O Setor Turistico Versus A Exploraxo Sexual

Fernando G.
Tenrio
O Observatrio de Inovao Social do Turismo, concebido pela Ebape/FGV, em conjunto com o Ministrio do Tu rismo e a Childhood Brasil, desenvolveu as pesquisas sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes associada ao turismo que compem os captulos deste livro. Boa leitura! Luiz Barretto Ministro do Turismo
A explorao sexual de crianas e adolescentes uma grande preocupao de organismos governamentais e da sociedade civil no Brasil e no mundo. Para o setor de turismo, enfrentar este grave problema uma prioridade. Este livro traz o resultado de pesquisa realizada pelo Observatrio de Inovao Social do Turismo da Fundao Getulio Vargas, numa parceria com o Ministrio do Turismo e a Childhood Brasil. Nele, apresentado um diagnstico da situao em Manaus, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e na regio Centro-Oeste, e analisados programas de preveno e combate explorao sexual desenvolvidos por empresas e instituies da sociedade civil.
Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
organizadores
o setor turstico
Fernando G. Tenrio professor ti tular na Escola Brasileira de Adminis trao Pblica e de Empresas da Fun da o Getulio Vargas (Ebape/FGV). Luiz Gustavo Medeiros Barbosa doutorando em administrao pela Nottingham University Business School, mestre em gesto empresarial pela Ebape/FGV e em planejamento e projetos tursticos pela Bournemouth University, e economista pela Universidade Federal Fluminense. coordenador do Ncleo de Turismo e coordenador e professor do MBA em Turismo, Hotelaria e Entretenimento, ambos da Ebape/FGV.
o setor turstico versus a explorao sexual na infncia e na adolescncia
ISBN 978-85-225-0704-7
defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes um compromisso assumido pelo governo brasileiro, sob a responsabilidade de uma equipe de ministrios coordenada pelo Ministrio da Justia. Um de seus objetivos implementar aes de combate explorao sexual de crianas e adolescentes. A criao da Comisso Intersetorial para Enfrentamento da Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente, com a misso de propor a formulao de polticas pblicas integradas para a erradicao do abuso e do comrcio de explorao sexual de crianas e adolescentes, consolidou essa responsabilidade. O Ministrio do Turismo (MTur) implementou diversas aes de preveno e enfrentamento da explorao sexual infanto-juvenil. A partir de discusses com representantes de organizaes do setor, organizaes no-governamentais nacionais e internacionais e represen tantes do governo, o MTur criou o Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI) para materializar o conjunto de aes com enfoque no desenvolvimento sustentvel do turismo. Com base na necessidade de realizao de pesquisas sobre o tema, o MTur convidou o Ncleo de Turismo da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV) e a Childhood Brasil para elaborar um projeto que contemplasse o desenvolvimento e a implementao de um observatrio responsvel pela produo de conhecimentos relevantes sobre turismo e seu impacto social. Nesse sentido, o Programa de Estudos em Gesto Social (Pegs) da Ebape/FGV integrou-se ao projeto.
versus a explorao sexual na infncia e na adolescncia

Fernando G. Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
organizadores

Fernando G. Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
organizadores
A explorao sexual de crian as e adolescentes uma grande preocupao de orga nismos governamentais e da sociedade civil no Brasil e no mundo. Para o setor de turismo, enfrentar este grave problema uma prio ridade. Este livro apresenta um diagnstico da situao em Ma naus, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e na re gio CentroOeste, e analisa programas de preveno e combate explorao sexual desenvolvidos por empresas e instituies da sociedade civil.
Rua Jornalista Orlando Dantas, 37 CEP: 22231-010 - Rio de Janeiro, RJ Tels.: 0800 21 7777/21 2559 4427 Fax: 21 2559 4430 E-mail: editora@fgv.br Web site: www.editora.fgv.br Livraria FGV Tel.: 21 2559 5535 Tel./Fax: 21 2559 5537 E-mail: livraria@fgv.br
Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva
EQUIPE FUNDAO GETULIO VARGAS
Coordenao Geral Ministro de Estado do Turismo

Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Luiz Gustavo Medeiros Barbosa Fernando Guilherme Tenrio
Coordenadora do Programa Turismo Sustentvel e Infncia

Elisabeth Bahia FUNDAO GETULIO VARGAS
Coordenao Executiva
Cristiane Rezende
Coordenadores Locais Presidente

Carlos Ivan Simonsen Leal Anala Soria Batista Jos Antnio Gomes de Pinho Jos Lus Abreu Dutra Marco Antonio Carvalho Teixeira Valdenei de Melo Parente
Diretor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape)

Bianor Scelza Cavalcanti
Pesquisadores
Aniele Marquez Bernardo Vaz Cristina Marins Eliane Maria Reis Neves Flavio Lenz Glauco da Costa Knopp Ilza Valria Moreira Jorge Iv Coelho Jlia Barbosa Brando Marina Farkas Bitelman Michelle de Oliveira Mafra Souza Mnica Santana Romilda Cumaru Thais Alves Moreira Thasa Restani Veras Valria Martins da Silva Pinho
Coordenao do Ncleo de Turismo

Luiz Gustavo Barbosa Deborah Moraes Zouain
Coordenao do Programa de Estudos em Gesto Social

Fernando Guilherme Tenrio CHILDHOOD BRASIL
Presidente do Conselho
Rosana Camargo de Arruda Botelho
Diretora Executiva
Ana Maria Drummond
Colaborao Tcnica Coordenador de Programas

Itamar Batista Gonalves EQUIPE CHILDHOOD BRASIL EQUIPE MINISTRIO DO TURISMO Paulo Cesar Stilpen
Diretora Executiva Coordenao Geral

Elisabeth Bahia Ana Maria Drummond
Coordenao Geral Assessoria Tcnica

Maria Aurlia de S Pinto Itamar Batista Gonalves
Assessora de Comunicao
Tatiana Larizzatti
Fernando G. Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa organizadores
ISBN 978-85-225-0704-7 Copyright Fernando G. Tenrio e Luiz Gustavo Medeiros Barbosa Direitos desta edio reservados EDITORA FGV Rua Jornalista Orlando Dantas, 37 22231-010 Rio de Janeiro, RJ Brasil Tels.: 0800-21-7777 21-2559-4427 Fax: 21-2559-4430 e-mail: editora@fgv.br pedidoseditora@fgv.br web site: www.fgv.br/editora Impresso no Brasil / Printed in Brazil Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei no 9.610/98).
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores. 1a edio 2008 PREPARAO DE O RIGINAIS: Mariflor Rocha EDITORAO E LETRNICA: FA Editorao Eletrnica REVISO: Aleidis de Beltran, Fatima Caroni e Mauro Pinto de Faria CAPA: Isabel Lippi
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV

O setor turstico versus a explorao sexual na infncia e na adolescncia / Fernando G. Tenrio, Luiz Gustavo Medeiros Barbosa (orgs.). Rio de Janeiro : Editora FGV, 2008. 424 p. Inclui bibliografia. 1. Crime sexual contra as crianas Brasil. 2. Prostituio de crianas Brasil. 3. Prostituio de adolescentes Brasil. 4. Turismo sexual Brasil. 5. Direitos das crianas Brasil. 6. Direitos dos adolescentes Brasil I. Tenrio, Fernando Guilherme. II. Barbosa, Luiz Gustavo Medeiros. III. Fundao Getulio Vargas. CDD 353.0076
Sumrio
Prefcio 9 Parte I A explorao sexual na infncia e adolescncia: uma leitura em cinco localidades 11 Introduo 13 Fernando Guilherme Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa Turismo social e proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual em Manaus: situao recente 17 Valdenei de Melo Parente Michelle de Oliveira Mafra Souza Romilda Arajo Cumaru Valria Martins da Silva Pinho O estado-da-arte: situao, aes, distores e omisses na relao entre turismo e combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro 61 Jos Lus Abreu Dutra Bernardo Vaz Cristina Marins Flavio Lenz Thasa Restani Veras
Combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo em Salvador 123 Jos Antnio Gomes de Pinho Aniele Marquez Iv Coelho Mnica Santana Explorao sexual de crianas e adolescentes em So Paulo 185 Marco Antonio Carvalho Teixeira Ilza Valria Jorge Jlia Brando Marina Farkas Bitelman Turismo e explorao sexual de crianas e adolescentes na regio CentroOeste: caractersticas da rede social de proteo 201 Anala Soria Batista Eliane Maria Reis Neves Thais Alves Moreira Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux: Programa Turismo Sustentvel & Infncia 245 Glauco da Costa Knopp Concluso 255 Fernando Guilherme Tenrio Luis Gustavo Medeiros Barbosa Parte II O enfrentamento da explorao sexual na infncia e adolescncia: quatro casos 259 Introduo 261 Fernando Guilherme Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa Atuao das ONGs em Manaus no combate explorao sexual de crianas e adolescentes: um estudo de caso 263 Valdenei de Melo Parente Michelle de Oliveira Mafra Souza Romilda Arajo Cumaru Valria Martins da Silva Pinho
Compromisso com a proteo de crianas e adolescentes: o caso da Atlantica Hotels International 291 Marco Antonio Carvalho Teixeira Explorao sexual de crianas e adolescentes em Salvador: limites, restries e possibilidades de ao do Cedeca-BA 309 Jos Antnio Gomes de Pinho Aniele Marquez Iv Coelho Mnica Santana Estudo de caso da Freeway Brasil 383 Marco Antonio Carvalho Teixeira Ilza Valria Jorge Jlia Brando Marina Farkas Bitelman Concluso 415 Fernando Guilherme Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa Sobre os autores 419
Prefcio
A questo da explorao sexual de crianas e adolescentes vem sendo tratada com rigor por organismos internacionais. O Brasil, seguindo essa mesma trajetria, deu um grande passo ao elaborar o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil. Na rea do turismo, algumas aes que possam contribuir com a preveno e enfrentamento explorao sexual j vm sendo feitas em nvel internacional. No Brasil, a criao do Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI) uma delas. Lanado em 2004 pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, o TSI realizou campanhas de comunicao e trabalhos de qualificao profissional, como a sensibilizao de trabalhadores e empresrios que compem a cadeia produtiva do turismo. A partir de 2007, a atuao do TSI foi ampliada, com a criao do Observatrio de Inovao Social do Turismo e do Prmio de Responsabilidade Social em Turismo, realizados em parceria com o Ncleo de Turismo, da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV) e a Childhood Brasil, brao brasileiro da World Childhood Foundation, que tambm possui escritrios na Alemanha, Estados Unidos e Sucia. Este livro apresenta os primeiros resultados do Observatrio de Inovao Social do Turismo. O Observatrio foi criado com o objetivo de avanar na
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O setor turstico versus a explorao sexual na infncia e adolescncia
base terica, identificando a situao da explorao sexual no turismo e as experincias efetivas para a proteo dos direitos da criana e do adolescente. Participaram desta iniciativa professores e pesquisadores de cinco cidades brasileiras: Braslia, Manaus, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. Alm dos resultados dos estudos apresentados neste livro, vale ressaltar a importncia da parceria estabelecida entre governo, academia e organizao no-governamental, reforando as bases para a continuidade do trabalho desenvolvido pelas instituies. Espera-se que a contribuio desta publicao v alm da disseminao do conhecimento, alcanando a sensibilizao ao tema e o permanente exerccio de reflexo difundido na academia, a concretizao de aes prticas de organizaes no-governamentais e a continuao de polticas pblicas que tenham como valor mximo assegurar respeito a nossas crianas e adolescentes. Ministrio do Turismo Fundao Getulio Vargas Childhood Brasil
Parte I
A explorao sexual na infncia e adolescncia: uma leitura em

cinco localidades
Introduo
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Fernando Guilherme Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa
Tem sido recorrente, nos ltimos anos, o tema da explorao sexual na infncia e adolescncia, embora o problema no seja recente. Recentes so as polticas pblicas avocadas ao fenmeno, bem como a preocupao de instituies universitrias no desenvolvimento de estudos que apontem no s as questes estruturais que estimulam o problema, como a fome e o analfabetismo, mas, tambm, aquelas de ordem conjuntural, qual seja, a identificao de organizaes da sociedade civil que procuram solucionar esse embarao na sociedade brasileira. E nesse quadro contextual que surgem, neste livro, os resultados do projeto de pesquisa implementado na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV), por meio de dois de seus programas de estudo: o Programa de Estudos em Gesto Social (Pegs) e o Ncleo de Turismo. No entanto, tal iniciativa acadmica no teria resultados que se aproximassem da realidade do problema, sem que contasse com uma proposta no s de pesquisa, mas de um arranjo institucional que desse impulso e segmento a futuros estudos na relao do turismo e seus impactos sobre a sociedade. Para tanto, foi criado o Observatrio de Inovao Social do Turismo entre o Pegs e o Ncleo de Turismo com apoio financeiro, inicial, do Ministrio do Turismo (MTur) e da Childhood Brasil. Assim, em dezembro de 2006 foi elaborada a proposta de convnio que deu incio em maro de 2007 s ativida-
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des do Observatrio que, preliminarmente, atenderiam ao seguinte objetivo: promover a discusso, sistematizao conceitual e divulgao de experincias efetivas, voltadas para o turismo articulado com a proteo dos direitos da criana e do adolescente. Para a execuo desse objetivo, a Ebape/FGV, por meio do Pegs e do Ncleo de Turismo, realizaria as seguintes atividades:
selecionar
reas temticas de pesquisa que cotejem os interesses institucionais da FGV e da Childhood Brasil, alinhadas com as atividades desenvolvidas pelo Programa Turismo Sustentvel & Infncia; selecionar os docentes e pesquisadores que comporiam grupos de trabalho, de modo a auxiliar na constituio de um corpo permanente de pesquisadores de turismo no Brasil; construir e disseminar base terica para o desenvolvimento sustentvel do turismo, no sentido de oferecer consistncia acadmica para a discusso; selecionar e premiar as melhores prticas de responsabilidade social no turismo relacionadas proteo dos direitos da criana e do adolescente; divulgar as iniciativas premiadas atravs da publicao de artigos que dissertem sobre as experincias de responsabilidade social em empresas tursticas, dentro da temtica da proposta; elaborar propostas de ao dentro da temtica abordada. Destacamos, alm dos resultados alcanados com os estudos processados a partir das cinco capitais acordadas para o desenvolvimento da pesquisa: Braslia (DF), Manaus (AM), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP), o mtodo de trabalho adotado. Tal procedimento consistiu na formao de cinco grupos de trabalho, todos alinhados com instituies universitrias que, alm da coordenao geral da pesquisa instalada na Ebape/FGV, composta por um professor, um assistente de coordenao de pesquisa e um assistente executivo, desenvolveriam suas atividades nas respectivas cidades. Os grupos tinham a seguinte formao: um professor, um mestrando, um graduando e um membro de organizao da sociedade civil afinada com o tema de estudo. Os grupos de trabalho foram constitudos nas seguintes instituies universitrias: Braslia (DF) Universidade de Braslia; Manaus (AM) Universidade Federal do Amazonas; Rio de Janeiro (RJ) Fundao Getulio Vargas;
Introduo
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Salvador (BA) Universidade Federal da Bahia; e So Paulo Fundao Getulio Vargas. Ainda com respeito ao mtodo da pesquisa, cada grupo de trabalho produziria um estudo que identificasse na sua cidade-capital qual a situao do fenmeno analisado, assim como casos exemplares no combate explorao sexual da infncia e adolescncia, acrescidos das anlises para premiao das melhores prticas de responsabilidade social no turismo relacionadas proteo dos direitos da criana e do adolescente. Tambm deve ser ressaltado que os componentes desses grupos de pesquisa, mestrandos e graduandos, deveriam, ao trmino de seus cursos, defender dissertaes (mestrandos) e monografias (graduandos) relacionadas ao tema em questo. Assim mesmo, os professores coordenadores e membros das organizaes da sociedade civil poderiam apoiar-se no material da pesquisa para elaborar textos que servissem de estmulo acadmico e de prticas de extenso e/ou assessoramento do problema pesquisado. Cabe ainda, como destaque, o compromisso na divulgao dos resultados alcanados. Para tanto, este livro, composto de duas partes: A explorao sexual na infncia e adolescncia: uma leitura em cinco localidades e O enfrentamento da explorao sexual na infncia e adolescncia: quatro casos, tem este propsito. A primeira parte do livro procura resenhar a situao estrutural e conjuntural do fenmeno estudado em quatro capitais objeto da pesquisa, alm da regio Centro-Oeste. J a segunda parte buscou identificar quais instituies da sociedade civil organizada confrontam o problema e como o fazem. No cabero dvidas de que o panorama descrito na primeira parte desalentador. Nem por isso deveremos nos render aos fatos descritos, at porque a questo que permeia a explorao sexual na infncia e adolescncia advm, principalmente, das carncias sociais estruturais em que vive boa parte da sociedade brasileira. E, na sua relao com um dos setores mais visveis e que mostra a cara do Brasil, o turismo, o fenmeno fica mais acentuado dada a imagem que projeta. A soluo parece estar na projeo de polticas pblicas que atendam s carncias estruturais e na conscientizao da sociedade brasileira quanto ao problema e, para isso, o ambiente universitrio, junto com a sociedade civil organizada, pode ser um dos formadores dessa conscincia. Uma das experincias que visam o enfrentamento dessa problemtica descrita na primeira parte do livro. A Federao Brasileira de Convention &
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Visitors Bureaux (FBCVB), em parceria com o Ministrio do Turismo (MTur), desenvolve um projeto visando sensibilizao dos agentes que integram a cadeia produtiva do turismo do Brasil no sentido de contribuir para a proteo da infncia contra a explorao sexual no turismo. A segunda parte do livro parece demonstrar que j existem prticas originadas no s no espao das organizaes da sociedade civil, mas, tambm, de aes implementadas pelo ambiente empresarial privado. Contudo, tais prticas precisam ser disseminadas, reproduzidas e/ou atuarem como referncia a outras organizaes do segundo e terceiro setores, tanto no aprimoramento quanto na ampliao do combate explorao sexual na infncia e adolescncia. Portanto, ficamos na expectativa de que este livro, apesar das suas limitaes conceituais, metodolgicas e de contedo, sirva como base a todos aqueles que tm a justia social como a sua referncia mxima para o bem-estar da sociedade brasileira. Vale salientar ainda nesta Introduo a experincia alcanada com este projeto de pesquisa. De um lado, cabe apontar a interao, substantiva e adjetiva, das trs instituies (MTur/Childhood/FGV) que conveniaram a criao do Observatrio de Inovao Social do Turismo e do projeto de pesquisa. O processo de interao (coordenao) ocorreu de forma democrtica, contribuindo, assim, para os resultados alcanados. De outro, destacamos a metodologia adotada para o desenvolvimento da pesquisa. Tal experincia metodolgica, j praticada pelo Pegs e Ncleo de Turismo, confirma que o processo ensino-aprendizagem deve ser fundado em atividades que estimulem no s a relao teoria-prtica, mas que, principalmente, aproximem os nveis de ensino dentro do espao universitrio nesse caso professor, mestrando e graduando em aliana com organizaes da sociedade civil que tenham como seu cotidiano prticas que procuram solucionar as carncias da sociedade.
Turismo social e proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual em Manaus: situao recente
v
Valdenei de Melo Parente Michelle de Oliveira Mafra Souza Romilda Arajo Cumaru Valria Martins da Silva Pinho
Este captulo descreve a situao recente da explorao sexual no turismo em

Manaus, Amazonas, atravs do resgate das aes implementadas e em implementao por organismos governamentais, no-governamentais e setor privado. Por ser uma rea onde o turismo vem crescendo significativamente nos ltimos anos, principalmente o turismo ecolgico, Manaus tem sido alvo de ateno sobre o aumento da explorao sexual comercial infanto-juvenil ligada aos turistas que visitam o estado. No s os estrangeiros, mas tambm os nacionais. De fato, segundo a Embratur, o nmero de turistas estrangeiros passou de 27.338, em 2001, para 32.744, em 2006, um incremento de 20%; e o turismo interno de 450.366, em 2001, para 775.090, em 2005, um aumento de 72%. Ao mesmo tempo, Manaus foi includa como o stimo municpio brasileiro no ranking dos 10 primeiros municpios em nmero de denncias de abuso e explorao sexual (Abrapia, 2006). Esse fato mostra que, ao lado do dinamismo econmico que o turismo proporciona, surgem tambm problemas diversos ligados s questes sociais
O turismo gera receitas tursticas diretas com os dispndios dos turistas. Mas gera, tambm, receitas indiretas com as compras realizadas pelas empresas do setor turstico aos seus fornecedores, e receitas induzidas geradas pelo efeito multiplicador das receitas diretas e indiretas sobre o resto da economia. Portanto, o conjunto das atividades vinculadas cadeia do turismo tem um elevado poder de alavancagem sobre o desenvolvimento econmico (Rua, 2006).
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e ecolgicas que precisam ser tratadas de forma responsvel por toda a sociedade brasileira. A questo da explorao sexual de crianas e adolescentes tem sido uma preocupao de segmentos importantes da sociedade. Isso porque a explorao e a violncia sexual contra crianas e adolescentes, juntamente com a explorao sexual no turismo, um fenmeno at a pouco tempo invisvel, passaram a aparecer no contexto sociopoltico. No existe nenhuma estatstica comprovada que dimensione o nmero de crianas e adolescentes que so exploradas sexualmente no Brasil, entretanto, pode-se afirmar que uma s criana depe contra qualquer pretenso do Brasil de, um dia, autodenominar-se um pas civilizado. Nos ltimos anos, algumas iniciativas foram tomadas, a exemplo da instalao da Comisso Parlamentar de Inqurito, destinada apurao de Responsabilidades pela Explorao e Prostituio Infanto-Juvenil, em 1993, pelo Congresso Nacional. Essa iniciativa, de primeira grandeza, trouxe pela primeira vez a temtica para dentro do Estado, que o principal responsvel pela erradicao do problema. Em outubro de 1994, o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente da Bahia (Cedeca) realizou a Conferncia Metropolitana sobre a Prostituio Infanto-Juvenil Feminina e Polticas Pblicas, em Salvador. Essa conferncia, como exerccio democrtico e participativo, permitiu uma ampla discusso dos direitos e garantias individuais e coletivos, visando aes transformadoras que se materializaram nas propostas aprovadas. Em maro de 1995, o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes do Distrito Federal (Cecria) promoveu o Seminrio sobre Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes no Brasil, em Braslia, que resultou em propostas, tais como: trabalhar a questo da explorao sexual no centrada somente na violncia, mas enfatizando a questo dos direitos humanos; e aprofundar a discusso no s da explorao sexual de alcance internacional, mas principalmente em nvel nacional. Sabe-se que esse problema no se restringe apenas ao Brasil, a exemplo da realidade do continente asitico e da Amrica Latina. A luta contra esse tipo de explorao j se manifestou tambm em movimentos organizados em forma de campanhas, como da End Child Prostitution in Asian Tourism, em Bangcoc, Tailndia, implantada em 1991, e que j envolve 34 pases com o
Turismo social e proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual em Manaus
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nome de End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes (EPCAT). Nesse contexto, o Brasil se apresenta como um dos pases em que a explorao sexual de crianas e adolescentes toma uma grande dimenso, com repercusso internacional. No Brasil, pas com larga extenso geogrfica e realidades regionais distintas, as aes propostas para minimizar tal problemtica surgem a partir do conhecimento dessas realidades. Entidades que trabalham na defesa e promoo dos direitos da criana se articulam em torno da idia de implementar campanhas em nvel nacional, buscando mobilizar a sociedade contra a explorao sexual de crianas e adolescentes e do turismo sexual. certo que essas campanhas devem focalizar diretamente o objeto que pretendem trabalhar: a explorao e a violncia sexual, pois esses crimes oprimem e comprometem o desenvolvimento psquico, fsico e mental de suas vitimas. Assim est definida a prostituio infanto-juvenil de acordo com os arts. 28 e 34 da Conveno Universal dos Direitos da Criana e o art. 18 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Toda campanha deve envidar esforos na luta pelo fim da explorao sexual do turismo envolvendo crianas e adolescentes; deve reivindicar retaguardas de atendimento queles que j esto sendo vtimas; e sensibilizar a imprensa para o fim do enfoque errneo dado ao crime: ele cometido pelo explorador; os meninos ou meninas so vtimas e no devem fazer parte das pginas policiais. Dessa forma, este captulo pretende oferecer subsdios para sugesto de polticas de combate explorao sexual de crianas e adolescentes, vtimas do turismo em Manaus, que vem se expandindo de forma real, mas da qual no se dispe ainda nem mesmo de registro estatstico organizado. Para evidenciar o problema de uma forma sistematizada, este captulo est estruturado em nove sees. Na primeira seo descrevem-se a metodologia e a base conceitual do trabalho; na segunda, expem-se as aes e projetos realizados ou em implementao no estado, subdivididos em aes do governo municipal e do governo estadual; na terceira, quarta e quinta, as aes do Poder Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, respectivamente; na sexta seo destaca-se o papel das organizaes no-governamentais no combate explorao sexual de crianas e adolescentes, especificamente, das duas ONGs que trabalham com essa questo, que so a Agncia Uga-Uga de Comunicao e a Casa Mame Margarida; na stima so feitas consideraes
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sobre a responsabilidade social das empresas de turismo e do setor hoteleiro local; na oitava demonstrada a rede de servios desenvolvidos pelas instituies locais que trabalham com a temtica em foco, enfatizando o papel de cada uma no contexto, bem como as lacunas detectadas para o alcance de um melhor resultado, e finalmente, na nona, so tecidas as consideraes finais.
Aspectos metodolgicos e base conceitual

A pesquisa do tipo exploratria e foi dividida em duas etapas. Teve como base, na primeira etapa, as informaes coletadas atravs de pesquisa bibliogrfica cujas fontes foram a internet e as publicaes de instituies locais e nacionais que trabalham no combate explorao sexual de crianas e adolescentes. Tambm na primeira etapa foi feita uma sondagem junto s agncias de viagem e ao setor hoteleiro para averiguar se havia alguma empresa que desenvolvesse ao ou projeto de responsabilidade social voltado para o combate ao turismo sexual. A sondagem se deu atravs de contatos telefnicos com 50% das agncias de turismo (cerca de 33 empresas) que foram selecionadas de forma aleatria. Com relao ao setor hoteleiro, foi realizada uma entrevista com o presidente da Associao Brasileira da Indstria Hoteleira (ABIH-AM) com o mesmo objetivo. Na segunda etapa foi realizada uma pesquisa de campo com as agncias de viagem e com o setor hoteleiro, por meio de entrevistas com os gerentes dessas empresas, alm da continuao de pesquisa bibliogrfica em bibliotecas de universidades e institutos de pesquisa. A pesquisa de campo foi aplicada a todas as agncias de viagem cadastradas na Associao Brasileira de Agncias de Viagem (Abav-AM), porm das 66 cadastradas apenas 37 responderam ao formulrio, algumas por se negarem a participar da pesquisa, outras por no terem sido encontradas. Quanto ao setor hoteleiro, o universo da pesquisa foi obtido por meio do catlogo telefnico, totalizando 27 hotis das principais redes do setor. Tambm pelos mesmos motivos ocorridos com as agncias de viagens s nove hotis responderam ao questionrio. O instrumento de coleta utilizado foi o formulrio estruturado com perguntas de ordem qualitativa com o objetivo de averiguar se esses empresrios desenvolvem alguma atividade/projeto de responsabilidade social versando sobre a temtica turismo sexual. Os resultados esto na stima seo.
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Dada a complexidade que envolve a questo, h necessidade de se esclarecer conceitos sobre a terminologia que utilizada neste trabalho de forma recorrente. O ponto de partida o entendimento sobre o conceito de turismo sustentvel. Segundo especialistas no assunto como Carner (2001), o conceito de turismo sustentvel uma resposta s externalidades negativas econmicas, sociais e ambientais geradas pelo desenvolvimento do setor por meio de medidas preventivas e de reparao aos danos causados sociedade local. O Cdigo de tica Mundial para o Turismo tambm defende o turismo como instrumento de desenvolvimento pessoal e coletivo (art. 2o); como um fator de proteo ao meio ambiente e aos recursos naturais ao lado de um crescimento econmico que seja capaz de satisfazer as necessidades das geraes presentes e futuras (art. 3o); como fator de aproveitamento e enriquecimento do patrimnio cultural da humanidade (art. 4o), e de benefcio para as populaes e comunidades locais que tero uma participao equitativa nas vantagens econmicas, sociais e culturais (art. 5o). O turismo sexual uma das externalidades negativas do turismo sustentvel, para utilizar as palavras de Carner, que precisa ser reparada e uma das modalidades de explorao sexual, combatida com muita veemncia pelo Cdigo de tica do Turismo, em seu art. 2o, item 3.
A explorao de seres humanos, em qualquer de suas formas, principalmente a sexual, e em particular quando afeta as crianas, fere os objetivos fundamentais do turismo e estabelece uma negao de sua essncia. Portanto, conforme o direito internacional deve-se combat-la sem reserva, com a colaborao de todos os Estados interessados, e penalizar os autores destes atos com o rigor das legislaes nacionais dos pases visitados e dos prprios pases destes, mesmo quando cometidos no exterior.
Segundo a Agenda de Ao de Estocolmo, explorao sexual pode ser compreendida como todo tipo de atividade em que as redes, os aliciadores e os clientes usam o corpo de meninos ou meninas para tirar proveito de carter sexual com base numa explorao comercial e no poder (apud Leal, 1999).
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A definio operacional de turismo sexual utilizada pelo Cecria (Leal, 1999) a explorao de crianas e adolescentes por visitantes, em geral, procedentes de pases desenvolvidos ou mesmo turistas do prprio pas. Envolve uma rede de agentes intermedirios que agem de forma direta, com a cumplicidade ou omisso de agncias de viagem e guias tursticos, hotis, bares, lanchonetes, restaurantes, barracas de praias, garons, porteiros, postos de gasolina, caminhoneiros, taxistas, prostbulos, casas de massagem e da cafetinagem. Essas redes funcionam com a participao de diversos atores que desempenham vrias funes (aliciadores, proprietrios, empregados e outros tipos de intermedirios). Acrescente-se a essa rede de agentes o transporte fluvial de luxo, que tambm utilizado para essa prtica na regio amaznica. Tambm importante fazer a distino entre as categorias da violncia sexual, que so o abuso sexual e a explorao sexual porque a causa, a abordagem e o tipo de atendimento se diferenciam nos dois casos, declara a sociloga Marlene Vaz (apud Andi, WCF e Unicef, 2003:27) que assim define:
Abuso sexual situao em que o adulto submete a criana ou o adolescente, com ou sem seu consentimento, a atos ou jogos sexuais com a finalidade de estimular-se ou satisfazer-se, impondo-se pela fora fsica, pela ameaa ou pela seduo, com palavras ou com a oferta de presentes. De acordo com dados contidos em denncias ocorre na maioria das vezes dentro da prpria famlia. Quando se trata de um caso extrafamiliar, acontece, em geral, na vizinhana e em instituies de atendimento e prestao de servios. Explorao sexual ato ou jogo sexual em que a criana ou o adolescente utilizado para fins comerciais por meio de relao sexual, induo participao em shows erticos, fotografias, filmes pornogrficos e prostituio.
A Polcia Civil do Amazonas est investigando uma nova rota de prostituio infantil para o turismo sexual no municpio de Barcelos, 450 km a oeste de Manaus, um dos principais destinos de pesca esportiva na regio amaznica. As investigaes apontam que meninas de 14 a 17 anos so aliciadas em casas de shows da capital para programas com turistas brasileiros e estrangeiros. Uma menina de 16 anos ouvida pela Agncia Folha [de So Paulo] contou como a rede de aliciadores do turismo sexual age em Barcelos (AM). A menina contou que foi com 16 garotas para Barcelos em um iate. Tinha mais ou menos uns 10 homens dentro. Tinha vrios camarotes. A viagem comeou no dia 16 e terminaria dia 19. Os homens iam continuar no iate porque iam pescar no alto rio Negro. (Folha de S. Paulo, 29 set. 2004).
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Por fim, o turismo social, um conceito ainda em evoluo, importante porque destaca questes de eqidade e solidariedade com as comunidades anfitris, ampliando a noo de turismo social para um conceito de turismo para todos. O acesso ao turismo no est mais restrito ao visitante (...), mas tambm aos anfitries, que devem ter tanto acesso aos recursos tursticos como aos benefcios do turismo (...) (Falco, 2006:133). Para melhor entender o turismo social, o autor mostra a diferena entre o turismo tradicional e o turismo para todos (turismo social) da seguinte forma:
Turismo tradicional O turista se isola Concentrao de benefcios Receita Objetivo do desenvolvimento macroeconmico Comunidade a servio do turismo O turista consome Expansionismo cientfico Crescimento sem limites Turismo social O turista se integra Distribuio de benefcios Riqueza Objetivo do desenvolvimento integral Turismo a servio da comunidade O turista aprende Ordenamento programtico Limites em prol do bem-estar
Em resumo, a proposta de turismo social que a ao do turismo respeite as diferenas, incorpore a igualdade de oportunidades e estimule uma nova tica no processo de consumo, oferta, produo e distribuio dos benefcios da atividade turstica. O setor hoteleiro e as agncias de viagem so as categorias empresariais que trabalham diretamente com essa atividade econmica. Dadas as externalidades negativas oriundas da atividade turstica e traduzidas em turismo sexual, como esses empresrios tm contribudo para minimizar esta questo social? A entra uma extensa discusso envolvendo muitos autores sobre a participao do setor privado em aes sociais. Martinelli (1997) defende a premissa de que as empresas, para sobreviver, tm que se adequar nova realidade, deixando de ser apenas geradoras de emprego, ampliando seu papel na sociedade atravs de implementao de
O autor trata as empresas como organismos vivos.
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aes sociais no s por motivos de obrigao social, mas como estratgia de sobrevivncia no mercado. Nesse sentido, a aproximao de algumas empresas junto a suas comunidades sinaliza ou evidencia uma sugesto de natureza estratgica, ainda que no necessariamente seja a nica razo para a adoo de um programa de atuao comunitria (Liberman, 2004:26). Os autores Machado e Lage (2002) e Peliano (2001) apresentam trs enfoques distintos de atuao do setor empresarial na implementao de aes sociais junto comunidade beneficiria: clientelista, emancipatrio e transformador. O enfoque clientelista preconiza que a empresa realiza ao social de forma espordica, sem um planejamento sistematizado e sem monitoramento das atividades desenvolvidas na comunidade. Isto , no se preocupa em implantar um projeto sustentvel para que a comunidade possa se tornar independente. Muito pelo contrrio, a comunidade fica dependente dos recursos da empresa para a manuteno das atividades. No enfoque emancipatrio, a empresa investe na emancipao e autonomia da comunidade, ou seja, h uma preocupao em ver as causas e a superao dos problemas vivenciados pelos comunitrios. As doaes no so espordicas e j existe um processo de monitoramento das atividades realizadas pela comunidade. Quanto ao enfoque transformador, os projetos so implementados continuamente, e a dedicao da empresa no se verifica s atravs dos recursos disponibilizados, mas tambm pelo envolvimento dos funcionrios na discusso e ajuda das questes de interesse da comunidade. Em outras palavras, os projetos implementados tm uma ao proativa frente s demandas sociais. Todas as questes j expostas esclarecem os conceitos relacionados temtica em estudo e oferecem subsdios para a anlise da situao da rede de instituies que desenvolvem trabalhos de preveno, sensibilizao, atendimento e abrigo para o pblico vitimizado.
As aes do Estado Aes do governo municipal

O municpio de Manaus inicia, ainda que de maneira incipiente, algumas aes de sensibilizao no combate a essa problemtica. A Prefeitura de Ma-
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naus, por intermdio de suas secretarias municipais, promove aes pontuais de combate explorao sexual de crianas e adolescentes. Essas aes fazem parte de projetos desenvolvidos por diversas secretarias, que buscam, conforme suas atribuies, minimizar esse cenrio. A Fundao Municipal de Turismo (Manaustur), responsvel por fomentar o turismo e ser um facilitador na atrao de turistas, negcios e empreendimentos ligados ao setor, para o fortalecimento do desenvolvimento sustentvel do municpio de Manaus, busca integrar todos os atores econmicos, sociais, polticos e ambientais, envolvidos nesse segmento, nas aes de combate explorao sexual de crianas e adolescentes e ao turismo sexual. Alm de atuar como parceira nas atividades de fins comuns executadas por outras instituies. Os planos, projetos e atividades em elaborao ou implementados pela Prefeitura de Manaus so descritos a seguir.
Plano de poltica de turismo para Manaus

Atualmente, est em processo de elaborao, onde ressalta como um dos princpios norteadores do plano, o combate ao turismo sexual no municpio, atravs de campanhas de educao e sensibilizao junto ao trade turstico. Visto que identificou-se a existncia de 66 agncias cadastradas e 61 no-cadastradas, nos dados da Abav-AM, e que no foi registrado nenhum trabalho de combate ao turismo sexual na regio. Portanto, compromisso da Manaustur instituir, no Plano de Poltica do Turismo no Municpio de Manaus, campanhas envolvendo todos os profissionais, servios e equipamentos desse setor para garantir assim o desenvolvimento do turismo responsvel, reconhecedor dos direitos das crianas e adolescentes, e erradicar a utilizao inadequada dos equipamentos do turismo para a explorao sexual de crianas e adolescentes. Alm de buscar estimular a formao de uma conscincia crtica na sociedade, mediante o uso dos meios de comunicao de massa sobre essa realidade, e desenvolver aes contra a impunidade mobilizando a opinio pblica para exigir a aplicao das leis existentes.
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Projeto Nova Ponta Negra

A praia da Ponta Negra, localizada a 13 km do centro de Manaus-AM, um dos principais pontos tursticos da cidade. dotada de toda infra-estrutura, ainda que necessite de recuperao em suas dependncias, tais como: anfiteatro, com capacidade para 15 mil pessoas, onde so realizados shows de msica e dana regional, quadras de areia, ciclovia, mirante, playground, calado, bares, restaurantes, sorveterias, lanchonetes, feira de artesanato e um amplo estacionamento. Em funo da sua relevncia turstica e pela demanda por seus atrativos, principalmente aos fins de semana, os bares e restaurantes esto sempre lotados. Como conseqncia, muitos problemas socioambientais so identificados nessa rea, tais como: a presena do trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes e a prtica da explorao sexual no turismo, poluio sonora, hdrica, visual, alm da disposio inadequada dos resduos gerados, entre outros. Sendo assim, se fez necessrio um trabalho de sensibilizao dos usurios e permissionrios sobre as diversas formas de degradao do ambiente, visando minimizar os impactos negativos das atividades humanas e assim promover melhor qualidade de vida e de servios oferecidos populao. Para tanto, a Manaustur elaborou o Projeto Nova Ponta Negra, cuja ao voltou-se para a revitalizao do Parque Cultural, Esporte e Lazer Ponta Negra, em parceria com outras secretarias municipais, onde se estabeleceu pontos principais de atuao como: a recuperao estrutural do logradouro, com a redestinao dos espaos; e a conteno da explorao sexual e trabalho infanto-juvenil. A presena constante de crianas e adolescentes na rea agrava o problema e potencializa generalizadamente os riscos, inclusive os de uso e comercializao de substncias txicas, evidenciando o drama do abandono, do desabrigo, da excluso educacional, da fome e desnutrio, o que, conseqentemente, acaba induzindo essas crianas prostituio e/ou a se tornar refns da ao inescrupulosa de adultos para a explorao da prtica sexual. Portanto, o projeto foi realizado com o objetivo de inibir essas prticas e os shows erticos promovidos pelos permissionrios da praia. Com aes educacionais e sociais desenvolvidas pelas secretarias parceiras que atuavam conforme suas competncias, visando esclarecer, sensibilizar e orientar o pblico
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usurio para o combate explorao sexual no turismo, alm das abordagens realizadas pelo Juizado da Infncia e da Juventude e da Polcia Militar. O projeto foi executado em 2005, por um perodo de um ano, todos os domingos, e as abordagens eram realizadas aos fins de semana em horrios estratgicos. Durante sua execuo observaram a reduo das atividades realizadas pelos permissionrios e a diminuio substancial do trabalho infantil. No entanto, no houve continuidade desse trabalho nos anos seguintes, dadas necessidade de recursos humanos disponveis, enfraquecendo as aes do projeto, alm da ausncia de secretarias parceiras o que dispersou as atividades. Diante do exposto, percebeu-se a importncia do compromisso social dos rgos governamentais, o resultado positivo s ser avassalador se houver responsabilidade. Essa responsabilidade deveria ser a meta a cumprir pelos parceiros e no apenas um ato pontual estabelecido pela secretaria executora.
Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (Pair)
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil foi apresentado, deliberado e aprovado na Assemblia Ordinria do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em 12 de julho de 2003. A partir desse momento, tornou-se a diretriz nacional de enfrentamento da violncia sexual contra crianas no mbito das polticas pblicas e sociais. Participaram da discusso e da elaborao do plano nacional representantes do Legislativo, do Judicirio, do Ministrio Pblico, de rgos do Executivo federal, estadual e municipal, de organizaes no-governamentais brasileiras e internacionais, assim como representantes juvenis e integrantes dos conselhos de direito e dos conselhos tutelares. O plano nacional tem como referncia fundamental o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), reafirmando os princpios da proteo integral da criana e do adolescente, bem como sua condio de sujeitos de direito. Reafirma ainda a prioridade absoluta criana e ao adolescente, em sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Atende ainda ao compromisso poltico do governo brasileiro, firmado na Declarao e Agenda para Ao, aprovada no I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, em Estocolmo, 1996.
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O objetivo do plano estabelecer um conjunto de aes articuladas que permitam a interveno tcnica, poltica e financeira para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O plano nacional se estrutura em torno de seis eixos estratgicos e cada um deles define os objetivos, os prazos e as parcerias pertinentes, descritos a seguir.
Anlise da situao
Conhecer o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes em
todo pas. Identificar as causas, os fatores de vulnerabilidade e modalidades de violncia por meio de pesquisas qualitativas e quantitativas. Diagnosticar a situao e as condies do enfrentamento da violncia sexual. Levantar oramentos necessrios execuo do plano. Monitorar e avaliar a efetiva implementao do plano. Divulgar e socializar as informaes sistematizadas sobre a violncia atravs de dados estatsticos.
Mobilizao e articulao
Fortalecer
as articulaes nacionais, regionais e locais de combate violncia sexual; promover campanhas visando mudana de concepes, prticas e atitudes que estigmatizam crianas e adolescentes; e elaborar projetos educativos para a formao e valorizao da dignidade humana.
Defesa e responsabilizao
Atualizar
a legislao sobre crimes sexuais; combater a impunidade, garantindo a proteo jurdico-social s crianas e aos adolescentes com o fortalecimento de centros de defesa, consolidao dos conselhos de direitos e tutelares e do sistema integrado de delegacias. Disponibilizar, divulgar e integrar os servios de notificao; e adotar medidas coercitivas em relao ao trfico de crianas e adolescentes atravs de
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acordos de cooperao internacional, visando coibir o trfico e responsabilizar os autores.
Atendimento
Garantir a proteo integral e a prioridade absoluta s crianas e aos adoles-
centes em situao de violncia sexual; e intervir junto a famlias que vivem situaes de violncia sexual.
Preveno
Educar crianas e adolescentes sobre seus direitos, visando o fortalecimento
da sua auto-estima e defesa contra a violncia sexual; enfrentar os fatores de risco da violncia sexual; promover o fortalecimento das redes familiares e comunitrias para a defesa de crianas e adolescentes contra situaes de violncia sexual; informar, orientar e capacitar os diferentes atores envolvidos a respeito da preveno violncia sexual; e promover a preveno violncia sexual na mdia e em espao ciberntico.
Protagonismo juvenil
Incrementar
a participao de crianas e adolescentes em espaos de garantia de seus direitos; comprometer crianas e adolescentes com o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual; e promover a mudana de concepo das instituies que trabalham com jovens, no sentido de assegurar o protagonismo infanto-juvenil.
Pacto de Manaus para o Enfrentamento ao Abuso, Explorao Sexual e Trfico de Crianas e Adolescentes
O Plano Operativo/Manaus foi elaborado tendo como base a pesquisa de trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual
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comercial, as vrias denncias feitas pelo Disque Denncia da poca, pelo Diagnstico Participativo da cidade de Manaus e as deliberaes do Seminrio Municipal realizado no perodo de 7 a 9 de julho de 2003. O plano tem como orientao as diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil, organizadas pelos eixos: anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao, preveno, atendimento e protagonismo juvenil. O monitoramento e avaliao das aes propostas e a gesto participativa do processo sero de responsabilidade local e das coordenaes municipal, estadual, federal e do Programa de Aes. O pacto foi assinado no dia 17 de setembro de 2003, em Manaus, Amazonas-Brasil, com a sociedade civil organizada, a Prefeitura Municipal de Manaus, o governo estadual, o governo federal, a Agncia Americana para o Desenvolvimento, representada pelo Partners of the Americas (Pommar), e os demais organismos que se comprometem, em mtua cooperao, apoiar a implantao e implementao do Plano Operativo Municipal. A Comisso do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (Pair) em Manaus formada com as instituies: Agncia Uga-Uga de Comunicao; Casa Mame Margarida; Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA); P na Taba; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA); Conselho Tutelar; Delegacia Regional do Trabalho (DRT-AM); Estao Direito; Fundao Alfredo da Mata; Inspetoria Salesiana/Fedaca; Secretaria de Estado de Educao e Qualidade do Ensino (Seduc); Secretaria de Justia do Amazonas (Sejus/Conen); Juizado da Infncia e Juventude; Lar Fabiano de Cristo; Delegacia de Proteo; Fundao Municipal de Turismo (Manaustur); Maternidade Moura Tapajs; Movimento Comunitrio pela Cidadania (Mococi); Movimento Nacional Meninos de Rua; Pastoral do Menor; PRT-AM; Secretaria Municipal da Infncia e Juventude (Seminf); Secretaria de Estado de Assistncia Social (Seas); Secretaria Municipal de Educao (Semed); Secretaria de Sade do Amazonas (Susam); Secretaria Municipal de Sade (Semsa); Projeto Sentinela; Sociedade Nosso Lar; Universidade Federal do Amazonas (Ufam); e Empresa Estadual de Turismo (Amazonastur).
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Atividades realizadas por eixo no ano de 2005

Durante a realizao das atividades nos eixos de atuao, foram enfrentados alguns entraves como: falta de articulao nos eixos, anlise de situao, defesa e responsabilizao, mobilizao e articulao e protagonismo juvenil; rotatividade dos membros e a no-disponibilidade de uma pessoa especfica para atuar na Comisso pela Instituio; falta de envio dos relatrios dos eixos para a secretaria da comisso e informaes das atividades de cada eixo; falta de condies de atendimento da Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente; agilidade nos laudos periciais; falta de uma vara especializada da criana e juventude.
Atendimento
Lanamento da Ficha de Notificao de Maus-tratos contra Crianas e Ado-
lescentes por parte das secretarias estadual e municipal de Sade. Secretaria Municipal de Sade realizou palestras com a temtica Enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes nas escolas municipais e estaduais em parceria com as secretarias municipal e estadual de Educao. O Programa Sentinela, alm de fazer atendimento psicossocial e jurdico, est fazendo trabalho pedaggico, preventivo nas escolas e comunidades, palestras, oficinas e fantoches, alm de participar de fruns e dar palestras nas universidades, tendo como principais parceiros o Hospital Francisca Mendes e a Fundao Alfredo da Mata.
A
Anlise da situao
O
eixo implantou e operacionalizou o Ncleo de Preveno da Violncia e Promoo da Sade da Mulher por meio da Ufam. Reconhecimento da Ufam como instituio qualificada em treinamento na rea de violncia.
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Criao da Delegacia Especializada de Proteo a Criana e ao Adolescente. Criao
da Delegacia Especial da Mulher.
Mobilizao e articulao
Panfletagem interestadual no dia 18 de maio, Dia de Combate Violncia Con-
tra Crianas e Adolescentes, em parceria com a Ufam e Programa Sentinela.
Preveno
Criao das subcomisses de Enfrentamento a Violncia e Explorao Sexu-
al de Crianas e Adolescentes nas secretarias municipal e estadual. Palestras nas escolas da rede estadual e municipal de educao com a temtica Preveno da violncia contra crianas e adolescentes e planejamento familiar em parceria com as secretarias de Sade e Programa Sentinela. Realizao das campanhas 18 de maio: Dia Nacional de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, 12 de junho: Combate Erradicao do Trabalho Infantil e Aniversrio do ECA. Criao da cartilha com informaes bsicas do ECA para educao. Foram produzidos e distribudos 10 mil folderes informativos sobre a violncia em vrios aspectos, contendo endereos e telefones de servios essenciais de atendimento s vtimas. Apresentao e distribuio do Guia Escolar editado como mais um instrumento de proteo criana e ao adolescente.
Protagonismo juvenil
Realizao do I Frum Juvenil de Combate Violncia Sexual contra Crian-
as e Adolescentes com participao de 78 jovens.
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Audincia na Assemblia Legislativa e Cmara Municipal no dia 18 de maio:
Dia Nacional de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, com leitura da Carta de Natal. Capacitao por parte da Agncia Uga-Uga de 12 adolescentes sobre a elaborao de projetos na rea de violncia sexual.
Seminrio Eliminando o Trfico de Criana e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual: o Papel dos Trabalhadores dos Transportes.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Federao Internacional de Trabalhadores em Transportes (ITF) e a Federao Nacional dos Trabalhadores em Transportes promoveram o seminrio internacional Eliminando o Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual: o Papel dos Trabalhadores dos Transportes. O objetivo foi discutir o papel dos trabalhadores dos transportes de diferentes pases da Amrica Latina na preveno e denncias do trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual e fomentar aes articuladas entre esses atores e a rede de proteo de crianas e adolescentes no Brasil. Esse evento foi realizado nos dias 14 e 15 de maro de 2007, em Manaus-AM, com o apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), da Confederao Nacional dos Transportes (Sest/Senat), das ONGs Partners of the Americas e Childhood Brasil e da Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania (Semasc) e outras instituies parceiras. Iniciou-se a discusso apresentando os principais conceitos e marco legal no combate explorao sexual de crianas e adolescentes e ao trfico para os mesmos fins. Segundo definio de trfico no Protocolo de Palermo, trfico de pessoas deve significar o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coero, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade, ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre a outra, para o propsito de explorao.
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Explorao inclui, no mnimo, a explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas anlogas escravido, servido ou a remoo de rgos. A prtica criminosa que promove a sada ou entrada do territrio nacional, estadual ou municipal de crianas e adolescentes para inseri-los no mercado do sexo gera a violao dos direitos humanos e uma agresso dignidade humana; promove a violncia sexual, que desrespeita sexualidade, porque as insere em atividades sexuais, imprprias sua idade e desenvolvimento psicossexual; a violncia que articula gnero, raa-etnia e classe atinge mais as crianas e adolescentes pobres, negras e do sexo feminino. Como conseqncias, essas crianas e adolescentes so vtimas da violao dos princpios da igualdade, liberdade e respeito; da segregao da sexualidade; da violao da identidade; reduo do sentido de ser social; da marginalizao social e econmica; ainda, no possuem o reconhecimento da cidadania e da condio de igualdade. No que se refere ao transporte hidrovirio, o presidente da Federao Nacional dos Trabalhadores dos Transportes Aquavirios e Afins (FNTTAA) apresentou, atravs da Organizao e Capacitao dos Trabalhadores Hidrovi rios para Desenvolver a Integrao Aquaviria Sul-americana, o projeto Sistema de Identificao e Controle para Eliminao do Trfico de Crianas e Adolescentes, campanha No barco certo. Necessidade de soluo integrada aquaviria tem sido condicionada, cada vez mais, ao planejamento e gestes participativas, principalmente tripartites e paritrias, isto , conselhos consultivos e decisrios integrados por participao equivalente de representantes governamentais, classes empresariais e representantes legtimos de trabalhadores profissionais. O chefe da Diviso de Combate ao Crime da Polcia Rodoviria Federal (DPRF) apresentou as atribuies e estrutura do DPRF , alm de expor sobre a atuao e apreenso nos casos de trfico de seres humanos (TSH). Segundo o relato, o trfico de seres humanos a terceira atividade do crime organizado mais rentvel, perdendo apenas para o trfico de armas e drogas (ONU). A configurao do crime dificultada pela sutileza da conduta e pelo entendimento da vtima (no se v como vtima). As principais vtimas do TSH no Brasil so as mulheres, a vtima paga por um transporte sem segurana, motivada por uma falsa expectativa.
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No exterior, as vtimas tm documentao retida, impossibilitando o retorno ao pas de origem. Internamente a dependncia ocorre por endividamento ou por ameaas. No Brasil, as quadrilhas de explorao do TSH utilizam as rodovias federais como meio de consecuo. O transporte, inicialmente realizado em nibus e caminhes fretados, para burlar a fiscalizao, passou a utilizar nibus de linha regular, interestadual e carros de passeio. O sucesso da atuao policial est na entrevista eficiente ao transportador e aos passageiros (olhar atento, sensvel e despido de preconceitos). Atravs da atuao da Polcia Federal pode-se registrar alguns fatores positivos, tais como a crescente aproximao com os rgos de fiscalizao, represso e inteligncia; parceria com a SEDH para recebimento das denncias encaminhadas atravs do Disque-Denncia; aproximao com o ministrios pblicos federal e estaduais; atuao da Diviso de Combate ao Crime junto s regionais; convnio com a ANTT para fiscalizao de transporte coletivo; capacitao continuada de seus agentes; envolvimento de estados e municpios na represso ao TSH; e parcerias com organismos e entidades dedicadas ao enfrentamento. A DPRF no est medindo esforos para o enfrentamento ao trfico de seres humanos atravs da criao da Diviso de Combate ao Crime, da integrao com outros rgos de enfrentamento, da atuao na fiscalizao ao transporte de passageiros, participao integrada com a rede de enfrentamento e recebimento de denncias atravs da SEDH, adoo da telefonia tridgito (191), reestruturao dos ncleos de operaes especiais e capacitao dos agentes. Os objetivos especficos do projeto participativo seguem as propostas de planejamento estratgico da Childhood Brasil e suas instituies parceiras, propondo novas tecnologias para identificao e controle de trfico de crianas e adolescentes, com o estabelecimento de quatro grandes objetivos:
articular
governos, empresas e organizaes de terceiro setor, garantindo que, na busca de solues para o problema, eles cooperem mais entre si, troquem mais informaes e trabalhem em sinergia; educar os aquavirios que so ou podem vir a ser clientes da explorao sexual de crianas e adolescentes, para que eles se transformem em agentes de proteo e em co-responsveis pela eliminao do problema;
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promover
o desenvolvimento das organizaes que atendem a crianas e adolescentes e, assim, fortalecer o sistema de proteo de crianas e adolescentes, especialmente, as que se encontram em situao de maior risco; estabelecer um sistema de identificao e controle do trfico intermunicipal, interestadual e internacional de crianas e adolescentes, pela participao dos aquavirios e porturios na gesto de tecnologias eletrnicas e digitais seguras e integradas para o controle de banco de dados nacionais e internacionais. Para alcanar tais objetivos, o projeto busca executar uma metodologia estruturante em disseminar e compartilhar informaes para todos os segmentos do sistema de proteo de direitos envolvidos com o fenmeno comunidades, famlias, escolas, organizaes no-governamentais, conselhos tutelares, varas de infncia e juventude, polcia federal e outras, alcanando inclusive o setor empresarial, fabricantes de embarcaes e acessrios, distribuidoras de combustvel, empresas de transporte ou empresas que utilizam o sistema de transporte aquavirio e multimodais no Brasil. Dessa feita, o referido seminrio trouxe uma ampla discusso de vrios segmentos de transportes, visando estabelecer de que forma as organizaes presentes podem trabalhar conjuntamente e contribuir para a eliminao do trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual.
Primeira teleconferncia sobre preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo

Como representante municipal de turismo, a Manaustur recebeu um convite do Ministrio do Turismo para participar da primeira teleconferncia sobre preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo, que foi realizada no dia 25 de abril de 2007, no horrio das 14 h s 18 h, no auditrio do Senac, Manaus-AM, cujo objetivo foi integrar o Programa Turismo Sustentvel & Infncia em todo o territrio para formar multiplicadores que atuam no controle aos problemas na cadeia do turismo. Entre as palestras apresentadas pode-se destacar: desenvolvimento sustentvel do turismo; desenvolvimento sustentvel e explorao sexual de
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crianas e adolescentes; destinos tursticos e explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil; mecanismos de proteo; e responsabilidade social da empresa. Essa conferncia contou com a participao dos acadmicos de turismo e do rgo municipal de turismo (Manaustur), porm no compareceram os profissionais da rea hoteleira, agncias de viagens e empresas de eventos. Esse fato lamentvel, visto que os organizadores do evento enviaram fax para a Casa do Turismo e Associao Brasileira da Indstria Hoteleira (ABIH-AM) a fim de estender o convite a todos os associados, dada a importncia da participao dessa categoria. Atravs da conferncia foi possvel esclarecer assuntos importantes quanto violao dos direitos humanos, o que as empresas podem fazer para mudar esse cenrio e como a sociedade civil poder contribuir para o combate explorao sexual de crianas e adolescentes. Apresentou-se ainda a campanha do Ministrio do Turismo sobre a preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo atravs do Ligue 100.
III Caminhada da Zona Leste em Defesa dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes ECA 2007
A Secretaria Municipal de Direitos Humanos (Semdih) promoveu em 18 de maio de 2007 das 7 h s 11 h, a III Caminhada da Zona Leste em Defesa dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes ECA 2007, que teve como ttulo Semeando um novo tempo. Esse evento foi alusivo ao Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, constitudo pela Lei Federal no 9.970, data escolhida em razo do crime que comoveu toda nao brasileira em 1973, o Caso Araceli, uma menina de oito anos que foi cruelmente assassinada aps ter sido estuprada, em Vitria, no Esprito Santo.
Conselhos tutelares
O Conselho Tutelar rgo previsto no art. 131 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, denominada Estatuto da Criana e do Adolescente, que o ins-
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tituiu como rgo autnomo, no-jurisdicional, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Tem como funo:
o
atendimento s crianas e adolescentes, adotando medidas de defesa, proteo e encaminhamento quando aqueles forem desrespeitados em seus direitos; orientao educativa e aconselhamento aos pais ou responsveis; execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos e entrar na Justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises; levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fatos que o estatuto tenha como infrao administrativa ou penal; encaminhar Justia os casos que a ela so pertinentes; tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas socioeducativas aplicadas pela Justia a adolescentes infratores; expedir notificaes em casos de sua competncia; requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes, quando necessrio; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; entrar na Justia, em nome das pessoas e das famlias, para que essas se defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente; levar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou suspenso do ptrio poder; fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais que executem programas de proteo e socioeducativos. Existem implantados e em funcionamento nove unidades do Conselho Tutelar em Manaus: Zona Sul I, Zona Sul II, Zona Oeste, Zona Norte, Zona Leste I, Zona Leste II, Zona Centro Sul, Zona Centro-Oeste e Zona Rural. Esses conselhos esto localizados em reas estratgicas para atendimento ao pblico-alvo e onde ocorrem com maior freqncia os casos de violao aos direitos da criana e do adolescente.
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Estudos realizados revelam que os conselhos tutelares locais enfrentam vrias dificuldades, entre elas a insuficincia da rede de apoio para atendimento s solicitaes feitas pelos conselhos, o que compromete sobremaneira a misso da instituio frente aos desafios e demanda da comunidade e das famlias, alm das precrias condies de trabalho traduzidas pela falta de infra-estrutura adequada dos prdios onde esto instalados.
Aes do governo do estado

As aes de proteo s crianas e adolescentes contra a explorao sexual esto a cargo da Secretaria de Estado de Assistncia Social (Seas) e a Amazonastur, rgo responsvel pelo desenvolvimento do turismo no estado, em parceria com as demais secretarias estaduais como a Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino (Seduc), Secretaria de Justia (Sejus), Secretaria de Sade do Amazonas (Susam), entre outras. Participa de vrios projetos federais como o Pair e o Projeto Sentinela e promove campanhas de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no s na capital, mas em outros municpios do estado. Alm disso, presta apoio tcnico aos municpios para a implantao do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), onde so desenvolvidos os programas Sentinela e de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) destinados a indivduos e famlias em situao de risco pessoal e social. Tambm responsvel pela estruturao da Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social, Conselho Estadual de Proteo a Pessoa Idosa, Conselho Estadual de Direito da Criana e do Adolescente, Conselho Estadual de Proteo Pessoa com Deficincia, Conselho Estadual de Direito da Mulher. Entre os programas/projetos coordenados pela Seas destacam-se os descritos a seguir.
Pesquisa realizada por uma aluna da Ufam sobre o Conselho Tutelar da Zona Oeste de Manaus teve como resultado que ele no conta com uma rede de apoio que d conta do pblico-alvo. No sentido de ampliao de polticas de atendimento, as poucas solicitaes feitas pelos conselheiros no foram respondidas positivamente. A participao da comunidade nas eleies para conselheiro tutelar no expressiva, entretanto, o conhecimento da existncia do conselho e suas atribuies revelam o avano real desse rgo como defensor de seus interesses. A maior parte das violaes contra os direitos de crianas e adolescentes fere o Direito Convivncia Familiar e Comunitria. A articulao do conselho com o CMDCA ainda se revela frgil e distante no permitindo aes que denotem reciprocidade entre esses dois rgos (Farias, s.d.). A Crtica, AM, p. Cidades C5, 13 jul. 2007.
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Programa Sentinela
A partir das metas estabelecidas no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil, aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), o governo brasileiro implantou em 2001 o Programa Sentinela, com objetivo de implementar aes de atendimento s vtimas da explorao sexual, segundo apregoa o art. 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). As aes do programa so desenvolvidas pelo Centro de Referncia Servio de Proteo Social Criana e Adolescentes Vtimas da Violncia, Abuso e Explorao Sexual, que disponibiliza atendimento integral, especializado e multiprofissional s crianas e aos adolescentes vitimizados pela violncia. Para a eficcia do programa h necessidade de uma rede articulada de servios para garantir a proteo integral ao pblico-alvo, criando condies para a garantia dos direitos fundamentais e o acesso aos servios pblicos existentes no municpio de assistncia social, sade, educao, justia, segurana, esporte, cultura e lazer (Seas, 2007). O Programa Sentinela est implantado em 19 municpios do estado com apoio das prefeituras, que executam, atravs dos centros de referncia, aes de abordagem educativa, atendimento multiprofissional especializado, apoio psicossocial e jurdico, acompanhamento permanente, abrigamento por 24 horas (quando for o caso) e oferta de retaguarda ao sistema de garantia de direitos (Seas, 2007).
Projeto Cunhat e Curumim

Entre os projetos realizados pela Seas obteve-se informao sobre o Projeto Cunhat e Curumim, realizado no perodo de setembro de 1997 a junho de 1999, em parceria com o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A rea de abrangncia foi de 29 municpios do estado e as aes foram implementadas por meio de uma ampla rede de articulao, envolvendo entidades governamentais e no-governamentais, universidades, rede de hotelaria, conselhos
Benjamin Constant, Canutama, Fonte Boa, Humait, Itacoatiara, Lbrea, Mara, Manacapuru, Tapau, Tonantins, Urucar, Barcelos, Coari, Carauari, Maus, So Gabriel da Cachoeira, Presidente Figueiredo, Tabatinga e Parintins. Esto corretas as formas cunhant e cunhat, mas o projeto adota esta ltima.
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municipais e estaduais de assistncia social e dos direitos da criana e do adolescente. O objetivo foi realizar aes integradas nas reas de assistncia social, sade, trabalho, educao, cultura, desporto, cidadania e justia contemplando os adolescentes em situao de risco social, dando nfase preveno da explorao sexual infanto-juvenil (Leal, 1999). A Seas est dando continuidade ao projeto por meio de parcerias com as prefeituras municipais de 27 municpios e sete ONGs. Essa parceria se traduz em cooperao tcnica e financeira s prefeituras e s ONGs locais. A Seas orienta e capacita os coordenadores estaduais quanto operacionalizao do programa. Posteriormente, a coordenao estadual capacita os gestores do programa (coordenadores e instrutores municipais). um programa de atendimento socioassistencial a crianas e adolescentes na preveno explorao sexual infanto-juvenil (Seas, 2007). O pblico-alvo so os adolescentes na faixa etria de 15 a 17 anos em situao de vulnerabilidade pessoal e social, situao de rua, explorao sexual, uso de drogas e violncia familiar. E os objetivos so:
desenvolver
atividades de proteo integral, voltadas promoo humana; reforar o processo de aprendizagem escolar; estimular o interesse na preservao e conservao do meio ambiente; proporcionar acesso a informaes sobre temas de interesse do segmento: drogas/DST etc.; promover a reinsero familiar; desenvolver habilidades para a vida, facilitando o convvio em famlia; legitimar o jovem como ator de mudana social; possibilitar o desenvolvimento de aes e servios intersetoriais. Com relao s atividades desenvolvidas pela Amazonastur, especificamente foram as seguintes:
Prefeituras de Apu, Anam, Autazes, Barcelos, Benjamim Constant, Boa Vista do Ramos, Boca do Acre, Borba, Caapiranga, Carauari, Eirunep, Fonte Boa, Itacoatiara, Itamarati, Itapiranga, Japur, Juta, Juru, Novo Airo, Nova Olinda do Norte, Parintins, Presidente Figueiredo, So Gabriel da Cachoeira, So Paulo de Olivena, Uarini, Urucar, Urucurituba. ONGs: Prelazia de Lbrea, Centro Esperana de Pauini (Prelazia de Lbrea), Centro Esperana de Tapau (Prelazia de Lbrea), Centro Educacional do Puraquequara, Sementinha, Liga Feminina do Estado do Amazonas e Adcam.
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realizao
de Campanha de Sensibilizao contra a Explorao Sexual Infanto-Juvenil, do Ministrio do Turismo no municpio de Parintins, no 40o Festival Folclrico de Parintins, no perodo de 22 a 28 de junho de 2005; realizao de Campanha de Sensibilizao contra a Explorao Sexual Infanto-Juvenil, do Ministrio do Turismo, na festa da Ciranda, no perodo de 25 a 27 de agosto de 2005; realizao de Campanha de Sensibilizao contra a Explorao Sexual Infanto-Juvenil, do Ministrio do Turismo, em Maus, na 24a Festa do Guaran em dezembro de 2005; participao de ao realizada pela Secretaria de Ao Social do Estado (Seas), com o tema: Campanha de Combate Prostituio no Turismo no perodo de 30 de junho a 1o de julho, no 41o Festival Folclrico de Parintins, a ao foi realizada no aeroporto, porto e meios de hospedagem; membro da Comisso do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (Pair), no eixo de mobilizao e articulao, que tem como objetivo desenvolver aes que buscam fortalecer redes nacionais, regionais, estaduais e municipais, comprometendo poderes pblicos e sociedade civil como responsveis pelo enfrentamento da violncia sexual de crianas e adolescentes. No mbito internacional, fortalecer as redes que atuam com os crimes transnacionais como o sexo no turismo, a pornografia e o trfico para fins sexuais, bem como divulgar o posicionamento do Brasil sobre esses fenmenos de violncia sexual. Nesse eixo, a Amazonastur, como rgo oficial de turismo, atuar diretamente; participao na apresentao do Plano Operativo Local (POL) Pair/2006 e Oficina: Poltica Nacional de Combate ao Trfico de Seres Humanos; participao no seminrio de discusso sobre a Rede Nacional do Pair, esse encontro teve como objetivo, alm do fortalecimento da Rede Pair; a socializao das informaes sobre a explorao sexual infanto-juvenil nos outros estados, bem como aperfeioar as aes de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes em Manaus; participao do seminrio, com o tema Eliminando o Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual: o Papel dos Trabalhadores dos Transportes, que teve o objetivo de apontar estratgias para diminuio do trfico nas fronteiras; participao no dia 26 de abril de 2007 da primeira teleconferncia sobre preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo;
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participao
do I Encontro de Executores do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil e III Encontro Nacional do Protagonismo Juvenil no Enfrentamento Violncia Sexual contra Criana e Adolescente em Braslia-DF nos dias 14 a 17 de maio de 2007; participao da audincia pblica na Cmara Municipal de Manaus, sob o tema Violncia sexual contra crianas e adolescentes: esquecer permitir, lembrar combater, ocorrida em 6 de junho de 2007. Tambm uma instituio bastante atuante no combate explorao sexual a Delegacia Especializada de Assistncia e Proteo Criana e ao Adolescente. Fazendo parte da rede de instituio que trabalha de forma integrada no combate violncia sexual, tem como funo:
fiscalizao dos estabelecimentos, centros e locais de diverso pblica, para
efeito de aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente; execuo de atividades de proteo, preveno e vigilncia s crianas e adolescentes vtimas de qualquer tipo de violncia; atendimento de requisies formuladas por autoridades judicirias e membros do Ministrio Pblico; conduo de crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, para atendimento tcnico e junto aos conselhos tutelares. Essa delegacia j liderou vrias abordagens em hotis da capital e no aeroporto internacional Eduardo Gomes distribuindo panfletos aos turistas em defesa das crianas e dos adolescentes vtimas do turismo sexual. Esse trabalho de preveno intensificou-se aps o naufrgio de uma embarcao, em 19 de setembro de 2004, quando morreram cinco meninas, sendo duas menores. A tragdia exps a rota do turismo sexual para turistas que participam da temporada de pesca. preciso medidas urgentes para coibir esse crime contra crianas e que fere ainda a imagem do turismo no Amazonas (depoimento da delegada titular Graa Silva, em entrevista Folha de S. Paulo, de 29 set. 2004).10
10 As investigaes da Polcia Civil do Amazonas apontam que meninas de 14 a 17 anos so aliciadas em casas de shows da capital para programas com turistas brasileiros e estrangeiros que acontecem dentro de iates de luxo, no percurso da viagem pelo rio Negro, ou nos hotis da selva.
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Aes do Poder Legislativo Audincia pblica sobre o Cdigo de Conduta do Turismo do municpio de Manaus
O projeto de lei apresentado uma declarao formal, de livre adeso, destinado a orientar e regular a conduta de empresas, pessoas, agentes pblicos, entidades civis e servios, direta ou indiretamente vinculados indstria do turismo. A adeso ser feita junto ao Comit Manauara Interinstitucional do Turismo que ser criado, conforme o projeto, mediante decreto do Poder Executivo. Segundo o autor do projeto, vereador Gilmar Nascimento,
caber ao comit promover campanhas de divulgao e valorizao do cdigo. Quem aderir ao cdigo se compromete a informar, sensibilizar e orientar os diversos segmentos da atividade turstica sobre os termos pactuados no documento, e tambm a agir permanentemente contra todo ato que caracterize explorao sexual de crianas e adolescentes, denunciando atos suspeitos.11
A audincia pblica estava prevista para acontecer no dia 11 de maio de 2007 s 10 h no auditrio da Cmara Municipal de Manaus, porm foi cancelada e a nova data no foi agendada.
Aes do Poder Judicirio

Tambm o Poder Judicirio, atravs do Juizado da Infncia e da Juventude, participa do sistema de instituies que realizam trabalhos de proteo a crianas e adolescentes. No caso de violao dos direitos da criana e do adolescente, o Juizado da Infncia e da Juventude toma medidas cabveis atravs de apurao de ato infracional aplicando penalidades aos casos encaminhados pelo Ministrio Pblico ou pelos conselhos tutelares.
Aes do Ministrio Pblico do Estado do Amazonas

O Ministrio Pblico tambm faz parte da rede de instituies que executa aes dentro das diretrizes da poltica de atendimento dos direitos da criana
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Disponvel em: <www.cmm.am.gov.br/noticia_simples_2006.asp?ID=2421>.
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e do adolescente, conforme preconiza o art. 88 do ECA: So diretrizes da poltica de atendimento integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional. Alm da interseo judicial, o Ministrio Pblico estadual participa tambm de programas socioeducativos de forma articulada com as demais instituies que trabalham com a temtica proteo criana e ao adolescente. De fato, em 2003, instituiu, em parceria com a rede municipal de ensino, atravs do programa Planto Escolar, e com a rede estadual atravs dos programas Prae e Procov, o programa social comunitrio denominado Escolinha do ECA. O Programa tem por objetivo transmitir de maneira pedaggica o contedo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), atravs de uma leitura temtica com destaque para o aspecto construtivo do direito posto. Concomitantemente, deve-se levar em conta o perfil da tarefa executiva judicial das promotorias de Justia, da tarefa policial da delegacia especializada e da tarefa executiva persuasria dos conselhos tutelares. A programao consiste, basicamente, em encontros com os alunos, pais, professores e comunidade no auditrio da sede do Ministrio Pblico em Manaus, ou, no sendo possvel, na prpria rede escolar e em outros locais apropriados. O nmero de participantes , no mximo, de 60 por vez, conforme prvia seleo promovida pela parte interessada. A meta contribuir para a conscincia cidad como um todo; muito embora, desde j, se somem os esforos para que seja concretizada a proteo integral criana e ao adolescente.
As organizaes no-governamentais (ONGs)

Existem em Manaus duas organizaes no-governamentais em atividade12 trabalhando dentro da temtica em estudo que so a Agncia Uga-Uga de Comunicao e a Casa Mame Margarida.
Encontra-se desativada, no momento, a ONG Estao Direito, que trabalhava mais diretamente com o turismo sexual de crianas e adolescentes, segundo informaes obtidas com uma de suas integrantes. Desenvolvia um projeto nessa linha numa comunidade rural, localizada prxima a um hotel da selva, importante do estado.
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Agncia Uga-Uga de Comunicao

Iniciou seus trabalhos em torno do universo juvenil em agosto de 1997, mas s foi fundada oficialmente em abril de 2000. Aps oficializada sua criao, tornou-se uma referncia no trabalho com o pblico juvenil no Amazonas. Integra a Rede Andi Rede de Comunicadores pelos Direitos da Criana e do Adolescente, uma parceria que teve incio em 2000, a partir da criao do projeto Ncleo de Notcias dos Direitos da Criana e do Adolescente. Desenvolve vrios projetos em Manaus, entre eles os descritos a seguir.
Projeto Apoena Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes: o combate violncia por meio da educao
Este projeto tem como proposta mobilizar a sociedade civil e rgos do Poder Executivo a promoverem aes de enfrentamento e polticas pblicas voltadas para o combate violncia sexual infanto-juvenil na capital e interior do estado do Amazonas. Fazem parte do projeto os municpios de Parintins e Itacoatiara.
Projeto Escola Cidad: comunicao gerando cidadania

O projeto foi criado com o objetivo de capacitar, em metodologias de educomunicao, professores e alunos da rede pblica de ensino de Manaus para a melhoria do ensino-aprendizagem. A Agncia investe na construo de metodologias que primem pela educomunicao, por entender que a comunicao uma ferramenta educativa poderosa, definida como um processo compartilhado e mediado pelos meios e no somente determinado por eles.
Projeto Jornal Uga Uga

O Jornal Uga-Uga originou-se do Projeto Jornal na Escola, uma ao desenvolvida, em 1997, pela Secretaria Municipal de Educao (Semed) e pelo Fundo das
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Naes Unidas para a Infncia (Unicef). Tem como objetivo desenvolver uma ferramenta de comunicao gerenciada por jovens e adolescentes da rede pblica de ensino de Manaus e voltada para esse mesmo pblico. A equipe desse projeto realiza oficinas de treinamento e capacitao para que os estudantes possam desempenhar as atividades previstas na elaborao do jornal de forma crtica e criativa, de acordo com as tcnicas e linguagens dos meios de comunicao.
Casa Mame Margarida

A Casa Mame Margarida nasceu com uma proposta educativa e formativa para favorecer a cidadania de meninas em situao de risco pessoal e social atravs do protagonismo juvenil. uma instituio de carter filantrpico, social, educacional e religioso, sem fins lucrativos, dirigida pelas irms salesianas e mantida atravs de convnios e/ou doao de benfeitores. O pblico-alvo de atendimento so meninas provenientes de famlias com problemas econmicos e sociais refletidos diretamente em sua formao. De fato, dadas as suas precrias condies de vida no que diz respeito alimentao bsica, educao e falta de orientao familiar, saem s ruas em busca de alternativas de vida, onde, muitas vezes, so induzidas ao vcio, marginalidade e prostituio. O principal mtodo utilizado o sistema preventivo consubstanciado pela ao educativa, que procura incentivar as jovens atendidas a redescobrirem valores humanos e morais como a amizade, a solidariedade, a auto-estima, o compromisso e o valor do trabalho honesto como forma de vida digna. Dessa forma, a Casa Mame Margarida oferece uma educao integral onde a menina possa descobrir e desenvolver suas aptides cognitivas, culturais, artsticas e manuais, oferecendo oportunidade de atendimento bio-fsicosocial (mdico, odontolgico, psicolgico e social). Entre as atividades desenvolvidas destacam-se:
programas
socioeducativos e evangelizadores, alimentao diria, assistncia mdica, psicolgica e social; abrigo para crianas e adolescentes que correm risco de vida dentro do seio familiar;
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ensino profissionalizante informtica, atividades promocionais e de ocu-
pao como corte e costura, croch, artesanato popular, gesso, bordado, pintura em tecido, insero de meninas em disfuno de idades e srie no ensino fundamental (1a a 4a srie); acompanhamento e orientao escolar para as que estudam da 5a srie do ensino fundamental ao 3o ano do ensino mdio; defesa dos direitos das crianas e adolescentes quando estiverem ameaados, violados ou negligenciados; organizao da comunidade educativa, promovendo a capacitao dos educadores e o protagonismo juvenil; articulao e parceria com ONGs e rgos governamentais apoiando e oferecendo retaguarda para as organizaes e movimentos comunitrios, Juizado da Infncia e da Juventude, conselhos tutelares, entre outros; atividades artsticas (desenho, pintura, canto, dana, teatro, violo e flauta); atividades fsicas, desportivas, de lazer e recreao.
As agncias de viagem e o setor hoteleiro

Segundo a Associao Brasileira de Agncias de Viagem do Amazonas (Abavi-AM) existem cadastradas 66 empresas de viagens no estado. Foi feita uma consulta aleatria por telefone a 33 agncias e nenhuma delas declarou desenvolver alguma atividade ou projeto na rea de preveno ao turismo sexual. Tambm o setor hoteleiro local, representado pelo presidente da Associao Brasileira da Indstria Hoteleira do Amazonas (ABIH-AM), no desenvolve qualquer trabalho de responsabilidade social nessa rea temtica.13 De fato, a pesquisa de campo comprovou que nenhuma empresa, tanto as agncias quanto os hotis, desenvolveu ou desenvolve qualquer atividade/ projeto sobre turismo sexual. Apenas 22% das agncias desenvolveram/desen-
13 Em que pese a essa constatao no setor hoteleiro e agncias de viagens, estudos realizados pelo Ipea (2006) sobre a ao social das empresas do norte, destacam na regio o Amazonas como o estado que mais investe em ao social para seus funcionrios, familiares e comunidades. De fato, 87% das empresas entrevistadas declararam realizar atividades sociais no-obrigatrias para seus funcionrios e familiares, em 2004, e apenas 10% declararam no ter realizado qualquer atividade social, excludas as atividades de carter obrigatrio, para comunidades e empregados.
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volvem algum projeto/atividade de responsabilidade social em outras reas, como pode ser visualizado na figura 1. As principais reas de atuao so sade e alimentao com 25% e 15%, respectivamente. Interessante destacar a preocupao com aes voltadas para a proteo do meio ambiente, pois 16% das agncias declararam realizar aes de responsabilidade social nessa rea. Pode-se interpretar essa participao significativa como o fato de os recursos naturais da Amaznia serem os produtos oferecidos pelo turismo ecolgico, atraindo turistas para a regio, os quais constituem a demanda para essa categoria de empresrios.
Figura 1
rea de atuao dos projetos/atividades de responsabilidade social desenvolvidos pelas agncias de viagem de Manaus
Meio ambiente 16% Cultura 11%
Outros 0%
Sade 15%
Desenvolvimento local 11% Alimentao 11% Lazer 11% Habitao 0%
Cidadania 25%
Quanto ao pblico-alvo das aes realizadas pelas agncias de viagens, 67% dessas aes beneficiaram a comunidade, contemplando no s a zona urbana mas tambm a comunidade ribeirinha do municpio de Manaus; 22% crianas e adolescentes; e 11% os funcionrios das empresas. Quanto s dificuldades citadas para a realizao das atividades, 49% das agncias indicaram como a principal a falta de incentivos por parte do governo; 17% alegaram
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falta de apoio governamental e o mesmo percentual ausncia de desconto nos impostos pagos. As agncias de viagem que no realizam algum tipo de atividade na rea social (78% delas) declaram como motivos de sua no-participao os seguintes: falta de tempo (37%); responsabilidade do governo (25%); no seu papel (13%); no tem interesse (13%); falta de dinheiro (8%); e apenas 4% declaram falta de oportunidade. No entanto, apesar desse alto ndice atual de no-participao, 69% das agncias declaram que estariam dispostas a implementar algum tipo de ao visando ao combate do turismo sexual em proteo s crianas e adolescentes. E ofereceram as seguintes sugestes:
atuao
mais eficiente dos rgos pblicos que cuidam da questo; maior rigor na fiscalizao tanto nacional quanto internacional; investimento na educao das crianas; punio rigorosa a quem praticar explorao sexual de crianas e adolescentes; desenvolver campanhas de conscientizao sobre o tema; conscientizar a populao a fiscalizar e denunciar o problema; fiscalizao intensa nos hotis e alertar as empresas sobre o tema; parceria entre o governo e o setor privado para, em conjunto, agirem no combate ao turismo sexual; desenvolver estudos sobre o tema para auxiliar a compreenso da questo e poder intervir de forma eficiente e eficaz; desenvolvimento de projetos de incluso social para crianas e adolescentes; mais fiscalizao nos pontos tursticos; criao de lei especfica sobre turismo sexual. No que diz respeito ao setor hoteleiro observou-se uma maior participao nas aes de responsabilidade social, uma vez que 44% deles declararam j ter desenvolvido ou desenvolvem algum tipo de atividade social. Aqui as reas de atuao (figura 2) so mais concentradas, sendo o desenvolvimento local a mais importante com 32%; as outras so cidadania, meio ambiente, esportes e educao. Os beneficirios principais so as crianas na faixa etria at 12 anos (40%) seguidas dos adolescentes de 13 a 17 anos e os idosos (acima de 50 anos) com 20% cada um e residentes no municpio de Manaus.
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Figura 2
rea de atuao dos projetos/atividades de responsabilidade social desenvolvidos pelos hotis de Manaus
Meio ambiente 17% Cultura 0%
0%
Educao 17%
Esporte 17% Desenvolvimento local 32% 0% Cidadania 17%
0%
Fatores como falta de transporte, falta de apoio do governo e de incentivos e falta de pessoal de apoio foram as dificuldades apresentadas pelos hotis para realizao de atividades no campo social. Quanto aos hotis que nunca realizaram atividades sociais, 50% alegaram que responsabilidade do governo, 25% no tm dinheiro e os outros 25% alegaram falta de tempo. Mas em que pese ao setor hoteleiro no realizar nenhuma ao na rea de proteo a crianas e adolescentes contra o turismo social, 50% do setor declararam estar dispostos a implementar atividades nessa rea. Para combater o turismo sexual, os hotis indicaram as seguintes sugestes:
mais
fiscalizao e cumprimento intransigente das normas; punio com mais rigor para os infratores; investimento na educao; adoo de medidas para inibir a entrada de hspedes acompanhados de crianas que no sejam os pais. O que se pode concluir da pesquisa realizada que esses empresrios ainda se encontram num estgio clientelista onde as aes so desenvolvidas
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esporadicamente, mais como filantropia do que como empresas cidads que assumem o compromisso de contribuir para o desenvolvimento social da comunidade. Tal como acontece com o meio ambiente onde j se verifica alguma preocupao por parte das empresas deveria tambm, ainda que incipiente, haver uma preocupao com o turismo sexual para que essa atividade econmica comeasse a reparar os danos causados sociedade local e ser tratada como uma atividade sustentvel. Mesmo porque, alm de mitigar os efeitos perversos, serviria tambm como um fator de competitividade e como marketing para atrair um maior nmero de consumidores.14
Rede de servios de proteo criana e ao adolescente contra a explorao sexual em Manaus

O movimento social ressalta a importncia do trabalho em rede para tratar de assuntos que envolvem um conjunto de instituies e de atores que trabalham com o mesmo foco temtico. importante porque os trabalhos necessitam ser executados de forma integrada, multidisciplinar e articulados para que no haja sobreposio nem de atividades e, nem de recursos financeiros. O que se pde observar aps a anlise dessa rede de servios existente em Manaus que ainda so precrias as trocas de informaes entre os vrios autores envolvidos, as metodologias adotadas e o conhecimento adquirido ainda no so socializados entre eles e, principalmente, com quem quer ter uma viso de fora sobre a temtica. A participao do estado (executivo estadual e municipal) incipiente, restringindo-se a atos de mobilizao pontuais realizados por meio de campanhas de conscientizao em eventos culturais e datas comemorativas. Praticamente no existe divulgao sobre os trabalhos desenvolvidos no estado e nem uma campanha intensiva de conscientizao da sociedade sobre a ques-
14 Martinelli (1997) defende a existncia de trs tipos de organizaes que atuam no campo da responsabilidade social: as que visualizam nisso oportunidades de negcio; as que se preocupam em manter um relacionamento harmonioso e tico com todos que compem seus grupos de interesse e as que atuam como empresas cidads que assumem o compromisso de contribuir para o desenvolvimento social da comunidade (apud Liberman, 2004).
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to para que a populao possa ser co-partcipe desse processo de mudana na relao entre turistas e a comunidade local. Outra observao diz respeito ausncia de mecanismos de acompanhamento e avaliao dos projetos/atividades executados visando receber os inputs sobre a poltica implementada, a qualidade dos servios e os resultados obtidos. Com esse monitoramento possvel redirecionar as atividades tornando-as mais eficazes e eficientes, caso os resultados obtidos no tenham sido o esperado. Ademais, praticamente, inexistem registros de informaes sobre os resultados dos projetos/atividades, exatamente por no existir um sistema de acompanhamento. A rede de servios de proteo criana e ao adolescente contra a explorao sexual, em Manaus (figura 3), constituda por organismos do governo do estado e do municpio e pelas organizaes no-governamentais. As instituies pblicas desenvolvem atividades de preveno, fiscalizao, combate e atendimento s vtimas da violncia sexual, incluindo o turismo sexual. As organizaes no-governamentais trabalham de forma preventiva, mas continuamente implementando projetos de sensibilizao e conscientizao sobre os direitos dos jovens e adolescentes e de realizao de diagnstico para subsidiar os planos de polticas pblicas formulados pelos governos municipais. A ONG Mame Margarida participa, oferecendo abrigo para as meninas vtimas do abuso sexual que l residem at os 18 anos. importante enfatizar que embora essas meninas tenham recebido na casa uma educao integral descobrindo e desenvolvendo suas aptides cognitivas, culturais, artsticas e manuais, quando completam 18 anos tero que se mudar do abrigo, enfrentando srias dificuldades por no disporem de moradia e ainda no terem maturidade suficiente para enfrentar os problemas l fora, de manuteno, alimentao, transporte, emprego etc. Preocupada com essa situao, a direo da casa tem planos de criar uma repblica para acolher as meninas egressas do abrigo Mame Margarida. Observou-se a ausncia do setor empresarial nessa rede institucional. O setor no desenvolve qualquer ao social nessa rea, por enquanto. Existem alguns empresrios que realizam trabalhos sociais em outras reas, mas ainda atuam de forma clientelista e no tm conscincia da importncia desse trabalho de responsabilidade social para os seus negcios.
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Figura 3
Rede de servios de proteo criana e adolescentes contra a explorao sexual, em Manaus (2007)
Papel atendimento/fiscalizao/combate
Papel mobilizao Governo municipal, estadual, federal
Atendimento e fiscalizao Conselho Tutelar
Fiscallizao e combate Delegacia especializada de assistncia e proteo criana e ao adolescente
Papel mobilizao Governo municipal, estadual, federal
Papel normativo Poder Legislativo Cmara dos Vereadores Cmara Federal
Papel julgamento Poder Judicirio Juizado da Infncia e da Juventude Ministrio Pblico do Amazonas estadual, federal Governo municipal, Papel mobilizao
Papel mobilizao
Governo municipal,
estadual, federal
Preveno contnua Organizao nogovernamental
Atendimento abrigo Organizao nogovernamental
Papel preveno/acolhimento
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Diante das colocaes, verifica-se a importncia das ONGs nesse contexto. O estado realiza atividades de preveno, fiscalizao, atendimento, sensibilizao e mobilizao que so importantes, mas que podem ser entendidas como aes de resultados de longo prazo. J as ONGs, no caso da Uga-Uga, desenvolvem projetos com resultados que podem ser obtidos no mdio prazo porque so aes contnuas e, no caso da Mame Margarida, desenvolvem aes concretas de apoio e de soluo do problema hoje (curto prazo) com reflexos positivos no longo prazo. Ento o caminho para a minimizao dos problemas de violncia sexual contra crianas e adolescentes parece ser o compartilhamento da responsabilidade do estado com as ONGs e com o setor empresarial para que aes concretas possam ser desenvolvidas com maior eficincia e eficcia, visando alcanar os objetivos de proteo ao pblico infanto-juvenil em Manaus.
Consideraes finais
Alm das aes que foram e esto sendo realizadas para o combate explorao sexual de crianas e adolescentes, fundamental que haja em seu bojo o princpio da democratizao das informaes, transparncia nas aes e pluralidade nas articulaes. Sem isso no possvel chegar aos objetivos propostos. Uma campanha, um projeto s se torna realidade se somar todos os esforos. Essa a atitude necessria para dar um basta aos horrores da explorao sexual de crianas e adolescentes que vivem o drama de terem suas vidas profundamente marcadas e seu futuro comprometido. Finalmente, esse tema entra para a agenda nacional e hoje faz parte das discusses de vrios segmentos organizados. Os esforos empreendidos pelas entidades ligadas a esse trabalho, principalmente aquelas que tm no seu dia-a-dia aes voltadas para as populaes marginalizadas, hoje so uma realidade. Com relao explorao sexual, especificamente, o que tem mais chance de dar certo, segundo Nara Menezes, so solues intersetoriais. Ou seja, no adianta fazer programa s de atendimento ou s de preveno. Tudo tem de estar funcionando em conjunto e de forma integrada: preveno, atendimento, controle social, servios de abrigamento. Trata-se de um conjunto muito articulado de setores e polticas, tanto governamentais quanto no-go-
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vernamentais e paralelamente a isso duas coisas importantes devem ser implementadas: programas de gerao de renda, de insero e ateno famlia (apud Figueiredo e Boschi, s.d.). Muitas entidades vinham tentando fazer com que o problema extrapolasse as constataes de seus relatrios para concretizarem-se em debates pblicos e elaborao de propostas para possveis solues. Assim, diariamente, tem-se gerado informaes de seminrios e encontros dos mais diversos grupos que esto cara a cara com o problema, articulando aes que deixam clara a posio tomada de assumir a existncia do problema e debater com todos os segmentos sociais. Sabe-se que todo trabalho que envolve aes coletivas defronta-se com dificuldades que precisam e esto sendo trabalhadas: uma delas garantir repasse de informaes, troca de experincias, seminrios e produo de material; esta uma tarefa para quem tem garra e clareza de objetivos. Esses recursos ainda no foram obtidos, mas no impediram a continuidade da proposta. Espera-se que as aes ora apresentadas possam contribuir para uma melhor visualizao de todos os passos dados at o momento na luta contra a violncia, explorao sexual infanto-juvenil e o turismo sexual. O processo vivenciado tem demonstrado que vivel, necessrio e seu propsito tem que ser atingido rapidamente, ou seja, a utilizao de meninos e meninas e os fatores que levam esses jovens prostituio tm que acabar no Brasil. Sabe-se que esse trabalho s poder atingir seu objetivo na medida em que as autoridades brasileiras e o conjunto da sociedade estiverem envolvidos e dispostos, poltica e economicamente, para assumir tal compromisso. No entanto, compete a todos os profissionais do turismo iniciar esse processo de sensibilizao nacional e internacional, pois s a denncia no basta. Aos cidados, cabe a responsabilidade de procurar sadas para essa triste realidade, promovendo aes de sensibilizao e envolvendo concretamente todos aqueles que acreditam nos direitos humanos e na mudana deste pas. As aes empreendidas nos ltimos anos tanto pelo poder pblico quanto pela sociedade civil brasileira mostram que os esforos de combate explorao sexual de crianas e adolescentes ganharam lugar de destaque na agenda pblica brasileira. O fortalecimento dessa luta passa necessariamente por um envolvimento cada vez maior da sociedade no tema, pela adoo de polticas
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pblicas decisivas de preveno e combate ao problema e pela punio dos envolvidos e responsveis pelo crime. Como contribuio formulao de polticas pblicas de proteo ao pblico infanto-juvenil listam-se a seguir as sugestes obtidas aps a anlise da situao atual detectada em Manaus.
Mais
fiscalizao e cumprimento intransigente das normas. Punio com mais rigor para os infratores. Investimento na educao. Adoo de medidas para inibir a entrada de hspedes acompanhados de crianas que no sejam os pais. Atuao mais eficiente dos rgos pblicos que cuidam da questo. Realizao de campanhas de conscientizao sobre o tema. Efetivao de parceria entre o governo, ONGs e o setor privado para, em conjunto, agirem no combate ao turismo sexual. Apoio do governo para desenvolvimento de estudos sobre o tema para auxiliar a compreenso da questo e poder intervir de forma eficiente e eficaz. Desenvolvimento de projetos de incluso social para crianas e adolescentes. Criao de lei especfica sobre turismo sexual. Criao de servios de abrigo para as crianas e adolescentes vtimas da violncia sexual.
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O estado-da-arte: situao, aes, distores e omisses na relao entre turismo e combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro
v
Jos Lus Abreu Dutra Bernardo Vaz Cristina Marins Flavio Lenz Thasa Restani Veras
Nos ltimos anos, a questo do turismo sexual tem sido freqentemente

discutida no Brasil. grande o nmero de reportagens em jornais de grande circulao, de manchetes estampando as capas das principais revistas nacionais, alm das reportagens veiculadas nos noticirios e mesmo em produes da televiso voltadas para o entretenimento que vm abordando o tema. Entretanto, ignorada por grande parte dos autores que estudam segmentao de mercado em turismo. Embora citem em alguns trechos seus atrativos, a simples idia de que esse segmento exista causa sensaes desagradveis em todos os membros do mercado internacional do turismo. Esse segmento a parte do mercado turismo que mais cresce em todo o mundo e principalmente no Brasil. Para muitos pases em desenvolvimento, o sexo representa importante atrao turstica e considerado um fenmeno poltico e econmico. Como qualquer outro mercado, no poderia existir se no houvesse demanda que legitimasse socialmente transaes dessa natureza (Leheny, 1995). Com o crescente fluxo de turistas estrangeiros no Brasil, torna-se impossvel ignorar essa realidade. fundamental a necessidade de compreenso do mercado de turismo sexual, incluindo o seu dimensionamento e suas principais caractersticas. A prostituio, entre adultos, no crime, mas preciso estudar, por exemplo, as tnues linhas de ilegalidade que aparentemente rondam esse
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mercado. O consumo de drogas ilcitas uma preocupao, bem como a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, sendo esta ltima alvo de diversas aes do governo brasileiro para combater essa realidade. Merece referncia a instalao, em 1993, da Comisso Parlamentar de Inqurito da Prostituio Infantil na Cmara dos Deputados, que estudou denncias, recomendou providncias e props medidas concretas para atacar o problema. Em 1995, formou-se a Frente Parlamentar pelo Fim da Violncia, Explorao e do Turismo Sexual contra Crianas e Adolescentes, que objetiva trabalhar no Congresso Nacional para a reformulao do Cdigo Penal Brasileiro, para a aprovao de projetos de leis que venham a beneficiar a vida das crianas e adolescentes e acompanhar e fiscalizar as aes dos governos federais, estaduais e municipais. Nesse mesmo ano foi lanada a campanha pelo fim da explorao, violncia e turismo sexual contra crianas e adolescentes, tendo como lema Explorao sexual: no d para engolir, promovida pela Casa Renascer, a Frente Parlamentar e instituies governamentais e da sociedade civil. Em 1996, com a participao de Renato Arago e Daniela Mercury, embaixadores do Unicef no Brasil, a campanha contra a explorao sexual infanto-juvenil ganhou visibilidade em todo o Brasil, tendo sido adotada pelo governo federal. A figura do explorador foi apresentada como a de um criminoso comum. O slogan Quem cala, consente ganhou o pas, incentivando a denncia de qualquer tipo de explorao sexual de crianas e adolescentes. Por fim, cabe ressaltar o compromisso firmado pelo atual governo, j no discurso de posse do seu primeiro mandato, de erradicar a explorao sexual de crianas e adolescentes, como uma das suas prioridades. Embora o fenmeno do abuso e da explorao sexual de crianas e de adolescentes tenha tido maior visibilidade nos ltimos anos, por intermdio de denncias pblicas e de campanhas, esse fenmeno ainda difcil de ser quantificado, pois se manifesta de forma variada, no se restringindo a uma determinada regio, estado ou cidade do pas. A doutrina da proteo integral de crianas e de adolescentes preconizada na Constituio Federal requer, por parte do Estado, aes efetivas e articuladas nos diferentes nveis da esfera pblica, que garantam s crianas e aos adolescentes o direito liberdade, dignidade, ao respeito, enfim, cidadania. O amadurecimento institucional brasileiro no trato da questo da infncia no Brasil tem sido explicitado pela implementao continuada de polticas
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setoriais e de promoo e defesa de direitos e garantias legais. Considerado no contexto mais amplo de resgate da cidadania, o combate explorao de crianas e adolescentes depende diretamente da articulao de programas concretos em diferentes nveis governamentais e da constituio de parceria com entidades no-governamentais e da iniciativa privada. No plano federal, so reflexos diretos dessa nova fase na histria das polticas pblicas no pas o nmero de tratados e acordos internacionais firmados e ratificados pelo Brasil nas ltimas dcadas, sobre temas ligados aos direitos fundamentais; o esforo legislativo realizado no sentido da aprovao de normas como o Estatuto da Criana e do Adolescente; bem como a implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos. reconhecido tambm o trabalho de organizaes no-governamentais, no sentido de interagir com esse segmento vulnervel, implementando aes preventivas e aes de atendimento e reorientao. Porm, so poucas as iniciativas de combate explorao sexual de crianas e adolescentes desenvolvidas por empresas que trabalham com o turismo. Dessa forma, um dos propsitos deste captulo suscitar reflexo que possa contribuir para a sensibilizao do setor empresarial do turismo, para que este possa assumir sua responsabilidade relativa proteo dos direitos da criana e do adolescente explorados por meio do turismo sexual. Para tal, abre-se espao para uma discusso em torno dos principais conceitos utilizados para estudar esse tema, bem como uma tentativa da anlise da atividade no pas.
Mtodo de ao
Este captulo resultado de pesquisa na cidade do Rio de Janeiro, enfatizando as aes, omisses e posicionamento do poder pblico, empresas do setor turstico e organizaes da sociedade civil que se preocupam com a situao do turismo na cidade e, especificamente, com os mecanismos para evitar a
Um dos conceitos em que este estudo se sustenta o de responsabilidade social. Segundo Tenrio (2004) vrios autores tm focos diferentes para definir responsabilidade social, mas so unnimes no que concerne prtica ativa de aes sociais para desenvolvimento da comunidade. Portanto responsabilidade social corporativa um compromisso da empresa com a sociedade e sua cadeia produtiva, clientes, fornecedores, comunidades e meio ambiente na busca da melhoria da qualidade de vida da comunidade.
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explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no turismo. Para a elaborao deste estudo, foram seguidas estas etapas:
anlise
documental levantamento e anlise de documentos jurdicos, polticos e institucionais relativos s questes do turismo e da proteo de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro, bem como o levantamento de dados, com o intuito de indicar a importncia do turismo para a cidade e a ocorrncia de prticas de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes; anlise bibliogrfica anlise e discusso sobre os conceitos de turismo sexual; explorao sexual; criana; adolescente; prostituio; campanhas de sensibilizao e de mobilizao social; pesquisa de campo realizada por meio de entrevistas estruturadas e semiestruturadas com representantes de grupos de interesse envolvidos. Foram entrevistados tcnicos do executivo municipal, legisladores, empresrios do ramo do turismo, prostitutas e representantes de entidades da sociedade civil organizada.
Base conceitual: conceitos e os discursos brasileiros sobre a interseo entre sexo e turismo
A preveno e o combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes so objeto de diversas iniciativas e instrumentos globais, regionais e nacionais (inclusive no Brasil). Mais recentemente, passou-se a identificar e a combater, mais especificamente, a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no turismo, que o caso deste captulo. A tomada de conscincia sobre a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes apresenta uma histria relativamente recente no Brasil e no mundo. Diante desse contexto, na elaborao deste captulo, observou-se a necessidade de estabelecer critrios mais rigorosos, do ponto de vista conceitual e jurdico, para que no se criem estigmas, dentro de um assunto com um apelo moralista muito forte. Dentro dessa perspectiva, importante esclarecer e definir alguns termos que sero utilizados neste captulo, a fim de melhor
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nortear o entendimento sobre o assunto e buscar superar o distanciamento que se tem no senso comum e o que definido conceitual e juridicamente. No entanto, como se trata de um trabalho preliminar, foram eleitos, neste momento, os seguintes termos: explorao sexual, criana, adolescente, prostituio, campanhas de sensibilizao e de mobilizao social. De acordo com o Glossrio de Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, o termo explorao implica a venda de servios sexuais prestados por crianas ou adolescentes para uma terceira pessoa (l-se homens ou mulheres). Contudo, nos ltimos anos, foram registrados importantes avanos no que diz respeito conscincia profissional e comunitria sobre essas situa es. Entretanto, ainda existem crenas e suposies que contribuem a mal interpretar, confundir ou negar essas realidades. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), entendese por criana a pessoa com at 12 anos de idade incompletos, sendo tratada, pelas leis brasileiras, como pessoa em condio especial de desenvolvimento, merecedora de ateno prioritria tanto por parte da sociedade, quanto da famlia e do Estado. Para o mesmo estatuto, adolescente a pessoa entre 12 e 18 anos incompletos. Cabe salientar que, atualmente, a palavra menor tem sentido negativo, considerando que se refere s crianas e adolescentes de acordo com suas necessidades ou comportamento, por exemplo, menor infrator, menor carente, menor abandonado. As leis nacionais no consideram mais esse termo. Uma importante ferramenta no combate ao turismo sexual envolvendo crianas e adolescentes a utilizao de campanhas de sensibilizao e de mobilizao social no sentido de auxiliar na formao de opinio pblica favorvel s aes. Ademais, essas campanhas estimulam a participao de organizaes pblicas e privadas, formando e fortalecendo redes que auxiliam na preveno e coibio da incidncia de explorao sexual infanto-juvenil. Nesse sentido, a proposta de interveno em rede implica muito mais que a coordenao ou a articulao de diferentes recursos familiares, comunitrios e institucionais. Implica tanto a aceitao de diferentes modalidades de aten-
Esse glossrio foi particularmente elaborado para o projeto Preveno e Eliminao da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes na Trplice Fronteira Argentina-Brasil-Paraguai. Disponvel em: <www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=63&pagina=284>.
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o, quanto requerer uma construo coletiva de modelos para entender uma problemtica, altamente determinada por fatores ideolgicos e culturais. Definitivamente, as redes sociais de proteo e ateno infncia e adolescncia e de combate explorao sexual comercial com participao de organizaes pblicas e privadas, de associaes comunitrias, de empresas, de sindicatos e outros movimentos sociais so a via mais eficaz para lograr uma resposta efetiva ao problema. No obstante, por se tratar de um delito, grande parte dos crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes, entre eles a explorao sexual comercial, est tipificada nos cdigos penais. Geralmente, com base nos cdigos penais e nos cdigos de processo penal que os operadores responsveis pela aplicao das normas jurdicas tomam suas decises para imputar os delinqentes sexuais. imprescindvel que os legisladores levem em conta a necessidade de harmonizar os cdigos penais aos instrumentos internacionais pertinentes ao tema e que os operadores do sistema de direito estejam em condio de aplicar a legislao vigente em cada pas. As expresses j destacadas, porm, so excees e aperfeioamentos no universo de termos cunhados para definir ou confundir situaes em que o sexo comercial est ou pode estar presente. O termo prostituio, por exemplo, sofre variados estigmas, sendo corriqueiramente associado contraveno, tendo habitualmente aes repressivas praticadas visando o combate prostituio adulta, no ilegal no Brasil. Observa-se, portanto, que entre as referncias do estudo sobre o turismo sexual comum encontrar divergncias entre a definio no campo legal e a acepo popular do fenmeno, conforme descrito a seguir.
Nos discursos produzidos por rgos do governo brasileiro sobre o fenmeno, comum observar o uso do conceito de turismo sexual como se fosse sinnimo de abuso de menores e intimamente vinculado extradio de mulheres para trabalhos forados como prostitutas. Essa viso aparece quase como uma definio oficial do fenmeno aquela que a mais comumente usada por agentes polticos para justificar novos dispositivos legais. Todavia, o turismo sexual parece ser definido no campo legal-jurdico brasileiro de forma diferente, como algo muito mais especfico: a violao por estrangeiros das leis brasileiras que regulam o comportamento sexual, mais precisamente as
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leis contra pornografia, seduo, estupro, corrupo de menores, atentado violento ao pudor e trfico de mulheres. mister salientar que a simples contratao dos servios de uma prostituta maior de idade no configura, por si s, um crime e, portanto, no deve ser entendida como turismo sexual nessa acepo do fenmeno. No plano do senso comum, porm, o turismo sexual sinnimo do comportamento normativo dos turistas estrangeiros que freqentam as metrpoles costeiras brasileiras. De acordo com essa noo, turista sexual aquele estrangeiro que busca parceiras nas praias do Brasil, seja qual for a qualificao legal e/ou social de tal busca. mister salientar que a definio popular preferencialmente aplicada queles estrangeiros que alugam os servios de prostitutas. (...) Uma ltima viso do turismo sexual oferecida pela Organizao Mundial de Trabalho, que o descreve como viagens organizadas que utilizam as estruturas da indstria de turismo com os fins principais de facilitarem o comrcio sexual entre turistas e nativos. Note-se que essa acepo que poderamos rotular de uma definio pragmtica ignora a questo da legalidade das atividades promulgadas e se concentra nas prticas e nos objetivos dos turistas, presumindo que estes podem ser distinguidos, com certa clareza, dos turistas normais. (Silva e Blanchette, 2005)
A partir disso, observa-se que existe uma falsa noo, alardeada quando em vez, de que turismo sexual compreendido como o atendimento de estrangeiros, principalmente, por prostitutas crime, o que no fato, pela legislao brasileira. Trata-se de uma premissa moralizante e de uma ao (contra o chamado turismo sexual) no apoiada em legislao. Crime a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, no turismo ou fora dele, por brasileiro ou estrangeiro. Dessa forma, cabe reforar a noo de que este captulo ser conduzido a partir da preocupao de estabelecer uma radical diferenciao entre prostituio e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, antes denominada prostituio infantil. Entre definies da expresso prostituio
Nos instrumentos internacionais utiliza-se a expresso prostituio infantil. No Protocolo Facultativo da Conveno sobre os Direitos da Criana relativo venda de crianas, prostituio e pornografia infantil registra-se por prostituio infantil entende-se a utilizao de crianas em atividades sexuais em troca
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infantil, destaca-se o estudo de Safiotti (1995) que prope duas abordagens: a primeira que se entrecruza com o conceito de explorao econmica e a segunda se refere obteno de prazer, com prejuzo de sade mental de quem est sendo explorado. Tal expresso no se limita apenas explorao de crianas, mas inclui tambm adolescentes que mesmo no tendo ainda uma conscincia sobre a sexualidade e sobre seu corpo, so levados a se prostiturem por diferentes motivos.
Caractersticas da cidade do Rio de Janeiro A vocao turstica da cidade do Rio de Janeiro

Capital da Colnia, capital do Imprio, capital da Repblica durante quase dois sculos (1763 a 1960), o Rio de Janeiro no foi apenas o centro poltico, cultural, econmico, financeiro e social, tem sido at hoje a sntese do Brasil. Com a transferncia da capital do pas para Braslia, a cidade perdeu o status poltico, mas conservou intacta sua vocao de centro cultural e turstico. O turismo no Rio de Janeiro o retrato do turismo no Brasil. Considerada pela Embratur o principal porto brasileiro de entrada dos turistas estrangeiros, a cidade no deixa de ser uma das capitais mais visitadas do mundo, sendo um referencial para a atividade turstica nacional e internacional. O Rio de Janeiro considerado uma cidade com vocao para o turismo por possuir todos os requisitos necessrios a um grande destino turstico: natureza exuberante, patrimnio cultural, receptividade dos cariocas. O produto turstico Rio de Janeiro difundido pela Riotur nacional e internacionalmente a cidade do Rio, com seus recursos naturais e culturais trabalhados de forma a poderem ser visitados, sua infra-estrutura turstica (hotis, restaurantes,
de remunerao ou de qualquer retribuio. No obstante, grande parte das organizaes que atuam no enfrentamento do problema preferem utilizar a expresso explorao sexual comercial infantil, por compreender que o termo abrange todas as modalidades de explorao sexual comercial cometidas contra meninas(os) e adolescentes ( semelhana prostituio adulta, pornografia, turismo sexual, trfico para o comrcio sexual); a utilizao do termo prostituio infantil aumenta a discriminao s vtimas sem enfatizar o papel dos adultos responsveis pelo delito. Isso provoca o olhar (de pena ou censura) da sociedade apenas para as crianas e adolescentes como se por trs delas no houvesse uma cadeia de exploradores (Glossrio, 2007).
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centros de convenes, meios de transporte...) e os servios especializados prestados pelos profissionais do setor. A estratgia de comunicao de imagem do Rio pela Riotur a diversidade (vida ao ar livre, esportes, gastronomia, vida noturna, Carnaval, Rveillon e outros). De acordo com o site da Riotur,
O Rio foi escolhido, depois de pesquisas realizadas pelas universidades de Michigan e da Califrnia, como a cidade com o povo mais cordial do mundo. Esse o maior segredo da cidade maravilhosa, o esprito carioca, que torna todos os espaos urbanos um mosaico de diferentes atraes. O Rio das praias, da montanha, das reas verdes, dos esportes ao ar livre, dos eventos como o Rveillon, o Carnaval e tantos outros. O Rio histrico, cultural, diurno, noturno. Possui muitos sabores. para todas as idades. O Rio como um dos seus smbolos, o Cristo Redentor, de braos abertos, para receber bem os visitantes.
Com tais atributos, a cidade do Rio de Janeiro figura como o principal atrativo turstico do Brasil, ou seja, a cidade o carto de visita do pas. Os dados a seguir indicam tal importncia.
Tabela 1
Proporo de turistas estrangeiros que vm cidade do Rio de Janeiro ao visitar o Brasil

Brasil 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1.091.067 1.228.178 1.692.078 1.641.138 1.853.301 1.991.416 2.665.508 2.849.750 4.818.084 5.107.169 5.313.463 4.772.575 3.783.400 4.090.590 Rio de Janeiro .557.535 .617.774 .692.060 .745.077 .732.054 .832.412 .812.980 1.065.807 1.455.061 1.659.830 1.8 1 1 .891 1.374.502 1.459.636 1.509.427 % 51,1 50,3 40,9 45,4 39,5 41,8 30,5 37,4 30,2 32,5 34,1 28,8 38,6 36,9
Fonte: Embratur Armazm de Dados Prefeitura.
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Constata-se na tabela 1 que na cidade do Rio de Janeiro o nmero de visitantes estrangeiros elevou-se consideravelmente na ltima dcada: 558 mil em 1990, atingindo o pice em 1999 (1,660 milho de turistas) e 1,509 milho em 2003. Entretanto, apesar do nmero de turistas internacionais ter praticamente triplicado de 1990 para 2003, a participao relativa da cidade do Rio de Janeiro decresceu de 51,1% para 36,9%, considerados esses dois anos. Aps ter alcanado elevados percentuais nos anos de 1990 e 1991 (pouco mais de 50%) como cidade mais visitada pelos turistas estrangeiros, a participao do Rio de Janeiro comeou a declinar em anos posteriores, chegando a um mnimo de 28,8% em 2001. Nos dois anos seguintes, porm, a cidade iniciou um processo de retomada, atingindo 38,6%, em 2002, e 36,9%, em 2003. Na composio do PIB do Rio, segundo dados da Turisrio (2004), a indstria em geral comparece com 41%, o petrleo com 20%, e o turismo com 3,9%, como demonstra a figura 1. No PIB brasileiro, da ordem de R$1,330 trilho, o turismo representa cerca de 6,5% do total. Ou seja, embora o Rio de Janeiro seja a grande referncia turstica para o pas, observa-se que, do ponto de vista econmico, a sua importncia ainda pouco explorada pelos governos locais.
Figura 1
Composio do PIB no estado do Rio de Janeiro (2004)
Fonte: Turisrio.
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Esses dados revelam que o Rio de Janeiro vem perdendo uma excelente oportunidade de investimento. Esse fato indica a dificuldade da cidade de ter uma viso exata das suas transies: foi capital, e com a criao de Braslia perdeu boa parte das suas atividades econmicas ligadas funo administrativa; foi um grande centro industrial, mas naturalmente a indstria foi migrando para o vale do Paraba e outras regies, pois grandes cidades j no constituem uma base adequada para as atividades industriais; com a perda do papel da capital e a reduo da base industrial, o porto tambm perdeu parte de sua importncia. Assim, o trip econmico que sustentava o Rio de Janeiro murchou, deixando suspenso um cogumelo demogrfico de mais de 8 milhes de pessoas. Dessa forma, o Rio de Janeiro, num modelo menos preocupado em atrair fbricas de automveis e mais preocupado em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente um imenso papel a exercer como centro turstico internacional, em particular de turismo de convenes e turismo de negcios em geral, combinando o turismo cultural com os servios comerciais internacionais hoje em franca expanso.
Elementos especficos do turismo na cidade do Rio de Janeiro

Na cidade do Rio de Janeiro, segundo dados da Riotur em 2007, a temporada 2006/07 recebeu um total de aproximadamente 2,469 mil turistas, entre nacionais e internacionais, gerando uma renda aproximada de US$1,8 bilho. Esses dados podem ser visualizados na tabela 2.
Tabela 2
Nmero de turistas e renda gerada no Rio de Janeiro, segundo o perodo (2007)

Perodo Carnaval Vero
Fonte: Riotur.
Nmero de turistas 694.000 2.469.000
Renda gerada (em milhes US$) 500 1.775
Mdia de renda gerada por turista (em US$) 720,5 718,9
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Como demonstra a tabela 2, o Carnaval, festa mais popular do Brasil e um dos principais expoentes tursticos da cidade do Rio de Janeiro, conhecido mundialmente e, alm de atrair grande quantidade de turistas de vrios lugares do mundo, tem um peso importante para a economia da cidade. Introduzido no pas pelos portugueses como Entrudo, palavra de origem latina que significa entrada, se modificou muito at ser o que hoje. Apesar da sua importncia econmica, o Carnaval brasileiro se tornou sinnimo de mulher nua, ajudando em muito a divulgao do pas como um dos melhores parasos sexuais do mundo.
Escolas do Grupo Especial levaro para a avenida um time de gatas que promete fazer a alegria da galera masculina. Nada de plumas, paets ou fantasias muito trabalhadas. O lema para elas quanto menos roupa melhor. Afinal, todo desfile de Carnaval que se preze mais do que um bom motivo para que as musas da estao mostrem o resultado de seus implantes de silicone ou lipoaspiraes mais recentes. (Martins, 2001)
Essa festa j est enraizada em nossa cultura e tem sua representao em todas as regies do Brasil. O destino carnavalesco mais conhecido no mundo o Rio de Janeiro, onde o atrativo principal o desfile das escolas de samba. Elas se apresentam durante os dias de Carnaval no Sambdromo Professor Darcy Ribeiro, mais conhecido como Marqus de Sapuca, onde, alm da beleza dos enredos das escolas, se destacam as mulheres, desde annimas at as famosas artistas de TV e personalidades da alta sociedade nacional. Funciona como um palco, onde elas conseguem se projetar como smbolos sexuais e musas do Carnaval. Em diversas cidades do Brasil, a festa deixou de ter data nica e virou um negcio. Aproveitando o sucesso e a perspectiva de atrair turistas durante todo o ano, o Carnaval fora de poca ou micareta, vem crescendo cada vez mais. J so vrios os locais que aproveitam o esprito de Carnaval, para realizar essas festas em pocas mais diferentes possveis, reforando ainda mais a idia do pas do Carnaval o ano todo. As mulheres e homens que se destacam durante os desfiles das escolas de samba no Carnaval do Rio de Janeiro ganham visibilidade. Por conseqncia, angariam contratos para participar de
O estado-da-arte
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micaretas por todo o Brasil, alm de conseguirem contratos de modelos ou posar em revistas. Com isso, surge uma demanda comercial no Carnaval, criando um esteretipo de sensualidade, que marca o turismo na cidade. No difcil encontrar na internet endereos que revelem a realidade do Carnaval carioca. certo que muitas vezes esto maquiados de sites srios, mas, na verdade, fazem divulgao das circunstncias reais que envolvem a festa. Sempre cheios de muitas fotos, mostrando os atributos das mulheres brasileiras, com poucas roupas e suas curvas sempre expostas, misturando-se a isso monumentos e paisagens. A partir disso, cria-se em mbito internacional imagens do Rio de Janeiro. Fruto de um lastro geopoltico especfico, fundada na exuberncia de uma geografia singular, composta de elementos variados (montanhas, praias, floresta), de um registro histrico de grande envergadura (capital do Reino, do Imprio e da Repblica), caixa de ressonncia cultural e poltica do pas. A paisagem carioca se reveste de uma caracterstica simblica de exotismo e erotismo, calcada na originalidade, contaminada por um imaginrio de mestiagem, sensualidade e cordialidade caracterstico de uma utopia dos trpicos. Tais idealizaes acabam por construir um turismo especfico, onde existe um forte apelo sexual. Essa situao coloca ao poder pblico, sociedade e s empresas do setor turstico carioca a necessidade de estabelecer polticas pblicas mais cuidadosas, no sentido de evitar a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, uma vez que tal situao se coloca como um ambiente propcio na difuso da idia de que essa opo bastante lucrativa e glamourosa. Entretanto, essa forma de pensamento contrasta com a realidade socioeconmica da populao carioca, principalmente do pblico mais vulnervel a esse tipo de explorao. O levantamento a seguir coloca como a falsa promessa
Nesse caso, cabe indicar a influncia que se coloca ao imaginrio nesse segmento. importante citar o rigor do Juizado de Menores em relao presena de crianas e adolescentes desfilando no Sambdromo. Nenhum entra na avenida sem crach, e para obt-lo h um cuidadoso procedimento. (Alm disso, tambm h vrios anos no surge na avenida uma genitlia descoberta, como j ocorreu.) Assim, a valerem essas especulaes sobre o incitamento do Carnaval crena no paraso sexual, deve ficar claro que a exposio da sensualidade exclusiva de maiores de idade.
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de uma vida melhor apenas uma iluso para reforar a manuteno da situa o de explorao pela qual passam as crianas e adolescentes.
A vulnerabilidade das crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro Indicadores sociais

Em termos gerais, os indicadores sociais da cidade do Rio de Janeiro no apresentam dados alarmantes, nem do ponto de vista do seu ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M), nem do ndice de Gini, respectivamente 0,842 e 0,62. Em relao ao IDH, embora o municpio do Rio de Janeiro esteja na 60a posio, cabe observar que existem reas do Rio de Janeiro, como a Regio Administrativa do Complexo do Alemo, que tem o IDH de 0,709, se comparando ao municpio de So Flix do Xingu, no Par, que est em 2.846a posio no ranking dos municpios brasileiros. Em 2006, o Brasil estava com o IDH de 0,79. De acordo com o Pnud, o Brasil est com o ndice de Gini de 0,591, indicando que a cidade do Rio de Janeiro mais desigual do que a mdia do Brasil. A tabela 3 indica uma situao bastante desconfortvel em relao presena do adolescente na escola. Quase 15% de pessoas de 15 a 17 anos no estavam na escola no ano de 2000, ltimo ano que foi feito esse levantamento na cidade. Isso indica uma situao de grande vulnerabilidade desse pblico a uma srie de situaes de violncia, entre elas a explorao sexual.
O ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) obtido pela mdia aritmtica simples de trs ndices, referentes s dimenses longevidade (IDH-M-Longevidade), educao (IDH-M-Educao) e renda (IDH-M-Renda). Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). Ver IBGE, Censo Demogrfico (2000). Clculos e tabulao: Fundao Joo Pinheiro-MG (Convnio IPP, Iuperj, Ipea 2003).
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Tabela 3
Situao de crianas e adolescentes na escola (%)

Crianas de 10 Crianas de 4 Crianas de 5 Crianas de 7 Crianas de Adolescentes a 14 anos que a 5 anos fora a 6 anos fora a 14 anos fora 10 a 14 anos de 15 a 17 anos trabalham da escola da escola da escola fora da escola fora da escola 1,68 30,00 15,72 3,23 3,12 14,67
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Clculos e tabulao: Fundao Joo Pinheiro-MG (Convnio IPP, Iuperj, Ipea 2003).
Trabalho infantil
Estatsticas sobre trabalho infantil de 2001 indicam que 5,5 milhes de crianas e adolescentes com idade entre cinco e 17 anos trabalham. Vinte e dois por cento das crianas que trabalham no freqentam a escola. Quinhentas mil meninas com idade entre cinco e 14 anos trabalham como empregadas domsticas, sendo essa uma forma com pouca visibilidade relacionada ao trabalho infantil que expe tais meninas ao risco de explorao sexual. Essa populao jovem tem sofrido o impacto das transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais no contexto da sociedade contempornea. As crianas e adolescentes, principalmente aquelas em situao de pobreza, so inseridas no mercado de trabalho precocemente. Esses so exemplos dispersos e os dados retratam a realidade da pobreza e da excluso social que expem crianas e adolescentes ao risco de explorao sexual. Tanto autoridades federais quanto ONGs apresentaram ao relator especial da CPI sobre a Prostituio Infantil o quo vulnerveis so as crianas pobres e socialmente excludas explorao pelo crime organizado. No universo de 43.125.753 habitantes, que a populao de pessoas na faixa etria de cinco a 17 anos existente no Brasil, 12,7% ou 5.482.515 pessoas estavam exercendo alguma ocupao de trabalho na semana de referncia da pesquisa do IBGE realizada em 2001, conforme podemos observar na tabela 4. Esses dados mostram que o estado do Rio de Janeiro tem um baixo percentual (4,8%) de pessoas na faixa etria de cinco a 17 anos exercendo alguma ocupao, ou seja, de uma populao de 3.119.941 de pessoas nessa faixa etria, 148.297 exerciam alguma ocupao de trabalho. Esse percentual s mais baixo no Distrito Federal (4,5%), que tem uma populao de pessoas na faixa etria de cinco a 17 anos de 515.846 e 23.040 exerciam ocupao na poca da pesquisa. Na questo de gnero o estado do Rio de Janeiro segue a mesma mdia da proporo nacional (em torno de 65% homens e 35% mulheres).
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Tabela 4
Pessoas de cinco a 17 anos, por situao de ocupao na semana de referncia e sexo, segundo as unidades da federao (Brasil 2001)
Pessoas ocupadas na semana de referncia Homens2 Total 5.482.515 11.862 142.232 3.411 43.810 617.009 368.934 23.040 108.444 171.229 417.291 104.901 64.179 578.728 134.897 12,7 9,7 17,1 5,0 6,6 16,4 16,9 4,5 13,3 12,9 22,2 15,1 11,6 12,9 10,5 3.570.216 6.797 93.706 2.194 27.275 418.832 238.506 12.601 68.229 113.405 287.836 73.263 42.789 385.160 90.791 65,1 57,3 65,9 64,3 62,3 67,9 64,6 54,7 62,9 66,2 69,0 69,8 66,7 66,6 67,3 1.912.299 5.065 48.526 1.217 16.535 198.177 130.428 10.439 40.215 57.824 129.455 31.638 21.390 193.568 44.106 Total (%) Homens Homens (%) Mulheres 21.345.732 61.769 413.871 32.909 334.512 1.846.975 1.097.922 269.538 417.476 652.527 915.315 335.327 279.081 2.241.108 647.565 Mulheres1 Mulheres (%) 34,9 42,7 34,1 35,7 37,7 32,1 35,4 45,3 37,1 33,8 31,0 30,2 33,3 33,4 32,7
Continua
UF
Total1
Brasil2 Acre3 Alagoas Amap3 Amazonas3 Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par3
43.125.753 121.936 833.437 67.780 666.710 3.771.670 2.180.588 515.846 815.103 1.324.291 1.877.076 693.715 555.262 4.469.833 1.281.308
21.780.021 60.167 419.566 34.871 332.198 1.924.695 1.082.666 246.308 397.627 671.764 961.761 358.388 276.181 2.228.725 633.743
Pessoas ocupadas na semana de referncia Homens2 Total 129.571 348.249 361.005 144.866 148.297 88.167 366.136 20.843 4.463 206.879 747.885 62.946 63.241 11,5 15,6 7,7 6,0 15,6 8,6 12,0 18,3 63.183 225.491 13.693 3.090 107.713 441.177 41.408 46.166 71,7 61,6 65,7 69,2 52,1 59,0 65,8 73,0 24.984 140.645 7.150 1.373 99.166 306.708 21.538 17.075 13,1 14,4 16,1 17,4 4,8 96.835 227.066 245.383 101.458 96.169 74,7 65,2 68,0 70,0 64,8 32.736 121.183 115.622 43.408 52.128 25,3 34,8 32,0 30,0 35,2 28,3 38,4 34,3 30,8 47,9 41,0 34,2 27,0 Total (%) Homens Homens (%) Mulheres 498.947 1.264.418 1.128.640 402.685 1.567.973 394.279 1.175.376 136.924 38.440 671.352 4.427.418 267.624 177.285 369.791 1.178.122 132.244 35.861 653.667 4.262.837 256.830 167.995 493.873 1.157.685 1.109.603 429.361 1.551.968 Mulheres1 Mulheres (%)
O estado-da-arte
UF
Total1
Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia3 Roraima3 Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins
992.820 2.422.103 2.238.243 832.046 3.119.941
764.070 2.353.498 269.168 74.301 1.325.019 8.690.255 524.454 345.280
Fonte: Adaptado do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001. Notas: 1 Inclusive as pessoas sem declarao de condio de ocupao na semana de referncia. 2 Exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 3 Exclusive a populao da rea rural.
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Populao em situao de rua

Embora exista um percentual relativamente baixo de ocupao da populao entre cinco e 17 anos, o Rio de Janeiro apresenta um fenmeno, que no lhe peculiar, mas que tem uma grande repercusso nacional: a populao em situao de rua. De acordo com o Levantamento da populao em situao de rua na cidade do Rio de Janeiro, elaborado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) da Prefeitura do Rio de Janeiro, em dezembro de 2006, existe um grande risco para que a prtica da explorao sexual de crianas e adolescentes ocorra na cidade. A secretaria elaborou esse levantamento a partir da diviso de 13 diferentes regies do municpio em incurses sempre feitas noite, localizando 1.677 pessoas que ou tm as ruas como locais de moradia ou as usam como pernoite provisrio, tendo em vista possurem referncia domiciliar e adotarem nas ruas estratgias de sobrevivncia e gerao de renda, que se verifica na tabela 5.
Tabela 5
Distribuio da populao em situao de rua na cidade do Rio de Janeiro (2006)

rea 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a 9a 10a 11a 12a 13a Total
Fonte: SMAS.
Localidade Av. Pres. Vargas Centro Zona Porturia Copacabana Ipanema, Leblon, Lagoa, Humait, Jardim Botnico e Gvea Botafogo, Flamengo, Catete, Glria e Largo do Machado Parque do Flamengo Tijuca, Vila Isabel, Graja, Andara, Praa da Bandeira e Maracan Mier, Del Castilho e Pilares Madureira, Bento Ribeiro, Rocha Miranda, Pavuna, Iraj, Vista Alegre e Cascadura Bonsucesso, Penha e Brs de Pina Campo Grande Santa Cruz
No de pessoas 199 372 97 170 129 146 37 112 151 96 56 100 12 1.677
% 11,87 22,18 5,78 10,14 7,69 8,71 2,21 6,68 9,00 5,72 3,34 5,96 0,72 100
O estado-da-arte
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A tabela 5 aponta que regies que contam com um turismo forte, como Copacabana, Ipanema, Leblon, Lagoa, Humait, Jardim Botnico, Gvea e Zona Porturia, tm uma grande quantidade de populao em situao de rua (23,61%). Entre a populao levantada, uma significativa parcela (14,37%) composta por crianas e adolescentes, como mostra a figura 2.
Figura 2
Levantamento por faixa etria nas 13 regies da cidade (2006)
Fonte: SMAS.
A grande maioria de homens, tendo 19,70% de mulheres que a populao mais vulnervel no que se refere explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
Na dinmica de apresentao dos resultados da SMAS, os quesitos relativos idade foram reunidos seguindo as faixas etrias determinadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA): criana (at 11 anos e 11 meses); adolescentes (12 a 17 anos e 11 meses); jovem (de 18 a 24 anos); adulto (de 25 a 64 anos); idoso (acima de 65 anos).
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Figura 3
Levantamento por gnero nas 13 regies da cidade (2006)
Fonte: SMAS.
Esses dados podem indicar que o nmero de crianas e adolescentes na rua muito baixo (47 pessoas). No entanto, cabe ressaltar que este levantamento foi feito por visitas dos tcnicos da SMAS em apenas uma noite em cada regio da cidade. Portanto, este nmero pode se alterar, dependendo da estao ou de atividades na cidade. A figura 4 indica o quo voltil essa permanncia, tendo a maioria, dos que informaram, menos de seis meses nas ruas. Alm das pessoas nas ruas da cidade (tabela 5), levantaram-se informaes tambm de 1.280 pessoas alocadas nos centros de acolhimento governamental da prefeitura da cidade do Rio de Janeiro. A figura 5 aponta para a existncia de um nmero muito grande de crianas nos abrigos da prefeitura que, se somadas populao adolescente, chega a mais de um tero. Isso indica a necessidade de se estabelecer atividades socioeducativas e profissionalizantes para esse pblico.
O estado-da-arte
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Figura 4
Tempo de permanncia nas ruas (2006)

At seis meses 12,16% Entre seis meses e dois anos 13,41% Entre dois e cinco anos 9,82% No informado 45,39% Entre cinco e 10 anos 9,40% Mais de 10 anos 9,82%
Fonte: SMAS.
Figura 5
Levantamento por faixa etria nos abrigos (2006)

Entre seis meses e dois anos 11,02% Entre dois e cinco anos 3,36% Entre cinco e 10 anos 5,08% Mais de 10 anos 3,20%
At seis meses 18,20%
No informaram 34,22%
No foi para a rua 24,92%
Fonte: SMAS.
82
As figuras 5 e 6 indicam que a populao mais fragilizada no convvio nas ruas (crianas e pessoas do gnero feminino) encontra nos abrigos cobertura para se proteger das ruas. Portanto, as aes de preveno explorao sexual de crianas e adolescentes podem aproveitar essa ocorrncia da populao em situao de rua na cidade do Rio de Janeiro.
Figura 6
Levantamento por gnero nos abrigos (2006)
Feminino 42,50%
Masculino 57,50%
Fonte: SMAS.
Na questo do principal motivo que levou a pessoa ficar em situao de rua, observa-se nas figuras 7 e 8 que os fatores desemprego/gerao de renda e conflito familiar foram os principais para fazer com que aumentasse a populao em situao de rua na cidade. Porm outro ponto que contribui para a vulnerabilidade das crianas e adolescentes em relao explorao sexual e que apresenta um agravante importante para esse delito o uso de drogas. Obter dados dessa situao difcil, embora seja observado nas figuras 7 e 8 uma presena forte em relao aos motivos que levaram com que as pessoas ficassem em situao de rua.
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Figura 7
Motivo da ida para a rua nas 13 regies da cidade (2006)
Vontade prpria 0,67%
Transtorno mental 0,55% Violncia na comunidade 3,33%
Conflito familiar 24,36% No informado 32,18%
Desemprego/ gerao de renda 30,24%
Drogadio 8,67%
Fonte: SMAS.
Figura 8
Motivo da ida para a rua nos abrigos (2006)

Violncia domstica 9,38%
Conflito familiar 26,41%
Falta de moradia 11,02%
Violncia na comunidade 6,10%
Desemprego/ gerao de renda 26,48%

Fonte: SMAS.
Drogadio/ problemas de sade 6,56%
No informado 14,05%
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Apesar da dificuldade em obter dados em relao ao uso de drogas, o relato de tcnicos do Ncleo de Direitos Humanos da SMAS da prefeitura do Rio de Janeiro indica que o uso de drogas recorrente entre a populao em situao de rua e acaba funcionando como moeda de troca para a prostituio, tanto nesse segmento quanto no que abrange as pessoas que no esto nessa situao.
Exposio violncia
Em contradio ao que geralmente difundido pelos principais rgos da imprensa brasileira, as crianas e adolescentes so as grandes vtimas da violncia. Dados do Instituto de Segurana Pblica do Estado Rio de Janeiro (ISP-RJ) revelam que apenas 9,2% desse pblico, em situao de violncia, praticaram infrao.
Figura 9
Proporo de crianas e adolescentes vtimas e apreendidos (estado do Rio de Janeiro 2006)

Infratores 9,20%
Vtimas 90,80%
Fonte: ISP/RJ (2006).
Os dados aqui apresentados so referentes ao estado do Rio de Janeiro, no sendo disponibilizados os dados da cidade de forma desmembrada. Porm, os dados levantados indicam que as ocorrncias se deram da seguinte forma: 35,5% na capital, 34,0% no interior, 21,8% na Baixada e 8,8% na Grande Niteri.
O estado-da-arte
85
A figura 10 mostra os tipos de delitos que os 90,8% de crianas e adolescentes foram vtimas no estado do Rio de Janeiro.
Figura 10
Delitos de que foram vtimas crianas e adolescentes no estado Rio de Janeiro (2006 %)
Leso corporal dolosa Ameaa Leso culposa de trnsito Atentado violento ao pudor Maus-tratos Injria Estupro Homicdio doloso Homicdio culposo de trnsito Tentativa de homicdio Outros 1,2 0,8 0,7 15,3 6,5 4,9 3,8 3,0 13,7 13,1 37,0
Fonte: ISP-RJ (2006).
Leso corporal dolosa o maior delito sofrido por crianas e adolescentes no estado do Rio de Janeiro, atingindo um percentual de 37% dos casos registrados. A ameaa aparece em segundo lugar com 13,7% de casos registrados e, nos casos de leso culposa de trnsito, observa-se um percentual de 13,1 de registros feitos no estado do Rio de Janeiro no ano de 2006. Na categoria outros constam os delitos como abandono de incapaz, omisso de socorro etc. A explorao sexual de crianas e adolescentes est dentro da categoria, que envolve outros delitos, denominada atentado violento ao pudor, com 6,5% das ocorrncias. A figura 11 indica que, entre os delitos praticados pelos 9,2% da populao de crianas e adolescentes em situao de violncia,10 o maior o trfico de drogas.
10 De acordo com o ISP-RJ, o perfil das crianas e adolescentes apreendidos no estado do Rio de Janeiro em 2006 o seguinte: 87,3% masculino, 7,8% feminino e 4,9% sem informao; 43,3% de 15 e 16 anos, 45,8% de 17 anos; 43,4% parda, 25,2% preta, 24,4% branca.
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Figura 11
Tipo de envolvimento que levou apreenso das crianas e adolescentes no estado do Rio de Janeiro (2005 e 2006 valores absolutos)
1.200 1.000 800 600 400 200 0 Trfico Roubo Furto 1.002 809 771 693 482 391 425 350 100 74 Porte de Porte de arma de drogas fogo
2005 Fonte: ISP-RJ (2006). 2006
394 388 89 110 Receptao 62 95 61 53 Outros
Leses Crimes corporais contra a vida
O trfico de drogas11 e o roubo so os delitos com maior nmero de registros, correspondendo o trfico a 1.002 apreenses e o roubo a 771 no ano de 2005, enquanto no ano de 2006 representaram, respectivamente, 809 e 693 apreenses. Cabe salientar que a categoria outros refere-se violao de domiclio, dano, ameaa, dano ao patrimnio pblico, atentado violento ao pudor, estupro etc. Destaca-se, todavia, que os crimes contra a vida homicdios principalmente representam os menores nmeros de infraes com as quais os adolescentes apreendidos esto envolvidos.
11 Nos cinco primeiros anos deste sculo (2001-05), cinco mil jovens com menos de 18 anos foram detidos por trfico de drogas na cidade do Rio de Janeiro. Para o juiz da 2a Vara da Infncia e da Juventude, Guaracy Vianna, o dado mostra que necessrio tomar providncias, impedir que esses garotos cheguem ao trfico e resgatar os que j esto. O quadro j tende a se tornar de difcil soluo em longo prazo, alerta. Guaracy aponta como soluo para o problema o investimento em educao e na incluso dos jovens em programas de primeiro emprego. o mesmo pensamento do secretrio especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Paulo Vannuchi, que fala em disputar com o trfico menino a menino. Se eles falam que recebem R$ 350 por ms, no temos um valor to astronmico assim. Temos o programa Pr-Jovem, que hoje j atende 400 mil jovens com bolsas para ficarem o dia inteiro estudando. Queremos aumentar este valor para um universo de 2 milhes de jovens, com a ajuda de todos os nveis de governo e da sociedade, diz. Helena Oliveira Silva, oficial de projetos do Unicef no Brasil, lembra que os programas tm que ser direcionados para captar o jovem antes dele entrar no trfico, com idade abaixo dos 14 anos. Os projetos tm que evitar a entrada no trfico, investindo na famlia. Depois dos 14 anos, o jovem morador de favela j est numa faixa crtica com risco de mortalidade muito grande, defende (Amora e Cndida, 2006).
O estado-da-arte
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Observa-se, portanto que um nmero expressivo de crianas e adolescentes encontra-se num ambiente bastante hostil e impregnado de violncia. Isso ainda foi ratificado no caso da morte do jornalista Tim Lopes, que teve uma repercusso nacional, justamente por ele ser reprter da Rede Globo de Televiso. O reprter fora favela apurar denncias de que trfico de drogas e prostituio infantil fazem parte dos bailes funk da regio. Assim, verifica-se que, por se tratar de um processo mais amplo, a explorao sexual de crianas e adolescentes no tem origem apenas na pobreza e na indigncia. Est vinculada s relaes sociais concentradoras de renda e s relaes culturais desiguais de gnero e de raa, perpassando tambm a lgica de mercado, considerando que a explorao comercial. Nessa perspectiva, faz-se necessrio, para melhor compreenso da violncia sexual de meninos, meninas e de adolescentes no Brasil, demonstrar o seu campo terico multifacetado, tendo como objeto de anlise a explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes:
A explorao sexual se define como uma violncia contra crianas e adolescentes, que se contextualiza em funo da cultura (do uso do corpo), do padro tico e legal, do trabalho e do mercado. Operacionalmente, a explorao sexual se traduz em mltiplas e variadas situaes que permitem visualizar as relaes nelas imbricadas e as dimenses que as contextualizam. A explorao sexual de crianas e adolescentes uma relao de poder e de sexualidade, mercantilizada, que visa obteno de proveitos por adultos, que causa danos biopsicossociais aos explorados que so pessoas em processo de desenvolvimento. Implica o envolvimento de crianas e adolescentes em prticas sexuais, atravs do comrcio de seus corpos, por meios coercitivos ou persuasivos, o que configura uma transgresso legal e a violao de direitos e liberdades individuais da populao infanto-juvenil. Deve-se tambm considerar o fascnio que essa atividade exerce sobre alguns ou algumas adolescentes. A atividade sexual comercial, alm de se apresentar como alternativa de sobrevivncia, implica relaes psicossociais e culturais dessas crianas e adolescentes no meio familiar e social em que esto inseridas. Diante da complexidade do fenmeno os pesquisadores e profissionais devem fazer um esforo para dar anlise e interveno, direes mais claras, incluin-
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do os vrios aspectos da problemtica, pois a questo da explorao sexual de crianas e adolescentes no se coloca apenas como um problema econmico, mas como uma questo cultural e poltica da sociedade, ou seja, sua viso e exerccio da sexualidade. Nessa relao esto implicados os valores e desejos de indivduos, socialmente construdos, numa sociedade machista e consumista de imagens do corpo da mulher como objeto sexual. (Leal e Csar, 1998)
Por sua extrema complexidade, o tema da violncia sexual, em suas diferentes formas de manifestaes e danos provocados em crianas e adolescentes, tem despertado interesse nas cincias sociais, na psicologia e no direito no que diz respeito a questes que levem compreenso do fenmeno nas suas diferentes facetas. A violncia um fenmeno antigo, produto de relaes sociais construdas de forma desigual e geralmente materializada contra aquela pessoa que se encontra em alguma desvantagem fsica, emocional e social. Historicamente, a violncia tem sido denunciada no ambiente domstico/familiar contra mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos, sendo que as pesquisas tm confirmado que a incidncia maior entre meninas e mulheres, da a questo de gnero ser compreendida como um conceito estratgico na anlise do fenmeno. Tambm tem sido denunciada em outros lugares socialmente construdos: na rua, no ambiente institucional e nas quadrilhas de explorao de prostituio (tanto nas mais economicamente poderosas, quanto naquelas mais domsticas). Por outro lado, a criana e o adolescente no tm sido considerados sujeitos, mas sim objeto da dominao dos adultos, tanto por meio da explorao de seu corpo no trabalho, quanto de seu sexo e da sua submisso. As relaes dominantes de gnero e de raa, por sua vez, se evidenciam pelo fato de que a grande maioria das vtimas de explorao sexual do sexo feminino.
A explorao sexual comercial uma violncia sexual sistemtica que se apropria comercialmente do corpo, como mercadoria para auferir lucro. Mesmo inscrito como autnomo sem intermedirios, o uso (abuso) do corpo, em troca de dinheiro, configura uma mercantilizao do sexo e refora os processos simblicos, imaginrios e culturais machistas, patriarcais, discriminatrios e autori-
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trios. Essa imagem de marca, parafraseando o moderno marketing, no s caracterstica das zonas de garimpo, mas de modernas redes que oferecem nos anncios corpinho de adolescente, cara de criana, loirinha, moreninha. (Faleiros, 1998)
A tabela 6 apresenta a quantidade de registros de denncias (que, portanto, no necessariamente se comprovam, mas que pode servir de indcio) sobre explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, ocorridos por ano nos seguintes municpios: So Paulo, Rio de Janeiro, Manaus, Salvador e Braslia. Tanto Rio de Janeiro quanto Salvador apresentaram taxas altas de explorao sexual com intermedirios, podendo indicar que h, se no uma rede, uma forte articulao para a prtica de tal delito.
Tabela 6
Denncias categorizadas tipo de violncia: explorao sexual comercial

Municpio Manaus Explorao sexual comercial Explorao sexual comercial Vtima Explorao sexual com intermedirios Explorao sexual sem intermedirios Explorao por terceiros em situao de escravido Explorao sexual com intermedirios Explorao sexual sem intermedirios Braslia Explorao sexual comercial Explorao sexual comercial Explorao sexual com intermedirios Explorao sexual sem intermedirios Explorao por terceiros em situao de escravido Explorao sexual com intermedirios Explorao sexual sem intermedirios 2003 3 0 0 2004 0 0 0 2005 10 7 0 2006 25 2 0 2007 18 9 1
Salvador
2 0 0 0 0
1 0 0 0 0
15 15 0 1 0
76 2 6 0 6
85 41 1 0 0
Rio de Janeiro
1 0
0 0
22 17
85 6
38 23
Continua
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Municpio So Paulo Explorao sexual comercial
Vtima Explorao por terceiros em situao de escravido Explorao sexual com intermedirios Explorao sexual sem intermedirios
2003 0
2004 0
2005 1
2006 3
2007 0
0 1
0 0
8 7
45 1
25 15
Fonte: DDN 100 Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Assim, os indicadores sociais da cidade do Rio de Janeiro, associados ao levantamento da populao em situao de rua e situao de violncia em que se encontram as crianas e adolescentes, ratificam a hiptese de que essa cidade apresenta condies alarmantes do ponto de vista social, propiciando um clima eminentemente favorvel explorao sexual de crianas e adolescentes.
Elementos especficos da prostituio na cidade do Rio de Janeiro

A maioria dos turistas se hospeda em hotis ou apartamentos de temporada em Copacabana, principalmente por sua facilidade de locomoo aos principais pontos tursticos do Rio como o Po de Acar e o Cristo Redentor, como tambm por sua agitada vida nas 24 horas do dia. Com o passar dos anos, a perda da capital para Braslia, o enfraquecimento cultural da cidade, a proibio do jogo, a ocupao dos morros do bairro pelas favelas e o conseqente aumento da violncia e a sada da elite para o Leblon e a Barra da Tijuca explicam muito a decadncia do bairro, que tenta sobreviver com a sua fama adquirida nos seus primrdios. Em conseqncia, os apartamentos ficaram vazios e passaram a ter novos donos. A classe mdia pde ocupar o bairro, bem como prostitutas e estrangeiros que resolveram ficar por ali. Logo, Copacabana passou a receber tambm um novo tipo de turista que tem sido assunto de discusso mundial, o chamado turista sexual. Obter informaes sobre sexo na cidade no uma misso das mais difceis. Sites como o clubhombre.com, uma rede de relacionamentos, compartilha informaes fundamentais para aqueles que querem uma aventura sexual. Segundo a parte pblica do site, o Rio um dos destinos mais exticos do
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mundo, perdendo apenas para a Tailndia. Encontrar esses turistas nas ruas de Copacabana no uma misso muito difcil. Basta estar no calado da praia, em frente aos hotis, para detectar a presena deles. Geralmente em grupos pequenos, so facilmente identificados pelas roupas que usam e so chamados de gringos por parte dos moradores. Prximos a eles, ambulantes passam o tempo todo tentando vender bebidas e camisetas da seleo brasileira, mendigos e moradores de rua tentando obter algum trocado em cima deles, taxistas lhes oferecendo seus servios e prostitutas usando microrroupas na busca por esses clientes. Bares da orla de Copacabana, como o Meia-Pataca e o Terrao Atlntico, so os locais onde se d o ponto de encontro para os programas. O Meia-Pataca comea a funcionar a todo vapor no final da tarde e o Terrao Atlntico onde feito o aquecimento para ingressar na discoteca Help. Em seguida, o turista sexual e a prostituta saem desses redutos e se dirigem a alguns hotis de alta rotatividade que permitem a entrada delas ou ento se dirigem diretamente aos apartamentos que os turistas alugam por uma temporada de trs a cinco dias para a prtica de sexo. No artigo de Ana Paula da Silva e Thaddeus Blanchette (2005) foi feito um estudo antropolgico sobre o turismo sexual em Copacabana, narrando desde o tipo dos turistas aos freqentadores da boate. Eles averiguaram que essas mulheres que se prostituem no so vtimas desse processo. Segundo o estudo,
As mulheres que operam na interseo entre turismo internacional e sexo so ativas na manuteno de uma viso do Brasil como campo para as realizaes de fantasias sexuais e afetivas. Longe de serem simples vtimas, elas detm um controle notvel sobre as suas aes e representaes, lanando mo de vrios artifcios para construrem uma almejada ascenso social atravs do forjamento de ligaes com estrangeiros itinerantes. Suas atividades no podem ser entendidas simplesmente como os resultados de uma lavagem cerebral colonialista, ou os frutos de uma baixa auto-estima, pois freqentemente providenciam mudanas socioeconmicas em suas vidas que so entendidas por elas como melhorias. Portanto, so melhor entendidas como estratgias racionais do que como manifestaes ideolgicas de uma falsa conscincia. (Silva e Blanchette, 2005)
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Esse estudo estima uma baixssima proporo de menores no entorno da boate Help, conhecida como ponto de prostituio para turistas.
A idade parece variar entre 18 a 45 anos, com uma mdia provvel de 25 anos. A casa pode pedir as identidades das mulheres na entrada e se existem menores dentro da Help, estas so cuidadosamente produzidas para passarem por adultas. Em nenhuma de nossas idas constatamos a presena evidente de menores de idade dentro da boate [Help]. (...) Determinar quem pode ser ou no menor de idade na gira da noite de Copacabana no fcil. Quase todas as garotas de programa atuando na noite apresentam-se como maiores de idade e adotam um visual de acordo com isso. Em oito meses de pesquisa, encontramos poucas garotas que nos pareciam ser claramente menores de idade nunca mais que 2% das nossas contagens noturnas de prostitutas , mesmo assim, somente em momentos de grande movimento. A vasta maioria das garotas trabalhando como prostitutas na orla de Copacabana aparenta ter mais de 18 anos. (Silva e Blanchette, 2005)
Diante da escassez de trabalhos cientficos que tratam da explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, de se esperar que a dificuldade em obter informaes especficas sobre o Rio de Janeiro seja ainda maior. Entre os poucos escritos sobre esta regio, localizou-se o seguinte trecho no trabalho sobre prostituio infantil e sade:
Na cidade do Rio de Janeiro, a situao encontrada foi a seguinte: a) foi a nica rea onde os depoimentos nomearam a prostituio infantil masculina, sendo basicamente de natureza homossexual, com michs oriundos de vrias classes sociais; b) apresenta situaes semelhantes s outras regies, onde existem exploraes de turismo sexual e por clientes locais; c) mencionam-se casos de meninas que vivem nas ruas e para sobreviverem trocam favores sexuais, sem elas se considerarem prostitutas; d) assinala-se a presena marcante de pseudoagncias de modelos, camuflando a explorao sexual de meninas e adolescentes; e) registrado, pela gravidade da denncia, o caso de uma diretora de CIEP (Centro Integrado de Educao Popular) que organizou um lbum de fotografias de estudantes, encaminhando-o a um motel para a escolha de clientes. (Gomes, Minayo e Fontoura, 1999)
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Esse estudo se aproxima dos dados do Programa Sentinela12 de 2003 (ao do governo federal criada para combater a explorao sexual no pas), apontando que, na cidade do Rio de Janeiro, 82% das vtimas de violncia sexual eram do sexo feminino e 18% do masculino. Dos 355 casos notificados, 95% caracterizavam-se como de abuso sexual e os demais como de explorao sexual.
Marco legal referente ao turismo e ao combate da explorao sexual de crianas e adolescentes no Rio de Janeiro
Na anlise das leis que tratam do turismo no estado, verificou-se que existe a noo do seu investimento, enfatizando a preocupao com o desenvolvimento social. Embora no se refira diretamente questo de explorao sexual de crianas e adolescentes, o art. 227 refora a noo de que o turismo deve servir como instrumento de desenvolvimento econmico, social e ambiental:
CONSTITUIO ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO Captulo II DA POLTICA INDUSTRIAL, COMERCIAL E DE SERVIOS (arts. 223 a 228) Art. 227 O Estado promover e incentivar o turismo, como fator de desenvolvimento econmico e social bem como de divulgao, valorizao e preservao do patrimnio cultural e natural, cuidando para que sejam respeitadas as peculiaridades locais, no permitindo efeitos desagregadores sobre a vida das comunidades envolvidas, assegurando sempre o respeito ao meio ambiente e cultura das localidades onde vier a ser explorado. 1o O Estado definir a poltica estadual de turismo buscando proporcionar as condies necessrias para o pleno desenvolvimento dessa atividade.
12 Programa do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, que consiste em um conjunto de aes articuladas de assistncia social destinado ao atendimento de crianas abusadas e/ou exploradas sexualmente, bem como seus familiares. O principal objetivo do Programa Sentinela criar condies que possibilitem o resgate social e a garantia de direitos. A operacionalizao do programa se d por meio de centros de referncia que atuam nos municpios executando aes especializadas de atendimento e proteo imediata s crianas e aos adolescentes vitimados pela violncia sexual.
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*2o O instrumento bsico de interveno do estado no setor ser o plano diretor de turismo,13 que dever estabelecer, com base no inventrio do potencial turstico das diferentes regies, e com a participao dos municpios envolvidos, as aes de planejamento, promoo e execuo da poltica de que trata este artigo. * Regulamentado pela Lei no 2.100, de 5 de abril de 1993, que dispe sobre o Conselho Estadual de Turismo (CET). 3o Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, caber ao estado, em ao conjunta com os municpios, promover especialmente: I o inventrio e a regulamentao do uso, ocupao e fruio dos bens naturais e culturais de interesse turstico; II a infra-estrutura bsica necessria prtica do turismo, apoiando e realizando investimentos na produo, criao e qualificao dos empreendimentos, equipamentos e instalaes ou servios tursticos, atravs de linhas de crdito especiais e incentivos; III o fomento ao intercmbio permanente com outros estados da Federao e com o exterior, visando fortalecimento do esprito de fraternidade e aumento do fluxo turstico nos dois sentidos, bem como a elevao da mdia de permanncia do turismo em territrio do estado;
13 O Plano Diretor de Turismo do Estado do Rio de Janeiro foi editado em 2001 e resultou de um trabalho participativo. Contudo, esse documento no contempla questes sociais, muito menos a explorao sexual de crianas e adolescentes:
O Plano Diretor de Turismo do Estado do Rio de Janeiro, orienta-se pelos cinco macroprogramas: Desenvolvimento Institucional: Ao Interinstitucional; Normatizao da Atividade; Apoio ao Desenvolvimento Turstico nos Municpios. Infra-Estrutura de Apoio: Infra-Estrutura Bsica; Equipamentos Tursticos de Apoio. Sistema de Informao: Banco de Dados; Informao ao Turista. Fomento Atividade Turstica: Gesto dos Servios Tursticos; Qualificao da Mo-de-Obra; Captao de Recursos. Consolidao do Produto Turstico: Identificao, Organizao e Qualificao do Produto Turstico; Promoo e Marketing. Na medida em que o Plano Diretor de Turismo contm os programas norteadores da poltica pblica do turismo no estado do Rio de Janeiro, a partir de um amplo diagnstico do setor, este documento pode servir de ponto de partida para o planejamento estratgico do desenvolvimento do turismo das regies e municpios fluminenses, com vistas ao alinhamento dos diversos trabalhos que vm sendo realizados por diferentes agentes. H que se considerar, entretanto, que este um documento dinmico e que requer sempre novos olhares, atualizaes e adaptaes diante das mudanas permanentes a que est sujeito o setor e o mercado turstico. Turisrio (2001)
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IV a construo de albergues populares, objetivando o lazer das camadas mais pobres da populao; V a adoo de medidas especficas para o desenvolvimento dos recursos humanos para o setor. 4o Sero estimuladas a realizao de programaes tursticas para os alunos das escolas pblicas, para trabalhadores sindicalizados e para os idosos, dentro do territrio do estado, bem como a implantao de albergues da juventude.
Outra preocupao, que consta na legislao estadual, criar mecanismos de maior participao a fim de discutir o turismo no estado. Dessa forma, foi criado o Conselho Estadual de Turismo, com carter consultivo, sem tratar da questo da explorao sexual no turismo:
LEI No 2100, DE 5 DE ABRIL DE 1993 DISPE SOBRE O CONSELHO ESTADUAL DE TURISMO CET Art. 1o Fica criado o Conselho Estadual de Turismo CET , como instrumento auxiliar na implementao dos desgnios estabelecidos no art. 224 (atual 227) da Constituio Estadual. Art. 2o O Conselho Estadual de Turismo CET, como rgo consultivo, tem por finalidade: I opinar sobre a orientao a ser imprimida na poltica de turismo do estado, observadas as diretrizes fixadas pelo governo; II sugerir ao titular da secretaria de estado a que estiver vinculado as medidas bsicas que entender convenientes ao aprimoramento e desenvolvimento do turismo no estado; III colaborar na realizao da poltica de turismo do estado; IV manter relacionamento com os demais rgos de turismo do estado e empresas privadas do ramo, buscando uma atuao integrada e harmnica, dirigida ao desenvolvimento do turismo no estado; V propiciar e estimular a formao profissional do pessoal ligado s atividades tursticas no territrio estadual;
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VI opinar, na esfera do Poder Executivo, sobre anteprojetos e projetos de lei que se relacionem com o turismo, bem como sobre planos, programas e projetos tursticos que pretendam incentivos fiscais do estado, bem assim sobre o Plano Diretor de Turismo previsto no art. 224 (atual 227), 2o, da Constituio do estado; VII propor a instituio de reas e atrativos de interesse turstico, nos termos da Lei no 921, de 11 de novembro de 1985; VIII opinar sobre convnios e outros instrumentos contratuais relativos a aes e atividades tursticas; IX elaborar e editar seu Regimento Interno.
Essa preocupao aparece no mbito do governo estadual por meio da Lei 4.358, de 21 de junho de 2004, que visa coibir a prtica da explorao sexual de crianas e adolescentes, que dispe sobre a divulgao em estabelecimentos pblicos dos crimes e das penas relativas a prostituio e a explorao sexual de crianas e adolescentes no mbito do estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Essa iniciativa trabalha com a noo de alertar os donos de estabelecimentos e clientes sobre as penalidades previstas para quem explora sexualmente crianas e adolescentes: no
Art. 1o Os estabelecimentos pblicos especificados nesta lei, ficam obrigados a fixarem placa que explicite os crimes e as penas decorrentes da prtica da prostituio e explorao sexual de crianas e adolescentes. Art. 2o Para efeitos desta lei, os estabelecimentos so os seguintes: I hotis, motis e pousadas; II bares, restaurantes e lanchonetes; III casas noturnas de qualquer natureza; IV clubes sociais e associaes recreativas ou desportivas, cujo quadro de associados seja de livre acesso ou que promovam eventos com entrada paga; V agncias de modelos, viagens; VI sales de beleza, casas de massagens, saunas, academias de dana, de fisiculturismo, de ginstica e atividades correlatas e outros estabelecimentos co-
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merciais que ofeream servios mediante pagamento e voltados ao mercado ou culto da esttica. Art. 3o A placa ser afixada na entrada do estabelecimento ou em local de fcil visualizao por todos os freqentadores, obedecendo as seguintes especificaes: I a placa ser confeccionada em madeira, ferro, PVC, acrlico ou outro material resistente ao do tempo, vedado o uso de papel, papelo, cortia, isopor ou assemelhados; II a dimenso mnima ser de 50 (cinqenta) centmetros de largura por 40 (quarenta) centmetros de altura e conter a seguinte frase: * II a dimenso mnima ser de 30 (trinta) centmetros de largura por 20 (vinte) centmetros de altura e conter a seguinte frase: * Nova redao dada pela Lei no 4.402/04. A PRTICA DA PROSTITUIO OU DE EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES CRIME, PUNIDO COM RECLUSO DE 4 A 10 ANOS E MULTA. INCORREM NAS MESMAS PENAS OS RESPONSVEIS PELO LOCAL EM QUE OCORRAM TAIS PRTICAS. DISQUE DENNCIA: 2253 11 77.14 III as letras sero todas maisculas em cor que possibilite destacar facilmente a frase e ocuparo toda a largura da placa; IV haver uma borda em linha reta delimitando o tamanho da placa, permitindo verificar se as dimenses esto compatveis com as mnimas estabelecidas no item II. Art. 4o Na mesma placa ser informado o(s) nmero(s) telefnico(s) atravs dos quais qualquer pessoa, sem necessidade de identificao, poder fazer denncias acerca da prtica da prostituio ou explorao sexual de que trata esta lei. Art. 5o A fiscalizao desta Lei dar-sede igual forma ao estabelecido na Lei Federal no 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente.
14 Uma observao sobre essa placa: ela cria uma compreenso ambgua, ao inserir a palavra prostituio, que deveria ser entendida como prostituio de crianas e adolescentes. fcil algum achar, por esse texto, que a prostituio crime.
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Art. 6o A omisso, negao ou frustrao propositada ao disposto nesta lei, constitui infrao administrativa e sujeitar o responsvel infrator a multa de 1.000 (mil) Ufirs, por infrao registrada. Pargrafo nico A reincidncia do previsto desta lei sujeitar ainda ao infrator, sem prejuzo da multa cabvel, a interdio do estabelecimento pelo prazo de 30 (trinta) dias. Art. 7o Os valores decorrentes da aplicao das multas previstas nesta lei sero recolhidos aos cofres do governo do estado para uso exclusivo em aes de proteo aos direitos da criana e do adolescente. Art. 8o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, bem como a Lei no 3.738/01.
Em mbito municipal, observa-se que a normatizao no campo do turismo no abrange a preocupao com crianas e adolescentes, mesmo que o pargrafo 2o do art. 292 aponte a ateno especial com o turismo social:
LEI ORGNICA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO Captulo III Do Desenvolvimento Econmico Seo III Do Fomento ao Turismo Art. 292 O municpio promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento econmico e social, bem como de divulgao, valorizao e preservao do patrimnio cultural e natural da cidade, assegurando sempre o respeito ao meio ambiente, s paisagens notveis e cultura local. 1o O municpio considera o turismo atividade essencial para a cidade e definir poltica com o objetivo de proporcionar condies necessrias ao seu pleno desenvolvimento. 2o O incremento do turismo social e popular receber ateno especial.
Na anlise do marco legal sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes no estado do Rio de Janeiro, observa-se uma forte preocupao em coibir tal delito, mas tal prtica no originada de organismos ligados ao turismo. Observou-se que essa ao ocorre em maior freqncia no mbito de coero
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legal ou mesmo policial do que aes de preveno, sendo formuladas com entidades estadual ou municipal que formulam as polticas pblicas voltadas para o turismo. Em relao proteo de crianas e adolescentes, foi observado que essa preocupao recai sobre os rgos ligados assistncia social.
CONSTITUIO ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO Captulo III DA FAMLIA. DA CRIANA, DO ADOLESCENTE, DO IDOSO (arts. 45 a 62) Art. 51 A administrao punir o abuso, a violncia e a explorao, especialmente sexual, da criana, do adolescente, do idoso e tambm do desvalido, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Pargrafo nico A lei dispor sobre criao e o funcionamento de centros de recebimento e encaminhamento de denncias referentes a violncias praticadas contra crianas e adolescentes, inclusive no mbito familiar, e sobre as providncias cabveis. LEI ORGNICA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO Captulo II Dos Direitos Fundamentais Art. 12 O municpio buscar assegurar criana, ao adolescente e ao idoso, com absoluta prioridade, o direito vida, moradia, sade, alimentao, educao, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria e primazia no recebimento de proteo e socorro, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
No nvel municipal verificou-se tambm que a questo do cuidado a crianas e adolescentes fica a cargo da Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS). Essa secretaria ficou responsvel por implementar tal poltica, tendo o objetivo de reverter a situao de excluso social em que vive grande parte da populao da cidade. A poltica de assistncia formulada pela SMAS a partir de 1994, inclui a descentralizao do atendimento social, com a implantao de uma Coordenadoria Regional de Desenvolvimento Social (CR) em cada rea de planejamento
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do municpio As reas de planejamento renem, para fins administrativos, os bairros com as mesmas caractersticas geogrficas, sociais e econmicas. A Coordenadoria Regional de Desenvolvimento Social a responsvel por aplicar uma poltica de assistncia em cada rea, fazendo o planejamento de programas e projetos adequados realidade social. Hoje a SMAS atua como um gestor, responsvel pela eficincia do sistema pblico de programas e servios que rene poder pblico e sociedade civil, visando a constante melhoria de vida dos cidados da cidade do Rio de Janeiro. A partir dessas iniciativas legislativas, conjugadas com uma viso mais ampla do marco legal que trata das crianas e adolescentes no Brasil, verificase que, aps algumas iniciativas isoladas tomadas pela sociedade civil, a situao da criana e do adolescente conseguiu transformar-se em prioridade para diversos segmentos da sociedade. Graas a essas atitudes, a discusso nessa rea avanou muito tendo projeo e preocupao nacional, atingindo, por vezes, o noticirio internacional e vem melhorando medida que a sociedade civil se organiza e participa com o governo de aes para reverter o processo de agravamento da situao da infncia no pas. Em 1990, foi promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seguida foi criado o Conselho Estadual, e em 1992 surgiu o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. E quando todos pareciam ter entendido a importncia das aes que visavam a uma maior valorizao das crianas e dos adolescentes no Brasil, aconteceu na cidade do Rio de Janeiro, em 1993, a chacina da Candelria, incidente que serviu para demonstrar o quo se fazia urgente polticas sociais voltadas para as milhares de crianas e adolescentes que se encontram sem as mnimas condies de vida. Aps esse episdio, v-se a urgente necessidade de colocar em prtica polticas pblicas que atendam a todas as pessoas que de alguma forma se encontram margem da sociedade. Apesar de alguns esforos feitos pelos governantes estaduais e municipais, no sentido de assessorar as pessoas em situao de risco social, no se conseguiu desenvolver programas suficientemente consistentes de atendimentos a crianas e adolescentes. Com o intuito de reverter tal situao, nesse mesmo ano comeou a ser implantada uma poltica pblica de assistncia social, sob a responsabilidade do municpio, como previa a Constituio de 1988 em seu art. 204, primeiro pargrafo:
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descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e da assistncia social.
A SMAS comeou a formular polticas pblicas que pudessem ser implementadas em conjunto com outros setores, resguardando a si o direito do comando das aes, mas reconhecendo, no entanto, a necessidade de ajuda da sociedade para melhorar a eficcia das polticas sociais. Ainda dentro do art. 204, observa-se no segundo pargrafo: a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas, e no controle das aes em todos os nveis. Agindo dessa forma, o governo parece compreender que a melhor estratgia para retirar as milhares de pessoas que vivem em situao de risco social total o debate com a sociedade civil, tornando vivel um sistema de parceria que j se encontra elaborado em diversos documentos. Essa relao de parceria, que a SMAS vem mantendo com vrias entidades da sociedade civil, pressupe um compromisso de atuao conjunta que rompe com a relao vertical ou contratual, caracterstica das velhas alianas que eram feitas entre os poderes pblicos e a sociedade civil. Entretanto, aps entrevista realizada com tcnicos dessa secretaria, foi observado que no existe nenhuma articulao com rgos que tratam do turismo diretamente, na cidade, como a Riotur.
Olhares de atores em relao explorao sexual de crianas e adolescentes

Na tentativa de identificar diversas vises sobre o combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, a equipe buscou levantar prticas do poder pblico e entender como alguns atores (empresrio do setor de turismo, profissionais do sexo e uma representao de moradores de Copacabana) observam esse fenmeno na cidade do Rio de Janeiro. No primeiro caso, a escolha foi o Ncleo de Direitos Humanos da Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Essa escolha se deve ao fato de o ncleo desenvolver prticas de proteo a
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crianas e adolescentes, que vivem em ambientes que propiciam a vitimizao da explorao sexual. Em relao aos empresrios, o trabalho pde extrair pouco de seus olhares, pois a motivao em participar da pesquisa foi baixa. Foram contactadas nove organizaes mais representativas do setor turstico na cidade do Rio de Janeiro e sete delas se prontificaram a participar da pesquisa. Porm apenas duas empresas responderam ao questionrio, as outras cinco justificaram que a diretoria no tinha horrio disponvel para responder e nem o poderia fazer por e-mail. As profissionais do sexo foram escolhidas para participar da pesquisa, pelo olhar emprico que apresentam. Diante da dificuldade de obteno de dados sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes, o olhar desse segmento aparece com pertinncia, pois a sua percepo in loco permite um contato mais de perto da situao, enriquecendo com detalhes de como se d o convvio, marcado por conflito de interesses,15 entre prostituio de adultos e explorao sexual de crianas e adolescentes nas reas de maior movimento turstico e de procura por prostituio. A representao da Associao de Moradores de Copacabana pareceu ser interessante para a pesquisa, pois esse certamente o bairro mais famoso do Rio de Janeiro, tendo uma procura muito grande por turistas, inclusive daqueles que buscam a prostituio. O olhar dessa representao importante, pois pode indicar o posicionamento e atitude que moradores tomam em relao explorao comercial de crianas e adolescentes.
O olhar dos ocupantes de posies no Executivo municipal

Durante a pesquisa, foi observado que os rgos que cuidam do turismo na cidade do Rio de Janeiro (Riotur, que municipal, e Turisrio, que estadual)
15 No interessante para as prostitutas, bem como para donos de boates, bares e hotis de prostituio ter por perto explorao sexual de crianas e adolescentes, pois isso compromete suas atividades, na medida em que, convivendo com esse delito, cairiam na ilegalidade. Por isso, por interesse em preservar a atividade atuam seletivamente. Esses atores no teriam, bem ao contrrio, qualquer ao contra turistas interessados em sexo pago com maiores o que, nunca demais repetir, no ilegal mas seriam extremamente rigorosos quanto prostituio de pessoas abaixo de 18 anos, at porque seus estabelecimentos seriam mais visados que os convencionais.
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no tm em seus programas de desenvolvimento do turismo nenhuma atividade em relao ao combate da explorao sexual de crianas e adolescentes. Esse tipo de discusso levantado, de forma indireta, pela Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Quando a prefeitura assume o Programa Sentinela e cria os centros de referncia, essa ao passa a fazer parte da referida secretaria e impe a discusso da temtica. Essas aes ficaram sob responsabilidade do Ncleo de Direitos Humanos dessa secretaria. Sua interveno bem mais ampla, abrangendo a questo do abuso e da explorao sexual. A atuao da SMAS no combate ao abuso e explorao sexual no Rio de Janeiro tem se desenvolvido desde 2001. A partir do Programa Sentinela, organizado pelo governo federal em parceria com as prefeituras do pas para tratar da questo do abuso sexual, o Rio de Janeiro aprimorou suas prprias aes, conforme afirma um tcnico do ncleo:
Nosso servio foi estruturado inicialmente tratando especificamente do abuso e, em 2004, comeamos a investir nos casos de explorao. No ano de 2006, o Sentinela foi municipalizado e, com isso, novas temticas foram includas no trabalho da prefeitura.
No ano passado, segundo um dos tcnicos do ncleo, 248 vtimas de abuso tiveram coragem de denunciar o que acontece dentro de seus lares. Tais vtimas foram atendidas por psiclogos e assistentes sociais do Centro Municipal de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Leila Diniz, em Laranjeiras, Zona Sul do Rio, e do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) Padre Guilherme Decaminada, em Santa Cruz, na Zona Oeste. De acordo com esse tcnico, os nmeros confirmam que mais de 80% dos agressores esto dentro da prpria famlia. Em 47% dos casos atendidos por ns, o autor do abuso o pai, em 18% o padrasto, 9% os tios e 8% a me. Isso o que chamamos de violncia intrafamiliar, explicou. Os meninos e meninas que sofrem abusos sexuais chegam aos centros por meio de denncias, por encaminhamento de conselhos tutelares, do Ministrio Pblico, do Juizado da Infncia e da Juventude ou pela prpria rede de atendimento da prefeitura.
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Nos Centros de Referncia de Assistncia Social [Cras], os profissionais atuam diretamente com a populao que vai acessar servios como o da Bolsa Famlia. Durante a entrevista social, algumas suspeitas podem ser identificadas e as informaes so repassadas para os centros especializados, que investigam a situao.
No caso de explorao sexual, conforme o coordenador do ncleo, o trabalho diferente. Os educadores sexuais buscam pontos onde h casos registrados ou denunciados, abordam os adolescentes, tentam criar vnculos de afeto e confiana e os convencem a acessar a rede de atendimento.
A demanda desse pblico no chega, ns que temos de ir at ela, pois os jovens no se sentem explorados sexualmente, no vem que seus direitos esto sendo violados, mas tm apenas a percepo de que ganham dinheiro com isso.
Aqueles que so convencidos passam pelo mesmo processo de tratamento das crianas e jovens que sofrem abusos. Fazemos o atendimento psicossocial, a insero em oficinas de estudo e trabalho. Vemos principalmente o bem-estar da criana, o contexto familiar e comunitrio, fazendo tudo possvel para que eles saiam da situao de violncia, ressalta esse coordenador. Embora no tratem diretamente da questo do turismo, os tcnicos do Ncleo de Direitos Humanos da SMAS afirmam que existem reas suscetveis a esse tipo de explorao. Esse ncleo iniciou uma estratgia para atrair crianas e adolescentes que andam na orla de Copacabana e so potenciais alvos da explorao sexual.
Verificamos que necessrio criar um atrativo para que as meninas sejam atendidas por nossos profissionais [psiclogos e assistentes sociais]. Assim, estamos desenvolvendo cursos voltados para o interesse delas. Criamos, ento, um curso de cabeleireiro e maquiagem. Inicialmente elas demonstraram interesse para exercer a prtica da prostituio, pois poderiam se arrumar melhor, at mesmo para parecerem mais velhas. Mas medida que elas vierem se envolver com o programa, a estratgia e trabalhar com orientao, para tir-las da rua e fazer com que elas possam freqentar a escola.
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Na viso deles, importante haver aes de combate explorao sexual no turismo, mas, por eles terem uma ao mais ampla, a interveno deve ter uma maior complexidade.
O caso da regio da rodoviria emblemtico. Ali podemos encontrar uma grande populao em situao de rua. Atravs de denncias, conseguimos identificar uma pessoa que aliciava crianas e adolescentes dali para se prostiturem em troca de drogas. Felizmente ele foi preso.
O novo desafio do Ncleo de Direitos Humanos acabar com o trfico de menores de idade para explorao sexual. O coordenador informou que muitos jovens vm de outras cidades para o Rio e, daqui, partem para fora do Brasil. Esse informante no disponibiliza dados e informaes sobre isso, pois no existem estudos consistentes, tornando aparentemente frgil seu argumento, mas a sua experincia e convvio com essa realidade permitem levantar indcios da prtica.
Recentemente uma adolescente de 17 anos veio do Maranho para o Rio e foi identificada no processo de abordagem, quando informou que embarcaria para a Europa. Ns descobrimos que havia um grupo por trs de sua vinda para c e de sua ida para a Europa. Ela foi abrigada, entramos em contato com sua terra natal, com o conselho tutelar de l, e a menina acabou voltando. Mas esse foi apenas um exemplo, h muitos outros em que elas so levadas para outro pas e chegam a ficar em crcere privado.
O olhar de empresrios do setor turstico

Para observar o comportamento das entidades empresariais ligadas ao turismo no Rio de Janeiro, primeiramente buscou-se interlocuo com representantes de hotis, bares e restaurantes da cidade. Tais contatos levaram a uma entidade que teria iniciativas relacionadas explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no turismo. Contudo, depois de diversos contatos com essa entidade, restou apenas a informao de que ela teria produzido h dois ou trs anos uma cartilha de alerta relacionada prostituio com turistas, embora
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no sendo focalizada em pessoas de menos de 18 anos. Entretanto, a cartilha nunca apareceu. Em seguida, essa pesquisa adotou o procedimento de colher informaes, por meio de questionrio semi-estruturado, com principais organizaes que representam o setor na cidade, com o objetivo de perceber a viso que estes tm sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes. Como j mencionado, o retorno foi insatisfatrio, o que pode indicar desinteresse desse segmento sobre a questo ora estudada. No que se refere aos resultados, primeiramente buscou-se verificar qual era a opinio que eles tinham sobre o significado de turismo sexual. O representante da organizao A demonstrou ser mais normativo, buscando definir do ponto de vista conceitual, sem assumir um juzo de valor, enquanto o representante da organizao B foi mais enftico, demonstrando ser radicalmente contra e tendo um discurso de cunho moralista: cabe observar que eles no fazem referncia explorao sexual de crianas e adolescentes nessa questo.
Viagem individual ou em grupo, tendo como principal objetivo o consumo de produtos, atividades e servios de natureza sexual (Organizao A). Trata-se de uma aberrao, explorao do ser humano que no deve ser tratado como atividade econmica (Organizao B).
Em relao s aes que as entidades voltadas para o turismo vm promovendo, atualmente, sobre o turismo sexual, as respostas revelam que no h um conhecimento muito aprofundado dos informantes, indicando pouco envolvimento dessas organizaes no tema:
O governo federal vem desenvolvendo campanhas com foco na inibio dessa forma de turismo (Organizao A). ABIH e Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (Organizao B).
Sobre as aes que esses representantes consideram importantes, ainda em relao ao turismo sexual, percebe-se que o representante da organizao A aponta aes mais consistentes do que o representante da organizao B, embora no sinalize como tais aes podem se dar:
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Campanhas que promovam o turismo cultural, voltadas para o turista tradicional, em especial para aqueles que viajam em grupos familiares. Igualmente, campanhas que, de certa forma, respeitadas as tcnicas de comunicao, constranjam o consumo do turismo sexual (Organizao A). Panfletos, palestras e divulgao (Organizao B).
O representante da organizao A diz que a sua empresa desenvolve aes voltadas para o combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, por meio de apoio divulgao das campanhas promovidas pelo governo federal. Cabe ressaltar que tais iniciativas no envolvem os funcionrios da organizao, se dando apenas em mbito externo por meio de uma parceria muito pontual. O diretor da organizao B afirma que ela no desenvolve trabalho relacionado a essa questo, mas apia iniciativas de seus associados. Perguntados como cada representante analisa o papel das instituies brasileiras (Estado, mercado, sociedade civil) em relao ao combate explorao sexual de crianas e adolescentes, a viso muito pessimista. No reconhecem a presena do Estado no enfrentamento dessa situao e no vem o mercado ou a sociedade civil desenvolvendo aes efetivas (apenas paliativas) para promover o turismo que respeite os direitos das crianas e adolescentes. importante frisar que eles observam a preocupao que as empresas tm em cumprir as leis, mas no h a preocupao com a responsabilidade social.
A atuao do Estado omissa quanto aos direitos da criana, normalmente exposta explorao sexual, e a sociedade civil pouco se manifesta para exigir que esse direito seja cumprido. O mercado cumpre as determinaes legais, mas no vai alm desse limite formal (Organizao A). O Ministrio do Turismo vem trabalhando a questo assim como o mercado atravs das entidades, porm, individualmente, as empresas ainda no se preocupam com o combate do turismo sexual, tampouco a sociedade civil (Organizao B).
Essa viso apresenta uma contradio com a resposta seguinte. Ao serem perguntados se o combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes uma questo prioritria para a cadeia do turismo, ambos afirmaram
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que uma questo de muita importncia e que deve estar presente na agenda de qualquer empresa que atue no segmento. Sobre a avaliao de ocorrncias de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro os entrevistados tm conscincia de que existe, mas que de difcil identificao. Consideram a situao grave e gravssima, mas no se colocam como agentes responsveis diante desse quadro.
Certamente existe, mas de forma velada. grave porque no existe nenhum programa proativo que oferea solues alternativas, podendo haver tendncia ao seu crescimento (Organizao A). A questo gravssima, porm implcita nos grandes centros. Aparentemente a incidncia de explorao sexual de crianas ocorre com maior freqncia no interior do estado (Organizao B).
No que se refere s aes de combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes que os entrevistados consideram mais efetivas, desenvolvidas por entidades voltadas para o turismo no Brasil e no Rio de Janeiro, houve vises diferenciadas. O representante da organizao A parece analisar a questo com maior profundidade do que o da organizao B, que apontou apenas palestras como ao efetiva. Embora o primeiro tente enxergar essa questo de forma mais consistente, ele no d pistas de como deve ser a garantia dos direitos da criana.
As aes efetivas, praticamente, inexistem. Para serem consideradas efetivas deveriam garantir os direitos da criana (Organizao A). As palestras (Organizao B).
Outro tipo de abordagem de campo se deu por meio de contato com um dono de hotis de prostituio na regio da praa Tiradentes, rea que vem passando por processo de revitalizao e desde 2006 recebendo turistas por conta de aes culturais promovidas por ONGs, alm de performances e atividades de diversos artistas. Nessa conversa, observou-se o cuidado que o empresrio tem com a presena de menores dentro dos hotis: no na rua,
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claro, que pblica, mas nessas dependncias privadas. Seja profissional do sexo ou cliente, qualquer pessoa aparentando ser muito jovem requisitada a apresentar documentos e, se abaixo de 18 anos ou sem comprovao de idade, tem sua entrada proibida. As prostitutas do local tambm se acautelam com pessoas muito jovens. Fica evidente que tanto elas quanto o empresrio sabem que a presena de pessoas abaixo de 18 anos pode prejudicar o negcio de todos. Assim, observou-se um grande cuidado e preveno com esse tipo de explorao, por parte dos estabelecimentos formalmente constitudos. Os resultados das entrevistas nesse segmento revelam que ainda existe pouca discusso sobre a questo da explorao sexual de crianas e adolescentes entre representante de empresas do setor de turismo no Rio de Janeiro. Observa-se a necessidade de maior estreitamento do poder pblico, no sentido de oferecer maior capacitao para esse segmento lidar melhor com a questo. Nas falas verifica-se que h conhecimento sobre legislao e os empresrios sabem distinguir a diferena entre prostituio praticada por maiores e explorao de crianas e adolescentes, que crime. Porm, cabe registrar que o segmento empresarial no v possibilidades de aes mais efetivas, em articulao com a sociedade civil organizada ou com o poder pblico. Essa situao pode ser decorrente da falta de discusso acadmica desse assunto. Fazendo um levantamento sobre as ementas dos cursos de nvel de graduao de turismo na cidade do Rio de Janeiro, observou-se que nenhuma entidade de ensino superior16 tem em sua grade alguma disciplina que aborde o tema da explorao sexual de crianas e adolescentes. Observaram-se preocupaes com questes administrativa, tcnica, logstica, cultural, lazer, ambiental, patrimnio e de responsabilidade social (puramente conceitual, no entrando no tema da explorao sexual). Se a explorao sexual, ou mesmo o turismo sexual, entrasse no currculo das universidades bem provvel que haveria uma discusso mais aprofundada, com propostas mais consistentes sobre o tema entre os gestores pblicos e de empresas privadas.
16 Foram pesquisados os cursos de turismo das seguintes instituies: Universidade Federal do Rio de Janeiro, Universidade Federal Fluminense, Universidade Estcio de S, Universidade Veiga de Almeida e Centro Universitrio da Cidade.
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O olhar de quem convive de perto as prostitutas

A interveno com as profissionais do sexo no foi por meio de questionrio semi-estruturado, conforme foi feito com os outros segmentos. Esse procedimento seria inadequado, pois a abordagem foi feita na rua, no momento em que as entrevistadas estavam se preparando para fazer seus programas. Diante disso, os resultados das falas dessas informantes vo ser apresentados de maneira informal, conforme foi a abordagem. Para a realizao dessa interveno contamos com a participao do jornalista Flvio Lenz, que componente da equipe e trabalha na ONG Davida, que se prope a organizar as prostitutas contra o preconceito e lutar por bandeiras da categoria, como a preveno Aids e a doenas sexualmente transmissveis, alm do reconhecimento da prostituio como profisso legal. O texto a seguir, que faz parte desta seo utilizou, portanto, as tcnicas do jornalismo para o levantamento e a apresentao das informaes.
Em Copa, boates impedem acesso de menores, polcia faz incurses e prostitutas dizem ter maior segurana
Betnia (37 anos), Ana Lucia (37) e Paula (32) me recebem no bar do calado atlntico diante da boate Help, o mais conhecido clube noturno de prostituio do Rio, talvez do pas. para l que vai boa parte dos estrangeiros em busca de companhia e sexo. Eu pergunto pela Val prostituta que trabalha no Davida e distribui preservativos e outros materiais para garotas de programa de Copacabana , me identifico como jornalista de Davida e Daspu (que j conhecem), dou nosso jornal (Beijo da Rua) a elas e comeo a entrevista pelo movimento nessa poca de Pan-americano. sexta-feira, 20 de julho, so 21 h, e a freqncia apenas razovel, muito mais mulheres do que homens. Desses poucos homens, cerca de 15, menos ainda so estrangeiros, segundo o olhar profissional das trs prostitutas. Copacabana no tem gringo, s tem nome, exagera Ana Lucia, dando uma pista: Os turistas esto na Barra e tambm em Ipanema. O problema de Copa que tem fama de assalto, que mulher costuma roubar. E eu ouvi isso na Sua, quando passei um tempo l.
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E por que voc no vai para a Barra, ento?, pergunto. Porque l voc fica muito desprotegida, na pista. E o programa mais barato, de R$ 50 a R$ 100. Aqui a gente cobra de R$ 200 a R$ 300, e tem a segurana de estar no bar ou na boate, no meio de muitas pessoas.
Blitz no banheiro
Continuamos a conversar sobre segurana, um assunto que envolve tambm o tema dos menores no turismo. Novamente Ana Lucia, a mais falante, conta uma histria importante. Diz que so freqentes as incurses de policiais militares na Help, em busca de crianas e adolescentes. Eles vo ao banheiro da Help, abordam as mulheres pedindo identidade. Outro dia fizeram isso comigo e eu perguntei: Acha que eu tenho cara de menina? Logo depois entrou no banheiro uma jornalista de TV e eu pedi a ela para tirar a cmera. Ela demorou para atender e dei um tapa de leve na cmera. A ela parou e os policiais no fizeram nada. Betnia confirma que o motivo da presena dos policiais sempre investigar se h menores. Quando suspeitam e a mulher no apresenta identidade, levam delegacia para descobrir se menor. Ela garante que as mulheres sempre retornam (leva hoje e volta amanh), indicando que no tm menos de 18 anos. Um dos motivos para isso que a Help, segundo as trs prostitutas, tem esquema de identificao. aplicado no brao um carimbo, que brilha por conta das luzes internas, mostrando que a mulher foi identificada na entrada e maior de 18. Paula diz que pelo menos duas outras boates usam o mesmo sistema: Barbarella e Franks Bar. J o Balconys, no Lido, no usa carimbos, mas tambm impede o acesso de menores. A mais rigorosa das casas a Help, garante ela, talvez por ser a mais freqentada e visada. E os hotis? Nesse caso, quem d a informao Jane Eloy, que batalha na praa Tiradentes, mas conhece bem Copacabana. De acordo com ela, os hotis do bairro pedem a identidade de acompanhantes de hspedes, mesmo que sejam maiores. Maria Nilce, que tambm trabalha no Davida atuando em Copacabana, confirma: Hotis impedem a entrada de menores acompanhados e sozinhos. Tem que se identificar e ter documento.
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De volta ao bar da Help, chega a Val, superbem recebida pelas colegas. Pouco depois aparece Daiana, de 19 anos, para cumprimentar a multiplicadora do Davida. A jovem Daiana mais agitada que as colegas mais velhas. No fica sentada na mesa do bar, como elas, mas circula de um lado para o outro atrs de clientes. Pra um pouquinho junto da mesa, de p, troca poucas palavras e volta luta. hora de ir. Foram R$ 39 de chope, por minha conta, como uma gentileza para o tempo que gastaram comigo. No vai dar para prosseguir com outras mulheres: o oramento curto e gentileza, importante.
Polticas pblicas
As informaes foram valiosas. A principal delas confirma nossa hiptese: boa tes e bares de prostituio, assim como hotis de qualquer tipo, buscam proteger o seu negcio, tanto com segurana para as mulheres que atuam na rea da empresa quanto com o rigor em relao presena de menores de 18 anos. Verifica-se tambm que h operaes policiais constantes, o que demonstra a existncia de uma ao do estado de represso explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo. Resta a criao de polticas pblicas que garantam aos jovens educao integral de qualidade, por exemplo, assim como empregos aos pais, de modo que o incio da vida profissional ocorra com maior idade. Nas palavras de Valquria Pereira, 32 anos, que trabalha como prostituta, panfletista e diarista: S o governo pode fazer alguma coisa: diminuir a pobreza, dar trabalho para os responsveis pelos menores. Os menores devem estar na escola. Escolas deveriam ter esporte e lazer, e tambm internet.
Prostitutas propem aes na escola e estratgias contra trabalho infantil nas ruas para evitar explorao sexual de crianas e adolescentes
Prostitutas do movimento organizado da categoria, que atuam na Ong Davida, apontam diversas formas (em curso ou a serem adotadas) de a sociedade evitar a explorao sexual de crianas e adolescentes, inclusive no turismo. Duas delas batalham na praa Tiradentes e outra num posto de gasolina da Dutra, em Nova Iguau.
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Entre as sugestes, vale destacar a de evitar o trabalho infantil, qualquer que seja, nas ruas. Uma das maneiras de evitar a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo encontrar um jeito de as mes no deixarem as crianas na rua trabalhando. Fazer a me tomar providncia, quem tem de vender bala a me, e no os filhos. Isso no certo, diz Maria Nilce, 60 anos, que continua em atividade, na praa Tiradentes. Jane Eloy, que tem 32 anos e tambm atua na praa Tiradentes, reafirma a sugesto de Maria e acrescenta a necessidade de estudo, emprego e campanhas. H muitas meninas menores de idade vendendo bala ou outras coisas, e a surgem convites de homens. Os pais no deveriam permitir isso. importante comear em casa, ter estudo, ter emprego para os pais. E campanha para que os homens no faam com as outras meninas o que no querem que faam com as deles. A TV, por exemplo, podia dar uma mensagem como esta: se algum se oferecer, no aceite, para fortalecer essa idia. Essas mensagens de TV, para Jane, seriam dirigidas aos adultos, porque falar para criana na TV no legal.
Na escola
O melhor lugar para se comunicar diretamente com as crianas, garante ela, a escola. Seria bom haver campanhas de esclarecimento sexual para crianas. A escola o melhor lugar para se aprender, as meninas falarem sobre sexo para j crescerem informadas, para no serem violentadas, estupradas, exploradas. As professoras explicarem sobre sexualidade, para a criana j crescer entendendo, e os pais irem tambm. Isso ajudaria a evitar situaes como a que ela mesma viveu. Quando eu menstruei, fiquei apavorada. Me, estou machucada. E ela disse assim: Pega um pano e bota no meio dessa perna. Voc virou mocinha. Jane acrescenta ainda a necessidade de campanhas no interior, onde tem gente que nem sabe o que menstruao. J Nilza, que batalha na Dutra e tem 53 anos, sugere um monitoramento constante em reas tursticas, apoiado por outras polticas. Tem que pr um responsvel para tomar conta em locais de turismo para ficar de olho e,
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quando suspeitar, tomar conta, opina. Ela j presenciou aes desse tipo. Em Copacabana j vi a prefeitura recolher criana. O problema que fica s nisso e os meninos e meninas acabam voltando para as ruas. Outro tipo de ao de iniciativa das prprias prostitutas. No Posto 13, na Dutra, a gente conversa com mulheres muito jovens para no ficar l. por elas e porque vai dar problema para as mais antigas e donos de bares, porque vai parar polcia l.
No d pra enganar
Em matria de campanhas, Nilza conta j ter ouvido alertas de vrios radialistas, citando especificamente uma rdio, a Tupi. Eles dizem para mes e pais tomarem cuidado para as meninas no se envolverem com essas pessoas maldosas que querem levar as meninas para a prostituio. E ela ressalta: Mas hoje em dia ningum ingnuo assim no, est tudo claramente escrito, no d para se enganar. E Nilza parece ter razo no tema da ingenuidade e do conhecimento da lei. Afinal, perguntadas sobre a presena de jovens com menos de 18 anos em reas de prostituio, as entrevistadas afirmam que no h ou no prospera. Maria tambm explcita no campo legal, ao afirmar que explorao sexual uma atividade proibida, que d cadeia. Os hotis da Tiradentes no permitem a entrada de menores, sejam homens ou mulheres, comea Jane, h mais de 15 anos batalhando na rea. Maria, outra experiente profissional, tambm assegura que, nos hotis da Tiradentes, no entra menor de jeito nenhum, homem ou mulher. Quem cuida, disse, so os prprios funcionrios do estabelecimento, que pedem documentos a qualquer um que parea muito jovem. A regio da Tiradentes no tpica de turismo, mas nos ltimos tempos tem aumentado a freqncia de estrangeiros e por conta de aes artsticas, de moda e culturais no local. Em outras regies do Centro, como Campo de Santana e Central do Brasil, tampouco h crianas e adolescentes na prostituio, segundo Nilza. Na Baixada, alm do km 13, ela garante no encontrar menores de 18 em pontos de Edson Passos e So Joo de Meriti.
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Fora da regio metropolitana, Jane traz informaes sobre Maca, municpio de forte economia petroleira e presena de estrangeiros. L os menores no podem entrar como acompanhantes em hotis de prostituio ou mesmo nos tursticos, como na praia dos Cavalheiros. Essa conversa tambm traz sugestes importantes. Destaca-se:
parece
haver amplo conhecimento sobre a ilegalidade da explorao sexual de crianas e adolescentes, no turismo ou fora dele. Empresrios e as prprias prostitutas esto cientes. E certamente muitas outras categorias, visto que o tema tem grande visibilidade na mdia; mais uma vez se confirma o cuidado de donos de hotis com esse tipo de explorao, assim como das prprias prostitutas, que fazem a sua parte nas reas em que batalham; o estado, por outro lado, demonstra pouca capacidade ou vontade poltica de ir alm das aes de represso a esse crime; entre as polticas pblicas necessrias, destaca-se evitar o trabalho infantil nas ruas. Crianas e mesmo adolescentes tornam-se muito vulnerveis quando, sozinhos ou mesmo acompanhados, exercem o comrcio pelas vias da cidade; a escola um veculo essencial para a educao em sexualidade, que pode contribuir para evitar a explorao sexual de crianas e adolescentes.
Um exemplo de omisso da sociedade civil

No bairro de Copacabana, tambm conhecido pela presena de turistas e de prostitutas, o interlocutor foi o presidente de uma representao de moradores de Copacabana. No geral, ele s tinha queixas e crticas, relacionadas ao chamado turismo sexual em geral, no especificamente com menores.
O governo faz campanhas de vez em quando, distribui cartazes, mas no verifica os resultados. (...) Esse bando de americanos e ingleses grandes gasta dinheiro com as mulheres, com o prato mais barato, e nenhum deles visto com sacolas de compras. Eles ficam hospedados principalmente em apartamentos de temporada, no em hotis. Esses apartamentos s geram recursos informais, e no tributos. (...) Diversas boates se dedicam prostituio, como a Help (abril de 2007).
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Esse tipo de turismo, na viso dele, no um turismo bom. Contudo, quando incentivado a falar sobre menores de idade envolvidos em turismo sexual, ele disse que no acompanha nesse grau, apenas sabe da existncia de denncias. De fato, ele no demonstrou interesse especfico na questo do menor. Sua preocupao bsica est em discutir a ordem no bairro de Copacabana. Sobre aes sistemticas da iniciativa privada na questo do menor, incluindo hotis e condomnios, ele disse desconhecer. Perguntado se conhecia, por exemplo, hotis que dificultam a entrada de no-hspedes, tampouco disse saber. Os condomnios tambm no tm, segundo ele, aes sistemticas nesse sentido. Falando um pouco mais sobre os hotis, demonstrou claramente no ter boas relaes com seus donos: No temos relacionamento prximo com os hotis, eles esto em outra rea, a econmica, e no vo s reunies da associao. De todo modo, ele acha que o governo que tem de tomar atitudes.
Consideraes finais
A partir do levantamento de dados e informaes sobre as condies socioeconmicas, caractersticas do turismo, criminalidade, especificidades da prostituio e marco legal da cidade do Rio de Janeiro, alm dos olhares de participantes de alguns segmentos que se relacionam com o turismo na cidade, este estudo indica algumas pistas, que sero apontadas a seguir. Nas condies socioeconmicas, observamos que de forma geral a cidade no apresenta indicadores alarmantes, que podem favorecer sobremaneira explorao sexual de crianas e adolescentes. Contudo, se esses dados forem desagregados, percebe-se que, dentro da cidade, existem localidades com nveis de qualidade de vida preocupantes (o baixo IDH revela isso). Alm disso, o levantamento sobre populaes em situao de rua ilustra o drama social que vive a cidade, indicando o quanto vulnervel o pblico dessa faixa etria atrao de diversas formas de crimes, entre elas a explorao sexual. Os dados da segurana pblica revelaram que alto o ndice de crianas e adolescentes em situao de violncia, porm a proporo dos que cometem infraes bem menor. Tais dados demonstraram que as crianas e adolescentes
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so mais vtimas do que infratores, indicando a necessidade de maior cuidado e proteo com esse segmento. Iniciativas de proteo, na cidade do Rio de Janeiro, ficam a cargo das secretarias voltadas assistncia social, principalmente por parte da prefeitura. Verificou-se que o combate explorao sexual de crianas e adolescentes na cidade se d, de forma mais enftica, por meio de aes policiais, demonstrando pouca capacidade ou vontade poltica de ir alm das aes de represso ao crime de explorao sexual de crianas e adolescentes. Pode-se inferir do texto que, entre as aes necessrias, destaca-se a proibio, j existente por meio legal, do trabalho infantil nas ruas, considerando que nessa situao h uma maior exposio das crianas e adolescentes, dando margem ao surgimento de convites de homens e mulheres. Dessa forma, o poder pblico precisa voltar a ateno para o controle dessas crianas e adolescentes, considerando que eles se tornam muito vulnerveis quando, sozinhos ou acompanhados, fazem das ruas seu ambiente de trabalho. Em relao ao setor privado verificou-se uma viso muito superficial sobre as aes que as empresas ligadas ao turismo podem desenvolver. Embora reconheam que a explorao sexual de crianas e adolescentes deva ser combatida, observa-se um posicionamento pouco comprometido desse segmento, que delega ao poder pblico apenas essa responsabilidade. Em termos de propostas apresentadas, observou-se pouca inovao. Indicou-se que o setor deveria investir sobre esse problema ficando restrito a palestras e campanhas publicitrias. No foi verificado nenhum tipo de articulao entre as empresas, o poder pblico e representantes da sociedade civil que discutem a temtica para promoverem aes integradas de combate explorao de crianas e adolescentes. Foi apresentada tambm a indiferena da representao de moradores sobre a questo em estudo. Na busca de melhorar a imagem no bairro e de defender seus interesses de moradores, eles no desenvolvem nenhum tipo de ao que indique preocupao com a explorao sexual de crianas e adolescentes, revelando um distanciamento da representao do bairro de Copacabana com esse problema. Aes que buscam enfrentar o problema, ainda que indiretamente, foram verificadas em algumas organizaes da sociedade civil.17 Isso ocorre quando
Entre elas pode-se destacar o movimento organizado de prostitutas, representado pela Rede Brasileira de Prostitutas e por mais de 30 associaes da categoria, que defende a tese da profissionalizao da atividade
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representantes da categoria afirmam em iniciativas sociais, documentos, eventos, junto a parceiros e por meio da mdia que o oferecimento de servios sexuais uma atividade profissional e lcita. E que a categoria deseja a formalizao e regulamentao da atividade, inclusive como uma das formas de melhor coibir a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Afinal, o campo minado da marginalizao o mais propcio a qualquer forma de explorao. Em grande parte, provvel que essa atuao tenha contribudo para o afinamento e a correo de termos e algumas vezes de aes. Dois exemplos: na operao Copabacana,18 o delegado responsvel pela represso noturna que deteve diversas prostitutas foi explcito ao afirmar que aquilo se devia a possveis crimes conexos, pois prostituio no ilegal. No mbito do prprio Ministrio do Turismo, a consultora Fabiana Gorenstein disse, na teleconferncia Preveno da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes no Turismo, que: explorao sexual de crianas e adolescentes diferente de prostituio. As pessoas que utilizam os equipamentos do turismo para agenciar, aliciar e explorar crianas e adolescentes no podem ficar impunes. Outra conseqncia importante desse ativismo o Projeto de Lei no 98/03, do deputado Fernando Gabeira, que dispe sobre a exigibilidade de pagamento por servio de natureza sexual e suprime os arts. 228 (favorecimento da prostituio), 229 (casa de prostituio) e 231 (trfico de mulheres) do Cdigo Penal, este ltimo por haver outro dispositivo legal que criminaliza o trfico de pessoas para qualquer fim. Em audincia pblica na Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, Gabeira lembrou que a formalizao da atividade certamente contribuiria para maior controle da explorao sexual comercial de adultos e combate de pessoas com menos de 18 anos. Na justificativa do seu projeto o deputado defende a tese de que a profissionalizao ajuda a coibir os efeitos
como instrumento importante para coibir aes ilcitas e melhorar as condies de trabalho desse segmento profissional. 18 Nome de uma operao policial, deflagrada no dia 19 de abril de 2007 pelo governo do estado do Rio de Janeiro, em parceria com a prefeitura para reprimir prticas ilegais no bairro. So trs frentes de atuao: recolhimento de menores e populao de rua, fiscalizao a estabelecimentos e comrcio ilegais e represso a pequenos crimes como roubos e estacionamento irregular. Essa operao teve o intuito de coibir a marginalidade no bairro, com vistas a preparar a cidade para o evento esportivo (Pan-Americano) que ocorreu no ms de julho na cidade.
O estado-da-arte
119
indesejveis e delitos que a prtica da prostituio pode trazer para a sociedade, dentro do contexto da informalidade.
Houve, igualmente, vrias estratgias para suprimi-la [a prostituio], e do fato de que nenhuma, por mais violenta que tenha sido, tenha logrado xito, demonstra que o nico caminho digno o de admitir a realidade e lanar as bases para que se reduzam os malefcios resultantes da marginalizao a que a atividade est relegada. Com efeito, no fosse a prostituio uma ocupao relegada marginalidade no obstante, sob o ponto de vista legal, no se tenha ousado tipific-la como crime seria possvel uma srie de providncias, inclusive de ordem sanitria e de poltica urbana, que preveniriam os seus efeitos indesejveis. (Gabeira, 2003)
A partir dos diversos aspectos levantados neste estudo, observou-se que a questo da explorao sexual de crianas e adolescentes multifacetada, tendo implicaes em diversos campos: econmico, social, poltico, moral, legal, criminal etc. Cabe sociedade, ao poder pblico e ao mercado atuarem com responsabilidade em relao a esse crime. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a poltica de atendimento aos direitos dos meninos e meninas deve ser feita por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A participao das empresas tambm fundamental, pois elas podem ajudar muito com o seu conhecimento tcnico, capacidade de organizao, nmero de colaboradores (que so potenciais voluntrios) e conhecimento da realidade, pois tm contato direto com o problema. Dessa forma, a sensibilizao para o cumprimento dos direitos da criana e adolescentes papel e dever de todos.
Indicao de aes
Este captulo, aqui denominado estado-da-arte, levantou informaes sobre a situao da explorao de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro e a sua interface com o turismo. Esse breve diagnstico permite formular algumas aes.
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Promover estudos para elaborar um banco de dados consistente de casos de
explorao sexual de crianas e adolescentes. H uma grande carncia de dados e foram observadas muitas estimativas, sem embasamento emprico ou rigor metodolgico. Isso torna difcil a atividade no s do pesquisador, mas principalmente dos formuladores de polticas pblicas, pois a informao um insumo bsico para a tomada de decises. Incluir o tema da explorao sexual de crianas e adolescentes em pesquisas socioeconmicas. Por exemplo, como a melhoria da renda, a diminuio do desemprego ou a melhoria nos indicadores, como o IDH, vo impactar na reduo desse tipo de explorao. Promover a capacitao dos empresrios do setor de turismo no que se refere questo da explorao de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro. Alm de representantes desse setor apresentarem pouco aprofundamento e discusso sobre a questo, observou-se carncia em aes inovadoras e eficazes. O grupo que realizou esta pesquisa teve grande dificuldade de encontrar experincias de combate explorao de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro desenvolvidas pelo setor privado. Aprofundar a discusso da profissionalizao das prostitutas. Esta pesquisa indicou a possibilidade de que estabelecimentos informais podem contribuir para a facilitao da explorao sexual de crianas e adolescentes.19 Sensibilizar a rea acadmica para inserir nas grades das faculdades de turismo disciplinas que possam aprofundar a questo da explorao de crianas e adolescentes. Isso possibilitar maior quantidade de estudos, debates e informaes sobre o tema na cidade. Sensibilizar os rgos do poder pblico municipal e estadual, que trabalham com o turismo, para se articularem com os rgos que desenvolvem
19 Tal estudo poderia discorrer sobre dois aspectos: analisar os resultados da formalizao em pases como Alemanha e Holanda, ou a situao em diversos pases sul-americanos regulamentaristas, como Equador, Bolvia, Paraguai. Realizar estudo comparativo entre duas prticas distintas da atividade de prostituio, que o estudo preliminar ajudou a identificar: Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, especificamente no bairro de Copacabana, onde h uma grande concentrao de boates, bares e hotis muito freqentados por turistas estrangeiros e brasileiros. Supe-se que nesses estabelecimentos, por terem uma boa lucratividade e visibilidade, haja grande preocupao, por parte dos empresrios, de evitar prticas inconvenientes para os seus negcios, entre elas a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Regio denominada Vila Mimosa, que tem um ndice de informalidade muito grande. Esse ambiente, conforme os argumentos citados, mais suscetvel explorao sexual de crianas e adolescentes, por estar mais vulnervel a uma relao de clandestinidade e, a partir disso, de marginalidade.
O estado-da-arte
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aes de combate explorao de crianas e adolescentes, pelo front da assistncia social. A pesquisa permitiu observar que a Riotur e a Turisrio no tm articulao com as secretarias municipal e estadual de assistncia social.
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Site consultado
<www.ajudabrasil.org/noticias.asp?idnoticia=67>.
Combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo em Salvador
v
Jos Antnio Gomes de Pinho Aniele Marquez Iv Coelho Mnica Santana
Este captulo apresenta e discute a questo da explorao sexual de crianas e

adolescentes, tendo por base o chamado turismo sexual na cidade de Salvador. O estudo vale-se fundamentalmente de material produzido por instituies, pblicas e no-governamentais, que lidam com a questo, bem como de depoimentos de tcnicos dessas instituies. No tivemos acesso aos verdadeiros protagonistas desse drama acesso normalmente vedado, o que compreensvel e, assim, suas percepes no so aqui inseridas. O tema fugidio, escorregadio e por se tratar de uma atividade ilegal e, portanto, condenada pela lei, no se consegue apreender a sua exata dimenso. Assim, o drama, acima mencionado, certamente muito maior do que as palavras aqui recolhidas conseguem expressar. Nessas condies, qualquer trabalho sobre essa questo deve ser visto como uma obra aberta passvel de novas incorporaes, de maior detalhamento. Os obstculos enfrentados no impedem, no entanto, que se possa fazer uma caracterizao at certo ponto aprofundada da questo. Durante os levantamentos realizados at agora (bibliogrficos, documentais, entrevistas etc.) foi identificada, como mencionado, grande escassez de informaes disponveis sobre a modalidade de violncia tratada, no s na cidade de Salvador, como em outros municpios brasileiros em que h intensa atividade turstica e que, por meio da observao, infere-se a possvel existncia da explorao sexual comercial relacionada ao turismo.
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Trata-se de um drama social que at agora tem recebido pouca ateno, apesar de sua gravidade e de suas conseqncias desastrosas, que se refletem no s nas vtimas da explorao sexual, mas tambm agrava outras questes sociais, dimensionadas pela sociedade, pelo Estado e no mbito privado, causando danos s populaes em situao de risco social e ao pas como um todo. Vale a pena conhecer um pouco sobre o perfil do turista que visita Salvador de modo a sabermos do que falamos. Em uma pesquisa realizada pela Secretaria de Cultura e Turismo em 2004, disponvel no site da instituio, h a seguinte configurao:
turista
estrangeiro 76% vm a Salvador a lazer; 11,9% para visitar parentes e amigos; 49,7% pela influncia de amigos;59,6% se hospedam em hotis; permanecem em mdia nove dias na cidade; gastam em mdia por dia US$ 45,5/per capita; 64,6% tm nvel superior; turista brasileiro 35,2% vm a Salvador a negcios; 30,7% a lazer; 59,1% j conheciam a cidade; 29,9% pela influncia de amigos; 46,5% se hospedam na casa de amigos e familiares; 32,2% se hospedam em hotis; permanecem em mdia oito dias na cidade; gastam em mdia por dia US$ 26/per capita; 42,6% tm nvel superior. Esses dados servem para caracterizar a situao do turismo e dos turistas que visitam Salvador, embora, evidentemente, no se possa inferir nada a respeito do turista sexual. O que pode ser questionado, nesse sentido, em relao auto-rotulao ou no dos turistas como sexuais ou no quando respondem s pesquisas sobre perfis. Alm disso, geralmente, as pesquisas sobre perfil do turista so realizadas com questionrios estruturados ou semi-estruturados. E, obviamente, entre as opes de motivaes de viagem: lazer, negcios etc., em geral, no se encontra a alternativa sexo, exceto em caso de pesquisa realizada efetivamente para verificar esse tipo de situao em uma localidade. Entre os levantamentos realizados para este captulo, no foram encontrados dados secundrios que objetivassem a identificao e quantificao de turistas sexuais em Salvador. Outra questo a anlise de toda a rede envolvida no turismo sexual e no trfico de mulheres, onde h viajantes e residentes estrangeiros e autctones relacionados, o que complica a identificao do papel de cada um na rede.
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Muitas vezes, o turista sexual tambm agenciador, ou divulgador do produto, como j revelado por algumas pesquisas realizadas por entidades relacionadas, como o Chame. Sendo o trfico de mulheres e a explorao sexual atividades ilcitas, a identificao, mensurao e caracterizao das pessoas envolvidas, sejam turistas ou no, algo extremamente delicado. Verificamos que a maior parte da literatura disponvel sobre os temas turismo sexual, explorao sexual de crianas e adolescentes etc. contm pesquisas fundamentalmente qualitativas, onde consegue-se visualizar um recorte sobre essa realidade. J em relao s pesquisas sobre perfil do turista (seguindo a tendncia das pesquisas sobre perfil do consumidor, mercado de consumo etc.) h grande contingente de dados quantitativos.
Metodologia de trabalho
A metodologia adotada neste trabalho de coleta de dados e informaes e de construo deste captulo assenta-se nos seguintes pilares:
levantamento de informaes em instituies, governamentais e no-gover-
namentais, que lidam com a temtica, atravs da consulta a documentos por elas produzidos; consultas a documentos produzidos pelo meio acadmico: teses, dissertaes, artigos; entrevistas com atores envolvidos na questo. Neste ponto cabe um desenvolvimento maior e esclarecimentos. Sendo uma rea onde o material produzido ainda no abundante, resultante em grande parte da dificuldade de acesso ao prprio tema dados o carter de ilegalidade que o permeia e os riscos conseqentes, a utilizao de entrevistas resulta como um procedimento metodolgico rico por apreender experincias de atores intervenientes nesses processos. Vale a pena comentar que nos contatos mantidos com vrios desses atores recolhemos manifestaes de muito interesse em ver o resultado desta pesquisa. Podemos retirar dessa situao a percepo de que, ainda que haja um nmero razovel de instituies e pessoas envolvidas, interessadas e preocupadas com a questo, parece haver uma fragmentao, falta de unidade e de comunicao entre os produtores de conhecimento nessa rea. Assim, este captulo almeja servir como um consolidador,
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dentro de suas possibilidades e limitaes, de uma viso mais abrangente do ponto de vista emprico, e terico dentro de certas limitaes, do estadoda-arte na rea em Salvador, dentro da especificidade da localidade. Como j explicitado anteriormente no recorremos a depoimentos das vtimas desse processo. Em parte, porque nos foi negado o acesso e, tambm, porque concordamos que poderamos estar levando essas vtimas a relembrarem sua tragdia. Entendemos que um acesso a essas pessoas deve ser feito por profissionais que lidam diretamente com elas e que tm a competncia para desenvolver essa aproximao.
Definies conceituais: violncia sexual, explorao e turismo sexual

Como qualquer atividade econmica, o turismo causa impactos positivos e negativos sobre a sociedade e o meio ambiente. De acordo com Piscitelli (2006:215), o turismo sexual um fenmeno considerado entre vrias abordagens como mxima expresso das desigualdades vinculadas ao setor do turismo, e resultante da convergncia de diversos fatores, entre eles a existncia de uma indstria ancorada em fatores econmicos e polticos que estimulam a recriao de lugares voltados para o consumo do sexo, assim como a ideologia de que populaes pobres de determinadas regies so disponveis e estimuladas pelo grau de pobreza a participar do mercado de sexo. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), criado no Brasil em 1990, possuindo, portanto, 17 anos, regulamentou o art. 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que estabelece os Direitos da Criana no Brasil. O referido artigo teve grande inspirao nos instrumentos internacionais de direitos humanos da ONU, e em especial, na Declarao dos Direitos da Criana (ECA), seguindo enfim, uma tendncia internacional de valorizao das crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, e que necessitam de proteo para seu desenvolvimento integral. Eis, ento, alguns dos artigos do ECA que tratam da questo da integridade infanto-juvenil:
Art. 3o A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilida-
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des, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 5o Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. Art. 7o A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. Art. 17 O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. Art. 18 dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
Ainda que haja outros artigos do ECA que refletem diretamente a questo da explorao infanto-juvenil, no intuito de restringir o foco do trabalho, contenta-se aqui em expor somente os supracitados. O ECA considerado internacionalmente um dos diplomas legais mais avanados de proteo aos direitos da criana e do adolescente, embora, como ser verificado a seguir, esse instrumento no tenha atingido ainda o grau de aprimoramento prtico necessrio para que os direitos da criana e do adolescente sejam respeitados em sua plenitude.
A histria social da infncia no Brasil revela que desde o tempo da colnia as crianas no so consideradas sujeitos de direitos. Situao que vem se reproduzindo por sculos, seja por uma compreenso autoritria do ptrio poder, por concepes socializadoras e educativas baseadas em castigos fsicos, seja pelo descaso e tolerncia da sociedade com a extrema misria e com as mais diversas formas de violncia a que so submetidos milhes de crianas, pela impunidade dos vitimizadores de crianas, por cortes oramentrios em polticas pblicas e programas sociais. Essas concepes e atitudes, vigentes at hoje, explicam a resistncia da sociedade ao Estatuto da Criana e do Adolescente. (Cecria, 2002:8)
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Nesse sentido, ainda que se tenha atualmente o aparato legal, a adaptao e o processo de maturidade da sociedade brasileira na forma como contempla a populao infanto-juvenil e o seu lugar no mbito social e jurdico, ainda requer grandes transformaes e aprofundamento, e talvez este seja um dos motivos pelos quais haja grande descaso e um reduzido debate no que tange ao tema explorao sexual infanto-juvenil neste pas. Em relao violncia, explorao sexual, entre outros, emprega-se a classificao do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Explorao de Crianas e Adolescentes (Cecria). Violncia a categoria explicativa da vitimizao sexual; refere-se ao processo, ou seja, natureza de relao (de poder) estabelecida quando do abuso sexual (Cecria, 2002). De acordo com Faleiros (1998:8), o entendimento da violncia, no referido contexto, passa pelo desencadeamento de relaes, envolvendo a cultura, o imaginrio, as normas, o processo civilizatrio de um povo. Dessa forma, a violncia sexual interpretada de maneira isolada no se faz representativa e argumentativa da realidade, dificultando at mesmo o processo de compreenso e a tentativa de traar solues para a questo. Em relao explorao sexual, esta se insere no conceito maior da violncia, e o Cecria, em parceria com o Instituto Interamericano del Nio (IIN), em seu relatrio final, apresentado no Brasil, intitulado A explorao sexual de meninos e meninas na Amrica Latina e no Caribe, definiu a expresso:
A explorao sexual comercial se define como uma violncia contra crianas e adolescentes, que se contextualiza em funo da cultura (do uso do corpo), do padro tico e legal, do trabalho e do mercado. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes uma relao de poder e sexualidade, mercantilizada, que visa a obteno de proveitos por adultos, que causa danos biopsicossociais aos explorados, que so pessoas em processo de desenvolvimento. Implica o envolvimento de crianas e adolescentes em prticas sexuais, atravs do comrcio de seus corpos, por meios coercitivos ou persuasivos, o que configura uma transgresso legal e a violao de direitos e liberdades individuais da populao infanto-juvenil. (Leal e Leal, 2003:21)
A explorao, nesse caso, envolve um processo de troca, ainda que possa ser configurada como no-monetria. De acordo com as pesquisas de campo
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realizadas, uma das grandes dificuldades na identificao de um caso de explorao sexual infanto-juvenil exatamente o fato de que a vtima, em geral, no se admite como explorada. O contexto atual de incentivo exacerbado e a excluso inerente ao sistema capitalista moderno fazem com que o desejo de consumo seja uma das grandes motivaes para que meninas sejam inseridas na rede de explorao sexual, como pode ser observado na fala da funcionria Santos (2007), do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca-BA), que atende a crianas e adolescentes vtimas de violncia: o que se observa que h pouca adeso ao atendimento, h muita dificuldade de manter essas crianas e adolescentes em atendimento. Acho que somos pouco atrativos nesse sentido, parece que l fora tem muito mais atrativos. O conceito de explorao sexual comercial insere-se no contexto do mercado do sexo, como pode ser verificado na figura. Quando se trata do conceito de turismo sexual, Soares do Bem (2006:19) alerta para o fato de que, ainda que o mesmo seja uma prtica manifestada cada vez em maiores propores em diversas regies do mundo contemporneo, no pode ser considerado simplesmente um segmento a mais na atividade turstica (por pressupor um mercado configurado), mas uma de suas perniciosas deformaes. A tipologia de turismo tem como um dos critrios de classificao as motivaes de viagem dos turistas. Assim, dentro dessa classificao, h o turismo cultural, esportivo, religioso, enfim, so inmeros os tipos de turismo apresentados por diversos autores, e que trazem cada dia mais variaes. No caso do turismo sexual, ainda que exista como segmento, na medida em que obedece ao critrio motivao para a viagem, extremamente perigoso inseri-lo somente nessa classificao, que possui um fim em si mesma, pois h aspectos muito mais complexos e at mesmo de natureza ilcita que favorecem o desenvolvimento do turismo sexual. Cabe aqui ressaltar que tambm necessria a aceitao da existncia do mesmo, uma vez que causa inmeros prejuzos de diversas ordens em muitas comunidades, e, alm disso, favorece um dos problemas mais delicados com que as sociedades lidam atualmente, que o trfico de seres humanos para fins sexuais. Como pode ser verificado a seguir, o turismo sexual aparece como uma das formas de explorao sexual, e sua rede est conceitualmente ligada do trfico.
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Grfico da violncia sexual contra crianas e adolescentes
Situao de uso excessivo/mau uso Ultrapassagem de limites
Fonte: Cecria (2002).
Formas
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Internacionalmente considera-se que existem quatro (ou cinco) dimenses da explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes: prostituio, pornografia, turismo sexual, trfico e pedofilia (sobre a qual existem divergncias se deve ser considerada atividade do mercado do sexo). (Cecria, 2002:64)
Roseno (2006:299) aponta que a Organizao Mundial de Turismo define o turismo sexual como a realizao de viagens organizadas dentro do setor do turismo ou fora deste, porm com o uso de suas estruturas e redes, com o propsito primeiro de permitir relaes sexuais comerciais do turista com os/as residentes do local de destino. Para a existncia de um fenmeno negativo como o turismo sexual, h indcios de que os apoios diretos ou indiretos de diversas redes, que atuam concomitantemente, proporcionam a continuidade da atividade. Entre elas, pode-se citar a prpria rede de funcionamento do sistema turstico (cabendo destacar que no so todas as organizaes do sistema turstico que se inserem nesse contexto), formada por hotis, restaurantes, bares, taxistas, agncias de viagem etc., que permitem ou at mesmo incentivam o turismo sexual por pertencer tambm rede de explorao sexual, onde os agentes envolvidos estabelecem relaes de troca e obtm benefcios por meio do turismo sexual. Faleiros citado em Faleiros e Campos (2002): As redes no so invenes abstratas, mas partem da articulao de atores/organizaes, foras existentes no territrio, para uma ao conjunta multidimensional, com responsabilidade compartilhada (parcerias) e negociada. Assim, h uma grande necessidade de que se estabeleam diversas frentes, formadas por movimentos da sociedade civil, aes governamentais severas e apoio internacional para atuao tambm nos pases de origem, de onde vm os turistas sexuais, para o enfrentamento de redes to complexas e difusas, para o extermnio ou minimizao do problema da explorao sexual infanto-juvenil no turismo. O entrevistado Arajo (2007), do Cedeca, faz a seguinte meno sobre as redes: Para enfrentar a rede de explorao sexual, somente uma rede de combate bem fortalecida. No momento, atuamos mais na preveno e em aes paliativas, nas discusses... mas o que precisamos mesmo combater de verdade. Assim, infere-se que, para que se combata essa modalidade de violncia, extremamente necessrio que a mesma seja
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percebida como algo que deve ser coibido pelos diversos atores participantes do chamado tecido social; que seja tida como de responsabilidade de todos, j que envolve tamanha complexidade e diversas implicaes. Em relao s instituies pblicas e empresas privadas que atuam fundamentalmente na rea de turismo, salienta-se que h necessidade de priorizao de aes e discusses sobre as conseqncias da explorao sexual. Krippendorf (2001:172) alerta que nenhum dos profissionais de turismo, independentemente da posio ocupada no setor, tem o direito de se refugiar atrs do comprador [o turista], recusando-se a assumir a responsabilidade. E completa:
perigoso, de fato, para a imagem desse ramo de atividade que os representantes das grandes organizaes, que participam de seminrios crticos sobre o turismo no Terceiro Mundo e defendem posies progressistas, proponham ao mesmo tempo, mais ou menos abertamente em seus catlogos, visitas s zonas de prostituio, em Bangkok ou outras cidades, ou organizem viagens, sob pedido, com esse objetivo.
Caracterizao da rea de estudo e do problema: a explorao sexual infanto-juvenil em Salvador

Nesta seo so apresentadas as caractersticas da rea de estudo tanto do ponto de vista das condies socioeconmicas de Salvador quanto tambm das instituies, governamentais e no-governamentais, envolvidas com a questo.
A situao socioeconmica de Salvador e as bases do turismo sexual associado criana e ao adolescente.

Para falar da explorao sexual que envolve crianas e adolescentes, preciso pensar em diversos determinantes, desde a precariedade do sistema educacional brasileiro, at a desagregao familiar, passando pelas necessidades de consumo de uma sociedade capitalista, mas um fator parece ser o determinante: o estado de miserabilidade em que essas crianas e adolescentes tm de
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sobreviver. Assim, alguns dados sobre a situao socioeconmica de Salvador podem lanar alguma luz sobre a questo ora tratada. Segundo o Censo de 2000, realizado pelo IBGE, Salvador possua uma populao de 2.440.886 habitantes, sendo 96% urbana, o que a coloca em terceiro lugar no ranking das cidades brasileiras em termos populacionais. Atualmente, Salvador possui mais de 2,5 milhes de habitantes A esperana de vida ao nascer atinge 69,64 anos, a taxa de alfabetizao de adultos de 93,72% e a taxa bruta de freqncia escolar atingia 89,78% (Atlas do desenvolvimento humano no Brasil Pnud, 2000). Ainda que esses dados sobre educao possam parecer tranqilizadores, por demais conhecida a crise da educao sendo uma das expresses da questo do analfabetismo funcional, ainda mais no Nordeste. A renda per capita atingia R$ 341,32, em 2000, uma das mais baixas do Brasil, e mesmo do Nordeste. A situao fica mais claramente dramtica ao se considerar o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) que marcava 0,805. Ainda que esse ndice seja maior que a mdia dos demais municpios do estado da Bahia, 0,626, isso s mostra como o estado, em geral, menos desenvolvido que sua capital. Tanto isso verdade que Salvador se coloca em primeiro lugar no estado da Bahia em termos de IDH-M, ainda o segundo classificado na regio Nordeste. Mas a sua pobreza comea a ficar cristalina quando se insere Salvador no contexto nacional, quando atinge apenas a 467a posio no ranking dos municpios. Isso atesta a estonteante fraca posio da capital da Bahia no contexto do desenvolvimento dos municpios brasileiros. De acordo com a ltima Sntese de Indicadores Sociais (IBGE, 2004), a regio Nordeste a que concentra o maior percentual de famlias com crianas e adolescentes de zero a 14 anos, com rendimento mdio mensal per capita de at meio salrio mnimo (61,8%). Da mesma forma, apenas 1,1% da populao do Nordeste vive com renda mensal mdia per capita acima de cinco salrios mnimos (5SMs). No tocante ao emprego, Salvador tem ocupado a primeira
Documento disponvel no site Caminhos, resultado de parceria entre a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Relatrio gerado a partir do banco de dados informatizado congregando informaes da Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (elaborada pelo Violes/Ser/UnB), do Censo Demogrfico 2000 (IBGE) e do Atlas do desenvolvimento humano no Brasil (Pnud/Ipea /FJP). Organizao, tratamento de dados e formatao: Eduardo Ramirez Meza.
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posio de desemprego entre as capitais brasileiras, tendo um percentual de 22,3% em maro de 2007 (SEI, 2007). Essas condies certamente propiciam a restrio de alternativas para uma vida digna. Todos esses dados, tanto referentes ao Nordeste quanto a Salvador especificamente, mostram como existe todo um caldo de pobreza e fraco desenvolvimento social favorvel busca de alternativas para a superao dessas condies, onde, entre elas, certamente se insere o turismo sexual, ainda mais sendo o turismo uma das atividades mais fortes da economia soteropolitana. O Atlas do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Salvador, com base em dados do IBGE, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), no final do ano de 2006, indica que um morador da localidade mais rica da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) recebe 25 vezes o que ganha um habitante da poro mais pobre. De uma maneira geral, os pases mais procurados por turistas sexuais so os pases que mantm altos ndices de desigualdade social, como o caso do Brasil, e dentro desses pases eles se dirigem para as zonas mais carentes, onde a desigualdade socioeconmica atinge nveis tortuosos. A Regio Metropolitana de Salvador, com base no mesmo estudo do Pnud, a que abriga a maior desigualdade de renda entre todos os estados do Brasil. Se fosse um pas, a RMS teria a segunda pior distribuio de renda do mundo. O ndice de desigualdade em Salvador atinge a marca de 0,66 contra 0,580 do Brasil inteiro. Enquanto um morador da parte mais rica da RMS recebe em mdia R$ 2.135,54 por ms, um trabalhador que mora na rea mais pobre recebe em mdia R$ 81,13 para sobreviver um ms inteiro. Tanta desigualdade econmica no poderia deixar de atuar tambm nos ndices de educao, enquanto na rea mais rica da RMS o ndice de analfabetismo de 0,93%, nas localidades mais pobres esse ndice chega a assombrosos 23,23%. Quanto mais se avana no ndice de escolaridade, maiores so as diferenas entre as reas de regio. As taxas so diretamente proporcionais, quanto maior o IDH maior ser o nvel de escolaridade e vice-versa. O mercado de seres humanos expostos para consumo sexual de turistas e nativos est arraigadamente alicerado nas regies mais pobres do pas, em nosso caso a regio Norte-Nordeste. A vocao turstica pelas belezas da natureza e o patrimnio histrico, em alguns casos, so meros subterfgios para justificar a busca obscura por sexo com crianas e adolescentes que so
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diuturnamente lanados nesse mercado nefasto por, principalmente, srios problemas econmicos em suas famlias, em suas regies natalcias. Diante de tanta desigualdade socioeconmica, a RMS no poderia deixar de ser prato farto para os exploradores de servios sexuais. Crianas e adolescentes so lanados na vida e num mundo deplorvel por no dispor do bsico em seus cotidianos, por viverem em famlias incapazes de prover educao, moradia e alimentao para seus membros mais necessitados. Apesar de ter diminudo a proporo de pessoas extremamente pobres, a RMS ainda est longe de alcanar a meta traada pela ONU. Entre 1991 e 2000 a porcentagem de habitantes que vivem com menos de um salrio mnimo caiu de 16,69% para 15,21%, um percentual extremamente alto, assim como em valores absolutos e, ainda mais, levando em considerao o irrisrio poder de compra do salrio mnimo. Para cumprir a meta estabelecida pela ONU essa porcentagem deve cair ainda mais para que atinja a marca dos 8,35% at 2015. Um estudo realizado pelo Cedeca no ano de 2002/03 (vila, Oliveira e Filho, s.d.) indica que os principais responsveis pelo deslocamento de meninas para o mercado sexual de Salvador so caminhoneiros usurios do sexo com essas crianas e adolescentes encontradas em pequenas cidades com altssimo grau de misria, em entroncamentos e/ou paradas em estradas de rodagem, todas elas com o sonho de refazerem suas vidas num lugar de mais oportunidades. Em geral so crianas que j vivem em misria, num ambiente familiar corrompido, que j sofrem ou sofreram abuso sexual por parte de parentes ou conhecidos de suas famlias; crianas abandonadas por seus pais, desamparadas de toda sorte, de todos os meios dignos de sobrevivncia. Chegadas das cidades mais carentes do estado, aqui, essas crianas e adolescentes so lanadas em guetos, submundo das perverses sexuais, onde encontram outras vtimas em mesma situao para compartilharem suas dores, seus anseios, e chafurdar ainda mais na misria de uma vida sem perspectivas de crescimento, merc de uma sociedade desigualitria e injusta. Tambm so pontos de encaminhamento para explorao comercial do sexo garimpos e grandes empreendimentos, como obras, onde h um grande contingente de homens, onde h circulao de executivos e polticos, alm de cidades porturias e de fronteiras.
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O trfico ocorre intenso, facilitado por caminhoneiros que percorrem todos os estados no Norte-Nordeste e levam em suas bolias crianas para outras cidades e/ou estados, dificultando o trabalho de preveno aplicado junto Polcia Rodoviria. O turismo sexual e a explorao sexual esto intrinsecamente ligados ao trfico de pessoas. Muitas dessas crianas e adolescentes so trazidas para a capital de Salvador, ou outra capital plo de turismo no Norte-Nordeste, como turistas, por mantenedores da rede ilegal, para logo depois serem enviadas, agora atravs do trfico mesmo, para outras regies do mundo, onde se tornaro escravas sexuais, servindo tanto para o comrcio sexual quanto para a produo de pornografia para ser distribuda inclusive pela internet. Uma rede criminosa formatada por mfias, o que a torna extremamente perigosa. Informa ainda, o estudo do Cedeca, que a rede de pessoas comprometidas com a explorao bem articulada e que apesar das constantes campanhas governamentais, e fiscalizao da polcia, ela permanece atuante. Taxistas, donos de agncia de viagens, barraqueiros de praia, policiais, hotis, pousadas e agenciadores de mulheres, todos trabalhando juntos na explorao dos servios sexuais prestados por crianas e adolescentes. Estudo realizado pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) identificou cerca de 700 crianas em situao de trabalho infantil, em Salvador, a maioria trabalhando em sinais, vendendo balas, sendo os principais pontos de ocorrncia do trabalho infantil o bairro do Rio Vermelho e a orla da Pituba. Esse trabalho de identificao de explorao infanto-juvenil um trabalho complicado, pois muitas vezes as meninas mascaram a questo da idade (Pedreira, 2007). Essa atividade pode ser uma porta de entrada para a explorao, pois sempre tem um adulto, algum mais velho, eles esto sempre agrupados, acaba sempre tendo algum que explora. Mas a maioria dessas crianas que trabalham so meninos (Pedreira, 2007). A pesquisadora indica que o Peti est direcionando seus esforos para pesquisar os caminhoneiros e no as crianas, muito no foco de pensar numa pesquisa com o cliente, o que fundamental para pensar as polticas pblicas. S prender, represso no adianta. Tem que entender essa demanda para trabalhar as polticas (Pedreira, 2007). Em sua percepo, essas meninas da estrada so as diretamente ligadas pobreza. As meninas de Salvador j podem ser vistas como pertencendo a uma classe mdia, e entra muito a questo do consumo do status, ela quer ter a bolsa tal... (Pedreira, 2007).
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Um ponto identificado por essa pesquisa mencionada para ao do turismo sexual o restaurante Casquinha de Siri, localizado na orla de Salvador e ponto de visitao de muitos turistas totalmente voltado para o turista estrangeiro... Eles tentaram moralizar e parece que no deu certo, ento eles j esto voltando a permitir (Pedreira, 2007). O Pelourinho tambm um outro foco (Pedreira, 2007). Relaes de raa, etnia e gnero tambm so importantes para a definio das caractersticas que formam o comrcio do sexo ilegal, principalmente numa cidade considerada de povo extico, belo e ertico. O turista vem em busca do diferente, numa terra onde a permissividade parece ser o nico fator aplicvel nas relaes sociais. Ento as meninas negras so as mais procuradas. O histrico de escravido e a cultura machista do pas coloca essas crianas e adolescentes no lugar de objetos aptos a satisfazerem a vontade de quem tem a fora financeira sob controle. O desejo pela mulher negra, exuberante, disposta a todas as peripcias sexuais, registrado no consciente de turistas, foi hoje transferido para meninas pr-pberes, ou adolescentes, quando no crianas, alvo principal do turismo sexual e seus exploradores. E, apesar de ser em sua maioria meninas, esse comrcio se alimenta do sofrimento de meninos que tambm so colocados merc de exploradores sexuais de todo tipo. Os estrangeiros levam vantagem por pagarem em moeda estrangeira e por terem fama de carinhosos, dado que leva muitas das garotas a fantasiarem um possvel casamento com um prncipe que a levar para terras aliengenas e a far feliz. Um engano mais que inocente. Os pesquisadores percorreram os bairros do Comrcio, onde os casares antigos abrigam bares e prostbulos, o Centro Histrico, onde o clima cosmopolita aumenta o interesse das meninas que pretendem se disponibilizar para os exploradores, o bairro da Barra, outro ponto muito freqentado por turistas de todas as partes do mundo, o bairro do Rio Vermelho, o com maior fama de bomio, o shopping Aeroclube, hoje j com movimentao bastante enfraquecida por conta do fechamento de muitos dos bares que agitavam os freqentadores, e o bairro de Itapu, conhecido mundialmente pelas canes dos poetas do local. Decerto que em outras localidades tambm possvel se encontrar as meninas que servem explorao, apenas foram citados estes por terem maior concentrao. Em geral essas meninas expem-se nas ruas da cidade, em pontos estratgicos, no se deixam prender em casas de prostituio, como acontece com
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mulheres adultas. Algumas meninas valem-se da venda de doces e balas na noite de Salvador como forma de cooptar clientes, algumas trabalham em bares e conseguem seus contatos dessa maneira. Esto quase sempre com pouca roupa, ou de roupas que chamem a ateno dos homens e geralmente andam com outras garotas. Para elas no h outra forma de trabalho. Muitas no admitem passar o dia trabalhando como domstica ou como balconista de algum lugar onde no haja possibilidade de captao da clientela, alegando o pagamento baixo, a constante vigilncia dos patres e at abusos, inclusive de ordem sexual, destes. Muitas at j se acostumaram precariedade de suas vidas de tal forma que nem mais vislumbram um futuro diferente para suas vontades, querem apenas o imediato, comida, roupa e drogas. A condio de marginal e a violncia psicodiscriminatria j fazem parte de seus cotidianos, de suas vivncias, algo to natural e aceitvel que a maioria no pensa em mudar de padro mais. Estabeleceram-se no que consideram uma forma simples de ganhar o sustento. Tambm no h uma preocupao verdadeira com os seus corpos, com a sade de cada uma delas. Fazem o que ouvem as outras comentarem para terem um pouco de proteo, chegam a atender mais que uma dezena de homens por noite sem uso de camisinha ou qualquer mtodo contraceptivo. Ironicamente, um dos motivos de procura de crianas e adolescentes por parte desses adultos exploradores justamente a baixa probabilidade de encontrarem doenas sexualmente transmissveis nessas meninas to desprovidas de qualquer forma de cuidado. Alguns dados, consolidados pelo Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves de Roussan (Cedeca), sobre violncia contra crianas e adolescentes, de 2004, no necessariamente ligados ao turismo sexual, ilustram, de qualquer forma, como a situao grave em Salvador:
Segundo a Delegacia Especializada de Represso a Crimes contra a Criana
e o Adolescente (Derca) foram registrados 325 casos de violncia sexual contra a populao infanto-juvenil em Salvador e Regio Metropolitana em 2003.
Desde que implantou seu Programa de Atendimento Psicossocial, em 1998,
o Cedeca/BA j atendeu a 290 crianas e adolescentes vtimas de violn-
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cia sexual; Uma pesquisa realizada pelo Cedeca/BA identificou os principais pontos de incidncia de explorao sexual em Salvador: Centro Histrico, Rio Vermelho, Itapu, Barra, Boca do Rio; Segundo o estudo, a maior parte das meninas que esto no mercado do sexo so levadas pela condio de misria em que vivem suas famlias, fazendo do prprio corpo uma alternativa de sobrevivncia; Ainda segundo a pesquisa, a maioria das vtimas negra e possui histrico familiar marcado pela desestruturao; De janeiro a maro de 2004, o Cedeca/BA recebeu 546 denncias de pornografia infanto-juvenil na internet.
Vinculado Secretaria de Segurana Pblica/SSP-BA, o Projeto Viver rea-
lizou, no ano passado, 1.468 atendimentos; 56% das vtimas tinham at 14 anos e em 71% dos casos o agressor era algum conhecido da famlia.
Em 2003, o Programa Sentinela, ao do governo federal em parceria com
as esferas estadual e municipal, atendeu a 1.755 crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual nos nove municpios em que atua na Bahia, incluindo Salvador. O total de casos atendidos pelo Sentinela, cerca de 14,5% referiam-se explorao sexual, sendo que mais de 60% das vtimas eram do sexo feminino.
Em 2003, 112 crianas e adolescentes foram assassinadas na Regio Metropo-
litana de Salvador. Os dados so do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues. Em 2002, o total chegou a 114 crianas, indicando um aumento de 22,6% em relao a 2001, quando 93 crianas e adolescentes foram assassinados. Ao todo, desde 1991, 1.663 crianas e adolescentes foram assassinados de acordo com os dados oficiais. O perfil da vtima sempre o mesmo: adolescente do sexo masculino, negro e morador de bairro perifrico.
Atualmente, o Programa de Atendimento Jurdico do Cedeca/BA acompanha
cerca de 50 inquritos e processos relativos a homicdios cometidos contra a populao infanto-juvenil; Dos casos acompanhados, apenas 15 foram a jri popular, sendo que 14 resultaram em condenao. Segundo a equipe jurdica do Cedeca/BA, uma das principais dificuldades enfrentadas a demora no julgamento dos recursos processuais. Existem apenas duas cmaras criminais para julgar todos os recursos referentes a processos criminais na Bahia. Em mdia, os recursos relativos aos processos acompanhados pelo Centro de Defesa demoram cerca de um ano e meio para serem julgados.
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Esses dados qualitativos e quantitativos aportados pelo Cedeca demonstram a existncia de uma violncia genrica, e dentro dela encontra-se a violncia relativa explorao sexual, que nem sempre, ou em poucos casos, quantificada. Os dados apresentados indicam nmeros expressivos de violncia em que as vtimas so levadas a essa situao em virtude de forte condio de misria. Em geral, essas vtimas so negras, provenientes de famlias desestruturadas, sendo as vtimas homens no caso da violncia generalizada e mulheres no caso de violncia sexual. Ainda recorrendo a informaes do Cedeca, de maio a outubro de 2006, as denncias de violncia pelo 0800 atingiram as seguintes marcas: entre os casos denunciados, no total de crianas 38 delas eram do sexo feminino e 41 do masculino, no total de adolescentes 12 eram do sexo feminino e seis do masculino. Na apurao dos tipos de violncia, a distribuio se d da seguinte forma: 57 crianas e 12 adolescentes sofreram violncia fsica; trs crianas e nenhum adolescente foram vtimas de violncia psicolgica; 26 crianas e cinco adolescentes sofreram com a negligncia; no quesito abuso sexual, foram contabilizados oito crianas e cinco adolescentes; no foram detectadas denncias de explorao sexual; em suspeita de trfico foram denunciados o caso de uma criana e trs adolescentes; as denncias de trabalho infantil no foram identificadas; e a de drogas recebeu notificao apenas sobre crianas, somando cinco casos. Alm desses dados cedidos pelo Cedeca, foi possvel tambm colher dados pelo servio Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, criado em 1997, sob a coordenao da Associao Brasileira Multidisciplinar de Proteo Criana e ao Adolescente (Abrapia). Este tem como objetivo acolher denncias de violncia contra crianas e adolescentes, buscando interromper a situao revelada. Outro tipo de denncia acolhida pelo servio a de crime de trfico de pessoas, independentemente da idade da vtima. Esse tipo de denncia repassado imediatamente Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal. A partir de 2004, o servio passa por vrias mudanas: desenvolvimento do Sistema de Informao para registro das denncias; expanso
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do horrio de funcionamento, desenvolvimento de ferramenta informatizada para o encaminhamento e o acompanhamento on-line de denncias; em 2006 ocorre a mudana do nmero para o 100; a criao do nvel de atendimento especializado; o desenvolvimento de uma ferramenta para extrao de dados como subsdios para produo de relatrios e transferncia do call center para as dependncias da SEDH, antes funcionando no Ministrio da Sade. Em maio de 2007, o servio implanta a escuta especializada. O Servio 100 funciona diariamente de 8:00 h s 22:00 h, inclusive fins de semana e feriados. As denncias recebidas so analisadas e encaminhadas aos rgos de defesa e responsabilizao, conforme competncia e atribuies especficas, num prazo de 24 horas, mantendo em sigilo a identidade do denunciante. Denncias por regio: no ranking das denncias no perodo de 2003 a junho de 2007, o Distrito Federal apresentou o maior nmero de denncias para cada grupo de 100 mil habitantes nesse perodo. A Bahia est em 10o nesse ranking. At 16 de julho de 2007, o total de denncias no Brasil foi de 37.095, sendo 3.260 delas da Bahia. Do total de denncias, temos categorizadas 29.083 no Brasil, sendo 2.584 na Bahia (as denncias categorizadas so aquelas que classificam os tipos de violncia ocorridos). A tabela 1 apresenta os tipos de violncia ocorridos nas denncias por municpio da Bahia. Focalizando Salvador percebemos que a capital baiana possui um nmero considervel de ocorrncias de abuso sexual, lembrando que uma denncia pode ter um ou mais registros do tipo de violncia ocorrida.
Tabela 1
Denncias categorizadas registro dos tipos de violncia

Quantidade de registros UF BA Municpio Salvador 485 2 3 575 308 Negligncia Pornografia Trfico Violncia fsica e psicolgica Abuso sexual
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Tabela 2
Registros dos tipos de violncia selecionados, nas denncias categorizadas da Bahia, por ano
Tipos de violncia Explorao sexual comercial Explorao por terceiros em situao de escravido Explorao sexual com intermedirios Explorao sexual sem intermedirios Prostituio Turismo sexual Pornografia Impresso Internet Vdeo Trfico de pessoas Internacional Nacional No Informado
* At 16 de julho de 2007.
2003 0
2004 0
2005 1
2006 1
2007* 1
Total 3
8 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
47 35 29 2 0 0 0 0 0 0
227 12 0 0 0 3 2 4 4 1
213 102 0 1 2 1 3 2 1 0
496 149 29 3 2 4 5 6 5 1
Todos esses dados indicam uma situao extremamente grave, mas que certamente ainda pior, pois esses dados devem estar subdimensionados por problemas de dificuldades de acesso a equipamentos para denncia, medo, intimidao, ou seja, a situao real deve ser muito mais grave do que se apresenta nas estatsticas.
A lgica do turismo sexual e algumas evidncias

O turismo hoje uma das principais fontes de divisas para o estado, o que tem levado explorao da imagem da mulher baiana no exterior. Na dcada de 1990, a Bahia passou a figurar entre os pontos mais procurados na rota do turismo sexual (Chame, 1998). Na viso do Projeto Chame Centro
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Humanitrio de Apoio Mulher , tanto o turismo sexual quanto o trfico de mulheres se baseiam em relaes de poder desiguais entre pases, classes, sexos e raas/etnias engendradas e sustentadas por uma longa tradio de colonialismo, sexismo e racismo (Chame, 1998). Essas prticas bastante lucrativas tm vitimado milhares de mulheres, inclusive meninas e adolescentes, muitas das quais vm sofrendo toda sorte de violncia, no Brasil e no exterior, no sendo poucas as que pagam com a prpria vida (Chame, 1998). No caso de Salvador, pode-se identificar uma intrincada cadeia que se estabelece no comrcio sexual, ligado ao turismo. Comrcio esse que se organiza em torno de um grande circuito, que compreende lugares, eventos e agentes, movimentando milhares de reais por ano e tendo como pblico preferencial os turistas estrangeiros do sexo masculino (Chame, 1998:8). Pesquisa conduzida pelo Chame indicou que o mercado do corpo feminino (prostituio e trfico), voltado para os turistas estrangeiros, se assenta em quatro figuras-chave:
facilitador responsvel pelas indicaes e primeiros contatos entre grin-
go e as mulheres, entre outras funes; agenciador; mulheres, subdivididas entre garotas de programa e tambm mulheres que de forma avulsa, vm da periferia e dos subrbios, o que j indica que pertencem a grupos de baixa renda; turistas. Quanto aos locais preferidos pelos turistas sexuais, as praias lideram as preferncias por uma larga margem, (69%), seguidas das boates (12,2%), em 1996 (Chame, 1998:9). Percebe-se na lgica desse comrcio sexual ligaes com o trfico de mulheres para o exterior, sendo identificada a preferncia dos agenciadores por aliciar mulheres e jovens que no fazem parte do esquema da Garotas de Programa... (Chame, 1998:14). Tambm foi identificado que a predisposio, a pouca idade e a falta de instruo das mulheres para se aventurarem em casamentos, ou desejarem um trabalho qualquer no exterior, facilita o aliciamento pelos traficantes que atuam em Salvador ou entram e saem do pas sem nenhum problema, j que aqui so vistos apenas como turistas (Chame, 1998:14). Ainda que o Projeto Chame no trabalhe diretamente com a explo-
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rao sexual de crianas no turismo, podemos, nessa ltima passagem, identificar como a situao descrita envolve adolescentes (pouca idade) e como a falta de instruo e certamente a falta de condies financeiras cria uma predisposio para a busca de casamento no exterior, o que, em geral, revelase um engodo. oportuno registrar a experincia de Jaqueline Leite, que coordena o Chame, que teve a oportunidade de trabalhar, entre 1989-94, na ONG Centro de Informao para Mulheres da sia, frica, Amrica Latina e Europa do Leste, localizada na Sua, que atende a mulheres em dificuldades desses pases sendo que muitas dessas mulheres chegam por intermdio do turismo sexual (Leite, 2007). Em sua viso, o turismo sexual uma forma de trfico de mulheres, uma forma de aliciamento para o trfico (Leite, 2007) a partir da constatao de que cerca de 70% chegavam por intermdio do turismo sexual ou tinham sido levadas por um noivo ou namorado, ou por um empresrio (Leite, 2007). Esse depoimento extremamente importante porque vem de um centro fora do pas, na Europa, para onde so encaminhadas muitas mulheres. Em sua atividade foi constatada a existncia de homens que vinham ao Brasil a turismo, com a desculpa do turismo, e por fim levavam algumas mulheres pra l (Sua). Constatou-se tambm que essas mulheres no eram maiores de idade, porque ns perguntvamos que idade tinham, e elas diziam: Voc quer saber a idade do passaporte ou a verdadeira? Da, ns j tnhamos idia de que elas, na verdade, estavam com passaporte com modificao de datas (Leite, 2007). A partir dessa situao, Jaqueline Leite entendeu que melhor seria fazer um trabalho de preveno no pas de origem, vindo trabalhar com o Chame em Salvador. A escolha de Salvador deu-se porque na poca, a maior parte das mulheres atendidas na Sua era de Salvador. s vezes no saam direto de Salvador. Passavam uma temporada no Rio, ou moravam no sul da Bahia, Itabuna, Ilhus, onde tm muitos suos (Leite, 2007). A partir dessa experincia, Leite considera a existncia de duas linhas de turismo sexual, quais sejam, existe um turismo sexual que a busca de mulheres para levar para outros pases para explorar, como um negcio; e existe um turismo sexual s praticado aqui, as mulheres no se deslocam pra l: o turista vem, usufrui e vai embora (Leite, 2007). Nessas duas formas, possvel identificar uma constante que a da iluso dele lev-la um dia pra l, ou seja, para o exterior. Essa relao sempre feita com a disponibilidade e o desejo
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da mulher de querer sair do pas. Nesse contexto, o Chame faz uma distino, o turismo sexual no envolve prostitutas profissionais. Mesmo que seja uma mulher que faa programas, o intuito dela se relacionar com esse estrangeiro de poder casar e poder sair. Por trs disso tambm existe uma constante que a do casamento, de ter uma vida segura, feliz, e por fim sair dessa vida. Ento, sempre essa relao com o estrangeiro no chega a ser profissional, uma relao amorosa, por parte das mulheres (Leite, 2007). A partir da experincia prpria e do Chame, o turista do sexo passa 10, 15 dias com a mesma pessoa. H uma fidelidade. Leite extrapola esse diagnstico para conect-lo com uma realidade mais ampla.
Na verdade, dentro das nossas experincias, identificamos que eles usufruem de trs trabalhos tirados da populao brasileira: a mulher funciona como guia de turismo, sem que ele pague por esse profissional. Ela segurana dele, pois a maioria deles tem medo de chegar aqui e ser ludibriado ele no fala a lngua , e sabe que ela vai lev-lo a lugares que sejam seguros, que ela no vai lev-lo Ladeira da Montanha [rea de prostituio], vai lev-lo a lugares que ela sabe que so seguros. E, com certeza, vai tirar o trabalho da prostituta, pois ela vai servi-lo sexualmente sem cobrar nada. Ento uma relao de trs funes sem cobrar o que deveria ser cobrado.
Por essa caracterizao podemos ver que essa atividade acaba repercutindo at no prprio mercado formal e legal de trabalho ao tirar a ocupao de profissionais ligados ao turismo convencional. Quanto possibilidade de quantificar esses processos todos, de se chegar a nmeros. Jaqueline Leite mostra essa impossibilidade ao considerar que toda a relao que permeia o turismo sexual uma relao de sentimento, de namoro. No uma relao profissional. Quando voc conversa com elas, elas dizem: No, ele meu namorado, ele meu noivo. do mundo privado (Leite, 2007). Algum controle possvel quando com criana e adolescente porque tem lei. Passou dos 18 anos no se consegue mais controlar, porque a mulher tem direito de namorar, de manter relaes, de querer ser feliz, de querer sair do pas (Leite, 2007). Quanto preocupao de identificar quem o turista sexual, necessrio esclarecer que existe o turismo sexual local, interessante falar isso porque
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s se pensa no gringo, mas existe o turismo local e internacional (Programa Sentinela, 2007). No que se refere ao turista estrangeiro, pode ser qualquer um, a partir de 23 anos, que a idade que o jovem europeu comea a viajar mais, (...) at os 70 anos. Se bem que a partir dos 60 anos, existe uma preferncia de ir para a sia (Leite, 2007). Em contato com turistas direcionados para este continente, Jaqueline Leite recolheu a informao, principalmente de alemes, que manifestaram interesse de vir ao Brasil, mas que mostraram medo [da violncia] afirmando que o Brasil para jovem. Leite (2007) observa que, ainda que o que esse turista faa seja violento, ele no quer ser violentado. Assim, a massa que vem para o Brasil de jovens, mais ou menos entre 23 e 50 anos. Tem professor universitrio, tem mdico, arquiteto, tem operrio, motorista de caminho. Tendo conversado com muitos deles na Sua, Leite (2007) pde perceber que eles tm uma renda estvel, o que eles ganham d para viverem e viajarem, pois as passagens de l pra c so baratas. Eles no vo gastar quase nada, vo ter todos esses prazeres. A autora ainda apresenta outra faceta desse processo:
na realidade, eles vm pra c e no deixam divisas, porque as passagens de ida e volta so compradas l, quando se hospedam por exemplo, na Costa do Saupe [empreendimento turstico, um resort no litoral norte da Bahia], e como os empreendimentos do Saupe no pagam impostos, no h retorno para a populao. Nesse sentido fuga de capital.
Chamando a ateno para o fato da existncia tambm de meninas de classe mdia envolvidas no turismo sexual, Leite mostra a existncia de circuitos de convergncia entre estas e meninas de bairros pobres. Por exemplo, a praia democrtica, todos vo praia e todos esto ali expostos (...), no Pelourinho, que tem os ensaios do Olodum, da Margareth Meneses, onde os estrangeiros tambm esto, que vai a classe mdia, e a classe pobre fica ao redor e tem tambm o Carnaval (Leite, 2007). Ela faz uma diferenciao, entendendo que, no Carnaval, para o estrangeiro no h diferena entre estar dentro de um bloco ou fora. Pra ele tudo igual. O estrangeiro no faz essa distino que ns fazemos, de quem est no Chiclete [bloco mais de
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elite] diferente que quem est no Tiete Vips [bloco mais popular] (Leite, 2007). Para os estrangeiros seria um mesmo espao, todos esto no mesmo espao. Onde eles podem gastar menos, eles vo (Leite, 2007). Assim, existem espaos que so democrticos, ou seja, onde meninas das duas [camadas sociais] esto, e h espaos que no (Leite, 2007). Leite prov outro exemplo para marcar a diferena: esses estrangeiros no vo para o Trapiche Adelaide [restaurante de alta renda], por exemplo. O estrangeiro que vai pra l aquele que veio para o turismo da cultura, que veio pra gastar dinheiro, com a famlia, este no o turista sexual. Este vai para os lugares onde tem muita gente, vai para a praia. E no faz a distino, por exemplo, entre o biquni de uma e de outra [da menina de classe mdia e a pobre]. Ele s sabe que o biquni expe o corpo delas, e que elas esto disponveis pra ele (Leite, 2007).
A atuao das instituies governamentais e no-governamentais

O objetivo desta seo arrolar as instituies governamentais e no-governamentais que lidam com o objeto aqui analisado no sentido de verificar como elas se posicionam e atuam no enfrentamento da questo da explorao sexual. Programa Turismo Sustentvel & Infncia: o Turismo Sustentvel & Infncia, programa coordenado pelo Ministrio do Turismo e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica uma iniciativa baseada principalmente no enfrentamento e preveno explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo. O Disque 100 um servio divulgado pelo Programa Turismo Sustentvel & Infncia. Ministrio Pblico do Estado da Bahia: no estado da Bahia, o governo vem implementando uma srie de medidas que visam reduzir e/ou dirimir a prtica do turismo sexual com explorao de crianas e adolescentes. Dentro do MP-BA tem-se o Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude (Caopjij) que foi reorganizado e institudo atravs do Ato no 113, de 16 de julho de 1997. um rgo auxiliar da atividade funcional do Ministrio Pblico e integra o Gabinete do ProcuradorGeral de Justia. um rgo consultivo, informativo e encarregado de prestar assistncia tcnico-jurdicas aos Promotores de Justia de todo o estado.
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Programa Sentinela: de acordo com informaes divulgadas no site do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, o Programa Sentinela que se destina a desenvolver, no mbito da Poltica de Assistncia Social, aes articuladas de atendimento s crianas e aos adolescentes violados sexualmente. Nos municpios que possuem os centros de referncia do programa, so prestados os seguintes servios:
Servios de abordagem educativa s crianas e aos adolescentes explorados sexu-
almente nas ruas ou pelas redes organizadas; importante observar que esse servio no vem sendo prestado atualmente. De acordo com dados fornecidos pelas educadoras sociais do programa, essa metodologia de abordagem no se configura como algo que corrija efetivamente o problema.
Atendimento multiprofissional especializado para crianas e adolescentes vtimas
de explorao e seus familiares.

Servios de apoio psicossocial a crianas, adolescentes e grupos de famlias
vitimadas sexualmente.
Acompanhamento permanente dos casos atendidos no centro junto rede de servi-
os, famlia e comunidade.

Abrigamento por 24 horas, quando necessrio. Oferece retaguarda ao sistema de garantia de direitos por intermdio dos servios
de colocao em abrigo, colocao familiar e famlia acolhedora.
Secretaria de Segurana Pblica da Bahia: a SSP oferece em Salvador o Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual, o Viver, que atua no prdio do Instituto Mdico Legal h mais de dois anos. Alm de mdicos, enfermeiros e auxiliares de enfermagem oferece s vtimas atendimento com assistentes sociais e psiclogos. Denncias de qualquer tipo de violncia devem ser feitas Delegacia Especial de Atendimento Mulher (Deam), e Delegacia de Represso aos Crimes contra Criana e Adolescentes (Dercca). No Viver, com base em todas as faixas etrias, o maior nmero de denncias relativo a estupros, e o atendimento feito a qualquer pessoa, de qualquer gnero ou orientao sexual. Dercca (Delegacia de Represso aos Crimes contra Criana e Adolescentes): a Dercca existe para receber denncias e queixas de violncia contra crianas e adolescentes, e a partir da procede instalao do inqurito poli-
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cial, onde o delito ser analisado por profissionais especializados na rea de proteo ao segmento infanto-juvenil. A maioria dos dados sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes registrados na Dercca refere-se a casos de abuso, levados a julgamento, em geral, com base na palavra das vtimas e na coleta das chamadas provas materiais, realizada nos corpos das mesmas. O Centro de Documentao e Estatstica Policial (Cedep) cedeu dados comparativos do primeiro semestre de 2006 e do mesmo perodo de 2007, onde quantitativamente a violncia sexual contra a criana e o adolescente em Salvador resultou nas seguintes ocorrncias:
Tabela 3
Criana e adolescente vtima: ocorrncias registradas na Dercca (comparativo do 1o semestre de 2006 versus 2007)
Delitos Estupro Tentativa de estupro Atentado violento ao pudor Tentativa de atentado violento ao pudor
Fontes: Depom/DCCP/DCCV.
2006 0 a 11 anos 6 0 66 0 12 a 17 anos 51 6 43 3 0 a 11 anos 14 1 57 0
2007 12 a 17 anos 68 8 46 2
De acordo com o Cdigo Penal em seu art. 213, pratica estupro quem constrange mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa, entendendo-se por conjuno carnal a penetrao do pnis na vagina, sendo, pois, configurada sua tentativa quando h frustrao da conjuno carnal em si. J o atentado violento ao pudor, ainda de acordo com o Cdigo Penal em seu art. 214, praticado por algum que obriga outrem, com violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que nela se pratiquem atos de natureza sexual, diverso da conjuno carnal, a fim de sentir prazer sexual. Ou seja, todo ato libidinoso que envolva atividade sexual, como sexo oral ou sexo anal e sua tentativa de toda atividade que intente o prazer, mas seja frustrada. Em toda atividade sexual praticada em pessoas abaixo de 14 anos, a violncia
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sexual presumida, encaixando-se o ato como estupro ou atentado violento ao pudor. Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SJDH): um dos rgos dessa secretaria a Superintendncia de Apoio e Defesa aos Direitos Humanos, criada em 2003. Segundo informaes oficiais, esse rgo responsvel por planejar, coordenar, promover, supervisionar, articular, avaliar e fiscalizar as polticas pblicas estaduais voltadas para a promoo dos direitos humanos, alm de executar as deliberaes emanadas dos conselhos estaduais vinculados Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos. Para combater a explorao sexual de crianas e adolescentes que atinge o turismo, a SJDH tem o Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia da Bahia e o Programa de Apoio e Proteo a Testemunhas. Secretaria de Turismo: tem como objetivo planejar, coordenar e executar polticas de promoo e fomento ao turismo e ainda aes estratgicas nas reas de educao para o turismo e produo de indicadores e estudos relacionados atividade turstica. Outros rgos da administrao indireta integram o esforo de implementar o programa de desenvolvimento turstico do estado, a exemplo da Bahiatursa. Bahiatursa: o rgo oficial de turismo do estado Empresa de Turismo da Bahia S.A. responsvel pela coordenao e execuo de polticas de promoo, fomento e desenvolvimento do turismo no estado, de acordo com as diretrizes governamentais, tendo como objetivos fundamentais o desenvolvimento socioeconmico das comunidades e o respeito aos direitos humanos. Ainda que manifeste em seus propsitos o respeito aos direitos humanos, a Bahiatursa no possui nenhum programa especfico de combate ao turismo sexual. Para inserir a Bahia no mundo competitivo dos destinos tursticos, a Bahiatursa desenvolveu algumas estratgias que contribuem para o fomento do setor.
Programa
Fidelidade Bahia. Oferece prmios e recompensas aos visitantes freqentes do estado da Bahia, estimulando o retorno deles ao estado e o conhecimento de novas atraes tursticas existentes. Programa de Capacitao de Agentes de Viagem. Projeto que visa ampliar o conhecimento dos agentes de viagens sobre os destinos tursticos do estado.
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Bahia Qualitur. Programa de Certificao da Qualidade do Estado da Bahia:
Visa ampliar a qualidade dos servios oferecidos aos turistas que visitam o estado. Dentro dessas estratgias destacaremos o Qualitur, pois o nico que diretamente se refere temtica explorada neste captulo. O Qualitur o nico selo de qualidade do setor de turismo existente no pas. O programa Bahia Qualitur tem como principal objetivo certificar empresas do setor de turismo (meios de hospedagem; empresas de transporte; bares e restaurantes e agncias de viagem/operadoras) atravs de nveis que comprovem seu comprometimento com a qualidade do servio prestado ao turista. Dentro dos pr-requisitos para serem certificadas, as empresas necessitam desenvolver aes que caracterizem a responsabilidade social e ambiental como, por exemplo, atender s solicitaes da comunidade; identificar as necessidades da comunidade e desenvolver aes de fortalecimento comunitrio de forma proativa; a organizao deve divulgar visualmente alertas ao pblico contra a prtica do turismo sexual. Abav: a Associao Brasileira de Agncias de Viagens composta por um Conselho Nacional, e est presente em todos os estados e no Distrito Federal. Tem por finalidade precpua congregar e representar os interesses de suas associadas, representando os interesses dos agentes de viagem, defendendo os legtimos interesses da indstria do turismo como um todo, colaborando com os poderes pblicos no estudo e soluo dos problemas do setor, e fomentando o desenvolvimento do turismo nacional em todas as suas manifestaes. Conselho Tutelar: um rgo pblico que atua na esfera municipal, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar no presta atendimento direto, mas atua de forma a viabiliz-lo em casos concretos, de ameaa ou violao de direitos. Emtursa: atua municipalmente para, segundo o site oficial:
conscientizar
a comunidade sobre a importncia do turismo para a economia da cidade; resgatar, promover e proteger os autnticos valores culturais, religiosos, histricos, folclricos e naturais da cidade de Salvador; explorar outros potenciais tursticos de Salvador como: turismo religioso, nutico, cultural, gastronmico, lazer, terceira idade...;
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planejar, coordenar, fomentar e executar os festejos carnavalescos da cidade; estreitar
o relacionamento com o trade turstico e faculdades de turismo; estabelecer parcerias que viabilizem o aprimoramento da mo-de-obra, melhorando a qualidade dos servios prestados na cidade. Como se observa, no h nenhuma competncia oficial da Emtursa no que tange ao combate ao turismo sexual ou explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo em Salvador. Cedeca (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente): organizao no-governamental que atua em Salvador desde o ano de 1991, o Cedeca desenvolve aes que dizem respeito proteo de crianas e adolescentes contra homicdio e violncia sexual. Enquanto o pblico infanto-juvenil masculino sofre mais com os homicdios, as meninas so em sua maioria vitimadas pela violncia sexual. O centro desenvolve um servio de recuperao da auto-estima de meninas e meninos em situao de violncia, realizando tambm um trabalho de fortalecimento das famlias dessas crianas, exigindo a responsabilizao dos agressores e mobilizando a sociedade para o enfrentamento da problemtica. Entre os projetos desenvolvidos pelo Cedeca encontra-se o Fortalecendo Protagonismo Juvenil no Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Esse projeto visa contribuir para a elaborao, implementao e avaliao das aes realizadas pela e para a juventude em prol do fortalecimento de Plano Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual da Bahia; o Fortalecimento das aes de enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes nos municpios inseridos no Programa de Aes Integradas e Referenciais Pair e na cidade de Salvador com vistas minimizao das situaes de trfico e explorao sexual de crianas e adolescentes; e o Pelo direito de viver longe da violncia e da morte, que visa fortalecer e consolidar o Ncleo Jurdico do Cedeca-BA como instncia de referncia, garantindo a proteo sociojurdica das crianas e dos adolescentes vtimas dos crimes contra a vida, de abuso. Casa de Oxum: organizao governamental, administrada pela Fundao Cidade-Me, funcionando como casa abrigo, atende apenas crianas e adolescentes do sexo feminino com idade entre oito e 18 anos em situao de risco pessoal e social com histrico de rua. O local oferece condies de pernoite, higiene pessoal, alimentao, com horrio de chegada das 18 s 19
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horas e de sada s 7h30. Com capacidade para atender a 30 jovens, a unidade tem estrutura para prestar atendimento s jovens encaminhadas pelo Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Juizado da Infncia e Juventude e esto em situao de rua, desvinculadas de suas famlias. Possui atividades de arte educao e escolarizao formal. Existe acompanhamento de assistente social, que visa reinsero dessas crianas e adolescentes a suas famlias. Uma ampliao prevista para abrigar tambm meninos de rua em iguais situaes. Fundac (Fundao da Criana e do Adolescente): organizao governamental que atende crianas e adolescentes em situao de risco ou que tenham praticado algum ato infracional. Possui casa abrigo, ficando as meninas separadas dos meninos. Desenvolve atividades educativas e de reinsero das crianas e adolescentes as suas famlias, alm de atividades de educao de rua com os menores. Chame (Centro Humanitrio de Apoio Mulher): uma organizao no-governamental, que atua na preveno e sensibilizao da explorao sexual, assim como no combate ao trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual comercial. Esse mapeamento visou construir uma idia, uma imagem da situao existente em Salvador, buscando mostrar a dimenso das causas econmicas e de outras que, fundamentalmente, respondem pelo problema existente. Apresentou-se tambm um quadro mais especifico do problema em Salvador, como ele se configura e se mostra na realidade da capital da Bahia. Por ltimo, listaram-se as instituies, governamentais ou no, que lidam, direta ou indiretamente, com a questo, podendo se perceber que existe um leque bastante amplo de organizaes voltadas ao tratamento do objeto em tela. Como veremos a seguir, principalmente substanciado nos depoimentos colhidos, existe uma quase completa convergncia para a percepo de uma ausncia do estado em um efetivo enfrentamento do problema.
O turismo e a explorao sexual de crianas e adolescentes: buscando as causas do problema

Nesta seo vamos buscar identificar as causas para o problema do turismo sexual e a explorao de crianas e adolescentes. importante ter conscincia
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de que a violncia sempre esteve presente na histria da humanidade, articulando-se ao nvel de desenvolvimento e grau civilizatrio de cada sociedade, ou seja, a cada processo histrico especfico. No caso do Brasil, necessita estar contextualizada no passado de colonizao e escravido (Koshima, 2006:34). A partir da originou-se uma grande desigualdade social segregando algumas categorias sociais por critrios como raa, cor, gnero e idade (Koshima, 2006). Para Faleiros (apud Koshima, 2006:34), essa trajetria originou uma sexualidade: (...) machista, sexista, adultocntrica, ainda vigente. Essas categorias sociais dominadas (negros, ndios, escravos, mulheres e crianas pobres) viram-se, durante sculos, e at hoje, excludas, da escola, da profissionalizao, do mercado de trabalho, dos servios de sade, da habitao, da cultura, do consumo. Tambm importante chamar a ateno para uma situao estrutural da sociedade brasileira. Na verdade na explorao sexual e comercial de crianas e adolescentes, o turismo um elemento, um fator viabilizador disso em alguns lugares. A questo bem maior do que o turismo. Tem isso em outros lugares que no tem turismo nem de longe, e tem a explorao (Kalil, 2007). Na anlise dessa questo, tem que se pensar abuso e explorao sempre em conjunto, porque abuso um problema real, no toa que mais de 50% das crianas que sofrem abuso so abusadas por pessoas conhecidas, e no pelo explorador. No se pode ficar falando no turismo e deixando o problema que est em casa (Kalil, 2007). Outro ngulo desse problema reside no fato de que a explorao aparece antes do abuso, pois a explorao voc pode tratar sem mexer nos tabus, e o abuso voc tem que enfrentar coisas muito mais difceis. A explorao como se fosse uma coisa da rua, de fora e o abuso predominantemente um problema familiar, e isso muitssimo mais difcil (Kalil, 2007). Na avaliao do Cedeca, essa ONG voltava-se originalmente para atender ao pblico vtima de explorao, mas com o tempo percebeu-se que a demanda maior para o abuso. Hoje, nossa populao esmagadora de abuso (Barros, 2007). Em outras palavras, ainda que a questo da explorao seja preocupante existe uma questo mais de fundo que o abuso sexual, que certamente ajuda a entender a questo da explorao como uma sada, isto , por mais paradoxal e mesmo absurdo que seja, a explorao seria uma alternativa, at uma fuga ao abuso. Na raiz desse fenmeno todo, parece residir a
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pobreza que dispara todo o processo que leva explorao. Feita esta ressalva, e ela aparecer em vrios momentos deste captulo, vemos que a questo revela-se extremamente complexa e vamos nos concentrar na questo da explorao ligada ao turismo sexual. A partir da literatura existente, dos depoimentos abaixo relatados e da experincia dos autores deste captulo, identificamos trs possveis causas do problema que se reforam dialeticamente: pobreza; violncia e famlia; questo tnica e sexualidade. Aqui, objetivamos trazer a contribuio da viso de diferenciados atores de instituies governamentais e no-governamentais partcipes da luta de combate ao turismo sexual e da explorao de crianas e adolescentes no contexto especfico da cidade de Salvador. Conforme colocado na seo de metodologia, a formao de conhecimento em uma rea ainda embrionria se faz muito em cima da experincia vivida por atores envolvidos nos processos. Assim, esses depoimentos certamente representam uma forte contribuio formao de conhecimento na temtica analisada. Esses depoimentos, com forte nfase emprica em alguns momentos, buscam conexo com aspectos tericos e, assim, sobressai sua importncia. Apresentamos tambm a viso do problema a partir da percepo dos autores deste captulo. A apresentao das cinco causas de maneira separada feita apenas por questes didticas, j que, na realidade, elas se amalgamam.
Pobreza
A pobreza e as desigualdades sociais que afetam grande parte da populao brasileira e, em decorrncia, a privao de direitos fundamentais, tm um peso considervel no encaminhamento de crianas e adolescentes para a explorao sexual, na medida em que os vulnerabiliza e provoca a falncia da estrutura financeira familiar (Koshima, 2006:35). Um dado sustenta bem essa posio: as meninas vindas das famlias com at um salrio mnimo so oito vezes mais vulnerveis explorao sexual do que as filhas de famlias menos pobres (Unicef, 2006, apud Koshima, 2006:35). As questes socioeconmicas, no entanto, no explicam totalmente o fenmeno, mas tambm o autoritarismo, machismo e preconceitos que se articulam s condies de vida
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dessas famlias, configurando um cenrio favorvel emergncia desse tipo de violncia (Koshima, 2006). Baseada em Leal, Koshima (2006) traz ainda a reflexo de que a desigualdade estrutural da sociedade brasileira constituda no s pela dominao de classes, como tambm de gnero e raa, sendo marcada tambm pelo autoritarismo nas relaes adulto/criana evidenciando-se no fato da maioria das vtimas da explorao sexual ser de mulheres, negras ou mulatas (Koshima, 2006:35). Assim que no perodo 1980-2000, segundo dados do Unicef, o nmero de homicdios de adolescentes (15 a 19 anos) aumentou quatro vezes afetando desproporcionalmente os meninos negros das famlias pobres das reas urbanas (Koshima, 2006:64). Na constatao do Unicef, enquanto os adolescentes negros do sexo masculino so as principais vtimas dos homicdios, as meninas negras e indgenas so as principais vtimas da explorao sexual sendo o dobro das demais (Koshima, 2006). Em entrevista, um dos dirigentes da rede de hotis Othon, Campos (2007) exps sua percepo acerca da existncia da explorao sexual no Brasil e em Salvador, indicando que so vrios os fatores que contribuem para este crime, tendo como origem principal a pobreza, em que uma parcela das classes menos favorecidas chega ao limite de vender o prprio corpo para sobreviver, pela ausncia de oportunidades para uma sobrevivncia digna. Buscando uma definio mais compreensiva, o turismo de sexo a mistura da indstria do sexo com a indstria do turismo sendo a primeira legtima, real e milenar constituda por sex shops, cabars etc. e a segunda formada por entretenimento, hotis etc.. O que o turismo do sexo faz mesclar essas duas coisas explorando os trabalhadores quando se tem a relao com a mulher e no se paga por isso. O pagamento seria o suposto casamento, o futuro (Leite, 2007). Um outro fator mais amplo e estrutural encontra-se ao identificar
toda uma coligao de inteno de fomentar o turismo em pases em desenvolvimento, porque existe a fome, a pobreza a desigualdade social. um aproveitamento internacional e global que continua permanecendo. (...) um contexto bastante complexo que fomenta e facilita que esses pases desenvolvidos continuem explorando a mo-de-obra de pases em desenvolvimento de uma forma lcita. (Leite, 2007)
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A educadora ainda questiona outro aspecto que esse discurso da igualdade. Porque ns assimilamos a questo do turismo sexual somente com as mulheres muito pobres? Por que as mulheres muito pobres no tm o direito de gostar, de namorar, de casar, de ficar com esse estrangeiro? (Leite, 2007). A educadora levanta uma questo central ao perguntar: por que ns questionamos o turismo sexual quando com uma menina negra e pobre, e no questionamos quando com uma menina de classe mdia, uma menina que mora, por exemplo, na Graa [bairro de classe mdia alta]?. E na seqncia: por que a sociedade v a menina de, por exemplo, Periperi [subrbio] como a possvel vtima, e no a da Graa? (Leite, 2007). Em seu entender, quando existe uma relao da classe mdia com o estrangeiro, ns percebemos isso como uma relao de igualdade, e quando com uma menina pobre, vemos como uma relao assimtrica (Leite, 2007). Isso a leva a questionar: onde est a diferena dele usufruir desta da classe mdia ou da menina pobre? Para ele, as duas so iguais, elas no tm diferenas. mulher brasileira! (Leite, 2007). Especificando melhor essa situao, a menina da Graa tem renda familiar entre, vamos supor, 3 a 4 mil reais, estuda em uma escola particular ou universidade paga, o que no quer dizer muito porque a casa financiada, o carro financiado (...). A educadora do Viver tambm identifica um desejo dessa menina de querer sair do pas porque este no d perspectiva e ela j est vendo que os pais tiveram um declnio palpvel (Leite, 2007). E a prpria mdia refora esse desejo com propaganda constante do tipo, Voc pode ser um empreendedor, pode viver melhor, v para os EUA, tem que aprender lnguas... (Leite, 2007). Nesse contexto, os filhos percebem que os pais, a famlia, no vo poder dar tudo isso. A menina percebe que ter que lutar por ela mesma. Essa coisa de que tem que aproveitar a oportunidade, agarrar a chance que aparece (...), o casamento, agarrar a possibilidade de ir embora, de trabalhar num outro pas (Leite, 2007). Assim, uma grande mudana reside no fato de que no s a menina pobre que pensa no casamento, mas tambm a da classe mdia, que pensa no crescimento profissional dela... e ela acaba embarcando na mesma (Leite, 2007). Um contraponto interessante se revela na questo seguinte: por que tem tanto turismo sexual aqui [em Salvador] e em Porto Alegre menos? L tambm tem pobreza. A resposta no tem a ver s com pobreza, tem a ver com
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a percepo de cidad com relao a isso, ao entendimento do seu papel no mundo (Leite, 2007) trazendo o exemplo de uma
estudante sua que veio para Salvador estudar, e foi maltratada pelo namorado. Imediatamente ela acionou o Centro de Referncia, Casa para Mulheres em situa o de violncia, se refugiou nesse lugar, coisa que uma jovem de classe mdia brasileira nunca faria, por falta de confiana nas instituies, falta de polticas pblicas efetivas e a falta de percepo da cidadania da mulher. (Leite, 2007)
Esses casos levaram Leite a entender que o que leva uma mulher brasileira a se submeter a uma relao com um homem que ela nunca viu em detrimento de uma que ela j conhece reside no fato dessa relao ser (violenta), j ser conhecida. Por outro lado, a mdia mostra que l tem direitos, que todo mundo tem casa, no tem gente na rua..., .ento ela imagina que s ela se transportar para outro pas e j vai adquirir esses direitos, que aqui ela sabe que no tem (Leite, 2007). Na perspectiva do Cedeca deve ser feita, inicialmente, a ponderao de que suas campanhas anteriores estavam direcionadas para a questo do turista, a gente bombardeava essa questo (Arajo, 2007). Com o tempo, prossegue Arajo, comeou-se a se pensar no s no turista, mas que a rede est aqui, as pessoas esto aqui, existindo outros meios de favorecer a explorao dessa criana que no seja s o vinculo do comrcio pelo sexo, como, por exemplo, a pornografia infantil na internet, tem o trfico de pessoas. Na viso do Cedeca e das idias de Koshima, a explorao sexual tem quatro eixos: a explorao sexual como algo que tem dentro do municpio, o turismo sexual que forte, trfico de pessoas para fins de explorao sexual e a pornografia infantil na internet, tudo isso explorao (Arajo, 2007). Na viso da instituio, o turismo surgiu como um alavancador inclusive de trfico, pois o turista traz consigo aquela idia do prncipe encantado (Arajo, 2007).
Violncia e famlia
Na relao das mulheres locais com o turista h um desejo de ter o homem ideal, porque o europeu sempre visto como o homem ideal, que no ma-
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chista. Ele anda de braos dados com ela no Pelourinho, leva para restaurantes... ela se sente valorizada, isso aumenta sua auto-estima. Na viso dela, ele est respeitando a condio dela de negra, de mestia, de mulher da periferia, enfim (Arajo, 2007). Em sua cabea se passaria a idia de que: se aqui que o Brasil, ele me trata dessa forma, no pas dele, me tratar muito melhor (Arajo, 2007). Essa relao sempre tem a inteno de sair do pas, ter uma vida segura, e por parte dele, uma relao sem compromisso, com mulheres bonitas, onde ele, na realidade do pas dele, teria que pagar muito caro para ter uma mulher disponvel para ele durante tanto tempo. Ainda outro componente inserido nessa argumentao refere-se ao elevado ndice de violncia domstica, o que faz com que muitas mulheres preferem ter relao com um estrangeiro do que com um brasileiro que bate (Arajo, 2007). Considerando que a famlia brasileira est se desestruturando, grande quantidade de mulheres que vai para a Europa, por exemplo, para casar j tem filhos aqui, o que mostra tambm a responsabilidade materna e a irresponsabilidade paterna (Arajo, 2007). Em sua apreciao, todas essas condies fomentam para que essas mulheres queiram essa relao com o estrangeiro, porque isso aparenta uma segurana (Arajo, 2007), sendo que a prpria famlia e a mdia facilitam, esto sempre dizendo para ela que melhor ter um estrangeiro que um brasileiro (Arajo, 2007). Assim, todos esses pontos fortalecem o turismo sexual, no somente do ponto de vista de explorar a criana e o adolescente, mas tambm do ponto de vista de explorar a nao, de explorar a comunidade (Arajo, 2007). A estratgia de seduo consiste em dar s meninas, presentinhos, uma canga, uma roupa, um almoo, saem com elas todos os dias (...) Na perspectiva delas, elas vivem 10 dias com eles de puro luxo. E no s a menina pobre, a de classe mdia tambm, que pensa que est saindo com um cara estrangeiro, legal. Essa idia de que o homem europeu menos machista no s da classe pobre, de todo mundo (Leite, 2007). No que se refere ao papel da famlia, as mulheres ocupam um papel central considerando que 42% das famlias so chefiadas por mulheres que tm que trabalhar muito para sustentar seus filhos (Leite, 2007). Por outro lado, o mercado de trabalho para a mulher mais escasso do que para o homem, as mulheres ganham menos no mercado de trabalho, exercendo as mesmas funes que homens (Leite, 2007). Nesse contexto, so vrios componen-
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tes que destacam a feminilizao da pobreza, as pessoas mais pobres so as mulheres, e nisso a gente j tem um indicador de porque a maior parte das pessoas envolvidas [no turismo sexual] so as mulheres (Leite, 2007). Assim, com essa vulnerabilidade ainda persiste a forma de achar que o casamento seja ainda a forma mais segura de exercer sua vida plena, com seus filhos, enfim (Leite, 2007). A educadora destaca
a falta de compreenso de cidadania, de no exercer a cidadania plena, principalmente as mulheres. As mulheres ainda so maltratadas, ainda vivem uma violncia domstica, o que faz com que haja uma fuga da casa, na busca por algo que d segurana. E, s vezes, esse europeu, a partir da globalizao, da mdia, visto como a tbua de salvao para a mulher e a famlia. (Leite, 2007)
Ela fundamenta sua posio argumentando que

temos uma viso muito colonizada, e tudo que vem de fora visto como melhor do que o que est aqui dentro. Essa questo tem que ser muito trabalhada com a famlia. A famlia apia e prefere que a filha tenha uma relao com um estrangeiro porque sabe que o dinheiro vai chegar. A famlia, s vezes, faz vistas grossas para essa relao, sabe que existe alguma coisa errada, mas vamos deixar porque o dinheiro est vindo por intermdio dele, que s vezes fica mantendo ela aqui, como se ele pagasse pra ela ser privativa dele. (Leite, 2007)
Essas relaes so duradouras, o estrangeiro mantm a mulher e os filhos aqui e no casam. Quando ele vem, uma vez ao ano, ela est disponvel pra ele (Leite, 2007).
Questo tnica e sexualidade

A questo tnica tem sido apontada por estudiosos e por atores diretamente envolvidos no trato da questo da violncia e da explorao sexual como um
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forte elemento de explicao. Ainda que esteja fortemente associada questo da pobreza, pois a grande maioria das meninas e adolescentes pobres envolvidas na rede da explorao sexual negra, parece que o componente tnico tem tambm uma especificidade. Associada a essa questo tnica est outra questo importante que seria uma sexualidade mais explcita apresentada por pases tropicais e por determinados grupos tnicos. Sabe-se que passada uma imagem, l fora, das nossas meninas negras bonitas (Barros, 2007). Diversos pases conhecem o Brasil apenas pela mulata que est na propaganda... acho que uma questo que cultural mesmo, de passar essa imagem da mulher extica, da erotizao da mulher baiana (Santos, 2007). Uma viso um tanto diferenciada aponta que a tnica, para os europeus, no a questo do tom de pele. A tnica ser mestia, ser brasileira, e por ser brasileira, ter essa mentalidade, de aceitao, de querer reproduzir. Eles no vo pelo tom de pele, e sim pela cultura, pelas caractersticas do pas (Santos, 2007). Na opinio de Leite (2007), o determinante no seria a etnia, no o gosto pela mulher negra. sim pela condio de vulnerabilidade que ela apresenta. Pela fragilizao dela e do pas que oferece mulheres, como nas propagandas do Brasil com mulheres seminuas. Mais ainda, na percepo da educadora, se para ns aqui existem diferenas no modo de vestir, no cabelo, no tom de pele, no trato de uma menina da Graa e uma menina de Periperi, eles no vem essas diferenas, para eles, todas somos brasileiras e estamos na mesma panela (Leite, 2007). A questo do turismo sexual tem sido fortemente associada questo da mulher negra. Leite (2007) traz um outro olhar, incorporando outros elementos ao ressaltar tambm a mulher indgena ou a cultura indgena em geral. O indgena tem uma cultura muito livre (...) e at mesmo o negro que, s vezes, tambm usavam peitos desnudos. Por outro lado,
os europeus tm uma moralidade crist e vem isso como um pecado. A decodificao e a leitura do europeu com relao aos brasileiros no respeitando a nudez do ndio, e, sim, aproveitando a nudez do ndio para conseguir descarregar todas as suas represses sexuais atribudas pela Igreja, que sempre colocou que isso um pecado. O Brasil visto na idia de que no existe pecado do lado de baixo do Equador, sem fazer essa referncia de que para essa nao isso natural, sem essa percepo de pecado. (Leite, 2007)
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Complementa a educadora seu raciocnio apontando que no pelo fato de eu estar desnuda que os outros possam me tocar. Desnuda minha situao natural, comum, a minha cultura, pelo clima, tradio, pelo que quer que seja. Nesse contexto se posiciona defendendo no achar sadio no permitir que as brasileiras usem biquni curto. Biquni curto faz parte da [nossa] cultura assim como rejeitando que isso seja vendido para atrair pessoas que tenham essa mentalidade de que isso um pecado, e que venham para c para usufruir disso. Assim, so leituras distintas dessa posse da sexualidade do outro. A equipe do Sentinela, ao buscar as motivaes para o turismo sexual, relembra que o governo, nas dcadas de 70 e 80, fez aquelas propagandas com aquelas mulheres bonitas, jovens, bundas, negras etc. Isso vendido l fora e uma realidade. Quem gostaria de ver sua me l? Ento, vinha vo charter, fechado, principalmente para o Nordeste. Em seguida, arremata olhe, onde h misria impera a ignorncia, esse erro aqui, na frica, na Tailndia, infelizmente isso e o trfico de seres humanos est tudo envolvido (Vasconcelos, 2007).
Salvador, e o Brasil, durante muito tempo foi sendo preparado para essa demanda turstica utilizando a imagem da mulher como atrativo do nosso pas, do nosso municpio, dizendo que a mulher aqui fcil, isso sendo propagado de forma muito forte dentro e fora do pas, porque quando voc fala de turismo no fala s dos americanos e europeus, mas tambm de outros estados e municpios para c. (Arajo, 2007)
Prossegue Arajo apontando que Salvador uma cidade extremamente sexualizada pela sua msica, pela sua dana, pelo seu jeito de se vestir, clima. Isso deveria ser considerado natural e normal e no como um objeto de seduo para o sexo. Argumenta o entrevistado que se acredita muito que a menina por estar de short, saia, roupa curta ela est se oferecendo. Nesse sentido, pergunta, qual seria o papel da praia? A praia um puteiro desculpe o termo , por todo mundo estar se oferecendo? (Arajo, 2007). Ele prprio responde discordando dessa viso, no verdade isso! ponderando: e se a menina estiver de roupa curta ou a mulher estiver de
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roupa curta e quiser se oferecer? Qual o problema que se tem a? Ela no tem o direito de se sentir bonita de se sentir bela e tambm procurar o homem? (Arajo, 2007). Por outro lado,
a criana, no!, mas a adolescente 17, 16 anos na nossa realidade , ela se veste bonita, vai para a festa, pagode, funk. Ela est no direito da sua sexualidade, porque ela no um objeto que no pode sentir nada, que no pode sentir prazer e que no pode conquistar um homem ela tem esse direito sexual, considerar que essa menina tem que ser uma freira, toda coberta, toda tapada, pelo amor de Deus, irreal desrespeitar o direito que a pessoa tem. (Arajo, 2007)
Arajo identifica que o problema est na relao de sexualidade que estabelecida entre essa adolescente com esse sujeito adulto, na objetao, o comrcio de troca que o que ocorre com a explorao sexual e do abuso. Arajo ainda levanta um outro ngulo da questo observando que
s vezes, muita gente condena o Cedeca achando que o Cedeca tem que condenar o adolescente por fazer sexo quando, na realidade brasileira, sabe-se que a maioria dos adolescentes inicia a sua vida sexual nesse perodo, o que no nada de novo (...), vrias tem contato inclusive com homens adultos e no se sentem usadas, nunca vo dar queixa nenhuma. No tem que estar com uma bandeira para impedir esse adolescente toda vez que ele for fazer sexo, no assim.
Quanto a proibir, a lei j muito clara: fazer sexo com menor de 14 anos crime, estupro presumido, no tem conversa, por mais que a menina diga que quis se oferecer, a a lei supercerta, at porque uma menina de 14 anos para baixo no est biologicamente preparada para uma relao sexual (Arajo, 2007). Ele aponta ainda o machismo como favorecendo muito o turismo sexual. Se feio ver a mulher a se prostituindo ela puta , para o menino, o adolescente, ele homem, puto, isso massa ser puto, e pegar vrias mulheres. Quanto existncia de uma certa sexualidade precoce, ns brasileiros incentivamos muito isso: o que a Xuxa, a mdia, a Carla Perez, as danarinas do Tchan e como isso repercute at hoje?, tudo isso, essa fomentao
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vem de ns mesmos (Leite, 2007). Nesse quesito, a mdia tem um papel central, pois,
hoje em dia, em qualquer festa, mesmo de classe mdia, quando tem uma menina de 3 anos danando igual a no sei quem, a gente acha engraado. Antigamente tinha tudo isso, mas em ambientes fechados, restritos, as pessoas pagavam para ver. Hoje, s 4h da tarde, voc pode ver a Banheira do Gugu, por exemplo. A populao vai se acostumando com a sexualidade exacerbada, que passa a fazer parte do nosso dia-a-dia, sem que se questione. (Leite, 2007)
Enfrentamento da explorao: anlise de algumas abordagens de interveno

Neste captulo discutem-se reflexes feitas por educadores envolvidos no enfrentamento da questo por parte de atores de organizaes governamentais e no-governamentais analisando encaminhamentos de abordagens feitas para interveno de enfrentamento do problema. O objetivo reside em identificar as possibilidades de sucesso dos caminhos tomados e outras que se abrem, ou no, para mitigar a questo em tela. A dimenso do problema pode ser apreendida neste depoimento de Luis Arajo que expe a trajetria do Cedeca. A partir da experincia da campanha do Carnaval, que se transformou em campanha do vero, estruturou-se uma rede para o enfrentamento do problema partindo do pressuposto que de um lado se tem uma rede de exploradores, extremamente perigosa, articuladssima, com toda a bagagem a para no ser descoberta, e quando se descoberta, coloca tudo por debaixo dos panos, ento a gente precisa, do lado de c tambm, ter uma rede fortalecida, articulada, que saiba mostrar e enfrentar o problema (Arajo, 2007). Uma pesquisa de 2002 indicou a existncia de 241 rotas de trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins sexuais e demonstrou a existncia de redes organizadas de explorao em diversas regies do pas (Koshima, 2006:121). O Cedeca tem discutido intensamente se a palavra enfrentar ou combater. Eu acho que no momento a palavra mais combater, (...) enfrentar um dos problemas com aes e eventos, com coisas mais concretas, combater
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mesmo, ir pra guerra. Arregaar as mangas! (Arajo, 2007). O entrevistado esclarece que a palavra combater remete muito guerra e a gente no queria, na verdade, estar dando essa idia de que estou guerreando, porque voc trabalhar com violncia e propor violncia seria uma coisa (...). Nesse contexto, a palavra enfrentamento seria mais adequada vamos dizer assim, questo de semntica, mas assim em determinados momentos a gente se auto-avalia questionando se no se est muito quieto, muito parado, esperando, apesar de estar o tempo todo, tentando pautar isso na mdia, dentro dos espaos nos conselhos de direito estadual e o municipal, nos fruns que existem de direito da criana e do adolescente, no Conanda que o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, na Associao Nacional (Arajo, 2007). A fala de Arajo expressa bem a assimetria de foras entre uma rede estruturada baseada na contraveno e uma rede que tenta enfrentar esta situao, mas parece mostrar uma impotncia frente dimenso do problema e das foras que o circundam. Arajo, com expresso de desalento, pergunta: Qual a responsabilidade do poder pblico diante disso? Como que o poder pblico entra nessa histria?. E mais, o que palpvel e concreto que se possa fazer?. Coloca que a grande pergunta porque no se consegue tirar essa menina da rua?. Uma possvel resposta j encarada com reservas, bolsa que vai servir? e qual seria o valor dessa bolsa? Lembrando que tem meninas que ganham desde uma lata de quitute at meninas que ganham R$ 300 a R$ 400 em uma noite. Que tipo de bolsa seria essa para suprir a necessidade dessa menina que ganha uma lata de quitute e da que ganha R$ 400. Outra opo seria oferecer escola a elas, dizer que vo ter um emprego, ser que esse emprego vai ajudar? Ser que essa bolsa vai ajudar?. Assim, o trabalho de sensibilizao e de preveno precisa ser grande pra que a sociedade entenda a dimenso do problema (Arajo, 2007). As possibilidades de enfrentamento da questo mostram-se reduzidas, pois muito difcil concorrer com esse crculo vicioso com essa iluso que elas tm de conseguir as coisas muito fcil, por que um dinheiro fcil para aquisio de bens materiais, uma roupa de marca (Barros, 2007). Fica difcil quebrar esse crculo vicioso. (Barros, 2007). muito difcil concorrer com algum que d tudo, entre aspas, que naquele momento para o adolescente essencial, que roupa de marca, celular, culos e tal, ou seja, que faz com que
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ele se sinta inserido em um meio social (Santos, 2007). A a pergunta emerge com naturalidade:
Ento, que alternativas, ns como ONGs, como instituies que estamos querendo resgatar essas crianas e adolescentes temos pra oferecer frente a isso? Algo que seja muito mais atrativo do que isso? muito complicado. Eu acho que a busca ativa um sistema legal. Nos municpios que temos visitado e que tm a busca ativa, tm surtido um resultado positivo. (Santos, 2007)
Hoje a metodologia da (busca ativa) a nica que eu conheo que realmente vivel (Arajo, 2007), sendo que nesse ambiente voc tem que perceber o querer da menina, no o querer institucional. Pela sua experincia, Arajo ressalta que o educador se aproxima da menina com uma afobao muito grande de que vai tir-la dali, de que vai salvar a sua vida, que o super-homem ou a mulher maravilha. No nada disso se ela dizer pra voc: NO. Discorrendo um pouco mais sobre o processo da busca ativa podem ser identificados os seguintes obstculos: aproximao do local tem vrios problemas com essa aproximao, h risco de vida, lgico; vnculo que tem que se estabelecer com essa menina: isso no fcil, se voc for educador homem e voc se aproximar dela, ela vai te ver como cliente e se for educadora mulher uma concorrente dela ou amiga (Arajo, 2007). Adicionalmente, a menina no vai deixar de atender ao cliente pra te atender ou ficar com conversinha educativa; isso no vai acontecer, muito difcil, voc tem que ser um puta educador para conseguir quebrar um vnculo desse porte e estabelecer um outro vnculo, tem que ter um poder de interveno, uma capacidade de intervir no momento certo, na hora certa (Arajo, 2007). Arajo ainda acrescenta que mesmo que a menina no queira o contato, o educador tem que fazer intervenes para que no mnimo, mexa com o psicolgico dela e ela veja em voc a possibilidade de mudana. No entanto, o querer tem que vir dela, a interveno tem que servir pra fazer com que ela queira, no voc chegar e dizer que a sua instituio est aqui etc. Desse jeito, ela vai mandar voc merda e a, tchau, o trabalho est todo acabado (Arajo, 2007). Por outro lado, o trabalho fica muito mais fcil quando ela percebe que pode sair daquela situao.
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Em termos quantitativos, os resultados so muito limitados. Levando em considerao todo o contexto apresentado deve ser observado que esse um trabalho de formiguinha, um trabalho bem minucioso. O processo de busca ativa do Cedeca que durou um ano teve contato com de 15 a 20 meninas e, se cinco delas conseguimos trazer para a instituio foi muito, e dessas cinco apenas duas temos notcias de que no esto mais no mundo da explorao sexual, para se ter noo do quanto difcil esse trabalho (Arajo, 2007). Arajo ainda argumenta que o Cedeca no conseguiu aplicar essa metodologia de uma forma seqenciada porque precisava pagar as pessoas, e esse tipo de servio feito noite e tem risco, tendo que pagar pelo risco de vida. Para contratar tcnicos, tem que ter dinheiro e o Cedeca uma ONG e assim a funo do poder publico assumir essa responsabilidade. Tendo atendido vrios tipos de casos, a experincia do Sentinela conclui que a questo da explorao muito complicada porque a menina no se v explorada, o que mostra como se torna difcil enfrentar e quebrar esse crculo vicioso. A grande maioria das meninas, mesmo em atendimento, acaba se evadindo, at porque a rede de explorao muito forte e no temos uma rede de enfrentamento sustentada ou de garantia que v sustentar o psatendimento (Vasconcelos, 2007). Um outro depoimento de educadoras do Sentinela mostra que no s a rede muito fraca, como as polticas pblicas no so eficazes, com certeza porque no adianta tirar uma menina da rua, fazer todo um trabalho voltado para garantia de direitos, enquanto sujeitos protagonistas da sua prpria histria, se, de repente, ela vai sair daqui e no encontrar um emprego, vai ver as coisas e no vai querer e no poder comprar (Vasconcelos, 2007). Conhecendo um pouco mais da lgica dessa rede do turismo sexual, uma rede muito estruturada, o turista no vai a Periperi, Fazenda Grande, Alagados [bairros perifricos] etc., eles j chegam com um pacote pronto. O turista est nos pontos tursticos. E a nossa rede de enfrentamento muito fragilizada (Programa Sentinela, s.d.). Nesse momento do depoimento, uma educadora alertou para o fato da existncia do ela e ele, ou seja, a situao ocorre com meninos tambm e esse nmero de meninos est crescendo em relao violncia sexual (Programa Sentinela, s.d.). Na percepo dessa educadora, esses meninos esto aparecendo, graas a Deus, e eles esto em uma situao pior, porque alm
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de terem sofrido essa violncia ainda sofriam pela ausncia do atendimento porque as famlias escondiam esse garoto (Programa Sentinela, s.d.). Ainda tratando da metodologia de busca ativa, vale a pena recolher as observaes de Nbia do Sentinela. Baseando-se no conceito da Organizao Mundial de Sade que considera trs tipos de preveno: a primria, a secundria e a terciria, Nbia expe que o setor de educao do Sentinela investe na pedagogia de projetos voltada para a preveno primria fomentando o nvel de conscientizao, palestras, oficinas temticas e trabalhos de incluso. Alm destes, realiza-se, desde 2001, tambm, o trabalho de educao de rua, que consiste em estabelecer vnculos com crianas e adolescentes que esto em situao de risco, social e pessoal, nas ruas, a busca ativa, desenvolvida nas ruas. Fundamentado na pedagogia desenvolvida pelo projeto Ax, requer a paquera pedaggica, ou seja, a aproximao com esse jovem, o estreitamento de vnculos para, em seguida, proporcionar a essa criana o atendimento psicossocial e educativo. Ns no tivemos bons resultados com isso, para ser sincera. Ento, de um tempo para c estamos procurando uma proposta que mais se aproxime realidade dessas crianas (Bonfim, 2007). As razes para o abandono desse trabalho de educao de rua com essa idia de aproximao, de criar vnculos est quase que ultrapassado pela prpria dinmica da rua, porque os meninos no acreditam muito nesse tipo de trabalho (Bonfim, 2007). Ela esclarece que, por exemplo, eles j conhecem o educador social s pela forma dele se aproximar, j est estereotipada: uma pessoa na rua com uma malinha, trocando jogos e brincadeiras e d bom-dia. As prprias crianas perguntam: voc educador? Voc quer se aproximar de mim, quer me levar para fazer tratamento? (Bonfim, 2007). Mais que isso, elas, s vezes, dizem para os educadores o tipo de atendimento que querem, qual o servio da rede pelo qual querem passar; eles sabem todos os servios que servem para a situao dele, porque j passaram por todo esse ciclo, (...) dizem que querem ficar de dia na rua e noite ir para o abrigo (Bonfim, 2007). Ento, esse ciclo no atende demanda dele e a educao de rua, sob essa tica da busca ativa, no utilizamos mais (Bonfim, 2007). No lugar dessa metodologia, o Sentinela est desenvolvendo outro trabalho sob a tica de projetos em escolas e abrigos, tambm na rua, mas localizados em posto de sade, as-
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sociao de moradores, comunidades, enfim instituies que tenham ligao com esses meninos (Bonfim, 2007) atuando no sentido de preveno, uma preveno primria, onde a violncia ainda no aconteceu e est em nvel de informaes para a sociedade. Na secundria, a violncia j aconteceu e ele est recebendo um atendimento de proteo da rede e a terciria para evitar a revitimizao (Bonfim, 2007). A busca ativa baseada no corpo-a-corpo experimenta uma queda muito grande, pois aps a fase de seduo e conquista, as crianas vm para o Sentinela, tm o servio de educao e psicologia, mas, depois, perguntam o que vai ser oferecido para sarem dessa condio de vitimizado.
Ento a questo da troca fundamental (...) porque na verdade um dos motivos deles estarem naquela situao a questo da pobreza e da misria tambm, ento elas querem algo em troca, algo que venha compensar o momento que esto na rua. Mas se oferecerem R$50 por um programa, ento ele vem at para um atendimento, mas depois de algumas sesses ele no retorna mais. (Bonfim, 2007)
Em geral, essa menina ou menino tem diversos problemas de identidade... pelo fato de estar na rua, e o estigma de prostituta, de puta, ela se sente menor, desvalorizada com um discurso no tem jeito mesmo, eu t nessa vida, no tem sada. Nessas condies tem que se fazer um trabalho imenso, de resgate da auto-estima, dela se sentir gente mesmo, n, e capaz de viver em sociedade como qualquer pessoa (Santos, 2007).
Comprometimento dos atores envolvidos

O material apresentado neste captulo provm tambm das entrevistas realizadas onde se procurou, no s entender o problema, como tambm identificar o comprometimento dos atores envolvidos bem como buscar explicaes e responsabilizaes para o mesmo. Assim, foram solicitados dos entrevistados seus posicionamentos referentes ao papel da famlia, do estado e da sociedade civil no enfrentamento da questo.
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Papel da famlia
interessante e necessrio fazer um paralelo entre a questo da explorao e do abuso no que diz respeito ao papel da famlia no sentido de detectar as diferenas entre os dois fenmenos a partir da insero da famlia nesse processo todo. Assim, quanto ao abuso paralelamente ao atendimento individual e grupal das vtimas, o Cedeca faz o atendimento s famlias porque acreditamos na famlia potencializada, fortalecida, porque tambm ela chega destroada, fragilizadssima (Barros, 2007). Essas famlias esperam esse suporte emocional porque totalmente carente, 98% carente mesmo. Os pais precisam ser aquela mulher maravilha, aquele super-homem em casa, no pode chorar na frente do filho, tem que ser a fortaleza para o filho no se desestruturar (Barros, 2007). No caso de atendimento explorao, o Cedeca no tem um grupo de pais, a adeso bem mnima se comparada aos casos de abuso, isso porque se verifica que muitas vezes os prprios pais so coniventes ou esto na rede de explorao. Essa uma dificuldade que se tem ao tratar a questo da explorao, prossegue a educadora, e o atendimento apenas vtima por si s no d um resultado positivo se a famlia no estiver envolvida nesse processo (Santos, 2007). O que se percebe claramente a existncia de outras motivaes para a juventude em geral e que, em determinados casos, acaba empurrando crianas e adolescentes para a explorao sexual. Para a maioria das meninas, independente da explorao sexual, existe um sonho que est na mdia que o consumo e todo mundo quer realizar o seu, est na sociedade em si consumir. E a menina, que est l na periferia, atrada por essa questo: que ela vai casar, vai para Barra [bairro mais turstico], Pituba, [bairro nobre, digamos] reas diferentes, porque ela est em condies precrias mesmo e muitas vezes a famlia apia essa rede de explorao (Vasconcelos, 2007). Quanto a essas famlias o que se observa que j so desagregadas, o pai no existe, a me que tem que prover o sustento, essa me tem um companheiro que muitas vezes estupra essa menina (Vasconcelos, 2007). No caso da busca ativa empreendida pelo Sentinela houve evolues na situao da criana porque a famlia foi assistida em outras situaes e com isso verificamos que o atendimento no pode se basear apenas na criana e no adolescente e sim na famlia porque a questo da insero familiar, s vezes
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no questo s de pobreza e de misria e sim dos vnculos desfacelados, questes de violncia, de relacionamento (Vasconcelos, 2007). Uma questo que ainda merece ser olhada com ateno se refere ao papel da famlia da vtima da explorao sexual. Pode-se dizer que a famlia tambm se torna vtima dessa explorao. Vamos recorrer, para subsidiar essa afirmao, dissertao de mestrado de Silva (2000), que se debruou sobre a questo da violncia. O tema foi tratado de forma mais genrica, mas mesmo assim entendemos que podemos recolher elementos basilares para a anlise a ser feita aqui bem como o trabalho tambm aponta algumas especificidades da questo da violncia sexual. O trabalho mencionado no analisa a questo da violncia sexual com crianas e adolescentes provenientes do turismo sexual. Mesmo que este tenha sua especificidade, entendemos que tambm alguns elementos caracterizadores dessa situao possam ser aproveitados para o levantamento de dados para a construo da anlise em Salvador e para entender os resultados alcanados. Silva analisou a atuao do Cedeca no que se refere ao enfrentamento da questo da violncia contra crianas e adolescentes dentro da qual se inclui a violncia sexual sem particularizar a questo do turismo sexual. Analisando a reao dos pais, identifica o autor que, no caso de abuso sexual, a principal expresso dos pais era de constrangimento e vergonha (Silva, 2000:40) e expressa que essas condies foram muito importantes para a insero do pesquisador no trabalho de campo e influenciaram a conduo das demais etapas da pesquisa. Mostra ainda que existem expectativas muito grandes da comunidade carente em relao ao Cedeca em resolver seus problemas, o que nem sempre ocorre, pela dependncia de toda a rede do sistema jurdico para um desfecho satisfatrio dos casos de violao. Nos casos atendidos pelo Cedeca at 1999, a violncia mais comum era exatamente de abuso sexual (240 casos), contra 48 homicdios, 40 de maus-tratos e 18 de menores infratores (Silva, 2000:41), o que mostra a dimenso do problema. A pesquisa mencionada recorreu entrevista aberta, no-estruturada como a principal estratgia de coleta de dados. No caso de abuso sexual, as vtimas no foram entrevistadas, salvo em casos excepcionais, pois tinham entre oito e 11 anos. Em outros casos, as vtimas estavam numa fase de grande distrbio emocional, algumas com quadros psicopatolgicos (Silva, 2000:48). A referida pesquisa recorreu, ento, a entrevistas com os pais ou responsveis,
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pois ainda que no sendo as vtimas vivenciaram todos os dilemas e conflitos gerados pela situao e, nos casos de abuso sexual, so, muitas vezes, os nicos a saber como a violncia ocorreu. Prossegue o autor (2000:49) afirmando que muitos dos pais entrevistados se recusaram a participar, principalmente os pais das vtimas de abuso sexual ocorrido no prprio ncleo familiar, muitos dos quais afirmavam ser o ocorrido algo para ser esquecido e no para se ficar comentando, pois isso envolvia muito sofrimento. O pesquisador observou ainda um sentimento de revolta pois tm sido procurados apenas para contar o que ocorreu, sem haver ajuda ou soluo. Ainda apontaram que j estavam cansados de contar a sua vida e mesmo de fazer escada para os outros subirem, numa clara referncia ao desempenho de instituies que, a seu ver, nada fazem pelas famlias. Um outro fator dificultador da realizao das entrevistas encontra-se no fato dos agressores terem sido homens, o que despertava medo e ansiedade em relao ao contato com o entrevistador, mesmo tendo havido a mediao da assistente social e da psicloga do Cedeca (Silva, 2000:50). Nas 11 entrevistas realizadas com vtimas de abuso sexual identificouse que apenas um caso de violncia foi perpetrado por um estranho, estando todos os outros agressores no mbito familiar (Silva, 2000:51). O Cedeca inaugurou um servio de atendimento a pais de vtimas de abuso sexual em maro de 2000. Antes disso j tinha disponvel um servio para atendimento a pais de vtimas de homicdios tendo uma freqncia de seis a 12 pessoas, a quase totalidade, mes. Ocorria uma inconstncia no comparecimento causado pelas dificuldades de pagar o transporte e a difcil jornada de trabalho da maioria alocados no mercado informal (Silva, 2000:52) e tambm devido frustrao das expectativas com respeito resoluo legal dos casos (Silva, 2000:53). Muito freqentemente, ocorrem manifestaes de insatisfao e ressentimento, que revelam a descrena de que essas conversas possam contribuir para resolver ou mudar a situao (Silva, 2000). Essas condies parecem poder se aplicar tambm s vtimas de abuso sexual. Um outro obstculo, faceta dessa tragdia, reside na aceitao das vtimas pela prpria famlia e pelas instituies tradicionais.
Se a famlia no est inserida nessa rede de explorao, ela muitas vezes no aceita a criana explorada. A escola no aceita uma criana que foi explorada,
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no est preparada para receber algum que no est dentro do padro da normalidade. Os servios pblicos no atendem a essa demanda, no h preparo. O servio de sade no atende, essa menina estigmatizada. Na prpria delegacia, muitas vezes ela revitimizada. Agora, temos um trabalho de capacitao de policiais que tm dado resultado. Todas as instituies que deveriam acolher a essa demanda, ao contrrio, elas rejeitam e revitimizam. (Santos, 2007)
Esses dados mostram dificuldades enormes de pesquisa nessa rea considerando os diversos aspectos e constrangimentos que esto envolvidos nessa questo. Cabe aqui uma reflexo decisiva sobre o tema pesquisado nessa dissertao e o analisado neste captulo. Ainda que o abuso sexual seja violncia de uma forma geral, parece que existem diferenas marcantes entre abuso sexual sofrido no mbito familiar e aquele ocorrido no mbito do turismo sexual. Parece que o primeiro pega a vtima mais desprevenida ou a vtima seria mais vtima ainda. No segundo caso parece haver uma confluncia de fatores, negativos sem dvida, que empurram a vtima para aquela situao de turismo sexual. Por outro lado, no que interessa no caso desta seo, os aspectos metodolgicos, parece to difcil, ainda que por outras razes, acessar essas vtimas de modo a poder efetuar uma caracterizao mais segura do fenmeno.
Papel do estado
Quanto prioridade que o estado d questo, colhemos as seguintes reaes convergentes no sentido de identificar uma ausncia marcante deste. De forma nenhuma, no prioridade, tanto que hoje ns [Cedeca] estamos entre as cinco instituies no Brasil, com a Partners (Partners of America atua no Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro Pair, oferecendo apoio tcnico e financeiro), discutindo explorao sexual infanto-juvenil e trfico, e no tem ningum que fale sobre isso (Santos, 2007). Na percepo dessa entrevistada o poder pblico fecha os olhos mesmo, (...) h uma cegueira do poder pblico com relao a isso. Um outro educador envolvido na questo tambm observa no estar enxergando ainda como prioridade, entendendo que o que que mais favorece
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para causa dessa violncia a excluso social, de uma sociedade extremamente capitalista onde poucos tm tudo e muitos no tem nada (Arajo, 2007). Isso se desdobra no consumo dos adolescentes, questo importante para estes, onde fulano tem direito de comprar aquela pea de roupa e eu no tenho! Ento o que que eu vou fazer para poder ter? Eu vou vender meu corpo, vou roubar, vou entrar no mundo das drogas, porque eu no consigo isso, no sou capaz (Arajo, 2007). Em sua perspectiva, preciso tratar primeiro toda essa excluso para depois pensar em maioridade penal, alternativa normalmente apontada no trato da violncia. Assim no acredito que seja uma prioridade, s vezes, o poder pblico sinaliza algumas coisas, como a implantao de aes com a polcia rodoviria, quando se torna uma poltica pblica, mas vem outro governo e troca (Arajo, 2007). Ainda que, evidentemente, no isentando o estado, esse depoimento mostra que existe uma questo mais de fundo que reside na prpria lgica no s da sociedade capitalista, com a especificidade do aprofundamento das desigualdades e da pobreza na situao brasileira, gerando diversas excluses, mas tambm na prpria lgica de uma sociedade de consumo que exacerba essas diferenas. Na perspectiva do Chame, atravs de Leite, Estado e sociedade vivem uma falsa moral. O estado tem feito muita coisa com relao criana e ao adolescente, mas quando a mulher j tem 18 anos, por conta dela, o estado tira a responsabilidade do que esse ser pode passar, de que possa ser explorado (...) se omite com relao responsabilidade da cidad a partir dos 18 anos (Leite, 2007). Tambm quanto a essas polticas estatais para crianas e adolescentes, essas no do conta, atuam somente da viso da represso. No se observa com relao ao comportamento, da educao, da cidadania, no se v por esse lado. O lado que se v s o da represso (Vamos prender esses caras!). Ela questiona: qual a perspectiva que o pas est dando para os jovens?. No seu entendimento
a educao das escolas pblicas est perdida, desenganada, completamente deteriorada, um faz-de-conta! Eles se formam, mas saem de l sem saber ler e escrever! Que perspectivas o governo est dando para esses jovens para enfrentar o mercado de trabalho, para ter segurana, para essas mulheres jovens terem as
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mesmas condies que os meninos. Temos que perceber do ponto de vista da preveno, que implica em educao, polticas pblicas, sade, famlia, habitao, tudo isso. (Leite, 2007)
Na perspectiva do programa Sentinela, o governo poderia fazer mais, deixa muita coisa na responsabilidade da sociedade civil, dizem que falta de verba, ser?. Entendem as educadoras que no tem como negar isso, criana e adolescente nunca foram prioridade (Vasconcelos, 2007) Ainda mais se est em um estado onde o acesso s polticas bsicas na Bahia precrio e se no h acesso s polticas bsicas, a pessoa tende a crescer em um ambiente que no proporciona outras chances de reinsero (Santos, 2007). Na viso das pesquisadoras do Peti, h uma convergncia com percepes anteriores a respeito das polticas pblicas: o que a gente tem para oferecer para essas crianas? O prprio Peti uma bolsa de R$ 40 aqui para Salvador (...) muito fora [da realidade], ou seja, muito pouco. Pode-se comparar, por exemplo, com a questo do trfico no Rio... essas polticas no do conta... Ento est muito fora do padro (Pedreira, 2007) . Trabalhando no atendimento psicossocial s crianas vtimas de violncia no Cedeca, Santos mostra que em um ano de trabalho teve apenas um caso de atendimento explorao sexual, se observando que h pouca adeso ao atendimento existindo uma dificuldade de manter essas crianas e adolescentes em atendimento. Em sua percepo, o programa do Cedeca (ou qualquer um, acredita-se) pouco atrativo, parece que l fora tm muito mais atrativos pra eles e muito difcil mant-los (Santos, 2007). O Peti percebe um outro ngulo perverso dessas polticas pblicas ao encontrar
crianas que esto trabalhando e que tm a bolsa do Peti, pois as crianas tm as atividades durante a semana, mas trabalham noite, no sbado, por exemplo, em perodo de frias etc. Com a integrao do Peti ao Bolsa Famlia, a transferncia de renda toda pelo Bolsa Famlia e as famlias acabam tendo essa percepo de que agora no mais Peti, ento pensando que no tm mais a obrigao de mandar as crianas pras jornadas. (Pedreira, 2007)
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Papel da sociedade
A sociedade ainda est comeando a perceber que o fenmeno existe (...) a questo da violncia sexual ainda cercada de tabus (Santos, 2007). Praticamente na mesma linha, um outro educador registra que a sociedade ainda no se encontra conscientizada do problema, pois ainda tem o pensamento muito machista, preconceituoso, individualista, no havendo preocupao quando o problema com outros (Arajo, 2007). Nesse sentido o trabalho do Cedeca, ao qual pertence, mais para preveno e sensibilizao, de fazer com que as pessoas entendam o fenmeno da violncia sexual. Em seu entender, est faltando a reflexo de alguns setores da sociedade, instituies. Chama ateno, o educador, para o papel da mdia, pois, esta de vez em quando, pega muito pesado, precisa se alertar um pouquinho com relao a isso, principalmente em relao a nomenclatura e semntica, o como tratar o caso na televiso, como discutir, como propor opinies to generalistas (Arajo, 2007). Em sua opinio, falta reflexo, discusso, trazer vrias opinies para o povo pensar e no trazer uma coisa fechada e acabada. Em suma, em sua opinio, o poder pblico precisa se responsabilizar mais e ns, sociedade civil, precisamos arregaar as mangas, parar de falar de bolsa, estgio, tem que se perguntar o que mesmo que pode [ser feito]? Sair do mundo do que pode para o real (Arajo, 2007). Na viso do Chame, na voz de Leite, a sociedade muito pouco mobilizada.
As ONGs tentam, muito, at muitas vezes fazendo o papel do governo. Mas a sociedade quer ver o seu filho bem, principalmente a classe mdia e a classe mdia alta, no quer dividir o seu salrio, no quer ter essa igualdade toda. No discurso tudo muito bom, s olhar o nosso cenrio, s olhar os nossos deputados, s olhar para ver que no se importam com essas pessoas. Que importncia eles esto dando a isso? Quando a gente comea a ver a quantidade de absurdos que esto se passando nesse pas [esses polticos] no tem responsabilidade. (Leite, 2007)
Quanto ao comportamento da rede hoteleira se existe um efetivo engajamento no combate ao turismo sexual, verificamos que o que acontece no
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Brasil que existe uma presso internacional e o Brasil s funciona a partir do momento em que pressionam internacionalmente (Leite, 2007). Na viso de Leite, se um problema daqui, ningum toma conta disso, no, baseado no seguinte pensamento: Vamos deixar vir turista, porque quanto mais turista vier, melhor! Como posso ter garantia de que esse turista vai se aproveitar de uma mulher ou de uma criana? A poltica essa, de que entre turista, do jeito que for. Como se esse turista fosse deixar todo esse dinheiro aqui. Ela questiona at a prpria forma do desenvolvimento do turismo nacional que deixa muito a desejar. (...) Esse turismo praticamente todo financiado por corporaes externas, e que acabam levando todo o lucro que ns poderamos ter para desenvolver um turismo sustentvel. Pode-se observar um empenho dos hotis, no sentido de no deixar entrar crianas e adolescentes (desacompanhados de responsveis), mas mesmo assim, por uma presso, e no por engajamento (Leite, 2007). A questo tem, no entanto, um outro ngulo.
Tambm s no sentido de no deixar entrar, s isso. Eles continuam no oferecimento de prostituio, garonetes que passam por situaes de desrespeito, abuso por parte dos turistas, hotis que pagam muito pouco para as camareiras, que acabam ganhando um pouquinho a mais quando se deitam com os turistas. Isso uma fomentao, negligncia do complexo, da rede de turismo, restaurantes. No vejo como uma estrutura que respeita o trabalhador dentro do mbito do turismo. Primeiro porque sazonal, e s vezes eles no tm nem contrato direito, no assinam carteira. (Leite, 2007)
As profissionais do turismo encontram-se tambm numa situao de vulnerabilidade, pois ganham muito pouco, e s vezes a proposta de um estrangeiro interessante e perigosa (Leite, 2007). Leite diz no conseguir precisar se o problema do turismo sexual aumentou ou diminuiu em Salvador nos ltimos anos porque no se consegue detectar exatamente quem turista do sexo ou no. O que ocorreu que Salvador conseguiu expor o assunto, mas dentro dos limites da criana e do adolescente, mas no discute o outro lado, mesmo assim entende que a sociedade est muito mais consciente.
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Comparando Salvador com outras capitais do Nordeste, como Recife e Fortaleza, temos a um problema poltico. Essas duas cidades assumiram a postura de dizer que l tem turismo sexual. E a Bahia nunca assumiu essa postura de dizer que aqui tem, mais uma postura poltica do que questo de nmeros e vulnerabilidade. A partir do momento que voc assume que existe, voc tem que responder, tem que ser responsvel frente aos cidados. E quando voc no assume, tudo pode acontecer. Ento, voc no v. A sociedade no toma para si como um problema (Leite, 2007), um no-problema. Uma expresso disso encontra-se no fato de que
h diversas maneiras de driblar, por exemplo, a entrada de crianas nos hotis. Sabe-se que acontece, por exemplo, de uma agenciadora, uma mulher adulta, que leva cinco meninas a um hotel e diz que so suas sobrinhas. Essa mulher se hospeda, e distribui as meninas. Se ela hspede, pode entrar no quarto de outro hspede, por que no? Existem vrias maneiras. O fato de proibir a entrada no diz nada. uma questo poltica. (Leite, 2007)
Concluses e perspectivas
Ao longo deste captulo pde-se perceber, tanto pela fala de diversos entrevistados ativistas da questo do combate explorao sexual baseada no turismo quanto pelas evidncias empricas assim como por referncias tericas, que a questo extremamente complexa, multifacetada em suas determinaes. O esboo de uma explicao da situao existente em Salvador (que, acredita-se, pode ser generalizada, em parte, para outras reas) identificou trs possveis causas para o fenmeno: pobreza, violncia e famlia e questo tnica e sexua lidade. Identificamos esses trs (na verdade, cinco) fatores, mas eles se ligam tambm a outros que tm participao no entendimento e explicao da questo, como a sociedade de consumo que caracteriza a sociedade contempornea bem como as profundas transformaes que tm mudado a configurao da famlia na contemporaneidade. No querendo reduzir a explicao do fenmeno causa da pobreza, parece que esta se transforma em um detonador e catalisador de vrios outros
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processos. Assim, a pobreza enseja a violncia familiar assim como a busca de alternativas (de forma desesperada) por jovens que no vem oportunidades e sadas no contexto formal e legal. Um pas travado em seu crescimento econmico e histrica e perversamente desigual joga nas ruas, literalmente, camadas e camadas de sua populao, principalmente os jovens. O que chama a ateno da dimenso do fenmeno que ele j atinge, j incorpora at grupos de classe mdia. No caso de Salvador (e outros na mesma situao), a questo tnica assume importncia, mas tambm ligada, no nosso entender, fonte causadora da pobreza e da desigualdade. Fossem essas menores, bem menores, certamente as meninas negras, objeto de cobia de turistas, internacionais principalmente, mas tambm nacionais, no estariam nesse nvel de vulnerabilidade. No estranho o fato de um dos municpios com maior desigualdade social ser um dos principais plos de turismo no Brasil. No s atrs da farta cultura e dos encantos histricos e naturais que este turismo est interessado. Um grande contingente de turistas estrangeiros dispostos a experimentar todo o exotismo da cidade esquenta a oferta de servios sexuais por parte de uma populao privada de todos os meios de ascenso social, que encontra na venda do prprio corpo o meio mais fcil de saciar desejos prementes de consumo, desde o bsico da alimentao, at roupas de marcas famosas, passando por drogas e bens de consumo. A educao no prioridade para essas pessoas que vivem do dinheiro fcil da explorao sexual. A vulnerabilidade econmica onde essas pessoas esto inseridas transforma-as em produtos prontos para figurar na intensa oferta do mercado do sexo ilegal. A situao revela ainda fatos igualmente alarmantes, como o trfico interno de pessoas para manuteno dos quadros de explorao. Por ser destino de farta clientela turstica, Salvador pulula no deslumbre de muitas crianas e adolescentes como a tbua de salvao para suas tragdias pessoais e familiares. Muitas, j participando do mercado sexual de suas localidades de origem, so trazidas para a capital baiana para aqui tentar a vida, no sabendo elas que reproduziro a situao de miserabilidade que passam em suas cidades natais. Muitas at almejam mudar de vida, estudar e constituir famlia, mas ao desembarcar na capital deparam-se com uma realidade to ou mais dura que a enfrentada por elas anteriormente. No deixaro de ser marginais na cidade grande, no encontraro as condies salubres de crescimento e desenvolvi-
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mento pessoais, no conseguiro afastarem-se do lado danoso que o brilho das luzes e o intenso movimentar de annimos em Salvador esconde. Elas sero ainda mais excludas, ainda mais exploradas. Os poderes pblicos parecem que ainda no reconhecem a verdadeira dimenso do problema que assola importantes cidades do pas e por isso ainda tm aes de combate que, na maioria das vezes, restam ineficazes. Apesar do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei no 8.069/90, estabelecer claramente em seu art. 4o que dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria para crianas e adolescentes, ainda no se tem efetividade das aes que visem debelar ou dirimir ao mximo a situao em que hoje possvel encontrar boa parte dessa populao de pequeninos. Os depoimentos colhidos expressam bem essa ausncia do estado atravs de polticas pblicas fortes e efetivas, o que no de estranhar, pois isso no ocorre apenas na questo da explorao sexual, mas tambm em vrias outras ligadas cidadania, reas essas, inclusive, que poderiam contribuir para, pelo menos, mitigar o fenmeno, como a educao, por exemplo. Governos e sociedade civil devem estar engajados nessa luta, formando uma rede que se apresenta mais vigorosa que a rede criminosa do sexo perverso, para poder conseguir realizar alguma mudana na realidade do pas. Campanhas, peas publicitrias, fiscalizao e policiamento cerrado, alm de debates amplamente divulgados, devem servir de armas para quem compreende e no admite o sofrimento causado por desejos criminosos de lascvia e/ou explorao econmica. As belezas e riquezas culturais de Salvador escondem em seus desvos um mundo funesto, onde cada criana e adolescente so privados de seus direitos bsicos, de seus sonhos, de seus futuros. Uma populao relegada s leis ineficientes e ao sabor da sensibilidade de agentes econmicos e capitalistas. O futuro da sociedade entregue ao mais nefasto dos presentes. Na cidade do Salvador, quem poder estender-lhes a mo? No h dvida de que se est olhando um objeto que encerra em si muitos interesses, entre eles econmicos como o turismo, e que se estrutura de forma ilegal atravs de redes muito bem construdas. O combate a essa
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situao esbarra em outro aspecto fundamental da realidade brasileira que se encontra na responsabilizao e na impunidade dos responsveis. Na viso de Luis Arajo do Cedeca quem est cometendo um crime precisa pagar por esse crime que est cometendo, mas existe
um clima de muita impunidade circulando. Vamos supor de que 10 milhes de denncias em relao explorao sexual, 100 mil foram encaminhadas e 20 instaurados inquritos, poucos encaminhados e nenhum finalizado. o caso do estado da Bahia. Ento, em resumo, no temos exploradores sexuais? Por que isso que os nmeros passam. Ento essas pessoas esto soltas, pagaram fiana e pronto, ento se cria um clima de impunidade.
Com isso, prossegue, as pessoas se perguntam: por que eu vou denunciar se no acontece nada? O pas est assim, e falam que o problema est l, longe de mim (Arajo, 2007). Os depoimentos e o trato da questo indicam uma impotncia e fragilidade por parte das instituies e seus membros envolvidos no combate explorao sexual de crianas e adolescentes e, conforme expresso em vrias entrevistas, fica a sensao que se est enxugando gelo. Enquanto a sociedade e o Estado brasileiro no redefinirem suas posies em direo civilizao, tememos que s se aprofunde a barbrie.
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Entrevistas
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Explorao sexual de crianas e adolescentes em So Paulo
v
Marco Antonio Carvalho Teixeira Ilza Valria Jorge Jlia Brando Marina Farkas Bitelman
Esta pesquisa mostra o estado-da-arte da questo do turismo sexual infantil

no municpio de So Paulo. O objetivo compreender como est a situao no territrio, para em um momento seguinte da pesquisa realizarmos um estudo de caso mais aprofundado, o que, conjuntamente com essa pesquisa mais ampla, apresentar elementos para possibilitar a avaliao das experincias de polticas bem-sucedidas de combate ao turismo sexual infantil na cidade. Iniciamos este captulo com um pouco da histria do municpio de So Paulo, incluindo os indicadores sociais que mais interessam a essa pesquisa, e informaes em torno da temtica do turismo no municpio, que atrai visitantes de toda parte do pas e do mundo, e com objetivos muito variados. Em seguida, falaremos um pouco do marco terico no qual este estudo se insere, e a relao da luta pelo cumprimento dos direitos das crianas e adolescentes na histria das lutas sociais. Depois, apresentamos a questo do trabalho infantil e da explorao sexual comercial infantil, para em seguida tratarmos dessa questo no municpio de So Paulo.
So Paulo: um pouco de sua histria

Criada em 1554, por padres jesutas com o nome de Vila de So Paulo de Piratininga, a capital paulista s viveu o seu primeiro ciclo de pujana econ-
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mica durante o perodo ureo do caf, sobretudo entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX. Nesse perodo, So Paulo era o centro exportador do produto e, por isso, tambm se colocava como referncia poltica do pas ao liderar, junto com o estado de Minas Gerais, a chamada Repblica do caf-comleite, conluio oligrquico que controlou a presidncia do Brasil at 1930 com o objetivo de proteger os interesses de cafeicultores e produtores de leite. Com a decadncia econmica dos cafeicultores, a economia paulista logo se renovou. Aps os anos 1950, acabou se firmando como o principal plo econmico do pas em decorrncia de um intenso processo de industrializao, e tambm se transformou no local onde se instalaram grandes empresas de diversos ramos de atividades, assim como as sedes dos principais grupos financeiros nacionais e internacionais, que buscavam se beneficiar tanto da intensificao da economia como tambm do rpido crescimento populacional com pleno emprego que formava um mercado consumidor extremamente atrativo. Mesmo no contando com as belezas naturais que caracterizam outras capitais brasileiras na costa litornea ou em reas de florestas, o municpio de So Paulo acabou se transformando num grande atrativo para visitantes internos do pas e externos de diversas partes do mundo ao se consolidar como o principal plo econmico brasileiro. Essa a razo pela qual a cidade atrai visitantes que chegam, na maioria das vezes, para a realizao de negcios ou, ento, para participar de grandes eventos comerciais ou voltados para o lazer e entretenimento. Antes de caracterizar a cidade do ponto de vista da sua infra-estrutura turstica, faz-se necessrio conhec-la sob alguns aspectos sociais que sero muito importantes para dimensionar onde se situam algumas questes-chave que ajudaro na compreenso da problemtica central relativa explorao sexual infantil em decorrncia do turismo.
Alguns indicadores sobre a situao social paulistana

Com uma populao que j se aproxima da casa de 11 milhes de habitantes (25% do total do estado e cerca de 6% do pas), a capital paulista traz consigo um conjunto de contradies de ordem econmica e social, que resultou de um padro de desenvolvimento que no distribuiu riqueza e criou diversos problemas sociais que podem ser visualizados na tabela 1 a partir de um conjunto de indicadores.
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Tabela 1
Indicadores sociais do municpio de So Paulo

Indicador Populao (2004) Populao masculina (2004) Populao feminina (2004) Populao de zero a 19 anos (2004 %) Populao de 15 a 59 anos (2004 %) Populao de 60 anos e mais (2004) Taxa de chefia familiar feminina (2000 %) Populao de 15 anos e mais que nunca freqentou escola (2000) Populao de sete a 14 anos que freqentava escola (2000 %) Domiclios no servidos por rede geral de gua (2000 %) Domiclios com formas nocivas de esgoto (2000 %) Domiclios localizados em favelas (2000) Domiclios particulares vagos (2000) Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos 2003) Taxa de mortalidade materna (por 100 mil nascidos vivos trinio 2000-02) Taxa de mortalidade de homens de 15 a 24 anos, por agresses/ homicdios (por 100 mil homens trinio 2000-02) Taxa de mortalidade de mulheres de 15 a 24 anos, por agresses/ homicdios (por 100 mil mulheres trinio 2000-02)
Fonte: Fundao Seade, Anurio estatstico. Disponvel em: <www.seade.sp.gov.br>. Acesso em: 22 maio 2007.
Valor 10.679.760 5.087.583 (47,7%) 5.592.177 (52,3%) 30,40 60,30 9,30 22,40 329.240 96,40 1,37 9,15 207.160 (12%) 14,25 14,20 36,01 247,02 14,40
Da tabela 1 seria possvel destacar diversas questes, mas sero priorizadas algumas em razo de seu vnculo direto com o tema deste captulo. A primeira delas refere-se ao fato de a populao feminina representar 52,3% do total, o que significa existir um contingente de 500 mil mulheres a mais do que homens no mbito do municpio. Tal destaque chama a ateno para a necessidade de se pensar cada vez mais em polticas pblicas que possam contribuir para a reduo das assimetrias salariais, polticas e de oportunidades econmicas entre homens e mulheres. Isso fica evidente na medida em que se percebe que 22,4% dos lares so chefiados por mulheres. medida que as condies de trabalho e de salrio femininos se tornam precrias, a possibili-
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dade de utilizao do trabalho infantil que possa inclusive assumir tonalidades de explorao sexual pode aumentar. Precrias condies sociais tambm podem ajudar na compreenso de outros dois fatores significativos: no trinio 2000-02, para cada 100 mil homens entre 15 e 24 anos, 247 morreram assassinados em decorrncia de agresses ou homicdios. Na populao feminina com essa mesma faixa etria o nmero foi de 14,4 por 100 mil. A faixa etria extremamente jovem das vtimas indica que as polticas pblicas nesse setor no tm sido suficientes para amenizar esse tipo de tragdia. Tambm chama a ateno o fato de na cidade mais rica do pas 12% de seus domiclios estarem localizados em favelas enquanto 14% dos imveis particulares localizados na cidade permanecem ociosos. Ou seja, existe um contingente de pessoas que esto em habitaes insalubres em nmero inferior ao da quantidade de imveis desocupados ou disponibilizados para a especulao imobiliria. Ainda nessa questo, destaca-se o fato de 9,15% dos domiclios conviverem com formas nocivas de esgotos, o que tambm pode explicar, mesmo que parcialmente, um ndice de mortalidade infantil de 14,20 por mil nascidos vivos entre 2000-02. Com relao aos moradores com idade entre zero e 19 anos o fato de eles representarem 30,4% da populao paulistana (cerca de 3,2 milhes) indica a magnitude da preocupao social com a infncia e a adolescncia na cidade. Tal contingente populacional formaria a terceira maior cidade brasileira, com nmero de habitantes inferior, apenas, ao total da populao da capital do estado Rio de Janeiro e da prpria cidade de So Paulo. Se por um lado 96,4% das pessoas entre sete e 14 anos esto freqentando a escola, por outro, nada garante que os de maior vulnerabilidade econmica conseguiro escolarizao suficiente que permita visualizar um processo de ascenso social. Porm, no se pode negligenciar os 3,6% de pessoas nessa faixa etria que esto fora da escola: esse percentual perfaz um contingente populacional de cerca de 100 mil crianas que esto margem do processo de educao formal e que podem se tornar alvos de explorao do trabalho infantil em razo da precarizao econmica de suas famlias, o que tambm se pode desdobrar para atividades que caracterizem a explorao sexual comercial de crianas.
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Alm desse conjunto de fatores, temos o desemprego infantil, calculado pelo IBGE a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), que mede quantas crianas esto procurando empregos e compara com as que esto ativas, que a soma das ocupadas com as que esto procurando emprego. Das crianas e adolescentes brasileiros com idade entre 10 e 17 anos, 17,6% delas estavam buscando emprego em 2002. Esse valor sobe para 28,8% na regio Sudeste, e para 35,5% nas regies metropolitanas. Desse alto valor, podemos perceber a entrada precoce de muitas crianas e adolescentes no mercado de trabalho, quer seja por necessidade de complementao da baixa renda familiar ou a busca por alguma renda, no caso de famlias que no a possuem ou de criana e adolescente sem famlia. A necessidade da renda est associada e ao mesmo tempo agrava os outros indicadores sociais, como a violncia, o dficit habitacional e os problemas da educao. Essa realidade mais ampla do trabalho infantil um dos fatores que leva parte das crianas e adolescentes a uma situao de explorao sexual, relacionada ao turismo ou no, de forma consentida ou no. Logo, no podemos dissociar a questo do turismo sexual infantil da questo mais ampla de luta contra a pobreza e a desigualdade social.
Infra-estrutura, dados e atividades tursticas na cidade de So Paulo

Conforme j foi destacado anteriormente, So Paulo recebe um intenso fluxo turstico voltado para a realizao de negcios de diversas naturezas em razo da posio econmica ocupada pela cidade nos cenrios nacional e internacional. Como decorrncia disso, o municpio oferece uma srie de atrativos, eventos e um conjunto de servios que visam possibilitar que o turista permanea mais tempo na cidade. Algumas dessas informaes esto sintetizadas a seguir, no quadro. No quadro possvel verificar a existncia de um conjunto de fatores que tem o objetivo de promover a permanncia do turista no territrio paulistano.
Valores obtidos no site do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade. Disponvel em: <www.iets.org. br>. Acesso em: 24 maio 2007.
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A cidade dispe de uma srie de atrativos culturais como museus e casas de espetculos, assim como oferece uma gastronomia extremamente variada, o que pode ser explicado pelo fato de a capital paulista concentrar um enorme contingente de migrantes de outras regies brasileiras e de imigrantes de diversos pases. Infra-estrutura turstica da cidade de So Paulo
Atrativo/servio Hospitais Museus Casas de espetculos Parques e reas verdes Rodovirias Aeroportos Hotis Restaurantes Cinemas Feiras Eventos Descrio 61 particulares e 40 pblicos 88 com diversas atividades Sete casas com capacidade acima de 300 pessoas 53 espalhados por diversas regies da cidade. Trs terminais que servem todo o pas e pases vizinhos Trs aeroportos internacionais (Congonhas, Cumbica e Viracopos) 410 12,5 mil 257 salas So Paulo concentra 75% das feiras brasileiras So Paulo realiza cerca de 90 mil eventos por ano
Fonte: Gerncia de Planejamento Turstico da So Paulo Turismo. Boletim anual 2006. Disponvel em: <www.cidadedesaopaulo.com/rel_boletim_anual>. Acesso em: 24 maio 2007.
Alm dessas questes, preciso destacar a existncia de eventos e feiras de grande porte e j rotineiros no calendrio turstico da cidade que se transformaram num forte atrativo para visitantes externos, entre eles destacam-se: o Carnaval, a Bienal do Livro, a Parada do Orgulho Gay, a Feira Hospitalar, a Francal, a Adventure Sports Fair, a Equipotel, a Frmula 1 e o Salo do Automvel. O fluxo de turistas nacionais e internacionais numa perspectiva comparada entre o Brasil e o municpio de So Paulo ser destacado na tabela 2.
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Tabela 2
Turistas internacionais e nacionais no Brasil e em So Paulo

Turistas Internacionais no Brasil Internacionais em So Paulo Nacionais no Brasil Nacionais em So Paulo 2003 4.090.000 2.010.000 (49,16%) 30.700.000 16.722.251 (54,46%) 2004 4.720.000 2.160.000 (45,72%) 36.600.000 19.195.104 (52,44%) 2005 5.400.000 2.420.000 (44,81%) 43.100.000 24.404.824 (56,62%)
Fonte: Gerncia de Planejamento Turstico da So Paulo Turismo. Boletim anual 2006. Com base em dados da Infraero e da Embratur. Disponvel em: <www.cidadedesaopaulo.com/rel_boletim_anual>. Acesso em: 24 maio 2007.
Os dados da tabela 2 demonstram a importncia do municpio de So Paulo na composio do setor turstico brasileiro tanto no que se refere ao fluxo de turistas internacionais quanto nacionais. Em ambas as situaes a cidade de So Paulo absorveu algo prximo de 50% de toda a movimentao nacional. Desse modo, uma pergunta acaba sendo inevitvel: no seria o turismo uma importante ferramenta de promoo do desenvolvimento social e de respeito dignidade humana, dada a quantidade de recursos movimentados pelo setor? Numa cidade como So Paulo, as empresas que atuam nessa rea possuem uma responsabilidade muito grande, j que elas recebem esses turistas e ao mesmo tempo levam paulistas e pessoas de passagem por So Paulo para diversos outros lugares do Brasil. Diante disso, surge uma outra pergunta: qual o papel dessas empresas na conscientizao do problema do turismo sexual infantil? Poderiam elas atuar para prevenir, coibir e denunciar tais questes mesmo que isso custasse a perda de clientes? Obviamente que tais perguntas remetem discusso do problema da responsabilidade social das empresas, uma questo tica cada vez mais debatida e que tem se mostrado permevel a diversos segmentos que formam a atividade turstica.
Marco terico
A questo aqui colocada pode suscitar diversos caminhos para a reflexo te rica em torno de uma temtica central: a dos direitos sociais das crianas e dos
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adolescentes. Desde o sculo XVIII, com o surgimento do trabalho assalariado que foi acompanhado pelo processo de urbanizao, registrou-se a ampliao da esfera pblica com a construo de novos interesses sociais e o empoderamento das classes menos favorecidas por meio da mobilizao social e da presso exercida junto ao Estado por direitos, abrindo, assim, um rpido processo de insubordinao das massas com relao s elites e ao clero, que as mantinha na condio de no-cidados ou de subcidados. De maneira processual foi se desenvolvendo a lgica j destacada por Marshall: primeiramente se brigou pela conquista dos direitos civis, fundamentados na questo do reconhecimento do princpio da igualdade jurdica entre todas as pessoas, em seguida se viabilizou a busca pelos direitos polticos, com a reivindicao do direito de organizao, de votar e de ser votado, para assim interferir na vida pblica naquilo que a sua essncia: a soberania popular, a regulao social e a administrao dos recursos do Estado. Os direitos sociais emergem dessa seqncia lgica e sua reivindicao e conquista se tornam plausveis medida que um enorme contingente social passa a fazer parte da vida poltica se organizando em partidos, movimentos, sindicatos, associaes etc., para lutar por questes que afligem o seu cotidiano e que esto includas na conquista de um padro mnimo de dignidade humana. Apesar de os americanos s terem reconhecido os negros como cidados por volta dos anos 1960 poca em que esse grupo populacional adquiriu direitos polticos aps enfrentar a resistncia de setores conservadores , no Brasil a questo dos direitos sociais volta a entrar com fora na agenda poltica, e na agenda de deciso governamental, aps a queda do regime militar e a restaurao plena dos direitos civis e polticos, interrompidos com o Golpe de Estado de 1964. Assim, entre o final da dcada de 1970 e a de 1980, os movimentos sociais empreenderam um processo de mobilizao em torno de temas como: educao, previdncia, sade, infncia e adolescncia, habitao, entre outros, que vo permear os debates no processo constituinte de 1988, resultando em conquistas que esto presentes na atual Constituio da seguinte forma:
Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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Conforme se v, os direitos sociais esto constitucionalizados no Brasil. O problema, ento, passa a ser: como fazer valer tais direitos? Obviamente, se faz necessrio compreender o arcabouo jurdico que trata dessa questo, sobretudo no que se refere ao tema infncia e adolescncia, problemtica central desse trabalho. Com isso, para alm do art. 6o, tambm importante nos remeter ao Captulo VII da Constituio Federal que trata da famlia, da criana, do adolescente e do idoso, mais especificamente no seu art. 227, onde afirmado que:
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Para que essa obrigatoriedade do Estado no fique circunscrita a um retrico jogo de palavras, no inciso 1o do mesmo art. 227 est previsto que O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no-governamentais. Com referncia especfica explorao sexual, ainda no art. 227, no seu inciso 4o, est previsto que A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. Porm, a regulao do conjunto de conquistas das crianas e dos adolescentes brasileiros na Constituio Federal de 1988 s ganhou materialidade concreta com a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990. A novidade desse estatuto foi trazer no seu bojo medidas de carter socioeducativas rejeitando as prticas do assistencialismo tradicional. Alm disso, promoveu a democratizao da discusso das polticas pblicas para o setor com a criao dos conselhos municipais, estaduais e federal de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Tambm houve um forte instrumento de descentralizao da ao no momento em que se lanou os conselhos tutelares, adquirindo estes a funo de cuidar dos direitos da criana e do adolescente in loco, inclusive ajuizando aes contra autoridades pblicas e denunciando todo tipo de abusos s autoridades competentes quando isso se fizer necessrio.
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Assim, as aes contrrias explorao sexual infantil no apenas esto protegidas constitucionalmente, como dispem de um conjunto de instrumentos legais que do a elas materialidade do ponto de vista jurdico e repressivo. Nota-se tambm que o Estado (sobretudo o governo federal) vem estabelecendo uma srie de programas e iniciativas em parceria com a sociedade civil voltados para a proteo da criana e do adolescente, sobretudo no que se refere ao combate desse tipo de crime.
Trabalho infantil e explorao sexual comercial infantil

Os dados revelados pela pesquisa do IBGE em 2001 sobre trabalho infantil parecem assustadores: dos 43.125.753 brasileiros entre cinco e 17 anos, 5.482.515 (12,7%) j desenvolvem algum tipo de atividade profissional para complementar a renda familiar. Quando se separa o grupo etrio entre cinco e 9 anos, o nmero de trabalhadores mirins chega a 296.705. Se considerarmos a faixa entre cinco e 14 anos, somaramos 2.231.974, o que significa que no Brasil cerca de 7% das 32.817.046 crianas nessa faixa etria esto em situao de trabalho infantil. O tipo de atividade desenvolvida pelas crianas varia de acordo com a regio, mas comum encontrar atividades como a produo e o trfico de drogas, os trabalhos perigosos sade ou segurana (como trabalhos em carvoarias, no corte de cana, na fabricao de tijolos). Esto excludas dessa estatstica, por exemplo, as prostitutas mirins (Cipola apud Abreu, 2002). Essas constataes geram um grande desafio reflexivo e investigativo: sabe-se que a explorao sexual infantil um problema srio no Brasil, mas no h dados oficiais que permitam ter preciso acerca da magnitude desse problema. Diante dessa realidade, foi preciso identificar quais iniciativas lidavam especificamente com essa problemtica, para assim ter acesso a informaes mais especficas sobre essa questo e identificar as diversas estratgias que foram construdas para melhor compreend-la e enfrent-la. Com relao a dados especficos, identificou-se que, entre janeiro de 2000 e 31 de janeiro de 2003, esteve em atividade o Sistema Nacional de Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil que funcionava por meio de um disque denncia e tratava-se de uma parceria entre o Ministrio do Turismo,
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a Secretaria Nacional de Direitos Humanos e a Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia (Abrapia). Tal iniciativa produziu um relatrio de abuso sexual compreendendo o perodo destacado acima e com base num universo de 1.547 denncias. Na tabela 3 destaca-se a distribuio das denncias segundo as grandes regies brasileiras.
Tabela 3
Denncias de explorao sexual infanto-juvenil por regio

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Nmero de denncias 91 378 109 795 174 1.547 % 5,88 24,43 7,05 51,39 11,25 100,00
Fonte: Relatrio de abuso sexual 2000-2003. Disponvel em: <www.observatoriodainfancia. com.br>. Acesso em: 26 maio 2007.
Os dados da tabela 3 demonstram que a questo se tornou um problema recorrente em todo o territrio nacional e que se concentra principalmente na regio Sudeste. Vale ressaltar que nessa regio esto as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, maiores destinos de turistas nacionais e estrangeiros no Brasil. Tambm importante destacar que a imprensa nacional quando trata desse tema o coloca como um problema que se apresenta de maneira mais contundente nas capitais nordestinas. As denncias por estado esto presentes na tabela 4.
Tabela 4
Denncias de explorao sexual infanto-juvenil por estado

Estado Rio de Janeiro So Paulo Minas Gerais Nmero de denncias 448 200 118 % 28,94 12,92 7,62
Continua
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Estado Cear Rio Grande do Sul Bahia Maranho Pernambuco Paran Amazonas
Nmero de denncias 103 74 73 69 69 69 44
% 6,65 4,78 4,72 4,46 4,46 4,46 2,84
Fonte: Relatrio de abuso sexual 2000-2003. Disponvel em: <www.observatoriodainfancia. com.br>. Acesso em: 26 maio 2007.
Verifica-se que Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais concentraram quase 50% das denncias. Isso demonstra que esse problema no uma questo que se pode tratar como sendo de uma regio mais ou menos desenvolvida do ponto de vista econmico. A tabela 5 traz essa mesma informao nas cidades brasileiras, ordenando-as a partir da que mais registrou denncias.
Tabela 5
Denncias de explorao sexual infanto-juvenil por cidade

Cidade Rio de Janeiro (RJ) Fortaleza (CE) So Paulo (SP) Duque de Caxias (RJ) Manaus (AM) Nova Iguau (RJ) So Joo do Meriti (RJ) Salvador (BA) So Gonalo (RJ) Recife (PE) Nmero de denncias 203 67 62 43 36 34 28 28 26 24 % 13,11 4,33 4,01 2,78 2,33 2,20 1,81 1,81 1,68 1,55
Fonte: Relatrio de abuso sexual 2000-2003. Disponvel em: <www.observatoriodainfancia.com.br>. Acesso em: 26 maio 2007.
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Na tabela 5, tambm fica evidente que o problema se apresenta independentemente do estgio de desenvolvimento econmico da regio. Chama a ateno o fato de que, entre os 10 municpios destacados, cinco pertencem Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Outras informaes que constam nessa pesquisa tambm precisam ser destacadas. Quando se traa um perfil dos abusados sexualmente por faixa etria, a maior parte das vtimas se situa na faixa entre oito e 11 anos de idade e 76,29% so do sexo feminino. Quanto ao agressor, homens e mulheres que aliciam para si prprios representam 45,32%; turistas estrangeiros e nacionais esto includos na categoria outros, que representa 21,67% do total de agressores.
A questo no municpio de So Paulo

No municpio de So Paulo, o Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Criana e Adolescente, da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS), trata da questo por meio da atuao de cinco centros de referncia que recebem recursos do Programa Sentinela do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). Essas aes fazem parte de um programa municipal mais amplo, chamado So Paulo Protege Suas Crianas, voltado para problemas como o trabalho infanto-juvenil, as crianas e jovens de rua e os adolescentes que cumprem medidas judiciais em meio aberto. Ainda no municpio e fazendo parte do So Paulo Protege, foi criada uma Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao contra Crianas e Adolescentes, tambm coordenada pela SMADS. Seu papel diante da violncia, abuso e explorao de: estimular a capacitao de profissionais, sensibilizar todos os setores da sociedade, receber e encaminhar denncias e reclamaes e promover a integrao entre rgos e entidades que tratam do tema. Dados fornecidos pela SMADS revelam que, em 2006, o programa realizou 1.348 atendimentos distribudos entre 799 crianas e adolescentes e 549 familiares. Entre as crianas e adolescentes atendidos, 318 eram meninos e 481 meninas. Entre os meninos, 207 atendimentos foram de crianas entre
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sete e 14 anos; 77 de crianas entre zero e seis anos; e 34 de adolescentes com idade entre 15 e 18 anos. Entre as meninas, 305 atendimentos foram de crianas com idade entre sete e 14 anos; 110 de crianas entre zero e seis anos; e outros 66 de adolescentes entre 15 e 18 anos. O enfrentamento dessa questo tambm realizado por entidades nogovernamentais. O Centro de Referncia s Vtimas da Violncia (CNRVV), que integra a Clnica Psicolgica do Instituto Sedes Sapientiae, iniciou suas atividades como ncleo em 1994 para defender os princpios dos direitos humanos presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Em 2000, se transformou no centro e hoje trabalha de forma conveniada com a SMADS, recebendo recursos do Programa Sentinela para o tratamento social e mental das vtimas e suas famlias. Tambm se destaca o papel da Childhood Brasil. Alm de capacitar profissionais e mobilizar a sociedade, o instituto promove aes que fortalecem a auto-estima de jovens e crianas em situao de risco. Essa instituio responsvel pelo Pacto Empresarial, que foi firmado entre empresas e outras organizaes com o intuito de elas assumirem alguns compromissos como combater a explorao sexual nas rodovias brasileiras por meio das suas prprias atividades e das outras envolvidas com elas (fornecedores e distribuidores, por exemplo). De acordo com informaes presentes na Matriz Intersetorial do Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia (Violes/SER/UnB), que esto divulgados no site da UFMS, o municpio de So Paulo apresenta explorao sexual de crianas por meio do trfico, do turismo sexual, da prostituio e da atividade pornogrfica. Para enfrentar tais questes, o sistema de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no municpio de So Paulo complementado pelas seguintes aes: Programa Estadual de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (Provita-SP); Centro de Apoio a Vtimas de Crimes-SP (Ceav); 36 conselhos tutelares; Conselho Estadual de Direitos (Ceds); 15 varas da infncia e juventude (VIJs); Promotoria da Infncia e
Disponvel em: <www.caminhos.ufms.br/matrizdados/sp/saopaulo.html>. Acesso em: 25 maio 2007.
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Juventude (PIJ); Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude/ Ministrio Pblico (Caoij-MP); Centro de Defesa da Criana e do Adolescente-SP (Cedeca); Conselho Estadual da Mulher (CEM); Secretaria de Segurana Pblica (SSP-SP). Os rgos de investigao e responsabilizao de casos relativos explorao sexual de crianas e adolescentes so: Equipes Especializadas de Investigao contra Crimes a Crianas e Adolescentes (Eccca); Polcia Federal (PF); Polcia Rodoviria Federal (PRF); Delegacia Regional do Trabalho (DRT-SP); Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs) e Vigilncia Sanitria. Completam o sistema os seguintes programas de cooperao internacional: Preveno Orientada a Meninos e Meninas em Situao de Risco (Pommar), com recursos e apoio Usaid/Partners; Aes e Projetos destinados a Crianas e Adolescentes em Situao de Vulnerabilidade Social e/ou em Situao de Violncia Sexual (APVS) com recursos e apoio da Childhood; e o Programa de Medidas contra o Trfico de Seres Humanos no Brasil (PMTSH), apoiado pelo escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (Unodoc).
Consideraes finais
Podemos perceber a urgncia que temos em combater a prtica da explorao sexual infantil e, especificamente, do turismo sexual infantil. Enquanto outros direitos da criana e do adolescente esto sendo cada vez mais respeitados e h polticas pblicas e atuao da sociedade organizada cada vez mais qualificadas para diminuir a mortalidade infantil, aumentar a escolaridade, aumentar a renda das famlias pobres, a questo da explorao sexual infantil ainda tem dificuldade para ser abordada. A partir de todas essas informaes, percebemos que importante que seja realizado um amplo diagnstico local no sentido de identificar, no apenas a magnitude do problema e estudar iniciativas de sucesso nessa rea, mas tambm desenvolver um processo reflexivo que permita, alm de propor novas alternativas, principalmente mobilizar o conjunto das foras sociais em
Disponvel em: <www.caminhos.ufms.br/matrizdados/sp/saopaulo.html>. Acesso em: 25 maio 2007.
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torno dessa problemtica to presente no cotidiano das cidades de todos os portes econmicos e demogrficos.
ABREU, S. R. Crianas e adolescentes em situao de risco no Brasil. Rev. Bras. Psiquiatr., So Paulo, v. 24, n. 1, mar. 2002. BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <www.senado.gov.br/sf/legislacao/const>. BRASIL. Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). CIPOLA, A. O trabalho infantil. So Paulo: Publifolha, 2001. CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. LAVALLE, A. G. Cidadania, igualdade e diferena. Lua Nova, So Paulo, n. 59, 2003. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967. TELLES, V. Direitos sociais. Afinal do que se trata? Belo Horizonte: UFMG, 2006.
Turismo e explorao sexual de crianas e adolescentes na regio Centro-Oeste: caractersticas da rede social de proteo*
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Anala Soria Batista Eliane Maria Reis Neves Thais Alves Moreira
A Organizao Mundial do Turismo (OMT) em seu documento intitulado

Desenvolvimento de turismo sustentvel: manual para organizadores locais (1994), em relao ao desenvolvimento sustentvel, estabelece trs princpios vitais a serem considerados: a sustentabilidade do ambiente, a sustentabilidade social e cultural e a sustentabilidade econmica. O Ministrio do Turismo (MTur), por meio da Embratur, lanou em 1994 o turismo sustentvel como um modelo de desenvolvimento econmico para o Brasil, concebido para: assegurar a qualidade de vida da comunidade; proporcionar satisfao ao turista; e manter a qualidade do ambiente do qual dependem tanto a comunidade quanto o turista. Pesquisas atuais enfocam que o turismo sustentvel vai alm da preocupao com o meio ambiente. Esse conceito est relacionado a todas as aes que tenham como finalidade evitar ou minimizar impactos negativos provo-
* Contriburam ainda para a realizao deste trabalho: Nbia David Macedo, diretora do Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia (CET/UnB); Elisngela Machado, Luis Henrique de Souza, Marta Cristine Peres Barros, Luiz Carlos Spiller Pena, Regina Almeida Lacerda e Rosana Pinheiro Rezende equipe da Gerncia de Turismo (CET/UnB); Maria Lcia Leal, coordenadora do Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual, de Mulheres, Crianas e Adolescentes (Violes); Eliane Maria Reis Neves, graduada integrante do Violes; Neide Castanha, coordenadora do Centro de Referncia; Thais Alves Moreira Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria).
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cados pela atividade turstica Nesse sentido faz-se necessrio o comprometimento especialmente no que diz respeito ao combate explorao sexual de crianas e adolescentes nos equipamentos tursticos e trfico ilegal destes. A explorao sexual de crianas e adolescentes tem sido uma prtica comum nos principais destinos tursticos brasileiros. O combate a esse tipo de negcio o comeo para a reconstruo da imagem nacional e para a garantia dos direitos humanos. Em Braslia, os registros da explorao sexual de crianas e adolescentes ainda carecem de registros formais. Nas regies administrativas do Distrito Federal, o Servio Disque Denncia registrou 73 acusaes de explorao sexual, entre 2003-07, muito embora nenhuma tenha apontado para a presena de explorao sexual por meio do turismo. Tais constataes iniciais exigiram ampliar o foco da pesquisa para a regio Centro-Oeste, formada geogrfica e administrativamente pelos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal. A estratgia permitiu observar que a modalidade de explorao sexual no turismo maior nos estados de Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, sendo essas as regies definidas para compor este estudo de caso. Este captulo tem trs objetivos: conhecer de forma exploratria as caractersticas da explorao sexual de crianas e adolescentes por meio do turismo na regio Centro-Oeste; mapear a rede de proteo das crianas e adolescentes vtimas dessa modalidade de explorao sexual (organismos governamentais, ONGs), identificando seus objetivos; e apresentar experincias de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo realizadas por duas organizaes da sociedade civil: a ONG Instituto Brasileiro de Inovaes PrSociedade Saudvel do Centro-Oeste (Ibiss/CO) e o Sindicato Intermunicipal dos Hotis, Restaurantes, Bares, e Similares do Estado de Mato Grosso (SHRBS). Desse modo, o estudo visa oferecer informaes que possam subsidiar futuras discusses acadmicas e de polticas para o setor turstico.
O servio Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes tem como objetivo acolher denncias de violncia contra crianas e adolescentes, buscando interromper a situao revelada. Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes 100. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Pesquisa em fontes de dados e informaes secundrias.
Turismo e explorao sexual de crianas e adolescentes na regio Centro-Oeste
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O captulo est organizado em seis sees. A primeira apresenta os procedimentos metodolgicos utilizados para realizao da pesquisa. A segunda delimita e analisa conceitualmente a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo e apresenta dados empricos. A terceira discute as modalidades de explorao sexual no turismo com base em pesquisas realizadas recentemente. A quarta apresenta mapeamento da rede de proteo das crianas e adolescentes explorados sexualmente e seus objetivos. A quinta relata as experincias de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo propiciadas por duas organizaes da sociedade civil. Por ltimo, foram tecidas consideraes sobre as aes implantadas pelos governos, organizaes no-governamentais e empresas, luz dos resultados apontados pelas pesquisas acadmicas revisadas.
Procedimentos metodolgicos
A regio Centro-Oeste possui uma populao de 11.636.728 habitantes, sendo uma regio extensa, mas relativamente pouco habitada. Ou seja, dados do IBGE (2000) evidenciam baixa densidade demogrfica em mais de 80% dos municpios. Com exceo da agricultura no Mato Grosso, o turismo tem sido o setor econmico com maior crescimento em toda a regio. O turismo de pesca o mais representativo, em detrimento do ecolgico e de negcios. O turismo sexual tambm ocorre nesse contexto com a modalidade de explorao sexual de crianas e adolescentes. Este estudo compreende uma pesquisa exploratria cujas informaes e dados foram levantados em livros, artigos e sites da internet, durante os meses de maio, junho e julho de 2007. Ademais foram realizados contatos pessoais com especialistas da rea, para identificar tanto literatura relevante sobre o tema quanto pesquisas em andamento.
Na regio Centro-Oeste tambm existem rotas nacionais e internacionais de trfico de mulheres. Trfico de adolescentes foi identificado em Campo Grande (MS), cujo destino a Itlia; em So Miguel de Araguaia (GO) cujo destino Cocalhino (MT) e em Alta Floresta (MT), cujo destino Majup (Itaituba-PA) (Leal e Leal, 2002).
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Foram usadas ainda bases de dados como as do Portal de Peridicos da Capes, introduzindo palavras-chave como explorao sexual, turismo sexual, prostituio, combinadas com crianas e adolescentes ou sexual exploitation, sexual tourism, prostitution e commercial sexual exploitation combinadas com child e children. Dados sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo foram pesquisados a partir da base de dados do servio Disque Denncia (2003-07) e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) destinada a investigar as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes, cujos resultados foram publicados em 2004. A tcnica snowballing foi utilizada seguindo as referncias indicadas nos artigos mais relevantes. Tambm foram pesquisados websites-chave de organismos governamentais e no-governamentais conhecidos pelo seu trabalho junto a crianas e adolescentes explorados sexualmente, principalmente no turismo. Por ltimo, foram pesquisadas aes dirigidas ao combate da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo junto s agencias de viagem, meios de hospedagem, bares e restaurantes, receptivos e eventos. A estratgia de levantamento das aes, programas e/ou projetos na rea de explorao sexual se baseou em trs procedimentos: pesquisa em documentos eletrnicos; contatos telefnicos com a diretoria das instituies; e aplicao de roteiro de entrevista com tpicos-guia, por e-mail. O contato com as organizaes foi mediado pelo Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria), o Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes (Violes) e o Centro de Excelncia em Turismo (CET) da Universidade de Braslia (UnB). As dificuldades na obteno de informao junto s ONGs, que direta ou indiretamente esto envolvidas com o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes, sugerem que as organizaes enfrentam limitaes para sistematizar as informaes, em funo do acmulo de atividades e das restries de pessoal. Em geral, a rede de proteo opera com a colaborao de voluntrios, comprometidos com a temtica, mas que dividem seu tempo com a realizao de trabalho remunerado. Estes voluntrios nem sempre tm condies de sistematizar as informaes, por diversas razes, como falta de tempo, de conhecimento especfico dos procedimentos de pesquisa, de acesso tecnologia, entre outros.
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No que tange s aes das empresas comerciais ligadas ao trade turstico contatadas, no geral, percebe-se certa indiferena na abordagem da temtica, observada em funo da escassez de respostas em face dos apelos da pesquisa e dos depoimentos de pessoas vinculadas rede de proteo, que apontaram para a ausncia de interesse do setor. No obstante essa indiferena, verificamse aes pontuais do trade conforme foi observado na atuao do Sindicato Intermunicipal dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (SHRBS) no estado do Mato Grosso.
Explorao sexual de crianas e adolescentes por meio do turismo Aspectos conceituais

O turismo uma das maiores e mais lucrativas atividades econmicas do mundo. Cada ano os turistas estrangeiros injetam uma quantidade significativa de recursos financeiros nas economias das naes menos desenvolvidas quando compram os servios sexuais de meninos e meninas e adolescentes (Andrews, 2004). H fatores de natureza estrutural que permitem contextualizar esse problema social. A globalizao da economia levou crise do trabalho, que se expressa na flexibilizao de direitos trabalhistas e seus correlatos, ou seja, na precariedade do emprego, no desemprego, no aumento das atividades informais e no surgimento de novas atividades de trabalho, no normalizadas e consideradas ilegais, alm do trabalho forado e do trabalho escravo. As origens dessa trama complexa podem ser rastreadas analisando as relaes que se estabeleceram historicamente entre o Estado e as classes populares. A partir do momento da fundao da Repblica, quando da excluso destas da participao no processo de construo da cidadania, se sucedem formas peculiares de articulao entre os representantes do poder e os outros. Tais relaes foram caracterizadas por uma mistura entre lei e transgresso, favores e lealdades em vez de direitos, proliferando assim regimes de verdade diversos que coexistem, competem ou conflitam com o ordenamento jurdico do Estado. Os indivduos podem ser orientados por esses ordenamentos diversos, dependendo da natureza dos fins que se perseguem. A pluralidade jurdica age de maneira tal a pulverizar padres ticos universais.
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nessa trama complexa de regimes de verdade que se orientam os atores sociais atribuindo significados e sentidos diversificados a suas aes. No contexto da globalizao econmica, proliferaram no Brasil, e em outros pases em desenvolvimento, novas categorias de trabalhadores pobres, no normalizadas, que operam no setor informal da economia, realizando, pelo comum, atividades consideradas ilegais. Algumas dessas atividades so socialmente toleradas, como o gerenciamento dos estacionamentos de carros pelos flanelinhas, outras, condenadas como o turismo sexual. Nessas atividades se integram, cada vez mais, as mulheres, as crianas e os adolescentes. Atualmente possvel estabelecer uma espcie de mapeamento do turismo sexual: as mulheres dos pases mais ricos vo a Goa, ndia, Jamaica, Gmbia, enquanto os homens preferem os pases do Sudeste asitico, o Marrocos, a Tunsia, Senegal, a Repblica Dominicana, Cuba, Panam, o Suriname, o Mxico e o Brasil. Importante salientar que nem sempre o sexo acontece com crianas e adolescentes, muito embora a internacionalizao da oferta acontea com garotos cada vez mais novos, de diversos lugares do mundo (Chottet, 2006). Assim, as relaes e interaes sociais presentes favorecem a criao de uma rede de explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo e apontam para a presena de uma mistura entre ordem e desordem, lei e transgresso. A lealdade e a cumplicidade entre os atores da rede substituem a lei ou flexibilizam sua interpretao, violando ou permitindo que sejam violados os direitos humanos das crianas e adolescentes. Esses atores so orientados, ao mesmo tempo, pelos valores inscritos nos distintos ordenamentos, legais e ilegais, o que torna opaca a complexidade da rede, dificultando a identificao dos envolvidos e sua punio pelo Estado. Leal (1998) define a explorao sexual comercial como uma violncia contra crianas e adolescentes, que se contextualiza em funo da cultura do uso do corpo, do padro tico e legal, do trabalho e do mercado. Ainda, segundo a mesma autora,
do ponto de vista emprico o fenmeno se apresenta em mltiplas e variadas situaes que permitem observar a presena de determinadas relaes sociais e dimenses que as contextualizam. Trata-se fundamentalmente de uma relao
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de poder e de sexualidade, mercantilizada, que visa obteno de proveitos por adultos, que causa danos biopsicossociais aos explorados que so pessoas em processo de desenvolvimento.
Com base nessa definio possvel inferir que h explorao na medida em que os participantes dessa situao social possuem poderes e hierarquias desiguais, que se traduzem em formas de opresso potencializadas e concentradas. De fato, a relao entre os ofendidos e os ofensores aponta para a presena de assimetrias e desigualdades de natureza geracional. A explorao sexual comercial se distingue do abuso sexual na medida em que implica o uso de crianas e adolescentes para obter alguma vantagem pecuniria. A literatura aponta que a explorao sexual no turismo constitui uma das modalidades de explorao sexual comercial das crianas e dos adolescentes, existindo outras tais como a prostituio infantil, a pornografia infantil e o trfico (prostituio).
Quadro 1
Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes

Modalidades da explorao sexual comercial Turismo sexual Prostituio infantil Pornografia infantil Trfico
No turismo sexual, uma das modalidades de explorao acontece pelo aliciamento de crianas e adolescentes e definida como:
A prostituio infantil uma forma de explorao sexual comercial ainda que seja uma opo voluntria da pessoa que est nessa situao (...) As crianas e os adolescentes por estarem submetidos s condies de vulnerabilidade e risco social so considerados prostitudos e no prostitutas(os). A prostituio consiste em uma relao de sexo e mercantilizao e num processo de transgresso (Cecria, 2000). A pornografia infantil definida como todo material audiovisual utilizando crianas num contexto sexual ou ainda, uma exposio sexual de imagens de crianas incluindo fotografias de sexo explcito, negativos, projees, revistas, filmes, vdeos e discos de computadores (Barbosa apud Cecria, 2000). De acordo com o Cdigo Penal Brasileiro, o trfico a promoo da sada ou entrada de meninos, meninas/adolescentes do territrio nacional para fins de prostituio (CP 231, ECA, 83, 84, 85,251) (Cecria, 2000).
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a explorao de meninos, meninas e adolescentes por visitantes, em geral, procedentes de pases desenvolvidos ou mesmo turistas do prprio pas, envolvendo a cumplicidade, por ao direita ou omisso de agncias de viagem e guias tursticos, hotis, bares, lanchonetes, restaurantes e barracas de praia, garons e porteiros, postos de gasolina, caminhoneiros e taxistas, prostbulos e casas de massagem, alm da tradicional cafetinagem. (Cecria, 2000)
Essa situao ocorre, sobretudo pela falta de atendimento s necessidades e carncias fsicas, afetivas, sociais, psicolgicas e econmicas s quais esto submetidas as crianas e adolescentes, principalmente nos pases pobres e emergentes. Com o advento do crescimento econmico do turismo aliado marginalizao socioeconmica acirram-se as manifestaes multifacetadas da explorao sexual.
Aspectos derivados da observao da realidade

Com relao quantificao do fenmeno da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes pelos pesquisadores, de um lado, esta pode resultar problemtica, na medida em que essa explorao acontece em motis, bordis, saunas, casas de massagem, barracos, barcos pesqueiros, entre outros locais, o que cria problemas prticos e ticos na conduo da pesquisa. Por outro lado, o estudo do fenmeno a partir de servios de denncia, pode enfrentar limitaes que levam a sua sub-representao, como o desconhecimento do servio pela populao, a indiferena, o medo ou o desacordo. O servio Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescente considera os seguintes tipos de explorao sexual: explorao sexual sem intermedirios; explorao sexual com intermedirios; explorao por terceiros em situao de escravido; prostituio e turismo sexual. Cada denncia pode comportar uma ou vrias modalidades de explorao. Na tabela 1 est a distribuio das modalidades no perodo assinalado.
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Tabela 1
Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no Brasil (2003-07)

Tipos de explorao sexual comercial Explorao sexual sem intermedirios Explorao sexual com intermedirios Explorao por terceiros em situao de escravido Prostituio Turismo sexual Tipos de explorao sexual comercial nas denncias (%) 17,15 73,60 1,14 7,42 0,69
Fonte: Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes. Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), em parceria com a Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) e o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria).
Os dados da tabela 1 constituem uma compilao de 36.215 denncias, e categorizaram-se 28.561 acusaes. Observe-se a seguir a distribuio do fenmeno na regio Centro-Oeste: no DF , Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Tabela 2
Denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes na regio Centro-Oeste (2003 a junho de 2007)
Tipos de explorao sexual comercial Explorao sexual sem intermedirios Explorao sexual com intermedirios Explorao por terceiros em situao de escravido Prostituio Turismo sexual Total Distrito Federal * 61 15 6 * 82 Gois 5 197 55 19 1 277 Mato Grosso 2 96 19 5 * 122 Mato Grosso do Sul 1 75 16 5 2 99
Fonte: Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes. SEDH, em parceria com a Petrobras e o Cecria. * Dados no disponibilizados.
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A regio Centro-Oeste apresentou um total de 522 delaes categorizadas, o que significa quase 2% do total de denncias nacionais. Na tabela 2 observa-se que a explorao sexual com intermedirios o tipo de explorao mais freqente nas denncias, seguido da explorao por terceiros em situao de escravido. Chama a ateno que nas acusaes realizadas quase ausente a explorao sexual no turismo, muito embora estudos pesquisados apontem para a importncia dessas prticas em algumas localidades dos estados do Centro-Oeste. Com o objetivo de investigar as situaes de violncia e redes de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, foi criada a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI). Foi constatada, a partir de ento, a falta de preocupao dos rgos pblicos responsveis em manter um banco de dados sobre explorao sexual de crianas e adolescentes, situao que impede um diagnstico preciso sobre a questo (CPMI, 2004). Em Mato Grosso, a CPMI que investigou situaes de violncia e redes de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil apresentou o caso de aliciamento de meninas em Cceres. O esquema das chamadas Chalanas do Amor administrado pelo proprietrio da boate Holiday, em Cceres, e funciona a partir do agenciamento das adolescentes para grupos de turistas que contratam os servios de agenciadores para programas sexuais ao longo de passeios no rio Paraguai. Segundo depoimentos ouvidos pela CPMI, por ocasio da audincia pblica, as adolescentes chegam aos barcos sem qualquer fiscalizao, mesmo o fato sendo de conhecimento pblico, inclusive das autoridades. Informaram que cobrado R$ 300 dos clientes, pagando valor muito inferior s vtimas. H informao de que, alm de agenciar, o proprietrio da boate tambm agride fisicamente as meninas, tomando-lhes o dinheiro. Matria do jornal O Globo (1o de maro de 2006) intitulada Pescaria fachada para o turismo sexual em Mato Grosso tem como alvo tambm a cidade de Cceres (MT). Alguns pontos da matria merecem destaque. Um deles diz respeito rede que sustenta a explorao sexual das crianas e adolescentes atravs do turismo que inclui aliciadores, agenciadores, barcos-hotis, pousadas e
O Globo. Pescaria fachada para o turismo sexual em Mato Grosso. 21 mar. 2006. Assessoria de Impren-
sa Ministrio Pblico do Estado do Paran. Disponvel em: <www.mp.pr.gov.br/jornais/centro.html>.
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operadores de turismo, e tem como alvo garotas muito pobres. As garotas, cada vez mais jovens por exigncia dos clientes, que em geral so turistas de outras regies do Brasil, so aliciadas na porta das escolas ou nas periferias pobres da cidade. A diria em um barco com comida, bebida e crianas e/ou adolescentes para fazer sexo sai por R$ 350, sob a forma de pacote fechado. Presena de acusaes de explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo em Mato Grosso do Sul foi publicada em 12 de maio de 2006 no Portal Bonito, intitulada MS continua na rota do turismo sexual, denuncia o Comit Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Comcex. Em entrevista exclusiva ao Midiamax, fazendo referncia ao turismo sexual, o capito da PM Andr Henrique de Deus Macedo, chefe do servio de inteligncia, apontou:
No estado, em geral, seria mais durante o perodo letivo. E nos casos dos municpios tursticos seria durante a alta temporada. No perodo da piracema praticamente zeram as denncias. Durante o perodo de pesca h um nmero considervel de denncias. E importante ressaltar que as pessoas confundem e pensam que as campanhas contra explorao sexual vo espantar os turistas. Quem vem para o nosso estado pensando no turismo sexual no um bom turista. Esse um dinheiro que no bem-vindo. Esse turista vem, s vezes, para deixar doenas, desestruturao familiar, gravidez indesejada. E o que ele d em troca? Observa-se que os agenciadores [de adolescentes para explorao sexual] ficam nos hotis, aliciando e mostrando books de garotas. Ns pedimos que as pessoas denunciem para que consigamos tirar os agenciadores de circulao.
Em matria publicada sobre o turismo sexual no Correio Braziliense (22 de novembro de 2006) e intitulada Sonhos de papel, a jornalista Erika Klingl relata a histria de uma moa de 15 anos da cidade de Pocon. A cidade por-
Disponvel em: <www.etur.com.br/ConteudoCompletoXMLE.asp?IDConteudoXMLE=958>. Comcex um comit estadual para o enfrentamento violncia sexual de crianas e adolescentes, que comeou a funcionar no ano de 2003. Equipe da PM atende s denncias recebidas pelo 0800 647 1323 e encaminhadas pelos promotores de Justia, conselhos tutelares, membros de conselhos de bairros. As denncias encaminhadas so relacionadas e a partir da a equipe faz o levantamento de dados a fim de verificar se as denncias procedem. Depois, o Comcex produz um conhecimento a respeito do assunto para subsidiar os rgos de apoio e proteo criana e ao adolescente. Disponvel em: <pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/2006/sonhos-no-papel/>.
O
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ta de entrada do Pantanal mato-grossense e ponto de partida de pescadores amadores tanto brasileiros quanto estrangeiros e possui uma populao de 30 mil habitantes. A cidade serve de dormitrio e diverso para homens que esto saindo ou chegando para o turismo de aventura. Nessa matria ainda o promotor da cidade aponta que o turismo sexual em Pocon diferente e, por isso, mais difcil de ser combatido. As meninas saem com os homens de fora por causa de um presente ou para se destacar entre as amigas. por causa disso que o explorador recebe o status de namorado. De acordo com Thas Maciel Mesellu, psicloga do Centro de Referncia da Assistncia Social do municpio, o fato prejudica tanto a notificao dos casos quanto a abordagem das garotas. Quando recebemos denncia, o que j um fato raro, as meninas no admitem a explorao, argumenta. Outra publicao do Correio Braziliense em 9 de abril de 2007 intitulada Prostbulos reabrem em Murtinho com alvar de pousada teve o seguinte texto:
Porto Murtinho um municpio onde 80% da populao vive abaixo da linha da pobreza, sem emprego e a maioria da populao est exposta ao turismo sexual, onde homens de vrios locais do Brasil se organizam em grupos e visitam o municpio com a desculpa de pescar, quando na verdade h muito tempo o estoque pesqueiro de Murtinho est reduzido e o que eles realmente buscam turismo sexual, previamente acertado no pacote negociado pelos hotis barcos, hotis e pousadas do municpio.
Na Gazeta do Povo (3 de novembro de 2004) matria intitulada O que cair na rede peixe10 indica trs datas em que aumentam as prticas de explorao sexual no Pantanal sul-mato-grossense:
Carnaval, as festas folclricas no ms de junho e o campeonato de pesca, que ocorre sempre na segunda semana de outubro. Em novembro comea a piracema, poca em que os peixes se reproduzem e a pesca proibida. O ciclo parte
Midiamax News. O Jornal Eletrnico de Mato Grosso do Sul. Prostbulos reabrem em Murtinho com alvar de pousada. 9 abr. 2007. Disponvel em: <www.midiamax.com/>. 10 Gazeta do Povo. O que cair na rede peixe. 23 nov. 2004. Assessoria de Imprensa Ministrio Pblico do Estado do Paran. Disponvel em: <www.mp.pr.gov.br/jornais/centro.html>.
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de uma modalidade de viagem diferente daquela que os folhetos nas agncias costumam mostrar. o turismo sexual, praticado a bordo dos barcos-hotis paraguaios e brasileiros, que muitas vezes inclui adolescentes entre suas atraes.
O jornalista Mauri Knig indica que a pesca nos rios do Pantanal j no to abundante como h uma dcada, mas os turistas chegam cada vez em maior nmero. Tambm observa que na alta temporada da pesca, chalanas percorrem num vaivm constante o trecho do rio Paraguai que separa Porto Murtinho da ilha Margarita, no outro lado da fronteira. Levam turistas e garotas de programa, muitas delas ainda adolescentes. Segundo o jornalista, agncias de turismo esto envolvidas na explorao, apresentando lbuns com fotos de acompanhantes na hora de vender os pacotes de pesca aos clientes. Ainda, segundo a psicloga do Ministrio Pblico de Corumb,
na maioria das vezes as meninas nem conhecem os agenciadores, apenas os intermedirios. Garotas de 14 a 17 anos so trazidas de Goinia (GO), Campo Grande (MS), Cascavel, Maring e Londrina, no Paran. Em geral, j chegam ao local com documentos falsos.
Na matria tambm se aponta que as autoridades fazem vista grossa, pois o turismo de pesca mantm aquecida a economia local:
No perodo da piracema, quando a pesca proibida, Porto Murtinho e o distrito de Albuquerque, em Corumb, tm a atividade econmica reduzida ao mnimo. Na alta temporada, as duas casas de prostituio de Porto Murtinho tm mais de cem garotas de programa. Dez dias antes do incio da piracema, a maioria j havia ido embora. As demais estavam de malas prontas. Todas so de outras cidades ou estados e buscam novas regies para trabalhar nos quatro meses de proibio pesca.
Outros aspectos relevantes

Diversos aspectos contribuem para a presena do fenmeno da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo e/ou para a ausncia de diag-
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nsticos precisos sobre a questo. Entre eles destacamos trs: as representaes sociais sobre o turismo como lazer que impem ordem e disciplina aos indivduos; os poderes e hierarquias de gnero presentes na sociedade; a presena de diferentes ordenamentos econmico-sociais, que coexistem, competem e/ou conflitam entre si. A seguir se aborda brevemente cada um desses aspectos apontando sua relao com a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo.
As representaes sociais sobre o turismo como lazer e do lazer como o outro do trabalho, que impem ordem e disciplina aos indivduos
O turismo pelo comum representado socialmente como uma atividade que contesta as rotinas cotidianas regulamentadas pelo trabalho o qual impe uma determinada ordem e disciplina para os indivduos. O turismo, identificado simplesmente com o lazer e o lazer com a possibilidade de fugir da ordem do trabalho, mobiliza desejos de desordem e indisciplina nos indivduos, que se permitem comportamentos transgressores. Nas frias, todo excesso torna-se possvel: comida, bebida e sexo. O sexo com crianas e adolescentes durante a viagem transforma a autopercepo de empregado obediente (pai, marido, filho), o que ele na sua vida cotidiana. Longe de casa, o turista pratica atos que seriam impensveis em sua prpria terra. a relao com a alteridade que se transforma. O outro o nativo pobre, o servidor turstico que pode proporcionar determinados prazeres, mercadoria que se compra. Do ponto de vista dos que integram a rede de explorao, o turista o cliente, que tudo pode e que precisa ser fidelizado, pois a garantia de ganhos (importantes ou parcos), sempre renovados (Krippendorf, 1989).
Os poderes e hierarquias de gnero presentes na sociedade

Para compreender a presena e a natureza desta prtica de violncia e vitimizao de grupos sociais vulnerveis, como as crianas e os adolescentes,
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necessrio compreender que os espaos sociais permanecem submetidos lgica dominante da masculinidade. Essa lgica deriva das relaes sociais de gnero presentes na sociedade, isto , as relaes de interdependncia e hierarquia historicamente construdas entre os homens e as mulheres. Na sociedade, diversos elementos da esfera simblica (representaes, significados e conhecimentos, entre outros) contribuem para naturalizar as desigualdades de poder entre os sexos, ao justificlas com base nas diferenas biolgicas. Desse modo, o que se considera que seja a masculinidade e a feminilidade se define de forma interdependente e hierrquica. Mas importante esclarecer que a masculinidade e a feminilidade constituem padres de aparncia fsica, emocionais, afetivos e psicolgicos que de certa maneira podem estar presentes nos indivduos, de forma independente da determinao biolgica de seu sexo. Nesse sentido, nas interaes sociais a supremacia ou dominao pode no corresponder aos homens e a subordinao s mulheres. Nas relaes e interaes sociais a presena de relaes de dominao/masculinidade indica uma combinao complexa de caracteres fsicos, emocionais, afetivos e psicolgicos que podem estar presentes ou ausentes tanto em homens quanto em mulheres. O mesmo acontece com a subordinao/ feminilidade. Compreende-se assim o sucesso crescente do turismo sexual feminino que mostra que, em relao a esses pontos, a mulher vem adotando um comportamento similar ao do homem, repetindo as mesmas representaes sobre o poder, a dominao e a explorao.11 De fato, as lgicas da supremacia da masculinidade e da virilidade, e da subordinao e sujeio da feminilidade esto presentes em diversos espaos sociais, regulando as relaes e interaes sociais entre homens e mulheres, homens e homens e mulheres e mulheres. Esses aspectos so fundamentais para compreender a natureza das prticas de violncia e vitimizao sexual de grupos sociais vulnerveis, tanto masculinos quanto femininos, como o caso das crianas e adolescentes.
11
Franck, 2006.
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A presena de diferentes ordenamentos sociais, que coexistem, competem e/ou conflitam entre si
Estudos (Piscitelli, 2006) indicam relao entre o baixo desenvolvimento econmico e social das localidades e a presena da explorao sexual no turismo. Trata-se de localidades caracterizadas pelo desenvolvimento turstico predatrio, contraposto ao desenvolvimento turstico sustentvel. Na ausncia de um desenvolvimento turstico sustentvel, uma parte da populao brasileira tem encontrado na explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo uma fonte de renda, como acontece na regio do Pantanal matogrossense. A anlise das redes que mobilizam esse tipo de turismo aponta para a presena de uma diversidade de ordenamentos que competem, conflitam ou coexistem, sendo de natureza legal ou ilegal, entre os quais os indivduos transitam, sendo orientados por uma diversidade de regulamentaes (Soria, 1996). Nesse contexto, a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo pode ser percebida como opo de sobrevivncia vivel. Isso ocorre quando as redes sociais de cuidado e proteo s crianas e adolescentes no ingressam em situaes dessa natureza, sendo frgeis ou ausentes na sua atuao. A compreenso do fenmeno da explorao das crianas e adolescentes por meio do turismo exige olhar alm das normalizaes impostas socialmente, observando a natureza da rede que o sustenta do ponto de vista material e simblico. Envolve trazer tona tanto os aspectos macrossociais que o influenciam, quanto os mais ntimos e biogrficos dos atores, isto , os significados sociais no normalizados das prticas de explorao sexual e os sentidos que os envolvidos lhes atribuem, especialmente crianas e adolescentes (Soria, 2003).
Modalidades de explorao sexual no turismo na regio Centro-Oeste

A seguir se discutem modalidades de explorao sexual das crianas e adolescentes por meio do turismo.
O turismo na regio Centro-Oeste

A regio Centro-Oeste se destaca no panorama turstico nacional pela variedade dos seus atrativos, os quais so indutores de uma demanda especializada
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que se distribui em torno dos segmentos do turismo cultural, do ecoturismo, de esportes na natureza, do turismo de sade, entre outros. Numa fotografia detalhada, os estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul so destinos preferenciais do nicho de mercado do turismo de aventuras, pesca e ecoturismo; Gois, com seu patrimnio cultural e natural, atrai turistas com um perfil voltado para a cultura, histria, gastronomia, ecoturismo e turismo rural, alm da demanda voltada para os tratamentos de sade em suas estncias termais. Por outro lado, o Distrito Federal, alm de suas potencialidades em turismo cvico e histrico-cultural, vem se afirmando como um importante destino de negcios na regio. No contexto do Plano Aquarela do Ministrio do Turismo foram identificados na regio um total de 34 destinos, sendo oito voltados para o turismo cultural, sete para o ecoturismo, trs para o de esportes, quatro com vocaes para o turismo de negcios e eventos e quatro destinos de turismo rural. De igual modo, a regio alvo das principais polticas pblicas nacionais de incentivo ao turismo, a exemplo do Programa de Regionalizao do Turismo, previsto no Plano Nacional do Turismo 2007-10. Na esfera nacional, o programa selecionou 65 destinos indutores para servirem de ncora para o desenvolvimento turstico regional e, nesse universo, 10 destinos encontram-se na regio Centro-Oeste: Alto-Paraso (GO), Pirenpolis (GO), Braslia (DF), Goinia (GO), Caldas Novas (GO), Campo Grande (MS), Bonito (MS), Corumb (MS), Cceres (MT), Cuiab (MT). No cenrio regional, cada estado desenvolve suas polticas consoantes s suas realidades. Dessa forma, o estado de Gois apresenta, desde 2003, um aporte financeiro de investimentos que totaliza aproximadamente R$ 50 milhes destinados melhoria da infra-estrutura, capacitao, qualificao e promoo do turismo para o estado. No Distrito Federal a prioridade para o turismo pode ser atestada pela criao da Brasiliatur, rgo pertencente ao governo do Distrito Federal, com a funo de desenvolver e promover o turismo na regio. A exemplo do Distrito Federal, Mato Grosso do Sul criou a Fundao de Turismo para viabilizar economicamente o turismo no estado, bem como a sua promoo e divulgao. No Mato Grosso, as polticas coordenadas pela Secretaria de Desenvolvimento do Turismo integram aes em trs linhas setoriais: fortalecimento da estrutura do turismo, desenvolvimento da cadeia produtiva e promoo e divulgao.
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Tais potencialidades e iniciativas asseveram o dinamismo e a importncia da atividade turstica na regio. Hoje, o Centro-Oeste se apresenta com 9,96% das unidades hoteleiras nacionais, com 2.347 estabelecimentos oficiais e investimentos no setor de hotelaria na faixa dos R$ 247.050 mil entre 2005-08 (Ministrio do Turismo, 2008).
Caractersticas da explorao sexual no turismo

Conhecer como as crianas e adolescentes so exploradas sexualmente no turismo em algumas localidades dos estados da regio Centro-Oeste e quais so suas percepes sobre essa experincia fundamental para que se possa cuidar e proteger esses grupos sociais vulnerveis. Pesquisa etnogrfica realizada por Banducci Jr. (2003) com o objetivo de levantar o patrimnio histrico e cultural do Pantanal e analisar seu potencial mobilizador da memria e identidade das populaes pantaneiras, tendo por base a atividade turstica, apontou para a relao estreita entre a pesca esportiva e a explorao sexual. O mesmo autor esclarece que a vocao turstica do Pantanal mato-grossense, a despeito da riqueza de seu patrimnio ambiental e de sua histria, consolidou-se a partir da pesca esportiva. Se comparados aos do turismo pesqueiro, os investimentos em modalidades tursticas tais como turismo rural, ecoturismo ou turismo histrico e cultural, ainda hoje, so irrisrios na plancie pantaneira. O relato etnogrfico descreve as prticas de explorao sexual de adolescentes e crianas da seguinte maneira:
comum a visita de prostitutas aos barcos pesqueiros. Na cidade de Cceres, algumas casas de prostituio oferecem mulheres para acompanhar turistas, seja durante toda a pescaria, seja para fazerem programas espordicos, quando so trazidas aos barcos mais distantes da cidade por voadeiras, pequenas embarcaes com possantes motores de popa. Nessas ocasies, alguns turistas, mais abonados e corteses, fazem vir mulheres tambm para a tripulao, a fim de que todos participem de sua festa. Na vila do Porto da Manga (MS), presenciou-se um grupo de cinco meninas, trs delas seguramente menores de idade,
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devendo possuir entre 13 e 15 anos, oferecendo seus servios aos pescadores esportivos e outros turistas que passavam pelo local. (...) Trazidas de Corumb (MS) por uma agenciadora, as meninas so hospedadas num barraco de madeira, desprovido de mveis ou qualquer espcie de conforto, e ali permanecem trabalhando durante 15 dias. Crianas ainda, podem ser vistas ora fazendo algazarras no convs de um rebocador, ora visitando, curiosas, camarotes de um barco pesqueiro, onde so exibidas como trofu no colo de turistas quase sexagenrios, ora perambulando pela vila, abandonadas, sem assistncia, sem cuidados, merc da sorte e dos desejos dos homens.
No que diz respeito aos turistas da pesca esportiva, o relato etnogrfico revela a situao de poder em que eles se colocam com relao s populaes locais, e como estas, subalternizadas, cedem a todo tipo de prticas predatrias, as que atingem tanto a natureza quanto as pessoas da regio, como relatado no trecho a seguir:
Os turistas, declararam alguns marinheiros, detm plenos direitos e poderes no barco. Seus desejos devem ser realizados a despeito de qualquer adversidade. No h como evitar, dizem, que se disponham ao servio de suas vontades. As excurses so programadas com meses de antecedncia e os grupos de turistas costumam ser fiis s empresas que oferecem pacotes para a pesca esportiva. Desse modo, ainda que resultem em aes impactantes ao ecossistema da regio, no turismo da pesca uma negativa s solicitaes e aos desejos dos clientes pode implicar sua perda na estao seguinte. Assim, agresses contra a natureza (animais silvestres de pequeno porte constituem iguarias cobiadas por clientes vidos pelo sabor local; jacars costumam ser literalmente laados e trazidos aos barcos, para serem fotografados com e pelos turistas, entre outras prticas impactantes, so comuns nas pescarias e passeios tidos como ecolgicos no rio Paraguai), artifcios para proteger os pescadores da ao fiscalizadora da Polcia Ambiental, festas que seguem pela madrugada com som alto, gritarias e a presena de prostitutas, entre outros aspectos, so quase uma rotina nas lanchas pesqueiras, imposta pela concorrncia que se avoluma entre essas embarcaes de turismo e pela falta de fiscalizao dos agentes pblicos encarregados do controle ambiental.
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Lomba (2005) aponta Corumb (MS) como um municpio que possui tanto potencialidades tursticas quanto explorao sexual, situao que vem preocupando organismos governamentais e no-governamentais. Nesse contexto, importante considerar sua vulnerabilidade s prticas de explorao sexual, facilitadas pela condio de fronteira aberta com a Bolvia, aliada aos atrativos oferecidos por ser cidade porturia, situada na regio do Pantanal, o que propicia a demanda do turismo de pesca. A realidade de Corumb sugere uma relao no mnimo ambgua entre turismo e explorao sexual. Isso porque a atividade turstica pressupe atitudes e concepes que, tanto do ponto de vista histrico quanto do sociocultural, no se articulam com os princpios bsicos propostos pelo turismo sustentvel, que preconiza o lazer sadio, o conhecimento prazeroso do ambiente e da cultura local, a preservao do bem-estar do indivduo, entre outros. Pesquisa realizada no municpio de Corumb por Kassar et al. (2005) sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes apontou que entre os exploradores se encontram pessoas da prpria cidade, de outras localidades do Brasil ou de outros pases. Destaca-se tambm que nem sempre as crianas e adolescentes atribuem o sentido de explorao sexual s prticas nas quais esto envolvidas. Pesquisa realizada por Durand, Santos, Rocha e Kassar (2003) verificou que, muitas vezes, no havia a identificao dos jovens com a imagem da explorao sexual. Nos depoimentos dos adolescentes entrevistados em Corumb, as prticas de explorao sexual so portadoras de outros sentidos, distintos da explorao/subalternizao. Poderiam ser mencionados trs: relacionamentos por dinheiro; relacionamentos ldicos ou por diverso e relacionamentos por questes de sobrevivncia. Os primeiros transformam a menina em garota de programa e a lgica da garota de programa o dinheiro. Entre os possveis parceiros, ela escolhe quem paga mais. Aquelas que no se identificam com esse rtulo, dizem manter relacionamentos sexuais para se divertir, muito embora possam receber presentes em troca ou objetos que desejam e que no podem comprar. Algumas podem se expor eroticamente (dana) em troca de bebidas, por exemplo, sem dar a essas prticas o sentido de explorao. Importa destacar que os depoimentos das meninas parecem indicar que elas podem dar o sentido de escolha lgica que acompanha o relacionamento sexual.
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Entretanto, importante salientar a desigualdade de foras envolvidas no processo de explorao sexual de crianas e adolescentes. De um lado da relao, na maioria das vezes, observamos crianas ou adolescentes muito pobres, no-brancos, semi-analfabetos, oriundos de lares desestruturados e afastados da escola. Em contrapartida, de outro lado temos, no caso da explorao com intermediao, pessoas adultas, com poder econmico, predominando o sexo masculino nos casos aqui enfocados, turismo de pesca com a predeterminao de lucro financeiro e prazer. Piscitelle (1996) descreve o comportamento clssico de estrangeiro que vem consumir mulher brasileira. Diz a autora: eles chegam procurando mulheres, mas tm ntidas preferncias: garotas muito jovens, mulatas ou negras. Dessas meninas, segundo a autora, 60% tm entre 13 e 16 anos de idade. As mulheres envolvidas com o turismo sexual ou trfico de mulheres so invariavelmente muito pobres e em geral foram vtimas de abuso sexual. Acham-se submetidas a condies de opresso e marginalizao to intensas que, mesmo conhecendo ou intuindo os riscos presentes nos envolvimentos com esses estrangeiros, agem como se o que elas possam sofrer no seja pior do que as experincias que j conhecem. Podemos descrever tais prticas como dominao ou conquista de um grupo humano sobre outro, submetendo e humilhando o mais fraco, o dominado, mas, certamente, no h como falar de exerccio de vontade da parte fragilizada dessa relao. possvel sim falar do desejo latente de consumo das populaes que se encontram margem desta possibilidade como insero social, status de consumidor. A seguir apresentamos um mapeamento exploratrio da rede de defesa dos direitos das crianas e adolescentes explorados sexualmente nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Rede de defesa dos direitos das crianas e adolescentes explorados sexualmente

Rede significa aqui seqncia de ligaes articuladas com o propsito de implementao e manuteno de aes de interesse coletivo no mbito social. O surgimento das redes, com a conotao de instrumentos potenciais, no sentido de
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fazer frente s diversas demandas que dificultam o agir do indivduo diante dos determinismos institucionais, fruto de uma nova forma de manifestao popular mais organizada e consciente. A estrutura organizacional das redes ocorre com a preocupao de manter laos de relaes informais entre seus componentes, sem a estrutura hierrquica formal, engessada. Nas redes existe a valorizao da criatividade, sobretudo da iniciativa, com ampla liberdade de ao para a conduo de propostas que contemplem a temtica para a qual se articula. A iniciativa de constituio de uma rede social pode partir tanto da sociedade civil quanto do Estado, contemplando de igual forma a participao popular, individual ou coletivamente, o foco de tal organismo a busca de propostas viveis para atender s demandas do atual modelo de sociedade, em seus mltiplos nveis. oportuno considerar tambm que por se tratar de uma estrutura sem conotao hierrquica, sem centralidade e que sua efetividade e eficcia advm da coerncia de ao em torno de um objetivo e da vontade coletiva, pode-se tambm supor que, quando esses princpios no so colocados em prtica, a existncia da rede automaticamente colocada em xeque. A malha de fios e ns que compe a rede deve permanecer intacta, pois ao romper-se um fio ou desfazer-se um n tambm se observar o rompimento e o desfazimento de sua capacidade plena de articulao e mobilizao. Apresenta-se a seguir mapeamento exploratrio da rede de defesa dos direitos das crianas e adolescentes explorados sexualmente em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. No geral, as informaes fornecidas pelas entidades contatadas nos estados revelaram que as aes de enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo esto inseridas nas aes de enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes como um todo, sendo invisveis, praticamente, as aes especficas. Em funo dessas constataes optamos por mapear a rede de proteo dos direitos das crianas e adolescentes explorados sexualmente, indicando o nmero de organismos governamentais, conselhos tutelares, conselhos de Direitos e Espaos de Mobilizao presentes nos estados de MT e MS. Tambm se mencionam as principais ONGs envolvidas na temtica da explorao sexual de crianas e adolescentes nesses estados. O quadro 2 apresenta o quantitativo das organizaes governamentais de proteo s crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
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Quadro 2
Rede governamental de proteo s crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual em MT e MS

Mato Grosso 24 Defensorias Pblicas e duas Defensorias Pblicas Especializadas na Infncia e Juventude Uma Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA) Mato Grosso do Sul 50 Defensorias Pblicas e quatro Defensorias Pblicas Especializadas na Infncia e Juventude Uma Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA) Cinco Delegacias Especializadas da Criana e do Adolescente 47 Promotorias da Infncia e Juventude Duas Promotorias de Justia 51 Comarcas Dois Juizados da Infncia e Juventude 21 Programas Sentinelas/Creas Um Programa Escola que Protege Quatro Programas Municipais de Atendimento
13 Promotorias da Infncia e Juventude 41 Promotorias de Justia Quatro Varas da Infncia e Juventude Nove Programas Sentinelas/Creas
Trs Programas Municipais de Atendimento
A competncia atribuda a cada rgo da rede governamental indicada a seguir.
Defensorias Pblicas
So rgos do estado responsveis pela assistncia judiciria gratuita aos que dela necessitarem a partir da nomeao de defensores pblicos ou advogados. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) estendeu esse direito a todas as crianas e adolescentes. As Defensorias da Infncia e Juventude prestam assistncia judiciria gratuita nas aes de competncia da justia da infncia e da juventude. Mesmo que em muitos municpios no tenham sido constitudas as Defensorias Especializadas da Infncia e Juventude, o rgo equivalente tem por obrigao nomear o advogado para as crianas e os adolescentes.
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Delegacias Especializadas da Criana e do Adolescente

Delegacias Especializadas da Criana e do Adolescente so rgos da Polcia Civil encarregados de investigar e apurar os casos de violncia envolvendo crianas e adolescentes. Executam atividades de preveno e vigilncia s vtimas de qualquer tipo de violncia, e a responsabilizao do agressor.
Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA)

Sua funo apurar crimes praticados por adultos contra crianas e adolescentes. Essa delegacia foi criada para superar a falta de preparo das delegacias comuns quanto dificuldade em se priorizar crimes cometidos contra a infncia. No entanto, ainda no foram implantadas em todos os municpios brasileiros e nem todas funcionam 24 horas e nos fins de semana.
Delegacia da Criana e do Adolescente (DCA)

especializada em apurar atos infracionais praticados por adolescentes.
Promotorias da Infncia
As Promotorias de Justia da Infncia e Juventude tm como funo institucional assegurar os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes zelando pelo efetivo respeito a esses direitos. O Ministrio Pblico (MP) chamado de fiscal da lei. Ele responsvel pela fiscalizao do cumprimento da lei. Em alguns estados brasileiros o Ministrio Pblico criou o Centro Operacional e as Coordenadorias da Infncia.
Varas da Infncia
A Justia da Infncia e Juventude um rgo encarregado de aplicar a lei para solucionar os conflitos relacionados aos direitos das crianas e dos adoles-
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centes. As Varas e Juizados Especializados so responsveis pelo acompanhamento e julgamento de casos de violncia. As mais importantes para tratar da violncia intrafamiliar so as Varas de Famlia e as Varas Criminais. Naqueles municpios onde elas no existem, suas atribuies so cumuladas por um juiz de outra alada, conforme lei judiciria.
Programas de atendimento (Sentinela/Creas)

So servios de atendimento e proteo especial propostos pelas instituies governamentais executoras de polticas sociais nas reas de assistncia. O Programa Sentinela composto por um conjunto de aes de assistncia social, de natureza especializada, destinado ao atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia, com nfase no abuso e explorao sexual, buscando condies que possibilitem o resgate e a garantia dos direitos e o acesso aos servios de assistncia social, sade, educao, justia. Com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), os Programas Sentinela esto sendo absorvidos pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas). Tais unidades constituem um plo estatal de referncia, coordenador e articulador da proteo social especial de mdia complexidade, responsvel pela oferta de orientao e apoio especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados. Tem como foco direcionar as aes para a famlia, na perspectiva de potencializar e fortalecer sua funo protetora.
Programa Escola que Protege

Uma iniciativa do MEC que se articula com as universidades locais e organizaes da sociedade civil para o desenvolvimento de aes de enfrentamento violncia sexual contra criana e adolescente em dois eixos especficos: educao para os direitos humanos e formao de professores e agentes comunitrios para a compreenso e interveno em situaes de violncia e explorao sexual de criana e adolescente.
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Programa de Atendimento Municipal

So projetos desenvolvidos no mbito do territrio municipal com aes de preveno violncia e explorao sexual de criana e adolescente e atendimento para restaurao de direito e dignidade s pessoas vtimas do abuso e explorao sexual comercial. Formando tambm parte da rede de proteo das crianas e adolescentes explorados sexualmente, existem espaos de mobilizao e articulao, para o acompanhamento e monitoramento da poltica da infncia e juventude e garantia dos direitos de crianas e adolescentes assegurados pelo ECA em nvel local, estadual, regional, nacional e internacional. Entre esses mencionamos, em Mato Grosso (Cuiab) encontramos o Comit Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes que atua em 10 municpios plos do estado, e merece destaque a comisso regional denominada Creacan, que uma articulao do norte do estado. Em Mato Grosso do Sul existe o Comit Estadual de Combate Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (Comcex), que tambm se organiza por municpios plos abrangendo 100% do estado. Na regio Centro-Oeste cabe ressaltar a rede regional Comisso Interestadual de Combate a Explorao e Abuso Sexual de Crianas e Adolescentes (Circo) que constitui uma articulao, tcnica e poltica, entre os quatro estados da regio, promovendo campanhas/fruns/capacitao e intercmbio entre os comits estaduais de enfretamento da explorao sexual de crianas e adolescentes. O quadro 3 indica o quantitativo dos conselhos de direitos e conselhos tutelares nos estados de MT e MS:
Quadro 3
Conselhos tutelares e de direitos da Criana e do Adolescente em MT e MS

Mato Grosso 128 conselhos tutelares 130 Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
Mato Grosso do Sul 81 conselhos tutelares 78 Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
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Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente

Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so rgos que decidem sobre a formulao e controle das aes e dos programas referentes s crianas e adolescentes. Eles deliberam e acompanham a poltica da infncia e da juventude. So formados por membros do governo (indicados pelo chefe do Executivo) e da sociedade civil. Os conselhos de direitos atuam nas esferas nacional, estadual e municipal. Estes rgos formulam e controlam as polticas para a infncia e adolescncia, participam da elaborao do oramento, administram o Fundo para a Infncia e Adolescncia. Trata-se de tarefas que governo e sociedade devem desempenhar juntos nos conselhos.
Conselhos tutelares
Os conselhos tutelares so responsveis por acolher denncias nos casos de violao dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar um rgo administrativo do municpio, autnomo, responsvel pelo atendimento de crianas ameaadas ou violadas em seus direitos. Pode agir quando existe ameaa, risco ou quando a violao de direitos j aconteceu. Ele pode aplicar medidas com fora de lei. Ele composto por cinco membros eleitos entre cidados locais com mandato de trs anos. Tem que ser criado por lei municipal, que garanta as condies de seu funcionamento. Em cada municpio deve existir pelo menos um Conselho Tutelar. O quadro 4 indica as ONGs de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul participantes da rede de proteo s crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, consideradas mais importantes e que foram contatadas durante a pesquisa
Quadro 4
ONGs que participam da rede de proteo s crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual em MT e MS
Mato Grosso Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca-MT) Cuiab Pastoral da Mulher Marginalizada Mato Grosso do Sul Centro de Defesa de Direitos Humanos (CDDH) Campo Grande Instituto Brasileiro de Inovaes Pr-Sociedade Saudvel Centro-Oeste (Ibiss/CO) Campo Grande Girassolidrio Agncia em Defesa da Infncia
Associao de Mulheres de MT
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As organizaes no-governamentais (Ongs) desempenham papel fundamental e estratgico na rede de proteo criana e ao adolescente. Assumem as aes de mobilizao e tambm prestam atendimento conforme sua vocao e especificidade. Os Cedecas (centros de defesa) so organizaes especializadas na defesa tcnica jurdica de crianas e adolescentes vtimas de violncia e explorao sexual; outras organizaes como associaes, pastorais e ONGs desenvolvem aes no campo da assistncia social, educao, sade e pesquisa voltadas preveno e atendimento das situaes de violncia sexual.
Experincias de aes de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo

Nesta seo so apresentados dois casos de experincias de proteo s crianas e adolescentes exploradas sexualmente, implementadas por duas organizaes da sociedade civil.
Caso I: Instituto Brasileiro de Inovaes Pr-Sociedade Saudvel do Centro-Oeste (Ibiss/CO)

A escolha de um caso para apresentao de iniciativas teve como critrio principal a abrangncia e criatividade na implementao de aes para proteger e cuidar das crianas e adolescentes explorados sexualmente. A organizao que melhor se enquadrou nesse critrio foi o Ibiss/CO, cujo caso descreve-se a seguir. O estudo considerou dois aspectos do Ibiss:
caractersticas
da organizao (histria, misso, objetivos, articulaes institucionais, entre outros); projetos desenvolvidos para proteger as crianas e adolescentes explorados sexualmente.
Caracterizao da organizao
O Instituto Brasileiro de Inovaes Pr-Sociedade Saudvel surgiu no Rio de Janeiro em 1989. Seu surgimento responde necessidade de operacio-
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nalizao do sistema de garantia dos direitos das crianas e adolescentes no mbito difuso e externo da sociedade civil, onde operam entidades sociais, isoladamente ou articuladas em suas instncias prprias, como os fruns, as frentes etc. A instituio surge no ano em que, em nvel mundial, os direitos das crianas e dos adolescentes foram defendidos e assegurados por meio da Conveno Internacional do Direito da Criana (CIDC/1989). Um ano antes, em 1988, a Constituio brasileira privilegiou o reconhecimento e a garantia dos direitos de crianas e adolescentes, acolhendo-os nos seus arts. 227 e 228. De maneira precisa e fiel, a Doutrina da Proteo Integral, consagrada pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, reconhecendo, infncia e adolescncia, os direitos e liberdades fundamentais de todo o cidado (art. 5o loc. cit.) e mais alguns outros direitos especiais, a serem atendidos com prioridade absoluta. Em 1990, a ratificao e promulgao pelo Brasil da Conveno Internacional do Direito da Criana (CIDC/1989), originaram o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que estabelece que criana e adolescente (criana a pessoa at 12 anos incompletos e adolescente aquele entre 12 e 18 anos) so sujeitos de direitos, pessoas em fase de desenvolvimento psicolgico, fsico e sexual, devendo ter os seus direitos defendidos e assegurados por todos (prioridade absoluta do Estado). Em Campo Grande o Ibiss se instalou em 1993 e adquiriu personalidade jurdica prpria em 2000, tendo como abrangncia toda a regio CentroOeste. Sua misso institucional a defesa e a vivncia dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais, pautando sua atuao com base nas trs orientaes seguintes:
o
protagonismo dos destinatrios de suas aes e dos sujeitos envolvidos; a luta pela democratizao das polticas pblicas; o compromisso com os grupos mais vulnerveis, com vistas construo de uma sociedade equnime, saudvel, solidria e democrtica. Percebe-se que a misso institucional do Ibiss/CO ultrapassou fronteiras no que diz respeito elaborao e execuo de projetos de interveno, as-
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pecto que se revela na estratgia de priorizar a articulao de espaos pblicos na perspectiva de efetivar as conquistas sociais e radicar a democracia. Nesse sentido, a organizao possui uma longa trajetria no Controle Social das Polticas Pblicas em Mato Grosso do Sul, atuando de forma estratgica na implementao do Controle Social nas Polticas Pblicas, na organizao de fruns e reordenamento dos conselhos; na articulao de conselhos, conselheiros e lideranas e na capacitao de recursos humanos em controle social, gesto de polticas pblicas, planejamento gerencial de projetos e temticas relacionadas aos projetos em execuo. Visando sustentabilidade de suas aes comprometidas com os direitos humanos, as atividades do Ibiss/CO, so desenvolvidas em articulao com organizaes governamentais e no-governamentais de base comunitria, local, regional, nacional e internacional. Para isso, utiliza as seguintes estratgias:
sensibilizao,
capacitao de recursos humanos e mobilizao social envolvendo prioritariamente lideranas e organizaes de base; assessoria a gestores pblicos e organizaes no-governamentais nas temticas dos projetos que executam; desenvolvimento de tecnologias sociais inovadoras, replicveis e comprometidas com o protagonismo dos grupos sociais mais vulnerveis; articulao de diferentes temticas, polticas e atores sociais com vistas ao empoderamento coletivo, potencializando a conquista e a vivncia dos direitos humanos e o advocacy em polticas pblicas; pesquisa, monitoramento e avaliao do impacto de seus projetos e das polticas de desenvolvimento. A partir de suas aes, o Ibiss/CO torna-se referncia temtica e de formao de fonte para a imprensa, para pesquisas de estudantes de diferentes escolaridades, bem como formao de recursos humanos, proporcionando estgios nas reas de jornalismo, publicidade, direito, psicologia, servio social, cincias sociais, turismo e administrao. Considera-se tambm que a organizao goza de reconhecimento pblico, situao que se revela nos seguintes fatos:
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Certificado
de Reconhecimento Institucional pelos Servios Prestados Criana e ao Adolescente do municpio, outorgado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Campo Grande-MS; indicao da gerente Estela Mrcia Scandola para ser parceira Avina, por seu vnculo pessoal com os direitos humanos, apoiando as aes dessa liderana e do Ibiss/CO especialmente no que se refere qualificao da sua ao, seu desenvolvimento institucional e relacionamento com a temtica da responsabilidade social; Trofu da Associao das Travestis de Mato Grosso do Sul (ATMS-MS). Por ltimo, destacamos que o Ibiss tem participado dos seguintes eventos:
expedio
no rio Paraguai promovida pela Avina Pantanal-Sul, juntamente com outros 42 parceiros, apresentando a temtica da explorao sexual na regio do Pantanal agosto de 2004; participao no Salo Gacho de Responsabilidade Social em Novo Hamburgo-RS setembro de 2004; apoio participao no Congresso Mundial do Global Against Traffic Women Bangcoc, Tailndia dezembro de 2004.
Projetos desenvolvidos
Na rea especfica da proteo das crianas e adolescentes explorados sexualmente, o Ibiss/CO tem oito projetos. A anlise dessas iniciativas revelou a preocupao da organizao tanto com as aes destinadas preveno da explorao sexual quanto com as focadas no atendimento s crianas e adolescentes j vitimados pela explorao sexual. Os projetos indicam tambm ateno para as questes de gnero e tnico-raciais envolvidas nas prticas de explorao sexual das crianas e adolescentes. A seguir se apresentam os projetos, indicando, para cada um, o pblico-alvo, os objetivos perseguidos, a estratgia implementada e os principais resultados alcanados.
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Cesca (SAC)12
O projeto ocorre desde 1995, com abrangncia em Campo Grande, e 1998 na regio Centro-Oeste. Pblico-alvo: rede de garantia de direitos da criana e do adolescente, movimentos sociais e sociedade em geral. Objetivo: capacitao, articulao, mobilizao, pesquisa e desenvolvimento de metodologia para sensibilizao e fortalecimento das redes de enfrentamento violncia sexual cometida contra a criana e o adolescente. Estratgia: trabalhar o conhecimento da realidade, capacitao dos direitos humanos. Principais resultados: visibilidade incontestvel da violncia sexual no estado.
Previna Galera (SAC)

Iniciado em 1998 com abrangncia em Mato Grosso do Sul e ao continuada no Bairro Z Pereira em Campo Grande. Pblico-alvo: crianas e adolescentes. Objetivo: desenvolver o protagonismo em crianas e adolescentes frente s necessidades no relacionamento junto s famlias, s polticas pblicas, especialmente no que se refere ao desenvolvimento da sexualidade. Estratgia: articulao de boas experincias em Mato Grosso do Sul, interveno exemplar no Bairro Z Pereira, capacitao de educadores, lideranas comunitrias e rede de garantia de direito local, oficinas temticas, seminrio e visitas de cidadania. Principais resultados: realizao anual do seminrio da juventude, desenvolvimento de metodologia consistente para o protagonismo juvenil.
Tup- (pontual)13
Criado desde 1999 com abrangncia no Mato Grosso do Sul. Pblico-alvo: crianas e adolescentes dos povos indgenas.
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SAC Servio de Ao Continuada. So atividades de carter permanente ocorrendo durante o ano. As aes so de carter estratgico ocorrendo conforme a demanda.
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Objetivo: implementar a garantia de direitos da criana e adolescente dos povos indgenas, em conjunto com suas lideranas e organizaes. Estratgia: levantamento da realidade; promoo de encontros entre lideranas de povos indgenas e rede de garantia dos direitos da criana; sensibilizao e capacitao de operadores dos direitos. Principais resultados: Seminrio Tup-; Criana dos Povos Indgenas: Direitos a Revelar; Programa Fome Zero Indgena fez recorte para ao em Mato Grosso do Sul; conselhos tutelares envolvidos no projeto passaram a atender s crianas dos povos indgenas.
Direito de Ir e Vir (SAC)

Com atuao desde 2003 tem parceria internacional e enfoque na regio Centro-Oeste brasileira. Pblico-alvo: pessoas em situao de trfico e sociedade organizada. Objetivo: enfrentar o trfico de seres humanos por meio da sensibilizao e articulao de rede de organizaes governamentais e no-governamentais, bem como empoderamento das comunidades locais e grupos vulnerveis. Estratgia: sensibilizao de pessoas; organizaes; pesquisas; acompanhamento de casos exemplares; seminrios municipais, estaduais, binacionais (fronteira), regionais e seminrio internacional. Principais resultados: fortalecimento da rede de enfrentamento ao trfico de seres humanos na regio Centro-Oeste; criao de novos comits locais e estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas; desnivelamento da realidade do TSH na regio Centro-Oeste e na fronteira Brasil, Paraguai e Bolvia; divulgao de fatos e aes por meio da mobilizao da mdia; capacitao de operadores do direito; promoo de encontros de atores sociais visando ao enfrentamento articulado.
Acelerando Passos (SAC)

Desde 2004 com abrangncia em Campo Grande. Pblico-alvo: crianas e adolescentes em situao de explorao sexual, seus familiares e a rede de ateno aos direitos da criana e do adolescente. Objetivo: enfrentar a violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes mediante aes estratgicas em Campo Grande.
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Estratgia: mapeamento, abordagem, arte-educao e grupalizao de adolescentes em situao de explorao sexual; articulao, mobilizao da rede de ateno dos direitos da criana e do adolescente; pesquisa; sensibilizao; capacitao e assessoria para educadores e gestores pblicos. Principais resultados: mapa dos servios de ateno s crianas e adolescentes em situao de violncia sexual em Campo Grande; mapa da explorao sexual de crianas e adolescentes em Campo Grande; aumento do nmero de denncias de violncia sexual; metodologia inovadora desenvolvida em condies de replicao no todo ou em parte sobre estratgias de enfrentamento da violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes; o Ibiss/CO constitui-se como referncia institucional no enfrentamento da violncia sexual.
Viva Menina (SAC)

Desde julho de 2005 com abrangncia inicial em Campo Grande. Pblico-alvo: meninas de grupos sociais especficos. Objetivo: impulsionar o protagonismo de meninas na conquista dos direitos sexuais e reprodutivos. Estratgia: oficinas temticas, reunies com pais, professores, lideranas comunitrias e agentes de sade, visitas de cidadania e seminrios, ateno a meninas em grupos especficos (ndias, negras, rurais, vivendo e convivendo com HIV, e outros).
Consrcio Social da Juventude

Desde novembro de 2004 com abrangncia em Campo Grande/MS. Pblico-alvo: jovens de 16 a 24 anos. Objetivo: Estimular a renda e fomentar o protagonismo juvenil, a gerao de oportunidades de emprego, negcios, ocupao, insero social, organizao, cooperao e viso empreendedora da juventude, estabelecendo parcerias com outras organizaes da sociedade civil por meio da mobilizao e articulao de esforos.
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Estratgia: reunies com entidades, audincia pblica coordenadas pelo Ministrio do Trabalho/DRT; reunies coordenadas pela entidade ncora Ibiss/ CO: planejamento interno e com as executoras. Principais resultados: construo da rede de parcerias de organizaes governamentais e no-governamentais com vistas criao de poltica pblica de emprego para a juventude em Campo Grande; mil jovens inscritos e em capacitao.
Gente pra Ser Feliz

Desde abril de 2005 com abrangncia em Campo Grande, Dourados, Ponta Por, Trs Lagoas e Corumb. Pblico-alvo: adolescentes que vivem e convivem com HIV/Aids e Rede de Garantia de Direitos. Objetivo: garantir direito, visibilidade, protagonismo e organizao de jovens vivendo e convivendo com HIV/Aids. Estratgia: capacitao da Rede de Garantia de Direitos, oficinas com jovens vivendo e convivendo com HIV/Aids; influir na construo dos programas municipais e estadual de DST/Aids. Principais resultados: crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/Aids grupalizados.
Caso II: Sindicato Intermunicipal de Hotis, Restaurantes, Bares, e Similares do Estado de Mato Grosso (SHRBS)
O Sindicato Intermunicipal dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares do Estado de Mato Grosso (SHRBS) teve a sua origem na Associao Profissional de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares de Cuiab, fundada em 13 de dezembro de 1976. Por iniciativa dos empresrios do ramo da hotelaria e gastronomia de Cuiab, em 31 de junho de 1987, a associao se transformou em sindicato, visando representar a categoria do ramo de hotis, restaurantes, bares e similares no municpio de Cuiab. Em 5 de maio de 1998, por deciso da assemblia geral, a base territorial do sindicato foi ampliada para o estado de Mato Grosso (exceto o municpio de Vrzea Grande). A partir desse momento, o sindicato passou a se denomi-
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nar Sindicato Intermunicipal dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares do Estado de Mato Grosso (SHRBS-MT). A seguir se relata a ao de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo do SHRBS-MT, considerando os seguintes aspectos:
caractersticas da ao de combate explorao sexual de crianas e adoles-
cente no turismo; procedimentos utilizados para viabilizar a implementao da ao.
Caractersticas da ao de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo

Durante o ano de 2006, o Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (SHRBS) decidiu implementar uma ao de combate explorao sexual das crianas e adolescentes no turismo, baseada na divulgao massiva da natureza criminosa da explorao e na necessidade das pessoas denunciarem tais fatos. O SHRBS lanou uma primeira campanha de conscientizao, em parceria com a Brasil Telecom e a Prefeitura Municipal de Cuiab-MT, distribuindo dentro do estado de Mato Grosso 150 mil exemplares do carto telefnico com a seguinte mensagem:
Texto no verso: Denncia cidadania. Exera a sua. O Sindicato dos Hotis, Bares e Restaurantes de Mato Grosso d crdito para quem denuncia a explorao. Toda e qualquer atitude para acabar com esse quadro contribuir para um estado melhor e com mais paz. Principalmente para nossas crianas. Coloque uma mo na conscincia e outra no telefone. Ligue 100.
A segunda campanha foi realizada em parceria com a Centrais Eltricas Matogrossenses S/A (Cemat) e o sindicato, com a impresso de frase de conscientizao em todas as faturas de energia eltrica de distribuio em todo o estado durante o ms de maio de 2007.
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No dia 18 de maio de 2007, Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, foi lanado e apresentado o carto telefnico e fatura de conta de energia, sociedade no Centro de Atendimento ao Turista (CAT), em Cuiab-MT, com a presena de autoridades. A ao ser replicada em 2008.
Apesar dessa ao ser nica no Brasil, ainda pequena pela representatividade do fenmeno na regio. Fazem-se necessrias outras iniciativas devido ao crescimento do fluxo turstico e aos casos relatados pelos veculos de comunicao.
Procedimentos utilizados para viabilizar a implementao da ao

A iniciativa de implementao de uma ao destinada a combater a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo surgiu devido percepo dessas prticas nos municpios onde a atividade turstica estava em pleno desenvolvimento. Segundo a diretoria do sindicato:
a regio turstica de Mato Grosso muito bonita e o seu desenvolvimento em relao ao turismo recente e a explorao pode ser vista principalmente em maior escala onde a pobreza maior, e a falta de emprego nos municpios faz com que as mes vendam os seus filhos.
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A idia de realizar uma ao concreta para combater a explorao sexual das crianas e adolescentes no turismo partiu do presidente do sindicato, que teria elaborado o projeto. Posteriormente, entraram como parceiras para realizao de aes especficas as empresas Rede Cemat e Brasil Telecom. O objetivo principal era conseguir alertar a sociedade sobre esse problema social e mobiliz-la para colaborar com a rede de proteo das crianas e adolescentes, motivando as famlias a fiscalizar e denunciar a presena dessas prticas em suas localidades. A idia do presidente do sindicato era atingir, com uma ao de combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo, o estado como um todo e a populao dos diversos segmentos sociais. Nas reunies realizadas junto s empresas parceiras discutiram o modo de atingir esse objetivo, sendo avaliadas diversas sugestes. Esse procedimento possibilitou o amadurecimento das idias e a elaborao de um projeto de aes concretas para combater a explorao sexual das crianas e adolescentes no turismo. Para viabilizar o projeto, foram agendadas reunies com as equipes de marketing das empresas Cemat e Brasil Telecom. O sindicato arcou com o conjunto das despesas do projeto, incluindo a realizao de lanamento dos cartes e faturas, com impresso de convites, envio, divulgao e buf. O projeto foi lanado pelo sindicato durante um seminrio, no municpio de Rondonpolis. A organizao do evento ficou a cargo do sindicato e implicou visitas pela equipe de coordenao do projeto ao trade turstico da regio e tambm convites s faculdades e universidades para participar do evento. Tambm foram encaminhados convites imprensa local e, para financiamento e divulgao do evento (confeco de faixas etc.), buscaram-se parcerias com o comrcio local, ao que foi bem-sucedida. O local do evento foi o auditrio do Senac. O sindicato tem sido uma das entidades mais atuantes em Mato Grosso no apoio ao trabalho realizado pelos organismos responsveis em deflagrar o crime de explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo. Exemplo disso so as parcerias firmadas com o Ministrio Pblico, Conselho da Infncia e Adolescncia e Vara da Infncia e Adolescncia.
No ano passado fizemos a doao de celulares para a equipe de fiscalizao da vara especializada e realizamos o Seminrio de Preveno e Combate Explorao, voltado principalmente para os profissionais do trade turstico.
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Observa-se que o sindicato, estabelecendo parcerias, conseguiu transformar em ao concreta e abrangente a preocupao com relao explorao sexual das crianas e adolescentes no turismo no estado.
Consideraes finais
A pesquisa exploratria realizada apontou a visibilidade das modalidades de explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo em alguns municpios de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Refletimos que essa modalidade de explorao das crianas e adolescentes est presente na medida em que existe uma complexa rede que a sustenta, especialmente em torno das atividades da pescaria. Essa aproximao inicial ao fenmeno indica a necessidade de maiores investimentos em pesquisa com recursos metodolgicos consistentes nas localidades apontadas. Observa-se tambm ser importante realizar um esforo significativo no sentido da regionalizao das pesquisas sobre explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo, com o intuito de obter elementos que permitam comparar essas modalidades de explorao em diferentes contextos regionais e locais, visualizando aspectos comuns do fenmeno e peculiaridades que podem exigir intervenes pontuais e singulares da rede de proteo. Destaca-se ainda a necessidade de maior apoio e fortalecimento da rede de proteo social, em funo das dificuldades que percebemos nesses organismos para viabilizar suas atividades, considerando que, no geral, sua dinmica sustentada pelo trabalho voluntrio de pessoas comprometidas com a defesa dos direitos humanos desses grupos sociais vulnerveis. Entretanto esses atores dividem seu tempo entre o voluntariado e o trabalho remunerado que lhes permite a sobrevivncia. Ademais, a rede que sustenta a explorao sexual das crianas e adolescentes no turismo envolve desde representantes do estado como policiais, polticos, empresrios de redes hoteleiras, agncias de turismo, entre outros, at membros das classes populares, como por exemplo, os condutores das chalanas do amor. Apresenta-se, pois, uma assimetria de poderes (materiais e simblicos), alcance e eficcia social entre essas redes.
240
Espera-se tambm maior engajamento das universidades na produo de conhecimento, pesquisando, analisando e sistematizando os diversos saberes sobre o fenmeno e devolvendo o conhecimento para a sociedade, orientando a elaborao de polticas pblicas especficas e avaliando a eficcia social dessas iniciativas com vistas a seu aperfeioamento. Destaca-se tambm a necessidade de fortalecimento econmico das populaes vulnerveis, contemplando seu engajamento em projetos de desenvolvimento sustentvel em torno da atividade turstica. Nesse sentido, as autoridades municipais precisam ser adequadamente capacitadas para poder viabilizar planejamentos participativos, que incorporem os membros da comunidade na formulao de estratgias de desenvolvimento baseadas numa perspectiva de sustentabilidade socioambiental. Com relao aos casos de experincias de aes de combate explorao sexual de crianas e adolescentes apresentados neste captulo, observa-se que representam vertentes importantes de aes dirigidas ao enfrentamento deste problema social. Tanto o Ibiss/CO quanto o SHRBS-MT tm viabilizado aes de preveno, mobilizando a populao e as diversas organizaes da sociedade civil para combater a explorao sexual das crianas e adolescentes, por meio da conscientizao e do estmulo denncia. O Ibiss/CO implementa aes destinadas a promover a articulao da rede de proteo e de atendimento s vitimas de explorao. J a campanha do SHRBS-MT se destaca pela sua abrangncia geogrfica e social, possvel a partir de um esforo de articulao institucional e de concentrao de esforos do sindicato e das empresas parceiras.
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Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux: Programa Turismo Sustentvel & Infncia
v
Glauco da Costa Knopp*
A explorao dos seres humanos sob todas as suas formas, principalmente sexual, e especialmente no caso das crianas, vai contra os objetivos fundamentais do turismo e constitui a sua prpria negao. Portanto, e em conformidade com o direito internacional, ela deve ser rigorosamente combatida com a cooperao de todos os Estados envolvidos.
(Cdigo Mundial de tica do Turismo)
O setor do turismo uma das atividades produtivas que mais cresce no

mundo. De acordo com a Organizao Mundial do Turismo (OMT), o fluxo internacional de turistas aumentou de 252 milhes, entre janeiro e abril de 2006, para 267 milhes, no mesmo perodo em 2007. Houve um incremento de 6% na demanda do setor nesse perodo. Para se ter idia do impacto econmico do turismo no Brasil, a estimativa de que at 2010 sejam criados cerca de 1,7 milho de empregos no setor, o que representa US$ 7,7 bilhes a mais na economia do pas. A atividade turstica um importante gerador de divisas para a economia mundial e nacional, impactando mais de 50 setores da economia, e coloca milhares de pessoas em movimento. Portanto, fundamental compreender o impacto das aes do setor na vida de diversos pblicos, entre eles crianas e adolescentes. Diante desse contexto o Ministrio do Turismo (MTur), em parceria com a Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux (FBCVB), lanou o
* Mestrando em administrao pblica na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV).
246
Programa Turismo Sustentvel & Infncia (TSI) para sensibilizar os agentes que integram a cadeia produtiva do turismo no sentido de contribuir para a proteo da infncia contra a explorao sexual no turismo.
A FBCVB
A Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux uma associao civil sem fins lucrativos, constituda exclusivamente por entidades que atuam como Convention & Visitors Bureau no territrio brasileiro. Sua misso contribuir para o desenvolvimento econmico e social dos destinos tursticos brasileiros, atravs da representao e fortalecimento dos Convention & Visitors Bureaux, e tem por finalidade promover e representar as suas associadas em todo e qualquer pleito do interesse do segmento de atividade por elas integrado e especialmente:
promover e cultivar o inter-relacionamento das entidades associadas, incen-
tivando, em especial, o intercmbio de experincias e informaes; diligenciar junto aos poderes pblicos, apresentando-lhes alternativas e auxiliando na tomada de decises que visem ao fomento do turismo brasileiro, particularmente o turismo de eventos; contribuir para o aperfeioamento das entidades associadas, visando qualificao no desempenho de suas atividades; exercer, de modo geral, as atribuies que, por lei e pelos usos e costumes de nosso pas, sejam reservadas s associaes civis. A Rede de Convention & Visitors Bureau composta, atualmente, por 70 CVBx, integrados por cerca de 4.300 associados-mantenedores em todo o pas. Esses associados multiplicam-se exponencialmente se considerarmos os funcionrios diretos e demais prestadores de servios indiretos envolvidos no segmento.
O Programa TSI
O Programa Turismo Sustentvel & Infncia, do Ministrio do Turismo e parceiros foi lanado em novembro de 2004, no I Frum Mundial de Turismo
Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux
247
para Paz e o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Salvador (BA). A Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux foi convidada pelo MTur para ser parceira no programa por sua capacidade de articulao junto ao trade turstico e sua capilaridade e abrangncia nacional. Desde ento, a FBCVB vem acompanhando o ministrio em todas as aes por ele promovidas, tais como: campanhas, venda de pulseiras, realizao de eventos, coordenao da Cmara Temtica do Conselho Nacional de Turismo, bem como com aes de sensibilizao para o setor do turismo. Durante muitos anos o setor do turismo foi apontado como um dos responsveis pela situao de violncia em que viviam crianas e adolescentes. A ausncia de um dilogo construtivo fez com o que o setor se fechasse ao tema e recusasse qualquer aproximao da sociedade civil. Conforme a Constituio Federal de 1988, dever de todos garantir os direitos de crianas e adolescentes, sendo assim o setor produtivo do turismo no poderia ficar de fora. A Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux assumiu a bandeira de levar ao profissional do turismo informao qualificada para transformar esse profissional em agente de proteo da infncia e adolescncia, por meio do Programa TSI. O Programa Turismo Sustentvel & Infncia tem como objetivo principal sensibilizar, mobilizar e qualificar a cadeia produtiva do turismo para a preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes. Busca-se a adeso do setor para campanhas de esclarecimento, treinamentos e produo de materiais que orientem profissionais da rea sobre como prevenir e como agir perante uma situao concreta. Seus objetivos especficos so:
incentivar
discusses sobre a explorao de crianas e adolescentes no tu-
rismo; criar estratgias de sensibilizao acerca da importncia de se prevenir esse problema; formar multiplicadores que orientem o pblico em geral sobre a importncia da atuao sobre a explorao de crianas e adolescentes no turismo; criar material informativo para comunicar, alertar e incentivar engajamentos para reverso da situao atual; estimular iniciativas de denncias dos casos.
248
O pblico-alvo do programa pode ser dividido em trs categorias: lderes do trade, integrantes do Sistema Convention & Visitors Bureaux e pblico em geral. A atuao junto aos lderes contempla toda a estrutura do Conselho Nacional do Turismo, constitudo por 63 entidades, que acabam incumbidos de replicar essa conscientizao junto aos seus associados. Uma das aes mais importantes realizadas nesse perodo foi a campanha batizada de Brasil Quem Ama Protege. Na sua primeira etapa, a campanha tinha o objetivo de sensibilizar a sociedade brasileira para o problema da explorao sexual de crianas e adolescentes, sobretudo em relao ao turismo, e ganhar adeso do setor. A segunda etapa da campanha foi regionalizada e comeou na segunda quinzena de janeiro de 2005, quando o Programa Turismo Sustentvel & Infncia reuniu empresrios do setor de turismo e representantes da sociedade civil. O objetivo era discutir a preveno explorao sexual, ouvir sugestes e cases para levantar aes imediatas nas vrias regies do Brasil. Nesse ponto, os parceiros do programa passaram por Goinia, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Fortaleza e Belm, onde foi encerrada a segunda etapa da campanha. O Programa Turismo Sustentvel & Infncia (TSI), do Ministrio do Turismo, em parceria com a Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux (FBCVB), Universidade de Braslia (UnB), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Confederao Nacional do Comrcio (CNC) e demais integrantes da Cmara Temtica TSI, implementou, em 2006, uma ao de sensibilizao com o objetivo de levar informaes sobre explorao sexual de crianas e adolescentes para a base da cadeia produtiva do turismo. Essa ao de sensibilizao dos profissionais de turismo foi realizada em 21 estados, dividida em quatro mdulos, nos segmentos: meios de hospedagem, alimentos e bebidas (bares, restaurantes e similares), agncias e operadoras de turismo e de receptivo turstico, capacitando 14.714 pessoas em 2006, com potencial de multiplicao para mais trs pessoas para cada multiplicador, com o potencial de atingir o total de 69.897 at o final de 2007. Essa foi a primeira ao
A Cmara Temtica TSI um grupo formado por integrantes do Programa Turismo Sustentvel & Infncia, atuando no Conselho Nacional de Turismo. de carter consultivo e intersetorial, instituda para garantir a incorporao dos princpios que norteiam o Programa TSI nas prticas e aes do setor turstico, com base no plano de aes elaborado pelo MTur nas questes de combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
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nacional que visou construir nos profissionais do turismo a cultura da proteo da infncia e da adolescncia como uma forma de cumprir a misso do turismo, estabelecida pela Organizao Mundial do Turismo (OMT). O alto nvel das palestras de sensibilizao mobilizou o setor empresarial do turismo, atravs do pblico participante, para a adoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel no seu ambiente de atuao, com o desenvolvimento de programas de qualificao em responsabilidade social corporativa, alm de incentivar as associaes de classe, para a discusso e implantao de programas de relacionamento com a comunidade envolvida, para a promoo do Brasil como destino turstico e proteo dos direitos da criana e do adolescente, como parte do Plano de Ao do Ministrio do Turismo no Programa de Turismo Sustentvel & Infncia. Outra importante ao feita pela Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux foi realizada durante o III Frum Mundial do Turismo, em Porto Alegre, em novembro de 2006. L ocorreu o Curso para Autoridades Nacionais de Turismo dos Pases do Mercosul e Associados, que contou com a participao de 35 representantes dos pases da Amrica do Sul. O curso teve como objetivo proporcionar a ampliao das discusses e a elaborao de polticas pblicas de turismo, troca de experincias de aes para a proteo de crianas e de adolescentes e enfrentamento da explorao sexual no turismo, bem como:
incentivar
a formao de uma rede de pontos focais sensibilizados e comprometidos com o tema; fortalecer o Grupo de Ao Regional da Amrica do Sul para a proteo de crianas e adolescentes da explorao sexual no turismo. Os integrantes da cadeia produtiva do turismo estavam acostumados a ser apontados como um dos responsveis pela situao de explorao sexual
Trata-se de um grupo de trabalho regional da Organizao Mundial de Turismo (OMT) para a proteo de crianas e adolescentes da explorao sexual no turismo. O Grupo de Ao da Amrica do Sul para a Proteo de Crianas e Adolescentes da Explorao Sexual no Turismo foi fundado por sugesto do Ministrio do Turismo do Brasil. Sua principal misso apoiar os demais pases da regio a promover um modelo de turismo tico e responsvel.
250
de crianas e adolescentes no setor. Ao mudar o enfoque das campanhas e ao ver que uma das organizaes mais representativas e capilarizadas do setor participava, como a Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux, a receptividade da ao foi muito boa. Em 2007 a FBCVB continuou comprometida com a continuidade dessas aes de sensibilizao do trade turstico nos estados da Bahia, Rio Grande do Norte, Cear, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Gois e Rio Grande do Sul, alm do Acre, Amazonas, Par, Tocantins, Santa Catarina e do Distrito Federal, que no foram contemplados em 2006. Estima-se que no ano de 2007 os seminrios de sensibilizao tenham atingido diretamente um pblico estimado de mais de 20 mil pessoas. O projeto de Ao de Sensibilizao da Cadeia Produtiva do Turismo Programa Turismo Sustentvel & Infncia (2a etapa) teve atuao em 14 estados mais o Distrito Federal. Entre os objetivos, esto:
mostrar como o turismo pode proteger as crianas e adolescentes da explo-
rao sexual; mostrar como o profissional deve agir nessas situaes; indicar para quem os integrantes da cadeia produtiva do turismo devem denunciar esse crime e a quem recorrer. A linguagem usada no material adaptada realidade de um profissional do setor de operaes, ou seja, uma linguagem acessvel a qualquer cidado ou cidad. Com esse material busca-se despertar o engajamento desses profissionais, aliando o desenvolvimento do Brasil como destino turstico ao compromisso com os direitos de crianas e adolescentes. Os seminrios foram ministrados por profissionais do Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia (UnB) at o ms de outubro de 2007. O material didtico utilizado contou com cartilhas (figura), cartazes, livros de bolso e adesivo. Colorido com as cores da Marca Brasil e buscava gerar uma sensao de felicidade e de compromisso cidado. O seminrio de sensibilizao, a metodologia nele empregada e as informaes ali detalhadas so parte de um processo de mudana cultural, no qual o turismo, entendido como fenmeno, possa se converter em verdadeiro elemento de desenvolvimento sustentvel. Esse desenvolvimento sustentvel
251
s ser atingido por uma sociedade que se comprometa com a infncia e adolescncia como prioridade absoluta. Capa da cartilha
Na maior parte dos seminrios realizados em 2006, constatava-se o desconhecimento por parte dos profissionais presentes nos eventos sobre a legislao referente aos direitos das crianas e adolescentes, e mais ainda dos artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que tratavam do turismo. Em sua maior parte, as pessoas no conheciam o crime de explorao sexual, no conheciam a legislao sobre infncia que fala sobre hospedagem em hotis, venda de bebidas alcolicas ou sobre a necessidade de autorizao legal para menores de 18 anos desacompanhados. Com os seminrios, buscou-se disseminar a informao sobre a legislao sobre infncia e adolescncia, mostrar o sistema de garantias de direitos, explicar a importncia das polticas pblicas, como o Disque 100, da Secretaria Especial de Direitos Humanos/Ministrio da Justia e impulsionar para que as empresas faam sua adeso ao The Code (Cdigo de Conduta Mundial para a proteo de crianas e adolescentes da explorao sexual).
252
A ao de sensibilizao dos profissionais de turismo tem como objetivo atender aos segmentos meios de hospedagem, alimentos e bebidas (bares, restaurantes e similares), agncias e operadoras de turismo e de receptivo turstico tendo como estimativa a capacitao, em todo o pas, de 20 mil multiplicadores de boas prticas do Turismo Sustentvel & Infncia. O site <www.quemamaprotege.com.br> est entre as estratgias de divulgao da campanha para a sensibilizao de diversos agentes envolvidos. Uma das preocupaes da FBCVB a sustentabilidade do projeto. Para isso foi criada a pulseira Quem Ama Protege, concebida para ser um smbolo da campanha, e, ao mesmo tempo, reverter os recursos para um fundo de financiamento para aes futuras ao ser vendida.
As fontes de financiamento do programa

O financiamento do Programa Turismo Sustentvel & Infncia de ordem pblica e privada. O Ministrio do Turismo aporta recursos por meio de convnios e a Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux aporta contrapartidas financeiras predeterminadas. Atualmente, o Ministrio do Turismo responsvel pela destinao de aproximadamente 90% da verba para a operacionalizao do programa, enquanto FBCVB cabe os 10% restantes. Embora a contribuio financeira do MTur seja elevada, a federao tem conseguido ampliar suas parcerias com a iniciativa privada para a sua operacionalizao e, com isso, prev que o valor necessrio a ser destinado pelo ministrio dever se reduzir substancialmente ao longo dos prximos anos. Alm desses recursos, a FBCVB comercializa, como j mencionado, a pulseira Quem Ama Protege, visando no s sensibilizar os agentes envolvidos com o turismo, como tambm obter recursos para financiar parte do projeto.
Os parceiros do programa
O programa tem como parceiros, alm do governo federal, a iniciativa privada como a Federao Brasileira de Convention & Visitors Bureaux, a Confede-
253
rao Nacional do Comrcio (CNC), a Confederao Nacional da Indstria (CNI), a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), a Confederao Nacional dos Transportes (CNT), a Associao Brasileira de Agncias de Viagem (Abav), ONGs nacionais e internacionais e a Universidade de Braslia (UnB). Este ltimo ator destaca-se por ser o responsvel pelo planejamento logstico, bem como pela formulao do contedo, metodologia e materiais didticos dos seminrios. A parceria com CNI, CNA, CNC, CNT e Abav se d como apoio institucional levando informaes aos trabalhadores das reas das confederaes, aproveitando a capilaridade e a possibilidade de contato direto com esses trabalhadores. A CNC e o Senac tm um envolvimento mais orgnico com o projeto: a CNC tem um profissional destacado para representar a organizao em relao ao tema; e o Senac hospeda os seminrios de sensibilizao nos estados. As demais organizaes contribuem para o programa fazendo a difuso da informao para as suas redes.
Os resultados do programa Resultados qualitativos

A
criao de discusses institucionalizadas, que envolvem esferas internacionais, federais, estaduais e municipais sobre o problema da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo. A consolidao de uma poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo, nas esferas federal, estadual e municipal. Mdia espontnea em TV, rdio e jornais.
Resultados quantitativos
Envolvimento
dos 70 CVBx ao adotarem o Turismo Sustentvel & Infncia como ao de responsabilidade social no turismo. Formao de 60 mil facilitadores e multiplicadores do projeto. Alcance de 21 estados e 51 cidades no ano de 2006.
254
Consideraes finais
A explorao sexual infanto-juvenil no turismo um problema de grande magnitude vigente no Brasil e em todo o mundo, impactando negativamente a sociedade e o destino turstico onde essa prtica se desenvolve. A preveno e o enfrentamento desse problema complexo requerem polticas pblicas consistentes, contnuas e transversais para serem eficazes. Para sua operacionalizao, se faz necessria a realizao de parcerias entre o Estado, a sociedade e o empresariado que atua direta ou indiretamente com o turismo, visto que, hoje, o Estado sozinho no d conta das demandas sociais emergentes. A modificao dessa triste realidade socioeconmica comea com a tomada de conscincia da sociedade incluindo o trade turstico sobre a necessidade de combat-la, e isso tem sido alcanado pelo Programa Turismo Sustentvel & Infncia, por meio da realizao de campanhas de sensibilizao, cursos de capacitao e da disseminao de informaes sobre os direitos da criana e do adolescente e sobre como cada ator deve proceder caso presencie ou tome conhecimento de situaes de explorao sexual infanto-juvenil no turismo. Diante do exposto, entendemos que o problema da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo de difcil soluo em curto e mdio prazos, mas as aes do Ministrio do Turismo, em conjunto com a FBCVB e seus parceiros, tm contribudo significativamente para sua reduo e alcanado resultados expressivos no pouco tempo de existncia do programa.
Concluso
v
Os estudos descritos na primeira parte do livro, apesar de estarem restritos

a quatro capitais e uma regio, apontam a necessidade de um permanente envolvimento da sociedade brasileira em todos os seus segmentos, no combate explorao sexual da infncia e da adolescncia, tanto no que diz respeito sua universalidade quanto na especificidade do setor turstico, objeto deste estudo. O que pode ser observado que o fenmeno estudado progressa sob uma rede de interesses que passa por razes de ordem social pobreza, violncia, queles relacionados ao mundo da economia, o consumismo incluindo a um mercado que espolia as vtimas (crianas, adolescentes e at famlias) beneficiando os interesses pecunirios de seus empreendedores. Inclusive, chama a ateno o fato de autoridades pblicas, como os parlamentares em Braslia por meio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito assim como o governo federal atravs do Programa Turismo Sustentvel & Infncia, manifestarem-se sobre o problema e este se agravar. O que justifica o apontado na introduo deste volume e corroborado pelos cinco diferentes estudos, que questes de natureza estrutural tm que ser resolvidas para que a explorao sexual da infncia e da adolescncia seja eliminada. Por sua vez, dada a complexidade do problema, sua soluo passa, necessariamente, pela interao institucional dos vrios segmentos da sociedade brasileira. No s o Estado teria a responsabilidade pela resoluo desse em-
256
barao implementando polticas pblicas desde aquelas de contedo educacional s punitivas como, tambm, caberia aos agentes econmicos, no caso particular do setor turstico (agncias de viagem, transportadoras e hotelaria so exemplos na cadeia produtiva desse setor), implementar aes que demonstrem os infortnios que esse tipo de comrcio causa a uma populao. Nesse quadro institucional o outro elemento da interao so as organizaes da sociedade civil ou do denominado terceiro setor. Sabemos que historicamente foram essas organizaes que tomaram a iniciativa de combate explorao sexual, trfico de pessoas humanas e de outros males que afetam nossa sociedade. Dada a sua flexibilidade de ao, essas instituies teriam um papel importante a cumprir, tanto no que diz respeito ao apoio na implementao de polticas pblicas quanto no assessoramento e/ou execuo de iniciativas que tenham origem no mundo empresarial privado. Caberia ainda destacar o papel das instituies universitrias no combate explorao sexual da infncia e adolescncia. Com excees e apesar desse projeto de pesquisa ter-se limitado a quatro cidades e uma regio, significativo o fato do pouco interesse que as instituies acadmicas tm em relao a esse tipo de problema. Parece que este um problema menor, no lhes diz respeito, o seu interesse est em atender s necessidades do mercado, da sua eficincia, e no do mercado de pessoas. Embora essa prtica de mercado exista h sculos, ela nunca se justificou e no se justifica principalmente quando envolve seres humanos que, pela idade, ainda no possuem elementos de autodefesa, presas fceis das promessas e do imediato. Esperamos que os estudos aqui elencados, somados aos poucos j existentes, contribuam para estimular a produo de pesquisas, artigos, monografias, dissertaes e teses que, disseminados, podero promover a conscientizao do problema. Por trs dessa percepo da necessidade interinstitucional, tem-se a necessidade de que o turismo no pode ser visto apenas como um setor produtivo, tradicionalmente conhecido como indstria turstica. Como sabemos, todo processo industrial prima pela necessidade de tornar-se eficiente para que a sua produtividade beneficie o capital investido. Portanto, na busca pela produtividade, pode ser necessrio que a relao custo-eficincia seja maximizada e, nesse caso, ora excluses so feitas, reduo de custos, ora estmulos so adicionados para aumentar a rentabilidade do negcio. E uma das possibilidades de agregar valor ao negcio seja a facilitao da relao entre pessoas que
Concluso
257
no caso especfico do nosso estudo explorao sexual da infncia e adolescncia significaria dispor de facilidades aos demandantes do denominado turismo sexual. Felizmente essa no a norma instalada no pas. Estudos e casos descritos neste livro apontam em outra direo. A contempornea categorizao de turismo sustentvel j uma realidade no territrio brasileiro. Sustentabilidade que no se caracteriza apenas pelos aspectos econmicos e ambientais do espao turstico utilizado, mas, tambm, preocupaes com as questes de natureza social e cultural so priorizadas. Um elemento adicional a essa discusso seria no s a ampliao, divulgao de estudos e intenes de combate explorao sexual da infncia e adolescncia, atravs dos mais diferentes meios de difuso, mas a promoo de eventos no territrio nacional, com preocupao de repercusso internacional, que contribuam para a conscientizao do problema. Esses eventos deveriam envolver os mais diferentes segmentos da sociedade, contando com a participao dos poderes pblicos a partir das suas distintas funes, desde as relacionadas ao fomento do setor quelas que vo de encontro a suas nefastas prticas; dos agentes econmicos que de forma direta ou indireta relacionemse com a atividade turstica; e organizaes da sociedade civil que atuem ou tenham potencial para atuar nessa atividade. No devemos esquecer que nesses espaos pblicos, caracterizados sob a forma de seminrios, fruns, painis etc., caberiam estar presentes aquelas organizaes religiosas que, sem proselitismo fundamentalista, venham contribuindo para a discusso do problema. Dado o problema em questo explorao sexual da infncia e adolescncia no setor turstico e que o projeto da pesquisa ficou limitado a quatro cidades e uma regio, no se pretendeu com a organizao deste estudo identificar o real estado em que se encontra o problema na sociedade brasileira. Parece existir similitude nas descries feitas pelos cinco grupos de pesquisa, isto , as anlises poderiam apontar que a situao da explorao sexual da infncia e adolescncia no Brasil tem uma configurao similar, apesar de matizes econmicos, geogrficos e at tnicos diferenciarem, em algumas situaes, o problema. No entanto, o problema nacional com repercusso internacional e, como tal, deve ser combatido. Por sua vez, limitaes na implementao da pesquisa, ou seja, no desenvolvimento do que foi planejado, tanto do ponto de vista metodolgico quanto operacional impediram que o texto guarde semelhana entre eles.
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Inicialmente, a pesquisa ocorreria em cinco capitais previamente selecionadas entre o MTur-Childhood-FGV. No entanto, a exceo ocorreu no estudo apresentado pela UnB, j que essa instituio apresentou um trabalho que abarcou a regio Centro-Oeste. Apesar disso, o estudo apresentado por essa universidade poderia justificar a universalidade do problema da explorao sexual da infncia e adolescncia no Brasil, em que pese s caractersticas do turismo naquela regio que provocam esse tipo de explorao. Ainda sobre este aspecto metodolgico e operacional, devemos destacar que diferenas existiram, o que seria de esperar nos espaos universitrios, nos quais o princpio da dvida o seu imperativo categrico. Mesmo assim, predominou a racionalidade do envolvimento de professores, mestrandos, graduandos e de funcionrios de organizaes do terceiro setor. Por ltimo, espera-se que este livro expresse o desejo da necessidade de que se d continuidade ampliada do estudo. O Pegs e o Ncleo de Turismo da Ebape/FGV coordenaram essa pesquisa com as quatro outras instituies universitrias, desenvolvendo esse projeto como um piloto do que seria possvel dados os recursos e tempo conveniados com o MTur e a Childhood Brasil. Considerando, ainda, que a pretenso do convnio MTur-Childhood-FGV foi de criar um Observatrio de Inovao Social do Turismo. As suas atividades no se restringiriam a esse piloto, mas a outras que estudem os impactos sociais que porventura o setor turstico provoque na populao brasileira. A preocupao com a sustentabilidade do turismo nacional deve transcender a qualidade dos equipamentos tursticos, a qualidade no atendimento ao turista e a qualidade na manuteno do seu meio ambiente, incluindo tambm a qualidade de vida do brasileiro.
Parte II
O enfrentamento da explorao sexual na infncia e adolescncia:

quatro casos
Introduo
v
O enfrentamento da explorao sexual da infncia e adolescncia no ocorrer apenas com a atuao do Estado por meio de polticas pblicas. necessrio que atores da sociedade civil se envolvam no processo de combate quilo que, infelizmente, tornou-se uma ndoa no comportamento da sociedade brasileira. Enquanto na primeira parte do livro foram relatadas as situaes sob as quais se encontra o problema estudado nas cidades de Manaus (AM), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), So Paulo (SP) e a regio do Centro-Oeste, aqui os relatos se referem aos casos que poderiam servir como referncia de iniciativas surgidas com o desafio de elimin-lo. Apesar da importncia que os casos tm no enfrentamento do problema, no gostaramos que fossem vistos como exemplares em funo de ainda ser recente no pas o processo de institucionalizao de aes voltadas a essa causa. semelhana dos estudos apresentados na primeira parte do livro aqui tambm os grupos de pesquisa tiveram origem nas mesmas instituies de ensino (Ufam, UFBA/EA, Ebape/FGV e Eaesp/FGV) e atuaram com grupos formados segundo o critrio de envolvimento de docentes e discentes (professores, mestrandos e graduandos), acrescidos da participao de funcionrios oriundos de organizaes da sociedade civil militantes no combate explorao sexual na infncia e adolescncia. Apesar disso, o processo metodolgico
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de escolha e relato dos casos identificados ficou sob a responsabilidade de cada grupo de pesquisadores, cabendo a coordenao do projeto da pesquisa no seu conjunto, a funo de avaliar a pertinncia dos casos selecionados. Casos estes que sero descritos na segunda parte do livro seguindo a ordem alfabtica por cidade (Manaus, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo) e no por significado de classificao. Assim, em Manaus (AM) dois foram os casos estudados: Agncia UgaUga de Comunicao e Casa Mame Margarida; no Rio de Janeiro, dada a dificuldade de encontrar uma instituio dedicada exclusivamente ao problema analisado, optou-se por estudar a Atlantica Hotels International, que tem atua o em todo o territrio nacional; na cidade de Salvador (BA) foi examinado o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves de Rosseau (Cedeca-BA); em So Paulo (SP) investigou-se a Freeway Brasil.
Por razes operacionais o caso Freeway foi analisado pelo professor Marco Antonio Carvalho Teixeira.
Atuao das ONGs em Manaus no combate explorao sexual de crianas e adolescentes: um estudo de caso
v
Valdenei de Melo Parente Michelle de Oliveira Mafra Souza Romilda Arajo Cumaru Valria Martins da Silva Pinho
Os acontecimentos atuais referentes violncia sexual tm causado indignao

e sentimentos de incapacidade ao mostrar, no cenrio nacional, crianas e adolescentes vtimas do descaso do poder pblico e da prpria sociedade. A poltica de atendimento criana e ao adolescente ainda caminha em passos midos. No entanto, uma parte da sociedade brasileira tem se mobilizado para que os direitos das crianas e dos adolescentes sejam garantidos, conquista que foi adquirida por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Lei no 8.069/90). verdade que algumas instituies governamentais e no-governamentais intervm nessa realidade com o intuito de combater e proteger o pblico de crianas e adolescentes contra a violncia sexual de que so vtimas. Ao Estado cabe a responsabilidade de formular e implementar polticas pblicas que garantam o bem-estar e proteo infncia e adolescncia. Por outro lado, dada a dimenso da problemtica, a implementao de polticas pblicas pode ser ampliada, para alm do Estado, incluindo a participao de outros setores da sociedade que possam contribuir para a eficcia dessas polticas. Em outras palavras, a ao do Estado na implementao dessas polticas pode ser compartilhada com as organizaes no-governamentais e at mesmo com o setor privado. Alm disso, a formulao e implementao de polticas pblicas de proteo e de atendimento infncia e adolescncia a vtimas de explorao
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sexual requer o conhecimento das dimenses histrico-estrutural e polticocultural em que vivem. A partir dessa realidade, podem-se inferir indicadores relacionados com as desigualdades sociais, regionais, econmicas, bem como as causas da explorao sexual comercial no contexto das transformaes dos sistemas econmicos e de valores, assim como o estudo das estratgias de mobilizao social de ONGs no combate ao fenmeno da violncia. Dessa forma, este captulo enfoca as aes desenvolvidas por duas organizaes no-governamentais que atuam em Manaus de forma efetiva na temtica em questo: a Agncia Uga-Uga de Comunicao, realizando aes preventivas de sensibilizao, e a Casa Mame Margarida contribuindo com aes concretas de atendimento s vtimas da explorao e abuso sexual.
Metodologia
Selecionamos para objeto de estudo as duas nicas organizaes no-governamentais que esto em atividade em Manaus e que trabalham com a problemtica em questo. A escolha das duas ONGs foi devida ao papel desenvolvido por elas que distinto, mas complementar, no contexto da rede de proteo e combate contra a violncia sexual. A Uga-Uga trabalha de forma preventiva, desenvolvendo projetos e atividades de sensibilizao e mobilizao junto s escolas, envolvendo professores e alunos das escolas pblicas e de vrios municpios do estado, bem como contribuindo com os governos municipais na elaborao de planos municipais de combate violncia sexual. Enquanto a Casa Mame Margarida tem como foco principal aes concretas de atendimento s crianas e adolescentes do sexo feminino, oferecendo abrigo e apoio socioeducativo s vtimas com atividades educativas, artsticas, culturais, sade e lazer. As informaes foram coletadas por meio de entrevistas no-estruturadas aplicadas aos dirigentes das ONGs e de relatrios e outros documentos disponibilizados pelas instituies estudadas.
Referencial terico
As primeiras organizaes no-governamentais surgiram no Brasil como uma alternativa para suprir deficincias no sistema institucional existente. O que
Atuao das ONGs em Manaus no combate explorao sexual de crianas e adolescentes
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se considerava circunstancial inicialmente, comeou a se firmar ao longo dos anos 1980 quando se percebeu que muitas atividades de interesse pblico podiam ser exercidas por outras instituies e de forma at mais eficiente do que se realizadas pelo Estado (Fernandes, 1994, apud Liberman, 2004). A atuao do terceiro setor importante como um conjunto de instituies que compartilha com o Estado a implementao de polticas pblicas pelo desenvolvimento de projetos e atividades inovadores enfocando principalmente a dimenso social. Nessa perspectiva so empreendedores sociais. O empreendedorismo social um conceito ainda em construo e muito recente com vrios autores procurando construir uma teoria sobre essa temtica. Sabe-se que sobre o empreendedorismo econmico, apesar de ainda recente, j existe uma discusso que teve incio por volta do sculo XVII ou XVIII. O termo entrepreneur teve origem na economia francesa e significa algum que empreende um projeto ou uma atividade inovadora. Passou a ser usado para identificar os indivduos destemidos que assumem riscos e estimulam o progresso econmico pela criao de algo novo e diferente. No sculo XIX, foi atribuda a autoria desse significado especfico ao economista francs Jean Baptiste Say. No sculo XX, o economista mais associado ao termo foi Joseph Schumpeter, que descreveu os empreendedores como os inovadores que conduzem o processo criativo/destrutivo do capitalismo. Os empreendedores de Schumpeter so os agentes da mudana na economia. O empresrio inovador o agente econmico que traz novos produtos para o mercado por meio de combinaes mais eficientes dos fatores de produo, ou pela aplicao prtica de alguma inveno ou inovao tecnolgica (Schumpeter, 1982:48). Os autores contemporneos que escrevem sobre gesto e empresas tm apresentado um vasto leque de teorias do empreendedorismo. Muitos dos pensadores continuam fiis tradio de Say-Schumpeter, ao mesmo tempo em que oferecem variaes sobre o tema. Peter Drucker (apud Dees, 2001), por exemplo, comea pela definio de Say, mas amplia-a para se centrar na oportunidade. Para Drucker, os empreendedores no tm de provocar mudanas, tm de explorar as oportunidades que so criadas pela mudana (na tecnologia, nas preferncias dos consumidores, nas normas sociais etc.). Nas suas palavras: isto define o empreendedor e o empreendedorismo o empreendedor est sempre procura da
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mudana, reage mudana e explora-a como uma oportunidade (Dees, 2001). Uma oportunidade, provavelmente, significa uma oportunidade de criar valor. Dessa forma, os empreendedores, em vez de ver os problemas, vem as oportunidades que so criadas pela mudana. Howard Stevenson (apud Dees, 2001) acrescentou outro elemento, alm da definio centrada na oportunidade. Os empreendedores no s aproveitam as oportunidades, mas vo alm, uma vez que no deixam que os seus recursos iniciais limitem os seus objetivos empreendedores, isto , acrescentam a desenvoltura dos empreendedores como uma de suas caractersticas. Os empreendedores sociais tm caractersticas semelhantes aos empreendedores de negcios. A principal diferena est na misso que cada um desempenha na sociedade. Os empreendedores empresariais tm como balizamento de seus negcios o mercado. Se no atrarem clientes suficientes para pagar o valor cobrado e, conseqentemente, gerar um lucro, esses empresrios provavelmente no podero permanecer no mercado. Se um empreendedor no consegue convencer um nmero suficiente de clientes a pagar um preo adequado para gerar lucro, isso um forte indicador de que o valor criado insuficiente para justificar esse uso dos recursos (Dees, 2001). J os empreendedores sociais so os agentes de transformao no setor social, isto , tm como objetivo final no o mercado como fonte de gerao de lucro e de sobrevivncia de seus empreendimentos, mas o impacto social, as mudanas no campo social e como tal no esperam essas mudanas no curto prazo. Os mercados no funcionam como bons empreendedores sociais, ou seja, no valorizam os progressos sociais, as vantagens, os prejuzos pblicos e os benefcios para as pessoas que no tm possibilidade de pag-los. Com base nas discusses de Say, Schumpeter, Drucker e Stevenson, Dees (2001) resume os empreendedores sociais como agentes de mudana social porque:
tm
uma misso para criar e manter valor social (e no apenas valor privado) ou seja, o foco principal o impacto social de longo prazo, tendo em vista que desejam criar melhorias duradouras para o pblico-alvo com o qual trabalham. No esto preocupados com o mercado como um fim em si mesmo, mas como um meio para um fim social;
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reconhecem
e procuram obstinadamente novas oportunidades para servir essa misso para darem continuidade a seus objetivos os empreendedores sociais esto em busca constante de como sustentar esse impacto. No desistem frente aos obstculos que surgem, pelo contrrio, um desafio a ser superado atravs da persistncia combinada com uma prontido para efetuar ajustamentos medida que avanam; empenham-se num processo contnuo de inovao, adaptao e aprendizagem diante das dificuldades procuram resolv-las da melhor maneira possvel, procurando alternativas inovadoras, porm quando no conseguem o xito esperado encaram o fato como um processo de aprendizagem e no como fracasso; agem com ousadia sem estar limitados pelos recursos disponveis no momento as limitaes de recursos financeiros no so um obstculo para colocar em prtica suas idias. Buscam recursos atravs de parcerias com outros agentes at mesmo do setor privado; prestam contas com transparncia s clientelas que servem e em relao aos resultados obtidos procuram cumprir sua misso proporcionando melhorias de condies de vida aos seus beneficirios e, conseqentemente, mostrando aos seus parceiros investidores que atrativo investir na rea social, numa tentativa de ajustar os valores de seus investidores s necessidades dos beneficirios. Essa discusso sobre empreendedorismo social importante porque serve de embasamento para se analisar o papel social realizado pelas duas ONGs estudadas. Observando-se as cinco caractersticas enfocadas por Dees e que resumem o pensamento dos autores, v-se que tanto a Uga-Uga como a Mame Margarida so empreendimentos sociais cada uma desempenhando sua misso social no contexto da rede de instituies que desenvolvem trabalhos de proteo criana e adolescentes contra a violncia sexual. Sabe-se que essa rede formada por agentes institucionais governamentais e no-governamentais. Ao Poder Legislativo cabe a elaborao de leis que cobem a violncia sexual contra crianas e adolescentes e que tratam essa questo como crime. Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente e aos conselhos tutelares, assim como ao Ministrio Pblico, cabe a responsabilidade pelo
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adimplemento das normas, principalmente, por meio de aes de combate e fiscalizao a casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Ademais, as instituies governamentais e no-governamentais, em conjunto, desenvolvem atividades de campanha, abordagem, sensibilizao e conscientizao da sociedade com o intuito de combater e denunciar os atores envolvidos no aliciamento de menores que so explorados sexualmente. No entanto, esse trabalho conjunto pontual, s realizado principalmente por ocasio de eventos culturais, em geral. Ainda no contexto dessa rede, encontra-se instituio que realiza trabalhos de atendimento e abrigo s vtimas de violncia sexual. So aes concretas e eficazes que procuram resgatar a auto-estima e a insero das vtimas ao convvio da sociedade atravs da educao formal, de prticas ocupacionais como alternativas de trabalhos e atividades esportivas, culturais e de lazer, entre outras. A Agncia Uga-Uga de Comunicao faz parte desse grupo de instituies que realiza trabalhos preventivos sobre a temtica em questo, mas de forma contnua. De fato, as atividades de preveno so realizadas continuamente nas escolas de Manaus, envolvendo professores e alunos, com estratgias de comunicao/educao e incentivo ao processo participativo com o objetivo de estimular o exerccio da cidadania e contribuir com a sistemtica de ensino e aprendizagem das instituies escolares de Manaus. Alm disso, contribui tambm com os governos municipais na elaborao de planos municipais de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. Assim como a Casa Mame Margarida que est inserida no grupo de instituies dedicadas ao atendimento e abrigo ao grupo de crianas e adolescentes, no somente vtimas da violncia sexual, mas tambm de todo tipo de violncia como drogas, maus-tratos e envolvimento com galeras. Vale ressaltar que a atividade realizada por essa ONG talvez seja a mais importante do que todas as demais por desenvolver aes concretas, contnuas e eficazes dando oportunidade de recuperao s vtimas sob todos os pontos de vista. Em face do trabalho desempenhado por essas duas instituies no-governamentais, a anlise a seguir teve como balizamento as caractersticas que
Grupo de jovens, geralmente com conflitos na famlia, que se renem para praticar atos de vandalismo e violncia, envolvendo-se com brigas e ataques entre galeras rivais.
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identificam o empreendedorismo social, por entender que como empreendedores, que compartilham com o Estado a implementao de polticas pblicas sociais, devem ter maior ateno e apoio por parte do governo.
Organizaes no-governamentais como empreendedoras sociais no enfrentamento violncia sexual de crianas e adolescentes
Pelos seus antecedentes histricos pode-se perceber que as instituies em estudo tm uma misso para criar e manter um valor social, uma vez que se propem a realizar um trabalho duradouro, que vem apresentando um progresso social e com a preocupao de manter essa mudana social; so persistentes e esto sempre procura de novas oportunidades para darem continuidade sua misso social e no desistem frente aos obstculos, muito pelo contrrio, procuram enfrent-los seja com a implementao de novos projetos ou de procura de novos parceiros para investimentos; tambm procuram sempre inovaes no s do ponto de vista metodolgico de realizar, mas tambm ampliando sua rea de atuao; as limitaes de recursos financeiros no so fatores impeditivos para levar a cabo sua idias, procuram sempre alternativas para suprir essa deficincia seja com doaes, de voluntariado ou mesmo de novos parceiros; procuram dar um retorno tanto aos seus beneficirios quanto a seus parceiros investidores por meio de avaliaes em termos de resultados sociais, financeiros e de gesto. Todas essas caractersticas podem ser observadas nas informaes a seguir.
Agncia Uga-Uga de Comunicao Misso para criar e manter um valor social

Antecedem a criao oficial da Agncia Uga-Uga de Comunicao com identidade jurdica de organizao no-governamental (ONG), em abril de 2000, os trabalhos iniciados em 1997, com a implantao do projeto Jornal na Escola, resultado da parceria entre a Secretaria Municipal de Educao (Semed) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef). Esse projeto visava estimular a produo de um jornal dirigido para jovens e feito por jovens.
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A primeira edio do Jornal Uga-Uga foi lanada em 1997 e constitui o resultado de um trabalho feito por 21 adolescentes de duas escolas da Zona Leste de Manaus, que j participavam de uma srie de atividades nas escolas e receberam capacitao na rea de comunicao por tcnicos do projeto supramencionado. Em janeiro de 1999 o grupo pioneiro do jornal fez uma proposta para os representantes do Unicef de dar continuidade ao trabalho, ampliando o nmero de participantes com a criao de ncleos de mobilizao para oportunizar a discusso entre os adolescentes sobre questes e temticas que lhes dizem respeito, propiciando a criao e/ou ampliao desse espao de discusso nas escolas. Com a aceitao da idia pelo Unicef, o grupo criou o Projeto Agncia Uga-Uga de Comunicao, que tinha como metas: manter a distribuio do Jornal Uga-Uga e criar Ncleos de Mobilizao Escolar, objetivando estimular a organizao de grupos de jovens e adolescentes para o exerccio da cidadania e fundar a Agncia Uga-Uga de Comunicao como ONG. A Agncia Uga-Uga de Comunicao foi assim fundada em 2000 pelos 28 adolescentes que integravam o Jornal Uga-Uga, pela representante do Unicef. A Agncia Uga-Uga de Comunicao, uma entidade jurdica de organizao no-governamental, sem fins lucrativos, passou a integrar a Rede de Agncias de Notcias dos Direitos da Criana e do Adolescente (Rede Andi) e a Rede de Educao pela Comunicao (Reducom). Sobre a Rede Andi vale ressaltar que foi criada com o intuito de regionalizar mtodos e estratgias desenvolvidas pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi) e integrada por cinco organizaes no-governamentais. A Redecom era resultado da parceria entre o Instituto Ayrton Senna e a Embratel, que reunia 12 ONGs que usam a comunicao como instrumento de melhora do ensino-aprendizagem. A misso da Agncia Uga-Uga de Comunicao contribuir para a formao cidad de crianas, adolescentes e jovens por meio de estratgias de comunicao/educao e de processos participativos. A agncia objetiva estimular o exerccio da cidadania e contribuir com o processo de ensino e aprendizagem das instituies escolares de Manaus, alm de incentivar na mdia
Manaus, do ponto de vista geopoltico, dividida em seis zonas: Sul, Norte, Centro-Sul, Centro-Oeste, Leste e Rural. A Zona Leste a mais populosa, a maior em extenso e uma das mais carentes. Fundada em 26 de abril de 2000. CNPJ: 03.792.544/0001-21. Endereo: Rua Carvalho Paes de Andrade, 158 So Francisco. Cep: 69.079.270 Manaus AM. E-mail: <agencia@agenciaugauga.org.br.>. Site: <www.agenciaugauga.org.br>.
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local a produo de matrias com enfoques aos direitos de crianas, adolescentes e jovens. Os objetivos estratgicos da agncia so:
garantir
promover
a qualidade e o impacto das aes; a defesa dos direitos da criana e do adolescente.
E como objetivos especficos:

fortalecer
a estrutura organizacional da associao; promover oportunidades de participao e de livre expresso da opinio de crianas e de adolescentes; estimular uma cultura jornalstica local de compromisso social; cooperar nas reas de comunicao e mobilizao com entidades governamentais e no-governamentais. Tem como pblico-alvo educadores, tcnicos e colaboradores de instituies que realizam atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco social; adolescentes, jovens, lideranas comunitrias, atores sociais e operadores dos direitos.
Novas oportunidades e processo contnuo de inovao, adaptao e aprendizagem para dar continuidade misso
Atualmente a Agncia Uga-Uga de Comunicao desenvolve vrios projetos procurando sempre novas oportunidades e ampliando sua participao visando apoiar e reforar sua misso social.
Projeto Jornal Uga-Uga

Produz o Jornal Uga-Uga, um informativo com tiragem de 15 mil exemplares, com periodicidade bimestral, distribudo em 179 escolas da rede municipal de ensino de Manaus, tendo como pblico-alvo 37 mil adolescentes e jovens na faixa etria de 12 a 18 anos. O jornal tem como proposta o desenvolvimento do senso crtico da comunidade estudantil e a gerao de discusso sobre te-
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mas relevantes para os adolescentes. produzido por adolescentes e jovens, estudantes do ensino mdio e universitrios.
Projeto Escola Cidad

Esse projeto, a partir do planejamento estratgico da agncia, foi renomeado Escola Cidad. Tem como objetivo sensibilizar adolescentes e jovens com fins de criar neles uma cultura de participao direta na sociedade, desenvolvendo aes que visem melhoria de sua realidade escolar e comunitria. O Projeto Escola Cidad prope capacitar atravs da metodologia de educomunicao alunos e professores de escolas da rede pblica de ensino, para que juntos possam construir projetos educativos, adotando linguagens de comunicao. Organiza e treina grupos de adolescentes com enfoque para a cidadania, utilizando a produo de fanzines (pequenos jornais produzidos de forma artesanal sem formato grfico definido) como estratgia de comunicao comunitria escolar. Os grupos atuam em suas escolas visando melhoria da instituio, formao de sentimentos de responsabilidade, participao e incluso social e ao desenvolvimento de seu senso crtico. A proposta estimula a participao de professores nas atividades.
Projeto Ncleo de Notcias

Em parceria com a rede Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia o ncleo estimula a construo, entre os profissionais de comunicao, de uma cultura de informao baseada nos direitos humanos e na defesa e proteo dos direitos da infncia e adolescncia. Trabalha tambm estreitando o contato entre a mdia e o terceiro setor, buscando um dilogo mais responsvel, tico e transparente. Os principais objetivos do projeto so: consolidar uma cultura de comunicao, nas empresas jornalsticas e entre as fontes principalmente as organizaes do terceiro setor que priorizem as pautas relevantes para a promoo e defesa dos direitos da infncia e adolescncia; profissionalizar o dilogo entre os atores sociais do terceiro setor, veculos e profissionais de
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comunicao da capital e do interior dos estados onde as organizaes integrantes da Rede Andi atuam; e capacitar estudantes universitrios e jornalistas para atuar como agentes de comunicao e mobilizao. O ncleo desenvolve quatro produtos:
Clipping
Amazonas A Criana e o Adolescente na Mdia resumo dirio de matrias publicadas nos jornais que circulam no Amazonas; Prioridade Absoluta pauta semanal dos acontecimentos que envolvem a participao de crianas e adolescentes; Pesquisa a Criana e o Adolescente na Mdia documento de avaliao quantitativa e qualitativa da mdia amazonense em relao aos temas da infncia e adolescncia, realizada anualmente; Banco de Projetos Sociais traz a listagem dos projetos desenvolvidos por entidades do terceiro setor, de rgos governamentais e no-governamentais voltados para crianas e adolescentes.
Projeto Apoena uma estratgia de enfrentamento violncia sexual

contra crianas e adolescentes
O projeto tem como objetivo ampliar e consolidar aes de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes j experimentadas em Manaus e em mais trs municpios do interior do estado do Amazonas. A proposta visa contribuir na elaborao de planos municipais de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes em municpios do interior do Amazonas e subsidiar educadores da rede pblica de ensino de Manaus na abordagem da temtica violncia sexual na comunidade escolar. Para isso, a agncia adotou uma estratgia de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes, contemplando o desenvolvimento de aes como a sensibilizao, mobilizao e orientao de atores sociais, educadores, jovens, bem como, conscientizar e motivar a comunidade a envolver-se com a vida social dos comunitrios, buscando a construo de novas relaes baseadas na proteo e socializao. salutar nesse processo o enfoque identificao de situaes de abuso e explorao sexual e ao acesso aos meios de denncia.
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Para consolidar o impacto de suas estratgias e metodologias voltadas ao combate a esse fenmeno da violncia sexual, a agncia desenvolve seus trabalhos em Manaus e no interior do estado atuando em sete municpios (Coari, Tef, Tabatinga, Parintins, Itacoatiara, Maus e Careiro da Vrzea). Em cada municpio foi realizado um diagnstico sobre a situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O diagnstico orientar a elaborao do plano de enfrentamento violncia sexual que ser implementado em cada local. O plano municipal de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes dos municpios prev assegurar aes preventivas contra a violncia sexual, possibilitando que as crianas e adolescentes sejam educados para o fortalecimento da sua autodefesa. As informaes que deram embasamento ao diagnstico foram coletadas atravs de oficinas e de seminrios realizados nas sedes dos municpios. As atividades desenvolvidas nas oficinas foram feitas de forma dinmica e com uma linguagem acessvel para o entendimento dos participantes, principalmente, por se tratar de um grupo de adolescentes com faixa etria diferenciada. No entanto, por falta de oportunidade de participar de atividades que os envolvessem em processos participativos e dedicao pessoal, alguns adolescentes e jovens apresentaram dificuldades com a familiarizao dos temas abordados nos contedos programticos das oficinas. J o pblico adulto demonstrou interesse em desenvolver atividades que visem integrao e melhoria da qualidade de vida de meninos e meninas (os protagonistas) estimulando-os a tomar parte de processos participativos por meio da mobilizao social. A reedio dos conhecimentos foi algo que empolgou os participantes pelo fato de poderem contribuir para a mudana de atitude e de comportamento com estabelecimento de novas prticas. Durante as oficinas percebeu-se que os participantes demonstraram interesse e vontade de contribuir para minimizar o ndice de violncia, abuso e explorao sexual cometida contra as crianas e adolescentes nos municpios onde foram realizadas (Coari, Parintins, Tef, Tabatinga, Maus, Itacoatiara e Careiro da Vrzea). Com relao aos seminrios de elaborao do plano municipal de enfrentamento foi elaborada previamente uma programao com a consultora
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temtica e a coordenadora do projeto em consonncia com as expectativas dos municpios, sendo cumprida na ntegra. Acrescentando-se como complemento, na apresentao do diagnstico sobre os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes, foram feitas exposies orais da coordenadora do Projeto Sentinela, de representantes da rea de sade e da populao indgena, o que trouxe mais informaes e dados importantes, principalmente na questo da sade reprodutiva e sexual da populao. A metodologia utilizada foi de carter interativo, trabalhando-se em grupos de trabalho, com roteiro previamente organizado e sistematizado, alm de facultar ampla participao nos debates. Os resultados foram positivos referentes dinamizao dos trabalhos, socializao de informaes, conhecimento e participao efetiva na elaborao do documento final produto de seminrio. Na plenria, espao de confirmao das propostas dos grupos, a consultoria voltava a trabalhar conceitos, esclarecia e reparava os equvocos, estabelecendo compreenso e maior conhecimento acerca dos assuntos e das atividades do plano municipal em construo. Vale ressaltar que os planos municipais foram norteados pelos eixos estratgicos definidos no plano nacional, a saber: anlise da situao, preveno, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao, atendimento e protagonismo juvenil. Foi realizada a eleio para composio da comisso municipal para gerir e animar o plano municipal de enfrentamento. A eleio dos coordenadores de cada eixo se deu por meio do voto direto. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual contra Criana e Adolescente foram materiais utilizados e fartamente distribudos aos participantes para leitura e consulta contribuindo para maior compreenso acerca da temtica e do resultado final. Como atividade de encerramento dos seminrios, foi feita em cada municpio a assinatura do Pacto de Enfrentamento Violncia Sexual contra Criana e Adolescente, com as respectivas assinaturas: do prefeito em exerccio, do promotor de Justia, da secretria de Assistncia Social, do presidente da Cmara Municipal, do presidente do CMDCA e da representante da Agncia Uga-Uga de Comunicao.
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Ousadia sem a limitao pelos recursos disponveis no momento

Para implementar seus projetos, recorre a vrios parceiros que disponibilizam financiamento, cooperao e colaborao na realizao das atividades necessrias para atingir suas metas e objetivos. Fazem parte dessa parceria as seguintes instituies:
Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH-PR); Secretaria de Estado de Assistncia Social (Seas); Ministrio Pblico; Unicef; Oi Futuro; Canal Futura; Rede Andi; prefeituras de Coari, Parintins, Tabatinga, Tef, Careiro da Vrzea, Itacoatiara e Maus.
Prestao de contas clientela que servem e em relao aos resultados obtidos
Projeto Jornal Uga-Uga (atualmente em fase de negociao)

Distribuio
de 90 mil jornais para alunos da 4a 8a sries do ensino fun-
damental. Setenta e sete escolas de Manaus beneficiadas com a distribuio do jornal. Bimestralmente, aproximadamente 12.780 jornais distribudos em Manaus tanto na zona urbana quanto na rural. So disponibilizados aos parceiros institucionais 200 exemplares de cada edio do jornal. Arquivo de 200 exemplares para suprir eventuais necessidades.
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Projeto Escola Cidad (atualmente em fase de negociao)

Mobilizao
de 50 professores de cinco escolas (municipais e estaduais) para as oficinas. Capacitao de 22 professores nas oficinas de Participao, Rdio Escolar e Pedagogias de Projetos. Professores com idias novas que possam contribuir para o processo de ensino-aprendizagem. Disposio de 22 professores a construir e desenvolver junto com seus alunos projetos educativos. Professores mais sensibilizados para incentivar a participao dos alunos nos processos de construo da cidadania. Para reforar a prestao de contas a sua clientela e a avaliao do projeto em realizao, os beneficirios manifestam a sua satisfao atravs de depoimentos como:
Percebemos a diferena entre os professores que tm conhecimento do Manual de Orientao que a Agncia Uga-Uga de Comunicao produziu para aqueles que ainda no o conhecem. Os professores que no tm acesso ao material (Manual) e que no tiveram nenhuma orientao a respeito do tema, no abordam o assunto em sala de aula. J os que conhecem e utilizam o material, abordam o assunto e desenvolvem algum trabalho na escola para discutir a violncia sexual contra crianas e adolescentes. (Eliana Hayden, coordenadora da Comisso de Combate Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes da Secretaria Municipal de Educao Semed)
Projeto Apoena uma Estratgia de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes
Realizao
de sete oficinas de Participao Juvenil, nos sete municpios. Realizao de sete oficinas de Violncia Sexual, nos sete municpios.
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Realizao
de sete oficinas de Comunicao Comunitria, nos sete mu-
nicpios. Realizao de sete oficinas de Elaborao de Projetos, nos sete municpios. Realizao de sete seminrios de elaborao do plano municipal de enfrentamento em sete municpios. Levantamento de sete diagnsticos da situao da violncia sexual dos municpios envolvidos na proposta. Capacitao de cinco organizaes da sociedade civil que realizam atendimento direto a crianas e adolescentes em Manaus na temtica da violncia sexual. Produo de matrias jornalsticas sobre a temtica violncia sexual. Produo e publicao de cartilha educativa Manual de orientao para educadores. Produo de folder especfico para profissionais da mdia. Produo de cartazes educativos com enfoque para a denncia e identificao de casos. Mobilizao da comunidade estudantil (alunos, professores e corpo tcnico) de seis escolas municipais em Manaus. Realizao de um concurso de projetos envolvendo seis escolas municipais em Manaus. Produo de pautas especiais sobre o tema para a grande mdia. Realizao do II Encontro Juvenil Papo Aberto. Realizao de sete rodas de debate com a participao de ONGs e outras instituies. Os depoimentos abaixo tambm so uma forma de avaliar a satisfao das necessidades do pblico-alvo.
O contedo foi bem abrangente. Conversando com alguns adolescentes, consideramos que no seria interessante falar de violncia sexual contra crianas e adolescentes se no falssemos da histria da criana no Brasil. Conhecer esse processo importante para entender por que crianas e adolescentes so vtimas de tanta violncia no nosso pas. (Keila Souza, mobilizadora do Projeto Apoena) As oficinas trouxeram um incentivo real para nossa sociedade. Fez com que cada participante se conscientizasse sobre suas responsabilidades e comprometi-
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mento com os problemas que enfrentamos no municpio. (Antonio Jorge Pevas, presidente do Conselho Tutelar Tabatinga)
Projeto Ncleo de Notcias

Edies
de 240 Clipping AM A Criana e o Adolescente na Mdia. Edies de 47 Prioridade Absoluta (800 jornalistas e organizaes e conselhos de direitos recebem). Sugestes de 44 pautas, enviadas para os veculos de comunicao. Dezesseis pautas especiais. Publicao de 181 matrias e notas nos jornais a partir das pautas enviadas pelo Ncleo de Notcias. Atendimentos, por telefone, a 63 solicitaes de informaes de jornalistas, estudantes, professores e rgos governamentais. Palestras (uma por veculo) nos jornais A Crtica, Dirio do Amazonas e Jornal do Comrcio para divulgao da pesquisa A Criana e o Adolescente na Mdia do Amazonas. Palestras para estudantes de jornalismo. Distribuio de 1.380 exemplares da pesquisa A Criana e o Adolescente na Mdia do Amazonas, em eventos, instituies de ensino e pesquisa e para profissionais da mdia. Oficinas com 75 jornalistas (18 e 19 de maio) Oficina Mdia e Tecnologias Sociais: construindo estratgias de aes. Oficina realizada com o objetivo de aprofundar e aprimorar o dilogo entre fontes de informao (de executores a especialistas) e jornalistas sobre as tecnologias sociais, com o objetivo de propagar um paradigma altamente correlacionado superao dos nveis de pobreza e de desigualdade social brasileiros. Oficinas com 45 conselheiros tema Direitos Humanos e Cidadania, nos dias 18 e 19 de agosto, na Escola de Servio Pblico Municipal. Segundo mdulo de um curso de seis mdulos oferecido pela prefeitura de Manaus. Workshop o Estatuto da Criana e do Adolescente na Mdia Amazonense. O objetivo do evento foi promover a qualificao de comunicadores de Manaus, que atuam em rdio, TV e jornal, e de estudantes de curso de jornalismo, com foco na promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
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O evento foi realizado no dia 20 de julho de 2005, em comemorao aos 15 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) com a participao de 18 pessoas.
Casa Mame Margarida Misso para criar e manter um valor social

A Casa Mame Margarida nasceu h 18 anos, como uma proposta educativa e formativa para favorecer o exerccio da cidadania s meninas na faixa etria de oito a 18 anos, em situao de risco pessoal e social atravs do protagonismo juvenil, segundo o estilo salesiano. uma instituio de carter filantrpico, social, educacional e religioso, sem fins lucrativos, dirigida pelas Filhas de Maria Auxiliadora (Irms Salesianas) e mantida atravs de convnios e/ou doaes. Tem como misso contribuir para a diminuio de crianas e adolescentes encontrados em situao de risco pessoal e social na cidade de Manaus, especialmente na Zona Leste. Oferece abrigo, apoio e retaguarda, de acordo com a capacidade da instituio, em atendimento s aes do Juizado da Infncia e Juventude, conselhos tutelares e organismos governamentais e no-governamentais comprometidos com os direitos das crianas e adolescentes. A Casa Mame Margarida oferece uma educao integral onde a menina possa descobrir e desenvolver suas aptides cognitivas, culturais, artsticas e manuais, oferecendo oportunidade de atendimento bio-fsico-social (mdico, odontolgico, psicolgico e social). Pretende oferecer uma educao que vise, com especial ateno, reconstruir os fragmentos de vida das meninas que sofreram violncia e explorao sexual, maus-tratos, vcios, envolvimentos com galeras e extrema pobreza.
Novas oportunidades e processo contnuo de inovao, adaptao e aprendizagem para dar continuidade misso
A Casa Mame Margarida enfrenta muitas dificuldades para a concretizao de sua misso. Em que pese a todos os obstculos, a instituio consegue so-
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breviver e proporcionar as condies bsicas para as meninas que constituem o pblico-alvo da casa. Para atender misso a que se prope que resgatar as meninas vitimizadas a retornarem ao convvio social atravs da redescoberta de valores humanos e morais, da solidariedade, da alegria, do compromisso e do valor do trabalho honesto como forma de vida digna, a casa dispe de vrios programas e atividades socioeducativos que so desenvolvidos, como:
programas
socioeducativos e evangelizadores, alimentao diria, assistncia mdica, psicolgica e social; abrigo para crianas e adolescentes que correm risco de vida dentro do seio familiar; ensino profissionalizante informtica, atividades promocionais e de ocupao como corte e costura, croch, artesanato popular, gesso, bordado, pintura em tecido; ensino fundamental insero de meninas em disfuno de idades e srie no ensino fundamental (1a 4a sries); acompanhamento e orientao escolar para as que estudam da 5a srie do ensino fundamental ao 3o ano do ensino mdio; defesa dos direitos das crianas e adolescentes quando estiverem ameaados, violados ou negligenciados; organizao da comunidade educativa, promovendo a capacitao dos educadores e o protagonismo juvenil; articulao e parceria com ONGs e OGs apoiando e oferecendo retaguarda para as organizaes e movimentos comunitrios, Juizado da Infncia e da Juventude, conselhos tutelares, entre outros; atividades artsticas (desenho, pintura, canto, dana, teatro, violo e flauta); atividades fsicas, desportivas, de lazer e recreao; clube da leitura com ficha de acompanhamento individual; terapia grupal, atendimento psicolgico, psicopedaggico e social; atendimento familiar com visitas domiciliares; atividades de formao para despertar uma conscincia crtica e uma postura poltica e tica em favor da pessoa humana; Jornal CMM jornal informativo redigido por um grupo de meninas. Para a realizao dessas atividades existem 32 profissionais que so: trs monitoras de artesanato; cinco professoras; uma professora de educao fsica;
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uma instrutora de informtica; uma secretria; uma recepcionista; duas assistentes sociais; duas psiclogas; duas cozinheiras; trs servios gerais masculinos; quatro servios gerais femininos; um vigilante; um motorista; um professor de flauta; um artista plstico; um professor de dana; uma professora de teatro; uma professora de canto. Deve-se ressaltar que as maiores dificuldades encontradas segundo o depoimento da diretora da casa referem-se questo da alimentao diria, principalmente carne, frango e peixe para 36 meninas residentes no abrigo atualmente; tambm devido limitao dos recursos financeiros, os materiais de higiene como: sabonete, xampu, pente, escova de dente, creme dental, cotonete e desodorantes so insuficientes para atender s necessidades das meninas; outra dificuldade a inexistncia de transporte prprio da instituio para o deslocamento das meninas beneficirias atendidas em sistema meio aberto, por morarem muito distante da instituio e serem de famlias carentes, no dispem de dinheiro para a passagem de nibus, o que as obriga a caminhar mais de duas horas para chegar instituio.
Ousadia sem estar limitado pelos recursos disponveis no momento

Como citado anteriormente, a casa realiza vrias atividades e atendimento em regime socioeducativo em meio aberto e aes complementares escola, e em regime de abrigo, desenvolvendo atividades que englobam o ensino fundamental, ensino profissionalizante, assistncia psicolgica e mdica, atividades culturais, entre outras. Mesmo com os parcos recursos disponveis que limitam muito a manuteno de todas as atividades desenvolvidas, a ousadia tanta que a direo da casa tem planos de construir um abrigo para as meninas que completam 18 anos e, que devido s normas atuais, so obrigadas a deixar a casa. Essas meninas egressas enfrentam muitas dificuldades para conseguir moradia logo que saem da instituio, visto que no dispem de condies financeiras para alugar um imvel de imediato. Todas as atividades realizadas so feitas por meio de doaes e de convnios. Atualmente os principais parceiros da instituio so empresas privadas e empresas estatais como a CCE da Amaznia, Rede Amaznica de Televiso, Cortez Cmbio e Turismo, Visteon e Petrobras, alm das instituies governamentais e no-governamentais.
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Vale destacar que tambm outros projetos, no menos importantes, so realizados com o intuito de satisfazer o sonho de grande parte das adolescentes. Assim, todos os anos realizado o baile das debutantes, que em 2007 ocorreu no dia 13 de outubro, dentro das instalaes da prpria instituio. Bastou a divulgao atravs de um jornal local, mostrando as dificuldades para a realizao do referido baile para que muitas pessoas se prontificassem a ajudar a concretizar o evento, atravs de doaes de vestidos e calados para as adolescentes.
Prestao de contas clientela que servem e em relao aos resultados obtidos

Para uma melhor avaliao dos trabalhos desenvolvidos pela Casa Mame Margarida como prestao de contas e resultados obtidos tomou-se como base as informaes estatsticas referentes a 2004, infelizmente as nicas disponveis. Em 2004 a instituio atendeu 309 meninas no sistema meio aberto e no sistema de abrigo. Desse total, a maioria (67%) j era atendida em anos anteriores e 33% eram atendidas pela primeira vez (figura 1).
Figura 1
Situao das meninas atendidas pela Casa Mame Margarida (2004)

33% Novata
67% Renovao
Tambm se verifica que, das meninas atendidas, a grande maioria, 90,76%, ingressou na instituio por outros motivos e no por terem sofrido violncia
Disponvel em: <www.casamamaemargarida.org.br>.
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sexual. Embora em termos percentuais no parea to relevante, em termos quantitativos esse percentual de 9,24% expressivo, pois representa 29 meninas que sofreram abuso sexual (figura 2). Desse total de meninas, 29% foram violentadas por pessoas da prpria famlia (figura 3).
Figura 2
Meninas atendidas que sofreram violncia sexual (2004)

9,24% Sim
90,76% No
Figura 3
Autor da violncia sexual declarado pelas meninas atendidas (2004)

Av 4% Diversos 4%
Tio 7%
Padastro 18% Outros 67%
Os principais motivos detectados e responsveis pelo ingresso das meninas para atendimento na casa so: os conflitos familiares com 39,26% dos casos, seguido pela extrema pobreza, com 38,59%. Observa-se que a deses-
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trutura familiar o principal motivo da procura pelo atendimento no abrigo, dadas as condies de conflitos e violncia domstica que juntos perfazem mais de 46% das causas que, aliadas extrema pobreza e, conseqentemente, explorao sexual, representam 91% das caractersticas da situao das meninas que ingressaram na instituio em 2004 (figura 4). De fato, uma pesquisa realizada por Maria Eunice S Pitanga sobre As representaes sociais da famlia construdas pelas meninas atendidas na Casa Mame Margarida na cidade de Manaus/AM chegou concluso de que est muito presente na vida dessas crianas e adolescentes a negao da famlia que no se constituiu socialmente. Para as adolescentes, principalmente, esto presentes os elementos negativos em relao figura materna e de ausncia da figura parterna o que explica a fragilidade de laos afetivos familiares. Essa situao confirmada pela figura 5, que mostra que 31,45% dos encaminhamentos das meninas instituio foram feitos pelas prprias mes.
Figura 4
Situao das meninas atendidas por ocasio do ingresso na instituio (2004)

Explorao do trabalho 0,7% Desperiodizao 0,3% Conflitos familiares 39,3% Envolvimento galera Aliciamento 0,7% familiar 0,7% Conflito com legislao Vcios brasileira 2,0% 4,6% Explorao sexual 6,0% Violncia domstica 7,1%
Extrema pobreza 38,6%
Estudo realizado para o Programa de Ps-graduao em Educao, da Universidade Federal do Amazonas (Ufam), com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (Fapeam).
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Figura 5
Encaminhamentos das meninas para atendimento na instituio (2004)
Resgate social 2,3% Parentes (outros) 1,7% A prpria instituio 1,7%
Juizado 3,3%
Pai 4,9%
Semf 10,6% Comunidade 19,5%
Me 31,5%
Conselho tutelar 24,5%
Em 2007, a instituio atendia em regime socioeducativo em meio aberto 320 crianas e adolescentes de oito a 18 anos incompletos, e no regime de abrigo 36 crianas e adolescentes, perfazendo um total de 356 crianas e adolescentes atendidos diretamente, fora seus familiares e a comunidade que procura ajuda e apoio da instituio. Comparando-se com 2004, houve um incremento de 15,2% nesses trs ltimos anos. Possui 12 funcionrias que foram meninas atendidas na casa. Das 36 residentes no abrigo, duas esto cursando faculdade, 10 meninas esto envolvidas em movimentos sociais e trs meninas participaro, como representantes dos adolescentes, da conferncia estadual sobre os direitos da criana e adolescentes. Atravs de depoimentos de algumas meninas egressas da Casa Mame Margarida pode-se observar o quanto elas valorizam a oportunidade que tiveram usufruindo dos ensinamentos e do respeito com o qual foram tratadas na instituio.
Disponvel em: <www.casamamaemargarida.org.br>.
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A Casa Mame Margarida para mim, foi mais do que uma casa, foi uma famlia da qual nunca esquecerei, pois quando lembro de meu passado, a primeira coisa que me vem ao corao tudo o que eu aprendi para me tornar a pessoa feliz que sou hoje. L, fui educada a aprender a respeitar o meu prximo e a saber valorizar minha prpria vida. (N. P. S., 21 anos, casada) A casa me ajudou desde a minha adolescncia at a minha juventude, hoje sou uma pessoa bastante responsvel com meu trabalho e com a minha famlia, porque hoje quem sustenta a minha casa sou eu, devo isso a cada uma das irms que passou e que ainda se encontra na Casa. Tudo que tenho e que sou devo a elas irms e educadores. Devo muito a cada uma delas. (S. N.) Com o dinheiro que eu ganhava passei a comprar minhas coisas e dei aos meus filhos o que no tive quando criana. Graas ajuda proporcionada pelas irms, venci. Hoje sou funcionria da Casa h dois anos e espero no passar novamente pelas tristes experincias que tive. Agradeo eternamente a Deus por ter colocado em meu caminho todas as irms e por ter me dado fora de vontade para ir vencendo as barreiras no duro caminho da vida. (J. L., 31 anos) Fui morar na Casa Mame Margarida, ao chegar a via como uma priso, queria de qualquer formar sair desse lugar. Mas com o passar do tempo comecei a ver que existem nessa casa pessoas com grande amor. Nunca imaginei que mulheres dariam suas vidas para cuidar de crianas e adolescentes e entretanto eu fui uma das escolhidas para receber esse amor. Quando todos me abandonaram, estavam comigo, me ensinaram a ter pacincia, sentir confiana e a segurana de um amor constante, incondicional, que me fez sentir um pouco do quanto Deus me ama. Enfim, me ensinaram a acreditar que sou capaz de mudar. Ensinaram-me a ser protagonista da minha nova HISTRIA. CASA MAME MARGARIDA: ESPERANA DE UM FUTURO MELHOR!!! (R., 19 anos)
Concluso
necessria, alm da denncia e da represso/responsabilizao, a formulao de uma poltica de atendimento s pessoas vitimizadas, suas famlias e aos agressores, que de competncia dos estados e municpios. Essa poltica
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envolve no s os setores de sade, educao, assistncia, onde devem ser feitos diagnsticos, pesquisas e, principalmente, a interveno profissional, mas tambm a Justia, numa perspectiva de rede. A rede de atendimento ainda insuficiente e mal estruturada no Brasil. No h definio de uma poltica de redes e nem resolutividade no atendimento aos vitimizados e agressores. Necessita-se de aes focadas nas questes estruturais, com projetos/atividades que incluam as famlias dessas crianas e adolescentes, principalmente as mes, esclarecendo e discutindo a questo da violncia sexual bem como oferecendo alternativas de renda para proporcionar melhores condies de vida para ela e seus familiares. Ademais importante tambm que se criem mecanismos de construo e reconstruo de laos afetivos entre pais e filhos com o intuito de resgatar os valores da famlia, elementos importantes e necessrios ao convvio social dessas meninas. Por tratar-se de um problema extremamente complexo e ainda com pouca visibilidade, combat-lo implica aes de ordem econmica, cultural, poltica, legal, policial, teraputica, a curto, mdio e longo prazos, tanto de preveno, quanto de denncia, defesa, atendimento s vtimas e suas famlias e responsabilizao dos agressores. H necessidade de se criar polticas preventivas e de atendimento s crianas e adolescentes vtimas da violncia e explorao sexual. No que diz respeito preveno, ela tem que ser contnua e compartilhada com as escolas, associao de pais e mestres, associao de mulheres e das famlias no sentido de desenvolver valores morais e ticos e de afetividade entre pais e filhos. A Agncia Uga-Uga de Comunicao trabalha dentro dessa linha de preveno contnua. Em relao ao atendimento/abrigo s vtimas imprescindvel como complemento de todo um trabalho de rede e de resgate da auto-estima e de insero dessas crianas e adolescentes ao convvio social. A oferta de oportunidades e o contato com uma realidade diferente da situao de excluso que conheceram antes do atendimento, com base no protagonismo juvenil como faz a Casa Mame Margarida , pode ser o fio condutor dessa transformao. Assim, as duas ONGs foram selecionadas como objeto deste estudo exatamente por desenvolverem atividades imprescindveis e complementares: uma trabalhando de forma preventiva mas contnua e a outra oferecendo abri-
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go s meninas vitimizadas com o intuito de transformar suas vidas dentro de uma perspectiva de mudana de valores e comportamento em busca de uma vida dgna baseada no trabalho, na solidariedade e no respeito. Dessa forma, as organizaes no-governamentais como empreendedoras sociais que so merecem um tratamento especial diante do papel que desempenham na implementao de polticas pblicas voltadas para o combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes.
ABRAPIA. Sistema Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-Juvenil. Relatrio Amazonas: denncias de Abusos e Explorao Sexual, 2006. AGNCIA UGA-UGA DE COMUNICAO. Abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes. Manual de Orientao para Educadores. Manaus, 2004. BRASIL. Lei Federal no 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (2000). Imprensa Oficial: Condeca. DEES, J. G. O significado do empreendedorismo social. [1998]. Traduzido por Victor Ferreira. Verso revista e reformulada: 30 maio 2001. Disponvel em: <http:// aprendiz.uol.com.br/educacao_comunitaria/significado.pdf>. FALEIROS, E. T. S. Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes. Braslia: Thesaurus, 2000. LEAL, M. L. P. A explorao sexual comercial de meninos, meninas e adolescentes na Amrica Latina e Caribe. Relatrio final, Brasil. Braslia: Cecria, 1999. ______. A mobilizao das ONGs para o enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no Brasil. 2001. Tese (Doutorado) Curso de Ps-Graduao em Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo. LIBERMAN, V. Empreendedorismo social um processo em construo: estudo de caso de trs empresas gachas. 2004. Dissertao (Mestrado) Escola de Administrao, Programa de Ps-graduao em Administrao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
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MINAYO, M. C. S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. So Paulo: Hucitec, 1999. MINISTRIO DA JUSTIA Departamento Nacional da Criana e do Adolescente e Cecria Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Explorao de Crianas e Adolescentes. Polticas pblicas e estratgias contra a explorao sexual comercial e o abuso sexual intrafamiliar de crianas e adolescentes. Braslia-DF , out. 1997. SCHLEMM, M. M.; SOUZA, Q. R. Coep Paran e empreendedorismo social: uma experincia de gesto do conhecimento para inovao. Curitiba, s. d. SCHUMPETER, J. A. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e o ciclo econmico. Traduo de Maria Silvia Possas. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Coleo Os Economistas). UNICEF (FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA). Relatrio da situao da infncia e adolescncia brasileiras. 2003.
Compromisso com a proteo de crianas e adolescentes: o caso da Atlantica Hotels International
v
Marco Antonio Carvalho Teixeira
Em 1998, a Atlantica Hotels International, empresa brasileira com sede no

municpio de Barueri (SP) e que atua como administradora hoteleira multimarcas (daqui para frente tambm AHI), iniciou as suas atividades por meio da abertura do Comfort Hotel Trianon Park na capital do estado de So Paulo. Em 2000, o grupo tambm j administrava hotis das bandeiras Sleep In e Quality, se fazendo presente em importantes municpios como Campinas (SP), Ribeiro Preto (SP) e Recife (PE), perfazendo seis empreendimentos hoteleiros sob a sua administrao. Oito anos aps o incio de suas operaes (2006), a Rede Atlantica j contabilizava nmeros extremamente positivos do ponto de vista de sua participao no mercado hoteleiro: 57 hotis sob sua administrao, o que significa 102.275 apartamentos distribudos por cerca de 30 municpios em 13 estados das cinco grandes regies brasileiras. Os empreendimentos hoteleiros podem ser identificados por meio de 10 diferentes bandeiras que esto distribudas pelos seguintes segmentos: Econmico, Go Inn Sleep Inn Comfort e Park Inn; Superior, Comfort Sutes Quality e Park Sutes; Luxo, Clarion Four Points e Radisson.
Disponvel em: <www.atlanticahotels.com.br>. Acesso em: 12 dez. 2007.
292
Evidencia-se, dessa maneira, que estamos nos referindo a um grupo hoteleiro de grande porte para o setor turstico no Brasil e que, portanto, tem um grande potencial para contribuir com o campo da responsabilidade social empresarial no turismo, na medida em que as portas de seus empreendimentos so cotidianamente abertas para um grande contingente de pessoas que se originam das mais diversas localidades tanto do Brasil quanto de outros pases. Compreender a contribuio da AHI nas aes de responsabilidade social e, sobretudo, no que se refere ao combate da explorao sexual de crianas e adolescentes nas atividades tursticas o objetivo deste captulo. Para tanto, este estudo encontra-se estruturado da seguinte forma: inicialmente se faz uma breve historicizao sobre como a Atlantica foi construindo as suas aes de responsabilidade social; na seqncia sero destacadas as iniciativas que esto sendo capitaneadas pela AHI, posteriormente so feitas as consideraes finais.
A gnese das aes de responsabilidade social da AHI

No ano de 2002, a AHI j estava presente nos principais centros urbanos do pas com uma rede formada por 31 empreendimentos hoteleiros. Do ponto de vista do mercado, a empresa j havia se consolidado e planejava continuar seu crescimento. Nesse mesmo momento, a direo da Atlantica comeava a desenvolver a preocupao em iniciar atividades de responsabilidade social orientando os hotis sob sua responsabilidade administrativa a desenvolverem campanhas de arrecadao de recursos e entreg-los para uma entidade localizada nas cercanias de cada um dos empreendimentos hoteleiros administrados pelo grupo. Desse modo, nasceu sua primeira ao de responsabilidade social: o Programa Criana Feliz. O programa em questo existiu por dois anos (2002/03) e acabou sendo interrompido em 2004 aps ser percebida a necessidade de se construir uma iniciativa mais organizada e institucionalizada e que tivesse a capacidade de fazer todos os empreendimentos do grupo trabalharem a partir de princpios comuns, com foco no combate explorao sexual de crianas e adolescentes. O Criana Feliz era considerado excessivamente descentralizado, o que dificultava uma ao institucional mais coesa.
Compromisso com a proteo de crianas e adolescentes
293
Apesar de considerar o Criana Feliz um produto da intuio e da fora de vontade da empresa com o qual todos haviam aprendido muito e despertado a conscincia acerca do papel da empresa no campo social, seus dirigentes no estavam completamente satisfeitos com o seu formato, na medida em que percebiam que o programa se encontrava desprovido de qualquer mecanismo que garantisse no apenas a credibilidade da instituio apoiada como tambm o bom uso dos recursos a ele destinados. Alm disso, o fato de no ter sido superado o carter exclusivamente filantrpico do programa tambm no agradava a direo da Atlantica. Dessa forma, a preocupao voltava-se para o desenvolvimento de uma poltica interna que atingisse todas as atividades da AHI e, ao mesmo tempo, pudesse promover estratgias que combinassem assistncia social com a criao de ambientes favorveis promoo da autonomia econmica dos beneficiados. Com isso, a busca de parceiros com larga atuao no setor de direitos da infncia e que pudessem contribuir na criao de uma estratgia corporativa de responsabilidade social passou a ser central. Assim a Childhood Brasil foi contatada e desenvolveu um importante papel na construo, estruturao e direcionamento das aes de responsabilidade social empresarial da AHI.
A parceria com a Childhood Brasil

A aproximao da AHI com a Childhood foi construda quase que por acaso. Em 2004, quando se deslocou para os Estados Unidos com o objetivo de participar de uma reunio com o grupo hoteleiro norte-americano Carlson Companies, com quem a Atlantica mantm uma parceria estratgica na medida em que administra no Brasil os hotis com a bandeira Radisson de propriedade da Carlson, o presidente da AHI, Paul Sistare, tomou conhecimento da existncia de uma parceria entre o grupo hoteleiro norte-americano e a Childhood que se voltava para a proteo de crianas e adolescentes em situao de vul-
Fundada em 1999, com sede em So Paulo, a Childhood Brasil, antes denominada Instituto WCF-Brasil, atua no combate violncia sexual. A Childhood Brasil o brao brasileiro do World Childhood Foundation, criado pela rainha Slvia da Sucia, com atuao na Sucia, Alemanha e Estados Unidos.
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nerabilidade social, com nfase no setor de turismo, envolvendo diversas atividades. Como a AHI estava se propondo a repensar o programa Criana Feliz, e buscava um modelo mais adequado para a estruturao de suas aes de responsabilidade social, ao retornar ao Brasil Paul Sistare fez contato com o escritrio da Childhood em So Paulo com o intuito de estabelecer uma parceria que pudesse envolver todas as atividades do grupo hoteleiro que preside em prol de iniciativas de proteo a crianas e adolescentes. Para a consolidao da aliana, o primeiro passo dado foi a criao de um grupo de trabalho (GT) formado por representantes da AHI e da Childhood para construir conjuntamente o que a Atlantica passou a denominar parceria corporativa para a promoo do turismo sustentvel e proteo a crianas e adolescentes. O GT trabalhou inicialmente as diferenas conceituais entre filantropia e responsabilidade social. Na seqncia, estabeleceu o planejamento que se baseou em aes pautadas diretamente para o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes no setor de turismo, o que possibilitou AHI a construo de uma viso empresarial mais estruturada sobre responsabilidade social. O novo foco superava uma viso meramente assistencialista e deveria mobilizar o conjunto de atores envolvidos diretamente com as aes do grupo hoteleiro: investidores, funcionrios, fornecedores e clientes. O planejamento efetuado pelo GT partiu de trs diferentes estratgias que formaram o conjunto das aes da AHI: a implementao de um cdigo de conduta corporativo; a publicao das aes para mobilizar os mais diversos segmentos sociais por meio da utilizao de diferentes meios de informao; e a arrecadao de recursos que teriam como destino o apoio a projetos sociais com foco em gerao de renda e que j estavam sendo apoiados, de alguma maneira, pela Childhood. Aps a construo conjunta das aes de responsabilidade social, o GT traou como objetivo alcanar os seguintes resultados. Para a AHI, fortalecer sua imagem de empresa socialmente responsvel frente aos seus investidores e clientes e otimizar a utilizao de recursos com essa finalidade; para a Childhood, difundir ainda mais a conscincia social sobre a mobilizao em torno do combate explorao sexual infantil no turismo, alm de captar mais recursos para projetos com essa finalidade; e para os beneficirios se esperava
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contribuir com o desenvolvimento de novas polticas pblicas em torno dessa temtica. (Save the Children/ECPAT, 2007). Discutir o desenvolvimento dessas estratgias de ao com nfase nos seus alcances e impacto o que ser feito na prxima seo.
As aes da AHI
A materializao dessas aes deu-se inicialmente pela elaborao de um Cdigo de Conduta Corporativo que orientasse todas as atividades da AHI em torno das aes ao qual ela estava se propondo. Para tanto, foi contatada a ONG Resposta, que j detinha experincia com a elaborao de cdigo de conduta no setor de turismo por sua atuao na cidade de Natal (RN) em torno da proteo dos direitos da criana e do adolescente. O Cdigo de Conduta da AHI (citado a seguir e que servir de base para a anlise das atividades desenvolvidas pela Atlntica), foi produto de uma construo coletiva da qual participaram representantes da direo da Atlantica e membros de sua rede de hotis que atuam localmente na recepo aos turistas, representantes da Childhood, assim como tcnicos vinculados com a ONG Resposta.
A Atlantica Hotels International institui este Cdigo de Conduta como referencial para a proteo de crianas e adolescentes contra a explorao sexual, nos seguintes termos: 1. Proteger crianas e adolescentes da explorao sexual em todos os servios e aes empreendidas pela Atlantica Hotels International e seus colaboradores. 2. Implementar e disseminar para acionistas, investidores, clientes, colaboradores, e fornecedores, bem como para a comunidade local, a poltica corporativa.
Informaes sobre o trabalho desenvolvido por essa ONG podem ser encontradas em <www.resposta. org.br>. Disponvel em: <www.atlanticahotels.com.br>. Os cdigos de conduta so instrumentos estimulados pelo Unicef, ECPAT (rede internacional de organizaes pela eliminao do abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes para fins sexuais) e Organizao Mundial do Turismo (OMT), como estratgias que orientam positivamente o combate explorao sexual infantil no setor turstico.
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3. Inserir clusulas especficas sobre o compromisso pblico da AHI de no tolerar a explorao sexual de crianas e adolescentes nos empreendimentos da empresa, nos contratos com operadoras nacionais/internacionais, agncias de viagens e turismo. 4. Estabelecer clusulas na Conveno Condominial e no regimento interno dos empreendimentos administrados pela AHI sobre o compromisso pblico da empresa com a proteo das crianas e adolescentes. 5. Promover treinamentos permanentes para todos os colaboradores e terceirizados sobre turismo sustentvel e proteo de crianas e adolescentes. 6. Introduzir uma clusula especfica nos contratos celebrados com os fornecedores a fim de declarar o compromisso mtuo contra a explorao sexual de crianas e adolescentes. 7. Utilizar oportunidades de comunicao institucional interna e externa para disseminar o compromisso da AHI com a proteo de crianas e adolescentes. 8. Publicar anualmente as medidas adotadas para cumprir com os pontos estabelecidos no Cdigo de Conduta.
Implementado no segundo semestre de 2005, o Cdigo de Conduta passou a balizar todas as aes da AHI e uniformizou as estratgias de responsabilidade social por toda a sua rede hoteleira. Conforme se verifica, seu contedo representa uma srie de procedimentos a serem respeitados e cuja finalidade a proteo de crianas e adolescentes contra a explorao sexual. Para tanto, orienta acerca da atuao de servidores da AHI, investidores, fornecedores e clientes.
A mobilizao dos funcionrios da Atlantica

O sucesso das aes voltadas proteo de crianas e adolescentes contra a explorao sexual por meio das atividades desenvolvidas pela AHI depende fundamentalmente do engajamento de seus funcionrios. Para tanto, e com o apoio tcnico da Childhood, a Atlantica adotou um programa de treinamento como requisito obrigatrio para todos os seus servidores, inclusive os terceirizados, tanto no momento que ingressam na empresa, como tambm para permanncia nela. Todos, mesmo os j treinados, devem passar por um pro-
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cesso de reciclagem obrigatrio em programas que so desenvolvidos a cada trimestre em toda a rede hoteleira. Os treinamentos ocorrem tanto de forma presencial quanto por intermdio de videoconferncias. Com base num documento pblico disponibilizado aos funcionrios cujo ttulo Capacitao de colaboradores AHI para adoo de prticas de turismo sustentvel e infncia, o processo de treinamento enfatiza a questo da responsabilidade social conceituando-a como uma das maneiras de exercitar a tica nas relaes com clientes, colaboradores, fornecedores, investidores, meio ambiente e comunidade. A partir disso a AHI define bem o seu foco de atuao chamando a ateno de todos os seus colaboradores sobre a parceria com a Childhood em torno de aes contra a explorao sexual infantil, assim como sobre as instituies envolvidas com a causa e os objetivos a serem alcanados, dando muita nfase ao vnculo direto entre turismo sustentvel e infncia saudvel. A sensibilizao dos funcionrios, quanto aos riscos representados pela explorao sexual de crianas e adolescentes para a sobrevivncia da empresa, pode ser verificada no material do treinamento de maneira bastante destacada:
A explorao sexual de crianas e adolescentes, um dos efeitos colaterais do turismo, coloca em risco a SUSTENTABILIDADE (sobrevivncia) do empreendimento, compromete a infncia, o destino turstico e a EMPREGABILIDADE.
Com isso, a AHI busca demonstrar que sua ao no se trata apenas de uma simples adeso a uma causa (o que por si j seria um gesto nobre), mas tambm representa uma forma de garantir a sustentabilidade de seu negcio na medida em que a existncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes no interior de seus empreendimentos pode acarretar a cassao do alvar de funcionamento da empresa, j que se configura como um crime onde tanto a AHI quanto os seus prprios funcionrios esto passveis de processo criminal e condenao judicial por facilitar tal prtica. Tambm so feitos destaques sobre outros efeitos econmicos que a tolerncia com prticas de explorao sexual infantil pode acarretar: afugenta o chamado hspede desejado (aquele que traz a sua famlia) e provoca danos negativos imagem do hotel e possivelmente imagem da rede como um todo, gerando perdas econmicas que podem inviabilizar o negcio como ati-
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vidade econmica, o que pode significar desemprego generalizado com srios danos tambm para aqueles que sobrevivem indiretamente da existncia do empreendimento (motoristas de txi, restaurantes etc.). A elaborao do material de treinamento bem como a sua realizao foram precedidas da visita do chamado hspede oculto a diferentes hotis vinculados AHI, com o intuito de diagnosticar os pontos que deveriam ser trabalhados com maior nfase durante a realizao das diversas etapas de treinamento. O hspede oculto mantido no anonimato quanto aos seus objetivos, ficou hospedado nas dependncias dos hotis com o objetivo exclusivo de verificar a rotina de cada um deles. No sentido de orientar as atividades cotidianas de seus funcionrios para que eles pudessem saber como lidar diante de situaes que se configurassem como formas de explorao sexual de crianas e adolescentes na sua rede de hotis, a AHI produziu um manual de procedimentos, que contou com apoio tcnico da ONG Resposta e da Childhood, dividido em duas partes: conceito e prtica. Na parte conceitual so apresentados os significados de turismo sustentvel; negcio sustentvel; responsabilidade social empresarial; tica; desenvolvimento sustentvel; infncia; adolescncia; hospitalidade; prostituio versus explorao sexual; e as causas da explorao sexual. A nfase em tais conhecimentos visa fortalecer a argumentao diante de possveis situaes de risco em que o dilogo pode ser uma importante estratgia de convencimento, alm de firmar nos treinandos a convico sobre valores ticos e morais que fortalecem a ao em torno dessa causa. Na parte denominada prtica, os destaques so para os procedimentos para a promoo do turismo sustentvel e proteo das crianas e adolescentes, onde constam as condutas a serem adotadas para cada um dos setores dos hotis quando identificadas possveis situaes de risco. Os setores enfatizados so aqueles que lidam diretamente com o pblico como: gernciageral; hospedagem; governana; vendas/comercial; segurana; alimentos e bebidas. Com o treinamento dos funcionrios (cerca de 2.800 j passaram por esse processo desde 2005), a AHI busca contemplar os itens 3, 4 e 5 de seu Cdigo de Conduta. Vale destacar que o cdigo deve ficar exposto em local visvel para todos os hspedes e em todas as unidades hoteleiras administradas pela Atlantica, conforme tambm prev o item 4 do Cdigo de Conduta.
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Segundo relatos de funcionrios da AHI, at o presente momento no se verificou nenhuma situao em que fosse necessria a ao com base no Cdigo de Conduta para impedir situaes de explorao sexual. Porm, eles afirmam que esto devidamente orientados para interpelar quaisquer hspedes que se apresentem acompanhados de crianas ou adolescentes sem que seja comprovado o parentesco direto por meio de documentao legal, impedindo-os imediatamente de se hospedar em qualquer um dos estabelecimentos hoteleiros administrados pela AHI.
Comprometendo os fornecedores da Atlantica com a causa

Um passo importante nos trabalhos desenvolvidos pela AHI foi dado no sentido de comprometer os seus fornecedores com a causa do combate explorao sexual de crianas e adolescentes. Para tanto, a Atlantica passou a exigir dessas empresas a assinatura na qualidade de aderente de um termo em que elas se comprometem internamente a no desenvolver em seus estabelecimentos iniciativas contrrias a essa expectativa. Um dos pontos importantes, entre tantos outros constantes do termo (anexo 1), est na sua parte inicial, quando se destaca que a empresa:
Assume atravs deste compromisso a responsabilidade de observar e cumprir com todas e quaisquer aes desenvolvidas pela AHI e suas Filiais, em parceria com a Childhood BRASIL, e assim se compromete a empenhar todos os seus esforos para adequar-se poltica desenvolvida pela AHI e suas Filiais, e contribuir para que no sejam empregados em seu estabelecimento polticas contrrias quelas implantadas e almejadas pela AHI e suas Filiais em parceria com a Childhood BRASIL.
At 2007, cerca de 60 empresas j haviam subscrito o Termo de Adeso. A concordncia com seus princpios no tem apenas valor simblico,
Entre as empresas que subscreveram o Termo de Adeso destacam-se: AGK Corretora de Cmbio S.A., Kalida Comrcio de Prod. Higinicos Ltda., Grfica e Editora Dedone Ltda., Brave Comunicao Marketing Design Ltda.; PMWeb Comunicao Ltda., Netvertising Consultoria de Marketing, Comunicao e Internet SC Ltda., Nexial Marketing Group Ltda., Elemidia Consultoria e Servios de Marketing Ltda., Grupo Trade de Comunicao Ltda.
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mas significa assumir algumas prticas para alm do ambiente interno como a utilizao de material institucional interno e externo divulgando o compromisso que assumiu com relao proteo de crianas e adolescentes contra a explorao sexual. A proprietria de uma grfica que j subscreveu o termo relata que em todos os eventos externos que a sua empresa participa, como feiras e eventos, procura levar a mensagem da Atlantica por meio da distribuio de cartes e boletins em prol da causa. Destaca, ainda, que a simples adeso ao termo modificou a sua postura dentro da empresa e que ela sempre procura conversar com seus funcionrios sobre a questo e instru-los a disseminar campanhas de conscientizao. Com isso, a grfica est diretamente cumprindo o compromisso em que o aderente Constantemente informar a todos os seus empregados, prepostos, funcionrios, terceirizados e demais colaboradores sobre a necessidade de proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual. O ganho social da obrigatoriedade do compromisso exigido pela Atlantica na relao com seus fornecedores pode ser atestado nas palavras da proprietria da grfica quando afirma que antes do termo eu no tinha desenvolvido qualquer tipo de preocupao ou iniciativa frente a questes dessa natureza. Depois dele, passei a prestar ateno em notcias que cercam esse debate e a discutir com diversas pessoas sobre o problema. A utilizao do termo como estratgia de fortalecimento das aes de responsabilidade social da AHI est em consonncia com o que se prev no item 6 do Cdigo de Conduta.
A arrecadao de fundos
So vrias as estratgias de arrecadao de fundos desenvolvidas pela AHI desde 2005 e elas visam ajudar projetos desenvolvidos pelas instituies sociais que so apoiadas pela Childhood, como o caso da Associao Lua Nova, entidade social com foco no atendimento a jovens mes e seus filhos em situao de vulnerabilidade social no municpio de Araoiaba da Serra, prximo a Barueri, local em que est instalada a sede do grupo Atlantica.
Mais informaes sobre a entidade em <www.luanova.org.br>.
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A aproximao com a Associao Lua Nova ocorreu por intermdio da Childhood Brasil, dentro da estratgia de apoiar uma instituio j reconhecida publicamente pelas aes que desenvolve. No caso, a Atlantica optou por apoiar o Projeto Criando Arte, uma iniciativa de gerao de renda onde as jovens assistidas produzem bonecas, brindes, acessrios e produtos pedaggicos dentro da Associao Lua Nova. As jovens mes tambm so responsveis pela existncia de uma linha de desenvolvimento de novos produtos, voltados para a confeco de brindes comemorativos para empresas que associam sua imagem com o apoio a uma determinada ao social. A primeira ao da AHI junto ao Projeto Criando Arte se deu por intermdio de uma parceria firmada com o carto Visa. Nela, o cliente que optar por pagar suas despesas acima de R$ 250 nos hotis da Atlantica, com o carto, ganha uma miniboneca promocional da Visa que foi produzida nas oficinas do Criando Arte junto Associao Lua Nova. A ao rendeu cerca R$ 54 mil para o Criando Arte nos dois anos de existncia (2006/07). A Atlantica compra e paga antecipadamente todas as minibonecas independentemente da quantidade absorvida pela campanha que vem sendo desenvolvida em parceria com o carto Visa. O cliente que dela participa recebe o brinde no momento exato em que efetua o pagamento de suas despesas nos moldes previstos pela campanha. Segundo uma das coordenadoras do Criando Arte, a aproximao com a AHI foi articulada pela Childhood e sua importncia est em fortalecer a luta em torno da causa contra a explorao sexual e propiciar mais visibilidade para os trabalhos das jovens mes, alm de o material produzido por elas ser revertido em ganhos financeiros para as mesmas. Conclui, afirmando, que por algumas vezes as mes estiveram nas dependncias da Atlantica desenvolvendo oficinas de fabricao de bonecos de pano em eventos e que por vezes recebem visita de membros da AHI que se dirigem ao Criando Arte para acompanhar as suas atividades e doar cestas bsicas para as jovens mes, alm de materiais que podem ser de utilidade para os trabalhos da associao. Em recente reunio com a Childhood, a direo da AHI optou por ampliar sua ao a partir da experincia desenvolvida com a Associao Lua Nova. Os hotis do grupo em Porto Alegre e Natal j identificaram, por meio da Childhood, instituies locais a serem apoiadas. Existe um planejamento
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de mdio e longo prazos no sentido de que todos os hotis administrados pela AHI venham a fazer o mesmo com instituies de seu entorno. Existem outras formas de captao de recursos desenvolvidas em diversas atividades da AHI. Uma delas bastante criativa e ocorre durante as convenes anuais da Atlantica que rene seus gestores, bem como agncias e operadoras de turismo. Nelas, ocorrem os chamados leiles silenciosos onde, entre tantas outras coisas como o oferecimento de hospedagem na rede hoteleira da AHI e pacotes tursticos, produtos inusitados como um jantar com o presidente da empresa ou um almoo com determinada personalidade do meio artstico so oferecidos aos participantes e estes apresentam os seus lances. Todo o dinheiro arrecadado inteiramente revertido para o apoio a aes desenvolvidas por instituies apoiadas pela Childhood. Nessas convenes a Atlantica procura estimular fornecedores e colaboradores a aderirem cultura de doao destinando no apenas produtos ou recursos diretos, como tambm horas de trabalho para serem leiloadas, sendo que a prpria AHI se encarrega de tambm doar o mesmo valor arrecadado no leilo, dobrando assim o valor total de arrecadao. Nos leiles silenciosos ocorridos em 2006/07 foram arrecadados cerca de R$ 100 mil. As aes de captao de recursos so complementadas por outras trs estratgias pontuais. Na primeira os hspedes so estimulados por meio de campanha interna com cartazes e psteres espalhados pelas unidades hoteleiras a doar R$ 1 cujo valor acrescentado na sua conta. Nesse caso, a Atlantica tambm aporta o mesmo valor doado pelos hspedes dobrando assim o total arrecadado. As outras duas formas de captao so: a disponibilizao de um cofre na recepo dos hotis onde os hspedes espontaneamente podem fazer suas doaes; e a reverso de um percentual obtido com o consumo de produtos de minibar para o apoio causa. Nesse caso, estabelecida uma parceria com os fornecedores e o percentual a ser revertido como arrecadao varia por produto. Eventualmente, so realizadas vendas de produtos nas dependncias dos hotis em circunstncias especficas. Em todos esses casos, os fundos arrecadados so destinados para o apoio a projetos da Childhood. Essas aes esto diretamente vinculadas ao que se prev no item 2 do Cdigo de Conduta na medida em que elas envolvem o conjunto de atores que esto diretamente ligados s atividades econmicas da AHI.
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Publicao e disseminao das aes

Buscando cumprir o que se prev o item 7 do Cdigo de Conduta, de que a Atlantica deve utilizar oportunidades de comunicao institucional interna e externa para disseminar o compromisso da AHI com a proteo de crianas e adolescentes, e no item 8 do mesmo documento onde se afirma que necessrio publicar anualmente as medidas adotadas para cumprir com os pontos estabelecidos no Cdigo de Conduta, a Atlantica tem feito uso de vrios recursos de comunicao. Um dos recursos mais utilizados a pgina na web <www.atlanticahotels.com.br>. Na seo de responsabilidade social, destaca-se imediatamente o Compromisso com a proteo de crianas e adolescentes firmado publicamente pela Atlantica por meio de um pequeno pargrafo que apresenta genericamente a sua poltica corporativa de responsabilidade social, onde no final da pgina consta o selo alusivo parceria entre a AHI e a Childhood. Nessa mesma pgina existem hiperlinks que detalham a parceria com a Childhood e apresentam um balano de todas as atividades desenvolvidas pela parceria, detalhando inclusive quanto foi arrecadado financeiramente em algumas atividades. O Cdigo de Conduta pode ser acessado para consulta pblica e serve como instrumento para reforar o compromisso pblico da Atlantica com a causa. A comunicao externa tambm feita com o uso de cartes-postais e cartes de Natal fazendo aluso causa do combate explorao sexual. Os cartes so disponibilizados aos hspedes e servem como forma de captao de recursos. Tambm so elaborados boletins informativos que geralmente disseminam a campanha em grandes eventos como o Frum Mundial de Turismo ocorrido em Porto Alegre no ano de 2006 e o Frum de Organizaes Hoteleiras (FOB). As estratgias de comunicao interna podem ser largamente percebidas por quem freqenta um dos hotis da AHI. Boletins dirigidos aos funcionrios e investidores so produzidos regularmente. O Cdigo de Conduta fica exposto em locais visveis. Os elevadores possuem espaos exclusivos para a divulgao de notcias e campanhas de captao de recursos como o caso da parceria com o Visa, ou mesmo sobre a venda de produtos cuja renda ser revertida em benefcio de projetos como o da Lua Nova ou ento de atividades apoiadas pela Childhood.
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Durante eventos para agentes e operadores parceiros da Atlantica, so exibidas sesses de cinema para a apresentao do vdeo institucional Atlantica Movie Day, onde se faz a divulgao dos trabalhos em torno do compromisso contra a explorao sexual no turismo, enfatizando o papel da parceria com a Childhood. Segundo informaes da AHI, no ano de 2006 mais de mil pessoas assistiram ao filme. Houve, inclusive, uma sesso dirigida exclusivamente para crianas.
Consideraes finais
Como se pde verificar ao longo do caso relatado, possvel articular um bom posicionamento da empresa no mercado em que atua com aes bem estruturadas de responsabilidade social. Isso ocorreu justamente no momento em que AHI percebeu o papel que ela podia cumprir para tornar a atividade turstica uma forma de promover a dignidade social, apoiando o combate a um problema em que alguns acabam buscando se beneficiar da sua existncia. O caso Atlantica nos leva a refletir sobre uma questo fundamental nas aes de responsabilidade social: o fazer no visando apenas ganhos de imagem, mas objetivando promover uma mudana substantiva mesmo que isso custe investimentos significativos da prpria empresa. Fica evidente que a AHI incorporou a causa ao negcio, o que fortalece de maneira significativa o compromisso pblico da empresa. Essa opo criou um ciclo virtuoso onde todos ganham. Isso fica evidenciado desde a existncia do Programa Criana Feliz. Nessa iniciativa, que pelos depoimentos parece no ser muito valorizada pela empresa, j estava bem delineada a tentativa de se buscar um espao de atuao social onde a criana deveria ser o foco principal da ao. Se a ao no prosperou da maneira como se esperava, serviu para sensibilizar ainda mais os dirigentes do grupo no sentido de buscar um caminho mais adequado e que fosse transformado na sua poltica corporativa de responsabilidade social. O encontro com parceiros como a Childhood e a ONG Resposta acabou consolidando o planejamento de aes baseadas, inicialmente, em um Cdigo
Disponvel em: <www.idis.org.br/biblioteca/casos/atlantica-hotels-international-e-o-wcf-brasil>. Acesso em: 17 dez. 2007.
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de Conduta que acaba por se transformar nas diretrizes bsicas de todas as aes sociais. Desse modo, as iniciativas desenvolvidas pela AHI acabaram extrapolando positivamente as fronteiras da prpria empresa ao se transformar numa verdadeira mobilizao de funcionrios, fornecedores, investidores, parceiros e clientes em prol da justa causa do combate explorao sexual de crianas e adolescentes nas atividades de turismo. Portanto, no s pelo alcance das aes que desenvolve, mas tambm pelo leque de parceiros que mobiliza e pelo efeito de demonstrao que traz consigo, o caso da Atlantica representa uma experincia inovadora e bem-sucedida com foco na dignidade de crianas e adolescentes em situao de risco social. Ela pode servir como fonte de inspirao tanto para gestores privados quanto para gestores pblicos, no sentido que eles possam construir novas experincias para o enfrentamento de problemas semelhantes e to graves no momento atual brasileiro. Porm, para que novas iniciativas logrem sucesso, preciso ter o que parece sobrar aos envolvidos com a experincia da AHI: boa vontade e perseverana para tocar os trabalhos.
AHI. Capacitao de colaboradores ahi para adoo de prticas de turismo sustentvel e infncia. Documento cedido pelo setor de recursos humanos da AHI. ______. Manual de procedimentos. Documento com orientao sobre o procedimento dos funcionrios diante de situao que configure explorao sexual de crianas e adolescentes cedido pelo setor de recursos humanos da AHI. CHEFFINS, D. Entrevista. Departamento de Recursos Humanos AHI. 3 dez. 2007. DEDONE, S. Entrevista. Grfica Dedone, 17 dez. 2007. DRUMOND, A. M. Entrevista. Childhood Brasil, 12 dez. 2007. IDIS (Instituto para o Desenvolvimento do investimento Social). Estudo de caso: Atlantica Hotels International e WCF Brasil. Disponvel em: <www.idis.org.br/ biblioteca/casos/atlantica-hotels-international-e-o-wcf-brasil>. Acesso em: 17 dez. 2007.
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SALLES, A. Entrevista. Departamento de Marketing AHI, 3 dez. 2007. SAVE THE CHILDREN/ECPAT. Caso 1. La experiencia de Atlantica Hotels International. In: Buenas prcticas empresariales. Casos exitosos para la prevencin de exploracin sexual de ninas, nios y adolescentes en Amrica Latina. Lima, 2007. SILVA, C. R. da. Entrevista. Associao gua Viva, 18 dez. 2007. VALLE, H. do. Entrevista. Diretoria AHI, 3 dez. 2007.
Anexo Termo de adeso

A parte abaixo, a saber: Razo social: Endereo: Cidade: Estado: CEP: CNPJ/MF: neste ato devidamente representada na forma de seu contrato social, doravante denominada simplesmente ADERENTE; CONSIDERANDO que a ADERENTE grande e importante fornecedora de produtos e/ou servios Atlantica Hotels International (Brasil) Ltda., empresa com sede na Alameda Rio Negro, 585, 13o andar, na cidade de Barueri, estado de So Paulo, inscrita no CNPJ/MF sob o no 02.223.966/000113, doravante denominada simplesmente AHI, e suas respectivas Filiais; CONSIDERANDO que a AHI e suas respectivas Filiais visam ser reconhecidas como lderes em franquia e administrao hoteleira, alcanando os melhores retornos para seus clientes, investidores, funcionrios e acionistas, e assim se comprometem a atingir seus objetivos insistindo na preservao dos mais altos valores de tica, integridade e honestidade profissional; e ainda, CONSIDERANDO que a AHI, buscando atingir seus objetivos, firmou parceria com o INSTITUTO WCF BRASIL, associao civil sem fins lucrativos que objetiva romper o ciclo de violncia herdado por milhes de crianas
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e adolescentes brasileiros, promovendo e defendendo os direitos das crianas e adolescentes e apoiando programas que visem preservar a integridade fsica, psicolgica e moral daqueles, focando a questo da violncia e explorao sexual; e, de igual forma, aderiram suas respectivas Filiais ao compromisso assumido pela AHI face ao INSTITUTO WCF-BRASIL; Assume atravs deste compromisso a responsabilidade de observar e cumprir com todas e quaisquer aes desenvolvidas pela AHI e suas Filiais, em parceria com o INSTITUTO WCF BRASIL, e assim se compromete a empenhar todos os seus esforos para adequar-se poltica desenvolvida pela AHI e suas Filiais, e contribuir para que no sejam empregados em seu estabelecimento polticas contrrias quelas implantadas e almejadas pela AHI e suas Filiais em parceria com o INSTITUTO WCF BRASIL. Desta forma, declara desde j o ADERENTE que: a) No emprega crianas e adolescentes na execuo de seu objeto social, ou quaisquer outros servios e aes desenvolvidas paralelamente pelo ADERENTE e seus empregados, prepostos, funcionrios, terceirizados e demais colaboradores, exceto aqueles que devidamente contratados como menores aprendizes, assim como definidos pela legislao trabalhista hoje em vigor, e proteger por todos os meios que puder crianas e adolescentes da explorao sexual; b) Implementar e disseminar para seus empregados, prepostos, funcionrios, terceirizados, demais colaboradores, investidores, clientes e fornecedores, bem como para a comunidade local, a poltica corporativa da AHI e de suas Filiais, e o compromisso que ora assume; c) Dar conhecimento a todos aqueles que puder sobre o compromisso pblico da AHI e de suas Filiais, e de seu prprio que ora assume, de no tolerar a explorao sexual de crianas e adolescentes em seus estabelecimentos, e caso assim seja possvel, far o presente compromisso constar em todos os contratos e compromissos que assumir perante terceiros; d) Constantemente informar a todos os seus empregados, prepostos, funcionrios, terceirizados e demais colaboradores sobre a necessidade de proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual; e) Far saber, em todas e quaisquer oportunidades de comunicao institucional interna e externa que puder, que aderiu ao presente compromisso
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com a AHI e suas Filiais sobre a proteo de crianas e adolescentes contra a explorao sexual; e
Assim, por estar justo e comprometido, assina o ADERENTE o presente documento em 2 (duas) vias de igual forma e teor, na presena das 2 (duas) testemunhas abaixo descritas, a tudo presentes. (Cidade), ____ de _____ de 2006 ADERENTE: __________________________________________________ De acordo AHI: ________________________________________________ Testemunhas: 1. Nome RG 2. Nome RG
Explorao sexual de crianas e adolescentes em Salvador: limites, restries e possibilidades de ao do Cedeca-BA
v
Jos Antnio Gomes de Pinho Aniele Marquez Iv Coelho Mnica Santana
Este captulo apresenta as diversas faces da explorao sexual infanto-juvenil

no turismo em Salvador, tendo como eixo fundamental de pesquisa o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves de Roussan (Cedeca-BA), uma organizao no-governamental que atua em diversas frentes no combate violncia contra crianas e adolescentes, seja em casos relacionados aos crimes de homicdio, abuso ou explorao sexual. Assim como as demais instituies que tm como foco o combate violncia infanto-juvenil sejam originrias do Estado, da sociedade ou da iniciativa privada, o Cedeca-BA possui como base de orientao fundamental o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Alm disso, suas parcerias e apoios internacionais fazem do Cedeca-BA uma importante referncia nas questes relacionadas aos dilemas e desafios para o desenvolvimento dos direitos humanos, no que tange populao infanto-juvenil. A articulao do Cedeca-BA com a sociedade, o poder pblico e as empresas privadas revela-se um grande fator de contribuio para o fortalecimento da rede de proteo e combate violncia contra crianas e adolescentes na Bahia, e com reflexos que indiscutivelmente abrangem o territrio nacional. Pela percepo dessa articulao e do trabalho em rede que se pretende aqui apresentar tambm, embora de forma sinttica, idias de al-
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guns pesquisadores e educadores sociais que, pelo intercmbio de informaes, debates e atuao participante, contribuem paralelamente ou em parceria para o combate explorao sexual infanto-juvenil no turismo em Salvador. A pesquisa tem carter exploratrio e natureza qualitativa, sendo realizada por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, e de entrevistas com a utilizao de questionrios semi-estruturados. Alm disso, foram feitas coletas de dados secundrios e um trabalho de observao no-participante, para melhor compreenso do universo explorado. Inicialmente, so abordados os aspectos relacionados caracterizao da rea de estudo, a cidade de Salvador-BA, sendo apresentados dados sociais, tursticos e especficos sobre turismo sexual nessa cidade, o que j indica que a ao do Cedeca-BA se faz em cima de um determinado contexto com um processo histrico especfico, condicionado pelos elementos constitutivos desse processo histrico. Em seguida, faz-se uma caracterizao do objeto de estudo, o CedecaBA, sendo revelados seus projetos, posicionamentos e linhas de atuao no enfrentamento da violncia sexual. Posteriormente, a trajetria do Cedeca-BA delineada, concomitantemente com um aporte terico que aproxima a democracia, os direitos e a questo do turismo sexual, ou seja, entendemos que a questo do turismo sexual tem que ser colocada no invlucro da construo dos direitos, da cidadania, da democracia enfim. De forma objetiva, discutimos o papel das ONGs no contexto contemporneo da reforma do Estado de forma terica, para que, no percurso, possamos abordar a trajetria do Cedeca-BA como ONG, com suas limitaes, possibilidades e contradies no combate explorao sexual de crianas e adolescentes. Por fim, conclumos o estudo apresentando uma anlise dos dados obtidos procurando uma convergncia entre o emprico e terico de modo a lanar alguma luz na construo de conhecimento para o combate ao fenmeno da explorao sexual infanto-juvenil no turismo em Salvador.
Explorao sexual de crianas e adolescentes em Salvador
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Caracterizao da rea de estudo (Salvador) e do objeto de estudo Cedeca Caracterizao da rea de estudo (Salvador)
Salvador uma cidade dissimulada. Jamais o que se apresenta ao olhar em toda sua plenitude... preciso que todos os sentidos estejam atentos, aguados e que, alm deles, a imaginao permita brincar em seus jogos de luz e sombra. (Gey Espinheira)
Inicialmente sustentada pelo comrcio e a indstria, a cidade teve, nas ltimas dcadas, no turismo o complemento para a elevao do seu PIB, com a diminuio das altas taxas de desemprego e conseqente melhoria na qualidade de vida de seus habitantes, de maneira geral. Mas essa no foi a soluo, o desemprego continua elevado em todo o estado, o que contribui para aviltantes ndices de pobreza favorecendo um mercado de atividades informais e o aumento na participao de atividades ilegais como o turismo sexual, que envolve crianas e adolescentes numa rede de explorao cada vez mais articulada e infiltrada em diversos segmentos sociais. Problemas urbanos como falta de transporte e sade pblicos, moradia, saneamento, educao e violncia, contribuem para a degradao acelerada do nvel de vida de sua populao mais vulnervel e desprovida dos benefcios de uma sociedade perigosamente desigual. A situao do Nordeste e de Salvador, no que tange excluso social, pode ser apreendida a partir de dados de Pochman e Amorim (2003), constru dos com base em trs aspectos: padro de vida digna que inclui os ndices de pobreza, desigualdade e emprego formal; conhecimento que se refere aos ndices de alfabetizao e escolaridade; risco juvenil que se desdobra na quantidade de jovens presentes na populao e nmero de homicdios por 100 mil habitantes. Ressalta-se que os indicadores citados se detalham para a composio do ndice, todavia, no h pretenso de explorar esse tpico neste captulo, apenas destacar alguns elementos. Dados especficos sobre Salvador revelam uma realidade congruente com a verificao comentada a seguir. Em uma anlise onde 0 (zero) representa a pior situao social e 1 (um) a melhor possvel, dentro dos nveis avaliados, Salvador se expe por meio dos nmeros da tabela 1.
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Tabela 1
Salvador (BA) Posio no ranking, a partir da melhor situao social: 226o

ndice Pobreza Emprego formal Desigualdade Escolaridade Alfabetizao Juventude Violncia Excluso social Valor 0,599 0,285 0,247 0,759 0,893 0,718 0,972 0,597
Como pode ser examinado, apesar de Salvador ser uma localidade de grande porte, capital estadual e com vigoroso ndice de pobreza, o ndice de violncia se encontra em um grau aceitvel, em princpio, na medida em que o dado constatado aproxima-se de 1 (um). Mas para que se possa ter uma real noo da realidade social do municpio, faz-se essencial uma pesquisa qualitativa que desvende as particularidades que movem o dado quantitativo, no intuito de elucid-lo. Citando dados que contextualizam a regio Nordeste, e conseqentemente Salvador: no que atribui significado ao indicador que mede a participao de cidados com at 19 anos na populao total, percebe-se, que por um lado, 7% das cidades brasileiras apresentam elevada participao de jovens, sendo que todas elas esto situadas nas regies Norte e Nordeste (Pochman e Amorim, 2003:23) do Brasil. Ainda que de forma indireta, isso aponta para uma das caractersticas da excluso social nessas regies, presente em famlias numerosas, compostas por muitas crianas e jovens e que apresentam menor expectativa de vida (Pochman e Amorim, 2003). Com mdia prxima de 0,8 para esse quesito, Salvador exibe a sua realidade, que concorda com a citao dos autores. Em relao ao indicador que afere a violncia, observa-se que 13,9% das cidades brasileiras exibem um considervel nmero de homicdios por 100 mil habitantes, mas o que singular o fato de que, ao contrrio do espera-
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do, a localizao delas no coincide propriamente com a das cidades onde a excluso se faz com mais clareza (Pochman e Amorim, 2003:24). possvel que a violncia possua uma lgica territorial distinta para cada regio. Pode-se inferir a possibilidade de que o controle e registros legais da violncia seguem padres diferenciados de eficcia, por exemplo. O ndice de emprego formal em 0,285 e o ndice de desigualdade em 0,247 portanto, bem mais prximos de zero do que de um, integram o tema padro de vida digno, e revelam quais so, entre as aqui tratadas, as pendncias sociais mais graves de Salvador. No que se refere ao ndice de excluso social propriamente dito, nada menos que 41,6% das cidades do Brasil apresentam os piores resultados neste indicador, quase todas elas situadas nas regies Norte e Nordeste (Pochman e Amorim, 2003:25). Esses dados reforam a constatao de que h poucos pontos territoriais no to marcados pela excluso social, desvendada pela pobreza e pela fome, que atingem famlias extensas, jovens, uma populao pouco instru da e sem experincia assalariada formal (Pochman e Amorim, 2003). A mdia alcanada pela capital baiana no ndice de excluso social (0,597) faz de Salvador um lugar onde h muito ainda que ser feito para medicar a excluso social.
A atividade turstica em Salvador-BA

A entrada do Brasil na rota do turismo mundial abriu as portas do pas para que pessoas de diversas partes do mundo pudessem conhecer suas belezas naturais, a biodiversidade, a pluralidade e riqueza culturais etc., elevando as possibilidades de crescimento, desenvolvendo reas antes relegadas s runas e diversificando os tipos de servios oferecidos. As probabilidades de ganhos, as expectativas de crescimento apontavam para a euforia com a qual o tema era tratado, uma tendncia a apenas levar em considerao fatores a princpio favorveis/benficos para qualquer pas colocado beira de uma expanso interessante para a entrada de dividendos, para o alavancar econmico e o desenvolvimento como pas reconhecido internacionalmente. Em virtude de seu patrimnio histrico-cultural, Salvador colocou-se na rota turstica como uma das cidades mais procuradas como destino para f-
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rias ou passeios, seja pela elevada quantidade de belezas naturais/paradisacas, seja pelas cores de uma cultura notoriamente diversificada. Segundo dados da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), de um total de 5.018.991 turistas que entraram no pas em 2006, a Bahia foi responsvel por 178.862 turistas desse montante, ficando atrs de estados como So Paulo, com 2.290.764, Rio de Janeiro, com 794.219, Rio Grande do Sul, com 619.595 e Paran, com 535.531, o que a coloca como a quinta maior porta de entrada de turistas estrangeiros no Brasil. Vrios investimentos em uma estrutura diversificada procuraram capacitar a cidade como uma das melhores colocadas no gosto de turistas vindos de toda parte do mundo, influenciando direta e indiretamente a vida do povo por conta de mudanas diversas no dia-a-dia de toda cidade colocada como rota de passagem de pessoas com interesses mltiplos e de culturas diferentes. Ainda segundo dados da Embratur, os turistas que mais utilizam Salvador como porta de entrada para o Brasil vm da Europa, representando, em 2006, 157.400 de todos os turistas que preferiram a Bahia como pouso inicial de suas viagens. Os impactos no poderiam deixar de ser notados por todos. A euforia primeva foi destacar o que de bom a transformao da Bahia, e de sua capital como prioridade, num plo turstico, deveria resultar. Gerao de empregos, crescimento da rede de hotis, bares, restaurantes, aperfeioamento dos servios, destaque para a cultura, patrimnio histrico, artstico e cultural, toda uma srie de benefcios, impactos positivos, foi elencada e esperada com muito interesse por todos os envolvidos de alguma forma nessa onda de mudanas que a implantao do turismo como modo de sustentao iria ocasionar. S que qualquer mudana, como bem sabido, traz consigo impactos positivos, geralmente os mais visveis e desejados, e impactos negativos, por vezes escamoteados quando interesses de ordem econmica sobrepem-se a outros menos queridos por grupos especulativos de toda sorte. Em relao s motivaes para visitar a capital baiana, dados do site da Empresa de Turismo de Salvador (Emtursa), coletados pela ento Secretaria de
Entre os turistas estrangeiros que mais visitam o Brasil (argentinos, americanos, portugueses, uruguaios, alemes, italianos, franceses, paraguaios, espanhis, chilenos, respectivamente), so os italianos, portugueses e espanhis os que tm na Bahia um de seus destinos brasileiros prediletos. Mas importante lembrar que apenas 14% do total de turistas so internacionais, e a maioria, turistas oriundos de outros estados brasileiros. Dados da Embratur.
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Cultura e Turismo da Bahia em 2004, revelam os perfis dos turistas nacional e estrangeiro que visitam a cidade. Perfis dos turistas nacional e estrangeiro que visitam Salvador
Dados do turista estrangeiro 76% vm a Salvador a lazer 11,9% vm para visitar parentes e amigos 49,7% vm pela influncia de amigos 59,6% se hospedam em hotis Permanecem em mdia nove dias na cidade Gastam em mdia US$ 45,5/per capita por dia 64,6% tm nvel superior Dados do turista brasileiro 35,2% vm a Salvador a negcios 30,7% vm a Salvador a lazer 59,1% j conheciam a cidade 29,9% vm pela influncia de amigos 46,5% se hospedam na casa de amigos e familiares 32,2% se hospedam em hotis Permanecem em mdia oito dias na cidade Gastam em mdia US$ 26/per capita por dia 42,6% tm nvel superior
No entanto, nessa pesquisa no foram identificados dados que exponham aspectos referentes ao turismo sexual em Salvador. Alm disso, h diversas variveis envolvidas ao tema que dificultam a classificao dos turistas do sexo, aspectos aqui no explorados, inclusive a falta de dados, pois as pesquisas convencionais do setor s mostram os aspectos positivos do turismo.
O turismo sexual em Salvador

Muito do trfego intenso de turistas nacionais e estrangeiros no vem cidade em busca de sua bela natureza, mas sim procura de um mercado abastecido para o turismo de sexo com meninas e meninos, presas extremamente fceis nessa modalidade ilcita. Misria e falta de perspectivas de crescimento pessoal, aliado a uma sociedade onde a regra do consumo define estilos de vida, propiciam a entrada desse contingente no ramo do sexo, problemas srios que carecem de polticas pblicas arrojadas graas ao avanado estado de periculosidade da situao em que hoje se encontra boa parte dessa populao. A
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dinmica que hoje se espalha por toda a cidade traz conseqncias tenebrosas no modo de vida cotidiana, o que exclui ainda mais crianas e adolescentes em estado de risco. O comrcio sexual que promove a explorao de crianas e adolescentes, em sua maioria do sexo feminino, redefine o ambiente citadino e informa outros meios de sobrevivncia para essa populao carente de investimentos governamentais, relegada lgica doentia do prazer ilegal. Vindas da periferia da cidade e mesmo de outras cidades pelo trfico de pessoas, essas meninas aglomeram-se em pontos onde o turismo acontece mais intensamente ou em vielas prximas aos pontos mais procurados, umas de forma mais escondida que outras, contando com a conivncia de muitos agentes sociais, alguns at que deveriam combater, como o caso de alguns policiais, cooptados por essa rede em esquemas de corrupo, bem como donos de hotis e taxistas. A necessidade de sobrevivncia impele muita dessas meninas para as ruas, muitas inclusive sendo estimuladas por suas famlias, desprovidas de qualquer forma de sustentabilidade, como nica forma de conseguir alimentos e satisfao de algumas necessidades bsicas/fundamentais e tambm artefatos valorizados pela sociedade do consumo como roupas de marcas famosas e acessrios da moda. Em muitos casos a situao tem incio com abusos praticados por parentes ou pessoas prximas das famlias dessas crianas, desses adolescentes, o que contribui para o ingresso deles no submundo da explorao. Uma realidade que fere e compromete a sade social do estado e, conseqentemente, do pas. De maneira geral essas pessoas no so consideradas vtimas desse esquema doentio de sexo por dinheiro, mas sim agentes ativos, responsveis pela situao de penria e desgraa em que se encontram. Historicamente o cuidado com a infncia sempre foi mnimo por parte de toda a sociedade. Um erro fatal que propicia o descaso e agrava a irresponsabilidade com que a sociedade trata essa questo, a prova clara da falncia mltipla de um modelo decadente de adequao e insero sociais. Mesmo sendo fenmeno mundial, os casos de explorao sexual na infncia e juventude encontram abrigo mais eficiente em pases como o Brasil e em cidades onde a pobreza e a desigualdade sociocultural so mais incisivas no dia-a-dia de seu povo. Mesmo com casos notificados entre meninas e meninos de classe mdia, o pblico pobre o mais vulnervel nessa questo. Alm
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da pobreza e da desigualdade criando relaes profundamente assimtricas entre o turista sexual e as jovens locais, ainda um outro fator tem que ser considerado fundamental no contexto da cidade de Salvador, a saber, a questo tnica criando uma combinao explosiva. O fator exotismo um dos que mais alimentam os anseios do turista que busca satisfao dos seus desejos sexuais. Os tipos tnicos diferentes dos que esses turistas esto acostumados em suas cidades/pases so os mais apreciados, os mais procurados. No Nordeste brasileiro, onde a miscigenao forte, a explorao atinge mais certeiramente meninas negras, indgenas ou com destacadas caractersticas de mistura de raas. Em Salvador, cidade com a maior populao negra do pas, a principal oferta para o mercado do turismo sexual de meninas negras, situao agravada por ser uma cidade com elevados ndices de desigualdade e esta atingir com mais facilidade pessoas de baixo nvel socioeconmico, estrato onde a concentrao de negros ultrapassa a de brancos. Portanto, dois podem ser considerados os principais fatores que contribuem para a explorao sexual de crianas e adolescentes negros no turismo de Salvador: a maioria negra habitante da cidade/estado e o estado de pauperizao em que essa populao se encontra, estado de vulnerabilidade socioeconmica que dificulta o acesso a meios dignos de sustentabilidade, colocando essas pessoas merc da sorte e dos exploradores de todos os tipos. Baseada em Leal, Koshima lembra oportunamente que a desigualdade estrutural da sociedade brasileira constituda no s pela dominao de classes, como tambm de gnero e raa, sendo marcada tambm pelo autoritarismo nas relaes adulto/criana evidenciando-se no fato de a maioria das vtimas da explorao sexual ser de mulheres, negras ou mulatas (Koshima, 2006:35). Dados do perodo 1980-2000 levantados pelo Unicef constataram que enquanto os adolescentes negros do sexo masculino so as principais vtimas dos homicdios, as meninas negras e indgenas so as principais vtimas da explorao sexual sendo o dobro das demais (Koshima, 2006). Essa questo, por sua vez, tem que ser associada outra que a complementa, a de uma sexualidade mais explcita nos pases tropicais e por determinados grupos tnicos. passada uma imagem, l fora, das nossas meninas negras bonitas (Barros, 2007) e diversos pases conhecem o Brasil apenas pela mulata que est na propaganda (...); acho que uma questo que cultural mesmo,
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de passar essa imagem da mulher extica, da erotizao da mulher baiana (Santos, 2007). Na viso da equipe do Sentinela, essa imagem comeou a ser construda pelo governo, nas dcadas de 70 e 80, [quando] fez aquelas propagandas com aquelas mulheres bonitas, jovens, bundas, negras etc. Isso vendido l fora e uma realidade (...) Ento, vinha vo charter, fechado, principalmente para o Nordeste (Vasconcelos, 2007). Um outro depoimento revela que
Salvador, e o Brasil, durante muito tempo foi sendo preparado para essa demanda turstica utilizando a imagem da mulher como atrativo do nosso pas, do nosso municpio, dizendo que a mulher aqui fcil, isso sendo propagado de forma muito forte dentro e fora do pas, porque quando voc fala de turismo no fala s dos americanos e europeus, mas tambm de outros estados e municpios para c. (Arajo, 2007)
No contexto especfico oportuno registrar que Salvador uma cidade extremamente sexualizada pela sua msica, pela sua dana, pelo seu jeito de se vestir, clima (...) e se acredita muito que a menina por estar de short, saia, roupa curta ela est se oferecendo quando isso deveria ser considerado natural e normal e no como um objeto de seduo para o sexo (Arajo, 2007). Defendendo o direito da sexualidade da jovem, Arajo identifica que o problema est na relao de sexualidade que estabelecida entre essa adolescente com esse sujeito adulto, na objetao, o comrcio de troca que o que ocorre com a explorao sexual e do abuso (Arajo, 2007). Muito se fala sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) como o principal elenco de leis responsveis pela proteo de jovens contra toda forma de maus-tratos. Decerto que, desde a promulgao da Constituio Federal na dcada de 1980 e a posterior vinda do ECA na de 1990, reina no mbito das leis uma preocupao com um ambiente livre de danos ao desenvolvimento e formao do pblico que trafega entre a infncia e a adolescncia. Lanados ao status de sujeitos de direitos, crianas e adolescentes passaram a contar legalmente com uma proteo que esbarra ainda hoje numa cultura perigosamente machista e desprezadora de direitos humanos como o uma parte da sociedade brasileira, sem contar com o descaso de autoridades que no buscam
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implementar e efetivar as obrigaes do Estado e da sociedade como um todo, elencada em leis e estatutos. Uma democracia pouco democrtica, quase nada empenhada em dirimir problemas de ordem fundamental como disponibilizar aos excludos direitos assegurados desde a Carta Magna do pas. Empenhada em redirecionar a formao social de sujeitos desprovidos da efetivao de direitos bsicos, conta desde a dcada de 1990 o crescimento de uma parte da sociedade civil reunida em organizaes no-governamentais (ONGs) com a finalidade de mudar a situao de penria em que se encontram crianas e adolescentes, pas afora. Ento, a sociedade civil organizada, na figura das ONGs que se envolvem na defesa dos direitos de crianas e adolescentes, realiza estudos direcionados para constatar a realidade social das cidades, sendo por isso, essas instituies, responsveis por boa parte da movimentao a favor da efetivao de direitos fundamentais. Atravs de levantamentos que verificaram como est constituda a rede de explorao sexual de crianas e adolescentes em todo o Brasil, a exemplo do realizado pelo Cedeca em diversas capitais do pas, hoje possvel ao governo e suas instituies entenderem a situao e promover algumas aes no sentido de diminuir o risco que essa situao traz para todos. A luta dessas organizaes por uma sociedade consciente de suas obrigaes, consciente de uma realidade que a define como justa ou degradada, como evoluda ou perdida em algum lugar entre a barbrie e o desmoronamento de suas instituies ora sagradas. Em conjunto, sociedade organizada, poderes pblicos estabelecidos e organizaes internacionais desenvolveram um processo de mobilizao importante para o enfrentamento dessa problemtica. Como resultado desta articulao, foi elaborado o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes, lanado em meados do ano de 2000. Conhecer, diagnosticar e agir so princpios estabelecidos por esse plano que em 2002, juntamente com a Embratur, criou uma campanha nacional contra o turismo sexual e mais especificamente contra a explorao de crianas e adolescentes nessa nefasta realidade. Em Salvador a maior parte dessa articulao tem participao efetiva e atuante do Cedeca-BA, primeiro no pas a se rebelar contra a situao de periculosidade na qual crianas e adolescentes so inseridos, ao arrepio de todas as leis de promoo do bem-estar desses jovens.
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Dados cedidos pelo Programa Sentinela na Bahia que resultado de uma poltica pblica do governo federal, mas com atuao municipal, onde o pblico infanto-juvenil vtima de violncia sexual recebe atendimento psicossocial informam a proporo dos atendimentos realizados em diversas situaes relacionadas violncia sexual contra crianas e adolescentes no primeiro semestre de 2007, incluindo explorao e turismo sexual.
Tabela 2
Atendimentos realizados a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual em Salvador (1o semestre de 2007)
Nmero de crianas e adolescentes atendidos Masculino Trfico interno, para fins de explorao sexual Trfico internacional, para fins de explorao sexual Pornografia Turismo sexual Prostituio (explorao sexual comercial) Total
Fonte: Programa Sentinela.
Modalidade de explorao sexual
Feminino 13
Total 13 4 2 7 34 60
1 1 1 12
3 1 6 22
importante observar que o total de crianas e adolescentes do sexo feminino revela-se maior que o nmero de crianas e adolescentes do sexo masculino, impondo um perfil at mesmo j esperado. Alm disso, esses nmeros expem a situao em que cada indivduo se encontrava quando foi encaminhado para atendimento pelo Programa Sentinela, o que no significa que a mesma criana ou adolescente no tenha sido vtima de outra modalidade de explorao sexual. Por meio de entrevistas realizadas com representantes de ONGs, educadores sociais e funcionrios do prprio Programa Sentinela, verificou-se, por exemplo, que adolescentes vtimas de trfico internacional, geralmente tinham participao anterior no turismo sexual, e crianas e adolescentes explorados por meio do turismo de sexo podem tambm pertencer rede de explorao sexual comercial que atende ao mercado local. O que ocorre que o turismo
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uma atividade sazonal, e, nessa lgica, o turismo sexual ocorreria da mesma forma, tendo seu pice nas altas temporadas. De acordo com Chaves (2007), em uma pesquisa realizada pela Organizao Internacional do Trabalho, em que ela atuou como pesquisadora, seriam identificados menores ndices de turismo sexual se os dados fossem comparados ao total de explorao sexual comercial infanto-juvenil. preciso lembrar que a pesquisa foi realizada em agosto, e as entrevistadas respondiam de acordo com o perodo provavelmente (Chaves, 2007). Essa informao pode levar deduo sobre o crescimento do turismo sexual associado aos perodos de alta da atividade turstica em Salvador, aspecto j abordado por outros entrevistados. A relao entre turismo sexual e trfico internacional de mulheres para fins sexuais pode ser verificada no relato de uma educadora que trabalhou, entre 1989-94, no Centro de Informao para Mulheres da sia, frica, Amrica Latina e Europa do Leste, localizado na Sua, que atende a mulheres em dificuldades desses pases que observou que
muitas dessas mulheres chegam por intermdio do turismo sexual (...) o turismo sexual uma forma de trfico de mulheres, uma forma de aliciamento para o trfico (...) a partir da constatao de que cerca de 70% chegavam por intermdio do turismo sexual ou tinham sido levadas por um noivo ou namorado, ou por um empresrio. (Leite, 2007)
Pas terceiro-mundista, ou, mais recentemente nomeado em desenvolvimento, o Brasil est entre os primeiros colocados na lista dos pases onde a desigualdade econmica mais visvel e determinadora dos caminhos que a sociedade tende a trilhar. Se por um lado a entrada do pas em um dos destinos mais procurados por turistas de todo o mundo trouxe possibilidades fartas de melhorias gerais para sua populao, por outro, por conta da subjugao econmico e de fatores culturais arraigados, a diferena socioeconmica e a avidez do mercado capitalista, perfilado por uma banalizao do sexo, ressaltou um lado sombrio de uma realidade to spera, qual seja, a explorao de crianas e adolescentes no mercado do sexo para atender ao turismo sexual e ao trfico de seres humanos.
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As cidades do Nordeste, notrias por seu calor e natureza esplndida, bem como pela vulnerabilidade de uma populao exposta a altssimos ndices de pobreza, passaram a ser ponto de parada fundamental para a explorao sexual no turismo. Salvador, farta em histria e natureza, hoje sofre as conseqncias desse turismo que menos conserva que destri. Salvador integra hoje uma das rotas do turismo sexual no Brasil. Essa rota pode ser apontada de acordo com a dinmica de cada bairro da cidade. Sobre isso Waldemar Oliveira, coordenador do Cedeca-BA, afirma que quem anda e circula pela cidade como: Barra, Pituba, Pelourinho, Itapuan, Aeroclube e em alguns bairros perifricos ainda assiste a algumas crianas serem exploradas, por exemplo os postos de combustveis da sada da nossa cidade tambm... (Oliveira, 2007)
Rota da explorao sexual de crianas e adolescentes em Salvador

Os bairros citados a seguir so mencionados por especialistas no assunto como localidades onde ocorre a explorao sexual de crianas e adolescentes; relevante para o tema observar que alguns deles so classificados como tursticos (figura 1).
Subrbio Calada. Comrcio/Elevador
Ferrovirio (Periperi, Paripe).
Lacerda. Praa da S/Pelourinho/Baixa Sapateiros/Carlos Gomes/Rua DAjuda. Porto da Barra e Farol da Barra. Orla toda, Pituba e Pituau. Itapu (Sereia, Cira, Lagoa). Dos bairros citados, as reas que esto entre as mais visitadas por turistas so: Comrcio e Elevador Lacerda, Praa da S, Porto da Barra e Farol da Barra, Itapu.
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Figura 1
Rota de explorao sexual de crianas e adolescentes em Salvador
Caracterizao do objeto de estudo: Cedeca-BA

O Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves de Roussan (Cedeca-BA) uma organizao no-governamental e tem como objetivo enfrentar todas as formas e manifestaes de violncia contra crianas e adolescentes, sobretudo contra a vida e a integridade fsica e psicolgica. Possui um Programa de Defesa e Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes, onde desenvolve mecanismos asseguradores de proteo jurdico-social, de preveno e de atendimento direto s crianas, adolescentes e seus familiares em situao de violncia sexual e homicdios. O Cedeca-BA composto por uma assemblia de representantes de entidades sociais, da qual se extrai um conselho de administrao que elege uma diretoria, para exercer um mandato de dois anos. Para cumprir sua misso, o centro atua com uma equipe multidisciplinar (psiclogos, assistentes sociais, psicopedagogos, educadores sociais, advogados).
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Atuao na Bahia e no Brasil

Devido ao seu rduo trabalho o Cedeca-BA reconhecido tanto na Bahia quanto no Brasil e atualmente representante brasileiro do ECPAT, principal organizao internacional pelo fim da explorao sexual de crianas e adolescentes. membro da Organizao Mundial contra a Tortura e compe a coordenao colegiada do Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes e do Comit Estadual. Alm das representaes citadas, o Cedeca responsvel pela coordenao das aes de assessoria tcnica do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil (Pair) e supervisiona desde 2001 o Programa Sentinela na Bahia, junto com o governo do estado. A mdia tambm reconhece o trabalho desenvolvido pelo Cedeca, tanto assim que j ganhou prmios, como: Prmio Nacional de Direitos Humanos; Prmio Criana e Paz Betinho; 2000 Top de Marketing na categoria projeto social, pela publicao Violncia sexual: a infncia interrompida.
1996 1998
Linhas de atuao
O Cedeca no seu trabalho adota as linhas de atuao a seguir.
Geralmente as pessoas vitimizadas pela violncia sentem-se desprovidas de proteo da lei, por isso o Cedeca dispe de um setor jurdico gratuito que acompanha os casos desde o inqurito policial at o julgamento, quando os advogados da instituio atuam como assistentes de acusao. Esse trabalho acompanhado de um tratamento psicossocial, que promove a assistncia necessria para a recuperao psicolgica das crianas e dos adolescentes.
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Atendimento psicossocial
de fundamental importncia o tratamento, orientao e apoio psicolgico s vtimas e seus familiares. O Cedeca criou o setor psicossocial em 1998, que oferece aos seus usurios servios de psicoterapia individual, musicoterapia, grupos de apoio, alm de equitao, ginecologia, pediatria e odontologia, atravs de convnios com profissionais liberais e clnicas de Salvador.
Formao e pesquisa
A linha de ao de formao e pesquisa introduzida no Cedeca/BA com o objetivo primeiro de socializar a metodologia institucional de proteo especial e integral a crianas e adolescentes. Com isso, busca disseminar os conhecimentos produzidos na instituio a partir de sua prtica cotidiana, alm de fundamentar o trabalho por meio de pesquisas sobre a temtica da infncia e adolescncia em situao de risco no Brasil. Para atingir esse objetivo, o Cedeca realiza cursos de formao para profissionais de cincias humanas e reas afins que atuam direta ou indiretamente com crianas e adolescentes em situao de risco e violncia, pela produo de seminrios, conferncias, workshops e participao em espaos de discusso e elaborao de polticas pblicas.
Mobilizao social
A mobilizao da opinio pblica deve ser encarada como uma poltica de atendimento, prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 88, inciso VI, a partir da qual possvel reunir diversos segmentos sociais em uma grande rede pelos direitos infanto-juvenis. Acreditando nessa idia, o Cedeca-BA vem fazendo um grande esforo de construo de uma rede onde todos os atores possam estar envolvidos, mobilizados e dar sua contribuio ao enfrentamento do problema.
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Campanha de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

Lanada em 1995 pelo Cedeca-BA, a Campanha de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes incentiva a denncia e a busca de solues conjuntas para o drama vivido por muitas meninas e meninos. Pioneira no pas, a campanha intensificada durante o perodo de Carnaval, quando cerca de 2 milhes de pessoas circulam pelas ruas de Salvador.
Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-juvenil

Esquecer permitir. Lembrar combater. Este o slogan do 18 de maio, o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-juvenil. A data reafirma a importncia de se denunciar e responsabilizar os autores de violncia sexual contra a populao infanto-juvenil. Institudo em 2000, o dia faz aluso a um crime, ocorrido no Esprito Santo, h 27 anos, em que Araceli Cabrera Sanches, ento com oito anos, foi violentada e assassinada. A campanha do dia 18 de maio, produzida pelo Cedeca-BA, foi adotada pelo governo federal.
Projetos do Cedeca-BA
Projeto Farol
Esse projeto, apoiado pela Secretaria de Educao do Estado da Bahia, realiza a preveno primria da violncia sexual contra crianas e adolescentes em escolas da rede municipal e estadual da Bahia. Para isso, so oferecidos instrumentos tericos e prticos aos professores sobre o enfrentamento das violncias sexuais contra crianas e adolescentes e encaminhamento adequado aos rgos competentes (delegacias, Programa Sentinela, Cedeca-BA, conselhos tutelares), atravs das escolas e pais, dos casos de violncia cometidos contra crianas e adolescentes.
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So desenvolvidas atividades para alunos da 5a 8a sries em sala de aula pelos professores capacitados e os monitores do Cedeca-BA. Debates e palestras esclarecem os pais e a comunidade da escola sobre temas transversais (sexualidade, drogas, cidadania etc.), com a inteno de sensibiliz-los a denunciar casos de violncia infanto-juvenil.
Pelo Direito de Crescer Livre da Violncia e da Morte

Esse projeto, apoiado pela organizao no-governamental sua Terre des Hommes, fortalece e consolida o ncleo jurdico do Cedeca-BA, para garantir a proteo sociojurdica s crianas e aos adolescentes vtimas dos crimes contra a vida, de abuso e explorao sexual. A instituio atua por meio de medidas administrativas e judiciais de responsabilizao dos agentes (violadores, abusadores e exploradores), desde a denncia at o julgamento das aes nas delegacias e varas criminais especializadas da infncia e juventude e no tribunal do jri. So beneficiados pelo projeto, com palestras nas escolas de Salvador, 4 mil adolescentes de 10 escolas de rede pblica de ensino, alm de 40 oficiais da Polcia Militar, que atendem em mdia a 300 crianas e adolescentes por ms.
Jovens Realizadores: comunicao como instrumento de

transformao social
O projeto forma jovens empreendedores, capazes de atuar nas diferentes dimenses da vida (pessoal, social e profissional), intervindo como agentes multiplicadores de uma cultura da no-violncia, especialmente no que diz respeito violncia sexual contra a populao infanto-juvenil. Para isso, so oferecidas condies para que os participantes conheam e aprendam o processo de comunicao, desenvolvendo habilidades de leitura, produo e difuso de produtos comunicacionais (oficina de imagem e comunicao impressa) na preveno e enfrentamento da violncia sexual. Ele atinge 40 jovens entre 15 e 21 anos que esto freqentando a escola pblica e residem ou freqentam o Centro Histrico, estando vulnerveis
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explorao sexual comum nessa regio. So trabalhados conceitos relativos s relaes humanas, projeto de vida, sexualidade, DST/HIV/Aids, violncia, cidadania, auto-aceitao, conflitos familiares, protagonismo juvenil e o uso de drogas, entre outros.
Fortalecendo o Protagonismo Juvenil no Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

Com a inteno de fortalecer as aes de protagonismo juvenil na cidade de Salvador, pelo apoio ao Grupo Interinstitucional de Enfrentamento Violncia Sexual (Gievs), foi criado o projeto Fortalecendo o Protagonismo Juvenil no Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes que vem contribuir para a elaborao, implementao e avaliao das aes realizadas pela e para a juventude em prol do fortalecimento do Plano Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual da Bahia. Durante oito meses, os jovens de oito instituies que compem o grupo, entre elas o Cedeca-BA, realizaram atividades diversas, entre elas, reunies, oficinas de capacitao, visitas s instituies parceiras que trabalham com o atendimento s crianas e aos adolescentes e um seminrio, que se configurou como um instrumento de preparao onde foram extradas as diretrizes para a construo do plano de ao de 2005. Tambm fazem parte do Gievs o Centro de Referncia Integral de Adolescentes (Cria), o Centro de Educao e Cultura Popular (Cecup), a Associao das Comunidades Paroquiais de Mata Escura e Calabeto (Acopamec), o Pernambus Articulando Resistncia (PAR), a Atac BR, a Cip Comunicao Interativa e o Quilombo Calabares.
Enfrentando a impunidade
O projeto tem como objetivo o fortalecimento da tecnologia social de defesa e atendimento s crianas e adolescentes vitimizados pela violncia, homicdios e crimes sexuais, operacionalizada pelo Cedeca-BA, possibilitando a sua incorporao nas polticas pblicas locais. A instituio espera mobilizar a
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sociedade baiana em relao ao grande nmero de crimes de homicdio contra crianas e adolescentes na regio metropolitana, trazendo o assunto para a pauta das discusses das polticas pblicas na rea da infncia. Pelo exposto, pode-se observar que o Cedeca-BA tem uma ao no apenas intensiva e proativa como bastante diversificada, abrindo vrias frentes de atuao, o que j indica, preliminarmente, que o enfrentamento da questo da explorao sexual de crianas e adolescentes demanda um leque de intervenes bastante plural e diversificado, e, veremos tambm, ainda assim insuficiente dada a complexidade, magnitude da questo e tudo que ela encerra.
Democracia, direitos e a questo do turismo sexual: trajetria do Cedeca-BA

Esta seo constri um referencial terico para o entendimento da questo em tela. Assim iremos recorrer a autores que tm se dedicado ao tema, tanto direta quanto indiretamente. Por ser a questo muito complexa, como j afirmado, no h um referencial terico direto e justo para o entendimento da questo, tendo-se que recorrer a macroteorias, ou seja, teorias mais estruturais de compreenso da realidade. Um debate central que se ajusta adequadamente nossa poca se refere controvrsia entre progresso cientifico e progresso moral. Assim, enquanto parece indubitvel que o progresso tcnico e cientifico efetivo (....) bem mais difcil se no mesmo arriscado enfrentar o problema da efetividade do progresso moral (Bobbio, 1992:53). Essa dificuldade se encontra em duas causas: o conceito de moral em si problemtico e faltam indicadores para medir um progresso moral (Bobbio, 1992). Nessa discusso, torna-se oportuno lembrar que a histria humana ambgua para quem se pe o problema de atribuir-lhe um sentido. Nela, o bem e o mal se misturam, se contrapem, se confundem, mas parece possvel afirmar com convico que a parte obscura da histria do homem (e, com maior razo, da natureza) bem mais ampla do que a parte clara (Bobbio, 1992:54). Ainda que essa afirmao exale um grande pessimismo, h zonas de luz que at o mais convicto dos pessimistas no pode ignorar: a abolio da escravido, a supresso em muitos pases dos suplcios que outrora acompanhavam a pena de morte e da prpria pena de
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morte (Bobbio, 1992). Alm destes, situam-se tambm movimentos ecolgicos e pacifistas e empenho de governos pela afirmao, reconhecimento e proteo dos direitos do homem (Bobbio, 1992:55). Nessa linha, tem que se admitir que a doutrina dos direitos do homem j evoluiu muito, ainda que entre contradies, refutaes, limitaes (Bobbio, 1992:62). Tem que se levar em considerao, tambm, que ainda que a meta final de uma sociedade de livres e iguais, (...). precisamente por ser utpica, no tenha sido alcanada, foram percorridas vrias etapas, das quais no se poder facilmente voltar atrs (Bobbio, 1992). Nessa trajetria que sai de uma idia abstrata para aspectos singulares e concretos, ocorre cada vez mais uma especificao referente ao gnero, s fases da vida e a estados excepcionais. Quanto ao primeiro, foram sendo reconhecidas gradativamente as diferenas entre homem e mulher. Com relao s fases da vida, foram-se progressivamente diferenciando os direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto, por outro (Bobbio, 1992). Quanto aos estados excepcionais, ocorre o reconhecimento aos direitos especiais aos doentes, incluindo os mentais, aos deficientes etc. (Bobbio, 1992). No que interessa a esta pesquisa, vale observar a aprovao da Declarao dos Direitos da Criana em 1959 (Bobbio, 1992). Toda essa evoluo, no entanto, tem que ser trazida do plano ideal para o plano real e, assim, uma coisa falar dos direitos do homem, enquanto outra coisa garantir-lhes uma proteo efetiva (Bobbio, 1992:63). Outros argumentos podem ser adicionados no sentido de tornar tudo mais difcil: medida que as pretenses aumentam, a satisfao delas torna-se cada vez mais difcil (Bobbio, 1992) exemplificando com o caso dos direitos sociais mais difceis de proteger do que os direitos de liberdade (Bobbio, 1992), podendo-se identificar, assim, um contraste entre a grandiosidade das promessas e a misria das realizaes (Bobbio, 1992). Em toda essa discusso, deve-se ter presente a distino entre teoria e prtica, pois estas percorrem duas estradas diversas e a velocidades muito desiguais (Bobbio, 1992:67), constatando-se uma distncia grande entre o que se fala e o que se efetivamente tem em termos de direitos. Focando na multiplicao dos direitos, podem ser reconhecidos trs modos: aumento da quantidade de bens considerados merecedores de tutela; extenso da titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos do homem; no existe mais um homem em abstrato, mas tem sua especificidade
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como criana, velho, doente etc. (Bobbio, 1992:68). Quanto a este ltimo que nos interessa mais diretamente neste estudo, passa-se a considerar que [a] mulher diferente do homem; a criana do adulto; o adulto, do velho (Bobbio, 1992:69). Na sua linha de questionamento, o autor pontua que
[a]s cartas de direito, enquanto permanecerem no mbito do sistema internacional do qual promanam, so mais do que cartas de direitos no sentido prprio da palavra: so expresses de boas intenes, ou, quando muito, diretivas gerais de ao orientadas para um futuro indeterminado e incerto, sem nenhuma garantia de realizao alm da boa vontade dos Estados, e sem outra base de sustentao alm da presso da opinio pblica internacional ou de agncias no-estatais, como a Amnesty Internacional. (Bobbio, 1992:78)
Assim, prefervel chamar de exigncias em vez de direitos quando se estiver referindo a direitos no constitucionalizados, ou seja, a meras aspiraes, ainda que justificadas com argumentos plausveis, no sentido de direitos (positivos) futuros (Bobbio, 1992:79). Assim, a palavra direitos seria atribuda apenas s exigncias ou pretenses efetivamente protegidas (Bobbio, 1992). Esse debate ganha assim a seguinte concluso:
Uma coisa um direito; outra, a promessa de um direito futuro. Uma coisa um direito atual; outra, um direito potencial. Uma coisa ter um direito que , enquanto reconhecido e protegido; outra ter um direito que deve ser, mas que, para ser, ou para que passe do dever ser ao ser, precisa transformar-se, de objeto de discusso de uma assemblia de especialistas, em objeto de discusso de um rgo legislativo dotado de poder de coero. (Bobbio, 1992:83)
Ainda que Bobbio faa essa discusso de forma to substanciada, o debate envereda fundamentalmente pela discusso de direitos sociais mostrando a dificuldade em assegurar a sua universalizao constatando-se a distncia entre o que desejo, inteno e o que efetivamente realizado, conquistado, indicando que essa distncia tambm ocorre quando se trata de uma temtica
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sensvel e mesmo em contextos do mundo desenvolvido, mostrando as dificuldades de enfrentamento de questes ligadas a direitos substantivos. Dois pontos merecem a ateno a partir do formulado. Chama a ateno a ausncia da cobertura de temas ligados violao de direitos fundamentais da vida, como o caso de pedofilia, violncia sexual etc. Por outro lado, no se pode dizer que essa temtica seja nica e exclusivamente de pases de Terceiro Mundo ou de emergentes, mas encontra-se tambm em pases do chamado Primeiro Mundo, o que causa maior estranheza essa ausncia. Alm disso, a esse respeito vale a pena pontuar que mais recentemente, mas muito recentemente (ltimos anos do sculo passado), que surgiu a discusso e elaborao dos chamados direitos sexuais, mostrando que a sociedade tem evoludo no sentido de passar a considerar esse tipo de direitos. Os chamados direitos sexuais nada mais so do que um dos ramos do que est plantado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, fazendo parte do desdobramento dos direitos humanos. Dentro do rol das necessidades humanas bsicas, alm de moradia, educao, vesturio, esto as de carter sexual. Ento o direito ao desejo de contato, intimidade, expresso emocional, prazer, carinho e amor faz parte das subjetividades do ser humano, que o direito intenta assegurar, proteger. O amplo desenvolvimento da sexualidade fundamental para o bem-estar interpessoal, individual e social, por isso a sociedade, como um todo, no poderia se abster da responsabilidade de propiciar um crescimento sadio a todos os seus representantes. Como em tudo que diz respeito humanidade h a existncia de conflitos diversos, a atuao do direito, tambm na rea da sexualidade, faz-se mais que necessria. Para a devida promoo de uma sociedade sexualmente saudvel, onde todos os seres humanos tenham assegurada sua liberdade para expressar suas necessidades sexuais, os direitos sexuais devem ser reconhecidos, respeitados, defendidos e promovidos. Como direitos sexuais temos o direito liberdade sexual, excluindo coeres, exploraes e abusos; o direito autonomia sexual, integridade sexual e a segurana do corpo sexual, onde se assegura a autonomia nas decises pessoais que envolvam sexo; o direito privacidade sexual, que preserva o direito de cada um intimidade sem invaso dos direitos dos outros; o direito liberdade sexual, para conferir liberdade contra todas as formas de discriminao; o direito ao prazer sexual, incluindo aqui o auto-erotismo; o direito expresso sexual; o direito livre associao sexual, preser-
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vando a associao sexual responsvel; o direito s escolhas reprodutivas livres e responsveis; o direito informao baseada no conhecimento cientfico; o direito educao sexual compreensiva; e o direito sade sexual. Trata-se de um amplo espectro de normas elaboradas para os direitos humanos que agora recaem sobre a esfera da intimidade sexual, o que engloba ainda a questo da orientao sexual e identidade de gnero.
A trajetria dos direitos no Brasil em uma perspectiva histrica

At agora a questo em tela foi tratada mais de um ponto de vista genrico, ou mais especificamente de um ponto de vista de pases mais desenvolvidos. Vamos, agora, trazer essa discusso mais geral para o caso brasileiro destacando, em um primeiro momento, primordialmente os elementos histricos. Antes disso, oportuno lembrar que a idia de cidadania normalmente comporta direitos civis, polticos e sociais. Seria um cidado pleno aquele portador desses trs direitos, enquanto os que no se beneficiam de nenhum deles seriam um no-cidado (Carvalho, 2005:9). Os direitos civis so os que nos interessam mais aqui neste espao, pois incluem a garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar o pensamento, de organizar-se, de ater respeitada a inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no ser preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem processo legal regular (Carvalho, 2005). Chama a ateno, novamente, como no caso de Bobbio, que essa longa lista no inclua os direitos relativos a no sofrer explorao ou abuso sexual. Essa ausncia acaba causando a impresso de que esses problemas no existem e/ou seriam to secundrios ou residuais, afetando talvez um nmero pequeno de pessoas, que perto de causas maiores nem merecem ser mencionados. Poderamos entender ou especular que o que se aproxima mais da temtica aqui tratada seja o da inviolabilidade do lar pensando em termos da inviolabilidade do corpo. Os direitos civis so garantidos atravs de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos (Carvalho, 2005). T. A. Marshall que desenvolveu essas dimenses de direitos compondo a cidadania tambm observou que no caso clssico da Inglaterra ocorreu um desenvolvimento com muita lentido (Carvalho, 2005:10), assim como percebeu uma seqncia de insta-
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lao de direitos conformando a seguinte ordem: civis, polticos e sociais, os ltimos j no sculo XX. Fica claro que a prpria idia de direitos e, portanto, da cidadania, um fenmeno histrico (Carvalho, 2005:11), mas que nesse processo podem ocorrer tambm desvios e retrocessos, no previstos por Marshall (Carvalho, 2005). O Brasil um caso, onde no se aplica o modelo ingls (Carvalho, 2005). Feitas essas qualificaes, vale a pena, ainda que de maneira panormica, identificar no processo histrico brasileiro a trajetria de implantao de direitos para possibilitar um entendimento mais slido de nosso tema de pesquisa. Levantaremos apenas alguns processos decisivos para alimentar de conhecimento o tema em anlise. Assim, o tipo de colonizao adotado no Brasil por Portugal era comercial e masculino (Carvalho, 2005:20) no tendo Portugal uma populao suficiente para ocupar o pas de dimenses continentais. Miscigenar era uma necessidade individual e poltica (Carvalho, 2005), ocorrendo com as mulheres indgenas por aceitao destas ou por estupro. No caso das escravas africanas, o estupro era a regra (Carvalho, 2005:21). Vale colocar a questo de at que ponto essa posio no est introjetada nas mentes dominantes, passada de gerao em gerao, se no como estupro, mas como abuso ou possibilidade de usufruto dada toda a assimetria social, existente ainda na atualidade, base estrutural da escravido. A idia de cidadania exclua os escravos que no tinham os direitos civis bsicos integridade fsica (podiam ser espancados), liberdade e, em casos extremos, prpria vida (...) (Carvalho, 2005), exclua tambm a populao legalmente livre, pois lhe faltavam todas as condies para o exerccio dos direitos civis, sobretudo a educao (Carvalho, 2005). No recuando muito no tempo, um primeiro momento decisivo encontra-se na abolio da escravido que incorporou os ex-escravos aos direitos civis, mas de modo mais formal do que real (Carvalho, 2005:17). Na chamada Repblica Velha os avanos no foram alentadores e, assim, at 1930 no havia povo organizado politicamente nem sentimento nacional consolidado (Carvalho, 2005:83). A participao poltica ficava restrita a pequenos grupos enquanto a grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo (Carvalho, 2005), no havendo lugar para o povo na configurao poltica. Mesmo sendo 1930 um divisor de guas na histria do pas e construindo-se o primeiro
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experimento de democracia que duraria at 1964, nesse perodo os direitos civis progrediram lentamente (Carvalho, 2005:88). Estiveram presentes nas trs constituies desse perodo, mas, na vida real, sua garantia continuava precria para a grande maioria dos cidados (Carvalho, 2005). Uma expresso disso encontra-se no sistema judicirio, ao qual o acesso da populao progrediu pouco (Carvalho, 2005:88). Mesmo que o movimento de 1930 tenha levado o debate poltico a uma parcela da populao (Carvalho, 2005:96), o Estado Novo que se implanta em 1937 ocorre em um contexto de falta de oposio, o que parecia surpreendente, pois a mobilizao poltica vinha crescendo (Carvalho, 2005:106). Isso leva a uma pergunta inevitvel: Como explicar a passividade geral? (Carvalho, 2005). No cabe, aqui, destrinchar as razes desse posicionamento, mas, sim, registrar sua existncia e persistncia, um trao estrutural de nossa formao. Um paradoxo da nossa formao histrica pode ser identificado plenamente nesse perodo. Assim, se os direitos polticos experimentaram um srio recuo no perodo getulista de 1930-45, esse tambm foi o grande momento da legislao social (Carvalho, 2005:110). O paradoxo se explica pela priorizao dos direitos sociais frente aos polticos. Porm, essa legislao foi aportada em ambiente de baixa ou nula participao poltica e de precria vigncia dos direitos civis (Carvalho, 2005), comprometendo, assim, o desenvolvimento de uma cidadania ativa (Carvalho, 2005). A instalao dos direitos sociais se deu no contexto do populismo e, se por um lado, era um avano na cidadania pois trazia as massas para a poltica, por outro, colocava os cidados em posio de dependncia perante os lderes devido aos benefcios introduzidos representarem um favor em troca do qual se deviam gratido e lealdade (Carvalho, 2005:126). Desse processo resultava uma cidadania passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora (Carvalho, 2005). Essa situao no se altera substancialmente, apesar de alguns avanos inegveis, no perodo democrtico de 1946-64, o que pode ser atestado pelo fato de que quando ocorre a interveno militar de 1964, o movimento popular era um castelo de cartas (Carvalho, 2005:144). De forma bastante sumarizada, a no-consolidao da democracia em 1964 pode ser encontrada na falta de convico democrtica das elites, tanto de esquerda como de direita (Carvalho, 2005:150) impelindo ambas atividade golpista afrontando as instituies democrticas. Do ponto de vista da direita, esta no conseguia
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assimilar a entrada do povo na poltica, sendo este enxergado como pura massa de manobra de polticos corruptos e demagogos e de comunistas liberticidas (Carvalho, 2005:151). Do ponto de vista da esquerda, esta desprezava a democracia liberal, vista como instrumento da dominao burguesa (Carvalho, 2005). Aparentemente essas colocaes fogem ao escopo do objeto aqui tratado, mas, na verdade, mostram uma questo de fundo, qual seja, da dificuldade das elites, quer da direita quer da esquerda, de visualizar o povo de uma maneira democrtica onde os direitos civis e polticos devam ser assegurados de maneira cada vez mais ampla. Essa condio parece se perpetuar at o presente, da a importncia de sua considerao. O regime militar de 1964-85 instala a supresso dos direitos polticos e civis ao mesmo tempo em que moderniza e expande os direitos sociais, mas agora sob o controle das burocracias do Estado. Os direitos civis foram os que mais sofreram durante os governos militares (Carvalho, 2005:193). De meados dos anos 1970 em diante, no entanto, assiste-se a uma combinao de abertura do regime com uma mobilizao da sociedade civil. Com a abertura, os direitos civis foram restitudos, mas continuaram beneficiando apenas parcela reduzida da populao, os mais ricos e mais educados. A maioria continuou fora do alcance da proteo das leis e dos tribunais (Carvalho, 2005:194). A retomada democrtica no levou resoluo dos problemas econmicos mais srios assim como dos sociais, havendo agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual (Carvalho, 2005:199). Esta exposio, ainda que muito breve, permitiu recolher traos histricos da trajetria brasileira que estariam, ainda, muitos deles, a alimentar os processos mais contemporneos. Assim, na seo seguinte vamos focar exatamente nos processos da construo da democracia, da cidadania, mais especificamente dos direitos no Brasil, principalmente no perodo de que se inicia com a redemocratizao, 1985, at o momento presente, no sentido de nos aproximarmos do objeto de anlise desta pesquisa.
Direitos no Brasil contemporneo: uma aproximao ao tema da explorao sexual de crianas e adolescentes
ODonnell (1993) faz uma discusso da crise ocorrida no comeo dos anos 1990 na Amrica Latina, mais especificamente no Brasil, Argentina e Peru,
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no quadro de sada de regimes autoritrios e de abraamento de uma ideologia neoliberal, contexto no qual a reforma do Estado, mais especificamente a reduo do tamanho do Estado, ocupava lugar central na pauta de debate. Era identificada uma profunda crise dos estados desses pases, que tinha no s uma dimenso econmica expressa pelo esgotamento de um padro de acumulao centrado no Estado, mas tambm apresentando segundo trs dimenses: crise da burocracia capaz de cumprir suas obrigaes com eficincia razovel; da efetividade da lei bem como da orientao das decises do Estado segundo concepes de bem pblico (ODonnell, 1993:127). A discusso poca e o receiturio que a acompanhava prescreviam a reduo do aparelho do Estado, ao que ODonnell (1993:128) contra-argumentava que essa reduo no s comprometia o sucesso de polticas econmicas, mas tambm estava destruindo o Estado-enquanto-lei e a legitimao ideolgica do Estado. Vale lembrar que as relaes sociais e a obedincia autoridade poltica se lastreiam, entre outras causas, na legitimidade e/ou na efetividade da lei. Essa efetividade se baseia na expectativa amplamente sustentada, nascida de evidncias exemplares, de que essa lei ser, se necessrio, aplicada por uma autoridade central dotada dos poderes competentes (ODonnell, 1993:126). O Estado normalmente visto como um Estado-para-a-nao reivindicando a funo de criador da ordem, mas em todas as sociedades essa ordem desigualitria, mesmo quando a partir do topo do Estado se afirma que ela igual para todos, como membros da nao (ODonnell, 1993:127). Ainda que isso ocorra, a igualdade garantida a todos os membros da nao em termos de cidadania crucial para o exerccio dos direitos polticos decorrentes do funcionamento da democracia... (ODonnell, 1993:127). As teorias convencionais do Estado partem de uma suposio de que existe um alto grau de homogeneidade no escopo, seja territorial seja funcional, do Estado e da ordem social que ele sustenta (ODonnell, 1993:128), no questionando se essa ordem se aplica igualmente em todo o territrio do Estado e pela estratificao social existente, provocando a seguinte indagao: o que ocorre quando a efetividade da lei se estende muito irregularmente (quando no desaparece totalmente) sobre o territrio e as relaes funcionais (inclusive as relaes de classe, tnicas e de gnero) que ele supostamente regula? (ODonnell, 1993:129). Isso leva necessidade de discutir que tipo de Estado (e sociedade) emerge nessas condies. Nessas situaes, Estados
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inefetivos coexistem com esferas de poder autnomas, tambm baseadas territorialmente e se tornam ostensivamente incapazes de promulgar regulaes efetivas da vida social em seus territrios e seus sistemas de estratificao (ODonnell, 1993:128). Nesses pases, a efetividade de uma ordem nacional corporificada na lei e na autoridade do Estado desaparece to logo deixamos os centros urbanos nacionais, ponderando ainda que mesmo nestes visvel a evaporao funcional e territorial da dimenso pblica do Estado. Essa reflexo pode ser facilmente aplicada questo do turismo sexual pensando em termos de alguns resorts e empreendimentos tursticos distantes dos centros urbanos (como seria o caso, por exemplo, da Costa do Saupe ou Morro de So Paulo). Pode ser aplicada tambm questo da violncia ou prostituio de jovens nas estradas perpetrada por caminhoneiros, entre outros. Mas, como o prprio autor afirma, isso no exclusividade dos lugares distantes dos centros urbanos nacionais e pode ser visto pelo crescimento do crime alm das intervenes ilegais da polcia em bairros pobres, ou seja, no precisa haver distanciamento dos centros urbanos nacionais, e tambm da negao de direitos a mulheres e a vrias minorias, a impunidade do comrcio de drogas e o grande nmero de crianas abandonadas nas ruas (ODonnell, 1993:129), e, conseqentemente, disponveis para explorao sexual. oportuno observar que nesses 14 anos dessa reflexo de ODonnell a situao social se deteriorou tanto que a periferia cada vez se aproxima mais do centro e, assim, fenmenos que eram tpicos da periferia acabam penetrando nos centros e se tornando mais visveis, como o caso da explorao sexual de crianas e adolescentes. Mais especificamente, ODonnell localiza em partes do Nordeste e toda a Amaznia no Brasil reas onde ocorre a evaporao da dimenso pblica do Estado e onde alguns direitos e garantias de legalidade democrtica no tm nenhuma efetividade (ODonnell, 1993:130). Nessas reas se constituem sistemas de poder privatizado ainda que muitos dos atores principais ocupem cargos no aparelho do Estado, apresentando um nvel muito baixo ou nulo das dimenses funcional e territorial do Estado. Nessas reas os partidos polticos, ainda que parte dos partidos nacionais, constituem mquinas personalistas avidamente dependentes das prebendas que podem extrair das agncias estatais nacionais e locais baseando sua atuao tambm no nepotismo e no clientelismo (ODonnell, 1993:130). O interesse dos legisladores nessas reas normalmente muito limitado: sustentar o sistema de dominao privatiza-
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do que os elegeu e canalizar para esse sistema tantos recursos estatais quanto possvel (ODonnell, 1993:131). O sucesso de suas aes se consubstancia na troca de favores com o Executivo e diversas burocracias estatais e no controle das agncias estatais que fornecem esses recursos (ODonnell, 1993:131). Em sntese, nos pases com extensas reas nas condies descritas, as democracias se baseiam em um Estado esquizofrnico: ele mistura de modo complexo, funcional e territorialmente, importantes caractersticas democrticas e autoritrias (ODonnell, 1993:133), ou seja, a dimenso autoritria se mescla, de modo complexo e poderoso, com a democracia (ODonnell, 1993:133). Essas reas apresentam uma cidadania de baixa intensidade onde, na verdade, os direitos polticos so respeitados, [m]as os camponeses, os favelados, os ndios, as mulheres etc. no conseguem normalmente receber tratamento justo nos tribunais, ou obter dos rgos do estado servios aos quais tm direito, ou estar a salvo da violncia policial e mais um extenso etc. (ODonnell, 1993:134). Certamente nesse extenso etc. podemos incluir a violncia contra crianas e adolescentes na rea do turismo sexual revelando a inefetividade do Estado-enquanto-lei (ODonnell, 1993:134). Nas situaes descritas estaramos frente a um tipo de democracia onde alguns requisitos desta so atendidos enquanto outros esto completamente deficitrios, o que motiva a caracterizao de determinados pases, entre eles o Brasil e a maioria das naes da Amrica Latina, como democracias delegativas. Esses pases que no exibem uma democracia representativa tpica, se encaixam em um outro tipo, a democracia delegativa, que comporta as seguintes caractersticas principais: o presidente que ganha a eleio autorizado a governar o pas como lhe parecer conveniente passando a encarnar o interesse nacional (ODonnell, 1991:30). Alm disso, o seu programa de governo no precisa guardar nenhuma semelhana com o que prometeu na campanha (ODonnell, 1991). Assim sendo, ele se coloca como acima de todos os partidos polticos e dos interesses organizados (ODonnell, 1991:30). Nesse desenho, instituies, como o Congresso e o Judicirio, so vistas como incmodos e a prestao de contas a essas instituies e outras aparece como um impedimento desnecessrio plena autoridade que o presidente recebeu a delegao de exercer (ODonnell, 1991:31). Aps a eleio, espera-se que os eleitores/delegantes retornem condio de espectadores passivos, mas quem sabe animados, do que o presidente faz (ODonnell, 1991:31). Uma outra
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caracterstica reside na forma de resoluo dos problemas:O presidente e sua equipe pessoal so o alfa e o mega da poltica (ODonnell, 1991:31), onde alguns problemas s podem ser resolvidos por meio de critrios altamente tcnicos (ODonnell, 1991:31), o que incorre na alta probabilidade de erros grosseiros, de implementao incerta (ODonnell, 1991:33). Alm dessas, a democracia delegativa tambm encerra a caracterstica da no obrigatoriedade de prestar contas (accountability) horizontalmente (ODonnell, 1991:33). As democracias delegativas no resultam apenas da retomada ao caminho democrtico aps os regimes autoritrios, mas expressam fatores histricos de longo prazo (ODonnell, 1991:25). A democracia delegativa, por definio, encerra grandes poderes na figura presidencial ratificando tradies de alta personalizao e concentrao de poder no Executivo (ODonnell, 1991:38). Pode-se extrair, dessas ponderaes, a confirmao da trajetria poltica brasileira da existncia de uma sociedade civil fraca, desarticulada, passiva, delegante, que delega para os governantes a responsabilidade pela busca, praticamente no atendida, dos problemas nacionais. Essas sociedades ainda esperam tudo ou quase tudo do Estado e este, por sua vez, dadas as caractersticas da sociedade civil, se perpetua praticamente livre, desimpedido para sua ao. Na questo dos direitos na Amrica Latina, a situao dos direitos bsicos dos fracos e dos pobres tem sido classificada como sombria (ODonnell, 1998:38). Contrariando a expanso clssica dos direitos ocorrida na Europa, nos pases latino-americanos, ainda que tenha acontecido a retomada dos direitos polticos em anos recentes, a extenso de direitos civis a todos os adultos muito incompleta (ODonnell, 1998:43). Nesses pases, em geral, marcados por alto grau de desigualdade, grande pobreza, apresentando apenas rudimentos de um Estado de bem-estar, a questo dos direitos apresenta deficincias (ODonnell, 1998:44). Entre elas, podem ser destacadas, a aplicao discricionria, e amide excessivamente severa, da lei aos fracos que tem, como contrapartida, o fato de que os privilegiados, seja diretamente, seja por meio de ligaes pessoais apropriadas, se isentam de cumprir a lei (ODonnell, 1998). Verifica-se uma longa tradio de ignorar a lei ou, quando ela acatada, de torc-la em favor dos poderosos (...) (ODonnell, 1998) identificando-se uma escandalosa impunidade criminal por parte desses privilegiados (ODonnell, 1998:45). Uma outra deficincia tambm se localiza na relao dos pobres e socialmente fracos com as burocracias para
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obteno de trabalho, para obteno de aposentadoria, ou quando tm de ir a um hospital ou delegacia de polcia (ODonnell, 1998). Nessas situaes, observa-se no apenas a imensa dificuldade que eles enfrentam para obter, se tanto, o que nominalmente seu direito: tambm o modo indiferente, quando no desdenhoso, como eles so tratados (...) (ODonnell, 1998). O indivduo se coloca frente s burocracias no como portador de um direito, mas como suplicante de um favor (ODonnell, 1998). Uma outra expresso dessa realidade encontra-se no Judicirio visto como distante, embaraoso, caro e lento demais para que os desprivilegiados tentem at mesmo ter acesso a ele (ODonnell, 1998), tendo que sofrer vrias discriminaes (ODonnell, 1998). Pelas caractersticas apresentadas, absolutamente convergentes com a realidade, a descrio como sombria se adapta plenamente, verificando-se um amplo quadro de excluses das camadas mais desfavorecidas da populao brasileira com travamentos estruturais de acesso aos seus direitos, ainda que institudos na lei. O sistema legal, entre outras exigncias, deve fazer com que o arbtrio dos rgos de preveno ao crime no deturpe a lei, especialmente em relao impunidade da polcia e de outros rgos (assim chamados) de segurana (ODonnell, 1998:49). de se esperar que todo o aparelho do Estado e seus agentes se submetam ao princpio da lei, mas, conforme apontado acima, ocorrem flagrantes transgresses (...) [no] contato desses agentes com os pobres e os fracos (ODonnell, 1998:50). Em sociedades profundamente desiguais como a Amrica Latina, verifica-se a excluso de muitos do princpio da lei, ao mesmo tempo que exageram as vantagens de que os privilegiados desfrutam, por meio de leis e tribunais aprimorados no interesse direto deles (ODonnell, 1998:51). Ocorrem nesses pases inmeras violaes da lei no nvel social, correspondendo, assim, a uma cidadania truncada ou de baixa intensidade onde muitos indivduos so cidados no que diz respeito a seus direitos polticos, mas no em termos de seus direitos civis (ODonnell, 1998:52). Nesses pases, as imensas distncias sociais impostas pela profunda desigualdade alimentam mltiplos padres de relaes autoritrias em todos os tipos de contato entre os privilegiados e os outros (ODonnell, 1998:53). Em suma, relembrando que os direitos civis so basicamente as liberdades e garantias liberais clssicas, nos casos latino-americanos assiste-se a uma situa o aparentemente paradoxal: tm-se os direitos polticos assegurados, mas
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raramente apresentam o componente liberal encontrado nas democracias do mundo desenvolvido (ODonnell, 1998:54). Assumindo uma postura prescritiva, pode-se, assim, pensar na necessidade de levar a cabo lutas liberais pela efetividade de direitos civis formais e universalistas para todos (ODonnell, 1998:55). E mais, ainda que os direitos formais possam ser criticados, quando conquistados e exercidos, eles fornecem uma base valiosa para lutar por outros direitos, mais especficos e substantivos (ODonnell, 1998:54). Em outras palavras, mesmo que as disposies legais e leis no sejam levadas a efeito, a sua existncia j representa um caminho percorrido para que haja mobilizao da sociedade e do Estado para que esses direitos sejam cumpridos. Nessa perspectiva, a no-existncia desses direitos configuraria um quadro ainda mais dramtico. Toda essa problemtica ainda pode ser olhada de um outro ngulo, qual seja, a crise de governabilidade existente na situao brasileira explicada a partir da existncia de um hbrido institucional que associa uma morfologia polirquica, excessivamente legisladora e regulatria, a um hobbesianismo social pr-participatrio e estatofbico (Santos, 1994:79). A poliarquia, que corresponde ao conceito moderno de democracia (Santos, 1994:78), definese de maneira sucinta por elevado grau de institucionalizao da competio pelo poder (existncia de regras claras, pblicas e obedecidas) associada extensa participao poltica (Santos, 1994:80). A poliarquia est presente na realidade brasileira, mas assenta-se sobre uma sociedade que, plural embora quanto multiplicidade dos grupos de interesse, essencialmente hobbesiana (Santos, 1994:80). As caractersticas polirquicas correspondem a pouco mais do que minscula mancha na turbulenta superfcie do pas (Santos, 1994), convergindo essa anlise com aquela desenvolvida por ODonnell. Em outras palavras, as instituies polirquicas funcionam apenas em reas reduzidas do espao nacional. Na perspectiva desenvolvida por Santos, ainda que os grupos de interesse se multipliquem, no mobilizam seno nfima parcela dos interessados expressando a condio de apatia e desresponsabilizao da sociedade brasileira. Outra caracterstica desta encontra-se no seu carter pacfico, o que atribudo existncia de um indivduo isolado, no-polirquico, pobre em laos de congraamento social que faz com que prefira negar o conflito a admitir que seja vtima deste (Santos, 1994). Assim, a poliarquia brasileira restringe-se a pequena mancha institucional circunscrita por gigan-
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tesca cultura da dissimulao, da violncia difusa e do enclausuramento individual e familiar (Santos, 1994). Esse hbrido, ento, faz com que o governo governe muito, mas no vazio um vazio de controle democrtico, um vazio de expectativas legtimas, um vazio de respeito cvico (Santos, 1994). Tomando-se alguns componentes da poliarquia, veremos que eles esto presentes na realidade brasileira, quais sejam, criao de associaes civis, com predominncia de associaes comunitrias nas dcadas de 1970 e 1980, o aumento do eleitorado (Santos, 1994) com a acelerao a partir de 1988 com o voto do analfabeto, assim como se implanta um sistema partidrio competitivo. Assim, por todas as evidncias, os requisitos de um sistema polirquico foram atendidos apropriadamente pela sociedade brasileira (Santos, 1994:89), no que se refere aos direitos polticos. Ainda que, aparentemente, os requisitos polirquicos sejam cumpridos, encontra-se um outro pas, embutido nesse pas polirquico levando as pessoas a viverem fraturadas entre dois sistemas, sem terem muita conscincia disso (Santos, 1994:93). As evidncias dessa situao encontram-se na alienao eleitoral nas eleies para a Cmara, computados absteno, votos nulos e brancos, no reduzidssimo contato entre os eleitores e os polticos em geral levando a um quadro onde o conjunto total das pessoas interagindo no corresponde seno a minscula frao das interaes possveis (Santos, 1994:95). O quadro fica mais sombrio quando se verifica que a motivao dos contatos, em inqurito nacional do IBGE de 1988, se d da seguinte forma: 61% para fazer pedidos, 15% para reivindicao, 13% para reclamao e, em ltimo, 11% para fazer sugestes (Santos, 1994:95), afastando-se completamente da estrutura polirquica clssica. Mas o quadro ainda se agrava mais quando se percebe que os sem renda ou com renda mnima no tm qualquer contato com polticos ou governantes, os que tm alguma renda reiteram a relao clientelista-paternalista, e os que possuem renda mais elevada preocupam-se com o interesse geral (Santos, 1994:95). Chama ainda mais a ateno o fato de no Nordeste, para grupos de renda at um salrio mnimo, esses contatos so os menores do pas (Santos, 1994:95). Os dados expostos mostram uma deformao sria da poltica, da forma de fazer poltica, expressando um forte alheamento da poltica por parte dos grupos de baixa renda, fato agravado na regio Nordeste. Esse processo tem imensas repercusses na ausncia de lutas mais orgnicas por direitos por parte desses grupos, inbeis na percepo do seu poder legtimo, o que j, em si, impede a luta e o respeito s disposies legais e leis.
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Carvalho (2005) tambm aporta evidncias convergentes com as supracitadas ao afirmar que o Brasil construiu alguns grandes movimentos polticos nos anos mais recentes: o movimento das Diretas J, a Constituio de 1988 e o impeachment de Collor. Com a rejeio do primeiro, a populao humilhada e ofendida voltou s ruas para lutar pelo impeachment, o que deu aos cidados a sensao indita de que podiam exercer algum controle sobre os governantes (Carvalho, 2005:205). A nova Constituio apresentou alguns avanos apreciveis, tais como, o direito de habeas data, a definio do racismo como inafianvel e no-anistivel (Carvalho, 2005:209) tendo sido criado tambm o Programa Nacional dos Direitos Humanos em 1996. Em que pesem esses avanos dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so ainda os civis que apresentam as maiores deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e garantias (Carvalho, 2005:210) encontrando-se um atestado disso em uma pesquisa realizada na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro em 1997, onde 57% dos pesquisados no sabiam mencionar um s direito e s 12% mencionaram algum direito civil (Carvalho, 2005). Percebe-se, assim, a enorme distncia entre o que estabelece a lei e o que sente a populao, assim como tambm a distncia enorme entre a lei e sua efetividade, como veremos a seguir. A pesquisa mostra tambm como a educao um fator-chave e decisivo, pois esse desconhecimento caa de 64% dos pesquisados que tinham apenas at a 4a srie para 30% dos que tinham o 3o grau, mesmo que incompleto (Carvalho, 2005). Em um pas onde ainda grassa o analfabetismo, em sua forma pura ou funcional, pode-se perceber o tamanho da tragdia. O quadro se completa e agrava quando se introduz a questo da polcia e do Judicirio. No primeiro caso, a populao em geral ou teme o policial, ou no lhe tem confiana (Carvalho, 2005:214). Quanto ao segundo, este no cumpre seu papel, sendo o acesso justia limitado pequena parcela da populao (Carvalho, 2005). Como j dito, a maioria desconhece seus direitos ou, ento, no tem condies de os fazer valer (Carvalho, 2005). Entre os grandes entraves esto os custos e a demora do processo judicial (Carvalho, 2005) e a incapacidade da maioria de arcar com a contratao de um advogado. Uma possvel soluo, os defensores pblicos, so em nmero insuficiente para atender demanda (Carvalho, 2005:215). Tudo isso acaba gerando a descrena da populao na justia e o sentimento de que ela funciona apenas para
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os ricos, ou antes, de que ela no funciona, pois os ricos no so punidos e os pobres no so protegidos (Carvalho, 2005). A conformao do lado no-polirquico na construo de Santos (1994) tambm se expressa no indicador de que 83% dos adultos no so filiados nem a partido poltico, nem a associao comunitria, sendo a rejeio crescente conforme a renda e conforme a escolaridade (Santos, 1994:96), assim como 82% das pessoas ocupadas no eram filiadas a sindicato ou a qualquer associao profissional de empregados (Santos, 1994:98). Todas essas evidncias levam a postular a existncia de uma cidadania no-polirquica alienada eleitoralmente e refratria a polticos e participao partidria , convivendo em interaes de mercado e de todo tipo com a parcela polirquica da cidadania (Santos, 1994:97). As duas realidades coexistem encontrando o comportamento polirquico, mas imerso em enorme bolha de alienao e indiferena (Santos, 1994:98). Um outro aspecto do lado no-polirquico encontra-se na negao do conflito na sociedade. Novamente utilizando dados de 1988 de amplitude nacional, verifica-se que apenas 10,5% do total de adultos reconheciam ter se envolvido em algum tipo de conflito (questo trabalhista, problema criminal, separao conjugal, conflito de vizinhana, entre outros) e isso para um perodo de cinco anos (1983-88). Identifica-se, assim, uma enorme massa urbanizada, envolvida pela dinmica da acumulao econmica, sujeita a carncias de todo tipo, atomizada, (...) e vtima de mltiplos exemplos de violncia pblica e privada, que justamente nega a existncia de elevada taxa de conflito, ou que nele esteja envolvida (Santos, 1994:98). Em outras palavras, faz-se de conta que os problemas no existem, buscando-se sua resoluo fora dos cnones institucionais, j que as instituies no merecem crdito por parte da populao. O crculo se fecha quando se verifica, por um lado, uma bvia e escandalosa ausncia de capacidade participativa (motivao) com a reduzida apresentao de demandas, e por outro lado, um absoluto descrdito na eficcia do Estado (Santos, 1994:98), com uma expectativa da eficcia elementar do Estado prxima de zero, o que leva busca por sua conta e por seus prprios meios, de um mnimo de dignidade pessoal (Santos, 1994:98). assim que apenas 33% dos que admitiram ter se envolvido em conflito nesse perodo 1983-88 confiaram a soluo Justia (Santos, 1994:100), um indicador exemplar de uma situao do Estado de natureza hobbesiano. Outra
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expresso do descaso pelas instituies polirquicas se encontra no nmero de vtimas de roubo e furto e de agresses fsicas, onde apenas 32% de pessoas na primeira situao, entre 1987/88, recorreram polcia e registraram queixa enquanto 61% das pessoas envolvidas na ltima situao no recorreram polcia (Santos, 1994:100). As causas do no-acionamento das instituies polirquicas compem um diversificado leque: resolveram o problema por conta prpria; no quiseram envolver a justia (polcia); (...) acharam que a justia (polcia) no iria resolver; (...) no sabiam que podiam utilizar a justia (polcia), ou ainda, o incidente no era importante, levando Santos a comentar, certamente com espanto e indignao, que roubo, furto, agresso fsica, conflito criminal ou de terra podem, no Brasil, ser considerados assuntos de menor importncia (Santos, 1994:100). Todas essas respostas indicam, com clareza, um quase absoluto descrdito nas instituies polirquicas e a deliberao de resolver por si mesmo (a prpria definio do Estado de natureza hobbesiano) (Santos, 1994:100) os conflitos existentes. Por tudo apresentado, verifica-se um descrdito associado ao Estado por parte da populao que sente a ausncia de direitos e a ineficcia do Estado. Ainda que esses dados se refiram a um passado um pouco distante, o que aconteceu da dcada de 1980 at o momento presente s tem feito agravar a situao, onde tem aumentado o descrdito com o Estado, ou seja, tem diminudo a confiana da populao em relao a este. Em grande parte, se isso se deve a aspectos histricos constitutivos do Estado no Brasil, principalmente em relao s massas, todo esse quadro se agravou no contexto do neoliberalismo onde o Estado se retirou ainda mais da questo social direcionando suas aes mais para os componentes macroeconmicos e financeiros de sua atuao, reforando muito mais esse sentimento de abandono das massas e da necessidade de resolver por conta prpria suas necessidades e diferenas dentro da sociedade civil. O referencial provido por Santos se afirma vigoroso e atual quando os elementos apontados e desenvolvidos por ele s se reforaram na realidade brasileira nas ltimas dcadas. Outro aspecto dessa trajetria o trnsito freqente que se estabelece entre instituies polirquicas e no-polirquicas, o que se expressa, por exemplo, quando votamos conforme as regras da cidadania polirquica, mas no damos queixa polcia de que nosso filho teve seu tnis roubado, o que representa uma mudana de sistema institucional. Aqui se encontra uma ex-
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presso bem clara do agravamento da situao social no Brasil nessas ltimas dcadas, ou seja, o roubo do tnis de filhos da classe mdia que comeava a aparecer na dcada de 1980 seria uma poca romntica da questo social no pas. Na verdade, toda a populao brasileira transita permanentemente de um a outro conjunto de instituies, com repercusses malficas sobre a cultura cvica do pas, em primeiro lugar, e sobre a probabilidade de sucesso das polticas governamentais (Santos, 1994:104). As sociedades em transio social acelerada, como o caso brasileiro, tm um estado de natureza caracterizado pela inexistncia de um cdigo de conduta universalmente aceito levando a prevalecer os cdigos privados de comportamento, compartilhados apenas por pequenos segmentos da sociedade maior (Santos, 1994:109). A ineficincia crescente de comportamentos segundo normas provoca a deteriorao da credibilidade das prprias normas criando uma expectativa de que os demais no obedecero s normas consagradas, instaurando uma dinmica de uma descrena e desconfiana generalizadas, abarcando, inclusive, pessoas e instituies cuja destinao a preservao das normas (Justia, Judicirio) (Santos, 1994:108). Esse quadro descrito e elaborado no comeo dos anos 1990 agravou-se tremendamente nos ltimos anos, e continua se agravando, ainda mais quando se considera, recorrendo sabedoria popular: o exemplo tambm vem de cima (Santos, 1994:119), o que faz com que os exemplos vindos das elites e do Estado no Brasil s tm se deteriorado aceleradamente nos ltimos anos. Um ltimo aspecto nessa construo destaca a espantosa convivncia entre a liberdade e a freqncia de denncias e sua quase absoluta ineficcia (Santos, 1994:111), uma vez que as denncias, no Brasil, tendem a cair no vazio, assim como os crimes no esquecimento e uma crescente leveza da pena, com o correr do tempo (Santos, 1994:111). No Brasil, a punio aleatria e nem sempre, ou melhor, quase nunca, se d pelos meios institucionalmente apropriados, nem corresponde proporcionalmente violao cometida sendo que o que vige a impunidade, funo crescente do tempo (Santos, 1994). Carvalho faz um interessante esforo de classificar os cidados brasileiros em classes quanto aos direitos civis. Uma primeira classe seria composta pelos privilegiados, os doutores, que esto acima da lei, que sempre conseguem defender seus interesses pelo poder do dinheiro e do prestgio social (Carvalho, 2005) sendo estes invariavelmente brancos, ricos, bem-vestidos, com
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formao universitria (Carvalho, 2005). Esto ligados s seguintes atividades: empresrios, banqueiros, grandes proprietrios rurais e urbanos, polticos, profissionais liberais, altos funcionrios (Carvalho, 2005). Por essas condies, digamos estruturais, mantm vnculos importantes nos negcios, no governo, no prprio Judicirio (Carvalho, 2005) fazendo com que a lei funcione em seu beneficio ou mesmo que as leis ou no existem ou podem ser dobradas (Carvalho, 2005:216). Evidentemente, toda classificao uma aproximao da realidade, passvel de erros e simplificaes, conformando a possibilidade de excees. Adotando um critrio de renda, Carvalho inclui nessa primeira classe apenas 8% da populao brasileira. Uma segunda classe, formada por cidados simples, est sujeita aos rigores e benefcios da lei, e formada pela classe mdia modesta, os trabalhadores assalariados com carteira assinada, os pequenos funcionrios, os pequenos proprietrios urbanos e rurais (Carvalho, 2005). Esto nessa classe brancos, pardos ou negros com educao fundamental completa e segundo grau em alguns casos. Essas pessoas nem sempre tm noo exata de seus direitos e carecem dos meios de acesso a eles. Freqentemente, ficam merc da polcia e de outros agentes da lei que definem na prtica que direitos sero ou no respeitados (Carvalho, 2005). Nessa classe, estariam 63% da populao do pas. Na terceira classe esto o que no jargo policial se chama de elementos, formada por trabalhadores urbanos e rurais sem carteira assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, camels, menores abandonados, mendigos (Carvalho, 2005), sendo invariavelmente pardos ou negros, analfabetos, ou com educao fundamental incompleta. Alm de ignorarem seus direitos, os tm sistematicamente desrespeitados por outros cidados, pelo governo, pela polcia (Carvalho, 2005). Esto nessa classe, 23% da populao e para eles vale apenas o Cdigo Penal (Carvalho, 2005:217). Vendo esse segmento de menores abandonados de uma forma mais ampla a podem se encaixar as vtimas de explorao sexual, pois abandonados so pelo pas, pela famlia e pela sociedade.
A explorao sexual de crianas e adolescentes no mbito do turismo

At agora se abordou mais a questo terica dos direitos, fundamentalmente focando nos grupos mais vulnerveis da sociedade no Brasil. necessrio
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trazer essa discusso para a esfera do turismo. Para que se compreenda a analogia existente entre a violncia e o turismo, faz-se mister estabelecer alguns conceitos que relacionam os dois universos estudados. Essa interposio lana diversas indagaes, como: qual a relao entre o crescimento da atividade turstica em Salvador e a incluso da localidade na rota de explorao sexual de crianas e adolescentes? Como a histria e a realidade socioeconmica e cultural da cidade influenciam para a existncia do fenmeno? Por que essa questo no se configura como uma prioridade do poder pblico e das empresas de turismo, j que afeta invariavelmente diversas camadas do tecido social? Desde j, se esclarece que no ser possvel responder a essas indagaes neste captulo, assim como outras questes igualmente inquietantes que, com certeza, neste momento, permeiam o pensamento de quem o l. So questes complexas e que, certamente, possuem diversas variveis envolvidas para a composio de uma resposta que possa ser considerada ao menos prxima de um fragmento da realidade, j que esta, de acordo com o pensamento de Weber, no pode, em hiptese alguma, ser apreendida em sua totalidade, e a cincia busca, apenas, compreender fragmentos de um universo muito mais abrangente do que possvel observar. Entende-se que a explorao insere-se num contexto maior, o da violncia. E por isso, utiliza-se o conceito do Cecria, onde a violncia considerada a categoria explicativa da vitimizao sexual; refere-se ao processo, ou seja, natureza de relao (de poder) estabelecida quando do abuso sexual (Cecria, 2002). Segundo Faleiros (1998:8), a compreenso da violncia envolve sua contextualizao no mbito da cultura, do imaginrio, das normas, do processo civilizatrio de um povo. Assim, no vlida suficientemente a anlise da violncia sexual interpretada de maneira isolada, pois no se faz representativa, argumentativa da realidade, dificultando at mesmo o processo de compreenso e a tentativa de traar solues para a questo. O conceito de explorao sexual comercial insere-se no contexto do mercado do sexo, como pode ser verificado na figura 2. De acordo com Leal e Leal (2004:11), a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes definida como uma relao de mercantilizao e abuso do corpo de crianas e adolescentes por exploradores sexuais, organizados em redes de comercializao local e global, ou por pais, ou responsveis, e por consumidores de servios sexuais pagos.
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Grfico da violncia sexual contra crianas e adolescentes
Figura 2
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Nessa definio, abordam-se claramente alguns aspectos que valem ser ressaltados: no mbito da modalidade de violncia tratada, a relao que se estabelece baseada em trocas, ainda que, em muitos casos, possam ser identificadas trocas no-monetrias, mas por objetos, comida, proteo, entre outros elementos. Enfim, h sempre uma relao baseada em permutas que se configuram a partir de necessidades e desejos constatados por ambas as partes. Um dos aspectos que fazem esse contrato injusto a assimetria de poder ali representada, onde inclusive uma das partes (a criana ou adolescente) no possui escolha nem possibilidade de recusa, como pode ser verificado a partir do discurso do educador social, que j realizou diversos trabalhos junto ao Cedeca-BA: O tempo todo, ao estarem margem, elas [as meninas prostitudas] foram criadas para no terem outras possibilidades. E a, o corpo s um detalhe [para elas], deitar com um ou deitar com outro passa a ser o detalhe (Lira, 2007). Alm disso, a definio j comentada tem como figura representada a famlia pais ou responsveis como indivduos promotores da explorao, o que revela graves questes de natureza estrutural que envolvem o meio substancial de onde crianas e adolescentes so oriundos. So diversas as razes que movem determinada famlia a aceitar ou at mesmo impelir a entrada de seus membros nas redes de explorao sexual, e essa participao tem significado de obstculo no trabalho de atendimento psicossocial s vtimas desse tipo de violncia sexual, como foi observado pela psicloga do Cedeca-BA, em sua fala sobre os trabalhos realizados em relao ao pblico infanto-juvenil e aos pais:
No caso de atendimento explorao, a gente s no tem um grupo de pais, a adeso bem mnima se comparada aos casos de abuso, at porque a gente verifica que muitas vezes os prprios pais so coniventes ou esto na rede de explorao. E essa dificuldade que a gente tem de tratar a questo da explorao. O atendimento apenas vtima por si s, ele no d um resultado positivo se a famlia no estiver envolvida nesse processo. (Santos, 2007)
Outra definio utilizada para este estudo a do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria):
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A explorao sexual comercial se define como uma violncia contra crianas e adolescentes, que se contextualiza em funo da cultura (do uso do corpo), do padro tico e legal, do trabalho e do mercado... uma relao de poder e sexualidade, mercantilizada, que visa obteno de proveitos por adultos, que causa danos biopsicossociais aos explorados, que so pessoas em processo de desenvolvimento. Implica o envolvimento de crianas e adolescentes em prticas sexuais, atravs do comrcio de seus corpos, por meios coercitivos ou persuasivos, o que configura uma transgresso legal e a violao de direitos e liberdades individuais da populao infanto-juvenil. (Leal e Leal, 2003)
Essa definio expe de forma transparente a violao dos direitos da Criana e do Adolescente no Brasil, e nesse sentido, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), criado no Brasil em 1990, regulamentou o art. 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que estabelece os Direitos da Criana no Brasil. O referido artigo teve grande inspirao nos Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos da ONU, e em especial, na Declarao dos Direitos da Criana (ECA), seguindo, enfim, uma tendncia internacional de valorizao das crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, e que necessitam de proteo para seu desenvolvimento integral. Embora haja diversos artigos do ECA que tratam direta ou indiretamente dos direitos aqui relevantes, o art. 5o o mais explcito em relao questo da explorao, e confirma sua ilegalidade:
Art. 5o Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punindo na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Em relao explorao sexual de crianas, o art. 227, 4o da nova Constituio afirma que a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
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Vale citar um trecho sobre a histria da infncia no Brasil:

A histria social da infncia no Brasil revela que desde o tempo da colnia as crianas no so consideradas sujeitos de direitos. Situao que vem se reproduzindo por sculos, seja por uma compreenso autoritria do ptrio poder, por concepes socializadoras e educativas baseadas em castigos fsicos, seja pelo descaso e tolerncia da sociedade com a extrema misria e com as mais diversas formas de violncia a que so submetidos milhes de crianas, pela impunidade dos vitimizadores de crianas, por cortes oramentrios em polticas pblicas e programas sociais. Essas concepes e atitudes, vigentes at hoje, explicam a resistncia da sociedade ao Estatuto da Criana e do Adolescente. (Cecria, 2002:8)
O comum desacato ao ECA tem como um de seus indcios mais possantes a prpria impunidade dos que transgridem a lei, transformando-se em um ciclo vicioso, onde a Justia no cumpre seu papel fundamental de garantia dos direitos individuais e alguns agentes da lei tornam-se tambm propulsores da explorao sexual infanto-juvenil e, alm disso, muitas vezes compem a rede de explorao sexual, como destacado pela coordenadora do Setor Psicossocial do Cedeca-BA:
uma rede muito bem organizada. Me espanta quem ainda pensa que essa rede desorganizada, claro que existem autnomos... que vo para a pista, mas de uma forma geral voc tem algum numa rede, a polcia est muito envolvida nessa rede, e ela d apoio aos hotis, que d cobertura aos aliciadores, ela que permite que as adolescentes estejam na rua. Outro dia teve um caso gravssimo que saiu na televiso de um turista estrangeiro que tinha sido pego com ela [uma adolescente]. Essa menina veio parar aqui no Cedeca, e eu que fiz o acolhimento dela, que me disse que tinha sido estuprada diversas vezes pelos policiais do Pelourinho. Assim, eu vejo a realidade nua e crua, e acredito que se a gente no acabar com a corrupo policial, implantar srias polticas pblicas, todo esse nosso discurso vai por gua abaixo. (Koshima, 2007)
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Quando se trata especificamente da atividade turstica, Scarpati (2004), considera que o desenvolvimento turstico constitui uma dinmica que ocorre em torno de elementos como a demanda turstica, o poder pblico, a sociedade civil e a iniciativa privada, as organizaes pblico-privadas e a sociedade estariam diante do desafio de realizar um esforo contnuo de cooperao, inovao e planejamento, necessrios para melhorar a qualidade do destino turstico, de forma a alcanar uma situao competitiva e sustentvel. Em suma, a deciso sobre o tipo de turismo a ser desenvolvido e como essa atividade estar inserida na dinmica local torna-se, de certa forma, responsabilidade e escolha dos agentes que compem o turismo nos seus mais diversos aspectos. Um local onde o turismo sexual se faz presente com intensidade, como em muitas cidades do Nordeste brasileiro, incluindo Salvador, necessita redirecionar suas escolhas em relao aos investimentos, projetos e aes de desenvolvimento social, econmico, cultural e turstico. Embora no faa parte deste estudo um resgate histrico sobre a emergncia e as causas da promoo do turismo sexual no Brasil, importante citar sobre o papel da Embratur, principalmente na dcada de 1970, na promoo do Brasil como destino turstico, em campanhas publicitrias que ressaltavam nada timidamente a nudez e a diversidade tnica da mulher brasileira, fato que evidencia ainda mais a importncia de que cada localidade hoje se responsabilize pela no-perpetuao de uma imagem de destino turstico associado ao mercado do sexo. Quanto ao conceito de turismo sexual, Roseno (2006:299) aponta que a Organizao Mundial de Turismo o define como a realizao de viagens organizadas dentro do setor do turismo ou fora deste, porm com o uso de suas estruturas e redes, com o propsito primeiro de permitir relaes sexuais comerciais do turista com os/as residentes do local de destino. Essa definio prope a reflexo sobre o papel do turismo em uma localidade, assim como a deformao social embutida em seu desenvolvimento, como exposto por Scarpati (2004:6):
Parece que atualmente, diante do crescimento global do fenmeno do turismo sexual, no possvel negar que esta atividade gera renda, trabalho e lucros dentro do sistema turstico onde se desenvolve, uma vez que seu crescimento assim o demonstra (Oppermann, 1998; OMT 2002).
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Diante da provocao reflexiva acima, cabe indagar sobre o tipo de turismo que se pretende desenvolver, e a que custo vale a pena no buscar a sustentabilidade para a chamada indstria limpa. Lucros advindos da explorao de indivduos imaturos e em plena fase de desenvolvimento, que formaro parte da populao adulta do Brasil, e que, desde j, so condenados a no terem chances de uma cidadania plena, como pode ser observado quando o educador social (Lira, 2007) aponta que muito se fala de resgate, de reinsero social, mas como se pode reinserir? Quando eles [crianas e adolescentes] estiveram inseridos? Como resgatar algo a que eles nunca tiveram direito de fato? Soares do Bem (2005:19) destaca que, mesmo que o turismo sexual seja uma prtica manifestada cada vez em maiores propores em diversas regies do mundo contemporneo, no pode ser considerado simplesmente um segmento a mais na atividade turstica (por pressupor um mercado configurado), mas uma de suas perniciosas deformaes. A tipologia de turismo tem como um dos critrios de classificao as motivaes de viagem dos turistas. No caso do turismo sexual, ainda que exista como segmento, na medida em que obedece ao critrio motivao para a viagem, um fenmeno mais complexo que a prpria composio da atividade turstica, sendo leviano analis-lo apenas com base nessa classificao. Mas refora-se que tambm necessria a aceitao da existncia do mesmo, uma vez que causa inmeros prejuzos de diversas ordens em muitas comunidades, e, alm disso, favorece um dos problemas mais delicados com que as sociedades lidam atualmente, que o trfico de seres humanos para fins sexuais, como ser verificado a seguir.
Internacionalmente considera-se que existem quatro (ou cinco) dimenses da explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes: prostituio, pornografia, turismo sexual, trfico e pedofilia (sobre a qual existem divergncias se deve ser considerada atividade do mercado do sexo). (Cecria, 2002:64)
Alm disso, Scarpati (2004:4) alerta que, em 2002, a OMT apresentou um estudo intitulado La incidencia de la explotacin sexual de los nios en el turismo. Nesse estudo, foram apresentados os resultados de investigaes
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realizadas na Tailndia, Camboja e Indonsia e informaes referentes ao desenvolvimento do turismo sexual nesses locais, constando suas repercusses sociais nesses destinos tursticos. A pesquisa citada evidencia que o turismo sexual parte de uma atividade econmica lucrativa, cada vez mais articulada em nvel global, e revela tambm algumas relaes existentes entre o turismo sexual e outras atividades ilcitas, que ocorrem concomitantemente nos destinos analisados, a saber:
trfico
de drogas, armas e roubos; e distribuio de pornografia; explorao sexual infantil; trfico de mulheres; propagao de DST/Aids; crime organizado; corrupo de autoridades.
produo
De acordo com a anlise realizada, parece que o comrcio sexual, e o turismo sexual em particular, estariam inseridos em um contexto mais amplo e complexo que a mera relao carnal entre quem procura este servio e quem oferece. O negcio do turismo sexual em seus destinos mais desenvolvidos neste mbito, conta com a participao direta e indireta de taxistas, funcionrios de hotis, bares e restaurantes, empresrios locais e inclui organizaes do crime organizado vinculadas a atividades de trfico de mulheres e crianas. (Scarpati, 2004:5)
Para a ocorrncia do turismo sexual, incidem apoios diretos ou indiretos de diversas redes, podendo-se citar a prpria rede de funcionamento do sistema turstico (cabendo destacar que no so todas as organizaes do sistema turstico que se inserem nesse contexto), formada por hotis, restaurantes, bares, taxistas, agncias de viagem etc., que permitem ou at mesmo incentivam o turismo sexual, onde os agentes envolvidos estabelecem relaes de troca e obtm benefcios por meio do turismo sexual. Essa informao salientada por Lira (2007), que lembra que a rede que faz parte do turismo [da atividade como um todo], [muitas vezes] a mesma que compe a rede de explorao sexual no turismo.
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Vale a pena citar Faleiros e Campos (2002), onde abordado que As redes no so invenes abstratas, mas partem da articulao de atores/organizaes, foras existentes no territrio, para uma ao conjunta multidimensional, com responsabilidade compartilhada (parcerias) e negociada. Nesse sentido, identificada pelos funcionrios do Cedeca-BA uma grande necessidade de que se estabeleam diversas frentes, formadas por movimentos da sociedade civil, aes governamentais severas e apoio internacional para atuao tambm nos pases de origem, de onde vm os turistas sexuais, para o enfrentamento de redes to complexas e difusas, para o extermnio ou minimizao do problema da explorao sexual infanto-juvenil no turismo. A esse respeito Arajo (2007), da equipe do Cedeca, faz a seguinte meno sobre as redes: Para enfrentar a rede de explorao sexual, somente uma rede de combate bem fortalecida. No momento, atuamos mais na preveno e em aes paliativas, nas discusses... mas o que precisamos mesmo combater de verdade. Para que se combata a explorao aqui tratada, essencial que ela seja percebida como algo que deve ser coibido pelos diversos atores participantes do chamado tecido social; que seja tida como de responsabilidade de todos, j que envolve tamanha complexidade e diversas implicaes. Em relao s instituies pblicas e empresas privadas que atuam fundamentalmente na rea de turismo, salienta-se que h necessidade de priorizao de aes e discusses acerca das conseqncias da explorao sexual. Krippendorf (2001:172) alerta que nenhum dos profissionais de turismo, independentemente da posio ocupada no setor, tem o direito de se refugiar atrs do comprador [o turista], recusando-se a assumir as responsabilidades. E completa:
perigoso, de fato, para a imagem desse ramo de atividade que os representantes das grandes organizaes, que participam de seminrios crticos sobre o turismo no Terceiro Mundo e defendem posies progressistas, proponham ao mesmo tempo, mais ou menos abertamente em seus catlogos, visitas s zonas de prostituio, em Bangkok ou outras cidades, ou organizem viagens, sob pedido, com esse objetivo.
Fanon, segundo Soares do Bem (2005:20), apontava, desde a dcada de 1950, o perigo dos pases de terceiro mundo se transformarem em bordis dos pases industrializados. Nesse contexto, cada vez mais elementos apontam
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para o fato de que as questes relacionadas explorao e ao turismo sexual fazem-se urgentes de serem tratadas, no s pela periculosidade e condies desumanas a que crianas e adolescentes so expostos, mas tambm para que o turismo possa ser uma atividade benfica em termos de desenvolvimento socioeconmico e ambiental sustentvel para comunidades e regies.
O papel das ONGs no contexto contemporneo da reforma do Estado

Nesta ltima seo da construo terica ser abordada a questo das ONGs, no sentido de entender como aparece esse ator social no contexto atual, j que o Cedeca-BA, objeto de estudo desta pesquisa, uma ONG. Procura-se aqui recolher alguns elementos tericos fundamentais para situar esse novo ator social. O aparecimento das ONGs (organizaes no-governamentais) na agenda poltica brasileira ocorre a partir dos anos 1990 na esteira do exaurir do Estado autoritrio (1964-85), do processo de redemocratizao e da promulgao da Constituio de 1988. A esses elementos tambm podem ser agregados o esgotamento dos movimentos sociais urbanos da dcada de 1970 que definham a partir do final dos anos 1980 exatamente com a extino do arranjo autoritrio dos militares. O Estado que, nesse perodo, era visto como uma instncia quase inacessvel, comea a reconhecer a sociedade civil organizada como um ator poltico relevante (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Na ltima dcada do sculo XX e nesses primeiros anos da dcada atual, uma das formas mais expressivas de organizao da sociedade civil se configura nas organizaes no-governamentais (ONGs) (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). No se objetiva aqui fazer, como j apontado, uma longa fundamentao terica a respeito das ONGs, mas apenas recolher elementos que possam auxiliar no sentido de identificar os papis e limites das ONGs em suas atividades. As chamadas organizaes no-governamentais esto includas no terceiro setor, e de acordo com Montaa (2003:205), no Brasil, existiriam em 2003 cerca de 400 mil ONGs, estando a maior parte delas registradas na Associao Brasileira de ONGs (Abong), e sendo fundadas a partir de 1985. Em
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relao ao conceito, Tenrio (2002:11) afirma que as ONGs caracterizam-se por serem organizaes sem fins lucrativos, autnomas, isto , sem vnculo com o governo, voltadas ao atendimento das necessidades de organizaes de base popular, complementando a ao do Estado. Alm disso, em geral, suas aes e projetos so financiados por agncias de cooperao internacional e contam com a colaborao de voluntrios para que possam desenvolver suas atividades. Para a compreenso da insero das ONGs no cenrio poltico temos que considerar vrios fenmenos que caracterizam a sociedade contempornea, e a especificidade da situao do Brasil. Em primeiro lugar, vale registrar a incapacidade da democracia representativa de cobrir todos os aspectos e interesses de uma sociedade plural. No caso brasileiro, em especfico, isso se agrava quando se consideram a fragilidade e vcios histricos dos partidos polticos que atentam contra o instrumento da representatividade. Com a redemocratizao, nas condies especficas do processo histrico brasileiro, a participao foi acionada como um poderoso argumento para o aperfeioamento democrtico. As promessas acabaram sendo maiores do que as realizaes, mas de qualquer forma houve um avano no sentido da institucionalizao de determinados instrumentos tais como conselhos, oramento participativo etc. Esse novo caminho construdo, no entanto, ocorre exatamente em um perodo de crise do Estado, que resultava de uma crise mais geral do prprio regime de acumulao, e que mostrava o esgotamento de sua capacidade de investimento (o chamado Estado desenvolvimentista) com o comprometimento de sua capacidade operacional. A reestruturao ou redesenho do Estado resulta no chamado Estado neoliberal que implica um Estado mnimo, transferindo para o mercado, e mesmo para a sociedade, um conjunto de atividades que antes lhe diziam respeito e que, bem ou mal, assumia. Nessa redefinio pode-se assistir ao paradoxo de ter, por um lado, uma sociedade civil mais ativa, participativa, cobradora de um Estado e, este, por sua vez, cada vez menos ativo e com menos capacidade de resposta s imensas carncias acumuladas at porque o Estado mnimo se expressa tambm pela reduo da ao do Estado nas questes sociais. Nesse contexto que se inserem as ONGs como uma alternativa a toda essa crise sistmica. As primeiras ONGs nasceram em sintonia com as demandas e dinmicas dos movimentos sociais com nfase nos trabalhos de edu-
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cao popular e de atuao na elaborao e controle social das polticas pblicas ainda em anos de regime militar (Sucupira, Chaves, Monteiro, 2007). Se expandem, contudo, nos anos 1980 em grande parte impulsionadas pelo retorno ao pas de exilados que acumularam experincia internacional em instituies similares no exterior (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Nos anos 1990 as relaes entre ONGs e Estado se complexificaram (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Ao lado de reivindicao e conflito coexistiam dilogo e colaborao com o Estado. Surgem as ONGs, no para substituir o Estado, mas como uma instncia que pode contribuir, apresentar propostas e influenciar positivamente as polticas governamentais (...) (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Todos os processos mencionados acabam por contribuir para uma exploso ou proliferao das ONGs no Brasil que foram ganhando legitimidade acompanhadas pela ampliao de espaos na mdia e no debate poltico (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). A afirmao de Rosa et al. (apud Sucupira, Chaves, Monteiro, 2007) explica muito bem para o que vm as ONGs:
se antes o pblico (Estado) cuidava das coisas pblicas/sociais e o privado somente dos seus interesses privados, deixando ao cargo do Estado cuidar das coisas coletivas, agora o privado ante a inrcia do Estado, assume o papel histrico deste, oferecendo participao na erradicao dos problemas sociais.
Dessa afirmao extrai-se tambm a nova forma de atuao das ONGs que se consolidou sobremaneira nos ltimos anos, a parceria com o Estado. Um dirigente de ONG aponta de maneira bem oportuna a pluralidade de ONGs que foram criadas podendo-se identificar ONG movimento, ONG tema, ONG como ator, ONG consultor, ONG no sei o que (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007) e ainda ONG como causa (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Nesse contexto, j apontado, de inrcia do Estado que tambm poderia ser chamado de desresponsabilizao do Estado, cabe o depoimento de um outro dirigente de ONG que nenhuma delas quer substituir o Estado (...). O que acontece que o Estado no d conta em muitas coisas e as ONGs acabam realizando um pouco de aes que seriam do Estado, de responsabilidade do Estado (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Mais especificamente e convergindo com nosso objeto de pesquisa, um outro dirigente afirma que o objetivo de uma ONG no fazer atendimento, quem tem que fazer atendi-
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mento o Estado, no as ONGs. Nesse sentido, identifica que funo maior das ONGs cobrar, investigar, mudar comportamento, ir para a mdia (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Parece haver um consenso que o papel fundamental das ONGs influenciar as polticas pblicas (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Uma questo sensvel em toda essa construo histrica refere-se ao financiamento dessas organizaes, pois, embora algumas ONGs tradicionais tenham mantido sua autonomia, ao dependerem quase que exclusivamente de financiamento do Estado, perdem sua postura crtica (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007), perdem a capacidade de crtica. Nessa situao, a relao entre ONGs e Estado se complexifica quando, por exemplo, na observao de um dirigente de uma ONG, existem alguns casos que voc critica determinadas polticas, participa do controle delas e ao mesmo tempo tem interlocuo (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Essa questo se encaixa exatamente no cotejo entre participao e autonomia, o conflito reside em definir at que ponto possvel participar das aes do Estado sem perder a autonomia (Sucupira, Chaves e Monteiro, 2007). Apesar das crticas de transferncia e compartilhamento de papis e funes entre o Estado e as ONGs, no mbito da participao poltica e da cidadania, as organizaes no-governamentais revelam outras formas de aproximao da sociedade civil com as diversas realidades sociais, que so observadas e recriadas todos os dias. Alm disso, esses grupos organizados possuem formas mais incisivas de cobrana de aes efetivas por parte do Estado, uma vez que eles partem da iniciativa, do exemplo, da demonstrao clara de quais so e como ocorrem as questes sociais. Nesse sentido, ainda que a sua emergncia seja historicamente considerada recente, pensar na composio do tecido social sem a existncia dessas organizaes hoje, quase a materializao do caos em propores alarmantes, tamanha a importncia das ONGs para apontamento do que realmente importa na constituio de uma sociedade contempornea. Melo (2002) aponta algumas causas sobre a recente valorizao das organizaes da sociedade civil, que facilitam a compreenso e resumem os argumentos j expostos. Transformaes ocorridas no Estado brasileiro: mudanas na gesto de polticas pblicas aps os anos 1980 e a reforma do aparelho do Estado nos anos 1990; valorizao do desenvolvimento local; aprofundamen-
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to das desigualdades sociais e resgate da gesto social. A emergncia e consolidao das ONGs como agentes de atuao social decorrem de um processo onde o Estado perde em parte seu raio de atuao e, ainda que possam estar envolvidas em contradies e, muitas vezes, em uma diviso de trabalho no muito explcita, as ONGs tm se configurado como parte do novo desenho da atividade pblica no Brasil.
O enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes: a trajetria do Cedeca/BA

Nesta seo apresenta-se a trajetria de trabalho e luta do Cedeca-BA no combate explorao sexual de crianas e adolescentes na voz de seu dirigente e membros procurando conectar esses elementos com o referencial terico anteriormente construdo. Em outras palavras, procura-se mostrar como o corpo terico se explicita no emprico. Cabe comear pontuando como a entidade v as causas do problema at porque essas determinam o raio de ao e de possibilidade de enfrentamento da questo. Na percepo de seu coordenador, Waldemar Oliveira, ainda que exista uma parcela de adolescentes de classe mdia envolvida, a maioria das meninas exploradas so pobres de bairros perifricos, algumas de famlia de miserveis, afro-descendentes etc., esse o perfil das meninas (Oliveira, 2007). Em sua percepo, ela no ficaria ociosa noite para transar com um cara que ela nem conhece se tivesse escola, comida, alimentao, recursos (Oliveira, 2007). Vimos anteriormente que um primeiro momento decisivo na construo da cidadania encontra-se na abolio da escravido que incorporou os ex-escravos aos direitos civis, mas de modo mais formal do que real (Carvalho, 2005:17). Quando se constata, pelos dados existentes bem como pelos depoimentos colhidos, que, em grande parte, uma boa parcela das vtimas desse processo todo so meninas e adolescentes negras, pode-se perceber como se mantm essa realidade histrica. Verifica-se, desse modo, a inefetividade da lei tanto em termos territoriais quanto funcionais quando se consideram as relaes de classe, tnicas e de gnero (ODonnell, 1993:129). Por outro lado, admite Oliveira que, houve uma reduo da explorao praticada por turistas, lembrando que, quando se fala de turistas, as pessoas s
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pensam em turistas internacionais, mas, no assim, paulistas, cariocas tambm exploram, at mesmo o prprio soteropolitano (Oliveira, 2007). Hoje, j no se exploram mais crianas de uma forma to aberta como h 10 anos, contrapondo que antes no se tinha uma atitude que coibisse, a rede era escancarada, era o cara que ia para o aeroporto, via e pegava [o turista], o taxista que ajudava, a recepcionista do hotel, j era tudo articulado, ento havia essa rede que funcionava perfeitamente. Essa rede ainda no foi desarticulada, atuando, agora, de uma forma mais subterrnea, como pode se encontrar nos bairros da Barra, Pituba, Pelourinho, Itapu, Aeroclube e em alguns bairros perifricos, por exemplo, nos postos de combustveis da sada da nossa cidade (Oliveira, 2007). Apesar disso, entende que houve uma reduo da explorao (Oliveira, 2007). Quanto ao papel do Cedeca-BA, seu coordenador diz que, modstia parte, o considera relevante, tendo comeado o enfrentamento da explorao sexual, do turismo sexual h mais de 10 anos, em 1994. Relembra Oliveira que a instituio trabalhava basicamente com homicdios e em 1994 comeamos a enfrentar essa violncia que se abatia contra as crianas e adolescentes ao concluir uma pesquisa onde constatamos que essa violncia era a violncia sexual. Assim, o Cedeca teve esse mrito de ter iniciado a discusso para todo o pas, porque em 1994 se falava, mas no se movia uma palha para enfrentar. Historia que isso levou realizao de duas reunies em Salvador e outras em Natal que geraram o Plano Nacional contra a Explorao Sexual. A partir da o Cedeca tem participado de encontros internacionais e representa o ECPAT h sete anos aqui no Brasil, uma instituio da Tailndia contra a explorao sexual, alm de participar dos projetos nacionais, como por exemplo, o Sentinela. Atualmente, o Cedeca colabora com o projeto contra o trfico de pessoas e especialmente mulheres (Oliveira, 2007). Essa experincia o leva a postular que estamos cada vez mais convencidos que atuar preventivamente o caminho sendo que a retomada da vida normal [aps a explorao] muito mais difcil do que a preveno. Ainda descrevendo a trajetria do Cedeca, no incio de suas atividades, houve uma reao por parte do trade turstico (rede hoteleira e as empresas
ECPAT End Child Prostitution in Asian Tourism, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes.
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Bahiatursa e Emtursa) com o discurso que ns amos afugentar o turismo e ns reagimos dizendo que no, que ns queramos qualificar o turismo (Oliveira, 2007). Passados dois ou trs anos, felizmente, eles perceberam que no afugentava o turismo e entraram na luta conosco e hoje compem conosco o Comit Estadual de Enfrentamento. Em relao aos governos, a sensibilizao em relao questo ocorre, mas no com a intensidade que gostaramos (Oliveira, 2007). Oliveira ressalta que os governos tm se sensibilizado com a questo, nos ajudado no que podem, assim como outras organizaes, mas gostaramos de enfatizar que no na intensidade [necessria] (Oliveira, 2007). O que se nota nesta afirmao praticamente uma inverso de valores, uma questo que seria tpica de Estado parece que recai nos ombros da sociedade ou de uma, ou algumas, ONGs, como o prprio Cedeca. Oliveira se queixa da falta de verbas para atuao principalmente na periferia e na regio metropolitana, observando que somente Camaari [municpio da Regio Metropolitana de Salvador] firmou um acordo conosco, os outros admitem que existe [o problema], mas... (Oliveira, 2007). Simes Filho um exemplo, onde meninas ficam beira da estrada no Centro Industrial de Aratu (CIA). Houve uma aproximao do Cedeca com a prefeitura desse municpio, uma vez demonstrado o interesse de firmar um convnio, sendo formulada uma proposta de diagnstico da situao, com seminrios, depois a realizao de um guia voltado para a questo etc. O dirigente informa ainda que foi feita uma reduo aprecivel no custo do trabalho para sua viabilizao. Mesmo assim no foi aprovado, o que levou o Cedeca a perceber o quanto vai de diferena entre o discurso e a prtica (Oliveira, 2007). E o problema persiste no municpio porque se negaram a fazer o convnio (Oliveira, 2007). O mesmo acontece com a prefeitura de Salvador, onde foi apresentado um projeto em meados de 2005. Posteriormente no final de janeiro de 2006 o projeto foi reapresentado e aprovado com louvor e resumindo, estamos no 2o semestre de 2007 e at agora nada [aconteceu] (Oliveira, 2007). Novamente, o que se v que no discurso dada uma prioridade e na prtica esta no existe (Oliveira, 2007), convergindo com a reflexo empreendida por Bobbio, anteriormente apresentada. Tambm, quanto ao atual governo do estado temse a mesma situao, havendo uma promessa de pagamento dos tcnicos (psiclogos, advogados da equipe). Ainda que haja uma compreenso devido mudana de governo, a proposta enviada em janeiro de 2007 s tinha uma
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resposta prevista para agosto ltimo (2007) (Oliveira, 2007). Em relao sociedade, esta ainda insensvel com a questo da explorao sexual, se sensibiliza muito com a questo do abuso, [as pessoas] ligam, reclamam, ficam revoltados, mas quando uma menina de 14 anos explorada, acham, consideram que so umas putinhas, vagabudinhas (Oliveira, 2007). Essa a viso predominante, o que explica porque ns no recebemos quase que nenhuma denncia envolvendo a questo da explorao sexual (Oliveira, 2007), o que confirma a exposio anterior de uma passividade da sociedade civil frente aos problemas e tambm a negao do mesmo e do conflito. Assim, temos um quadro de pouqussimas denncias, pouqussimos exploradores e tambm a incompetncia da polcia (Oliveira, 2007). Exemplifica Oliveira, com um caso onde so feitas denncias sobre um determinado hotel que recebe meninas menores sendo, ento, enviado um policial da Delegacia de Represso aos Crimes contra a Criana e o Adolescente (Dercca) para fiscalizar e se manter no local das 7 at as 13 horas, reporta que no viu nada e diz que era mentira e se reintegra a sua equipe de trabalho (Oliveira, 2007). O que o dirigente enfatiza a dificuldade de constatar os delitos nessa rea quando no existe um posicionamento claro e aberto de enfrentamento do problema. O Cedeca j se posicionou com o antigo governador, Paulo Souto, e com o atual, Jaques Wagner, para criar uma equipe, um grupo, uma fora-tarefa, juntamente com o Ministrio Pblico, somente para fiscalizar a explorao sexual formada por policiais civis, policiais militares (Oliveira, 2007). No entendimento do coordenador do Cedeca, enquanto no se constituir essa fora-tarefa ns vamos ter dados [levantados] pfios de 2003 na Dercca de explorao sexual. Isso uma prova de que a impunidade aqui quase total! Se eu no me engano tivemos um caso aqui em Salvador de um explorador preso (Oliveira, 2007). Em sua percepo, falta vontade poltica, dizer eu vou fazer e alocar recursos; isso no se tem, prioridade quando o governador ou o prefeito alocam recursos (Oliveira, 2007). Lembra o coordenador que o ex-governador Paulo Souto injetou no Fundo Estadual da Criana e do Adolescente a soma de R$ 120 mil, uma coisa vergonhosa, esse valor no d para uma cidade como Xique-Xique fazer alguma coisa (Oliveira, 2007). Quanto ao novo governo estadual, mostra estarem esperanosos porque o governo tem uma marca pelo social, ento, se espera que tenha uma postura diferente (Oliveira, 2007). Essa percepo vinda de um dirigente de uma ONG que
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enfrenta diretamente a dura realidade converge com a reflexo anteriormente colocada do efetivo enfrentamento do problema. Assim, se no plano mais internacional ou universal ocorreu a aprovao da Declarao dos Direitos da Criana em 1959 (Bobbio, 1992), no Brasil tivemos a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente certamente colocada em um plano ideal. Quando trazido para o plano real deve-se levar em conta que uma coisa falar dos direitos do homem, enquanto outra coisa garantir-lhes uma proteo efetiva (Bobbio, 1992:63) podendo-se detectar um contraste entre a grandiosidade das promessas e a misria das realizaes (Bobbio, 1992). No caso brasileiro fica patente uma clara distino entre teoria e prtica, onde estas percorrem duas estradas diversas e a velocidades muito desiguais (Bobbio, 1992:67), constatando-se uma distncia grande entre o discurso e a prtica, conforme pontuaram os depoimentos mostrando que o problema em tela no pode ser entendido como uma prioridade dos governos dada a absoluta falta de efetividade das polticas e dos recursos a ele destinados. O hbrido institucional apontado por Santos se confirma quando se verifica a baixa resposta governamental, ou mesmo ausncia desta, indicando uma situao que faz com que o governo governe muito, mas no vazio um vazio de controle democrtico, um vazio de expectativas legtimas, um vazio de respeito cvico (Santos, 1994) levando a um absoluto descrdito na eficcia do Estado (Santos, 1994:98), com uma expectativa da eficcia elementar do Estado prxima de zero, o que pode ser percebido pelas declaraes dos educadores envolvidos no trabalho de enfrentamento dessa violncia. Consciente das limitaes, o Cedeca-BA relata que a entidade tem apresentado documentos e projetos e deixado bem claro que no vamos acabar com o problema, ns queremos reduzir (Oliveira, 2007). Quanto impunidade, quanto certeza de que explorar criana no d em nada, quando a partir do momento que tem 10 exploradores que foram presos, mdia televiso noticiando etc., eles tomariam precaues ou sairiam de cena (Oliveira, 2007). Waldemar Oliveira ilustra essa situao com o caso de um americano que foi preso abusando de duas meninas, que ele prprio acompanhou, oferecendo apoio do Cedeca famlia. Sucedeu que a menina e a famlia no compareceram ao Cedeca, pois o advogado do americano corrompeu a menina. A situao mais ampla e grave ainda quando se observa que no interior, as meninas tambm so exploradas por polticos, fazendeiros e grandes comer-
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ciantes da cidade que se valem da sua autoridade (Oliveira, 2007). Em Salvador, menos mal que tem o Cedeca e outras instituies, mas, e no interior, que no tem uma entidade de defesa das crianas, s tem o conselho tutelar que no funciona e que mesmo assim ligado prefeitura? (Oliveira, 2007). A impunidade grassa enquanto no tiver uma inteno poltica de apurar. Nas cidades pequenas do interior, tudo questo de poder, um rapaz filho do prefeito vai ser preso? [A polcia] faz vista grossa (Oliveira, 2007). Essa realidade que pode tambm ser encontrada no s em cidades do interior, mas nos grandes centros, converge com a reflexo da constatao de uma aplicao discricionria, e amide excessivamente severa, da lei aos fracos que tem, como contrapartida, o fato de que os privilegiados, seja diretamente, seja por meio de ligaes pessoais apropriadas, se isentam de cumprir a lei (ODonnell, 1998) No que se refere rede hoteleira, o Cedeca-BA tem construdo uma aproximao com esta, mas a rede tambm nos procura, como no caso da rede Accor h dois anos e atualmente rede de hotis Sol Meli, que buscou apoio para capacitar 800 funcionrios tendo sido apresentada uma proposta, com expectativa de capacitar os funcionrios em Braslia e em So Paulo. Queremos fazer disso uma divulgao para outras redes (Oliveira, 2007). importante a capacitao dos funcionrios porque muitas vezes os diretores e gestores da rede hoteleira tm uma predisposio em no deixar a explorao sexual, mas um recepcionista no tem esse compromisso (Oliveira, 2007). Uma idia da dificuldade de enfrentar o problema pode ser detectada no fato de que deu o maior trabalho colocar na porta dos hotis as placas de que proibida a entrada de crianas e adolescentes. Os hotis s comearam a colocar as placas quando o Ministrio Pblico intercedeu e, agora, felizmente, os hotis j possuem essa placa, mas os motis ainda no (Oliveira, 2007). Na opinio de Karin Koshima, educadora h anos do Cedeca, o problema da explorao sexual com crianas e adolescentes ligada ao turismo multideterminado associado ao risco de vulnerabilidade das crianas e adolescentes sendo que o que produz essa vulnerabilidade so: fatores econmicos que se tornam um terreno frtil para entrada na explorao sexual; questes familiares, ou seja, uma articulao familiar violenta que tambm empurra, fragiliza, ou mesmo vulnerabiliza as crianas e adolescentes para uma situao de explorao sexual; um pas completamente corrupto,
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onde a polcia est envolvida nessa rede de explorao, uma poltica corrupta e conivente com isso levando a um fator de impunidade, gerando uma certeza de que a todas as pessoas envolvidas nada ir acontecer; uma cultura do turismo que durante muitos anos vendeu o turismo do pas com apelo sexual, com esse lado da sensualidade e que traz uma demanda. Nesse contexto, cabe lembrar que a oferta aparece a partir de uma demanda, uma demanda enviesada que aparece em um pas pobre onde o dinheiro tem um peso; ausncia de polticas macrossociais (crianas fora da escola, ausncia de polticas publicas. Em suma, uma panela frtil demais para a explorao sexual (Koshima, 2006). Quanto possibilidade de existncia de dois circuitos de explorao, um formado por jovens pobres e outro por garotos de classe mdia, o sentimento que esses dois circuitos existem, mas no podemos coloc-los na mesma medida. Esse segundo grupo, chamado de garotos de programa, que est em crescimento, formado por meninos e meninas tem at uma nomenclatura diferente , que so frutos da sociedade do consumo. As garotas de programa, meninas da classe mdia, utilizam o turismo sexual at como um bico, em geral no vero o turismo tambm tem uma questo da sazonalidade, que um fator importantssimo, pois o vero coincide com as frias escolares, festas, a efervescncia da cidade e os turistas chegando. A diferenciao dos dois circuitos tambm se d pelo nvel de informao, de acesso informao, onde se constata uma desigualdade imensa. A menina de classe mdia tem um nvel de conscincia maior do que est acontecendo. No entanto, pondera Koshima,
essa conscincia por si s no capaz de frear porque o apelo da sociedade de consumo muito maior, uma sociedade regida pela rapidez das coisas, por sexualidade banalizada, pelo dinheiro como necessidade de afirmao tudo que se faz tem o dinheiro como mola mestra, o objetivo o dinheiro.
Tem-se, assim, uma lgica deturpada e adoecida dentro de uma sociedade adoecida que faz essa relao de sexo como oportunidade de dinheiro, sexo sem qualidade e se coloque como mercadoria dentro dessa sociedade. Em conversas com algumas meninas de classe mdia, a educadora notou nelas um distanciamento, uma frieza, uma praticidade daquela situao, uma
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lgica que elas constroem de como utilizar esse meio de vida como algo momentneo pensando que podem sair dele quando quiserem, cursando uma faculdade, ou seja, elas teriam uma alternativa. Na percepo de Koshima (2007), elas pensam: eu sou jovem e gostosa, no tem nenhum problema j que eu dou de graa para tanta gente. Quanto s meninas pobres, elas no enxergam o outro lado, no tm alternativa. Analisando a questo do ponto de vista da existncia de redes, Koshima entende que existe uma rede muito bem organizada e estruturada de explorao sexual e existem n formas de aliciamento, desde uma colega que est naquela mesma situao, que ganha R$ 100 em um dia e isso um fascnio para uma menina dessas. Um outro trao dessas redes a existncia de pessoas infiltradas nas comunidades, meninas muito bem arrumadas (com roupas de marca), bonitas e jogadas na comunidade. Como tudo que novo chama ateno e gera curiosidade, essa menina vai circulando dentro da comunidade para divulgar e aguar a curiosidade das outras meninas. Frente a essa rede muito bem organizada surpreende que tenham pessoas que ainda pensam que essa rede desorganizada. possvel considerar a existncia de, vamos chamar assim, autnomos, que vo para a pista, mas, de uma forma geral, tem algum numa rede. Nesse contexto, a polcia est muito envolvida nessa rede, d apoio aos hotis, cobertura aos aliciadores, permite que as adolescentes estejam na rua. Nesse sentido, relata um caso gravssimo, divulgado na televiso, de um turista estrangeiro que tinha sido pego com uma menina e ela veio parar no Cedeca-BA sendo feito o acolhimento dessa menina que, por sua vez, informou que tinha sido estuprada diversas vezes pelos policiais do Pelourinho. Em seu entender, se no se acaba com a corrupo policial, se no implantar srias polticas pblicas, todo esse nosso discurso vai por gua abaixo, indicando que o problema sistmico, necessitando, assim, um tratamento igualmente sistmico. Esse depoimento, bem como a realidade conhecida confirmam que a situao brasileira combina caractersticas democrticas e autoritrias (ODonnell, 1993:133), ou seja, a dimenso autoritria se mescla, de modo complexo e poderoso, com a democracia (ODonnell, 1993:133) emergindo nessas reas uma cidadania de baixa intensidade onde, ainda que os direitos polticos sejam respeitados, os camponeses, os favelados, os ndios, as mulheres etc. no conseguem normalmente receber tratamento justo nos tribunais,
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ou obter dos rgos do Estado servios aos quais tm direito, ou estar a salvo da violncia policial e mais um extenso etc. (ODonnell, 1993). O quadro terico anteriormente construdo tambm localizou problemas srios na relao dos pobres e socialmente fracos com as burocracias para obteno de trabalho, para obteno de aposentadoria, ou quando tm de ir a um hospital ou delegacia de polcia (ODonnell, 1993) observando-se no apenas a imensa dificuldade que eles enfrentam para obter, se tanto, o que nominalmente seu direito: tambm o modo indiferente, quando no desdenhoso, como eles so tratados (...) (ODonnell, 1993). O que o relato dos entrevistados mostra, no apenas a existncia de preconceitos em relao a meninas e adolescentes, mas tambm o uso de fora e violncia contra elas, vitimizando-as em alguns casos, indo alm do tratamento desdenhoso. Nessas situaes, confirma-se que o indivduo se coloca frente s burocracias no como portador de um direito, mas como suplicante de um favor (ODonnell, 1993). Certamente tambm pode ser visto como uma causa da no-recorrncia ao Judicirio o fato de este ser visto como distante, embaraoso, caro e lento demais para que os desprivilegiados tentem at mesmo ter acesso a ele (ODonnell, 1993), sofrendo estes vrias discriminaes (ODonnell, 1993), criando-se a descrena da populao na Justia e o sentimento de que ela funciona apenas para os ricos, ou antes, de que ela no funciona, pois os ricos no so punidos e os pobres no so protegidos (Carvalho, 2005). Alm dessas evidncias certamente consensuais, parece que a questo ainda mais funda, ou seja, a esses desprivilegiados no passaria pela cabea a recorrncia ao Judicirio, conforme subsidiado pela pesquisa anteriormente apontada da no-existncia da conscincia de direitos para a maior parte da populao. Colocados esses elementos, pertinente observar o papel desempenhado pelo Cedeca e como so vistas as possibilidades de enfrentamento do problema em tela. Para tanto, recorre-se ao depoimento de Koshima, para quem o trabalho de uma ONG deve ser entendido como um laboratrio de experincias. Uma ONG, como o Cedeca, que j tem 16 anos, atuou nesse sentido bem como supriu polticas pblicas, o que pode ser entendido como um substituto do Estado. Ao iniciar seu trabalho em 1994 ao lanar a pesquisa juntamente com a campanha sobre o tema, quebrou-se um tabu, falar disso era um aberrao, pois para a rea de turismo, principalmente, ramos vistos como pessoas que queriam acabar com o turismo da cidade, ns ramos
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apedrejados, foi muito difcil. Em sua viso, o Cedeca foi extremamente importante em pautar esse tema no Brasil, no s em termos do estado da Bahia, porque foi aqui a primeira campanha que virou nacional, abraada por FHC. O Cedeca pautou nacionalmente esse percurso porque a primeira campanha tem o carimbo do Cedeca Bahia e, isso ningum tira. A partir dessa realizao, diversas campanhas estaduais foram criadas e isso comea a circular. Ela entende como vlido o trabalho do Cedeca pensando em mobilizao como circulao de informao e como uma possibilidade de tomada de conscincia da situao. O Cedeca tinha conscincia de que era preciso enfrentar a situao existente e foi adotada uma campanha agressiva dizendo que existe, isso crime e d cadeia, para mostrar populao que isso no normal. Prossegue Koshima historiando que, em seguida, foi feita uma pausa, uma reflexo, entendendo que hoje no h quem no saiba que um crime a explorao sexual de crianas e adolescentes e isso uma grande vitria. Um outro momento foi a campanha dos versinhos, tentando deixar claro que a explorao sexual e o abuso sexual deixam marcas no desenvolvimento dessas crianas e adolescentes alm de ser um crime. A campanha visava dar s pessoas conscincia de que uma marca negativa nesse desenvolvimento. Em 2001, o Cedeca comea a trabalhar em uma vertente dos direitos sexuais de desenvolvimento sexual saudvel: uma criana e adolescente tem o direito de ter seus direitos sexuais desenvolvidos e saudveis, batemos muito nessa tecla durante dois anos. Na atualidade o Cedeca adota o discurso do Ministrio do Turismo, a idia do turismo sustentvel. Alm disso, h uma maior abertura com o trade turstico tentando alertar os operadores que esto matando a sua galinha dos ovos de ouro, que preciso pensar o turismo de forma sustentvel e no longo prazo com o desenvolvimento do turismo sexual no vai ter o turismo familiar, que a grande injeo de dinheiro nessa rea. O Cedeca avalia que o discurso tem sido pautado nessa linha e temos tido efeitos maravilhosos. Em termos de referenciais tericos, o Cedeca recorre a uma temtica recente da teoria dos direitos sexuais, que pressupe a idia de que a sexualidade um direito que precisa ser assegurado criana e ao adolescente. Havia, anteriormente, um discurso muito assexuado desse fenmeno, passando a se colocar o questionamento de onde entra o exerccio da sexualidade saudvel?. Percebia-se um moralismo muito grande na boca dos tcnicos, dos
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profissionais que no consideravam essa dimenso, uma dimenso humana verdadeira, gritante principalmente nessas meninas que esto na explorao sexual. Ento, de 2000 em diante, percebeu-se que era importante considerar essa questo, qual seja, que cada um tem o direito de transar, de ter sua sexualidade preservada desde que tenha todos os cuidados. Havia assim com as pessoas envolvidas com a questo um moralismo, uma ingenuidade e temos que considerar que eles so seres sexuais sim!. Abordando a questo de uma sexualidade precoce fortemente divulgada e fomentada pela televiso, esta tem o poder do bem e do mal gigantesco em relao sexualidade produzindo uma gerao de pessoas com uma sexualidade muito mais precoce do que a nossa e muito mais do que as pessoas mais velhas. Koshima v um efeito ainda maior na internet. No dia que a internet tambm for massificada como a televiso, o poder vai ser muito maior. Considerando o poder de comunicao maior e coletivo desses veculos, o exemplo da novela das oito, a estria da Bebel mostra essa vida como linda e maravilhosa e est falando com milhes de crianas. Destacando no ser contra que se coloque a realidade, observa que o problema com a velocidade que a televiso precisa ter porque o que gira o dinheiro, no havendo tempo de parar e fazer a reflexo, essa a grande crtica televiso. Pontua ainda a educadora que o contedo responde a uma demanda, ou seja, o contedo adoecido como nossa sociedade detectando um grande perigo quando se pega um flash s de uma determinada cena descontextualizada, numa populao sem senso crtico nenhum. Ainda observa que apenas uma camada de 1% da populao que consegue ver criticamente o que exposto, e, assim se constri um cenrio hipntico e alienante que a televiso. Ainda no que se refere ao papel do Cedeca, alm de ter sido a primeira instituio de atendimento aqui na Bahia e uma das primeiras no Brasil (tinha umas quatro ou cinco quando o Cedeca comeou), pode-se observar um dedo forte do Cedeca em uma poltica pblica federal que o Sentinela desde seu desenho. Do mesmo modo, o prprio Viver fruto tambm de um trabalho nosso a metodologia do Viver uma cpia do Cedeca , sendo que o Cedeca atendeu por um tempo as crianas do Viver (Koshima, 2007). Hoje, a nossa instituio vista no cenrio nacional como repassador de metodologias e assim como eu enxergo o futuro (Koshima, 2007). Na descrio da trajetria, o Cedeca j foi um grande centro de atendimento, chegando
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a ter oito psiclogos em atendimento interrupto, envolvidos na busca ativa. A esse respeito, vale a pena nos deter um pouco mais nessa experincia, o que ainda requer um pouco de reflexo que levou a esse caminho. Nesse sentido, ao examinar a responsabilidade do poder pblico diante do problema e o que pode fazer para combater o mesmo, Luis Arajo da equipe do Cedeca expressa sua pouca confiana na alternativa de bolsa para tirar crianas e adolescentes da rua perguntando que tipo de bolsa seria necessria para tir-las da rua se tem meninas que ganham desde uma lata de quitute at meninas que ganham R$ 300 a R$ 400 em uma noite. Do mesmo modo, frente a essas condies tambm duvida da oferta de emprego, ficando muito difcil concorrer com esse crculo vicioso (Arajo, 2007). Existe uma iluso que elas tm de conseguir as coisas muito fcil, por que um dinheiro fcil para aquisio de bens materiais, uma roupa de marca pontua Santos tambm da equipe do Cedeca, ficando difcil quebrar esse crculo vicioso. Na mesma linha, tambm se posiciona Barros da mesma equipe. muito difcil concorrer com algum que d tudo que naquele momento para o adolescente essencial, que roupa de marca, celular, culos e tal, ou seja, que faz com que ele se sinta inserido em um meio social. Nesse contexto que emergiu a metodologia da busca ativa, uma ao de instituies que buscavam resgatar essas crianas e adolescentes e sentiam que nesse quadro complicado tinham que oferecer algo, e que fosse muito mais atrativo do que elas tm. A busca ativa passou a ser vista como um sistema legal. Nos municpios que temos visitado e que tm a busca ativa, tm surtido um resultado positivo (Santos, 2007). Na mesma linha se posiciona Arajo vendo a metodologia da (busca ativa) como a nica (...) realmente vivel (Arajo, 2007) sendo que nesse ambiente voc tem que perceber o querer da menina, no o querer institucional. Descrevendo problemas na execuo da metodologia, o educador se aproxima da menina com uma afobao muito grande de que vai tir-la dali, de que vai salvar a vida dela, que o superhomem ou a mulher maravilha. Nada disso pode dar certo se a adolescente abordada se negar a ouvi-lo ou colaborar. Podem ser identificados os seguintes problemas no processo da busca ativa: aproximao do local, na aproximao da adolescente h um risco de vida, lgico; vnculo com a menina/adolescente: tarefa nada fcil, pois se o educador for homem e voc se aproximar dela, ela vai te ver como cliente e ser for educadora mulher uma concorrente dela ou amiga (Arajo, 2007). Adicionalmente, a
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menina no vai deixar de atender ao cliente pra te atender ou ficar com conversinha educativa; isso no vai acontecer, muito difcil (...) conseguir quebrar um vnculo desse porte e estabelecer um outro vnculo, tem que ter um poder de interveno, uma capacidade de intervir no momento certo, na hora certa (Arajo, 2007). Na situao em que a menina recuse o contato, o educador tem que fazer intervenes para que no mnimo, mexa com o psicolgico dela e ela veja em voc a possibilidade de mudana (Arajo, 2007). Isso tudo, o sucesso dessa ao fica condicionado posio da abordada, pois o querer tem que vir dela, a interveno tem que servir pra fazer com que ela queira, no voc chegar e dizer que a sua instituio est aqui etc. Desse jeito, ela vai mandar voc merda e a, tchau, o trabalho est todo acabado (Arajo, 2007). Por outro lado, o trabalho fica muito mais fcil quando ela percebe que pode sair daquela situao (Arajo, 2007). Ainda que no exista pesquisa sobre a percepo de direitos por parte desses grupos vitimizados, parece claro pelas suas resistncias e pelos baixos ndices de sucesso na abordagem feita por educadores que deve ser bem baixa, talvez at ausente, a percepo de direitos por parte destes, o que converge com resultados encontrados na pesquisa mencionada sobre o Rio de Janeiro. Por conta de todas essas dificuldades, em termos quantitativos, os resultados so muito limitados, um trabalho de formiguinha, um trabalho bem minucioso. O processo de busca ativa do Cedeca que teve a durao de um ano teve contato com 15 a 20 meninas e, se cinco delas conseguimos trazer para a instituio foi muito, e dessas cinco apenas de duas temos notcias de que no esto mais no mundo da explorao sexual, o que d uma noo do quanto difcil esse trabalho (Arajo, 2007). Arajo ainda argumenta que o Cedeca no conseguiu aplicar essa metodologia de uma forma seqenciada por conta de falta de recursos, precisando remunerar as pessoas, e esse tipo de servio feito noite e tem risco, tendo que pagar pelo risco de vida. Para contratar tcnicos, tem que ter dinheiro e o Cedeca uma ONG, e assim a funo do poder pblico assumir essa responsabilidade. Assim, o Cedeca abandonou essa metodologia sendo que outros programas como o Viver, o Sentinela fazem esse atendimento. Ns abrimos o caminho, mostramos a necessidade e os governantes responderam, criaram um servio (Koshima, 2007). O futuro do Cedeca visto como tendo um centro de formao e capacitao como uma mola mestra, sem abrir mo do atendimento porque este
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alimenta toda nossa percepo da realidade e a produo terica (Koshima, 2007). O Cedeca tem se concentrado em capacitar equipes do pas inteiro de forma difusa e atuando de forma concreta, na atualidade, no Pair, um dos dois maiores programas nacionais dessa temtica, sendo a assessoria tcnica coordenada por Karin Koshima, visto como um privilgio para o Cedeca, por essa educadora. Na viso de uma instituio que lida com o problema de forma direta, para um enfrentamento mais efetivo da situao dramtica existente, teriam que acontecer mudanas profundas nas polticas pblicas comeando pela necessidade de funcionamento do grupo interministerial formado desde 2004 de modo a pautar transversalmente a questo com todos os ministrios, pois o que se v a Secretaria de Direitos Humanos trabalhando sozinha, tentando articular todo um problema que no um problema s dos direitos humanos e sim da sade, da educao, do esporte, da segurana (Koshima, 2007). Existe um grupo formado, mas que efetivamente no funciona, j comea errado l de cima. Para ilustrar, Koshima menciona que, em reunio recente em Braslia, no tinha uma pessoa do Ministrio do Desenvolvimento Social, apenas chegando uma representante no ltimo dia, mas sem conhecimento do que estava acontecendo. Como que com um problema to srio como esse se tem esse nvel de descompromisso?, pergunta. Do ponto de vista da poltica, se esse grupo funcionasse e o ministrio pensasse em aes mais articuladas e planejadas, poderamos reverter esse quadro de risco da infncia e adolescncia no pas, ainda que no no curto prazo (Koshima, 2007). Outra necessidade de mudana repousa na polcia. Falando dos pedfilos, que so 1% (99% so homens normais), eles esto na total certeza de que nada vai acontecer. Ento, se esse homem tivesse medo do que poderia acontecer ele jamais faria. Em sua viso predomina um ser machista, onde o adolescente semivalorizado, e o pedfilo de meia-idade, vai se sentir gostoso por pegar uma menina de 12 anos. Ele no titubeia e essa demanda produzida pela certeza da impunidade (Koshima, 2007). Quanto ao papel da polcia, pergunta: como ela vai trabalhar com isso sem sensibilizao? (Koshima, 2007). As dificuldades para a reverso desse quadro residem no fato de que grande parte est envolvida com essa rede, e mesmo quem no est envolvido com essa rede entende que so meninas fogosas. No curso oferecido para os policiais militares, o
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Cedeca tenta desconstruir esta imagem, mostrar a importncia da defesa das crianas e adolescentes (Koshima, 2007). Por fim, Koshima v a necessidade de um somatrio de aes, entendendo que o Ministrio do Turismo est em um bom caminho. Mais para a rea da Justia do que da polcia, imprescindvel trazer a questo da impunidade. Na viso de Luis Arajo do Cedeca quem est cometendo um crime precisa pagar por esse crime. Existe, no entanto, um clima de muita impunidade circulando. Vamos supor de que 10 milhes de denncias em relao explorao sexual, 100.000 foram encaminhadas e 20 instaurados inquritos, poucos encaminhados e nenhum finalizado. o caso do estado da Bahia (Arajo, 2007). Da, poder-se-ia, ento, concluir que no temos exploradores sexuais? Porque isso que os nmeros passam. Ento essas pessoas esto soltas, pagaram fiana e pronto, ento se cria um clima de impunidade. Com isso, prossegue, as pessoas se perguntam: por que eu vou denunciar se no acontece nada? O pas est assim, e falam que o problema est l, longe de mim (Arajo, 2007). A situao exposta coaduna-se com a reflexo da existncia de uma longa tradio de ignorar a lei ou, quando ela acatada, de torc-la em favor dos poderosos (...) identificando-se uma escandalosa impunidade criminal por parte desses privilegiados (ODonnell, 1998:45). Converge tambm com a constatao da espantosa convivncia entre a liberdade e a freqncia de denncias e sua quase absoluta ineficcia (Santos, 1994:111) onde as denncias, no Brasil, tendem a cair no vazio, assim como os crimes no esquecimento e uma crescente leveza da pena, com o correr do tempo (Santos, 1994:111). Importa tambm identificar como a sociedade se comporta e se manifesta a respeito dessa questo. A sociedade ainda est comeando a perceber que o fenmeno existe (...) a questo da violncia sexual ainda cercada de tabus (Santos, 2007). Na mesma linha, existe a percepo de que a sociedade ainda no se encontra conscientizada do problema, pois ainda tem o pensamento muito machista, preconceituoso, individualista, no havendo preocupao quando o problema com outros (Arajo, 2007). Nessa situao, o trabalho do Cedeca mais para preveno e sensibilizao, de fazer com que as pessoas entendam o fenmeno da violncia sexual (Arajo, 2007), pois est faltando a reflexo de alguns setores da sociedade, instituies. Nos relatos recolhidos pode-se observar a existncia, seno exatamente de
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uma passividade geral (Carvalho, 2005), mas de uma boa dose de apatia e, ainda mais, quando se observa a existncia de polticas meramente paliativas, consolida-se a situao de cidados em posio de dependncia perante os lderes devido aos benefcios introduzidos representarem um favor em troca do qual se deviam gratido e lealdade (Carvalho, 2005:126) conformando uma cidadania passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora (Carvalho, 2005). Essa situao tem componentes histricos estruturais e estaria, mais recentemente, inserida no contexto da democracia delegativa onde uma vez encerradas as eleies espera-se que os eleitores/delegantes retornem condio de espectadores passivos, mas quem sabe animados, do que o presidente faz (ODonnell, 1991:31). As evidncias capturadas nas manifestaes dos depoimentos nos leva a inferir a existncia de uma enorme bolha de alienao e indiferena (Santos, 1994:98). Na situao em observao tambm se percebe plenamente a negao do conflito, em uma nova verso daquela desenvolvida por Santos, ao fazer, a sociedade, de conta que o problema no existe. Confirma-se, assim, a caracterstica da poliarquia brasileira de estar restrita a pequena mancha institucional circunscrita por gigantesca cultura da dissimulao, da violncia difusa e do enclausuramento individual e familiar (Santos, 1994). Se, conforme j apontado, apenas um tero dos que se envolveram em conflitos como roubos, furtos e agresses levaram essas questes Justia, a situao se agrava mais ainda em situaes onde a assimetria entre as partes ainda mais pronunciada como nas questes que envolvem a explorao sexual de crianas e adolescentes. O papel da mdia tambm observado, pois esta, de vez em quando, pega muito pesado, precisa se alertar um pouquinho com relao a isso, principalmente em relao a nomenclatura e semntica, ou como tratar o caso na televiso, como discutir, como propor opinies to generalistas (Santos, 2007). Em sua opinio, falta reflexo, discusso, trazer vrias opinies para o povo pensar e no trazer uma coisa fechada e acabada. Em suma, em sua opinio, o poder pblico precisa se responsabilizar mais e ns, sociedade civil, precisamos, arregaar as mangas, parar de falar de bolsa, estgio, tem que se perguntar o que mesmo que pode [ser feito]? Sair do mundo do que pode para o real (Santos, 2007).
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Consideraes finais Dificuldades de levantamento de dados; posicionamento dos atores; situao observada; abrigo para vtimas de trfico, recomendaes
O estudo aqui apresentado mostra a confirmao de uma verdadeira tragdia brasileira ao se constatar a existncia de um problema que dificilmente pode ser medido em nmeros precisos dado o carter subterrneo do fenmeno sob anlise. Pode-se perceber a existncia de uma cidadania truncada, de segunda classe, quer como se chame estar a expressar uma cidadania incompleta, frgil. Aqui, percebe-se como o pas evoluiu para uma democracia no sentido dos direitos polticos, mas mostra uma face completamente incompleta no que se refere aos direitos civis e aos direitos sexuais. Ainda que a democracia deva ser vista como um valor universal, pode-se verificar que a existncia da democracia no sentido poltico no garante por si s, pelo menos nos pases perifricos, o enfrentamento de problemas bsicos da sociedade. Os depoimentos baseados na experincia de envolvimento e acompanhamento de vtimas da explorao levam confirmao de que o problema no est ainda, efetivamente, na agenda dos governantes e nem da sociedade. Esta assume um comportamento que tem duas faces. Por um lado, promove a negao do conflito, uma negao do problema, ainda que possam ser reconhecidos alguns avanos, at significativos, dada a dimenso do problema. Por outro, espera, como em tantas outras questes, que as respostas, as aes venham do Estado. Verifica-se tambm como a dimenso do Estado se evapora com facilidade quando se trata de reas perifricas, mas tambm no sendo mais necessrio sair dos grandes centros urbanos nacionais para isso acontecer. Acontece neles to logo se entra em uma periferia, onde o problema aparece mais. Na verdade, ele no aparece nem no centro desses centros, ou seja, nas reas mais visveis dessas cidades. Mesmo que alguns avanos tenham sido alcanados o problema sob anlise insere-se em uma rede muito poderosa de interesses de diversos matizes: econmicos, financeiros, morais, envolvendo pessoas e instituies poderosas, quer no mbito do Estado como da sociedade civil, no plano nacional e internacional. Apesar da abertura de algumas fissuras nessa rede esta ainda resiste e encontra outras formas de expresso e mobilizao,
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como, por exemplo, a pornografia na internet. Em sntese, percebe-se que o problema tem razes histricas robustecidas pelo instrumento da escravido que se impregnou de forma dura na realidade brasileira e tem sido agravado, nas ltimas dcadas, pela retirada ou desresponsabilizao do Estado de algumas polticas pblicas como a questo das crianas e adolescentes. Nesse contexto tambm chama a ateno o fato de a impunidade como um trao definidor de nossa formao poltica por conta de uma sociedade muito baseada em relaes onde as instituies, ainda que existentes, mostram uma fragilidade congnita. Assim, tudo se acomoda em favor das classes e segmentos dirigentes e os contraventores, nessa e em outras questes, no so devidamente condenados. Quanto ao objeto emprico de estudo, o Cedeca-BA, nota-se, como qualquer outra ONG voltada para o enfrentamento dessa questo, a existncia de limites bem como de contradies em relao ao Estado. Pode-se perceber como a entidade se coloca com freqncia exigindo maior posicionamento do Estado no tocante questo bem como exibe uma ambigidade frente a este, pois em parte depende dele, das suas verbas. Percebe-se que uma luta incessante se refere busca de pautar o tema na mdia, mostrando a importncia desta na sociedade contempornea. Os resultados alcanados acabam sendo reconhecidamente pfios, o que revela que a questo no entrou ainda efetivamente na agenda da sociedade e do Estado, convergindo com a reflexo terica que indica uma negao do conflito bem como um estranhamento em relao s demandas das classes inferiorizadas. Deve-se ser assentado que, pensando friamente, os dados e as informaes obtidas no devem causar espcie dado que a situao da sade, da educao, da segurana em geral similar questo da explorao sexual de crianas e adolescentes. A persistir os parmetros atuais da poltica no Brasil, sem que ocorra uma mudana aprecivel de rumo no tocante ao crescimento econmico bem como distribuio e renda e implantao de efetivas mudanas na rea de educao, parece que no resta outra alternativa a no ser enxugar gelo. O exrcito dos excludos aumenta em uma velocidade muito maior do que a das poucas polticas de incluso. O trabalho do Cedeca-BA, que deve convergir com o de outras instituies do terceiro setor atuando nessa rea, tem se mantido dado o engajamento e compromisso de profissionais abnegados trabalho de formiguinha , como tambm se verifica nas outras reas citadas, mostrando a
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elevada assimetria que existe neste pas entre uns poucos que possuem muito e muitos que possuem pouco.
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Marco Antonio Carvalho Teixeira Ilza Valria Jorge Jlia Brando Marina Farkas Bitelman
O estudo de caso deste captulo aprofunda o conhecimento sobre prticas

de combate explorao sexual infanto-juvenil no turismo. Pretende-se, com isso, produzir conhecimentos relevantes ao tema e que os resultados dos estudos possam contribuir no processo com o desenvolvimento do Programa Turismo Sustentvel & Infncia. Este captulo traz os resultados preliminares do estudo de caso sobre a empresa Freeway Brasil, uma operadora especializada em ecoturismo sediada na cidade de So Paulo que desenvolve campanhas contra a explorao sexual infantil e diversos outros projetos voltados sustentabilidade com impactos na capital paulista e em destinos tursticos espalhados pelo territrio nacional. A escolha da Freeway decorreu no apenas do fato de ela estar situada em So Paulo, mas sobretudo em razo do conjunto de atividades que a empresa desenvolve. Poderamos ter escolhido o caminho de analisar uma experincia especfica de um hotel ou de agncia de viagem cujos alcances se restringiriam capital paulista, mas os casos identificados permitiram pouco espao para compreender a complexidade dos problemas que se relacionam com a explo-
Para mais informaes sobre o programa do Ministrio do Turismo acesse o link: <institucional.turismo. gov.br/portalmtur/opencms/institucional/estrutura/arquivos_gabinete/turismo_sustentavel_infancia.html>. Ela foi uma das pioneiras no uso do conceito de ecoturismo no Brasil.
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rao sexual de crianas e adolescentes. Por essa razo, optamos por uma operadora de turismo que traz aes e discusses sobre o turismo como estratgia de desenvolvimento local como forma de respeitar os valores da comunidade e impedir que a vida de crianas seja ceifada pela explorao sexual. Conforme poder ser visto, o trabalho da Freeway tem impacto na formao de uma cultura positiva contra a explorao sexual infantil nos seus clientes que, apesar de viajarem para fora de So Paulo, so moradores da cidade. Dessa forma, a contribuio dos mesmos para a superao desse problema na capital paulista est no fato de eles se tornarem sensibilizados e potenciais sensibilizadores para essa causa. A realizao deste captulo seguiu as seguintes etapas. Inicialmente, fezse um mapeamento para identificar as experincias que abordavam a questo da explorao sexual no turismo em So Paulo. Aps a escolha da Freeway foram feitos contatos com a operadora, levantamento de dados, entrevistas com seus dirigentes e funcionrios, assim como com clientes, representantes de pousadas, hotis e agncias receptivas locais que lidam diretamente com a Freeway. O captulo est estruturado da seguinte forma. Primeiramente, ser feita uma apresentao da Freeway descrevendo como a empresa foi se desenvolvendo ao longo dos seus 24 anos de existncia. Na seqncia, um breve esclarecimento do que o turismo sustentvel para a perspectiva das aes da Freeway. Em seguida, trata-se mais especificamente da campanha da operadora contra a explorao sexual de jovens e crianas no turismo. Na seqncia, sero apresentadas outras aes da empresa, tambm ligadas sustentabilidade no turismo.
A Freeway Brasil
Criada em 1983 pelo engenheiro civil Edgar Werblowsky, a Freeway Brasil, no seu incio, era uma empresa que oferecia diversos cursos, entre eles um que se desenvolvia durante uma caminhada pela serra do Mar. Ao perceber que havia um grande interesse das pessoas por essa atividade, Edgar resolveu investir na organizao de trilhas, dando incio aos trabalhos da Freeway como operadora de turismo, da maneira como se constitui atualmente.
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As trilhas oferecidas pela empresa pretendiam integrar o homem e a natureza. No incio, eram formadas por grupos numerosos, de pessoas dos mais variados estilos, de faixas etrias diferentes e de origens sociais distintas. A diversidade era considerada mais um elemento da viagem, o que permitia a troca de experincias entre os membros do grupo e tambm do grupo com as pessoas que residiam nos destinos. Os clientes se concentravam na Grande So Paulo e os destinos ficavam prximos. Eram trilhas de um dia na regio da serra do Mar localizada entre a capital e a Baixada Santista. As trilhas ocorriam uma vez por semana e os turistas ficavam entusiasmados com o contato direto com a Mata Atlntica. O grupo saa da Estao da Luz, em So Paulo, e partia de trem at os altos de Paranapiacaba, onde os guias eram apresentados e os participantes devidamente identificados. O passo seguinte era a caminhada e o conseqente contato com a natureza local. Assim, a Freeway comeou com viagens simples, de um dia, com trilhas no estado de So Paulo, sem muita infra-estrutura para oferecer aos seus clientes. No entanto, com o passar do tempo, os destinos foram se diversificando e a empresa passou a oferecer produtos que possibilitassem maior conforto aos viajantes. Hoje a Freeway Brasil opera mais de 60 roteiros de ecoturismo no Brasil e no exterior. Sua preocupao no se restringe ao cliente, mas inclui tambm o destino. Promove o turismo baseado no princpio da sustentabilidade ambiental, social e econmica. O diretor Edgar Werblowsky acredita que a interao dos turistas com as particularidades da comunidade do destino o maior atrativo do turismo em nosso pas. Nos roteiros da Freeway, alm do contato com as belezas naturais, os clientes so estimulados a conhecer as pessoas, a culinria, a cultura e os hbitos. A maior parte dos clientes, cerca de 70%, so mulheres entre 28 e 48 anos. Quase todos os clientes possuem nvel de escolaridade superior. De um modo geral, eles procuram a Freeway em busca de um tratamento diferenciado, com individualidade. Segundo Edgar, eles querem o melhor, com autenticidade e conforto.
O conceito de ecoturismo varia de acordo com o autor. Na maior parte das definies ele se aproxima bastante do conceito de turismo sustentvel que se prope a contribuir para o desenvolvimento econmico, sociocultural e ambiental.
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A Freeway entrou no mercado internacional h oito anos e atualmente cerca de 20% de seus clientes so estrangeiros. A comercializao de pacotes feita por parceiros e operadoras de outros pases ou pelo site institucional da empresa. Nesse segmento, a maior procura por destinos sul-americanos, principalmente brasileiros. A empresa conta atualmente com uma equipe formada por aproximadamente 35 funcionrios na sede em So Paulo, alm de uma pessoa trabalhando nos Lenis Maranhenses. A operadora envolve ainda aproximadamente 160 fornecedores do Brasil e do exterior, sendo 40 agncias receptivas locais e 120 hotis e pousadas. a nica operadora brasileira a participar da Tour Operators Iniciative for Sustainable Tourism Development (TOI). Essa iniciativa surgiu da unio de foras de operadoras de vrias partes do mundo preocupadas com o desenvolvimento do turismo sustentvel e conta com o apoio da United Nations Environment Programme (Unep), da United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco) e da United Nations World Tourism Organization (UNWTO), todas integrantes do sistema das Naes Unidas (ONU). importante destacar que o diretor da Freeway Brasil, Edgar Werblowsky, tambm diretor da TOI. Ele foi eleito h trs anos e compe a diretoria juntamente com um diretor da Finlndia, dois da Alemanha e um da Sua. Seu engajamento e interesse sobre os temas tratados foram importantes para sua eleio. O envolvimento e preocupao da empresa com aes sustentveis fazem com que ela se destaque no meio turstico nacional e internacional. A Freeway aparece constantemente na mdia em razo de estimular a atividade turstica com conscincia social e ambiental. Os trabalhos da operadora foram destacados em 2004 durante o Frum Mundial de Turismo para Paz e Desenvolvimento Sustentvel, que aconteceu em Salvador, Bahia. A rede ECPAT International, formada por organizaes dedicadas eliminao da explorao sexual infantil citou a Freeway como um exemplo de organizao engajada no combate explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo brasileiro.
<www.Freeway.tur.br>. A sigla ECPAT significa End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes.
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Edgar Werblowsky escreve artigos para diversos sites e revistas do setor, tratando de questes sociais e da interface delas com o turismo. Recentemente foi publicado o artigo Podemos prevenir uma nova onda de prostituio no Nordeste, na revista Host na sesso Observatrio. No site do Instituto Ethos, a quem a Freeway filiada, est disponvel outro artigo: A insustentabilidade dos prmios sustentveis. A empresa ganhou o prmio ECO 2006 da Cmara Americana de Comrcio (Amcham) pela campanha contra a explorao sexual infantil no turismo. Alm disso, divulga suas atividades na revista Viagem e Turismo, da Editora Abril, por meio de um encarte-propaganda que circula em papel reciclado.
O turismo sustentvel
Dentro do conceito de turismo sustentvel utilizado pela Freeway, esto destacadas as sustentabilidades social, ambiental e econmica, formando um trip de aspectos inter-relacionados. A empresa acredita que o conceito de ecoturismo no considera somente o aspecto ambiental j que outros elementos tambm so importantes, como a populao e as culturas locais. Com o desenvolvimento do ecoturismo em uma regio, deve-se prestar ateno ao aspecto cultural, para que ele no seja sufocado ou desarticulado por grandes empreendimentos, j que, se isso acontece, o destino perde um de seus atrativos. A degradao ambiental tambm pode causar prejuzos ao desenvolvimento turstico de um lugar. Os viajantes interessados no contato direto com a natureza deixam de visit-lo caso ela no seja preservada. A questo social tem uma importncia que geralmente no percebida num primeiro momento. A falta de planejamento pode propiciar o surgimento de problemas sociais, como a pobreza e a violncia, o que afeta diretamente o turismo. Na maioria dos exemplos de desenvolvimento econmico, resultante das atividades tursticas, os lucros ficam concentrados nas mos de grandes investidores. Na construo de pousadas e hotis quando no se contrata mo-de-

Revista Host: Hospitalidade e Turismo Sustentvel, v. 4, n. 19, abr./maio 2007. <www.ethos.org.br>.
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obra residente na localidade, privilegiando a contratao de pessoal de fora, o dinheiro no fica no local, alm de no gerar emprego na regio, o que pouco altera a sua realidade. importante que exista uma preocupao dos investidores em envolver a comunidade nesse processo de desenvolvimento, possibilitando um impacto positivo na qualidade de vida dessas pessoas. Dessa forma possvel evitar o surgimento de problemas sociais decorrentes da pobreza, quando se considera a realidade local em qualquer empreendimento que tradicionalmente constitudo de maneira exgena. A Freeway desenvolve uma srie de atividades na perspectiva do turismo sustentvel desde sua fundao. Na seqncia, apresentaremos as aes mais importantes que esto sendo desenvolvidas, chamadas pela empresa de aes cidads. Daremos especial destaque para a campanha contra a explorao sexual infanto-juvenil no turismo, por ser essa ao a motivadora do estudo de caso.
Campanha contra a explorao sexual infanto-juvenil no turismo

O tema explorao sexual infantil surgiu na Freeway Brasil quando seu diretor, Edgar Werblowsky, participava de um encontro da Tour Operators Initiative for Sustainable Tourism Development (TOI). Os encontros da TOI tm o objetivo de traar estratgias sobre como tornar a operao do turismo mais sustentvel, do ponto de vista ambiental, econmico e social. No encontro de 2003 em Paris, a apresentao da ECPAT teve como tema central o turismo sexual. No mesmo momento, Edgar constatou a importncia do tema para a realidade da infncia e adolescncia vivida no Brasil e voltou influenciado pelo conjunto das discusses. A idia de criar uma campanha contra a explorao sexual de crianas e jovens no turismo nasceu em Paris, quando a TOI e a ECPAT assinaram um termo de compromisso pelo qual a TOI se comprometia a envolver as operadoras no combate explorao infantil. O termo de compromisso pode ser visto no site The Code, que se refere ao cdigo de conduta esperado dos parceiros que assinam o termo.
<www.thecode.org/>.
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Edgar, como um dos diretores da TOI, se sensibilizou com o tema. As condies para ele iniciar uma campanha no Brasil sobre a questo eram ideais. Ele j tinha uma referncia, o The Code, e contava com um parceiro de peso: a ECPAT. A importncia dessas entidades ajudaria a dar credibilidade s aes da Freeway sobre a explorao sexual infanto-juvenil. Assim, ele, representando a Freeway Brasil, assinou um termo de compromisso junto ECPAT. Dessa forma, o vnculo foi reforado e a empresa comeou a dar os primeiros passos em direo sua campanha no Brasil contra a explorao sexual no turismo. Segundo ele, no Brasil pouco se falava de explorao sexual no turismo, apesar de ser um problema freqente. O tema s entrou pra valer nas agendas da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur) e do Ministrio do Turismo em 2005, um ano depois da Freeway comear sua campanha. De acordo com o depoimento de Edgar possvel que a iniciativa da Freeway tenha influenciado os organismos governamentais. Os objetivos e estratgias norteadores da campanha, destacados a seguir, buscaram envolver fornecedores, clientes, o segmento turstico como um todo e a sociedade. Como se pode notar, o tema procurou ser tratado de forma ampla, indo alm dos stakeholders da Freeway.
Objetivos
Fornecedores: envolv-los fazendo-os aderir campanha por meio da assina-
tura de um termo de compromisso.10 Clientes: envolv-los e conscientiz-los sobre a questo, outorgando-lhes o papel de fiscal da campanha. Segmento do turismo: sensibilizar todo o segmento para a sua co-responsabilidade, buscando a adeso de outras empresas campanha. Sociedade: sensibilizar a sociedade e lanar luz sobre o tema.
Os fornecedores de uma operadora so os hotis, pousadas e agncias que atuam nos destinos em que ela opera. 10 Ver anexo 1.
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Estratgias
Fornecedores:
adaptar o termo de compromisso da ECPAT assinado pela Freeway para os fornecedores formalizarem o seu comprometimento junto Freeway Brasil. Clientes: conscientiz-los e orient-los, por meio de conversas e de material institucional, para que eles fiscalizassem casos de explorao sexual nos destinos tursticos visitados. Segmento do turismo: despertar o segmento para o tema e motivar aes sobre a questo por meio de campanhas e matrias na imprensa. Sociedade: estimular o debate, fomentar mudanas de comportamento, induzir aes governamentais e envolver as comunidades, fazendo campanhas em feiras e divulgando matrias na imprensa. A campanha contra a explorao sexual infanto-juvenil no turismo foi lanada em maro de 2004 e teve uma forte repercusso no cenrio turstico. Foi assim que se iniciaram aes visando mudar a imagem do Brasil como destino de turismo sexual, por meio de experincias de interveno na realidade. A primeira ao da Freeway foi apresentar a campanha na Adventure Sports Fair, uma das maiores feiras de esportes e turismo do mundo, considerada a maior feira de aventura da Amrica Latina. Em parceria com a TOI, a Freeway montou um estande com o objetivo de recolher assinaturas para um abaixo-assinado contra a explorao sexual infanto-juvenil no turismo e se aproveitou do espao para divulgar a sua campanha. O segundo passo foi adaptar o termo de compromisso, assinado com a ECPAT, para seus fornecedores. Esse termo de contedo simples e procura sensibilizar, conscientizar e fornecer suporte institucional para que os parceiros possam adotar no seu cotidiano profissional as prticas propostas. Nele o fornecedor se compromete a:
incorporar
a campanha dentro de sua empresa; treinar seus guias, funcionrios e parceiros sobre esta campanha; informar seus clientes que a empresa no aceita e nem conivente com a explorao sexual de crianas e jovens;
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denunciar
Freeway os eventuais casos de explorao sexual infanto-juvenil em sua regio para que ela leve o caso adiante e tome as devidas providncias para coibir essas prticas na regio.
Atualmente, 10% dos fornecedores so parceiros da Freeway na campanha, ou seja, assinaram o termo de compromisso. Depois do termo assinado, eles recebem um Certificado contra a Explorao Sexual de Crianas no Turismo11 para colocarem em seus lobbys e recepes. Entre os fornecedores compromissados com a campanha entrevistamos representantes de duas pousadas.12 Em ambos os casos, por meio dos depoimentos, ficou claro que foi devido atuao da Freeway que essas empresas se envolveram com o tema e passaram a ter uma atuao prtica no combate ao turismo sexual infanto-juvenil. Seus gestores acreditam que o tema muito importante para o empreendimento se desenvolver de forma mais sustentvel. Alm disso, esse tipo de campanha ajuda a fidelizar o hspede que consciente socialmente, especialmente quando a pousada tem outras aes em prol do turismo sustentvel. Inclusive, chamaram a ateno para a demanda de alguns clientes por esse tipo de comprometimento. Quando perguntado sobre sua atuao prtica no combate ao turismo sexual infantil, uma das pousadas entrevistadas afirmou fazer a divulgao dos seus compromissos contra esse tipo de atividade, alertar a comunidade para estar ciente do problema, e treinar seus funcionrios para saber lidar com essa situao. Algumas vezes as aes ultrapassam a atuao estritamente profissional, como o caso de uma pousada em Itacar, cuja proprietria afirmou: Procuro participar de pequenas aes desenvolvidas dentro do municpio e atualmente fao parte do Conselho Comunitrio das Crianas e dos Adolescentes. Segundo ela, o Ministrio Pblico local tem desenvolvido aes no sentido de exigir da prefeitura o cumprimento dos deveres do municpio com relao aos menores.
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Ver anexo 2. Ver o roteiro de perguntas no anexo 3.
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Sobre os limites da atuao no local, alguns gerentes disseram o seguinte:

Infelizmente o poder pblico omisso com relao a esse assunto e ainda convivemos com a indiferena de uma boa parte da populao, que na maioria das vezes considera normal esse tipo de prtica (explorao sexual infanto-juvenil). Itacar est carente de material para divulgao melhor da campanha, carente de recursos para dar melhores opes de trabalho e estudos, como cursos profissionalizantes para menores, carente de uma melhor atuao da polcia, enfim a campanha contra a explorao sexual infantil no turismo do municpio est muito aqum da necessidade e urgncia que requer o assunto.
Sobre o que precisaria avanar, eles completaram:

Creio que os passageiros que esto na viagem s vezes deixam at passar (um caso que deveria ser denunciado), por isso falo que precisamos fixar mais ainda esta idia na mente das pessoas.
Edgar acredita que se houvesse um outro tipo de abordagem j que os contatos so feitos somente por e-mail , o nmero de fornecedores parceiros subiria para 25% no curto prazo e para 40% no mdio prazo. Para ele, a maneira mais eficaz de aumentar a porcentagem, para at 50%, seria uma ao nos destinos. Essa ao consistiria na capacitao e treinamento e no se restringiria aos fornecedores da Freeway, mas a todo segmento turstico do local para que a disseminao da idia e dos princpios que a orientam fossem ainda maior. Essa idia de conscientizao nos destinos requer recursos que a empresa no detm. Para sua realizao preciso elaborar um projeto junto a outros parceiros para conseguir financiamento. Sua execuo poderia ser feita por meio de cursos nos destinos, campanhas com palestras, distribuio de informativos, entre outras atividades. Alm de serem poucos os fornecedores envolvidos na campanha, somente 10%, ainda existem os que mesmo se comprometendo, ao assinar o termo de compromisso, no cumprem com o combinado. Alguns assinam o termo somente por questes mercadolgicas, sem estar realmente conscientes da importncia do problema de explorao sexual no turismo brasileiro.
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Ainda hoje, so poucos os empreendimentos tursticos que pensam em longo prazo. Segundo Edgar, alguns fornecedores no assinaram o termo para evitar a perda imediata dos clientes que vm ao pas para fazer turismo sexual, sem ao menos se questionar a respeito dos impactos ticos e do que essas prticas podem representar para o futuro de seus estabelecimentos.
A ao da Freeway em So Paulo
No turismo da capital paulista se destaca o segmento de negcios e eventos, tendo menos importncia o turismo de lazer, em que potencialmente existem mais casos de explorao sexual infanto-juvenil quando olhamos para realidades onde o fluxo turstico tem essa motivao. Ainda assim, a discusso sobre essa questo no deve ser ignorada. Uma deficincia clara da campanha da operadora a sua tmida atuao no estado de So Paulo, mais especificamente na capital, onde se localiza. Edgar afirmou que ainda no divulgou o termo de compromisso de maneira ampla para seus fornecedores na capital, mas acha que esse passo deve ser dado, apesar de o problema da explorao sexual infantil na capital paulista no aparecer com tanto destaque como em outras capitais brasileiras, sobretudo aquelas que possuem um forte fluxo de turismo de lazer. Em So Paulo, a nfase dada pela Freeway foi na divulgao da campanha durante a realizao de feiras e eventos, alm de buscar repercuti-la junto mdia e aos clientes que, apesar de morarem na cidade, podem se apropriar das informaes adquiridas em suas viagens externas para contribuir com a melhoria da situao da infncia na capital paulista.. Com o intuito de mensurar o impacto da campanha desenvolvida pela Freeway num dos segmentos tursticos presentes na cidade de So Paulo, entrevistamos duas agncias de viagem que se relacionam com ela e foram objeto de sensibilizao no sentido de que a preocupao com a questo da explorao sexual no turismo13 esteja presente nas suas atividades comerciais. Em resposta s nossas indagaes, a gerente de uma das agncias foi afirmativa no sentido de que:
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Ver o roteiro de perguntas no anexo 6.
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Acreditamos que apenas VENDER pacotes no o que nos faz sentir realizados, mas sim auxiliar nas campanhas para melhorar cada vez mais nosso pas e assim aumentar as VENDAS.
Tambm entramos em contato com duas redes de hotis com atividades em So Paulo, para saber se promovem algum tipo de ao com o objetivo de combater a explorao sexual de crianas e adolescentes, mas os seus dirigentes no foram receptivos, dificultando o agendamento de entrevistas e at mesmo o acesso a dados sobre essa questo. Para realizar essa campanha e dar continuidade a ela, a Freeway no precisou disponibilizar de muitos recursos financeiros. O maior investimento foi o tempo dedicado pelo principal executivo da empresa que disponibiliza 30% de seu tempo de trabalho na Freeway para as questes voltadas sustentabilidade, entre elas a campanha contra explorao sexual no turismo.
As estratgias de fiscalizao da campanha

Para fiscalizar a prtica dos hotis e pousadas envolvidos com a campanha, a empresa mobilizou os seus clientes para que estejam atentos durante suas viagens. Junto ao voucher e documentao da viagem entregue um folheto14 explicando a campanha, o papel dos clientes e orientando-os sobre como proceder em caso de constatao de explorao sexual de crianas. Dessa maneira, foi possvel fiscalizar de forma vivel por no aumentar os custos da campanha. Os clientes que detectarem casos de explorao devem se reportar Freeway, que tomar as devidas providncias em relao ao caso. A empresa age da seguinte forma: conversa com o fornecedor em questo, mostrando que a prtica infringe o termo de compromisso assinado; em caso de reincidncia, o contrato rompido unilateralmente e a empresa deixa de ser fornecedora da Freeway. At hoje, somente um contrato foi quebrado entre os fornecedores participantes da campanha. Um hotel da Amaznia foi alertado quando clientes perceberam uma situao de explorao sexual infantil, mas no mudou sua
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Ver anexo 4.
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conduta. Uma segunda denncia fez a Freeway anular unilateralmente o contrato, deixando de se relacionar com o antigo fornecedor. Essa denncia no teve um desdobramento policial ou judicial, pois a Freeway considera que esse no o papel dela. Ela procura agir somente com o poder que tem sobre seus fornecedores. Com esse nmero, apenas uma denncia, e diante do desdobramento, somente a quebra do contrato com a operadora, natural questionar-se a respeito da eficcia da campanha. Apesar dela impactar os diferentes destinos pelo Brasil, os resultados so tmidos. O papel da Freeway diante do tema est mais voltado para a disseminao do que para a reduo dos nmeros dos casos de explorao sexual infanto-juvenil. Para o diretor da Freeway, esse baixo nmero de denncias tem uma explicao. Os casos de explorao sexual so mais comuns em grandes hotis que permitem o anonimato. Os fornecedores da operadora geralmente so pousadas e pequenos hotis. Nesses pequenos estabelecimentos fica fcil para os donos e gerentes fiscalizarem as aes dos clientes, j que a relao mais prxima. Isso acaba inibindo prticas de explorao sexual de crianas e jovens.
A percepo dos clientes sobre a campanha da Freeway

Os clientes da Freeway, alm de serem os fiscais na campanha de combate explorao sexual infanto-juvenil no turismo, esto sendo sensibilizados pela operadora em relao a essa questo. Para saber qual o impacto percebido por eles, desenvolvemos um roteiro de perguntas.15 A Freeway disponibilizou o contato de 17 clientes, e todos receberam o questionrio. No entanto, somente quatro nos responderam a tempo. Entre as respostas que obtivemos, uma das pessoas no conhecia a campanha da Freeway. Isso mostra que a campanha da Freeway, da forma como est sendo feita, pode no chegar a atingir os objetivos por ela propostos. As outras pessoas que responderam se mostraram bastante sensibilizadas pelo tema, tendo uma delas afirmado, inclusive: Me orgulho de saber que a agncia que to bem me atende, no visa somente ao benefcio comercial,
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Ver roteiro de perguntas no anexo 5.
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como tambm trabalha em prol da melhoria da qualidade de vida de todos os brasileiros. Uma cliente afirmou que a campanha da Freeway tambm a fez pensar mais sobre o assunto, mobilizando-a no seu cotidiano depois da viagem. Outro cliente chamou a ateno para a gravidade do assunto, especialmente no Nordeste brasileiro. Algumas falas interessantes retiradas dessas entrevistas so apresentadas a seguir:
A explorao sexual infantil um assunto que j desperta minha ateno nos lugares para onde vou, mas a campanha (da Freeway) me fez prestar mais ateno ainda e me sentir confortvel que existem outras pessoas que se preocupam com esse assunto no Brasil. Esse tipo de preocupao da agncia (Freeway) me motiva a continuar utilizando seus servios porque me mostra o carter social do trabalho que a mesma pode prestar juntamente com os moradores locais aonde obtm os seus lucros. Eu me incomodo muito de encontrar casos nos lugares que visito. E gostaria que todos se incomodassem e exigissem mais atitudes das autoridades para conter essa atrocidade. Creio que cada um de ns tem um importante papel social e as empresas que se preocupam com as questes sociais e ambientais atraem as pessoas que entendem seu papel social no mundo. Quando viajamos vemos outras realidades que no as nossas e alm de ser um momento de relaxar, um momento de reflexo de mundo, ento no traz nenhum incmodo.
Com relao explorao sexual nos destinos em que visita, uma cliente afirmou que constrangedor chegar a qualquer lugar e ver que a infncia explorada sexualmente ou de qualquer outra forma. Sobre a falta de atuao do governo, um cliente reforou que lastimvel que esse assunto aparea periodicamente na mdia sem que uma ao mais efetiva do governo nos trs nveis, federal, estadual e municipal seja tomada para erradic-lo. Uma cliente disse: fico feliz quando percebo que a mentalidade das pessoas e empresas tem se alterado ao longo dos anos. Alm de envolver seus clientes e fornecedores no combate explorao sexual infanto-juvenil no turismo, a Freeway, para dar continuidade campa-
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nha e expandir o seu alcance, estabeleceu um forte canal de comunicao com a mdia. Ela procura ainda estar em contato com o governo, disponibilizando sua metodologia e colaborao em painis, eventos e mesas de discusso. Especificamente em relao Campanha Nacional de Combate ao Turismo Sexual que comeou em 2005, por iniciativa do Ministrio do Turismo, a Freeway teve um papel bastante importante. Ela estava constantemente em contato com o governo em funo de sua experincia sobre o tema. Em novembro de 2004 chegou a participar da apresentao brasileira sobre a questo na World Travel Market (WTM) realizada em Londres. Ainda pensando na disseminao e fortalecimento das aes, a Freeway Brasil envia releases contendo o andamento da sua campanha para entidades internacionais ligadas questo da explorao sexual infantil. Dessa forma, procura mostrar a sua atuao junto ao segmento turstico no Brasil. Para o diretor da Freeway, a maneira mais barata de evitar a explorao sexual infantil em um pas como o nosso, que tem o turismo em expanso, a preveno. Ele aposta na insero do tema no dia-a-dia das pessoas. Por isso, se preocupa em disseminar a questo no s entre seus stakeholders, mas tambm nos demais setores da sociedade, inclusive o setor governamental. Em 2006 ele deu palestras aos alunos de graduao em turismo da Universidade de Caxias do Sul (UCS), onde se preocupou em mostrar o papel dos estudantes na formao do turismo brasileiro. Alm disso, firmou um termo de compromisso (que surgiu dos moldes do termo que firma com seus parceiros), em que os alunos se comprometeram a praticar aes de acordo com os princpios do turismo sustentvel. Tal ao importante na medida em que tais alunos devero ser profissionais do setor turstico num curto espao de tempo.
Outras aes cidads da Freeway Projeto Gri

um projeto da ONG Gri e Gros de Luz, da cidade de Lenis, na Chapada Diamantina, em parceria com o Hotel Canto das guas, que conta com o apoio da Freeway para atender diretamente 50 crianas e adolescentes de
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baixa renda e indiretamente cerca de mil alunos, por meio do treinamento de professores. O projeto tem uma sede prpria no centro de Lenis, onde existem trs salas de oficinas, um escritrio, uma lojinha, um depsito e um espao para exposio, eventos e brincadeiras. O objetivo complementar a educao escolar das crianas a partir de prticas como artesanato, reciclagem de papel e produo de panos de retalhos; alm de trabalhar outros valores sociais e profissionais. Desde 2002, a Freeway apia esse projeto social, buscando melhorar a condio de vida dos habitantes dos seus destinos tursticos e colaborar com a preservao dos valores culturais locais.
Viagem da Vida
Este o Programa Freeway de Voluntariado com as Comunidades em reas Ecotursticas. Na compra do pacote Itacar, ou Itacar com Taboquinhas, ou ainda Itacar com Mara, o cliente da operadora pode estender a viagem por mais uma semana, sem custo adicional, e participar do Programa de Voluntariado em Taboquinhas. O objetivo dessa vivncia proporcionar a troca de experincias entre o participante e a comunidade receptora, no intuito de repartir os saberes de todos os envolvidos. Durante a permanncia, o viajante dorme na casa de moradores locais, recebe abrigo e alimentao da famlia que o hospeda. Em troca, ajuda a comunidade com seus conhecimentos pessoais e profissionais. H uma lista das profisses mais desejadas pela comunidade de Taboquinhas. Taboquinhas um distrito da cidade litornea de Itacar-BA com aproximadamente 6 mil habitantes e distante 30 km em direo ao interior, s margens do rio de Contas. Rica e movimentada na poca do cacau, entrou em decadncia aps o aparecimento da praga agrcola vassoura-de-bruxa. Toda a economia era baseada no cacau e com o declnio dessa cultura o distrito perdeu sua nica fonte de renda. At os dias de hoje o municpio no conseguiu criar novos empregos, nem achou alternativas que faam retomar o desenvolvimento econmico.
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A maioria dos moradores das margens do rio de Contas e da parte alta da cidade ainda no tem instalaes sanitrias. Muitas casas no tm banheiro, chuveiro e gua encanada, o que faz surgir inmeras doenas, principalmente entre as crianas. No primeiro semestre de 2005 em razo da falta de energia eltrica ou da dificuldade de acesso escola em tempos de chuva houve aula regular por somente dois meses.
As artess de Marcelino uma experincia de turismo sustentvel

O projeto nasce da busca, pela Freeway, de um contato mutuamente enriquecedor e respeitoso entre o ecoturista e as comunidades das regies visitadas, como parte integrante de sua proposta de um turismo sustentvel. Marcelino uma comunidade no entorno do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses com 40 casas e 300 moradores, situada a 40 minutos de lancha voadeira da cidade de Barreirinhas, rio Preguias acima. A parceria com a Freeway baseada na criao de um canal direto com os visitantes, gerando mais lucro do que a antiga prtica de vender os produtos para atravessadores. Anteriormente, o artesanato na localidade era produzido apenas para consumo interno. Foi quando chegou o Sebrae oferecendo cursos para melhoria do design e das tcnicas de fabricao dos produtos, com a utilizao de corantes da natureza (aafro, urucum, casca de caju, goncalave, casca de pequia, salsa-da-praia) no lugar dos corantes anilinas antes utilizados. Atualmente, as artess fazem uma apresentao do trabalho para os visitantes: exibem o olho do buriti, de onde retiram o linho; mostram, na panela do fogo de barro, o tingimento da fibra; depois ensinam como se trana essa fibra para fazer a bolsa. Ao final, vendem seus produtos. Para despertar a conscincia dos moradores locais sobre a sua prpria riqueza e sobre a necessidade da conservao da natureza, a Freeway passou a plantar mudas de buriti no povoado. Cada cliente da operadora que visita o local planta a sua, que depois cuidada pela comunidade. Assim, so reforados os laos entre visitante e visitado e o turista vai compartilhando o exerccio da responsabilidade ambiental com os moradores locais. As mudas so
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encomendadas de um viveiro especialmente criado para isso na comunidade prxima do Tapuio, gerando dupla sensibilizao.
Projeto Flmula
A Freeway e a Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (FMUSP) firmaram uma parceria em 2006 para levar profissionais de vrias reas para atuar como voluntrios em comunidades do entorno do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses. O programa uma sntese de dois projetos: o Viagem da Vida, da prpria Freeway, e o Bandeira Cientfica, da FMUSP. Iniciado nos anos 1950, o Bandeira tem levado anualmente entre 100 e 150 professores e estudantes de medicina a atuar por 10 dias, como fora-tarefa, em municpios de baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH) do pas. Diferentemente do programa Bandeira, que atua com uma grande equipe e por tempo limitado, o Flmula pretende mobilizar, continuamente, pequenas equipes em esquema de revezamento, por um perodo de trs anos. Ao final desse perodo, espera-se capacitar as equipes locais e garantir a sustentabilidade do projeto na regio, que abarca os municpios maranhenses de Barreirinhas, Paulino Neves, Santo Amaro e Tutia. Em uma viagem de reconhecimento, as comunidades beneficiadas foram visitadas e foi feita uma avaliao preliminar das necessidades bsicas na rea da sade, da infra-estrutura e da educao. Alm disso, foram verificadas as oportunidades de gerao de riqueza por meio de alternativas ainda no exploradas. O projeto, que ser financiado por patrocnios de empresas privadas, est atualmente em fase de captao de apoios institucionais e de estabelecimento de parceria com outras entidades. No segundo semestre de 2007 pretendem captar recursos e o incio efetivo das primeiras turmas estava previsto para o comeo de 2008. A iniciativa j possui o reconhecimento tcito do projeto Save, da George Washington University, e da Unep, o Programa de Meio Ambiente da ONU. Alm disso, esto estabelecendo parcerias com a Diviso da Criana do Ministrio da Sade e a Universidade Federal do Maranho.
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Com esse projeto, a FMUSP oferece aos estudantes de medicina a oportunidade da prtica supervisionada numa regio de baixo IDH. Propicia a eles a experincia nica de vivncia pr-profissional junto a comunidades carentes do Norte e do Nordeste brasileiros, alm de assistir de forma sustentvel essa populao, buscando o resgate da auto-estima e a melhoria de suas condies gerais de vida.
Projeto Ecossvel
Esse programa visa capacitar os destinos ecotursticos para receber as pessoas portadoras de deficincias fsicas. Atenta ao tema da incluso e enxergando as deficincias como detalhes a serem tratados com naturalidade, a empresa tinha por objetivo desenvolver no Brasil o nicho das viagens voltadas para pessoas portadoras de deficincia, proporcionando atendimento especializado, tcnico e humanizado. Em 2004, Sonia Werblowsky, uma das fundadoras da Freeway, resolveu enfrentar o desafio de integrar oficialmente os deficientes fsicos nos programas da empresa. Contratou uma esportista paraplgica para assumir o ento criado Departamento Acessvel. A meta era capacitar os destinos de ecoturismo brasileiros a receber de forma inclusiva os portadores de deficincia fsica. Dessa forma, essas pessoas poderiam fazer viagens no pas, ajudando a quebrar barreiras e preconceitos que inibem sua participao na sociedade brasileira. Nas primeiras capacitaes foram realizadas reunies com pousadeiros e guias para orient-los a respeito dos cuidados que se deve tomar ao receber as pessoas com deficincia fsica e dos preconceitos a serem combatidos. Tambm foram abordadas questes como o transporte, o auxlio em banhos no mar e no rio, o uso de banheiro e a locomoo em trilhas (desenvolveu-se uma cadeirinha especialmente para esse uso), alm dos passeios de rafting e de canoa. Como estratgia de conquistar a confiana dos portadores de deficincia, que no costumavam viajar sozinhos, a ilha Anchieta foi o primeiro destino escolhido, por ser prxima de So Paulo e pelo fato de a viagem completa poder ser feita em um dia. A atividade possibilitou muita integra-
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o, j que 28 pessoas sem deficincia ajudaram a transportar os cadeirantes durante todo o passeio. Com o sucesso, foram surgindo outros roteiros, com destinos e duraes variveis. Aos poucos, foi-se percebendo uma crescente aceitao das pessoas portadoras de deficincia por viagens mais longas e para lugares cada vez mais distantes. A Freeway tornou-se um centro de referncia para o segmento turstico na questo das viagens com acessibilidade. Pousadas, hotis e agncias a procuram para ter informaes sobre esse assunto. Deram palestras em universidades. A equipe interna foi capacitada a receber com qualidade a pessoa portadora de deficincia. As instalaes fsicas da sede da operadora foram adaptadas, para receber os cadeirantes, por meio da construo de rampas e de um banheiro especial. O projeto contou com recursos financeiros e humanos da prpria Freeway.
Neutralize sua Viagem

A partir da constatao de que cada viagem area produz uma quantidade considervel de gases geradores do efeito estufa, a Freeway fez uma parceria com o Florestas do Futuro,16 da Fundao SOS Mata Atlntica, para a neutralizao desses gases. A ao consiste no plantio de rvores correspondente quantidade de CO2 emitida. Desde o incio de 2007, cada viajante Freeway convidado a participar da campanha, o que pode ser feito com a contribuio no valor de R$ 30 para custear a plantao de trs rvores em um dos cinco locais propostos pela SOS Mata Atlntica. Essa quantidade suficiente para compensar uma viagem at a sia. Para participar da campanha, o cliente acessa o site do programa Florestas do Futuro, imprime o boleto bancrio e efetua o pagamento a favor da SOS Mata Atlntica.
Programa participativo de reflorestamento que rene a sociedade civil, a iniciativa privada e o governo. Mais informaes no site <www.florestasdofuturo.org.br>.
16
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Campanha Troque o Mogno pelo Eucalipto

Para Edgar Werblowsky, uma das obrigaes do ecoturismo responsvel contribuir com a preservao da natureza e da biodiversidade, combatendo todo tipo de destruio. O objetivo dessa campanha despertar o consumidor do Sudeste do pas numa primeira etapa para a possibilidade de substituio da compra de mveis de mogno e de outras madeiras da Amaznia por mveis de eucalipto, j fabricados com qualidade no estado de Santa Catarina. A campanha vem sendo realizada desde 2005 por meio da distribuio de material grfico para todos os viajantes da Freeway. A importncia dessa ao destacada pelo dirigente da operadora de turismo da seguinte maneira:
Se os consumidores do Sul e Sudeste do pas deixarem de comprar apenas 20% das madeiras tropicais, trocando por eucalipto, estaro poupando da destruio cerca de 175 mil rvores da Amaznia por ano! uma monstruosidade. Se conseguirmos varrer o mogno da lista de compras, s no Sul e Sudeste, estaremos deixando em p 875 mil rvores ao ano. Pensar que preservao de floresta coisa somente para governos, polticas pblicas, ONGs, um ledo engano. A fora do consumidor , por incrvel que possa parecer, extremamente poderosa. Muito mais silenciosa, sorrateira, mas de efeitos mais durveis.
Case TOI: fazendo de Itacar um destino de turismo sustentvel

A TOI vem desenvolvendo cases para divulgar o conceito de turismo sustentvel. O objetivo envolver a comunidade local para que sejam adotadas prticas na direo do turismo sustentvel. Em 2004, a diretoria da TOI escolheu Itacar, na Bahia, para realizar o primeiro case brasileiro. Em 2005 foi realizado o primeiro evento em Itacar, que reuniu 62 pessoas entre representantes de entidades comunitrias, de ONGs, da hotelaria regional, do Sebrae e do poder pblico, alm de fornecedores ligados ao turismo. Foram formados grupos de trabalho e deliberadas aes a serem praticadas at o prximo encontro, marcado para o segundo semestre de 2007. Segundo Edgar Werblowsky:
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Est crescendo muito o nmero de resorts no Brasil. Muitos deles buscam se instalar em comunidades desconhecidas turisticamente. Normalmente, os trabalhadores vm de fora para construir e se o resort no tem um projeto prvio do impacto social que vai causar, ruim.
Por isso, ele defende a criao de um instrumento de estudo do impacto social, a exemplo do Estudo de Impacto Ambiental que se desdobra em um Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA-Rima). Seria um Estudo de Impacto Social Relatrio de Impacto Social (EIS- RIS), semelhana do Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA-Rima). Edgar acredita que menos custoso prevenir. Para isso, seria importante a existncia de uma lei exigindo um estudo de impacto social, da mesma forma que hoje se exige o estudo de impacto ambiental para construir um grande empreendimento como um resort. Justifica sua idia com a seguinte argumentao:
Os resorts esto crescendo em todo o Brasil e, para manter o destino sadio, preciso um turismo sustentvel, que trabalha a preveno, antes da construo dos resorts, antes de termos resultados ruins e irreversveis ou difceis de reverter. (...) O lucro de longo prazo pode diminuir com o tempo, pois os destinos deixam de ser atraentes por conta da violncia. necessrio falar de lucro, pois seno os grandes investidores no escutam!
Algumas aes podem diminuir o impacto social negativo, como aumentar o investimento em educao e envolver a comunidade local no processo de desenvolvimento, qualificando pessoas da cidade para trabalhar no hotel e no turismo. O envolvimento da comunidade traz outros benefcios, segundo Edgar, pois, quando uma pessoa busca um lugar especial do Brasil para viajar, ela espera ser atendida com regionalidade, com culturalidade, externalizando a cultura, a brasilidade ao extremo. Ou seja, tanto para o paulista quanto para o estrangeiro que vai Bahia, melhor do que encontrar um paulista eficiente encontrar o baiano servindo com competncia. Ao longo de seus primeiros anos a Freeway organizou algumas sadas de grupos, reunindo seus clientes, para plantio de rvores da Mata Atlntica.
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Promoveu ainda algumas atividades de limpeza de praias e montanhas. Mais recentemente, em 2005, um grupo de voluntrios se dirigia serra do Mar nos fins de semana para atividades de conservao da trilha de Paranapiacaba. No mesmo ano, a operadora se envolveu no movimento Pr-Juria, o que resultou na criao da Associao em Defesa da Juria e, em 2006, no decreto, por parte do governo do estado, da regio como uma unidade permanente de preservao. A Freeway, em seus cursos bsicos de montanhismo entre 1984/85, promovia no final de curso uma atividade de formatura, em que se estimulavam as aes cidads em prol da natureza. Uma delas, conduzida e operada pelo grupo que se autodenominou Macieiras, decidiu reformar o Abrigo Macieiras, na trilha Parte Alta Parte Baixa do Parque Nacional de Itatiaia. Em alguns fins de semana os participantes limparam, lavaram, consertaram e reformaram o Abrigo Macieiras, tornando-o novamente utilizvel pelos excursionistas do parque.
Consideraes sobre as aes cidads

As aes cidads desenvolvidas pela Freeway podem ser divididas em duas categorias: as aes diretas da empresa como a utilizao de papel reciclado, o apoio ao Projeto Gri e a interveno da equipe junto s artess de Marcelino e as aes de incentivo ao engajamento dos viajantes-clientes onde cabe tambm o artess de Marcelino, alm do Projeto Flmula, da campanha contra a explorao sexual infantil no turismo, da Viagem da Vida, do Neutralize Sua Viagem e a Campanha Troque o Mogno pelo Eucalipto. Entre as aes ambientais da Freeway encontram-se propostas como a de plantar rvores para compensar a emisso de gases nocivos emitidos no meio ambiente durante os vos Neutralize Sua Viagem e a de substituir o desmatamento do mogno, pela utilizao do eucalipto Campanha Troque o Mogno pelo Eucalipto. Alm disso, em seu dia-a-dia, a operadora faz a separao do lixo e 80% de seu material de comunicao so de papel reciclado. No site institucional da Freeway existem informaes sobre os impactos da reciclagem e de como fazer a separao do lixo a ser descartado.
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A Viagem da Vida, por exemplo, complementar questo do combate ao turismo sexual infantil, na medida em que busca dar conta do outro lado: se voc combate o turismo sexual infantil, necessrio dar alternativas econmicas e sociais para a jovem poder de fato deixar de se prostituir, para ela ter mais alternativas alm de vender seu corpo. Essa a viso integrada de sustentabilidade defendida por Edgar Werblowsky: melhora as condies das comunidades, melhora a auto-estima e previne a explorao sexual infantil. Segundo ele importante atuar preventivamente. Valoriza e respeita seres humanos e inibe algumas coisas como a violncia, a degradao ambiental etc. A pobreza no necessariamente causada pelo turismo, mas a Freeway encontrou formas de juntar viagens de lazer e aventura com uma atuao voluntria do cliente, durante sua viagem, promovendo o desenvolvimento local, como no programa Viagem da Vida e no Projeto Flmula uma parceria com a Faculdade de Medicina da USP. Outro aspecto interessante a valorizao da cultura local em alguns projetos. A interao, promovida pela Freeway, entre as artess de Marcelino e os turistas um bom exemplo. O mesmo acontece na Viagem da Vida, quando o viajante passa uma semana vivenciando os costumes de Taboquinhas.
Consideraes finais
A escolha da Freeway como objeto de estudo acaba demonstrando que uma operadora de turismo pode fazer muito mais pela questo social do que se convenciona. Quando contatamos a empresa o nosso objetivo era compreender as aes por ela desenvolvidas no enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo. Porm, o leque de atividades que estavam sendo desenvolvidas acabou demonstrando que enfrentar essa questo requer muito mais do que aes pontuais. Desse modo, buscamos compreender o conjunto das aes sociais desenvolvidas pela operadora. Poderia nos ser indagada a seguinte questo: qual o impacto dessas atividades para a cidade de So Paulo visto que ela ocorre majoritariamente fora da capital paulistana. Uma questo importante nos ajuda a responder a essa indagao: o cliente da Freeway, na sua maioria, mora em So Paulo e quando sensibilizado pela operadora para a questo da explorao sexual infantil
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tende a se engajar positivamente na causa no apenas para onde viaja, mas tambm onde est domiciliado. Poderamos ter escolhido uma das redes de hotis que desenvolvem campanhas contra explorao sexual infantil entre os seus hspedes e criam cdigos de tica para orientar a atuao de seus funcionrios na questo especfica do estudo de caso. Talvez um estudo dessa natureza nos proporcionasse um retrato mais especfico de como anda essa questo em So Paulo. Porm, perderamos a oportunidade de compreender melhor uma experincia que tem como base a cidade de So Paulo e que possui impactos externos e internos ao seu territrio. Como se pode notar, para alm da campanha contra a explorao sexual infanto-juvenil no turismo, a Freeway desenvolve uma srie de outras aes na busca por um turismo sustentvel e responsvel. O objetivo diminuir os impactos do turismo em algumas regies e envolver as comunidades locais em todo o processo, preservando assim a qualidade dos destinos e minimizando o impacto social negativo que a atividade turstica possa porventura proporcionar. Algo que nos chamou a ateno foi a abrangncia da atuao da empresa, que, de certa forma, busca melhorar a situao nos destinos tursticos por meio de diversas aes, no que poderamos denominar uma abordagem integrada. Ou seja, em vez de compreender que o problema do ecoturismo a preservao do meio ambiente, a Freeway percebeu que os habitantes no territrio tambm precisam de ateno, pois so, inclusive, parte dos atrativos do local. Do contrrio, se eles forem excludos do processo de desenvolvimento, podem acabar to empobrecidos em vrios aspectos econmicos, sociais, culturais, por exemplo que passam a configurar um problema para o territrio e conseqentemente para o desenvolvimento da atividade turstica. As aes cidads desenvolvidas pela Freeway ocorrem em diferentes reas, o que demonstra as habilidades de seu corpo diretivo em criar solues inovadoras para os problemas que se apresentam. Isso faz a operadora ganhar legitimidade tanto com os seus clientes quanto com a comunidade em que se situa o destino turstico. Porm, algumas limitaes so percebidas pela prpria empresa. O Projeto Ecossvel desenvolve-se a passos mais lentos do que o imaginado pela Free way e a campanha de combate ao turismo sexual infantil precisaria de mais
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recursos para dar o salto seguinte necessrio, que financiar o treinamento e a capacitao das pessoas que trabalham nos destinos tursticos. Os resultados das aes cidads ainda no tm as propores desejadas. Muitas das aes esto em fase de sensibilizao ou de execuo de projetos pilotos. O impacto de sua ao acontece ainda em poucos locais, estando concentrados na Bahia e nos Lenis Maranhenses. Apesar da atuao ser limitada a poucos destinos, no chegando a transformar a realidade do turismo brasileiro, ela ajudou a colocar os diversos temas que a preocupam nas agendas do governo e da sociedade civil organizada, dentro do contexto do turismo sustentvel. Este um dos grandes mritos da Freeway.
ADEODATO, S. O turismo que d certo. Host: Hospitalidade e Turismo Sustentvel, n. 1. So Paulo, ago./set. 2004. BENI, M. Como certificar o turismo sustentvel? Revista Turismo em Anlise, v. 14, So Paulo, nov. 2006.
BRASIL. Ministrio do Turismo. Relatrio executivo do Plano Aquarela: marketing turstico internacional. Braslia: Ministrio do Turismo, 2006. Disponvel em: <www.turismo.gov.br>. Acesso em: 11 nov. 2008.
Sites consultados
<www.sustainabletravelinternational.org/>. Acesso em: jul. 2007. <www.Freeway.tur.br>. Acesso em: jul. 2007. <www.world-tourism.org/tour/>. Acesso em jul. 2007. <www.world-tourism.org>. Acesso em jul. 2007. <www.turismo.gov.br>. Acesso em jul. 2007.
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Anexo 1
410
Anexo 2
411
Anexo 3
Perguntas feitas aos representantes dos fornecedores parceiros da campanha. Prezado(a)s, Fazemos parte de uma equipe de pesquisa da Fundao Getulio Vargas, Eaesp-FGV/SP, que est levantando informaes sobre campanhas de combate explorao sexual infantil no turismo. Estamos entrando em contato para saber: 1. Vocs tm alguma campanha ou algum tipo de ao de combate explorao sexual infantil no turismo? 2. Se sim: como o tema chegou at vocs? Atravs de quem ou de qual rede? 3. Por que decidiram implementar essas aes? 4. Quais so as aes que vocs desenvolvem? 5. Vocs tiveram algum contato com a campanha da Freeway? Se sim, ela inspirou as aes de vocs? E motivou os compromissos de vocs? 6. Voc acha que esse assunto contribui para a fidelizao dos seus clientes? E para a conscientizao destes? Se voc quiser dizer algo mais sobre esse assunto, temos interesse em saber. Agradecemos desde j sua disponibilidade e pedimos que nos responda a at 5 feira pela manh. Marina Farkas Bitelman Mestranda em administrao pblica e governo na FGV-SP Jlia Brando Graduanda em administrao pblica e governo na FGV-SP
412
Anexo 4
Anexo 5
Perguntas feitas aos clientes da Freeway. Prezado cliente, Fazemos parte de uma equipe de pesquisa da Fundao Getulio Vargas, de SP, que est levantando informaes sobre campanhas de combate explorao sexual infantil no turismo. Estamos fazendo um estudo de caso da Freeway e pedimos a eles para nos indicar alguns clientes para que pudssemos conversar. Assim, estamos entrando em contato com voc. Gostaramos de saber: 1. O que voc achou da campanha da Freeway de combate explorao sexual infantil? 2. Esse tipo de campanha o motiva a viajar mais vezes com a Freeway ou lhe traz uma questo incmoda no momento de relaxar? 3. Voc foi tocado por esse assunto? Se sim, como? 4. Voc se incomoda de encontrar no destino turstico escolhido casos de explorao sexual infantil?
413
5. Voltando da viagem, algo mudou em sua vida por ter entrado em contato com esse tema? Se voc quiser dizer algo mais sobre esse assunto, temos interesse em saber. Agradecemos desde j sua disponibilidade, e pedimos que nos responda o mais rapidamente possvel. Marina Farkas Bitelman Mestranda em administrao pblica e governo na FGV-SP Jlia Brando Graduanda em administrao pblica e governo na FGV-SP
Anexo 6
Perguntas feitas por e-mail aos representantes de agncias de turismo e hotis de So Paulo que tiveram contato com a campanha da Freeway Prezado(a) representante de agncia de turismo ou hotel, Conforme conversamos por telefone esta semana, fazemos parte de uma equipe de pesquisa da Fundao Getulio Vargas, Eaesp-FGV/SP, que est levantando informaes sobre campanhas de combate explorao sexual infantil no turismo. Estamos entrando em contato com hotis, e gostaramos de vocs o seguinte: 1. O seu hotel tem alguma campanha ou algum tipo de ao de combate explorao sexual infantil no turismo? 2. Se sim: como o tema chegou at vocs? Atravs de quem ou de qual rede? 3. Por que decidiram implementar essas aes? 4. Quais so as aes que vocs desenvolvem? 5. Vocs tiveram algum contato com a campanha da Freeway? Se sim, ela inspirou as aes de vocs? 6. Voc acha que esse assunto contribui para a fidelizao dos seus clientes? E para a conscientizao destes?
414
Se quiserem dizer algo mais sobre esse assunto, temos interesse em saber. Agradecemos desde j sua disponibilidade, e aguardamos o retorno o mais rapidamente possvel. Marina Farkas Bitelman Mestranda em administrao pblica e governo na FGV-SP Jlia Brando Graduanda em administrao pblica e governo na FGV-SP
Concluso
v
Como advertimos na introduo da segunda parte do livro, no a sua pretenso divulgar os casos relatados como sendo referncias exemplares de prticas relacionadas ao combate da explorao sexual na infncia e adolescncia no Brasil. Dado o estado-da-arte institucional no contexto brasileiro ainda ser recente, em que pese ao histrico do problema a ser enfrentado, o estudo careceria de maior abrangncia territorial alm daquela cingida s cidades escolhidas: Manaus (AM), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP). Na realidade, o quadro institucional apresentado apenas uma amostra daquilo que vem acontecendo como proposta de soluo ao problema analisado. As aes desenvolvidas na cidade de Manaus por meio das ONGs Agncia Uga-Uga de Comunicao e Casa Mame Margarida apontam na direo de aes preventivas de carter educativo e conscientizador na comunidade manauara, caso Uga-Uga e, de outro, proteo s vtimas de violncia e explorao, caso Mame Margarida. Atividades complementares em funo de que uma promove a discusso do problema e a outra protege os vitimados pela explorao sexual. A particularidade da Atlantica Hotels International (AHI) analisada a partir da sua sede na cidade de So Paulo, descreve uma dimenso semelhante descrita desde a Freeway Brasil, o lucro uma necessidade procurada no mercado, no apenas o seu objetivo final, outras variveis so focadas como
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so aquelas que envolvem o nosso objeto de estudo. Assim, as iniciativas desenvolvidas pela AHI transcendem, positivamente, aos objetivos de retorno do investimento da prpria empresa ao promover a mobilizao de investidores, funcionrios, fornecedores, parceiros e clientes em prol do combate explorao sexual de crianas e adolescentes nas atividades de turismo. A experincia de Salvador (BA) ilustrada pelas aes do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves Rosseau, parece expressar as situaes de conflito institucional em que vivem no pas aquelas organizaes originadas na sociedade civil e/ou de movimentos sociais. Se, de um lado, a partir dos anos 1990, a essas organizaes foi atribudo um importante papel no combate s carncias sociais do pas; de outro, essas mesmas organizaes se sentem carentes de recursos e s vezes at de legitimidade, para atuar nas solues dos problemas por elas assumidos. Como foi bem explicado no estudo do caso, suas aes dependem mais do compromisso na promoo da cidadania do que dos apoios a elas devidos. J o caso da Freeway Brasil demonstrativo de como uma organizao voltada comercializao de produtos tursticos, pode ter suas aes concertadas em prol de problemas sociais e no apenas do mercado em questo. Apesar de sediada em So Paulo capital, essa operadora de turismo produz um efeito sistmico na medida em que promove suas aes sociais, e na particularidade do combate explorao sexual na infncia e adolescncia, de tal sorte que os seus clientes passam a ser objeto de suas campanhas. O intento que esses clientes no s tenham conscincia individual do problema, mas que tambm o divulguem junto aos seus destinos de lazer. Portanto, no obstante os poucos casos estudados e no significando a realidade e a totalidade de prticas j institucionalizadas no pas de combate explorao sexual na infncia e adolescncia junto ao setor turstico, eles so ilustrativos das possibilidades queles que ainda no possuem referncia de como proceder nesse exerccio de cidadania. Como j observamos na parte 1, o problema que enfrentamos combater a vitimizao de pessoas ainda sem procedimentos de defesa, como so as crianas e adolescentes. Vitimizao originada em problemas estruturais crnicos da sociedade brasileira, como por exemplo a fome, a falta de escolarizao, desemprego, desagregao familiar etc., exige que todos os atores da sociedade, o Estado, o mercado e a sociedade civil, se articulem na soluo das carncias latentes e manifestas na
Concluso
417
sociedade brasileira. Atuao isolada dos atores apenas focaliza o problema, no o soluciona. Os exemplos descritos permitem visualizar possibilidades de mudanas, mas permitem tambm formar uma imagem daquilo que dificulta a implementao dessas mudanas. A partir dos casos considerados, no podemos perder de vista que as boas aes desenvolvidas pelo mundo empresarial podem ser desarticuladas na medida em que suas receitas no mais tenham capacidade de manuteno daquilo para que foram criadas: o lucro. Por sua vez, o mundo das organizaes do terceiro setor sobrevive muitas vezes mais pela sua capacidade de compromisso tico do que pela sua capacidade instalada, quer em recursos, quer em tecnologias. O menor embate poder desmobilizar o sentimento tico de suas aes. J o Estado, por ser governando pelos polticos de turno e por ainda no possurem uma cultura republicana uma preocupao com o bem comum , por parte de seus funcionrios, poder dificultar a percepo do problema ou torn-lo apenas conjuntural. Assim, a sociedade que tem que mover-se e no os atores isoladamente.
Sobre os autores
Anala Soria Batista

Doutora em sociologia pela Facultad Latinoamericana (Flacso) e Universidade de Braslia (UnB). Professora do Departamento de Sociologia da UnB. Pesquisadora do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (Nevis), do Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia (CET/UnB), do Nepem/ Ceam/UnB, do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares.
Aniele Marquez
Bacharel em turismo e especialista em gesto de negcios e empreendimentos. Mestranda em administrao pelo Ncleo de Ps-graduao em Administrao da Universidade Federal da Bahia (NPGA/UFBA).
Bernardo Vaz
Graduando em administrao pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV).
420
Cristina Marins
Ps-graduanda em sociologia poltica e cultura pela PUC-Rio. Aluna do Cours de Civilisation Franaise da Sorbonne. Graduada em administrao de empresas com nfase em marketing pela Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). Tcnica em turismo pelo North Devon College Inglaterra.
Eliane Maria Reis Neves

Graduada em servio social pela UnB. Habilitada em lngua espanhola pelo Centro Interdisciplinar de Lnguas do DF . Participa do Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial, de Mulheres, Crianas e Adolescentes (Violes).
Flavio Lenz
Graduado em comunicao social pela Hlio Alonso. Secretrio-executivo adjunto da ONG Davida Prostituio, Direitos Civis e Sade. Editor do jornal Beijo da Rua. Assessor de comunicao da grife Daspu. Consultor da Rede Brasileira de Prostitutas.
Glauco da Costa Knopp

Mestre em administrao pblica pela Ebape/FGV. Bacharel em administrao de empresas com nfase em marketing pela ESPM. Membro do grupo de pesquisa Observatrio da Realidade Organizacional e do Observatrio de Inovao do Turismo. Professor universitrio.
Ilza Valria Moreira Jorge

Graduada em servio social pela PUC-SP. Assistente tcnica Proteo Social Bsica, da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (Smads), do municpio de So Paulo.
Sobre os autores
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Iv Sousa Coelho
Bacharel em direito pela Universidade Catlica de Salvador. Tcnico e analista de contedo da ONG Safernet Brasil.
Jos Antnio Gomes de Pinho

Doutor pela London School of Economics. Mestre em planejamento urbano e regional pela Coppe/UFRJ. Engenheiro pela Unesp. Professor adjunto da Escola de Administrao (EA/UFBA). Coordenador do NPGA. Vice-coordenador do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (Ciags/EA/UFBA).
Jos Lus Abreu Dutra

Cientista social, mestre em administrao pblica pela Ebape/FGV. Foi pesquisador do Programa de Estudos em Gesto Social (Pegs/Ebape/FGV); atualmente pesquisador e consultor ad hoc e professor da Escola de Administrao do Centro Universitrio da Cidade.
Jlia Barbosa Brando

Graduanda em administrao pblica pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas (Eaesp/FGV). Pesquisadora do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG/FGV).
Marco Antonio Carvalho Teixeira

Cientista social, doutor em cincia poltica pela PUC-So Paulo. Professor da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (Eaesp/FGV) e pesquisador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG/ FGV) nas reas de polticas pblicas e controle social.
Marina Farkas Bitelman

Mestre em administrao pblica e governo pela Eaesp/FGV. Bacharel em cincias sociais pela FFLCH-USP. Pesquisadora do Centro de Estudos em Admi-
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nistrao Pblica e Governo (CEAPG/FGV). Cooperada da Verso Cooperativa de Ensino, Pesquisa e Consultoria.
Michelle de Oliveira Mafra Souza

Mestranda em desenvolvimento regional pela Faculdade de Estudos Sociais da Universidade Federal do Amazonas. Coordenadora de fomento turstico na Fundao Municipal de Turismo (Manaustur).
Mnica Santana Santos

Bacharel em turismo pela Factur. Graduanda do curso de secretariado executivo da UFBA. Professora de turismo em cursos profissionalizantes e no Projeto de Educao de Jovens e Adultos.
Romilda Arajo Cumaru

Especialista em psicologia escolar pela PUC-Campinas (1998). Atua na rea de educao, com nfase em pedagogia, nos seguintes temas: violncia sexual, reserva extrativista, comunidades, caracterstica, investigao da tica, conseqncias, intervenes, protagonismo, dilogo, parcerias, integrao e sistema integrado de gesto de projetos.
Thais Alves Moreira

Graduada em servio social pela UnB. Pesquisadora do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria). Ponto focal do Distrito Federal no Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Membro da coordenao colegiada do frum de defesa dos direitos das crianas e adolescentes.
Thasa Restani Veras

Mestre em administrao pblica e graduada em administrao pela Ebape/ FGV. Trainee da Rio de Janeiro Refrescos (Sistema Coca-Cola).
Sobre os autores
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Valdenei de Melo Parente

MSc em desenvolvimento, agricultura e sociedade pelo CPDA/UFRRJ. Professora assistente da Universidade Federal do Amazonas.
Valria Martins da Silva Pinho

Graduanda do curso de cincias econmicas da Universidade Federal do Amazonas.

O Setor Turistico Versus A Exploraxo Sexual

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Fernando G.

Luiz Gustavo Medeiros Barbosa

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Presidente da Repblica Federativa do Brasil

EQUIPE FUNDAO GETULIO VARGAS

Coordenao Geral Ministro de Estado do Turismo

Coordenadora do Programa Turismo Sustentvel e Infncia

Coordenadores Locais Presidente

Diretor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape)

Coordenao do Ncleo de Turismo

Coordenao do Programa de Estudos em Gesto Social

Colaborao Tcnica Coordenador de Programas

Diretora Executiva Coordenao Geral

Coordenao Geral Assessoria Tcnica

Fernando G. Tenrio Luiz Gustavo Medeiros Barbosa organizadores

o setor turstico versus a explorao sexual na infncia e na adolescncia

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV

O setor turstico versus a explorao sexual na infncia e adolescncia

A explorao sexual na infncia e adolescncia: uma leitura em

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O setor turstico versus a explorao sexual na infncia e adolescncia

Este captulo descreve a situao recente da explorao sexual no turismo em

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Turismo social e proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual em Manaus

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Aspectos metodolgicos e base conceitual

Turismo social e proteo a crianas e adolescentes contra a explorao sexual em Manaus

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O autor trata as empresas como organismos vivos.

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As aes do Estado Aes do governo municipal

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Plano de poltica de turismo para Manaus

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Projeto Nova Ponta Negra

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acordos de cooperao internacional, visando coibir o trfico e responsabilizar os autores.

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Atividades realizadas por eixo no ano de 2005

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da Delegacia Especial da Mulher.

tra Crianas e Adolescentes, em parceria com a Ufam e Programa Sentinela.

as e Adolescentes com participao de 78 jovens.

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Audincia na Assemblia Legislativa e Cmara Municipal no dia 18 de maio:

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Primeira teleconferncia sobre preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo

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Aes do governo do estado

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Projeto Cunhat e Curumim

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