PROTOCOLO DE COOPERAO

ENTRE O MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE E DA SEGURANA SOCIAL E A UNIO DAS MISERICORDIAS PORTUGUESAS, A CONFEDERAO NACIONAL DAS INSTITUIES DE SOLIDARIEDADE E A UNIO DAS MUTUALIDADES PORTUGUESAS

2013-2014

Considerando o disposto no artigo 63, n. 5 da Constituio da Repblica Portuguesa, bem como os princpios orientadores do subsistema de aco social, definidos na Lei n. 4/2007, de 16 de Janeiro, que estabelece as bases gerais em que assenta o sistema de segurana social, o presente Protocolo reitera os princpios de uma parceria pblico/social e determina um compromisso assente na partilha de objectivos e interesses comuns, bem como de repartio de obrigaes e responsabilidades entre o Estado e as Instituies. O presente Protocolo fixa o valor da comparticipao financeira da segurana social relativamente ao custo das respostas sociais, de harmonia com o estabelecido na Norma XXII, n. 2 e 4, do Despacho Normativo n. 75/92, de 20 de Maio.

No atual contexto do pas, caraterizado por um esforo de conteno oramental no quadro do programa de assistncia econmico-financeiro (PAEF) e consequente transformao estrutural, os impactos diretos aos mais diversos nveis na sociedade portuguesa, pese embora as condicionantes associadas ao memorando (1.9.viii MoU), vm determinar uma atualizao da comparticipao financeira no mbito dos acordos de cooperao para 2013. Por outro lado, continuar-se- a privilegiar a flexibilizao e maximizao das capacidades instaladas nas diversas respostas sociais, a inovao e o alargamento dos seus servios, contribuindo para a manuteno do equilbrio na despesa e da capacidade financeira das instituies, nomeadamente as que tm candidaturas nos programas PARES e POPH. Assim, prev-se um conjunto de medidas de maximizao das respostas sociais destinadas aos grupos mais vulnerveis que, favorecendo estratgias de incentivo, designadamente aos centros de noite, permitem a manuteno dos idosos na sua residncia e um quotidiano diurno autnomo, mas precavendo e apoiando a sua segurana no perodo noturno. Igualmente se prev a maximizao do Programa de Emergncia Alimentar (PEA), no s atravs do reforo da capacidade e utilizao da rede solidria de cantinas sociais, mas tambm de outros mecanismos de execuo, que revelando inovao social e simplificao
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da distribuio alimentar, alargando a tipologia de servios e nmero de pessoas que podem beneficiar de refeies. Nesta sequncia, importa no s realar o empenho e cooperao alcanados com as parcerias j institudas e protocoladas no mbito da Rede Solidria de Cantinas Sociais, mas tambm reforar e rentabilizar mais equipamentos para abranger novos agregados familiares em dificuldades. Neste reforo de articulao com as instituies particulares de solidariedade social (IPSS), e tendo em conta o Programa de Emergncia Social (PES), o presente protocolo prev uma maior eficincia da rede solidria de equipamentos sociais, com vista a uma maior eficcia das capacidades e dos recursos existentes: - Destacam-se medidas inovadoras de interveno que, face atual conjuntura do pas e da Europa, geradora de fenmenos sociais inditos, embora condicionadas ao esforo de conteno oramental, possam dar uma resposta clere com impacto direcionado s circunstncias que as geram e para as quais, em larga medida, as respostas tradicionais no tm a operacionalidade e flexibilidade que se exige; - Quanto s respostas sociais, atualmente comparticipadas sob acordos de cooperao atpicos as partes comprometem-se, durante o ano de 2013, a proceder gradualmente converso destes acordos em acordos tpicos. Desta forma, o Estado procurar garantir um tratamento de igualdade entre as instituies sanando situaes de privilgios injustificveis e corrigindo assimetrias e discriminaes institucionais. Relativamente, aos compromissos assumidos no mbito do protocolo anterior mantm-se, designadamente, os respeitantes reviso da Circular de Orientao Normativa n 3, de 2 de maio de 1997 e que as partes se comprometem a finalizar at Junho de 2013. Embora o Protocolo de Cooperao de 2008 j tenha identificado a necessidade de reavaliao global do modelo da cooperao para a rea da promoo dos direitos e da proteo das crianas e jovens em perigo, designadamente nas respostas de lar de infncia e juventude (LIJ) e de centro de acolhimento temporrio (CAT) - estes ltimos designados casas de acolhimento temporrio no n 2 do artigo 50 da Lei n 147/99 de 1 de Setembro 2

a atual situao, muito exigente do ponto de vista social e que levanta novos desafios, quer s instituies quer ao Estado, levou ao lanamento imediato de linhas de interveno estruturantes: Plano CASA-modelo de organizao e funcionamento do sistema de acolhimento institucional em cumprimento do Despacho n 9016/2012, de 26 de junho de 2012 (Plano SERE +). No mbito do Plano CASA, o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social (MSSS), definiu como valor mnimo da comparticipao financeira para estruturas de acolhimento em resposta social de LIJ e CAT um montante mnimo de 700,00 utente/ms. Atendendo a que estas respostas sociais no se encontram todas na mesma fase de evoluo, o desenvolvimento do Plano CASA, decorrer com o seguinte enquadramento: - Os 114 LIJ do Plano SERE+ tero imediata atualizao da comparticipao. Os restantes se tiverem condies para aderir ao referido Plano, no decorrer do primeiro semestre de 2013 vero as suas comparticipaes atualizadas em funo do resultado da avaliao de qualificao e/ou transio, a realizar pelo Instituto da Segurana Social, (ISS,I.P.), mediante parecer prvio fundamentado dos representantes da Unio das Misericrdias Portuguesas (UMP), da Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade (CNIS) e da Unio das Mutualidades Portuguesas (UM). - Os 14 CAT que acolhem temporariamente 311 crianas/jovens e cuja comparticipao financeira da segurana social seja inferior a 700,00 utente/ms passaro a beneficiar da comparticipao mnima definida.

Importa, ainda, realar no mbito do presente protocolo e em sede de cooperao, o esprito de solidariedade e a disponibilidade das instituies em colaborar com o Estado e com os cidados, destacando o seu empenho em iniciativas do ano europeu do envelhecimento ativo e da solidariedade entre geraes e na continuidade do desenvolvimento de uma estratgia de envelhecimento ativo mais abrangente e mais integrada. Reconhecendo a importncia do sector solidrio na criao e manuteno de postos de trabalho, continuar o mesmo a beneficiar de um conjunto de iniciativas no mbito das polticas ativas de emprego nomeadamente, as do Passaporte Emprego Economia Social do Impulso Jovem, as do Estimulo 2012 e ainda as do mbito da formao, com suporte em fundos estruturais do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN). Na mesma linha e para assegurar s Instituies condies para o cumprimento do papel essencial que vm desempenhando, face ao atual contexto marcado pela contrao das respectivas receitas, por via dos menores recursos dos utentes e suas famlias e, tambm, pelo agravamento dos custos inerentes ao seu funcionamento, o MSSS providenciar medida administrativa de cariz transitrio, a consagrar em Despacho, relativa reafectao dos montantes restitudos pelas instituies em virtude da diminuio de frequncias dentro da capacidade definida de cada resposta social. Em complemento, e tendo por base os princpios da sustentabilidade e da gesto flexvel, ser criado com representantes dos outorgantes um grupo de trabalho com o objetivo de propor um modelo de funcionamento que proceda aos devidos ajustamentos, tendo presente a sinergia das economias de escala e que, mantendo os nveis de qualidade, as capacite para uma gesto mais eficaz das respostas sociais. Na sequncia do j iniciado na vigncia do protocolo anterior, o Governo em articulao com as entidades representativas do setor solidrio, continuar a promover contratos com os principais fornecedores de bens e servios a este setor, no sentido de obter melhores condies negociais para as instituies enquadradas no mesmo.

 pois na base dos princpios enunciados e das medidas de poltica social em geral e do PES em particular, que celebrado o presente protocolo que, na sequncia do compromisso estabelecido entre o MSSS e a UMP, a CNIS e a UM, mantm uma vigncia plurianual, embora as atualizaes relativas s comparticipaes do seu segundo ano sejam objecto de adenda, na sequncia de negociaes prvias para o efeito. Assim, ao abrigo do disposto na Norma XXII, n. 4, do Despacho Normativo n. 75/92, de 20 de Maio, entre o MSSS, representado por Sua Excelncia o Ministro, a UMP, CNIS e UM, representadas pelos respetivos Presidentes, celebrado o presente Protocolo de Cooperao que integra as seguintes Clusulas e Anexos:

DOS ACORDOS DE COOPERAO

1 Valores das Comparticipaes Financeiras 1. A comparticipao financeira prevista na Norma XXII, n. 1, do Despacho Normativo

n.75/92, de 20 de maio e na Clusula VII, n. 3, alnea b), do Pacto de Cooperao para a Solidariedade Social, por fora dos acordos de cooperao celebrados para as respostas sociais, em 2013, aumenta 1,3 % face ao observado em 2012 e que corresponde a: a) b) c) 2. 0,4% para compensao dos encargos decorrentes do aumento gradual da taxa 0,5% para atualizao de todos os acordos de cooperao relativos s respostas 0,4% para os acordos de cooperao relativos aos lares de infncia e juventude, nos Em conformidade com o referido no n 1. a comparticipao financeira para as social nica (TSU), a aplicar a todos os acordos de cooperao; sociais constantes dos Anexos I e II; termos e condies estabelecidos na Clusula 6.. resposta sociais referidas nos Anexos I e II ao presente Protocolo atualizada, a partir de 1 de Janeiro de 2013, em 0,9% face ao observado em 2012, sendo que 0,4% correspondem compensao dos encargos decorrentes do aumento gradual da taxa social nica (TSU).

3. 4.

Em 2014, a contar do dia 1 de Janeiro, a atualizao a realizar constar de adenda A comparticipao da segurana social fixada no abrange os acordos de

ao presente protocolo a elaborar em dezembro de 2013. cooperao celebrados no mbito da educao pr-escolar. 2 Acordos Sujeitos a Homologao 1. Os acordos de cooperao respeitantes a respostas sociais no abrangidas pela

Clusula 1, n. 1, ou com clusulas especiais, nos termos da Norma XV, do Despacho Normativo n. 75/92, de 20 de Maio, carecem de homologao. 2. A comparticipao financeira devida s instituies por fora de acordos de cooperao respeitantes a respostas sociais no abrangidas pela Clusula 1, n.1, ou com clusulas especiais, atualizada em 0,9%, face ao observado em 2012, a partir de 1 de Janeiro de 2013. 3. Para efeitos da reviso dos acordos de cooperao celebrados para CAT, cujo valor atual de comparticipao financeira inferior a 700,00, no ano de 2013, a comparticipao ser desse valor. 4. Para efeitos da celebrao, ou da reviso, dos acordos referidos na presente clusula so adoptados os procedimentos habituais, j devidamente consolidados, face s regras dos protocolos dos anos anteriores. 5. No mbito das respostas sociais constantes no Anexo I ao presente protocolo, comparticipados pela segurana social sob a forma de acordos de atualmente

cooperao atpicos, as partes comprometem-se a proceder gradualmente converso destes acordos em acordos tpicos, sem prescindir das situaes em que essa atipicidade se justifique. 6. Relativamente s restantes respostas sociais comparticipadas sob a forma de acordos de cooperao atpicos, cuja atipicidade reflita uma forte densidade e o tipo de resposta o justifique, as partes comprometem-se a estudar a sua forma de tipificao com vista sua gradual convergncia e correo.

DAS RESPOSTAS SOCIAIS

3 Creche 1. S sero celebrados novos acordos de cooperao para creche desde que disponham

de estruturas adequadas incluso de berrio, exceo das situaes que resultem da reconverso de espaos fsicos de outras respostas em salas de creche. 2. Nos casos em que a creche, pratique um horrio de funcionamento superior a 11 horas dirias, para corresponder necessidade expressa, mediante declarao, por parte dos pais, de pelo menos 30% das crianas, para alm da comparticipao financeira utente/ms prevista nas tabelas dos Anexos I e II, h lugar a uma comparticipao complementar no valor de 476,83, em 2013. 3. 4. Para formalizar o pedido da comparticipao complementar, a instituio ter de Podem ser criadas salas de creche, a partir da reconverso de outros apresentar ao centro distrital declarao que ateste a necessidade expressa pelos pais. estabelecimentos nos locais em que se verifique essa necessidade, uma vez observadas as regulamentaes em vigor. 5. Face ao estabelecido na Portaria n 262/2011, de 13 de Agosto, e desde que cumpridos os respectivos requisitos legais para aumento da capacidade, continuam a decorrer os procedimentos que j vinham sendo adoptados nesse mbito. 4 Creche Familiar 1. 2. 3. Os valores devidos ama pelos servios prestados so anualmente fixados por Os valores referidos no nmero anterior reportam retribuio mensal devida s De harmonia com o disposto nos nmeros anteriores, ao valor da comparticipao

Despacho do Ministro da rea da Segurana Social, a publicar em Dirio da Repblica. amas e aos subsdios respeitantes ao suplemento alimentar e de alimentao das crianas. da segurana social, constante do Anexo I, ser acrescido o valor do subsdio de

alimentao das crianas que a ele tiverem direito, nos termos e condies definidos no despacho que fixa anualmente as comparticipaes devidas s amas. 4. No mbito do PES e de acordo com as iniciativas desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho das Respostas Sociais, criado pelo Despacho n 13510/2011 de 10 de outubro, na sequncia da alterao do regime jurdico da atividade de ama, a presente clusula ser reformulada, oportunamente, em adenda ao presente protocolo.

5 Centro de Atividades de Tempos Livres 1. a) b) 2. O funcionamento dos Centros de Atividades de Tempos Livres (CATL); integra as CATL com funcionamento clssico, com e sem almoo; CATL para extenses de horrio e interrupes lectivas, incluindo a totalidade dos Tendo em conta o tempo de permanncia das crianas e a tipologia das atividades a

seguintes modalidades:

perodos de frias, com e sem almoo. desenvolver, os CATL com o funcionamento previsto na alnea b), do nmero anterior, podem funcionar em espaos polivalentes, de acordo com a Norma VII, do Despacho Normativo n. 96/89, de 21 de Outubro, desde que fique salvaguardada a realizao das atividades que permitam o desenvolvimento pessoal das crianas. 3. Para o modelo de CATL, previsto na alnea b), do n 1, prev-se a afetao de um ajudante de ao educativa para cada 20 crianas, sendo nos perodos de interrupo letiva necessria a afetao de um animador para o mesmo nmero de crianas. 4. O modelo de CATL com funcionamento clssico mantem-se nas situaes em que os estabelecimentos de ensino no assegurem as atividades de enriquecimento curricular (AECs). 5. Sempre que os estabelecimentos de ensino assegurem as AECs, mas a escolha dos encarregados de educao recaia nas atividades do CATL, a instituio independentemente da modalidade de acordo de cooperao em vigor, assegura a respetiva resposta, que passa a ter a designao de CATL de conciliao familiar. 6. Esta modalidade, com vista atualizao da respectiva atividade perante a segurana social, constar de adenda ao acordo em vigor, sem alterao da
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comparticipao da segurana social j estabelecida, podendo ser adaptada a tabela das comparticipaes familiares por a forma a assegurar a sustentabilidade da resposta. 7. Tendo em conta a necessidade de um maior acompanhamento nos CATL que se destinem a alunos do 2 ciclo, a comparticipao financeira da segurana social dos CATL com funcionamento clssico com e sem almoo, prevista no Anexo I, pode ser acrescida em 10%, desde que a instituio demonstre que dessa comparticipao resulta o reforo efetivo de um tcnico a meio tempo. 6 Lares de infncia e juventude 1. Nos lares de infncia e juventude (LIJ) atendendo a que a sua natureza como

resposta social no prev o pagamento de comparticipaes familiares, o seu funcionamento garantido pelo oramento da segurana social, cumulativamente com as solues no mbito do QREN. 2. 3. No ano de 2013, para os LIJ do SERE +, criado pelo Despacho n 9016/2012 de 4 de Para os restantes LIJ, quando no carecem de homologao, a comparticipao julho, a comparticipao financeira da segurana social de 700,00, utente/ms. financeira da segurana social variar em funo da avaliao que o ISS,IP ir realizar, em cada um dos semestres do ano de 2013, mediante parecer prvio fundamentado dos representantes da UMP, CNIS e UM, sendo assegurado, desde 1 de janeiro: a) Aos LIJ que no aderiram ao Plano SERE+ mas que tenham a possibilidade de o fazer ainda no 1 semestre, um aumento extraordinrio da comparticipao financeira, para o valor de 550 utente/ms; b) numa c) Aos LIJ sem condies de aderir ao Plano SERE+, mas que manifestem interesse qualificao no mbito do Plano CASA, um aumento extraordinrio da

comparticipao financeira, para o valor de 500 utente/ms; A avaliao positiva, logo no final do 1. semestre e para os casos previstos na alnea a), garantir um aumento da sua comparticipao financeira para 700,00, sendo que nos casos da alnea b), tal aumento s ser possvel no 2. semestre e aps a anlise de propostas fundamentadas de requalificao, encerramento e/ou transio das suas instalaes.
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4.

Ainda no mbito do Plano SERE+ sero implementados projetos-piloto de um novo

modelo de funcionamento para lares de infncia e juventude com unidades especializadas, sendo criado, na vigncia do presente protocolo, o respectivo enquadramento legal que normalize o funcionamento desta resposta social. 7 Servio de Apoio Domicilirio 1. O Servio de Apoio Domicilirio (SAD) inclui os servios que constam do elenco do

n.2, para a satisfao das necessidades fsicas e psicossociais das pessoas e ou a realizao de atividades instrumentais da vida diria, com um mnimo de dois dos servios considerados indispensveis. 2. a) b) c) d) e) f) O SAD deve reunir condies, preferencialmente, para prestar quatro dos seguintes Higiene pessoal; Higiene habitacional; Alimentao; Tratamento de roupas; Servio de Teleassistncia; Servio de animao/socializao que abrange, no mnimo quatro atividades servios:

semanais que podem variar entre animao, lazer, cultura, aquisio de bens e de gneros alimentcios, pagamento de servios, deslocao a entidades da comunidade. 3. A comparticipao financeira da segurana social pela prestao de 4 dos servios indispensveis referidos no nmero anterior corresponde ao valor constante em Anexo I para o servio de apoio domicilirio. 4. Para alm dos servios referidos no n1, caso o SAD preste tambm, servios considerados espordicos e/ou pontuais, tais como, acompanhamentos ao exterior para consultas mdicas, pequenas reparaes no domiclio, o valor da comparticipao financeira ser objecto de consenso, podendo haver uma comparticipao adicional correspondente a 5% do valor constante em Anexo I para o SAD.

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5.

A comparticipao dos servios referidos no nmero 2 prestado para alm dos dias

teis ser objecto de consenso, podendo ser majorada at 50% face aos valores previstos nos nmeros 3 e 4. 6. Quando ao abrigo do acordo de cooperao, os utentes no necessitem do nmero mnimo dos servios previstos do n2, a comparticipao financeira constante em Anexo I para o SAD, ser reduzida em 10% ou 15% correspondente diminuio de um ou dois servios respetivamente. 7. Quando coexistam ao abrigo do mesmo acordo de cooperao, utentes que no necessitando de quatro dos servios do n 1, usufruam de servios do n 4, no, haver lugar a uma reduo da comparticipao financeira da segurana social desde que se verifique um equilbrio global, quer quanto ao nmero de servios prestados, quer quanto frequncia dos mesmos.

8 Comparticipao da segurana social em estrutura residencial para pessoas idosas 1. O valor da comparticipao financeira para a estrutura residencial para pessoas

idosas, constante do Anexo I, acrescido em 2013, de uma comparticipao para os idosos que se encontrem em situao de dependncia de 2 grau, de harmonia com o disposto na Clusula IV, ns 2 e 3 do Protocolo de Cooperao de 2003 nos seguintes termos: a) b) 2012. 2. 3. No h lugar ao pagamento da comparticipao adicional ou suplementar nos A comprovao da situao de dependncia no mbito dos acordos de cooperao acordos referidos na Clusula 2, nem nas situaes constantes do Anexo II. celebrados para a resposta social de estrutura residencial para pessoas idosas, realizada atravs de declarao do mdico da instituio ou do utente que caracterize e determine o tipo de cuidados necessrios, sem prejuzo da sua posterior verificao por parte dos servios competentes do ISS,I.P.
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Adicional no valor de 65,94, pelos idosos que se encontrem em situao de Suplementar de 46,19, utente/ms, quando a frequncia de pessoas idosas em

dependncia de 2 grau, para 2013; situao de dependncia de 2 grau, for igual ou superior a 75%, dos utilizadores para

4.

A comparticipao da segurana social, para as vagas cuja ocupao foi efetuada

pelos respectivos servios competentes, corresponde diferena entre o valor de referncia que consta do Protocolo de Cooperao de 2010, ou seja 869,91 e o somatrio da comparticipao familiar, com a comparticipao dos descendentes de 1 grau da linha recta, ou outros a quem a lei obrigue prestao de alimentos. 5. Na celebrao de novos acordos de cooperao, quando se trate de respostas sociais objeto de comparticipao pblica na sua construo, so garantidos at 20% dos lugares para colocao de utentes, pelos servios competentes da segurana social. 6. Na celebrao de novos acordos de cooperao, quando se trate de respostas sociais sem comparticipao pblica na sua construo, so garantidos at 10% dos lugares para colocao de utentes, pelos servios competentes da segurana social. 7. Para a estrutura residencial para pessoas idosas j em funcionamento, podero, atravs de consenso entre a instituio e os servios da segurana social, ser reservados at 10% dos lugares abrangidos pelo acordo de cooperao, em adenda ao mesmo, cuja ocupao ser efetuada de modo gradual, medida que sejam criadas vagas. 8. Os lugares a que se referem os ns 5, 6 e 7 da presente clusula, so preenchidos por indicao da segurana social, sem prejuzo da avaliao conjunta das situaes de acolhimento de complexidade acrescida, associados a situaes graves de carter degenerativo de doena mental e/ou deficincia: a) Para este efeito deve esgotar-se, em primeiro lugar, as hipteses de colocao em respostas especficas para o efeito e efetuar-se de acordo com critrios de proximidade geogrfica e em conformidade com as disposies constantes na Portaria n.67/2012, de 21 de maro. b) 9. Em situaes de conflito, cabe recurso para a Comisso Nacional de Acompanhamento e Avaliao dos Acordos e Protocolos de Cooperao. A instituio enviar a listagem dos utentes que ocupam as vagas reservadas para a segurana social, com a indicao do valor pago pelo utente e do montante da comparticipao familiar. O processamento da comparticipao das vagas reservadas para a segurana social far-se- trimestralmente. 10. As vagas reservadas e no preenchidas so mantidas por dois meses e pagas neste perodo pelo valor da comparticipao mensal prevista no Anexo I do presente Protocolo,
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podendo, ao fim desse prazo, ser preenchidas pela instituio, obrigando-se esta, no entanto, a comunicar segurana social a vaga que ocorra imediatamente a seguir. 11. Esgotadas as vagas referidas no nmero anterior, mas surgindo situaes que caream de resposta para utentes em estruturas residenciais, de preferncia e consensualmente, a segurana social recorrer s da rede solidria, s podendo faz-lo na rede lucrativa caso no exista disponibilidade no sector solidrio. 12. Para efeitos do nmero anterior, a segurana social dever formalizar o seu pedido por escrito instituio da rede solidria, identificando o nmero e respetiva Clusula do presente protocolo de cooperao. 13. As vagas a disponibilizar extra acordo de cooperao ficam sujeitas ao valor convencionado de 583,20 ao qual, acrescer a comparticipao familiar do utente, calculada nos termos da Clusula seguinte. 14. As alteraes ao nvel da capacidade, por via da aplicao da Portaria n 67/2012, de 21 de Maro, sero regularizadas pelos acordos de cooperao respectivos, ao nvel da redefinio da capacidade do equipamento social. 15. s estruturas residenciais com acordos de cooperao que sofram obras de requalificao e que legalmente no necessitem de Licena Camarria, no exigida a celebrao de novos acordos, mas to s a atualizao quanto sua capacidade.

9 Comparticipao familiar em estrutura residencial para pessoas idosas 1. A percentagem para a determinao da comparticipao familiar, a cargo do

utente, pode ser elevada at 85% do rendimento per capita, relativamente aos utentes que recebam complemento por dependncia de 1 grau. 2. Quando, no momento da admisso, o utente no esteja a receber o complemento por dependncia de 1 grau, mas j tenha sido requerida a atribuio do citado complemento, a instituio pode decidir pela aplicao da percentagem referida no nmero anterior. 3. Na situao prevista no nmero anterior, no havendo lugar atribuio do referido complemento, a percentagem deve ser ajustada em conformidade.
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4. 5.

Em estrutura residencial para pessoas idosas, o valor de referncia, de O perodo de reavaliao do valor de referncia s pode ser inferior a 3 anos, caso

938,43/utente/ms, no ano de 2013. se verifiquem circunstncias extraordinrias que, desde que devidamente comprovadas, afetem de modo significativo a atividade das instituies. 6. comparticipao do utente calculada de acordo com as normas em vigor deve acrescer uma comparticipao dos seus descendentes ou outros a quem a lei obrigue prestao de alimentos, estabelecida de acordo com a sua capacidade econmica e financeira e mediante outorga de acordo escrito. 7. Num perodo de referncia anual, para os utentes abrangidos pelo acordo de cooperao, o somatrio de todas as comparticipaes (utente, segurana social e descendentes) no pode exceder o produto do valor de referncia estabelecido no n 4 pelo nmero de utentes em acordo de cooperao, acrescido de 15%. 8. Relativamente aos utentes em estrutura residencial para pessoas idosas que, dentro da capacidade definida, se no encontram abrangidos por acordo de cooperao, livre a fixao do valor da comparticipao familiar, no devendo atingir os valores praticados na rede lucrativa e no podendo, em qualquer circunstncia, ser recusada a celebrao de acordo de cooperao para esses utentes, aplicando-se, nesse caso, as regras de comparticipao familiar previstas neste Protocolo. 9. O disposto na presente clusula, em regra, aplica-se aos utentes admitidos na estrutura residencial para pessoas idosas a partir da data da publicitao do presente Protocolo, mas poder proceder-se conformao das situaes existentes, por aplicao do disposto nos n.s 7 e 8 aos utentes j admitidos em lar de idosos. 10. Nas situaes de conformao referidas no nmero anterior, caso se verifique aumento na comparticipao familiar, ou nos descendentes de primeiro grau de linha reta, ou de outros devedores legais de alimentos, este deve ser gradual, no podendo exceder 10% ao ano. 11. Como condio de acesso aos equipamentos, no lcita a exigncia de comparticipaes no ato de inscrio, ou no ato de ocupao da vaga em lar.

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10 Acolhimento Familiar a Pessoas Idosas e Adultas com Deficincia 1. As instituies que mantenham as respostas sociais nas reas da terceira idade e da

deficincia podero ser consideradas como instituies de enquadramento no mbito do acolhimento familiar a idosos e pessoas com deficincia a partir da idade adulta, nos termos dos artigos 13 e 15 do Decreto-Lei n 391/91, de 10 de Outubro. 2. No mbito do PES e de acordo com as iniciativas desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho das Respostas Sociais, criado pelo Despacho n 13510/2011, de 10 de outubro, na sequncia da alterao da regulamentao desta resposta, a presente clusula ser reformulada, oportunamente, em adenda ao presente protocolo. 11 Centros de Noite 1. s instituies com experincia no desenvolvimento de respostas sociais na rea da

terceira idade, que pretendam desenvolver esta resposta de forma a permitir aos idosos a manuteno da sua residncia e do seu quotidiano diurno autnomo, mas precavendo e apoiando a sua segurana no perodo noturno, bastar solicitar a celebrao de acordos de cooperao nos termos da Clusula 2, deste Protocolo. 2. Salvaguardando uma prestao de um servio de qualidade, para o centro de noite podem ser utilizados, com a devida flexibilidade, os recursos fsicos e humanos da estrutura residencial para pessoas idosas, de acordo com o enquadramento legal que se prev que seja publicado na vigncia do presente protocolo.

12 Cantinas Sociais 1. As instituies que renam condies para a confeco de refeies, maximizando

os recursos existentes, podero aderir ao Programa de Emergncia Alimentar atravs da rede solidria de cantinas sociais.
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2.

A rede solidria de cantinas sociais prev a possibilidade de as refeies poderem

ser fornecidas s famlias, nos equipamentos da instituio, para consumo fora desta.

MEDIDAS INOVADORAS DE INTERVENO

13 Projetos de Inovao Social 1. a) Enquadrados nas medidas inovadoras de interveno, os Projetos de Inovao Social Cuidados especializados na rea da Infncia e Juventude, destinados a crianas

constituem novas linhas de ao e mecanismos de execuo, para as seguintes reas: prematuras e a crianas e jovens que, aps cuidados mdicos, necessitam de cuidados continuados; b) Cuidados especializados na rea das demncias, atravs de formao especfica, em meio institucional, a profissionais das respostas sociais de SAD, Centro de Dia e Estruturas Residenciais e em meio familiar aos respetivos cuidadores; c) Combate pobreza de pblicos socialmente vulnerveis, atravs de mecanismos de simplificao de distribuio de gneros alimentares excedentrios, em complemento medida j em execuo do Programa de Emergncia Alimentar. 2. As condies de operacionalidade destas medidas sero definidas em sede de regulamento prprio, a elaborar para o efeito e de acordo com os parmetros definidos nos fundos estruturais do QREN. 14 Sustentabilidade 1. Tendo em conta o princpio da sustentabilidade e gesto flexvel, com base nas

sinergias das economias de escala, no mbito do presente Protocolo ser criado um Grupo de Trabalho, que no prazo de quatro meses avaliar os impactos de uma maximizao dos

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recursos humanos nas vrias respostas sociais, propondo um modelo que, mantendo os nveis de qualidade, possibilite uma gesto mais eficaz e sustentada. 2. O modelo a propor atender conjuntura econmica e social, e ser objeto de avaliao e deciso com base numa anlise da qualidade dos servios prestados aos utentes. DO ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

15 Acompanhamento e Avaliao 1. O acompanhamento e avaliao da execuo do presente protocolo so assegurados

pela Comisso de Acompanhamento e Avaliao dos Protocolos e Acordos de Cooperao (CNAAPAC), criada pelo Despacho normativo n 2/2012 de 14 de fevereiro. 2. a) b) No mbito da CNAAPAC, continuam em funcionamento os grupos de trabalho para: A concretizao do disposto no n. 5 da clusula 3 e nas clusulas, 6 e 7 dos A reviso da Circular de Orientao Normativa n 3, de 2 de maio de 1997, no que

Protocolos de Cooperao de 2011/2012; concerne s comparticipaes familiares para todas as respostas sociais, at 31 de junho de 2013; c) As atribuies referidas nas alneas anteriores sero promovidas em cumprimento do disposto nas alneas a), b) e c) do n 4, da Clusula 13 do Protocolo de Cooperao para 2011-2012. d) O estabelecimento de regras de operacionalizao relativas aos custos das respostas sociais, nomeadamente da creche, da estrutura residencial para pessoas idosas e do SAD. 16 Comisso Permanente do Sector Solidrio 1. criada a Comisso Permanente do Sector Solidrio (CPSS), qual compete a

concertao estratgica no mbito da cooperao, designadamente no acompanhamento da execuo das medidas previstas no presente protocolo.
17

2.

A CPSS presidida pelo membro do governo com responsabilidade na rea da

cooperao com o setor solidrio e composta pelos presidentes das trs entidades outorgantes do presente protocolo, pelo presidente do conselho diretivo do ISS,I.P. e pelos Diretores-gerais do Gabinete de Estratgia e Planeamento e da Direo-geral de Segurana Social, ou substitutos legais por si designados. 3. A CPSS rene trimestralmente.

DAS OBRIGAES DAS ENTIDADES SUBSCRITORAS

17 Obrigaes da UMP, CNIS e UM A UMP, a CNIS e a UM proporcionaro as convenientes orientaes s suas associadas e respectivas instituies e desenvolvero as aes conducentes sua concretizao nos seguintes domnios: a) Cumprimento das obrigaes previstas na Norma XVI, do Despacho Normativo n. 75/92, de 20 de Maio, com as alteraes adicionais previstas no Despacho Normativo n. 31/2000, de 31 de Julho e, em especial, quanto preparao ou reviso dos respectivos regulamentos internos da responsabilidade das Instituies, colaborao com os servios competentes do ISS,I.P. no processo de avaliao, fiscalizao e acompanhamento da execuo dos acordos de cooperao e disponibilizao de informaes relevantes relacionadas, designadamente, com a situao dos utentes; b) Publicitao dos apoios financeiros da segurana social, em conformidade com os procedimentos definidos na Circular de Orientao Tcnica n 10, de 20.12.2005 da Direco-Geral da Segurana Social; c) Estrutura de recursos humanos dos equipamentos e servios, tendo em vista, nomeadamente, assegurar as unidades de pessoal tcnico imprescindvel ao atendimento e bem-estar dos utentes, sem prejuzo da adequada articulao com o trabalho voluntrio e tendo em conta os requisitos tcnicos indispensveis qualidade de funcionamento dos equipamentos e servios;

18

d)

Aes de avaliao preventiva e de formao desenvolvidas em conjunto com os

trabalhadores e voluntrios das instituies, a includos os membros dos respetivos rgos sociais, tendo em vista a qualificao do respetivo desempenho; e) Aes de sensibilizao das instituies e das comunidades, com vista diversificao e reforo das fontes de receita, ao desenvolvimento de respostas inseridas na comunidade e ao incremento do voluntariado, nomeadamente no mbito do apoio domicilirio, particularmente no sentido de garantir uma prestao continuada de cuidados de proximidade; f) No mbito da promoo de iniciativas de polticas ativas de emprego, designadamente do Impulso Jovem e Estmulo 2012, na integrao de novos quadros, a promover a contratao de pessoas com deficincia; g) h) Em articulao com o ISS.I.P, a promover a integrao de pessoas no mbito do Promoo da divulgao e sensibilizao das instituies associadas para a adoo desempenho de atividades socialmente teis; dos novos modelos de avaliao da qualidade desenvolvidos no quadro do Programa de Cooperao para o Desenvolvimento da Qualidade e Segurana das Respostas Sociais, por forma a instituir um referencial de segurana e qualidade do funcionamento comum a todas as instituies que desenvolvem respostas sociais, sem contudo deixar de atender natureza de cada uma delas; i) Na sequncia das iniciativas do ano europeu do envelhecimento ativo e da solidariedade entre geraes, no decorrer de 2013, participao numa proposta de diploma e elaborao de plano em conformidade, que aps debate pblico, promovam a responsabilizao familiar no mbito da proteo social.

DISPOSIES DIVERSAS
18 Variaes da Frequncia dos Utentes 1. O pagamento da comparticipao financeira da Segurana Social ser feito

mediante o controlo das frequncias mensais, tendo por base o Nmero de Identificao da Segurana Social (NISS).
19

2.

Atendendo natureza das respostas sociais abertas comunidade, onde os utentes

ou no desenvolvem atividades de forma continuada, mas apenas de forma pontual e espordica (como por exemplo as cantinas sociais), ou essas respostas envolvem um grau de confidencialidade que pode implicar a integridade fsica do utente (como por exemplo as casas abrigo) poder, excecionalmente, dispensar-se o controlo das frequncias mensais desde que haja uma informao mensal da mdia de frequncia e consumos verificados. 3. Nas respostas sociais para crianas e jovens em perigo, no h lugar deduo na comparticipao financeira da Segurana Social, desde que se verifique uma taxa de frequncia mensal igual ou superior a 65% do nmero de utentes abrangidos por acordo de cooperao. 4. Nas respostas sociais referidas no nmero anterior, as Instituies no podem recusar a integrao de crianas e jovens em perigo por solicitao da segurana social, em resultado de encaminhamento judicial, sem prejuzo de recurso para a Subcomisso criada no mbito do ponto 7 da clusula 13 do Protocolo de Cooperao 2011-2012. 5. A soma dos valores de comparticipao da Segurana Social, por acordos de cooperao, que forem restitudos pelas Instituies aos servios competentes da Segurana Social, em virtude da diminuio do nmero de utentes estabelecido nos acordos de cooperao, ser prioritariamente destinada reviso: a) Dos restantes acordos de cooperao da Instituio autora da restituio, desde que neles se verifique uma capacidade definida e uma frequncia superior ao nmero de utentes constantes dos anexos aos acordos de cooperao; b) Como segunda prioridade, aos acordos de cooperao de outras instituies do mesmo distrito, para fazer aproximar a frequncia do nmero de utentes em acordo, quando aquela seja superior a este. 6. Na alocao dos valores da comparticipao da segurana social referidos no nmero anterior ter-se- em conta que 75% ser inscrito em Oramento Corrente, em rubrica autnoma, e os restantes 25% constaro de Oramento Programa a ser gerido pelo ISS para a celebrao de novos acordos de cooperao. 7. A formalizao do disposto nos n.5 e 6 constaro de despacho do membro do Governo responsvel pela rea da segurana social, nos meses de maio e de setembro.

20

19 Estabelecimentos Integrados do ISS,IP No decorrer do ano de 2013, o MSSS continuar o processo de transferncia gradual dos estabelecimentos integrados, por si geridos, para o sector solidrio, atravs de oferta pblica, tendo as instituies particulares de solidariedade social (IPSS) direito de preferncia em sede de procedimento concursal, em funo da proximidade aos mesmos e da experincia no desenvolvimento de respostas sociais anlogas. 20 Consultas Os servios do MSSS devem, oportunamente, fazer as necessrias consultas UMP, CNIS e UM sobre quaisquer atos e/ou processos em que as instituies de solidariedade social ou instituies equiparadas sejam parte interessada. 21 Apoio Financeiro UMP, CNIS e UM 1. No ano de 2013, face aos termos e condies estabelecidos na Norma XXX, do

Despacho Normativo n. 75/92, de 20 de Maio, a comparticipao financeira do MSSS ser actualizada na percentagem de 0,9 %, face ao observado em 2012. 2. Nos casos em que a comparticipao atribuda no ano anterior tiver sido superior a 70% do executado, a aplicao da percentagem prevista no n. 1 recair sobre 70% do valor executado. 3. Para alm da comparticipao prevista, podero ser objecto de especial comparticipao, que no exceder 20% do valor atribudo com base nos nmeros anteriores, os custos com organizao e desenvolvimento de projetos que sejam considerados inovadores ou iniciativas de carcter social que representem reconhecidas mais-valias para as polticas sociais de cooperao, e ainda os custos resultantes de eventuais reorganizaes ou reforo da atividade das suas estruturas ou associadas de nvel regional ou distrital.
21

22 Articulao Intersectorial O presente Protocolo no prejudica a aplicao de outros instrumentos de cooperao ou de mecanismos de articulao intersectorial que venham a ser estabelecidos para servios ou atividades de apoio social integrado e que assegurem a interveno de outros organismos.

DISPOSIO FINAL
23 Publicitao O Protocolo de Cooperao ser publicitado no stio da Segurana Social, e nos stios da UMP, CNIS e UM

Lisboa, 8 de novembro de 2012

Pedro Mota Soares

O Ministro da Solidariedade e da Segurana Social

22

Manuel Lemos
O Presidente da Unio das Misericrdias Portuguesas

Lino da Silva Maia

O Presidente da Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade

Luis Alberto Silva

O Presidente da Unio das Mutualidades Portuguesas.

23

ANEXO I Comparticipao financeira Comparticipao financeira utente /ms 2013 Creche

1 e 2 criana em ama

Respostas Sociais

245,16 183,92 206,00 367,84 411,98 78,84 63,23 66,07 41,99 682,65 482,45 951,53 355,00 104,83 50,99 241,37

Creche familiar

3 e 4 criana em ama Apenas 1 criana em ama e esta for deficiente Mais de 1 criana em ama sendo uma delas com deficincia Funcionamento clssico com almoo Funcionamento clssico sem almoo Extenses de horrio e interrupes lectivas com almoo Extenses de horrio e interrupes lectivas sem almoo

Centro de atividades de tempos livres

Lar de apoio Centro de atividades ocupacionais Lar residencial Estrutura residencial para pessoas idosas Centro de dia Centro de convvio Apoio domicilirio

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ANEXO II Comparticipao financeira respeitante a acordos celebrados ao abrigo do princpio da diferenciao positiva

Creche

Modalidade

Clusula IV do protocolo de Cooperao de 2004 Comparticipao Comparticipao financeira financeira encargos utente/ms com educadora Mensal 2013 216,22 178,59 80% dos encargos

Isolada Acoplada

Lar de idosos

Clusula VI do Protocolo de Cooperao de 2004 Comparticipao financeira Utente/Ms 2013 443,13 471,64 550,52 608,16 626,95

Escalo de idosos em situao de dependncia 0<dependentes<20% 20%<dependentes<40% 40%<dependentes<60% 60%<dependentes<80% Dependentes>80%

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