UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE CONTADURA PBLICA

GNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL EN LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE RIEGO EN BOLIVIA

APRENDIENDO CON GILMAR

Elaborado por:
GUTIERREZ YUJRA GILMAR

Fecha de entrega: 25/06/2013

La Paz Bolivia

2 GNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL EN LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE RIEGO EN BOLIVIA CONTENIDO GNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL EN LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE RIEGO EN BOLIVIA ................................................ i 1 Antecedentes e Introduccin ...................................................................... 1 2 Marco general: El contexto poltico actual en Bolivia y los nuevos escenarios para las polticas pblicas .............................................................. 3 3 Antecedentes histricos: Gnero y etnicidad en las polticas pblicas sobre tierra y agua ............................................................................................ 8 3.1 El acceso y uso de la tierra y el agua antes de la Colonia.................... 8 Los derechos de las mujeres antes de la Colonia ........................... 9 Legislacin Colonial sobre el agua .............................................. 12 Derechos ciudadanos y los derechos de las mujeres.................... 14

3.1.1 3.2 3.2.1 3.2.2

Posesin y dominio de la tierra y el agua durante la Colonia ........... 11

3.3 El proceso de construccin de normativas sobre tierra y agua durante la Repblica................................................................................................. 16 3.3.1 Polticas de tierra y agua durante el proceso de formacin del Estado boliviano desde 1825 hasta 1952.................................................. 16 3.3.2 1985 3.3.3 Proceso de Reforma Agraria y normativas de agua entre 1953 32 Proceso de reformas y Estado Neoliberal entre 1985 y 2005 ...... 38

3.4 Un balance sobre el acceso a la tierra y el agua, la equidad de gnero y la etnicidad en la historia boliviana hasta antes del actual gobierno ....... 54 4 La situacin actual: Gnero y etnicidad en las polticas pblicas de riego y tierra ............................................................................................................... 57 2

APRENDIENDO CON GILMAR |

4.1 Nueva Constitucin Poltica del Estado: Disposiciones sobre tierraagua, gnero y etnicidad.............................................................................. 57 4.1.1 4.1.2 4.2 Bases fundamentales del Estado .................................................. 57 Recursos hdricos y tierra ............................................................ 59

Plan Nacional de Desarrollo: Polticas de tierra agua..................... 64

4.3 Nuevo marco institucional y normativo respecto al gnero: Plan de Igualdad de Oportunidades ......................................................................... 68 4.3.1 4.3.2 4.3.3 Marco Institucional ...................................................................... 68 Marco Normativo ......................................................................... 71 Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades (PNIO) .......... 72

4.4 Marco institucional y normativo del riego: Plan Nacional de Desarrollo del Riego ................................................................................... 78 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 Marco institucional ...................................................................... 78 Marco normativo legal del sector riego. ..................................... 81 Marco de las polticas del sector riego......................................... 90 Plan Nacional de Desarrollo del Riego para vivir bien ............... 91

5 La institucionalidad y los actores ............................................................. 95 5.1 Imaginarios de los actores respecto a gnero, etnicidad e interculturalidad .......................................................................................... 95 5.2 Percepciones de los actores sobre la operacionalizacin de las polticas de riego con enfoque de gnero .................................................. 100 5.3 La institucionalidad y el relacionamiento interinstitucional ............ 103 5.4 Percepciones de los actores sobre los nuevos desafos respecto a la formulacin de polticas en el marco de las reformas estatales ................ 107 6 Aplicacin de polticas de riego en procesos de intervencin: Aportes desde la prctica ........................................................................................... 111 6.1 Caractersticas de los estudios de caso: Diversidad de escenarios de riego .......................................................................................................... 111

6.2 Descentralizacin y gestin municipal: Participacin social, polticas de riego y gnero ....................................................................................... 116 6.2.1 La participacin de lderes locales y mujeres en la gestin municipal ................................................................................................ 117 6.2.2 Ausencia de polticas locales de intervencin en riego con equidad de gnero e interculturalidad .................................................................. 118 6.3 Relaciones de gnero en los procesos de intervencin .................... 119 Relaciones de gnero en la fase de diseo ................................ 120 Relaciones de gnero en la fase de construccin ....................... 123 Relaciones de gnero en la fase de acompaamiento ............... 126 6.3.1 6.3.2 6.3.3

6.4 Resultado de los procesos de intervencin sobre las concepciones de derechos de agua y la equidad de gnero .................................................. 129 6.4.1 6.4.2 Concepciones de derechos de agua y relaciones de gnero ....... 130 Ejercicio de los derechos de agua .............................................. 140

7 . A manera de conclusiones: Pautas para la elaboracin de polticas de riego con enfoque intercultural de gnero ................................................... 147 7.1 El fortalecimiento de la institucionalidad del riego coherente a las demandas del desarrollo del riego con equidad de gnero en el marco de la nueva estructura y organizacin territorial del Estado .............................. 147 7.1.1 7.1.2 Justificacin ............................................................................... 147 Propuesta.................................................................................... 150

7.2 El fortalecimiento de las capacidades y competencias de los actores involucrados en la formulacin e implementacin de polticas de riego con equidad de gnero e interculturalidad ....................................................... 153 7.2.1 7.2.2 Justificacin ............................................................................... 153 Propuesta.................................................................................... 155

7.3 Implementacin de un enfoque de intervencin basado en la equidad de gnero y la interculturalidad ................................................................. 156

7.3.1 7.3.2

Justificacin ............................................................................... 156 Propuesta.................................................................................... 159

7.4 Coordinar con el Viceministerio de Educacin Superior la introduccin del enfoque interculturalidad y de gnero en el currculo de formacin de los tcnicos en riego ............................................................ 161 7.4.1 7.4.2 Justificacin ............................................................................... 161 Propuesta.................................................................................... 162

8 Bibliografa de Consulta......................................................................... 164 9 Anexos .................................................................................................... 174

GNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL EN LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE RIEGO EN BOLIVIA

Tablas

Cuadro N 1 Acciones concurrentes del Ministerio de agua y Medio Ambiente y Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario ........................................................................................... 76 Cuadro N 2 Ubicacin y caractersticas de los sistemas de riego estudiados ................ 112 Cuadro N 3 Sistemas de riego y formas organizativas ........................................................ 113 Cuadro N 4 Fases del proceso de intervencin .............................................................. 119 Cuadro N 5 Fichas de gnero aplicadas en el diseo de los proyectos de riego ................. 120 Cuadro N 6 Participacin de los actores en la etapa de diseo ............................................. 122 Cuadro N 7 Argumentos para la no admisin de mano de obra femenina en la construccin de la infraestructura de riego .................................................................................................. 124 Cuadro N 8 Formas de organizacin familiar para asistir a eventos de acompaamiento .. 127 Cuadro N 9 Expresin de las categoras de propiedad hidrulica y relaciones de gnero en las diferentes nociones de derecho ......................................................................................... 135 Cuadro N 10 Contraste entre el concepto de derecho de agua y las concepciones locales de derecho familiar...................................................................................................................... 137 Cuadro N 11 Ejercicio de los derechos al agua y status de las mujeres ............................. 140 Cuadro N 12 Criterios para el desempeo de cargos de riego ............................................. 143 Cuadro N 13 Caractersticas de los cargos ......................................................................... 143

Figuras

Figura N 1 La Direccin de Gnero dentro del Organigrama del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades...................................................................................................................... 69 Figura N 2 Ubicacin de las unidades/direcciones departamentales de gnero en la estructura de las prefecturas ..................................................................................................... 70 Figura N 3 Ubicacin del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua .......................................................................................................... 79 Figura N 4 SENARI y SEDERIS dentro del VRHR .............................................................. 80

ii

Abreviaturas

ANARESCAPYS: Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Bolivia DGR: Direccin General de Riego DS: Decreto Supremo INRA: Instituto Nacional de Reforma Agraria LPP: Ley de Participacin Popular NCPE : Nueva Constitucin Poltica del Estado PND: Plan Nacional de Desarrollo PNIO: Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades PNDR: Plan Nacional de Desarrollo del Riego PPR: Polticas Pblicas de Riego SENARI: Servicio Nacional de Riego SEDERI: Servicio Departamental de Riego TCO: Tierras comunitarias de Origen UGPI: Unidad de Gestin Pblica Intercultural VIO: Viceministerio de Igualdad de Oportunidades VRHR: Viceministerio de Recursos Hdricos y de Riego

1 Antecedentes e Introduccin
Bolivia es un pas que est ubicado al centro del continente sudamericano, limita al oeste con Per, al norte y este con Brasil, al sur con Paraguay y Argentina y al sur oeste con Chile. Tiene una superficie de 1.098.581 km2 (424.194 millas2). El pas est estructurado poltica y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias y 327 municipios. La poblacin alcanza a 8.274.325 habitantes con una densidad de 7,56 habitantes por Km 2. La concentracin urbana es de 62,43% y la rural de 37,57%. El 49,84% de la poblacin es masculina y el 50,16% es femenina. El 79.6% de la poblacin ha concluido el nivel primario de escolaridad, slo el 13.6 % el nivel secundario y el 6.8% tiene instruccin superior (INE, Censo 2001).

Bolivia tiene una riqueza tnica y cultural que se ve reflejada en la existencia de 35 pueblos indgenas, que se ubican en todo el territorio nacional. Los ms numerosos en cuanto a poblacin son la cultura aymara y quechua, que se encuentran en los departamento de La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba. Sin embargo, la mayor densidad tnica se encuentra en la regin amaznica boliviana, donde viven 27 pueblos indgenas, sobre todo en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. En total la poblacin indgena en Bolivia representa el 71 %. (Ministerio de Educacin de Bolivia 2004). Estos datos muestran que Bolivia es un pas multi y pluricultural.

La variabilidad altitudinal del territorio boliviano permite establecer cuatro regiones agroecolgicas, en las que se distinguen 14 zonas (sub-regiones agroecolgicas) con caractersticas climticas diferenciadas y con predominancia relativa de paisaje homogneo. Estas sub-regiones corresponden a una sntesis de las unidades existentes (ms de 40) y sub-unidades (aproximadamente 120) en proceso de caracterizacin.

En Bolivia existen tres grandes cuencas hidrogrficas: la Amaznica, la del Ro de La Plata y la endorreica del Altiplano, que ofrecen recursos hdricos superficiales y subterrneos. Sin embargo, su distribucin espacial, altitudinal y la enorme variacin hidrolgica micro-regional tienen un marcado efecto en el aprovechamiento del agua, debido a que su utilizacin est limitada por la dificultad de derivar aguas para la produccin agrcola en zonas donde se concentra la mayora de la poblacin.

Existen zonas agroecolgicas que por sus caractersticas climticas presentan un mnimo de 6 meses de dficit hdrico al ao. Esta escasez de agua representa el mayor obstculo para el desarrollo de las actividades agrcolas. En estas condiciones de dficit se encuentran varias zonas agroecolgicas, que representa casi el 40% de la superficie nacional. En estas zonas la sequa y la helada se presentan como los factores ms adversos a la produccin

agrcola. En los valles y en los llanos del chaco, la sequa es el factor que tiene mayor incidencia negativa, en el altiplano adems de la sequa estn las heladas.

En este territorio caracterizado por su diversidad cultural y agroecolgica existen alrededor de 4700 sistemas de riego que abarcan aproximadamente 230.000 hectreas. La mayora de los sistemas de riego son pequeos (de 10 a 100 ha.) y representan el 55% del total. Los sistemas de riego micro (2 a 10 ha.) representan el 37 %. Los sistemas de riego considerados medianos y grandes slo representan el 8 % del total (PRONAR 2000).

La mayora de los sistemas de riego se ubican en la regin occidental, donde se encuentra la mayor densidad poblacional de Bolivia. A la vez, en esta zona predomina la cultura andina. El 22% de los sistemas de riego est ubicado en los valles de Cochabamba, el 21% en el departamento de La Paz, el 20% en Potos, el 15 % en Chuquisaca, el 11 % en Tarija y el 6 % en Oruro. En la regin oriental, en el departamento de Santa Cruz est solo el 5 % de los sistemas de riego. En Beni y Pando que pertenecen a la Amazona no existe agricultura regada (PRONAR 2000).

El 61 % de los usuarios se encuentra en los sistemas de riego denominados micro y pequeos, que ocupan el 43% del total de rea regada. En los sistemas de riego mediano y grande se encuentra el 39% de los usuarios, que ocupan el 57 % del total del rea regada (PRONAR 2000).

La mayora de los sistemas de riego tiene como fuente de agua a un ro y coincide con la mayor rea regada, solamente un 19 % del rea total es regada con represas, con vertientes y pozos el 6 %. Del total de sistemas de riego existentes, aproximadamente el 40% han sido intervenidos por proyectos de riego (ibid).

Una particularidad de los sistemas de riego en Bolivia, a diferencia de otros pases en la zona andina, es que stos son autogestionarios, ya que los usuarios con sus propios recursos (conocimiento, mano de obra, dinero, etc.) hacen funcionar los sistemas de riego. Asimismo, la heterogeneidad cultural y diversidad agroecolgica determinan diversos modos de vida y consecuentemente diferentes maneras de hacer agricultura y de gestionar los sistemas de riego.

Actualmente con la reeleccin de Evo Morales un lder indgena, Bolivia vive un proceso de profundas transformaciones sobre la concepcin del Estado, la construccin de una nueva institucionalidad y la formulacin de polticas ms pluralistas, uno de los principales desafos es el ejercicio de los derechos colectivos sobre los recursos naturales, en el marco de la

Filosofa de vivir bien, que plantea una relacin ms respetuosa y armnica entre la comunidad humana y la naturaleza.

En este contexto, el objetivo del presente documento es ofrecer algunas pautas para la formulacin de una propuesta de polticas de riego con enfoque de gnero e interculturalidad, mediante una revisin y anlisis del abordaje de gnero y la etnicidad en las polticas de riego a travs de la historia y en las polticas actuales. El anlisis de las polticas actuales abarca la institucionalidad del riego, los imaginarios de los actores hacedores de polticas, y por ltimo, las practicas de intervencin en riego.

Por consiguiente, el presente documento est organizado en siete captulos: En el primer captulo presentamos los antecedentes e introduccin. En el segundo captulo el contexto poltico actual en Bolivia y los nuevos escenarios para las polticas pblicas. En el tercer captulo hacemos un recuento del tratamiento de gnero y la etnicidad en las polticas pblicas del riego a lo largo de la historia de Bolivia hasta antes del actual gobierno. En el cuarto captulo, presentamos el abordaje de gnero y la etnicidad en las polticas pblicas de riego en la actualidad. En el quinto captulo hacemos un anlisis de la nueva institucionalidad y los imaginarios sobre gnero y etnicidad de los actores involucrados en la formulacin e implementacin de polticas publicas de riego. En el sexto captulo hacemos referencia a la aplicacin de las polticas pblicas de riego en los procesos de intervencin, usando como insumos los hallazgos de la investigacin titulada: Derechos colectivos de agua y relaciones de gnero en escenarios de diversidad cultural, realizada bajo el patrocinio del IDRC FLACSO Argentina. Por ltimo, a manera de conclusiones, sobre la base de los temas abordados en cada uno de los captulos anteriores, presentamos algunas pautas para la elaboracin de polticas de riego con enfoque de gnero e interculturalidad.

2 Marco general: El contexto poltico actual en Bolivia y

los nuevos escenarios para las polticas pblicas

El ao 2006 asumi por primera vez la presidencia de Bolivia Evo Morales un lder indgena aymara, gracias al apoyo de los movimientos sociales conformados por sectores populares de la poblacin y las organizaciones indgenas pertenecientes al MAS (Movimiento al Socialismo).

Uno de los postulados ms importantes del gobierno de Evo Morales fue la refundacin de Bolivia, pues se encontraba vigente la Constitucin Poltica de Estado de 1967, un modelo de Estado Nacional centralista y colonial. Por tanto, se instala la Asamblea Constituyente

para la redaccin de un nuevo texto constitucional, que despus de muchos debates y oposiciones es aprobado el ao 2007.

La mayora de las propuestas presentadas en la Asamblea Constituyente se sustentan en criterios tnico- culturales que plantean sustituir a los departamentos por nuevas regiones o comunidades lingsticas. La sociedad boliviana es percibida bajo nuevas pautas identitarias, la identidades sociales ya no se ordenan en trminos de clase sino de pertenencia tnica y regional. Esta situacin obliga a la configuracin de una nueva institucionalidad que fue debatida en las sesiones de la Asamblea Constituyente. Una propuesta planteada para esta nueva configuracin es la de autonomas regionales, indgenas, municipales y/o departamentales.

Las propuestas indgenas se basan en la autodeterminacin, entendida como la capacidad de dirigirse a si mismos y como proceso de descolonizacin. En primer plano, coloca los derechos colectivos y despus los individuales. Eso lleva a cambiar el concepto de ciudadana basndolo en derechos colectivos. Tambin lleva a una redefinicin territorial del poder poltico: se plantea la necesidad de una re-configuracin territorial (otras divisiones administrativas) y nuevas formas de poder poltico o poder originario, basado en usos y costumbres y derecho consuetudinario (Mayorga 2006).

Las propuestas indigenistas no son coincidentes con las visiones e intereses de otros sectores de la poblacin (no indgenas, empresarios, latifundistas, organizaciones urbanas y juventudes). As, la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) elaborada por el MAS fue rechazada por algunos sectores de la poblacin de la Media Luna y los movimientos autonomistas departamentales cobraron ms fuerza, cuatro departamentos hicieron consultas pblicas y pretendieron aprobar sus estatutos autonmicos.

En lo que respecta a la gestin de recursos hdricos, durante el proceso de elaboracin de la NCPE, las organizaciones sociales presentaron varias propuestas constitucionales. Los principales temas que se debatieron y tuvieron consenso fueron los siguientes: La concepcin del agua como un recurso natural: estratgico, vital, finito, vulnerable, social y cultural. El acceso al agua bajo los principios de solidaridad, equidad, reciprocidad, complementariedad, sostenibilidad. El Agua como derecho humano. La no privatizacin del agua y sus servicios (prohibiendo la mercantilizacin, comercializacin, exportacin, y los tratados comerciales internacionales). La priorizacin del uso del agua para la vida, la salud, la gente, la naturaleza y la alimentacin.

El tema sobre propiedad y dominio del agua tuvo mayor disenso, pues hubo diferentes propuestas. Algunas consideraban que la propiedad y dominio del agua debera ser del Estado (Nacional, Plurinacional, Unitario, Social, Comunitario), otras de los pueblos y

comunidades indgenas campesinas y originarias, otras del Estado y los pueblos, otras de todos los bolivianos, y otras de los Municipios.

El gobierno de Evo Morales emprendi un proceso de transformacin profunda del rgimen estatal, en el sistema poltico - democrtico, territorial, social y cultural. Su reeleccin en diciembre de 2009 por amplia mayora (64 %) garantiza la presencia mayoritaria de representantes en el parlamento y en la Asamblea Plurinacional (ex-Senado), lo cual crea condiciones favorables para la continuidad de la transformacin del Estado en el marco de una NCPE.

La victoria de Evo Morales por mayora en dos elecciones consecutivas se constituy en un hecho indito, porque desde la restauracin de la democracia (1982) fue el primer candidato que obtuvo ms del 50 % de la votacin, esto signific un cambio profundo en el sistema de partidos y el retorno de la izquierda al poder, con rasgos distintivos tnicos campesinoindgenas. En palabras de Mayorga (2009) El MAS es un movimiento poltico que representa demandas campesinas y tnico culturales, se sustenta en un conglomerado de organizaciones sindicales, movimientos sociales y pueblos indgenas.

El gobierno del MAS promueve una reforma constitucional que privilegia lo tnico y refuerza los derechos colectivos de las comunidades campesinas y pueblos indgenas centrada en la propuesta de un nuevo modelo de Estado: El Estado plurinacional, que implica no solamente el reconocimiento de comunidades campesinas y pueblos indgenas considerados naciones, sino tambin el reconocimiento del pluralismo en diversos aspectos: Pluralismo poltico, econmico, jurdico, religioso, lingstico y cultural.

Este reconocimiento del pluralismo modifica la institucionalidad democrtica, porque incorpora la representacin y participacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas en la institucionalidad del Estado. Es decir, el Estado reconoce la validez de normas y procedimientos (asamblea, cabildo, consulta previa, etc.) de las comunidades campesinas y pueblos indgenas, para la eleccin, designacin o nominacin de sus autoridades y de representantes ante los rganos polticos. (Mayorga 2009: 33).

El gobierno del MAS respondiendo al pedido de la ciudadana, se ha esforzado en dar seales de cambio respecto a la ocupacin y administracin de los aparatos del Estado. As, la ocupacin de la estructura del poder ejecutivo y la ocupacin de los aparatos del Estado, han generado un cambio substancial, porque desplazan a la burocracia neoliberal fruto del coteo, patrimonialismo y las prcticas corruptas, aunque eso no exime a los funcionarios de gobierno del MAS de esas viejas prcticas (Cardozo 2006).

En el nuevo escenario poltico, se establece una nueva relacin entre los movimientos sociales y el poder poltico del MAS, orientada a consolidar una alianza estratgica con sectores sociales que pasa, por un lado, por la participacin directa de representantes en el ejercicio del poder (inclusin de dirigentes de movimientos sociales y regionales en la composicin del gabinete ministerial, tales como una dirigente de la organizacin de las trabajadoras del hogar, un representante de los trabajadores mineros, el mximo dirigente de las juntas vecinales de la ciudad del El Alto, una lder de la federacin de mujeres campesinas o un miembro del gremio del magisterio como ministros) y por otro lado, por el compromiso de satisfacer las demandas recurrentes (Mayorga, 2009).

Desde esta perspectiva, los movimientos sociales al ser parte del gobierno del MAS se constituyen en el instrumento ms importante para la conquista de sus derechos individuales y colectivos. Esta articulacin del gobierno con los movimientos sociales (Federacin de cocaleros, pueblos indgenas de las tierras bajas, Federacin de Campesinos, juntas vecinales, Central Obrera Regional de la ciudad de El Alto, etc.), ha logrado disminuir la tensin social y los conflictos sociales.

El discurso del MAS interpela a los movimientos sociales como agentes de cambio y referentes del trabajo del gobierno, en esa medida el MAS no representa a los movimientos sociales, sino que forma parte de una coalicin de actores sociales y polticos que se aglutinan bajo el liderazgo de Evo Morales, convertido en un factor de unificacin simblica y conduccin prctica (Mayorga 2009: 63).

Segn Cardozo (2006), adquiere mayor relevancia el rol que juega lo simblico expresado en trminos culturales y religiosos. Es as que el Presidente Morales desde su posesin como mandatario de todos los bolivianos, es colocado bajo la bendicin y proteccin divina y de los antepasados de los pueblos originarios, crendose con ello una singular simbiosis entre una visin simplemente poltica y una investidura con tintes sagrados y con carcter trascendental. (Cardozo 2006: 12).

Sin embargo, lo cultural no se reduce a lo simblico ni a las prcticas culturales, sino a la incorporacin de la visin de las culturas indgena, campesinas y otras, a las esferas institucionales, polticas, econmicas, sociales y culturales de Bolivia, un ejemplo claro es la concepcin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) donde se privilegia el respeto y conservacin de la naturaleza y se establece como principio el restablecimiento del equilibrio entre la necesidad de conservacin y las necesidades econmicas ligadas al desarrollo.

En su segundo perodo, el gobierno de Evo Morales plantea la necesidad de sustituir el Estado colonial o aparente por un nuevo Estado integral. Segn el vicepresidente lvaro

Garca1, el Estado aparente2 que estuvo vigente durante 180 aos desde la fundacin de la Repblica, no logr sintetizar o condensar a la totalidad de la sociedad, representando solamente a un sector privilegiado. Tampoco logr articular la territorialidad del Estado, sus regiones, sino que solamente represent y unific pedazos aislados y fragmentados del territorio patrio, articul ciertos hbitos polticos y discrimin a otros sectores sociales, territorios y regiones.

Un Estado integral es definido por el Vicepresidente como aquel aparato gubernamental que une y sintetiza a todos los sectores sociales, a las clases, a los grupos nacionales, a las regiones, a las colectividades, etc. Es un Estado pleno en el que hay un liderazgo moral, intelectual y poltico. Est basado en una correspondencia entre la sociedad civil, los ciudadanos, las regiones, las clases sociales y su representacin poltica estatal, orientado a garantizar la igualdad, la redistribucin de la riqueza social, la autonoma y la soberana nacional.

1 Discurso de lvaro garca Linera Vicepresidente de Bolivia en el acto posesin del segundo mandato de Evo Morales , enero de 2010. 2 Haciendo referencia al concepto acuado por el socilogo boliviano Ren Zabaleta .

3 Antecedentes histricos: Gnero y etnicidad en las polticas pblicas sobre tierra y agua
En este captulo se presenta el tratamiento del gnero y la etnicidad en las polticas pblicas de agua, especficamente de riego, en la historia de Bolivia, desde antes de la colonia hasta el ao 2005. Por la estrecha relacin que existe entre agua de riego y tierra, tambin se toma en cuenta el tema de la tierra.

3.1 El acceso y uso de la tierra y el agua antes de la Colonia

Existe dificultad para tener una idea aproximada acerca de lo que realmente fue la organizacin social y poltica del Tawantinsuyu, denominado El imperio Incaico. Por un lado, las sociedades andinas no registraron de manera escrita los hechos histricos, ya que eran culturas orales (grafas), as, muchos de los registros se entremezclaron con las leyendas. Por otro lado, los cronistas espaoles desde su mirada etnocntrica registraron los hechos histricos utilizando constructos y categoras con las cuales se estudiaba las sociedades europeas. En Europa, en 1550 se publicaban antologas de diarios sobre los viajes, las cuales eran influidas por los perjuicios propios de los editores y tambin las versiones eran tergiversadas en la traduccin de una lengua a otra. Esta mirada etnocntrica se constata en la siguiente cita:

(...) Estos pobres salvajes viven sin leyes ni normas de honradez, matrimonio, decencia, han vivido en idolatra, impudicia y antropofagia. No tienen bienes propios, sino que todas las cosas las tienen en comn, viven juntos sin rey, sin autoridad y cada uno es seor de s mismo (Koning, cit Amodio: 1993).

Diversas fuentes histricas revelan que las culturas originarias de Amrica, entre ellas las culturas andinas tenan particulares modos de vivir, cuyas caractersticas estaban centradas en la convivencia comunitaria, la reciprocidad, la relacin simbitica entre hombrenaturaleza y la ritualidad que era una forma de conversacin ntima con la naturaleza. Este modo de vida actualmente esta vigente en algunos lugares ms que en otros.

El ayllu es la base en la que descansa la estructura de la sociedad andina, ste es definido como una unidad social bsica basada a partir del parentesco por lnea paterna. Originalmente cada ayllu estaba organizado de modo que todos los miembros compartieran, a travs de las mltiples comunidades los distintos recursos que ofreca la agricultura andina (Alb 1990:20). Antiguamente, en la zona andina cada ayllu controlaba o tena acceso a diversas reas geogrficas ubicadas en diferentes pisos ecolgicos.

La distribucin de tierras estaba dividida en tres partes: a) tierras destinadas al culto y al Inca. b) tierras de usufructo comunal y c) tierras de asignacin familiar (Tupus). El trabajo colectivo era una prestacin destinaba a atender las necesidades pblicas comunales locales. Cabe destacar que las asignaciones familiares, es decir, el dominio de las familias sobre sus tierras tena mayor importancia. Segn algunos autores estas asignaciones familiares de tierras no siempre eran iguales en cuanto a extensin y calidad (Arratia 2006:22).

El agua fue y sigue siendo el elemento ms importante en el cosmos Andino, pues est asociado ntimamente a la vida. El agua en la cosmovisin andina "es de todos y es de nadie". Pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser humano. Se distribuye equitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres y normas comunitarias, y segn su disponibilidad cclica (Sherbondy 1987). Las culturas andinas desarrollaron tecnologas de irrigacin muy avanzadas en cuanto a hidrulica (sukacollos, riego por gravedad), en cuanto a conservacin de suelos (andeneras), agroastronoma (conocimiento del comportamiento climtico en funcin de la agricultura).

El acceso y uso de los recursos naturales, la tierra cultivable, la tierra de pastoreo y el agua para regado eran de carcter colectivo (familiar y comunal). La relacin con las fuentes de agua estaba muy marcada por la cosmovisin y la ritualidad agrocntrica. Por tanto, el concepto de gestin del territorio posea un matiz ajeno a los paradigmas occidentales basados en la propiedad individual y el control de los recursos naturales.

En la cosmovisin de las culturas andinas conceban al mundo como un todo integrado. Todos los seres que habitan el cosmos eran considerados vivos. El Pacha (cosmos) estaba conformado por la comunidad de la naturaleza (Sallqa), la comunidad de las deidades (Huacas) y la comunidad humana (Runas); que se interrelacionan entre s a travs de un continuo dilogo de respeto y reciprocidad.

El hecho de reconocer la equivalencia entre las comunidades de seres vivos, permiti que estas prcticas no slo se limiten a la convivencia y el respeto entre los seres humanos, sino tambin con las comunidades de la naturaleza y de las deidades.

3.1.1 Los derechos de las mujeres antes de la Colonia

Respecto a la situacin de la mujer en la poca precolonial existen interpretaciones enfrentadas. Por un lado, estn aquellas que proponen ordenaciones sociales de gnero basadas en la complementariedad sexual del trabajo igualitario, asentadas en principios de reciprocidad, por tanto la no subordinacin de las mujeres frente a los varones. Por otro

lado, estn las que defienden la existencia de un patriarcado prehispnico, lo que se traduce en una subordinacin femenina en todas las esferas de la vida social y poltica.

Asumir el patriarcado como una categora universal que ordena a todas las sociedades carece de un enfoque pluralista e intercultural. En este sentido optamos por explorar la matriz cultural que moldea las relaciones entre hombres y mujeres. Diez (2004) indica que para la fundamentacin de la hiptesis de la complementariedad han sido esenciales, entre otras, las investigaciones de Rostworowski (1983, 1985), que propugna una practica social prehispnica equitativa entre sexos, cuyo correlato es la cosmovisin dual andina. En esta misma lnea se encuentran los estudios de Isbell (1997).

En las sociedades andinas, tanto el hombre como la mujer adquiran el status de persona adulta y plena socialmente, despus de haber formado pareja, completando la unidad de la persona social Runa (persona respetable). Kgari es la identidad de gnero de hombre casado y Warmi de mujer casada, no se nombra warmi a una nia o una mujer joven ni kgari a un nio u hombre joven. El matrimonio o Jaquicha (otorga identidad social a la pareja). (Arze, 1997).

Al interior de las comunidades, la autoridad era reconocida como yanatin, es decir, como par (El Mallku y la Mama Talla). Se necesitaba el equilibrio entre lo masculino y lo femenino para ejercer el poder y con ello la obligacin de servir. Ningn soltero, por ejemplo, poda llegar a ocupar un alto cargo dentro de su comunidad ni dentro de un conjunto de ayllus (Arze, 1997).

En el mbito religioso, hombres y mujeres contaban con organizaciones y autoridades religiosas diferentes. El Inca y los hombres rendan culto al Sol (Inti), la Coya y las mujeres a la Luna (Wara) y sus respectivas deidades.

El trabajo productivo se asuma en igualdad complementaria, en los procesos de siembra; hombres y mujeres compartan los cnticos de respeto y fertilidad a la Pachamama, el hombre penetraba la vara a la tierra que seguidamente era enriquecida con la semilla por la mujer, para a continuacin juntos proceder al riego. La cosecha era un trabajo realizado por ambos (Arze, 1997).

Respecto al acceso a la tierra, Salles (1995, 2002), citada por Diez (2004), en su obra La herencia femenina andina prehispnica y su transformacin en el mundo colonial, expone la pervivencia de la herencia del poder prehispnico y su paulatina prdida de legitimidad frente a la herencia patrimonial hispana, que era la de los derechos polticos de las indias. En opinin de la autora, el mantenimiento de tal orden de sucesin, muestra una situacin de no sometimiento de las mujeres andinas.

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Entre las autoras que niegan la complementariedad en las relaciones de gnero estn Fuller (2000) y Barrig (2001), citadas por Diez (2004), quienes indican que este enfoque est afectado por un culturismo extremo y producto cultural idealizado.

3.2 Posesin y dominio de la tierra y el agua durante la Colonia

En el momento histrico de la conquista del Nuevo Mundo (final del siglo XV y comienzo del siglo XVI) los espaoles todava estaban marcados por los resabios de la Edad Media y los enfrentamientos con grupos germnicos y moros, este contexto fue determinante en el futuro delineamiento de sus normas legales acerca de los derechos sobre los territorios, las riquezas y pueblos conquistados.

La posesin y dominio de las mejores tierras de los originarios pas a manos de los conquistadores, religiosos y servidores de la Corona, como parte de una recompensa prometida por la exploracin, descubrimiento y ocupacin de nuevos territorios. Al poseer la tierra, ellos adquiran automticamente los derechos sobre todo lo que exista en ella (recursos naturales y humanos).

Muchos historiadores coinciden en afirmar que la principal riqueza encontrada por los espaoles no era ni el oro ni la plata, sino grupos sociales bien organizados, con tradicin para el trabajo colectivo. Por esta razn, los colonizadores no disolvieron los ayllus, porque stos les provean de fuerza de trabajo eficiente y gratuita. Por tanto, con la finalidad de ocupar, explotar y poblar la mayor parte del territorio, el sistema colonial estableci instituciones poltico - administrativas como: la encomienda, los repartimientos, la mita y la hacienda (Arratia 2006).

La encomienda se define como la atribucin de una determinada cantidad de indios tributarios (generalmente pertenecientes a un territorio continuo, por tanto con sus autoridades, etc.) de uno o varios ayllus. Las encomiendas fueron destinadas al trabajo de la tierra. El encomendero recoga las cosechas con el compromiso de evangelizar a los nativos.

El repartimiento de tierras gracias al derecho de la conquista, convirti a los peninsulares en nuevos seores feudales, propietarios de las tierras y de la explotacin de las minas. Empero, la tierra y las minas, no podan tener valor alguno sin la fuerza de trabajo de los nativos (Arratia 2006:27).

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Mediante Cdulas Reales de 1591, la Corona Espaola norm el rgimen de propiedad de la tierra, reconociendo el derecho de los pueblos originarios al ejercicio de prcticas, usos y costumbres sobre sus tierras, esta concesin se acompaaba de restricciones importantes, como ser: a) derecho eminente de la corona sobre las tierras colectivas, siendo los pueblos indgenas meros usufructuarios de bienes cuya propiedad quedaba en manos del Estado; y, b) las Cdulas sostenan la preeminencia de los pueblos espaoles cuyas necesidades tenan que ser satisfechas con anterioridad a las de las comunidade s indgenas (Demelas, 1999: 132).

Con el objeto de organizar un registro pblico de tierras el Virrey de Per don Francisco de Toledo en 1572, dise y ejecut las famosas visitas Toledanas que permiti acopiar informacin sobre la cantidad de tierras, la ubicacin, y para conocer si las tierras estaban en poder de los espaoles, criollos o comunidades indgenas. Como consecuencia de dichas Reformas Toledanas, result la coexistencia de dos tipos de propiedad territorial: La propiedad privada del latifundio semifeudal y la propiedad comunal del ayllu. La Corona trat de acreditar los ttulos de los ayllus a nombre de los curacas y no de todos los miembros de la comunidad, convirtiendo a algunos curacas en latifundistas, lo cual fue resistido por los comunarios, ya que en el ayllu cada familia era duea de una o varias parcelas para su sustento.

Las Reformas Toledanas tenan como finalidad la organizacin de la Colonia, con el objeto de organizar la explotacin de la fuerza de trabajo de los indgenas y lograr mayor eficiencia en la tributacin. La reforma afect a las Reducciones de Indios porque se procedi a entregar los derechos de usufructo sobre la tierra de manera individual, con la finalidad de mejorar los ingresos tributarios imperiales. Esta modificacin supuso una nueva fractura de la estructura organizativa de los pueblos originarios, al ser transgredido el arquetipo comunal de la propiedad sobre la tierra, producindose una mayor intervencin del rgimen Colonial en la gestin y uso del agua, administracin contraria a la visin andina de su aprovechamiento.

A principios del siglo XVII, la encomienda estaba obsoleta y casi todas las tierras pertenecan a los comunarios y/o particulares que las haban comprado de los propios indios, o simplemente se haban apoderado de ella. Estos nuevos propietarios eran los hacendados, que al morir legaban la tierra a sus herederos indefinidamente. Estas tierras se podan vender, alquilar, etc., segn la conveniencia del propietario.

3.2.1 Legislacin Colonial sobre el agua

La poltica espaola de conquista proclamaba la propiedad de todo lo que descubra y dominaba, incluyendo tambin el control de las fuentes de agua y las tierras que irrigaban. Para la organizacin de las ciudades, poblaciones, campamentos mineros, etc. se establecieron reglamentos y normas diversas para facilitar el acceso a las fuentes de agua.

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En esta etapa, los derechos de uso y aprovechamiento de agua para las haciendas estaban regulados por varias disposiciones que dependan de las concesiones otorgadas por los Gobernadores, mientras que en las reducciones y en los pueblos originarios (alejados de los centros urbanos) el manejo de las fuentes de agua estaba determinado por sus usos y costumbres.

Sin embargo, las haciendas y los campamentos mineros ocupaban un lugar prioritario en el uso del agua, quedando relegadas las comunidades que se encontraban en las cercanas de las fuentes de agua. Dichas acciones ocasionaron diversos problemas, los ms afectados fueron los pueblos originarios que carecan de la documentacin exigida por las autoridades en la certificacin de la legitimidad de sus demandas.

Legislacin de Indias

Durante los primeros dos siglos de la administracin Colonial, no se puede hablar sobre la existencia de un cuerpo normativo especfico que haya legislado el manejo de aguas, pero s se puede afirmar que las normas de administracin de los recursos hdricos eran dispersas y se adecuaban a la procedencia geogrfica de los espaoles que poblaban una determinada regin, es decir no exista una legislacin nica que representara los principios establecidos por la Corona, por lo que esta poca se presenta como de una gran diversidad jurdica, por ejemplo en relacin a la forma de utilizacin de los recursos, y a su distribucin, etc.; y de un entrecruzamiento de derechos de indgenas y espaoles, esta situacin tuvo su mximo exponente en el rgimen de la encomienda, mantenindose hasta la dotacin de las disposiciones compiladas posteriormente en las llamadas Leyes de Indias (Bustamante, 1995: 17)

En 1680 la Corona espaola public la Recopilacin de Leyes de las Indias , en cuanto al uso y aprovechamiento de aguas, las mismas partan del principio de que el dominio del agua le perteneca a la Corona y por ser un recurso necesario para la vida de los pueblos, estaban destinadas al uso comn (Spota cit Bustamante, 1995: 30).

Las Leyes de Indias tambin exponan la voluntad de respetar los derechos y prcticas de los pueblos originarios sobre las formas de uso de los recursos naturales, es as que se dispuso mantener los sistemas de organizacin, divisin y reparto de aguas de los yndios como antiguamente acostumbraban, determinando sanciones para los que se opusieran.

La convivencia de esta dualidad normativa (leyes espaolas y prcticas comunitarias) tena un fin netamente econmico para la Corona Espaola; su objetivo principal era garantizar el

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pago del tributo que los pueblos originarios otorgaban a sus arcas, sin interponer evasiva alguna en perjuicio de los intereses Imperiales. (Bustamante, 1995).

A pesar de que la Corona otorg a las comunidades originarias (mediante las Leyes de Indias) el derecho al uso de tierras y agua, esta legislacin qued solamente escrita en gran parte. La propiedad indgena no pudo ser suficientemente amparada debido a las prcticas polticas de dominacin colonial, permitiendo a los colonizadores espaoles en muchas ocasiones encontrar espacios legales que justificaban el avasallamiento sobre dichas propiedades.

Posteriormente, las reformas a la poltica colonial, implementadas por Carlos III, trajeron tambin la destruccin de las estructuras previas de propiedad y tenencia de los recursos naturales, cambiando las formas de administracin y manejo originario del territorio, el orden de prioridades para su uso, aprovechamiento, etc. Esto ocasion la fisura de las prcticas tradicionales en las comunidades de los pueblos originarios, consolidando con estas praxis una mayor dependencia poltica a favor de la Corona.

3.2.2 Derechos ciudadanos y los derechos de las mujeres

La caracterstica principal de la poltica espaola en la Amrica fue el reflejo de la ideologa dominante de la poca, que consolid el patriarcado en la sociedad blanca y mestiza influyendo tambin en algunas comunidades indgenas.

En este periodo no se puede hablar de la existencia jurdica de la mujer como ciudadana con derechos y obligaciones como los varones. Legalmente, para la justicia espaola, la mujer era considerada como menor de edad. Para la administracin de bienes, transacciones comerciales y otros actos econmicos y jurdicos, la mujer estaba sujeta de por vida a un hombre: el padre durante su minora de edad, y luego el esposo o el mayor de sus hijos a la muerte de ste. (Arze et al., 1997).

Los cargos pblicos, el ejercicio y las decisiones polticas y econmicas eran tareas exclusivas de los varones, ya que dentro del arquetipo imaginario espaol, las mujeres no podan ocupar estas posiciones ni tenan la capacidad de asumir sus respectivas obligaciones.

Al estar la sociedad colonial organizada de manera clasista y elitista, la marginacin de las mujeres cruz todas las estructuras sociales, otorgndoles as distintos roles, de acuerdo a su origen tnico y social. La posicin de gnero (y tambin su perspectiva global de la situacin) en la colonia, variaba de acuerdo a la esfera en que se desarrollaran las actividades de la mujer (Ibid).

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-La mujer de elite deba ser el icono representativo de los ideales instituidos por los paradigmas espaoles renacentistas. El ideal femenino de la poca estaba representado por la Virgen Mara, smbolo de la belleza, la pureza, y honestidad, valores que la mujer deba poseer.

Los roles de la mujer, estaban asignados por la Iglesia Catlica y por la estructura patriarcal de la sociedad espaola que la predestinaban a ejercer un papel de sometimiento a los hombres, a la vida familiar, la conservacin del recato y el cuidado de los hijos.

El matrimonio era un acto ritual para el cual las mujeres eran preparadas desde su niez y en el que no tena voz. ste generalmente era pactado segn conveniencia econmica y poltica de las familias involucradas.

Una vez casada, la mujer asuma la obligacin de criar a sus hijos, velar por la conservacin de los valores culturales y morales de la familia, acompaar a su esposo a los actos pblicos, participar en actividades de beneficencia y asistir a la misa.

-En cuanto a la mujer mestiza, las restricciones impuestas por la sociedad y la iglesia fueron menos rigurosas al tratarse de una clase social despreciada por las elites -por su procedencia aborigen-, consecuentemente ellas no tenan un apellido que cuidar.

Las mujeres mestizas ingresaron en la dinmica econmica de la sociedad colonial al dedicarse a labores productivas, comercio (ropa, joyas y productos agrcolas), trabajo domstico y artesanal entre otros. Por lo tanto, gozaron de ms contacto social que las mujeres de elite, sin embargo, la discriminacin por su condicin de clase y gnero sigui siendo un impedimento para su incorporacin a la sociedad.

-Respecto a las mujeres originarias la marginacin fue absoluta y su condicin humana estaba en duda reduciendo su trato al de un objeto de cambio, canje o venta.

-El rgimen Colonial percibi a los originarios (varones y mujeres) como objetos proveedores de fuerza de trabajo, explotables por su condicin infrahumana (sin alma) se los desconoca como hijos de Dios. Esto justificaba la ausencia de derechos y el peso de las obligaciones que recaan en los originarios y con mayor gravedad en las mujeres.

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-Al ser institucionalizado el rgimen mitayo, las mujeres originarias, a parte de realizar las labores en el hogar y el cultivo de los campos, suplieron en muchos casos a los varones ya que ellos eran obligados a entregar su fuerza de trabajo en las minas y las haciendas.

La tarea poltico econmica espaola, con su accionar ideolgico discriminador, determin el total desplazamiento de la mujer en general, enfatizando la total exclusin de la mujer originaria.

La dinmica colonial fue el factor externo diluyente de la cultura indgena que afect en todos los rdenes a las sociedades andinas, especialmente a las mujeres indias. Puesto que ellas soportaron la desestructuracin de las instituciones andinas doblemente, en su condicin de dominadas por el poder espaol y en su condicin de mujeres. Las indias ante las leyes patriarcales espaolas quedaron en una situacin de extrema vulnerabilidad, perdieron el reconocimiento social que mantenan en sus culturas originales, a la vez que sus derechos econmicos y polticos. Una indefensin a la que se aada la explotacin despiadada de su trabajo y el abuso sexual generalizado que perpetuaban los varones espaoles (Diez, 2004).

3.3 El proceso de construccin de normativas sobre tierra y agua durante la Repblica 3.3.1 Polticas de tierra y agua durante el proceso de formacin del Estado boliviano desde 1825 hasta 1952
Al nacer Bolivia como pas independiente contaba nicamente con 1.100.000 habitantes, de los cuales 800 mil eran indios, 200 mil blancos, 100 mil mestizos, 4.700 negros esclavos y 2.300 negros libres (cfr. Rivera, 2003).

La Constitucin Poltica del Estado, en palabras de Simn Bolvar, deba significar la conciliacin de los extremos. Era necesario producir un orden Constitucional que abarcara adecuadamente las caractersticas histricas, geogrficas y culturales de Bolivia, un texto constitucional en el que se consideren las peculiaridades socio histricas que haban conformado una nacin evidentemente heterognea en el mbito cultural y racial.

Empero, cuando la propuesta constitucional de Bolvar fue puesta a consideracin del Congreso de las Provincias de la Repblica, sufri una transformacin en funcin de las prcticas e intereses de los sectores criollos y mestizos, ignorando completamente su intencionalidad original.

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Respecto al acceso a la tierra y el agua, el proyecto que Bolvar divisaba para la joven nacin estaba influenciado por corrientes liberales europeas. Las bases sentadas para la Constitucin Poltica pretendan la construccin de un pas que incluyera a los pueblos originarios como ciudadanos, siguiendo los principios de igualdad y libertad.

Los Decretos de Trujillo en 1824 y de Chuquisaca en 1825 buscaban ampliar la democracia y otorgar al indio la propiedad individual de la tierra que posea, suprimiendo la propiedad comunitaria y los trabajos gratuitos, declarando el pago obligatorio de salarios en los obrajes y haciendas (Urquidi,1947:95).

No obstante, en este periodo se conform un nuevo orden social totalmente ajeno a lo proyectado por los hroes de la independencia e igualmente excluyente al del rgimen Colonial. Transicin que Urioste (1977) denomina el nuevo rgimen de servidumbre pasando, los pueblos originarios, de la encomienda al rgimen de la hacienda.

En este proceso de transicin, los ayllus y las comunidades que certificaban algn ttulo de propiedad de las Revisitas del Virrey Toledo fueron denominadas originarias y preservaron algunos derechos de propiedad territorial comn; antagnicamente, los indgenas que no pertenecan a una comunidad originaria entregaban gratuitamente su fuerza de trabajo a los hacendados a cambio de cultivar algunas parcelas en las tierras del patrn, recibiendo el apelativo de colonos.

Es as que en los primeros aos de vida independiente de la Repblica, a causa del rgimen agrario las unidades productivas bsicas estaban constituidas por las haciendas y las comunidades de indios, con una clara predominancia de las primeras como consecuencia de la desarticulacin del espacio boliviano (Bonilla y Pentland en Heniz y Pacheco, 2000:17).

Posteriormente, se dispuso la anulacin del tributo indgena sustituyndolo por la contribucin personal, procediendo as con la dotacin y entrega de tierras a ttulo individual para los indgenas que no la posean.

En 1874 se aprob la Ley de Exvinculacin que prescriba la parcelacin individual de la propiedad de las tierras comunitarias indgenas, la declaracin de tierras vacantes, la conformacin de cuadros de distribucin de aguas y la reforma del sistema tributario.

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En esta etapa de la reforma: la propiedad y repartimiento de aguas sealaba que antes de otorgarse ningn ttulo, conjuntamente los Corregidores y A lcaldes, se formara un Cuadro de Reparticin de Aguas, con estricta sujecin a los usos y costumbres. Este cuadro debera contener la mencin expresa de los indgenas propietarios que tenan derecho a usar de las aguas y de los turnos o periodos en acue rdo en que deben conducirlas Se ordenaba la elaboracin de un Reglamento que establezca las condiciones para la reparticin de aguas, arreglo de servidumbres y dems trabajos conducentes al inters comn. Este reglamento, conjuntamente los cuadros de Re particin, seran la base para nuevas adjudicaciones de almenas (Art. 16 Ley de Exvinculacin, 5 de octubre de 1874). (cit Bustamante, 1995)

La parcelacin de las tierras comunales deriv tambin en la reforma al sistema tributario. Los pueblos originarios deban pagar un impuesto individual por la posesin de tierras. Para consolidar este proceso de reestructuracin socioeconmica, la Ley de Exvinculacin declar jurdicamente la extincin de las comunidades originarias. De este modo se legaliz la negacin de la pluricultural realidad boliviana.

En 1899, el pas experiment la divisin de las lites polticas y como resultado de ello devino la Revolucin Federal. Esta fue una lucha protagonizada por conservadores y liberales. Para alcanzar sus objetivos, los liberales hicieron alianza con los pueblos originarios, quienes que a la cabeza del lder aymara Zrate Willca fueron plantendose poco a poco reivindicaciones y un proyecto de nacin propio, visin que difera en gran medida a lo bosquejado por los liberales.

El programa de reivindicaciones de los pueblos originarios puede sintetizarse en cuatro puntos: restitucin de las tierras comunales usurpadas, lucha defensiva contra la agresin del criollaje latifundista, desconocimiento de la autoridad de liberales y conservadores sobre las tropas indias y constitucin de un gobierno indio bajo la autoridad de su mximo lder (Condarco en Rivera, 2003: 72)

Una vez que los liberales triunfaron, los indgenas fueron derrotados y Zrate Willca asesinado. El ascenso de los liberales al poder no cambi en nada la conformacin del Estado, el monopolio de la propiedad territorial, del mercado y del poder poltico siguieron siendo caractersticas de la sociedad boliviana. En este periodo la tierra estaba desigualmente dosificada, ya que el 80% de los suelos cultivables estaban en manos de hacendados con ttulo y menos del 13% perteneca a comunidades indgenas (Condarco en Rivera, 2003)

Durante los 20 aos de gobierno liberal en Bolivia, la expropiacin de tierras comunitarias fue ascendiendo para beneficiar a grupos polticos, comerciantes y empresarios mineros ligados a la elite liberal.

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Malloy (1989), indica que Bolivia volvi en esta etapa al mismo modelo econmico dual iniciado por los colonialistas espaoles, en el cual convivan dos sistemas socioeconmicos. Por un lado, surgi un sistema basado en la extraccin y exportacin del estao; por otro, haba un sistema agrcola semifeudal que aglutinaba a la mayor parte de la poblacin originaria, trabajadores en calidad de colonos, en las haciendas o en algunas comunidades libres, las cuales haban subsistido desde el periodo incaico.

En 1938, se redact un nuevo texto Constitucional que estaba fuertemente influenciada por la corriente del constitucionalismo social, inspirado en la revolucin mexicana de 1917 (Mesa, 1997: 550). sta cambi radicalmente la orientacin de algunos principios como el de la propiedad privada, desplazada por las nuevas corrientes ideolgicas que marcaban a la propiedad como un derecho social, dejando de lado la idea individualista que hasta la poca haba sido gravitante en las antiguas prcticas polticas, econmicas y sociales.

El texto Constitucional de 1938 acrecent la facultad de dominio del Estado sobre todos los recursos naturales, incluyendo el agua; paralelamente, se ampli la figura jurdico poltico de dominio pblico a dominio originario, creando un modelo poltico de socialismo de Estado sui generis (Constitucin Poltica del Estado, 1938)

La legislacin boliviana acepta entonces el principio de la dominalidad pblica del agua desde sus orgenes con el fin de optimizar su uso, de garantizar su distribucin entre los usuarios y especialmente compatibilizar los diferentes aprovechamientos de que es susceptible de acuerdo a criterios y ordenes de preferencia (Bustamante, 1995: 84).

En materia social se adicion a la Constitucin Poltica del Estado un captulo ntegro para normar el Rgimen Social, en el cual se incluye una seccin que legisla el reconocimiento de la existencia jurdica de los pueblos originarios; sin embargo, an no se visualiza ningn intento de inclusin en el ejercicio de la ciudadana.

En 1945, se convoc al Primer Congreso Indigenal en La Paz, en el cual se pidi al gobierno decretar la supresin de los servicios gratuitos de los colonos el pongueaje y la mit'a. El pliego petitorio de los indgenas tambin contemplaba el pedido de establecer escue las rurales y la organizacin de una comisin que redacte el cdigo del trabajo agrario.

3.3.1.1

Ley General de Aguas de 1906

Los decretos y leyes, elaborados durante los primeros 95 aos del periodo republicano, estaban concebidos desde una perspectiva liberal clsica y fuertemente influenciados por el

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positivismo francs. Su propsito fundamental fue la concesin de derechos individuales sobre lo recursos naturales renovables (entre ellos tierra y aguas) y no renovables, ignorando el carcter comunal que stos representan para las culturas de los pueblos originarios.

Este contexto poltico-histrico nos lleva al momento de la promulgacin del Decreto Reglamentario de Aguas (1879) y a su posterior sancin como Ley (1906) que a posteriori regulara el uso y aprovechamiento del agua para dos mundos con intereses totalmente antagnicos.

Antes de la elaboracin del Decreto Reglamentario de Aguas exista escasa regulacin acerca de los derechos, aprovechamiento y dominio del agua. Las pocas regulaciones al respecto se pueden encontrar en normas como el cdigo civil de 1831 3 y en una ley promulgada en 1874, que en su artculo nico haca referencia a las servidumbres de trnsito de aguas en beneficio de predios situados en cotas inferiores.

Esta Ley fue aprobada a raz de la necesidad de normar la captacin de aguas en periodos de estiaje, sealaba lo siguiente:

Ley de 4 de noviembre de 1874 Artculo nico

Todo propietario de un fundo inferior, erial o cultivado, tiene el derecho de abrir una acequia, acueducto por la heredad ajena superior, y conducir por ella las aguas que sirvan para la irrigacin de su propiedad, sin ms obligacin que pagar anticipadamente el valor del terreno que ocupa en dicha acequia o acueducto, las plantas o rboles que destruya, o cualesquiera otros perjuicios que cause, a justa tasacin y afianzar tambin la indemnizacin de perjuicios futuros, cuando haya razn fundada de tenerlos.

Posteriormente y ante la necesidad de llenar el vaco legal acerca de reglamentos sobre el agua, el 8 de noviembre de 1879 fue dictado el Decreto Reglamentario de Uso y aprovechamiento de Aguas, ms tarde elevado a rango de Ley el 28 de noviembre de 1906.

Art. 18 Respecto a las servidumbres y acueductos estos se arreglarn a la Ley y a las costumbres, salvo convenciones particulares.

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La causa principal para la dictacin de esta Ley, fue la necesidad que tena el Estado de crear justificaciones legales que amplen su dominio sobre los recursos y le confieran atribuciones para su administracin, de acuerdo a polticas como las que se estaba implementando con las Leyes de Exvinculacin (Bustamante, 1995: 69).

Tomando en cuenta que a la fecha contina vigente esta Ley de aguas, para su anlisis se considera los siguientes parmetros formulados por Bustamante (1995): Dominio de aguas, formas de adquisicin de derechos de agua, servidumbres y regimenes de distribucin del agua.

Del dominio de las aguas

La Ley de 1906 clasifica el dominio de las aguas en pblico y privado, siendo el segundo tambin objeto de adjudicacin para particulares. Estos derechos varan segn la fuente de agua. Sin embargo, el criterio central para el reconocimiento del dominio es que las aguas le pertenecen al dueo de la tierra. En otras palabras, el agua es un recurso accesorio a la tierra, y el dueo del predio es dueo de las aguas que nacen o discurren por su terreno (Soln, Alurralde et al., 2001:3).

-Dominio Privado

Los derechos privados se adquieren automticamente al ser dueo de una propiedad en la cual exista o atraviese por ella una fuente de agua. Cuando las aguas salen de un predio privado y entran a otro cambian de dueo, al ingresar a propiedad pblica se convierten al dominio pblico, figurando as este recurso como un elemento accesorio a la tierra.

La Ley hace referencia a los derechos de dominio privado en los siguientes artculos:

Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas 1906

CAPITULO 1 Del dominio de las aguas pluviales.

Artculo 1. Pertenecen al dueo de un predio las aguas pluviales que caen o se recogen en el mismo mientras discurran por el. Podr en consecuencia construir dentro de su propiedad cisternas, aljibes, ageles o noques donde conservarlas, siempre que con ello no se cause perjuicio, al pblico ni a terceros.

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CAPITULO 2 Del dominio de las aguas vivas, manantiales y corrientes.

Artculo 5 Tanto en los predios de los particulares, como en los de propiedad del estado o fiscales, las aguas que en ellos nacen, continua o discontinuamente, pertenecen al dueo respectivo para su uso y aprovechamiento, mientras discurran por los mismos predios. En cuanto las aguas no aprovechables salen del predio de su nacimiento y antes de llegar a los cauces pblicos ya son pblicas para los efectos del presente reglamento, si pasan a correr por sus cauces pblicos naturalmente formados.

CAPITULO 3 Del dominio de las aguas muertas o estancadas

Artculo 19 {} Son propiedad de los particulares, del estado o departamentos los lagos, lagunas, caadas y chacras formados en terrenos de su respectivo dominio, as como los situados en terrenos de aprovechamiento comunal, pertenecen a los pueblos respectivos.

CAPITULO 4 Del dominio de las aguas subterrneas

Artculo 20 Pertenecen al dueo de un predio en plena propiedad, las aguas subterrneas que en el hubiesen obtenido, por medio de pozos ordinarios o artesianos, cualquiera que sea el aparato empleado para extraerlas.

Artculo 21 Todo propietario puede abrir libremente pozos y establecer artificios para elevar el agua dentro de las fincas, aunque con ellos resultasen amenguadas las aguas de sus vecinos, deber sin embargo guardarse la distancia de dos metros entre pozo y pozo dentro de las poblaciones, y de quince metros en el campo, entre la nueva excavacin y los pozos, estanques, fuentes y acequias permanentes de los vecinos.

- Dominio pblico

Los derechos pblicos pueden ser otorgados a particulares y son adquiridos a travs de una autorizacin o concesin:

Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas 1906

CAPITULO 2

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Del dominio de las aguas vivas, manantiales y corrientes.

Artculo 4 Son pblicas o del dominio pblico:

1 Las aguas que nacen continua o discontinuamente en terrenos del mismo dominio.

2 Las de los ros o arroyos navegable o flotable, en todo o en parte de su curso. Se entender por ros o arroyos navegables o flotables, aquellos cuya navegacin o flote sea posible, natural o artificialmente.

3 El agua corriente, an de los ros y arroyos no navegables ni flotables, en cuanto al uso de las primeras necesidades de la vida, si hubiese camino pblico que la haga accesible.

Artculo 5 Tanto en los predios de los particulares, como en los de propiedad del estado o fiscales, las aguas que en ellos nacen, continua o discontinuamente, pertenecen al dueo respectivo para su uso y aprovechamiento, mientras discurran por los mismos predios. En cuanto las aguas no aprovechables salen del predio de su nacimiento y antes de llegar a los cauces pblicos ya son pblicas para los efectos del presente reglamento, si pasan a correr por sus cauces pblicos naturalmente formados.

Mas si despus de haber salido del predio de su nacimiento y antes de llegar a sus cauces pblicos, entran a correr por otro predio de propiedad privada, el diseo de este las hace suyas por su aprovechamiento eventual y luego el inmediatamente si lo hubiese y as sucesivamente, aunque con sujecin a lo que prescribe el prrafo 2 del artculo13.

Estos aprovechamientos eventuales podr interrumpirlos el dueo del predio, donde nace el agua, por empezar a aprovecharle l, an cuando los inferiores la hayan usado por mayor tiempo de un ao completo, o construido obras para su mejor servicio. nicamente pierde el derecho a la interrupcin el dueo del predio del nacimiento de agua, cuando alguno o algunos de los inferiores tuviesen a su favor el derecho por ellos adquirido, mediante ttulo o prescripcin.

La prescripcin en tal caso no se verifica sino por el goce no interrumpido por 30 aos, contados desde que el dueo del predio inferior ejecut en este o en el predio superior trabajos visibles, destinados a facilitar la cada y curso de las aguas en su terreno.

Artculo 19 Son de dominio pblico las caadas, lagos y lagunas formadas por la naturaleza, que ocupa terrenos pblicos y se alimentan con aguas pblicas. Son propiedad de los particulares, del estado o departamentos los lagos, lagunas, caadas y charcas formados en terrenos de su respectivo dominio, as como los situados en terrenos de aprovechamiento comunal, pertenecen a los pueblos respectivos.

Artculo 20 Pertenecen al dueo de un predio en plena propiedad, las aguas subterrneas que en el hubiesen obtenido, por medio de pozos ordinarios o artesianos, cualquiera que sea el aparato empleado para extraerlas. (son propiedad del dueo del predio donde nacen).

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Artculo 205 Todo aprovechamiento de aguas pblicas est sujeto a expropiacin por causa de utilidad pblica previa la indemnizacin correspondiente en favor de otro aprovechamiento que le preceda, segn el orden fijado en el artculo anterior, pero no en favor de los que le sigan, a no ser en virtud de disposicin especial.

Al ponerse nfasis en la clasificacin del dominio de las aguas pblicas y privadas, siendo las primeras susceptibles de concesiones a personas particulares, se puede fcilmente evidenciar la tendencia liberal y el carcter privatista que esta Ley sustenta.

Formas de adquisicin de los derechos de agua

- La prescripcin adquisitiva

Bustamante (1995) seala que, para adquirir los derechos de esta forma, no se precisa de un ttulo, es suficiente estar en posesin del recurso durante cierto tiempo:

Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas 1906

Transcurso del tiempo

Artculo 14 El derecho de aprovechar indefinidamente las aguas de caadas y manantiales de dominio pblico, se adquiere por los dueos de terrenos inferiores y en su caso de los colindantes, cuando las hubiesen, aplicado sin interrupcin por tiempo de treinta aos.

Artculo 191 El que durante treinta aos hubiese disfrutado de un aprovechamiento de aguas pblicas, sin oposicin de la autoridad ni de tercero, continuar disfrutndolo an cuando no pueda acreditar que obtuvo la competente autorizacin.

Artculo 225 Los que durante los 30 aos hubiesen aprovechado para el regado de sus tierras, las aguas pluviales que discurran por una riera, rambla o barranca del dominio pblico, podrn oponerse a que los dueos de predios superiores les priven de este aprovechamiento. Pero si solamente hubiesen aprovechado parte del agua, no podrn impedir que otros utilicen la restante, siempre que quede expedito el curso de la cantidad que de antiguo aprovechaban ellos.

- Prescripcin de los Derechos

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La Ley tambin estipula en sus artculos que, con el transcurso del tiempo, los derechos adquiridos pueden perderse:

Artculo 15 Si el dueo de un predio donde sale un manantial natural no aprovechase ms que la mitad, la tercera parte u otra cantidad fraccionaria de sus aguas, el remanente o sobrante entra en las condiciones del artculo 5 respecto de aprovechamientos inferiores.

Cuando el dueo del predio donde sale un manantial natural, no aproveche ms que una parte fraccionaria de sus aguas, pero determinada, continuar, en pocas de disminucin o empobrecimiento del manantial, usando y disfrutando la misma cantidad absoluta de agua, y la merma ser en desventaja y perjuicio de los regantes usuarios inferiores, cualesquiera que fuesen sus ttulos al disfrute

Artculo 16 Si el dueo del predio donde naturalmente nacen unas aguas, dejase transcurrir treinta aos despus de la promulgacin de este reglamento sin aprovecharlas, consumindolas total o parcialmente de cualquier modo, perder todo derecho a interrumpir los usos y aprovechamientos inferiores de las mismas aguas que por espacio de un ao completo de hubiesen ejercitado.

Por consecuencia de lo aqu dispuesto, los predios inferiormente situados y los lateralmente en su caso, adquieren por el orden de su colocacin la opcin a aprovechas aquellas aguas y consolidar, por el uso no interrumpido, su derecho. Pero se entiende que en estos predios inferiores o laterales, el que se anticipase o hubiese anticipado por un ao completo en el aprovechamiento, no puede ya ser privado de l por otro, an cuando este estuviese situado ms arriba en el discurso del agua.

Al hacer una lectura de estos artculos, queda claramente entendido que quin o quines no hayan llegado a un uso mnimo de treinta aos de disfrute y aprovechamiento de aguas pblicas no podrn continuar hacindolo mientras no consigan una acreditacin de autorizacin, otorgada por una autoridad competente que garantice no perjudicar a terceros.

Esta es una posicin poltica de apertura y proteccin del uso del agua para terceros que an no gozan de ese beneficio.

- Concesiones

Las concesiones para riego son entregadas a perpetuidad para propietarios individuales o colectivos y hasta por 99 aos cuando los solicitantes sean empresas de riego. Las concesiones estn sujetas a la figura de expropiacin y pueden destinarse a un uso distinto al solicitado mientras no se altere la cantidad ni la calidad del recurso. Cuando el titular de una concesin no ejerce sus derechos por 20 aos caduca su concesin, y cuando un

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particular aprovecha aguas pblicas por ms de 30 aos, sin que se presente ninguna oposicin adquiere el derecho a usarlas sin necesidad de acreditar una autorizacin o concesin (CGIAB, 2001: 4).

Artculo 37 El gobierno podr hacer concesiones para la exploracin y alumbramiento de aguas subterrneas en cuencas o valles, formados estos de extensin limitada por las vertientes o divisorias con la mira del abastecimiento de las poblaciones y grandes riegos u otras aplicaciones tiles, siempre que a juicio de facultativos no puedan perjudicar a tercero.

En la misma forma autorizarn las municipalidades la reconstruccin de las presas antiguas, destinadas a riegos u otros usos. Cuando sean meras reparaciones las obras que hubiesen de ejecutarse en las presas, bastar la autorizacin de la autoridad local.

Artculo 231 Es necesaria la concesin del gobierno para el aprovechamiento de aguas pblicas con destino a riegos, cuya derivacin o tema debe verificarse por medio de presas azudes u otra obra importante o permanente construida en ros, riberas, arroyos y cualesquiera otra clase de corrientes naturales continuas siempre que hayan de derribarse ms de cien litros de agua por segundo.

Artculo 232 Si la cantidad de agua que ha de derivarse o distraerse de su corriente natural no excediese de cien litros por segundo se har la concesin por la municipalidad previo el oportuno expediente.

Lo anterior est supeditado a una poltica de reglamentacin centrada en caudales concretos de agua.

- Inversin

Al invertir dinero o trabajo en las obras de construccin, ampliacin o mejoramiento de un sistema de riego tambin se puede adquirir derechos:

Artculo 279 Todos los gastos hechos por una comunidad, para la construccin de presa o acequias o para su reparacin, entretenimiento, limpia, sern sufragados por los regantes en equitativa proporcin. Los nuevos regantes que no hubiesen contribuido al pago de las presas o acequias construidas por una comunidad, sufrirn en beneficio de esta un recargo, concertado en trminos razonables. Cuando uno o ms regantes de una comunidad obtuviesen el competente permiso para hacer por su cuenta obras en las presa o acequias, con el fin de aumentar el caudal de las aguas, habindose negado a contribuir los dems regantes, estos no tendrn derecho a mayor cantidad de agua que la que anteriormente disfrutaban. El aumento obtenido ser de doble disposicin de los que hubiesen costeado las obras, y en su consecuencia se arreglarn los turnos de riego, para que sean respetados los derechos respectivos.

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Y si alguna persona pretendiese conducir aguas a cualquier localidad, aprovechndose de la presa o acequias de una comunidad de regantes, se entender y ajustar con ella lo mismo que lo hara un particular.

Servidumbres

Otra de las caractersticas identificadas en esta ley es el establecimiento de las servidumbres para riego como necesarias o forzosas, detallando su aplicacin en los siguientes artculos:

Servidumbres necesarias:

DE LAS SERVIDUMBRES NATURALES EN MATERIA DE AGUAS

Artculo 93 Los terrenos inferiores estn sujetos a recibir las aguas que naturalmente y sin obra del hombre fluyen de los superiores, as como la piedra y terreno que arrastren en su curso. No se puede dirigir un albaal o acequia sobre el predio vecino si no se ha constituido esta servidumbre especial. En el predio inferior no se puede hacer cosa alguna que estorbe la servidumbre legal, ni en el superior, con que lo agrave.

DE LA SERVIDUMBRE DE ACUEDUCTO

Artculo 103 El dueo de una heredad o de un establecimiento industrial que quiera servirse para el riego de sus tierras o para el uso de su fbrica de las aguas naturales o artificiales de que tenga derecho a disponer, podr conducir a su costa esas aguas por las heredades intermedias abonando una justa y previa indemnizacin.

La servidumbre a que estn sujetas la heredad o las heredades intermedias se llama servidumbre de acueducto.

Servidumbres Forzosas:

Artculo 114 Se necesita autorizacin especial del gobierno para sacar canales de los ros o arroyos navegables o flotables debiendo entenderse concedida aquella con sujecin a las leyes y reglamentos de la materia.

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Artculo 116 Puede imponerse tambin la servidumbre forzosa de acueducto para objetos de inters privados en los casos siguientes:

1 Establecimiento o aumento de riegos. 2 Establecimiento de baos y fbricas. 3 Desecacin de lagunas y terrenos pantanosos. 4 Evasin o salida de aguas procedentes de alumbramientos artificiales. 5 Salida de aguas escorrientas y drenajes.

En los tres primeros casos puede imponerse la servidumbre no slo para la conduccin de las aguas necesarias sino tambin para la evasin de los sobrantes.

Este espacio jurdico favorece a las polticas de fortalecimiento y expansin productiva directa e indirecta del manejo de aguas en tierras de uso funcional.

La Ley de Aguas de 1906 determina, tambin, la creacin de Comunidades de Regantes y sus Sindicatos para aprovechamientos colectivos de aguas pblicas para riegos, siempre que el nmero de hectreas regables lleguen a 200 (artculo 274) . Estas instituciones quedan sujetas al rgimen de estatutos de riego, mientras que el reglamento para el sindicato ser elaborado por la comunidad y sus atribuciones sern las siguientes:

Artculo 281 Sern atribuciones del sindicato:

1. Vigilar los intereses de la comunidad, promover su desarrollo y defender sus derechos.

2. Dictar las disposiciones convenientes, para la mejor distribucin y aprovechamiento de las aguas, respetando los derechos adquiridos y las costumbres locales.

3. Nombrar y separar sus empleados en la forma que establece el reglamento.

4. Formar los presupuestos y repartos y censurar las cuentas, sometiendo unas y otras a la aprobacin de la junta de la comunidad.

5. Convocar a juntas generales extraordinarias, cuando lo crea necesario.

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6. Proponer a las juntas los estatutos y reglamento o cualquiera alteracin que conceptuase til introducir en lo existente.

7. Establecer los turnos rigurosos de agua, conciliando los intereses de los diversos cultivos entre los regantes y cuidando de que en los aos de escasez se disminuya en justa proporcin cuota respectiva a cada finca.

8. Todas las que les conceda los estatutos de la comunidad o el reglamento especial del mismo sindicato.

Rgimen de distribucin de las Aguas

La Ley establece un rgimen de prioridades para la distribucin de aguas pblicas: abastecimiento de poblaciones, ferrocarriles, riegos, canales de navegacin, molinos y otras fbricas y estanques para viveros o criaderos de peces.

Artculo 204 En la concesin de aprovechamiento de aguas pblicas se observar el siguiente orden de preferencias:

1 Abastecimiento de poblaciones. 2 Abastecimiento de ferrocarriles 3 Riegos 4 Canales de navegacin 5 Molinos y otras fbricas, barcas de paso y puentes flotantes 6 Estanques para viveros o criaderos de peces.

Dentro de cada clase sern preferidas las empresas de mayor importancia y utilidad, y en igualdad de circunstancias las que antes hubiesen solicitado el aprovechamiento.

En las concesiones, el riego es desplazado por los ferrocarriles, ya que en esta poca el transporte de los minerales ocupaba un lugar ms importante que la explotacin agrcola.

Es necesario recordar que los pueblos originarios, en esta poca, todava no mercantilizaban sus productos agrcolas, aunque existi un intento de hacerlo mediante la comercializacin forzada proveniente de la obligacin que los pueblos originarios tenan

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con las exigencias fiscales (tributo). Sin embargo, el ferrocarril frustr este intento sustituyendo los productos locales por otros importados.

3.3.1.2

Derechos ciudadanos y derechos de las mujeres

En el texto de la primera Constitucin Poltica del Estado se impusieron los resabios coloniales que posea la nueva clase gobernante. En los artculos constitucionales de la flamante nacin no existen referentes que mencionen la equidad de gnero o la igualdad de varones y mujeres ante la Ley.

En lo poltico, participativo y democrtico, el mbito constitucional se limita a garantizar el monopolio de los ejercicios ciudadanos de los ricos, educados y poseedores de bienes. As se legitim la correlacin dominante entre riqueza y poder, la adjudicacin privilegiada de grandes extensiones de tierras (dominio feudal), que no reconoca los derechos de comunidades originarias ni de las mujeres en general.

Durante este periodo histrico, las condiciones de marginalidad mantienen a la mujer en las mismas circunstancias heredadas por el rgimen Colonial, debido a las profundas races psicosociales que sta dej en el nuevo ordenamiento poltico jurdico de la nueva nacin.

A pesar del carcter liberal, la abolicin de la esclavitud en la Constitucin Poltica del Estado (1826) y las posteriores reformas constitucionales complementarias, polticamente la mujer no fue tomada en cuenta como agente dinamizador de cambio con derechos y obligaciones ciudadanas equivalentes o iguales a las del varn.

An durante los primeros aos del siglo XX, en pleno auge del liberalismo en Bolivia, las mujeres -en general- continuaban siendo sometidas a la estructura y a las normas sociales antiguamente instituidas, sufriendo todas las limitaciones que los pueblos originarios y los esclavos padecan. La independencia signific slo un relevo poltico en el poder, ya que el papel de la mujer continu siendo el mismo.

El progreso y la civilizacin que los embanderados de la ideologa liberal promulgaban, se construan sobre una base social que exclua a la mayora de los varones y mujeres.

- En este contexto socio cultural, la mujer de lite continuaba desempeando los roles que la tradicin familiar le otorgaba desde el rgimen colonial.

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Sin embargo, la Guerra del Chaco marc el impulso emergente de la participacin de la mujer en los espacios vacos dejados por los combatientes varones. Este hecho hizo que las mujeres asuman responsabilidades en servicios como salubridad, educacin y produccin industrial artesanal, actividades que se dieron en las ciudades, en el campo y especialmente en las minas.

Tambin es importante mencionar que durante los aos posteriores a la Guerra del Chaco, mediante la literatura, las corrientes emancipadoras femeninas europeas y los avances obtenidos por su lucha (como el derecho al sufragio, participacin en la industria), llegaron a influenciar a las mujeres de clase alta en Bolivia que comenzaron a apoderarse de algunas de estas reivindicaciones.

Durante el primer quinquenio de 1930, tres fueron los temas de importancia crucial que se plantearon en el debate: el derecho al divorcio, el derecho al trabajo en la industria y en la administracin pblica; y el sufragio femenino, que en conjunto sintetizaban las aspiraciones de las mujeres letradas sobre todo, pues nicamente el primero tena carcter universal, por cuanto afectaba a las personas casadas sin afectar condicin social, sexo, religin y/o inclinacin poltica. Las otras dos, en tanto, privilegiaban los derechos de las mujeres de clase media y alta (Oporto, 2001)

Estos tpicos estn rescatados y ampliamente ilustrados en la literatura de la poca; las reivindicaciones por los derechos de la mujer tienen en Adela Zamudio a una lcida luchadora, quien denuncia los abusos de exclusin que por su condicin de mujer sufre.

-Las condiciones de exclusin de la mujer se dan en una multiplicidad de niveles (clase, raza, origen, etc.), como parte de la estructura excluyente de la sociedad de la poca, las mujeres de elite tambin reproducan el sistema de marginacin y exclusin, al explotar laboralmente a muchas mujeres indgenas y mestizas.

Las mujeres mestizas (cholas) que no trabajaban como empleadas domsticas, atravesaban por otra situacin. Hasta entonces, muchas de ellas haban ingresado en la dinmica econmica social posesionndose en los mercados y centros de abasto de las ciudades como exitosas comerciantes y poseedoras de cierto poder econmico que las converta en mujeres econmicamente emancipadas.

Empero a esta emancipacin, las mujeres mestizas eran discriminadas por su origen tnico, situacin que no suceda con las mujeres de clase alta. Esta discriminacin la llev a transitar los desestructuradores caminos de la aculturacin, caracterizado por romper con la cultura ancestral en funcin de una vida menos dura para sus hijos (Oporto, 2001: 29 - 30).

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-Indiscutiblemente las condiciones de marginalidad eran ms agudas y desastrosas a nivel rural, especialmente en comunidades y pueblos originarios sometidos al poder republicano. Esta situacin dio lugar a que las mujeres indgenas fueran una especie de seres invisibles para el Estado, que haban nacido slo para compartir con sus esposos o parejas, las labores ms duras (labores agrcolas y servidumbre).

3.3.2 Proceso de Reforma Agraria y normativas de agua entre 1953 - 1985

Antes del inicio de la etapa revolucionaria, los datos estadsticos del Censo Agrario de 1950 mostraban que ms del 95,1% de las tierras cultivadas eran controladas por el 8,1% de los terratenientes. Dichas propiedades abarcaban ms de 500 hectreas. Las propiedades medianas (de aproximadamente 35 a 500 hectreas) correspondan al 3,8% de las tierras. En cuanto a las pequeas (aproximadamente de 3 a 35 hectreas) correspondan al 0,7% de tierras con dueo. Los minifundios (de menos de 5 hectreas) correspondan al 0,2 % de tierras con dueo (Malloy, 1989: 250).

Este periodo histrico se inicia con un profundo cambio poltico y estructural, algunos ensayistas lo denominan la fundacin de una segunda repblica. El cambio se sustentar en una amplia alianza de clases, la cual dio fin a la exclusin de la mujer y los campesinos, favoreciendo su participacin poltica e incorporacin social plena (igualdad de derechos y obligaciones ciudadanas)

Consolidado el proceso de la Revolucin Nacional, una de las primeras medidas adoptadas fue la promulgacin del Decreto Supremo N 3128 del 21 de julio de 1952 que, dentro de la dimensin polticoparticipativa, reconoci el voto universal 4 incorporando a la mujer y al campesino al ejercicio pleno de los derechos y obligaciones ciudadanas, con la nica condicionante de la mayora de edad (antes 21 aos, ahora 18 aos). De esta manera, se otorgo ciudadana a ms del 70% de la poblacin anteriormente marginada.

Otro logro de la Revolucin Nacional de 1952 fue el reconocimiento de las comunidades indgenas; sin embargo, no fue pleno ya que no se reconoca la existencia de comunidades indgenas en el oriente, por lo tanto, stas no formaban parte de la nueva realidad nacional.

Hasta 1952 el sufragio era censitario y restringido, no podan participar del proceso electoral ni analfabetos ni mujeres. El concepto de ciudadana era aplicable a quienes podan demostrar tener propiedades o una renta mnima..
4

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3.3.2.1

Ley de Reforma Agraria

En 1953, con el fin de sustentar el proyecto poltico del Nacionalismo Revolucionario, se asumi una de las exigencias ms significativas del movimiento indgena - campesino, conquistada en la lucha revolucionaria de 1952 y firmada como decreto ley de la Repblica, el 2 de agosto de 1953, la Reforma Agraria 5 reconoci la funcin social de la tierra, hasta esa poca ignorada por la oligarqua gobernante.

Al lograr los objetivos trazados en las discusiones de elaboracin de la Reforma Agraria, mediante Decreto Ley N 3464 del 2 de agosto de 1953 y elevado a Ley el 29 de octubre de 1956, se determin la expropiacin de las tierras a grandes propietarios de los Valles y Altiplanos que acaparaban ms del 95% del territorio cultivable del pas. Al mismo tiempo se neutralizaron los monopolios feudales del uso del agua y se procedi a la redistribucin y restitucin de tierras a los pueblos campesinos. Esta Ley se fundamenta bajo el principio de la tierra es de quien la trabaja.

Esta medida afect principalmente al principio de propiedad privada, anteriormente sustentado por polticas nacionales desde el nacimiento de la repblica. Es as que los colonos pasaron a ser propietarios de sus tierras, aboliendo el viejo sistema socio-poltico de relacin patronal entre hacendados y colonos.

La Reforma Agraria logr la eliminacin del latifundio y la gran propiedad agraria en el Altiplano y los Valles Centrales. Este saneamiento territorial no lleg al Oriente boliviano, all se impuls un proceso de consolidacin latifundista. El proceso en el oriente alcanz su apogeo en el gobierno de facto de Hugo Bnzer Surez (1971-1978), quien facilit la distribucin de tierras al sector agropecuario a cambio de favores y apoyo poltico.

3.3.2.2

Rgimen de Aguas en la Ley de Reforma Agraria

El antecedente constitucional de 1938 estableci el principio de propiedad Estatal de los recursos naturales. La Ley de la Reforma Agraria ampli an ms los derechos del Estado boliviano sobre los recursos naturales, reconociendo el dominio originario del suelo, subsuelo y las aguas del territorio de la Repblica (artculo 1) y constituye el principio fundamental que regir la administracin de los recursos (Bustamante, 2005:78).

El Decreto No 3464 crea un captulo especfico destinado al Rgimen de Aguas, en el cual se establece la prohibicin de su venta y comercializacin si stas resultasen sobrantes, el

Decreto Ley N 3464 elevado a rango de ley el 29 de octubre de 1956.

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respeto al sistema de mitas o turnos de regado; prev, tambin, la creacin de un reglamento especial para normar la utilizacin y conservacin de las aguas y obras de regado (artculo 155). En otras palabras, el decreto tiene la determinacin poltica de anular todo intento mercantilista, alentando la democratizacin de su uso y la responsabilidad del Estado para garantizarlo.

El artculo 155 de la Ley de Reforma Agraria previ la creacin de un reglamento especial para normar la correcta utilizacin y conservacin de las aguas y obras de regado. El reglamento fue aprobado en 1967.

Segn Bustamante (1995), Esta potestad le daba al Estado, como ente jurdico que representa a todos los habitantes de un pas, el derecho de reglamentar el uso, aprovechamiento y preservacin de los recursos, estableciendo las normas para su concesin y explotacin

a) Derechos de uso del Agua

Estos artculos, oportunos en su momento, facilitaron la reglamentacin para la irrigacin en pocas de estiaje

Reglamento de Aguas para Irrigacin Decreto Supremo N 210 67 25 de julio de 1967

Captulo I Derechos de uso del Agua en la irrigacin

Artculo 4. Las aguas de los lagos y lagunas naturales cuyas riberas se encuentran dentro de una propiedad son de uso exclusivo de esa propiedad, siempre que la cantidad de agua almacenada sea igual o inferior a las necesidades de dicha propiedad; caso contrario, las sobrantes, sern de utilizacin de las propiedades circunvecinas.

Artculo 5. Las aguas de las corrientes naturales que fluyen a travs de las propiedades o limitan a estas ltimas, podrn ser aprovechadas por dichas propiedades hasta la cantidad necesaria para el riego de sus cultivos.

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b) Confirmacin de los derechos

Reglamento de Aguas para Irrigacin Decreto Supremo N 210 67 25 de julio de 1967

Artculo 21. Los usos y aprovechamiento con que estn beneficiadas las propiedades, as como los sistemas de turnos y mitas a que se hallan sometidas a tiempo de dictarse el presente reglamento, quedarn confirmados de pleno derecho, una vez hecha la solicitud a la Divisin de Riegos y siempre que dichos usos y aprovechamientos estn amparados por ttulos, autorizaciones y concesiones.

La legislacin facilit en su momento la continuidad productiva de los terrenos con sus nuevos dueos. Obviamos las connotaciones que, a posterior, se derivaron de la desestructuracin de este acto en la problemtica del minifundio.

c) Formas de adquirir los derechos

Reglamento de Aguas para Irrigacin Decreto Supremo N 210 67 25 de julio de 1967

Captulo II Autorizaciones y concesiones para el uso y aprovechamiento del agua de riego

Artculo 6 El derecho a usar y aprovechar las aguas para irrigacin, podr ser adquirido mediante autorizaciones y concesiones

a. Las autorizaciones sern de carcter precario, pudiendo ser revocables y creando obligaciones slo al autorizado. b. Las concesiones podrn, bajo ciertas condiciones, ser de carcter permanente o de

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plazo fijo, creando obligaciones recprocas y pudiendo ser revocables.

La adquisicin de derechos de agua se procesaba regionalmente a nivel departamental para uso anual, para el uso permanente el trmite era ministerial.

d) Formas de perder los derechos

Reglamento de Aguas para Irrigacin Decreto Supremo N 210 67 25 de julio de 1967

Artculo 17. Las concesiones expirarn por las siguientes causas:

a. Por vencimiento de plazo para el cual fueron otorgadas. b. Por cesacin del objeto para el que se destin el aprovechamiento. c. Por revocacin declarada administrativamente por la Divisin de Riegos.

Artculo 18. Son causas de revocacin de las concesiones:

a. La falta de uso y aprovechamiento de las aguas por un periodo de tres aos consecutivos dentro de 5.

b. La aplicacin de las aguas a usos distintos de los sealados en la concesin y tambin por aplicar el agua a otras propiedades de aquellas para las que fue concedido. c. Que el concesionario haya sido dos veces condenado por tomar, con perjuicio de tercero, un volumen mayor de agua que el autorizado en el ttulo.

El procedimiento burocrtico de prdida de los derechos se hace cumplir en los niveles administrativos correspondientes en los que se adquirieron.

e) De las aguas subterrneas

Se establece que las aguas subterrneas son de dominio pblico, por lo que el dueo de un terreno, necesita un permiso para hacer un pozo.
Reglamento de Aguas para Irrigacin

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Decreto Supremo N 210 67 25 de julio de 1967

Captulo VI Aguas Subterrneas

Artculo 58 Las aguas subterrneas son de dominio pblico; por lo tanto, el derecho de propiedad que tenga una persona sobre un terreno no implica la de sus aguas subterrneas.

Tambin se determina que las obras de riego sern pagadas por los beneficiarios de acuerdo al nmero de hectreas regadas.

Reglamento de Aguas para Irrigacin Decreto Supremo N 210 67 25 de julio de 1967 Captulo VII Sistemas de riego

Artculo 79. Los propietarios de las tierras beneficiadas con el riego, estarn obligados a pagar el valor de la obra en un cierto tiempo que en ningn caso podr exceder la vida til probable de la obra de riego.

3.3.2.3

Constitucin poltica de 1967 y Cdigo Civil de 1976

El principio de dominio originario del Estado del suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento, que ya haban sido consolidados en el artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria, es afianzado al ser aadido al nuevo texto Constitucional en 1967.

El Cdigo Civil de Bolivia fue promulgado como Decreto Ley durante el gobierno de facto de Hugo Bnzer en 1976. Este sustituye al Cdigo Civil de 1831 promulgado durante la presidencia de Andrs de Santa Cruz. El nuevo Cdigo Civil considera a las aguas como accesorias a la tierra y tambin stas tienen un carcter privado de propiedad, rectificando la validez de la Ley de Aguas de 1906 y contradiciendo a la Constitucin Poltica del Estado (ver artculo 136).

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Adems, establece que en caso de conflictos sobre el uso del agua entre propietarios de fundos, stos debern ser resueltos en la justicia ordinaria. Asimismo, el Cdigo Civil autoriza a los propietarios de una zona a establecer cooperativas voluntarias para el uso de las aguas que pasan por sus propiedades, previa aprobacin de la Prefectura del Departamento.

3.3.2.4

Derechos ciudadanos y derechos de las mujeres

Este periodo revolucionario se inici auspicioso dando numerosas victorias sociales que redisearon la fisonoma de la Repblica, sobre todo por su proyeccin de ampliacin democrtica abierta al campesinado y los marginales. Especialmente se rescata a la mujer abanderando un proyecto poltico sindical que la revindic e incorpor a la educacin bsica, con el derecho de acceso a la educacin superior.

En este periodo surge un concepto para referirse al varn y mujer del agro como campesino (a) por su condicin laboral, ligada a las faenas agrcolas, con el fin de anular la connotacin racista de indio o india, tradicionalmente usada para referirse a los mismos. Es tambin importante mencionar que esta connotacin conceptual de campesino (a) est ligada a derechos de carcter ciudadano de participacin educativa, comercial, de intercambio de servicios y estatus especializado. De esta manera, las identidades culturales, quedan subordinadas a clases sociales basadas en el modo de produccin (campesino, minero, obrero). La intensin persegua la construccin de una nacin a travs del mestizaje, es importante recordar esto en el marco del Nacionalismo Revolucionario.

A parte del acceso al voto universal, la mujer no fue incluida en ninguna otra poltica de proteccin, a pesar de que a nivel internacional ya se hacan convenciones internacionales para debatir los temas de equidad de gnero. Sin embargo, su carrera de reivindicaciones era imparable, los niveles educativos bsicos y universitarios generaron la profesionalizacin y competitividad de las mujeres, accediendo a cargos cada vez ms importantes a nivel pblico y privado.

A pesar de ello, no existieron normas que garanticen la participacin de la mujer como sujeto interpelador y fiscalizador de los procesos de administracin estatal, determinadas por su condicin de gnero se les fren el avance obtenido en los espacios polticos ganados durante la lucha social revolucionaria.

3.3.3 Proceso de reformas y Estado Neoliberal entre 1985 y 2005

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La cada de la bipolaridad de poderes, a nivel internacional, provoc el surgimiento y la consolidacin de un sistema poltico nico, el cual trajo consigo un nuevo paradigma econmico representado en el capitalismo global, reglamentado con un modelo estructural denominado neoliberal. En Bolivia, fruto de la crisis, se impuso este modelo como alternativa revolucionaria en 1985. Estas medidas de ajuste macroeconmico inauguraron el periodo neoliberal, que durara hasta diciembre de 2005.

3.3.3.1 El proceso de Reformas de Segunda Generacin en Bolivia

a) Ratificacin del convenio 169 de la OIT

En 1989 el Estado Boliviano ratific el Art. 169 de la OIT, el cual establece la proteccin de los derechos indgenas y el derecho consuetudinario, respetando las costumbres de las comunidades indgenas (Artculos 8 al 12).

El convenio hace referencia al reconocimiento del vnculo cultural de los originarios con la tierra y el territorio. Reconoce el derecho de propiedad y posesin de las tierras tradicionalmente ocupadas y solicita a los gobiernos la agilizacin de los trmites para garantizar la proteccin efectiva de los derechos de propiedad de los originarios (Artculo 14).

En cuanto a los recursos naturales (incluyendo al subsuelo), se les otorga derecho al acceso, uso y administracin en su territorio. Si el Estado necesita hacer uso de estos recursos, debe establecer procedimientos de consulta a los pueblos originarios antes de emprender cualquier accin de exploracin o uso. En caso de que se establezca un acuerdo, los pueblos deben ser beneficiados por tales actividades (artculo 15).

La ratificacin de este convenio, mediante la Ley N 1468 de 18 de febrero de 1993, se realiz durante el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, y Bolivia pas a ser el tercer pas en Sudamrica que reform su Constitucin Poltica del Estado 6, reconociendo por vez primera el carcter pluricultural y multitnico de su sociedad.

En cumplimiento del artculo 5 transitorio de la Ley de Reforma N 1585 de 12 de agosto de 1994

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b) Ley de Participacin Popular

La Ley de Participacin Popular tiene una nueva base social, econmica y esencialmente poltica representada en las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) como nuevos sujetos de participacin, entre los cuales se encuentran incluidos los pueblos originarios.

Uno de los principales aportes de la Ley de Participacin Popular es el reconocimiento de las Comunidades Originarias a travs de la personera jurdica: Se eleva a rango legal el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los usos y costumbres, de la diversidad tnica y cultural existente en el pas, sentando precedencia horizontal y vertical para este reconocimiento en leyes nacionales y sectoriales .

La descentralizacin municipal conlleva tambin la descentralizacin en la gestin del agua. Como parte de las nuevas funciones de los Municipios, la Ley de Participacin Popular (1994) le transfiere infraestructura fsica (incluyendo infraestructura para el manejo de agua y micro riego).

En cuanto a la promocin de polticas de gnero, uno de los incisos del artculo 14 invita a poner especial atencin a la promocin de la mujer como actor importante para el municipio. Por tanto, se fomenta la participacin poltica de la mujer.

c) La gestin de riego en el marco de la Descentralizacin Administrativa del Estado

La Ley de Descentralizacin Administrativa fue promulgada en 1995, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Esta medida es en realidad el complemento del proceso de descentralizacin iniciado por la Participacin Popular en 1994.

En esta Ley, las Prefecturas de Departamento constituyen un nivel intermedio entre el Estado y los municipios, asumiendo competencias delegadas por el Estado Nacional. A nivel departamental las Prefecturas con sus respectivas Unidades Departamentales de Riego tienen la responsabilidad de ejecutar programas y proyectos de Riego en sus jurisdicciones.

Por dichas competencias, las Prefecturas Departamentales deben proyectar una planificacin coordinada del uso de los recursos hdricos con sus pares limtrofes en caso de que compartan grandes cuencas. Tambin forma parte de sus responsabilidades el

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planificar y ejecutar programas y/o proyectos de aprovechamiento hdrico en sus jurisdicciones para aprovechar grandes cuencas y mancomunidades municipales 7.

d) Ley del Servicio Nacional de la Reforma Agraria INRA

A 43 aos de la primera Ley de Reforma Agraria, las contradicciones de la tenencia de tierras se polarizaron promoviendo el desequilibrio econmico en la regin occidental del pas (Altiplanos y Valles). Con el agotamiento de las tierras de cultivo se lleg al extremo del minifundio, mientras que en la regin Oriental surgieron gigantescos territorios manejados feudalmente a raz de la obtencin de dudosas certificaciones de derechos legales propietarios.

Con la intencin aparente de resolver esta contradiccin se organiz una segunda reforma, sustentada en la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA) el 17 de octubre de 1996, con las premisas de reconocimiento social y tierras para los pueblos indgenas de Bolivia.

Estas premisas fueron conquistadas mediante dos masivas marchas populares. La primera en 1990, denominada Marcha por el Territorio y la Dignidad a iniciativa del pueblo Mojeo , logr la aprobacin de cuatro decretos que reconocan los territorios indgenas del Parque Isiboro Secur (D.S. 22610), territorios indgenas multitnicos (D.S 22611), territorio indgena Chimn (D.S. 22611) y territorio indgena Sirion (DS 22609),

En 1996, y con ms de 2.000 marchistas, se realiz la segunda marcha nacional de los pueblos indgenas Por Tierra y Territorio, Derechos Polticos y Desarrollo, la cual exiga el cumplimiento de los decretos conquistados en 1990 y 16 nuevas demandas. Luego de 80 das se logr la promulgacin de la Ley INRA N 1715.

La reforma a la Ley fue producto de dos corrientes: el movimiento de las organizaciones indgenas que reivindicaban sus derechos histricos y la influencia gubernamental que buscaba afianzar el modelo neoliberal en relacin al aprovechamiento de los recursos naturales.

Las mancomunidades municipales sin por definicin asociaciones de dos o ms municipios que se unen voluntariamente haciendo uso de su capacidad asociativa, para resolver temas que le son comunes.

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Entre los logros de esta Ley se puede visualizar el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la propiedad comunal que adquieren carcter de colectiva, indivisible, imprescriptible e inalienable. Situacin que es reforzada constitucionalmente en el artculo 171. La denominacin de TCO comprende el concepto de territorio indgena, en conformidad a la definicin establecida por el Convenio 169 de la OIT, ratificada mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991.

Por otra parte, una de las conquistas ms significativas logradas por la marcha de los pueblos indgenas el ao 1996, es el reconocimiento de los derechos de las mujeres y el mandato de aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer, independientemente de su estado civil. Esto se cristaliz ms tarde en el artculo 3 prrafo V.

Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria N 1715 17 de octubre de 1996

Artculo 3. (Garantas Constitucionales)

V. El servicio Nacional de Reforma Agraria, en concordancia con el artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de la Mujer, ratificada por Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989, aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor de la mujer, independientemente de su estado civil.

La Ley de Dilogo Nacional del ao 2000 seala que la estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza reconoce como sus principales beneficiarios a la poblacin pobre del pas, con nfasis a las mujeres y de manera particular a los pueblos, comunidades indgenas y barrios urbanos marginales.

3.3.3.2 Promulgacin de normativas sectoriales sobre el uso del agua

Ante la ausencia de un marco legal que pueda regular las necesidades de uso del agua, en este periodo se elaboraron varias leyes sectoriales: Ley de Regulacin Sectorial SIRESE, Ley Forestal, Cdigo de Minera N 1777, Reglamento de la Organizacin Institucional de las Concesiones del Sector Agua, Reglamentacin de Concesiones de Agua para Riego / Normas Reglamentarias de Uso y Aprovechamiento de Agua para Riego, Ley de Agua Potable y Alcantarillado.

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a) Ley de Regulacin Sectorial SIRESE (1994)

En lo referente al agua, la Ley SIRESE establece los pasos para otorgar concesiones para el uso del agua pblica, atribuyendo a los ministerios que intervienen en el desarrollo sostenible competencias para planificar el aprovechamiento del agua, bajo la premisa del dominio del Estado boliviano.

La Ley SIRESE contempla la creacin de cinco superintendencias: Transportes, Electricidad, Telecomunicaciones, Hidrocarburos y Aguas, que tienen como misin defender los intereses de los usuarios, de las empresas y del Estado, colocndose en el centro de equilibrio de estos intereses.

b) Ley Forestal (1996)

Entre los objetivos de esta Ley se encuentran la proteccin y rehabilitacin de las cuencas hidrogrficas para prevenir y detener la erosin de la tierra, la degradacin de los bosques, praderas, suelos - aguas y promover la forestacin y reforestacin.

Por otro lado, con el objeto de precautelar la sostenibilidad de los recursos naturales, as como de la biodiversidad y el medio ambiente se crea el Sistema de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE), que tiene como misin regular, controlar y supervisar la utilizacin sostenible de los recursos naturales renovables.

c) Cdigo de Minera (1997)

Segn el Cdigo de Minera, los concesionarios mineros pueden usar y aprovechar las aguas de dominio pblico y las que se alumbren o discurran por sus concesiones, con la obligacin de protegerlas, restituirlas a su cauce o cuenca natural, debiendo cumplir con lo establecido en el presente Cdigo, en la Ley de Aguas y en la Ley de Medio Ambiente. Tambin pueden variar el curso de los ros siempre y cuando en un plazo de noventa das no existen reclamos.

d) Reglamento de la Organizacin Institucional de las Concesiones del Sector Agua (1997)

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Este Decreto est basado en la Ley de Aguas de 1906 y la Ley 1600 del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE). Establece los pasos para otorgar concesiones para el uso del agua pblica, atribuyendo a los ministerios que intervienen en el desarrollo sostenible competencias para planificar el aprovechamiento de este recurso. Mediante esta Ley se cre la Superintendencia de Aguas, con las mismas atribuciones, obligaciones, derechos, facultades definidas en la Ley SIRESE.

e) Reglamentacin de Concesiones de Agua para Riego / Normas Reglamentarias de Uso y Aprovechamiento de Agua Para Riego

Este reglamento considera exclusivamente el caso de concesiones para uso y aprovechamiento de aguas provenientes de vertientes naturales, artificiales, estanques y pozos de uso domstico, siempre que estn destinados al riego agropecuario y describe el procedimiento de solicitud y el otorgamiento de concesiones.

En esta norma se reconoce que toda persona u organizacin rural que desarrolle actividades agropecuarias tiene el derecho a solicitar la otorgacin de concesin de uso y aprovechamiento de agua para riego. Aquellos que ya hacen uso de las aguas, estn llamados a regularizar este derecho ante la Unidad Departamental de Riego.

f) Ley de Agua Potable y Alcantarillado

La ley de Agua Potable y Alcantarillado (N 2029), estableci una poltica de concesiones para empresas privadas con beneficios tales como: tarifas indexadas al dlar, exclusividad y monopolio de concesiones, derecho a disponer de las fuentes de agua necesarias sin estipular su ubicacin ni caudal.

Esta situacin gener un gran rechazo popular, dando inicio a la Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000. Producto de esta resistencia se promulg la Ley 2066 que reemplaz a la polmica Ley 2029. En esta nueva ley, la Superintendencia de Agua fue reemplazada por la Superintendencia de Saneamiento Bsico (slo con competencia sobre el agua potable y alcantarillado).

g) Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego (2004)

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Esta Ley nace de la necesidad de normar y regular el aprovechamiento de los recursos hdricos y fuentes de agua destinadas al riego, ante la carencia de una Ley General de Aguas actualizada y coherente con la realidad del pas.

Artculo 1. (Objeto) La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en las actividades del riego para la produccin agropecuaria y forestal, su poltica, el marco institucional, regulatorio y de gestin de riego, otorgando y reconociendo derechos, estableciendo obligaciones y procedimientos para la resolucin de conflictos, garantizando la seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, publicas y privadas

La Ley instruye la creacin del Servicio Nacional de Riego (SENARI), como una entidad autrquica. Este organismo goza de autonoma administrativa y de gestin. Tiene la responsabilidad de regular, planificar y promover la gestin pblica para el desarrollo del riego y la produccin agropecuaria y forestal.

A nivel Departamental, la Ley 2878, prev la creacin de los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), como entidades descentralizadas del SENARI, teniendo a la cabeza de su directorio al Prefecto del Departamento o a un delegado, con carcter permanente (artculo 27).

Respecto a los roles de las prefecturas y municipios en lo concerniente al desarrollo del riego se ratifican los ya especificados en la Ley de Descentralizacin Administrativa y Ley de Participacin Popular.

3.3.3.3

Polticas Pblicas de Riego

El ao 2005, por primera vez en la historia de Bolivia, la Direccin General de Servicios Agropecuarios y Riego, junto a la Unidad de Aguas y Suelos elabor el documento sobre Polticas Pblicas de Riego (PPR). Estas polticas fueron aprobadas a travs de la Resolucin Ministerial 031 del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. A travs de esta Resolucin se instruy su cumplimiento y aplicacin por todos los involucrados con el subsector riego (Art.1 y 2)).

Las PPR se formularon por un lado, con el propsito de orientar el desarrollo normativo, el accionar tcnico y operativo del poder ejecutivo a nivel nacional, como tambin de prefecturas y municipios. Por otro lado, con el objetivo promover decisiones de inversin productiva y establecer condiciones para que el Estado atienda las demandas de productores agropecuarios, sean campesinos, indgenas y organizaciones econmicas (Ministerio de Agricultura, 2005).

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a) Principios de las polticas pblicas de riego

Los principios que orientan a las PPR son diez, de los cuales, seis tienen relacin directa con la equidad de gnero y la interculturalidad: Valoracin del agua, identidad e interculturalidad, operar el riego en los marcos de la gestin integrada de los recursos hdricos, equidad, participacin y capital social.

Valoracin del agua

El Estado reconoce y declara que el agua es un recurso fundamental para la vida y los ecosistemas; sus usos cumplen funciones sociales, econmicas y ambientales; se privilegia y fomenta el uso social del agua sobre el uso comercial.

Identidad e interculturalidad

El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas y los pueblos indgenas sobre los recursos hdricos y sistemas de riego, con el propsito de favorecer el desarrollo de las identidades socioculturales de los pueblos con proyeccin a una interculturalidad dinmica, por tanto:

Respeta y protege sus derechos de riego, Reconoce y respeta sus sistemas de autoridades y de representacin en materia de riego, Reconoce e incorpora sus conocimientos y prcticas, segn sus usos y costumbres, en la proteccin y conservacin de los sistemas de riego, Reconoce y asume sus sistemas de organizacin en los procesos de construccin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego.

Operar el riego en los marcos de la gestin integrada de los recursos hdricos

De acuerdo a este principio el uso y aprovechamiento del agua para riego se realizar bajo el enfoque de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria y las necesidades reproductivas de la biodiversidad.

Equidad

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Este principio contempla los siguientes aspectos:

En funcin a la disponibilidad del recurso agua, todos los usuarios de los sistemas de riego, sin excepcin y de acuerdo a sus necesidades deben acceder a este recurso para satisfacer sus necesidades productivas. El principio se enuncia en la expresin agua para todos, sin otras discriminaciones que no sean las que provienen de los derechos adquiridos de los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones que tienen con sus organizaciones, Admite posibles discriminaciones positivas acordadas en favor de los ms pobres o eventualmente necesitados del recurso en condiciones extremas de afectaciones por causas de desastres naturales.

Participacin

En los marcos de las previsiones legales, la participacin en materia de riego implica:

Reconocer la capacidad de los sectores involucrados de formar parte a travs de sus representantes de las instancias de toma de decisiones para concertar la definicin de polticas, estrategias, planes, programas y proyectos; Reconocer la capacidad de los sectores involucrados de formar parte a travs de sus representantes, de las instancias para el seguimiento y la evaluacin de efectos e impactos de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos.

Capital Social

Tomando en cuenta que en los sistemas de riego, las relaciones entre personas estn mediados por valores y actitudes, se espera que el principio de Capital Social contribuya a:

Desarrollar la confianza entre miembros de las organizaciones de usuarios; Fortalecer las normas de complementariedad; Consolidar actitudes y valores para que las personas trasciendan las relaciones conflictivas y competitivas para generar relaciones de cooperacin y ayuda mutua

Si bien en los postulados presentados existe un reconocimiento de la diversidad cultural, los principios relativos a la equidad, participacin y capital social carecen de un enfoque de gnero.

b) mbitos de las polticas pblicas de riego

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Las polticas pblicas de riego abarcan tres mbitos: a) Legislacin e institucionalidad del riego, b) Gestin del riego y c) Uso sostenible del agua y proteccin del medio ambiente

mbito de la legislacin e institucionalidad del riego

Dentro de este mbito, se encuentran formulados 14 puntos, los relacionados con el tema de la interculturalidad y equidad de gnero son los siguientes:

Incorporar en la legislacin y normas tcnicas sobre riego los saberes y las prcticas de los productores campesinos e indgenas, incidiendo sobre los sistemas de proteccin de fuentes de agua y el suelo, que son el resultado de una larga tradicin de experiencia y construccin de saberes. Formular normas tcnicas que incorporen las transversales de gnero, proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, interculturalidad y capital social, para la:

- Elaboracin y evaluacin (ex-antes y ex-post) de proyectos de construccin y mantenimiento de infraestructura. - Ejecucin de proyectos. - Supervisin, fiscalizacin y acompaamiento de proyectos.

mbito de la gestin del riego

Las polticas relacionadas a la participacin social dentro del mbito de la gestin de riego son:

Establecer el carcter participativo para la formulacin de Planes y Programas, y para la priorizacin de Proyectos de riego en los niveles nacional, departamental y de cuencas; en la operacin y mantenimiento; y, en la evaluacin de efectos e impactos.

Reconocer como interlocutores de la sociedad civil a las organizaciones de regantes en los proyectos en actual operacin y a los actores econmicos y sociales que intervienen en la produccin agropecuaria y el riego, para proyectos a futuro.

Establecer que en los proyectos de riego, adems de las previsiones tcnicas para la eficiencia econmica y tcnica de la infraestructura y la tecnologa de riego, se incorporarn los saberes y prcticas tcnicas y organizativas de los usuarios.

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En las polticas en el mbito de la gestin de riego, si bien se reconoce la importancia de la participacin de los regantes en la toma de decisiones en los proyectos de riego, carecen de enfoque de gnero, pues no se hace referencia a la representatividad de las mujeres.

mbito del uso sostenible del agua y proteccin del medio ambiente

Dentro de este mbito se contempla varias polticas, de las cuales, slo una est relacionada con la equidad de gnero, la cual plantea apoyar las prcticas de uso y aprovechamiento comunitario de los sistemas de riego en beneficio de hombres y mujeres, ya que las mismas preservan las fuentes de agua y los recursos naturales.

Para concluir sobre este punto, es importante indicar que este conjunto de polticas pblicas de riego no pudieron ser implementadas, debido al cambio de gobierno. Sin embargo, mucho de los principios y mbitos de las polticas propuestas sirvieron de base para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno en lo que respecta a la gestin de agua.

3.3.3.4 La incorporacin de demandas especficas de la mujer en la legislacin boliviana

Dentro del proceso de activa participacin femenina en las luchas y crisis socio polticas de la Nacin, el reconocimiento Estatal finalmente lleg en esta etapa histrica, pues por primera vez las demandas especficas de la mujer fueron incorporadas a la legislacin boliviana.

Bolivia, en los aos previos a Beijing, haba iniciado un proceso de institucionalizacin de la problemtica de Gnero. El antecedente ms cercano a la conformacin de la Subsecretara de Gnero fue la creacin del Programa Nacional de la Mujer en ONANFA (Organismo Nacional del Menor, Mujer y Familia) que por primera vez se constituye en una instancia con autonoma y recursos propios destinados a llevar adelante un Plan de Accin para la Mujer. (PNUD, 2002: 33).

En este momento se reconoce que existen las condiciones suficientes para elaborar (dentro del marco legislativo del Estado) una poltica social que se ocupe de las necesidades y derechos de las mujeres. Este primer ejemplo se puede visualizar en la ratificacin de Ley N 1100 del 15 de septiembre de 1989 que aprueba el convenio de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer acordado en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979.

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Siguiendo este lineamiento, la reforma a la Constitucin Poltica del Estado del ao 1994 indica:

Constitucin Poltica del Estado 12 de agosto de 1994

Artculo 6 -Personalidad y capacidad jurdicas

I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las Leyes. Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera.

III. La mujer y el hombre son iguales ante la Ley y gozan de los mismos derechos polticos, sociales, econmicos y culturales. (*Prrafo introducido por Ley N 2410 del 8 de agosto, 2002.)

IV. El Estado sancionar toda forma de discriminacin y adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva igualdad entre todas las personas. (*Prrafo introducido por Ley N 2410 del 8 de agosto, 2002.)

V. Los derechos fundamentales y garantas de la persona, se interpretarn

Lo descrito anteriormente en los artculos de la Constitucin Poltica del Estado dio a entender que el Estado ampliara la orientacin de las polticas nacionales al reconocimiento de las demandas de las mujeres y hombres por igual.

La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995) marc un hito en la elaboracin y diseo de las polticas pblicas de gnero, ya que a partir de su participacin en este encuentro, el Estado Boliviano, asumi un compromiso directo para implementar las recomendaciones emanadas de la Conferencia.

En 1996 se inici el proceso post Beijing a travs de la consolidacin de un Plan de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. En este periodo se haba conformado el Comit de Enlace Nacional de ONGs post Beijing que,

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conjuntamente con la Assistant Secretary for Gender Affairs (SAG), convocaron a talleres nacionales y departamentales para consensuar y consolidar este Plan En este periodo se desarrolla adems un nuevo Plan Quinquenal 1997 2001 y un Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres Bolivianas (PNUD, 2002: 38).

En este contexto se dict el Decreto Supremo N 24864 del 4 de octubre de 1997 que refleja la necesidad de reconocer la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en los mbitos poltico, econmico, social y cultural y la incorporacin transversal de contenidos de gnero en las polticas pblicas para lograr una verdadera equidad (ver artculo 1).

Uno de los grandes logros alcanzados en el mbito de la participacin poltica de la mujer, fue la incorporacin de artculos especficos, en la Ley de Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas, que realzan la equidad de gnero como principio fundamental.

El 18 de marzo de 1997, gracias al impulso del Foro Poltico de la Mujeres, se logr la aprobacin de Reformas Electorales, incorporando la aplicacin de la Ley de Cuotas, que obliga a los partidos polticos a promover la igualdad de oportunidades de sus militantes hombres y mujeres.

Ley de Partidos Polticos Ley N 1983 25 de junio de 1999

Artculo 19. (Deberes de los partidos polticos). Los partidos polticos tienen los siguientes deberes:

I. Cumplir la Constitucin Poltica del Estado, las leyes de la Repblica, el estatuto orgnico del partido, los documentos constitutivos y resoluciones que aprobaran de acuerdo con ellos.

II: Preservar, desarrollar y consolidar el sistema democrtico de gobierno.

III. Garantizar el ejercicio de la democracia interna.

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IV. Promover la igualdad de oportunidades de sus militantes, hombres y mujeres; con el fin de reducir las desigualdades de hecho, los partidos polticos establecern una cuota no menor del treinta por ciento para las mujeres en todos los niveles de direccin partidaria y en las candidaturas para cargos de representacin ciudadana.

Esta igualdad de oportunidades en la participacin poltica se ratific en la Ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas el ao 2004.

Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas Ley de N 2771 7 de julio de 2004

Artculo 3. (Principios). La participacin y el reconocimiento de la personalidad jurdica para fines electorales de las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, se regir por los siguientes principios:

d) Equidad: Debern observar y promover criterios de equidad en asuntos de gnero, generacionales y culturales en la conformacin de su organizacin.

El Cdigo Electoral fija que al menos 30% de las listas de diputados plurinominales debe estar compuesto por mujeres e introduce, adems, el criterio de alternabilidad (la asignacin debe ser alternada: hombre-mujer, mujer hombre) (PNUD, 2002: 42).

Cdigo Electoral Ley N 1984 23 de julio de 2002

Artculo 112. (Plazo y condiciones)

1. Candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados.

b) Senadores titulares y suplentes, en las que en cada Departamento al menos uno de cada cuatro candidatos ser mujer.

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c) Diputados Plurinominales por cada Departamento, en estricto orden de prelacin de titulares y suplentes. Estas listas sern formuladas de modo que, de cada tres candidatos, al menos uno sea mujer. La Corte Nacional Electoral, no admitir las listas que no cumplan con esta disposicin, en cuyo caso, notificar con el rechazo al partido o alianza que deber enmendarlas en un plazo de setenta y dos horas de su legal notificacin. 2. Candidatos a Alcaldes, Concejales y Agentes Cantonales. a) Las listas de candidatos a Concejales Municipales, sern presentadas de modo tal que al primer Concejal hombre-mujer, le corresponda una suplencia mujer-hombre. b) La segunda y tercera concejalas titulares, sern asignadas de forma alternada, es decir, hombre-mujer, mujer-hombre. c) Las listas en su conjunto, debern incorporar al menos un treinta por ciento de mujeres.

En cuanto a las cuotas de participacin, la Ley de Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas seala lo siguiente:

Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas Ley de N 2771 7 de julio de 2004

Artculo 8 (Representacin Femenina). Las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, establecern una cuota no menor al cincuenta por ciento (50%) para las mujeres, en todas las candidaturas para los cargos de representacin popular, con la debida alternancia.

Este es un avance significativo en la inclusin de la participacin femenina en el mbito poltico partidario que sin embargo tropieza con problemas como la indocumentacin (falta de documentos de identidad: carnet de identidad, certificado de nacimiento) especialmente en el rea rural, situacin que no ayuda a promover la participacin femenina en los mbitos mencionados.

El 17 de septiembre de 1999 se decret la Ley N 2012, ratificando como Ley de la Repblica la Convencin Interamericana sobre Concesin sobre los Derechos Civiles a la Mujer. Mediante la Ley N 2117 del 11 de septiembre del ao 2000 se aprob la resolucin 640 (VII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 de diciembre de 1952, que promueve y ratifica la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la participacin en el gobierno de su pas de forma directa o mediante representantes libremente escogidos.

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Sin embargo, a pesar de la creacin de Leyes y polticas internaciones de proteccin a la igualdad de derechos entre los varones y las mujeres esta premisa (de equidad) an sigue siendo un reto importante para el Estado.

3.4 Un balance sobre el acceso a la tierra y el agua, la equidad de gnero y la etnicidad en la historia boliviana hasta antes del actual gobierno
En base a las fuentes revisadas, se puede afirmar que en la regin andina antes de la colonizacin espaola los pueblos originarios que habitaban este territorio desde su cosmovisin no conceban a la naturaleza como un recurso ni se apropiaban de ella. El acceso a la tierra y al agua era colectivo, las asignaciones y el dominio de las familias sobre sus tierras tena mayor importancia. Aunque dichas asignaciones no siempre eran iguales en cuanto a extensin y calidad. Por tanto, en estas sociedades no exista la nocin de derecho propietario individual de la tierra y el agua.

Con la colonizacin espaola en 1492, se instaur la nocin de propiedad privada y excluyente de la tierra y el agua de los territorios conquistados. La ocupacin de territorios abarcaba a todos los recursos naturales y sus habitantes. En este perodo se dio un proceso de afianzamiento de la propiedad privada en manos de los espaoles y criollos. El reconocimiento de la propiedad de tierras ocupadas por las poblaciones indgenas se reduca solo al usufructo, ya que la Corona tena un derecho inminente sobre las tierras colectivas

Durante los primeros dos siglos de la administracin Colonial, no existi una legislacin especfica para el manejo del agua. Las Leyes de Indias partan del principio de que el dominio de este recurso le perteneca a la Corona.

Al nacer Bolivia como pas independiente en 1825, la mayora de la poblacin era indgena. En la Constitucin Poltica del nuevo Estado boliviano, las disposiciones sobre el acceso a la tierra y el agua estaban influenciadas por corrientes liberales europeas, que pretendan constituir a los indgenas en ciudadanos propietarios individuales de la tierra, intentando suprimir la propiedad comunitaria. El perodo posterior a la independencia se caracteriz por la expansin de la hacienda basada en relaciones de servidumbre, y la coexistencia de comunidades libres que ocupaban tierras de menor calidad. La Ley de Aguas que se promulg en 1906, sirvi para regular el paso de las servidumbres de agua y construcciones de infraestructura para transportar el agua hacia las tierras cultivadas y los centros mineros. Esta Ley favoreci en gran medida a los hacendados.

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Hasta 1952, la realidad boliviana estuvo marcada por la inequidad social. Los hacendados que representaban solo el 8 % de la poblacin, posean ms del 95 % de las tierras cultivables, los colonos reciban una parcela a cambio de su trabajo en las haciendas y tambin coexistan las comunidades libres.

La Reforma Agraria de 1952 logr abolir el sistema de haciendas, mediante la redistribucin de tierras a los colonos. Esta medida afect principalmente al principio de la propiedad privada, anteriormente sustentado por polticas nacionales desde el nacimiento de la Repblica.

A los 43 aos de la Reforma Agraria las contradicciones de la tenencia de la tierra se polarizaron, ocasionando un desequilibrio en la regin occidental del pas debido al minifundio, mientras que en la regin oriental surgieron gigantescos territorios, obtenidos a travs de dudosas certificaciones de derechos propietarios. Lo cual promovi la promulgacin de una Segunda Reforma Agraria (Ley INRA) cuya premisa fue el reconocimiento social y tierras para los pueblos indgenas.

Respecto al agua, a partir de los aos 90s se implementaron medidas reglamentarias que complementan o tratan de llenar los vacos dejados por la Ley de Aguas de 1906. En este proceso, las leyes sectoriales implementadas ocasionaron contradicciones que no pudieron ser superadas, las cuales ocasionaron conflictos sociales que tuvieron su punto ms lgido en la denominada guerra del agua. A partir de este conflicto, las polticas estatales sobre agua fueron reorientadas hacia un sentido ms social y menos mercantil.

La historia nos muestra que desde la colonizacin espaola, los pueblos originarios lucharon por reivindicar sus territorios usurpados y por sus derechos que fueron negados. En estas luchas tuvieron un papel protagnico varones y mujeres. No obstante a la independencia de Bolivia y las reformas que se dieron posteriormente, la situacin de la mujer respecto a la tierra se mantuvo como en el perodo colonial, fuertemente patriarcal. La Ley de Reforma Agraria de 1953 reconoca solamente el derecho de la mujer a la tenencia de la tierra cuando era viuda con hijos menores. La gran mayora de los ttulos fueron otorgados a los jefes de hogar, mayormente varones, en representacin de la unidad familiar.

En 1996 se promulg una nueva Ley de Reforma Agraria que dispone la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer en cuanto a la tenencia y acceso a la tierra, aplicando criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer, independientemente de su estado civil. Sin embargo, la titulacin de las tierras a favor de las mujeres continua siendo marginal.

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En el ao 2005 se elaboraron las primeras polticas pblicas de riego, cuyos principios tomaban en cuenta la equidad de gnero y la interculturalidad, sin embargo estas polticas no pudieron ser implementadas debido al cambio de gobierno.

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La situacin actual: Gnero y etnicidad en las polticas pblicas de riego y tierra

El ao 2006, apoyado por los movimientos sociales e indgenas asumi la presidencia Evo Morales, un lder indgena y cocalero, cuyo gobierno emprendi un proceso de reformas estructurales orientadas a reivindicar las deudas histricas a favor de los pueblos indgenas, principalmente en lo referente a los derechos indgenas y la redistribucin de tierras. En este proceso de cambio. En base a las demandas sociales, el ao 2008 se aprob la NCPE.

Para abordar la situacin actual sobre el gnero y la etnicidad en las polticas pblicas de riego y tierra, en este acpite haremos referencia a la NCPE, al PND, al nuevo marco institucional y normativo respecto al gnero y al marco institucional y normativo del riego, que constituyen el cuerpo de normativas actuales.

4.1 Nueva Constitucin Poltica del Estado: Disposiciones sobre tierra-agua, gnero y etnicidad 4.1.1 Bases fundamentales del Estado
En el artculo 1 de la NCPE se establece que Bolivia es un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Asimismo, seala que Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Este modelo de Estado tiene como base la libre autodeterminacin de los pueblos indgenas, mediante el ejercicio de su derecho al autogobierno (artculo 2). En el artculo 3 se especifica que la nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Respecto a los principios, valores y fines del Estado en una sociedad plural, en el artculo 8, se adopta varios principios ticos morales de las diferentes culturas y nacionalidades expresadas en el vivir bien, entre estos princ ipios se enuncia especficamente la equidad social y de gnero en la participacin.

Sobre el sistema de gobierno, el artculo 11 inciso I, indica que La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres . Asimismo, el Estado prev la

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prohibicin de toda forma de discriminacin, entre ellas la identidad de gnero y origen tnico (artculo 14, inciso I).

Respecto al tema de los derechos, en el artculo 15, inciso II se hace referencia especfica a los derechos de las mujeres, de no sufrir violencia fsica, sexual y sicolgica en su familia y en la sociedad. En este sentido, el Estado prev medidas para sancionar la violencia de gnero y generacional.

Asimismo, en el artculo 30 se establecen una serie de derechos especficos para los pueblos indgenas originarios y campesinos, dentro de los cuales estn los siguientes:

Artculo 30. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:

- A existir libremente. - A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin. - A la libre determinacin y territorialidad. - A la titulacin colectiva de tierras y territorios. - A la proteccin de sus lugares sagrados. - A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados. - A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. - Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. - A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. - A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. -.A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.

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En cuanto a los Derechos Sociales y Econmicos, el artculo 56 reconoce el derecho a la propiedad individual y colectiva y tambin garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. Sin embargo, en este artculo no se hace referencia especfica a los derechos de las mujeres sobre la herencia, especialmente de la tierra en comunidades indgenas y campesinas, no obstante que en muchas comunidades campesinas continua vigente la sucesin hereditaria patrilineal.

Artculo 56. I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria.

Asimismo, sobre los Derechos de las Familias, el artculo 63, inciso II establece que los bienes son patrimonio de los cnyuges.

Artculo 63. II. Las uniones libres o de hecho que renan condiciones de estabilidad y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal, producirn los mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a las hijas e hijos adoptados o nacidos de aqullas..

Este artculo de alguna manera protege para que los derechos sobre los patrimonios familiares sean reconocidos como propiedad de ambos cnyuges, aunque los ttulos de propiedad estn a nombre solamente de alguno de ellos.

4.1.2 Recursos hdricos y tierra

El Estado tiene como fin garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales para la conservacin del medioambiente y asume el rol fiscalizador sobre la explotacin de los recursos naturales estratgicos (artculo 351). La explotacin de estos recursos ser previa consulta de la poblacin afectada, en caso de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios (artculo 352).

En el captulo quinto de la NCPE se prevn disposiciones especficas sobre los recursos hdricos. El artculo 373 sostiene que el agua es un derecho fundamental para la vida y que el Estado promover el uso y acceso al agua sobre principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

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A su vez, se indica que los recursos hdricos en todos sus estados son considerados recursos finitos y que cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Son recursos bajo tuicin del Estado y su uso est reglamentado por licencias, registros y autorizaciones.

Artculo 373. II. Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley.

Es responsabilidad del Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida, asimismo, de regular, proteger y planificar su uso. El Estado reconoce y protege las formas culturales de gestin del agua existente en las diversas culturas que habitan el territorio nacional y donde se practica la agricultura regada.

Artculo 374. I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua.

La estructura y organizacin territorial del Estado es un aspecto muy importante para la planificacin del uso del agua, por esta razn hacemos referencia a las disposiciones que prev la NCPE al respecto.

El artculo 269 seala que el Estado de Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgenas originarios campesinos. Se reconoce la autonoma departamental, regional, municipal y autonoma indgena originaria campesina

El artculo 270 hace referencia a los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas, entre ellos est la equidad de gnero

Artculo 270. Los principios que rigen la organizacin territorial son: la unidad, voluntariedad, solidaridad,

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equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.

Especficamente respecto a la autonoma indgena originaria campesina, en el captulo sptimo, los artculos 289 y 290 indican lo siguiente:

Artculo 289. La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias Artculo 290. I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley.

Tomando en cuenta el reconocimiento de diversas autonomas, es necesario referirnos a las competencias de las diferentes entidades territoriales. As, el Estado tiene competencias privativas y exclusivas a nivel central, tambin se definen competencias compartidas entre el Estado y las diferentes entidades territoriales. En el caso especfico del riego, se indica que el Estado y las entidades territoriales autnomas asumen responsabilidades compartidas en la implementacin de proyectos de riego y la proteccin de cuencas:

Artculo 299. I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 10. Proyectos de riego. 11. Proteccin de cuencas.

Asimismo, en el artculo 302 se establece que los gobiernos municipales tienen la responsabilidad de planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin, proyectos de infraestructura productiva y sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.

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Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.

Las autonomas indgenas originario campesinas tienen varias competencias exclusivas, compartidas y concurrentes (artculo 304). Dentro de stas, las que tienen relacin con el tema de este estudio, son las siguientes:

Artculo 304. I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: - Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. -. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. -. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. - Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego - Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias compartidas:

-. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos. - Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias concurrentes: - Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente - Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin. - Construccin de sistemas de microriego.

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Sobre tierra y territorio, en el captulo noveno, el artculo 394 seala que la pequea propiedad constituye un patrimonio familiar. Asimismo, el Estado reconoce y protege la propiedad comunitaria o colectiva.

Artculo 394. I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequea, mediana y empresarial, en funcin a la superficie, a la produccin y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones mximas y mnimas, caractersticas y formas de conversin sern reguladas por la ley. Se garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos.

II. La pequea propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley. III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad.

Respecto a la dotacin de tierras fiscales, el artculo 395 otorga el derecho de titularidad en el acceso a la tierra a las mujeres sin discriminacin de estado civil o unin conyugal

Artculo 395. I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una poltica estatal que atienda a las realidades ecolgicas y geogrficas, as como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y econmicas. La dotacin se realizar de acuerdo con las polticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribucin y redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o unin conyugal. .

Por ltimo, el artculo 403 reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino y el aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables bajo sus formas de gestin propias.

Artculo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos.

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En el artculo 403, el Estado reconoce como competencia exclusiva la gestin y administracin de los recursos renovables de los territorios indgena originario campesino. En este artculo no se incluye el agua, pues, el artculo 373, asume que el agua es un recurso finito.

4.2 Plan Nacional de Desarrollo: Polticas de tierra agua

El PND8 rige el accionar del actual gobierno, tiene como principio restablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, bajo la premisa del vivir bien. Por tanto, el uso de los recursos naturales est ligado a la reposicin y conservacin, evitando la sobreexplotacin. El agua es considerada como un derecho humano, de los dems seres vivos y de la naturaleza.

Uno de los objetivos del PND es establecer una gestin sostenible, equitativa, participativa e integral de los recursos hdricos, contribuyendo al desarrollo social y econmico de una sociedad multicultural y multitnica, y a la conservacin del medio ambiente con la participacin del Estado. Para ello plantea las siguientes polticas:

Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra

Un tema central es la transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra, esto consiste en la distribucin, redistribucin y saneamiento de las tierras comunitarias de origen prioritariamente. Esta poltica tiene por finalidad coadyuvar al desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y a la construccin de un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y vigencia plena de los derechos indgenas, especialmente aquellos referidos a la tierra y el territorio.

Poltica 2: Dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios

Esta poltica tiene como fin dinamizar las capacidades de nuevas comunidades y territorios mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus TCOs y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios.

El PND fue elaborado con anterioridad a la Nueva Constitucin Poltica del Estado

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La estrategia para implementar esta poltica es a travs de un modelo de asentamientos humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas. Otro elemento de la poltica de asentamiento es la reubicacin de poblaciones sin tierra, con escasa tierra o con escasas posibilidades de produccin, mediante los asentamientos asistidos tanto a tierras fiscales como a TCOs.

Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los Pueblos Indgenas y Originarios

Esta poltica propone construir colectivamente e implementar un marco normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios. Est orientada a construir el soporte institucional en el Estado para facilitar y promover la vigencia de los derechos territoriales en particular y de los derechos indgenas y originarios en general.

Poltica 4: Ampliacin de la cobertura de riego

Dentro de las polticas de la transformacin de la estructura agraria, el Estado se propone el aumento de las coberturas de riego en combinacin con procesos de adopcin de tecnologas de manejo del agua y el suelo. Para ello establece varios programas:

Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego mayores a 100 hectreas. Programa de inversiones pblicas menores a 100 hectreas (programa priorizado) - Programa de fomento a la inversin privada en riego tecnificado . Programa de Asistencia Tcnica en Riego Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin en Riego Programa de agroforestera en cabezas de cuenca

Es importante hacer notar que en la poltica 4 y sus programas existe un enfoque prioritariamente tcnico, vinculado a inversin en proyectos de riego, no hace referencia a la equidad de gnero ni a la interculturalidad.

Poltica 6. Agua para Todos

La poltica agua para todos estable que:

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El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica, participativa y descentralizada, el Estado privilegiar y fomentar el uso social de los recursos hdricos sobre el uso comercial.

El acceso al agua es un derecho de las personas y de todos los seres vivos de un territorio, y su distribucin y uso debe basarse en los principios de justicia, solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad. En este sentido, el Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, cuyo abastecimiento debe estar asegurado para toda la poblacin, con especial atencin a los pobres, respetando los derechos de los pueblos indgenas y originarios, protegiendo las fuentes de agua dulce del pas y garantizando la reposicin y devolucin de este recurso a la naturaleza en las mismas condiciones, para armonizar las necesidades actuales con las de las generaciones futuras.

La unidad bsica de planificacin y gestin de los recursos hdricos es la cuenca, que relaciona los espacios de gestin pblica y social. En torno a ello se establecer la gestin integrada de los recursos hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las necesidades de la flora y fauna y otros usos.

El Estado promueve una relacin estrecha de la sociedad con el agua, que puede expresarse como una permanente bsqueda de armona, donde prevalecen las visiones de crianza del agua y conversacin con las circunstancias en un contexto diverso y variable.

Cabe hacer notar que en esta poltica se hace referencia a la equidad en el acceso a los recursos hdricos, enfatizando el acceso de los indgenas, pero no se especfica la equidad de gnero.

Para la implementacin de esta poltica el PND plantea las siguientes estrategias: a) Establecimiento de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos, b) Una gestin ambiental de los recursos hdricos y c) Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organizada, intersectorial y transectorial en la gestin de recursos hdricos.

a) Establecimiento de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos: Se plantea el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.

En la integracin transectorial de la gestin de los recursos hdricos se prioriza: el agua para la gente, el agua para la alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para la naturaleza y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro pilares fundamentales: i) equidad social

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y cultural, ii) eficiencia en el uso de recursos y capacidades; iii) mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y iv) afirmacin cultural y descolonizacin en la gestin del agua (Plan Nacional de Desarrollo, 2006)

Se propone la necesidad de formular polticas que permitan regular la gestin de los recursos hdricos, definir los roles institucionales y funciones de los niveles polticos administrativos, la informacin sobre la oferta y la demanda de agua de los diferentes usos; etc.

Cabe mencionar que en esta estrategia no se hace referencia a la diversidad cultural y las diferentes formas de gestin de agua que tendran que ser tomadas en cuenta en las polticas. Asimismo, si bien se hace referencia a la equidad, no se especifica la equidad de gnero.

b) Gestin ambiental de los recursos hdricos: Se pretende desarrollar e implementar una gestin ambiental para la proteccin, preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos considerando a la cuenca como unidad de gestin y planificacin que permita un uso multisectorial, respetando y garantizando jurdicamente la prelacin del uso del agua para el consumo humano y el riego para la produccin agropecuaria y forestal, mejorando la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad, coadyuvando la sostenibilidad de las inversiones y la prevencin de riesgos y desastres.

Asimismo, la estrategia plantea la intervencin inmediata del Gobierno Nacional en coordinacin con los gobiernos departamentales y municipales para revertir los procesos de contaminacin de recursos hdricos y la degradacin de las fuentes de agua que disminuyen la disponibilidad del recurso, ocasionan problemas ambientales y que afectan la salud de la poblacin. c) Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organizada, intersectorial y transectorial en la gestin de recursos hdricos: Se propone desarrollar, implementar y fortalecer un Consejo Tcnico Social del Agua como mecanismo de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organizada, para una gestin integral y sostenible de los recursos hdricos, respetando el uso sociocultural del recurso como parte de las comunidades campesinas, indgenas y originarias del pas de manera equitativa, participativa y sostenible.

Asimismo, reconstituir y consolidar el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento entre el Estado, la sociedad civil, los agentes econmicos y empresariales, y las organizaciones sociales.

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De hecho, las polticas a las que hacemos referencia en este acpite recogen aportes de las polticas de riego que antecedieron a su formulacin. Dichos aportes son la cosmovisin respetuosa sobre el agua de las comunidades campesinas y la capacidad de autogestin de riego de los campesinos, que fueron planteadas como una potencialidad para el desarrollo del riego desde hace unas dcadas atrs por un colectivo de acadmicos y tcnicos.

En lo referente a la tierra y el agua, el PND pone especial nfasis en el respeto de la etnicidad, pero no contempla disposiciones referidas a la equidad de gnero.

4.3 Nuevo marco institucional y normativo respecto al gnero: Plan de Igualdad de Oportunidades 4.3.1 Marco Institucional
Desde la dcada de los aos noventa, los gobiernos de turno plantearon diversas polticas y planes estatales con el fin de promover la equidad e igualdad de gnero, creando diferentes viceministerios y reparticiones con diversos nombres. Despus que se instaur el actual gobierno, el ao 2006, el entonces Viceministerio de la Mujer dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible pas a ser el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales (VGAG) dependiente del Ministerio de Justicia 9 . Posteriormente, en febrero del 2009 fue sustituido por el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO) y en lugar de un Viceministerio de Gnero se cre la Direccin General de Prevencin y Eliminacin de Toda Forma de Violencia en razn de Gnero y Generacional, como se observa en la figura N 1

El objetivo principal del Viceministerio es: Articular acciones intersectoriales con un enfoque integral, holstico, que permita visibilizar a los nios, nias, adolescentes, jvenes, hombres, mujeres, personas con discapacidad y de la tercera edad, promoviendo el ejercicio de sus derechos con una participacin y actora social plena (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008)

Para lograr este objetivo, se defini las siguientes estrategias de accin:

Transversalizar la temtica a nivel estatal, logrando la visibilizacin de nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres, hombres, personas con discapacidad y tercera edad en las polticas, impulsando la intersectorialidad y la transectorialidad.

El Plan de Igualdad de Oportunidades fue elaborado cuando estaba vigente el Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales. Este documento est vigente actualmente y rige el accionar de la Direccin General de Prevencin y Eliminacin de Toda Forma de Violencia en razn de Gnero y Generacional.

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Fortalecer la institucionalidad de las instancias responsables del tema, a nivel nacional, departamental y municipal para garantizar la sostenibilidad de las polticas pblicas, impulsando la descentralizacin y desconcentracin Consolidar la participacin de la sociedad civil en la definicin de polticas pblicas, principalmente de los sujetos de accin (nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres, hombres, personas con discapacidad y tercera edad), para que sean definidas desde demandas reales de dichos actores.

Figura N 1 La Direccin de Gnero dentro del Organigrama del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades

Direccin Gral de Niez Juventud y Personas Adultas Mayores

Direccin Gral de Prevencin y Eliminacin de Toda Forma de Violencia en razn de Gnero y Generacional

Direccin Gral de Personas con Discapacidad

Profesional Espec. Coordinador/a de Transversalizacin de Gnero

Profesional III Resp. De Participacin y Ciudadana

Profesional III Resp. De Polticas Pblicas de Gnero

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Las instancias de coordinacin y ejecucin a nivel departamental son las Direcciones (o secretarias) Departamentales de salud, educacin, y gestin social. Estas instancias estn encargadas de la aplicacin de polticas, normas nacionales y departamentales de sus respectivas reas de gestin y funciones especficas. Es importante mencionar que no existe una intancia responsable de la transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin de recursos naturales. En la figura N 2 se presenta la ubicacin de las direcciones departamentales de gnero en la estructura de las prefecturas. Se puede observar que en la estructura organizativa del gobierno departamental existen instancias especficas para tratar el tema de gnero que varan segn los departamentos. As, cuatro departamentos tienen el rango de Direcciones de Gnero, y cuatro tienen la categora de Unidad Departamental de Gnero, que en jerarqua estn a un nivel inferior que las Direcciones. En el caso de un departamento existe slo la Unidad de gnero que forma parte del Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES). A nivel municipal, la Ley de Municipalidades establece que el Gobierno Municipal tiene como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del municipio, as como favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades , respetando la diversidad, debiendo en consecuencia incorporarse la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales, por lo que debiera concurrir en el diseo de polticas participativas y equitativas en razn de gnero. (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008) Figura N 2 Ubicacin de las unidades/direcciones departamentales de gnero en la estructura de las prefecturas

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Fuente: Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008

En la estructuracin normativa, los municipios cuentan con la obligacin de prestar servicios en el mbito de su jurisdiccin. As, los gobiernos municipales cuentan con la obligacin de organizar, reglamentar y administrar los Servicios Legales Integrales (SLIM) de proteccin a la familia, mujer y tercera edad, as como organizar, reglamentar y administrar las Defensoras de la Niez y Adolescencia, ello conforme a las normas que son pertinentes por razn de materia.

Es importante hacer notar que, al igual que en las prefecturas, la estructura normativa de los Municipios no cuenta con servicios especficos para promover la equidad de gnero en la gestin de recursos naturales.

4.3.2 Marco Normativo

Como ya se dijo, en la legislacin boliviana existe una serie de disposiciones legales referente a la eliminacin de desventajas de las mujeres y a los derechos humanos de las mujeres. Respecto al tema del acceso a los recursos naturales, no se tiene nada acerca del agua. Sin embargo, la reivindicacin ms importante y recurrente de las mujeres en materia agraria es la referida al derecho a ser titulares de la propiedad de la tierra. (Ley 1715, Ley INRA). La Ley N 3545 Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, modificatoria de la Ley INRA, incluye dos disposiciones importantes: el articulo 8, referido a la composicin de la Comisin Agraria Nacional (CAN), que incorpora a la Secretaria Ejecutiva de la

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Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa como miembro titular; y la octava disposicin final que indica: "Se garantiza y prioriza la participacin de la mujer en los procesos de saneamiento y distribucin de tierras. En caso de matrimonios y uniones conyugales libres o de hecho, los ttulos ejecutoriales sern emitidos a favor de ambos cnyuges o convivientes que se encuentren trabajando la tierra, consignando el nombre de la mujer en primer lugar. Igual tratamiento se otorgara en los dems casos de copropietarios mujeres y hombres que se encuentren trabajando la tierra, independientemente de su estado civil'. (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008).

4.3.3 Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades (PNIO)

El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades (PNIO) se constituye en el instrumento bsico para abordar el tema de gnero en el Estado dentro del actual gobierno. Para analizar el contenido del PNIO en lo que respecta al agua de riego y la etnicidad hacemos referencia a tres aspectos: a) Balance del estado de situacin de las mujeres, b) Estrategia de Desarrollo y c) Estrategia Intersectorial

4.3.3.1

Balance del estado de situacin de las mujeres

En el PNIO, los aspectos ms relevantes sobre el balance del estado de situacin de las mujeres son:

En la relacin por sexo, en 2001 las mujeres representaban el 50,16% de la poblacin y los hombres al 49,84%. El concepto de jefatura de hogar desde la perspectiva de gnero hace visible uno de los patrones culturales ms arraigados del patriarcado. En el rea rural existe menor porcentaje de jefas de hogar que en el rea urbana Respecto a la autoidentificacin con pueblos indgenas es relativa si se desagrega los porcentajes por culturas frente al rango ninguno, que resulta ser superior Los indicadores de pobreza muestran que las familias que tienen jefas de hogar mujeres son ms pobres. Las mujeres indgenas en general son ms pobres. Empleo y trabajo otorga autonoma econmica. El hecho de que las mujeres perciban ingresos econmicos les otorga cierta independencia. La autonoma econmica cambia su posicin frente a la violencia domstica y por eso crece las jefaturas de hogar.

Sobre la participacin de las mujeres en la economa, especficamente sobre el patrimonio y su importancia para el desarrollo de la actividad econmica, en el PNIO se afirma que los recursos y activos requeridos para la produccin y la productividad todava son inaccesibles para la mayora de las mujeres rurales e indgenas por el dbil reconocimiento de su categora de productoras que las excluye de mecanismos de acceso a la tierra, crditos,

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tecnologa, asistencia tcnica, capacitacin tcnica y productiva y otros factores como la herencia, ms por usos y costumbres que por imperio de la Ley (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008)

Asimismo, se indica que evidencias empricas muestran que la distribucin del recurso tierra depende tanto de la disponibilidad del mismo como de factores culturales que excluyen a las mujeres (y a las hijas mujeres, en el caso de la herencia) de la reparticin de tierras. Al respecto, se seala que se ha intentado modificar estas prcticas con la Ley INRA, que establece criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer, independientemente de su estado civil (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008).

Tambin se indica que amparadas en la Ley INRA, las mujeres han estado demandando la titulacin conjunta en el marco de una adscripcin a los valores comunitarios y familiares, y a derechos colectivos no siempre diferenciados por gnero. Esa diferenciacin enfrenta dificultades para su aplicacin por falta de documentos de identidad de las mujeres que no slo inhibe su participacin poltica sino su reconocimiento como personas sujetas de derechos (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008)

En el balance de la situacin de las mujeres si bien se aborda el tema de acceso de las mujeres a la tierra, no se menciona nada respecto a los derechos de agua.

4.3.3.2

Estrategia de desarrollo

En el mbito econmico - productivo, dentro de la estrategia de desarrollo, el PIO aborda los siguientes aspectos: Identificacin de problemas y potencialidades, Visin, Ejes y Objetivos estratgicos, Polticas y Estrategia intersectorial.

a) Identificacin de problemas y potencialidades Entre los principales problemas se plantean los siguientes:

- La pobreza tiene rostro de mujer indgena y campesina - Las mujeres tienen menor acceso y control de bienes patrimoniales tangibles (propiedad de la tierra y la vivienda, acceso al crdito) e intangibles (acceso a la tecnologa y a la capacitacin) que los hombres

Estos problemas estn relacionados con el macro problema de la dependencia econmica, pues la distribucin injusta, diferenciada y discriminatoria de los recursos econmicos,

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productivos, tecnolgicos y patrimoniales entre mujeres y hombres, genera la dependencia econmica de las mujeres (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008)

Entre las potencialidades se sealan las siguientes:

- Las mujeres son la variable central para el desarrollo econmico del pas, en los mbitos pblico y privado. - Las mujeres organizan y gestionan mejor el tiempo - Las mujeres son portadoras y transmisoras de la memoria histrica, poltica, cultural y social del pas.

b) Visin

En el 2020 Bolivia reconoce el aporte de las mujeres al desarrollo del pas. Este reconocimiento est expresado en igualdad de oportunidades para el acceso a servicios, la plena participacin en espacios de decisin y la distribucin equitativa de los recursos econmicos, tecnolgicos y patrimoniales, crendose las condiciones para una vida libre de violencia en razn de gnero (Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008).

c) Ejes y objetivos estratgicos

El PNIO plantea que hasta el 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la gestin pblica, ha generado condiciones para el ejercicio pleno de los derechos econmicos, productivos y laborales de las mujeres, a fin de que alcancen mayor autonoma econmica.

d) Polticas

Dentro del eje econmico productivo existen dos polticas:

1. Promover el acceso de las mujeres a los recursos naturales, a los recursos de la produccin y a los servicios pblicos.

2. Promover el acceso de las mujeres al patrimonio tangible (tierra, vivienda, capital) e intangible (tecnologa, capacitacin).

74

4.3.3.3

Estrategia intersectorial

El PNIO propone una estrategia intersectorial para la implementacin de las polticas formuladas. En lo que respecta de la poltica 1, establece que las acciones concurrentes para su implementacin bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario son las siguientes:

Fortalecer el empoderamiento de las mujeres en los espacios de decisin para el manejo y proteccin de los recursos naturales, especialmente en las zonas rurales.

Visibilizar la participacin y definir el beneficio hacia las mujeres de todos los programas de apoyo a la produccin y de seguridad alimentaria.

Asimismo, se plantea otras acciones concurrentes bajo la responsabilidad del Ministerio de de Obras Pblicas y Servicios y Vivienda:

Favorecer la participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisiones sobre programas de agua y saneamiento.

Priorizar programas e iniciativas de habitabilidad bsica, agua y saneamiento, que interrelacionen la sostenibilidad y el enfoque de gnero, a nivel local y nacional.

Para la implementacin de la poltica 2, las acciones concurrentes son:

Fortalecer el poder de decisin de las mujeres en programas y proyectos de sus

Asegurar el acceso equitativo de las mujeres a la propiedad de la tierra

La primera es responsabilidad de todos los sectores y la segunda Desarrollo Rural y Agropecuario e INRA.

del Ministerio de

75

Por otra parte, en atencin a las atribuciones especficas de cada ministerio, establecidas en la Ley LOPE 10 , en el PNIO se propone que cada ministerio cumpla con las acciones concurrentes especificadas. En el caso de los temas concernientes al presente estudio, los ministerios involucrados son el de Medio Ambiente y Agua y el de Desarrollo Rural y Agropecuario, como se muestra en la tabla N 1.

Las polticas propuestas estn respaldadas por la NCPE. As, la poltica 1 responde al artculo 405 de la NCPE, el cual seala que el desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria.

Cuadro N 1

Acciones concurrentes del Ministerio de agua y Medio Ambiente y Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario

Ministerio

Dependencia s

Atribuciones generales

Acciones concurrentes

Programas/ Proyectos Identificados

Agua y Medio Ambiente

Viceministerio de Servicios Bsicos

Formular y ejecutar una poltica integral y sostenible de los recursos hdricos, para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la poblacin y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural. Disear y ejecutar polticas y programas de acceso, distribucin, redistribucin,

Promover y asegurar el acceso de las mujeres al servicio de agua, como accin destinada a aliviar la carga del trabajo domstico de las mujeres.

recurso agua Nacional de Cuencas)

(Plan

Desarrollo Rural, Agropecu

Viceministerio de Biodiversidad Recursos Forestales y Medio

participacin equitativa y prioritaria de las

participacin de las mujeres en tareas de

10

Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo

76

ario

Ambiente

reagrupamiento de tierras y asentamientos humanos, integrados a planes productivos, de acuerdo con las polticas establecidas para el uso sostenible del recurso tierra

mujeres a programas y proyectos fomento a la produccin agropecuaria. de

conservacin ambiental en Derechos equidad de en Pro-

Gnero en los Pueblos Indgenas

en la esquivacin de vicua ANMI APOLOBAMBA .

Viceministerio de Tierras

equitativo de las mujeres al tierra (INRA recurso

Propuesta promover la

para

participacin de mujeres y hombres en el proceso de saneamiento de tierras.

las mujeres al recurso tierra

mujer y del hombre con enfoque de gnero en el nuevo reglamento agrario DS 29215

los recursos productivos del sector Agropecuario

Por su parte, la poltica 2 est sustentada en el artculo 16, que indica que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.

77

Para concluir, cabe hacer notar que el planteamiento del PNIO en cuanto a las acciones concurrentes segn la poltica orientada a promover el acceso de las mujeres a los recursos naturales, a los recursos de la produccin y a los servicios pblicos, cuando se refiere al agua prioriza el agua para consumo y no se establecen acciones referentes al agua para riego.

Asimismo, cuando se plantea la prioridad de promover el acceso de las mujeres al patrimonio tangible, slo se enfatiza el acceso a la tierra y no a los derechos de agua para riego. Tampoco se hace referencia al acceso de las mujeres a la capacitacin y tecnologa en el rea agropecuaria. Asimismo, la agricultura como sector productivo es casi invisibilizando, por tanto, en el PNIO no se plantea polticas ni acciones especficas para el sector riego.

4.4 Marco institucional y normativo del riego: Plan Nacional de Desarrollo del Riego 4.4.1 Marco institucional
A partir del ao 2006, con el fin de reconducir las polticas hdricas de acuerdo a la nueva coyuntura, el actual gobierno cre el Ministerio del Agua 11 , uniendo las reparticiones estatales vinculadas al agua en una sola estructura. Implement tres Viceministerios: Servicios Bsicos, Cuencas - Recursos Hdricos y Riego. Posteriormente, a partir del ao 2009, el Viceminsiterio de Medio Ambiente que dependa del Ministerio de Desarrollo Rural pas a formar parte del Ministerio de Agua, denominndose Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMA y A). Actualmente, este ministerio est conformado por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR) y el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos. Dentro del VRHR se encuentran la Direccin General de Cuencas y Recursos Hdricos y la Direccin General de Riego (DGR), como se muestra en la figura N 3.

El VRHR tiene las siguientes funciones:

Contribuir a formular y ejecutar una poltica integral y sostenible de los recursos hdricos para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la poblacin y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural.

Contribuir a desarrollar la estrategia nacional del agua y la poltica nacional de los recursos hdricos en funcin de la estrategia de defensa de la soberana y seguridad nacional

11

El Ministerio del Agua fue creado el 2006 a travs de la ley 3351

78

Promover e impulsar polticas para el desarrollo y mejoramiento del subsector riego

Promover, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas, planes, programas y proyectos de riego para el aprovechamiento del agua con fines agrcolas en coordinacin con el SENARI

Coordinar con la administracin nacional departamental, gobiernos municipales y entidades del sector privado la ejecucin de planes de riego en el marco de la poltica y planes nacionales.

Impulsar y coordinar el proceso de otorgamiento de registros y autorizaciones sobre las fuentes de agua para riego

Figura N 3 Ubicacin del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Jefe de Gabinete

Direccin General de Asuntos Jurdicos

Unidad de Direccin General de Auditoria Asuntos Administrativos

Unidad de Comunicacin

Unidad de Transparencia

Direccin General de Planificacin

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Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos

Direccin General de Cuencas y Recursos Hdricos

Direccin General de Riego

Unidad de Riego

Dentro del VRHR se encuentra el SENARI y a nivel departamental los SEDERIs. Estas son las instancias participativas de las organizaciones sociales econmicas, productivas y el Estado, en planificacin y otorgamiento de derechos de agua. El SENARI segn la Ley de Riego (Ley 2878) tiene la responsabilidad de regular, planificar y promover la inversin y gestin pblica para el desarrollo del riego y la produccin agropecuaria y forestal bajo riego. Tambin es responsable de implementar el marco normativo vigente (Ley 2878 y reglamentos) sobre registro y autorizaciones de derechos de agua. Adems es el encargado de definir polticas pblicas que identifiquen e impulsen la formulacin, financiamiento y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo integral de riego. En la siguiente figura se muestra la ubicacin del SENARI y SEDERIs dentro del VRHR

Figura N 4 SENARI y SEDERIS dentro del VRHR

80

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

SENARI

SEDERIs (Cbba,CH, OR,LP,PT, SC,T)

Direccin General de Riego

El SENARI tiene tuicin sobre los programas y proyectos de riego planificados en ejecucin o finalizados sin importar el origen de los fondos o agencias ejecutoras, teniendo stos dependencia del SENARI para el cumplimiento de sus polticas, objetivos y funciones.

El SEDERI es una entidad descentralizada del SENARI para cumplir en el mbito de cada departamento, entre otras con las siguientes funciones: Proponer al SENARI polticas, estrategias y normas para riego, aprobar el Plan Departamental de Riego, programar y promover la asistencia tcnica, capacitacin, investigacin, tener a su cargo el sistema departamental de informacin en riego, elaborar y mantener el padrn departamental de sistemas de riego.

4.4.2 Marco normativo legal del sector riego.

La base legal para todas las gestiones pblicas y privadas relativas al desarrollo del riego en Bolivia est dada por las siguientes normativas: Constitucin Poltica del Estado, Ley N 1551 Participacin Popular de 1994, Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa de 1995, Ley de Municipalidades (N 2820) de 1999, Ley 3351 de Organizacin del Poder

81

Ejecutivo Ley LOPE 2006 y sus reglamentos, Ley 2878 de Promocin y apoyo al sector riego para la produccin agropecuaria y forestal de 2004 y sus reglamentos.

Tomando en cuenta la importancia de la Ley de Riego para la formulacin de polticas de riego, a continuacin presentamos los reglamentos correspondientes a esta Ley, aprobada en octubre del 2004. Los reglamentos de esta ley fueron promulgados en agosto del 2006, por el actual presidente a travs de tres Decretos Supremos: a) Marco Institucional, Decreto Supremo 28817, b) Reconocimiento y otorgacin de derechos de uso y aprovechamiento de recursos hdricos para riego, Decreto Supremo 28818 y c) Gestin de sistemas de riego, proyectos y servidumbres, Decreto Supremos 28819.

4.4.2.1

Marco Institucional, Decreto Supremo N 28817

Segn el DS N 28817, las Instituciones Pblicas que forman parte de la estructura institucional son:

- MINISTERIO DEL AGUA (MDA).- Como Institucin cabeza de sector realiza polticas, elabora programas y proyectos para el desarrollo del riego. - MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE (MDRAMA).- Tiene competencias dirigidas a lograr el desarrollo del sector productivo agropecuario y forestal, en coordinacin con el MDA. - MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO (MPD).- Tiene dentro de sus roles la planificacin del ordenamiento territorial y de las polticas ambientales, en coordinacin con el MDA y el MDRAMA. - PREFECTURAS DE DEPARTAMENTO.- Tienen dentro de su jurisdiccin, el manejo directo de programas y proyectos destinados al riego, en coordinacin con el MDA. - GOBIERNOS MUNICIPALES.- Son responsables dentro de su jurisdiccin, de planificar y ejecutar actividades de micro riego, en coordinacin con el MDA y la Prefectura.

Es importante aclarar que este marco institucional fue propuesto antes de la aprobacin de la NCPE, por tanto, no hace referencia a los otros niveles de autonoma como las autonomas indgenas y regionales.

Asimismo, en el artculo 9, sobre la estructura del SENARI se establece que el Directorio estar conformado por trece (13) miembros:

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- El Viceministro de Riego del Ministerio del Agua. - El Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario o el Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, segn disposicin del Ministro. - El Viceministro de Planificacin Territorial y Medio Ambiente del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. - Siete representantes de la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Bolivia (ANARESCAPYS). - Un representante de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). - Un representante de la Confederacin Nacional de Agropecuarios (CONFEAGRO). - El Director Ejecutivo del SENARI como secretario con derecho a voz.

El artculo 27 establece que los Directorios de los SEDERIs tendrn como Presidentes al Prefecto de cada Departamento y estarn conformados por trece miembros:

El Prefecto del departamento o un delegado que tenga carcter permanente Tres representantes de la Prefectura, dos de nivel jerrquico, competentes en desarrollo productivo y riego con carcter permanente, y un miembro elegido con el Consejo Departamental Siete representantes de la Asociacin Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable, con voz y voto Un representante de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos Departamental u organizacin indgena departamental Un representante de las cmaras agropecuarias de cada departamento

Respecto a las autoridades naturales o locales, en el artculo 46 se establece que las autoridades naturales o locales de aguas para riego son las siguientes: los Jueces de agua, celadores, organizaciones de regantes, asamblea comunitaria, vigilantes, cabecillas, tomeros, alcaldes mayores, alcaldes menores, sindicato, asociacin de usuarios, secretarios de agricultura y otros que existan o puedan conformarse en el mbito de los sistemas u organizaciones de regantes.

Tambin se reconocen y respetan las resoluciones de todas las Autoridades o formas de organizacin que a nivel local tienen jurisdiccin y competencia en materia de aguas, por lo que los asuntos considerados y resueltos por estas Autoridades sern homologados por el SENARI o el SEDERI, segn corresponda.

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Cabe hacer notar que en este reglamento no se hace referencia a la equidad de gnero, especficamente cuando se aborda el tema de la conformacin del Directorio del SENARI y SEDERIs en general y de la representacin del ANARESCAPYS y la Asociacin Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable en particular.

4.4.2.2 Reconocimiento y Otorgacin de Derechos y Usos y Aprovechamiento de Recursos Hdricos para Riego, Decreto Supremo N 28818
El artculo 5 de este Decreto Supremo establece que el Registro es el Acto Administrativo mediante el cual el Estado, a travs del SENARI y los SEDERIs, reconoce el derecho de uso y aprovechamiento de las fuentes de agua con fines de riego a pueblos y organizaciones indgenas, originarias, campesinas, colonizadores, ayllus, Organizaciones Econmicas Campesinas OECA, asociaciones de pequeos productores agropecuarios y forestales y pequeos productores agropecuarios y forestales y otras formas de organizacin social comunitaria, y los usos que realizan de stas.

El Registro constituye un instrumento jurdico que protege y garantiza el derecho de uso y aprovechamiento de recursos hdricos. Sin embargo, el Registro no es requisito ni condicin indispensable o exigible para que los pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, ayllus, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos usen o aprovechen las aguas.

El articulo 7 del DS indica que el Registro reconoce y garantiza a los pueblos indgenas y originarios, comunidades, organizaciones indgenas y campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos, familias campesinas o indgenas y pequeos productores agropecuarios y forestales, el derecho a usar y aprovechar a perpetuidad las fuentes de agua para consumo humano y para riego segn usos y costumbres mientras se mantenga el objeto y el sujeto del Registro.

Se establecen dos clases de Registro: colectivo y familiar.

Registro Colectivo.- Es un acto administrativo que reconoce derecho de uso y aprovechamiento de fuentes de agua. Segn el artculo 9, los titulares del Registro Colectivo de uso y aprovechamiento de fuentes de agua para riego son las siguientes organizaciones:

a) Organizaciones Indgenas b) Organizaciones Originarias

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c) Organizaciones Campesinas d) Organizaciones de Colonizadores e) Organizaciones de Regantes f) Organizaciones Econmicas Campesinas g) Asociaciones de Organizaciones de Regantes h) Asociaciones de Sistemas de Riego i) Otras asociaciones de pequeos Productores Agropecuarios o Forestales j) Marcas, Ayllus y Comunidades Campesinas k) Titulares o demandantes de tierras comunitarias de origen propiedades comunitarias establecidas en los Numerales 5 y 6 del Pargrafo I del Artculo 41 de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria l) Asociaciones y Organizaciones Indgenas o Campesinas

Registro Familiar.- Es un acto administrativo que reconoce derecho de uso y aprovechamiento de fuentes de agua, otorgado a familias de pequeos productores agropecuarios o forestales, familias campesinas, indgenas u originarias que pertenecen y estn afiliadas a una organizacin campesina, econmica, indgena u originaria, asociaciones, organizaciones de regantes, colonizadores, cuyo uso de la fuente de agua es de alcance exclusivamente familiar segn usos y costumbres. El Registro Colectivo tiene prioridad sobre el Registro Familiar.

El artculo 10 establece que el Registro Colectivo tiene las siguientes caractersticas: es gratuito, es permanente, es imprescriptible, es inalienable, es intransferible, es inembargable, es indivisible y no est sujeto a patentes o impuestos. El registro familiar tiene las mismas caractersticas, excepto lo relacionado a imprescriptible.

La otra forma de otorgacin de derechos de uso y aprovechamiento de agua es la Autorizacin. La Autorizacin es el acto administrativo mediante el cual el SENARI y los SEDERI otorgan, a toda persona jurdica o individual que no tenga Registro, derecho de uso y aprovechamiento de fuente de agua con carcter temporal para riego en el sector agropecuario y forestal (artculo 21). El Registro se concede de manera gratuita.

De acuerdo al artculo 31, las solicitudes de Registro segn corresponda a registro colectivo, familiar o individual, tienen que estar dirigidas por escrito al SEDERI a nivel departamental y al SENARI para fuentes de agua de carcter interdepartamental, que sean limtrofes y transitoriamente para fuentes de agua donde no se haya establecido el SEDERI.

85

Asimismo, en el DS 28818 se indica que en el caso de las fuentes de agua como ser ros, reas de escurrimiento y reservorios, en las que existan varios sistemas u organizaciones de riego que hacen uso del agua de la fuente, estas organizaciones debern reunirse de manera previa a la presentacin de la solicitud, para ordenar y verificar sus usos y costumbres, establecidos en sus carpetas de usos y costumbres, respaldando esa solicitud con un documento que exprese su conformidad en los trminos que hubieran acordado en cada una de ellas, pudiendo presentar y realizar la solicitud de forma conjunta.

Segn el artculo 34, la solicitud de Registro Colectivo debe estar acompaada de una Carpeta de Usos y Costumbres. Esta carpeta deber contener:

a) De manera indistinta, cualquiera de los siguientes documentos:

1. Resolucin de reconocimiento de Personalidad Jurdica 2. Actas de la Organizacin 3. Documentos de resolucin de conflictos, acuerdos y convenios con las comunidades vecinas e interesadas u otros de igual ndole que indiquen el derecho de uso del recurso y la fuente de agua 4. Documentos sobre la gestin del agua en base a usos y costumbres, como ser lista de turnos, mitas de agua, larkas o largas, curiches, actas de reuniones, informes de trabajos comunitarios y otros 5. Certificacin de alguna representacin de organizacin social colindante sobre el uso de la fuente y el sistema de aguas b) La siguiente informacin:

1. Datos generales, a travs de un formulario simple proporcionado por el SEDERI sealando: nombre del pueblo indgena u originario, comunidad indgena o campesina, asociacin, organizacin o sindicato campesino, ubicacin, nmero de usuarios. 2. Croquis o mapa referencial basado en cartas geogrficas del IGM, identificando el rea de fuentes de agua: rea de escurrimiento y sus reservorios, uso y aprovechamiento de aguas, incluyendo las cuencas o microcuencas, las fuentes de aguas subterrneas, reas de recarga y puntos de captacin en ros. 3. Croquis referencial del sistema, estanques, represas u otras formas de almacenamiento y distribucin, si existen. 4. Datos generales, en un formulario, sobre las caractersticas de la fuente.

86

5. Mencin de los usos que se hace de las aguas. 6. Mencin de las comunidades, poblaciones u organizaciones sociales vecinas o colindantes y acuerdos de distribucin de aguas. 7. Documentos que acrediten su acceso al uso del agua si existiera 8. Definicin de marcas, medidas, niveles, tomas, porcentajes, partes, turnos, u otras medidas tcnicas convencionales o basadas en usos y costumbres.

Asimismo, en el artculo 34 se indica que las Carpetas de Usos y Costumbres debern contener una certificacin de la validez de la informacin contenida en la carpeta, por parte de la organizacin matriz a la que pertenezca el solicitante o del directorio de Cuenca.

En el caso de las fuentes de agua como ser ros y otros, en las que existieran varios sistemas, organizaciones de riego, u otras comunidades campesinas, indgenas o poblaciones que usan la fuente de agua para consumo humano o riego, segn el DS 28818 la solicitud debe acompaar el acuerdo de las comunidades vecinas que expresen su conformidad al uso y aprovechamiento de las fuentes de agua. El SEDERI, de oficio o a solicitud de parte, establecer la pertinencia y la forma de cumplimiento de este requisito.

Por ltimo, se instituye que la informacin de la carpeta de usos y costumbres ser registrada en el Sistema de Informacin del Agua en Bolivia SIAB donde estar inscrito el registro y se cotejarn parmetros de disponibilidad, localizacin, sub cuenca, fuente de agua y otros.

Respecto al tema de la resolucin de conflictos, en el artculo 53 se establece que los conflictos y controversias suscitados entre los titulares de Registro y Autorizacin, sern resueltos segn usos y costumbres, en base a las autoridades, instituciones y normas internas de los mismos.

Adems, en el artculo 54 se indica que en caso de existir oposiciones a derechos conferidos o por conferirse, controversias entre titulares de derecho que no fueran resueltas en los trminos establecidos en el artculo anterior, se proceder de la siguiente manera:

1. La parte interesada presentar su solicitud por escrito ante el Director del SEDERI o del SENARI segn corresponda, cumpliendo los requisitos exigidos para este fin. 2. Recibida la solicitud de la parte interesada y cumplidas las formalidades exigidas, se admitir la solicitud.

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Del mismo modo, se indica que admitida la solicitud y previa realizacin de las inspecciones que correspondan, se verificar la existencia de derechos, la legitimidad y legalidad de los mismos, y que la direccin correspondiente proceder a emitir informe tcnico-legal sobre el caso, en base al cual el Director emitir una resolucin final en un plazo no mayor a cincuenta (50) das hbiles, computables a partir de la fecha de admisin.

Cabe hacer notar que en este reglamento, si bien se reconoce a las diferentes organizaciones como competentes para el Registro, no se establecen diferencias entre tipos de organizaciones y formas de gestin del agua, ni las diversas concepciones de derechos colectivos.

Asimismo, en este reglamento, las unidades de anlisis son el tipo de organizaciones de riego y no as el tipo de sistemas de riego, el tipo de fuentes de agua y formas de gestin del riego. Por ejemplo, no se especfica que pasa con los sistemas de riego donde estn vinculados los derechos de agua y tierra.

Por ltimo, en este reglamento no est presente el enfoque de gnero. En el registro de derecho colectivo se otorga el derecho a la organizacin local y no se especifica en la carpeta de usos y costumbres cmo deben estar registrados los derechos familiares dentro de este colectivo. En el registro de derecho familiar tampoco se establece una diferencia entre varones y mujeres como titulares del registro.

4.4.2.3 Gestin de sistemas de riego, proyectos y servidumbres, Decreto Supremo N 28819

En el artculo 3 del DS 28819 se indica que se garantiza el respeto a las formas existentes de gestin y autogestin de riego, promoviendo la sostenibilidad de los sistemas de riego de pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones de regantes, organizaciones y sindicatos campesinos, pequeos productores agropecuarios y forestales, as como las reas tradicionales en las que se practica la actividad de riego.

Asimismo, se instituye que la gestin de los sistemas de riego deber establecer autoridades, normas de funcionamiento y mecanismos de administracin, para generar derechos y obligaciones orientados a lograr las condiciones de autogestin y sostenibilidad del sistema, a travs de procedimientos acordados entre los usuarios. Tambin se establece que las decisiones relacionadas con las formas de organizacin y de distribucin de agua para riego, las normas para la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones de regantes, organizaciones y sindicatos campesinos, pequeos productores agropecuarios y

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forestales, as como las decisiones concernientes a otros aspectos de la gestin de los sistemas de riego, son de exclusiva competencia y responsabilidad de las organizaciones de usuarios y no sern modificadas o intervenidas sin su consentimiento. Sobre el mejoramiento de los sistemas de riego, en el artculo 5 se establece que todas las organizaciones que manejan sistemas de riego podrn elaborar y ejecutar proyectos de mejoramiento de infraestructura, los mismos que contarn con acuerdos de usuarios de los sistemas existentes y nuevos usuarios.

Sobre la construccin de los sistemas de riego nuevos, el artculo 6 instituye que los pueblos indgenas y originarios, las comunidades indgenas y campesinas, las asociaciones de regantes, las organizaciones y sindicatos campesinos y los pequeos productores agropecuarios y forestales podrn elaborar y ejecutar nuevos proyectos de riego. La gestin, la administracin y los derechos para el uso de agua sern definidos en acuerdos o convenios de todas las organizaciones y usuarios involucrados en el nuevo proyecto. En caso de no existir una organizacin natural para llevar adelante los proyectos nuevos, se podrn organizar directorios locales impulsores de las obras o del proyecto.

En el artculo 7 se establece que los proyectos de mejoramiento de sistemas de riego que promuevan cambios en la gestin, debern realizarse de comn acuerdo, buscando eficiencia y equidad en el acceso y uso del recurso.

Sobre la participacin social en los proyectos, se instituye que los pueblos indgenas y originarios, las comunidades indgenas y campesinas, las asociaciones de regantes, organizaciones y sindicatos campesinos, as como los pequeos productores agropecuarios y forestales, participarn en todas las etapas de diseo y ejecucin de proyectos de mejoramiento de sistemas de riego o de nuevos sistemas. El ejercicio y respeto al derecho de participacin social en los proyectos ser condicin para su aprobacin y ejecucin (artculo 8).

Sobre la fiscalizacin de los proyectos de riego, en el artculo 10 se establece que los usuarios de los sistemas de riego que se beneficien de proyectos de mejoramiento o proyectos nuevos de sistemas de riego, fiscalizarn la ejecucin de proyectos a travs de los Comits de Fiscalizacin de Obras.

Sobre la gestin de los sistemas de riego se instituye que la gestin de sistemas con proyectos de mejoramiento deber basarse en usos y costumbres o en acuerdos nuevos que establezcan los usuarios segn sus procedimientos internos, considerando los cambios de disponibilidad de agua en el sistema, con el fin de lograr equidad en el acceso al agua para riego. Asimismo, se indica que en proyectos de sistemas de riego nuevos las condiciones de gestin, la conformacin de grupos de usuarios, la definicin de normas de

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administracin, ser establecida por los beneficiarios a travs de acuerdos internos, buscando la equidad del acceso al agua para riego. El artculo 12 establece que la administracin de la infraestructura de los sistemas de riego es responsabilidad de las comunidades u organizaciones beneficiarias. Asimismo, se instituye que cuando finalice la construccin de los proyectos de sistemas de riego, mejorados o nuevos y entre en funcionamiento un sistema de riego, la administracin, el manejo y la operacin de la infraestructura, deber ser transferida a responsabilidad de las comunidades u organizaciones beneficiarias, por tiempo indefinido, legalizadas mediante Ordenanzas Municipales. Resoluciones Prefecturales o Resoluciones Ministeriales, con la cooperacin del SEDERI o del SENARI, segn corresponda. Sobre el mantenimiento de la infraestructura, se establece que el mantenimiento rutinario y preventivo ser responsabilidad de las organizaciones de regantes encargadas de su administracin. Asimismo, se indica que el mantenimiento de emergencia o rehabilitacin de la infraestructura de sistemas de riego y micro-riego ser de responsabilidad compartida entre usuarios y las Prefecturas o los Gobiernos Municipales, con la cooperacin de los SEDERI o SENARI, cuando corresponda. Del mismo modo, se establece que el cumplimiento de lo dispuesto ser condicin para el acceso a nuevos recursos pblicos destinados a la ampliacin o construccin de nuevos sistemas de riego. (Articulo 13) Para concluir es importante mencionar que, si bien se plantea una serie de artculos para garantizar que los sistemas mejorados y nuevos sean autogestionarios con equidad, sostenibilidad y eficiencia, el concepto de equidad no hace referencia a la equidad tnica y de gnero especficamente. Asimismo, sobre la participacin de los usuarios en los proyectos se dice que deben tomar decisiones en todas las fases del proyecto, pero no se especifica la participacin de las mujeres en la toma de decisiones.

Por otra parte, no se introduce el concepto de derechos de agua como aspecto central de la gestin de los sistemas de riego, el concepto de gestin slo abarca la administracin de la infraestructura. La nocin de organizacin se asume como un conjunto de personas aglutinadas por un inters comn que sera el agua. No se especifica la diferencia que hay entre una organizacin campesina u originaria donde la gestin del agua es parte de la gestin comunal o territorial, a diferencia de una asociacin o comits de regantes que es una organizacin especfica de riego aglutinadas por un inters comn.

4.4.3 Marco de las polticas del sector riego

El sector riego para su accionar tiene una serie de polticas, de stas, las que tienen relacin con la temtica del presente estudio son las siguientes:

El Estado y el pueblo boliviano tienen el dominio originario y la propiedad sobre los recursos hdricos.

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El Estado boliviano reconoce el acceso al agua como un derecho humano, legtimo, fundamental y de todos los seres vivos en su territorio, respetando los principios de solidaridad, equidad, diversidad, sostenibilidad y seguridad jurdica. El agua es un recurso natural vital, estratgico, finito , vulnerable y sus usos cumplen una funcin vital, social, ambiental, cultural y econmica. Reconoce el derecho de las comunidades indgenas, originarias y campesinas, de realizar una gestin sostenible de los recursos hdricos respetando sus autoridades, reconociendo sus usos, costumbres, servidumbres y conocimientos culturales sobre el uso del agua, y dando garanta jurdica sobre las fuentes de agua con fines agropecuarios y forestales. Promueve el uso productivo del agua a travs del riego, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las comunidades indgenas, originarias, campesinas y otros productores. Busca validar, desarrollar y difundir prcticas y tecnologas nuevas y del saber local que contribuyan a la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el Medio Ambiente.

Como se puede advertir, el marco de estas polticas de riego est fundado fuertemente en una equidad tnica, pero no de una equidad de gnero.

4.4.4 Plan Nacional de Desarrollo del Riego para vivir bien

El Plan Nacional de Desarrollo del Riego (PNDR) fue elaborado por el VRHR para el quinquenio 2007 2011. Los paradigmas de desarrollo en los que se sustenta son los siguientes:

Vivir Bien: entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. Soberana alimentaria: significa garantizar al acceso fsico y econmico a alimentos inocuos y nutritivos, promoviendo y recuperando las prcticas y tecnologas tradicionales para asegurar la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de la produccin local y nacional. La soberana alimentaria requiere de la garanta estatal del acceso al agua, a la tierra, a los recursos genticos y a los mercados justos y equitativos con el respaldo del gobierno y de la sociedad.

4.4.4.1

Objetivo General y objetivos especficos

El objetivo general del PNDR es desarrollar el riego para contribuir a lograr soberana alimentaria, generacin de excedentes, creacin de empleos, incremento del ingreso de las familias de organizaciones indgenas, originarias, campesinas, colonizadores, asociaciones de regantes, otras asociaciones de pequeos productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas, as como la reduccin de la pobreza mediante el aumento de la produccin, productividad y el desarrollo de complejos agroproductivos.

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Los objetivos especficos son los siguientes:

Implementar el ordenamiento de recursos hdricos en el subsector riego, entendido como el ejercicio de los derechos de uso de agua de las organizaciones indgenas, originarias, campesinas, colonizadores, organizaciones de regantes, y otras organizaciones de pequeos productores, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas, a travs de la aplicacin del marco regulatorio del riego. Fortalecer la institucionalidad del subsector riego, en los mbitos nacional (SENARI), departamental (SEDERIs), municipal y de las organizaciones sociales de productores agropecuarios bajo riego, mediante mecanismos de coordinacin interinstitucional y el desarrollo organizacional para una gestin institucional coordinada, articulada y concurrente, incorporando al riego en la gestin integral de recursos hdricos con enfoque de cuencas y la proteccin del medio ambiente. Incrementar la disponibilidad de agua para riego, mediante la construccin y mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje, el uso y aprovechamiento ms sostenible de las fuentes de agua, suelo y recursos productivos a travs de la innovacin tecnolgica en riego, logrando una mayor cobertura de superficie regada. Mejorar y ampliar el servicio tcnico integral, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico, incorporando los saberes locales, para el desarrollo organizacional de las instituciones del subsector, la formulacin, ejecucin de proyectos de riego y drenaje y la autogestin de las organizaciones indgenas, originarias, campesinas, colonizadores, econmicas campesinas y otras asociaciones de productores agropecuarios.

4.4.4.2

Principios del plan

Los principios en los que se sustenta el Plan Nacional de Desarrollo del riego son los siguientes:

Soberana y seguridad alimentaria. Estos principios sostienen que la poblacin boliviana decide sobre la produccin bajo riego, priorizando la diversidad de productos nativos y locales, asegurando la buena y suficiente alimentacin de la poblacin, destinando los excedentes a la exportacin.

Integralidad. Este principio determina que los proyectos de riego debern concebirse articulados a los Planes Nacionales Sectoriales, Departamentales y Municipales de Desarrollo, considerando su interrelacin con otros programas y proyectos productivos agropecuarios y de desarrollo local.

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Equidad social, gnero y generacional. El principio se manifiesta en la expresin agua para todos, sin otra diferenciacin que no sean las que provienen de los derechos adquiridos de los usuarios. Al respecto, en el PNDR se indica que se considera necesario entender y atender demandas diferenciadas de grupos especficos como son las mujeres jefes de familia que existen en el rea rural y otros grupos que se encuentran en proceso de incorporacin a la agricultura bajo riego.

Multiculturalidad. Este principio estipula que el Estado garantiza y reconoce el uso social y ancestral de las organizaciones indgenas, originarias, campesinas, colonizadores, econmicas campesinas, asociaciones de sistemas de riego, y otras asociaciones de productores agropecuarios, Markas, Ayllus, y comunidades campesinas sobre recursos hdricos y sistemas de riego. Asimismo, establece que para favorecer el desarrollo con identidad sociocultural, considera necesario: proteger los derechos de riego; respetar sus sistemas de autoridades; incorporar sus conocimientos, usos y costumbres en riego y sus sistemas de organizacin en los procesos de construccin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego. Subsidiariedad. Este principio establece que los niveles superiores de la estructura estatal, slo deben asumir responsabilidad de las actividades que los niveles inferiores no sean capaces de desempear.

Planificacin participativa, concertada y flexible. Estos principios fijan que los sectores y actores involucrados tienen la capacidad para participar en la toma de decisiones, para concertar la definicin de polticas, estrategias, programas y proyectos: SENARI y SEDERIs.

Sostenibilidad y autogestin. La sostenibilidad de los sistemas de riego se basa en los siguientes elementos: valores sociales, valoracin cultural, equidad social y seguridad ambiental. Mientras que la autogestin se sustenta en la apropiacin y compromiso de la gestin del riego por parte de los beneficiarios fortaleciendo los usos y costumbres.

4.4.4.3

Estrategia de implementacin

El PNDR establece las siguientes estrategias generales:

Articulacin intra e intersectorial del riego Ordenamiento de las inversiones. Gestin operativa descentralizada. Ejecucin por fases o etapas. Participacin social

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Cabe hacer notar que por una parte, estas estrategias no operacionalizan el marco filosfico del Vivir Bien que hace referencia la NCPE en su captulo sobre recursos naturales. Por otra parte, en las estrategias no se plantean aspectos que posibiliten la operacionalizacin de todos los principios que establece el PNDR. As por ejemplo, no se plantean estrategias para incorporar los principios de multiculturalidad y equidad social y de gnero.

4.4.4.4

Componentes del plan

Los componentes del PNDR son los siguientes:

Derechos de agua y ordenamiento de recursos hdricos a partir del riego. Fortalecimiento institucional subsectorial Inversiones en infraestructura de riego y drenaje. Desarrollo de Riego para la produccin agropecuaria. Servicio tcnico, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico.

Los componentes del PNDR no abordan especficamente temas tnicos y de gnero, notndose que estos componentes estn orientados por un enfoque ms tcnico, vinculado especialmente a la intervencin de proyectos de riego-

Por todo lo indicado respecto al PNDR, se puede concluir que una de sus debilidades es la falta de concrecin de las polticas en acciones, para evitar que se queden en simples enunciados, especialmente los concernientes a aspectos culturales y de gnero.

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5 La institucionalidad y los actores

Las polticas pblicas son formuladas por funcionarios del Estado, por tanto, el contenido de la polticas reflejan tambin en cierto modo las percepciones que tienen estos actores sobre el tema que abordan la polticas. Asimismo, la implementacin de las polticas depende mucho del significado o valor que puedan darle los diferentes actores. Tambin la formulacin e implementacin de las polticas pblicas, depende del nivel de relacionamiento, coordinacin e interaccin de los diferentes actores al interior de cada reparticin estatal y entre las diferentes reparticiones.

Por consiguiente, en este captulo abordaremos los siguientes aspectos: a) Las concepciones sobre gnero e interculturalidad de los actores que trabajan en las diferentes instituciones del Estado, b) Las percepciones de los actores sobre la implementacin de las polticas de riego con enfoque de gnero, c) La dinmica institucional del sector riego y las relaciones interinstitucionales y d) Percepciones de los actores sobre los nuevos desafos respecto a la formulacin de polticas en el marco de las reformas estatales.

5.1 Imaginarios de los actores respecto a gnero, etnicidad e interculturalidad

Respecto a gnero

Los funcionarios del Estado encargados de elaborar y aplicar las polticas pblicas con enfoque de gnero tienen sus propios imaginarios o nociones sobre este tema. Segn la opinin de algunos funcionarios del VRHR, el gnero es entendi como sinnimo de mujer y no as un enfoque relacional entre hombres y mujeres. Veamos la siguiente cita:

La principal dificultad es que los tcnicos piensan que se trata de un enfoque de mujer y desarrollo, en el que solamente se concibe a las mujeres como nicas beneficiarias. Los tcnicos creen adems que es algo impuesto o artificial (Entrevista a funcionaria de PROAGRO GTZ, julio 2009.

Otros actores consideran que gnero se refiere a las relaciones de complementariedad que se establecen entre varones y mujeres, haciendo referencia a la relacin dual que en la zona andina de Bolivia se denomina Chachawarmi. Estos actores le dan alto significado a los aspectos culturales que definen el tipo de relaciones entre varones y mujeres, y consideran que la categora de gnero es ajena a las culturas originarias.

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A la mujer la relacionamos en nuestra cosmovisin con la madre tierra, porque la mujer da vida, y la madre tierra tambin. La mujer est relacionada tanto con la naturaleza como con el medio ambiente. Hablamos de chachawarmi, hombre y mujer, es dual. El hombre y la mujer trabajan ambos, quizs el sexo es lo que les diferencia, en el campo los dos trabajan la chacra, los dos hacen todo, all est la dualidad. Yo creo que gnero lo han inventado, no hace mucho que ha aparecido. Con el enfoque de gnero han hecho desaparecer la dualidad, antes exista el jaqi, que quiere decir cuando la persona se casa y entra al utama grande, que quiere decir la familia grande, all es donde tiene que cumplir las obligaciones de la comunidad, despus ya es chachawarmi. Al chachawarmi lo han denominado como gnero (Funcionaria del Viceministerio de Tierras, julio 2009).

De la misma manera, algunos funcionarios del SENARI, consideran que la nocin de Chachawarmi, como la expresin cultural de relacionamiento complementario entre hombres y mujeres, se materializa en la participacin de los miembros de la familia en las diferentes tareas de la produccin agropecuaria.

Asimismo, otros funcionarios pblicos del Estado consideran que el concepto de chachawarmi no existe y que es romntico. Para estos actores gnero es entendido como una categora social, que permite ver las desigualdades entre hombres y mujeres, consiguientemente plantean la necesidad de formulacin de polticas diferenciadas de gnero. Asimismo consideran que no hay una posicin clara respecto al enfoque de gnero en las instituciones del Estado.

En relacin al tema de gnero y los usos y costumbres, se ha discutido cun romntico es el chachawarmi. Algunos dicen que hay complementariedad porque la mujer est presente en las decisiones polticas, en cabildos y asambleas. Segn yo veo, la mujer acompaa a su esposo, pero no puede tomar decisiones. Chachawarmi es una mentira, es un romanticismo que deberamos desmitificar, al interior de los ministerios y viceministerios, que creen que no pasa nada, que las mujeres estn muy bien, como hace 500 aos. Nos plantean que el tema de gnero es neoliberal, nos dicen ustedes quieren imponer. Yo les digo, la patriarcalizacin vino con la colonializacin No es sencillo, estamos promoviendo la discusin sobre la importancia de plantear polticas diferenciadas para hombres y mujeres. Sin embargo, a la hora de tomar decisiones surgen problemas porque no hay posicin clara desde el Estado (Funcionario del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, julio 2009)

En las reparticiones del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) la aplicacin del enfoque de gnero tiene como fin equilibrar la situacin desfavorable de la mujer respecto al acceso y propiedad de la tierra, esto debido a que se asume que histricamente la mujer ha estado en desventaja frente a los varones.

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P. Cul es el enfoque de gnero con el que trabaja el INRA? R. Es el mismo que se utiliza en todas las instancias pblicas, un enfoque transversal, son polticas que favorecen a la mujer, porque histricamente ha estado desfavorecida, lo que se trata es de equilibrar con una poltica de transversalizacin del enfoque de gnero (Funcionaria de INRA, 2009)

Tambin encontramos funcionarios del Estado que perciben que la equidad de gnero se reduce al uso del lenguaje en los documentos de polticas, haciendo referencia especfica a lo masculino y lo femenino.

Es importante hacer una correccin en toda la documentacin para que tenga un enfoque de gnero, incorporando en el vocabulario: los y las para referirse a hombres y mujeres, aunque parecera ridculo, pero ya es un aporte importante. Esto ha sido una discusin de unos 6 meses con los tcnicos, para lograr que se mencione a hombres y mujeres en las normas (Funcionario de Viceministerio de Tierras, julio 2009)

De la misma manera, la aplicacin del enfoque de gnero se reduce a cuestiones muy prcticas, se exige como un requisito para la elaboracin de proyectos, sin un anlisis del enfoque conceptual y metodolgico de gnero.

En los procesos de elaboracin de proyectos, en el diagnstico se hace un estudio biofsico, qumico y social, las empresas que realizan el estudio deben aplicar necesariamente el enfoque de gnero, eso est en los trminos de referencia. (Funcionario de la Direccin Nacional de Cuencas, julio 2009)

Un funcionario del VIO considera que estas divergencias respecto a las nociones de gnero que tienen los actores de las diferentes reparticiones del Estado podrn solucionarse con la elaboracin del nuevo PND en el marco de la NCPE. Dicho funcionario propone que gnero sea un eje transversal en todos los mbitos o sectores del PND, pues actualmente es tratado como un tema aislado dentro del captulo Bolivia Digna de este Plan. Asimismo, plantea trabajar un enfoque de gnero propio desde el Estado, tomando en cuenta la diversidad cultural, pero tambin las desigualdades que puedan existir entre hombres y mujeres.

Yo dije, discutamos sobre un concepto de gnero plurinacional, o podemos llamarle otra cosa, lo ms importante no es la forma. Gender es una construccin

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de afuera, busquemos un concepto construido aqu, una propuesta para la nacin, creo que podemos avanzar en eso, Mxico ha avanzado bastante respecto al tema de gnero y cultura (Funcionario del VIO, julio 2009).

Segn este profesional, en el PNIO existe un marco conceptual propio 12 , pero muchos consideran que este no supera el enfoque clsico, y que inclusive los tomadores de decisiones en el VIO no lo aceptan.

La verdad es que los tomadores de decisiones de este Viceministerio y Ministerio no aceptan el enfoque de gnero, entonces, es una lucha interna. Nosotros planteamos nuestra posicin, no confrontamos contados para poder posicionar el tema, pero las decisiones polticas son las que mandan, y nos bajan todo el perfil (Funcionario del VIO, julio 2009).

Este desencuentro ha ocasionado que el Viceministerio de Gnero, que se implement con el actual gobierno, ahora se llame VIO, y dentro de este Viceministerio est la Unidad Nacional de Transversalizacin de Gnero.

Han querido eliminar este Viceministerio, fue una lucha antes de la aprobacin del Plan, pero el Presidente dijo: no, nosotros no discriminamos, por qu quieren

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En el PNIO el concepto de gnero es el siguiente: Gnero es una categora que hace a la construccin diferenciada de las identidades y roles de mujeres y hombres en la sociedad. Identidades y roles constituidos a partir de una estructura patriarcal de larga data, que no conoce fronteras histricas ni territoriales. Bajo esta categora las personas adquieren una identidad permanente, las personas, aun antes del nacimiento y al margen de sus respectivas sexualidades, son mujeres u hombres. Ese orden coloca a las mujeres -sin distingos de clase, edad, etnia, religin o cualquier otra categora de diferenciacin- en posicin de subordinacin respecto de los hombres, aunque, por supuesto, con matices de todo tipo (Ministerio de Justicia, Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, 2008) Asimismo, se indica que el concepto de gnero, tiene el mismo valor poltico que el concepto de clase y que por tanto, nunca habr equidad ni igualdad de clases. De igual forma, nunca habr "equidad de gnero", entendida como igualdad, porque el gnero masculino se construye a costa del gnero femenino, por lo que la lucha consiste en la superacin del gnero. De lo que se trata es de trascender el sistema de gnero, como producto histrico y cultural, empezar una nueva forma de criar y socializar a las personas desde la infancia. Lo que se plantea desde el feminismo es no ser mas "femeninos o femeninas" ni "masculinos o' masculinas". De lo que se trata es de acabar con las relaciones de poder construidas par el gnero (Ibid) Por otra parte, en el PNIO se sostiene que la sociedad boliviana actual est organizada bajo una estructura patriarcal ms o menos encubierta, y est naturalizada al punto de no admitir cuestionamiento alguno (Ibid)

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hacer ustedes un Viceministerio de las Mujeres?, Por est razn fue destituida la Viceministra de gnero, por que ella planteaba que el tema de gnero deba ser asumido por un Viceministerio de Desarrollo Social, de acuerdo a la nueva coyuntura poltica. Sin embargo, el Presidente dijo que el tema ya era transversal. Pero en una discusin le preguntamos: Qu instancia es responsable de hacer seguimiento de la transversalizacin? (Funcionario del VIO, julio 2009)

En resumen, las diferentes concepciones sobre gnero que presentan los actores, podemos agruparlas en tres grupos: En el primer grupo se encuentran los actores que definen las relaciones de gnero como complementarias. En el segundo grupo estn los que sostienen que gnero es una herramienta til para identificar las relaciones de subordinacin de la mujer, por tanto plantean como reivindicacin el empoderamiento de las mujeres. Por ltimo, estn aquellos que relacionan la nocin de gnero con aspectos concretos como el uso de herramientas, el cambio del lenguaje masculino, etc. En vista que los diferentes actores tienen sus propias interpretaciones y/o definiciones sobre el enfoque de gnero, tambin, existen diversos posicionamientos, actitudes y voluntades respecto a la aplicacin de las normativas sobre gnero que se encuentra en la NCPE, el PND, el PNIO y el PNDR. Respecto a la etnicidad y la interculturalidad La situacin es diferente respecto al tema tnico, pues en la NCPE la etnicidad es un eje transversal en todo su contenido, es ms la NCPE reivindica la posicin de los pueblos indgenas, originarios y campesinos. Actualmente, dentro del Ministerio de Autonomas se encuentra una Unidad de Gestin Pblica Intercultural (UGPI). En esta Unidad, la interculturalidad es entendida como el respeto de las culturas originarias frente a la cultura occidental y al relacionamiento entre el conocimiento occidental y los saberes de los indgenas y campesinos.

P. En que consiste la UGPI R. Consiste en la diversidad, el respeto entre la cultura occidental y las culturas del pueblo boliviano. Los usos y costumbres, conocimientos y saberes de los pueblos indgenas no han sido tomados en cuenta en el pasado, hoy de alguna manera tienen que tomarse en cuenta para articularse; pero tampoco, podemos desconocer los otros saberes ajenos, como venganza a la repblica neoliberal, a ese encuentro llamamos interculturalidad; el encuentro entre lo occidental y los conocimientos indgenas (Funcionario UGPI, julio 2009).

La definicin de interculturalidad en la UGPI hace referencia al encuentro de culturas y saberes diferentes, pero en esta definicin no se toma en cuenta las asimetras que existen entre culturas y sistemas de conocimientos hegemnicos y subalternos.

Asimismo, en el SENARI, se define la interculturalidad como el respeto de los usos y costumbres, especficamente en el mbito de la gestin del riego.

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Los usos y costumbres para SENARI es un marco general, por eso hablamos de interculturalidad en un Estado Plurinacional, cada sector, cada zona, cada comunidad tiene sus usos y costumbres, lo nico que hace el SENARI es respetar la norma constitucional, que reconoce los usos y costumbres. Principalmente en el sector riego se tiene usos y costumbre que en cada sistema de riego son diferentes. (Funcionario de SENARI, julio 2009)

En general, lo que se puede apreciar es que en los discursos de los funcionarios pblicos y en todos los documentos de polticas, el concepto de interculturalidad no est muy desarrollado, se hace un mayor nfasis a la intraculturalidad expresada en los usos y costumbres, muchas veces estos trminos caen en la abstraccin.

Para concluir, podemos sealar que, por un lado, los actores tienen poca claridad respecto al marco conceptual sobre gnero implcito en las polticas pblicas. Por otro lado, la existencia de diferentes concepciones sobre gnero que tienen los actores dificulta de alguna manera el abordaje de gnero en las polticas pblicas, pues para algunos actores no es necesario establecer polticas diferenciadas para hombres y mujeres, mientras que para otros es fundamental. Aunque respecto al tema de la etnicidad existe un mayor consenso entre los actores elaboradores e implementadores de las polticas pblicas, respecto a la necesidad de tomar en cuenta las cosmovisiones, los usos y costumbres, etc. en la gestin del agua.

5.2 Percepciones de los actores sobre la operacionalizacin de las polticas de riego con enfoque de gnero
El tema de gnero si bien est presente en los principios del Plan Nacional de Desarrollo del Riego, no se operacionaliza debido a varias razones. La primera es que para los funcionarios del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego VRHR), si bien la equidad de gnero es importante, su atencin est centrada en otros temas considerados ms prioritarios, por ejemplo, la consolidacin de la nueva institucionalidad del sector riego, para lograr el reconocimiento de los municipios y prefecturas en el marco de la Ley de Riego.

P Cul es la propuesta para incorporar el enfoque de gnero en las polticas? R. Ese es un tema poco tratado. Yo creo que no se ha tocado, no porque no sea importante, sino porque el sector en estos aos ha estado concentrado en la construccin de la nueva institucionalidad. En el Viceministerio las prioridades son otras, hay debilidad financiera, no hay los suficientes recursos. La gran pelea con los municipios y con las prefecturas es que stos

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reconozcan esta nueva institucionalidad, como el SENARI y el SEDERI. Si uno lee el Plan de Desarrollo del Riego, lo fundamental es concretizar y darle legitimidad a esta estructura institucional. Entonces era necesario legitimizarla y darle el protagonismo, por eso no se han tratado otros temas transversales. (Funcionario del VRHR, julio 2009)

Otra razn que limita la operacionalizacin del enfoque de gnero por el VRHR, es el rechazo bajo el argumento que esta demanda no nace de una necesidad sentida de los actores y que la introduccin del enfoque de gnero es una exigencia de las agencias de cooperacin, que son las que financian los proyectos de riego y establecen sus condiciones.

La pregunta es: Cuan prioritario es el tema de gnero en nuestro accionar?. El tema no se visualiza mucho, no es un tema de preocupacin para los diferentes actore)13. Yo no descarto su importancia, pero no se visualiza como una demanda legtima, que requiere ser solucionada, para mejorar el sector. La cooperacin internacional es la que ms demanda la incorporacin del enfoque gnero en nuestro accionar, no tanto as los actores locales, pues aun no se percibe como una demanda o necesidad latente de las organizaciones de base, por lo menos nosotros no la percibimos todava. (Funcionario del VRHR, julio 2009)

El hecho de que la incorporacin del enfoque de gnero en el VRHR no sea considerado como una necesidad en su accionar, provoca que, por un lado, se quede como enunciado dentro del PNDR, para satisfacer la exigencia de las agencias de cooperacin y, por otro, que inclusive se lo omita, como est ocurriendo actualmente en el SENARI, pues las nuevas guas de elaboracin de proyectos de riego ya no incluyen el tema de gnero.

Al parecer, la falta de implementacin del enfoque de gnero se debe principalmente a la carencia de metodologas apropiadas. Por ejemplo, los funcionarios del VRHR, por su formacin profesional eminentemente tcnica, requieren una definicin clara de cmo y en qu momentos y/o fases es preciso abordar el tema de gnero durante el proceso de intervencin. Es decir, los funcionarios no estn muy interesados en discutir la pertinencia del enfoque de gnero en el plano terico, sino en su aplicacin prctica en los procesos de intervencin.

El gran problema es establecer los puntos de atencin, donde entra el tema de gnero en un proyecto de riego. En el caso del aporte comunal, tal vez es en la ejecucin del proyecto, porque en esa fase se visualiza el aporte comunal (Funcionario de VRHR, julio 2009).

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Refirindose a funcionarios, tcnicos

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Con el fin de coadyuvar en la incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de riego, el Programa PROAGRO GTZ apoy al VRHR en el diseo de guas de elaboracin de proyectos, en las que se dise una herramienta metodolgica de trabajo con enfoque de gnero.

Hemos elaborado las ltimas guas conjuntamente con el Viceministerio y el PRONAREC y otras instituciones ms, estaban las Prefecturas, eran talleres interinstitucionales para la elaboracin de estas guas, que an no estn aprobadas y ah hemos introducido una herramienta de trabajo con enfoque de gnero (Funcionaria de PROAGRO GTZ).

Si bien esta gua puede ser una ayuda, un aspecto fundamental para la aplicacin de las polticas de gnero e interculturalidad es la necesidad de operadores de polticas pblicas capacitados y sensibilizados con el enfoque de gnero, que cuenten con conocimientos para desarrollar metodologas adecuadas a la diversidad cultural, pues muchas veces las guas suelen considerarse como recetas.

Yo no parto por hacer muchas reglas desde las mismas guas, tienen que ser metodologas adecuadas a cada realidad. Se necesita operadores de estas polticas que sean capaces de adaptar la metodologa, de hacer las preguntas adecuadas, pertinentes a cada realidad, entonces las guas son solamente instrumentos para dar pautas (Funcionaria de PROAGRO GTZ, julio 2009).

La implementacin de las polticas necesitan ser evaluadas, para ello PROAGRO GTZ est proponiendo como poltica pblica el estudio de impacto de los sistemas de riego intervenidos. Esto obliga a que tambin se hagan buenos diagnsticos en los que se incluyan aspectos referidos al gnero y la etnicidad.

Hay que tener la sensibilidad para ver como era antes, hay que hacer un buen diagnstico cuando se hace las Fichas de Identificacin y Valoracin de Proyectos (FIV) y tres aos despus un buen estudio de impacto cuando el sistema est funcionando, ver si se est incrementando el nmero de familias, ver si las mujeres estn accediendo al agua, que tipo de uso le estn dando al agua, cuntos ingresos se est generando con el uso del agua, si realmente el sistema les ayuda. (Funcionaria PROAGRO GTZ, julio 2009)

En resumen, las principales razones que limitan la aplicacin del enfoque de gnero en el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, son: el grado de relevancia que se asigna al

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tema, la pertinencia para el sector y por ltimo, la ausencia de pautas metodolgicas. La situacin se complica ms si se toma en cuenta la diversidad cultural, la diversidad de escenarios de riego y los diferentes modos de vivenciar las relaciones de gnero. Esto plantea nuevos desafos en la construccin de un enfoque intercultural de gnero para el riego.

5.3 La institucionalidad y el relacionamiento interinstitucional

Como ya se dijo, en la estructura organizativa del VRHR existe una DGR y el SENARI junto con los SEDERIs. Algunas atribuciones o funciones como el desarrollo de las polticas pblicas de riego aparecen como responsabilidad de la DGR y SENARI. Esto se debe a que actualmente hay ciertos problemas en la conformacin de la estructura organizativa del VRHR, en respuesta a la nueva estructura institucional que plantea la Ley de Riego.

P Por qu el Viceminsiterio de Riego y el SENARi tienen la misma atribucin para formular polticas pblicas de riego? R. Cuando se formul la Ley de Riego no exista un Viceministerio de Riego, ni una Direccin General de Riego, entonces cuando se cre el Viceministerio dijeron que por lgica, el gobierno central, en el marco de las competencias de cada ministro, tiene la competencia de normar, promulgar polticas y normativas, entonces lo pusieron como atribucin del Viceministerio de riego. El gran problema es que esa misma atribucin tiene el SENARI. Quizs una solucin ms pragmtica, era no tener un Viceministerio de Riego y tener slo al SENARI como ente para el desarrollo del riego. (Funcionario del VRHR, julio 2009)

Segn este funcionario, una alternativa para evitar esta dualidad de funciones respecto a la formulacin de polticas sera la distribucin de roles, el Poder Ejecutivo (VRHR) formula las polticas y el SENARI las socializa en las diferentes instancias institucionales, la sociedad civil y las organizaciones de regantes:

La solucin sera la delimitacin de atribuciones y roles de ambas instancias. El SENARI podra tener el rol de promover espacios de discusin con la sociedad civil para darle un cariz de legitimidad a las normativas. El Poder Ejecutivo trabajara las propuestas y presentara al SENARI. Es preciso diferenciar el rol de ambos directorios respecto a las tareas tcnicas y operativas (Funcionario del VRHR, julio 2009)

La nueva institucionalidad del riego est en proceso de consolidacin, segn manifiestan los funcionarios del VRHR, an existen dificultades para lograr un pleno funcionamiento y ms an si se toma en cuenta las competencias territoriales que establece la NCPE .

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La estructura del SENARI est en plena construccin, la Ley de Riego les otorga demasiadas competencias. Por tanto, los funcionarios tienen muchas limitaciones para sumir estas competencias, ms aun si se toma en cuenta la nueva territorializacin que plantea la NCPE. Por esta razn su trabajo debe ser creativo, para dar respuestas a los nuevos desafos Es necesario entender este nuevo proceso de cambio institucional en el pas, que para el mismo Estado es una tarea muy compleja. El SENARI ha asumido mucho del viejo esquema estatal o institucional que dificulta la construccin de una nueva institucionalidad coherente con los cambios. (Funcionario del VRHR, julio 2009).

Tomando en cuenta el reconocimiento de diferentes niveles territoriales y el reconocimiento de las diversas autonomas en la NCPE y sus respectivas competencias, la planificacin se constituye en un tema central, que tendra que asumir tanto el SENARI y los SEDERIs, pero an existen ciertas limitaciones al respecto.

El tema de la planificacin es clave, por ejemplo, la planificacin a nivel departamental debera ser una de las principales tareas del SENARI y los SEDERI, aspectos concretos que pueda ser de inters de los diferentes niveles territoriales. Ni siquiera se ha llegado en la planificacin a nivel departamental, esta debera ser una demanda atendida. (Funcionario del VRHR, julio 2009).

Otro aspecto que an dificulta el funcionamiento pleno del SENARI y de los SEDERIs tiene que ver con la estructura organizativa, pues como ya se dijo, estas instancias estn conformadas tambin por representaciones de organizaciones sociales. Para garantizar su participacin plena es necesario contar con recursos econmicos.

En el SENARI hay organizaciones participantes y el gran problema que tenemos y que an ser mayor cuando se desarrollen los mecanismos de control social, previstos en la Constitucin es el aspecto econmico. En la prctica tenemos problemas, pues no se sabe quin va a financiar el trabajo de los representantes sociales, lo ms que se puede dar como respaldo pblico es el pago de sus pasajes; son lmites reales al tema de la participacin social, que hay que ir viendo como se van a solucionar. El gran problema de estas instancias participativas es que son relativamente grandes (Funcionario del VRHR, julio 2009).

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Una de las mayores dificultades es la operacionalizacin tanto de los fundamentos de las polticas, como tambin de los principios del PNDR, como indican los funcionarios del VRHR.

Hay principios comunes que todos reconocemos, pero cuando t quieres operativizar, te encuentras con la realidad, es lo que pasa con el tema de gnero, est reconocido como un principio en la misma Constitucin, t tienes el fundamento, pero ahora cmo lo aplicas?, all estn nuestros lmites (Funcionario del VRHR, julio 2009).

Respecto a la relacin interinstitucional en lo que atae a gnero e interculturalidad, la relacin del VRHR con el VIO y el de Tierras es ocasional. Existen muchas dificultades para consolidar relaciones interinstitucionales estables y permanentes, no obstante a la existencia de temas comunes que tratar.

P. Cmo se relacionan con el VIO y el de Tierras? R. Para ser realistas muy poco por el momento, ya hay comunicacin formal, se ha hecho el tema de fichas P. Existen mesas interinstitucionales? R. Muy espordicamente, s en el CONADES 14 . El gran problema es que existen fundamentos, principios, pero, en la parte operativa, tenemos grandes limitaciones en la comunicacin interinstitucional. En el mismo sector hace falta fortalecer las diversas instancias, por eso es difcil interrelacionarse con otros sectores. Nosotros tambin interactuamos con municipios, prefecturas; y por momentos incluso con el Viceministerio de Tierras hay puntos de encuentro; estamos en plena construccin, pero lamentablemente no tenemos mecanismos eficaces. (Funcionario del VRHR, julio 2009).

Desde el VRHR se espera que exista un mayor relacionamiento interinstitucional con otros ministerios, debido a que tienen como tarea elaborar el Plan de Desarrollo Agropecuario, dentro del PND bajo los principios que establece la NCPE, en el que participarn el Viceministerio de Tierra y el de Desarrollo Rural.

De la misma manera, es casi inexistente la interrelacin entre el VRHR con la UGPI, aunque los funcionarios de esta Unidad manifiestan que ellos deberan tener relacin con el VRHR debido a que se consideran una unidad transversal.

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Consejo Nacional para el Desarrollo de los Pueblo Indgenas

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P. La GPI Coordina con el VRHR? R: La Gestin Pblica Intercultural, no ve especficamente el tema agua. Aunque nosotros como responsables de transversalizar el tema de la diversidad cultural deberamos participar junto con el Ministerio de Agua, para tratar el tema en la gestin del agua. Pero an no lo hemos hecho, siempre hacemos eventos, invitamos a los del Ministerio de Agua pero no vienen, los que asisten a los eventos son sobre todo los Ministerios de Planificacin y Salud (Funcionario de la UGPI, julio 2009).

La UGPI intenta transversalizar el enfoque interculturalidad en todos los ministerios y viceministerios, debido a que se considera que el pas est conformado por diversas culturas, con miras a constituir una gestin publica intercultural. Sin embargo, como se advierte en la cita, an no se logr este cometido en la gestin de recursos naturales.

Existe una instancia que se llama CONADES que convoca a los Ministerios. Cada mes nos reunimos con todos los ministerios para transversalizar la interculturalidad, ya que consideramos que, es un derecho, es un eje central que debera articular a todos, a los ministerios, municipios, prefecturas, todos, en pos de tener una visin de gestin pblica intercultural. Somos una pequea unidad, pero aun no hemos aplicado la interculturalidad es en la gestin de recursos naturales (Funcionario de la UGPI, julio 2009).

Respecto a la transversalizacin del enfoque de gnero en las diferentes reparticiones del Estado, el responsable Nacional de Transversalizacin de Gnero del VIO, afirma que existe una marcada invisibilizacin de las mujeres, lo cual es una limitante para transversalizar el enfoque de gnero en los diversos ministerios y viceministerios. No obstante, se ha elaborado una gua metodolgica, pero algunos funcionarios sealan que no es suficiente, pues su aplicacin ser posible siempre y cuando haya funcionarios o agentes de igualdad, que trabajen en cada una de estas reparticiones.

Hemos elaborado la gua metodolgica de transversalizacin de gnero, pero han surgido algunos problemas para su implemtacin. El Ministerio de Planificacin de Desarrollo es una institucin estratgica para poder incorporar gnero. En el Plan Nacional de Desarrollo el tema de gnero slo figura en el captulo de Bolivia digna, e incorpora nicamente al Ministerio de Justicia, y no debera ser as. Por esta razn se ha trabajado con ese Ministerio y recin hace dos semanas hemos recibido el apoyo para tranversalizar el enfoque de gnero. Nosotros hemos llevado la gua metodolgica para poder realizar la transversalizacin, no es

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solamente darles la gua para que la tiren a un costado, eso siempre pasa. Por eso, estamos entregando la gua y pidiendo la incorporacin de un tcnico o tcnica en las diferentes reparticiones, ellos seran los encargados de aplicar la gua, yo les llamo agentes de igualdad, es un proyecto que yo lo he desarrollado en otro pas, esperemos que tenga efecto, pues hay un problema cultural (Funcionario del VIO, julio 2009).

Como ya se dijo, la Unidad de Transversalizacin del Enfoque de Gnero considera fundamental aplicar el gnero en el nuevo Plan de Desarrollo Nacional, en el marco de la nueva Carta Magna. Esto para garantizar la inclusin del enfoque de gnero cuando se de inicio a la elaboracin de polticas pblicas, programas y proyectos, en el marco de la PCPE. Pues, segn esta Unidad se necesita un mandato claro para que todas las reparticiones acaten.

5.4 Percepciones de los actores sobre los nuevos desafos respecto a la formulacin de polticas en el marco de las reformas estatales
Un problema existente actualmente es que la Ley de Riego promulgada el 2004 y los reglamentos aprobados el 2006 deben compatibilizarse con la NCPE, especficamente en el tema relacionado a la nueva estructura territorial y al reconocimiento de diversas autonomas y sus competencias. Al respecto, uno de los principales problemas identificados por los funcionarios del VRHR est relacionado con la estructura institucional actual, pues habr que preguntarse si responde a los nuevos escenarios de gestin territorial que plantea la NCPE.

Ahora ya tenemos algunas complicaciones y se refieren principalmente al tema de competencias. En el caso del riego es muy interesante, pues si bien muchas de las competencias estn ligadas al poder central, pero hay algunas que han sido delegadas en forma de exclusividad, por ejemplo en el caso del micro riego. La NCPE textualmente establece que en el tema de micro riego norman son los Municipios y las Autonomas Indgenas. Esto nos plantea hacer un alto y discutir sobre esa temtica, en funcin a las nuevas estructuras institucionales que se estn creando en el sector. La pregunta es la siguiente: Cmo un rgano como el SEDERI, en el que la participacin es departamental, puede compatibilizarse con las necesidades de estos municipios que tienen competencias exclusivas sobre el micro riego en sus territorios? (Funcionario del VRHR, julio 2009).

En el VRHR se considera la necesidad de que todas las polticas pblicas sean ajustadas, esto debido principalmente a que la normativa del sector riego se formul con una lgica de

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Estado distinta a la que establece la NCPE. Uno de los mayores problemas en relacin a los ajustes tiene que ver con la estructura institucional, pues la actual estructura no responde a la nueva lgica territorial y de autonomas establecidas en la NCPE.

El esquema de los SEDERI no responde a la nueva estructura del Estado. El mbito territorial va a generar muchos desafos para el sector riego; en este momento el esquema que tenemos no responde enteramente a la estructura territorial actualmente vigente. No existe en el SEDERI niveles de participacin municipal directos. La estructura del ao 2006, cuando se plante el marco institucional, ya no existe el Consejo Departamental, se convertir en Asamblea Departamental, con competencias normativas, all est el desafo. En este contexto, la pregunta es cuanta legitimidad tendrn los SEDERI en las nuevas competencias establecidas, pues la NCPE seala que el nivel departamental tiene competencias compartidas, exclusivas y concurrentes (Funcionario del VRHR, julio 2009).

De hecho, realizar este ajuste resultara complicado, debido a que inclusive en la Ley de Riego no se reconocen competencias de los municipios y existen dificultades para que los SEDERI puedan articularse con todas las prefecturas de los departamentos.

Asimismo, segn un funcionario del Viceministerio de riego, constituir una poltica sectorial que considere los diferentes niveles territoriales y autonomas es un reto, pues a la fecha no ha sido posible que la poltica sectorial actual sea asumida por municipios y prefecturas.

La poltica sectorial referida a acciones y recursos que estamos pudiendo desarrollar desde el nivel nacional, todava no ha sido asumida por los municipios. Los municipios no comparten ni siquiera los principios ni lneas bsicas planteadas con la poltica sectorial. Es difcil an que la poltica sectorial se construya de una manera dinmica, con el aporte de los regantes, es todava insuficiente, para el involucramiento de los diversos actores Esto obedece a mltiples problemas, pues en un municipio se ventilan muchos temas y necesidades, tendramos que ver una forma de involucramiento para que estos niveles contribuyan (Funcionario del VRHR, julio 2009).

En esta cita se puede advertir que ni los municipios ni las prefecturas siguen la poltica sectorial, lo nico que adoptan es el uso de la normativa para la elaboracin de los proyectos de riego, porque se constituye en la base para aprobar el financiamiento.

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Muchas de las lneas que establece el VIPFE [Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo], tienen coherencia y compatibilidad con los elementos que se han ido desarrollando en el sector, por ejemplo, las guas, los indicadores de los proyectos, etc. Hasta hace muy poco, 5 10 aos, no haba elementos mnimos comunes, ahora ya saben que un proyecto de riego trae indicadores bsicos, nmero de hectreas, reas incrementales, familias beneficiarias, eso son elementos que antes no haba, ahora ya tenemos una base que es reconocido por todos, es un avance (Funcionario del Viceministro de Recursos Hdricos y Riego, julio 2009).

En la estructura organizativa que antecedi al VRHR exista una unidad de normas, dependiente de la Direccin de Riego. Los mayores esfuerzos desde el VRHR en cuanto a normativas de riego se han centrado en aspectos tcnicos y en lo institucional.

En la direccin de riego funcionaba la Unidad de Normas Tcnicas y Jurdicas, contaba con un abogado responsable de los temas jurdico, legal, institucional, y un tcnico encargado de las normas tcnicas. Si bien se da prioridad a programas y proyectos, no hemos descuidado la necesidad de tener gente ligada al tema normativo, tcnico y jurdico, all hay unos avances, como la discusin de guas, generacin de instrumentos tcnicos y normativos, que se hacen no solamente desde el Viceministerio sino interrelacionndonos con otros actores como la Cooperacin Alemana, el SIRIC, el SENARI, etc. Pero como en los ltimos aos el principal problema fue el normativo institucional, nuestro abogado ha estado ms a esto y no as al desarrollo de nuevas normativas. (Funcionario del VRHE, julio 2009)

El tema de la formulacin de polticas de riego exige ir ms all que slo la normativa para la elaboracin de los proyectos de riego. Existen temas fundamentales a ser tomados en cuenta segn la NCPE. Al, respecto una Senadora de la Repblica, experta en gnero afirma que es un desafo la incorporacin de todo los principios que seala la NCPE en las normativas y la construccin de nuevo marco institucional que operativice las polticas. Ella considera punto de referencia importante es el Ministerio de Autonomas, que actualmente est encargado de construir el andamiaje de la nueva institucionalidad.

Asimismo, la indicada Senadora manifiesta que el tema de las polticas de riego necesita ser abordado desde una visin ms amplia de gestin integral del agua y no quedarse en un enfoque de proyecto tan reduccionista.

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Al tener un enfoque de proyecto, tan pequeo y reduccionista, se pierde la problemtica del riego en su verdadera dimensin. El problema ni siquiera es slo la escasez del agua, sino la contaminacin. Tambin est el tema de cuencas transfronterizas, gestin integral del agua, ese es el problema grueso sin incluir todava el problema de gnero; otro tema importante y que est ausente es el de la seguridad y soberana alimentaria, eje central del Plan Nacional de Desarrollo que tiene un tema estratgico en las polticas (Senadora de la Repblica, julio 2009)

Para concluir, debemos decir que es importante que la NCPE se traduzca en normativas, el VRHR y todas las instituciones, y actores que coadyuvan en la formulacin de polticas tienen este desafo, ya que de otro modo los postulados que son muy revolucionarios que quedarn en discurso.

En lo referente a la formulacin y aplicacin de polticas pblicas de riego con enfoque de gnero, todo lo descrito en este acpite nos permite concluir que el xito o fracaso est muy vinculado a las capacidades y competencias que puedan tener los actores involucrados, pero no slo eso pues tambin cuentan las actitudes y/o sensibilizacin con el tema de gnero. Adems, es de vital importancia la coordinacin entre los diferentes ministerios para la elaboracin e implementacin de polticas de gnero y riego.

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6 Aplicacin de polticas de riego en procesos de intervencin: Aportes desde la prctica

Este captulo fue elaborado en base a la informacin obtenida en el estudio titulado Derechos colectivos de agua y relaciones de gnero en escenarios de diversidad cultural (Gutirrez y Arratia 2009), que fue patrocinado por el Centro Internacional de Investigacin y Desarrollo (IDRC-Canad) y FLACSO Argentina, en el contexto del concurso internacional sobre Descentralizacin y derechos de las mujeres. Por tanto, este captulo contiene algunos textos que corresponden al estudio de referencia.

El mencionado estudio describe y analiza los procesos de intervencin y la creacin de derechos de agua en diferentes contextos culturales y sus efectos sobre la equidad de gnero, a partir de una exploracin de las cosmovisiones sobre el agua, la concepcin local de los derechos de agua, las formas organizativas locales, las estrategias familiares para la adquisicin de derechos de agua, y la participacin de las mujeres.

En este acpite, en primer lugar presentamos las caractersticas de los escenarios geogrficos y socioculturales donde estn ubicados los ocho sistemas de riego estudiados. En segundo lugar presentaremos algunos antecedentes sobre el proceso de descentralizacin y las polticas de riego en la gestin municipal en los casos estudiados. En tercer lugar, abordaremos el tema de los derechos de agua y las relaciones de gnero en los procesos de intervencin. Por ltimos, no referiremos a los efectos de la intervencin en las concepciones sobre derechos de agua y la equidad social y de gnero.

6.1 Caractersticas de los estudios de caso: Diversidad de escenarios de riego

Una particularidad de los sistemas de riego en Bolivia, a diferencia de otros pases en la zona andina, es que stos son autogestionarios, ya que los usuarios con sus propios recursos (conocimiento, mano de obra, dinero, etc.) hacen funcionar los sistemas de riego. Asimismo, la heterogeneidad cultural y diversidad agroecolgica determinan diversas maneras de hacer agricultura y de gestionar los sistemas de riego.

Debido a la gran diversidad, la investigacin abarc ocho estudios de caso ubicados en diferentes zonas agroecolgicas, con diferente vnculo con el mercado, con presencia de poblaciones indgenas y mestizas y diferentes tipos de organizaciones de riego.

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Cuadro N 2 Ubicacin y caractersticas de los sistemas de riego estudiados

No. de caso 1

Nombre del sistema de riego

Ubicacin

Piso agro ecolgico

Afiliacin cultural

Corpa Grande

Municipio Ancoraimes, Provincia Omasuyus, Departamento de La Paz Municipio Totora Provincia Departamento Cochabamba Carrasco, de

Altiplano zona Lacustre Valle alto

Cultura aymara

Andina-

Lahuachama

Cultura Andina quechua

San IsidroPalizada

La

Municipio Provincia Departamento Cruz

Comarapa, Caballero, de Santa

Valle mesotrmico

Contexto multicultural Oriundos cambas Migrantes andinos de diferentes zonas

Naranjos-Valle del Medio

Municipio Entre Ros, Provincia OConnor Departamento de Tarija Municipio de Yacuiba, Provincia Gran Chaco, Departamento de Tarija

Valle hmedochaco Chaco

Cultura chapaca chaquea

Aguayrenda

Cultura otras

guaran y

(andinos, chapacos y chaqueos) 6 Humapirhua Municipio de Poop. Provincia Poop Departamento de Oruro Altiplano Con influencia de minera Valle bajo Carrasco, de Zona periurbana Cultura Quechua Cultura quechua

Llaunquiquiri

Municipio Totora Provincia Departamento Cochabamba

Yucasa

Municipio de Huari, Provincia Avaroa Departamento de Oruro

Altiplano

Cultura Quechua y aymara

Fuente: Elaboracin propia

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Varios aspectos moldean los escenarios que fueron objeto de estudio: La ubicacin de los sistemas de riego en un determinado piso agroecolgico, las formas de gestin de la tierra y el agua, las caractersticas migracionales de la poblacin, el vnculo con el mercado y los centros urbanos, la importancia de la agricultura, el desarrollo de diversas estrategias de vida, la diferenciacin social, el arraigo cultural y las relaciones interculturales.

Un primer aspecto que define la particularidad de los escenarios de riego es la jurisdiccin territorial y las formas organizativas de riego. As, algunos sistemas de riego abarcan a una comunidad especfica, otros sistemas de riego estn conformados por dos o ms comunidades, o abarcan solamente algunas zonas de riego de varias comunidades. Asimismo, en una misma comunidad pueden existir varios sistemas de riego, cada cual con un determinado grupo de usuarios, un comunario puede estar afiliado a una o ms fuentes de agua o a ninguna.

Cuadro N 3 Sistemas de riego y formas organizativas

Caso Corpa Grande Humapirhua

Organizacin Sindicato Agrario OTB

Relacin con la fuente de agua Todos los miembros del sindicato son usuarios del sistema de riego. Todos los miembros de la OTB son usuarios del sistema de riego. Comparten la fuente de agua con otros ayllus y una fbrica de cerveza.

Yucasa

Ayllu

Lahuachama

Asociacin Riego Asociacin laguneros

de El sistema abarca zonas de riego en 11 comunidades del municipio. de En la comunidad existen varios sistemas de riego. La Asociacin de laguneros aglutina slo a un grupo reducido de comunarios. El sistema de riego est conformado por usuarios de dos comunidades. El sistema de riego est conformado por usuarios de dos comunidades con diferente vocacin productiva.

Llauquinquiri

San Isidro

Comit de riego

Naranjos

Comit de riego

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Aguayrenda

Pueblo indgena

El sistema de riego est conformado por miembros del pueblo indgena e inmigrantes.

Fuente. Elaboracin propia Si bien todos los sistemas de riego estn bajo autogestin campesina, las formas de gestin colectiva de la tierra y el agua varan. En algunos sistemas de riego la gestin del agua es parte de la gestin territorial, no existe un mercado de tierra ni agua, como en Aguayrenda, Corpa Grande y Yucasa. En otros sistemas de riego, la gestin del agua tiene cierto grado de independencia respecto a la organizacin comunal y por lo general est separada de la tenencia de la tierra, adems es objeto de transacciones comerciales, como en Lahuachama y San Isidro.

La ubicacin de los sistemas de riego en una determinada zona agroecolgica, por ende las condiciones agroclimticas y la disponibilidad de recursos productivos definen la importancia de la agricultura regada como principal fuente de ingresos de las familias. As, en las comunidades donde las condiciones climticas y la disponibilidad de recursos son favorables, la agricultura es la principal fuente de ingresos y el agua tiene un valor muy preciado. En cambio, en las comunidades donde hay mayor escasez de tierra y agua y las condiciones climticas no son muy ptimas para la agricultura, existe un alto porcentaje de poblacin migrante, las familias desarrollan muchas estrategias de vida (comercio, oficios, trabajo asalariado, etc.) en los centros urbanos, en algunos casos estas estrategias constituyen un ingreso complementario al proveniente de la agricultura, en cambio en otros casos la agricultura pierde importancia.

En todos los estudios de casos la dinmica migracional es casi generalizada. Algunas zonas se caracterizan por ser ms expulsoras de migrantes y otras ms receptoras. En las zonas expulsoras encontramos una gama diversa de tipos de migrantes: Familias con residencia permanente en la comunidad, familias migrantes itinerantes o con doble residencia, migrantes estacionales y migrantes permanentes. Los lugares de destino de la migracin abarcan el mbito nacional e internacional.

Corpa Grande, Yucasa y Humapirhua son comunidades expulsoras de migrantes, la mayora de las familias tienen doble residencia. San Isidro y Aguayrenda son comunidades receptoras de migrantes, la residencia de los inmigrantes puede ser temporal o definitiva. En San Isidro el colectivo est constituido por familias oriundas y familias inmigrantes provenientes de la zona andina (Chuquisaca, Cochabamba, Potos) denominados collas. En Aguayrenda el colectivo est constituido por los oriundos de la comunidad guaran, inmigrantes collas, chapacos (de los valles de Tarija) y chaqueos (de zonas aledaas). LLauquinquiri, al ser una comunidad fuertemente amenazada por la urbanizacin es expulsora de migrantes definitivos. Por ltimo, Lahuachama y Naranjos son escenarios donde la migracin es itinerante, la agricultura contina siendo la principal fuente de ingresos.

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La cercana con los centros urbanos y el vnculo con el mercado, tambin moldean los escenarios de riego. Todos los sistemas de riego estudiados estn vinculados al mercado (en mayor o menor grado), mediante la oferta y demanda de mercancas y de mano de obra. Las comunidades con mayor vnculo con el mercado como oferentes de productos agrcolas son LLauquinquiri, San Isidro y Lahuachama.

La diferenciacin social es otro aspecto que caracteriza a los escenarios de riego. En algunos sistemas de riego, no existe una polarizacin de estratos sociales muy diferenciados, la tendencia es que el grueso de la poblacin comparte ms o menos el mismo nivel socioeconmico. En San Isidro, la estratificacin social esta marcada por los propietarios y no propietarios de la tierra y los medios de produccin, que definen relaciones de produccin asimtricas. En Naranjos existe un grupo de familias que tienen grandes extensiones de tierra muy distantes del promedio que posee la mayora de la poblacin. Dichas familias establecen ciertas relaciones de poder al interior del grupo.

La cohesin social, el arraigo cultural son otros aspectos que definen las caractersticas de los escenarios de riego. En los ocho estudios de caso encontramos una diversidad de contextos culturales: Por un lado, estn los escenarios de riego con mayor homogeneidad cultural, donde la mayora de los pobladores tienen la misma afiliacin identitaria, como ocurre en Corpa Grande, Yucasa, Lahuachama y Humapirhua. Por otro lado, estn los escenarios multiculturales15 como son Aguayrenda y San Isidro. Aguayrenda es un colectivo con doble identidad, hacia adentro est compuesto por guaranes y karais, y hacia fuera es un pueblo indgena guaran, que presenta un entramado de identidades propias heredadas y adoptadas. Por tanto, en este colectivo existe una diversidad de adscripciones identitarias o diversos modos de ser guaran. San Isidro presenta una heterogeneidad cultural debido a la presencia de los inmigrantes.

Los colectivos con mayor arraigo cultural y cohesin social son Corpa Grande, Yucasa y Humapirhua, pues las normas comunales rigen la vida de la comunidad y la gestin de la tierra y el agua, no obstante que, en estos colectivos la mayora de las familias tienen doble residencia y la agricultura pierde importancia como fuente de ingresos. Decimos que son comunidades con mayor arraigo cultural porque sus miembros no renuncian a su derecho a la tierra, y por ende a su deseo de seguir siendo comunarios, aunque las obligaciones comunales demandan mucha inversin de tiempo, recursos econmicos y sobre todo vocacin de servicio. Esto se constata en el hecho que, algunos migrantes renuncian temporalmente a sus actividades (trabajo, negocios, profesin) en el lugar de destino de la migracin y vuelven a vivir a su comunidad para pasar el cargo que por turno les toca.

15

Usamos el concepto multicultural, para referirnos a la existencia de diferentes culturas en contacto en un mismo espacio geogrfico y social.

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Aguayrenda es un colectivo culturalmente muy heterogneo, pero se impone la cultura originaria guaran y las reglas colectivas de la gestin de la tierra y el agua. Los inmigrantes karai adoptan la identidad guaran para ser parte de la comunidad. En este caso el contacto cultural no provoca erosin cultural, aunque es cierto que crea tensiones respecto a la concepcin de propiedad y acceso a los recursos.

Corpa Grande es una comunidad andina aymara cuyos miembros en su mayora son migrantes con doble residencia. Gran parte de los emigrantes viven en la ciudad de El Alto de La Paz, en un barrio donde la mayora de los vecinos son de la misma comunidad. En estos espacios urbanos las familias recrean muchos valores y prcticas de la organizacin comunal. Por ejemplo, cuando una pareja decide casarse en la ciudad, las autoridades del ayllu se trasladan para presenciar la boda. Este es un caso que muestra la capacidad de adaptacin de las comunidades a los cambios y/o nuevas necesidades. Esta capacidad se hace visible en la plasticidad de la organizacin comunal que se extiende hasta los lugares de destino de la migracin.

Yucasa es un ayllu andino quechua que vive un proceso dinmico de refuncionalizacin a la modernidad, sin embargo, la adopcin de nuevas pautas culturales no ha provocado un abandono de su cosmovisin agrocntrica, de su ritualidad, ni de la gestin colectiva de la tierra y el agua. Los comunarios transitan en dos mundos diferentes, conviviendo con la modernidad y afirmando su identidad cultural, este sera un caso de resistencia cultural (Bonfil,1987)

En resumen, podemos afirmar que los escenarios donde se encuentran los sistemas de riego estudiados, son diversos, heterogneos y sobre todo muy dinmicos. Esta dinamicidad hace referencia al contacto intercultural, y a las diversas formas en que la cultura local se construye permanentemente y es el resultado de la afirmacin de la cultura propia y del contacto cultural.

6.2 Descentralizacin y gestin municipal: Participacin social, polticas de riego y gnero

En este acpite analizaremos los procesos de intervencin en riego y el rol de los municipios, ya que, como se dijo en los captulos anteriores, en el marco de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa, los municipios y prefecturas tienen como una de sus responsabilidades la implementacin de proyectos de microriego y riego respectivamente.

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En la mayora de los casos estudiados, los municipios se constituyen en instituciones promotoras para la implementacin de los proyectos de riego. Solamente en el caso de Aguayrenda la institucin responsable es una subprefectura.

Para referirnos especficamente a la aplicacin del enfoque de gnero y el rol de los municipios y/o subprefectura en la intervencin en riego, primeramente analizaremos la participacin de lderes locales y mujeres en la gestin municipal y las instancias de poder local. Posteriormente, veremos cmo los municipios y/o subprefectura tratan el tema de gnero y la interculturalidad en sus polticas locales de intervencin en riego.

6.2.1 La participacin de lderes locales y mujeres en la gestin municipal

Los casos estudiados muestran que a partir de la Ley de Participacin Popular (LPP) existe una incursin de dirigentes lderes indgenas en los espacios de poder local. En Huari, Ancoraimes, Totora y Poop los alcaldes son de origen indgena, asimismo, la mayora de los/las concejales.

Tambin existe una amplia participacin de las comunidades campesinas en la gestin municipal mediante centrales campesinas de hombres y mujeres, como es el caso del municipio de Ancoraimes y Totora, o la participacin de sindicatos como sucede en otros municipios. En algunos municipios como San Isidro, son las OTBs las que participan en la toma de decisiones.

Con el fin de atender los requerimientos de las comunidades campesinas e indgenas se ha establecido algunas instancias especficas, por ejemplo, en la subprefectura de Yacuiba existe la Unidad de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (UDAIPO), comenz a operar desde mayo de 2007 y atiende a 26 comunidades indgenas de la regin (Wanayeck y Guaran). Esta Unidad tiene como parte de su personal a algunos indgenas y cumple el rol de mediadora entre estas comunidades y las entidades estatales y ONGs que ejecutan proyectos en la zona.

Con respecto a la participacin de las mujeres en las instancias de poder de los municipios, la LPP establece que al menos el 30 % de los cargos deben estar ocupados por mujeres, sin embargo, en muchos casos la eleccin de mujeres es forzada, principalmente en el rea rural, pues algunas mujeres no desean ocupar cargos en el municipio porque no quieren abandonar a su familia, son mal vistas en su comunidad o sienten que no estn preparadas, lo cual quita la posibilidad de una participacin plena y efectiva de las mujeres.

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En los ocho municipios estudiados existen mujeres concejalas, el nmero vara, tambin el perfil y origen de las mujeres. En los municipios ms grandes y ms urbanos la mayora de las concejalas son profesionales (profesoras, agrnomas, arquitectas) y de origen citadino. En el caso de Comarapa una mujer urbana es la presidenta del Concejo Municipal. Algunas mujeres indgenas concejalas, como en el caso de Totora, son el resultado de la preparacin que recibieron por parte de las ONGs. En comunidades no andinas (Chaco, valle mesotrmicos), existen ms mujeres presidentas de OTBs.

Tradicionalmente el municipio fue un espacio masculino y citadino, por tanto, la presencia de lderes indgenas y de mujeres en el municipio es una expresin clara de un proceso de democratizacin del poder local. Sin embargo, las disposiciones legales sobre cuotas de poder en el municipio para las mujeres, no certifican la equidad de gnero ni el empoderamiento de las mujeres, por ejemplo, el gobierno municipal de Totora est compuesto por cuatro concejales, tres mujeres y un varn, las tres mujeres por unanimidad eligieron al varn como presidente del Concejo Municipal.

De igual forma, la presencia de mujeres concejalas no garantiza la introduccin del enfoque de gnero en el accionar del municipio. Por tanto, la presencia de mujeres en espacios de poder no refleja resultados concretos sobre las reivindicaciones de gnero de las mujeres a las que representan.

6.2.2 Ausencia de polticas locales de intervencin en riego con equidad de gnero e interculturalidad
En la mayora de los casos estudiados, a excepcin de los municipios de Poopo y Huari, la principal demanda de las comunidades es el mejoramiento de los sistemas de riego existentes o la construccin de nuevos sistemas de riego. Responder a estas demandas exige mucha inversin, as por ejemplo, en el municipio de Totora el 24 % del presupuesto total asignado al municipio est destinado a proyectos de riego, en Ancoraimes el 40 % y en Entre Ros el 50 %. Sin embargo, estos aportes no son suficientes para la implementacin de proyectos de riego, por esta razn, es muy importante la contribucin econmica que realizan otras instituciones financieras. Por lo general, el aporte de las instituciones financieras abarca un 80% del costo total del proyecto y el resto es cubierto con fondos del municipio y de los beneficiarios.

En los municipios y subprfecturas no existen recomendaciones especficas sobre el enfoque de gnero para la implementacin de proyectos de riego. En los municipios el tema de gnero no se considera como
un eje transversal en las actividades o proyectos que desarrollan. Las agendas de gnero priorizan la identificacin de demandas especficas de las mujeres, como la capacitacin en artesana, la produccin de cuyes y la sanidad animal. Inclusive en muchos municipios como

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en Comarapa y Totora, son los tcnicos que inducen a que planteen proyectos especficos para mujeres como tejidos, artesana, cocina, etc.

De la misma manera, si bien los gobiernos municipales y las subprefecturas juegan un papel central en la gestin de los recursos naturales y en la definicin de lineamientos que promuevan el desarrollo de su jurisdiccin municipal, en los Planes de Desarrollo no existen lineamientos o normativas para la intervencin en riego, no cuentan con polticas locales de desarrollo del riego que orienten la implementacin de los proyectos y les permita una planificacin estratgica. Por esta razn, los municipios adoptan las reglas, normas, enfoques y metodologas de intervencin que tienen las instituciones que elaboran e implementan proyectos de riego.

Respecto a gnero, en algunos casos los municipios adoptan los criterios, normas e instrumentos que proponen las financieras para la introduccin del enfoque de gnero, en otros casos dejan a voluntad de las instituciones la introduccin o no del enfoque de gnero, o tambin dejan que las comunidades definan de acuerdo a las normas comunales, los criterios sobre la participacin de las mujeres en las diferentes fases del proyecto de riego.

6.3 Relaciones de gnero en los procesos de intervencin

En el proceso de intervencin 16 se identifican tres fases: diseo, construccin y acompaamiento, el objetivo de cada una de ellas se presenta en el siguiente cuadro Cuadro N 4 Fases del proceso de intervencin
Fase Diseo Objetivo Determinar las caractersticas de la infraestructura de riego, las caractersticas de la gestin de agua y la futura produccin agrcola del sistema de riego (vase Gutirrez, 2005, 2006) Ejecucin de las obras diseadas Clarificar los aportes de los usuarios para adquirir derechos de agua, fortalecer la organizacin de riego, definir la distribucin del agua y el mantenimiento de la infraestructura de riego (vase Salazar, 1995).

Construccin Acompaamiento

16

La intervencin se entiende como el conjunto de actividades para introducir cambios en el sistema de riego en el que participan agentes externos al grupo de usuarios. En general las intervenciones en los sistemas de riego tratan de introducir cambios en la infraestructura, la gestin del sistema y/o produccin agrcola bajo riego (Arratia, Gutirrez y Hoogendam, 1996). 119

Fuente: Gutirrez y Arratia (2009)

Ante la ausencia de polticas locales de los municipios que orienten los procesos de intervencin con enfoque de gnero, las instituciones responsables de la elaboracin, e implementacin de los proyectos de riego siguen su propio enfoque y metodologa en cada una de las fases, como se presenta a continuacin.

6.3.1 Relaciones de gnero en la fase de diseo

Los casos estudiados muestran que son dos los aspectos fundamentales relacionados con la equidad de gnero en la fase de diseo: la aplicacin de instrumentos de gnero y la participacin de las mujeres e identificacin de demandas diferenciadas de gnero en la infraestructura de riego

Enfoque e instrumentos de gnero

En tres casos estudiados no se utilizaron fichas ni otro instrumento para abordar el tema de gnero. En los restantes cinco, los tcnicos aplicaron fichas elaboradas en gabinete por especialistas en gnero (ver anexo). En el siguiente cuadro presentamos la descripcin de las fichas que se aplicaron en cada caso.
Cuadro N 5 Fichas de gnero aplicadas en el diseo de los proyectos de riego
Casos Naranjos MD Valle del Medio Aguayrenda Humapirhua Yucasa San Isidro Ficha 1. Perfil de Actividades e Ingresos por Gnero 2. Hoja de Anlisis Tema Gnero. 3. Ficha de Gnero- PMO 4.- Instrumento para la evaluacin social de proyectos. Informacin diferenciada de hombres y mujeres Actividades productivas, reproductivas, socio- culturales y tiempo libre, expresadas en tiempo e ingreso. Acceso y control sobre los recursos. Limitaciones y potencialidades para acceder y controlar los recursos. Beneficios en ingresos, produccin, etc. a travs del proyecto... Divisin sexual del trabajo, acceso a los recursos y participacin de los miembros de la familia en la organizacin. Inclusin o exclusin como beneficiarios del proyecto de mujeres y jvenes.

Fuente: Gutirrez y Arratia (2009)

La ficha 1 tena por objetivo identificar las actividades que realizan los diferentes miembros de la familia, hombres y mujeres, nios y adultos. Segn el formato de esta ficha las actividades se dividen en tres tipos: Trabajo productivo, trabajo reproductivo, actividades socioculturales y tiempo libre, adems son categorizadas por la importancia de la actividad (principal, secundaria), por el grado de participacin de los miembros de la familia (compartida, de apoyo) y la duracin y frecuencia de la actividad (diaria, semanal, ocasional). Haciendo un anlisis de las categoras que contiene esta ficha, se advierte una mirada muy fragmentada de la realidad. Primero porque divide arbitrariamente el trabajo colectivo, atribuyendo las tareas a individuos aislados de su familia y su comunidad. Segundo, porque la concepcin y diferenciacin de tipos de trabajo es ajena a la cultura local (por ejemplo, la

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nocin de tiempo libre que es propia de la cultura urbana), y tercero porque define de manera rgida las etapas de la vida de las personas relacionada a las responsabilidades que asumen (adulta y nia). Tomando en cuenta las caractersticas de la agricultura tradicional, podemos decir que las actividades agrcolas responden a las estrategias de vida de las familias (que son muy dinmicas) y no tanto a una planificacin en funcin de las personas por su condicin de gnero y generacin. Dependiendo de las circunstancias, una misma tarea puede ser la actividad principal de una mujer o varn, de un adulto, un joven, un anciano o nio. Adems, estas actividades pueden ser compartidas entre dos ms personas, resultando difcil identificar quin apoya a quin, por ejemplo, los nios (dependiendo de su edad) pueden asumir tareas completas. Por tanto, no es posible discriminar la ejecucin de tareas por tiempos determinados (ocasional, diario, semanal). A veces cuando la situacin exige lo ocasional se vuelve permanente y viceversa. La ficha 2 tena por objetivo medir en porcentajes el acceso y control de hombres y mujeres a: los recursos productivos, al mercado, a los recursos socio culturales y los beneficios a travs del proyecto de riego. Este instrumento pretende registrar de manera individual, fragmentada y descontextualizada la gestin de los bienes e insumos productivos, la relacin con el mercado, la educacin y los beneficios a travs del proyecto.

Una de las principales limitaciones de esta ficha es que invisibiliza las diferentes formas de acceso y gestin colectiva de los recursos, como la tierra y el agua. Adems presenta un sesgo en la identificacin del acceso y control de los recursos, ya que en las comunidades campesinas y ayllus, la mayora de los recursos destinados a la produccin agrcola estn gestionados de manera colectiva, los bienes son considerados patrimonio familiar. Por ejemplo, no es posible definir quin tiene el acceso y el control sobre una herramienta de labranza como un azadn o una pala, o qu implica tener el control sobre un azadn dentro del grupo familiar.
La ficha 3, es una combinacin de las dos primeras y tiene las mismas caractersticas y limitaciones ya indicadas en el anlisis de las fichas 1 y 2. Con respecto a la ficha 4 que se utiliz en el diseo del proyecto San Isidro, sta se limita a indagar sobre la situacin de la mujer y los jvenes en lo referente a su inclusin o exclusin como beneficiarios del proyecto, los dems aspectos que tienen que ver con el diseo son ignorados. Estas fichas de gnero que fueron aplicadas, en primer lugar, no recogen informacin sobre aspectos relevantes para el diseo de la infraestructura y la futura gestin de agua y en segundo lugar, no relacionan estos aspectos con las diferencias de gnero que podran existir. Por tanto, no son instrumentos tiles para abordar el tema de gnero en el diseo de sistemas de riego. El uso de las fichas en lugar de ser instrumentos que apoyen en el proceso de diseo para introducir el enfoque de gnero, resultaron ser contraproducentes, ya que los tcnicos se limitaron a llenar las fichas de gnero y ubicarlas en el anexo del documento del proyecto, suponiendo que con ello estaban incorporando gnero en el diseo.

Demandas diferenciadas de gnero en la infraestructura de riego

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En la fase de diseo los actores ms importantes fueron los dirigentes, mayoritariamente varones y el equipo tcnico de diseo, la participacin de las mujeres fue limitada, como se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro N 6 Participacin de los actores en la etapa de diseo

Sistema de riego Corpa Grande

Actores involucrados en el diseo

Rol de las mujeres

Dirigentes sindicales varones, acompaados de los tcnicos encargados de la elaboracin del proyecto Comit impulsor compuesto por varones, acompaados de ingenieros y un tcnico/facilitador. Directiva del Comit de Riego, conformada por propietarios varones, acompaados por los tcnicos. Algunos partidarios varones se involucraron en el diseo. Dirigentes de ambas comunidades, acompaados de los tcnicos.

La mayora de las mujeres mostraron una actitud de indiferencia frente al proyecto porque no crean en la viabilidad del mismo Las mujeres no participaron, pero suponan que el proyecto servira para mltiples usos. Las propietarias y esposas de propietarios se limitaron a dar el aporte econmico como contraparte del proyecto. Las esposas de los partidarios no participaron.

Lahuachama

San Isidro

Naranjos MD Valle del Medio

Las mujeres no participaron del diseo, muy pocas mujeres (esposas de socios) asistieron a las reuniones en las cuales se acept el diseo.

Aguayrenda

Dirigentes, lderes y personas que La mayora de las mujeres no particip, tenan mayor extensin de tierra algunas mujeres asistieron a reuniones, no (karais). Hubo muy poca participacin hubo propuestas de parte de ellas. de familias guaranes. Presidente de la OTB acompaado de La mayora de las mujeres no participaron, los tcnicos, hubo escasa solamente particip la secretaria de participacin de los comunarios hacienda esposa del presidente de la OTB. debido a la alta migracin Tcnico acompaado de algunos La mujeres no participaron dirigentes, el diseo fue estrictamente tcnico, los usuarios no participaron Dirigentes, usuarios varones y La mujeres participaron en las reuniones mujeres acompaados por el tcnico tomando decisiones sobre las caractersticas de las obras

Humapirhua

LLauquinquiri

Yucasa

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Fuente: elaboracin propia en base a Gutirrez y Arratia (2009)

Tomando en cuenta la escasa participacin de las mujeres, no fue posible identificar demandas diferenciadas de gnero respecto a la infraestructura de riego. No se profundiz en el diseo la necesidad de tomar en cuenta las caractersticas de la infraestructura y de la gestin de agua que permitan el uso mltiple del agua (agua para consumo domstico, abrevado de ganado, lavado de productos agropecuarios), esto especialmente para facilitar las actividades desarrolladas por las mujeres y los nios.

Si bien algunas mujeres asistieron a las reuniones en las cuales se trataban aspectos del diseo, las limitaciones de interlocucin no les permitieron una participacin plena, quienes al final terminaron aceptando la propuesta de diseo presentada por los tcnicos. En ninguno de los casos los tcnicos de los proyectos promovieron de manera especfica una participacin ms activa de las mujeres.

Por otra parte, en ninguno de los casos se analiz si los nuevos requerimientos de uso 17 de la infraestructura diseada podran ser cumplidos por los usuarios varones y mujeres, incluidos nios, nias y ancianos. Por ejemplo, abrir y regular compuertas, leer un aforador, etc. Lo mismo sucedi con el mantenimiento, por ejemplo, no se indag si todos podran responder a los requerimientos para el mantenimiento de las obras diseadas, por ejemplo levantar lozas que cubren canales, si todos contaban con capacidades para reparar una obra, etc.

6.3.2 Relaciones de gnero en la fase de construccin

Los casos estudiados muestran que la construccin es una fase muy importante, ya que a travs de la inversin de mano de obra para la construccin de la infraestructura de riego se adquirieron derechos sobre el agua y sobre la infraestructura de riego. Solamente en el caso de San Isidro, no hubo aporte de mano de obra, los usuarios para adquirir derechos de agua aportaron un monto de dinero en efectivo. En todos los casos estudiados, la organizacin local defini la admisin o el rechazo del aporte de mano de obra femenina en la construccin.

Admisin de la mano de obra femenina

En los sistemas de riego Corpa Grande, Yucasa y Humapirhua la organizacin acept la participacin femenina en la construccin de la infraestructura de riego. Las razones ms

17

Requerimiento de uso se entiende como las nuevas exigencias que demandan las nuevas caractersticas de la infraestructura de riego. Esto se expresa principalmente en la capacidad de hombres y mujeres para operar la infraestructura de riego y el mantenimiento de las obras.

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relevantes que motivaron a la organizacin de regantes a aceptar el aporte de mano de obra femenina fueron el desarrollo de diversas estrategias de vida de las familias y la situacin migracional, ya que exista muy poca mano de obra masculina disponible en la comunidad, pues estos sistemas de riego se caracterizan por la alta migracin,

La admisin de la mano de obra femenina permiti que las mujeres solas puedan adquirir derechos de agua, sin necesidad de contratar jornaleros. Aunque esto signific mucho sacrificio para ellas, debido al esfuerzo fsico que exiga la construccin de la infraestructura de riego, ya que no hubo una diferenciacin de trabajo por sexo.

Las desventajas fueron mayores para las mujeres solas o viudas, puesto que no pudieron contar con ninguna ayuda. En cambio, para las mujeres casadas el trabajo fue ms llevadero, porque las tareas que demandaban mayor esfuerzo fsico eran realizadas eventualmente por sus esposos o hijos mayores.

Exclusin de mano de obra femenina

En Lahuachama, Naranjos MD Valle del Medio, Aguayrenda y Llauquinquiri la participacin de las mujeres fue restringida, pues se estableci que slo los varones podan asistir a los trabajos de construccin negando la posibilidad de que sean reemplazados por sus esposas. A consecuencia de ello, las mujeres titulares 18 jefas de hogar tambin fueron excluidas del trabajo, ya que para tomar esta decisin prim la condicin de gnero y no as la titularidad.

En los casos estudiados se identificaron varios argumentos por los cuales las mujeres no participaron en la construccin de las obras de riego, en el siguiente cuadro presentamos algunos ejemplos de los motivos y la respectiva justificacin:

Cuadro N 7 Argumentos para la no admisin de mano de obra femenina en la construccin de la infraestructura de riego
Motivos para la no admisin de mano de obra femenina El trabajo requera mucho esfuerzo fsico y era arriesgado El trabajo se realiz en clima adverso (haba riesgo de salud) Principio Proteccin

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Usamos la palabra titular para referirnos a la persona que figura en el registro.

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Los comunarios varones no tenan el coraje de exigir el mismo trabajo a las mujeres No se aceptaba el trabajo de mujeres casadas cuando sus esposos estaban presentes en la comunidad. Las mujeres casadas no permitieron que mujeres viudas o solas asistan a los trabajos por temor a la infidelidad de sus maridos.

Solidaridad

Equidad social

Control social y Discriminacin

Fuente: Gutirrez y Arratia (2009)

El cuadro muestra que, los motivos para la no admisin de las mujeres en los trabajos de construccin de infraestructura estn respaldados por ciertos principios o juicios que forman parte de la cultura local. La proteccin y solidaridad son valores que promueven acciones afirmativas a favor de las mujeres, con el fin de evitar un trabajo forzado que no est acorde con su naturaleza fsica, de protegerla de los riesgos, de evitar malos tratos de los dems usuarios, de considerar su rol de madre, de evitar el abandono de su hogar, etc.

Si bien existen acciones afirmativas en favor de las mujeres, culturalmente existe un estereotipo de mujer, cuya fuerza fsica es considerada inferior a la del hombre, siendo una expresin de discriminacin al modo de ser del otro femenino diferente. Esta subvaloracin de la mano de obra femenina es una desventaja para las mujeres, ya que el principio de equidad social en los trabajos est muy vinculado al aporte de mano de obra medido en fuerza fsica. Este principio de equidad social est sustentado en el hecho que no es justo que algunas familias opten como estrategia la asistencia de mujeres a los trabajos comunales mientras sus esposos trabajan en sus chacras o en otros trabajos para garantizar el sustento familiar. Es decir que el principio de equidad social se sobrepone sobre el principio de equidad de gnero. Por tanto, el principio de equidad social puede implicar a su vez exclusin y discriminacin. As, las mujeres solas y viudas deben contratar jornaleros, si no tienen recursos econmicos pueden quedar excluidas de contar con derechos de agua.

Por ltimo, el control social conlleva tambin a la discriminacin, pues el hecho de que las mujeres casadas no permitan que otras mujeres viudas o solas asistan a los trabajos por temor a la infidelidad de sus maridos19, provoca una relacin de exclusin entre mujeres diferenciadas por su estado civil. Esta discriminacin significa adems el ejercicio de una especie de violencia simblica meditica en la que no intervienen los hombres.

19

Muchas veces los trabajos se realizaron en la cordillera muy distante de la comunidad, las brigadas de trabajo se ausentaban por varios das.

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Haciendo un anlisis sobre las connotaciones de la participacin de las mujeres en la construccin de la infraestructura de riego, podemos afirmar que la introduccin de un enfoque sobre la organizacin del trabajo y la participacin de los usuarios, basado en la individualizacin de la mano de obra para adquirir derechos de agua propuesto por los proyectos, tuvo efectos muy negativos, provocando exclusin por la condicin de gnero, estado civil y clase.

En los casos estudiados, los proyectos de riego consideraron al grupo de beneficiarios como si fuera homogneo, ya que no se hizo ninguna diferencia de la situacin particular de algunas familias con escasos recursos, con jefes de hogar migrantes o jefas de hogar mujeres, quienes tenan limitaciones para cumplir con los requisitos sobre aporte local. El trabajo realizado en las obras era el nico reconocido como inversin, no se valoraron otros trabajos que podran contribuir indirectamente en el logro de los objetivos del proyecto, por ejemplo, la preparacin de alimentos. Esto oblig a que las jefas de hogar tengan que contratar mano de obra para adquirir derechos de agua. Las familias que no tenan recursos econmicos para pagar a jornaleros fueron excluidas del beneficio del proyecto.

6.3.3 Relaciones de gnero en la fase de acompaamiento

La fase de acompaamiento es importante debido a que en esta etapa se profundizan los temas relacionados con la gestin del sistema de riego, es decir se establecen los acuerdos para distribuir el agua, operar y mantener la infraestructura de riego. Adems, en esta etapa los usuarios y usuarias adquieren nuevos conocimientos para hacer funcionar el sistema de riego nuevo o mejorado a travs de la capacitacin realizada por los tcnicos de acompaamiento.

Participacin en la etapa de acompaamiento

De los ocho casos estudiados, en seis se implement la fase de acompaamiento. En Corpa Grande y LLauquinquiri no hubo esta fase debido a que las instituciones que trabajaron en estos sistemas de riego no consideraron el acompaamiento dentro del proceso de intervencin.

En aquellos casos en que hubo acompaamiento, las actividades que se realizaron fueron reuniones, talleres y viajes de intercambio. La admisin de los diferentes miembros de la familia para participar en estos eventos estuvo regulada por las normas de la comunidad. As, en todos los sistemas de riego, excepto en Lahuachama, se permiti la presencia de algn miembro de la familia varn o mujer. En Lahuachama participaron principalmente los miembros titulares, sean varones o mujeres.

Las familias se organizaron para garantizar que alguno de sus miembros asista a los eventos de acompaamiento, para cumplir con la obligacin establecida por el proyecto y

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no tanto as a la necesidad de tomar decisiones sobre la futura gestin del sistema de riego mejorado.

En el siguiente cuadro presentamos algunos ejemplos de las formas en que el grupo familiar, especficamente las mujeres, participaron en las actividades programadas durante la etapa de acompaamiento. Cuadro N 8 Formas de organizacin familiar para asistir a eventos de acompaamiento
Estudio de caso Naranjos MD Valle del Medio Aguayrenda Humapirhua Yucasa Motivos por los que las mujeres participaron en el acompaamiento Las mujeres asistan a eventos de acompaamiento porque sus esposos se encontraban cansados por el trabajo que realizaban construyendo la infraestructura de riego o en otras actividades no agrcolas Las mujeres y los ancianos asistieron a eventos de acompaamiento porque los varones adultos se encontraban trabajando en actividades no agrcolas.

Fuente: Gutirrez y Arratia (2009)

Al igual que en la fase de diseo, la mujeres que asistieron a las reuniones o talleres de acompaamiento tuvieron una limitada participacin, debido principalmente a las barreras de comunicacin entre tcnicos y campesinos, ya que se abordaban temas relacionados con los estatutos y reglamentos, reparto de agua y mantenimiento de la infraestructura desde un enfoque ms tcnico y poco prctico. Esto en razn de que la fase de acompaamiento en la mayora de los casos termin antes de la conclusin de la construccin de las obras, lo que no permiti que se ponga en prctica los acuerdos sobre reparto de agua, mantenimiento de la infraestructura, etc. Esta situacin afect por igual a mujeres y varones.

Los tcnicos de los proyectos no repararon en la necesidad de convocar por separado a varones y mujeres a los eventos de acompaamiento, tampoco emplearon metodologas ms apropiadas para que los asistentes puedan tomar decisiones sobre la futura gestin del sistema de riego.

El fortalecimiento de la organizacin de riego y la situacin de las mujeres

El fortalecimiento de la organizacin consisti en la creacin de una instancia organizativa denominada comit de riego en algunos casos y asociacin de riego en otros, para garantizar la buena gestin del sistema de riego y la elaboracin de estatutos y reglamentos de dicha organizacin. De esta manera, el acompaamiento introdujo un modelo de organizacin compuesto por carteras similares a la del sindicato agrario y no as con cargos especficos y operativos para la gestin del riego.

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Una tarea de la fase de acompaamiento fue la elaboracin de los estatutos y reglamentos de la organizacin de riego, en los cuales no se aplic el enfoque de gnero. En los textos se usa categoras neutras como miembro de la organizacin o usuario. Por ejemplo, en la estructura organizacional todos los cargos estn expresados en el gnero masculino. Asimismo, en ninguno de los captulos y artculos de dichos estatutos se hacen recomendaciones o excepciones especficas para las mujeres. Por ejemplo, no se especifica la situacin de las mujeres en relacin a los requisitos para ser miembros de la organizacin.

Excepcionalmente en el caso de Humapirhua los estatutos y reglamentos del comit de riego introducen un artculo especfico sobre la participacin de las mujeres, reconocindoles el derecho de ser miembros del comit con las mismas atribuciones que los varones y tambin de participar en todas las actividades de riego, sin ninguna restriccin. Sin embargo, cabe sealar que en la prctica un mayor involucramiento de las mujeres en la gestin de riego se debe a que sus esposos estn dedicados a otras estrategias de vida como la minera, no tanto as a la aplicacin de este artculo.

Un tema que no trataron los tcnicos de acompaamiento, fue el referente a la asistencia de mujeres a las reuniones, as por ejemplo, en Lahuachama contina vigente la no admisin de las esposas de los socios titulares en las reuniones, esta es una regla que fue aprobada durante la etapa de construccin, pues la organizacin exiga la presencia masculina inclusive en las reuniones porque se abordaba temas relacionados con la construccin. En consecuencia, la organizacin de riego es un espacio con una mayor presencia de varones, pues se reconoce solo a los socios titulares, que mayormente son varones como personas con voz y voto.

Asimismo, debido a que no se trabaj con enfoque de gnero en el fortalecimiento de las organizaciones de riego, en algunos sistemas de riego existen dificultades debido a la falta de capacidades para el desempeo de cargos, especialmente de parte de algunas mujeres. Por ejemplo, en la zona 6 del sistema de riego Lahuachama, los socios eligieron a una mujer como O&M20, para ella fue muy difcil desempear el cargo debido a que tena dificultades para elaborar el rol de turnos, pues no saba leer ni escribir. Posteriormente, cuando le toco desempear el cargo de presidenta zonal, su experiencia no fue buena, principalmente porque no estaba capacitada para relacionarse con las instituciones externas como el municipio, instituciones de desarrollo rural, etc.

La definicin de la operacin y mantenimiento y la situacin de las mujeres

20

Se refiere al responsable de operacin y mantenimiento

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En vista que, en la mayora de los casos el acompaamiento termin antes de la conclusin de la construccin de obras, no fue posible poner en prctica la modalidad de distribucin de agua que fue acordada. Por tanto, los usuarios no tuvieron la posibilidad de dar a conocer sus observaciones a la propuesta, puesto que el sistema an no estaba operando.

Revisando los manuales de operacin y mantenimiento en cada uno de los casos estudiados se puede advertir la ausencia de un enfoque de gnero. Por ejemplo, no se analiza los requerimientos de operacin de las obras y las diferencias de capacidades que tienen los varones, las mujeres, los ancianos y los nios como miembros del colectivo de riego.

Asimismo, en vista de la prioridad que se otorg a los socios titulares, mayormente varones, como interlocutores en el proceso de acompaamiento, no todas las mujeres tienen un conocimiento de las obras y del rea que abarca el sistema de riego, en algunos casos slo conocen el punto de entrega de agua al bloque de riego en el que se encuentra su parcela. Esto tiene una repercusin directa en el ejercicio del derecho de agua, ya que algunas mujeres se ven imposibilitadas de reclamar el uso de su derecho. El desconocimiento de la operacin del sistema tambin puede provocar que sean objeto de engaos durante el reparto de agua.

Respecto al mantenimiento, en los casos estudiados los manuales plantean opciones deseadas sobre como debera realizarse el mantenimiento de la nueva infraestructura de riego. En los manuales no se contemplan aspectos de gnero. Por ejemplo, no existen disposiciones especiales para que las capacidades diferentes de las mujeres sean tomadas en cuenta en determinadas tareas que implican riesgos y mayor esfuerzo fsico, o que estas tareas sean reemplazadas por otras prestaciones ms acordes a la naturaleza fsica de las mujeres.

6.4 Resultado de los procesos de intervencin sobre las concepciones de derechos de agua y la equidad de gnero
En los casos estudiados los efectos de los procesos de intervencin en las relaciones de gnero se ubican en dos dimensiones. La primera se refiere por una parte a la modificacin de las concepciones de derechos de agua colectivos y las relaciones de gnero existentes, a raz de la generalizacin de aporte de mano de obra como requisito para la adquisicin de derechos de agua. Por otra parte, a la nocin de derecho de agua familiar y el registro

La segunda se refiere a las repercusiones de los procesos de intervencin en las formas de ejercicio de los derechos de agua, que estn moldeados por la situacin de clase de las familias, la situacin migracional de los esposos y el estado civil de las mujeres.

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6.4.1 Concepciones de derechos de agua y relaciones de gnero

En este acpite analizaremos las concepciones de derecho de agua a dos niveles: comunal y familiar.

6.4.1.1 Concepciones sobre derechos de agua a nivel comunal y relaciones de gnero

Para analizar las nociones sobre derecho de agua existente en los casos estudiados es importante tomar en cuenta tres aspectos: a) La cosmovisin sobre el agua, b) Las caractersticas de los escenarios de riego y c) La intervencin.

a) Las nociones de derecho de agua estn muy vinculadas a las cosmovisiones sobre la naturaleza y sobre el agua que tiene la gente. En los casos estudiados encontramos que existen diferentes cosmovisiones sobre el agua que se ubican en diferentes dimensiones:

El agua es concebida como parte de la naturaleza, es de la Pachamama o del monte. El agua es concebida como una creacin divina, es un regalo de Dios. El agua es de la comunidad porque la fuente est dentro de su territorio. El agua es del Estado porque las fuentes estn dentro del territorio boliviano.

Las cosmovisiones al interior de un mismo colectivo se diferencian por etnia, generacin y gnero. Por ejemplo, para las mujeres la nocin de agua est muy relacionada a los usos mltiples del agua, en cambio para los varones est asociada a la infraestructura del sistema de riego y al riego en la chacra. En cada grupo de usuarios se entretejen muchas cosmovisiones sobre el agua, marcadas por la diversidad cultural, la hetoregeneidad social y la dinmica intercultural.

b) Las concepciones de derecho de agua en cada uno de los sistemas de riego estudiados, estn moldeadas por las caractersticas de los escenarios de riego (ya descritas en el punto anterior), por ejemplo por la configuracin de la estructura agraria, la disponibilidad de agua, las relaciones interculturales, la relacin con el mercado. Dependiendo del escenario de riego, cada uno de estos aspectos tiene un mayor o menor grado de influencia en la concepcin de derecho de agua, as en sistemas de riego muy vinculados al mercado hay una fuerte competencia por acceder al agua, una mayor tendencia a considerar el agua como recurso y una mayor apropiacin.

c) La intervencin a travs de los proyectos de riego introduce una serie de prcticas, conocimientos, valores y tambin nuevas nociones sobre derecho de agua. En los casos estudiados, la intervencin introdujo en algunos o formaliz en otros la nocin de propiedad

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hidrulica21 mediante la inversin de trabajo y dinero. En la nocin de propiedad hidrulica estn presentes categoras como la individualizacin, la exclusin, el control y el poder, que se explican brevemente a continuacin.

Individualizacin: La posesin de la propiedad de la infraestructura y del agua tiene como requisito la inversin individual o lo que algunos autores llaman co-inversin (Ver Van Kopen 1999). La heterogeneidad social define en cierto modo las diferencias de inversin de cada individuo, estas diferencias pueden estar marcadas por la condicin de clase, etnia y gnero. As, en los casos estudiados, en Lahuachama, Naranjos MD Valle del Medio, Aguayrenda y Llauquinquiri se acept solamente el aporte de mano de obra masculina. En San Isidro el aporte fue en dinero. En Yucasa, Corpa Grande y Humapirhua se acept la mano de obra femenina.

Exclusin: Los propietarios tienen la potestad de definir las condiciones de uso de los derechos de agua y de la infraestructura. En este sentido, la primera regla que establece el grupo de co- inversores, es que las personas que no invirtieron no estn habilitadas para usar el agua ni la infraestructura.

Control: En virtud de la existencia de grupos de excluidos, los propietarios del derecho tienen la atribucin de decidir la inclusin de estos y establecer las condiciones, en suma ejercen un control. El control cobra sentido cuando est vinculado al poder.

As, la cosmovisin sobre el agua, las caractersticas de los escenarios de riego y la intervencin son aspectos que definen la existencia de una gama diversa de nociones de derecho de agua. En algunos casos se sobrepone la cosmovisin sobre el agua frente a la

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El concepto de propiedad hidrulica indica que con la inversin de mano de obra o capital se crean derechos sobre la infraestructura y el agua, es decir, con la inversin se crean objetos de propiedad. El proceso de inversin que realiza la gente para la construccin de la infraestructura de riego da origen a la propiedad hidrulica. La esencia de la propiedad hidrulica est en las relaciones que surgen entre personas, a su vez, en las relaciones de estas personas con aquellos objetos. El proceso de inversin conlleva no slo la creacin de relaciones de personas con objetos, sino tambin la creacin de relaciones entre los actores inversionistas (Gerbrandy y Hoogendam 2001). Por lo tanto, durante el proceso de inversin se define la posicin de los individuos respecto a los objetos de propiedad y su uso; en consecuencia, tambin se define la posicin de cada inversionista respecto a los otros. Las relaciones entre sujetos son fundamentalmente relaciones de poder, pues suponen atribuciones de exclusin y control mediados por intereses individuales. Sin embargo, el concepto de propiedad hidrulica an es muy ambiguo, porque muchos autores se refieren al mismo sin una definicin clara sobre el contenido (Ibid). El anlisis de las relaciones de la gente se constrie en funcin al objeto de propiedad, sin tomar en cuenta la heterogeneidad de los escenarios de riego, donde se entretejen relaciones complejas de clase, etnia y gnero.

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lgica de la intervencin. En consecuencia, se mantiene vigente la nocin de derecho de agua natural, que no priva el acceso al agua a nadie, el agua es para todos los seres vivos incluida la naturaleza. En otros casos existe una fuerte influencia de la intervencin pues se instituye la nocin de derecho propietario absoluto. Por ltimo, existen casos en los que coexisten estas dos nociones.

- Nocin de derecho de agua natural o abierto En los sistemas de riego Corpa Grande y Humapirhua est presente la nocin de derecho de agua natural o abierto. Por ejemplo, en Humapirhua el derecho de agua no est asociado a la inversin de mano de obra o dinero, sino al cumplimiento de requisitos para mantener el status de comunario. Los emigrantes establecen un vnculo simblico con su comunidad, ya que muchos no usan ni usaran en el futuro el agua, pero figuran en el registro de los usuarios del agua. Por tanto, en este caso existe una especie de propiedad hidrulica simblica vinculada a la pertenencia a la comunidad, en la que no est vigente el poder de exclusin ni la individualizacin.

- Nocin de derecho propietario absoluto En los sistemas de riego Lahuachama, San Isidro, Naranjos MD Valle del Medio y Llauquinquiri est presente la nocin de derecho propietario absoluto, pues en las relaciones entre usuarios median las categoras que contiene la nocin de propiedad hidrulica. Es decir, las relaciones entre sujetos son fundamentalmente relaciones de poder, pues suponen atribuciones de exclusin y control mediados por intereses individuales, aunque lgicamente cada una con sus particularidades.

- Nocin de derecho propietario relativo

En los sistemas de riego Aguayrenda y Yucasa est presente la nocin de derecho propietario relativo. Para ejemplificar esta nocin tomamos el caso de Aguayrenda, en este sistema de riego, emergi un nuevo concepto de derecho de agua, coexistiendo la cosmovisin local sobre el agua y las normas de gestin de tierra - territorio junto a algunas categoras de la nocin de propiedad hidrulica. As, la inversin de mano de obra otorga el derecho de agua, pero no la propiedad sobre la infraestructura ni el poder de decisin sobre el recurso. La infraestructura de riego no es propiedad exclusiva de los inversores sino de la comunidad porque est dentro de su territorio, en la cultura guaran todo lo que est dentro de su territorio es de todos los comunarios. Una prueba de esto es que el mantenimiento de la infraestructura es una prestacin de trabajo comunal y no as una obligacin para la manutencin del derecho de agua. De igual modo, es la comunidad y no as el grupo de regantes los que deciden sobre la gestin del agua, ya que esta tarea contina siendo parte de la gestin territorial.

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En Aguayrenda la nocin de gestin colectiva del territorio supone la gestin integral de la tierra, el bosque y el agua. El proceso de intervencin pone en tensin esta concepcin, ya que introduce la nocin de derecho de agua independiente de la gestin territorial. Actualmente permanece la propiedad colectiva de la tierra mediante asignacin de tierras de usufructo familiar, en tanto que la propiedad del derecho de agua aparece como atribucin de los inversores.

Diversidad de concepciones de derechos colectivos de agua y relaciones de gnero

Como se mostr en el punto anterior, en las nociones de derecho de agua estn presentes o ausentes las categoras de exclusin, propiedad, poder e individualizacin, las cuales configuran un orden social donde la relacin entre los varones y las mujeres se diferencian, en algunos casos toman posiciones de privilegio o desventaja, en otros casos no existen diferencias. En el cuadro N 9 mostramos cmo estas categoras se expresan en las relaciones de gnero, tomando en cuenta las tres nociones de derecho descritas previamente.

En el cuadro se puede ver que la inequidad en las relaciones de gnero se expresa bsicamente en la exclusin, en la nocin de derecho propietario absoluto y en la nocin derecho propietario relativo. Esto se debe a que la inversin de mano de obra masculina es la base para la adquisicin de derechos de agua. La exclusin a nivel comunal es principalmente a las familias con jefas de hogar. Contrariamente, cuando est vigente la nocin de derecho natural, ninguna familia es excluida, todas pueden acceder al agua cumpliendo sus obligaciones como comunarios o comunarias.

Respecto a las categoras de propiedad y control, cuando est presente la nocin de derecho propietario absoluto, las familias excluidas, principalmente con jefas de hogar estn sometidas a las decisiones y condiciones que establecen los propietarios del derecho, quienes fijan, por ejemplo, el precio que deben pagar las familias para ser incluidas, o las condiciones de venta o alquiler de los turnos de riego.

La situacin es diferente cuando est vigente la nocin de derecho de agua relativa, pues, en esta concepcin sui gneris de derecho donde coexisten dos visiones diferentes, prevalecen las normas locales de gestin territorial en la que est inmersa la gestin del aguay, por tanto, todos los comunarios varones y mujeres estn habilitados para decidir sobre la gestin del agua. Es decir, el grupo de inversores no tiene el poder y control absoluto. En la nocin de derecho de agua natural no estn presentes las categoras de control y poder, pues, se asume que el agua que yace en la naturaleza no es un recurso objeto de apropiacin y control.

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Respecto a la categora de individualizacin, tanto en la nocin de derecho de propiedad absoluta y derecho de propiedad relativa, se valora la mano de obra individual masculina y se la cuantifica, de esta manera se establece una proporcionalidad entre costo/ beneficio, es decir a mayor inversin de mano de obra mayor derecho de agua. La situacin es diferente cuando est presente la nocin de derecho natural, ya que el trabajo es colectivo y hay una distribucin del trabajo por gnero y generacin. Los trabajos ms fuertes y difciles lo realizan los varones adultos y jvenes y las tareas ms livianas las mujeres, ancianos y nios.

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Cuadro N 9 Expresin de las categoras de propiedad hidrulica y relaciones de gnero en las diferentes nociones de derecho
Categoras Exclusin Derecho propietario absoluto Se instituye la existencia de usuarios y no usuarios dentro del rea de influencia de los sistemas de riego. Se excluye a las familias con jefas de hogar que no cuentan con un varn adulto en la familia o no poseen dinero para contratar mano de obra masculina para la adquisicin de derechos de agua Propiedad Las familias que invirtieron tienen propiedad sobre la infraestructura de riego y del agua. Las familias excluidas con menores ingresos y/o familias con jefas de hogar no tienen propiedad sobre la infraestructura. La inversin de mano de obra no otorga propiedad de la infraestructura, por tanto, pertenece a la comunidad y por ende a todos sus miembros hombres y mujeres. Derecho propietario relativo Es similar al derecho propietario absoluto. Derecho natural o abierto No est presente ninguna de estas categoras.

Poder

Los propietarios tienen la potestad de tomar decisiones sobre la admisin de nuevos usuarios, adems de establecer las reglas para la inclusin. Las familias sin derechos, entre stas las con jefas de hogar estn sujetas a las decisiones del grupo de propietarios para tener derecho o acceder al agua.

El agua est bajo gestin comunal, las familias primero son comunarias antes que regantes. Por tanto, los comunarios hombres y mujeres (regantes y no regantes) estn habilitados para tomar decisiones sobre la gestin del agua. En consecuencia, no existe el ejercicio del poder de decisin como una atribucin slo de los inversores.

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Individuali zacin

La mano de obra masculina e individual tiene una valoracin econmica para la adquisicin de derechos de agua. Por esta razn las mujeres jefas de hogar estn limitadas a adquirir derechos de agua. Las familias propietarias de tierras con mayores recursos econmicos, con jefes de hogar varones o mujeres, son las ms favorecidas, pues tienen la posibilidad de contratar ms jornaleros para adquirir mayor nmero de derechos de agua que las familias pobres, lo que les permite acumular derechos de agua.

Es similar al derecho propietario absoluto.

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En conclusin, los datos presentados ponen en evidencia que las relaciones de gnero son diversas y estn moldeadas por las nociones de derecho de agua que prevalecen en cada sistema de riego. Haciendo un anlisis comparativo, vemos que cuando est vigente la nocin de derecho propietario absoluto, la situacin de las mujeres presenta mayores desventajas. En cambio cuando est presente la nocin de derecho natural, la situacin de las mujeres es menos vulnerable, ya que existe mayor inclusin, solidaridad y menos discriminacin.

6.4.1.2 Concepcin de derechos de agua a nivel familiar y registro de derecho de agua

Concepciones de derechos de agua a nivel familiar

De acuerdo a los hallazgos de nuestro estudio, una caracterstica comn es que el derecho al agua no se sita en la dimensin individual sino del grupo familiar. Esto debido a que la adquisicin del derecho de agua fue posible gracias al aporte del grupo familiar. El desarrollo de estrategias familiares para responder a los requerimientos de la ejecucin del proyecto posibilit la adquisicin de los derechos de agua. Dichas estrategias consistan en organizar el trabajo familiar en la casa, en la chacra, los trabajos fuera de la comunidad y los trabajos en el proyecto de riego. El resultado de estas actividades constituye un aporte global que beneficia a la familia.

Es importante mencionar que, la concepcin de derecho de agua familiar que incluye a varones y mujeres no es una decisin racional, sino algo inherente a la propia naturaleza y concepcin cultural de familia. Dentro la familia, el concepto de derecho de agua basado en la propiedad individual es abstracto, ya que la relacin de los miembros de la familia con el agua se mueve en una dimensin muy prctica, se hace evidente el momento de aplicar el agua a la parcela, cuyo resultado es para beneficio de todos los miembros de la familia.

Decimos que la nocin de derecho de agua es abstracto, porque las categoras que de propiedad hidrulica a la hora de ser aplicados en el anlisis de los derechos de agua a nivel familiar, no encuentran una expresin, pues son otras categoras o principios los construyen la nocin de derecho familiar, como podemos apreciar en el siguiente cuadro en el que se contrastan estas concepciones diferentes. Cuadro N 10 Contraste entre el concepto de derecho de agua y las concepciones locales de derecho familiar
Categoras Formas de expresin de la Concepciones sobre el derecho de

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propiedad hidrulica Exclusin. -Un miembro (titular) de la familia (principalmente varn) se apropia de derecho de agua -Un miembro excluye a los dems miembros del uso y beneficio -Existen competencias o luchas individuales entre miembros de la familia para acceder al derecho de agua de manera autnoma. Poder -Un miembro de la familia decide a su favor o en desmedro de los dems miembros de la familia

agua familiar en los casos estudiados -Ningn miembro de la familia se apropia del agua de manera individual. -Ningn miembro de la familia excluye a otro del uso y beneficio del derecho de agua. -Dentro de la familia no existen competencias ni luchas individuales por acceder al agua de manera independiente al grupo familiar. -Los jefes de hogar (varones y mujeres) no se atribuyen la potestad decidir a su favor y en desmedro de otros. -Ningn miembro de la familia toma decisiones sobre las reglas de gestin del sistema de riego en perjuicio de los dems miembros de la familia o buscando slo su beneficio personal.

Control

-Un miembro de la familia tiene el control sobre la propiedad y el derecho de agua

-Al interior de la familia ningn miembro se disputa la exclusividad del control tcnico, organizativo y socio-legal.

Fuente. Elaboracin propia en base a Gutirrez y Arratia (2009)

Para concluir debemos decir que en estos sistemas de riego culturalmente no existe la nocin de derecho individual al interior de la familia. Por tanto, resulta vano analizar la posicin de varones y mujeres respecto de los derechos de agua desvinculados de su familia y su comunidad.

Cabe hacer notar que la ausencia de relaciones de poder en torno a la gestin del agua no supone necesariamente una relacin armnica e ideal, pues muchas veces se suscitan conflictos al interior de la familia respecto a la propiedad del agua, sobre todo cuando existen separaciones o divorcios (que no es muy usual). Sin embargo, el derecho familiar es reconocido y protegido por la organizacin comunal. As, los miembros de la familia y la comunidad deciden quines se beneficiarn con el derecho de agua en la particin de bienes, tomando en cuenta la culpabilidad de los cnyuges en conflicto, no obstante a que el registro est a nombre del varn.

Registro de los derechos de agua

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Tomando en cuenta que el derecho de agua es familiar, es importante explorar como es del registro de los derechos en los diferentes sistemas de riego. Los casos estudiados muestran que el registro es muy particular en cada sistema de riego, por razones metodolgicas las agrupamos en tres grupos.

a) En el primer grupo el registro de los usuarios es a la organizacin de riego o comits. Se registran slo los usuarios titulares jefes de hogar que mayormente son varones nicamente en el caso de mujeres viudas o madres solteras se registran los nombres de mujeres. b) En el segundo grupo no existe una lista especfica de regantes, el registro de es de los afiliados a la comunidad. Por ejemplo en Humapirhua figuran los nombres de todos los afiliados tengan o no tierra y agua, en representacin de cada familia se inscribe al jefe de familia sea varn o mujer. De igual forma en Aguayrenda, estn inscritos todos los jefes de familia de la comunidad con o sin derechos al agua o con o sin tierra asignada. c) En el tercer grupo la referencia de registro no son las personas sino los terrenos. Por ejemplo, En Corpa Grande el registro es de las sayaas22, todos los miembros de la comunidad poseen sayaas, se registran los representantes de las sayaas. Este registro es colectivo, rotativo, abierto y flexible, las personas que figuran en el registro son responsables de cumplir con las obligaciones para renovar su condicin de comunarios y tambin para habilitarse como regantes. Por tanto, en representacin de la sayaa pueden figurar ms de un nombre, ya sea de varones y/o mujeres miembros de la familia nuclear y ampliada, aunque existe la preferencia de registrar a varones. 23.

En todos los casos estudiados, las personas que figuran en el registro son las responsables de cumplir con las obligaciones comunales y tambin las obligaciones de la manutencin de los derechos de agua. Por tanto, el registro no es un referente de propiedad de los derechos de agua.

Por tanto, los datos obtenidos muestran que no es suficiente revisar los registros para deducir que los derechos pertenecen a algn miembro de la familia en particular. Una exploracin al significado del registro en los diferentes contextos culturales nos permite comprender mejor la indiferencia y la poca importancia que le dan los varones y mujeres al registro. Cuando se les pregunt a las mujeres insistentemente por qu en el registro figuraban los nombres de sus esposos y no el de ellas, la actitud de respuesta fue de extraeza o sorpresa. Se observ una similar situacin en la actitud de los varones, es ms, inclusive, algunos varones manifestaron su deseo de cambiar su nombre por el de sus esposas y en otros casos de aadir el nombre de sus esposas en la lista, ya que la inclusin de mas miembros de la familia en la lista significara una mayor opcin de participacin en el cumplimiento de obligaciones.

22

En esta comunidad existen tres tipos de tenencia de tierra, las sayaas que estn bajo gestin familia, y sujetas a las reglas comunales, las aynokas que estn bajo gestin comunal y las tierras vacantes que son usadas principalmente para el posterior 23 Mayormente los varones son los responsables de la manutencin de los derechos de la tierra y agua, cumpliendo las obligaciones que exige el colectivo.

139

En este sentido, el registro no est vinculado al ejercicio del poder y el control sino al cumplimiento de obligaciones, como ser el mantenimiento de la infraestructura, la asistencia a reuniones y el desempeo de cargos.

6.4.2 Ejercicio de los derechos de agua

Ejercer el derecho de agua significa tener atribuciones y obligaciones que establece la organizacin local. En todos los casos estudiados, la principal atribucin es el uso del agua. Las obligaciones para la manutencin del derecho son: Asistir a reuniones, desempear cargos y participar en el mantenimiento de la infraestructura.

6.4.2.1

El uso del agua como principal atribucin

El uso del agua es diferente cuando est regulado por la organizacin de regantes que por la organizacin comunal. En algunos sistemas de riego como Lahuachama, San Isidro, Naranjos MD-Valle del Medio existen organizaciones especficas de riego que norman el uso del agua y la gestin del sistema de riego en general. En este caso, la organizacin de riego compuesta por las familias que tienen derechos de agua regula el uso del agua, estableciendo los criterios de entrega.

La situacin es distinta cuando el sistema de riego est gestionado por la organizacin comunal. En este caso, la organizacin comunal compuesta por usuarios y no usuarios define las condiciones de uso del agua. La cosmovisin sobre el agua y la cohesin social tienen una fuerte influencia en el uso del agua, por ejemplo, se prohbe un uso lucrativo del agua (alquilar o vender). Esta es una muestra muy evidente de cmo en sistemas de riego bajo gestin comunal, el derecho de agua no siempre otorga poder de decisin, ya que los comunarios sin derecho de agua o no usuarios son los que definen tambin los criterios para el ejercicio del derecho de agua.

La situacin de las mujeres respecto al ejercicio del derecho de agua est determinada por el estado civil, la situacin de clase, etnia, la situacin migracional y la referencia de afiliacin en el registro, etc. Veamos el siguiente cuadro:

Cuadro N 11 Ejercicio de los derechos al agua y status de las mujeres

Casos Status de las mujeres Ejercicio de los derechos de agua

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San Isidro

Clase, etnia y estado civil

Mujeres propietarias solas cambas (oriundas) Mujeres cambas esposas de propietarios Mujeres collas esposas de propietarios Mujeres partidarias cambas y collas Mujeres jornaleras (collas)24

No tienen el inters de participar en la actividad agrcola, por tanto no se involucran en el uso del derecho de agua.

Participan en la agricultura y usan el agua. Participan en el riego

Venden su fuerza de trabajo en tareas agrcolas y riego. Usan el derecho de agua Delegan el uso del derecho o riegan ocasionalmente. Ambas usan el derecho de agua. La diferencia es que los karais practican una agricultura ms intensiva. Usan el derecho de agua Usan el derecho de agua con cierto grado de restriccin.

Humapirhua Corpa Grande Yucasa Aguayrenda

Migracin

Mujeres estantes Mujeres residentes

Etnia

Mujeres guaranes Mujeres karas

Lahuachama LLauquinquiri Naranjos MDValle del Medio

Estado civil y Referencia registro de

Mujeres titulares solas Mujeres esposas titulares

Fuente. Gutirrez y Arratia (2009)

El cuadro muestra que la situacin de las mujeres respecto al ejercicio del derecho es diferente en cada sistema de riego y al interior de cada colectivo de riego. Por tanto, no es posible referirse a la situacin de la mujer regante como si se tratara de un grupo homogneo.

No obstante a estas diferencias, una regularidad es que la organizacin otorga la potestad del ejercicio de los derechos de agua a todos los miembros de la familia. En todos los casos estudiados, cada uno de los miembros de la familia conoce las diferentes tcnicas para aplicar el agua a la parcela, estn habilitados para regar a cualquier hora del da, inclusive

24

Las mujeres partidarias cambas y collas pueden ser a su vez jornaleras.

141

por la noche.25 De igual forma, las decisiones sobre el uso y destino del agua, son tomadas previo acuerdo entre los miembros de la familia.

6.4.2.2 Obligaciones para la manutencin del derecho de agua

Como ya se dijo, tener un derecho de agua implica tambin cumplir con ciertas obligaciones. Estas obligaciones y las reglas para su cumplimiento las establece, al igual que para el uso del agua, en algunos casos la organizacin de riego y en otras la organizacin comunal, Entre las obligaciones que establece el colectivo estn: la asistencia a reuniones, el desempeo de cargos y la participacin en el mantenimiento de la infraestructura de riego.

Asistencia a reuniones

En los sistemas de riego estudiados, la asistencia a las reuniones es una obligacin y no una atribucin, pues la asistencia a estos eventos no otorga poder o mayor estatus. Las reuniones de riego son muy funcionales a la dinmica de la gestin de riego y las decisiones que se toman estn relacionadas con aspectos rutinarios de la gestin de agua, por ejemplo fijar la fecha de inicio para que entren en vigencia los turnos de riego, evaluar un evento de riego, etc. Por lo general, las decisiones que se toman son por consenso y responden al inters colectivo.

El nmero de reuniones que se realiza en los sistemas de riego por lo general son muy pocas. En todos los casos estudiados los usuarios y usuarias evitan asistir a reuniones, pues consideran que es una inversin de tiempo, por esta razn, existen sanciones econmicas para los inasistentes. Por tanto, la ausencia de varones o mujeres en los espacios de decisin, como son las reuniones, no significa ausencia de control y poder.

Desempeo de cargos

El desempeo de cargos es obligatorio para mantener vigente el uso del derecho de agua. En los casos estudiados se han encontrado varios cargos, pero el ms comn es el de juez de agua, que en algunos casos puede ser ocupado indistintamente por varones o mujeres y en otros slo por varones. En el siguiente cuadro detallamos los criterios para el desempeo de los cargos.

25

En la mayora de los sistemas de riego en Bolivia ante la escasez de agua no es posible evitar el riego nocturno, consecuentemente, siempre existirn familias que debern regar de noche. Si bien el riego nocturno no es favorable para ningn miembro de la familia, en especial para las mujeres, los turnos se establecen siguiendo el orden de las parcelas, con el afn de evitar saltos de turno y prdidas de agua. Por tanto, el orden de entrega de agua no est definida por la condicin de gnero.

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Cuadro N 12 Criterios para el desempeo de cargos de riego

Casos Lahuachama Corpa Grande Quines ejercen Ejercen todos los socios titulares varones y mujeres. Ejercen el (los) representante (s) de la sayaa que pueden ser uno o ms miembros de la familia ampliada, varones o mujeres. El cargo es un castigo, se asigna a los usuarios sancionados (Esta sancin se aplica mayormente a varones) Los cargos son delegados a terceros, por ejemplo los propietarios de la tierra delegan la responsabilidad de pasar el cargo de juez de aguas a sus partidarios varones. Debido al alto porcentaje de migracin no hay candidatos para ejercer cargos. Los cargos se concentran en una de las familias que vive en la comunidad. Varones y mujeres pueden desempear el cargo. Puede ejercer el titular varn, la esposa o un representante. Los varones generalmente se excusan porque estn dedicados a otras estrategias de vida. Ejercen slo los socios titulares varones. Las mujeres ocupan cargo de cajera, pero no de juez de agua.

Naranjos MD Valle del Medio San Isidro

Humapirhua

Yucasa Aguayrenda

Llauquinquiri

Fuente. Gutirrez y Arratia (2009)

Al igual que las reuniones, los usuarios y usuarias no desean asumir cargos porque el desempeo de los mismos es para facilitar la gestin del riego, lo que implica invertir mucho tiempo, sin ningn beneficio personal. Los cargos para riego tienen las siguientes caractersticas: Cuadro N 13 Caractersticas de los cargos
Principios No es sinnimo de poder Forma de ejercicio Es un deber antes que un atributo. El poder de la autoridad est basado en el control social. El cargo es un servicio ms que un beneficio personal Implica mucho esfuerzo y sacrificio

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Es compartido (Se asigna a la familia) No es burocrtico Es rotativo Es obligatorio

El ejercicio puede ser compartido entre los miembros de la familia o algn miembro de la familia puede reemplazar al titular, el cargo tambin puede ser delegado.

El cargo es operativo, es para facilitar la gestin del sistema de riego. Por orden de la lista o por turno del terreno Todos deben pasar el cargo o por sancin, por compromiso con la comunidad.

Fuente: Gutirrez y Arratia 2009

Por las caractersticas anotadas, en los casos estudiados no existen competencias o pugnas por desempear cargos o tener privilegios en los espacios de toma de decisiones. Participacin en el mantenimiento de la infraestructura de riego

La participacin en el mantenimiento de la infraestructura de riego es una actividad que no puede ser prescindida, ya que la llegada del agua desde la fuente a las parcelas depende de las caractersticas en que se encuentra la infraestructura de riego, cuanto ms eficiente sea el mantenimiento mayor disponibilidad de agua. Cada sistema de riego tiene su propia forma de organizar las actividades de mantenimiento. La inasistencia es sancionada econmicamente, por lo general se cobra el equivalente al nmero de jornales invertidos en la actividad.

Una primera regla que rige el cumplimiento de las obligaciones del mantenimiento, es que stas deben ser realizadas por los titulares, cuyos nombres estn en los registros. Sin embargo, no todos los titulares estn habilitados por la organizacin para cumplir con esta obligacin, por ejemplo, en algunos sistemas de riego no est permitido que las mujeres participen en mantenimiento. Asimismo, la organizacin restringe o facilita la participacin de los diferentes miembros de la familia en el cumplimiento de las obligaciones, cuyos nombres figuren o no en el registro.

Para concluir, es importante indicar que la situacin de las mujeres titulares y esposas de titulares con respecto al cumplimiento de las obligaciones vara, encontramos tres situaciones: a) Participacin plena, b) Participacin parcial y c) Participacin restringida.

a) En la participacin plena, como ocurre en Aguayrenda y Humapirhua no hay exclusin de las mujeres titulares ni de las esposas de los titulares en el cumplimiento de las

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obligaciones, asisten a reuniones, desempean cargos y participan en el mantenimiento de la infraestructura de riego.

b) En la participacin parcial, las mujeres pueden asumir slo algunas de las obligaciones debido a las restricciones que define la organizacin. Por ejemplo, las mujeres de Naranjos MD Valle del Medio, que figuran en el registro pueden ocupar algunos cargos, pero no pueden ser jueces de agua o presidentas de la organizacin26. Las esposas de los titulares no pueden ocupar ningn cargo.

Con respecto al mantenimiento de la infraestructura, la condicin de gnero se sobrepone a la condicin de usuaria titular registrada, ya que las mujeres titulares no pueden participar en el mantenimiento de la infraestructura, por ende tampoco las esposas de los registrados. Esto obliga a que las mujeres solas tengan que contratar un jornalero y cumplir con esta obligacin para mantener su derecho de agua.

c) En la participacin restringida, las mujeres tienen muchas limitaciones para asumir las obligaciones, es el caso de Lahuachama. En este sistema de riego la categora de socio titular 27 tiene mucha significacin. Las socias titulares tienen la atribucin de asistir a reuniones y ocupar cargos. En el mantenimiento de la infraestructura de riego slo se admite la participacin de socios titulares varones, las mujeres titulares no pueden participar en estas tareas, deben contratar jornaleros para cumplir con esta responsabilidad.

La situacin de las esposas de los socios titulares es particular, si bien est n reconocidas por el colectivo para usar el agua, la organizacin no permite que reemplacen a los socios titulares en las reuniones, en algunas ocasiones excepcionales son aceptadas bajo justificacin. En cambio una socia titular puede ser reemplazada por un varn (esposo, padre, hijo). Tampoco est permitido que las esposas de los socios titulares ocupen cargos y participen en las tareas de mantenimiento de la infraestructura de riego.

Como se puede advertir en este caso existe exclusin principalmente por titularidad, las esposas de titulares no pueden ejercer los derechos de agua con plenitud debido a que no son reconocidas como usuarias titulares. Tambin existe exclusin por gnero en las tareas

26

No son nombradas para ocupar cargo de juez de aguas o presidente, debido a que una de sus tareas principales es el de organizar y dirigir los trabajos de mantenimiento de la infraestructura. La ejecucin de este trabajo implica correr riesgos fsicos debido a que la infraestructura de riego est ubicada en sitios peligrosos, por ejemplo en San Isidro y Naranjos MD-Valle del Medio hay presencia de animales peligrosos (vboras, tarntulas, etc.) por el clima y la vegetacin de estas zonas. Adems, en ambos sistemas la infraestructura de riego est ubicada en zonas accidentadas.
27

El socio o socia titular es la persona que figura en el registro porque aport con mano de obra para la construccin de la infraestructura. Esta categora tiene relevancia porque adems implica un status social.

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del mantenimiento de la infraestructura, ya que en Lahuachama an estn vigentes las normas y acuerdos que se establecieron en la etapa de construccin de la infraestructura, en la cual no se admita a las mujeres.

As como la titularidad establece diferencias entre las mujeres en el cumplimiento de las obligaciones, la clase, la etnia, el estado civil, la migracin, etc., son aspectos que tambin marcan estas diferencias. Por ejemplo, en el sistema de riego San Isidro una mujer propietaria mestiza (camba) prefiere no asistir a reuniones o desempear cargos y delega esta responsabilidad a sus partidarios.

Si bien es cierto que las normas comunales definen la participacin de los miembros de la familia, es importante mencionar que al interior de la familia las decisiones para dar respuesta a las obligaciones comunales son hechas por consenso, muchas tareas son compartidas, son alternadas o son asumidas con prioridad por algn miembro de la familia. No hay una competencia entre los miembros de la familia para acceder a los espacios de decisin. Es ms, las familias reclaman a su organizacin la admisin de cualquiera de sus miembros para cumplir con las obligaciones que exige la gestin de riego. Los miembros de la familia (varones y mujeres) se involucran en la gestin de riego en funcin a la estrategia familiar para garantizar la sostenibilidad de vida de sus miembros. Por tanto, no es posible estudiar gnero y riego sin tomar en cuenta la estrecha relacin que hay entre gestin colectiva del agua y estrategias de vida de las familias.

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7 . A manera de conclusiones: Pautas para la elaboracin de polticas de riego con enfoque intercultural de gnero
En este captulo presentamos las conclusiones de este estudio, las cuales a su vez sirven como justificacin para plantear algunas pautas que contribuyan en la elaboracin de polticas pblicas de riego con enfoque de gnero e interculturalidad.

7.1 El fortalecimiento de la institucionalidad del riego coherente a las demandas del desarrollo del riego con equidad de gnero en el marco de la nueva estructura y organizacin territorial del Estado 7.1.1 Justificacin
- La etnicidad y la equidad de gnero en la Nueva Constitucin Poltica del Estado plurinacional

En la NCPE, en el captulo referente a la gestin de los recursos hdricos se establece que el agua en todos sus estados es considerada recurso finito y que cumple una funcin, social, cultural y ambiental. Los recursos hdricos estn bajo tuicin del Estado.

En el marco filosfico de la NCPE se adopta varios principios ticos morales de las diferentes culturas y nacionalidades, expresadas en El vivir bien. Entre estos principios se hace referencia especficamente a la equidad social y de gnero en la participacin.

Algo muy relevante en la NCPE es la inclusin de la etnicidad como eje transversal, que abarca el conjunto de la reglamentacin. Por ejemplo, el registro de derechos de agua segn los usos y costumbres ha sido elevado a rango constitucional. No ocurre lo mismo con el tema de gnero, pues se plantea slo en trminos principistas.

Sin embargo, la intraculturalidad es asumida slo como interculturalidad. Existiendo un vaco respecto a la diversidad cultural y las relaciones interculturales (la dinmica y contacto cultural), esto lleva en cierto modo a una idealizacin de la etnicidad centrada principalmente en la cultura andina y aymara.

Un aspecto relevante en la NCPE es la titulacin de tierras a nombre de las mujeres, que fue elevada a rango constitucional (Art 395). No obstante a este gran avance en cuanto a la

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equidad de gnero, no se define de manera especfica el tema del acceso a los derechos de agua, siendo que en algunos casos los derechos de la tierra estn vinculados a los derechos de agua.

-Las relaciones interinstitucionales respecto a gnero y riego en la nueva estructura del Estado

Con el actual gobierno, se cre el Ministerio de Agua conformando una sola estructura organizativa vinculada al tema del agua. En este Ministerio se encuentra el VRHR. Por otro lado, dentro del Ministerio de Justicia existe un VIO, en cuya estructura organizativa existe una Direccin General de Prevencin y Eliminacin de toda forma de Violencia en Razn de Gnero y Generacin. Un cargo dentro de esta instancia es el de un especialista responsable de promover la tranversalizacin del enfoque de gnero. Por tanto, el tema de gnero pasa a ser un componente ms del PIO, que atiende a todo tipo de poblaciones vulnerables o en situacin de exclusin.

Entre estos dos Viceministerios y sus respectivas dependencias no existen instancias de planificacin y coordinacin para el desarrollo de acciones conjuntas respecto al tema de gnero y riego. El VIO, cuando plantea promover el acceso de las mujeres a los recursos naturales prioriza el agua para consumo humano, el agua para riego no es tomado en cuenta. Asimismo, cuando se plantea la prioridad de promover el acceso de las mujeres al patrimonio tangible, slo se enfatiza el acceso a la tierra y no a los derechos de agua para riego. Tampoco se hace referencia al acceso de las mujeres a la capacitacin y tecnologa en el rea agropecuaria. En general, la agricultura como sector productivo es casi invisibilizada. En consecuencia, no se plantean polticas ni acciones especficas sobre gnero para el sector riego.

Especficamente en el VRHR existen dos instancias con sus propias estructuras organizativas. Por un lado, est la DGR y por otro, el SENARI. Si bien cada instancia cuenta con sus propias atribuciones y funciones, a su vez existe cierta duplicidad de acciones. Por ejemplo, ambas instancias tienen como responsabilidad la elaboracin de polticas de riego.

El SENARI y los SEDERIs se crearon con la finalidad de lograr una mayor participacin de los regantes, aunque la representatividad de los usuarios del agua aun no es muy democrtica. Especficamente en el tema de gnero, si bien existe participacin de las mujeres en los respectivos directorios, la representatividad es an muy dbil. En los reglamentos de la Ley de Riego se contempla la designacin de siete representantes de la ANARESCAPIS para que formen parte de los directorios de SENARI y SEDERIs, sin embargo, no se hace referencia a la equidad de gnero en la representacin.

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Actualmente el accionar del SENARI y los SEDERIS en algunos departamentos tienen limitaciones para incorporar a los gobiernos municipales en la planificacin y ejecucin del desarrollo del riego. Al respecto, en el Art. 269 se seala que el Estado de Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios, y territorios indgenas originarios campesinos. Asimismo, se reconoce la autonoma territorial de cada uno de estos niveles. Por tanto, se asigna diferentes tipos de competencias a estas unidades de gestin territorial. En suma, existe el reconocimiento de varias autonomas y responsabilidades en el riego, aspecto que no contempla la Ley de Riego.

-Gnero e interculturalidad en la aplicacin de las polticas pblicas sobre riego

Hasta ahora el gnero y la interculturalidad se ubican en un plano discursivo, pues, el marco filosfico del vivir bien que hace referencia la NCPE en su captulo sobre recursos naturales, no se concretizan en estrategias para el sector riego. Asimismo, en el captulo sobre estrategias del PNDR no se plantean estrategias para la operacionalizacin de todos los principios que contempla dicho Plan, entre ellos la multiculturalidad y equidad social y de gnero.

Las normativas del VRHR estn enfocadas prioritariamente a la ejecucin de proyectos de riego (ABRO, gua para elaboracin de proyectos de riego y microriego). Por tanto, el centro de atencin es el diseo de la infraestructura y no tanto los aspectos sociales, culturales y de gnero en la gestin del riego.

Actualmente, el Estado a travs del SENARI y SEDERIS tiene como atribucin el registro de los derechos de agua colectivos. Dicho registro tiene como requisito la presentacin de carpetas de usos y costumbres. Las carpetas deben contener varios documentos sobre el sistema de riego, uno de ellos es la lista de usuarios. Para la elaboracin de estas listas no se han definido criterios de registro como se hizo para el registro de la propiedad de la tierra, por esta razn, los usuarios, en algunos casos registran solo al jefe de familia, en otros a la pareja o a toda la familia. Si bien los registros son de derechos colectivos, en la carpeta de usos y costumbres se legitiman de alguna manera los derechos individuales. Esta situacin podra crear conflictos de legitimidad de la propiedad.

Ligado a este mismo tema, el registro de los derechos de agua a favor de ciertos grupos de familias legtima la propiedad de estos, cerrando la posibilidad de inclusin de las familias sin derechos de agua, quienes mayormente son familias pobres o familias con jefas de hogar mujeres, que no han podido adquirir derechos de agua, como nos muestran los casos estudiados.

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Una dificultad en la formulacin e implementacin de polticas de riego, en un contexto de diversidad cultural como es Bolivia, es el uso de un enfoque universal de gnero traducido en instrumentos standard (Fichas de gnero). En este sentido, la interculturalidad no se traduce en la construccin de marcos conceptuales basados en las matrices culturales. Por ejemplo, el enfoque clsico de gnero y recursos naturales reivindica la asignacin de derechos individuales a favor de las mujeres. Paradjicamente en la filosofa del buen vivir se plantea la conservacin y legitimidad de los derechos colectivos sobre los recursos naturales.

7.1.2 Propuesta
Para lograr el fortalecimiento de la institucionalidad del riego coherente con las demandas del desarrollo del riego con equidad social, tnica y de gnero, se propone las siguientes recomendaciones:

En el marco de la filosofa del vivir bien y la NCPE, el PNDR debe orientar y promover el principio de restablecimiento y el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas, tomando en cuenta el equilibrio de la equidad de gnero.

El reconocimiento de Bolivia como un pas multi y pluri cultural demanda la construccin de una nueva epistemologa intercultural de gnero, coherente con la diversidad cultural, es preciso trabajar con un enfoque de gnero ms holstico e intercultural.

Holstico, porque contempla al sistema de riego situado en un escenario ms amplio de relaciones sociales, econmicas y culturales. Asimismo, porque toma en cuenta las relaciones entre varones y mujeres que se establecen en cada uno de los componentes de la gestin de riego (Organizacin de regantes, distribucin de agua, operacin y mantenimiento de la infraestructura y derechos de agua), en sus diferentes niveles (supracomunal, comunal, familiar). Dichas relaciones, adems estn marcadas por la condicin de clase, etnia y estado civil.

Intercultural, porque parte del reconocimiento de la matriz cultural propia respecto a las cosmovisiones sobre el agua y las formas particulares de gestin campesina de riego. Asimismo, porque muchos escenarios de riego son heterogneos social y culturalmente, existiendo algunos escenarios multiculturales debido a la dinmica migracional. Por ltimo, los escenarios de riego son abiertos y estn en permanente contacto cultural, esto significa que la gestin de riego es el resultado de los aportes propios y ajenos.

150

Por consiguiente, las relaciones de gnero desde un enfoque intercultural en el contexto del riego suponen el reconocimiento de las diversas construcciones identitarias de lo femenino y lo masculino en cada cultura, y las formas de relacionamiento con el agua y participacin en la gestin de riego.

- Para lograr una mayor coordinacin interinstitucional es preciso el desarrollo de lineamientos comunes y estrategias para la aplicacin del enfoque de gnero en el sector. Asimismo, es necesaria la creacin de instancias que garanticen la operacionalizacin del enfoque de gnero, mediante la contratacin de profesionales en cada reparticin para que cumplan el rol de agentes de igualdad.

- Es necesario promover una representacin paritaria de varones y mujeres en los SEDERIs y SENARI, mediante la capacitacin de mujeres lderes regantes, para garantizar que su participacin en la toma de decisiones sea plena y democrtica. Asimismo, para garantizar y acompaar la aplicacin del enfoque de gnero en las polticas y en el accionar institucional.

-Para garantizar la implementacin de las polticas con enfoque de gnero se requiere un ajuste de la dinmica y estructura organizacional de la nueva institucionalidad del riego, ya que existe el reconocimiento de diferentes niveles de gestin territorial y autonomas con sus respectivas competencias. Asimismo, es importante la definicin del alcance de las competencias locales y autonmicas frente a las normativas del Estado en materia de riego.

-Es necesario que los municipios dentro de sus competencias locales definan micro polticas de riego con enfoque de gnero e interculturalidad tomando como base las polticas que establezca el gobierno central sobre estos aspectos.

- En el marco de la filosofa del vivir bien y la NCPE, el PNDR debe incluir estrategias que posibiliten la operacionalizacin de todos sus principios, entre ellos multiculturalidad, equidad social y de gnero.

-El PNDR debe establecer componentes especficos que tomen en cuenta la etnicidad y la equidad de gnero.

-Para la presentacin de las carpetas de usos y costumbres, que es un requisito para el registro de los derechos colectivos de agua, el SENARI debe definir criterios para la elaboracin de las listas de usuarios, tomando en cuenta las concepciones locales de derechos de agua, la integralidad de los derechos colectivos y los derechos individuales y la equidad de gnero.

151

152

7.2 El fortalecimiento de las capacidades y competencias de los actores involucrados en la formulacin e implementacin de polticas de riego con equidad de gnero e interculturalidad 7.2.1 Justificacin
-El perfil de los actores involucrados en la formulacin e implementacin de polticas de riego

La mayora de los funcionarios que trabajan en las diferentes reparticiones de los Ministerios y Viceministros involucrados en la elaboracin e implementacin de polticas de riego son de formacin tcnica (ingenieros agrnomos y civiles). En cambio, en VIO, donde funciona la unidad de gnero, trabajan mayormente abogados, socilogos y profesionales de otras disciplinas sociales. Actualmente, en las reparticiones del Estado algunos cargos son ocupados por representantes y lideres indgenas (hombres y mujeres) sin formacin acadmica. En estas reparticiones del Estado no existe la conformacin de equipos de trabajo interdisciplinario.

Un problema persistente en las instituciones del Estado es el permanente cambio de la estructura organizativa. Es decir, algunas reparticiones pierden jerarqua, desaparecen o cambian de Ministerio. Esta situacin, por un lado, no permite la estabilidad laboral de los funcionarios y por otro lado, la continuidad en la planificacin.

-Encuentros y desencuentros respecto a las concepciones sobre gnero

De acuerdo a las entrevistas realizadas a los funcionarios de las diferentes reparticiones, encontramos dos posicionamientos respecto a la aplicacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. En el primero se ubican un grupo de funcionarios que sostienen que el enfoque de gnero no nace de las demandas de las organizaciones de base, sino que es una recomendacin impuesta por la cooperacin internacional. El principal argumento es que en las comunidades andinas no existen inequidades de gnero, ya que la relacin entre hombres y mujeres se sustenta en un modelo de complementariedad horizontal entre la pareja (Chachawarmi).

En el segundo se ubican los funcionarios que justifican la necesidad de aplicacin del enfoque de gnero, pues consideran que es importante encarar las demandas diferenciadas que existen de varones y mujeres, sobre todo tratando de reivindicar las injusticias de gnero. Sin embargo, en este grupo se encuentran algunos tcnicos que tienen una posicin

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crtica respecto a las teoras y metodologas de gnero, que pretenden ser aplicadas indistintamente en diferentes mbitos, en este caso el riego. Estos tcnicos plantean la necesidad de una mayor concrecin en temas o aspectos especficos donde tenga aplicabilidad el enfoque de gnero. Por ejemplo, en las diferentes fases de intervencin en riego existen aspectos relevantes que deben ser tomados en cuenta desde la perspectiva de gnero, como ser la contribucin de mano de obra para la adquisicin de derechos de agua.

Es importante mencionar que algunos funcionarios (varones y mujeres) tienen discursos ambivalentes. Por un lado, los funcionarios de origen indgena reivindican el modelo de convivencia de Chachawarmi y juzgan al enfoque de gnero como neoliberal, pero a su vez, reclaman el empoderamiento y el ejercicio de derechos individuales para las mujeres. Por otro lado, algunos funcionarios intentan adecuar el enfoque feminista en la nueva filosofa y/o los principios del Estado plurinacional el vivir bien, que reconoce la diversidad cultural, los usos y costumbres, los derechos colectivos y las concepciones particulares de bienestar que hay en cada cultura. etc. Una de las principales crticas a los postulados de la NCPE es la generalizacin de algunos principios o valores de la cultura aymar a todas las dems culturas, en el tema de gnero el modelo de chachawarmi.

Este panorama que presenta muchos matices, encuentros y desencuentros respecto a los posicionamientos e imaginarios de los actores, no permite el desarrollo de un planteamiento o enfoque oficial sobre gnero desde el Estado, que garantice cierta coherencia en las polticas sectoriales. En este sentido, existe an mayor imprecisin sobre el enfoque de gnero en las polticas referidas a la gestin de recursos naturales, como es el agua.

-Limitaciones en la aplicacin de las polticas publicas de riego con enfoque de gnero

Una de las principales debilidades que presentan las polticas de riego en general y de gnero y riego en particular es la falta de aplicacin, pues muchas normativas se quedan en el plano discursivo. Esto se debe a diferentes razones: En primer lugar el tema de gnero ocupa un lugar subordinado respecto a otras prioridades. En segundo lugar, se supone que el tema de gnero es una formalidad, slo para responder a los requerimientos de la cooperacin internacional, esto resta importancia al tema. En tercer lugar, aun falta por desarrollar un marco conceptual y metodolgico sobre riego y gnero, enfocado principalmente a la intervencin. Adems de estas limitaciones se perfilan muchos desafos para la formulacin y aplicacin de polticas de riego con enfoque intercultural y de gnero. Uno de estos desafos es la coherencia de la institucionalidad del riego con la nueva reconfiguracin de la gestin territorial y los diferentes niveles y competencias de las autonomas, entre ellas las

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autonomas indgenas. Otro desafo importante es la cobertura de las polticas pblicas a nivel departamental y municipal.

7.2.2 Propuesta
-El perfil de los funcionarios hacedores de polticas es un factor determinante para el logro de polticas, por tanto se requiere que en los cargos exista paridad de gnero. Asimismo, es importante que los funcionarios tengan un conocimiento amplio sobre la gestin de riego en Bolivia, ya que sobre la base de este conocimiento es ms viable una aproximacin a las relaciones de gnero y a la interculturalidad.

-Los hacedores de polticas tienen un desafo muy grande en el plano epistemolgico, pues se espera que ellos puedan contar con la capacidad creativa para construir un instrumental terico y metodolgico sobre gnero y riego que responda a la diversidad cultural. Por tanto, es imprescindible la contratacin de profesionales capacitados para interactuar con las organizaciones de base y elaborar polticas y estrategias de operacionalizacin.

-En vista que la formacin de los profesionales en riego es ms tcnica, es necesaria una capacitacin en temticas sociales y culturales del riego, adems de una sensibilizacin sobre la equidad gnero. La capacitacin debe partir de la realidad concreta, de la prctica del riego y no as de las teoras de gnero. Por tanto, los profesionales responsables de la capacitacin deben ser especialistas en riego y tener la sensibilidad y conocimiento sobre gnero. La capacitacin debe ser para la interaccin no slo para la aplicacin de instrumentos (fichas, guas, etc.), pues se ha comprobado que esto no tiene resultados positivos. Asimismo, es necesaria la conformacin de equipos interdisciplinarios. Tambin es necesaria una mayor coordinacin, colaboracin y comunicacin entre los funcionarios de los diferentes ministerios, viceministerios, direcciones, etc., especialmente entre el VRHR y el VIO.

-Tomando en cuenta que los principios filosficos y el marco conceptual de NCPE deben orientar las normativas sectoriales, es importante que los hacedores de polticas estn interiorizados sobre la concepcin del Estado plurinacional, la filosofa del vivir bien, sobre los conceptos relativos a la interculturalidad, etc., esto para lograr una coherencia en las polticas.

Debido al vaci de posicionamiento sobre el tema de gnero que existe en el Estado, es urgente una definicin clara sobre la inclusin del tema de gnero en las polticas. Pero adems, es necesario elaborar una propuesta concreta para abordar el tema de gnero tomando en cuenta la diversidad cultural y superando las dicotomas existentes (gnero neoliberal vs chachawarmi).

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Especficamente en el sector riego, es preciso generar un marco conceptual sobre riego y gnero, que abarque las particulares formas de gestin de riego, la agricultura regada, los procesos de intervencin en riego, etc.

-Respecto a la capacidad de los actores y la implementacin de las polticas de riego con enfoque de gnero e interculturalidad, es importante desarrollar una propuesta identificando los aspectos o campos de aplicacin practica del gnero. Los ejes orientadores seran: a) las diferentes fases del proceso de intervencin, b) el registro de los derechos de agua, c) la gestin del riego y d) el riego parcelario.

7.3 Implementacin de un enfoque de intervencin basado en la equidad de gnero y la interculturalidad 7.3.1 Justificacin
- Los enfoques de intervencin y el rol de las instituciones

No obstante a los esfuerzos de introducir los aspectos sociales de la gestin del riego en la elaboracin de proyectos de riego, aun persiste un divorcio entre lo social y lo tcnico. Esto no permite tomar en cuenta los requerimientos sociales en el diseo de la infraestructura de riego y menos las demandas diferenciadas por gnero.

Los enfoques de intervencin no estn basados en una relacin intercultural de sistemas de conocimiento. Desde el enfoque ingenieril los saberes locales son invisibilizados, principalmente en el diseo de obras. Se asume que los criterios tcnicos cientficos son infalibles. Por tanto, los saberes de hombres y mujeres no son tomados en cuenta o son escasamente considerados, se asume que el rol de los usuarios/as se limita a aportar mano de obra. La implementacin de proyectos de riego contempla varias fases (diseo, construccin y acompaamiento), las cuales son ejecutadas como fases separadas y a cargo de diferentes instituciones o consultores. Esto no permite una continuidad y coherencia en el proceso, ya que algunos aspectos que son definidos en una fase no pueden ser modificados en otra. As, en la fase de diseo se definen las caractersticas de las obras y se asignan los presupuestos respectivos, pero en la fase de construccin (que es ms concreta), surgen las demandas de los usuarios para la adecuacin de las obras, las cuales difcilmente pueden ser atendidas. Entre estas demandas se encuentran las demandas diferenciadas de gnero.

-El rol del municipio en la intervencin en riego y la equidad de gnero

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La LPP promueve la participacin de poblaciones rurales y/o comunidades campesinas e indgenas (que histricamente fueron invisibilizadas y excluidas) en la gestin del municipio. La apertura de espacios de participacin social permite el planteamiento de demandas comunales para ser incluidas en la planificacin municipal. La Ley promueve la participacin de las mujeres en estos espacios, exige que los representantes de OTBs sean varones y mujeres. Sin embargo, muchas veces la presencia de mujeres es solamente para cumplir esta formalidad.

Tradicionalmente, el municipio fue un espacio masculino y urbano, por tanto, la presencia de lderes indgenas y de mujeres en el municipio es una expresin clara de un proceso de democratizacin del poder local. Sin embargo, aun no existe una participacin plena de las mujeres en los espacios de planificacin municipal, esto se debe sobre todo a la falta de competencias, tales como la lecto-escritura, el uso de la lengua oficial, mayor informacin sobre la LPP y los derechos de las mujeres, etc.

Pese a que el riego es prioritario para los municipios rurales y subprefecturas, y que las mayores inversiones corresponden a este rubro, no existen polticas sobre: el uso y manejo del agua, el monitoreo y control del agua, la inversin pblica y privada. Ante la ausencia de polticas locales sobre riego, los municipios y subprefecturas adoptan los requisitos y criterios formulados por las instituciones financieras para la implementacin de proyectos de riego.

En los municipios no existen polticas de gnero que orienten la implementacin de los proyectos de riego. Los municipios adoptan mayormente los criterios, normas e instrumentos que proponen las financieras para la introduccin del enfoque de gnero, que en su mayora son fichas. Estas fichas son diseadas para recoger informacin sobre el acceso al agua y la divisin sexual en las actividades agrcolas y riego. Dichas fichas generalmente van a parar a los anexos y son un pretexto para no abordar el tema de gnero de manera prctica y transversal en todas las fases del proyecto.

-Participacin social y equidad de gnero en las etapas del proyecto

En la fase de diseo los principales actores involucrados son los dirigentes comunales (que mayormente son varones) y el equipo tcnico de diseo. La participacin de las mujeres es limitada. Si bien algunas mujeres asisten a las reuniones y/o espacios donde se toman decisiones sobre el diseo, ellas no tienen una participacin plena. Por su parte los tcnicos de los proyectos no promueven acciones afirmativas para la participacin de las mujeres. Por tanto, no existen condiciones favorables para el planteamiento de demandas diferenciadas de gnero.

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Como ya se dijo, en la fase de construccin los usuarios deben contribuir con mano de obra y/o dinero como aporte local. Dicho aporte es un requisito para la adquisicin de derechos de agua. De acuerdo a los criterios propios en cada contexto, las organizaciones de regantes suelen rechazar o admitir el aporte de mano de obra femenina

La admisin de la mano de obra femenina permite que las mujeres solas puedan adquirir derechos de agua, sin necesidad de contratar jornaleros. En cambio, la valorizacin solo de mano de obra masculina provoca la exclusin de las familias con jefas de hogar en cuanto al acceso a los derechos de agua.

La introduccin de un enfoque sobre la organizacin del trabajo y la participacin de los usuarios, basado en la individualizacin y masculinizacin de la mano de obra para adquirir derechos de agua, propuesto por los proyectos y asumido por las comunidades, invisibiliza las diversas formas organizativas de trabajo colectivo existentes, que en muchos casos son ms solidarios con las mujeres, ancianos y nios. Desde los proyectos no existen propuestas alternativas de aporte local para evitar la exclusin.

Al igual que en la fase de diseo, la mujeres tienen una limitada participacin en los talleres de acompaamiento, ya que se abordan temas referidos a la definicin de los estatutos y reglamentos, reparto de agua y mantenimiento de la infraestructura, desde un enfoque ms tcnico y poco prctico.

Por su parte, los tcnicos de los proyectos no toman en cuenta la necesidad de convocar por separado a varones y mujeres a los eventos de acompaamiento, tampoco desarrollan metodologas ms apropiadas para que las mujeres puedan tomar decisiones sobre la futura gestin del sistema de riego.

Asimismo, debido a la ausencia del enfoque de gnero en el fortalecimiento de las organizaciones de riego, existen dificultades para que las mujeres desempeen cargos.

Los estatutos y reglamentos y los manuales de operacin y mantenimiento carecen de un enfoque de gnero. Por ejemplo, cuando se elaboran estos manuales los tcnicos no analizan los requerimientos de operacin de las obras y las diferencias de capacidades que existen entre los varones, las mujeres, los ancianos y los nios como miembros del colectivo de riego.

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Respecto al mantenimiento de la infraestructura de riego, en los manuales no existen disposiciones especiales para que las capacidades diferentes de las mujeres sean tomadas en cuenta en determinadas tareas que implican riesgos o mayor esfuerzo fsico, o que estas tareas sean reemplazadas por otras prestaciones ms acordes a la naturaleza fsica de las mujeres.

La ausencia del enfoque de gnero en las diferentes fases de intervencin, podra tener efectos desfavorables para las mujeres, como se mostr en los casos estudiados, tales como: La invisibilizacin de sus demandas, la exclusin en la adquisicin de derechos de agua debido a la individualizacin y masculinizacin de mano de obra y tambin limitaciones en el ejercicio de los derechos de agua.

7.3.2 Propuesta
Tomando en cuenta la complejidad de las relaciones de clase, etnia y gnero que se entretejen en una diversidad de escenarios de riego y las diversas relaciones entre los diferentes actores locales y externos involucrados en los procesos de intervencin, planteamos las siguientes recomendaciones.

-Es necesario tomar en cuenta que los aspectos tcnicos, sociales y culturales tienen la misma importancia en el riego. Es importante reconocer que los usuarios varones y mujeres tienen ideas y conocimiento sobre aspectos relacionados con la infraestructura, gestin del sistema de riego y produccin agrcola.

-Las mujeres sin importar su origen tnico, estado civil y clase tienen los mismos derechos que los varones para ser tomadas en cuenta como beneficiarias del proyecto de riego planteando sus demandas propias.

-Las mujeres son actoras protagnicas en la gestin del riego y el riego parcelario, al igual que los varones. Por tanto, es importante superar la idea de que el riego es una actividad exclusivamente masculina, pues invisibiliza la necesidad de la presencia de las mujeres en los espacios de interlocucin.

-Es necesario tomar en cuenta que las mujeres constituyen un grupo heterogneo al interior de un mismo sistema de riego, pues su situacin se diferencia por su nivel socioeconmico, su origen tnico, su estado civil, etc. Lo cual amerita un tratamiento diferenciado.

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-Es importante considerar que la invisibilizacin de las mujeres repercute directamente en la sostenibilidad del sistema de riego nuevo o mejorado, porque la exclusin resta capacidades colectivas de gestin.

-Es necesario incluir pautas para el registro de informacin diferenciada de hombres y mujeres, que permita tomar en cuenta la situacin de las mujeres en las diferentes fases del proyecto. Para la introduccin del enfoque de gnero es necesario tomar en cuenta en el diagnstico los siguientes aspectos: Las caractersticas del escenario de riego, los tipos de colectivos (tipos familias, situacin y condicin de las mujeres), las formas organizativas locales para el trabajo comunal y el rol de las mujeres y las concepciones locales sobre derechos de agua de hombres y mujeres.

-El diseo de la infraestructura debe ser participativo e interactivo y debe tener como fin la identificacin de demandas de varones y mujeres. El diseo de una obra es sostenible en tanto y en cuanto sea el resultado de la interaccin entre los ingenieros que aportan con criterios tcnicos y los usuarios/as que aportan con sus saberes propios. Asimismo, una obra ser sostenible si responde a las necesidades y demandas de los usuarios varones y mujeres. Es importante tomar en cuenta que existen diferencias entre varones y mujeres respecto a las concepciones sobre el agua y sus usos.

-Asimismo, el diseo de la infraestructura debe comprender el anlisis de las capacidades de varones y mujeres para ser operada y mantenida. El diseo de la infraestructura no implica solamente la definicin de criterios tcnicos, sino tambin el anlisis de los requerimientos de uso. Requerimiento de uso se entiende como las nuevas exigencias que demandan las nuevas caractersticas de la infraestructura de riego. Estos requerimientos podrn ser cubiertos si existe capacidad de gestin, es decir si los usuarios varones y mujeres, incluidos los nios (as) y ancianos cuentan con el conocimiento y habilidades para poder hacer funcionar el sistema de riego.

-En la fase de construccin es importante tomar en cuenta las formas organizativas locales de trabajo comunal y el rol de las mujeres, para garantizar el aporte de mano de obra local de cada una de las familias y evitar la exclusin especialmente de familias con jefas de hogar. Asimismo, es necesario plantear otras alternativas para el aporte de mano de obra, considerando las limitaciones y capacidad de respuesta de las familias vulnerables y de las mujeres.

-Es importante tomar en cuenta que los que aportan mano de obra no slo son los varones sino la comunidad en su conjunto. En vista que los escenarios de riego son diversos y dinmicos, existen sistemas de riego en los que hay una alta migracin de los varones y tambin una gran diversificacin ocupacional de la familia, aspectos que influyen grandemente en la capacidad de repuesta local en mano de obra. En este sentido, las

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empresas constructoras deben elaborar su cronograma de trabajo tomando en cuenta el aporte de mano de obra de las mujeres, los ancianos y los nios, puesto que la emergencia de estrategias de vida familiar promueve un mayor involucramiento de los diferentes miembros de la familia en la fase de construccin.

-En la fase de acompaamiento se debe promover la participacin de las mujeres en todos los eventos de capacitacin, para que ellas puedan tomar decisiones sobre: las nuevas propuestas organizativas para la gestin del sistema de riego, los estatutos y reglamentos y los manuales de operacin y mantenimiento. -Para garantizar la sostenibilidad de los sistemas de riego es necesario analizar con la participacin de varones y mujeres lo siguiente: las nuevas necesidades del mantenimiento de la infraestructura de riego, los nuevos conocimientos que debern tener hombres y mujeres para mantener la infraestructura y el requerimiento de mano de obra, todo esto tomando en cuenta especialmente la diversidad de situaciones de las familias beneficiarias (familias con jefas de hogar, con jefes de hogar migrantes, familias pobres, etc.)

7.4 Coordinar con el Viceministerio de Educacin Superior la introduccin del enfoque interculturalidad y de gnero en el currculo de formacin de los tcnicos en riego 7.4.1 Justificacin
En las dos ltimas dcadas, se viene discutiendo la cuestin de la diversidad cultural en el seno de las sociedades latinoamericanas, en este contexto ltimamente ha emergido con mucha fuerza el cuestionamientos al carcter uniforme y monocultural de la educacin superior.

Las universidades y particularmente las facultades donde se forman los tcnicos que trabajaran en riego (facultades de agronoma, ingeniera civil) estn insertas en sociedades multiculturales, sin embargo, la oferta formativa no responde a la diversidad cultural y las caractersticas de la agricultura y la gestin de riego campesino existente.

Asimismo, en los currculos de formacin de los ingenieros an persiste un enfoque tecnocrtico e ingenieril, especficamente en lo que concierne a la especialidad de riego, existen escasas iniciativas para introducir aspectos sociales y culturales del riego.

161

Del mismo modo, en el currculo de formacin de los ingenieros en riego no estn presentes los saberes locales sobre riego campesino. En las aulas universitarias se imparte con exclusividad el conocimiento cientfico sobre riego, excepto en algunos casos..

Por otro lado, an no existen polticas para promover acciones afirmativas a favor de las mujeres indgenas respecto al acceso y permanencia en la educacin superior y particularmente en las facultades de tecnologa e ingeniera. Hasta ahora las carreras de ingeniera son consideradas espacios ms masculinos.

7.4.2 Propuesta
-La educacin superior como bien pblico debe responder a la diversidad cultural e incluir necesariamente a todo ese amplio sector de poblacin indgena que histricamente y por razones diversas no fue de su incumbencia en la produccin de conocimiento.

-La universidad debe propiciar el dilogo de saberes y a la vez potenciar el conocimiento indgena. Esto exige emprender la sistematizacin de las prcticas y saberes indgenas y su construccin acadmica como conocimiento vlido y de referencia no slo para indgenas sino para la sociedad en su conjunto.

-La responsabilidad de la recuperacin y sistematizacin del conocimiento indgena trasciende el mbito de los programas para, con y desde los indgenas, pues, en verdad, atae a todo centro de educacin superior y a la academia en general.

-En consecuencia, las universidades deben dar paso a otras tradiciones de conocimiento sobre riego y las particulares formas de relacionamiento que existen entre hombres y mujeres en la gestin del riego. En esta lnea, el gran desafo para la formacin de los ingenieros en riego tiene que ver con la introduccin de contenidos curriculares sobre riego y equidad de gnero desde una perspectiva intercultural.

-Asimismo, es preciso establecer acciones afirmativas para promover un mayor ingreso de mujeres y particularmente mujeres indgenas a las facultades de ingeniera civil, ingeniera agrcola y agronoma, esto permitir que ms mujeres participen en procesos de intervencin promoviendo la equidad de gnero.

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-En suma, las propuestas tendran que estar guiadas por las siguientes preguntas: Qu perspectivas de gnero trasmiten las universidades? Qu rol juegan las universidades en la transformacin de las relaciones de gnero desde una visin intercultural de la sociedad? Cmo deben contribuir las universidades a los cambios de visin y perspectiva respecto a gnero y etnicidad, en contextos multiculturales?, para contribuir a una comprensin ms intercultural, equitativa y democrtica de las relaciones de gnero.

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Urquidi, C.W (1947) Rgimen legal boliviano en diversas materias. La Paz, Bolivia

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Untoja, F. (2000). El Retorno al Ayllu: una mirada aymara a la globalizacin. La Paz Bolivia: Fondo Editorial de los Diputados.

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Van Koopen, B (1998). Water rights, gender, and poverty alleviation. Inclusion and exclusion of women and men smallholders in public irrigation infrastructure development. International Irrigation Management Institute, Colombo, Sri Lanka. The Netherlands.

Legislacin Colonial

1690 Recopilacin de las Leyes de Indias. Ttulo Doze: de la venta, composicin y repartimiento de tierras, solares y aguas. Espaa, 1690.

1690 Recopilacin de las Leyes de Indias. Ttulo Diez y Siete: de los caminos pblicos; posadas, ventas, mesones, terminos, pastos, montes, aguas, arboledas, y planto de vias. Espaa, 1690.

Constituciones Polticas

1826 Constitucin Poltica del Estado, Chuquisaca, 19 de noviembre de 1826.

1879 Constitucin Poltica del Estado con modificaciones de 1880, La Paz, 28 de octubre de 1880.

1938 Constitucin Poltica del Estado, La Paz, 30 de octubre de 1938.

170

1967 Constitucin Poltica del Estado con reformas por la Ley N 1585 del 12 de agosto de 1994, texto concordado de 1995 sancionado por Ley N 1615 del 6 de febrero de 1995, reformas introducidas por Ley N 2410 del 8 de agosto de 2002, reformas introducidas por Ley N 2631 del 20 de febrero de 2004; La Paz, 13 de abril de 2004.

2008

Nueva Constitucin Poltica del Estado. Texto Final Compatibilizado. Versin Oficial aprobada por la Asamblea Constituyente el 2007 y compatibilizada en el Honorable Congreso Nacional el 2008. Octubre 2008

Leyes y Decretos

1906 Ley de Aguas, La Paz, 8 de septiembre de 1879.

1945 Ley Sistema Nacional de Riegos N 1 La Angostura, Cochabamba, 9 de enero de 1945.

1945 Decreto Reglamentario N 01264, Ley Sistema Nacional de Riegos N 1 La Angostura, Cochabamba, 9 de enero de 1945.

1953 Decreto Ley N 3464, Reforma Agraria, Ucurea Cochabamba, 2 de agosto de 1953.

1956 Ley N 3464, Reforma Agraria, La Paz, 29 de octubre de 1956.

1989 Ley N 1100, Aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), La Paz, 15 de septiembre de 1989.

1991 Ley N 1257, ratifica el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, La Paz, 11 de julio de 1991.

1993

Ley N 1551, Participacin Popular, La Paz, 20 de abril de 1993.

1994

Decreto Supremo N 23858, Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), La Paz, 9 de septiembre de 1994.

171

1995

Ley N 1654, Descentralizacin Administrativa, La Paz, 28 de julio de 1995.

1994 Ley N 1600, SIRESE, La Paz, 28 de octubre de 1994.

1994 Ley N 1604, Electricidad, La Paz, 21 de diciembre de 1994.

1996 Ley N 1715, Servicio Nacional de Reforma Agraria, La Paz, 18 de octubre de 1996.

1996 Decreto Supremo N 24447, Reglamento de la Participacin Popular, La Paz, 20 de diciembre de 1996.

1997

Ley N 1777, Cdigo de Minera, La Paz, 17 de marzo de 1997.

1999 Ley N 2012, Ratificacin de la Convencin Interamericana sobre la concesin de los Derechos Civiles de la Mujer, La Paz, 17 septiembre de 1999.

1999 Decreto Supremo N 24864, Igualdad de Derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, La Paz, 4 de octubre de 1997.

1999 Ley N 2028, Ley de Municipalidades, La Paz, 28 de octubre de 1999.

2000 Ley N 2066, Servicio de Agua Potable, La Paz, 11 de abril de 2000.

2000 Ley N 2117, Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, La Paz, 11 de septiembre de 2000.

2001 Ley N 2235, Dilogo Nacional 2000, La Paz, 31 de julio de 2001.

2004 Ley 2878, Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal. Septiembre 2004

2005 Decreto Supremo N 28162, Direccin General de Gnero, La Paz, 7 de mayo de 2005.

172

2006 2006 2006

Ley N 3545. Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. D.S. N 28817. Reglamento a la Ley N 2878. Marco Institucional. D.S. N 28818. Reglamento a la Ley N 2878. Reconocimiento y otorgacin de derechos de uso y aprovechamiento de recursos hdricos para el riego. D.S. N 28819. Reglamento a la Ley N 2878. Gestin de Sistemas de Riego, Proyectos y Servidumbres.

2006

173

9 Anexos Ficha 1 Perfil de Actividades e Ingresos por Gnero

MIEMBROS DEL HOGAR MUJERES Forma de actividad 2) Trabajo productivo. Autoempleo Agrcola Pecuario Comercio Administracin del dinero Trabajo por sueldo y/o migracin Jornalero Servicios (albail, etc) Trabajo reproductivo: (mantenimiento de los recursos humanos). Tareas domsticas (limpieza, lavado, cocina, etc Recoleccin de agua Recoleccin de lea Compras Cuidado de nios HOMBRES Forma de Tiempo 3) Ingreso 4) actividad 2) Tiempo 3) Ingreso 4)

Perfil de actividades e ingresos para un proyecto: GENERAL 1)

174

Construcciones establos, etc)

(viviendas,

Actividades socio-culturales: Participacin en Organizaciones (especificar) comunales

Trabajo comunitario colectivo Actividades educativas Actividades religiosas

Preparacin de festejos

Participacin en el proyecto

Tiempo libre. Visitas sociales

Diversiones

175

Ficha 2 Gnero
PROYECTO EN GENERAL(*)

Hoja de Anlisis Tema

ACCESO CONTROL29 28

Limitaciones particularmente de la mujer30

Potencialidades particularmente de la mujer31

Recursos naturales/materiales - Tierra - Agua - Energa - Capital - Crditos - Herramientas Mercados *Laboral *De consumo:comprador - como vendedor como

MUJER

HOMBRE

MUJER

HOMBRE

Recursos socioculturales - Informacin

28

Acceso: Significa tener la oportunidad de utilizar los recursos y beneficios, sin tener la autoridad para decidir sobre ellos.
29

Control: Significa tener la autoridad completa para decidir acerca del uso (disponer, vender) y el resultado de los recursos y beneficios 30 Factores que obstaculizan el acceso y el control de los recursos y beneficios disponibles, como ser. Legales, econmicos, sociales (educacin, salud, etc.), institucionales, organizacin social y poltica, creencias, tiempo, etc
31

Especialidades, habilidades y destrezas, adems de roles y responsabilidades especficas de la mujer.

176

- Educacin - Capacitacin Beneficios a travs del proyecto Limitaciones Potencialidades particularmente de la particularmente de la mujer con respecto al mujer con respecto al Proyecto Proyecto

*Ingresos *Produccin - Agricola - Pecuario - Domstica *Educacin y capacitacin *Poder de decisin - Repres. Familiar - Repres. en proyecto - Repres comunal *Prestigio

177

FICHA 3

INTERRELACION DE ACTIVIDADES DE LA FAMILIA CAMPESINA DE YUCASA

ACTIVIDADES

HOMBRE ADULT/JOV.

MUJER ADULT/JOV.

NIA

NIO

COMERCIO: VENTA Productos agrcolas Ganado mayor Ganado menor Artesana 30 % 70 % 30 % ----COMPRA Insumos domsticos Insumos Agrcolas Administracin de egresos 70 % 30 % 70 % -----

30 % 50 % 50 %

70 % 50 % 50 %

DOMESTICOS Preparacin de alimentos Recoleccin de lea Abastecimiento de agua Cuidado de nios

5% AGRICOLA Preparacin del terreno Seleccin de semillas Siembra Labores culturales Cosecha Riego 10 % 10 % 20 %

65 % 50 % 50 % 80 %

30 % 20 % 30 % ----

--20 % 10 % ----

50 % PECUARIO Pastoreo Sanidad animal Ordeo Faeneo 40 % 50 % 50 % 50 % 50 %

40 % 50 % 30 % 40 % 40 % 50 %

5% 5% 10 % 5% 5% ----

5% 5% 10 % 5% 5% ---

RECURSOS Tierra Agua Equipos de labranza

178

manejo de capital y crdito Capacitacin

---50 % 30 %

80 % 50 % 70 % 40 %

20 % ----------

-------------

OTROS

60 % Ingresos Administracin econmica Representacin familiar Representacin comunal Cargos pblicos 50 % Limpieza de corrales Limpieza infraestructura de 50 % riego Voz y voto 80 % 70 % 80 %

50 % 50 % 20 % 30 % 20 %

70 % 20 % 50 % 80 % 100 % 80 % 80 % 50 %

30 % 80 % 50 % 20 % --20 % 20% 50 %

179

Ficha 4 INSTRUMENTO PARA LA EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS CUESTIONARIO N 1 I. CALIDAD DE VIDA El proyecto se propone la creacin de nuevos empleos (permanentes o temporales) o la diversificacin de los existentes?. Aproximadamente en que porcentaje? Con la ejecucin del proyecto se busca mejorar los ingresos familiares de los beneficiarios?. Aproximadamente en que porcentaje? De que manera el proyecto afectar al mejoramiento de la salud? De que manera el proyecto afectar al mejoramiento de la educacin? De que manera el proyecto afectar al mejoramiento de la vivienda? De que manera el proyecto afectar al mejoramiento de la dieta y la seguridad alimentaria? El proyecto lograr que la gente no emigre? Por qu? El proyecto impulsar la emigracin de la gente de la (s) comunidad (s)? Cul ser aproximadamente el incremento de la produccin con la ejecucin del proyecto? (en %) II. EQUIDAD SOCIAL

3 4 5 6

7 8

10 Cmo fue organizado el proyecto, quienes participaron en la generacin de la idea del proyecto?

180

11 De que manera se organizar la participacin y el acceso de los beneficios del proyecto? 12 En la toma de decisiones de los beneficiarios, participan los grupos indgenas, personas de estratos socioeconmicos distintos o de religiones diferentes? 13 La comunidad beneficiaria excluye y/o discrimina a los pobladores indgenas? Por qu? 14 La comunidad beneficiaria excluye y/o discrimina a las mujeres? Por qu? 15 La comunidad beneficiaria excluye y/o discrimina a los jvenes? Por qu? 16 Se considera la participacin de las mujeres en el Comit del Proyecto? En que porcentaje? N III: IDENTIDAD CULTURAL

17 El proyecto rescata, se apropia y/o consolida el patrimonio y la herencia cultural de los beneficiarios? De que manera? 18 Qu acciones prev el proyecto para hacer frente algunas amenazas de aculturacin o transculturacin? (Prdida de identidad cultural) 19 El proyecto recuperar y/o conservar valores socioculturales de los beneficiarios? Que valores? 20 El proyecto recuperar y/o reproducir conocimientos y/o tecnologa tradicionales de los beneficiarios?. Qu conocimientos? N IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL

181

21 El proyecto afectar a la capacidad de gestin y/o autogestin de los beneficiarios? De que manera? 22 El proyecto considerar o conservar la unidad de los beneficiarios? De que manera? 23 El proyecto promover la participacin organizada de los beneficiarios? De que manera? 24 El proyecto considerar algunas medidas o acciones para hacer frente a posibles riesgos de debilitamiento de la cohesin social o de la identidad cultural? Qu acciones? 25 El proyecto promover la creacin de mecanismos de control social de parte de los beneficiarios durante la ejecucin del proyecto? De que manera? 26 A partir de la ejecucin del proyecto, ser posible consolidar o crear nuevas organizaciones de base? De que manera? 27 Qu acciones considerar el proyecto para una participacin organizada de la ejecucin, operacin y el mantenimiento del resultado del proyecto?

182

183 GNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL EN LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE RIEGO EN BOLIVIA Anexo: Ejemplo de llenado de fichas

Fichas de gnero utilizadas en Humapirhua Perfil de actividades e ingresos por gnero

183

APRENDIENDO CON GILMAR |

Hoja de anlisis Tema gnero de proyecto de riego Humapirhua

184

185