Crisis y Cambios de La Economia Ecuatoriana

MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA
REEDICIN
CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA

EN LOS AOS 20
Ensayos conmemorativos por los 60 aos de Fundacin del Banco Central del Ecuador
Carlos Marchn Romero Compilador
Estudio introductorio: Milton Luna Tamayo Banco Central del Ecuador

Patricio Almeida, Rebeca Almeida, Mauro lvarez, Bruno Andrade, Pablo Carrin, Milton Luna, Carlos Mancheno, Carlos Marchn, Marco Naranjo, Pedro Navas, Alicia Pesantez, Fernando Rodrguez, Max Rosero, Luca Suarez, Irving Zapater.
Quito Ecuador Abril 2013
Serie Historia de la Poltica Econmica del Ecuador
CRDITOS Jeannette Snchez Zurita. Ministra. Ministerio Coordinador de Poltica Econmica. Mauricio Len. Secretario Tcnico. Ministerio Coordinador de Poltica Econmica. Estudio Introductorio: Milton Luna Tamayo. Presentacin: Jeannette Snchez Zurita. Equipo de Comunicacin del MCPE: Coordinacin: Grace Aguilar, Luis Dvila. Edicin fotogrfica: Roberto Yacovazzo. Obra publicada con autorizacin del Banco Central del Ecuador como titular de los derechos de autor. Levantamiento de textos: Carmen Gangotena Granizo Diseo y diagramacin: Oxigenio. Fotografas: Subsecretara de Memoria Social, Ministerio de Cultura. Impresin: Editogran S.A. Primera edicin: abril de 2013. Tiraje: 500 ejemplares. Quito, Ecuador. ISBN- 978-9942-07-398-3 Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica. Santa Mara y Amazonas, Edificio Tarqui, piso 5. www.politicaeconomica.gob.ec Quito, Ecuador. Copyright: Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica Quito, Ecuador
MILTON LUNA TAMAYO

Doctor (c ) en Historia de la Educacin UNED, Maestro en Historia Andina FLACSO, Licenciado en Ciencias Histricas PUCE. Ex investigador del equipo de historia econmica del Banco Central; ex Director de la Escuela de Historia de la PUCE; profesor de las maestras de gerencia educativa de la Universidad Andina. Actualmente profesor de historia econmica, social y educativa de la Escuela de Historia de la PUCE y de la maestra de educacin inicial del Instituto de Post grado e Investigacin de la Facultad de Filosofa de la Universidad Central. Ha publicado libros de historia econmica, social y de la educacin.
CONTENIDO
Presentacin 11
ESTUDIO INTRODUCTORIO al libro crisis y cambios de la economa ecuatoriana en los aos veinte, ed. Banco Central del Ecuador por Milton Luna Tamayo
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Introduccin 19 Pausada modernizacin: la vida diaria en los aos veinte La crisis economica en los aos veinte, polticas econmicas y sus repercusiones El inicio de la crisis. Diversos efectos econmicos de la crisis Respuestas econmicas, monetarias y financieras a la crisis Reforma monetaria Reforma fiscal y tributaria La obra pblica La mayor presencia norteamericana en la economa nacional La lucha poltica en los aos 20 El 15 de noviembre. La presencia poltica de los trabajadores La revolucin juliana Los actores y las relaciones sociales en los 20 20 23 24 25 28 28 30 32 34 35 36 39 40
Bibliografa 45
CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA EN LOS AOS 20 53

Presentacin 57 Introduccin 59 ESTUDIOS 61 Resea de una dcada que forjara historia, por Bruno Andrade Andrade 65 1. Una sociedad pausada 66 2. Principales sectores econmicos y sociales 68 3. Un aparato estatal incipiente y desorganizado 69 4. La crisis 70 5. La Revolucin Juliana 75 Bibliografa 79 Pensamiento dominante y economa nacional en la dcada de los aos 20, por Patricio Almeida Guzmn y Marco P. Naranjo Chiriboga 85 1. Introduccin 86 2. El pensamiento econmico dominante en los aos 20 87 3. Pensamiento econmico nacional 94 4. Pensamiento nacional y su relacin con la teora dominante 99 Bibliografa 103 Inestabilidad monetaria internacional y nacional: cambios en la orientacin de la economa y de la poltica en el Ecuador (1914-1927), por Fernando Rodrguez Landvar 109 1. El contexto monetario internacional 109 2. La inestabilidad monetaria nacional y los cambios en la economa y la poltica 113 Bibliografa 125
La idea de banca central en la concepcin poltica de la RevolucinJuliana, por Irving Ivn Zapater 131 Las reformas kemmerianas y la legislacin econmica ecuatoriana, por Juan Carlos Mancheno 145 Conclusiones 153 Bibliografa 154 Finanzas pblicas antes y despus de 1925, por Rebeca Almeida A.,Alicia Pesantez S. y Pedro Navas C. 161 1. Una breve resea de la evolucin de las finanzas pblicas hasta 1900 161 2. Las finanzas pblicas: la limitante de un Estado descentralizado 163 3. Presupuesto: un objetivo tcnico o un mecanismo de poltica fiscal 164 4. Ingresos pblicos: un Estado desestabilizador 165 5. Gastos: un Estado estabilizador 171 6. Conclusiones 172 Bibliografa 173 Anexos 177 Regiones, clases y enfrentamientos sociales en los 20 por Milton Luna Tamayo 233 1. Introduccin 233 2. Dominio de la Costa: del auge a la especulacin 234 3. Sntomas de la crisis y primeras respuestas sociales 235 4. Nunca perdieron los amigos del seor Urvina Jado 238 5. La poltica plutocrtica y la accin contestataria regional y clasista 241 Bibliografa 254 Crisis nacional, aprovechamiento regional y discriminacin social de sus efectos econmicos (1920-1927), por Carlos Marchn Romero 263 1. La idea de la crisis: Estrada y Dillon (1920-1927) 263 2. Las estadsticas y la idea de la crisis 282 3. Uso y administracin de la crisis: la readecuacin de las fuerzas econmicas y polticas 295 Bibliografa 309
DOCUMENTOS Hojas sueltas (1921-1927), introduccin y seleccin de Mauro lvarez Mantilla 319 Informes consulares franceses, seleccin y traduccin de Luca Surez de Ros 439
CRONOLOGA 475 Cronologa 1920-1929, por Max Rosero Vargas y Pablo Carrin Serrano
PRESENTACIN
sta es la tercera edicin del libro Crisis y cambios de la economa ecuatoriana en los aos veinte, publicado originalmente por el Banco Central del Ecuador en 1987. Su reedicin no solo se justifica por sus relevantes aportes al conocimiento de la historia econmica del Ecuador sino tambin por la necesaria valoracin a un proceso cuya reflexin permite una concepcin abierta, multidisciplinaria e institucional como impulso al desarrollo de las ciencias sociales y al de las polticas pblicas en el mbito de la economa. El libro es una compilacin de varios artculos especializados sobre lo acontecido en el Ecuador en la dcada de 1920, fruto de la investigacin y reflexin colectiva de un grupo cientfico del Estado ecuatoriano fundado en el seno del Banco Central del Ecuador, el equipo de historia econmica del Centro de Investigacin y Cultura. En tal sentido, la publicacin tiene una mirada interdisciplinaria que, desde la teora de la economa, la historia y otras ciencias, intenta describir y explicar los fenmenos econmicos, monetarios, sociales, polticos y de la vida cotidiana del Ecuador de ese entonces. No se trata de una mirada reduccionista, desde un solo costado de la realidad, sino desde la complejidad. Temas como polticas econmicas, crisis cacaotera, regionalizacin, industrializacin, finanzas pblicas, revolucin juliana, lucha obrera y popular (15 de noviembre de 1922), fundacin del Banco Central, cambios normativos e institucionales, Misin Kemmerer, gestin de Isidro Ayora, son abordados en estas pginas. Este libro irrumpi en los aos ochenta del siglo XX en un momento de renovacin y profesionalizacin de la historia en el Ecuador. Hasta ese momento, la historia todava era escrita por abogados y literatos, y desde los aos sesenta y setenta sobre todo por socilogos y filsofos. Los economistas tambin emprendan en reflexiones retrospectivas. Desde los ochenta, las universidades entregaron al pas profesionales formados en las teoras y metodologas de la historia. La produccin histrica se multiplic y la recuperacin de fuentes documentales fue una poltica pblica altamente respaldada. En esta ola renovadora aport sustantivamente el Banco Central del Ecuador. Los nombres de Carlos Marchn y de Irving Ivn Zapater ameritan ser recordados. El primero fue el compilador de esta publicacin.
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Al libro sobre los aos veinte, se sumaron varias investigaciones sobre los aos treinta, cuarenta y cincuenta. Tambin se desarrollaron iniciativas como la publicacin de la Revista de Historia Econmica y encuentros acadmicos nacionales e internacionales como mecanismos de debate y reflexin colectiva. Lamentablemente, esta corriente de renovacin de la historia decay sensiblemente en los aos noventa bajo el dominio de las polticas neoliberales. El Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, al reeditar Crisis y cambios de la economa ecuatoriana en los aos veinte, recoge y recrea esta experiencia de los aos ochenta del Banco Central de aporte al conocimiento crtico de pasado econmico como base para la formulacin de pensamiento y polticas econmicas nacionales transformadoras. Es una oportunidad para volver a impulsar la investigacin de la economa y de la historia econmica, el trabajo multidisciplinario y la labor intelectual en equipo. Para la elaboracin del estudio introductorio de esta reedicin se solicit la colaboracin cientfica del historiador Milton Luna Tamayo, quien fue parte del equipo de historia econmica del Banco Central que origin el libro. Agradecemos su participacin. Finalmente, el Ministerio Coordinador de Poltica Econmica pone esta obra a consideracin de estudiantes, profesores e investigadores, para que la utilicen como una excelente fuente de conocimientos de la economa y de la sociedad en momentos clave del Ecuador contemporneo.
Quito, abril de 2013. Jeannette Snchez Zurita Ministra de Coordinacin de Poltica Econmica.
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CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA EN LOS AOS 20
COMPAA DE CRDITO AGRCOLA E INDUSTRIAL 13 Fundada en 1907
Carlos Marchn Romero
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BANCO COMERCIAL Y AGRCOLA Guayaquil - Fundado en 1894 15
ESTUDIO
INTRODUCTORIO
ESTUDIO INTRODUCTORIO
AL LIBRO CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA EN LOS AOS VEINTE, ED. BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo
Abril 2013
INTRODUCCIN
ran los aos ochenta. El Ecuador asisti a un proceso tardo pero importante de profesionalizacin de la historia como disciplina. Hasta esa fecha abogados, educadores, sacerdotes, autodidactas, y luego economistas y socilogos redactaron la historia nacional. Esto cambio desde 1980. La universidad ecuatoriana cre espacios especializados en la formacin de historiadores. La PUCE y la FLACSO1 tomaron la decisin de dar respuesta a una demanda social de profesionales formados en las teoras y metodologas de esta ciencia social. Tal decisin acadmica respondi a un contexto poltico generado desde inicios de los setenta. Los aires de nacionalistas conmovieron la sociedad y las instituciones. Para sustentar este espritu fue necesario volver los ojos al pasado. A ms de las universidades otras entidades se embarcaron en este viaje.2 Una de ellas fue el Banco Central del Ecuador. Invirti recursos para investigacin arqueolgica, antropolgica, histrica, cultural y econmica. Se crearon espacios institucionales para canalizar las ideas y proyectos. El Museo y el Centro de Investigacin y Cultura3. A travs de ellos se levant un amplio y profundo esfuerzo, de cobertura nacional, de proteccin y restitucin de una parte del patrimonio histrico del Ecuador. Esto se concret en levantar museos, recuperar bibliotecas pblicas y privadas, restituir archivos histricos documentales, fotogrficos, musicales, visuales; en crear hemerotecas e impulsar investigaciones. Precisamente, para impulsar la investigacin histrica relacionada con la economa, se cre un equipo especializado en historia econmica dentro del Centro de Investigacin y Cultura.4 All se concibieron y desarrollaron mltiples proyectos que tuvieron por finalidad entender el desenvolvimiento de la economa ecuatoriana en el
1 La Pontificia Universidad Catlica del Ecuador PUCE cre el Departamento de Ciencias Histricas dedicado a la formacin exclusiva de investigadores en historia. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO arranc el programa internacional de maestra en Historia Andina. 2 Dentro de este proceso se concibe uno de los ms grandes esfuerzos por recuperar con una nueva visin la historia ecuatoriana. Fue la denominada Nueva Historia del Ecuador dirigida por Enrique Ayala Mora. 3 Hernn Crespo Toral dirigi el Museo e Irving Ivn Zapater el Centro de Investigacin y Cultura 4 Este equipo fue dirigido por el economista Carlos Marchn Romero. El autor de este estudio introductorio fue parte de este equipo.
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Milton Luna Tamayo
tiempo a travs de un dilogo interdisciplinario al que se integraron historiadores de dentro y fuera del pas. Los proyectos se publicaron a travs de libros y de la Revista Ecuatoriana de Historia econmica. Las investigaciones se discutieron en sendos encuentros internacionales realizados en Quito con la asistencia de una entusiasta y creciente comunidad acadmica interesada en los temas histricos. Crisis y Cambios de la Economa en los aos veinte, fue uno los productos de un esfuerzo colectivo del rea de Historia Econmica del Banco Central del Ecuador publicado en 1987.Jvenes investigadores en un ejercicio multidisciplinario entreg al pas uno de los volmenes ms serios sobre la historia de la situacin econmica y social del Ecuador de los aos veinte. Los aportes de este libro son vigentes y, sin duda, relevantes para apoyar los estudios de historia y economa ecuatoriana en las aulas de colegios y universidades del pas. Por esto su reedicin es un acierto. Las pginas que siguen son una relectura del libro, de sus datos e interpretaciones y de otras fuentes con la finalidad de presentar una panormica actualizada y multidimensional de esta dcada que tanta influencia tuvo en la historia del siglo XX.
PAUSADA MODERNIZACIN: LA VIDA DIARIA EN LOS AOS VEINTE

Los vientos de la modernizacin ingresaron con ms potencia en el Ecuador de los aos veinte. Fueron vientos fuertes, trajeron consigo cambios, pero no suficientes como para arrasar con todo lo anterior. Mucho del viejo paisaje qued en pie. Por efectos de las modificaciones en la economa se configuraron con mayor precisin los perfiles de las nuevas clases sociales. Fueron ms visibles sus intereses y sus organizaciones. La lucha social a su vez presion sobre la economa y sobre la poltica forzando transformaciones en la institucin estatal. Los cambios operados por y desde el Estado modificaron tambin la realidad. Fue un periodo de crisis de impacto diverso en las regiones y clases. Fue un momento de reajustes en muchos niveles, pero sin la suficiente consistencia como para brindar al pas un nuevo modelo de desarrollo. El esquema primario exportador que vena desde la colonia, representado en esos aos por el cacao, experiment un fuerte remezn. Cobr aliento una tenue alternativa industrializadora, pero su presencia no era sino el inicio de un proceso que nunca logr desplazar al viejo modelo que an est vigente en la segunda dcada del siglo XXI. Aquellos aos veinte se inauguraron con un hecho traumtico y doloroso en el mbito social y poltico. La matanza de cientos de trabajadores en Guayaquil el 15 de noviembre de 1922. La derrota coyuntural de su huelga se transform en impulso
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ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20
para que las reivindicaciones genuinas de las clases populares por lustros marquen profundamente las preocupaciones colectivas de la sociedad ecuatoriana. De todas maneras, la modernizacin poco a poco se reg por todo el pas en diferentes mbitos afectando una cotidianidad pausada y lenta que vena desde la colonia. La energa elctrica y el agua potable llegaron a varias ciudades. Loja tuvo luz y agua en 1920. Tulcn dispone de luz en 1923. Ibarra inaugura su agua en 1925. En 1928 llega la luz elctrica a Machala, Pasaje y Puerto Bolvar.5 La higiene fue centro de atencin de autoridades e higienistas. En 1926 se expidi la ley de sanidad pblica. A ms del agua potable se emprendi en obras de alcantarillado y saneamiento. Aparecieron con insistencia recomendaciones para que la gente se bae al menos una vez cada ocho das. En 1927 se fund la pasteurizadora de leche en Quito. En abril de 1920 se inaugur el servicio de radio comunicacin entre Quito y Guayaquil. En mayo del mismo ao se inaugur en Guayaquil y en Quito las primeras estaciones de radio telefona. En 1921 Guayaquil tuvo su servicio de autobuses. En 1923 en Quito funcionaron los tranvas elctricos. Desde 1926 avanzaron los trabajos del ferrocarril Quito, Ibarra, Esmeraldas. Desde este ao se abren o adecan caminos para trnsito de automviles y camiones. Hubo ms presencia del cine, aunque las obras de teatro, comedias y peras fueron el centro de atencin de las personas y la principal actividad de los teatros. Ciertamente en julio de 1921 se estren en Guayaquil la Opera La Traviata de Verdi. En la misma ciudad en junio de 1922 se present la opera Aida en el Teatro Olmedo. En todo caso fue toda una novedad en Quito la proyeccin por primera vez de una pelcula de Charles Chaplin en 1920. Fueron aos en los que hubo gran presencia de la actividad literaria, particularmente de poesa. Destac la realizacin anual en Cuenca del Concurso Literario Fiesta de la Lira. Las publicaciones de los poetas Jorge Carrera Andrade, Gonzalo Escudero, Ernesto Noboa, Remigio Tamariz Crespo fueron reseadas por los diarios. Otras publicaciones destacan. El ensayo El indio ecuatoriano de Pio Jaramillo Alvarado y la nueva edicin de Las Catilinarias de Juan Montalvo editada en Pars con el prlogo de Miguel de Unamuno. Los centenarios del 9 de octubre y el 24 de mayo marcaron la preocupacin de la sociedad que celebr las efemrides con fervor patritico. Fue un gran pretexto para realizar obras pblicas de mejoramiento urbano para Guayaquil y Quito. En la primera, en octubre de 1920 se inauguraron el boulevard 9 de octubre y la Plaza del Centenario. En la segunda, en mayo de 1922 se inaugur la Avenida 24 de mayo. El ftbol fue apropiado por los jvenes. Se realizaban campeonatos de las universidades de Quito y Guayaquil en el campo El Arbolito en el Ejido. Otro atractivo fue la aviacin.
5 Max Rosero Vargas y Pablo Carrin Serrano, Cronologa 1920 1929, Crisis y Cambios de la Economa Ecuatoriana en los aos veinte, Primera Edicin original, 1987, PP. 492
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Fue noticia muy comentada el cruce de los andes del piloto italiano Elia Liut en el aeroplano El Telgrafo I. De la misma manera llam la atencin la hazaa del aviador Cosme Renella al volar desde Guayaquil al Per 1924. En estos aos los guayaquileos experimentaron los aparatos electrnicos de diversin del American Park. La tragedia tambin se hizo presente. Hubo graves incendios en varias ciudades del pas. Terremotos destruyeron ciudades y poblados. En marzo de 1921 fue consumida la mitad de Esmeraldas por un incendio. En octubre de 1924 Guayaquil sufri el mismo flagelo. Enero de 1925 Portoviejo y en 1926 Machala y Babahoyo. En 1923 hubo un fuerte terremoto en Tulcn. Se habl de 150 vctimas. Otro terremoto se repiti en la misma ciudad en 1926. La tolerancia religiosa fue sometida a prueba. En 1922 se inaugur la primera iglesia evanglica de Quito. Aos despus sucede lo mismo en Guayaquil. En abril de 1928 se inaugur el primer templo evangelista en esta ciudad. Fueron aos de activa labor del periodismo. La gente escriba y lea la prensa. Se fundaron varios peridicos para canalizar la lucha poltica6: CUADRO 1 PERIDICOS FUNDADOS EN LA DCADA DEL VEINTE
AO
1920 1920 1921 1923 1923 1924 1924 1924
CIUDAD
Guayaquil Guayaquil Guayaquil Guayaquil Guayaquil Quito Quito
NOMBRE
La Verdad, bisemanario. La bandera roja, semanario El Universo, diario La Prensa, diario La Repblica, semanario Anarkos, Revista Ilustrada La Antorcha, semanario socialista La Bandera Nacional, Semanario
Hubo algunas iniciativas para atender la salud de la gente. En 1920 se fund en Guayaquil el Hospital de Nios de la Sociedad Protectora de la Infancia. En la misma ciudad en 1924 se inaugur el Hospital General de la Junta de Beneficencia. En Quito se cre el Leprocomio Verde Cruz en 1927. En educacin lo ms destacado a inicios de la dcada fue el trabajo de la segunda Misin de pedagogos alemanes que vinieron a reforzar el trabajo de los Normales. En
6 Camilo Destruge, Historia de la Prensa de Guayaquil, Tomo II, Quito, Tipografa y encuadernacin salesiana, 1925
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estos aos, en 1922, se fund en homenaje al centenario de la independencia de Espaa el Colegio 24 de mayo. La revolucin juliana quiso impulsar el protagonismo estatal en educacin a travs de una ley fracasando en su intento. Segn Emilio Uzctegui los mpetus renovadores de la revolucin juliana no tuvieron fuerza para vencer la tenaz resistencia conservadora7. Sin embargo, Isidro Ayora dict dos normas de trascendencia para la educacin. La una estableciendo la autonoma universitaria y la otra retituyendo la Facultad de Filosofa y Letras, la que entre otras funciones deba encargarse de la formacin de los profesores para la secundaria. Hubo adems un aumento significativo en el presupuesto educativo. Se fundaron dos jardines de infantes: uno en Quito, el otro en Guayaquil. Se puso especial atencin en la educacin para los sectores indgenas. Con denodado esfuerzo y ante la oposicin de los hacendados, se fundaron 83 escuelas prediales. En 1926 se inaugur la Escuela de Artes y Oficios para seoritas en Quito. En el mismo ao se fund en Guayaquil la Escuela de Artes y Oficios para Seoritas. En noviembre de 1927 se fund el colegio nacional Bolvar en Tulcn. (Uzctegui) Para el mejoramiento de la calidad de la educacin se puso especial atencin en la formacin, capacitacin y profesionalizacin de los docentes. Se crearon cursos vacacionales para los profesores y se estableci un escalafn para el magisterio primario. Se mejoraron sus sueldos. Se puso un mnimo de 80 sucres. Otras acciones en favor de la calidad. En 1929 se dio un paso importante para el establecimiento de la escuela activa en el Ecuador. Se cre un establecimiento experimental en escuela activa y se envi a estudiar el modelo a Suiza al profesor Luis F. Torres. Se impuls un Congreso Pedaggico Nacional para discutir la orientacin de la educacin ecuatoriana. En definitiva, los aos veinte fueron intensos y prolficos en ideas y acciones modernizadoras.
LA CRISIS ECONMICA EN LOS AOS VEINTE, POLTICAS ECONMICAS Y SUS REPERCUSIONES

La crisis cacaotera y del modelo primario exportador fue el teln de fondo en el que participaron los actores econmicos del Ecuador en los aos veinte del siglo pasado. Todos jugaron a su manera. Unos perdieron. Otros aprovecharon el momento y lo transformaron en una oportunidad para instaurar nuevas reglas aunque les falt fuerzas y condiciones suficientes para instaurar un modelo alternativo. El pas al final del da continu transitando por la vieja ruta afincada en la produccin y exportacin
7 Emilio Uzctegui, La educacin ecuatoriana en el siglo del liberalismo, Quito, 1981, pp. 158
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de productos procedentes de la exuberante y rica naturaleza que le rodea, con las consiguientes consecuencias: vulnerabilidad econmica, dependencia, limitado e inequitativo desarrollo.
EL INICIO DE LA CRISIS
El auge de la produccin y exportacin del cacao arranc aproximadamente en 1880 y termin en 1914, con el inicio de la Primera Guerra mundial. Debido a la gravedad del momento, los mercados internacionales comenzaron a cerrarse, los precios bajaron, las tarifas del transporte se incrementaron y la supremaca del pas como primer productor del mundo comenz a eclipsarse debido a la competencia cada vez ms fuerte de las colonias britnicas en frica tambin productoras de la famosa pepa. Ya en septiembre de 1914 se vendi el quintal a un precio bajo, cay a 10 sucres el quintal. Los fletes pasaron de 17.50 dlares la tonelada en julio de 1914 a 45 dlares en septiembre de 1916. 8 La reduccin de la demanda y la sobre produccin mundial del producto gener una acumulacin de cientos de miles de quintales de cacao en bodegas en Nueva York y Londres. La crisis fue en aumento. Los productores y exportadores del cacao organizados en la denominada Asociacin de Agricultores del Ecuador, decidieron defenderse de la progresiva e inminente mala situacin a travs de la utilizacin del Estado. En octubre de 1914 el gobierno de Leonidas Plaza decret la inconvertibilidad de los billetes en oro y, al mismo tiempo prohibi su exportacin. El modelo del Patrn Oro prcticamente fue derogado. Esta medida fue conocida como la Ley Moratoria, que adems permiti a los Bancos emitir moneda sin respaldo suficiente. El principal beneficiado de esto fue el banco de los exportadores, el Comercial y Agrcola, quien favoreci a sus socios con crditos blandos y a su vez financi a una caja fiscal desfondada y necesitada de recursos para enfrentar una guerra interna9 y el gasto del aparato estatal. El Banco prcticamente control al Estado. La emisin inorgnica de billetes que se extendi hasta 1925, propici un galopante proceso inflacionario que disminuy los costos de la produccin a travs del congelamiento de los salarios de los trabajadores. El peso de la crisis fue cargada en los hombros de los ms dbiles, aunque otros sectores econmicos y sociales dependientes de la importacin sufrieron el latigazo del desplome de la agro exportacin.10
8 Manuel Chiriboga, Auge y Crisis de una economa agroexportadora: periodo cacaotero, en Enrique Ayala Mora, Editor, Nueva Historia del Ecuador, Volumen 9, poca republicana III, Corporacin Editora Nacional, Grijalbo, 1988, pp. 102-103 9 La sublevacin del Coronel Carlos Concha en Esmeraldas. 10 Uno de los sntomas de la crisis pudo haber sido el cierre de bancos pequeos. Por ejemplo,
en junio de 1920 se liquida el banco Sur Americano en Quito
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Concluida la guerra mundial sobrevino un fenmeno deflacionario internacional que termin por hundir los precios del fruto. A ms de esto la produccin cacaotera ecuatoriana sufri el embate de dos plagas: la monilla y la escoba de bruja que precipit el derrumbe total de la pepa de oro. Las haciendas fueron paulatinamente abandonadas y los trabajadores expulsados. Unos fueron hacia las nuevas plantaciones de azcar, otros intentaron sembrar arroz por su cuenta. En las zonas urbanas, particularmente en la ciudad de Guayaquil los niveles de vida de las clases populares y medias se vinieron abajo. La desesperacin e indignacin popular se canaliz a travs de una huelga general que termin en la gran masacre el 15 de noviembre de 1922.
DIVERSOS EFECTOS ECONMICOS DE LA CRISIS

El impacto de la crisis cacaotera fue diverso regional y socialmente. La costa y sus sectores medios y populares fueron los ms afectados. Las elites de uno y otro lado de la cordillera aprovecharon a su manera la situacin y el poder para no perder o para ganar ms. Ante la crisis de produccin y exportacin del cacao, los grandes hacendados, a ms de las medidas monetarias, buscaron revertir su produccin hacia el azcar. Los medianos y pequeos productores hacia el arroz, apoyados en el sistema de aparcera y en el crdito. El Banco Comercial y Agrcola se suma a este proyecto. Se esmera en el crdito a la produccin de caa de azcar y sus derivados (azcar, alcohol, aguardiente, panela), incluso va ms all, consigue del presidente Tamayo el monopolio del estanco de la produccin, consumo, transporte y cobro de impuestos en todas las provincias de la costa.11 El aumento del costo de las divisas que favorece a los exportadores, de manera colateral ayuda al desarrollo de otras actividades econmicas, particularmente al de las manufacturas. Impulsa un germinal proceso industrial y modernizador en la sierra centro norte.12 Ciertamente el tipo de cambio alto y la baja de oferta de mercancas extranjeras, inciden en la restriccin de las importaciones, con lo que se estimula a que ese vaco sea llenado por alimentos, textiles y cueros serranos, que ahora llegan con mayor facilidad a la regin de Guayaquil a travs del ferrocarril inaugurado en
11 Carlos Marchn, Crisis nacional, aprovechamiento regional y discriminacin social de sus efectos econmicos (1920-1927), Crisis y cambios de le economa ecuatoriana en los aos veinte, Banco Central del Ecuador, Primera Edicin, pp. 222 12 La hiptesis de Ives Saint-Geours, es que algunas lites de la sierra centro norte (Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Bolvar) ya desde mediados del siglo XIX emprendieron en procesos de modernizacin y que la crisis cacaotera no hace sino impulsar dicho proceso. Ives Saint Geours, La Sierra Centro y Norte (1830-1925), en Juan Maiguashca, editor, Historia y Regin en el Ecuador, Flacso, Corporacin Editora Nacional, Cerlac, 1994, pp. 176.
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1908. As, los datos de transporte del ferrocarril son reveladores del crecimiento del intercambio de las regiones: en 1912 se transporta 17.154 toneladas; en 1922, 50.230 toneladas (Estrada, 1982: 96). El aumento significativo de toneladas de mercancas transportadas por el ferrocarril revela un fenmeno de dinamismo y florecimiento de emprendimientos en la sierra centro norte. Se fundan fbricas y se modernizan algunas haciendas. En efecto en el lapso 1914-1930 se establecieron en Quito, Ambato, Otavalo y Riobamba 17 centros textileros promovidos tanto por personas a ttulo individual cuanto por sociedades annimas. CUADRO N. 2 FUNDACIN DE FBRICAS TEXTILES 1914-1930 AO 1914 1916 1917 1919 1919 1919 1920 1921 1922 1924 1924 1925 1927 1928 1928 1928 1930 CIUDAD Otavalo Quito Riobamba Quito Ambato Tambillo Ambato Quito Quito Atuntaqui QuitoAmaguaa Otavalo Quito Ambato Riobamba Cuenca Ambato NOMBRE La Joya San Juan Chillo El Prado La Bretaa El Peral La Inca La Industrial Algodonera Sociedad Annima La Amrica La Internacional Imbabura La Dolorosa del Colegio San Miguel Luz de Amrica La Florida Fabrica Hilados Textil Azuaya La Sultana PROPIETARIO Alarcn Hermanos Carlos Cordovez Fernando Prez Jacinto Jijn y Caamao
Daniel Hidalgo Sociedad Annima Sociedad Annima Jacinto Jijn y Caamao Pinto Hermanos AbusaidDassum CamilloHaffar Elas Castillo Viver& Co. lvarez Hermanos
Fuente: Jos Luis Gonzlez, Breves notas sobre la industrial textil en el Ecuador, 1937
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El dinamismo de los promotores de la industrializacin les llev en los aos veinte a crear en Quito la Unin de Industriales del Ecuador alentando un programa mnimo: obtener leyes y reglamentos que respeten la libertad individual y garanticen la marcha de las industrias; lograr la participacin de los industriales en todos los rganos oficiales donde se resuelven asuntos de inters para las industrias, propiciar que el Estado ecuatoriano suscriba convenios con otros estados para auspiciar la comercializacin de los productos de la industria ecuatoriana.13 Guayaquil tambin fue contagiada por este movimiento. En 1925 tambin se cre la Federacin de Industrias del Guayas con propsitos similares a los de la sierra. Pero adems deseaba propiciar la capacitacin para sus socios, impulsar la consulta tcnica e investigacin de las necesidades nacionales sobre las cuales la Federacin pudiera esbozar un plan estratgico de desarrollo industrial. El Estado, por su parte, apoy la iniciativa modernizadora dictando el 5 de octubre en 1921 una Ley de proteccin industrial14. Sin embargo, tal entusiasmo del gobierno, no solo se explica por sus afanes modernizadores, sino por la necesidad de reforzar la estrategia de recuperar recursos para las esculidas arcas fiscales a travs del aumento de aranceles a las importaciones15. (Dillon, 1985: 297) De todas maneras, el presidente Tamayo daba continuidad a un viejo anhelo impulsado por Alfaro en otra ley dictada en 1906, pero que no tuvo mayor trascendencia por las condiciones de un pas en pleno auge del modelo agro exportador. Por otra parte las transformaciones en el campo son significativas motivadas por la apertura del mercado costeo. Se mejoran e introducen nuevas tcnicas de cultivo, se importa maquinaria, se perfeccionan los sistemas de regado, se valoriza y aumenta la demanda de trabajo, se importa semillas para pastos (raigrs italiano e ingls), se introduce ganado (en bovinos las razas HolsteinFriasian, Durham, Normanda, Flamenca, Ayshire; en ovinos Southdron, Shrophire y otras) (Marchn, 1987:270). En efecto algunas haciendas estn dando el salto hacia la industrializacin, particularmente de la leche y algunos derivados como mantequilla y quesos para el consumo interno y para la exportacin. Como en el caso de la industria, los hacendados modernizantes organizaron en 1924 la Cooperativa Agrcola Ecuatoriana con el propsito de lograr respaldos del gobierno para crdito, facilidades para la importacin de bienes de capital y estmulos para la exportacin. Ya en 1921 la Sociedad Nacional de Agricultura logr del Congreso que se deroguen las trabas para la exportacin de alimentos producidos en la sierra. (Marchn, 1987: 273). En tal sentido a partir de este ao se intensifica la exportacin a Colombia y a Per de legumbres, papas, maz, trigo, carne, queso, y mantequilla.
13 Una de las figuras ms prominentes de este movimiento fue Jacinto Jijn y Caamao 14 Esta ley tuvo una vigencia hasta los aos cincuenta. 15 El aumento de aranceles tambin impact en los industriales ya que se encareci la importacin de maquinaria y de materia prima.
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La ampliacin de los mercados interno16 y externo para los productos del campo genera simultneamente procesos de modernizacin y especializacin de unas haciendas y de reforzamiento y conservacin vigorosa de relaciones productivas previas en otras, como el huasipungo. Las dos condicionadas a producir ms. Unas incorporando maquinaria y otras intensificando el uso de mano de obra barata, en el marco de un deterioro de la economa de algunas comunidades indgenas amenazadas por la dinmica de las haciendas. (Marchn, 1987: 277-278)
RESPUESTAS ECONMICAS, MONETARIAS Y FINANCIERAS A LA CRISIS

La especulacin monetaria y financiera presiona a los actores a diversas respuestas polticas y tcnicas. El control de la inflacin, la creacin de una poltica monetaria y el establecimiento de un orden fiscal aparecen como las metas ms importantes en la coyuntura. Estas y otras acciones pueden efectivizarse a travs del Estado luego de una necesaria transformacin poltica, la revolucin juliana del 9 de julio de 1925.
REFORMA MONETARIA
La estrategia de los agro exportadores cacaoteros para defenderse y aprovechar de la crisis fue la especulacin monetaria, la emisin de billetes sin respaldo, a travs de la Ley Moratoria. La estrategia de los sectores anticrisis en los veinte fue rehabilitar el Patrn Oro y crear un banco central de emisin17. El tema de la estabilidad monetaria no solo fue una prioridad en el Ecuador. Fue una de las medidas ms impulsadas a escala internacional luego de la primera guerra mundial para afincar el crecimiento econmico. En concordancia en con la estrategia se decide retomar el Patrn Oro. En 1925 Inglaterra lo asume a plenitud, y varios pases de Amrica Latina emprenden en reformas monetarias similares durante toda la dcada. En Ecuador se debate el tema del Patrn Oro junto con la necesidad de creacin de un banco central. Una de las primeras voces que hablan de la necesidad de una banca central18 fue el doctor Juan Cueva Garca. Elabor un proyecto que lo present
16 No solo se debe observar la apertura del mercado de Guayaquil, sino la ampliacin de las necesidades de ciudades en franco crecimiento urbano, como Quito. 17 En el siglo XX se reportan cuatro instituciones bancarias privadas de emisin en el Ecuador:
el Banco Comercial y Agrcola, el Banco del Ecuador, el Banco del Pichincha, y el Banco del Azuay. El banco con mayor capacidad de emsin fue el Comercial y Agrcola.
18 En el siglo XIX hubo iniciativas para la creacin de una banca central de emisin. Uno de los grandes impulsores fue el presidente Antonio Flores Jijn. Incluso este presidente present al senado en
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a la Cmara de Diputados en 1922. Fue archivado por instruccin de Urbina Jado.19 El continuador poltico de la iniciativa fue Luis Napolen Dillon. La implantacin y la idea de banco central se constituy en un territorio de disputa poltica. El carcter, la conformacin, la direccin ejecutiva y la sede de la entidad, entre otros temas fueron debatidos y confrontados. Industriales, importadores y banqueros, serranos y costeos, especialmente de Guayaquil, entraron a la puja a partir de la Revolucin Juliana. La intervencin del Estado fue un aspecto clave de la discrepancia. Los banqueros de Guayaquil, en especial su vocero ms entusiasta, Vctor Emilio Estrada, promovern un banco central pero sin la participacin del Estado. Hablarn de la creacin de una caja central de emisin, que deba estar bajo la responsabilidad de los bancos asociados. La idea de emisin central debe apartarse de conceder al Estado una intervencin prevalente20 La solucin poltica a la confrontacin fue la contratacin de una misin de expertos extranjeros. Se contrat al economista Edwin Kemmerer, cuya autoridad tcnica tambin sedujo a la banca guayaquilea quien apost por traer este asesoramiento al pas (Rodrguez:1987:85). De esta manera, con la presencia de Kemmerer las elites serranas pudieron afirmar el proyecto de autonoma de la banca respecto de los banqueros. Adicionalmente esta misin, segn Paul Drake21, fue aprovechada tambin para aumentar el contacto comercial del Ecuador con los EEUU, atraer inversin extranjera, incrementar el circulante, estabilizar la moneda y aumentar los ingresos fiscales. Algunas de las leyes monetarias sugeridas por Kemmerer y dictadas por el gobierno de Isidro Ayora fueron las siguientes: 1. Ley del banco del central promulgada el 4 de marzo de 1927. Segn esta ley el banco sera el encargado de emitir la moneda y de dirigir la poltica monetaria y cambiaria. Se le encargaba proteger las reservas del Ecuador. Era depositario de los fondos del gobierno y se le daba una licencia de 50 aos para operar. Poda conceder prstamos a los bancos y servir de cmara de compensacin para el sistema bancario. La sede del Banco era Quito. Tendra diversas sucursales. La sucursal de Guayaquil tena independencia por el volumen de actividad de la ciudad. Se le protega de las presiones polticas.
1890 un proyecto para el establecimiento de un Banco Nacional que se encargara de emitir billetes, administrar los recursos estatales, amortizar la deuda y acuar moneda. El senado rechaz el proyecto del presidente Antonio Flores Jijn. Rebeca Almeida, Kemmerer en el Ecuador, FLACSO, 1994, pp. 34-35 19 El papel del doctor Juan Cueva Garca como precursor de la banca central es relievado por Irving Ivn Zapater, La idea de banca central en la concepcin poltica de la revolucin juliana, Crisis y Cambios de la Economa Ecuatoriana en los aos veinte, Banco Central del Ecuador, 1987, pp. 91 20 Victor Emilio Estrada, Moneda y Bancos en el Ecuador, Quito, Banco Central del EcuadorCorporacin Editora Nacional , 1982. Pp. 321. 21 Paul Drake, La misin Kemmerer en el Ecuador: revolucin y regionalismo Revista Cultura, Banco Central, N. 19
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2. Ley de Bancos, dictada el 8 de septiembre de 1927, en la que se dispona el establecimiento de una reserva legal del 50 por ciento sobre circulacin y depsitos. Se adoptaba el Patrn Oro; se estableca la centralizacin del sistema bancario a travs de la gestin de un banco central de emisin, quien determina la poltica monetaria y cambiaria del pas. Se creaba una superintendencia de bancos y se trazaba la organizacin y funciones de los bancos para el comercio, ahorro y crdito. 3. Ley de monedas que ratificaba el retorno del patrn Oro y estableca el nuevo valor para el sucre: 5 sucres por dlar; se validaba el acuamiento de moneda por parte del Banco Central.
REFORMA FISCAL Y TRIBUTARIA

Caos es la palabra que retrata la poltica fiscal durante el periodo de crisis del cacao. En efecto en estos aos no hay presupuestos debidamente elaborados, hacienda pblica desorganizada y desorientada, desorden de las rentas, inadecuado sistema tributario, carencia de estadsticas y catastros, mal sistema de recaudacin, egresos extraordinarios por obras pblicas o necesidades militares, prioridad a los intereses locales22y galopante deuda interna. De 1860 a 1914 los mayores ingresos de la hacienda pblica provenan de las importaciones. De 1914 a 1920 de las exportaciones. En estos aos hubo gran nmero de complicadas figuras tributarias que proporcionaban ingresos irrelevantes de recaudacin irregular. A falta de planificacin y de grandes objetivos nacionales, se estableci una asignacin de recursos arbitraria para mantener el aparato estatal. De hecho, el presupuesto no fue un instrumento de poltica econmica. Los presupuestos estatales no correspondan a la realidad. Se mantuvieron por largos periodos23. No existi un conocimiento y un anlisis de necesidades. Falta de previsin. Se sobrestimaron entradas y se subestimaron egresos. Hubo un permanente desfinanciamiento del presupuesto. Entre 1914 hasta 1925 el dficit asciendi a 46 696.000,00 de sucres. 24 Se recurri a la deuda para suplir los frecuentes dficits. Los crditos los otorgaba la banca de Guayaquil, particularmente el Banco Comercial y Agrcola. En 1925 este banco llega a controlar el 70.81% de la deuda interna pblica. (Almeida: 1987: 125) Dillon describi esta realidad: Pobreza endmica del fisco, dficit incurable del presupuesto nacional, proveniente de las escasez de rentas pblicas a causa de la mala
22 Rebeca Almeida, Alicia Pesantez, Pedro Navas, Finanzas Pblicas antes y despus de 1925, en Crisis y Cambios de le Economa Ecuatoriana en los aos veinte, Primera Edicin original, 1987, pp. 118 23 El presupuesto de 1920 se mantuvo por cinco aos 24 Luis Napolen Dillon, La crisis econmica financiera del Ecuador, Quito, Offsetec. 1976, pp.17
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recaudacin, del psimo sistema tributario y de la bomba succionante de los gastos militares, fueron el legado fatal que recibimos de nuestros padres, legado que lo hemos mantenido hasta hoy como tradicin sagrada (Dillon: 1976:10) La gran debilidad del Estado central se manifest en una descentralizacin inorgnica y creciente regionalismo. No existi delimitacin de funciones entre estado central y municipalidades. Prolifer una fragmentacin de rentas en organismos regionales. Anarqua tributaria. En los aos veinte la imperiosa necesidad de recursos para el Estado oblig a crear recargos y nuevos impuestos internos que generaron reacciones negativas. Se remataron partidas y estancos (alcohol, azcar, tabaco) creando un filn de enriquecimiento del sector privado. En 1923 y 1924 llegaron a representar el 44.79% y el 45,21% respectivamente del total del presupuesto. Frente a este desorden actu la Revolucin Juliana. De manera especial destac Luis Napolen Dillon. Su tarea fue la de modernizar y dotar de mayor racionalidad al Estado a travs de un ordenamiento de las finanzas pblicas. Al mismo tiempo actu para fortalecer el proyecto de desarrollo interno. En tal sentido la Primera Junta impuls varias medidas radicales: Nacionalizacin de los estancos de alcohol y tabaco. Supresin multitud de pequeos impuestos de escaso valor financiero. Control ms eficiente de la contabilidad pblica. Derogacin de impuestos a la exportacin a varios productos nacionales. Reduccin de gravmenes a la exportacin de cacao, tagua, cuero y paja toquilla. Desaparicin de entidades regionales autnomas. Supresin de colecturas y receptoras fiscales y fortalecimiento de Tesoreras Revisin de arancel de aduanas, tasas portuarias, derechos consulares y timbres. Recargos impuestos a herencias, donaciones, legados, et. Establecimiento de linderos de las bases tributarias del Estado central y municipios. La Misin Kemmerer apoy las medidas fiscales trazadas por Dillon. En esa lnea dict la ley Orgnica de Hacienda ratificando la reorganizacin de la administracin estatal de las finanzas pblica y en la que se establece la fundacin de la Contralora General del Estado. Debido a estas medidas hubo un mejoramiento de las recaudaciones, particularmente de los estancos de alcohol y tabaco, que lleg al 48% de promedio de presupuesto total.
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Se fortaleci el sector pblico. Sin embargo, los recursos no fueron suficientes. Se recurri nuevamente a la deuda25. Parte de estos recursos se utiliz para estimular actividades productivas internas a travs del nuevo Banco Hipotecario y se invirti en la construccin de obra pblica.
LA OBRA PBLICA
Resultado de las transformaciones monetarias y fiscales sealadas, el gobierno de Isidro Ayora tuvo los recursos suficientes para desatar una importante obra pblica enfocada en el plano vial, salubridad y educacin . Ciertamente las rentas fiscales de 1925 a 1930 se duplicaron: CUADRO 3 RENTAS FISCALES 1925-1930 EN MILLONES DE SUCRES
AO 1925 1926 1927 1928 1929 1930

MONTO 33 833.080,42 44 856.457,64 65 150 080,44 59 893.068,84 59 900.999,00 64 037.200,00
Tomado de: Luis Robalino Dvila, El 9 de julio de 1925. Elaborado por Milton Luna
Las ms importantes obras en vialidad tuvieron como concepto culminar el trazado del ferrocarril para algunas provincias y sobre todo abrir caminos para desarrollar el transporte de autos, buses y camiones. Fue un extraordinario esfuerzo, cuyo dato ms singular es que ya para 1930 se poda viajar en automvil de Babahoyo a Tulcn (Robalino Dvila, 1973: 92)
25 En noviembre de 1927 el gobierno suscribi un prstamo con el sindicato sueco de fsforos por un monto de dos millones de dlares. A cambio el gobierno concedi a la Compaa Sueca de Fsforos el estanco de fsforos por 25 aos. Adicionalmente se subi al doble el precio por cajita. Oscar Efren Reyes, Los ltimos siete aos, citado por Luis Robalino Dvila, El 9 de julio de 1925, 1972, 84,85
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CUADRO 4 PRINCIPALES OBRAS FERROCARRILES Y CAMINOS 1926-1930 AO 1928 1929 1929 1927 1927 1928 1928 1929 1928 1928 1927 1929 1926-1927 1930 TUNGURAHUA GUAYAS CAAR AZUAY LOJA REGION ORIENTAL Provincias Centrales NACIONAL PICHINCHA PROVINCIA IMBABURA OBRA Inauguracin del Ferrocarril en Otavalo Inauguracin del Ferrocarril en San Antonio de Ibarra Inauguracin del Ferrocarril en Ibarra Inauguracin de la primera lnea de tranvas en la calle Chile en Quito Inauguracin del ferrocarril en la ruta Chiriacu, Cumbay y Tumbaco Inauguracin del ferrocarril en Quiche, Otn, Cayambe Culmina tnel en Patate Ruta de ferrocarril hasta Zapotal Puente 9 de Octubre Puente Deleg Inicio de la carretera Loja - Zaruma Puente Ro Cosanga Adecuacin de caminos para transporte en camiones Carretera Rumichaca-Ibarra- Quito
Tomado de: Luis Robalino Dvila, El 9 de julio de 1925. Elaborado por Milton Luna
Este impulso al desarrollo vial fue muy intenso en la sierra centro-norte. Segn Robalino Dvila el cambio del uso del ferrocarril al de camiones tuvo gran impacto en la sierra central debido a la habilitacin de los caminos: A partir de 1926 , el trfico de camiones entre Quito y las provincias centrales de Len, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo, viene a sustituir, casi por completo, el transporte ligero del ferrocarril, por la celeridad y baratura del servicio, por la elasticidad de los horarios (Robalino Dvila, 1973:91) Cabe sealar que el esfuerzo para el trazado y apertura de caminos no solo fue del Estado. Hubo una muy importante participacin de la sociedad, desde los nios hasta los adultos, a travs de las mingas. Una de las ms clebres, fue la realizada por el pueblo de la provincia del Carchi en la apertura de su carretera que uni a San Gabriel y Bolivar con el Chota atravesando desfiladeros impresionantes.
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La otra prioridad de la inversin pblica se dio en el rea educativa. En 1924 el presupuesto para educacin primaria fue de 1 746.702,08 millones de sucres. En 1929 la inversin para el mismo nivel casi se duplica, ascendi a 3 002.426,80 millones de sucres, lo que permiti ampliar la oferta educativa a travs de la creacin de ms escuelas y colegios. CUADRO 5 PRESUPUESTO PARA EDUCACIN PRIMARIA
AO 1924 1926 1928 1929
MONTO 1 746702,08 2 000.000,00 2 700.000,00 3 002.426,80
Una especial preocupacin de Isidro Ayora fue la salubridad pblica. Se nacionalizaron las fuentes de aguas termales y se construyeron baos pblicos, servicios higinicos y piscinas pblicas en varias provincias del pas.26 Se impulsan obras de alcantarillado, agua potable y saneamiento en varias ciudades. Destacan las mejoras en Guayaquil27. A estas obras se suman la instalacin de plantas de luz elctrica, la construccin de edificios para la administracin pblica, cuartes y establecimientos educativos. El monto invertido entre 1925 y 1928 en obra pblica fue de 23 931. 569,33 millones de sucres (Robalino Dvila, 1973: 93). Presupuesto aparte fue la inversin militar. Hubo una preocupacin destacada para la formacin profesional de oficiales. Varios salieron con becas a Italia, Francia, Espaa y Chile, se relieva la capacitacin de aviadores en Italia.
LA MAYOR PRESENCIA NORTEAMERICANA EN LA ECONOMA NACIONAL

A partir de la primera guerra mundial Estados Unidos impuso su presencia en la economa internacional. En todo este periodo se fortaleci el intercambio entre este
26 Se construyen baos garrapaticidas en Otavalo y en Conocoto. De este periodo son las piscinas del Tingo cerca de Quito y una piscina en el Malecn de Guayaquil. 27 En 1930 se anunci la extincin de la peste bubnica en Guayaquil. Fue todo un esfuerzo del Estado y de un conjunto de importantes higienistas del Ecuador y del continente, entre los que se destac el doctor Luis M. Cueva y el doctor Long que facilitaron la adopcin y ejecucin del Cdigo Sanitario Panamericano.
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pas y Amrica Latina. En 1895 la regin export a EEUU 209 millones de dlares, en 1913 aument a 471 millones, y en 1929 lleg a 994 millones. Las importaciones de Amrica Latina procedentes de EEUU en 1895 fueron de 90 millones, en 1913 suben a 357 millones, llegando a 1929 a 931 millones.28 En cuanto a nuestro pas la guerra mundial marca un viraje respecto al mercado del cacao y a la mayor presencia de EEUU en nuestra economa. Segn Lois Crawford de Roberts en 1916: las viejas casas compradoras en Londres y Hamburgo, salieron del juego, y los exportadores de la mercanca buscaron un mercado libre apropiado. De ese modo, Nueva York se convirti en el centro mundial del mercado de cacao y retuvo tal posicin an despus de la guerra. El cuasi monopolio germano britnico del comercio y la inversin en Amrica Latina fue finalmente roto. El comercio de importacin del Ecuador hizo nuevas y mayores conexiones en Nueva York(Crawford de Roberts,1980, 159). En sintona con esta tendencia hacia una mayor relacin y dependencia con la economa norteamericana la prensa en los aos veinte informa de dos hechos econmicos de significacin relacionados con temas de servicios en las urbes y de exploracin minera en la amazona ecuatoriana. As en febrero de 1925, la compaa norteamericana Electric Bond de New York compra casi la totalidad de acciones de la empresa elctrica de Guayaquil29. Y en agosto 1926 , el gobierno juliano y la Oriental Development Co. firman contrato para la colonizacin de la regin oriental en la zona del Pastaza.
LA LUCHA POLTICA EN LOS AOS 20

Los productores y exportadores del cacao no solo controlaron los circuitos y los mecanismos econmicos, monetarios y financieros de la economa ecuatoriana desde 1880 hasta 1925. Controlaron tambin el aparato estatal a travs de un sistema de prstamos a los distintos gobiernos anhelantes de recursos para enfrentar el sistemtico dficit presupuestario. Sin embargo el dominio de las lites cacaoteras guayaquileas fue ms all del mbito econmico. Tuvieron la hegemona del sistema poltico y de la representacin estatal. Desde 1912, luego del asesinato de Eloy Alfaro, hasta 1925 las elites agroexportadoras y banqueras guayaquileas dominaron el partido Liberal y colocaron en el palacio de gobierno, en la presidencia de la repblica, a personas muy cercanas al Banco Comercial y Agrcola. Los presidentes Leonidas Plaza Gutirrez, Alfredo Baquerizo Moreno,
28 Ciro F.S. Cardoso y Hctor Prez Brignoli, Historia Econmica de Amrica Latina, Barcelona Ed. Crtica, 1979, 132-133, citado por Fernando Rodrguez Landvar, Inestabilidad monetaria internacional y nacional. Cambios en la Orientacin de la economa y de la poltica en el Ecuador (1914-1927), en Crisis y Cambios de la Economa Ecuatoriana, op. Cit. Pp. 69 29 Esta compaa tiene control de las plantas elctricas de Panam, Colombia, Guatemala, y algunas en los Estados Unidos.
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Jos Luis Tamayo y Gonzalo Crdoba, representantes del liberalismo plutocrtico, fueron fieles servidores de este sector. Ascendieron al poder a travs de mecanismos fraudulentos y se mantuvieron all a pesar de la oposicin armada del Coronel Concha en los primeros aos y del posterior desgaste poltico. La profundizacin de la crisis cacaotera de los aos veinte fue la principal causa que precipit el derrumbe circunstancial del poder de esta fraccin liberal. El enorme descontento social, particularmente instalado en la ciudad de Guayaquil, expresado en las movilizaciones de trabajadores y artesanos, fue el detonante que ms efectos negativos tuvo sobre la hegemona oligrquica. La huelga general de trabajadores y su brutal represin el 15 de noviembre de 1922 conmocion a la sociedad y a la poltica del Ecuador. Tres aos despus de este hecho, el 9 de julio de 1925, el ltimo gobierno de los banqueros guayaquileos sera desalojado del Palacio de Carondelet.
EL 15 DE NOVIEMBRE. LA PRESENCIA POLTICA DE LOS TRABAJADORES

El manejo arbitrario de la poltica monetaria de los cacaoteros en el poder desat un proceso inflacionario que impact negativamente en las condiciones de vida en los sectores populares y en la emergente clase media. Una de las primeras repercusiones fue el alza de los precios de los productos de primera necesidad. Los salarios experimentaron la reduccin su capacidad de compra. Entonces la lucha de los grupos organizados de trabajadores no se hizo esperar, se organizaron huelgas y otras formas de protesta: CUADRO 6 HUELGAS DE TRABAJADORES AO 1914 TIPO DE ACCIN Huelga TIPO DE TRABAJADOR Trabajadores del ferrocarril Trabajadores Cacahueros LUGAR Baha de CarquezChone Ingenio Valdez Guayaquil MOTIVO Pago de salarios Por alza de salarios y disminucin de jornada laboral Elevacin de salarios
1916 1916
Huelga Huelga
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1916
Huelga
Conductores y vagoneros de carros urbanos Ferroviarios Peluqueros Operarios sastres Tipgrafos Mineros Operarios de sastrera Empleados de boticas
Guayaquil
Elevacin de salarios y cumplimiento de jornada de trabajo. Alza de salarios Aumento salarial Alza salarial Aumento salarial Alza salarial Aumento salarial
1916 1918 1918 1919 1919 1919 1919
Huelga Huelga Huelga Huelga Huelga Huelga Huelga
Durn Guayaquil Quito Quito Portovelo Riobamba Guayaquil
Tomado de: Milton Luna, Regiones, clases, y enfrentamientos sociales en los veinte, en Crisis y Cambios de la Economa ecuatoriana en los aos veinte, Banco Central, 1987.
Como se puede ver la segunda dcada del siglo XX culmina en un ambiente de agitacin y protesta social a causa del deterioro de las condiciones de vida y las exigencias por mejoras salariales. Es evidente que el centro neurlgico del movimiento estuvo en la costa, en Guayaquil en particular, aunque en la sierra, tambin los operarios artesanos de manera indita participaron y se movilizaron en defensa de sus intereses. Crece un clima de descontento en el pas. El agravamiento de la crisis en los aos veinte tiene otras secuelas. Haciendas dejan de producir cacao, baja el ritmo de exportaciones, expulsin de trabajadores de las haciendas, migracin a la ciudad en busca de cualquier empleo y simultnea baja de puestos de trabajo en Guayaquil. Se reactiva la lucha social. El 19 de octubre de 1922 los trabajadores de Eloy Alfaro y Durn de la compaa ferroviaria Guayaquil and Quito Railways Co. se declaran en huelga por mejores condiciones de trabajo. Sus pedidos son escuchados. El triunfo de los trabajadores del ferrocarril alienta una ola generalizada de protesta que paraliza la ciudad. La idea es emular el camino de los ferroviarios. Trabajadores de servicios, obreros de fbricas, artesanos de todos los gremios, tipgrafos, mujeres organizadas, ferroviarios, trabajadores de aseo de calles se lanzan a la huelga. Este impulso fue canalizado por la recientemente fundada Federacin de Trabajadores Regional del Ecuador FTRE dirigida por jvenes anarco-sindicalistas. La agenda central de los huelguistas entre otros puntos centrales planteaba alza salarial, empleo, estabilidad laboral y mejores condiciones de trabajo. Sin embargo,
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de manera hbil, la Confederacin Obrera del Guayas presidida por el comerciante Aurelio Semprtegui y, asesorada por banqueros ligados a los importadores, logr en una asamblea general, modificar la direccin del movimiento hacia los postulados de los importadores: la incautacin de giros y el control del tipo de cambio. En esos agitados das, los importadores a travs de sus peridicos como el Telgrafo pregonaban: La baja del dlar es la nica solucin. Los voceros de la Confederacin recalcaban con las huelgas no se soluciona nada. Sin embargo, aunque con el sentido cambiado, el paro general de Guayaquil era un peligroso signo a seguir por otros actores y regiones del pas. El gobierno decidi enviar al Ejrcito para restablecer el orden y la seguridad. El 15 de noviembre de 1922 se produjo la masacre ms grande que ha tenido el pas en su historia. Cientos de trabajadores y trabajadoras fueron asesinados y lanzados al ro Guayas. Al da siguiente de este dramtico hecho, el 16 de noviembre, el presidente Tamayo firm la incautacin de giros, principal reivindicacin de los trabajadores guayaquileos y punto central de la agenda de los importadores. A todas luces el movimiento laboral de octubre y noviembre del 22 fue utilizado por los importadores y sus banqueros.30 Sin embargo, a pesar del fracaso coyuntural de la accin popular, la fuerza de su presencia cre olas expansivas que removi el escenario poltico y social del pas, creando las condiciones polticas para el derrocamiento de la trinca oligrquica cacaotera y abriendo la sensibilidad colectiva para reformas sociales e institucionales demandadas por los trabajadores, empleados pblicos y militares de baja gradacin. Entre 1922 y 1925 se organizan e impulsan importantes acciones polticas de sectores de oposicin dirigidas hacia la democratizacin del pas. El partido liberal en 1923 realiz una convencin en la que sectores radicales delinearon un programa en el que integraron las demandas de los nuevos actores obreros y esbozaron lneas de crtica a la fraccin liberal dominante en el gobierno. El partido conservador se reconfigur bajo la doctrina social de la Iglesia. Sus lderes mximos, caso Jacinto Jijn y Caamao, lideraron en septiembre de 1924 un levantamiento armado en la provincia de Imbabura. Otra accin militar conservadora tambin se present de manera simultnea en Riobamba. El ncleos socialistas se organizan en todo el pas entre 1922 y 1925. Fundaron el partido Socialista en mayo de 1926. Un grupo de militares jvenes, con sus propias necesidades y reivindicaciones a favor de una mayor profesionalizacin del ejrcito, pero con sensibilidad social y compromiso hacia la democracia31, conspir y
30 Los banqueros ligados con La Previsora y el Banco del Ecuador que asesoraron a la Confederacin Obrera del Guayas fueron Vctor Emilio Estrada, BertinoBerrini y Jos Eduardo Molestina. 31 Algunos de estos oficiales haban resistido durante su carrera, an a costa de arrestos, ser utilizados para efectivizar los procesos de fraude electoral. Generalmente se peda a los oficiales que con un pelotn vayan a llenar de votos las urnas a favor del candidato oficial. Oscar Efrn Reyes, Los ltimos siete aos,
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ejecut el 9 de julio de 1925 un golpe de estado que desaloj del poder a Gonzalo Crdova, ltimo representante poltico de la bancocracia en el poder desde 1912.
LA REVOLUCIN JULIANA
El 9 de julio de 1925 se efectiviz el golpe de estado de jvenes militares contra del gobierno del muy enfermo presidente Gonzalo Crdova. Proclamaron la accin de fuerza a favor de la igualdad de todos y la proteccin del hombre proletario. Se instaur una Junta Provisional de Gobierno con un carcter diverso y plural.32 La reaccin poltica del Banco Comercial y Agrcola ante los julianos fue drstica: retir el circulante generando un vaco econmico. La Junta tambale. Se qued sin recursos ni para pagar sueldos. En octubre de 1925 decret la moratoria de pagos a los bancos por sesenta das. Finalmente negoci un emprstito con el mismo Comercial y Agrcola. Con esto se estableci las reglas del juego del nuevo momento poltico. En este espacio de decisiones ingresaban las derrotadas elites a negociar el decurso de la revolucin. 33 No obstante, esta negociacin se dio en un marco de tensiones en el que se hizo uso del regionalismo. La agenda prioritaria la revolucin juliana en lo econmico fue la fiscalizacin de los bancos, el destino del oro, la reorganizacin de la hacienda pblica, la recoleccin de los impuestos. En lo social se apost por medidas de proteccin del trabajo, institucionalizacin de la asistencia social, ampliacin de la oferta educativa, salubridad y obras pblicas. Uno de los proyectos claves fue la fundacin del Banco Central. Dillon lo tuvo elaborado en septiembre de 1925, y lo present a la Junta revolucionaria, quien lo someti a consideracin de la opinin pblica, en especial a los dueos de los bancos, en un desate de ingenuidad poltica. Dillon viaj a Guayaquil y dialog con los banqueros. Fruto de las reuniones el proyecto original cambi. Esto fue percibido por los miembros de la Junta de Gobierno como un paso atrs. Dillon tambale polticamente. Se fisur la primera junta revolucionaria. Los banqueros pasaron a la ofensiva. Dillon fue destituido. Fueron momentos en los que se despleg el regionalismo como arma poderosa para frenar la transformacin juliana, especialmente el tema del banco central. La lucha se la llev a las calles del puerto principal. En cartas personales escritas a Dillon se
32 Integraron la Primera Junta de Gobierno: Luis Napolen Dillon, Jos Rafael Bustamante y los generales Gmez de la Torre y Moiss Oliva. 33 Segn Agustn Cueva, este fue el momento en que el proceso iba a adoptar una caracterstica ambigua y zigzagueante frente a la oligarqua. En definitiva el proyecto radical de cambio se frustr. Agustn Cueva, El Ecuador de 1925 a 1960, en Enrique Ayala Mora, editor, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 10, Epoca Republicana IV, 1990, pp. 92
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puede percibir el clima del momento poltico: Por la nueve de octubre era de or con indignacin los gritos de Abajo los bolcheviques!, Abajo el Banco Central! Muera Dillon! Abajo los serranos!34 los bancos especialmente, eran capaces de todo en aras de la defensa de sus menguados interesesactualmente no tienen inconveniente en provocar la desunin nacional y an, segn se dice aqu, estn resueltos a pedir la intervencin extranjera para oponerse al Banco Central, y si esto no es posible, para pedir el apoyo para independizar la regin costanera35 Se agudiz la crisis poltica. Se cre una segunda Junta. Esta retoma la idea del Banco Central. La disputa gobierno- banqueros se tensiona an ms. El gobierno toma como solucin la contratacin de una misin externa dirigida por el economista Edwin Kemmerer. Mientras, el reemplazo de Dillon, el nuevo ministro de Hacienda Humberto Albornoz evada el regionalismo y enfrentaba con energa a los banqueros guayaquileos: Jams he dicho que Guayaquil , la ciudad de Guayaquil, sea la responsable de la falta de circulante ni de las emisiones de cheques de emergencia. La ciudad de Guayaquil sufre las consecuencias de todo ello, pero no tiene ninguna responsabilidad, nada tiene que ver en este debate. Para Guayaquil, para esa ciudad correcta, mi homenaje; para esa ciudad de limpios antecedentes, laboriosa y honrada, mi respeto.; pero para los interese creados, vergonzantes y vergonzosos, que no son horados ni limpios y tratan de escudarse en el nombre de Guayaquil, porque no pueden exhibirse limpia y valientemente, ni mi homenaje ni mi respeto, ni mis consideraciones, sino todo el peso de la ley, lo severo de la autoridad, y el oprobio de la opinin pblica (Zapater: 1987:100) En Abril de 1926 asume la presidencia interina Isidro Ayora inyectndole a la Revolucin de mayor firmeza y credibilidad. La correlacin de fuerzas y la iniciativa poltica se puso del lado del gobierno que pudo gobernar con relativa tranquilidad y logros hasta 1930. De aqu en adelante, de la mano de la crisis mundial, el Ecuador ingresa en uno de sus periodos polticos ms inestables de su historia.
LOS ACTORES Y LAS RELACIONES SOCIALES EN LOS 20

Impulsado por el auge de la exportacin cacaotera el pas ingres al mercado mundial. Se instal en el pas un capitalismo marginal, mercantilista y dependiente, cuyo corazn fue el cacao. A su amparo surgieron algunas fbricas, bancos, servicios pblicos y nuevos negocios. Desde 1895 hizo su irrupcin en el escenario, con gran empeo, el Estado como un actor ms. Su aparato administrativo se reg por gran parte del territorio
34 Carta de Un compatriota a L.N. Dillon, Guayaquil 22 de noviembre de 1925, AHBC, en Milton Luna Tamayo, Regiones, clases y enfrentamientos sociales en los veinte, en Crisis y Cambios de la economa ecuatoriana en los aos veinte, Banco Central del Ecuador, 1987, pp. 209 35 Carta de un amigo a L.N. Dillon, Guayaquil, 21 de noviembre de 1925, AHBC, en Milton Luna Tamayo, Regiones,op. Cit. Pp. 209
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nacional. De estas iniciativas privada y estatal emergieron tibiamente nuevas clases y relaciones sociales y productivas. Este es un fenmeno parecido en todo el territorio nacional, pero con diferencias de nfasis y tiempos en las regiones. La vieja estructura social organizada y segmentada por castas, apellidos y color de la piel fue lenta pero paulatinamente rasgada por las clases emergentes, por su organizacin, demandas y luchas. Conviven las relaciones salariales con el concertaje y el huasipungo. En las ciudades los grandes actores son los artesanos. En el campo las comunidades indgenas tambin se movilizan. Sea por el auge o la crisis econmica las primeras dcadas del siglo XX presentan dos fenmenos simultneos e interdependientes: la mayor migracin del campo a la ciudad y el crecimiento de las ciudades, de manera especial en Quito y Guayaquil. De 1895 a 1925 Guayaquil pasa de 45.000 habitantes a 100.000. Y Quito de 40.000 habitantes en 1894, pasa a 120.000 en 1930. Se vive un proceso de modernizacin y de cambios que de a poco modifican la tranquilidad pueblerina de antao. Carros y camiones irrumpen en las calles36 todava pobladas de carretas y acmilas. Los trabajadores se organizan en sus asociaciones y gremios. En la costa desde inicios del siglo XX, las sociedades obreras fueron influidas por el liberalismo radical y por el anarco sindicalismo. En la sierra en los aos veinte todava es muy potente el pensamiento mutual37 y la doctrina social de la Iglesia, a pesar que el socialismo, perseguido en Guayaquil, luego de la gran huelga y masacre del 15 de noviembre de 1922, aterriza en Quito donde lleva a cabo varias iniciativas relevantes culminando con la fundacin de su partido en 192638. Frente a la crisis cacaotera los trabajadores de las urbes, artesanos y empleados, redactan sus demandas: alza salarial, estabilidad laboral, puestos de trabajo, reduccin de horas de trabajo, descanso dominical. Estas aparecen como banderas en sus acciones de lucha: huelgas y acciones de masas. La ms importante fue la realizada en Guayaquil en octubre y noviembre de 1922. De hecho, esta ciudad fue la ms golpeada no solo por depresin econmica sino por la represin poltica. Sin embargo, en esta dcada en otras zonas urbanas del pas se presentaron distintos tipos de conflictos sociales en los que figuraron los artesanos, obreros y policas.
36 En 1924 se registraba en Quito 159 automviles y 28 camiones. Milton Luna Tamayo, Los mestizos, los artesanos y la modernizacin en Quito de inicios del siglo XX, en Jorge Nez, Historia, Ciencias Sociales, Antologa, Flacso, Ildis, 2000, pp. 167 37 Ayuda mutua. 38 En septiembre de 1925 en Quito se constituye el partido socialista obrero, antecedente de la fundacin del Partido Socialista en mayo de 1926
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CUADRO 7 CONFLICTOS SOCIALES URBANOS EN LA DCADA DE LOS VEINTE FECHA LUGAR ACCIN Sociedad de Artesanos de Len propone la creacin de una liga obrera que unifique las organizaciones de Len, Pichincha, , Tungurahua, y Chimborazo Huelga de obreros de la fbrica de cigarrillos La Corona Conflicto obrero en aserraderos. 100 personas se quedan sin trabajo Huelga de operarios de la industria algodonera de Ambato. Insurreccin de gendarmes esmeraldeos en cuartel de polica. Movimientos bolchevistas asaltan haciendas en Pichincha (Changal) e Imbabura (Patagua) para entregar tierras a los comuneros. Asamblea General Nacional de Obreros Huelga de empleados bancarios. Rechazan el impuesto a la jubilacin.
1921, Junio
1923, Agosto
Guayaquil
1924,Enero 1924,Mayo 1924, Junio
Esmeraldas Ambato Quito
1926, Febrero
Pichincha e Imbabura
1929, Marzo 1929, Agosto
Guayaquil Guayaquil
En estos mismos aos la ruralidad serrana tambin se ve convulsionada. Aqu la principal reaccin se dio frente a la poltica tributaria y fiscalista del Estado. Hubo una fuerte oposicin a nuevos impuestos. Tambin se presentaron problemas de tierras y de explotacin de la fuerza de trabajo. Fueron conflictos entre comunidad una hacienda que sufra modificaciones presionada por un mercado en apertura. La gravedad del enfrentamiento llev a la intervencin del Ejrcito, con la obvia y trgica consecuencia de muerte de varios de los alzados. Las acciones ms relevantes de las comunidades indgenas en los aos veinte fueron las siguientes:
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CUADRO 8 LEVANTAMIENTOS INDGENAS EN LOS AOS VEINTE FECHA 1921 Mayo 1923 Junio 1923 Agosto 1924 Enero 1924 Enero LUGAR Guano, Paquicahuan y Cubijes Paute-Azuay Hacienda Leyto, Tungurahua Illinsichi Regin oriental ACCIN Resistencia a los impuestos territoriales. Oposicin a junta de fomento agrcola. Dos muertos Levantamiento. Matanza de indgenas Comuneros se enfrentan con el ejercito Guerreros Shuar atacan a campamento de misioneros salesianos Cuarenta caucheros mueren a manos de guerreros Shuar Levantamiento indgena Levantamiento armado de 3.000 indgenas Levantamiento indgena Levantamiento indgena Seis mil indgenas se toman las haciendas. Enfrentamientos con el Ejrcito.
1924 Mayo 1924 Mayo 1928 Febrero 1928 Marzo 1928 Diciembre 1929 Enero
Regin oriental Sicalpa, provincia de Chimborazo Tisaleo en la Provincia de Tungurahua. Parroquias Cebadas y Flores. Provincia del Chimborazo San Jos de Minas provincia de Pichincha Colta
Todo este ambiente de movilizacin social, sobre todo el generado por la huelga de trabajadores guayaquileos en octubre y noviembre, influy para que todos los actores polticos integren en sus agendas las reivindicaciones sociales, en especial las formuladas por los obreros. Se crea una ola cultural y poltica a favor de los temas sociales que durar hasta mediados de los aos cuarenta.
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La primera respuesta efectiva de parte del Estado se dio a partir de la Revolucin Juliana. Ciertamente, esta transformacin no solo impuls cambios institucionales en el mbito econmico, financiero y cambiario, sino tambin el en social. En efecto, cre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y formul una batera de leyes que paulatinamente con los aos se concretaran en la realidad. La ratificacin mayor de este impulso se dio en 1938 con la elaboracin y ratificacin del Cdigo de Trabajo. Sin embargo, las primeras formulaciones de este documento, se redactaron en 1926 bajo la figura de proyectos de ley: Previsin de accidentes de trabajo, desahucio, agremiacin obligatoria e inquilinato.39 Adicionalmente se crearon las bases de la seguridad social. Se promulg la ley de jubilacin, montepo civil, ahorro y cooperativa que regulara la Caja de Pensiones, entidad que asegurara a los trabajadores afiliados.40 La crisis, la movilizacin social y las reformas institucionales profundizaron crearon mejores condiciones para la actora de otros personajes sociales. El crecimiento de la administracin pblica fortaleci a un segmento de clase media burcrata; empleados pblicos que fueron la base de los socialismos o del partido conservador y de la Iglesia. La mayor inversin educativa fortaleci al sector docente, y dentro de l a la mujer,41 quien configur un mayor protagonismo en la vida pblica (Goetschel, 2007:109). Aparecieron mujeres como figuras relevantes de la colectividad. En julio de 1921 la prensa informaba que Pastoriza Flores se haba graduado de doctora en Filosofa y Letras en los EEUU, convirtindose en la primera ecuatoriana que se profesionalizaba en el extranjero. De la misma manera, en noviembre de 1921, se informaba con orgullo sobre la graduacin de la primera mdica ecuatoriana, Matilde Hidalgo. La juliana activ polticamente a los jvenes oficiales del ejrcito, sin embargo, fueron las jerarquas de tropa, los cabos y sargentos, los que durante los veinte y treinta lideraran sendas campaas, revueltas, cuartelazos y golpes de estado. Sin duda, los soldados de base fueron el rostro ms frecuente de la multitud. Los estudiantes, los maestros y la intelectualidad tuvieron activa participacin como agentes de procesos polticos de reforma social, muchos de ellos estuvieron ligados a expresiones culturales, artsticas y literarias, asumiendo algunos la militancia en el reformado partido liberal o el partido socialista. Desde los aos veinte hasta mediados de los cuarenta, lo social estuvo por varios aos como punto relevante de la poltica y de las polticas pblicas.
39 Milton Luna Tamayo, Historia y Sociedad: el rol del Estado y de las clases medias, en Historia de las Literaturas, Vol 5, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin Editora Nacional, 2002, pp. 25 40 Jorge Nez, et, al, Historia de Seguro Social Ecuatoriano, IESS, 1992, pp. 34 41 En 1935 el 20% de funcionarios pblicos eran mujeres, y de ellas el 80% trabajaban en el Ministerio de Educacin. Ana Mara Goetschel, Educacin de las mujeres, maestras y esferas pblicas, Quito en la primera mitad del siglo XX, Flacso, 2007, pp. 111
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BONO DE FERROCARRIL
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PLAZA DEL TEATRO Quito, 1925?: En primer plano, la Plaza del Teatro, donde se observan dos carruajes arreados por caballos, un automvil y algunas personas; en segundo plano la fachada del Teatro Nacional
BARRENDEROS INDGENAS Quito, 1925?: En primer plano dos indgenas sentados en una vereda, a sus pies una escoba y una carretilla; en segundo plano, varias personas circulando por la calle; y al fondo un carruaje arreado por dos caballos y algunas vivienda
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INDGENAS Quito, 1925?: En primer plano dos indgenas vendiendo sus tejidos en la esquina de las calles Sucre y Guayaquil; los dos tienen una blusa en sus manos; en segundo plano parte del edificio donde funcionaba la Fbrica Internacional
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BANCO DE PRSTAMOS
ENSAYOS CONMEMORATIVOS
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CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA

EN LOS AOS 20
Ediciones del Banco Central del Ecuador, 1988. Fernando Sevilla, Gerente General. Donato Yannunzzelli, Subgerente General. Irving Ivn Zapater, Director del Centro de Investigaciones y Cultura. Banco Central del Ecuador. Derechos reservados conforme a la ley. ISBN 9978-72-020-0 Primera edicin: Impresora Nacional Ca. Ltda., Quito, 1987, 2.000 ejemplares. Segunda edicin: Grficas San Pablo, Quito, 1988, 5.000 ejemplares. Portada: fachada de los tres edificios en los cuales ha funcionado la sede del Banco Central del Ecuador en Quito. Idea de Irving Ivn Zapater. Levantamiento de textos, diagramacin y diseo de la portada: Departamento Editorial del Centro de Investigacin y Cultura. Las opiniones vertidas por los articulistas son de su exclusiva responsabilidad y no representan el criterio oficial del Banco Central del Ecuador.
Este libro es el resultado de la labor de funcionarios y empleados del Centro de Investigacin y Cultural del Banco Central del Ecuador, que pusieron todo su inters en conmemorar los 60 aos de la institucin, con un trabajo de investigacin histrica que suscite una ms profunda reflexin sobre el carcter de nuestra banca central y la pasin germinal que ella encierra. En este esfuerzo se congregaron investigadores, levantadores de textos, diagramadores, diseadores, correctores de pruebas y administradores, desde octubre de 1986 hasta julio de 1987.
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FACHADA DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR Quito, 193-?: la postal retrata la fachada del Edificio del Banco Central del Ecuador,local que funcion desde 1929.
PRESENTACIN
a primera edicin de este libro se efectu en agosto de 1987, a propsito de conmemorarse el sexagsimo aniversario de fundacin del Banco Central del Ecuador. Esta segunda, si no aumentada ciertamente corregida, se ha hecho con el propsito exclusivo de distribuirla a todo el personal de nuestra institucin. Comparto plenamente la idea de que recordar aniversarios de fundacin de una entidad como la nuestra, no debe, ni mucho menos, incitar al boato del festejo intrascendente. Debe servir, ms bien, a la reflexin pausada y serena, al anlisis histrico, a la crtica objetiva. Precisamente esto lo ha pensado el Centro de Investigacin y Cultura, y para ello, es decir para recordar los 60 aos del Banco Central del Ecuador, ha hecho un gran esfuerzo de sntesis alrededor de un tema sugestivo: la crisis y los cambios de la economa ecuatoriana de los aos 20, esto es, el mbito que envolvi al proceso de fundacin del instituto emisor, uno de los ms interesantes de la historia ecuatoriana, y el contexto poltico, social y cultural en el que se suscit la creacin del Banco Central del Ecuador. Entiendo que esta obra encierra dos mritos incuestionables. El primero, tomar el cauce del anlisis histrico para el estudio de hechos econmicos de significacin para nuestro pas y para la entidad de la que formamos parte. Atrapados en el frentico correr de las situaciones coyunturales, es importante reconocer, adems, que recurrir a la historia econmica para comprender mejor la poltica econmica es, por s, beneficioso; contar con la historia econmica para disear una teora, tal como lo sostiene Friedman, es an mejor. Por ello, que el Centro de Investigacin y Cultura se enfrenta al reto de hacer historia econmica es de gran beneficio para nuestra institucin, obligada como est a examinar su pasado y aprovechar las experiencias de seis dcadas. El otro mrito del libro, que cabe destacar ahora, es ser resultado del exclusivo trabajo de investigacin del propio personal del Centro de Investigacin y Cultura. Para obtener este resultado, no se ha contado con ayuda externa a dicha dependencia administrativa y los estudios que el libro contiene no son, entonces, sino el fruto del desarrollo de la capacidad por la investigacin que en algo menos de diez aos se ha logrado en el Centro de Investigaciones y Cultura. No digo con ello que la obra sea perfecta o, al menos, que sea la mejor; tiempo hay todava para corregir errores, reexaminar interpretaciones, descubrir y utilizar nuevas fuentes documentales. Digo, empero, que es uno de los primeros trabajos comunitarios en una unidad del Banco
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Central, dedicada segn los lineamientos de organizacin del instituto emisora la investigacin histrica y a la documentacin cientfica. El resultado de nuestros empeos debe ser siempre la medida de nuestros propsitos. Creo, con fe, que nuevos trabajos como este libro que hoy presento, son reflejo del dinamismo de nuestro Banco Central que va adelante por el esfuerzo de quienes lo conforman. Y para no cansar con prlogos extensos, invito a seguir el hilo de las siguientes pginas de esta obra. Seguro estoy, entonces, que el lector comprensivo, funcionario o empleado del Banco Central, tendr ocasin para mirar y comprender la gnesis de nuestra entidad, y para mirar y comprender que el empeo puesto en este proceso, debe continuar ahora. Quito, 15 de enero de 1988
Fernando Silva Herrero Gerente General del Banco Central del Ecuador
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INTRODUCCIN
os artculos recogidos en este volumen son fruto del esfuerzo colectivo de los investigadores del Centro de Investigacin y Cultura. Los trabajos son interdisciplinarios y conjugan las dimensiones econmicas, jurdicas e histricas. En ellos el lector encontrar perspectivas e informaciones que representan una agregacin de reflexiones tericas e histricas sobre el horizonte de la sociedad ecuatoriana de la dcada de los 20. No obstante, el matiz metodolgico dominante es el de la historia econmica. La novedad de esta disciplina radica en el uso de la teora econmica y la estadstica para examinar la historia.
En las pginas de este libro destaca la utilizacin de la teora econmica al establecer la identidad de los sucesos productivos y monetarios, los rasgos comunes de toda organizacin econmica. Pero es tambin notorio el aprovechamiento del hontanar histrico al momento de determinar las especificidades del proceso de la economa ecuatoriana en estos aos. Esta aproximacin entre economa e historia pone de relieve que su relacin no es de oposicin sino de confrontacin, ya que, si bien se hace uso de la teora, no se razona en trminos de modelos econmicos puros, de significados profundos, pero intemporales. As mismo, aunque la crnica est presente, no existe el prurito de anclarse en los hechos, en la erudicin agobiante de fechas y de datos. El objetivo y el espritu que nos anima se propone vincular la teora al contexto histrico, a fin de que la ciencia econmica adquiera un sentido temporal y espacial que rompa con cualquier pretensin de esquematismo. La temtica del libro versa sobre la crisis y los cambios que marcan el panorama econmico del pas, en la segunda dcada de este siglo. La crisis se anida y fermenta con el derrumbe de la produccin y precios del cacao, que se inicia en 1920, y socaba profundamente las bases del modelo de desarrollo hacia fuera en que se inscribe la economa ecuatoriana desde la Revolucin Liberal de 1895. La falta de divisas que provoca el hundimiento de la pepa de oro, pone lmites a la vocacin de dependencia del pas del mercado mundial, para la provisin de alimentos y manufacturas, y crea la coyuntura para promover una estrategia de desarrollo del mercado interno. El desajuste esconde en su seno una diferenciacin regional y social de la crisis: la Costa pierde el dinamismo que le haba posibilitado el auge del cacao, y la Sierra, hasta entonces relegada a un plano secundario, cobra renovada energa al impulsar su proceso industrial embrionario y estimular el crecimiento de la agricultura andina. Por otro lado, el manejo
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de la poltica monetaria y cambiaria permite sortear la crisis a unos sectores sociales con menos impacto que a otros. Las mutaciones econmicas se traducen en cambios polticos: el eje de poder se traslada del litoral al interior, provocando con la Revolucin Juliana una influencia poltica mayor de la Sierra. Al presentar esta obra, que refleja las condiciones que rodean la creacin del Banco Central del Ecuador, el Centro de Investigacin y Cultura desea contribuir al conocimiento de su historia institucional que es, precisamente, una de las metas ms caras de esta unidad. Confiamos que ser acogida con benevolencia por tratarse de un esfuerzo que an requiere maduracin y trabajo. Este libro no habra podido publicarse sin la ayuda del siguiente personal del Departamento Editorial del Centro de Investigacin y Cultura del Banco Central del Ecuador: Ramiro Salvador Roldn, en el consejo editorial; Margarita Padilla de Guerrero, Piedad Bentez de Villafuerte, Martha Guzmn de Pea y Jairo Villalba Monteros, en el levantamiento de textos; lvaro Iturralde, Mauricio Vargas y Jaime Caldern, en la diagramacin, y,en especial, Ramiro Caas Benavidez, Jefe de Produccin del propio departamento, por su asesora editorial y su oportuna cooperacin.
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ESTUDIOS
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AL FONDO BANCO CENTRAL DEL ECUADOR 63 Primer plano Iglesia de la Compaa
ESTUDIOS
RESEA DE UNA DCADA

Bruno Andrade Andrade
QUE FORJARA HISTORIA
l darnos crnica que all por los aos 20, el insigne patricio de la cultura, don Jacinto Jijn y Caamao, obsequi a la Corte Suprema de Justicia el acta original de nuestra primera Constitucin Poltica, un siglo despus de habernos declarado Repblica independiente, nos invade un nocivo desencanto al constatar otro ejemplo ms de la manera cmo se haban manejado los asuntos de trascendencia pblica, precisamente los relacionados con la formacin de nuestra nacionalidad, con el rescate y desarrollo de nuestra identidad. En fin, si bien haba sido ste un pas plagado de vicios circulares, por lo menos ahora se daba la oportunidad de alcanzar su mayora de edad al contar de manera muy oficial, por cierto con su partida de nacimiento; signo de los tiempos o coincidencia inexplicable, el hecho es que se vislumbraba una etapa que marcara indefectiblemente los das venideros. Comenzarn a jugar distintos valores; posiblemente la existencia adquiera otro sentido y los retos a superar tambin disfracen otros significados; con seguridad, inclusive la forma de amar esconder igualmente impredecibles cartas bajo su nostlgico reino; en suma, se abre un universo difcilmente aprehensible que apenas concede el incierto don de bastonear con intrpida y no menos audaz varilla sobre aquellos aspectos sensibles y atrayentes que, a manera de brjula, nos avizoren pautas para caminar hacia ese mundo, ojal eternamente nebuloso pero no menos fascinante, destinado a la exclusividad del ser humano: la historia.
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1.
Una sociedad pausada
Imaginemos por un instante que la marcha del tiempo comienza a casi detenerse, su inexorabilidad hoy en da tan asfixiante de repente cobra un sentido singularmente relativo; sus relojes, al igual que sus portadores o mirones, han aprendido a caminar ms despacio, imbuidos quiz por el ritmo que les impone la poca. El bullicio exasperante an no aparece y tan slo compases de espera o bsqueda de algn augurio o intriga que altere la angustiosa cotidianidad, dejan fluir su invisible hlito en el ambiente. Los lmites de la quimera, de lo mtico o lo exquisitamente imaginativo, apenas admiten ser rebasados. As, de un mundo de ensoacin surgen repentinamente evocadoras fachadas de aristocrticas casonas coloniales, propias de este Quito cargado de magia, que se resiste a abrir sus entraas a la insensatez de los tiempos modernos. Sin embargo, sus carreras finalmente tendrn que ser lastimadas por el enigmtico tranva elctrico, considerado, en el mejor de los casos, como la creacin diablica de moda. En segundo plano, y en ostentosa colaboracin para romper con el pausado aire de provincia, aparece lentamente en escena el nuevo smbolo de superacin social, el cmplice automvil. Los evocativos carruajes, en cambio, tendrn que esforzarse por sobrevivir al embate que empiezan a asestar aquellos inconsecuentes intrusos. La vida que transcurra al son marcado por tediosos trotones, ahora tendr que volverse agitada, olvidar sus viejos encantos, y abrir los ojos a una nueva realidad, a un proceso de inesperada mutacin, regido por inventos tecnolgicos que da a da alterarn su pendular desenvolvimiento. Los propio experimentar nuestro perenne puerto principal, a la sazn y ms que nunca, capital econmica del pas. Inclusive, ratificando su endmica pompa, inaugurar, mediante ceremonia de orden, el nuevo servicio de autobuses para su transporte urbano, en desleal competencia con aquellos carros que precisaban de mulares para su traccin. Ser en esta ciudad donde ms asidero encuentre toda fiebre de progreso; no olvidemos que el primer biplano encargado de batir los majestuosos Andes fue el Telgrafo 1,piloteado por el famoso cndor andino, Elia Liut, al decir de los diarios reseadores de su hazaa, un experto en volacin. Vemos as cmo los primeros aleteos de la aviacin nacional se suscitan en esta dcada, los cuales sumados a la novelera que nos caracteriza, dieron por resultado una plaga imaginaria de escuelas en la materia; no faltara obviamente quien proponga constituir desde ya una eficaz fuerza area. Siempre nos gust volar. Pese a los esfuerzos, el principal medio de transporte interregional continuar siendo el histricamente polmico Ferrocarril del Sur, que en su momento habra de desplazar no slo a los arrieros de la va Flores sino al servicio de diligencias; inclusive aquellas molestosas cuadrillas de ladrones veran caer sus ndices de ganancia neta a niveles verdaderamente alarmantes. Una vez ms los vientos de modernizacin saldrn al paso, y es que no slo tendrn que ver con las distintas formas de transporte sino, adems, con toda una infraestructura tendiente a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. De esta manera observaremos cmo diversas ciudades del pas comienzan a alumbrarse utilizando finalmente energa elctrica o, por ejemplo, las comunicaciones entre Quito y Guayaquil, acogiendo los avances de la ciencia, se realizan por radio, as mismo, el milagro de la comunicacin
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telefnica dentro de las principales urbes mostrar una novsima forma de matar el tiempo, cuando no la reputacin de los vecinos. Pero, ventajosamente, el campo de la salud de ninguna manera haba sido olvidado, las mejoras se vern a travs de la construccin de nuevos hospitales o gracias a la dotacin de agua potable para importantes localidades. En general, la nacin trataba de ponerse a tono con los avances experimentados dcadas atrs por vastas regiones del orbe. Resulta curioso dar a conocer que fue precisamente durante estos tiempos cuando se dio inicio a la identificacin dactiloscpica en el Ecuador. Pasos certeros hacia la adquisicin de nuestra identidad. En su mbito, la vida cultural tambin descubrir importantes transformaciones. Acostumbrada a desenvolverse entre telones y bastidores, ahora se ver enriquecida con la fascinante presencia del cine: de suerte que conocidas obras teatrales como Marianela, del espaol Benito Prez Galds, tendr que alternar con sensitivas pelculas como Los miserables, obra del clebre Vctor Hugo, llevada a la pantalla. Ser muy comn encontrar en los distintos diarios de amplia circulacin, las correspondientes invitaciones a la gran rendez-vous social, que bien podra llevarse a efecto en los teatros Olmedo, Edn, Variedades, o en el tradicionalmente formal Sucre. Resulta obvio que dichas invitaciones por una sencilla ley de exclusin, se dirigirn a una selecta minora, con la suficiente solvencia para asistir a los espectculos e, inclusive, entenderlos y comentarlos. No olvidemos que se trataba de una sociedad mucho ms cerrada y sumamente estricta en conservar sus convencionalismos, en la que, al parecer, cada individuo saba perfectamente el lugar que le corresponda dentro de la escala jerrquica establecida socialmente. Si revisamos sus peridicos, tendremos la impresin de que se trataba de un mundo en el cual todos sus integrantes se conocan entre s, en donde se permita la encantadora exquisitez del estilo individual o de la tradicin familiar, dentro de un universo en el que por predestinacin todos tenan un oficio que desempear, una funcin por modesta que fuere a cumplir y una historieta que relatar. Se configura as un ambiente domstico, buscador de sensacionalismo, de novedades atrayentes de la atencin de un pblico que se mantena prcticamente esttico frente al devenir, cuando no absorto en sus preocupaciones msticas. El terreno es propicio para que pululen los correveidiles de siempre, gratuitos colaboradores de prensa que cumplidores de su servicio de intriga de puerta a puerta, permitan que cada vecino estuviera en capacidad de dar santo y sea del otro, con la mejor voluntad y buena intencin, claro est. Los diarios, por su parte, en inconsciente demostracin de apologa al desorden, ofrecern a travs de sus pginas, informaciones del ms variado color; no ser de extraar que los trascendentes problemas polticos vayan codo a codo con inconsecuentes anuncios comerciales, o con los de complaciente propaganda hacia el facultativo de moda; de paso, la fecha conmemorativa del natalicio de algn genio benfico para la humanidad, ser dada a conocer, sin faltar por supuesto, la gastronmica recomendacin para acudir a cenar en el restaurante que guarde consonancia con la postura y justas pretensiones del animado lector; y, como si ello no fuera suficiente, encontraremos reforzando la carilla a enjundiosos editoriales que preludian la correspondencia mantenida entre dirigentes sindicales, irnicamente unida a las estafetas del amor.
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No obstante las circunstancias reseadas, en digna actitud de rompimiento se yergue la fulgurante presencia de toda una generacin de seres creativos que tendran que apartarse evadir de una sociedad conventual en defensa de su creacin artstica. Muchos de ellos, con el transcurrir de los aos, sern reconocidos en toda su dimensin, otros, no menos valiosos, reposarn en el olvido. Bastara con mencionar a Jorge Carrera Andrade, Medardo ngel Silva, Ernesto Noboa y Caamao o Humberto Fierro, para asentir nuestro reconocimiento y admiracin a su trabajo imperecedero: o quin no habra de recordar a los directores-editores-colaboradores de la picante revista Caricatura, Jorge A. Diez, Alberto Coloma Silva, Carlos Kanela Andrade, Benjamn Carrin, Enrique Tern, entre otros, o al famoso caricaturista Guillermo Latorre? Quin no se habr deleitado con los existenciales artculos periodsticos de Carlos H. Endara, Dilettante? Vaya que s dejaron huella en nuestra historia.
2.
Principales sectores econmicos y sociales
El instante que el montono trajinar de la vieja locomotora anunciaba la llegada del ferrocarril a Quito, comenzara a dibujarse en los rostros de la gente, no sin cierta resistencia, aquella expresin inquisitiva de las novedades y cambios que vendran con la moderna y tan comentada va de transporte y comunicacin. La palabra progreso, tan ajena a nuestra realidad de comarca, empezar a adquirir un significado concreto. Era apenas el ao de 1908 cuando las dos regiones tradicionalmente dominantes se unan, y ms que ello, se trataba de dos ciudades, dos estilos, que finalmente conquistaban un medio idneo de relacin constante entre s. Fue sin duda un paso decisivo para articular la geografa de un pas que, a duras penas, alcanzaba a mantener su nombre como elemento unificador. La situacin hacia 1920 apenas habra cambiado. An se podr distinguir dos formaciones sociales con sus caractersticas propias, resultantes de todo un proceso histrico de constitucin. As observaremos que parte de la Costa, con su centro hegemnico en Guayaquil, haba concentrado su capacidad productiva en el cultivo del cacao, destinado prioritariamente a la exportacin; hecho que permiti la consolidacin de todo un estrado social dominante, que controlaba tanto la produccin como la exportacin del aurfero fruto. A su vez, siendo sta la principal fuente de obtencin de divisas, resulta obvio que ejercieran adems efectivo control sobre nuestro comercio internacional. Colateralmente, pero as mismo con estrechas vinculaciones al grupo anterior, estar presente la banca, representada especialmente por el Comercial y Agrcola que, gracias a su manejo de las finanzas y su poltica de prestaciones a favor del Estado, llegar a controlar casi absolutamente la economa del pas. Otro bloque menos decisivo lo conformarn importadores y comerciantes, cuyo banco de operaciones sera el del Ecuador, ambos dependientes de los gran cacaos, debido a su requerimiento de giros o letras sobre el exterior.
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La Sierra centro-norte, es decir con exclusin de las provincias del Azuay y Loja, tendr por eje econmico a la capital. Su produccin destinada principalmente al consumo interno se basar en el sistema hacendario, controlado por los grandes terratenientes que manejan la economa de la regin. Muchos de ellos incursionarn adems en el campo de la industria (principalmente textil), bastante incipiente an. Con menor relevancia advertiremos la presencia de importadores, muchos de ellos extranjeros, igualmente sujetos a la hegemona econmica guayaquilea, por su imposibilidad de obtencin de divisas. De manera general observaremos otros grupos subalternos, sin mayor capacidad de decisin. Por un lado estar la burocracia estatal, desde ya en impulsivo crecimiento y, por otro, se harn presente con mayor fuerza, artesanos, aprendices y obreros, bsicamente de empresas de servicio pblico. Cabe sealar que la industria pesada estaba en manos del capital extranjero (minera, ferrocarriles, petrleo, alumbrado, saneamiento, entre otras), rezagando las de menor importancia a la inversin nacional. Consecuentemente, el mayor porcentaje de mano de obra requerida para la produccin, estar concentrado en las grandes plantaciones cacaoteras, en los latifundios serranos y en el desempeo de oficios artesanales, circunscritos a las principales urbes, centro de su demanda. Esta situacin ligeramente esbozada, entraaba complejas relaciones sociales entre los diferentes estratos mencionados. As, se distinguirn, por una parte, los seores dueos de plantaciones y haciendas y, en lgica contraposicin, los sembradores o campesinos que mantienen absoluta relacin de dependencia frente a aqullos, lo cual permite que muchas veces exista abuso por parte de los dueos o por sus empleados, prevalindose de una posicin de privilegio. Quienes migren a las ciudades, difcilmente lograrn mejorar sus condiciones de vida, cuando no las empeoren. Baste recordar la descripcin que nos hace Joaqun Gallegos Lara, a travs de su novela Las cruces sobre el agua, para darnos cuenta del estado de insalubridad y pobreza en que se debata aquel mundo de sobrevivientes. La situacin en la Sierra tampoco sera sustancialmente distinta. La nica diferencia consistir en que el peso de los atropellos recaer sobre los centenarios hombros indgenas. Vale mencionar dentro del mbito urbano de Guayaquil al importante grupo de estibadores de cacao, estrechamente vinculado a las casas de exportacin que, conjuntamente con otros sectores, en su mayora artesanales, cumplir tarea muy relevante en la realizacin del paro general de 1922.
3.
Un aparato estatal incipiente y desorganizado
El hecho de encontrarse el pas dividido en varias regiones prcticamente autnomas, conllevaba a una situacin de desorden fiscal por dems explicable, tanto en lo que se refiere a fijacin cuanto a recaudacin de tributos, de ah que no resulte exageracin afirmar que cada parroquia era una repblica independiente, si tenemos en cuenta
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que exista una ley o reglamento diferente para cada provincia o cantn. Vemos cmo intereses localistas haban creado distintas clases de rentas, sin pensar en absoluto en la posibilidad de consolidacin de un sistema general y centralizado de recaudacin de impuestos, proyecto que por otra parte resultaba imposible de llevar a cabo dentro de un espacio en donde, bajo ningn aspecto, se haba planteado la posibilidad de constituir un Estado nacional o, de habrselo hecho, se lo hubiera combativo como usualmente sucede por pesar de manera determinante los intereses regionalistas. Pero el nico problema no ser la descentralizacin de rentas existente, sino adems la falta de organizacin contable y operacional que refleja el aparato estatal. Recordemos que los catastros, por ejemplo, base de la recaudacin de impuestos, o eran defectuosos, obsoletos es decir sus avalos permitan la evasin o un pago irrisorio o sencillamente no existan. Si a ello sumamos la ausencia de registros contables y estadsticas dentro de las entidades y organismos del sector pblico, los resultados son fciles de prever. As tendremos presupuestos acostumbradamente deficitarios, o aplicables sucesivamente para distintos perodos econmicos, debido a la carencia de una poltica fiscal y peor an de planificacin del gasto pblico; o simplemente se operaba sin presupuesto. Por otra parte, la inadecuada recaudacin de las rentas nacionales, la falta de celeridad en sus cobros o la negligencia con que se proceda, colocaban al Estado en absoluta dependencia frente a la banca privada, por ser sta la que posibilitaba el funcionamiento a travs de incontables emprstitos. De manera que tantas obras pblicas, intiles o irrealizadas, o la empleomana burocrtica, conjuntamente con los excesivos gastos militares, aparte de esquilmar el mayor porcentaje del presupuesto, ataban de manos al Estado, frente al ya mencionado Banco Comercial y Agrcola, dueo de los destinos del pas o gran benefactor, como quiera llamrsele. Aparte de cualquier consideracin, concluiremos que los males provenan ms bien de la falta de conciencia y condiciones para llegar a constituir un Estado nacional, es decir, rebasar el mbito local para pensar en lo global, hecho que se demuestra plenamente por la ausencia de un poder central. Ms bien ser la epidrmica presencia de juntas especiales, creadas para cumplir funciones que rebasaban hasta lo inimaginable la caracterstica relevante del ejercicio del poder, las que complementadas con la existencia de un sinnmero de monopolios (estancos, recaudadores de impuestos, etc.) en manos particulares, reduciran losa mecanismos de control poltico y econmico a contadsimos grupos, que los utilizaban con el fin de hacer o acrecentar fortuna.
4.
La crisis
Nuestra vida republicana bien podra resumirse en una sola palabra: crisis. De ah que los contados perodos de gobiernos caracterizados por su estabilidad se consideren verdaderos paradigmas de la manera cmo debera procederse para constituir un pas.
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Sin embargo, lamentablemente una vez ms nos encontramos frente a una dcada que tampoco escapara a las advertencias de la santa quitea. Es de suma importancia recordar que nuestro pas ha mantenido la constante histrica de articular su economa con el mercado internacional, a travs de la exportacin de un producto determinado, cuya demanda se encuentra supeditada a los caprichos o avatares del consumo mundial, situacin que ratifica y agudiza nuestra dependencia frente a los centros cosmopolitas de comercio. El hecho de que para la poca le haya correspondido el turno al cacao, convierte al sector agrcola de exportacin, en el eje dinamizador de nuestra economa interna. De suerte que los perodos de auge o recesin estarn directamente vinculados con las condiciones de negociacin de nuestro producto en las grandes metrpolis. En esta oportunidad, enfrentaremos un perodo de recesin, debido a la cada de precios del cacao, provocada por la baja de demanda de nuestro producto en el mercado internacional (como uno de los efectos posteriores provocados por la Primera Guerra Mundial), aparte de haber surgido otros centros de cultivo en frica y Brasil que, en dura competencia, arrebataran a nuestro pas su primaca de exportador. Si a este antecedente aadimos las pestes escoba de bruja y monilla, que arrasaron con las extensas plantaciones de cacao, podremos claramente entender que la situacin se tornaba insostenible. En primer lugar, al debilitarse nuestros trminos de intercambio dentro del mercado internacional, resultaba lgico que el flujo de letras o giros sobre el exterior (necesarias para la importacin) disminuyera, abriendo de esta manera claras posibilidades de especulacin para quienes las obtenan en forma preferencial (exportadores y banqueros). En este sentido, dentro de los grupos econmicamente poderosos de la Costa, se conformarn dos bandos claramente definidos: agroexportadores y banqueros contra importadores comerciantes. El motivo de la discordia: las letras sobre el exterior, la posibilidad de comerciar, la necesidad de subsistir. En segundo lugar, debemos tener en cuenta que al tratarse de un pas con baja productividad, sin infraestructura industrial ni vas de comunicacin que integren su mercado interno, sin una economa global organizada sino que funcionaba ms bien regionalmente, es obvio que todos estos factores lo conviertan necesariamente en un asiduo importador de productos manufacturados. Consecuentemente, debido a que en gran medida, el nivel de importaciones se encuentra determinado por el monto de las exportaciones, al entrar en crisis este sector en forma casi natural, comprometa tambin al de importacin; de suerte que uno y otro tendrn que adoptar diferentes mecanismos para resguardar sus intereses. En tercer lugar, nos encontramos frente a un Estado sin mayor presencia institucional ni organizacin, que se debate en permanentes crisis fiscales y que debe, sin embargo, cumplir con apremiantes deudas externa e interna, cuyas fuentes ms seguras de ingresos consisten en las recaudaciones aduanales, emprstitos del Banco Comercial y Agrcola. Ahora bien, al disminuir los ingresos fiscales, por motivo de la reduccin de importaciones, al Estado no le queda otra salida que recurrir en forma absoluta al financiamiento del citado banco. De ah que ste, paulatinamente, se convertir en la institucin ms poderosa del pas, hasta el punto de llegarlo a controlar a su antojo, valindose del
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aparato gubernamental que, bajo ningn concepto, desempea funciones de regulador de la poltica econmica ms conveniente a seguir, sino que ser manipulado en defensa de los sectores vinculados a la exportacin o la banca. Planteados como quedan los antecedentes de fondo de la crisis (economa dependiente del mercado internacional que sufrira un debilitamiento acelerado de sus trminos de intercambio: pas con niveles muy bajos de produccin pero, as mismo, con ndices muy altos de importacin de artculos manufacturados; y un aparato estatal sin capacidad de autogestin y peor an de dinamizacin de la economa) es necesario enmarcarlos dentro de un contexto social que obviamente tambin se encuentra en crisis, cuyas caractersticas ms relevantes son la inmoralidad tolerancia frente a los vicios y sntomas de descomposicin social y el irrespeto de los derechos polticos, burlados mediante los consabidos paquetazos electorales, consistentes en colmar de votos falsos las urnas, a fin de sacar triunfante a la lista oficial, a tal punto que con das y hasta meses de anticipacin, se conoca quienes seran los ciudadanos elegidos por el pueblo para desempear el cargo de confianza para el Ejecutivo. Adems, se percibe en forma notable, la venida a menos del principio de autoridad, puntal bsico para que no tambalee el rgimen de legalidad. Dentro de todo este juego de circunstancias, le corresponder a cada sector de la sociedad, mover los hilos que tenga a su alcance para sortear la mala temporada. As por ejemplo, los seores dueos de plantaciones tendrn que diversificar su produccin agrcola hacia otros cultivos (azcar, banano, tabaco, caf, etc.), aparte de prescindir de los servicios de aquellos plantadores que en mejores das permitieron consolidar sus fortunas. Captulo aparte merecen exportadores y banqueros. La principal medida para protegerse de la cada de los precios del cacao, consistir en la especulacin de letras sobre el exterior, a fin de conseguir elevar su cotizacin en el mercado de divisas. De paso, recordemos que no exista control alguno por parte del Estado, en lo que respecta a regular su valor para exportacin o importacin. Por lo tanto, era muy previsible que la cotizacin del dlar en el mercado sufriera amplios incrementos, desatando el correspondiente proceso inflacionario, que se traduca en la subida de precios de los productos de primera necesidad, a ms de provocar la depreciacin del poder adquisitivo de la moneda, por la constante alza del tipo de cambio, gracias a su libre flotacin. Los banqueros, por su lado, tendran a favor una vieja medida que les otorgar uno de sus gobiernos ad hoc, hacia 1914, la llamada Ley Moratoria, que consista en la suspensin del cambio de los billetes bancarios por su equivalente en moneda metlica, principalmente de oro, con el propsito de evitar su salida del pas, dada la gran demanda que experimentaba el precioso metal, por ser requerido para transacciones internacionales, mientras se librada la Primera Guerra Mundial. Aquella medida beneficiosa en un principio, tendra efectos perniciosos para lo venidero, por cuanto permiti que se produjeran sinnmero de emisiones inorgnicas para ayudar al Estado a cumplir con los requerimientos ya mencionados. Gracias a este mecanismo, el Banco Comercial y Agrcola, adalid de las prestaciones al Gobierno, evit cualquier clase de control sobre sus operaciones y mantuvo, adems, la supremaca sobre las dems
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entidades de este gnero. De suerte que durante la crisis tuvieron la oportunidad de realizar alegres negociaciones para no mermar sus ganancias, sin reparar en la grave agudizacin econmica que provocaban sus negligentes concesiones. En todo caso, el pas no contaba. El problema se reduca a continuar acumulando riqueza. La crisis sin duda alguna recaer con mayor fuerza sobre amplios sectores populares, especialmente de la Costa y, de manera particular, en Guayaquil, quienes as mismo debern adoptar diferentes mecanismos para subsistir. Aqullos sin un trabajo estable, por ejemplo, muchos desempleados de ltimo cuo por efectos de la propia crisis, tendrn que volcarse hacia la criminalidad y el robo. No es de extraar que los diarios porteos critiquen constantemente la ola de matonismo que azota a la ciudad ms daina inclusive que la peste bubnica, ante la cual la polica pasa desapercibida, obligando de eta forma a mucha gente a caminar armada, para protegerse. Vemos pues otro problema conexo quiz ms grave: la crisis moral de las instituciones. Pero sigamos; los sectores que mantienen empleo y, por tanto, salarios fijos, buscarn la oportunidad de aliarse en diferentes tipos de sociedades gremiales destinadas a defender sus aspiraciones. Todos en general sentirn la necesidad de organizarse, de constituir frentes de lucha comn que encaminen sus reivindicaciones de manera coherente. Sin embargo, al no ser stas atendidas, se asumirn otras medidas de hecho; de ah que se tenga noticia de numerosas huelgas y levantamientos indgenas, utilizados como mecanismos de protesta y presin, para conseguir alza de salarios, mejores condiciones de trabajo por un lapso que no rebase las ocho horas diarias, leyes que los protejan ante los accidentes de trabajo y, sobre todo, un trato ms humanitario y de mayor respeto a la persona. Los campesinos, en su caso, se levantarn para rechazar los malos tratos impartidos por el terrateniente o sus mayordomos, o para negarse a cumplir las gravosas contribuciones territoriales, impuestas por el Estado. El perodo ms crtico, y que dejara sangriento testimonio, fue el de los meses de octubre y noviembre de 1922. Se origina con la huelga de los trabajadores de la Guayaquil and Quito Railway Company, realizada a fin de conseguir aumento de sus salarios, por ser demasiado exiguos frente a los percibidos por los empleados extranjeros que contemplaban toda clase de prebendas, quienes, como si ello no fuera suficiente, se solazaban en mantener actitudes de desprecio hacia el obrero nacional. Se solicita, adems, que su atencin medica est acorde con el monto de las aportaciones que cumplen para el efecto. Tratndose de una empresa estratgica, y dado que la comunicacin con la Sierra no poda suspenderse por mayor tiempo, se llega a solucionar el conflicto gracias al aumento de los jornales diarios en centavos de sucre; vaya si las cosas no habrn cambiado. Sin embargo, la situacin del resto de trabajadores es muy distinta a la de los ferroviarios. Entre ellos se puede encontrar a motoristas de tranvas de la empresa de carros urbanos, operarios de la Fbrica de Gas, responsable del alumbrado pblico, obreros de la Compaa de Luz y Fuerza Elctrica, as como de la Casa J. G. White, encargada del saneamiento de Guayaquil y que se declara en huelga por haberse nombrado capataz a un extranjero (obviamente con sueldo fabuloso); a la sociedad de tipgrafos entre otras; trabajadores de piladoras, jaboneras, talleres mecnicos, canteras; a carpinteros,
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albailes, estibadores de cacao, recolectores de basura, curtidores, cigarrilleras, panaderos, etc., que configuran un heterogneo bloque de intereses. Ante la tentativa de aumentar las tarifas de transporte urbano, los nimos se exasperan y el paro general es declarado en forma terminante. Si bien todos estn de acuerdo en solicitar aumento de salarios y mejoramiento de sus condiciones de trabajo, es muy curioso observar la vehemencia con que se exige la expedicin de un decreto que incaute los giros y conseguir, consecuentemente, la baja del tipo de cambio, quinta esencia del malestar econmico y social. Ser la Confederacin Obrera del Guayas la encargada de solicitar al Ejecutivo su expedicin, y al grito de !Viva la huelga! Abajo el cambio!, desfilaron un 15 de noviembre de 1922 por el bulevar 9 de Octubre, al son de bandas de msicos que, sin saberlo, marcaban el paso a incgnitas pisadas hacia la masacre ms dolorosa que registra la historia sindical ecuatoriana. Irnicos resultados obtuvo el paro general; por un lado, cientos de hombres, mujeres y nios enterrados en fosa comn eran tantos s; y, por otro, un flamante decreto ejecutivo sobre incautacin total de giros. El dlar ya no experimentara ms alza por el momento y la economa del pas mejorara. Nadie pens que se estaba manipulando a los trabajadores en contra del presidente Tamayo, para hacerlo cambiar de poltica econmica, ninguno sugiri en crculos laborales que posiblemente haban intereses ajenos a ellos, que pretendan beneficiarse de su protesta, de su situacin de desesperada miseria; nadie advirti la habilidad con que se estaba manejando la situacin, para romper con el antiguo monopolio de letras sobre el exterior y, a su vez, conformar otros nuevos, como una comprensible manera de redistribucin de la riqueza. As, la clebre oficina de incautacin, creada para llevar a la prctica el decreto, repentinamente se convertir en centro de especulacin. En esta oportunidad, sern deshonestos funcionarios de Gobierno quienes se beneficien de la medida, a travs de la reventa de letras a empresas extranjeras para que puedan repatriar sus capitales, sin poner reparos en el precio a que se les cediera la divisa, quedando un escaso remanente para el comercio. Nuestro devenir est plagado de ejemplos de esta naturaleza, de pescadores a ro revuelto con aguda visin para enriquecerse por arte de magia. Los intereses populares, una vez conseguido el objetivo, podan descansar en paz. Pero no todo fue saldo negativo, filntropas damas guayaquileas fueron conmovidas a tal grado que decidieron emprender tareas de ayuda hacia los necesitados. El Gobierno justificara el crimen afirmando que las huelgas tenan carcter sedicioso, obras de agitadores polticos bolcheviques que pretendan sembrar el caos, quedndole como nica salida la represin con mano dura. En efecto, se pondr en prisin a periodistas simpatizantes de la causa, se proceder a disolver organizaciones sindicales, y a tratar de volver todo a la normalidad. Quienes se mantengan alejados del problema harn lo posible por transmitir su neutralidad para aplacar los nimos de rebelda. Diarios comodines destacarn suficiencia al haber hecho funcionar su rotativa con un motor caterpillar, que provea de la ausente fuerza elctrica. Vaya manera de hacer propaganda. El asunto es desviar la atencin de lo sucedido, el comercio tendr que volver a abrir sus puertas, los mercados comenzarn a abastecerse y los vehculos,
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una vez ms, repetirn sus montonos recorridos; sin embargo, la gente deber aprender un nuevo lenguaje: el de la justicia social.
5.
La Revolucin Juliana
La lnea de Gobierno que caracteriz a los presidentes impuestos por la plutocracia bancaria conducira al desprestigio cada vez mayor de aquella ala del Partido Liberal, que consolid su dominio luego de los crmenes de enero y marzo de 1912. Quienes pongan fin a esta secuencia de ingratos cumplidores de rdenes, sern jvenes oficiales del Ejrcito, apoyados desde bastidores por terratenientes serranos, sumndoseles en forma pblica, obreros, empleados, estudiantes, y una fuerte dosis de regionalismo, que no lograra meses atrs conseguir el poder mediante asonada conservadora. Fue el histrico 9 de julio de 1925 cuando se produjo un nuevo cuartelazo, ventajosamente incruento, para tratar de corregir de una plumada, o por decreto, el ineficaz sistema de funcionamiento del Estado y sociedad ecuatorianos. En oposicin a la llamada poltica del riel, que consista en ofrecer demaggicamente un ferrocarril para cada pueblo, se pretender ilusoriamente que impere la tcnica, la obra planificada, que beneficie a intereses generales en la ejecucin de los proyectos. El gran innovador se llamaba Luis Napolen Dillon, uno de los ms contados personajes que pensaron en la necesidad de conformar un Estado moderno, como base fundamental para el desarrollo del Ecuador, y en este sentido ir encaminada su frentica obra de seis meses, previa a comedido destierro que recayera en su persona. Por otra parte, es necesario recordar que la ideologa de avanzada que impone su paulatina moda, es la de corte socialista: no poda ser de otra manera, encontrndose tan prxima la influencia de la Revolucin Rusa. Veremos as a los partidos Liberal y Conservador renovar, con su caracterstica novelera, los respectivos discursos polticos, los que al menos en teora no podrn dejar de lado ofrecimientos de reformas sociales, consistentes en el reparto de tierras a favor de los campesinos, proteccin a los obreros y mejoramiento de sus condiciones de trabajo, libertad de asociacin e, inclusive, promocin cultural de la mujer; o, en el caso de los conservadores, aceptar la tolerancia de cultos no catlicos y reconocer finalmente algunas leyes liberales en materia de educacin, matrimonio o religin; curiosamente, adems, se suprime la exigencia que obligaba a ser catlico para afiliarse al partido (Hurtado, 1983: 144-145). Al parecer su clientela poltica debe haber estado mermando considerablemente o, quiz, se pretenda captar a travs de sus postulados, a nuevos sectores sociales que emergan desde aquellos momentos con un arribismo incurable, sediento de alguna cuota de poder. Una de sus manifestaciones ms circenses la encontraremos en ese baratillo de juntas provisionales que consiguieron nicamente desprestigiar al movimiento, cuando no promocionar grotescamente sus oficiales: 136 ascensos no era para menos (Pareja, 1979: 349).
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En fin, la tarea del seor Dillon como Presidente de la primera Junta de Gobierno Provisional, en su calidad de Ministro de Hacienda, estar encaminada a la reorganizacin de las finanzas pblicas. En este sentido, se expedirn leyes y se adoptarn medidas para incrementar los ingresos del Estado; entre otras podemos mencionar: la Ley de Impuestos Internos, Ley de Impuestos Municipales, Ley de Timbres, revisin de los aranceles de aduanas y, en cuanto a las segundas, se proceder a centralizar las rentas; los estancos de alcohol y tabaco sern controlados por el fiscolo cual significaba irse en contra de los monopolios; se revaluarn tcnicamente los fundos rsticos con el objeto de actualizar los catastros y as obtener mayores ingresos, pero siempre tomando en cuenta la riqueza individual y zonal; se destituye a recaudadores de provincias, sujetando de esta manera el sistema tributario al control del Gobierno central y as concentrar las recaudaciones en las tesoreras; se pondr orden en las Aduanas y se suprimir aquellos impuestos cuya recaudacin resultaba una molestia y gasto intil, debido a la insignificancia de su monto. Por otro lado, y por primera vez en la historia del pas, se logra elaborar un presupuesto equilibrado y ms que todo real. De esta manera, las medidas, en conjunto, terminarn con aquel aparato estatal que servira como mecanismo idneo para el enriquecimiento ilcito, gracias a la adjudicacin de concesiones para el cobro de tasas y contribuciones. Otra medida muy importante que tena que ver con nuestro crdito pblico, consisti en el pago puntual del servicio de la deuda externa, lo cual habilitara nuestra tan venida a menos solvencia exterior. Finalmente, se ocupar de moralizar las instituciones e inclusive pretender descartar viejas formas de ganancia dolosa como el contrabando. Pese a las crticas burlonas en contra del seor Dillon, a quien se le acusaba de soar si quera curarlo todo con decretos, creemos firmemente que gracias a sus reformas el Ecuador empieza a funcionar como pas o, al menos, ello se esperaba al tratar de romper con ese aislamiento localista que no observa otro horizonte que la cordillera o la llanura ms prxima. El hecho de articular al territorio nacional mediante un sistema centralizado de recaudacin y distribucin de rentas, significa ya un importante paso hacia la creacin del concepto de lo pblico, de lo estatal, de intereses mayoritarios. Cabe relievar, adems, sus planteamientos de readaptacin econmica del Estado, con el objeto de hacer rentable a la funcionalidad de su aparato administrativo. Por ltimo, no debemos olvidar su profunda vocacin de servicio a los sectores populares, cuya muestra imperecedera es el Ministerio de Trabajo y Previsin social. Su poltica de reorganizacin de la hacienda pblica y legislacin a favor de los trabajadores, ser continuada por el doctor Isidro Ayora, encargado del poder en abril de 1926. Pero sobre todo conseguir llevar a efecto el proyecto ms ambicionado por el seor Luis Napolen Dillon, la constitucin del Banco Central del Ecuador. El camino a librar, de ninguna manera sera fcil. Si bien los primeros intentos de creacin se remontan a pocas anteriores, ser con la Revolucin Juliana cuando ms fuerza adquiera el proyecto. Se vea en su fundacin la panacea esperada para curar todos los males econmicos que paulatinamente acababa con el pas. En este sentido, la
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mira estara puesta con determinante resolucin en el Banco Comercial y Agrcola, que tendr que utilizar todas las posibilidades a su alcance, para evitar su liquidacin. Era el banco de los bancos privados que, en caso de no manejar correctamente su baraja, sera reemplazado por otro bajo el control gubernamental. La contienda, consecuentemente, descendi a un nivel poltico. La Sierra, al encontrarse nuevamente con el control del aparato estatal, no vacilara en tratar de romper con la hegemona financiera ejercida por el citado banco, que representaba indudablemente poderosos intereses del litoral (Alexander, 1985: 162). Para ello contaba con una base poltica muy interesante, conseguida a travs de la oposicin a conservadores clericales y banqueros guayaquileos, quienes, al criterio incipiente del comn de los ciudadanos, eran los culpables de la crisis en que se viva (Drake, 1984: 229). Se mantena as el apoyo de militares, terratenientes progresistas que necesitaban crdito para trabajar y mediante un peculiar mecanismo de suscripcin de acciones y manifiestos de apoyo de organizaciones gremiales, se pudo dar un matiz exageradamente populista al citado proyecto. La banca, por su parte, movilizara al pueblo guayaquileo en defensa de su oro, que se lo queran llevar a Quito, a la prensa y dems grupos de presin, para frenar su ejecucin. Si a ello sumamos la escasez de circulante, provocada por un explicable pnico bancario, la nueva subida de las divisas y la carencia de instituciones de crdito, la situacin se pona cada vez ms difcil para la ya maltratada economa. Se logra finalmente llegar a una solucin sensata. En primera instancia se crear, en junio de 1926, la Caja Central de Emisin y Amortizacin que, con base en las reservas metlicas que le entregaran los bancos privados reservas mantenidas en respaldo de sus billetes en circulacin emitira moneda nacional y canjeara los billetes particulares por los nuevos billetes de la caja, cumpliendo de esta manera con el proceso de amortizacin de las distintas monedas papel que circulaban en el pas, las que inclusive mantenan premio entre s. Fue el doctor Pedro Leopoldo Nez, Ministro de Hacienda de Ayora, el artfice de la medida. De esta manera, el camino para la fundacin del Banco Central estaba abierto. Se contratara al llamado mdico monetario, el doctor Edwin W. Kemmerer, para que nos otorgue la frmula mgica que ponga orden a nuestra economa pblica. Entregara una ley orgnica que regira el funcionamiento de la institucin y una nueva ley de monedas, acorde con la distinta situacin que deba afrontar el pas. El presidente Ayora expedira sendos decretos aprobatorios, en marzo de 1927. La contienda haba sido ganada. Contbamos finalmente con un organismo que tendra exclusivas atribuciones de emisin y conversin de todos los billetes, que se encargara de estabilizar el cambio internacional, que regulara todos los tipos de intereses y que ayudara a los bancos, en caso de emergencia. Finalmente el pas tena a su alcance un instrumento idneo para regular su poltica econmica, llenando de esta forma una crnica necesidad de modernizacin de la estructura estatal, que cumpliera funciones de control y dinamizacin de aquellos sectores que mueven la economa, como lo son el monetario y financiero.
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El proyecto de modernizacin se ver enriquecido con la creacin de otras entidades de control y organizacin, como la Superintendencia de Bancos, Contralora General del Estado, Direccin General de Estadstica, Direccin General de Aduanas, Direccin de Obras Pblicas, y otras de promocin crediticia a travs del Estado, como lo fue el Banco Hipotecario del Ecuador. En el campo social tendremos a la Inspeccin General y a la Junta Consultiva del Trabajo, adems de la Caja de Pensiones y Jubilaciones, para proteccin de los empleados. En su conjunto, las medidas recomendadas por el profesor Kemmerer trataran de poner en orden las finanzas pblicas del Ecuador, eliminar los dficit presupuestarios, regular el sistema fiscal y bancario, centralizar ingresos y gastos del Estado, fortalecer el control gubernamental, etc., todas en general buscando la eficiencia en el funcionamiento de las instituciones. Lamentablemente se le olvid cambiar la idiosincrasia de nuestra gente.
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ELOY ALFARO Y OTROS Quito, 1908/06/25: En primer plano el General Eloy Alfaro sentado junto a Archer Harman y detrs de pie 6 personas de pie miembros de su gabinete; al fondo una puerta
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ESTACIN DEL FERROCARRIL en un lugar de los Andes.
PLAZA DEL TEATRO Quito, 1930/00/00: En primer plano la Plaza del Teatro, donde se observan seis automviles estacionados al pie del Teatro Sucre; en segundo plano el edificio ubicado entre las calles Guayaquil y Manab, adems se puede apreciar al tranva, un carro estacionado, algunas personas transitando por las calles, y al fondo la cpula de la Iglesia de El Carmen Bajo y el Pichincha
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HACIENDA MARAVILLA Regin Litoral, 1920/00/00: En primer plano los patios de la hacienda maravilla de propiedad del Sr. Julio Gonzlez Tello con algunos trabajadores tendiendo el cacao en los tendales para el secado; al fondo algunas edificaciones de la hacienda
ESTUDIOS
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PENSAMIENTO DOMINANTE Y ECONOMA NACIONAL

EN LA DCADA DE LOS AOS 20
Patricio Almeida Guzmn y Marco P. Naranjo Chiriboga42
En toda la larga historia del dinero, la dcada de los aos 20sus consecuencias se extendieron a unos aos mses quizs la ms instructiva. John Kenneth Galbrati a dcada de los aos 20 fue una de las ms significativas del presente siglo en la historia universal y tambin en la historia patria. El optimismo del siglo XIX en el progreso humano haba recibido un golpe mortal con la gran catstrofe de la Guerra del Catorce. El hombre de posguerra era un hombre desilusionado y cuestionador, un hombre que cre la obra fundamental del existencialismo filosfico, y un hombre que se alej del realismo ingenuo, para sumergirse en las complejidades de la interioridad humana y del subjetivismo. Pero, era a la vez el hombre que experimentaba en escala jams vista, los ideales del socialismo y de la sociedad sin clases. poca catica y fecunda que conmovi tambin nuestra patria, y en la que se sembraron, junto al realismo de sus escritores que florecan en la dcada de los 30, los principios que el Estado no poda seguir siendo slo el guardin del bien comn, sino que deba asumir la responsabilidad de la conduccin del bienestar nacional, dependiente, en un grado hasta entonces insospechado, de sus estructuras econmicas y financieras. Rodrigo Espinosa Bermeo
42 En este trabajo colabor el seor Rodrigo Andrade.
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1. Introduccin
El presente trabajo pretende reconocer los hechos y el pensamiento que se gesta e influye en el quehacer socioeconmico del pas en los aos 20 de este siglo, siendo stos de singular importancia para comprender la historia econmica del Ecuador. Ha sido tradicional en la investigacin histrica del pas, el relievar los hechos ocurridos, sin que se tome en cuenta el anlisis que sobre ellos han realizado los pensadores que existen en la poca. Por eso en este trabajo se busca dar una visin general del pensamiento que surge en torno a la coyuntura socioeconmica de los aos 20, que resulta profundamente ilustrativa pues es un perodo en que se cuestiona problemas de crucial importancia para el desarrollo del pas, inaugurndose una nueva forma de conducir la opinin pblica, a travs del debate de alto contenido acadmico. La propia concepcin de nuestra investigacin lleva a definir una estrategia en la exposicin de este artculo. De ah que, por razones metodolgicas, se ha credo conveniente dividirlo en tres fases, que vuelven dinmico al estudio y agilitan, en ltimo trmino, su cabal comprensin. En la primera fase se hace una resea de los hechos y se sistematiza el pensamiento vigente en el mundo occidental en las primeras dcadas de este siglo. Sin lugar a dudas, en Europa occidental y en Amrica, sern los postulados de la escuela neoclsica, los que incidan en la forma de caracterizar la economa y en las decisiones de poltica econmica que asumen los gobiernos como correctivos a determinados problemas. Por esta razn, se destaca que el pensamiento dominante se enmarca en la corriente marginalista, siendo sus desarrollos ms importantes la teora del valor, el equilibrio general, los precios absolutos, la teora cuantitativa, etc. La segunda fase corresponde a un anlisis orgnico del pensamiento econmico que surge en nuestro pas en la segunda y tercera dcadas del presente siglo. Para realizar esta exposicin se han revisado, bsicamente, los siguientes autores: Vctor Emilio Estrada, Luis Napolen Dillon y Eduardo Riofro Villagmez, por cuanto sus estudios reflejan las ideas ms sobresalientes de la compleja coyuntura econmica que vive el Ecuador en los aos 20. Finalmente, la tercera fase tiene como meta fundamental relacionar el pensamiento econmico nacional con la teora neoclsica, en razn de su notable influencia en Occidente. Para este propsito se ha efectuado un riguroso inventario del pensamiento de los tres autores nacionales, a fin de establecer su correspondencia con los primeros neoclsicos. El paralelismo se hace notar mediante el uso de citas bibliogrficas. Resta por enfatizar que el estudio es un primer esfuerzo por develar y confrontar las ideas econmicas que surgen en el pas, con el pensamiento econmico de raigambre internacional. De esta manera, puede identificarse el grado de influencia de la teora en el quehacer intelectual local y, al mismo tiempo, determinar su nivel de independencia y de aporte autnomo.
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2. El pensamiento econmico dominante en los aos 20

La Primera Guerra Mundial (1914) deja como secuela profundas alteraciones econmicas. El alto nivel de inflacin y envilecimiento de las monedas de los pases que se vieron afectados por este conflicto, crea una seria inestabilidad monetaria y cambiaria. Para superar los problemas, se propone el regreso al sistema monetario anterior, que descansa en la confianza sobre la eficacia de controles monetarios (patrn oro), para asegurar el buen funcionamiento de la economa. Probablemente, esta coyuntura da lugar a que los economistas se preocupen por reforzar y pulir los planteamientos monetarios anteriores, sobre la base de que el saneamiento de la moneda conlleva al equilibrio de los mercados de bienes y de trabajo. Desde el siglo XIX, pero sobre todo a partir de 1870, aparecen una serie de estudios e investigaciones que confieren una nueva visin al quehacer econmico. En efecto:
A principios de este siglo la ciencia econmica aparece dominada por la teora del equilibrio, tal como se fue formando entre 1879 y 1900. La teora del equilibrio se ha formado por las aportaciones de los economistas ms importantes del siglo pasado: Menger en Austria; Jevons, Edgewort y Marshall en Inglaterra; Walras en Francia; Pareto y Barone en Italia; Clark yFisher en Amrica; Wicksell en Suecia. Las diferencias entre estos economistas versan sobre cuestiones sustancialmente marginales y existe, entre ellos, una unidad de formulacin y an de desarrollos tericos, que obliga a considerarlos como coautores de una doctrina unitaria. (Napoleni, 1964: 11).
En 1871, un economista britnico, William Stanley Jevons, publica la Teora de la economa poltica, con la que intenta renovar por completo la ciencia econmica, mediante el uso de las matemticas y basndose en el principio marginalista. En el mismo ao, el austraco Carl Menger analiza los fenmenos econmicos, aprovechando el mismo principio marginalista, en una obra titulada Fundamentos de la economa poltica. Finalmente, en 1874, el francs Len Walras, sigue la misma lnea de pensamiento. Estos tres autores son los fundadores de lo que se ha dado en llamar escuela neoclsica. Aunque, generalmente, es aceptado el criterio de que los autores sealados son los pilares del pensamiento econmico que dominar el mundo occidental desde finales del siglo XIX, es preciso recordar que existieron precursores. Entre los ms connotados se puede sealar a Thunen, Gossen, Cournot; adems Bentham, que ya haba empleado para su anlisis el razonamiento marginal. Este autor daba gran importancia al hecho de que las satisfacciones proporcionadas a un individuo por dosis sucesivas de un mismo bien, son decrecientes. Por otra parte, la teora de la renta agrcola de Malthus y Ricardo estaban basadas en el razonamiento marginal. El precio de los productos agrcolas depende del coste de
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produccin en las tierras menos frtiles; utilizando el razonamiento neoclsico, se dira que depende de su coste en tierras marginales o de su coste marginal. El precursor alemn Von Thunen, apoyndose precisamente en el razonamiento marginal para la elaboracin de una teora sobre los cultivos, llega a enunciar lo que se conoce como la ley de la igualacin de los precios de los factores de produccin y de sus productos marginales. La aplicacin de dosis sucesivas de trabajo a una parcela debe continuar hasta que el rendimiento suplementario obtenido gracias al ltimo trabajador empleado sea igual en valor al salario que ste recibe. Y agrega que la renta del capital est determinada por el rendimiento de la ltima dosis de capital empleado. A su vez, el economista Hermann Hinrich Gossen, en 1854, formula la ley segn la cual los consumidores tienden a igualar las satisfacciones que les proporciona las unidades monetarias marginales, gastadas en la compra de diversos bienes. Finalmente, Agustn Cournot busca la aplicabilidad prctica de la economa y seala que el mtodo cientfico es el matemtico. Expresa que en el terreno de los hechos humanos, es posible la aplicacin del mtodo matemtico, gracias al clculo de las probabilidades. (Denis, 1970: 389-391). 2.1 La teora del valor marginalista Varios economistas haban buscado el valor de las mercancas en la tierra o en el trabajo; los nuevos economistas creern que el desarrollo de la produccin es tal que, en estas condiciones, es errneo pensar solamente en trminos de tierra o de trabajo. Por consiguiente, tratan de explicar el intercambio como una suerte de igualdad mediante grados finales de utilidad; cuando el consumidor llega a grados finales de utilidad, se igualan las relaciones entre sus precios. Existe un ejemplo muy conocido, citado por Jevons, que explica lo anotado: si suponemos que el precio de un litro de vino es de cuatro sucres, y si el precio de un kilogramo de pan es de un sucre, comprados los bienes por un individuo, la relacin de sus utilidades marginales deben ser iguales a cuatro, lo que significa que la utilidad marginal del vino debe ser cuatro veces superior a la utilidad marginal del pan. Concluyen los autores resaltando que los precios normales de los bienes son los que satisfacen la condicin de igualdad de las utilidades marginales ponderadas, por lo que no hay que buscar en otra parte la explicacin de la relacin de intercambio o de los precios de las mercancas. Este rescate de la utilidad, como fijadora del valor, es lo que caracteriza y matiza el pensamiento neoclsico, como lo pone de relieve Jevons:
El valor depende nicamente del grado final de utilidad. Cmo podemos hacer variar este grado de utilidad? Teniendo ms o menos cantidad de mercancas paraconsumir. Y cmo obtendremos ms o menos cantidad de mercancas? Empleando ms o menos cantidad de trabajo para lograr una oferta. (Denis, 1970: 398).
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Ahora bien, puesto que cada individuo, sin que medie coaccin alguna, adapta constantemente sus compras a los precios, de forma que las satisfacciones que obtenga sean mximas, se debe admitir que la libertad de cambio es el nico sistema que permite a la sociedad entera obtener la plenitud de satisfaccin:
En la medida escribe Jevons en que esto es compatible con la distribucin de la riqueza en cada comunidad, todas las mercancas se distribuyen por medio del cambio, de tal forma que se obtiene el mximo de satisfacciones; por consiguiente, una perfecta libertad de cambios tiene que ser ventajosa para todos. (Denis,1970: 399).43
Al igual que el de Jevons y Menger, aparece en la ltima parte del siglo pasado el aporte del economista francs Marie Esprit Len Walras, que permite definir la situacin en la que tiende a establecerse una economa basada en el intercambio libre de productos. En la venta libre del trabajo, en la libre circulacin de los capitales y el arrendamiento libre de la tierra. Por otra parte, Len Walras complementa el enfoque de la teora del valor por el lado de la oferta. Sin embargo, no puede abordarse la explicacin de los precios de los factores de la produccin, sin que se encuadre dentro del equilibrio general. Su aporte fundamental es haber construido un modelo completo del equilibrio general de los precios y de los cambios, que se define como la situacin en la que los consumidores y los productores no tienen inters en modificar las cantidades de bienes y servicios que demandan o que ofrecen en diversos mercados. Detrs del modelo walrasiano est la ley de igualacin de las utilidades marginales ponderadas de los bienes con los precios de los productos. La oferta de bienes se encuentra ntimamente ligada a los precios de los factores de la produccin, que son trabajo, capital y tierra. Estos factores proporcionan servicios que son vendidos y adquiridos por los empresarios encargados de usarlos eficientemente en la produccin. En situacin de equilibrio, las cantidades de servicios ofertados son funcin de sus precios, que responden a la ley de las utilidades marginales. De esta manera, la venta de una unidad de un servicio comporta para su poseedor una privacin de utilidad (o desutilidad), por lo cual est en posicin de exigir una compensacin o precio exactamente igual a la utilidad que deja de percibir. Para ejemplificar el principio anterior, se puede pensar en un individuo que dispone de una cierta cantidad de trabajo; toda persona puede escoger entre el trabajo y el ocio, que se conciben como dos bienes econmicos. Si el individuo elige el trabajo, se concluye que, en equilibrio, la utilidad del salario debe ser exactamente igual a la desutilidad del ocio; o dicho en otras palabras, la desutilidad del ocio es exactamente
43 Se recomienda ver la obra de W. Stanley Jevons (1957), en la que se encuentra lo esencial del pensamiento de este autor sobre la teora del valor.
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igual a la utilidad del trabajo. Igual procedimiento es el que se sigue tratndose de los otros dos factores de la produccin. 2.2 El modelo del equilibrio general El principio del equilibrio, diseado por Walras, tiene un carcter general, por cuanto explica cmo se determinan los precios de los bienes y servicios, lo que permite comprender el funcionamiento de la economa. Se llama del equilibrio general, porque se refiere no solamente al equilibrio de los sujetos econmicos considerados individualmente, sino, sobre todo, a la posicin de equilibrio referida a la totalidad del sistema econmico (Napoleoni, 1964: 12). El equilibrio general es un sistema integrado por mercados, agentes y factores productivos que llegan por sucesivas aproximaciones al equilibrio. El mercado se lo piensa como un todo organizado, transparente, en que existe competencia perfecta. Walras lo compara a la mecnica pura, en donde se suponen las mquinas sin frotamiento. Tenemos, entonces, la creencia de que el mercado es una suerte de mecnica perfecta, en donde se excluye lo humano, pues los precios de los bienes y servicios son resultado de las fuerzas del mercado. Pero los precios de que habla Walras son los precios relativos y no absolutos. Los primeros se definen como el precio de un bien expresado en trminos del precio de otro bien, que se toma como unidad; es, pues, el cociente entre ambos (Diccionario enciclopdico, 1980: 524). En esa medida, es posible seleccionar el precio de cualquier bien e igualarlo a la unidad, convirtindolo en numerario (Napoleoni, 1964: 20). El esquema del equilibrio general determina, por tanto, los precios relativos, lo que implica que no contenga una teora monetaria, puesto que uno de los objetivos fundamentales del dinero es, concretamente, el de la determinacin del nivel absoluto de precios (Napoleoni, 1964: 20). Por lo tanto, es sumamente importante resaltar que en el pensamiento neoclsico, la fijacin del sistema de precios relativos (incluida la tasa de inters) y las cantidades producidas, siguen cauces distintos que la determinacin del nivel absoluto de los precios. Los primeros se determinan mediante el modelo del equilibrio general, mientras que los segundos se establecen en relacin con la teora cuantitativa del dinero. Esta circunstancia implica una separacin muy clara y precisa entre el aspecto real y el sector monetario de la vida econmica. Por otra parte, segn Walras, se llega al equilibrio general a travs de los equilibrios parciales de los mercados de bienes, trabajo y monetario. As, en el mercado de trabajo, el equilibrio se halla en el punto en el cual el salario real (w/p) es igual a la productividad marginal de trabajo (PML =w/p). De ah que la demanda de trabajo (Nd) sea una funcin decreciente del salario real, mientras que la oferta de trabajo (Ns) es una funcin directa del salario real. Al existir un solo salario real de equilibrio, marca el punto en que se
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igualan la oferta y la demanda de trabajo, por lo que si existe un exceso de oferta de trabajo a un determinado salario real, el pleno empleo se produce reduciendo el salario real. De este razonamiento se desprende que el equilibrio en el mercado del trabajo se alcanza con precios y salarios flexibles. En el mercado de bienes interesa, sobre todo, conocer la magnitud del ahorro (S), que se define como la parte del ingreso que no se destina al consumo. Para los economistas neoclsicos, todo el ahorro es destinado a la inversin (I), que representa bsicamente la adquisicin de medios de produccin. Suponen, entonces, que existe una igualdad permanente entre el ahorro y la inversin (S = I); el ahorro representa la oferta de capitales en el mercado financiero y la inversin, la demanda. El primero est en funcin directa a la tasa de inters, mientras que la segunda est en funcin inversa de la misma. Por tanto, el punto de equilibrio entre la oferta de fondos (S) y la demanda de stos (I) determina la tasa de inters (i). Este postulado neoclsico del mercado de bienes, confirma la validez de la ley de Say, en el sentido de que todo ingreso no utilizado en el consumo se destina a la inversin. Finalmente, tenemos el mercado monetario. Si se parte de que la produccin total es el resultado de la ptima combinacin de los factores de la produccin [capital (K), tierra (T) y trabajo (L)], entonces, el nivel de produccin es funcin de la cantidad de factores utilizados, por lo que puede escribirse la siguiente funcin de produccin: q = f (K, L, T). El valor de la produccin (Y) est dado por la cantidad producida (q) multiplicada por su precio (p). En general, el ingreso (Y) puede ser definido, por un lado, como el ingreso monetario y, por otro lado, como el valor total de los intercambios efectuados por el sistema: Y = q.p. La escuela neoclsica va a mantener la hiptesis segn la cual el dinero es utilizado para facilitar el intercambio de bienes, con lo que el valor de la produccin est dado por la cantidad de dinero (D), multiplicada por el nmero de veces que circula en una unidad de tiempo (V): MV = q.p = Y. Este es un anlisis de corto plazo y se supone una utilizacin ptima de los factores, pleno empleo, nivel de produccin (q) constante y velocidad de circulacin del dinero (v) estable, por cuanto son variables los hbitos de intercambio de la colectividad. Lo que puede variar es la cantidad de dinero en circulacin, afectando los precios (p) al alza o la baja, si las autoridades monetarias lo deciden. Ahora bien, la mayor o menor emisin de dinero se ajusta a la demanda que hace la colectividad por motivos de facilidad transaccional. (Falcon, 1986: 1115-118).44
44 Para un mayor acercamiento al modelo del equilibrio general se puede consultar Len Walras, 1954.
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El proceso seguido permite concluir que el equilibrio general es el resultado de los equilibrios parciales; esto significa que el equilibrio en uno de los mercados asegura el equilibrio general. Este resultado se conoce como la ley de Walras. Establece dicha ley que en una economa con n mercados, el equilibrio en n-1 de ellos asegura que el equilibrio debe existir en el mercado n. (Ferguson, 1979: 339). En este punto, los agentes econmicos maximizan utilidades y minimizan costos. Una vez determinado el precio de equilibrio, se procede a la realizacin de las transacciones. En el anlisis walrasiano slo habr afectacin de cantidades (para los cuantitativistas, el ajuste es va precios), pues se habla de precios relativos y no absolutos, es decir, hay ausencia total de dinero; los precios se igualan a uno, que es el numerario y no existe espacio para ninguna interpretacin cuantitativa. 2.3 La teora cuantitativa y los precios absolutos Para la teora del equilibrio general, los precios son relativos, por lo que le corresponde al pensamiento cuantitativista fundamentar la determinacin de los precios absolutos.
Los precios absolutos se determinan mediante una ulterior condicin, que se puede ilustrar como sigue: consideramos un bien (oro, por ejemplo) que haga de dinero
que es necesario al conjunto de los sujetos econmicos para efectuar todas las transacciones que tienen lugar en el sistema econmico durante cierto perodo, supongamos un ao, tal cantidad de dinero posee una relacin definida con dos elementos: el valor anual de la produccin y la velocidad de circulacin de la propia moneda (o sea el nmero de transacciones en que interviene una unidad monetaria, en un ao, en promedio q(V); precisamente la cantidad de dinero demandada por los sujetos econmicos es igual al valor anual de la produccin dividido por la velocidad de circulacin. (Napoleoni, 1964: 20-21).
Por equilibrio general se conoce la cantidad producida y los precios relativos, mientras que el aporte cuantitativista seala que la oferta de dinero debe corresponder al nivel de transacciones. No obstante, la autoridad monetaria puede controlar el nivel de ingresos (e indirectamente el nivel de precios), simplemente, variando el monto del medio circulante. Una primera versin de la teora cuantitativa arranca con los escritos de David Hume, en 1754. Expresa que el nivel de precios es una funcin de la cantidad de dinero en circulacin. P = f(M)
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Este planteamiento se ha mantenido casi invariable a travs del tiempo en el pensamiento monetarista y su efecto es sealar claramente que el nivel de precios es funcin de la oferta monetaria y no depende de la demanda de dinero. Esta ltima es inelstica respecto de la tasa de inters. Las variaciones de la tasa de inters no tienen relacin con la masa monetaria, pues se trata de la tasa de inters real que se determina en el mercado de bienes como los dems precios relativos, mientras que la tasa de inters nominal se fija en el mercado monetario. En consecuencia, la tasa de inters real es el precio de equilibrio que iguala la inversin y el ahorro. Por tanto, la tasa de inters se establece en estrecha vinculacin con la frugalidad y la productividad, la demanda de dinero es inelstica a la tasa de inters y el medio circulante determina el nivel de precios. A su vez, el oro y la plata estn distribuidos en proporcin al desarrollo de la produccin de cada pas y, en virtud de sta, se determina la relacin recproca de los niveles de precios de cada uno de ellos. (Hansen, 1977: 61).45 La escuela marginalista recibe varios aportes de otros autores, entre los que cabe destacar al ingls Alfred Marshall y al norteamericano Irving Fisher, quienes desarrollan las teoras de los equilibrios parciales. As mismo, Bhm Bawerk y Wicksell hacen aportes significativos en el campo de la teora monetaria. 2.4 El patrn oro Es importante tener presente que la teora cuantitativa manifiesta que los precios varan en proporcin directa a la cantidad de dinero en circulacin, que es regulada por la autoridad monetaria, de acuerdo al nivel de transacciones de la colectividad. Igualmente, se recuerda que el oro y la plata estn distribuidos en proporcin a la produccin de cada pas y, en razn de sta, se determina la relacin recproca de los niveles de los precios de cada uno de ellos. Por ende, el patrn oro se convierte en el regulador de la oferta monetaria hasta los aos 30 de este siglo, con ciertas inaplicabilidades, en determinados perodos. El patrn oro se define como [a]quel sistema monetario en el que el valor en oro de la moneda viene fijado por ley. Las autoridades monetarias estn obligadas, si se les demanda, a dar oro de una calidad definida a cambio de moneda y viceversa. (Diccionario de economa Orbis, 1983: 400-405). En un contexto global, el patrn oro es smbolo de un sistema monetario internacional. En este sistema se considera que el patrn oro funciona de tal manera que un movimiento notable de oro sera suficiente para corregir automticamente una serie de desequilibrios de las economas. As se tiene que una salida de oro de un pas, provoca un descenso de su oferta monetaria, que conduce, probablemente, al aumento de los tipos de inters; lo contrario sucede en el pas receptor del oro. Los fondos de capital tienden a fluir de los pases con bajos tipos de inters hacia aqullos que muestran altos tipos de inters, corrigindose as el desequilibrio original que ha dado lugar a la salida
45 Esta obra ha sido utilizada ampliamente para el desarrollo de la teora cuantitativa, especialmente el apndice A, dedicado a Hume y la teora cuantitativa.
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de oro. Si esto es insuficiente, los tipos de inters ms altos, que ocurren en los pases donde emigra el oro, da lugar a que se reduzca la demanda global (consumo, inversin e importaciones) y, al mismo tiempo, estimulan las exportaciones; lo contrario sucedera en el pas en que ingresa el oro. Si los precios y los salarios son suficientemente flexibles, el equilibrio internacional se restaura con un mnimo de perturbaciones en el nivel de empleo y del ingreso real. El patrn oro implica, como premisa, un sistema internacional que requiere de la cooperacin de los pases que lo adoptan. El patrn oro no slo controla la oferta monetaria y el nivel de precios, sino que ofrece un sistema ideal de tipos de cambio fijos, que agilita el comercio a nivel mundial. En efecto, el oro transita libremente de un pas a otro, cuando los precios son demasiado altos, el oro sale a otros pases, provocando una deflacin y devolviendo el equilibrio a su balanza de pagos. Consiguientemente, los controles sobre el sector externo son monetarios. (Enciclopedia prctica de economa, 1983: 205).
3.
Pensamiento econmico nacional
El propsito de esta fase es realizar un anlisis sistemtico del pensamiento econmico vigente en el Ecuador, durante la dcada de los 20. Con fines de la exposicin se agrupan los principales problemas de la economa en torno a los mercados de bienes, trabajo y monetario. En cada caso, se resean los puntos de vista de los autores nacionales ms representativos para el perodo; esto es, Vctor Emilio Estrada, Luis Napolen Dillon y Eduardo Riofro Villagmez. En la poca hay un consenso sobre la existencia de una crisis, aunque no existe acuerdo sobre sus causas. Sin embargo, la idea predominante gira en torno a la moratoria o inconvertibilidad, que para unos es la piedra angular de la inestabilidad monetaria financiera y fiscal, mientras que para otros no incide en el desequilibrio econmico. Esto lleva a poner especial inters en observar cmo enfocan los autores esta problemtica, que se encuentra en el trasfondo de la discusin general. Para avanzar en el anlisis, se explican las variables que se incluyen en el examen de los distintos mercados. Empezando con el de bienes, se contemplan los siguientes puntos: produccin, exportacin e importacin; en el mercado de trabajo: los salarios y el empleo, y en el mercado monetario, muy controvertido en esta coyuntura, se destacan: el medio circulante, el tipo de cambio, los precios y la inflacin, que reflejan lo medular del desajuste. Sin embargo, se debe aclarar que la divisin metodolgica no significa que se pierda de vista la integracin y correlacin global que existe entre las variables y, en segunda instancia, entre los autores estudiados. Con estas puntualizaciones necesarias, entramos a profundizar en la visin y respuestas que se vierten en ese momento.
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3.1 Mercado de bienes El tratamiento se inicia con la produccin, que se divide entre la destinada al mercado interno y la orientada a la exportacin. Estrada se preocupa, esencialmente, de la cada de las exportaciones cacaoteras e, inclusive, para los primeros aos de la dcada de los 20, deduce que la balanza de pagos es deficitaria, aunque anota que para 1924 esta cada se compensa con abundantes y valorizadas exportaciones de caf, tagua y algodn. (Estrada: 1982, 127). En la misma lnea, Dillon estima que para compensar la baja de la pepa de oro, ya debieron implantarse en el pas nuevas producciones, como conservas de frutas, aceites vegetales y textiles. De otra parte, Estrada, en su libro La balanza econmica, enfatiza que la balanza comercial no debe medirse por las cantidades exportadas (porque parecera que exportamos ms o igual que antes), sino por los precios y, ya que existe una tendencia a la baja, las exportaciones caen en trminos de valor. No obstante, en cuanto a esta cuestin, Dillon complementa el anlisis, recordando que la ruina monetaria afect tambin a las producciones de caa de azcar y de tabaco; de hecho, slo se hacen concesiones a las compaas monoplicas. En lo que tiene que ver con la agricultura para el mercado interno, la situacin es an ms compleja y ninguno de los escritores logra explicar directamente lo sucedido en el altiplano. En efecto, al no disponer de estadsticas de produccin interna, infieren su evolucin del comportamiento de los precios. Dillon considera que su repunte obedece a la desvalorizacin monetaria provocada por el exceso de circulante (Dillon, 1927: 41), mientras que Riofro piensa que el circulante no provoca la elevacin de precios, ya que marchan rezagados frente al aumento de la oferta monetaria y, en consecuencia, atribuye el alza a razones productivas, como la cada de la produccin e, inclusive, al aumento de los costos. En esto ltimo, parecera que comparte el criterio de Estrada, para quien el incremento de costos tiene dos vertientes: la exagerada alza de sueldos y salarios y la inflacin importada (Estrada: 1982, 241). Por consiguiente, no se analizan las producciones para el mercado interno sino sus precios, que para Riofro, deberan estimular a los productores del interior (Riofro, 1926: 143). En cambio, segn Estrada, la ayuda a la agricultura andina tendra sus races en la mayor demanda de la Costa, que dara lugar a incrementos en la produccin. El desfase entre los ndices de crecimiento de los precios y el medio circulante, permite a Riofro concluir que la receta cuantitativista no define la situacin interna (Riofro, 1926:157, 257,). Corresponde ver la situacin de la balanza comercial, puesto que para Estrada y Riofro, su dficit o supervit explican los movimientos de la tasa de cambio. Estrada anota que la monoexportacin del cacao es lo que ha hecho vulnerable nuestra balanza, ya que la cada internacional de sus precios, por la desaparicin de la demanda inglesa y la merma de su produccin, como efecto de las plagas, son las causas de la ruina de nuestra economa. Sin embargo, la Sierra agrava la crisis, por cuanto sigue importando,
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sin aportar nada para la exportacin (Estrada, 1982: 22). Aqu, precisamente, es donde Riofro critica a Estrada, al sostener que la subida de las importaciones es nominal y que obedece a la demanda de bienes imprescindibles para sustentar un desarrollo industrial, y no a un afn mezquino de deshacerse de la moneda, mediante la adquisicin de bienes suntuarios (Riofro, 1926: 126, 153, 154, 257,). Criterio tambin expresado por Dillon, que mira la industrializacin como el medio para romper la dependencia con el sector externo. En el proceso descrito existen incongruencias que no logran explicarse, pues la balanza comercial tiene supervit para el perodo, no habiendo razn aparente para que el tipo de cambio suba. Cmo esto sucede, Riofro acota que se trata de un contrasentido terico; Dillon, a su vez, afirma que el sucre se encuentra desvalorizado en extremo, lo que debera conducir a la expansin de las exportaciones pero que en el Ecuador sucede lo contrario. Por su parte, Estrada no dice nada en este sentido, puesto que la desvalorizacin del sucre frente al dlar de 1920-1922 compensa la cada brutal de los precios del cacao y, de esta forma, se evita la recesin econmica que podra darse en ese lapso (Estrada, 1982: 127). 3.2 Mercado de trabajo Respecto del trabajo, los anlisis son escuetos. Dillon estudia este asunto al referirse a la relacin de los salarios con los intereses, destacando que en el Ecuador se cumple la frmula de Smith, por lo que a los pases pobres les corresponde enfrentar altos intereses y bajos salarios (Dillon, 1927: 133). As mismo, considera los salarios en la perspectiva de la depreciacin del sucre, haciendo entrever la situacin crtica de la clase obrera, que observa angustiada la disminucin de su nivel de vida. 3.3 Mercado monetario Los autores coinciden en sealar que la crisis tiene origen monetario. Se parte del diagnstico de la Ley Moratoria, promulgada en agosto de 1914, cuyo efecto sobre la economa es discrepante a los ojos de cada uno de los analistas. Dillon la juzga, abiertamente, como absurda, por los problemas que conlleva su aplicacin (Dillon, 1927: 34-40). Estrada seala que la depreciacin no es siempre un fenmeno concurrente a la inconvertibilidad y, ms todava, para el caso ecuatoriano, manifiesta que la causa de la inflacin se explica por los desequilibrios de la balanza de pagos y por el exceso de crdito comercial por parte del Banco del Ecuador (Estrada,1982: 87). El dficit fiscal es liberado de culpa, y ms bien se lo justifica por los problemas que vive el pas (guerras, revoluciones, obras pblicas, etc.) (Estrada: 1982: 89), lo cual contribuye a elevar la deuda pblica. Estrada afirma que hay un ligamen absurdo entre la emisin y el oro, pues el billete debe estar acorde con la actividad interna del pas; coincide con Riofro al anotar que si la produccin aumenta no hay inflacin. Es el abuso del circulante por
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sobre las necesidades de intercambio, lo que genera inflacin y, de hecho, la emisin est justificada por las necesidades comerciales en general (Estrada, 1982: 118). Por su parte,Riofro escribe que muchos consideran la moratoria como causa de las emisiones ilegales, de la depreciacin del sucre y, por consiguiente, es directamente el Banco Comercial y Agrcola la institucin que forja nuestra ruina monetaria. Este es tambin el caso de Dillon (Dillon, 1928: 94). No obstante, sostiene que debido a que los medios de pago se hallan rezagados frente al aumento de los precios, la oferta monetaria no es causa de la inestabilidad monetaria, como sugieren los planteamientos cuantitativistas ortodoxos. Para ello destaca el ejemplo de Checoslovaquia, que practica la deflacin sin que se detenga la subida de los precios(Riofro, 1926: 259.289); as mismo, en 1918 se tiene un ascenso de precios que empieza en 1914, sin que se explique por fenmenos monetarios. De otro lado, Estrada anota que decir que el nivel de precios est en relacin al monto de billetes en circulacin, es incompleto; fue verdad en los primeros tiempos de la moneda, y destaca que en numerosos casos en la historia, el aumento de emisiones no ha producido alza del oro o del cambio (Estrada, 1925: 118). Mientras Estrada y Riofro avizoran los defectos de la teora cuantitativa, Dillon seala que el billete es igualmente circulante como la moneda metlica que reemplaza, por lo que se afirma en la idea de la depreciacin del billete cuando excede de cierto lmite definido su emisin (Dillon, 1927: 30). Otro aspecto importante a tratar es el de los cambios, ntimamente relacionados con la depreciacin de la moneda. Estrada rescata este proceso diferenciando tres momentos: a) la revalorizacin del dlar en 1920, que provoca el desequilibrio de la balanza de pagos va desbalance de la cuenta comercial, ya que sube el valor de las importaciones, sin que ocurra nada parecido por el lado de las exportaciones; b) la situacin se agrava, por cuanto existe una escalada de los precios internacionales, que incrementan an ms el valor de las importaciones, agudizando la relacin de los trminos de intercambio, y,c) por ltimo, el panorama se complica por la prdida de valor de las ventas de cacao en el exterior, que termina por desvalorizar nuestras exportaciones (Estrada, 1922: 371). Ahora bien, Estrada, recurriendo a Arnanu, expresa que, tericamente, la depreciacin del cambio y del billete aparecen ligados, si bien en realidad no siempre se cumple este enunciado (Estrada, 1982: 76); con esta tesis coincide Riofro, al sealar que el cambio en 1919 baja, a pesar del movimiento ascendente de los precios, debido a que crece el circulante. Por el contrario, a partir de 1921 sube la tasa de cambio sin que los precios aumenten en la misma proporcin, debido a que el medio circulante queda rezagado (Riofro, 1928). Por su parte, Dillon no comenta acerca del cambio; apenas destaca que el oro no debe emigrar si se tiene una balanza comercial favorable (Dillon, 1927: 35).
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En lo que atae a los precios, se debe considerar su ligazn con el medio circulante y el tipo de cambio. En cuanto a esto ltimo, Riofro sostiene que la evolucin de los precios se halla influida por el tipo de cambio; en efecto, entre 1914 y 1921, los precios internos se duplican, pero los de importacin se triplican o cuadruplican. Sin embargo, no toda el alza del ndice de precios se explica por el tipo de cambio; as, en 1920, el cambio permanece estable aunque los precios cambian (Riofro, 1929: 256, 316-317). Por ltimo, corresponde tratar la inflacin, que parece ser el punto crucial de vinculacin entre la crisis monetaria y poltica de los aos 20. Para Dillon, el principal problema del alza de precios, se debe a emisiones fraudulentas; enfticamente subraya que el aumento de la moneda encarna la proporcional y directa escalada de los precios. Todo lo dems, ruina del cacao, deficiencia de produccin, son antiguallas cientficas. Seala, adems, que no hay medidas que corrijan las emisiones clandestinas del Banco Comercial y Agrcola sino, por el contrario, que el Estado las avala al reconocer la deuda a favor de dicha institucin. Adicionalmente, aclara, que el billete del Banco Agrcola no es moneda, aunque cuente con el respaldo del Estado, ya que no tiene el amparo en oro ni el fisco es el verdadero perjudicado, sino el pueblo que entrega riqueza a cambio de papel depreciado (Dillon, 1927: 45). Riofro comparte la idea de la responsabilidad del Estado en las emisiones clandestinas, al fomentar la deuda; acerca de sta, considera que puede garantizarse con valores territoriales, a condicin de que se cree un banco del Estado (Riofro, 1926: 257, 327). Por su parte, Estrada seala que la depreciacin monetaria trae como consecuencia las variaciones de su valor y el desastre de las relaciones econmicas; se opone a la prctica de la deflacin, que algunos sectores sociales y polticos alientan, para recuperar el poder adquisitivo de la moneda, dado que es un proceso que favorece a los acreedores en detrimento de los deudores (Estrada, 1982: 238). Introduce un nuevo factor de inflacin, que son los depsitos y, de esta manera, responsabiliza en alto grado al Banco del Ecuador como partcipe de la crisis. A su vez, Dillon agrega otra causa ms de alteracin de los precios; las cdulas (Dillon, 1927: 77). Desde otro ngulo, al relacionar el planteamiento concreto de las tasas de inters, las posiciones de Estrada y Dillon difieren sustancialmente, dado que este ltimo propone que, en ltima instancia, los intereses deben ser bajos, mientras que Estrada dice que, a nivel general, deben ser altos, para que no exista el abuso del crdito, puesto que este factor ha sido determinante en la creacin inorgnica del dinero (Estrada, 1925: 229). Para concluir, conviene resaltar las soluciones que ofrecen los autores para superar la crisis. Dillon establece que el problema obedece a las excesivas emisiones de los bancos, a la especulacin del cambio, a lo absurdo de la incautacin de giros que, a la larga, estrangulan las exportaciones. Es un absurdo controlar los tipos de cambio y precios de consumo, sin controlar las importaciones y los giros de mercado (Dillon, 1927: 77-78); pone de relieve que la crisis fiscal es inseparable de la inestabilidad monetaria
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y cambiaria. Plantea para la recuperacin econmica del pas la creacin del Banco Central, que deber asumir la tarea de estabilizar la moneda, regularizar el cambio, unificar el circulante, centralizar las rentas y nivelar el presupuesto nacional. A su vez, Estrada considera que la crisis se origina en los desequilibrios de la balanza de pagos y en el exceso de crdito. Establece que los correctivos para sanear la moneda deben ser implementados por una caja de emisin, que adopte un valor nuevo y fijo para el dinero (Estrada, 1982: 398). Finalmente, Riofro estima que el descalabro econmico se debe a causas reales originadas en la cada de la produccin global. Concluye destacando que la crisis monetaria puede ser superada con la creacin de un banco del Estado o banco central, que regule la oferta monetaria a travs de la elasticidad de circulacin (Riofro,1926: 256, 322).
4.
Pensamiento nacional y su relacin con la teora dominante
Para iniciar el anlisis, es preciso destacar que ninguno de los otros escritores nacionales, con excepcin de Estrada, pueden ser encuadrados en alguna escuela de pensamiento econmico. Sus enfoque son coyunturales, por lo que sus respuestas tratan de explicar la realidad inmediata, sin obedecer a un esquema terico; en esa medida, utilizan varios autores para avalar su visin de la economa ecuatoriana, aunque pertenezcan a escuelas de pensamiento distintas. Como privilegian la realidad a la teora, llegan a decir que ciertos principios de una determinada teora no explican el comportamiento econmico del pas, lo que les lleva a buscar sustento acadmico en otras escuelas. El uso de varios enfoques les conduce a veces a resultados contradictorios en su anlisis. En el caso de Estrada, su pensamiento se ajusta con mayor coherencia a los desarrollos monetarios de la escuela neoclsica; sin embargo, por cuanto el pensamiento neoclsico se halla en proceso de maduracin, y por la necesidad de encontrar respuestas inmediatas, sus ideas tienen cierta dosis coyuntural, que le apartan del uso riguroso de la teora. Estrada explica las causas efectivas de la depreciacin monetaria en base al trastorno vital de nuestro comercio exterior, para lo que cita a Seligman: no slo es inflacin la que deprecia la moneda, sino los trastornos en la balanza de pagos. As mismo, se respalda en Goschen cuando seala que la depreciacin es causa directa o indirecta de las importaciones excesivas. De hecho, asegura que desde 1916 las exportaciones se comprimen mientras las importaciones se mantienen (Estrada, 1982: 121). En otra parte de su estudio, identifica otra causa de la depreciacin monetaria de raigambre interna, cuando habla del aumento del crdito bancario y, al mismo tiempo defiende la inconvertibilidad, diciendo que la depreciacin no es fenmeno concurrente a la misma. Cita para el efecto a Kemmerer, cuando seala que en 1920 el dlar haba
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perdido la mitad de su capacidad de compra, sin existir la Ley de Inconvertibilidad en los Estados Unidos (Estrada, 1982: 80). Respecto de la ecuacin de cambios, la expresin actual de la teora cuantitativa ya no se expresa P=M; hoy es M.V+D.V=P:C:V; es decir, incorpora al anlisis la velocidad de circulacin de monedas, billetes y cheques que afectan a los precios. Este razonamiento es contrario a la versin moderna de la teora, que considera la velocidad como una variable independiente de la oferta monetaria. Sin embargo, lo expuesto lo refuerza con la explicacin dada por Fisher, en su obra el Poder adquisitivo de la moneda; por Borden, en La corona austraca; por Kemmerer, en La moneda y los instrumentos de crdito en relacin a los precios en general, y por Foster y Catchings, en su estudio de la Moneda (Estrada,1925:105). Siguiendo el anlisis, Estrada llega al cambio y la sobrevaloracin de las importaciones; recurre a Arnanu, que dice la depreciacin del cambio y el billete aparecen ligadas. No obstante, acota que tal ligamen no siempre existen, pues el cambio puede estar depreciado sin que lo est el billete, por lo que cita a Jules Decamps para insistir en que el curso forzoso del billete no es causa directa de depreciacin del cambio, sino que es consecuencia de la desfavorable balanza de pagos (Estrada, 1982: 76). Retomando el problema de la inconvertibilidad y su relacin con el patrn oro, Estrada acude al profesor Cassel para apuntar la necesidad de mirar menos protocolariamente el respaldo en oro, por cuando la guerra mundial fuerza a ser blanco con el taln oro; es ms, durante este conflicto existe una tendencia al ocultamiento del oro, tal como lo narra Leroy Beauleu. Insiste que el taln oro nunca fue automtico, a lo ms era un buen aparato automtico de seales, como lo refiere O. R. Hobson (Estrada, 1982: 269). En la parte final de su disertacin, Estrada analiza el dilema respecto si le conviene al pas la inflacin o deflacin, inclinndose por la primera, para lo cual cita a Keynes, quien seala es preferible la devaluacin con estabilizacin, y que la deflacin transfiere riqueza de la colectividad al rentista, mientras la devaluacin hace lo contrario (Estrada, 1925: 239). En este mismo sentido, seala que Seligman, Conart, Schmoller y Lexis, analizan las inconveniencias de la deflacin que, al pasar cierto lmite, genera graves dificultades comerciales y desastres para los negocios; adems que los precios bajos no benefician al pueblo, si la circulacin est deflacionada y la produccin interrumpida (Estrada, 1982: 242, 245). A su vez, Riofro plantea que el caso ecuatoriano es muy particular y que ni siquiera la teora cuantitativa logra explicar el problema de la crisis; tampoco el patrn oro ayuda, ya que el exceso de circulante, as est perfectamente respaldado en oro, provoca inflacin, como lo resalta el mismo Fisher. Las emisiones sin respaldo legal no agravan la depreciacin monetaria, puesto que el valor del billete lo define las necesidades de la economa, independientemente de la idea de respaldo y convertibilidad. Para afirmar esto, se basa en lo escrito por B. S. Clepener, que anota que el pblico se preocupa con la conversin eventual del papel moneda, sin pensar en la metlica; igualmente,
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se apoya en K. Menger, al hablar del origen de la moneda; diferencia la funcin legal o burstil del billete de su funcin histrica (el trueque) y sostiene, adems, que el rol del oro es ser regulador del empleo de la moneda de papel (Riofro, 1926: 225, 322). Ms tarde rescata el planteamiento de Denis, cuando dice que los fisicratas no vieron jams en el dinero otra funcin que hacer circular las riquezas consumibles. As mismo, anota que segn Cassel, el poder adquisitivo de la moneda y, por ende, la paridad del poder de compra, depende, exclusivamente, de la cantidad de medios de pago y no de su respaldo en oro (Riofro, 1926: 258, 271). Riofro critica a la teora cuantitativa, ya que de las experiencias monetarias de 19141926, se deduce que los precios y el cambio no siguen el proceso que dictamina la teora; es decir, el alza del dlar no es igual a la depreciacin del sucre (Riofro, 1926:157, 258). A nivel interno, plantea que la inflacin es moderada, gracias a que la oferta monetaria corre pareja a la evolucin de las transaccionales, para lo que se basa en Cassel, que sostiene que el poder de compra es igual a P.T. (P= precios; T=transacciones). Enfatiza que en el pas los movimientos de los precios no se explican, exclusivamente, por la teora cuantitativa; aade que los cuantitativistas se empean en ver en los precios un efecto y jams una causa de las transacciones monetarias (Riofro, 1926: 258, 278). El propio Fisher sostiene que los precios jams causan movimientos monetarios ni modifican el volumen circulatorio, porque los precios son inversamente proporcionales al volumen de transacciones, pero directamente proporcionales a la cantidad de moneda en circulacin. En este sentido, Riofro seala que la teora cuantitativa exagera el alcance de su frmula algebraica y cita a Pareto, en cuanto dice que los metafsicos se figuran que la ciencia experimental tiene proporciones absolutas (Riofro, 1926: 256, 304-305). Cuando analiza el proceso de depreciacin monetaria apunta que, en teora, la creacin artificial de moneda, alza el cambio y, al mismo tiempo, destaca que segn Fisher el nico medio de desembarazarse del exceso de moneda es el alza de precios, hacia una nueva correspondencia M:V:=P:T:. As mismo, afirma que segn Cabiati y Keynes, el exceso injustificado de moneda rompe con el equilibrio O=D, por tanto el volumen circulatorio alza los precios y posteriormente desnivela la balanza de comercio y el cambio (Riofro, 1926:142, 257). Para concluir, vamos a destacar el ciclo de la crisis econmica, que es manifiesto en el perodo analizado, segn Riofro: a) alza de precios; b) desequilibrio de la balanza de comercio; c) xodo de oro; d) instauracin de la inconvertibilidad; e) alza del cambio; f) nueva alza de precios; g) aumento de la velocidad de circulacin, y h) aumento del circulante (Riofro, 1926: 256, 310). Por su parte, Dillon se diferencia de los anteriores autores, dado que su anlisis responde a un pensamiento ms autnomo, es decir, cita menos tericos de la economa. En sus trabajos se refiere, nicamente, a tres economistas que no responden a una posicin determinada sino que, ms bien, pertenecen a escuelas distintas. Cita a Marx, cuando, al referirse a los monopolios, manifiesta que el capital viene al mundo sudando sangre y cieno por sus poros (Dillon, 1927: 138); al hablar de la inconvertibilidad,
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recurre a C. F. Bastable, para sealar que no duda que los billetes inconvertibles equivalen a emprstitos forzosos o cupo de guerra sin inters alguno (Dillon: 1927, 32), mientras destaca que el Banco Comercial y Agrcola cobra altos intereses al Gobierno por los prstamos que concede en base a emisiones inorgnicas. Por ltimo, hace alusin a la teora cuantitativa del dinero (Fisher y Marshall) para explicar la situacin del sector monetario y financiero (Dillon, 1957: 30). Su acuerdo con esta teora lo lleva a propiciar la venida del profesor Kemmerer. Como se puede apreciar, Estrada y Riofro son los autores que ms relacionan su anlisis con la teora econmica dominante, mientras que Dillon es ms inmediatista en sus observaciones y ms poltico en sus proposiciones. Como Ministro de Hacienda de la primera Junta de Gobierno Provisional, lucha afanosamente por la fundacin del Banco Central y redacta un proyecto de Ley Orgnica que, sancionado por el Gobierno, nunca pudo ejecutarse; pero su idea e inquietud quedaron sembradas.
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OFICINAS DEL BANCO HIPOTECARIO DEL ECUADOR Guayaquil, 1932/00/00: Vista de las Oficinas del Banco Hipotecario del Ecuador correspondientes a la Seccin Contabilidad, Estadstica y Cuentas Corrientes, se observa los escritorios y algunos de los empleados; al fondo una pared con estanterias
BANCO DEL ECUADOR Guayaquil, 1910/00/00: Vista de la fachada del edificio del Banco del Ecuador con algunas personas en su portal
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PROVEEDORA DE AGUA CONTRA INCENDIOS Guayaquil, 1920?: Estacin de bombas de la Junta Proveedora de Agua para el Cuerpo de Bomberos, inaugurada el 1 de Enero de 1905, a la 107 derecha la Iglesia y la Plaza de Santo Domingo
ESTUDIOS
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INESTABILIDAD MONETARIA INTERNACIONAL Y NACIONAL.

CAMBIOS EN LA ORIENTACIN DE LA ECONOMA Y DE LA POLTICA EN EL ECUADOR (1914-1927)
Fernando Rodrguez Landvar
1.
El contexto monetario internacional
ntes de entrar a examinar el perodo en estudio, 1914-1927, es fundamental hacer referencia a la etapa anterior, lo que permitir apreciar claramente y entender mejor el fenmeno motivo de este estudio. A breves rasgos, las caractersticas de los aos que anteceden a la Primera Guerra Mundial son los siguientes. Inglaterra, gracias a la Revolucin Industrial, detenta la posicin rectora dentro de las potencias de mayor desarrollo; el liberalismo econmico practicado implanta una relacin determinada entre las naciones industriales que demandan materias primas, lo que lleva a la especializacin de la produccin y exportacin de los pases de la periferia y a convertirlos en mercados de bienes manufacturados. Este sistema de divisin internacional del trabajo significa, para nuestros pases, la formacin de un modelo
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de desarrollo hacia fuera, que sita a las economas latinoamericanas en un estado de dependencia del comercio exterior. 46 El libre cambio gua las relaciones econmicas internacionales, que en el campo monetario y financiero estn inmersas en el funcionamiento del sistema monetario del patrn oro, pieza fundamental del liberalismo econmico y que responde a la poltica monetaria seguida por Inglaterra.47 El patrn oro reemplaza al patrn plata y bimetlico, que funcionan aos antes, en vista que el oro sustituye a la plata como dinero estndar en la mayora de los pases; puesto que el oro es de aceptacin para cubrir los pagos internacionales, y que gran parte de las monedas son convertibles a ese metal, permite que se considere como til el funcionamiento del patrn oro. La necesidad evidente de control y organizacin de la problemtica monetaria determina que en Europa, en el siglo pasado, se impulse la idea de banca central; prueba de ello es el paso del Banco de Inglaterra, como instituto comercial privado, a banco de emisin nacional. En lo referente a Amrica Latina, las instituciones bancarias que operan en la regin lo hacen bajo los principios del patrn monetario vigente; esto es, a ms de emitir circulante, tienen la responsabilidad de mantener la convertibilidad de la moneda emitida con oro. Los requerimientos mismos del sistema monetario latinoamericano llevan a que, en ciertos casos, se creen las cajas nacionales de conversin o bancos nacionales de emisin, encargados de centralizar la emisin monetaria; instituciones que, a la larga, se convierten en una suerte de paso intermedio en la evolucin del sistema monetario de la regin. Es decir, entre los bancos privados de emisin y el surgimiento posterior de los bancos centrales.48 Con el inicio de la Primera Guerra Mundial, en 1914, el sistema econmico mundial ve seriamente afectada su estabilidad; las repercusiones de la conflagracin mundial no se hacen esperar e impactan sobre el comercio y el sistema financiero internacional. A lo largo del perodo 1914-1918 la industria dedica sus esfuerzos a la produccin blica, descuidando su anterior actividad; la produccin agrcola de los pases beligerantes decae, la expansin del comercio internacional se interrumpe por los bloqueos y disponibilidades de transporte y, adems, las relaciones econmicas del orbe se alteran y se dan los primeros indicios de agotamiento del modelo de crecimiento de Latinoamrica.
46 La orientacin del crecimiento de nuestras economas estuvo, desde sus comienzos, en razn de su misma naturaleza dependiente, influido o determinado por condiciones externas; as ocurri durante el siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX. (Sunkel y Paz, 1980: 380). 47 Patrn oro. Aquel sistema monetario en el que el valor en oro de la moneda viene fijado por la ley. Las autoridades monetarias estn obligadas, si se les demanda a dar oro de una calidad definida a cambio de moneda y viceversa, a un tipo fijo. Seldon y Pennance, 1975: 404), 48 Tras hacer un anlisis de la situacin financiera y monetaria de Amrica Latina en el siglo pasado e inicios del presente, un estudio de la CEPAL revela lo siguiente: Este panorama crtico de la actividad financiera llev a una mayor intervencin del Gobierno en el mercado de cambio y a la constitucin de bancos pblicos con derecho exclusivo de emisin de papel moneda, que empezaron a ejercer ciertos controles sobre la expansin bancaria. (Serra, 1974: 94).
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A partir del conflicto mundial, los Estados Unidos imponen su presencia en la economa internacional, gracias a sus polticas y prcticas que haban fortalecido su economa. Las inversiones directas de ese pas se extienden de Amrica Central hacia el sur de continente; es palpable que la economa estadounidense interviene ms agresivamente en el comercio internacional, como prueba lo que sucede con la regin. Amrica Latina, en 1895, exporta hacia ese pas un total de 209 millones de dlares, en 1913 pasan a 471,9 y en 1929 se alcanza la suma de 994 millones de dlares; en tanto que las importaciones de Latinoamrica, procedentes de Estados Unidos, son en 1895, de 90 millones de dlares, en 1913, de 356,6, y en 1929, de 931,3 millones de dlares. (Cardoso y Brignoli, 1979: 132-133). La guerra mundial de 1914 conmueve las estructuras del sistema monetario internacional por diferentes factores, como la separacin de los pases en bloques antagnicos, las polticas estatales adoptadas en la esfera econmica, el financiamiento de la guerra con emisiones abundantes, entre otros. Frente a la coyuntura que se vive en el mundo, gran cantidad de naciones asumen medidas en defensa del oro, como la inconvertibilidad y la prohibicin de exportar el metal, a fin de evitar que sus reservas desciendan y, de esa manera, paulatinamente se abandona el patrn oro.49 Con la terminacin de la Primera Guerra Mundial se pueden apreciar, en toda su magnitud, las dificultades heredadas del conflicto, As, los significativos dficits presupuestarios ahogan las economas, muchos pases quedan sumidos en deudas y reparaciones de guerra, a lo que deben sumarse los problemas de comercio con que se enfrentan los pases europeos, por la prdida de mercados; de otro lado, las monedas que durante 1914-1918 se hallan sobrevaloradas con respecto al dlar, una vez terminada la contienda blica, bajan en comparacin con la divisa estadounidense. En este marco histrico, la inestabilidad de los cambios no se hace esperar, ya que se los deja flotar libremente, comprobndose que las medidas adoptadas no surten los efectos deseados. Es entonces que se intenta regresar al sistema monetario anterior, para lograr la estabilidad monetaria, aduciendo que gracias a las bondades del patrn oro fueron insignificantes las variaciones de los cambios. Justamente, en la conferencia econmica internacional de 1922, se sugiere la adopcin de un patrn monetario comn, como requisito bsico para la estabilizacin de las monedas y la creacin de la banca central para su pertinente manejo y desarrollo monetario, en todas y cada una de las naciones que no la tenan.50 Durante la segunda dcada del presente siglo, y como respuesta a la prioridad monetaria que tanto inters despierta en la poca, las naciones encaminan sus economas
49 Cuando lleg la guerra, en 1914, los patrones de moneda metlica hicieron quiebra en todas partes del mundo y por varios aos despus la gente se encontr, casi en todas partes, bajo regmenes de patrones de moneda papel que fluctuaba ampliamente. (Kemmerer, 1946: 194). 50 Se supona que el patrn oro funcionaba automticamente y que los pases que obtenan oro iban hacia una expansin y los que lo perdan iban hacia una contraccin. Hacia la dcada de los aos veinte, este automatismo empezaba a perderse, y se necesitaba la coordinacin de los bancos centrales para apoyarlo a sustituirlo. (Kindleberger, 1985: 77).
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bajo el marco de las diferentes modalidades del patrn oro. La generalidad se inclina por el patrn de cambio oro, en el que el Banco Central tiene como responsabilidad conservar el valor de la moneda del pas a la par con la moneda de otras naciones, a travs de la compra y la venta de moneda extranjera a la paridad oro. Es decir, el compromiso de la banca central es velar por el valor externo de la moneda nacional, tanto ms si se considera que buena parte de las reservas estn constituidas por monedas extranjeras, ante la carencia de reservas de oro. Desde 1925 se inicia un corto y relativo perodo de recuperacin econmica mundial, siendo visible un mayor dinamismo de la produccin industrial que en el lapso 19141924; de hecho, la situacin econmica ha ganado la estabilidad de la que tanto se necesit aos atrs. Precisamente, en 1925, Inglaterra retorna al patrn oro, ajustando la libra esterlina a la misma paridad que tuvo con el dlar, antes de la guerra, con lo que se marca la pauta para la consecucin de la ansiada estabilidad de otras monedas. No se puede dejar de mencionar, para la poca, el intento por salvar las dificultades referentes a las deudas de guerra, o el hecho de que el comercio mundial adquiriera nuevamente un ritmo de expansin. Es un momento histrico, en el que losa Estados Unidos detentan una posicin dominante con clara influencia a nivel mundial. Dicha nacin se muestra como acreedora e inversionista internacional; su produccin en pujante expansin, se deja notar, especialmente en el sector automotriz, en la industria de la construccin y en el rea de la electricidad. Si bien en 1896 se crea el primer banco central en la regin (el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay), el desarrollo de la banca central en Amrica Latina corresponde, justamente, a aquellos momentos en los que se preconiza la estabilizacin de los cambios con el retorno al patrn oro. La realidad de Latinoamrica, inmersa en un mundo de estrechas y amplias vinculaciones, especialmente con Inglaterra y Estados Unidos, determina que la organizacin de sus sistemas monetarios y de la banca central sigan los mismos patrones asumidos al interior de ambos pases. Efectivamente, los Estados Unidos prestan el asesoramiento especializado, a travs del cual se busca que los diferentes pases adopten el sistema monetario en marcha. Es as como el profesor Edwin Walter Kemmerer preside un buen nmero de misiones econmicas, cuya tarea es hacer realidad la banca central en aquellas naciones en las que prestan sus servicios; estas misiones llegan, incluso, a plantear reformas en otros aspectos econmicos, con la finalidad de asegurar el adecuado funcionamiento del sistema planteado. A Edwin W. Kemmerer se debe la creacin de los bancos centrales de Colombia (1923), Chile (1925), Ecuador (1927), Bolivia (1929) y Per (1931), instituciones que tienen caractersticas del sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos.51 Antes de seguir adelante, es menester puntualizar que todo lo concerniente a los planteamientos
51 Estos bancos funcionaran en el marco del patrn oro: tendran el monopolio de la emisin de billetes, determinaran el tipo bancario, llevaran a cabo operaciones en el mercado libre y actuaran en calidad de prestamistas de ltimo recurso. (Aldcroft, 1985: 182).
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de Kemmerer sobre el patrn oro y la banca central sern abordados, oportunamente, cuando se trate el caso ecuatoriano.
2.
La inestabilidad monetaria nacional y los cambios en la economa y la poltica
La fuerza econmica de Inglaterra y sus prcticas econmicas, enmarcadas en el libre cambio, se hacen presente en nuestro territorio en el transcurso del siglo pasado; el testimonio de su influencia se encuentra en el continuo ingreso de sus productos en calidad de importaciones, en los prstamos otorgados para los asuntos blicos de la Independencia y en su intervencin en la extraccin de oro. Por diversos factores, Ecuador no muestra mayor inters para rehacer el sistema capitalista, por lo que su vinculacin al contexto internacional es muy dbil; sin embargo, es indudable que se estaban sentado las bases de la slida dependencia que manifestara nuestra nacin con el devenir de los aos. A partir de los ltimos 20 aos de la centuria pasada, las exportaciones nacionales presentan una bonanza, gracias al cacao; la prosperidad de la pepa de oro se debe al incremento de su produccin y tambin a que la demanda del producto se expande y, por ende, son mejores sus precios. En este contexto del boom cacaotero, se desarrolla una fraccin costea, conformada por los dueos de las plantaciones, grandes comerciantes y banqueros. El auge cacaotero posibilita el surgimiento y avance de un modelo de desarrollo hacia fuera, que hace gravitar la economa del pas en torno al sector agroexportador. De esta manera, el monocultivo del cacao se convierte en el eje de la riqueza del pas y, por tanto, la economa andina orientada a cubrir la demanda interna adquiere una posicin subordinada y los terratenientes un rol secundario. La poltica liberal, que impulsar la fraccin costea, margina de sus prioridades el fomento de estrategias tendientes a desarrollar la industria de bienes manufacturados, que habra impedido adquirir la condicin de importadores. En consecuencia, la economa nacional queda dependiendo de un solo producto.52 En cuanto se refiere a los aspectos monetarios, es importante sealar que en 1884 se establece el sucre como unidad monetaria del Ecuador, que se cotiza a la par con el dlar y que representa cerca de la quinta parte de la libra esterlina. El sistema monetario que
52 La economa ecuatoriana, en proceso de ininterrumpido desenvolvimiento progresivo, vena, desde la segunda mitad del siglo XIX, basndose ntegra y temerariamente en el monocultivo del cacao. Con tranquila indiferencia se abandonaron, poco a poco, las antiguas plantaciones de caf y se perdieron los mercados para el caucho. No obstante su formidable riqueza potencial, el pas era tributario del extranjero no slo para la adquisicin de la totalidad de los artculos manufacturados, sino an de alimentos de tan primordial importancia y fcil produccin, como la harina y la manteca. (Insa Rodrguez, 1939: 2-3).
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rige en el pas es el bimetlico, basado en una relacin fija entre el oro y la plata, y la libre acuacin de ambos metales. El abandono del sistema monetario citado, se produce en 1898, cuando se dicta la Ley de Monedas, por la cual se adopta el patrn oro, establecindose nuestra divisa en una paridad de $ 2.05 por dlar y $ 10 por libra esterlina. Como dicha ley determina un plazo de dos aos para la conversin del sistema monetario, en 1900 comienza la convertibilidad del sucre por oro; a partir de ese ao, y hasta 1914, los tipos de cambio pasan por una etapa que se la podra catalogar como estable. Ya para el presente siglo existen en el pas cuatro instituciones privadas de emisin: el Banco del Ecuador, el Banco Comercial y Agrcola, el Banco del Pichincha y el Banco del Azuay; especialmente los dos primeros desempean un rol estelar en el contexto nacional, pues al vincularse a los importadores y exportadores, respectivamente, influyen notablemente en el mbito econmico y an en el poltico, como se ver ms adelante. Una vez consumada la Revolucin Liberal, de 1985, se cristaliza la hegemona de la burguesa costea en el poder.53 Los gobiernos calificados como plutocrticos disean una poltica que refuerza el modelo de crecimiento hacia fuera, por lo que colocan en un plano secundario la promocin de las actividades productivas internas. Es ms, en la medida que los intereses de la fraccin exportadora se encuentran ntimamente ligados al sector externo, se entiende que pospongan cualquier expansin del mercado interno. Los consumidores y el Estado se vieron favorecidos con esta poltica, mientras hubo suficientes divisas y los precios de las importaciones eran bajos; no obstante, los productores relegados por la dependencia al mercado mundial manifestaron siempre signos de descontento y crticas a los gobiernos liberales. A esta falta de claridad en la conduccin gubernamental, se deben agregar ciertos hechos que son de trascendencia en nuestro medio. Entre 1913 y 1916 se produce una cruenta guerra civil, que arroja gran cantidad de vctimas y el endeudamiento fiscal, para financiar la campaa del Gobierno. En 1916 se firma con Colombia un tratado de lmites por dems desfavorable a los intereses nacionales, cediendo territorios que fueron de la Audiencia de Quito. Finalmente, no puede dejar de registrarse el sangriento episodio que viven los trabajadores guayaquileos en 1922. La economa del pas, al sustentarse bsicamente en un solo producto (el cacao), adquiere un carcter vulnerable, ya que el futuro de nuestros ingresos depende directamente de la suerte de la pepa de oro; esta situacin de no tener una produccin diversificada se debe, como ya se advirti, a la implantacin del modelo de desarrollo y tambin a la carencia de visin nacional para fomentar la agricultura y la industria, que son parte fundamental de la prosperidad de un pas. Pero difcilmente se puede alentar y diversificar la produccin, si el inters de los grupos hegemnicos del Ecuador est fincado en la exportacin; como dicha actividad no requiere de una infraestructura
53 Los gobiernos liberales se basan en el militarismo y en el caudillismo, favorecen la inversin extranjera, sirven los intereses de la oligarqua agroexportadora e institucionalizaron el fraude electoral. (Hurtado, 1977: 122).
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vial, se la descuida; es notoria la falta de vas de comunicacin con transportes rpidos y baratos, y el ferrocarril se traza como el nico medio aceptable que conectaba la Costa con la Sierra.54 Por tanto, de haber existido un intento real de explotar nuestros recursos, se habra analizado el tipo de productos susceptibles de exportacin, mejorando las condiciones de los puertos, y construido ms carreteras. La realidad es otra: los gobiernos no se preocupan de promocionar los productos nacionales en el extranjero, de otorgar crditos agrcolas con tipos de inters y plazos razonables o de importar maquinaria agrcola, para mejorar la produccin de ciertos cultivos. Las pequeas industrias que existen en el pas estn conformadas por ingenios azucareros, fbricas de chocolate, textiles, que cubren la provisin de ciertos sectores del mercado interno. En realidad, no se puede hablar en Ecuador de un desarrollo industrial que haya representado un rengln de importancia; muy por el contrario, la actividad ms bien es marginal en esos aos.55 Se ha hecho referencia a la importancia que tiene nuestro principal producto de exportacin; por ello es necesario puntualizar una serie de contingencias por las que atraviesa su produccin y venta; entre las ms relevantes se tienen las siguientes: la especulacin de que es objeto el producto en ciertos mercados de Europa; el estallido de la Primera Guerra Mundial provoca el cierre de importantes mercados y la cada de los precios del cacao; desde 1917 aparece la plaga monilla, que ataca la mazorca de la planta; no se puede dejar de mencionar la importancia creciente que toman otros pases productores; entre 1920 y 1922, en el mercado de Nueva York, el precio de la pepa de oro tiende a la baja, y una nueva peste afecta al rbol de cacao, la llamada escoba de bruja, de mayores consecuencias devastadoras que la anterior. Las reveladoras cifras que proporciona Carbo sobre la produccin anual del producto, permite determinar que, a lo largo del perodo en estudio (1914-1927), la produccin cacaotera mantiene una serie de fluctuaciones y, en ningn momento, un crecimiento sostenido; as se registra un mximo de produccin en 1916, con 1079.252 quintales y un mnimo en 1926 con 447.111 quintales. Es importante evidenciar tambin el efecto de las enfermedades: en 1917 la produccin es de 1008.767 quintales, en el siguiente ao se obtienen 819.099; en 1922, ao en que se presenta la escoba de bruja, la produccin llega a 877.404 quintales, para descender a 642.694 en 1923 (Carbo, 1979: 449).
54 La insuficiencia de los medios de transporte no permite el desarrollo armnico de todas las riquezas del pas, lo que da lugar a grandes desigualdades entre las provincias. Una sola va frrea importante se ha construido en el Ecuador, la de Guayaquil a Quito; hay otra en construccin, la de quito a Esmeraldas; y fuera de stas, no existen sino cortas secciones de lnea. (Baudin, 1928: 2). 55 La industrializacin del pas est fuera del horizonte histrico de entonces, como no sea en ciertas actividades derivadas de la economa agroexportadora (pequeas fbricas de elaboracin de chocolates, plantas piladoras de caf, etc.). La produccin textil se desarrolla lentamente, sobre todo en la Sierra, pero a menudo como prolongacin tarda de los obrajes coloniales antes que como una verdadera industria moderna. (Cueva, 1979: 292).
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En lo referente a asuntos fiscales, es menester subrayar su desorganizacin. Los principales tratados de la poca no dejan de reconocer el desacertado manejo del Estado en ese campo; las pruebas estn a la vista: en 1913, la revuelta de Concha en Esmeraldas precipita al Gobierno de turno a un endeudamiento con el Banco Comercial y Agrcola, para financiar esta campaa, con el consecuente incremento de la deuda pblica interna, ya afectada por el conflicto surgido en 1910 con el vecino pas del sur. Esta deuda, con el transcurso de los aos, crece considerablemente, tanto por la concesin de nuevos prstamos, cuanto por la capitalizacin de intereses que el Estado simplemente no paga. Por otra parte, la deuda externa ecuatoriana est constituida, principalmente, por obligaciones derivadas de la construccin del Ferrocarril del Sur. No es de sorprenderse que los gobiernos de esos aos no trabajen con presupuestos debidamente elaborados, ya que la Hacienda Pblica est desorientada y desorganizada. Entre sus principales dificultades sobresalen las siguientes: desorden en las rentas, un inadecuado sistema tributario, carencia de estadsticas, mal sistema de recaudacin, ejecucin de obras pblicas que implican egresos extraordinarios. Son notorios los deficientes clculos respecto a los ingresos y egresos anuales; se llega, incluso, a una situacin tal que, por diferencias entre el Congreso y el Ministro de Hacienda, no se dicta, en 1921, el nuevo presupuesto del Estado, y rige el de 1920 hasta 1924. Como se ve, no se puede negar la falta de criterio cientfico que predomina en el pas en el manejo fiscal; por ello, es una necesidad apremiante la reorganizacin en este campo, tendiente al logro de entradas para satisfacer las obligaciones pendientes; todo esto sustentado en un presupuesto equilibrado, con una pertinente conduccin de las rentas nacionales y limitando ciertos gastos. En suma, si bien crecen las necesidades del pas, y por ende los egresos, debe existir la contrapartida debidamente financiada para afrontarlos. Los constantes dficits del presupuesto, y la ascendente deuda interna, quedan evidenciados en los datos que suministra Dillon para el lapso 1914-1925. Para el perodo, el dficit efectivo asciende a $ 46696.000; de otro lado, en 1914, el dficit presupuestario es de $ 2936.000, con una deuda interna de $ 15229.485. Mientras que en 1924 se obtiene un dficit efectivo de $ 9546.000, con una deuda interna de $ 39834.541; estas dos ltimas cifras son las ms altas registradas en el perodo citado. (Dillon, 1976: 17). Al centrar este anlisis en los aspectos monetarios y bancarios, se debe empezar por sealar que, al iniciarse el conflicto mundial de 1914, se dicta la Ley Moratoria, por la cual se abandona el patrn oro. En dicha ley se determina: la prohibicin de exportar oro; la suspensin de la convertibilidad de nuestra moneda con el metal y el Gobierno respalda las emisiones de billetes de los bancos del Ecuador y Comercial y Agrcola, en cantidad igual a los prstamos concedidos al Estado, puntualizndose que a partir de esa fecha deberan cesar las nuevas emisiones de billetes. Es interesante mencionar que para ese ao, el ltimo de los bancos citados ya cuenta con emisiones fuera de la ley, de manera que de no haberse establecido la inconvertibilidad, posiblemente la
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institucin portea habra quebrado, al no poder canjear sus billetes con oro; es claro, por tanto, que el Gobierno ayud a ese banco. Sin embargo, no se puede negar que la inconvertibilidad es un mecanismo necesario para evitar la fuga de las reservas de oro. La referida ley de 1914, en los aos en que rige, despierta un interesante debate entre quienes la consideran perjudicial para el pas, y quienes la justifican. Los primeros argumentan que la moratoria convierte al billete bancario en papel moneda que beneficia a los bancos particulares, y que la depreciacin monetaria es consecuencia de la inconvertibilidad, por cuando se contina emitiendo billetes en cantidades mayores que las requeridas. Por su parte, los defensores de la moratoria estiman que, debido a la conflagracin mundial, se resuelve asumir la inconvertibilidad para cuidar del oro, pues de no dictarse la ley ante la creciente demanda del metal se habra producido su exportacin; tambin se argumenta que, en 1914, la economa nacional se ve afectada como consecuencia de los abultados gastos originados en los sucesos de 1910 y 1913, pero que el monto de emisiones a que dan lugar es necesario para cubrir las transacciones comerciales y, por tanto, no hay lugar para la depreciacin de la moneda. Pasemos a revisar los hechos. A partir de 1914 aumenta, sustancialmente, la circulacin de billetes emitidos gracias a la accin del Banco Comercial y Agrcola; as se tiene que en el ao citado, del total de $ 10897.147, corresponden al banco guayaquileo $ 6271.598; en 1925, de un total de billetes en circulacin, que asciende a $ 37372.202, $ 25790.394 son del comercial y Agrcola. La Ley de Monedas vigente faculta a los bancos privados la emisin de billetes hasta por el doble del valor del oro de su cajas, de manera que si se observan las cantidades de oro existentes en las bvedas del Banco Comercial y Agrcola, en 1914 y 1925 ($ 1178.633 y $ 3590.910, respectivamente) se puede determinar, claramente, que las emisiones se encuentran fuera de la ley, con porcentajes de reserva legal de apenas 19 y 14%, en 1914 y 1925. La poltica seguida por el Banco del Ecuador se caracteriza por la reduccin de sus billetes en circulacin, y el aumento en el monto de sus depsitos, con el propsito de generar crdito sin necesidad de emitir billetes que tenan la limitante legal de las reservas; sin este inconveniente, la institucin bancaria incrementa su cartera. Las cifras as lo demuestran: en 1917, los depsitos llegan a $ 1741.911, mientras que en 1922 son $ 6038.965; en lo referente al crdito, en 1914 asciende a $ 3308.591, para pasar en 1920 a $ 13096.917 (Carbo, 1978: 80-116). Lo anterior permite inferir que esa manifiesta tendencia inflacionista en el campo monetario, originada en el aumento desmedido de la emisin de billetes y en el incremento considerable del crdito bancario (entre otros factores),repercute en el valor de nuestra moneda y, consecuentemente, en el nivel de precios. Adems se debe considerar que todas y cada una de las vicisitudes por las que tiene que pasar nuestro principal producto de exportacin, impactan sobre los ingresos provenientes de las exportaciones y sobre la balanza de pagos, de manera que no se hacen esperar las alteraciones en el poder adquisitivo del sucre, cuya situacin se agudiza desde 1920.
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Justamente, a partir de ese ao y hasta 1922, se presenta una deflacin internacional que, obviamente, impacta en las economas dependientes. Nuestros ingresos tienden a la baja, como consecuencia de la cada de las exportaciones de cacao que, para ese momento histrico, enfrentan disminuciones de precios y enfermedades, que llevan a que se acuda al mecanismo de la devaluacin monetaria, a travs del cual la fraccin exportadora busca paliar la coyuntura existente. El costo de vida se incrementa; los sectores con ingresos fijos sienten de lleno la crisis econmica y reaccionan. Tras la huelga general, decretada por las organizaciones gremiales de Guayaquil, en protesta por la situacin a la que se haba llegado, el Gobierno reprime brutalmente los reclamos populares el 15 de noviembre de 1922; al siguiente da el Ejecutivo decreta la incautacin de giros, en un intento por detener la precipitada cada del valor del sucre. En el mbito nacional, los diferentes grupos de las clases altas, tienen como propsito fundamental controlar la produccin, las exportaciones e importaciones, la circulacin monetaria, los crditos, etc. Para la consecucin de sus fines utilizan al sistema bancario, mediante el cual influyen, directamente, tanto en la esfera poltica como en la econmica. Al no existir un control estatal que regule la actividad bancaria, se expande libremente el crdito, en beneficio de los exportadores e importadores y no de los pequeos y medianos agricultores o industriales.La vinculacin econmica entre el Gobierno y la banca privada, a travs del endeudamiento, facilita su intervencin en el plano poltico; ese es el caso, especialmente, del Banco Comercial y Agrcola.56 Con el comienzo de la crisis de las exportaciones de la pepa de oro se erosiona la base econmica de la fraccin exportadora. De otro lado, la gastada ideologa de los gobiernos liberales que, en ningn momento, encauzaron sus esfuerzos hacia el grueso de la poblacin ecuatoriana, motivan el florecimiento de ideas transformadoras. Esa carencia ideolgica posibilita que surjan nuevos pensamientos (socialismo, etc.) en el pas; adems, las clases medias, con la experiencia vivida, cobran conciencia de su rol en la sociedad, mientras que la fraccin terrateniente recobra, paulatinamente, su importancia. El complejo perodo 1914-1925 llega a su fin. Tras l quedan mltiples problemas econmicos, polticos y sociales. La economa nacional sufre serias distorsiones como consecuencia de los desequilibrios fiscales, de la produccin concentrada en un solo producto de exportacin y de la poltica monetaria, en base a la cual se maneja la economa ecuatoriana. En la esfera social, los problemas fundamentales prcticamente no han sido abordados, y las condiciones de vida de los marginados persisten.
56 El Banco comercial y Agrcola, inevitablemente, asumi el papel de orientador de la poltica, para defender sus inversiones y precaverse de cualquier cambio desfavorable a sus intereses. Los ministros de Estado obedecan a esta influencia y las elecciones de legisladores se hacan con el visto bueno del banco, que las financiaba, de una u otra manera (Pareja Diezcanseco, 1979: 340).
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Un sector de militares, que cuenta con el respaldo de terratenientes, clase media y trabajadores, toma el poder el 9 de julio de 1925, provocando un giro poltico tendiente a terminar con los gobiernos liberales. En la primera Junta de Gobierno Provisional se conforman comisiones fiscalizadoras de bancos y de las oficinas de recaudacin, se intenta reordenar la cuestin tributaria, mejorar los ingresos fiscales, se realizan pagos para el servicio de la deuda externa, se trata de centralizar las rentas pblicas, se pretende establecer un banco central, entre otras medidas, que propenden a implementar ciertos controles que resultan insuficientes para la realidad existente. Posteriormente, gobierna una segunda Junta de Gobierno Provisional, de corta duracin, que antecede al rgimen del Dr. Isidro ayora, cuyo inicio data de abril de 1926 y bajo el cual se instaura el instituto emisor ecuatoriano.57 Es pertinente ahora centrar el anlisis en los antecedentes mismos de la creacin del Banco Central del Ecuador. Desde comienzos de la segunda dcada de este siglo, ya se piensa en el pas en la fundacin de un banco central; tal es el caso del proyecto presentado a la Cmara de Diputados, en 1922. Es palpable la aceptacin que tiene en nuestro medio la propuesta mundial de retornar al patrn oro y crear bancos centrales, como frmula econmica indispensable para salvar la coyuntura econmica del momento; esta actitud se explica en la medida que la dependencia de nuestro pas con las potencias del mundo, determina la imperiosa necesidad de readecuar nuestros asuntos monetarios a las necesidades del sistema internacional. Adems, como queda evidenciado en pginas anteriores, la economa nacional es azotada por mltiples problemas, por lo que es indispensable reformar el caduco sistema monetario y bancario, instaurar una institucin que, a ms de tener la capacidad de mantener el valor externo de la moneda nacional, acte directamente en los asuntos de ndole monetario. En toda la nacin se reconoce la necesidad de estabilizar la moneda. Para esos das, diferentes sectores claman por el aumento de circulante y una oferta monetaria acorde con las necesidades, para lo cual propician la creacin de una institucin que represente al Estado, y cuya funcin sera la de proporcionar circulante. En el trecho que se tiene que recorrer hacia la creacin definitiva de la banca central en el pas, se debe mencionar, indiscutiblemente, el proyecto que lo presenta Luis Napolen Dillon, personaje de tendencia liberal que a lo largo de su vida ocupa diversos cargos pblicos, hasta llegar a constituirse en un hombre clave de la Revolucin Juliana. Justamente, cuando se desempeaba como Ministro de Hacienda de la primera Junta de Gobierno, trat de cristalizar la idea de la banca central en el pas. Dillon se caracteriza por ser uno de los principales opositores de la aplicacin que se haba dado a la Ley Moratoria, y lo haca responsable directa de la situacin econmica del Ecuador. Ya en 1921, en uno de sus clebres discursos, denuncia tal situacin y pone de manifiesto su posicin frente a los bancos privados de emisin que, a la larga, despertara
57 Para un mejor conocimiento del perodo comprendido entre el inicio de la Revolucin Juliana y la creacin del Banco Central del Ecuador. Ver Llerena, 1959: 9-21.
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resentimientos profundos, como se ver ms adelante.58 Los razonamientos de Dillon, fundamentalmente, van dirigidos a criticar la legislacin bancaria obsoleta, que haba dado lugar para que los bancos privados generen emisiones de billetes, sin respaldo legal, que haba permitido el aumento acelerado de los crditos, la inundacin de cdulas hipotecarias, entre otros tantos factores, que haban convertido al sistema bancario y monetario en catico y plagado de errores. De ah que se manifiesta partidario de una reforma radical; as, a modo de ejemplo, opina sobre la facultad de emitir de los bancos privados: Ese privilegio debe desaparecer, para otorgarlo slo al Banco Central de la nacin, en cambio de ventajas bien claras y valiosas en beneficio del fisco. Tambin piensa en la necesidad de un organismo central que norme el crdito y evite la inflacin de las carteras bancarias (Dillon, 1976: 53-108). Una vez presentado su proyecto de Banco Central a la Junta de Gobierno, se lo hace conocer a los banqueros del pas, para que den sus puntos de vista sobre el tema, lo que efectivamente sucede y se pueden apreciar ya las discrepancias entre los bancos guayaquileos y el Gobierno. Una de ellas hace referencia a la sede principal de la institucin, ante lo cual Dillon est presto a negociar, no slo en ese punto sino tambin en otros sugeridos.59 Devuelto el proyecto reformado al Gobierno, se introducen nuevas variaciones que no son consultadas al Ministro de Hacienda, y se dicta el 9 de octubre de 1925 el decreto por el que se funda el Banco Central del Ecuador. Este hecho suscita en determinados banqueros de Guayaquil una amplia oposicin, que levanta pasiones de claro tinte regionalista.60 En los ltimos meses de 1925, los bancos privados de emisin de Guayaquil presentan un nuevo proyecto que no trasciende, e igual suerte corre el intento por parte del Gobierno, de salvar los puntos de diferencia que existen con los banqueros. El 10 de enero de 1926, la primera junta deja el poder, con lo cual se clausura la posibilidad de instaurar la banca central en el pas.
58 Si se quisiera hacer algo prctico y de inmediatos resultados, habra que derogar la ley de agosto de 1914, llamada Moratoria, que es la causa primordial de la situacin econmica casi desesperada del pas, de la desvalorizacin enorme de nuestra moneda, del alza consiguiente del cambio, de la desaparicin del oro y planta de nuestro mercado, de la elevacin formidable en los precios de artculos y subsistencias importadas y no importadas, de la parlisis casi completa del comercio, del hambre o estrechez de las clases asalariadas y sin fortuna y, finalmente, del enriquecimiento, con el dinero que se le ha expropiado al pueblo, sin hacrselo sentir de aqullos en cuyo provecho fue expedida aquella ley desastrada (sic). Y esa ley no desaparecer mientras el oro de los bancos de emisin gobierne el pas y elija presidentes. (Conferencia sustentada por el seor don Luis N. Dillon en el Teatro Sucre, el XXVI aniversario del 5 de junio de 1895, Archivo Histrico del Banco Central del Ecuador, Fondo Luis Napolen Dillon, 4-G-2, 35-36). 59 Vctor E. Estrada, en carta a Dillon, de 29 de octubre de 1925 (Archivo Histrico del Banco Central del Ecuador, Fondo Luis Napolen Dillon, 8-C-6, 2), destaca lo siguiente: la resuelta actitud de usted en pro de la seleccin de Guayaquil como base y se, de del proyectado instituto, la aceptacin por parte de usted y sus colaboradores de un gran nmero de variantes sustanciales en el proyecto primitivo. 60 Cuando el proyecto de Banco Central tom ya una forma ms viable, se haba perdido el impulso sano de la revolucin y los nimos tenan ya el encono que muy luego tom forma de regionalismo y de resistencia al Banco Central. (Estrada: s/a 10).
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Es necesario determinar a breves rasgos en qu consiste el polmico proyecto de Luis N. Dillon, para tener mejores elementos de juicio. A lo largo de los 52 artculos que contiene el proyecto, se pueden destacar las siguientes disposiciones: facultad para operaciones de emisin, giro, depsitos y descuentos; acciones del banco de dos clases: (a) suscritas y pagadas por los bancos de emisin y otras instituciones que realicen operaciones bancarias y (b) suscritas y pagadas por el pblico; derecho exclusivo de emisin; fondo de reserva en oro, por lo menos del 50% de la emisin total, y obligacin de convertir a la orden del portador los billetes que se presenten (Registro Oficial, 1925). En suma, la propuesta de Dillon est dirigida a crear un rgano regulador de los asuntos monetarios y a estabilizar la moneda. Evidentemente, el proyecto de instituto emisor no es original; su contenido tiene mucha relacin con similares presentados anteriormente por Kemmerer, en otras naciones y, si se compara con el contenido de la Ley Orgnica del Banco Central del Ecuador, de 1927, se pueden distinguir, sin duda, sus semejanzas e inferir que la tendencia econmica de Luis N. Dillon se sustenta en las ideas que abogan por la reforma de los sistemas monetarios y la implementacin de bancos centrales. El presente estudio demanda que se expongan las concepciones econmicas de uno de los ms versados hombres pblicos que ha tenido el pas: Vctor Emilio Estrada. Sus numerosos artculos de prensa, memorndums, ensayos y libros sobre cuestiones econmicas, dejan apreciar claramente que el banquero porteo se documenta y actualiza constantemente; as lo demuestra su conocimiento de la ecuacin M x V + D x V = P x C x V, para explicar su posicin respecto de la depreciacin monetaria y las constantes referencias que hace de autores de la poca. En lo referente a su criterio respecto de los problemas nacionales, Estrada considera que la depreciacin interna de la moneda no se genera en el exceso de billetes, sino en el exceso de crdito bancario y en su mala administracin, encaminada a favor de los importadores; destaca como causa efectiva de la inestabilidad de la moneda, el tipo de inters artificialmente bajo, mostrndose partidario de una ms alta tasa de inters, a la que considera reguladora del crdito. No deja de reconocer el descontrol monetario, por lo que se muestra partidario de la actuacin del Estado en la solucin del problema, a travs del establecimiento de la unidad monetaria y leyes bancarias que normen el flujo de la circulacin, de acuerdo a los requerimientos; adems, su opinin es favorable a la adopcin del patrn de cambio oro, por cuanto es preferible convertir el billete en giros oro, en vez de oro fsico. En la obra Monedas y bancos en el Ecuador, Estrada (1925), plantea una serie de ideas sobre una caja central de emisin que, a su criterio, deba tener el derecho exclusivo de emisin; debera estar bajo responsabilidad de los bancos asociados de manera que la idea de emisin central debe apartarse de conceder al Estado una intervencin prevalente; sta no es una condicin esencial en el sistema de emisin central (Estrada, 1982: 321). La propuesta de Estrada tambin hace relacin a la prohibicin de la institucin para realizar ninguna operacin que no sean las de emisin y redencin de billetes;
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sugiere una reserva del 35% para la emisin de billetes y que la caja debe hacerse cargo de todos los billetes bancarios en circulacin. Como medida complementaria, piensa que es necesario una ley bancaria para la adecuada relacin entre la institucin emisora y los bancos distribuidores de crdito. Con sus propias palabras expresa la problemtica monetaria y su solucin:
En primer lugar, hemos eliminado toda emisin de billetes que no responda a un respaldo estrictamente bancario. Sera bastante esta circunstancia para vislumbrar la sanidad de la moneda. Luego hemos encaminado la distribucin del crdito dentro de linderos tambin bancarios: no se podr darlo sino guardando una reserva de caja para los depsitos que el crdito crea. No se podr obtener tal crdito si no pagando un tipo graduado de inters que podr parecer a veces alto, a veces bajo, pero que en el fondo slo expresar que abunda o falta el circulante (Estrada, 1982: 393-394).
Ciertamente, los planteamientos de Estrada no trascienden, pero es notoria su presencia en el proceso de creacin del instituto emisor. Efectivamente, antes de la revuelta de julio, conjuntamente con otros banqueros y comerciantes (Arosemena, Game, Marcos, Urvina Jado, entre otros), sugiere al Gobierno la contratacin de Kemmerer para el reordenamiento de la situacin monetaria, llegando, incluso, a comprometer su apoyo econmico para hacer efectiva la venida del experto norteamericano. Posteriormente, interviene en las discusiones del proyecto original de Dillon, sobre la banca central, del que informa detalladamente a Kemmerer, al igual que lo haba hecho desde antes, sobre diferentes temas econmicos nacionales. El 23 de junio de 1926 el Gobierno crea la Caja Central de Emisin y Amortizacin, institucin que se hace cargo de todos los billetes en circulacin de los bancos privados, y a la cual se deben transferir todo el oro y la plata que respaldan los billetes. Este intento de centralizacin bancaria, sin lugar a dudas, mejora las perspectivas de una instauracin efectiva de la banca central en el Ecuador. Aunque la idea de contratar el asesoramiento de Kemmerer no es original de los gobiernos julianos, es justamente el rgimen de Ayora el que hace posible que se cristalice tal posibilidad. Si se realiza un examen retrospectivo de las condiciones en que se vena desarrollando la vida nacional, desde julio de 1925, se puede evidenciar que cualquier intento gubernamental de reformar los asuntos monetarios y bancarios, no tendra otro destino ms que el fracaso, por cuanto son demasiados los intereses en juego, pasiones y regionalismo, que imposibilitan pensar en sentido nacional, para llegar a establecer medidas de beneficio general, que son esperadas por diversos sectores del pas. Por tanto, es necesaria la presencia de alguien que, con visin imparcial, analice y determine el camino a seguir. He aqu una de las razones por las que se piensa en Kemmerer, pero no es la nica.
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Paul Drake, a lo largo de su obra, muy oportunamente seala varias razones por las cuales en esa poca se cree prioritaria la presencia de la Misin Kemmerer y sus reformas. Entre las principales estn: el Gobierno busca confirmar su hegemona poltica sobre la burguesa costea; la oportunidad de aumentar el comercio entre Estados Unidos y Ecuador; el tener acceso a crditos externos y atraer inversiones extranjeras; los agricultores de la Costa y Sierra creen factible se resuelva la dificultad de la escasez de circulante; la posibilidad de estabilizar la moneda; el incremento de ingresos fiscales a travs de una ms adecuada recaudacin de impuestos, y la implantacin de tcnicas modernas en el manejo econmico (Drake, 1984: 211-229). Antes de pasar a examinar lo fundamental de los planteamientos del experto financista sobre la banca central del Ecuador, y sobre cuestiones monetarias, se precisa destacar que su labor no se centra nicamente en esas problemticas, sino que tambin plantea un buen nmero de leyes e informes que abordan aspectos fiscales y administrativos; es que es tal la desorganizacin que campea en la conduccin econmica nacional que, de no aprovecharse la coyuntura favorable, difcilmente se podran enmendar los desaciertos del pasado y conseguir el ordenamiento de las estructuras e instituciones internas fundamentales, para un mejor manejo econmico.61 La plataforma de accin de Edwin W. Kemmerer se sintetiza en las frases que se reproducen a continuacin, tomadas de la exposicin de motivos del proyecto del Banco Central:
La base de cualquier programa para la reconstruccin econmica del Ecuador es la estabilizacin de la moneda sobre el taln de oro. Para la realizacin de este propsito la misin de consejeros financieros recomienda dos proyectos; el presente que provee a la fundacin de un Banco Central de emisin, y un segundo proyecto, sometido simultneamente, que crea una nueva unidad de valor y dispone la reorganizacin del sistema monetario del Ecuador (Registro Oficial, 1927: 2.459).
Efectivamente, con la Ley de Monedas, de marzo de 1927, se adopta en el pas el rgimen de taln de oro, determinndose una paridad de $ 5 por dlar; adems, se eliminan las restricciones sobre la importacin y exportacin del oro. De otro lado, en la Ley General de Bancos, de septiembre de ese ao, se establece un departamento bancario, dependiente del Ministerio de Hacienda (Superintendencia de Bancos), que tiene bajo su responsabilidad la ejecucin de las leyes referentes a los bancos. Mediante decreto del 4 de marzo de 1927, se crea el Banco Central del Ecuador, cuyas principales funciones son: la emisin y conversin de los billetes; el mantener la
61 Hemos adoptado principios cientficos y fundamentales en nuestras organizaciones, cuales son: equilibrar gastos y rentas, sin gastar ms de lo que entra, taln de oro y convertibilidad del papel por oro, reglamentacin de la industria del crdito y organizacin de las diversas unidades bancarias dentro de un sistema que aumente la seguridad que cada unidad puede ofrecer. Es decir un poco ms de orden y algo ms de mtodo (Laso, 1930: 54-55).
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estabilidad del cambio internacional; la regulacin de las tasas de descuento, y prestar ayuda a las instituciones bancarias, en pocas de emergencia. Kemmerer considera que para la adecuada administracin del patrn monetario, el Banco Central debe obtener el derecho exclusivo de emisin de papel moneda; conservar las reservas de oro y ser dirigido por un consejo conformado por personas designadas por el Gobierno, por los bancos miembros, por el comercio, etc. Bajo el modelo de Kemmerer, los instrumentos que regulan el mercado monetario son la tasa de descuento y el tiempo de cambio, mecanismos de control propios del patrn de cambio oro. Es evidente que con la instauracin de la banca central en nuestra nacin, la conduccin monetaria experimenta una transformacin radical, ya que el Estado adquiere, como nunca antes, la capacidad de controlar la moneda y los cambios.
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FBRICA SANTA CLARA Quito, 1922/00/00: En primer plano varias escobas y material para su fabricacin; en segundo plano algunas maquinarias y dos obreros
AUTOMVIL Quito, 1925?: En primer plano, un automvil descapotable con su conductor; y en segundo plano una casa rodeada de jardines
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JUNTA PROVISIONAL DE GOBIERNO, Quito, 1925, Foto con pie firmado de las personalidades integrantes de la Junta.
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ESTUDIOS
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LA IDEA DE BANCA CENTRAL EN LA CONCEPCIN POLTICA

DE LA REVOLUCIN JULIANA
Irving Ivn Zapater na breve reflexin sobre las razones que motivaron la creacin del Banco Central del Ecuador, conducir inevitablemente a vincularla con los momentos ms interesantes de la Revolucin Juliana, hecho poltico que se produjo a partir de julio de 1925 y que, de algn modo, marca una lnea de frontera en la historia de nuestro pas. La hiptesis no es una mera afirmacin que deba su sustento a que despus de producido el golpe militar del 9 de julio de 1925, se empieza a hablar seriamente de fundar el Banco Central sino, ms bien, a que en la concepcin del movimiento subversivo y en la filosofa de los tres regmenes julianos, estaba muy cierta la idea de establecer el Banco Central como entidad autnoma ligada al inters pblico, desapegada en consecuencia de las expectativas de lucro empresarial que eran, junto a la Ley Moratoria de 6 de agosto de 1914, motivo de escndalo econmico y detonante inevitable de cualquier asonada. Este trabajo pretende, entonces, el desarrollo de pocos conceptos alrededor de las vinculaciones polticas de la idea de banca central. Estas ideas pueden considerarse
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prembulo de conceptos ms amplios que deberan aparecer algn da en una historia del Banco Central del Ecuador. Cuando el doctor Juan Cueva Garca regres al pas, luego de estudios concienzudos de economa y ciencia de las finanzas, imagin que poda contribuir, con su inteligencia y saber, a la solucin de un problema monetario que se deca comenz cuando en malhadada hora el Gobierno de Leonidas Plaza Gutirrez decidi poner fin al patrn oro, amparado en la posible especulacin que provocara la recin declarada guerra de 1914. En la ilusin del doctor Cueva prendi la idea de establecer el Banco de Reserva y, ni corto ni perezoso, sin duda con la misma tenacidad que admir en los Estados Unidos, donde haba estudiado, plante un proyecto de ley que lo defendi no slo con el ardor y la pasin propios de nuestro provinciano medio, sino con argumentos respaldados por la tcnica y por la teora. Su discurso para presentar el proyecto en la Cmara de Diputados, en 1922, es pieza de cualquier antologa del pensamiento econmico nacional. Creo que , independientemente del deseo adverso de algunos bancos, el de Reserva le conviene al pas y debe organizrselo por encima de toda resistencia. Pero la idea no pasa de ser tal; queda slo en el papel de las actas del Parlamento, ajadas acaso por la continua lectura de los investigadores, amarillentas sin duda por el paso del tiempo. Para el propio Cueva Garca, este proyecto de Banco Central no pudo seguir, simplemente por un veto del todopoderoso seor de Guayaquil, el banquero Urvina Jado, quien le retir un apoyo supuestamente concedido antes. Me llam a Guayaquil, dira aos despus el propio Cueva, en confesiones truncas aparecidas en El Da, de Quito; me recibi y me trat glacialmente, hacindome ver que mi proyecto se archivara ms temprano que tarde, como en efecto as sucedi. Otro hecho que cabe destacar en esta sntesis, es la aglutinacin de ideas que se produjo alrededor de un hombre que habra de ser, despus de poco tiempo, el ms celoso defensor de la idea del Banco Central. La primera oportunidad que se le present a Luis Napolen Dillon, bisnieto de irlands, bajo de estatura, ancho de cuerpo y de celeste y penetrante mirada, fue en la sesin solemne conmemorativa del vigsimo sexto aniversario de la Revolucin Liberal de 1895. En esa sesin, recordada hace no mucho por el estilo chispeante de Ral Andrade, Dillon atac sin piedad el rgimen monetario de la poca y enfil su palabra cortante y mordaz contrala hegemona bancaria. Lo curioso de todo esto, es que Dillon era Gerente de la Compaa de Prstamos y Construcciones, y que aparentemente se deba a esa misma clase a la que l atacaba. Lo natural, que era parte del ala ms radical del Partido Liberal, de aqulla que en 1919 haba pensado en Crdova antes que en Tamayo y de aqulla que en las pginas de La Tribuna haba acogido a los escritores ms brillantes de la oposicin casa adentro. Lo que queda por descubrir, es si este hecho no es parte de la sustancial diferencia de criterios entre liberales de la Costa (comerciantes, exportadores y masones) y liberales de la Sierra (industriales, importadores y racionalistas). Pero el caso fue que con ese discurso, quirase o no, se dio la primera estructura a una idea de poltica econmica contraria al rgimen, surgida
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en el propio seno del Partido Liberal. La segunda oportunidad fue concedida a Dillon dos aos despus, en 1923, en la clebre Asamblea Liberal que aprob una Declaracin de Principios muy novedosa para la poca, por la audacia de su contenido, prxima, sin duda, al Socialismo de moda. En esa asamblea no se habl concretamente de la idea de banca central, tal vez porque no era an necesario hacerlo. Se habl, en cambio, de la justicia social y de la justicia econmica, del derecho de la masa de trabajadores y de las inconsistencias del rgimen econmico. Y eso sin duda bastaba a Dillon, quien fue parte de la asamblea y, en ella, miembro del ala ms radical de los liberales. Es muy importante pensar que a este cnclave acudan liberales de todos los credos: de aquellos laicos de la vieja escuela y de los otros, los ms viejos de la poca machetera; de los de ms arriba, comerciantes prsperos de lujoso modo de vida, y de los de ms abajo, profesionales apurados por figurar, y obreros deseosos por sobresalir. Y entonces en la asamblea, a la que ya no impresionaban las glorias del general o las aventuras de sus lugartenientes, empezaron a prender fuego otros conceptos de avanzada: tal vez aqullos de que an los mismos liberales eran de varias clases, unos que aprovechaban el rgimen para su beneficio personal, y otros, los ms, que eran tratados peor que conservadores de antao, es decir, marginados de las ventajas que el nuevo orden supuestamente haba implantado. La tercera oportunidad le fue dada a Dillon poco despus. Al concluir el Gobierno de Tamayo, lleg, al fin, la oportunidad de Crdova; aqulla tan deseada en 1919 se haca realidad recin en 1924,y 1924, para la edad, la salud y las ilusiones de Crdova, no era ni la sombra de 1919. Pero los caballeros no olvidan ni favores ni amistades y, reconociendo en Dillon a un financista, digamos ms bien a un experto en finanzas pblicas, le propuso el Ministerio de Hacienda, en su primer gabinete. La prensa liberal de Quito, que difundi esta noticia pocas semanas antes de la posesin de Crdova, aplaudi sin reservas la eleccin, sobre todo por los mritos de Dillon y por su trabajo poltico. Con ojos de historiador, se podra sostener, ahora, que lo que vino en 1925 no habra sido fcil que ocurra, si Dillon hubiese accedido al Ministerio. Lo cierto es que, tras no disimuladas reservas, el mismo hombre de Guayaquil de los tiempos de Cueva Garca, el mismo banquero de la Costa del que antes ya se habl, vet ese nombramiento y puso al propio Presidente electo en el difcil empeo de explicar que nunca haba pensado en Dillon, y que todo lo dicho no era sino otra nueva broma de la prensa. El drama, en cambio, acababa de ser montado, porque, quirase o no, el ltimo actor, el principal, haba sido ya encontrado. Con la desilusin evidente de no poder corregir el problema financiero, no tanto por la ambicin personal de ser ministro, Dillon crey necesario dar fuerza, desde ese momento, a su vocacin de rebelde, y soltar las ltimas amarras al aparente orden constitucional que haba sobrevivido 18 aos, demasiado tiempo ya para durar en las mismas condiciones crticas que l haba observado y denunciado. En otros estudios de esta misma obra, se esbozan algunos conceptos alrededor de la crisis econmica que precedi a la Revolucin Juliana. No cabe, entonces, que se los vuelva a revisar. Lo que interesa advertir, en cambio, es la inaccin del Gobierno por resolver esta crisis. Contra toda lgica, ms bien la profundiza y la agudiza, sea
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en parte por la enfermedad crnica del seor Presidente, sea por esa muy humana condescendencia de los que no advierten la revuelta, vsperas de que ella se presente. Oscar Efrn Reyes, en su envidiable ensayo sobre la Revolucin Juliana, publicado con el sugestivo nombre de Los ltimos siete aos, pinta a un gobernante de mirada lejana, afecto tan slo a la maanera brisa marina que se filtra por los cuartos de la lujosa estancia de Guayaquil que lo hospeda en su ya largo viaje de recuperacin. Y la prensa de la poca, menos afecta a la poesa en momentos de tumulto, describe, en cambio, la visita de dos horas que el propio Urvina Jado hace al Presidente antes de que ste, por ltima vez, tome el tren a Quito, presionado por las circunstancias del momento y, quin sabe, si no alarmado por la creciente distancia que quera mantener con l el doctor Alberto Guerrero Martnez, Presidente del Senado. Las ltimas instrucciones, dira algn travieso escritor. La parte final de esta comedia de ya largos trece aos, dira otro. Lo cierto es que todo el edificio creado en los aciagos episodios de 1912, estaba a punto de hacerse. El propio Ral Andrade, en una de esas perdidas radiografas nacionales que publicaba en El Comercio de Quito, concretamente en la que apareci el 26 de febrero de 1972, afirm sin temblor que en toda la poca que va de 1912 a 1925,la carrera entre pueblo depauperado y clase favorecida qued establecida como jams. Y qu hacan los tcnicos en ese entonces? El propio Andrade los describe as:
El pas fue conducido a un extremo lmite de debilidad y desmedro orgnicos y el solo remedio que concibieron aplicar los spersabios de la economa pblica, consisti en estimular y restablecer el capital privado, derrochado sin responsabilidad por los pintorescos millonarios del cacao, la cebada y las patatas que a Europa iban en pos de ttulos averiados y en desuso.
Y, entonces, el cambio poltico que deba ocurrir, ocurri. No se produjo en el seno de asambleas polticas, como lo supusieron los liberales de 1923, ni en espectacular movimiento de masas, como tal vez pudo acontecer en noviembre de 1922, ni peor an en la entraa del propio Gobierno, acostumbrado, eso s a la intriga palaciega de rigor. Sucedi que fueron, ms bien, los militares jvenes, los que cobijaron las ideas revolucionarias y los que las mantuvieron bien protegidas, hasta el da del golpe, 9 de julio de 1925, sealado por sus propios actores, con ese lenguaje tropical del que nunca escaparemos, acto grandioso que marca, por sus trascendentales fines, una segunda epopeya del patriotismo en relacin a la efectuada hace ya seis lustros por los gestores del movimiento emancipador de la conciencia nacional (Manifiesto de la Junta Suprema Militar de Guayaquil, de 10 de julio de 1925). No cabe duda que el golpe fue pensado durante algn tiempo. En esto coinciden los historiadores y los protagonistas del suceso, en varias memorias escritas alrededor del tema y aparecidas sobre todo en las pginas de los peridicos. Pero qu influencia tuvo la idea del Banco Central en el conjunto de los postulados de la revolucin? Qu grado
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de inters suscitaba la propuesta de fundacin de un Banco Central en el contexto de los planes y de los programas del Gobierno juliano? Es verdad que la lite intelectual que inspir a los militares revolucionarios pens romper la hegemona bancaria lo ms rpido posible. Con energa y aun con dureza, si eso era preciso. Es necesario meditar si esa conducta se volva indispensable ms por la naturaleza del espritu militar que por un concepto claro de cmo se deban obtener resultados en un proceso revolucionario. Lo cierto es que los tericos (Dillon, Moncayo, Moreno) supieron entenderse bien, al menos en un principio, con los militares del complot (Mendoza, Pareja, Paz y Mio, Guerrero, Gmez de la Torre), y como fruto de ese entendimiento, no por casualidad entonces, se redact un programa de Gobierno, o an menos que eso, una lista de postulados. En lugar destacado de la nmina aparece uno que est muy vinculado al tema que ocupa este artculo: la de crear un banco nacional que d valor a la moneda. Como bien explica Dillon, en su libro La crisis econmico-financiera del Estado, no fue sin embargo la idea de Banco Central la que primero atrajo el inters del laborioso ministro. Estuvieron antes la fiscalizacin de los bancos, el destino del oro, la reorganizacin de la Hacienda Pblica, los estancos de impuestos, los derechos consulares, en fin, tantos otros problemas urgentes e indispensables de resolver. Para el Banco Central quedaron los siguientes y ms apasionantes rounds. Toda revolucin de las nuestras pasa por etapas muy definidas, que van de una bulliciosa alabanza que por universal peca de falsa y que terminan en el leve desaparecer de las ideas y de los postulados de la revuelta, perdidos sin duda por la habilidad de los que no quieren nunca que los cambios sean ciertos, o sea, de los que siempre piensan que la idea de cambio es buena slo cuando queda atrapada en el texto de la proclama. La Revolucin Juliana sigui igual trayectoria casi en la ruta del condenado que no sabe su destino. Al comienzo eran halagos y eran elogios, felicitaciones y enhorabuenas. Pero cuando surgi la idea concreta de fundar el Banco Central, dira despus Francisco J. Boloa en entrevista concedida a El Ecuatoriano de Guayaquil, y publicada el 23 de julio de 1926, ah s
se levant siniestra la resistencia general y comenzaron a echarse mano de todos los recursos, como que se tocaba el punto vulnerable, el punto sensible, ante el cual se inclinan todas las voluntades, el becerro de oro ante el cual se haban ejercido tantas venganzas, el dolo judaico que cubra tantas infamias, el bolsillo pecador que haba comprado tantas conciencias, el eterno dispensador de todas las comodidades.
Es muy probable que Dillon haya formado un grupo de trabajo, integrado por personas de su confianza, al cual sin duda asign la tarea de redactar un proyecto de ley del Banco Central del Ecuador. Es casi seguro que ese grupo debi contar con el consejo y acaso con los escritos de Abelardo Moncayo Andrade. Es probable tambin
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que se haya recurrido a los servicios de Alejandro Ponce Borja, jurista conservador que desempeaba las funciones de Presidente de la Comisin Fiscalizadora de Bancos del Interior. Y es posible que all estuviera Gonzalo Pozo V., joven secretario privado de Dillon, muerto trgicamente poco tiempo despus, aun antes de graduarse de abogado. Pero todas estas son meras suposiciones, porque nada escrito se ha encontrado todava de aquellos borradores que debieron servir para la redaccin del proyecto. Lo cierto es que diez semanas despus del golpe militar, ya se cuenta con el documento listo a pasar la dursima prueba de fuego, a que tuvo que ser sometido. Para Dillon, la idea de Banco Central se concreta en el anexo de un informe que presenta a la Junta de Gobierno Provisional, el 3 de septiembre de 1925. En dicho informe sostiene que la creacin inmediata del Banco Central contribuir sin duda a la organizacin econmica y financiera del pas, de conformidad con el brillante programa de la transformacin poltica del 9 de julio. La Junta accede al estudio del proyecto y para ello cree necesario valerse de la ms amplia participacin de la opinin pblica y, sobre todo, de la que puedan ofrecer los propios banqueros del pas. Craso error poltico, como se ver luego. El respaldo poltico de la Junta de Gobierno Provisional al proyecto de Banco Central es evidente. Concitar, luego, toda una especie de gran debate nacional, que procurar, como en las guerras declaradas, una abierta toma de posiciones; tan abierta como lo permita el temperamento de las personas y la conveniencia del momento. Y Dillon y su gente, apoyados polticamente por el Ejrcito y el Gobierno, se lanzan a la lucha. Como Quijote envalentonado , despus de ser armado caballero en noche de vigilia, o como buen pastor que confa en convencer y no en imponer. Como se conoce, Dillon y sus asesores viajaron a Guayaquil en septiembre de 1925, y a partir del 17 de ese mes iniciaron largas reuniones con los banqueros, como si de ellas pudiera surgir un consenso general para fundar el Banco Central. La realidad no fue as. Si se quiere comprender el grado de respaldo poltico de la revolucin hacia la idea de Banco Central, es sta la poca que se debe estudiar con ms cuidado. Qu buscaba la Junta Provisional de Gobierno con obtener la aquiescencia de los banqueros? O, en su defecto, qu pretenda Dillon con tratar en Guayaquil, en la mismsima Guayaquil, su proyecto ms soado? Como es lgico suponer, el paso del tiempo, las conversaciones interminables, y los dilogos tediosos, lo nico que otorgaran sera espacio para la maniobra de la oposicin, confiada como estaba que slo el transcurrir de los das permitira apaciguar, si no entorpecer, los propsitos de reforma. Por otro lado, en esos difciles das de septiembre de 1925, haban al menos cuatro fuerzas que pugnaban entre s: Dillon y sus asesores, casi aislados en Guayaquil; la Junta de Gobierno Provisional en Quito y los militares que la respaldaban; los banqueros del pas, y en especial los de Guayaquil, que sin duda defendan sus intereses mercantiles, y, la opinin pblica, maltrecha y dividida, que en amplio espectro iba de las invectivas e improperios de El Guante a la timorata o encubierta sospecha de los acomodaticios de siempre. Y en
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medio de esto, las armas que siempre se esgrimen en nuestra pobre patria, cuando no puede prevalecer la razn y, entre ellas siempre en primer plano, cual ave espectral, el regionalismo, el bendito regionalismo. Mientras Dillon iba obteniendo consenso para su proyecto, iba renunciando tambin a varios conceptos contemplados en el texto original. Por ejemplo, el de la sede del banco que, al final de las reuniones no era otra que Guayaquil. Y mientras Dillon iba cediendo, parece ser que los banqueros iban alimentando su fe de que el proyecto nunca se convertira en ley. Por ello, cuando el 27 de septiembre se concluyeron los estudios del proyecto, y se aprob uno que ya no era el mismo que conocan en Quito los otros miembros de la Junta de Gobierno Provisional, Dillon dirigi desde Guayaquil un telegrama circular a los gobernadores de provincia, mezcla de diplomacia no encubierta y de candorosa poltica evidente: Los gerentes de los bancos e instituciones de crdito de esta ciudad, reunidos hoy en junta general, que me fue honroso presidir, aprobaron definitivamente el proyecto del ministerio de mi cargo, para la fundacin del Banco Central del Ecuador,y agregaba que ello no habra sido posible sin la cooperacin legal, desinteresada y altamente patritica de los bancos de la repblica y de sus gerentes que, con la nobleza de los altos ideales, han contribuido con entusiasmo y desinters plausibles a esta reforma capital. Pero el proyecto aprobado no mereci el apoyo inmediato del Gobierno, como as lo supuso Dillon. Los otros miembros de la Junta estuvieron convencidos que el Ministro de Hacienda haba cedido a los banqueros guayaquileos en aspectos de real importancia, y se enfrascaron en largas discusiones para recomponer la idea original. Hicieron bien? Les falt energa? Todo pudo ser. Lo ms grave, tal vez, que un rgimen plural en pas inmaduro, no era garanta de unanimidad, menos de consenso. Y aunque se dict la Ley del Banco Central del Ecuador (Ley No. 253, de 9 de octubre de 1925, Registro Oficial No.78 de 14 de octubre del mismo ao), ya se haban producido fisuras en el seno mismo de la Junta y no pocos malos entendidos comenzaron a tomar cuerpo en las fuerzas militares. Y los bancos, como era obvio, no estaban dispuestos a colaborar. Para muestra, un botn: la Junta General de Accionistas del Banco del Ecuador, el 15 de octubre de 1925, aprob presta un informe de una comisin especial de su seno, (suscrito por A. B. Serrano, E. Cueva, E. Jaramillo, R. Insa, E. Game y P. Arosemena) que calificaba a la nueva ley como inconveniente porque para el Banco del Ecuador, en particular, significa la prdida de la ms honrosa posicin bancaria en el pas, adquirida a costa de 57 aos de labor perseverante, diligente y honrada. Para comprender la vinculacin de la idea de banca central con los propsitos de la Revolucin Juliana, no pueden tampoco descuidarse otros hechos posteriores. El primero, la persistencia de la idea en la segunda Junta de Gobierno Provisional. Su Ministro de Hacienda, el banquero serrano Humberto Albornoz, no cometi el error de su predecesor y prefiri llamar a los banqueros a Quito. All, en una clebre conferencia, se baja el tono de la voz y se disminuye la prepotencia. Cosas de la altura de la Sierra, dira alguno con desparpajo. Cosas de que la revolucin contina, dira el observador
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ms avezado. En dichas reuniones, que duraron del 18 de febrero al 8 de marzo de 1926, se produjeron dos hechos, al menos, que demostraron sin duda que continuaba el respaldo poltico a la idea de establecer un Banco Central: el primero, la discusin de ciertos aspectos que conducan a pensar en la unificacin del billete y en el establecimiento de una caja central de amortizacin; el segundo, el consenso para traer a Kemmerer, viejo len de las finanzas internacionales y celebrado experto en eso que fue tan comentado en la poca: regresar al patrn oro. Por cierto que la idea de que venga Kemmerer ya haba surgido en la mente de Vctor Emilio Estrada, all en 1925, pero esta venida era vista ahora, sin equivocacin, como tabla salvadora para crear el Banco Central, y que ste deba establecerse, parece que ya era algo inevitable. Baste pensar la forma cmo Albornoz empez a manejar las difciles relaciones con Guayaquil, que para Dillon haban sido tan complejas y terribles. Albornoz no dud en dejar el trato ms bien diplomtico al que recurri Dillon y por el cual tal vez las cosas no haban cambiado.
La caballerosidad, dira con firmeza en la conferencia econmica ya antes tratada, exige que no se tergiversen conceptos parta luego levantar la voz airada de protesta. Jams he dicho que Guayaquil, la ciudad de Guayaquil, sea la responsable de la falta de circulante ni de las emisiones de cheques de emergencia. La ciudad de Guayaquil sufre las consecuencias de todo ello, pero no tiene ninguna responsabilidad, nada tiene que ver en este debate. Para Guayaquil, para esa ciudad correcta, mi homenaje; para esa ciudad de limpios antecedentes, laboriosa y honrada, mi respeto; para esa ciudad que con tanta galantera siempre me ha tratado, todas mis consideraciones; pero para los intereses creados, vergonzantes y vergonzosos, que no son honrados ni limpios y que tratan de escudarse en el nombre de Guayaquil, porque no pueden exhibirse limpia y valientemente, ni mi homenaje ni mi respeto ni mis consideraciones, sino todo el peso de la ley, lo severo de la autoridad y el oprobio de la opinin pblica.
Otro elemento que contribuye a ilustrar el respaldo poltico juliano a la idea de Banco Central, es la contratacin de la Misin Kemmerer, a cargo del Gobierno en su integridad. Se saba, por los trabajos ya antes hechos en Colombia y en Chile, que Kemmerer iba a recomendar fundar el Banco Central. Se intua que el consejo de un extranjero iba a acallar por completo cualquier crtica interna, no tanto por la sabidura de su opinin cuanto por el respeto casi ciego que profesamos con timidez al hombre de afuera de nuestras fronteras. El respaldo que se brind al trabajo de Kemmerer y sus expertos de octubre de 1926 a marzo de 1927, no refleja otra cosa que la voluntad del Gobierno por seguir en la idea de la revolucin de 1925. Tal vez la contribucin ms cierta es la que el mismo Kemmerer proporciona con su imperturbable sagacidad de sajn culto. Pero nadie puede negar la firmeza del propio Isidro Ayora, Presidente Interno a partir de acertada decisin militar de lo. de abril de 1926, o la corts diligencia y versacin de Pedro Leopoldo Nez, su infatigable Ministro de Hacienda.
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Cuando el informe de Kemmerer sobre el Banco Central del Ecuador estuvo listo, y cuando Ayora se aprestaba a convertirlo en ley, surgi un imprevisto que debe aadirse tambin a la serie de hechos polticos en todo al establecimiento del nuevo banco: el 4 de marzo de 1927, el general Francisco Gmez de la Torre, el mismo que fue indeciso cabecilla del golpe del 9 de julio, se rebel contra el Gobierno y exigi el inmediato retorno constitucional, a travs de la convocatoria a la inefable Asamblea Constituyente. Si fracas el cuartelazo fue tal vez por la cobarda de unos cuantos lderes; si se produjo fue tal vez porque el Banco Central iba al fin a ser realidad y, como bien anot cierto analista poltico que por desgracia ocult su identidad en un extravagante pseudnimo, quien observe el desarrollo de la poltica desde la Revolucin de Julio hasta ayer, encontrar con no poca sorpresa, que todas las crisis se producen en vsperas de fundarse el Banco Central.62 Kemmerer, ms parco, dir tan slo esto en su diario: una revolucin. El Presidente se ha negado a renunciar. Nez ha sido capturado a la fuerza. Establecido el Banco Central del Ecuador, el resto fue ya curso necesario de un torrente que por fuerza deba abrir el cauce. La comisin organizadora, primero, y el directorio despus, no hicieron otra cosa que aadir elementos ms ciertos a una decisin poltica adoptada tiempo atrs, y no dejaron de ser, tampoco, motivo de reflexin alrededor de una institucin que quizs fue tomada como idea de combate, pero que posiblemente no fue entendida ensu complejidad tcnica sino ms adelante, precisamente cuando otra crisis, tal vez ms feroz, tuvo tiempo, largo tiempo, para derruir un andamiaje celosamente construido. Fue la idea de Banco Central, entonces, la que inspir la Revolucin Juliana? Posiblemente no. Fue quizs al contrario: as como el hombre comn somete sus ilusiones a la palabra fcil del conductor de ocasin, as, tal vez, la conciencia poltica ecuatoriana de los primeros aos 20 se someti a la creencia de que con el Banco Central iban a cambiar las cosas que, en efecto, no han cambiado hasta ahora. Lo cierto es, en todo caso, que la fundacin del Banco Central es un hecho positivo de esa revolucin y que, como tal, pese a tantos dolores y tormentos, refleja un suceso econmico de trascendencia que es, adems, un acto poltico de relieve. El propio Gobierno juliano de Ayora dir el 10 de agosto de 1927, que no poda haber mejor hecho para celebrar el Grito de Independencia de 1809 que el de la fundacin del Banco Central, porque ste era el paso ms avanzado que ha dado la repblica desde su fundacin, ya que la reconstruccin econmica significa nada menos que el afianzamiento de la libertad conquistada con tantos sacrificios por nuestros prceres y hroes. Divertido, no es cierto?
62 La cuarta ofensiva bancaria, por Caramb, artculo publicado en El Telgrafo, Guayaquil, 7 de marzo de 1927.
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LUIS NAPOLEN DILLON Rotativa de la poca
FRANCISCO ARIZAGA LUQUE Y OTROS Guayaquil, 1924/00/00: En primer plano el Dr. Francisco Arzaga Luque junto a 3 personas miembros del Consejo formado en Guayaquil entre las que consta un militar; al fondo un grupo de personas observando entre ellas algunos nios
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LUIS NAPOLEN DILLON
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DR. LEOPOLDO NEZ - Ministro de Hacienda, DR. ISIDRO AYORA Presidente de la Repblica y 143 DR. E. W. KEMMERER, Quito, 1926
ESTUDIOS
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LAS REFORMAS KEMMERIANAS

Y LA LEGISLACIN ECONMICA ECUATORIANA
Juan Carlos Mancheno Ochoa
a legislacin creada por Kemmerer sent, en realidad, los pilares fundamentales de la normativa jurdica que hasta hoy da sirve en muchos aspectos de marco referencial, para la mayor parte de leyes e instituciones estatales existentes. Estos proyectos de ley que la Misin Kemmerer presentara al Gobierno del doctor Isidro Ayora, fueron: Ley Orgnica del Banco Central; Ley de Monedas; Ley de Bancos; Ley de Contratos de Prstamos sobre Tierras; Ley de Presupuesto; Ley de Reconstruccin de la Contabilidad Gubernamental; Ley de Impuesto a la Propiedad Rural, y Ley de Impuesto a la Renta, entre las ms importantes, adems recomend la creacin de algunas instituciones, como la Contralora General de la Nacin; y una serie de informes que aproximadamente llegaban a de dos mil hojas. De entre estas leyes, en el presente trabajo analizaremos cuatro, que se puede afirmar son las ms importantes; la de Bancos, Monedas, Orgnica del Banco Central y Orgnica de Hacienda. La Ley de Bancos, que fuera publicada el 8 de septiembre de 1927, derogaba a su antecesora, la Ley de Bancos del ao 1898, cuerpo legal que haba padecido de tres graves deficiencias: 1. La limitacin de la emisin de los bancos al doble del valor en otro que posean; respaldo metlico que era nicamente exigido para los billetes en circulacin; 2. La falta de elasticidad del medio circulante, y
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3. La descentralizacin bancaria, que impidi gravemente la cooperacin y el apoyo mutuo necesario en casos de crisis, ocasionando la existencia de reservas monetarias diseminadas e inmviles, y el retardo de cambios y transferencias. Deficiencias que en la nueva ley fueron reformadas de manera radical, pues en ella se contemplaron significativos cambios, como: el establecimiento de una reserva legal del 50% sobre circulacin y depsitos; la adopcin del gold standard point, sistema por el cual se puede poner en circulacin la cantidad de billetes que sea necesaria, siempre que en los bancos acreditados en el extranjero se tengan reservas, dando as mayor elasticidad al medio circulante; y, sobre todo, el cambio del sistema bancario libre de emisin por el de centralizacin del sistema bancario a travs de un banco central de emisin, el cual determinara en adelante la poltica monetaria y cambiaria del pas. Esta ley regulaba, a travs de 17 ttulos, todo lo concerniente a: 1. La definicin de varias palabras para su mejor y ms fcil aplicacin. 2. La creacin de la Superintendencia de Bancos, con la facultad de intervenir todas las instituciones bancarias, cuyos resultados deberan remitirlos en un informe anual al Ministro de Hacienda; departamento que tendra enorme proyeccin (al igual que otros creados durante este perodo) en el futuro de la vida institucional ecuatoriana. 3. La organizacin de los bancos en sucursales, tanto nacionales como extranjeras, as como de secciones. 4. El capital bancario.. 5 La inspeccin de los bancos. 6. La anticresis judicial. 7. Los das de trabajo y descanso. 8. Las reservas de depsito.. 9. La liquidacin de los bancos. 10. Los bancos comerciales y las secciones comerciales de otros bancos. 11. Los bancos de ahorro y de las secciones de ahorro. 12. El mandato, y .13. Los bancos hipotecarios y las secciones hipotecarias. Esta ley marc una nueva poca dentro de la actividad bancaria del pas, pues asign a los bancos las funciones y operaciones que, lejos de la emisin, deban encargarse en el futuro, transformndolos de esa manera a una concepcin moderna, para que as se conviertan en fuerzas activas en la vida nacional. Finalmente, derog todo lo que en relacin a legislacin bancaria se haba dictado hasta ese entonces en el pas, como por ejemplo la Ley Hipotecaria, del 6 de agosto de 1869. Otra de las grandes reformas del presidente Ayora, constituy la fundacin del Banco Central. Medida que, conjuntamente con la Ley de Monedas, el Gobierno consider bsica para la reorganizacin y recuperacin financiera del pas. Dicho proyecto, que inicialmente fuera elaborado por Luis Napolen Dillon y la primera Junta Militar, fue posteriormente reelaborado y sugerido al Gobierno por la Misin Kemmerer, y adoptado sin modificaciones por el presidente Ayora, bajo el nombre de Ley Orgnica del Banco Central, promulgada el 4 de marzo de 1927 y publicada el 19 de ese mismo mes y ao. Esta ley estableca una compaa annima denominada Banco Central del Ecuador, cuyas operaciones seran: emisin, descuento, redescuento, y cambio; es decir, reciba el derecho exclusivo de emitir moneda con un respaldo metlico del 50%, descontar el papel aceptable, y manipular la tasa de descuento, adems de estar autorizado para hacer negocios con los bancos miembros y con el pblico. El Banco Central recibi una licencia de vida de 50 aos, para que pudiera operar libre de presin poltica,
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asignndole la tarea de proteger las reservas del Ecuador. Adems, sera depositario de los fondos del Gobierno y agente fiscal, con sede en la ciudad de Quito, cuya direccin establecera la poltica para todas las sucursales, excepto la ciudad de Guayaquil, que gozaba de autonoma en razn de su mayor movimiento comercial. Se le dot de una administracin compleja, encabezada por una junta, encargada de expedir los estatutos para la administracin del banco, formada por nueve directores: dos por el Gobierno, y los accionistas de la clase A, uno por los accionistas de la clase B, la Cmara de Comercio de Quito, la Cmara de Comercio de Guayaquil, la Sociedad Nacional de Agricultores, y organizaciones laborales ecuatorianas. De entre sus miembros se elegira un presidente, por un ao, un vicepresidente y un administrador general. La ley fijaba, adems, en 10 millones de sucres el capital inicial de la institucin, y la divisin de sus acciones en dos tipos: las de clase A, a las que podan suscribirse los bancos comerciales del Ecuador, y las de clase B, a las que poda suscribirse el pblico, el Gobierno y las corporaciones. Otro aspecto importante de la ley era que el banco actuara como cmara de compensacin para los bancos asociados. Finalmente, el Banco Central inici sus operaciones con una buena cantidad de oro, entregado por la Caja Central de Emisin y Amortizacin, la que a su vez lo haba tomado de las reservas de los bancos. As pues, a travs de estas leyes, se puso en vigencia una legislacin bancaria moderna, fruto de un estudio detenido de las necesidades del pas y de los nuevos sistemas bancarios en el mundo; con las que se reemplazaba el catico sistema bancario anterior, que haba demostrado ser deficiente, tanto en sus principios como en su aplicacin. Es preciso resaltar que gracias a la fundacin del Banco Central del Ecuador, el pas abandon definitivamente el sistema bancario libre de emisin vigente desde el inicio de su vida republicana y apartado de los avances que venan dndose a nivel mundial y pas de un sistema desorganizado e incontrolable, a uno moderno, confiable y, sobre todo, conducido por el propio Estado, gracias a la centralizacin del sistema bancario a travs de un Banco Central, el cual a futuro sera quien guie la poltica econmica, monetaria y financiera del pas, de acuerdo a los verdaderos intereses del Estado. A esta entidad que apareca desde su fundacin, como el centro mismo de la vida econmica nacional, y como la principal gua de su economa se le encomendaron las principales operaciones y facultades para conducir de modo adecuado los grandes intereses de la economa nacional. As, adems de encargrsele las tradicionales operaciones propias de un banco, recibi el derecho exclusivo de emitir moneda, con lo cual se estableci, por primera vez en el Ecuador, un sistema de emisin nica, guidada por el Estado, con la autorizacin de hacer prstamos y descuentos a los bancos asociados, actuar como cmara de compensacin para los dems bancos y, sobre todo, ser el nico depositario de los fondos del Estado, aspecto de enorme importancia, pues por primera vez en la historia ecuatoriana la totalidad del metal precioso existente en las bvedas de los bancos, que meses antes haban sido emisores, pasaron a ser parte del
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tesoro nacional, y a servir, en consecuencia, de reservas del Banco Central, respaldando la circulacin monetaria nacional. Por lo dicho, bien se podra afirmar que la creacin del Banco Central del Ecuador, constituye el nacimiento de la moderna vida econmica del pas. Otra de las leyes de reforma, propuesta por la Misin Kemmerer y promulgada por el Gobierno de Ayora, fue la Ley de Monedas, publicada el 19 de marzo de 1927. Entre sus aspectos fundamentales, se destacan: (i) el retorno al patrn oro, patrn al que, como veremos ms adelante, se le haran grandes y profundas modificaciones, a fin de adaptarlo a las nuevas necesidades ecuatorianas e internacionales; (ii) asignacin de un nuevo valor al sucre. El valor de nuestra moneda se fij en cinco sucres por dlar, lo que significaba una reduccin del 41% sobre el valor legal anterior. Este tipo de cambio fue sugerido por Kemmerer, en razn de que ste haba sido el promedio de cambio de la moneda ecuatoriana, durante los ltimos cuatro aos; y (iii) determinacin de que, en adelante, sera el Banco Central el encargado de acuar las monedas: las de oro (uno y dos cndores), plata (50 centavos, uno y dos sucres), y monedas menores (uno, dos y medio, cinco y diez centavos), previa la entrega del metal respectivo por parte del Gobierno. Estas emisiones se hallaran sujetas a la autorizacin y direccin del Ministerio de Hacienda, quedando el Banco Central autorizado para expedir reglamentos para el retiro de monedas diferentes a las emitidas, que se hallaren en circulacin. Sin embargo, y como lo mencionamos antes, el principal cambio que le economista Edwin Walter Kemmerer materializara en nuestro sistema monetario y econmico, a travs de la Ley de Monedas, fue el retorno al patrn oro. Como se sabe, el Ecuador, hasta mediados del siglo XIX, basaba su vida monetaria en el rgimen bimetlico del oro y de la plata, rgimen que a causa del alza de la plata a finales del siglo pasado oblig al Congreso del ao 1898, a promulgar una nueva Ley de Monedas (publicada el 4 de noviembre de 1898), que estableca nicamente el patrn oro. Este sistema se mantuvo hasta el ao 1914; sin embargo, a raz de la Primera Guerra Mundial el Ecuador siguiendo el ejemplo de la mayora de pases del mundo, y obligado especialmente por los intereses del sector bancario dict la famosa y controvertida Ley de Inconvertibilidad Metlica de los Billetes de Banco, dentro de un sistema de libre emisin bancaria, que rigi al pas hasta el reformismo juliano, y que mantuvo al Ecuador en un proceso de elevada depreciacin monetaria e inflacin, del que no habra salido, de no ser por el movimiento revolucionario del 9 de julio de 1925, pues era el sector bancario que gobernaba el pas, el menos interesado volver al rgimen de libre convertibilidad. Afortunadamente, una de las principales preocupaciones de esta revolucin fue la de retornar al patrn oro, al que lo consideraba la nica solucin frente a la difcil situacin por la que atravesaba el pas. El retorno a este patrn encontr serias dificultades, por cuanto el Ecuadorjunto a mayora de pases del mundohaba tomado una serie de medidas de carcter proteccionista, con el objetivo de obtener la estabilidad de precios y el pleno empleo al interior; por esta razn, el retorno al patrn oro debi enfrontar muy serios tropiezos, hasta finalmente ser nuevamente aceptado, aunque profundamente
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modificado, pues lo que en realidad se implement fue un sistema combinado, al que se le llam patrn cambios-oro, por el cual, junto al oro se guardaban y circulaban entre los pases las divisas ms fuertes; en el caso ecuatoriano, el dlar y la libra esterlina, siempre que fueran convertibles a ese metal precioso. De esta manera, en 1927, el presidente Ayora, previo estudio del proyecto de Ley de Monedas presentado por la comisin de expertos presidida por Kemmerer, y de los estudios efectuados por el Ministerio de Hacienda, adopt el sistema patrn cambios-oro. Esta comisin de expertos, adems de sugerir el patrn oro, sugiri tambin el valor de nuestra moneda. Teniendo en cuenta lo sucedido durante los aos de la dominacin bancaria, y la grave desvalorizacin que sta haba sufrido, se fij el tipo de cambio en diez sucres por libra esterlina, y cinco sucres por dlar americano, en razn de que durante los cinco ltimos aos el valor oro del sucre papel del Ecuador, computado en trminos del tipo de cambio sobre los pases regidos por el taln oro, haba sido considerablemente menor que la paridad legal de 24 peniques o de 44,665 centavos oro americano, que contena el sucre oro de la Ley de Monedas del ao 1898. Estos valores respondan tambin a que el nivel de precios y salarios se hallaba ajustado al valor oro de un sucre equivalente, ms o menos, a 20 centavos en moneda de los Estados Unidos; a que se haban celebrado contratos con base en las tasas de cambio vigentes durante los ltimos cuatro aos, y a que los comerciantes deban haber arreglado sus planes de operaciones futuras, sobre la base de que las cotizaciones del cambio no se alejaran mucho de los niveles de aquel ao. La misin sostena que cualquier tentativa de volver a la paridad antigua de 2.0547 sucres por dlar, sera excesivamente desacertada. Por ltimo, la Ley Orgnica de Hacienda, expedida un ao ms tarde de la visita de la Misin Kemmerer, organiz de manera definitiva todo lo relacionado a bienes y rentas del Estado. Este cuerpo legal en realidad fue una recopilacin de las recomendaciones al Gobierno ecuatoriano de la Misin Kemmerer, varias de las cuales fueron iniciadas durante el Gobierno de la primera Junta Militar. Esta ley normaba los aspectos que competan a la Hacienda Pblica; el Tesoro Nacional; la Direccin de Ingresos; los bienes nacionales; la inversin de fondos pblicos,; la imprenta nacional: el crdito pblico; la administracin de timbres y publicaciones; los funcionarios y empleados pblicos, y la Contralora General del Estado. Aparte de la enorme significacin que estas leyes tuvieron para la reorganizacin, modernizacin y mejoramiento de la vida econmica del pas, resulta fundamental resaltar que ellas determinaron la creacin de diversos departamentos, como la Superintendencia de Bancos y la Contralora General de la Nacin, etc., los cuales, conforme crecieron sus responsabilidades, necesidades y complejidad administrativa, pasaron a contar con su propia personera y se convirtieron en organismos consustanciales a la vida del Estado. Dentro de este proceso de reforma resulta indiscutible el papel de trascendental importancia desempeado por la primera Junta Militar, encabezado y dirigido por Luis
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Napolen Dillon, en calidad de Ministro de Hacienda. Esta Junta cumpli con un vasto programa de reordenamiento y modernizacin, en todos los aspectos de la vida nacional, especialmente en el econmico. Incluso se puede afirmar que la Primera Junta realiz un trabajo an ms complejo que el realizado por la comisin de expertos financieros pues, adems de adelantarse a la mayora de aspectos que atendera esta misin, le toc en suerte encarar las reacciones s que este tipo de revolucin conllevan, mientras que la Misin Kemmerer realiz su trabajo una vez que ya se haban tranquilizado los nimos, y en el pas reinaba un deseo casi vehemente por ayudar, en cuanto se pudiere, al trabajo de dicha comisin. Uno de los primeros y ms trascendentales cambios que la Junta introdujo en la vida econmica del pas, fue el nuevo concepto respecto del circulante, tema que ya desde el ao 1914, con la Ley Moratoria, haba provocado una seria confrontacin. Pues, por un lado, Dillon, que representaba la cabeza del primero de los sectores en disputa, vea en la emisin de los bancos, especialmente el Comercial y Agrcola de Guayaquil, la directa responsable de la depreciacin de la moneda y del acelerado proceso inflacionario que comenzaba a vivir el Ecuador. Por esta razn, conjuntamente con otros pensadores de la poca, especialmente serranos, sostena que un billete de banco vala lo mismo que la moneda metlica que reemplazaba, lo que se confirmaba con la inevitable depreciacin que el billete sufra cuando su circulacin exceda de cierto lmite definido. Por esto afirmaba que la nica manera para detener dicha depreciacin era limitando el monto del papel moneda al del metal que estuvo previamente en circulacin, y que el medio ms expedito para conseguir este objeto era dejando libre el uso del billete del banco, hacindolo convertible en moneda metlica a voluntad del tenedor. Es decir, defenda la igualdad entre billete y moneda, y planteaba se obligue a limitar la emisin descontrolada del papel moneda de los bancos al respaldo en metlico que le corresponda tener, para lo cual sostena que el mejor medio para asegurar este respaldo era retornando a un sistema de libre convertibilidad. Contraria a esta posicin se encontraban los intereses del sector bancario, especialmente costeo, a quienes no les convena que se pusiera coto a su ilimitado poder de emisin de papel moneda, y menos an que se retornara a un sistema de libre convertibilidad. La mayora de autores de la poca sostienen que el principal de esos bancos, el Comercial y Agrcola, no posea ni la cuarta parte del respaldo legal de las emisiones que venido realizando desde varios aos atrs, y haba hecho costumbre el que cada vez que el Gobierno necesitaba un emprstito, el dinero de sala por cajones. No resulta, por tanto, difcil imaginar que con una ley en este sentido, este banco habra quebrado a la media hora de abrir sus ventanillas, al tener que cambiar por oro y plata el papel que por aos haba estado haciendo circular. Por esta razn vino la rplica de los defensores y representantes del sector bancario, cuyos intereses y razonamientos se vieron representados de manera especial en Vctor Emilio Estrada, quien, en oposicin a Dillon, sostena la necesidad de la Ley Moratoria, y afirmaba que las crticas a esta ley provenan de un falso concepto de lo que era el billete a bancario, definido generalmente por su aspecto jurdico y no por el econmico.
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Estrada defenda la legalidad de las emisiones que el Banco Comercial y Agrcola vena haciendo pues, segn l, el nacimiento del billete tena su respaldo en las transacciones que previamente haban sido realizadas por el pblico, el comercio, la industria y la agricultura; transacciones de toda especie y plazo, que haban sido realizadas por medio de pagars, vales, letras de cambio, etc.; siendo estos documentos los que constituan la clave para la emisin del billete, y no el oro que el banco guardaba en sus bvedas: Para l, cada billete estaba representado por una deuda del pblico o del Estado. Vemos, por consiguiente, que Estrada se negaba a admitir la necesidad de la libre convertibilidad, y que, por el contrario, defenda la Ley Moratoria. Adems sostena la idea de que no era necesaria la igualdad entre billete y moneda, ya que segn deca, se poda realizar cuanta emisin de papel moneda fuera necesaria, pues a diferencia de la moneda, como ya se dijo, ste tena su respaldo en la serie de transacciones realizadas por los diversos sectores de la poblacin, y se hallaba respaldado o representado por una deuda del pblico o del Estado. En definitiva, el sector bancario se opona a limitar el monto de papel moneda al del metal que guardaba en sus bvedas, y peor an aceptaba que se retorne al sistema de libre convertibilidad, pues le hubiera significado la quiebra y la destruccin del cmodo sistema que haba creado, en beneficio de sus intereses. Esta polmica lleg a su clmax con ocasin de la multa que la comisin fiscalizadora de bancos del interior, nombrada por la Junta Militar, le impuso al Banco del Pichincha, por haberse excedido en el duplo de emisin que le estaba facultado en razn del 50%, que determinaba la Ley de Bancos; multa que fue la chispa que encendi una gigantesca discusin a nivel nacional sobre lo que comprenda el circulante, y en la que intervinieron los dos sectores antes mencionados. El primero, el de Dillon, sostena que la circulacin comprenda todos los billetes que hubieren sido emitidos, estn o no en circulacin; mientras que el segundo, los representantes bancarios, defendan que dentro de la circulacin no deba contarse los depsitos que se encontraren en caja. Discusin que el Gobierno se limitaba a escuchar, y a la que finalmente puso fin, expidiendo la Ley Interpretativa del Art. 5 de la Ley de Bancos, publicada en el Registro Oficial, del 19 de agosto de 1925. Esta ley, aunque transitoria, tuvo enorme repercusin en nuestro sistema econmico, pues introdujo dos importantes reformas al antiguo, frreo e invertebrado sistema: en primer lugar, estableci que se consideraban pertenecientes a la circulacin de un banco todos los billetes que, habiendo sido emitidos, estuviesen destinados a las operaciones diarias de dicho banco, ya sea que constaren como valores disponibles en caja o estuvieren en manos del pblico; y, en segundo lugar, que los bancos regulasen su circulante, de acuerdo con el oro y plata existente en sus bvedas, y con los depsitos en dlares y libras esterlinas en bancos acreditados en Nueva York o Londres. Estas innovaciones, que hoy en da son aspectos del sistema monetario nacional, desde el ao 1925 constituyen parte fundamental de nuestra legislacin econmica. Pero sta no fue sino una de las grandes obras que, en beneficio de la economa ecuatoriana realiz Dillon, obras que poseen un valor an ms notable si se considera que
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fueron hechas dentro de un perodo de apenas seis meses. En primer lugar, las medidas tendientes a reorganizar las finanzas del Estado, y que fueron: Ley de Impuestos Internos; Ley de Timbres; Ley de Impuestos Municipales; asuncin de los estancos por el fisco (pues antes se hallaban en manos de particulares inescrupulosos); centralizacin de rentas; actualizacin de los aranceles aduaneros; alza de los derechos consulares; revaluacin de los fundos rsticos; pago puntual de la deuda externa; elevacin y reglamentacin del impuesto sobre herencias, legados y donaciones; revisin de sueldos, y reorganizacin del tren de empleados pblicos. En segundo lugar, las medidas tendientes al saneamiento y organizacin de las instituciones monetarias y bancarias, para lo cual se adopt dos tipos de medidas: las transitorias y las definitivas. Entre las primeras se cuentan: el decreto por el que se garantizaba la circulacin de billetes del Banco Comercial y Agrcola; ley sobre negociacin de giros internacionales; nombramiento de la primera comisin fiscalizadora de bancos del interior; prohibicin de exportar oro; Ley Interpretativa del Art. 5 de la Ley de Bancos; reformas a la Ley de Hacienda; decreto sobre los depsitos del Banco Comercial y Agrcola; medidas punitivas contra los bancos infractores de la Ley de Circulacin, y normas para reemplazar el circulante en mal estado, por billetes nuevos. Finalmente, entre las medidas definitivas, la principal preocupacin del Ministro de Hacienda, Dillon, fue la de establecer un Banco Central, siguiendo el modelo que Kemmerer haba instituido en Colombia y Chile, proyecto que lamentablemente choc contra los intereses opuestos del sector bancario, quienes levantaron a nivel nacional una ola de oposicin que termin con la salida de Luis N. Dillon, no sin que antes criticar duramente el exceso de entusiasmo de los ecuatorianos, por lo que podra hacer la Misin Kemmerer, y la falta de confianza en lo que ya haban realizado sus propios connacionales, en su famoso artculo periodstico intitulado Patriotismo al revs. Sobre estos aspectos, el autor Ral Andrade anota:
El innegable inspirador del incruento movimiento militar del 9 de julio de 1925 fue Luis Napolen Dillon, con la cooperacin desinteresada y patritica de amplios sectores nacionales. Dillon propuso y dej en pie una reforma fiscal, que consisti en el aniquilamiento parcial del sistema financiero asentado en la emisin de billetes sin respaldo y la fundacin del Banco Central del Ecuador como contrapartida.
As, aunque la enorme obra desarrollada por Dillon fue opacada intencionalmente por los mezquinos intereses de los sectores oposicionistas, hoy da brilla con luz propia y da clara muestra de la gigantesca tarea realizada bajo su gua, pues incluso l desde aquella poca ya reconoca la real trascendencia de su obra, cuando mientras ocupaba su cargo de Ministro, manifest que lo que hara la Misin Kemmerer sera perfeccionar las reformas emprendidas por la Primera Junta Militar. Afirmacin que se hizo realidad, ya que con las obras realizadas por su gabinete, y el trabajo desarrollado por la Segunda Junta Militar, cuyo mayor logro fue el pactar con el sector bancario la creacin de la Caja Central de Emisin y Amortizacin, como paso previo a la fundacin del Banco
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Central del Ecuador, la mayor parte del trabajo que le habra correspondido a Kemmerer, ya haba sido realizado antes de su llegada; cumplindose de esta forma lo que el ex ministro Dillon ya haba previsto con varios meses de anticipacin. Labor que ya ha sido reconocida en su real significacin por autores como Paul Drake, quien afirma: los rebeldes dieron nfasis a la modernizacin del Estado y del sector monetario y bancario. Sus reformas fiscales y financieras anticipaban casi todas las recomendaciones que hara Kemmerer. Finalmente, slo resta mencionar que aunque de la reorganizacin financiera que implementara Kemmerer se esperaba la mejorara de la capacidad crediticia del Ecuador, esto no sucedi, lo que en parte se debi a que a pesar de haberse actualizado la legislacin econmica, su economa se haba estancado.
CONCLUSIN
Queda de esta manera expuesto el importantsimo papel que desempe la comisin de expertos financieros, presidida por el economista Edwin Walter Kemmerer dentro de la legislacin econmica ecuatoriana, comisin que vino a perfeccionar la modernizacin del andamiaje bancario, monetario y fiscal, que se iniciaba en nuestro pas, y a otorgarle una nueva imagen econmica, gracias a la que el Ecuador dej de ser el pas que, en razn de la Primera Guerra Mundial, haba dejado el patrn oro, esto es su sistema de libre convertibilidad, y desarrollaba su vida econmica basada en un sistema bancario libre, por el cual el propio Estado devino en uno de los grandes deudores de las emisiones ilegales de los bancos, especialmente del Banco Comercial y Agrcola, para pasar, a edificar un Ecuador nuevo que contara con una moderna legislacin econmica, que haba regresado nuevamente al sistema patrn cambios-oro, que haba roto su sojuzgamiento frente al poder del sector bancario costeo, que posea ahora un articulado sistema de rentas, de donde podra financiar sus necesidades, que haba estructurado un sector bancario que en adelante cumplira su verdadero papel de fuerza activa en el desarrollo nacional, que tena pleno conocimiento de lo que era y respaldaba su circulante, que posea reservas ureas, un presupuesto bien estructurado, que contaba con un sistema bien organizado de departamentos, quienes se encargaran de las diversas funciones del Estado (como por ejemplo la contralora General), que haba centrado finalmente su vida econmica en un banco central, al que se le llam Banco Central del Ecuador.
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BIBLIOGRAFA
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DR. W. E. KEMMERER Quito, 1926
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JUNTA PROVISIONAL DE GOBIERNO DE 1925. De izquierda a derecha: Julio E. Moreno Secretario General; Francisco Arzaga Luque, Modesto Larrea Jijn, Luis Napolen dillon, Jos Rafael Bustamante, Francisco Bolaos, Pedro Pablo Garaycoa y General Francisco Gmez De la Torre, Quito, 1925.
REPRODUCCIONES SOBRE LA VIDA DE LUIS NAPOLEN DILLON, Maquinara textil de la fabrica La Internacional. 1926 aproximadamente.
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Sentados de izquierda a derecha: Humberto Albornoz, Pedro Leopoldo Nuez, Alfonzo E. Gmez. De pie de izquierda a derecha: Carlos Prez Quionez, Modesto Snchez Carbo, Jos Mora Arteta, Luis Felipe Borja (hijo), Alberto Bustamante, Quito, 1926.
La Misin Kemmerer y el Dr. Pedro Leopoldo Nez Ministro de Hacienda, Quito, 1926.
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SECADORES DE CACAO Baha de Carquez, 1912/00/00: En primer plano trabajadores agrcolas pisando y pateando cacao en la calzada de una cale vista en perspectiva; a 159 los lados algunas viviendas y al fondo una montaa
ESTUDIOS
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ANTES Y DESPUS DE 1925
FINANZAS PBLICAS
Rebeca Almeida Arroba, Pedro Navas Cumba y Alicia Pesantez Samaniego
1.
Breve resea de la evolucin de las finanzas pblicas hasta 1930

l comportamiento de las finanzas pblicas a lo largo de la historia no es monoltico, evidencindose caractersticas muy marcadas en distintos perodos.
De 1790 a 1860, la principal fuente de financiamiento proviene del tributo indgena, cuyos ingresos son los que nutren las arcas pblicas, a pesar de los continuos intentos por erradicarlo, sin que en contraparte exista en el mercado interno, y menos an en el externo, una fuente alternativa (Van Aken: 1983, 68). A partir de 1860 las actividades del pas giran en torno al comercio exterior; en un primer momento (hasta 1914) son los derechos de importacin los que generan las ms altas rentas, mientras que de 1914 a 1920, las exportaciones proveen los mayores ingresos a la Hacienda Pblica, reemplazando al rubro importaciones, que disminuye por efecto de las restricciones derivadas de la Primera Guerra Mundial. Desde 1920 la crisis del cacao cuestiona el modelo de un Estado dependiente de los ingresos del sector externo. La debilidad del comercio exterior conduce a la necesidad de sustituir dichos rubros por partidas generadas en el mercado interno; no obstante, su precariedad fuerza a insistir en seguir beneficindose de los derechos arancelarios o
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bien de la entrada de importaciones y, al no ser esto suficiente, se recurre tambin al mecanismo de la deuda. Por esta razn, la dcada de los 20 no slo constituye un tiempo de profundos cambios y modificaciones de orden social, poltico y econmico, sino que inaugura transformaciones que afectan la estructura misma del Estado, la naturaleza del poder y las modalidades de Gobierno. La vulnerabilidad del Estado y su dependencia respecto al sector agroexportador, determina una adecuacin del aparato jurdico institucional que propicia el fomento de la exportacin, de cuyo incremento depende el financiamiento de sus gastos, as como el mantener la burocracia civil y militar asociada a cada Estado. Esta dependencia de la economa con el sector externo y la incorporacin del Estado al mercado mundial, motiva una especializacin de actividades de las regiones del pas. La Costa tom a su cargo la produccin agrcola para la exportacin, que en la primera fase adoptara la forma de monocultivo del cacao, mientras que la Sierra se especializ en la produccin agrcola y, en menor medida, industrial, para el consumo domstico (Moncayo, 1986: 4). Son caractersticas de este perodo, en el campo de las finanzas, gran nmero de figuras tributarias, la mayor parte de las cuales proporciona ingresos irrelevantes de recaudacin irregular, y la aplicacin de complicados mecanismos de tributacin. La asignacin de recursos es arbitraria, pues no responde a una poltica definida, siendo su nico propsito el mantenimiento del aparato estatal, cuya gestin prioriza los intereses locales. Adems, el manejo de la deuda es utilizado principalmente para suplir los frecuentes dficit presupuestarios que se acumulan desde inicios de la Repblica, comprometiendo recursos por concepto de emprstitos contratados para las guerras de la Independencia. La situacin sealada provoca desequilibrios fiscales, que se agudizan progresivamente. As, por ejemplo, Vctor Emilio Estrada cataloga al rgimen hacendario, como:
Prehistrico, desgraciadamente tan primitivo, no dej huellas inventariables de patrimonio nacional alguno. Tampoco el rgimen colonial fue propicio para semejante capitalizacin, y as la Repblica slo hered tierras y montaas, en las que se dice hay abundantes y variadas minas, halagea y nica expectativa para este tipo de ingresos (Estrada, 1919: 96).
A su vez, Luis Napolen Dillon hace hincapi en que:

[La] pobreza endmica del fisco, dficit incurable del presupuesto nacional, provenientes de la escasez de rentas pblicas a causa de su mala recaudacin, del psimo sistema tributario y de la bomba succionante de los gastos militares, fueron el legado fatal que recibimos de nuestros padres, legado que lo hemos mantenido hasta hoy como tradicin sagrada (Dillon, 1979: 10).
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Las opiniones, en este sentido, se suceden. Los informes de Hacienda dan cuenta de los descalabros del fisco, poniendo de manifiesto la ausencia de catastros, contabilidad, estadstica, la falta de organizacin de las entidades y organismos pblicos y la inequidad en el impuesto. Este es el panorama y el antecedente de la Hacienda Pblica y de la situacin econmica en el pas, en una poca en que no logra consolidarse un Estado nacional sino de lite, con escasa incidencia social, prescindente de planificacin y caracterizado ms bien por la improvisacin y la discontinuidad, lo que se evidencia en una fuerte descentralizacin, no slo administrativa sino tambin presupuestaria.
2.
Las finanzas pblicas: la limitante de un Estado descentralizado
La descentralizacin y el regionalismo son aspectos caractersticos de la poca, y de la Hacienda Pblica en particular, caractersticas que revelan la ausencia de un Estado nacional consolidado y, ms bien, el incremento de organismos regionales en los que el Estado ha delegado su autoridad. El informe de la Comisin Permanente, presentado al Congreso de 1922, evidencia esta situacin, indicando:
Se han multiplicado juntas administrativas de caudales pblicos, colecturas y tesoreras especiales, a tal punto que el Estado y los municipios recorren la va de un progresivo despojo de sus atribuciones naturales, que nos da como consecuencia la debilitacin de la vida nacional y municipal, la incoherencia y la confusin rentsticas y el desastre financiero (Ministro de Hacienda, 1931: 98).
La jurisdiccin administrativa del Estado y de las municipalidades no estaba delimitada, siendo imposible definir las funciones y adjudicar responsabilidades y recursos a cada uno. Hay una autoridad central dbil, frente a un sinnmero de organismos autnomos, que generan rentas descentralizadas y requieren, para su funcionamiento, la creacin de juntas especiales con sus respectivos tesoreros, colectores, etc., lo que da, a nivel nacional, una sensacin de fragmentacin.
La anarqua tributaria, resultante de tal sistema, era horrorosa. No haba dos provincias, cantones o parroquias, hasta el 9 de julio de 1925, que estuvieren igualmente gravados en la repblica. [...] los numerosos impuestos, [...] convertan a cada provincia o a cada cantn, a veces, a cada parroquia, en repblicas econmicas independientes, con imposiciones tributarias propias y con mtodos de recaudacin e inversin tambin especiales (Dillon, 1976: 11).
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El malestar fiscal se refleja, adems, en la asignacin de recursos, para lo cual prima el criterio regional y local, en detrimento del Gobierno central y sus ingresos.
En 1900 se hizo, por el Ministerio de Hacienda, cuenta prolija de los fondos de libre disposicin para el Gobierno, despus de separar los descentralizados, y result que aqullos montaban apenas al 25% del valor del presupuesto de ese ao (Dillon, 1976: 13). En 1916, de un total de 16.5 millones de sucres recaudados por el Gobierno Central, 13.1 millones se asignaron a cuentas especiales y a entidades autnomas, dejando nicamente 3.4 millones para gastos de administracin general (Goode y Fox, 1955: 14).
Lo precedente explica los orgenes exiguos de los ingresos del Gobierno Central, producto del desorden administrativo, de la deficiencia en el control de actividades y de la descentralizacin que superpone los intereses locales, regionales, y an individuales, a los colectivos y nacionales.
3. Presupuesto: un objetivo tcnico o un mecanismo de poltica fiscal

La elaboracin de presupuestos realizada tanto por la Funcin Ejecutiva como Legislativa, no corresponde a las reales condiciones de la economa en su conjunto; adolece de profundas fallas, como la no renovacin, pues los presupuestos son mantenidos por largos perodos; as, para el ejercicio 1909-1913, rige el presupuesto dictado por el Congreso de 1908. Igual situacin se da en 1917 y 1918, en que se mantiene el de 1916 (Estrada, 1919: 57). Las modificaciones que se introducen a los presupuestos anteriores no responden a un anlisis detenido de sus rubros. El informe del Ministro de Hacienda de 1920 da cuenta de esta situacin, al referirse a los ingresos: Se han calculado entradas en una cantidad mayor que el ingreso del ejercicio anterior, sin ms probabilidad que aqulla que todo ao posterior trae como consecuencia un aumento (Ministro de Hacienda: 1919, VII). Cuando se prepara una nueva Ley de Presupuesto, sta no contempla las reales condiciones y necesidades del pas; la falta de previsin se observa en el presupuesto que se hace en 1919, que no tiene por fundamento la evolucin fiscal de este ao, sino la del anterior (1818) y como va a regir en 1920, resulta que la base de apreciacin tiene dos aos de atraso (Estrada, 1919: 59).
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De otra parte, deliberada y permanentemente, se sobrestiman las entradas y se subestiman los egresos y, es as que, en lugar de calcular un nuevo esquema de ingresos y gastos, el Gobierno prefiere mantener el presupuesto de 1920 durante cinco aos. Las contribuciones y los impuestos aumentan anualmente, pero no va a acrecentar las rentas de administracin, sino que se destinan a servicios independientes del Poder Central. En cuanto a los ingresos comunes, es notoria su disminucin, por efecto de la descentralizacin de rentas y por la adjudicacin que de ella se hace para otros servicios. El presupuesto utilizado en el pas
slo es un resumen de entradas y salidas reales, que apenas si son un factor de los varios que integran el concepto de una economa nacional. [] es ms que incompleto, pues hace caso omiso de los crditos pendientes contra el Tesoro, originados en prstamos a corto plazo en las instituciones bancarias, [...] elude tratar de cuantiosos pagos reales que pesan fuertemente en la prctica sobre su haber y destruyen forzosamente su equilibrio anual (Estrada, 1919: 62)
As se formulan los presupuestos, sin ninguna coherencia ni ajustados a una poltica definida; su objetivo no es sino el de equilibrar los ingresos con los egresos, la necesidad efectiva no importa nada, mientras lo esencial es el [balance] de las operaciones numricas (Ministro de Hacienda, 1920: VII). Por esta razn, el presupuesto no constituye un instrumento de poltica econmica para los gobiernos, pues no usan los ingresos para afectar la distribucin de la riqueza; la asignacin de recursos no responde a determinaros criterios, y simplemente es un requisito que deba cumplirse cada ao, bajo la responsabilidad de un nuevo Ministro de Hacienda Pblica. Para ejemplificar este orden catico, es suficiente recordar que en el perodo 1895-1919, se suceden 23 ministros en 24 aos de Gobierno liberal (Estrada, 1919: 32). La anarqua en las finanzas pblicas propicia y agudiza los problemas de orden econmico y social, que afectan el normal desarrollo de las actividades del pas.
4.
Ingresos pblicos: un Estado desestabilizador
Un aspecto importante en la preocupacin del Estado es la forma a travs de la cual puede proveerse de entradas para financiar su presupuesto y, de esta manera, poder cumplir con su poltica fiscal. Para realizar esta tarea, el Estado tiene tres opciones: ingresos provenientes del mercado interno, recursos que se originan en el sector externo y la deuda pblica. La revolucin de 1895 dibuja un Estado liberal dependiente del sector externo. Mientras dura el auge del cacao, que sustenta y hace viable el modelo promovido por la
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fraccin exportadora, el fisco no tiene obstculos para hacer gravitar el financiamiento presupuestario de los derechos de importacin y, por lo mismo, no es un agente desestabilizador de la economa. No obstante, la crisis cacaotera hace perder firmeza a dicho modelo de crecimiento y erosiona profundamente el comercio exterior, sin que el Estado pueda, abruptamente, cortar las ataduras que lo ligan con los derechos arancelarios. En efecto, en los aos 20, las plantaciones de cacao son azotadas por dos fenmenos que se conjugan para provocar su descalabro: la cada de su precio internacional y la ostensible baja de sus cosechas como secuela de las plagas. En el mercado de Nueva York el cacao baja de 26 a 6 dlares por quintal, situacin que se da cuando llega a representar ms del 70% del valor total de las exportaciones del pas (Hurtado, 1983: 97).63 Sin embargo, el descenso del cacao no es seguido por una cada drstica del peso de los derechos de importacin en el financiamiento del presupuesto del Estado, sino que la prdida de importancia de su participacin es progresiva (el 30 y 40% de los ingresos del Estado continan siendo fruto de los impuestos recaudados a travs de las aduanas) (Anexo 4). Esta tendencia decreciente se explica por el esfuerzo que realiza el Estado por mantener estable esta fuente primordial de ingresos para las arcas fiscales y, lo que es ms, trata de compensar la disminucin de sus entradas por las exportaciones, fomentando los impuestos o el volumen de las importaciones. As, los impuestos al comercio exterior quedan reducidos a un poderoso y eficiente instrumento de recaudacin, que proporciona el mayor porcentaje de los ingresos de la Hacienda Pblica. Dada la recesin de la economa interna, son las rentas provenientes del comercio exterior las que sirven para sustentar los gastos estatales, especialmente en lo que se refiere al mantenimiento de la burocracia y el ejrcito (Bonilla y otros, 1978: 12). De esta manera, los gravmenes a las importaciones no se asumen como un instrumento de poltica de comercio exterior, para proteccin y aliento econmico de las actividades productivas internas, sino como un mecanismo fiscal que asegura el financiamiento de lo sustancial de los ingresos del Estado. Esta forma peculiar de aprovecharse de los impuestos al sector externo, convierte al Estado en un actor interesado en el proceso de inestabilidad monetaria, ya que utiliza los aranceles a las importaciones o el fomento de las mismas, como un recurso indispensable para cubrir las necesidades del fisco. En razn de que el Estado no puede prolongar indefinidamente su estrategia de desestabilizar la economa, como medio para financiar sus presupuestos, se ve obligado a imprimir un giro a sus intereses y a comenzar a poner atencin en las entradas generadas por el mercado interno.
A partir de 1920, ocurre un quinquenio de incremento desordenado de gravmenes, principalmente en la forma de recargos adicionales sobre bases tributarias existentes o de nuevos impuestos particularizados sobre determinadas actividades y determinados
63 Adems, vase anexos 1 y 2.
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productos; gravmenes que dieron origen a injustas e irritantes exenciones y contribuyeron al quebranto de la economa nacional, no tanto por su cuanta cuanto por las odiosas trabas que crearon para el comercio y para la movilizacin de los productos dentro de la repblica (Ministro de Hacienda, 1931: 97).
El hecho marca un cambio en el carcter del Estado: va progresivamente perdiendo su espritu liberal y cobrando una fuerza nacional; ms especficamente, comienza a preocuparse por las actividades internas, que pasan a adquirir un mayor peso en los ingresos del Estado. La nueva aspiracin del Estado se refleja en aumento de los impuestos internos; sin embargo, esta tendencia al alza no es mayor por la parlisis de la produccin interna y por las reacciones que provoca entre los productores y consumidores cualquier intencin por subir las recaudaciones fiscales. Las fricciones conducen a la Hacienda Pblica a efectuar concesiones, entre las que cabe resaltar las siguientes: la asignacin de obras pblicas de escasa trascendencia nacional. pero eficaces para contener las animosidades locales y provinciales; el remate de partidas presupuestarias, caso de los estancos de tabaco y azcar, que arrojan prdidas a las arcas fiscales pero que, en cambio, representan un importante filn de riqueza complementaria para sus rematistas. Tanto los monopolios de tabaco, alcohol y explosivos, cuanto la recaudacin de impuestos, eran repartidas por el Estado; los primeros entregaban pocos rditos al Gobierno, en tanto que los agentes que fungan de recaudadores de impuestos para el Gobierno en provincias, adquirieron mala fama por no recaudar muchos de los impuestos vencidos, por cobrar otros lentamente, por invertir esos fondos para su propio beneficio, y por cobrar frecuentemente al Gobierno ms de lo que entregaban (Drake, 1984: 222). Aunque el remate de los estancos o monopolios representa un rengln vital para el florecimiento de grandes fortunas del sector privado (Dillon, 1976: 145), tambin es un tem fundamental de ingresos no tributarios para el Estado: incluso en 1923 y 1924 llegan a representar el 44.79 y 45.21 % del total del presupuesto (Anexo 8). Con esa actitud, la Hacienda Pblica adquiere una posicin ambivalente: por un lado, al gravar la produccin del tabaco, azcar, alcohol y aguardiente, presiona sobre la estructura productiva; por otro lado, al permitir el remate de los estancos, favorece la acumulacin de capitales en el sector privado. El afn del fisco por, paulatinamente, inclinarse por los impuestos internos como medio sustancial para nutrir sus ingresos, choca con serias limitantes: la frgil produccin interna, la necesidad de hacer concesiones a los contribuyentes y la ausencia de una adecuada tcnica fiscal, la cual hace que las entradas originadas en el mercado interno sean errticas y exiguas.
Esa notable imperfeccin de nuestros catastros, otro grave factor que concurre a la falta de generalidad y de justicia del sistema tributario vigente, pues muchas fortunas agrcolas y mercantiles, por no figurar en los padrones, se sustraen al pago del impuesto,
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y otros constan en ellos con avalos muy interiores o muy superiores a los que realmente les corresponde (Ministro de Hacienda, 1922: 31).
El problema anotado da lugar a que la estrategia del Estado, de mirar hacia la economa interna, sea una solucin parcial. La deuda se convierte as en el mecanismo indispensable para el sostenimiento de las arcas pblicas. Al recurrir a los prstamos internos, el fisco se convierte en actor protagnico del descalabro monetario y financiero, pero al proponer, mediante su elevacin, el incremento de los impuestos, coadyuva a apuntalar los niveles de ingreso de los productores y consumidores. La mayor parte de los crditos son internos y financiados primordialmente por la banca de Guayaquil; los dficit registrados en el perodo 1920-27, con excepcin de 1926, que hay supervit (Anexo 10), son cubiertos con recursos internos adquiridos principalmente por el Banco Comercial y Agrcola que, en 1925, llega a controlar el 70.81% de la deuda interna pblica. No obstante, es preciso destacar que en el quinquenio 1920-25, las entidades descentralizadas manejan prstamos que no son registrados en la contabilidad general de la Hacienda Pblica, por lo que es difcil saber la cuanta total de la deuda. El manejo de sta es irregular; as, en 1925, el servicio de amortizacin e intereses es suspendido, lo que oficializa un comportamiento frecuente de los gobiernos, por no pagar las obligaciones adquiridas. Es slo a raz de 1928 que el presupuesto del Estado incluye la partida destinada al servicio de la deuda, lo cual queda establecido para el futuro. En 1928 se incluye el servicio anual completo de la deuda externa entre las asignaciones presupuestarias, y principian las labores de la comisin revisora de la deuda interna para la organizacin definitiva del servicio anual respectivo (Ministro de Hacienda, 1931: 105). El proceso descrito muestra a un Estado envuelto en un trgico papel: ser al mismo tiempo agente desestabilizador de la economa y equilibrador de las relaciones productivas existentes. La tensin que se suscita es creciente, ya que el fisco pugna por dejar atrs los rasgos de una poltica liberal pero, simultneamente, no encuentra en una poltica nacional la posibilidad de cubrir satisfactoriamente sus necesidades, debido a la debilidad del mercado interno. Los matices y cambios sealados pueden observarse segmentando el perodo en cuestin en dos fases: 1920-25 y 1925-30. En la primera, el Estado mantiene inalterable su antigua dependencia con el comercio internacional, si bien se realiza un primer intento de centralizacin (Alexander, 1985: 173) de las rentas fiscales y se aspira a introducir gravmenes tributarios y no tributarios sobre las actividades internas, circunstancia que refleja la nueva estrategia por relievar el peso del mercado interno en la financiacin de los recursos del Estado. En efecto, se puede constatar que en este primer quinquenio, las nicas reformas tributarias de carcter general, corresponden al remate del Estanco de Alcoholes y Tabaco, cedido a empresas privadas, el impuesto a las ventas y el cobro en oro de los derechos de exportacin (Ministro de Hacienda, 1971: 97).
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En la segunda fase, con la Revolucin Juliana, se pretende introducir modificaciones sustanciales a las finanzas pblicas, que tienden a consagrar la CUADRO 1 DEUDA INTERNA Y DEL GOBIERNO CON EL BANCO COMERCIAL Y AGRCOLA Aos 1914 1920 1925 1930 Deuda interna 15229.458,60 25449.148,83 38600.680,23 10836.977,83 Deuda del Gobierno con BCA 6247.045 9646.347 27262.496 % 42,02 37,87 79,81
Fuentes: Luis Napolen Dillon: 1976, 16. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: 1931, 97. Luis Alberto Rodrguez: 1985, tabla 33. Elaboracin: Rebeca Almeida A., y Alicia Pesantez S.
orientacin hacia el mercado interno. A partir de 1920, la economa ecuatoriana se deteriora progresivamente; la crisis del cacao deja como secuela un profundo desequilibrio monetario y fiscal, que mina la confianza de la ciudadana sobre la capacidad de los gobiernos liberales para manejar la economa. Es ms, se le responsabiliza del desorden bancario, del caos fiscal, del endeudamiento, de la depreciacin del sucre y del alto costo de la vida (Drake, 1984: 223-225 y Anexo 3). Los fenmenos anotados crean el espacio para la revolucin del 9 de julio de 1925, que pone las bases para una organizacin fiscal que responda a la expansin de los sectores productivos del interior. Las principales innovaciones de la Primera Junta podran resumirse en las siguientes: la nacionalizacin de los estancos de alcohol y tabaco; supresin de la multitud de pequeos impuestos de escaso valor financiero, simplificando la contabilidad rentstica y sujetando el proceso de recaudacin a un control eficiente: derogacin de los impuestos de explotacin para muchos productos nacionales y reduccin de los gravmenes para cuatro: cacao, tagua, cuero y paja toquilla que, por consideraciones financieras, continan sujetos a impuestos de exportacin; eliminacin de numerosos recargos adicionales y otros se agrupan en el principal respectivo; desaparicin de multitud de organismos autnomos, subsistiendo en este grupo la Asistencia Pblica y Rentas Patrimoniales de Instruccin Pblica; supresin de las colecturas y, posteriormente, las llamadas receptoras fiscales, concentrndose las recaudaciones en las tesoreras; revisin del arancel de aduanas, tasas portuarias, derechos consulares y Ley de Timbres, poniendo fin a una serie de oscuros manejos entre aduaneros e importadores; establecimiento de una reglamentacin y recargo de impuestos sobre
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herencias, legados y donaciones; se fija una linderacin precisa y definitiva entre las bases de tributacin fiscal y las municipales (Ministro de Hacienda, 1931: 101-102). El saneamiento fiscal ocasiona el descontento de las personas que obtenan provecho de la anarqua fiscal; las clases altas de ambos lados de los Andes anan esfuerzos para impedir que se consagren estas modificaciones y para derrocar a la primera Junta de Gobierno, autora de dichas reformas. De esta manera, se nombra una segunda Junta de Gobierno, cuyo rgimen fenece el 31 de marzo de 1926, que mientras permanece en el Poder reactiva las negociaciones con la Misin Kemmerer, que se erige en rbitro del conflicto existente. Sin embargo, es al Gobierno de Isidro Ayora al que le toca en suerte llegar a un feliz acuerdo con la misin norteamericana, ello. de abril de 1926 (Alexander: 1985, 164-165). El profesor Kemmerer no slo se ocupa de una reorganizacin monetaria, sino que pone especial inters en armonizar las finanzas pblicas. El problema medular se centra en eliminar los frecuentes dficit presupuestarios, para lo que recomienda plegar a una nueva tcnica fiscal que posibilite sortear el caos de los ingresos y gastos que efecta el Estado. Sobre asuntos fiscales propone un novel cuerpo de leyes que, en materia presupuestaria, impuestos a la renta, aranceles, etc., vaya aceleradamente saneando las arcas pblicas. El resultado de sus esfuerzos se ve premiado con un incremento en las recaudaciones, fruto de este manejo ms ordenado y eficiente. El aumento de ingresos es efecto de una serie de medidas deliberadas, determinadamente calculadas en cuanto a sus resultados y concertadas para la realizacin de un plan de conjunto maduramente preparado en todos sus detalles, cuyo objetivo es el saneamiento hacendario y econmico (Ministro de Hacienda, 1931: 105). La transformacin no se detiene ah pues, precisamente, el espritu de las reformas es otorgar una mayor participacin a las entradas derivadas del comercio interno en la financiacin del presupuesto. En el segundo quinquenio, las rentas provenientes del comercio exterior disminuyen progresivamente, registrando un comportamiento decreciente (la tasa de crecimiento es de -7.56%); mientras que los impuestos internos, que en 1926 representan el 12,44% se elevan al 15% en 1930, debido a la eficiencia en el cobro de impuestos y a los nuevos gravmenes que se crean. Los ingresos no tributarios pasan a ser los ms significativos en el presupuesto total (48% en promedio), lo cual se debe al incremento de la recaudacin proveniente de los estancos, que pasan a ser controlados directamente por el Estado. La recaudacin por la venta de timbres fiscales disminuye y los ingresos por tasas y rentas patrimoniales se mantienen constantes; el rubro de otros ingresos no tributarios sufre un notable incremento, debido a las reformas introducidas y a la recaudacin de cuentas pendientes de pago, que se agrupan. Los ingresos por rentas de aos anteriores, alcances de cuentas y otros ingresos no especificados llegan, en 1927, a $ 17408.838,41, que representa el 26,72% del presupuesto total; porcentaje que casi triplica la recaudacin, por concepto de exportaciones en el mismo ao.
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En conclusin, las reformas introducidas por la Misin Kemmerer, fortalecen el poder del sector pblico, al aumentar su autonoma y al otorgarle un mayor dinamismo, gracias a su reciente capacidad de planificacin y administracin de sus recursos.
5.
Gastos: un Estado estabilizador
Los egresos del sector pblico reflejan los criterios de asignacin de recursos, las polticas sectoriales y funcionales, las polticas del servicio y empleo, y en general la concepcin de la poltica de desarrollo del Estado (Tantalen, 1979: 28). Sin embargo, en el pas esta situacin no se evidencia, ya que el presupuesto y, particularmente, los gastos, se distribuyen sin responder a una poltica que redunde en el desarrollo de la economa interna. En los primeros aos de la dcada, las asignaciones presupuestarias se agotan, fundamentalmente en gasto corriente, tocndole en suerte al Ministerio de Guerra, Deuda e Instruccin Pblicas, ser el ms beneficiado del reparto de las recaudaciones, en el primer quinquenio (21,62, 19,44 y 12,53 %, en promedio, respectivamente (Anexos 6 y 7). Este resultado no debe sorprender, pues se trata de un Estado liberal, cuyos principales ingresos se deben al comercio exterior y, por consiguiente, no tiene inters alguno en promocionar la actividad industrial y la agricultura del altiplano. La crisis cacaotera hace tambalear y, a la postre, sucumbir al sistema de subordinacin del Estado a las rentas provenientes del sector externo. El fisco no puede, bruscamente, cortar su dependencia de los derechos arancelarios y se convierte en agente desestabilizador de la economa, al alentar la elevacin de importaciones o el incremento de impuestos, como medio para atenuar el impacto del desequilibrio de las exportaciones; pero, al mismo tiempo, se ve forzado a desarrollar el mercado interno, con el propsito de convertirlo en una fuente creciente de ingresos para la Hacienda Pblica. As, en el siguiente quinquenio, se altera el gasto y es notorio el comienzo de una poltica tendiente a impulsar las actividades productivas internas, mediante la construccin de obras pblicas, que pasan a ser el principal rengln del gasto fiscal (Obras Pblicas 17,25%; Ministerio de Guerra, 16,81%, y Deuda Pblica, 15,15%). Como ya se estableci, los recursos del mercado interno son limitados por la debilidad de la estructura productiva interna, lo que lleva al Estado a endeudarse progresivamente. La deuda pblica interna, aunque contribuya a exacerbar la pltora de oferta monetaria, causa de la zozobra econmica, posibilita la difusin de obras pblicas, pospone el incremento de impuestos y el fortalecimiento de una clase media que ocupa diferentes funciones civiles y militares. Este rol que juega el gasto pblico, en gran parte financiado con deuda interna, lo convierte en un poderoso instrumento que empieza a ser utilizado como estmulo a la economa.
171
CONCLUSIONES
Desde una perspectiva fiscal, durante el perodo 1920-30, se pueden distinguir dos etapas marcadas: (a) una fase de anarqua y descentralizacin en el manejo de los recursos pblicos (1920-26), en que no existe ninguna programacin presupuestaria, y (b) una etapa de utilizacin de los ingresos, gastos y endeudamiento, para atender a una poltica de centralizacin (1927-30). Hasta alrededor de 1920, las finanzas pblicas gravitan en torno a los recursos del sector externo, que son la principal fuente de ingresos del Estado. Despus de dicha fecha, sobre todo en el segundo quinquenio (1925-30), el Estado procura cortar sus vinculaciones con los ingresos del sector externo, para poner atencin en aqullos generados en el mercado interno. El cambio refleja la transformacin del Estado liberal, que progresivamente busca orientar su poltica hacia el desarrollo de la actividad industrial y de la agricultura del altiplano. El Estado recurre a la deuda frente a la estrechez del mercado interno, que no llega a aportar con los recursos suficientes para cubrir sus gastos. La situacin de la deuda es ambivalente, pues, por el lado de los ingresos, contribuye a desestabilizar la economa, al presionar por crdito ante la banca privada (fundamentalmente la de Guayaquil), pero, por el lado del gasto, se convierte en un instrumento de apoyo a la expansin de las actividades productivas internas.
172
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173
______, Op. cit., No. 56, Quito, de 8 de noviembre de 1924. ______, Op. cit., No. 247, Quito, de 6 de julio de 1925. ______, Op. cit., No. 163, Quito, de 25 de enero de 1926. ______, Op. cit., No. 70, Quito, 23 de junio de 1926. ______, Op. cit., No. 528, Quito, de lo. De enero de 1928. ______, Op. cit., No. 754, Quito, de 28 de septiembre de 1928. ______, Op. cit., No. 209, Quito, de 24 de diciembre de 1929. Goode, Richard y Alberto Foz, Finanzas pblicas en el Ecuador e investigaciones del Banco Central en este campo, Quito, Departamento de Investigaciones Econmicas del Banco Central del Ecuador, 1955. Heiman, Hans, Estadsticas de las exportaciones del Ecuador 1940-42, Quito, Ministerio de Economa, 1943. Hurtado, Osvaldo, el poder poltico en el Ecuador, 5ta. edicin, Quito, Editorial Planeta, 1983. Lpez, Leonidas, Monografa de la Hacienda Pblica ecuatoriana, Quito, Imprenta y Encuadernacin Nacionales, 1916. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Boletn de Hacienda No. 4, Quito, septiembre de 1928. ______, Op. cit., No. 5, Quito, septiembre de 1928. ______, Op. cit., No. 15, Quito, junio-diciembre de 1929. ______, Op. cit., No. 20, Quito, enero de 1930. ______, Op. cit., No. 33, Quito, febrero de 1931. ______, Informe Anual del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Quito, Talleres Tipogrficos Nacionales, 1923. ______, Parte expositiva, en Informe que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico presenta a la nacin en 1920, Quito, Imprenta Nacional, 1920, ______, Informe que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico presenta a la nacin en 1921, Quito, Imprenta Nacional, 1921.
174
______, Parte expositiva, en Informe del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Quito, Imprenta Nacional, 1921. ______, Parte expositiva, en Informe del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Quito, Imprenta Nacional, 1922. ______, Informe que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico presenta a la nacin en 1931, Quito, Imprenta Nacional, 1931. ______, Memoria del Ministro de Hacienda, Quito 1930. Ministerio del Tesoro, Boletn No. 5, Quito, 1946. Moncada Senz, Jos, El desarrollo econmico y la distribucin del ingreso en el caso ecuatoriano, s/l, 1973. Moncayo, Patricio, Evolucin del Estado en el Ecuador, en V Encuentro de Historia y Realidad Econmico Social del Ecuador, Cuenca, Universidad de Cuenca, noviembre, 1986. Moreano, Alejandro, Capitalismo y lucha de clases en la primera mitad del siglo XX, en Ecuador, pasado y presente, Quito, Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Central del Ecuador, 1983. Orellana, Gonzalo, El Ecuador en cien aos de Independencia: 1830-1930, t. 1, Quito, Escuela Tipogrfica Salesiana, 1930. Quintero, Rafael, El mito del populismo en el Ecuador, segunda edicin, Quito, Universidad Central del Ecuador, 1983. Riofro Villagmez, Eduardo, Evolucin en la teora y en la prctica presupuestaria, en Anales No. 328, t. LXXVII, Quito, Universidad Central del Ecuador, enero-diciembre, 1949. ______, La nueva concepcin de la hacienda funcional, Quito, Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1947. ______, La participacin de las provincias en las finanzas pblicas del Estado, Quito, Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1955. ______, La deuda pblica ecuatoriana, Quito, Imprenta Caja del Seguro, 1938. Rales Moncayo, Wilson, El papel del Estado en el desarrollo socioeconmico del Ecuador, mimeo, Quito, 1979.
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176
ANEXO NO 1 VALOR DE LA EXPORTACIN TOTAL DE CACAO DEL ECUADOR, Y RELACIN PORCENTUAL (MILES DE SUCRES) Exportacin Aos 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 Total (a) 26.876 26.533 36.152 33.558 27.500 43.221 49.592 33.969 46.107 38.386 61.268 72.512 63.571 95.757 98.379 86.037 80.647 Exportacin Cacao en grano (b) 20.769,3 19.938,1 26.235,8 21.947,2 11.116,6 29.491,0 35.573,4 20.363,0 30.241,0 18.890,4 30.249,7 33.986,2 26.436,1 36.908,1 29.653,1 21.256,3 23.403,6 77,28 75,14 72,57 65,40 40,42 68,23 71,73 59,95 65,59 49,21 49,37 46,87 41,59 38,54 30,14 24,71 29,02 %=b/a
Fuentes: Hans Heiman, Estadsticas de las exportaciones del Ecuador 1940-1942 (Con series histricas anteriores), Quito,Ministerio de Economa, 1943,tabla 1 Elaboracin: Rebeca Almeida., Alicia Pesantez S.
177
178
ANEXO No 2
VOLUMEN Y VALOR DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES 1920-1930

1-2
(Miles de sucres 1920=100)

Miles de kilos1-2
1-2
(Miles de sucres corrientes)
Aos 6.397 10.483 12.525 1.581 9.265 17.277 16.498 38.707 15.455 1.202 16.666 43.495,00 23.221,28 29.357,46 29.415,76 36.803,26 37.559,50 25.529,04 33.238,17 59.024,84 58.126,07 44.143,09 49.892,00 33.586,11 40.306,84 30.679,35 43.360,23 49.307,77 34.476,38 55.789,44 70.025,62 58.949,64 55.641,64 6.397,00 10.364,83 10.949,38 1.263,59 6.556,97 11.748,27 8.947,34 22.551,27 11.000,78 823,57 11.498,55 50.896 43.846 63.717 67.130 84.611 79.126 75.585 83.852 102.003 101.451 89.445
Importacin Exportacin
Saldo
Importacin
Exportacin
Saldo
Importacin Exportacin 82.598 89.887 91.926 80.496 84.883 87.244 92.812 137.945 224.695 234.251 235.427
1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930
43.495 23.486 33.582 36.805 52.003 55.235 47.073 57.050 82.924 84.835 63.981
49.892 33.969 46.107 38.386 61.268 72.512 63.571 95.757 98.379 86.037 80.647
Fuente: BCE, 1954; Heiman, 1943; Alexander, 1985. Elaboracin: Rebeca Almeida A., Alicia Pesantez S.
ANEXO NO 3 COTIZACIONES E NDICE DE PRECIOS 1914-1930 Aos 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 Aduana del Ecuador (Ministerio de Hacienda) 2,11 2,15 2,23 2,48 2,57 2,14 2,25 3,46 4,27 4,79 5,03 4,32 5,12 5,01 5,02 5,03 5,05 Superint. de Bancos (Trmino Medio) 2,101 2,119 2,270 2,497 2,588 2,147 2,245 3,555 4,214 4,836 5,060 4,305 5,110 4,990 5,002 5,053 5,050 Sucres por Dlar 2,10 2,16 2,27 2,44 2,35 2,11 2,38 4,14 4,55 4,00 5,41 4,41 4,69 5,00 5,02 5,06 5,05 ndice de Precios
100,00 101,14 114,39 125,12 141,30 147,06 184,39 171,64 140,49 145,95 144,94
Fuentes: Paul Drake, 1984; Hans Heiman, 1943; Linda Alexdander, 1985. Elaboracin: Rebeca Almeida A., Alicia
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ANEXO NO 4
180 1920 Valor % % % 1921 Valor 1922 Valor

99 33 66 45 58 64 39 33 66 45
RESUMEN DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES)
INGRESOS Ingresos corrientes u ordinarios 8.586.857 3.748.303 4.838.554 32,72 14,28 18,44 0,17
21 82 39 64 97 48 76 4 6 2 98 89 38
Tributarios 8.505.556 3.414.334 5.091.221 41.532 0,17 17.138

3
Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos 34,30 13,77 20,53 7.911.042 3.424.849 4.486.193 43.581
84 44 48 75 9 72 84 44 48 75 9
99
29,49 12,77 16,72

A la renta 486.734 490.690 13.161 604 375.399 128.874 3.034.031

74 76 24 18 32 12 35 846
0,06 711.500 1.509.557 15.834 340 394.720 153.483 2,65 5,63 0,06 0,00 1,47 0,57
Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios 11,56 2.963.202 11,95
1,85 1,87 0,05 0,00 1,43 0,49
212.624 508.606 14.664 529 409.187 144.296
0,86 2,05 0,06 0,00 1,65 0,58
Ingresos de la actividad empresarial
4.141.970
72 74 76 24 18 32 12 35
15,44 4,09 3,11 2,58 0,66 0,80 0,27 2,57 1.360.756 823.413 777.672 161.174 512.166 183.141 243.651 5,07 3,07 2,90 0,60 1,91 0,68 0,91
2.112.550 732.189 774.158 150.422 206.502 78.373 439.766 26.240.756 100,00
8,05 2,79 2,95 0,57 0,79 0,30 1,68
1.013.357 771.306 639.412 164.770 197.812 67.112 638.047 24.797.575
Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos
828
100,00
26.828.607
846
100,00
ANEXO NO 4
RESUMEN DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1923 Valor % Valor % Valor % 1924 1925 Tasas de Creci. Per. 1920-1925
INGRESOS
Ingresos corrientes u ordinarios

85 22 63 51 62 99 27 50 64 17 46 43 2 90 45 26 78 70 26 60 91 12 32 37 85 41 65 10 1 4 85 40 2 84 79 2 72 31 10 53 73 70 17 56 45 78 63 95 98 35 32 37
Tributarios 7.828.151 2.452.517 5.375.634 29,07 9,11 19,96 0,24 1,86 2,48 0,06 0,00 1,23 0,63 17,96 5,23 3,43 3,09 0,68 1,38 1,48 2,10 100,00
868
8.651.241 2.653.548 5.997.693 49.415 566.457 603.641 17.804 992 386.348 184.505 4.992.021 1.921.299 1.016.178 1.007.305 168.746 688.386 877.508 292.679 30.075.775 16,60 6,39 3,38 3,35 0,56 2,29 2,92 0,97
857
28,76 8,82 19,94 0,16 1,88 2,01 0,06 0,00 1,28 0,61 6.510.033 3.714.862 1.396.420 1.434.021 244.223 1.364.128 25.099 144.574 1.096.178 1.125.291 56.712 2.345.476 556.561 261.878
16.540.673 7.241.897 9.298.775
31,00 13,57 17,43 0,27 2,05 2,11 0,11 4,40 1,04 0,49 12,20 6,96 2,62 2,69 0,46 2,56 0,05
18,54 28,82 41,65 77,57 51,06 44,30 50,10 23.629,16 10,02 15,91 17,57 23,10 14,34 14,93 11,56 62,20 59,83 16,87
65.739 500.988 667.335 15.679 562 330.924 169.561 4.836.201 1.408.937 923.097 831.989 182.807 370.421 399.564 566.655
181
Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos 100,00 53.356.809
836
26.926.770
100,00
18,68
ANEXO NO 4
182 1926 Valor % Valor % Valor % 1927 1928

97 76 21 43 27 73 36 86 19 64 40 57 72 66 82 73
INGRESOS
16.673.001 5.480.701 11.192.300 27,10 8,91 18,19 0,14 1,66 2,26 4,62
69
20.439.343 6.116.078 14.323.264 123.726 1.720.764 1.765.505 3.283.440 240.402

84 46 17 16 17 97 41
23,88 7,15 16,73 0,14 2,01 2,06 3,84 0,28 1.461.930 2.471.116 1.398.489 2.507.301 108.547
24.748.699 5.110.424 19.638.274
29
28,67 5,92 22,75 1,69 2,86 1,62

87
89.170 1.019.947 1.388.101 2.844.438

3
2,90
74 34 77 47 55 87 62
242.246
11 11 14 52 31 37 12
0,39 18,59 3,79 1,93 3,94 0,39 4,50 13.215.784 2.837.216 1.236.194 2.618.131 240.146 17.408.838
0,13 15,44 3,31 1,44 3,06 0,28 20,34 15.178.183 3.936.630 1.711.427 2.685.436 960.229 842.930 17,58 4,56 1,98 3,11 1,11 0,98
Ingresos corrientes u ordinarios Tributarios Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios 11.441.233 2.332.363 1.184.592 2.422.722 242.414 2.771.373 2.204.853
52 560 9 645 84 986
Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos
3,58 100,00
20.586 85.589.423
0,02 100,00
3.565.101 86.324.726
4,13 100,00
ANEXO NO 4
RESUMEN DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1929 Valor % Valor % Per. 1926-1930 Per. 1920-1930 1930 Tasas de Creci. Tasas de Creci.
INGRESOS
44 6 38 4 71 61 35 65 39 15
42 3
23.725.840 3.879.776 19.846.064 28,59 4,67 23,91 2,98 2,90 2,18 2,64
73
20.134.019 3.829.377 16.304.642 2.711.543 2.720.304 1.562.700 2.160.102 2,67 3,35 3,36 1,93 299,80 30,69 5,56 5,56 -50,09
75 93 88 50 47 99
24,87 4,73 20,14
6,10 -7,56 12,07
11,71 11,39 25,65 158,71 37,80 24,38 23.629,16 -7,86
2.476.556 2.403.448 1.813.060 2.194.743

52
Ingresos corrientes u ordinarios Tributarios Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte 5.784 0,01
63 60 7 51 86 40 53
Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios 15.304.250 5.552.873 1.755.432 1.412.478 1.305.575 1.318.736 18,44 6,69 2,12 1,70 1,57 1,59 19.624.720 3.144.764 1.839.702 4.046.966 1.426.372 1.123.043
24,24 3,88 2,27 5,00 1,76 1,39
14,86 14,52 12,54 37,44 86,03 118,65
14,73 17,36 12,19 22,44 40,19 78,56
89 636
183
Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos 82.994.621
100,00
327.228 80.955.490
813
0,40 100,00
5.676,04 9,66
13,20
ANEXO NO 5

99 33 66 45 84 44 48 4 48 53 73 69 26 92 81 33 43 63 75 9 72 74 76 24 18 32 12 35 10 6 61 45 91 70 86 78 62 60 57 47 23 31 5 5 83 22 87 92 55 70 42
RESUMEN DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CONSTANTES)
INGRESOS
8.586.857 3.748.303 4.838.554 32,72 14,28 18,44 0,17 1,85 1,87 0,05 0,00 1,43 0,49 11,56 8,05 2,79 2,95 0,57 0,79 0,30 1,68 100,00 2.929.802 1.001.935 762.612 632.204 162.912 195.583 66.356 630.855 24.518.069 11,95 4,09 3,11 2,58 0,66 0,80 0,27 2,57
929
8.409.685 3.375.849 5.033.835 41.064 210.227 502.874 14.499 523 404.575 142.670 0,17 0,86 2,05 0,06 0,00 1,65 0,58 14.982 621.995 1.319.658 13.842 297 345.065 134.176 3.620.920 1.189.576 719.830 679.842 140.898 447.737 160.102 213.000 100,00 23.453.631
61
34,30 13,77 20,53
6.915.851 2.994.010 3.921.840
64
29,49 12,77 16,72

43.581 486.734 490.690 13.161 604 375.399 128.874 3.034.031 2.112.550 732.189 774.158 150.422 206.502 78.373 439.766 26.240.756
846
0,06 2,65 5,63 0,06 0,00 1,47 0,57 15,44 5,07 3,07 2,90 0,60 1,91 0,68 0,91
969
Ingresos corrientes u ordinarios Tributarios Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios Saldos en tesoreras y consulados
Saldos de cuentas Total de ingresos
100,00
ANEXO NO 5
RESUMEN DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1923 Valor % Valor % Valor % 1924 1925 Tasas de Creci. Per. 1920-1925
INGRESOS

22 5 17 17 50 77 38 17 50 18 89 67 60 14 2 92 15 31 2 90 45 26 78 70 46 43 17 64 50 1 4 85 40 55 65 30 86 41 66 68 39 45 48 59 69 93 71 63 6 98 35 88 82
Tributarios 6.256.515 1.960.132 4.296.383 29,07 9,11 19,96 0,24 1,86 2,48 0,06 0,00 1,23 0,63 17,96 5,23 3,43 3,09 0,68 1,38 1,48 2,10 100,00
681
8.651.241 2.653.548 5.997.693 49.415 566.457 603.641 17.804 992 386.348 184.505 4.992.021 1.921.299 1.016.178 1.007.305 168.746 688.386 877.508 292.679 30.075.775 16,60 6,39 3,38 3,35 0,56 2,29 2,92 0,97
857
28,76 8,82 19,94 0,16 1,88 2,01 0,06 0,00 1,28 0,61 4.426.787 2.526.086 949.558 975.126 166.070 927.599 17.067 98.309 745.395 765.192 38.563 1.594.911 378.458 178.075
11.247.567 4.924.450 6.323.117
31,00 13,57 17,43 0,27 2,05 2,11 0,11 4,40 1,04 0,49 12,20 6,96 2,62 2,69 0,46 2,56 0,05
10,44 20,45 7,85 65,81 37,90 32,90 40,55 45.402,73 2,30 7,70 8,72 13,47 6,11 6,20 3,86 48,94 44,52 8,89
52.541 400.406 533.356 12.531 449 264.485 135.519 3.865.250 1.126.068 737.769 664.953 146.106 296.052 319.345 452.889
185
Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos 100,00 36.282.340
1011
21.520.756
100,00
10,13
ANEXO NO 5

48 19 29 69 74 49 51 3 71 61 64 76 63 11 20 20
INGRESOS
9.042.248 2.972.342 6.069.906 27,10 8,91 18,19 0,14 1,66 2,26 4,62
6
11.908.263 3.563.317 8.344.945 72.084 1.002.543 1.028.609 1.912.981 140.062

25 29 6 98 90 17 48
25
23,88 7,15 16,73 0,14 2,01 2,06 3,84 0,28 1.040.594 1.758.927 995.437 1.784.683 77.263
17.615.986 3.637.571 13.978.414
39
28,67 5,92 22,75 1,69 2,86 1,62

51
48.359 553.146 752.807 1.542.620

55
2,90
68 42 87 55 79 28 32
131.377
3 76 61 59 99 28 35
0,39 18,59 3,79 1,93 3,94 0,39 4,50 7.699.711 1.653.004 720.224 1.525.361 139.913 10.142.646
0,13 15,44 3,31 1,44 3,06 0,28 20,34 10.803.746 2.802.071 1.218.184 1.911.478 683.486 599.993 17,58 4,56 1,98 3,11 1,11 0,98
Ingresos corrientes u ordinarios Tributarios Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios 6.204.909 1.264.907 642.438 1.313.911 131.468 1.502.995
47 751 76 670 65 736
Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos 1.195.755 33.369.196
3,58 100,00
11.993 49.865.663
0,02 100,00
2.537.619 61.445.459
4,13 100,00
ANEXO NO 5
RESUMEN DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1929 Valor % Valor % Per. 1926-1930 Per. 1920-1930 1930 Tasas de Creci. Tasas de Creci.
INGRESOS
82 24 58 37 71 76 97 36 52 71 80 81 88
75 94
16.256.142 2.658.291 13.597.851 28,59 4,67 23,91 2,98 2,90 2,18 2,64 0,01
88 21 83 76 37 72
13.891.278 2.642.042 11.249.235 1.870.803 1.876.848 1.078.170 1.490.342 2,67 3,35 3,36 1,93 366,49 41,07 11,25 0,17 -44,37
24,87 4,73 20,14
14,34 1,39 21,25
10,96 9,67 12,43 179,50 35,38 20,95 22.701,43 10,51
1.696.852 1.646.761 1.242.247 1.503.763 3.963

52 4 64 47 39 55
Ingresos corrientes u ordinarios Tributarios Al comercio exterior Exportaciones Importaciones Impuestos internos A la renta Sobre el patrimonio A la transmisin de dominio A las transacciones financieras A la produccin y consumo Sobre movilizacin y transporte Otros ingresos No tributarios Ingresos de la actividad empresarial Derechos Timbres fiscales Tasas Rentas patrimoniales Otros no tributarios Ingresos extraordinarios 10.485.954 3.804.641 1.202.762 967.782 894.536 903.553 18,44 6,69 2,12 1,70 1,57 1,59 13.539.812 2.169.701 1.269.285 2.792.166 984.112 774.833 24,24 3,88 2,27 5,00 1,76 1,39 22,65 23,25 21,38 45,14 108,96 129,27
52 742
13,42 16,03 11,60 21,16 45,51 76,18
Saldos en tesoreras y consulados Saldos de cuentas Total de ingresos 56.865.105
187
100,00
225.768 55.854.405
970
0,40 100,00
6.955,91 16,87
11,814
188 ANEXO NO 6 1920 Valor % Valor % Valor % 1921 1922 66.929,31 252.919,60 387.938,60 2.585.766,19 3.292.599,60 5.319.108,25 649.675,20 1.573.803,08 3.610.495,42 845.668,14 8.916,00 218.785,94 4.062.252,13 0,96 17,76 189.064,57 2.250.315,39 0,88 10,49 865.320,15 5.068.029,23 0,29 1,11 1,70 11,30 14,39 23,25 2,84 6,88 15,78 3,70 0,04 59.512,91 158.019,62 495.360,26 2.383.690,04 3.314.265,40 5.501.804,05 678.511,44 1.844.400,64 3.676.244,09 890.034,99 9.083,30 0,28 0,74 2,31 11,11 15,45 25,65 3,16 8,60 17,14 4,15 0,04 106.581,90 168.696,91 426.515,84 2.588.549,36 3.535.210,99 5.869.255,48 1.067.569,63 2.134.995,33 3.826.695,92 903.823,96 7.207,34 0,40 0,63 1,61 9,74 13,31 22,09 4,02 8,04 14,40 3,40 0,03 3,26 19,08 22.874.857,46 100,00 21.450.306,70 100,00 26.568.452,04 100,00
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES)
EGRESOS
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos extraordinarios Deuda pblica:
Interna
Externa Reserva del tesoro Gastos generales
TOTAL GASTOS
ANEXO NO 6
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1923 Valor 0,36 0,69 2,03 9,04 12,87 21,08 4,23 9,57 10,63 3,07 0,05 0,92 25,47 9.174.951,15 684.928,17 1,96 26,21 7.749.977,78 17,66 175.460,19 275.941,37 591.259,41 3.244.639,62 4.318.377,61 6.709.678,89 1.350.899,52 3.992.733,33 3.561.541,07 894.229,63 27.371,65 0,50 0,79 1,69 9,27 12,34 19,17 3,86 11,41 10,18 2,55 0,08 33.281,30 37.423,93 452.998,66 3.975.192,83 3.604.479,92 8.110.321,58 1.529.112,72 8.701.776,14 3.081.013,32 899.242,04 27.270,94 5.687.747,64 0,08 0,09 1,03 9,06 8,21 18,48 3,48 19,83 7,02 2,05 0,06 12,96 % Valor % Valor % 1924 1925 Tasas de Creci. Per. 1920-1925 10,49 -12,17 5,87 9,61 2,39 8,97 20,02 44,92 -2,38 1,26 34,31 107,32 27,07
EGRESOS
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos extraordinarios 269.654,66
105.224,07 202.208,11 596.090,64 2.656.318,36 3.781.225,03 6.191.362,70 1.241.251,57 2.812.493,16 3.122.137,07 901.770,80 15.052,71
Deuda pblica:
7.480.884,96
Interna
Externa Reserva del tesoro Gastos generales 100,00 35.002.011,61 100,00 43.889.838,80 100,00 14,55
TOTAL GASTOS
29.375.673,84
189
190 ANEXO NO 6 1926 Valor % Valor % Valor % 1927 1928 51.240,27 5.809,10 523.220,44 3.794.014,62 4.471.521,54 9.209.852,32 1.356.359,18 6.322.287,44 3.610.781,02 1.362.274,88 121.947,51 2.690.144,65 5.372.587,89 13,81 25.446.467,85 35,52 6.918.086,15 1.799.999,96 5.118.086,19 1.181.520,53 2,02 0,13 0,01 1,35 9,76 11,50 23,68 3,49 16,26 9,28 3,50 0,31 6,92 54.929,77 4.769,25 515.264,10 4.439.618,45 4.628.117,80 10.123.281,23 1.465.757,61 9.449.622,18 4.000.641,36 1.413.781,58 171.411,70 9.932.488,16 0,08 0,01 0,72 6,20 6,46 14,13 2,05 13,19 5,58 1,97 0,24 13,86 143.976,78 383.254,71 787.850,85 8.247.672,69 6.899.053,41 8.798.280,46 2.253.704,50 10.667.082,19 4.769.183,13 2.097.131,18 251.169,00 5.197.694,87 0,25 0,65 1,34 14,08 11,77 15,02 3,85 18,20 8,14 3,58 0,43 8,87 11,81 38.892.040,86 100,00 71.646.151,04 100,00 58.595.660,45 100,00
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES)
EGRESOS
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos extraordinarios
Deuda pblica:
Interna
Externa Reserva del tesoro Gastos generales
TOTAL GASTOS
ANEXO NO 6
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1929 Valor Per. 1926-1930 48,53 1.994,05 17,93 38,46 15,19 -0,37 13,61 15,42 17,09 4,15 0,92 0,54 10,35 1.594.677,07 2,62 18,01 46,31 20,54 101,82 5,39 54,26 204.210,97 697.091,82 818.596,75 7.497.482,25 6.258.872,88 8.862.687,49 2.463.569,39 21,29 10,16 4,56 0,72 4,56 4,29 557.636,81 329.611,80 6.292.876,16 2.525.799,66 6.763.487,42 11,12 10.535.582,90 17,32 4,59 2.052.263,06 3,37 0,38 1,30 1,52 13,96 11,66 16,51 169.412,83 531.550,22 953.187,19 12.008.102,09 7.352.224,56 8.947.116,34 0,28 0,87 1,57 19,74 12,09 14,71 % Valor % 1930 Tasas de Creci. Tasas de Creci. Per. 1920-1930 24,66 791,53 10,11 20,19 7,27 4,34 15,45 28,63 5,65 7,83 35,68
EGRESOS
11.432.185,45 5.455.349,29 2.449.601,76 385.618,93 2.450.900,91 2.303.573,20
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos extraordinarios
Deuda pblica:
Interna
Externa Reserva del tesoro Gastos generales 2.414.013,60 100,00 4,50
1.529.961,39 773.611,81
4.698.199,09 643.782,61 1.158.837,06
7,72 1,06 1,91 60.821.470,71 100,00
211,21 -45,51 -52,00 17,73 14,37
TOTAL GASTOS
53.693.754,69
191
192 ANEXO NO 7 1920 Valor % Valor % Valor % 1921 1922 66.929,31 252.919,60 387.938,60 2.585.766,19 3.292.599,60 5.319.108,25 649.675,20 1.573.803,08 3.610.495,42 845.668,14 8.916,00 0,29 1,11 1,70 11,30 14,39 23,25 2,84 6,88 15,78 3,70 0,04 58.842,11 156.238,50 489.776,80 2.356.822,27 3.276.908,64 5.439.790,44 670.863,60 1.823.611,47 3.634.807,29 880.002,96 8.980,92 0,28 0,74 2,31 11,11 15,45 25,65 3,16 8,60 17,14 4,15 0,04 93.174,14 147.475,23 372.861,12 2.262.915,78 3.090.489,54 5.130.916,58 933.271,82 1.866.417,81 3.345.306,34 790.124,98 6.300,67 0,40 0,63 1,61 9,74 13,31 22,09 4,02 8,04 14,40 3,40 0,03 218.785,94 4.062.252,13 0,96 17,76 186.933,53 2.224.950,95 0,88 10,49 756.464,86 4.430.482,76 3,26 19,08 22.874.857,46 100,00 21.208.529,48 100,00 23.226.201,63 100,00
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CONSTANTES)
EGRESOS
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos generales Gastos extraordinarios Deuda pblica: Interna Externa Reserva del tesoro
TOTAL GASTOS
ANEXO NO 7
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CONSTANTES) 1923 Valor 0,36 0,69 2,03 9,04 12,87 21,08 4,23 9,57 10,63 3,07 0,05 124.175,65 195.287,59 418.442,61 2.296.277,15 3.056.176,65 4.748.534,25 956.050,62 2.825.713,61 2.520.552,77 632.858,90 19.371,30 0,50 0,79 1,69 9,27 12,34 19,17 3,86 11,41 10,18 2,55 0,08 22.631,10 25.448,07 308.036,62 2.703.109,50 2.451.026,74 5.514.974,55 1.039.788,33 5.917.160,44 2.095.072,30 611.479,70 18.544,09 3.867.637,45 1,96 26,21 0,08 0,09 1,03 9,06 8,21 18,48 3,48 19,83 7,02 2,05 0,06 12,96 % Valor % Valor % 1924 1925 Tasas de Creci. Per. 1920-1925 0,48 -20,08 -1,68 1,37 -5,41 1,03 10,76 -34,75 -9,71 -6,10 -23,71
EGRESOS
84.098,52 161.611,34 476.415,15 2.123.016,59 3.022.078,83 4.948.339,75 992.048,89 2.247.836,60 2.495.314,15 720.724,74 12.030,62
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos generales Gastos extraordinarios Deuda pblica: Interna Externa Reserva del tesoro 0,92 25,47 484.733,31 6.493.242,14 5.269.942,73 17,66 100,00 24.771.416,55 100,00 29.844.851,62 100,00
215.516,83 5.978.968,16
85,88 15,72
TOTAL GASTOS
23.478.000,17
5,86
193
194 ANEXO NO 7 1926 Valor % Valor % Valor % 1927 1928 27.789,07 3.150,44 283.757,49 2.057.603,24 2.425.034,73 4.994.767,79 735.592,59 3.428.758,31 1.958.230,39 738.800,85 66.135,64 1.458.942,81 0,13 0,01 1,35 9,76 11,50 23,68 3,49 16,26 9,28 3,50 0,31 6,92 32.002,90 2.778,64 300.200,48 2.586.587,30 2.696.409,81 5.897.973,22 853.972,04 5.505.489,50 2.330.832,77 823.690,04 99.866,99 5.786.814,35 0,08 0,01 0,72 6,20 6,46 14,13 2,05 13,19 5,58 1,97 0,24 13,86 102.481,87 272.798,57 560.787,85 5.870.647,51 4.910.707,82 6.262.567,06 1.604.174,32 7.592.769,73 3.394.678,01 1.492.726,30 178.780,70 3.699.690,27 0,25 0,65 1,34 14,08 11,77 15,02 3,85 18,20 8,14 3,58 0,43 8,87 2.913.708,93 13,81 14.825.488,14 35,52 4.924.255,21 1.281.229,95 3.643.025,26 840.999,74 41.742.106,18 100,00 41.708.064,96 11,81 3,07 8,73 2,02 100,00 21.092.272,28 100,00
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CONSTANTES)
EGRESOS
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos generales Gastos extraordinarios
Deuda pblica: Interna Externa Reserva del tesoro
TOTAL GASTOS
ANEXO NO 7
RESUMEN DE LOS EGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO, TASAS DE CRECIMIENTO Y PORCENTAJES DEL TOTAL, 1920 - 1930 (SUCRES CONSTANTES) 1929 Valor Per. 1926-1930 63,86 2.439,44 27,47 50,36 24,73 5,72 23,26 23,61 24,91 27,25 55,86 29,88 -51,66 10,35 2,62 7,72 1,06 41.963.205,93 100,00 112,29 6,61 213,04 -47,19 25,02 139.918,44 477.623,72 560.874,79 5.137.021,07 4.288.367,85 6.072.413,49 1.687.954,36 7.832.946,52 3.737.820,69 1.678.384,21 264.213,04 1.679.274,34 1.654.000,41 1.578.330,39 1.048.277,76 530.052,63 4,29 2,85 1,44 4.341.711,16 1.100.232,56 3.241.478,60 444.171,80 0,38 1,30 1,52 13,96 11,66 16,51 4,59 21,29 10,16 4,56 0,72 4,56 4,50 116.884,80 366.738,11 657.642,60 8.284.877,94 5.072.598,70 6.172.979,40 1.415.939,74 7.268.927,07 4.666.405,01 1.742.651,90 384.736,31 227.412,58 799.528,81 0,28 0,87 1,57 19,74 12,09 14,71 3,37 17,32 11,12 4,15 0,92 0,54 1,91 % Valor % 1930 Tasas de Creci. Tasas de Creci. Per. 1920-1930 25,79 965,74 10,15 20,83 7,19 2,80 14,69 26,82 5,11 7,85 34,20
EGRESOS
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ministerio de Hacienda Ministerio de lo Interior Ministerio de Guerra Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Pblicas Ministerio de Instruccin Pblica Ministerio de Previsin Social Direccin General de Agricultura Otros egresos Gastos generales Gastos extraordinarios Deuda pblica: Interna Externa Reserva del tesoro 36.789.143,32 100,00
52,78
TOTAL GASTOS
12,94
195
ANEXO NO 8 RESUMEN DE LOS INGRESOS AGREGADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1921 Valor
69 3 69 85 98
196 1922 Valor Valor Valor Valor

32
1920
1923
1924
1925
Valor
Tributarios Al comercio exterior

5 96 12 89 48 34 69 98 52 78 61 42 25 61
Impuestos internos
80 14 78
No tributarios
Ingresos extraordinarios
35 38 18 10
16.540.673 44,93% 5.586.672 15,17% 14.663.690 39,83% 25.099 0,07%

70
Saldos en tesoreras y consulados
8.586.857 48,64% 1.539.046 8,72% 7.009.854 39,71% 78.373 0,44% 439.766 2,49%
47
8.505.556 52,21% 1.331.441 8,17% 5.749.861 35,29% 67.112 0,41% 638.047 3,92% 16.292.019
25 46
7.911.042 41,82% 2.802.575 14,81% 7.777.154 41,11% 183.141 0,97% 243.651 1,29% 18.917.565 19.098.617
83
7.828.151 40,99% 1.750.791 9,17% 8.553.454 44,79% 399.564 2,09% 566.655 2,97% 21.424.533
59
8.651.241 40,38% 1.809.164 8,44% 9.793.937 45,71% 877.508 4,10% 292.679 1,37%
Saldos de cuentas Total de ingresos (SUCRES CONSTANTES; 1920=100)
17.653.898
36.816.136

99 05 96 12 35
Tributarios 8.409.685
61 27 74 43 63
Al comercio exterior 1.316.434 5.685.051 66.356 630.855 16.108.384
8.586.857
6.915.851 2.450.017 6.798.806 160.102 213.000 16.537.778
64 85 44 70 42
6.256.515 1.399.289 6.836.201 319.345 452.889

5
22 67 24 15 31
6.122.605 1.280.371 6.931.307 621.025 207.133 15.264.240

59
79 28 51 32 55
11.247.567 3.798.907 9.971.229 17.067
88 11 53 71
Impuestos Internos
1.539.046
No tributarios
7.009.854
78.373

47
439.766
Saldos de cuentas Total de Ingresos
17.653.898
15.162.443
45
25.034.771
23
ANEXO NO 8 RESUMEN DE LOS INGRESOS AGREGADOS 1926 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) 1926 Valor
97 4 29 44 42
Ingresos corrientes u ordinarios Valor Valor Valor Valor
1927
1928
1929
1930
Tributarios Al comercio exterior

57 57 34 62 7 94 82 41
Impuestos internos
8 52
No tributarios
16.673.001 37,17% 5.583.903 12,45% 20.394.698 45,47%
20.439.343 31,37% 7.133.839 10,95% 37.556.311 57,65%
24.748.699 40,19% 7.947.386 12,91% 25.314.838 41,11%
23.725.840 40,03% 8.893.593 15,01% 26.649.347 44,96%
20.134.019 33,10% 9.154.650 15,05% 31.205.571 51,31%
52 9 84 89
Saldos de cuentas
63 41 57
Total de ingresos (SUCRES CONSTANTES; 1920=100)
2.204.853 4,92% 44.856.457
20.586,00 0,03% 65.150.079
3.565.101 5,79% 61.576.026
59.268.780
92
327.228 0,54% 60.821.470
71
Ingresos corrientes u ordinarios 9.042.248

48 50 58 25 56 88
Tributarios 11.908.263 4.156.280 21.880.861 17.615.986 5.656.905 18.018.961

39 70 23
Al comercio exterior 3.028.311 11.060.631
16.256.142 6.093.589 18.259.230
82 17 61
13.891.278 6.316.165 21.529.992
75 91 77
Impuestos Internos
No tributarios
47 3 76 45 65 97 52
Saldos en tesoreras y consulados 1.195.755 24.326.947 11.993 37.957.399 2.537.619 43.829.472 40.608.962
60
Saldos de cuentas Total de Ingresos
225.768 41.963.205
95
197
198 ANEXO NO 9 1921 1922 1923 1924 1925

46 9 63 16 84 68 49 15 60
PRESUPUESTOS Y LIQUIDACIONES DE INGRESOS Y GASTOS AGREGADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES)
1920
19.995.660 17.214.132 2.781.527

32 51 85 60
19.995.660 16.292.019 3.703.640
20.035.380 18.917.565 1.117.814
20.035.380 19.098.617 936.762
20.173.830 21.424.533 1.250.702
35.833.080 36.816.136 983.055
46 64 64 81 35
46 46 73 86
Ingresos: Valor del Presupuesto de Ingresos Producto Lquido de Ingresos Mayor o Menor Valor Recaudado (con respecto a lo Presupuestado) Gastos: Valor Presupuesto de Egresos Total de Egresos Mayor o Menor Valor Gastado 19.995.660 21.450.306 1.454.646
73 86
19.995.660 22.874.857 2.879.197 1927 41.988.000

84 57 73 64 64 44 44
20.035.380 26.568.452 6.533.072 1928 59.893.068 1929 59.900.000

94 6
20.035.380 29.375.673 9.340.293
20.174.330 35.002.011 14.827.681 1930 64.037.200
35.833.080 43.889.838 8.056.758
(con respecto al Presupuesto)
1926
Ingresos: Valor del Presupuesto de Ingresos
41.988.000
71 29
Producto Lquido de Ingresos Mayor o Menor Valor Recaudado
44.856.457 2.868.457
65.150.080 23.162.080
61.576.026 1.682.957
59.268.780 631.220
60.821.470 3.215.729
(con respecto a lo Presupuestado) 41.988.000

92 8
Gastos: 59.893.068
5 5 84
Valor Presupuesto de Egresos 71.646.151 29.658.151
41.988.000
59.900.000 58.595.660 1.297.408

45 39
64.037.200 53.693.754 6.206.245

69 31
Total de Egresos
38.892.040
60.821.470 3.215.729
71 29
Mayor o Menor Valor Gastado
3.095.959
ANEXO NO 10
DEUDA PBLICA, DFICITS O SUPERVITS DE LIQUIDACIONES 1920-1930 (SUCRES CORRIENTES) 1921

13
1920 2.250.315
39 23 96 15
1922 5.068.029 7.480.884 9.174.951
1923
1924
1925 7.749.977
78
16 46 30 41 49 1 73 86
32
51
85
60 64 4
9 81 72
Deuda Pblica 4.062.252 Interna Externa Reserva del Tesoro 2% Dficit o supervit de liquidaciones Ingresos Efectivos 17.214.132 Gastos Efectivos 22.874.859 Supervit o Dficit 5.660.725 16.292.019 21.450.306 5.158.287 1927
80
18.917.565 26.568.452 7.650.886 1928 1929

15 96 19 53
19.098.617 29.375.673 10.277.056
21.424.532 35.002.011 13.577.479 1930
36.816.136 43.889.838 7.073.702
1926 25.446.467 1.799.999 5.118.086 1.181.520

85
Deuda Pblica
5.372.587
6.918.086
2.303.573 1.529.961 773.611
20 39 81
6.292.876 1.594.677 4.698.199
16 7 9
Interna Externa Reserva del Tesoro 2%
Dficit o supervit de liquidaciones 44.856.457 Ingresos Efectivos

64 92 72
65.150.080
44 5 61
61.576.026 58.595.660 2.980.366
57 45 12
59.268.780 53.693.754 5.575.026
94 69 25
60.821.470 60.821.470
71 71
Gastos Efectivos 6.496.070
38.892.040
71.646.151
Supervit o Dficit
5.964.416
199
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Corrientes u ordinarios Tributarios al comercio exterior Exportacin General Adicionales sobre exportacin Recargos locales sobre exportacin Derechos de exportacin Exportacin de ganado vacuno en Loja Importacin general Adicionales sobre importacin Recargos locales sobre importacin Derechos de importacin Importacin de licores 11% sobre importacin en la oficina postal de Guayaquil Impuestos internos a la renta Impuesto a la renta Utilidades en bancos Dividendos bancarios Retiro militar Impuesto al juego Impuesto a las profesiones liberales Impuesto a los sorteos Al patrimonio A los capitales en giro A los capitales a mutuo Impuesto a las instituciones bancarias Contribucin general Cuotas bancarias Adicionales sobre establecimientos comerciales Sobre predios urbanos Adicionales sobre predios urbanos Sobre predios rsticos Adicionales sobre predios rsticos Especial sobre propiedad urbana y rural Impuestos adicionales 1920 1921 1922
8.485,68 3.739.103,65 714,00 296,50 4.682.652,30 127.009,22 28.596,64 8.586.857,99
4.859,17 3.408.781,22 694,00 3.424.703,02 146,00
4.888.358,34 190.696,55 12.166,75 8.505.556,03
4.352.555,59 114.317,33 19.320,75 7.911.042,69
40.481,45
38.632,58
13.338,62
3.100,00
2.900,00
3.800,00
43.581,45
41.532,58
17.138,62
362.628,92
152.226,74 128,00
499.281,66
10.710,23 108.839,29 4.556,40 486.734,84
3.248,22 56.844,25 177,00 212.624,21
803,25 211.014,44 401,42 711.500,77
200
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES)

INGRESOS 1920 1921 1922
A la transmisin de dominio Impuesto a las herencias legados y donaciones Alcabala A las transacciones financieras Impuesto a los seguros Seguro contra incendios Seguro de vida y martimos Otros seguros Impto. del 1 y 2% anual sobre cupones de cdulas emitidas 13.161,48 A la produccin y consumo Impuesto a las ventas Impuesto a las cervezas y licores Venta de ganado vacuno en Loja Impuesto a las mercaderas y productos agrcolas 1% sobre el valor del ganado de las haciendas 5% sobre espectculos pblicos 604,00 Sobre movilizacin y transporte Fletes y pasajes 2 1/2 ctvs. Movilizacin bultos en Manta Movilizacin bultos por exportacin Movilizacin bultos por importacin 10 ctvs. Por cada bulto del equipaje del exterior Exceso de equipaje Impuesto a la movilizacin de sombreros y petrleo en Santa Elena 375.399,75 Otros ingresos Jubilaciones Montepo militar 6% retiro militar 6% Montepo militar 63.304,35 65.569,74 128.874,09 71.882,92 72.414,05 144.296,97 76.394,77 77.089,21 153.483,98 409.187,64 394.720,21 64.515,11 0,39 200.683,87 109.496,08 704,30 206.932,48 136.609,82 1.068,49 196.080,17 134.993,52 1.092,74 64.576,85 62.553,78 529,00 340,00 604,00 529,00 340,00 14.664,29 15.834,40 9.550,14 3.611,34 10.046,41 4.617,88 10.834,19 5.000,21 490.690,44 490.690,44 508.606,82 508.606,82 1.509.557,44 1.509.557,44
201

INGRESOS 1920 1921 1922
No Tributarios Renta de la actividad empresarial Publicaciones oficiales Litografa Estanco de sal Estanco de fsforos Estanco de aguardiente Estanco de tabaco 969.896,48 482.680,16 3.034.031,72 Derechos Consulares De remolque y flete De embarque De desembarque De reembarque De faro De obvencin y rol De trnsito de paquetes postales De piso De muelle De reconocimiento de bultos Dobles Emisiones de banco 15.330,00 2.112.550,74 Timbres fiscales Fijos Mviles Postales Telegrficos Otros 732.189,76 771.306,04 823.413,79 273.989,52 169.991,60 169.954,49 118.254,15 285.254,51 189.075,68 184.999,84 111.976,01 279.287,35 208.048,50 207.993,20 128.084,74 8.818,00 1.013.357,76 5.250,00 1.360.756,94 11.077,23 56,00 30.733,30 1.232,06 9.467,55 9.391,94 203,00 19.180,00 1.288,10 15.601,96 52.124,76 463,00 21.915,82 923,53 16.441,35 1.742.105,51 4.002,37 119.062,62 179.484,10 708.054,26 4.430,46 131.676,33 114.713,71 936.324,40 32.705,10 131.234,85 163.374,13 736.895,42 555.032,32 2.963.202,48 953.563,47 756.372,42 4.141.970,45 2.537,28 2.042,50 1.576.875,30 2.607,83 1.505,35 1.667.161,56 2.427.316,51 4.718,05
202
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Tasas Ferrocarriles Telgrafos Telfonos Correos Apartados de correos Bonificaciones postales Tasas postales y de correo Tasas portuarias Cuadrilla de muelle y aduana Cuadrilla de muelle Cuadrilla de aduana Carga o descargue de buques Registros y anotaciones Marcas de fbrica Patentes martimas Patentes de agentes viajeros 4.20 Tonelaje 2.50 Tonelaje adicional Rentas patrimoniales Arrendamientos de minas y edificios pblicos Peaje en Loja y El Oro Otros ingresos no tributarios Multas Intereses Alcances de cuentas Rentas de aos anteriores Otros ingresos no especificados Ingresos extraordinarios Ingresos extraordinarios Terrenos baldos Remates Reintegros Saldos en tesoreras y consulados Saldos de Cuentas Total de ingresos 1920 1921 1922
40.506,76 7.518,00 3.443,29 20.080,01 14.231,70 155.438,83 111.444,98 300,02 147.976,77 8.654,00 1.148,00 7.900,00 255.515,88 774.158,24 149.680,78 741,40 150.422,18 13.690,30 25.827,37 10.251,80 156.732,85 206.502,32 77.048,31 1.324,81
44.368,25 782,00 3.185,75 16.334,95 8.307,19 100.029,61 154.319,26 250,00 136.457,97 9.914,00 1.275,00 6.400,00 157.788,08 639.412,06 163.946,32 823,70 164.770,02 21.023,64 36.890,96 28.400,88 111.497,50 197.812,98 65.998,48 1.114,41
37.689,45 13.150,00 16.992,33 6.255,16 145.476,32 150.063,52 1.100,00 185.402,62 6.555,00 736,00 8.600,00 205.651,86 777.672,26 160.195,37 978,90 161.174,27 13.799,64 33.950,52 36.256,20 428.160,62 512.166,98 182.438,72 702,76
78.373,12 439.766,35 439.766,35 17.653.898,47
67.112,89 638.047,38 638.047,38 16.292.019,15
183.141,48 243.651,18 243.651,18 18.917.565,46
203
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Corrientes u ordinarios Tributarios al comercio exterior Exportacin General Adicionales sobre exportacin Recargos locales sobre exportacin Derechos de exportacin Exportacin de ganado vacuno en Loja Importacin general Adicionales sobre importacin Recargos locales sobre importacin Derechos de importacin Importacin de licores 11% sobre importacin en la oficina postal de Guayaquil Impuestos internos A la renta Impuesto a la renta Utilidades en bancos Dividendos bancarios Retiro militar Impuesto al juego Impuesto a las profesiones liberales Impuesto a los sorteos Al patrimonio A los capitales en giro A los capitales a mutuo Impuesto a las instituciones bancarias Contribucin general Cuotas bancarias Adicionales sobre establecimientos comerciales Sobre predios urbanos Adicionales sobre predios urbanos Sobre predios rsticos Adicionales sobre predios rsticos Especial sobre propiedad urbana y rural Impuestos adicionales 1923 1924 1925
292,48 2.451.824,22 693,00 2.653.220,87 35,00
786.070,42 6.455.826,95
2.238.652,86 5.240.747,93 107.804,78 27.081,92 7.828.151,85 5.832.215,30 133.359,47 32.118,86 8.651.241,98 7.024.811,65 35.311,44 16.540.673,32
55.997,22 62.439,51 46.215,40
3.300,00
3.200,00
65.739,51
49.415,40
86.272,30 2.280,00 24,50 144.574,02 177.896,53 60.873,54 23.721,84
316.424,66
381.583,01 3,00 16.253,19 254.009,45 559.481,57 3.942,72 1.096.178,84
17.786,98 165.845,78 931,20 500.988,62
4.955,49 179.456,35 460,00 566.457,85
204
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS A la transmisin de dominio Impuesto a las herencias legados y donaciones Alcabala A las transacciones financieras Impuesto a los seguros Seguro contra incendios Seguro de vida y martimos Otros seguros Impto. del 1 y 2% anual sobre cupones de cdulas emitidas 15.679,27 A la produccin y consumo Impuesto a las ventas Impuesto a las cervezas y licores Venta de ganado vacuno en Loja Impuesto a las mercaderas y productos agrcolas 1% sobre el valor del ganado de las haciendas 5% sobre espectculos pblicos 562,00 Sobre movilizacin y transporte Fletes y pasajes 2 1/2 ctvs. Movilizacin bultos en Manta Movilizacin bultos por exportacin Movilizacin bultos por importacin 10 ctvs. Por cada bulto del equipaje del exterior Exceso de equipaje Impuesto a la movilizacin de sombreros y petrleo en Santa Elena 330.924,26 Otros ingresos Jubilaciones Montepo militar 6% retiro militar 6% Montepo militar 85.076,95 84.484,65 169.561,60 92.600,57 91.904,60 184.505,17 111.007,14 111.164,51 261.878,10 39.706,45 386.348,64 720,00 556.561,31 148.511,83 144.088,30 973,41 166.356,53 163.502,79 1.034,76 37.350,72 55.454,56 53.273,17 8.228,37 296.668,38 184.833,46 1.762,85 11.075,08 992,50 562,00 992,50 1.799.376,38 385.753,83 787,00 111.898,46 10.935,08 36.725,97 2.345.476,72 17.804,01 56.712,02 10.772,34 4.906,93 13.397,71 4.406,30 17.377,52 5.129,73 25.696,00 8.508,77 667.335,99 667.335,99 603.641,04 603.641,04 188.702,93 936.588,86 1.125.291,79 1923 1924 1925
205

INGRESOS 1923 1924 1925
No Tributarios Renta de la actividad empresarial Publicaciones oficiales Litografa Estanco de sal Estanco de fsforos Estanco de aguardiente Estanco de tabaco 1.511.240,20 834.482,16 4.836.201,91 Derechos Consulares De remolque y flete De embarque De desembarque De reembarque De faro De obvencin y rol De trnsito de paquetes postales De piso De muelle De reconocimiento de bultos Dobles Emisiones de banco 3.950,00 1.408.937,12 Timbres fiscales Fijos Mviles Postales Telegrficos Otros 923.097,32 1.016.178,02 275.757,02 244.965,28 221.585,00 180.790,02 253.172,82 299.111,06 248.498,13 215.396,01 255.054,72 500.825,57 298.989,79 329.412,63 12.137,99 1.396.420,70 4.375,00 1.921.299,43 3.714.862,73 58.158,05 349,00 21.785,58 884,13 17.022,94 76.451,41 280,00 21.589,10 10.767,46 20.442,16 199.385,56 24.465,44 1,90 10.846,54 997.566,18 12.752,49 92.634,18 203.834,57 1.434.029,10 12.875,75 97.779,47 242.709,98 3.028.772,77 5.179,25 112.503,96 251.077,06 210,63 82.078,62 341,00 1.485.824,04 831.625,18 4.992.021,46 2.625.268,46 1.413.049,04 6.510.033,53 2.487.696,40 2.783,15 4.579,35 3.452,50 2.666.540,39 2.456.984,93 14.731,10
206
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Tasas Ferrocarriles Telgrafos Telfonos Correos Apartados de correos Bonificaciones postales Tasas postales y de correo Tasas portuarias Cuadrilla de muelle y aduana Cuadrilla de muelle Cuadrilla de aduana Carga o descargue de buques Registros y anotaciones Marcas de fbrica Patentes martimas Patentes de agentes viajeros 4.20 Tonelaje 2.50 Tonelaje adicional Rentas patrimoniales Arrendamientos de minas y edificios pblicos Peaje en Loja y El Oro Otros ingresos no tributarios Multas Intereses Alcances de cuentas Rentas de aos anteriores Otros ingresos no especificados Ingresos extraordinarios Ingresos extraordinarios Terrenos baldos Remates Reintegros Saldos en tesoreras y consulados Saldos de Cuentas Total de ingresos 133.553,06 63.971,40 14.396,90 12.779,47 12.916,83 171.595,72 160.385,85 900,00 149.347,44 6.409,00 648,00 6.000,00 232.638,76 831.989,37 182.051,75 756,10 182.807,85 20.071,75 27.717,37 66.192,79 256.439,50 370.421,41 399.537,15 27,50 69.474,85 21.962,00 8.027,71 14.344,68 6.729,48 206.224,71 239.393,76 1.550,00 145.437,09 5.823,00 1.039,00 6.800,00 280.499,62 1.007.305,90 167.495,55 1.250,90 168.746,45 34.288,06 127.280,69 88.300,59 438.516,92 688.386,26 876.956,14 552,64 77.143,30 20.724,00 33.875,95 51.189,71 23.033,91 207.499,82 269.861,45 1.650,00 158.098,39 6.350,00 1.167,10 8.800,00 308.880,71 132.193,77 1.434.021,17 243.083,22 1.140,34 244.223,56 117.838,30 125.995,84 39.587,41 1.077.437,85 3.269,05 1.364.128,45 1923 1924 1925
399.564,65 566.655,10 566.655,10 19.098.617,83
877.508,78 292.679,70 292.679,70 21.424.532,59
1.441,20 1.507,55 22.151,03 25.099,78
0,00 36.816.136,04 207
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Corrientes u ordinarios Tributarios al comercio exterior Exportacin General Adicionales sobre exportacin Recargos locales sobre exportacin Derechos de exportacin Exportacin de ganado vacuno en Loja Importacin general Adicionales sobre importacin Recargos locales sobre importacin Derechos de importacin Importacin de licores 11% sobre importacin en la oficina postal de Guayaquil Impuestos internos A la renta Impuesto a la renta Utilidades en bancos Dividendos bancarios Retiro militar Impuesto al juego Impuesto a las profesiones liberales Impuesto a los sorteos Al patrimonio A los capitales en giro A los capitales a mutuo Impuesto a las instituciones bancarias Contribucin general Cuotas bancarias Adicionales sobre establecimientos comerciales Sobre predios urbanos Adicionales sobre predios urbanos Sobre predios rsticos Adicionales sobre predios rsticos Especial sobre propiedad urbana y rural Impuestos adicionales 1926 1927 1928
5.480.701,76
6.116.078,40
5.110.424,57
11.192.300,21
14.323.264,64
19.638.274,72
16.673.001,97
20.439.343,04
24.748.699,29
89.170,43
123.726,19
1.128.460,76
109.205,64 224.264,26
89.170,43 24.941,90
123.726,19 76.012,18
1.461.930,66 320.308,61
995.005,37
1.644.752,68
2.150.808,21
1.019.947,27
1.720.764,86
2.471.116,82
208
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS A la transmisin de dominio Impuesto a las herencias legados y donaciones Alcabala A las transacciones financieras Impuesto a los seguros Seguro contra incendios Seguro de vida y martimos Otros seguros Impto. del 1 y 2% anual sobre cupones de cdulas emitidas A la produccin y consumo Impuesto a las ventas Impuesto a las cervezas y licores Venta de ganado vacuno en Loja Impuesto a las mercaderas y productos agrcolas 1% sobre el valor del ganado de las haciendas 5% sobre espectculos pblicos Sobre movilizacin y transporte Fletes y pasajes 2 1/2 ctvs. Movilizacin bultos en Manta Movilizacin bultos por exportacin Movilizacin bultos por importacin 10 ctvs. Por cada bulto del equipaje del exterior Exceso de equipaje Impuesto a la movilizacin de sombreros y petrleo en Santa Elena Otros ingresos Jubilaciones Montepo militar 6% retiro militar 6% Montepo militar 311.831,41 1.076.270,32 1.388.101,73 367.699,32 1.397.806,04 1.765.505,36 340.088,38 1.058.401,35 1.398.489,73 1926 1927 1928
1.795.107,33 1.049.330,70
2.146.243,95 1.137.196,74
2.506.555,77 746,10
2.844.438,03
3.283.440,69
2.507.301,87
108.547,74 120.810,23 121.435,88 242.246,11 119.915,69 120.487,15 240.402,84
108.547,74
209

INGRESOS 1926 1927 1928
No Tributarios Renta de la actividad empresarial Publicaciones oficiales Litografa Estanco de sal Estanco de fsforos Estanco de aguardiente Estanco de tabaco 6.490.985,80 2.192.794,50 11.441.233,11 Derechos Consulares De remolque y flete De embarque De desembarque De reembarque De faro De obvencin y rol De trnsito de paquetes postales De piso De muelle De reconocimiento de bultos Dobles Emisiones de banco 2.332.363,14 Timbres fiscales Fijos Mviles Postales Telegrficos Otros 1.184.592,52 1.236.194,16 1.711.427,47 263.284,10 200.549,80 357.344,42 363.414,20 240.674,40 244.595,89 377.538,75 373.385,12 274.861,68 469.620,95 509.788,87 457.155,97 2.837.216,17 3.936.630,77 2.332.363,14 2.837.216,17 3.936.630,77 7.295.153,94 2.554.949,38 13.215.784,46 2.757.452,81 3.365.681,14 1.429.445,50 931.004,00 8.723.748,95 4.066.483,39 15.178.183,34
27.501,50
210
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Tasas Ferrocarriles Telgrafos Telfonos Correos Apartados de correos Bonificaciones postales Tasas postales y de correo Tasas portuarias Cuadrilla de muelle y aduana Cuadrilla de muelle Cuadrilla de aduana Carga o descargue de buques Registros y anotaciones Marcas de fbrica Patentes martimas Patentes de agentes viajeros 4.20 Tonelaje 2.50 Tonelaje adicional Rentas patrimoniales Arrendamientos de minas y edificios pblicos Peaje en Loja y El Oro Otros ingresos no tributarios Multas Intereses Alcances de cuentas Rentas de aos anteriores Otros ingresos no especificados Ingresos extraordinarios Ingresos extraordinarios Terrenos baldos Remates Reintegros Saldos en tesoreras y consulados Saldos de Cuentas Total de ingresos 203.816,27 82.196,50 157.800,34 86.628,60 395.917,37 91.396,24 109.574,20 1926 1927 1928
1.753.471,20
2.005.053,77
1.700.400,42
383.238,34
368.648,46
388.148,32
2.422.722,31 242.414,37 242.414,37
2.618.131,17 240.146,97 240.146,97
2.685.436,55 960.229,87 960.229,87 94.335,00 216.834,76 35.876,47 495.884,39 842.930,62
29.008,92 1.598.663,23 1.143.700,97 2.771.373,12
54.920,96 1.425.300,95 15.928.616,50 17.408.838,41
2.204.853,52 2.204.853,52 44.856.457,63
20.586,09 20.586,09 65.150.080,41
3.565.101,84 3.565.101,84 61.576.026,57 211
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Corrientes u ordinarios Tributarios al comercio exterior Exportacin General Adicionales sobre exportacin Recargos locales sobre exportacin Derechos de exportacin Exportacin de ganado vacuno en Loja Importacin general Adicionales sobre importacin Recargos locales sobre importacin Derechos de importacin Importacin de licores 11% sobre importacin en la oficina postal de Guayaquil Impuestos internos A la renta Impuesto a la renta Utilidades en bancos Dividendos bancarios Retiro militar Impuesto al juego Impuesto a las profesiones liberales Impuesto a los sorteos Al patrimonio A los capitales en giro A los capitales a mutuo Impuesto a las instituciones bancarias Contribucin general Cuotas bancarias Adicionales sobre establecimientos comerciales Sobre predios urbanos Adicionales sobre predios urbanos Sobre predios rsticos Adicionales sobre predios rsticos Especial sobre propiedad urbana y rural Impuestos adicionales 1929 1930
3.879.776,06
3.829.377,03
19.846.064,38
16.304.642,39
23.725.840,44
20.134.019,42
1.782.232,27 458.117,95 5.584,54 230.621,28
1.979.024,44 732.518,71
2.476.556,04 168.693,76
2.711.543,15
253.840,62
183.393,32
1.980.914,33
2.536.911,33
2.403.448,71
2.720.304,65
212
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS A la transmisin de dominio Impuesto a las herencias legados y donaciones Alcabala A las transacciones financieras Impuesto a los seguros Seguro contra incendios Seguro de vida y martimos Otros seguros Impto. del 1 y 2% anual sobre cupones de cdulas emitidas A la produccin y consumo Impuesto a las ventas Impuesto a las cervezas y licores Venta de ganado vacuno en Loja Impuesto a las mercaderas y productos agrcolas 1% sobre el valor del ganado de las haciendas 5% sobre espectculos pblicos Sobre movilizacin y transporte Fletes y pasajes 2 1/2 ctvs. Movilizacin bultos en Manta Movilizacin bultos por exportacin Movilizacin bultos por importacin 10 ctvs. Por cada bulto del equipaje del exterior Exceso de equipaje Impuesto a la movilizacin de sombreros y petrleo en Santa Elena Otros ingresos Jubilaciones Montepo militar 6% retiro militar 6% Montepo militar 570.246,37 1.242.814,24 1.813.060,61 407.581,86 1.155.118,49 1.562.700,35 1929 1930
2.194.743,52
2.160.102,73
2.194.743,52
2.160.102,73
5.784,53
5.784,53
213

INGRESOS 1929 1930
No Tributarios Renta de la actividad empresarial Publicaciones oficiales Litografa Estanco de sal Estanco de fsforos Estanco de aguardiente Estanco de tabaco 2.339.857,79 532.636,00 8.583.109,42 3.819.935,15 15.304.250,63 Derechos Consulares De remolque y flete De embarque De desembarque De reembarque De faro De obvencin y rol De trnsito de paquetes postales De piso De muelle De reconocimiento de bultos Dobles Emisiones de banco 5.552.873,60 Timbres fiscales Fijos Mviles Postales Telegrficos Otros 1.755.432,07 1.839.702,88 244.380,73 407.741,41 596.737,49 506.572,44 735.432,13 468.779,32 3.144.764,93 635.491,43 183.898,51 1.607.462,64 71.427,13 3.690.085,32 3.144.764,93 19.624.720,75 28.712,27 30.948,75 11.406,71 2.584.071,38 969.127,96 16.029.165,95
214
ANEXO NO 11 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) INGRESOS Tasas Ferrocarriles Telgrafos Telfonos Correos Apartados de correos Bonificaciones postales Tasas postales y de correo Tasas portuarias Cuadrilla de muelle y aduana Cuadrilla de muelle Cuadrilla de aduana Carga o descargue de buques Registros y anotaciones Marcas de fbrica Patentes martimas Patentes de agentes viajeros 4.20 Tonelaje 2.50 Tonelaje adicional Rentas patrimoniales Arrendamientos de minas y edificios pblicos Peaje en Loja y El Oro Otros ingresos no tributarios Multas Intereses Alcances de cuentas Rentas de aos anteriores Otros ingresos no especificados Ingresos extraordinarios Ingresos extraordinarios Terrenos baldos Remates Reintegros Saldos en tesoreras y consulados Saldos de Cuentas Total de ingresos 59.277.780,92 801.958,60 111.543,50 75.794,41 1.886.786,35 130.495,00 79.060,95 1929 1930
1.577.559,12
432.182,00
373.065,08
1.421.478,51 1.305.575,86 1.305.575,86 373.808,57 112.938,66 51.315,71 780.673,46 1.318.736,40
4.046.966,50 1.426.372,47 1.426.372,47 321.720,65 166.380,56 73.987,13 560.955,65 1.123.043,99
327.228,89 327.228,89 60.821.470,71
215
ANEXO NO 12 EGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES)

EGRESOS Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica Secretara del Consejo de Estado Secretara de la Junta de Gobierno Poder Legislativo Asamblea Nacional Comisin permanente de legislacin Archivo del poder legislativo Poder Judicial Corte Suprema Cortes Superiores Juzgados: de letras de contrabando Gastos judiciales Ministerio de Hacienda Tribunal de cuentas-contralora Tesoreras de hacienda Colecturas fiscales-receptoras fiscales Muelles fiscales Especies fiscales Devolucin de derechos fiscales Aduanas Transporte de cargas y caudales Comisara fiscal de bancos Estanco de sal Receptora de sal Aguardiente y tabaco (estanco) Viticos Suscripciones y subvenciones Terrenos baldos Seccin de inspeccin y fiscalizacin Reintegros Direccin del tesoro Direccin de ingresos Fiscalizacin e inspeccin de impuestos Comisin de avalos de predios rsticos Inspeccin de minas Direccin de suministros Comisin de presupuestos Departamento de bancos Departamento legal Oficinas tcnicas Emisin de timbres Pensiones del Estado Jubilados 1920 64.169,31 2.760,00 66.929,31 248.565,07 4.354,53 252.919,60 44.453,81 122.506,82 164.214,13 56.763,84 387.938,60 106.074,44 107.170,52 116.344,73 182.331,82 502.750,29 190.915,66 9.651,32 458.361,07 15.031,85 577.740,91 177.815,56 27.803,64 113.774,37 495.360,26 104.645,37 118.683,83 164.259,81 393.144,94 77.908,22 2.112,89 525.963,92 6.612,66 3.441,75 573.342,39 289.028,83 34.262,92 90.282,51 1921 56.747,91 2.765,00 59.512,91 153.869,42 4.150,20 158.019,62 495.360,26 1922 103.806,72 2.775,18 106.581,90 164.604,16 4.092,75 168.696,91 44.242,68 137.182,52 182.890,41 62.200,23 426.515,84 119.670,96 110.129,32 121.736,25 216.762,16 470.811,61 141.630,83 89.392,91 488.417,58 5.023,90 6.792,00 504.594,21 180.276,41 21.639,42 111.671,80
2.585.766,18
2.383.690,04
2.588.549,36
216

EGRESOS
Ministerio de lo Interior Gobernadores Procuradura general Consejos provinciales Tenencias polticas urbanas Polica nacional Penitenciara Registro civil: Direccin general Oficinas cantonales Oficinas parroquiales Pensiones vitalicias civiles y militares Correos Telgrafos y telfonos Remuneraciones ocasionales Imprenta y encuadernacin Ministerio de Guerra Ejrcito permanente Marina Capitanas de puerto Faros Montepo militar Invlidos y retirados Ministerio de Relaciones Exteriores Cuerpo diplomtico Cuerpo consular Archipilago de Coln Regin oriental Repatriaciones Obras Pblicas Direccin general de obras pblicas Servicio de ferrocarriles Intervencin del ferrocarril de Guayaquil a Quito Ministerio de Instruccin Pblica Secretara de Consejo de instruccin pblica Instruccin Pblica: Enseanza superior Enseanza secundaria Enseanza primaria Enseanza especial Otros institutos Escuela de bellas artes Escuela de artes y oficios Biblioteca nacional Becas Conservatorio nacional de msica Alameda de Quito Teatro Sucre Observatorio astronmico
1920
32.165,85 108.610,93 13.962,38 1.648.985,83 55.385,64 16.280,90 67.945,41 145.530,96 59.462,83 337.168,19 752.356,63 54.744,05 3.292.599,60 10.194,30 4.392.456,36 150.110,17 51.763,78 24.207,88 274.691,92 415.683,84 5.319.108,25 36.609,67 192.455,58 317.218,28 5.248,59 98.143,08 649.675,20 300.505,51 13.318,87 1.249.435,97 10.542,73 1.573.803,08 25.408,15 3.112,75 647.161,18 650.849,93 2.011.836,74 5.224,05 126.367,35 25.579,62 35.629,16 5.411,16 47.336,79 15.934,54 3.600,00 1.248,00 5.796,00 3.610.495,42
1921
32.248,32 107.646,12 13.735,21 1.797.878,72 58.953,51 13.576,00 64.385,50 141.649,30 64.841,28 366.136,60 605.298,08 47.916,76 3.314.265,40 9.960,00 4.343.076,03 232.223,61 53.733,87 162.605,10 276.673,39 423.531,55 5.501.803,55 35.875,39 181.353,11 281.207,41 4.454,16 175.621,37 678.511,44 641.990,86 19.962,80 1.171.082,65 11.364,33 1.844.400,64 25.599,84 2.789,75 3.517.609,07
1922
32.493,90 112.117,88 13.900,91 1.888.951,46 69.527,43 11.884,48 65.054,47 147.378,03 83.269,22 378.531,08 675.227,62 56.874,51 3.535.210,99 12.277,20 4.717.610,92 257.017,58 51.548,16 95.138,50 282.877,90 452.785,22 5.869.255,48 34.695,38 523.869,74 356.636,63 4.860,00 147.507,88 1.067.569,63 883.371,18 19.995,55 1.221.177,14 10.451,46 2.134.995,33 24.496,08 1.470,00 428.556,30 1.021.891,53 2.073.374,95 3.000,00 141.266,08 24.000,00 34.294,89 6.119,96 38.095,27 15.996,00 3.600,00 4.638,86 5.896,00 3.826.695,92
21.904,78 36.295,92 5.640,00 35.387,56 16.000,00 3.600,00 5.321,17 6.096,00 3.676.244,09
217
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS 1920 1921 1922
Ministerio de Previsin Social Departamento de Previsin Social Beneficencia Hospitales Otros Seccin de estadstica general Seccin de trabajo Cuerpo de Bomberos Inmigracin y colonizacin Sanidad Pblica
413.499,36 642.502,39 631.566,08
216.274,92 215.893,86 845.668,14 8.916,00 247.532,60 890.034,99 9.083,30 272.257,88 903.823,96 7.207,34
Direccin General de Agricultura Otros egresos Intereses de prstamos Imprevistos Gastos Generales Gastos extraordinarios Reserva del tesoro Deuda pblica: Interna Externa
218.785,94 4.062.252,13
189.064,57 2.250.315,39
865.320,15 5.068.029,23
4.062.252,13 Total de egresos: 22.703.919,35
2.250.315,39 21.252.158,33
5.068.029,23 25.758.124,78
218

EGRESOS Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica Secretara del Consejo de Estado Secretara de la Junta de Gobierno Poder Legislativo Asamblea Nacional Comisin permanente de legislacin Archivo del poder legislativo Poder Judicial Corte Suprema Cortes Superiores Juzgados: de letras de contrabando Gastos judiciales Ministerio de Hacienda Tribunal de cuentas-contralora Tesoreras de hacienda Colecturas fiscales-receptoras fiscales Muelles fiscales Especies fiscales Devolucin de derechos fiscales Aduanas Transporte de cargas y caudales Comisara fiscal de bancos Estanco de sal Receptora de sal Aguardiente y tabaco (estanco) Viticos Suscripciones y subvenciones Terrenos baldos Seccin de inspeccin y fiscalizacin Reintegros Direccin del tesoro Direccin de ingresos Fiscalizacin e inspeccin de impuestos Comisin de avalos de predios rsticos Inspeccin de minas Direccin de suministros Comisin de presupuestos Departamento de bancos Departamento legal Oficinas tcnicas Emisin de timbres Pensiones del Estado Jubilados 1923 102.454,87 2.769,20 105.224,07 198.135,31 4.072,80 202.208,11 596.090,64 1924 172.700,19 2.760,00 175.460,19 271.492,07 4.449,30 275.941,37 591.259,41 1925 31.584,80 1.696,50 33.281,30 19.294,99 13.299,54 4.829,40 37.423,93 52.260,00 151.257,75 159.969,67 34.750,29 54.760,95 452.998,66 191.026,70 124.099,51 115.686,15 309.987,67 634.107,63 1.599.407,48 529.157,78
596.090,64 174.816,91 121.129,00 272.346,37 532.638,53 165.891,55 42.002,77 514.763,27 7.825,44 6.792,00 687.924,25 9.101,10 27.312,71 93.774,46
591.259,41 323.135,98 126.476,48 318.590,37 611.434,16 320.307,16 42.868,43 545.745,61 13.763,24 6.792,00 729.971,09 12.193,16 72.109,48 121.212,46
55.628,25 53.348,31 11.891,57 118.389,44
2.656.318,36
3.244.599,62
232.462,34 3.975.192,83
219
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS

Ministerio de lo Interior Gobernadores Procuradura general Consejos provinciales Tenencias polticas urbanas Polica nacional Penitenciara Registro civil: Direccin general Oficinas cantonales Oficinas parroquiales Pensiones vitalicias civiles y militares Correos Telgrafos y telfonos Remuneraciones ocasionales Imprenta y encuadernacin
1923
32.272,20 111.728,01
1924
34.451,87 124.833,31
1925
41.671,52 114.172,48
13.910,03 2.021.464,31 64.273,70 224.903,60
14.012,30 2.470.310,11 90.868,00 224.929,30
14.510,47 1.864.794,43 81.238,92 10.778,65 61.017,61 143.576,45 66.899,87 403.847,72 751.401,55 50.570,25 3.604.479,92 19.486,39 6.964.357,96 228.024,26 45.007,93 13.685,13 304.553,87 535.206,04 8.110.321,58 39.678,76 760.336,31 423.792,42 4.158,31 301.146,92 1.529.112,72 8.452.473,02 11.156,58 232.118,17 6.028,37 8.701.776,14
77.261,66 434.535,83 744.543,13 56.332,56 3.781.225,03 9.980,00 5.071.907,30 277.631,20 55.046,59 13.430,52 290.060,07 473.307,02 6.191.362,70 39.675,71 632.040,40 371.639,03 5.144,92 192.751,51 1.241.251,57
76.772,84 462.953,70 758.797,59 60.448,59 4.318.377,61 12.217,91 5.457.687,30 260.227,41 52.823,58 144.181,67 299.339,36 483.201,66 6.709.678,89 46.925,01 717.813,64 387.096,43 4.459,19 194.605,25 1.350.899,52 1.722.091,90 20.301,28 2.236.250,03 14.090,12 3.992.733,33
Ministerio de Guerra Ejrcito permanente Marina Capitanas de puerto Faros Montepo militar Invlidos y retirados
Ministerio de Relaciones Exteriores Cuerpo diplomtico Cuerpo consular Archipilago de Coln Regin oriental Repatriaciones
Obras Pblicas Direccin general de obras pblicas Servicio de ferrocarriles Intervencin del ferrocarril de Guayaquil a Quito
991.971,84 22.382,00 1.787.793,53 10.345,79 2.812.493,16
220
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS Ministerio de Instruccin Pblica Secretara de Consejo de instruccin pblica Instruccin Pblica: Enseanza superior Enseanza secundaria Enseanza primaria Enseanza especial Otros institutos Escuela de bellas artes Escuela de artes y oficios Biblioteca nacional Becas Conservatorio nacional de msica Alameda de Quito Teatro Sucre Observatorio astronmico Ministerio de Previsin Social Departamento de previsin social Beneficencia Hospitales Otros Seccin de estadstica general Seccin de trabajo Cuerpo de bomberos Inmigracin y colonizacin Sanidad pblica Direccin General de Agricultura Otros egresos Intereses de prstamos Imprevistos Gastos Generales Gastos extraordinarios Reserva del tesoro Deuda pblica: Interna Externa Total de egresos: 1923 25.889,59 2.186,00 2.929.986,21 1924 26.436,55 2.044,98 3.315.428,50 408.198,74 711.854,10 1.638.735,20 129.427,93 23.560,44 46.749,31 5.122,25 38.169,00 20.411,64 3.000,00 14.569,36 3.081.013,32 1925 39525,35 1.690,00
23.984,74 57.037,30 5.431,88 35.775,00 19.993,07 8.110,00 13.743,28 3.122.137,07
23.490,63 90.501,82 6.695,98 46.814,02 23.455,78 10.295,10 16.377,71 3.561.541,07
670.249,45
667.049,43
345.432,90 62.339,76
218.799,60 231.521,35 901.770,80 15.052,71 227.180,20 894.229,63 27.371,65 272.669,78 899.242,04 27.270,94 54.244,51 5.633.503,13 5.687.747,64
0,00 269.654,66 7.480.884,96
0,00 684.928,17 9.174.951,15
7.749.977,78
7.480.884,96 29.375.673,84
9.174.951,15 35.001.971,61
7.749.977,78 43.889.838,80
221

EGRESOS Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica Secretara del Consejo de Estado Secretara de la Junta de Gobierno Poder Legislativo Asamblea Nacional Comisin permanente de legislacin Archivo del poder legislativo Poder Judicial Corte Suprema Cortes Superiores Juzgados: de letras de contrabando Gastos judiciales Ministerio de Hacienda Tribunal de cuentas-contralora Tesoreras de hacienda Colecturas fiscales-receptoras fiscales Muelles fiscales Especies fiscales Devolucin de derechos fiscales Aduanas Transporte de cargas y caudales Comisara fiscal de bancos Estanco de sal Receptora de sal Aguardiente y tabaco (estanco) Viticos Suscripciones y subvenciones Terrenos baldos Seccin de inspeccin y fiscalizacin Reintegros Direccin del tesoro Direccin de ingresos Fiscalizacin e inspeccin de impuestos Comisin de avalos de predios rsticos Inspeccin de minas Direccin de suministros Comisin de presupuestos Departamento de bancos Departamento legal Oficinas tcnicas Emisin de timbres Pensiones del Estado Jubilados 1926 46.056,72 5.183,55 51.240,27 1.247,00 4.562,10 5.809,10 67.320,00 173.515,35 216.846,51 65.538,58 523.220,44 270.834,01 160.769,92 153.046,10 392.945,39 631.402,15 81.052,82 678.429,71 864.551,34 70.941,36 46.822,63 73.104,62 110.434,42 4.769,25 4.769,25 61.020,00 187.380,25 220.263,85 46.600,00 515.264,10 245.752,25 149.518,33 156.720,00 362.400,00 213.055,55 1.234.516,00 1.488.767,34 73.560,00 45.585,44 67.623,46 112.411,80 30.987,65 2.362.799,49 881,00 265.708,63 110.521,92 180.064,86 218.351,50 163.035,49 16.800,00 382.764,48 18.902,27 174.633,56 10.417,74 2.542.385,69 1927 54.229,77 54.229,77 1928 143.976,78 143.976,78 377.822,61 5.432,10 383.254,71 143.597,34 238.572,12 297.740,76 107.940,63 787.850,85 126.682,59 601.922,35 643.662,91
259.680,15 3.794.014,62
289.708,28 4.439.618,45
397.150,56 8.247.672,69
222
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS

Ministerio de lo Interior Gobernadores Procuradura general Consejos provinciales Tenencias polticas urbanas Polica nacional Penitenciara Registro civil: Direccin general Oficinas cantonales Oficinas parroquiales Pensiones vitalicias civiles y militares Correos Telgrafos y telfonos Remuneraciones ocasionales Imprenta y encuadernacin
1926
56.855,67 157.849,60
1927
57.979,34 161.808,00
1928
88.196,64 200.943,01 19.548,34 39.147,01 2.782.270,92 165.277,19
21.149,43 2.263.464,41 120.247,25
25.009,88 2.300.000,00 120.467,65
120.247,25
13.320,00 83.514,93 196.826,67 75.563,34 454.689,35
120.467,65
13.020,00 84.372,00 209.068,32 80.296,61 476.316,00
165.277,19
22.510,00 109.262,87 301.850,83 1.168.167,79 755.276,83 1.243.897,15 2.704,83
966.136,61
61.904,28 4.471.521,54 17.932,77 7.738.770,63
1.038.000,00
61.780,00 4.628.117,80 22.800,00 8.460.383,25
6.899.053,41
26.040,00 8.133.963,83
424.981,29
567.580,13
638.276,63
311.651,46 716.516,17
320.074,46 752.443,39
9.209.852,32
Ministerio de Relaciones Exteriores Cuerpo diplomtico Cuerpo consular Archipilago de Coln Regin oriental Repatriaciones 59.984,50 595.005,70 505.791,36 7.440,00
10.123.281,23
61.320,00 670.000,00 540.800,00 5.927,53
8.798.280,46
117.902,55 1.092.289,51 829.307,31 17.369,40 191.950,46 4.885,27
188.137,62 1.356.359,18
187.710,08 1.465.757,61
9.322.879,16
2.253.704,50
10.510.950,20
Obras Pblicas Direccin general de obras pblicas Servicio de ferrocarriles Intervencin del ferrocarril de Guayaquil a Quito
6.227.662,62
94.624,82
126.743,02
156.131,99
6.322.287,44
9.449.622,18
10.667.082,19
223
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS Ministerio de Instruccin Pblica Secretara de Consejo de instruccin pblica Instruccin Pblica: Enseanza superior Enseanza secundaria Enseanza primaria Enseanza especial Otros institutos Escuela de bellas artes Escuela de artes y oficios Biblioteca nacional Becas Conservatorio nacional de msica Alameda de Quito Teatro Sucre Observatorio astronmico 1926 54.857,93 1927 58.145,14 1928 99.774,22
507.163,22 712.698,79 1.990.893,28 144.975,32 31.729,10 46.861,69 10.371,60 56.166,80 34.527,18 1.249,76 19.286,35 3.610.781,02 84.647,85
548.282,45 793.845,29 2.216.004,26 150.091,83 29.939,92 68.125,72 9.699,82 69.291,52 33.360,00 1.249,92 22.605,49 4.000.641,36 96.840,00
735.837,94 816.076,76 2.652.098,32 223.229,34 37.969,34 25.782,66 14.298,09 93.702,58 60.373,04 10.040,84 4.769.183,13 133.094,25
Ministerio de Previsin Social Departamento de previsin social Beneficencia Hospitales Otros Seccin de estadstica general Seccin de trabajo Cuerpo de bomberos Inmigracin y colonizacin Sanidad pblica
643.524,15 17.400,76 228.299,92 388.402,20 1.362.274,88 121.947,51
655.600,00 18.000,00 229.499,92 413.841,66 1.413.781,58 171.411,70
912.425,70
427.802,15 35.608,00 588.201,08 2.097.131,18 251.169,00
Direccin General de Agricultura Otros egresos Intereses de prstamos Imprevistos Gastos Generales Gastos extraordinarios Reserva del tesoro Deuda pblica: Interna Externa Total de egresos: 224
2.690.144,65 2.690.144,65
9.932.488,16 9.932.488,16
5.197.694,87 5.197.694,87
1.181.520,53 5.372.587,89 25.446.467,85 1.799.999,96 5.118.086,19 6.918.086,15 42.718.403,74
5.372.587,89 27.491.500,59
25.446.467,85 61.623.740,59

EGRESOS Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica Secretara del Consejo de Estado Secretara de la Junta de Gobierno Poder Legislativo Asamblea Nacional Comisin permanente de legislacin Archivo del poder legislativo Poder Judicial Corte Suprema Cortes Superiores Juzgados: de letras de contrabando Gastos judiciales Ministerio de Hacienda Tribunal de cuentas-contralora Tesoreras de hacienda Colecturas fiscales-receptoras fiscales Muelles fiscales Especies fiscales Devolucin de derechos fiscales Aduanas Transporte de cargas y caudales Comisara fiscal de bancos Estanco de sal Receptora de sal Aguardiente y tabaco (estanco) Viticos Suscripciones y subvenciones Terrenos baldos Seccin de inspeccin y fiscalizacin Reintegros Direccin del tesoro Direccin de ingresos Fiscalizacin e inspeccin de impuestos Comisin de avalos de predios rsticos Inspeccin de minas Direccin de suministros Comisin de presupuestos Departamento de bancos Departamento legal Oficinas tcnicas Emisin de timbres Pensiones del Estado Jubilados 1929 194.465,00 9.745,97 204.210,97 689.882,72 7.209,10 697.091,82 164.207,32 239.455,83 285.921,69 129.011,91 818.596,75 99.755,69 585.809,73 526.512,89 47.057,21 1930 150.539,18 18.873,65 169.412,83 524.492,37 7.057,85 531.550,22 26.400,00 171.032,40 317.145,25 304.958,24 133.651,30 953.187,19 244.507,89 529.651,26 536.578,58 61.834,57
2.069.478,49
1.988.251,65 496.133,63 2.050.401,78
2.666.237,10 8.444,84 483.469,47 109.209,86 180.504,90 219.200,86 170.651,52 28.604,51 37.007,15 26.805,00 153.378,61 85.354,40
2.679.097,87 16.493,20 507.903,50 77.794,02 144.218,74 200.408,64 159.626,27 23.830,59 35.289,84 19.928,37 180.210,24 195.278,79 1.860.662,66 12.008.102,09
7.497.482,23
225
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS Ministerio de lo Interior Gobernadores Procuradura general Consejos provinciales Tenencias polticas urbanas Polica nacional Penitenciara Registro civil: Direccin general Oficinas cantonales Oficinas parroquiales Pensiones vitalicias civiles y militares Correos Telgrafos y telfonos Remuneraciones ocasionales Imprenta y encuadernacin 1929 180.700,23 199.936,23 32.568,33 37.222,15 2.906.221,38 155.449,77 423.956,72 1930 318.624,18 230.242,57 36.436,71 47.997,21 41.325,43 3.081.071,16 179.028,53 617.634,91
777.172,38 1.323.402,48 1.907,25 220.335,96 6.258.872,88 33.600,00 8.093.917,54 735.169,95
1.069.544,97 1.467.534,87 262.784,02 7.352.224,56 24.337,14 8.185.799,15 736.980,05
8.862.687,49 Ministerio de Relaciones Exteriores Cuerpo diplomtico Cuerpo consular Archipilago de Coln Regin oriental Repatriaciones 132.417,89 1.231.576,87 902.844,31 196.730,32 2.463.569,39 Obras Pblicas Direccin general de obras pblicas Servicio de ferrocarriles Intervencin del ferrocarril de Guayaquil a Quito 10.960.899,73 471.285,72
8.947.116,34 167.001,70 986.910,75 707.381,12 190.969,49 2.052.263,06 10.043.585,54 464.517,36 27.480,00
11.432.185,45
10.535.582,90
226
ANEXO NO 12 INGRESOS LIQUIDADOS 1920 - 1930 (SUCRES CORRIENTES) EGRESOS Ministerio de Instruccin Pblica Secretara de Consejo de instruccin pblica Instruccin Pblica: Enseanza superior Enseanza secundaria Enseanza primaria Enseanza especial Otros institutos Escuela de bellas artes Escuela de artes y oficios Biblioteca nacional Becas Conservatorio nacional de msica Alameda de Quito Teatro Sucre Observatorio astronmico 1929 1930
805.234,48 932.612,19 2.898.996,49 6.440,00 270.501,64 44.200,00 101.658,90 17.640,60 129.618,69 96.214,49 9.365,10 23.579,68 5.336.062,26 104.208,22
998.839,60 1.034.206,90 3.475.964,20 684.389,87 82.139,48
154.678,58
6.430.218,63 194.888,55
Ministerio de Previsin Social Departamento de previsin social Beneficencia Hospitales Otros Seccin de estadstica general Seccin de trabajo Cuerpo de bomberos Inmigracin y colonizacin Sanidad pblica
1.252.914,89 24.205,80 30.144,46 415.509,02 39.883,80 582.735,57 2.449.601,76 385.618,93
1.306.940,64
379.579,65 8.977,50 635.413,32 2.525.799,66 557.636,81
Direccin General de Agricultura Otros egresos Intereses de prstamos Imprevistos
2.450.900,91 2.450.900,91 2.414.013,60
329.611,80 329.611,80 1.158.837,06 643.782,61
Gastos Generales Gastos extraordinarios Reserva del tesoro Deuda pblica: Interna Externa Total de egresos:
1.529.961,39 773.611,81 2.303.573,20 53.188.848,71
1.594.677,07 4.698.199,09 6.292.876,16 59.930.565,11 227
CASA DE EXPORTACION JULIAN ASPIAZU Guayaquil, 1910/00/00: En primer plano un grupo de hombres en un patio llenando sacos con cacao; en segundo plano varios sacos de cacao y algunas personas viendo; al fondo la casa
HACIENDA WINCHELA Esmeraldas, 1925/00/00: En primer plano un barco con varias personas en su cubierta llegando a la Hacienda; en segundo plano el ro; al fondo una montaa
228
PANADERA LA RIVAL Ambato, 1928/00/00: En primer plano una nia junto a 4 trabajadores de la panadera de pie en un corredor; al fondo una pared con 2 puertas
TRABAJADORES DEL FERROCARRIL Ibarra, 1923/00/00: En primer plano un grupo de trabajadores en la construccin del ferrocarril a San Lorenzo, se puede ver un grupo de hombres transportando el material y abriendo el camino para el paso del ferrocarril; al fondo la vegetacin
229
230
HUELGA 14 NOVIEMBRE de 1922, previo a la Masacre del 15 de Noviembre, denominada como el bautizo de sangre del proletariado ecuatoriano, que dio origen a la novela Las 231 Cruces sobre el Agua, de Joaqun Gallegos Lara.
ESTUDIOS
232
REGIONES, CLASES Y ENFRENTAMIENTOS SOCIALES

EN LOS 20
Milton Luna Tamayo
1. Introduccin
a disciplina histrica, en los ltimos aos, ha llegado a constatar que el Ecuador no puede ser estudiado como unidad econmica social y poltica. Por varias condiciones que inicialmente se remontan a la economa, cultura y poltica aborigen y al sistema colonial espaol, que desde el siglo XVIII son ms marcadas, se van estructurando regiones en el espacio que llegara a ser nuestro pas. La regionalizacin econmica influye en el carcter de las luchas independistas (Chiriboga, 1980: 171) y en las formas de los enfrentamientos polticos que dan lugar a la conformacin del Estado nacional (Luna, 1984). Ciertamente, durante el siglo XIX y los inicios del XX, las regiones Sierra centronorte, sur y Costa (Guayaquil y zonas aledaas), se mantienen todava como unidades independientes, con estructuras poltico-administrativas y esferas de circulacin distintas.64
64 Estas constataciones se infieren de los trabajos de Ives Saint Geours, 1986: 209.
233
A consecuencia de polticas integracionistas impulsadas por el garcianismo y, fundamentalmente, por los regmenes liberales en especial el de Eloy Alfaro que, en base a reformas en el aparato estatal, a cambios en la educacin y al impulso en las obras pblicas (apertura de caminos, construccin del ferrocarril, dotacin de luz, telfono, telgrafo) se crea, en lento proceso, el espacio nacional que recibe mayor impulso con la Revolucin Juliana de 1925.65 El espacio nacional, dificultosamente construido, se afirma cada vez ms despus de 1925, pero los problemas originados por la permanencia de regiones tienen vigencia hasta la actualidad.66 Por esta razn, el examen del comportamiento de los grupos humanos en la dcada de los 20 no puede ser, como se ha acostumbrado hasta hoy, solamente visto a travs de la perspectiva de las clases sociales en conflicto, sino tambin observado a travs de las determinaciones regionales que condicionaron la actuacin de aqullas en sus luchas por intereses divergentes y en sus disputas por el poder. Sobre esta base metodolgica, aunque con ausencia de informacin de la Sierra sur, por carencia de estudios sobre la regin en la poca, se levanta el anlisis que viene a continuacin.
2.
Dominio de la Costa: del auge a la especulacin
En 1895 el liberalismo machetero, los terratenientes, agroexportadores y financistas costeos, desplazan del Poder poltico del Estado a los terratenientes del altiplano. En 1912, despus del asesinato de Alfaro, la fraccin exportadora del primer puerto del pas se consolida en el manejo estatal hasta que, en 1925, es despojada del poder por obra y gracia de los grupos sociales y regionales (ricos, medianos y pobres), afectados por su dominio en especial por la remozada y progresista clase terrateniente e industrial serrana. Durante estos 30 aos, no slo el dominio del grupo regional se expresa en trminos polticos, sino tambin en los econmicos. En efecto, en todo este tiempo, a pesar de que se viven diferentes momentos de auge y crisis, la fraccin exportadora los aprovecha para incrementar su poder y ganancias. Ciertamente, la fuerza de los grupos dirigentes costeos radica en la produccin y exportacin del cacao, activistas que se convierten en el eje de la economa ecuatoriana durante el espacio temporal sealado. Sin embargo, la hegemona de la mono exportacin de la pepa de oro comenzar a declinar bruscamente a inicios de 1920. La
65 Sobre esta temtica consultar Deler, 1983. 66 Entendemos como regin no slo la unidad geogrfica, ecolgica y climtica, sino un
conjunto econmico y social que se desarrolla y acta en determinado espacio y cuyas fronteras pueden varias en relacin al cambio en el proceso econmico y social antes referido.
234
crisis de exportacin cacaotera, motivada en un primer momento por la sobreoferta, el cierre paulatino de mercados y la competencia del cacao de frica y Brasil y, en segundo momento, por las devastadoras enfermedades fungosas, tiene repercusiones diferentes y contradictorias en las regiones y clases sociales del pas; en efecto, los agroexportadores y banqueros guayaquileos se defienden de la crisis en base a la especulacin financiera y monetaria, a la diversificacin de sus recursos hacia otras reas productivas y a la mantencin del poder poltico por mecanismos fraudulentos. No puede decirse lo mismo de muchos productores cacaoteros, de los importadores de la Costa y de la Sierra y de los trabajadores de la ciudad de Guayaquil, que salen maltrechos en este proceso. En cambio, otra es la situacin de los terratenientes serranos, de los industriales y de los trabajadores urbanos del altiplano, que son afectados de distinta manera por las polticas econmicas y sociales, dictadas por los gobiernos plutocrticos.
3.
Sntomas de la crisis y primeras respuestas sociales
Los sntomas de la debacle cacaotera comienzan a sentirse desde 1914, a medida que la guerra avanza y los mercados de Inglaterra y Francia cierran sus puertas a nuestro producto. No obstante, una elevacin del consumo de chocolate a nivel mundial y un incremento de compra por parte de los Estados Unidos atenan el golpe (Crawford de Roberts, 1980: 156-157). Empero, la guerra influye para que el pblico, temiendo una escasez de oro en el cambio internacional, empiece a sacar fondos de los bancos y a comerciar notas bancarias por otro. Algunos bancos y casas comerciales rehsan recibir las notas del Banco Comercial y Agrcola, institucin financiera de los agroexportadores, que emite la mayor cantidad de notas, poniendo en serio peligro sus intereses. El Gobierno de Leonidas Plaza Gutirrez corre, inmediatamente, a salvar la situacin de sus amigos y dicta la famosa Ley Moratoria, del 6 de agosto de 1914, la que establece la inconvertibilidad y prohbe la exportacin de oro del Ecuador. Pero, aprovechando de la misma coyuntura, se pone en vigencia la interpretacin de la ley bancaria, por la cual los bancos de emisin y, principalmente el Comercial y Agrcola, pueden emitir moneda con el respaldo del 50% en oro y con la garanta del monto de la deuda que mantena el Estado con los bancos, en particular con el gerenciado por el seor Urvina Jado. Con esto se sella un pacto de mutuo inters entre el Gobierno plutocrtico necesitado de fondos para solventar los gastos ocasionados por los preparativos militares de 1910, debido a la amenaza peruana y a la movilizacin castrense contra la montonera conchista y el Banco Comercial y Agrcola que, a travs de estos mecanismos monetarios y financieros, incrementa sus utilidades. De esta manera se inicia el recorrido del voluminoso endeudamiento del Estado con el banco, que emite moneda sin respaldo.
235
Este hecho, junto con el control de giros por parte de la asociacin de agricultores de este mismo banco, deterioran el valor de la moneda y desatan un proceso inflacionario. Ambas situaciones favorecen a los agroexportadores y especuladores y, al mismo tiempo, perjudican a los productores, a los importadores y a los sectores popular. Efectivamente, el sucre pasa de un valor de 48,6 centavos de dlar en 1914, a 37 centavos en noviembre de 1917. Esto beneficia al exportador que compra grano con dinero barato y lo vende caro en el exterior. Como se puede ver, el mismo grupo econmico, a consecuencia de la guerra, obtiene beneficios por varios lados. Otro sector relativamente golpeado, pero indirectamente favorecido, es el de los industriales y terratenientes serranos, ya que si bien, de una parte, son perjudicados por el mayor costo de la importacin de materia prima y maquinaria, de otra (como efecto de la contraccin de importaciones de bienes y alimentos), se ve incrementada la produccin de la industria y de la hacienda andina. De esta forma, la prosperidad econmica de las clases dirigentes de la regin Sierra centro-norte, no sufre reveses. En definitiva, los importadores y las clases subalternas del pas son los mayormente lesionados por la mentada poltica econmica. En Quito, ciertamente, grupos de artesanos-comerciantes protestan contra tal situacin y proceden, ante la inefectividad de sus reclamos, a organizar agrupaciones de autodefensa para sostener sus negocios. Tal es el caso de los influyentes maestros sastres que, ante el alza sufrida por la mercadera en general y los nuevos impuestos que tenemos, que por el anterior motivo y el alto precio de las subsistencias ha sobrevenido la escasez de trabajo; que las casas europeas venden sus mercaderas al contado [] Acuerda: formar una Liga de Sastres para la venta al contado,67 con el objeto de presionar a los clientes morosos para que cancelen sus deudas y as mantener abiertos sus talleres. De otra parte, a causa de la inflacin, se disparan los precios de los artculos de primera necesidad.68 Un estudio efectuado para la Misin Kemmerer, sobre la base de la relacin entre un ndice de precios de varios artculos mayormente consumidos en la poca (arroz de castilla, arvejas, azcar, cebada, camote, carne, carbn, frjol, huevos, harina de cebada, habas, lentejas, manteca, maz grueso, maz delgado, morocho, mellocos, ocas, papas gruesas, papas delgadas, queso, raspadura, zanahoria y yuca) y una serie de datos sobre la circulacin monetaria, se establece que, entre 1914 y 1918, hay un aumento de precios de los artculos vitales, en un 138%.
67 Papeles no clasificados de la Intendencia de Polica de Quito, Archivo Nacional de Historia
(ANH), 14 de enero de 1920, en Luna: 1987.
68 Referencias periodsticas hablan de un incremento de precios de los artculos de primera
necesidad en las principales ciudades del pas: Quito, Guayaquil y cuenca. El peridico El Tren, de Cuenca, seala que los precios de los alimentos aumentaron a tan punto que los pobladores estaban en realidad sufriendo (Crawford, 1980: 159). De otra parte, el aumento de precios tambin puede ser atribuido a la accin de los especuladores. As en la poca se seala que los precios de mercancas localmente producidas para uso domstico estn subiendo diariamente y creando una situacin difcil, utilizando la guerra como un pretexto. (Ibd, 158).
236
CUADRO NO. 1 Ao 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 Circulacin billetes 1913-100 100 77 84 115 129 137 150 158 160 179 197 237 259 Circulacin Billetes 1914-100 100 105 148 166 177 193 294 206 230 254 394 334 Precios 25 Artculos 100 100 Precios 24 Artculos 100 100 Manteca 100 100 Cambios* 98 100 104 110 119 116 103 115 179 192 205 239 207
204 238 214 183 194 215 208 242 245
168 192 171 171 171 188 179 215 221
332 400 316 269 268 280 308 324 320
*Datos delo Banco del Ecuador S.G. de Crdito y Oficina Bancaria de los seores Almeida y Ca. Fuente: papeles Kemmerer, Archivo Histrico, Banco Central, citado por Luna: 1987, 46.
El alto costo de la vida impacta duramente en el bolsillo popular y motiva el levantamiento de trabajadores, principalmente en Guayaquil y Quito. En la Costa se registran los siguientes alzamientos populares: huelga de trabajadores del ferrocarril, en Baha de Carquez-Chone, por pago de salarios, en 1914; huelga de trabajadores del Ingenio Valdez, por alza de salarios y disminucin de la jornada de trabajo, en 1916; huelga de cacahueros de Guayaquil, por elevacin de salarios, en 1916; huelga de conductores y vagoneros de los carros urbanos de Guayaquil, por elevacin de salarios y cumplimiento de jornada de trabajo, en 1916; huelga de ferroviarios de Durn y de otras estaciones del ferrocarril; huelga de peluqueros de Guayaquil, por alza de salarios, en 1918; huelga de mineros de Zaruma, por alza de salarios, en 1918; huelga de los obreros de las minas de Portovelo, por aumento salarial, en 1919; huelga de operarios de sastrera de Riobamba, por alza de salarios, en 1919; huelga de empleados de boticas de Guayaquil, por aumento salarial, en 1920 (Albornoz, 1969). Como se puede observar, la mayora de estas acciones persiguen compensaciones que permitan contrarrestar la erosin de sus salarios frente a la depreciacin del sucre. Tambin en Quito, por primera ocasin, se nota un gran movimiento en las bases de los talleres artesanales y en otros sectores subalternos de la ciudad. Por aumento
237
salarial se declaran en huelga (en enero de 1918) los operarios de la gran sastrera del maestro A. T. Cevallos, siendo seguidos en su actitud por la mayora de operarios de otros grandes y medianos talleres de la capital. Similar medida adoptan, un ao ms tarde, los tipgrafos de muchas imprentas quiteas. Los panaderos, los empleados de bares y hoteles, los albailes, no desbordan hacia acciones mayores, pero s reclaman mejores condiciones de trabajo y aumento de jornal, para lo cual organizan sus propias estructuras de representacin con carcter clasista (Luna, 1987: 52). Hacindose eco de las angustias populares, la antigua y elitista organizacin de maestros quiteos, la Sociedad Artstica e Industrial de Pichincha (SAIP), por primera vez, tambin une su voz de protesta, a fin de que sean controlados los precios de los artculos de primera necesidad (Chiriboga, 1918: 45). En definitiva, la segunda dcada del presente siglo finaliza con una fuerte ola de protestas a nivel nacional.
4.
Nunca perdieron los amigos del seor Urvina Jado
Entre 1914 y 1920 se genera una sobre oferta de cacao a nivel mundial; la pepa de oro ecuatoriana tiene que ser almacenada en grandes cantidades, en depsitos de Nueva York y Guayaquil.69 Al mismo tiempo, varios pases europeos cierran sus puertas al producto ecuatoriano, a fin de dar cabida al de sus colonias. La competencia de la Costa de Oro y del Brasil que, para 1920 se haban convertido en la primera y segunda fuerza productora de cacao,70 precipitan los precios en forma espectacular. Efectivamente, en marzo de 1920, en el mercado de Nueva York, la cotizacin llega a un precio rcord de 26,76 dlares por quintal, pero en diciembre de ese mismo ao cae bruscamente a 12 dlares, hasta llegar a un mnimo de 5,75 dlares (Velasco, 1981). A ms de estos graves problemas en la dcada del 20, se suma un tercero y definitivo, relacionado con la difusin de las enfermedades monilla y escoba de bruja, que devastan muchas haciendas cacaoteras, con la consiguiente baja de la produccin. Cmo enfrentan esta peligrosa coyuntura los agroexportadores y banqueros guayaquileos? Desde aos antes, los agroexportadores de cacao, con el objeto de defender los precios de sus productos, se organizan en la Sociedad de Agricultores, institucin que prcticamente monopoliza la exportacin, llegando a controlar un 71% en 1917. La asociacin compra cacao a los productores, pagndoles el 50% en efectivo y el porcentaje restante en vales, circunstancia que le permite especular, en perjuicio de estos ltimos.
69 En 1920 Nueva York almacena en sus depsitos 46.000 quintales de cacao ecuatoriano. En Guayaquil se encuentran 7.500 quintales del mismo producto. (Crawford, 1980: 163). 70 Para 1914 la Costa de Oro lidera la produccin con 126.596 toneladas, seguida de Brasil con 56.654 toneladas y el Ecuador con 43.000. (Ibd., 163).
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Por otra parte, el control de la asociacin de las exportaciones de cacao, le posibilita disponer del grueso de divisas del pas y, por tanto, estar en condiciones de realizar prcticas especulativas en perjuicio de los necesitados importadores. Mientras tanto, a medida que los precios internacionales bajan, la asociacin, para compensar las prdidas, paulatinamente se endeuda con la banca nacional, en especial con el Banco Comercial y Agrcola, y con financistas internacionales, entre los que se cuenta al Mercantil Bank of Amrica, (MBA) al que, en 1920, entrega las negociaciones del cacao en Nueva York (Chiriboga, 1980: 397 y siguientes). La brusca cada del precio del cacao en este ao, por debajo del 80% del pactado con el banco norteamericano, le lleva a ste a tratar de asegurarse una indemnizacin por las prdidas sufridas; la asociacin se ve conminada a desembolsar mucho dinero a favor de sus acreedores: el MBA, que presiona con el apoyo del Departamento de Estado; el Banco Comercial y Agrcola, y los productores cacaoteros. Por tal efecto, el MBA y el banco del seor Urvina Jado se disputan los tres sucres que la asociacin recibe por cada quintal exportado del pas. De hecho, la batalla por cancelacin de deudas de la asociacin, obviamente, la ganan los financistas nacionales que pertenecen al mismo grupo de socios que conforman sta. As:
Los socios principales y preferidos en la asociacin, de 1914 a 1922, fueron de acuerdo a sus propiedades: Enrique Seminario, Caamao Tenguel State Ltd., Plantaguen Clementina, Deustche Ecuador Cacao, Lautaro Aspiazu y los Morla. La lista de los mayores accionistas creci de 872, en diciembre de 1913, a 3.441, en diciembre de 1921, pero esos productores no se desempeaban como los directivos. De los 12 hombres principales de la junta directiva, la asociacin retena solamente, uno del comit original de 1912. El presidente de la junta, en 1922, era Lorenzo Tous, uno de los principales directores del Banco Comercial y Agrcola. Examinado el directorio de estas dos instituciones, encontramos que Francisco Urvina Jado, gerente perenne del banco, era miembros del directorio de la asociacin, en 1922, como lo eran otros dos grandes banqueros, Juan Illingworth y Enrique Baquerizo Moreno. Carlos Marcos, padre de Juan, estaba tambin en el directorio del Banco (Crawford, 1980: 171).
Tanto el proceso de endeudamiento de la asociacin con el Banco Comercial, cuanto la imbricacin de intereses econmicos y personales entre las dos instituciones, da lugar a que, paulatinamente, la segunda monopolice los giros y utilice dicha hegemona para, a travs de la especulacin y el alza de cambio, reponerse de sus prdidas, cargando el peso de la crisis en los hombros de los importadores y de los sectores medios y populares del pas.
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CUADRO NO. 2 EVOLUCIN DEL TIPO DE CAMBIO Ao 1918 1919 1020 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927

Enero 2,30 2,15 2,08 3,30 4,10 5,35 4,75 4,00 4,70 5,00
Mayo 2,70 2,12 2,43 3,90 3,50 5,05 5,15 4,15 4,80
Septiembre 3,10 2,12 2,70 3,50 3,90 6,08 5,48 4,18 5,65
Fuente: Chiriboga, 1980: 402.
La trinca plutocrtica, adems de lo anotado, busca oros mecanismos para capear el temporal y salir adelante. As, conscientes de que la Asociacin de Agricultores se torna en una carga pesada e ineficiente, deciden abandonarla en manos de administradores particulares que aseguren el pago de los haberes adeudados. De la misma manera, con la perspicacia y olfato de hombres de negocios, algunos miembros de la fraccin exportadora anticipan que la actividad altamente especulativa del Banco Comercial y Agrcola, lo torna peligroso y altamente impopular, razn por la cual empiezan a desplazar sus capitales hacia una nueva red de instituciones bancarias. Efectivamente, algunos miembros de la cpula de dicho banco fundan otros cuerpos financieros, como el Banco de Descuento y el Banco de la Previsora (Chiriboga, 1980: 399). Con toda seguridad, el suceso delata un resquebrajamiento del grupo dominante. De otra parte, como efecto de los mltiples prstamos hipotecarios, de la reduccin de precios, de la mantencin de un lujoso tren de vida, de la reduccin de la produccin a consecuencia de las plagas, y de la desvalorizacin de las haciendas cacaoteras enfermas, algunos grandes y medianos terratenientes cacaoteros (como los Morla, los Puga, los Burgos, los Rolds, los Barreiro, los Contreras, etc.), pierden sus haciendas, producindose un reordenamiento y concentracin de la propiedad, en beneficio de los agroexportadores y financistas del tradicional grupo plutocrtico (Chiriboga, 1980: 411-412). Finalmente, miembros de este mismo equipo, en estos aos, esbozan y ejecutan una nueva estrategia econmica, al diversificar sus recursos en actividades agroindustriales, en la produccin arrocera, bananera y, en especial, en la azucarera.71 Esta ltima
71 Revisar Rafael Quintero, 1980; Rafael Guerrero, 1979; Sabine Fischer, 1983:55. No slo la actividad
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produccin cobra gran impulso en la Primera Guerra Mundial, gracias a la escasez internacional del azcar y al aumento de sus precios; pero sigue siendo igualmente rentable en la dcada del 20, por la mantencin de los precios altos (Fisher, 1983: 63), lo que sirve para que este sector salga bien librado de la bancarrota cacaotera.72 Como se puede ver, este grupo econmico regional que se desarrolla bajo la sombra del Banco Comercial y Agrcola, a pesar de la crisis del cacao, de las insurrecciones populares y polticas gestadas en su contra (como la de noviembre de 1922 y la de julio de 1925), sale fortalecido y recompuesto. En definitiva, nunca pierden los amigos del seor Urvina Jado, ms bien ganan fuerza para seguir presionando, con mucha consistencia, sobre la historia nacional futura.
5.
La poltica plutocrtica y la accin contestataria regional y clasista
Sin lugar a dudas, en los 20, los sectores mayormente perjudicados por el descalabro del cacao, por la poltica especulativa del Banco Comercial y Agrcola y los gobiernos liberales que responden a sus lineamientos, son los importadores y los sectores populares costeos, principalmente urbanos. En diferente forma, son alcanzados los industriales, terratenientes y grupos subalternos urbanos del altiplano. El indio serrano sigue, como siempre, viviendo y trabajando en las peores condiciones. 5.1. Los importadores contra el banco de los billetes falsos La posesin de giros por parte del Banco Comercial y Agrcola y su poltica especulativa, levant en su contra a los importadores, que se agrupaban en torno del Banco del Ecuador. En 1921, ante la tendencia alcista del cambio, el Banco del Ecuador intenta bajar la cotizacin. Debido a su actitud puede reducir el precio de los giros, en el mes de mayo, a 3,85 el dlar, logrando un descenso de 14 puntos en tres semanas (Chiriboga, 1940:400). Sin embargo, los exportadores ejecutan una fuerte accin especulativa, comprando grandes cantidades de giros en espera de la ocasin propicia para salir a la reventa en exceso (Chiriboga, 1980:400), consiguiendo agotar las reservas del banco. Similares medidas son impulsadas en 1922 sin resultado satisfactorio. El Banco del Ecuador, ahogado por los agroexportadores y financistas, fracasa en su intento de defender los intereses de importadores e industriales. Sin embargo, stos y sus bancos, entre los que se encuentra La Previsora, utilizaran la movilizacin popular para materializar sus objetivos.
azucarera se esboza como estrategia, sino tambin la bananera y arrocera. As, la produccin de arroz en 1923 supera en un 30% el consumo nacional (Comisin Ejecutiva Econmica, 1923). 72 En esta estrategia, el Banco Comercial y Agrcola compra, en 1922, el Ingenio San Carlos.
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Efectivamente, en octubre y noviembre de 1922, grandes conglomerados de trabajadores guayaquileos, agobiados el costo de vida y por la reduccin de plazas de trabajo (caso de los ligados a la exportacin cacaotera), propician varias huelgas sectoriales, que desembocan en un gran paro general, en noviembre del mismo ao. La Confederacin Obrera del Guayas (COG), cuyo presidente es el comerciante Aurelio Semprtegui, identifica la causa medular del empobrecimiento de los trabajadores: el alza del tipo de cambio. El 19 de noviembre, la COG discute y aprueba un importante documento, que influye enlas ideas del movimiento popular, texto que seala que:
La situacin es insoportable para todos, y es lgico suponer que todos aspiran a comer y vestir para vivir; ante una expectativa que puede ser desastrosa para el pas, es necesario que esta corporacin se esfuerce por poner remedio inmediato a esta situacin, que no puede prolongarse indefinidamente, y creo [...] que la fuente de todos los males que nos aflige ha sido, es y ser, la desmedida alza del cambio (Muoz Vicua, 1978: 55).
En este mismo documento, la COG, para viabilizar el movimiento y establecer soluciones, resuelve nombrar un cuerpo asesor compuesto por notables banqueros ligados a La Previsora y al Banco del Ecuador; estos son: Vctor Emilio Estrada, Bertino Berrini y Jos Eduardo Molestina. En ese momento, la enorme protesta popular pasa a responder a los intereses de los importadores, que inmediatamente plantean como consigna bsica la incautacin de giros. El Gobierno de Tamayo, temeroso de los alcances de tal manifestacin popular y regional, cede ante las presiones y nombra una comisin que redacta un proyecto de ley que recoge las reivindicaciones de la huelga. La comisin se compone por Eduardo Game (gerente general del Banco del Ecuador), Jos Rodrguez Bonn (gerente del mismo banco) y por Vctor Emilio Estrada (gerente de La Previsora), que redacta y enva el proyecto a Quito. El 16 de noviembre se pone al decreto el ejectese, un da despus de la gran masacre. Su objetivo es la incautacin de giros y la creacin de una comisin ejecutiva econmica (integrada por Vctor Emilio Estrada (presidente), A. Carrera, J. J. de Icaza Noboa, Leonardo Sotomayor y Luna, y Federico Coello), cuya finalidad es la de evitar la creciente desvalorizacin de la moneda y la consiguiente elevacin de las mercancas importadas; nada ms (Comisin Ejecutiva Econmica, 1923). De esta manera, los importadores e industriales coyunturalmente consiguen sus objetivos. La comisin adopta como lema Produzcamos ms, a fin de restringir las importaciones y propiciar el desarrollo de la industria nacional; pero la espordica efectividad de su labor, reflejada en la baja de la tasa de cambio, trae aparejada una fiebre de compras del exterior, que perjudica a los intereses de los industriales. El bloque de importadores industriales se disuelve por la contradiccin de sus intereses y la comisin se ve frustrada, debido a que no puede unificar posiciones tan discrepantes: los unos amantes del librecambio y los otros, defensores del proteccionismo.
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Sin embargo, no mucho tiempo dura la bonanza de los importadores; la incautacin, impulsada por la comisin, no detiene la crisis. Los agroexportadores financistas, descontentos con el control de giros, no entregan los dlares a la comisin, formndose un mercado paralelo. Los importadores, precipitadamente endeudados por la favorable coyuntura anterior, son presa fcil de los exportadores que manipulan el tipo de cambio, como mecanismo para resarcirse de sus prdidas, debido a la crisis cacaotera. As se instaura nuevamente el dominio de la fraccin agroexportadora. Estos problemas, sumados a los que se derivan de la continuidad de la poltica monetaria a travs de la vigencia de la Ley Moratoria, hacen comprender a los importadores que la labor de la comisin est destinada al fracaso y que la nica solucin es unificar fuerzas con otros sectores, para derrocar del poder del Estado a los agroexportadores financistas. 5.2 Los trabajadores de la Costa: situacin y reacciones diferentes Indudablemente, el grupo de trabajadores de Guayaquil, y parte de los jornaleros dependientes de algunas haciendas cacaoteras en quiebra, son los ms golpeados por las condiciones econmicas resultantes de la crisis cacaotera, de la restriccin de importaciones, del proceso inflacionario, de la reduccin de plazas de trabajo, del alto costo de la vida y del manejo econmico gubernamental. Ciertamente, el grueso de trabajadores del campo costeo, si bien enfrenta las duras situaciones derivadas del derrumbamiento de la produccin cacaotera, su carencia de trabajo es momentnea y se produce mientras dura la reversin de cultivos de las haciendas cacaoteras a la produccin de arroz, azcar y banano (Crawford, 1980).73 Las haciendas que quiebran y no logran sustituir la produccin, expulsan a los trabajadores y les obligan a trasladarse a otras ocupaciones en el agro y a la ciudad, en condiciones econmicas lamentables (Chiriboga, 1980: 410). Como reflejo de la distinta situacin econmica que viven los trabajadores en la regin de Guayaquil, sus reacciones ante la crisis adquieren rasgos diferentes en las zonas rural y urbana. Mientras en el campo no se presentan brotes de protesta,en el puerto de Guayaquil la explosin social cobra caracteres dramticos. El 17 de octubre de 1922 los trabajadores de Eloy Alfaro y Durn de la compaa ferroviaria Guayaquil and Quito Railways Co., a consecuencia de las lamentables condiciones de trabajo y de vida, presentan un pliego de peticiones no aceptado por la administracin de la empresa. Debido a esto, el 19 del mismo mes, los trabajadores se declaran en huelga y con el apoyo ciudadano logran conseguir sus objetivos. Los trabajadores de otras empresas, al observar el triunfo obtenido por los ferroviarios, emprenden en una desenfrenada carrera por organizarse y lanzarse a la accin; esta inusitada y sorprendente actitud, producto de la zozobra econmica, toma por sorpresa a un reducido nmero de anarquistas que, por entonces, se encuentran organizando la
73 Lois Crawford, Op. cit., p. 230. Al respecto, la Comisin Ejecutiva Econmica, en su revista dice: gran nmero de braceros que antes producan aguardiente y tabaco han pasado ahora a producir arroz y otros alimentos.
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Federacin de Trabajadores Regional del Ecuador (FTRE), institucin alternativa a la ya conservadora y mutual COG. La avalancha popular es relatada por el secretario general de la FTRE, el joven anarcosindicalista Luis Maldonado Estrada, en los siguientes trminos:
Nosotros no habamos hecho la huelga de los ferroviarios, nos adherimos a ella. Esta huelga determin un entusiasmo general en Guayaquil, en todos los gremios. Nosotros nicamente nos solidarizbamos, pero no tenamos la capacidad para dirigir. Esta federacin, que nace el 15 de octubre, que nace con doce embriones de organizaciones, empieza a ser una organizacin a toda mquina, de gente que llega y dice: organcennos!. Y Haba que organizarlos. No podamos decir: Esperen que vamos a hacer un curso para estudiar esto y despus del curso los organizamos. Nosotros, la verdad, es que no tenamos un momento de descanso, ni siquiera para dormir. Haba ocasiones en que nos pasbamos toda la noche en la Sociedad de Cacahueros. Al da siguiente tenamos que continuar, porque no podamos darnos el lujo de dormir (Maldonado, 1982: 55).
Constituida la FTRE, nuevos y viejos gremios y sindicatos se precipitan, entusiastamente, a la huelga; todos quieren seguir el ejemplo de los ferroviarios. Para noviembre el nmero de huelgas crece y la movilizacin popular, prcticamente se convierte en paro general. La nmina de organizaciones que participan en el movimiento es la siguiente:
Trabajadores de la Empresa de Luz y Fuerza Elctrica; Trabajadores de la Empresa de Carros Urbanos: Asociacin Unin de Trabajadores del Gas; Unin de Trabajadores de la Fbrica La Fama; Unin de Trabajadores del Molino Nacional; Trabajadores de la fbrica El Progreso; Sindicato de la Fbrica La Roma; Unin de Trabajadores del Arsenal; Trabajadores del Muelle; Sindicato de la Fbrica La Universal; Trabajadores de la Jabonera Nacional; Trabajadores de la Casa Americana; Unin de Trabajadores del Aserro La Mara; Trabajadores de la Tenera La Iberia; Unin de Trabajadores de la Piladora San Luis: Sociedad de Tipgrafos; Asociacin de Empleados; Asociacin Febres Cordero; Sociedad Unin de Estibadores; Sociedad Cosmopolita de Cacahueros Toms Briones; Asociacin 30 de Julio; Trabajadores de la Cervecera Nacional; Junta Proveedora de Agua Potable; Trabajadores de la Fbrica Nacional de Calzado; Trabajadores de la Fbrica de Aceite; Trabajadores de la Desmontadora de Algodn de Klaere y Shotel; Trabajadores de la Curtiembre La Palma; Trabajadores de Rohde y Ca.; Trabajadores de la Jabonera Victoria; Trabajadores de Villa Pilar; Sindicato de la Fbrica Italia; Comit Gremial del Transporte de Frutas; Trabajadores de Santa Rosa; Trabajadores de San Francisco, Trabajadores de Las Mercedes; Trabajadores de La Germina; Sociedad de Joyeros y Plateros; Liga Obrera del Gas; Empleados del Servicio Sanitario; Empleados de Comercio, Trabajadores de la Proveedora de Agua del Cuerpo de Bomberos; Gremio de Vendedores de Peridicos; Centro Feminista La Aurora; Escuela Taller de Liga Obrera; Sociedad de Vivanderos; Sociedad de Plomeros y Gasfiteros; Sociedad de Areneros; Trabajadores de la Casa Witing; Trabajadores de La Corona; Sociedad Obrera de Yaguachi; Centro Feminista Rosa Luxemburgo; Ferrocarrileros de Durn; Gremio de Trabajadores del Aseo de Calles (Albornoz, 1984: 31).
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Las reivindicaciones iniciales por alza salarial, seguridad de empleo y mejores condiciones de trabajo, auspiciadas por las bases de los trabajadores, y por los jvenes inexpertos y sorprendidos anarcosindicalistas, son dejadas de lado por influencia de la COG y sus asesores, para adoptar el programa de los importadores y sus banqueros, cuyo punto central era la incautacin de giros. Este hecho trascendental, comentado por uno de los mximos dirigentes de la huelga y de la FTRE, seala lo que a continuacin extensamente se copia, por lo revelador del relato:
Les ruego tener un poco de comprensin, de benevolencia para que se den cuenta que nosotros no ramos tericos, no ramos activistas con experiencia, que no tenamos idea exacta de lo que deba hacerse o no. No tenamos ningn manual que consultar, y no haba ningn compaero ms viejo que nos pudiera aconsejar. Hicimos todo lo que pudimos. Nosotros creamos controlada la situacin, jams nos imaginbamos lo que despus se supo: que desde antes del 15 de noviembre, el Ejrcito se vena preparando para atacar al pueblo. Quin iba a suponer siguiera esa situacin? La clase trabajadora iba a una huelga, cada gremio planteaba su pliego de peticiones a la empresa. La empresa tena que resolver, aceptando o rechazando, y as se arreglaba. Nunca tuvimos nada que ver con el Gobierno, con el cambio, con las manifestaciones pblicas. No tenamos otra tctica y esta segua perfectamente bien. Los grandes capitalistas, el imperialismo yanqui, los burgueses, banqueros, y sus instrumentos, las autoridades, etc., estaban conspirando; tenamos toda la prensa en contra. El Telgrafo publicaba grandes titulares: La baja del dlar es la nica solucin. La prensa, pues, nos silenciaba o tergiversaba nuestras soluciones, y nosotros no podamos hacer nada, no tenamos peridicos para decir la verdad, sino pequesimos semanarios, quincenarios, etc. De manera que fue as la situacin. Haba garanta en la pugna que exista entre la Confederacin Obrero y nosotros, eso s. Pero de repente, de buenas a primeras, va el gran directorio de la Confederacin Obrera a entrevistarse con nosotros que estbamos en una asamblea general de huelguistas. Nadie les haba invitado, ni siquiera sabamos que estos seores venan. Haban conseguir hablar con el doctor Trujillo. Yo le doy por sentado absolutamente, que hubo infiltracin; es que se estaban jugando el todo por el todo, y por qu no iban a infiltrar a elementos novatos para distorsionar, para cambiar la direccin y la forma de la huelga que tenamos hasta ese momento. Yo le creo absolutamente. No le puedo decir me consta, yo lo vi; pero es elemental, sobre todo despus de 60 aos en que uno se pone a pensar lo que pas. Pero ese momento no tenamos ninguna idea. Entran estos seores y plantean la solucin; el doctor Trujillo nos dice: no es con los aumentos de los salarios como vamos a resolver el problema, por que mientras suben los precios y no baja el dlar, no hay solucin; tiene que bajar el dlar para que puedan bajar los precios y se solucione el hambre, la miseria. Con las huelgas no se soluciona nada. Diga eso ahora, no hace 60 aos, ahora, a una masa sin preparacin que no sabe que le estn mintiendo y se darn iguales resultados. Nosotros nos opusimos totalmente. Yo, en ese entonces, creo que tena facilidad de palabra, entusiasmo y fervor para hablar; me puse frentico. Le acus de que estaba traicionando los intereses de los huelguistas; quise rebatir y decir que nosotros no tenamos que hacer nada con la baja del dlar, que a mayores precios mayores huelgas, y a partir de ese momento estaremos
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impidiendo que el movimiento ceda. Pero no, no cuaj esa poca defensa que pude haber hecho. Entonces la asamblea aprob el manifiesto que deba ser presentado a las autoridades (INFOC, 1982: 57-58).
As, el movimiento huelgustico pasa a manos de los directivos de los bancos La Previsora y Ecuador. El 15 de noviembre la huelga general fue aplastada a sangre y fuego, con ms de mil muertos tirados a la ra. Pero el 16 de noviembre el presidente Tamayo firma el decreto que aprueba el objetivo de la movilizacin popular: la incautacin de giros. Algunos asesores de la huelga fueron designados directivos de la comisin ejecutiva econmica, encargada de llevar adelante el control de giros, mientras los dirigentes de los trabajadores son perseguidos, encarcelados, deportados, y sus organizaciones pasan a la ilegalidad. Despus de la huelga, el movimiento popular guayaquileos entra en un gran perodo de reflujo, que durar toda la dcada del 20; sin embargo, a medida que las condiciones se agravan, los trabajadores lentamente reconstruyen sus organizaciones. Participan, aunque sin mucha fuerza, en el movimiento de julio y apoyan a Dillon y al nuevo rgimen, con iniciativas para dotarlo de una fuerte base social, a fin de sostenerlo; esto ltimo se traduce de la correspondencia que Luis Napolen Dillon mantiene con algunos dirigentes obreros, y que reposan en su archivo personal. 5.3 La regin centro norte y su comportamiento: el modernismo terrateniente e industrial. Su iniciativa poltica Mientras en la Costa el grupo agroexportador financiero enfrenta la crisis cacaotera, en base a la reorientacin de la produccin y a la implantacin de medidas especulativas, la Sierra centro-norte crece econmicamente, en base a la produccin.74 En el perodo analizado se dinamiza la produccin de la hacienda serrana, a medida que sus productos agropecuarios encuentran nuevos mercados, facilitados por el ferrocarril y por el contacto comercial con el sur de Colombia. Surge una nueva generacin de terratenientes, que desea modernizar el campo e importa tecnologa, ganado extranjero, pastos, semillas y abonos (Espinosa, 1984: 184-185, e Ives Saint Geours, s/a: 35). La dinamizacin del campo repercute en el desarrollo de la industria textil, de la produccin algodonera, de la produccin de cueros y de calzado, de la industria molinera, etc. La Guerra Mundial de 1914 impacta de distintas maneras a la regiones de ambos lados de los Andes; en la Sierra centro-norte tiene efectos satisfactorios, ya que la contraccin de importaciones disminuye el ingreso de alimentos, telas, zapatos y otros artculos que venan producindose en el norte del altiplano, con lo cual, la produccin del campo y
74 El crecimiento econmico de la Sierra centro-norte es una tesis sustentada por J. P. Deler, Ives Saint Ceours, Carlos Arcos, Carlos Marchn, Roque Espinosa y Wilson Mio, cuyos trabajos son citados en este estudio.
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de la industria, se incrementa notablemente. La expansin de la produccin andina se da no obstante el encarecimiento de los bienes de capital importados, que el conflicto blico ocasiona. De hecho, a raz de la poltica econmica del Gobierno plutocrtico de la poca de plena crisis cacaotera, las importaciones siguen restringidas, con lo cual se favorece, indirectamente a los intereses de los industriales y terratenientes de la Sierra; sin embargo, la poltica gubernamental, al controlar el crdito y el cambio, estancan el pleno desarrollo de la regin. Por esta razn los potentados de la Sierra centro-norte apoyan cualquier intento de derrocar al rgimen imperante, hecho que lo consiguen en julio de 1925. Los terratenientes e industriales, para impulsar las tendencias modernizantes, organizan la Sociedad Nacional de Agricultura (Arcos, 1984). En lo poltico, junto con la clase, media, con los artesanos y otros sectores sociales, organizan partidos con programas democrticos, a fin de enfrentar con nuevo discurso a la vieja plutocracia que se obstina en el Poder, a travs del fraude electoral.75 En efecto, desde 1923, con mucha intensidad, se comienzan a observar reuniones y concentraciones polticas de liberales, conservadores y grupos socialistas, que se concretan en la fundacin oficial de sus respectivos partidos, inmediatamente despus del 9 de julio de 1925. La figura principal de estas actividades es Luis Napolen Dillon,76 que se convierte en el alma y mente de la revolucin de julio. Ya en el Poder, los jvenes militantes, con Dillon a la cabeza, impulsan reformas modernizantes de tipo fiscal, monetario, financiero y social, que despus del aval de la Misin Kemmerer, sern ejecutadas por Isidro Ayora. Entre las reformas se pueden contar las siguientes: la centralizacin del gasto pblico, la creacin del Banco Central, de la Superintendencia de Bancos, de la Contralora General, del Banco Hipotecario, del Ministerio de Previsin Social y de la Caja de Pensiones. Los cambios no son bien vistos por el antiguo bloque plutocrtico costeo, por lo que, para defender sus intereses, no duda en remover antiguos problemas regionalistas e, incluso, plantear aspiraciones independentistas. Al respecto, en noviembre de 1925, llegan de Guayaquil las siguientes informaciones:
Fracasado de este modo el intento subversivo del capitalismo bancario, ahora se ha entrado de lleno a una labor separatista y criminal bajo la mscara de aspiraciones federalistas. Yo creo que manifest a usted en carta anterior que el capitalismo de esta ciudad, y los bancos especialmente, eran capaces de todo en aras de la defensa de sus menguados intereses; ya que usted seor Ministro, como mi apreciacin es exacta, pues actualmente no tienen inconveniente en provocar la desunin nacional y an, segn se
75 Sobre el comportamiento poltico de las clases de la poca y la organizacin en partidos, ver Quintero, 1980. 76 Dillon participa de la Sociedad Nacional de Agricultura; es militante del Liberalismo Radical, editorialista del primer rgano sociales de Quito (La Chispa), y en 1926 se proclama socialista doctrinario (Arcos, 1984, INFOC, y papeles de Dillon, Archivo Histrico, Banco Central.
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dice por aqu, estn resueltos a pedir la intervencin extranjera para oponerse al Banco Central, y si esto no es posible, para pedir el apoyo para independizar la regin costanera.77
Efectivamente, estos grupos no recelan en impulsar organizaciones paramilitares y movilizaciones callejeras, alentando el regionalismo y el anticomunismo.
La noche que se form el batalln de voluntarios y que desfilaron por la9 de Octubre era or con indignacin los gritos de Abajo los bolcheviques! Abajo el Banco Central! Muera Dillon! Abajo los serranos! Los que deambulaban con el grupo, puede usted conocer a los que ms vociferaban. Eran los de El Guante, Lautaro Aspiazu, los Bentez Icaza, los Chiriboga, Bentez y gran nmero de empleados de la banca y el comercio, la mayora de ellos amigos.78
A travs de los mecanismos expuestos, la fraccin exportadora logra atenuar las medidas e incluso participar en el proceso de reformas. De cualquier manera, las modernizaciones se imponen, se transforma el Estado y la historia avanza. 5.4 La clase media y los trabajadores urbanos de la Sierra centro-norte La poltica econmica del Gobierno plutocrtico incide, tanto negativa cuanto positivamente, en los sectores medios y subalternos de la regin, en especial sobre los de Quito. Por un lado, el alza y especulacin del cambio, tiene como consecuencia que gran contingente de importadores de Sierra y Costa observen disminuidas sus actividades econmicas; dentro de este grupo se encuentran varios maestros artesanos, sastres, zapateros, peluqueros, que convierten sus grandes talleres en almacenes de expendio de artculos importados, como casimires, perfumes, sombreros, bastones, etc. (Luna, 1987). De hecho, en todo este perodo no ven con simpata las gestiones de un Gobierno que atenta contra la estabilidad y prosperidad de sus negocios. Por otro lado, el proceso inflacionario eleva el costo de los artculos de primera necesidad, golpeando, sobre todo, al conjunto de maestros pobres, operarios, aprendices y otros grupos urbanos desposedos, como cargadores, limpiabotas, voceadores, albailes, panaderos, etc. Protestas contra esta situacin se hacen presentes en el perodo de 1914 a 1920. En los siguientes aos, el aumento del costo de vida es poco considerable en relacin al espacio temporal antes referido;79 por esta razn no se producen incidentes mayores sino que el malestar que agita nuevamente a los artesanos, es una respuesta a los maltratos de
77 Un amigo a L. N. Dillon, Guayaquil 21 de noviembre de 1925, Archivo Histrico del Banco Central del Ecuador (AHBCE), Fondo Dillon (FD), E-4, 95-141. 78 Un compatriota a L. N. Dillon, Guayaquil, 22 de noviembre de 1925, AHBCE, FD, 78-117-C. 11. 79 Ver en el Cuadro No. 1, en donde se expone el nivel que alcanza el costo de vida para estos aos.
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los patrones, las excesivas horas de trabajo y al incumplimiento del descanso dominical (Luna, 1987: 67). Los gobiernos plutocrticos, despus de superar los dficit estatales producidos por las campaas militares contra el Per y la montonera conchista, mantienen un agresivo endeudamiento interno, llegando con el rgimen de Tamayo a la suma de 39834.671,70, de los cuales 21772.253,77 son adeudados al Banco Comercial y Agrcola (Crawford, 1980:179); los fondos son invertidos en obras pblicas y en la mantencin del aparato estatal, en especial en gasto de las Fuerzas Armadas. La forma de canalizar la poltica fiscal redunda en la prosperidad de la regin, va redistribucin de la riqueza a travs del Estado. Efectivamente, a medida que crece el aparato estatal, cuyos cuerpos administrativos fundamentales residen en la capital, se expande la clase media; al mismo tiempo la burocracia ampla la demanda en beneficio de los talleres artesanales, que proporcionan los bienes requeridos por este sector de clase. Por una parte, desde 1920, el Ministerio de Guerra y Marina deja de importar tela, uniformes confeccionados y calzado, para las distintas ramas de las Fuerzas Armadas, imponiendo ms bien una poltica de adquisicin de tela nacional, preferentemente de las fbricas del seor Jacinto Jijn y Caamao. Adems, llega a establecer una relacin directa con maestros sastres, zapateros y con obreras del pueblo, esto es, con costureras para la confeccin de uniformes y calzado (Luna, 1987). Los nuevos rasgos de la poltica estimulan la produccin y el empleo, favoreciendo a todas las clases sociales, con excepcin de los trabajadores del campo. Finalmente, la inversin estatal en obras pblicas, junto con la inversin privada en el rea de la construccin, que la ciudad en franca expansin y desarrollo demanda, origina mayores fuentes de trabajo para albailes, cantereros, carpinteros, herreros y mecnicos. La situacin de estabilidad laboral de los sectores subalternos urbanos de la regin, lleva a que miren con cierta indiferencia los movimientos insurreccionales de Guayaquil, lo que puede apreciarse al observar las tibias notas de protesta contra la masacre, que aparecen en algunos peridicos de la capital. Sin embargo, el manejo monetario de los regmenes liberales y su permanencia fraudulenta en el poder, su desgaste poltico y la propaganda de agitacin por mejores das, desplegada por terratenientes e industriales, impuls a los trabajadores a apoyar al Gobierno juliano y a sus reformas. Un dirigente del gremio de albailes Unin y Paz, ligado al Centro Obrero Catlico (institucin controlada por miembros del Partido Conservador), escribe a Dillon en los siguientes trminos:
Me es altamente honroso manifestar a usted que el Directorio de la Sociedad de Albailes Unin y Paz, en sesin de ayer, acord: tributar a los honorables miembros de la Junta de Gobierno Provisional sus ms entusiastas felicitaciones, por el muy merecido
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nombramiento de miembro de esta junta, llamada a salvar la repblica de la postracin en que malos hijos le han hecho caer. La clase obrera, especialmente el gremio que tengo el inmerecido honor de presidir, confa plenamente que tan dignos ciudadanos sabrn cumplir fielmente sus sagrados derechos para la Patria y sus ciudadanos, y manifiesta que est listo a prestar su contingente personal en cualquier emergencia que pudiera presentarse.80
De todas formas, los sectores subalternos no son defraudados por el nuevo Gobierno que impulsa y radicaliza su accionar a favor de los trabajadores; medidas dictadas por el antiguo rgimen se actualizan y modifican para favorecer a los intereses laborales; es el caso de la ley de 1916 que, reformada en octubre de 1921, reglamenta las horas de trabajo y decreta el descanso dominical, pero que, sin embargo, queda en letra muerta, por ms que el Estado se esfuerza en hacerla cumplir, a travs de la Intendencia y de las comisarios de gremios. La nueva administracin no slo promueve esta ley, sino que a travs del recientemente fundado Ministerio de Previsin Social, alienta la creacin del Cdigo de Trabajo. Al respecto:
Esta direccin ha presentado algunos proyectos de leyes de trabajo que no tenemos todava, como son la previsin de accidentes de trabajo, el desahucio del trabajo, agremiacin obligatoria y de inquilinatos. Cuando se promulguen todas las leyes reformadas, se va a formar el Cdigo de Trabajo, que en casi todos los pases por ms atrasados que sean, existe.81
Muchos de los proyectos quedan como simples intenciones de los julianos, pero son precedentes importantes de la legislacin laboral dictada en 1938. De todas formas, el ministerio crea nuevos instrumentos, como las inspecciones de trabajo para el control de las leyes vigentes, y se preocupa de que stos sirvan de efectivos mecanismos de mediacin obrero-patronal, con ciertas inclinacin a favor de los trabajadores. Sobre una reclamacin obrera, el ministerio aconseja a su inspector del trabajo, lo siguiente: usted haga el papel de mediador, procurando por medios conciliatorios ver la manera de resolver amistosamente las disidencias que se susciten. Si despus de esforzarse por conseguir no hubiera lugar a ningn convenio, entonces ayude a los reclamantes.82
80 Jos Collahuazo a L. N. Dillon y ms miembros de la Junta de Gobierno, Quito, 13 de julio de 1925, AHBCE/FD, C. 10 45 (60). 81 Carlos D. Mosquera a Csar Barriga, Quito, 30 de septiembre de 1926, Archivo Nacional de Historia (ANH), papeles no clasificados de la Intendencia de Polica (PNCIP). 82 Carlos D. Mosquera al Inspector del Trabajo de la II zona, Quito, 8 de noviembre de 1926, AND/ PNCIP.
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La actitud pro obrera del inicial accionar ministerial le trae problemas con los empresarios que comienzan a minar su prestigio.83 Para 1931 desaparecen las inspecciones de trabajo y son restablecidas las comisiones de gremios, dependientes de la Intendencia de Polica. No obstante, la preocupacin juliana por la cuestin social es evidente y se materializa en la creacin de la Caja de Pensiones que, aunque con una cobertura limitada en un inicio, es un importante antecedente de la seguridad social en el pas. 5.5 En los 20 nada cambi para los indios La situacin de los indgenas de la Sierra centro-norte depende de la forma cmo la hacienda serrana y los terratenientes enfrentan el proceso de expansin econmica de la zona. La apertura del mercado costanero y del internacional dinamiza la produccin de la hacienda y conduce, dadas las condiciones tradicionales de su tecnologa y a pesar de los lricos discursos y resoluciones en torno a la abolicin del concertaje, a sobreexplotar la fuerza de trabajo y a reformar el sistema tradicional de relaciones de produccin (Trujillo, 1979: 269). De hecho, este proceso tiene matices que se relacionaron con las diferentes estrategias productivas de la hacienda, surgidas de sus particulares condiciones ecolgicas y de su mayor cercana o lejana de las vas de comunicacin, en especial del ferrocarril (Deler, 1983: 187). Esto le permite menor o mayor desarrollo y le lleva a establecer conductas diversas con respecto a la mano de obra. As, para Jorge Trujillo, las haciendas cercanas a las vas de comunicacin
[sufren] un relativo y lento proceso de descomposicin de las formas precapitalistas de explotacin de la mano de obra, con una correspondiente ampliacin de las relaciones semi asalariadas y asalariadas de trabajo. Simultneamente, las grandes propiedades con otras condiciones ecolgicas y que no contaron con medios de comunicacin adecuados, permanecieron al margen del proceso, conservando las formas ms tradicionales y agudas de explotacin de la renta en trabajo, as como las prcticas extensivas de explotacin de los recursos (Trujillo, 1979: 284).
En todo caso, en la dcada del 20, en pleno auge de la regin y por su consecuencia, se generaliza el reforzamiento de las relaciones de produccin precapitalistas, a travs
83 La tendencia a favor de los trabajadores por parte del ministerio se expresa tambin en la imposicin a los empleadores de varias normas y reglamentos, sin los cuales sus empresas no pueden legalmente funcionar. Entre las normas que el ministerio exige se pueden mencionar las siguientes: la empresa fijar en lugar visible y pondr en conocimiento de todos los empleados el horario de trabajo [] Ningn empleado o trabajador podr ser obligado a trabajar mayor tiempo que el de ocho horas en sus labores diurnas, y siete cuando se tratare de trabajo nocturno [] El salario se estatuir al tiempo del contrato, sin que jams pueda ser menor que el salario mnimo establecido por las leyes de la repblica. AND/PNCIP.
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del sistema de huasipungo. En uno de los tantos contratos de trabajo revisados, el dueo de las haciendas Cotogchoa y San Agustn aclara que:
El pen concierto gana a razn de 20 centavos, pero yo deseo que a partir del 14 de mayo se les liquide a 30 centavos diarios, quedando la diferencia de lo que gana un pen suelto, que es 80 centavos diarios y ltimamente hasta un sucre, por concepto de arrendamiento del terreno y casa para huasipungo, conservacin de animales, lea, etc., o sea, todas las gangas que tienen los conciertos de las haciendas. [] Pero los das sin justificacin que no han salido al trabajo, exijo que se le cargue el valor de 80 centavos diarios, pues las haciendas no pueden tener conciertos para que permanezcan en sus casas o vayan a trabajar a otra parte. [] [Djese en claro] que por concesin especial tienen libre el da sbado, cuando no hay cosechas (AND/PNCI),
Como se puede ver, por va de la multa se deja legalmente consignado el camino hacia el endeudamiento del trabajador indgena; se sujeta al indio a la hacienda y se perpetan las relaciones de trabajo tradicionales. Esta dura vida laboral se agrava por el maltrato fsico que comnmente se practica en muchas haciendas. Sobre este asunto, en febrero de 1928, los peones de la hacienda Tolontag, de la parroquia Pintag, denuncian que:
Es costumbre, seor, en dicha hacienda el flagelarnos por cualquier falta leve, incluyndose en stas la de no asistir cumplidamente al rezo de la doctrina. El tal mayordomo es nuestro tirano que se complace en azotarnos y en hacer trabajar a nuestras mujeres y hasta a nuestros hijos muy tiernos, sin pagar nada por dichos trabajos, y cuando stos no le obedecen pronto, es el ltigo el arma de dicho mayordomo.84
De otra parte, a consecuencia de la prosperidad econmica, se produce una revalorizacin del suelo, cuestin que genera un importante mercado de tierras (Mio, 1985: 69 y siguientes). Bajo estas premisas, muchos terratenientes y propietarios medios prefieren impulsar la expansin de sus propiedades a costa de las tierras de la comunidad. Al respecto, el Ministerio de Previsin Social informa que, en 1930:
Los propietarios vecinos (de la comunidad) de la manera ms cmoda y lenta, se dedicaban a redondear sus predios, por medio de derechos y acciones a los comuneros, por contratos privados, por anticipos de dinero que se hacen pagar con lotes y por cuantos medios ms les suministra su indiscutible superioridad racial. Durante el transcurso de muchsimos aos, los indgenas han dejado invadir paulatinamente sus propiedades.
84 Antonio Andrade al Intendente, Quito, 7 de septiembre de 1928, AND/PNCIP.
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De la misma manera, en 1932, el Ministro de Previsin Social sealaba que algunos individuos, prevalidos de su mejor condicin econmica o de su mayor capacidad intelectual, o sencillamente por su mayor capacidad fsica, se han apropiado violenta o taimadamente de grandes extensiones de tierras comunales (Ministerio de Gobierno y Previsin Social, 1931, 35). Por esta razn se acrecientan los enfrentamientos y litigios por tierras entre comunidades y terratenientes. De la refriega, los perjudicados son los indgenas. Frente a la inutilidad de los reclamos por la va legal, los campesinos se levantaron en abiertas actitudes de rebelin, ante las cuales, como dira el Ministro de Gobierno, dolorosa pero inevitablemente ha tenido que intervenir la fuerza pblica, para despejar situaciones violentas y amenazadoras (Ministerio de Gobierno y Previsin Social, 1931, 36). En definitiva, el progreso y modernidad de los terratenientes de la Sierra centro-norte se erige no slo sobre el reforzamiento de las condiciones de trabajo tradicionales,85 sino sobre el combate contra la ideologa y cultura indgenas que impiden a muchas haciendas penetrar en una racionalidad capitalista (Arcos, 1984). De otro lado, a pesar de la lnea paternalista ejecutada a favor de los indgenas por los regmenes julianos, la poca fuerza del Estado y el peso del localismo, colocan al indio en las mismas condiciones que las existentes cientos de aos atrs. As, en esta dcada de transformaciones, se les obliga a trabajar en obras pblicas bajo un tipo de organizacin que recuerda a las mitas. Sobre el trabajo compulsivo en obras pblicas, los indios de Pifo denunciaban que:
El seor Cruz Daz, actual Teniente Poltico de la citada parroquia de Pifo, ha tomado el sistema de condenarnos a trabajar forzadamente ya en los deshierbes de la plaza de la parroquia, ya en las limpias de la acequia pblica, ya en fin en el barrido de la poblacin, sin que nunca se nos abone el ms mnimo jornal por ese obligado trabajo. Muy al contrario, se ha establecido un turno perfecto entre las personas que constan en el encabezamiento de esta solicitud, de modo que, de que no nos prestemos a su querer, a esos servicios gratuitos, que nos reduce a prisin y nos condena al pago de multa.86
Como se ha visto, en toda esta dcada analizada, nada cambia para los indios, a no ser el redoblamiento de medidas en su contra.
85 Incluso la industria textil se levant sobre la fuerza de trabajo de conciertos (Espinosa, 1976). 86 Manuel Chancay al Intendente de Pifo, 1926, AND/PNCI.
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CACAO Chone, 1912/00/00: Arbol de cacao de cuatro aos, sembrado en terreno quebrado en la Finca El Levante del Sr. Juan Plit; a la izquierda un cazador joven con su escopeta
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PORTADA DE LA FBRICA LA INTERNACIONAL Quito, 1922/00/00: En primer plano parte de la calle Pedro Gual con un automvil en el que hay 5 hombres y dos de pie delante; al fondo la portada de la antigua fbria de tejidos La Internacional, posteriormente el Colegio Femenino Quito, con dos personas de pie
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BARRIO LAS PEAS Guayaquil, 1910/00/00: En primer plano parte del ro con algunas embarcaciones y el malecn; al fondo el cerro Santa Ana y 261 el barrio Las Peas
ESTUDIOS
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CRISIS NACIONAL,
APROVECHAMIENTO REGIONAL Y DISCRIMINACIN SOCIAL DE SUS EFECTOS ECONMICOS (1920-1927)
1.
La idea de la crisis: Estrada y Dillon (1920-1927)
strada y Dillon escriben para dar respuestas a los conflictos ms apremiantes de la economa ecuatoriana, en la dcada de 1920, debido a lo cual privilegian las soluciones a los problemas controvertidos del momento. De ah la necesidad de redisear los respectivos discursos, a fin de que se ajusten a una exposicin acadmica, que permita desentraar las races tericas, la firmeza de los principios y la debilidad de los planteamientos, si existiere. El otro reto es realizar una sntesis orgnica del pensamiento de ambos, que rebase la mera resea e identifique las partes sobresalientes de la argumentacin y las relaciones entre las distintas variables o elementos principales del discurso. Por otra parte, con el afn de reproducir rigurosamente sus ideas, se prescinde de cualquier comentario personal que no contribuya a aclarar la visin de los hechos. Para que la lgica de sus respectivos puntos de vista resalte con toda nitidez, se insertan los razonamientos por separado; e incluso, cuando sea menester, se repiten los discursos para que el lector pueda constatar el estrecho paralelismo en el tratamiento de algunos temas. En consecuencia, el objetivo de este primer punto es transmitir lo ms fielmente
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posible los pensamientos de Estrada y Dillon para, a partir de las siguientes secciones, efectuar el anlisis de su particular enfoque sobre la economa ecuatoriana durante los aos 20.
1.1 La visin de los hechos: consenso y conflicto 1.1.1. La produccin El sector agropecuario Para Vctor Emilio Estrada, las dificultades de la produccin para el mercado externo arrancan en 1920. El origen del desequilibrio no radica en una baja de las cosechas, sino en una prdida de valor del cacao, que constituye el principal producto de exportacin (Estrada, 1982: 122, 126 y 179). El problema se agrava a partir de 1923, a raz de la cada de la produccin del cacao nada menos que en 30% bajo la normal (Estrada, 1982: 126). Por esta razn, el pas ve disminuida su capacidad de compra o, si se prefiere, el mercado cambiario dispone de menos letras (divisas) para cancelar los compromisos en el exterior (Estrada, 1982: 113). La incidencia de la pepa de oro sobre la balanza comercial es muy alta porque el Ecuador no tiene otro artculo capaz de reemplazar al cacao en su comercio y as la crisis de precio en su nico producto exportable es un fenmeno mortal para nuestra economa (Estrada, 1922: 75). Por su parte, Dillon no hace referencia a la prdida de valor de nuestras exportaciones a principios de los 20. nicamente rescata el menoscabo de las cosechas de cacao, debido a la monilla y a la escoba de bruja, que atacan las variedades extranjeras y nacional del producto (Dillon, 1985): los estragos causados por esta peste ponen en evidencia los rasgos rudimentarios del cultivo del cacao, pues se hace descansar tal actividad en la relacin de sembradura, que consiste en la entrega a un pequeo agricultor de un pedazo de terreno para su siembra y slo cuando la huerta est lista para producir, se la incorpora al resto de la plantacin (Dillon, 1985: 116 y 128). Si a este problema se suma el peso del cacao en las exportaciones, se entiende su incidencia en el andamiaje econmico. La prdida del cacao lleva a los agricultores del litoral a plantearse otras opciones: los grandes hacendados buscan revertir sus cultivos hacia el azcar, mientras los medianos y pequeos productores, carentes de capital, persiguen desarrollar los cultivos de arroz, apoyados en el sistema de aparcera y en el crdito (Dillon, 1985: 128 y 136). Al Banco Comercial y Agrcola no se le escapa este nuevo filn de riqueza, por lo que muestra esmerada diligencia al conceder crdito para el azcar y el arroz, como antes lo haca para el cacao; incluso, en el caso de la caa de azcar y sus derivados (alcohol, aguardiente, panela, etc.), consigue mediante su influencia sobre el presidente Tamayo, y valindose del Ingenio San Carlos, bajo su control el estanco
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o monopolio de la produccin, consumo, transporte y cobro de impuestos de todas las provincias de la Costa (Dillon, 1985: 49, 128, 136 y 145). A su vez, la produccin de la Sierra, orientada a la satisfaccin de la demanda interna, experimenta un notable incremento a raz de la terminacin del ferrocarril QuitoGuayaquil, que posibilita poner al alcance del callejn interandino el mercado del litoral. Este crecimiento puede apreciarse observando el mayor volumen de productos agrcolas transportados por el Ferrocarril del Sur a la Costa, entre 1912 y 1922: 1912, 17.154 toneladas y 1922, 50.230 toneladas; un aumento del 194% (Estrada, 1982: 96). Esta situacin contrasta con el limitado crecimiento de la produccin agropecuaria serrana para la exportacin, pues los nicos artculos que merecen destacarse son los cueros de res (bajo el supuesto de que el ganado del interior suministra el mayor porcentaje de cueros para esa actividad) y los sombreros de paja toquilla, elaborados en el austro.
Fuera de estos dos artculos, no hay ninguno que revista importancia en la exportacin que suministra la Sierra: mantequilla, bayetas, paoletas, hilos de Chillo, quesos, no llegan a valer $ 200.000 anuales. Durante la Guerra, la exportacin de lana animal, s tom gran desarrollo, valiendo cerca de un milln de sucres, pero desaparece de la estadstica el ao 1920, que slo llega a significar $ 20.000 (Estrada, 1922: 75).
La comparacin entre la produccin para el exterior y la destinada a cubrir las necesidades internas, permite establecer que siguen dos derroteros distintos: la primera se contrae y la segunda se expande. En cambio, Dillon no incluye anotaciones sobre la produccin agropecuaria serrana, salvo una observacin general sobre su rendimiento. Manifiesta que la rentabilidad de las haciendas del interior no es mayor al 6 o 7%, por lo que el precio de dinero (12%) y la discriminacin en el crdito son un freno para su dinamismo (Dillon, 1985: 66-67). El sector manufacturero Estrada no habla de la industria de la Costa, Se circunscribe a analizar en trminos generales la manufactura serrana; acerca de sta identifica seis factores que contribuyen a impulsar su desarrollo: (a) la Primera Guerra Mundial, que introduce una forzosa limitacin de importaciones y obliga al pas a crear sustitutos de las mismas (Estrada, 1982: 95); (b) el Ferrocarril del Sur, que permite a la industria serrana de alimentos y textiles contar con el consumo de la Costa (Estrada, 1923: 11); (c) el tipo de cambio alto, que ayuda a la produccin fabril local a competir con la importada (Estrada, 1982: 224); (d) las necesidades fiscales, que presionan por elevar los aranceles a las importaciones, subiendo su costo y dando lugar a que el productor nacional fije sus precios a muy poca distancia [ de su] similar extranjero (Estrada, 1982: 213); (e) la facilidad con que el Banco del Ecuador concede abundante crdito confirmado para
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adquirir bienes importados, por lo que los acreedores en el exterior podan estar seguros de que la mercadera iba a ser pagada, cualquiera que fuese el tipo de cambio en ese momento (Estrada, 1982: 125), y (f) un tipo de inters significativamente bajo frente al nivel de los precios, que posibilita al importador no tener ninguna traba para solicitar crdito y poder realizar sus pedidos alexterior (Estrada, 1982: 149 y 153-154). Por su lado, Dillon se refiere a la industria nacional sin hacer distinciones. Opina que el tipo de cambio alto y lo excesivo de los aranceles para la importacin, al encarecer la maquinaria y las materias primas que requiere, lejos de representar un acicate constituye un serio obstculo para incentivar la industria (Dillon, 1985: 297-298). As mismo, rechaza que el precio crecido del artculo local pueda ser considerado como argumento para demostrar el fracaso de la industrializacin, pues el mrito de su fabricacin en el pas no es slo bajar su precio, sino sustituir importaciones, aliviando la balanza de pagos (Dillon, 1985: 297). 1.1.2 Mercado de trabajo y nivel de vida Con cambio alto el mayor costo resultante para los artculos importados va seguido, tarde o temprano, de un paralelo incremento de los salarios (Estrada y otros, 1923: 20). De esta manera, Estrada libra de culpa inicial al alza de salarios como factor que repercute en el incremento generalizado de los precios, pues reconoce que las reivindicaciones de mayores remuneraciones responden a la necesidad de elevar el nivel de vida del proletariado como consecuencia de la desvalorizacin de la moneda por otras causas. Sin embargo, una vez que hay la decisin de aumentar los salarios, as sea como se dio en este perodo disminuyendo la jornada de trabajo en una hora al da y elevando el jornal en un 50% ms o menos (el jornal mnimo sube de 1,20 a 1,80 sucres entre 1913 y 1925) (Estrada, 1982: 80), la medida deja de ser un efecto para convertirse en causa de inflacin por costos. A su vez, en la agricultura donde la mano de obra constituye la mayor parte del costo de produccin, el alza de jornales implica el mayor encarecimiento y dado que de la agricultura emana la mayor parte de los alimentos, se concibe como lgico resultado un sensible encarecimiento del costo de la vida (Estrada, 1982: 214). Precisamente los obreros, en la huelga general del 15 de noviembre de 1922, abandonan su pedido inicial de alza de salarios, por ser conscientes de su incidencia en el nivel de los precios, y se concentran en demandar la baja del cambio, bajo la creencia de que los precios estaban afectados exclusivamente por este factor (Estrada, 1982: 215 y 1923: 5-6). Por su parte, Dillon recuerda que la crisis del cacao fuerza a reducir los gastos. Los propietarios liberan mano de obra reduciendo los braceros al mnimo necesario (Dillon, 1985: 125). Los sembradores expulsados pasan a engrosar la oferta de trabajo en las recientes plantaciones azucareras, o bien se mantienen como pequeos agricultores dedicados al cultivo del arroz. En este ltimo caso, el negocio es para el dueo de la tierra
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y para quien proporciona el crdito (ya sea un banco o una persona particular), a pesar de que los riesgos de la cosecha son del pequeo productor (Dillon, 1985: 136). Situacin similar se observa con el trabajador del callejn interandino (Dillon, 1985: 137). No se habla de salarios, pero se indica que la depreciacin de la moneda configura una terrible presin sobre las clases trabajadoras, en razn de que sus jornales permanecen estables o no, ascienden [en medida] proporcionada a la prdida del valor adquisitivo de la moneda (Dillon, 1985: 31). Por lo dicho, puede inferirse que el descalabro del cacao permite utilizar eficientemente y con ventaja (a causa del rezago de los salarios frente a los precios) los jornaleros que se quedan en la plantacin, sortear el escollo de falta de fuerza de trabajo para los sembros de azcar y hacer recaer en los ex sembradores de cacao los infortunios de las cosechas del arroz. 1.1.3 El sector externo Del lado de las exportaciones, es preciso centrar el diagnstico en la evolucin del cacao, por representar este producto la fuente prominente del cambio en esta poca (Estrada, 1982: 113). El problema por el que atraviesa este bien es doble y acumulativo: en 1920, la baja de su precio internacional por la revalorizacin del dlar y, en 1923, la reduccin en un 30% de las cosechas. Estos hechos provocan la desvalorizacin de nuestras remesas al exterior y el recorte de su cantidad (Estrada, 1982: 122). A su vez, Dillon hace hincapi en que, a causa de las plagas, se destruyen progresivamente las huertas productoras del principal artculo de retorno al exterior: del cacao (Dillon, 1985_ 112). La quiebra de la produccin es el aspecto ms grave y de mayores consecuencias en el campo de la economa nacional, por cuanto compromete la capacidad productiva del pas (Dillon, 1985: 111). Como solucin para fomentar las ventas en el exterior, se crea la Asociacin de Agricultores del Ecuador y se le concede el monopolio de la exportacin del cacao y la facultad de cobrar un impuesto de tres sucres por quintal remitido afuera, dinero que deba destinarse a levantar su precio y hacer propaganda en el exterior. Los recursos para que la asociacin compre cacao provienen principalmente del Banco Comercial y Agrcola, con el compromiso de que las letras o divisas obtenidas por su venta en el exterior le sean entregadas; de esta manera, se establece una estrecha vinculacin entre las dos instituciones: la asociacin gana un socio y una fuente inagotable de crdito para sus compras de la pepa de oro y el banco pasa a controlar el mercado de giros, pues el cacao es el principal rengln de exportacin (Dillon, 1985: 46-49). Del lado de las importaciones, el examen debe detenerse primordialmente en la demanda de bienes del extranjero, lo que involucra la organizacin de la incipiente industria de la Sierra. La elaboracin de alimentos y la confeccin de tejidos en el interior andino, hacen que esta regin importe mercaderas extranjeras, maquinaria en especial, en una escala creciente (Estrada, 1923: 11). Igualmente, es menester considerar la importante entrada de telas de fuera del pas por intermedio de comerciantes forneos
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residentes en la ciudad de Guayaquil, quienes han convertido al rubro en la principal lnea de importacin del pas; este fenmeno se da sin que la manufactura local haya logrado sustituir este tipo de demanda (Estrada, 1982: 163-165). A esta circunstancia de aumento de las compras al exterior, visible desde 1920, viene a sumarse la creciente importacin de oro (1916, 500.000 sucres; 1920, 1709.000 sucres), con la finalidad de respaldar las nuevas emisiones de billetes (Estrada, 1982: 202-205). Por su parte Dillon establece que la posibilidad de conseguir divisas mediante la incautacin casi por la mitad del precio de [las] que se compraban en la calle (Dillon, 1985: 104) y el abuso del crdito (Dillon, 1985: 111) hicieron de las compras en el exterior un buen negocio, provocando un diluvio de importaciones innecesarias [el subrayado es mo] (Dillon, 1985: 111). Para Estrada, el comercio importador [] es el que crea y aumenta [el subrayado es mo] el desequilibrio de la balanza de pagos, porque obtiene crdito aunque la exportacin se demuestre anmica. (Estrada, 1982: 133). No obstante, la estadstica aduanera muestra saldos positivos en la balanza comercial, como resultado de asignar un mayor valor a las exportaciones que a las importaciones; pero estas cifras no son confiables, por cuanto slo consignan el valor de las mercaderas extranjeras en el lugar de origen, sin agregar el importe de fletes, seguros, comisiones, etc. Por regla general, debe aadirse un 20% al valor CIF de las importaciones, lo cual convierte a la balanza comercial en deficitaria (Estrada, 1982: 51-52). Dillon no se aparta del enfoque de Estrada. El revs del cacao, pilar fundamental de la riqueza del pas, debilita nuestro potencial de compra; sin embargo, el volumen de las importaciones se infla de manera increble, agobiando la balanza comercial (Dillon, 1985: 104-105). El carcter negativo de la balanza comercial incide desfavorablemente en la balanza de pagos, y la situacin se torna ms compleja si se tiene presente lo que acontece en las cuentas de capital y de servicios. En el movimiento de capitales hay que reparar en los pagos por amortizacin de la deuda externa y en la huida de capitales que la depreciacin de la moneda trae como secuela. Respecto a lo primero, si bien los desembolsos para cubrir los prstamos del exterior no son puntuales, y por lo mismo son recurrentes a dilaciones, al final se pagan, ahondando el dficit de la balanza de pagos (Estrada, 1982: 52 y 85); en cuanto a lo segundo, expresa lo siguiente:
Fortunas enteras han salido al exterior amparndose en la estabilidad de otras monedas, estabilidad que faltaba al sucre por influjo de esa misma emigracin de oro en letras de cambio. La provisin de libras esterlinas era enorme en los bancos de Guayaquil el ao 1920 y cuando baj a siete sucres fue absorbida en gran parte por la exportacin de capitales. Pero an el tipo de cambio relativamente alto no influa en contener la salida; se hua de una depreciacin mayor! (Estrada, 1982: 209).
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Para mayor precisin, Estrada considera que anualmente salen fuera del pas dos millones de sucres, que equivalen a un 7% de sus exportaciones, agravando el desnivel existente en la balanza de pagos (Estrada, 1923b:4). Dillon sigue lo dicho. Subraya que la amortizacin de la deuda externa y la fuga de capitales para mantener a los ricos ociosos que viven fuera, desorganizan la balanza de pagos (Dillon, 1985: 110 y 212), Por ltimo, en lo que atae a la balanza de servicios, debe destacarse el pago de intereses en la deuda externa, aunque sobre este particular es vlida la observacin insertada a propsito de la amortizacin de capitales por este concepto. En trminos generales, la situacin de las balanzas comercial, de capitales y de servicios, contribuye al desequilibrio de la balanza de pagos. 1.1.4 Moneda y banca Qu es el medio circulante? La pregunta no es obvia, pues en ese momento histrico existe discrepancia de opiniones. La Ley de Bancos vigente considera circulante nicamente a los billetes y por ello estima que nicamente stos influyen sobre el comportamiento de los precios (Estrada, 1982: 57 y 102). Por esta razn, es preciso controlar la emisin de billetes sobre la base del patrn oro; de aqu que la Ley de Bancos limite su creacin al doble del valor de la reserva en oro que tienen los bancos de emisin; de esta manera, los depsitos monetarios quedan sin ningn obstculo que impida su crecimiento. En cambio, para Estrada el trmino moneda comprende no solamente los billetes circulando sino aqullos que an sin circular, todava en forma de depsitos monetarios, forman parte de la existencia monetaria de la colectividad (Estrada, 1982: 83). Que los billetes y los depsitos bancarios se consideren dinero significa aceptar que ambos actan con la misma intensidad sobre el nivel de precios (Estrada, 1982: 105). Dillon enreda la nocin anterior. Establece que la oferta monetaria no slo se compone de billetes en circulacin y de depsitos monetarios, sino tambin de los billetes en caja de los bancos, aunque an no estuvieron en manos del pblico (Dillon, 1985: 216-217). La vida econmica del billete se inicia con su emisin y no con su circulacin; que est en la bveda de un banco o en el bolsillo de un ciudadano es un mero accidente (Dillon, 1985: 218). Esta peculiar definicin es de vital importancia al instante de identificar las instituciones de crdito culpables de emisiones sin respaldo, ya que los bancos (lase Banco Comercial y Agrcola, Pichincha, etc.) caen en el ilcito por el simple hecho de producir billetes aunque no los hayan lanzado a circulacin (Dillon, 1985: 33, 220, 241243). Respecto a los depsitos monetarios, que se traducen en movimiento de cheques, se consideran dinero porque su profusa circulacin, a partir de 1925, vena a llenar la falta de billetes y no a crear carencia, pues cmo poda producir escasez de circulante un nuevo circulante que vena a aadirse al existente? (Dillon, 1985: 228). En cuanto
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a su garanta, se pregunta qu respaldo tiene un gran nmero de cheques que se giran sobre simple crdito abierto por los bancos?, cuando la Ley de Bancos seala que los depsitos bancarios no son dinero y por tanto no estn protegidos por el taln de oro (Dillon, 1985: 228). Por otra parte, la tesis del taln de oro como respaldo de la circulacin de billetes no queda al margen de la crtica de Estrada, ya que lo que determina la cantidad de dinero en circulacin no es un precepto arbitrario de la ley, sino el crecimiento econmico de la nacin (Estrada, 1982: 93); es decir, el nmero de billetes no es independiente de los ciclos econmicos: contraccin o expansin de la produccin. No obstante, la opinin pblica se aferra en establecer un ligamen absurdo entre la emisin y el oro, condenando al pas a vegetar sin medios de cambio interior a causa de que el cambio exterior, dislocado por la Guerra, le niega todo el oro que la ley pretende sealar como base de la circulacin (Estrada, 1982: 94). Sin embargo, con posterioridad a 1924, piensa que de todas maneras se precisa el restablecimiento del taln de oro y [] la unificacin de la emisin de billetes, como mecanismos necesarios para el saneamiento de la moneda, al establecerlos como condicin para aceptar el Ministerio de Hacienda. El doctor Gonzalo Crdova, frente al planteamiento realizado, desiste de su ofrecimiento (Estrada, 1934: 7-8). Dillon mantiene, igualmente, una posicin difusa. Por un lado, piensa que el billete ideal sera aquel que estuviese respaldado, por un valor idntico en metlico; agrega que el nico modo de impedir la desvalorizacin de la moneda sera dejar a la libre voluntad del tenedor la conversin del billete en moneda metlica (Dillon, 1985: 30). La moratoria, al propiciar una circulacin ilegal es, por consiguiente, causa de la prdida del valor de la moneda y, en general, de trastornos en la economa (Dillon, 1985: 31 y 33). Por otro lado, se sugiere que la reserva de nuestro pas se encuentra en la produccin, pues cuando se promulga la inconvertibilidad, el oro no habra emigrado jams, por ser la balanza comercial favorable. En consecuencia, el respaldo de la moneda no est en el taln de oro sino en la estructura productiva, por lo que la moratoria es un craso error en materia de poltica econmica (Dillon, 1985: 35). No obstante, vacila y vuelve con fuerza a la idea del respaldo en oro como principio de sanidad de la moneda. A su vez, la coincidencia de Estrada con la teora cuantitativa del dinero, le lleva a sostener que la tasa de crecimiento de los precios, mantenindose constante la produccin, obedece al incremento de la cantidad de dinero. El alza del nivel de los precios por subida de costos es consecuencia de la previa inflacin por exceso de demanda, de tal suerte que sigue siendo vlido el principio de que la inestabilidad de los precios es exclusivamente un fenmeno monetario. Ahora bien, para Estrada la oferta monetaria se compone de billetes y depsitos monetarios. Examinemos sta sobre la base de que el estadio de la actividad econmica determina su crecimiento y no el volumen y valor de la reserva en oro. Hasta 1914, aunque los bancos del pas estn fuera de la ley, porque la suma de billetes y depsitos monetarios se encuentra muy por encima del doble del valor de sus existencias de oro (reserva de metal en todos los bancos:
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3702.000 sucres; billetes en circulacin y depsitos: 17567.000 sucres) (Estrada, 1982: 57-58), la mayor circulacin tiene su respaldo en la riqueza productiva; es decir, no es una inflacin: carece del distintivo caracterstico de ese abuso que es el incremento del circulante sobre las necesidades naturales del intercambio (Estrada, 1982: 96). Como prueba de este aserto seala que, en 1915, en plena inconvertibilidad, el dlar se vende con descuento, esto es, a 1,95 sucres, lo cual es una leccin objetiva [] para demostrar la influencia del balance internacional en la apreciacin o depreciacin de la moneda (Estrada, 1982: 122). Sin embargo, despus de 1916, la situacin del pas cambia. En efecto:
El mercado de exportacin para nuestros productos se encuentra comprimido y desorganizado. Nuestro mayor aporte para el comercio internacional es el cacao, sustancia de no indispensable consumo y, por tanto, pospuesta en las importaciones del mundo entero en la Guerra. Esto significa ya la gnesis de la depreciacin de nuestro cambio puesto que es el artculo que cambiamos con lo que importamos. Mientras tanto la importacin se vuelve necesario activarla porque los stocks se consumen. El Ecuador importa considerables cantidades de sustancias alimenticias y de vestido: ambos ramos han sufrido alzas de su precio oro, a causa de la activa demanda y de la escasa produccin que la guerra desorganiza. As, nuestra exportacin se halla desvalorizada y falta de mercado; nuestra importacin se halla sper valorizada y se la obtiene con dificultad. Segn las opiniones que slo conciben la inconvertibilidad como causa de la depreciacin, lo que ocurre desde el ao 1916 no se relaciona con el desorden monetario, a pesar de que eso es el cambio; pero cientficamente no se puede menos que rechazar ese supuesto y dejar campo a la causa real: la alteracin de la balanza de pagos (Estrada, 1982: 122-123).
Partiendo del desequilibrio de la balanza de pagos, que tiene sus races y conviene recordarlo y tenerlo presente para posteriores reflexiones en los problemas por los que atraviesa el cacao, que constituye la principal fuente de riqueza para el pas en ese perodo, volvamos a examinar la evolucin de la oferta monetaria. Los aos de 1917 a 1919 son de relativa inestabilidad de la economa, como consecuencia del estado comercial y [] la valorizacin de la exportacin en especial, que ocasiona fluctuaciones de los precios y de la tasa de cambio (el dlar, tan pronto est en 3,80 sucres como baja a la par). Esta circunstancia se da en el contexto de la inconvertibilidad y bajo una cantidad igual y a veces creciente de emisiones de billetes, lo cual garantiza que ni uno ni otro fenmeno sean causa de la aceleracin de la tasa de inflacin, cuando la dilatacin del medio circulante tiene el suficiente respaldo en la produccin (Estrada, 1982: 124-125). Sin embargo, el ao 1920 inicia una etapa crucial para la estructura productiva del pas. La exportacin (se entiende que por los avatares del cacao) se ve doblemente afectada; baja su precio oro, esto es, se desvaloriza y, a partir de 1923, se reduce considerablemente su volumen. A la baja de la produccin no sigue una contraccin del circulante de la
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misma magnitud, sino que, por el contrario, se expande considerablemente la oferta monetaria, provocando serios desequilibrios de la balanza de pagos, de la tasa de cambio y de los precios en general. En esta situacin, la moratoria es un mecanismo para evitar el drenaje del oro y no la causa de la depreciacin de la moneda (Estrada, 1982: 64 y 66). Veamos esto descomponiendo la masa monetaria en sus dos elementos: billetes y depsitos bancarios. En virtud de que el taln de oro se exige como garanta para la emisin de billetes, en una coyuntura de declive de la produccin se importa oro para crear ms circulante, que tiene su respaldo legal, pero que, en trminos econmicos, aumenta an ms el exceso de oferta monetaria (Estrada, 1982: 202 y 205). No obstante, y paradjicamente, manifiesta, en otro momento, que la debilidad de la moneda no ha sido originada en el exceso de billetes, sino en el exceso de crdito bancario de aqul que se cristaliza en forma de cheques, no de billetes (Estrada, 1982: 90). Los depsitos de las instituciones de crdito se inflan a causa, precisamente, de que no estn sujetos a control por no ser mirados como dinero; as, el crdito, abandonado a la poltica laxa de los bancos, se ampla notoriamente para ir a cubrir el dficit fiscal (Estrada, 1982: 86) y nutrir el comercio de importacin, distorsionando an ms el medio circulante y perjudicando, consecuentemente, a la economa en su conjunto (Estrada, 1982: 125). El auge de los prstamos tiene su explicacin en una tasa de inters baja, en relacin con el nivel de precios (Estrada, 1982: 149). El dficit externo se traduce en una elevacin relativa de la oferta monetaria. La baja de las exportaciones (lase cacao) ocasiona un exceso de circulante, por lo que, al no contraerse la demanda a un nivel compatible con la oferta, acarrea un alza del tipo de cambio y de los precios. Nuevamente, puede observarse que, acorde con el planteamiento monetarista, los desequilibrios de la balanza de pagos son en esencia un fenmeno monetario. Si, adicionalmente, se engrosa la masa monetaria, el resultado lgico es un incremento mayor de la tasa de cambio. La alta cotizacin del dlar lleva, como resultado de la huelga general del 15 de noviembre de 1922, a que se decrete al da siguiente la incautacin de giros. El efecto de la medida se cristaliza en la baja del valor de la divisa norteamericana: de 4,80 a 3,20 sucres (Estrada, 1923a: 8); no obstante, como la banca y, en especial el Banco del Ecuador (Estrada, 1923b: 5, 8), continan con su habitual poltica de ampliacin del crdito por encima del lmite de la produccin, el desajuste de la balanza de pagos, el repunte de la tasa de cambio y la subida del nivel de precios no se detienen. A esta tendencia al alza del tipo de cambio se suma, en 1923, una causa anormal, la accin del Estado, a travs del Ministerio de Hacienda, que eleva inconsultamente la cotizacin de la divisa. En este caso, la balanza de pagos no tiene culpa de la depreciacin: el cambio se ve influenciado por una fuerza ciega y temporal: la incautacin mal conducida y peor interpretada (Estrada, 1982: 126). Mas, como se estima que la incautacin es la responsable de que el tipo de cambio siga en aumento y de que la exportacin haya disminuido debido al control de los embarques, se decide, en 1925, suprimir tal mecanismo cambiario sin que, por cierto, se paralice la devaluacin de la moneda (Estrada, 1923b: 5 y 9).
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Empero, el tipo de cambio alto es bien acogido por los exportadores, industriales y hacendados del interior; en efecto, los pedidos a la Comisin Ejecutiva Econmica, encargada de manejar la incautacin de giros, son como siguen: El exportador nos dice: si el cambio subiese a 3,80 se podran sacar 200.000 quintales de arroz; el productor del interior nos dice: si el cambio sube a 3,80 la harina, la manteca nacional iran a la Costa a competir con la extranjera que costara ms que ahora (Estrada, 1982: 124). Estrada ataca tales pretensiones. No es posible condenar al pas a producir ms a cambio de exacerbar la depreciacin de la moneda. Vamos a crear una industria y una agricultura nueva que vivirn bajo el artificio de un cambio alto; y que lgicamente nacen sentenciadas a una muerte automtica el da que el cambio baje? (Estrada, 1982: 224). A su vez, Dillon no se aparta de Estrada, si bien razona con menos precisin. La irregularidad de las exportaciones provocada por el desorden del cacao da lugar a un exceso de dinero frente al nivel de la oferta; como no se recoge el sobrante de moneda sino que, contrariamente, se abusa del crdito para el fisco y para aumentar las importaciones en esto cita a Estrada, el desequilibrio del sector externo se agrava y se extiende el malestar a toda la economa. La tasa de cambio alcanza alturas imprevistas (Dillon, 1985: 98, 104-105) y es el Banco Comercial y Agrcola el que controla el mercado de divisas. Exasperado el pueblo con la especulacin desenfrenada del cambio recurre a la huelga del 15 de noviembre de 1922, que termina al da siguiente con el decreto de incautacin de giros (Dillon, 195: 95-97). Acude a Estrada para demostrar que el enemigo de esta ltima medida es el crdito otorgado por el Banco del Ecuador, que hizo imposible regular el tipo de cambio (Dillon, 1985: 105). Concluye insistiendo en que los bancos han explotado la crisis nacional en toda forma y sin pararse en pelillos, como lo prueba el hecho de que en medio de esta situacin de dolor general [] slo ellos flotan en abundancia, segn lo testifican los dividendos repartidos y los suntuosos palacios que ellos construyen (Dillon, 1985: 106). Concretamente, en el caso del Banco Comercial y Agrcola, manifiesta que en los 15 aos que goz del favor oficial, logr ganancias desmedidas [] que se hallan cristalizadas en propiedades muebles e inmuebles que no sufren depreciacin si se hallan sujetas a la fluctuacin de los billetes sin respaldo (Dillon, 1985: 244). 1.1.5 El fisco y el Estado El punto de partida es someter a juicio la tesis de que la inflacin por exceso de billetes, obedece al dficit fiscal, mientras que la debida a los abusos en los depsitos monetarios, tiene su origen en el crdito comercial. Es una leyenda asociar el crecimiento de la deuda interna pblica al abultamiento de la emisin, por cuanto la entrega de dinero al Estado se efecta mediante prstamos bancarios, sin llegar a generar una salida igual de billetes; la prueba est en que la deuda del Gobierno es superior a la cifra de circulacin de billetes (Estrada, 1982: 86). Pero, incluso, la creacin de billetes debido a las exigencias de la Hacienda Pblica, no es causa de la inflacin, pues toda su emisin responde a las
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necesidades de la economa, si bien su monto es superior a las reservas de oro de los bancos ya se vio que a este respecto no existe un pensamiento unvoco (Estrada, 1982: 93). Quedara como opcin que la depreciacin de la moneda responda al exceso de depsitos monetarios no traducidos en circulacin de billetes, sino en cheques entregados al Gobierno para cubrir su dficit. Mas tambin esta posibilidad se la descarta o, cuando menos, se pone en entredicho el peso de su incidencia en la elevacin del nivel de precios, ya que el incremento de la deuda interna pblica obedece en gran parte no a prstamos de capital nuevo sino a intereses capitalizados (Estrada, 1982: 86). Pero, por otro lado, Estrada muestra un Estado dependiente del sector externo para cubrir lo sustancial de las finanzas pblicas. Al disminuir las exportaciones, las entradas del fisco pasan a gravitar en torno a los derechos de importacin, que se asumen como un instrumento de poltica fiscal y no de comercio exterior, de tal suerte que los aranceles se elevan desde 1914, en forma a veces desconsiderada (Estrada, 1982: 213) y se alienta las importaciones, sin otra opcin para las arcas pblicas. No obstante, los impuestos no se han incrementado an ms, por cuanto los dficit o gastos extraordinarios del presupuesto nacional se ha buscado solucionarlos con el aumento de la deuda, prorrogndole al contribuyente el plazo fatal para pagar ms impuestos (Estrada, 1982: 89). Dillon no comparte plenamente la opinin vertida. Asocia el aumento de los dficit presupuestarios al crecimiento de la deuda interna (Dillon, 1985: 17) y sta al incremento del crdito de los bancos, ya sea que este ltimo se traduzca en una elevacin de la emisin de billetes el caso del Banco Comercial y Agrcola (Dillon, 1985: 37, 61, 240-241) o bien en una ampliacin de los depsitos monetarios el caso del Banco del Ecuador (Dillon, 1985: 61). El resultado en uno y otro caso es la depreciacin de la moneda y todo un cortejo de calamidades que agotan la economa (Dillon, 1985: 241). En cambio, s muestra su conformidad con la observacin de la supeditacin de los ingresos de la Hacienda Pblica a los derechos arancelarios. De ah la urgencia de revisar la Ley de Aduanas, para permitir mayores entradas al fisco (Dillon, 1985: 181). En trminos generales, plantea que existe una anarqua tributaria que perjudica al Estado y beneficia al sector privado. Pone algunos ejemplos para ilustrar su tesis: (a) el remate de los estancos o monopolios de alcohol, aguardiente y tabaco, que deja a los beneficiarios utilidades de hasta el 45% (Dillon, 1985: 147) y a las arcas fiscales prdidas de ms de seis millones de sucres (Dillon, 1985: 175); los que salen ganando con el remate son el Banco Comercial y Agrcola, en la Costa, y ciertos hacendados privilegiados en la Sierra (Dillon, 1985: 145).(b) La anticuada Ley de Impuesto a los Predios Rsticos, que favorece a los propietarios de tierras, por estar mal avaluadas y mal gravadas, pero que sobre todo ayuda a los dueos de plantaciones del litoral, quienes, no obstante ser sta una regin ms rica, pagan menos que los hacendados del interior; y (c) los todava bajos aranceles y la sujecin al fomento de importaciones para nutrir lo fundamental de las finanzas pblicas, coadyuvan a desequilibrar el sector externo, pero amparan el desarrollo de los hacendados e industriales de la Sierra, necesitados de adquirir bienes de capital del exterior (Dillon, 1985: 183-189). La transformacin de julio de 1925 se cristaliza, entre otras acciones, en conseguir la centralizacin y reordenacin de la masa impositiva del fisco; para el efecto, la primera Junta de Gobierno rescinde los
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contratos con compaas o personas particulares para la recaudacin de impuestos en los estancos de alcohol, aguardiente y tabaco; moderniza las leyes de impuesto territorial y de aduanas, todo lo cual se refleja en un aumento de las entradas de la Hacienda Pblica. No obstante, la segunda Junta de Gobierno se deja envolver por las presiones y modifica el presupuesto, bsicamente alterando los derechos consulares que se pagan en divisas por la importacin de mercaderas (Dillon, 1985: 156-204). 1.1.6 La banca central Estrada y Dillon participan de la idea de establecer un sistema de banca central como medio para sanear la moneda. Ven en ste la manera de corregir las emisiones ilegales, a travs de la vuelta a la convertibilidad de la moneda, el control del crdito y la regularizacin del tipo de cambio, mediante pautas claras sobre la dimensin de la oferta monetaria (Dillon, 1985: 206). La reaccin de los bancos de emisin no tarda en expresarse, a travs de mecanismos diversos, para despertar la zozobra en la ciudadana; he aqu algunos ejemplos de sus estrategias: liquidar el negocio y entregar el oro a sus accionistas, cerrar operaciones, cancelar cuentas pendientes y notificar categricamente a los deudores para el cobro de los crditos (Dillon, 1985: 265). Una vez creado el Banco Central, y con posterioridad a los aos 30, comienza a ser utilizado por los vocales serranos del directorio, para canalizar gran parte del crdito hacia las actividades de esta regin, primordialmente en el sector industrial. Este hecho es denunciado por Vctor Emilio Estrada, en una serie de artculos publicados en el peridico El Universo, de la ciudad de Guayaquil y, ms tarde, recopilados en su libro La estrategia monetaria del Ecuador. Es relevante hacer hincapi en tal situacin, para poder comprender el significado de la banca central en el mediano plazo, pues la insistencia de Estrada es que la institucin se cree para regular la oferta monetaria y no para estimular la estructura productiva. En sus propias palabras:
Tuvimos que pelear [] ante la tentativa de usar el Banco Central como un elemento de fomento para la industria y no como un instituto prevalentemente monetario para uso y provecho de toda la nacin y no para un grupo industrial que desde entonces y no se diga ahora haba conseguido imponer la doctrina de que ellos son los nicos intereses vitales del pas y todo lo dems pasa a segundo trmino; hasta los vveres para la Costa (Estrada, 1940: 61).
1.1.7 Conclusiones Los anlisis de Estrada y Dillon de la economa ecuatoriana en el perodo, permiten arribar a los siguientes resultados que, con fines metodolgicos, se dividen en tres
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aspectos: (a) causas de la crisis, (b) agentes beneficiarios del desajuste econmico, y (c) actores perjudicados por la inestabilidad productiva y monetaria. a) Causas de la crisis 1. Ambos autores sostienen que entre los aos 1920 y 1927 se vive una crisis que tiene su origen en un desajuste monetario, toda vez que el desequilibrio de la balanza de pagos tiene sus races en una causa monetaria. El acceso de la oferta monetaria, que se produce como consecuencia de la alteracin de la balanza comercial (por los escollos del cacao, que representa la principal fuente de riqueza del pas), se traduce en demanda de importaciones y por tanto en la disminucin de las reservas de oro. La inestabilidad se presenta porque no se elimina el sobrante de demanda, a fin de hacerla compatible con el nuevo nivel de la oferta, para lo que habra sido necesario restringir el circulante y encarecer el crdito. 2. La crisis se agrava por cuanto se ahonda la pltora de la oferta monetaria, debido a la expansin de los depsitos monetarios. Para Estrada la ampliacin desmedida del crdito no se traduce en un aumento similar de emisin de billetes, pero, en todo caso, responsabiliza de este fenmeno especialmente al Banco del Ecuador. Por su parte, Dillon est de acuerdo con el efecto nocivo de los prstamos de dicha institucin de crdito, pero manifiesta que en el caso del Banco Comercial y Agrcola el incremento del crdito se refleja en exceso de emisiones ilegales, siendo sta la causa principal del desequilibrio econmico. Como secuela de la sobreabundancia de crdito se robustecen los desajustes de la balanza de pagos, la tasa de cambio y el nivel de precios. 3. Estrada hace caer en cuenta que el Estado ahonda la elevacin de la tasa de cambio, sin que la decisin responda a las fuerzas del mercado. Apunta que, en 1923, como una causa anormal se suma el Gobierno para provocar un reforzamiento en la tendencia alcista de las divisas, sin que este hecho se corresponda con la situacin de la balanza de pagos. Probablemente, al adoptar esta medida, las autoridades buscaban evitar una deflacin a los productores de cacao, que vean bruscamente disminuidas sus cosechas, por las plagas y, al mismo tiempo, mantener o aumentar la tasa de ganancia en sucres de los exportadores de cacao y del Banco Comercial y Agrcola, que tena el monopolio del mercado cambiario; es as como el tipo de cambio se convierte en un colchn amortiguador frente a la cada de la produccin y de la exportacin de la pepa de oro. 4. El fisco tambin rubrica la crisis. Estrada, sin embargo, no es claro al identificar la manera cmo incide en el comportamiento de la economa. En principio establece que la inmoderada elevacin de los prstamos bancarios no repercute mayormente en el crecimiento de la deuda interna pblica, por, precisamente, la concesin de nuevos crditos. Incluso, la parte de los
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prstamos que se traduce en creacin de billetes, en vez de ser perniciosa para la produccin, suple una necesidad, aunque existe ambigedad al respecto, ya que ms tarde sostiene que la emisin coadyuva a la inestabilidad de la moneda. En todo caso, se inclina por el primer planteamiento, e insiste en que el dficit fiscal no es causa de la depreciacin del dinero. Por otro lado, y con an mayor imprecisin, afirma que la dependencia del fisco respecto del sector externo, conduce al Estado a elevar los aranceles y a ser blando, con las importaciones. Esta circunstancia convierte a la Hacienda Pblica en actor interesado en el desbalance de la cuenta corriente, por cuanto los impuestos a las importaciones y stas mismas son parte esencial de las entradas del Estado; no obstante, no hay precisin estrecha entre la exageracin del crdito y los aumentos de la deuda interna, ya sea que se traduzca en ampliacin de la emisin ilegal o en circulacin de cheques. Igualmente, est de acuerdo en que la subordinacin del presupuesto estatal a los derechos de importacin y a la internacin de mercaderas, convierte al fisco en desestabilizador de la situacin econmica. 5. Por ltimo, para Estrada, la moratoria o inconvertibilidad del billete es una medida que busca frenar la cada de las reservas de oro, por causa del desequilibrio de la balanza de pagos y no provoca la desvalorizacin de la moneda. Empero, con posterioridad a 1924, sostiene que es necesario restablecer el taln de oro como medio para sanear la situacin monetaria. Esto le acerca a Dillon, que ve en la moratoria la fuente de emisiones ilegales que corrompieron la moneda. En realidad, se trata de una aparente contradiccin, pues considero que ambos autores (tambin Estrada, despus de 1924) estn pensando en un encaje (taln de oro) que garantice una circulacin de dinero ajustada al nivel de la produccin y, en este sentido, la moratoria deja sin dicho respaldo y es causa de emisiones ilegales (esto es, en trminos econmicos, moneda sin base en la produccin y no, en lenguaje jurdico, dinero sin garanta en oro). Mas, al producirse la sobreabundancia de oferta monetaria (en un comienzo por el desajuste de la balanza de pagos y posteriormente por el exceso de crdito), la inconvertibilidad ayuda a detener la fuga de las reservas de oro; pero luego se convierte en causa de inestabilidad monetaria, al ser aprovechada por los bancos de emisin para crear circulante sin respaldo. b) Los agentes beneficiarios del desajuste econmico 1. El inters fijo, entrampado en su trgico destino de impulsar el cobro de aranceles ms altos y de ser flexible con las importaciones, en razn de la sujecin del presupuesto estatal a tales partidas, incluso a sabiendas de que propicia el desequilibrio de la economa. 2. Los bancos de emisin y, en especial, los bancos del Ecuador y Comercial y Agrcola. Para Estrada, por cuanto atribuye al primero un comportamiento
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netamente empresarial que busca beneficiarse del exceso de crdito para los importadores, despreocupndose de los efectos nocivos sobre el tipo de cambio; esta expansin del circulante tiene como objetivo aumentar sus utilidades, aunque esto sea lesivo a sus clientes, los importadores, quienes se perjudican con esta poltica. Para Dillon, por cuanto destaca la estrecha vinculacin del segundo con la Asociacin de Agricultores del Ecuador, a la que proporciona crdito sin respaldo, a cambio del compromiso de la entrega de las divisas provenientes de la venta de cacao en el exterior; esta unin le permite beneficiarse de la presin que ejerce la asociacin para elevar el tipo de cambio, pero, simultneamente, tambin el banco refuerza la tendencia alcista de la tasa de cambio como mecanismo para protegerse frente a la disminucin del valor y del volumen del cacao. Por consiguiente, no existe oposicin entre ambos bancos sobre los efectos alcistas de la tasa de cambio, provocados por su poltica empresarial, ya que buena parte de sus ganancias se derivan del alcance de tales resultados. En el caso del Banco Comercial y Agrcola, Dillon aade que el dinero sin respaldo le permite hacerse de bienes muebles y rurales, entre los que se destaca el Ingenio San Carlos, que le permite controlar la produccin, consumo y cobro de impuestos del estanco de alcoholes y aguardientes del litoral. 3. Los exportadores, pues un nivel alto del tipo de cambio, aumentado artificialmente por el Estado, promueve y diversifica las ventas al exterior, entre las que cabe mencionar el caf y los sombreros de paja del Austro. Dillon llega a no excluir de las ganancias a los exportadores de cacao, pues mediante la Asociacin de Agricultores del Ecuador pasan a detentar el monopolio de su comercializacin, a disponer de la facultad de cobro de impuestos y, adems, cuentan con crdito abundante y barato por parte del Banco Comercial y Agrcola, para adquirir cacao a los productores. 4. Los industriales, especialmente los fabricantes de textiles de la Sierra, que si bien tienen que soportar el encarecimiento de sus demandas de materias primas y bienes de capital del extranjero, al mismo tiempo cuentan con la ventaja de constatar la progresiva elevacin del artculo importado por la tendencia alcista del tipo de cambio, lo cual vuelve competitiva a la produccin nacional, de mayores costos en el mercado interno, posibilitando su desarrollo. As mismo, la supeditacin del fisco a los aranceles por importaciones y al estmulo de stas coadyuva al fortalecimiento de la industrializacin. 5. Los terratenientes de la Costa, que logran transformar sus cultivos de cacao en plantaciones de caa de azcar y arroz, no slo por la subida de su precio internacional e interno, sino, sobre todo, porque la crisis de la pepa de oro nutre de mano de obra a estos recientes renglones productivos, impidiendo el aumento desmesurado de los salarios por el incremento de la oferta de trabajo.
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6. Los hacendados del callejn interandino que, previamente beneficiados por la terminacin del Ferrocarril del Sur (llega a Quito en 1908) y por la limitacin y subida de precios de las importaciones que la Primera Guerra Mundial trae apareja, ven igualmente con buenos ojos, el repunte de la tasa de cambio que torna prohibitiva algunas compras del exterior y convierte a la Costa en ms dependiente de la produccin agropecuaria del interior, de costos superiores. De la misma manera, la sujecin del presupuesto estatal a los derechos de importacin y al fomento de las importaciones, constituye un fuerte respaldo para sus demandas de maquinaria y otros insumos para mejorar sus unidades productivas (Estrada). Por su parte, Dillon apunta la anarqua en la recaudacin tributaria como una ventaja adicional pues, por un lado, el remate del estanco de alcoholes y aguardiente reporta grandes utilidades a los dueos de propiedades rusticas y, por otro, la obsoleta Ley de Impuestos Territoriales permite engrosar sus ganancias al tener que abonar impuestos que representan entradas irrisorias para la Hacienda Pblica. 7. Los distintos agentes econmicos, ya se trate de empresas o de consumidores, por cuanto segn lo recuerda Estrada, los dficit fiscales cubiertos con ampliacin de deuda posibilitan posponer el aumento de gravmenes a la colectividad; de esta manera, el Estado subsidia a las actividades del sector privado. c) Actores perjudicados por la inestabilidad productivos y monetaria 1. Los propietarios de plantaciones cacaoteras, por la prdida de valor, en 1920, y por la baja de sus cosechas, en 1923, que determina la cada del principal productor de exportacin. No obstante, existen paliativos que evitan la deflacin o disminucin ms violenta de los ingresos de los productores de la pepa de oro: (a) los niveles altos de la tasa de cambio, cuya propensin al alza, incluso en 1923 (ao en que se inicia el derrumbe de la produccin cacaotera), es como lo expresa Estradaartificialmente reforzada por el Estado para frenar la ruina de los dueos de cacao; (b) la transferencia de buena parte de la crisis a los trabajadores, en razn de que los salarios corren rezagados frente a los precios y por cuanto se procede a expulsar de las plantaciones a un nmero significativo de jornaleros (Dillon), y (c) tambin la desorganizacin en el cobro de los impuestos a la propiedad rural es un alivio, ya que el litoral regin ms rica paga menos valores por este concepto que la Sierra (Dillon). 2. Los trabajadores en general, por cuanto los salarios marchan retrasados frente a los precios, por lo que absorben gran parte del peso de la crisis econmica. Sin embargo, los ms afectados son los obreros vinculados a las diversas actividades relacionadas con la produccin y exportacin de cacao; pero, tambin para este caso, hay circunstancias que mitigan la fuerza del impacto: (a) el descalabro del cacao da origen al rompimiento de la relacin
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de sembradura (forma precaria de trabajo) y al surgimiento de relaciones salariales de trabajo, o dicho en otras palabras, nace un mercado de trabajo en la Costa al adquirir el jornalero la posibilidad de trasladarse de un lugar a otro, respondiendo a la demanda de los circuitos mercantiles, y (b) la misma baja de la produccin cacaotera posibilita la liberacin de mano de obra que alimenta la oferta de trabajo para las plantaciones de caa de azcar y arroz. 3. Las conclusiones remiten a la necesidad de formular la siguiente interrogacin: hay una crisis nacional para el perodo 1920-27, como sostienen Estrada y Dillon?; o bien como ambos autores tambin lo sugieren, existe un uso y administracin de la crisis en beneficios de unos agentes econmicos y en perjuicio de otros sectores sociales? La respuesta se encuentra a lo largo de este estudio. 1.2 Los planteamientos de Estrada y Dillon: teora econmica o economa poltica?
La revisin y sntesis de los anlisis de ambos autores permite observar su estrecho paralelismo, a pesar de que puede existir la tentacin de presentarlos como enfoques discrepantes (Estrada Icaza, 1976: 282). Sin embargo, hay serios puntos de ruptura, siendo probablemente el principal la nocin de circulante. Dillon considera como dinero no slo los billetes en circulacin (caso de Estrada, y como es en estricta tcnica), sino toda su emisin, hayan o no salido a manos del pblico. Con esta peculiar definicin arremete contra los bancos de emisin, especialmente contra el Banco Comercial y Agrcola, para responsabilizarlos de la acuacin ilegal de moneda por los billetes impresos que no entran an en circulacin. Poltica o error en la teora, quin sabe. Por otra parte, Estrada no establece una mayor relacin entre los dficit fiscales, la deuda interna y la ampliacin del crdito, ya que el incremento de los depsitos bancarios no se traduce en una emisin similar de billetes (adems, la parte que se refleja en creacin de moneda llena el vaco requerido por la produccin y no origina inestabilidad econmica) y, por otro lado, la deuda se infla por capitalizacin de intereses y no por concesin de prstamos nuevos. Dillon no participa de esta tesis, pues considera que hay un estrecho nexo entre los desajustes presupuestarios, el aumento de la deuda interna, el trastorno del crdito y el desenfreno del nivel de precios. Por ltimo, mientras Estrada es sumamente prolijo al detallar las operaciones del Banco del Ecuador, Dillon descarga todo el cido de su pluma contra el Banco Comercial y Agrcola. En consecuencia, a pesar de las diferencias, hay una teora y un propsito que los acerca. En cuanto a la teora, es innegable que en Estrada puede constatarse un manejo ms docto y riguroso, por lo que el enfoque de Dillon parecera cargado de resonancias de economa poltica. Como recuerda Julio Estrada en la Nota Preliminar a la obra de su padre, Dillon no esconde la debilidad de su discurso terico (Estrada Icaza, 1982: 29) por evidenciar el propsito poltico que lo envuelve: sanear la moneda mediante, primordialmente, la demolicin del Banco Comercial y Agrcola, smbolo de la banca
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guayaquilea, que haba contribuido a la zozobra de la estructura productiva al forzar la emisin de dinero con el objeto de engrosar sus ganancias; de tal suerte que se altera el rol esencial de la banca: servir de apoyo al sector real, al colocar la produccin al servicio de las instituciones de crdito (Dillon, 1985. 859). Si el problema es institucional, la solucin adquiere el mismo carcter: arrasar con el Banco Comercial y Agrcola, signo de la tragedia monetaria, para dar paso al Banco Central.Sin embargo, la perspectiva de endosar la responsabilidad de la tragedia econmica a la banca portea, que confiere a su anlisis una aureola poltica, no debe inducir al lector a soslayar el bagaje terico que encierra la obra de Dillon. En cambio, Estrada hace un discurso que rebasa la orientacin micro o institucional; segn su diagnstico el mal no se incuba en la banca guayaquilea, sino en la falta de capacidad de las autoridades para disear correctivos frente al desajuste de la balanza de pagos y a la ampliacin del crdito. El anlisis se desvincula de los actores econmicos y de las fuerzas sociales, permitindole adquirir un tinte ms cientfico. Empero, no se debe caer en confusiones: por extrao que resulte, en su caso, hacer buena teora es el mejor medio para hacer economa poltica. En efecto, como serio y hbil profesional, gerente del reciente e innovador Banco La Previsora (fundado en 1920), no puede dejar de sorprenderse y reaccionar ante las operaciones perturbadoras de los bancos Comercial y Agrcola (vinculado a los exportadores) y del Ecuador (ligado a los importadores), que contribuyen a profundizar el malestar general de la economa, socavando la rentabilidad de los importadores, industriales y terratenientes de la Costa, y erosionando los salarios de los trabajadores que, precisamente, son los principales clientes de la institucin (El Telgrafo, 3 de mayo de 1926: 1). Esta circunstancia coloca a los importadores, hasta ahora aliados de los exportadores, en una situacin muy difcil; por un lado, la poltica de inflacin y de recurrentes devaluaciones provocadas, desde 1920, por los exportadores y el Banco Comercial y Agrcola, como instrumento para resarcirse de las prdidas que ocasionan las persistentes bajas del valor y de las cosechas de cacao, comprometen sus intereses como comerciantes que realizan sus compras en el extranjero y ven con desesperacin cmo se fomenta el alza del tipo de cambio, por lo que no les resta otra opcin que desligarse de la fraccin exportadora y vincularse a los industriales y propietarios de bienes rurales del litoral; por otro lado, el Banco del Ecuador, defensor inicial del sentir de los importadores, abandona desde 1920 esta tarea primordial para reivindicar sus intereses como empresa, fomentando desenfrenadamente el crdito para aumentar sus utilidades, no obstante que tal prctica contribuye a elevar el tipo de cambio, perjudicando a sus clientes (Guerrero, 1979: 76-77). Por esta razn, los importadores rompen con dicha institucin y, junto con los industriales y terratenientes de la Costa, constituyen el Banco La Previsora, que se convierte en portavoz de sus aspiraciones: estabilidad monetaria y revalorizacin del sucre (Quintero, 1980: 193). Desde luego, el carcter subordinado de los industriales en el nuevo bloque importadorindustrial-terrateniente frustra sus propios anhelos de perseguir un alza del tipo de cambio como medio para proteger su desarrollo, por lo que las reivindicaciones de la novel alianza surgen con ribetes monoplicos. Sin embargo, como destaca Rafael Quintero, el
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sector importador estar de acuerdo con el empuje industrial a condicin que no afecte al comercio (Quintero, 1980: 198 y siguientes). Por lo expuesto, Estrada asume a travs de sus escritos y de la firmeza terica de sus conocimientos, la defensa de esta nueva fraccin, cristalizada en las acciones de La Previsora (Quintero, 1980: 197), que sustenta sus negocios en la estabilidad de la tasa de cambio y del mercado interno, puesta a prueba por la poltica desestabilizadora de los exportadores cacaoteros y de los bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador, como desesperado recurso para detener la cada de sus ganancias. As, nuevamente, se unen los pensamientos Estrada y Dillon, esta vez no slo por la teora presente en sus anlisis, sino por el espritu de economa poltica que late en sus escritos, necesario para enrumbar la actividad productiva interna por mejores cauces.
2.
Las estadsticas y la idea de la crisis
No existen indicadores sobre la produccin global. Las cifras del sector externo son una mera aproximacin, y se insertan a falta de mejores datos. El cuadro que sigue permite observar el volumen y valor de nuestras exportaciones e importaciones desde 1920. Volumen y valor de las exportaciones e importaciones (en miles de kilos y miles de sucres) 1920 = 100
Ao 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 Exportaciones 82.598 89.887 91.926 80.496 84.883 87.224 92.812 137.945 Valor 49.892,00 33.586,11 40.306,84 30.679,35 43.360,23 49.307,77 34.476,38 55.789,44 Importaciones 50.896 43.846 63.717 67.130 84.611 79.126 75.585 83.852 Valor 43.495.00 23.221,28 29.357,46 29.415,76 36.803,26 37.559,50 25.529,04 33.238,17 Saldo 6.397.00 10.364,83 10.949,38 1.263,59 6.557,97 11.748,27 8.947,30 22.551,27
Fuentes: Banco Central del Ecuador, 1954: 1; Hans Heiman, 1943, tabla.; Linda AlexanderR., 1985, tabla 42, 171. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Rebela Almeida, Pedro Navas y Alicia Pesantez).
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Como se recordar, Estrada y Dillon sugieren que existe dficit en la balanza comercial, en razn del impacto negativo de las dificultades del cacao, que representa el principal producto de exportacin. No obstante, no hay tal cosa; aunque se mantiene la sombra de la crtica del primero de ellos respecto a que los indicadores oficiales no son confiables por la subfacturacin de las importaciones, a fin de evadir los gravmenes fiscales. Pero si se considera que las cifras disponibles son reales, hay un saldo favorable en la cuenta comercial en la que, en cambio, s son notorios los sucesos referidos por ambos autores: a) Como resultado de la desvalorizacin de nuestras exportaciones en 1920; si bien el remanente positivo se conserva, disminuye ostensiblemente con respecto a 1919. En efecto, como consecuencia de la baja del precio internacional del principal producto de exportacin, el valor de la produccin se contrae, provocando un exceso relativo de oferta monetaria, que alienta la demanda de importaciones, que no termina por desequilibrar la balanza comercial, gracias a la acumulacin de sobrantes anteriores y al aumento de la produccin, que reduce la incidencia de la revalorizacin del dlar. Empero, el saldo disminuye, aunque sigue siendo propicio, por lo que si la cuenta corriente es negativa (no existe informacin al respecto, si bien es lo que suponen los dos autores), no se debe a la incidencia de la balanza comercial, como plantea Estrada. La depreciacin del sucre frente al dlar es especialmente significativa para nuestra economa, ya que la mayora de nuestras exportaciones se destina a los Estados Unidos (1920, 56%: 1921, 32%: 1922, 39%; 192, 45%; 1924, 42% y 1926, 39% (Drake, 1984: 214), y b) La cada de las cosechas de cacao en 1923 tambin impacta en el saldo de la cuenta comercial, originando un sensible descenso, aunque no es suficiente para hacerle perder su carcter positivo. Nuevamente, este hecho es compensado por las mismas dos circunstancias anteriores, que impiden el desajuste de la balanza comercial. Por tanto, si sigue siendo desfavorable la balanza de pagos internacionales, no obedece a los resultados del comercio exterior. En suma, los progresivos aumentos de las importaciones a que da lugar el exceso de oferta monetaria, a causa de los problemas del sector externo y de la abundancia de crdito, se hallan respaldados por el incremento del volumen de las exportaciones, pero, cada vez menos, por el precio y cantidad de cacao que, a partir de 1914, va perdiendo su sitial de principal producto de venta en el exterior. El cuadro siguiente ilustra lo afirmado.
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Ventas de cacao y porcentaje con respecto al total de exportaciones (en miles de kilos y miles de sucres) 1920 = 100 Ao 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 X (exportaciones) 78.985 82.598 89.887 91.926 80.496 84.883 87.244 92.812 137.945 Valor 38.864,31 49.892,00 33.586,11 40.306,84 30.679,35 43.360,23 49.307,77 34.476,38 55.789,44 Ventas de cacao 44.680 46.779 42.858 44.248 30.879 33.241 32.895 21.769 23.574 Valor 26.520,71 35.573,39 20.133,47 26.436,78 15.097,50 21.408,14 23.110,45 14.337,00 21.503,19 % kilos 56,56 56,63 47,46 48,13 38,36 39,16 37,70 23,45 17.98 % valor 68,24 71,3 59,94 65,58 49,21 49,37 46,86 41,58 38,54
Fuente: Lois Crawford de Roberts, 1980: 254. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
De tal suerte que si la balanza de pagos muestra desde 1920 a 1927 saldos desfavorables, la circunstancia no es atribuible a la cuenta comercial sino a las balanzas de capitales y de servicios. Dado que, lamentablemente, no se dispone de datos sobre la cuenta de capitales, slo es posible quedarse con las afirmaciones de Estrada y Dillon, de que la crisis es un freno para la afluencia de inversiones (las inversiones norteamericanas en el pas slo se incrementan de 20 millones de sucres, en 1920, a 25 millones en 1928) (Drake, 1984: 215) y un estmulo para la salida de capitales (aproximadamente dos millones de sucres anuales por ausentismo; esto es, estimativamente, el 7% del valor de las exportaciones, como anota Estrada). En cuanto al funcionamiento del mercado de trabajo, nicamente se cuenta con informacin aislada sobre los salarios que perciben algunos tipos de trabajadores. No se dispone de un ndice de salarios que permita ser relacionado con la tasa de inflacin, para poder determinar fehacientemente el nivel de vida de las clases trabajadoras. Por esta razn, me limito a respaldar la afirmacin de la erosin de los salarios de que hablan Estrada y Dillon, as como otros autores contemporneos que son de igual opinin: Manuel Chiriboga (1980), Sabine Fisher (1983) y Lois Crawford, para mencionar slo unos pocos. Pero si esto no basta, la huelga general del 15 de noviembre de 1922 es una prueba irrefutable de que los salarios corren rezagados frente a los precios.
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La crisis tiene sus races en la oferta monetaria, por lo que es preciso echar luz sobre las estadsticas del medio circulante. Estas cifras, de especial significacin para orientar la discusin sobre la poca, no han sido aprovechadas; en buena parte, la falta de diligencia obedece, como ya se hizo notar, a la falta de claridad sobre lo que se entiende por dinero. Por un lado est la Ley de Bancos que, inspirada en la escuela bancaria, considera como moneda exclusivamente a los billetes; y, por otro est Estrada que, amparado en los principios de la teora cuantitativa o neoclsica, estima que la masa monetaria la integran los billetes y los depsitos monetarios. Adicionalmente, Dillon propone su definicin de propio peculio, que establece que el circulante comprende los billetes en manos del pblico y los que an no se movilizan y se encuentran en la cartera de los bancos. Ante tal confusin, es vital depurar los trminos sealando qu es medio circulante, pues aunque hoy por el devenir de los aos parece una nocin precisa, no es clara para la poca; medio circulante son las especies monetarias (moneda y billetes en poder del sector privado) y los depsitos bancarios. Con esta base, se presenta el siguiente cuadro, donde no se hace constar las monedas, por no existir datos. Medio circulante para el perodo 1920-27 1920 = 100
Ao 1920 1922 1923 1925 1927(2) Oro 9324.322.0 8346.240,9 7688.158,6 6669.754,5 Billetes(1) 22455.896.0 16671.484,4 24328.490,2 25412.894,0 22525.412,7 DEPSITOS monetarios(2) 13711.835.0 13697.009,3 14420.577,0 15801.331,4 11193.707,2 Medio circulante (1 y 2) 36.167.731,00 30368.493,70 38749.067,30 41214.225,50 34125.950,20 7,10 13,95 5,65 Expansin % 100.00 16,40 Contraccin %
1. Para transformacin de los valores corrientes del medio circulante en valores constantes, aprovecho el ndice de precios que aparece en este estudio. 2. Las cifras de medio circulante corresponden a las creadas por el Banco Central del Ecuador Fuente: Carbo, 1978: 108 y 116-117. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
El comportamiento de la oferta monetaria real (a precios de 1920) posibilita dilucidar algunos puntos de controversia. Para empezar, la evolucin del medio circulante no es homognea durante todo el perodo ni, menos an, muestra permanentes signos de
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expansin, tal como sugieren los dos autores en cuestin. As, antes de la creacin del Banco Central del Ecuador (en 1922) e inmediatamente despus de su fundacin (1927), se puede constatar una estimable contraccin de la liquidez de la economa: en el primer caso, de 16,04% y en el segundo, de 6,65%. Sin embargo, en los aos en que se asiste a un repunte de la base monetaria (1923 y 1925), su grado de crecimiento no es mayor e, incluso, es ostensiblemente menor al avance del ndice general de precios para los mismos aos, lo cual puede fcilmente inferirse, cotejando las cifras siguientes. ndices del medio circulante y de precios (1920-1927) Aos 1920 1922 1923 1925 1927

Medio Circulante 100,00 83,96 107,13 113,95 94,35
Precios 100,00 114,3 125,12 147,06 171,64
Fuente: La informacin registrada en los cuadros anteriores. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
En consecuencia, la restriccin del medio circulante es un paliativo para detener la escalada de precios internos, cuya lgica se vincula ms estrechamente a las pautas fijadas por la tasa de cambio, lo que se explicar posteriormente. Por el momento, es suficiente adelantar que el nivel del tipo de cambio no guarda mayor relacin con el estadio de la oferta monetaria, pues aunque se es consciente que las monedas extranjeras son un activo, esto es, una cosa o bien econmico y que, por tanto, su demanda depende de la cantidad de circulante existente, en ese momento histrico la determinacin de la tasa de cambio no se encuentra muy influenciada por las fuerzas del mercado, como ya se ver. Siguiendo con el anlisis de la moneda, salta a la vista en trminos globales la poca correspondencia existente entre los billetes y el encaje oro, pero ciertamente la vinculacin se torna remota entre este ltimo y la masa monetaria. Si exclusivamente se considera la definicin de circulante dada por la Ley de Bancos, es decir, los billetes a
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disposicin del pblico y, al mismo tiempo, se tiene presente que sta slo faculta a los bancos a emitir moneda por el doble del valor del taln de oro, es claro concluir que hay un exceso de dinero, como se puede apreciar en las cifras siguientes. Emisin ilegal de circulante (1920 1927) Ao 1920 1922 1923 1925

Billetes 22455.896,0 16671.484,4 24328.490,2 25412.894,0
Emisin legal (1) 3807.252 20.998 8952.173 12073.385
(1) Se trata de un excedente de circulante en trminos jurdicos: esto es, sobre la base de la Ley de Bancos y no en trminos econmicos. Fuente: Las registradas en los cuadros anteriores. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn)
Es evidente, ajustados a una ptica legal, la falta de respaldo de la oferta monetaria. El problema se agrava si se contemplan los depsitos monetarios que la ley no establece como dinero, por lo que pueden abultarse sin ninguna limitacin. No obstante, si se deja de lado las reservas de oro como justificativas del circulante y se estima que la oferta monetaria debe crecer a un ritmo compatible con la estructura productiva ms el porcentaje correspondiente al incremento de los precios, se topa uno con el vaco de estadsticas sobre produccin global, por lo que no se puede sealar si, en trminos econmicos, hay o no abundancia de moneda. Lo cierto es que el aumento de la masa monetaria marcha rezagado frente al alza general de precios. Por otra parte, la conducta de los billetes y prstamos bancarios es diferente. La cantidad de estos ltimos es manifiestamente inferior a la de los billetes y, por consiguiente, su peso es menor en el total de la oferta monetaria, lo que llevara a darle la razn a Dillon frente a Estrada. En cambio, su tasa de crecimiento es ligeramente superior a la de los billetes (excepto para 1923 y 1927), lo que estara de acuerdo con Estrada. Sin embargo, no cabe duda que la ampliacin del crdito se traduce mayormente
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en emisin de billetes, que es lo que sostiene Dillon, a despecho de Estrada. El cuadro siguiente libera de cualquier otro comentario. Participacin en el medio circulante e ndices de crecimiento de los billetes y depsitos monetarios (1920-1927)
Aos
Medio Circulante (MC) 100,00 83,96 107,13 113,95 94,35
Billetes Participacin MC 62,08 46,00 67,26 70,96 62,27
ndice
Depsitos monetarios Participacin MC 37,91 37,86 39,86 43,68 30,94
ndice
1920 1922 1923 1925 1927
100,00 74,24 108,34 113,17 100,31
100,00 99,89 105,16 115,24 81,63
Fuente: Informacin registrada en los cuadros anteriores. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
Ahora bien, los billetes y depsitos monetarios corren por cauces distintos. De la emisin de los primeros es responsable fundamentalmente el Banco Comercial y Agrcola y de los segundos, sustancialmente el Banco del Ecuador, de tal suerte que si la oferta monetaria sobrepasa el volumen de produccin, la primera institucin es responsable de la inestabilidad econmica. Por el momento, slo puede precisarse que la base monetaria se incrementa en menor proporcin que el ndice general de precios. El cuadro siguiente permite determinar el grado de participacin, destacndose el papel preponderante del Banco Comercial y Agrcola. La incidencia de la oferta monetaria sobre la tasa de cambio resulta difcil de averiguar. Por un lado se desconoce si existe un remanente del circulante sobre el nivel de la produccin global y, por otro lado, no se dispone de cifras sobre la balanza de pagos. Se tienen slo la palabra de Estrada y Dillon, que sostienen que la cuenta corriente es deficitaria e, incluso, los dos manifiestan que el desajuste tiene su causa en la balanza comercial. Ya se ha visto que no es as, quedando como opcin que el
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desbalance responda a las cuentas de capitales y de servicios. Al no haber datos, se puede establecer, por referencias y como acto de fe, que hay un desequilibrio de la balanza de pagos y que el fenmenos tiene sus races en dificultades en las balanzas de capitales y de servicios. No obstante, tambin existe informacin en Estrada y Dillon respecto que la tasa de devaluacin de la moneda se halla ntimamente ligada a la suerte del cacao, que constituye el principal producto de exportacin. El problema es que los dos escritores asimilan la crisis del cacao al descalabro de la balanza comercial, lo que no es cierto. Dejando a un lado esta aseveracin, estimo preciso revalorizar la primera parte del planteamiento de ambos: el alza del tipo de cambio se encuentra vinculada a los avatares de la pepa de oro. La afirmacin constituye un acierto de Estrada y Dillon, por dos razones: (a) el Estado, como mecanismo para atenuar los problemas de valor (1920) y de baja de la produccin del cacao (1923) y, a fin de evitar esta deflacin entre los productores, decide elevar artificialmente el tipo de cambio, es decir, no se consideran las fuerzas del mercado; y (b) el Banco Comercial y Agrcola, ligado a la Asociacin de Agricultores del Ecuador, a cambio del monopolio de las divisas provenientes de la exportacin de cacao, persigue tambin presionar sobre el mercado cambiario con el objeto de compensar la menor entrada de divisas a causa del alza del tipo de cambio que, precisamente, constituye uno de sus principales renglones de utilidad. Carbo ratifica la estrecha vinculacin de la tasa de cambio con el cacao: La nica solucin practicable para hacer frente a esta doble crisis la causada por la disminucin en la produccin y exportacin de cacao y la proveniente de la fuerte baja de sus precios en los mercados del exterior fue la elevacin de nuestros tipos de cambio (Carbo, 1978: 105).
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Incidencia de los Bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador en la creacin del medio circulante (1920 = 100) 1923 2869.988 37,32 17168.679 70,57 2064.772 14,31 19233.451 20845.122 20,93 31,43 8192.373 3307.794 4309.981 69,00 17,28 7,82 5279.277 38,54 6584.641 17537.327 3882.392 1305.364 36,61 22,03 21,38 21,11 1104.366 4,53 3521.066 24,41 4625.432 2441.798 2054.625 1784.685 1623.674 1925 1920 1922 1923 1925 1381.948 20,71 2037.405 8,01 2929.739 18,54 4967.145
Medio Circulante
1920
1922
Oro
3.635.179
3139.1999
38,98
37,61
Billetes
13082.811
9358.416
58,26
56,13
Depsitos 1,71
5840.677
2152.184
Monedas
42,59
Total
18923.488
11510.601
% 87 y Depsitos Monedas88
87 Los porcentajes son sobre el total de oro, billetes y depsitos monetarios. 88 Para transformar en valores constantes, se ha utilizado el ndice de precios que aparece en este trabajo.
Fuente: Luis A. Carbo, 1978: 108, 109, 116, 117.
Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
La medida no slo favorece a los exportadores, especialmente a los vendedores de cacao, sino tambin a la banca, industriales y hacendados, como ya se dijo. A continuacin se relacionan los ndices de la oferta monetaria, de la tasa de cambio y de los precios, lo que permite subrayar el rezago de la tasa de crecimiento de la masa monetaria frente a la tendencia alcista del nivel del tipo de cambio, que corrobora su determinacin, respondiendo a intereses particulares y no a los indicadores de la economa. A su vez, el ndice de precios se ve afectado por dos fuerzas de sentido contrario: de un lado, la tasa de cambio que presionara al alza y, de otro, el ndice del medio circulante, que forzara a la baja. El cuadro que reproduzco a continuacin permite arribar a la siguiente conclusin: los indicadores del volumen de circulante, de la tasa de cambio y de los precios, no guardan la relacin que la teora permitira esperar, por cuanto no se ajustan a los dictmenes de una poltica monetaria y cambiaria, sino que adquieren los valores que determina la reaccin de los distintos intereses sociales en pugna. El Gobierno (muy articulado a los intereses del Banco Comercial y Agrcola, si seguimos la literatura existente), la banca, los comerciantes, los industriales y los hacendados, envueltos en aspiraciones comunes y dispares, a la vez, desfiguran las lneas orientadoras de la teora econmica para caer en los terrenos movedizos de la economa poltica. La crisis es as usada y administrada para alcanzar beneficios para determinados estratos sociales, con el consiguiente detrimento de otros. El resultado: la teora deja en buena medida de hablar y de explicar los acontecimientos, por lo que para encontrar nuevamente el camino, se hace preciso acudir a los actores que han oscurecido los principios econmicos. ndices de medio circulante, tipo de cambio y precios 1920 = 100 Aos 1920 1922 1923 1925 1927 Medio Circulante 100 83,96 107,13 113,95 94,35 Tipo de Cambio 100 218,69 210,29 272,41 360,59 Precios 100 114,39 125,12 148,06 171,64
Fuente: Paul Drake, 1984: 220. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
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Empero, antes de analizar regional y sectorialmente la crisis, se debe esclarecer lo que sucede con los ingresos del Estado, al que Dillon responsabiliza de inyectar gran parte del exceso de circulante a la economa, a travs de los dficit. Estrada discrepa, pues el aumento de la deuda no se debe a prstamos nuevos sino a la capitalizacin de intereses y, adems, la parte del crdito que se traduce en billetes llena una necesidad de la economa y est, por consiguiente, lejos de ser un factor desestabilizante de la estructura productiva. Las cifras siguientes muestran la evolucin de los dficit, de la deuda total, de los prstamos del Banco Comercial y Agrcola al Gobierno, y del porcentaje de esta deuda frente al total. La situacin del sector fiscal 1920 = 100 Ao 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 Dficit 5660.775 5100.145,34 6688.422,06 8213.759,59 9608.973,10 4810.0078,87 3234.674,32 3784.706,36 Deuda (1) 4062.252,00 2224.950,95 4430.482,76 5978.968,16 6493.242,14 5269.942,73 2913.708,93 14825.488,14** Deuda al BCA (2) 660.365,00 690.593,23 772.328,00 552.551,95 473.242.74 9985.170.67* Porcentaje de 2 en 1 16,26 32,04 17,43 9,24 7,28
* a) En 1925 se consolida la deuda de las instituciones del sector pblico, antes dispersa, y b) se contabiliza el servicio de la deuda, cuyo pago se vena haciendo irregularmente. ** a) la consolidacin de la deuda de las instituciones del sector pblico y b) desde 1925 los presupuestos no contienen una partida de servicios de la deuda (amortizacin e intereses); el ao 1927 se incluye dicho tem con los valores hasta entonces acumulados. Fuente: Los datos originales y la bibliografa aparecen en el trabajo de Rebeca Almeida, Pedro Navas y Alicia Pesantez, que consta en este volumen. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
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Lo primero que llama la atencin de los nmeros anteriores es que la situacin financiera del presupuesto estatal, durante 1920-27, no es uniforme. No slo que existe supervit en 1926,sino que durante 1921 y 1925 se logra reducir el dficit. Por tanto, no hay un faltante permanente y constante, como insina Dillon, lo cual nicamente se da en los otros aos. La deuda guarda relacin con la coyuntura fiscal, pues en los aos de supervit o de disminucin del faltante, es visible una reduccin en la contratacin de la deuda. Durante buena parte del perodo (entre 1920 y 1924) el pago del servicio de la deuda es irregular, y desde 1925 no llega a consagrar la inslita situacin de eliminar del presupuesto la partida correspondiente al abono de la amortizacin e intereses de los prstamos, circunstancia que conduce al arrastre de los valores correspondientes a tales rubros hasta 1927, ao en que se decide contemplar un tem para cubrir el servicio de la deuda. Por este motivo, en dicho ao, la deuda comprende no slo lo contratado en ese momento los prstamos de otras entidades del sector pblico sino tambin la capitalizacin de los valores reseados. En consecuencia, ambos autores tienen parcialmente razn. Dillon al sealar que la deuda crece por nuevas contrataciones, y Estrada, al manifestar que su repunte obedece a la capitalizacin de los intereses. La apreciacin se vuelve infundada cuando se aspira a absolutizarla, pues no es cierto que la deuda aumente exclusivamente por nuevos prstamos o por la sola acumulacin de intereses. Por otra parte, el comportamiento de la deuda del Banco Comercial y Agrcola con el Gobierno, es asimtrico. Cuando se reducen el dficit fiscal y el total de la deuda pblica, crecen los prstamos de dicho banco al Estado y viceversa; salvo el ao 1925, en que la deuda engloba lo contratado y la capitalizacin de los intereses. La actitud puede ser reflejo de cierto rigor en el manejo administrativo: prestar ms cuando el cliente revela signos de recuperacin y mayor solvencia, y no cuando se agudiza el dficit y se requiere de un incremento de la ayuda. Es importante resaltar este hecho para desvirtuar, o cual menos mitigar, la creencia de que el Banco Comercial y Agrcola se encuentra indefenso ante las presiones del Gobierno, en demanda de ingentes recursos financieros, para aliviar sus necesidades; por lo que se ve, la institucin puede conservar una distancia que le permite oponer los principios de la tcnica bancaria a las pretensiones del Estado. Sin embargo, el nexo entre los ndices de crecimiento de la deuda al Gobierno y del medio circulante del Banco Comercial y Agrcola es tambin irregular, pues el primero de estos se eleva cuando baja la tasa de aumento del dinero. La vinculacin anmala entre ambos indicadores puede denotar la sospecha de que para 1924, o antes, no slo no se publicaba el verdadero monto del circulante, sino que se segua igual sistema en la deuda del Gobierno. Y que sera la fiscalizacin de 1925 la que hara aparecer ambos datos en su verdadero valor (Estrada Icaza, 1976: 276). A continuacin se presentan los ndices de aumento de los indicadores, que se mencionan anteriormente.
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ndices de crecimiento del dficit fiscal, del total de la deuda, de los prstamos del Banco Comercial y Agrcola al Gobierno y del incremento de su medio circulante
Ao 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927

* * *
Dficit 100,00 90,09 118,15 145,1 169,74 84,97 * 66,85
Deuda Pblica 100,00 57,77 109,06 147,18 159,84 129,72 71,22 *
Prstamos del BCA al Gobierno 100,00 104,57 116,95 83,67 71,66 *
Medio circulante del BCA 100,00 60,82 101,63 110,15
Para 1925, se publica la deuda contratada y tambin los intereses adeudados. Para 1926 existe supervit en el presupuesto estatal. Para 1927 la deuda comprende: a) lo contratado ese ao; b) la deuda de otras instituciones del sector pblico, y c) el servicio de la deuda.
Fuente: La bibliografa aparece citada en el trabajo de Rebeca Almeida, Alicia Pesantez y Pedro Navas, que consta en este volumen. Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
Recapitulando, la revisin de los principales indicadores econmicos permite confirmar la idea de la existencia de una crisis en el perodo 1920-27, puesta de manifiesto por Estrada y Dillon. Es incontrastable la cada del valor (1920) y de las cosechas (1923) del cacao, que constituye el principal rubro de exportacin y en torno al cual gravita el empuje de la economa del pas. La balanza de pagos, si se cree en las mltiples referencias de los autores, es negativa, a causa de los desajustes de las cuentas de capitales y de servicios. La inestabilidad monetaria y financiera ocasiona la elevacin del tipo de cambio y del ndice general de precios, que da lugar a que se deteriore el nivel de vida de los trabajadores que miran con angustia la erosin de sus salarios, que corren por debajo de la subida de los precios. Por ltimo, el dficit fiscal contribuye a ahondar la crisis como principal responsable del abultamiento del exceso de circulante. El panorama es crtico, pues en el horizonte de los mercados de bienes de trabajo y monetario, late y se agita febrilmente el espritu de una crisis nacional que abarca todos los rincones de la sociedad. La conclusin parecera irrefutable, pero los propios autores (ms claro Dillon que Estrada) llaman la atencin respecto a que la crisis nacional es usada y administrada
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con el propsito de readecuar el porcentaje del reparto de la riqueza de la comunidad entre los distintos agentes econmicos, por lo que pierde su carcter general y cobra una dimensin regional y sectorial. En consecuencia, la crisis, inicialmente nacional, es explotada y profundizada en beneficio regional y de unos sectores sociales, con el consiguiente perjuicio de otros.
3.
Uso y administracin de la crisis: la readecuacin de las fuerzas econmicas y polticas
3.1 De la crisis nacional a su aprovechamiento regional Desde la Revolucin Liberal, en 1895, la economa ecuatoriana se inscribe en un modelo econmico orientado hacia fuera, gracias al auge de las exportaciones, la estabilidad monetaria y tasas de cambio favorables. La holgada disponibilidad de divisas por las remesas de cacao, posibilita adquirir en el exterior no slo bienes suntuarios sino tambin alimentos y vestidos para el mercado interno, sin que esta prctica contribuya a estimular la industria y agricultura del interior. Es preciso subrayar que los altos costos de produccin localmente dicho artculos, vuelve claramente ventajoso para la importacin, importarlos, posponiendo cualquier estrategia de desarrollo hacia adentro. El primer escollo que debe enfrentar el modelo liberal se presenta con la Primera Guerra Mundial, que representa un serio obstculo para conseguir artculos importarlos, ocasionando la elevacin de sus precios. Sin embargo, la poltica econmica se mantiene firme en virtud de la gran provisin de divisas que la plenitud de las exportaciones hace posible, y el trazo del ferrocarril entre Guayaquil y Quito, que contribuye a dilatar la demanda costea de productos serranos (Arcos y Marchn, 1976: 47). Pero, a medida que se diluyen las trabas al comercio internacional y los mayores costos de produccin y dificultades de la agricultura del callejn interandino provocan un repunte de sus precios, se vuelve nuevamente la mirada al mercado exterior, como mecanismo para romper la tendencia alcista de los precios internos (Guerrero, 1979: 71). La poltica de libre cambio puede actuar en defensa de los intereses del consumidor para mantener su nivel de vida, gracias a las compras de alimentos y vestidos importados que trastornan las actividades productivas internas. El propio Estado obtiene provecho de esta orientacin de la economa al mercado mundial, en razn de que el grueso de sus ingresos proviene de las tarifas aduaneras sobre el comercio exterior (Fisher, 1983: 44). La ausencia de lineamientos proteccionistas por parte de los gobiernos liberales o, lo que es lo mismo, su desdn por impulsar la industrializacin y modernizacin de la agricultura del interior, se explica por las copiosas divisas generadas por las exportaciones de cacao. El modelo liberal entra en crisis cuando la estructura productiva cacaotera comienza a naufragar por la baja del valor y volumen de productos de sus frutos. A partir de 1920
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empieza a sentirse una falta de divisas que hace imperioso realizar una seleccin de la composicin de la demanda de bienes al exterior, crendose recin en ese momento una coyuntura propicia para promocionar la industria y la agricultura de alimentos de consumo interno. Este campo, inicialmente abonado por la falta de dlares, se torna an ms frtil por la poltica desestabilizadora del sector exportador cacaotero y del Banco Comercial y Agrcola, que profundiza la crisis para su provecho, elevando artificialmente el tipo de cambio, en un intento para frenar la cada de su tasa de ganancia en sucres (Guerrero, 1979: 74-75, y Fischer, 1983: 78). As, la propia conveniencia de la fraccin exportadora, reflejada en su inters por incrementar la tasa de cambio, favorece como efecto no consentido ni buscado el fortalecimiento de la industria y agricultura para el mercado interno, pues permite subir sus precios hasta un nivel similar a los artculos extranjeros fuertemente encarecidos como resultado de las sucesivas devaluaciones. Es ms, el proceso descrito invierte la relacin de precios, terminando los productos importados por tener valores superiores a los nacionales, recortndose ostensiblemente su demanda (Fischer, 1983: 84-85). El apoyo a estas dos ramas productivas adquiere nuevos bros a raz de 1923, cuando el Estado, para evitar probablemente una deflacin a los productores de cacao ante la brusca cada de sus cosechas, decide sumarse a las falsas tareas devaluatorias, aumentando el tipo de cambio sin ninguna correspondencia con la situacin de la balanza de pagos, como anota Vctor Emilio Estrada (vase tambin Crawford, 1980: 188). De esta manera, la estrategia del sector exportador de patrocinar el alza progresiva de la tasa de cambio, si bien coadyuva a frenar la erosin de sus ganancias en sucres, socava las bases del modelo de desarrollo hacia fuera, al constituir un slido respaldo a la industria y actividad agropecuaria serranas. Puede argumentarse que el alto precio del dlar obliga a los industriales y hacendados del interior a enfrentar el costo creciente de la importacin de materias primas y maquinarias, lo cual escamotea sus posibles utilidades. No obstante, su impacto se compensa con los siguientes factores: (a) la espiral inflacionaria, que alientan las frecuentes devaluaciones, acarrea el rezago de los salarios frente a los precios y comprime los costos de produccin; )b) por la disminucin de las divisas y sobre todo por la elevacin de los precios de los bienes importados, el pas pasa paulatinamente a depender de la provisin de alimentos y vestidos del mercado interno, es decir, la industria y la agricultura andina ganan la demanda que antes se volcaba a las compras en el exterior, y (c) el fisco, dependiente del sector externo para cubrir lo sustancia de sus ingresos, ahora disminuidos por el descalabro de la produccin cacaotera, no tiene ms remedio que propiciar el desequilibrio comercial, fomentando los impuestos o las importaciones como mecanismo para reducir sus dficit, lo cual limpia de mayores trabajas la internacin de bienes de capital para dichos sectores productivos (Fischer, 1983: 81). A este panorama general, la crisis del cacao agrega mejoras especficas a la agricultura, industria y banca de la Costa. Los males que agobian a la pepa de oro conducen a buena parte de sus propietarios a vender sus plantaciones y a expulsar mano de obra, favoreciendo con ello a los cultivos de azcar y arroz, necesitados de tierras y fuerza de trabajo. Para que tenga mayor sentido la precedente afirmacin, es suficiente tener
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presente que los principales sembros del complejo hacienda-ingenios azucareros y de la indicada gramnea, se localizan fundamentalmente en el cantn Yaguachi, una de las ms importantes zonas cacaoteras (Marchn, 1986: 57). A su vez, el nuevo contingente de trabajadores que el desajuste cacaotero trae consigo, nutre la oferta de trabajo para la agroindustria del azcar, tirando a la baja los altos jornales que inicialmente estaban obligados a pagar (Guerrero, 1979: 70-71). Por otro parte, cuando las vicisitudes de la pepa de oro arrecian, los exportadores de cacao trasladan sus capitales hacia otras actividades productivas:arroz (Valverde, 1980), industrias del azcar, sacos, calzados, fsforos (Guerrero, 1979: 66 y 82) y financieras, bancos de Descuento y, secundariamente, de La Previsora (Quintero, 1980: 195). En consecuencia, a pesar de la poltica abiertamente inflacionista del ncleo exportador y del Banco Comercial y Agrcola, tendiente a mitigar la cada de sus utilidades en sucres, la crisis del cacao conduce inevitablemente al agotamiento del patrn de acumulacin agroexportador, y abre paso a una intensa disputa por el control del Estado. El propio desorden econmico y financiero, aunque funcional y til para los intereses de los agroexportadores (Chiriboga, 1980: 11), les hace perder confianza en su capacidad para conducir el Estado y dibuja el espacio necesario para la reaccin de los sectores excluidos del poder y de los trabajadores que sufren el acelerado deterioro de sus niveles de vida (Crawford, 1980: 184). Entre las clases altas marginadas conviene citar a los importadores, industriales, terratenientes de la Costa y hacendados de la Sierra. Los primeros, en un inicio, aliados de la fraccin exportadora, rompen sus vnculos con sta y con el Banco del Ecuador que, originariamente, representa sus aspiraciones, a raz de su poltica propiciadora de la inestabilidad monetaria, especialmente del alza del tipo de cambio. Esto les lleva a fundar La Previsora y buscar como asociados a los otros sectores (Quinto, 1980: 188190). Vctor Emilio Estrada, gerente de dicha institucin de crdito, apoya la creacin del Banco Central, como medio para sanear la moneda y, por eso mismo, puede declarar sin ningn empacho que las quiebras de los bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador contribuyen poderosamente al saneamiento del crdito y el comercio, eliminando los sectores descompuestos (Estrada, citado por Quintero, 1980: 201). As mismo, las directrices liberales, al someter el proceso industrial a las fluctuaciones del mercado internacional, no permite que prospere la embrionaria industria del pas. sta recin alcanza la fuerza que requiere para desarrollarse desde el momento en que la crisis obliga a los exportadores cacaoteros a devaluar constantemente la moneda para resarcirse de sus prdidas. Cosa similar puede decirse de los hacendados del litoral y del altiplano. La ruptura de la matriz de acumulacin agroexportadora desplaza nuevamente el eje del poder poltico de la Costa a la Sierra (Crawford, 1980: 192). La Revolucin Juliana (producida el 9 de julio de 1925), si bien puede ser interpretada como un movimiento militar de oficiales de baja graduacin y de clase media (Guerrero, 1979: 85), marca en realidad el liderazgo poltico del nuevo grupo constituido por comerciantes, industriales y hacendados de ambos lados del callejn interandino, que plantean un ideal compartido por las clases trabajadoras: estabilidad monetaria y modernizacin de la economa (Quintero, 1980: 198 y Fischer, 1983: 88-89).
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No obstante, el bloque que se destaca encierra serias contradicciones entre importadores e industriales que slo pueden posponer en virtud del carcter subordinado del grupo industrial. Los primeros nicamente pueden consentir en un empuje industrial que no comprometa sus intereses como comerciantes; por ello, a pesar de la proteccin industrial, la poltica econmica global [sigue] fomentando un modelo econmico hacia fuera, descuidando una estrategia orientada hacia el mercado interno (Fischer, 1983: 89). En cambio, los segundos, una vez que alcanzan prerrogativas tributarias para la importacin de maquinaria gracias a la promulgacin de la Ley de Fomento del Desarrollo de Industrias en 1921, no pueden mostrar tu total acuerdo con la reivindicacin de una estabilidad monetaria, pues, precisamente, su desajuste y la tendencia alcista del tipo de cambio, estimulan su crecimiento (Fischer, 1983: 93). La aspereza entre los dos grupos econmicos se patentiza al momento de definir la poltica del Banco Central, ya que, por un lado, Vctor Emilio Estrada miembro del directorio y hablando en representacin de los intereses dominantes de los importadores en la canasta de acciones de La Previsora argumenta que su actividad debe circunscribirse a la inherente a un instituto emisor y regulador de la oferta monetaria; por otro lado, los industriales (sobre todo de la Sierra), miembros del directorio, se esfuerzan por convertirlo en una entidad de fomento al desarrollo y, por tanto, de asignacin de crdito selectivo y barato para sus actividades productivas. Este ltimo procedimiento provoca la desazn y rechazo de Estrada. Los prrafos anteriores revelan el trnsito de la crisis nacional a la crisis regional. Sin duda, la Costa soporta el mayor peso de las penurias del cacao y su debilitamiento econmico se traduce en el traslado del espectro poltico al interior: el Banco Comercial y Agrcola smbolo de la banca de Guayaquil pierde la capacidad de plasmar gobiernos que respondan a sus principios liberales y, lo que es ms, termina por desaparecer como institucin y salir fuera de la escena poltica. Ahora bien, aunque las fuerzas econmicas y polticas del litoral se derrumban con la crisis del cacao, el malestar no se deja sentir con la misma intensidad en todos los sectores. Igual puede decirse del callejn interandino, pues si bien puede reclamar para s el haber salido mejor librado de la zozobra econmica, no puede evitar que afecte a los sectores populares. De manera que la crisis regional esconde an una crisis sectorial o socialmente segmentada, como se ver a continuacin. 3.2 De la crisis regional a la discriminacin social de la crisis El problema del cacao corroe las bases del patrn de acumulacin agroexportador, por lo que los diferentes sectores econmicos pugnan por transferir el peso de la crisis a otras fuerzas sociales, o bien por conseguir ganar terreno en el reparto de la riqueza social. El manejo de la crisis, ya sea ahondndola o desvindola hacia otras capas sociales, arroja como resultado un cuadro distinto del reparto de la produccin entre los miembros de la sociedad, mejorando unos su posicin a cambio del menoscabo de la de otros. Con el fin de ilustrar los antagonismos entre los agentes econmicos, se procede
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a dividirlos en dos grupos; aqullos que salieron beneficiados del evento y aqullos que vieron afectados sus intereses. La vida econmica no es unvoca. Las medidas econmicas, aunque diseadas para sortear un conflicto general, pueden conseguir su objetivo o, al contrario, agravar la situacin de los sectores econmicos. Puede mirarse bien, e incluso respaldarse plenamente, que en el caso del severo desequilibrio de una economa mono exportadora, se busque desesperadamente devaluar la moneda para tornar ms competitivo un producto en el mercado internacional y estimular sus ventas en el exterior. Si la accin concluye exitosamente, se dispone de un contingente de divisas para promover la economa; de no ser as, al menos se tiene la expectativa que el encarecimiento de las importaciones no conduzca a agudizar el desequilibrio de la balanza de pagos. Es sta la situacin de la dcada de 1920? Difcilmente puede responderse afirmativamente a esta pregunta, pues el derrumbe del cacao se debe a la sobreoferta de este producto en el mercado mundial, y a la estrepitosa cada de las cosechas internas, por las plagas. Es evidente que las peridicas depreciaciones de la moneda no van a contribuir seriamente al despegue de las plantaciones cacaoteras, por cuanto la demanda tiene una alta dosis de inelasticidad; la respuesta es ms contundente si se piensa que la medida se asume para favorecer a este fruto, ya que la balanza comercial es positiva. Por esta razn, la prdida de valor de nuestro signo monetario se usa para atenuar la cada de la ganancia en sucres en las ventas de cacao. El cuadro siguiente muestra cmo baja el precio en dlares de las exportaciones de cacao, mientras su valor en sucres aumenta, como efecto de las constantes depreciaciones de la moneda. Precios de exportacin de cacao por 100 kilogramos en dlares y sucres (1920-1927) Ao 1920 1021 1923 1924 1925 1926
Fuente y elaboracin: Fischer, 1983: 77 y 90.
Precio en dlares 33,7 12,7 16,1 17,1 23,5 30,1
Precio en sucres 76 47 61 103 156
En consecuencia, la disminucin de la capacidad adquisitiva del dinero, permite a los exportadores de cacao recuperar parcialmente sus niveles de ingreso en sucres, pero ciertamente no se asiste a un mejoramiento del volumen fsico de ventas. Adicionalmente, la Asociacin de Agricultores del Ecuador se beneficia del monopolio de las remesas de
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cacao, pues para 1917 controla el 81% de la produccin de la pepa de oro (Chiriboga, 1980: 380). Las dificultades del cacao les posibilita manejar el grueso de las cosechas, contar con la facultad de cobrar un impuesto para defender su precio internacional, y obtener crdito abundante y barato por parte del Banco Comercial y Agrcola, para realizar sus pagos a los productores. De esa manera se redondea el negocio de las prcticas devaluatorias por ellos propugnadas: no slo obtienen ms sucres por sus exportaciones, sino que adquieren divisas u oro mientras pagan a los productores con dinero depreciado (Crawford, 1980: 171). Para elevar la rentabilidad de las divisas obtenidas, la asociacin se dedica a actuaciones especulativas, reteniendo los giros o letras o bien demorando las ventas de cacao al exterior (Crawford, 1980: 169-170 y Guerrero, 1979: 74). Una vez que la asociacin comienza a tener problemas financieros (desde 1921), los exportadores se esfuerzan por dejarla a un lado o transferirla al Estado para reiniciar sus actividades independientemente (Chiriboga, 1980: 398-399). Los ingresos alcanzados les permiten presentarse como compradores de plantaciones de escaso valor por la crisis cacaotera y de propiedad de terratenientes arruinados, como secuela de la tragedia de la pepa de oro (Grawford, 1980: 232). Pero la poltica diseada por los exportadores de cacao para escapar o reducir el impacto de la baja de volumen y valor de sus productos no slo les favorece a ellos, sino que la escalada de devaluaciones representa un fuerte incentivo para el cuerpo orgnico de exportadores. Tratndose de la comercializacin del caf, del azcar y de los sombreros de paja toquilla, la inestabilidad monetaria coadyuva a mejorar sus ingresos en sucres y a conquistar mercados en el exterior (Fischer, 1983: 82). Se suma al festn del dinero la banca en general, pero especialmente la de Guayaquil, representada por los bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador, que obtienen crecidos rditos por la expansin del circulante sin respaldo en oro. Al sector monetario se le atribuye todos los males de la dcada de 1920, por lo que la panacea para superar la corrupcin financiera radica en la fundacin del Banco Central y en la destruccin de los bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador (Alexander, 1985: 126). Por tanto, sorprende que Linda Alexander Rodrguez manifieste que dicho propsito encierra la voluntad de clausurar instituciones que han financiado una parte importante del desarrollo del Ecuador a comienzos del siglo XX (Alexander, 1985: 126). Si se recuerda, Vctor Emilio Estrada es de una opinin distinta, pues celebra la desaparicin de dichas instituciones por ser las autoras del caos monetario existente en el perodo. Por mi parte considero que ambos escritores tienen razn, por ms contradictoria que pueda aparecer la aseveracin. En efecto, considero que la banca, al no someterse al precepto legal de la Ley de Bancos, de emitir moneda por el doble del valor del oro disponible en caja, sino al hacerlo de acuerdo con el nivel de la produccin, salv de una recesin y promovi el dinamismo del pas. Y ms an; a pesar de que en respuesta a sus lineamientos de empresa privada, y siguiendo estrechamente los efectos perniciosos de los vaivenes del cacao, propicia la inestabilidad monetaria que golpea a ciertos pobres y, sobre todo, siembra la miseria popular, que no se le puede tampoco negar que sigue como resultado no consentido ni buscado alentando la industria y la agricultura del interior, que ven con buenos ojos las peridicas depreciaciones de la moneda, que tornan sus
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actividades competitivas frente a los productos importados. Por consiguiente, aunque el procedimiento bancario no es ortodoxo y, por lo mismo, les reporta significativas utilidades que les posibilitan hacerse de bienes inmuebles hipotecados, la zozobra monetaria sirve de caldo de cultivo para apuntalar la industria y modernizar la agricultura del altiplano. Adems, no conviene olvidar que la financiacin del dficit fiscal puede tambin ser reivindicada como un importante aporte de la banca, principalmente del Guayas, para el despegue econmico del pas, al posponer el incremento de gravmenes para cubrir el faltante presupuestario por el aumento de la deuda. Pero estos resultados no pueden soslayar las sustanciales utilidades que resalta Dillon en su libro, y de las que tambin hablan algunos autores (Crawford, 1980: 226; Guerrero, 1979: 74, y Fischer, 1983: 82). Pero la necesidad de eclipsar a la banca de Guayaquil, sobre todo al Banco Comercial y Agrcola, no se explica por las ganancias que puede haber conseguido, sino por su asociacin a la fraccin exportadora de cacao, pues al agotarse el principal foco de acumulacin por la crisis cacaotera, los nuevos vientos econmicos y polticos que se viven conducen las fuerzas que luchan por derrumbar el modelo econmico liberal y las instituciones que apoyan y alimentan sus principios. La industria debe su fortalecimiento a la crisis cacaotera y financiera de la poca. La inestabilidad monetaria y cambiaria es el precio de su desarrollo, pues eleva su tasa de ganancia con la consecuente atraccin de capitales y arrincona la competencia del producto extranjero que amenaza su dinamismo (Prez Sainz, 1984: 19). Las actividades que descuellan son la agroindustria del azcar en la Costa y la produccin manufacturera en la Sierra, siendo preciso distinguir entre el rengln textil de la zona norte y la fabricacin de sombreros de paja toquilla del Austro (Espinosa, s/f). A lo largo del estudio se ha venido sealando diversos factores que se conjugan para promover el perfeccionamiento de la industria; sin duda, el ms importante es la frecuente alza del tipo de cambio que, aunque castiga las importaciones de maquinaria y materias primas, fomenta un clima de proteccin que asegura su progreso. Pero incluso las perturbaciones por el lado de las importaciones de bienes de capital se alivian en parte con las conquistas tarifarias plasmadas en la Ley de Proteccin Industrial de 1921, y con la reduccin de sus costos de produccin que se originan en el rezago de los salarios frente a los precios (Drake, 1984: 217). A estos beneficios de carcter general se suman, en el caso del complejo hacienda-ingenios azucareros, otros especficos que se desprenden de la crtica situacin de la pepa de oro; la venta de plantaciones cacaoteras y la liberacin de mano de obra solucionan la falta de tierras para ampliacin del cultivo de caa y la escasez de trabajadores libres (Fischer, 1983: 66). Las medidas adoptadas conducen a un aumento considerable de la produccin de azcar que se pone de relieve si se compara los niveles alcanzados durante el perodo inicial de auge (19141919), que resultan ser inferiores a la primera mitad de la dcada de los 20; semejante dilatacin de la produccin se puede observar slo a partir de 1945 (Fischer, 1983: 66). Por su parte, la industria textil de la Sierra centro-norte pretende agregar a los mecanismos apuntados, la utilizacin del Banco Central como ente de desarrollo
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mediante la consecucin de crditos selectivos, como denuncia Vctor Emilio Estrada. La prueba de que el contexto de la dcada de 1920 propicia al impulso de las fbricas de tejidos del callejn interandino la ofrecen las estadsticas: para 1928 existan en el espacio comprendido entre Ibarra y Riobamba 15 empresas que empleaban a 2.500 personas y representaban ms de 10 millones de sucres de capital invertido (entre ellas 8 empresas, 1.300 personas y 6 millones de sucres para Quito) (Deler, 1987: 228). La mayora de dichas firmas se especializa en la elaboracin de tejidos de algodn para el mercado interno y para Colombia (Gonzlez, 1937:40-43). A su vez, la coyuntura monetaria y cambiaria y el propio desarrollo de la industria, incentivan el andamiaje agrario andino; empero, el espritu de progreso de los hacendados del altiplano no se cristaliza en esta poca; sus races son anteriores (Arcos, 1984: 107 y siguientes). La discusin, sin embargo, sigue abierta, ya que hay otro enfoque ms difundido y aceptado sin mayores cuestionamientos, que adjudica a los terratenientes una mentalidad reacia al cambio, por lo que el Estado debe intervenir a travs de la reforma agraria para forzarles a transformarse (A. Guerrero, 1983: 14 y siguientes). Pero si se considera que la reforma agraria es otros de los hitos dentro del proceso de modernizacin que vena madurndose en la Sierra de algn tiempo atrs, se debe erradicar los mitos y esforzarse por detectar los aires renovadores que emergen de la hacienda desde muy temprano (Marchn, 1984: 63 y siguientes). En esta perspectiva, el perodo 1920-27 es sumamente rico en datos sobre cmo la inestabilidad monetaria y cambiaria refuerza los cambios que venan gestndose e introduce nuevos matices en el panorama agropecuario de la Sierra centro-norte. Para tener presentes nicamente los antecedentes inmediatos, es suficiente destacar que el Ferrocarril del Sur (1908) altera profundamente el paisaje rural andino. Se mejoran e introducen nuevas tcnicas de cultivo, se importa maquinaria agrcola, se construyen acequias para perfeccionar el sistema de regado, se habilitan grandes terrenos abandonados, se valoriza y aumenta la demanda de trabajo, se importan semillas de pastos extranjeros, como el raigrs italiano e ingls, el pasto azul, etc., se introducen semillas mejoradas de gramneas, leguminosas y otras, que conducen al aumento de la productividad del suelo, se importa ganado para cruzarlo con el nacional: en bovinos las razas holstein friasian, durham, normanda, flamenca, ayshire, etc.; en ovinos, las razas southdron, shropshire y otras. Los rendimientos agrcola y pecuario se elevan: en papas, del 10 al 20 por uno; en maz, del 50 al 100 por uno, y en cebada, del 10 al 25 por uno.89 A esto se aade un recorte de las haciendas, el crecimiento de sus valores, el aumento de los cnones y la disminucin del tiempo de los arrendamientos (Arcos y Marchn, 1976: 68 y siguientes). Las citadas mutaciones son resultado del arribo del ferrocarril a Quito, que permite incorporar establemente el mercado de la Costa para la actividad productiva de la Sierra. Esta obra pblica, aunque estimula la importacin de bienes de capital de las tierras altas, sin que paralelamente como enfatiza Estrada aporte mayormente para engrosar la exportacin de mercaderas, en cambio nos vuelve menos dependientes del mercado mundial en la importacin de alimentos. La alternativa es la
89 Sobre este punto ver los artculos de Ramn Ojeda reproducidos por Carlos Marchn,
1986: 605 y siguientes.
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siguiente: se opta por el principio de las ventajas comparativas, ahondando la sujecin al comercio mundial para el consumo de alimentos, o bien, se prefiere la autonoma alimentaria, a pesar de los mayores costos comparativos. La Sierra cumple ese papel, pues si bien sus productos constituyen una nfima parte de las exportaciones, en cambio y asumiendo como ejemplo el ao de 1921 alimentan un trfico interno de 26 mil toneladas sobre el eje Guayaquil-Quito; [por su parte] el cacao y el caf que contribuan en un 55% a las exportaciones totales del pas, no proporcionaban sino un 1,5% del tonelaje ferroviario sobre la misma lnea (Deler, 1987: 221). El siguiente impulso viene dado por la Primera Guerra Mundial (1914) que obstruye y encarece la importacin de alimentos para el mercado interno. La poltica librecambista y la disponibilidad de divisas, animan la internacin de bienes de consumo no slo para las clases altas sino tambin para los sectores populares (Fischer, 1983: 82-82). No obstante, el conflicto blico internacional representa un freno a esta vocacin de dependencia del comercio exterior para la provisin de alimentos, ampliando el mercado para la produccin agropecuaria serrana. La coyuntura en Guayaquil eleva los precios internos de la harina, el tocino, las lentejas, la cebolla, etc., favoreciendo a los productores serranos (Chiriboga, 1980: 387). Para evitar el deterioro del nivel de vida, se prohbe la exportacin de alimentos del callejn interandino (Freile Zaldumbide, 1925: 2-3) y de la Costa (Guerrero, 1979: 71); pero no slo eso, sino que al concluir la guerra se vuelve a depositar la confianza en la adquisicin de alimentos del exterior, cuyos precios ms bajos se esgrimen como argumento para privilegiar los intereses del consumidor en desmedro de los productores del interior (Fischer, 1983: 43-44). Por esta circunstancia, el respaldo definitivo y seguro para que germine un pensamiento adscrito a la tesis de autosuficiencia alimentaria, no obstante los mayores costos que pueda implicar, deviene de la crisis del cacao. La carencia de divisas impone la necesidad de una selectividad en las importaciones y, por otro lado, el intento desesperado de la fraccin exportadora por ahondar la crisis elevando la tasa de cambio, como medio para amortiguar la cada de su tasa de ganancia, provoca el desplazamiento de la atencin desde el mercado mundial hacia la agricultura del interior, como proveedora de alimentos para el mercado interno. El sostenido repunte de los precios internos, fervientemente alimentado por la poltica econmica del sector exportador de cacao, que alienta el incremento del tipo de cambio, se convierte en el arma ms contundente para, progresivamente, ir barriendo con la competencia de artculos extranjeros, al mismo tiempo que se aumenta la tasa de ganancia de la actividad agropecuaria serrana, volvindola rentable y auspiciando su modernizacin. La Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) fundada para representar los intereses de los hacendados del callejn interandino es directa en su opinin acerca de la escalada de precios de los productos agropecuarios:
Es error [] creer que el alza de los artculos agrcolas proviene en gran parte del abuso de los productores e intermediarios que, con inmoderada codicia contribuyen a producirla [] El alza de los precios es hoy un fenmeno generalizado que se observa
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en todo el pas y que se extiende as a los artculos de la produccin nacional como a los que vienen de los mercados extranjeros [] Esta causa general no se halla ni puede hallarse sino en la depreciacin de la moneda que es la medida de los valores (Bustamante, 1925: 119).
El alza general de los precios arrastra tambin la subida de los valores de los alimentos generados en el mundo rural andino, pero tratndose del aumento de los precios de los productos pecuarios, su razn de ser se encuentra tambin en su industrializacin; tal es el caso de la leche, que dinamiza su aprovechamiento para la elaboracin de mantequilla y quesos para consumo interno y para la exportacin (SNA, 1935: 123). El cuadro siguiente ilustra su ostensible crecimiento. Precios de los productos agropecuarios bsicos, producidos en la Sierra (sucres por quintal)
Productos Papas Harina de trigo Cebada Maz Mantequilla Quesos
1913 2,00 9,00 2,50 3,00 25,00 8,90
1927 8,00 35,00 13,00 18,00 110,40 57,00
Fuentes: Ojeda, 1927: 12; Trujillo, 1986: 155 Elaboracin: Centro de Investigacin y Cultura (Carlos Marchn).
Los precios del mercado en permanente alza, permiten engrosar el margen de las utilidades de los dueos de predios rsticos del altiplano, lo que constituye un fuerte estmulo para acelerar el proceso de transformacin y de inversin en sus unidades productivas (Trujillo, 1986: 155). Se anan esfuerzos y se concreta la idea de formar la Cooperativa Agrcola Ecuatoriana (1924), que cuenta entre sus miembros con connotados hacendados del interior (Gangotena, Zaldumbide, Larrea, Arteta, Freile, Fernndez, Salvador, Chiriboga, etc.), cuyo propsito es fomentar la produccin y comercializacin agropecuaria, a travs de encontrar en el Gobierno el respaldo necesario para sus afanes de exportacin, de importacin de bienes de capital y de crdito (SNA, 1924: 2-3). A instancias de la SNA, ya el Congreso de 1921 haba derogado las trabas
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a la libertad de exportacin agrcola de la Sierra, logro largamente ambicionado por los propietarios de heredades de esta regin (SNA, 1925, No. 48, 3); por ello no es de extraar que los terratenientes del altiplano asuman como una autntica cruzada el apoyar la tendencia alcista del tipo de cambio y, por lo mismo, abran fuego contra el decreto de incautacin de giros (1922) que baja artificialmente la cotizacin de las divisas (letras), frenando el impulso de las ventas al exterior y abaratando los artculos importados, cuya competencia se busca eliminar (SNA, 1925, 17). La exportacin dilata el mercado para los productos andinos y refuerza su produccin, que posibilita a partir de 1921 intensificar las remesas de productos andinos al exterior y refuerza su produccin, que posibilita, a partir de 1921, intensificar las remesas al exterior de alimentos agrcolas: legumbres, papas, maz y trigo, fundamentalmente; no obstante, el trfico de artculos pecuarios (carne, quesos, mantequilla) es ms significativo. Las ventas se realizan primordialmente a Colombia y Per (Trujillo, 1986: 175-179). Los frutos de estas mayores ganancias no desaparecen en un consumo suntuario, sino que representan el ms firme asidero para promocionar la adquisicin de materias primas y maquinaria para reactivar y modificar la faz de la agricultura serrana. Para los aos 1929 y 1930 se importa maquinarias por un valor de 701.876 y 519.538 sucres, respectivamente, de los cuales, el 25,1% corresponde a la actividad agrcola, siendo relevante la compra de tractores, rastras, arados de disco, rodillos, cultivadoras, trilladoras, etc.; as mismo, en el lapso de 1916 a 1925 se importan 1.954 quintales de abono y 3.904 quintales de semillas (Trujillo, 1986: 144-151). La modernizacin no slo se avizora en los cambios en la infraestructura fsica sino, sobre todo, en una especializacin lechera de la produccin del callejn interandino. Aunque los rasgos iniciales de esta transformacin de cultivos (tierras agrcolas por pastizales) se explican por la construccin del ferrocarril, las mutaciones se tornan ms pronunciadas en la dcada de los 20 (Arcos y Marchn, 1976: 68 y siguientes). El proceso conduce, paulatinamente, a ver el sistema de huasipungo como antieconmico, por cuanto se vuelve necesaria la incorporacin y uso ms eficiente de la tierra para la ganadera que, precisamente, se caracteriza por una explotacin intensiva en bienes de capital, y por un aprovechamiento marginal de mano de obra (Barsky, 1984: 19 y siguientes). Para lograr plasmar todos estos cambios, y frente a la crisis cacaotera que corroe el patrn de acumulacin de la fraccin exportadora, el grupo de hacendados de la Sierra aspira a conquistar el Poder para definir una nueva poltica econmica que proteja los cimientos de las actividades orientadas al mercado interno. Propsito que llevan adelante mediante la alianza con los sectores importadores e industriales y que consiguen cristalizar con la Revolucin Juliana (Saint-Geurs, s/a: 42). Por otra parte, el otro actor beneficiado con el desequilibrio econmico es el fisco. La poltica liberal no slo subordina a los consumidores y empresarios al mercado mundial, sino tambin al Estado, que pasa a depender de los aranceles a las importaciones para cubrir la parte medular de sus ingresos (Annimo, 1922: 4). De tal suerte que al sobrevenir el descalabro del cacao y reducirse en valor y volumen las exportaciones, las arcas
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pblicas no tienen ms remedio que propiciar el desajuste econmico, favoreciendo las importaciones, pues caso contrario se agudizara el dficit. Por esta prctica, los gravmenes a la introduccin de artculos extranjeros nunca se entienden como una estrategia de poltica de comercio exterior para fomentar las labores productivas internas, sino como un recurso fundamental para asegurar el equilibrio fiscal; la opcin de poltica fiscal es doble: elevar los aranceles y beneficiarse de este mayor cobro, sin que interese si con la medida disminuyen o no las de importaciones; o bien reducir los impuestos y obtener provecho va una mayor internacin de mercaderas extranjeras, sin preocuparse de la suerte de las actividades locales. As mismo, para evitar recargas de mayores o nuevos impuestos a los contribuyentes, el fisco se convierte en un activo agente desequilibrador, al recurrir frecuentemente a los bancos para financiar el dficit, lo que coadyuva a la inestabilidad monetaria; de todas maneras, dadas las ingentes necesidades de la Hacienda Pblica y a fin de soslayar un exceso de la deuda, se recure a estancar o monopolizar los ramos de caa de azcar, aguardiente, alcohol y tabaco, para que su remate proporcione un incremento de los ingresos (Annimo, 1922: 4). El procedimiento, antes que favorecer al fisco, beneficia al Banco Comercial y Agrcola en la Costa, y a connotados hacendados en la Sierra, que se aprovechan del remate para aumentar sus utilidades. Ahora bien, este nuevo cuadro econmico y social no puede dibujarse si no es en desmedro de otros sectores sociales. Una mejora en la participacin de la riqueza nacional slo puede alcanzarse sin que aumente significativamente la produccin global perjudicando las posiciones logradas por otros agentes econmicos. La crisis nacional y regional, pues, es administrada para discriminar su impacto entre los diversos actores sociales. A los hacendados cacaoteros les toca desempear este papel oscuro en la dcada de los 20. Los grandes propietarios ms que agricultores son exportadores desvinculados de la organizacin de la produccin (gracias a la relacin de sembradura que hace descansar en el pequeo productor el peso de las tareas agrcolas hasta que la huerta se encuentra lista para producir, y slo en ese momento se la incorpora al resto de la plantacin), por lo que pueden eludir en parte la crisis del cacao mediante el control del tipo de cambio, y cuando el malestar campea, trasladan su riqueza a la produccin azucarera y a otros renglones de la economa (Marchn, 1986: 54 y siguientes). No sucede lo mismo con los medianos y pequeos productores cacaoteros, pues el derrumbe de la pepa de oro los envuelve y atrapa en una cadena de deudas hipotecarias que fuerza a muchos de ellos a deshacerse de sus propiedades (Crawford, 1980: 231). Aqullos que pueden sortear los aciagos efectos de la cada del cacao, por falta de capitales, dedican sus cultivos al arroz, sobre la base de la relacin de aparcera, que constituye una forma precaria de trabajo (Marchn, 1986: 59-60). La carga financiera y los riesgos de la actividad agrcola recaen sobre los hombros del aparcero, pues el dueo de la plantacin asume el rol de arrendatario. El otro grupo afectado por la crisis es el de los comerciantes importadores, ya que la poltica econmica liberal de auspiciar la constante alza del tipo de cambio resquebraja su negocio al encarecer progresivamente los artculos extranjeros. Esto les lleva a
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repudiar su antigua vinculacin con la fraccin exportadora y a buscar la alianza con los industriales y hacendados del altiplano. Sin embargo, ya se advirti que la relacin no tiene soportes muy firmes, por cuanto los dos ltimos sectores son partidarios de las sucesivas elevaciones de la tasa de cambio, por lo que la articulacin tiene un lmite: favorecer su incremento hasta un nivel que no atente contra los intereses de los importadores (Fischer, 1983: 88). Por ltimo, los estragos del descenso del cacao son en gran medida absorbidos por la clase trabajadora, que mira angustiada cmo sus sueldos y salarios pierden capacidad adquisitiva frente a la escalada de los precios (numerosos son los testimonios, baste citar a Crawford, 1980: 182; Fischer, 1983: 81-82; Chiriboga, 1980: 390). No obstante, es preciso introducir una serie de matices y diferencias entre los miembros del sector laboral. En el litoral, los rasgos se distancias para el caso de los obreros del campo y los de la ciudad; para los primeros an es trascendente distinguir a los jornaleros cacaoteros de los dems trabajadores rurales. La mano de obra de las plantaciones de cacao si bien la crisis provoca la reduccin de su nmero y la erosin de su nivel de vida logra romper con la anacrnica relacin de sembradura y acceder a relaciones de trabajo asalariadas; por otra parte, su expulsin no origina una migracin a la ciudad, sino que se incrementa la oferta de trabajo para los sembros de caa, caf, arroz, etc., lo cual, aunque acta en su contra al presionar por la baja del valor de su trabajo, les posibilita escapar del desempleo al hallar ocupacin en sus nuevas actividades (Crawford, 1980: 230; Fischer, 1983: 66). En cambio, los obreros de la ciudad de Guayaquil sufren todo el peso de la crisis, no slo por el deterioro de sus salarios sino por la prdida de sus puestos, tratndose de peones ligados a la actividad de exportacin; el desmedro de sus ingresos les conduce, principalmente a esta masa de obreros urbanos, a participar activamente en la huelga general del 15 de noviembre de 1922 (CEDIS, 1985: 31 y siguientes). A su vez, en el caso de la Sierra, el proceso es diverso, ya que el desbalance del nivel de vida de las clases populares de la urbe es relativamente menor al de los trabajadores del campo. El panorama alcista de los precios que alienta la industrializacin favorece la demanda de fuerza de trabajo urbana y el dinamismo de las tareas artesanales (vase el trabajo de Milton Luna, en este volumen); en general, la expansin econmica de la regin andina provoca un notable impulso del proceso de urbanizacin, por lo que las ciudades andinas se convierten en un espacio para la migracin de la mano de obra del campo (Deler, 1986: 231). En el sector rural es preciso diferenciar entre la fuerza de trabajo del interior del sistema hacendario y la existente en la economa indgena. Desde la construccin del Ferrocarril del Sur, la organizacin hacendaria vive un movimiento de ruptura y especializacin productiva a su interior: unidades productivas que transforman sus cultivos agrcolas en pastizales para dedicarse a la ganadera, lo que simultneamente les conduce a reemplazar mano de obra por bienes de capital; mientras otras haciendas mantienen diferenciado su carcter productivo (agrcola y pecuario), conservando vigorosamente el sistema de huasipungo. No obstante, el desarrollo del mercado interno (por el crecimiento de las ciudades, el nuevo giro de la demanda costea hacia los productos serranos y la tendencia al alza de los precios) patrocina a
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uno y otro tipo de haciendas, pero su respuesta es distinta: las propiedades ganaderas expulsan jornaleros y las heredades agrcolas refuerzan el celo por el huasipungo, ambas en un afn de reaccionar positivamente a las exigencias del mercado (Marchn, 1984b). La mano de obra liberada opta por migrar temporalmente a la Costa (especialmente para ocuparse en las plantaciones de caa), o bien por ir a las ciudades del altiplano (Lentz, 1986: 45 y siguientes). La actitud de reforzamiento del huasipungo amerita una mayor aclaracin. La consolidacin del sistema hacendario es resultado de un proceso paralelo de deterioro y dispersin de la economa indgena, por lo que progresivamente la hacienda se convierte en refugio de la masa indgena frente a las adversas condiciones reinantes en el exterior. Son, pues, medidas de carcter general las que se conjugan para malograr y sembrar un repudio a la vida en comunidad y las que llevan a los indgenas a preferir escapar y vincularse estrechamente al sistema hacendario (Marchn, 1984a: 96-97). Esta misma lgica, que su cdigo de vida les ha inculcado y que ahora se ve enriquecida por el notable incremento del costo de subsistencia, se aplica nuevamente al momento de elegir mantenerse en la organizacin hacendaria (a pesar de la supresin del concertaje en 1918, que elimina la prisin por deudas), donde, aunque se les ha aumentado las exigencias de trabajo, cuentan con una parcela y con los adelantos en dinero de los hacendados. Por esta razn, la proliferacin de juicios por abandono de trabajo a raz de la abolicin del concertaje, se explica no por un deseo de escapar del sistema hacendario, sino por el afn de querer trasladarse de una hacienda a otra, en procura de mejores condiciones de vida; esta aspiracin es la que los hacendados buscan conculcar, ya sea redoblando los cuidados para evitar fugas, ya sea interponiendo los recursos legales del caso, pues en esta coyuntura de mejora ostensible de la demanda se vuelven ms vulnerables y dependientes de la mano de obra (Marchn, 1984b). En cambio, el desarrollo del sistema hacendario (haciendas ganaderas y agrcolas) atenta contra la estabilidad de la economa indgena de fuera de la hacienda, por cuanto existe entre estas dos instituciones una relacin inversa. Al ganar terreno la hacienda, como oferente de bienes agropecuarios, lo hace en desmedro del pequeo productor campesino. Para conservar su pedazo de terreno se moviliza a trabajar en las ciudades para completar sus ingresos. En conclusin, la crisis del perodo 1920-27 esconde en su seno efectos distintos para la Sierra y la Costa, lo que hace necesario descender de un plano nacional a uno regional. Pero el curso de los hechos obliga a seguir adelante a fin de diagnosticar en el espacio regional qu actores salen mejor o peor librados del desequilibrio de la economa. El anlisis revaloriza la teora econmica, ya que su conocimiento permite adentrarse en el uso y manejo de las variables macroeconmicas para librar a la sociedad de los vientos desequilibradores de las crisis; pero tambin concede valor a la economa poltica, pues su seguimiento posibilita observar la manipulacin de los instrumentos de poltica econmica, para sortear y discriminar socialmente los impactos de los desbalances econmicos.
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BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
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FBRICA DE LA POCA junto a la ra
HACIENDA SAN ANTONIO Machachi, 1929?: En primer plano 3 vacas y 5 personas de pie; al fondo el portn de la hacienda
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JOSE LUIS TAMAYO Y NN. PETRI Ecuador, 192-?: Retrato de Jos Luis Tamayo de pie junto a un aeroplano en el que se encuentra el aviador italiano Petri
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TEATRO SUCRE Quito, 1926/00/00: Fachada del Teatro Nacional Sucre 317
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HOJAS SUELTAS
Mauro lvarez Mantilla
(1921-1927)
INTRODUCCIN
as hojas sueltas, llamadas tambin hojas volantes, son documentos de contenido relativamente corto, que tratan sobre informaciones del momento, y acerca de opiniones o comentarios relativos a un problema especfico coyuntural. Su forma simple de una sola hoja, ha permitido que a travs de la historia se constituya en un medio de difusin de ideas gil y oportuno.90 Se ha dispuesto que una parte de la Seccin Anexos de este libro contenga una seleccin de los documentos referidos correspondientes a temas econmicos de la dcada de 1920 a 1929, con el propsito de hacer trascendente su importancia como fuente primaria para el conocimiento de nuestra historia; pues es notorio que su utilizacin, al menos en lo que a la investigacin de asuntos econmicos se refiere, ha sido mnima. La produccin de hojas sueltas en el Ecuador, a partir de 1830, ha sido muy fructfera, no slo en su cantidad sino, lo que es ms importante, en la calidad de su contenido. Ciertamente, al ser parte de la literatura polmica que llaman los historiadores, estos documentos se han convertido en los portavoces de las opiniones que tanto a nivel colectivo como individual, se han vertido en el transcurso de la historia sobre los ms variados temas: desde la simple discusin personalista, ya sea por injurias mutuas u otras causas an ms nfimas, hasta la polmica ms elevada y brillante sobre problemas de cuyas soluciones ha dependido el desarrollo mismo de la nacin. Hasta 1920, la discusin sobre aspectos polticos y religiosos predomina en el contenido de estos documentos, y no es de admirarse que as haya ocurrido. Los conocimientos econmicos en general eran muy escasos y si bien los efectos de los hechos de este
90 No cabe compararles con los peridicos (que tienen objetivos parecidos), porque no
tienen una secuencia en su aparicin y porque, adems, sus autores son distintos en cada hoja suelta.
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gnero no pasaban en la prctica desapercibidos, en cambio las discusiones tericas eran patrimonio de muy pocos entendidos. De ese ao en adelante empiezan a darse varios hechos que determinan cambios sustanciales en el comportamiento de la sociedad ecuatoriana frente a los problemas econmicos del pas. Se pueden citar tres como los ms fundamentales: 1. El tratamiento de los asuntos econmicos deja de ser locatario o regional para convertirse en nacional. As por ejemplo, ms importancia empieza a darse a problemas como la emisin de billetes en exceso o al exagerado incremento del precio del dlar o a la idea de fundar un banco central, cuyas consecuencias ataen a todos, a que si la construccin de tal tramo del ferrocarril o carretera, va o no a pasar por un determinado lugar; 2. Comienza a darse una organizacin obrera que contribuye a que la gente se interese ms por estudiar las causas de los malestares econmicos que les aflige, y 3. Se crea una conciencia pblica respecto a la necesidad de reorganizar y reestructurar mejor la administracin de la economa por parte del Estado, que hasta el momento haba resultado catica e ineficaz. La concurrencia de estos factores y la dinmica que presenta la dcada de los aos 20, tanto por los mltiples problemas econmicos que tuvieron que enfrentarse como por las innegables reformas estructurales que se dieron en el ordenamiento de la economa del pas, producto de la Revolucin Juliana de 1925, trajeron como consecuencia que, como en ninguna otra poca anterior, los polticos, los obreros, los estudiantes, los industriales, los financistas, los comerciantes, los periodistas, etc., se pronuncien utilizando, entre otros medios de difusin, a las hojas sueltas en contra o a favor de tal o cual medida o proyecto de ndole econmica. Indudablemente que en esta dcada hubo mucho de que hablar Se cuestiona la prolongada vigencia de la Ley de Inconvertibilidad de Billetes Ley de Inconvertibilidad de Billetes, dictada en 1914; se ataca, y tambin se defiende, por supuesto, la excesiva emisin de billetes del Banco Comercial y Agrcola; se dicta, en 1922, la primera incautacin de giros y, consecuentemente, el primer control de cambios en la historia del pas; se polemiza sobre la creacin del Banco Central; se opina sobre la conveniencia de la venida de la Misin Kemmerer y, posteriormente se discute acerca de sus reformas; se trata sobre la nacionalizacin del Ferrocarril del Sur; se alude al proceso inflacionario en los artculos de primera necesidad ms grave que el pas haba sufrido hasta esa poca; se critica las alzas bruscas del precio del sucre en relacin al dlar; se habla sobre impuestos, el funcionamiento de los estancos de sal, fsforos y alcoholes, la situacin de la industria, especialmente del azcar, planes de colonizacin, infraestructura; en fin, tantos otros temas que pareca que al Ecuador prcticamente le faltaba todo y que lo que tena necesitaba de profundas modificaciones para lograr una mejor satisfaccin de sus necesidades.
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Desgraciadamente por razones de espacio y de coherencia con el contenido de esta publicacin, esta seleccin de hojas sueltas recoge los principales criterios vertidos en torno a las polmicas que se dieron con respecto a temas financieros y monetarios, entre los que constan la Ley de Inconvertibilidad de Billetes, conocida popularmente como la Ley Moratoria; la incautacin de giros; la fundacin del Banco Central; la situacin del Banco Comercial y Agrcola y de los dems bancos en general y, considerando que de los procesos histricos siempre emergen figuras preponderantes que perduran en la memoria de los pueblos, las actuaciones de dos personajes de por s polmicos y vinculados a las dos instituciones citadas: Luis Napolen Dillon y Francisco Urvina Jado; el uno, por ser un apasionado luchador porque se cristalice la idea de la fundacin del Central y, el otro, por haber sido el principal responsable de la cuestionada poltica del Comercial y Agrcola durante cerca de un cuarto de siglo. Cabe resaltar que los temas citados guardan una estrecha relacin entre s, por lo que no deber causar sorpresa que varios de ellos estn contenidos a la vez en una misma hoja suelta. El material que se reproduce a continuacin pertenece a las bibliotecas Carlos Alberto Rolando Lobatn, del Municipio de Guayaquil; Aurelio Espinosa Plit de Quito, y Alfonso Andrade Chiriboga y Vctor Manuel Albornoz, del Centro de Investigacin y Cultura de la Sucursal del Banco Central del Ecuador, en Cuenca, para cuyos responsables expreso mi especial agradecimiento, por la colaboracin prestada.
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LA MORATORIA
uy a pesar del pesimismo que prima entre nosotros, como ciudadanos conscientes que somos, en todo en cuanto se relaciona con los dirigentes de la patria, incluyendo entre ellos a los voceros de la opinin pblica, jams se incub en nuestro criterio la creencia de que en el Congreso actual, integrado, a excepcin de unos pocos, por ciudadanos de valor real, se pretenda llevar al tapete de la discusin el viejo tema de la moratoria, decretada el 20 de agosto de 1914. Nunca nos imaginamos, repetimos, que hubiesen individuos capaces de proceder de tal guisa, una vez que siempre hemos credo a ciegas en el patriotismo de todos nuestros hermanos, que entrelazados y cobijados en la misma bandera, vivimos gloriosos entonando el Himno sacrosanto del Carchi al Macar; pero, por desgracia, la ambicin de unos, la pasin de otros y la bobera de los menos, quieren hacer de la piedra que cae y rompe la calma de la tranquila laguna, sin caer en la cuenta de que se enturbia con ello la fuente de la que todos bebemos. La fatalidad no puede ser el signo de los ecuatorianos, por ms que slo de tarde en tarde tengamos la suerte de que nos gobiernen hombres de arreo propio como el doctor Tamayo; no merecemos la tristeza eterna, puesto que el Ecuador cuenta con una historia de herosmo, escrita con sangre de patriotas, cuyos labios besan el cielo y han recorrido sus manos el diapasn del sacrificio! Sin embargo, a ese destino [se nos quiere] conducir. El Comercio de Quito y El Telgrafo de Guayaquil, convertido este ltimo en sociedad comercial, han echado las campanas al vuelo. Quieren producir escndalo y se presentan asazmente malvolos: aqul contra la moratoria; ste contra el Gobierno, y ambos juntos, cual la ua al dedo, soplan incansables en las hornillas de la discordia y del comn desastre. Pero ser bueno analizar, magnficos psiclogos que somos, los motivos ntimos de los dos decanos. Para ello vamos a partir de acuerdo con la cronologa, es decir, en orden de enunciacin. Nombrado primeramente El Comercio, nos presentamos con l en la liza. El da de ayer, que est consagrado a la festividad de los locos por ser de Nuestra Seora del Trnsito, quiso El Comercio endilgarnos, a manera de obsequio, con un editorial que favorece la derogacin de la moratoria y condena la opinin de los hombres honrados, que son el seor Presidente de la Repblica y el seor Ministro de Hacienda, cuyos argumentos a favor de la moratoria constan, respectivamente, en el Mensaje Presidencial y en la Memoria del Ministerio de Hacienda. Al leer el susodicho editorial, bilioso de principio a fin, nos dispusimos a bucearlo, seguros de hallar las perlas del razonamiento; pero, pese a nuestros esfuerzos, slo topamos
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con la cita que se hace de Paul Leroy Beauleu, quien recomienda la circulacin de los metales preciosos como el medio ms seguro y eficaz para la prosperidad de las naciones. Despus, no hay que ver en el susodicho sino palabras insustanciales, pronunciadas tres veces como dijo Hamlet y otras tantas que enunciara Napolen, acerca de las necesidades de guerra: dinero, dinero, dinero! No siempre encajan bien las citas, en cosa averiguada y que anda puesta su discusin; as mismo, en este caso la de Leroy Beauleu, estaba dems, bien entendido que al hombre no le agrada navegar con las piedras de la calle ni con majada; pues claro se est que los metales preciosos nos pelan hasta la nia de los ojos y por eso, son stas de toda nuestra predileccin. Luego pues, huelga la erudicin del editorialista. Que de aquella cita derive la conclusin de que debe derogarse la moratoria, no nos convencen ni quemndonos vivos, por lo mismo vamos a replicarle a El Comercio, cuyas palabras han presumido de cannicas. Los metales preciosos, en gracia de los fenmenos de la guerra iniciada por el incidente de Sarajevo, han sido premiados en su valor de antao; y esos metales son, de preferencia, el oro y la plata, sustrayndonos por el momento del estao y sus derivados. El cndor ecuatoriano es de oro; el sol, la peseta, el dcimo, de la sonada plata; naturalmente, ciertas monedas por ser hechas con estos metales, han ganado el valor, sin tasa ni medida. Y esto aparte, en los mercados poderosos del mundo escasea el metal precioso y se lo cotiza en el da a precio fabuloso. La prudencia y el propio inters aconsejan guardar y esconder los pocos metales de stos con que cuenta el Ecuador, gracias a la moratoria y sin la cual no dispondramos a estas horas de reservas efectivas. Sin esta medida sabia, que la conservan la mayora de los pases indoamericanos, se entiende que nuestros metales preciosos habran emigrado ya en alas del capital extranjero. Los turcos y los chinos se habran llevado el oro y la planta nuestros, dejndonos en cambio un Himalaya de billetes, precursores del papel moneda. Por qu? Pues al amparo de nuestra propia Ley de Bancos, que no exige en ninguna parte del mundo una emisin garantizada con el ciento por ciento. Que el dlar haya subido de valor no se debe sino a que el mercado de yanquilandia produce en tal magnitud que abastece a todo el mundo. Es el resultado de un fenmeno econmico, ni ms ni menos que el que ha ocurrido, al revs, en Alemania y Francia, y cuyos marcos y francos, en el orden respectivo, han sido fuertemente castigados. El Ecuador, cuya exportacin difiere comparada con su importacin, se ve obligado a pagar el capricho del To Sam, pero slo en virtud de que carecemos del equilibrio entre la produccin y la demanda. Si no, nos hallaramos en la rivera opuesta. Tenemos nosotros la culpa de todo esto, es decir, de que en el mundo hayan subido de valor los metales preciosos? Respndasenos y, tambin, si convendra que salga el oro de los bancos. El negocio, por supuesto, sera fatal para nosotros; puesto que al derogarse la moratoria, los que
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acumularn cndores a razn de diez sucres, nos revenderan a 30, 50 y 100 sucres: la cuestin es clara y no admite vuelta de hojas. Otras de las cantinelas a que ha acudido El Comercio, es la de que nuestros billetes de banco se hallan depreciados; queriendo establecer igualdad entre el papel moneda y la moneda de papel; pero no razona, tampoco, el seor editorialista y ello es semejante a eso de no haber aprendido bien la leccin. Quisiramos nosotros, para que se ponga de mayor relieve la malevolencia de ciertos hombres, que se nos diga acerca de lo siguiente: Hay alguien a quien en el comercio y en donde quiera se le haya hecho oferta por un billete de a un sucre? Nadie osar respondernos afirmativamente, una vez que poseemos la moneda de papel y no el papel moneda: no son cotizables nuestros billetes, ni obedecen al capricho de nadie. Y esto equivale a sostener el valor real de los billetes, pues no existe la cacareada depreciacin de que nos habla El Comercio. Hay, seores, subida de los metales preciosos y del dlar; pero este fenmeno no es sino el efecto de una causa econmica a prueba de ciencia y a base del mundo en que vivimos. Ms claro, ni el agua! Y apoyamos nuestro criterio en el de los doctores Luis Felipe Borja, hijo, Ricardo A. Ruiz y en el de don Vctor Emilio Estrada, personas honorabilsimas y suficientemente conocidas. La poltica que suele mediar en todos nuestros asuntos, nos pierde a los hombres, tal cual le ech a mala parte al divino Dante Alighieri, en la lucha entre sirios y troyanos; y es por esto que ahora El Telgrafo, que se presenta como una sociedad annima de comercio, ha abierto el aljaba y asomndose con las flechas primitivas, dispara a torpe tolondra pero con blanco fijo, para ver si le resulta alguna operacin de bolsa, tales como las que se presentan en el Wall Street de Nueva York. Y como El Telgrafo est endulzado con el obsequio en bonos de 400.000 sucres con que le favorecieran no ha mucho, a cambio de sus aplausos, supone tal vez que el doctor Tamayo es de los mismos. He ah el mvil que alimenta la campaa inicua de El Telgrafo. Por esto mismo, desde que posee un tesoro en bonos, apoya y aplaude la fundacin del banco federal, proyecto de don Enrique Baquerizo Moreno, otro tenedor de bonos del Estado, que los adquiri a huevo. Ventajosamente hay todava vigor en nuestra sangre y arrestos para descubrir a los farsantes. Quito, 16 de agosto de 1921. Ecuatorianos.
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LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL
l problema econmico es muy amplio, tiene diversas faces, comprende un sinnmero de cuestiones y as hoy, con relacin al estado econmico del Ecuador, podramos tratarlo detalladamente bajo todos sus aspectos; pero como escribimos para el pueblo, para que se tenga ideas claras y precisas de lo esencial, del todo, nos limitaremos a la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes y al problema de los cambios. El Congreso de 1914 aprob el decreto ejecutivo que ordenaba a los bancos no canjear sus billetes con oro; esto es, dijo: os mando que no paguis vuestros billetes, no obstante que son los pagar por excelencia a la vista y al portador. Desde entonces sus tenedores ya no pudieron cobrarlos. Hasta qu punto es o no constitucional la presente Ley?, no lo estudiaremos; puesto que es cosa ya hecha y su resolucin, si bien nos servira para las responsabilidades histricas, en nada nos ayudar para aliviar la situacin actual. Disposiciones de tal naturaleza relativas al medio circulante, a la esencia misma de la moneda, todo lo minan, todo lo daan y trastornan completamente el orden econmico. En efecto, con esa ley se procede irremediablemente a la depreciacin de la moneda, puesto que los billetes son los nicos que la representan e incambiables ya con ella, nunca pueden tener el valor de la misma. Si a esto agregamos que los bancos, por autorizacin legal, pueden tener en circulacin billetes por el doble del valor en oro que guardan en sus cajas y que se deja campo abierto a las emisiones clandestinas o autorizadas por la falta de vigilancia o complicidad de los empleados pblicos, se ver que la desvalorizacin es fuertsima, el peligro inmenso. Con la depreciacin de la moneda, el aumento de precios viene enseguida y de da en da es mayor, sufriendo las consecuencias aqullos que, por circunstancias anormales, no pueden aumentar el precio de lo suyo. La moneda verdadera de oro o plata tambin adquiere mayor precio y va desapareciendo ms o menos rpidamente, segn el influjo de la depreciada: los billetes. Como los billetes, signos de la moneda, no tienen ya precio fijo y no hay otra, los cambios con el exterior se trastornan completamente y se originan un sinnmero de especulaciones, cada vez ms cuantiosas y atrevidas, conforme va contagindose el mal ejemplo y se ve el lujo y esplendor de los que a aqullas se dedican. Podramos seguir pintando un cuadro desolador, pero no hay necesidad: estamos viendo y sufriendo las terribles consecuencias.
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An cuando, para hacernos menos doloroso que paguemos tipos altos de cambio, se ha dicho repetidas veces y con exageracin, que nuestras importaciones son mayores que las exportaciones; es lo cierto que segn informes ministeriales, en todos los aos el resultado ha sido lo contrario y as, de 1914 a 1920, hemos tenido un exceso de exportaciones de ms de 80 millones de sucres. Pero se ha observado que los datos son mal tomados y que no se consideran las ingentes sumas que gastan los que, teniendo bienes en el Ecuador, residen en el extranjero, a lo que tan bien poda agregarse el hecho manifestado ya, del traslado de bienes al exterior, para evitar siempre las consecuencias de la inconvertibilidad de los billetes. En definitiva, podemos asegurar que no se tiene datos precisos para saber el monto de lo que se exporta e importa: lo dicen segn las conveniencias personales. Sin moneda, con sus signos los billetes depreciados, sin datos precisos acerca de nuestro comercio internacional, los especuladores han encontrado ancho campo, camino abierto para subir a su antojo el tipo de las letras de cambio. Los perjuicios enormes que por ello sufre el pas, dicindolo estn el hablar incesante de la prensa, las protestas y quejas repetidas de las asociaciones obreras. Nosotros haremos la siguiente exposicin, para que se vea a cuntos millones ascienden. Si no existiera la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes, en el Ecuador los precios de los artculos que se exportan se determinaran naturalmente, segn los que sean en los mercados de consumo del exterior; pero debido a dicha ley, a la ambicin y a la dejadez o aquiescencia de los empleados pblicos, lo que se hace es fijarlos segn el tipo de cambio, siendo para los especuladores hasta cierto punto indiferente el que tengan en el exterior; pues si all bajan, alzan el tipo de cambio y si, afortunadamente suben, tambin lo conservan alto o lo disminuyen en tan pequea escala que es una ridiculez, o lo que es peor y un escndalo, hacen al exterior ofertas a la baja, para que siendo all el precio menor no haya ninguna causa para que rebaje el tipo de cambio, y consiguen as seguir vendiendo los fondos que ya tienen en el exterior, a precios fabulosos. Lo que acabamos de mencionar, esto es, subir o bajar a voluntad los tipos de cambio, les es muy fcil, porque hoy rige la ley de suspensin de pago de los billetes; no obstante ser los mejores pagars a la vista y al portador; existe la prohibicin de exportar oro; existe, autorizada por el Ejecutivo, una asociacin claramente ilegal de todos los productores de cacao, que es el principal y casi nico artculo que se exporta, y as los fondos que tenemos en el exterior se hallan en poder de pocas manos: fuertes, ambiciosas y especuladoras. Al subir el tipo de las letras de cambio, con las que se pagan los artculos que se importan, lo que se hace es obligar a todos los que viven o tienen bienes en el Ecuador, a que contribuyan con su trabajo, con sus cosas, con su dinero, a que sea mayor el lucro proveniente de lo que se exporta, a que paguen los impuestos de exportacin no slo nacionales y municipales, sino tambin el particular , como la Asociacin de Agricultores de Cacao, manteniendo as la injusticia ms irritante.
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A cuntos millones de sucres por aos ascienden esos impuestos? A cuntos esa famosa y tirnica especulacin? Para que se comprenda y se admire lo cuantioso de ello, podramos fijarnos en varios artculos de exportacin: cacao, tabaco, pltano, tagua, etc.; indicar su costo de produccin, sus precios en el Ecuador, en el extranjero e indicar los tipos de cambio; pero lo haremos slo respecto del cacao, por ser el principal, pues se exportan ms de 700.000 quintales al ao, y lo que de l se dice puede aplicarse a los dems. Segn informes que hemos recibido, el costo de produccin del cacao no puede ser mayor de ocho a diez sucres el quintal; la exportacin asciende de 700 a 800.000 quintales al ao y est gravada con un impuesto nacional de seis centavos y medio el kilo; para el Municipio de Guayaquil, con centavo y medio, con otros pequeos, para varias obras pblicas provinciales y con el particular de tres sucres el quintal para la Asociacin de Agricultores. Su precio en el Ecuador, incluso todos los impuestos, no poda ser mayor de 21 sucres el quintal; sin embargo, hoy se lo vende de 30 a 35, valindose del tipo alto de cambio: del 400 al 450%. Si por complacer, slo disminuimos el impuesto particular de tres sucres el quintal y hacemos las debidas operaciones, sin olvidar que se exportan como 700.000 quintales al ao, veremos a cuntos millones asciende la especulacin y a cuntos lo que, en forma de impuesto, se nos exige para ambiciones particulares. Si a esto agregamos lo que pasa tambin con los dems artculos de exportacin, no podemos menos de sulfurarnos y promover que trabajaremos, sin descanso y sin temor, por nuestra redencin econmica. Se nos replicar los precios en el Ecuador y en el extranjero han sido, en ocasiones, muy bajos. Sin entrar a examinar el cunto ni por el tiempo que lo hayan sido, damos por un hecho esa afirmacin; pero yo dir, de ello no se deduce que todos debamos contribuir con una ddiva forzosa para los dueos de aquellos objetos ni tampoco pagar impuestos particulares; ya que es indudable y la experiencia de muchsimos aos lo atestigua, que el tipo de cambio nunca ha sido tan alto por ms bajo que haya sido en el exterior el precio de lo que se exporta. Su alza desmedida se debe, entre otras causas, a la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes, y a las maquiavlicas combinaciones de los especuladores. Como era natural, los congresos de la Repblica han tratado de remediar el mal y poner coto a tan horripilante especulacin y as, varios han ordenado se contrate emprstitos para, previo pago de la deuda a los bancos, proceder a la derogacin de la moratoria; el de 1917 mand tambin al Ejecutivo fijar el tipo de cambio; el de 1921 intent la incautacin de giros, Pero todo ha sido en vano; el descrdito nacional, las condescendencias o participacin de algunos empleados y el poderoso influjo de los especuladores, han hecho imposible obtener emprstitos externos y conseguir que se cumplan las disposiciones legales.
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Ante este estado tan desesperante no caben paliativos; es necesario medidas enrgicas, radicales, cortar de raz todo lo malo, aunque se produzcan trastornos; la especulacin slo se humillar ante la fuerza y la energa. Hemos visto que, entre otras causas muy importantes, la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes es el principio de todo lo malo; su derogacin, pues, se impone, cueste lo que costare. Vamos resueltamente a ello y veamos cmo se puede hacerlo del modo menos sensible. Para mayor claridad, dando los datos en globo y nmeros redondos, los bancos, al 30 de junio de 1921, tenan en oro y plata 10500.000, en billetes en circulacin, 16600.000 y la nacin les deba 15500.000; todo en sucres. Para que la derogacin de la moratoria no ocasione trastornos, se necesita pagar a los bancos una parte de la deuda; pero por desgracia, hoy no tenemos los fondos suficientes y ms bien nuestro presupuesto nacional se halla desequilibrado (en el ltimo ao tuvimos un dficit de 2700.000 y en el anterior de 3000.000, en nmeros redondos); nos falta una buena reglamentacin y honradez en la recaudacin de las rentas pblicas y no hay la debida franqueza y energa para suprimir los gastos superfluos. Ante semejante estado (pues que debemos tomar a los hombres tales como son, con sus vicios y sus pasiones) y ante la imposibilidad de conseguir un emprstito externo, no cabe otra cosa sino que todos, haciendo un esfuerzo y un sacrificio, contribuyamos con nuevos impuestos y, si fuere necesario, con un emprstito interno obligatorio al pago de una parte de aquella deuda. Se nos dir que es una medida extrema y no necesaria; porque con los estancos de aguardiente, tabaco, etc., se obtienen algunos millones ms. Cierto que se consigue algo ms, pero nunca lo suficiente, pues son partcipes las municipalidades, la instruccin pblica y varias obras nacionales y provinciales. Seguramente con lo que sobra no se alcanzar ni a equilibrar el presupuesto. Es notorio que el consumo de aguardiente ha disminuido y ojal su uso llegara extinguirse por completo. Se nos observar tal vez que el mal reside en la descentralizacin de rentas: por ella se gasta mucho ms en la recaudacin y no hay el debido control y vigilancia para evitar las filtraciones. Cierto, s puede aceptarse a primera vista la centralizacin de rentas y la admito respecto de varias: pero en la prctica, por la experiencia de muchsimos aos, se ha visto la necesidad imperiosa de establecer un medio fuerte, un freno para que el Ejecutivo no desatienda ciertos servicios, como los de instruccin pblica, sanidad, ferrocarriles, que son por lo general los que tienen rentas separadas. Y no se nos argumente que los tiempos han cambiado. Para convencerse de lo contrario baste leer las ltimas memorias de los seores ministros de Hacienda (Incluso la del seor Aguirre y Overweg) y se ver que han dispuesto de las rentas centralizadas, sin sujetarse a las prescripciones del legislador.
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La descentralizacin, dado nuestro modo de ser, es un mal necesario, es la defensa del dbil contra el fuerte, es el medio de que se valen las provincias para asegurar los impuestos particulares con que gustosas contribuyen al progreso seccional y no es, como injustamente se pondera, que con esas rentas no se atienden servicios nacionales: son para los mismos y quiz los ms importantes: instruccin pblica, sanidad, Poder Judicial, obras pblicas nacionales y provinciales. Adems ser poco lo que se ahorre, y mientras tanto se pone en peligro servicios nacionales importantsimos y se quita todo afn por el progreso seccional; puesto que no habiendo ya seguridad en la inversin, seguramente no se crearn nuevos impuestos provinciales y se har lo posible por derogar los existentes. No es pues necesario, indispensable, pagar nuevos impuestos; slo con este medio doloroso podremos sacudir el yugo de la especulacin que nos defrauda al ao en ms de 8000.000 de sucres, segn los precios actuales. Si no nos resolvemos a ello y no hacemos lo posible por conseguir la derogacin de la moratoria, no por eso dejarn de establecerse nuevos impuestos o se destinarn los fondos de obras pblicas, para el aumento de sueldos a los empleados de la nacin; ya que es reconocido que ganan poco con relacin al precio, cada da mayor, tanto de lo que se importa como de lo que se produce en el pas; pues el aumento de precios es uno de los principales efectos de dicha ley. La provisin de nuevos fondos podra obtenerse del siguiente modo: 1. Reacuacin de la moneda de plata existente en poder de los bancos, dndole un valor nominal mayor de el que hoy tiene. La plata en s misma vale hoy ms y probablemente en lo sucesivo no disminuir de precio; por esto, es muy justo darle como a moneda tambin un mayor valor, y as lo han hecho otras naciones. 2. Un recargo extraordinario de los derechos de importacin, por dos aos, siendo en el primero mayor que en el segundo. Este impuesto tendra el principal objeto de evitar perjuicios al comercio; ya que con la derogacin de la moratoria la baja del cambio sera brusca, y as tampoco habra aumento de precios de lo que se importa: sera slo un cambio beneficioso al pas. 3. Un tanto por ciento sobre el valor de los billetes de banco que exceda del valor en oro y plata que tengan en sus cajas. Esto es muy justo; porque han gozado por muchos aos de la concesin de no pagar sus billetes y adems porque gratuitamente se les autoriza emitirlos por el doble de valor en oro que poseen. 4. Y por ltimo, si fuese necesario, un prstamo forzoso interno. Los hemos tenido en otras ocasiones menos urgentes, pero si se argumentare acerca de su constitucionalidad, podra adoptarse la forma de impuesto extraordinario. Para determinarlo podra tomarse como base la renta de que goza cada persona o fijar una cuota milesimal sobre la propiedad, capitales en giro y a mutuo. El remedio es grave, fuerte, nos exige un sacrificio, pero yo pregunto ser posible dejar que nos especulen en muchsimos millones, por no dar una cantidad relativamente
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pequea para el pago de aquellas deudas? Seremos tan mezquinos para no contribuir con una pequeez a sacudir el yugo de la especulacin, especie de esclavitud econmica? No hemos recibido acaso ejemplo de nuestros antecesores, que sacrificando sus bienes y sus vidas nos dieron patria y libertad? Claro que seguiremos sus huellas y daremos no slo eso y con el mayor agrado. Hagamos pues entonces un esfuerzo, pongamos en prctica la idea e iniciemos la lucha: el enemigo es poderosos, pero lo vencer la unin, la generosidad y la constancia. Libertad. Tomado de El Correo del Norte. Tipografa El Comercio, Ibarra.
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LA MUERTE DEL ORO

on esta frase, el gran historiador Guillermo Ferrero, desde las columnas de La Ilustracin, notable revista que se edita en Pars, acaba de hablar al mundo financiero, hacindole pensar profundamente acerca de las modalidades que el capital dinero ha tomado ltimamente. M. Labardi, famoso cerebro europeo, est tambin revolucionando el sistema financiero de la tierra con sus comentarios al gran pensamiento de Ferrero. El oro no hace falta, ha dicho; y est verdad va acentundose da a da, en fuerza de su certidumbre. El mundo de las finanzas ha cambiado notablemente y son muy otras las frmulas que los estados, al igual que los bancos, adoptan, al presente, para la circulacin monetaria. El oro, conforme se viene observando, ya no es el taln legal; es el cheque, basado en la confianza pblica, el que determina el movimiento financiero en boga. Aquel metal, que siempre atorment el alma humana, desde los primeros tiempos del planeta, ha desaparecido de los mercados, yndose a reconcentrar, ora en lingotes, ora acuado, en los Estados Unidos, en Inglaterra y en el Japn. Slo el primero de los pueblos nombrados ha llegado a acumular en sus arcas pblicas y particulares 6.000 toneladas de dicho metal, hasta el punto de sentirse agobiado por ese enorme acervo. El vicepresidente del trust de banqueros estadounidenses, al hablar de la crisis mundial, se expresaba as, hace un ao, poco ms o menos: Los principios econmicos que antes eran enseados en las universidades del mundo civilizado, han llegado a sufrir alteraciones notables, despus de la magna guerra. sta, como consta a todos, ha demandado un capital que la imaginacin ms fantstica apenas podra formarse idea; y, sin embargo, el oro y la plata no han servido para nada, puesto que las naciones en lucha, como tambin las que permanecieron neutrales, no los vieron circular. Slo con montaas de papel creadas por el crdito mutuo, se ha sostenido el movimiento ms grande de fuerza y energa que contemplarn los siglos. Expuesto esto, tenemos que convenir en que el oro, tanto en los pases extranjeros como en el nuestro, maldita la falta que ha hecho para la vida nacional, en todas sus variadas formas. Desde 1914, ao en que se dict la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes, el oro no ha sido visto en el mercado ecuatoriano; y, no obstante este particular, hemos vivido una vida intensa, que ha exigido un desembolso de millones y millones, durante los ltimos ocho aos. La moneda de papel, aceptada generalmente por el pueblo ecuatoriano, sin que nadie le haya impuesto, es el nico medio que nos ha servido para nuestras diferentes transacciones; de manera que el oro o ha permanecido tranquilo en las arcas bancarias, o ha sido a abarrotarse en las cajas de los avaros, inutilizndose en absoluto. Ms de una vez hemos observado lo siguiente: ricos, de esos que viven devorados por la codicia,
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desesperase ante los montones de oro, sepultados en sus cajas de fierro, por no sacar utilidad alguna. Pero estos desgraciados, sin embargo de que estn convencidos del hecho cierto de la inutilidad del oro, quisieran acaparar ms y ms, llevndose la ltima libra que guardan los bancos. Quienes, como nosotros, estn convencido de que aquel metal, por las causas ya apuntadas, ha perdido su importancia, como taln legal, miran con indiferencia que el oro est o no custodiado por los bancos; es decir, que circule o no circule. Mas los avaros, que no quieren compenetrarse de los principios nuevos que regulan las finanzas de hoy, estn empeados en arrebatar el poco oro que tienen nuestros establecimientos de crdito, sin otro objeto que de encerrarlo en los stanos de sus casas. Ellos, ms que cualesquiera otros, all se estn gritando a todo pulmn y extraviando el criterio pblico, con aquello de que hay miseria. Cierto, ciertsimo, que sta existe, y en la forma ms dolorosa y en todas las clases sociales; pero, como lo vamos a demostrar, el origen no tiene la moratoria, sino la falta de produccin y el alto cambio, la ociosidad y el amor al lujo. Sin estos males, la situacin del pas no fuera tan aflictiva. Un pensador alemn, de aqullos que basan su palabra en la experiencia de las cosas, aconsej al Gobierno de su pueblo que emprendiese en la propaganda, a fin de aliviar la situacin difcil a que qued ste reducido, despus de la guerra; de que deba intensificarse, ms que nunca, la produccin agrcola y manufacturera, empleando para ello las energas del pas; que la nacin toda deba contraerse a vivir de sus propios productos, tanto en la alimentacin como en el vestuario; que el estanco, en su forma moderna, deba ser nicamente privilegio de la repblica, la que solamente deba entenderse en todo lo concerniente al comercio de exportacin; que hasta que se normalice la balanza comercial, aunque fuera por una centuria, deba prohibirse la importacin de todos los artculos de lujo. Y tal programa econmico, propio de la sabidura teutona, se est llevando a cabo. Los alemanes, esos hombres de sentido prctico, no dan valor ninguno a la circulacin del oro; slo, en sus diferentes transacciones, emplean el cheque; debido a esto, la nacin surge rpidamente, hasta el punto de constituirse en benefactora de sus enemigos de ayer, los pueblos todos de Rusia. El oro permanece casi intocado en ese pueblo y custodiado por los bancos, a los que, en lugar de perseguir y desacreditar, se los rodea de la mayor confianza. La remuneracin del trabajo se hace con moneda de papel, al propio tiempo que el Gobierno procura, apoderndose de todos los mercados, la colocacin de lo que produce la iniciativa de ese gran pas. Nuestro malestar econmico, segn nos deca un extranjero amigo, de gran experiencia financiera, estriba, no tanto en la falta de circulacin del oro, que bien puede estar atesorado en los bancos, sino en que nuestros gobiernos, con indolencia musulmana, han dejado la exportacin en manos de cuatro acaparadores, para que la malbaraten en el mercado mundial; indemnizndose de las prdidas aparentes que aseguran tener en dicho comercio, con el alza del cambio que, a la hora de hoy, se hace insoportable.
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Estn en un error quienes creen que la normalidad en las finanzas ecuatorianas sera alcanzada fcilmente, si acaso nuestro billete se volver convertible en oro; porque las letras, de seguir monopolizadas por la especulacin de los particulares, lejos de venderse a la baja, tendrn que subir ms y ms, as se las compre con el propio oro acuado. La depreciacin de nuestra moneda de papel tiene su origen, no tanto en la prohibicin de la circulacin del oro, cuanto en la mala fe de los exportadores, de aqullos que comercian con los giros contra las plazas extranjeras. Nuestros billetes, por otra parte, no tienen porqu ser despreciados; puesto que las emisiones varias que de ellos han hecho los bancos, a ms de estar respaldadas por el encaje de oro, han sido y son colocadas con la seguridad tierra, que es el mayor capital que reconoce la economa moderna. Los billetes, cuando salen de los bancos, no van a circular as no ms; aqullos son asegurados, desde el primer momento, con la garanta del caso, ya consistente en la honorabilidad de los asociados, ya en la propiedad urbana o rural; de modo que, por decirlo as, adquieren, en virtud de las operaciones que hacen los banqueros, un doble respaldo; el oro y la garanta rendida. Por ello es que los bancos, en lugar de haber sufrido perjuicios en estos ltimos tiempos, han alcanzado cuantiosas ganancias, hecho que no podr ser puesto en duda. Verdad es, y grande, que estamos atravesando por una crisis econmica, consecuencia natural de la anormalidad financiera que se ha producido en el mundo, por motivo de la guerra europea; pero ella es fcil de ser conjurada, a poco se pongan en prctica los consejos que, por fortuna, tenemos recibidos de los grandes economistas europeos. Aqullos son, como tenemos dicho, la incautacin, por parte del Estado, de la exportacin en general; la prohibicin de importar, en ningn caso, artculo alguno de lujo; resignacin para concretarnos a vivir, hasta que la normalidad de las finanzas se restablezca en la tierra, de nuestros propios productos; fomentando, en su beneficio, el trabajo en todas sus manifestaciones, particularmente en el agrcola industrial. Si a esto la Legislatura aadiera leyes que ordenen el mantenimiento y la centralizacin de todas las rentas fiscales y municipales en un solo tesoro, invirtindolas nicamente en la administracin general, sin crearnos nuevas necesidades nacionales; la suspensin de todas las obras pblicas, estn o no en construccin, siquiera por cuatro aos; si esto se hiciera, decimos, nuestra balanza comercial vendra a equilibrarse inmediatamente. Entonces s la miseria, mal del siglo, desaparecera de entre nosotros; y, por lo mismo, alcanzaramos un firme bienestar, basado no en la circulacin del oro, que ya permanece muerto, sino enla aplicacin y prctica de las modernas doctrinas econmicas. Quito, 6 de septiembre de 1922. Ecuatoriano.
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EL DECRETO DE INCAUTACIN DE GIROS

EXPEDIDO AYER POR EL GOBIERNO
Noviembre 16 de 1922 Gobernador: Para su conocimiento y dems fines transcribo el siguiente decreto ejecutivo, expedido hoy.
El Presidente de la Repblica Considerando: 1. Que la especulacin con los giros sobre el exterior ha ultrapasado los lmites de lo tolerable a consecuencia de lo cual sufren grave quebranto los vitales intereses pblicos; 2. Que le ha sido insistentemente solicitada la incautacin total de los giros, as por los principales establecimientos bancarios y comerciales, como por la opinin pblica en general; y 3. Que, en tal virtud, est obligado a considerar esta medida de emergencia para reprimir los abusos de la especulacin y aliviar la situacin econmica de la nacin. Decreta: Art. 1. No podr hacerse ninguna exportacin por los puertos nacionales sin la licencia correspondiente que se otorgar por los respectivos administradores de aduana, en la forma y bajo las condiciones de fiscalizacin que se especifican en este decreto. Art. 2. Crase una Comisin Ejecutiva Econmica, con residencia en Guayaquil, compuesta [por] tres miembros que designar el Poder Ejecutivo, para intervenir con amplias facultades en todo lo relativos a la ejecucin de este decreto. Los administradores de Aduana de los puertos de embarque prestarn su contingente oficial a las resoluciones de esta comisin. Art. 3. El precio total de la mercadera expedida, inclusive los derechos de aduana y servicios causados por la exportacin, ser computado en libras esterlinas, dlares, francos, liras o pesetas, segn su destino, y entregado a la comisin a su orden, previo pago del equivalente en sucres, al cambio que fija, segn se dispone ,en este decreto.
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Los embarques para los puertos de pases que no correspondan a las monedas designadas en el artculo anterior, sern computados en su equivalente en dlares o libras esterlinas, y las letras se entregarn en cualquiera de estas dos monedas. Art. 4. Las letras que entregaren los exportadores se respaldarn con documentos de embarque y, eventualmente, con plizas de seguro y se recibirn slo con plazos mximos de 90 das vista, computndose el inters del 8% anual. Se incluir, as mismo, en la incautacin las letras provenientes de impuestos consulares que recaudan las juntas de embellecimiento de Quito y Guayaquil. Tales fondos sern directamente enviados por los cnsules a la Comisin Ejecutiva Econmica y sta los devolver, convertidos en sucres, a los colectores respectivos. Art. 5. Son obligaciones de la Comisin Ejecutiva Econmica: a) Designar un presidente de entre sus miembros y determinar el orden con que este dignatario ha de ser subrogado. b) Ejercer fiscalizacin en las solicitudes de licencias para exportar, de modo que el administrador las conceda slo despus del visto bueno de la comisin. c) Entenderse con los importadores y los bancos para la provisin de los fondos con que se han de adquirir las letras incautadas, procedentes del valor de las mercaderas. d) Distribuir directamente las letras procedentes del valor de las mercaderas exportadas bajo la siguiente norma y orden de preferencia. El 60% de los fondos que se obtengan cada 10 das, se emplear as: 1. Para la importacin de consumos necesario; 2. Para la importacin de maquinarias industriales y agrcolas; 3. Para los gastos de ecuatorianos o familias ecuatorianas residentes en el exterior y para seguros de incendio, martimos, etc.; 4. Para importaciones no necesarias ni indispensables, las letras que se concedan para los residentes en el exterior o para artculos de lujo, sufrirn un recargo en sucres por el 25% de su valor, recargo que acrecentar el fondo constituido por el valor de la mercadera exportada. El 10% de los fondos que se obtengan cada 10 das, se podr emplear en la adquisicin de materiales para las obras pblicas fiscales o municipales que, a juicio de la comisin, fuesen de imperiosa necesidad. El 30% restante se emplear, discrecionalmente, en cubrir los compromisos atrasados del comercio hasta el 30 de junio de 1922. Las letras respectivas se registrarn y comprobarn ante la comisin, en un trmino mximo de 30 das. Pagados los atrasos, lo que sobrare de este 30% acrecentar el fondo comn. Art. 6. Los tipos de cambio sern diariamente fijados por la comisin, la que, para el efecto, proceder sobre los precios que tuviera el cacao ora en Nueva York, ora en Londres, de manera que los cambios fijados permitan pagar a los productores de cacao un precio ni mayor al 28% ni menor de 22 sucres por cada quintal.
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Los cnsules de Ecuador en Nueva York, msterdam, Hamburgo y los dems que sean requeridos por la comisin, darn cuenta diaria de las cotizaciones del cacao en esos mercados, quedando ella facultada para investigar esos precios por los medio que estime conducentes. La comisin comunicar diariamente a la prensa diaria de la repblicalos tipos de cambio que fijare. Art. 7. La comisin indicar al Ejecutivo la necesidad de aumentar los gravmenes aduaneros a las importaciones de lujo, si observase que la demanda de letras para los artculos necesarios es superior a la provisin posible de fondos. Art. 8. Para los efectos de la fiscalizacin, la Comisin Ejecutiva Econmica organizar un servicio de estadsticas que publicar mensualmente por lo menos; cada semana se publicar la lista de letras concedidas, con especificacin de su objeto, su valor y el nombre del concesionario. La comisin revender las letras con el 1% de recargo sobre el precio de compra, y emplear la mitad del recargo en pagar los gastos administrativos de la comisin, y la otra en pagar intereses a los que la proveyeren de fondos anticipados para la adquisicin de letras. Art. 9. Queda facultada la comisin para organizar la fiscalizacin que estime necesaria para el mejor xito de este decreto, con el personal suficiente en relacin con la importancia de las funciones que le estn encomendadas. Art. 10. La comisin solicitar al Poder Ejecutivo la necesaria autorizacin para intervenir en las licencias para exportar, si lo estimara preciso para reprimir posibles abusos. Art. 11. Las falsas declaraciones de valor, concerniente a los artculos exportados, sern penadas con multas equivalentes al doble del valor omitido. La comisin las impondr por mayora de votos, y en caso de reincidencia se podrn negar las licencias al falso declarante. Respecto de los cablegramas, la comisin podr exigir la presentacin de las claves correspondientes y, en general, proveer a la oficina cablegrfica del respectivo censor. Art. 12. Esta ltima sancin podr tambin ser impuesta por la comisin, en los casos en que las letras entregadas por los exportadores regresaran legalmente protestadas por falta de provisin de fondos. Art. 13. Todas las letras que se concedan a los importadores o a los residentes en el exterior, sern visadas y numeradas por la comisin, considerndose como de contrabando las que no tengan este requisito y quedando, por el hecho mismo, fuera del amparo legal. Los giradores de las letras de contrabando podrn ser penados con una multa por el doble del valor girado, lo mismo que los endosantes de las letras protestadas. Art. 14. Si los falsos declarantes de valores exportables y los giradores y endosantes de letras de contrabando o protestadas fueran extranjeros, se les aplicar la ley de extranjeros perniciosos. Esta prescripcin ser aplicada an en el caso de que las letras giradas lo fuesen por casas nacionales con gerentes o gerentes extranjeros, y por ms que
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el giro o la falsa declaracin de valor fuesen hechos por empleados o gerentes nacionales, pues en este caso ser aplicado el castigo al gerente o los gerentes extranjeros. Art. 15. La comisin entregar al Gobierno todas las letras que necesitare el Ministerio de Hacienda, para las necesidades administrativas, sacndolas preferentemente del producto de los derechos de exportacin, y debiendo acrecentar el saldo al fondo procedente del valor de las mercaderas. Art. 16. Las letras que produjeren las aduanas de los otros puertos nacionales y las aduanas terrestres, sern enviadas sin demora a la Comisin Ejecutiva Econmica, o entregadas a la que est designada en cada lugar, que les reembolsar su valor en sucres; la misma comisin determinar el reparto de dichas letras entre los importadores de esos puestos y poblaciones. Art. 17. Slo la Comisin Ejecutiva Econmica podr vender letras sobre el exterior, quedando obligados todos los actuales tenedores de giros con el perentorio trmino de ocho das, a entregarlos a la Comisin Ejecutiva Econmica, la que comprar los que crea convenientes a los tipos que acordare y los dems los depositar en el banco que determine para que, con autorizacin de la misma, puedan ser retirados. Art. 18. El reparto de fondos procedentes de las letras a que se refiere el artculo anterior, ser hecho libremente por la comisin, la que los revender con el recargo indicado en el Art. 8. Art. 19. Quedan exceptuados de lo estatuido en el presente decreto, que comenzar a regir desde el 17 inclusive del mes en curso, los tenedores de letras de marcos y coronas. Art. 20. Dese cuenta con el presente decreto, de cuya ejecucin queda encargado el Ministro de Hacienda, a la prxima legislatura. Dado en el Palacio e Gobierno, en Quito, a 16 de noviembre de 1922. Jos Luis Tamayo.- El Ministro de Hacienda, A. B. Larrea.
EL BANDO DE AYER
Jorge Pareja Gobernador de la Provincia del Guayas. El seor Ministro de Gobierno, en telegrama fechado el da de hoy, me dice:
Hoy se ha dictado el siguiente Decreto Ejecutivo No. 730. El Presidente de la Repblica. Considerando. Que deben adoptarse todas las medidas necesarias para el restablecimiento y conservacin del orden pblico, en virtud de las facultades extraordinarias concedidas por el Consejo de Estado; y que las reuniones populares, con pretexto de huelgas, han dado lugar a movimientos subversivos; Decreta: Primero.
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[Se prohben] todas las manifestaciones colectivas y hasta la formacin de grupos en las calles pblicas. Segundo. El Ministro de Gobierno encrguese de la ejecucin del presente decreto. Dado en el Palacio Nacional de quito, a 16 de noviembre de 1922. Jos Luis Tamayo, El Ministro de Gobierno, Delfn Trivio. Es copia. El Subsecretario de Gobierno. Nicols Jimnez. Lo que transcribo a usted para su conocimiento y a fin de que sirva hacerlo publicar por bando. Ratificar. Ministro de Gobierno.
Por tanto y para que llegue a conocimiento del pblico, publquese por bando. Dado en la sala de mi despacho, y refrendado por mi secretario, en Guayaquil, a 16 de noviembre de 1922. El Gobernador,J. Pareja.- El Secretario,, R. Medina Francisco Murillo Haro, Secretario Primero de Hacienda de la Provincia de Guayas, certifica que en esta fecha y en los lugares ms pblicos de la ciudad, se puso en conocimiento del pblico el decreto anterior, por medio de carteles fijados en dichos lugares. Guayaquil, 16 de noviembre de 1922. El Secretario Primero de Hacienda, F. Murillo Haro. Imprenta El Universo.
Alcance al 5 de Junio No. 42 Un banco del pueblo

La labor altamente patritica de los actuales gerente del Banco Comercial y Agrcola.Cul fue la institucin bancaria que salv al pas de la bancarrota el ao 14? -Cul el banco que en todas las oportunidades ha salvado a la nacin de una segura quiebra? El Banco Comercial y Agrcola y la opinin pblica. Los seores Urvina Jado y Bentez son dos patriotas que, como se sabe, ltimamente se negaron a facilitar fondos a base de los impuestos destinados a la defensa nacional. Este ttulo, y an otro ms alto si lo hubiere, merece el Comercial y Agrcola, por su labor noble y amplia en la difcil situacin en que el pueblo ha sido colocado a la hora del justo reclamo y la solidaridad ante la coaccin burocrtica. Banco modernamente constituido sobre la base total y nica de la ayuda econmica al pueblo, ya en el terreno de la agricultura, ya en el de la industria, no puede por menos que merecer la gratitud de
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las clases trabajadoras y de los ms puros demcratas. Si nuestra vida econmica sigue todava soportable es gracias a la abnegacin de este banco, abnegacin que se traduce en la superacin de todo obstculo que hiciere difcil cualquiera de sus operaciones. Y esto no es slo en el momento actual, sino que ha sido el proceso de toda su vida, tan significativa para la nacin. Hay que recordar que quien salv al pas de la bancarrota en el ao 1914, por medio del exagerado prstamo y del adelanto agrario, fue el Banco Comercial y Agrcola, que tambin hizo fijar la cotizacin del cacao por medio de un emprstito hecho a la Asociacin de Agricultores. Y en el establecimiento de la moratoria misma, este banco del pueblo no se aprovech para pescar en ro revuelto por medio de la emisin de billetes sin respaldo, sino que, por el contrario, honradamente mantuvo el oro en sus arcas, cerrando as la puerta al papel moneda. Muy pocas instituciones bancarias podrn ensear al pueblo un blasn de tanto lustre. Ahora bien, poda ser de otro modo el Comercial y Agrcola, teniendo, como tiene, un personal tan selecto, tanto en los pueblos mnimos como en la gerencia, en la cual desenvuelven sus actividades de alta finanza los seores Francisco Urvina y Rogelio Bentez Icaza? Los eternos malquistadores, que hallan placer en manchar con su baba las cosas ms dignas, los hombres ms prestigiosos, las ms nobles instituciones, han tratado tambin de abrir su orificio en la fama del Banco Comercial y Agrcola, pretendiendo hacerle aparecer ante el pueblo como el causante del alza del cambio, lo cual es falso mil veces falso!, ya que este banco es para el pueblo y est atento a satisfacer hasta sus ms pequeas necesidades. Los ecuatorianos que en verdad amamos a nuestro pas, los ecuatorianos verdaderamente patriotas para decirlo de una vez estamos en el deber de salir a la defensa de los compatriotas dignos y pundonorosos que, como los seores Urvina Jado y Bentez Icaza, por sus conocidos rasgos de patriotismo, por su honradez a toda prueba, por sus profundos conocimientos en lo que a finanzas se refiere, constituyen dos legtimas glorias nacionales. Eso es precisamente lo que nos corroe y nos mata: el afn de amontonar lodo sobre la conciencia de nuestros hombres de mrito, cuando en todas partes, por el contrario, se trata de glorificar, o por lo menos prestigiar en alguna forma, a sus hombres representativos, llmense stos literatos, artistas, polticos o, como en el caso presente, economistas de primer orden. No queremos en esta ocasin hacer una biografa de estos dos personajes que, en el actual momento de pnico financiero, han salvado el buen nombre del pas, por medio de hbiles operaciones bancarias, en los crculos comerciales del exterior; y no queremos hacerlo en esta oportunidad, sencillamente porque tal biografa, en todo caso, es intil en el concepto de todos cuantos nos preciamos de conocer a fondo a nuestros hombres de valor que, como los actuales gerentes del banco que nos ocupa, no necesita panegricos de ninguna laya, ya que su actuacin a todas luces meritoria es de sobra conocida en el pas y en ms de una ocasin ha sido aplaudida por todos los espritus imparciales y desinteresados.
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Como nunca faltan en torno de los hombres eminentes, los imprescindibles malquerientes de siempre (recurdese que hasta Cristo los tuvo), ello es que en el transcurso de la semana trgica que acaba de pasar, algunos de esos enemigos subterrneos del Banco Agrcola y Comercial, en forma de agentes pagados por no se sabe qu gente interesada en ello, se entretuvieron en la criminal labor de hacerle creer a nuestro pueblo que el banco en cuestin era el directamente responsable de que el tipo de cambio haya alcanzado el alza escandalosa de la hora actual, campaa que desde luego no surti el efecto que esperaban los susodichos enemigos de los seores Urvina Jado y Bentez Icaza, en primer lugar porque el pueblo guayaquileo aprecia debidamente la labor financiera de ambos caballeros y, en segundo trmino, porque nuestro pueblo, al cual ya no se le puede hacer comulgar con ruedas de molino, al lanzarse a la calle en solicitud de una baja en lo que a cambios se refiere, saba bien lo que haca; es decir, saba bien en dnde estaba el quid de la cuestin, y es por eso que atinadamente vociferaba, no contra el Banco Comercial y Agrcola, sino contra ciertos tenedores de letras que aqu son harto conocidos, que aqu son los verdaderos judos explotadores de la situacin y a quienes, por lo dems, la opinin pblica ya los tiene sealados como los causantes inmediatos, que son, de la depreciacin de nuestro sucre. Y qu diremos? Nada ms por ahora a este respecto. nicamente queremos recordarle al pueblo, para terminar, que los seores Urvina Jado y Bentez Icaza son sus verdaderos amigos, segn lo acaban de demostrar, sin ir muy lejos, al negarse ltimamente a facilitarle fondos al Gobierno a base de los impuestos destinados a la defensa nacional, impuestos de carcter sagrado por razones que no hay para qu explicar. Imparciales. Guayaquil, 21 de noviembre de 1922. Imprenta 5 de Junio.
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NOS VAMOS A LA QUIEBRA?
n nuestro bendito pas, en el que a todo nos resignamos, la moneda de oro o plata estaba definitivamente relegada al olvido y no la veamos ni en nuestra imaginacin. Y avenidos y conformes vivamos con los billetes inconvertibles, considerndolos como las nicas monedas usuales y corrientes, para nosotros, desde luego, cupe mayor anomala? Claro que s, en la tierra de los desatinos. Y nos encontramos conque no tenemos ni esos billetes inconvertibles; de tal manera que, hoy por hoy, es nada menos que imposible obtener mil sucres en prstamo con un documento suscrito por dos personas, aun de las ms solventes. Hemos llegado, pues, a un momento en que el crdito personal no sirve para nada. Ni qu va a hablarse de crdito personal en esta situacin en que las puertas se han cerrado hasta al crdito territorial? Cmo pretender conseguir dinero con la garanta de dos firmas, cuando no sirve ni la fianza hipotecaria? Al dueo de un predio de 10.000 sucres, le sirve acaso ste para obtener 4.000 sucres en prstamo? Ahora resulta lastimosa candorosidad el que alguien, as fuese el ms gamonal, se presente en la oficina de un banco a proponer que se le preste dinero a mutuo imposible, !estn cerradas las operaciones!. Y hasta cundo va a durar sta, sobremanera inaguantable situacin? Hasta cundo los bancos mantendrn cerradas las puertas del crdito para el pblico? Hasta cundo? Seguramente sabrn o no querrn contestar ni los mismos seores banqueros. Qu les pasa? Por qu los bancos guardan hasta su billete inconvertible? Pero aunque se nos conteste que la principal causa es la perspectiva de que se derogue la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes, lo cierto es que el pblico est sufriendo las consecuencias de aquel atrincherarse para la lucha que ha de trabarse el da formidable de las cuentas, en que se ha de hacer efectiva la obligacin constante en cada billete: El banco N.N. pagar al portador, a la vista, un sucre. El pblico se halla en la imposibilidad de cumplir con sus compromisos a causa de la anomala de la falta de moneda circulante. La escasez de la nica moneda que nuestra situacin econmica nos haba impuesto; esto es, la falta de billete, as inconvertible y todo, ha trado por consecuencia no slo el desastre del crdito personal y de la garanta hipotecaria, sino tambin la imposibilidad o, cuando menos, el entorpecimiento de los negocios y transacciones. Ante esta situacin, no ser llegado el caso de que se arbitre algo que proteja al pblico de la ruina que se avecina?
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La Ley de Inconvertibilidad de los Billetes se dijo que se la dio por el temor de que la moneda metlica emigrara del pas; y si los considerandos de esa ley pasaron como aceptables, mucho ms puesto en razn es el considerando de una quiebra general, para que se dicte una ley que la conjure. Propondra, pues que, por cierto tiempo, se suspenda el derecho de exigir el pago de los capitales dados en prstamo o en calidad de depsito; quedando en todo su vigor, el derecho de exigir el pago de los intereses pactados. Se ha permitido que durante tantos aos los bancos no paguen el valor de sus billetes? Pues no ser mucho que, en bien general, se imponga la mentada suspensin. Si, aun en situaciones normales los acreedores, por conveniencia propia, conceden esperas a sus deudores, en esta desastrosa situacin general, encontramos mucho ms de un considerando para un decreto que salve al pas de una catstrofe, cual sera una serie de quiebras en expectativa. Hasta que el Gobierno le sea dado obtener, no sabemos cundo, el emprstito recetado por ms de uno de nuestros financistas, nosotros mismo, en la forma indicada, apoymonos siquiera en los propios capitales. Con lo anterior ya tendramos una base para la derogatoria de la Ley de Inconvertibilidad, toda vez que, disminuyendo la demanda de capitales, no habra que temer, mayormente la exigencia del canje de los billetes; ya que, no estando en manos de los capitalistas los billetes que podran cobrar a sus deudores, es claro que estaran en la imposibilidad de presentarlos para cambiarlos por oro. A todo trance, derguese aquella malhadada Ley de Inconvertibilidad de los Billetes, causa principal que ha empujado al pas al borde del abismo en que se encuentra. Cueste lo que costare, venga esa derogatoria; liquidmonos y quedmonos con lo que buenamente tengamos. No puede subsistir por ms tiempo este andamiaje de la inconvertibilidad del billete, que si pareci favorable para los bancos, ahora a ellos mismo les trae a mal andar, hasta el extremo de que unos han declarado a los otros una guerra que a todo nos llevar al desastre. Aquella ley ha colocado al pas en una situacin econmica falsa; aquella ley, origen de tantas anomalas, debe acabarse ahora o nunca. Derguese aquella ley, nica causa y provocacin del funesto afn de emitir cdulas de a cinco sucres, que acabaran por dejar al pas perpetuamente empapelado Que hay el peligro de que el banco o bancos que han acumulado en sus cajas billetes de los otros bancos desvalijen a stos de sus reservas metlicas? Pues para los siete vicios hay siete virtudes: dctese una ley basada en la verdadera situacin de las cosas. No es verdad que en los pizarrones de ciertos bancos hemos ledo el aviso de que se compran libras esterlinas a razn de 14 o 15 sucres cada una? Hoy cuntos billetes se dan para obtener una libra esterlina? No es cierto que en la actualidad, en ciertos bancos, pagan 15 o 16 sucres o billetes por un cndor o una libra esterlina?
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Pues, prescrbase que quien vaya a un banco con billetes emitidos en el transcurso de 1914 a esta fecha, para canjearlos, est obligado a dar 16 sucres o billetes para obtener un cndor o una libra esterlina. No es cierto que esto estara en conformidad con la verdad de los hechos y la realidad de las cosas? Sin necesidad de ley, voluntariamente, espontneamente, se est pagando 15 o 16 sucres o billetes por cada libra esterlina. Qu habra que observar si una ley no hiciese sino confirmar, sancionar lo aceptado ya desde antes por todos: por los particulares y por las instituciones de crdito? Una ley as no sera sino la declaracin de la voluntad soberana: que es en lo que precisamente consiste una verdadera ley. Y cuando llegue el caso de que los acreedores cobren a sus deudores, stos deberan pagar en billetes de la poca en que contrajeron sus obligaciones; o en oro, entendindose que cada libra esterlina vale 16 sucres o billetes de un sucre. Qu ms se poda exigir a quien, en realidad, no recibi sino pongamos por casomil sucres en billetes, en una poca en que cada sucre o billete no equivala sino a 60 centavos oro? Sera justo, sera equitativo, que un acreedor exigiese una libra esterlina, por sus 10 sucres o billetes que prest en una poca en que, para obtener una libra, era menester dar 16 sucres o billetes? Tales son las observaciones que, prevalido slo de la libertad de hablar, someto respetuosamente a la consideracin de los maestros en ciencias econmicas, y de quienes estn llamados a velar por los intereses de la patria. En lo expuesto encontris anomalas? Pues, aceptad, a lo menos, la sinceridad de la intencin, la franqueza del patriotismo. Quito, abril 28 de 1923. Gustavo Arroyo. Impreso por Nicols A. Cevallos.
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ALZA DE CAMBIO
ecordando que el seor don V. E. Estrada, en telegrama al seor Ministro de Hacienda, publicado en El Telgrafo, de 21 de julio ltimo, dijo que los exportadores se abstenan de comprar cacao para bajar el precio, y se abstenan de exportarlo para embarcar despus que la Comisin Ejecutiva Econmica hubiera desaparecido; viendo ahora que en La Prensa, del 22 del presente, se dice que algunos exportadores han pedido por conducto del seor gobernador que el cambio se suba de $ 3,20 a $ 4,20 por dlar; habindose subido ya hoy en la oficina de incautacin el cambio sobre Nueva York a $ 4, y en proporcin sobre los dems mercados; y por ltimo, habiendo llegado a nuestro conocimiento que no falta quien diga que nosotros tenemos gran existencia de cacao en nuestras bodegas, para especular con l, creemos deber nuestro dejar constancia de lo siguiente: 1. Que como tantas veces hemos dicho en privado y en pblico, como exportadores, que no somos agricultores, no tenemos nunca inters en que el cambio suba ni baje, si no slo que sea fijo o libre para todos; pues con uno de estos dos requisitos podemos comprar y hacer frente a toda competencia, como lo prueba el hecho de que venimos haciendo ese negocio desde 1880, bajo todas las situaciones que, desde entonces, ha atravesado el mercado de cambios, y ms o menos en escala igual a la de nuestras compras y embarques en los meses que lleva de vigencia la incautacin de giros. 2. Que habiendo embarcado el 16 de junio ltimo el resto de las rdenes de compra que habamos recibido, desde esa fecha suspendimos la compra de cacao, porque no podamos conseguir rdenes que nos permitieran competir con otros compradores, que por un motivo u otro, hacan compras a precios que nosotros no podamos conseguir. 3. Que el 29 de julio logramos vender a los precios del da 250 sacos de cacao, los que compramos entre los das 29 y 31 de julio, en su mayor parte, completndolos con reemplazo de calidades que resultaron deficientes, con fecha 4 de agosto, de cuyos 250 sacos embarcamos 200 sacos por el vapor Palena el 6 de agosto, y 50 sacos por vapor Buenos Aires, el da 22 del presente, sin preocuparnos de esperar alza de cambio, y siendo estos 250 casos de cacao los nicos que hemos vendido y comprado desde el referido 16 de junio ltimo, y Finalmente, que no hemos tenido ninguna intervencin en el alza de cambios actual, que como dejamos dicho, ella no nos favorece ni nos perjudica; y que con ella seguiremos comprando cacao y otros productos, cada vez que consigamos rdenes para comprar y abstenindonos de comprar cuando carezcamos de tales rdenes, como lo
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hemos hecho siempre en los muchos aos que llevamos de trabajar en este negocio, sin haber especulado nunca, acopiando ningn artculo para venderlo despus, porque slo compramos cuando tenemos orden de hacerlo. Guayaquil, 23 de agosto de 1923. L. Guzmn e hijos. Imprenta Guayaquil.
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EXPOSICIN
Seor Presidente del Honorable Congreso Nacional Seor: Conocida es por los dirigentes de la cosa pblica, la angustiosa situacin econmica por la que atraviesa la nacin; el alza de los precios de los artculos de primera necesidad; la anulacin del comercio tanto de importacin como de exportacin; la falta de capitales para las transacciones mercantiles; la paralizacin de las industrias nacionales; el malestar de la agricultura, y otros fenmenos presagiadores de una verdadera bancarrota nacional, nos han obligado a llamar la atencin del primer Poder del Estado, con esta solicitud que, fundada en la ley y la justicia, tiene por objeto obtener la suspensin de los gravsimos males ocasionados con el decreto ejecutivo sobre incautacin de giros, expedido el 16 de noviembre de 1922. No es nuestro nimo inculpar al jefe del Poder Ejecutivo, ninguna daada intencin al expedir el referido decreto. Lejos de nosotros toda censura y acusacin por las ilegales medidas ordenadas en ese documento. Tenemos la persuasin que el seor Presidente de la Repblica pretendi hacer el bien colectivo y poner lmite a las especulaciones vergonzosas de que han sido objeto los giros sobre el exterior. Mas, desgraciadamente, ni la forma en que fue expedido tal decreto, ni su legalidad, ni las conveniencias nacionales, ni los intereses particulares, abonan la conveniencia de esa medida. Reducido el comercio de exportacin de las provincias del Azuay y Caar, al sombrero de paja toquilla, toda medida administrativa que, de algn modo limite su comercio, es un golpe de muerte contra la existencia econmica de estas provincias. El sombrero de paja toquilla significa el esfuerzo, la labor perseverante, el ahorro y el campo de accin de nuestros industriales; el sombrero es un producto para cuya confeccin se ponen en juego las energas de estas poblaciones; significa, pues, su sangre y es al mismo tiempo la savia que vigoriza su vida financiera. El decreto de incautacin de giros, que limita la libertad de comercio, que ataca la industria nacional, que dispone de la propiedad privada, debe ser estudiado con criterio sereno e imparcial para deducir que, no es slo ilegal sino contrario a los intereses, tanto pblicos como particulares. El ligero anlisis que de ese decreto nos permitimos exponer ante la sabidura del soberano Congreso Nacional, no dudamos que influir decisivamente, para que vos y los honorables representantes de la nacin, declaris la inconstitucional e inconveniencia de tal decreto.
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La primera cuestin que se ofrece es: el Poder Ejecutivo tuvo o no la facultad para expedir el decreto de 16 de noviembre de 1922. Principio de nuestra organizacin constitucional es la debida separacin de las funciones de la soberana y el ejercicio libre e independiente de las atribuciones que compete a cada rgano, segn nuestra Carta Poltica. La democracia, seor Presidente del Congreso Nacional, no puede subsistir cuando un Poder del Estado se abroga atribuciones que le corresponden a otro. La repblica desaparece cuando el Poder Administrativo legisla y juzga; y el fantasma del despotismo sustituye al Gobierno republicano representativo. Esto se ha declarado en nuestra Constitucin, cuando en el Art. 4 se dice: que el Gobierno del Ecuador se distribuye en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, cada uno de los cuales ejerce las atribuciones sealadas por la Constitucin y las leyes; y, en el Art. 82 de nuestra misma Carta Poltica, se le hace responsable al Presidente de la Repblica, por atentar contra los otros poderes. Establecido el deber del Poder Ejecutivo de respetar el ejercicio de las facultades que corresponden a los otros rganos de la soberana, resta que examinemos si pudo el seor Presidente de la Repblica, en virtud de sus atribuciones constitucionales, expedir el decreto de 16 de noviembre de 1922. El Art. 80, numeral 1 de la Constitucin, atribuye al Poder Ejecutivo la facultad de dar reglamentos para la ejecucin de las leyes, reglamentos que no las interpreten ni alteren. Cabe ahora preguntar: el decreto de incautacin de giros ha podido ser expedido en virtud de la atribucin que al Presidente de la Repblica la confiere el articulo citado? Juzgamos que no habr persona de recto criterio que sostenga que el aludido decreto ha sido legalmente expedido. Las razones que tenemos para ello son las siguientes: corresponde al Congreso, por el numeral 7 del Art. 54 de la misma Constitucin,: crear empleos, determinar las atribuciones de los empleados, sealar su duracin y sus rentas. Por el nmero 19 del mismo artculo, es as mismo atribucin propia del Congreso expedir los cdigos nacionales, dictar leyes, interpretarlas, reformarlas y derogarlas. En el decreto de incautacin de giros, se crea una comisin ejecutiva econmica (Art. 2); se determinan las atribuciones y deberes de la comisin (Art. 5); se reforma la Ley de Aduanas y el Cdigo de Comercio (Art. 1); se reforma y adiciona el Cdigo Penal, estableciendo el delito de contrabando e imponiendo las respectivas penas (Arts. 11, 12, 13 y 14). Como se ve, el Poder Ejecutivo no pudo expedir el decreto en que nos ocupamos, por no tener facultad para ello, por ser la material de tal decreto de atribucin propia de la Legislatura, y al haberlo expedido el Presidente de la Repblica ejerci funciones legislativas e infringi manifiestamente la Constitucin del Estado. Pero hay algo ms grave que compromete la responsabilidad del Jefe de la nacin. La incautacin de giros es una restriccin al derecho de propiedad, desde que el precio de las mercaderas vendidas en el extranjero no puede ser libremente dispuesto por nosotros, sino que est sujeto a las trabas creadas en tal decreto, ya al tiempo de vender la mercadera, as como tambin el valor de las letras no se deja [... a] la ley econmica de la oferta y la demanda sino que el Estado, por s y ante s, con perjuicio de los
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exportadores, fija de antemano el tipo de cambio. La libertad de trabajo y de industria [se hallan] violadas, as como la de transitar por el territorio de la repblica, y la facultad de ausentarse del Ecuador, llevando y trayendo libremente sus bienes. Se han infringido, pues, los numerales 7 y 12 del Art. 26 de la citada Constitucin. Si alguna ventaja proporciona la convivencia poltica es, a no dudarlo, la consagracin y respeto de los derechos individuales; la persona, la propiedad y la industria son sagradas. Los poderes pblicos no nos conceden estos derechos, pero tienen la obligacin de respetarlos, y las constituciones modernas, al consignarlos, lo han hecho con el fin de que sean las verdaderas limitaciones al ejercicio de las funciones de la soberana. No se concibe Estado constitucionalmente organizado, que no imponga restricciones al ejercicio de la autoridad; y tales lmites son, precisamente, la nica garanta que se tiene al vivir en comunidad poltica; mas, si el Poder Ejecutivo invade todos los derechos, viola las garantas nacionales e individuales, ejerce facultades que no le competen, por el mismo hecho desaparece la forma de Gobierno republicana, representativa-democrtica, y de hecho se establece el Gobierno absoluto, sobre los escombros de las instituciones fundamentales del pas. Mas el decreto que analizamos no slo es inconstitucional y atentatorio a los derechos individuales, sino altamente perjudicial a los intereses de los obreros y exportadores del Azuay y Caar. El precio de los sombreros de paja toquilla en los mercados extranjeros, es el legtimo equivalente del valor de la materia prima, de los gastos de produccin y del beneficio a que tiene derecho tanto el productor como el exportador; ese precio est en relacin, naturalmente, con la ley econmica de la oferta y la demanda, ley que no puede ser alterada por las disposiciones del Estado sin cometerse una injusticia y una inconveniencia. Segn esto, la fijacin del tipo de cambio por las comisiones nombradas por el Ejecutivo, perjudican los intereses de los exportadores, desde que no es posible que el tipo que se fije corresponda exactamente a la fecha en que se verifique la venta de los artculos exportados, en el extranjero. Por otra parte, se le priva al comerciante del aliciente de vender a buen precio sus letras, poderoso estmulo para la conservacin y fomento de la industria. Ms, seor Presidente del Senado. Los resultados obtenidos con el decreto de 16 de noviembre de 1922 han sido desastrosos: la prensa de toda de la repblica ha denunciado las vergonzosas especulaciones perpetradas a la sombra de la comisin ejecutiva; el alza exorbitante del cambio sobre las plazas extranjeras, la ruina del comercio internacional de importacin y exportacin y, como consecuencia ltima, la miseria general y casi la bancarrota fiscal. Estas consideraciones nos han obligado a dirigirnos a vos para que, inspirndoos en el verdadero patriotismo y en los bien entendidos intereses nacionales, excitis al Poder Ejecutivo la derogatoria del decreto de 16 de noviembre de 1922, ya que, por la independencia de los poderes del Estado, no puede el honorable Congreso, que dignamente presids, hacer por s tal derogatoria; mas esto no impide que la legislatura
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declare que el referido decreto es inconstitucional y lesivo a los derechos individuales garantizados por la Constitucin de la Repblica. Esperamos que esta representacin ser acogida por vos y vuestros dignsimos colegas, representantes genuinos de la opinin nacional, llamados por lo mismo, a salvar las instituciones republicanas, volviendo por el respeto a los principios fundamentales del Estado, dando nuevas energas a la vida econmica de la repblica, lo que slo se podr obtener con el imperio de la ley y el respeto absoluto a la libertad y propiedad humanas. [...] Federico Malo e hijos, M. Delgado e hijos, Benigno Polo, Jos Daniel Barrera, Benjamn G. Sojos, Daniel Ordez, Manuel Arce Fernndez, Emiliano Donoso, Len Andrade, Alberto Merchn, Jos Mara Montesinos I., P. P. Juan lvarez Delgado, R. lvarez Barrera Merchn y Co., Eduardo Arias e hijo, Carlos Tosi, F. A. Barrera, C. V. Merchn, Miguel I. Ochoa, M. A. Cisneros, Carlos Ortiz, Miguel I. Vlez, Gabriel E. Valdivieso, Benigno Terreros G., Lizardo Jaramillo, Manuel Ruiz Aguirre, A. Cueva, Manuel lvarez, A. Daz C., J. M. lvarez C., Tefilo G. Ochoa, Francisco Len M., Andrs Iiguez, V. Adolfo Vsquez, Alfredo Abikaram, H. Virgilio Ruiz, Miguel L. Andrade, D. Jaramillo, Celso Ochoa G., Agustn Vlez y hnas., Leonidas Amador Ordez, Alfonso Ordez, Wilfrido Snchez M., Alfonso Vsquez, Ezequiel Banegas, Dositeo Merchn, Antonio Contreras, Querubn Delgado, Benigno Herrera, Gregorio Luna, Trinidad Campoverde, Daniel Merchn, Adolfo Peafiel,M.Jess Naula, Antonio Pesantez J., Eloy Bernal, Luis A. Jaramillo, Aurelio Ortega, Vctor Tenesaca, Jess Lazo, JosM. Gutirrez, Virgilio Merchn, C. Cordero C., Miguel Merchn, L. Merchn A., Jos Antonio lvarez, Rodolfo Galn G., Toms Coronel, Benigno Beltrn, Luis A. Ordez, Arsenio Carpio, Ricardo Guilln, ngel B. Guamn, Benigno Arias, Juan Antonio Bravo, Fidel Rivera C., Daniel Moscoso, Vicente Mogrovejo, Lorenzo Centeno, Antonio Ordez, Juan Coronel, Toms Delgado, Rosendo vila, David Vlez, Jos Delgado, Manuel Jess Narvez. (Siguen las firmas). Cuenca, 7 de septiembre de 1923. Tipografa Tren.
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SIN COMENTARIOS!
a siguiente solicitud ha sido presentada ante el seor Gobernador de la Provincia, para que dicha autoridad, a su vez, la eleve ante el seor Presidente de la Repblica [...]:
Seor Presidente de la Repblica: Los abajo firmantes del presente memorial o manifiesto, ante su autoridad respetuosamente exponemos: Que con motivo de conmemorarse prximamente el Primero de Mayo, fecha clsica y luctuosa para la clase trabajadora a la que pertenecemos, venimos ante los altos poderes del Estado que representis, en demanda de las medidas o arbitrios que creemos sinceramente adecuados para aliviar siquiera en algo la espantosa miseria del proletariado ecuatoriano. Aquellos arbitrios salvadores, a nuestro entender, son del orden siguiente. 1. Suspensin inmediata, severa y gradual de la mal llamada Ley de Moratoria, o sea la de la inconvertibilidad del billete bancario. Como complemento de tal arbitrio, esperamos: a. Que el Gobierno proceder con tal actitud a la compleja restriccin de emisiones fraudulentas de papel moneda, valorizando en esta forma, progresivamente, nuestra moneda nacional; y b. La prosecucin de incineracin de los billetes bancarios, ante una junta especial del Gobierno, compuesta por representantes elegidos por todas las agrupaciones gremiales de trabajadores e instituciones y corporaciones comerciales, para que respondan ante el proletariado por la honradez y moralidad de los procedimientos. 2. Prohibicin absoluta de importacin de artculos que no sean de primera necesidad para la vida, ya que al restringir las exportaciones se nivelara, en parte, nuestra balanza comercial internacional, perfectamente desequilibrada en el presente, por falta de prevencin de los poderes pblicos. 3. Facilidades para las exportaciones en los productos del pas. 4. Impulso y proteccin a las industrias nacionales y, en especial, a la agricultura. 5. Abolicin de todo impuesto en los artculos indispensables de alimentacin, medicina y tejidos de algodn. 6. Efectividad de las leyes punibles para los monopolios y acaparamientos de los vveres que, como el sindicato azucarero, succionan y explotan la necesidad pblica, y
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7. Estricto cumplimiento de las leyes de ocho horas de trabajo y de la de accidentes de trabajo, en las faenas de hombres y mujeres, tanto en los trabajos rurales como urbanos. Porque no puede ocultarse a vuestra sagacidad y talento, seor Presidente, que la causa fundamental del alto cambio del dlar con nuestra moneda, est en depreciacin de la nuestra por las emisiones fabulosas de papel moneda circulante en el pas sin el respaldo de oro legal. Tampoco puede ocultarse que la prohibicin absoluta de importacin de artculos que no sean de primera necesidad para la vida, tendra como corolario la normalizacin en parte, de nuestra balanza econmica. Las facilidades para las exportaciones de los productos del pas, crearan nuevas fuentes de trabajo y sera otra medida tendiente a que refluya favorablemente la economa nacional. El impuso y la proteccin a las industrias nacionales y, particularmente, a la agricultura, son medios que convergen al mismo fin: el mejoramiento econmico. Con la abolicin de todo impuesto a los artculos indispensables para la alimentacin, como tambin en los de medicina y tejidos de algodn, se pondra en condicin de alimentarse, medicinarse y vestirse la clase proletaria ecuatoriana, hacindola ms apta para el trabajo. La eficiencia de las leyes contra los monopolios o acaparamiento de los vveres, es una medida que se impone como indispensable, ya que estas extorsiones van directamente contra la clase menesterosa, que es la que trabaja y produce la riqueza nacional. Y, en fin, el estricto cumplimiento y observancia de las leyes de ocho horas de trabajo y la de accidentes de trabajo, traeran como lgica consecuencia un relativo beneficio al trabajador y a su mejor desarrollo para la vida econmica del pas. stos son, seor Presidente de la Repblica, los puntos primordiales de nuestros reclamos, los que presentamos a vuestra consideracin no en tumulto ni alharaca como los cambistas del histrico 15 de noviembre al solicitar una ley intrascendental como es la incautacin de giros, que slo favoreci la especulacin nacional y extranjera con mengua de los intereses de la mayora; sino, serenos y conscientes, aleccionados por la experiencia y conocedores de las causales de esta espantosa crisis econmica que atraviesa en la hora solemne de su historia, la clase trabajadora de la repblica. Conciudadanos como somos, con derecho a obtener de los poderes pblicos la resolucin correspondiente a nuestras peticiones, esperamos ser atendidos por el Jefe de Estado en los pedimentos presentados, ya que ellos contemplan ecunimemente y armonizan los intereses de la clase capitalista y de la clase proletaria. Justicia. Guayaquil, 26 de abril de 1924. Jos A. Vargas, Arturo Aguilera, Toribio Salas, M. Ibarra D., Sigunfredo Murillo, Manuel Galarza, Adriano Alvarado, Manuel Morales S., Rosa Becerro, Victoria Rosales, Javiera F. Castillo, Juan Jimnez, Pedro Veloz, Carmen L. Manrique, Victoria Moncada, Mercedes Miranda de Clavijo, Concepcin Mora, Adolfo Fuentes, Vicente Alvarado, Guillermo Franco. Imprenta Idea Libre
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SORPRESAS DE LA POLTICA
UN SESGO INESPERADO91
ecamos ayer, dando cuenta de las novedades de la poltica, que pareca cosa resuelta la formacin del gabinete con el que iniciar el doctor Crdova su administracin; gabinete del cual formara parte don Luis Napolen Dillon, en la Cartera de Hacienda. Como no era sta una cosa inverosmil, sino una confirmacin de los sabidos entronques que tiene el Gerente de la Internacional con el Presidente electo, tambin nosotros dimos fe a la versin, y hasta nos permitimos emitir ciertos conceptos respecto del seor Dillon. Pero, parodiando la sentencia popular, en este caso cabe decir que los del Tribunal de Cuentas proponen, el doctor Crdova dispone y la trinca lo descompone; pues, con slo la enunciacin del nombre del seor Dillon como probable candidato para la Cartera de Hacienda, por motivos que ignoramos, los hilos telegrficos se han puesto en inusitada actividad, y despus de largas y acaloradas discusiones, telegramas van y telegramas vienen, se nos comunica que antenoche, un conocido poltico guayaquileos el que va a ser ya en dos perodos seguidos Presidente de la Cmara del Senado se ha instalado en casa del electo, y no ha salido de all mientras no estar convencido de que no ir el seor Dillon a la Cartera de Hacienda, porque no les conviene a los bancos de Guayaquil; que le dejan al doctor Crdova la libertad de nombrar al resto de ministros, pero se reservan el derecho de nombrar al de Hacienda. Y el doctor Crdova ha convenido en ello! Qu tal? Nosotros no somos ni aspiramos a ser profetas, pero s merece dejar constancia de que pocas horas antes de que sucedieran estos ajetreos, que han dado por resultado el fracaso del Ministerio Dillon, escribamos que este seor no tiene buena suerte en ese despeadero de la poltica. Dicho y hecho! No le conviene a la banca guayaquilea que vaya un Dillon a la Cartera de Hacienda, sino una persona de confianza que haga lo que convenga a la trinca, conveniencia que, naturalmente, no se ha avenido ni se avendr jams con los intereses de la nacin. Qu nos toca, pues, esperar de la futura administracin? La misma noria, igual crculo vicioso, con slo el cambio de personajes de segunda esfera, ya que los de primera siguen y seguirn siendo, por desgracia, el general de Isinche y su plana mayor civil y militar,
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Tomado de El Porvenir, No. 1375, 18 de agosto de 1924.
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que bien les conocemos y reconocemos, a travs de todas las comedias que se presentan en esta repblica de opereta. Y a la dinasta Crdova le pasar lo mismo que a la dinasta Baquerizo Moreno, a la dinasta Tamayo y a la dinasta inglesa: reinar, pero no gobernar; porque al mandarn de las barbas de Buda no le conviene otro orden de cosas. l se ha de decir para su coleto; hay que aprovechar y seguir aprovechando, mientras el pueblo duerma. Ah las sorpresas de la poltica ecuatoriana! En ella se suceden cosas que debieran hacer llorar y, que a veces, paradojalmente, nos hacen rer, y sta es una de ellas. Nuestro colega, El Da, comentando el proyectado nombramiento del seor Dillon para la Cartera de Hacienda, se felicit muy cumplidamente, en su edicin de antier y como buen asamblesta y dillonista, dijo que la idea del seor Dillon al gabinete era un nuevo triunfo de la Asamblea Liberal, la que iba a estar esplndidamente representada en el Poder. Ya se le habr ido al colega el gozo al pozo, y muy discretamente, estar echando de ver que no es fcil llegar al puesto, repudiando el tutelaje. Creer que la Asamblea Liberalaunque hubiera sido radical, roja de crin a cola hubiera podido prevalecer en la reparticin de cargos sobre la trinca duea y seora de los inconvertibles, de la incautacin, de la aduana y dems filones de explotacin, era creer en lo excusado! Quedamos, pues, en que a buen tiempo no ha dicho todava el doctor Crdova como su antecesor que no tendr tutores; porque ya estamos viendo y eso antes de tiempo, que el que reine va a ser Crdova, el que gobierne, Plaza, y el que explote pues, los de siempre! Imprenta El Porvenir.
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COMERCIAL Y AGRCOLA
Gobernantes y gobernados deben darse perfecta cuenta de la situacin. La liquidacin del Banco Comercial y Agrcola es imprescindible, de acuerdo con las leyes del pas,y dada su actual situacin.
La falta poltica ms tremenda es la debilidad. ste es un pecado contra el Espritu Santo de la poltica. Treschke, filsofo alemn.
olocadas las cosas dentro de un plano de honradez poltica y de verdadera garanta para los derechos de la comunidad, se hace menester un estudio claro y detallado de la situacin del Banco Comercial y Agrcola, cuyo efectivo y verdadero estado toca por igual a grandes y chicos, ricos y pobres, pues todos, en mayor o menor escala, estamos pendientes por saber qu vale la inmensa cantidad de papel que, abusivamente, ha venido emitiendo este banco. Se pretende dar el carcter de vctima al gerente, seor Urvina, por la prisin que, en acto de estricta justicia, le impusiera la Junta Militar y [por parte de] sus amigos, sus colegas de instituciones subsidiarias, y accionistas y gestores del mismo banco, se pide la libertad para este caballero o el permiso para que pueda abandonar el pas. Ambas pretensiones las conceptuamos equvocas: la libertad del seor Urvina Jado implicara su retorno a la gerencia del banco, o a la direccin del mismo desde su casa, y esto equivale a la entrega irrestricta de un formidable arsenal de guerra los paquetes de billetes nuevos que tienen por llevar a la circulacin para que se defienda y triunfe de la situacin en que hoy se ve comprometido; en marcha al exterior ambicin que vena acariciando hace algn tiempo y que acaba de frustrar el impensado desarrollo de los acontecimientos representara la imposibilidad de poder desentraar en forma alguna los infinitos misterios y combinaciones all existentes, y de las que buen ejemplo presenta El Universo, con documentos de todo punto fidedignos. Nosotros creemos que se estn alterando los trminos y que la vctima no es el seor Urvina Jado, ni muchsimo menos, sino por el contrario, el pueblo trabajador y la clase media, que por largos aos han [visto] mermar da a da su salario, sin alcanzar a satisfacer las ms premiosas necesidades de la vida, a fin de dar lugar a que los accionistas retiren grandes repartos de dividendos y a los gerentes se les otorgue las ms estupendas gratificaciones que registra la historia de la humanidad, en relacin con el medio en que se han desarrollado estas actividades.
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La poltica de los gestores del Agrcola ha tendido siempre a cerrar los ojos del Gobierno, con ofertas de continuos prstamos para administracin; registrndose el caso curiossimo de un deudor que no paga siquiera los intereses de sus deudas, pero a quien el acreedor sigue imperturbable en su afn de facilitarle dinero. Naturalmente esto entraaba la obtencin de permisos constantes para la importacin de nuevas y cada vez ms fuertes remesas de circulante, que nunca vinieron por el valor que haba sido concedido, sino por el que ellos quisieron introducir. Tampoco se han hecho los retiros de billetes viejos correspondientes a las nuevas emisiones, y as vemos, pese a todas las importaciones hechas en los ltimos aos, circular siempre y en abundancia billetes en el ms completo estado de descomposicin y deterioro. Estos billetes, en lugar de ir a la caldera de incineracin, fueron siempre conservados para, bajo pretextos de sanidad, efectuar nuevas emisiones, cuando no era posible conseguirlas con el aliciente del prstamo. Y ahora cmo desentraar estos enredos? El ministro Cabezas dej dicho, en sus famosas cartas al Presidente del Directorio del Banco, que no constan anotaciones en los libros de esos famosos retiros de emisin; y que el seor Urvina le manifestara que era vieja costumbre del banco sujetarse a tales procedimientos; as como seguramente lo era tambin la de sellar billetes cundo y cmo les conviniera. Pero es menester que alguien alentare estas cosas, y este alguien no puede ser otro que don Francisco Urvina Jado, quien por tantos aos manejara a su absoluto arbitrio esta institucin. Los intereses de la comunidad, en general, estn de tal modo afectados por el funcionamiento de este banco, que no creemos posible se descuiden cuantas precauciones sea menester tomar, a fin de que se garanticen tales intereses y se ejerza sancin sobre los que hubieran defraudado, de manera tan infame, la confianza pblica. No vemos en qu forma se justificara el dejar de lado el inters general, no herir la susceptibilidad de ciertos banqueros, quiz tambin comprometidos no pocos de ellos, cuando precisamente, si el movimiento libertador militar ha gozado desde el primer momento de todas las simpatas, ha sido por haber levantado muy alto el estandarte de la redencin econmica, a cuya sombra esperamos encontrar lenitivo a las zozobras y amarguras padecidas durante largos aos. Pedimos la liquidacin del Banco Comercial y Agrcola, por infraccin de los Arts. 5, 15, 22 y 25 de la Ley de Bancos vigente, as como tambin de los Arts. 3 y 4 del Decreto Legislativo de 3 de octubre de 1924, y el Art. 1 del 6 de agosto del mismo ao. Adems, exigimos se d estricto cumplimiento al Art. 23 de la misma Ley, que dice:
Los gerentes de bancos son responsables por fraude, ineptitud o mala conducta en el desempeo de sus cargos, as como por las operaciones que hicieren, contrarias a esta Ley o a los estatutos del establecimiento, debiendo, por consiguiente, indemnizar los perjuicios que causaren al banco, y responder de las obligaciones que por estos actos hubiesen cometido para con el pblico.
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Sabemos que el seor Urvina ha sacado al exterior sumas de dinero que totalizan muchos millones, no teniendo en el pas ninguna inversin de capital apreciable, no obstante los inmensos beneficios de todo orden que ao a ao ha venido obteniendo. Es menester que estos fondos en oro regresen a la nacin, para contrarrestar la baja de la moneda nacional, a lo que contribuyera como principal autor este seor. Quedamos pendientes de las resoluciones que adopten nuestros libertadores; pero estamos seguros que ellas no sern otras que satisfacer al pueblo que hoy herido pide a gritos justicia y sancin!. El Universo, 12 de julio de 1925. Obreros sacrificados.
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VIENDO PASAR
medida que los das se deslizan, parece que poco a poco se olvida la triste suerte que le ha cabido a un distinguido ciudadano, que ayer, en medio de su esplendor y comodidad, supo servir con marcado desinters, no slo a su patria, sino tambin a buena parte de sus conciudadanos. Nos referimos al seor Francisco Urvina Jado. No hemos sido favorecidos por tal caballero en el ms pequeo e insignificante servicio, y jams nos hemos acercado a l solicitndole su apoyo pecuniario, ni su influyente recomendacin; hasta hemos tratado de evitar un indiferente saludo, pero s hemos sabido aplaudir sus procedimientos, en 1918, cuando la suerte del pas se debata en medio de la gran tempestad europea, y el cacao embodegado y la incomunicacin mundial de nuestro puerto, pusieron al Ecuador al borde del abismo El seor Urvina Jado, lejos de seguir el edificante ejemplo de encerrarse en la torre de marfil de su egosmo dinerstico, y cortar las cooperaciones burstiles para que la calamidad fuera mayor, sumiendo a todos en la ruina, abri las puertas del banco que diriga y del cual ha sido motor, nervio y cerebro, y facilit el dinero necesario para que la Asociacin de Agricultores comprara el cacao para almacenarlo, sin esperanzas de realizacin tal vez, y sostuviera un mercado con su crdito. Los agricultores, al salvarse en medio de ese pnico bien o mal fundado pero siempre pnico, alimentaron a sus peonadas, quienes atendieron a sus necesidades, y sirvieron para mitigar la penuria de un comercio languidecente. Esa obra tan grandiosa, por lo mismo que fue audaz y decisiva, fue obra del seor Urvina Jado, obra exclusiva, por la cual, si el xito no lo hubiera coronado su vida hubiera sido pequea para satisfacer las exigencias de los que se hubieran llamado perjudicados. Desgraciadamente, el espritu de los pueblos es tan voluble, tan superficial, que pronto se olvida de las buenas acciones de sus conciudadanos, y la novelera, las impresiones del momento, ofuscndoles la mente, los precipita en la comunin del error, como rueda en plano inclinado, mientras la verdad lucha por subir la cuesta de la razn Para muchos, estamos seguros, ha de ser sorprendente saber que al seor Urvina Jado le debe el Ecuador algunos das de calma, durante la terrible crisis de 1916 y 1917. Sin embargo, as es la verdad, as nos consta a todos los que de lejos miramos debatirse a un nmero de propietarios con productos por vender, muchas necesidades de dinero y sin compradores ni esperanza de realizar tales productos
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Urvina Jado es un hroe nos deca un respetable agricultor, a quien salv de una ruina segura; saca dinero de dnde no lo hay para descontar los vales de cacao embotellados que no ser exportado, porque no hay nave en dnde embarcarlo. Y el dinero del Agrcola sala y alcanzaba para agricultores, comerciantes, propietarios y profesionales. Se limitaba el crdito por all; se exigan ahorros aunque pequeos, por all; se facilitaban diversas sumas por acull. Para todos haba, para todos alcanzaba. Y la poca fue tan dolorosa que rentistas ausentes ordenaban a sus apoderados y representantes que realizaran todo el papel bancario a cualquier precio y lo redujeran a oro, slo oro, dado el pnico monetario mundial. No es la voz de la gratitud ni el pago de una vil soldada que se descuenta; es el grito de justicia que brota de nuestro pecho y haciendo vibrar nuestros pulmones de ecuatorianos, nos impulsa a pedir que cese ya la prolongada prisin de un ciudadano que si ha cometido algn error, tambin ha prestado muy grandes y numerosos servicios al pas, probando as ser un verdadero patriota, demasiado audaz, a favor de la comunidad, cualidad superior que la de haber sido un mezquino, incapaz de sacrificarse por salvar a los dems. Desaparezca el seo arrugado para ese caballero y procdase a ponerlo en libertad, ya que la situacin del Banco Comercial y Agrcola est muy por encima del estado deplorable, en que lo hubieran colocado la emulacin, el inters y el odio personales. Lino Delgado. Imprenta Gmez.
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REPARACIN PARA UN BUEN CIUDADANO

uando la revolucin del 9 de julio crey oportuna y conducente la prisin del seor Francisco Urvina Jado, El Telgrafo esper que, realizada la indagacin que pudiese poner en claro y justificar acaso esa medida, la situacin aleatoria del indicado caballero quedara precisada y clara. Amigos y conocedores cercanos de los mritos de ese eminente compatriota, no hemos querido, por ello mismo, estorbar la accin gubernativa ni influenciar en modo alguno las gestiones, oficiales o extraoficiales, alrededor de las acusaciones y perjuicios a cuyo torno parecen girar todas las suspicacias que llevaron al seor Urvina a un buque de guerra nacional. Pero hoy ya cabe levantar nuestra voz, clamando justicia y reparacin, en forma de libertad inmediata para el seor Urvina. En efecto, examinado el Banco Comercial y Agrcola por la Comisin Fiscalizadora, nada ha encontrado que pueda justificar un da ms la continuacin de una atroz injusticia. Todo lo contrario, han sido disipadas especies que tenan embargado el nimo de algunos elementos sociales. El banco ha comprobado que tena oro en sus bvedas, por mayor valor del que tienen los similares institutos bancarios; y en cuanto al exceso de emisin de billetes, ha resultado que l se inici en aras de una causa santa y patritica: suministrar ese billete para movilizar a la frontera al ejrcito, que el ao 1910 fue a defender [la patria] contra el Per, y tres aos despus, para movilizar las reservas y el ejrcito que marchaba a Esmeraldas, a defender el orden y la Constitucin, contra la ms cruenta y costosa de nuestras revoluciones. En una y otra ocasin, el seor Urvina tuvo el suficiente valor cvico de suplir la deficiencia legal y la capacidad econmica del pas, y puso todo el esfuerzo del banco, todo el empeo de su potente voluntad, para salvar al pas contra el enemigo internacional y contra la anarqua interior. Luego, en las sombras horas de la guerra europea, el Ecuador falto de produccin y sujeto, en cambio, a importar hasta alimentos, habra sucumbido si el seor Urvina no hubiera cortado el nudo gordiano de la dificultad, convirtindose en el defensor de la agricultura y de la industria, que a falta de oro, que la guerra no dejaba llegar, peda el billete del Agrcola, como el nico y eficaz medio de subsistir. El banco fue as arca abierta a toda iniciativa, y en ella encontraron elementos el Gobierno, el industrial, el comerciante, el agricultor, en todas y cada una de sus horas de amargura y de escasez Cuando el egosmo y el temor se esparcan por el pas y la desmoralizacin cunda en el nimo de sus ms encumbrados dirigentes, Urvina tena el valor de mantener abiertas las operaciones bancarias y daba al empresario, al hombre de energas, el billete
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que supla la falta de moneda, y merced a cuyo concurso el pas subsista, la industria se vivificaba y la agricultura hallaba un tnico oportuno. Hemos olvidado acaso que desde 1914 el mundo entero sufri las horas ms difciles de la historia, y que el Ecuador surgi de ellas, menos mal, menos agraviado que las ms ricas naciones?Sabe acaso el pueblo que durante estos diez aos han encontrado trabajo remunerado y amplio, y que el brazo obrero es cada da ms solicitado y que, sin el billete del Agrcola, tendramos hoy la misma legin de los sin trabajo, que pululan en las calles de las viejas capitales europeas? Acaso no palpamos ya que las dificultades puestas al sistema bancario por la insidia, estn produciendo los trastornos inevitables a la escasez de billetes? La revolucin del 9 de julio no es la que tiene preso al seor Urvina. Sera una bonhoma muy grande achacar a los hombres que actuaron en ese movimiento una directa culpa en la injusticia cometida. Ellos han empezado a actuar bajo el influjo de una atmsfera adversa al seor Urvina, y esa atmsfera es la obra de otros hombres que han amasado, durante diez aos, la bola de nieve que al fin enfri la conciencia colectiva, la adormeci ponindola un velo ante los ojos y hacindola olvidar el esfuerzo y la resolucin de un hombre, lo seal ms bien como vctima propiciatoria para la hora en que la encrucijada llegara a ser factible. Y lo fue. Pedimos, pues, a los hombres nuevos que tienen en mano la responsabilidad histrica del momento, que sean fuertes y justos para poder apartar esa atmsfera viciada que encontraron en sus primeros momentos de accin y renovacin. Que reflexionen un instante, inspirndose en los consejos de la historia. En ese gran libro de la humanidad hallarn las pginas del Ecuador, satisfaciendo su contribucin de injusticia en aras de los errores colectivos. (Tomado de El Telgrafo).
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EL BANCO DEL PICHINCHA EST FUERA DE LA LEY

EXPOSICIN RAZONADA Y JURDICA DEL SR. DR. ALEJANDRO PONCE Y BORJA, PRESIDENTE DE LA SEGUNDA COMISIN FISCALIZADORA DE BANCOS
Quito, a 14 de agosto de 1925 Seor don Luis N. Dillon, Ministro de Hacienda Ciudad.Seor ministro: En el oficio que, por orden del ministerio a su cargo, dirig a usted el 11 del presente, manifest que en mi concepto, los $ 726.663 que el Banco del Pichincha, en sus billetes propios, tuvo el 3 del mes que corre como parte de su saldo de Caja, pertenecen a la circulacin, por lo que, segn sus propios estados, exista un exceso sobre lo legal. De acuerdo con la peticin que usted me hace en su oficio No. 85, de hoy, cmpleme exponer de manera sucinta las irrefragables razones en que fundo mi criterio que defiende as el cumplimiento de la ley, como los trascendentales intereses del pblico. En el Art. 5 de la Ley de Bancos se lee: La emisin de billetes no exceder del duplo del capital suscrito, ni la circulacin ser mayor que el duplo del valor efectivo en oro que tenga el banco en su caja, como reserva en numerario. Profunda es la diferencia entre la emisin y la circulacin; y porque muy diferente es la una de la otra, la ley permite la emisin por el doble del capital suscrito, y limita la circulacin tan slo al duplo del valor efectivo en oro a que ascienda la reserva en numerario. Billete emitido es el billete fabricado que, con las firmas respectivas y dems requisitos, se lo ha de destinar a la circulacin cuando el banco, teniendo la reserva
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metlica, sienta la necesidad de dedicarlo a sus operaciones. Mientras al billete emitido no se lo destine a la circulacin, es papel sin valor legal, es como si no existiera. Cuando a los valores y a las mercancas se les destina a pasar de una mano a otra, a la venta, a la permuta, al prstamo, etc., los valores y las mercancas estn en circulacin. En una palabra, los valores y las riquezas se hallan en circulacin desde que se les destina al movimiento comercial. Por esto, los maestros de la economa poltica, las ms prestigiosas autoridades de la ciencia, ensean que toda mercadera est en circulacin cuando se la destina a pasar de una mano a otra. Con el brillo de su claro ingenio dice Charles Coquelin: La circulacin es la destinacin al movimiento. Si la circulacin, como es de evidencia inmediata, es la destinacin al movimiento, a la venta, a la permuta, al prstamo, etc., clarsimo es que un billete emitido estar en circulacin cuando se lo destine ya a las operaciones bancarias, ya al movimiento econmico del banco. Y, cul de las cuentas de la contabilidad del banco revela que el banco destina ya sus billetes al movimiento de sus negocios? Cul de las cuentas revela los valores disponibles, los valores circulantes de la institucin? Esta cuenta es la de caja, centro, corazn y medida del movimiento circulatorio del banco. Los valores de la cuenta de caja son valores esencialmente destinados al movimiento, destinados al conjunto de operaciones bancarias, son valores disponibles, valores en circulacin. En la cuenta de caja no puede figurar lo que no es valor, como no puede figurar lo que el banco no puede disponer sin salirse del marco que la ley fija. Aun en los textos de contabilidad elemental, la cuenta de caja es cuenta de valores circulantes. Aun los nios de nuestras escuelas, si se les pregunta para qu se ha establecido la cuenta de caja?, responden: la cuenta de caja se ha establecido para todos los valores en numerario, billetes de banco, papel moneda, letras pagaderas al portador, y generalmente para todo lo que se considera como dinero contante. Y claro es que el dinero contante est en circulacin. La cuenta de caja revela, pues, que el banco, ingresando en ella sus billetes emitidos, los destina a la circulacin, porque la cuenta de caja es cuenta del movimiento de los valores, es cuenta de circulante, cuenta de numerario o de lo que haga sus veces. A la luz de tan obvios principios, la cuenta de caja del Banco del Pichincha, en su estado especial de 3 de agosto, manifiesta que los $ 726.663 que en esa fecha tuvo en billetes propios como parte del saldo de su cuenta de caja, por su esencia, da cuenta de los valores circulantes. Dichos billetes no pueden considerarse como meramente emitidos, porque los meramente emitidos son como si no existieran, y en la cuenta de caja, cuenta de valores en movimiento, no pueden figurar objetos que valen tanto como si no existieran. Dichos
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billetes que forman parte del saldo de caja no pueden ser considerados como meramente emitidos, porque figurando como estn en la cuenta de numerario, estn en circulacin. No cabe, pues, seor Ministro, la menor duda de que, a la luz de los preceptos legales, de las enseanzas de la economa poltica y de las reglas de la contabilidad tcnica, los billetes propios del Banco del Pichincha, que forman parte de su saldo de caja al 3 de agosto, pertenecen a la circulacin. Por tanto, para conocer la verdadera circulacin del Banco del Pichincha, debi hacerse lo que hice e indiqu al seor Ministro: aadir a la circulacin que arroja el estado general, los $ 726.663 que tuvo como parte de su saldo de su cuenta de caja. El procedimiento que para presentar su estado general ha seguido el Banco del Pichincha, como quiz lo han seguido los otros bancos, tiene por resultado ocultar la verdadera circulacin del banco, atribuyendo a la cuenta de billetes meramente emitidos los que, por constar en la cuenta de caja, pertenecen a la circulacin. En efecto, el Banco del Pichincha hace constar en su estado de caja, como parte de su saldo, sus billetes propios; pero estos billetes los suprime en la caja de su estado general del mismo da. De manera que, a primera vista, resalta el absurdo manifiesto de que el banco tiene en el mismo da y a la misma hora dos estados de caja diversos. Y de esta supresin en el estado general resulta ocultamiento de la verdadera circulacin. De modo que, en el sistema, de las dos cajas, la una, la mutilada, le sirve para presentarla al Gobierno y al pblico en su estado general, y la otra, la verdadera, para el movimiento de sus negocios. Y con esto, a ms de ocultar la verdadera circulacin, se falta a las reglas tcnicas de la contabilidad. Sabido es que el estado de un banco, como el de cualquiera otra institucin, se forma con los saldos de todas las cuentas, entre las que figura en primera lnea la de caja, sin alterar esos saldos, sin mutilarlos en manera alguna. El banco, para formar su estado general, mutila el saldo de caja, suprimiendo sus billetes propios, lo que da por resultado el ocultamiento de la verdadera circulacin. Adems, de aceptarse la absurda idea de que los billetes que forman el saldo de caja no pertenecen a la circulacin, resultara que un banco que est fuera de la ley por exceso en la circulacin, se pondr en estado legal sin ms que conseguir que sus clientes depositen billetes en el banco. Podra extenderme en la exposicin de los absurdos que se seguiran de aceptarse el gravsimo error de que los billetes propios que un banco tiene en su saldo de caja, no corresponden a la circulacin, y de los serios peligros que tal error tiene para la economa nacional; pero la ndole de este documento me lo impide. Lo har oportunamente, si fuere necesario. He justificado, seor Ministro, una vez ms en este oficio, el concepto que expres a usted en la conferencia de la maana del 8 de este mes, a la cual concurrieron tambin los seores peritos contabilistas, quienes manifestaron que no estaban de acuerdo en
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considerar como parte de la circulacin los billetes propios del banco, que figuraban en su cuenta de caja, aun cuando juzgaron que exista el peligro de que se dispusiera de ellos. Posteriormente, en cumplimiento de rdenes de usted, le dirig los oficios de 9 y 11 del presente, en los que me limit a dejar constancia de los hechos y a expresar mi concepto. Plenamente convencido, concluyo transcribiendo las siguientes palabras del clebre economista ingls, Leonard M. Courtney, que se leen en la Enciclopedia Britnica, que parecen escritas precisamente para nuestro caso:
Los billetes que estn en la seccin de operaciones bancarias, no solamente forman parte de la circulacin del pas, sino que son la parte ms importante y ms activa de ella. Esos billetes conjuntamente con el metlico que se halla en la misma seccin, constituyen los medios con que el banco lleva a efecto todas sus operaciones bancarias y son evidentemente tan parte de la circulacin como los billetes que estn en los cajones de banqueros privados o en los bolsillos de individuos particulares. Por consiguiente, en el cmputo de los billetes en circulacin nunca deben omitirse los billetes que estn en dicha seccin del banco. Estos ltimos y los que estn afuera, son idnticos; y, en general, nada importa que el poseedor de los billetes sea la seccin de operaciones Bancarias o que lo sean individuos particulares.
Del seor Ministro, muy atento servidor, Alejandro Ponce Borja, Presidente de la Comisin Fiscalizadorade los Bancos del Interior.
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LA LIGA OBRERA DEL GUAYAS

EN SESIN EXTRAORDINARIA DEL 11 DEL PRESENTE MES
Considerando: Que en vista de ciertas publicaciones lanzadas en hojas volantes por algunos obreros oponindose directamente a la libertad del seor Francisco Urvina Jado, Gerente del Banco Comercial y Agrcola, en las que se hacen aparecer que toda la clase trabajadora est de comn acuerdo, y que siendo la Liga Obrera del Guayas, en todo tiempo una entidad consciente y que sabe imprimir a sus actos un carcter de equidad e independencia, Acuerda: 1. Manifestar categricamente que no pone dificultad alguna a la libertad de dicho ciudadano; 2. Que siendo las autoridades militares las llamadas a resolver favorablemente los motivos de esta detencin, solicitar respetuosamente del Gobierno provisional y de la Honorable Junta Militar de esta zona, la revocatoria de su prolongada prisin, a fin de que se confirme una vez ms, con este acto de hidalgua cvica, los altos sentimientos de confraternidad y justicia con que lleva a cabo su programa de regeneracin nacional, y 3. Transcribir este acuerdo al Gobierno Provisional, a la Junta Militar de esta zona y a la prensa, en espera de una resolucin favorable. Dado en la Sala de Sesiones de la Liga Obrera del Guayas, a los once das del mes de septiembre de mil novecientos veinticinco. El Presidente, Bolvar P. Garca.- El Vicepresidente,Zacaras Landvar.- El Secretario, Enrique Gueliber.- La Presidenta del Centro de Laboristas,Dina R. Salazar.- El Presidente del Centro de Oficios Varios, J. C. Snchez Vinces.Delegados, Alfredo Gmez G.,Sergio Nez,Sixto Garca D.
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BOLETN CONTRA LOS BANQUEROS GUAYAQUILEOS

PROLETARIOS LEVANTAOS!
Cuando los desheredados de los talleres o de los cuarteles, tienen en sus manos las bayonetas del Estado como en va de redencin, es necesario mancomunidad de clase ejercer sancin proletaria contra la clase parasitaria, pero esa sancin radical y efectiva.
n el presente caso del Banco Comercial y Agrcola, de ese banco que con menos de 3 millones de sucres en oro en sus stanos tiene en emisin ms de 100 millones de sucres en papel moneda en toda la repblica, merece el ms severo castigo y hasta la pena de muerte para todos los responsables de ese crimen inaudito, escarnecedor de la fe pblica. Porque esa emisin fabulosa y sin respaldo de oro del mencionado banco, como primer fenmeno de su inflacin hizo deprimir el valor efectivo de nuestra moneda en el exterior, por su situacin econmica en falso y, por reflejo, repercuti esa depreciacin monetaria en la vida econmica del Ecuador, creando la anormalidad y catstrofe que palpamos; y, tal estado de cosas, afect, como es natural, directamente a la clase trabajadora del pas, haciendo mermar el valor efectivo de sus salarios, valor que en realidad slo representa la cuarta parte del valor nominal de nuestra moneda. Por otra parte, mientras este delito se perpetraba con complicidad de los poderes pblicos, y a la sombra protectora de la Ley de Inconvertibilidad, los polticos y toda la burguesa, e incluso su prensa, enmudecan por el terror o el cohecho, haciendo causa comn con el gerente principal del Agrcola, desde su estrado de banquero, elega Presidente de la Repblica y dictaba leyes a su antojo. En el exterior, entre tanto, se desarrollaba el drama sangriento mundial, que paraliz la industria de las naciones, y engendr su postracin desastrosa por el periodo de posguerra, haciendo encarecer enormemente las subsistencias o artculos extranjeros, o sea herramientas, vestidos o telas, medicamentos y otros artculos del exterior. En resumen, en vez de haber percibido aumento proporcional o equivalente a la situacin econmica, la clase trabajadora del Ecuador, o sea en relacin al alza de precios de los artculos del exterior, por la cesacin o paralizacin de la industria en la Guerra Mundial, con cuyo motivo el proletariado de otros pases vio aumentar sus salarios o percibi, desde entonces, altos salarios, el proletariado del Ecuador, decimos,
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vio mermar o rebajar a una cuarta parte sus salarios, por la depreciacin de la moneda nacional a causa de las finanzas fraudulentas de los banqueros guayaquileos. He aqu, compaeros, dos de las numerosas causas que han encarecido para nosotros los alimentos, los vestidos, las habitaciones y medicinas; causas por las que andan esculidos y hambrientos nuestros hijos, harapientos nosotros y nuestras esposas; por las que han muerto, tambin, prematuramente, muchos de nuestros seres queridos, llevando en sus rostros una mueca de maldicin contra la civilizacin burguesa y los banqueros guayaquileos. Adems, con esa inflacin portentosa de billetes bancarios, se han multiplicado las instituciones bancarias o sucursales del mismo Banco Agrcola, que se dedican slo a conceder crditos ilimitados (claro, qu les importa!) a los traficantes con el hambre proletaria, a los agiotistas o especuladores con las necesidades pblicas, como acaparamientos de vveres, o sea, el Sindicato Azucarero, el Sindicato de Boticas y Farmacias, el acaparamiento de ganado y el monopolio de la leche; y, por ltimo, esa emisin fraudulenta ha servido tambin para encender las guerras civiles, fomentar el caudillaje poltico, levantar templos soberbios la burguesa masnica, fomentar el alcoholismo embrutecedor y para que la prensa burguesa levante grandes palacetes, en pago de su consigna. Por las razones expuestas, de alta trascendencia social para el proletariado, pedimos lo siguiente: 1. Sancin contra Urvina Jado, Gerente Principal del Banco Comercial y Agrcola, como tambin contra su directorio o directorios, inclusive abogados o ex gobernantes o ex mandatarios o ex congresistas, que han patrocinado al banco, en esa verdadera alta traicin a los intereses y vidas de los ecuatorianos proletarios, disfrazada y defendida hoy con los nombres de finanzas bancarias, de proteccin a la industria y al comercio, y de beneficio de trabajo u ocupacin para la clase trabajadora. 2. La derogacin inmediata de la Ley de Inconvertibilidad del Billete Bancario, que ha servido a maravilla para que los ladrones de la banca guayaquilea exporten el oro y plata sellados al exterior y nos den, en cambio, el sucre papel o marco ecuatoriano, sin ningn valor del Agrcola. 3. El pago de nuestros salarios en moneda saneada con su valor real, sea en plata, oro o dlar. 4. La clausura, liquidacin o quiebra inmediata del Banco Agrcola, por su situacin econmica en falso, pues a nosotros no nos importa tal quiebra, puesto que somos quebrados desde que hemos nacido y, antes por el contrario, ese estado de desesperacin y hambre [...]unido a la escasez actual del circulante monetario experimento atrevido de los banqueros guayaquileos con el hambre y mansedumbre proletarias dar ocasin oportuna a un movimiento eficaz en pro del ideal proletario, y a una reaccin humana contra el capitalismo estrangulador,
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contra los bandidos de la banca guayaquilea, verdaderos y grandes verdugos del proletariado ecuatoriano. 5. Abajo el papel moneda! Queremos nuestro salario en oro, porque el Banco Comercial y Agrcola est en quiebra! Viva el proletariado en marcha! Guayaquil, a 23 de septiembre de 1925. Obreros conscientes.
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EL MINISTRO DE HACIENDA Y LOS BANCOS DE PAPEL MONEDA

QU DIR DE ESTO LA PRENSA GUAYAQUILEA?92
Quito, 28 de octubre de 1925 Seor don Vctor Emilio Estrada Distinguido amigo: Usted que fue el mejor y ms entusiasta colaborador en nuestra obra del Banco Central, usted que conoce ntimamente la forma leal y sincera con que defendimos los intereses de Guayaquil; usted que ha sido testigo presencial de la amplitud de nuestro criterio y de nuestra condescendencia para herir lo menos posible los intereses de los bancos de esa metrpoli, estar seguramente indignado, o por lo menos, sorprendido de la conjuracin ahora en marcha contra la poltica econmica del Gobierno, quien no mira sino los intereses nacionales en su ms alto concepto. Ya s por los peridicos de esta ciudad que se me ataca rudamente con motivo del decreto que establece sanciones contra los bancos que llevasen sus resistencia hasta la liquidacin de sus negocios. Con esta ocasin se le est de nuevo engaando al pueblo de Guayaquil y hacindosele creer que el Gobierno trata de trasladar el oro de los bancos guayaquileos para fundar el Banco Central de Quito. Como usted comprende, sta es una especie calumniosa que maneja la insidia de quienes estn directamente interesados en mantener indefinidamente el rgimen del papel moneda al amparo del cual se han improvisado enormes fortunas, a costa del infeliz pueblo ecuatoriano. usted que es un hombre patriota, desinteresado y veraz, espero que no ha de negarme su cooperacin para desvirtuar esta nueva compaa de desprestigio contra la obra redentora del Ecuador. usted comprende que no podemos tener la pretensin de fundar un banco central al gusto de todos y cada uno, y que por fuerza tenemos que herir ciertos intereses privados para servir los del pas. usted sabe que el Gobierno no puede mantenerse indiferente ante la amenaza, dictada por el capricho ms antipatritico, de echar a los cuatro vientos, so pretexto de liquidacin, el acervo metlico que constituye una de las bases de la riqueza nacional y el respaldo necesario para la vida econmica del pas. Sobre el oro de los bancos prima el derecho del tenedor del billete sobre cualquier otro derecho, y el tenedor del billete es el ciudadano ecuatoriano, por cuyos intereses
92 Tomado de El Comercio, Telegrama a Guayaquil, 28 de octubre de 1925.
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debe velar la autoridad. El Gobierno no puede consentir que los bancos que han realizado enormes ganancias al amparo de la concesin de emitir por el doble del valor de ese oro, facultad privativa del Estado, quieran hoy negarle su concurso, sobre todo despus de que ese mismo Estado ha ido hasta dictar leyes ruinosas para el pas, como la de inconvertibilidad del billete bancario, por proteger ese mismo oro, por salvaguardar los intereses de esos mismos bancos, y para asegurar las pinges ganancias al amparo del rgimen nefasto del papel moneda. El pueblo esquilmado con ese rgimen, el pueblo que sufre hambre y padece sed, como consecuencia de esa ley proteccionista de los bancos, tiene ahora el perfecto derecho de exigir de ellos alguna compensacin o, por lo menos, el derecho de evitar que se le hiera de nuevo de muerte, dilapidando, derrochando, negociando ese oro que es del pueblo y no de los bancos. Este es el nico fin que persigue el decreto por el cual se me ataca de nuevo inmisericordemente. Estoy orgulloso de esos ataques que no hacen sino infundirme nuevos bros para realizar la obra fundamental, en lo econmico, que se ha propuesto el Gobierno. Le saludo atentamente. Su amigo, Luis N. Dillon,Ministro de Hacienda.
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EL PROBLEMA
La cuestin cambios. Factores de desvalorizacin de la moneda. La economa poltica de don v. E. Estrada. Sofismas y argumentaciones que no resisten el ms insignificante estudio. Una campaa de descrdito que honra al banco del ecuador93
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uando iniciramos esta campaa moralizadora sobre cambios, con el objeto de impedir que se continuara engaando impunemente al pueblo sobre los verdaderos factores que creaban las continuas devaluaciones de la moneda, advertimos al pblico, y a nuestro empecinado contendor don V. E. Estrada, que el mvil que nos guiaba al defender al Banco del Ecuador de los injustos ataques que le prodigaba con intencionada malevolencia, no era otro que el de la defensa de la verdad y de la justicia conculcadas por quienes, como l, tienen inters en arrimar sobre otros hombros las propias culpas y los propios errores. El pblico imparcial ha podido juzgar la lgica abrumadora con que hemos venido da a da refutando al seor Estrada [...] sobre los puntos que l mismo fijara, y cuya deleznable veracidad hemos hecho rodar por los suelos, al ligero impulso de un estudio sereno que no requiere el aporte de citas tcnicas, la mayor parte de ellas no aplicables, en tanto que no van acompaadas del estudio completo de los dems factores que crean la situacin.
La economa poltica, dice Henry George, no es un conjunto de dogmas, sino la explicacin de cierto conjunto de hechos. Es la ciencia que en la correlacin de ciertos fenmenos procura hallar sus relaciones mutuas y enlazar la causa y el efecto, lo mismo que las ciencias fsicas tratan de hacer con otro grupo de fenmenos. Pone sus cimientos sobre tierra firme y las premisas de que extrae sus deducciones con verdades que tienen la ms alta sancin.
93 Tomado de El Universo, 2 de julio de 1925.
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Pero el seor Estrada hace todo lo contrario y, en su afn impetuoso de notoriedad, lanza citas de todo gnero y de estudios que no han sido hechos ni son aplicables para casos como el nuestro, pero que pueden herir la reputacin del contrario; y sin que se d cuenta que esto lo est conduciendo a caer en contradicciones de todo gnero, de las que pueda quedar muy mal parado, cuando al hacer la crtica de sus obras se encuentra que ella no se basa sino en el despecho, el inters propio, la maledicencia o un prurito de figuracin, que graves daos le va causando al pas. Que el lector [saque sus verdades] de nuestras afirmaciones, despus de contemplar las siguientes lneas. Hace apenas 44 das, el 17 de mayo de 1925, don V. E. Estrada deca en un extenso artculo publicado en El Guante, y titulado Los movimientos errticos del cambio y los errores del Banco del Ecuador.
El pobre criterio que se satisface con sealar a la especulacin como causade las fluctuaciones del cambio, vive en un mundo imaginario. Cualquier anlisis que se lleve a profundizar las causas de la fluctuacin, encuentra sin gran tropiezo causas verdaderas y palpables de las fluctuaciones errticas del cambio, que vienen a constituir factores temporales superpuestos a las causas ms poderosas que han producido la depreciacin primitiva. Estos factores temporales no son en s mismo causa de depreciacin. sta ya se ha realizado bajo otros influjos: aqullos producen simplemente la fluctuacin dado un grado de depreciacin pre-establecido. Son factores que producen la fluctuacin unas veces en pro, otras en contra, de la moneda, y algunas veces neutralizndose entre s. Sealemos en forma genrica estas causas, diciendo que son las producidas por el aumento o disminucin del volumen de importaciones y por los movimientos de capitales que entran o salen del pas.
Un mes despus, en sendos artculos dirigidos al pblico, con fecha 26 y 28 de junio, y que han visto la luz en el mismo diario, el seor Estrada cambia de opinin y dice:
El cambio no subir por la importacin de tabaco, porque el Estanco aprovech de la baja artificial que realizaba el Banco del Ecuador en enero y febrero, para adquirir los cien mil dlares que necesitaba para el tabaco. El Estanco necesitaba letras para importar tabaco y empez en gestin con el Gobierno desde hace algunos meses. Siendo evidente que el cambio subir una vez ms bajo la errada poltica del Banco del Ecuador. El Estanco se apresur a hacer lo que hubiera hecho otro cualquiera en su caso: compr las letras cuando el Banco del Ecuador forz al tipo hacia abajo. Adquiridos en el momento que la situacin era artificial la baja ficticia del Banco del Ecuador, la influencia de esa compra hecha fraccionadamente ningn efecto tiene.
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Es decir, que en mayo era slo el volumen total de exportaciones e importaciones y los movimientos de entrada y salida de capitales, las causas de las averiguaciones del cambio. En junio tal salida de capitales y tal importacin (pues se trataba de tabaco para los estancos que dirige el seor Estrada) no produce ningn efecto!! Qu deducira cualquiera de esto? No es verdad que la obra de don Vctor Emilio Estrada slo es gua para el inters propio? Otro ejemplo: en el mismo artculo de mayo, al que arriba nos referimos, deca ms adelante el seor Estrada, en su afn de atacar al Banco del Ecuador:
Vase la concatenacin lgica de los tipos de cambios que han regido en Guayaquil desde octubre pasado hasta hoy. En ellos ha pretendido intervenir la taumaturgia y adscribirse las bajas, rechazando por supuesto las alzas. La ortopedia monetaria del Banco del Ecuador no ha existido sino como pose y propaganda parsita de los hechos: a la sombra de ellos ha querido ver triunfos propios que la realidad ha descarnado muy en breve potentes causas de las fluctuaciones del cambio [que]vamos a verlas actuar y producir alzas y bajas desde octubre de 1924, sin que el Banco del Ecuador tenga otra participacin en las bajas, excepto la de ir apropindoselas.
Y ahora en junio argumenta:

Dcese que el Estanco ha acaparado letras durante la baja artificial, provocada por el Banco del Ecuador. Siendo evidente que el cambio subira bajo la errada poltica del Banco del Ecuador de mantener una baja artificial del cambio. El Estanco se apresur a comprar las letras cuando el Banco del Ecuador forz el tipo hacia abajo.
Lo que equivale a decir, en pocas palabras, que en mayo eran potentes causas de otro orden las que producan alzas y bajas desde octubre de 1924, hasta la fecha en que l escriba 17 de mayo de 1925 sin que el Banco del Ecuador tuviera otra participacin que la de ir adscribindose las bajas. Pero en junio ya no eran tales potentes causas sino que, como el sistema haba fracasado al impulso del mismo seor Estrada, era el Banco del Ecuador el que cre y mantuvo ese cambio ficticio, artificial, etc.; sin que nada tenga que hacer con la nueva alza, la salida de capitales ni la importacin de una nueva lnea de artculos: el tabaco. Qu juicio puede formar el pblico de ese curioso economista? No se ve claramente que a ms del inters propio est guiados por ingnita maledicencia?
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Pero no es esto todo. Hemos dicho adems que el seor Estrada es empujado por otro factor importantsimo, que inmensos daos le ha causado al pas: el afn de notoriedad. Y es menester que lo probemos: En diciembre de 1920 presentaba, a nombre de la compaa de prstamos y construcciones de Quito, un voto razonado ante la Junta Consultiva Econmica sobre fijacin de tipos de cambio, y entre otras cosas deca:
La correccin del cambio por medio de decretos sin fundamentos y en la experiencia nuestra siempre extemporneos, es utpica; pero la necesaria situacin que atraviesa nuestro rgimen monetario tambin exige como compaa, una determinacin a base cientfica de la batuta del cambio, pues la experiencia ha demostrado que aun en los momentos que el cambio oficial guardaba relacin con el cambio del mercado libre, hubo un error de apreciacin que no tiene otro origen que el absoluto olvido en que hemos tenido el postrer factor que qued en pie para determinar el valor del cambio de nuestra moneda, factor que no es otro que el salido de la balanza econmica que debi y que debe estar en adelante a la vista de quienes fijen los tipos de cambio quienes quiera que ellos sean (La crisis de los cambios en el Ecuador, 1924, p. 10).
Dos aos despus, el destino que parece complacerse en estas cosas, puso en manos del seor Estrada la fijacin de los tipos de cambio, como Presidente de la Comisin Ejecutiva Econmica, y saben ustedes lo que hizo con su famosa teora? La tir al canasto de papeles y comenz a bajar el cambio a su arbitrio, sin importarle un pepino la balanza econmica, sino el objeto de aparentar enormes dotes de economista, que iba encarrilando el pas con slo tomar las riendas de sus finanzas. Desean ustedes conocer exactamente el resultado, segn la revista de la misma comisin? Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total Cambio 3,65-3,50 3,50-3,40 3,40-3,20 3,2 3,2 3,2 Diferencia en contra de la balanza econmica Sucres 843.721,14 1772.272,87 2539.016,70 1653.820,74 922.023,50 2010.275,64 9741.130.19
He aqu el hombre y he aqu su obra! Y despus de todo esto, cree el seor Estrada que pueda an merecernos la ms insignificante consideracin de imparcialidad a los trabajos que l presenta?
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Con todo, maana volveremos sobre el asunto para probar al pblico [lo deleznable] del nuevo argumento que ayer nos lanzara don Vctor Emilio, y desde luego siempre contra el Banco del Ecuador. Una supuesta inflacin del crdito, que como en todo lo dicho por este seor, hasta el presente no hay base alguna slida que lo sustente. Pero si ha llegado la hora de decir las verdades todas, aconsejamos que el que tema mojarse, abra el paraguas. El doctor TIGS
La cuestin cambios. Factores de desvalorizacin de la moneda. Las teoras de don V. E. Estrada. La supuesta inflacin de crditos bancarios. Una campaa que honra al Banco del Ecuador II
Decamos en nuestro artculo anterior que hoy estudiaramos la nueva acusacin presentada por don V. E. Estrada al Banco del Ecuador: la de una supuesta inflacin de crditos, que se traduce por el valor de una cartera de cerca de diez millones de sucres, cuando en el ao 1916 esta misma cartera estuvo casi reducida a cero. El Banco del Ecuador, despus de cerrar sus operaciones con sus propios billetes y recoger casi el monto total de su emisin, reabri stas, y comenz a ver invalidas, entonces, sus ventanillas de depsitos; por billetes provenientes de la inflacin de circulante que vena efectuando el otro banco de emisin de este puerto. Estos billetes eran recibidos como depsitos de especial denominacin, y no pudiendo acumularlos en sus bvedas, hasta totalizar una fuerte suma de millones ya que con este procedimiento ira contra sus propios intereses, y tendra que pagar crditos sobre lo que nada produjera comenz a darlos al pblico en prstamos a corto plazo, formando una nueva cartera. Y es que un banco no es otra cosa que un intermediario entre el que necesita dinero y el que requiere invertirlo; su misin consiste precisamente en pasar de unas manos a las otras el dinero que recibe, mediante una comisin por los riesgos que estos movimientos de valores, por l garantizados, le obligan a correr. Es as como el banco que ha llegado a recibir en total de depsitos una suma de S/. 12000.000 de sucres los que unidos a su valor en circulacin de S/. 2900.000 y a su capital de S/. 4500.000, o sea en todo S/. 19400.000 tuviera que ir gradualmente elevando su cartera, siempre con la
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moderacin y seguridades que caracterizan esta institucin y que le ha valido el crdito inmenso de que goza, hasta llegar a la cifra que hoy tiene, de S/. 9936.034,03. De modo que a un banco, cuyo principal negocio es el de descuentos, que tiene como fondos para disponer o invertir, una suma de S/. 19400.000 y que solamente ha empleado un valor de S/. 9936.000, o sea el 51% de sus disponibilidades, se le puede acusar de inflacin de crditos. Dnde ve el seor Estrada esta inflacin? Pero estudiemos qu ha hecho a este respecto el mismo don Vctor Emilio, gerente ya no de un banco de descuentos, sino ms bien de una especie de caja de ahorros hipotecaria, con los valores que tiene en disponibilidad. Sobre un capital del S/. 1000.000 (pagados) y depsitos por valor de S/. 5048.000, o sea en total S/. 6048.000, ha invertido en descuento la suma de S/. 3288.00, o sea qu casualidad!, el mismo 51% que tiene invertido el Banco del Ecuador. Una vez ms comprobamos el valor que tienen las acusaciones del seor Estrada contra el Banco del Ecuador, acusaciones que como ya hemos dicho, parecen ser para un pblico no solamente de ignorantes, sino tambin de ciegos y tontos de remate. Profundicemos algo ms en estos asuntos, y supongamos qu habra sucedido si, como quiere el seor Estrada, el Banco del Ecuador, en vez de conferir los crditos por valor de cerca de S/. 10000.000 que constituyen hoy su cartera, hubiera depositado estos valores en una bveda para pasto de moho y polillas. La escasez de circulante que se nota actualmente, que lleg a poner en calzas prietas a don V. E. Estrada y a muchos bancos en el mes de noviembre del ao pasado, obligando a nuestro tan citado economista a volar a Quito para proponer al Supremo Gobierno una de sus tantas lucubraciones, la devaluacin oficial del circulante, sera mil veces peor, y sabe Dios en qu terrible situacin se habra encontrado y se encontrarn muchos establecimientos bancarios de solidez poco comprobada, o qu formidable nueva emisin habra sido menester que soportara el pas, para poder evitar una bancarrota de estas instituciones. A Guayaquil entero le consta los ajetreos del personal directivo de ciertos bancos, en casas de comercio y particulares, rogndole depositarles billetes, cada vez que el Banco del Ecuador, cerrando sus puertas, se ha visto forzado a embovedar tales billetes! Adems, si en algo se puede cohonestar los efectos de una inflacin fiduciaria, es haciendo trabajar ese papel, dndole en prstamo de quienes puedan crear nuevas fuentes de produccin, de riqueza, de progreso. Es as como nosotros hemos entendido el proceder del Banco del Ecuador, y es as como ste merece el aplauso de los que no estn cegados por el despacho y la obsesin ms tenaz. El Ecuador as lo creemos es el nico del mundo en donde se permite la publicacin de balances bancarios falsos. Pero los que as proceden no pueden convenir en que al lado de tales balances se publiquen otros totalmente reales, y cuya comprobacin puede efectuarse en cualquier momento. El mondo de acreencias o inversiones que tiene el Banco del Ecuador, est siempre sintetizado por documentos de primera clase, la palabra
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cartera; el monto de las acreencias de otros bancos no puede conocerse; a ms de las acreencias por pagar que constituye la cartera, una fuerte lnea de inversiones est pagando por las concesiones de crditos en cuentas corrientes que no figuran en los balances, como tampoco figuran en compensacin los excedentes de sus emisiones. Y puede darse una idea el pas de cunto valdr esto y qu escasa seguridad representan tales crditos? De aqu que la consigna sea distraer la atencin del pblico; lanzar la pelota en el campo del vecino y hacer que hacia all se dirija [su] atencin [...], escudriando lo que pueda suceder en realidad y evitando as que se fijen en las enormes lacaduras por las que se van filtrando la riqueza y el ahorro del pobre espectador, que a la postre es el eterno engaado. Cunta similitud encontramos en este proceder, con el de aqullos tan conocidos sacamuelas de coche, que a cada rato vemos deambulando por nuestras calles y plazas! Sube un paciente con la esperanza de extraerse una muela sin dolor, segn le ofrecen, pero que no sucede as [...]. El pblico que rodea el coche no oye estas lamentaciones. El ayudante del sacamuelas grita ms que el paciente, contando cuentos, distrayendo la atencin del pblico, en forma tal que ste no llega a percibir [...]los sufrimientos del otro. Y tan a conciencia desempea su papel, y tan poco se enteran los mirones, que al momento, entusiasmado, sube uno nuevo del concurso. No le parece a usted, seor lector, que don Vicente Emilio slo ha cambiado de plataforma, y que en vez de usar un coche, usa columnas de peridicos? Dejamos para maana el comento de las apreciaciones que de los seores Seminario Burbano Aguirre y doctor R. H. Erizalde, hiciera el seor Estrada, aplicndolas a su manera y a la propaganda de sus desvaros. El doctorTIGS.
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LA HISTORIA DEL BANCO CENTRAL

Cul es el verdadero motivo de la oposicin.- La suprema razn para oponerse a su fundacin. Cules fueron las gestiones del Ministro de Hacienda en Guayaquil.- Negarse a organizar el Banco Central es negarse a organizar el pas.
Guayaquil, 29 de octubre de 1925 Seor don Luis N. Dillon Muy estimado amigo: Ni sorpresa ni indignacin, pero s gran desconcierto, me causa la cercana observacin del proceso y desarrollo que va teniendo el debatido asunto que nos preocupa. Esa persistente y opositora tendencia a no tocar la cuestin monetaria, a dejar las cosas como estn, representa, en mi humilde opinin, la ms tremenda sentencia contra el porvenir. No concibo cmo pueda el pas soportar las consecuencias de la inestabilidad monetaria, si no sea en la misma forma que la ha soportado ya en diez aos, agravada ahora por las consecuencia socioeconmicas que complican a estas horas la gravedad del caso. El criterio prevalente en la oposicin, implica un crculo vicioso y exige una voluntad capaz de romper el cerco. En efecto, se dice que no es posible ir al Banco Central en un pas desorganizado, pero al mismo tiempo es aceptado que uno de los modos de organizar una economa moderna es establecer un Banco Central. Negarse a organizar el Banco Central es, por tanto, negarse a organizar el pas. Su gestin en Guayaquil estuvo encuadrada en trminos que le hacen honor y atestiguan de su caballerosidad. El sentimiento de abierta cordialidad y compaerismo que prim en su largo discurso de la primera sesin; la resuelta actitud de usted en pro de la seleccin de Guayaquil como base y sede del proyectado instituto; la insistencia suya sobre el particular cuando el decreto instituy una solucin mediocre, insistencia que le hace acreedor a la simpata de los guayaquileos, por la forma en que hizo patente en su conferencia con los Ministros Arzaga, Boloa y Garaicoa; la personal diligencia de usted ante algunos banqueros que demostraban poco apego a la realizacin del banco; la ecunime actitud que asumi en las dos ocasiones que sus convocatorias oficiales encontraron inexplicable indiferencia, tanto ms inexplicable cuanto que usted invitaba a ejercer el ms noble derecho de cada cual: el de expresar su pensamiento, el de objetar lo objetable, para lo cual usted ofreci, y espero que an ofrezca, su apoyo; la misma prolongada permanencia de usted en esta ciudad, a primera vista incompatible con las
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urgencias del momento, pero seguramente realizada en aras de una idea de cooperacin y armona; la aceptacin por parte de usted y de sus colaboradores de un gran nmero de variantes sustanciales en el proyecto primitivo; en suma, todos los pasos dados por usted y visibles por todos los que interesbamos en el asunto que lo trajo a usted a Guayaquil, estn demostrando que su intencin y su deseo han estado conducidos por los ms sanos y patriticos dictados. De esto he hablado a cuantos amigos me han indagado por los detalles de sus gestiones y solamente siento que el concepto de amistad est, por algunos, mal entendido al extremo que quisieran encontrarse un chauvinista que coopere a fomentar pasiones y a defender intereses creados, ansiosos de conservarse y hasta de fortificarse, si fuere preciso. As como me vengo expresando con entera libertad de criterio, permtame contine para sealarle el escollo real que tiene ante s el banco decretado. Digo el escollo real, porque todos los dems que se observan son [...] un afiligranado camuflaje que alberga simplemente la negativa al Banco Central, por la suprema razn de que no conviene. Pero s es escollo slido el hecho de que el Banco Central tenga dos sedes nominales y una efectiva, y que la efectiva est situada en Quito, donde no responde a las premiosas necesidades de la vida comercial, nico, verdadero y supremo objetivo de una institucin central de emisin. usted conoce tanto como cualquier otro hombre de negocios, que la produccin exportable del pas se siembra y enva del litoral, en su abrumadora mayora. Decir exportacin equivale a decir cambio y valor monetarios y esto implica circulacin o medios de cambio. Colocar la fuente de la circulacin lejos de la fuente de produccin es procrear las mayores dificultades. Destruir una relacin ya establecida en el sentido indicado, es destruir o entrabar seriamente el delicadsimo ciclo de la produccin y exportacin. Por razones geogrficas insuperables, el pas no puede esperar en muchos aos que el interior contribuya eficazmente a la exportacin y, entonces, ha resultado que el litoral efecta ese servicio digmoslo as que beneficia a todo el pas. Toda la organizacin econmica del litoral responde a esa necesidad propia y de las dems provincias, y la espina dorsal de esa organizacin es su sistema bancario, que encuentra cerca sus medios financieros y los desarrolla. Por esas evidentes razones notar usted y not ya seguramente, cuando apoy abiertamente la ubicacin del banco en Guayaquil que la transferencia del ncleo de fuerza econmica a la capital, implica un profundo trastorno en la vida econmica del litoral, que no puede atenuarse con el tiempo y el espacio que median entre Guayaquil y Quito. Ninguna de las resistencias contra el Banco tiene tan respetable y atendible origen, como sta originada en la sede del instituto. Es una resistencia natural, amparada por la necesidad ms noble: la vitalidad econmica. No es una resistencia sistemtica en este caso, sino el reflejo de un cuerpo que se siente tocado en sus rganos ntimos, en sus afecciones ms profundas. Es la natural y espontnea protesta de quien cede todo lo necesario para construir un rumboso
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edificio y ve que este edificio, sntesis de sus recursos, se levanta lejos de su vista, fuera de su radio de accin y beneficio. Porque el sistema bancario de Guayaquil, si coopera al Banco Central, est precisado a aportar a esa obra salvadora, una buena parte de sus recursos activos; es el mayor contribuyente para levantar el banco y no cabe exigirle que olvide su funcin eminente en la vida local y en la nacional, para ocupar un sitio y ejercer una accin secundaria, vinculada a una direccin ajena a sus necesidades, desligada de las impresiones personales que en un banco de esa importancia, constituyen la base de las ms importantes resoluciones. Considero pues oportuno que se precise la ubicacin del Banco Central en el sitio que corresponde a la necesidad econmica ms importante, sin dejarse guiar por sentimentalismo daosos a la armona, que debe presidir en un acto de tanta trascendencia, para la felicidad pblica, como es ste de colocar la piedra fundamental de la reconstruccin del pas. Obtenida esta rectificacin, creo que la reflexin y el patriotismo surgirn airosos en el espritu de los opositores y cooperarn a suavizar los obstculos secundarios, que un desesperado instinto de defensa ha procurado amontonar. stas son mis sinceras impresiones al leer su telegrama de anoche, y se las da con toda lealtad e intenso sentido de patria grande, su amigo afectsimo. Vctor Emilio Estrada.
LA LIGA PATRITICA NACIONAL

Considerando: 1. Que uno de los fines primordiales de la transformacin del 9 de julio fue la reorganizacin econmica del pas; 2. Que para conseguir esa regeneracin es indispensable la cesacin de la funesta Ley de Inconvertibilidad de los Billetes de Banco, por la cual el pueblo ecuatoriano viene derramando su sangre desde el trgico 15 de noviembre de 1922; 3. Que la creacin y establecimiento inmediato del Banco Central constituye el medio ms eficaz para la pronta cesacin de la Ley de Inconvertibilidad de los Billetes de Banco, y 4. Que la banca, especialmente la de Guayaquil y, en general, la plutocracia, principian por organizarse a fin de continuar su vieja obra de especulacin inmoral y punible, y que, para esto, sin fundamento alguno, se oponen al establecimiento del Banco Central, y pretenden la renuncia del actual Ministro de Hacienda, en quien el Ejrcito y el pueblo han confiado la realizacin del problema econmico,
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Resuelve: 1. Protestar contra esa banca y esa plutocracia, por procedimiento tan antipatritico y criminal; 2. Apoyar al actual Gobierno del Ecuador, para que, con energa y sin contemporizaciones, lleve a cabo, pronta y eficazmente, la realizacin del Banco Central, 3. Excitar al proletariado y obrerismo de la repblica para que cooperen a la redencin econmica que demanda el momento actual; y para que apoyen al Gobierno por todos los medios, a efecto de que ste lleve a la prctica, en el menor tiempo posible, la creacin del Banco Central, y 4. Comunicar esta resolucin a la Junta de Gobierno Provisional y publicarla por la prensa. Dado en el Saln de Sesiones, en Quito, a 3 de noviembre de 1925. El Presidente, Luis Donoso E.- El Secretario,Jos M. Snchez Carrin.
AHORA O NUNCA!
Asistimos en estos momentos histricos a la batalla final y decisiva entre las trincas bancarias que han explotado al pas como a feudo propio, desde hace muchos aos, y el rgimen democrtico inaugurado en la fecha gloriosa del 9 de julio de 1925. El choque tena que producirse fatalmente; ms tarde o ms temprano, con motivo del Banco Central o con cualquier otro. Es imposible que puedan convivir en un mismo pas y en una misma poca dos tendencias antagnicas, dos sistemas opuestos, dos elementos que se excluyen como el agua y el aceite, como el agua y el fuego. El uno debe triunfar necesariamente sobre el otro, y asegurar, tal vez para siempre, su hegemona y su predominio en esta tierra ecuatoriana. O vamos a quedar eternamente uncidos al carro vencedor de la bancocracia que dict la inconvertibilidad del billete, que eligi presidentes y compr legislaturas, o el pueblo recobra sus derechos y se arregla satisfactoriamente la economa de la nacin. La Revolucin de Julio proclam las reformas financieras, la fundacin del Banco Central, como uno de los primeros y principales nmeros de su programa de regeneracin patritica y, la resistencia audaz, insolente e inmotivada de la banca guayaquilea a la realizacin de esas medidas sabias y eficaces, no significa otra cosa que el reto final de las trincas acostumbradas, hasta hoy, a burlarse de las autoridades, a menospreciar a los presidentes, y a derrocar a los ministros de Estado, cmo y cundo les ha dado su real gana. Esas trincas de agiotistas y especuladores que han medrado durante once aos al amparo del papel moneda creado
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por ellos y para ellos, descamisando literalmente al pueblo ecuatoriano, no pueden consentir est claro que se arreglen las finanzas del pas, que se estabilice el cambio, que se controle las emisiones de billetes, que se nos d una moneda sana. Todo esto quiere decir para ellos cesacin de sus negocios en grande escala; trmino de sus especulaciones con utilidades de millones en poqusimo tiempo, fin y remate de su poder omnmodo sobre el Gobierno y los ciudadanos; y he ah por qu se aprestan a la gran batalla, a la batalla final, a favor de sus intereses mezquinos y sus golleras de antao; he ah por qu alborotan el cotarro y arman el escndalo del siglo, ayudados por una prensa que les pertenece, porque toda ella es deudora de ingentes sumas a los bancos, a causa de la simple orden dada por el Gobernador del Guayas para que se aplace la publicacin de un documento oficial hasta que fuera conocido y resuelto por la autoridad competente. No se trata de la libertad de imprenta que el Gobierno no ha coartado en forma alguna sino de probar la solidez del Gobierno y su capacidad para realizar su programa regenerador de julio; y sta es la razn por qu nosotros que formamos el pueblo trabajador, explotado inmisericordemente por esas trincas, nos creemos obligados a intervenir en la lucha titnica que se lleva a cabo en estos momentos entre el Gobierno y la bancocracia, para apoyar decididamente al primero y dar nuestro voto de plena y absoluta confianza al seor Ministro de Hacienda, pidindole, en nombre de la patria y en nombre de la Revolucin de Julio, para sin debilidades, sin vacilaciones ni contemporizaciones, lleve a cabo inmediatamente la fundacin del Banco Central, del que el pueblo ecuatoriano espera su redencin econmica.
Ahora o nunca!
Quito, 3 de noviembre de 1925. Luis F. Donoso E., Vctor Mio, Ricardo E. Lpez G., J. Luis Clavijo, Ignacio Snchez, Benjamn Almeida, Dr. Reinaldo Cabezas Borja, Jorge Isaac Guerrero, Salvador Cobos, Jos Ignacio Rueda, Jos A. Ynez, Dr. Antonio Surez Jijn, Jos Quintana, Jos Moya, Miguel A. Surez, Vctor M. Velasco, Jorge Salgado, Carlos de la Cadena, V. Mio, Hctor Iturralde, Antonio Freile, Ricardo Ypez, Vctor A. Paredes, Jorge Jtiva Z., S. Guzmn, Eloy Alejandro Rojas, Alfredo Cifuentes, Mayor Alejandro Guzmn, Miguel Vargas Oa, Aurelio Fabara, Jos M. Snchez Carrin, Csar A. Ortiz, Alfredo Salazar M., Luis Antonio Zaldumbide, Enrique Padilla J., E. Dvila T., Julio Pea H., J. Alberto Gavilanes, Ignacio Alds I., Manuel G. Recalde, Csar A. Recalde,Pancho Ribera, Jos E. Rivas, Francisco Rivas, Toms M. Martnez, I. Gabriel Arroba, Jos Antonio Aguirre, Jos J. Lpez, Ramn E. Velsquez G., Enrique Silva, M. M. Analuisa J., Csar Arzaga, Roberto Acua, Manuel Chiriboga A., Manuel Vsconez,Juan Cruz, ngel M. Ortiz, J. Rafael Salazar C., Jos M. Herrera, Francisco Eduardo Prez, Miguel ngel Prez Flores,Jos Miguel Alvear, Reinaldo Herrera, Lizardo Rubio Y., Manuel Acosta F., Luis A. Acosta, P. Eliecer Mio A., Jos E. Salazar, Florentino Tern, Felicsimo Beltrn, Julio Taipe, Segundo Luis Herrera, Alfonso Daz, Telmo Navas, Jos Ignacio Galarza S., Alfonso R. Rodrguez, Elas Vzconez, Enrique
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Hernndez, J. Urcsino Castillo G., Segundo A. Bonilla L., Segundo C. Fierro, Alfonso Rueda C., Carlos M. Castel, Jos Ramn Paredes, Segundo J. Carrera, Enrique Ypez, Segundo J. Herrera, Eloy Noriega, Gonzalo Surez N., Abelardo Viteri, Alonso Viteri, Luis Viteri, Abel Moscoso, Gabriel Almeida, Agustn Galarraga, Jos M. Arauz, Elas Salas Arellano, Antonio Oliveros, Pablo Vega, Alfredo Salvador V., Alejandro Narvez, S. Telsforo Montalvo V., Miguel Arroyo, Jos Antonio Povea, Pedro P. Tapia, Lucio Jcome, Pedro P. Pavn, Len Pacfico Bravo, Carlos A. Lpez, Ricardo A. Paredes, Ezequiel Rivera, Luis A. Pazmio, Vctor R. Prez, Luis Antonio Lema, Luis Valverde J., Manuel M. Parra, Jos Mara Utreras, Segundo M. Ypez, Joaqun Morillo, Sebastin Ortiz, Seferino Romero, Marcos Tejada, Ramn N. Nez, Jos Mara Bedoya, Serafn A. Rodrguez, Jos Salazar, Luis E. Molina, Jos I. Ortega, A. J. Fernndez, A. E. Bravo, Genaro Mio, Eulogio Navas, Alonso Ayala, Jos Viteri, Carlos A. Gutirrez, Alfredo Salvador C., Bernardino Andrade, Jos T. Beltrn, Isidoro Mateus, Juan F. Bedn, Rafael Mateus, Juan Daz B., Julio Torres V., Zoilo Vaca, Genaro Bedoya, Heleodoro Navas, Salvador Ros J., Jos Mara Tuasa, Ezequiel Mora T., Mariano Tello, Jos Rafael Borja, Jaime Mafla A., Antonio P. Caldern, ngel M. Urvina, Santos Eloy Prez F., Jorge Prez Rodrguez, Guillermo Antonio Prez Hurtado, Rafael Cruz, Jorge Prez Hurtado, Esteban Orquera, Julio Csar Araz, Manuel Berna, Antonio Rodrguez P., Luis Humberto Guerra L., M. Isaac Pazmio, Jos Garca, Rafael C. Franco, Ricardo Molina, Miguel A. Jurado, Manuel Alberto Naranjo, Jos Antonio Paredes, Luis F. Salazar, Eleodoro Salazar L., Jos A. Paredes, Alfonso Trejo, Francisco Castaeda, Abel Angulo, Antonio Montaquiza, Luis Arias, Vctor Donoso, Antonio Moreno Z., Nicols A. Cevallos, Luis Villalba, Antonio Navas, Carlos Alfonso Erazo, Ignacio Proao, Carlos Rodrguez A., Miguel Daz, Manuel Miranda, Vctor Velasco, Luis Muoz, Manuel Daz, Vicente Manzano, Ricardo Olalla P., Abel Alzuro J., Carlos Criollo, Marcos J. Burbano, Manuel M Tapia, Antonio Estrella, amable Pea, Jos Troncoso, Daniel Estvez, Carlos O. Martnez, Jos A. Morales, Belisario Escobar, Gualberto Herrera, Luis M. Maldonado, Antonio Cevallos, Luis Bedoya, Francisco Guerrero, Alberto Bedn, Amable I. Recalde, Julio A. Das, Carlos Cifuentes, Segundo A. Espn, Segundo Jacinto Jcome, Luis A. Chiriboga, Vctor R. Prez, Luis A. Espinosa, Teodorino Espinosa, Eliecer Enrquez, Segundo S. Sierra, Jos E. Salazar, Carlos Salcedo, Manuel Salcedo, Adolfo Flor, Mario A. Zapata, Luis A. Tipn, Rafael Palacios, Antonio Germn, Vctor G. Salazar, Alberto Zurita, Manuel M. Tapia, Rafael Mermeo, Pedro Povea, enrique Montfar. (Siguen muchsimas firmas).
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LA PREPONDERANCIA DE LOS BANCOS DE EMISIN
l problema entre el Gobierno y los capitalistas banqueros era precisamente lo que tena que resolver la transformacin. Nada ms grave y trascendental que equilibrar los elementos de la riqueza del pas.
La preponderancia de los bancos, la dominacin que stos han ejercido, teniendo sometida a sus intereses la actuacin gubernativa, y callada la protesta con su influencia en la vida comercial y econmica general, ha hecho que las prerrogativas a favor de estas instituciones se extralimitasen de lo justo y de lo honrado. El pueblo, el Gobierno y el Ejrcito no pueden hacer otra cosa que unirse firmemente para reaccionar contra esta oposicin tirnica que viene desconcertando la economa de la nacin. La prensa, hoy ms que nunca, debe interpretar honradamente los intereses nacionales, desligndose con altivez de consideraciones o compromisos, a fin de conducir a la opinin pblica con nobles y patriticos ideales. La crisis de circulante, por la que atravesamos, tiene dos soluciones, dada las presentes circunstancias: la emisin de valores del Estado, es decir, el papel moneda o la expropiacin del oro a los bancos emisores, para que con este respaldo pueda fundarse el Banco Central, quien determinar la cantidad de circulante necesaria, estableciendo un valor fijo de la moneda.
La primera hiptesis, el papel moneda del Estado ocasionara el consumatunm de nuestra postracin y el completo descrdito en el extranjero. Nada ms grave podra sobrevenirnos que el papel moneda y el pas entero debe contribuir para evitarlo. El profesor Fisher, de la Universidad de Nueva Orleans, refirindose a Alemania dice: A mi juicio, Alemania ha sufrido ms perjuicios con motivo del papel moneda que los ocasionados directamente por la guerra misma. En Francia han dejado acuerdos indelebles las consecuencias producidas por la emisin de papel moneda, existiendo all este aforismo: tras la emisin del papel moneda, la emisin de la guillotina. No es concebible, pues, que un propsito honrado propenda a colocar al Gobierno en situacin de tomar estas medidas extremas, arriesgando la suerte de la patria. Pero, qu hara el Gobierno para resolver la crisis del circulante producida por la actitud de los bancos, exigiendo el pago a sus deudores y guardndose sus billetes? Con qu vendra a reemplazarlos al no fundarse el Banco Central? ... No queda otro medio que el papel moneda. El perjuicio ocasionado por esta resolucin, principiara por los bancos, ya que su cartera acreedora vendra a quedar casi sin valor.
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Esto no llegar a suceder, pues no cabe concebirse que el pas se arruine por respetar la propiedad del oro, como sagrada e intocable, distinguindola de las otras propiedades como las inmuebles. Cuando se trata de embellecer una ciudad, abriendo calles o mejorndolas, dndolas mayor espacio, ni siquiera se vacila en la expropiacin; lo mismo ocurre en las construcciones de carreteras, ferrocarriles, etc.; una vez que es muy justo que el inters pblico sea primero que el individual. Eso es lo que ocurre ahora en la repblica, con respecto al oro. Tenemos oro dentro de la repblica, pasa de 40 millones anuales nuestra exportacin. Por qu no va a tener respaldo nuestra moneda? Por qu se sacrificara el crdito nacional por no someter a los dueos del oro a la misma ley que a los dueos de otras clases de propiedades?... La fundacin del Banco Central, reconocida por todos como el punto de partida de nuestra rehabilitacin econmica, se encuentra con una dificultad, a mi parecer, perfectamente subsanable. Los poseedores del oro se niegan a concurrir a su fundacin, a pesar de hallarse protegidos con amplias garantas; pero, como se trata de un recurso imprescindible para conseguir un bien pblico, preciso y fundamental, no queda otra cosa que la expropiacin del oro a los tenedores, procedimiento conocido como justo para realizar el provecho pblico, sin mayor menoscabo del inters privado. Al tratarse de restituir el crdito nacional, de garantizar la viabilidad de las funciones del Estado, no sera permitido en esa ocasin expropiar el oro a las instituciones de emisin? Uno de los importantes resultados que traera el Banco Central es el de fijar el poder adquisitivo de nuestra moneda, requisito necesario para equilibrar la economa pblica y privada. Mientras tanto, toda labor presupuestaria resulta falsa; porque no es posible conocer, con la oscilacin de la moneda, ni lo que representan como valor las contribuciones ni tampoco el costo de las necesidades pblicas. El resultado de la primera tentativa de la poltica del Ministro de Finanzas, da una explicacin que justifica cualquier medida coercitiva, conveniente para salvar a la nacin del caos en que se encuentra, ya que no han tenido resultado los recursos conciliatorios adoptados por dicho funcionario, creyendo conseguir del patriotismo de los capitales banqueros, un pequeo sacrificio de sus exorbitantes utilidades a favor del inters general. La poltica econmica sostenida por la transformacin no entraa tan slo un xito personal, sino que significa la redencin de la repblica, al establecer el cimiento para levantar el edificio de nuestras finanzas, en que est comprendido el bienestar y tranquilidad de todos. Quito, 3 de noviembre de 1925. L. G. Peaherrera P.
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A NUESTROS HERMANOS DEL GUAYAS

h pueblo deca Guillermo Valencia al comenzar una oracin todo en tu nombre y nada para mi. Cmo las palabras del poeta y orador de Colombia han venido a cobrar una dolorosa actualidad, en el momento de vorgine porque atraviesa nuestro desgraciado pas, sin embargo de su matemtica exactitud en el tiempo y en el espacio. Porque, a nombre del pueblo no se ha protestado en todas las formas y en todos los tonos, contra el salvador proyecto del Banco Central, dirigidas a calmar nuestra tremenda angustia econmica, provocada nicamente por la codicia y rapacidad de los banqueros, no obstante de que el pueblo nunca particip de sus monstruosas utilidades sino que, por el contrario, siempre contribuy con su sudor y con su sangre a condimentar el banquete de los potentados. Pero el pueblo no puede seguir as engaado. Es preciso que abra los ojos y desenmascare a los falsos apstoles que trafican con sus sentimientos, que falsifican sus aspiraciones, que corrompen la pureza de sus ideales. Es preciso que los bancos adquieran la ruda certidumbre de que si contina su ciega oposicin al Banco Central, la reaccin popular puede ser terrible y funesta. Porque el bolcheviquismo tendr entonces una magnfica oportunidad para estallar y hacer nuevos proslitos, y en el momento de la convulsin, llevar la bandera roja por sobre todas las cosas; no ser respetado el sagrado hogar domstico, las cajas de caudales sern saqueadas y se quemarn en la hoguera de todas las purificaciones, cien aos de dominio capitalista y de explotacin inmisericorde de la miseria del pueblo Mas, lo terrible de la situacin es que los banqueros estn poniendo en juego las armas ms equvocas y los ms hbiles recursos para hacer fracasar el ms dulce anhelo del proletariado nacional. Conociendo esa hermosa virtud del pueblo guayaquileo, su adoracin por la patria chica, los agiotistas, con aquella astucia que da el amor al dinero, se han propuesto, y van consiguindolo por desgracia, que el sentimiento suicida del regionalismo se enseoree en el corazn de los ecuatorianos de la Costa. Ahora bien, seores, qu defendis? Hacia dnde vais al intentar proclamaros independientes? El problema no es oscuro ni complejo: los bancos de Guayaquil quieren seguir llenando sus arcas de libras esterlinas, mientras por otro lado se hunde en el ms monstruoso desconcierto, se precipita en la ms tremenda banca rota y naufraga en la miseria ms ignominiosa, el mismo pueblo al que intentan hacer renegar de sus hermanos. Por eso, llenos de un profundo estupor, de una honda sorpresa, volvemos a repetir: Cmo es que Guayaquil, el pueblo patriota por excelencia, cuna de todas las redenciones, se lanza contra sus hermanos de la Sierra, a mutilar la patria, cual un hijo desnaturalizado que clavara el pual matricida en el vientre de su madre, por favorecer tan slo los intereses de los bancos, que se enriquecieron con su hambre, que
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se cubrieron de regia prpura con la desnudez del pueblo, que explotaron cruelmente su miseria y que, por fin, hoy slo aspiran a que se os garantice la consecucin de sus infames negociados y se les d patente de corso para seguir ensandose en su presa ya inerme, que slo abandonarn cuando vean convertido este desventurado pas en una descarnada carroa? Por poco que uno se esfuerza en demostrar, salta a la vista el absurdo de que el pueblo de Guayaquil haga causa comn con los bancos, se declare solidario de sus opresores y humille su criterio altivo e independiente a las conveniencias srdidas y de una plutocracia insolente y rapaz. No. El pueblo de Guayaquil, cuyo nombre se invoca sin su consentimiento desde las columnas de una prensa venal, no puede prestarse para ser el instrumento ciego e inconsciente del desastre nacional. El pueblo de Guayaquil, el primero del Ecuador que ha ofrendado su sangre en aras de las reivindicaciones sociales, no puede borrar con su propia mano la gloriosa pgina que escribi en la historia del proletariado universal el 15 de noviembre. La opinin de la prensa, por otra parte, no es la expresin genuina y honrada del sector del pueblo guayaquileo, porque las redacciones de los peridicos no son hoy otra cosa que laboratorios de la farsa y de la mentira, donde se comercia con la credulidad del pblico. Dicen que defienden una de las ms nobles conquistas humanas: la libertad de imprenta para su abominable industria, una absoluta libertad de explotacin. De ah su oposicin sistemtica al proyecto del Banco Central, en connivencia con la banca guayaquilea, que le paga esplndidamente. Dnde est, pues, la generosa defensa de ideales, cuando no se ve otra cosa que una lucha desesperada por el oro? [Por] ltimo, si es que el proyecto del Banco Central no se realiza, el socialismo obrero est en el deber de vengar el fracaso de las aspiraciones populares, la bancarrota de la democracia, aunque sea preciso salpicar nuevamente con sangre de mrtires las fachados de los palacios de los ricos. Nosotros, que venimos del otro lado de la cordillera, pero que somos ecuatorianos antes que todo, y que aspiramos a la conquista de la felicidad para todos los hombres, porque son nuestros hermanos, jams cremos que el proletariado de Guayaquil defienda a los bancos que le tiranizan y le esquilman, por el hecho de ser de Guayaquil, cuando esa defensa significa la aceptacin suicida de hambre de sus propios hijos y la desnudez de sus esposas, que allan de desesperacin en los hogares miserables Guayaquil, 22 de noviembre de 1925. J. Luis r. Astudillo, Luis A. Troja, Manuel A. Peaherrera, Jos Sola, M. Rivadeneira, Leonidas Jarrn, Jos Garzn, P. Zaldumbide, M. Ordez, Vctor M. Castro Soto, Manuel Beltrn, J. Cesreo Merizalde, A. Muoz Crdenas y P. Auz.
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LA NACIN Y EL BANCO CENTRAL

El Banco Central y el Partido Socialista El ncleo central del Partido Socialista Ecuatoriano reunido en sesin extraordinaria,
Considerando: 1. Que la explotacin de los bancos ha perturbado gravemente la economa nacional y ha producido aguda crisis, causante de atroz miseria en las clases pobres; 2. Que, para atenuar los daos efecto de esa especulacin, el Gobierno proyect fundar un Banco Central, con la cooperacin de todas las instituciones de crdito de la repblica; 3. Que los bancos, despus de introducir modificaciones ventajosas para sus intereses en el proyecto primitivo, han emprendido labor tenaz contra la formacin del Banco Central, a fin de que subsista la eterna especulacin que estrangula al pueblo ecuatoriano, y 4. Que la modificatoria del proyecto primitivo de funcin del Banco Central no llena las aspiraciones nacionales, Acuerda: 1. Pedir al Gobierno la inmediata incautacin de todo el oro y valores de los bancos, y 2. Que con esos fondos se realice el Banco Central, conforme el proyecto primitivo.
Dado en la Sala de Sesiones, a 4 de noviembre de 1925. El Director de la Junta, Luis F. Chvez.- El Secretario, Ricardo A. Paredes.
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NUESTRA VOZ
umamente graves y de incalculable trascendencia han sido los acontecimientos que se han desarrollado en nuestra patria durante los ltimos tiempos, y en todos los mbitos de la repblica se ha hecho or la voz del patriotismo, opinando sobre asuntos de tan vital importancia, aunque se dejaran relegados al olvido multitud de tpicos que tienen en tensin la conciencia nacional, sin que se sepa el modo de solucionarlos. Dos de ellos, especialmente, no pueden quedar preteridos por los ciudadanos que tienen la alta misin de velar por la salvacin de la patria, sobre todo cuando sta atraviesa el ms crtico momento de su vida. Nos referimos a la fundacin del Banco Central y al tratado de lmites entre el Per y Colombia. Asuntos de tan vital importancia son stos que han conmovido profundamente la vida nacional, agitando las masas en forma tal, que apenas ha podido dominarse la efervescencia de las pasiones dispuestas a estallar, contemplando la magnitud de estos problemas, ambos tan complejos y cuya solucin apenas ha podido entreverse, aunque siempre en forma perjudicial para el pas. El seor ministro Dillon que, desde que ingres a la Cartera de Hacienda ofreci aportar todas sus energas en pro de la salvacin econmica del Ecuador, trabaj tesoneramente el proyecto de ley para la fundacin del Banco Central, y por creerlo acertado se traslad a Guayaquil para cruzar ideas con los banqueros del puerto, uniformar la opinin y, por ltimo, introducir en el proyecto aquellas reformas que no estuvieran reidas con las conveniencias econmicas del pueblo. Pero los banqueros guayaquileos, acostumbrados a una antigua especulacin, sin dar odos a la voz del patriotismo que se halla ahogada en ellos y slo atendiendo a sus intereses personales que vean en peligro de ser obstaculizados, acumularon los inconvenientes para que la ley en cuestin no llegara a promulgarse, y tomando tiempo y estableciendo un complot entre ellos, cambiaron tan sustancialmente el proyecto primitivo que en nada se pareca al formulado por el seor ministro, llegando a extremar la suspicacia ni con su propia obra se conformaron y, alegando como punto de partida que Guayaquil es la sede comercial y bancaria de la repblica, pidieron que all se estableciera el banco, con el deliberado propsito de impedirlo en expectativa de que pudieran mermarse las facultades omnmodas de los banqueros. Por ltimo, solicitan que se difiera el establecerlo hasta cuando se rena la Constituyente, convencidos de que entonces el triunfo ser de ellos, por disponer en el cuerpo legislativo de una exorbitante mayora.
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No es, ecuatorianos, la burla ms irritante hecha al Gobierno y a los ciudadanos la imposicin de una pequesima minora plutocrtica que lleva trazas de triunfar en todo terreno, significando la primaca del capitalismo sobre la ley y sobre todos? No es el ms clamoroso de los fracasos, en presencia de las conveniencias nacionales y de la unificacin de la marcha econmica de la repblica, el ver imponerse un odioso grupo de logreros sobre el Ecuador entero, con una conviccin de su poder que raya en la ms incalificable audacia? Ser posible que la revolucin del 9 de julio no pueda imponerse enrgicamente y dominar la voluntad de esos especuladores, dejndolos siempre oprimir al pueblo descaradamente y jugar con la miseria de dos millones de vctimas, que son los ecuatorianos? En cuanto al tratado de lmites, slo cabe manifestar nuestra sorpresa por el poder desleal de Colombia que ha negociado en secreto, sin embargo de las tradiciones ya seculares que nos ligan con ella, aceptando un pacto que hiere nuestros ms vitales intereses y que tiende a realizar el consumatum de nuestra prdida territorial en el codiciado Oriente; hoy especialmente en que todos los ecuatorianos se han conmovido como por impulso mgico para trabajar en pro de la colonizacin de esas ricas y frtiles regiones. Nuestra voz de reprobacin, de formal reprobacin para estos hechos que hieren la dignidad y la conciencia nacionales, tena que hacerse or, y aqu la expresamos con toda la vehemencia de nuestro patriotismo ultrajado de la manera ms temeraria y alevosa. Latacunga, 11 de noviembre de 1925 Sociedad Artesanos de Len. (Tomado de una hoja suelta).
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LA POLTICA ECONMICA DEL PARTIDO LIBERAL

La conferencia del seor Ministro de Hacienda El pasado el presente94
l seor don Luis Napolen Dillon, desde hace cuatro meses Ministro de Hacienda de un Gobierno cuya finalidad suprema, segn la mente de los que lo formaron, debi ser depurar las costumbres administrativas, especialmente las econmicas, y reparar la reconstruccin del pas, da gran autoridad a la conferencia que dictara en el Teatro Sucre, pues obligado estaba a estudiar detenidamente la gestin econmica de los anteriores gobernantes y, como Ministro de Hacienda, conoce los informes an reservados de las comisiones fiscalizadoras de bancos. l ha estudiado tambin los documentos relativos a la Oficina de Incautacin de Giros, y no es posible hacerle el agravio de suponer que haya descuidado la investigacin de todo aquello que sirva para determinar las causas de la crisis financiera del Ecuador. Presidente de la Cmara de Comercio de la capital, desde hace algn tiempo, gerente primero de la Sociedad Bancaria de Prstamos y Construcciones, y luego de la de Crdito Internacional, Ministro de Estado durante la segunda administracin del general Plaza, miembro de algunas legislaturas, personaje prominente del liberalismo y uno de los factores de la Asamblea Liberal de 1923, especialista en cuestiones de finanzas, nadie tan preparado como l para determinar por qu hoy la nacin y el Gobierno se encuentran cerca de la bancarrota. Y el seor Dillon disert el martes por casi dos horas ante un inmenso pblico, no sobre el Banco Central, al que apenas hizo referencia y de paso al concluir, sino sobre las causas de la postracin econmica en que est el Ecuador. Habramos deseado se publicase el texto de la conferencia, mas como hasta ahora no ha visto la luz pblica, creemos oportuno hacer sobre ella algunas reflexiones. Podramos referirnos a lo dicho por el seor Ministro de Hacienda, pero, como las palabras vuelan, preferimos hacerlo teniendo a la vista los resmenes publicados por la prensa y, especialmente de El Da, diario de filiacin radical, pues as no se podr acusar que falseamos lo por l afirmado:
Preciso es, en muchos casos, distinguir cuidadosamente dos conceptos [...]. Una doctrina poltica es un conjunto de principios verdaderos o falsos, relativos al Gobierno
94 Editoriales de El Porvenir, en las ediciones del 13 y 14 de noviembre de 1925.
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de las naciones; partido poltico es un conjunto de ciudadanos que profesando una doctrina poltica, procuran que el Gobierno de una nacin se conforme con esos principios. Liberalismo no es sinnimo del Partido Liberal. Si tratamos de establecer qu males ha causado a la nacin la doctrina liberal, ser preciso investigar la influencia que las enseanzas del liberalismo han ejercido en el pas, y hasta qu punto han sido malficas. La persecucin religiosa iniciada en 1895, con la consiguiente opresin de un inmenso nmero de ciudadanos, en aquello que en el hombre es ms sagrado, la conciencia, debe atribuirse a la doctrina liberal, as como culpa suya es la relajacin de los vnculos morales, por haber implantado el divorcio, especialmente el consensual, etc. etc. Si el Ecuador ha progresado, si se ha enriquecido en 30 aos de dominio liberal, para determinar los mritos adquiridos por el liberalismo, necesario ser investigar hasta qu punto las enseanzas de este sistema filosfico han sido la causa, o en qu medida han contribuido a producir la prosperidad y riqueza, la agrupacin humana, Partido Liberal, como usufructuaria del poder; o la diligencia privada de los ciudadanos. La nacin est cruzada por cien magnficos ferrocarriles y miles de modernas carreteras construidas por el Gobierno, en condiciones ventajosas para el pueblo, no por un Gobierno sino por varios, pertenecientes a un mismo partido. De quin ser el mrito? Deber atribuirse a los principios filosficos de la escuela filosfica? No por cierto pertenecern al partido que diriga la administracin, mientras se ejecutaron esas obras. Ha progresado la industria y la agricultura, merced a la iniciativa particular. Se enorgullecer por ello el partido que gobierne? Indudablemente que no. Los mritos o responsabilidades de un partido tienen una limitacin inherente a ser agrupacin humana, los de la doctrina permanecen mientras sta subsiste. Gobierno liberal fue el del general Veintimilla, cuyo ministro fue uno de los prohombres de este partido en el Ecuador, don Pedro Carbo. Los actos de esta administracin, que son consecuencia lgica de los principios profesados por el liberalismo, tales como la persecucin religiosa que entonces se ensay, deben atribuirse a la doctrina, pero los abusos, tropelas, cometidos en aquella poca, habrn de achacarse al partido que domin y sera injusto culprselo al actual, tan o ms cuanto que el mismo Alfaro combati contra ese Gobierno y aun cuando as no fuera, por no ser los que hoy forman el Partido Liberal los que fueron defensores de la dictadura de Veintimilla. Los males que ha sufrido el pas en 30 aos de continua hegemona liberal, unos sern causados por la doctrina, otros por el partido. Si stos se han producido en varios perodos presidenciales consecutivos, como los de Alfaro, Plaza, Baquerizo, Tamayo y Crdova, en todos igualmente, si no han sido slo obra del Ejecutivo, sino tambin del Poder Legislativo, si se tiene en cuenta que cada mandatario ha tenido su crculo y que es, por consiguiente, enorme el nmero de personas entre las que debe repartirse la responsabilidad. Si el Gobierno ha estado exclusivamente en manos de liberales, forzoso es confesar que es el Partido Liberal el responsable de estos males y que ha demostrado en la prctica que su hegemona es daosa a la nacin o, por lo menos, incapacidad para el Gobierno.
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El seor Dillon en su conferencia en el Teatro Sucre afirm que la guerra europea no era la causa de los males econmicos del pas, sino un biombo tras el cual se ocultaban los verdaderos motivos, como lo confirm citando el ejemplo de otros pases en condiciones anlogas al Ecuador neutrales,que lejos de sufrir perjuicios haban mejorado su economa. Descartada esta razn, procedi a establecer que el mal provena de la inconsulta poltica financiera seguida por los gobernantes, que han sido liberales, como lo sabe todo el Ecuador. Y recordamos bien, el conferencista insisti que de tal culpa slo est libre el Poder Judicial. Los gobiernos no han tenido poltica econmica razonable: ni se ocuparon de equilibrar efectivamente los presupuestos, ni emprendieron en ahorrar gastos superfluos, derroches y filtraciones, ni se cuidaron de no gravar a la nacin anualmente con varios millones de deuda que se acumulaba fatalmente Congresos y ejecutivos, sin orientacin econmica, siguiendo tradicionalmente la poltica extraa de descentralizacin rentstica, entregando fondos pblicos a manos llenas, para obras sin importancia general, que se ahogaron siempre en el abismo del derroche y el reparto particular. Durante la ltima dcada, la deuda del Estado a los bancos ha subido de tres a 37 millones de sucres!, consumidos improductivamente.
He all lo que, segn el seor Dillon, radical de subidos quilates, ha sido la administracin econmica del liberalismo. Desde cundo? No lo dice, pero cita una fecha (1910), narrando un ejemplo edificante. Despus de haber odo al seor Ministro de Hacienda, ser aventurado decir que la bancarrota nacional es obra del liberalismo? Algo ms dijo el seor Dillon, y es que la desastrosa poltica econmica data de hace ms de 5 aos. Habr exageracin en afirmar que el Gobierno del liberalismo ha sido fatal para el Ecuador? Un cmplice, un instrumento, han tenido los gobiernos liberales, como lo manifest el conferencista: la banca, o para hablar verdad, un banco, pues el seor Dillon fue injusto al equiparar a los que han procedido honradamente con los que han emitido moles de billetes, o de crditos, bajo los cuales, segn las expresiones del Ministro de Hacienda, gimen los ciudadanos. Mas, eran slo cmplices. La autoridad tena obligacin de velar por los intereses de la comunidad y en las carpetas de los ministros de Hacienda se olvidaron los informes acerca de la verdadera situacin de los bancos, uno de los cuales, antes que se dictase la moratoria tuvo como todo encaje metlico 15 mil libras esterlinas, mientras sus billetes en circulacin montaban a 9 millones de libras esterlinas. Y las emisiones ilegales databan desde 1896! No ser de este inmenso mal,
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el culpable el liberalismo? Se inici en su hegemona, tolerndolo sus dirigentes, a quin la responsabilidad? Cul es la causa de la descentralizacin de rentas? La conviccin de la falta de honradez de los gobiernos liberales. Por qu han sido malbaratados los fondos descentralizados? Por ninguna vigilancia de los gobernantes. a qu partido pertenecan stos? Al liberal! La incautacin de giros, tan desastrosa, que produjo 700 mil sucres de prdida, de la que tantas lindezas nos cuenta el seor Dillon, la estableci un Gobierno liberal; los que se enriquecieron con ella fueron liberales. Despus de haber escuchado la autorizada exposicin del seor don Luis Napolen Dillon, podr dudarse de que el Gobierno del Partido Liberal ha causado infinitos males econmicos al pas? Despus de tan negra experiencia, que ha durado tantos aos, podr an el pueblo ecuatoriano confiar sus destinos a un partido que ha causado la ruina econmica de la nacin? Ayer, basndonos en la autorizadsima palabra del seor don Luis Napolen Dillon, corifeo del liberalismo, Ministro de Hacienda del actual Gobierno, demostramos que la hegemona del partido rojo, considerada tan slo bajo el punto de vista econmico, ha sido fatal para el Ecuador; nada dijimos para no desviarnos de nuestro tema, de los muchos bienes que le debe la nacin, por la celosa y eficaz defensa de sus derechos territoriales, por los inmensos beneficios que l ha recibido en el orden moral, por el cuidadoso respeto de las libertades pblicas, principiando por la de imprenta (que lo diga sino la historia de este diario), para terminar por la del sufragio, nia de los ojos del liberalismo. El seor don Luis Napolen Dillon ha hecho justicia a los gobiernos liberales de los ltimos aos, al afirmar que no han tenido poltica econmica, que los fondos nacionales naufragaron siempre en el abismo del derroche y del reparto particular, que la deuda del Estado a los bancos, en los ltimos 10 aos ha subido de 3 a 37 millones de sucres, consumidos improductivamente. El Ministro de Hacienda se ha referido especialmente a las administraciones de Crdova, Tamayo, Baquerizo y Plaza, a los ltimos 11 aos, a partir del 14 de agosto de 1914, en que se dict la famosa moratoria; pero no ha hecho excepcin para los gobiernos anteriores; nos cita un ejemplo de 1910 y menta de paso un perodo de ms de 25 aos de desastrosa gestin econmica. Un varn preclaro, que jams quiso pertenecer a ningn partido poltico, cuyos dichos recoger la historia con veneracin, defini en trminos muy precisos y elocuentes, en 1904, no slo la poltica financiera, sino en general la gestin del liberalismo ecuatoriano. Gonzlez Surez escribi las siguientes frases, cuya veracidad la comprueban la postracin econmica en que est hoy el Ecuador, cuyas causas ha analizado el seor
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Dillon con toda la autoridad del cargo que desempea y el alto rango que ocupa en las filas liberales, y publicadas estn desde hace 21 aos, diez antes de que dictase la Moratoria, cuando ejerca el Poder Supremo el general don Eloy Alfaro:
La patria, la madre comn de todos los ecuatoriano, merced al liberalismo dominante, se ha convertido en nodriza de unos cuantos hermanos nuestros, que echndose voluntariamente una venda sobre los ojos, no advierten el peligro que amenaza a la nacin y buscan al tanteo solamente los pechos del tesoro, con que amamantar el egosmo de sus almas duras como el oro, heladas como un cadver.
Han pasado los aos; no hay leche en los pechos de la nodriza; esculida y macilenta est, ya desfallece, parece que agoniza, le faltan fuerzas, tambalea. Y la nodriza es la patria, la debilitada, la enferma, es la nacin! Salve liberalismo, tu obra es ptima! Mereces estrepitosos aplausos! Viva el liberalismo! Viva el partido que ha redimido al Ecuador!!! Exageramos? No, por cierto! Nuestro elogio de la poltica econmica del Partido Liberal, es an plido. Muchos, inmensos son los beneficios que ha hecho a la nacin. Son tantos que es casi imposible que pueda pagar la deuda contrada! Los 37 millones que se adeuda a los bancos, con una bicoca en comparacin a la deuda externa, cuyos intereses no satisfechos montan sumas fabulosas! Las entradas de aduana garantizan a los tenedores de bonos del Ferrocarril del Sur, y no las embargan porque no quieren! Los contratos celebrados en 30 aos, son ventajossimos para los empresarios; el del Ferrocarril de Guayaquil a Quito puede servir de modelo para los negocios leoninos! La reciente compra de las acciones del seor Hartman, mereci el aplauso de todos los hombres honrados! El liberalismo ha sido tan bueno, tan generoso, que ha regalado fortunas ajenas a sus afiliados. Se recuerda las cuantiosas donaciones hechas por el vencedor de Chasqui a un general que entonces era su compinche? Qu hermosas han sido las magnanimidades del partido rojo! No las estn pregonando las quintas, las casas y haciendas adquiridas por los jefes de los cuerpos de lnea durante la administracin del inolvidable Tamayo! Y a propsito por qu no se siguen pesquisando los fraudes cometidos en los gobiernos anteriores, como tan laudablemente se hizo al iniciarse el actual Gobierno? Gast ste ya la dosis de honradez y energa con que haba nacido, o se estima ms la honra del partido que la honra de la nacin? Ah! Gonzlez Surez calumni al Partido Liberal; Dillon es injusto y no habla la verdad, decs? Pues bien, que hablen Catle y los escritores de La Prensa de Quito, sobre el rgimen alfarista; que nos cuente El Tiempo lo del peculado de Londres; que nos diga Andrade y El Intransigentecul fue la administracin de Plaza y la influencia de este jefe del liberalismo?; que nos narre El Da los aciertos de Tamayo.
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Y Dillon y Andrade y Calle son lumbreras del liberalismo; La Prensa, El Tiempo, El Intransigente, El Da, peridicos radicales! 30 aos de despilfarros, de poltica econmica orientada no al provecho de la nacin, sino para beneficio exclusivo de los afiliados a la causa, han conducido al pas a la bancarrota. De quin la culpa? De los poderes pblicos. A qu partido pertenecan? Al liberal! En nombre de quin y para quin han gobernado? Del liberalismo! Y todava podr usufructuar el poder una agrupacin poltica tan nefasta a la patria? Hasta cundo? No ha sido el Partido Liberal, sino las facciones en que se ha dividido, las responsables de tanto mal. Cules? Todas! Todas se han turnado en el mando; ninguna ha sido mejor que las dems! Cul est impoluta? Los tiempos han cambiado; el Gobierno que se inici en julio, que mereci aplauso unnime por su espritu nacional, apenas reconocible a travs de la espesa capa roja que la domina, va a iniciar la reconstruccin econmica y remediar los males hechos por sus predecesores? Hemos aplaudido la Revolucin de Julio; oportunamente ofrecimos al nuevo Gobierno nuestro apoyo, mientras no se desviase del bello programa militar; quisiramos conservar ntegra la fe que abrigamos. [Desde] hace cuatro meses esperamos an que la cordura y el patriotismo no sean ahogados por los intereses del partido, que no se sacrifiquen los ideales a la causa radical. Mas esta confianza nuestra, cada da ms dbil, no nos impide reconocer que la obra ejecutada por el rgimen juliano en cuatro meses de vida, especialmente en el campo econmico es poco menos que nula. Cuando mandaba el doctor Crdova, despus de que hubieron transcurrido cuatro meses de la brillante ceremonia en que ci la banda, la prensa toda de la nacin volva la vista al pasado y se preguntaba inquieta qu ha hecho el nuevo Presidente? La misma pregunta podemos hacer hoy. Segn el seor Dillon, la primera condicin para que haya poltica financiera acertada, es un buen presupuesto, bien equilibrado. Preguntamos al seor Ministro de Hacienda cul es el presupuesto al que ajusta los gastos la Junta de Gobierno? Lo hay o no? Si no lo hay, contina el caos econmico, el desbarajuste fiscal. Dice el seor Dillon que un presupuesto bueno debe estar bien equilibrado. De julio ac hemos visto suprimir entradas y aumentar los gastos. Hubo primero dos ministerios ms; ms tarde slo uno, con todo un tren de empleados, amn de una serie de juntas y comisiones bien rentadas. Estar equilibrado el presupuesto? Podr el seor Ministro de Hacienda decir en cunto ha crecido la deuda interna? La exportacin debe favorecerse; el prohibir la salida de artculos que tienen buen mercado en el exterior, so pretexto de abaratar la vida para el pueblo, afirma, y con razn, el seor Dillon, es un error de funestas consecuencias Se lo ha corregido? No se permite la salida del arroz por la Aduana de Guayaquil. (El Da de ayer, Una pregunta);
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sabemos de un negocio de mantequillas en el Per, que se iniciaba muy halageo, y que ciertas rdenes dadas por el Gobierno, hace poco ms o menos tres meses, volvi imposible. Ser la actual poltica econmica ms acertada que la anterior? El exceso de importaciones fue otro de los factores anotados por el seor Dillon como causantes de la depreciacin del sucre. Se ha revisado la tarifa aduanera?..., qu medidas se han adoptado para restringir la introduccin de artculos suntuarios? Los fondos del erario no deben dispersarse entre muchas obras pblicas, ni ejecutarse por lo pronto, aqullas que no son de imperiosa necesidad. De julio ac ha cambiado en esto de algn modo, la manera de obrar del Gobierno? La economa es indispensable, asever el seor Dillon. Qu economas se han hecho? Cuntos trenes expresos han necesitado los seores ministros de Estado? No se han subvencionado en estos das de angustia econmica, compaas teatrales No se multiplic el sueldo de cada ministro, como los de muchos otros funcionarios? Qu caudal va a costar la embajada que va a Chile? Cul es el monto de lo invertido en fiestas sociales? Dnde estn, por fin, las economas? La crisis del circulante, tan aguda hace poco, fue provocada por un desacierto del seor Ministro de Hacienda: la multa que tan violentamente impuso al Banco Pichincha, y oblig a la Junta de Gobierno a dictar leyes especiales, a fin de hacerla pronta efectiva, para luego, cuando el seor Dillon se ahogaba en la tempestad que l desencadenara, tener que ofrecer bajo su palabra de honor el devolver la cantidad percibida, y tener que autorizar las emisiones con respaldo en plata. Se han combatido los monopolios (estancos) por injustos y antieconmicos, y la Casa Ashton, al creer lo denunciado por El Da, tiene privilegio gravoso para el fisco para introducir azcar a Quito y en el mismo diario se anuncia que slo un fabricante podr elaborar tacado. En qu consisten las reformas? Qu se han hecho los bellos programas? La misma conferencia dictada por el seor Ministro de Hacienda, en el Teatro Sucre, no fue, acaso, un desacierto? La injusta crtica a los bancos sin distinguir a aqullos que han ceido su conducta a la ley del que la ha violado; el pintarlos como antros de ladrones, desconociendo los servicios que han prestado al pueblo, justamente cuando necesita de la buena voluntad de esas instituciones, para poder coronar la empresa del establecimiento del Banco Central, no es un desatino? Si fueron o no prudentes los draconianos decretos expedidos ltimamente para vencer las resistencias que se oponen a la formacin del Banco Central del Ecuador, que lo digan los hechos acaecidos hace poco en Guayaquil. Partidarios y defensores hemos sido del Banco Central, pero no podemos participar del criterio del seor Dillon. No ser una panacea de los males financieros del pas, no aporta ningn capital nuevo, no entra en circulacin mayor riqueza, ser un regulador
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de la vida econmica de la nacin; si funciona con acierto producir beneficios, de lo contrario agravar los daos causados por una poltica econmica equivocada o perversa. Qu podemos esperar? Ser creble que un partido de 30 aos, que ha causado la ruina del pas, pueda ahora salvarla? Son nuevos los hombres que lo dirigen? o son los mismos causantes de la bancarrota? Contesten los nombres de los dirigentes de la reorganizacin del liberalismo.
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LOS PROYECTOS ANRQUICOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA

Telegrama circular para todos los gobernadores y jefes de zona de la Repblica
omo algunos ciudadanos pertenecientes al ncleo de banqueros, que en Guayaquil forman el centro de resistencia a la poltica econmica del Gobierno, se han permitido calificar en un documento pblico de anrquicos los planes del Ministerio de Hacienda, he credo conveniente dirigir a usted esta circular, con el objeto de que no se extravi el criterio pblico y de que se conozcan con la mayor amplitud y exactitud posibles, las ideas directrices y las reformas fundamentales que la Junta de Gobierno Provisional tiene la firme intencin de llevar a cabo, con el objeto de reorganizar la vida econmica y financiera del pas, de acuerdo con los ideales proclamados el 9 de julio. La base fundamental de toda esa obra es la fundacin inmediata del Banco Central, del cual tienen que derivarse como inmediatas consecuencias, los siguientes beneficios para el pas: estabilizacin de la moneda, fijacin de los precios en los consumos internos y en el cambio internacional; unificacin y elasticidad del circulante, derogacin de la moratoria, control efectivo del crdito y de las operaciones bancarias; cooperacin de stas en la vida financiera del Estado; rebaja del tipo de inters; desaparicin del agiotaje; provisin suficiente de circulante para las necesidades del pas; cobro efectivo y oportuno de los impuestos pblicos; economa, eficiencia y seguridad en el manejo de los fondos nacionales; consolidacin y conversin de la deuda pblica interna y externa; puntual servicio de amortizacin de esta deuda, etc. El Banco Central ser organizado de acuerdo con los principios ms modernos adoptados y experimentados suficientemente en pases de elevada cultural y de gran desarrollo bancario, comercial e industrial, como son los Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Argentina, Uruguay, Chile, Per, Colombia, Guatemala, etc. Conjuntamente con esta institucin, el Gobierno desarrollar un plan de reformas, fundamentales en el rgimen tributario, simplificando, unificando y haciendo ms justos los gravmenes e impuestos actuales, de modo que ellos queden reducidos a un corto nmero y que su cobro sea efectivo, a fin de obtener un aumento considerable en las entradas nacionales, sin necesidad de crear nuevos impuestos y con el propsito de nivelar los gastos con los ingresos, y evitar as los emprstitos del fisco a los bancos, que han producido siempre tan funestos resultados.
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La reorganizacin de los estancos de aguardientes y tabaco, que se halla ya en vigencia desde septiembre prximo pasado, permitir seguramente duplicar, en el ao entrante, el rendimiento de estas cuantiosas rentas, pasando as a beneficiar a la nacin las considerables utilidades que antes quedaban en manos de individuos particulares. Se hallan ya nombradas las comisiones tcnicas que enseguida van a principiar el avalo cientfico y justo de todos los predios rurales de la repblica, de modo que pronto obtendremos una estadstica agrcola de alto valor para la administracin del pas, y de este modo podremos tambin doblar o triplicar el producto de los impuestos prediales. Las reformas aduaneras se hallan ya muy avanzadas y se espera ponerlas en vigencia en los primeros das del ao entrante. Esas reformas tienden principalmente a la unificacin de los innumerables impuestos que hoy existen, y al cambio del sistema arancelario por otro que consulte la mayor eficacia, justicia y sencillez en el cobro de los impuestos aduaneros. Las reformas a la Ley de Hacienda se proponen tambin obtener la simplificacin en la tramitacin de los asuntos, la fiscalizacin efectiva del movimiento hacendario del pas y la recaudacin inmediata de las sumas que se adeuden al fisco, por cualquier motivo. Con estas reformas principales, rpidamente esbozadas, y otras varias de carcter secundario, que no es del caso enumerar, el Gobierno tiene la seguridad de que variar totalmente el aspecto econmico y financiero del pas. Tendremos buena moneda, moneda estable, cambios fijos, precios bajos, intereses moderados, presupuesto equilibrado, rentas suficientes, y holgura y bienestar para todos. Tales son los proyectos anrquicos que han merecido la condenacin de un reducido crculo de antiguos explotadores de este pas, a quienes conviene denunciar como los verdaderos enemigos de la patria en sus ms caros intereses. Srvase usted dar a esta comunicacin la mayor publicidad posible en esa provincia y aceptar las consideraciones con que me suscribo su atento y seguro servidor. Quito, 24 de noviembre de 1925. Luis Napolen Dillon, Ministro de Hacienda.
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LA DISOLUCIN SOCIAL
staba reservado al Ministro de Hacienda, Luis Napolen Dillon, como ltimo recurso de su estrambtica poltica econmica, enviar mesnadas de gente maleante del Pichincha a regar simiente de cultura en el suelo guayaquileo.
Un falso apostolado, lleno de contradicciones y odios, [...] como retorcerse de epilepsia. Guayaquil ha sufrido en la forma de decretos gobernativos, los ultrajes ms amargos a su dignidad; y no por otra cosa que por ello, la juventud de la ciudad, compactada con todas las clases sociales, desde el modesto empleado de comercio y el universitario hasta el humilde aprendiz de taller, se ha erguido virilmente a establecer la muralla de resistencia, para que el hombre nefasto, que con sonrisas de sirena ha cautivado la pobre voluntad de sus compaeros y ha encendido el fuego fatuo de mentidas reivindicaciones en el alma de unos cuantos vagabundos, se detenga en el lmite preciso a donde pueda llegar el civismo de un pueblo y su espritu de sacrificio, listo a convertirse en la fuerza de rechazo, con que supo, en todo tiempo ser, no campo abonable a la abyeccin y la mentira sino cuna de libertades. Proletariado! Plutocracia! Y es el fracasado banquero quiteo el libertador de las clases oprimidas de Guayaquil. Provincialismo! Regionalismo! Y es don Luis N. Dillon, el jefe nato de unas pocas almas torcidas que han creado rencor contra la Costa, porque cualquier campesino fanfarrn haya derrochado el fruto de su trabajo, en las veleidosas atracciones de Quito, quien por boa de los irresponsables matones con quienes pretende cambiar nuestro criterio y aplastarnos si somos rebeldes a la magna idea de un Banco Central cuya necesidad y utilidad, todos sabemos, es imperiosa al pas, pero no en la forma espoliadora de los recursos del litoral y de la regin sur de la repblica, vctimas de un odio incomprensible en un hombre de aparente cultura, sino en la forma serena y justa que deben organizarse los elementos propulsores del progreso que interesa a todos los ciudadanos, decimos es quien pretende engaar la buena fe del proletariado guayaquileo, para lanzarlo contra lo que l llama capitalismo absorbente. En trminos claros, no es la clase trabajadora de Guayaquil o de la Costa la que vive en el dolor supremo del hambre y la desnudez; es el infeliz proletariado del interior, obligado a pastar sus rebaos durante largo tiempo para tejer sus propios vestidos, es el pobre indio irredento, latigueado como bestia despus de las rudas faenas del campo
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estril que fecunda con su sudor y su sangre, la vctima propiciatoria de un capitalismo inhumano que no reside en la Costa. Y es don Luis Napolen Dillon el alma mater del Gobierno actual, quien echa del Ejrcito a todo el elemento ilustrado de la Costa, quien habla de regionalismo... e inunda de hojas volantes incendiarias toda la extensin de la va frrea y todos los mbitos de la ciudad de Guayaquil, con una gran campanada de odio de clases, en Guayaquil, cuna y baluarte de la democracia, donde modestos obreros, al calor del trabajo y del buen sentido, formaron el ahorro elevado a capital, gracias a la cooperacin de la familia, en medio de privaciones y amarguras. Hombres annimos, turiferarios del alma enfermiza que pretenden establecer orden en medio de las proclamaciones de odio y disolucin social, no son quienes pueden venir desde los Andes a sembrar cultura en el puerto de Guayaquil, que es quien recibe primero la influencia evolutiva de toda la civilizacin. Y a travs de las lneas de una sinceridad y patriotismo, jams sentido, porque el cdex bolchevique tiene como fuerza inicial la criminal renegacin de la patria; es una infeliz adaptacin de lugares comunes y de frases insustanciales de un poeta del norte, que lanza la injuria, nico brote de sinceridad, contra el pueblo de Guayaquil, dando como un hecho positivo que el pueblo guayaquileo aliente odio regionalista. No, nunca puede dejarse sorprender el pueblo guayaquileo de las falsas proclamas, y para poner la realidad de la situacin claramente, trataremos de decir en trminos breves, los fundamentos de nuestra resistencia y el motivo de nuestro anhelo de federacin: La situacin monetaria. Desvalorizada la moneda nacional, fundamentalmente por el desequilibrio de alza de materias primas y jornales de todo cuanto necesita importar de naciones extranjeras manufactureras, el Ecuador vio agravada su situacin, porque el tnico de la moneda nacional, cacao, caf, algodn, sombreros y ganadera, carecan de solicitud en los mercados de consumo a precios razonables. Las provincias del litoral y las de Loja y Azuay, son las nicas que aportan con sus productos naturales o manufacturados el tnico de la moneda ecuatoriana, mientras nuestros hermanos de las provincias del Norte, a motivos de un ferrocarril costoso y falta de artculos exportables de buen precio o singular estima en mercados extranjeros, no aportan nada y solamente nos conducen a la gravedad del peso enorme de su consumo. Si el litoral y la regin del sur tuvieran la libertad de organizar su sistema tributario sin la imposicin de obligaciones que han sobrepasado de su lmite, podran carear con ventaja los problemas econmicos en su relacin internacional, que es como debe plantearse la cuestin cientficamente. No a nosotros los guayaquileos, que tributamos con placer a la patria grande y que, en razn de nuestra posicin geogrfica, tenemos ciertas ventajas naturales para afrontar la crisis monetaria, aunque sea con grandes sacrificios que nos mantienen estacionarios en el progreso. Es lo clamoroso que el Azuay y Caar, con sus industrias y su minera, pueden equilibrar su situacin econmica. Es nuestra hermana, la provincia de Loja,
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aislada por la enorme distancia la que en una superproduccin agrcola que, luego de suministrarse al Azuay, a El Oro y al norte del Per, luego de bastarse a s misma, y que podra comprar por el saldo favorable de su balanza comercial un dlar con un sucre, por el honor nacional, por su orgullo ecuatoriano, ve perdida su moneda, en una imposicin de tributo indirecto a la nacin, que culmina en el ms santo de los sacrificios y en la ms admirable de las abnegaciones. No es posible, racionalmente, que la situacin siga adelante; y a ello nos ha obligado no un insensato odio regional sino la presin innoble de quien, por mantener su plataforma poltica con su literatura financiera, nos obliga a ello defensivamente; aunque nuestra accin afecte al interior, no en sus fuerzas vitales que s tiene, sino a la gran porcin de hombres que viven en la molicie y en el placer alardeando de valores polticos, de factores sociales y de redentores de pueblos. Nuestra actitud es indeclinable, pese a toda las fuerzas, explsese o no a todos los soldados de la Costa, sospechosos de prestarnos su apoyo en la lucha regional planteada por Luis Napolen Dillon. Si en la mecnica funcional de los valores econmicos hemos probado, y podemos probar cientficamente, que las regiones del litoral y del sur son las contribuyentes nicas, vamos tambin a decir a los falsos apstoles de la reivindicacin social, y especialmente al ciudadano Luis N. Dillon, la poderosa cabeza financiera que nos gobierna, ahora que lo gobierna todo, qu ha hecho a favor del proletario costeo? Por qu lanzar su proyecto inentendible de Banco Central, sacando todas las fuerzas de nuestra regin? Dictar un decreto el 13 de noviembre, condenando a un banco de la Costa en multa por una falta que l forz, como cmplice de gobiernos pasados; preparar una conferencia, por fortuna fracasada, en los mismos das, anhelosos de convertirse en el dolo del proletariado, y lanzar otro decreto de capciosos considerandos pseudoproteccionistas del proletariado, alzando el jornal a la cuadrillas de Aduana y Muelle de Guayaquil, vigentes desde el 16 de noviembre, no es otra cosa que lanzar cnicamente al conocimiento universal, su poltica de maldad y de falsa para establecer antagonismos entre el capital y el trabajo, en das de dolorosa recordacin para el pueblo guayaquileo. Pero estas teatralidades tan propias del falso apstol, son una carga ms para el pueblo guayaquileo y de toda la repblica, porque esta generosidad del seor Dillon ha aumentado al doble el precio de esos servicios que haremos de pagar en el ms alto costo de la mercanca. No hay regionalismo en Guayaquil, hermanos del Pichincha! Las obras pblicas que nos permitieran ser no una ciudad elegante sino una ciudad sana, no pueden llevarse a cabo porque se absorbe todos nuestros recursos; mientras vosotros erigs palacios hasta en las aldeas, nosotros carecemos de todo, no tenemos agua, no tenemos drenaje en la ciudad, no tenemos muelle, no tenemos edificios para
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escuelas y a vosotros que lo tenis todo, no os hemos dicho nada, jams, hasta que vuestro seor Dillon ha puesto la bota de su odio sobre nuestra cabeza. No somos regionalistas! Nuestra mercanca cubre una contribucin de 40% para embellecimiento de Quito, mientras permite un 12% las obras de Guayaquil; y mientras la querida capital de nuestra patria aparece como dama fastuosa y derrochadora, nosotros yacemos en la miseria y en el dolor de un trabajo sin remuneracin equitativa. No puede engaarse el pueblo de Guayaquil con literaturas patrioteras. Mientras el sabotaje de las pequeas embarcaciones del proletariado piloto de la Costa, tributa S/. 2,80 por la vela de su barco, para dragar el ro Guayas, que nunca se draga porque el dinero como el de las otras grandes obras costeas son absorbidas por la administracin general, en forma de prstamos para jolgorios y bailes en Quito, para el embellecimiento de la capital de la repblica y otras obras del interior, paga $ 42. Nosotros regionalistas, seor Ministro de Hacienda, sabio regulador de la economa nacional y protector del proletariado de la repblica? Vean claramente, nuestros hermanos del Pichincha, si somos nosotros sus enemigos, o lo es el odio insano y la incapacidad cientfica del seor Luis N. Dillon, Ministro de Hacienda de la Repblica. Guayaquil, 24 de noviembre de 1925. Guayaquileos. .
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LA FARSA BANCARIA ALERTA PUEBLO!

o es el hermano obrero del Guayas el que se opone a la fundacin del Banco Central: es el capitalismo que, en un desahogo de venganza y en el rictus de la desesperacin, hace aparecer al altivo obrero como un fantasma de desolacin: como un blido enorme que con su gneo fuego quisiera incendiar al mundo. No, mentira! El obrero del Guayas, el indmito campen del derecho, lucha con la luz de la justicia y con el arma noble del pensamiento y no con el instinto de la bestia, arma propia del absurdo dios-oro. Y, como una elocuente prueba del verdadero ideal del obrero de la Perla del Pacfico, tenemos el agrado de reproducir dos de las tantas cartas que nos han llegado en el ltimo correo, cartas que sintetizan la fidelidad del pueblo y la vil y rastrera poltica de la banca. He aqu las cartas dirigidas al seor Presidente de la Liga Patritica Nacional, don Luis F. Donoso E.:
Guayaquil,25 de noviembre de 1925 Seor Luis F. Donoso E. Quito.Suplicamos la publicacin de la adjunta para que se sepa que ya no nos dejamos sorprender. En sa pueden hacerlo, aqu no es posible; ninguna imprenta quiere hacerlo. Atentos camaradas, Gustavo M. Snchez, J. Murillo c. Guayaquil, 12 de noviembre de 1925 El momento psicolgico porque atraviesa el pas, nos obliga imperiosamente a salir por los fueros de la verdad y la justicia, unindonos en una sola idea y un solo corazn para derrocar la bancocracia que nos ahoga con sus especulaciones monstruosas, de la cual somos las nicas vctimas los obreros, que hasta aqu habamos dormido con esperanzas de das mejores, siempre ofrecidos por esta prensa asalariada que desgraciadamente ha sentado sus reales en Guayaquil. Ahora o nunca tambin fue y es la frase de los obreros que gimen en los calabozos, tildados de bolchevismo, de ese bolchevismo que slo existe en la mente de los que hasta aqu slo han querido acallar nuestras protestas, hacindonos aparecer como seres capaces de horrorosas infamias, para escudados con esto, hacer odiosa nuestra propaganda de nivelacin econmica, mediante la fundacin del Banco Central.
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Vemos que se nos est preparando para una lucha que no ser entre hermanos, sino entre redentores quiteos y asalariados de ac. Gustavo M. Snchez, J. Murillo C. Por cartas de varios particulares y obreros de Guayaquil, dirigidas a distintos miembros de la Liga, se deduce claramente que el tan decantado movimiento bolchevique o comunista, que personas mal intencionadas han dado en denominarlo, es la gran farsa de la bancocracia guayaquilea. Todos los obreros del litoral nos manifiestan que sus anhelos y aspiraciones son slo el mejoramiento econmico y social de la clase obrera; aquella campaa depravada no es sino el aborto del dinero, el siniestro corruptor de conciencias y sobornador del pensamiento. Pueblo del Guayas, hermanos del muslo y la pujanza!, no es dejis engaar por la fementida labor del capitalismo! Vuestros hermanos de aquende los Andes os estrechan vuestras generosas manos, para as, unidos, empujar el carro del progreso y la reivindicacin! Quito, 16 de noviembre de 1925. Honor y Trabajo Obreros del interior
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LA TERQUEDAD Y ANTI PATRIOTISMO DE UN MINISTRO

Hasta dnde se quiere llegar por fundar el Banco Central? La poltica de divisin y el momento internacional. La venta del territorio nacional. Traicin, felona y terquedad
ivimos en la hora de las revelaciones. El afn renovador que llev al Poder, en hora malhadada para el Ecuador, al ciudadano Luis Napolen Dillon, ha permitido que se manifieste completamente de cuerpo entero en el desarrollo de su labor para establecer el Banco Central. Si nos remontramos en la genealoga del Ministro de Hacienda y verificramos el examen de su personalidad, encontraramos, quizs, el verdadero motivo de su firmeza en el sostenimiento de su decantado y atrabiliario proyecto, constataramos el por qu de su animadversin a todo lo que se refiere a esta regin y comprenderamos la razn de venganza que lo asiste para no atender la defensa de nuestras instituciones bancarias, recordando que nunca mereci su dudosa conducta anterior al 9 de julio, frases laudatorias y que su actuacin financiera tuvo que evolucionar en sentido contrario a las normas patriticas que primaron en la parte mayor de la banca guayaquilea. Pero, no nos detengamos a considerar puntos de poca importancia ante el desastre considerable que est significando para el Ecuador todo, la testarudez del ciudadano rbitro de la Hacienda Pblica. Felizmente, los hechos desvirtan las palabras del hombre y permiten se las aprecie en su verdadero valor: el de la falsa y el engao. Cuando El Guante proclam valientemente la animosidad del seor Dillon contra nosotros, lanz ste dos o tres frases de amistad oropelesca y consigui se tachara al prestigioso vocero porteo de regionalista, sino l que siembre la visin y exacerba las pasiones separatistas con sus violentas y deprimentes disposiciones. Quin el gran antipatriota sino l que, con su testarudez inconcebible y deslealtad vituperable debilita a la nacin en momentos en que debe presentarse fuerte, unida y valerosa por los fueros de su dignidad y por la integridad de su territorio? Quin sino l el desleal, que quiere arrasar con todos los bancos, guardadores del tesoro del pueblo, y que son los llamados luego a alimentar con sus arcas la potencia de su soberana? Que se aprecie en toda su extensin y gravedad el perjuicio que acarrea al Ecuador la permanencia de Dillon en el Gobierno. Es necesario revelar los hechos y prever las intenciones, antes de que sea tarde, cuando se puede an impedir que tomen el carcter de consumados, con detrimento enorme e irreparable para nuestra nacionalidad libre
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e independiente, conseguida con la sangre de nuestros hroes y el cerebro de nuestros hombres, y legada por Bolvar con recomendacin especial de mantenerla inclume. Colombia, la que creamos hermana, vctima de un Gobierno inconsecuente, pretende irrogarnos grave ofensa y ocasionarnos lesin enorme en nuestros intereses. Si, no habindose extinguido todava en el alma ecuatoriana el espritu libertario y el orgullo de energa, la amenaza y la imposicin arrancaron de nosotros el grito altivo y la protesta rebelde ante el pensamiento atropellado; el ultraje y el peligro internacional deban haber borrado toda huella de resentimiento y toda intencin de persistencia en una actitud contraria y combatida, para resistir, en la armona fraternal de una sola colectividad y solo terruo, el bofetn con que se nos ultraja. Si Dillon, colombiano por ascendencia pero ecuatoriano por nacimiento, hubiera correspondido a su deber para con su patria, habra sentado el timbre de su hidalgua y merecido el aplauso de sus conciudadanos. Pero no es as. Y, en su eterno y pernicioso afn quiere disgregar ms nuestra nacionalidad. Quiere vender Galpagos, esa importante seccin, ambicionada de todas las potencias y baluarte magnfico de estrategia militar. La noticia circulante de que el Gobierno conseguir un emprstito de 25 millones de dlares, que sern facilitados por una casa bancaria de Estados Unidos es muy cierta y quiere decir la venta o hipoteca de nuestras islas Es as como a la terquedad y a la falsa, se quiere agregar la traicin. Esa traicin que nunca ha llegado a realizarse, porque los ecuatorianos la impedimos siempre y que no se realizar nunca, tampoco, porque an tenemos patriotismo, energa y altivez. La patria est en peligro, conciudadanos! As lo comprendemos, desde nuestro dirigente, el patriota y honrado comandante Mendoza, gestor del movimiento de julio, hasta el ltimo de nosotros, de los que queremos se conserve puro el ideal de esa jornada y no medren a su amparo la traicin, la felona y la terquedad. Compatriotas, para protestar por la actitud de Colombia y el proceder maquiavlico del ciudadano Dillon, os invitamos a una reunin en la Plaza de San Francisco, hoy 3 de noviembre, a las 8 p.m. Guayaquileos del 95.
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BANCO CENTRAL
El plan de Gobierno y el plan de los bancos Comparaciones instructivas
l proyecto del Banco Central, formulado por los bancos del Ecuador, Comercial y Agrcola y de Descuento, es un documento de enorme importancia para ilustrar el criterio nacional respecto del vital problema, tan apasionadamente discutido en estos momentos, pues permite fijar con exactitud los graves puntos de discrepancia sobre los cuales versa, en realidad, el debate. Puede decirse ahora, sin temor de contradiccin, que toda la nacin est unnime en cuanto a lo esencial, que es el establecimiento de la nueva institucin, llamada a resolver la actual crisis de la economa nacional. Los mismos bancos, cuya oposicin pareca inconciliable, se manifiestan ahora dispuestos a prestar su apoyo a la ejecucin de los anhelos del Gobierno, que no son otros que los de salvar los intereses de todos los ecuatorianos, peligrosamente amenazados por la prolongacin indefinida de los actuales desrdenes. Las discrepancias muy graves, por cierto se presentan, por fin, claramente definidas en las diferencias que se precisan entre el proyecto del Gobierno y el de los bancos. La prensa [banquera] de Guayaquil, encargada de exponer un criterio de consigna que nunca lleg a comprender, no haba hecho sino crear confusiones, echando por el camino vagas generalidades y venenosas diatribas. Los bancos callaban. Ahora puede ya decirse que han hablado y que se sabe lo que piensan. Corresponde pues a la nacin, formar un juicio exacto entre los dos criterios expuestos, entre el plan del Gobierno y el de los bancos de Guayaquil. Dejando a un lado las cuestiones de importancia secundaria, tales como la de la sede, vamos a examinar, frente a frente, las cuestiones fundamentales que ms interesan al porvenir econmico de la repblica.
A. Capital
El Plan del Gobierno propone la cooperacin de todos los bancos no hipotecarios, con un 12% de sus capitales y reservas, lo que asegurara para el nuevo banco un capital inicial de S/. 4589.000, sin contar con el que resultara de las suscripciones particulares y de las gestiones que el Gobierno se propone hacer para obtener apoyo financiero del exterior. Se ha dicho que este plan significa una confiscacin de parte de los capitales bancarios. Nada tan inexacto. Se trata simplemente de una inversin muy lucrativa y muy conveniente, en todo sentido, de dichos capitales, por los cuales
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deben recibir los bancos las correspondientes acciones en la nueva institucin, con todos los derechos respectivos. Se ha dicho tambin que la expresada suscripcin por los bancos reduce la capacidad operativa individual de cada institucin. Nada tampoco tan inexacto. El objeto principal del Banco Central es, justamente, poner trmino a las frecuentes paralizaciones de operaciones bancarias de que sufre constantemente la economa nacional; acudir en apoyo de los bancos que lo necesiten, descontando sus carteras y suministrndoles el numerario indispensable para el desenvolvimiento de sus operaciones. Para ello, [se juzgaba] necesario un capital de alguna consideracin, aparte de los dems recursos que resultan del plan propuesto, cuyas ventajas, por consiguiente, benefician tanto a los bancos mismos como al pblico. El plan de los bancos de Guayaquil limita el capital a S/. 868.000, no establece posibilidad alguna de incremento y pone a la nueva institucin en manifiesta imposibilidad de cumplir las principales funciones que le corresponden. Pero significa una aceptacin del principio, limitando la discrepancia al porcentaje y a la participacin de los bancos no emisores.
B. Respaldo de la emisin
En la actualidad, la circulacin del Banco del Ecuador tiene un respaldo de 95%, la del Banco Comercial y Agrcola un respaldo de 14,51% y las de los dems bancos un respaldo de ms o menos 50%. Suponiendo, sin embargo, que se unificara toda la circulacin y que se aadiera el saldo legal que guarda en sus bvedas el Banco del Ecuador, congregado, por otra parte, en una sola caja los respaldos metlicos de todos los bancos de emisin, tendramos una emisin total de S/. 39507.237, respaldada con una reserva metlica de s/. 10670.093, es decir, de un 27%. El plan del Gobierno propone esta unificacin del billete y esta concentracin del respaldo.El plan de los bancos propone respaldar S/. 12000.000 de la circulacin exclusivamente con bonos del Estado y el saldo con 25% en oro y plata, 25% en cdulas hipotecarias y 50% en bonos del Estado. La comparacin entre los dos planes resulta como sigue: Plan de Gobierno Activo Oro y plata Deuda pblica Cartera Total 10670.093,95 20084.488,00 8752.655,05 39507.237,00 % 27,01 50,84 22,15 100.00 Circulacin 39507.237 39507.237 Pasivo
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Plan de los Bancos de Guayaquil Activo Oro y plata Deuda pblica Cdulas hipotecarias Total 6876.809,25 26753.618,50 6876.809,00 39507.237 17,41 65,18 17,41 100.00 Circulacin 39507.237 39507.237 Pasivo
Se observa, pues, que el plan de los bancos reduce el porcentaje de reserva a 17,41%, lo que no dejar de producir una baja inmediata en el valor del billete bancario. Por otra parte, mientras el propsito del Gobierno es aumentar el encaje metlico y tienden a ello varias provisiones de la ley, los bancos de Guayaquil aspiran, simplemente, a un contrato que haga definitiva la moratoria, inconvertibles los billetes, e indefinida la fluctuacin de los valores monetarios. Adems, el plan del Gobierno quiere que para principiar, tenga la circulacin un respaldo fiduciario siquiera del 22,15% en valores lquidos de 90 das de vencimiento, mientras que los bancos quieren que el 82,59% consista en ttulos a plazos mayores de 20 aos y enteramente irrealizables. En otros trminos, aspiran a la consolidacin y perpetuacin del desorden monetario. Bastan, por ahora, las precedentes comparaciones para que el pblico juzgue entre los dos planes. Nos reservamos el derecho de continuar estos estudios. Quito, lo. de diciembre de 1925, Analista, Imprenta La Liga.
EL CONTRAPROYECTO DE LOS BANCOS DE GUAYAQUIL Quieren ganar de golpe S/. 37000.000

Entre los sorprendentes espectculos que el mundo ha podido contemplar en medio de las catstrofes de estos ltimos tiempos, ninguno tan digno de admiracin como el desprendimiento con que las fuerzas financieras han acudido, en todas partes a la salvacin de las sociedades. Durante la gran guerra, los bolsillos privados se vaciaron
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sin contar en las arcas pblicas, en forma de contribuciones o de emprstitos que no apelaban a la codicia sino al patriotismo de los suscritores. Despus, cuando lleg la hora de reparar los daos de la guerra, todas las grandes agrupaciones de dinero [se pusieron] al servicio de las colectividades. En Francia, en Inglaterra, en Italia, en otros pases, los grandes bancos han dado cuenta a sus accionistas de cuantiosas prdidas conscientemente sufridas en defensa de los intereses generales, han declarado que su primer deber es para el pblico y para la nacin, y que la cuestin de ganancia y de dividendos es secundaria. Ninguna voz se ha alzado en oposicin a este principio. Muy otro es, por desgracia, el cuadro que en el Ecuador contemplamos. Los planes de salvamento econmico propuestos por el Gobierno han encontrado spera resistencia en intereses que se han supuesto heridos nicamente porque no se les ha ofrecido ocasin de inmoderada ganancia. El Gobierno ha estudiado escrupulosamente la situacin de los derechos e intereses afectados por la propuesta reforma, ha cuidado de resguardarlos, de impedir que sufran merma o perjuicio alguno; pero se ha considerado que esto es insuficiente. Se quieren, adems, ganancias inmediatas que puedan contarse sucre sobre sucre y materializarse en la forma de dividendos, sobresueldos y gratificaciones. [Se estima] inaceptable el plan del Gobierno porque no permite que a las ganancias exorbitantes obtenidas en el proceso de depreciacin monetaria y fluctuacin del cambio, se sumen nuevas ganancias materiales como consecuencia del saneamiento de la moneda. El plan de Gobierno propone relevara los bancos emisores de la obligacin proveniente de los billetes en circulacin y les pide para ello una cantidad de activo igual a la del pasivo que el Banco Central tomara a su cargo. Esto no entraa prdida alguna para las instituciones o para los accionistas. Ms an, les ofrece el beneficio proveniente de recibir el respaldo fiduciario de la emisin al tipo de cotizacin determinado por la depreciacin monetaria. Pero los grandes banqueros de Guayaquil no se contentan con esto. Quieren ganancias y las quieren enormes, por eso se ha elaborado el contraproyecto de los bancos de emisin del Guayas, cuyos resultados [...] vamos a exponer para asombro de los ecuatorianos. Despus de deducir del actual monto de la circulacin que asciende a $ 39507.240 la suma de $ 12000.000 que se propone respaldar exclusivamente con deuda pblica, se arbitra para el respaldo del saldo esto es, de $ 27507.240 una reserva de 25% en oro y plata, 25% en cdulas y 50% otra vez en bonos de Estado, lo que supone un respaldo de 17,41% en metlico y 82,90% en valores a largo plazo, despreciados e irrealizables. La primera consecuencia de este plan es la inconvertibilidad definitiva del billete bancario, asegurada nada menos que por contrato. Por consiguiente, la fluctuacin indefinida del cambio extranjero, con enorme prdida para la economa nacional, pero con enormes beneficios para lo que aprovechan de las diferencias que resultan de las alzas y bajas del cambio. Pero hay otras consecuencias.
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Las cdulas estn considerablemente despreciadas y sin esperanzas de recobrar su valor primitivo. Los bancos se proponen transferirlas a la par al Banco Central, realizando la consiguiente ganancia del descuento, que no puede rebajar de 15%. Para verificar esta ganancia insisten en el loco empeo de monetizar la tierra, tantas veces propuesto a los gobiernos y congresos y otras tantas rechazado, en vista del desastroso error que entraa. La monetizacin de la tierra es el sistema que ms ruina ha producido a los pases que lo han ensayado. Pero a los bancos de Guayaquil les atrae la idea de ganar un milln sobre los $ 6876.809 en cdulas, que quieren endosar al Banco Central, y cierran los ojos a toda otra consideracin. La deuda del Estado a los bancos est al da en su servicio. Sin embargo, convertida en bonos no encontrara colocacin sino con un descuento que no sera menor de 30%. Los bancos acreedores lo saben perfectamente pero quieren endosarla al Banco Central a la par y recibir su valor en billetes. Esto significa la monetizacin del crdito del Estado, es decir, el papel moneda. Pero como la ganancia resulta enorme, los bancos cierran otra vez los ojos a toda otra consideracin. La circulacin representa para los bancos emisores una obligacin en oro a la par, que asciende a $ 3950.724 cndores. El proyecto de los bancos significa la cancelacin de esta deuda, con 687.681 cndores en metlico y 1631.521 cndores en cdulas hipotecarias y bonos de Estado; es decir, con un descuento de 1631.522 cndores que, en este momento, representa una ganancia lquida para los bancos de $ 32630.440. El atractivo de esta utilidad es demasiado formidable para que los bancos emisores de Guayaquil no pasen por encima de todas las conveniencias nacionales. El plan de los bancos de Guayaquil libera $ 3793.284 oro de las reservas que, por ley, estn obligados a mantener como respaldo de la circulacin. Proyectan librarse de toda obligacin legal con entregar al Banco Central $ 6876.809 oro y quedan en libertad de disponer a su arbitrio del expresado saldo. Pueden utilizarlo de dos maneras. La primera, la menos perjudicial para la economa del pas, sera que exportaran ese saldo y lo convirtieran en fondo de giros, con una ganancia inmediata de $ 3793.284 y lo que gotee. La segunda, la que sera el colmo del desastre nacional vendra a ser la resultante de lo previsto en la clusula quinta del proyecto, que dice: Tanto para garantizar las emisiones en curso como para obtener billetes del Banco Central, los bancos interesados entregarn, etc. En otros trminos, los bancos interesados obtendrn los billetes que a bien tengan, previa entrega del 25% de su valor en oro, ofrecern al Estado la tentacin de nuevos prstamos para obtener el necesario respaldo de deuda pblica, y lanzarn as al pas a los abismos de la inflacin. De la precedente exposicin resulta que los beneficios que los bancos emisores de Guayaquil esperan de su contraproyecto, son los siguientes:
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Por descuento de cdulas Por descuento del valor legal de la circulacin
1031.400 32630.440
Por liberacin y disposicin del saldo de la reserva oro 3793.284 En total 37455.124 La avidez de la codicia no ha inventado nada ms estupendo. Quito, 4 de diciembre de 1925. Analista. .
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CONTRIBUCIN A LA RECONSTITUCIN ECONMICA

Dedicada a las discretas autoridades militares de la plaza, que han defendido la libertad de imprenta
ntre los decires pblicos de la hora presente corre la noticia de que el elemento militar de Guayaquil, que fue el activo gestor de la transformacin poltica, tiene el propsito de promover una junta de banqueros para concurrir a ella y asesorarse de lo concerniente a la fundacin del Banco Central, en vista de la violenta situacin creada por el combatido decreto de la Junta de Gobierno y sus adicionales. De ser efectiva esta versin, la celebraramos como un paso muy discreto y acertado de parte del nmero militar que interviene en los destinos pblicos y se distingue por su espritu conciliador y su respeto a las garantas constitucionales. Ojal, decimos, se lleva a cabo esa reunin, en un ambiente sereno, donde sea posible encontrar la solucin razonable a un problema que ha sido festinado por la precipitacin absurda y la violencia temeraria. Nosotros, sin pretensiones de suficiencia, pero con algn estudio sobre la materia, podemos anticipar nuestra contribucin espontnea y bien intencionada, dedicndola a los jvenes militares que invisten autoridad en nuestra plaza, como un acto de deferencia y simpata por su brillante actitud en defensa de la libertad de imprenta. Y vamos a explicarnos: Hay muchas personas que dicen en la actualidad, somos partidarios del Banco del Estado; pero no en las condiciones propuestas para su establecimiento. Todas esas personas tienen razn. Si la intencin del Estado fuera la de fundar un banco, aportando oro al pas por va de un emprstito, para ensanchar las esferas del crdito y contribuir con los dems bancos privados a desarrollar las fuentes de la produccin, base de la riqueza pblica, hasta las piedras de la calle aplaudiran tan benfico proyecto y sera obra de alto patriotismo arrimar el hombre a la naciente institucin. Tal es el ejemplo que nos han dado las naciones que tienen bancos del Estado. Y en caso tal, es muy justo que los bancos de tal naturaleza ejerzan la exclusiva de emitir billetes y presten los servicios de bancos centrales respecto de los dems a quienes suministran el circulante.
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Pero el caso nuestro es enteramente distinto. El Estado no tiene base alguna para fundar el banco y se empea en despojar de una gran parte de sus tesoros a los bancos privados, para adquirir vitalidad prestada y problemtica. De aqu la oposicin, legalmente fundada en el derecho de propiedad, que sera violado si bajo el imperio de la fuerza, con amenazas de prisin y destierro, se obligara a las sociedades bancarias a rendir el desastroso tributo que se les exige. Y qu ganara la nacin despus de este atropello? Conseguira la restitucin econmica que est prometida? De ninguna manera. El Banco Central, tal como est proyectado, no aadira un centavo ms a la fortuna pblica, puesto que va a manejar los mismos caudales que tienen en movimiento los bancos privados. Sera menester un nuevo milagro de los cinco panes para que la repblica salga de sus angustias y entre en un perodo de holgura econmica, por la sola virtud de un Banco Central, que desviste a los dems para vestirse as mismo. Desengamonos; para salir de pobrezas es preciso que venga a ayudarnos el caudal de fuera y se incorpore en el debilitado organismo financiero de la repblica. Lo dems sera pretender el absurdo de sacar fuerzas de la flaqueza. Suele decirse que los bancos privados, por las prerrogativas que se les ha concedido, se hallan en el deber de ayudar al Estado en sus penurias. A esto es preciso responder que no slo han ayudado, sino que se han dejado desollar, si se nos permite la vulgaridad de la expresin, en gracia de la propiedad. Y en efecto, casi todos los capitales y reservas de los bancos han ido a parar, de mucho tiempo atrs, al Tesoro Pblico, por medio de emprstitos consecutivos para cubrir los dficits de la administracin. Qu ms pueden dar cuando lo que les queda es el caudal ajeno exigible de parte de sus sueos? Y qu ms puede pedir un deudor que no cumple con sus compromisos y mira con la ms completa indiferencia su pasivo? Otro error, de suma entidad, propalado principalmente en el interior de la repblica, y del cual participan ingenuamente las personas no versadas en el movimiento bancario, es el de creer que los bancos obtienen ganancias fabulosas y enriquecen a sus accionistas con los dineros del pueblo. Los bancos (lase cualquier tratado sobre la materia) no estn destinados a crear riqueza, sino a fomentar y desarrollar el crdito. Su funcin fundamental, en torno de la cual giran las dems, consiste en recibir dinero del que quiere colocarlo y prestarlo al que lo necesita, con las debidas garantas. La utilidad del intermediario est limitada por la ley, y si se observan las repartidas anuales entre los socios de las instituciones bancarias, se hallarn porcentajes de muy relativa consideracin, que son inferiores a los que obtiene cualquier otro comercio o industria con menos capital. Nadie se ha hecho millonario con el producto de sus acciones de banco, que apenas rinden un 12, 14 o 16% anual; pero el capitalista busca, sin embargo, estas acciones,
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no por ambicin de lucro sino por la seguridad que ofrecen los bancos para fuertes inversiones de dinero y por la ventajosa situacin que ofrecen en materia de crdito. Los bancos no son, pues, tumbas absorbentes de dinero, sino rganos de inteligencia entre el capital y el trabajo, que levantan el edificio del crdito. Y el crdito es el que pone en accin las fuerzas tiles del pas y labra la riqueza nacional. El Ecuador, como dijimos al principio, no reaccionar jams en el sentido econmico si comienza por debilitar a los bancos actuales para fundar otro con [sus rebanadas]. Es un sistema de concentracin absurdo, que no permite fundar esperanzas de mejoramiento econmico, por mucho que se dore la pldora. Fundado el Banco Central en tales condiciones, qu sucedera? Que su primer oficio sera el de convertirse en pao de lgrimas de la administracin, siempre escasa de recursos. Los prstamos de millones que han estado soportando los bancos privados, durante medio siglo, llovern de un modo ms copioso sobre el Banco Central dueo de los billetes y en un prximo da del porvenir nos encontraramos con el verdadero y legtimo papel moneda. El oro que se quiere sacar hoy de los bancos habra desaparecido, tanto ms de prisa cuanto que una de las fases atrayentes del Central es la de conversin de billetes por oro, so pena de quiebra. Qu momentos los elegidos para la conversin, cuando tenemos perdida la mitad de la fuente que produce oro en el Ecuador, o sea el cacao, arruinado por la plaga! De su peso se cae que todo el que tenga billetes en su mano no perder un momento en cambiarlos por oro. Y como hay en los bancos muchos millones de billetes en depsito a plazo, ganando un inters muy moderado, todos esos millones de billetes sern retirados para convertirse en oro e ir a esconderse en las gavetas de los capitalistas bajo la forma de metal precioso. Es metal no volver a la circulacin. Le bastar estar en acecho para ganar tanto ms cuanto ms elevado se presente el cambio internacional y sea menor el valor de la divisa ecuatoriana, a la cual se ha desvalorizado legalmente y se desvalorizar ms todava. Pasar el tiempo, y cuando el pas se d cuenta de su ruina, entonces se dir, como se dice en toda poca: !los errores del Gobierno pasado!. Hay otras incongruencias en el decreto sobre el Banco Central que no vale la pena de objetarlas, porque se rechazan por s mismas, como aqulla de quitar a Guayaquil su potencia econmica, que es inherente a su vida propia, para trasladarla a la capital. Tanto valdra quitarle los servicios de Marina, Muelle, Aduana, etc., y llevarlos a las faldas de la cordillera. Nada decimos tampoco de las tremendas sanciones decretadas contra los opositores a la centralizacin bancaria; as no se fundan bancos, no se hace administracin. Lo nico
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que se consigue es asustar al poco capital que hay en el pas y provocar su ocultacin o emigracin, dejndonos peor de lo que estamos. Sin embargo, si se quiere banco til, seamos razonables y hagamos lo mismo cuando se construye un edificio: comencemos por la base. Ya pas el tiempo en que las varillas mgicas sacaban de la nada palacios encantados. Como primera providencia, puede conseguirse la unificacin de los billetes de banco y el necesario control sobre su circulacin. Esto lo puede hacer el Gobierno por medio de una caja de emisin o por cualquier otro medio que halle a su alcance. Puede tambin convertir su deuda a los bancos en bonos prestigiados por estas mismas instituciones, a fin de acreditar el papel oficial y asegurarle ventajosa cotizacin. Aliviado as el Estado de tan fuertes obligaciones, y puesta la mirada en la verdadera regeneracin econmica, dedicarse a la centralizacin de sus rentas, de las cuales el 60% por lo menos, se distribuye entre infinitos partcipes que pueden y deben ser propuestos; establecer una oficina de recaudacin, bien organizada, para salvar los millones que se pierden hoy por inactividad o dejacin (actualmente se estn cobrando impuestos de 1920, con cinco aos de atraso); regularizar los servicios del crdito externo o sea de una deuda que ha subido cuarenta millones, sobre el monto primitivo, por servicios incumplidos y diferencias de cambio. Cuando el Estado sepa cunto tiene y cunto puede gastar, cuando logre restablecer su crdito interno y externo; cuando su papel est bien prestigiado en el mercado fiduciario, entonces conseguir todo lo que quiera dentro o fuera del pas y podr fundar bancos sin menoscabo de intereses ajenos, y antes bien, para aumentar los factores de la actividad pblica. Mientras tanto, como medidas indispensables de orden posible e inmediato, slo encontramos en lo que se refiere a la moneda fiduciaria, la unificacin de los billetes; y si es necesario, para conjurar la crisis del circulante, el restablecimiento de la antigua Ley de Bancos, que permita emitir sobre el triple del encaje metlico, aadindole alguna otra garanta para no debilitar el respaldo. No creemos que se pueda hacer ms, al menos de la manera vertiginosa que lo desea la Junta de Gobierno.
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EL PUEBLO Y SUS EXPLOTADORES

El Banco Central y el pnico de los capitales. Cuando la prensa burguesa se une, la derrota de la democracia es un hecho. Salvemos la libertad, salvando la democracia
n estos momentos de enorme expectativa nacional, en que un crculo estrecho, pero poderoso por sus capitales, trata de impedir la formacin del Banco Central de la Repblica, deber de los ecuatorianos honrados es enfrentarse con el grupo explotador del pueblo y decirles muy alto y muy claro que el impuesto de la explotacin ha cesado, y que la Revolucin de Julio se verific para salvar al pueblo de su estado econmico y acabar con las trincas polticas que tan funestas han sido para la repblica. Los que hicieron asesinar al pueblo el trgico 15 de noviembre, los explotadores del hambre y sus miserias, los capitalistas que hoy se enfrentan al Gobierno, tomando cnicamente el nombre del pueblo, son los que estn oponiendo la barrera formidable de sus capitales para impedir la reforma radical bancaria que necesita de urgencia el Ecuador para salvar la economa nacional y hacer que predomine en las transacciones comerciales, el mayor espritu de honradez. El pnico del capitalismo es grande, y ante las resoluciones adoptadas por la Junta de Gobierno de Quito, concibieron la idea, para ellos salvadora, de reconciliar a la prensa asalariada de Guayaquil, a esa prensa vendida en tantas ocasiones, cuantas son las oportunidades que se le han presentado para ello, para que unida en un solo bloque, haga campaa contra el Banco Central y los ministros. Y la campaa ha empezado: pareja, uniforme, violenta, es la oposicin que hoy hacen al Banco y a la Junta de Gobierno. Pero lo que no quieren tratar de saber es cmo terminar para ellos esa campaa, ya que el pueblo, el verdadero pueblo, que ha soportado todas las exacciones de estos infames explotadores, no consentir en mixtificar la ideologa revolucionaria de julio, y se apresta para luchar en comunin de ideas con sus hermanos, los soldados, por el triunfo de la genuina democracia y en beneficio del proletariado en general, sea ste descalzo o de levita. La amalgama hecha por los peridicos de la localidad es un aliciente ms para la lucha empeada entre el capitalismo y el pueblo; ya sabemos pues, que todo es un solo bloque que tendremos que demolerlo en cualquier forma y de cualquier manera. A la lucha nos han llamado. A ella vamos resueltos y valerosos, pero con fe en el triunfo de clavar muy en alto el pabelln rojo smbolo de las grandes redenciones, aunque para ello sea menester ofrecer en holocausto a nuestra libertad, la sangre que se necesitare.
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Los capitalistas y los peridicos de la localidad nos dicen a diario que los banqueros estn defendiendo el oro del pueblo y que es ste el beneficiado. Y, nosotros les decimos, con toda la fuerza de nuestros pulmones, mentira farsantes. ustedes estn defendiendo sus capitales, sus enormes ganancias, sus indecorosos negociados; la fatuidad y el lujo de los suyos, que muellemente recostados en los livianos asientos de un automvil, pasean gallardamente la insolencia del burgus adinerado, por las calles asfaltadas de la ciudad. Nosotros, pueblo, somos los dueos del oro de los bancos, porque estn en los bolsillos de los dos millones de ecuatorianos los asquerosos billetes que han lanzado con asombrosa enormidad a la circulacin. Y los bancos no tendrn cmo recoger esos billetes para canjearlos con el oro, como dice el seor Game, que los defiende. Y nosotros no tenemos por qu defender el oro de los capitalistas; no tenemos por qu defender el valor de las acciones bancarias, ya que estos grandes especuladores no defendieron a su debido tiempo el oro del proletariado, el oro del pueblo. Y son ellos los que han abusado de la confianza popular para enriquecerse, a costa de este pueblo, que debe pedirles estrecha cuenta de todos sus actos. Al integrrimo comandante Mendoza, al aguerrido ejrcito de Guayaquil, pedimos firmeza y decisin para castigar a los malos hijos de la patria, que tratan de envolverla en el caos ms absoluto para provecho exclusivo del capitalismo. Las grandes reformas requieren grandes sacrificios; y, si es menester sacrificar por un momento el ideal libertario de la comunidad, en aras del mismo ideal, sacrifiqumoslo por un momento, erigindole en dictadura benfica del proletariado y barramos las malezas que se presenten en el camino revolucionario del progreso para llevar triunfante el carro de la libertad. Pueblo guayaquileo: si queris conservar al tope el trapo rojo del 5 de julio y del 19 de enero, desconfiad de los falsos apstoles, de la prensa asalariada, de las alabanzas que te prodiguen y s fuerte slo por la unin de tus camaradas que sern los que salven la libertad, salvando a la democracia. Lo dems ser traicin como lo de Colombia, cuna de los principales redactores de cierto diario, que a pesar de la felona de ellos tienen todava el coraje para enfrentarse ante nuestras autoridades, reclamndonos libertad... Contine la prensa asalariada en su campaa, que nosotros seguiremos la ruta del deber que nos hemos impuesto: la de indicarle al pueblo sus verdugos. Verdaderos proletarios. Imprenta Ideal.
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AL PUEBLO DE GUAYAQUIL
Mientras tenga la repblica un hombre honrado, la verdad ha de ser dicha
l telegrama que reproducimos a continuacin, de ese gran carcter que se llama Jos Mara Barona, quien en su vida pblica slo tiene altiveces dignas de ser rememoradas por la historia; que no quiso formar parte de la Junta de Gobierno Provisional del 9 de julio por motivos de delicadeza poltica, que le hacen acreedor al mayor aprecio de sus conciudadanos y de sus propios enemigos; que no ha deseado ahora integrar la nueva Junta de Gobierno, no porque est en oposicin a la ideologa regeneradora del movimiento militar, sino porque comprende que son muy grandes y muy profundas las races que tiene aqu la plutocracia, en connivencia con la funesta bancocracia; el seor Jos Mara Barona, decimos, ha reconocido la patritica labor del patriota ciudadano seor Luis N. Dillon, ex Ministro de Hacienda de la Junta de Gobierno, y le ha dirigido, con tal motivo, el siguiente telegrama, que dice lo suficiente para desenmascarar a los farsantes y a los periodistas venales al servicio incondicional del capitalismo en auge.
Telegrama para Guayaquil, Urgente Enero 8 de 1926 Seor Luis N. Dillon, Ministro de Hacienda. Seor: Siempre me he considerado como el ltimo de los ecuatorianos, pero abrigo la pretensin de tener un rayo de luz en mi cerebro. Con esa luz alcanzo a ver la justicia de su causa y la grandeza de su triunfo, que es tambin mo, porque usted con los hechos, probar, bien pronto, toda la terrible verdad de mis afirmaciones rotundas. Poco importa si mi persona no fuera a usted grata; sera puerilidad si esta circunstancia me impidiera aplaudir la justicia. Si cuando el destino nos puso frente a frente en el Congreso, y a pesar de la violencia del incidente, reconoc en usted talento y otras grandes cualidades, no puedo callar hoy que con ese mismo talento hace esfuerzos heroicos para salvar a la patria. Solo, pero no desolado: aislado pero novencido, y resuelto irrevocablemente a no recibir jams del Gobierno nada que sea en mi beneficio para que no se confundan mis propsitos, levanto mi voz, en medio
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de la ms injustificable de las oposiciones para decirle: no son los guayaquileos los que combaten al ministro Dillon, sino los especuladores responsables de la bancarrota nacional. De usted, atento S. S. Jos Mara Barona.
No son pues, los guayaquileos, ni los ecuatorianos, los que han combatido al seor Dillon. Es la obra del capital, es la nefanda obra de los bancos que trata de ofuscar las conciencias: es la obra de la prensa mercantilista del Ecuador,, muy bien pagada para la campaa, la que ha hecho ruda oposicin a los proyectos econmicos del seor Dillon, proyectos que beneficiaban directamente al proletariado ecuatoriano, sea ste de camiseta o leva. Desconzcansela redentora labor del seor Dillon en el Ministerio y quedara ese grupo de parias que forman la mayora: pueblo, ejrcito, empleados, en las mismas condiciones de inferioridad en que se encuentra hoy. El triunfo de la bancocracia y del capitalismo ser una triste realidad, si la nueva Junta de Gobierno atiende las sugerencias diarias que hace la prensa nacional en vista solamente de sus intereses particulares. La hora de redencin ha sonado y es preciso que el pueblo del 5 de Junio aproveche las lecciones de la experiencia, para sostener muy en alto la bandera roja, smbolo de la democracia. Guayaquil, 15 de enero de 1926 Ecuatorianos libres. Imprenta Confederacin.
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ABAJO LA MSCARA
La plutocracia del oro y la capacidad de los bancos puestas de relieve por un banquero
l conocido capitalista guayaquileo, seor don Jos Rodrguez Bonn, representante del Banco del Ecuador para las conferencias financieras que se realizan actualmente en esta capital, ha tenido el da viernes, en plena sesin de banqueros, una fase formidable que es preciso recogerla y anotarla en toda su magnitud, pues ella por s sola constituye una enorme acusacin contra la terrible argolla de los bancos que, a lo largo de 20 aos, ha conducido al pas al abismo ms hondo de la bancarrota. Qu es lo que ha dicho, en efecto, el seor Rodrguez Bonn? Pues este rey de la banca guayaquilea, en un momento inexplicable de confusin, acaba de manifestar que el Banco del Ecuador ha prestado al Banco Agrcola durante muchos aos sus famosas talegas de oro, sacndolas en altas horas de la noche del fondo de sus bvedas, a fin de que el Comercial y Agrcola pueda presentar el respaldo metlico que manda la ley. La monstruosa declaracin del seor Rodrguez Bonn viene a probar, oh conciudadanos! que la inmoralidad y la corrupcin de los banqueros ha llegado en esta repblica al ms alto grado de cinismo. Honradez, honorabilidad, procedimientos probos, son vanos fantasmas de un pasado ya lejano y muerto. La pertinaz aspiracin de los bancos por mantener su hegemona, lo ha corrompido todo: el fraude y la intriga poltica, la emisin fraudulenta y el escamoteo de la ley, las armas ms vedadas, los medios ms vergonzosos, las combinaciones ms equvocas; no ha faltado ardid ni vergenza que no se lleve a la prctica con tal de no perder un pice de la influencia poltica y econmica, que ha convertido a este pas en un feudo desventurado de la plutocracia bancaria que, en tanto colmaba de oro sus arcas, iba sumiendo al pueblo en una miseria negra e inmisericorde...! El seor Rodrguez Bonn ha venido a probar con su declaracin dos cosas, desde luego, que nadie ignoraba en el Ecuador. Primero, que el Banco Agrcola no slo ha hecho emisiones ilegales o fraudulentas por ms de 20 millones de sucres, sino tambin y esto es lo que colma los lmites de lo inaudito y lo increble que ni siquiera ha tenido el pudor de guardar en sus arcas el respaldo en oro que le mandaba la ley para garantizar su emisin inicial. En segundo trmino, es indispensable poner de relieve la conducta que adoptan los bancos cuando se trata de defender sus intereses y su poderosa influencia. Nadie ignora en el pas que el Banco del Ecuador ha mantenido por muchos aos con el Agrcola una rivalidad tan feroz que puede decirse estaba preada de odio. Ah seores! Pero esa rivalidad ha sido tan slo afn de hegemona nica, aspiracin al mando supremo, acaso envidia de don Pancho Urvina, que quitaba y pona presidentes
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de la repblica. La prueba irrefragable est en que los dos bancos antagnicos confundan su oro, se daban besos de paz y abrazos de confraternidad, cuando el peligro de una revelacin sbita de su situacin econmica los colocaba frente a frente del pueblo y del Gobierno. El terror a la nacin, el horror de que el pueblo comprenda en toda su horrenda magnitud la estafa de que eran vctimas fue siempre en los banqueros un sentimiento ms alto y superior que sus disensiones y sus querellas. Abrazar al banco enemigo antes que al pueblo: he ah la poltica de los reyes del oro ecuatoriano! Y eso no slo se ha hecho en Guayaquil. Tambin en Quito, la farsa y el fraude sirvi para enriquecer a los banqueros sin escrpulos que han vivido echando millones de billetes al pueblo sin respaldo alguno. Qu respaldo iban a tener cuando el oro que presentaban en las revistas de comisario era alquilado a un conocido millonario de esta ciudad que, no obstante llevar en sus blasones y en su estirpe el nombre de un ilustre mandatario de la repblica, siempre contribuy por un puado de calderilla a manchar su apellido y a estafar al pueblo, hacindose cmplice de la falacia bancaria? He ah, pueblo, he ah, conciudadanos, rebelada por un banquero la forma como se nos ha explotado y cmo de agona en agona, de exaccin en exaccin, de intriga en intriga, se ha llevado a la muerte a esta pobre repblica que, en la actualidad, parece tan slo una mortecina abominable, abandonada en medio del desierto para que an sirva de carroa a sus expoliadores implacables! Pero la hora de las reivindicaciones populares parece que va a sonar en el reloj de las glorias patrias. Los mismos banqueros empiezan ya a combatirse: el ensoberbecimiento de tantos aos de hegemona, el orgullo satnico que nace del despotismo y la omnipotencia, les ha llevado a cumbres tan enhiestas que, aun cuando bajan la vista, no alcanzan a divisar el peligro que ruje a sus pies. El peligro es la represalia de un pueblo que se muere de hambre, que tirita de desnudez, que agoniza de desesperacin y que, entre oleadas de clera, aguarda frentico el minuto de la revancha. La revancha de un pueblo, seores, es terrible y santa. Porque las venganzas populares no son otra cosa que actos de justicia y comportan la reclamacin de derechos conculcados, la reconquista de la libertad extinta, el amor a la felicidad perdida y, lo que es ms que nada, el derecho a la vida de que carece el pueblo ecuatoriano, hace ya muchos aos. Porque, seores banqueros, cuando por vuestros salones tibios y por vuestros comedores elegantes y prdigos, jams llegis a imaginaros el espectculo macabro que presentan los hogares de abajo, las zahrdas lamentables en que vive y se debate y lucha a brazo partido con el hambre un pueblo miserable y explotado. Explotado, s, porque el hambre nace de la desvalorizacin de nuestra moneda. Y se ha desvalorizado nuestra moneda porque la Ley Moratoria, las emisiones fraudulentas, el prstamo del oro entre los bancos para mantener la farsa, mat, proscribi el oro y la plata que antes tena el pas. El problema es claro, seores y amigos: la inundacin de billetes hizo que el oro se escondiera, como hoy la catarata de cheques circulares ha hecho; por ltimo, que desaparezca hasta el billete, el lamentable billete ecuatoriano que siquiera vala una peseta de las que antao usaron nuestros abuelos.
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La guerra entre el pueblo y los bancos est declarada. Ya no caben conciliaciones, ya no son posibles ni factibles las medidas de concordia: el seor Rodrguez Bonn ha venido a encender la chispa y la experiencia de toda una vida de mentiras vuelve irrealizables el abrazo que, tal vez so el actual Gobierno que podran darse explotadores y explotados. Pero la succin econmica de tantos aos, la rapacidad bancaria tan pertinaz, slo reclaman ahora resoluciones enrgicas y decisivas. Un pueblo que se ha muerto de hambre durante cuatro lustros, mientras los banqueros se prestaban el oro en altas horas de la noche para seguir [recargando] sus arcas, vuelven en este momento imposible todo afn tolerante o conciliador. El Gobierno se halla entre el pueblo y los banqueros. Y el seor Albornoz, Ministro de Hacienda, juega su ltima carta. Queremos hacerle presente que en Guayaquil fracas el seor Dillon en sus conferencias con estos mismos seores que tienen la astucia que dicta la avaricia y el amor al oro. Este es un antecedente indispensable para que el joven Ministro de Hacienda slo confe en las fuerza del Gobierno. Porque no debe olvidar tampoco que el oro ha querido ser ms fuerte que la misma Revolucin de Julio, y lo ha conseguido ampliamente. Por ventura, la hora de los militares est pasada ya. La felicidad nacional slo el pueblo sabr amasarla con la sangre de sus hijos y la heroicidad de sus mrtires. Porque slo el pueblo es grande y poderoso y sabe encontrar entre el dolor de los fracasos, el secreto de la felicidad. Quito, 20 de febrero de 1926. Socialistas quiteos. Imprenta de El Mundo.
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LAS OREJAS DEL LOBO

Disuelto el coro de los doctores, aparece la realidad desnuda. Un engao ms, y el ms prfido, para el pueblo ecuatoriano. Palabras de sinceridad
penas disuelto el coro de los doctores, convocados, como los de la zarzuela inmortal del teatro espaol, para dictaminar sobre la enfermedad de nuestra moneda y cuando an no llega a Guayaquil el tren expreso que conduce a los hroes de la justa magna en la que campearn la cordialidad (sobre todo la cordialidad), la ciencia y el acierto, ya muestra las orejas mal disfrazadas el lobo de la poltica personalista y las ambiciones arribistas de quienes buscaron en la teatral y ridcula conferencia de banqueros, antes que la solucin verdadera y nica de los problemas econmicos que nos afligen, una plataforma poltica para saciar sus mal contenidas, prematuras y absurdas ambiciones. All est para confirmarlo el telegrama que, dirigido de Ambato, publica esta maana en primera pgina, uno de los diarios de la localidad. Resulta, pues, lo que no poda menos que resultar, que los probos, virtuosos, sabios y nuevos (nuevecitos sobre todo) gobernantes que nuestra buena suerte nos ha deparado, no han tenido la sangre fra suficiente para dejar correr un poco el tiempo y disimular siquiera lo que haba detrs de la aparatosa conferencia, que no ha resuelto ni uno solo de nuestros mltiples problemas econmicos y que ha terminado dejando en el pas la impresin de la honda decepcin, como acaba de decirlo, con su voz autorizada, el probo Ministro Fiscal de la Corte Suprema de Justicia, seor doctor Adolfo Pez. Ni poda suceder de otra suerte; desde luego que los bancos, nicos causantes de nuestra ruina, no podan jams ser, al mismo tiempo, nuestros salvadores, porque ello les significara el aniquilamiento de su preeminencia y la destruccin de sus mltiples intereses creados. Eso lo saben ellos perfectamente y eso lo sabe mejor que nadie la trinca nacionalista de la jurdico-literaria (la eterna trinca acaparadora de honores, empleos y prebendas, bajo todos los gobiernos, como les dijo crudamente ngel Meneses, en su valiente artculo publicado en El Provenir) que hoy usufructa el poder hbilmente en esta anarquizada repblica. Se trataba nicamente de crear una plataforma poltica y no de resolver ningn problema; por esto, es que la elevada ciencia del seor Ministro de Hacienda no asom por ninguna parte, no hubo plan alguno que pusiera de relieve la poltica econmica del Gobierno, el cual se limit a dejarse arrastrar por la discusin tortuosa, vacua y sofstica, de una multitud de asuntos insignificantes, sin que se llegara a resolver ninguna, sin que se echara siquiera una base slida para la futura reconstruccin econmica de este infortunado pas. Fijmonos que todos los votos de la conferencia se reducen a simples declaraciones, perfectamente bien sabidas antes, y de
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una generalidadtal que dentro de ellas caben todas las soluciones ms contradictorias y los intereses ms opuestos. Por qu se huy ex profeso por el Presidente de la Junta el [abordaje] a fondo de ningn punto de detalle, a sabiendas de que por ese camino se iba al fracaso, como lo demostr la discusin de aquel mamarracho de Caja de Emisin que hubo de abandonarse, porque ya empezaron los seores delegados a pelearse en defensa de sus intereses propios. A pesar de esto, basta revisar las actas de la celebrrima Junta, para ver que no hay un solo voto que haya obtenido la unanimidad a firme, pues en el mejor de los casos los delegados contestaron que iban a consultar a sus poderdantes, y la respuesta no lleg jams. Como resultado de la Junta sabemos slo tres cosas, de las cuales son dos viejsimas y resabidas hasta por el Teniente Poltico de Sangolqu y por los picapedreros del ferrocarril de Quito a Esmeraldas, a saber: que no tenemos oro en el pas para sanear nuestra moneda, y que debemos devaluarla. La otra cosa s es nuevecita, y ella basta para tranquilizar a los ecuatorianos, porque la felicidad de la patria est asegurada y esa cosa es la candidatura del seor Albornoz a la Presidencia de la Repblica. Quito, 10 de marzo de 1926. Ecuatorianos imparciales.
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A LA NACIN
l Ejrcito, al investir al suscrito de atribuciones supremas para el Gobierno y mando de la nacin, sustituyendo al Gobierno plural con el sistema de un Presidente Provisional de la Repblica, comprobaba, una vez ms, que su anhelo no era sino el muy desinteresado y comprensivo de que el Ecuador caminase abiertamente hacia el punto en que el poder civil tena que asumir la plena direccin y las consiguientes responsabilidades de este excepcional momento de la poltica ecuatoriana. Fue el Ejrcito el leal intrprete de la opinin pblica en su movimiento de protesta contra un Estado de profunda descomposicin moral, econmica y poltica del pas y, si en los primeros meses de la transformacin de julio, por la inflexible lgica de las cosas, se esboz algn principio de dominio militar, la revolucin misma empezaba orientndose hacia el rgimen civil, al constituir la Junta de Gobierno, pues todo el elemento ilustrado de dicho Ejrcito crey, invariablemente, que la misin de ste era no dirigir sino defender la nacin. Es de estricta justicia dejar constancia as de que la Junta Militar se inspir siempre en aquel elevado criterio, demostrando, adems, una firme, constante y bien intencionada voluntad de que el Gobierno ganase cada vez en autoridad y prestigio, a fin de que lograra resolverlo todo de conformidad con los sagrados intereses de la patria ecuatoriana. Sin embargo, por mltiples circunstancias que no es del caso analizar aqu, se ha difundido e insistido en mantener la especie de que el Ecuador estaba a merced de la caprichosa voluntad de la Junta Militar, por lo cual se suscitaban resistencias de varia ndole a la labor gubernativa. Una generosa y honrada conciencia del momento poltico ha determinado a los miembros de la Junta Militar a dictar el decreto que consulta el caso de subrogacin del Presidente Provisional de la Repblica, as como el acuerdo por el que renuncian irrevocablemente los cargos de vocales, declarando, al mismo tiempo, que cesa definitivamente en sus funciones la expresada Junta Militar. Se ha eliminado, pues, el ltimo pretexto para la agitacin de los enemigos de la supuesta dictadura militar, y para la desconfianza de los que hablaban de la inestabilidad gubernativa o de la falta de independencia del actual Ejecutivo. El Gobierno civil, que prcticamente ha obrado con entera independencia, queda, desde ahora, de un modo formal y exclusivo, al frente de los destinos de la nacin, y el Ejrcito torna por completo a su abnegada misin profesional. Y bien; si ese Ejrcito ha reiterado, por medio del que fue su centro representativo, la expresin de su plena confianza en el actual Gobierno, correspndele a ste afirmar,
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a su vez, en tan solemne ocasin, la sinceridad de sus propsitos de luchar con entereza por el triunfo de los ideales de la Revolucin de Julio. El Gobierno, de acuerdo con los principios doctrinarios de sus dirigentes, ha desarrollado y desarrollar una poltica genuinamente liberal. Y, hoy, cuando desaparecen definitivamente las razones o pretextos que se han invocado como justificacin de tentativas revolucionarias, hace formal y pblica declaracin de que su voluntad es laborar por la reorganizacin poltica y administrativa del pas, en un ambiente de confraternidad y concordia, mientras el mal fermento de los intereses particulares, su color de ideal poltico, no venga a amenazar la paz pblica. Con tal fin hace un llamamiento al civismo de todos los ecuatorianos y reclama su concurso y colaboracin en la obra emprendida. Las medidas de relativa violencia que ha sido obligado a tomar, cesarn en breve y tan pronto como la premiosa necesidad que los determin, desaparezca. El Gobierno quiere unin, paz, cordialidad; no guarda rencores ni animadversin contra nadie y tiende a crear un ambiente de buena voluntad en todos, como base y condicin primera para poder consagrar todo su esfuerzo y eficiencia al bien de la patria. Pero, por lo mismo que su mayor empeo actual es la cimentacin de la paz y, para ello, ha tratado y tratar de eliminar toda razn que pueda justificar afanes revolucionarios, declara tambin que, si llegaren a presentarse nuevos intentos subversivos, ntimamente convencido de que no es un ideal poltico el que los inspira, ni un inters patriticoy honrado el que los mueve, no vacilar en castigar con mano ruda el execrable crimen ni en sentar el saludable escarmiento que la honrada conciencia ciudadana viene reclamando como supremo remedio de ese inveterado y maldecido afn que corroe el empobrecido organismo nacional. Quiere adems el Gobierno poner de manifiesto ante la nacin, en forma solemne, que ningn inters personal entra, para nada, en su programa. La sola, la exclusiva aspiracin de todos y cada uno de sus miembros es llevar a la prctica la reforma de todas o gran parte de las irregularidades que afectan a la administracin pblica y cuyo remedio, como lo ha venido probando una larga experiencia, no ha podido imponerse eficazmente en muchos regmenes constitucionales, porque la urdimbre de los intereses creados, al amparo de los trmites y frmulas legales, hace estril todo esfuerzo encaminado a tal fin. Cuando, en breve plazo, esa necesidad nacional se haya realizado, con la ntima complacencia de haber contribuido a la regeneracin de la patria preciado galardn de su esfuerzotodos los miembros del actual Gobierno se retirarn a su vida privada, pues no ambicionan, no quieren poder; si han aceptado las graves responsabilidades del momento, lo han hecho plenamente avisados de que su actuacin es por esencia transitoria y provisional, como dictadura honrada que no puede tener otro fin que preparar el retorno a la constitucionalidad, pero a una constitucionalidad regeneradora y pura, que devuelva al Estado su decoro y su autoridad. Y, pese a las naturales contradicciones de la lucha, durante esa dictadura se estn sentando las bases de la reconstruccin moral, econmica y poltica del pas. Probidad, severa probidad en el manejo de la cosa pblica; sancin rpida y enrgica para todo
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abuso o fraude en materia rentstica; celo vigilante para que la clase burocrtica ponga orden y consagracin en sus labores; rechazo sistemtico de elementos desprestigiados o gastados en la vida poltica; reaccin permanente contra el engranaje formidable de los intereses creados; indeclinable afn por restituir la nacin a los causes normales y efectivos de la disciplina cvica, de la honradez y del trabajo: he all la obra emprendida por la dictadura. Como el primero y ms decisivo de los xitos concretos obtenidos por ella, hay que anotar el arreglo de la situacin del Banco Comercial y Agrcola. Slo la actitud firme del Gobierno y su inflexible voluntad de evitar el avance del proceso de disolucin de nuestra economa, pudo ponerla en camino de su rehabilitacin. Esa rehabilitacin, felizmente iniciada, continuar el Gobierno hasta coronarla definitivamente con el concurso de la Misin Kemmerer. El rgimen anormal de nuestra moneda y de nuestras finanzas ha sido un problema insoluble para muchos gobiernos y congresos y, lejos de ser resuelto, se agrav cada da. Confiemos en que, en esta vez, bajo el actual rgimen, la solucin ser una realidad palpitante. Haya una honrada actitud de todos los ciudadanos para que no sea estril el esfuerzo incruento de la Revolucin de Julio, y la dictadura, que slo tiene un alcance temporal y relativo, lograr marcar una huella perdurable en la historia de nuestra evolucin social y poltica. Las aspiraciones populares que en nuestro medio comienzan a esbozar el problema social, sern objeto de especial atencin de los poderes pblicos, a fin de impedir que lleguen a presentarse las graves situaciones que se producen cuando las legtimas aspiraciones encuentran una sistemtica resistencia al reconocimiento de la razn y la justicia. Adems, el Gobierno, correspondiendo a la alta confianza con que el Ejrcito ha depositado en sus manos, sin reserva alguna, el poder soberano, quiere en esta ocasin manifestarle pblicamente que nada debe temer en orden a que los intereses vencidos y arrollados por su honrada actuacin, que culmin el 9 de julio, pudieran daar su obra ideolgica, torcer el idea que inspir el movimiento de julio o empaar el brillo de su pursima intencin, claramente manifestado en todo momento. Para terminar, quiero reiterar la constancia de la honradez y sinceridad con que el Ejrcito ha procedido en la consecucin prctica de sus aspiraciones. Si hubo errores, ello no fue debido a falta de lealtad con sus propsitos primeros, sino tan slo al impaciente ardor con que quiso apartar las poderosas resistencias que se obstinaban en combatir su anhelo. Quito, 13 de mayo de 1926. Isidro Ayora,Presidente Provisional de la Repblica.
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MANIFIESTO
La Confederacin Obrera del Guayas frente a la actual situacin
l cmulo de acontecimientos que diariamente se vienen produciendo, en forma altamente alarmante y sistemtica, cuyas consecuencias no se alcanzan a columbrar, mueve a esta confederacin a encarar la presente situacin, a fin de estar pronta a intervenir eficazmente a favor de la colectividad obrera, en los probables sucesos que estn por desarrollarse, y que tienen honda y directa relacin con la clase proletaria. Por consiguiente, esta confederacin cree de su deber, ante todo, explicar la situacin actual, difcil y desesperante, a fin de evitar que se extrave el criterio de las multitudes y se las conduzca a situaciones equvocas y contraproducentes. Cuestin bancaria La situacin difcil por la que atraviesan los bancos, no es sino la resultante de esa poltica financiera inmoral que ha permitido la inflacin de la moneda-papel hasta extremos inverosmiles y que se traduce por el desconcierto y total desequilibrio de la economa nacional. El capitalismo, en el afn de asegurar su predominio absoluto, ha conservado integral hegemona poltica, es decir, ha sido el nico factor dirigente de los destinos del pas, consiguiendo as que todos los gobiernos contemporicen con su situacin y, ms que contemporizar, que sean cmplices de las muchas incorrecciones de sus llamadas finanzas. Es perfectamente sabido que ningn Gobierno, por su mismo origen, hasta antes del 9 de julio, fue capaz de entrar a revisar las operaciones bancarias, y que todos los congresos, con una complicidad criminal y manifiesto cohecho, han venido sirviendo de guardianes del privilegio plutcrata; por esto la situacin del pas, ao por ao, ha venido empeorando; la deuda del Gobierno ha subido progresivamente, convirtiendo al Estado en un esclavo de los bancos; el tipo de cambio, rompiendo la normalidad legal, se ha elevado hasta $ 6,40 como el actual; el comercio ha obtenido una inflacin de crdito atroz y todas las operaciones financieras, comerciales, etc., se han verificado a base de incorrecciones, instituyndose como normas la inmoralidad, el cohecho, el fraude, el robo y hasta el mismo crimen. Hoy la situacin es difcil para los bancos, porque el Gobierno de facto, si bien no ha atacado como se deba estas incorrecciones, procediendo a la inmediata liquidacin de los bancos transgresores de la ley y eternos esquilmadores de la riqueza general, las medidas que ha tomado en orden a impedir nuevas incorrecciones, han sido suficientes
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para desequilibrar la precaria situacin de estas instituciones de crdito que, como el Banco Agrcola, a pesar del convenio con el Gobierno, la Sociedad Bancaria de Chimborazo, de Riobamba y Guayaquil, y quiz prximamente otras entidades de esta ndole, no pueden resistir a estas medidas. Su situacin no est determinada por la actitud del Gobierno, sino que es ms bien la resultante de un pasado falto de escrpulo, de manejos anteriores perfectamente dudosos y, por qu no decirlo, de incorrecciones manifiestas; sumado todo lo cual viene dando el resultado que conocemos, pudiendo decir por lo mismo que sus propias obras de incorreccin se vuelven hoy contra sus creadores para encerrarlos en un frreo crculo de crisis, que hoy culmina y se agudiza Cuestin comercial La prensa que no se halla vinculada a los poderosos intereses creados, y que an conserva gallardamente su independencia, ha dado ya su autorizada opinin respecto de ste como de otros problemas. Por ella venimos en conocimiento de que la situacin del comercio es perfectamente explicable y debidamente justificada por hechos anterior. El comercio se halla vinculado a los bancos y, por lo mismo, la situacin de stos se refleja honda y directamente en l, produciendo la consiguiente desarticulacin. El comercio ha basado sus operaciones en un crdito desmedido y ampuloso, y en una importacin a todas luces absurda y no en concordancia con las necesidades actuales. Los bancos no han trepidado en conceder toda clase de facilidades a los comerciantes, especialmente a los extranjeros, que han inflado sus operaciones con este ilimitado crdito y cuyo capital no ha sido sino el mismo crdito. En crisis los bancos, estos comerciantes faltos de la nutricin de crdito consolidado, sufren el desequilibrio total, que los precipita a la bancarrota y de la cual pretenden evadirse mediante el cambio de razn social que les inhibe de sus compromisos y obligaciones, mediante la quiebra fraudulenta que aumenta el desconcierto, o mediante, tambin, la fuga que les permita cargar con ajenas riquezas; y todos estos procedimientos vienen en mengua del crdito del pas, siendo los mismos individuos que necesitan de este crdito en el exterior, los ms empeados en que el Ecuador represente al pas en bancarrota, toda vez que anteponen criminalmente sus intereses personales y sus bastardas ambiciones a los sagrados intereses [de la patria], tan proclamados por los plumarios defensores de la plutocracia, que saben teorizar muy bien, pero no hacen obra efectiva de patriotismo. En consecuencia, nosotros creemos que esta crisis es hasta cierto punto necesaria. El pueblo debe soportarla heroicamente, convencido que con una atinada labor se salvar el momento crtico, cuya resolucin traer como consecuencia la natural depuracin del comercio, o sea su saneamiento necesario para que caigan bajo la sancin correspondiente todos los comerciantes inmorales que han lanzado al abismo al pas, con sus operaciones torpes y egostas, se fiscalicen enrgicamente las operaciones del comercio, y se limite la importacin de mercaderas.
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Junta de subsistencias La creacin de esta junta fue determinada por la necesidad de frenar enrgicamente la especulacin de los vveres. Hoy ha sido suprimida por el Gobierno, y si esta medida no viene acompaada de algn control para los explotadores, la situacin se agravar enormemente, creando serias dificultades. Tenemos conocimiento que los concejales socialistas han conseguido del municipio, que recabe la autorizacin del Gobierno para que esta entidad cree una junta de subsistencias con las mismas atribuciones de la fenecida; esta labor es plausible y deber de todos los obreros es apoyar a dichos concejales, para que salgan triunfantes con su laudable propsito. Tipo de cambio Una vez ms se ha comprobado cmo los enemigos del pueblo, aun en situaciones como la actual, que de un momento a otro pueden resolverse trgicamente en su contra, tienen la audacia de desafiar las iras populares, creando la ms angustiosa situacin con el alza del tipo de cambio. Esta alza no puede estar determinada por las leyes de la economa, porque es imposible concebir motivos que justifiquen una fluctuacin brusca, de un da para otro, de cien puntos en sentido ascendente, as como otra de cien puntos en sentido contrario; lo cual indica la mano criminal que juega con la suerte del pas, acomodando las situaciones a su especial modo de obrar. Otras veces tambin hemos visto cmo cuando los bancos se proponen hacer baja el tipo de cambio, lo consiguen fcilmente, lo que prueba que quiz ellos mismos y sus secuaces son los autores de estas violentas fluctuaciones que provocan grande alarma en el pueblo, encarecen la vida y procuran enormes e inmorales ganancias a esa argolla infame de plutcratas. Esta confederacin est atenta a todas las situaciones del momento, y se halla pronta a iniciar una gran cruzada para impedir el alza del tipo de cambio; sabe perfectamente contra quienes dirigir su accin y tiene la seguridad de que el pueblo sabr apoyarla en su obra [de reivindicacin] y de justicia. Es por lo mismo peligroso este juego, porque bien puede suceder hoy lo que no ha sucedido en muchos aos, y la justicia tarda pero llega... Parea no cansar la atencin del pueblo, no seguimos comentando la actual situacin. La confederacin para estar pronta a toda emergencia, ha resuelto sesionar pasando un da, porque considera que su misin en esta hora de dura prueba, es vigilar atentamente los horizontes, ya sea para dar la voz de alerta al pueblo frente a un peligro, ya sea para salir al campo de la lucha con virilidad y presteza, o ya para orientar las gestiones populares que tienden a cristalizarse en hechos. Por lo mismo, la clase obrera debe saber que esta entidad acoger gustosa toda reclamacin, todo entusiasmo y todo anhelo, para concretarlo de modo inteligente y enrgico, llevndole al campo de los hechos, sincera y honradamente. Guayaquil, 16 de junio de 1926. Imprenta Confederacin.
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LA CUARTA OFENSIVA BANCARIA

contra el Banco Central de Emisin, fracasa con el golpe poltico-militar de Quito95
a Revolucin de Julio fue una tentativa generosa de espritus patriticos para regenerar econmicamente el pas. Pero en su misma gnesis logr deslizarse la maquinacin de los intereses creados y el primer paso de la revolucin se caracteriz por lo que fue el episodio final en la lucha de dos bancos, que se disputaron un cuarto de siglo la hegemona poltico-financiera; pareci el triunfo del uno sobre el otro, triunfo que arrastr al puente de un caonero al gerente principal y dej tambaleante la institucin misma hoy clausurada. Pero una revolucin se puede desencadenar mas no controlar. La institucin bancaria vencedora del primer episodio, se dio cuenta muy pronto que los mismos revolucionarios necesitaban justificarse ante el pas y que una de las ms grandes razones morales para ello reposaba en la fundacin del Banco Central, que salve a la economa nacional. Pero el Banco Central era casualmente la pesadilla de la institucin vencedora y tambin de la vencida. Aqulla volva a quedar entre Scilla y Carybdis! Desde ese momento empieza su desastre, en un debilitamiento lento y progresivo, acelerado a veces por los esfuerzos que ha intentado guiar contra el Banco Central. Quien observe el desarrollo de la poltica desde la Revolucin de Julio hasta ayer, encontrar con no poca sorpresa, que todas las crisis se producen en vsperas de fundarse el Banco Central. Resortes manejados con relativa habilidad mueven el casillero poltico, y a menudo hombres de buena voluntad actan en esas crisis, sin darse cuenta cabal de que los acontecimientos no obedecen exclusivamente a necesidades generales sino a la oculta, hbil y tiosa movilizacin de los recursos bancarios. El pas se asfixiaba por falta de crdito bien dispensado, ya desde el ao 1924. La fundacin del Banco Central no slo se necesitaba para aniquilar la hegemona bancaria, sino tambin para fortalecer el sistema y permitirle atender con ms holgura al pas. El primer Gobierno juliano se entreg de lleno a esa tarea y quiso fundar el Banco Central. La poltica bancaria se prest engaosamente al principio y aparent secundar la tarea: estaba muy reciente la declaracin de principios de la revolucin! Pero en cuanto vio que el Banco se fundaba, dio pie atrs y organiz la ms completa estafa a la opinin pblica, a la cual enga miserablemente, arrastrndola por el sendero regionalista, y llegando a armar a gente de buena fe y de indudable patriotismo, con el propsito de repeler bolcheviques, pero abiertamente con el fin de repeler al Banco Central. El resultado es que se hizo imposible la vida ministerial y se produjo la crisis; el Banco
95 Tomado de El Telgrafo, No. 15.000, de 7 de marzo de 1927.
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Central qued pospuesto, y las condiciones econmicas del pas comenzaron por tanto a empeorar. Haba triunfado la engaifa bancaria! La nueva combinacin ministerial, deseosa de llevar adelante lo que en conciencia era una necesidad inmediata del pas, quiso entrar por la va de las componendas y pidi a los bancos la frmula para fundar el Banco Central; la respuesta es el documento ms ignominioso firmado por los gerentes de los bancos de emisin, en el cual ni se cuidan de disfrazar el papel moneda que proponen emitir para su provecho exclusivo. Nuevo fracaso del banco! El gabinete que sucede al primero entra de lleno al asunto y se llega hasta las famosas conferencias de banqueros, en Quito, en que corrieron pareja entre varios de ellos para exhibirse como expertos! Ya parece que se funda el Banco Central, pero salta la liebre poltica de nuevo y grue por la constitucionalidad! Si no se fija fecha para reunir la Constituyente se desbarata el ministerio y se desbarata el Banco Central, y se desbarat efectivamente! Tercer fracaso del banco y tercer triunfo de la poltica bancaria. Ahora, con la Misin Kemmerer en el pas, el Banco Central tiene perfiles ms o menos conocidos y algunos de ellos disgustan enormemente a los dos grandes bancos de emisin de Quito y Guayaquil, que se crean triunfantes! Pues, manos a la obra! Lo mejor que se puede hacer es otro engao de grueso calibre: un golpe militar-poltico-bancario, en el cual se levante como bandera dos cosas que mutuamente se destruyan, a saber: primero, poner en vigencia las leyes de la Misin Kemmerer, y segundo, la vuelta inmediata a la constitucionalidad! Es claro que no habr Congreso alguno que ponga en vigor las leyes Kemmerer! Cada vez que se propuso algo por el estilo en los congresos, y especialmente cada vez que se propuso un Banco Central, los bancos de emisin de Guayaquil y Quito pasaban por alto sus resentimientos; los gerentes se abrazaban y se decan: lo que hagas t est bien hecho y el Congreso negaba en tercera discusin toda tentativa salvadora. La Constituyente, nombrada por un golpe bancario (como acertadamente califica el doctor Ayora al fracasado de ayer), jams aprobara las leyes Kemmerer. La actitud patritica, sublimemente inspirada del Ejrcito legal, ha salvado a la nacin de la cuarta ofensiva contra el Banco Central. Sus instigadores quedarn ufanos en sus poltronas, porque tienen experiencia y no dejan rastro. Unos pocos oficiales de buena fe pagarn la culpa de otro origen! Los dos bancos que, con tanta iniquidad y sangre fra tratan de continuar esquilmando al pas en Quito y Guayaquil, estn ya sealados por la opinin pblica. Uno de ellos sufre a estas horas las vergenzas que sobre l arroj una institucin afiliada y se debate intilmente para salvar un girn siquiera del prestigio que, hasta 1916, logr crearse con muy diversos procederes. Lo que acaba de ocurrir en Quito debe quitarle las esperanzas que finc en la Revolucin de Julio, y en los diversos golpes directos o indirectos con que trat de evitar la fundacin del Banco Central. La honda sima que cay contra su rival tambin lo atrae a sus profundidades! Carambu. Imprenta Nacional, Quito.
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BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

Se lo declara oficialmente abierto Una nueva era para el pas. Hoy queda derogada la moratoria
o es necesario rememorar los hechos. La Revolucin de Julio, que fue acogida con beneplcito general, tuvo por objeto principal salvar a la nacin de la bancarrota a que se precipitaba de manera irremediable, causando, no slo la ruina econmica, sino la disgregacin moral: los hombres y las instituciones. Las ideas y los sistemas seguan la corriente precipitada y turbia de la combinacin financiera, que no era ciencia, sino arte de acomodamiento, con grave perjuicio para los asociados y desprestigio de la nacin. Uno de los postulados de la Revolucin de Julio tuvo que ser, pues, el cumplimiento, la cristalizacin del anhelo pblico de resurgimiento, del ansia de salvarse que agitaba al pas. De esta manera, el criterio pblico se enderez desde los primeros momentos hacia el arreglo de las finanzas del pas. Una comisin de expertos fue contratada para el efecto, y el doctor Kemmerer, el sabio profesor de la Universidad de Princeton, que ya haba estado con el mismo objeto en Colombia, Chile y Polonia, vino al Ecuador, para pasar despus a Bolivia. Una de las medidas aconsejadas por la misin, fue la de la creacin del Banco Central. El Ecuador conoce la exposicin que hicieron los expertos y la ley que para el efecto prepararon. La fundacin del banco ha demandado no pocos esfuerzos, que han sido vencidos ante la firmeza del propsito. El Gobierno surgido de la revolucin saba que su principal deber estaba en llevar a cabo los consejos tendientes al restablecimiento econmico de la nacin, y a ello ha ido con energa, laboriosidad y constancia, hasta alcanzar el fin propuesto. Hoy que el Ecuador celebra, una vez ms, el aniversario glorioso del Primer Grito de Independencia dado en la Amrica espaola, tiene que celebrar tambin, por feliz coincidencia, la fundacin del Banco Central, el paso ms avanzado que ha dado la repblica desde su fundacin; ya que la reconstruccin econmica significa nada menos que el afianzamiento definitivo de la libertad conquistada con tantos sacrificios por nuestros prceres y hroes. Una nueva era comienza hoy. Que el Ecuador, libre de las reacciones a que se vea conducido por el abuso de instituciones y mandatarios, entre en el camino de la paz y del trabajo, que es el camino de la civilizacin del proceso.
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Con la instalacin del Banco Central queda establecido, desde hoy, el libre cambio de billetes en oro y derogado el decreto legislativo de 1914, conocido con el nombre de Ley Moratoria. He aqu el decreto por el cual el Gobierno de la Revolucin declara abierto el Banco Central:
Isidro Ayora Presidente Provisional de la Repblica De conformidad con lo prescrito en el inciso ltimo del Art. 64 de la Ley del Banco Central del Ecuador, Decreta: Artculo nico. Declrase oficialmente abierto el Banco Central del Ecuador, desde el 10 de agosto del presente ao, Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a nueve de agosto de mil novecientos veintisiete. Isidro Ayora, Presidente Provisional de la Repblica.- P. L. Nez,Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.- M. Stacey,Primer Subsecretario de Hacienda.
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DOCUMENTOS
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INFORMES CONSULARES FRANCESES

(1920-1929)
Luca Surez de Ros
INTRODUCCIN
os documentos que se presentan a continuacin, como una unidad de apoyo a los diferentes temas tratados en el presente volumen, corresponden al perodo que marc una etapa de cambios fundamentales en la economa de nuestro pas, y pretenden ampliar la informacin con documentos, la mayor parte inditos o poco conocidos. Los informes consulares del Quai DOrsay (Francia) son las cartas, comunicaciones, informes, telegramas, etc., intercambiados entre los funcionarios franceses, representantes diplomticos en nuestro pas, y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia, sobre la situacin poltica, social y econmica del Ecuador. A partir de 1910, aproximadamente, la informacin est clasificada por temas: poltica, tratados internacionales, finanzas pblicas, el ferrocarril, el Archipilago de Galpagos, etc.
En muchos de estos documentos hay datos de gran inters, pues si bien en la mayora de los casos transcriben informes publicados en el Registro Oficial y dems publicaciones similares, como boletines ministeriales, otros consignan su propia investigacin
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con datos y cifras precisas acerca de nuestra economa. Por otra parte, su criterio de representantes diplomticos que defienden y representan los intereses de su pas, les obliga a la mayor veracidad y exactitud en la informacin que transmiten. La depresin econmica que sucedi a la Primera Guerra Mundial les constrie a buscar con avidez un mercado para sus productos(principalmente con Alemania), el mismo que es fuertemente competitivo en nuestro pas. Esto se observa sobretodo en cuestiones relativas a la instruccin pblica y armamento. La constante intervencin americana en nuestro pas es una permanente amenaza a sus intereses, por lo cual es duramente criticada y analizada framente, pues presienten, por otro lado, la cada vez mayor dependencia econmica de los Estados Unidos. Respecto a las reformas econmicas que se plantearon a raz de la Revolucin Juliana, y concretamente sobre la Misin Kemmerer, se percibe en principio cierta desconfianza sobre el acierto de dicha misin para reorganizar nuestras finanzas, pero posteriormente se termina reconociendo la efectividad de la misma, siempre y cuando se produzca un cambio de mentalidad en nuestro pas, cuyas grandes deficiencias son tratadas con imparcialidad. [A] stos y otros asuntos de carcter econmico [se refiere] la documentacin relativa a la dcada 1920-30 que reviste particular inters, por ser la visin de nuestra realidad percibida por los extranjeros, testigos presenciales de la poca. Por razones de espacio se han seleccionado slo algunos despachos consulares de los representantes diplomticos Giachetti y Clavery, que son de inters para ampliar la visin sobre las reformas econmicas que se dieron en dicha poca.
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EL MINISTRO RESIDENTE DE FRANCIA EN QUITO, A SU EXCELENCIA PRESIDENTE DEL CONSEJO, MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN PARS
Quito, 17 de noviembre de 1920 Por un cablegrama fechado el 13 de este mes, vuestra excelencia ha tenido a bien solicitarme informacin en lo que concierne al Ecuador, sobre las causas y efectos de la crisis comercial y financiera que se vive en este pas, as como a los remedios que podran ser aplicados. Tengo el honor de informar al Departamento que esta crisis, cuyos efectos comienzan a sentirse solamente en esta parte de la Amrica del Sur, se debe nicamente al alza del dlar. Por este motivo, numerosas casas de comercio que ese ao haban hecho sus pedidos a los Estados Unidos, han telegrafiado estos ltimos tiempos, [a fin de] que no se les enve las mercaderas solicitadas. En este pas, donde no existe ninguna industria, se desea reanudar y desarrollar las relaciones comerciales con Francia, pero hasta el momento el comercio ecuatoriano apenas ha obtenido satisfaccin a causa, yo supongo, de la falta, de nuestra parte, de una produccin suficiente y de medios de transporte. Hacer propaganda, resistir nosotros a los americanos y ocupar aqu un lugar preponderante desde el punto de vista comercial, sera el mejor remedio de solucionar la crisis. L. Francqueville.- AH. F. A. I. III. R. 15. Ref. 22.
EL MINISTRO RESIDENTE DE FRANCIA EN QUITO, A SU EXCELENCIA, PRESIDENTE DEL CONSEJO, MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN PARS
Quito, 6 de marzo de 1922 Por una circular del 28 de abril ltimo, recibida el 15 de junio, el departamento ha querido, sobre la demanda del Ministerio de Finanzas, invitar a esta legacin al envo
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de un conjunto de informaciones concernientes a la situacin financiera del pas de mi residencia. Yo no he perdido de vista las indicaciones contenidas en la comunicacin citada, solamente que en razn de la rareza y a menudo inexistencia de documentos impresos, o que no se refieren especficamente al asunto de este orden, es particularmente difcil recoger los datos requeridos para llegar a conclusiones suficientemente precisas. Es as que de cinco memorias presentadas, segn la costumbre para el ao 1921, al Congreso, por [parte de] los diferentes departamentos ministeriales, el relativo a finanzas no ha sido todava, desde hace seis meses, ni distribuido a los miembros de la Asamblea Nacional, ni remitido al Cuerpo Diplomtico. Adems, los mltiples y diversos asuntos de carcter urgente han retenido necesariamente mi atencin desde mi llegada. Sin embargo, tengo `] ahora los principales elementos de respuestas que comportan las cuestiones planteadas. Creo poder en un plazo [cercano] hacerle llegar en la forma prescrita. Hasta mientras, estoy en [condiciones] de comunicarle algunas indicaciones recogidas recientemente de fuente segura y que pueden describir parece, de manera bastante clara, la situacin. Las entradas de aduanas, la fuente ms conocida de rentas de la repblica, y debido al pequeo nmero de los que en principio estn a la disposicin directa del Gobierno, sin la intervencin de juntas o comits especiales, estn en baja muy sensible desde hace un ao. En razn del alza del cambio, en particular del dlar y la libra esterlina, los importadores han sido obligados a restringir ms y ms sus pedidos. En consecuencia, los derechos percibidos en los principales puertos de Guayaquil, Manta y Esmeraldas, han disminuido y el producto reducido, subsistente de todas maneras, se encuentra absorbido casi entero, no solamente por la garanta de intereses en las acciones del ferrocarril Guayaquil-Quito, construido hace 15 aos por una compaa americana, sino ms todava, por la difcil explotacin de esta va de 470 km., partiendo del mar y trepando por la meseta interandina a 2.800 m. de altura, despus de haber pasado por niveles que llegan cerca de los 4.000 m. Resulta pues que el fisco est casi vaco; la deuda del Gobierno bis a bis con los bancos del Ecuador, Crdito Agrcola y Pichincha, asciende por lo menos a 25 millones de sucres, mientras que nominalmente el producto total de los impuestos y rentas del Estado alcanza a un mximo de 19 a 20 millones de sucres por ao. Los profesores de las facultades no han sido saldados en sus sueldos desde hace cuatro meses y los oficiales de la Armada, desde hace tres. Para remediar este [...]estado de cosas, para realizar diversos trabajos pblicos, principalmente para acabar [...] o al menos avanzar eficazmente los trabajos del ferrocarril, cuya construccin est emprendida tal como la de Quito-Esmeraldas, Riobamba-Cuenca, etc., el Gobierno ha buscado [desde] hace dos meses [...]un
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emprstito de 20 millones de dlares a los Estados Unidos. [En caso] de obtenerse, ocho millones deben ser destinados al pago de la deuda a los bancos, y el resto sera destinado a los caminos del ferrocarril. Para los fines de llegar bien a la negociacin, el seor Rafael Vsconez Gmez, Presidente de la Cmara de Comercio de Quito, ha viajado a Nueva York, encargado de esta misin oficial (sus gastos que han sido anticipados segn las condiciones que le fueron puestas a su partida, deban ser reembolsados a razn de cuatro mil dlares, pero solamente en caso de realizacin del proyecto); [sin embargo] acaba de regresar habiendo fracasado en sus tentativas. Ayer El Comercio publica una carta enviada desde Washington el 7 de febrero, por el Ministro del Ecuador en Estados Unidos al seor Vsconez, poco despus que ste se embarc en Nueva York para Quito. El seor R. H. Elizalde expone brevemente, pero de manera exacta y clara a mi modo de ver, las principales razones del fracaso ante los financieros de Wall Street. No creo poder hacerlo [mejor] que reproduciendo aqu lo esencial de este documento:
He admirado el conocimiento exacto y minucioso tanto de los detalles como del conjunto que usted se ha permitido explicar a Bradem, sobre la vialidad de la operacin tendiente a convencerlo como usted lo haba convencido antes al embajador Mathieu y al firmante de estas lneas. Yo me he dado cuenta perfectamente del entusiasmo y de las energas desplegadas por usted, en la labor ingrata de luchar contra la flota de descrdito de nuestro pobre pas; y esto es humanamente todo lo que se puede hacer. No haber obtenido lo que nosotros desebamos no le debe preocupar un instante. Ms que esto, no me preocupa, pues nadie habra podido vencer el obstculo de nuestra falta de [buen] crdito para realizar una operacin, para la cual [ste] es un elemento indispensable y el Gobierno lo saba perfectamente. Por eso era suficiente haber ledo mis notas enviadas desde hace mucho tiempo al Ministro de Relaciones Exteriores, pero especialmente mi ltimo informe, en el cual he rendido cuenta de las gestiones del seor Dillon (Luis Adriano Dillon, director en Guayaquil de la sucursal del comercial Bank for South Company) y [mas] ante la Guaranty Trust Company. Rehabilitar nuestro crdito no es fcil; ah en Ecuador hay gente que con decir: es suficiente que se sepa que un tcnico se embarca en New York para prestar sus servicios al Gobierno, para que se nos abra las puertas del crdito. Esto no es verdad. El tcnico no servira en lo que concierne a mejor administrar nuestras finanzas, de tal suerte que nosotros podamos hacer frente a nuestros compromisos con el exterior al punto que cambiara la forma de concebir nuestro crdito, tal como aparece en todas las publicaciones en las cuales los crculos financieros y bancarios del mundo plantean sus informaciones. El Anuario X y la Referencia Book deben decir: El Ecuador ha reorganizado sus finanzas de manera tan eficaz que ha sido capaz de pagar no solamente los intereses y la amortizacin de su antigua deuda sino ms an, los de la consolidacin hecha, intereses y fondos de amortizacin vencidos en el curso de los aos anteriores y no pagados en el momento requerido. Solamente cuando nuestra excelente administracin de finanzas nos haga merecer sus apreciaciones y otras anlogas, nosotros podremos presentarnos a los banqueros de Nueva York con este manual a la mano, para responder con esto a las aserciones que subsistiran todava contra nuestro crdito. Lamentablemente nuestro
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pas encierra muchos elementos corrompidos que hacen prevalecer sus conveniencias individuales contra los intereses verdaderamente nacionales. Los elementos sanos no se hacen sentir o no protestan sino de manera aislada, porque les falta organizacin para resistir a la presin constante de los que creen y prosperan como individuos a expensas de la comunidad; quien esquiva el pago de los derechos de importacin o exportacin, porque ejercen impunemente el soborno, el que practica contrabando de agua de vida, el usuario que compra su remuneracin al funcionario, el que en una palabra est por debajo de la ley, porque no se le puede forzar a que la respete, toda esta gente monta en furia a la sola idea de que se le pueda impedir continuar en el libre ejercicio de sus fraudes y hasta crmenes. Porque organizar las finanzas pblicas significa, desde el principio, barrer todo esto; la resistencia podr ser muy fuerte pero todo Gobierno podra rerse y lo mismo enorgullecerse de que est en estado de contar con loa fidelidad de la Armada y la inflexibilidad de los jueces. Es necesario comenzar con alguna cosa. Usted es un hombre de energa y de accin. Poniendo sus cualidades permitir constituir la sociedad recaudadora (sociedad cerrada de contribuciones), que sera como el comienzo del orden en medio del caos. Que se empiece por crear la estadstica en nuestro pas, sin la cual es imposible distinguir la ruta a seguir, pues estamos en las tinieblas y la estadstica es la luz. Cuntos somos? Cuntos consumidores de tal artculo? Cunto producimos? Cunto poseemos?... Vaya usted a saber Perdone mi querido amigo este parlamentar; tengo el alma llena de amargura y trato de eliminarla por la va epistolar, cuando me dirijo a hombrescomo usted, capaces de hacer cualquier cosa por la patria. [...]tenemos delante el Uruguay, ms pequeo que nosotros, como modelo que debemos esforzarnos en imitar. Este pas no solamente posee crdito sino que armoniza los crditos. [...] R. Elizalde.
Esta carta me parece un acto de coraje de parte de quien la escribe; expone con franqueza y competencia la situacin actual. Yo no tengo, por el momento, sino poco que aadir a las observaciones y consideraciones que ella contiene. Me limitar por ahora a referirme a mi carta del 15 de enero No. 5 bajo el presente timbre, exponiendo cmo los dos expertos ingleses venidos a bordo del crucero Cambrian, haban rendido cuenta de la imposibilidad de obtener algn pago a ttulo de cupones atrasados de las obligaciones del ferrocarril Ecuador Central Railway, u otras empresas fundadas para funcionamiento de la ayuda de capitales ingleses. Que me sea permitido, igualmente, recordar que en mi correspondencia tanto con la Subdireccin de Amrica como con la de Relaciones Comerciales, el problema de cambio en lo que concierne al Ecuador (causas y efectos del alza del dlar, ineficacia prctica y consecuencias jurdicas de la ley estableciendo una cotizacin oficial) ha sido tratado en muchas ocasiones, principalmente en las fechas 21 de octubre y 10 de diciembre ltimos. E. Lavery.- AH.F.A. I.III.R. 16. 10/13
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EL MINISTRO RESIDENTE DE FRANCIA EN ECUADOR, A SU EXCELENCIA, PRESIDENTE DEL CONSEJO, MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN PARS
Quito, 2 de septiembre de 1922 El Ministro de Finanzas acaba de hacerme llegar su Exposicin a la Nacin, concerniente a la situacin del pas, desde el punto de vista de las finanzas pblicas en el curso del presente ejercicio. Tengo el honor de enviarle adjunto un ejemplar de este documento. En lo que toca a las relaciones con el extranjero, la parte ms interesante de este estudio (64 pginas, ms 214 de anexos), es la que trata sobre el crdito pblico (p. 4954), y especialmente el monto de deudas tanto exterior como interiores. Al 31 de diciembre ltimo, el primer monto en capital a $ 36713.283,30,
El segundo a $ 28251.542,75 Total $ 65234.855,95 El seor Cucaln dice a este propsito:

La fra y terrible elocuencia de los ltimos nmeros que preceden, no podra ser ms desoladora para el patriotismo nacional. La deuda pblica ecuatoriana, que en 1880 llegaba apenas a 12 millones de sucres, es elevada en 41 aos a la suma enorme de 65 millones (o sea de 200 a 260 millones de francos, siguiendo las oscilaciones del cambio). Estas sumas representan, en sntesis, la dolosa historia de todas las faltas y todos los errores de nuestra vida poltica y financiera sin orientacin. Es en efecto notorio que una buena parte de este pasivo considerable, no tiene su origen en necesidades primordiales extraordinarias del Estado o de la nacin, tales como la defensa de la soberana, la ejecucin de grandes obras pblicas, etc., como debera ser si entre nosotros se habran observado los principios cientficos en lo que concierne a los emprstitos; al contrario, una fraccin importante de este pasivo deriva del despilfarro extremo, el ltimo pblico, a consecuencia de las revoluciones y desequilibrios crnicos de los presupuestos imputables al Congreso que, privando al Poder Ejecutivo de las rentas suficientes para atender los gastos comunes del Estado, han sido liberar sus conciencias, autorizando a contraer para este objeto, emprstitos interiores ilimitados, sin considerar que de esta manera estn remitiendo sobre las generaciones futuras este peso aplastante de una deuda comprometida para fines que no aportan ningn beneficio a las mismas. A despecho de todos los extravos a los cuales [se debe] principalmente la gnesis de nuestras obligaciones financieras desorbitantes, est fuera de todo equvoco que ellas
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no alcanzaran el nivel elevado al que han llegado ahora, si de parte de los legisladores habra existido la voluntad de parar, como conviene a sus servicios de amortizacin y de inters. Pero lejos de ello, ha mirado con la ms condenable indiferencia este punto vital. Es el resultado de grandes retardos en el pago de intereses y, por consecuencia, el acrecentamiento de los mismos, en virtud de la capitalizacin de los intereses vencidos. Estableciendo los presupuestos, los congresos no tienen por as decir, nunca asignado, ni el 50% de las rentas indispensables requisadas para el buen servicio del crdito pblico y las sumas insuficientes destinadas a este objeto han sido fijadas en cantidades globales, dejando su distribucin a merced del capricho y de la negligencia de muchos gobiernos, que no han tenido ni un poco de celo para satisfacer decorosamente los compromisos contrados por el Estado. El rgimen actual ha consagrado a este importante objetivo uno de los primeros lugares en su programa y ha hecho bastante a fin de recuperar dentro de los lmites permitidos por la insuficiencia presupuestaria y las dificultades que presentan ahora los cambios internacionales.
El servicio regular de la deuda pblica actual del Ecuador, el cual ahora est afectado en el presupuesto, solamente el crdito de 3638.000 sucres exige anualmente el desembolso de 12 millones de sucres, aproximadamente; es decir que absorber ms de las dos terceras partes de las rentas del fisco, si nosotros los estimamos a 15 millones de sucres, lo expuesto consigna aqu (p. 54-57) en detalle los diversos elementos de la deuda exterior. Bonos cndores; bonos del ferrocarril Guayaquil-Quito ms 6% preferencia. Bonos del mismo camino del ferrocarril, 5% primera hipoteca. Certificados de salud. Es de notar que nada ha sido previsto para las obligaciones del ferrocarril Ecuador Central Railway Manta a Santa Ana ni para el de Baha de Carquez a Chone y prolongamiento. No puedo sino referirme a este sujeto a mis anteriores comunicaciones del 2 y 6 de agosto, Nos. 58 y 61, a la Subdireccin de Amrica. Segundo. Deuda interior: deuda inscrita-liquidacin a pagar despus de 1919. Banco del Pichincha: deuda consolidada-cuenta corriente. Banco del Ecuador. Deuda consolidada. ingresos de aduanas de Guayaquil. En resumen: los intereses y el servicio de amortizacin de la deuda exterior suben a S/. 3513.764,80, mientras que la deuda interior exige 8945.508,59 (en total S/. 12459.273.39).
Declaro sinceramente que no veo la posibilidad de efectuar cada ao la suma indicada al servicio de la deuda pblica, que nosotros podemos calificar bien de fabulosa con respecto a nuestras condiciones actuales econmicas y financieras tan difciles. Pero, por el contrario, yo creo que a costa de tal o cual sacrificio, nosotros debemos por el honor del pas y la mirada puesta hacia el futuro, asignar dentro del presupuesto
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para los fines que nosotros tenemos aqu todo o al menos la mitad del valor susodicho. Solamente a este precio nosotros estaremos en estado, por consiguiente, de hacer frente como conviene a los pagos requeridos por nuestra deuda exterior y de liquidar gradualmente los servicios retrasados de esta misma deuda.
Como conclusin de la seccin de su memoria relativa al crdito pblico, el ministro se muestra opuesto a la idea lanzada por algunos, de tramitar un gran emprstito exterior para consolidar la deuda extranjera. A este sujeto, el seor Cucaln dice: es seguro que nosotros no podemos negociar el nuevo emprstito a un tipo inferior al del 8%, como acaba de ocurrir en Bolivia, mientras que nuestras obligaciones al presente apenas alcanzan los tipos del 4, 5 y 6%. A esta parte sobre la tasa de inters, se necesitara aadir la no menos considerable que entraa la tasa de descuento. Otro problema de inters actual para el Ecuador, y desde hace algn tiempo debatido con ardor por la prensa del pas, es el de la Ley Moratoria establecida en 1914, a principios de la gran guerra y en virtud de la cual los billetes de seis bancos de emisin [que] funcionan en Quito, Guayaquil y Cuenca, no son provisoriamente convertibles en metal. A este propsito, el ministro se expresa as, al final de su exposicin:
La mejor prueba [de] que la Ley de Moratoria no ha producido necesariamente un alza en el cambio, nos es dada por las oscilaciones sbitas en la cotizacin desde que rige esta ley. As, en 1915, el dlar ha sido cotizado en nuestras plazas a 200%, en 1918 a ms del 300%, en 1919 a 211% y desde 1920 se mantiene en alrededor del 400%, bien que las cotizaciones oficiales han sido y sean ms bien bajas. No es cierto, como se asegura, que la caresta del precio de los artculos de primera necesidad producida al interior del pas, sea una consecuencia de la Ley de Moratoria, la cual habra contribuido a depreciar los billetes. Esta caresta reviste actualmente los caracteres de un fenmeno universal, que se hace sentir lo mismo en las naciones donde no hay moratoria, como Amrica del Norte, donde los efectos se manifiestan con ms asiduidad que en Ecuador. Menos cierto todava es lo que se dice de la depreciacin de los billetes, que gracias a las importaciones de oro efectuadas por los bancos, bajo el rgimen de la Ley de Moratoria, son ahora cubiertos por una garanta metlica superior a la que ellos posean antes de la puesta en vigor de esta ley. Para convencernos, es suficiente considerar que en 1914 las reservas de oro de nuestros bancos ascendan a 3754.700 sucres y que en 1921 alcanzan a 9527.995 sucres. Conviene considerar tambin que las acciones de algunos bancos, como las del Ecuador y Comercial y Agrcola, son cotizadas ahora ms alto [que] en 1914. Es un hecho reconocido [tambin] en el exterior, que la garanta metlica de los billetes de los bancos ecuatorianos es ms elevada que la de billetes parecidos que circulan en Espaa, Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia e Italia y que es sobrepasada por las emisiones fiduciarias hechas en Uruguay y Argentina.
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En otro pasaje dentro de lo expuesto por el ministro, es interesante analizar principalmente lo que ha sido tratado en el plan propuesto por el Gobierno para evitar la bancarrota, a la centralizacin de los ingresos del fisco, a la clausura de alcoholes y tabacos establecidos desde hace dos meses, en virtud de un decreto votado por la precedente legislatura, a la formacin de una caja central para la construccin de vas frreas, etc. Yo me propongo volver prximamente sobre estos puntos, en la medida en que el servicio general de correo me deja el tiempo libre para hacerlo. En cuanto al presente, me limitar a sealar que las grandes lneas del presupuesto de 1921 son indicadas en las pginas 21 y 22, y se resumen as: Ingresos: 15653.971,94 sucres, Gastos: 18816.851,11 sucres. Diferencia, o sea dficit del presupuesto de 1921 3162.879,17 sucres.
Analizando las condiciones de este desequilibrio, el ministro declara en conclusin (p. 24) nosotros podemos fijar bien a ms de 5 millones de sucres, aproximadamente, el total verdadero del dficit presupuestario correspondiente a 1921. El seor Cucaln aade:
es muy probable que un dficit igual se produ[zca] en el presente ao fiscal de 1922, ya que el presupuesto del ejercicio anterior es el mismo que el que est actualmente en vigor, y si a decir verdad, dentro del segundo semestre enero-junio de 1922, habr un aumento de ingresos proveniente de la clausura de estancos de alcohol y tabaco, por el contrario ser sensible la baja experimentada por los ingresos aduaneros a la importacin, como resulta de los datos siguientes que se refieren al primer trimestre de 1922, comparado con el perodo correspondiente a 1921. Primer trimestre 1921 1922 Diferencia Impuestos de importacin Impuestos de exportacin Edmund Clavery 2096.124,75 874.707,66 1483.233,73 899.422,40 - 612.891.08 + 24.714,74
P. D. 8 de noviembre de 1922: En su memoria, el ministro dice, como lo informa al final de la carta que precede, que los fondos de garanta en metal de emisiones fiduciarias circulantes en Ecuador, representan el 50% del valor nominal de estas emisiones. A este [respecto] yo debo referirme a mi comunicacin del 16 de agosto, formulando algunas reservas en cuanto al optimismo oficial en este aspecto. En confirmacin del contenido de eta ltima carta, debo reproducir aqu el pasaje siguiente de un artculo
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publicado esta maana, en El da, bajo el ttulo Contra el banco de reserva, donde las conclusiones son en realidad favorables a esta institucin: Si desde el ao pasado habramos tenido un solo banco de emisin, muy probablemente el Congreso y el pas conoceran ya lo que ellos ignoran hasta el presente: el informe oficial del Inspector de Bancos, empleado cuya existencia efectiva debe traducirse en las cuentas de sueldos del Ministerio de Finanzas. En el mismo nmero, un artculo intitulado Estado de los bancos dice: De todas maneras, si una situacin hace indispensable el control positivo y permanente de bancos de emisin, est bien la que resulta de la inconvertibilidad del billete, situacin apropiada a las tentaciones conducentes a la inflacin fiduciaria clandestina y al comercio del oro. Desaparecido el correctivo de la conversin del papel del banco para el portador, a todo momento y de otra parte, siendo dado que falta el control del Estado, parece que no habra temor a creer tales inflaciones. AH. F. A. I. III. R. 16. Ref. 15/18.
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Quito, 21 de julio de 1923 A pesar de las lamentaciones y exhortaciones de la Comisin Ejecutiva Econmica, el cacao contina representando alrededor del 85% del total de exportaciones del Ecuador. Esta condicin de cuasi monocultivo actualmente entraa para la economa nacional, una crisis bastante continua. En efecto, como se demuestra en la continuacin de este informe, la cosecha del principal producto de exportacin est en disminucin muy sensible estos aos, y al mismo tiempo el precio del grano ecuatoriano ha sufrido bajas en Nueva York. Adems, lamentablemente, la causa de la reduccin del rendimiento de plantaciones no parece que pueda desaparecer muy pronto. Estas breves indicaciones no me han parecido superfluas por la interpretacin de los datos siguientes, concernientes a las exportaciones del cacao durante el segundo trimestre de 1923: 148.974 sacos (12152.337 Kgm) en lugar de 80.190 sacos (6543.789 Kgm) durante el primer trimestre. El aumento durante los tres ltimos meses es pues de 68.784 sacos y 5608.546 Kgms., segn informe de los tres primeros meses del ejercicio de 1923. No hay de otra parte, en modo alguno, lugar para asombrarse de este resultado esperado desde tiempo
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inmemorial: la mayor parte de la cosecha de la pepa de oro que contina [...]todo el ao, llega a Guayaquil durante los meses de abril, mayo y junio. Los principales puertos de destino han sido, por orden de importancia decreciente: Nueva York, Hamburgo, msterdam, San Francisco, Londres, Malmos, Copenhague, Boston, El Havre, etc. Los envos de Guayaquil a Havre, que antes de la guerra se practicaban en gran escala por los vapores de la compaa alemana Cosmos, han cesado completamente. El principal mercado de cacao ecuatoriano es actualmente Nueva York. Es de notar, por otra parte, que el aumento en el segundo trimestre sobre el primero, no impide que el total del primer semestre 1923, en lo que concierne a los despachos de cacao a Guayaquil, es el ms bajo que ha sido registrado desde hace cinco aos, ya que no ha superado 379.110 en lugar de 397.803 en 1921, 454.780 en 1919, 470.131 en 1920 y 487.570 en 1922. La principal causa de esta disminucin sensible se debe lamentablemente a una plaga de naturaleza parasitaria, que desde hace algunos meses ha afectado gran nmero de plantaciones de las provincias del Guayas y El Oro. Los estragos denominados para este flagelo escoba de bruja, anteriormente detectados en Surinam (Guayana) son tales que un nmero de propietarios ha comenzado ya a arrancar sus plantas del grano daado para reemplazarlas por cultivos de arroz, algodn, banano, etc. Cambio de moneda. Cuando a continuacin de los motines de Guayaquil, el Gobierno [expeda] el 16 de noviembre ltimo el decreto estableciendo el alza general de letras de comercio (ver los informes del 25 de noviembre de 1922 y 30 de marzo de 1923), una buena parte de la opinin de este pas crey que esta medida habra sido la panacea a la crisis de cambios. Una comisin econmica ejecutiva establecida en Guayaquil, y compuesta por los representantes de los principales bancos, deba recoger todas las divisas del extranjero, pagar a los emisores sobre la base del cambio del dlar en Nueva York (Art. 6 del decreto) y repartir a continuacin, de la manera ms equitativa entre todos ellos (importadores y otros) teniendo que hacer estos pagamentos o remisas en el exterior. Ahora bien, actualmente la situacin es la siguiente. La comisin ha tratado, desde hace largos meses, en sucres [y] a la tasa establecida por ella segn el decreto, la contrapartida de una cantidad de facturas y otros documentos, representando los ttulos de acreedores del extranjero sobre los negociantes o industriales ecuatorianos, pero esto no ha procurado sino una muy dbil proporcin de dlares, libras esterlinas o francos, necesarios para liquidar las dichas deudas. Esta legacin ha conocido directamente de una infinidad de casos de esta especie. El Comercio, principal rgano de la ciudad de mi residencia, se ha expresado esta maana as, a propsito de este estado de cosas:
Se puede decir que el comercio importador de Guayaquil se divide a la hora presente en dos grupos: uno del cual se ocupa la Comisin Ejecutiva y que por consecuencia se encuentra al da en sus cuentas. El otro, hacia el cual se observa un orden riguroso en la
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expedicin de cartas de comercio: los que pertenecen a este segundo grupo no estn en estado de continuar su comercio de importacin, porque estn comprendidos en la lista de los que tienen documentos a recibir en los bancos de Guayaquil, de los cuales, uno de ellos, el del Ecuador, acaba de hacernos conocer el monto de 17 millones de sucres, suma enorme que est encargada de recobrarse sobre nuestros importadores.
Durante este tiempo el banco contina imperturbablemente anunciando las cotizaciones, tales como S/. 3,20 el dlar, 14,58 la libra esterlina, 0.1878 el franco francs, 0,4544 la peseta espaola, 0,136 la lira italiana, etc.; de otra parte, hace esperar indefinidamente a los que han hecho pagos en sucres sobre esta base, al apoyo de sus demandas, teniendo a obtener las letras de comercio o letras de cambio, dentro de las monedas precisadas. Por lo dems, a despecho de las prohibiciones formales de la ley, las divisas dan lugar a un comercio negro que va desarrollndose ms y ms y, en el fondo, con el consentimiento tcito de la comisin. La cotizacin practicada en la calle ha sufrido en los ltimos tiempos variaciones bastante sensibles; es as que el dlar ha subido a ms de 5 sucres, la libra esterlina a ms de 24, el franco a ms de 0,30 centavos. Pero hay desde hace una quincena una tendencia marcada a la baja, en correlacin con la Bolsa de Nueva York y, de otra parte, en este sentido, hay diferencias bastante sensibles de un lugar a otro, especficamente entre Quito y Guayaquil. En una carta enviada el 19 de mayo ltimo a la Cmara de Comercio de Quito, y reproducida por sta en el Boletn del mismo mes, el seor Jijn y Caamao se ha expresado as;
La situacin anormal del cambio, las dificultades probadas para obtener las letras de comercio en el exterior, conllevan grandes obstculos para el desarrollo de la industria nacional y convendra estudiar la manera de dar, en este sentido, las facilidades a los manufactureros, ya que en efecto, en gran parte la modificacin de condiciones econmicas del pas no pueden estar sino en funcin del acrecentamiento de la produccin.
El autor de esta carta, un industrial muy importante (tejidos de lana y de algodn, fabricante de botones de corozo, dueo de un ingenio azucarero), y tambin historiador y arquelogo distinguido, goza con razn a este doble ttulo, de una gran autoridad en el Ecuador. Por consiguiente, sus palabras me parecen plasmar la mejor conclusin a algunas advertencias que precedentemente conciernen al aspecto particularmente agudo producido en este pas por la crisis general de cambios, el cual sufre actualmente el mundo entero como consecuencia de la gran guerra. Por el Ministro Residente de Francia (impedido), Kodler Leute.AH. F. A. I. III. R. 15. Ref. 74/80.
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Quito, 20 de noviembre de 1923 En el nmero 4 de la revista Ecuador Comercial, recientemente aparecida, impresa en Quito, se publican algunos datos hasta la presente inditos, sobre el comercio de importacin y exportacin del Ecuador, durante los dos ejercicios 1921-1922. Segn estos datos, el pas debera encontrarse en un estado de prosperidad excepcional, puesto que durante estos dos ltimos aos las exportaciones habran muy sensiblemente sobrepasado las importaciones. En efecto, siguiendo el resumen estadstico de las pginas 26 a 30 del fascculo sealado, el excedente a favor de las exportaciones no habra sido menor a 10482.704 sucres en 1921. Estos resultados le dejan a uno perplejo, si se tiene en cuenta el hecho notorio de la crisis de cambios, consecuencia de la insuficiencia de exportaciones que, por aplicacin del principio que los productos no se intercambian sino por productos, acarrea el alza de monedas extranjeras: dlar, libra esterlina, franco, lira, etc., y la baja del sucre, a pesar de todas las tentativas de reaccin artificial a la medida del decreto particularmente a las fechas del 16 de noviembre de 1922 y 31 de agosto de este ao. Yo no retomar este asunto tratado ya tantas veces en mi anterior correspondencia; recordar solamente que, como lo han sealado diversas personas competentes y principalmente el diputado Paz en su exposicin de motivos al apoyar su posicin de moratoria, el pasivo comercial privado del Ecuador alcanza cerca de los 50 millones de sucres al 31 de agosto ltimo. Cmo resolver esta contradiccin manifiesta con los citados antes, que parecen ser considerados como seguros? Diversos elementos, [...] ayudarn quiz a explicar el dficit real efectivo, contrastando la balanza comercial en apariencia favorable al Ecuador: 1. En principio las exportaciones no corresponden del todo a las ventas cerradas. Se me ha asegurado que una parte apreciable de cantidades de cacao a la salida, es simplemente expedido en los depsitos a Nueva York, Havre, Hamburgo. Muchas veces los remitentes deben esperar mucho tiempo antes de alcanzar el precio de sus mercancas. 2. El Ecuador no tiene prcticamente flota comercial, por consecuencia, debe pagar a los buques extranjeros el costo de todo el flete especialmente a la llegada que, en los otros pases, constituye una parte de utilidades que revienen a la industria del armamento nacional que [...] en el trfico entre puertos de otras ciudades van igualmente a reportar beneficios.
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3. Cada ao sumas bastante importantes deben salir del pas para el sostenimiento de familias ecuatorianas que viven fuera, principalmente en Pars, Londres, Alemania, Italia. Algunas de estas familias se cuentan entre las ms opulentas del pas; el total de sus gastos en el extranjero alcanzan un monto bastante apreciable. 4. En fin, conviene tomar en cuenta los encargos del Estado a Europa o Amrica, encargos que no son siempre sealados a su entrada en el pas. En su concienzudo Resumen Estadstico Comercial del Ecuador 1910-1920, el seor Eduardo Vsconez, Jefe del Servicio Estadstico del Ministerio de Finanzas, compara el monto total de exportaciones y el de importaciones durante la dcada sealada. El resultado es un saldo de cerca de 109 millones de sucres (108837.985,92) a favor del mercado ecuatoriano. El autor de este trabajo distingue bien que un tal resultado terico es como una paradoja estadstica, a la cual los hechos patentes dan un constante ments. l se da cuenta que hay lugar de dar a este [respecto] una prueba de explicacin. Ahora bien, en el cuadro conducente a la suprema conclusin que viene a ser aadida, se adjunta el comentario siguiente: ese saldo a nuestro favor ha sido absorbido por entero por los diversos movimientos de importaciones invisibles. Lamentablemente el autor no hace ningn esclarecimiento sobre lo que entiende por importaciones invisibles. Falta comprender si se trata de relojes y joyas que los viajeros pueden disimular en sus bales o lo mismo en sus prendas? Estas introducciones ocultas no sabran, parece dar razn, sino de una proporcin bastante mnima de la absorcin de la cual habla el seor Vsconez. De otra parte, como ya lo he indicado antes, hay que tomar en cuenta los encargos del Ecuador que no figuran como entradas sino de una manera incompleta. Demos un ejemplo a este sujeto. En 1921, el Gobierno ha aprobado un contrato con la casa Westermann de Brunwik para reproducciones: la impresin de un monto de 6 mil ejemplares de un mapa del Ecuador. Hasta la presente, slo diez ejemplares han llegado al Ecuador en el equipaje del seor Tufio, Director del Observatorio, quien en diez aos de trabajo ha enviado la minuta de la labor cartogrfica grabada en Alemania. Pero si a esta fecha diez ejemplares solamente han sido enviados, el precio total ha sido pagado ya a la citada casa, en virtud del contrato. Tales son las explicaciones que me ha parecido conlleva el fenmeno constatado a propsito de la balanza comercial del Ecuador, gravemente deficitario de hecho, mientras que las estadsticas parecen nuevamente sealar como excedente considerable a las exportaciones. Sea lo que sea, aparte de esta disidencia entre la contabilidad de la aduana y la realidad, los datos continan en el Resumen Estadstico publicado por el Ecuador Comercial, concordando con los resultados hechos por otras fuentes Edward Clavery, AH. F. A. I. III. R. 15. Ref. 79/82.
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EDMOND CLAVERY, MINISTRO PLENIPOTENCIARIO DE FRANCIA EN ECUADOR A SU EXCELENCIA SEOR HERRIOT, PRESIDENTE DEL CONSEJO, MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN PARS
Quito, 29 de septiembre de 1924 As como yo lo haba anotado, inevitablemente en el curso de mis comunicaciones del 17 y 23 de los corrientes, el convenio suscrito el 6 de este mes entre banqueros y exportadores para asegurar las bajas del cambio extranjero y el alza del sucre, era por su naturaleza de lo ms frgil e inestable. De hecho ha durado tanto como la estada en Guayaquil del seor Miguel Albornoz, Ministro de Finanzas. Apenas ste ha retornado a Quito, he conocido, hace tres das a ttulo privado y confidencial, [...] los exportadores todos se haban retirado del convenio, fijando la cotizacin del dlar en 4,30 sucres. Ahora El Comercio publica la noticia siguiente: desde ayer a las dos de la tarde, se ha extendido la nueva del rompimiento del convenio que no estuvo sino ms o menos sostenido entre banqueros y exportadores. Se seala as mismo que la intervencin del Gobierno a ltima hora de la discusin, habra acabado de hundir el clavo y de conducir al fracaso las intensiones de entenderse; algunos estiman que quiz sin la tutela administrativa, las diferencias y los desacuerdos habran podido arreglarse y el entendimiento futuro sera una realidad tangible en el tiempo y en el espacio. A partir de ahora, el cambio ser libre, sin reglas impuestas ni trabas, con la ventaja de que el pas no tiene otros compromisos susceptibles de alterar el funcionamiento de este sistema, que los de un nmero limitado de casas de comercio a vencimientos escalonados, que podrn ser bien liquidados en su fecha, a condicin de que predominen la seriedad, la honorabilidad y la buena fe, entre quienes deben mantener clara y limpia su firma y su palabra. Habiendo tenido conocimiento de la ruptura de la convencin, diversos bancos habran, por otra parte, hecho ya su entrada en el mercado, a fin de operar la adquisicin de cartas de comercio sobre la base de S/. 4,80 por dlar. Las otras divisas se establecern por equivalente sobre este tipo. Ahora ellas determinarn la cotizacin en sus pizarras de compra y venta, a fin de que el pblico sepa a qu atenerse en cuanto a los recursos y letras de cambio; por otra parte, las operaciones estn, por el momento al principio de su desarrollo, ya que ellas han permanecido paralizadas durante tantos das en perjuicio de un nmero infinito de personas, cuyo crdito en el banco permanece en suspenso.
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Como lo deja presentir mi correspondencia anterior, el pretendido reglamento entre banqueros y exportadores, tendiente a subir cueste lo que cueste el valor del sucre, tena la fragilidad de un castillo de naipes. En efecto, permaneciendo fuera del ring cambista, los disidentes negociantes exportadores se aseguraran en realidad el monopolio del mercado del caf y del cacao a la salida de Guayaquil, ya que ellos podan pagar un exceso de 5 sucres ms por quintal. Desde entonces los firmantes del arreglo podran bien anunciar el dlar a 4,30, pero faltaban completamente las divisas para responder a las demandas que le eran enviadas sobre la base de esta tasa. Ellos se encontraban, en suma, en la misma situacin que precedentemente la Junta Econmica, ya que el delegado al secuestro anunciaba la venta de letras de comercio a una tasa mnima, pero no disponiendo en realidad sino de una cantidad nfima de estos valores. Una vez ms est demostrado que es en vano que el hombre pretenda, lo mismo a medida de una organizacin de Estado, oponerse a la ley de oferta y demanda, sta rige el mundo econmico de la misma manera que los principios de la gravedad el orden fsico. Edmond Clavery.AH. F. A. I. III. R. 17. REF. 159/160.
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17 de octubre de 1925 Hago referencia a mi despacho del 12 de agosto ltimo, No. 85. La situacin poltica parece mejorar da a da; han ocurrido, sin embargo despus del 12 de agosto, incidentes bastante serios entre la Asamblea de Juntas Militares y la Junta de Gobierno. Los rumores ms alarmantes han sido propagados en Quito y si se habra de tornar todos en serio, habra tenido cada da un informe nuevo. Estos rumores estaban, por otra parte, regularmente desmentidos al da siguiente, lo cual no impeda lanzar inmediatamente otros. La mayora del Cuerpo Diplomtico lamenta amargamente que algunos de sus colegas de primer rango, como el Encargado de Negocios de Espaa, haya credo, por el slo placer de parecer bien informado, tomar por su cuenta los ms fantsticos de estos rumores.
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El incidente ms grave desde el punto de vista poltico, ha sido ciertamente el movimiento reaccionario de la provincia de Manab, donde a la cabeza de tres oficiales descontentos, la tropa se ha rebelado arrastrando a continuacin a las autoridades y al pueblo. Ha sido suficiente para restablecer el orden, enviar 120 hombres y un jefe de batalln. Los revoltosos han sido reducidos sin combatir y el jefe de la expedicin ha podido [dar]se el lujo de enviar al Gobierno el telegrama enftico siguiente: Tengo el honor de ofrecer al Gobierno la provincia de Manab pacificada. Una de las cuestiones ms serias que el Gobierno debe arreglar, y que ha conseguido provocar la dimisin de toda la Junta de Gobierno, ha sido la de los tribunales populares militares, que fueron creados espontneamente en Guayaquil y las provincias. El primero, yo, he sido llevado a protestar contra la justicia sumaria de estos tribunales que rinden juicios sin convocatoria y son inmediatamente ejecutados. Bajo la orden de un tribunal de Guayaquil, un sirio muy honorable, haba sido encarcelado sin que l pueda conocer los motivos de esta medida y su prisin, siendo prolongada le llev a telegrafiarme para solicitar mi intervencin. Por otra parte, otro sirio, el seor Najas, haba sido amenazado de prisin si no pagaba inmediatamente una suma de 7 mil sucres, que l asegura no deber, reforzando con pruebas sus palabras, pues despus de todo, adems este asunto era claramente de la competencia de los tribunales civiles. Yo declar al seor Bustamante que en ningn caso nosotros no reconoceramos como vlidos los juicios emitidos por los tribunales populares, que no tenan por otra parte ningn carcter legal y que si se le confera como tal por decreto, debera ajustarse a las reglas del proceder legal en vigor y dar las garantas a los acusados. El seor Bustamante ha invocado la justicia sumaria de los tribunales de la Revolucin Francesa; yo le he respondido que no niego cierto abuso de nuestra revolucin, pero que no haba ninguna analoga entre las dos situaciones, y que ningn paralelo podra ser establecido. Adems le he sealado que los plenipotenciarios extranjeros acreditados entonces en Francia, no haban faltado como era su deber, en protestar contra todas las medidas ilegales impuestas a sus nacionales. El seor Bustamante no contradice, por otra parte, lo bien fundada de mis reclamaciones y me promete intervenir ante los militares para detener el abuso que le he sealado. Debo decir que no he sabido de ningn otro reclamo similar. Reclamaciones anlogas han sido presentadas por los ministros de Italia, Alemania y el Encargado de Negocios de Espaa, y han tenido menos xito que yo. Ha sido necesaria la intervencin de [todo el] Cuerpo Diplomtico y el envo de una comisin de tres miembros, los ministros de Alemania, Italia y yo, para obtener un decreto de disolucin de los tribunales populares. Actualmente esta cuestin parece definitivamente arreglada. Si la situacin poltica parece devenir cada da ms estable, no ocurre lo mismo con la situacin financiera y econmica. Al momento del golpe de Estado, el ministro de finanzas, seor Dillon ha declarado que ciertos bancos, como el Comercial y Agrcola de Guayaquil, seran perseguidos por emisiones ilegales. El seor Urvina Jado, presidente
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de este banco ha sido apresado y no ha sido puesto en libertad condicional sino en estos ltimos das. El Banco del Pichincha de Quito ha sido afectado por una multa por exceso de circulacin de billetes. Estas torpes medidas han enojado a la opinin pblica y atemorizado a los otros bancos, que han retirado de la circulacin lo ms posible de sus billetes, escaseando as la circulacin fiduciaria a un punto tal que todo comercio est paralizado. Esta actitud de todos los banqueros de la repblica no ha sido solamente motivada por el temor a las sanciones, sino tambin por su aversin comn hacia el Ministro de Finanzas, y por el deseo de molestar al nuevo Gobierno, que ha debido tomar una carga muy pesada y que se ha encontrado desde el principio al frente de una situacin fiscal muy trastornada; salvo la Armada, ningn funcionario civil ha sido pagado regularmente y los profesores de colegios esperan sus sueldos desde hace tres meses. El seor Dillon ha credo encontrar un remedio a esta situacin con la creacin de un Banco Central de emisin. l fue a Guayaquil para ponerse de acuerdo con todos los directores de bancos de ese puerto. El Banco Central no podra crearse, en efecto, sin el concurso financiero de todos los bancos. Se ha llegado, sobre el papel, a un acuerdo y la creacin del Banco Central ha sido decidida. Un decreto orgnico ha sido publicado, pero existe la posibilidad para que permanezca letra muerta. Hay en efecto grandes protestas de parte de Guayaquil [respecto] a la sede central. Se haba decidido que sera fijada en el puerto, lo que parece normal, ya que es el centro comercial ms importante del Ecuador, pero Quito tambin ha hecho escuchar su voz y, por complacer a todos, se ha decidido que habra dos sedes, una en Quito y otra en Guayaquil, con atribuciones iguales; primera y muy grave falta. El Gobierno declara que el banco es independiente y que no intervendr de ninguna manera en sus operaciones; sin embargo, est previsto que tres de los miembros del Consejo de Administracin sern nombrados por l. En fin, cada banco establecido en Ecuador [incluidas] las sucursales de bancos extranjeros, deber obligatoriamente ser accionista del Banco Central por un mnimo del 12% de su capital. Esta institucin centralizar las reservas de oro de cada uno de los bancos de emisin, reservas cuyo monto se ignora y, desde el da de su creacin, ningn otro banco gozar del derecho de emisin que le ser exclusivamente reservado por un perodo de 44 aos. Todos los billetes en circulacin le sern remitidos y la institucin dar en canje sus propios billetes, garantas para las reservas de oro, recogidas de cada uno de los bancos actuales de emisin y para los efectos sobre el extranjero. Estos nuevos billetes sern reembolsables en metlico a la presentacin. El decreto no fija el plazo para el canje de billetes actuales en circulacin. La creacin del Banco Central pone pues fin, virtualmente, al moratorium. No se ha dicho adems si el pagamento del contravalor en metal ser reservado nicamente
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a los billetes destinados a pagar deudas en el extranjero, y parece bien que todos los billetes sin excepcin del Banco Central, sern reembolsados en oro a la presentacin. Siendo sta la situacin econmica actual del Ecuador, esto significa un grave peligro y lgicamente el sucre debera sufrir de aqu a poco una grande depreciacin. Por las razones que preceden, la mayora de financieros se inclina a pensar que el Banco Central no ser nunca creado, al menos tal como lo ha previsto el decreto orgnico. Har traducir este documento que enviar a V. E. en uno de los prximos correos. Giachetti. P.D. 17 de octubre de 1925. Por un decreto de la Junta de Gobierno aparece esta maana la promulgacin del decreto orgnico del Banco Central; esta decisin ha sido tomada a pedido mismo del Sr. Dillon. AH. F. A. I. III. R. 17. Ref. 171/173.
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Quito, 25 de junio de 1926 Me remito a mis ltimos despachos polticos sobre la situacin financiera. Tengo el honor de hacer llegar a V. E. adjunto a este pliego, el texto de la traduccin del decreto presidencial instituyendo la Caja Central de emisin y amortizacin. El presidente Ayora ha vencido finalmente la resistencia de los banqueros y del alto comercio de Guayaquil, lo que no haba podido hacer ninguno de los gobiernos anteriores al golpe de Estado del 9 de julio. La situacin, a decir verdad, ha cambiado mucho y los dos principales bancos de Guayaquil, Comercial y Agrcola y del Ecuador, estn con tal malestar por no serles permitido pretender ms dirigir un Gobierno, en el cual ninguno de los miembros puede ser acusado de haberse equivocado en las combinaciones deshonestas que yo he sealado en mi despacho No. 51.
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Ahora, Eduardo Game, Gerente del Banco del Ecuador y Presidente del Consejo de Administracin de la Sociedad Bancaria de Chimborazo, que es a mi modo de ver, el principal responsable del faltante fraudulento de este ltimo establecimiento, acaba de enviar un telegrama de felicitacin al Presidente, por la creacin de la Caja Central de emisin. Ahora bien, es este personaje quien ha sido siempre el alma de la resistencia a los proyectos anlogos del ministro Luis Napolen Dillon. Este sbito cambio se explica por la situacin financiera gravemente amenazada de este empresario, cuyo hijo y yerno estn en prisin en Quito, y quien, gozando de su influencia,, todava grande en Guayaquil, intenta colocarse en el Gobierno con aire de ayudar y de salvar su fortuna y su libertad. El presidente Ayora est completamente informado sobre sus cuentas y no se dejar sorprender por este astuto muchacho. En mi telegrama No. 35 haca saber a V. E. que el Banco del Ecuador estaba virtualmente en bancarrota. El Gobierno, despus del escndalo de la Sociedad Bancaria del Chimborazo, no ha querido dejar declarar esta bancarrota, que habra impedido la creacin del Banco Central. El Banco del Ecuador habra aprovechado para repatriar todos sus fondos del extranjero y habra podido as hacer frente a sus obligaciones ms inmediatas. Este establecimiento est, sin embargo, siempre en una situacin precaria y sera peligroso consentir una cobertura de crdito y permaneciendo el seor Eduardo Game en su direccin, ser difcil restablecer la confianza. Yo espero que el Gobierno le obligar a retirarse y no me sorprendera que sea pronto arrestado como su hijo y transferido a Quito, pues las comisiones de encuesta para el Banco del Chimborazo y del Ecuador no han presentado todava su informe. La creacin de la Caja Central de emisin es un gran paso hacia la recuperacin financiera y constituye de parte del presidente Ayora un acto de coraje, el cual conviene felicitar. No hace falta disimular en efecto que los financieros de Guayaquil no aceptando el decreto que les presiona y fuerza, harn lo imposible para crear al Gobierno todas las dificultades que puedan en el momento de la realizacin prctica. Los puntos principales son los siguientes: no habr ms diferencia del valor real entre los billetes de los diversos bancos de emisin. La totalidad de depsitos en oro garantizar toda la circulacin actual, esperando que los billetes puedan ser reemplazados por los de la Caja Central. Este establecimiento se compromete igualmente hacia los bancos de emisin que tenan el depsito legal a reembolsarles su parte de hecho de depsitos insuficientes a ciertos bancos, como el Comercial y Agrcola. Esta indemnizacin se har con los valores en cartera y en oro paulatinamente y a medida de las adquisiciones de este metal. El Gobierno adems garantiza el valor de los billetes de bancos que tenan un depsito de oro deficitario. Fija el cambio de la transferencia de oro de los bancos de
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emisin a la Caja Central y adopta as el sistema de la desvalorizacin con tendencia a la medida de un plan de amortizacin, a la convertibilidad del billete. En fin, ha declarado expresamente que esta Caja Central de emisin y amortizacin no es un establecimiento de Estado, sino una institucin de carcter privado con solamente el derecho de vigilancia de parte del Gobierno. V. E. apreciar ciertamente como conviene a la lectura del decreto adjunto, el carcter preciso de los compromisos asumidos por el Gobierno, en lo que concierne a la deuda del Estado con los bancos. Giachetti.AG. F. A. I. III. R. Ref.16, 32/33.
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Quito, 28 de enero de 1927 Desde que el gabinete del doctor Ayora ha sido constituido, V. E. sabe cmo y con cuntas dificultades el Gobierno provisorio se da cuenta que necesita no solamente intentar reorganizar el pas, si esto es posible, sino ms todava y sobre todo procurarse los recursos en el extranjero a no importa qu precio. Esto ha sido expuesto en informes por intermedio de su Encargado de Negocios en Nueva York con el profesor Kemmerer, quien ha consentido en formar una misin de expertos. Se piensa con razn en los medios oficiales que el prestigio mundial del cual goza el profesor Kemmerer facilitara despus de los trabajos de la misin en el Ecuador, la negociacin de un emprstito de los Estados Unidos... Pero esto no se puede hacer sino a condicin de: primero, persuadir a los expertos americanos que el Gobierno tendra la voluntad firme de proceder a las reformas; segundo, mostrar el pas tal como es con sus vicios y sus miserias tanto en su funcionamiento como en las estadsticas cuidadosamente preparadas, y tercero, no esconder la verdadera razn de la situacin muy difcil que atraviesa el pas, es decir, la deshonestidad generalizada. La misin ha sido contratada por cinco meses a un precio convenido de 70.000 dlares pagables en una suma de anticipo y el saldo antes de su partida (Kemmerer ha tomado sus precauciones para no encontrarse en blanco, con las mismas dificultades que habra, parece, encontrado en Polonia).
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Los gastos del viaje de los miembros de la misin y de su familia, relativos a estada, alojamiento, alimentacin, servicio de automviles, estn enteramente a cargo del Gobierno ecuatoriano. Se calcula que el gasto total se elevar a 250.000 dlares como mnimo. Sin embargo, los representantes diplomticos y consulares ecuatorianos reciben instrucciones de publicar artculos sobre Ecuador, mostrando este pas bajo los ms bellos colores, tanto en lo moral como en lo squico. Uno de estos artculos es particularmente notable por la acumulacin de mentiras que encierra y la imprudencia que demuestra su autor que no es otro que el seor Elizalde, Ministro en Chile. Este artculo fue publicado en diciembre ltimo en el Neptuno de Anvers, bajo la responsabilidad del cnsul ecuatoriano en esa ciudad, hermano del seor Elizalde. El Gobierno del doctor Ayorno ha descuidado nada para equivocar la opinin pblica en el extranjero sobre la situacin real del Ecuador. La Misin Kemmerer se ha puesto a trabajar tan pronto como lleg. Acumula los estudios sobre el pas y los expertos, cada uno por su parte, se han dedicado a encuestas severas, no se contentan solamente con informaciones oficiales sino manteniendo conversaciones con todas las personalidades juzgadas por ellos, susceptibles de su religin. El valor de su trabajo de preparacin depende nicamente de la experiencia profesional y del grado de sicologa de los expertos y nada no se puede apreciar, pues la misin ha trabajado dentro del ms grande secreto y nada ha trascendido ni de sus trabajos ni de las conclusiones a las cuales han llegado. Si se juzga, sin embargo, por el primer proyecto de ley presentado al Gobierno sobre la reorganizacin de aduanas, se puede creer que todo lo que la misin habr hecho no es sino engao. Es poco ms o menos cierto que este primer proyecto ha sido calcado del presentado por la misma misin al Gobierno chileno: se limita a los detalles de organizacin, la exposicin de motivos es muy pobre de argumentos y se podra creer que ha sido elaborado por un agente de aduanas americanas no habiendo puesto nunca los pies en el pas. Yo har llegar un informe especial a V. E. sobre este proyecto y enviar en el futuro y a medida de sus publicaciones y de su traduccin, los proyectos siguientes. Es de notar que el profesor Kemmerer ha interrogado sobre todo a diversas personalidades que l ha visto en el curso de los estudios sobre las razones por las cuales el Ecuador no habra hecho [...] honor a su firma ni cumplido los compromisos ms solemnes a los cuales se haba suscrito. Si como yo lo pienso, la misin ha trabajado conscientemente por el Ecuador, no ha olvidado sin embargo que es americana y creo que desde este punto de vista, el Gobierno ecuatoriano dentro de su gran deseo de obtener el dinero, ha hecho todo para recordarle. Hasta el 15 de diciembre, un mes y medio despus de su llegada, el doctor Kemmerer, dejando en Quito a sus expertos, ha hecho un viaje a Estados Unidos. Se dice que habra ido a interceder por la causa del Ecuador ante los grupos financieros americanos. Se
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asegura igualmente que la Standar Oil, bajo el nombre de una compaa annima creada para el efecto, habra obtenido concesiones importantes de terrenos al borde del trazado de la lnea proyectada del ferrocarril Quito-Esmeraldas, en el trecho Esmeraldas-Quinind. Estos rumores parecen estar corroborados por la opinin que ha emitido el experto de caminos del ferrocarril, quien desaconseja la construccin en la parte Ibarra-Quito, e insiste vivamente por la construccin del trecho Ibarra-Esmeraldas. Evidentemente, si la Standard Oil encuentra yacimientos, tiene inters de contar a su disposicin con una va de evacuacin por el ocano, sea por Esmeraldas, sea por San Lorenzo y el acceso a Quito le interesa poco. Adems de estas concesiones de terreno, es cierto, dado el pasado ms que dudoso del pas, que ningn consorcio americano consentir en la colocacin de un emprstito ecuatoriano sin las garantas serias. La sola garanta suficiente de la que puede disponer el Ecuador consiste en la aduana de Guayaquil. An ms, sus entradas estn hipotecadas en su totalidad en provecho de las obligaciones del ferrocarril Quito-Guayaquil. Pero con estas obligaciones a despecho de la hipoteca y bien que el rendimiento de aduanas sea veinte veces superior a las sumas necesarias al inters de la deuda, no han tocado nunca regularmente el monto de sus cupones y parece que un acuerdo podra hacerse muy fcilmente por los portadores de obligaciones, siendo muy felices de trocar su garanta ecuatoriana por una garanta americana. La Misin Kemmerer ha obtenido ya un resultado apreciable para los Estados Unidos, [...]que el Ecuador apreciar menos de aqu a unos meses. Para establecer un control en vista de un emprstito probable, ellos han preconizado y sin duda impuesto el comprometimiento de cinco expertos, todos americanos bien entendidos: uno ser Superintendente de Bancos, otro Superintendente de Aduanas y tercero, cuarto y quinto, respectivamente, a los caminos del ferrocarril, a las finanzas pblicas, a la contabilidad aplicada. Cada uno de estos cinco consejeros recibir los mdicos honorarios de 80.000 sucres mensuales o sea, cinco sucres aproximadamente por dlar, la alegre suma de 1.600 dlares por mes (esta cuestin de honorarios habra dado lugar a un negocio serio, pero el profesor Kemmerer habra sido irreductible y el Gobierno habra cedido). Estos sper controladores no tendrn oficialmente otras atribuciones que hacer entender sus criterios al Gobierno ecuatoriano, que les pedir rara vez y los descuidar siempre; pero ellos sern en realidad vigilantes, cuya verdadera misin ser la de informar a los banqueros americanos sobre el estado del pas. Sobre este ltimo punto, yo creo que al seor Kemmerer le ha faltado suspicacia, pues una vez [que] su misin termine partir para Bolivia, donde un nuevo contrato le llama; una vez el emprstito tan deseado, consentido, y sobre todo cobrado, a menos que yo me equivoque y que este pas haya cambiado de mentalidad de un da a otro, hay un milln que apostar contra uno que el Gobierno, sea el que sea, emplear todas las medidas en su poder para eludir sus obligaciones. Los Estados Unidos tendrn entonces que hacer valer sus derechos sea por la persuasin que no conseguir nada, sea por la fuerza, lo que ser siempre muy delicado. []
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Sea lo que sea, el Ecuador es un pas ms entre tantos otros de Sudamrica, deseosos de confiarse de pies y manos a la finanza americana, no por simpata, sin duda, sino por inters y necesidad. La acogida de este deseo depende nicamente de la buena voluntad de Wall Street, pues el Gobierno ecuatoriano aceptar finalmente todas las decisiones que le sern impuestas con la idea antigua de no respetar ninguna. Giachetti. AH. F. A. I. III. R. 16, Ref. 41/44.
EL ENCARGADO DE NEGOCIOS DE FRANCIA EN ECUADOR A S. A. MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN PARS

Quito, 18 de abril de 1927 Para continuar con mis precedentes comunicaciones sobre los trabajos de la Misin Kemmerer en Ecuador, tengo el honor de hacer llegar a V. E., lo siguiente: 1. Un informativo oficial conteniendo el texto de la Ley Orgnica del Banco Central y la exposicin de motivos. 2. La traduccin de la Ley Orgnica del Banco Central. 3. La traduccin de la exposicin de motivos. 4. Un informativo oficial conteniendo el texto de la Ley de Monedas y la exposicin de motivos. 5. La traduccin de la Ley de Monedas. El documento ms interesante es la exposicin de motivos de la Ley Orgnica del Banco Central. La misin demuestra un conocimiento profundo de la mentalidad del pas y toma todas las precauciones contra los manejos polticos de una parte, y la injerencia del Gobierno o de los bancos asociados (antiguos bancos de emisin) de otra. Ciertas consideraciones son muy duras para el Ecuador y particularmente para los bancos y los diversos gobiernos que se han sucedido desde 1914. En fin. Est redactado tan claramente que est al alcance de todos y comprendido por el doctor Nez, actual Ministro de Finanzas.
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A partir del presente, todos los bancos asociados han suscrito sus acciones obligatorias a la prorrata de su capital y reservas y la suscripcin de acciones del pblico est en buena va. La comisin organizadora funciona con pleno rendimiento y se espera que el Banco Central ser definitivamente organizado en un mes y medio. El da en que comience sus funciones, la Caja Central de emisin y de amortizacin cesar automticamente las suyas. El Banco Central asumir la responsabilidad de todas las emisiones antiguas y nuevas, al mismo tiempo que recibir de la Caja Central la totalidad de las reservas de oro y dinero confiadas a la guardia de la ltima. Si se sigue al pie de la letra las indicaciones de la Misin Kemmerer, el mismo da de la apertura del Banco Central, el Ecuador volver al rgimen de la convertibilidad de billetes sin restricciones. ste ser un gran paso de hecho, en la va del restablecimiento econmico del pas, y el Gobierno del doctor Ayora tendr todo el honor. Falta desear que los consejos de la Misin Kemmerer sean aplicados desde el principio y que no se detengan en el buen camino. Bien que yo conozco los esfuerzos loables del Presidente provisorio, que tuvo a menudo que luchar contra sus ministros no puedo impedir estar un poco escptico en cuanto al resultado definitivo de todas sus reformas, deseando que ellas se logren plenamente. He tenido muchas experiencias lamentables en este pas, conozco mucho su mentalidad profundamente deshonesta y su falta de cultura para poder creer, sin reservas, en su renovacin econmica con una dictadura tan dulce y algunas veces timorata como la del doctor Ayora. Giachetti. AH. F. A. I. III. R. 16. Ref. 83/84.
INFORME96 SOBRE LA SITUACIN FINANCIERA DEL ECUADOR (1925-1927)

Primera parte: finanzas pblicas La misin americana de expertos financieros presidida por el seor Kemmerer, que ha permanecido en el Ecuador de 1926 a 1927, ha resuelto casi enteramente los problemas tcnicos de las cuestiones financieras sometidas a su consideracin. Lo que
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este pas debe hacer ahora es adoptar su estructura econmica a un presupuesto, cuyo volumen no se reduzca a una deuda considerable por la amortizacin de la cual ningn efecto serio no ha sido hasta la presente intentado, y a una misma moneda que acaba de ser establecida sobre una base-oro. Esta tarea anuncia ser de larga duracin y susceptible de dificultades serias: la reciente apertura del Banco Central de emisin nos ha dado ya una idea. El presupuesto. El Gobierno actual que ha tomado el poder al da siguiente del golpe de Estado del 9 de julio de 1925, ha encontrado a su arribo las finanzas completamente desorganizadas. Desde este acontecimiento, ha consagrado toda su energa a asegurar el equilibrio del presupuesto 1926-1927. Ha conseguido, por lo dems, bien que la situacin poltica y econmica (rumores repetidos de revoluciones, disminucin de las exportaciones del cacao cuyo trfico ahora reducido por una plaga en las plantaciones, ha sido siempre considerado el termmetro de la salud econmica del pas; puesta en vigor de las medidas legislativas insuficientemente estudiadas) ha sido constantemente contraria a los resultados presupuestarios satisfactorios. No habiendo sido todava publicado el presupuesto de 1927, me limitar a estudiar el precedente. Con sus 41988.000 sucres de ingresos, haciendo frente a 41988.000 sucres de gastos, el presupuesto referente al ejercicio de 1926 ha sido presentado como exactamente en equilibrio. Creo til comunicar ms adelante, a ttulo por otra parte puramente documentario, los principales captulos de ingresos y de gastos, pero va de suyo que yo trasmito estas informaciones formulando las ms expresas reservas en cuanto a su sinceridad, los presupuestos establecidos bajo el rgimen dictatorial actual lo estn bajo el slo control del Presidente de la Repblica. Ingresos Derechos de aduanas percibidos por importaciones Derechos de aduanas percibidos por exportaciones 7000.000 4000.000
Monopolio del aguardiente 5000.000 Monopolios del tabaco 4000.000 Derechos consulares 3000.000 Monopolios de la sal 3000.000 Saldos de cuentas descentralizadas 2288.000 Impuestos a las ventas 2000.000 Tasas portuarias 2000.000 Impuestos a los predios rsticos 1600.000
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Alcabalas 1200.000 Tasas sobre los licores 1200.000 Timbres fiscales 1100.000 Impuesto a las rentas 1000.000 Ingresos imprevistos 600.000 Total Gastos Ministerio de Obras Pblicas 9384.000 Ministerio de Guerra, Marina y Aviacin Ministerio de Instruccin Pblica Servicio de la deuda pblica 8875.800 5268.972 5000.000 41988.000
Ministerio del Interior 4594.324 Ministerio de Finanzas 3509.236 Imprevistos generales 2344.576 Ministerio de Previsin Social, Agricultura y Colonizacin Ministerio de relaciones Exteriores Total 1708.972 1302.120 41.988.000 Servicio de pensiones 1302.120
El Ecuador que se procura la parte ms grande de ingresos fiscales por medio de impuestos indirectos y que ahora, todava, espera el restablecimiento de su situacin financiera de la nueva ley aduanera, elaborada por la Misin Kemmerer y entrada en vigencia el 1o. de julio pasado, acaba de someter a estudio hace algunos meses un programa de reforma que proyectan principalmente una revisin general del catastro de propiedades construidas y explotaciones agrcolas, as como una forma de apreciacin ms sincera del valor de los inmuebles y terrenos. En estas condiciones, la evolucin presupuestaria, si se liberan elementos accesorios y momentneamente susceptibles de modificar el aspecto exterior, no aparece como particularmente inquietante. Ella muestra una situacin que es seriamente saneada en el curso de estos ltimos aos, un equilibrio satisfactorio entre los ingresos y los gastos. El gran punto negro es la no amortizacin de la deuda pblica y la inejecucin
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de obligaciones asumidas por el Estado ecuatoriano, en razn de contratos [que han] recibido la sancin de la ley. La deuda pblica. Todo observador que somete a un examen objetivo la situacin del Ecuador se ve obligado a reconocer que la gestin de la deuda pblica, que habra debido constituir la ms grande preocupacin de los gobiernos que se han sucedido en el poder, ha sido siempre negligente en esto. Ningn esfuerzo serio se ha hecho nunca en vista de su amortizacin, de su acondicionamiento de vencimientos y de la reduccin de sus tasas de inters. Un informe del Ministro de Finanzas que me ha sido comunicado, de otra parte, a ttulo confidencial, constata que a la fecha del 31 de diciembre de 1926, las deudas exteriores e interiores de este pas se elevan respectivamente a: 777258.041,60 y a 41531.589,99, dando un total de 118.531.631,59. Creo til reproducir a continuacin el detalle confuso en la exposicin oficial, de los diversos elementos de la deuda exterior: Bonos cndores Bonos Ferrocarril del Sur- 6% preferencia 1084.460,00 1164.000,00
Bonos comunes 72075.781,60 Total 77258.041,60 Es de notar que este documento omite mencionar como deuda del Estado, de una parte, las obligaciones de la Central Ecuadorian Company of the Railway Manta-Santa Ana; de otra parte, las que han sido emitidas por la cuenta del Gobierno ecuatoriano para la compaa francesa de caminos del ferrocarril del Ecuador. De resto, si el gabinete de Quito ha asegurado en 1926, de manera satisfactoria, el servicio de bonos del ferrocarril Quito-Guayaquil, 6% preferencia, as como los certificados de sal, [... ha descuidado] otros valores de la deuda exterior oficialmente reconocida. Bonos cndores y bonos comunes presentan retrasos considerables. Es as que los cupones inherentes a los bonos comunes no han sido pagados desde 1912. En cuanto a la deuda interior, corresponde por los dos tercios de su monto exactamente 32037.997,30 sucres a las deudas que el Gobierno de este pas haba asumido bis a bis de los antiguos bancos de emisin y que acaban de ser centralizados en el Banco Central. El tercio restante representa el valor de muchas emisiones de bonos del fisco y de un cierto nmero de emprstitos concedidos al Estado por diferentes establecimientos pblicos y privados (la deuda del Estado hacia los bancos ha sido objeto en agosto pasado de una conversin, declarada reducida de sus tres quintos, conforme a leyes del 4 de marzo de 1927, ha bajado de S/. 32037.997,30 a 12020.877,35).
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La tabla siguiente indica las sumas destinadas al servicio de la deuda pblica durante estos dos ltimos aos: Ejercicio 1925: Deuda interior Deuda exterior 2392.488 912.000
Pensiones 1393.895 Total 4393.383 Ejercicio 1926: Deuda interior y exterior 5000.000 Pensiones 1302.882 Total 6302.882 La situacin monetaria: [...] apertura del Banco Central de emisin, rgimen del taln-oro, monto de la circulacin fiduciaria. Desde el 10 de agosto de 1927, fecha en la cual fue abierto el Banco Central de emisin, el Ecuador no se encuentra ms, en teora al menos, bajo el rgimen inaugurado en 1914, de la inconvertibilidad de billetes y el establecimiento de su moneda por el taln-oro; resultado que puede ser en principio considerado ms o menos aceptado. As, los dos grandes proyectos elaborados por la Misin Kemmerer: creacin del Banco Central de emisin y nueva unidad de valor reorganizante sobre una base-oro, el sistema monetario parece haber sido realizado. El sucre que era cotizado estos ltimos das a 21 centavos 1/5 en Nueva York, tiende a aproximarse a un nuevo curso legal que ha sido fijado en 20 centavos (0,300933 gramos de oro fino). Toda la competencia y buena voluntad aportada en sus trabajos por los expertos financieros americanos no habran podido bastar para conducir las reformas tan urgentes, si ellas no habran sido iniciadas y preparadas desde el 25 de junio de 1926 con la fundacin de una Caja Central de emisin y de amortizacin, que el doctor Ayora, Presidente de la Repblica, despreciando la oposicin de los antiguos bancos de emisin, haba abiertamente declarado el oro y el dinero que garantizan actualmente las emisiones de billetes en curso reservado metlico comn a todos los bancos, estableciendo as la unificacin de billetes de banco. Hbilmente dirigido por los doctores Ruiz, Bustamante y Borja, esta institucin que conforme a la ley ha dejado de existir el da de la apertura del Banco Central de emisin, ha realizado plenamente la misin que le haba sido confiada: ha procedido al retiro de la circulacin de la mayor parte de billetes de bancos particulares, ha emitido en
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reemplazo una nueva moneda-papel que tendr curso hasta la impresin de billetes del Banco Central de emisin y ha dejado a este establecimiento el conjunto de reservas metlicas de oro y de dinero de los antiguos bancos de emisin, que haba sido encargada de centralizar por un total de 257373.703 sucres. Sin querer cuestionar la importancia de los resultados que acababan de ser as obtenidos por la apertura del Banco Central de emisin y de la entrada en vigor del nuevo sistema monetario, yo debo, sin embargo, constatar que el monto de suscripciones recogidas por esta institucin en vista de la constitucin de su capital social, permanece por debajo de la cifra esperada. El Banco Central de emisin que, en trminos de la Ley Orgnica del 4 de marzo de 1927, habra debido comenzar sus operaciones el 1o. de junio pasado con un capital de 10 millones de sucres (la fecha de inauguracin fue postergada para el 9 de julio, da conmemorativo del golpe de Estado de 1925), el Gobierno actual [... ha] decidido a abrir sus ventanillas el 10 de agosto, con un capital suscrito exactamente de 4771.600 sucres, correspondiendo a las acciones A, es decir a las suscripciones obligatorias impuestas a los bancos a la prorrata de su capital y de sus reservas. Las suscripciones voluntarias no representan pues sino 1882.300 sucres. Me parece, por otra parte, interesante reproducir a continuacin el primer balance del Banco Central de emisin, establecido a la fecha del 6 de septiembre: Activo Oro en bodega Oro en el extranjero (Londres y Nueva York) Total 26678.976,08 Dinero y niquel Cheques Remisas del exterior Total La situacin del Ecuador parece pues haber mejorado bajo la dictadura del Gabinete actual. El reajuste econmico que acaba de ser tomado bajo los consejos de la Misin Kemmerer, y que se anuncia como una obra de largo plazo,de una parte asegurar a este pas el equilibrio presupuestario y, de otra, preservar desde ahora a sus gobiernos (se puede formular al menos el augurio) del abuso de la libertad de emisin que les haba arrastrado a la angustia financiera en 1914 y en 1925. AH. F. A. I. III. R. 17. Ref. 4/20 828.452,84 147.635,89 83,49 976.1622,22 15292.457,01 13386.518,07
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PALACIO DE MRMOL - BANCO DEL AZUAY Cuenca
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PERIODISTAS Del Ferrocarril del Norte
HACIENDA EL CARMEN Gualaceo, 1947/00/00: En primer plano un camino con una motocicleta y algunas personas caminando; a los lados rboles; al fondo montaas
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TEATRO EDEN Guayaquil, 1930?: Vista parcial de la Avenida o Boulebard 9 de Octubre. Fachada del Teatro Edn donde se observa un letrero anunciando la pelcula Aves sin Nido con Mary Pickford. 473
CRONOLOGA
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CRONOLOGA
1920-1929
Max Rosero Vargas y Pablo Carrin Serrano
1920
Enero 1. Decreto ejecutivo que reglamenta el expendio de estampillas de emisin especial. 4. Se inaugura un puente sobre el ro Puyango en la provincia de El Oro. 5. Se presenta la compaa de teatro Saullo en el Teatro Nacional Sucre, dentro de un programa para recabar fondos para la defensa nacional. 14. Gana las elecciones el liberal Jos Luis Tamayo, convirtindose en el nuevo Presidente de la Repblica, cargo del que tom posesin el 31 de agosto. 17. Se presenta la obra teatral La pasin y muerte de Jess, con la compaa de Enrique Zumel, en el Teatro Nacional Sucre de Quito. 23. La sociedad de maestros sastres de la capital acuerda formar la Liga de Sastres. Se informa que la biblioteca Municipal de Quito adopt el sistema decimal americano para la clasificacin de sus libros. Se publica en Quito el libro de sonetos Del sentir, del escritor Augusto Arias Robalino. Febrero 1. Se informa que el seor Jacinto Jijn y Caamao obsequi a la Corte Suprema de Justicia el acta original de la Constitucin del Ecuador, cuando se convirti en Repblica independiente (1830). 6. Se inaugura la lnea naval Nueva Orleans-Guayaquil con la llegada del vapor Nika al puerto ecuatoriano.
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Marzo 7. Aparece en Guayaquil el semanario La Bandera Roja. Abril 4. El Presidente de la Repblica, doctor Alfredo Baquerizo Moreno se entrevista con el primer Mandatario colombiano, doctor Marco Fidel Surez, en el puente de Rumichaca. 16. Se inaugura el servicio de radiocomunicacin entre Quito y Guayaquil. 21. El seor Jos Mara Quevedo es nombrado Gobernador Interino de la Provincia de Len (actual Cotopaxi). Mayo 1. Se inaugura en Guayaquil el Teatro Parisina. 3. Se in augura en Guayaquil el Banco Nacional de Crdito La Previsora. 15. Llega a Quito el Ministro Plenipotenciario del Brasil ante el Ecuador, doctor Carlos Lengrnber Krepf. 24. Se inaugura en Quito la estacin de ferrocarril de Chimbacalle. Se inaugura en Guayaquil y Quito las primeras estaciones de radiotelefona. Se inaugura el agua potable de Loja. Junio 25. El Presidente de la Repblica expide el Acuerdo No. 6653, mediante el cual ordena la liquidacin del Banco Sur Americano de Quito. 27. Se inaugura en Guayaquil el Anfiteatro Anatmico Julin Coronel. Julio 29. Llega a Guayaquil el vapor italiano Ansaldo San Gregorio IV, trayendo el biplano El Telgrafo 1, para que el piloto italiano Elia Liut viaje por aire desde Guayaquil a Quito. 31. Se presenta el pianista Gustavo Bueno en el Teatro Sucre de Quito. Agosto 8. En la ciudad de Cuenca aparece el semanario liberal
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10. Se inaugura el perodo ordinario de sesiones del Congreso Nacional de 1920, siendo elegido Luis Vernaza Presidente de la Cmara de Diputados, y Jos Julin Andrade Presidente de la Cmara de Senadores. Se enfrentan los equipos de ftbol de las universidades de Quito y Guayaquil en el parque de El Ejido. El resultado final queda empatado a dos goles por bando. Se inaugura la exposicin anual de bellas artes en el parque de La alameda en Quito, otorgndose el premio Mariano Aguilera al pintor Moscoso. 11. Se inaugura en Ambato el Teatro Viteri. 13. Se crea el Aeroclub del Ecuador en la ciudad de Quito. 21. Un tren de carga se descarrila en Alaus y cae a un abismo, pereciendo el maquinista. 22. Se inaugura un puente sobre el ro Cutuchi, en Latacunga, con la presencia del presidente Baquerizo Moreno. 31. Asume la Presidencia de la Repblica del Ecuador el doctor Jos Luis Tamayo, en ceremonia llevada a cabo en el Congreso Nacional Se inaugura en Guayaquil el Banco de Descuento, con un capital inicial de 1000.000 de sucres, dividido en mil acciones de 1.000 sucres cada una. Septiembre 1. Aparece el libro La flauta de onix con versos de Arturo Borja. 2. Se proyecta por primera vez en los cines de Quito una pelcula de Charles Chaplin. 4. Se informa de la publicacin del libro Quito monumental de Jos D. Laso. 7. Se presenta en el Teatro Sucre de Quito la obra nacional Junto al zagun, de Rafael Alvarado, representada por la Compaa Dramtica. 27. El Congreso Nacional eleva a la categora de Academia Nacional de Historia a la Sociedad Ecuatoriana de Estudios Histricos Americanos, en Quito. Octubre 7. Se inaugura en Guayaquil el boulevard 9 de Octubre y la Plaza del Centenario. 9. Se inaugura en Ambato la biblioteca Popular Celiano Monge. La ciudad de Guayaquil celebra su primer centenario de Independencia (18201920). 11. Se inaugura en Guayaquil el Hospital de Nios de la Sociedad Protectora de la Infancia. 27. el Congreso Nacional autoriza al Ejecutivo la creacin de escuelas de aviacin en el Ecuador.
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Noviembre 3. Cuenca celebra su primer centenario de independencia poltica. 4. El piloto italiano Elia Liut inicia su raid areo desde Guayaquil hacia Cuenca, Riobamba y Quito, cruzando por primera vez en avin los Andes ecuatorianos. En Cuenca aparece el semanario independiente La Aurora. 8. Se inaugura la biblioteca pblica de Azogues. 24. Se expide una ley sobre boticas y drogueras. Diciembre 27 El Gobierno del Ecuador contrata una misin militar aeronutica de Francia para que estructure la aviacin militar del pas. El padre Jos Le Gonir rodas, S. J., publica la Historia de la Repblica del Ecuador. Se publica el poemario Yarav mtrico de Remigio Tamariz Crespo.
1921
Enero 1. Se inaugura el servicio de comunicacin inalmbrica en Esmeraldas. 19. Se informa que el seor Jacinto Jijn y Caamao ha sido nombrado Director de la Academia Nacional de Historia. 22. Nace el poeta Enrique Noboa Arzaga en Guayaquil, autor de las obras Epopeya del pueblo mrtir: tres cantos a Ldice. Febrero 15. Llegan a Guayaquil los restos del general Eloy Alfaro para ser enterrados en el cementerio local. Marzo 3. Se proyecta en los cines Edn, Variedades y Puerta del Sol, de Quito, la pelcula Los miserables, basada en la obra de Vctor Hugo. Se informa sobre la publicacin en Cuenca del folleto Tomebamba de los incas, del doctor Toms Vega Toral.
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En Cuenca aparece el peridico mensual conservador La accin social, rgano de la Sociedad de Obreros de La Salle. 10. Fallece el pintor Rafael Troya, nacido en Ibarra el 25 de octubre de 1845. 25. Se informa que un voraz incendio consumi casi la mitad de la ciudad de Esmeraldas. Abril 1. Se informa de la expedicin del decreto ejecutivo que reglamenta la venta de giros de que dispondrn las aduanas de la repblica. 10. Se inaugura en Guayaquil el servicio de autobuses. 14. En Quito se presenta la banda del Regimiento No. 1 Bolvar, con el programa: Coro de las hilanderas, de la pera El buque fantasma, de Wagner: Vals No. 3 de F. Salgado y La guitarra, cancin de N. Calvo. Mayo 13. Se establecen relaciones diplomticas entre el Ecuador y Alemania. 16. Se informa sobre nuevos levantamientos indgenas en Guano, Paquicahuan y Cubijes, por resistencia a cumplir con las leyes de impuestos territoriales. 28. Se informa que obtuvieron los premios La flor natural y la violeta de oro de los literatos Jos R. Burbano y Manuel Palacios, en la Fiesta de la Lira, realizada en Cuenca. Junio 5. Se crea en Guayaquil la Escuela de Aviacin. 12. Se inaugura el campo de aviacin El Cndor, en Eloy Alfaro, cerca de Guayaquil. 21 Se constituye la Sociedad Internacional de Crdito, con un capital inicial de 1000.000 de sucres, siendo su primer gerente Luis N. Dillon. 24. La Sociedad de Artesanos de Len propone la formacin de una liga obrera que incluya las provincias de Len, Pichincha, Tungurahua y Chimborazo. Julio 5. Recital potico del seor Mximo Soto Hall (guatemalteco) en el saln de gala de la Universidad de Guayaquil. Se informa sobre la aparicin de la revista de la Sociedad Teosfica, en Guayaquil.
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9. El Gobierno del Per ordena a su encargado de negocios en Quito, don Alberto Bressani, regresar a ese pas, con lo que prcticamente quedan rotas las relaciones entre los dos estados. Se informa sobre la circulacin del primer nmero de la revista Patria, en Guayaquil. 19. Se informa que Pastoriza Flores se gradu de doctora en Filosofa y Letras en los Estados Unidos, convirtindose en la primera ecuatoriana que se profesionaliza en el extranjero. Agosto 5. Nace en Guayaquil el teniente Hugo Ortiz Garcs, hroe durante la invasin peruana de 1941. 10. Se instala la sesin ordinaria del Congreso Nacional. El senador Jos Julin Andrade es elegido Presidente de la Cmara del Senado, y el seor Juan de dios Martnez obtiene la de Diputados. Se inaugura en Ambato el Banco del Tungurahua. 14. Se presenta en el Teatro Olmedo de Guayaquil el violinista Andrs S. Salmau (argentino). Se publica el acta de fundacin de la Asociacin de Empleados de Babahoyo. 20. El Congreso en pleno acuerda unnimemente la censura del Ministro de Hacienda, Aguirre Overveg. 23. El Congreso revoca el voto de censura en contra del Ministro de Hacienda. Septiembre 2. Se informa sobre la publicacin del libro El ro Daule, de Federico A. Caicedo, realizada en Quito. 13. Llega a Guayaquil la compaa italiana de pera Bracale y estrena su temporada con La Traviata, de Verdi, en el Teatro Olmedo de esta ciudad. 16. Se funda en Guayaquil el diario El Universo. Octubre 8. El Congreso Nacional autoriza al ejecutivo el establecimiento de una escuela de polica. Noviembre 1. El Banco Comercial y Agrcola inaugura su sucursal en Babahoyo.
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En este ao se grada en la Universidad Central la primera mdica ecuatoriana, doa Matilde Hidalgo. De Vctor Manuel Albornoz se publica el poemario Ojos de xtasis. Se publica Poemas ntimos de Augusto Arias. Se publica el ensayo Los Hermes de J. J. Pino de Icaza.
1922
Enero 1. Aparece en Cuenca la publicacin bisemanal La Lucha. Se informa sobre la publicacin de la Revista de estudios histricos y geogrficos, en cuenca. Febrero En Quito se abre al pblico la biblioteca de don Jacinto Jijn y Caamao. Marzo 15. Se inaugura en Riobamba la Sociedad Bancaria del Chimborazo. Abril 29. Se inaugura la fbrica textil La Internacional, en Quito. Mayo 24. Se inaugura la avecina 24 de Mayo en Quito, donde estuviera la quebrada de Jerusaln. Inician sus actividades las estaciones inalmbricas de Quito y Guayaquil. 26. Se inaugura en Quito el colegio 24 de Mayo. Junio 30. La compaa italiana de pera Bracale se presenta en el Teatro Olmedo de Guayaquil, con la pera Ada, con Olga Canara y el tenor, Jos Palet.
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Julio 19. Se inaugura la exposicin de pintura de la chilena Luisa Gonzlez de corona, en la casa Begu de Guayaquil. 26. Se celebran cien aos de la entrevista entre Simn bolvar y Jos de San Martn, en Guayaquil (1822-1922). 27. Se inaugura en Guayaquil el Teatro Edn, presentndose la compaa espaola de alta comedia Martha Fbregas, con la obra Amores y amoros. 30. Se inaugura la Escuela Tcnica de Aviacin en Guayaquil. Agosto 10. El Congreso Nacional inicia su perodo ordinario de sesiones hasta el 8 de octubre. Presidente del Senado, Jos Julin Andrade; Presidente de la Cmara de Diputados, Carlos Arroyo del Ro. 23. Concierto de canto y piano a cargo de la norteamericana Eleonore Leclair de Tern y del ecuatoriano Gustavo Bueno, en el Teatro Edn de Guayaquil. Septiembre 2. Se inaugura en Guayaquil un parque de diversiones denominado American Park, donde funcionan los ltimos adelantos en aparatos elctricos de diversin. 6. Se publica un comunicado de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil al Congreso de la Repblica, en el que se defiende la Ley Moratoria y se manifiesta la preocupacin por su posible derogacin. 8. Se sanciona el decreto que deroga la ley que fijaba los tipos de cambio. 23. El Congreso de la Repblica decreta la cantonizacin de Manta, de Manab. 25. La Corte Suprema de Justicia informa que durante 1921 se recibieron 30 nuevos abogados en las distintas universidades del pas. La Corte Suprema considera excesivo este nmero Noviembre 15. En Guayaquil se produce una huelga de obreros que deja como resultado cientos de muertos de la clase trabajadora. 16. El Presidente de la Repblica decreta la incautacin total de giros. Diciembre 1. Se inaugura una planta elctrica en el Valle de los Chillos, cerca de Quito.
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3. Se informa de la inauguracin de la primera iglesia evanglica en la ciudad de Quito. Se pblica el libro de poemas Cromos tropicales, de Remigio Tamariz Crespo. Se publica el poemario Romanza de las horas, de Ernesto Noboa Caamao. Se publica el ensayo El indio ecuatoriano, de Po Jaramillo Alvarado. Se publica el poemario Las parbolas olmpicas de Gonzalo Escudero. Se publica el poemario El estanque inefable, de Jorge Carrera Andrade.
1923
Enero 8. Se inaugura en Quito la lnea de tranvas elctricos en la carrera Guayaquil. Se descubre en la calle Boyac, de Guayaquil, un fumadero de opio de chinos. 21. Se informa sobre la inauguracin en Quito de la fuente La insidia, realizada por el artista Antonio Salgado. Febrero Se producen varios temblores de consideracin en la ciudad de Machachi. Abril 1. Se establece la sociedad Unin de Zapateros, en Cuenca. 15. Se organiza la Academia de guerra Nacional. 21. Aparece en Cuenca el diario La Crnica. 22. Se informa que una banda de ms de 40 forajidos asalt y saque la poblacin de Celica, provincia de Loja. 26. Se informa sobre la publicacin del poemario Ella y yo del escritor cuencano Jos Romero y cordero. Mayo 2. Se informa sobre la publicacin del libro Juan Bautista Vsconez. Apuntes biogrficos documentales, de Alvio de Alvez, en cuenca. En Cuenca se publica el libro Cartas polticas de Gabriel Garca Moreno a Carlos Ordoez Laso. 1860.1873, recopilado por Alfonso Ordoez Mata.
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24. En la Fiesta de la Lira, realizada en Cuenca, resultan ganadores, en el tema nacional, los doctores Manuel Mara Palacios y Jos R. Burbano, con Elega del Pichincha y La Criada, respectivamente, y en tema libre, La imagen del rub de Gonzalo Cordero, El sauce de Agustn cuesta y Poema fnebre de Jos Romero y Cordero. 30. Se informa sobre la publicacin del poemario Msticos de Manuel Coello Noritz, en Cuenca. Se informa sobre la publicacin del libro Importancia poltica del combate de Riobamba en la historia de la emancipacin de Francisco Mancero Villagmez, en Riobamba. Junio 29. Nace en la ciudad de Ambato el escritor Jorge Enrique Adoum. Se produce un amotinamiento de indgenas en el sector de Paute, provincia del Azuay, con un saldo de dos muertos y varios heridos, debido a la oposicin del campesinado a la Junta de Fomento Agrcola. Julio 2. Decreto que autoriza la exportacin de azcar hasta un 25% de la produccin nacional. 18. Se estrena en el teatro Variedades de la ciudad de Cuenca, la produccin cinematogrfica nacional Centenario de Quito 1820-1920. Agosto Se funda en Guayaquil el diario La Prensa. 7. Se produce un levantamiento de los obreros de la fbrica de cigarrillos La Corona, en Guayaquil. 10. Se inaugura en Portoviejo la biblioteca Dolores Sucre. Se inician las sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Presidente del Senado, Alberto Guerrero Martnez. Presidente de la Cmara de Diputados, Carlos Arroyo del ro. Septiembre 13. En Tungurahua, en la hacienda Leyto, se realiza una matanza de campesinos. 22. Mediante decreto se establece la autonoma de la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
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Noviembre 4. Se inicia el servicio de luz elctrica en la ciudad de Tulcn. 15. Aparece en Cuenca el semanario independiente La Repblica. Diciembre 17. Se produce un terremoto en la ciudad de Tulcn, con un saldo estimado de 150 vctimas y la destruccin de la ciudad. Se publica el poemario La elega del Pichincha, de Manuel Mara Palacios Bravo. Se publica el libro de poemas Labios sonmbulos de Miguel ngel Len Pontn. Se publica el libro de poemas Uncin de Jos Mara Egas.
1924
Enero 3. Se estrena en el teatro Olmedo de Guayaquil la comedia Calla corazn de Felipe Larrone. En Esmeraldas se produce un conflicto obrero y se clausuran dos aserraderos, quedando sin trabajo un centenar de personas. 19. Se informa sobre hallazgos arqueolgicos en el sector de Pumapungo, en cuenca. 20. comuneros de Illinsichi pretenden atacar a la poblacin de Latacunga. Se producen enfrentamientos entre stos y las fuerzas del Ejrcito, producindose bajas en los dos grupos. 24. Se producen enfrentamientos violentos entre jbaros en la regin de Gualaquiza; posteriormente, los vencedores intentan asaltar la casa de los misioneros salesianos, sin resultado. Febrero 12. Se publica el libro de Carlos H. Endara, con el seudnimo Dilettante, Al cabo de los xtasis, volumen de cuentos y crnicas. 13. Se publica el libro Ciencias y letras de Ricardo Palma y Bartolom Huerta. 21. Se publica el libro El reverendo padre Manuel guzmn, jesuita cuencano, de Isaac A. Ulloa, en Cuenca.
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Marzo 1. Se publica el primer nmero de la Revista de la Universidad de Cuenca. 11. Mediante decreto se inaugura la identificacin dactiloscpica en el Ecuador Abril 3. Se inaugura en Guayaquil la Policlnica Nacional. 17. Una gran creciente de los ros de Cuenca destruye los puentes de la ciudad. Mayo 7. Espantosa carnicera humana. Ms de 40 muertos en nuestro Oriente. Los jbaros quitan la vida a los caucheros. 11. Los operarios de la Industria Algodonera de Ambato se declaran en huelga. 16. Se publica el libro El quechua y el caari. Contribucin para la historia precuencana de las provincias azuayas, de Octavio Cordero Palacios. 23. Se reforma la letra del Himno Nacional en la parte hiriente para Espaa. 24. Por primera vez en la historia del deporte nacional un grupo de deportistas ecuatorianos participar en las VIII olimpadas a celebrarse en Pars. Los premios anuales en la Fiesta de la Lira de Cuenca se otorgan de la siguiente manera: tema nacional, Salmos rurales de Luis cordero Crespo, tema libre, El alma del agua de Jos Rafael Burbano Vsquez. 29. Se produce un levantamiento indgena en Sicalpa, provincia de Chimborazo. Junio 10. Se inaugura la nueva lnea frrea que conduce a Riobamba. 16. Insurreccin de gendarmes esmeraldeos en el cuartel de polica de Quito. 29. Aparece en Guayaquil la revista semanal ilustrada Anarkos. Julio 6. Se inaugura uno de los principales logros de la Junta de Beneficencia Municipal de Guayaquil, el Hospital General. 8. Se inaugura el Teatro Maldonado en la ciudad de Riobamba. 10. Se decreta amnista poltica a favor de los confinados conservadores doctores Moiss Luna, director del diario El Porvenir y Nicols Barba y Barba.
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Agosto 3. Llega la nave exposicin Italia al puerto de Guayaquil. 10. Se inician las sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Presidente del Senado, Alberto Guerrero Martnez; Presidente de la Cmara de diputados, Ricardo Villavicencio Ponce. 14. Se publica el informe que presenta el Presidente de la Repblica, doctor Jos Luis Tamayo, al congreso ordinario de 1924. El congreso en pleno declara electo al nuevo Presidente de la Repblica, doctor Gonzalo Crdova. 25. Los padres franciscanos descubren un monumento arqueolgico en la provincia del Azuay, en las faldas del cerro Abuga. Se presume que pertenece a la cultura caari. 29. El Ecuador se incorpora al Pacto de la Sociedad de las Naciones, firmado en Pers el 28 de junio de 1919 y creado por el Tratado de Versalles. 31. Asume la Presidencia de la Repblica el doctor Gonzalo S. Crdova. Septiembre 7. En Riobamba se produce un levantamiento armado por un grupo de conservadores opositores al rgimen. 11. Un grupo de mercenarios colombianos invade la frontera norte ecuatoriana. Son cercados en El Chota. 12. Se produce un levantamiento conservador guiado por Jacinto Jijn y Caamao, que es sofocado en las cercanas de Ibarra. 15. Se integra el gabinete de la administracin Crdova. Lo conforman; J. Rafael Bustamante, Ministro de Relaciones Exteriores, Alberto Larrea Ch., Ministro del Interior; Camilo Andrade, Ministro de Instruccin Pblica; Miguel Albornoz, Ministro de Hacienda, y Leonardo Sotomayor, Ministro de guerra. 17. Se da fin a la revuelta conservadora en el pas. Octubre 1. La Cmara de diputados deroga la incautacin de giros. 5. Jacinto Jijn y Caamao se marcha a Panam luego de su fracasado movimiento en contra del rgimen. 6. Se aprueba el proyecto derogatorio de la incautacin de giros. 7. Se crea el Departamento de Agricultura. 9. Con motivo del 9 de Octubre se realiza el campeonato nacional de ftbol Copa Cambrian. La seleccin guayaquilea result ganadora.
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10. Renuncia J. Bustamante, Ministro de Relaciones Exteriores. 21 Un voraz incendio deja varios millones de prdidas en el centro de la ciudad de Guayaquil; varios almacenes y viviendas fueron afectadas. Noviembre 11. Se inaugura en Quito la Casa Cuna. 16. El aviador ecuatoriano Cosme Renella realiza un audaz vuelo de Guayaquil al Per. Aparece en Quito el semanario socialista La Antorcha. Director el licenciado Vasconcellos. 18. Aparece La Bandera Nacional, nuevo semanario de oposicin poltico-militar, en Quito. Diciembre 5. La representacin de la Embajada Ecuatoriana en Per viaja a Paita para la conmemoracin del Centenario de Ayacucho. 10. El compositor nacional Jos Mara Durn obtiene el primero y segundo premios en el concurso internacional de msica, en Lima, con ocasin del Centenario de Ayacucho. Se publica La historia de la prensa de Guayaquil, de Camilo Destruge. Se publica el poemario La pobre Mariucha, de Rafael Romero Cordero. Se publica el Ensayo Nacionalizacin de la literatura, de Remigio Crespo Toral.
1925
Enero 1. Se inaugura una nueva estacin del ferrocarril en la ciudad de Riobamba. Muere el escritor Jos Mara Sucre. Una de sus principales obras fue el volumen sobre la Hacienda Pblica desde los primeros aos de la Repblica. 9. el pianista ecuatoriano Armando Palacios ofrece un concierto en el Teatro Edn de Guayaquil. 17. Se produce un voraz incendio en Portoviejo, que dura ms de 8 horas, destrozando la ciudad en su zona comercial y educacional.
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Febrero 2. Una comisin norteamericana de oceangrafos recorre la Costa ecuatoriana en una misin cientfica, dirigida por el doctor Robert Cushman Murphy. 23. Se inaugura el recorrido martimo Nueva York-Guayaquil con el viaje realizado por el barco Santa Cruz, de la compaa Grace Line. 26. La compaa norteamericana Electric bond de Nueva York compra casi la totalidad de las acciones de la empresa de Luz y fuerza elctrica de Guayaquil. La nombrada compaa controla adems todas las plantas elctricas de Cuba, Panam, Colombia, Guatemala y algunas en los Estados Unidos. Marzo 22. el ro Chanchn se desborda y destruye ms de 15 Kms. De lnea frrea, quedando incomunicadas la Sierra y la Costa del pas, por casi dos meses. Las crecientes de los ros Chimbo, Chanchn y Chillincay destruyen las tuberas de agua potable, las lneas telegrficas y la carretera Pallatanga-Bucay. Se interrumpe la comunicacin con la provincia del Guayas. Abril 12. El Gobierno compra las 57.069 acciones del seor Archer Harman, principal accionista de la Compaa del Ferrocarril del Sur, por la cantidad de 2400.000 sucres. Mayo 24. Comienza a funcionar el servicio de agua potable en Ibarra Julio 2. Se descubre la placa en memoria de Juan Montalvo en Pars. Los discursos los pronuncian Unamu8no, Martinche y Regralff. 9. Se produce una revolucin de jvenes militares que derrocan al presidente Crdova. 10. Se establece la Junta de Gobierno Provisional, formada por Rafael Bustamante, Luis N. Dillon, general Francisco Gmez de la Torre, Pedro Pablo Garaicoa, Francisco J. Boloa y Francisco Arzaga Lique. 13. La Junta Provisional de Gobierno crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
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28. Los obreros fundan la Liga Patritica Nacional, en respaldo a la Junta de Gobierno. 31. La Junta de Gobierno decreta la supresin de la Direccin del Estanco de Sal, funciones que pasan al control establecido en Durn. Agosto 14. Se decreta la abolicin de todos los impuestos sobre los vveres y ganado, as como la reduccin del precio de la sal. 20. Se decreta en la provincia del Guayas el descanso obligatorio en los das domingos y festivos. 22. Asume la Presidencia de la Junta de Gobierno Luis Napolen Dillon. Septiembre 4. Se reestructura la Universidad de Guayaquil luego de su clausura, correspondiendo el cargo de rector al doctor Luis F. Cornejo Gmez. 8. Se constituye el partido Socialista Obrero sobre la base doctrinaria del socialismo comunista. 9. El pintor cataln Roura Oxandaberro expone en la biblioteca del colegio Vicente Rocafuerte de Guayaquil. 17. Se produce el hundimiento del vapor Chimborazo, cuando navegaba hacia Guayaquil. Octubre 3. En Guayaquil renuncian los miembros del Cuerpo de bomberos debido a la actuacin de la cmara del Senado, al otorgar al municipio las rentas que correspondan a la institucin. 8. Se inaugura en Guayaquil la Feria Nacional de Muestras, organizada por el diario El Guante. Se trata de exhibicin de la industria y el comercio. 14. decreto que declara bienes naciones de uso pblico a los caminos comunales y senderos. 24. Nace en Guayaquil el escritor Rafael Daz Icaza. 27. La compaa espaola de alta comedia Clotilde Calvet presenta en el Teatro Sucre Amores y amoros del escritor lvarez Quintero, en Quito. 31. Se decreta la moratoria de pagos a los bancos por 60 das. Ecuador rompe relaciones diplomticas con Colombia, a consecuencia de un convenio secreto de lmites entre ste pas, Brasil y Per.
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Diciembre 17. Se inaugura el colegio Mara Auxiliadora en Guayaquil. 18. el pintor Camilo Egas regresa al Ecuador luego de 30 aos de vivir en Europa. Entre sus ltimas exposiciones cuentan las del Saln de Otoo en Pars y la de la Galera Garmine. 25. El director de El guante, seor Rosendo Avils Minuche, es llevado a prisin por orden de la Junta de Gobierno Provisional. 30. La Junta de Gobierno Provisional decreta la Ley de Impuestos Internos. Se publica el libro de poemas Uncin de Jos Mara Egas. Se publica la novela El hombre que no supo vivir de Emilio Uzctegui. Se publica el poemario Cantares de Remigio Tamariz Crespo. se publica el libro de memorias Perlita lila de Jos de la Cuadra.
1926
Enero 9. Se conforma la segunda Junta de Gobierno Provisional, con Julio C. Moreno, Homero Viteri Lafronte, Isidro Ayora, Humberto Albornoz, Adolfo Hidalgo Nevrez y Jos Gmez Gault. 10. Se produce el cambio de los cuatro ministros de la Junta de Gobierno Provisional. Dejan los cargos Dillon, Boloa, Arzaga y Garaicoa y son reemplazados por Julio E. Moreno, Homero Viteri, Isidro Ayora y Humberto Albornoz. 13. La Junta de Gobierno decreta amnista parcial a favor de algunos desterrados y presos polticos. 20. Muere en Valparaso, Chile, el seor Francisco Urvina Jado. 21. Se publica que el monto de la deuda externa se ha incrementado en 6 millones de sucres desde el 10 de julio hasta la fecha. 23. Se producen incendios en Machala y Babahoyo. En Machala se destruye la Casa de Gobierno y otros edificios importantes. Febrero 11. el Gobierno Provisional y la Consultiva Militar obligan a abandonar el pas a los comandantes Mendoza y Pareja y a los ex ministros Dillon y Boloa, lder
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del movimiento del 9 de julio, acusados de promover la sublevacin del Batalln maran en Ambato. 14. El italiano Carlos Bocaccio realiza una pelcula sobre el oriente ecuatoriano. 15. Miguel de Unamuno escribe el prlogo para la nueva edicin de Las catilinarias de Juan Montalvo, edicin que corre a cargo de Gonzalo Zaldumbide en Pars. Se funda en Guayaquil el Arsenal del Estado. 18. Se promulga la Ley de Asistencia Pblica. 22. Se entrega a la Biblioteca Municipal el manuscrito del libro Recuerdos de antao del escritor guayaquileo Emilio Gallegos del Campo. 23. Se expide la Ley de Sanidad Pblica. 24. Se expide la Ley Orgnica Militar. 25. Movimientos bolcheviques asaltan haciendas del norte del pas (Changal en Pichincha y Patagua en Imbabura), con el propsito de entregar las tierras a los comuneros de la zona. Se inaugura el edificio del diario El Comercio en Quito. Marzo 1. La Compaa Dramtica Nacional presenta la obra El campo travieso de Felipe Lassone. Muere el boxeador ecuatoriano Manuel Ferreci, Tito Limn a consecuencia de los golpes recibidos en la pelea con el peruano Pacheco. 4. En la Exposicin Panamericana de Pintura en Los ngeles, son premiados tres artistas nacionales: Nicols Delgado, Wilhelmina Coronel y enrique Martnez Serrano. 5. La Junta de Gobierno entrega 200.000 dlares al Banco del Ecuador para que efecte la emisin de un milln de sucres. 6. La Junta de Banqueros aprueba devaluar la moneda. 8. Se descubren ruinas preincsicas en la provincia del Carchi, a orillas del ro Guazmal. Los estudios estn dirigidos por el arquelogo alemn Max Uhle. 14. Se inauguran las olimpadas nacionales en Riobamba. 16. Se producen graves inundaciones en la provincia de El Oro, causadas por la creciente del ro Jubones y sus afluentes. 30. Renuncian los ministros de Hacienda, guerra y Marina e Instruccin Pblica, por haberse declarado la prrroga de la Asamblea Constituyente.
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Abril 2. La Junta Consultiva Militar elige a Isidro Ayora Presidente Provisional de la Repblica. Por orden del Presidente Provisional de la Repblica se clausura a cuatro instituciones bancarias, incluyendo al Banco Comercial y Agrcola, por tener en circulacin ms de 18 millones de sucres sin el respaldo exigido por la ley. 11. Se publica el libro Ensayo bibliogrfico de Gonzlez Surez, del doctor Ricardo bueno, correspondiendo la elaboracin del prlogo a Jacinto Jijn y Caamao. 13. Se dona a la Biblioteca Municipal un manuscrito indito de Juan Montavo, cuyo temo es la utilidad de la luz. Mayo 24. Se comienza en Quito la enrieladura del ferrocarril Quito-Ibarra-Esmeraldas. 25. Se inaugura la Escuela de Artes y Oficios para Seoritas en Quito. 26. Se conforma el Partido Socialista Ecuatoriano. Junio 2. Los poetas Alfonso Moreno Mora y Agustn cuesta resultan triunfadores en La Fiesta de la Lira, en cuenca. 7. Se inaugura en Guayaquil la Clnica Nueve de Octubre. 8. Por orden del Gobierno se clausuran los peridicos El Da de Quito y El Guante de Guayaquil, considerando que atentan contra la tranquilidad pblica. 19. El seor Jos Rendn dona piezas arqueolgicas al Museo Nacional, en Guayaquil. 23. Se decreta la creacin de la Caja Central de Emisin y Amortizacin. 26. Se proyecta en el Teatro Parisiana la pelcula nacional de Ocaa film: Las olimpadas de Riobamba. 27. Se funda la Compaa Dramtica Nacional de Zarzuelas y Operetas, organizada por Sixto Mara Durn. Julio 9. Se inaugura en Guayaquil la Escuela de Artes y Oficios para Mujeres. Agosto 4. El Gobierno y la Oriental Development Co., firman contrato para la colonizacin de la regin oriental en la zona del Pastaca.
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Septiembre 30. Se publica el libro El cultivo y la preparacin del tabaco en la Repblica del Ecuador de talo Pavido. Octubre 2. Regresa del exilio Enrique Baquerizo Moreno, luego de diez meses vividos en Lima. 8. En juego de ftbol internacional, realizado en Guayaquil, el Poc Kard de Ecuador vence al Arturo Prat de Chile, por 3-2. 17. La Misin Kemmerer llega al Ecuador para la organizacin bancaria, la solucin de problemas monetarios y la organizacin administrativa. Se reabre en Quito la histrica Capilla del Robo. 27. En un concurso literario realizado en Loja gana el premio Palma de Oro el joven escritor Pablo Palacio. Noviembre 24. El doctor Luis Felipe Borja publica una coleccin de artculos histricos y analticos acerca de la Gaceta Judicial. Diciembre 17 Se producen violentos sismos en Tulcn, considerados ms desastrosos que los ocurridos en 1923. Se publica el poemario El pas del sol de Carlos Aguilar. Se publica el libro de poesa La guirnalda del silencio de Jorge Carrera Andrade.
1927
Enero 13. En un accidente aviatorio producido en Italia muere el piloto ecuatoriano teniente Carlos Guarderas. Febrero 1 En el Raid Panamericano, los aviones norteamericanos llegan al Ecuador.
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14. Se publica un libro elaborado por la Direccin General del Estadsticas sobre el Comercio del Ecuador en la dcada de 1916-1925. Abril 2. Se publica un libro sobre los sucesos del 9 de julio, Ante los hechos, firmado con el pseudnimo de Platn. 4. Se expide la Ley Orgnica del Banco Central del Ecuador. 11. El violinista ecuatoriano Pedro Paz dirige en Estados Unidos a la Olivet College Orquesta, compuesta por numerosos profesores reconocidos. Mayo 10. Los seores Agustn Rendn y enrique Holgun son elegidos por el Gobierno como representantes de las agrupaciones obreras al Banco Central. 16. El pintor ecuatoriano Jos Ypez A. Expone su obra paisajista en Guayaquil. 23. Se inaugura en Quito el Palacio de correos. 24. Se inaugura en Loja el edificio de la Biblioteca Pblica de Mujeres. 26. El convento de los Dominicos es convertido en cuartel por orden del Gobierno, por considerarlo nido de rebeldes clericales. 28. Se funda en Quito el Rotary Club. Se presenta en Quito la compaa italiana de opereta Lea Candini.
Junio 4. Se elige al seor Neptal bonifaz como el primer Presidente del Banco Central del Ecuador. 8. En Guayaquil se presenta la compaa italiana de opereta Candini con la obra La rosa de Estambul, de Leo Fazz. 16. la compaa dramtica argentina Carmen Mndez presenta en Guayaquil las obras Mara de Jorge Isaacs y En familia de Florencio Snchez. 23. La compaa nacional Guayaquil presenta la comedia Frankfort de Vital Aza. 29. Se inaugura el edificio del colegio Maldonado en Riobamba. Julio 2. El Banco Comercial y Agrcola compra el ingenio San Carlos a los herederos del seor Carlos Lynch en 6700.000 sucres.
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9. Se establecen la Superintendencia de Bancos, el Banco Central, la Direccin General de Aduanas, la Contralora General de la Nacin y la Direccin General de Obras Pblicas. 11. Se expide la ley que prohbe la exportacin de objetos artsticos y arqueolgicos. Agosto 2. se publica el libro El Libertador del escritor Jos Mara Chvez Mata. 10. se inaugura el Banco Central del Ecuador. 18. La compaa Ecuatoriana de comedias y Variedades presenta en Guayaquil la obra Una tristeza ms en mi tristeza de Augusto San Miguel. 26. Se inaugura en Guayaquil la sucursal del Banco Central del Ecuador. Septiembre 5. Decreto que autoriza al Banco Central a exportar 828.404,70 sucres en monedas de plata, acuadas conforme a la Ley de Monedas de 1898, para reacuarlas en la Casa de filadelfia. 8. Se expide la primera Ley General de Bancos. Octubre 10. Se inaugura en Guayaquil la biblioteca del bombero, en la compaa Abdn Caldern, No. 23. 20. Se decreta el 3 de Noviembre como fiesta cvica por la conmemoracin de la Independencia de cuenca. Noviembre 12. Se inaugura en Ambato la biblioteca de Autores Nacionales. 24. En Tulcn se funda el Colegio nacional Bolvar. 25. Se establece el estanco de la produccin y comercio de fsforo y sus similares en todo el pas. Se establece, como parte del Ministerio de guerra, el Departamento de Aviacin, cuyo primer jefe es el capitn Pedro Traversari.
Diciembre 3. Se inauguran en Quito los Talleres de la Escuela de Artes y Oficios.
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Se publica la traduccin de los comentarios del escritor portugus Nuno Beja, hechos en la Gaceta de Coimbra, acerca del libro Primavera interior de los escritores ecuatorianos Demetrio Aguilera Malta y Jorge Prez Concha. 24. Se inaugura en Quito la planta pasteurizadora de leche. 31. Se inaugura en Quito el Instituto Cultural Prez Pallares. Se suprime en esta fecha al Gobernacin de la Provincia de Pichincha. Se inaugura el leprocomio Verdecruz en Quito. Se publica la novela Un pedagogo terrible de Sergio Nez. Se publica el libro de cuentos La mala hora de Leopoldo Bentez Vinueza.
Se publican los poemas El alma en xtasis de Hugo Larrea Andrade. Labios romnticos de Telmo Vaca.
1928
Enero 6. Se aprueba la ley que crea el Banco Hipotecario del Ecuador. Febrero 2. Tres mil campesinos armados invaden el sector de Tisaleo en la provincia de Tungurahua. 9. Se inaugura la biblioteca del Ministerio de Hacienda en Quito. 13. Decreto que manda al Banco Central exportar 63.800 cndores oro, acuados conforme a la ley de 1898 para reacuarlos en la Real Casa de Monedas de Birmingham. 17. Se inicia la publicacin del diario La Provincia de la ciudad de Portoviejo, en Manab. Marzo 1. se expide la Ley de Timbres. 4. Se inaugura el Banco Hipotecario del Ecuador, cuyo primer presidente es el seor Neptal Bonifaz. 5. El escritor Gonzalo Zaldumbide dicta una conferencia en cuba sobre el americanismo en la literatura.
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8. Se expide la Ley de Jubilaciones, Montepo civil, Ahorro y Cooperativa. 18. La compaa dramtica estrena la obra ecuatoriana Delito legendario de Rafael Antonio Salgado, en Guayaquil. 19. se producen levantamientos indgenas en la provincia del Chimborazo, resultando atacadas las parroquias de Cebadas y Flores. 20. Se publica la novela nacional Sangre de oro del escritor Alfredo Arellano La Mota. Abril 1. Se inaugura en Guayaquil el primer templo evangelista. La pianista ecuatoriana Mercedes Arzube Jaramillo acta en Londres en el concierto anual del director Serge Krish. 11. El Ecuador nombra sus delegados para La Haya a Homero Viteri Lafronte, Francisco Avils y Remigio Crespo Toral. 12. Muere el escritor manabita Jos e. Olives, ex director del peridico El Patriota. 19. El ex presidente Gonzalo Crdova muere en Valparaso. 21. Se produce un movimiento de cinco mil indgenas en contra de la ciudad de Cuenca. Mayo 1. Se inaugura en Quito la Caja de Pensiones y Jubilaciones. 4. Aparece el libro Apuntes histricos sobre el Cuartel Central del Cuerpo de Bomberos de Carlos Manuel Noboa, en Guayaquil. 23. Se realiza una carrera automovilstica Riobamba-Quito, resultando vencedor Rafael Recalde en un automvil buick de seis cilindros. Junio 3. El Instituto Geogrfico Militar inicia sus actividades. 26. El pintor ecuatoriano Humberto Reyes expone sus obras en Pars. Julio 15. El pintor cuencano Luis Crespo Ordez expone sus obras en Quito.
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Agosto 9. Se realiza la exposicin del pintor ecuatoriano Antonio Bellolio en el Colegio Vicente Rocafuerte de Guayaquil. 11. Se pone en escena en Quito El miedo de amar de Humberto Salvador. 21. Muere en Pars Carlos Freile Zaldumbide, ex Presidente del Ecuador. 29. Mediante decreto se crea la direccin General de Estadstica. Septiembre 2. Se inaugura en Guayaquil la biblioteca Jos Vasconcellos. 24. Se inaugura la luz elctrica en Machala, Pasaje y Puerto Bolvar. Octubre 8. Se expide la Ley de Jubilacin para los empleados bancarios. 9. El Presidente de la Repblica, doctor Isidro Ayora, comienza su mandato constitucional por decisin de la Asamblea Nacional. Noviembre 3. Se inaugura en Portoviejo la biblioteca Pedaggica de Manab. 22. Se funda el conservatorio nacional de Msica en Guayaquil. Diciembre 1. Llegan al Ecuador el Presidente de los Estados Unidos, Herbert Hoover y su comitiva, como parte de su gira por Amrica del Sur. 3. Se produce un levantamiento indgena en San Jos de Minas, provincia de Pichincha, en contra del Teniente Poltico de ese lugar. 11. La Sociedad de Artesanos cumple 50 aos de fundacin. Se publica el poemario Sueos y cntigas de Miguel ngel Albornoz. Se publica el volumen de versos Orogenia de Alfredo Gangotena, en Francia. Se publica El Quijote en la gloria de Carlos bolvar Sevilla Surez. Se publica Figuras del catolicismo social de Julio Tobar donoso. Se publica el ensayo Los creadores de la nueva Amrica de Benjamn Carrin.
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1929
Enero 11. En la provincia del Chimborazo, seis mil indgenas se toman las haciendas aledaas a Colta y son repelidos por el Regimiento Sucre. 19. Se publica el Diccionario biogrfico del Ecuador de bolvar Prez Merchn. 22. Se publica la novela Dbora de Pablo Palacio. Febrero 9. Se expide la Ley de Estanco de Alcoholes. 17. Se inaugura el monumento al general Eloy Alfaro en Quito. 27. Se inaugura el Palacio Municipal de Guayaquil. Marzo 10. Se realiza la Asamblea General nacional de Obreros en Guayaquil. 20. se inaugura el servicio areo de la compaa Panamericana Grace Corporation. 26. El presidente Isidro Ayora aprueba la nueva constitucin de la Repblica, elaborada por la Asamblea Nacional. La Asamblea nacional nombra Presidente Constitucional de la Repblica al doctor Isidro Ayora para el perodo 1929-1931. 28. se inaugura el Observatorio Meteorolgico en Tulcn. Abril 1. Muere en Quito Luis Napolen Dillon, gestor y Director del Banco Central del Ecuador. 4. La Compaa Dramtica nacional estrena en el Teatro sucre de Quito el drama Como los rboles de Enrique Avelln Ferrs. 14. La Compaa de Comedias y Variedades Jaramillo-Albornoz presenta La conciencia del deber de Manuel Antonio Salgado Vivanco, en el Teatro Sucre de Quito. 27. Se abre al pblico el Teatro Len en Riobamba.
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Mayo 7. Se presenta en la Legacin de Chile en Quito una exposicin de fotografa del ecuatoriano radicado en chile Carlos Augusto Llaguno. 18. Se presenta un concierto ofrecido por Francisco Salgado para el Cuerpo Consular en Quito. 19. Se presenta en el Teatro sucre de Quito la Compaa Ecuatoriana de pera y Zarzuela. Junio 8. Llega por primera vez el ferrocarril a la ciudad de Ibarra. 15. La Compaa Espaola de Operetas Pedro Maresca presenta en Guayaquil la obra El pas de las campanillas. 23. El boxeador ecuatoriano Lombardo vence al peruano Atencio, en Guayaquil. 28. Se produce un incendio en la iglesia de Gupulo, en Quito, que destruye el altar mayor y la sacrista, salvndose las obras de arte. Julio 18. El escritor ecuatoriano Juan Federico Pascuali presenta un recital potico desde una jaula con leones en Guayaquil. Agosto 3. Se inaugura en Ambato la Estacin del Ferrocarril del Sur. Los empleados bancarios de Guayaquil se declaran en huelga, en rechazo del impuesto a su jubilacin, huelga que termina al da siguiente. 10. Se ofrece un concierto de los alumnos del Conservatorio nacional de Msica en el Teatro Sucre de Quito. Se inaugura la exposicin pictrica Mariano Aguilera en el Hospital Civil de Quito, bajo el auspicio del Concejo Municipal de la ciudad. El jurado calificador del saln Mariano Aguilera, compuesto por el Embajador de Francia, M. Pally de la Barriere, Leonidas Pallares Arteta y Csar Villacrs, da su fallo: primer premio desierto; segundo premio al escultor Luis Mideros, y tercer premio a R. Ypez. 18. La seleccin de ftbol de Guayaquil gana a la de Ambato, en esta ciudad, con el marcador 1-2. 23. Se expide el decreto que ordena el retiro definitivo de la circulacin de todas las monedas menores emitidas de acuerdo con leyes anteriores a la de 4 de marzo de 1927.
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Octubre 26. La Compaa Dramtica del Teatro Espaol de Madrid presenta Mancha que limpia de Jos Echegaray, en Guayaquil. El cuadro teatral del Conservatorio Nacional de Msica de Guayaquil, dirigido por Pedro Traversari, presenta Fro de Eduardo Zamacois, en esa ciudad. Diciembre 29. Se incorpora como miembro de nmero a la Academia Ecuatoriana de la Lengua el doctor Jos Mara Velasco Ibarra, en Quito. Se publica la novela La casa de los locos de Alfredo Pareja Diezcanseco. Se publica Democracia y constitucionalismo de Jos Mara Velasco Ibarra. Se publica Bolvar, genio de Amrica de Remigio Crespo toral. Se publica Quito colonial de Isaac J. Barrera. Se publica Cuenca en Pichincha de Alfonso Barrera. Se publica la novela rbol que no da fruto de Sergio Nez. Se publica la novela El desencanto de Miguel Garca de Benjamn Carrin. Se publica El regionalismo en el Ecuador de Luis Bossano. Se publica el poemario La cruz de machete de Carlos Aguilar Vsquez. En este ao se inaugura la primera radiodifusora del Ecuador en Riobamba, llamada El Prado.
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BIBLIOGRAFA
Barriga Lpez, Franklin Leonardo, Diccionario de la literatura ecuatoriana, en Coleccin Letras del Ecuador, Guayaquil, Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1980. Castillo, Abel Romeo y Leopoldo Bentez Vinueza, Las letras en el siglo XX, en Historia del Ecuador, vol. 7, Barcelona, Salvat Editores, 1980. Oleas, Julio y Fernando Rodrguez, Cronologa de la repblica 1830.1950, indito. Pareja Diezcanseco, Alfredo, Ecuador, la repblica de 1830 a nuestros das, Quito, Editorial Universitaria, 1979. Rolando, Carlos a., Obras pblicas ecuatorianas, Guayaquil, Sociedad Filantrpica del Guayas, 1930. Trabucco, Federico E., Sntesis histrica de la repblica del Ecuador: legislacin y principales hechos, Quito, Editorial Santo domingo. Publicaciones peridicas: El Azuayo,Cuenca, 1920. El Comercio, Quito, 1920-1929. El Da, Quito, 1920-1920. El Guante, Guayaquil, 1920-1926. El Telgrafo,Guayaquil, 1920-1929. El Universo,Guayaquil, 1920-1929. La Accin Social, Cuenca, 1921. La Aurora,Cuenca, 1920-1921. La Crnica, Cuenca, 1923. La Lucha,Cuenca, 1922. El Mercurio,Cuenca, 1924-1929. La Repblica,Cuenca, 1923.
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COLABORADORES
Mara Rebeca Almeida. Egresada de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Central del Ecuador (UCE). Investigadora del Centro de Investigacin y Cultura, Banco Central del Ecuador (BCE). Patricio Almeida Guzmn. Economista por la Facultad de Ciencias Econmicas de la UCE. Investigador del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha participado en la publicacin de artculos de prensa sobre anlisis econmicos de coyuntura. Mauro lvarez Mantilla. Estudios en la Facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE). Jefe de la Seccin Econmica del Archivo Histrico del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha sido parte de las siguientes publicaciones: Catlogo de circulares postales del Departamento de Cambios del Banco Central, dos volmenes; Breves apuntes sobre la legislacin cambiaria ecuatoriana, y coautor en Peridicos ecuatorianos del siglo XX, en Revista Cultura. Bruno Andrade Andrade. Estudios en la Facultad de Jurisprudencia y en el Departamento de Ciencias Histricas de la PUCE. Investigador del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha participado en las siguientes publicaciones: ndice de los debates econmicos del Parlamento ecuatoriano 1830-1950; Estructura agraria de la Sierra centro norte, 18301930, cuatro volmenes y en los ndices de la Revista Cultura, Nos. 1-18. Pablo Carrin Serrano.Estudios en el Departamento de Letras y Castellano de la PUCE. Investigador de Documentacin Econmica de la Hemeroteca del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha participado en la recopilacin de documentos de prensa para la seccin Pretrito de la Revista OPUS. Milton Luna Tamayo. Estudios en la Facultad de Ciencias Histricas de la PUCE. Licenciado en Ciencias Histricas y Magster en Historia Andina en la Facultad Latinoamericana de Estudios Sociales (FLACSO). Investigador del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Director Acadmico del Taller de Estudios Histricos (TEHIS). Ha participado en las siguientes publicaciones: Catlogo del Fondo Jijn del Archivo Histrico del BCE, tomos I y II; Estado, regionalizacin y lucha poltica en el Ecuador, 1800-1860, en Revista Quitumbe, No. 6. Juan Carlos Mancheno Ochoa. Licenciado en Ciencias Jurdicas, PUCE. Investigador del Archivo Histrico del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Carlos Marchn Romero. Maestra de Economa en el Colegio de Mxico. Profesor de la PUCE. Subdirector del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha participado en la publicacin de artculos en revistas especializadas.
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Marco P. Naranjo Chiriboga. Egresado de la Facultad de Economa de la PUCE. Investigador del Archivo Histrico del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Pedro Navas Cumba. Egresado del Departamento de Historia y Geografa de la PUCE. Investigador del Archivo Histrico del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Alicia Pesantez Samaniego. Egresada de la Facultad de Economa de la PUCE. Ex Investigadora del Archivo Histrico del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Fernando Rodrguez Landvar. Egresado de la Facultad de Economa de la PUCE. Jefe de Documentacin Econmica de la Hemeroteca del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha participado en la publicacin de varios artculos para la Revista Ecuatoriana de Historia Econmica, Revista Mensual de Noticias y Revistas en la Hemeroteca del BCE. Director del Resumen diario de noticias y coautor de Debates econmicos parlamentarios. Max rosero Vargas. Licenciado en Ciencias Polticas, PUCE. Investigador del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Coautor de Revistas en la hemeroteca del BCE y del ndice de tesis econmicas ecuatorianas con contenido econmico, en edicin. Luca Surez de Ros. Licenciada en Sicopedagoga, Universidad de Salamanca, Espaa. Investigadora en el Archivo Histrico del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha publicado Catlogos del Fondo Bonifaz del Archivo Histrico del BCE y artculos en la Revista Cultura. Irving Ivn Zapater. Doctor en Jurisprudencia,PUCE; estudios de Historia en la PUCE, y de Economa en la Universidad de roma y de ciencias Internacionales en la UCE. Director del Centro de Investigacin y Cultura, BCE. Ha publicado ndices del boletn del BCE y artculos en varias publicaciones peridicas. El Centro de Investigacin y Cultura del Banco Central del Ecuador ha preparado un conjunto de ediciones, con motivo de los 60 aos de fundacin del instituto emisor. Estas ediciones, que aparecern en el transcurso de los prximos meses, sern las siguientes: Revista Ecuatoriana de Historia Econmica, publicacin semestral, director Carlos Marchn Romero. Crisis y cambios de la economa ecuatoriana en los aos 20, ocho ensayos y tres anexos documentales, preparados por catorce investigadores del Centro de Investigacin y Cultura. La fundacin del Banco Central del Ecuador, monografa histrica de Irving Ivn Zapater. Fuentes documentales para el estudio de la fundacin del Banco Central del Ecuador, cinco volmenes de documentos recopilados y anotados por Irving Ivn Zapater.
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La fauna del Ecuador, de Erwin Patzelt, en tres volmenes ilustrados. La Sierra entre luces, 109 fotografas de la Sierra ecuatoriana de Marcela Garca, con prlogo de Carlos Julio Emanuel e introduccin de Irving Ivn Zapater. Estudios en homenaje a don Guillermo Prez Chiriboga, ensayos de varios autores dedicados a la memoria de quien fuera Gerente General del Banco Central del Ecuador durante 20 aos.
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MUJERES EN OBRA DE TEATRO Cuenca, 1929/00/00: En primer plano un grupo de tres mujeres, sentadas con disfraces, representando una obra de teatro
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AVENIDA COLOMBIA Quito, 1926?: En primer plano, parte de el lado este de el Parque de La Alameda; en segundo plano la Avenida Colombia, en la que se puede ver las fachadas de cuatro edificios, entre ellos aquel en el que actualmente funciona el Teatro Capitol
COMPAA DE COMEDIAS Y VANIDADES Quito, 1930/00/00: En primer plano un grupo de 15 personas, 5 sentadas y el resto de pie en una oficina; a la derecha un escritorio; al fondo una puerta y un mueble con papeles. Los retratados son miembros de la primera Compaa de Comedias y Vanidades
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COMEDIA TEATRAL Cuenca, 1930?: En primer plano la escenografa de una obra de teatro, hay dos sillas, una mesa y una banca en la que est recostado un hombre, en su cabecera una mujer de pie y junto a l otro hombre sentado en una silla
ACTO ESCOLAR Ambato, 192-?: Retrato de un grupo de personas con disfraces durante una representacin de Cumand en el Colegio Bolvar, a la izquierda algunas columnas, a la derecha una pared con 2 puertas; al fondo una puerta
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REPRESENTACIN TEATRAL Cuenca, 192-?: En primer plano tres mujeres, una de ellas sentada, durante una representacin teatral del relato literario Themis y sus hijas; al fondo la escenografa
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TEATRO LEN Riobamba, 1931?: Vista general de la fachada del Teatro Len, tomada desde una casa aledaa a una de las plazas de la ciudad de Riobamba. En primer plano, se observa parte de los jardnes y cerramiento del parque; en segundo plano, el Teatro Len y a su alrededor algunas viviendas; y al fondo, el Chimborazo.
HUELGA DEL 15 DE NOVIEMBRE
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Crisis y Cambios de La Economia Ecuatoriana

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MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA

CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA

Estudio introductorio: Milton Luna Tamayo Banco Central del Ecuador

Quito Ecuador Abril 2013

Serie Historia de la Poltica Econmica del Ecuador

MILTON LUNA TAMAYO

CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA EN LOS AOS 20 53

CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA EN LOS AOS 20

COMPAA DE CRDITO AGRCOLA E INDUSTRIAL 13 Fundada en 1907

Carlos Marchn Romero

CRISIS Y CAMBIOS DE LA ECONOMA ECUATORIANA EN LOS AOS 20

BANCO COMERCIAL Y AGRCOLA Guayaquil - Fundado en 1894 15

ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

PAUSADA MODERNIZACIN: LA VIDA DIARIA EN LOS AOS VEINTE

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

LA CRISIS ECONMICA EN LOS AOS VEINTE, POLTICAS ECONMICAS Y SUS REPERCUSIONES

Milton Luna Tamayo

en junio de 1920 se liquida el banco Sur Americano en Quito

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

DIVERSOS EFECTOS ECONMICOS DE LA CRISIS

Milton Luna Tamayo

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

RESPUESTAS ECONMICAS, MONETARIAS Y FINANCIERAS A LA CRISIS

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

REFORMA FISCAL Y TRIBUTARIA

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

AO 1925 1926 1927 1928 1929 1930

MONTO 33 833.080,42 44 856.457,64 65 150 080,44 59 893.068,84 59 900.999,00 64 037.200,00

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

AO 1924 1926 1928 1929

MONTO 1 746702,08 2 000.000,00 2 700.000,00 3 002.426,80

LA MAYOR PRESENCIA NORTEAMERICANA EN LA ECONOMA NACIONAL

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

LA LUCHA POLTICA EN LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

EL 15 DE NOVIEMBRE. LA PRESENCIA POLTICA DE LOS TRABAJADORES

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

1916 1918 1918 1919 1919 1919 1919

Huelga Huelga Huelga Huelga Huelga Huelga Huelga

Durn Guayaquil Quito Quito Portovelo Riobamba Guayaquil

Milton Luna Tamayo

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

LOS ACTORES Y LAS RELACIONES SOCIALES EN LOS 20

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

1924,Enero 1924,Mayo 1924, Junio

Esmeraldas Ambato Quito

1929, Marzo 1929, Agosto

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Milton Luna Tamayo

ESTUDIO INTRODUCTORIO: ECONOMA Y SOCIEDAD EN EL ECUADOR DE LOS AOS 20

Carlos Marchn Romero