O DESEMPREGO NA PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO

C laudio S alvadori D edecca

Resumo: A Pesquisa de Emprego e Desemprego deu uma grande contribuio para inovar as metodologias dos levantamentos socioeconmicos, em especial sobre a mensurao do desemprego. O ensaio explora esta dimenso da PED e procura explicitar sua atualidade dentre os levantamentos nacionais e internacionais existentes e seu papel para subsidiar as polticas pblicas de emprego, trabalho e renda. Palavras-chave: Mercado de trabalho. Desemprego. Poltica social. Abstract: The Pesquisa de Emprego e Desemprego gave a great contribution to innovate the methodologies of the social-economic surveys, in special on the measure of the unemployment. This paper explores this dimension of the PED and looks for its continuity importance for the national and international surveys and its paper to subsidize the public politics of labor and income. Key words: Labor market. Unemployment. Social policy.

Pesquisa de Emprego e Desemprego PED na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP tem mais de 20 anos de existncia. Com certeza, ela se constitui na experincia de maior xito de levantamento socioeconmico no conduzido por um instituto nacional de estatstica. Nascida da insatisfao em relao aos indicadores de desemprego disponveis para a RMSP no incio dos anos 1980, a PED se transformou em referncia internacional, no que diz respeito inovao metodolgica e ao arranjo institucional na sua gesto. Resultado de um convnio entre o Governo do Estado de So Paulo e o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Dieese, a pesquisa incorporou, ainda em momento de sobrevida dos governos autoritrios do aps 1964, os trabalhadores na construo e gesto de um novo sistema de informao socioeconmico, o qual teve seu papel social transformado ao longo de sua histria. De um levantamento que permitiu evidenciar a gravidade do desemprego na recesso da primeira metade dos anos 1980, a PED se tornou um sistema de informao relevante para a conduo das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda.
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Diversas foram as oportunidades em que rgos pblicos demandaram a incorporao de variveis adicionais ao levantamento corrente, com o objetivo de obter informaes especficas para orientar as polticas pblicas. Nos seus primeiros anos, a PED foi demandada pelos Conselhos da Condio Negra e Feminina para ampliar o escopo de informaes sobre gnero e cor. Posteriormente, a experincia deu base para a construo de um novo levantamento detalhado sobre a situao socioeconmica do Estado de So Paulo, a Pesquisa de Condies de Vida PCV. Com o agravamento da situao de ocupao nos municpios do ABCD, nos anos 1990, as prefeituras da regio solicitaram a elaborao de indicadores especficos. Ao longo da sua vida, outros governos estaduais estabeleceram acordos com a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade e o Dieese, para a implantao da PED para alm da Regio Metropolitana de So Paulo. Passados mais de 20 anos, a PED inegavelmente parte da histria dos levantamentos nacionais sobre condies de vida e trabalho da populao e de gesto democrtica da informao. tambm inquestionvel que ela continua sendo uma das poucas experincias de inovao metodolgica. Este ensaio explora as razes para a PED continuar sendo uma exceo em termos de inovao metodolgica, destacando a contribuio da pesquisa para a compreenso do desemprego.

A superao da viso dicotmica

As experincias acumuladas de levantamentos nacionais sobre as condies de vida e de trabalho foram fortemente marcadas pela trajetria dos mercados de trabalho dos pases desenvolvidos. O tema da mensurao da fora de trabalho, da ocupao e do desemprego aprecia, j no incio do sculo XIX, no debate nacional dos pases europeus e dos Estados Unidos. Somente com a constituio da Organizao Internacional do Trabalho OIT, a questo ganhou frum mais amplo. Em 1925, esta instituio consolidou, pela primeira vez, algumas diretrizes para a medio do desemprego nos pases membros (STEWART, 1933).

Apesar dos efeitos devastadores da crise de 1929 sobre os mercados nacionais de trabalho dos pases desenvolvidos, o tema no teve maior foco ao longo dos anos de dificuldades econmicas. A questo das polticas de combate ao desemprego dominou a agenda da OIT e, tambm, dos pases desenvolvidos. Somente no ps-guerra, a discusso sobre a mensurao do desemprego voltou a ocupar maior espao nas polticas pblicas nacionais e na prpria OIT. As 6 e 8 Conferncias Internacionais de Estatsticos do Trabalho Ciet, ocorridas respectivamente em 1947 e 1954, focaram sua atividade na definio metodolgica para a construo de estatsticas de emprego e desemprego. Contudo, os termos que o debate assumiu estiveram estreitamente associados ao contexto econmico e social dos pases desenvolvidos. Pela primeira vez, o perodo longo de crescimento permitiu que estes pases conhecessem uma situao sustentada de pleno-emprego, caracterizada por taxa de desemprego muito baixa. Ademais, a ampliao da regulao pblica estatal e da negociao coletiva sobre os contratos de trabalho produziu uma situao de predominncia do trabalho com proteo social, bem como uma elevada homogeneidade da estrutura ocupacional. O trabalho assalariado alcanou, na maioria dos pases, 2/3 da estrutura ocupacional, sendo as formas de trabalho autnomo, liberal e de empregador tambm abarcadas pelo sistema de proteo ao trabalho. Em um contexto de intensa e extensa regulao pblica do mercado de trabalho, a dimenso reduzida do desemprego transformou-o em um fenmeno social bastante homogneo. Sua forma predominante era a do desemprego aberto, que tendia ser coberto pelos mecanismos de polticas pblicas de proteo ao trabalho, especialmente pelo seguro-desemprego. A tendncia de progressiva homogeneidade da estrutura ocupacional produzia, na prtica, um quadro dicotmico nos mercados nacionais de trabalho dos pases desenvolvidos. Tanto a situao de ocupado como aquela de desempregado era significativamente homognea. A construo dos levantamentos socioeconmicos, realizados originalmente pelos pases desenvolvidos, foi influenciada por este contexto extremamente
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favorvel do crescimento e de suas relaes particulares historicamente com o mercado de trabalho. Em face da qualidade metodolgica e de campo desses levantamentos, eles serviram para informar a OIT nas discusses e deliberaes sobre a definio de critrios e conceitos a serem adotados pelos sistemas nacionais de estatstica dos pases membros.1 Assim, uma metodologia mais afeita configurao dos mercados de trabalho dos pases desenvolvidos foi tomada como parmetro para construo de levantamentos socioeconmicos naqueles pases. Somente nos anos 1970, como parte do Programa Mundial de Emprego PME, a OIT iniciou um esforo de construo metodolgica orientada s especificidades da estrutura econmica e do mercado de trabalho dos pases em desenvolvimento. Ele teve como elemento indutor um estudo realizado pela instituio no Qunia (OIT, 1972), que permitiu a elaborao do conceito de setor informal, o qual nada mais expressava que um conjunto de formas de trabalho cada vez mais significativamente distante daquele com proteo social predominante na Europa e nos Estados Unidos. Na estratgia do PME, a OIT iniciou a implantao de aes regionais, como o Programa Regional de Emprego para Amrica Latina e Caribe Prealc, sediado em Santiago de Chile. Na trilha metodolgica do estudo sobre o Qunia, o Prealc realizou diversas pesquisas de campo em algumas grandes cidades latino-americanas, buscando explorar a configurao heterognea dominante nos mercados nacionais de trabalho da regio. Apesar das pesquisas terem focado o setor informal com o objetivo de informar possveis polticas de ocupao e renda, elas claramente evidenciavam a ampla distncia entre as configuraes dos mercados de trabalho latino-americanos e aquelas dos pases desenvolvidos. Uma das especificidades presentes nos mercados de trabalho da Amrica Latina era a baixa incidncia do desemprego aberto. A situao de falta de trabalho no aparecia de modo explcito como encontrada nos pases europeus, mas mesclada por trabalho ocasional. Os levantamentos do Prealc sinalizavam que tanto a situao de ocupado como a de desempreSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 4, p. 46-57, out./dez. 2006

gado era caracterizada por uma pondervel heterogeneidade. O fim dos anos de crescimento prolongado do ps-guerra, na segunda metade dos anos 1970, deu marcha a um movimento de recrudescimento do desemprego em todos os pases, independentemente do grau de desenvolvimento alcanado por cada um. O reaparecimento do desemprego como um problema candente das sociedades capitalistas no final do sculo XX obrigou que governos ampliassem sua ateno para a poltica pblica de seu combate, mas tambm para as metodologias de mensurao. A necessidade de melhor conhecer a configurao do desemprego nas novas condies de funcionamento do capitalismo contemporneo se expressou na resoluo da 13 Ciet/OIT, em 1982. Em sua resoluo, foi reconhecida a necessidade de superar o quadro metodolgico at ento adotado para a mensurao do desemprego, indicando, ao menos, duas inovaes relevantes a serem incorporadas pelos pa ses membros da OIT, segundo suas caractersticas sociohistricas. A primeira apontou para a necessidade do tempo de procura para a caracterizao da condio de desemprego ser adequada s condies do mercado nacional de trabalho. A segunda ampliou a possibilidade de mensurao para alm da situao de desemprego aberto.2 Apesar das novas orientaes emergidas a partir da OIT, elas no foram incorporadas pelos sistemas nacionais de estatstica, os quais continuaram e continuam restritos mensurao do desemprego aberto. A tendncia de progressivo incremento da heterogeneidade dos mercados nacionais de trabalho observada nestas ltimas dcadas tem sido desconsiderada pelos institutos nacionais de estatstica, tendo em conta que os levantamentos socioeconmicos continuam estabelecendo metodologias para configuraes de mercado de trabalho que no mais prevalecem nos pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.

A inovao metodolgica da PED

Na experincia brasileira, o esgotamento do longo ciclo de desenvolvimento aps a dcada de 1930, culminou na emergncia, pela primeira vez, de uma

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crise econmica urbano-industrial no pas, a qual atingiu fortemente o centro mais dinmico da economia nacional, a RMSP. Nos primeiros anos da dcada de 1980, a regio se defrontou rapidamente com um desemprego crescente que no era refletido nos resultados do principal levantamento conjuntural, a Pesquisa Mensal de Emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica PME/IBGE. A destruio de um quarto dos empregos industriais na RMSP, nos primeiros anos da dcada de 1980, criou uma situao social crtica, cujo momento mais paradigmtico foi uma caminhada organizada pelos movimentos sindical e social do centro da cidade de So Paulo ao Palcio dos Bandeirantes, no primeiro semestre de 1983. Frente a este quadro social, o Dieese incorporou um conjunto de questes relativas condio de atividade e de ocupao, para o levantamento de informaes sobre condies de vida na regio metro-

politana, o qual foi realizado em 1982, tendo como objetivo principal a atualizao da estrutura de consumo de seu ndice de Custo de Vida ICV. As questes incorporadas adotavam uma perspectiva metodolgica de mensurao do desemprego, assumido como heterogneo. Os resultados propiciados pelo levantamento eram completamente diferentes daqueles encontrados no indicador oficial do governo, revelando tanto um desemprego aberto mais elevado, como a existncia de desemprego associado realizao de bico. Em junho de 1983, o levantamento do Dieese (1984) apontava um desemprego aberto de 9,8% e total de 14,6%, contra um desemprego aberto da PME/IBGE de 7,7% (Grfico 1). O esforo do Dieese explicitou a urgncia de construo de um levantamento socioeconmico que propiciasse informaes sistemticas que refletissem mais adequadamente a realidade de ocupao e desemprego prevalecentes no mercado nacional de tra-

Grfico 1 Taxas de Desemprego, por Tipo Regio Metropolitana de So Paulo 1981-83

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Em % Desemprego Total Desemprego Aberto

abril-maio/1981

set./1982

dez./1982

mar./1983

jun./1983

Fonte: Dieese (1984).

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balho. A iniciativa era incompatvel com as condies financeiras e organizacionais da instituio. Contudo, ela encontrou eco na transio democrtica do Governo do Estado de So Paulo em 1983, que decidiu implantar o levantamento. Em novembro de 1984, eram divulgados os primeiros resultados da PED na Regio Metropolitana de So Paulo, realizada em parceria entre a Fundao Seade e o Dieese.3 O resultado para o ano de 1985 mostrava a elevada discrepncia existente entre os indicadores. A taxa de desemprego aberto medida pela PED era 32% superior informada pela PME. Ademais, a PED mensurava um desemprego oculto da ordem de 4,7%, que, somado ao desemprego aberto, apontava um desemprego total de 12,5% na RMSP. Em termos gerais, a divergncia entre os dois indicadores era de 110%. Duas dimenses do desemprego para uma mesma regio eram expressas pelos levantamentos existentes poca. Na PME, o resultado apresentado sinalizava uma situao de desemprego prxima quela de natureza friccional. Ao contrrio, a PED apontava um

contexto de desemprego preocupante, associado a uma situao de natureza estrutural. Em ensaio durante os anos de crise, Serra argumentava que
o desemprego [..]. [era] [...] o problema nmero um para a maioria dos brasileiros [...] De fato, nesta primeira metade da dcada [de 1980], o fantasma da perda do emprego parece ter desbancado temores mais graves quanto os assaltos, a poluio, a seca ou as enchentes (SERRA, 1984, p. 5).

A dificuldade do indicador oficial de desemprego sinalizar o quadro de dificuldades existente poca decorria, em grande medida, do fato da crise de emprego no ter tido como principal traduo a situao de desemprego aberto. A ausncia de um sistema de proteo ao trabalho, associado s polticas de segurodesemprego, intermediao de mo-de-obra e qualificao, impunha que se estabelecessem trnsitos importantes de populao da condio de ocupados formais para as de informalidade e de desemprego oculto.

Grfico 2 Taxas de Desemprego, segundo Tipo Regio Metropolitana de So Paulo 1985

14,0 Em % 12,5 12,0

10,0

8,0 5,9

7,8

6,0

4,7 4,0

2,0

0,0

Desemprego Aberto (1) Desemprego Aberto (1) PME

Desemprego Oculto PED

Desemprego Total

Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego PME. SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. (1) Taxas de desemprego aberto em 30 dias.

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Na RMSP, a PED trazia a inovao de mensurar o desemprego segundo alguns tipos bsicos que, de um ponto de vista, encontravam relevncia estatstica e respaldo nas orientaes sobre mensurao do desemprego estabelecidas pela OIT para seus pases membros. Os principais indicadores elaborados pela PED na RMSP, por meio da parceria Seade/Dieese, foram e continuam sendo os seguintes: Desemprego Aberto: pessoas de dez anos ou mais que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos sete ltimos dias. Desemprego Oculto pelo Trabalho Precrio pessoas de dez anos ou mais que realizam, de forma irregular, algum trabalho remunerado, ou pessoas que realizam trabalho no-remunerado em ajuda a

negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho nos 30dias anteriores ao da entrevista, ou que, no tendo procurado neste perodo, o fizeram at 12 meses atrs. Desemprego Oculto pelo Desalento e Outros pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses. A metodologia adotada pela PED permitiu a construo de uma taxa de desemprego total correspondente soma das taxas referentes aos trs tipos de desemprego.4 Ademais, a pesquisa tambm garantiu elaborao do indicador clssico de desemprego aberto, caracterizado pelo no trabalho e procura em sete dias. Isto , a metodologia desenvolvida pela

Grfico 3 Taxas de Desemprego, por Tipo Regio Metropolitana de So Paulo 1985-2000 (1)

20,0 18,0

Em %

PME/Aberto (2)
16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

PED/Aberto (2) PED/Oculto PED/Total

Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego PME. SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. (1) O grfico ficou restrito ao perodo de 1985 a 2002 devido: a PED no ter dados para os primeiros anos da dcada de 1980; e a PME ter modificado sua metodologia a partir de 2003. (2) Taxas de desemprego aberto em 30 dias.
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PED abriu a possibilidade de analisar o desemprego considerando a heterogeneidade que ele incorpora crescentemente e que no possvel de ser expressa pelo indicador clssico de desemprego aberto. Uma anlise geral da evoluo das taxas de desemprego em um perodo mais longo reitera o argumento apresentado. A tendncia de crescimento recorrente do desemprego ao longo dos anos 1990 ampliou a importncia do desemprego oculto, levando em considerao que o desemprego total se incrementava mais rapidamente que o desemprego aberto, independentemente da fonte de informaes. As taxas de desemprego aberto da PED e da PME, apesar de manterem algumas diferenas ao longo do tempo, apresentam movimentos semelhantes. A recorrncia da discrepncia ao longo do tempo sugere que ela decorra de aspectos metodolgicos especficos como, por exemplo, diferenas de estruturas de questionrios. Se considerado como ncleo explcito do desemprego, as taxas de desemprego aberto de ambos os levantamentos indicavam, at 2002, condies semelhantes do problema de emprego restrito a esta dimenso. Esta situao no era reafirmada quando introduzida a taxa de desemprego oculto e sua contribuio para o desemprego total. Cabe explicitar que, em 2002, a PED sinalizava uma taxa de desemprego total prxima a 19%, contra uma informada pela PME ao redor de 7%. Mesmo considerando que os indicadores mediam situaes diferentes de desemprego, frente a esta discrepncia, cabe perguntar: o que deve fazer a poltica pblica de combate ao desemprego? Tomar a medida mais restrita ou a mais ampla? Se considerar a mais restrita, a poltica desconsiderar uma dimenso importante do desemprego. Portanto, o indicador da PED, que busca explicitar a heterogeneidade do desemprego, tende informar com maior qualidade a poltica pblica.

O Desemprego segundo a PED e a poltica pblica

Para compreender melhor a inovao metodolgica da PED na mensurao do desemprego e sua contribuio para o desemprego, vale a pena explorar
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um pouco os dados da pesquisa, focando-os sobre dimenses relevantes do ponto de vista da configurao socioeconmica da populao metropolitana. No Grfico 4 apresentada uma sntese da evoluo do desemprego e de sua composio para as Regies Metropolitanas de So Paulo e Salvador. O aspecto relevante a ser ressaltado remete diferena na composio e sua evoluo no tempo. No incio do perodo, o desemprego na RMSP era dominado pelo desemprego aberto em 7 ou em 30 dias.5 Menor relevncia tinha as formas de desemprego oculto. Esta situao se modificou ao longo do perodo, tendo ocorrido reduo relativa do desemprego aberto e incremento do desemprego oculto. O movimento observado na RMSP aproximou sua composio do desemprego daquela encontrada para a Regio Metropolitana de Salvador, onde o desemprego oculto sistematicamente teve maior expresso relativa. Constata-se, portanto, que a diversidade de indicadores de desemprego permite explicitar diferenas entre o funcionamento dos mercados de trabalho, as quais no poderiam ser observadas se fosse adotado somente o indicador de desemprego aberto. Ademais, os resultados mostram maior sensibilidade do desemprego aberto na RMSP s alteraes no nvel de atividade da economia. O mesmo no foi observado em relao Regio Metropolitana de Salvador. Portanto, a diversidade de indicadores explicita dinmicas diferenciadas do desemprego para cada regio, sinalizao relevante para a adoo de polticas pblicas que busquem enfrentar o problema da desocupao. A diferenciao da composio do desemprego reiterada quando analisada sob outras dimenses socioeconmicas, por exemplo, gnero. comum a todos os levantamentos sobre desemprego, nacionais ou de outros pases, mostrar um desemprego mais elevado para as mulheres. Em geral, o resultado tomado como uma evidncia de discriminao no mercado de trabalho. Tomando-se os dados da PED, aparece uma informao adicional sobre a diferenciao do desemprego entre homens e mulheres. O desemprego para os homens ocorre com mais intensidade sob as formas

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aberta em sete dias e oculta com trabalho precrio. J para as mulheres, ele se manifesta sob as formas aberta em 7 ou 30 dias e de desalento. So evidncias sobre a maior probabilidade dos homens transitarem do desemprego aberto para o desemprego oculto por trabalho precrio, o mesmo no ocorrendo para as mulheres. Estas tendem ao desemprego oculto, seja por trabalho precrio, seja por desalento. Diferenas na composio do desemprego aparecem tambm quando focada a partir da posio na famlia. O(s)s chefes tendem a ter um desemprego mais baixo que o(a)s cnjuges. Por outro lado, nota-se que o desemprego oculto por trabalho precrio atinge mais o(a)s chefes que o(a)s cnjuges, ocorrendo o inverso com o desemprego oculto por desalento. So indicaes que o(a)s chefes, por terem em geral maior probabilidade de responderem financeiramente

pelas famlias, encontram-se constrangidos a irem para o desalento. Se esta situao tem relevncia, confirmase a necessidade de ampliar a medida do desemprego para alm da sua forma aberta, em razo da ocorrncia do desemprego por trabalho precrio determinada pelas necessidades de sobrevivncia daqueles que so atingidos mais intensamente pela falta de emprego e que, portanto, no conseguem cumprir as condies clssicas que caracterizam o desemprego aberto. Do ponto de vista da poltica pblica, interessa mais conhecer a heterogeneidade do desemprego do que uma forma especfica da sua manifestao. Afinal, seu objetivo enfrentar o problema tomando seu grau de diversidade. Ao consider-lo, a poltica pblica pode ser orientada e formatada segundo os determinantes do desemprego para segmentos especficos da populao. As aes de gerao de ocupao po-

Grfico 4 Evoluo das Taxas de Desemprego Total e da Composio, por Tipo Regies Metropolitanas de So Paulo e Salvador 1988-2006

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

Em 1.000 pessoas
Desemprego Desalentado Desemprego Aberto (30 dias) Desemprego Aberto (7 dias) Desemprego com Trabalho Precrio

SP

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SP

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SP

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SV

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SP

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SV

SV

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1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

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2000

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2006

Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Convnio Regional Seade Dieese SEI. Microdados. Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Salvador. Elaborao do autor.
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Grfico 5 Taxas de Desemprego, segundo Tipo e Gnero Regio Metropolitana de So Paulo 2006
20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Desemprego com Trabalho Precrio Desemprego Aberto Desemprego Aberto (7 dias) (30 dias) Desemprego Desalentado Desemprego Total Em %

Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Elaborao do autor.

Grfico 6 Taxas de Desemprego, por Tipo, segundo Posio na Famlia Regio Metropolitana de So Paulo 2006
Em %

18,0

16,0 Desemprego Desalentado 14,0 Desemprego Aberto (30 dias) Desemprego Aberto (7 dias) 12,0 Desemprego com Trabalho Precrio

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0 Chefe Cnjuge

Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Microdados. Elaborao do autor.
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dem ser diferentes, por exemplo, para o(a)s chefes e para o(a)s cnjuges. Os argumentos aqui apresentados tornam-se ainda mais evidentes quando se analisa a composio do desemprego segundo nvel de renda familiar per capita. De acordo com os Grficos 7 e 8, possvel verificar o comportamento das taxas de desemprego para as famlias com renda per capita 50% mais baixa e para aquelas do estrato 5% superior. Mais uma vez, revela-se que o desemprego para a populao mais pobre significativamente superior ao encontrado para a parcela de renda mais elevada. Contudo, o aspecto relevante a ser ressaltado referese s distintas composies do desemprego para cada um dos segmentos sociais. Para a populao de renda mais elevada, predominava a forma de desemprego aberto. J para a populao mais pobre, nota-se que a importncia do desemprego aberto compartilhada com o desemprego oculto com trabalho precrio.

Se adotado somente o indicador de desemprego aberto, o problema de emprego tende a ser menos subestimado para o segmento da populao de renda mais alta do que para aquele cuja renda inferior. Portanto, a deciso em restringir a anlise do desemprego sua forma aberta minimizaria o problema para a populao de baixa renda, distorcendo a sinalizao possvel de ser feita para a definio das polticas pblicas de gerao de emprego, trabalho e renda.

Concluso
O objetivo deste artigo foi explicitar a importncia da perspectiva metodolgica adotada pela PED para a mensurao do desemprego. No incio, ela serviu principalmente para deixar evidente a gravidade do problema de emprego durante a crise dos anos 1980, situao que era minimizada pelo indicador oficial da PME/IBGE; no presente, pode-se dizer que ela se tornou um instrumento importante de subsdio para

Grfico 7 Taxas de Desemprego das Famlias com Renda per capita do Estrato 50% Inferior, por Tipo Regio Metropolitana de So Paulo 1988-2006
Em %

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Desemprego com Trabalho Precrio Desemprego Aberto (30 dias) Desemprego Aberto (7 dias) Desemprego Desalentado

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Microdados. Elaborao do autor.
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Grfico 8 Taxa de Desemprego das Famlias com Renda per capita do Estrato 5% Superior, por Tipo Regio Metropolitana de So Paulo 1988-2006

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Em %

Desemprego com Trabalho Precrio Desemprego Aberto (30 dias) Desemprego Aberto (7 dias) Desemprego Desalentado

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Microdados. Elaborao do autor.

as polticas pblicas de emprego, trabalho e renda. Pode-se dizer tambm que a PED se transmutou, enquanto sistema de informao para a poltica pblica. A importncia do papel cumprido pela PED acabou induzindo a reorganizao da PME/IBGE, que, desde 2002, adota uma metodologia que reconheceu a heterogeneidade do mercado de trabalho e a necessidade de indicadores que sejam convergentes com esta configurao segundo uma outra perspectiva. O aspecto que impressiona quando a trajetria da PED analisada refere-se ao fato das suas inovaes metodolgicas continuarem atuais, bem como a pesquisa continuar sendo uma das poucas experincias de levantamento socioeconmico que busca captar a heterogeneidade do mercado de trabalho. Ao contrrio do esperado, a experincia internacional mostra que as experincias dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento permanecem centradas no desemprego aberto, continuando a desprezar outras
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formas de desempregos introduzidas pela transformao do capitalismo, no final do sculo XX. A iniciativa dos Estados Unidos de ampliar as formas mensuradas de desemprego pela Current Population Survey CPS-BLS foi abandonada no incio da atual dcada,6 reiterando a orientao de foco no desemprego aberto. No caso dos pases da Comunidade Europia, a viso restrita continua dominante, bem como as atividades de construo do sistema europeu de informaes socioeconmicas mantm esta perspectiva metodolgica. Em suma, a PED inovou e continua sendo exceo em termos de metodologia para a mensurao do desemprego, tendo recebido recentemente a companhia da PME/IBGE. A atualidade da PED evidencia o acerto da iniciativa e guarda esperanas quanto a sua capacidade de avanar metodologicamente, com o objetivo de apreender as transformaes recorrentes do mercado de trabalho nacional.

O DESEMPREGO NA PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO

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Notas
1. Sobre as metodologias adotadas nas pesquisas socioeconmicas, ver Hoffmann (1996). 2. Sobre a mensurao do desemprego no capitalismo hoje, ver Dedecca (1996). 3. Sobre a metodologia da PED na Grande So Paulo, ver Troyano (1985). 4. Sobre a metodologia da PED, ver Hoffmann e Cutrim (2006), nesta edio.

5. A PED divulga somente o indicador de desemprego aberto em 30 dias. Porm, possvel decompor o perodo de referncia de procura. Neste artigo, foram calculadas as taxas de desemprego para perodo de procura de at 7 dias e de 8 a 30 dias. Para facilitar a exposio e os grficos, os indicadores foram denominados de desemprego aberto em 7 dias e desemprego aberto em 30 dias. 6. Sobre a inovao metodolgica adotada, ver Bregger et al. (1995).

Referncias Bibliogrficas
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Claudio Salvadori Dedecca Professor do Instituto de Economia da Unicamp.

Artigo recebido em 4 de julho de 2006. Aprovado em 28 de setembro de 2006.

Como citar o artigo: DEDECCA, C.S. O desemprego na Pesquisa de Emprego e Desemprego. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 20, n. 4, p. 46-57, out./dez. 2006. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>.
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