2009

Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA Volumen II

Proyecto de Evaluacin y Anlisis de Polticas

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Marzo de 2010

Directorio SAGARPA

Ing. Francisco Javier Mayorga Castaeda

Secretario

Lic. Juan Antonio Gonzlez Hernndez

Coordinador General de Enlace y Operacin

MVZ. Renato Olvera Nevarez

Director General de Planeacin y Evaluacin

Lic. Vernica Gutirrez Macas

Directora de Diagnstico de Planeacin y Proyectos

Ing. Jaime Clemente Hernndez

Subdirector de Anlisis y Seguimiento

Directorio
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Mara del Carmen Culebro

Representante Asistente / Oficial a Cargo

Salomn Salcedo Baca

Oficial Tcnico de RLC

Alfredo Gonzlez Cambero

Director Tcnico Nacional

Martha Graciela Salas Rivas

Consultora Nacional

Ignacio Macedo Castillejos

Consultor Nacional

Tabla de contenido
Introduccin ......................................................................................................................... 1 Captulo 1. Contexto: Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA. ........................................................... 3 1.1 Reordenamiento de la SAGARPA en el 2008......................................................... 3 1.2 Panorama 2009 de los instrumentos de poltica de la SAGARPA ...................... 4 1.3 Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA ............................................................................................... 7 1.3.1 Alcances y limites del anlisis ............................................................................ 8 1.3.2 Metodologa......................................................................................................... 9 2. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA orientados a capitalizar las unidades econmicas rurales................................................................. 11 2.1 Relaciones de duplicidad con el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos de la SAGARPA. ........................................................................................ 13 2.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos de la SAGARPA. ............................................... 16 Captulo 3. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que proveen financiamiento para el desarrollo de actividades productivas en el medio rural. ..................................................................................................................................... 17 3.1 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) de la SAGARPA. ........................................................................................................................ 19 Captulo 4. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que fomentan el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria. 21 4.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA.......................... 23 4.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA. ........................................................................................................................ 24 Captulo 5. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que otorgan apoyos compensatorios. ................................................................................... 27 5.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyo Compensatorios) de la SAGARPA. ......................................... 29

Captulo 6. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que proveen soporte tcnico para el desarrollo de actividades productivas en el medio rural. ......................................................................................................................... 31 6.1. Relaciones de duplicidad con el Programa Soporte de la SAGARPA. .......... 32 Captulo 7. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que atienden problemas del medio rural producidos por contingencias climatolgicas. .............................................................................................................................................. 35 Captulo 8. Anlisis sobre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que buscan fortalecer la organizacin rural. ................................................................ 37 Captulo 9. PROCAMPO: Trasferencias directas al ingreso. ........................................ 39 Captulo 10. Conclusiones y recomendaciones generales sobre el anlisis de los instrumentos de poltica sectorial de la SAGARPA. ...................................................... 41 10.1 Conclusiones ........................................................................................................... 41 10.2 Recomendaciones ................................................................................................ 42

ndice de tablas
Cuadro 1. Programas de la SAGARPA 2008 .................................................................... 3 Cuadro 2. Ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos .............................................................................................................................................. 12 Cuadro 2.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para la capitalizacin de unidades econmicas rurales por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA ........................................................................ 15 Cuadro 2.2. Recomendaciones para potenciar la capitalizacin de unidades econmicas rurales a travs de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA ........................................................................ 16 Cuadro 3. Ficha tcnica del Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER)................................................................... 18 Cuadro 3.1. Recomendaciones para mejorar el acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades productivas del sector rural por medio de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA . 19 Cuadro 4. Ficha tcnica del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria. ........................................................................................... 22

ii

Cuadro 4.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para fomentar el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA ........................................... 24 Cuadro 4.2. Recomendaciones para mejorar el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por medio de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA.................................................. 25 Cuadro 5. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyo Compensatorios) ................................................................................................. 28 Cuadro 5.1.Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en el otorgamiento de subsidios para la adquisicin de coberturas de precios para productores del medio rural por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA .................................................................................................................. 30 Cuadro 6. Ficha tcnica del Programa Soporte........................................................... 32 Cuadro 6.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en la provisin de capacitacin y asistencia tcnica por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA ............................................................................................ 34 Cuadro 7. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Contingencias Climatolgicas (PACC) ..................................................................................................... 36 Cuadro 8. Ficha tcnica del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (Organzate)........................................................................................................................ 38 Cuadro 9. Ficha tcnica del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) ..................................................................................................................... 39

Anexos
Anexo 1 Estado del Ejercicio Presupuestal de la SAGARPA al 30 de noviembre de 2009 ...................................................................................................................................... 43

iii

Siglas

ADR AGROASEMEX ASERCA CDRS CGEO CONAGUA CONAPESCA COTEN FAO FIMAGO FIRCO FOLECHE FONAGA FONARPA FR GpR ITT LDRS PACC PATMIR PEC PESA PIDEFIMER PROAP PROCAMPO PRODUCE PROMAF PROVAR SAGARPA TIF

Agencia de Desarrollo Local Institucin Nacional de Seguros Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria Consejo de Desarrollo Rural Sustentable Coordinacin General de Enlace y Operacin Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca Comit Tcnico Nacional Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Proyecto Estratgico para el Fortalecimiento de Infraestructura para la Movilizacin y Acopio de Granos y Oleaginosas Fideicomiso de Riesgo Compartido El Fondo de Estabilizacin para la Comercializacin de Leche Fondo Nacional de Garanta Fondo Nacional para la Administracin de Riesgos de Precios Agropecuarios Financiera Rural Gestin por Resultados Investigacin y Transferencia de Tecnologa Ley de Desarrollo Rural Sustentable Programa de Atencin a Contingencias Climatolgicas Proyecto de Asistencia Tcnica al Microfinanciamiento Programa Especial Concurrente Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria Mxico Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida Programa de Apoyos Directos al Campo Fundacin PRODUCE Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Tipo de Inspeccin Federal

Introduccin

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable mandata a diversas dependencias del Gobierno Federal a coordinarse en la ejecucin de los distintos programas orientados a impulsar el desarrollo del sector rural. Sin embargo, la concurrencia en procesos de planeacin sectorial y en la ejecucin de los programas no se ha convertido en una prctica comn. La gran diversidad de programas orientados al sector rural y el complejo arreglo institucional en que se enmarcan presuponen duplicidades, potenciales complementariedades y contraposiciones para alcanzar los objetivos de desarrollo del sector. Como parte de la cooperacin tcnica entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Gobierno de Mxico, la FAO durante el ao de 2009 llev a cabo el "Anlisis de los Instrumentos de Poltica Rural y Pesquera en Mxico"1 con el objeto de identificar este tipo de relaciones, as como de proponer un esquema de consolidacin programtica y de innovacin institucional que le confiera una mayor eficiencia y eficacia a la poltica pblica rural. En este contexto, la SAGARPA se propuso realizar, tambin, el anlisis de las relaciones que guardan entre s los programas y proyectos estratgicos implementados por la propia Secretara, con el propsito de identificar potenciales duplicidades y contraposiciones entre estos que limiten la consecucin de los objetivos institucionales en relacin con el desarrollo rural; as tambin, se plante identificar aquellas posibles relaciones de complementariedad que permitan potenciar los impactos de los programas de la SAGARPA. En este documento se establecen las relaciones de duplicidad y complementariedad que fueron identificadas entre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA. De este modo, en el Captulo 1 se expone brevemente el contexto en el que se gener la nueva estructura programtica de la SAGARPA a partir de 2008, el panorama de los instrumentos de poltica institucional encontrado en el 2009, el alcance y los lmites del anlisis, as como el planteamiento metodolgico mediante el cual se abordo dicho anlisis. Del Captulo 2 al Captulo 9 se presentan las relaciones que existen actualmente entre los programas eje de la SAGARPA y los proyectos estratgicos operados,
1 FAO-SAGARPA (2009). Evaluacin y Anlisis de Polticas. Anlisis de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico.

ncipalmente, a travs de agentes tcnicos de la Secretara. Cada captulo principalmente, corresponde al anlisis de las relaciones en funcin a cada objetivo de los ocho programas principales de la SAGARPA. Cada uno de estos captulos contiene una seccin con la ficha tcnica cnica del programa eje de anlisis, la descripcin de las relaciones identificadas, recuadros en grisque que ejemplifican la forma en la que se dan las relaciones en la prctica y un conjunto de recomendaciones con el objeto de asignar los recursos instituci institucionales onales destinados al sector rural de una manera ms eficiente. Los recuadros grises que dan cuenta de las relaciones corroboradas en campo, son de dos tipos: El primero representado por el smbolo ilustra formas en las que en la prctica se dan las dupl duplicidades icidades entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA. El segundo, representado por el smbolo ilustra las posibles formas de complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA.

Finalmente, en el Captulo aptulo 1 10 se presentan las conclusiones y recomendaciones generales en relacin con el anlisis de los instrumentos de poltica sectorial de la SAGARPA.

Captulo 1. Contexto: Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA.

1.1 Reordenamiento de la SAGARPA en el 2008

A partir de 2008, ante el reconocimiento de la SAGARPA de que los programas diseados e implementados con anterioridad presentaban duplicidad en los tipos de apoyo que otorgaban y en la poblacin a atender, lo que generaba ineficiencias en el gasto y confusin por parte de los productores, se estableci una nueva estructura programtica que buscara la especializacin de los programas y un esquema de operacin que permitira conjuntar diversos componentes para la atencin de problemas y proyectos especficos.

Cuadro 1. Programas de la SAGARPA 2008

1 2 3 4 5 6 7 Para la Adquisicin Productivos PROCAMPO Para la Induccin del Financiamiento De Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria De Soporte al Sector Agropecuario y Pesquero De Atencin a Problemas Estructurales De Atencin Climatolgicas a Contingencias de Activos

8 De esta forma, los 66 instrumentos de para el Desarrollo Rural poltica con que contaba la SAGARPA hasta el ao 20072 se reagruparon en 8 nuevos programas. Esta reestructuracin programtica se realiz bajo la visin de la Gestin por Resultados (GpR), mecanismo que permiti a la SAGARPA disear sus programas en torno a fines y propsitos claros (vinculados a los objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo) y a la determinacin de componentes (tipos de apoyos) nicos e irrepetibles, evitando con ello la duplicidad de acciones y de esfuerzos en relacin con el desarrollo de los productores del sector rural. Asimismo, se establecieron parmetros para la valoracin del desempeo de los programas mediante indicadores estratgicos y de gestin. Finalmente, la operacin de estos programas se estableci sobre la base de Reglas de Operacin.

De Apoyo a la Participacin de Actores

FAO-SAGARPA (2007). Proyecto Evaluacin Alianza para el Campo. Sistematizacin de Instrumentos de Poltica de SAGARPA. Mxico.

1.2 Panorama 2009 de los instrumentos de poltica de la SAGARPA

No obstante el gran esfuerzo realizado por la Secretara mediante este proceso de reingeniera interna, el anlisis actual de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico revel que, durante el ejercicio fiscal 2009, la SAGARPA oper ocho programas eje3, 28 Compontes y, al menos, 16 Proyectos denominados estratgicos que fueron aprobados en el seno del Comit Tcnico Nacional (COTEN)4.

Durante el ao 2009, la SAGARPA oper 8 programas eje, 28 Compontes y, al menos, 16 proyectos denominados estratgicos.

Como se muestra en la Figura 1, los proyectos estratgicos se vinculan a los programas principales de la SAGARPA, ya que la asignacin presupuestal para su ejecucin se deriva de los mismos. En algunos casos existen proyectos estratgicos cuyo presupuesto proviene de varios de los programas principales de la Secretara; por ejemplo, el presupuesto asignado al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) proviene de tres Programas de la SAGARPA: 1) Adquisicin de Activos Productivos, 2) Soporte y 3) Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria.

En adelante para referirnos a los ocho programas de la SAGARPA correspondientes a la nueva estructura programtica a partir de 2008. 4 Comit Tcnico Nacional, COTEN (2009). Proyectos Estratgicos. Programas de Ejecucin Nacional y Esquemas de Comercializacin. Informe al 14 de mayo de 2009.
3

Figura 1. Programas, Componentes y Proyectos estratgicos de la SAGARPA, 2009 (Millones de pesos)

Componentes Conservacin y uso sustentable de suelo y agua (COUSSA) Programa Ganadero (PROGAN) Recursos biogenticos y biodiversidad Bioenerga y fuentes alternativas Pesca Induccin en la conversin de cultivos Proyectos estratgicos PESA Componentes Apoyo a organizaciones sociales Sistemas Producto 322 220 7
APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN RURAL (ORGANZATE) 542 mdp

Componentes 886 3,900 181.5 286 228 481 473 Agrcola Ganadero Pesca Desarrollo Rural Proyectos estratgicos 8
USO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES PARA LA PRODUCCIN PRIMARIA 6,435 mdp

4,262 1,954 748 2,607 723 1,700 500 540 800

PESA
1
ADQUISICIN DE ACTIVOS PRODUCTIVOS 13,310.9 mdp

Tecnif. riego y Agric. Protegida Trpico Hmedo Acuacultura y Sust. Motores PROMAF

2
APOYOS DIRECTOS AL CAMPO (PROCAMPO) 16,803 mdp

Componentes Atencin a contingencias climatolgicas

6 900
ATENCIN A CONTINGENCIAS CLIMATOLGICAS 900 mdp

3
INDUCCIN Y DESARROLLO DEL FINANCIAMIENTO AL MEDIO RURAL (PIDEFIMER) 3,532 mdp

Componentes PROCAMPO 15,803 Ley de 1,000 Capitalizacin Componentes Garantas y otros apoyos Proyectos estratgicos FONAGA FONARPA PATMIR Riesgo Compartido (PROVAR) Componentes

210 1,216 970 136 1000 2,964 9,502

5
DE SOPORTE 5,783 mdp

4
ATENCIN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES 13,318 mdp

Componentes Sanidades e inocuidad, Inspeccin y vigilancia SNIDRUS Capacitacin, Innovacin y transf. de tecnologa, ITT Planeacin y prospectiva Desarrollo de mercados Promocin de Exportaciones y Ferias Reconversin productiva y certificacin de productos Proyectos estratgicos Trpico-hmedo, Transf. Campo Caero. PESA

3,354 134 1,355 72 47 344 18 459

Diesel agropecuario y marino y gasolina riberea Apoyo al ingreso objetivo y a la comercializacin Proyectos estratgicos Fondo Emergente para Adquisicin Granos Forrajeros FOLECHE

652 200

Fuente: SAGARPA-CGEO (2009). Evaluacin Externa de los Programas. Hallazgos y Recomendaciones. Actualizacin propia con datos preliminares del Estado del Ejercicio Presupuestal al 30 de noviembre de 2009. Resumen por Programa. SAGARPA.

De acuerdo con esta informacin, durante 2009 los proyectos estratgicos significaron poco ms del 13% del presupuesto total asignado a la Secretara: $ 8,153 millones de pesos (En el Anexo 1 se muestra el Estado del Ejercicio Presupuestal de la SAGARPA al 30 de noviembre de 2009). De manera especfica por programa, los proyectos estratgicos pueden variar en nmero y en monto asignado. El caso ms significativo, como se ver ms adelante, es el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, cuyo presupuesto asignado durante el ao 2009 se ejerci a travs de cuatro componentes y nueve proyectos estratgicos.

Por otra parte, los proyectos estratgicos no fueron diseados bajo la visin de la GpR; es decir, que no se realiz un proceso de matriz de marco lgico, mediante el cual se haya identificado la problemtica principal que dio origen al proyecto, as como la definicin de sus fines y propsitos. Tampoco existe una matriz de indicadores estratgicos y de gestin que permita medir su desempeo. Lo que rige la operacin de estos proyectos son lineamientos, mecnicas y/o guas de operacin, y sus ejecutores son, principalmente, agentes tcnicos de la SAGARPA, entre ellos: AGROASEMEX, FIRA, ASERCA, Financiera Rural, FIRCO y CONAPESCA. Cabe mencionar, sin embargo, que en cada uno de estos casos existe una estrategia de operacin definida, mediante la que se realiza un planteamiento de apoyo integral (ventanilla nica) a los productores del medio rural, y son los agentes tcnicos de SAGARPA los que se encargan de articular los instrumentos de apoyo que ofrece la Secretara a travs de sus ocho programas eje. Un caso significativo es el del Programa Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol (PROMAF), que ofrece a los productores de maz y frijol un proyecto integral que favorece la produccin en escala mediante la entrega de apoyos para: i) la adquisicin de los infraestructura bsica productiva, ii) la asistencia tcnica, iii) la infraestructura productiva, iv) el fortalecimiento de las organizaciones y v) la elaboracin de los proyectos5. Este proyecto es adems un instrumento flexible, en la medida en que, ao con ao, introduce nuevas modalidades o variantes en los tipos de apoyo y en la operacin. En el 2008 introdujo la modalidad de apoyo denominada riesgo compartido por considerarse como un instrumento til para fortalecer las fuentes de financiamiento del sector social, tales como: cooperativas de prstamo, de ahorro y prstamo, y organizaciones sociales productivas que adems operan como intermediarios financieros rurales, entre otras. En el PROMAF 2009 se introdujo la modalidad de apoyo para la agricultura de alto rendimiento con el propsito de acelerar el cumplimento del objetivo de incrementar la produccin nacional a precios competitivos. En la Figura 2 se muestra la estrategia del PROMAF, bajo la cual fueron autorizados los recursos para el ejercicio 2009 por parte del COTEN.

5 Programa Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol, PROMAF (2009). Lineamientos Especficos de Operacin.

Figura 2. Estrategia del PROMAF

Fuente: Comit Tcnico Nacional, COTEN (2009). Proyectos Estratgicos. Programas de Ejecucin Nacional y Esquemas de Comercializacin. Informe al 14 de mayo de 2009.

1.3 Anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA
En el marco del Anlisis de los Instrumentos de Poltica Rural y Pesquera en Mxico, la SAGARPA se propuso, asimismo, realizar el anlisis de las relaciones que guardan entre s los programas eje de la SAGARPA y los proyectos estratgicos implementados por la propia Secretara, con el propsito de identificar potenciales duplicidades y contraposiciones entre estos que limiten la consecucin de los objetivos institucionales en relacin con el desarrollo rural; as tambin, se plante identificar aquellas posibles relaciones de complementariedad que permitan potenciar los impactos de los programas de la SAGARPA.

1.3.1 Alcances y limites del anlisis Al igual que en el caso del anlisis de las relaciones entre los programas federales que inciden en el desarrollo del sector, el anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA requiri redefinir conceptualmente las relaciones de duplicidad, complementariedad y contraposicin planteadas originalmente6. En este caso, ello se debi a lo siguiente:

a) Los proyectos estratgicos de la SAGARPA no fueron diseados bajo la visin de la GpR; por lo que no cuentan con una matriz de marco lgico ni de indicadores que permita identificar la problemtica principal que dio origen al proyecto, as como sus fines y propsitos; b) No fue posible identificar con claridad los objetivos que persiguen los proyectos estratgicos de la SAGARPA. En general, la forma en la que se expresan los objetivos en los lineamientos, mecnicas y/o guas de operacin es ambigua y, en varios casos, no existe una correlacin lgica con las acciones y tipos de apoyo propuestos; c) La forma en la que se encuentra definida la poblacin objetivo en prcticamente todos los programas eje y proyectos estratgicos de la SAGARPA no cumple con criterios tcnicos de especificidad que permitan una selectividad unvoca de los sujetos afectados por el problema pblico que pretende resolver cada uno de estos. En ese sentido, las principales caractersticas de la redefinicin de relaciones entre programas y proyectos son las siguientes: a) se consideran a los objetivos de los programas eje de la SAGARPA como criterio nico para establecer las relaciones entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA; b) para el caso de las relaciones de duplicidad, se hace nfasis en identificar aquellos programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que ofrecen los mismos tipos de apoyo y; c) las relaciones de complementariedad y contraposicin se sustentan en una interpretacin de los potenciales efectos que puede tener un tipo de apoyo especfico en los objetivos de los programas principales de la SAGARPA. A partir del anlisis fue posible observar que existen alrededor de 18 relaciones de duplicidad entre los programas eje y los proyectos estratgicos de la SAGARPA y cinco relaciones de potencial complementariedad. Finalmente, cabe mencionar que no se observaron riesgos de contraposicin entre estos.

Ver Captulo 1(Volumen I) Introduccin: Marco analtico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico.

1.3.2 Metodologa De igual manera, el anlisis especfico de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera de la SAGARPA se plante en dos fases. La primera consisti en la realizacin de un anlisis documental de las potenciales relaciones que guardan los programas eje y los proyectos estratgicos de la SAGARPA. Las fuentes de informacin en esta primera fase fueron las reglas de operacin vigentes de los programas de la SAGARPA y, en algunos casos, las evaluaciones de diseo. En el caso de los proyectos estratgicos se revisaron los lineamientos, mecnicas y/o guas de operacin. Mediante este mecanismo se recopil informacin de los ocho programas eje de la SAGARPA y 16 proyectos estratgicos que actualmente estn operando, principalmente, a travs de agentes tcnicos de la SAGARPA, entre ellos: AGROASEMEX, ASERCA, FIRA, FIRCO, Financiera Rural y CONAPESCA. A partir de esta informacin se identificaron las relaciones de duplicidad y complementariedad. La segunda fase del anlisis consisti en la constatacin en campo de las relaciones entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que fueron identificadas en la primera fase del anlisis, para lo cual se llevaron a cabo visitas a siete entidades federativas: Chihuahua, Estado de Mxico, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, donde se realizaron una serie de entrevistas a informantes clave: funcionarios y agentes tcnicos de la SAGARPA que operan los proyectos estratgicos: ASERCA, FIRA, Financiera Rural y FIRCO. Asimismo, se llevaron a cabo entrevistas al nivel central. Con base en los insumos generados para el anlisis de relaciones de los programas y proyectos, se procedi a realizar el diseo de un Sistema en lnea7, mismo que constituye una herramienta de gestin prctica para analizar el tipo de relaciones entre estos. Dicho Sistema cuenta con un modulo de anlisis especfico de las relaciones existentes entre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA. Este modulo cuenta con tres secciones; la primera permite al usuario comparar las caractersticas de los programas y proyectos de la SAGARPA. En la segunda, el Sistema provee un listado de los programas y proyectos que concuerdan con criterios especficos de seleccin, basados en objetivos, poblacin objetivo y tipo de apoyos que ofrecen. Finalmente, la tercera seccin del Sistema muestra las relaciones de duplicidad y complementariedad entre los programas y proyectos estratgicos de la Secretara.
7

http://www.smye.info/mapeo/

Forman parte del Sistema, tambin, la metodologa del mapeo de programas y proyectos que explica los alcances y lmites del estudio, as como la gua del usuario del Sistema. A continuacin se presenta el anlisis de las relaciones de duplicidad y complementariedad identificadas entre los programas y los proyectos estratgicos de la SAGARPA.

10

2. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA orientados a capitalizar las unidades econmicas rurales. rurales

Actualmente se identifican nueve Programas y proyectos estratgicos orientados a proyectos estratgicos de la SAGARPA capitalizar las UER (% pres. asignado 2009) que muestran relaciones de duplicidad con el Programa para la Adquisicin Proyectos Estratgicos de Activos Productivos respecto a la 32% Programa capitalizacin de unidades para la Adqusicin econmicas rurales. Estos proyectos se de Activos caracterizan por otorgar subsidios para Productivos 68 % la adquisicin de bienes productivos de capital para ser utilizados en actividades econmicas agropecuarias y pesqueras. En el 2009, estos proyectos estratgicos opera operaron alrededor de $4,483 millones de pesos, que sumados a lo operado por el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos resultan esultan en una cifra total de $14,054 millones de pesos. Por su parte, el e presupuesto asignado a los proyectos estratgicos represent el 32% % de los recursos de la SAGARPA orientados a capitalizar las unidades econmicas rurales rurales. Por otro lado, se identifica un fondo de garanta de la SAGARPA con potencial para otorgar apoyos complementarios que ayuden a capitalizar las unidades econmicas rurales. El monto total de los recursos operados por este fondo de garanta con potencial de complementariedad asciende a $1,216 millones de pesos. pesos Finalmente, cabe mencionar que, , en este caso, no se observan riesgos de contraposicin entre programas y proyectos estratgicos estratgicos. El Cuadro 2 contiene la ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos vos de la SAGARPA SAGARPA. En la seccin 2.1 y 2.2 .2 se muestran las relaciones de duplicidad y de potencial complementariedad que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos implementados por la propia Secretara. Secretara

11

Cuadro 2. Ficha tcnica del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos Objetivo especfico del Programa: Incrementar los niveles de capitalizacin de las unidades econmicas de los productores rurales y pesqueros a travs del apoyo subsidiario a la inversin en bienes de capital estratgico, para la realizacin de actividades de produccin primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregacin de valor y acceso a los mercados, as como actividades productivas del sector rural en su conjunto. Tipos de apoyo que otorga: a) maquinaria y equipo para la produccin primaria, conservacin de productos, manejo post-cosecha, transformacin, produccin no agropecuaria y de servicios; b) material vegetativo, especies zootcnicas y acucolas para la produccin pecuaria, pesquera y acucola, adems de material vegetativo para plantaciones agrcolas perennes; y c) infraestructura para todo tipo de construccin y/o edificacin e instalaciones, rehabilitacin o ampliacin de las mismas, incluyendo embarcaciones, que sean parte de un proyecto productivo o de desarrollo territorial. Poblacin objetivo: Las personas fsicas o morales y grupos (preferentemente ejidos, comunidades indgenas y colonias agropecuarias) que se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto ya sea de manera individual u organizada. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin de referencia).

A continuacin se muestran las relaciones de duplicidad y potencial complementariedad que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos implementados por la SAGARPA. A partir de las relaciones identificadas se ha formulado una propuesta de realineamiento de programas y proyectos estratgicos que permita evitar esfuerzos duplicados en el otorgamiento apoyos para capitalizar unidades econmicas rurales y, por el otro, potenciar la capitalizacin de dichas unidades econmicas por medio de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la Secretara, y as propiciar una gestin ms eficiente y eficaz de los recursos pblicos destinados al campo.

12

2.1 Relaciones de duplicidad con el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos de la SAGARPA.
Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA). 1) El Proyecto de Sustitucin de Motores Fuera de Borda para Embarcaciones Menores, al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para la adquisicin de activos productivos estratgicos, en este caso para la compra de un motor fuera de borda nuevo para sustituir el motor que se encuentre en uso, por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las unidades econmicas de los productores a travs del mismo tipo de apoyo.

Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO). 2) El Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol (PROMAF), al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega subsidios para la adquisicin de infraestructura bsica productiva, misma que incide en la capitalizacin de las unidades econmicas de los productores rurales.

El PROMAF entrega apoyos a los productores del medio rural para la adquisicin de infraestructura y equipo de acopio, manejo y conservacin, ya sea de maz y/o de frijol. Este tipo de apoyos para infraestructura bsica productiva, que permite almacenar y generar valor agregado a la produccin primaria, tambin lo otorga el Programa para la Adquisicin de Activos de la SAGARPA. En este ejemplo, la duplicidad es evidente.

3) El Proyecto de Apoyo a la Infraestructura de Rastros y Obradores Tipo Inspeccin Federal (TIF) para Ganado Bovino y Porcino, al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para inversiones en infraestructura y equipamiento: adquisicin, construccin o mejoramiento de instalaciones fijas, e instalacin y prueba de maquinaria y equipos, incluyendo sistemas y equipos de energa renovable, en este caso para rastros y obradores. Esto se traduce en capitalizacin de las unidades econmicas de los productores.

13

4) El Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido (PROVAR), al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, apoya con subsidios para la adquisicin, construccin o mejoramiento de instalaciones fijas, en este caso para la instalacin y prueba de maquinaria y equipos nuevos, incluyendo sistemas y equipos de energa renovable; por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las unidades econmicas rurales a travs del mismo tipo de apoyo. 5) El Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida (PROAP), al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para la adquisicin de estructuras, infraestructura y equipamiento, en este caso para proyectos de agricultura protegida bajo el esquema de Clster. Esto se traduce en capitalizacin de las unidades econmicas rurales. 6) El Proyecto Estratgico de Tecnificacin de Riego, al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, entrega apoyos para la realizacin de obras de infraestructura productiva, en este caso para la adquisicin e instalacin de sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario para la realizacin de actividades de produccin primaria, mismos que inciden en la capitalizacin de las unidades econmicas rurales.

Actualmente, la SAGARPA, a travs del Proyecto Estratgico de Tecnificacin de Riego que opera FIRCO, otorga subsidios para sistemas de riego por microaspersin. De igual forma, se observa que a travs del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, tambin de la SAGARPA, los productores agrcolas reciben este tipo de apoyo para la tecnificacin de sus unidades econmicas rurales. En este caso, la duplicidad de acciones y de esfuerzos es evidente.

7) El Proyecto Estratgico para el Fortalecimiento de infraestructura para la movilizacin y Acopio de Granos y Oleaginosas (FIMAGO), al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, apoya para la realizacin de obras de infraestructura productiva: construccin, modernizacin, ampliacin y acondicionamiento y/o equipamiento, en este caso para el acopio y movilizacin de granos y oleaginosas; por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las unidades econmicas rurales a travs del mismo tipo de apoyo.

14

8) El Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA), al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, apoya con subsidios para la adquisicin de bienes de capital, en este caso para la compra de estufas ahorradoras de lea y tanques de ferrocemento para la produccin de alimentos de traspatio. Esto se traduce en capitalizacin de las unidades econmicas rurales. 9) El Programa Estratgico para el Desarrollo Rural Sustentable de la Regin Sur Sureste de Mxico Trpico Hmedo, al igual que el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, otorga subsidios para la adquisicin de bienes de capital, en este caso para la renovacin de cacaotales, cafetales y ctricos y para la produccin de semillas, larvas y alevines (ostin, camarn y tilapia); por lo tanto, ambos programas pueden capitalizar las unidades econmicas rurales a travs del mismo tipo de apoyo.

Cuadro 2.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para la capitalizacin de unidades econmicas rurales por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA Lnea de accin 1: Se estima conveniente replantear el rol de los proyectos estratgicos de la SAGARPA. Sera beneficioso que paulatinamente cada uno de los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los Programas eje de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden enfrentar. Justificacin: Actualmente no se identifica con claridad el problema coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico. En los hechos existen esfuerzos duplicados en distintas unidades operativas de la SAGARPA respecto a un mismo tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de estructuras operativas en torno a un mismo problema sectorial.

15

2.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos de la SAGARPA.

1) Se pueden generar sinergias entre el FONAGA y Programa para la Adquisicin de Activos Productivos para potenciar la capitalizacin de las unidades econmicas rurales. Esto pude ser mediante el acceso a las garantas complementarias que otorga el FONAGA para obtener crdito formal, a travs de Intermediarios Financieros (IF), que puede ser utilizado para realizar inversiones adicionales en bienes de capital estratgicos.

Cuadro 2.2. Recomendaciones para potenciar la capitalizacin de unidades econmicas rurales a travs de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA 1) En el caso de productores de bajos recursos, el acceso al crdito a travs del Fondo de Garantas es fundamental para complementar las aportaciones requeridas para acceder a un bien de capital a travs del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos. Por tal motivo, es importante que para este tipo de productores los programas y proyectos estratgicos operen de manera coordinada.

16

Captulo 3. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que proveen financiamiento para el desarrollo de actividades productivas en el medio rural.

Actualmente no se identifican Programas que proveen financiamiento para el desarrollo de actividades pruductivas en el medio rural proyectos estratgicos de la (% pres. asignado 2009) SAGARPA que muestren una relacin de duplicidad y/o contraposicin con el Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural Programa de Induccin y (PIDEFIMER) en lo que se refiere al Desarrollo al Financiamiento tipo de subsidios que otorga para (PIDEFIMER) 100% ampliar el acceso al financiamiento para productores del medio rural. Por otro lado, se identifica un proyecto estratgico con potencial para otorgar apoyos complementarios que propicien un mayor acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades productivas en el sector agropecuario. El monto total de los recursos asignados a estos instrumentos para el ejercicio fiscal 2009, incluyendo al Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER), asciende a $3,532.1 millones de pesos. El Cuadro 3 contiene la ficha tcnica del Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) de la SAGARPA. En la seccin 3.1 se muestran las relaciones de potencial complementariedad que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos implementados por la propia Secretara.

17

Cuadro 3. Ficha tcnica del Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) Objetivo especfico del Programa: Ampliar y profundizar el acceso a los servicios financieros en el medio rural. Tipos de apoyo que otorga: a) Apoyo a Intermediarios Financieros: i. Fortalecimiento de intermediarios financieros: elaboracin de diagnsticos, planes de negocios e implementacin de los mismos; y apoyos para automatizacin en conceptos de adquisicin de equipos informticos, y accesorios para comunicacin en red de dichos sistemas y acceso a Internet. ii. Fortalecimiento de intermediarios financieros: aportaciones de recursos para los intermediarios financieros que amplen sus lneas de crdito o se comprometan a abrir nuevas sucursales en zonas de escasa presencia de servicios financieros; capitalizacin de intermediarios financieros (aportaciones directas para constituir reservas lquidas sin derecho a retiro en el capital social de los intermediarios financieros en proceso de constitucin o autorizacin para operar); y recursos para monitoreo, supervisin y calificacin de intermediarios financieros y organismos de integracin. b) Apoyo a Instrumentos de Induccin y Desarrollo del Financiamiento: i. Constitucin de garantas y consolidacin empresarial de fideicomisos de inversin, garanta o fuente alterna de pago que sirva para respaldar una operacin crediticia. Poblacin objetivo: Intermediarios financieros constituidos prioritariamente por productores que presten servicios en el medio rural; personas fsicas o morales que de manera organizada realicen actividades de contratacin y dispersin de crditos en el medio rural; as como las personas fsicas o morales que, de manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sin acceso o con dificultades para obtener financiamiento suficiente y oportuno, sean hombres o mujeres. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin potencial).

18

A continuacin se muestran las relaciones de complementariedad que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos implementados por la SAGARPA. A partir de las relaciones identificadas se ha formulado una propuesta de realineamiento de programas y proyectos estratgicos que permita potenciar el acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades productivas en el medio rural por medio de la complementariedad entre programas y proyectos de la Secretara, , y as propiciar una gestin ms eficiente y eficaz de los recursos pblicos destinados al campo.

3.1 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER) de la SAGARPA.

1) Se pueden generar sinergias entre el PATMIR y el PIDEFIMER para potenciar el acceso a los servicios financieros en el medio rural mediante la obtencin de los apoyos que otorga el PATMIR para la expansin de los Intermediarios Financieros, como son subsidios para la adquisicin de infraestructura, tecnologa y co costos de operacin.

Actualmente, el PATMIR otorga apoyos para cubrir gastos de operacin, viticos, costos de promocin, papelera, gasolina, servicios pblicos, telfono, comisiones y cuotas a la federacin, entre otros, buscando ampliar la cobertura de los Intermediarios Financieros en el medio rural. Estos apoyos pueden potenciar el acceso al financiamiento en el medio rural al combinarse con los apoyos que brinda el PIDEFIMER para el fortalecimiento de los Intermediarios Financieros, como pueden ser lo los s recursos para su capitalizacin.

Cuadro 3.1. Recomendaciones para mejorar el acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades productivas del sector rural por medio de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA 1) Es conveniente que los apoyos otorgados por el PIDEFIMER se acompaen con los apoyos del PATMIR, ya que la complementariedad entre ambos instrumentos puede de permitir alcanzar los objetivos institucionales del de fortalecimiento y la expansin de los Inte Intermediarios rmediarios Financieros (IF) en un plazo menor.

19

Captulo 4. . Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que fomentan el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria.

Actualmente se identifica un Programas y proyectos estratgicos que fomentan el uso proyecto royecto estratgico de la sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria (% pres. asignado 2009) SAGARPA que muestra una Proyectos estratgicos relacin de duplicidad con el 7% Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria en lo Programa de Uso Sustentable de que se refiere al otorgamiento Recursos Naturales para la de subsidios para la Produccion Primaria adquisicin sicin de maquinaria y 93% equipo propicio para llevar a cabo prcticas productivas sustentables, para la realizacin de obras de infraestructura productiva para el uso eficiente de agua y suelo, para la capacitacin y estudios tcnicos que propicien practicas productivas sustentables, as como para el pago de servicios de conservacin. Para el 2009, este proyecto estratgico opera alrededor de $ 473.0 .0 millones de pesos, que sumados a lo operado por el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria resultan en una cifra total de $6,435.0 millones illones de pesos. El presupuesto asignado a este proyecto estratgico represent el 7% de los recursos orientados a fomentar el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria en la SAGARPA. Por otro lado, se identifican tres proyectos estratgicos de la SAGARPA con potencial para otorgar apoyos complementarios, los cuales permit permiten n profundizar el uso sustentable table de los recursos naturales en los procesos productivos del sector primario. Finalmente, cabe mencionar que, en este caso, no se observan riesgos de contraposicin entre programas y proyectos estratgicos. El Cuadro 4 contiene la ficha tcnica del Programa de Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA y en las secciones 4.1 y 4.2 se describen las relaciones de duplicidad y complementariedad, respectivamente, que fueron identificadas.

21

Cuadro 4. Ficha tcnica del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Objetivo especfico del Programa: Contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prcticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenticos e inducir una nueva estructura productiva (incluyendo cultivos bioenergticos); as como a la conservacin y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetacin de las unidades productivas. Tipos de apoyo que otorga: a) Obras y prcticas para la conservacin y uso sustentable de suelo y agua (terrazas, presas filtrantes, cabeceo de crcavas, muros de contencin, barreras vivas, bordos de tierra compactada, construccin de zanjas de infiltracin, pequeas presas de mampostera o concreto y ollas de agua, entre otras); b) Servicios para la conservacin y uso de recursos genticos agrcolas, pecuarios, acucolas, de vida silvestre y microorganismos originarios de Mxico, para la alimentacin y la agricultura y de importancia biolgica o econmica. Induccin de patrones de produccin con menor impacto en los recursos naturales, con mayor potencial de produccin y mercado en condiciones de recursos limitados; c) Acciones y proyectos estratgicos por recurso pesquero o cuerpo de agua y de ordenamiento para el uso sustentable de las pesqueras, recursos pesqueros y acucolas; d) Obras de uso comn que atiendan a la conservacin, rehabilitacin y proteccin de los sistemas lagunarios costeros y de aguas interiores en los que se encuentran los recursos pesqueros o beneficien la propagacin de las mareas y restauren las reas de pesca; e) Apoyos directos a los productores para que realicen buenas prcticas de produccin de ganado y manejo de colmenas, y para el manejo sustentable de tierras que contribuyan a recuperar, conservar y/o mejorar la cobertura vegetal. Poblacin objetivo: Personas fsicas o morales que, de manera individual u organizada y sin distincin de gnero, se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, as como cualquier institucin u organizacin que tenga como objetivo el sealado en este programa. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin de referencia).

22

A continuacin se muestran las relaciones de duplicidad y complementariedad que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos de la SAGARPA. A partir de cada una de las relaciones identificadas se ha formulado una propuesta de realineamiento de programas y proyectos que permita evitar esfuerzos duplicados en el otorgamiento apoyos y potenciar el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por medio de la complementariedad entre programas y proyectos.

4.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA.

1) El Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA), al igual que el

Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria, entrega apoyos para la realizacin de obras y prcticas para la conservacin y uso sustentable del suelo y del agua, tales como: pequeas presas de concreto hidrulico, canales de llamada, presas filtrantes, terrazas, caminos de acceso, barreras vivas, uso de abonos verdes y reforestacin con especies nativas, entre otras. Por lo tanto, en ambos casos se fomenta el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria a travs del mismo tipo de apoyo.

23

Cuadro 4.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados para fomentar el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA 1) Se estima conveniente replantear las acciones implementadas por la Secretara a travs del PESA. Sera beneficioso que paulatinamente este proyecto se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyecto independiente. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los Programas eje de la SAGARPA, en funcin de los temas nodales que se pretende enfrentar. Justificacin: Hasta ahora el PESA ha venido haciendo uso de los Programas eje de la SAGARPA como instrumentos de apoyo para el cumplimiento de sus estrategias. Ello implica que ste opera con una estructura propia y genera gastos de operacin paralelos a los que genera el propio Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria, provocando una duplicidad de acciones y esfuerzos y, por lo tanto, un uso ineficiente del gasto pblico. Existe tambin el riesgo de atender a la misma poblacin con los mismos tipos de apoyo, en virtud de que no existe una definicin clara de la poblacin objetivo. Por otra parte, no se identifica con claridad el problema coyuntural que dio origen a este proyecto.

4.2 Relaciones de potencial complementariedad con el Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria de la SAGARPA.

Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) 1) El Proyecto de Energa Renovable difunde las ventajas de los sistemas de energa renovable entre instituciones, organizaciones, personal tcnico y usuarios potenciales; ejecuta acciones demostrativas directamente ante los productores; y provee asistencia tcnica y financiamiento para proyectos orientados al uso de energas renovables. Se identifica potencial complementariedad con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria para contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria.

24

2) El Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido (PROVAR) apoya con subsidios para la adquisicin de infraestructura y equipamiento; para la adquisicin de equipo de transporte, instalacin y prueba de maquinaria y equipos nuevos, incluyendo sistemas y equipos de energa renovable que coadyuven a mejorar el medio ambiente. Se identifica potencial complementariedad con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria para contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria. 3) El Proyecto Estratgico de Tecnificacin de Riego otorga apoyos para la adquisicin de sistemas de riego que permitan un uso ms eficiente del agua. Por lo tanto, existe potencial complementariedad con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria para contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria.

Cuadro 4.2. Recomendaciones para mejorar el uso sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria por medio de la complementariedad entre programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA 1) El uso sustentable de los recursos naturales en los procesos productivos del sector primario, as como la conservacin del medio ambiente, son dos temas que se encuentran actualmente vigentes en la agenda de desarrollo rural en Mxico. Por tal motivo, es de suma importancia que todos los programas y proyectos que fomenten prcticas sustentables en el medio rural se apliquen de manera coordinada. 2) No obstante ello, se estima conveniente replantear el rol de los proyectos estratgicos de la SAGARPA. Sera beneficioso que paulatinamente cada uno de los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica, de los Programas eje de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden enfrentar. Justificacin: Actualmente no se identifica con claridad el problema coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico.

25

Captulo 5. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que otorgan apoyos compensatorios.

Actualmente se identifican dos Programas y proyectos estratgicos que otorgan proyectos estratgicos de la apoyos compensatorios Proyectos (% pres. asignado 2009) estratgicos SAGARPA que muestran 7% relaciones de duplicidad con el Programa de Atencin a Programa de Problemas Estructurales (Apoyos Atencin a Problemas Compensatorios), al tratar stos de Estructurales (Apoyos dar certidumbre econmica a los Compensatorios) 93% productores del sector rural a travs de subsidios para la adquisicin de coberturas de precios. Para el 2009, estos proyectos estratgicos operaron alrededor de $970.0 millones de pesos, que sumados a lo operado por el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) resultan en una cifra total de $ 14,288.10 8 millones de pesos. El presupuesto asignado a los proyectos estratgicos represent el 7% del presupuesto orientado a los apoyos compensatorios en la SAGARPA. Por otra parte, cabe mencionar que, en este caso, no se observan potenciales relaciones de complementariedad ni riesgos de contraposicin entre programas y proyectos estratgicos. El Cuadro 5 contiene la ficha tcnica del Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA. Asimismo, en la seccin 5.1 se muestran las relaciones de duplicidad que presenta este programa con relacin a los proyectos estratgicos que opera la Secretara. A partir de las relaciones identificadas se han formulado recomendaciones que buscan evitar esfuerzos duplicados en el otorgamiento de apoyos para reducir la incertidumbre econmica que experimentan los productores del medio rural.

El monto de recursos asignados en 2009 para el programa de Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA fue de $13,117 millones de pesos para ser aplicados a los distintos componentes descritos en el Cuadro 6. Sin embargo, cabe sealar que la mayor parte de los recursos de este programa se destinan a subsidios para adquirir diesel y para transferencias en la forma de pagos de deficiencia con base a precios de referencia especificados.
8

27

Cuadro 5. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyo Compensatorios) Objetivo especfico del Programa: Contribuir a que los productores agropecuarios y pesqueros incrementen sus mrgenes de operacin, mediante la entrega de apoyos temporales que compensen sus ingresos y los costos de los insumos energticos, para fortalecer su participacin en los mercados y darles certidumbre en sus procesos de comercializacin. Tipos de apoyo que otorga: a) Apoyos econmicos para la adquisicin de insumos energticos: el diesel utilizado en las actividades agropecuarias y pesqueras y la gasolina para su aplicacin en la pesca riberea; b) Apoyos otorgados directamente a los productores o a las organizaciones de productores, personas fsicas o morales, mediante un apoyo complementario al ingreso de los granos y oleaginosas elegibles; c) Apoyos: i. Directos a productores pecuarios, o a travs de sus organizaciones o fabricantes de alimentos balanceados, para compensar los costos inherentes a la movilizacin de los granos, para el acceso a granos forrajeros nacionales; ii. Canalizados a los productores a travs de sus organizaciones, as como a compradores orientados al desplazamiento de las cosechas mediante la compensacin para almacenaje, fletes (cabotaje y/o flete terrestre) y para la exportacin; apoyo complementario al ingreso en agricultura por contrato y de compensacin de bases y otros esquemas de comercializacin especficos; y apoyos compensatorios a la induccin productiva; y iii. Para la adquisicin de coberturas de precios. Poblacin objetivo: Productores agropecuarios y pesqueros que requieren ampliar sus mrgenes de operacin, derivados de la participacin de los insumos energticos en sus costos de produccin, y/o del manejo de riesgos y/o de problemas de comercializacin. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin potencial).

28

5.1 Relaciones de duplicidad con el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyo Compensatorios) de la SAGARPA.

1) El Fondo para la Administracin de Riesgos de Precios Agrcolas (FONARPA AGRCOLA), al igual que el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios), entrega apoyos para la adquisicin de coberturas de precios; lo que significa que ambos programas pueden fortalecer la participacin de los productores agropecuarios y pesqueros en los mercados y darles certidumbre en sus procesos de comercializacin a travs del mismo tipo de apoyo.

Actualmente, la Financiera Rural opera el FONARPA AGRICOLA con recursos de la SAGARPA. Mediante este Fondo, la Financiera Rural subsidia, entre otros, a los productores de maz con un porcentaje del costo de la prima de cobertura de su producto. Esta modalidad de apoyo tambin la ofrece el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA, a travs de su Componente adquisicin de coberturas de precios. Lo anterior implica una duplicidad de acciones en torno a los tipos de apoyo que se otorgan para proporcionar certidumbre a los productores en sus procesos de comercializacin.

2) El Programa de Apoyo Emergente para la Adquisicin de Granos Forrajeros de Produccin Nacional, al igual que el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios), entrega apoyos directos a travs de esquemas de agricultura por contrato. Estos apoyos contribuyen al fortalecimiento en la participacin de los productores en los mercados y dan certidumbre en sus procesos de comercializacin.

29

Cuadro 5.1.Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en el otorgamiento de subsidios para la adquisicin de coberturas de precios para productores del medio rural por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA 1) La generacin de certidumbre en los procesos productivos y de comercializacin del sector primario es un tema transversal en las polticas del medio rural. Con el objeto de hacer un uso ms eficiente de los recursos destinados a subsidiar coberturas de precios, es necesario reducir las ambigedades que se generan al existir un fondo y dos programas operados por la SAGARPA, a travs de diferentes agentes tcnicos, ASERCA y Financiera Rural, que proporcionan el mismo tipo de subsidio para productores que poseen el mismo tipo de caractersticas. As pues, se propone que el Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios) de la SAGARPA y los proyectos estratgicos que otorgan apoyos compensatorios entreguen los subsidios para la adquisicin de coberturas de precios a travs de un solo agente tcnico, que puede ser ASERCA. La justificacin de esta propuesta se basa en el hecho de que ASERCA cuenta con el perfil tcnico y capacidad institucional adecuados para asignar de manera eficiente los recursos destinados para el subsidio de coberturas de precios para productores del medio rural, adems de las acciones que ya viene realizando en la entrega de los subsidios para diesel agropecuario y pesquero y para gasolina riberea. 2) Por otro lado, se estima conveniente replantear el rol de los proyectos estratgicos de la SAGARPA. Sera beneficioso que paulatinamente cada uno de los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica, de los Programas eje de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden enfrentar. Justificacin: Actualmente no se identifica con claridad el problema coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico. En los hechos existen esfuerzos duplicados en distintas unidades operativas de la SAGARPA respecto a un mismo tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de estructuras operativas en torno a un mismo problema sectorial.

30

Captulo 6. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que proveen soporte tcnico para el desarrollo de actividades productivas en el medio rural.

Actualmente se identifican seis Programas y proyectos estratgicos que proveen soporte tcnico para el desarrollo de actividades productivas en proyectos estratgicos de la el medio rural (% pres. asignado 2009) SAGARPA que muestran relaciones de duplicidad con el Programa Proyectos Soporte, en lo que se refiere al estratgicos Programa 37% otorgamiento de subsidios para cubrir Soporte 63% gastos de servicios de consultora, capacitacin, realizacin de estudios tcnicos, gastos de transporte, alimentacin y estancia para la participacin de los productores en eventos relacionados con el sector, as como para la generacin de bienes pblicos. Para el 2009, estos proyectos estratgicos operaron alrededor de $ 3,224.0 millones de pesos, que sumados a lo operado por el Programa Soporte resultan en una cifra total de $ 8,643.0 millones de pesos. El presupuesto asignado a los proyectos estratgicos represent el 37% del presupuesto de SAGARPA orientado a los apoyos que proveen soporte tcnico para el desarrollo de actividades productivas en el medio rural. Por otra parte, cabe mencionar que, en este caso, no se observan potenciales relaciones de complementariedad ni riesgos de contraposicin entre programas y proyectos estratgicos. El Cuadro 6 presenta la ficha tcnica del Programa Soporte de la SAGARPA y la seccin 6.1 muestra las relaciones de duplicidad que presenta este programa en relacin a los proyectos estratgicos de la Secretara. A partir de las relaciones identificadas, se han formulado recomendaciones que buscan, por un lado, evitar esfuerzos duplicados por parte de distintas instancias de la SAGARPA en la provisin de capacitacin y asistencia tcnica y, por otro lado, aplicar de manera ms eficiente los recursos destinados a este rubro.

31

Cuadro 6. Ficha tcnica del Programa Soporte Objetivo especfico: Apoyar la gestin tcnica, econmica y sanitaria de los productores agropecuarios, acucolas, pesqueros y rurales, que les permita una insercin sostenible de sus productos en los mercados. Tipos de apoyo: a) Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable que genera de datos del Sector Agroalimentario y Pesquero; b) Investigacin, validacin y transferencia de tecnologa: fortalecimiento de la operacin de las Fundaciones PRODUCE y proyectos especficos que atienden la agenda de innovacin de impacto local y regional; c) Asistencia tcnica y capacitacin; d) Sanidad e inocuidad; e) Inspeccin y vigilancia pesquera; y f) Desarrollo de mercados: estudios y proyectos orientados al desarrollo de infraestructura acucola o pesquera.

Poblacin objetivo: Personas fsicas o morales, preferentemente ejidos, comunidades indgenas y colonias agropecuarias, que de manera individual u organizada se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, acucola, pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sean hombres o mujeres. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigacin y enseanza, Fundaciones PRODUCE, Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable (CDRS), reas de Desarrollo Rural Municipal, Comits Sistema Producto, Entidades Federativas, as como tambin los Comits de Inspeccin y Vigilancia pesquera y acucola o productores a travs de diversos organismos auxiliares (Comits de Sanidad Acucola, Agrcola y Pecuario). (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin de referencia).

6.1. Relaciones de duplicidad con el Programa Soporte de la SAGARPA.

1) El Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol (PROMAF), al igual que el Programa Soporte, otorga subsidios para la contratacin de servicios de asistencia tcnica especializada y capacitacin; por lo tanto, ambos programas pueden apoyar la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural a travs del mismo tipo de apoyo.

32

2) El Proyecto de Apoyo a la Infraestructura de Rastros y Obradores Tipo Inspeccin Federal (TIF) para Ganado Bovino y Porcino otorga subsidios para la realizacin de estudios y proyectos, en este caso para estudios de inversin o plan de negocios y para proyectos sanitarios. Estos rubros tambin pueden ser subsidiados por el Programa Soporte, por lo que ambos inciden en el apoyo a la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural. 3) El Proyecto de Energa Renovable, al igual que el Programa Soporte, entrega apoyos para la realizacin de actividades de capacitacin y asistencia tcnica, desarrollo de mercados, promocin, difusin y certificacin, as como para cubrir gastos derivados de la asistencia a eventos relacionados con actividades del sector, en este caso con los sistemas de energa renovable. Esto se traduce en el apoyo a la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural.

Un ejemplo de las duplicidades identificadas son los apoyos que actualmente brinda el Proyecto de Energa Renovable de la SAGARPA para la difusin de las ventajas de los sistemas de energa renovable, mediante acciones demostrativas directamente ante los productores. Este tipo de apoyos actualmente tambin se otorgan por el Programa Soporte, a travs de su Componente de capacitacin y asistencia tcnica.

4) El Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido (PROVAR), al igual que el Programa Soporte, apoya con subsidios para la realizacin de estudios, formulacin de planes de negocio y certificaciones; por lo tanto, ambos programas pueden apoyar la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural a travs del mismo tipo de apoyo. 5) El Proyecto Estratgico de Agricultura Protegida (PROAP), al igual que el Programa Soporte, entrega apoyos para la contratacin de servicios de asesora tcnica y capacitacin, para el desarrollo de actividades de comercializacin y promocin de productos: registro de marca, pago de patentes, promocin, para la elaboracin de estudios de mercado, as como para el pago de certificaciones. Esto se traduce en el apoyo a la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural.

33

6) El Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA), al igual que el Programa Soporte, entrega apoyos para la elaboracin de proyectos; para la contratacin de tcnicos especializados tanto en el diseo y planeacin de obras, as como para la promocin y seguimiento de proyectos de desarrollo, en este caso del personal que atiende las Agencias de Desarrollo Rural (ADR); por lo tanto, ambos pueden contribuir a la gestin tcnica y econmica de las actividades en el medio rural a travs del mismo tipo de apoyo.

Cuadro 6.1. Recomendaciones para evitar esfuerzos duplicados en la provisin de capacitacin y asistencia tcnica por parte de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA Lnea de accin 1: Se estima conveniente replantear el rol de los proyectos estratgicos de la SAGARPA. Sera beneficioso que paulatinamente cada uno de los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los Programas eje de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden enfrentar. Justificacin: Actualmente no se identifica con claridad el problema coyuntural que dio origen a cada proyecto estratgico. En los hechos existen esfuerzos duplicados en distintas unidades operativas de la SAGARPA respecto a un mismo tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de estructuras operativas en torno a un mismo problema sectorial.

34

Captulo 7. Anlisis de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que atienden problemas del medio rural producidos por contingencias climatolgicas.

Actualmente no se identifican Programas que atienden problemas del medio rural producidos por contingencias climatolgicas proyectos estratgicos de la (% pres. asignado 2009) SAGARPA que muestran relaciones de duplicidad, complementariedad y/o contraposicin con el Programa Programa de de Atencin a Contingencia Atencin a Contingencias 100 % Climatolgicas (PACC) en lo que se Climatolgicas refiere a la atencin de los problemas de medio rural causados por contingencias climatolgicas. Este programa se caracteriza por otorgar subsidios para la adquisicin de seguros agropecuarios y transferencias directas, para proteger los medios de vida de la poblacin rural en situaciones en las que surge alguna eventualidad climatolgica. Para 2009, este programa oper alrededor de $900.0 millones de pesos. El Cuadro 7 contiene la ficha tcnica del Programa de Atencin a Contingencia Climatolgicas de la SAGARPA.

35

Cuadro 7. Ficha tcnica del Programa de Atencin a Contingencias Climatolgicas (PACC) Objetivo especfico del Programa: Apoyar a productores agropecuarios, pesqueros y acucolas de bajos ingresos para reincorporarlos a sus actividades productivas en el menor tiempo posible ante la ocurrencia de contingencias climatolgicas atpicas, relevantes, no recurrentes e impredecibles. Tipos de apoyo que otorga: a) Apoyos directos en efectivo o cheque nominativo en el caso de una contingencia climatolgica por hectrea a los productores agrcolas, por unidad animal a los productores pecuarios, por embarcacin a los pescadores, as como por hectrea y unidad acucola a los productores acucolas; y b) Apoyos para la contratacin de esquemas de seguro agrcola, pecuario, acucola o pesquero catastrfico. Poblacin objetivo: Productores agropecuarios, pesqueros y acucolas del medio rural de bajos ingresos que se vean afectados en sus activos productivos elegibles por fenmenos climatolgicos atpicos, relevantes, no recurrentes e impredecibles ubicados en municipios incluidos en el Diagnstico Climatolgico emitido por la CONAGUA, que no cuenten con algn tipo de aseguramiento pblico o privado agropecuario, acucola y pesquero. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el Programa, en realidad se trata de la poblacin potencial).

36

Captulo 8. Anlisis sobre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA que buscan fortalecer la organizacin rural.

Actualmente no se identifican proyectos estratgicos de la SAGARPA que muestran relaciones de duplicidad, complementariedad y/o contraposicin con el Programa de Fortalecimiento de la Organizacin Rural (Organzate) en lo relacionado con el fomento de la Programas y proyectos estratgicos que buscan organizacin social y econmica en fortalecer la organizacin rural (% pres. asignado 2009) el medio rural. Este programa se caracteriza por otorgar recursos econmicos a organizaciones del medio rural que permitan fortalecer Programa de las capacidades de sus recursos Fortalecimiento a 100 % la Organizacin humanos, mejorar su mobiliario y Rural (Organzate) equipo, y para cubrir gastos de operacin y representacin. El monto total de los recursos asignados a este programa para el ejercicio fiscal 2009 fue de $ 542 millones de pesos. El Cuadro 8 contiene la ficha tcnica del Programa de Fortalecimiento de la Organizacin Rural (Organzate) de la SAGARPA.

37

Cuadro 8. Ficha tcnica del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (Organzate) Objetivo especfico del Programa: Apoyar la consolidacin de formas de organizacin social y por sistema-producto representativas, para su efectiva participacin consultiva en la instrumentacin de polticas, planes y programas de desarrollo rural. Tipos de apoyo que otorga: a) Apoyos a las organizaciones sociales para profesionalizacin, equipamiento, difusin y gastos operativos; y b) Apoyos a los comits sistema producto para la profesionalizacin, equipamiento, difusin y gastos de operacin. Poblacin objetivo: Organizaciones Sociales del sector rural, legalmente constituidas, sin fines de lucro y cuyo objeto social contemple la representacin de sus integrantes en los foros e instancias creadas para la participacin del sector rural, con representatividad en por lo menos cinco estados. Comits sistema producto nacionales, estatales y regionales, integrados de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que cuenten con figura jurdica propia. (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el programa, en realidad se trata de la poblacin de referencia).

38

Captulo 9. PROCAMPO: Trasferencias directas al ingreso.

Actualmente no se identifican con Ley de PROCAMPO claridad proyectos estratgicos de Capitalizacin 6% (% pres. asignado 2009) la SAGARPA que muestren una relacin de duplicidad, complementariedad y/o contraposicin con el Programa de PROCAMPO 94% Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO). A continuacin, el Cuadro 9 contiene la ficha tcnica del PROCAMPO, misma que se construy con base en el objetivo especfico que persigue este programa, los tipos de apoyo que otorga y la poblacin objetivo a la que se dirige.

Cuadro 9. Ficha tcnica del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) Objetivo especfico del Programa: Compensar a los productores nacionales por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, en sustitucin del esquema de precios de garanta de granos y oleaginosas Tipos de apoyo que otorga: Transferencias econmicas directas al ingreso. Poblacin objetivo: Productores, ya sean personas fsicas o morales, con predios registrados en un padrn denominado Padrn PROCAMPO (NOTA: Si bien esta es la poblacin objetivo indicada por el programa, en realidad se trata de la poblacin de referencia).

A partir del las reglas de operacin del Programa no fue posible identificar con claridad el problema que PROCAMPO atiende, ni la poblacin objetivo a la que se encuentra dirigido. Por lo que el anlisis de duplicidades, complementariedades y/o contraposiciones no pudo ser llevado a cabo de acuerdo a los criterios establecidos en la metodologa.

39

Captulo 10. Conclusiones y recomendaciones generales sobre el anlisis de los instrumentos de poltica sectorial de la SAGARPA.

10.1 Conclusiones

El proceso de reingeniera global de la SAGARPA a partir de 2008 deriv en una nueva estructura programtica, mediante la cual los programas y subprogramas existentes hasta 2007 (66 en total) se compactaron en 8 nuevos programas. El diseo de los nuevos programas se realiz en torno a fines y propsitos claros y a la determinacin de componentes nicos e irrepetibles, tratando de evitar, con ello, la duplicidad de acciones y esfuerzos, en relacin con el desarrollo de los productores del medio rural. No obstante lo anterior, el anlisis actual de los instrumentos de poltica agropecuaria, rural y pesquera en Mxico encontr que, en el 2009, la Secretara haba operado ocho programas, 28 componentes y, al menos, 16 proyectos estratgicos vinculados a los programas eje. El importe de estos proyectos fue de poco ms de $ 8,000 millones de pesos; es decir, el 13 % del presupuesto total asignado a la SAGARPA durante ese ejercicio fiscal. Destacan por su nmero y asignacin presupuestal los instrumentos de poltica orientados a la capitalizacin de las unidades econmicas rurales. Por otra parte, los proyectos estratgicos no cuentan con una matriz de marco lgico ni de indicadores, ya que no se disearon bajo una visin de Gestin por Resultados, lo que dificulta la identificacin del problema coyuntural que dio origen a cada uno de ellos. Lo que orienta la operacin de estos proyectos son lineamentos, mecnicas y/o guas de operacin donde se plasman los objetivos que persiguen. Sin embargo, estos objetivos suelen ser ambiguos y, en varios de casos, no existe una relacin lgica entre los tipos de apoyo que se otorgan y sus propsitos, adems de la falta de una definicin adecuada de la poblacin objetivo que se atiende. Lo anterior denota, entre otras problemticas, la ausencia de diseo formal de los proyectos.

41

Pese a la problemtica anterior, generalmente estos proyectos plantean la ejecucin de proyectos integrales, mediante la articulacin de los programas eje que ofrece la Secretara. Los proyectos son instrumentos flexibles que se adaptan, ao con ao, a las nuevas condiciones del sector y a las necesidades de los productores del medio rural. La falta de una definicin clara de los objetivos de los proyectos estratgicos limit los alcances del anlisis de las relaciones, circunscribindolo al anlisis de los tipos de apoyo que ofrecen los programas y los proyectos estratgicos que opera la propia Secretara. A partir de ello, fue posible identificar 18 relaciones de duplicidad entre los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA y cinco relaciones de potencial complementariedad. Cabe mencionar que no se observaron riesgos de contraposicin entre los programas y proyectos estratgicos de la Secretara. De esta manera, es posible afirmar que, al interior de la SAGARPA, los instrumentos de poltica se encuentran desarticulados de lo que debera ser una estrategia comn. En los hechos existen esfuerzos duplicados en distintas unidades operativas de la dependencia respecto a un mismo tipo de apoyo. Esto es, se da una duplicidad de funciones y de estructuras operativas en torno a un mismo problema sectorial.

10.2 Recomendaciones
Como consecuencia del anlisis se considera que el principal reto, en el mediano plazo, para eliminar las duplicidades originadas de una inadecuada especificacin de los programas y proyectos estratgicos de la SAGARPA radica en replantear el rol de los proyectos estratgicos. Se estima conveniente que paulatinamente cada uno de los proyectos se integre como lnea estratgica de accin en cada uno de los Programas eje de la SAGARPA, en lugar de permanecer como proyectos independientes. Esto implica llevar a cabo una planeacin estratgica de los programas principales de la SAGARPA en funcin de los temas nodales que se pretenden enfrentar y reformular su diseo en torno a ello.

42

ANEXO 1 ESTADO DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL DE LA SAGARPA AL 30 DE NOVIEMBRE DE 2009

43

44