RDC - La Décentralisation en Bref

Cel l ul e d'appui pol i tol ogi que
Afri que - Cara bes

Avec lappui de lAssociation Internationale des Maires Francophones
et de Wallonie-Bruxelles International
Avec la collaboration scientique de la
Cellule dappui politologique Afrique-Carabes
Rtrusttqut Dtuocanttqut cu Conoo
Ministre de lIntrieur, Scurit,
Dcentralisation et Aaires Coutumires
Cellule Technique dAppui la Dcentralisation CTAD
La dcentralisation au service de la paix,
de la dmocratie, du dveloppement et de lunit nationale
LA DCENTRALISATION
EN BREF
Cel l ul e d'appui pol i tol ogi que
Afri que - Cara bes
Avec lappui de lAssociation Internationale des Maires Francophones
et de Wallonie-Bruxelles International
Avec la collaboration scientique de la
Cellule dappui politologique Afrique-Carabes
~ MAI 2013 ~
Rtrusttqut Dtuocanttqut cu Conoo
Dcentralisation et Aaires Coutumires
Cellule Technique dAppui la Dcentralisation CTAD
La dcentralisation au service de la paix,
de la dmocratie, du dveloppement et de lunit nationale
LA DCENTRALISATION
EN BREF

3
Table des matires

TABLE DES MATIERES!..............................................................................................................................!3!
PREFACE!..........................................................................................................................................................!5!
LA DECENTRALISATION : DEFINITIONS ET CONCEPTS!............................................................!7!
LA DECENTRALISATION!.................................................................................................................................................!9!
LA DECONCENTRATION!..............................................................................................................................................!14!
INTERET GENERAL ET SERVICES PUBLICS!..........................................................................................................!17!
LA BONNE GOUVERNANCE LOCALE!.......................................................................................................................!21!
LES ACTEURS ET LES INSTITUTIONS!.............................................................................................!25!
INTRODUCTION GENERALE : ACTEURS ET INSTITUTIONS DANS UN CONTEXTE DECENTRALISE!....!27!
LASSEMBLEE PROVINCIALE!....................................................................................................................................!29!
LE GOUVERNEMENT PROVINCIAL!..........................................................................................................................!33!
LE GOUVERNEUR!.........................................................................................................................................................!35!
LE CONSEIL URBAIN!....................................................................................................................................................!37!
LE COLLEGE EXECUTIF URBAIN!..............................................................................................................................!40!
LE MAIRE!.........................................................................................................................................................................!42!
LE CONSEIL COMMUNAL!............................................................................................................................................!45!
LE COLLEGE EXECUTIF COMMUNAL!......................................................................................................................!48!
LE BOURGMESTRE!.......................................................................................................................................................!50!
LE CONSEIL DE SECTEUR!.........................................................................................................................................!52!
LE COLLEGE EXECUTIF DE SECTEUR!...................................................................................................................!55!
LE CHEF DE SECTEUR!................................................................................................................................................!57!
LE CONSEIL DE CHEFFERIE!......................................................................................................................................!60!
LE COLLEGE EXECUTIF DE CHEFFERIE!................................................................................................................!63!
LE CHEF DE CHEFFERIE!............................................................................................................................................!65!
LADMINISTRATEUR DE TERRITOIRE!.....................................................................................................................!68!
LE CHEF DE QUARTIER!..............................................................................................................................................!70!
LE CHEF DE GROUPEMENT!.......................................................................................................................................!72!
LE CHEF DE VILLAGE!..................................................................................................................................................!74!
LES RESSOURCES DES ETD!................................................................................................................!75!
LA DECENTRALISATION FISCALE ET FINANCIERE!.............................................................................................!77!
LE BUDGET!......................................................................................................................................................................!79!
LA FONCTION PUBLIQUE!............................................................................................................................................!82!

4
MECANISMES ET PROCEDURES DE CONTROLE!.......................................................................!85!
LA TUTELLE!.....................................................................................................................................................................!87!
LES CONTROLES JURIDICTIONNELS!......................................................................................................................!90!
LE CONTROLE HIERARCHIQUE!................................................................................................................................!93!
LE CONTROLE CITOYEN!.............................................................................................................................................!96!
MECANISMES ET PROCEDURES DE GESTION!............................................................................!99!
LA GESTION PARTICIPATIVE!..................................................................................................................................!101!
LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS ET LES INDICATEURS DE RESULTATS!.................................!103!
LINTERCOMMUNALITE OU LA COMMUNAUTE URBAINE!...............................................................................!106!
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES!.....................................................................................................!108!
LES PARTENARIATS PUBLIC-PRIVE!.....................................................................................................................!110!
LES MARCHES PUBLICS!...........................................................................................................................................!113!
LAPPUI-CONSEIL!.......................................................................................................................................................!116!
LAUDIT!..........................................................................................................................................................................!119!
LES MISSIONS DES ETD!......................................................................................................................!121!
LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT LOCAL!............................................................................................!123!
LAMENAGEMENT TERRITORIAL!...........................................................................................................................!126!
LA MOBILITE!.................................................................................................................................................................!130!
LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT, LA GESTION DES DECHETS ET LASSAINISSEMENT!......!132!
LETAT CIVIL ET LA POPULATION!..........................................................................................................................!134!
LA COOPERATION DECENTRALISEE (INTERPROVINCIALE, INTER-ETD, INTERNATIONALE)!..........!137!

5
Prface

La Constitution de la 3
me
Rpublique, promulgue le 18 fvrier 2006, telle
que rvise, se distingue de la prcdente par loption dcentralisatrice
dans lorganisation des institutions. Elle traduit la vision consensuelle des
principales forces politiques dans le mode de gestion des affaires publiques
du pays. Elle a opt clairement pour la dcentralisation comme mode de
gestion des affaires locales aprs plusieurs dcennies de centralisation des
pouvoirs et de gestion dlgue. La mise en uvre de la dcentralisation
est lance par lorganisation des lections provinciales en 2006 suivies de
linstallation des Institutions provinciales qui en sont issues et qui
fonctionnent depuis janvier 2007. Elle fut poursuivie par la tenue du Forum
National sur la Dcentralisation organis par le Gouvernement en octobre
2007.
Pour mener bien la dcentralisation, lune des premires tches
laquelle sest attele le Gouvernement a consist, avec le soutien des
Partenaires techniques et financiers, mettre sur pied un cadre de
rfrence unique pour encadrer le processus de rforme. Le Cadre
Stratgique de Mise en uvre de la Dcentralisation (CSMOD), adopt le
11 juin 2009, constitue un engagement collectif de traduire la volont de
promouvoir dans notre pays la gouvernance locale et le dveloppement
local lhorizon 2019.
Parmi les objectifs spcifiques du CSMOD figurent lappropriation effective
du processus de dcentralisation (axe n 1) et le renforcement des
capacits des acteurs de la dcentralisation (axe n 3). Afin de contribuer
cette stratgie nationale, lAssociation Internationale des Maires
Francophones (AIMF) et Wallonie-Bruxelles International (WBI) ont financ,
depuis 2009, un programme de sensibilisation et de formation la
dcentralisation en Rpublique dmocratique du Congo. Ce programme
sest adress aux responsables des provinces et des entits territoriales
dcentralises. Organis sous le Haut patronage du Ministre de lIntrieur,
de la Scurit, des Affaires coutumires et de la Dcentralisation, il a t
mis en uvre par la Cellule dappui politologique Afrique-Carabes
(CAPAC) de lUniversit de Lige, en partenariat avec la Cellule technique
dappui la dcentralisation (CTAD). Il sest traduit par lorganisation de
onze sminaires dans les chefs-lieux des Provinces.
Au total, ce sont plus de 1 000 dputs et fonctionnaires provinciaux,
autorits et fonctionnaires locaux et reprsentants de la socit civile qui
auront suivi trois jours de formation et reus une large documentation sur la
dcentralisation en Rpublique Dmocratique du Congo. Ces sminaires
se sont appuys sur une mthodologie spcifique base sur lappropriation
et lchange dexpriences. Centrs essentiellement sur des interventions

6
et des dbats conduits par des universitaires des principales universits du
pays et des experts de la CTAD. Ils ont t galement nourris par des
clairages apports par une quipe dexperts et de mandataires locaux
internationaux, coordonne par la CAPAC. Lors de chaque sminaire, un
atelier fut consacr la confection de fiches thmatiques destines
constituer un guide de la gestion locale dcentralise. Une dmarche
participative a permis dy intgrer les principales proccupations des
participants et des principaux bnficiaires finaux.
Avec lappui de lAIMF et de WBI, le prsent recueil de fiches thmatiques a
t labor par la coordination nationale et les experts de la CTAD en
collaboration avec la CAPAC. Il constitue un outil pdagogique prcieux qui
permettra dapporter une information la fois rigoureuse et accessible
tous les acteurs de la dcentralisation.

Fait Kinshasa, le 20 fvrier 2013
Richard MUYEJ MANGEZE

Dcentralisation et Affaires Coutumires

7

La dcentralisation : dfinitions et concepts

8

Avertissement

Le prsent recueil rassemble des fiches thmatiques qui se veulent la fois
rigoureuses et accessibles.

Comme la dcentralisation elle-mme, ce projet sinscrit dans un
processus. Il est destin voluer, tre mis jour et tre complt.

Pour avoir accs la version la plus rcente des fiches, nous invitons le
lecteur consulter le site Internet de la Cellule Technique dAppui la
Dcentralisation (CTAD) : http://www.decentralisation.cd ou le site Internet
de lAssociation Internationale des Maires Francophones :
http://www.aimf.asso.fr.

Nhsitez donc pas faire part de vos remarques et suggestions afin que
ce recueil puisse voluer en rpondant, au mieux, vos besoins.

9
La dcentralisation
Introduction
Dans les systmes politiques actuellement en vigueur dans le monde, il
existe plusieurs modes dorganisation administrative de lEtat. Ils varient
selon les contextes politiques, conomiques, gographiques et culturels.
Dans le cadre dun Etat unitaire, on opte gnralement pour la
centralisation, la dconcentration ou la dcentralisation.
La centralisation est un mode de gestion de lEtat dans lequel limpulsion
et les dcisions relvent exclusivement des autorits du Gouvernement
central, les autorits provinciales et locales ntant que de simples
excutants. Les entits provinciales et locales ne jouissent pas dune
personnalit juridique propre et ne disposent pas dune autonomie de
gestion. Le contrle qui sexerce sur leurs actes est hirarchique (voir p.
93).
La dconcentration est un mode de gestion de lEtat dans lequel les
autorits du Gouvernement central dlguent aux autorits locales une
fraction de lexercice de leur pouvoir, pour un certain nombre de matires
prcises (voir p. 14). Selon le principe de lacte contraire, ils peuvent
annuler cette dlgation tout moment. Les entits dconcentres ne
jouissent pas dune personnalit juridique propre ni daucune autre forme
dautonomie. Le contrle qui sexerce sur leurs actes est hirarchique.
La dcentralisation est un mode de gestion de lEtat dans lequel la loi
tablit par avance et clairement les comptences et les pouvoirs rservs
au Gouvernement central et aux entits dcentralises. Il existe au niveau
local des organes lus qui ont parmi leurs attributions des fonctions
lgislatives rglementaires et de contrle de lorgane excutif local en vue
de faire participer la population la gestion de la chose publique au niveau
local. Les entits dcentralises jouissent dune personnalit juridique
propre, mais aussi de diverses formes dautonomie (de gestion, budgtaire,
en matire de ressources humaines, etc.). Un contrle de tutelle sexerce
sur les actes des entits dcentralises (voir p. 87). A la diffrence du
contrle hirarchique, le contrle de tutelle doit respecter des formes et des
modalits particulires afin de prserver lautonomie des entits
dcentralises.
La dcentralisation en RDC
La Constitution du 18 fvrier 2006, telle quelle est modifie ce jour,
ralise plusieurs rformes institutionnelles aussi profondes, importantes
que complexes de lEtat congolais, en vue de mettre en place le nouvel
ordre politique bas sur les principes dmocratiques affirmant notre

10
dtermination sauvegarder et consolider lindpendance et lunit
nationale dans le respect de nos diversits et nos particularits positives.
La rforme de lorganisation administrative et territoriale du pays est une
des composantes des rformes institutionnelles voulues par le constituant
congolais.
Cette rforme base sur la dcentralisation porte essentiellement sur les
trois axes suivants :
1) Le nouveau dcoupage du territoire national, le nombre de provinces
passe de 11 25 provinces en plus de la Ville de Kinshasa qui a statut
de province. Ce nouveau dcoupage multiplie le nombre des ples de
dveloppement sur limmense tendue de notre pays aux dimensions
continentales.
2) La Constitution dote la province dune autonomie politique,
administrative, financire et conomique plus grande que celle qui tait
la sienne lorsquelle tait encore une entit territoriale dcentralise.
3) La Constitution ralise en mme temps la dcentralisation
administrative classique. Elle confre le statut dentit territoriale
dcentralise la ville, la commune, le secteur et la chefferie.
Ainsi, la nouvelle Constitution congolaise consacre clairement la
dcentralisation comme un nouveau mode dorganisation et de gestion des
affaires publiques en gnral et des affaires locales en particulier en
remplacement dun systme de gestion excessivement centralis et
autoritaire institu depuis plusieurs dcennies.
Dfinition
Il ny a pas une seule dfinition universelle de la dcentralisation. Elle varie
selon le contexte historique, politique, conomique, social et culturel de
chaque pays.
En Rpublique Dmocratique du Congo, la dcentralisation peut tre
dfinie essentiellement comme un mode dorganisation et de gestion par
lequel lEtat transfre une partie des pouvoirs, des comptences, des
responsabilits et des ressources aux provinces et aux entits territoriales
dcentralises, dotes dune personnalit juridique distincte de la sienne et
gres par des organes lus.
La dcentralisation est ralise dans certains pays par des lois. En
Rpublique Dmocratique du Congo, elle est une prescription de la
Constitution du 18 fvrier 2006.
La dcentralisation en Rpublique Dmocratique du Congo implique, dune
part, le transfert partiel des pouvoirs, des comptences, des
responsabilits, des ressources et des charges aux provinces et aux entits
territoriales dcentralises et, dautre part, la participation de la population

11
au processus de prise de dcision sur les problmes qui la concernent
dans sa vie quotidienne ou qui concernent son environnement direct et
immdiat.
La Constitution cre ainsi une pluralit de centres de dcisions autonomes
mais complmentaires : les institutions de la Rpublique, les institutions
provinciales et les organes des entits territoriales dcentralises, en lieu et
place dun seul centre de dcision qui tait auparavant le Gouvernement
central bas Kinshasa.
La Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo a, travers la
prescription de la dcentralisation, redfinit le profil de lEtat congolais pour
le mettre au diapason des Etats modernes de lAfrique et du monde.
Les objectifs de la dcentralisation
Les objectifs de la dcentralisation en Rpublique Dmocratique du Congo,
comme partout en Afrique, sont :
1) Lapprofondissement de la dmocratie locale.
2) Le dveloppement local.
3) La lutte contre la pauvret.
La mise en uvre
Le processus de dcentralisation consacr clairement par la Constitution du
18 fvrier 2006 implique une mise en uvre effective, pragmatique et
volutive pour tenir compte de la ncessit de maitriser les enjeux et les
dfis qui accompagnent tout processus de rforme institutionnelle
complexe et de grande envergure.
Les acquis
Le processus de dcentralisation a dmarr et a connu des progrs
significatifs accompagns par une volont politique manifeste qui sest
traduite par des acquis importants.
Cadre institutionnel
Leffectivit de la mise en uvre de la dcentralisation est marque par
lorganisation des lections provinciales au deuxime semestre 2006, suivie
de linstallation des institutions provinciales qui en sont issues. Elles
fonctionnent depuis fvrier 2007.
Le gouvernement a organis, Kinshasa, en octobre 2007, le Forum
National de la Dcentralisation lissue duquel un consensus national sest
dgag sur une vision partage de la dcentralisation entre le
Gouvernement central et les provinces.

12
Dans le mme ordre dide, le Gouvernement sest dot des structures
dorientation, de pilotage, du suivi et daccompagnement technique de la
dcentralisation.
Cest ainsi que le Conseil National de Mise en uvre et du Suivi du
processus de la Dcentralisation, le Comit Interministriel de Pilotage, de
Coordination et du Suivi de la mise en uvre de la Dcentralisation et la
Cellule Technique dAppui la Dcentralisation sont institus par le Dcret
n 08/06 du 26 mars 2008.
Aux termes de lordonnance n 008/074 du 27 dcembre 2008, le Ministre
de la Dcentralisation et Amnagement du Territoire a t cr pour
prendre en charge la conduite du processus de dcentralisation et jouer le
rle de chef de file des acteurs tatiques dans le suivi de la mise en uvre
du processus. Actuellement, ce Ministre a t fusionn avec celui du
Ministre de lIntrieur et Scurit au terme de lOrdonnance n 12/008 du
11 juin 2012.
Pour mener bien la dcentralisation, lune des premires tches
laquelle sest attel le Gouvernement consistait, avec le soutien des
Partenaires techniques et financiers au dveloppement mettre en place
un cadre de rfrence unique et consensuel pour encadrer le processus de
la rforme en juin 2009.

La production de ce cadre constituait lune des recommandations du Forum
national sur la dcentralisation (Kinshasa, octobre 2007).
Les axes stratgiques de la mise en uvre du cadre stratgique de la
dcentralisation sont :
1) lappropriation effective du processus de dcentralisation ;
2) les modalits de transfert des comptences et des ressources
correspondantes aux comptences transfres ;
3) le renforcement des capacits ;
4) le dveloppement des outils de planification ;
5) lharmonisation de la dcentralisation et la dconcentration ;
6) la coordination entre lEtat central et les provinces ;
7) le financement de la dcentralisation.
Cadre lgal
Le processus sest poursuivi par ladoption par le parlement et la
promulgation par le Prsident de la Rpublique des sept lois de mise en
uvre des dispositions constitutionnelles relatives la dcentralisation. Il
sagit des lois suivantes :
1) la loi n 08/012 du 31 juillet 2008, portant principes fondamentaux
relatifs la libre administration des provinces ;

13
2) la loi organique n 08/015 du 7 octobre 2008, portant modalits
dorganisation et de fonctionnement de la Confrence des
Gouverneurs de province ;
3) la loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008, portant composition,
organisation et fonctionnement des entits territoriales dcentralises
et leurs rapports avec lEtat et les provinces ;
4) la loi organique n 10/11 du 18 mai 2010, portant fixation des
subdivisions lintrieur des provinces ;
5) la loi n 010/010 du 27 aot relative au code des marchs publics ;
6) la loi n 11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques ;
7) lordonnance-loi n 009/2012 du 21 septembre 2012 fixant la
nomenclature des impts, droits, taxes et redevances des provinces
et des entits territoriales dcentralises ainsi que leurs modalits de
rpartition.
Les dfis pour la russite de la dcentralisation
Les principaux dfis pour la russite de la dcentralisation en RDC sont les
suivants : lappropriation de la dcentralisation par les acteurs et la
population ; le maintien de la paix et de la scurit ; la volont politique ;
limplication de tous ; lexistence dune vision commune ; la solidarit
nationale ; la progressivit dans la dmarche ; la bonne gouvernance
locale ; le financement de la dcentralisation ; le renforcement des
capacits des diffrents acteurs et mandataires ; lorganisation des
lections provinciales, urbaines, municipales et locales.
Rfrences
- La Constitution de la RDC du 18 fvrier 2006 telle que modifie par la
loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant rvision de certains articles de
la Constitution.
- La loi organique n 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes
fondamentaux relatifs la libre administration des provinces.
- Ministre de lIntrieur, Scurit, Dcentralisation et Affaires
Coutumires, Etat des lieux du processus de dcentralisation en
Rpublique Dmocratique du Congo au 31 dcembre 2012.

14
La dconcentration
Introduction
La dconcentration est une technique administrative par laquelle le
Gouvernement central confie certains pouvoirs de dcision des agents
quil nomme et place la tte de circonscriptions administratives
dpourvues de la personnalit juridique ou ses services installs en
provinces.
Il y a dconcentration lorsquau sein dune mme institution, le pouvoir de
dcision dtenu par les autorits les plus leves est transfr dans la
hirarchie interne de linstitution.
La dconcentration en RDC
La dconcentration a tempr la centralisation excessive du pouvoir qui
tait une des caractristiques de ladministration de lre de la colonisation
au Congo (RDC) et de la Deuxime Rpublique.
Les entits territoriales dconcentres sont dpourvues de la personnalit
juridique et constituent des subdivisions administratives qui grent les
comptences exclusives de lEtat. Par exemple, le territoire est une
circonscription administrative dconcentre la tte de laquelle est plac
un agent de lEtat, nomm par lui et affect par lui de manire
discrtionnaire.
Gnralement, le cadre gographique dintervention de la dconcentration
concide avec les limites administratives dune province ou dune entit
territoriale dcentralise, qui elle est dote de la personnalit juridique et
gre par les organes lus.
La dconcentration apparat dailleurs comme une consquence utile ou
mme ncessaire de la dcentralisation. Les autorits dcentralises
auront sur place des interlocuteurs au courant des affaires et problmes
locaux et aptes entretenir avec elles des rapports de collaboration
harmonieux et efficaces.
Il peut y avoir dconcentration sans quil y ait dcentralisation. Mais la
dcentralisation est toujours accompagne de la dconcentration.
Dans la nouvelle structure territoriale de la Rpublique Dmocratique du
Congo rsultant de la rforme opre par la Constitution et les lois de
dcentralisation, il y a coexistence des entits territoriales dcentralises
rgies par la loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 et des
circonscriptions territoriales dconcentres rgies par la loi organique
n 010/011 du 18 mai 2010. Cette dernire loi ralise la dconcentration
territoriale en Rpublique Dmocratique du Congo.

15
Il rsulte de dispositions constitutionnelles et lgislatives que la province
dispose des services publics distincts de ceux qui constituent
ladministration dconcentre de lEtat en place en province depuis
lexistence du Congo, du Congo belge la Troisime Rpublique de la
Rpublique Dmocratique du Congo et en passant par la longue transition.
Tous ces facteurs font que la province, tout en tant une entit politique
autonome investie du pouvoir dinitiative et de dcision en matire de
politiques publiques spcifiques, demeure galement un chelon territorial
relais de lEtat o seffectue la mise en uvre des politiques publiques du
gouvernement central.
Ladministration de lEtat en province ne disparat pas pour autant. Elle
continuera et coexistera avec des services propres de la province. Ils
seront distincts, mais complmentaires et troitement imbriqus.
Les administrations provinciales seront donc organises selon les principes
de la dconcentration et de la dcentralisation.
Les services dconcentrs de ladministration centrale en province assurent
deux fonctions :
1) Accomplir les tches qui leur seront assignes par les administrations
centrales respectives. Leur champ dactivit sera celui des
comptences exclusives de lEtat ou des comptences concurrentes.
Ils sont placs sous lautorit du reprsentant du Gouvernement
central en province, le Gouverneur de province (voir p. 35).
2) La fonction dappui-conseil auprs des autorits provinciales et
auprs des entits territoriales dcentralises (voir p. 116).
Les services publics de la province sont les instruments dont se dotent les
provinces pour assister les autorits provinciales (Assemble provinciale,
voir p. 29 et Gouvernement provincial, voir p. 33) dans la prparation, la
mise en uvre et lvaluation de leurs dcisions dans les matires qui
relvent de comptences exclusives des provinces dfinies par la
constitution (article 204 de la Constitution).
De mme les services dconcentrs de lEtat uvrant dans les entits
territoriales dcentralises, tout en dcroissant en nombre, continueront
coexister avec les services dcentraliss des entits territoriales
dcentralises (articles 64 et 92 de la loi organique n 08/016 du 7 octobre
2008).
Les nouveaux services dconcentrs de lEtat devront tre mis en place.
Cela implique la remise en question des services dconcentrs
actuellement affects dans les 11 provinces de la Rpublique. Ne seront
maintenus dans cette catgorie des services publics du pouvoir central que

16
les divisions provinciales dont les activits relvent des matires de la
comptence exclusive de lEtat central.
Une opration didentification de ces services existants est envisager
court terme.
Les services dconcentrs actuels dont les activits entrent dans le champ
des comptences exclusives des provinces, seront transfrs aux
provinces court terme dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie
nationale de transfert des comptences et des ressources aux provinces et
aux entits territoriales dcentralises.
Rfrences
la Constitution.
- La loi n 08/012 du 31 juillet 2008, portant principes fondamentaux
relatifs la libre administration des provinces.
- La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008, portant composition,
organisation et fonctionnement des entits territoriales dcentralises et
leurs rapports avec lEtat et les provinces.
- La loi organique n 010/011 du 18 mai 2010, portant fixation des
subdivisions lintrieur des provinces

17
Intrt gnral et services publics
Notion de service public et dintrt gnral
Lexpression service public a gnralement deux sens :
1. Une activit ou un ensemble dactivits exerces par lEtat, par une
province, une ville, une commune, pour rpondre un besoin collectif
dintrt gnral. Par exemple, assurer la circulation routire.
2. Une organisation ou une structure, une unit administrative charge
de cette activit. Par exemple, la Police de roulage.
Une activit constitue un service public quand elle est exerce par lEtat ou
pour le compte de lEtat dans lintrt de toute la population ou dune partie
importante de celle-ci.
Llment essentiel pour quune activit soit considre comme un service
public est quelle soit destine satisfaire un besoin collectif, un intrt
public, cest--dire lintrt de la communaut ou intrt gnral. Cette
activit ne recherche pas un intrt financier pour ceux qui lexercent ou
lintrt personnel des agents de lorganisation qui lexerce. Elle ne
recherche pas un bnfice individuel. Par exemple, le service de lhygine,
le service de lenvironnement, le service des affaires conomiques de la
commune, etc.
Les services de ladministration centrale, des provinces, des villes, des
communes, des secteurs et des chefferies ont comme mission de satisfaire
les besoins de la population conformment aux lois du pays. La population,
quant elle, contribue aux charges de lEtat, des provinces et des entits
territoriales dcentralises en payant des impts et diverses taxes. LEtat et
les provinces crent alors des services chargs de recevoir de la population
cette contribution sous forme de taxes ou dimpts. Par exemple, les rgies
financires de lEtat et des provinces.
Il y a deux catgories de services publics : les services publics
administratifs et les services publics caractre commercial et industriel.
La majorit des services publics sont des services publics administratifs.
Les socits de lEtat ou les entreprises publiques telles que, en RDC, la
Regideso, la SNEL, la RVA, etc. sont des services publics caractre
commercial et industriel. Cette catgorie de services publics est gre
presque de la mme manire que les socits prives. Ils doivent raliser
des bnfices pour ne pas interrompre leurs activits. Par contre, ils
doivent respecter les principes fondamentaux du service public.
Les principes fondamentaux du service public
Les principes qui doivent tre respects par tous les services publics
administratifs mais aussi commerciaux et industriels sont les principes de 1)

18
lgalit, 2) continuit, 3) galit :
1. Principe de lgalit : toute lactivit dun service public doit tre
fonde sur la lgalit. Lactivit doit donc tre prvue ou prescrite par
une lgislation. La RDC se veut un Etat de droit. Cest la loi qui cre
le service, qui en dfinit les attributions et les modalits dexercice de
ses activits et qui dtermine les procdures que doit respecter la
population concerne par cette lgislation. Cest aussi cette
lgislation qui dtermine les prestations que le service public devrait
fournir la population.
2. Principe de continuit : le service public vise la satisfaction de lintrt
gnral dune manire ininterrompue, cest pourquoi le droit de grve
est limit ou nexiste pas pour le personnel de certains services
publics (larme, la police, la territoriale, etc.). Le dlestage de
fourniture dlectricit, linterruption de fourniture deau sont des
violations du principe de continuit du service public. Le service
public doit fonctionner sans interruption.
3. Principe dgalit : ce principe comporte :
- Le principe dgal traitement de tous devant le service public. Il
interdit toute discrimination dans les rapports entre les services et
les usagers ou de traitement de dossiers : les conditions exiges
par la loi simposent tous sans discrimination tribale, de sexe ou
de toute autre nature.
- Le principe dgalit de tous devant les charges publiques
(paiement dun impt donn ou dune taxe donne) du moment
quon remplit les critres imposs par la loi ; sauf dans le cas
dexemptions prvues par la loi.
- Le principe dgal accs aux emplois publics. On ne peut tenir
compte que de critres objectifs fixs par la loi. Ce principe interdit
la discrimination lors dun recrutement dans la fonction publique en
fonction du sexe, de lappartenance une tribu ou un parti
politique, une province ou une religion, etc.
Tous ces principes sont prescrits larticle 193 de la Constitution de la
Troisime Rpublique et sont gnralement repris dans les dispositions du
statut des agents de carrire des services publics de lEtat. Les autres
principes tels que le principe de neutralit et de lacit sappliquent dans les
mmes conditions que le principe dgalit dans les trois dimensions
prsentes ci-dessus. Les services publics fonctionnent selon certains
modes de gestion.

19
Les modes de gestion de services publics
La Constitution du 18 fvrier 2006 stipule, en son article 123, que la loi
dtermine les principes fondamentaux relatifs la cration des entreprises,
tablissements et organismes publics.
Dans la mesure o la loi crant le service ne sest pas prononce, il
appartient lautorit administrative dapprcier comment la gestion des
services publics doit tre assure.
Il existe une grande diversit de modes de gestion la disposition du
lgislateur et de ladministration. Mais on peut les regrouper en 3 grandes
catgories :
1. La gestion en rgie : le service public en rgie est gr par lEtat, la
province, la ville, la commune, le secteur ou la chefferie dont il relve.
La rgie assure sa gestion avec ses propres moyens, notamment en
personnel et en argent.
2. Ltablissement public : est une gestion en rgie indirecte. Ces
services disposent dune certaine autonomie administrative et
financire qui se traduit par lexistence dun conseil dadministration,
dun comit de gestion, etc. Gnralement, ltablissement public est
un service public qui est dot de la personnalit juridique.
3. Le rgime de concession de service public : il y a concession de
service public lorsque lEtat, la ville, la commune, le secteur ou la
chefferie confie, sur base dun contrat, la charge dassurer, pendant
une priode dtermine lexcution du service une personne ou
une socit prive ou un autre service public (concessionnaire) quil a
librement choisi.
Il faut ajouter que le concessionnaire doit assurer le service ses frais et
risques, conformment aux prescriptions dun cahier des charges et que sa
rmunration rsulte du produit des redevances quil peroit, conformment
un tarif fix charge des usagers du service (par exemple, lEntreprise
Transvoirie de Kinshasa et les pages routiers). Souvent le
concessionnaire a dabord la charge de construire les ouvrages
ncessaires lexcution du service.
La situation actuelle des services publics en RDC
La Constitution du 18 fvrier 2006 de la Rpublique Dmocratique du
Congo stipule en son article 194 quune loi organique fixe lorganisation et
le fonctionnement des services publics du pouvoir central, des provinces et
des entits territoriales dcentralises.
Les services publics en Rpublique Dmocratique du Congo sont
essentiellement ceux qui constituent ladministration centrale et leurs

20
services dconcentrs en provinces ou affects dans les villes, communes,
secteurs et chefferies. Ce sont des services publics administratifs.
Do limprieuse ncessit de procder une profonde reforme de
ladministration publique congolaise et des autres services publics. Cette
reforme est en cours. Le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement
attachent une trs grande importance cette reforme qui doit tre ralise
en harmonie avec la reforme de lorganisation de ladministration territoriale
prescrite par la constitution et base sur la dcentralisation territoriale (voir
p. 9).
La mise en uvre de la dcentralisation territoriale va tre une opportunit
de doter les provinces et les entits territoriales dcentralises de services
publics provinciaux et de services publics locaux qui nexistent plus depuis
la reforme des annes 1970.
Rfrences
la Constitution.
- La loi n 08/016 du 7 octobre 2008, portant composition, organisation et
fonctionnement des entits territoriales dcentralises et leurs rapports
avec lEtat et les provinces.
- Jze, G., Les principes gnraux du droit administratifs, Paris, Dalloz, 3
tomes (2003, 2005, 2011).
- Rivero, J. et Waline, J., Droit administratif, Paris, Dalloz, 2004, 20
me
d.

21
La bonne gouvernance locale
La gouvernance
En Rpublique Dmocratique du Congo, la gouvernance est comprise dans
le sens que lui donne le Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD). Elle est donc dfinie comme lexercice des
pouvoirs conomique, politique et administratif pour grer les affaires dun
pays tous les niveaux.
Elle comprend les mcanismes, procds et institutions par lesquels les
citoyens articulent leurs intrts, exercent leurs droits lgaux, remplissent
leurs obligations et grent leurs diffrences.
La gouvernance sera bonne ou mauvaise en fonction de la capacit des
gouvernants et des administrations respecter des principes qui favorisent
ladhsion et la participation de lensemble des acteurs de la socit civile
aux politiques qui les concernent.
Le Gouvernement de la Rpublique Dmocratique du Congo sest dot
dun contrat de bonne gouvernance pour la priode 2007-2011 comprenant
les deux principaux axes prioritaires suivants :
! La restauration de lautorit de lEtat sur lensemble du territoire. Le
fonctionnement efficient et efficace des institutions et la russite de la
dcentralisation, la lutte contre limpunit (particulirement en matire
de violence sexuelle) et la sparation des pouvoirs en sont les
paramtres essentiels afin datteindre un dveloppement rapide au
niveau local et national.
! La lutte contre la corruption, la malversation et liniquit doit mobiliser
les efforts du Gouvernement pour endiguer ce flau qui gangrne
tous les secteurs de la vie de la nation.
La bonne gouvernance locale
La dcentralisation est considre en Rpublique en Rpublique
Dmocratique du Congo comme un des principaux piliers de la
gouvernance locale (voir p. 9).
Une bonne gouvernance locale implique un ensemble de mesures
destines assurer et optimiser la gestion des affaires locales aux plans
conomique, politique et administratif.
Une gouvernance locale est performante lorsque la gestion des problmes
et ressources est effective, efficace et rpond aux besoins essentiels de la
socit.
Dans cette perspective, la gestion des affaires locales par des autorits
locales doit se caractriser essentiellement par :

22
! la participation des populations locales ;
! linformation des populations locales et la transparence dans la
gestion des affaires locales ;
! la redevabilit des autorits locales vis--vis des populations locales ;
! lefficacit et lefficience des services publics locaux (voir p. 17) ;
! la durabilit ;
! la primaut du droit et la place dun environnement juridique favorable
au dveloppement local.
Les dimensions de la gouvernance locale
La gouvernance locale peut comporter trois dimensions : conomique,
politique et administrative.
1. Dans sa dimension politique, elle repose sur trois composantes :
! Lorganisation dlections libres rgulires et transparentes au niveau
des entits territoriales dcentralises.
! Une participation politique large des populations locales la gestion
des affaires locales, non seulement travers les mcanismes
lectoraux, mais aussi travers la possibilit donne aux individus,
aux groupes sociaux et aux organisations de la socit civile de
prendre part lexercice du pouvoir local, cette part pouvant aller de
linformation et du dialogue lassociation la prise de dcision en
passant par la consultation, la concertation (voir p. 101, la gestion
participative).
! LEtat de droit qui implique non seulement la soumission des citoyens
et des autorits locales au droit, mais aussi lexistence dun appareil
judiciaire efficace, crdible, indpendant, impartial et accessible aux
populations locales, surtout les plus faibles, en vue de rguler les
conflits sociaux et sanctionner les entorses la lgalit.
2. Dans sa dimension administrative, la gouvernance locale englobe le
systme daction public par lequel les politiques publiques locales
sont conues, mises en uvre et values par ladministration locale.
Les autorits locales disposent dune administration et dune fonction
publique locale (voir p. 82) charges de formuler et de mettre en
uvre des politiques publiques ou de poursuivre des objectifs
dintrt gnral. Dans cette perspective, il est impratif quelles
puissent tre appuyes par les services dconcentrs de lEtat (voir
p. 14).
3. Dans sa dimension conomique, la gouvernance locale regroupe les
processus de prise de dcision qui ont une incidence sur les activits
conomiques au plan local (voir p. 123, la planification du
dveloppement local).

23
La bonne gouvernance suppose donc la fois des principes dmocratiques
accepts de tous et la recherche permanente de lquit, de la rigueur et de
lefficience dans la conduite des affaires ainsi quune volont politique
clairement affirme de lutter contre la corruption.
La bonne gouvernance et la dmocratie sont des concepts intimement lis
car la promotion de la dmocratie ne peut se raliser dans un systme de
gouvernance dficient et celle-ci ne peut sinstaurer rellement que dans un
contexte de participation responsable des acteurs impliqus dans la gestion
de la chose publique.
Lquit et la rigueur constituent quant elles les ferments de la paix, de
lordre et du progrs. Autant de conditions indispensables la promotion
gnrale du bien-tre des populations dans la justice.
La recherche permanente de lefficience, quant elle, est lun des premiers
comportements requis du bon gestionnaire. La conduite des affaires
publiques ne saurait en aucun cas droger cette exigence.
Rfrences
la Constitution (expos des motifs).
- Recueil des textes lgaux et rglementaires sur la dcentralisation en
rpublique Dmocratique du Congo (Prface).
- Ministre des Affaires trangres, France, La Gouvernance au Sud ,
Sminaire rgional, juillet 2002.
- RDC PNUD, Rapport national de dveloppement humain 2010.

24

25

Les acteurs et les institutions

26

27
Introduction gnrale : acteurs et institutions
dans un contexte dcentralis
La dcentralisation constitue un systme dorganisation tatique qui
reconnait une libert plus tendue de dcision et dadministration
diffrentes collectivits territoriales dcentralises dotes de la personnalit
juridique (voir p. 9). Dans les pays engags dans un processus de
dcentralisation, les nouvelles comptences transfres par lEtat central
aux entits locales responsabilisent davantage ces dernires face aux dfis
majeurs lis la fourniture des services sociaux de base la population au
niveau local.
Cest ainsi que dans tous les pays dcentraliss du monde, il existe au
niveau local des organes lus qui ont parmi leurs attributions des fonctions
lgislatives ou rglementaires et de contrle de lorgane excutif local en
vue de faire participer la population la gestion de la chose publique au
niveau local, de promouvoir le dveloppement harmonieux du pays en
tenant compte des particularits locales et de favoriser une gestion
transparente des affaires de lEtat. La loi fondamentale de ces pays ainsi
que les lois relatives la dcentralisation qui en dcoulent, fixent les rgles
de jeu et dfinissent les matires et les responsabilits des uns et des
autres chaque chelon du pouvoir. Les matires, les missions et les
attributions des organes dlibrants des entits territoriales dcentralises
sont clairement dfinies par la loi.
Dans tous les cas et quelque soit le palier de gouvernance, les organes
dlibrants constitus des membres lus au suffrage universel direct et
secret, lisent le Chef de lExcutif de lentit, adoptent le projet de budget
et contrlent les actes de lExcutif. Ils veillent la bonne gestion des
affaires dintrt local dont ils dbattent au cours des sessions ordinaires
et/ou extraordinaires conformment leur rglement intrieur. La loi
reconnat leurs membres un statut et leur accorde des avantages et
autres privilges qui leur assurent indpendance et dignit dans lexercice
de leurs fonctions.
En rsum, ces entits territoriales dcentralises sont diriges par deux
organes : le conseil (organe dlibrant) et le collge (organe excutif). Les
modalits de fonctionnement de ces organes, leur dnomination officielle,
la dsignation de leurs membres, leurs droits et devoirs varient dun pays
un autre.
En Rpublique Dmocratique du Congo, le constituant du 18 fvrier 2006
consacre la dcentralisation et en dtermine les entits territoriales
dcentralises. Aux termes de larticle 3, alina 2 de la Constitution
prcite, il ressort que la ville, la commune, le secteur et la chefferie sont
les entits territoriales dcentralises.

28
Dans les systmes dcentraliss, des mcanismes et des institutions
dconcentrs persistent (voir p. 14). Dans le cadre de la dconcentration
territoriale, lEtat confie des agents locaux relevant de son autorit le
pouvoir de dcision pour certaines affaires locales au sein dune entit
territoriale dconcentre.
En Rpublique Dmocratique du Congo, les entits territoriales
dconcentres sont : le territoire, le quartier, le groupement et le village
(article 3, alina 2 de la loi n 010/011 du 18 mai 2010).
Rfrences
la Constitution.
subdivisions lintrieur des provinces.
- Mpongo Bokako, E., Institutions politiques et Droit constitutionnel, EUA,
Tome I, 2001.

29
LAssemble provinciale
La Constitution du 18 fvrier 2006 a introduit plusieurs rformes dans
lorganisation des institutions en Rpublique Dmocratique du Congo et
surtout dans son organisation territoriale politique et administrative.
La Rpublique Dmocratique du Congo est compose de la Ville de
Kinshasa et de 25 provinces dotes de la personnalit juridique. Kinshasa
est la capitale du Pays et le sige des institutions nationales. Elle a statut
de province. En attendant ladoption de deux lois organiques de mise en
uvre de cette disposition constitutionnelle savoir la loi organique sur les
limites des provinces et celle de la Ville de Kinshasa et la loi organique
portant programmation des modalits dinstallation des provinces institues
par larticle 2 de la Constitution, le dcoupage actuel du pays en 10
provinces et la Ville de Kinshasa reste en place et fonctionne
conformment la Constitution modifie par la loi n 11/002 du 20 janvier
2011 portant rvision de certains articles de cette loi fondamentale.
La province est administre par les institutions politiques provinciales qui
sont lAssemble provinciale (voir p. 29) et le Gouvernement provincial (voir
p. 33)
Dfinition
LAssemble provinciale est lorgane dlibrant de la province. Elle dlibre
dans le domaine des comptences rserves la province et contrle le
Gouvernement provincial ainsi que les services publics provinciaux et
locaux.
Ses membres sont appels dputs provinciaux. Ils sont lus au suffrage
universel direct et secret ou coopt pour un mandat de cinq ans
renouvelable dans les conditions fixes par la loi lectorale. Le nombre des
dputs provinciaux coopts ne peut dpasser le dixime des membres qui
composent lAssemble provinciale.
Incompatibilits
Conformment larticle 8 de la loi n 08/012 du 31 juillet 2008 portant
principes fondamentaux relatifs la libre administration des provinces, le
mandat de dput provincial est incompatible avec les fonctions suivantes :
- Membre du Gouvernement central ou provincial.
- Membre dune institution dappui la dmocratie.
- Membre des Forces armes, de la Police nationale et des Services
de scurit.
- Magistrat.
- Agent de carrire des services publics de lEtat, provinciaux ou
locaux.

30
- Cadre politico-administratif de la territoriale, lexception des
Chefs de chefferie et de groupement.
- Mandataire public actif, etc.
Immunits
Aucun dput provincial ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu
ou jug en raison des opinions ou vote mis par lui dans lexercice de ses
fonctions.
Comptences
La rpartition des comptences entre le pouvoir central et la province
seffectue conformment aux dispositions des articles 202, 203 et 204 de la
Constitution.
LAssemble provinciale lgifre dans les domaines relevant de la
comptence exclusive de la province et contrle le Gouvernement
provincial ainsi que les services publics provinciaux (article 197 de la
Constitution).
Elle lgifre par voie ddits.
Linitiative des dits appartient concurremment au Gouvernement provincial
(projet) et chaque dput provincial (proposition).
Les projets ddits adopts par le Gouvernement en Conseil des ministres
sont dposs sur le Bureau de lAssemble provinciale
Les propositions ddits sont, avant dlibration et adoption, notifies pour
information au Gouvernement qui adresse, dans les quinze jours de leur
rception ses observations au Bureau de lAssemble provinciale. Pass ce
dlai, ces propositions ddits sont mises dlibration.
Sur les 29 comptences exclusives des provinces, larticle 35 de la loi
prcite cite 11 matires dont ldit fixe les rgles.
Il sagit notamment de :
- le plan damnagement de la province ;
- la fonction publique provinciale et locale;
- les finances publiques provinciales ;
- les impts, les taxes et les droits provinciaux et locaux
notamment limpt foncier, limpt sur le revenu locatif et limpt
sur les vhicules automoteurs ;
- la production de leau pour les besoins de la province ;
- la planification provinciale, etc.
Les matires figurant larticle 204 de la Constitution non reprises larticle
35 de la loi sont du domaine rglementaire relevant du Gouvernement
provincial.

31
Dlgation de pouvoir
Une Assemble provinciale ne peut lgifrer sur les matires de la
comptence exclusive du pouvoir central. Rciproquement, lAssemble
nationale et le Snat ne peuvent lgifrer sur les matires de la
comptence exclusive dune province.
Toutefois, lAssemble nationale et le Snat peuvent, par une loi, habiliter
une Assemble provinciale prendre des dits sur des matires de la
comptence exclusive du pouvoir central. Lorsque lAssemble nationale et
le Snat mettent fin la dlgation de pouvoir ainsi donne lAssemble
provinciale, les dispositions des dits provinciaux promulgus dans des
matires de la comptence exclusive du pouvoir central, en vertu de cette
dlgation de pouvoir, demeurent cependant en vigueur dans la province
intresse jusqu ce quune loi nationale ait rgl ces matires.
Pareillement, une Assemble provinciale peut, par un dit, habiliter
lAssemble nationale et le Snat lgifrer sur des matires de la
comptence exclusive de la province. Lorsque lAssemble provinciale met
fin la dlgation de pouvoir ainsi donne lAssemble nationale et au
Snat, les dispositions des lois nationales promulgues dans des matires
de la comptence exclusive des provinces, en vertu de cette dlgation de
pouvoir, demeurent cependant en vigueur dans la province intresse
jusqu ce quun dit provincial les ait rgles (article 205 de la
Constitution).
Organisation
LAssemble provinciale est dirige par un Bureau compos dun Prsident,
dun Vice-Prsident, dun Rapporteur, dun Rapporteur adjoint et dun
Questeur lus dans les conditions fixes par son rglement intrieur (article
18 de la loi n 08/012 du 31 juillet 2008).
Fonctionnement
Les articles 14 18 de la loi n 08/012 du 31 juillet 2008 dterminent le
fonctionnement de lAssemble provinciale. Celle-ci agit conformment
son rglement intrieur qui fixe :
- la dure et les rgles de fonctionnement du Bureau, les pouvoirs
et les prrogatives de son Prsident ainsi que des autres membres
du Bureau ;
- le nombre, le mode de dsignation, la composition, le rle et les
comptences de ses commissions permanentes ainsi que la
cration et le fonctionnement des commissions spciales et
temporaires ;
- lorganisation des services administratifs ;
- le rgime disciplinaire applicable aux dputs provinciaux ;

32
- les diffrents modes de vote, lexception de ceux prvus par la
Constitution.
Le rglement intrieur est publi au journal officiel. Mais cette publication
ne suffit pas, il faut soumettre le rglement intrieur au contrle
constitutionnel ou au contrle de lgalit devant la Cour constitutionnelle ou
la Cour administrative dappel.
LAssemble provinciale tient deux sessions ordinaires par an.
- la premire souvre le 15 janvier et se clture le 15 avril ;
- la deuxime souvre le 15 juillet et se clture le 15 octobre.
La session de juillet est consacre lexamen du budget.
Dissolution
LAssemble provinciale est dissoute de plein droit en cas de crise
institutionnelle persistante.
Il y a crise institutionnelle persistante lorsque :
- pendant six mois successifs, lAssemble provinciale narrive pas
dgager une majorit ;
- elle ne peut se runir pendant une session faute de quorum ;
- au cours de deux sessions dune mme anne, le Gouvernement
provincial (voir p. 33) est renvers deux reprises.
Dans le cas prvus larticle 19 de la loi n 08/012, le Prsident de
lAssemble nationale et le Prsident du Snat constatent la dissolution de
plein droit et en font rapport au Prsident de la Rpublique. Le Prsident de
la Rpublique en prend acte par ordonnance contresigne par le Premier
ministre et la Commission Electorale Nationale Indpendante convoque,
conformment la loi lectorale, de nouvelles lections.
Rfrences
la Constitution.
- Guide de rfrence pour lanimation sur la dcentralisation.
- Guide pratique des textes des lois et de la stratgie de mise en uvre
du processus de dcentralisation.

33
Le Gouvernement provincial
La nouvelle Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo
promulgue le 18 fvrier 2006 aprs son adoption par rfrendum, confre
la province une autonomie politique, administrative, financire et
conomique tendue.
La province est dote de la personnalit juridique, de lautonomie de
gestion, dinstitutions politiques provinciales et dispose de ses ressources
conomiques, humaines, financires et techniques. Elle jouit de la libre
administration. La Constitution lui confre des comptences exclusives et
des comptences quelle partage avec le Pouvoir central.
La province est dirige par deux institutions politiques : lAssemble
provinciale (voir p. 29) et le Gouvernement provincial.
Le Gouvernement provincial est compos de douze membres : un
Gouverneur de province (voir p. 35), un Vice-Gouverneur et dix Ministres
provinciaux.
Le Gouverneur de province et le Vice-Gouverneur sont lus par
lAssemble provinciale pour un mandat de 5 ans renouvelable.
Les Ministres provinciaux sont dsigns par le Gouverneur de province.
Le Gouverneur de province et le Vice-Gouverneur nentrent en fonction
quaprs leur investiture par une ordonnance du Prsident de la
Rpublique.
Le Gouvernement provincial nentre en fonction quaprs linvestiture des
Ministres provinciaux par lAssemble provinciale. Cette investiture consiste
en lapprobation du programme quinquennal du Gouvernement provincial
prsent par le Gouverneur de province et financ par son budget.
Le Gouvernement a donc lobligation de rendre compte lAssemble
provinciale de sa gestion annuelle et surtout de lexcution financire de
son budget pour que les dputs leur tour fassent rapport la population.
Attributions
Le Gouvernement provincial est lorgane dexcution de la province.
- Il exerce les comptences dintrt gnral : lexcution des lois et
rglements nationaux et la mise en uvre des politiques publiques
nationales.
- Il exerce les comptences spcifiques et les comptences exclusives
de la province : sur les 29 comptences exclusives de la province, le
Gouvernement provincial en exerce 18 par voie rglementaire, les 11
autres relvent du pouvoir de lAssemble provinciale.
- Il met en uvre le programme de dveloppement de la province.

34
- Ses comptences portent notamment sur la coopration
interprovinciale, la dlivrance et la conservation des titres
immobiliers, lorganisation et le fonctionnement des services publics
provinciaux, la fixation des salaires minimum provinciaux, etc., le tout
conformment la lgislation nationale.
Fonctionnement du Gouvernement provincial
Lorganisation et le fonctionnement du Gouvernement provincial ainsi que
la rpartition des comptences entre les membres du Gouvernement
provincial sont fixs par un arrt du Gouverneur de province dlibr en
conseil des Ministres.
Les Ministres provinciaux sont responsables de leurs dpartements
ministriels. Ils exercent chacun, dans leur secteur, le pouvoir
rglementaire.
Le Gouvernement provincial dispose de ladministration provinciale
dcentralise et de ladministration dconcentre sous la coordination du
Gouverneur de province.
Le Gouvernement provincial peut tre dchu par lAssemble provinciale
par ladoption dune motion de dfiance contre le Gouverneur de province
ou le Gouvernement dans son ensemble.
LAssemble provinciale peut aussi voter une motion de dfiance contre un
ou plusieurs Ministres provinciaux.
Rfrences
la Constitution.

35
Le Gouverneur
La Rpublique Dmocratique du Congo est compose de la Ville de
Kinshasa et de 25 provinces dotes de la personnalit juridique (article 2 de
la Constitution). En attendant ladoption de deux lois organiques de mise en
uvre de cette disposition constitutionnelle la loi organique sur les limites
des provinces et de celle de la ville de Kinshasa et la loi organique portant
programmation des modalits dinstallations des provinces institues par
larticle 2 de la Constitution le dcoupage actuel du pays en dix provinces
et la Ville de Kinshasa reste en place et fonctionne conformment la
Constitution modifie par la loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant
rvision de certains articles de cette loi fondamentale.
La province congolaise est rgie par la Constitution du 18 fvrier 2006 et la
loi n 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs la
libre administration des provinces. Aux termes de la Constitution et de loi
cite ci-dessus, la province est administre par deux institutions politiques
provinciales : lAssemble provinciale (voir p. 29) et le Gouvernement
provincial (voir p. 33).
Le Gouvernement provincial est compos dun Gouverneur de province,
dun Vice-Gouverneur et des Ministres provinciaux. Le Gouverneur de
province est le chef du Gouvernement provincial et reprsente la province
en justice et auprs de tiers. Il nomme et relve de leurs fonctions, le cas
chant, les Ministres provinciaux. Il prside le Conseil des Ministres. Il est
galement le reprsentant du Gouvernement central dans son ensemble et
de chaque Ministre du Gouvernement central.
Il remplit le rle de reprsentation active tant du Gouvernement de la
Rpublique que de sa province. Il tablit la liaison et la conciliation
indispensable entre Gouvernement national et provinces. Il doit la fois
prserver lordre lgal, informer le pouvoir central et promouvoir le
dveloppement de la province.
Il fait excuter les lois et les rglements nationaux. Il assure la sauvegarde
de lintrt gnral dans sa province.
Dsignation
Le Gouverneur de province est lu, en mme temps que le Vice-
Gouverneur, par lAssemble provinciale au sein ou en dehors de
lAssemble provinciale pour un mandat de 5 ans renouvelable une seule
fois.
Attributions spcifiques du Gouverneur de province
Il est charg de la promulgation des dits provinciaux. Il labore et prsente
le programme quinquennal de dveloppement de la province lAssemble

36
provinciale. Cest par lapprobation de ce programme que lAssemble
provinciale investit le Gouvernement provincial nomm par le Gouverneur
de province.
Il dispose de ladministration publique en province. A ce titre, tous les
services publics provinciaux et nationaux en province sont placs sous son
autorit.
Il est le chef hirarchique de tous les responsables des collges excutifs
de toutes les entits territoriales dcentralises de sa province : de la ville,
de la commune, du secteur et de la chefferie.
Il prside le Conseil provincial de dcentralisation.
Il exerce la tutelle sur les actes des entits territoriales dcentralises de sa
province.
Il statue par arrt provincial.
La fonction du Gouverneur de province prend fin en cas de dcs, de
dmission volontaire ou de motion de dfiance vote contre lui ou contre
son Gouvernement. Il relve en matire pnale de la Cour Suprme de
Justice, qui fait office de Cour de Cassation (article 68 de la loi n 08/012
du 31 juillet 2008).
Incompatibilits
Les fonctions du Gouverneur de province sont incompatibles avec
lexercice dautres fonctions rmunres par le Trsor public, les
organismes internationaux ou les Etats trangers.
Rfrences
la Constitution.
- La loi n 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux
- La loi organique n 08/015 du 7 octobre 2008 portant modalits
dorganisation et fonctionnement de la Confrences des Gouverneurs.
- La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition,
leurs rapports avec lEtat et les Provinces.
- Mabiala Mantuba-Ngoma, P., Le processus de dcentralisation,
Publications de la fondation Konrad Adenauer, Kinshasa, 2009.

37
Le Conseil urbain
Introduction
En Rpublique Dmocratique du Congo, le constituant du 18 fvrier 2006
consacre la dcentralisation (voir p. 9) et dtermine les entits territoriales
dcentralises : la ville, la commune, le secteur et la chefferie.
Elles sont dotes de la personnalit juridique, jouissent de la libre
administration et de lautonomie de gestion de leurs ressources
conomiques, humaines, financires et techniques. Ces entits sont
diriges par deux organes qui sont le conseil et le collge excutif.
La loi n 08/016 du 7 octobre 2008 qui rgit les entits territoriales
dcentralises et leurs rapports avec lEtat et les provinces, dtermine les
comptences, lorganisation et le fonctionnement de chacune de ces
entits.
Par ville, il faut entendre tout chef-lieu de province, toute agglomration
dau moins 100 000 habitants disposant des quipements collectifs et des
infrastructures conomiques et sociales laquelle un dcret du Premier
ministre aura confr le statut de ville.
Les organes de la ville sont le Conseil urbain et le Collge excutif urbain
(voir p. 40).
Dfinition
Le Conseil urbain est lorgane dlibrant de la ville. Cest une instance de
dcision de la ville.
Ses membres sont appels Conseillers urbains (article 8 de la loi
organique n 08/016).
Composition du Conseil urbain
Les membres du Conseil urbain sont lus par les conseillers communaux
(voir p. 45). Chaque commune constitutive de la ville envoie 4 conseillers
au conseil urbain pour un mandat de 5 ans renouvelable.
Incompatibilits
Le mandat de Conseiller urbain est incompatible avec les fonctions ou
mandats suivants : membre du Gouvernement central ou provincial ;
membre du Collge excutif des entits territoriales dcentralises ;
membre des forces armes, de la police nationale et des services de
scurit ; magistrat ; agent de carrire des services publics de ltat ou de
la province ; cadre administratif de la territoriale lexception des chefs de
chefferie ou de groupement ; mandataire public actif ; membre des cabinets
du Prsident de la Rpublique, du Premier ministre, du Prsident de

38
lAssemble nationale, du Gouverneur, du Ministre, du Maire, du
Bourgmestre, du Chef de secteur et du Chef de chefferie ; tout autre
mandat lectif.
Attributions du Conseil urbain
Le Conseiller urbain dlibre sur les matires dintrt urbain notamment :
- Llaboration de son rglement intrieur.
- La construction et lamnagement de la voirie urbaine.
- La construction et lamnagement des collecteurs de drainage et
dgouts.
- Lclairage urbain, la dlivrance dautorisation dexploitation dun
service dautobus et de taxis, lautorisation de stationnement sur la
voie publique, la fixation et lapprobation des tarifs ainsi que la
perception des redevances y relatives.
- Le plan damnagement de la ville, les actes de disposition dun bien
du domaine priv de la ville et les actes de dsaffectation dun bien du
domaine public de la ville, lamnagement, lentretien et la gestion des
marchs dintrt urbain.
- La construction, lamnagement, lentretien et la gestion des parcs
publics, des complexes sportifs et des aires de jeux ; la construction et
lentretien des btiments publics appartenant la ville ; lorganisation
des dcharges publiques et du service de collecte des dchets et du
traitement des ordures mnagres.
- Lorganisation et la gestion dun service anti-incendie, des pompes
funbres et des cimetires, dun service dhygine, la construction,
lentretien et la gestion des morgues, le programme dassainissement,
la promotion de la lutte contre le VIH/SIDA et les maladies
endmiques, etc.
- Elire le Maire et le Maire adjoint, approuver le programme labor par
le Collge excutif urbain, adopter le budget de la ville.
Organisation
Le Conseil urbain est dirig par un Bureau compos dun Prsident, dun
Vice-Prsident, dun Rapporteur et dun Questeur (article 20 de la loi
n 08/016).
La dure du mandat, les rgles de fonctionnement du Bureau, les pouvoirs
et prrogatives de ses membres, la comptence de ses commissions
permanentes et spciales, le rgime disciplinaire, le mode de vote et
lorganisation des services administratifs sont fixs dans le rglement
intrieur.

39
Fonctionnement du Conseil urbain
Il se runit en session ordinaire une fois par trimestre. Le conseil urbain est
dissout lorsquil y a une crise institutionnelle persistante quand il narrive
pas dgager une majorit et quand il ne peut se runir faute de quorum.
Dans ce cas, on le constate et on informe le Ministre de lIntrieur et la
Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI) organise une
nouvelle lection.
Le statut judiciaire
Le Conseiller urbain ne peut, en cours de session, tre poursuivi ou arrt,
sauf en cas de flagrant dlit, quavec lautorisation du Conseil dont il relve.
Rfrences
la Constitution.
- La loi n 11/003 du 25 juin 2011 modifiant la loi n 06/006 du 9 mars
2006 portant organisation des lections prsidentielles, lgislatives,
provinciales, urbaines, municipales et locales.
- Cadre stratgique de mise en uvre de la dcentralisation CSMOD ,
document publi en juillet 2009 par le Ministre de la Dcentralisation et
Amnagement du Territoire.
- Makolo Jibikilay, Les villes et les communes en Rpublique
Dmocratique du Congo, quarante annes dexprience : bilan et
nouveaux dfis, d. A.C.S.A., 2000.
- Mpongo Bokako, E., Institutions politiques et Droit constitutionnel, EUA,
Tome I, 2001.

40
Le Collge excutif urbain
En Rpublique Dmocratique du Congo, la Constitution du 18 fvrier
institue la dcentralisation et numre formellement comme entits
territoriales dcentralises : la ville, la commune, le secteur ou la chefferie.
entits.
Par ville, il faut entendre tout chef-lieu de province et toute agglomration
Le dcret est pris sur proposition du Ministre de la Rpublique ayant les
Affaires intrieures dans ses attributions aprs avis conforme de
lAssemble provinciale (article 6 de la loi organique n 08/016 du 7 octobre
2008).
La ville est administre par le Conseil urbain organe dlibrant (voir p. 37),
et par le Conseil excutif, organe excutif urbain.
Le Collge excutif urbain est lorgane de gestion de la ville et dexcution
des dcisions du Conseil urbain.
Composition du Collge excutif urbain
Le Collge excutif urbain est compos du Maire (voir p. 42), du Maire
adjoint et de trois Echevins urbains. Le Maire et le Maire adjoint sont lus
au sein ou en dehors du Conseil urbain dans les conditions fixes par la loi
lectorale.
Les Echevins urbains sont dsigns par le Maire au sein ou en dehors du
Conseil urbain en tenant compte des critres de comptence, de crdibilit
et de reprsentativit communautaire. Cette dsignation est soumise
lapprobation du Conseil urbain.
Mandat du Collge excutif urbain
Les fonctions de Maire ou de Maire adjoint et des autres membres de
Collge excutif urbain prennent fin par dcs, dmission, empchement
dfinitif, incapacit permanente ou condamnation irrvocable ou par motion
de dfiance vote par le Conseil urbain.
Attributions du Collge excutif urbain
Le Collge excutif urbain a plusieurs attributions :

41
- il excute les lois, les dits, les rglements nationaux et provinciaux
ainsi que les dcisions du Conseil urbain ;
- il assure laccomplissement des tches dintrt gnral dans le
ressort de la ville ;
- il instruit les affaires soumettre au Conseil urbain ;
- il prpare et propose au Conseil urbain le projet du budget de la ville,
le projet de crdits supplmentaires et de virement des crdits ;
- il soumet au Conseil urbain le projet de reddition des comptes de la
ville ;
- il dirige les services de la ville ;
- il gre les revenus de la ville, ordonne les dpenses et contrle la
comptabilit ;
- il administre les tablissements de la ville ;
- il excute le plan damnagement de la ville ;
- il dsigne sur avis conforme du Conseil urbain les mandataires de la
ville dans les entreprises publiques de la ville et dans les socits
dconomie mixte dans lesquelles la ville a des participations ;
- il propose au Conseil urbain le programme daction du
dveloppement conomique, social, culturel et environnemental ;
- il administre les proprits de la ville et conserve ses droits (article 39
de la loi n 08/016).
Incompatibilits
Les incompatibilits des membres du Collge excutif sont celles valables
pour le membre du Conseil urbain (article 26 de la loi n 08/016).
Fonctionnement du Collge excutif urbain
Lorganisation et le fonctionnement du Collge excutif urbain sont fixs par
larrt du Maire. Les Echevins excutent les tches qui leur sont confies
par larrt du Maire. La rpartition des tches entre Echevins porte sur le
secteur de la bonne gouvernance (voir p. 21), de la promotion de
lconomie, de la croissance, de laccs aux services sociaux de base, de
la lutte contre le VIH/SIDA et autres endmies, des infrastructures de base
et de lappui la dynamique communautaire.
Rfrences
la Constitution.
- La loi lectorale n 11/003 du 25 juin 2011.

42
Le Maire
En Rpublique Dmocratique du Congo, la Constitution du 18 fvrier
institue la dcentralisation et numre formellement les entits territoriales
dcentralises : la ville, la commune, le secteur ou la chefferie.
entits. En RDC, contrairement ce qui existe ailleurs le Maire est la tte
dune ville et non dune commune.
Par ville, il faut entendre tout chef-lieu de province, toute agglomration
Le dcret est pris sur proposition du Ministre de la Rpublique ayant les
Affaires intrieures dans ses attributions aprs avis conforme de
lAssemble provinciale (voir p. 29)(article 6 de la loi organique n 08/016).
La ville est administre par le Conseil urbain, organe dlibrant (voir p. 37),
et par le Collge excutif urbain, organe excutif (voir p. 40).
Le Collge excutif urbain est compos du Maire, du Maire adjoint et de
trois Echevins (article 29 de la loi organique n 08/016).
Le Maire et le Maire adjoint sont lus au sein ou en dehors du Conseil
urbain dans les conditions fixes par la loi lectorale pour un mandat de 5
ans renouvelable.
Les fonctions du Maire ou du Maire adjoint peuvent prendre fin par dcs,
dmission, empchement dfinitif ou incapacit permanente.
Une condamnation irrvocable une peine de servitude pnale principale
pour infraction intentionnelle entraine la dmission doffice.
Le Conseil urbain peut galement mettre fin au mandat du Maire, par le
vote dune motion de mfiance ou de censure contre le Maire ou contre le
Collge excutif urbain.
Attributions du Maire
Le Maire est lautorit de la ville. Il est le Chef du Collge excutif urbain. Il
statue par voie darrt urbain. A ce titre :
- il assure la responsabilit de la bonne marche de ladministration
de sa juridiction ;
- il est le reprsentant de lEtat dans la ville et reprsente la ville en
justice et vis--vis des tiers ;

43
- il est officier de police judiciaire comptence gnrale, officier de
ltat civil et ordonnateur principal du budget de la ville ;
- il veille faire excuter les lois, les dits, les rglements nationaux
et provinciaux ainsi que les dcisions du Conseil urbain ;
- il veille au maintien de lordre public dans la ville ; cette fin, il
dispose des units de la Police nationale y affectes ;
- il est le chef hirarchique des fonctionnaires et agents de carrire
des services publics de lEtat et de la province mis la disposition
de la ville ;
- il assure laccomplissement des tches dintrt urbain ;
- en cas durgence, et lorsque le Conseil urbain nest pas en
session, le Maire peut prendre des rglements de police et les
sanctionne de peines ne dpassant pas 7 jours de servitude
pnale principale et 25 000 FC damende ou dune de ces peines
seulement. Le Maire communique immdiatement ces rglements
au Conseil urbain en motivant lurgence. Ces rglements cessent
davoir effet sils ne sont pas entrins par le Conseil urbain sa
plus prochaine session. Les rglements sont publis au Bulletin
officiel de la province ;
- il informe le Gouverneur de province de tout vnement important
survenu dans la ville et le prvient de tout diffrend de nature
troubler lordre public. Le Ministre de la Rpublique ayant les
Affaires intrieures dans ses attributions en est inform ;
- il nomme et, le cas chant, rvoque les Echevins.
Incompatibilits
La fonction de Maire est incompatible avec les fonctions ou mandats
suivants :
- membre du Gouvernement central ou provincial ;
- membre du Collge excutif dune autre entit territoriale
dcentralise ;
- membre des Forces armes, de la Police nationale et des
Services de scurit ;
- magistrat ;
- agent de carrire des services publics de lEtat ou de la
province ;
- cadre administratif de la territoriale lexception de Chef de
chefferie (voir p. 65) ou de groupement (voir p. 72) ;
- mandataire public actif ;
- membre des Cabinets des responsables des institutions
lgislatives et des excutifs nationaux, provinciaux et locaux ;
- tout autre mandat lectif.

44

Statut judiciaire du Maire
Le Maire, le Maire adjoint et le Prsident du Conseil urbain sont, en matire
pnale, justiciables de la Cour dappel.
Rfrences
la Constitution.

45
Le Conseil communal
Les provinces et les entits territoriales dcentralises de la Rpublique
Dmocratique du Congo sont dotes de la personnalit juridique et sont
gres par des organes locaux (article 3 de la Constitution du 18 fvrier
2006).
La ville, la commune, le secteur ou la chefferie sont des entits territoriales
dcentralises dotes de la personnalit juridique et jouissent de la libre
administration et de lautonomie de gestion de leurs ressources humaines,
conomiques, financires et techniques.
La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition,
leurs rapports avec lEtat et les provinces rgit ces entits.
Les entits territoriales dcentralises sont diriges par des organes
dlibrants lus au suffrage universel et des organes excutifs collgiaux
lus par les organes dlibrants.
A ce titre, la commune est dirige par 2 organes : le Conseil communal et le
Collge excutif communal (voir p. 48).
Le Conseil communal est lorgane dlibrant de la commune (article 48 de
la loi organique n 08/016).
Dsignation des membres
Les conseillers communaux sont lus au suffrage universel direct pour un
mandat de 5 ans renouvelable, le nombre des conseillers communaux varie
de 9 18 en fonction du nombre dlecteurs (loi n 11/003 du 25 juin 2011
modifiant la loi n 06/006 du 9 mars 2006 portant organisation des lections
prsidentielle, lgislatives, provinciales, urbaines, municipales et locales).
Incompatibilits
Le mandat de conseiller communal est incompatible avec toute autre
fonction publique ou tout autre mandat lectif.
Organisation
Le Conseil communal est dirig par un Bureau compos dun Prsident,
dun Vice-Prsident, dun Rapporteur et dun Questeur.
Les membres du Bureau sont lus dans les conditions fixes par le
rglement intrieur en tenant compte, le cas chant, de la reprsentation
de la femme.
Attributions du Conseil communal
Le Conseil communal approuve le programme de dveloppement de la
commune labor par le Collge excutif, adopte le projet de budget,

46
donne lorsquil en est requis, un avis sur toute matire intressant sa
juridiction. Il statue par voie de dcision.
Le Conseil communal lit le Bourgmestre (voir p. 50) et le Bourgmestre
adjoint dans les conditions fixes par la loi lectorale.
La loi n 08/016 du 7 octobre 2008, en son article 50, attribue au Conseil
communal 23 matires dintrt communal, notamment :
- son rglement intrieur ;
- lentretien des voiries, lamnagement, lorganisation et la gestion
des parkings ;
- lentretien des collecteurs de drainage et dgouts ;
- lclairage public communal ;
- les mesures de police relatives la commodit de passage sur les
voies communales et sur les routes dintrt gnral ;
- le plan damnagement de la commune ;
- les actes de disposition des biens du domaine priv de la
commune ;
- lamnagement, lentretien et la gestion des marchs publics
dintrt communal, etc.
Fonctionnement
Le Conseil communal fonctionne conformment son rglement intrieur. Il
se runit en session ordinaire tous les trois mois. La dure dune session
ne peut dpasser 30 jours.
Le Conseil communal se runit en session extraordinaire la demande de
son Bureau ou de la moiti de ses membres ou encore la demande de
Collge excutif communal. Cette session ne peut dpasser quinze jours.
Le Conseil communal peut tre dissout en cas de crise intentionnelle
persistante, cest--dire lorsque pendant six mois :
- il narrive pas dgager une majorit ;
- il ne peut se runir faute de quorum.
Dans ce cas, le Prsident de lAssemble provinciale (voir p. 29) constate
la dissolution de plein droit et en fait rapport au Ministre de la Rpublique
ayant les Affaires intrieures dans ses attributions, le Gouverneur de
province en est inform. Le Ministre de lIntrieur du Gouvernement central
en prend acte. La Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI)
convoque conformment la loi lectorale de nouvelles lections (loi
n 08/016 du 7 octobre 2008, article 53).

47
Statut judiciaire
Aucun conseiller communal ne peut tre poursuivi, recherch, arrt,
dtenu ou jug en raison des opinions ou votes mis par lui dans lexercice
de ses fonctions.
Il ne peut en cours de session tre poursuivi ou arrt, sauf en cas de
flagrant dlit, quavec lautorisation du Conseil dont il relve. En dehors
dune session, il ne peut tre arrt quavec lautorisation du Bureau du
Conseil, sauf en cas de flagrant dlit, de poursuites autorises ou de la
condamnation dfinitive. Les conseillers communaux sont justiciables, en
matire pnale, du Tribunal de grande instance.
Rfrences
la Constitution.
- La loi n 08/16 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et

48
Le Collge excutif communal
La commune est administre par deux organes, le Conseil communal et le
Collge excutif communal.
Dfinition
Le Collge excutif communal est lorgane de gestion de la commune et
dexcution des dcisions du Conseil communal (voir p. 45).
Composition
Le Collge excutif communal est compos du Bourgmestre (voir p. 50), du
Bourgmestre adjoint et de deux autres membres appels Echevins
communaux.
Dsignation
Bourgmestre et Bourgmestre adjoint
Le Bourgmestre et le Bourgmestre adjoint sont lus au sein ou en dehors
du Conseil communal dans les conditions fixes par la loi lectorale.
Ils sont investis par arrt du Gouverneur de province (voir p. 35) dans les
quinze jours de la proclamation des rsultats.
Echevins
Les Echevins communaux sont dsigns par le Bourgmestre au sein ou en
dehors du Conseil communal en tenant compte des critres de
comptence, de crdibilit et de reprsentativit communautaire.
Cette dsignation est soumise lapprobation du Conseil.
Dchance, dmission, dure du mandat, supplance
Bourgmestre et Bourgmestre adjoint
Les fonctions de Bourgmestre, ou du Bourgmestre adjoint, prennent fin par
dcs, dmission, empchement dfinitif ou incapacit permanente.
Il y a dmission doffice la suite dune condamnation irrvocable une
peine de servitude pnale principale pour infraction intentionnelle.
Collge excutif
Il est dmissionnaire en cas de dcs, dmission, empchement dfinitif,
incapacit permanente ou condamnation irrvocable du Bourgmestre. Dans
ce cas, il expdie les affaires courantes sous la conduite du Bourgmestre
adjoint.

49
Le Conseil communal peut mettre en cause la responsabilit du Collge
excutif ou dun de ses membres par le vote dune motion de censure ou
de dfiance.
Lorsque la motion de censure est adopte, le Collge excutif communal
est rput dmissionnaire.
Il en est de mme de la motion de dfiance lencontre du Bourgmestre.
Dans ce cas, celui-ci remet sa dmission au Collge excutif communal et
au Gouverneur de province.
Attributions du Collge excutif communal (articles 59 64)
Sans prjudice dautres attributions qui lui sont dvolues par des textes
particuliers, le Collge excutif communal assure laccomplissement des
tches dintrt communal dfinies larticle 59 de la loi n 08/016 du 7
octobre 2008, notamment lexcution des lois, rglements et dcisions des
autorits suprieures ainsi que des dcisions du Conseil communal, la mise
en uvre du programme du dveloppement de la commune, etc.
Attributions des Echevins
Les Echevins excutent les tches qui leur sont confies par larrt portant
organisation et fonctionnement du Collge excutif communal.
La rpartition des tches entre les Echevins porte notamment sur le secteur
de la bonne gouvernance (voir p. 21), de la promotion, de lconomie, de la
croissance, de laccs aux services sociaux de base, de la lutte contre le
VIH/SIDA et autres endmies, des infrastructures de base et de lappui la
dynamique communautaire.
Rfrences
la Constitution.

50
Le Bourgmestre
Le Bourgmestre en Rpublique Dmocratique du Congo dirige la commune
avec le Collge excutif communal (voir p. 48).
La commune congolaise est administre par deux organes : le Conseil
communal, organe dlibrant (voir p. 45), et le Collge excutif communal,
organe excutif de la commune (voir p. 48).
Le Collge excutif communal est lorgane de gestion de la commune et
dexcution des dcisions du Conseil communal.
Il est compos du Bourgmestre, du Bourgmestre adjoint et de deux
Echevins.
Le Bourgmestre est lu, en mme temps que le Bourgmestre adjoint, par le
Conseil communal en son sein ou en dehors du Conseil communal pour un
mandat de cinq ans renouvelable.
Il nentre cependant en fonction quaprs son investiture par arrt du
Gouverneur de province (voir p. 35).
Attributions du Bourgmestre
Le Bourgmestre est lautorit de la commune. Il est le Chef du Collge
excutif communal. Il est charg de lexcution des lois et des rglements
du pays, des dits et des rglements provinciaux ainsi que les dcisions du
Conseil communal.
Il dirige ladministration communale comprenant les services propres de la
commune et les services dconcentrs de ladministration centrale et de la
province. Il est le chef hirarchique de tout membre du personnel de cette
administration.
Il est officier dtat civil et officier de police comptence gnrale.
Il est lordonnateur principal du budget communal. Il assure le maintien de
lordre public dans sa juridiction. A cette fin, il dispose des units de la
Police nationale y affectes.
En cas durgence et lorsque le Conseil communal nest pas en session, il
peut prendre un rglement dadministration et de police et en sanctionner
les violations par des peines ne dpassant pas sept jours de servitude
pnale principale et 5 000 francs congolais damende ou une de ces peines
seulement.
Il statue par voie darrt communal aprs dlibration du Collge excutif
communal.
Il reprsente la commune, la province et lEtat dans sa commune.

51
Chaque commune possde ses propres caractristiques et chaque
Bourgmestre ses propres qualits. Le Bourgmestre peut dynamiser la vie
de la commune et entrainer la population, les mandataires et les
fonctionnaires communaux dvelopper un projet global et intgr
profitable la commune et ses citoyens.
Le Bourgmestre doit galement avoir le sens de lcoute et du dialogue
dans le respect mutuel, rechercher le consensus et, enfin, dcider dans le
sens de lintrt commun.
La fonction de Bourgmestre prend fin en cas de dcs, de dmission
volontaire ou la suite dune motion de dfiance vote contre lui ou contre
le Collge excutif communal par le Conseil communal.
Le Bourgmestre nest justiciable en matire pnale que devant la Cour
dappel.
Rfrences
la Constitution
Dmocratique du Congo, quarante annes dexistence : bilan et
nouveaux dfis, d. A.C.S.A., 2000.

52
Le Conseil de secteur
gres par des organes locaux (article 3 de la constitution du 18 fvrier
2006).
La ville, la commune, le secteur ou la chefferie sont des entits territoriales
dcentralises dotes de la personnalit juridique et jouissent de la libre
administration et de lautonomie de gestion de leurs ressources humaines,
conomiques, financires et techniques.
leurs rapports avec lEtat et les provinces rgit ces entits.
Le secteur, entit territoriale dcentralise, est dirig par deux organes,
savoir :
- lorgane dlibrant : le Conseil de secteur.
- lorgane excutif : le Collge excutif de secteur (voir p. 55).
Le secteur est un ensemble gnralement htrogne de communauts
traditionnelles indpendantes, organises sur base de la coutume. Il a sa
tte un chef lu et investi par les pouvoirs publics.
Nature juridique du Conseil de secteur
Le Conseil de secteur est lorgane dlibrant du secteur.
Ses membres sont appels conseillers de secteur et sont lus au suffrage
universel direct et secret dans les conditions fixes par la loi lectorale
(article 70 de la loi n 08/016).
Incompatibilits
Le mandat de conseiller de secteur est incompatible avec tout autre poste
dans la fonction publique ou tout autre mandat lectif.
Attributions gnrales du Conseil de secteur
Le Conseil de secteur lit le Chef de secteur (voir p. 57) et le Chef de
secteur adjoint dans les conditions fixes par la loi lectorale (article 74 de
la loi n 08/016). Il approuve la dsignation du Collge excutif de secteur,
nomm par le Chef de secteur.
Il approuve le programme de dveloppement de secteur labor par le
Collge excutif de secteur. Il adopte le projet du budget du secteur et
donne, lorsquil est requis, avis sur toute matire intressant le secteur.
Il statue par voie de dcisions.

53
Attributions spcifiques du Conseil de secteur
Le Conseil de secteur dlibre sur les matires dintrt local, notamment
(article 73 de la loi n 08/016) :
- la construction, lamnagement et lentretien des voiries dintrt local ;
lorganisation des pages au profit de lentit conformment la
lgislation nationale ; lamnagement, lorganisation et la gestion des
parkings de lentit ; lorganisation du service de cantonnage ;
- lorganisation et la gestion du service dhygine de lentit ;
- le programme dassainissement ; la campagne de vaccination de la
population et la promotion de la lutte contre le VIH/SIDA et les
maladies endmiques ;
- la construction et lexploitation des mini-centrales pour la distribution
dnergie lectrique ; linstallation des panneaux solaires ;
lamnagement des sources et les forages de puits pour la distribution
deau ;
- la cration des crches, des coles maternelles, primaires,
secondaires, professionnelles et spciales, conformment aux normes
tablies par le pouvoir central ;
- la construction, la rhabilitation des btiments des crches et coles
maternelles, la mise en place des structures et lexcution des
programmes dalphabtisation des adultes ;
- lorganisation des campagnes agricoles, la promotion de llevage et
de la pche, etc.
Organisation du Conseil de secteur
Le Conseil de secteur est dirig par un Bureau compos dun Prsident,
dun Vice-Prsident et dun Rapporteur.
rglement intrieur du Conseil de secteur en tenant compte, le cas chant,
de la reprsentation de la femme (article 76 de la loi n 08/016).
Fonctionnement du Conseil de secteur
Le Conseil de secteur fonctionne conformment son rglement intrieur
qui dtermine notamment (article 14 de la loi 08/016) :
- la dure du mandat et les rgles de fonctionnement du Bureau, les
pouvoirs et prrogatives de ses membres ;
- le nombre, la dsignation, la composition et la comptence de ses
commissions permanentes ainsi que la cration et le fonctionnement
des commissions spciales ;
- le rgime disciplinaire des conseillers de secteur ;
- les diffrents modes de vote ;

54
- lorganisation des services administratifs.
Le Conseil de secteur se runit en session ordinaire une fois par trimestre.
La dure dune session ordinaire ne peut dpasser trente jours.
Il se runit en session extraordinaire la demande de son Bureau ou de la
moiti de ses membres ou encore la demande du Collge excutif de
secteur. Cette session ne peut pas dpasser quinze jours.
Le Conseil peut tre dissout en cas de crise institutionnelle persistante,
cest--dire lorsque pendant six mois :
Rfrences
la Constitution.

55
Le Collge excutif de secteur
Le secteur est administre par deux organes : le Conseil de secteur organe
dlibrant (voir p. 52) et le Collge excutif de secteur organe excutif.
Dfinition
Le Collge excutif de secteur est lorgane de gestion du secteur et
dexcution des dcisions de son Conseil.
Composition
Le Collge excutif de secteur est compos du Chef de secteur (voir p. 57),
du Chef de secteur adjoint et de deux Echevins dsigns par le Chef de
secteur.
Dsignation
Chef de secteur et Chef de secteur adjoint
Ils sont lus au sein ou dehors du Conseil de secteur dans les conditions
fixes par la loi lectorale par le Conseil de secteur pour un mandat de cinq
ans.
Echevins
La dsignation des deux Echevins tient compte des critres de
comptence, de crdibilit et de reprsentativit communautaire. Elle est
soumise lapprobation du Conseil de secteur.
Dchance, dmission
Le Collge excutif est dmissionnaire en cas de dcs, dmission,
empchement dfinitif, incapacit ou condamnation irrvocable du Chef de
secteur ou en cas de vote dune motion de dfiance lencontre du Chef de
secteur ou du Collge par le Conseil de secteur.
Dans ce cas, il expdie les affaires courantes sous la conduite du Chef de
secteur adjoint et un nouveau scrutin lectoral est organis conformment
la loi lectorale.
Il ne peut tre dpos de motion de censure dans les douze mois qui
suivent llection du Collge excutif de secteur.
Attributions du Collge excutif de secteur
Aux termes de larticle 34 de la loi n 08/016 sur les entits territoriales
dcentralises, sans prjudice dautres attributions qui peuvent lui tre
confres par des textes particuliers le Collge excutif de secteur assure :
- lencadrement des populations en vue de la ralisation du programme
agricole et conomique de lentit ;

56
- lexcution des tches dintrt gnral lorsquil en est requis,
spcialement par lautorit suprieure ou lorsque lurgence simpose.
Il veille :
- lamlioration de lhabitat ;
- la sauvegarde du patrimoine et spcialement :
o lentretien du rseau routier ;
o la gestion du domaine ;
o la protection de la flore, des ouvrages dart et des sites
classs ;
o des cours deau et des rives.
Il labore le projet de budget de lentit.
Fonctionnement
Les Echevins de secteur excutent les tches qui leur sont confies par le
Chef de secteur conformment larrt du Chef de secteur portant
organisation et fonctionnement du Collge excutif de secteur.
Statut judiciaire des membres du Collge excutif de secteur
Le Chef de secteur, le Chef de secteur adjoint et les Echevins sont
justiciables, en matire pnale, au Tribunal de grande instance.
Rfrences
la Constitution.

57
Le Chef de secteur

Aux termes de la Constitution du 18 fvrier 2006, la Rpublique
Dmocratique du Congo est compose de la Ville de Kinshasa et de 25
Provinces dotes de la personnalit juridique.
Aux termes de la loi n 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes
fondamentaux relatifs la libre administration des provinces, la province est
structure administrativement de la manire suivante : elle est subdivise
en villes et territoires ;
La ville est subdivise en communes, la commune en quartiers et/ou en
groupements incorpors.
Le territoire est subdivis en communes, secteurs et chefferies.
Le secteur ou la chefferie en groupements et le groupement en villages
(article 4 de la loi n 08/012 du 31 juillet 2008).
Les subdivisions territoriales ci-dessus prsentes sont regroupes en
deux catgories. La premire comprend les entits territoriales
dcentralises, dotes de la personnalit juridique et gres par les
organes locaux (lus). Les entits territoriales dcentralises sont dfinies
par la Constitution en son article 3, alina 3. Il sagit de la ville, de la
commune, du secteur et de la chefferie.
La deuxime catgorie des subdivisions territoriales de la province est
compose des circonscriptions territoriales dconcentres, dpourvues de
la personnalit juridique. Il sagit du territoire, du quartier, du groupement et
du village.
La prsente fiche ne porte que sur le secteur, plus particulirement sur le
Chef de secteur.
Le secteur est une des subdivisions du territoire et une entit territoriale
dcentralise de la Rpublique Dmocratique du Congo.
Aux termes de larticle 66 de la loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008
portant composition, organisation et fonctionnement des entits territoriales
dcentralises et leurs rapports avec lEtat et les provinces, le secteur est
un ensemble gnralement htrogne des communauts traditionnelles
indpendantes, organises par la coutume. Il a sa tte un Chef lu.
Toutefois, les groupements coutumiers qui le composent conservent leur
organisation coutumire dans les limites et conditions prvues par la loi
cite ci-dessus et la loi portant statut des Chefs coutumiers.
Le secteur est administr par le Conseil de secteur (voir p. 52), organe
dlibrant et par le Collge excutif de secteur, organe excutif (voir p. 55).

58
Le Collge excutif de secteur est compos du Chef de secteur, du Chef de
secteur adjoint et de deux Echevins.
Le statut du Chef de Secteur
Le Chef de secteur et le Chef de secteur adjoint sont lus au sein ou en
dehors du Conseil de secteur dans les conditions fixes par la loi lectorale
pour un mandat de 5 ans renouvelable.
Le Gouverneur de province (voir p. 35) investit par arrt le Chef de secteur
et son adjoint dans les quinze jours de leur lection.
Pass ce dlai, linvestiture est de droit.
La fonction du Chef de secteur ou du Chef de secteur adjoint prennent fin
par dcs, dmission, empchement dfinitif ou incapacit permanente.
Une condamnation irrvocable une peine de servitude pnale principale
pour infraction intentionnelle entraine la dmission doffice du Chef de
secteur.
Attribution du Chef de Secteur
Le Chef de secteur est le Chef du Collge excutif de secteur (article 87, loi
n 08/016 du 7 octobre 2008).
A ce titre :
1) Il assure la responsabilit de la bonne marche de ladministration de
sa juridiction.
2) Il est officier de police judiciaire comptence gnrale.
3) Il est officier de ltat civil.
4) Il est ordonnateur principal du budget du secteur.
5) Il reprsente le secteur en justice et vis--vis des tiers.
6) Il excute les lois, les dits, les rglements nationaux et provinciaux,
les dcisions et les rglements du secteur.
7) Il assure le maintien de lordre public dans sa juridiction. A cette fin, il
dispose des units de police nationale y affectes.
En sus des attributions ci-dessus et de celles qui peuvent tre reconnues
au Chef de secteur par des textes particuliers, ce dernier supervise la
collecte de limpt personnel minimum et veille la bonne tenue des
registres de ltat civil (article 85 de la loi n 08/016 du 7 octobre 2008).
En cas durgence, le Chef de secteur peut, le Collge excutif de secteur
entendu, prendre des rglements dadministration et de police et en

59
sanctionner les violations par des peines ne dpassant pas sept jours de
servitude pnale principale et 2 500Francs congolais damende ou par lune
de ces peines seulement.
Il les communique immdiatement en indiquant les raisons de lurgence au
Conseil de secteur. Ces rglements cessent davoir effet sils ne sont pas
entrins par le Conseil de secteur sa prochaine session.
Le Chef de secteur statue par voie darrt de secteur aprs dlibration du
Collge excutif de secteur.
Les services publics locaux qui constituent ladministration du secteur ainsi
que les services publics du pouvoir central et du pouvoir provincial affects
dans le secteur relvent de lautorit du Chef de secteur.
Le Chef de secteur adjoint assiste le Chef de secteur dans lexercice de ses
fonctions et assume son intrim en cas dabsence ou dempchement. Il
soccupe, sous lautorit du Chef de secteur, des tches spcifiques lui
confies par larrt portant organisation et fonctionnement du Collge
excutif de secteur.
Statut judiciaire
Le Chef de secteur est, en matire pnale, justiciable du Tribunal de
grande instance.
Rfrences
la Constitution.
- La loi lectorale n 11/003 du 25 janvier 2011.

60
Le Conseil de chefferie
Lautorit traditionnelle, est une ralit qui demeure prsente dans
lorganisation politique et institutionnelle de nombreux pays africains, bien
quelle soit souvent affaiblie et ne jouisse plus du mme prestige que par le
pass. Elle sexerce au niveau local et doit donc tre prise en compte dans
le cadre des processus de dcentralisation. Selon les pays, lorganisation,
le fonctionnement et les missions de lautorit traditionnelle peuvent tre
rgis par un cadre juridique. La Constitution du 18 fvrier 2006 de la
Rpublique Dmocratique du Congo stipule en son article 207 que lautorit
coutumire est reconnue.
gres par des organes locaux (article 3 de la constitution du 18 fvrier
2006). La ville, la commune, le secteur ou la chefferie sont des entits
territoriales dcentralises dotes de la personnalit juridique et jouissent
de la libre administration et de lautonomie de gestion de leurs ressources
humaines, conomiques, financires et techniques. La loi organique
n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et
avec lEtat et les provinces rgit ces entits.
La chefferie en Rpublique dmocratique du Congo
Aux termes de la loi n 08/016, la chefferie est dfinie comme un ensemble
gnralement homogne de communauts traditionnelles organises sur
base de la coutume et ayant sa tte un chef dsign par la coutume,
reconnu et investi par les pouvoirs publics.
Elle est administre conformment aux dispositions de cette loi et la
coutume pour autant que celle-ci ne soit contraire ni aux lois, ni aux dits, ni
lordre public ou aux bonnes murs.
La chefferie est administre par deux organes : le Conseil de chefferie,
organe dlibrant et le Collge excutif de chefferie, organe excutif (voir p.
63).
Nature juridique du Conseil de chefferie
Le Conseil de chefferie est lorgane dlibrant de la chefferie.
Composition
Ses membres sont appels conseillers de chefferie et sont lus au suffrage
universel direct et secret dans les conditions fixes par la loi lectorale
(article 70 de la loi n 08/016).

61
Attributions du Conseil de chefferie
Contrairement au Conseil de secteur, le Conseil de chefferie na pas la
comptence dlire le Chef de chefferie. Ce dernier est dsign selon la
coutume. Le Conseil de chefferie approuve le programme labor par le
Collge excutif de chefferie. Il adopte le projet de budget de la chefferie et
donne, lorsquil en est requis, un avis sur toute matire intressant la
chefferie.
Le Conseil de chefferie dlibre sur les matires dintrt local (article 73
de la loi n 08/016), notamment :
- la construction, lamnagement et lentretien des voies dintrt local ;
lorganisation des pages au profit de lentit conformment la
lgislation nationale ; lamnagement, lorganisation et la gestion des
parkings de lentit ; lorganisation du service de cantonnage ;
- lorganisation et la gestion dun service dhygine de lentit ;
- lamnagement des sources et les forages de puits deau pour la
distribution ;
- la cration des crches, des coles maternelles, primaires,
secondaires, professionnelles et spciales, conformment aux
normes tablies par le pouvoir central ;
- la construction, la rhabilitation des btiments des crches et coles
maternelles, la mise en place des structures et lexcution des
programmes dalphabtisation des adultes ;
- la cration et la supervision des centres commerciaux et postes
dachat des produits agricoles ;
- lorganisation des campagnes agricoles, la promotion de llevage et
de la pche, etc.
Organisation du Conseil de chefferie
Le Conseil de chefferie est une assemble comprenant des conseillers de
chefferie. Il est dirig par un Bureau compos dun Prsident, dun Vice-
Prsident et dun Rapporteur.
rglement intrieur du Conseil de chefferie en tenant compte, le cas
chant, de la reprsentation de la femme (article 76 de la loi n 08/016).
Fonctionnement du Conseil de chefferie
Le fonctionnement du Conseil de chefferie est fix par son rglement
intrieur comprenant notamment (article 14 de la loi n 08/016) :
- la dure du mandat et les rgles de fonctionnement du Bureau, les
pouvoirs et prrogatives de ses membres ;

62
- le nombre, la dsignation, la composition et la comptence de ses
commissions permanentes ainsi que la cration et le fonctionnement
des commissions spciales ;
- le rgime disciplinaire des Conseillers de chefferie ;
- les diffrents modes de vote ;
- lorganisation des services administratifs.
La dure dune session ordinaire ne peut dpasser trente jours.
Il se runit en session extraordinaire la demande de son Bureau ou de la
moiti de ses membres ou encore la demande du Collge excutif de
chefferie. Cette session ne peut pas dpasser quinze jours.
Le Conseil de chefferie peut tre dissout en cas de crise institutionnelle
persistante, cest--dire lorsque pendant six mois :
Rfrences
la Constitution.

63
Le Collge excutif de chefferie
La chefferie est administre par deux organes : le Conseil de chefferie (voir
p. 60) et le Collge excutif de chefferie. Le Collge excutif de chefferie
est lorgane de gestion de la chefferie et dexcution des dcisions du
Conseil de chefferie.
Composition
Aux termes des articles 79 82 de la loi organique n 08/016 du 7 octobre
2008 portant composition, organisation et fonctionnement des entits
territoriales dcentralises et leurs rapports avec lEtat et les provinces, le
Collge excutif de chefferie est compos du Chef de chefferie dsign
selon la coutume et de trois Echevins dsigns par le Chef de chefferie
(voir p. 65).
Le Premier Echevin et les deux autres Echevins qui composent le Collge
excutif sont dsigns par le Chef de chefferie au sein ou en dehors du
Conseil de chefferie en tenant compte des critres de comptence, de
crdibilit et de reprsentativit communautaire. Ce dernier ne pourra
procder leur dsignation dautorit. Celle-ci devra tre soumise
lapprobation du Conseil de chefferie (article 79).
Cette disposition dmontre le souci du lgislateur damener
progressivement lautorit coutumire se soumettre aux rgles
dmocratiques.
Attributions
Sans prjudice dautres attributions qui peuvent lui tre confres par des
textes particuliers, le Collge excutif de chefferie :
1. assure :
a) lencadrement des populations en vue de la ralisation du
programme agricole et conomique de lentit ;
b) lexcution des tches dintrt gnral lorsquil en est requis
spcialement par lautorit suprieure et lorsque lurgence
simpose.
2. veille :
a) lamlioration de lhabitat ;
b) la sauvegarde du patrimoine et, spcialement
a. lentretien du rseau routier ;
b. la gestion du domaine ;
c. la protection
1. de la flore,
2. de la faune,
3. des ouvrages dart et des sites classs,
4. des eaux, des cours deau et des rives.

64
3. labore le projet de budget.
Fonctionnement
Le fonctionnement du Collge excutif de chefferie est dtermin par
larrt du Chef de chefferie.
Les Echevins de chefferie excutent les tches leurs confies par le Chef
de secteur conformment larrt du Chef de chefferie.
La rpartition des tches porte notamment sur les secteurs de la bonne
gouvernance locale (voir p. 21), de la promotion de lconomie, de la lutte
contre le VIH/SIDA et autres maladies endmiques et de la croissance ainsi
que de la promotion de la fourniture des services et infrastructures
socioculturelles de base (article 91 de la loi organique n 08/016).
Outre les activits et projets locaux, le Collge excutif de chefferie veille
lapplication des lois et rglements du pays, des dits et dcisions
provinciaux ainsi que du Conseil de chefferie, etc.
Du mandat des membres du Collge excutif
Le mandat des membres de Collge excutif de chefferie prend cours la
date de validation du pouvoir des conseillers de chefferie lus et prend fin
la date de linstallation des nouveaux lus de la nouvelle lgislature.
Il peut galement prendre fin par motion de censure du Conseil de
chefferie. En cas de dcs, de dmission, dempchement dfinitif,
dincapacit permanente ou condamnation irrvocable du Chef de
chefferie, le Collge excutif de chefferie est rput dmissionnaire.
Dans ce cas, il expdie les affaires courantes sous la conduite du Premier
Echevin ou dun Echevin prsant, en cas dempchement de ce dernier.
Un nouveau scrutin est alors organis par la Commission Electorale
Nationale Indpendante (CENI) conformment la loi lectorale n 11/003
(article 33).
Incompatibilits
Le mandat des membres du Collge excutif de chefferie est incompatible
avec lexercice dautres fonctions rmunres par le Trsor public et tout
autre mandat lectif.
Rfrences
- La Constitution de la RDC du 18 fvrier 2006.

65
Le Chef de chefferie
En Rpublique Dmocratique du Congo, le Chef de chefferie tait jadis
habilit prendre seul les dcisions, mme sil se faisait assister dun
conseil des notables qui navait pour comptence que dmettre des avis et
des suggestions. Les sujets de la chefferie ntaient que trs rarement
consults. La Constitution du 18 fvrier 2006, reconnat en son article 202,
lautorit traditionnelle.
leurs rapports avec lEtat et les provinces met fin au pouvoir autoritaire et
sans partage du Chef de chefferie en inaugurant une re de
dmocratisation la base au sein de cette structure traditionnelle
(chefferie) pour permettre ses habitants de participer lexercice de la
dmocratie locale et la gestion des affaires locales qui les concernent
directement.
La chefferie est dfinie par la loi comme un ensemble gnralement
homogne de communauts traditionnelles organises sur base de la
coutume et ayant sa tte un chef dsign par la coutume mais reconnu et
investi par le pouvoir public.
Le Chef de chefferie
Le Chef de chefferie est lautorit de la chefferie. Il exerce lautorit
coutumire pour autant que celle-ci ne soit pas contraire la Constitution,
la loi, lordre public et aux bonnes murs (article 207 de la Constitution)
et dfinit les orientations relatives la bonne marche de sa juridiction.
Le Chef de chefferie qui est le premier responsable de sa juridiction, a la
double casquette dautorit locale et de reprsentant du gouvernement
central et de lautorit provinciale.
Mode de dsignation
Sa dsignation seffectue selon la coutume locale contrairement aux rgles
applicables en matire de dsignation des responsables des organes
excutifs des autres entits territoriales dcentralises.
Une fois dsign par la coutume, le Chef de chefferie est reconnu par
arrt du Ministre du Gouvernement central ayant les Affaires intrieures
dans ses attributions et investit par le Gouverneur de province (voir p. 35).
Ce mode de dsignation du Chef de chefferie raffirme non seulement la
reconnaissance constitutionnelle de lautorit coutumire mais galement
son mode de dsignation qui se doit dtre conforme la coutume locale
pour autant que celle-ci ne soit pas contraire la Constitution, la loi,
lordre public et aux bonnes murs.

66
Attributions
Sans prjudice des attributions qui lui sont dvolues par la loi n 08/016 du
7 octobre 2008 et les autres lois particulires, le Chef de chefferie est le
chef du Collge excutif de chefferie (article 87 de la loi n 08/016)(voir
p. 63).
Au regard des dispositions des articles 86 92 de la loi n 08/016, celui-ci
exerce les mmes attributions que le Chef de secteur lu (voir p. 57).
Il reprsente la chefferie en justice et vis--vis des tiers.
Le Premier Echevin assure la responsabilit du bon fonctionnement de
ladministration. Cette disposition introduit une nuance de taille en ce que le
Chef de chefferie partage la responsabilit de fonctionnement de
ladministration locale avec le Premier Echevin.
Il est officier de police judiciaire comptence gnrale et officier de ltat
civil par dlgation.
Il excute les lois, les dits, les rglements nationaux et provinciaux, les
dcisions et les rglements de la chefferie.
Il assure le maintien de lordre public dans sa juridiction.
A cette fin, il dispose des units de la Police nationale y affectes.
En cas durgence le Chef de chefferie peut, le Collge excutif de chefferie
entendu, prendre des rglements dadministration et de police et en
sanctionner les violations par des peines ne dpassant pas sept jours de
servitude pnale principale et 2 500 francs congolais damende ou par lune
de ces peines seulement.
Le Chef de chefferie statue par voie darrt de chefferie aprs dlibration
du Collge excutif de chefferie (article 89 de la loi n 08/016).
Les services publics locaux qui constituent ladministration de la chefferie
ainsi que les services publics du pouvoir central et du pouvoir provincial
affects dans la chefferie relvent de lautorit du Chef de chefferie.
Le Chef de chefferie ne rpond pas de ses actes devant le Conseil de
chefferie. Aucun de ses actes ne peut produire deffet sil nest contresign
par un Echevin qui, par cet acte, sen rend seul responsable devant le
Conseil de chefferie.

67
Fin du mandat de Chef de chefferie
Le mandat du Chef de chefferie prend fin prmaturment dans diverses
hypothses qui sont : (i) le dcs, (ii) la dmission, (iii) lempchement
dfinitif ou lincapacit permanente, (iv) une condamnation irrvocable
une peine de servitude principale pour infraction intentionnelle qui entraine
la dmission doffice du Collge excutif.
Dans ce cas, le Collge excutif de chefferie expdie les affaires courantes
sous la conduite du Premier Echevin et le cas chant sous celle de
lEchevin prsant.
Statut judiciaire
Le Chef de chefferie est, en matire pnale, justiciable du Tribunal de
grande instance.
Rfrences
la Constitution.

68
LAdministrateur de territoire
Le territoire est une circonscription administrative dconcentre, subdivision
de la province (voir p. 14, la dconcentration).
Il est un chelon dimpulsion, de coordination, dappui et dinspection de
laction de lEtat et de la province. Il est dpourvu de la personnalit
juridique. Le territoire est subdivis en communes, secteurs et chefferies ;
le secteur et la chefferie en groupements ; le groupement en villages.
Le territoire, le quartier, le groupement et le village sont des entits
territoriales dconcentres dpourvues de la personnalit juridique.
LAdministrateur de territoire
Le territoire est dirig par un Administrateur de territoire. Il est assist de
deux Administrateurs de territoire assistants.
Attributions
Aux termes de larticle 10 de la loi organique n 010/011 du 18 mai 2011,
sans prjudice dautres dispositions lgales et rglementaires,
lAdministrateur de territoire, exerce les attributions suivantes :
1. veiller lexcution des lois et rglements de la Rpublique ainsi que
des dits et des rglements provinciaux ;
2. veiller au maintien de lordre public sur toute ltendue de sa
juridiction. A cette fin, il dispose des services de renseignement, de la
police nationale et peut, le cas chant, requrir les Forces armes
aprs autorisation du Gouverneur de province (voir p. 35).
3. dresser un rapport sur le comportement des lments des Services
spcialiss de renseignements, de la Police nationale et des Forces
armes cantonnes dans sa juridiction ;
4. aviser le Gouverneur de province de tout vnement important
survenu dans le territoire et de tout diffrend de nature troubler
lordre public ;
5. veiller lapplication de la lgislation et de la politique du
Gouvernement en matire de finances et de budget ainsi quen
matire de planification et dlaboration des projets, des soins de
sant primaire, de lducation, de lagriculture, de la promotion et de
la protection de lenvironnement, du transport et communication ainsi
que de ladministration de la population ;
6. veiller lentretien des rseaux routiers dintrt national et local et
limplantation des poteaux de signalisation des ponts et rivires ainsi
que des agglomrations ;
7. assurer la sauvegarde du patrimoine de lEtat et spcialement la
protection de la faune, de la flore, des ouvrages dart, des sites
classs, des cours deau et des rives ;

69
8. inspecter au moins deux fois lan les services publics de lEtat et de la
province fonctionnant dans les communes, les secteurs et les
chefferies qui composent sa juridiction et adresser un rapport au
Gouverneur de province ;
9. veiller lexcution des programmes conomiques et sociaux de
lEtat et de la province.
LAdministrateur de territoire est le chef hirarchique du personnel des
services dconcentrs affects au territoire.
LAdministrateur de territoire et les Administrateurs de territoire assistants
sont nomms et, le cas chant, relevs de leurs fonctions par le Prsident
de la Rpublique sur proposition du Ministre de lIntrieur qui les affecte sur
proposition du Gouverneur de province.
Rfrences
la Constitution.
- La loi organique n 10/011 du 18 mai 2010 portant fixation des
subdivisions territoriales lintrieur des provinces.

70
Le Chef de quartier
Le quartier
Le quartier est une subdivision administrative de la commune. Il est
considr comme un chelon administratif de base de la commune. En tant
quentit dconcentre, cest--dire, de simple circonscription
administrative, il est dpourvu de la personnalit juridique (voir p. 14, la
dconcentration).
Le quartier est cr par un arrt du Gouverneur de province (voir p. 35)
sur proposition du Bourgmestre (voir p. 50) et aprs avis conforme du
Conseil communal (voir p. 45).
Les conditions de cration dun quartier sont dtermines par un dcret du
Premier ministre dlibr en Conseil des Ministres.
Le quartier comprend des avenues et/ou des rues.
Il est dirig par un Chef de quartier assist dun Chef de quartier adjoint.
Le Chef de quartier
Le Chef de quartier et le Chef de quartier adjoint sont nomms par arrt
du Bourgmestre dlibr en Collge excutif communal (voir p. 82) parmi
les agents de la fonction publique (voir p. 82).
Il est rmunr par la commune. La loi dtermine les conditions remplir
pour tre nomm Chef de quartier ou Chef de quartier adjoint.
Le Chef de quartier et son adjoint sont tous les deux sous lautorit
hirarchique du Bourgmestre (article 20 de la loi n 10/011).
Comptences et attributions du Chef de quartier
Aux termes des articles 23 et 24 de la loi n 10/011 du 18 mai 2010 portant
fixation des subdivisions territoriales lintrieur des provinces, les
attributions du Chef de quartier sont les suivantes :
1. Il est responsable de lencadrement administratif de la population, de
lhygine et de la salubrit publique dans le quartier.
2. Il veille conformment aux directives et ordres du Bourgmestre, la
bonne marche du quartier.
3. Il assure toute tche administrative lui confi par le Bourgmestre.
4. Il dresse chaque mois un rapport sur la situation gnrale de son
quartier adress au Bourgmestre avec copie rserve au Maire (voir
p. 42) ou lAdministrateur de territoire (voir p. 68).
5. Il excute par dlgation, les dpenses de fonctionnement du
quartier.
6. Il statue par voie de dcision (article 34 de la loi n 10/011).

71
Rfrences
la Constitution.
- La loi organique n 10/011 du 18 mai 2010 portant fixations des

72
Le Chef de groupement
Congo reconnait, en son article 207, lautorit coutumire. Elle est dvolue
conformment la coutume locale pour autant que celle-ci ne soit pas
contraire la Constitution, la loi, lordre public et aux bonnes murs.
Tout chef coutumier dsireux dexercer un mandat public lectif doit se
soumettre llection, sauf application des dispositions de larticle 207,
alina 3 de la Constitution.
Lautorit coutumire a le devoir de promouvoir lunit et la cohsion
nationale. Une loi fixe le statut des chefs coutumiers.
La loi organique n 010/011 du 18 mai 2010 portant fixation des
subdivisions territoriales lintrieur des provinces, dfinit le groupement.
Aux termes de larticle 25 de la loi n 010/011, le groupement est toute
communaut traditionnelle organise sur base de la coutume et rige en
circonscription administrative sous lautorit dun chef dsign
conformment la coutume, reconnu par arrt du Ministre de la
Rpublique ayant les Affaires coutumires dans ses attributions et install
par lAdministrateur de territoire (voir p. 68) ou le Bourgmestre (voir p. 50)
en prsence du Chef de secteur (voir p. 57) ou de chefferie (voir p. 65).
Il est noter quil existe deux sortes de groupements :
a) Le groupement incorpor est celui qui se trouve dans les limites
dune commune, il conserve son organisation coutumire et a statut
de quartier.
b) Le groupement ordinaire qui se trouve dans un secteur ou une
chefferie.
Le groupement est dirig par un Chef de groupement plac sous lautorit
administrative du Bourgmestre, du Chef de secteur ou du Chef de chefferie,
selon les cas.
Attributions du Chef de groupement
Le Chef de groupement est responsable de lencadrement administratif de
la population, de lhygine et de la salubrit publique dans le groupement.
Il doit veiller conformment aux directives et ordres du Bourgmestre, du
Chef de secteur ou de chefferie, la bonne marche du groupement.
Il assure le recensement administratif de la population et assume toute
tche administrative lui confie par le Bourgmestre, le Chef de secteur, ou
le Chef de chefferie.

73
Le Chef de groupement adresse chaque mois au Chef de secteur, au Chef
de chefferie ou au Bourgmestre un rapport complet sur la situation gnrale
de son groupement.
Il excute, par dlgation, les dpenses de fonctionnement du groupement.
La rmunration du Chef de groupement est prise en charge par la
province.
Rfrences
la Constitution.

74
Le Chef de village
En Rpublique Dmocratique du Congo, la loi n 10/011 du 18 mai 2010
portant fixation des subdivisions territoriales lintrieur des provinces
dfinit le village comme tant une communaut traditionnelle organise sur
base de la coutume ou des usages locaux et dont lunit et la cohsion
internes sont fondes principalement par les liens de parent et de
solidarit.
Le village est une subdivision du groupement (voir p. 72). Cest une entit
territoriale dconcentre dpourvue de la personnalit juridique. Le village
est dirig par un Chef de village.
Le Chef de village
Le Chef de village est une personnalit dsigne conformment la
coutume ou aux usages locaux par la famille rgnante pour diriger le
village.
Il est reconnu par dcision de lAdministrateur de territoire (voir p. 68) et
install par le Chef de groupement (voir p. 72) en prsence du Chef de
secteur (voir p. 57) ou du Chef de chefferie (voir p. 65).
Dans le groupement incorpor, le Chef de village est reconnu par le
Bourgmestre (voir p. 50) et install par le Chef de groupement.
Attributions et comptences
Aux termes de larticle 32 de la loi n 10/011, les attributions du Chef de
village sont :
1. Assurer le recensement administratif de la population ainsi que
lhygine et la salubrit publique dans son village.
2. Veiller aux dclarations de naissances et de dcs ainsi qu
lenregistrement des mariages clbrs en famille ;
3. Statuer par voie de dcision (article 34) ;
4. Faire rapport au Chef de groupement ;
Le chef de village est plac sous lautorit administrative du Chef de
groupement (article 32, alina 3).
Il est rmunr par le secteur ou la chefferie selon le cas (article 36, alina
2).
Rfrences

75

Les ressources des ETD

76

77
La dcentralisation fiscale et financire
Introduction
La dcentralisation est fonde sur la dlgation de comptences des
collectivits locales mais galement sur lexistence de ressources
financires suffisantes pour les assumer (voir p. 9). Lquilibre entre ces
deux piliers de la dcentralisation est capital pour assurer une autonomie
relle. En effet, le transfert par le pouvoir central dune partie de son
pouvoir fiscal et financier aux entits dcentralises doit leur permettre
dassumer de faon autonome les responsabilits et les charges qui leur
sont dvolues par la constitution et les lois.
La dcentralisation fiscale et financire est la rpartition des ressources
publiques et lorganisation des rapports financiers entre le pouvoir central,
les provinces et les entits territoriales dcentralises (ETD).
La dcentralisation fiscale et financire en RDC
La Constitution du 18 fvrier 2006 consacre clairement la dcentralisation
comme un nouveau mode dorganisation et de gestion des affaires
publiques en gnral et des affaires publiques locales, en remplacement
dun systme de gestion excessivement centralise institu depuis
plusieurs dcennies.
La dcentralisation implique, dune part, le transfert partiel des pouvoirs,
des comptences, des responsabilits, des ressources et des charges de
lEtat aux provinces et aux ETD et, dautre part, elle implique la participation
de la population au processus de prise de dcision sur les problmes qui la
concerne dans sa vie quotidienne et/ou qui concerne son environnement
direct et immdiat.
Les dispositions constitutionnelles dotant les provinces et les ETD de la
personnalit juridique et de lautonomie de gestion de leurs ressources et
de la libre administration (article 3 de la Constitution), etc. sont
accompagnes de celles qui dterminent les comptences des provinces et
des lois de dcentralisation qui dterminent les attributions des ETD.
Toutes ces dispositions ne suffisent pas pour que les provinces et les ETD
exercent effectivement ces comptences et attributions. Elles doivent
galement disposer des moyens ncessaires. Sans autonomie financire, il
ne peut y avoir dautonomie de gestion.
Les finances locales sont la vritable mesure de la dcentralisation. Les
finances locales sont promouvoir et dvelopper en Rpublique
Dmocratique du Congo.
Il faut doter les provinces et les ETD dun pouvoir fiscal propre. Cest
pourquoi la Constitution dans son article 171 prescrit que les finances du

78
pouvoir central sont distinctes de celles des provinces. En son article 175,
elle stipule quune loi fixe la nomenclature des recettes des provinces et la
modalit de leur perception.
La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008, en son article 104, stipule
galement que les finances dune ETD sont distinctes de celles de la
province.
Lautonomie financire et budgtaire rsulte donc des prescriptions
constitutionnelles et lgales mais elle est ralise par la loi des finances
n 011/011 du 13 juillet 2011 fixant les finances publiques en Rpublique
Dmocratique du Congo. Lautonomie financire et budgtaire est
insuffisante si les provinces ne disposent pas dun pouvoir fiscal autonome
indpendamment des 40 % des recettes caractre national qui sont
alloues aux provinces et aux ETD.
La dcentralisation financire sest traduite par la promulgation de
lordonnance-loi n 009/012 du 21 septembre 2012 fixant la nomenclature
des impts, droits, taxes et redevances des provinces et des ETD ainsi que
les modalits de leur rpartition.
Les textes adopts jusqu ce jour pour oprationnaliser lautonomie
financire et budgtaire des provinces et des ETD ne sont pas encore
dapplication. Il en est de mme de la loi organique portant sur la
nomenclature des recettes des provinces et des ETD. La dcentralisation
financire reste donc un des grands dfis relever pour rendre effective la
dcentralisation en Rpublique Dmocratique du Congo.
Rfrences
la Constitution.
relatifs la libre administration des provinces .
- La loi des finances n 011/011 du 13 juillet 2011 fixant les finances
publiques en Rpublique Dmocratique du Congo.
- Lordonnance-loi n 009/012 du 21 septembre 2012 fixant la
nomenclature des impts, droits, taxes et redevances des provinces et
des ETD ainsi que les modalits de leur rpartition
- Ministre de lIntrieur, Scurit, Dcentralisation et Affaires
Coutumires, Cadre Stratgique de Mise en uvre de la
Dcentralisation (CSMOD), juillet 2009.
- Nacka Mbach, C., Dmocratie et dcentralisation, Karthala, PDM, 2001.

79
Le budget
Introduction
Un budget est une estimation des recettes et des dpenses pour une
priode donne, gnralement une anne. Il reflte les perspectives
conomiques et les grandes priorits politiques de lentit concerne.
Instrument prvisionnel de gestion financire et daffirmation de la politique
nationale ou locale, il met en vidence les priorits des gestionnaires mais
laisse aussi apparatre les ventuelles carences combler. Faire un budget
constitue donc un acte minemment politique puisquil traduit le programme
que les dirigeants en place entendent mettre en uvre.
Son adoption par une assemble est la base de la dmocratie locale
dcentralise.
Le budget en RDC
En Rpublique Dmocratique du Congo, les provinces, les entits
territoriales dcentralises (ETD) que sont la ville, la commune, le secteur
et la chefferie, sont dotes de la personnalit juridique et gres par les
organes locaux lus. Elles jouissent de la libre administration et de
lautonomie de gestion de leurs ressources conomiques, humaines,
financires et techniques (article 3 de la Constitution). Aux termes de la
Constitution, les finances du pouvoir central et celles des provinces sont
distinctes (article 71 de la Constitution).
La loi organique n 08/016 de 7 octobre 2008, pris en application de larticle
3 de la Constitution, en son article 104 stipule galement que les finances
dune ETD sont distinctes de celles de la province.
Lautonomie financire et budgtaire des provinces et des entits
territoriales rsulte de prescriptions constitutionnelles et lgales. Elle est
ralise par la loi n 11/011 du 13 juillet 2011 fixant les finances publiques
en RDC.
Les diffrents budgets
Aux termes de cette loi, il y a plusieurs sortes de budget : le budget de
lEtat, le budget de la province et le budget de lETD.
Par budget de lEtat, il faut entendre un document contenant les prvisions
des recettes et des dpenses du pouvoir central, consolides avec celles
des provinces.
Le budget de la province est un document contenant les prvisions des
recettes et des dpenses de la province.

80
Le budget provincial est un document contenant les prvisions des recettes
et des dpenses des entits territoriales dcentralises intgres dans
celles de la province.
Lexercice budgtaire
Lexercice budgtaire commence le premier janvier et se termine le 31
dcembre (article 171 de la Constitution).
La gestion budgtaire
Llaboration du budget
Le budget est labor par le Gouvernement central, par le Gouvernement
provincial et par le Collge excutif de lentit territoriale dcentralise.
Il est adopt par le Parlement, par lAssemble provinciale, et/ou par
lorgane dlibrant de lentit territoriale dcentralise.
Lexcution du Budget
Organes dexcution
Le budget est excut par le Gouvernement national au niveau du pouvoir
central, par le Gouvernement provincial pour les provinces et par les
Collges excutifs pour les ETD. Cest travers leurs administrations
respectives que ces organes excutent leurs budgets. Lexcution du
budget diffre selon quil sagit de lexcution de la recette ou de la
dpense. Les administrations qui mobilisent les ressources ne sont pas
celles qui effectuent les dpenses.
Phases dexcution
Lexcution de la recette et celle de la dpense soprent en quatre phases.
Chacune consacre respectivement la chaine de la recette et de la dpense.
Cette exigence repose sur le souci dassurer la clart, la traabilit et la
prcision des recettes et dpenses raliser et de dterminer, le cas
chant, les responsabilits pour chacun des services.
Schmatiquement, le budget comporte les quatre phases ci-aprs :
- Pour les recettes : Constatation Liquidation Ordonnancement
Recouvrement
- Pour les dpenses : Engagement Liquidation Ordonnancement
Paiement
Le contrle de lexcution du budget
Plusieurs organes sont chargs du contrle de lexcution du budget.

81
Il existe trois sortes de contrle selon lorgane qui lexcute : 1)
lAdministration, 2) la Cour des comptes et 3) le Parlement, les Assembles
provinciales et les organes dlibrants locaux :
- Le contrle administratif exerc au sein de chaque administration par
lutilisation du pouvoir disciplinaire hirarchique (voir p. 93) : soit par
le Ministre du Budget au moyen dun visa du contrleur budgtaire,
soit encore par linspection gnrale des finances.
- Le contrle juridictionnel qui est effectu par la Cour des comptes
(voir p. 90).
- Le contrle politique qui est exerc par le Parlement, lAssemble
provinciale et les organes dlibrants locaux.
Rfrences
la Constitution
- La loi des finances n 011/011 du 13 juillet 2011 fixant les finances
publiques en Rpublique Dmocratique du Congo.
- Dryfus-Sofi, Vademecum des collectivits locales et territoriales, d.
Armand Franel, 2005, 5
me
dition.
- Institut Forhom, Le budget, France, 2011.
- USAID-IRM, Guide sur la participation citoyenne en matire des
finances publiques, octobre 2007.
- COREF, Processus dlaboration et de suivi de lexcution du budget,
Module de formation des provinces et des ETD, septembre 2011.

82
La fonction publique
Introduction
Au sens large, la fonction publique dsigne un ensemble de personnes
travaillant au sein des administrations publiques, des services publics et
des tablissements publics. On distingue gnralement les fonctions
publiques nationale et locale.
Selon les pays, les agents de la fonction publique peuvent relever de
statuts juridiques varis. Alors que les fonctionnaires titulaires sont rgis
par un statut (droit public), les agents contractuels sont quant eux rgis
par un contrat de travail (droit priv). Dans un sens juridique strict, la
fonction publique dsigne uniquement les agents ayant le statut de
fonctionnaires.
La fonction publique en RDC
Congo opre plusieurs rformes institutionnelles aussi importantes que
complexes.
La dcentralisation territoriale consacre par la Constitution est une des
composantes de ces rformes (voir p. 9). Elle marque particulirement
lorganisation de ladministration territoriale du pays et entraine dautres
rformes notamment celle de ladministration publique en gnral et celle
de la fonction publique en particulier.
Lautonomie constitutionnelle trs large confre la province et
lautonomie administrative que la Constitution accorde aux entits
territoriales dcentralises, la ville, la commune, le secteur et la chefferie,
justifient la mise en place des administrations provinciales et locales
distinctes des administrations dconcentres du pouvoir central en
provinces.
Les provinces et les entits territoriales dcentralises sont dotes de la
personnalit juridique distincte de celle de lEtat congolais et jouissent de la
libre administration et de lautonomie de gestion de leurs ressources
conomiques, humaines, financires et techniques.
La Constitution tablit donc la distinction non seulement entre les services
des administrations provinciales et locales ainsi quentre ces dernires et
les services des administrations dconcentres (voir p. 14). Elle tablit
aussi dsormais une distinction entre leurs ressources humaines
respectives : elle institue la fonction publique nationale et la fonction
publique provinciale et locale (articles 194, 202-8, 204-3 et 10 de la
Constitution).

83
La fonction publique nationale relve du pouvoir central et la fonction
publique provinciale et locale relve des comptences des provinces.
Les dispositions constitutionnelles entrainent la mise en place des services
de ladministration centrale et des administrations provinciales et locales
correspondant leurs comptences respectives.
La Constitution considre la fonction publique comme tant une des
composantes de ladministration publique, qui doit tre apolitique, neutre et
impartiale. Nul ne peut la dtourner des fins personnelles mais elle ne
dfinit pas la fonction publique.
Lorganisation et le fonctionnement des services publics du pouvoir central
des provinces et des entits territoriales dcentralises devraient tre fixe
par une loi organique (article 194 de la Constitution). Ces dispositions
visent autant la fonction publique nationale que provinciale et locale.
Labsence de ces lois retarde la mise en place de la fonction provinciale et
locale distincte du personnel des services dconcentrs de lEtat affects
dans les provinces.
La mise en place de la fonction publique provinciale et locale a un
fondement constitutionnel dans le contexte de la rpartition des
comptences, des pouvoirs, des responsabilits, des ressources et des
charges entre le pouvoir central, les provinces et les entits territoriales
dcentralises.
Il convient de mettre les provinces et les entits territoriales dcentralises
dans les conditions dassumer efficacement et effectivement leurs
responsabilits dcoulant des comptences leurs confres par la
Constitution, dune part et, dautre part, des attributions des entits
territoriales dcentralises dfinies par les lois de dcentralisation.
La mise en place de la fonction publique provinciale et locale est un des
quatre piliers de la stratgie nationale de transfert des comptences et des
ressources aux provinces et aux entits territoriales dcentralises que le
Gouvernement entend mettre en uvre au premier semestre 2013. Cette
stratgie est une expression du principe selon lequel, le transfert des
comptences doit tre accompagn du transfert des ressources humaines,
financires, conomiques et patrimoniales correspondantes aux
comptences transfres.
Rfrences
la Constitution.

84
- CTAD, La stratgie nationale de transfert des comptences et des
ressources aux provinces et aux ETD, juillet 2012.

85

Mcanismes et procdures de contrle

86

87
La tutelle
Introduction
Lorsque le pouvoir central (ou national) transfre une partie de ses
comptences aux entits territoriales dans le cadre dun processus de
dcentralisation (voir p. 9), il se rserve en gnral le droit de contrler
lusage qui est fait de ces pouvoirs concds. Cest ce que nous appelons
la tutelle administrative.
Les entits dcentralises, bien que pourvues dune autonomie de gestion
plus ou moins large, restent soumises lensemble des lois et rglements
dicts par le pouvoir central dans le cadre de ses comptences
rsiduaires.
Par tutelle, il faut donc entendre les relations de contrle dun Etat lgard
dune collectivit locale jouissant de la libre administration et dune
autonomie de gestion. Plusieurs mcanismes de tutelle sont gnralement
prvus : les tutelles gnrales ou spciales, les tutelles dapprobation (ou a
priori) ou dannulation (ou a posteriori).
La tutelle gnrale a pour objet de veiller la conformit des actes des
autorits dcentralises aux lois et rglements. En cas de conflit dintrts,
la sanction peut tre soit la suspension, soit lannulation pour cause de
violation de la loi ou de mise en cause de lintrt gnral. Elle sexerce
donc a posteriori.
La tutelle spciale vise les actes des entits dcentralises relevant de
leurs comptences spcifiques. La tutelle spciale sexerce soit
pralablement cest la tutelle dapprobation soit aprs coup cest la
tutelle dannulation.
La tutelle en RDC
Congo consacre la dcentralisation territoriale comme mode dorganisation
et de gestion des affaires publiques en gnral et des affaires locales en
particulier. Elle dfinit les circonscriptions territoriales auxquelles elle a
confr le statut dentits territoriales dcentralises : la ville, la commune,
le secteur et la chefferie.
Elles sont dotes de la personnalit juridique et sont gres par des
organes locaux lus.
Elles sont investies de lautonomie de gestion de leurs ressources
conomiques, humaines, financires et techniques. Elles jouissent de la
libre administration.

88
Mais lautonomie administrative nest synonyme ni de fdralisme ni
dindpendance. La Rpublique Dmocratique du Congo est un Etat
unitaire fortement dcentralise.
La tutelle administrative est un pouvoir de contrle administratif reconnu au
reprsentant de lEtat, en loccurrence le Gouverneur de province (voir
p. 35), en vue de veiller la conformit des actes des entits territoriales
dcentralises la Constitution, aux lois et rglements de la Rpublique
voire aux dits et rglements provinciaux.
La tutelle est un des lments constitutifs de la dcentralisation.
La tutelle a donc pour objectif de vrifier le respect de la lgalit ainsi que
lintrt gnral des actes des entits territoriales dcentralises.
En Rpublique Dmocratique du Congo, la tutelle administrative ne peut
tre exerce que dans le seul but de faire respecter la lgalit (constitution,
traits internationaux, lois et rglements du pays et des provinces).
Le contrle de tutelle ne peut porter en aucun cas sur lopportunit de
lacte, ce qui reviendrait violer le principe cardinal et constitutionnel de la
libre administration des entits territoriales dcentralises (article 3 de la
Constitution du 18 fvrier 2006).
La tutelle en Rpublique Dmocratique du Congo est rgie par la loi
organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et
avec lEtat et les provinces (articles 95 102) et par la loi organique
n 10/011 du 18 mai 2010 portant fixation des subdivisions territoriales
lintrieur des provinces.
Lautorit de tutelle
Le Gouverneur de province est lautorit de tutelle de droit commun. Il peut
dlguer ce pouvoir lAdministrateur de territoire (voir p. 68).
Dans ce cas, la dlgation doit tre crite et non suppose.
La porte de la tutelle
Elle sexerce sur les actes des organes des entits territoriales
dcentralises.
Il y a deux sortes de tutelles : la tutelle a priori et la tutelle a posteriori.
La tutelle a priori, ou pralable, porte sur un acte ltat de projet qui est
prsent lautorit de tutelle pour avis et considration, au titre dappui-
conseil avant dcision par lorgane comptent des entits territoriales
dcentralises.

89
La tutelle a posteriori vise quant elle, des actes dj pris et comprend les
mcanismes dapprobation, de suspension et dannulation.
Larticle 97 de loi n 08/016 cite les actes soumis un contrle a priori
gnralement en matire de finances publiques locales (budget, taxes,
etc.).
Tous les autres actes sont soumis au contrle a posteriori (tutelle
gnrale).
Les pouvoirs de contrle de tutelle nexistent que dans les cas
expressment prvus par la loi et les dispositions qui les tablissent sont de
stricte application. Il ny a pas de tutelle sans texte, dit un adage bien
connu.
Lacte de lautorit de tutelle est donc susceptible de recours auprs dune
haute juridiction administrative, la Cour dappel administrative et le Conseil
dEtat.
Une autre forme de tutelle courante est lappui-conseil que lautorit de
tutelle ainsi que les services dconcentrs apportent aux entits territoriales
dcentralises (article 11 de la loi organique n 10/011 du 18 mai 2010)
(voir p. 116).
Rfrences
la Constitution
- Travaux prparatoires de PADDL/PNUD sur le Guide pratique de
lexercice de la tutelle sur les actes des entits territoriales
dcentralises .
- Rapport gnral du Forum national sur la dcentralisation, Kinshasa du
3 au 5 octobre 2007.

90
Les contrles juridictionnels
Introduction
Le contrle juridictionnel est une forme de contrle des dcisions des
organes excutifs (et parfois lgislatifs) au niveau national, provincial et
local, par les organes du systme judiciaire.
Le rle essentiel des juridictions administratives est de juger et de contrler
le respect de la lgalit des dcisions administratives et de rgler les
conflits entre ladministration et ses usagers.
Les contrles juridictionnels en RDC
En Rpublique Dmocratique du Congo la Constitution de la Troisime
Rpublique veut que dsormais les lois du pays soient respectes et
appliques dans tous les secteurs de la vie nationale et par toutes les
institutions et les organes de lEtat, des provinces et des entits territoriales
dcentralises. La soumission de tous et partout lautorit de la loi est un
des lments de la bonne gouvernance (voir p. 21). Cest la proclamation
du tout premier article de la Constitution de la Troisime Rpublique.
Pour ce faire, la Constitution du 18 fvrier 2006, implique dsormais le
pouvoir judiciaire dans le processus de mise en uvre de la
dcentralisation (voir p. 9). Il lui incombe dsormais :
- de contrler la rgularit de llection des institutions provinciales
(lection des Assembles provinciales, voir p. 29 et du Gouverneur de
province, voir p. 35, par la Cour dappel ou la Cour Suprme de
Justice) ;
- de contrler le respect de la Constitution par les institutions politiques
provinciales : Assemble provinciale et Gouvernement provincial dont
les actes peuvent tre annuls par la Cour constitutionnelle, sils ne
sont pas conformes la Constitution (article 160, alina 1).
Le contrle juridictionnel est le seul contrle que lEtat exerce sur les
provinces. Il ny a pas de contrle de tutelle sur les provinces.
La province a le droit dintroduire un recours auprs de la Cour
constitutionnelle contre les dcisions du pouvoir central la concernant
quand les dcisions de ce dernier violent les comptences de la province
(article 161 de la Constitution).
Le Gouvernement central a le pouvoir dintroduire un recours contre les
dcisions des autorits provinciales auprs de la Cour constitutionnelle
pour annuler leurs actes anticonstitutionnels ou illgaux.

91
Tout citoyen congolais a le droit de saisir la Cour constitutionnelle contre la
dcision dune autorit provinciale qui va lencontre de ses droits
fondamentaux.
Le contrle juridictionnel sexerce galement sur les actes des entits
territoriales dcentralises.
Les Cours et Tribunaux comptents pour exercer ce contrle juridictionnel
ont t crs par la Constitution. Il sagit de juridictions de lordre
administratif. Le Conseil dEtat, les Cours administratives dappel et les
tribunaux administratifs seront installs en province pour exercer le contrle
de lgalit des actes des autorits des entits territoriales dcentralises.
Toute personne qui considre quune dcision de lorgane dlibrant ou
excutif dune entit territoriale dcentralise est entache dillgalit a le
droit de saisir le tribunal comptent pour obtenir lannulation de la dcision
illgale et mme pour obtenir rparation des prjudices subis.
Mise en place des institutions judiciaires (3 catgories)
Il va falloir maintenant mettre en place les institutions judiciaires prvues
par la Constitution pour que le contrle juridictionnel puisse sexercer
effectivement.
Il sagit des juridictions de lordre administratif.
La Constitution a innov. Comme dans plusieurs Etats modernes, il y aura
dsormais trois catgories de juridiction :
1
re
catgorie : les tribunaux de lordre judiciaire.
Il y aura la Cour de cassation, au sommet, et les Tribunaux de paix, la
base.
2
me
catgorie : les tribunaux de lordre administratif
Au sommet, il y aura le Conseil dEtat, comptent pour annuler les
dcisions du Prsident de la Rpublique, du Premier ministre ou des
Ministres qui seraient prises en violation des lois du pays.
Il y aura dans chaque province, une Cour administrative dappel et
probablement dans chaque ville ou territoire, un Tribunal administratif.
Ces sont ces tribunaux, Cours administratives dappel et Tribunaux
administratifs qui vont exercer le contrle juridictionnel sur les actes ou les
dcisions des Conseils urbains (voir p. 37), des conseils communaux (voir
p. 45), des Maires (voir p. 42), des Bourgmestres (voir p. 50) ou des
Collges excutifs (voir p. 40, 48, 55 et 63) et les annuler si ces dcisions
ont viol la loi, un rglement de la Rpublique, un dit provincial ou un
arrt provincial du Gouverneur de province (voir p. 35).

92
Lenjeu est donc de mettre en place les tribunaux de lordre administratif le
plus rapidement possible de manire rapprocher ces tribunaux de la
population cest--dire rapprocher la justice du justiciable comme
ladministration doit tre rapproche des administrs.
Les procdures de fonctionnement de ces tribunaux devraient tre
expliques la population et aux membres des organes des entits
territoriales dcentralises de tous les niveaux pour leur permettre de
dfendre leurs droits ou de comprendre quils ont des comptes rendre
dans lexercice de leurs mandats.
Le second enjeu du contrle juridictionnel des entits territoriales
dcentralises se situe donc au niveau de linformation de la population sur
le rle des Tribunaux administratifs qui seront mis leur disposition en
application de la Constitution.
3
me
catgorie : les tribunaux militaires
Ils ont toujours exist. Les tribunaux civils et les tribunaux militaires ne sont
pas impliqus dans le processus de la dcentralisation. Seuls les tribunaux
de lordre administratif exercent le contrle juridictionnel des entits
En attendant linstallation des Cours administratives dappel et des
Tribunaux administratifs, le contrle juridictionnel des entits territoriales
dcentralises sera provisoirement exerc par les Cours dappel, chambres
administratives actuelles.
Les Cours et Tribunaux de lordre administratif sont comptents pour
annuler les actes des autorits des entits territoriales dcentralises et
exercent leurs activits en toute indpendance, sans injonction ni du
Gouvernement, ni du Parlement, dans le cadre de lindpendance du
pouvoir judiciaire (articles 149 151 de la Constitution).
Il y a des raisons de croire que dsormais les contrles juridictionnels
prvus par la Constitution et par des lois de dcentralisation ou dautres lois
et rglements du pays sur la gestion des institutions provinciales et sur les
actes des organes des entits territoriales dcentralises sexerceront
effectivement et quils seront suivis des sanctions prononces par les
instances judiciaires.
Rfrences
- de Laubadre, A., Trait de droit administratif, Paris, LGDJ, 2001.

93
Le contrle hirarchique
Introduction
Le contrle hirarchique est celui que le suprieur hirarchique exerce sur
les actes de son ou ses subordonns. Tout responsable a une mission de
contrle hirarchique. Cette responsabilit concerne la qualit de la gestion
et les rsultats de lactivit ainsi que la rgularit et la scurit des
personnes qui lexercent. Elle implique lapplication du droit, le respect de la
dontologie et des procdures et ncessite un contrle de qualit, un
contrle de gestion et des inspections priodiques.
Le contrle hirarchique en RDC
Dans une administration bien organise, le suprieur possde les plus
larges pouvoirs lgard des actes de ses subordonns. Il les possde de
plein droit, aucun texte nest ncessaire pour les lui attribuer, car ils sont
inhrents sa qualit et au rang quil occupe dans la hirarchie. Ses
pouvoirs lui permettent de contrler et dannuler, sous certaines rserves,
les actes de ses subordonns pour raisons dillgalit ou dinopportunit. Il
a galement le pouvoir de se substituer dans certains cas au subordonn
dfaillant dans lexercice de ses fonctions. Les deux exemples suivants
nous montrent comment le suprieur peut agir lgard de son
subordonn :
1- Le Chef de quartier (voir p. 70) Camp Monganga dans la commune
de Ngaliema cre un march sur lavenue de la Paroisse Saint-Jean,
non loin dun centre de sant de cette paroisse. Beaucoup dactivits
se crent autour de ce march et la population y trouve son compte
mais cela occasionne une insalubrit importante. Inform, le
Bourgmestre (voir p. 50) de la commune de Ngaliema vient supprimer
ce march.
2- Le Bourgmestre de Kintambo donne instruction au Chef de quartier
Salongo dassainir le Rond-point de deux avenues envahies par des
immondices tout en lui fournissant quelques outils de travail.
Plusieurs mois plus tard, le travail nest toujours pas fait cet endroit.
Le Bourgmestre suspend lagent de ses fonctions, le retire du quartier
Salongo et le rappelle dfinitivement au Bureau communal pour
manque defficacit. Le Bourgmestre sensibilise lui-mme la
population, fait organiser les travaux collectifs et parvient assainir le
Rond-point la satisfaction de ses administrs.
Maitrise des risques
Le contrle hirarchique vise la maitrise des risques lis au
fonctionnement des services. Une fois identifis les niveaux de risques
devront faire lobjet dun classement en fonction du contrle local. Le

94
contrle hirarchique doit tre proportionn aux risques correspondants. En
fonction des enjeux, le contrle hirarchique porte sur quatre types de
risques pouvant tre classs selon la typologie suivante qui inclut
galement laspect de management et de pilotage : risques juridiques,
risques financiers, risques humains, risques de non-qualit.
Dimensions du contrle hirarchique
La rgularit
Le contrle hirarchique porte sur le respect de la rgle de droit par
ladministration. En matire de finances, il sassure que la gestion est
conforme aux textes. Dun point de vue juridique, il sassurer de la qualit
juridique des actes administratifs dans un souci de prvention des recours
en contentieux et de protection des citoyens. Dun point de vue
dontologique, il a pour objet didentifier les ventuels manquements des
agents.
La qualit
Le contrle hirarchique permet de vrifier, dune part, la qualit technique
des actions et des procdures et, dautre part, si elles rpondent aux
besoins explicites et implicites des citoyens et de la socit dans le secteur
considr.
Lefficacit du service
Le contrle hirarchique doit permettre de vrifier la ralisation des objectifs
fixs lunit.
La scurit des personnes
Le contrle hirarchique vrifie la conformit aux rgles de scurit que
ladministration est tenue de respecter. Le risque de mise en danger
dautrui fait partie des risques rpertorier et contrler, les visites de
scurit ne constituant quune partie de ce contrle.
Lexemple qui suit est en rapport avec la scurit des personnes. Le grand
march de Bayaka qui se tient au croisement des avenues Assosa et
Kasavubu dans la Commune de Ngiringiri prsente un danger pour les
pitons qui traversent les routes pleines de vhicules roulant vive allure.
Pour assurer la scurit des personnes, le Bourgmestre de cette commune
y a plac des agents de lordre pour prvenir le danger des accidents de
circulation. Les agents rglent la traverse des pitons en attirant lattention
des chauffeurs pour viter le danger.
La mise en uvre du contrle
La mise en place du contrle hirarchique doit imprativement
saccompagner de lorganisation dun systme de suivi prcisant : 1) la

95
priodicit des contrles, 2) la formation du suivi : forme, circuit
dinformation, 3) les modalits dtablissement et de prsentation du bilan
annuel des contrles et des suites donnes.
Toute la chaine hirarchique est concerne par le contrle hirarchique. Le
contrle doit tre exerc par tout niveau hirarchique sur ses subordonns.
On distingue trois niveaux : 1) Niveau 3 : la Direction, 2) Niveau 2 : les
Chefs de services, 3) Niveau 1 : les Chefs dunits et de divisions.
La Direction
Elle est charge de dfinir lorganisation gnrale du contrle, notamment
par llaboration dune directive interne. La direction doit galement assurer
le pilotage du systme. Elle doit exercer le contrle technique de sa
comptence (niveau 3 et niveau 2) dans des conditions identiques celles
dfinies ci-dessous pour les acteurs des autres niveaux.
Les autres niveaux
En premier lieu, chaque responsable dsign dans la directive interne
devra tablir une programmation annuelle des contrles soumise
validation par la direction. A chaque niveau, on contrle en fonction de la
programmation valide et sur la base de la directive interne et de
rfrentiels par domaine. Le responsable du contrle : 1) ralise son
contrle, 2) rdige le compte rendu, 3) dfinit les mesures correctives
ncessaires et 4) rend compte sa hirarchie.
En Rpublique Dmocratique du Congo, le Directeur Chef des services
gnraux au Ministre de lIntrieur, Scurit, Dcentralisation et Affaires
coutumires contrle les Chefs de division et prpare la note de
signalement en apprciant le rendement de ses Chefs de divisions. Ceux-ci
en font autant lendroit des Chefs de bureau. Ces derniers en font autant
lgard de leurs subordonns, une fois lan. Les uns et les autres
organisent un contrle sporadique ou ponctuel pour sassurer du bon
fonctionnement du service.
Rfrences
- Ministre de lEquipement, des Transports, de lAmnagement du
Territoire, Rpublique franaise, Contrle hirarchique. Guide
mthodologique dlaboration dun dispositif, 2007.

96
Le contrle citoyen
Introduction
Le contrle citoyen concerne un ensemble trs large de mcanismes et
dactions qui permettent aux citoyens et aux organisations de la socit
civile dobliger les acteurs politiques et les institutions rendre des comptes
sur leur gestion publique afin de favoriser la bonne gouvernance locale (voir
p. 21). Parmi ces mcanismes, on peut citer la participation des citoyens
llaboration et lvaluation des politiques publiques ainsi que du budget
(budget participatif) (voir p. 101, la gestion participative), les campagnes de
sensibilisation et de plaidoyer, etc.
Le contrle citoyen en RDC
La Constitution du 18 fvrier 2006 dfinit le citoyen congolais comme toute
personne appartenant aux groupes ethniques dont les personnes et le
territoire constituaient ce qui est devenu le Congo prsentement la
Rpublique Dmocratique du Congo. Autrement dit, en Rpublique
Dmocratique du Congo, le citoyen est tout individu possdant la
nationalit congolaise et jouissant de ses droits civils et politiques.
Le citoyen congolais exerce deux types de contrle de la vie locale : en
premier lieu, le contrle institutionnel par lintermdiaire de lorgane
dlibrant tous les niveaux, national, provincial et local. Ensuite, le
contrle citoyen qui dcoule de ses droits et obligations lgard de sa
nation, sa province, sa ville, sa commune, son secteur ou sa chefferie. Le
contrle citoyen consiste, dune part, demander des comptes aux
personnes quil a lues au Parlement, lAssemble provinciale (voir
p. 29), au Conseil urbain (voir p. 37), au Conseil communal (voir p. 45), au
Conseil de secteur (voir p. 52) ou de chefferie (voir p. 60). Llu est un
mandataire choisi sur base de ses engagements contribuer rsoudre
les problmes auxquels la population est confronte. Llu doit rendre
compte llecteur. Le contrle est exerc lors des contacts individuels ou
collectifs avec llu priodiquement ou chaque fois que loccasion se
prsente. En vue de ce contrle, le citoyen a le droit dtre inform de tout
ce qui est entrepris en sa faveur, avec sa participation. Le citoyen devrait
tre inform du processus dlaboration du budget de sa commune (voir
p. 79), de son contenu et de son excution. Il devrait tre inform par voie
daffichage des dcisions de lAssemble provinciale, du Conseil
communal, du Conseil de secteur et du Conseil de chefferie.
Les organisations de la socit civile
Les organisations de la socit civile ont pour mission dassurer un contrle
citoyen de laction des autorits locales. Ce contrle permet aux
associations de la socit civile prises individuellement ou collectivement
dassurer la surveillance citoyenne de laction de lexcutif local. La presse

97
libre, les associations des droits de lhomme seront galement mises
contribution pour faire le monitoring des droits civils et politiques. Cest sous
cette surveillance mutuelle que la dcentralisation (voir p. 9) pourra aider
rsoudre les problmes de la population. Ceci exige des organisations de la
socit civile, un renforcement des capacits dans lvaluation des
performances des gestionnaires locaux afin quelles puissent contrler
llaboration du budget et assurer le suivi de son excution. Les
organisations de la socit civile doivent pour cela faire des propositions
alternatives pour corriger les erreurs des autorits dans la rpartition et les
affectations budgtaires. Il faut quau terme de lexcution du budget, les
organisations de la socit civile soient mesure dapprcier la reddition
des comptes et formuler des recommandations. Pour cela, les
organisations de la socit civile consulteront le site internet du
Gouvernement pour fonder leurs propositions sur des donnes fiables.
Les organisations de la socit civile doivent fonctionner comme des
surveillants devant la porte des mandataires locaux dans la perspective
damliorer la quantit et la qualit des services des autorits locales. Elles
doivent aussi combattre la malhonntet et la corruption au sein de
ladministration, ainsi que dans la gestion des services au niveau local.
Elles sont tenues galement de payer les taxes et impts divers
conformment aux rgles en vigueur. Ceci permet aux organisations de la
socit civile dentretenir un meilleur systme de supervision de laction des
autorits locales, en simpliquant directement dans certains contrles et
inventaires des projets en cours dexcution et en exigeant des explications
sur leurs actes et sur les politiques quelles mnent.
Les organes de concertation et de dialogue doivent tre organiss par les
autorits locales de concert avec les organisations de la socit civile.
Pour y parvenir les organisations de la socit civile disposent de moyens
comme le dialogue, la ngociation, les contacts avec les autorits, les
critiques sur les actions qui sont menes, les ptitions, les dclarations, les
rapports, les confrences de presse, la mdiatisation, le sit-in, le lobbying,
les propositions, les manifestations, les grves.

98

99

Mcanismes et procdures de gestion

100

101
La gestion participative
Introduction
La participation politique du citoyen la gestion des affaires publiques
ou simplement la prise de dcision sur les questions qui concernent
sa vie est dsormais une exigence de la gouvernance dite participative,
prsente comme porteuse dun dveloppement durable et inclusif.
Ainsi, la participation de la population la gestion des affaires locales
ne sarrte pas llection de ses reprsentants lAssemble
provinciale (voir p. 29), aux Conseils locaux des villes (voir p. 37), des
communes (voir p. 45), des secteurs (voir p. 52) et des chefferies (voir
p. 60).
La gestion participative en RDC
La dcentralisation institue en Rpublique Dmocratique du Congo par
la Constitution du 18 fvrier 2006 rvise (voir p. 9), implique
ncessairement dune part le transfert partiel des pouvoirs, des
comptences, des responsabilits, des ressources et des charges de
lEtat aux provinces et aux entits territoriales dcentralises et, dautre
part, la participation de la population dans le processus de prise de
dcision sur les problmes qui la concerne dans sa vie quotidienne
et/ou qui concerne son environnement direct et immdiat.
Les populations seront au cur du processus de dcentralisation
depuis le niveau dlaboration des plans de dveloppement jusqu leur
mise en uvre. A cette fin, des espaces de concertation, de dialogue
seront mis en place.
Dans cette perspective, un cadre stratgique de mise en uvre de la
dcentralisation a t adopt en 2009. Le premier axe de cette stratgie
est lappropriation effective du processus de dcentralisation dont les
objectifs sont les suivants :
! Eveiller lattention des populations au dveloppement des
provinces et des entits territoriales dcentralises nouvellement
installes.
! Provoquer le dsir de participation et dimplication de tous les
acteurs au projet politique de la dcentralisation.
! Dvelopper lesprit citoyen responsable pour la valorisation des
quipements collectifs et la prservation du milieu naturel.
! Entrainer ladhsion et la responsabilisation de tous les acteurs de
la dcentralisation dans la mise en uvre de la stratgie de
dveloppement des provinces et des entits territoriales
dcentralises.
Les principaux mcanismes participatifs qui seront mis en avant sont :

102
! Le consensus politique sur les grandes rformes institutionnelles
et financires touchant les provinces et les entits territoriales
dcentralises dans le cadre de dispositifs de consultation et de
dialogue entre lEtat central et les provinces.
! La coordination et la concertation entre tous les acteurs de la
dcentralisation au niveau provincial dans le cadre despaces
dfinis par des textes juridiques.
! Le dveloppement des systmes de programmation locale de
type participatif permettant aux populations de prendre part
annuellement aux choix de dveloppement de leurs localits sous
forme de journes politiques de concertation et de dialogue .
Les mcanismes de la gestion participative impliquent la mise en place
gnralise des conseils locaux de dveloppement dans les
groupements et dans les quartiers.
Les conseils locaux de dveloppement seront des organismes
consultatifs dans lesquels les organisations de la socit civile ont un
rle jouer.
La participation de la population aux dcisions locales est sans doute
plus conforme aux pratiques coutumires et religieuses. La socit
africaine est conviviale et encourage la participation de chacun la vie
locale.
Rfrences
- La Constitution de la RDC du 18 fvrier 2006 telle que modifie par
la loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant rvision de certains
articles de la Constitution.
- Rapport gnral du Forum national sur la dcentralisation.
- Nach Mback, C., Dmocratisation et dcentralisation, Paris,
Karthala, PDM, 2001.

103
La gestion axe sur les rsultats et les indicateurs
de rsultats
Introduction
Avec le dveloppement et la modernisation des processus de
dcentralisation au cours des deux dernires dcennies, le
renforcement des capacits administratives et de gestion des
collectivits locales est devenu un enjeu politique et dmocratique
majeur. Parmi les outils promus dans une perspective de bonne
gouvernance (voir p. 21), la gestion axe sur les rsultats (GAR) occupe
une place centrale. Il sagit dune approche de gestion base sur le
cycle de vie dun programme ou dun projet qui intgre les stratgies,
les personnes, les ressources, les processus et les outils de mesure
pour amliorer la prise de dcisions, la transparence et la reddition de
comptes. Lapproche met laccent sur latteinte des rsultats, la mise en
uvre de mesures du rendement, lapprentissage, ladaptation ainsi
que la production de rapports sur le rendement.

La GAR en RDC
En Rpublique Dmocratique du Congo la nouvelle loi fixant les
finances publiques est caractrise notamment par la budgtisation
fonde sur une logique des rsultats au moyen de budgets
programmes.
Le gouvernement semploie changer son approche de gestion
budgtaire et rformer son cadre de gestion publique pour lorienter
vers les rsultats et la recherche de lefficacit. Cette situation rsulte
dune part des facteurs lis la prparation du budget et dautre part a
ceux lis son excution (voir p. 79). Et face cette situation, le
gouvernement largit sa vision traditionnelle de pratique de gestion pour
se concentrer sur la gestion axe sur la performance et les rsultats.
Dfinitions
La GAR est souvent dsigne dans certains documents par dautres
appellations quivalentes comme :
- Gestion par les rsultats (GR) ;
- Gestion fonde sur les rsultats (GFR) ;
- Gestion oriente vers les rsultats (GOR).
La GAR est une vaste stratgie de gestion visant apporter
dimportants changements dans le mode de fonctionnement des
organismes, laccent tant mis sur lamlioration de la performance et la
ralisation de rsultats. Bref, cest une obligation de rendre compte. Le

104
rsultat est un changement descriptif ou mesurable, dcoulant dune
relation de cause effet.
Types de rsultats
Il y a deux types de rsultats :
- Les rsultats dveloppementaux qui, court terme, sont appels
extrants , moyen terme sont appels effets et long terme
sont appels impacts . Ils sont lis les uns aux autres et forment
la chaine des rsultats.
- Le rsultat oprationnel est celui du processus.
Les principes de la GAR
Les principes de la GAR sont les suivants :
- Le partenariat : collaboration avec tous les intervenants.
- La responsabilit : les personnes acceptent de rendre des comptes
par rapport latteinte des rsultats.
- La simplicit : facile comprendre, simple expliquer.
- Lapprentissage sur le tas : application de la mthode de
manire continue.
- Lapplication tendue : application de la GAR dans tous les
domaines du projet/programme.
Limportance de la GAR
La GAR permet de :
- Faciliter la collaboration.
- Adopter une approche pratique sur lobtention des rsultats.
- Adopter des approches plus rationnelles en vue damliorer
lefficience.
Les indicateurs de rsultats
On ne peut pas parler de la GAR sans aborder les indicateurs de
rsultat, ces derniers doivent tre objectivement vrifiables.
Un indicateur permet de mesurer les rsultats rels par rapport aux
rsultats prvus ou escompts en termes de qualit et/ou de quantit.
Ces indicateurs doivent tre quantitatifs ou qualitatifs, tout dpendra de
la manire dont ils sont mesurs par rapport aux objectifs que lon sest
fixs. Ils sont quantitatifs quant ils sont mesurs par rapport un taux,
ratio, %, moyenne, classement, nombre, etc. Ils sont qualitatifs quant ils
traduisent les jugements, les opinions, les perceptions ou les attitudes
des gens.
Le point de dpart de la GAR est la planification stratgique et
oprationnelle de suivi et valuation. De cette logique se dgage une

105
matrice appele matrice de planification de suivi et valuation qui peut
tre court, moyen ou long terme.
Ces objectifs doivent tre SMART cest--dire Spcifique, Mesurable,
Accessible, Raliste et tenir compte du Timing. En Rpublique
Dmocratique du Congo, cette approche GAR et cette matrice se
matrialisent par la planification du suivi du plan daction du cadre
stratgique de mise en uvre de dcentralisation (CSMOD) de 2009
2019 quon appelle aussi cadre logique du CSMOD et qui en reprend
les sept axes.
La matrice se lit de faon verticale, de haut en bas, par les objectifs
gnraux. De ces objectifs gnraux dcoulent les objectifs spcifiques,
de ces objectifs spcifiques dcoulent les rsultats et de ces rsultats
dcoulent les activits ou les actions mener.
Quant lexcution, on part de bas en haut, des activits mener aux
rsultats, des rsultats aux objectifs spcifiques et des objectifs
spcifiques aux objectifs gnraux. Pour valuer ou mesurer les
activits par rapport aux objectifs, de faon horizontale, de gauche
droite, on dfinit des indicateurs avec pour base lanne 2009 et pour
cible lanne 2019.
Afin dtablir les indicateurs, il convient de fixer au pralable la collecte
des donnes, la frquence de cette collecte, didentifier un responsable,
un moyen ou une source de vrification et den estimer le cot.
Pour le CSMOD, la particularit est que les indicateurs objectivement
vrifiables prsentent la fois la base line et la cible.
Rfrences
- Larousse, P., Budget-Programme, une nouvelle technique de
gestion, Paris, 2002.
- PNUD, La gestion axe sur le rsultat , Module de formation des
cadres de lAdministration publique et de la CTAD, novembre 2012.

106
Lintercommunalit ou la communaut urbaine
Introduction
Dans le cadre de la dcentralisation (voir p. 9), les collectivits locales
sont responsables dun nombre croissant de comptences
fondamentales pour le bien-tre des populations et le dveloppement
conomique territorial. Quil sagisse des infrastructures mdicales, des
grands quipements collectifs ou de la mobilit, le niveau local nest pas
toujours capable dassurer seul le dveloppement conomique et social
territorial. En raison des investissements ncessaires, des conomies
dchelle et des zones de chalandise des services publics envisags,
certains choix stratgiques mritent dtre discuts et dcids dans le
cadre dune coopration inter- ou supra-communale. Au niveau de
lorganisation territoriale, on observe pourtant actuellement : i) une trs
grande dispersion des politiques et des initiatives locales de
dveloppement, ii) un grand dsquilibre dans loccupation de lespace
aussi bien par la population que par les infrastructures et quipements
et iii) une faible coordination des diffrents acteurs, programmes et
activits au sein dun mme bassin conomique.
Cest dans ce contexte que la recherche de territoires pertinents
intermdiaires, au niveau intercommunal, est devenue une
proccupation majeure dans tous les Etats dcentraliss. Les
avantages lis au dveloppement de partenariats entre collectivits
locales sont en effet importants. Un amnagement conomique
coordonn du territoire profite lensemble des entits du bassin
dactivits concern. Il contribue la performance, la comptitivit et
lattractivit de toute une rgion au bnfice des acteurs conomique et
des populations locales. Les projets bass sur lintercommunalit ont
ainsi un potentiel trs prometteur afin de promouvoir la solidarit et la
coopration entre les collectivits locales contractantes ; dassurer la
coordination et lharmonisation du dveloppement local au sein des
collectivits associes ; de mutualiser les ressources financires des
collectivits locales concernes, en vue de raliser des infrastructures
dintrt commun dont le cot ne pourrait tre pris en charge par une
seule commune ou communaut rurale prise individuellement ; de
raliser plus efficacement des actions de dveloppement conomique et
social, dintrt local, relevant des comptences gnrales ou des
comptences spcifiques (transfres) des collectivits locales.
Lintercommunalit en RDC
La commune en Rpublique Dmocratique du Congo est dote de la
personnalit juridique, jouit de la libre administration et de lautonomie
de gestion de ses ressources humaines, conomiques, financires et

107
techniques. Elle est rgie par la Constitution du 18 fvrier 2006 et par la
loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition,
Cette loi dtermine les attributions de la commune et celles de chacun
de deux organes qui ladministrent : le Conseil communal et le Collge
excutif communal (voir p. 45 et 48). Il y a deux sortes de communes :
la commune urbaine, subdivision de la ville et la commune rurale qui ne
fait pas partie dune ville mais est une des subdivisions du territoire.
La loi a dtermin les comptences de la ville ainsi que ses ressources.
La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 prcite, prconise, en
son article 50 points 16 et 22, la mise en place de structures et de
projets dintrts communaux entre la commune et les communes
voisines et la participation de la commune dans une association avec
une ou plusieurs autres communes limitrophes ou de cooprer la
solution des divers problmes dintrt commun. Le partenariat
intercommunal sappelle lintercommunalit. La coopration
intercommunale est de la comptence du Conseil communal.
Cette coopration intercommunale nest pas encore exprimente dans
le pays. Ce ne sont pourtant pas les opportunits qui manquent.
Llection dans toutes les entits territoriales dcentralises congolaises
des organes dlibrants et excutifs va certainement favoriser le
recours ce partenariat alors que la dcentralisation nen est encore
quau dbut de sa mise en uvre.
Rfrences
- La loi n 11/002 du 20 janvier 2011 portant rvision de la constitution
du 18 fvrier 2006.
- La loi n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation
et fonctionnement des entits territoriales dcentralises et leurs
rapports avec lEtat et les provinces.
- Statuts de lAssociation nationale des villes et communes de la
Rpublique Dmocratique du Congo.
- Mestre, C., La coopration dcentralise, enjeux, acteurs,
mcanismes et modalits de mises en uvre, Lyon, octobre 2012.
- Union des Villes et Communes de Wallonie, Fiche sur la gestion par
lintermdiaire dune association de projet et dune convention entre
communes, 2008.

108
La gestion des ressources humaines
Introduction
Pour rpondre aux besoins des citoyens, les entits territoriales doivent
offrir des services publics adapts. Cette offre de services publics
implique des systmes de gestion des ressources humaines
performants afin daccrotre lefficacit de ladministration en amliorant
le niveau des comptences des agents. Cette gestion des ressources
humaines implique diffrentes actions stratgiques, en particulier : une
politique de formation qui permet de revaloriser la fonction publique et
une adaptation des comptences aux nouvelles missions et aux
nouvelles technologies ; une gestion prospective des emplois, des
effectifs et des carrires ; une promotion de la mobilit des agents en
fonction des besoins des diffrents services.
La gestion des ressources humaines en RDC
En ses articles 202 et 204, la Constitution du 18 fvrier clate la fonction
publique en fonction publique nationale, provinciale et locale (voir p. 82).
Il sen suit quune profonde rforme de la gestion des ressources
humaines dans la fonction publique devrait tre ralis en Rpublique
Dmocratique du Congo, tous les niveaux.
En dpit de ces prescriptions constitutionnelles, la gestion des
ressources humaines dans la fonction publique congolaise est encore
organise par la loi n 081/003 du 17 juillet 1981 telle que modifie par
lordonnance-loi n 82/011 du 19 mars 1982.
Cette loi de la fonction publique est non seulement obsolte mais
surtout en dphasage certain avec la Constitution de la Rpublique
Dmocratique du Congo.
La fonction publique continue dtre gre sans rfrence la gestion
des ressources humaines, ce qui est diffrent de la gestion du
personnel.
La gestion du personnel a pour vocation de grer les individus eux-
mmes, sans vision densemble. Ce mode de gestion se structure
travers les actes trs classiques tels que le recrutement, lvaluation, la
gestion de la mobilit, des promotions et des affectations, la
rmunration.
Par contre la gestion des ressources humaines ne se donne pas
comme but initial de grer les individus. Sa finalit premire est de
chercher obtenir la meilleure adquation possible entre les besoins en
termes de postes de travail et les ressources humaines dune
organisation.

109
La gestion des ressources humaines se traduit par des activits
dacquisition, de dveloppement et de conscration des personnes
lemploi.
De nos jours en Rpublique Dmocratique du Congo comme ailleurs,
mieux que les richesses naturelles et matrielles agricoles et minires,
cest la qualit des hommes qui conditionne le progrs des nations.
Une fonction publique mal gre, mal recrute, mal forme, peut faire
courir un pays de graves prils dans la comptition mondiale. Des
efforts gigantesques doivent tre dploys pour entreprendre une
rforme profonde de ladministration publique congolaise pour que la
gestion du personnel glisse vers la gestion des ressources humaines de
ladministration publique tant nationale, provinciale que locale.
La perspective de la mise en uvre des dispositions constitutionnelles
(articles 91, 122-12, 193, 194, 202-8, 204-3) est une opportunit pour
introduire lapproche de la gestion des ressources humaines dans la
fonction publique de la Rpublique Dmocratique du Congo.
Rfrences
- La loi n 81-003 du 17 juillet 1981 portant statut des agents de
carrire des services publics de lEtat.
- PNUD, Mandats, rles et fonctions des pouvoirs constitus dans le
nouveau systme politique de la Rpublique Dmocratique du
Congo, Kinshasa, 2007.
- Guide du formateur, 3me dition, 2me tirage 2009,
Bruxelles/Belgique.
- Institut International des sciences administratives, La gestion de la
ressource humaine dans la fonction publique, Angon, juillet 1992.

110
Les partenariats public-priv
Introduction
Le partenariat public-priv (PPP) est un accord entre au moins deux
partenaires des secteurs public et priv et/ou des organismes but non
lucratif, bas sur le partage des risques, des ressources et des
bnfices.
Cet accord implique la rciprocit des rapports entre les parties, met
laccent sur leur interdpendance et vise le dveloppement dune
infrastructure ou la prestation dun service traditionnellement offert
exclusivement par les pouvoirs publics.
Le recours au PPP est justifi par 1) les besoins des provinces et des
entits territoriales dcentralises en infrastructures du fait de la
croissance dmographique ; 2) le manque de ressources financires
pour les financer ; 3) la faible qualit des services publics existants ; 4)
la ncessit de mieux combiner les avantages du secteur priv (accs
au march financier, innovation, efficacit managriale, etc.) et ceux du
service public (responsabilit sociale, conscience de lenvironnement) et
la politique de dcentralisation (voir p. 9).
Les principaux types de partenariats public-priv
Contrat de services
Le service public recourt une organisation prive pour raliser certains
services sur une priode de quelques annes. Le service public reste le
principal fournisseur mais sous-traite certaines activits au secteur
priv, travers des appels doffre (par exemple, pour le ramassage des
ordures, le nettoyage des rues, le gardiennage, etc.).
Contrat de gestion
Le gouvernement dlgue la gestion dune entreprise dont il est
propritaire une entreprise prive. Celle-ci se rmunre directement
auprs des usagers un prix convenu dans le contrat (par exemple,
lEntreprise Transvoirie Kinshasa).
Lautorit publique peut se faire payer une redevance qui lui permettra
de financer le renouvellement ou lextension des quipements dont elle
reste propritaire (par exemple, pour lexploitation dentreprises
publiques dans le secteur de leau, de lnergie, etc.).
Build-Operate-Transfer (BOT)
Conu pour attirer linvestissement priv dans la construction de
nouvelles entreprises, le BOT autorise le secteur priv construire de
nouvelles units conformment aux normes tablies par lEtat et les

111
exploiter sur une priode suffisamment longue pour tre rembours de
linvestissement initial et raliser un profit. LEtat redevient propritaire
au terme du remboursement.
Une fois que linfrastructure a t restitue lEtat, le secteur priv peut
la louer (contrat de gestion). Cest par exemple le cas pour la
construction dune unit de traitement des eaux.
Concession
Dans le cadre dune concession, lEtat attribue une entreprise prive
lentire responsabilit de la construction dune infrastructure et de sa
gestion. Le concessionnaire est responsable de tous les
investissements ncessaires pour construire, entretenir et tendre le
systme dinfrastructure. Les concessions sont gnralement accordes
pour une dure de plus de vingt-cinq ans. De prestataire de services,
lEtat devient rgulateur des prix et de la quantit (par exemple, pour un
la gestion dun aroport, de routes).
Entreprises capital mixte (socit dconomie mixte, joint-ventures)
Lacteur public et lacteur priv assument conjointement la proprit et
la gestion dun service public. Ils participent ensemble llaboration du
projet dentreprise capital mixte. Ils investissent ensemble dans la
nouvelle entreprise lorsque celle-ci est constitue (cas du transport en
commun dans certains pays dEurope).
Dans une entreprise capital mixte, lEtat reste le rgulateur ultime
mais constitue un partenaire important pour la gestion courante.
Approches communautaires de base
Certaines fractions de la population nont pas accs aux services
publics. Elles sorganisent alors par elle-mme pour obtenir ou fournir
ses services, avec parfois lappui des organisations non
gouvernementales et des collectivits territoriales (par exemple, la
revente deau, le ramassage dordures).
Les PPP en RDC
Congo, repartit les comptences entre le pouvoir central et les
provinces.
Parmi les comptences confres aux provinces, il y a, entre autres,
lhabitat urbain et rural, la voirie et les quipements collectifs provinciaux
et locaux, les communications intrieures qui peuvent faire lobjet dun
partenariat public-priv.

112
leurs rapports avec lEtat et les provinces assigne aux entits
territoriales dcentralises des tches de dveloppement de leur
territoire respectif en se dotant des infrastructures qui rpondent aux
besoins de proximit de la population quelles administrent.
Parmi les comptences dvolues la ville par la loi prcite, il y a
notamment la construction et lamnagement de la voirie situe dans
lagglomration urbaine, lclairage public, la construction,
lamnagement, lentretien et la gestion des parcs publics, lorganisation
des dcharges publiques et des services de collectes des dchets, le
traitement des ordures mnagres.
La commune, le secteur et la chefferie ont des attributions prcises en
matire dquipements destins la satisfaction des besoins de la
population en matire de gestion de leau, de la sant, de lducation,
de lenvironnement, etc.
Au regard de la faiblesse des ressources financires, les provinces et
les entits territoriales dcentralises sont autorises par les lois de
dcentralisation recourir au partenariat public-priv.
La ville peut participer au capital des socits dconomie mixte (articles
38-9 de la loi n 08/016 du 7 octobre 2006).
La commune, le secteur et la chefferie peuvent recourir au partenariat
public-priv (articles 50-19, 59-13, 97-3,4 de la loi n 08/016 du 7
octobre 2008).
La promotion du partenariat public-priv au niveau des entits
territoriales dcentralises est tributaire de la mise en place, suite aux
lections municipales, urbaines et locales, des organes habilits
conclure de tels partenariats.
Rfrences
organisation et fonctionnement des entits territoriales
dcentralises et leurs rapports avec lEtat et les provinces.
- Ilunga Lubatshi, J., Quel est lavenir pour le partenariat public-priv
au service des collectivits territoriales dans lespace francophone ?,
octobre 2012.

113
Les marchs publics
Introduction
Lorsque des administrations publiques ou des personnes morales de
droit public font appel une entreprise pour la ralisation de travaux, la
fourniture de produits ou laccomplissement de certaines prestations,
elles nagissent pas de manire totalement libre. Il existe une
rglementation spciale qui sapplique ce type de relations
contractuelles, le droit des marchs publics.
Les marchs publics en RDC
La loi n 10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchs publics dfinit le
march public comme un contrat crit par lequel un entrepreneur, un
fournisseur ou un prestataire sengage envers lautorit contractante
moyennant une contribution ou une garantie financire soit raliser
des travaux, soit fournir des biens ou des services, soit excuter des
prestations intellectuelles moyennant un prix dtermin.
La loi prcite fixe les rgles rgissant la passation, lexcution, le
contrle ainsi que le contentieux des marchs de travaux, de fourniture
de services et de prestations intellectuelles passs par lEtat, les
provinces, les entits territoriales dcentralises, les entreprises
publiques et les tablissements publics.
Des dits provinciaux organisent les dispositions spcifiques relatives
aux marchs et la dlgation des services publics passs par les
provinces et les entits territoriales dcentralises.
Types de marchs publics
Dans la lgislation congolaise, il y a quatre types de marchs
publics : de travaux, de fournitures, de services et de prestations
intellectuelles.
- Les marchs de travaux ont pour objet la ralisation au bnfice
dune autorit contractante de tous travaux de btiment ou de gnie
civil ou la rfection douvrages de toute nature.
- Les marchs de fournitures concernent lachat, la prise en crdit-bail,
la location ou la location-vente de produits ou matriels au bnfice
dune autorit contractante.
- Les marchs de services ont pour objet la ralisation des prestations
qui ne peuvent tre qualifies ni de travaux, ni de fourniture.
- Les marchs de prestations intellectuelles ont pour objet des
prestations caractre principalement intellectuel. Ils incluent
notamment les contrats de matrise douvrage dlgue, les contrats
de conduite dopration, les contrats de matrise duvre et les

114
services dassistance technique ainsi que les marchs de prestation,
dtudes et de matrise duvre qui comportent, le cas chant, des
obligations spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle.
Les organes
Il y a une Cellule de gestion des marchs publics au sein des
Ministres, des provinces et des entits territoriales dcentralises et
une direction gnrale de contrle des marchs publics au Ministre du
Budget, autorit de rgulation des marchs publics.
De la passation des marchs publics
Principes
Les marchs publics sont passs par appel doffre. Ils peuvent
exceptionnellement tre attribus selon la procdure de gr gr.
Lappel doffre est la procdure, par laquelle lautorit contractante
choisit, sans ngociation avec les candidats, loffre conomiquement la
plus avantageuse, value sur la base de critres objectifs
pralablement ports la connaissance des candidats et exprims en
termes montaires.
Modes dattribution des marchs publics
a. Marchs par appel doffres (ouvert, restreint, avec concours).
b. Appel doffre et dlais de remise des offres.
c. Prfrence nationale et rgionale.
d. Marchs bons de commande et marchs de clientle.
e. Marchs de prestations intellectuelles.
f. Marchs de gr gr.
g. Marchs spciaux et de la dlgation de service public.
Un march est dit de gr gr lorsquil est pass sans appel doffre
aprs autorisation du service charg du contrle des marchs publics.
La demande dautorisation du recours cette procdure en dcrit les
motifs et la justification (article 42 de la loi n 10/010 du 27 avril 2010).
Excution des marchs publics
1. Principe : tout march public fait lobjet dun contrat crit dans lequel
sont renseignes les mentions prescrites par la loi. Le contrat est
conclu avant le commencement dexcution.
2. Les garanties.
3. Prix et avenants.
4. La sous-traitance, la cotraitance et le nantissement.
Contrles de lexcution des marchs publics
Lexcution des marchs publics fait lobjet de contrles par :

115
1. Lautorit contractante selon les modalits prcises dans le cahier
des clauses administratives gnrales.
2. Linstitution charge de la rgulation des marchs publics.
3. Tout autre organe administratif comptent prvu par les lois et
rglements en vigueur.
Contentieux des marchs publics
Tout candidat ou soumissionnaire qui sestime illgalement vinc des
procdures de passation des marchs publics ou de dlgations de
service public peut introduire une rclamation auprs de lautorit
contractante.
1. Contentieux de lattribution
2. Contentieux de lexcution.
Les Assembles provinciales (voir p. 29) devraient dj avoir adopt les
dits relatifs aux marchs publics des provinces et des entits
Rfrence
articles de la Constitution
- La loi n 10/1010 du 27 avril 2010 relative aux marchs publics.

116
Lappui-conseil
Introduction
Lappui-conseil consiste apporter un accompagnement technique
des institutions, des acteurs, des entreprises en mobilisant une
expertise spcifique. Lappui-conseil vise notamment : 1) aider les
collectivits locales identifier les problmes quelles rencontrent dans
la conduite de leurs missions ; 2) les accompagner dans la recherche
de solutions permettant de dpasser ces obstacles ; 3) leur donner
des conseils adapts afin de leur permettre damliorer leur
fonctionnement et 4) les accompagner de manire suivie dans la mise
en uvre de leurs activits.
Lappui-conseil en RDC
La Constitution du 18 fvrier 2006 ralise une reforme profonde de
lorganisation administrative et territoriale de la Rpublique
Dmocratique du Congo base essentiellement sur la dcentralisation
(voir p. 9).
La Constitution est complte et mise en uvre par les lois de
dcentralisation dont lune rgit les provinces (la loi n 08/012 du 31
juillet 2008), lautre concerne les entits territoriales dcentralises,
dotes de la personnalit juridique (la loi organique n 08/016 du 7
octobre 2008), et la troisime concerne les entits territoriales
dconcentres dpourvues de la personnalit juridique (la loi organique
n 010/011 du 18 mai 2010).
Les entits territoriales dcentralises sont la ville, la commune, le
secteur et la chefferie (article 3 de la Constitution, article 4 des lois
n 08/012 du 31 juillet 2008 et n 08/016 du 7 octobre 2008).
Les circonscriptions administratives dconcentres sont le territoire, le
quartier, le groupement et le village (article 5 de la loi n 08/012 du 31
juillet 2008).
Les unes et les autres sont des subdivisions de la province, une
composante politique et administrative de la Rpublique Dmocratique
du Congo, dote de la personnalit juridique et une autonomie politique,
administrative et financire.
Toutes ces lois dfinissent non seulement les diffrentes entits
territoriales dcentralises et dconcentres mais aussi leurs
attributions, leurs organisations et leur fonctionnement.
Cest ainsi que le territoire, une des subdivisions de la province, est une
entit territoriale dconcentre dpourvue de la personnalit juridique. Il
est dfinit comme un chelon dimpulsion, de coordination, dappui-

117
conseil et dinspection de laction de lEtat et de la province (article 4 de
la loi organique n 010/011 du 18 mai 2010).
Le territoire est dirig par un Administrateur de territoire (voir p. 68).
Sans prjudice dautres dispositions lgales et rglementaires,
lAdministrateur de territoire est charg, entre autres choses, de veiller
lapplication de la lgislation et de la politique du gouvernement en
matire de finances et budget ainsi quen matire de planification et
dlaboration des projets, de soins de sant primaire, de lducation, de
lagriculture, de la promotion et de la protection de lenvironnement, de
transport et communication ainsi que de ladministration de la
population.
Il peut, par dlgation du Gouverneur de province (voir p. 35), exercer la
tutelle sur les actes des entits territoriales dcentralises de son
ressort (voir p. 87).
De mme, il peut les appuyer dans la mise en uvre de leurs
comptences en disposant des services publics de lEtat et de la
province. Autrement dit, dans lexercice des comptences des entits
territoriales dcentralises dans le secteur numr ci-dessus, les
entits territoriales dcentralises devraient bnficier de lassistance
technique des services dconcentrs de lEtat placs sous lautorit de
lAdministrateur de territoire.
Lappui-conseil, cest donc laccompagnement technique des entits
territoriales dcentralises dans lexercice de leurs comptences dans
le respect des lois et rglements du pays et de la province.
Lappui-conseil est une variante de la tutelle qui consiste informer les
entits territoriales dcentralises des techniques et des procdures et
normes dont il faut tenir compte dans lexercice de leurs comptences
et dans les limites de celles-ci plus particulirement dans ces secteurs.
Lappui-conseil est aussi la collaboration que les services dconcentrs
de lEtat apportent aux services dcentraliss de la province ou des
entits territoriales dcentralises. Les services dconcentrs de lEtat
disposent de personnel qualifi et expriment qui fait encore dfaut
dans les services dcentraliss des provinces et des entits territoriales
dcentralises.
Lappui-conseil joue un rle trs important dans lharmonisation des
rapports entre les services de lEtat et ceux de la province mme aprs
le transfert effectif des comptences et des ressources humaines,
techniques et patrimoniales en faveur des provinces et des entits

118
Le pouvoir central apporte conseil aux provinces en leur apportant les
informations, ses procdures sur les normes et sur certaines techniques
dans laccomplissement de leurs comptences, dans le cadre dune
concertation et dun dialogue permanents entre les deux niveaux de
lexercice de pouvoir congolais.
La Cellule Technique dAppui la Dcentralisation (CTAD) est une
structure dappui-conseil du Gouvernement, des provinces, des entits
territoriales dcentralises et de tous les acteurs de la dcentralisation.
Dans ce sens, lappui-conseil est laccompagnement pour
oprationnaliser toutes les institutions impliques dans le processus de
dcentralisation.
Rfrences
- Le dcret n 08/06 du 26 mars 2008 portant cration dun Conseil
national de mise en uvre et du suivi du processus de la
dcentralisation.
- Le Cadre Stratgique de Mise en uvre de la Dcentralisation
(CSMOD), 2009.

119
Laudit
Introduction
Toute entreprise humaine implique la ncessit de vrifier la conformit
des actions menes aux objectifs que lon sest fixs, de sassurer que
celles-ci sont mises en uvre en respectant les rgles en vigueur et
avec une conomie maximale de moyens. Laudit est une procdure de
contrle spcifique qui porte sur la comptabilit et la gestion dune
entreprise ou dun organisme public ainsi que sur la personne charge
de cette mission.
On distingue deux types daudit : laudit externe et laudit interne. Laudit
externe est ralis par des personnes trangres lorganisation afin
de formuler un avis sur la conformit des lments financiers et
comptables la ralit. Laudit interne est une activit indpendante et
objective qui donne, une entit territoriale dcentralise, une
assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte des
conseils pour les amliorer et contribue crer de la valeur ajoute.
Lactivit daudit interne aide les entits territoriales dcentralises
atteindre leurs objectifs en valuant, par une approche systmatique et
mthodique, leurs processus de gouvernance, de gestion des risques et
de contrle, en faisant des propositions pour renforcer leur efficacit.
En gnral, laudit est appuy par un comit daudit. Celui-ci est
compos de membres indpendants de la direction de lentit territoriale
dcentralise et est charg de procder un examen indpendant du
contrle interne, de la gestion des risques et de la fonction daudit
interne, notamment le contrle de son indpendance.
Laudit en RDC
Dans le contexte de la dcentralisation institue en Rpublique
Dmocratique du Congo par la Constitution du 18 fvrier 2006 (voir
p. 9), laudit est le contrle de gestion exerc par la Cour des comptes
et par lInspection gnrale des finances sur les comptes des provinces
et des entits territoriales dcentralises.
La loi n 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux
relatifs la libre administration des provinces dispose, en son article 46,
que les comptes des provinces et ceux des diffrentes entits
territoriales dcentralises sont soumis au contrle de lInspection
gnrale des finances et de la Cour des comptes.
La Cour des comptes est institue par la Constitution du 18 fvrier 2006
en son article 178.
La Cour de Compte contrle, dans les conditions fixes par la loi, la
gestion des finances de lEtat, des biens publics, les comptes des

120
provinces, des entits territoriales dcentralises et dconcentres ainsi
que des organismes publics.
Elle publie chaque anne un rapport remis au Prsident de la
Rpublique, au Parlement et au Gouvernement.
La Cour des comptes relve de lAssemble nationale.
Le contrle de gestion ou des comptes des provinces et des entits
territoriales dcentralises constitue incontestablement la contrepartie
ncessaire de leur autonomie.
Lobjectif du contrle nest pas de prendre en dfaut tel ou tel
responsable. Le contrle est un moyen par lequel on peut sassurer que
la machine fonctionne adquatement. Le contrle est un moyen de
veiller lobservation des lois, des textes rglementaires, lexcution
des dcisions et des programmes des Gouvernements central et
provinciaux (voir p. 33) sur lensemble de la Rpublique. Il signale les
abus, les erreurs, les fautes. Il recherche les causes des insuffisances
dans la ralisation globale des objectifs que les provinces et les entits
territoriales dcentralises se sont assigns en vue de lamlioration du
bien tre des Congolais.
Rfrences
Dmocratique du Congo, quarante annes dexprience : bilan et
nouveaux dfis, d. ACSA, 2000.
- OCDE et IFACI, Contrle et audit internes : Assurer lintgrit et la
responsabilit du secteur public, 2011.

121

Les missions des ETD

122

123
La planification du dveloppement local
Introduction
Un plan de dveloppement local est un cadre retraant lensemble des
programmes et projets cohrents de dveloppement visant atteindre,
en adquation avec les orientations nationales et au terme dune
priode donne, un but, des objectifs et des rsultats dfinis de concert
avec tous les acteurs du dveloppement, ainsi que les stratgies et
moyens ncessaires.
La planification du dveloppement vise essentiellement lamlioration
quantitative et qualitative des services rendre aux populations dune
part, et la cration de richesses dautre part. Trois instruments viennent
appuyer cette dmarche :
- Le Plan de Dveloppement (PD) qui dcrit les axes stratgiques
et prioritaires de dveloppement long terme.
- Le Programme dInvestissement prioritaire (PIP) de lentit qui
dcoule du Plan de Dveloppement.
- Le Programme Annuel dInvestissement (PAI) qui est pris en
compte dans le budget de la Province ou de lentit territoriale
dcentralise.
Principes de base de la planification du dveloppement local
- La planification du dveloppement local repose sur la bonne
gouvernance (voir p. 21).
- La planification du dveloppement local est une uvre politique.
- La planification du dveloppement provincial et local doit tre
collective et non partisane.
- La planification du dveloppement local doit tre ambitieuse et
raliste.
- La planification du dveloppement provincial et local doit
sintgrer dans la planification du dveloppement national et
provincial et dans son environnement immdiat.
- Il doit tre port par lentit du niveau le plus apte livrer les
services de base (subsidiarit).
Contexte de la RDC : cadre lgal de la planification
La Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo promulgue
le 18 fvrier 2006 telle que modifie et complte ce jour, pose les
bases des niveaux de planification du dveloppement provincial et local
en dfinissant le cadre territorial, politique et administratif de lEtat que
sont : les provinces et les entits territoriales dcentralises, ainsi que
leurs espaces gographiques. En effet, la Constitution stipule que la
Rpublique Dmocratique du Congo est compose de la ville de

124
Kinshasa et de 25 provinces dotes de la personnalit juridique (article
2). Les provinces et les entits territoriales dcentralises sont dotes
de la personnalit juridique et sont gres par les organes locaux. Elles
jouissent de la libre administration et de lautonomie de gestion de leurs
ressources conomiques, humaines, financires et techniques (article
3).
En outre, en dfinissant larchitecture institutionnelle, la loi organique
n 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs la
libre administration des provinces participe la dfinition des diffrents
chelons de planification provinciale et locale. Cette architecture
institutionnelle est tablie comme suit (articles 4 et 5).
Comptences et attributions des provinces et des ETD
La planification du dveloppement provincial et local seffectue
conformment aux comptences et attributions fixes par un cadre lgal
tabli. Cependant, les diffrents textes lgislatifs et rglementaires que
sont la Constitution et la loi portant principes fondamentaux relatifs la
libre administration des provinces, ne donnent quune partie de lassise
lgale de la planification provinciale et locale.
En effet, les articles 201 205 de la Constitution fixent les principales
comptences de lEtat et des provinces selon trois principes :
comptences exclusives de lEtat (36 comptences), comptences
concurrentes du pouvoir central et des provinces (25 comptences) et
comptences exclusives des provinces (29 comptences).
La Constitution en son article 3 consacre les principes de la libre
administration des provinces et dautonomie de gestion de leurs
ressources conomiques, humaines, financires, techniques et une
large dcentralisation des entits techniques territoriales lintrieur de
la province. Elle stipule galement que le plan damnagement et la
planification provinciale sont des comptences provinciales (article 204).
Organes
La planification du dveloppement lchelon national est une matire
de la comptence exclusive du Gouvernement central au travers du
Ministre ayant le Plan dans ses attributions et de ses services
techniques, lequel ministre travaille en synergie avec dautres
Ministres sectoriels. A lchelon provincial, cest lAssemble
provinciale (voir p. 29) qui dlibre sur la planification provinciale.
Modalits et procdures
La planification du dveloppement est un processus participatif. Il
comprend 5 tapes :

125
- La planification cest--dire lanalyse diagnostique participative
(forces faiblesses atouts opportunits risques), la vision,
les objectifs, les orientations, les stratgies, les actions, la
dtermination des priorits.
- Le processus de programmation.
- La budgtisation des projets.
- La mise en uvre.
- Le suivi/valuation tous les niveaux.
Procdures
Linitiative dun plan de dveloppement est prise par lorgane excutif et
adopt par lorgane dlibrant (voir p. 27) aprs consultation des
populations des territoires concerns (voir p. 101).
Cette procdure comprend gnralement les six activits suivantes :
- Linitiative de llaboration dun PD.
- Ladoption du principe de planification par lorgane dlibrant.
- Lidentification dune structure dappui technique.
- La mise en place du dispositif institutionnel.
- Lorganisation dun atelier de renforcement des capacits des
intervenants sur la planification.
- Lorganisation dune campagne de communication.
Rfrences
fondamentaux la libre administration des provinces.
- Ministre du Plan, Ministre de la Dcentralisation et Amnagement
du Territoire, Guide mthodologique de planification provinciale et
locale, Kinshasa.
- RDC, Document de la Stratgie pour la Croissance et la Rduction
de la Pauvret, juillet 2006.

126
Lamnagement territorial
Introduction
Outil de planification spatiale du dveloppement conomique, social,
culturel et de gestion de lespace, lamnagement du territoire dfinit les
fondements, les orientations, les principes directeurs des politiques
tous les niveaux (national, provincial et local), avant den dterminer les
objectifs et les stratgies permettant de guider la prise de dcision et les
actions futures en matire de dveloppement.
Lamnagement du territoire a pour objectif principal dorganiser le
dveloppement des activits humaines afin de rencontrer de manire
durable les besoins sociaux, conomiques, patrimoniaux et
environnementaux de la collectivit.
Lamnagement territorial en RDC
Aperu historique
A titre de rappel, le plan et le schma damnagement du territoire
lpoque coloniale taient couchs sous une forme rglementaire et
accompagns de mesures dapplication contraignantes et opposables
tous. Aprs lindpendance, un relchement a t observ dans ce
domaine.
Vers les annes 1970, un effort de reprise a t observ jusquen 1981.
Pendant cette priode, des tudes en amnagement du territoire et en
urbanisme ont t mises au point, savoir :
- Le Schma national damnagement du territoire.
- Le Schma rgional damnagement du territoire du Bas-Congo.
- Le Schma rgional damnagement du territoire du Grand-Kivu
(Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema).
- Le Schma directeur damnagement et durbanisme de la ville de
Kinshasa.
- Le Plan particulier damnagement de Gombe-Ouest, etc.
Toutes ces tudes ont abouti llaboration dune esquisse de schma
national damnagement du territoire qui constitue une premire
initiative en vue de la formulation dune politique damnagement du
territoire mais malheureusement non encore sanctionne par un acte
juridique.
Principes et orientations
Lamnagement du territoire est un ensemble dactions qui demandent
limplication et ladhsion de tous les acteurs et qui doivent se fonder
sur les principes qui suivent :

127
- La cohrence entre la politique damnagement et la stratgie
sectorielle.
- La politique nationale damnagement du territoire comme cadre
de rfrence de toutes les actions dinvestissement, dquipement
et de gestion du territoire national.
- Les aspirations de la population comme base de la stratgie
damnagement du territoire.
Les missions
Les missions assignes lamnagement du territoire sont :
- Assurer une croissance conomique forte et durable par une
bonne affectation et occupation du sol ainsi que la rpartition des
activits humaines sur lensemble du territoire.
- Rduire sensiblement la pauvret travers la rpartition quitable
des fruits de la croissance.
- Renforcer la solidarit nationale.
Cadre lgal
Lamnagement du territoire en Rpublique Dmocratique du Congo
seffectue conformment aux comptences et attributions fixes par un
cadre lgal tabli (voir p. 123, la planification du dveloppement local).
Toute fois, il existe beaucoup de textes lgislatifs et rglementaires
obsoltes quil faudrait actualiser dans le contexte de la
dcentralisation.
Comptences
En Rpublique Dmocratique du Congo :
- Le Schma national damnagement du territoire est de la
comptence de ladministration centrale qui fixe grce ses
filires spcialises le cadre des grandes orientations
doccupation du sol permettant la bonne circulation des personnes
et de leurs biens (article 202 de la Constitution).
- Lamnagement du territoire est une comptence concurrente
entre lEtat et les provinces (article 203).
- Le Schma provincial/rgional est de la comptence des
provinces dans sa conception, son laboration et sa mise en
uvre (article 35 de la loi organique n 08/012 du 31 juillet
2008 et article 204-1 de la Constitution).
- Le plan damnagement urbain est de la comptence de la ville
sous le pilotage de la province (article 11, alina 6 de la loi
n 08/016 du 7 octobre 2008).

128
- Le plan damnagement de la commune reste de la comptence
de la commune (article 50, alina 6 de la loi n 08/016 du 7
octobre 2008).
- Le plan local durbanisme est lquivalent du plan particulier
damnagement au niveau dautres entits territoriales
dcentralises (chefferies, secteurs, communes rurales)(article
73, alina 2 de la loi n 08/016 du 7 octobre 2008).
Les organes comptents
Au niveau national
Il sagit de faire de la conception et du pilotage qui relvent
essentiellement du Gouvernement central et de ses structures comme :
- La direction de lamnagement du territoire.
- Lunit dappui lamnagement du territoire (UAAT), pour la
conception, laccompagnement et lappui conseil aux provinces et
aux entits territoriales dcentralises sous le pilotage de la
Cellule Technique dAppui la Dcentralisation (CTAD).
- Le BEAU (bureau dtudes damnagement et durbanisme qui
est une structure institutionnelle de conception et dtudes sur
lamnagement).
- La Cellule Technique dAppui la Dcentralisation (CTAD).
Au niveau provincial
Les structures suivantes sont places sous lautorit du Ministre
provincial ayant le plan dans ses attributions. Elles soccupent de
lamnagement du territoire en province :
- Division provinciale.
- Antenne provinciale de BEAU.
- UAAT provinciale.
Au niveau local
Les services techniques du Ministre des Infrastructures, de la
Dcentralisation et Amnagement du territoire et de lUrbanisme et
habitat, etc. sont galement comptents, leur niveau.
Dune manire gnrale, lamnagement du territoire est encore
promouvoir en RDC.
Rfrences
articles de la Constitution (articles 202- 204).

129
fondamentaux relatifs la libre administration des provinces, articles
32, 33 et 35.
dcentralises, leurs rapports avec lEtat et les provinces (articles
11, 50, 50, 59 et 102).
- Larrt ministriel n 033 du 25 juillet 2008, portant organisation et
fonctionnement de la Cellule Technique dAppui la
Dcentralisation (article 13).
- Larrt portant organisation et fonctionnement de lUnit dAppui
lAmnagement du Territoire (UAAT).
- Le Schma national damnagement du territoire : ville et
infrastructure (document de travail labor par BEAU, 2004).

130
La mobilit
Introduction
La mobilit renvoie aux dplacements effectus par la population. Il
sagit dune proccupation quotidienne majeure des citoyens. Les
modes de vie contemporains, en particulier urbains, leur imposent
daller et venir, toute heure du jour, en combinant des modes de
transport devenus trs varis.
Les entits locales sont donc amenes rpondre ce besoin en
dveloppant des plans de mobilit, en organisant un service des
travaux (amnagement des voiries, des parkings, des trottoirs), en
dveloppant des politiques de transport public, seules ou en partenariat.
Elles doivent faire face aux problmes lis aux heures de pointe et aux
embouteillages, la protection des usagers faibles (cyclistes, pitons),
etc.
La mobilit en RDC
En Rpublique Dmocratique du Congo comme partout ailleurs en
Afrique, la mobilit urbaine est un des enjeux rsultant du
dveloppement urbain rapide.
Les villes et les communes congolaises contribuent la solution de ce
problme par la construction de la voirie, par son entretien et par les
autorisations auxquelles sont soumis les transports rmunrs des
personnes. Elles exercent galement le pouvoir de police administrative
pour rendre la circulation plus commode.
La voirie urbaine est divise en trois catgories :
1. La voirie dintrt urbain, charge de la ville.
2. La voirie dintrt communal sous la responsabilit de chaque
commune.
3. La voirie dintrt provincial et dintrt gnral.
La loi n 08/016 du 07 octobre 2008 qui rgit les entits territoires
dcentralises charge le Conseil urbain (voir p. 37) de la construction et
de lamnagement de la voirie dans lagglomration urbaine, de
lclairage public et de la dlivrance dautorisations dexploitation dun
service dautobus et de taxis, lautorisation de stationnement sur la voie
publique, la fixation et lapprobation des tarifs ainsi que la perception
des redevances y relatives, le plan damnagement de la ville (article
11/2-4, 5 et 6 de la loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008).
La commune, aux termes de la loi organique n 08/016 du 7 octobre
2008, est charge :

131
- De lentretien des voies, lamnagement, lorganisation et la
gestion des parkings, lclairage public communal.
- Des mesures de police urbaine relatives au passage sur les
voies communales et sur les routes dintrt gnral.
- De plan damnagement de la commune (article 50 de la loi
organique n 08/016 du 7 octobre 2008).
De mme le Conseil de secteur (voir p. 52) ou de chefferie (voir p. 60),
est charg de la construction, lamnagement et lentretien des voies
dintrt local, lorganisation et la gestion des parkings et des mesures
de police relatives la commodit de passage sur les voies dintrt
local et sur les routes dintrt gnral.
En Rpublique Dmocratique du Congo les entits territoriales
dcentralises sont autorises participer au capital dune socit
exerant des activits dintrt urbain, communal ou local, dont le
transport en commun.
Il ny a plus de transport commun public depuis un certain temps. La
Rpublique Dmocratique du Congo comprend actuellement 20 villes,
97 communes urbaines, 478 secteurs et 259 chefferies, soit au total 854
entits territoriales dcentralises.
Dans un trs proche avenir, le nombre des entits territoriales
dcentralises pourrait tre de 1 438, rparties comme suit : 90 villes,
326 communes urbaines, 285 communes rurales, 478 secteurs et 259
chefferies.
Laccroissement du nombre des entits territoriales dcentralises
rsulte de la mise en uvre des articles 6 et 46 de la loi organique
n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition, organisation et
Rfrences
- Cellule Technique dAppui la Dcentralisation, Tableau synoptique
des entits territoriales dcentralises, fvrier 2013.

132
La protection de lenvironnement, la gestion
des dchets et lassainissement
Introduction
Les entits locales sont des acteurs de proximit essentiels pour
llaboration et la mise en uvre des politiques de protection de
lenvironnement, de gestion des dchets et dassainissement. Elles sont
gnralement impliques, leur niveau, dans lensemble des politiques
lies au dveloppement durable : lamnagement du territoire, la
mobilit, lnergie, les espaces publics, etc.
Les entits locales, ainsi que tous les pouvoirs publics, ont galement
un rle dexemple montrer dans le domaine du respect de
lenvironnement (milieu physique qui nous entoure) et de la lutte contre
la pollution (dgradation du milieu naturel ou humain par des nuisances,
des substances chimiques, des dchets industriels ou mnagers).
Cadre lgal
La lgislation congolaise mentionne au nombre des droits du citoyen, le
droit un environnement sain et propice son panouissement intgral
(article 53, alina 1 de la Constitution). Le mme article en ses alinas 2
et 3 assigne respectivement au citoyen voir toute personne et lEtat
le devoir de dfendre ce droit et dassurer la protection de
lenvironnement ainsi que de la sant des populations.
Larticle 54 de la Constitution prescrit quune loi fixe les conditions de
prvention de la pollution et autres dsagrments du milieu ambiant
(cf. la loi n 11/009 de juillet 2011 portant principes fondamentaux
relatifs la protection de lenvironnement).
Comptences en matire de protection de lenvironnement
- la comptence exclusive des provinces : laboration des
programmes dassainissement (article 204, point 18 de la
Constitution)
- la comptence de la ville (cf. la loi organique n 08/016 du 7
octobre 2008, article 11 points 3 et 9) : la construction et
lamnagement des collecteurs de drainage et des gouts urbains
et lorganisation des dcharges publiques, du service de collecte
des dchets et du traitement des ordures mnagres.
- la comptence de la commune et du secteur ou de la chefferie :
o Lorganisation et la gestion dun service dhygine de
lentit, lorganisation des dcharges publiques, du service
de collecte et le traitement des dchets de lentit (cf. loi
n 08/016, article 73, points 5 et 7).

133
o Le chef de quartier est responsable de lhygine et de la
salubrit publique (cf. article 23 de la loi organique
n 10/011 du 18 mai 2010).
Gestion des dchets et assainissement
La gestion des dchets et lassainissement incombent au Conseil urbain
(voir p. 37), au Conseil communal (voir p. 45), au Conseil de secteur
(voir p. 52) et au Conseil de chefferie (voir p. 60).
En effet, lorganisation et la gestion des dcharges publiques et le
service de collecte des dchets, du traitement des ordures mnagres
sont des comptences (attributions) que la loi n 08/016 du 7 octobre
2008 portant composition, organisation et fonctionnement des entits
territoriales et leurs rapports avec lEtat et les provinces confre au
Conseil urbain (article 11-9), Conseil communal (article 50-9), Conseil
de secteur ou Conseil de chefferie (article 73-7).
La gestion de dchets se fait par les tapes ci-aprs :
- Identification des foyers dinsalubrit.
- Organisation des travaux collectifs de propret et dsinfection.
- Installation des dcharges de dchets (niveau/quartier).
- Plan dvacuation vers les dcharges :
o Incinration des dchets mnagers ou domestiques.
o Transformation des dchets biodgradables.
Rfrences
- La loi n 11/009 de juillet 2011 portant principes fondamentaux
relatifs la protection de lenvironnement.

134
Ltat civil et la population
Introduction
La rdaction des actes de ltat civil et la tenue des registres dtat civil
sont une mission essentielle, et souvent exclusive, des collectivits
locales dans la plupart des pays du monde. Cette mission est
fondamentale puisque les actes dtat civil ont valeur authentique et
sont conservs dans des registres (naissance, adoption, mariage,
divorce, dcs, etc.).
Les registres de la population sont galement des documents essentiels
pour la bonne gouvernance locale mais galement nationale (voir
p. 21). Il sagit en effet de banques de donnes qui rassemblent des
informations varies sur les personnes rsidentes dans la collectivit
(tat civil, composition du mnage, etc.).
Ltat civil en RDC
La lgislation sur ltat civil est une des comptences concurrentes
entre le pouvoir central et les provinces (article 203-3 de la
Constitution).
Lapplication des normes rgissant ltat civil constitue lune des
comptences exclusives de la province, prvue au point 4 de larticle
204 de la Constitution de notre pays. Cette attribution est dvolue aux
entits territoriales dcentralises par la loi organique n 08/016 du 7
octobre 2008.
Ltat civil signifie soit lensemble des qualits et des droits civils dune
personne, soit le service charg de llaboration des actes de ltat civil
dans une ville, commune, secteur et chefferie aux termes des articles
41, 60 et 85 de la loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant
composition, organisation et fonctionnement des entits territoriales
Mais actuellement ltat civil est rgi par la loi n 87-010 du 1
er
aout
1987 portant code de la famille. Le code de la famille stipule en son
article 72 que ltat civil des citoyens se constate uniquement par les
actes de ltat civil.
Ces actes inscrits dans des registres ad hoc sont notamment lacte de
naissance, lacte de mariage, lacte de dcs. Il existe galement un
registre suppltoire pour les faits ou actes relatifs ltat des
personnes.
Les actes de ltat civil sont des actes authentiques. A titre dexemple
en cas de clbration dun mariage par dlgation, la dclaration doit

135
tre reue et lacte dress par celui qui a prsid la crmonie (article
78).
Toutes les dispositions relatives notamment aux preuves, ressorts,
rgles, procdures, qualit dofficiers, pnalits et surveillance figurent
au chapitre II du code de la famille.
Sagissant particulirement de la surveillance de ltat civil, il y a lieu de
retenir quelle incombe aux magistrats du sige ou du parquet (article
102).
Par consquent, lautorit territoriale hirarchiquement suprieure ne
dispose daucun pouvoir de contrler les actes de ltat civil. Il est
interdit aux officiers de ltat civil de recevoir les actes qui les
concernent ou qui concernent les membres de leur famille.
Le service de ltat civil est distinct du service de la population situ
galement au niveau de ville, commune, secteur et chefferie relevant de
lentire responsabilit des autorits territoriales.
La population en RDC
Il existe dans chaque ville, commune, secteur et chefferie, un bureau de
la population distinct de celui de ltat civil. Il sagit dun hritage colonial
concrtis par lordonnance n 21/219 du 29 mai 1958.
Cette ordonnance fait obligation chaque habitant dune entit
territoriale dcentralise de se faire enregistrer avec ses donnes
particulires au bureau de la population. En plus, pour les habitants de
certaines agglomrations, lidentification se faisait travers la
dactyloscopie. Chaque adulte possdait une carte communment
appele carte SD cest--dire carte avec signe dactyloscopique.
Il existe dans chaque entit territoriale dcentralise, deux registres de
la population, lun pour les nationaux et lautre pour trangers
(ordonnance-loi n 83/164 du 12 septembre 1983).
Malgr le dcret n PM/008 du 10 mars 1995 du Premier ministre
portant cration dune carte didentit nationale, les efforts du Ministre
de lIntrieur pour permettre chaque congolais davoir sa carte
didentit et doter le pays dun fichier national de la population nont pas
encore produit les effets escompts.
Les Congolais sans carte didentit nationale se contentent de la carte
dlecteur et les registres de la population non tenus dune faon
rgulire manquent beaucoup de donnes.
Dans le cadre de la planification locale (voir p. 123), les statistiques
fiables jouent un grand rle en gnral et les statistiques
dmographiques en particulier, raison pour laquelle le service de ltat

136
civil et le service de la population constituent les poumons des
collectivits publiques locales.
Rfrences
! La Constitution de la RDC du 18 fvrier 2006 telle que modifie par
! La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant composition,
! La loi n 87-1010 du 1
er
aot 1987 portant code de la famille.
! Lordonnance n 21/219 du 29 mai 1958.
! Lordonnance-loi n 83/164 du 12 septembre 1983.
! Le dcret n PM/008 du 10 mars 1985 du Premier ministre.

137
La coopration dcentralise
(interprovinciale, inter-ETD, internationale)
Introduction
Au sens le plus large, la coopration dcentralise recouvre les
relations durables qui stablissent entre une collectivit territoriale dun
pays et une collectivit dun autre pays afin de mettre en uvre des
actions de coopration. Ces relations peuvent ou non tre formalises
par des conventions.
Le plus souvent, il sagit de relations entre une collectivit issue dun
pays du Nord et dune autre issue dun pays du Sud. Il peut galement
sagir de partenariats entre des associations de collectivits locales, tant
du Nord que du Sud ; entre des entits dun mme pays ; entre des
entits frontalires, etc.
La coopration peut porter sur des objets divers : le renforcement des
capacits dans un domaine technique (ltat civil, par exemple), lappui
institutionnel, laide au dveloppement (la construction dun march, par
exemple).
La coopration dcentralise en RDC
La Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo, promulgue
le 18 fvrier 2006, telle que modifie ce jour, a opt clairement pour la
dcentralisation comme nouveau mode dorganisation et de gestion des
affaires publiques en gnral et des affaires locales en particulier (voir
p. 9).
La Constitution rpartit dans ses articles 202, 203 et 204, les
comptences entre lEtat et les provinces et dtermine les comptences
concurrentes entre les deux niveaux dexercice du pouvoir de lEtat
congolais. Les lois de dcentralisation de 2008 dterminent les
attributions des entits territoriales dcentralises.
La Constitution autorise et encourage les provinces congolaises
entretenir des relations de coopration entre elles en crant et en grant
en commun certains services dont les attributions portent sur les
matires de leur comptence (article 199 de la Constitution). Il sagit de
la coopration interprovinciale.
En son article 204, la Constitution autorise implicitement les provinces
congolaises sinsrer dans le mouvement de coopration avec leurs
homologues des Etats trangers mais cette coopration ne peut porter
que sur les questions relevant de leurs comptences exclusives. Ce
genre de coopration constitue une coopration dcentralise,
autorise galement par la loi n 08/012 du 31 juillet 2008.

138
LAssociation des provinces de la Rpublique Dmocratique du Congo
peut aussi entretenir des liens de coopration avec dautres
associations des pouvoirs locaux dans le monde, par exemple, avec les
associations des Rgions du Mali, du Sngal, etc. Cest aussi de la
coopration dcentralise.
De mme, la loi organique n 08/016 du 7 juillet 2008 qui rgit les
entits territoriales dcentralises permet celles-ci de nouer des
relations de coopration avec dautres collectivits territoriales
correspondantes dautres pays. Une fois de plus, cette coopration ne
peut porter que sur les questions relevant de leurs attributions
respectives.
Les provinces et les entits territoriales dcentralises congolaises ont
les atouts ncessaires pour sinsrer dans le mouvement de
coopration lchelle internationale, continentale et rgionale. Elles
sont dotes dune personnalit juridique distincte de celle de lEtat
congolais. Elles jouissent de la libre administration et de lautonomie de
gestion de leurs ressources conomiques, humaines, financires et
techniques.
Elles sont investies de nouvelles responsabilits complexes auxquelles
elles ntaient pas prpares et les ressources dont elles disposent ne
suffisent pas pour quelles assurent leurs responsabilits de proximit,
cest--dire fournir leurs populations des services de base dans le
cadre des tches de dveloppement qui leurs sont assignes par la
Constitution et par les lois de dcentralisation.
La promotion de la coopration dcentralise est gnralement facilite
par lassociation nationale des pouvoirs locaux. A cet gard, les
provinces et les entits territoriales dcentralises congolaises viennent
de se doter de leurs associations respectives.
La coopration dcentralise est un partenariat qui contribue, dune
part, la promotion entre les provinces et les entits territoriales
dcentralises congolaises et leurs homologues dautres pays, du
financement de dveloppement local et, dautre part, au renforcement
des liens de solidarit entre celles-ci et leurs homologues des pays
trangers.
Elle sert de cadre dchange dexpriences et de bonnes pratiques
entre les provinces, les collectivits territoriales trangres et leurs
homologues congolaises.
Dans cette perspective, le Gouvernement de la Rpublique
Dmocratique du Congo, a organis les premires assises de la
coopration dcentralise Kinshasa du 28 au 31 juillet 2012.

139
Une loi sur la coopration dcentralise en RDC sera adopte
incessamment.
Rfrences
relatif la libre administration des provinces.
- La loi organique n 08/016 du 7 octobre 2008 portant, composition,

LA DCENTRALISATION EN BREF
Avec lappui de lAIMF et de WBI, le prsent recueil de ches
thmatiques a t labor par la coordination nationale et les
experts de la CTAD en collaboration avec la CAPAC.
Il constitue un outil pdagogique prcieux qui permettra dapporter
une information la fois rigoureuse et accessible tous les acteurs
de la dcentralisation.

RDC - La Décentralisation en Bref

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RDC - La Décentralisation en Bref

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cel l ul e d'appui pol i tol ogi que

Afri que - Cara bes

S-ar putea să vă placă și