Actorii sistemului relaiilor internaionale. ONU.

Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial singurii actori legitimi ai scenei politice internaionale erau statele. Sfritul rzboiului a marcat o diversificare a categoriilor de actori, dei statele ocup n continuare o poziie de preeminen n sistem. Astfel putem include n aceast categorie organizaiile internaionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale internaionale sau organizaiile teroriste. Dac la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial existau doar 55 de state, astzi numrul lor a depit 200. Firete, nu toate dintre acestea se manifest ca actori activi ai sistemului internaional (exist actori principali precum SUA, Rusia i actori figurani precum minusculele state insul din bazinul Pacificului de ex.). Corporaiile multinaionale sau transnaionale sunt acele companii care dein filiale i n afara rii de origine. Unii autori fac distincie ntre companiile multinaionale al cror scop ar fi deconcentrarea produciei n mai multe ri pentru a evita impactul negativ al barierelor comerciale, pe cnd corporaiile transnaionale tind n mod deliberat ctre o diviziune a muncii n interiorul corporaiei la nivel global. n general activitatea corporaiilor la nivel internaional se resimte prin presiunile pe care aceti actori le efectueaz asupra statelor pentru a-i realiza diversele interese economice. Organizaiile teroriste dei nu sunt actori legitimi recunoscui ai scenei internaionale au o influen important n special n ultimele decenii asupra relaiilor internaionale. Alturi de organizaiile teroriste, exist i alte tipuri de organizaii cu structuri asemntoare dar care nu pot fi considerate organizaii teroriste precum cartelurile drogurilor din America de Sud sau micrile de gheril. O.N.G-urile internaionale sunt recunoscute ca actori ai sistemului relaiilor internaionale doar n contextul n care aciunile lor genereaz consecine pe scena internaional. Exist puine O.N.G.-uri care au un impact semnificativ asupra vieii internaionale printre acestea numrndu-se Amnesty International, Medecins sans Frontieres, Greenpeace, etc. Organizaiile internaionale au aprut ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ca rspuns la nevoia resimit de state de a crea un cadru organizatoric cu caracter permanent care s le faciliteze cooperarea n diferite domenii. Datorit avantajelor pe care le ofereau n acest sens, organizaiile internaionale s-au impus cu repeziciune ateniei statelor, astfel c pn la primul rzboi mondial au fost elaborate circa 450 de proiecte viznd crearea de astfel de organizaii. Primele organizaii internaionale aveau un caracter tehnic, printre acestea numrndu-se Uniunea Telegrafic Internaional (1865), Uniunea Potal Internaional (1874), Institutul Internaional de Agricultur (1905), etc. O serie de organizaii internaionale i-au fcut apariia n perioada interbelic, numrul acestora crescnd vertiginos dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd s-au creat Organizaia Naiunilor Unite i sistemul su de instituii i organisme internaionale. Astzi, exist un numr de peste 5000 de organizaii internaionale.

Datorit rolului pe care l-a jucat i nc l mai joac n sistemul relaiilor internaionale, din rndul organizaiilor internaionale, ONU este cel mai important actor al scenei internaionale . Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie internaional cu vocaie de universalitate, creat la 25 iunie 1945. Carta ONU care consfinete apariia organizaiei, a fost semnat la 24 octombrie 1945, dat la care este srbtorit n fiecare an Ziua Naiunilor Unite. Principiul care a stat la baza nfiinrii ONU a fost acela al izbvirii generaiilor viitoare de flagelul rzboiului care, n cursul unei viei de om, a provocat de dou ori omenirii suficiente neajunsuri. Scopurile stabilite iniial organizaiei au fost meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, realizarea cooperrii internaionale, existena unui centru n vederea armonizrii eforturilor naiunilor pentru atingerea acestor scopuri comune. ONU acioneaz n baza principiilor egalitii suverane a tuturor membrilor si, ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor asumate conform Cartei ONU, reglementrii tuturor diferendelor internaionale pe cale panic, nefolosirii forei i ameninrii cu fora n relaiile internaionale, neamestecului n treburile care in esenialmente de competena naional a unui stat. Conform Cartei, poate deveni membru al ONU orice stat panic care accept obligaiile impuse de Cart i care este capabil i dispus s aduc la ndeplinire aceste scopuri. n cadrul ONU limbile folosite oficial sunt engleza, franceza, rusa, spaniola, araba i chineza. Principalele organisme ale ONU sunt Adunarea General a ONU, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. ONU reprezint un instrument al colaborrii multilaterale ntre state, un subiect de drept internaional cu capacitate juridic limitat. De asemenea ONU are personalitate juridic internaional cu caracter funcional, calitate n care dispune de anumite drepturi. Scopul primordial al ONU este meninerea pcii i securitii internaionale. Aceast misiune a fost ncredinat Consiliului de Securitate, care a fost investit cu dreptul de a folosi fora i alte mijloace de constrngere pentru a reprima actele de agresiune i nclcrile legalitii internaionale. Datorit mecanismului su de funcionare i condiiilor n care a acionat ONU nu a reuit s stvileasc numeroasele conflicte armate cu care omenirea a fost confruntat n perioada postbelic. Un alt scop important al ONU este cel al reglementrii panice a diferendelor ntre state. Astfel capitolul VI din Carta ONU este dedicat n ntregime acestei problematici. Deasemenea Carta ONU nvedereaz un sistem de reglementare a armamentului care s nu permit deturnarea spre narmare dect a unui minim din resursele umane i economice ale lumii. n acest scop, n cadrul ONU au fost create o serie de organe de negociere n domeniul dezarmrii, aceast problem fiind de fiecare dat pe ordinea de zi a dezbaterilor Adunrii Generale. Progresul economic i social constituie una dintre cele mai importante obiective ale organizaiei, care vizeaz cooperarea economic internaional i ameliorarea condiiilor de via pentru toate popoarele. Principiul acestei activiti este enunat n art.

55 din Cart care dispune c stabilitatea i bunstarea sunt condiii indispensabile relaiilor panice amicale ntre naiuni. Deasemenea ONU i-a asumat un rol important n procesul de decolonizare. Funciile ONU n cadrul procesului decolonizrii sunt stipulate n Cart care consacr principiul egalitii n drepturi i autodeterminrii popoarelor, reglemetnd principiile referitoare la teritoriile neautonome sau regimul internaional al tutelei (Consiliul de Tutel). Sediul principal al Organizaiei Naiunilor Unite se afl la New Zork, alte nc dou sedii funcionnd la Geneva i la Viena. Romnia a fost admis ca membru al ONU la 14 decembrie 1955, la cea de a Xa sesiune a Adunrii Generale. Adunarea General a ONU este unul din principalele organe ale ONU. n cadrul acesteia sunt reprezentate toate statele membre. Ea i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor ordinare anuale, a sesiunilor extraordinare care se convoac ori de cte ori este nevoie i a sesiunilor extraordinare de urgen care se convoac ntr-un interval de 24 de ore n cazul situaiilor grave aprute. n componena Adunrii intr urmtoarele comisii: Comisia pentru probleme politice, de securitate i reglementarea armamentelor, Comisia pentru probleme economice i financiare, Comisia pentru probleme sociale, umanitare i culturale, Comisia pentru tutel i teritorii neautonome, Comisia pentru probleme administrative i bugetare, Comisia juridic. n fiecare comisie statele au cte un reprezentant i un numr diferit de consilieri i experi. Deasemenea n cadrul Adunarrii Generale exist i organisme permanente subsidiare cu o competen mai restrns printre care menionm Comisia dezarmrii, Comitetul special pentru operaiunile de meninere a pcii, Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului extratmosferic, etc. Fiecare stat membru este reprezentat de o delagaie compus din maximum cinci membri, cinci supleani, din consilieri i experi. Biroul de conducere a sesiunilor Adunrii Generale este compus dintr-un preedinte, 17 vicepreedini i preedinii comisiilor principale. Membrii Biroului trebuie alei din diferite delegaii, astfel nct s se asigure o ct mai larg reprezentare geografic a statelor membre. n Adunarea General fiecare stat beneficiaz de un singur vot. ntre funciile Adunrii Generale se poate face distincie ntre cele cu caracter general privind relaiile dintre statele membre (discutarea oricrei probleme care intr n cadrul Cartei, studierea principiilor generale de meninere a pcii i securitii internaionale, promovarea colaborrii internaionale n domeniile politic, economic, social, cultural-educativ i al sntii, ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional) i ntre funciile cu caracter special (admiterea de noi membrii i aplicarea de sanciuni, administrarea teritoriilor sub tutel, cu excepia zonelor strategice, aprobarea bugetului, alegerea unor membrii n alte organe, etc. Consiliul de Securitate este organul principal de aciune al ONU a crui principal funcie este meninerea pcii i securitii internaionale. El este alctuit din 15 membri ai organizaiei dintre care 5 permaneni (China, Marea Britanie, Frana, Rusia i SUA) i 10 membrii nepermaneni alei de Adunarea General pentru o perioad de doi ani dup

criteriul repartiiei geografice (Romnia a fost membr a Consiliului de Securitate n 1962 1 an i n 1976 i 1990 doi ani). Funciile i atribuiile Consiliului de Securitate sunt n domeniul reglementrii panice a diferendelor dintre state, a meninerii pcii i securitii internaionale, a elaborrii de planuri n vederea stabilirii unui sistem de reglementare a armamentului, de exrcitare a funciilor de tutel a ONU n zonele strategice, de recomandare a numirii secretarului general al ONU i a membrilor Curii Internaionale de Justiie, de prezentare de rapoarte anuale i de rapoarte speciale ale propriei activiti n faa Adunrii Generale. Consiliul de tutel este organul principal al ONU, creat n vederea supravegherii teritoriilor aflate sub tutel. Acest sistem de tutel internaional a nlocuit mai vechiul sistem al teritoriilor aflate sub mandat. Consiliul de Tutel ndeplinete urmtoarele funcii: promoveaz progresul economic, social i politic al popoarelor aflate sub tutel, pentru evoluia lor spre autonomie i independen, menine respectarea drepturilor omului i asigurarea unui tratament egal n probleme social-economice, examineaz i discut rapoartele autoritilor administrate. Astzi mai exist doar cteva insule n Pacific aflate sub tutel ONU i administrate de SUA. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) este principalul organ al ONU, care coordoneaz activitatea economic i social a ONU, a instituiilor sale specializate i a altor organisme din sistemul Naiunilor Unite. El se compune din 54 de membrii ai ONU alei de Adunarea General a ONU pentru un mandat de trei ani. ECOSOC ndeplinete urmtoarele atribuii: asigur ndeplinirea sarcinilor de ordin economic i social care revin ONU, iniiaz studii, rapoarte i recomandri asupra problemelor internaionale de ordin economic, social, educaional, cultural, sanitar, etc., face recomandri privitoare la promovarea drepturilor fundamentale ale omului, convoac conferine internaionale i elaboreaz proiecte de convenii asupra problemelor care intr n competena sa, coordoneaz activitile instituiilor specializate. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite, alctuit din 16 judectori alei de consiliul de Securitate i de Adunarea General. n competena Curii intr toate cauzele pe care prile i le supun, precum i toate chestiunile prevzute n mod special n Cart ori n tratate sau convenii n vigoare. n afara hotrrilor pe care le d n diferendele de ordin juridic, Curtea exercit o funcie important dnd avize consultative asupra problemelor care i sunt deferite de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate, precum i de ctre alte organe sau instituii specializate care au fost autorizate de ctre Adunarea General s solicite asemenea avize. Sediul Curii Internaionale de Justiie este la Haga. Secretariatul este organul principal al ONU care ndeplinete funciile administrative ale organizaiei. n fruntea sa se afl secretarul general numit de Adunarea General, la recomandarea Consililui de Securitate. Activitatea secretarului general const n prezentarea raportului anual asupra activitii ONU i a rapoartelor speciale asupra anumitor probleme, asigur conducerea operaiunilor de meninere a pcii, poart discuii cu reprezentanii statelor pe probleme specifice, organizeaz conferine internaionale, aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului de Securitate i ale altor organe.