Panorama Da Economia Brasileira

Panorama da Economia Brasileira
Geraldo Jos Soromenha
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Panorama da Economia Brasileira

Geraldo Jos Soromenha
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PANORAMA DA ECONOMIA BRASILEIRA
Sumrio
I. Os Primrdios...................................................................................07 II. A Industrializao ..........................................................................11 III. Segundo Surto de Industrializao ...........................................16 IV. A Industrializao definitiva.......................................................20 V. As Reformas.....................................................................................23 VI. Fim do Milagre...............................................................................27 VII. A Dcada de 80.............................................................................30 VIII. Planos de Estabilizao ............................................................35 IX. O Plano Real...................................................................................41 Apndice I ............................................................................................47 Apndice II...........................................................................................50 Bibliografia ..........................................................................................57
I Os Primrdios
Panorama da Economia Brasileira - Prof. Geraldo Jos Soromenho
I. Os Primrdios Brasil Colnia Brasil Imprio A Repblica Velha
Na poca das grandes navegaes Portugal procurava aumentar o Imprio e a Igreja a difundir o Cristianismo. Em abril de 1500 a esquadra de Cabral ancora no Brasil. O pau-brasil foi a primeira riqueza a ser explorada, a coleta desse produto deu origem as feitosas, depsitos, que foram os primeiros estabelecimentos europeus no Brasil. Essa atividade no fixava o homem ao solo e no era lucrativa para Portugal, alm dos constantes contrabandos. Para resolver tal situao Portugal resolve colonizar o Brasil, em 1530 chega a primeira expedio, com o objetivo de verificar a existncia de metais preciosos e estabelecer bases para a colonizao (Martin Afonso). A coroa portuguesa no possua recursos humanos nem econmicos para proteger e povoar sua colnia, por isso resolveu implantar aqui o sistema de capitanias hereditrias. Os membros da pequena nobreza portuguesa recebiam posse perptua e hereditria das capitanias e deviam explor-las com seus recursos. Propriedades muito grande com falta de recursos que tentavam ter xito na atividade agropecuria (a origem da cultura brasileira calcada no clientelismo, nas benessias do Estado). A agricultura passa a ser a atividade econmica, representada pela cana-deacar (que ir ser predominante at metade do sculo). A sociedade do Nordeste aucareiro era latifundiria, escravocrata e patriarcal; a vinda de escravos negros comeou no incio da colonizao. A miscigenao e o sincretismo religioso so caractersticas fundamentais da formao da cultura brasileira. Depois da criao das capitanias, a costa do Brasil continuou com uma defesa precria, pouco povoada e sustentada por uma agricultura sem grande importncia. A criao do governo geral teve como objetivo ordenar o povoamento centralizando o poder. A Bahia foi escolhida como sede do novo governo. Em 1549 Tom de Souza, o primeiro governador geral se estabelece, fundada Salvador e se faz a primeira entrada pelo interior da Bahia; em 1553 o segundo governador, Duarte da Costa ir enfrentar a invaso do Rio de Janeiro pelos franceses, com o terceiro governador, Mem de S, fundada So Sebastio do Rio de Janeiro e os franceses so vencidos. Em 1573 o Brasil foi dividido em 2 governos: regio norte com capital em Salvador e regio sul com capital no Rio de Janeiro. Em 1578 o governo foi centralizado novamente. De 1580 1640 o Brasil ficou sob domnio espanhol e sofreu ataques de ingleses e holandeses (inimigos da Espanha). No sculo XVI os primeiros colonos fixaram-se no litoral onde ocorre penetraes em direo ao interior; teve incio a lavoura canavieira e a produo de acar para exportao. No sculo XVII na regio nordeste a agroindstria aucareira teve grande desenvolvimento nas primeiras dcadas do sculo, originando o primeiro tipo de sociedade colonial, de carter marcadamente rural. A pecuria comeou a se estender pelo interior onde surgiram ncleos de povoamento. O processo da economia aucareira que demandava nmero elevado de braos contribuiu para o aparecimento das bandeiras de caa ao ndio. Em conseqncia grande extenso do interior foi despovoada de indgenas pelas bandeiras paulistas. Nos fins do sculo XVII quando ocorreu o declnio da cultura de cana, as bandeiras que entravam no
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serto a procura de riquezas minerais estabeleceram os fundamentos dos primeiros ncleos urbanos em pontos mais recuados do interior do Brasil. J no sculo XVII as descobertas dos bandeirantes provocaram o povoamento rpido da regio das minas, para onde iam milhares de forasteiros. A sociedade da regio das minas teve caractersticas diferentes daquelas apresentadas pela sociedade do nordeste aucareiro, pois apesar de ser patriarcal e escravocrata a base econmica no era latifundiria e a ascenso social era mais fcil. A ocupao do interior teve continuidade dentro das fronteiras asseguradas nos sculos precedentes. As conhecidas revoltas contra o domnio de Portugal tiveram como principais fatores: o sentimento nativista que levou os brasileiros a averso aos portugueses devida as medidas fiscais que a metrpole impunha de forma prejudicial as populaes das regies das minas; e a conscincia por parte dos moradores do Brasil da opresso colonial. As naes europias passavam, no sculo XVIII, pela revoluo industrial; as idias liberais valorizavam o trabalho do homem como causa da riqueza das naes e propunham a no interferncia do Estado na economia (liberalismo econmico, oposto ao mercantilismo). O Brasil no incio do sculo XIX tinha o mesmo sistema poltico do perodo colonial, as autoridades das capitanias continuavam subordinadas aos vice-reis do Rio de Janeiro, representantes do rei de Portugal. Com a vinda de D.Joo, o Brasil tornou-se sede da monarquia, depois do regresso de D.Joo VI D.Pedro ficou como regente. Os aspectos econmicos: a agricultura decara muito, a cultura da cana do algodo e do tabaco no apresentava o rendimento dos tempos anteriores; a pecuria apresentava resultados medocres, restringindo-se a produo de queijo em Minas e charque no Rio Grande do Sul; a minerao atingiu seu mais baixo rendimento, pois as jazidas estavam se esgotando; a indstria no progredia por causa das proibies da metrpole; o comrcio limitado pelo monoplio da metrpole no se desenvolvia; a precariedade dos caminhos e a falta de moedas nas provncias contribuam para esse quadro. A populao do Brasil era pequena (3,5 milhes), o nmero de escravos era elevado (1 milho). O prncipe D. Joo governava como regente de Portugal no lugar de sua me D. Maria I, Napoleo Bonaparte pressionou o regente a obedecer ao bloqueio continental, o que no ocorreu, protegido pelo governo ingls transferiu-se para o Brasil, salvou seu trono. O prncipe regente abriu os portos brasileiros ao comrcio internacional, que passou a comercializar diretamente com outros pases, especialmente a Inglaterra; concedeu tambm a liberdade para implantao de indstrias (mas essa liberdade foi prejudicada pelas determinaes de tratados que beneficiavam o comrcio ingls). Com a volta de D. Joo para Portugal D. Pedro seu filho fica no Brasil, o qual em 1822 se tornar imperador do Brasil (proclamao da independncia). Durante o primeiro reinado no havia partidos polticos organizados, estes comearam a se organizar no perodo regencial. Os partidos liberal e conservador alternaram-se no poder durante quase todo o segundo reinado. No havia diferenas profundas entre os programas dos dois partidos, pois ambos representavam os interesses da aristocracia rural escravista. O parlamentarismo evoluiu gradualmente, o Brasil adotou o modelo poltico ingls mas com modificaes devido a existncia do poder moderador. A principal atividade econmica do imprio foi a cafeicultura, que continuou a ocupar essa posio at a repblica. Alm do caf foram exportados tambm a cana, o cacau, o algodo, a borracha, etc. O caf comeou a ter importncia na economia brasileira durante o sculo XIX quando as plantaes atingiram o Vale do Paraba, o progresso do caf nessa regio deveu-se as condies climticas e a terra, o caf deu origem a uma sociedade patriarcal, latifundiria e escravista. Os bares do caf dominaram a poltica do segundo reinado e
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dos primeiros 30 anos da repblica. Os imigrantes estrangeiros substituram os escravos na lavoura cafeteira nas regies novas da provncia de So Paulo. No Vale do Paraba os prejuzos foram maiores por no ter sido feita a substituio dos escravos por trabalhadores livres. Fatores da decadncia da cafeicultura no Vale do Paraba: esgotamento das terras, preos baixos do produto no exterior, abolio, baixo rendimento e maior custo. O caf influiu na vida econmica, poltica e social do imprio. O sistema colonial no permitia qualquer desenvolvimento industrial, os produtos brasileiros no poderiam concorrer com os ingleses, de boa qualidade e preos baixos. Vrios fatores dificultavam o progresso industrial no Brasil: falta de energia, meios de transportes e comunicaes precrios, falta de mercados, ausncia de tradio industrial, insuficincia de capital e no existncia de industrias de base. Com a abolio do trfico, os capitais nele empregado foram aplicados no setor industrial, de 1850 1864 houve inflao e crises financeiras, para enfrentar a guerra do Paraguai o governo teve de apelar para emprstimos no exterior e emisses de moedas. Durante o segundo reinado ocorreram inmeras crises militares externas e internas, que o regime ia solucionando. Depois culminaram com a proclamao da repblica. O exrcito brasileiro que sempre apoiou a poltica do imprio, retira seu apoio devido a: lentido nas promoes da carreira militar, atrasos de pagamentos, etc. Tambm os conflitos entre a igreja e o governo, e a abolio da escravatura aliados a outros fatores fizeram com que o governo imperial perdesse suas bases econmicas, militares e sociais o que culminou com o golpe militar de 1889 e o Marechal Deodoro da Fonseca foi o chefe do governo provisrio da repblica recm proclamada. O Brasil tinha feito alguns progressos na rea dos transportes e comunicaes, mas era ainda um pas com muita carncia de infra-estrutura. Durante o governo provisrio foram tomadas as primeiras medidas para a institucionalizao do regime republicano. A primeira constituio republicana do Brasil estabelecia o regime federativo, o sistema presidencialista, a autonomia municipal e separava a igreja do estado, tambm adotava 3 poderes. A aristocracia cafeteira dominou a vida poltica do pas nesse perodo conduzindo-a de modo a defender seus interesses econmicos. Os governadores, deputados, e senadores bem como os presidentes da repblica eram ligados a monocultura do caf. Em 1906 foi realizado o convnio de Taubat no qual os governadores de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas decidiram adotar medidas de proteo ao caf, a chamada poltica de valorizao do caf. Para manter o preo no mercado internacional, o governo compraria uma parte da produo. O financiamento da poltica de valorizao do caf era feito com emprstimos estrangeiros, essa foi a primeira interveno direta do governo na economia. A crise econmica de 1929 afetou profundamente a cafeicultura, pois provocou violenta queda nos preos do produto, j afetado pela crise de superproduo. Como conseqncias sucederam-se as falncias no setor cafeeiro e a perda de poder das oligarquias ligadas ao caf. Nem mesmo a desvalorizao da moeda nacional pode salvar as oligarquias cafeeiras, pois a crise era internacional. No campo da poltica de 1894 1930 o Brasil teve 10 presidentes.
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II A Industrializao
II. A Industrializao O Primeiro Governo Vargas
Com as exportaes em baixa, e a Repblica Velha dando sinais de enfraquecimento, velhos pactos foram rompidos e a oligarquia agropastoril, antes to slida, rapidamente se desestabilizou; Alm disso a eleio do paulista Jlio Prestes, para presidncia da Repblica, em maro de 1930 na sucesso de Washington Luis (outro paulista), havia posto fim ao antigo pacto da poltica caf com leite, que vinha desde 1884 alternando paulistas e mineiros no comando do governo. Abriu-se um vcuo poltico, e nele entrou Vargas, com apoio do trip da aliana liberal (gachos, mineiros e paraibanos), nem Jlio Prestes chegou a tomar posse, nem Washington Lus terminou o seu mandato. Em novembro Vargas empossado chefe de um governo provisrio, que seria esticado pelos quinze anos seguintes. O colapso da economia agrcola convenceu Vargas de que seria necessrio mudanas. As exportaes caram 80% em comparao com a dcada anterior, e continuava caindo, a populao do Brasil era de 37 milhes, sendo 2 milhes de desempregados, quase 600 industrias j haviam fechado por falta de consumidores. O clima foi ainda agravado quando em 1932 os paulistas saram a campo na tentativa frustada de recuperar o poder (revoluo constitucionalista). Enquanto isso o produto real da economia continuava caindo. Dizimada a rebelio, o governo v a necessidade de fazer uma reforma constitucional (constituio de 1934) e trata de organizar e modernizar as relaes de trabalho (em 1932 regulamenta o trabalho feminino e introduz a jornada de 8 horas de trabalho), os trabalhadores gostam e Vargas tira disso grande proveito poltico. Com a retrao do mercado mundial, sabia-se que era preciso criar um mercado interno e fazer dele o eixo dinmico da economia brasileira e prov-lo com produtos fabricados aqui. O novo arranjo das foras sociais (com o alijamento gradativo dos velhos polticos agrrios) permitiu a ascenso de uma burguesia interessada nos processos de produo industrial e nas novas possibilidades da vida urbana. O encarecimento dos produtos estrangeiros encorajava a produo de bens de consumo nacionais. A partir de 1933 a industrializao seria o principal personagem da vida econmica brasileira. Para fazer valer seus pontos de vista e aumentar seu poder de barganha, os industriais se organizam e tratam de fortalecer suas entidades corporativas (1928 criao do centro das industrias no estado de So Paulo, 1931 FIESP, 1938 C.N.I., 1939 Centro das Industrias do RJ). O surgimento dessas organizaes marca a mudana de mentalidade dos industriais, que passam a se preocupar alm dos seus problemas como industriais, tambm com questes da conjuntura produtiva. Note: 1928 Os principais objetivos enumerados pelos fundadores do CIESP, eram o de fortalecer as defesas contra a ameaa representada pelas correntes radicais do movimento operrio. 1931 No discurso, os empresrios sustentam a tese de que era preciso aumentar o ganho mdio do trabalhador, para ampliar o consumo mdio por habitante. a partir desse momento que os industriais tratam de construir o seu reduto parlamentar, passando a fazer poltica partidria e elegendo seus prprios constituintes (de12
fendendo entre outras medidas a criao de tarifas protecionistas diferenciadas, isto imposto alto sobre a importao de manufaturados e imposto favorvel sobre a importao de matrias-primas). O Estado por sua vez comea as primeiras tentativas de planejamento global da economia, criando uma srie de organismos que buscavam tratar separadamente de questes como a do comrcio exterior, da indstria de sal, do lcool, do acar e do caf (surgiram em sua maioria nos anos 30). Esse esforo de ordenamento que sem dvida significava a progressiva encampao das polticas agroindustriais pelo governo, viria se consolidar durante o Estado Novo (1937 1945). Bem ou mal, esses rgos tratavam de responder as demandas tcnicas e polticas do avano setorial, estabelecendo diretrizes e propondo solues para os problemas correntes. Sentia-se a mo do interesse governamental, foi assim que ao criar em 1933 o instituto nacional do acar e do lcool, o governo oficialmente dizia faze-lo para ordenar o setor aucareiro. Na verdade seu propsito era o de fazer frente a expanso da agricultura paulista daquele setor, cuja dinmica ameaava o equilbrio da velha oligarquia nordestina, aliada a Vargas. Vargas, a essa altura, governava por decreto. A criao desses organismos, acabou sendo benfica a indstria, pois os industriais viam nesses conselhos e comisses tcnicas (que atuavam junto aos ministrios), uma forma de influir nas decises para definies das polticas de desenvolvimento econmico. No apenas a indstria crescia, como tambm se diversificava, proporcionando mudanas na estrutura produtiva. Aos setores tradicionais de produo (txteis, alimentos, bebidas e fumo) soma-se agora as industrias bsicas (metalurgia, mecnica, cimento e papel). No havia dvida formava-se a atmosfera prpria para o florescimento de uma f inabalvel Brasil o pas do futuro. Veja os nmeros: 1940 50 mil fbricas recentes empregando 800 mil funcionrios ( a nvel Brasil), a cidade de So Paulo j o maior centro industrial da Amrica Latina, os loteamentos se multiplicam. Talvez por isso a maioria dos brasileiros no tenha percebido que em 1936 Vargas mandou rasgar a constituio de 1934 e encarregou seu ministro da justia, Francisco Campos, de redigir outra de conformidade com suas ambies polticas. Era a carta que instaurava o Estado Novo e dava a Getlio plenos poderes sobre o cidado, o parlamento, o comrcio, a indstria, etc. Para o Estado Novo, no se tratava apenas de exercer controle sobre as atividades econmicas em curso. Vargas comeou a conceber a idia de ser o estado, ao mesmo tempo ordenador e investidor industrial visando especialmente ao campo da indstria pesada. Embora fosse um setor pouco atraente para iniciativa privada isso desagradou os industrias liberais, que aceitavam a interveno do estado na economia (obras, servios, etc.), mas no dessa forma. Mas Vargas no estava disposto a ouvir ningum, na verdade sua grande preocupao era a quase total inexistncia no pas de uma indstria de base que oferecesse o necessrio suporte para o desenvolvimento industrial em larga escala, como ele planejava. Era preciso tambm orientar o comrcio exterior de modo que o pas pudesse trocar seus produtos primrios por mquinas de fabricar mquinas. Na esteira desses projetos questes como a infra-estrutura de transportes, energia e preparao de tcnicos foram ganhando contornos de problemas nacionais. Como sempre acontece em regimes fechados (onde a participao poltica no livre), o Estado Novo tratou de arranjar um substitutivo ideolgico de ampla aceitao; assim a industrializao (desejada por todos) ganhou status de verdadeira ideologia. Na concepo do estado (e logo na de quase todos) o projeto de industrializao estava associado aos conceitos de nacionalismo e de segurana nacional. Essas trs coisas conju-
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gadas levariam o pas a independncia poltica e econmica. Era til e inofensivo acreditar nisso. Getlio no estava sozinho na sua poltica de intervencionismo e estmulo a industrializao. A final as experincias, nesse sentido, de outros pases, pareciam exemplares. Por um lado, Alemanha e Itlia vinham reerguendo, quase milagrosamente, suas economias, colhendo os frutos do controle totalitrio sobre todos os setores da economia e da sociedade exercidos pelo nazismo e fascismo. Por outro lado, o presidente dos EUA implementava um conjunto de medidas fortemente intervencionistas. Mas havia a questo siderrgica, um dos dilemas centrais da economia brasileira. O pas vivia de exportar minrios para criar capacidade de importar manufaturados, o monoplio das melhores jazidas brasileiras estava em mos da Cia Iron Ore, o que se resumia a simples extrativismo, sem reflexos dinmicos na economia do pas. Vargas desejava acabar com isso. Com tudo a falta de capital necessrio era um grande problema para o sonho de Vargas se tornar realidade (pois sem capital no haveria ao, e sem ao a indstria de manufaturados no iria longe). Foi quando estourou a 2 guerra mundial, e Vargas comeou a vacilar entre o eixo e a coalizao logo se declararia neutro. A quebra dessa neutralidade seria um de seus trunfos. O advento da guerra ofereceu inicialmente o animo dos industriais brasileiros. A quase impossibilidade de importar matrias-primas e equipamentos, a queda das exportaes e a presso inflacionaria levariam a indstria a desacelerar num primeiro momento sua expanso. Com tudo, mesmo nos piores anos do conflito, ela nunca esteve pssima. As taxas de crescimento econmico podiam ter diminudo, mas a falta de suprimento de produtos importados significava a ausncia de competio estrangeira. As indstrias nacionais tinham agora o mercado interno a sua disposio. Alm disso muitos mercados, como a frica e pases da Amrica Latina passaram a ter idntica demanda, sem a mesma possibilidade de produo prpria. O Brasil pela primeira vez tem como itens importantes de exportao similares importados. Essa boa poltica rapidamente reativou a economia. Mas, Vargas no entrou de graa na guerra. Seu apoio aos aliados foi inteiramente negociado no contexto de seu plano siderrgico. Como resultado em 1943 os EUA concederam ao Brasil um emprstimo para construo da CSN. Esse acordo, deslocaria para a Itlia a partir de 1944 militares brasileiros e trouxe ao Brasil a primeira misso de tcnicos norte-americanos com a finalidade de fazer um diagnstico da economia nacional. Os resultados dessa misso (que s seriam revelados em 1948) eram: o pas tinha fatores adversos ao desenvolvimento industrial: 1 o inadequado sistema de transporte e distribuio de combustveis, 2 a falta de recursos para investimentos industriais, 3 a insuficiente produo de energia eltrica e 4 o baixo nvel das instituies de treinamento tcnico de mo-de-obra. Longe de se impressionar com a anlise dos tcnicos os industriais trataram de tirar dela as possveis lies e de capitalizar seus efeitos prticos. A partir da, financiamentos externos comearam a fluir com regularidade para a indstria de base do pas, e a CSN dois anos mais tarde, j estava em condies de operar seus primeiros altos-fornos. O entusiasmo era geral; mas os liberais no desejavam o continusmo de Vargas e queriam que o governo traasse um plano de industrializao para o ps-guerra. Se dependesse do presidente, to cedo no sairia do governo. Entretanto com os ventos liberalizantes soprados no fim da guerra, a figura de Vargas se tornou um estorvo para os EUA. Acompanhando a nova situao as foras democrticas internas recobraram nimo e passaram a pressionar o exrcito oscilava. No bastou a Vargas convocar eleies gerais.
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Em outubro de 1945, sem sustentao poltica e nem militar Vargas foi deposto sem resistncia. Mas as bases da industrializao estavam lanadas e o Brasil no era o pas da monocultura.
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III
Segundo Surto de Industrializao
III. Segundo Surto de Industrializao O Segundo Governo Vargas
A indstria quebra galho no morreu quando acabou a guerra (1945), continuou sustentando a reposio de peas, aparelhos e mquinas at o fim de 1950, e nesse caminho aprendeu a ser criativa, evoluiu em tecnologia e importncia, tornou-se irreversvel (foi a semente da indstria automobilstica que teria incio no 2 governo de Vargas e se instalaria em definitivo no governo J.K.). Todos sabiam que era preciso reservas substanciais para a remodelao do parque industrial, antiquado. O fim da guerra trouxe de volta idias democratizantes. Ao mobilizar todos os seus recursos para a guerra, os pases avanados diminuram o ritmo industrial. O Brasil vendedor de matrias-primas e produtos acabados teis para a guerra (borracha, minrios, algodo) e alimentos (acar, caf, feijo, carne), terminou o conflito com os cofres cheios de ouro e crditos comerciais com os pases aliados. O Brasil comeava 1946 com governo novo, liberdade poltica, assemblia constituinte, divisas, mas era um pas pobre, sua economia era pequena, os portos desaparelhados, o parque industrial obsoleto. Ento pegamos nossas divisas, e fomos as compras. O banco do Brasil fornecia moeda estrangeira para qualquer negcio importou-se de tudo e desordenadamente, quase sempre o que no era necessrio. Os pases desenvolvidos reorganizavam sua produo e no estavam mais precisando de produtos primrios agrcola e minerais brasileiros, da caiu a demanda e valorizou-se muito pouco o que tnhamos para exportar; por outro lado desenvolvidos e subdesenvolvidos estavam precisando de produtos manufaturados; da subiram a demanda e o valor dos bens que precisava-mos importar (a importao cresceu 40% e a exportao caiu 5% - em quantidade em valores as importaes subiram 80% e as exportaes s 17%). As divisas acabaram em um ano. Apesar desse incio confuso o perodo de 1946 1950 foi a base do segundo surto de industrializao do Brasil. As fbricas puderam importar equipamentos novos, a frota de veculo foi renovada, foi criada a CSN, as primeiras refinarias, desenvolveu-se o setor de eletrodomstico. O ano de 1947 assinala a mudana de uma tendncia que vinha desde o incio da industrializao (1880). De agora em diante iramos produzir mais bens a produo do que ao consumo. O ps guerra fez de So Paulo uma cidade em crescimento, imigrantes de toda Europa procuravam em So Paulo e na regio sul do pas a paz e o trabalho que no tinham mais em seus pases. Ruas novas, bairros novos nada disso se fazia sem dinheiro. Harmonizar o controle do cmbio com as necessidades de importao e exportao, ou os interesses nacionais com os estrangeiros, sempre foi tarefa das mais difceis para pases dependentes. A partir de 1947 o controle do cmbio sofreu vrias mudanas at encontrar um rumo em 1953. Assustado com a rpida evaso das divisas, o crescimento do dficit do balano de pagamentos, os protestos dos industriais paulistas, as crticas de Getlio naquele ano de eleio de governadores, o governo Dutra acabou com a liberdade cambial e introduziu em 1947 o controle por cooperao. Funcionava assim: os bancos autorizados compravam moedas estrangeiras no cmbio oficial, alm disso as disponibilidades de divisas deveriam atender primeiro os artigos essenciais e os que no eram produzidos aqui. No deu muito certo, porque a fiscalizao era falha e a evaso continuava. Um controle mais rgido foi introduzido em 1948, o regime de licena prvia. Todas as importaes estavam sujeitas a concesso de licenas. O repasse ao banco do Brasil subiu para 75%, trs quartos das divisas seriam gastos s com artigos de absoluta
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essencialidade. Funcionou durante algum tempo, os industriais gostaram pois foi um perodo de alvio para o fabricante nacional, mas surgiram dois cmbios paralelos: o informal e o dos bancos que cobravam gio sobre aqueles 25% que no eram repassados para o banco do Brasil. A Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) era o banco Central da poca acabou com os paralelos, criando um fundo nico de cmbio e prazo de 48 horas para os negcios. Em 1949, instituiu o oramento de cambio e as operaes vinculadas: quem exportava podia importar ou vender direitos de importao do mesmo valor, sem licena prvia, que continuava valendo para os outros casos. Os oramentos permitiram orientar os gastos de cada moeda de acordo com as reservas e a necessidade. Funcionou. Mas em 50 veio a guerra da Coria, que colocou em confronto, na sia, os EUA e a URSS, trazendo o medo de uma terceira guerra mundial e de escassez. O governo relaxou o regime de licena e oramentos a fim de fazer estoques de produtos essenciais, como trigo, equipamentos industriais e combustveis (gasolina, leos e querosene eram os maiores itens da pauta de importaes com 11% do total). Mas as exportaes, excetuando o caf, foram mal em 1951, pior em 1952. Momento ruim para o algodo: as vendas caram, descapitalizando a numerosa indstria txtil paulista. No dava para sustentar as importaes. Em julho, o governo voltou ao regime de licena e oramento. Tarde. O dficit comercial e o balano de pagamentos passaram a exigir outras providncias. Em 1953, o sistema de leiles de cmbio e taxas mltiplas, introduzido pela resoluo nmero 70 da Sumoc, resolveu o problema. O importador adquiria, em prego pblico nas bolsas, lotes de promessas de venda de cmbio que trocava por divisas no banco do Brasil. Remessas de lucro e pouqussimos produtos farmacuticos eram isentos de leilo e o dlar para eles custava pouco mais que o cmbio oficial. Havia cinco categorias de importveis, classificados segundo sua influncia ou no na indstria nacional. O mecanismo garantiu uma espcie de reserva de mercado para a indstria e subsidiou a importao de bens de produo e insumos. Resultados, a balana comercial fechou com supervit. Na metade do sculo a vanguarda poltica e empresarial brasileira j sabia que a dependncia devoraria qualquer riqueza gerada no pas (principalmente por sermos essencialmente agrcola), pois a necessidade de produtos manufaturados crescia em progresso geomtrica e no haveria caf, algodo, cacau e minrio bruto que pagasse a conta. Era preciso nacionalizar o que fosse possvel, e rpido. Infelizmente faltava o bsico: energia, combustveis, transportes, planejamento. O plano Salte (sade, alimentao, transporte e energia) apoiado pelo diagnstico da economia brasileira feita pela misso Abbink, americana, arrastava-se no congresso e precisaria de grandes investimentos internos para ser aplicado. Mas a o governo Dutra j estava no fim. Getlio Vargas trabalhava para voltar a presidncia prometendo um governo de industrializao e construo nacional, acima dos partidos ganhou as eleies tomou posse em 1951 e comeou a por em prtica o seu programa de reaparelhamento econmico. No primeiro ano criou a comisso de desenvolvimento industrial, diretamente ligada a ele, e passou a incentivar e acelerar todas as iniciativas industriais. Congelou as importaes, acertou com a Mercedes Bens a produo de caminhes e nibus no Brasil, fez convnio com a Alfa Romeu para fabricar os caminhes FNM. Criou a comisso mista Brasil-EUA para desenvolvimento econmico que encaminharia as necessidades financeiras do pas aos financiadores estrangeiros. Traou um plano de estatizao para substituir a niciativa privada, nacional ou estrangeira, onde ela se mostrasse desinteressada ou incapaz.
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Em 1952, criou a subcomisso de jipes, tratores, caminhes e automveis, que passou a acompanhar de perto a evoluo dos fabricantes de auto peas. Por causa desses contatos limitou a importao de peas com similar nacional. Criou o BNDE para financiar internamente o reaparelhamento, incentivou a produo agrcola para sustentar com divisas o desenvolvimento da agricultura. Contando com a garantia da indstria paulista, quanto a produo e a mo-de-obra especializada, proibiu em dezembro a importao de veculos completamente acabados e de peas com similar nacional. Em 1953 inaugurou a primeira mostra nacional da indstria de auto peas para conhecer a dimenso do que estava incentivando e dar prestgio ao setor diante das fbricas estrangeiras. Criou a Petrobrs (monoplio estatal). Direcionou ainda mais a indstria para substituio de importaes. Em 1954 enviou ao congresso o projeto de criao da Eletrobrs. Entrou em conflito de poder com os militares ligados a Lacerda. Suicidou-se. curioso notar, que no perodo de 1955 1961, comea e termina com intensas crises polticas. A onda de rumores golpistas que se sucedem ao suicdio de Getlio Vargas (agosto de 1954), confere ao governo Caf Filho um clima de instabilidade, agravado pela crise na exportao do caf e do algodo, e ainda pelos inmeros problemas sociais e econmicos resultantes do processo inflacionrio que se inicia no ps-guerra. Em 1955 o Brasil teve 3 presidentes da Repblica Caf Filho, Carlos Luz e Nereu Ramos.
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IV A Industrializao definitiva
IV. A Industrializao definitiva O Governo J.K. O Governo Jnio Quadros O Governo Goulart
Em 31 de janeiro de 1956, Juscelino Kubitschek assume o Governo da Repblica, buscando a conciliao dos interesses dos empresrios, dos polticos, dos militares e dos assalariados urbanos, o presidente manteve permanentemente no ar o apelo do desenvolvimento, emanado de seus programas de metas, cuja finalidade, era modernizar o Brasil, dotando-o de indstrias de base e de bens de consumo durveis. O programa de Kubitschek se desdobrava em 30 metas, agrupadas em cinco setores dos investimentos 43,4%, energia 29,6%, transportes 3,2%, alimentos 20,4%, indstria de base e educao 4,3%; alm da construo de Brasilia, que no includa do plano oficial, acabou por se tornar a maior meta da administrao federal. Plano ousado para um pas que tinha uma baixa renda per capita, com altos ndices de analfabetismo e mortalidade infantil, e num estgio tecnolgico de quase 100 anos de atraso. Para que esse plano deixasse de ser miragem, teria de existir uma mentalidade industrial, um estado de esprito propcio ao desenvolvimento (vamos crescer 50 anos em 5, em breve em vez de minrio de ferro, estaremos exportando motores). E para realizar tudo isso J.K. monta vrios grupos de trabalho, na verdade uma administrao paralela para sustentar a tcnica e a poltica do programa de metas. A idia era evitar o imobilismo do sistema, sem tudo contest-lo de forma radical. Os novos rgos funcionavam como centros de assessoria de execuo, continuando, como sempre, a corresponder aos interesses da poltica de clientela. Papel importante ocupar So Paulo por abrigar a indstria automobilstica, lembrando o fundamental papel, que as indstrias de base trazidas da dcada de 50, desempenharam. O recurso ao capital estrangeiro, foi a opo que o governo J.K. adotou para sustentar os projetos de industrializao pesada. Entre 1955 e 1961, entraram no pas US$ 2.180 bilhes, destinados s reas prioritrias do programa de metas. Sob a forma de investimentos e de financiamentos, esse dinheiro foi canalizado para a indstria automobilstica, construo de estradas, aos transportes areos e produo de eletricidade e ao. O PNB cresceu 7,9% ao ano (contra 5,2% do quinqunio precedente), e a importao de bens de capital duplicou. Datam dessa poca as primeiras conversaes do governo brasileiro com o FMI. E j principiam tensas, pois o banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), subordinado ao FMI, no acolheu bem os pedidos de Kubitschek. Era o incio de uma srie de divergncias que levariam o Brasil a romper com o Fundo. O que no impediu que JK obtivesse um financiamento de US$ 125 milhes do Import-Export bank de Washington, pelo interesse que essa instituio demonstrou nas metas brasileiras para renovao do equipamento ferrovirio e o aparelhamento e dragagem de portos. Na verdade, as grandes multinacionais, norte-americanas inclusive, no tardaram a se convencer de que a poltica do presidente Kubitschek era extremamente atraente para os investidores estrangeiros. O fato que no final de 1956 o Brasil j estava em terceiro lugar, atrs do Canad e Inglaterra, entre os maiores receptores de capital de risco norte-americano destinado indstria manufatureira. Em menos de trs anos haveria mais de 400 empresas originrias dos Estados Unidos operando no Brasil. A participao de outros pases no projeto
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desenvolvimentista tambm era considervel. A indstria automobilstica por exemplo, deu partida com capitais alemo (Volkswagen) e francs (Simca); a construo naval fezse ao mar com auxlio de capitais japoneses e holandeses, a siderurgia, por fim, tambm alimentou seus fornos com recursos japoneses. Incentivava-se a associao de indstrias brasileiras com investidores estrangeiros. A legislao do Brasil relativa ao capital externo chega a ser considerada, nesse momento, uma das mais liberais do mundo. O pas abre suas portas. Alm do tilintar do dinheiro que entrava, a presena de investidores estrangeiros cumpria papel inestimvel na mudana de mentalidade empresarial do pas. Assiste-se passagem do tradicional capito de indstrias, que atuava na base do empirismo, para a figura moderna do manager, preocupado, ao contrrio, com a reorganizao tcnica e administrativa dos empreendedores estrangeiros, vale insistir, foi decisiva para que tal passagem se realizasse no pas. A internacionalizao da economia desempenha um importante papel na mudana dos hbitos e costumes dos brasileiros. Quando em 31/01/61, o ex-governador de So Paulo Jnio Quadros toma posse na Presidncia da Repblica, o pas outro. Um balano do governo J.K..: O dinheiro em circulao inchara, a dvida externa ficara enorme, o dficit oramentrio idem o pas estava em crise para resolv-la o presidente tenta usar mtodos desconsertantes, o governo de Jnio comea afundado numa espessa crise, e dura de janeiro de 1961 agosto de 1961. Quando Jnio Quadros renuncia agosto/1961, o vice Joo Goulart, visto com extrema desconfiana pelos setores conservadores, fora vetado pelos ministros militares. O parlamentarismo foi a soluo, com Tancredo Neves como 1 ministro; o regime suportou at janeiro de 1963 quando um plebiscito nacional devolveu o presidencialismo ao pas, com Joo Goulart como presidente. O pas estava muito complicado (com alta inflao). O presidente coloca em prtica, em 1964, o plano Trienal de Desenvolvimento, elaborado pelo economista, Celso Furtado, seu ministro do planejamento. O plano tinha na mira o fim da inflao e propunha medidas fortes, mexia com o crdito, o cmbio, o oramento federal e os salrios. As reaes foram igualmente fortes e em junho o governo abandonava o Plano. O crescimento da indstria caiu praticamente a zero, o crescimento do PIB, desabou de 7,7% em 1961 para 2,1%, os investimentos sofreram uma queda violenta. E Goulart, passou a agitar com mais veemncia sua antiga bandeira de reformas de base. As reformas tinham propostas que assustavam os setores conservadores (uma delas propunha a desapropriao de terras, que o governo pagaria com ttulos da dvida pblica). O presidente tem o apoio das esquerdas e trava corpo a corpo com a oposio. Em maro/1964 assina dois decretos explosivos: um desapropria, por interesse social as propriedades rurais situadas s margens de rodovias, ferrovias e audes, outra nacionaliza as refinarias particulares de petrleo. No dia 25/03/1964 h uma rebelio de marinheiros, o presidente no pune nenhum deles, os militares vem o principio da hierarquia ferido, os governos de SP, MG e Guanabara articularam-se contra o governo central (em meio a reaes populares como a Marcha de Famlia com Deus pela Liberdade, em SP). No dia 31/03/1964, as Foras Armadas depem Joo Goulart, o General Castelo Branco promovido a marechal e empossado Presidente da Repblica pelo congresso nacional. Mais tarde viriam as cassaes e novos atos tornariam as eleies indiretas e reduziriam os partidos polticos a dois a Arena e o MDB.
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V As Reformas
V. As Reformas O Governo Militar O Milagre Econmico O I PND
Castelo Branco convoca para Ministro da Fazenda, Otvio Gouveia de Bulhes e Roberto Campos para o Ministrio do Planejamento e da Coordenao Econmica. Em agosto de 1964 Roberto Campos apresenta ao Congresso o Paeg (Programa de Ao Econmica do Governo), para ser implantado at 1966. UM dos principais objetivos era reduzir a inflao. Criou-se a correo monetria, com base em coeficientes fixados a cada trs meses, pelo Conselho Nacional de Economia (a ORTN), para financiar o dficit do governo. Surgia tambm o BNH, e medidas como a reforma bancria e a recuperao dos valores dos servios pblicos. Essas medidas todas, executadas simultaneamente, apresentaram um forte efeito colateral: um aumento brutal do custo de vida. A inflao subiu para 90% em 1964. Em 1966, o governo reduziu drasticamente o dinheiro corrente no pas (base monetria), diminuiu o poder aquisitivo do salrio mnimo e cortou profundamente o dficit do setor pblico. O programa de estabilizao econmica brasileira recebeu elogios e dlares dos EUA. O FMI (que havia rompido com a equipe de Goulart) tambm apoiava as medidas. Os credores estrangeiros no tinham dvidas de que o Brasil voltaria a crescer. Tudo bem, mas a inflao resistia. J no era de 100% como em 1964. Mas estava em 41%, naquele 1966, o que no era muito menos que os 46% do ano anterior. A inflao s comearia a ceder a partir de 1967, quando o presidente no era mais Castelo Branco (mas Costa e Silva). Havia entretanto um bom sinal: o PIB crescia em 1966, chegando a 5,1%, virtude dos estmulos dado as indstrias em 1965. Um dos principais mritos da poltica econmica-financeira inaugurada com as reformas de base de 1964/65 foi o de procurar promover e diversificar as exportaes. Em perodos anteriores, algumas medidas tomadas pelo governo para incentivar a indstria de substituio de importados acabavam desestimulando as exportaes. Mas agora no era assim. Exportar era importante, no s para beneficiar a balana de pagamentos, mas tambm para aproveitar a capacidade instalada da indstria. No longo prazo, a indstria poderia operar de forma mais econmica e assim melhorar a eficincia e competitividade. Com a iseno de imposto de renda e do IPI as exportaes foram estimuladas, mas como obstculos ainda haviam: a grande burocracia e a falta de instituies que financiassem as exportaes. Em junho de 1966 a criao do Conselho Nacional de Comrcio Exterior, acabou com uma variedade de impostos, taxas, cotas e emolumentos e abriu um amplo sistema financeiro. Veio depois o fundo de financiamento exportao, que supria com recursos a carteira de comrcio exterior do Banco do Brasil, que por sua vez financiava as exportaes. Meses antes era instinto a SUMOC, surgia em seu lugar o Banco Central, que entre outras funes passava a ser responsvel pela emisso de papel-moeda. As exportaes reagem com alguma timidez at 1968, mas a partir de 1969 consolidava-se a nova abertura para o exterior. Os primeiros anos da dcada de 60 encontraram muita atividade, apesar dos problemas polticos e econmicos. O segundo presidente militar, Arthur da Costa e Silva, tem como ministro da fazenda o prof. Antnio Delfim Neto, que chegou revertendo a poltica monetria restritiva do governo Castelo Branco. Que a inflao era de custos e no de demanda, disse ele. A24
baixou o juro de 36% para 24% a. a., injetou crdito na economia, retomou os investimentos do governo, e anunciou o seu projeto: no setor de alimentos, reestruturar o financiamento e garantir preo na comercializao; no setor industrial, eliminar os pontos de estrangulamento da infra-estrutura da produo e do mercado. Quanto aos salrios, a poltica de reduo de custos aconselhava manter o arrocho. A economia cresceu 4,8% em 1967, a inflao baixou de 38,8% para 24,3%. No comeo do ano o governo anterior havia promulgado para Costa e Silva uma nova constituio, a vigorar a partir de 15/03 (constituio de 1967). Ela fortalecia a figura do presidente da repblica eleito indiretamente, e dava-lhe poderes para baixar decretos com fora da lei. A reforma fiscal de 1966, a liberao das tarifas pblicas e o corte de gastos haviam reduzido o dficit e, logo o estado poderia voltar a investir. E o mais importante: fora criado todo um sistema atraente de poupana, de grande mobilidade tanto na captao quanto no financiamento, e esse dinheiro estava represado, quase que s pelos juros altos e pelas restries do Banco Central. Para capitalizar as empresas, foram criados os fundos de investimentos, com incentivos fiscais, como o decreto lei 157 que se podiam abater do IR. A nova lei de remessa de lucros permitia s multinacionais levar para o exterior boa parte dos ganhos. O estatuto da terra mudava, o trabalho no campo, acabava com os colonos. Tudo isso apontava numa direo: ia crescer a indstria de bens de consumo durveis. Os resultados de 1967 comearam a desenhar o milagre, a encorajar investimentos, o crdito e o consumo. Mas j em 1968, era possvel prever alguns perigos: salrios muitos baixos na base, acumulao excessiva de capitais num setor, trabalhadores rurais transformados em bia-frias no campo ou em favelados na cidade endividamento do pas... Na rea poltica a coisa vai ficando preta, passeatas, greves, represso. Os empresrios festejavam no fim do ano o milagre de 11,2% de crescimento bruto. Costa e Silva ficou doente, e em clima de crise militar, foi trocado por Emlio Garrastazu Mdici (30/10/69). O novo presidente manteve Delfim Neto no comando da economia, atendendo presso e aos apelos dos empresrios, que queriam a continuidade da poltica econmica. Delfim fechou bem o ano de 1969, o PIB cresceu 10%, a inflao caiu para 20,1%. As reservas de divisas estavam baixas, mas razoveis para o tamanho da dvida externa. Os xitos daqueles trs primeiros anos deram confiana para os condutores da poltica econmica, anunciarem os prximos milagres. Lanaram ento o I PND (plano nacional de desenvolvimento), com metas ambiciosas para 1970/73. O I PND era: a) crescimento acelerado a taxas entre 7% a 9%, seguramente as mais elevadas do mundo; b) expanso do nvel de emprego; c) inflao inferior a 10% a. a.; d) equilbrio da balana de pagamentos compatvel com o desenvolvimento; e) melhor repartio da renda social; f) correo dos desequilbrios regionais, deslocamento da fronteira econmica do pas; g) continuao das reformas econmicas, sociais e polticas; h) manuteno da estabilidade poltica e da segurana. Em nmeros: se atingida as metas o Brasil cresceria 41% at 1973; o emprego 13%, o produto per capita 26%, o investimento bruto 58%, o produto industrial 51%, as exportaes, siderurgia, metalurgia, minerao e habitao mais de 100%. As exportaes deveriam trazer moeda estrangeira a fim de que o Brasil pudesse importar o necessrio para o desenvolvimento acelerado. Mas era preciso, primeiro, tornar as empresas privadas e estatais mais competitivas internacionalmente; segundo, criar ncleos de produo de insumos modernos; terceiro. Modernizar a agricultura; e quarto, desenvolver o sistema financeiro e o mercado de capitais, para canalizar os investimentos necessrios ao crescimento. O PND definia esse conjunto como um modelo brasileiro de capitalismo industrial. Foram mais trs anos de euforia.
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Os resultados daqueles anos: de 1970 a 1973 o PIB cresceu sucessivamente 8,8%, 12%, 11,1% e 14%, e a inflao foi baixando: 19,3%, 19,5%, 15,8%, 15,5%. Mas era preciso (e muitos avisaram), cuidado com: os salrios muito baixo, nossa dependncia do petrleo muito grande, est havendo acumulao excessiva de capital no setor de bens durveis, o bum das bolsas (no seria hora de intervir), as estatais esto engordando demais, os ricos esto ficando mais ricos e os pobres mais pobres, a dvida externa est crescendo. Tivemos sorte em um ponto. O comrcio internacional estava em fase de expanso. Nossas exportaes quase dobraram. A poltica de minidesvalorizaes constantes do cruzeiro mantinha competitivos os preos dos produtos brasileiros. Isso ajudou a financiar o crescimento. Se no, ou o milagre teria acabado muito antes do que acabou ou a dvida externa seria o dobro do que era no incio de 1990. Em outubro de 1973 a guerra rabes x Israel gerou uma enorme crise econmica internacional, que cortou em 25% as exportaes de petrleo dos pases rabes e multiplicou por 4 o preo do petrleo. No roldo, subiram os preos dos derivados: combustveis, petroqumicos, resinas, tintas, solventes, colas, fertilizantes, tecidos sintticos, asfalto; e levaram na onda de aumentos os transportes, alimentos, roupas; e tudo isso repercutiu nas bolsas de mercadorias, nas aes das empresas, nos fundos, no comrcio, nos crditos, nas dvidas, nos juros... De repente, de 1973 para 1974, a produo brasileira desabou de 16% para 9,2%, o PIB de 14% para 9,5%. Durante os anos do milagre, os investimentos na indstria de transformao cresceram 25,5% em mdia; nos seis anos seguintes, um desastre: 0,1%. Cada emprstimo que contratava era mais uma hipoteca sobre o seu futuro.
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VI Fim do Milagre
VI. Fim do Milagre O II PND O Governo Geisel
O sonho acabou pases dependentes de importaes de capital e de petrleo, como o Brasil, foram os mais afetados. Mas parecia que o governo no tinha percebido isso. Mdici falava em inflao de 12% para o ano seguinte, 1974. Vibrantes os ministros econmicos declaravam que o Brasil ia bem e formulavam um delirante II PND, para o perodo de 1975/79. Mas na verdade o choque do petrleo foi apenas um agente externo do reflexo. Os outros males estavam crescendo dentro do prprio modelo brasileiro. Vieram as filas nos balces dos supermercados, o governo importou feijo e carne, reduziu o crdito aos pecuaristas. As financeiras, em vez de captar recursos para a produo, voltaram-se para o crdito direto ao consumidor, letras de cmbio, depsitos a prazo fixo. As empresas comearam a aplicar a seus lucros e capital de giro. O giro virou ciranda financeira. A dvida externa comeou a assustar os credores, logo teramos de recorrer ao FMI para tapar buracos de dficit. No era fcil ser oposio ao sistema por essa poca. O Brasil fora declarado uma ilha de prosperidade e os nmeros pareciam confirmar isso: nos ltimos 6 anos o PIB crescera a uma taxa anual de 11,3% e o produto industrial a 12,7%. O pas contava com uma completa indstria de bens de consumo e tambm com um forte seguimento de bens de capital e de insumos bsicos. Vamos lembrar que essa notvel expanso fora financiada com forte endividamento externo (a dvida quadruplicara entre 1967 e 1973). Feitos os investimentos previstos pelo governo Mdici o endividamento prosseguiu at mesmo para financiar os sucessivos dficit da balana comercial. Em setembro de 1974, o novo presidente da repblica (Geisel) enviou ao congresso o texto do II PND, cujos os objetivos eram: manter o crescimento acelerado dos ltimos anos, conter a inflao, melhorar a distribuio de renda, manter o equilbrio da balana de pagamentos, preservar a estabilidade poltica e social em suma buscava-se romper at o final da dcada a fronteira entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. O plano previa forte incentivo ao desenvolvimento tecnolgico industrial esperando conter a crescente sangria de divisas com tecnologia importada, previa tambm aumentar a exportao dos manufaturados. O plano era um esforo no sentido de promover modificaes estruturais na economia pois havia considervel atraso especialmente no setor de bens de produo. Nesse quadro pretendia-se que entre 1974 a 1979 a economia crescesse 10% ao ano, a indstria 125% e a agricultura 7%. O plano continha a orientao de deixar com a iniciativa privada a funo de investir e produzir, mas a verdadeira inteno do estado era outra, pois o estatismo industrial alcanaria nveis nunca vistos na histria do pas. O II PND mostrava uma confiana inabalvel no pas, acreditava que a economia brasileira cresceria nos prximos 15 anos. Se falava seriamente na construo de vrias usinas ncleo-eltricas, bem como o domnio total do combustvel nuclear. Para isso o governo comeou as tratativas com os EUA sobre o projeto das instalaes das usinas (processo que s as potncias nucleares detinham). Devido a ndia Ter detonado seu primeiro artefato atmico, os EUA tiraram de pauta o fornecimento de urnio ao Brasil. O governo brasileiro imediatamente comeou as tratativas com a Alemanha Ocidental e nos anos seguintes para alimentar as usinas de Angra I e II o Brasil tomaria emprstimos na ordem de 28 bilhes de dlares (o dobro do que devia aos bancos estrangeiros no incio do governo Geisel). Paralelamente Geisel deu incio a construo da hidreltrica de Itaipu (que seria o maior do mundo).
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Tais ordens de grandeza, que para milhes de brasileiros eram motivos de orgulho, especialmente para os setores industriais beneficiados pelas encomendas implcitas no II PND. O governo continuava capitaneando um forte desenvolvimento. Poltica setoriais especficas estavam sendo implementadas e iam bem os setores de petroqumica, telecomunicaes, informtica, mecnica pesada e bens de capital (1974 criao da Cobra, 1975 criao do polo petroqumico do RS). Em fins de 1976 um nmero cada vez maior de tcnicos comeou a dizer que o governo no havia percebido o realinhamento das economias do primeiro mundo em decorrncia da crise do petrleo e o pagamento do servio da dvida brasileira logo se tornaria insuportvel (at onde era vlido uma expanso baseada no endividamento?), e alegavam que se um dia os emprstimos cessassem no seria possvel manter os nveis da capacidade produtiva e os desarranjos sociais seriam traumticos. O desequilbrio nas contas externas no se devia somente ao petrleo, mas tambm as onerosas importaes de mquinas e equipamentos, indispensveis para manter os nveis da indstria de bens de consumo. Alm disso, o crescimento no se dava em bases majoritariamente brasileiras: o perodo fora de intensa desnacionalizaes e associaes ainda corriam paralelas com a freqente instalao no pas de filiais estrangeiras. O desenvolvimento dessas empresas repousa na importao de bens de capital. Grupos internacionais dominavam de forma absoluta quase todos os ramos industriais (as empresas nacionais s dominavam algumas reas, como a do cimento e materiais de construo). A retrao do crescimento industrial em 1974, mostrava que a capacidade de endividamento dos consumidores estava comprometida devido a compresso dos salrios. A elevao dos custos passou a exercer uma crescente presso sobre os preos finais, de modo que em 1974 a inflao saltou de 15,7% para 34,6%. Em fins de 1976 o governo comeou a aceitar a idia de que o II PND teria de ser reestruturado ou abandonado. Mas grandes investimentos estatais j estavam em curso e parar obras como Itaipu, Usiminas, Aominas, Porto de Tubaro e Ferrovia do Ao seria caracterizar uma situao de desperdcio que Geisel dificilmente aceitaria. Optou-se ento por uma linha de stop and go com alternncia de investimentos privilegiados e contenes calculadas. O resultado foi um comprometimento das metas de expanso (prevista para 10%, caram para 6%). A maioria dos industriais no estavam dispostos a aceitar tranqilamente a idia de crise, porm os grandes investimentos estatais tiveram seus cronogramas totalmente redimencionados. Por volta de 1976 e 1977, quando o governo Geisel caminhava para sua Segunda metade sem que a expectativa social fosse satisfeita, cresciam as tenses, cassaes de deputados se tornaram corriqueiras e em abril de 1977 o presidente mandou fechar o congresso (fez pesadas reformas constitucionais), cuja finalidade foi converter em indiretas as eleies de governadores previstas para 1978. As organizaes sindicais e vrios segmentos empresariais j desejavam publicamente a abertura poltica, e se possvel da abertura do mercado. Em dezembro de 1978 Geisel revogou a maior parte dos atos de banimento, entrou em vigor a nova lei de segurana nacional (mais branda) e foi suspensa a censura prvia aos comerciais de rdio e TV. O retorno a normalidade democrtica era irreversvel, tanto que o general indicado para suceder Geisel no ano seguinte (Joo Baptista Figueiredo), prometia devolver o poder aos civis. Devolveria mesmo, 6 anos depois, no meio de uma crise econmica muito mais sria e numa eleio ainda indireta.
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VII A Dcada de 80
VII. A Dcada de 80 A Crise da Dvida A Nova Repblica Governo Sarney Os Planos de Estabilizao
Para muitos a extrema dificuldade econmica em que o Brasil se encontra hoje teve incio na orgia de grandes investimentos dos anos 70. Historicamente fala-se que de 1970 1976 o Brasil se endividou para aumentar a taxa de acumulao e de consumo; de 1976 1980 para manter nveis de consumo; e a partir da para pagar o servio da dvida. A manuteno de um ritmo razovel de crescimento econmico foi conseguido atravs de um forte endividamento externo, que iria tornar-se insuportvel na medida em que as taxas de juros internacionais aumentaram. No final da dcada o pas possua a oitava indstria automobilstica, era o oitavo PIB e o 12 parque industrial do mundo. Mas era tambm um dos pases com pior ndice de distribuio de renda. A situao econmica no era nada boa em 1980. As presses da dvida externa e da dvida interna no permitiam o controle da inflao. No era mais possvel crescer, com financiamento externo, pois o Brasil se torna investimento de risco, paga os juros mais caro do mundo. Pressionado pela inflao, pelas dvidas, pelo novo choque do petrleo. Delfim teve que adiar as alegrias do desenvolvimento e acabou aplicando o amargo remdio a recesso com seus efeitos colaterais de sempre: desemprego, queda de produo, de crdito, de investimentos, alta de juros, falncias, concordatas, achatamento salarial. Mas j no era fcil aplicar esse remdio: a sociedade se organizava e protestava (atravs do novo sindicalismo do ABC), e tambm o empresrio socialmente esclarecido. Os empresrios que haviam experimentado as emoes do milagre, estavam cansados daquele vai e vem do perodo Geisel e queriam ao. A economia atravessou capengando a primeira metade da dcada. Em 1981, a recesso j ganhava conotaes de depresso, com aguda queda da produo industrial. Em junho, o IBGE j apontava 361 mil desempregados sem perspectiva de emprego em 1982. Greves e demisses em massa agitavam o ABC; a indstria automobilstica vivia um dos seus piores anos. A queda na atividade industrial foi a maior dos ltimos 50 anos: 9,7%, segundo a FIESP. A produo agrcola tambm caiu, 5,2%. A situao piorou em 1982. A dvida externa cresceu 20%, o dobro do limite considerado tolervel pelo sistema bancrio internacional. Crises de dvidas tambm no Mxico e na Argentina assustaram os banqueiros. O Brasil teve de recorrer ao aval do FMI para amansar as feras, pois j no conseguia pagar nem os juros da sua fabulosa dvida de US$ 80 bilhes. A partir da, o FMI passou a dirigir, monitorar, a economia do pas. Ou o Brasil aceitava, ou quebrava. Em 1983 ficou ainda pior, o desemprego aumentava tambm a criminalidade. A dvida externa, chegou a US$ 100 bilhes. A inflao prevista para 78%, saltou para 211%, o PIB caiu 3,5%. Em 1984 as perspectivas melhoraram um pouco, tambm no havia mais para onde descer. A indstria cresceu 7%; mas a inflao e os juros estavam altos, e os salrios baixos. Assinamos mais duas cartas de intenes com o FMI. Os principais acontecimentos de 1984 no eram econmicos, mas polticos. Um novo assunto, uma nova esperana mexia com o povo; eleies diretas j. O sucessor de Figueiredo deveria ser escolhido pelo Colgio Eleitoral. Candidatos como Aureliano Cha31
ves, Mrio Andreazza e Paulo Maluf se ofereciam ao PDS, seguros da vitria. O PMDB queria eleies diretas. Comearam os comcios em todo o pas, desde janeiro, cada vez maiores, exigindo as diretas. Um milho de pessoas gritaram diretas j! no Rio de Janeiro, 1 milho e meio em So Paulo, em abril. Mas a emenda constitucional que marcava eleies diretas em 1984 foi derrotada no Congresso orientado por Ulysses Guimares, o PMDB decidiu enfrentar o governo nas indiretas mesmo. Tancredo Neves foi candidato escolhido, No PDS, partido do governo, uma crise contra a candidatura de Paulo Maluf culminou com a sada do seu presidente, senador Jos Sarney entrou para o PMDB e virou vice na chapa. Desenhava-se a vitria da oposio. Os militares, temendo o revanchismo, hesitavam. Figueiredo fez valer sua promessa de 1979: eu hei de fazer deste pas uma democracia. Tancredo Neves, liso, mineiro, macio, aplainou o terreno, elaborou o evangelho da Nova Repblica e tornou-se o poltico para a transio. Essa engenhosa construo poltica chegou ao final de 1984 como um objetivo acabado, irretocvel. O povo incorporou em Tancredo a recuperao nacional, o otimismo, a volta da cordialidade, da boa educao, o fim da longa crise do ps-milagre. Em 15 de janeiro de 1985 ele foi eleito. Em 21 de abril estava morto. A morte de Tancredo colocou a Nova Repblica nas mos de Jos Sarney, que havia apenas dez meses era presidente do partido da ditadura. Tanta gente nas ruas, tanta luta para acabar com o regime militar, e a mudana no era grande coisa, em termos de presidente. Mas no princpio parecia que podia dar. Sarney comeou a governar sob ordens do PMDB, segundo os planos de Tancredo. Criou-se a prioridade tudo pelo social, foi convocada uma Assemblia Constituinte para escrever a nova Carta e remover o entulho autoritrio a partir de fevereiro de 1987, legalizaram-se todos os partidos polticos planejou-se o crescimento da economia a taxas de 5% e 6%, o saneamento das estatais, a reduo do dficit pblico. Em agosto de 1985, derrotado pela inflao. Francisco Dornelles deixou o Ministrio da Fazenda, e entrou no seu lugar o empresrio paulista Dilson Funaro. A chegada de um industrial como Funaro ao comando da poltica econmica do pas veio coroar aquela atuao poltica do bloco empresarial paulista desde o fim da dcada de 60. No dia 28 de fevereiro de 1986, seis meses depois de empossado e no dia seguinte ao anncio de que a inflao havia batido o recorde histrico de 255,16% o ministro Funaro lanou em rede nacional de rdio e TV o Programa de Estabilizao Econmica, que ficou conhecido como Plano Cruzado: congelamento de todos os preos por um ano; substituio do cruzeiro pelo cruzado, valendo um por mil; congelamento dos salrios, que s poderiam Ter aumento uma vez por ano ou quando a inflao acumulada chegasse a 20%; reescalonamento dos salrios na mdia dos ltimos seis meses; extino da correo monetria e introduo do ndice de Preos ao Consumidor; substituio da ORTN pela OTN, congelada por um ano; fixao da taxa de cmbio; concesso de um abono de 8% aos trabalhadores, para acertar perdas; criao do seguro-desemprego. Em maro, os preos caram de uma inflao de 14% para deflao de 1,48%. Foi o fim glorioso de um ms inteiro de briga das donas de casa nos supermercados para fazerem cumprir as tabelas da Sunab, de prises de comerciantes, de discusses dos trabalhadores sobre as perdas salariais, de queixas dos industriais que estavam com preos congelados por baixo. As resistncias foram sendo vencidas pelos resultados, pela confiana da classe mdia. Era a Nova Repblica funcionando. Acho que vai dar, diziam at alguns pessimistas. situao internacional tambm ajudava. O preo do petrleo caiu: nossas importaes baixaram de US$ 3,3 bilhes em 85 para uma estimativa de US$ 2 bilhes em 1986. A taxa de juros externos, que chegariam a 20% em 1981, baixou para 7,2% em
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1986. Alm disso, passamos a produzir 600 mil barris dirios de petrleo. Nem a derrota da seleo brasileira por pnaltis na Copa do Mxico tirou a euforia dos cruzados. Impulsionado talvez por esse entusiasmo e pelo af empresarial de tomar as rdeas das mos dos polticos para fazer as coisas acontecerem Antonio Ermrio aceitou ser candidato a governador de S.P. Candidato, ele advertia a Dlson Funaro, seu amigo de 30 anos; cuidado com o dficit pblico, olhe as estatais, controle os gastos do governo. O empresrio Paulo Francini, do departamento econmico da FIESP, observador de Funaro em So Paulo, fazia a mesma advertncia. No fim de maio, a equipe do cruzado (Funaro, Andr Lara Resende, Joo Sayad, Lus Gonzaga de Mello Belluzzo, Prsio Arida) reuniram-se em Carajs com o presidente Sarney e alguns ministros para ajustes no plano. No se ajustou nada. Sarney estava satisfeito, apesar das advertncias. O gio e o desabastecimento comearam a corroer por baixo o congelamento de preos. O governo respondeu com o cruzadinho, um compulsrio de cerca de 30% sobre combustveis e carros, para conter o consumo. No conteve. O PMDB no quis mexer no plano antes das eleies para governador, em novembro. Ganhou, com Orestes Qurcia; Antnio Ermrio perdeu. S ento veio o Cruzado II, que descongelou os preos e aumentou tarifas em at 120%. O descontentamento popular transformou-se em violento quebra-quebra em Brasilia. Membros da equipe cruzado comearam a sair do governo por divergncias. Em fevereiro de 1987, o ltimo ato importante de Funaro: com as reservas abaixo do nvel de segurana, o Brasil declarou moratria unilateral da dvida externa, suspendeu por tempo indeterminado o pagamento dos juros. Dois meses depois, em 20 de abril, pressionado e desprestigiado, demitiu-se. No ano do Cruzado, a inflao baixou de 255% para 62%. Mas depois que o cruzado fracassou, ela nunca mais foi a mesma. Crescia veloz e perigosamente em 1987, e s um novo choque com congelamento de preos conseguia cont-la em 365%, 1% para cada dia do ano. O novo plano recebeu o nome de seu criador, ministro da Fazenda, professor de economia, Lus Carlos Bresser Pereira. Como o anterior, o plano Bresser provocou problemas de descontrole entre produo e consumo, custos e preos, e trouxe o gio e o desabastecimento. Bresser se demitiu em dezembro de 1987 porque Sarney no quis fechar estatais e baixar uma reforma tributria por decreto, com o que ele esperava controlar o dficit pblico. O novo ministro, Mailson da Nbrega, entrou disparando um pacote de medidas para controlar o dficit pblico. Outro fracasso. No s o dficit no baixou em 1988 como a inflao se acelerou, ameaando transformar-se em incontrolvel hiperinflao. Temerosos, empresrios e trabalhadores tentaram formalizar um pacto antiinflao, mas o governo e a CUT torpedearam o entendimento. Resultado: a inflao di a 933% em 1988. O governo, sem instrumentos polticos de negociao, desistiu da poltica feijo-com-arroz de Mailson e comeou a preparar em surdina novo plano econmico. O plano Vero veio em 15 de janeiro de 1989: o cruzado virou cruzado novo; os preos, salrios e aluguis foram congelados; a moeda desvalorizada em 17%, os juros, elevados brutalmente para impedir que o dinheiro transitasse para o consumo, a economia foi indexada, props-se a privatizao de estatais e a demisso de 90 mil funcionrios. A especulao financeira derrubou todo esse castelo em trs meses. A taxa de aplicao no overnight virou indexao informal. A quantidade de dinheiro jogado no over foi to grande que passou a pesar sobre os outros mercados e a regular a economia. A inflao voltou j em maro de 1989, e as correes introduzidas no plano descontrolaram
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de vez a economia. Foi preciso criar uma indexao diria. O BTN fiscal. A inflao endoidou: chegou a 1.764% no ano. S restava ao fracassado governo Sarney preparar o campo para o novo presidente. O jovem Fernando Collor de Mello, o primeiro eleito pelo voto popular depois do regime militar. Nessa eleio, um metalrgico de So Bernardo do Campo chegou muito perto do poder. Lus Incio Lula da Silva teve 31 milhes de votos, Collor teve 35 milhes de votos.
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VIII Planos de Estabelizao
VIII. Planos de Estabilizao Governo Collor Governo Itamar
Nos seus espichados cinco anos de governo, Sarney conseguiu a maior inflao mensal (84,32% em maro de 1990), a maior anual, a maior em 12 meses, o menor salrio mnimo real, o maior nmero de greves e os nveis mais baixos de popularidade e credibilidade, alm de denncias de corrupo que atingiram at mesmo o primeiro escalo do governo (o ministro Anbal Teixeira foi envolvido no escndalo das comisses para liberao de verbas e o consultor-geral Saulo Ramos e depois ministro da justia foi envolvido no escndalo dos aumentos retroativos de preos para as empreiteiras). O moo presidente disse que s tinha uma bala na agulha para matar o tigre da inflao. E puxou o gatilho s 7h15 da manh de Sexta-feira 16 de maro de 1990. Algumas das medidas adotadas no que ficou conhecido como Plano Collor eram velhas conhecidas do pblico desde Funaro, mas as de agora formavam um conjunto maus alucinado, visionrio: congelamento de preos e salrios; bloqueio das poupanas populares, das contas correntes bancrias, dos fundos, do over; fim do cruzado novo, que era uma moeda desmoralizada e impregnada de inflao, pelo cruzeiro; prefixao da inflao a cada dia 15 para os seguintes 30 dias; um brutal tarifao, programa de privatizao de estatais, reduo de ministrios de 27 para 12, extino de algumas autarquias e estatais, extino de subsdios, taxao de lucros nas bolsas, etc. As empresas, com todos os seus recursos aplicados no over ou em CDBs, ficaram sem caixa. O cruzeiro era dinheiro raro e caro. Muitos empresrios se endividaram a juros de 35% a.m., quem tinha dlar vendeu, quem no tinha vendeu barato seu patrimnio. Como os outros, o plano Collor deu certo no princpio depois falhou. Em novembro de 1990 a inflao j estava a 15%, a atividade industrial havia cado 10,3% em mdia (pior ndice desde 1981), crescia a atividade informal em funo do desemprego. Foi tentando um pacto antiinflao entre empresrios, trabalhadores e governo, no deu certo. Em 31 de janeiro de 1991, dez meses depois do plano Collor, a inflao era de 20,21%, Zlia anunciou um novo congelamento de preos e salrios, desindexao da economia (fim do BTN e do BTN fiscal), criao da TR para remunerar a caderneta de poupana, eliminao do overnight, um novo tarifao, reajuste seguido de congelamento dos aluguis e das mensalidades escolares. Um ms depois j se dizia que no ia dar certo no deu. Saiu Zlia e toda sua equipe, entrou Marclio Marques Moreira. Mudaram os ministros, mas a recesso continuou a mesma. No foi um perodo fcil para os empresrios. Mas ningum passou momentos mais difceis nas mos dos governos entre 1980 e 1991 que os trabalhadores. O banco Mundial, em seu relatrio anual de 1990 assinalou que o Brasil era um dos trs pases com pior distribuio de renda. O IBGE comprovou: os 10% mais ricos da populao detinham 46,6% da renda nacional em 1981, e os 10% mais pobres 0,9% da renda. Em 1989, os mais ricos detinham 53,3% da renda e os mais pobres 0,6%. Marclio, adotou uma linha de tranqilidade no ministrio da economia poucas entrevistas, fala calma, declaraes de que a economia seguiria o curso de livre concorrncia, sem planos, nem frmulas milagrosas. Diplomata de carreira, amigo pessoal do gerente do FMI, com transito livre nos meios financeiros nacionais e internacionais. Marclio, na impossibilidade de adotar de imediato uma reforma fiscal atacou com poltica monetria (juros reais acima da inflao). Comearam as privatizaes das estatais, o governo promove uma ampla reforma ministerial, tentando sustentao poltica.
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Para uma profunda reforma era preciso fazer uma reviso na constituio, a poltica monetria no conseguiria conter a inflao eternamente (ela se estabilizou na faixa dos 25% a.m.). Estoura o escndalo de corrupo, trfico de influncias no governo (caso PC). O governo comea a ficar cada vez mais sem sustentao poltica, a CPI, instaurada para apurar os fatos vai mostrando a nao dia a dia novos escndalos. No meio desta crise poltica Marclio consegue fechar o acordo da dvida externa com o FMI, Clube de Paris e bancos privados. Insustentvel e isolado Collor no renuncia, aprovado e instaurado o impeachment Collor afastado por 180 dias, assume o vice Itamar Franco forma o seu ministrio e declara que: no haver mudanas bruscas no rumo da economia. O Vice-Presidente Itamar Franco, ao assumir a presidncia da Repblica, divulgou as linhas gerais de uma proposta de programa econmico, com validade inicial para os primeiros 90 dias de seu governo. Nessa proposta, o novo governo aceitou duas premissas bsicas: 1-) que o combate inflao exige esforos tanto no curto quanto no longo prazo e que, para se Ter o apoio da sociedade, fundamental no utilizar planos mirabolantes, como a desvalorizao da economia ou outras formas que se mostraram ineficazes no passado, como o caso do congelamento de preos e o confisco de ativos; e 2-) que o agravamento da pobreza, com todos os problemas sociais que ela acarreta, atingiu nveis considerados insuportveis pela sociedade brasileira. Segundo a nova equipe, a principal mudana na poltica econmica constitui-se na maior ateno que o novo governo daria aos problemas sociais, como educao, sade e habitao. O volume de recursos e as fontes de financiamento, contudo, ainda no eram definidos. Por sua vez, o planejamento regional, com o retorno dos incentivos fiscais ao que tudo indicava, deveria nortear as aes do governo, tanto no mdio quanto no longo prazo. No curto prazo, o combate inflao continuava sendo prioridade para a nova equipe governamental. De incio, o governo pretendeu recuperar a credibilidade na poltica econmica estabelecendo um grande processo de negociao com as lideranas polticas, os partidos, os empresrios, as centrais sindicais e outros segmentos de mercado. Para se obter o apoio dos empresrios, a equipe governamental procurou negociar acordos de preos mais amplos, onde o governo ofereceu incentivos fiscais e financeiros em troca de menores remarcaes de preos. Quanto poltica monetria, o novo governo continuou mantendo os principais pontos herdados do governo anterior, ou seja, a manuteno de taxas de juros reais positivas e restries de crdito ao setor privado da economia, isso significou que o quadro foi mantido no curto prazo. Por sua vez, em relao poltica fiscal, pretendia obter de imediato, um aumento nas receitas via combate sonegao. Ainda em 1992 procurou-se aprovar, para 1993, um ajuste fiscal, um imposto sobre transaes financeiras para aumentar a receita da Unio, sem entretanto, causar problemas a Estados e Municpios. A reforma fiscal ficaria para ser discutida em 1993, quando da reviso constitucional. Ainda no curto prazo, a nova equipe governamental pretendia manter as linhas bsicas, tanto da poltica quanto da poltica cambial ambas herdadas do governo anterior. Por sua vez, na divida externa tambm no haveria mudanas, uma vez que se considera que na negociao predomina sempre o interesse nacional. Com relao a questes de longo prazo, tais como a abertura da economia e os programas de privatizao, a postura do novo governo foi a de manter os mesmos programas, fazendo-se, contudo, correes de rumo. Assim, no tocante abertura da economia, o governo manteve a abertura externa, sem, entretanto, sucatear a indstria nacional. Acreditou-se por outro lado, que, apesar da reduo das tarifas aduaneiras, iniciada em primeiro de outubro de 1992, estas ainda eram elevadas. A nova equipe, deste
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modo, considerou adequado o programa de abertura, bem como os cronogramas j estabelecidos de redues tarifrias. O processo de privatizao foi mantido. Nos leiles j marcados no houve mudanas nas regras estabelecidas pela equipe anterior. As empresas consideradas estratgicas, caso da Petrobrs e empresas de energia e telecomunicaes, para serem leiloadas teriam que ter a anuncia do Congresso Nacional. Alm disso, dependendo do tipo e tamanho da empresa, iria se exigir um coeficiente de 20% a 30% de dinheiro vivo. Estas so, em linhas gerais, as principais medidas que foram tomadas, no curto prazo, pela nova equipe econmica e que, na essncia, so aquelas que j vinham sendo adotadas pela equipe do ex-ministro Marclio. Como se pode perceber, as mudanas no foram de contedo, mais sim de forma. O novo governo, entretanto, esperava conseguir por meio do entendimento, com os vrios segmentos da sociedade, maior credibilidade, o que aumentaria a probabilidade de a taxa de inflao apresentar uma tendncia decrescente. Num quadro de taxas de inflao em queda e em patamares razoavelmente baixos, haveria espao para se fazer um alongamento da dvida pblica interna, trocando-se ttulos de curto prazo por outros de mdio e longo prazos. Como se pode notar, foi crucial, naquele momento, o papel que jogam as expectativas nas aes dos agentes econmicos. Toda nova equipe necessita inicialmente de um voto de confiana por parte da sociedade, bem como de um certo tempo para que se possa colocar em prtica suas idias sobre a maneira como gerenciar a economia. Os agentes econmicos podem contribuir positivamente, aguardando de maneira otimista as aes da nova equipe governamental, pois, desse modo, seria evitado que as expectativas favorveis a redues da taxa de inflao fossem inviabilizadas no futuro. Assim, quando h uma conscientizao por parte da sociedade de que no h solues mgicas para os problemas econmicos brasileiros, aumentam sobre maneira as possibilidades de que a nova equipe governamental tenha um bom desempenho, tanto no combate inflao quanto na diminuio da recesso. Itamar e a nova equipe: desafios e possibilidades. O primeiro desafio da equipe econmica foi, no curto prazo, trabalhar as expectativas de forma a sinalizar para o mercado as linhas da poltica econmica a ser implantadas. As alternativas eram bastante reduzidas em funo da fragilidade do quadro da poca. A gesto Marclio, ao mesmo tempo em que deixou alguns pontos positivos, tambm significou um aprofundamento da recesso e suas conseqncias; o aumento do desemprego, a queda dos salrios e da massa salarial, a depresso do mercado e a inflao resistente no patamar mdio de 23% nos ltimos onze meses. A nova equipe teve a seu favor a confortvel situao das reservas cambiais, que chegavam a US$ 22 bilhes. Essas reservas so importantes porque so ao Banco Central poder de fogo para administrar os mercados superavitrios na Balana Comercial a recesso empurrou as empresas para o mercado externo e inibiu as importaes mas tambm foi fruto da entrada de US 21 bilhes de recursos nos ltimos meses. A taxa de juros do mercado interno ofereceu nveis de remunerao significativamente superiores s taxas internacionais, favorecendo esse movimento de capitais. A contrapartida desse processo foi que, ao mesmo tempo em que propiciou tranqilidade na rea cambial, tambm teve um impacto nas reas fiscal e monetria, dada a necessidade de emisso de cruzeiro. Esse efeito provocou a expanso dos meios de pagamentos, fator que foi agravado pela devoluo dos cruzados bloqueados. O fato que o M4 equivalia a US$ 110 bilhes, fortemente concentrado no curtssimo prazo. Do ponto de vista fiscal, o quadro era de fragilidade, ainda baseado no resultado positivo de caixa do tesouro. A queda na receita, devido no s recesso, mas ao aumento da inadimplncia assim como o impacto dos elevados juros reais sobre a dvida
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pblica, sinalizavam um quadro desastroso para 1993, que somente um ajuste de emergncia, a ser negociado ainda no ano, poderia evitar. Diante disso, a poltica monetria em curso era totalmente passiva. Na ausncia de uma situao de supervit primrio que lhe desse sustentao para praticar uma poltica monetria ativa, o Banco Central acabou sendo obrigado a sancionar, via taxas de juros, as expectativas do mercado, sinalizando uma remunerao positiva para inibir a especulao com ativos de risco e formao de estoques. No entanto, esse mecanismo, auxiliado pela indexao formal e informal ainda fortemente presentes no nosso mercado, acabou propiciando a formao de uma verdadeira espiral preos-juros. Este feito s no foi maior em termos de acelerao de inflao porque os salrios estavam desindexados e o nvel de atividade econmica era muito baixo, no dando sustentao a reajustes de preos mais expressivos. Para administrar esse conjunto de problemas,. A nova equipe econmica iria precisar aliar competncia tcnica e habilidade poltica para trabalhar as expectativas do mercado, obter credibilidade e um mnimo de consenso na conduo da poltica econmica. A fragilidade do quadro no dava muito espao de manobra, o que acentuava a necessidade de dilogo e negociao. Sem descuidar do curto prazo, precisou conduzir, junto ao Congresso e sociedade, as reformas estruturais imprescindveis para viabilizar e sustentar a estabilizao, priorizando, dada a sua urgncia, o ajuste fiscal. Ajuste fiscal, ao mesmo tempo que se tornou quase uma unanimidade quanto sua necessidade para propiciar as condies para a estabilizao, ainda estava longe de atingir consenso poltico para sua viabilizao. O fato que ele implica que haja ganhadores no processo e os agentes no estavam predispostos a mais sacrifcios. A expectativa da sociedade quanto ao governo Itamar sugeriu uma presso para reverter a situao causada pela recesso. O clamor das ruas no pediu somente o afastamento de Collor, mas a mudana da poltica econmica. Itamar surpreendeu a nao nomeando um ministrio, na sua maioria, sem expresso nacional, mas a experincia j demonstrou que, sem um embasamento que lhe d sustentao, este transforma-se em uma pseudo-soluo e em um sucesso fugaz. Adicionalmente, uma volta atabalhoada ao crescimento econmico poria a perder o esforo dos ltimos anos. Era preciso compatibilizar os ajustes necessrios sem perder de vista os objetivos maiores de reorganizao da economia, reviso do papel do Estado, a insero internacional e a atrao de recursos externos. A poltica de estabilizao precisa criar condies de supervit fiscal para, num segundo momento, desindexar gradualmente a economia, atenuar os juros reais e combinar a reverso do quadro inflacionrio com o crescimento da economia. Collor foi afastado do poder pela sua ganncia e isolamento poltico. Collor foi afastado pelo congresso e Itamar assumiu em definitivo. Troca de ministros, a inflao voltando a crescer, o pas parecia caminhar para o caos. chamado o ministro Fernando Henrique Cardoso, homem de grande habilidade, intelectual de primeira grandeza com um passado honroso. Fernando Henrique vai emprestar ao governo a sua credibilidade, na verdade vai ser o prprio governo, pois Itamar no tem posio de estadista. F.H.C. cria uma equipe sria para apoi-lo no ministrio da economia (pois como socilogo tem uma viso do todo, mas no domina os caminhos da macroeconomia), sua equipe comeou a trabalhar e a apontar para as verdadeiras causas dos desequilbrios da economia brasileira (causas estruturais e conjunturais). Essas causas j eram velhas conhecidas, s que para atac-las necessrio vontade poltica e muita articulao com os partidos. Nesse momento estoura o escndalo do oramento (CPI da corrupo do oramento), o pas acompanha revoltado todo um mar de lama de corrupo. Os tempos eram
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realmente outros, trs deputados caados por venderem seus votos, um por decoro parlamentar expulso do partido, PC preso e a Collor negado recurso para lhe devolver os direitos polticos. O plano econmico foi divulgado, comearam os acordos para separar as contas do tesouro e banco central, realizaram-se a rolagem da dvida dos estados e municpios; o plano pareceria estar no caminho certo, a reviso constitucional seria mesmo feita. FHC se desgastou em pronunciamentos e entrevistas para explicar o plano que seguiu para o congresso, o lder do governo na cmara (Dep. Roberto Freire) pede demisso, os militares declaram que no esto preocupados com as instituies, pois a democracia est seguindo seu curso (mais gostariam de melhores salrios e mais verbas para seus ministrios) h! E Itamar... toma chope e toca piano em Juiz de Fora, estamos em dezembro de 1993. 1993 sem dvida foi um ano diferente, muitas CPIs, a sociedade pareceu que despertava, estava politicamente mais madura, claro que os polticos estavam aproveitando o momento para se promoverem, pois em 1994 haveria eleies gerais. O plano FHC foi aprovado pelo congresso e, na essncia, o plano se constitui de 4 ncoras: a cambial, a fiscal, a monetria e a salarial. A ncora cambial significou que o banco central s emitiria a nova moeda do pas (real), no montante necessrio para comprar reservas cambiais. Se o BC vendesse essas reservas ele daria um freio automtico na economia, pois reduziria os meios de pagamento. A ncora monetria seria utilizada logo no incio da Segunda fase, com uma forte alta das taxas de juros, impediria que os empresrios formassem estoques especulativos ou desviassem recursos para aplicaes em ativo reais. Com o fundo social de emergncia e com aprovao de um oramento com dficit operacional zero, o governo s gastaria o que efetivamente arrecadasse, com isso no precisaria emitir ttulos para cobrir despesas correntes. Essa foi a ncora fiscal que dependeria do congresso para existir ( fundamental para o sucesso do plano). Finalmente com a converso dos salrios pela mdia teramos um achatamento salarial. Maro/1994, o ministro FHC se desvincula do ministrio da fazenda para ser candidato a presidente da repblica. Comea apoiando, se no at dirigindo o plano.
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IX O Plano Real
IX. O Plano Real O Governo F.H.C.
O Plano Real divide o ataque ao processo inflacionrio em trs fases. A primeira fase (ortodoxa) trata do ajuste fiscal, para equacionar o desequilbrio oramentrio da Unio. A criao do IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira) e do FSE (Fundo Social de Emergncia) deveriam ser suficientes para equilibrar o oramento pblico em 1994 e 1995. O primeiro um novo imposto, de carter temporrio, sobre movimentaes financeiras (conhecido por alguns como o imposto do cheque) com uma alquota de 0,25% sobre o valor de toda operao. J o FSE, corresponde a uma diminuio nas transferncias da Unio, liberando parcela das receitas que eram legalmente vinculadas a determinados fins, possibilitando assim aumento dos recursos livres de que dispe o governo federal. Paralelamente, procurou-se acumular reservas cambiais para dar condies ao Banco Central de administrar as polticas monetria e cambial. A Segunda fase (heterodoxa) a tentativa de eliminar a inrcia inflacionria atravs da introduo de uma nova unidade de conta, a URV (Unidade Real de Valor). o objetivo desta fase de indexao completa da economia era o de promover todos os ajustes de preos relativos com base nesta moeda indexada e acomodar a participao dos diversos agentes na renda, eliminando o conflito distributivo. Percebe-se que o plano se aproxima da proposta LARIDA de moeda indexada, que foi apenas em parte implementada no Cruzado. Procurou-se promover os efeitos da hiperinflao na moeda velha (ruim) o cruzeiro real que perdeu sua funo de unidade de conta. Todos os preos passaram a ser cotados em outro referencial (a URV), que exerceu a funo de unidade de conta, mas no de meio de troca, que continuou ainda por algum tempo sendo exercida pelo cruzeiro real. A terceira fase iniciou-se com a transformao da URV em Real, fundindo-se neste (no Real) as trs funes bsicas da moeda: meio de troca, unidade de conta e reserva de valor. A expectativa era de que nesse momento se romperia a indexao e, portanto, a inflao inercial. Assim como outros planos deste carter, o sucesso s estaria garantido na ausncia de novos choques. Esperava-se ento que esta questo estava garantida pelo suposto ajuste fiscal e pela fase da urvizao que teria resolvido os conflitos distributivos. Nesta fase, deveria ser criada uma regra monetria que permitisse o controle da oferta monetria e impedisse o recurso ao financiamento inflacionrio, em caso de persistncia do dficit pblico. Adotou-se uma regra relativamente flexvel, em que foram estipuladas metas monetrias, com a possibilidade de serem ampliadas em caso de emergncia, o que ocorreu algumas vezes aps a edio do plano. A conduo do plano procurava evitar o erro dos demais choques heterodoxos, qual seja a grande expanso do crdito e da demanda aps queda da inflao. Para tal adotou-se uma poltica de taxas de juros reais mais elevadas. Ampliaram-se os depsitos compulsrios junto ao BACEN, tanto para os depsitos a prazo das instituies financeiras, como para os depsitos a vista, para os quais se instituiu uma taxa de recolhimento de 100% sobre os depsitos marginais. Visava-se com isso conter a expanso do crdito, controlar os meios de pagamento e manter as taxas de juros elevadas, impedindo-se uma grande remonetarizao da economia e contendo com isso a demanda. Estas medidas se mostraram insuficientes e observou-se como nos demais planos, uma grande expanso da demanda com a queda da inflao, destacando-se o setor de bens de consumo durveis. O aumento da demanda neste setor se deve grande expan42
so do crdito, o que revelou a insensibilidade do consumidor para a taxa de juros real, sendo a certeza sobre o valor da prestao e o nmero de prestaes mais importantes do que o prprio custo do financiamento. Uma questo importante a colaborar com a sustentao do plano a folga cambial do pas devido ao grande afluxo de recursos nos ltimos anos, fruto do excesso de liquidez internacional, que permitiu acumular um volume de reservas da ordem de US$ 40 bilhes, o que permitiu uma valorizao cambial ps-plano, viabilizando amplo processo de importaes para suprir a demanda interna e forar a concorrncia. Assim, a folga cambial e a valorizao do real so importantes elementos para conter a inflao. O Plano Real diferencia-se dos anteriores principalmente pelas condies nas quais foi introduzido. Em primeiro lugar, o processo de abertura econmica iniciado no Governo Collor, num quadro de recesso econmica, como foram os anos de 1991/92, teve fortes impactos sobre a lgica de formao de preos na economia, tanto no que diz respeito capacidade dos empresrios de repassarem os aumentos de custos para preos, como ao poder dos sindicatos em suas pretenses salariais. Esta ameaa levou a novas formas de organizaes explicitadas nas cmaras setoriais, cujo auge foi o Acordo Automobilstico, em que empresrios, sindicatos e governo acordaram redues no preo dos automveis atravs da diminuio dos impostos (por parte do governo IPI e ICMS), reduo das margens de lucro das empresas e conteno nos reajustes salariais por parte dos trabalhadores; com isso visava-se estimular a produo de automveis e garantir o emprego. Em segundo lugar, h a renegociao da dvida externa e as transformaes no sistema financeiro internacional que permitiram a volta do pas ao fluxo voluntrio de recursos externos, levando a um acmulo de reservas da ordem de US$ 40 bilhes no momento da reforma monetria. A folga cambial e a abertura comercial viabilizaram a rpida queda da inflao logo aps a reforma monetria que introduziu o real. A possibilidade de importao forou os preos internos a acomodarem-se aos internacionais. No h quem discuta o sucesso alcanado pelo Plano Real. Desde seus primeiros meses de vida questiona-se, no entanto, sua longevidade. bem verdade que esse temor ou torcida, conforme o caso esteve muito mais presente nas opinies dos especialistas do que no sentimento da populao. Alm disso, repetidas vezes as previses pessimistas e at catastrficas foram desmentidas pelos fatos. O Plano ingressa no seu 4 ano de vida registrando avanos inimaginveis h 3 anos: os diversos ndices de inflao j tendem para taxas inferiores a 10% ao ano com conseqncias importantes sobre o nvel de bem-estar da populao, a atividade da economia brasileira para investimentos produtivos e a reintegrao do sistema econmico nos fluxos internacionais de capital. Os crticos do plano costumam minimizar a importncia desses resultados, lanando dvidas sobre a sustentabilidade dos avanos obtidos e a consistncia da estratgia do governo. Essas crticas tm o mrito de sublinhar questes importantes como, por exemplo, a do equilbrio fiscal. No entanto, transmitem opinio pblica a impresso equivocada de que estamos vivendo beira de um precipcio, de que existe uma crise iminente pairando no ar. No se trata de negar a necessidade de completar o esforo de estabilizao. Ao contrrio, embora o Pas tenha avanado com rapidez no processo de estabilizao, persistem desafios importantes, sobretudo no que tange criao de condies para um ciclo vigoroso de expanso. Nesse sentido, no correto atribuir ao governo falta de preocupao com os pressupostos ltimos da estabilizao, os chamados fundamentos. Desde o primeiro dia de vigncia do plano a preocupao com a consistncia intertemporal da poltica fiscal esteve presente, muito embora o esforo de ajuste tenha sido mascarado pela evoluo do dficit pblico no perodo. Esse resultado paradoxal decorre,
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em boa medida, dos prprios efeitos negativos da estabilizao sobre as contas pblicas. Como se sabe, as receitas pblicas sempre foram indexadas de forma mais perfeita do que as despesas, o que, no ambiente de inflao galopante, proporcionava uma falsa sensao de controle fiscal. Ajustar as finanas pblicas em um ambiente de estabilidade pressupe instrumentos que vo alm do arbtrio do Executivo Federal. Exigem reformas de envergadura, seja no campo previdencirio, seja no campo da administrao pblica, seja, ainda, no que respeita estrutura do Estado. No por acaso que o governo tem concentrado sua energia poltica nessas duas reformas constitucionais e no programa de privatizao. A discusso poltica das emendas previdencirias e administrativa tem sido penosa. No de se estranhar: so mudanas de difcil assimilao poltica, complexas em sua essncia e que comportam nuances de todo tipo. A demora na aprovao dos pontos essenciais dessas reformas no coloca em xeque o futuro do plano enquanto estratgia de estabilizao. No entanto, essa demora no pode ser considerada neutra do ponto de vista macroeconmico: ela restringe, de forma significativa, a capacidade de crescimento do sistema econmico, impondo custos importantes sociedade brasileira. Crescer a uma taxa de 3% ao ano, ao invs de 6% ao ano, por exemplo, pode parecer um custo aceitvel do ponto de vista da opinio pblica hoje, mas representa de fato uma subtrao anual de renda de centenas de bilhes de reais para as geraes futuras. no campo fiscal, portanto, que residem os maiores desafios do governo neste prximo ano, bem como nos anos subseqentes. Ser preciso dar continuidade aos esforos de articulao das reformas necessrias para alcanar o equilbrio fiscal de longo prazo. Ser preciso continuar aprimorando o processo oramentrio, de maneira a transform-lo, cada vez mais, em um mecanismo de efetivo controle fiscal, garantindo, ao mesmo tempo, maior eficincia alocao dos recursos pblicos. O programa de privatizaes e concesses de servios pblicos iniciativa privada entra em fase de grandes resultados potenciais, sendo fundamental dar efetividade a esse potencial e utilizar os recursos provenientes desse programa na reduo permanente dos encargos da dvida pblica. Como o ajuste fiscal no pode se dar apenas no plano federal, crucial completar a restruturao financeira dos Estados, manter incentivos eficazes para as privatizaes estaduais (inclusive dos bancos), bem como o controle sobre os programas de ajuste fiscal acertados no contexto da negociao da restruturao financeira. Do ponto de vista quantitativo, importante continuar mostrando convergncia progressiva dos resultados fiscais para um patamar compatvel com o equilbrio macroeconmico de longo prazo (ou seja, fluxos que no deteriorem a relao dvida pblica lquida sobre o PIB), sinalizando claramente a superao do choque negativo sobre as finanas pblicas decorrente da abrupta reduo da inflao. O segundo desafio importante est associado ao setor externo. Dada a perspectiva de um ambiente de relativa normalidade do mercado financeiro internacional (o que no exclui a possibilidade de ajustes no nvel da taxa de juros bsica nos EUA), no razovel formular cenrios pessimistas quanto ao financiamento das contas externas. A combinao de uma agenda crvel de reformas estruturais com a continuidade do processo de privatizaes ser suficiente para financiar o nvel do dficit em conta corrente, ainda que esse permanea relativamente elevado nos prximos anos. Por outro lado, est suficientemente claro que o mero ajuste fiscal provavelmente no ser suficiente para assegurar o equilbrio do balano de pagamentos no longo prazo. No por outra razo que o governo est empenhado na adoo de medidas que permitam aumentar a competitividade do sistema econmico. O que est em jogo aqui a criao de condies de competitividade estrutural para a economia brasileira, algo que no se produz da noite para o dia e que depende de um conjunto articulado de polticas. Nesse contexto se encaixam, dentre outras medidas, a Lei do ICMS, o elenco de providncias
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de estmulo financeiro ao setor exportador (financiamento, equalizao, seguro de crdito), as restries s importaes financiadas, as iniciativas de ampliao da infra-estrutura econmica e o processo de privatizao dos portos e ferrovias. Em suma, o otimismo de segmentos importantes da populao, inclusive empresrios e investidores, no se sustenta em um voluntarismo desprovido de contedo. Baseiase na certeza de que a agenda definida est correta e na consistncia e firmeza de propsitos que vm caracterizando a gesto do plano desde os seus primeiros passos. O segundo mandato de Fernando Henrique (ano 2000). O governo FHC parece estar fazendo no ltimo ano o que no fez no primeiro mandato, j que so claros os sinais de recuperao da economia brasileira depois de uma prolongada recesso, isso se constata nos indicadores econmicos, com exceo do desemprego que teima em permanecer alto. Repete-se com freqncia em nossos dias que os fundamentos da economia brasileira vm progredindo. Isso tudo justificvel do ponto de vista conjuntural, a poltica econmica vm apresentando nmeros que correspondem aos objetivos estabelecidos pelo governo. O Pas conseguiu superar uma desvalorizao do real sem o retorno inflacionrio, as finanas pblicas vm apresentando resultados satisfatrios, com o governo batendo recordes de arrecadao de tributos, e o BC tem acenado com redues na taxa de juros. Calcados nessa realidade os economistas do governo se prendem numa teoria fundada no pressuposto de que cada agente econmico toma as suas decises baseado apenas nas expectativas criadas a partir dos sinais emitidos pela poltica econmica. Assim sendo , a realidade econmica seria acima de tudo, a resultante dos nmeros oficiais e no do sentimento da populao quanto ao destino dos negcios geradores de sua renda. No entanto, a realidade outra. A tranqilidade demonstrada pelos nmeros oficiais no coincide com a percepo dos agentes privados. O crescente descontentamento da opinio pblica quanto aos resultados da poltica econmica se deve a desigualdade na distribuio do nus desse sucesso demonstrado pelos nmeros oficiais. Portanto, enquanto o governo comemora os resultados conjunturais macroeconmicos, os problemas com a opinio pblica se concentram muito mais na questo estrutural de nossa economia. Vrios so os aspectos que levam a essa diferena de foco, no entanto a questo tributria um dos pontos cruciais mecanismo utilizado pelo governo para controlar o dficit pblico tem sido o aumento da cobrana em cascata, a chamada cumulatividade. Esse artifcio se mostra perverso, pois aumenta o preo dos produtos nacionais diminuindo a sua competitividade no mercado externo. Alem disso cria um outro problema que afeta diretamente as empresas de pequeno e mdio porte. O aumento da carga tributria acaba por reduzir ainda mais a competitividade dessas empresas. Assim sendo aumenta cada vez mais o nmero de empresas que usam a sonegao como forma de obter uma vantagem competitiva. O problema que ao repassar ao seu preo essa economia com tributos no pagos, afeta o mercado das empresas que trabalham dentro da lei. Como conseqncia essas empresas ou diminuem o seu nvel de atividade, gerando desemprego, ou tentam sobreviver reduzindo custos, tal como salrios e encargos sociais atravs da contratao de funcionrios sem registro em carteira, o que tambm no legal. Uma outra sada usual tem sido a subdiviso da empresa em vrias empresas menores como forma de fugir de possveis fiscalizaes e permanecer na informalidade. Em ambos os casos, provoca-se uma queda no nvel de vida de seus trabalhadores, que ou perdem salrios ou vivem na marginalidade dos benefcios sociais, passando a conviver com o desemprego ou a ameaa constante dele. O
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desemprego , alis, o nico ndice em que o governo no conseguiu obter um resultado positivo. A conseqncia natural desse processo um aumento das demandas sociais. No entanto atender a essas demandas significa aumento nos gastos, o que pioraria o resultado das finanas pblicas, ou o aumento no nvel de endividamento do setor pblico, o que dificultaria o cumprimento das metas estipuladas no acordo com o FMI. O no atendimento das demandas sociais leva uma grande parte da populao a se sentir desamparada pelo governo, o que se manifesta como uma desiluso com os resultados da poltica econmica. Uma forma de amenizar essa deficincia seria o incentivo adoo, por parte do setor privado, de programas de ao social, o que s poder ser viabilizado com o fortalecimento das empresas, notadamente as de pequeno e mdio porte, grande geradoras de emprego para as camadas mais carentes da populao. No entanto alguns nmeros macroeconmicos ainda geram expectativas negativas para a retomada do crescimento sustentado. Do ponto de vista da poltica monetria, as redues verificadas nas taxas de juros bsicas da economia, ainda refletem a preocupao com a vulnerabilidade da economia brasileira frente a volatilidade dos mercados externos. Se no bastasse esse fato, as redues nas taxas de juros no se refletiram no custo dos emprstimos para o tomador final. Outro foco de preocupao a fragilidade das contas externas no longo prazo. Os mesmos nmeros que mostram um resultado positivo nas contas externas no presente, nos induzem a uma leitura que pode ser traduzida em maior risco no futuro. O grande volume de investimentos diretos estrangeiros resultar no futuro prximo um aumento das remessas ao exterior de lucros , que por sua vez ir exigir do pas capitais de curto prazo para fechar as contas externas. A preocupao se justifica pela insuficincia dos saldos comerciais, que embora tenham melhorado ainda so motivo de preocupao no longo prazo. Portanto para o governo resgatar o apoio da opinio pblica deveria adotar as seguintes medida: 1-Promover uma reforma tributria que traga uma maior taxao dos mais ricos, reduza os impostos em cascatas(ou acabar com esse fato),combata a sonegao; criando assim condies iguais de sobrevivncia para as empresas, aumentando o nvel de emprego e consolidando o crescimento. 2-Criar uma nova poltica industrial capaz de promover os supervits comerciais necessrios para diminuir os riscos de longo prazo do setor externo. 3-Alterar a poltica monetria, atravs do alargamento do crdito, visando promover uma reduo nas taxas de juros para o tomador de emprstimos. Esse conjunto de medidas criaria as condies necessrias para a retomada do crescimento, de forma gradual e consistente, melhorando assim os verdadeiros nmeros que interessam a grande massa da populao brasileira, que deseja: emprego, renda, segurana, sade e educao , ou seja, bem estar e prosperidade para todos.
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Apndice I
UMA OUTRA ANLISE FEITA PELO ECONOMISTA CELSO FURTADO (Maio de 2000 Jornal do Economista) "Nosso continente est agarrado ao dlar e h quase uma tendncia de que isso se aprofunde. O Mxico est crescentemente absorvido pela economia americana, a Argentina na prtica dolarizou sua economia, o Equador formalizou essa opo, o Chile est meio dolarizado... Isso significa subordinar completamente o sistema de decises aos americanos. Os europeus escaparam disso criando o euro, mas eles tm uma economia continental enorme e um comrcio externo maior do que o dos Estados Unidos. Por outro lado, se eles conseguirem manter a estabilidade de preos, crescero. Sob esse ponto de vista, uma situao inversa nossa. Ns s conseguimos crescer s custas de certa instabilidade de preos. O Brasil est imobilizado. Neste momento no tem margem de manobra. No se pode governar um pas que tem dficit enorme e crescente na conta corrente do balano de pagamentos e depende estritamente de financiamento externo. Todo esforo do nosso governo para convencer os credores de que esse processo pode prosseguir. Mas, se continuarmos no caminho atual, chegaremos ao fim desta dcada tendo alienado quase completamente o patrimnio brasileiro. Os credores esto nos financiando, pois creio que h um acordo entre o FMI e o governo dos Estados Unidos para permitir que o Brasil avance mais nesse caminho, cobrando de ns- em troca do endividamento crescente - uma obedincia total, pois o endividamento limita nossa capacidade de autogoverno Estamos em uma fase de liquidao da soberania nacional. Nossa taxa prpria de poupana inferior a que tnhamos quando a economia era menos da metade do que hoje. Durante o governo FHC, os compromissos externos do Brasil ( dvida externa mais dvida interna dolarizada ) crescem de forma considervel, enquanto a economia no cresce e o patrimnio alienado. Ao no crescer, reduzimos nossa capacidade de obter divisas; ao alienar o patrimnio, aumentamos a remessa de divisas para o exterior. Um governo que quisesse pr fim a essa situao teria que criar rapidamente um saldo positivo no balano de pagamentos. A poltica atual suicida. Parece que foi planejada para mostrar a todos, que o Brasil deve renunciar sua autonomia monetria, sua soberania, tornandose uma provncia de um imprio maior. EM 1999 o crescimento foi praticamente zero. Numa situao de normalidade, uma taxa de crescimento de 3% ou de 4% deveria ser alcanada quase que automaticamente. A experincia histrica mostra isso. uma aberrao que nosso crescimento per capita nos cinco ltimos anos tenha sido igual a zero. Po que isso aconteceu ? Por que pagamos juros muito altos. Por que pagamos esses juros ? Por que nos endividamos demais. E qual a poltica atual ? Nos endividar ainda mais, para tentar sair da crise de endividamento. Aqui dentro e no mundo, muita gente tem interesse no crescimento do Brasil. Mas para que isso ocorra, precisamos em primeiro lugar nos libertar das atuais taxas de juros, elas esto muito elevadas. Parece que o governo brasileiro se deixou domesticar e serve a outros interesses, que no so os do Brasil. Estamos em um circulo vicioso, para conservar a poltica atual o governo faz cada vez mais concesses em matria de soberania quanto mais concesses so feitas, mais a poltica atual precisa ser mantida. Essa situao est provocando uma crise social muito grave, pois o que num perodo anterior, o capitalismo desenvolvido conseguiu aumento do bem estar aliado a produtividade , isso acabou. Hoje mesmo na Europa no se v horizonte para uma relativa harmonia baseada no pleno emprego. Para manter o nvel de agressividade das economias capitalistas tornou-se necessrio abandonar as polticas de emprego. O
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mias capitalistas tornou-se necessrio abandonar as polticas de emprego. O aumento da produtividade se desassociou de efeitos sociais benficos. Esta e a maior mutao dos tempos atuais. No se pode visualizar onde isso vai levar, mas certo que h uma tenso social crescente em todo o mundo. Aqui tudo se torna mais dramtico. O capitalismo subdesenvolvido no um capitalismo menos desenvolvido do que dos pases ricos. um sistema de outro tipo, que no conduz ao bem estar social mas concentrao da renda. No passado, a concentrao de renda se fez em benefcio de uma acumulao interna, que de alguma forma modernizou o pas; agora ela se faz em benefcio da acumulao externa. O capitalismo brasileiro, concentra renda e se internacionaliza, inserido no processo de uma estrutura mundial de poder. As empresas multinacionais no necessitam mais de um mercado interno em expanso Isso, mais cedo ou mais tarde, levar a uma crise social de grandes propores. Isso no inevitvel - Basta olhar para o mundo para ver que no .Das trs economias grandes do Terceiro Mundo, a China a que cresce mais e h mais tempo. Em segundo lugar vem a ndia, que tem mantido tambm uma taxa de crescimento excepcional. Ambos os pases absorvem enormemente tecnologia moderna, de modo que esto se preparando para o futuro. A terceira o Brasil, que experimenta uma situao invesrsa. Se endivida permanentemente e no cresce. difcil de entender isso. At hoje a justificao do endividamento era o crescimento... A China e a ndia no fazem nenhuma concesso em termos de quem coordena e fixa suas respectivas polticas internas. Sabem o peso que tm, inclusive demogrfico. Adotaram uma hbil estratgia, de fomentar um rpido desenvolvimento tecnolgico e polticas macias de formao de pessoal. A principal diferena em relao ao Brasil que eles colocaram em primeirssimo plano a necessidade de preservar sua autonomia de deciso, de modo que seus interesses nacionais no fossem abandonados. Esto construindo projetos prprios. "
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Apndice II
O Desafio do Desenvolvimento
Andr Lara Resende outubro/2000 jornal Valor Econmico
Depois de um longo perodo em que a inflao crnica e as crises externas dominaram a discusso, voltar a tratar do desenvolvimento um alvio renovador. Retomamos a discusso de temtica fundamental para o pas, depois de quase trs dcadas relegada a um segundo plano, diante da inflao crnica e ameaa recorrente da desorganizao hiperinflacionria. Comeo por uma anlise das interpretaes da realidade brasileira nos ltimos anos, desde a estabilizao da moeda, com o advento do real. possvel classificar, de forma esquemtica, trs interpretaes distintas. A primeira aquela que poderamos chamar de a radical conspiratria. Reconhece-se que houve, neste ltimo quarto de sculo, uma grande transformao do capitalismo mundial. Os avanos da tecnologia de capitais derrubaram as fronteiras territoriais. Ao contrrio, entretanto, do que se supe, este novo capitalismo financeiro internacional globalizado no nos conduzir a uma homogeneizao progressiva da riqueza e do desenvolvimento, nem uma tendncia inexorvel da modernidade capitalista. Trata-se do resultado de uma estratgia poltica e financeira explcita, imposta desde o incio dos anos 80 ao mundo, pelo poder hegemnico americano, cujas razes remontam ao redesenho do cenrio internacional desde o fim da Segunda Guerra. O processo de globalizao no seria, assim, resultado inevitvel da evoluo tecnolgica, da revoluo nas telecomunicaes e nos transportes, mas sim fruto de uma estratgia geopoltica que culminou com a queda do Muro de Berlim, a desintegrao da Unio Sovitica e o sucateamento dos projetos nacionais independentes. De forma esquemtica, essa linha de anlise da nossa realidade considerada que o alinhamento automtico com o que se convencionou chamar de o Consenso de Washington e com o que considera serem as polticas de corte neoliberal hoje em fato consumado. Desde a estabilizao da moeda com o Plano Real, o pas teria apenas procurado inserir-se pegar uma coroa no novo ciclo de liquidez internacional, sem nenhum projeto de desenvolvimento nacional. Com a desvalorizao do real no incio de 1999 e o acordo com o FMI, o pas teria abandonado at mesmo a pretenso de ter uma poltica econmica prpria. Estaramos sob a tutela integral da aliana do Tesouro Americano com os organismos financeiros multilaterais. Essa tutela no teria sido, entretanto, uma imposio externa, mas sim uma opo interna das elites, numa bem-sucedida aliana entre uma nova parcela da tecnocracia atrela s altas finanas internacionais e as velhas lideranas polticas e empresariais. Uma aliana que estaria simplesmente levando s ltimas conseqncias um projeto de insero internacional com a transnacionalizaao radical do centro de deciso. As altas taxas de juros internas, obrigatrias para atrair capitais externos, e o decorrente aumento do endividamento pblico, teriam criado dficits estruturais e recorrentes, tentativa de ajuste dos quais tm estrangulado os governos em todos os nveis e elevado a uma crescente ingovernabilidade. Estaramos, portanto, condenados a crises sucessivas e crescentes at a completa ingovernabilidade. H alternativa? O radicalismo niilista no vai alm de clamar vagamente por um projeto nacional autntico, sua interpretao fatalista de uma realidade que nos conduz inexoravelmente ao desastre no deixa espao para a formulao de alternativas. Seu discurso soa como um negativismo crnico, um lamento rancoroso, no qual no h espao para a formulao do projeto nacional de reivindicam. Passemos ento segunda interpretao da realidade brasileira destes ltimos anos. Trata-se da que poderamos chamar do neodesenvolvimentismo esta51
tal, pois uma verso apenas superficialissimamente revista do desenvolvimento liberado pelos gastos pblicos e voltado para a substituio das importaes dos anos 50. O neodesenvolvimentismo parece ter duas vertentes. Para a primeira, a restrio oramentria do setor pblico e a questo fiscal so simplesmente inexistentes. O sistema de preos incapaz de resolver de forma satisfatria a questo da alocao de recursos e de investimentos. O Estado deve retornar imediatamente a liderana dos investimentos, tanto atravs da ao direta como da regulamentao indicativa dos investimentos privados. H gargalos na cadeia produtiva que nos levariam as crises externas recorrentes, e que, para evita-los, preciso reintroduzir a ao direta do Estado como investidor e um sistema seletivo de proteo tarifria e retornar a substituio de importaes. A questo social, segundo essa interpretao, seria uma mera questo de volume dos gastos pblicos. Basta aumentar as dotaes oramentrias para as reas sociais que, num prazo curto de tempo, atingiramos nveis comparveis aos dos pases desenvolvidos quanto aos nossos indicadores sociais. Para essa primeira vertente do neodesenvolvimentismo, no existe realmente restrio fiscal. A verdadeira restrio a poltica. No h vontade ou fora poltica para usar o sistema fiscal, taxar e gastar, para promover atravs da ao direta do Estado a imperativa redistribuio de renda e riqueza no pas. A segunda vertente do neodesenvolvimentismo reconhece a existncia da questo fiscal e da restrio oramentria. O longo e penoso perodo de inflao crnica, os retumbantes fracassos de toda tentativa, mais ou menos engenhosa, de estabilizao monetria sem atacar com seriedade a questo do desequilbrio fiscal, tornou-se difcil sustentar, para quem pretende algum grau de racionalidade na anlise macroeconmica, a tese de que a restrio oramentria do setor pblico mera retrica conservadora. A aceitao da restrio oramentria para essa vertente do neodesenvolvimentismo , entretanto, uma mera concesso formal. Como o crescimento e o equacionamento da questo social so imperativos para a retomada do caminho do desenvolvimento, e segundo o neodesenvolvimentismo no h alternativa seno atravs da ao direta do Estado, preciso encontrar uma sada para escapar dessa perturbadora restrio. A sada a interpretao de que a verdadeira restrio advm do nus do servio de uma dvida pblica excessiva. Reconhece-se assim a restrio oramentria, mas para logo descart-la, como fruto de servio de uma dvida pblica interna e externa excessiva. O passo seguinte formular uma alternativa, mais ou menos radical, para o seu repdio. Tal repdio seria poltica e moralmente justificvel, pois condio para as melhorias sociais, para a reduo das desigualdades e para a retomada do desenvolvimento. Torna-se, portanto, da velha irresponsabilidade fiscal sob uma precria mscara de respeito restrio oramentria. Sob um diagnstico aparentemente coerente, que procura apenas compatibilizar a imperiosa urgncia da questo social com o respeito restrio oramentria do setor pblico, est a velha desconfiana no sistema de preos como alocador de recursos, a crena na economia dos coeficientes fixos e no planejador onisciente. Reconhece-se a restrio oramentria e a revoluo tecnolgica que integrou o mundo ao novo processo de globalizao o que confere anlise um sentido de racionalidade e realismo para logo em seguida encontrar nessas prprias transformaes especialmente a internacionalizao e o nervosismo do mercado de capitais, que exigiria juros internos insustentavelmente altos a justificativa para repudiar a dvida pblica e abrir espao para a velha irresponsabilidade fiscal.
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No h distino de fundo em relao primeira vertente do neodesenvolvimentismo, apenas de forma. Trata-se de um projeto anacrnico, que a realidade das ltimas trs dcadas demonstrou no apenas ser incapaz de alcanar os objetivos propostos, mas tambm de ser um perigoso iderio desorganizador da economia, sempre entre crises inflacionarias e de balano de pagamentos. A terceira interpretao da atual realidade brasileira a que se pode chamar do reformismo modernizador. Reconhece-se que houve avanos significativos nos ltimos anos, e em particular que a estabilizao da moeda a partir do real foi bemsucedida. A reforma do crescimento, entretanto, ficou aqum do esperado e muito aqum do desejado. O pas precisa voltar a crescer s taxas observadas entre o ps-guerra e o incio dos anos 70. S a retomada do crescimento acelerado ser capaz de recolocar-nos no trilho do desenvolvimento e reduo das desigualdades sociais. O cerne das dificuldades enfrentadas desde o real estaria na falta de uma reorganizao fiscal de fundo, que deveria ter precedido, ou acompanhado, a estabilizao monetria. O real foi acompanhado de uma precria trgua fiscal atravs da aprovao de um fundo que permitiu alguma desvinculao de receitas. A falta de uma verdadeira reorganizao fiscal est na raiz dos problemas que temos enfrentado e do modesto crescimento desde a introduo do real. Uma forma fiscal de fundo permitiria a reduo das taxas internas de juros, atrairia capital externo de longo-prazo e aceleraria o processo de reestruturao produtiva a passagem de uma economia fechada e cartelizada para uma economia aberta e competitiva. A decorrente reduo das incertezas e do risco no pas estimularia os investimentos, aumentaria a produtividade do trabalho e aceleraria o crescimento. A verdadeira reforma fiscal tem trs vertentes interligadas e indissociveis: a tributria, a previdenciria e a trabalhista. Os trs hoje se combinam num sistema fiscal distorsivo de alocao de recursos, ineficiente nos seus objetivos e insustentvel a prazo mais longo. A reforma fiscal em suas trs dimenses est, entretanto, emperrada. So temas complexos e abrangentes que no tm soluo fcil. Exigiria alteraes constitucionais e da o impasse poltico. H sempre o risco de derrota ao tentar aprov-las, o que poderia aumentar a incerteza e a impresso de franqueza do governo. O resultado a opo por uma mediocridade cautelosa, uma poltica de pequenos curativos sucessivos, que frustrante e impede a retomada do crescimento sustentado. Analisemos ento estas trs interpretaes da realidade atual sob o ponto de vista de suas contribuies para as perspectivas do desenvolvimento. A primeira, o niilismo radical, no oferece alternativa: trata-se de um mero lamento rancoroso contra o mundo, cuja nica proposta compatvel, embora no explicita, um isolamento autrquico que no merece maior ateno. A segunda, o neodesenvolvimentismo, tem propostas, mas um projeto anacrnico que desde o incio dos anos 70 demonstrou ser no apenas incapaz de atingir seus objetivos como tambm uma proposta profundamente desorganizadora. O Reformismo Modernizador sugere ento como a nica interpretao com uma proposta coerente. A direo dessa proposta parece-me correta, mas preciso entender por que, apesar de ser a proposta do governo, de um governo presidencialista, majoritrio, reeleito aps ter sido sucesso contra inflao crnica, ela encontra dificuldades paralisantes, que provocam frustraes capazes de fazer com que as duas interpretaes anteriores, apesar de suas flagrantes deficincias, apaream como alternativas plausveis. A verdade que a falta do reformismo modernizador um projeto mais abrangente, uma viso de maior alcance. Ainda que as reformas, tributria, previdenciria e trabalhista fossem adequadamente formuladas e aprovadas, no nos transformaramos
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automaticamente numa economia moderna e de alta produtividade, numa sociedade desenvolvida. A ao direta do Estado em reas de educao, sade e saneamento so imperativos para reduzir no apenas as desigualdades no setor moderno da economia, mas, sobretudo, a excluso social. O crescimento apenas, ainda que em ritmo mais acelerado do que o observado nas ltimas dcadas, no ser capaz de reduzir a excluso social na velocidade requerida. possvel que a pronunciada dualidade da sociedade brasileira possa at mesmo vir a se agravar com a mera retomada do crescimento moderno da economia. A revoluo tecnolgica da informtica e das telecomunicaes pode vir a aumentar o fosso entre a mo-de-obra educada e a no-qualificada, enquanto a produtividade do trabalho no setor moderno aumenta rapidamente, absoro dos excludos torna-se mais difcil. Os obstculos criados pela dualidade social no so, entretanto, apenas de ordem econmica, mas, sobretudo poltica. A excluso torna a democracia de massa mais sujeita aos males do populismo, do caudilismo e da corrupo poltica, o que agrava o descrdito da vida pblica. Acredito que seja preciso incorporar proposta do reformismo modernizado uma viso mais abrangente do desenvolvimento. A melhor definio desse objetivo hoje me parece a dada por Amartya Sen, que recebeu o Nobel de Economia em 1998 e visitou o Brasil e o Cebri em julho. O desenvolvimento deve ser entendido como um processo de expanso das liberdades substantivas e da cidadania. O crescimento apenas um meio de expandir as liberdades dos membros da sociedade. Liberdades, ou possibilidades que vo da disponibilidade de servios sociais, como a educao, a sade e o saneamento, at os direitos civis e a participao na vida pblica. Para Amartya Sen, os mercados devem ser defendidos, como a liberdade de trocar mercadorias, de comerciar e de contratar, que parte essencial das liberdades substantivas que compe o objetivo do desenvolvimento. Mas Sen chama a ateno para o fato de que as liberdades so apenas objetivo do desenvolvimento, mas tambm os principais meios do desenvolvimento. O papel instrumental da liberdade no desenvolvimento tem mltiplos componentes que se inter-relacionam. justamente no fomento, no fortalecimento e na proteo dessas liberdades, das possibilidades humanas, que a ao do Estado e da sociedade tem um papel fundamental a desempenhar. Ao contrrio, entretanto, do que pretende o neodesenvolvimentismo, no se trata de um papel de entrega sob encomenda, mas um papel de sustentao, de garantia das condies de expanso das liberdades e das possibilidades humanas. O risco do reformismo modernizador , portanto, o de uma viso econmica limitada do projeto de desenvolvimento. O reformismo modernizador corre o risco de, do ponto de vista macroeconmico, restringir-se a um comportamento de prudncia oramentria para adequar-se a uma viso caricaturalmente simplificadora do que o bom comportamento para os investidores internacionais. Essa seria uma interpretao ingnua das verdadeiras condies de uma insero adequada globalizada deste fim de sculo. Do ponto de vista microeconmico, o risco de reformismo incidir no equvoco, primrio, mas recorrente, de associar o capitalismo de mercado competitivo a um sistema movido exclusivamente pelo auto-interesse, pelo egosmo e pela ganncia. O mercado competitivo uma sofisticada construo intelectual. Para aproximar-se desse ideal-tipo, o capitalismo moderno depende de poderosos sistemas de normas e valores. Como observou Weber, a tica do capitalismo moderno a condio fundamental das suas extraordinrias realizaes. O mercado competitivo e as condies de eficincia que dele podem ser deduzidas se devem no apenas ao fato de as trocas serem permitidas,
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mas dependem tambm de uma slida base institucional, de estruturas jurdicas adequadas e de uma tica de comportamento que desenvolva a confiana no contratado. O mercado competitivo no , portanto, resultado do laisser-faire radical. H um enorme trabalho cultural e institucional a ser feito para ele nos aproximarmos. Ainda que esse trabalho seja bem-sucedido e que o setor moderno da economia se aproxime do paradigma da economia competitiva, o esforo do desenvolvimento nacional no estaria completo. Apesar de sua eficcia, a tica capitalista e o mercado competitivo tm alcance limitado no tratamento das desigualdades sociais e, especialmente, parecem incapazes de resolver a questo da excluso social nas sociedades dualistas como a nossa. No h, portanto, uma soluo automtica para o problema das sociedades marcadas pela dualidade e pela excluso social que acompanha o crescimento do capitalismo moderno. Esse , sem dvida, calcanhar-de-aquiles do reformismo modernizador, quando formulado na sua verso ingnua de um liberalismo equivocado. Existem, portanto, dois nveis de dificuldades a serem superados num projeto de desenvolvimento abrangente. Primeiro, preciso criar o sistema tico e institucional do capitalismo moderno que no pode ser confundido dom o elogio da ganncia e do cupidez. As sociedades pr-capitalistas, onde o subdesenvolvimento das virtudes capitalistas acentuado, tm grandes dificuldades para criar uma economia de mercado com um mnimo de eficincia e de produtividade. Segundo, preciso ir alm do quadro institucional e tico do capitalismo moderno para lidar com a desigualdade e, sobretudo, com a excluso social. Quanto ao primeiro nvel de dificuldade, possvel argumentar que o segmento moderno da economia brasileira est frente de outros pases latinoamericanos e do Leste Europeu. H. Entretanto, ainda muito a ser feito. Quanto ao segundo nvel de dificuldades, o problema me parece bem mais complexo. Ainda segundo Amartya Sen, a superao das desigualdades e da excluso depende do que ele chama de comprometimento. Sen distingue empatia de comprometimento. Quando procuramos minorar as dificuldades dos excludos porque ajud-los nos faz sentir melhor ou mais felizes, trata-se de empatia. Quando procuramos atacar as causas das desigualdades e da excluso, trata-se de comprometimento. Segundo Amartya Sen, o comprometimento depende do esprito pblico. O esprito pblico resultado da vida pblica lato-sensu, daquilo que Hannah Arendt chamou de ao, uma dentre as trs grandes atividades humanas, as outras duas sendo o trabalho e a obra. Para ir alm do moderno capitalismo competitivo, que conclumos ser condio da superao das desigualdades e da excluso numa sociedade dual como a nossa, preciso ir alm das virtudes capitalistas, preciso criar comprometimento, que por sua vez depende do esprito pblico que resultado da ao, da Poltica, com P maisculo, da vida pblica no sentido amplo do termo. O grande desafio do desenvolvimento , portanto, a valorizao da cidadania e do esprito pblico. Para Hannah Arendt em A Condio Humana, numa tese retomada por Richard Sennett em A Queda do Homem Pblico, a moderna desvalorizao da vida pblica, que a outra face da hipervalorizao do trabalho, tem suas razes no avano do capitalismo industrial iniciado no sculo XIX e atinge seu pice na consolidao do moderno capitalismo de massa do sculo XX. Aceita a tese de Arendt, estaramos diante de um desafio monumental: o capitalismo competitivo parece imbatvel na alocao eficiente de recursos e na criao de riqueza; , contudo, incapaz de resolver automaticamente a questo das desigualdades e da excluso social que dependem essencialmente da valorizao da vida pblica e da cidadania. Ocorre que a moderna desvalorizao da vida pblica teria suas razes exatamente no desenvolvimento da mentalidade capitalista moderna
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Como simultaneamente desenvolver o comportamento, a tica e os valores do moderno capitalismo de massas e revalorizar a vida pblica e a cidadania? Demonstrar que no so propostas inconciliveis o grande desafio do projeto de desenvolvimento nos tempos atuais.
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Bibliografia
BIBLIOGRFIA JORNAIS Folha de So Paulo Gazeta Mercantil Jornal do Brasil Jornal do Economista. O Estado de So Paulo REVISTAS Economia em Perspectiva Isto Senhor Revista de Economia Poltica LIVROS Alencar, Francisco e Outros Histria da Sociedade Brasileira Beluzo, Luiz Gonzaga e Coutinho Desenvolvimento Capitalista no Brasil. Correa, Villas Boas O Pas que Ns Queremos Ferreira, Olavo L. Histria do Brasil Fonseca, Pedro Cesar Dutra O Regime Modernizador do Brasil Galveas, Ernane A Crise do Petrleo Hardman, Francisco Foot e Leonardi, Victor Histria da Indstria e do Trabalho no Brasil Os Economistas, Livro do Ano da Barsa, Novo Dicionrio de Histria do Brasil. Prado, Junior Caio Histria Econmica do Brasil Rosetti, Jos Paschoal Poltica e Programao Econmica. Singer, Paul A Crise do Milagre. Vasconcelos, M. Antonio Economia Brasileira Contempornea
Prof. Geraldo Jos Soromenho Agosto/1998, revisada em Outubro de 2000.
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