www.referat.

ro

Noiunea de serviciu public

Cuvntul serviciu i are originea n cuvntul latin servitium i este definit ca fiind aciunea ,faptul de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva, respectiv, subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc.1 Din cele dou definiii oferite de dicionar se observ c exist dou accepiuni ale cuvntului serviciu : o accepiune funcional aceea de activitate- i o accepiune structural. n literature juridic s-au exprimat numeroase puncte de vedere cu privire la noiunea de serviciu public. ntr-o opinie , pornindu-se de la nelegerea conceptului de administraie ca fiind totalitatea serviciilor publice considerate din punct de vedere al organizrii , al atribuiilor i modului lor de funcionare ,sau , mai bine zis, ea este organismul cu ajutorul cruia guvernele cauta s realizeze sigurana, justiia , protecia i, n fine, toate celelalte lucruri care constituiesc raiunea de a fi a unui stat 2 s-a ajuns la concluzia c prin serviciu public administrative se nelege un organism administrative creat de stat, jude sau comun, nzestrat cu competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimonial general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziie publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu character general, creia iniiativa privat nu ar putea s-I dea dect o satisfacie incomplet i intermitent3. Precizarea c este vorba despre serviciul public administrative este necesar deoarece fiecrei nevoi sociale i corespunde un tip de serviciu public. Astfel, nevoii de reglementare a conduitei umane i corespunde serviciul public legislativ nevoii de nfptuire a justiiei sociale (soluionarea strilor litigioase prin hotrri cu putere de adevr legal )i corespunde serviciul public judiciar si nevoii de creare a condiiilor pentru transpunerea n practic a normelor juridice, de aplicare a acestora i de asigurare a aplicrii lor i corespund serviciile publice administrative. ntr-o alt opinie 4 s-a apreciat c serviciile publice se ntlnesc oriunde este vorba despre o activitate de stat, deci, mprirea serviciilor statului n servicii publice i alte servicii este incorect. S-a exprimat punctul de vedere c funcia executiv a statului se exercit prin servicii publice astfel : serviciul nfiinat i organizat de ctre stat sau mpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive5.

1 2

Dicionar explicativ al limbii romne , Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 797 Paul Negulescu ,Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, Tipografia Gutenberg, Joseph Gobe, 1904, p. 6 3 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, volumul I , Ediia a-IV-a, Marvan, Bucureti,1934, p.123. 4 Opinia a fost exprimat de Anibal Teodorescu n conformitate cu teoria lui Gaston Jeze 5 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, volumul I, 1927, p.256.

Termenul serviciu public este dependent de cel de interes general, pentru c serviciul public nu exist dect n raport cu o anumit cerin a membrilor unei colectiviti, sau, altfel spus , scopul serviciului public este totdeauna interesul general 6. Dei nu este simplu de definit, termenului serviciului public i s-a recunoscut n doctrin un sens funcional i un sens organizatoric. n sens funcional serviciul public reprezint o activitate de interes general. n sens organizatoric serviciul public este perceput ca organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor colectivitii , n regim de drept administrative sau civil, n procesul de executare a legii7 . n funcie de dimensiunea colectivitii ale crei cerine ncearc s le resolve serviciul public, acesta poate fi serviciu public naional sau serviciu public la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Din punct de vedere al tipului activitii exist : serviciu public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative. n art. 2, (1), lit k din Legea nr. 554/2004 este definit serviciul public ca fiind activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz a unui interes public. Cu privire la principiul deconcentrrii serviciilor publice se impune observat c el este afirmat prin Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, n art. 120, unde se afirm c : administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Modificarea adus prin acest text din Legea fundamental a Romniei este una de fond. Pentru a nelege aceast modificare este necesar a preciza coninutul conceptului deconcentrare. Pornindu-se de la problema clasic formulat n practica social, aceea de a preciza cui trebuie sa i revin conducerea n material activitilor de rezolvare a problemelor de interes general al colectivitilor, s-a ajuns la concluzia c exist dou variante: centralismul i descentralizarea8. n cazul centralismului conducerea aparine administraiei publice central ( Preedinte, Guvern). n cazul descentralizrii conducerea revine, cu anumite limite , administraiei publice locale. Esenial pentru nelegerea coninutului conceptului de deconcentrare este precizarea c dei deconcentrarea atenueaz rigorile centralismului, agenii locali nu sunt mai puin supui autoritii centrale prin ceea ce se numete putere ierarhic. Aceast putere confer superiorului prerogative asupra persoanei i asupra actelor subordonailor si()9 . Aceste prerogative sunt sunt fundamentate pe principiul oportunitii i pot fi exercitate oricnd. n ceea ce privete autoritatea central aceasta are o putere de organizare , care se refer la angajarea funcionarului i la organizarea sarcinilor care i revin acestuia , i o putere disciplinar care se refer la stabilirea regulilor comportamentale legate de funcie, la dreptul de control cu privire la activitatea desfurat , la dreptul de a stabili sanciunile disciplinare aplicabile n cazul prezenei abaterilor disciplinare. Referitor la acte, autoritatea central poate modifica , suspenda sau anula actele agentului local. Noiunea de administraie public
6 7

Philippe Georges, Notions esentielles de droit public, 6-e edition , Sirey, 1986, p.296. Ioan Alexandru, tiina administraiei, Editura economic,Bucureti, 2001, p.296 8 Jean Marie Auby et Robert Ducos-Ader, Institutions administratives, Dalloz, 1966,p. 77-80 9 Jean Marie Auby et Robert Ducos-Ader, Institutions administratives ,Dalloz, 1966, p. 79

n literatura de specialitate 10 , pornindu-se de la punctul de vedere exprimat de David H. Rosenbloom c11 Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite cum ar putea fi realizat, s-a apreciat c administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n termeni diferii. Analizndu-se definiiile nscrise n literatura de specialitate 12 s-a formulat , ns, concluzia c n activitatea de definire a administraiei publice trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte13: a) Administraia public implic activitatea ; b) Administraia public are contingen cu politica; c) Administraia public tinde s fie concentrat n ramura executiv a guvernrii; d) Administraia public difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii. n concluzie, conceptul de administraie public cuprinde dou elemente componente eseniale i indinspensabile14 : elementul structural organic i elementul funcional. Un asemea punct de vedere este susinut i de legiuitor n Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor15. n aceast lege este scris la art. 1 Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale., iar la art. 11 lit . a exercit conducerea general a administraiei publice, fiind evident c n aceste texte administraia public este considerat activitate . n acelai art. 11, dar la litera d) se menioneaz c n exercitarea funciilor sale Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestota. Din aceast prevedere legal rezult c legiuitorul face referire la o multitudine de elemente componente avnd rol funcional i care alctuiesc administraia public. n concluzie , administraia public, avnd rolul de a participa activ la realizarea interesului general exprimat prin lege, constituie activitatea prin care se organizeaz, se execut i se asigur executarea legii pn la fapta material.16

10

Ioan Alexandru, Administraie public.Teorii.Realiti.Perpesctive, Ediia a-III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 67 11 David H. Rosenbloom, Public administration, Understanding Management, Politics and Law in the Public sector, Random House, New York, 1989, p.3-36. 12 Richard Stillman, Public Administration-concepts and cases, Boston, Houghlon Wifflin, 1978, Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, volumul I, Institutul de arte grafice, Editura Marvan, Bucureti,1934; Charles Debbasch, Fonction Administrative et missions de ladministration publique, Paris,Dalloz,1975,etc. 13 Ioan Alexandru, tiina Administraiei,Editura Economic, Bucureti, p.37. 14 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p.79 15 Legea nr.90/2001, cu modificrile la zi. 16 Alexandru Negoi, Drept Administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p.7

Pentru realizarea acestei activiti este necesar s se constituie un ansamblu de alctuiri reunite ntr-un sistem social, politic i juridic numit n conformitate cu numele activitii- administraie public. Enumerare principii Administraia public, n accepiunea de activitate de organizare a executrii, de executare n concret i de garantare a executrii legii, este guvernat de cteva principii fundamentale : a) Principiul legalitii; b) Principiul ierarhiei; c) Principiul continuitii; d) Principiul operativitii; e) Principiul oportunitii; f) Principiul revocabilitii actelor administrative; g) Principiul autonomiei locale; h) Principiul deconcentrrii17 serviciilor publice; i) Principiul descentralizrii administrative; j) Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit; k) Principiul transparenei decizionale; l) Principiul liberului acces la informaiile de interes public, etc. CAPITOLUL 2 Funcia public Funcia public neleas ca un ansamblu complex de atribuii i responsabiliti legate de transpunerea n practic a legislaiei a suferit n ultimii 20 de ani cea mai puternic dinamic n materia reglementrii juridice, astfel numai de la nceputul anului 2009 , Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici a fost modificat prin patru ordonane de urgen dintre care OUG nr. 3/2009 i OUG nr. 37/2009 au fost declarate de Curtea Constituional ca fiind neconstituionale. Problema practic grav pe care o genereaz aceast stare de fapt este aceea a efectelor produse de Ordonanele declarate neconstituionale, astfel, de exemplu, restructurarea serviciilor publice deconcentrate propus de Guvernul Romniei prin OUG nr. 105/2009 a generat nu o perfecionare a relaiilor sociale din administraia public, ci o cretere a sentimentului de nesiguran a funcionarilor publici n raport cu stabilitatea lor pe funcie, astfel, prin OUG nr.37/2009 sub justificarea restructurrii serviciilor publice deconcentrate de fapt sa produs nlocuirea funciilor de director executiv i director executiv adjunct de la nivelul serviciilor respective cu funcia de director coordonator sau director coordonator adjunct, cu aceeai atribuie i retribuie. Deci , de fapt au fost nlocuite persoane, nu gndit un nou model administrativ. S au nclcat astfel mai multe prevederi constituionale i ale Legii nr.188/1999.
17

Art. 20 alin 1 din Constituia Romniei reviziut n 2003

Funcionarul public n dreptul romnesc , legiuitorul, n Statutul funcionarului public din anul 1923, art. 1, a definit aceast categorie socio-profesional, astfel: sunt funcionari publici ceteni romni fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent civil sau ecleziastic, la stat, jude, comun sau la instituiunile al cror buget este supus aprobrii Parlamentului, Guvernului sau Consiliilor judeene sau comunale. Funcionarul public este persoana care investit fiind n cadrul legii cu o funcie public , pe durat determinat/nedetermin at printr-un act de numire/alegere este inut s exercite atribuiile ce alctuiesc competena autoritii din care fac parte. Reinem urmatoarele caracteristici : a) Investirea legal; b) Atribuiile sale se exercit n numele i pentru autoritatea public; c) Specializarea atribuiilor. Deosebirile si asemnrile dintre un funcionar public i personalul contractual. 1) Felul muncii : n timp ce personalul contractual are obiectul muncii determinat n contract din momentul ncheierii sale, putndu-l negocia; funcionarul public acioneaz n numele i pentru autoritatea din care face parte; 2) Sub aspectul manifestrii de voin : contractul de munc este bilateral, n timp ce numirea este unilateral; 3) Sub aspectul modificrii raporturilor de serviciu al functionarului public are loc doar n condiiile i limitele statului, pe cnd contractul se face prin simplul acord al prilor; 4) Rspunderea juridic : n cazul funcionarului public este agravat fiind att o rspundere disciplinar penal, civil, ct i patrimonial; 5) Numai funcionarului public i sunt aplicabile prevederile privind incompatibilitile, incapacitile i conflictul de interese; 6) Salarizarea : personalul contractual i poate negocia ,n timp ce funcionarul public are determinat salariul n condiiile legii; 7) Regimul juridic aplicabil : personalului contractual i sunt aplicabile prevederile codului muncii, n timp ce funcionarului public statutul i prevederile contenciosului administrativ. Cariera funcionarilor publici Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este acela de organ de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic care s ajute la crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist , stabil i imparial 18. Conducerea Agentiei Naionale a Funcionarilor Publici este asigurat de un preedinte , avnd rang de secretar de stat, numit de primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative i care emite, n exercitarea atribuiilor care i revin, ordine cu caracter normativ i individual.
18

Art. 21, Legea nr. 188/1999,republicat.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ 19 cu privire la : actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice si al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Recrutarea funcionarilor publici. Cariera unui funcionar public se deruleaz ntre momentul naterii raportului de serviciu i momentul ncetrii acestuia. Pentru a putea aprea raportul de serviciu, persoana care aspir la calitatea de funcionar public trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii20 : a) Are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) Cunoate limba romn ,scris i vorbit; c) Are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) Are capacitate deplin de exerciiu; e) Are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) Nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitatea; i) Nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) Nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Legiuitorul a stabilit c ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante se poate face numai n condiiile legii privind Statutul funcionarilor publici. Aceast lege prevede c modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt 21: - promovarea; - transferul; - redistribuirea; - recrutarea; - alte modaliti prevzute expres de Legea nr. 188/1999. Intratrea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Conform Ordonanei de urgen nr.105/2009 la art. 22 alineatul (1), litera j) tim c realizeaz recrutarea i promovarea pentr u funciile publice pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n
19 20

Art. 22, alin (3), Legea nr. 188/1999 republicat Art. 56, Legea nr. 188/1999 republicat 21 Art. 56, Legea nr.188/1999 republicata

condiiile prezentei legi. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs i n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Principiile care trebuie respectate la organizarea concursului sunt: competiia deschis; transparena; meritele profesionale i competena; egalitatea de sane privind accesul la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale 22. Este obligatorie condiia publicitii privind organizarea concursului. Publicitatea se face n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a , i ntrun cotidian de larg citculaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Pentru funciile vacante care se ocup temporar, n mod excepional, legiuitorul a reglementat posibilitatea reducerii termenului de 30 de zile. Organizarea concursului de recrutare a funcionarilor publici se face de ctre23: a) de comisia prevazuta la art. 18 alin. (1), pentru inaltii functionari publici. Secretariatul tehnic al comisiei se asigura de Agentia Nationala a Functionarilor Publici; b) de Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de conducere generale si specifice, cu exceptia functiilor publice de secretar al comunei, sef serviciu si sef birou; c)de autoritatile si institutiile publice in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, pentru functiile publice de conducere de secretar al comunei, sef serviciu si sef birou si pentru toate functiile publice de executie. ei. Reglementarile din aceasta definitie au fost preluate din Legea nr. 477/2004.

CAPITOLUL 3. IMPLICAIILE PRACTICE ALE O.U.G 37/2009 SI O.U.G. 105/2009 ASUPRA PERSONALULUI DIN SECTORUL PUBLIC n cele mai sus amintite am subliniat importante aspecte teoretice asupra a ceea ce presupune administraia public, serviciul public, funcia i funcionarul public tocmai pentru a putea stabili criteriile definitorii ale acestora, deoarece necesitatea sublinierii acestor aspecte ne ofer posibilitatea aprofundrii prevederilor O.U.G nr. 37/2009 i O.U.G. nr. 105/2009 n comparaie cu prevederile cadru n vigoare. Dinamica social determin dinamica normei juridice n general i a normelor juridice de drept administrativ n special. Realitatea social contemporan ne prezint o supra normare prin ordonane de urgen ale guvernelor ceea ce exprim o patologie a relaiilor sociale . Starea de anormalitate , de patologie consta n aceea c executivul sub paravanul caracterului urgent al necesitii de a reglementa anumite aspecte din practica social se substituie puterii legiuitoare care este Parlamentul. Problema practic grav pe care o genereaz aceast stare de fapt este aceea a efectelor produse de ordonane declarate neconstituionale. Astfel, restructurarea serviciilor publice deconcentrate, propus de Guvernul Romniei prin O.U.G nr.
22 23

Art. 57, Legea nr.188/1999 republicata Art. 58, Ordonanta de urgenta nr.105/2009

105/2009, a generat nu o perfecionare a relaiilor sociale din administraia public, ci o cretere a sentimentului de nesiguran a funcionarilor publici n raport cu stabilitatea lor pe funcie. Astfel prin O.U.G nr. 37/2009 sub justificarea restructurrii serviciului public deconcentrat de fapt s-a propus nlocuirea funciilor de director executiv i director coordonator sau director coordonator adjunct cu aceleai atribuii i aceeai retribuie, de fapt au fost nlocuite persoane nu gndit un nou model administrativ. S-au nclcat, astfel mai multe prevederi constituionale i de altfel i ale Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici. Obiectul controlului de neconstituionalitate l constituie Legea pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 37/2009, nainte de promulgarea acesteia, i Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2009. Referitor la neconstituionalitatea legii de aprobare Curtea a constatat c O.U.G nr. 37/2009 afecteaz grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vizate de acest act normativ, ceea ce contravine dispoziiilor art. 115, alin. (6) din Constituie, potrivit crora Ordonanele de urgen (...) nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului (...). n esen , Curtea a reinut c prin desfiinarea funciilor de conducere din serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale funcia i nlocuirea acestora cu funciile de director coordonator al serrviciului public deconcentrat, care i vor desfura activitatea n baza unui contract de management este afectat statutul juridic al unor funcionari publici de conducere, stabilit prin Legea nr. 188/1999, lege adoptat de Parlament n conformitate cu prevederile art. 73, alin. (3), lit. j) din Legea fundamental, care stabilete c statutul funcionarilor publici se reglementeaz prin lege organic. Curtea a reiterat, astfel cum o face n mod constant n jurisprudena sa, c viciul de neconstituionalitate a unei ordonane de urgen emise de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre Parlament a ordonanei respective. n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen neconstituional este ea nsi neconstituional. Curtea a admonestat Guvernul n legtur cu soluia de a emite, chiar n ziua premergtoare celei n care Curtea Constituional urma s se pronune asupra constituionalitii Legii de aprobare a O.U.G nr. 37/2009, o nou ordonan de urgen prin care o abroga pe aceasta din urm, dar preia integral coninutul acesteia. Astfel, Curtea a artat c aceast practic pune n discuie compartimentul constituional de ordin legislativ al Executivului fa de Parlament i, nu n cele din urm, fa de Curtea Constituional. De asemenea, Curtea a observat c , prin dispoziiile sale, O.U.G. nr.37/2009 exprim o tendin de politizare a structurilor guvernamentale din unitile administrativ-teritoriale, mai precis la nivelul judeelor, i pune n discuie regimul constituional i legal actual al funciei publice. Curtea Constituional a hotrt, prin Decizia nr. 1257/2009, c Ordonana de Urgen privind deconcentratele este neconstituional. Curtea Constituional Romn consider c, prin dispoziiile sale , O.U.G. nr. 37/2009 exprim o tendin de politizare a structurilor guvernamentale din unitile administrativ-teritoriale, mai precis la nivelul judeelor, i pune n discuie regimul constituional i legal actual al funciei publice.

Decizia Curii Constituionale Romne a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 758 din 6 noiembrie. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l-a constituit Legea pentru aprobarea O.U.G nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administaiei publice. Prin decizia sa, Curtea Constituional Romn a admis excepia invocat i a decis ca actul normativ criticat este neconstituional. ns, din formularea i motivarea sesizrii rezult explicit voina autorilor acesteia de a supune controlului de neconstituionalitate, pe lng legea de aprobare, nsi ordonana de urgen. Aadar, Curtea a observat c, n timp ce era sesizat cu obiecia de neconstituionalitate a Legii pentru aprobarea O.U.G. nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, avnd termen de soluionare la data de 7 octombrie 2009, Guvernul a adoptat, la 6 octombrie 2009, O.U.G. nr. 105/2009, care a fost depus n aceeai zi la Senat, ca prima camer sesizat, i a fost publicat tot pe 6 octombrie 2009 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668. Prin aceast din urm ordonan de urgen, Guvernul a intervenit sub doua aspecte asupra O.U.G. nr. 37/2009, aprobat de Parlament prin Legea care a fost supus controlului de neconstituionalitate: a) n cuprinsul O.U.G nr. 105/2009 a preluat n integralitatea sa reglementarea cuprins n O.U.G nr.37/2009. b) A abrogat aceast ordonan de urgen prin art. XIV alin. (1) din O.U.G. nr. 105/2009. Parlamentul a aprobat O.U.G. nr. 37/2009 cu unele modificri prevzute la art. I punctele 1-7 i a introdus la art.II o nou reglementare cu privire la ocuparea unor posturi cuprinse n lege. Curtea consider c abrogarea unei ordonane de urgen aprobate prin lege nu constituie un impediment n ceea ce privete examinarea sesizrii de neconstituionalitate. Curtea observ, ns, c soluia aleas de Guvern de a emite, chiar n ziua premergtoare celei n care Curtea Constituional urma s se pronune asupra constituionalitii Legii de aprobare a O.U.G. nr. 37/2009, o nou ordonan de urgen prin care abrog ordonana de urgen aprobat prin lege de Parlament, dar preia integral coninutul acesteia, pune n discuie comportamentul constituional de ordin legislativ al Executivului fa de Parlament i , nu n cele din urm, fa de Curtea Constituional. Examinnd sesizarea de neconstituionalitate, Curtea constat c obiecia de neconstituionalitate este ntemeiat sub aspectul nclcrii prevederilor art. 115, alin. (6) din Constituie, pentru urmtoarele considerente: Autorii sesizrii susin c O.U.G nr. 37/2009 afecteaz grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vizate de acest act normativ, ceea ce contravine dispoziiilor art. 115, alin.(6) din Constituie, potrivit crora Ordonanele de urgen (...)nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului(...). Deconcentratele sunt prelungiri n teritoriu ale ministerelor Att n jurisprudena Curii constituionale , ct i n doctrin s-a considerat c sunt instituii fundamentale ale statului acelea reglementate expres de Constituie, n mod detaliat ori mcar sub aspectul existenei lor, n mod explicit sau doar generic ( instituiile

cuprinse n titlul III din Constituie, precum i autoritile publice prevzute n alte titluri ale Legii fundamentale). Printre instituiile fundamentale ale statului i care fac obiectul criticii de neconstituionalitate a Legii de aprobare a O.U.G. nr. 37/2009 se identific i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, prin raportare la art. 123, alin.(2) din Constituie, conform cruia Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. n sensul art.2 ,lit. j) din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, deconcentrarea presupune redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Serviciile publice deconcentrate reprezint, aa cum se menioneaz n doctrin, prelungiri n teritoriu ale ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care ndeplinesc atribuii de putere public. Ct privete nelesul sintagmei afectarea regimului instituiilor fundamnetale ale statului, se au n vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestorastructura organizatoric, funcionarea, competenele, resursele materiale i financiare, numrul i statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adopt, etc. O.U.G nr. 37/2009 a afectat regimul juridic al deconcentratelor. Cu privire la sensul dispoziiilor art. 115, alin.(6) din Legea fundamental, Curtea Constituional a statuat, prin Decizia nr. 1189 din 6 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 787 din 25 noiembrie 2008, c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac <afecteaz>, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine positive n domeniile n care intervin. n acest context, prin O.U.G nr.37/2009, aa cum a fost aprobat prin lege de ctre Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce i atrage neconstituionalitatea. Astfel , prin modificrile aduse de O.U.G. nr. 37/2009 art. 13, alin (1), lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i anexei la aceast lege, au fost eliminate din categoria funcionarilor publici de conducere funciile de director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Potrivit art. III din aceast ordonan de urgen, funciile publice, funciile publice specifice i posturile ncadrate n regim contractual, care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i adjuncii acestuia se desfiineaz . n locul acestor funcii este instituit funcia director coordonator al serviciului public deconcentrat, care va fi ajutat de unul sau mai muli adjunci, n limita numrului de posturi care se desfiineaz. Persoanele care urmeaz s ocupe aceste funcii sunt numite prin act administrativ al ordonatorului principal de credite n subordinea , n coordonarea sau sub autoritatea cruia funcioneaz serviciul public deconcentrat respectiv i i vor exercita funciile n

baza unui contract de management ncheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de maximum 4 ani, contract asimilat contractului individual de munc. Potrivit Curii Constituionale Romne, aceast construcie juridic deficitar i confuz ridic problema statutului juridic al directorului coordonator i a naturii juridice a contractului de management. Prin reglementrile sale , O.U.G. nr. 37/2009 afecteaz statutul juridic al unor funcionari publici de conducere din sfera serviciilor publice decomcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999 adoptat de Parlament n conformitate cu prevederile art. 73, alin. (3), lit. j) din Legea fundamental, potrivit crora statutul funcionarilor publici se reglementeaz prin lege organic. De astfel, prin ntreg coninutul reglementrii, Guvernul a intervenit ntr-un domeniu pentru care nu avea competena material, nclcnd, astfel, dispoziiile art. 115, alin. (6) din Constitiie. Curtea Constituional a statuat n mod constant n jurisprudena sa ca viciul de neconstituionalitate a unei ordonane simple sau ordonane de urgen emise de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre Parlament a ordonanei respective. n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen neconstituional este ea nsi neconstituional. Referitor la efectele ce le produce naintea abrogrii n mai 2009 s-a declanat controlul prealabil al constituionalitii legii de aprobare a O.U.G. nr. 37/2009, la iniiativa unui grup de parlamentari, cu acel prilej Curtea a constatat c Legea era neconstituional pe motivul nclcrii bicameralismului n sensul c existau diferene ntre forma legii aprobat n sensul c existau diferene ntre forma legii aprobat n senat, i forma legii aprobat n camera deputailor. n consecin O.U.G nr. 37/2009 a continuat s produc efecte fiind invocate i alte excepii de neconstituionalitate la 7 octombrie 2009 aceasta a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional a Romniei. nainte de a prezenta motivele pentru care neleg s constate constituionalitatea Legii pentru aprobarea O.U.G. nr. 37/2009, autorii obieciei expun situaia de fapt premergtoare adoptrii acestei legi. Astfel, Biroul permanent al Camerei Deputailor a fost sesizat pe data de 17 iunie 2009 asupra iniiativei legislative venite de la Senat, ca prim Camer sesizat. Precizarea c aceasta are caracter organic, iar, n forma venit de la Senat, proiectul legislativ avea un singur articol, prin care se aprob O.U.G. nr. 37/2009 fr nicio modificare. La Camera Deputailor, care este Camera decizional, proiectul a suferit ns mai multe modificri. n motivarea sesizrii, autorii acesteia formuleaz deopotriv critici de neconstituionalitate extrinsec i intrinsec, pe care le structureaz astfel:

A. Critici de neconstituionalitate extrinsec Autorii obieciei susin c a fost nclcat art. 61, alin. (2) din Constituie care consacr principiul bicameralismului Parlamentului Romniei. n argumentarea acestei afirmaii arat c Senatul a votat proiectul legii de aprobare a ordonanei de urgen astfel cum a fost propus, n timp ce Camera Deputailor a introdus o serie de modificri, printre cele mai importante fiind cea referitoare la remunerarea i celelalte drepturi ale persoanelor ce ocup funciile prevzute n ordonan, cea constnd n eliminarea unor instituii publice de pe lista serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i cea referitoare la introducerea n textul legii de aprobare a ordonanei de urgen a unui nou articol, II, care stabilete reguli derogatorii de la art. 22 din O.U.G. nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale. n ceea ce privete procedura de adoptare a legii, autorii obieciei susin nclcarea art. 76 alin. (3) din Constituie, ntruct nu au fost respectate termenele stabilite prin art. 69, alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputailor pentru imprimarea i difuzarea ctre deputai a raportului comisiei permanente sesizat n fond. Totodat, autorii sesizrii precizeaz c, potrivit deciziei Biroului permanent al Camerei Deputailor, erau necesare i avizul Comisiei pentru munca i protecia social i cel al Comisiei juridice, de disciplin i imuniti. Aceste avize nu au fost ns prezentate la redactarea raportului, ntruct nu au fost trimise de ctre cele dou comisii, dei au fost solicitate de Biroul permanent. O a treia critic de neconstituionalitate extrinsec este formulat prin raportare la dispoziiile art. 111, alin. (1) teza final din Constituie, privind obligativitatea informrii n cazul iniiativelor legislative care implic modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor sociale de stat. n acest sens, autorii sesizrii susin c modificrile aduse de Camera Deputailor asupra acelor prevederi din ordonana de urgen care au consecine asupra salarizrii puteau fi adoptate numai dup ce Guvernul ar fi informat Parlamentul cu privire la influenele modificrii asupra bugetului de stat. Arat c preedintele comisiei nu i-a ndeplinit ns obligaia de a solicita Guvernului o astfel de informare la momentul la care au fost depuse amendamentele ce impun modificarea bugetului de stat. Totodat, se susine nclcarea art. 79 din Constituie, avizul Consiliului Legislativ fiind obligatoriu. Arat c era necesar s se fi solicitat punctul de vedere al acestei instituii, ntruct avizul dat iniial se referea la proiectul adoptat de Senat, adic la aprobarea ordonanei de urgen fr nicio modificare, or, textul aprobat de Camera Deputailor are o form total diferit fa de textul aprobat de Senat. B. Critici de neconstituionalitate intrinsec Autorii excepiei susin c Legea pentru aprobarea O.U.G. nr. 37/2009, n forma adoptat de Camera Deputailor, contravine prevederilor art. 11 din Constituie, ntruct nu corespunde exigenelor privind accesibilitatea i previzibilitatea normei juridice, stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului n jurisprudena sa. Se arat c, prin formulrile neclare, care pot genera arbitrariul n procesul de aplicare a legii, este afectat securitatea raporturilor juridice. Sub acest aspect, autorii sesizrii au n vedere confuzia dintre noiunile de descentralizare i deconcentrare, definiia serviciilor publice

deconcentrate i lipsa de sens a exceptrii instituiei prefectului din definiia serviciilor publice deconcentrate. Autorii sesizrii susin c au fost nclcate prevederile art. 115, alin. (4) din Constituie. Consider c nu era justificat emiterea unei ordonane de urgen, ntruct nu exista o situaie extraordinar care s reclame o reglementare pe calea unei astfel de act normativ. n plus, la momentul emiterii acestei ordonane de urgen de ctre Guvern, Parlamentul adoptase deja un act normativ cu coninut identic, i anume Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, act aflat n procedura controlului de constituionalitate anterior promulgrii exercitat de Curtea Constituional. n continuare, autorii sesizrii susin i nesocotirea dispoziiilor art. 115, alin. (6) din Constituie, apreciind c se aduce atingere unor drepturi fundamentale, precum dreptul la munc, i se afecteaz grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vizate prin acest act normativ. Autorii obieciei susin c O.U.G. nr. 37/2009 aduce atingere dreptului fundamental la munc, reglementat de art. 41, alin. (1) din Constituie, fiind afectate att dreptul la salariu, ct i dreptul la condiii rezonabile de via al persoanelor la care se refer prevederile ordonanei de urgen. Se invoc, n acelai sens, i nclcarea art. 2,7 si art. 21 pct. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i ale prevederilor Pactului Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, sub aspectul dreptului de munc, i ale directivei 2000/78/CE privind egalitatea la locul de munc. n argumentarea susinerilor de mai sus, se arat c unei largi categorii de funcii publice din administraia public central i local i se substituie o categorie restrans, alctuit exclusiv din coordonatorii serviciilor publice deconcentrate. Regimul ambiguu al funciilor nou-nfiinate poate cauza grave disfuncionaliti n toate instituiile publice crora li se aplic ordonana de urgen. Se afirm c desfiinarea posturilor deinute de funcionarii publici, respectiv directori executivi i directori executivi adjunci, i crearea, n locul acestora, a unor funcii de demnitate public, de directori coordonatori i adjunci ai acestora, constituie o discriminare nepermis, pe criterii politice, avnd n vedere c funcionarii publici se subordoneaz doar legii i nu programelor politice ale partidelor. Or, art. 16 alin.(1) din Constituie garanteaz egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, iar combaterea discriminrii constituie un principiu al statului de drept i de baza acestuia, aa cum se arat n art. 1, alin. (3) din Legea fundamental. Aceast discriminare conduce, n opinia autorilor sesizrii, i la situaii anacronice pentru funcionarea administraiei publice centrale, iar lipsa de consecven creeaz haos i lips de coeren la nivelul administraiei publice. n opinia autorilor sesizrii,legea criticat contravine, totodat, prevederilor art. 54 din Constituie. n acest sens, precizeaz c legea prevede expres eliminarea conductorilor serviciilor deconcentrate din categoria funcionarilor publici, de unde rezult c, n concepia legii, funcia de director coordonator al serviciului public deconcentrat nu este o funcie public. Arat c funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local. n plus, coordonarea unui serviciu public deconcentrat, deci a unui serviciu public de interes naional la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, este, prin definiie, o activitate ce presupune exercitarea unor atribuii i responsabiliti n realizarea unor

prerogative de putere public. Prin urmare, legea criticat ncredineaz o funcie public persoanei care ocup funcia de coordonator al unui serviciu public, dar fr respectarea imperativului de fidelitate stabilit de art. 54 alin.(1) din Constituie, exprimat prin depunerea jurmntului. Totodat, rspunderea acestei persoane va fi una contractual, i nu legal, aa cum impun dispoziiile art. 54, alin.(2) din Legea fundamental. Mai arat c sunt, de asemenea, nesocotite prevederile constituionale ale art. 120, alin. (1) care instituie principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice ca principii de baz ale administraiei publice locale, ntruct deconcentrarea unui serviciu public nu presupune preluarea conducerii acestuia de ctre o persoan privat, serviciul public fiind supus regimului juridic de drept public. Printr-o interpretare per a contrario, autorii sesizrii precizeaz c a susine ca activitate de conducere a unui serviciu public deconcentrat nu este o funcie public, echivaleaz cu transferul a celei activiti din sfera dreptului public n cea a dreptului privat, situaie care nu poate fi conceput n cadrul constituional actual. n conformitate cu dispoziiile art.16, alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, sesizeaz a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Guvernului, pentru a-i prezenta punctele lor de vedere. Preedintele Camerei Deputailor a transmis Curii Constituionale punctul su de vedere, cu adresa nr. 51/3847 din 6 iulie 2009, n care se apreciaz c Legea pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 37/2009 este constituional. Astfel, mai nti, se arat c principiul bicemeralismului Parlamentului a fost respectat, ntruct modificrile i completrile adoptate de Camera Deputailor, n calitatea sa de Camer decizional, s-au raportat la materia avut n vedere de Guvern, ca iniiator al proiectului, i la forma i coninutul adoptate de prima Camer. Aceste modificri i completri nu fac dect s adauge reguli necesare pentru punerea n aplicare a ordonanei de urgen, devenit lege, fiind adoptate n temeiul dreptului propriu de decizie, pe care l are Camera Deputailor, n virtutea Constituiei. n ceea ce privete critica prin raportare la prevederile art. 76, alin.(3) din Constituie, preedintele Camerei Deputailor apreciaz c este nentemeiat, ntruct ordonanele de urgen se adopt, potrivit art. 115, alin.(5) din Constituie, de ambele Camere, n mod obligatoriu, n procedura de urgen. Cu privire la pretinsa nclcare a art. 111, alin. (1) din Legea fundamental consider c nu este ntemeiat, ntruct legea de aprobare a ordonanei de urgen n cauz nu implic modificri ale bugetelor. n plus , avndu-se n vedere ca iniiativ legislativ a aparinut Guvernului, solicitarea nu era necesar i nici obligatorie. n ceea ce privete art. 79 din Constituie, invocat de autorii sesizrii, arat c acesta reglementeaz caracterul consultativ al avizelor Consiliului Legislativ, iar lipsa acestora nu produce efecte asupra constituionalitii unui text de lege. n continuare, preedintele Camerei Deputailor precizeaz c, dei autorii critic neclaritatea, lipsa de accesibilitate i previzibilitate a normelor din O.U.G. nr. 37/2009, acetia nu arat n ce constau aceste lipsuri. Consider c nu au fost nesocotite dispoziiile art. 115, alin.(4) din Legea fundamental, simplul fapt c autorii sesizrii nu consider c cele prezentate n preambulul O.U.G. nr. 37/2009 ar constitui situaii extraordinare a cror regelementare nu poate fi amnat, nu poate avea niciun efect asupra existenei urgenei i a situaiei extraordinare.

Apreciaz c nici prevederile art. 115, alin.(6) din Constituie nu au fost nclcate, ntruct prin msurile adoptate de Guvern prin O.U.G. nr. 37/2009 nu a fost afectat niciun drept subiectiv, i deci se invoc i afectarea regimului instituiilor fundamentale ale statului, nu se motiveaz aceast afirmaie. n fine, arat c nicio dispoziie din Constituie nu se opune nlocuirii unui tip de rspundere cu altul, n spe a rspunderii legale cu o rspundere contractual, rezultat din contractele de management ce vor fi ncheiate, potrivit prevederilor ordonanei de urgen. Textul constituional al art. 54 alin.(2) nu se refer la rspunderea persoanelor crora le sunt ncredinate funcii publice sau militare, chiar dac efectul nclcrii jurmntului este rspunderea . Mai arat c reglementarea contractului de management nu este de domeniul dreptului constituional, iar regimul public la care se refer autorii sesizrii nu este n contradicie cu conducerea unui serviciu public de ctre o entitate privat, pe baza unui contract de management. n opinia sa, aceast modalitate de conducere pe baza unui contract de management nu echivaleaz cu transferarea activitii din sfera dreptului public n cea a dreptului privat, pentru c serviciul nu i pierde caracterul de serviciu public, indiferent de cine este condus. De aceea, apreciaz c nu au fost nesocotite nici prevederile art. 120 din Constituie. Guvernul a transmis, cu Adresa nr. 5/4852/E.B nregistrat la Curtea Constituional sub nr. 9903 din 7 iulie 2009, punctul su de vedere prin care apreciaz c sesizarea referitoare la neconstituionalitatea Legii pentru aprobarea O.U.G. nr. 37/2009 este nentemeiat. Argumentele aduse n sprijinul acestei opinii sunt urmtoarele: consider c nu a fost nclcat principiul bicameralismului cu prilejul adoptrii legii atacate, ntruct fiecare dintre cele dou camere s- a exprimat cu privire la proiectul de lege, potrivit competenelor constituionale i celor stabilite prin regulamentele lor de organizare i funcionare. n ceea ce privete criticile referitoare la nerespectarea regulilor de adoptare a proiectului de lege cu procedura de urgen, apreciaz c acestea vizeaz pretinse deficiene n procedura formal de adoptare a legii care in de modul de aplicare a dispoziiilor regulamentelor Parlamentului, ceea ce excedeaz competenei Curii Constituionale. Consider c sunt nefondate i criticile privind nclcarea art. 111, alin. (1) teza final i art. 79 din Constituie prin omisiunea de a se solicita, pe de o parte , informaii de la Guvern i , pe de alt parte, avizul Consiliului Legislativ la forma modificat a O.U.G. nr. 37/2009. Arat c aceste critici se refer la aspecte procedurale care in, de asemenea, de modul de aplicare a regulamentelor Parlamentului. Cu privire la pretinsa nclcare a pervederilor art. 115, alin.(4) din Legea fundamental, referitoare la delegarea legislativ, precizeaz c, n considerarea atribuiilor sale de a exercita conducerea general a administraiei publice, Guvernul are dreptul constituional de a recurge, n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, la procedura de legiferare prin jurisprudena Curii Constituionale, rezult c ,n exercitarea atribuiilor mai sus menionate, Guvernul dispune de un drept de apreciere asupra msurilor pe care trebuie s le ia. Or ,n momentul adoptrii O.U.G. nr. 37/2009, Guvernul s-a aflat ntr-o situaie extraordinara-care, potrivit afirmaiilor acestuia, persist i n prezent, situaie care a impus msuri urgente de politic legislativ n vederea asigurrii i protejrii interesului public, menite s consolideze activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, n scopul mbuntirii actului managerial n contextul necesitii reducerii cheltuielilor bugetare. Consider c nu au fost nclcate nici prevederile art. 115, alin.(6) din Constituie, ntruct nu este afectat substana dreptului fundamental la munc, apreciind, de altfel, c toate susinerile autorilor sesizrii referitoare la acest aspect in de interpretarea i aplicarea soluiilor legale propuse, i nu de neconstituionalitatea acestora. Apreciaz c nu este nesocotit principiul nediscriminrii, ntruct condiiile stabilite de legea criticat se aplic, n egal msur, tuturor celor vizai de ipoteza normei criticate. n ceea ce privete principiul securitii raporturilor juridice arat c, n opinia sa, acesta nu are nicio legtura cu reglementrile cuprinse n legea atacat. Consider c nu poate fi reinut nici critica referitoare la nclcarea referitoare la nclcarea art. 54, alin.(2) din Constituie. La termenul din 8 iulie 2009, Curtea a dispus amnarea soluionrii sesitrii pentru data de 9 iulie 2009 i apoi pentru 14 iulie 2009, cnd, potrivit art. 18, alin. (1) din Legea nr. 47/1992, obiecia de neconstituionalitate a fost dezbtut pe baza raportului prezentat de judectorul-raportor i a celorlalte documente aflate la dosar. Dezbaterile au fost consemnate n ncheierea de la acea data, cnd Curtea , avnd nevoie de timp pentru a delibera, a dispus amnarea pronunrii pentru data de 16 septembrie 2009. La aceast dat, pronunarea a fost din nou amnat, pentru 7 octombrie 2009, ca urmare a imposibilitii constituirii legale a completului de judecat. Conform deciziei Curii examinnd obiecia de neconstitiionalitate, punctele de vedere ale Preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului, documentele privind iniierea i desfaurarea procesului legislativ, raportului ntocmit de judectorul-raportor, Legea pentru aprobarea O.U.G. nr.37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, raportat la dispoziiile Constituiei, precum i prevederile Legii nr. 47/1992, reine urmtoarele: -Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146, lit. a) din Constituie, precum i ale art. 1, 10, 15, 16, i 18 din Legea nr. 47/1992, s se pronune asupra obieciei de neconstituionalitate formulate de un numr de 63 de deputai. Obiectul controlului de constituionalitate l constituie Legea pentru aprobarea O.U.G. nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice. Din formularea i motivarea sesizrii rezult explicit voina autorilor acesteia de a supune controlului de constituionalitate, pe lng legea de aprobare, nsi ordonana de urgen. Sub acest aspect, n jurisprudena sa, Curtea a stabilit c Ordonanele Guvernului aprobate de Parlament prin lege nceteaz s mai fie acte normative de sine stttoare i devin, ca efect al aprobrii de ctre autoritatea leguitoare, acte normative cu caracter de lege, chiar dac, din raiuni de tehnic legislativ, alturi de datele legii de aprobare, conserv i elementele de identificare atribuite la adoptarea lor de ctre Guvern. Dispoziiile din Legea fundamental pretins nclcate sunt urmtoarele: art. 1,alin. (3) i (5) privind statul romn, art. 11 care reglementeaz raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern, art. 16, alin. (1) care consacr principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, art. 20, alin.(1) referitor la principiul interpretrii i aplicrii dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte, art. 41, alin.(1) potrivit crora dreptul la munc nu poate fi ngrdit,

iar alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber, art. 54, alin.(2) cu referire la cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarilor, care rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin, scop n care depun jurmntul cerut de lege, art.61, alin.(2) care instituie principiul bicamerismului Parlamentului, art. 76, alin.(3) referitoare la adoptarea legilor cu procedura de urgen, art. 79 privind Consiliul Legislativ, art. 111, alin.(1) teza final care prevede c n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat este obligatorie solicitarea informrii, art. 115, alin.(4) i (6) care stabilesc condiiile n care pot fi adoptate ordonane de urgen i art. 120, alin.(1) care consacr principiile de baz ale administraiei publice locale. De asemenea, sunt invocate Declaraia Universal a Drepturilor Omului i, n special, art. 2, 7 i art. 21 pct 2 din aceasta, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertpiilor fundamentale i Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc. -n cursul dezbaterii obieciei de neconstituionalitate au fost puse n discuie unele probleme legate de admisibilitatea sesizrii, i anume: a)Dac Legea pentru aprobarea O.U.G nr.37/2009 a rmas fr obiect, avnd n vedere ca, n ziua precedent soluionrii de ctre Curtea Constituional a prezentei sesizri de neconstituionalitate, Guvernul a emis o ordonan de urgen prin care a abrogat n mod expres O.U.G. nr. 37/2009; b)Dac instana de contencios constituional nu ar trebui s i extind controlul i asupra O.U.g nr. 105/2009, innd seama de faptul c aceasta a preluat n integralitatea lor prevederile O.U.G. nr. 37/2009 pe care a abrogat-o. Curtea observ c n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 668 din 6 octombrie 2009, a fost publicat O.U.G. nr. 105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum i pentru reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local. Dispoziiile art. XIV, alin.(1) din acest act normativ au urmtorul cuprins : pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, O.U.G nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 264 din 22 aprilie 2009, se abrog. Aadar, Curtea a observat c, n timp ce era sesizat cu obiecia de neconstituionalitate a Legii pentru aprobarea O.U.G nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, avnd termen de soluionare la data de 7 octombrie 2009, Guvernul a adoptat, la 6 octombrie 2009, O.U.G nr. 105/2009, care a fost depus n aceeai zi la Senat, ca prim Camer sesizat, i a fost publicat tot pe 6 octombrie 2009 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668. Prin aceast din urm ordonan de urgen, Guvernul a intervenit sub 2 aspecte asupra O.U.G nr. 37/2009, aprobat de Parlament prin legea care a fost supus controlului de constituionalitate: a)n cuprinsul O.U.G. nr. 105/2009 a preluat n integralitatea sa reglementarea cuprins n O.U.G nr. 37/2009;

b)A abrogat aceast ordonan de urgen prin art. XIV ,alin. (1) din O.U.G nr. 105/2009. Curtea consider c abrogarea unei ordonane de urgen aprobate prin lege nu constituie un impediment n ceea ce privete examinarea sesizrii de neconstituionalitate. n acest sens, Curtea reine c, dup aprobarea ordonanei de urgen de ctre Parlament, controlul de constituionalitate se exercit fa de legea de aprobare, al crei coninut este chiar ordonana guvernamental. Altfel spus, legea de aprobare integreaz n totalitate prevederile din ordonana de urgen aprobat, iar, prin aprobare, ordonana de urgen nceteaz s mai existe ca act juridic normativ distinct; aprobarea da natere, ns, unui act normativ nou, care a absorbit i ordonana de urgen. Ca atare, Curtea consider c, ntruct devin parte integrant a legii de aprobare, dispoziiile ordonanei de urgen pot fi supuse controlului de constituionalitate n condiiile art. 146, lit. a) din Legea fundamental. Prin Decizia nr. 95 din 8 februarie 2006, Curtea a statuat c problema admisibilitii controlului constituionalitii legilor i ordonanelor ieite din vigoare- fie prin ajungere la termen, n cazul legilor cu caracter temporar, fie prin abrogare- nu se pune dect n cazul controlului posterior, prevzut de art. 146, lit. d) din Constituie, nu i atunci cnd, n baza art. 146, lit. a) din Constituie, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora. Aceasta, deoarece este evident c n acest caz nu poate fi vorba de un act normativ ieit din vigoare, ci de o lege care, adoptat fiind de Parlament, urmeaz s fie supus promulgrii de ctre Preedintele Romniei, n baza art. 77 din Constituie, i publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pentru ca, potrivit art. 78 din Legea fundamental, s intre n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau de la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Examinnd sesizarea de neconstituionalitate, Curtea constat c obiecia de neconstituionalitate este ntemeiat sub aspectul nclcrii prevederilor art. 115, alin.(6) din Constituie, pentru urmtoarele considerente: Autorii sesizrii susin c O.U.G nr. 37/2009 afecteaz grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vizate de acest act normativ, ceea ce contravine dispoziiilor art. 115, alin. (6) din Constituie, potrivit crora ordonanele de urgen(...) nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului(...). Att n jurisprudena Curii Constituionale, ct i n doctrin s-a considerat c sunt instituii fundamentale ale statului acelea reglementate expres de Constituie, n mod detaliat ori mcar sub aspectul existenei lor, n mod explicit sau doar generic. Printre instituiile fundamentale ale statului i care fac obiectul criticii de neconstituionalitate a Legii de aprobare a O.U.G nr. 37/2009 se identific i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, prin raportare la art. 123, alin.(2) din Constituie, conform cruia prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care ndeplinesc atribuii de putere public. Practic, OUG nr. 105/2009 preia anexa OUG nr. 37/2009 cuprinznd serviciile deconcentrate i i adaug restul serviciilor publice deconcentrate i descentralizate instituind mobilitatea ca mijloc de perfecionare a administraiei publice. Mobilitatea este gndit de legiuitorul delegat (Guvernul) ca fiind un mijloc prin care funcionarul public s poat fi trecut dintr-o funcie public ntr-alta fr ai pstra nivelul de funcie pentru

care a dat concurs fiind nvestit legal, astfel se ajunge la ciudenia legislativ c un funcionar public de conducere sau execuie poate deveni un nalt funcionar public n temeiul OUG nr.105/2009 i un nalt funcionar public poate deveni un funcionar de conducere simplu sau funcionar de execuie. Se realizeaz astfel o abatere de la principiul stabilitii n funcie aa cum l-a gndit legiuitorul ales sub paravanul interesului public. Atta timp ct , cu privire la motivele mobilitii legiuitorul delegat prevede alturi de interesul personal, eficientizarea administraiei publice i interesul public fr a defini cele dou concepte apreciem de lege ferenda necesare precizarea de ctre legiuitor a ctorva elemente obligatoriu de cuprins n definirea celor dou concepte. Interesul public este acel interes care implica garantarea si respectarea de catre institutiile si autoritatile publice a drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale cetatenilor, recunoscute de Constitutie, legislatia interna si tratatele internationale la care Romania este parte, precum si indeplinirea atributiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficientei, eficacitatii si economicitatii cheltuirii resurselor. Informatia de interes public reprezinta orice informatie care priveste activitatile sau care rezulta din activitatile unei autoritati publice ori institutii publice, indiferent de suportul ei. Reglementarile din aceasta definitie au fost preluate din Legea nr. 477/2004. OUG nr. 37/2009 nu preciza obligativitatea depunerii jurmntului la investirea pe funcie de director coordinator sau director coordinator adjunct, ceea ce contravine principiului constituional al depunerii jurmntului de ctre orice funcionar public la nvestirea pe funcie. Curtea constituional a statuat n mod constant n jurisprudena sa ca viciu de neconstituionalitate a unei ordonane simple sau ordonane de urgen emise de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre Parlament a ordonanei respective. n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen este ea nsi neconstituional. innd cont de existena viciului de neconstituionalitate extrinsec, constnd n emiterea de ctre Guvern a unei ordonane de urgen ntr-un domeniu care, potrivit art. 115, alin. (6) din Constituie, este sustras competenei sale, Curtea constat c examinarea celorlalte critici de neconstituionalitate a Legii pentru aprobarea O.U.G nr.37/2009 nu mai este necesar. Pentru aceste motive, Curtea constat ca Legea pentru aprobarea O.U.G nr. 37/2009 este neconstituional. Curtea observ, c prin dispoziiile sale, O.U.G nr. 37/2009 exprim o tendin de politizare a structurilor guvernamentale din unitile administrative-teritoriale, mai prcis la nivelul judeelor, i pune n discuie regimul constituional i legal actual al funciei publice. Guvernul desfiineaz, prin OUG 105/2009, funciile de conductor ncadrate n regim contractual ale serviciilor publice deconcentrate. OUG 105/2009 privind unele msuri n domeniul funciilor publice i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate, precum i pentru reglementarea privind cabinetului demnitarului a fost publicat mari, n Monitorul Oficial nr. 668. Potrivit art. IV, alin. 1 "funciile publice, funciile publice specifice i posturile ncadrate n regim contractual care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale precum i ale celorlalte servicii publice prevzute n anexa nr.1, precum i adjunctii acestuia sunt i rmn desfiinate sau, dup

caz, se desfiineaz". Sunt exceptate de la aceast msur funciile publice cu statut special altele dect cele stabilite n cadrul serviciilor deconcertate i funciile de prefeci i subprefeci. Prin acelasi act normativ, Guvernul stabilete c serviciile publice deconcentrate sunt conduse de noi directori ajutai de unul sau mai multi adjunci n limita posturilor desfiinate. Numirea noilor conductori se face printr-un act administrativ de competena ordonatorului principal de credit. OUG 105/2009 prevede c funciile publice din serviciile deconcentrate se exercit n baza unui contract de management ncheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de maximum patru ani. Aceast ordonan a Guvernului reglementeaz unele msuri n domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice. De asemenea, prin acest proiect sunt reglementate i msuri referitoare la cabinetul demnitarului din administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local. Printre msurile preconizate prin proiectul de lege se numr modificarea i completarea Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, prin care se urmrete asigurarea creterii gradului de mobilitate a funcionarilor publici, precum i modificarea OUG 90/2009 privind reglementarea unor msuri n domeniul administraiei publice. n concluzie , ca urmare a modificrii legislaiei privind funcia public prin procedura delegrii legislative s-a instituit un mijloc procedural care afecteaz grav stabilitatea pe funcie a funcionarilor publici i se poate genera patologia relaiilor sociale. nsi cetenii vor simi o instabilitate i o nencredere n raport cu autoritile administraiei publice atta timp ct contientizeaz c legislaia privind funcia public consacr instrumente juridice care insufl funcionarilor publici o stare de instabilitate i de lips de motivaie pentru creterea permanent a nivelului lor calitativ n activitatea zilnic.

BIBLIOGRAFIE: Nicu Alina Livia, Drept Administrativ, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2007; Nicu Alina Livia, tiina Administraiei, Editura Universitaria, Craiova, 2007; www.ccr.ro; O.UG nr. 105/2009; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate