TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 23

Sesses: 29 e 30 de junho de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contratao para execuo de obras: 1 - Distoro nos preos conhecida como jogo de planilha; 2 - Reviso contratual para expurgo da parcela referente extinta CPMF. Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao da rede credenciada de estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. Possibilidade da contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao, para a realizao de concurso vestibular. Alcance da sano prevista no art. 87, III, da Lei n. 8.666/93. Segunda Cmara Ata de registro de preos: 1 - Distino entre ata e contrato; 2 - Encerramento da ata com a execuo do seu objeto ou com o fim do prazo de vigncia; 3 - Prorrogao da vigncia da ata e restabelecimento de quantitativos. Novas Smulas Smula n. 260 Smula n. 261 PLENRIO Contratao para execuo de obras: 1 - Distoro nos preos conhecida como jogo de planilha Representao formulada ao TCU apontou possvel sobrepreo nas obras da 2 fase do Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau. Para subsidiar a sua concluso, a representante elaborou laudo de avaliao dos preos praticados na proposta da licitante vencedora, comparando-os com valores de mercado e com tabelas de referncia (Sicro e Sinapi). Relatrio da auditoria realizada pelo TCU nas aludidas obras identificou sobrepreo no fornecimento de tubos de ferro dctil e ao carbono de 7,09% e 2,90%, respectivamente, porm desconto nos servios comuns de engenharia de 5,27%, que, somados, no apresentavam sobrepreo. Portanto, analisado de forma global, o contrato do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) no continha sobrepreo, mas a equipe de auditoria encontrou vrios itens individuais com elevado sobrepreo ou desconto em relao aos sistemas de referncia. Assim sendo, a fim de evitar a distoro nos preos conhecida como jogo de planilha, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Dnocs que: a) reavalie, possibilitando empresa contratada o prvio contraditrio, os preos dos itens de fornecimento do Contrato PGE n 44/2002, considerando os indcios de sobrepreo levantados [...] no fornecimento de tubos de ferro dctil e ao carbono do contrato;; b) em caso de acrscimos de quantitativos em itens presentes na planilha oramentria do Contrato PGE n 44/2002 ou quando da necessidade de acrescer servios ou materiais/equipamentos no presentes na planilha oramentria original do contrato, adote preos comprovadamente praticados no mercado, no admitindo reduo na diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi em favor do contratado, conforme previsto no art. 109, 6, da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009). . Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-008.137/2009-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 30.06.2010.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 23

Contratao para execuo de obras: 2 - Reviso contratual para expurgo da parcela referente extinta CPMF Ainda quanto ao Contrato PGE n. 44/2002, referente s obras da 2 fase do Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau, a equipe de auditoria concluiu no haver qualquer evidncia de que o BDI do referido contrato tivesse sido revisto para o expurgo da parcela referente CPMF, extinta em 2007. Por essa razo, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) que, nos termos do art. 65, 5, da Lei n 8.666/1993, formalize termo aditivo ao Contrato PGE n 44/2002, possibilitando empresa contratada o prvio contraditrio, com vistas a reduzir os percentuais de BDI aplicveis aos pagamentos efetuados aps 31/12/2007 em decorrncia da extino da CPMF, e adote medidas para, nas faturas vincendas, compensar eventuais valores indevidamente pagos. Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-008.137/2009-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 30.06.2010. Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao da rede credenciada de estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso, pelo Servio Social do Comrcio no Estado de So Paulo (SESC-SP), do lote 1 fornecimento de vale-refeio do Prego Presencial 14/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito da questo levantada em processo de representao. A licitao tem por objeto o servio de gerenciamento, distribuio, implementao e administrao dos benefcios de vales-refeio e transporte para as unidades do SESC-SP. A representante alegou ter sido inserida, no edital da licitao, exigncia excessiva e desarrazoada, referente obrigatoriedade da apresentao da rede de estabelecimentos credenciados (mnimo dois estabelecimentos comerciais que aceitem o vale como forma de pagamento da refeio, e estejam a uma distncia mxima de 500 metros da Unidade do SESC) como condio de habilitao tcnica. Ao concluir estarem presentes os pressupostos para a concesso de medida cautelar, a unidade instrutiva defendeu o entendimento de que, Na fase de habilitao tcnica, pode a entidade aferir a experincia e a capacidade tcnica das empresas concorrentes para cumprir o objeto do certame, exigindo delas a apresentao de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. As exigncias de credenciamento de estabelecimentos credenciados devem sim ocorrer, mas na fase de contratao, permitindo, dessa forma, empresa vencedora, dentro de prazo razovel, se for o caso, promover os credenciamentos solicitados. . Para o relator, considerando que a licitao abrangia 32 instalaes do SESC/SP, consistiria em desarrazoado nus para as licitantes, tanto financeiro quanto operacional, a exigncia de que elas cadastrem 64 estabelecimentos apenas para participarem do certame. Nesse caso, somente a empresa que j estivesse prestando os servios ou grandes empresas desse seguimento comercial restariam habilitadas. Ao final, o relator assinalou que a exigncia da apresentao da rede credenciada deveria ocorrer somente na fase de contratao, com a concesso de prazo razovel para a vencedora do certame credenciar os estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC016.159/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 30.06.2010. Possibilidade da contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao, para a realizao de concurso vestibular Em sede de tomada de contas especial, instaurada em decorrncia de irregularidades identificadas na execuo do Convnio n. 10/2003, celebrado entre a Universidade Federal do Piau (UFPI) e a Fundao de Desenvolvimento e Apoio Pesquisa, Ensino e Extenso do Piau (FUNDAPE) cujo objeto era a execuo das 1, 2 e 3 Etapas do Programa Seriado de Ingresso na Universidade , o Ministrio Pblico junto ao TCU manifestou-se por que fosse expedida determinao UFPI para se abster de celebrar convnios ou contratos com entidades privadas, sem licitao, com fundamento no art. 1 da Lei n. 8.958/94 c/c o art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/1993, objetivando a realizao de concurso para a seleo de novos alunos. Em seu voto, ao dissentir da proposta do Parquet, o relator mencionou o Acrdo n. 887/2010-2 Cmara, frisando que, na naquela assentada, em que se apreciava a prestao de contas de 2005 da Fundao Universidade Federal do Maranho, restou admitida a possibilidade da contratao de fundaes de apoio para a realizao de vestibulares, por dispensa de licitao, nos termos do art. 1 da Lei n. 8.958/94. O Plenrio anuiu ao entendimento do relator. Precedentes citados: Acrdo n. 1.534/2009-1 Cmara e Acrdos n.os 1.192/2006 e 2.149/2006, ambos da 2 Cmara. Acrdo n. 1533/2010-Plenrio, TC006.995/2005-1, rel. Min. Jos Jorge, 30.06.2010.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 23

Alcance da sano prevista no art. 87, III, da Lei n. 8.666/93 Representao formulada ao TCU noticiou suposta irregularidade no Convite n. 2008/033, promovido pelo Banco do Nordeste do Brasil S/A (BNB), cujo objeto era a contratao de servios de infraestrutura na rea de informtica do Banco. Em suma, alegou a representante que o BNB estaria impedido de contratar com a licitante vencedora do certame, haja vista ter sido aplicada a esta, com base no art. 87, III, da Lei de Licitaes, a pena de suspenso de licitar e contratar com a Administrao pelo perodo de um ano, conforme ato administrativo do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJ/CE). Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCU alinhou-se ao posicionamento da parcela da doutrina que considera que a sano aplicada com supedneo no art. 87, inciso III, da Lei das Licitaes restringe-se ao rgo ou entidade contratante, no sendo, portanto, extensvel a toda a Administrao Pblica. Portanto, para o Parquet, o impedimento temporrio de participar de procedimentos licitatrios est restrito Administrao, assim compreendida pela definio do inciso XII do art. 6 da Lei de Licitaes.. Anuindo ao entendimento do MP/TCU, o relator props e o Plenrio decidiu considerar improcedente a representao. Precedentes citados: Deciso n. 352/98-Plenrio e Acrdos n.os 1.727/2006-1 Cmara e 3.858/2009-2 Cmara. Acrdo n. 1539/2010-Plenrio, TC-026.855/2008-2, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 30.06.2010. SEGUNDA CMARA Ata de registro de preos: 1 - Distino entre ata e contrato Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidade no Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo Governo do Estado de Roraima para eventual aquisio de gneros alimentcios, destinados a atender aos alunos da rede pblica estadual de ensino. Em consequncia, foi realizada inspeo pela unidade tcnica, tendo sido constatado que a formalizao da ata de registro de preos e a celebrao do contrato para fornecimento das mercadorias ocorreram em um mesmo instrumento, isto , ao mesmo tempo em que foram estabelecidas caractersticas de uma ata de registro de preos, tais como a vigncia do registro e os prazos e condies para contratao, foram fixadas condies, direitos, obrigaes e regras prprias de um termo contratual, tais como o valor pactuado, as penalidades a que se sujeita a contratada e as obrigaes das partes. Com base no Decreto Federal n. 3.931/2001 que regulamenta o registro de preos previsto na Lei n. 8.666/93 , o relator salientou que a ata de registro de preos tem natureza diversa da do contrato. Na verdade, a ata firma compromissos para futura contratao, ou seja, caso venha a ser concretizado o contrato, h que se obedecer s condies previstas na ata. Ademais, a ata de registro de preos impe compromissos, basicamente, ao fornecedor (e no Administrao Pblica), sobretudo em relao aos preos e s condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e direitos tanto ao contratado quanto ao contratante, numa relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do instituto. No caso em tela, o contrato foi celebrado pelo valor total da proposta apresentada pela vencedora da licitao, o que significa desvirtuamento do instituto do registro de preos, alm do que, para o relator, nenhuma das situaes delineadas no art. 2 do Decreto 3.931/2001 que elenca as hipteses em que o sistema de registro de preos deve ser preferencialmente utilizado foi atendida. Aps concluir que teria sido mais apropriada a realizao de prego eletrnico para fornecimento de bens de forma parcelada, na sua forma ordinria, sem a formalizao de ata de registro de preos, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC018.717/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 29.06.2010. Ata de registro de preos: 2 - Encerramento da ata com a execuo do seu objeto ou com o fim do prazo de vigncia Ainda com relao ao Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo Governo do Estado de Roraima para eventual aquisio de gneros alimentcios, o relator frisou que a formalizao da ata e a celebrao do contrato num mesmo instrumento acabaram por revelar outra impropriedade, isso porque, ao firmar contrato pela totalidade do valor da ata, presume-se que todos os contratos vinculados ata j foram celebrados. Por conseguinte, embora o prazo inicial de vigncia da ata fosse de 12 (doze) meses, a ata se aperfeioou (foi executada) j na data de sua celebrao, visto que seu objeto foi totalmente contratado de uma s vez. Partindo-se da hiptese de que a ata expira ou com a execuo do seu objeto ou com o fim de seu prazo de vigncia, pode-se afirmar que a ata de registro de preos em questo expirou um ano antes da formalizao de seu primeiro aditivo. Para o relator, se o contrato firmado no havia sido
3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 23

executado in totum aps os primeiros doze meses de vigncia, o mais adequado teria sido a celebrao de aditivo ao contrato, com fundamento na necessidade de se restabelecer o equilbrio econmico-financeiro, e no ata de registro de preos, porquanto esta j havia expirado. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-018.717/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 29.06.2010. Ata de registro de preos: 3 - Prorrogao da vigncia da ata e restabelecimento de quantitativos Ainda quanto ao Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo Governo do Estado de Roraima, constatou-se que a deciso de aditivar a ata em 25% do quantitativo inicial solicitado (segundo aditivo) foi tomada em razo do fracasso do Processo 12457/08-95 (Prego 414/08), cujo objeto tambm era o Registro de Preos para aquisio de gneros alimentcios, com vistas a substituir o Registro de Preos vigente, oriundo do Prego 187/2007 ora combatido. Segundo o Secretrio de Estado da Educao, Cultura e Desportos poca, o referido procedimento fazia-se necessrio para que no viesse a ocorrer o fracasso no cardpio oferecido nem a descontinuidade no atendimento dos alunos da rede pblica estadual de ensino no interior do Estado.. O relator salientou que esse segundo aditivo, que acabou tambm por prorrogar a validade da ata de registro de preos por mais um ano, carecia de respaldo legal, ainda que tenha como motivao o fato de que o Prego realizado no ano de 2008 no teve continuidade e que a atividade concernente alimentao escolar no deve sofrer interrupo. Isso porque o Plenrio do Tribunal, mediante o Acrdo n. 991/2009, em resposta a consulta que lhe foi formulada, decidiu responder ao interessado que, no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei 8.666/93. No obstante, tendo em vista que a prefalada consulta somente foi julgada em meados de 2009, o relator considerou razovel admitir que a deliberao no tenha chegado ao conhecimento do rgo estadual antes da celebrao do segundo aditivo, alm do que a formalizao deste obteve parecer jurdico favorvel da Assessoria Especializada vinculada Comisso Permanente de Licitao. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir apenas determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-018.717/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 29.06.2010. NOVAS SMULAS Smula n. 260 dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas. Smula n. 261 Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigure o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br