1.

1 Noiuni generale ale cadastrului

Scopul cadastrului. Avnd un coninut economic, cadastru este dependent de problemele economice primordiale ale societii. Dezvoltarea economiei nate probleme noi, inclusiv i fa de cadastru. Totodat, scopul principal al cadastrului va include acumularea i furnizarea informaiei despre sectoarele de terenuri, despre construciile, instalaiile, amenajrile amplasate pe aceste terenuri, despre dimensiunile i calitatea bunurilor imobile, despre drepturilor asupra lor. Perioada actual i are specificul su. Ea este perioada de reformare, de tranziie a economiei naionale, esena creia este, n implementarea relaiilor economice de pia iar pentru cadastru la concret crearea pieei imobiliare. La aceast etap fa de cadastru este pus o problem foarte important: crearea condiiilor economico-juridice favorabile de dezvoltare a proprietii imobiliare private. n prezent, scopul principal al cadastrului este de a nregistra toate bunurile imobile de pe ntreg teritoriul Moldovei, indiferent de tipul de proprietate, modul de folosin etc. . Fiind nregistrate, cu nsuirile lor cantitative i calitative, bunurile imobile formeaz o informaie de nepreuit pentru crearea condiiilor de utilizare raional. Aceast informaie este furnizat Parlamentului, Guvernului, ministerelor, departamentelor de ramur, instituiilor publice i private, ntreprinderilor, persoanelor fizice pentru elaborarea proiectelor de perspectiv, pentru utilizarea lor n viaa de toate zilele. Implementarea unei politici fiscale moderne este de nenchipuit fr un cadastru modern. Un rol important l are cadastru n folosirea raional a celei mai importante bogii a rii noastre resurselor funciare. Pentru economia Moldovei, care este limitat n bogii subterane, avnd un amplasament spaial i o aezare geografic specific, folosirea raional a terenurilor este de cea mai important nsemntate.

Acest aspect va trece ca un fir rou prin toat activitatea cadastral din Moldova, va formula scopul i, la rndul su, coninutul cadastrului pe o perioad de lung durat. Obiectul cadastrului. Obiectul cadastrului, pe parcursul istoriei lui, a suferit modificri eseniale. Analiznd mai multe izvoare de informaii referitoare la coninutul lucrrilor cadastrale efectuate n diferite ri i n diferite perioade, ajungem la concluzia, c scopul cadastrului, la etapa iniial, a fost msurarea corect a sectoarelor de teren specificnd, totodat, cine este proprietarul lor. Deja de aici determinm, c obiectul cadastrului, la aceast etap, este sectorul de teren (parcela) iar scopul lui este formulat de cerinele economice, mai concret, de cerinele politicii fiscale de atunci. Necesitatea inerii unei politici fiscale corecte a formulat scopul i coninutul cadastrului att ca activitate ct i ca tiin. n prezent obiectul cadastrului este sectorul de teren (parcela) cu sau fr construcii, instalaii, amenajri inginereti determinate prin amplasamentul lor n spaiu i proprietarul de teren cu drepturile asupra lui. Este important rolul sectorului de teren (parcelei) ca obiect al cadastrului. Construciile, instalaiile, amenajrile, plantaiile multianuale, i chiar proprietarul de terenuri vor fi componente ale obiectului cadastrului numai atunci cnd va fi prezent i sectorul de teren. n lipsa sectorului de teren nu exist obiect al cadastrului. Totodat, nici sectorul de teren nu poate fi obiect al cadastrului fr existena proprietarului. Este recunoscut, din punct de vedere al obiectului cadastrului, c pe teritoriul Republicii Moldova nu exist sectoare de teren care n-ar aparine cuiva. Aceasta este o axiom a cadastrului, indiferent de faptul c legislaia civil recunoate noiunea de bun fr stpn. Chiar i n cazurile cnd nu este posibil

de determinat proprietarul bunului imobil atunci, provizoriu, condiionat, el este recunoscut proprietate public pn la determinare final a dreptului de proprietate. Acest fapt este de o mare importan pentru formularea corect a obiectului cadastrului. La rndul su, fiecare dintre cele dou pri componente ale obiectului cadastrului (sectorul de teren i proprietarul) include n sine mai multe nsuiri: - sectorul de teren (imobilul) este caracterizat prin cantitate, calitate, destinaie, folosin, amplasament etc; proprietarul se caracterizeaz prin identificare dup acte a numelui prenumelui, dreptul n baza cruia a devenit proprietar de imobil etc. Ca obiect principal al cadastrului, sectoarele de teren, fondul funciar n ntregime se reprezint sub forma categoriilor de destinaie a terenurilor. Conform legislaiei funciare n vigoare, fondul funciar al Moldovei este divizat n urmtoarele categorii de destinaie: - terenuri cu destinaie agricol; - terenurile satelor, oraelor, municipiilor destinate construciei caselor de locuit, cldirilor de menire social cultural, altor construcii i amenajri, utilizrii publice, - terenurile destinate industriei, transportului, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale; - terenurile destinate proteciei naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, de valoare istorico-cultural, zonelor suburbane i ale zonelor verzi; - terenurile fondului silvic; - terenurile fondului apelor; - terenurile fondului de rezerv. Fondul funciar al unei uniti administrativ teritoriale n ntregime se mai mparte n: - terenurile intravilanului; - terenurile extravilanului.

Terenurile intravilanului sunt partea din teritoriu administrativ care cuprinde perimetrul construibil, sau vatra de sat i terenurile cu construciile i instalaiile aferente zonelor funcionale ale localitii situate n afara perimetrului construibil sau al vetrei de sat cum sunt: zona industrial i de depozitare, zona spaiilor verzi i a amenajrilor sportive, zona de circulaie i transporturi stabilite prin schiele de sistematizare a localitii. Extravilanul este restul teritoriului administrativ i este destinat n marea majoritate exploatrii agricole, silvice, n gospodria apelor etc. La rndul su toate categoriile fondului funciar mai pot fi mprite n: - ocupate de construcii i amenajri; - libere de construcii i amenajri. Fiecare categorie de destinaie a terenurilor poate fi utilizat n diferite moduri. Din aceste considerente categoriile de destinaie, fiecare, se mai mpart n categorii de folosin La momentul actual pentru cadastru implementat n Moldova exist o problem ce ine de delimitarea terenurilor intravilanului i a extravilanului. ntr-un mod corect, mai nti de a declana lucrrile cadastrale ntr-o unitate administrativ teritorial este necesar de a stabili limita acestor terenuri. Adic de a stabili linia dup care terenurile i capt denumirea n coninutul categoriei respective. Aceast linie mai are i un caracter juridic, un scop important, mai ales pentru localitile rurale. Anume aici majoritatea suprafeelor terenurilor din extravilan sunt cu destinaie agricol. Ocrotirea i pstrarea terenurilor cu destinaie agricol pentru Moldova este de o nsemntate deosebit. Lipsa unei limite dintre intravilan i extravilan pune n primejdie ocrotirea i pstrarea terenurilor cu destinaie agricol. Coninutul cadastrului. Prin coninutul cadastrului sunt formulate acele funcii concrete care, fiind realizate, sunt puse la dispoziia diferitor ramuri ale economiei naionale.

ntr-o form succint coninutul cadastrului este exprimat prin noiunea de cadastru. O noiune corect nseamn un coninut corect al cadastrului, un scop concret i o realizare corect. La etapa actual n Moldova nu exist o baz teoretic i practic proprie de cadastru. n majoritatea cazurilor este utilizat practica de petrecere a lucrrilor cadastrale din alte ri. n asemenea condiii este mare primejdia de a ndeprta scopul, obiectul i coninutul cadastrului de la soluionarea problemelor economice proprii. O pild concret la aceast tem ne pot servi definiiile cadastrului utilizate la noi. Codul funciar adoptat la 25 decembrie 1991 prin Legea nr. 828 formuleaz prin articolul 66 coninutul cadastrului funciar ca un sistem de informaii i documente despre regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor. Un asemenea coninut al cadastrului a fost utilizat la realizarea reformei relaiilor funciare. La etapa iniial a reformei relaiilor economice din ar, de la cadastru, a fost cerut o informaie detaliat despre resursele funciare. Anume privatizarea pmntului i trecerea la relaiile funciare de pia a fost pus pe primul plan n realizarea reformei relaiilor economice. Mai trziu economia rii a cerut de la cadastru o informaie mai ampl, nu numai despre terenuri, dar i despre construciile, instalaiile, amenajrile, plantaiile multianuale amplasate pe ele, despre proprietari i despre drepturi. Acestea au fost cerinele noi ale economiei rii ctre coninutul nou al cadastrului. n scopul soluionrii acestei probleme, Parlamentul adopt Legea cadastrului bunurilor imobile. Aceast lege utilizeaz trei noiuni noi de cadastru: cadastru; cadastru al bunurilor imobile; cadastru specializat.

Cadastru este recunoscut ca un sistem informaional de stat ce conine nscrieri despre terenuri, despre obiectele aferente i despre drepturile asupra lor, constituit din cadastru bunurilor imobile i cadastru specializat. Cadastru bunurilor imobile este recunoscut ca un cadastru general care reprezint un sistem unic multifuncional de nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, de estimare a valorii acestora. Cadastru specializat este un cadastru care include date sistematizate despre bunurile imobile n funcie de particularitile lor naturale i de alte caracteristici stabilite de legislaie. Cadastre specializate sunt: cadastrul apelor, cadastrul silvic, cadastrul urbanistic etc. Este necesar de mai menionat c prin Legea despre reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastru funciar de stat i monitoringul funciar din 22 decembrie 1992 mai este utilizat i termenul Cadastru funciar de stat. Analiznd definiiile i noiunile utilizate pn acum nu putem s nu evideniem contradiciile dintre ele. De pild, recunoscnd cadastru ca sistem informaional, cadastru bunurilor imobile este recunoscut numai ca sistem unic de nregistrare. Cu alte cuvinte cadastrului bunurilor imobile nu i se atribuie funcia de a informa (publicitatea). Este foarte ne determinat definiia cadastrului specializat prin funcia de a include date sistematizate despre bunurile imobile n funcie de particularitile naturale. Aceste contradicii n formularea coninutului cadastrului la etapa de reformare a economiei poate aduce rezultate ne dorite. n primul rnd se creeaz viziunea existenei unor cadastre diferite, cu coninut diferit. Din aceasta apare problema de a formula coninutul acestor cadastre. Dac ele exist, apoi care este totui diferena dintre ele. Analiznd coninutul noiunilor de cadastru, cadastru funciar, cadastru funciar de stat, cadastru bunurilor imobile, cadastru general, ajungem la concluzia c la formularea definiiilor lor nu s-a inut cont de caracterul dinamic al cadastrului, de dezvoltarea lui n evoluie, de consecutivitatea lucrrilor cadastrale.

Reieind din scopul cadastrului pus de ctre economia naional, din coninutul cadastrului formulat de ctre scopul pus, de caracterul dinamic al cadastrului, orientndu-ne la rile care au parcurs calea noastr de dezvoltare a economiei cea mai aproape noiune (definiie) a cadastrului este: - cadastru (cadastru general) reprezint un sistem informaional de stat care include informaie despre sectoarele de teren cu sau fr construciile, instalaiile, amenajrile, plantaiile multianuale amplasate pe ele, despre parametrii cantitativi i calitativi, despre amplasarea spaial, despre valoarea lor economic, despre regimul juridic al acestor obiecte (drepturile asupra lor), despre proprietari; Din punct de vedere al lucrrilor efectuate, consecutivitii lor, integritii cadastrul este compus din urmtoarele pri componente: - partea tehnic; - partea economic; - partea juridic. Caracteristicile cadastrului Caracteristicile de baz ale cadastrului sunt: - caracterul obiectiv; - caracterul unitar; - caracterul dinamic; - caracterul general. Caracterul obiectiv este cel mai important n sistemul informaional al cadastrului. Informaia din cadastru corespunde realitii. Sistemul informaional acumuleaz i, rspndete informaie numai care corespunde realitii obiective. Aici este necesar de menionat c, calitatea, cantitatea, aspectul juridic, i economic al informaiei se afl ntr-o permanent micare. Din aceste considerente, informaia care se afl n sistemul informaional, poate s nu corespund la o dat anumit cu realitatea obiectiv. Caracterul obiectiv al cadastrului const ntr-acea ca la momentul includerii n sistemul informaional, informaia s corespund

realitii obiective. Nici un factor (natural, social, tehnic) nu poate influena asupra exprimrii realitii obiective n sistemul informaional, n cadastru. Caracterul unitar standardizeaz cadastrul n form i coninut. Anume aceast caracteristic aduce la acea c n cadastru se include o informaie bine determinat i permanent. Informaia din cadastru este acumulat prin fie unice acest caracter i mai d cadastrului un coninut de stat. Implementarea cadastrului se nfptuiete prin utilizarea legilor unice adoptate de ctre Parlamentul rii, hotrrilor de Guvern i a regulamentelor, instruciunilor elaborate de ctre autoritile publice centrale abilitate n domeniu. Caracterul dinamic al cadastrului este bazat pe faptul c orice proces sau fenomen n natur, inclusiv i cadastru, se afl ntr-o permanent i venic dezvoltare. Din punct de vedere al caracterului su dinamic, cadastru se cere de a fi privit n ansamblul cu etapa istoric de dezvoltare a economiei, n evoluie. De pild, cadastrul evului mediu reprezint interes pentru noi azi, dar el nu poate fi implementat. Tot aa, un cadastru al unei ri strine, poate fi studiat i aplicat dar nu copiat. Caracterul general al cadastrului ntr-o mare msur reiese din caracterul su unitar. Producia final a cadastrului este acceptat de ctre toi utilizatorii de informaie cadastral. Anume caracterul general al cadastrului face ca producia final s fie o producie a timpului concret, i a tuturora . Disciplinele care particip la implementarea cadastrului. Pentru implementarea cadastrului sunt utilizate mai multe discipline i anume: geodezia, topografia, fotogrammetria, cartografia, programarea, construcia, organizarea teritoriului, pedologia, geobotanica, geomorfologia, mbuntiri funciare, dreptul funciar (imobiliar) economia etc. Pregtirea geodezic, topografic, fotogrammetric, cartografic este necesar pentru realizarea lucrrilor ce in de partea tehnic a cadastrului, executarea msurrilor, prelucrarea datelor, ntocmirea planului cadastral.

Cunotinele agricole, de pedologie, geomorfologie, geobotanic sunt utilizate la fundamentarea prii economice a cadastrului. Cunotinele de drept funciar (imobiliar) sunt necesare pentru identificarea i stabilirea drepturilor asupra bunurilor imobile. Cunotinele furnizate de tehnica calculelor de programare permit specialitilor de a beneficia de posibilitile informaticii, de automatizarea registrelor cadastrale etc.