TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 52

Sesses: 22 e 23 de fevereiro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais contratados por empresas para prestao de servios Administrao corresponda ao do oramento constante nas propostas comerciais formuladas na licitao A contratao de servios advocatcios terceirizados no deve se referir a atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva Aditivos contratuais superiores aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1993: em carter excepcional, podem ser considerados vlidos A contratao de servios de manuteno predial no deve, de modo geral, abarcar servios de operao, ressalvando-se situaes especficas, a serem ponderadas luz da economicidade e da adequabilidade da contratao conjunta No se pode exigir o Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat PBQPH como requisito de habilitao em processo licitatrio PLENRIO necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais contratados por empresas para prestao de servios Administrao corresponda ao do oramento constante nas propostas comerciais formuladas na licitao Auditoria realizada na Secretaria de Infraestrutura Hdrica (SIH) do Ministrio da Integrao Nacional (MI) teve por objetivo avaliar a conformidade na aplicao dos recursos destinados ao Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Para tanto, foram enfocados contratos eminentemente baseados em utilizao de mo-de-obra, resultantes do edital 01/2005 (superviso das obras). Foram escolhidos os dois primeiros contratos do eixo norte (lote 1 - contrato 34/2007 e lote 2 contrato 41/2007-MI) e os dois primeiros contratos do eixo leste (lote 9 - contrato 36/2007 e lote 10 contrato 46/2007), em funo de tais ajustes apresentarem estado mais adiantado de execuo. Aps os trabalhos de campo, foi promovida a oitiva do MI, bem como das empresas Sondotcnica Engenharia de Solos S/A, em razo de ser a contratada para prestar servios de superviso de obras referentes aos Contratos ns 34/2007-MI e 36/2007-MI, e Enger Engenharia, responsvel pelo Contrato n 41/2007-MI, para que se manifestassem acerca do pagamento de salrios significativamente inferiores aos valores constantes de sua proposta comercial. Segundo o relator, o ponto principal do processo seria a diferena, a menor, entre os salrios efetivamente pagos pelas empresas Sondotcnica e Enger aos seus funcionrios e os valores correspondentes constantes de seus oramentos, que fizeram parte das propostas oferecidas em razo da licitao para contratao de superviso de obras. Para ele, seria descabido o entendimento das mencionadas empresas e do MI de que os oramentos seriam peas meramente estimativas, no vinculariam o contrato futuro e de que no existiria motivo para a restituio ou glosa das diferenas. Ainda conforme o relator, no haveria razo para que uma empresa, participante de licitao, especificando os salrios que seriam pagos aos seus profissionais em virtude do contrato de superviso de obra, pudesse, ao seu alvitre, quando da execuo do contrato, remunerar esses profissionais em patamares inferiores, apesar de receber do rgo contratante - Ministrio da Integrao Nacional/MI -, exatamente aqueles valores que foram os balizadores da sua proposta, conforme ficou comprovado a partir da comparao entre as remuneraes de profissionais oriundas dos boletins de medio e as constantes da planilha GFIP da empresa fornecida pelo Ministrio da Previdncia Social. Diante disso, votou por que fossem glosados todos os valores pagos a
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maior s contratadas envolvidas no processo. O Plenrio aprovou a medida. Acrdo n. 446/2011-Plenrio, TC-010.327/2009-8, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 23.02.2011. A contratao de servios advocatcios terceirizados no deve se referir a atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva Por meio de pedido de reexame, o responsvel insurgiu-se contra o Acrdo n 852/2010-Plenrio, por meio do qual esta Corte aplicou-lhe multa, bem como expediu determinaes ao Banco da Amaznia S.A. (BASA), em razo de irregularidades observadas na contratao de servios advocatcios tercerizados. Na oportunidade da deciso originria, consideraram-se descumpridas deliberaes anteriores (Acrdos ns 1443/2007Plenrio e 3840/2008-1 Cmara), nas quais fora determinado ao BASA que se (...) limitasse a contratar servios advocatcios apenas para atender a situaes especficas devidamente justificadas, abstendo-se de contrat-los para execuo de atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva. No presente momento processual, o recorrente alega, em suma, que o Tribunal teria considerado legais terceirizaes de servios advocatcios em circunstncias semelhantes s presentes, apenas exigindo que os servios contratados fossem desvinculados de atividade-fim das empresas, caso houvesse insuficincia de advogados no quadro permanente, sobrecarga de trabalho e que fossem observados os princpios da economicidade e eficcia. Alm disso, em seu modo de ver, os Acrdos ns 1.443/2007Plenrio e 3.840/2008-1 Cmara no teriam sido descumpridos, pois os termos do Edital de Credenciamento n 2009/001 observaram as restries por eles impostas, dado que limitou a atuao dos terceirizados esfera judicial e no geraram vnculos empregatcios, sendo temporria a terceirizao. Aditou, ainda, atuar o BASA em mercado competitivo, sendo regido pelo art. 173, inciso II, da Constituio Federal, com regime jurdico prprio das empresas privadas, no cabendo incrementar o quadro de advogados contratados permanentemente, pois a atividade do banco seria cclica, e demitir empregados implicaria custos, alm de as contrataes privilegiarem a atividade-meio. Por fim, enfatizou que as aes envolvendo ndices dos Planos Vero, Bresser, Collor e as URPs teriam crescido demasiadamente, a justificar as contrataes questionadas, em face do reduzido quadro de advogados do BASA. O relator, ao refutar aos argumentos, ressaltou que as justificativas do recorrente reafirmariam a necessidade de manuteno das determinaes inquinadas, tendo em vista que, se os advogados terceirizados apenas atuam em processos judiciais contenciosos para os quais h peties padronizadas, tratando em especial de Planos Econmicos, a concluso que, por si s, esse fato contrariaria as determinaes exaradas por este Tribunal nas etapas processuais anteriores. Ademais, no ponto de vista do relator, os processos de execuo levados a efeito por advogados terceirizados so rotineiros, pois os Planos Econmicos que os teriam gerado, em suposto nmero excessivo, so de longa data e no exigem conhecimentos qualificados. O alegado insuficiente quadro permanente de advogados destinados ao acompanhamento de processos contenciosos, a cargo dos advogados terceirizados, existiria, ento, paralelamente terceirizao, a qual aconteceria h vrios anos na instituio. Portanto, no razovel concluir que esta ltima, objeto dos autos, ocorreu por uma situao especfica e indita . A longa durao da terceirizao examinada cerca de 10 anos lanaria dvidas acerca da economicidade dessa prtica, uma vez que no h justificativas se os custos inerentes compensariam, ou no, contratar advogados permanentes ou temporrios. Votou o relator, com a aprovao do Plenrio, pelo no provimento do recurso. Acrdo n. 449/2011-Plenrio, TC-012.165/2009-7, rel. Min. Augusto Nardes, 23.02.2011. Aditivos contratuais superiores aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1993: em carter excepcional, podem ser considerados vlidos Mediante representao, o Tribunal apurou possveis irregularidades que teriam sido cometidas pela Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrs), no mbito do aditamento 01/2010, promovido ao contrato 22/2007, firmado entre aquela estatal e o Laboratoire Franais du Fractionnement et des Biotechnologies (LFB), tendo por objeto inicial a transferncia de tecnologia referente ao processo de produo de hemoderivados. O aditivo em questo ensejou acrscimo de, aproximadamente, 2.700% ao valor inicialmente constante do contrato, o qual passou a prever que o LFB encarregar-se-ia no s da transferncia de tecnologia referente ao processo de produo de hemoderivados, mas tambm da prpria execuo dos servios de fracionamento de plasma captado no Brasil. Ao analisar a matria, o relator destacou que, embora a assinatura do aditivo 01/2010 no se coadune com a deciso 215/1999-Plenrio e, por conseguinte, tenha representado, a princpio, afronta ao art. 65, 1, da Lei 8.666, de 21/6/1993, o resultado prtico da realizao de processo licitatrio distinto possivelmente seria o mesmo, qual seja, a contratao do Laboratoire Franais du Fractionnement et des Biotechnologies, uma vez que este laboratrio foi o nico a participar da concorrncia internacional que precedeu o contrato 22/2007. A essa
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possvel inexistncia de outras empresas interessadas, aditou o relator o fato de que o aditivo 01/2010, ao incumbir o LFB de executar o fracionamento de plasma sob o acompanhamento de tcnicos da estatal contratante, ter possibilitado a imediata transferncia de tecnologia relacionada ao processo de produo de hemoderivados, independentemente da concluso das obras de construo da fbrica da Hemobrs, atrasada em decorrncia da anulao de duas outras licitaes. Acresceu, ainda o relator, que a contratao de outro laboratrio que no o LFB resultaria em retrabalho para a Hemobrs, eis que seus tcnicos, aps a construo da fbrica, teriam de se adaptar a rotinas e fluxogramas distintos daqueles adotados at ento, haja vista se diferenciarem, de laboratrio para laboratrio, muitos dos procedimentos afetos ao processo de fracionamento de plasma, inclusive com relao coleta e ao controle de qualidade . Assim, diante das peculiaridades do caso, votou o relator pelo no apenamento do signatrio do termo aditivo 01/2010 do contrato 22/2007, o qual, em carter excepcional, deveria ser considerado vlido. Nos termos do voto, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 448/2011-Plenrio, TC-011.298/2010-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.02.2011. A contratao de servios de manuteno predial no deve, de modo geral, abarcar servios de operao, ressalvando-se situaes especficas, a serem ponderadas luz da economicidade e da adequabilidade da contratao conjunta Em face de representao, o Tribunal tomou conhecimento acerca de possveis irregularidades ocorridas na conduo do Prego Eletrnico n 2988/2007, para contratao de servios de manuteno predial pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Na presente etapa processual, a empresa pblica, mediante pedido de reexame, questiona disposies constantes do acrdo n 776/2009-Penrio, dentre elas, a que determinou a excluso do objeto do contrato firmado dos servios de operao e os de atendimento de novas demandas, que no constituiriam, no ponto de vista do Tribunal, servios de manuteno, ajustandose, por conseguinte, o detalhamento e a periodicidade das atividades a serem realizadas pela contratada. Em seu recurso, o Serpro teve por inteno, dentre outras, excluir a meno aos servios de operao da redao da aludida determinao. Para a instituio, os servios dessa natureza contidos no contrato constituem servios de manuteno, pois, ao possurem carter de atendimento s necessidades de segurana dos usurios e de criao de condies adequadas de uso da edificao, fazem parte do escopo da manuteno predial. J para a unidade tcnica, os servios de operao no poderiam fazer parte do contrato de manuteno predial, pois, alm de estarem genericamente previstos, poderiam ser realizados pelo prprio pessoal do Serpro. Aditou que, mesmo que existisse a necessidade de operao de algum equipamento e/ou instalao especficos e inexistisse pessoal habilitado para tanto no quadro de pessoal do Serpro, impor-se-ia a realizao de um contrato especfico e no a insero desses servios em contrato genrico de manuteno predial. No voto, o relator destacou que, em tese, assistiria razo unidade instrutiva. Todavia, o caso concreto teria que ser percebido de maneira diferenciada. Para ele, as atividades de operao, como detalhadas no projeto bsico (operar, nos quadros eltricos de distribuio, os disjuntores e chaves magnticas, observando o perfeito funcionamento; ligar gerador e verificar protees; ligar e desligar a iluminao externa, efetuar o acionamento e o desligamento dos disjuntores dos aparelhos de ar condicionado) seriam interligadas manuteno pretendida, podendo ser, a princpio, objeto de contratao conjunta. Tal prtica, por bvio, pode no prevalecer nas hipteses em que os equipamentos ou instalaes exijam procedimentos complexos para sua operao. Realou, ainda, na linha do defendido pelo relator a quo, que devem ser ponderadas a economicidade e a adequao da contratao conjunta (servios de operao e de manuteno ou os diferentes tipos de manuteno propriamente ditos) em relao a contrataes autnomas, de forma a preservar o interesse pblico. Por conseguinte, ao votar pelo provimento parcial do recurso, concluiu pela necessidade de modificao da determinao anterior, para que se exclusse de sua redao os servios de operao, os quais, portanto, poderiam, em razo das caractersticas da contratao examinada, constar do objeto do ajuste, no que contou com a concordncia do Plenrio. Acrdo n. 482/2011-Plenrio, TC-029.783/2007-7, rel. Min. Jos Jorge, 23.02.2011. No se pode exigir o Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat PBQPH como requisito de habilitao em processo licitatrio Auditoria realizada na Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades (MICI), na Caixa Econmica Federal (CEF), na Secretaria de Obras do Distrito Federal e na Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Novacap, teve como objetivo analisar a aplicao de recursos federais nas obras de construo de 429 unidades habitacionais unifamiliares em Braslia/DF, vinculadas ao Contrato de Repasse n. 227.24544/2007, firmado entre a Unio e o Governo do Distrito Federal, com a finalidade de transferncia de
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recursos financeiros para a urbanizao da Vila Dnocs, em Sobradinho/DF. Dentre as potenciais irregularidades apontadas pela equipe de auditoria, constou a exigncia de Certificado do Nvel A emitido pelo Governo do DF Edificaes (com certificao de qualidade PBQP-H) no edital da Concorrncia 60/2008, realizada pela Novacap. A esse respeito, os responsveis pela irregularidade invocaram o artigo 9 do Decreto Distrital n. 21.681/2000, segundo o qual as administraes direta e indireta do Distrito Federal, que assinarem o Termo de Adeso, inseriro em suas licitaes de obras, projetos e servios de engenharia exigncias relativas demonstrao da qualidade de produtos e servios, conforme os critrios nacionais do PBQP-H. Todavia, o relator entendeu no haver respaldo legal para tanto, pois, apesar da existncia do normativo distrital informado, no se pode olvidar que a Constituio Federal atribuiu Unio a competncia privativa para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao e, nesse sentido, no pode uma norma distrital estabelecer condies conflitantes com a Lei Federal. Nesse quadro, enfatizou ser firme a jurisprudncia do TCU quanto ilegalidade da exigncia de apresentao de certificao de qualidade como requisito de habilitao em procedimentos licitatrios, aceitando apenas a possibilidade da sua previso no edital como critrio de pontuao tcnica. Por conseguinte, props, e o Plenrio anuiu, que fosse expedida determinao ao Governo do Distrito Federal para que, em licitaes futuras, no inclua exigncia de apresentao de Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat PBQPH como critrio de habilitao, sob pena de aplicao da multa. Precedente citado: Acrdo n 1.107/2006 Plenrio. Acrdo n 492/2011-Plenrio, TC-000.282/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.02.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br