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Organizao

Christian Azas Gabriel Kessler Vera da Silva Telles

Ilegalismos, cidade e poltica

Belo Horizonte
2012

Todos os direitos reservados Fino Trao Editora Ltda. Christian Azas, Gabriel Kessler eVera da Silva Telles
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I29 Ilegalismos, cidade e poltica / organizao Christian Azas, Gabriel Kessler, Vera da Silva Telles. - Belo Horizonte, MG : Fino Trao, 2012. 328p. (Sociedade e cultura ; 11) Inclui bibliografia ISBN 978-85-8054-074-1 1. Sociologia poltica. 2. Regies metropolitanas - Amrica Latina. 3. Amrica Latina - Condies sociais. 4. Planejamento urbano - Amrica Latina. I. Azas, Christian. II. Kessler, Gabriel. III. Telles, Vera da Silva. IV. Srie. 12-5035. 30.07.12 09.08.12
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CDD: 306.2 CDU: 316.74 037804

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Sumrio
Apresentao..............................................................................7 Jogos de poder nas dobras do legal e ilegal: anotaes de um percurso de pesquisa Vera da Silva Telles.................................................................. 27 Mercado informal e Estado: jogos de poder entre tolerncia e represso Carlos Freire........................................................................... 57 Regulao social e violncia no universo da economia informal: o caso do centro histrico da Cidade do Mxico Carlos Alba Vega e Pascal Labaze...............................................81 Poder de polcia e gesto de territrios: o caso dos ambulantes senegaleses na Cidade Autnoma de Buenos Aires Mara Victoria Pita................................................................ 109 Todas as rotas (da seda) levam a Yiwu: empresrios e migrantes muulmanos em um entreposto econmico chins Olivier Pliez.......................................................................... 141 As zonas cinzentas no assalariamento: proposta de leitura do emprego e trabalho Christian Azas...................................................................... 167 Economia da droga, instituies e poltica no Brasil: a CPI do Narcotrfico
Angelina Peralva Jacqueline Sinhoretto Fernanda de Almeida Gallo ..................................................... 199

O Transporte clandestino em So Paulo: contribuio para uma antropologia poltica do Estado Daniel Veloso Hirata...............................................................229

Manter a ordem nas periferias de So Paulo: coexistncia de dispositivos normativos na era PCC Gabriel Feltran......................................................................253 Complexidades e paradoxos do sentimento de insegurana. Reflexes a partir do caso argentino Gabriel Kessler...................................................................... 279 Savoir-faire no acesso ilegal/informal habitao na Cidade do Mxico e em So Paulo Hlne Rivire dArc................................................................309

Apresentao
Sob o impacto de processos de globalizao que afetam as cidades, redefinindo as territorialidades urbanas, prticas sociais e os jogos polticos dos atores (novos e velhos), as metrpoles latino-americanas (assim como outras) vm sendo atravessadas por uma trama variada de ilegalismos que passam a compor e tambm redefinir as configuraes sociourbanas. Alguns esto ancorados em prticas persistentes nas periferias urbanas em torno das circunstncias da moradia popular e da vida cotidiana, mas ganham outras configuraes em uma paisagem urbana muito alterada em relao s dcadas anteriores. Outros acompanham as redefinies de um expansivo mercado informal hoje redefinido pelas suas conexes com os circuitos ilegais de uma economia globalizada. Plos importantes de distribuio de produtos do contrabando e falsificao, esses mercados passam a se inscrever no ncleo das economias urbanas dessas cidades, nas quais tambm se enredam o tambm expansivo mercado de drogas ilcitas. O embaralhamento das fronteiras do legal e ilegal, do formal e informal, questo hoje recorrente na literatura que trata desses temas. Mas a questo fica ainda mais espinhosa quando se leva em conta as mutaes do trabalho no rastro das reconfiguraes produtivas das dcadas anteriores, que fizeram por erodir direitos e as regulaes prprias do mundo fordista, desdobrando-se em situaes nas quais as relaes de trabalho se estruturam sob modalidades, tambm elas, incertas quanto ao seu estatuto, legal ou no-legal, formal ou no-formal, agenciamentos por vezes hbridos e que colocam outros tantos desafios, empricos e tericos, para o entendimento das realidades sociourbanas atuais. Por outro lado, transversal a esses temas, a questo da criminalidade e da violncia urbana, entre fatos e fices, vem se colocando como foco de uma inquietao persistente, desdobrando-se no tema hoje onipresente da (in)segurana: termo polissmico, de escopo variado e usos ambivalentes, a questo da (in)segurana aciona os medos urbanos (e suas figuraes), faz parte da gramtica poltica de gestores urbanos, pauta programas sociais e tambm polticas de controle voltadas gesto dos riscos nos territrios ditos problemticos, combinando ao repressiva e interveno social, alm de alimentar pujantes mercados internacionais de segurana, voltados a distintos nichos de clientes, compostos por Estados, empresas e indivduos.

Essas questes foram discutidas em um Seminrio realizado em So Paulo, em fevereiro de 2010. Sob o ttulo Ilegalismos, cidade e poltica, esse seminrio foi proposto como etapa de reflexo e interlocuo de um conjunto de pesquisadores que participaram do projeto METRALJEUX Enjeux urbains et gouvernance dans quatre mtropoles dAmrique latine (2007-2011)1, desenvolvendo seus respectivos trabalhos de campo em Buenos Aires, Caracas, Cidade do Mxico e So Paulo. No seminrio de So Paulo, tivemos a oportunidade de partilhar essas questes e essas inquietaes com outros colegas, de outros lugares, convidados a expor suas respectivas pesquisas e participar dos debates que se sucederam em duas intensas jornadas de trabalho. Em particular, esse seminrio propiciou o encontro fecundo com pesquisadores envolvidos em outro programa de cooperao internacional (Acordo Capes-Cofecub), permitindo trabalhar as proximidades e ressonncias das respectivas pesquisas e suas questes.2 A pauta proposta nesse seminrio foi movida por uma aposta metodolgica: a cidade e os espaos urbanos como plano de referncia para bem situar as questes que nos interessava discutir. Colocando no foco da discusso a lgica que preside a expanso dos ilegalismos urbanos, pretendamos averiguar suas modulaes e modos de territorializao, bem como as relaes descompassadas entre legalidade e ordenamentos sociais redefinidos. Um plano de referncia que permitisse essa tambm a nossa aposta a confrontao fecunda entre realidades urbanas distintas, ampliando o repertrio de questes a partir das quais pudssemos situar cada qual, identificar as ressonncias entre umas e outras, as transversalidades dos processos que as atravessam e a contemporaneidade dos dilemas armados em todas e em cada uma. Em termos gerais, a questo colocada em discusso dizia respeito s dimenses polticas implicadas nesse deslocamento das fronteiras do
Sob coordenao de Marielle Pepin-Lahalleur (CNRS, Universidade Paris III, CREDA) e Christian Azas (Universit de Picardie Jules Verne Amiens- e IRISSO, Universidade Paris Dauphine), esse projeto contou com o suporte e financiamento da Agence Nationale de la Recherche (ANR), nos termos do Programa Les Suds, aujourdhui. Em So Paulo, a pesquisa foi desenvolvida sob a coordenao de Vera Telles, contando com o apoio de um convnio assinado entre a Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH-USP) e a AIRD-Frana. 2 O projeto Trajetrias, circuitos e redes na mundializao (Capes-Cofecub, 20072011) foi coordenado por Vera Telles (USP) e Angelina Peralva (Universidade de Toulouse Le Mirail). Cf. <http://www.fflch.usp.br/ds/pos-graduacao/sites/trajetorias/ index.htm>.
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legal, do ilegal e do ilcito. Tomando como referncia os contextos situados nos quais essas relaes incertas entre o legal e ilegal se processam, queramos perscrutar os agenciamentos polticos postos em ao nesses lugares, seus pontos de frico, os campos de tenso e conflito que vem se estruturando nesses terrenos incertos da vida urbana. Se as fronteiras do legal e ilegal se deslocam, isso significa no tomar como ponto de partida tipificaes jurdicas e definies estabelecidas no mbito do ordenamento estatal. pelo ngulo das prticas, em contextos situados, que a questo se coloca. O fato que pessoas, bens e mercadorias transitam de um lado e outro dessas fronteiras e essas mobilidades laterais o que propriamente assinala a porosidade dessas fronteiras e o deslocamento constante de suas delimitaes: ao longo de seus percursos, pessoas e bens podem ser legais em um momento, ilegais em outros, conforme as circunstncias, os arranjos vigentes em cada momento, os cdigos normativos cambiantes em diferentes contextos sociopolticos ou conforme os espaos nacionais em que se encontram. Nossa preocupao foi justamente entender como se do essas passagens, averiguar como elas se produzem, o jogo dos atores e os arranjos contextuais nos quais os limites legais so contornados ou ento so negociados os modos de aplicao (ou no aplicao) da lei e cdigos formais, seja no que se refere circulao e transao de mercadorias nos mercados locais, seja no que se refere s formas de trabalho ou dispositivos de sobrevivncia, ou seja ainda no que se refere ao acesso terra e moradia. O foco, portanto, volta-se aos atores e aos modos operantes pelos quais se negociam essas passagens, tanto quanto os critrios de aceitabilidade moral das atividades nas quais esto engajados, contornando, na medida do possvel, os riscos de se verem cativos de uma sua tipificao criminalizadora, passvel de perseguio e condenao legal (e moral). A discusso desenvolveu-se em torno de trs eixos temticos: 1. Deslocamento das fronteiras do legal e ilegal: a gesto urbana em questo Os espaos urbanos de nossas cidades so hoje atravessados por um mercado informal redefinido por conta de suas conexes com circuitos globalizados de troca e circulao de mercadorias. Com uma densidade notvel no centro das cidades, mas transbordando para o seu entorno, h uma mistura intrincada de multides de ambulantes e pequenos comerciantes em espaos urbanos redefinidos por agenciamentos locais e territorializados que fazem a articulao entre o informal e os circuitos ilegais

de economias transnacionais. Nesse cenrio, h duas ordens (interligadas, superpostas) de questes. A primeira questo diz respeito aos modos de regulao desses mercados: um conjunto de prticas e dispositivos sociopolticos ativados justamente nos pontos de juno do legal-ilegal, formal-informal e que se abrem a uma geometria varivel de relaes envolvendo ambulantes e comerciantes, gestores urbanos, representantes polticos, atores institucionais, associaes, empresrios de negcios ilcitos e outros. Trata-se, a rigor, da configurao de campos de fora e de disputa, conformados por prticas que oscilam entre acordos mafiosos e negociaes abertas, entre acertos informais e mecanismos formais de representao, tudo isso sempre no limiar de solues violentas na disputa por territrios e pelos modos de apropriao da riqueza circulante nesses mercados. dessas prticas, desses agenciamentos e desses dispositivos polticos que dependem o funcionamento dos mercados informais e a circulao de mercadorias de origem duvidosa. E se essa questo importa porque esses mercados se instalam hoje no ncleo das economias urbanas de nossas cidades. isso que nos exige dispositivos de pesquisa e espaos conceituais capazes de definir o plano de atualidade em que se situam, e que so outros, diferentes dos modos como, em dcadas passadas, os mercados informais foram analisados, tomados como evidncias das incompletudes da modernidade capitalista dos pases latino-americanos (e dos pases do Sul, em termos gerais). Longe das figuras do atraso, esses mercados podem ser tomados como prismas privilegiados para entender o modo como esses espaos se mundializam e afetam a dinmica urbana e poltica de nossas cidades. E isso nos leva a uma segunda ordem de questes, pertinente gesto urbana desses espaos. Os locais de concentrao do comrcio informal circunscrevem espaos de disputa muito frequentemente exacerbada por polticas ditas de revitalizao ou renovao urbana, envolvendo interesses econmicos, imobilirios, tambm polticos, de escopo variado. Disso resultam, no poucas vezes, prticas de expulso de ambulantes, policiamento ostensivo, endurecimento das formas de controle, violncia policial. Essas prticas so acompanhadas por polticas (de amplo apelo miditico) e dispositivos ostensivos de segurana, muitas vezes apresentados sob o signo da Cidade Segura que, sob modalidades diversas, vm igualmente marcando os modos de gesto urbana dos territrios ditos problemticos das grandes cidades. Mais do que a expulso dos ambulantes desses espaos e diferente da sempre persistente criminalizao dessas atividades, trata-se de endurecimento das formas de controle que
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mobilizam formas novas ou redefinidas de incriminao, de que o chamado combate pirataria (e suas formas de tipificao judicial-policial) talvez o exemplo mais evidente. Por esse prisma, seria mesmo possvel dizer que a gesto urbana desses espaos desdobra-se na gesto diferencial dos ilegalismos urbanos que se concentram nesses lugares, mas se ramificam nos meandros das economias urbanas. nesse registro que se coloca a questo das clivagens nem sempre claras entre a transgresso que se opera no mbito da economia informal e as que definem as atividades propriamente ilegais, ou criminosas. E se isso importa porque os modos de incriminao (e as tipificaes judiciais-policiais) de prticas e bens em circulao afetam o prprio modo como esses mercados operam, os jogos de poder e as relaes de poder, as tenses e conflitos armados nesses espaos. 2. Ilegalismos populares, prticas urbanas e a questo da violncia Como vrias pesquisas tm observado, os indivduos (e suas famlias) transitam nas tnues fronteiras do legal e ilegal, sabem lidar com os cdigos de ambos os lados e sabem igualmente jogar com as diversas identidades que remetem a esses diversos universos superpostos e embaralhados nas circunstncias da vida cotidiana. Isso sempre esteve presente em nossas cidades. Porm, essas prticas tambm se redefinem medida que os novos ilegalismos que acompanham as formas contemporneas de circulao de riquezas passam a compor o repertrio da virao popular, a incluindo o trfico de drogas e suas capilaridades das tramas urbanas. Aqui, nesse registro, outras tantas questes a pautar uma agenda possvel de pesquisa. De partida, importante chamar a ateno para o fato de que, pelo ngulo das prticas populares, as clivagens entre ilegalismos e o delito so incertas na prpria medida em que h sobreposio de ordens normativas distintas, sendo colocados em prtica critrios, sempre situados e sempre contextualizados, pelos quais se negociam os parmetros de aceitabilidade moral de escolhas, de prticas, de comportamentos. Por outro lado, se h uma evidente transitividade entre o informal, o ilegal e o ilcito, tambm certo que os agenciamentos populares se configuram nos pontos de juno do legal-ilegal, formal-informal, pois so nesses pontos que se configuram relaes de poder que oscilam entre a transgresso consentida, a represso e formas de violncia. O fato que nessas fronteiras porosas do legal-ilegal, formal-informal possvel apreender os agenciamentos populares para lidar com as circunstncias incertas de vida e moradia,
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entre prticas de negociao e a arte do contornamento para evitar os riscos e constrangimentos que a se alojam: priso e violncia policial, fiscais e formas de controle, prticas de extorso e presso, tambm vindos por parte de grupos (mafiosos ou no) que controlam pontos de venda ou ento, no caso da moradia, o acesso s regies de ocupao de terras. por isso que cobra importncia levar em considerao o jogo dos atores, o modo como lidam com a lei e a transgresso da lei, os arranjos sociais que a se configuram e o modo como isso afeta arenas polticas de conflito e gesto urbana. Essa espcie de gesto prtica dos ilegalismos populares sempre acompanhada por formas de regulao dos conflitos intrapares e tambm por mecanismos de gesto da violncia, sempre presente, como ameaa real ou potencial. E isso coloca uma segunda ordem de questes. Seria possvel dizer que essas prticas operam como dispositivos locais de gesto da ordem, ancorados nas tramas da vida cotidiana, sob modalidades variadas em cada local e cada contexto sociopoltico. Trata-se de uma gesto da ordem que passa por mediaes, protocolos e cdigos distantes da normatividade oficial, mas que se faz muito frequentemente em interao ou na vizinhana de mecanismos de participao popular, os quais, nesses ltimos anos, tambm se multiplicaram nessas cidades. H experincias de organizaes comunitrias na Cidade do Mxico e em Caracas que apontam nessa direo. Em outros lugares, essas prticas ganham a forma de verdadeiros mercados de proteo nos quais esto igualmente presentes os representantes da ordem (quer dizer: foras policiais, mas no s), sob formas variadas de convivncia (ou conivncia), sempre tensa e sempre instvel, com grupos criminosos em disputa pelo controle de territrios: verses mafiosas e violentas da segurana privada que se expande sob modalidades diversas por todo o tecido urbano nas grandes cidades. H ainda situaes, como a que se pode verificar na cidade de So Paulo, de pacificao de territrios onde o varejo da droga se ramifica, em particular nas regies perifricas, sob uma forma muito peculiar de regulao praticada pelo grupo criminoso que controla o mercado de drogas ilegais na cidade, mobilizando em boa medida (mas no s) critrios e cdigos de uma economia moral enraizada nas formas de vida e repertrios populares. Muito longe das imagens mediticas e dos discursos polticos correntes, os exemplos de nossas cidades (e outras) mostram que os nexos entre violncia, trfico de drogas e crime esto longe de serem evidentes, e necessrios. Entender os modos como so (ou no) engendrados os nexos entre esses trs termos, justamente uma questo de pesquisa. Vrias pesquisas mostram que, em boa medida, os arranjos locais so pauta12

dos pelos imperativos de gesto da violncia ou, para colocar em outros termos, de uma regulao das disputas e desacertos locais, de modo a evitar solues violentas e, ainda mais, o desencadeamento de ciclos de violncia que podem comprometer os negcios locais. Em todos os lugares, h a recorrncia de evidncias registradas nos cadernos de campo dos pesquisadores: a violncia desmedida eclode quando esses arranjos so desfeitos ou desestabilizados pelas razes as mais variadas, seja uma disputa de territrio ou o desrespeito diviso de territrios entre grupos diferentes; seja a interveno no pactuada de atores externos ao local; sejam ainda os desacertos em torno dos mercados de proteo, alm da disputa interna s foras da ordem pelo controle desses territrios. Por outro lado, esses arranjos e regulaes locais oferecem um prisma de anlise importante para compreender as dimenses sociais envolvidas nessas atividades. Muito distante do modelo das mfias, com suas hierarquias e rgidos cdigos normativos, esses arranjos locais so instveis, sempre contextuais, apresentando modulaes diferenciadas em distintos locais e momentos, alternando-se no tempo conforme as diferenas de geraes, mas tambm as mudanas das microconjunturas polticas que afetam a cartografia tambm mutante dos atores envolvidos. 3. Gesto da insegurana e gesto dos riscos entre dispositivos de participao popular e formas de controle O sentimento de insegurana diz respeito, no plano dos indivduos, a prticas e narrativas sobre o que percebido como ameaa e risco associados a tempos e espaos da cidade, lugares e territrios. Por certo, essas narrativas se alimentam das figuraes da cidade, tal como circulam nas mdias, nas prticas polticas e nos programas de interveno urbana. Essa questo que exigiria uma investigao cuidadosa sobre os modos de figurao da cidade e seus problemas, critrios de tematizao e construo do que percebido como problema, urgncia ou emergncia a exigir a interveno poltica. O fato que, entre fatos e fices, a questo da violncia e da criminalidade vem pautando as inquietaes urbanas e os modos de interveno pblica nos espaos ditos (e assim tipificados) problemticos populaes de risco ou em situao de risco, como se diz correntemente. E isso justamente coloca em questo os modos como as categorias de risco e urgncia so construdas, como so mobilizadas, apropriadas ou instrumentalizadas enquanto categoria socioespacial, desdobrando-se em construes territo13

riais onde se processam o jogo dos atores, relaes de poder e de conflito. Quase sempre apresentadas em resposta s supostas demandas de opinio pblica e no poucas vezes em interao com programas sociais, as polticas de segurana so atravessadas por toda sorte de ambivalncias: sob a gide da gesto de riscos e sob a lgica da interveno nos territrios ditos problemticos, essas polticas operam formas de controle que combinam ao repressiva, a lgica policial-militar de ocupao dos territrios em mira e a interveno social com base em uma pletora de programas supostamente voltados mobilizao cooperativa da comunidade local. * As questes abertas em torno desses trs eixos temticos comparecem de forma transversal ou explicitamente trabalhada nos textos reunidos neste livro. Por razes de circunstncia, das quatro cidades tratadas pelo projeto que esteve na origem do Seminrio de 2010, Caracas no pode ser contemplada nessa coletnea. Para contornar essa lacuna, permitimo-nos remeter o leitor a uma publicao anterior, tambm tributria desse projeto e que sob o ttulo Ilegalismos na Amrica Latina3 trata igualmente dos eixos temticos aqui assinalados. Abrindo essa coletnea, o artigo de Vera Telles toma como ponto de partida as evidncias de um mundo urbano alterado por formas contemporneas de produo e circulao de riquezas que ativam a chamada economia informal e se processam nas fronteiras incertas do formal e informal, legal e ilegal, licito e ilcito. De uma maneira geral, o foco da discusso volta-se ao entendimento do modo como esses deslocamentos e essas reconfiguraes se processam nos circuitos urbanos de circulao de riquezas e as relaes de poder inscritas em seus pontos de interseco. Apoiando-se em um j longo percurso de pesquisa sobre os mercados informais e ilegais na cidade de So Paulo e em dilogo com vrios dos demais autores, a autora mobiliza esse repertrio de pesquisas para discutir as prticas e os agenciamentos polticos que se processam no que a autora define como dobras do legal e ilegal. Essa a questo central trabalhada ao longo do texto: se verdade que pessoas, bens e mercadorias transitam nas fronteiras porosas do legal e ilegal, formal e informal, nem por isso a passagem de um lado a outro coisa simples. Leis e cdigos formais tm efeitos de poder e condicionam o modo como esses mercados e essas atividades se estruturam. Em outros termos, essas fronteiras so
KESSLER, Gabriel; TELLES, Vera S. Dossi: Ilegalismos na Amrica Latina, Tempo Social, Revista de sociologia da USP, v. 22, n.2, nov. 2010.
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porosas, mas no so vazias, pois justamente nas suas dobras que se do os agenciamentos polticos que condicionam (permitem, bloqueiam, filtram, direcionam) essa circulao de pessoas, bens, mercadorias nos espaos urbanos. Mais precisamente: essas fronteiras so politicamente sensveis. Circunscrevem campos de fora e em relao a eles que essa transitividade de pessoas, bens e mercadorias precisa ser situada. E isso central, diz Telles, para conferir estatuto poltico e estatuto terico dinmica dos conflitos e tenses que se armam nesses pontos de frico com as foras da lei e da ordem. Fronteiras da lei como campo de disputa: essa a hiptese lanada por Vera Telles, uma hiptese que declinada em torno de trs ordens de questes. De um lado, nas filigranas dessas disputas e frices com as foras da lei, possvel apreender campos de fora nos quais se processa uma disputa pelos sentidos de ordem e seu inverso, bem como dos critrios de legitimidade dos ordenamentos sociais que vm se engendrando nas fronteiras incertas e em disputa do legal e ilegal. Por outro lado, no plano dos mercados informais e ilegais, na sua interface com os poderes pblicos, a nfase recai nos jogos de poder (e relaes de fora) que se fazem nos pontos em que se entrelaam as redes urbanas de circulao de mercadorias e as redes de poder em disputa em torno dos modos de apropriao dessa riqueza circulante: essa , diz Telles, uma maneira de situar o lugar estratgico da transao das mercadorias polticas (suborno, corrupo, compra de proteo, prticas de extorso), que est no cerne dos modos de funcionamento desses mercados e que pauta, em boa medida, os conflitos e disputas instalados nos meandros urbanos do comrcio informal e ilegal. Finalmente, a partir das cenas descritivas desenhadas em seu texto, Telles levanta uma questo de ordem terico-metodolgica, pertinente ao modo de tratar a presena (e o lugar) do estado e dos dispositivos legais nesses mercados e que remete ao que alguns autores vm propondo nos termos de uma antropologia do estado visto pelo ngulo de suas prticas em contextos situados. Nesse plano, a etnografia desses mercados desdobra-se em uma etnografia poltica, abrindo uma via para entender a mecnica dos agenciamentos polticos que esto no cerne dos modos de regulao dos mercados informais e dos mercados de bens ilcitos. Mais ainda: esse um plano em que possvel flagrar o modo como as relaes de poder se processam e se redefinem nos meandros das disputas que atravessam esses mercados. E nessa chave que Telles identifica esses mercados como lcus privilegiados para entender os modos como os ordenamentos sociais se fazem e so engendrados em um campo de disputa que desloca, faz e refaz a demarcao

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entre a lei e o extralegal, entre justia e fora, entre acordos pactuados e violncia, entre a ordem e seu inverso. Os trs captulos seguintes tratam do comrcio informal. No seu conjunto, so artigos que nos convidam a uma leitura cruzada das questes postas em cada um, pertinentes a contextos urbanos diferentes (So Paulo, Cidade do Mxico, Buenos Aires), mas transversais a todos eles (e a outras cidades, podemos supor), trazendo para a discusso as vrias dimenses inscritas nos modos de funcionamento desses mercados, os mecanismos de gesto desses territrios e a natureza dos conflitos que a se estruturam. Carlos Freire discute os agenciamentos polticos que esto no cerne dos modos de regulao do hoje proliferante e disputado comrcio informal no centro da cidade de So Paulo. De forte contedo etnogrfico, esse artigo coloca em foco trs questes importantes. De um lado, a dinmica propriamente urbana inscrita nesse comrcio e pela qual possvel apreender os modos pelos quais se processa a mundializao desses espaos e dos circuitos que atravessam esse tradicionalssimo centro do comrcio popular. De outro, a sua face poltica, que diz respeito, sobretudo, ao modo como as foras da ordem e representantes da lei se fazem presentes nesses mercados, na conformao dos dispositivos pelos quais se faz a transao das mercadorias polticas (proteo, troca de favores, suborno, corrupo, etc.) das quais depende essa ampla circulao de bens e mercadorias de origem incerta ou duvidosa. Finalmente, o impacto das formas de controle (e represso), bem como dos programas de interveno urbana nos lugares de concentrao do comrcio ambulante, que redefinem os seus modos de distribuio nos espaos urbanos e a cartografia poltica dos atores envolvidos. Essas questes encontram evidente ressonncia na Cidade do Mxico, discutida por Carlos Alba. Da mesma forma como ocorre em So Paulo, trata-se aqui das reconfiguraes recentes do comrcio informal, em particular o comrcio de rua, tal como vem se dando no centro da metrpole mexicana. Tomando como referncia os percursos de vida de uma liderana dos ambulantes, Carlos Alba segue as diversas marcaes de tempo e espao, indicando, de um lado, os caminhos sinuosos entre excluso e integrao social, tecidos pelas atividades do comrcio informal; de outro, as diversas formas de violncia que esto no cerne dos modos de funcionamento do comrcio informal. A rigor, essa a questo sob o foco da discusso lanada pelo autor: os nexos entre violncia e os modos de regulao do comrcio informal. por esse prisma que se podem perceber as evolues do comrcio informal ao longo do tempo (sintonias finas entre histria urbana e histria poltica), em particular suas reconfiguraes
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recentes sob o impacto da globalizao desses espaos e dessas atividades. Configuraes novas da violncia, sugere o autor, prprias de um Estado ps-weberiano, nas quais os atores no visam propriamente, como em pocas passadas, a posse dos aparatos estatais, mas fundamentalmente a disputa pelo controle dessas atividades hoje conectadas nos circuitos ilegais de uma economia globalizada. Maria Pita trata do comrcio ambulante na cidade de Buenos Aires. A questo emprica e terica discutida pela autora diz respeito ao conflito armado em torno de ambulantes senegaleses, de migrao recente e situao irregular. A autora introduz uma importante discusso sobre os modos de gesto dos espaos de concentrao do comrcio ambulante, e tambm de outros tantos personagens urbanos colocados sob a mira do controle e represso das foras da ordem (populao de rua, mendigos, feirantes, prostitutas...): territrios sociais e morais de controle policial, assim definidos em virtude de um direito de polcia que de fato organiza, regula e administra atividades, comportamentos e pessoas que transitam nesses espaos. Mas isso que, ao mesmo tempo, especifica e qualifica os campos de tenso que perpassam esses territrios. Essa a questo principal discutida pela autora: os ambivalentes jogos de poder que se processam em torno da prpria aplicao da lei. Mais especificamente, a aplicao (ou no aplicao) da lei o objeto da negociao, envolvendo arreglos com as foras policiais e algo como os protocolos desses arranjos incertos e muito desiguais, dos quais os senegaleses se viam excludos e por isso mesmo alvo de prticas de violncia extralegal (sequestro de bens, violncia fsica, chantagem, etc.). Os expansivos e pujantes centros do comrcio popular, inscritos no corao da economia urbana dessas metrpoles (e outras), podem (e devem) ser vistos pelo prisma do modo como esses espaos se mundializam na prpria medida que neles se tecem as conexes com os circuitos globalizados de circulao de pessoas, bens e riquezas. Mais especificamente: os circuitos do que vem sendo chamado de mundializao por baixo. Ativados por pequenos comerciantes e os nossos conhecidos sacoleiros (tambm presentes, sob outras designaes, em outros lugares do planeta), so circuitos que desenham uma cartografia globalizada de lugares e centros urbanos, diferente da rede das assim chamadas cidades globais discutidas por Saskia Sassen, fazendo circular pequenos produtos de procedncia incerta, de estatuto legal mais incerto ainda, mas que abastecem e impulsionam o comrcio popular, sobretudo (mas no s) nas cidades do Sul. Nos ltimos anos, a entrada massiva dos produtos made in China alterou substantivamente esse quadro. O fato que a importncia da Chi17

na como usina do mundo, como se diz, alterou a escala em que esses processos transcorrem, recomps as rotas transnacionais de circulao das mercadorias e redesenhou a cartografia dos mercados urbanos e dos centros de comrcio popular nos circuitos que articulam esses lugares e o sudeste asitico. Essa a questo discutida por Oliver Pliez. Em seu artigo, o autor nos fornece um parmetro importante para aquilatar o jogo de escalas inscrito nas reconfiguraes recentes dos centros de comrcio popular, discutidas por Freire e Alba para os casos de So Paulo e Cidade do Mxico, respectivamente. E partir das evolues recentes de Yiwu, cidade chinesa que hoje se apresenta (e assim celebrada pelas autoridades locais) como o maior atacadista do mundo, que Pliez reconstri as rotas e os circuitos, os atores e os agenciamentos polticos locais que fizeram as miudezas made in China conquistar os mercados populares, situados em todos os recantos do planeta, com mais intensidade nos chamados pases do Sul, levados e transacionados por pequenos comerciantes e atacadistas empenhados nesses empreendimentos transnacionais. Se as reconfiguraes recentes dos mercados informais tornam incertas as fronteiras do legal e ilegal, formal e informal, o mesmo acontece no mbito das relaes de trabalho e das formas de emprego. Esse o ponto de partida de Christian Azas. Em seu artigo, o autor oferece um contraponto emprico e terico s questes tratadas pelos demais autores dessa coletnea. Sob o ngulo das mutaes recentes do trabalho e da redefinio do que o autor define como as fronteiras do assalariamento, abre-se um conjunto de questes e questionamentos que exigem outro aparato conceitual e outros parmetros para lidar com o deslocamento e o embaralhamento das fronteiras do legal e ilegal, do formal e informal. Como os demais autores desta coletnea, trata-se de questionar o uso dicotmico dessas categorias. Porm, aqui a questo volta-se ao questionamento das formas, digamos assim, cannicas no tratamento das relaes de trabalho, alimentadas, pode-se dizer, pelas configuraes fordistas do trabalho, as quais deixaram justamente de serem operantes por conta das reconfiguraes produtivas das dcadas passadas. Mas aqui tambm que se qualifica o sentido crtico e analtico da questo proposta pelo autor: insistir nessas dicotomias significaria deixar na sombra as configuraes emergentes, atravessadas por situaes intermedirias, verdadeiras zonas cinzentas, que colocam desafios empricos e tericos considerveis. Fundamentalmente, so situaes que colocam a exigncia de se repensar as fronteiras do assalariamento. Azas prope a noo de hibridizao para dar conta dessas diferenciaes das situaes de mise au travail, diferenciaes que se processam em um continuum que invalida toda e
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qualquer leitura dicotmica das situaes de emprego e trabalho. De um lado, essas realidades desmontam as certezas antes bem ancoradas no tratamento e compreenso das realidades do trabalho, em particular as clssicas divises entre trabalho formal e informal. De outro, prpria medida que essas realidades emergentes so engendradas por reconfiguraes recentes de uma economia globalizada, que atingem o ncleo duro dos sistemas produtivos e organizaes do trabalho, abre-se a possibilidade (e tambm exigncia) de se colocar em perspectiva os processos em curso nos pases do Sul e nos pases do Norte. E nesse sentido que o autor desenvolve sua discusso com base em alguns exemplos tomados das realidades brasileira, francesa e italiana, buscando suas mtuas ressonncias, cada qual operando como recurso analtico que permite deslindar processos transversais s vrias situaes estudadas. Pelo prisma do trabalho ou pelo prisma do comrcio informal, abrem-se perspectivas fecundas para entender as questes postas no deslocamento das fronteiras do legal e ilegal, formal e informal. So tambm prismas pelos quais apreender o modo como os mercados mundializados reconfiguram realidades urbanas e as relaes de poder nas vrias situaes estudadas. E isso envolve igualmente o chamado mercado de bens ilcitos, em particular de drogas, que se estrutura em circuitos transnacionais. Nesse registro, tm-se as evidncias da imbricao do lcito e ilcito na constituio dos mercados. Essa a questo com a qual Peralva, Sinhoretto e Gallo abrem o seu artigo. Como dizem as autoras, entender como esses mercados se constituem supe colocar no foco da discusso os modos como, em todos os lugares, se verifica uma relao com a lei enquanto critrio distintivo de prticas mercantis alterada, com combinaes variveis e normalizadas do legal e do ilegal, do lcito e do ilcito. Com essa proposio, as autoras j definem o terreno no qual tratam de analisar o problema das drogas, deslocando os termos pelos quais vem sendo tratado nas cincias sociais, em boa medida regidos por uma perspectiva normativa (desvio) e/ou legal (tipificao criminal). No se trata apenas de dizer que se est diante de um mercado, o que no seria propriamente uma novidade. A questo diz respeito ao prprio estatuto da noo de mercado como objeto da analise sociolgica e sua pertinncia para o estudo dos fenmenos que nos interessam. Esta a novidade da abordagem proposta pelas autoras: no centro da formao desses mercados est a ao do Estado e a atividade normativa da lei, j que a proibio do comrcio de drogas justamente elemento constitutivo dos mercados ilcitos. Mais ainda: preciso considerar o conjunto de dispositivos que erigem fronteiras legais como obstculo constituio dos mercados ilcitos e que, a um
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s tempo, tornam possvel a travessia dessas mesmas fronteiras. Trata-se justamente de deslindar a teia de relaes estruturadas em torno desses dispositivos legais (licenas, processos judiciais, autorizaes), fazendo a sua converso em moeda de troca, quer dizer: mercadorias polticas. A noo de mercadoria poltica, nos termos propostos por Michel Misse, comparece aqui como chave terica e operador analtico para deslindar o papel do Estado e a teia de relaes que se estruturam ao longo da cadeia desse mercado (produo, distribuio, comercializao) e seus circuitos. com essa perspectiva que as autoras tratam de analisar e qualificar as informaes contidas no Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o narcotrfico, publicado em 1999. Com base em uma rigorosa construo de categorias e recursos tcnico-metodolgicos inovadores, as autoras tipificam os atores, a natureza de suas operaes nas vrias fases desse mercado e o seu peso relativo em redes, por vezes superpostas, que tm uma geometria varivel e distintas formas de articulao nacional e transnacional, envolvendo empresrios (e outras ocupaes civis), agentes estatais (sobretudo foras policiais, mas no s) e os que so tipificados como agentes criminosos (traficantes, pistoleiros e outros). A noo de mercadoria poltica igualmente central na anlise que Daniel Hirata faz dos sinuosos dispositivos polticos inscritos na lgica de funcionamento de um mercado informal, no caso: o transporte clandestino em So Paulo, os chamados perueiros que, at o incio dos anos 2000, se expandiam e se alastravam margem das regulaes formais, sobretudo nas periferias da cidade, fazendo os trajetos intraurbanos pouco cobertos pelas redes do transporte coletivo, alis redes desde sempre insuficientes e de qualidade mais do que sofrvel. Com uma abordagem de forte contedo etnogrfico, Hirata reconstri os meandros pelos quais se estruturou um intrincado mercado de proteo envolvendo, de um lado, o grupo criminoso que controla o mercado de drogas na cidade de So Paulo e, de outro, agentes estatais (e suas mquinas partidrias) responsveis pelo controle e fiscalizao do transporte coletivo. Porm, a questo central discutida por Hirata diz respeito ao modo como esses agenciamentos se modificam na prpria medida em que se altera a natureza da presena do Estado nesses mercados. A regularizao desse tipo transporte e os novos mecanismos de controle e fiscalizao implementados no incio da dcada pelo poder municipal no eliminaram essas prticas, mas redefiniram os dispositivos e os agenciamentos pelos quais se processa a transao das mercadorias polticas. O fato que a profissionalizao do setor, regida por tcnicas e doutrinas do chamado New Public Management, visando o controle e eficincia do sistema, teve como desdobramento a profissionalizao dos
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esquemas de proteo, corrupo e extorso. No mesmo passo em que as formas de controle estatal se racionalizam e se concentram em agncias reguladoras, processa-se a concentrao dos esquemas de proteo entre os grupos que, dentro e fora do Estado, disputam o controle do muito rentvel negcio do chamado transporte alternativo. Na fina descrio etnogrfica dos meandros dessas evolues recentes, Hirata coloca duas questes interligadas e que esto no cerne do modo como o autor conduz a discusso. De um lado, o imbricamento do legal e ilegal, formal e informal, lcito e ilcito nos modos de funcionamento desses mercados. Mais concretamente: o entrelaamento do mundo oficial e as regulaes extralegais estruturam o funcionamento das atividades desse setor do transporte coletivo, tanto quando do mercado poltico no qual se transacionam os esquemas de proteo e pelos quais se processa a disputa de poder em torno da apropriao dessa espcie de excedente gerado por esse servio urbano. De outro lado, o deslindamento dessas prticas, desses agenciamentos, bem como das disputas de poder que a se processam, permite entender o modo como o Estado se constri e se reconstri continuamente no jogo intrincado dessas negociaes e disputas, um jogo que se redefine conforme se modificam as suas estruturas e instrumentos de ao, no caso, aparelhos de controle e regulao dos servios urbanos. nesse sentido que essa etnografia pode e deve ser entendida, sendo assim apresentada pelo autor, como uma etnografia do Estado. Gabriel Feltran nos introduz a outra ordem de questes. pelo ngulo das formas de vida e dos dispositivos normativos presentes nas periferias paulistas que o autor nos faz ver as capilaridades da economia da droga na vida urbana. Mais especificamente, o modo como a gesto local dos negcios ilcitos pela organizao que controla o mercado de drogas na cidade, o chamado Primero Comando da Capital, o PCC, desdobra-se em dispositivos de gesto da ordem e da violncia, sobretudo da violncia letal, implementados de modo estrito nas periferias da cidade, mas sempre segundo protocolos e procedimentos prprios lei do crime. Com base em trs situaes etnogrficas da era PCC, Feltran mostra como os integrantes do mundo do crime interagem com policiais e advogados para dirimir situaes de conflito, evitando as solues violentas e o ciclo infernal das vinganas e revides que, em tempos recentes, assombraram as periferias paulistas, fazendo das mortes violentas um trao premente das vidas cotidianas de seus moradores. Porm, em torno dessas situaes, Feltran mostra, sobretudo, a coexistncia e superposio de dispositivos normativos diferentes, cujos plos se situam, de um lado, na justia estatal e, de outro, na justia dos tribunais do crime. Essa a questo central
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discutida pelo autor. A noo de dispositivo normativo cuidadosamente construda e trabalhada ao longo do texto, definindo o plano conceitual a partir do qual as questes so discutidas: trata-se de um conjunto de regras e valores, junto com instncias de mediao, operadores legtimos e regimes prticos de debate, deliberao e execuo das medidas de punio, regulao e controle definidas por esses operadores. A lei do crime, como princpio ordenador, expandiu-se nos ltimos anos, desdobrando-se para alm dos assuntos internos aos negcios ilcitos, passando a se impor como referncia e instncia mediadora de conflitos e disputas cotidianos da vida local. Do ponto de vista dos moradores, isso no anula e tampouco invalida a referncia (e o recurso) justia estatal e ao regime de direitos. Trata-se, certo, de uma coexistncia de regimes normativos distintos. Mas Feltran mostra o que o pode estar em jogo nisso. De um lado, no modo prtico de operao dos respectivos repertrios morais, processa-se uma disputa poltica pela legitimidade de princpios, cdigos e sujeitos capazes de manter a ordem na cidade. Por outro, a lei do crime no passvel de ser implementada sem a contrapartida da negociao e acertos com a lei do Estado, ou melhor: com os representantes das foras da ordem. Como diz o autor, em torno dos acertos com as foras da ordem, gerencia-se a lei, a punio e a disposio da violncia em outros termos e essa gesto vira um negcio. As situaes descritas e discutidas por Feltran levantam questes centrais para o entendimento das dinmicas sociais e polticas inscritas na vida urbana de nossas cidades. De um lado, a gesto da ordem e da violncia passa por microregulaes importantes de serem entendidas, na sua interface com os repertrios morais que circulam nas formas de vida, e tambm com os modos prticos pelos quais a lei se faz presente nos contextos situados nos quais seus operadores atuam. Por outro lado, Feltran mostra que as relaes entre crime, mercado de drogas e violncia esto longe de serem evidentes, e tampouco necessrias. Em seu texto temos justamente elementos para o entendimento dos nexos que podem haver (ou no) entre esses termos e que passam justamente por esses agenciamentos pelos quais se processam a gesto da ordem e a disposio da violncia. Se as relaes entre crime e violncia no so nada evidentes, tampouco o so as relaes entre crime e o sentimento de insegurana. Quanto a este, o sentimento de insegurana, pode ser exacerbado mesmo quando as taxas de criminalidade diminuem ou se mantm constantes. Alm do mais, pode ser mais agudo justamente entre grupos sociais aparentemente menos vitimizados. Essa a questo discutida por Gabriel Kessler. a partir do paradoxo do sentimento de insegurana, que o autor formula
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suas questes. De partida, firma-se a exigncia de constru-lo como objeto de estudo autnomo, quer dizer: no trat-lo to simplesmente como reflexo do delito. E se isso importa porque preciso justamente entender como o sentimento de insegurana construdo como problema pblico. Kessler, em um primeiro momento, situa a preocupao atual com o crime em uma histria, de longa durao, dos vrios medos, mostrando que a insegurana frente ao crime , na verdade, um temor relativamente recente. Em um segundo momento, com base em uma pesquisa realizada na Argentina, o artigo trata de diferenciar a insegurana como categoria nativa, ao menos no caso das cidades argentinas, como uma ameaa aleatria que pode se abater sobre qualquer um em qualquer lugar. Uma hiptese que perpassa todo o texto que certos aspectos, prprios de contextos com menor preocupao com o delito, modificam-se quando o sentimento de insegurana se estende. Assim, por exemplo, no caso da Argentina, at recentemente o temor estava intrinsecamente associado experincia poltica do autoritarismo, em contextos nos quais a preocupao como o delito era minoritria. Isso se modificou nos ltimos anos. Outrossim, o modo como, em cada situao, a preocupao com o delito processada carrega o peso e influncia de ideologias polticas prvias. Sendo assim, para o entendimento dos temores contemporneos, ser preciso, diz Kessler, levar em conta a conjuno de efeitos macro e microssociais na conformao da chamada presuno generalizada de periculosidade, um aspecto compartilhado pelas urbes estudadas neste livro. Encerrando essa coletnea, Hlne Rivire dArc nos convida a um deslocamento de perspectiva. A autora situa-se em outro posto de observao, a partir do qual se perfilam outras questes, no tratadas nos captulos anteriores, mas que entram em ressonncia com as situaes discutidas por seus autores, na prpria medida em que trazem tona outros tantos elementos importantes para deslindar o que pode estar em jogo nas relaes redefinidas entre o legal e ilegal, formal e informal. Trata-se aqui das experincias de ocupao ilegal ou informal de terra e de acesso moradia. Esse um tema clssico, como bem sabemos, nos estudos urbanos. Porm, lanando mo de uma abordagem comparativa entre as cidades de So Paulo e a Cidade do Mxico, Rivire DArc introduz uma cunha pela qual se descortinam dimenses outras, no apenas a reafirmao de fatos e histrias j mil vezes discutidos e documentados por uma vastssima literatura sobre o tema, nos dois pases. A abordagem adotada no nada indiferente novidade que o texto apresenta no tratamento dessas questes: seguir a aventura das palavras, as palavras que circulam entre moradores, militantes, tcnicos, agentes pblicos, progra23

mas oficiais, assessorias, ONGs, tambm textos e pesquisas acadmicas. A marcao dos tempos e contextos da urbanizao dos dois pases feita pelas palavras com que as situaes so designadas: loteamentos e grileiros, ocupao, invaso e favelas, moradia digna e direito cidade; colonia irregular, fraccionadores, paracaidismo (e suas variantes)... O que essas palavras dizem? De partida, a hiptese central que perpassa todo o texto: culturas, repertrios e legados histricos diferentes. Tambm: relaes contrastadas com o direito, a lei e o Estado, que traduzem diferentes modos pelos quais o Estado e partidos se fizeram e se fazem presentes nas circunstncias e contextos prticos da ao dos moradores, circunscrevendo o modo como, c e l, os moradores enfrentam ou se ajustam aos parmetros estatais-legais, reagem aos sempre ambivalentes (e de resultados contraditrios) programas oficiais de regularizao de terras ou de construo de moradias populares, transgridem ou inventam mecanismos para contornar a lei. pelo prisma dos repertrios de ao dos moradores que essas questes (e os usos das palavras) se especificam e esclarecem o modo como se processa o acesso moradia nas duas cidades. No entanto, se h matrizes diferentes nas duas cidades, as consequncias dessas aes parecem, hoje, bastante prximas. Essa a segunda hiptese trabalhada por Rivire dArc. Os modelos urbanos parecem se aproximar, de tal modo que, no contraponto das duas cidades, descortinam-se alguns dos impasses mais prementes do mundo contemporneo. O direito cidade expresso que circula nas duas cidades (mais tardiamente no Mxico, com evidente ressonncia e influncia dos embates brasileiros). Tambm nas duas cidades o uso da palavra informal generalizou-se, ocupando o lugar onde antes vigorava a palavra ilegal, evocando mecanismos aparentemente menos agressivos e menos repressivos de ao pblica nos lugares de ocupao. No entanto, nada disso impede a expulso de moradores nos lugares mais disputados pela especulao imobiliria ou a oferta de alternativas de moradia que, na prtica, significam o confinamento dos moradores nos lugares os mais distantes da cidade, verdadeiros exlios, diz Rivire dArc ao comentar a situao mexicana. Ainda mais: nada disso impede ou parece ser suficiente para impedir outras tantas clivagens e outras tantas excluses quando os critrios de mercado passam a primar nas polticas atuais de moradia popular, nas duas cidades. Como ela diz, no Mxico, o regulamento definido pela instituio sempre colocado como premissa, mas igualmente sempre suscetvel de ser deturpado; em So Paulo, os direitos so afirmados como ponto de partida, mas no so aplicados. Nisso se tem o registro de histrias diferentes, tributrias de culturas polticas diferentes, mas essas diferenas parecem, hoje,
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em tempos de mundializao (que fazem igualmente circular as palavras impressas nos modelos, programas e propostas que circulam pelos fruns mundiais e programas multilaterais), se compor em modelos urbanos em tudo assemelhados na urbanizao trgica atestada pelos observadores do cenrio contemporneo. Nas relaes entre ilegalismos, cidade e poltica abre-se um leque multifacetado de questes. Questes em aberto, certamente. Mas em torno dos temas e questes tratadas em cada um dos captulos dessa coletnea, nas suas transversalidades, nas mtuas ressonncias que se pode encontrar nas situaes descritas em cada qual, poderamos dizer que nessas fronteiras incertas do formal e informal, legal e ilegal, lcito e ilcito, temos os embates e desafios que se colocam na cena contempornea de nossas metrpoles. Desafios ao mesmo tempo tericos e polticos, na prpria medida em que nessas fronteiras incertas delineiam-se, como diz Gabriel Feltran nas linhas finais de seu capitulo, fronteiras da tenso social contempornea. So justamente nesses lugares incertos que ser importante prospectar as novas formas de controle e novos assujeitamentos, mas tambm resistncias e conflitos, invenes polticas e experimentaes, que redesenham os vnculos entre trabalho, moradia e cidade e que seguem as sendas, tambm incertas, abertas pela mundializao dos espaos e territrios das cidades. * Esta publicao, bem como o seminrio que esteve na sua origem, contou com recursos da AIRD (Agence Institut de Recherche pour le Dveloppement) nos quadros do Programa METRALJEUX Enjeux urbains et gouvernance dans quatre mtropoles dAmrique latine. O apoio do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo foi especialmente importante para a realizao do Seminrio de 2010. Esse apoio confirmou-se nesta publicao, por meio de recursos da CAPES/PROEX. Devemos ao Programa Capes-Cofecub a possibilidade de contar com a participao de Olivier Pliez e Angelina Peralva. A essas instituies, o nosso agradecimento. Vera da Silva Telles, Gabriel Kessler e Christian Azas Junho de 2012

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Jogos de poder nas dobras do legal e do ilegal: anotaes de um percurso de pesquisa


Vera da Silva Telles1

Este texto trata dos jogos de poder inscritos na trama dos ilegalismos que se alojam, hoje, no cerne da vida e economia urbana, aqui e alhures. O ponto de partida do que se pretende discutir diz respeito a um mundo urbano alterado e redefinido por formas contemporneas de produo e circulao de riquezas, que ativam os circuitos da chamada economia informal, que mobilizam as vrias figuras do trabalho precrio e se processam nas fronteiras incertas do formal e informal, legal e ilegal, tambm o ilcito. Tomo como referncia emprica a cidade de So Paulo, tendo em mira processos transnacionais que colocam essas reconfiguraes em ressonncia com o que vem ocorrendo em outros lugares. E isso que coloca a questo de se entender o modo como esses deslocamentos e essas reconfiguraes se processam nos circuitos urbanos de circulao de riquezas e as relaes de poder inscritas em seus pontos de interseo. Essas so questes que eu tentei trabalhar em textos anteriores, apoiando-me nos percursos de uma pesquisa j de muitos anos em duas frentes articuladas de investigao: os mercados de consumo popular no centro da cidade, e o varejo da droga em um bairro da periferia de So Paulo. De forte contedo etnogrfico, essas pesquisas nos permitiram seguir e descrever essa transitividade de pessoas, bens e mercadorias entre o formal e o informal, o legal e ilegal, o licito e o ilcito. Mais ainda, o mais importante: essas pesquisas nos permitiram flagrar as frices engendradas nas passagens dessas fronteiras porosas. Fronteiras porosas, mas no vazias: os espaos no so lisos e sim estriados, para usar os termos de Deleuze e Guatarri, e justamente nesses estriamentos que se do os agenciamentos polticos que condicionam (permitem, bloqueiam, filtram, direcionam) essa circulao de pessoas, bens e mercadorias nos espaos urbanos. Em um primeiro momento, essas questes se apresentaram nas filigranas dos percursos, que tratamos de reconstituir, de trabalhadores que lanavam mo de forma descontnua e intermitente das oportunidades legais e ilegais que coexistem e se superpem nos mercados de trabalho:
Professora livre-docente do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo.
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as mobilidades laterais entre o formal e o informal, legal e ilegal, para usar os termos de Ruggiero e South (1997) ao descreverem situaes parecidas, alojadas, hoje, no corao das economias urbanas tambm dos pases do Norte. Ao seguirmos esses percursos, chamava-nos a ateno o modo como os indivduos transitavam (e transitam) nas fronteiras porosas do legal e ilegal, fazendo uso dos cdigos e repertrios de ambos os lados. Sobretudo, chamava-nos a ateno o exerccio de algo como uma arte do contornamento dos constrangimentos, ameaas e riscos (tambm riscos de morte) inscritos nesses pontos de passagem: o pesado jogo de chantagem e extorso de fiscais de prefeitura e das foras da ordem; a violncia da polcia sempre presente nesses percursos; tambm os controles mafiosos de territrios e pontos de venda; bem como a eventualidade de algum desarranjo nos acertos instveis com os empresrios do ilcito (no apenas dos negcios da droga). Ardis de uma inteligncia prtica, essa noo trabalhada por Vernant e Detienne (1974) nos foi especialmente valiosa para entender o modo como os indivduos lidam com as circunstncias movedias nas fronteiras do legal-ilegal e fazem, a cada situao, a negociao dos critrios de plausibilidade moral de suas escolhas, para usar os termos de Ruggiero e South ao caracterizar a lgica da economia de bazar que hoje se instala no corao das economias urbanas: nos termos nativos, os critrios do certo e do errado- preciso andar pelo certo, a expresso que se ouve nesses lugares. Tambm: o modo como, nesses pontos de frico, os indivduos negociam os parmetros do aceitvel e os limites do tolervel nos jogos de poder que se estruturam nesse seu encontro com as injunes da lei e da ordem (Telles e Hirata, 2010; Telles, 2010; Hirata 2010). Esses agenciamentos prticos nas dobras do legal e ilegal nos pareciam (e nos parecem) estratgicos para entender os ordenamentos sociais que se processam nos circuitos dos mercados informais e ilegais da cidade. Foi da que partimos, desdobrando nossas questes de pesquisa na medida em que tratamos de entender a mecnica desses agenciamentos. O que poderia ser visto como verso atualizada da virao associada cultura popular ou dialtica da malandragem, para lembrar aqui o texto famoso de Antonio Candido, passava a ganhar outra fatura. Muito longe das vises algo pacificadas do mundo social veiculadas por essas expresses, essas dobraduras do legal e ilegal pareciam circunscrever jogos de poder e relaes de fora, campos de tenso e de conflito, que precisariam ser bem entendidos. Certamente, algo constitutivo da economia de bazar, para reter os termos de Ruggiero e South, e que, no caso de nossas cidades, carrega uma histria de longa data, acompanhando os percursos dos desde
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sempre expansivos mercados informais, sempre prximos e tangentes aos mercados ilcitos, entrelaados, ambos, nos tempos, fatos e circunstncias da histria urbana. Mas esses agenciamentos nos pareciam, sobretudo, estratgicos para entender as inflexes recentes desses mercados por conta de suas conexes com os circuitos ilegais de economias transnacionais. No corao da modernidade globalizada da(s) cidade(s), esses mercados mudaram de escala e ganharam outras configuraes, acompanhando ritmos e evolues aceleradssimos da abertura dos mercados e expanso de circuitos transnacionais por onde circulam bens e mercadorias, transpassando fronteiras, regulamentaes, restries nacionais, de que o fenmeno massivo do contrabando e falsificaes o registro visvel nos centros urbanos dos pases a norte e a sul, leste e oeste do planeta. Em So Paulo, no mesmo perodo e mais intensamente a partir dos anos 2000, o mercado varejista de droga se estruturou de forma mais ampla e mais articuladas do que em dcadas passadas. Mas isso tambm significa dizer que a expanso da economia da droga e suas capilaridades no mundo urbano acompanharam a acelerao dos fluxos de circulao de riquezas em uma cidade que, no correr desses anos, tambm se firmou e se confirmou na potncia econmica e financeira prpria de uma cidade globalizada (Telles, 2009). O fato que essa ampla circulao de bens, produtos e populaes que transitam nesses mercados depende, em grande medida, dos agenciamentos polticos que se fazem justamente nas dobras do legal-ilegal, formal-informal: corrupo, mercados de proteo e prticas de extorso que variam conforme circunstncias, contextos e microconjuturas polticas e, sobretudo, dos nveis de tolerncia ou incriminao que pesam sobre essas atividades. O que, em um primeiro momento, aparecia nas filigranas das histrias minsculas que recolhamos em nosso trabalho de campo ganhava outra envergadura e delineava a face poltica desses mercados. E era isso que nos parecia (e nos parece) importante de ser bem entendido. Aqui, nesse registro, noo de mercadoria poltica proposta por Michel Misse (2006) foi (e ) de especial importncia para conferir inteligibilidade a esses agenciamentos nas dobras do legal e ilegal. uma noo que opera efetivamente como um operador analtico: desativa a categoria moral-normativa de corrupo, desloca a discusso do campo da avaliao moral dessas prticas e define um espao conceitual a partir do qual possvel deslindar a dinmica poltica desses mercados, melhor dizendo: o lugar do Estado na formao e estruturao desses mercados. O que est aqui sendo formulado como dobras do legal e ilegal qualifica-se e ganha em preciso. Nos termos de Misse, trata-se da articulao desses
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mercados, informais e ilcitos, como um outro mercado, um mercado poltico, tambm ilegal, que passa por dentro dos aparatos legais-oficiais e nos quais so transacionadas as mercadorias polticas (acordos, suborno, compra de proteo, corrupo) dos quais dependem o funcionamento desses mercados e que so constitutivos de seus modos de regulao. No o caso, aqui, de entrar no detalhe desses agenciamentos. Voltarei a isso mais frente. E o leitor poder encontrar no texto que Carlos Freire nos entrega neste livro (captulo 2) a discusso e descrio fina do modo como a transao das mercadorias polticas opera nos mercados de consumo popular no centro de So Paulo: essa, a rigor, a questo que estrutura o trabalho descritivo do autor. A mecnica dessas ligaes perigosas, como diz Michel Misse quer dizer, dos mercados de proteo detalhada, em seus meandros, na etnografia que Daniel Hirata (captulo 8) faz dos modos de regulao do transporte clandestino em So Paulo, mostrando seus efeitos de poder e o campo de disputa que se estrutura na ardilosa articulao entre trs mercados: o mercado informal do transporte urbano, o mercado poltico no qual atuam operadores de agncias estatais (e suas mquinas poltico-partidrias) e o mercado ilegal de drogas na cidade de So Paulo. Angelina Peralva, Jacqueline Sinhoretto e Fernanda Gallo (captulo 7), por sua vez, lanam mo da noo de mercadoria poltica para trabalhar as evidncias da presena de agentes pblicos na estruturao dos mercados das drogas ilcitas: com base na anlise do Relatrio da CPI do Trfico, publicado em 1999, as autoras qualificam essas evidncias na intrincada cadeia de relaes que se formam ao longo dos circuitos (produo, distribuio, comercializao) dessa economia, circuitos que passam ao largo dos bairros pobres das periferias das cidades e se enredam nas redes que passam por dentro dos aparelhos de Estado, agncias estatais e grupos econmicos poderosos. Nas pginas que seguem, eu gostaria de retomar algumas das minhas prprias questes de pesquisa para melhor explicitar o que, em textos anteriores, talvez estivesse confuso ou mal formulado. Mas eu gostaria, sobretudo, de desdobrar essas questes (algumas delas) em uma tentativa de avanar o que pode ser entendido como pistas e hipteses de trabalho a serem experimentadas em nossas pesquisas. Em dilogo com os autores que, neste livro, tratam dos mercados informais e ilegais, beneficiando-me das questes postas nas situaes descritas nos seus respectivos captulos, este texto prope no mais do que lanar discusso alguns pontos que me parecem importantes para bem qualificar os jogos de poder e relaes de fora que se armam nos meandros desses mercados.
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A discusso que se segue organiza-se em torno de duas ordens de questes: Primeiro ponto: os campos de fora que se estruturam nas dobras do legal e ilegal. Isso me parece importante para conferir estatuto (e tirar consequncias) dinmica dos conflitos, disputas e tenses que se armam nesses pontos de frico com as foras da lei e da ordem, no jogo oscilante de prticas que transitam entre tolerncia, formas de negociao, dispositivos de controle e represso. por esse prisma que se pode dizer que nesses campos de fora se processa uma disputa pelos sentidos de ordem e seu inverso, bem como dos critrios de legitimidade dos ordenamentos sociais que vm se engendrando nas fronteiras incertas em disputa do legal e legal. Essa uma hiptese lanada em textos anteriores (Kessler e Telles, 2010; Telles e Hirata, 2010; Telles, 2010) e que eu gostaria de retrabalhar nas pginas que se seguem. Ainda: o lugar estratgico da transao das mercadorias polticas na interface desses mercados com os poderes pblicos nos permite avanar uma segunda hiptese: so jogos de poder que se fazem nos pontos em que se entrelaam as redes urbanas de circulao de riquezas e as redes de poder em disputa em torno dos modos de apropriao dessa riqueza circulante. isso o que parece estar em pauta nos conflitos e disputas instalados nos meandros urbanos do comrcio informal e ilegal. Segundo ponto: o estatuto e o lugar das etnografias desses mercados, informais e ilegais. J aviso, de partida, que no se pretende entrar aqui na espinhosa polmica, cara aos antroplogos, sobre a escrita etnogrfica. Tampouco se pretende enfrentar a tambm espinhosa discusso sobre os desafios terico-metodolgicos postos pelas dinmicas transnacionais que redefinem por inteiro o campo emprico do trabalho etnogrfico. Essas so questes importantes, mas sua discusso ficar para outro momento. Aqui, o ponto outro e diz respeito ao conhecimento que se pode produzir na descrio desses agenciamentos polticos, que nos interessa aqui bem entender. Na verdade, uma terceira hiptese que eu gostaria de experimentar, uma hiptese terico-metodolgica que diz respeito ao modo de tratar a presena (e lugar) do estado e dos dispositivos legais nesses mercados e que remete ao que alguns autores vm propondo nos termos de uma antropologia do estado visto pelo ngulo de suas prticas em contextos situados ou, como propem Das e Poole (2004), a partir de suas margens. Nesse plano, a etnografia desses mercados desdobra-se em uma etnografia poltica, colocando em mira os jogos de poder e relaes de fora que se processam nesses campos de disputa. Por essa via, podemos entender algo das dimenses polticas envolvidas nesses mercados. Mas tambm abrimos
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uma via para entender a mecnica de funcionamento e modos de operao do estado e da lei, vistos pelo ngulo das prticas, dos dispositivos, dos agenciamentos, de seus protocolos prticos nos contextos situados em que a presena do estado condiciona os modos de regulao desses mercados e compe a rede de relaes estruturada nos seus circuitos. Essas duas ordens de questes esto presentes nos captulos dos autores com os quais esse texto dialoga, de forma explcita e explicitamente formulada ou, ento, de forma transversal s situaes e questes discutidas. Portanto, no se trata aqui de to somente comentar uns e outros ou de fazer uso das situaes descritas com exemplos interessantes do eu gostaria de discutir. Nos pontos de cruzamento das nossas prprias experincias de pesquisa e o que cada qual prope, h uma interlocuo, interlocuo em seu sentido forte, como modo de experimentao e produo de conhecimento. I As fronteiras da lei como campo de disputa Antes de mais nada, ser preciso se deter sobre essa transitividade entre o formal e o informal, legal e ilegal, e tambm o ilcito, que est no centro das dinmicas urbanas de nossas cidades. De partida, vale dizer que se trata de uma trama intrincada de relaes que torna invivel sustentar definies fixas, categoriais e normativas dessas categorias. De um lado, ao longo das rotas transnacionais dos circuitos informais, os produtos passam, como bem nota Rosana Pinheiro-Machado (2008), por verdadeiras metamorfoses legais, na prpria medida em que os cdigos formais e parmetros legais variam de um pas a outro, como tambm varia o grau de tolerncia das autoridades locais em relao a essas prticas mercantis. Por outro lado, a etnografia desses mercados mostra uma composio variada de procedimentos e expedientes formais e informais, legais e ilegais postos em ao para a circulao e transao desses produtos. Carlos Freire (captulo 1) mostra justamente isto: as mercadorias podem ter uma origem formal-legal, chegando ao consumidor pelas vias das prticas do comrcio de rua, da fraude fiscal nas lojas em que so negociadas, passando (ou no) pelos trajetos do contrabando de formiga nas regies de fronteira ou, ento, pelos trajetos mais obscuros e mais pesados dos empresrios dos negcios ilegais que agenciam o contrabando dos produtos que chegam pelos contineres desembarcados nos principais portos do pas. Os atores tambm transitam de um lado e de outro das fronteiras porosas do legal e do ilegal: ambulantes em situao regularizada pela Prefeitura, mas que se abastecem de produtos de origem incerta, quase sempre indiscernvel (contrabando, falsificaes, desvio); pequenos comerciantes envolvidos
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nos negcios do contrabando, mas que cuidam de respeitar (na medida do possvel) os cdigos legais na montagem de seus negcios. Ainda: migrantes bolivianos em situao regularizada e que esto frente (patres) de confeces de produtos falsificados, infringindo ao mesmo tempo cdigos da legislao do trabalho, alm do emprego de migrantes em situao irregular (conterrneos e outros, como os paraguaios), tudo isso se compondo (mas nem sempre), sob modulaes variadas, em uma nebulosa de situaes incertas entre o legal e o ilegal que acompanham as extensas redes de subcontratao vinculadas ao poderoso e globalizado circuito da moda e das grifes famosas (Crtes, 2012). Tambm: empresrios chineses bem estabelecidos, migrao mais antiga, situao regularizada e de posse de ttulos da cidadania brasileira e que, como mostra a pesquisa de Douglas Toledo Piza (2011), fazem uso dos recursos legais de que dispem para se lanar nos nebulosos negcios de importao (quer dizer: contrabando) e os negcios imobilirios, tambm nebulosos, vinculados s galerias que se multiplicaram nos ltimos anos nos centros do comrcio popular em So Paulo: verdadeiros scale makers (aglar e Shiller, 2011) que alteram a dinmica desses mercados, ativando recursos e dispositivos que viabilizam a circulao ampliada dos produtos made in China. Quanto aos mercados de bens ilcitos, essa transitividade entre o formal e o informal, legal e ilegal, processa-se nos meandros da economia de bazar que hoje se instala no corao dinmico das economias urbanas. questo que tambm aparece nas filigranas das etnografias desses mercados, aqui e alhures (cf. Kokoreff, 2000, 2004; Peraldi, 2009; Guez, 2007): uma superposio de atividades informais e ilegais na qual os fluxos de dinheiro, de mercadorias, de bens de origem ilcita e tambm as drogas se entrecruzam em um complexo sistema de trocas, se inscrevem no jogo das relaes sociais e passam a compor as dinmicas urbanas que transbordam amplamente o permetro dos territrios da pobreza. Mesmo quando se considera as atividades inequivocamente criminosas (quer dizer: sujeitas aos processos de incriminao) como o caso dos pontos de venda de droga em um bairro de periferia, as situaes perdem a nitidez suposta nessas formas de tipificao quando seguimos os traos dos percursos de bens e pessoas nas dinmicas locais e do entorno imediato. Assim, por exemplo, na regio em que fazemos nossas pesquisas, temos o exemplo do traficante local, patro da biqueira instalada no bairro e que, preocupado com o seu futuro e o de sua famlia, trata de abrir um pequeno empreendimento no entorno prximo, uma loja de roupas ou, ento, no caso de um gerente desse mesmo ponto de droga, uma lan-house intensamente frequentada pelos jovens da regio. Um e outro, com a expertise prpria
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dos que sabem lidar com os meandros das atividades ilegais, tratam de se precaver e evitar complicaes com fiscais da prefeitura, de tal modo que seus empreendimentos, na contramar do que acontece em todos os lugares, so mais do que legais produtos comprados em lojas, com nota fiscal, nada pirateado, nada falsificado, tudo comprovado e tudo muito bem documentado em registros formais-legais. Ao mesmo tempo em que se tornam pequenos empreendedores locais, so eles, junto com outros tantos de seus parceiros nos negcios ilcitos, que fazem circular algo como os excedentes dos negcios da droga ao promover melhorias nos campos de vrzea, distribuir cestas bsicas, organizar festas juninas e, no poucas vezes, fazer a mediao e a negociao com rgos da prefeitura responsveis por esses assuntos locais. A descrio dessas situaes j foi feita em outras ocasies e no o caso de retom-las (cf. Telles e Hirata, 2007, 2010; Telles, 2009, 2010; Hirata, 2010). Poderamos multiplicar os exemplos. Por ora, importa salientar essa multiplicidade e heterogeneidade interna s situaes de formalidade ou legalidade, tanto quanto s situaes informais e ilegais. Esta a primeira questo a ser destacada: as fronteiras do legal e do ilegal no so lineares, muito menos dicotmicas. Dispositivos (e prticas) formais e informais, legais e ilegais, operam como agenciamentos prticos, situados, fazendo a combinao de recursos e repertrios de um lado e de outro; algo como marcadores e pontos de referncia que fazem o traado de territrios rizomticos transpassados por redes superpostas de coisas e pessoas, transversais s vrias situaes de vida e trabalho e que se desdobram em outras tantas situaes e outras tantas teias de relaes situadas em outros contextos prximos ou superpostos (cf. Chauvin, 2009; Fischer e Spire, 2009; Heyman, 1999). No entanto, se h porosidade nas fronteiras do legal e do ilegal, formal e informal, nem por isso a passagem de um lado a outro coisa simples. Esse o segundo ponto a ser discutido, o mais importante: leis e cdigos formais tm efeitos de poder e condicionam o modo como esses mercados e essas atividades se estruturam. Circunscrevem campos de fora e em relao a eles que essa transitividade de pessoas, bens e mercadorias precisa ser bem situada. E, a rigor, descrita. So campos de fora que se deslocam, se redefinem e se refazem conforme a vigncia de formas variadas de controle e tambm, ou sobretudo, os critrios e procedimentos de incriminao dessas prticas e dessas atividades, oscilando entre a tolerncia, a transgresso consentida e a represso. Essas fronteiras, portanto, so politicamente sensveis. E circunscrevem campos de disputa em que se combinam e se alternam a negociao,
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formas de controle, tolerncia e represso. por esse prisma que se pode dizer que nesses campos de fora se processa uma disputa surda ou aberta sobre os sentidos de ordem e o seu inverso, bem como dos critrios de legitimidade dos ordenamentos sociais (tambm em disputa) que vm se engendrando nessas fronteiras incertas. * Para bem situar essas questes, as situaes descritas por Maria Pita (captulo 4) so especialmente esclarecedoras: no conflito aberto em torno dos ambulantes senegaleses, em Buenos Aires, possvel apreender o que parece estar em jogo nos campos de disputa que se armam nos centros de comrcio popular em So Paulo, descritos por Carlos Freire (captulo 1). Sem fazer jus riqueza de detalhes trabalhados por Maria Pita e passando ao largo da discusso sobre os modos como l so construdos os poderes de polcia, fao aqui uma verso muito sinttica dos fatos relatados de modo a enfatizar algumas questes que me interessam discutir: trata-se uma cena aberta em torno de senegaleses de migrao recente, em sua maioria em situao irregular, desenvolvendo um comrcio de rua interditado pelos cdigos urbanos nos locais em que se instalaram. As denncias se multiplicaram: maus tratos por parte as foras policiais, violncia, abuso de poder, discriminao racial, alm da expropriao de bens e ganhos obtidos com o comrcio informal. Ainda mais: o escndalo da diferena de tratamento em relao a outros ambulantes, com os quais prevaleciam os arreglos e transaes em troca da garantia de no serem molestados. A situao terminou por mobilizar advogados ativistas dos Direitos Humanos e desdobrou-se nas instncias judiciais para resolver um litgio, no qual estavam em jogo os modos de aplicao da lei e os modos de operao das foras da ordem. Este o ponto que me interessa frisar: nas cenas descritas por Maria Pita, os sinais do legal e ilegal se invertem, colocando em foco as irregularidades, quando no a ilegalidade dos modos de operao das foras da ordem. Quer dizer: os arreglos e a compra de proteo para uns; a violncia extralegal para os outros, os senegaleses. Quanto a esses, a suposta ilegalidade de suas atividades tambm foi colocada em questo em uma disputa de interpretao da prpria lei, dadas as ambivalncias dos cdigos urbanos que abriam brechas pelas quais as atividades de sobrevivncia que eles desenvolviam no poderiam ser tipificadas como ilegais, nem crime, nem contraveno. No final, a soluo no foi favorvel aos senegaleses: em nome da lei e da ordem, os poderes de polcia foram reafirmados como modo de gesto e regulao desses territrios. Muito concretamente, esse o outro ponto a ser enfatizado: o seu poder de aplicar
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ou no aplicar a lei, sob a lgica prpria de seu poder discricionrio, autorizando uns e interditando outros, tipificando os delitos de uns e outros (crime, contraveno), abrindo a uns (e no a outros) o ambivalente jogo de acordos, entre chantagem e compra de proteo em troca da no aplicao da lei. Essa cena aberta em torno dos senegaleses em Buenos Aires nos oferece, em filigrana, o que parece estar contido nos campos de fora estruturados nos mercados informais de So Paulo. Assim, por exemplo: recentemente (desde 2009), para contornar as formalidades legais e ampliar o raio de ao no combate pirataria, as foras policiais no hesitam em lanar mo de outros modos de tipificao legal: crime contra as relaes de consumo; sonegao fiscal ou formao de quadrilhas (quer dizer: enquadramento na definio de crime organizado). Ou, ento, por desacato autoridade no caso dos incautos que no acatarem a voz de comando da Polcia Militar, que hoje est frente de um aberto e ofensivo combate aos ambulantes irregulares, por conta de um muito controvertido acordo da Prefeitura de So Paulo e o governo do Estado, a chamada Operao Delegada: a rigor, como diz Daniel Hirata em artigo recente (2012), uma gambiarra jurdica que suspende as circunscries legais que definem as atribuies da Polcia Militar, de modo a ampliar o seu espao de atuao nesse terreno em que as funes de fiscalizao e controle eram de responsabilidade de outras instncias polticas (fiscais da prefeitura) e outros rgos de polcia. Uma situao que parece, por outras vias e com outras implicaes, prxima ao que Maria Pita descreve como territrios de gesto policial em Buenos Aires. Sob a lgica muito moderna e muito contempornea das tecnologias securitrias como modo de gesto do espao urbano (Hirata, 2012), processa-se a simbiose entre ordem pblica e segurana urbana. Na prtica, como enfatiza Hirata, uma legislao de exceo que amplia os poderes discricionrios da polcia na execuo dessas operaes, alterando as formas de controle e os modos de incriminao das transgresses legais ou irregularidades urbanas do comrcio de rua. Trata-se, certamente, de um endurecimento das formas de controle. Carlos Freire trata disso em seu texto (captulo 1). Aqui, o que importa chamar a ateno para o modo como as foras da ordem operam. nesse plano mido e cotidiano que se pode flagrar o poder discricionrio de que dispem as foras policiais nos modos de aplicar (ou no aplicar) a lei e que se duplica e se amplia na prpria medida da impreciso inscrita nos cdigos legais, ainda mais quando se referem a situaes tambm elas muito embaralhadas e intrincadas quanto ao estatuto das atividades
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desenvolvidas. Mas nesse terreno que tambm entram em cena prticas nebulosas que oscilam entre acordos, corrupo, troca de favores, compra de proteo enfim, a transao das mercadorias polticas, sempre no limiar da chantagem, da extorso e tambm dos usos da violncia extralegal. Como mostra Carlos Freire, esses dispositivos de controle acompanham programas de interveno urbana que redefinem regras, critrios e procedimentos para a distribuio e ocupao do comrcio de rua nesses espaos, bem como a atribuio de garantias a uns, a suspenso de autorizao a outros ou, ento, a interdio das atividades a outros tantos. H toda uma cartografia poltica do comrcio que se redefine, cujos contornos so cambiantes tanto quanto as regras em disputa que regem o acesso e funcionamento desses mercados. Campos de tenso e de conflito que tambm se estruturam em torno das taxas cobradas de uns e outros para o exerccio das atividades; taxas de legalidade duvidosa em alguns casos, de legitimidade contestada em outros, at porque tudo mesmo muito nebuloso: nunca se sabe ao certo se so dispositivos legais ou, ento, formas quase institucionalizadas dos mercados de proteo ou acordos mafiosos com as autoridades informais que fazem a gesto desses espaos ou, ainda, os meandros intrincados da corrupo, mobilizando atores e suas redes de relaes: empresrios dos negcios ilegais, foras policiais, polticos e suas mquinas partidrias, gestores urbanos, funcionrios de agncias estatais, tambm empresas privadas envolvidas nos chamados projetos de recuperao urbana da regio e nas quais no faltam conexes transnacionais (fontes de financiamento, acionistas, consultores). Nos meandros dessa cadeia de relaes, processam-se os agenciamentos polticos igualmente nebulosos, acordos e negociaes, conflitos, disputas e, muito frequentemente, histrias de morte (cf. Hirata, 2011). Tudo isso matria para a etnografia fina desses mercados. Por ora, essas rpidas (e incompletas) indicaes so aqui lanadas pelas questes que suscitam. Esses dois exemplos, ou melhor, essas duas cenas urbanas, senegaleses em Buenos Aires, ambulantes em So Paulo, fazem ver os modos operantes da lei e dos cdigos formais, melhor dizendo: as prticas e agenciamentos situados pelos quais a presena do Estado deixa suas marcas impressas na cartografia cambiante desses territrios. Nos termos de Veena Das (2007), assinaturas do estado impressas no modo como cdigos, normas, leis circulam, so agenciados, negociados, postos em ao nos contextos situados desses territrios, redefinindo a distribuio do permitido, do tolerado e do reprimido, tambm o jogo oscilante entre a represso e os acordos negociados, entre o legal e o extralegal. Altera-se a cartografia poltica, tanto quanto a distribuio dos lugares, das posies,
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das hierarquias na ocupao desses espaos. Nos pontos de incidncia dessas marcas, configuram-se campos de fora e de conflito, cuja dinmica ser preciso perscrutar, at porque atravessam a vida urbana, na prpria medida em que a teia de ilegalismos se expande nas tramas da cidade. No caso dos mercados de bens ilcitos, o artigo de Gabriel Feltran (captulo 9) nos entrega outras tantas situaes que nos ajudam a pensar essas questes. Nas trs situaes etnogrficas trabalhadas por Feltran em um bairro da periferia da cidade de So Paulo, as assinaturas do estado tambm circulam no modo como crime e criminosos, trabalhadores e bandidos so qualificados (ou no) como tais no jogo interativo (e conflitivo) com a polcia no uso de seu poder discricionrio para aplicar (flagrante, priso) ou no aplicar a lei (acordos, transaes). Mas as assinaturas do estado tambm circulam conforme as credenciais dos indivduos envolvidos e que condicionam o modo como a polcia arbitra essas situaes, quer dizer, condicionam os jogos estratgicos de poder nesses contextos situados: seja a situao legal dos indivduos menores de idade e, portanto, amparados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, garotos em situao de Liberdade Assistida, sob tutela de entidades sociais locais ou, ento, ex-presidirios e indivduos em situao de liberdade condicional e que, por isso mesmo, tentam por todas as vias contornar o flagrante (operao de registro legal) e a volta priso; seja o modo como uns e outros se situam no interior do mundo do crime: o preo do acordo varia conforme a posio do indivduo no mercado local de drogas e conforme sua importncia no interior da organizao criminosa que controla os negcios ilcitos na regio; seja, finalmente, no modo como os acordos so feitos (ou no) conforme essas credenciais (legais e no legais) e a rede de relaes que uns e outros so capazes de mobilizar: a famlia e seus conhecimentos no mundo do crime e nas esferas legais, a polcia, delegados e advogados que operam a transao entre a lei e o crime, grupos criminosos que arcam (ou no) com os custos dos acordos e que se declinam conforme os protocolos de suas relaes com as foras da ordem e da lei. Colocadas lado a lado, essas microcenas que pontuam os mercados informais e os mercados de bens ilcitos fazem ver os modos operantes da gesto diferencial dos ilegalismos algo que faz parte dos modos de funcionamento do poder.2 Importante reter a questo: a noo de gesto
Ao cunhar essa noo, Foucault desloca a discusso da tautolgica e estril binaridade legal-ilegal, para colocar no centro da investigao os modos como as leis operam, no para coibir ou suprimir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente, riscar os limites de tolerncia, dar terreno para alguns, fazer presso sobre
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diferencial dos ilegalismos define um plano conceitual que permite situar o lugar da lei e dos dispositivos formais no como referncia normativa, mas como locus de ajustamentos variveis das relaes de poder nos meandros desses mercados e dessas atividades das quais estamos aqui tratando (Peralva, 2010, Telles, 2010). E isso tem consequncias que seria preciso explorar. Primeiro: esse um espao conceitual que nos permite situar e conferir estatuto a prticas e agenciamentos polticos que se fazem nas dobras do legal e do ilegal. As leis, diz Foucault, no so feitas para impedir tal ou qual comportamento, mas para diferenciar as maneiras de contornar a prpria lei (Foucault, 1994: 716). Mas justamente nesses torneios da lei que as questes se configuram. isso o que est aqui sendo visado ao se chamar a ateno para o que acontece nas dobras do legal-ilegal. nesse plano que se pode bem situar e conferir estatuto a essa teia de prticas e dispositivos de poder que oscilam entre a tolerncia, os acordos e a represso. Voltarei a isso mais frente. Segundo: as microcenas rapidamente indicadas nas pginas anteriores tambm fazem ver que a gesto diferencial dos ilegalismos se processa em contextos situados. E por referncia a essa dimenso contextual que se pode apreender os campos de fora e de disputa que se instauram em torno dessas frices com a lei e o estado, no como entidades formais-abstratas, mas na lgica de seus modos de operao nesses terrenos que se tecem em torno dos modos incertos e diferenciados de aplicao (ou no aplicao) da lei. a que se instauram campos de fora que colocam em cena uma meada de atores distribudos nas posies e hierarquias que conformam a cartografia cambiante desses territrios. o terreno do arbtrio, do uso da violncia e dos dispositivos de exceo constitutivos dos modos operantes, prticos, da lei e das foras da ordem. Mas esse tambm o campo de negociaes, acordos, disputas entre os atores envolvidos, tambm eles transitando entre dispositivos legais e ilegais ou, ento, como acontece nas situaes descritas por Feltran, entre dispositivos normativos diferentes, os da lei e os do mundo do crime. Essa a questo central na discusso que Maria Pita faz desses territrios: como ela diz, as modalidades de controle e a prpria aplicao dos procedimentos legais-formais definem um campo de prticas que oscilam entre a resistncia e modos de contornamento das restries legais, a conoutros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar proveito daqueles (Foucault, 1997: 227). A noo de ilegalismos e gesto diferencial de ilegalismos foi tratada por mim em trabalhos anteriores. Cf. Telles, 2009, 2010. 39

frontao ou ento a negociao. E nesse caso, uma negociao que se faz em torno da prpria aplicao da lei, ou melhor: da no aplicao da lei. o lugar do arreglo, sempre no limiar da violncia extralegal quando os acordos (quer dizer: a transao das mercadorias polticas) no chegam a bom termo. o que aconteceu com os senegaleses. Nesse caso, como vimos pginas atrs e Maria Pita descreve em detalhes, os campos de tenso se armam justamente nos modos de operao das foras da ordem, que fazem por inverter e embaralhar os sinais do legal e do ilegal, tambm da ordem e seu avesso. No caso dos senegaleses, foi esse o campo de interveno do chamado ativismo jurdico. Mas nisso, precisamente isso, nesse embaralhamento dos sinais do legal e do ilegal, da ordem e seu avesso, nessa desordem engendrada pelos modos de operao das foras da ordem, que tambm se tem as pistas para entender o lugar, as capilaridades sociais (e urbanas) e aceitao moral das formas no-legais de gesto da ordem e da violncia (Telles e Hirata, 2010; Telles, 2010). Formas, mecanismos e procedimentos que tambm transitam nas fronteiras incertas, por vezes borradas, do informal (redes e protocolos da sociabilidade local), o ilegal (esquemas privatizados de segurana) ou, ento, o crime a lei do crime, como mostra Gabriel Feltran. So modos de gesto da ordem e da violncia que aparecem nos bairros das periferias paulistas, questo discutida por Gabriel Feltran (captulo 9). Tambm nos mercados informais, tal como se pode apreender das situaes descritas por Carlos Alba, na cidade do Mxico (captulo 3). Terceiro: nesses contextos situados, matria da etnografia fina desses mercados e dessas atividades, que se pode apreender a face poltica dessa trama de prticas informais e ilegais, na sua interface com as foras da lei e os dispositivos polticos, tambm jurdicos, que circunscrevem, para usar os termos de Fischer e Spire (2008), as arenas da gesto dos ilegalismos. isso que ser preciso ainda bem entender e, por essa via, conferir estatuto estatuto poltico, estatuto terico aos conflitos e disputas inscritos nesses pontos de frico com a lei e que acompanham a expanso dos ilegalismos nas tramas urbanas. II Antropologia do estado: apontamentos Se importante entender o lugar do estado e da lei nesses ordenamentos, isso nos coloca uma questo de ordem terico-metodolgica: de partida, ser preciso se desvencilhar das imagens verticais do estado (Ferguson e Gupta, 2002; Gupta, 2006) e das definies normativas da lei e do direito. Quer dizer: o estado e as leis tomados como entidades unitrias (ou tpico-ideais), pressuposto e axioma a partir do qual tudo o
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que ocorre no plano das prticas efetivas aparece no registro da falta, da falha ou, ento, no caso de nossas sociedades, das heranas malditas legadas por uma histria de longa durao (Das e Poole, 2004). Exigncia, portanto, de um deslocamento de perspectivas para perscrutar as relaes de poder tal como elas se processam nos contextos situados de tempo e de espao (Misse, 2006, 2009). Mais ainda: exigncia de um deslocamento de perspectiva para dar conta das redefinies dos jogos de poder nesses pontos de inflexo do mundo contemporneo, e bem situar as interrogaes (outras perguntas) acerca dos ordenamentos sociais que vm se desenhando nas ltimas dcadas. Como dizem Das e Poole (2004), o caso de se perguntar pela relao entre prticas extralegais e os modos de funcionamento do estado, algo que se instala no interior de suas funes de ordenamento. isso, dizem as autoras, que pode nos dar uma chave para entender a prpria produo da ordem, rastreando (e etnografando) os modos de operao dos dispositivos legais e das agncias estatais, seus tempos, seus procedimentos, suas tcnicas e tecnologias de ao, em contextos situados no tempo e no espao. Mais ainda e mais fundamentalmente: ao invs de partir da imagem consolidada do estado como entidade poltica e administrativa que tende a se debilitar ou a se desarticular nas suas margens territoriais e sociais (os confins do estado, vistos como zonas sem lei, territrios do no direito) o caso de deslocar o campo a partir do qual as questes podem ser formuladas. Pois o estado que produz essas margens o que podemos ver em filigrana nessas etnografias (e outras) e sendo assim, trata-se, ento, de rastrear o modo como as prticas e polticas da vida nessas reas modelam as prticas polticas de regulao e disciplinamento que constituem aquilo a que chamamos o Estado (Das e Poole, 2004: 3). So nessas margens que o estado est constantemente redefinindo seus modos de governar e legislar, justamente nesses pontos de frico com prticas e outras formas de regulao inscritas nas tramas da vida nesses lugares. Esse deslocamento de perspectivas questo tambm proposta por Ferguson e Gupta (2002) para conferir estatuto poltico e terico a um reordenamento social e poltico no qual os chamados atores locais so, a rigor, operadores de foras econmicas e polticas conectadas a redes de extenso variadas, tambm transnacionais, que transbordam amplamente o permetro local. E isso redefine os espaos e escalas em que os jogos de poder se processam. Importante notar: as escalas so, antes de tudo, escalas de ao (Grosseti, 2007) e os atores operam algo como uma espcie de jumping scales (Roy, 2005), mobilizando recursos de poder e
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autoridade de escalas diversas, muitas vezes disputando, com os poderes locais do estado, as prerrogativas na definio das regras e normas que regem esses espaos tambm em disputa. Nessa relao entre estado, espao e jogos de escala define-se um plano de referncia que permite explicitar o carter transnacional dessas localidades e, ao mesmo tempo, no mesmo passo, rastrear os mecanismos de governamentalidade e suas instrumentaes, as relaes de poder e seus efeitos na distribuio das pessoas e coisas nesses espaos e nesse jogo feito de acomodaes, convergncias e disputas em torno das regras e normas que afetam o governo dos homens. As redefinies recentes e em curso nos centros do comrcio popular em So Paulo, translocalidades por excelncia, podem ser vistas sob essa perspectiva. No centro dos debates contemporneos, essas so, certamente, questes de fronteira, aqui apenas muito rpida e muito toscamente indicadas. Nos limites dessas pginas, vale dizer e enfatizar: nesse plano que o exerccio etnogrfico ganha toda a sua importncia para perscrutar os agenciamentos prticos dos dispositivos polticos postos em ao, suas tcnicas, protocolos e modos de operao. No por acaso, os autores aqui citados (e outros) chamam a ateno justamente para isso: a importncia de uma antropologia do estado. Na formulao de Das e Poole (2004), trata-se de tomar como perspectiva o que acontece nas suas margens e, por essa via, entender a mecnica de funcionamento do prprio estado ao rastrear as relaes que articulam internamente lei e exceo, direito e vida nua. No caso do programa emprico e etnogrfico proposto por Ferguson e Gupta, trata-se de colocar no foco das atenes as relaes entre espao e dispositivos de governamentalidade, perspectiva que permite tornar evidente o carter transnacional do local, dos agenciamentos polticos e dos jogos de poder que solapam a soberania exclusiva do estado e se desdobram em algo como uma multiplicidade de soberanias em disputa em torno das regras e critrios dos ordenamentos locais. Na verso de Fischer e Spire (2009), o ponto de mira so as arenas de gesto diferencial dos ilegalismos, que permitem rastrear as redefinies e deslocamento da lei e do direito (e do lugar da lei e do direito) que acompanham o atual recentramento das atividades do estado e seus operadores em torno dos dispositivos de governamentalidade (quer dizer: gesto das populaes). Na proposta de Heymna e Smart (1999), trata-se de colocar em foco as prticas e processos (e no regras e estruturas) e, por essa via, entender os nexos que articulam o estado e prticas ilegais, que perpassam os modos de operao de suas agncias, suas instncias e seus postos burocrticos, e que podem abrir um caminho para o entendimento dos modos de formao e a mecnica
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de funcionamento das leis e do estado. sob essa perspectiva, dizem os autores, que possvel se desvencilhar do cnone que postula o estado como uma entidade unitria e portador de uma nica racionalidade. O estado no uma inveno da lei e da ordem, dizem os autores, mas uma rede complexa do legal e do ilegal: as leis criam inevitavelmente a sua contrapartida, zonas de ambiguidade e de ilegalidade, que criam por sua vez todo um campo de prticas e agenciamentos que se ramificam por vrios lados, tambm mercados alternativos e oportunidades para bens e servios ilegais. Esses autores, cada qual partindo de suas respectivas chaves tericas e campos de problematizao, tratam de colocar no foco do trabalho etnogrfico os nexos que articulam estado e prticas ilegais, regulaes estatais e no-estatais, o formal e o que escapa s suas codificaes. Transversal a todas essas questes est uma indagao de fundo sobre os processos pelos quais estado, leis e ordem se constituem e como operam em contextos situados. Esse um registro interessante para se apreender o sentido das transformaes que abalaram, nos ltimos tempos, justamente as relaes entre estado, economia e sociedade (sobretudo o primado da soberania do estado nesses ordenamentos), de tal forma que essas categorias (estado, leis, ordem) perdem sua autoevidncia como referncia normativa e axioma no-refletido das categorias cognitivas (e normativas) das cincias sociais.3 E justamente nesses deslocamentos que, ao invs do uso normativo e pr-codificado dessas categorias, essas assinalam o lugar de uma questo, questo poltica, tambm questo ou questes de pesquisa que precisa ser problematizado. Essa uma discusso de fundo que vai muito alm do que se pretende e se tem condies de fazer nos limites destas pginas. Mas importante reter essas questes, pois elas nos ajudam a bem situar a pertinncia e importncia do trabalho etnogrfico, e as questes de pesquisa que se podem lanar nesse trabalho. Voltando ao dilogo cruzado com os autores desse livro: nesse campo de questes que se pode responder ao problema que Peralva, Signoretto e Gallo e (captulo 7) levantam sobre os efeitos de ocultamento que, no caso da economia da droga, a multiplicao das etnografias em bairros populares termina por provocar, por conta da reiterada associao que se faz entre droga, pobreza, excluso social e violncia urbana, deixando na sombra, fora do foco das atenes, a complexidade
Em outro contexto de discusso e em torno de outras questes, o artigo de Schiller e Wimmer (2002) especialmente esclarecedor sobre o modo como esses axiomas no-refletidos definiram o campo epistemolgico das cincias sociais modernas.
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da economia da droga e as condies de formao desse mercado, entendido como uma ampla cadeia de trocas nos circuitos transnacionais de produo, comercializao e consumo. Mas, ento, podemos e devemos reformular a questo e nos interrogarmos pelos agenciamentos polticos situados pelos quais se d a territorializao da economia da droga e sem os quais impossvel entender a formao dos mercados: no caso, o hoje amplo e expansivo mercado varejista da droga. Mas o mercado, tambm o mercado de bens ilcitos, no uma entidade abstrata. O seu funcionamento supe e ao mesmo tempo engendra uma trama complexa de relaes, interaes e intercmbios sociais, redes sociais, tambm redes e relaes de poder. E nesse plano que o trabalho etnogrfico ganha o seu lugar para o entendimento do modo como esses mercados se formam, ramificam-se nas tramas urbanas, compondo e se compondo com as redes da sociabilidade popular, afetando os critrios dos ordenamentos sociais e, como mostra Feltran (captulo 9), os dispositivos normativos inscritos nas formas de vida. Reatando o fio da meada, tambm nesse plano que a antropologia do estado se pe como perspectiva fecunda de pesquisa para entender a mecnica desses agenciamentos polticos que esto no cerne da formao e dos modos de regulao dos mercados informais e dos mercados de bens ilcitos. nesse plano que a etnografia dos mercados informais e ilegais desdobra-se em uma etnografia poltica, colocando em mira o modo como os jogos de poder e as relaes de fora se processam nesses campos de interao e de disputa. Essa a questo central discutida por Daniel Hirata (captulo 7). No caso, trata-se dos meandros e evolues de um mercado informal o chamado transporte alternativo na cidade de So Paulo: no incio, um transporte clandestino que se expande no mesmo passo em que se d a privatizao das empresas pblicas do transporte urbano e que, depois, passa por um nebuloso e intrincado processo de formalizao. Hirata trata de descrever a mecnica desses agenciamentos sob a perspectiva analtica da construo das formas de governo (ref. Foucault, 2008): as prticas, os procedimentos e os modos de instrumentao dos poderes pblicos, bem como os jogos estratgicos dos grupos que disputavam esses mercados em um campo de fora que se redefine, se desloca e se reconfigura conforme a incidncia dos dispositivos tcnico-polticos postos em ao pelas agncias estatais. nesses termos que o autor prope uma certa maneira de conduzir o trabalho etnogrfico face ao poder. nesse plano que Hirata pode colocar em cena, literalmente, os jogos de poder que se processam nos meandros de uma pesada disputa em torno dos mercados de proteo sem os quais seria impossvel entender
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as evolues do expansivo e muito lucrativo transporte dito alternativo na cidade de So Paulo. No caso, uma meada intrincada de relaes que articulam poderes pblicos e mquinas partidrias, os grupos que disputam o seu lugar nesse mercado e tambm os recursos de poder mobilizados pelos grupos que controlam o tambm expansivo e lucrativo mercado de drogas na cidade de So Paulo. III Fronteiras de criao de riquezas: jogos de poder e campos de disputa Volto aqui ao ponto de partida desse texto: os jogos de poder inscritos nas dobras do legal e ilegal; os agenciamentos polticos que esto no cerne dos mercados informais e ilegais e cuja lgica importante entender. No mbito dos mercados informais, de um modesto ponto de venda de CDs piratas ao pulsante comrcio informal no centro da cidade, essa ampla circulao de bens e pessoas no poderia operar sem a transao das mercadorias polticas o custo poltico dessas atividades, como diz Michel Misse (2006) , justamente porque operam margem das leis e regras formais. As mercadorias polticas, poderamos dizer, compem o modus operandi da gesto diferencial dos ilegalismos (Telles e Hirata, 2010): corrupo, acertos na partilha dos ganhos, subornos, troca de favores, compra de proteo e prticas de extorso que so mais ou menos ferozes conforme oscilam as microconjunturas polticas, disputas, jogo de alianas feitas (e desfeitas), interesses em jogo. Fiscais, gestores urbanos, operadores polticos, agentes policiais operam nas dobras do legal-ilegal pelas vias das ligaes perigosas entre os mercados informais e os mercados polticos (tambm ilegais) que parasitam os primeiros e condicionam grandemente o modo como os segundos se organizam e se distribuem nos espaos urbanos. Nas vrias situaes descritas em seu texto, Carlos Freire mostra que a transao das mercadorias polticas (suas modalidades, seus modos de operao, seus tempos) demarca jogos e hierarquias de poder, introduz clivagens internas e modos diferenciados de gesto dos espaos e lugares em que as prticas do comrcio informal se desenvolvem. So agenciamentos polticos que tambm se diferenciam conforme o jogo de escalas inscrito nessas atividades: dos pesados negcios do contrabando ao pequeno comrcio de rua, passando pelas galerias e as redes de empreendimentos informais e ilegais nesses lugares. H aqui duas questes importantes a serem destacadas: Primeira: em torno da transao das mercadorias polticas, articulam-se outras tantas redes e atores na interface dos poderes pblicos (fiscais, gestores urbanos, vereadores, foras policiais). Mas isso tambm significa
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dizer: os modos pelos quais se transacionam as mercadorias polticas ativam (ou constroem) as redes nas quais a riqueza circula, algo como os excedentes apropriados (ou expropriados) pelas prticas de corrupo, de extorso e outros tantos expedientes crapulosos, que acionam uma meada intrincada de atores e operadores desses mercados. Segunda: nesse plano que preciso situar as tenses e disputas, comentadas pginas atrs, que se processam em torno dos modos de operao das foras de ordem, das regras de acesso e distribuio dos comerciantes e ambulantes nesses espaos, dos procedimentos nebulosos de gesto desses espaos, galerias e locais de concentrao do comrcio ambulante. Como mostra Carlos Freire, no centro dessas disputas esto os jogos de fora inscritos nos acertos negociados, nos mercados de proteo e nas prticas de extorso. Ou seja: uma disputa em torno dos modos de apropriao dessa riqueza circulante. Voltarei a isso mais frente. Para bem entender as questes em jogo nessas disputas, importante se deter na lgica que preside a transao das mercadorias polticas. Na formulao precisa de Michel Misse (2009), so formas de converso da ilegalidade em mercadoria negocivel e isso propriamente o que define o mercado poltico, ilegal, que oferece privadamente, bens e servios monopolizados pela soberania do Estado moderno. Quer dizer, ainda nos termos de Misse, um mercado ilegal, baseado em relaes de poder e violncia, que oferece a garantia nas transaes econmicas seja a proteo de seus operadores (do pequeno comerciante ao ambulante at o contrabandista e empresrios dos negcios ilcitos), sejam as formas de controle e a gesto da violncia nesses lugares. Vale a citao:
Todas essas formas de converso da ilegalidade em mercadoria negocivel no podem ser compreendidas seno como um mercado ilegal que oferece, privadamente, bens e servios monopolizados pela soberania do Estado moderno. Nesse sentido, a prpria regulao dos mercados econmicos pelo Estado, por exemplo, criminalizando a produo e a comercializao de certas mercadorias, cria, ao mesmo tempo, a possibilidade de emergncia da oferta ilegal dessas mercadorias. Do mesmo modo, um mercado ilegal, baseado em relaes de poder e violncia, poder oferecer, em substituio ao Estado, garantias nas transaes, como no caso da mfia siciliana (...), proteo a traficantes e contrabandistas, como no caso dos comandos cariocas e paulistas, alm de certas formas de controle social por meio de milcias, como no Rio, ou do debate, como em So Paulo (...). (Misse, 2009: 101)

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A gesto da violncia (e da ordem) no uma questo menor nos modos de funcionamento desses mercados. algo que se inscreve, como Misse mostra em seus estudos e posto na citao acima, na lgica mesma da transao das mercadorias polticas. E por essa via que se pode compreender a importncia da questo que Carlos Alba lana discusso em seu artigo sobre o comrcio ambulante na Cidade do Mxico (captulo 3): o lugar da violncia nos modos de regulao desses mercados. De partida, a violncia inscrita nos modos como o estado se faz presente nesses mercados, seja no muito ambivalente campo de transaes, negociaes e conflitos que se armam em torno das regras e normas (cambiantes conforme conjunturas polticas) que regulam os usos desses espaos, seja por conta dos dispositivos de controle, criminalizao e represso dessas atividades. Mas h tambm a violncia que explode nos conflitos entre comerciantes e ambulantes ou, ento, mais importante e tambm explosiva, a disputa de territrio entre os grupos que controlam o comrcio ambulante na regio central da Cidade do Mxico. Mais recentemente, a violncia que acompanha a presena cada vez mais intensa de indivduos envolvidos no trfico de drogas, gente que encontra nos mercados informais alternativas para os seus negcios, esquemas de lavagem de dinheiro ou refgio e proteo contra a virulncia da represso estatal. A chamada guerra s drogas nas regies no norte mexicano terminou por deslocar e ramificar as atividades ilcitas para outros lugares, entrelaando-se nos centros do comrcio popular ou, ento, no hoje lucrativo negcio do contrabando e da pirataria. A gesto desses territrios se faz justamente nos pontos em que se entrelaam, para usar os termos de Alba, a violncia legtima, a violncia horizontal e a violncia por infiltrao. Se a relao com o estado marcada pela ambivalncia do jogo entre tolerncia, represso e compra de proteo, isso tambm que abre o terreno para os esquemas privados de segurana, que encontram campo para se desenvolver entre os pequenos comerciantes, com o conluio de agentes policiais que recebem a sua parte (taxas pagas regularmente) e do o devido suporte a equipes de vigilncia e proteo, uma espcie de polcia particular, que pode chegar a constituir grupos de choque. assim que os comerciantes se defendem contra o confisco que muito frequentemente sofrem por parte das foras da ordem, contra o pequeno crime urbano que afugenta a clientela ou, ento, para garantir o controle do territrio diante de grupos rivais, ao mesmo tempo em que se d a transao com os agentes policiais e operadores polticos (do estado e dos partidos) em torno dos critrios e procedimentos da gesto da ordem nesses lugares.
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Nesses esquemas de gesto privada da ordem e da violncia, diz Alba, temos as facetas de um estado ps-weberiano. No se trata apenas de dizer que o estado perdeu o monoplio da violncia legtima. Carlos Alba nos sugere um deslocamento mais de fundo: a disputa pelos recursos de gesto da violncia no tem como foco o controle do estado, mas sim o controle dessas atividades hoje conectadas nos circuitos ilegais e informais de economias globalizadas. * As relaes de poder e jogos de fora inscritos na transao das mercadorias polticas operam, diz Misse, como uma forma, alis mercantilizada, de expropriao da soberania do estado em suas prerrogativas de lei e ordem. Mas talvez se possa reformular a questo, tomando como referncia os modos de operao dos agentes das foras pblicas nesses contextos situados. Nesse registro que se explicita a prpria lgica interna ao exerccio da soberania: so agentes que fazem uso das prerrogativas legais, a autoridade que o estado lhes confere (quer dizer: a soberania de que dispem de modo prtico, operacional) para acionar dispositivos extralegais que oscilam entre a transgresso consentida, os acertos negociados e as prticas de extorso. justamente nesses terrenos que se pode entender os nexos que articulam a lei e a exceo, o direito e a fora (Das e Poole, 2006). No corao das economias urbanas, so prticas que terminam por engendrar uma expansiva zona cinzenta que torna incertas as diferenas entre o legal e o extralegal, entre o dentro da lei e o fora da lei. A rigor, isso tambm toma parte e constitutivo desse deslocamento das fronteiras incertas do legal e do ilegal, que acompanha as formas contemporneas de produo e circulao de riquezas. Podemos, talvez, ir mais longe. Seguindo Beatrice Hibou (2009), em outro contexto emprico-histrico de referncias, mas com fortes ressonncias com o que se est aqui discutindo, a incerteza quanto s fronteiras do legal e do ilegal, bem como das regras do jogo nesses campos de disputa, tambm um modo de governo e um instrumento de poder. E poderamos acrescentar: so jogos de poder que se fazem nesses pontos em que se entrelaam redes urbanas de acumulao (ref. Braudel, 1985) e as redes de poder em disputa pelos recursos de coero, quer dizer: meios de apropriao dessa riqueza circulante. Essa uma hiptese a ser trabalhada, uma hiptese abertamente inspirada na sociologia histrica de Charles Tilly (1996). nesses termos que ele discute as relaes entre mercados e poder, as relaes entre redes urbanas de acumulao e os recursos de coero de formaes polticas
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territorializadas: ligaes perigosas (guerras, conluios, expropriaes, acordos obscuros, transgresses das normas legais) em torno dos modos de apropriao dos excedentes dessa riqueza circulante, que assumiram modulaes variadas conforme seus modos de territorializao, mas que esclarecem os caminhos tortuosos, nada lineares, muito menos unvocos que foram experimentados historicamente sob a lgica de formas e formaes polticas diferentes. a partir dessas histrias mltiplas que Tilly lana a pergunta (e se pergunta) pelas circunstncias e contextos que presidiram a predominncia da forma poltica que, depois, no sculo XIX, configurou-se nos termos Estado-nao. distncia das metforas do contrato e no contrapelo da hiptese weberiana, Tilly mostra que o monoplio da violncia legtima no bem uma criao da lei, mas uma construo conflituosa, longa e mais do que ambivalente, pois se processa historicamente em um terreno em que se misturam, compem-se e se superpem a guerra, a pirataria, expropriaes e os ambivalentes jogos entre extorso e oferta de proteo, entre coero e negociao com grupos econmicos atuantes no tabuleiro dos jogos de poder. nesse plano que Tilly trata de investigar os modos pelos quais agrupamentos e formas polticas ganharam a parada da fora legtima, quer dizer: legitimidade conquistada ou imposta, dois termos reversveis e que se sobrepem um ao outro, de tal maneira que a distino entre ambos torna-se, no limite, irrelevante para entender como as coisas se passaram. Pois uma parada decidida nos modos como, nos vrios contextos histricos, dispositivos de coero (expropriao, extrao) articularam-se e combinaram-se com dispositivos de negociao (e concesses), desdobrando-se, ambos, nessa justaposio, nos aparatos das formaes polticas em construo. Esse um parmetro histrico importante, que ajuda a situar o lugar da violncia e das ligaes perigosas no cenrio contemporneo questo aberta e explicitamente formulada por Tilly no artigo que leva o mais do que provocativo ttulo: War making and state marking as organized crime (1985). No por acaso a hiptese histrica de Tilly revisitada pelas autoras do captulo 7 desse livro para entender a presena dos agentes do estado na estruturao dos mercados da droga. Nos termos precisos das autoras: na medida em que esses agentes detm, por suas funes prprias no aparelho de Estado, recursos que permitem atravessar a fronteira entre o legal e o ilegal, eles se tornam, evidentemente, figuras incontornveis na estruturao dos mercados ilegais da droga. por esse prisma que as autoras levantam como questo a ser bem entendida as ambivalncias que atravessam as dinmicas polticas contemporneas, entre a referncia lei e ao contrato, prprios das democracias modernas, e a estreita
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proximidade do estado com os mercados ilcitos e os grupos que esto no cerne da estruturao das extensas redes pelas quais esses mercados se ramificam nas fronteiras porosas do legal e do ilegal. No caso dos mercados de consumo popular, o ponto aqui em discusso, a hiptese histrica de Tilly reativada, tendo por referncia as evidncias que evocam as redes urbanas de formao dos mercados, discutidas por Braudel e que hoje parecem desenhar uma cartografia emergente de cidades e espaos que pontilham os circuitos que passam, sobretudo, pelas cidades do sul e que caracterizam o que vem sendo chamado de mundializao por baixo (Tarrius, 2006) ou mundializao no-hegemnica (Ribeiro, 2010). Na interpretao de Michel Peraldi (2007), verses contemporneas do capitalismo comercial (Weber), fazendo circular um volume inimaginvel de produtos lanados por dispositivos produtivos descentrados, conectados a redes transnacionais de subcontratao e que disputam os chamados mercados populares pelas vias do desvio, da contrafao, falsificaes e contrabando. Mais recentemente, sobretudo a partir dos anos 2000, a entrada macia das bugigangas made in China alterou a escala em que esses processos transcorrem, recomps as rotas transnacionais de circulao das mercadorias e redesenhou a cartografia global dos mercados urbanos, nesta espcie de fronteira de expanso do capital que so os pobres e seus hoje proliferantes mercados de consumo nos pases do Sul, a leste e oeste do planeta. Essa a questo tratada por Olivier Pliez (captulo 5), trazendo para a discusso o modo como rotas e lugares so produzidos. Pliez toma como foco da anlise o dispositivo comercial que se formou em Yiwu: cidade chinesa que se apresenta como o maior supermercado do mundo, impressionante atacadista das miudezas produzidas pelos distritos industriais da regio e no qual vem se abastecer uma verdadeira multido de pequenos comerciantes, vindos de vrios lugares do mundo, verses globalizadas de nossos conhecidos sacoleiros e que vo alimentar os mercados de consumo popular nos diversos contextos urbanos, sobretudo (mas no apenas), dos pases do Sul. Entre rotas e lugares, entre a passagem pelas fronteiras (fronteiras nacionais e fronteiras legais) e a transao nos mercados locais, essa ampla e globalizada circulao de produtos e pessoas no poderia acontecer sem os agenciamentos polticos prprios dos mercados de proteo e prticas de extorso, presentes nessas fronteiras e tambm nos mercados informais em que esses circuitos se territorializam. Em cada um desses pontos, processa-se a transao das mercadorias polticas (documentos falsos, acordos, partilha nos ganhos), envolvendo fiscais de aduana, polcia, autoridades locais, grupos polticos e representantes da lei. isso o que se pode apreender
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das vrias etnografias hoje disponveis dessas rotas e desses lugares (cf. Telles, 2009). Nos termos de Peraldi (2007), nessas fronteiras porosas do legal e do ilegal que acontece a apropriao privada dessa riqueza circulante em escala transnacional pelas vias de expedientes crapulosos, mobilizados pelas foras da ordem e representantes legais do estado, em troca das permisses e habilitaes para contornar os interditos legais e controles que pesam sobre essa circulao de pessoas e mercadorias nos circuitos transnacionais dos mercados populares. Esse ponto , para ns, de particular interesse, pois permite situar em escala ampliada a questo das mercadorias polticas, que Michel Misse j props h bastante tempo e sempre volta a insistir como central para o entendimento das dinmicas polticas dos mercados informais e ilegais nas cidades brasileiras. Pois, ento, fica a sugesto que essa questo que est no centro dos modos de funcionamento do capitalismo contemporneo. Tudo isso matria de pesquisa e exigiria mais flego e espao do que se tem condies de fazer nos limites dessas pginas. Mas essas referncias so importantes para situar a ordem de questes que podem estar em jogo nesses campos de disputa que se armam em torno dos centros do comrcio popular. Mais ainda, o que pode estar em jogo nessa redefinio dos jogos de escala e dos jogos de poder que se processam nesses mercados. De toda forma, no irrelevante dizer que o lugar desses mercados nas reconfiguraes do capitalismo contemporneo questo estratgica presente no modo como Carlos Freire estrutura as cenas descritivas de seu artigo, e conduz a discusso sobre os agenciamentos polticos que viabilizam essa ampla circulao de mercadorias nos centros de consumo popular na cidade de So Paulo. questo igualmente presente na discusso de Carlos Alba sobre o comrcio ambulante na Cidade do Mxico. E tambm aqui que se pode aquilatar a importncia da sugesto que Alba lana ao final de seu texto, antes comentada, sobre os sentidos dos usos da violncia nesses mercados, no mais centrados na disputa pelo controle do estado, mas sim no controle desses mercados, hoje conectados nos circuitos ilegais de economias transnacionais. Reatando a questo, na verdade uma hiptese de pesquisa, lanada pginas atrs: a incerteza nas fronteiras do legal e do ilegal, bem como das regras do jogo nesses campos de disputa. um modo de governo e um instrumento de poder, diz Hibou. Mas isso que circunscreve um campo de disputas que se processa nesses territrios. Nos termos de Tilly, territrios engendrados nos pontos em que se entrelaam as redes urbanas de acumulao e as redes de poder em torno dos modos de apropriao dessa riqueza circulante. Nesse plano, seria possvel requalificar as ques51

tes discutidas nas pginas iniciais desse texto. Nas filigranas das cenas descritivas comentadas na primeira parte desse texto, parece se explicitar um campo de disputas em que as prprias fronteiras da economia esto se redefinido nos meandros (tambm em disputa) dos mercados informais e ilegais: campos de fora e de disputa que se estruturam em torno das regras, modos, protocolos, critrios que introduzem clivagens, definem a cartografia poltica, sempre cambiante, desses lugares e regem o acesso (e bloqueios) a esses mercados; disputa em torno dos modos legais e extralegais de regulao desses mercados; disputas em torno dos modos legais e extralegais de gesto desses territrios; disputas em torno dos meios legais e extralegais de apropriao da riqueza circulante; disputas em torno das regras que definem o que licito ou ilcito nessas atividades; disputas em torno dos critrios de ordem e seu avesso. Se a incerteza do legal e do ilegal e das regras do jogo nesses territrios um modo de governo e instrumento de poder, como diz Hibou, possvel desdobrar a questo, pois fica a sugesto de que se trata dos modos de governar as fronteiras de criao de riquezas, para usar a expresso de Janet Roitman (2004) em um texto no qual essas linhas esto fortemente inspiradas. No corao de nossas cidades (e outras), esses mercados parecem configurar algo como zonas de fronteiras: territrios incertos em que as regras e os jogos de poder esto se redefinindo. Mas por isso mesmo que so um locus privilegiado para entender os nexos que articulam internamente a lei e a exceo, o direito e a violncia, o contrato e a fora. em torno desses nexos que se estruturam campos de tenso e conflitos contidos nos modos como ordenamentos sociais se fazem nas fronteiras incertas do legal e do ilegal. Nas microcenas que pontilham esses mercados, temos as pistas para entender o modo como os ordenamentos sociais so fabricados, engendrados em um campo de disputas que desloca, faz e refaz a demarcao entre a lei e o extralegal, entre a justia e a fora, entre acordos pactuados e a violncia, entre a ordem e seu inverso. Tambm os limites do tolervel e do intolervel, esse ponto que estala nas formas abertas de conflito e que tambm se pode ouvir nos rumores da multido (Thompson).

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Mercado informal e Estado: o jogo de tolerncia e represso


Carlos Freire1

O mercado informal um aspecto histrico de So Paulo, ligado ao prprio processo de urbanizao da cidade. No princpio do debate sobre o tema no final dcada de 1960, a informalidade era pensada pelo descompasso na relao entre urbanizao, industrializao e trabalho assalariado formal (Machado da Silva, 2002). Seria o resultado de uma configurao peculiar entre estes termos marcada por uma industrializao incapaz de absorver o amplo contingente de trabalhadores que se apresentava nas grandes cidades, pelo crescimento desordenado dos centros urbanos no acompanhado de servios bsicos, e pela no generalizao da relao de trabalho assalariado segundo os direitos trabalhistas. Em um contexto em que o trabalho assalariado formal nunca chegou a se generalizar, o mercado informal seria o reflexo das chamadas incompletudes da modernidade brasileira, seja como a persistncia de atividades tradicionais caracterizadas pela pouca separao entre capital e trabalho (Furtado, 1968), ou como parte das estratgias de sobrevivncia de uma massa marginal j no absorvida nos processos hegemnicos da economia (Num, 1969), ou ainda como a simbiose que marcaria a especificidade da acumulao capitalista na periferia do sistema onde o atrasado e o moderno, o formal e o informal se alimentam da existncia um do outro (Oliveira, 1972). No entanto, importantes mudanas vm ocorrendo ao longo dos ltimos 20 anos que fazem com que os milhares de vendedores que ocupam as caladas das cidades no reflitam simplesmente a reposio de uma histria pregressa. Podemos dizer que o tema do trabalho informal deixou de ser uma questo exclusiva dos pases denominados em desenvolvimento, subdesenvolvidos ou simplesmente dosSul. Isto justamente em decorrncia das formas que o desenvolvimento econmico vem assumindo atualmente. Diante dos novos modos de gesto da produo e das estratgias de circulao e distribuio comercial, a informalidade tende a ser cada vez mais absorvida nos processos econmicos, de modo que a produo e a circulao de riquezas e, portanto, a reproduo das desigualdades dependem da interao e das diversas formas de passagem entre mercados formais, informais; legais e ilegais. O mercado informal que vemos proliferar atu1

Doutorando em sociologia, Universidade de So Paulo 57

almente expresso das novas modalidades de capital globalizado. Est ligado s prprias caractersticas do desenvolvimento econmico recente com os processos internos de reorganizao dos sistemas industriais, mas tambm com uma nova geografia da produo, a partir do sudeste asitico, sobretudo a partir da China, e toda a dinmica correspondente para fazer chegar aos mais diversos recantos do mundo as suas mercadorias. De maneira que as relaes entre os mercados formais e informais foram redefinidas a partir de suas conexes com os circuitos transnacionais de circulao de bens e riquezas. Diversos estudos em diferentes centros metropolitanos do mundo tm tratado deste tema (Castells e Portes, 1989; Portes 1997; Sassen, 1989, 1998; Tarrius, 2002; Peraldi, 2007; Pliez, 2007). O mercado informal articula fluxos de mercadorias diversas em redes de escala global e um dos aspectos marcantes das grandes metrpoles diante da chamada globalizao. Mercadorias de procedncias as mais variadas possveis tm nos muitos vendedores de rua da cidade a sua estratgia de distribuio comercial. Nas caladas, diversos circuitos de produo se cruzam, desde pequenos produtores de fundo de quintal, passando por grandes empresas nacionais, e at empresrios do setor de importaes que atuam com o contrabando e a pirataria. Os tradicionais centros de consumo popular da cidade constituem portas de acesso para um imenso mercado que extrapola as barreiras locais, atraindo revendedores de outros locais da cidade, do estado e at de outros pases. O trabalho de vendedores ambulantes e lojistas de galeria como uma espcie de servio de distribuio para produtores e importadores, que permite a circulao de mercadorias de procedncias diversas e representa um elemento constitutivo da chamada globalizao por baixo (Portes, 1997; Tarrius, 2002) na cidade de So Paulo. Estes circuitos transnacionais de circulao de pessoas, mercadorias e dinheiro so fortemente ancorados em vnculos locais. Como diz Vera Telles (2009), em torno de especificidades territorializadas que vo se desenhando seus percursos, das vantagens diferenciais entre as fronteiras e das diversas formas de passagem entre o formal e informal, legal e ilegal, nas dobras do legal e ilegal. Vemos uma srie de agenciamentos que se desenvolvem em torno destes mercados informais, no controle da distribuio comercial e acabam por regular a ocupao destes espaos. A atuao do Estado tem papel importante na constituio destes agenciamentos, a represso policial ao mesmo tempo em que cerceia tambm compe e d forma a estes mercados. H uma srie de implicaes para que uma atividade se desenvolva no mercado informal, dependendo do
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peso das sanes que operam contra esta atividade. As sucessivas tentativas e fracassos da regulamentao pblica dos pontos ocupados nas ruas e o jogo complicado de tolerncia e represso despertam uma srie de conflitos e acordos envolvendo os prprios ambulantes, lojistas, polticos, fiscais da prefeitura, associaes, sindicatos e, por vezes, at grupos criminosos. Em torno deste ponto desenvolve-se um mercado de proteo (Misse, 2005), sem o qual dificilmente se trabalha em mercados informais. O mercado de proteo constitudo basicamente por mercadorias polticas, segundo o autor, que se definem como mercadorias que combinam custos e recursos polticos para a produo de um valor de troca econmico, seja na forma de um poder expropriado da autoridade pblica ou do controle de um grupo sob determinado local mediante extorso. De acordo com Misse, estas mercadorias so frutos da corrupo ou da extorso e resultam em um valor de troca como uma frao privatizada e mercantilizada da soberania do Estado (2005:142). O que pretendo discutir neste trabalho so os aspectos urbanos ligados ao desenvolvimento recente do mercado informal em So Paulo, a partir de dois tradicionais centros de comrcio da cidade: a rua 25 de maro e a rua Santa Ifignia. So centros tradicionais de comrcio na cidade que esto passando por profundas transformaes nos ltimos anos em funo de seus fluxos econmicos. Lugares conhecidos pela distribuio de mercadorias contrabandeadas e pirateadas, atualmente so focos de intervenes da gesto pblica em diferentes instncias de governo e locais de disputas por diferentes grupos econmicos. Trata-se de problematizar estes agenciamentos, como eles se formam no entrecruzamento de circuitos de mercadorias de diferentes procedncias, quais so as mediaes em jogo e de que maneira eles se conectam com as novas formas de gesto da produo e estratgias de circulao e distribuio comercial ligadas ao desenvolvimento econmico atual. A pesquisa est em andamento, de modo que as informaes aqui apresentadas ainda no so conclusivas. Ela vem sendo desenvolvida com base na composio de diferentes estratgias de investigao qualitativa. O campo emprico consiste no mercado informal do comrcio ambulante e das lojas de galeria das ruas 25 de maro, Santa Ifignia e Brs, no centro de So Paulo. Para fins comparativos, consideram-se tambm os resultados obtidos em uma pesquisa anterior sobre o trabalho informal e a indstria de confeces na regio do Brs e do Bom Retiro (Freire da Silva, 2008), de modo a analisar as articulaes entre estas diferentes localidades. A observao etnogrfica a principal abordagem adotada, para procurar descrever as dinmicas envolvidas com a atividade de ven59

dedores ambulantes e lojistas de galerias. Trata-se de uma abordagem metodolgica que consiste em estratgias quase literais de seguir conexes, associaes e relaes atravs de etnografias estrategicamente situadas, em que uma localidade particular pensada em funo de outras localidades relacionadas, e dos diferentes circuitos que se articulam a partir dela, como uma forma de ordenamento das relaes locais para o global (Marcus, 1995; Appadurai, 2006). Foi realizado um levantamento das mercadorias comercializadas, suas procedncias, a rotina diria de trabalho, a disputa pelos pontos de comrcio, as operaes de controle e fiscalizao policial e dos agentes fiscais da prefeitura, bem como as manifestaes de protesto e resistncia dos ambulantes e lojistas de galeria. Tambm foram realizadas entrevistas qualitativas para a reconstituio das trajetrias sociais destes agentes, alm de outros que atuam diretamente junto a eles como os rgos de controle do Estado, sindicatos de ambulantes e associaes de lojistas. A observao etnogrfica e as entrevistas foram acompanhadas por pesquisa documental, pesquisa bibliogrfica e levantamento de fontes secundrias sobre o tema do comrcio informal na regio pesquisada.

Circuitos de mercadorias e dinmicas urbanas


As ruas 25 de maro e Santa Ifignia, tradicionais centros de comrcio de So Paulo localizados em um permetro de 2 km a partir do marco central da cidade. So lugares com grande afluncia de pessoas por se localizam na convergncia entre vrias linhas do transporte pblico. A primeira rua comea nas imediaes de um dos principais terminais de nibus da cidade, no Parque Dom Pedro II, e se estende por pouco mais de um quilmetro at a Av. Senador Queiroz, nas proximidades do mercado municipal. A alguns metros dali, inicia-se a rua Santa Ifignia, no largo da igreja de mesmo nome, e termina 800 metros depois, na Av. Duque de Caxias, nos arredores da estao de trem Jlio Prestes e da famosa sala de concertos So Paulo. H toda uma histria urbana em torno destas ruas que precisa ser reconstituda para podermos dimensionar as mudanas que vm ocorrendo nos ltimos anos. A regio da 25 de maro, por onde antes passava o rio Tamanduate, abrigou as primeiras feiras da cidade no princpio de sua formao. Ali eram comercializadas as mercadorias vindas da cidade de Santos, ou aquelas que seguiriam atravs do rio para o interior do estado. Depois que o curso do rio foi desviado e canalizado no final do sculo

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XIX, o local se consolidou com o comrcio popular, pois seus armazns eram atingidos pelas constantes enchentes do rio e os produtos aproveitados eram vendidos pelos preos mais baixos da cidade. J desde o final do sculo XIX, imigrantes rabes, armnios e sobretudo srio-libaneses, se instalaram nesta regio atuando como mascates. No entanto, se consolidaram neste espao com as lojas de armarinho e a distribuio de tecidos produzidos localmente, sobretudo a partir da dcada de 1930, com o maior desenvolvimento da indstria txtil nacional. Ainda hoje so proprietrios de muitos imveis na regio. Por sua vez, a rua Santa Ifignia no comeo era um local residencial das elites do caf. Depois, quando as elites deslocaram suas habitaes para os Campos Elseos, Higienpolis e avenida Paulista, ela passou a ser um local de comrcio, a princpio, de luxo. Na dcada de 1950, com a extino da zona de tolerncia2 e represso prostituio no Bom Retiro, alguns dos casares das proximidades da Santa Ifignia se tornaram bordis. Aliadas construo de uma rodoviria em suas proximidades no incio da dcada de 1960, estas mudanas teriam transformado o seu perfil comercial, alterando seu pblico consumidor ao longo dos anos. No entanto, h muito tempo esta rua caracterizada pelo comrcio especializado em artigos eletrnicos, no incio com os eletrodomsticos, depois com as antigas vlvulas para televisores e artigos de eletrnica. Abrigou tambm diversas produtoras da indstria cinematogrfica brasileira. Esta regio j foi conhecida como a boca do lixo e, atualmente, tangencia a rea de venda e consumo de crack apelidada de cracolndia. Ambas acompanharam o chamado processo de degradao do centro da cidade, sobretudo a partir dos anos 1970 e na dcada seguinte, com o deslocamento de muitas sedes de empresas e de bancos rumo ao sudoeste, e com o desenvolvimento de uma grande concentrao de vendedores ambulantes, atrados pelo grande movimento de pedestres que fazem a integrao entre os terminais de nibus, as estaes de metr e trem a p (Nakano, Campos e Rolnik, 2004). Atualmente so focos dos projetos de revitalizao urbana, principalmente em relao rua Santa Ifignia, que est dentro da abrangncia da concesso urbanstica da Nova Luz. No entanto, h uma robusta dinmica de mercado que anima estes lugaCriada na dcada de 1940 por Adhemar de Barros via decreto para restringir a prostituio a apenas algumas ruas do Bom Retiro, a zona de tolerncia foi extinta em 1953 pelo ento governador Lucas Nogueira Garcez. Logo a atividade se espalhou pelas proximidades da estao da Luz e junto com ela toda uma economia urbana de hotis, bares, restaurantes e sales de beleza (Cf. Costa, 2010).
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res e faz soar estranha a ideia de revitalizao, diante de uma economia que articula muitos fornecedores de produtos oriundos de circuitos muito variados e de um movimento massivo de clientes diariamente. A forte pujana de suas dinmicas comerciais tem inclusive provocado impacto urbano na regio, a partir dos crescentes investimentos do comrcio sobre o mercado imobilirio. Estes centros de comrcio so lugares bastante conhecidos pela distribuio de uma grande variedade de produtos de procedncias diversas a preos populares e tambm mercadorias contrabandeadas e pirateadas.3 Entre o comrcio tradicional encontramos pequenos comerciantes, depsitos de mercadorias, muitas galerias com seus corredores repletos de pequenas lojas, uma concentrao de vendedores ambulantes que vem diminuindo sua presena nas ruas nos ltimos anos, alm de toda uma heterognea gama de negcios e servios que compem a economia urbana da regio. Uma verdadeira multido de consumidores ocupa essas ruas, em uma massa compacta de homens e mulheres de perfis variados: desde consumidores comuns vindos de vrias regies da cidade, e tambm dos bairros perifricos mesmo os mais distantes; at pequenos comerciantes em busca de produtos para abastecer seus negcios espalhados por toda a cidade, nas periferias urbanas; sacoleiros vindos do interior da cidade e de outros estados e at de outros pases do cone sul. De acordo com informaes da prefeitura municipal de So Paulo, cerca de 500 mil pessoas circulam diariamente apenas na regio da 25 de maro; nas proximidades das datas mais importantes para o comrcio este movimento facilmente ultrapassa um milho de pessoas. Esta grande atrao de revendedores em busca de oportunidades de negcios um elemento diferencial destas regies em relao a outros centros de comrcio popular da cidade. Juntamente com a regio do Brs e do Bom Retiro, que concentram a produo da indstria de confeces, as ruas 25 de maro e Santa Ifignia cada vez mais se destacam como polos de distribuio comercial em torno dos quais se estrutura um verdadeiro
Nos termos jurdicos da legislao brasileira trata-se, respectivamente, dos crimes de descaminho (ato de importar ou exportar mercadorias permitidas pela lei sem o recolhimento de tributos e taxas, sonegao fiscal que lesa a ordem tributria) e de contrafao (produo comercial de um artigo sem a autorizao da entidade que detm a sua propriedade intelectual), cada um dos quais est relacionado a diferentes nveis de governo e instncias jurdicas na diviso do trabalho estatal de fiscalizao e controle de mercado. Embora o termo contrabando seja empregado no uso corrente para caracterizar as prticas de descaminho, pela legislao este termo designa a importao ou exportao irregular de mercadorias proibidas.
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turismo de sacoleiros. Para alm dos consumidores sazonais atrados pelas ofertas de final de ano, h um fluxo constante e regular de pessoas que negociam grandes volumes de mercadorias para a posterior revenda, contando com uma infraestrutura voltada para atend-las com hotis, hospedarias, estacionamentos de nibus, agncias e at guias de compras. As chamadas feiras da madrugada so um bom exemplo disto: uma delas ocorre na 25 de maro e outras duas no Brs. De segunda a sbado a partir das 3 horas da madrugada at as 7 horas da manh vendedores ambulantes disputam seus clientes; ali as vendas so principalmente no atacado. A principal destas feiras funciona no antigo Ptio do Pari no Brs, em terreno da antiga RFFSA, propriedade da Unio, onde antes j funcionava um estacionamento para nibus. Conforme informado pelo grupo que administrava o local em 2009, ela teria um nmero entre 5 e 7 mil barracas que formam verdadeiros labirintos de corredores estreitos, entulhados de mercadorias de todos os tipos e por onde os clientes circulam e se atropelam com seus enormes sacos de plstico abarrotados de compras.4 A estimativa de 15 a 20 mil pessoas circulem apenas no espao desta feira diariamente, em sua grande maioria sacoleiros que transacionam grandes volumes de mercadorias. O local conta com um amplo espao para centenas de nibus estacionados, por volta de 200 por dia, boa parte deles fretados, vindos do interior de So Paulo, do Paran, de Santa Catarina, Minas Gerais, alguns de estados do Nordeste, e por vezes at de pases vizinhos, como a Argentina. Nela encontramos tambm angolanos que mobilizam, por sua vez, toda uma gama de servios e expedientes para a travessia do Atlntico e a viabilizao das operaes de compra e transporte, principalmente de artigos de confeco. Entre os vendedores estabelecidos ali, para alm dos brasileiros, temos tambm bolivianos, peruanos, chineses e coreanos. Como se v, os fluxos desses diversos tipos de consumidores e vendedores passam por circuitos de uma dinmica urbana que transborda amplamente o permetro local. O mesmo se pode dizer das mercadorias em circulao. Estes locais funcionam como ponto de ancoramento que articula ampla circulao de riqueza e de pessoas, estabelecendo desta forma conexes com diversas outras localidades. Enfim, estamos aqui
Levando em conta este nmero de barracas e o valor mnimo de R$ 600,00 mensais, a arrecadao pode chegar a R$ 4.200.000,00 por ms apenas com o aluguel dos pontos; tambm cobrada uma conta anual de cada barraca e uma porcentagem sobre a transao dos pontos de comrcio. O valor destes pontos pode chegar a R$ 200.000.
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longe das tradicionais economias de sobrevivncia, mas no ncleo de uma pulsante economia urbana, instalada no centro dinmico da cidade, inteiramente conectada aos circuitos modernos e globalizados da economia. Os percursos que os produtos transcorrem at chegar a esses lugares fazem o traado de circuitos de extenso variada que se estruturam nas passagens e diversas formas de interao entre mercados formais e informais, legais e ilegais. No Brs e no Bom Retiro esta questo gira, principalmente, em torno do circuito de confeces e do trabalho informal na produo local e distribuio dos artigos. So fbricas estabelecidas que lanam mo dos ambulantes como estratgia de distribuio fora dos controles e regulaes oficiais; podem ser produtos de ponta de estoque, linhas especficas destinadas ao mercado popular ou, ento, estratgia para disputar mercado quando no possvel entrar no circuito formal dominado por marcas famosas e altos custos de comercializao. H tambm pequenas oficinas, autnomas ou subcontratadas, que pipocam no entorno e nas pontas das periferias onde tambm se multiplica o trabalho a domiclio sob encomenda e que encontram nos ambulantes o conduto para o escoamento dos produtos; na maioria dos casos uma estratgia informal, mas que no envolve produtos irregulares; em outros casos os produtos seguem percursos mais obscuros (desvio, falsificao), junto com um mercado irregular de etiquetas e estampas de marcas conhecidas (Freire da Silva, 2008). Na regio da 25 de maro e da Santa Ifignia a questo est centrada na distribuio de artigos importados e nas prticas de contrabando e pirataria. Nestes locais h uma grande concentrao de lojas de galerias, tambm chamadas de mini-shoppings e shoppings populares, um tipo de empreendimento imobilirio/comercial em que um espao subdividido e locado em uma srie de pequenos boxes, grande parte dos quais no chega a mais de 4 metros quadrados, onde podemos encontrar uma grande variedade de artigos. As galerias so como feiras em locais fechados que podem ocupar prdios inteiros, onde o espao utilizado ao mximo para acomodar o maior nmero possvel de boxes e os corredores tm apenas o tamanho necessrio para a circulao das pessoas. O valor do metro quadrado de uma galeria pode alcanar o mesmo valor do metro quadrado de muitos shoppings de So Paulo e em muitos casos at ultrapass-lo. Nas galerias as lojas expem poucos produtos, dois ou trs vendedores, quando no apenas um, anunciam as mercadorias oferecidas e o balco o elemento central que estrutura toda a sua atividade. Na regio da rua 25 de maro existem 4 grandes galerias que ocupam prdios inteiros, so elas: Galeria Pag, Shopping 25 de maro, Shopping
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Duprat e Shopping Mundo Oriental. H tambm as pequenas galerias que se multiplicam e ocupam o local das lojas, fracionadas em pequenos boxes. O mais tradicional e conhecido destes empreendimentos a Galeria Pag, instalada em um prdio de 12 andares, que iniciou suas atividades em 1963. Em todas essas galerias a variedade de produtos vastssima. Para citar alguns dos produtos mais encontrados, h canetas, perfumes falsificados, brinquedos, utenslios domsticos, guarda-chuvas, artigos de vesturio de tecido sinttico (jaquetas, camisetas, calas, bons), bolsas que imitam marcas famosas, tnis de marca (Nike, Fila, Puma, Reebok, Adidas), bijuterias (colares, brincos, pulseiras, anis, folheados a ouro e a prata) relgios, videogames e jogos eletrnicos, cmeras fotogrficas, pendrives, midia players, celulares, carregadores e capas de celular, equipamentos de som e DVD para carros, CDs e DVDs virgens e piratas (de msicas e filmes principalmente). H libaneses principalmente na galeria Pag, como donos dos boxes, mas em pequeno nmero. Por outro lado, em todas elas muito marcante a presena de chineses, seja como vendedores, donos dos pequenos boxes ou como o prprio locatrio das galerias. O papel destes imigrantes pode ser pensado na maneira como a dinmica econmica atual aciona fluxos migratrios para fazer circular as mercadorias. Neste caso, com a nova geografia da produo a partir do sudeste asitico e toda a dinmica correspondente para fazer chegar aos mais diversos recantos do mundo as suas mercadorias, eles so comerciantes cada vez mais presentes e cada vez mais importantes nesse tipo de comrcio. O mandarim uma lngua comum nas galerias, a qual se escuta nos corredores e se v estampada tambm nos jornais da comunidade chinesa distribudos ali e nos anncios das vitrines voltados ao pblico chins. Na regio da rua Santa Ifignia as galerias no ocupam prdios inteiros; elas so menores e mais especializadas em artigos eletro-eletrnicos e de informtica. Apenas uma delas se destaca pelo tamanho, ocupando um quarteiro inteiro: a Galeria So Paulo. O nmero de galerias, em compensao, bem mais expressivo, chegando a aproximadamente 23, no total. Segundo a Cmara dos Dirigentes Lojistas da Santa Ifignia, a difuso das lojas de galeria recente na regio; at o ano de 2000 eram apenas trs, depois disto muitos lojistas tradicionais encerraram suas atividades e alugaram os imveis, que eram posteriormente subdivididos em boxes e relocados. Aqui temos uma maior concentrao de libaneses que vendem produtos eletrnicos importados, mas que por vezes tambm so donos dos imveis. Os chineses tambm esto cada vez mais presentes

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neste local como lojistas nos boxes, porm em concentrao menor que na 25 de maro. Nas galerias desta rua temos desde boxes que vendem alguns produtos eletrnicos, que tambm so vendidos na 25 de maro, como cmeras fotogrficas, pendrives, midia players, videogames e jogos eletrnicos, equipamentos de som e DVD para carros, CDs e DVDs virgens e piratas (neste caso, sobretudo de softwares); mas a variedade de artigos eletro-eletrnicos e de informtica muito maior. Existem produtos que so comercializados apenas nas galerias da Santa Ifignia, boxes especializados em equipamentos de informtica (placas de vdeos, processadores, placas de memria, placas me, estabilizadores, gabinetes, monitores, teclados, mouses, gravadores de CDs e DVDs), at boxes especializados na venda e manuteno de notebooks. Trata-se de um lugar de difuso e consumo das mais avanadas tecnologias da informao, em que so vendidos componentes de computadores e uma grande diversidade de equipamentos eletrnicos. No se trata, portanto, apenas de mercadorias para um consumo domstico, e os tcnicos de informtica que trabalham na cidade abastecem seus estoques ali, entre outras categorias de profissionais. Os vendedores ambulantes instalados nestas regies, por sua vez, nem sempre desenvolvem uma relao de antagonismo com os lojistas estabelecidos, na concorrncia entre comrcio formal e informal, pois tambm tm com eles relaes de complementaridade e dependncia. Isto pode ser ilustrado pelo fato de que os lugares e as ruas de comrcio especializado costumam apresentar a mesma especializao dos seus ambulantes, no s pela demanda comum dos clientes e a disputa pelos mesmos consumidores, mas, sobretudo, pela atuao dos fornecedores. Por vezes a prpria ocupao dos espaos na rua passava pela negociao com os fornecedores que chegam a controlar pontos do comrcio ambulante. Assim, os ambulantes da regio da 25 de maro vendem no varejo aquilo que as lojas da mesma localidade fornecem no atacado como bijuterias, bolsas, roupas, brinquedos, miudezas, DVDs e CDs de filmes e msicas pirateados. Na rua Santa Ifignia e o entorno, enquanto as lojas comercializam hardwares e eletro-eletrnicos, os vendedores ambulantes vendem softwares piratas, jogos piratas, controles remotos, pilhas, baterias e pendrives. A concorrncia e o antagonismo tambm existem, sobretudo junto aos grandes lojistas, no entanto o comrcio de rua fornece liquidez grande parte do comrcio estabelecido nas lojas, principalmente para as galerias. No entanto, a relao entre as lojas de galerias e vendedores ambulantes se alterou nos ltimos anos. Antes o centro do comrcio informal girava em torno da atividade dos vendedores ambulantes e sua atuao
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no varejo, donde a ocupao de espaos estratgicos nas ruas da cidade era o principal foco dos conflitos. A lgica de ocupao dos espaos pelo comrcio ambulante era a da permanncia em locais de alta circulao de pedestres. Os lugares confinados eram detestados pelos ambulantes e as propostas de shoppings populares e bolses eram refutados pela maioria. Da algumas experincias que fracassaram como o Pop Center do Brs, que, mesmo com o apoio da prefeitura, no durou nem mesmo um ano, fechando em 1999 (Guerreiro, 2000). Segundo Guerreiro (2000), o fracasso se deu por no se conseguir fazer o pblico circular no local. Dez anos depois, os shoppings populares so um sucesso e se multiplicam rapidamente. Com as mudanas de escala e a importncia do atacado no centro de So Paulo, os lugares mais valorizados so aqueles que esto na rota dos sacoleiros, da a grande valorizao de espaos como as galerias e as feiras da madrugada. Os vendedores ambulantes perderam espao para as lojas de galeria que se valorizaram bastante e de quem j no so mais os principais clientes. Muitos deles foram convertidos em lojistas nas galerias, mas em grande parte essa foi uma converso forada por conta da ao policial de represso ao comrcio ambulante, sobretudo com o incio da operao delegada em dezembro de 2009, passando a compor um grande semi-proletariado de pequenos lojistas, para usar a expresso de Braudel (1979). As galerias so, cada vez mais, lugares de capitalizao para diversos outros empreendimentos econmicos. Nestes lugares, vendedores ambulantes e outros revendedores podem se abastecer de CDs e DVDs5 piratas de msicas, filmes, softwares, games, para revend-los nos semforos e nas caladas. Com mais recursos para investir, possvel montar uma produtora de CDs piratas, comprar vrios gravadores, matrizes (CDs e DVDs virgens) e se informar sobre os melhores provedores e senhas de

O alastramento da pirataria de CDs algo recente no Brasil. De acordo com o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Pirataria, na indstria fonogrfica brasileira em 1997 eles representavam apenas 3% do mercado, em 2002 j alcanavam 59% do mercado, seriam 115 milhes de CDs piratas vendidos em um mercado que movimentaria 800 milhes de reais. Sua grande evoluo deu-se ao avano da tecnologia digital, com a disponibilidade do hardware. A principal origem dos CDs virgens Taiwan, grande centro produtor. O Paraguai um dos maiores importadores mundiais de CDs virgens, os quais depois so remetidos para o Brasil. Seriam 110 milhes de CDs importados em 2002; estimava-se que o consumo interno era de apenas 3 milhes. As apreenses de CDs virgens no Brasil, em 2002, foram de 8 milhes e 600 mil unidades, s no primeiro semestre de 2003 este nmero j era de 6 milhes de unidades.
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acesso para baixar as fontes que circulam na Internet, o que permite que lanamentos mundiais da indstria cinematogrfica cheguem aos ambulantes antes mesmo de estarem disponveis nas telas do cinema. Uma outra oportunidade de negcio tornar-se representante de vendas de tnis de marca, tais como: Nike, Reebok, Puma, Fila (contrabandeados, falsos ou de segunda linha, nunca se sabe ao certo). Atravs de um catlogo, o vendedor pode oferec-los em qualquer lugar e ir busc-los apenas quando as encomendas so realizadas. Enfim, toda uma diversidade de atividades e agentes se organiza em articulao com as lojas de galerias, ou seja, estas funcionam como balces de oportunidades (Ruggiero, 2000) para os empreendedores que estiverem dispostos a assumir os riscos intrnsecos a distribuio destes produtos.

Diviso do trabalho e mercadorias polticas


Por certo, tais prticas no constituem uma novidade, o que pode ser ilustrado pela figura h muito tempo conhecida dos sacoleiros que praticam o pequeno contrabando de formiga, para usar a expresso de Alain Tarrius (2002), no trajeto Ciudad del Este So Paulo, abastecendo os vrios de pontos de venda distribudos entre ambulantes e pequenos comerciantes locais. No entanto, mudaram as mediaes do contrabando, as vias pelas quais estas mercadorias chegam cidade e a escala destes fluxos, das margens estreitas da Ponte da Amizade na cidade fronteiria de Foz do Iguau aos contineres dos navios do Porto de Santos, o principal do pas, e do Porto de Paranagu.6 Sobretudo aps a abertura econmica no incio da dcada de 1990, por meio das importaes legais abriram-se outros
Os portos de Santos e Paranagu representam lugares de destaque no contrabando de mercadorias para o pas. Sobretudo aps a abertura econmica, com o aumento das importaes e a maneira como isto tambm permitiu um incremento das importaes ilegais. Um dos outros motivos apontados pela CPI da pirataria foi um convnio firmado entre Brasil e Paraguai, com o estabelecimento de entrepostos de depsito franco em ambos os portos para o recebimento, armazenagem e expedio de mercadorias destinadas ao Paraguai, com regime de aduaneira livre. O porto de Paranagu, segundo maior em movimentao do Brasil, seria o principal corredor de importao de CDs e eletro-eletrnicos para o Paraguai. Assim, grande parte da carga martima destinada ao Paraguai chega atravs destes dois portos e depois seguiria viagem via terrestre para o pas vizinho. Este apontado como um dos provveis descaminhos das mercadorias que teriam como destino real o Brasil, e no chegariam a deixar o territrio nacional.
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caminhos para as importaes ilegais por via porturia, com circuitos muito mais variados de mercadorias e volumes bem mais expressivos. Aqui entram em cena o contornamento das restries alfandegrias, notas fiscais para certo volume de mercadorias que permitem a passagem de um nmero bem maior ou declaram um produto diferente do que efetivamente transportado. O contrabando em si tornou-se uma atividade de altos investimentos em capital para grandes volumes de mercadorias, exigncias de infraestrutura (transporte, armazenagem) e manipulaes fiscais (fraude, suborno e corrupo). As pesquisas de Fernando Rabossi (2004) sobre o comrcio ambulante em Ciudad del Este, no Paraguai, apontam neste sentido das mudanas no tradicional circuito de contrabando Brasil-Paraguai. A partir da noo de espacializao das trocas, Rabossi discute a articulao entre regras e prticas econmicas que se territorializam em determinados espaos das cidades. Segundo o autor, o comrcio de Ciudad del Este, altamente dependente da atividade de sacoleiros e dos importadores que atuam na regio, sofreu o impacto do desvio de alguns fluxos econmicos que passavam pela regio a partir de meados da dcada de noventa. Isto no quer dizer que esta no permanea uma rota importante de contrabando, mais com dimenses menos importantes do que representou antes, pelo menos para So Paulo. Nas descries do autor vemos que se trata dos mesmos atores presentes nas ruas 25 de maro e Santa Ifignia: libaneses e chineses. O importante a se reter neste caso como as rotas transnacionais de circulao destas mercadorias afetam as localidades. Muitos chineses e libaneses que se encontravam instalados em Foz do Iguau e Ciudad del Este mudaram-se para So Paulo, e foram estabelecer suas atividades econmicas na regio da 25 de maro e da Santa Ifignia a partir da dcada de 1990. O papel destes imigrantes pode ser pensado na maneira como a dinmica econmica atual aciona fluxos migratrios para fazer circular as mercadorias. Fazer chegar as mercadorias apenas uma etapa do processo. Depois, so necessrias estratgias para distribu-las. As galerias e as feiras da madrugada so importantes dispositivos comerciais que esto na base desta forte dinmica econmica. Fazem parte dos agenciamentos locais e que eles canalizam vrios circuitos de mercadorias por estes espaos determinados da cidade. Estas novas dimenses de circulao de mercadorias pressupem meios para a distribuio comercial em grandes escalas. Em torno desta circulao, dispositivos comerciais locais acionam lojas de galeria e o comrcio de rua com sua legio de sacoleiros para viabilizar a ampla distribuio dessa quantidade incontvel de produtos, algumas
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mercadorias genunas e originais, frutos do descaminho e da sonegao fiscal, outras falsificaes sofisticas ou grosseiras, cpias baratas, enfim esses falsos-verdadeiros, como diz Alain Tarrius (2007), ao descrever esse tipo de comrcio no leste europeu. Elas fornecem um arranjo que viabiliza a distribuio comercial em larga escala destes produtos importados. As galerias das ruas 25 de maro e Santa Ifignia vm se multiplicando nos ltimos anos, seus boxes so altamente valorizados e, uma vez dentro deles, no faltam fornecedores. Mesmo no Brs, onde antes no existiam galerias, os antigos galpes abandonados das fbricas esto sendo comprados e transformados em galerias, de tal modo que todas estas regies esto passando por uma grande valorizao imobiliria ligada a estas atividades comerciais. O metro quadrado na rua 25 de maro, por exemplo, chega a ser mais caro do que o metro quadrado de outras ruas de comrcio mais glamorosas como a avenida Paulista e a rua Oscar Freire (Estado de So Paulo 20/10/2010 25 de maro: a torre de babel do consumo). Em seu interior existem empreendimentos em circuitos totalmente regulares e outros com graus diversos de irregularidades. Podemos dizer que o papel que estas galerias exercem na distribuio destes produtos importados deriva de uma certa diviso sobre as possibilidades de responsabilizao criminal no comrcio das mercadorias contrabandeadas e pirateadas. Em outras palavras, h uma diviso do trabalho na gesto dos riscos ligados a este tipo de empreendimento comercial. Se, por um lado, o empreendimento pesado do contrabando uma atividade para poucos que se efetiva entre as exigncias de infraestrutura (transporte e armazenagem) e manipulaes fiscais para grandes volumes de mercadorias. Por outro lado, os mesmos atores no disponibilizam diretamente as suas mercadorias no comrcio; isto aumentaria bastante os riscos da atividade com maiores perdas nas operaes de apreenso e maior possibilidade de responsabilizao criminal pelas mercadorias.7 A distribuio comercial
De acordo com o relatrio da CPI da Pirataria, Law Kin Chong, tido como o maior contrabandista do pas, dono do Shopping 25 de maro, tem negcios na Galeria Pag e no Shopping Oriental, alm de outros depsitos de mercadorias que se estendem desta regio at o Brs, passando por galerias da avenida Paulista e rua Augusta. De acordo a CPI, sua defesa consiste na no responsabilidade pelo que comercializado nos boxes, dos quais seria apenas um locatrio:
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Em sua oitiva no inqurito, LAW KIN CHONG, com a mesma defesa de sempre, disse o mesmo que afirmou perante esta Comisso: que apenas um empresrio do ramo imobilirio e que se encarrega somente de aluguis de estabelecimentos comerciais (diz alugar um imvel, dividi-lo em boxes e sublocar os tais boxes, sem ter nenhuma relao com o que 70

dos artigos contrabandeados pulverizada atravs dos muitos lojistas das galerias e vendedores ambulantes nas caladas. Assim, h uma transferncia em torno da responsabilizao pelas mercadorias nesta diviso do trabalho entre quem as traz e quem as distribui. De modo que os riscos so distribudos entre os agentes e, mesmo quando ocorrem apreenses nas operaes da polcia, os prejuzos ocasionais so calculveis e j fazem parte constitutiva desta dinmica comercial, pois neste tipo de comrcio direto se trabalha com baixos estoques de mercadorias. O enquadramento jurdico criminal sobre os distribuidores destas mercadorias tambm outro, e quando os boxes so interditados pela polcia, altera-se a razo social que administra o box, permanecem os donos, em pouco tempo seu pequeno estoque reposto e ele volta a funcionar. sobre os distribuidores de mercadorias que recaem as formas de controle e o policiamento incide de maneira mais ostensiva. A partir destes diferenciais entre atores, se estabelece uma gesto dos riscos ligados ao desenvolvimento destes mercados. O controle sobre estas formas de distribuio comercial elemento central destas estratgias de circulao e distribuio comercial, momento em que se realizam os maiores lucros atravs destes empreendimentos, com o uso de laranjas que respondem judicialmente pelas lojas de galeria e trabalham na comercializao das mercadorias. Frequentemente grandes operaes so realizadas, geralmente prximo s vendas de final de ano, envolvendo a polcia federal, agentes fiscais da receita federal, policiais civis, policiais militares, fiscais da prefeitura municipal e a guarda civil metropolitana, entre outros. Tais operaes so movidas contra as galerias, sobretudo na regio da 25 de maro. Dezenas de toneladas de mercadorias so retidas, os donos das lojas so autuados, os estabelecimentos so lacrados e, por vezes, as prprias galerias so interditadas, nestes casos por condies de segurana dos edifcios e por falta de alvars de funcionamento junto prefeitura. Por volta de no mais que uma semana depois, estas galerias j se encontram em pleno funcionamento, com a maioria dos boxes ocupada com uma alta fluidez de mercadorias. Estas operaes so como parte constitutiva da dinmica das galerias, de tempos em tempos elas entram em ao sem, contudo, comprometer o andamento regular dos negcios.
vendido l dentro) (Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Pirataria, pgina 104). Acabou sendo preso durante os trabalhos da CPI no por contrabando, mas sim por corrupo ativa, ao tentar subornar deputados federais que integravam a CPI. 71

A fiscalizao e atuao do Estado contra esta forma de comrcio, no entanto, no ocorrem de uma maneira uniforme pelo territrio da cidade. O jogo de tolerncia e represso traa uma diferenciao entre os espaos da cidade em que prticas e atividades irregulares so permitidas por meios extralegais, e outros espaos onde estas so coibidas a todo custo. Em outras palavras, esta gesto diferencial dos ilegalismos (Foucault, 2006) opera segmentaes, distines e clivagens de mercado que se inscrevem no espao da cidade, permite que este tipo de comrcio floresa em determinados locais e que uma ampla gama de consumidores tenha acesso a mercadorias que de outro modo no teriam. No entanto, esta gesto diferencial dos ilegalismos tambm atribuiu um custo para a atuao neste mercado e as aes de controle e fiscalizao do Estado fazem parte constitutiva de seu desenvolvimento. Talvez seja possvel afirmar que justamente o Brs, a 25 de maro e a Santa Ifignia sejam os locais mais policiados da cidade. Frequentemente, a estes mercados irregulares se sobrepe outro mercado tambm irregular sem o qual dificilmente se trabalha na rua, o mercado de proteo baseado na compra e venda de garantias mnimas para alguma regularidade dos negcios (Misse, 2005). No comrcio de rua a ocupao irregular dos pontos de venda, sobretudo nestes locais mais valorizados da cidade, sempre objeto de disputas acirradas e negociaes problemticas. As disputas em torno do controle dos principais pontos de concentrao de ambulantes esto presentes na cidade inteira. Compra-se proteo para poder se instalar como vendedor de rua e se paga regularmente para garantir alguma normalidade e a permanncia nos negcios, um mercado de proteo que se baseia em prticas de extorso e tambm na corrupo de agentes do Estado. Estas mercadorias podem assumir formas e articulaes polticas bem variadas, o que pode ser apenas com um agente pblico ou um grupo ocupando alguma funo estratgica que utiliza a autoridade que lhe atribuda para a obteno de um rendimento econmico, ou casos mais estruturados e organizados onde o mercado de proteo tem ligaes com a reproduo do sistema poltico. Nas galerias este mercado de proteo mais centralizado at por se tratar de um espao privado, negociado em nveis mais elevados e obscuros; por vezes, j est embutido no prprio valor de locao dos boxes. Em relao ao comrcio ambulante tais prticas so mais descentralizadas, com maior variedade de grupos em cada localidade que disputam este mercado e seus excedentes, com acordos mais variados e menores garantias de estabilidade para o desenvolvimento dos negcios.

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O caso da CPI da Mfia das Propinas, por exemplo, mostrou as articulaes de agentes como associaes, sindicatos, fiscais e polticos na constituio deste mercado. Instaurada em maro de 1999 na Cmara Municipal de So Paulo, durante a gesto Celso Pitta (1997-2000), do Partido Progressista (PP), investigou as denncias de cobrana de propinas em benefcio de vereadores e polticos que dominavam as antigas administraes regionais8 da cidade, responsveis por alvars de funcionamento para empreendimentos comerciais e imobilirios, pela fiscalizao do uso e ocupao do solo, pelo departamento de controle urbano (popularmente conhecido como rapa, em aluso a sua funo de confisco das mercadorias), etc. Um esquema milionrio de arrecadao de propinas estruturou-se a partir dos fiscais, passando por alguns administradores regionais, secretrios de governo da prefeitura e vereadores da cmara municipal. As ruas teriam sido loteadas e aumentou bastante o nmero de ambulantes. Em alguns casos, os camels que tinham dinheiro para investir controlavam mais de cinco pontos de comrcio na rua, lojistas tambm investiam nos pontos. Em torno da ocupao da rua se formou um verdadeiro mercado imobilirio irregular, baseado na venda de proteo dos fiscais da prefeitura. As primeiras denncias contra esta situao foram realizadas pelo Sindicato dos Trabalhadores da Economia Informal (SINTEIN), em 1995. Foram realizadas investigaes na cmara dos vereadores, os acusados foram indiciados, mas acabaram inocentados por falta de provas. Apesar da corrupo, muitos dos vendedores ambulantes apoiavam a gesto Paulo Maluf (1993-1996), do Partido Progressista (PP), de modo que este conseguiu eleger seu candidato sucesso, Celso Pitta, e mesmo os vereadores acusados foram reeleitos, com o dinheiro das propinas financiando suas candidaturas. No entanto, apenas na gesto Celso Pitta a CPI foi instaurada. A motivao para reposio das denncias vinha do fato de que a prefeitura havia intensificado a represso ao comrcio ambulante na cidade. Em vrios lugares da cidade os ambulantes estavam sendo impedidos de trabalhar, o que motivava muitos atos e manifestaes de resistncias, alm de confrontos com a polcia. Mas a represso no era generalizada, as operaes de coibio a atividades dos camels, nesta ocasio, ocorriam especificamente naqueles lugares que no estavam sob o controle dos vereadores da base aliada do governo ou onde eles enfrentavam maiores
Durante a gesto seguinte do governo da Prefeitura Municipal de So Paulo (Marta Suplicy, 2001-2004) as administraes regionais se tornaram subprefeituras, mais autnomas em relao ao legislativo.
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resistncias. Elas dependiam das alianas com as associaes e sindicatos que representavam os ambulantes em cada localidade. O caso teve ampla repercusso poltica na poca, levou priso de vereadores, administradores regionais e fiscais da prefeitura. Quando o caso perdeu repercusso, a reao contra o SINTEIN foi violentssima. A sede do sindicato foi invadida e completamente destruda e teve que mudar de lugar. Depois das prises que resultaram das denncias e dos testemunhos na CPI e no ministrio pblico, sete membros do sindicato foram assassinados. A CPI no acabou com o mercado de proteo que se desenvolve em torno do comrcio ambulante de So Paulo, mudaram-se as articulaes, alteraram-se alguns agentes, outros permaneceram. A partir desta CPI se desarticulou uma base tradicional de polticos da cidade. Na gesto seguinte, a oposio ganhou fora e acabou conseguindo eleger como prefeita Marta Suplicy (2001-2004), do Partido dos Trabalhadores (PT), com intenso apoio dos vendedores ambulantes. Marta concedeu novos TPUs,9 regulamentou Comisses Permanentes de Ambulantes nas subprefeituras e incentivou a formao de Shoppings Populares como alternativa para retirar os ambulantes do espao pblico. No entanto, a medida de maior efeito sobre a atividade cotidiana dos camels se deu quando a prefeita atribuiu poder de fiscalizao Guarda Civil Metropolitana, a polcia municipal que tem por funo original zelar pelo patrimnio pblico. Agora esta poderia agir sobre os ambulantes sem a solicitao e o acompanhamento dos fiscais da prefeitura. Marta perdeu o apoio dos ambulantes e no conseguiu se reeleger. Por fim, veio a gesto Jos Serra e Gilberto Kassab (2005-2008), aliana do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e do Democrata (DEM), seguido da reeleio de Gilberto Kassab (2009 atual). Com base na promulgao da Lei Cidade Limpa, a prefeitura procurou banir os ambulantes das ruas e praas da cidade, em operaes de represso ostensiva em conjunto com a polcia militar do Estado. Vrios TPUs foram cassados ou realocados e nenhum outro, novo, foi expedido, apenas na regio do Brs, de 1370 licenas, restaram somente 455. O primeiro impacto de tal poltica repressiva foi de uma inflao no mercado de proteo, ficou mais difcil e mais caro trabalhar na rua, com apreenses de mercadorias em volume crescente. Em 2008, os vendedores ambulantes em conjunto com a imprensa registraram a cobranas de propinas de fiscais da Subprefeitura
Termo de Permisso de Uso (TPU) trata-se de uma licena que visa regularizar a ocupao dos pontos de comrcio na rua. O termo deve ser renovado a cada ano e pode ser cassado ou realocado pela prefeitura de acordo com suas convenincias.
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da Mooca, denunciaram ao ministrio pblico e divulgaram as imagens nos telejornais. O chefe de Gabinete foi preso e o subprefeito exonerado. A partir de ento o prefeito Gilberto Kassab passou a nomear coronis reformados para comandar as subprefeituras, a primeira das quais foi a subprefeitura da Mooca. No final de 2011, 29 das 31 subprefeituras estavam sobre o controle de coronis reformados da PM. Em dezembro 2009, a prefeitura firmou um convnio indito com a Polcia Militar, que passou a atuar diretamente na represso ao comrcio ambulante. Os policiais trabalham em regime de hora-extra e recebem da prefeitura R$ 18,00 por hora para combater os camels. Esta medida tambm faz parte de uma poltica de regulamentao da hora-extra para os policiais como forma de diminuir o bico em horas de folga, o chamado bico legal ou bico oficial. A diferena da atuao dos policiais em relao a Guarda Civil Metropolitana ou os agentes fiscais que estes ltimos atuam apenas no controle do uso do espao, das mercadorias, das barracas, das edificaes, dos bens pblicos, enfim, nas regulaes administrativas. J a Polcia atua no controle das condutas com poder de priso. No houve nenhuma alterao legal para que se mudasse a situao dos ambulantes e o que muda ali so as possibilidades de incriminao. Como argumenta Vera Telles, trata-se do poder discricionrio de que dispe as foras da policia nos modos de aplicar (ou no aplicar) a lei (2011:5). Este poder discricionrio altera completamente as possibilidades de resistncia dos vendedores ambulantes. Nas palavras do comandante-geral da PM, coronel lvaro Camilo, explica a diferena em depoimento a imprensa:
o camel desrespeitava o fiscal e o guarda civil metropolitano, que s podiam autu-lo por cometer uma infrao administrativa, que no o amedrontava. Com os PMs a situao mudou, porque o camel sabe que, se enfrentar o policial, pode ser preso. (Estado de So Paulo 14/06/2011 - O bico e os salrios dos PMs)

O primeiro lugar a se implantar a operao delegada foi justamente a rua 25 de maro, principal concentrao de vendedores ambulantes e definida como zona prioritria; depois, ela foi implantada nas outras regies da cidade. Se no incio foi designado um efetivo de 250 policiais militares para a operao, seis meses depois o efetivo j era de quatro mil policiais militares. Os valores pagos pela prefeitura tambm j representam mais do que o salrio pago pelo governo do estado aos policiais militares. O impacto sobre o comrcio de rua foi expressivo, de modo a reduzir drasticamente o nmero de ambulantes nos principais centros do comr-

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cio de So Paulo, como a rua 25 de maro, Santa Ifignia e o Brs. De acordo com reportagem do jornal Estado de So Paulo, em cinco anos de gesto Kassab, o nmero de camels teria diminudo em 15 mil, sendo que desta reduo 11 mil teriam ocorrido no primeiro ano da operao delegada (Estado de So Paulo 30/01/2011 Operao tira das ruas 11 mil camels e muda a paisagens do centro de So Paulo). Esta reduo perceptvel e pode ser bem maior na medida em que o bico legal se espalhou por toda a cidade e expandiu suas horrios de funcionamento. Alguns dos ambulantes que tinham maiores condies de investimento foram para as galerias como locatrios e outros foram trabalhar como vendedores nos boxes. Durante algum tempo, as feiras da madrugada foram o nico refgio para os camels. Somente a partir das 7 horas da manh a polcia militar realizava operaes arrasto e esvaziava as ruas dos vendedores ambulantes sem TPUs. Porm, a extenso da Operao delegada para a madrugada restringiu bastante as possibilidades de atuao dos ambulantes e provocou as ltimas grandes manifestaes em outubro de 2011. Todos os que trabalhavam na feira que ocorria nas ruas do Brs foram impedidos de trabalhar, a feira da madrugada ficou restrita ao espao do Ptio do Pari. No segundo dia de protestos, eram 400 manifestantes e um efetivo de 600 policiais militares, entre tropa de choque, ROCAM, ROTA, GOE e at a cavalaria. O jogo de tolerncia e represso entre Estado e mercado informal, na expresso de Bruno Lautier (1997), depende da fora dos atores envolvidos e de suas alianas polticas. Houve um momento em que os vendedores ambulantes tiveram uma grande expresso poltica com pelo menos 4 sindicatos e mais de 160 associaes, de tal sorte que a cada tentativa de represso as suas atividades eram acompanhadas de protestos e manifestaes que faziam fechar o comrcio oficial das proximidades. No entanto, atualmente a fora de seus sindicatos e associaes diminuiu consideravelmente juntamente com o nmero de vendedores ambulantes nas ruas. A atual gesto da prefeitura municipal frequentemente criminaliza suas atividades associando-as delinquncia local. Eles so acusados de contribuir para deteriorar os espaos e a sua expulso colocada como medida para revitalizar os espaos. H valorizao imobiliria em curso em toda a regio da 25 de maro, Santa Ifignia e Brs, mas no por conta da diminuio dos ambulantes nas ruas, e sim pela centralidade que a atividade comercial das galerias e feira da madrugada vem assumindo para toda a regio.

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Concluso
O importante a se destacar em relao a estas dinmicas que elas no se constituem como processos puramente regulares ou irregulares, mas sim atravs das passagens e das diversas formas de interao entre mercados formais e informais. nas dobras do legal e ilegal que os negcios so feitos, as oportunidades aparecem e a riqueza circula, como destaca Vera Telles (2009). Afinal, um mercado que, a rigor, se alimenta dos controles e interditos legais-formais e que gera uma riqueza que depende justamente dos artifcios inventados e agenciados para contornar restries, controles, fiscalizaes (cf. Tarrius, 2007; Peraldi, 2007). Como diz Fernando Rabossi em seu estudo sobre os sacoleiros que transitam na fronteira com o Paraguai (Cuidad del Este), h uma articulao particular entre regras e prticas que precisa ser bem entendida, uma dinmica em torno das regras que fundamental para se compreender os modos de territorializao desse comrcio, a espacializao das trocas e a distribuio das possibilidades e oportunidades desses que fazem da venda de rua uma forma ganhar a vida (Rabossi, 2004:169). Nas palavras do autor:
onde o comrcio se desenvolve, o espao uma varivel dos negcios e onde o espao produto de sanes legais e intervenes institucionais, os negcios esto imbricados com estas sanes e intervenes em um duplo sentido: so regulados por elas e abrem um campo de possibilidades para quem tome o risco de excursionar alm dos limites que estas regulaes estabelecem. (Rabossi, 2004:172)

Mais concretamente, podemos dizer que, nessas dobras do legal-ilegal, so colocados em ao agenciamentos que viabilizam o comrcio destes produtos, por onde se arma toda uma trama de mediaes para que os negcios possam ocorrer. Tais agenciamentos fornecem uma conformao de acordos e negociaes, e tambm um padro de conflitos, que canaliza os fluxos econmicos por determinados espaos da cidade por permitir alguma normalidade, regularidade e previsibilidade para o desenvolvimento dos negcios. Trata-se de um mbito urbano das regulaes de mercado que se desdobra em verdadeiros dispositivos comerciais dos quais depende essa ampla circulao de bens, de mercadorias, de pessoas e de capital. A outra questo importante a se destacar aqui que a existncia e o florescimento destes mercados informais no derivam de uma ausncia da atuao estatal. Muito pelo contrrio, as aes de policiamento, fisca-

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lizao e controle do Estado, juntamente com os acordos e acertos para contorn-las, tambm compem e do forma a esta questo. O mesmo podemos dizer do argumento contrrio, que decorre do desenvolvimento do mercado informal como um efeito do excesso da regulao estatal, pois a demanda pela atuao estatal faz parte disso, constituindo uma dimenso das disputas de mercado. Retomando esta questo em outra perspectiva atravs da noo de gesto diferencial dos ilegalismos proposta por Foucault, devemos pensar os modos como as leis operam, no para coibir ou suprimir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente, riscar os limites de tolerncia, dar terreno para alguns, fazer presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra, neutralizar estes, tirar proveito daqueles (Foucault, 2006: 227).

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Regulao social e violncia no universo da economia informal


O caso do centro histrico da cidade do Mxico
Carlos Alba Vega e Pascal Labaze1

Introduo
Neste trabalho, interessa-nos examinar como se manifestam as diferentes formas de violncia fsica no universo da economia submersa ou popular e, mais particularmente, a violncia que sofrem os vendedores ambulantes nas ruas da cidade do Mxico. No nosso propsito abranger suas dimenses morais nem simblicas, nem a diversidade das formas de violncia coletiva ou individual que se ampliaram nas ltimas dcadas atravs do crime, da delinquncia, dos massacres em massa, da guerra contra o narcotrfico ou, entre seus atores, o terrorismo, o sequestro e os ajustes de contas entre quadrilhas. Com a diminuio da importncia do movimento operrio, que foi a grande figura contestatria das sociedades industriais, e com o fim da Guerra Fria, a violncia assume dimenses, formas e uma amplitude inditas (Wieviorka, 2009:20-21). Alm disso, o avano da democracia liberal, em substituio aos regimes autoritrios e totalitrios, postula novos desafios para a compreenso da violncia.2
Carlos Alba professor e pesquisador do Colgio de Mxico e pesquisador associado ao CADIS, EHESS-CNR. Este trabalho faz parte de uma pesquisa mais ampla, Entre espacios: movimentos, actores y representaciones de la globalizacin, que contou com apoio da Agence National de la Recheche (ANR, Frana) nos quadros do Programa Metraljeux, do Conacyy mexicano e do programa alemo da Universidade Livre de Berlin e da Deutsche Forschungsgemeinschaft. A maior parte das ideias e informaes apresentadas neste trabalho so dos dois autores. No entanto, o falecimento inesperado de Pascal Labaze, pesquisador do IRD (Frana), o impediu de ver o texto concludo. Dedicamos esse artigo a Chystelle e Lea Labaze. Contato: calba@colmex.mx 2 Para um estudo da violncia como revelador das condies de funcionamento da democracia, podem ser consultados os trabalhos coordenados por Angelina Peralva e Srgio Adorno, em Cultures & conflits. Dialogues franco-brsiliens sur la violence et la dmocratie, 59 (outono de 2005). Por exemplo, dos mesmos autores, ver Editorial. Dialogues sur la violence et la dmocratie en France et au Brsil. In: Cultures &
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O propsito deste trabalho muito mais modesto: pretendemos suscitar a reflexo sobre algumas manifestaes de violncia fsica que sofrem os comerciantes da denominada economia informal ao desempenharem suas atividades ambulantes pelas ruas. O texto apresenta algumas especificidades do comrcio ambulante e da violncia a ele associada na cidade do Mxico, que, entre as grandes metrpoles da Amrica Latina, uma das que apresenta maior concentrao de vendedores ambulantes. Suas formas de organizao e regulao, bem como a interveno do Estado na economia informal, interessam tanto pelo que esclarecem da situao mexicana, quanto pelas suas implicaes terico-metodolgicas e analticas, que transcendem as particularidades locais e podem ajudar na reflexo sobre o lugar violncia, sob suas diversas modalidades,no comrcio informal, em outros contextos e outros lugares. Na primeira seo, interessa-nos abordar o tema a partir do caso e, s vezes, da voz de Tarn, um menino de rua que , ao mesmo tempo, objeto e sujeito da violncia. Depois de viver situaes de pobreza, precariedade familiar, abandono, insegurana e violncia, chega delinquncia e priso. Mais tarde, encontra no universo do comrcio informal oportunidades para sair da excluso. Torna-se um lder dos vendedores ambulantes e um fator de integrao social para outros jovens excludos e em recluso. A estrutura narrativa desse caso tem aqui o sentido de introduzir os temas desenvolvidos nas outras sees. Um elemento central que explica a mudana de direo na figura de Tarn o papel chave desempenhado pelas mulheres na economia popular que se realiza nas ruas: esse tema ser abordado na segunda parte deste artigo. Na terceira seo, o caso de Tarn, junto a outros, recolhidos em campo (cerca de 100 entrevistas realizadas no centro histrico da cidade do Mxico), nos servir para introduzir a discusso sobre as trs modalidades de violncia presentes no comrcio informal, no contexto na globalizao econmica, que se realiza por baixo: a violncia legtima, a violncia horizontal e a violncia por infiltrao.

Conflits, 59, outono de 2005. Disponvel em: <http://conflits.revues.org/index1873. html>. Acesso em: 26 nov.2011; Sobre os velhos e os novos atores violentos na Amrica Latina, os temas e os problemas, pode-se consultar Foro Internacional, v. XLVII-3, n.189, jul.-set. 2007. 82

Excluso versus integrao social no comrcio informal: O caso de Tarn.


Rafael Rojas Tarn um caso que ilustra, de maneira fidedigna, o papel do comrcio ambulante como uma das alternativas de que dispe a populao pobre das cidades latino-americanas para fazer face excluso. Concretamente, o comrcio informal pode ser visto como um fator de integrao econmica, social e poltica, em que pese o fato desta ltima se realizar sob formas corporativistas ou clientelistas. a histria de um menino de rua que viveu em meio violncia e que se tornou um dos lderes dos vendedores ambulantes que proliferaram na globalizao por baixo.3 Sua organizao, a Unio de Comerciantes Guillermina Rico, agrupa 500 vendedores que se encontram no Eixo Central Lzaro Crdenas, uma das principais avenidas que atravessam o centro da cidade do Mxico. Tarn um lder muito ativo que atende, pelo menos, 200 ligaes telefnicas por dia e costuma aproveitar a parte superior das instalaes das lanchonetes McDonalds para tratar dos assuntos trazidos pelos que o procuram. Nasceu em 1961, no seio de uma famlia muito pobre, composta por nove filhos. Seu pai, da cidade do Mxico, alcolatra, dedicou-se ao comrcio ambulante. Sua me, originria de Chiapas, o estado mais pobre do pas, foi abandonada e teve que se encarregar da prole. Todos moraram em um casebre da periferia montanhosa do sul da cidade do Mxico, onde realizavam pequenos trabalhos de limpeza em troca de um salrio, recolhiam sobras para vender, colhiam ervas silvestres para sobreviver. Aos seis anos de idade, quando seus pais se separaram, Tarn decidiu deixar sua casa para ir morar e trabalhar como vendedor ambulante nas ruas do centro da cidade do Mxico, onde j trabalhavam seus irmos mais velhos, no mesmo ofcio. Por esse motivo, quase no frequentou a escola.

De acordo com o Mdulo sobre Trabalho Infantil, da Pesquisa Nacional de Opinio sobre Ocupao e Emprego (ENOE, 2007), no Mxico 3,6 milhes de meninos, meninas e adolescentes entre 5 e 17 anos de idade esto trabalhando, o que equivale a 12,5% da populao infantil dessa faixa etria. Deles, 1,1 milho so menores de 14 anos, i.e., no cumprem com a idade mnima para trabalhar estabelecida pela Lei Federal do Trabalho. O nmero de meninos trabalhadores quase o dobro do das meninas que trabalham, 67% dos meninos entre 5 e 17 anos trabalha (2.441.070), em comparao com 33% das meninas (1.205.997), mas as meninas trabalham em maior proporo (72%) do que os meninos (60%) em afazeres domsticos, que no so considerados como parte das atividades econmicas, de acordo com o marco conceitual dessa pesquisa de opinio. Disponvel em: <http://www.unicef.org/mexico/ spanish/proteccion_6928.htm>.Acesso em: 27 mai.2011.
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De acordo com pesquisa que realizamos em 2007, com uma amostra de 507 vendedores ambulantes do centro histrico e do bairro de Tepito, 24% dos atuais proprietrios dos postos de venda na rua comearam a trabalhar antes dos 10 anos de idade; 61% antes dos 15 anos e 90% antes dos 20 anos. Quanto escolaridade, essa pesquisa revelou que, atualmente, 3,7% dos donos de postos de venda no estudaram ou somente sabem ler e escrever; 30% fizeram estudos primrios, completos ou no; 32,5% tm estudos secundrios e 27,8% contam com algum tipo de estudo tcnico ou com o Ensino Mdio completo. No entanto, esses valores mdios escondem desigualdades por sexo. Como pode ser visto no Quadro 1, o nvel escolar das mulheres mais baixo do que o dos homens: apenas um tero delas chegou educao primria, ao passo que um tero dos homens atingiu estudos secundrios, sendo que a porcentagem de homens com estudos tcnicos maior do que a das mulheres. Quadro 1: Proprietrios de pontos de venda: nvel escolar segundo o sexo
Mulher Nenhum estudo / l - escreve Primrio (completo ou no) Secundrio (completo ou no) Tcnico E.M. Completo Preparatrio para vestibular Licenciatura (completa ou no) Total 18 85 64 54 12 233 7,7% 36,5 27,5% 23,1% 5,2% 100,0 1 66 101 87 19 274 Homem 0,4% 24,1% 36,1% 31,7% 6,9% 100,0 19 151 165 141 31 507 Total 3,7% 29,8% 32,5% 27,8% 6,1% 100,0

A instruo escolar de Tarn est no nvel inferior de todas essas cifras. Ele pertence gerao de vendedores ambulantes anteriores ao auge desse ofcio, que se alimenta de fatores demogrficos, econmicos e polticos. O grfico 1 nos permite observar o notvel crescimento demogrfico do pas e da capital nacional, a partir dos anos sessenta.

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Grfico 1: Crescimento da populao do pas e da Cidade do Mxico, 1900-2000


Nacional 100.000.000 90.000.000 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 8.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 Cd. do Mxico 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000

1900

1910

1921

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1995

2000

Populao nacional

Populao da Cidade do Mxico

Fonte: censos demogrficos de diversos anos, INEGI

A populao em idade ativa, que estava em expanso, viu-se frente a uma forte contrao do mercado de trabalho em funo da chamada crise da dvida, que eclode em 1982 no Mxico, alm dos efeitos da reestruturao produtiva, do reajuste de pessoal e da ausncia de crescimento econmico sustentado, que o pas passa a viver desde ento. A taxa de crescimento do PIB per capita, entre 1940 e 1981, foi de 3,2; entre 1981 e 2006, de 0,6 e, entre 1990 e 2006, de 1,6(Brid; Bosch, 2010:296). Tarn, como todos os jovens de sua gerao, enfrentou essas circunstncias. Logo cedo em sua trajetria, foi expulso da escola e encontrou abrigo nos grupos e quadrilhas juvenis, com os quais comeou a se drogar e a roubar:
[...] Comecei a roubar desde muito cedo. Lembro que meu irmo foi me buscar no Conselho Tutelar (para Menores Infratores) por roubar uma carteira, antes de eu fazer 7 anos. Desde pequeno eu gostava de roubar porque via a desunio de meus pais. E, depois, minha me, que no tinha aonde morar. Como minha me ia dar de comer a todos meus irmos e a mim? Meu chefe morreu de birita, meu pai Tarn se foi e nos deixou. Quase no nos vamos mais. Ficamos sem nos comunicar. Por isso eu sa de casa. Eu vinha de uma casa de papelo e folha de flandres em San Andrs. (Roubava) por desespero, (para) que em casa
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tivessem algo. Porque, em San Andrs, ns lavvamos uns chiqueiros de porcos e nos davam 4 ou 6 espigas de milho; com isso tnhamos o que comer. Tambm juntvamos papelo ou latinhas para ir vender nos mercados populares ao ar livre. s vezes, amos buscar ervas silvestres e cortvamos para todos nossos irmos. A verdade que eu estava ressentido com as pessoas porque no entendia... Pensava: tm ouro, tm de tudo, e ns estamos na pior. Foi por isso que eu disse: um dia tambm vou ter tudo isso ou vou arrancar deles na marra. Comecei na bandidagem com os rapazes de Garibaldi. A foi barra. Tive que roubar, que assaltar, me mandaram para o reformatrio, para uma priso por dois ou trs anos, por roubo e por porte de armas. Eu tinha doze anos e sa quando completei quinze. Era muito inquieto. Gostava das coisas alheias. Com um pequeno assalto, no precisava trabalhar por uma semana. Eu dizia: puxa, como fcil! Agora eu vejo o outro lado da moeda. Quando eu estava em Garibaldi, fiquei dependente das drogas. Comecei a cheirar cola. Os rapazes me davam a droga. E me diziam: prova, que tem um gosto muito bom. Minha dependncia foi aumentando e, tambm, minha agressividade. Embora eu fosse bem tranquilo, fui ficando cada vez mais sem vergonha e ressentido com essa sociedade, com essas pessoas. Eu assaltava qualquer um que cruzasse meu caminho. Chegava com meu bando, com minha gente e dava uma gravata 4 nele. Ou seno, agarrava uma senhora, furtava a carteira dela e saa correndo. Tambm tirava os retrovisores dos Volkswagen. Tudo isso eu aprendi em Garibaldi,5 porque l tinha pessoas mais velhas do que eu. Eu no me juntava com gente mais nova do que eu. S com os mais velhos. Eles me falavam: faz isso, Negro. Foi assim que eu entrei no mundo do crime e fiquei at os 25 anos.

No desempenho de seu trabalho como vendedor ambulante, Tarn se encontrou com quase todos esses vendedores do centro da cidade e com uma figura central do comrcio popular: Guillermina Rico, a lder histrica do comrcio informal na cidade e que concedia e regulava, de maneira informal, os espaos de venda nas ruas do centro histrico, at sua morte a qual o New York Times destinou um artigo. Tarn a considera como sua tbua da salvao:
Chinear (Dar uma gravata) como se chama no centro da cidade do Mxico uma forma de dominar a pessoa para roub-la. Provavelmente se considera que uma chave proveniente da China. 5 Garibaldi uma regio vizinha, prxima ao centro da cidade do Mxico, conhecida por uma praa onde h msica de Mariachis, bares e restaurantes, que se deteriorou e est em processo de reabilitao.
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[...]Graas a Deus, faz 10 anos que eu larguei o crime. Como eu sa dele? Graas senhora Guillermina Rico, porque ela me apoiou quando eu cheguei na venda ambulante. Ela me dizia: - filho, larga disso; tenha coragem e vai trabalhar!. Eu tive vrias oportunidades. Duas ou trs vezes me agarraram bem drogado, alcoolizado. Eu queria bater nos colegas, tirava a faca deles, assaltava eles, roubava eles. Mas eu respeitava a Chefa. Ela era gente boa. De todo o centro histrico, eu sou o nico que tem respeito por essa senhora. Desde que ela morreu, ns sempre mandamos rezar uma missa para ela no dia 24 de setembro. No dia 9 de janeiro ou no dia 10 de maio, ns vamos ao cemitrio. Eu levo para ela seus mariachis, em seu tmulo de Santiaguito. Nunca falhei, nem um dia s. Eu estive no enterro dela. Trouxeram ela do CEN6do PRI. Eu pedi aos filhos dela que deixassem ela passar por aqui onde a gente est at onde ela foi velada, em Roldn e Corregidora, na rua, onde estava seu escritrio e onde fazia todos seus eventos: missas, ringues de luta livre, entregava brinquedos de presente, mantimentos e outras coisas para as mes solteiras, no dia 10 de maio. As pessoas faziam fila por vrios quarteires para receber um cumprimento da senhora. Para ela no importava se voc era assassino ou assaltante, apenas se precisava de alguma coisa. Ela tirava dinheiro do prprio bolso e te dava para voc comprar mercadoria.

Depois de passar pela experincia de trabalho infantil, pela dependncia das drogas e pela delinquncia, transitando entre a excluso e a recluso, Tarn decide, com os meios que esto ao seu alcance e com a escola da Chefa (Guillermina Rico), apoiar outros meninos e jovens que seguem esse mesmo caminho. Ajuda seu irmo Andrs, sustentando La Majada, uma casa para meninos (seriam mais de 40) espancados, abandonados pelos pais ou que so filhos de mes que esto na priso. Essa instituio sui generis, gerenciada por uma mulher, utiliza rede de luz eltrica sem pagar, est instalada em um prdio pago em mensalidades, no possui nenhum registro e nem conta como apoio do governo. Para conseguir algum apoio, Tarn tentou divulgar essa obra por meio do canal de televiso Televisa. Alm disso, Tarn ajuda na reabilitao de jovens dependentes de drogas e apia duas associaes de Alcolicos Annimos; visita os bairros mais pobres da cidade, levando cartazes que divulgam a Unio de Comerciantes Guillermina Rico, entrega presentes (brinquedos, roupas, comida) no dia de Reis. Tambm visita os presos para oferecer

CEN do PRI: Comit Executivo Nacional do Partido Revolucionrio Institucional.


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emprego nas ruas aos rus que j cumpriram suas penas e que, ao deixarem a priso, no encontram trabalho. Tarn explica:
[...]No tenho compromisso com os presos, nem com as pessoas que eu conheo, nem com ningum. Fao isso porque eu tambm estava na pior. Eu tambm venho de l. Lembro que, quando eu era um garoto, entrava nos restaurantes e pedia para eles me darem um taco.7E ento algum me dizia: vai trabalhar, garoto fedorento! Me ofendiam. verdade que me davam um taco, mas eu comia chorando. Era uma humilhao. Eles no me davam com vontade, de verdade; no falavam: come esse taquito, menino! Por isso, se eu vejo agora um senhor ou um moleque que so dependentes de drogas, eu pego eles (e levo para um anexo, um lugar onde eles sejam recebidos). Eu tive essa ideia por causa da Chefa. Se eu tenho um dinheiro sobrando, para que vou querer comprar carros, casas, ter luxo? Eu no posso me esquecer de onde eu venho. Venho de baixo. Venho do bairro. Fui criado na pobreza. Apesar de ter dinheiro, no me esqueo quem sou. Temos que ajudar as pessoas necessitadas.

Tarn, como a maioria dos vendedores ambulantes, para conseguir a tolerncia do governo para vender nas ruas do centro histrico, teve que trocar esse favor por apoio poltico ao partido do governo, atravs da Confederao Nacional de Organizaes Populares (CNOP), um dos pilares corporativos do PRI e que agrupa os setores sociais que no podem ser incorporados s organizaes operrias (CTM, CROC, CROM), nem aos setores camponeses (CNC). Entretanto, essa filiao muito pragmtica e voltil, nada garante a fidelidade dos filiados. o prprio Tarn que esclarece:
[...]Eu era partidrio do PRI, mas agora vamos apoiar quem estiver no poder; no tem como esperar que o PRI volte a governar a cidade. Eu comecei a me relacionar com o PRI por causa da Chefa. Ela chamava nossa ateno, dizia para a gente: vamos apoiar o fulano. E a gente ia aonde ela nos levasse. Eu me lembro dos tempos do De la Madrid. Eu quase no me lembro pr quem j demos apoio poltico. Eu vou e, pronto, dou um grito. Tem gente que mais entrona. Estvamos na CNOP.8 Desde que ela morreu, no soubemos mais nada disso, j
Taco uma espcie de tortinha de farinha de milho com um recheio dentro; o alimento mais popular do Mxico. 8 CNOP Confederao Nacional de Organizaes Populares, junto com a CTM dos operrios e a CNC dos camponeses, uma das organizaes corporativas que
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no apareceu mais ningum para ser nosso dirigente. Silvia9era nossa dirigente, mas teve problemas.

No pretendemos apresentar o caso de Tarn como representativo do universo dos pequenos comerciantes ambulantes e de seus lderes. Sem dvida, possui traos peculiares e nicos. No entanto, apresenta muitas regularidades com relao a outros casos analisados e nos permite fazer duas reflexes: uma, muito breve, sobre a importncia de sua trajetria e sua profunda mudana a partir da influncia da mulher no comrcio e, mais concretamente, da me e da lder histrica, a Chefa; e outra, mais ampla, sobre o tema da insegurana e da violncia nas ruas da cidade.

A importncia da mulher no comrcio ambulante


Um elemento central do relato de Tarn a trajetria de um menino de rua que, por um problema de desintegrao familiar e de pobreza, decide abandonar sua casa para morar nas ruas do centro, onde se torna um delinquente. to impressionante o caminho para chegar a essa situao quanto a converso ou redeno que experimenta, que o leva a abandonar a droga e a se transformar em um elemento de integrao social para meninos abandonados e ex- presidirios sem trabalho. A ausncia do pai fundamental como um elemento perturbador. Na sua narrao, ele somente mencionado para indicar que roubou sua me, abandonou a famlia e morreu em consequncia do lcool. Todas as pesquisas de opinio, as entrevistas e os testemunhos recolhidos no centro histrico da cidade, destacam a importncia do comrcio ambulante como alternativa ocupacional para membros de lares como o de Tarn, com mes chefes de famlia, prole numerosa e grandes carncias. Na pesquisa de opinio de 2007, observamos que 46% (233) dos proprietrios dos postos de venda so mulheres; 19% delas so mes solteiras e 18% so vivas, separadas ou divorciadas. Essa forte presena das mulheres no comrcio informal tambm se manifesta na liderana das organizaes de vendedores. Em 2007, pouco antes da realocao dos vendedores ambulantes da administrao de Marcelo Ebrard, estavam registrados oficialmente
representaram pilares do PRI. 9 Silvia Snchez Rico, a filha de Guillermina Rico, que continuou na liderana aps o falecimento de sua me. 89

no distrito 18, 973 vendedores e 69 organizaes no Centro Histrico, das quais 35 eram dirigidas por mulheres. Alm disso, historicamente, as mais numerosas foram conduzidas por mulheres, entre elas as mais importantes eram: Guillermina Rico, Benita Chavarra, Martha Elena Rodrguez Rangel, Alejandra Barrios e Mara Rosete. Essa caracterstica pode representar uma diferena importante com respeito s lideranas dos vendedores ambulantes de So Paulo, pois, embora existam casos como os de Rita de Oliveira10 e Vania Maia11, so mais escassos e recentes. Alm disso, os lderes de So Paulo imigraram, geralmente, do Nordeste brasileiro e so mais velhos do que os da cidade do Mxico, porque so os da primeira gerao, uma vez que no era possvel exercer o comrcio em via pblica de forma aberta e ampla, durante os governos militares.12 Por sua vez, a maioria dos atuais lderes da cidade do Mxico nasceu nessa cidade; os primeiros lderes de grupos organizados datam dos anos trinta do sculo XX e j existem lderes de terceira gerao. Por outro lado, o vnculo entre comrcio e religiosidade popular menos importante em So Paulo, j que no se observa, nessa cidade, nada equivalente s grandes festas em homenagem Nossa Senhora das Mercs (24 de setembro), de Guadalupe (12 de dezembro e peregrinao em 9 de janeiro) ou de So Judas (28 de outubro),o padroeiro das causas difceis e impossveis. Tampouco so importantes, em So Paulo, os laos sociais estabelecidos por relaes de compadres entre os vendedores. As grandes lderes da cidade do Mxico so madrinhas de centenas de crianas.
Entrevista de Carlos Freire e Carlos Alba Vega com Rita de Oliveira, primeira lder dos vendedores ambulantes de So Paulo. So Paulo, 1 de junho de 2010. 11 Entrevistas de Carlos Freire e Carlos Alba Vega com Vania Maia, lder dos vendedores ambulantes na Rua Oriente, no Brs. So Paulo, 20 de fevereiro de 2010, 31 de maio e 1 de junho de 2010. 12 Entrevista de Carlos Freire e Carlos Alba Vega com o Alemo, lder de comerciantes ambulantes no Brs. So Paulo, 19 de fevereiro de 2010, 31 de maio e 1 de junho de 2010; entrevista de Carlos Freire e Carlos Alba Vega com Ricardo, lder dos vendedores ambulantes na Rua 25 de maro e depois em Santa Ifignia. So Paulo, junho de 2009. Entrevista de Carlos Freire e Carlos Alba Vega com o Lder do Sindicato de Trabalhadores da Economia Informal (CUT) que, segundo suas declaraes, agrupa 17 mil vendedores ambulantes dos aproximadamente 220 mil que existiriam em So Paulo. So Paulo, junho de 2009. Para uma caracterizao de vrios desses representantes de vendedores, pode ser consultado o trabalho de Carlos Freire da Silva: La dbrouille: le commerce informel des camelots.In:CABANNES, Robert; GEORGES, Isabel (dirs.).So Paulo. La ville den bas. Paris: LHarmattan, 2009. p. 45-68.
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No relato sincero de Tarn, a mulher tem um papel central como elemento de estabilizao. No universo do comrcio informal, a me desempenha um papel predominante e o sustentculo da relao afetiva e econmica ao longo do tempo. Quando as mes no tm outra opo, entregam seus filhos a outras pessoas, sempre mulheres: filhas, mes, irms, tias e,quando no h parentes que possam faz-lo, entregam a babs, s quais, nesse caso, pagam a metade do que ganharia, por dia, um trabalhador no comrcio ambulante. Quando no podem entreg-los a outras pessoas ou instituies (creche, escola), as crianas as acompanham nos pontos de venda. Diferentemente do que acontece em outros lares, no caso dos comerciantes ambulantes, as mulheres realizam uma contribuio econmica substancial para o sustento da famlia. Alm disso, o status familiar entre os comerciantes ambulantes mais complexo do que em uma famlia tradicional, em virtude da mais ampla variedade de origens filiais no seio de uma mesma unidade matrifocal.13A relao com o pai, s vezes desconhecido, ausente ou distante, costuma ser mais frgil e fugaz. A me biolgica ou simblica, associada seja Guillermina Rico seja Nossa Senhora de Guadalupe, no abandona: acolhe, consola, resgata. Assim sobreviveu Tarn, deixando de lado suas condutas antissociais e sua dependncia das drogas e do lcool. Ele trata de recompensar cada uma dessas mulheres: constri uma casa para sua me biolgica e venera Guillermina Rico, a Chefa. Reconhecida por todos os vendedores ambulantes como lder indiscutvel, ela constituiu um verdadeiro matriarcado a partir dos anos 60 at os 90, agrupando cerca de 10 mil vendedores. Tarin leva flores e msica para Guilhermina, em seu tmulo, todos os anos, no seu aniversario de morte, mesmo depois de tantos anos aps sua morte. A voz de Tarn sobre ela a de todos os vendedores ambulantes. Ela est na origem de seu emprego e de sua converso, pois foi ela, na qualidade de doadora do trabalho, que mudou o seu rumo, ajudou-o a sair do mundo das drogas e a se regenerar. Ela o modelo a ser imitado. Tarin busca reproduzir suas aes em suas atividades assistenciais junto a menores desamparados, ex-rus desempregados e alcolatras. Sente-se plenamente realizado com essas atividades, ainda que reconhea que nunca poder se igualar Chefa. O caso de Tarn revela a funo especial da chefa como lder e como me no apenas dele, mas tambm, por extenso, dos pobres, dos desamTomei essa ideia de Grard Barthlemy. Cf.Le pays en dehors. Essai sur lunivers rural hatien. Port-au-Prince, Hati: Henri Deschamps / CIDIHCA, 1989.189p., que a aplicou em um contexto bastante diferente.


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parados e abandonados, dos dependentes de drogas. Ser me dos pobres, como observa Auyero (2001, 139) em seu estudo sobre Villa Paraso, em Buenos Aires, tem uma consequncia importante para a construo da viso de gnero na poltica, tanto quanto para reproduo das relaes de gnero no campo poltico: governar e decidir parecem ser atribuio masculina; conceder informalmente favores, atribuio caracterstica das mulheres. As lderes, frequentemente, ao se dirigirem aos vendedores que esto sob seu domnio, chamam-nos de filhos. Seria interessante conhecer, ainda que de forma sumria, alguns aspectos da trajetria dessa mulher, que tanta influncia teve no comrcio informal da cidade do Mxico. Porm, este no o lugar adequado para tal, uma vez que ainda devemos examinar alguns traos caractersticos das expresses da violncia.

A violncia no universo do comrcio informal


O caso de Tarn nos permite refletir sobre o problema da insegurana e da violncia. Tarn sofreu e exerceu a violncia ao longo de sua vida: quando criana, aprendeu a roubar e foi para a priso, em mltiplas ocasies; quando adulto, sofreu e exerceu essa violncia a cada momento, nas lutas campais nas quais disputou, com seus rivais, o controle de algumas ruas do Centro Histrico. Atualmente, ele sublima essa luta de rua atravs da organizao de performances de luta livre com lutadores profissionais, homens e mulheres, que so mestres da simulao e fazem apresentaes para comemorar aniversrios e animar festas, s quais assistem as famlias dos vendedores ambulantes com seus filhos. A partir de seu relato pessoal, de outras entrevistas, da observao e da consulta a fontes de hemerotecas, podemos afirmar que o comrcio ambulante da cidade do Mxico est permeado por diversos tipos de violncia devido natureza de suas atividades, realizadas nas ruas, nas fronteiras entre as economias legal, ilegal e ilcita.14 Entre outras, podemos
Sobre esse tema pode ser consultado o trabalho de Vera Telles e Daniel Hirata: Ville et pratiques urbaines: aux frontires incertaines entre lillgal, linformel et lilicite. In: CABANNES,Robert; GEORGES, Isabel (dirs.).So Paulo.La ville den bas.Paris: LHarmattan, 2009.p. 135-150. 492 p.; e o de Vera Telles e Carlos Freire: So Paulo: comercio informal y mercancas polticas. In: ALBA VEGA, Carlos; LABAZE, Pascal (coords.). Metropolizacin, transformaciones mercantiles y gobernanza en los pases emergentes. Las grandes ciudades en las mutaciones del comercio mundial. Mxico: El Colegio de Mxico / IRD.No prelo.


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destacar trs formas de violncia, que surgiram de maneira sucessiva no tempo, mas que persistem de forma simultnea no presente: a violncia legtima, a horizontal e a infiltrada. A violncia legtima ou institucional A violncia legtima, exercida pelo Estado, no caso do comrcio ambulante do centro histrico da cidade do Mxico, praticada, principalmente, pelas autoridades locais, encarregadas de garantir a ordem social no espao urbano. Os agentes da administrao da cidade aplicaram, ao longo do tempo, esse tipo de violncia contra os comerciantes de rua. Aplicam essa violncia com base em argumentos sanitaristas, em nome da exigncia de e proteo da sade da populao diante da insalubridade do comrcio ambulante. Tambm agem por motivo de circulao viria, para garantir o livre trnsito de pessoas nas caladas e de veculos nas ruas. Exercem, igualmente, a violncia por motivos ambientalistas e simblicos, para proteger os espaos pblicos e os monumentos histricos e de prestgio, que possuem funes identitrias, alm de serem plos tursticos, da avalancha de vendedores que afugentam os visitantes. Praticam a violncia tambm em resposta reclamao dos comerciantes estabelecidos de que os vendedores ambulantes representam uma concorrncia desleal, pois vendem mais barato j que no pagam impostos, nem proteo social e, em muitos casos, nem mesmo energia eltrica, alm do fato dos valores pagos aos lderes serem menores dos que os comerciantes so obrigados a pagar s suas associaes. Os ambulantes so igualmente recriminados por venderem produtos piratas, de contrabando e, inclusive, roubados. Finalmente, cada vez mais, o comrcio de rua visto como elos de uma cadeia de criminalidade que estaria ligada ao narcotrfico. Em suma, ao menos durante os ltimos cem anos, prevaleceu a ideia, nas elites econmicas e polticas da cidade do Mxico, de que o comrcio ambulante deve ser erradicado do centro da cidade porque representa algo imoral, insalubre e que vai contra o progresso e a modernidade. A preparao dos festejos do Primeiro e Segundo Centenrio da Independncia do Mxico, com cem anos de distncia entre os dois eventos e em dois contextos muito diferentes (em 1910, durante a ditadura de Porfirio Daz; em 2010, em um governo eleito democraticamente e independente do Executivo Federal) coincidem, no entanto, ao tratarem de realocar os vendedores ambulantes e reorganizarem o centro da cidade para oferecer uma face de modernidade. Desde a poca colonial at os dias atuais, muitos mercados e praas foram construdos para confinar os ambulantes em espaos fechados,
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retirando-os dos lugares de aglomerao e circulao pedestre nos quais tendiam a se aglomerar: o Parin, criado na zona do Zcalo na poca colonial; a Praa del Volador, ao lado do Palcio Nacional; os mercados de Uruchurtu, construdos nos anos cinquenta e sessenta do sculo XX; as praas criadas durante a administrao de Manuel Camacho (19881994); e,mais recentemente, os espaos oferecidos por Marcelo Ebrard, para o ltimo reordenamento (2007). A violncia legtima tem sido exercida de maneira intermitente, com represso, tolerncia e cooptao. A pior poca da qual se recordam os vendedores ambulantes atuais foi a de Ernesto Uruchurtu, o Regente de Ferro (1952-1966), e de seu diretor do Gabinete de Mercados, Gonzalo Pea Manterola, que mandavam perseguir e encarcerar os vendedores nas vias pblicas. Nessa poca, os camioneteiros15 perseguiam os vendedores ambulantes e confiscavam suas mercadorias. Quando reincidiam, eram enviados para a priso e ficavam detidos de 3 a 15 dias, pelo delito de vender na rua. Margarita Cruz Garduo, indgena mazahua que vende na Praa Olimpia, praa que foi entregue a cerca de 500 vendedores pela administrao de Ebrard, no se esquece de que, quando tinha 6 anos de idade, sua me ficou presa durante oito dias e teve uma trana sua de cabelo cortada.16Nos anos 50 e 60,o comrcio no representava um fenmeno de massas e acreditava-se que haveria de ser eliminado, pois o modelo da industrializao via substituio de importaes, ento vigente, ainda se mostrava capaz de integrar a populao no mercado de trabalho assalariado. A represso contra os vendedores ambulantes mudou de forma desde ento. Todos os comerciantes que se dedicam, h vrios anos, atividade do f de como experimentaram, na prpria pele, as batidas policiais e a represso dos soldados do Batalho Especial. Tinham que correr carregando suas mercadorias (na poca, principalmente, alimentos e, depois, contrabando de pequeno porte). Ou, ento, as deixavam nas mos da polcia, em troca de sua liberdade. Quando capturados, as mulheres eram transferidas para a priso chamada A Vaquinha e os homens para O Tourinho. Ficavam detidos por 24 ou 36 horas, at por quinze dias se eram reincidentes. Segundo testemunhos de vendedoras, os filhos pequenos eram levados para lugares como o manicmio de mulheres com
Os camioneteiros o termo pelo qual so designados os policiais que chegam em suas pick-ups para apreender comerciantes e suas mercadorias. 16 Entrevista com a senhora Margarita Cruz Garduo, integrante da tribo indgena mazahua, de San Antonio Pueblo Nuevo. Mxico, D.F., 8 de outubro de 2008.
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filhos, onde eram retidos at o momento de liberao de suas mes. Esta a forma como Martha Elena Ramrez Rangel se lembra dessas aes:
Eles tiravam nossa mercadoria e no a devolviam na sada. Eles nos davam de trs a quinze dias de priso se reincidamos na venda. Levavam os adultos para Iztacalco; as crianas para San Miguelito onde havia doentes mentais que tinham filhos como castigo por vender nas ruas. Eu cheguei a ficar presa quando era criana, vrias vezes. Era um horror ficar junto delas para comer, porque brigavam entre si. A comida era nojenta, mas ns tnhamos que comer porque estvamos presos.17

Os indgenas mazahuas, muitos dos quais provenientes de San Antonio Pueblo Nuevo, estado do Mxico, vivenciaram, especialmente, a violncia, devido discriminao que sofrem em todos os lugares, principalmente as crianas: na escola, no hospital, no metr. Soma-se a isso a represso por venderem fruta nas ruas. Em virtude desse delito, as mulheres foram perseguidas, ameaadas, espancadas e conduzidas priso. O problema era ainda mais grave porque estavam acompanhadas de seus filhos pequenos e tinham que defender a famlia e a mercadoria. Em algumas ocasies, havia policiais que tentavam ajud-las a resolver o problema; em outras, eles as ameaavam dizendo que iriam tirar os seus filhos, que eles seriam levados para o orfanato at que as mes fossem liberadas. No entanto, elas reincidem. Dizem que preferem a priso fome. Desse modo, as mulheres mazahuas tiveram que aprender a sobreviver e a se defender das batidas policiais. Elas se organizavam para fazer frente polcia, ainda que fosse atirando laranjas ou quebrando os vidros dos carros patrulha. Sua coeso interna, fundada na identidade cultural e baseada em redes familiares e comunitrias, permitia que elas socializassem a informao e pensassem coletivamente a estratgia de sobrevivncia. Conforme foi aumentando o nmero de vendedoras e o peso de sua organizao, a postura governamental se redefiniu e tomou outros rumos. Oehmichen Bazn relata que Margarita Medina, uma de suas informantes mazahuas, portadora de qualidades de lder, aps ser detida, foi contratada como faxineira pelo novo governo do Departamento do Distrito Federal, encabeado por Alfonso Corona del Rosal, em 1966. No entanto, tinha como incumbncia organizar as mulheres mazahuas e
Entrevista com a senhora Martha Elena Rodrguez Rangel, lder dos vendedores ambulantes da rua San Cosme. Mxico, D.F., 24 de abril de 2007.
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garantir sua participao nos atos do partido, no governo. Assim, a partir de sua posio de liderana, comeou a conseguir licenas para exercer o comrcio na via pblica em troca do apoio dos mazahuas aos atos polticos do partido (Oehmichen Bazn, 2005:214-215). A violncia contra aqueles que no encontraram ou abandonaram seus lugares no mercado de trabalho, transformou-se em tolerncia durante as crises de 1982 e 1994-1995. Nesses anos, o comrcio de rua aparecia como a nica alternativa aos trabalhadores demitidos do setor pblico e do setor privado; quanto s mulheres e aos jovens de famlias de baixa renda, apenas encontravam a alternativa do trabalho assalariado no registrado. A natureza do Estado mexicano, oriundo de uma revoluo social e poltica, influiu, desde princpios do sculo XX, neste dilema imposto s autoridades: dirimir entre, por um lado, fazer respeitar a lei a qualquer custo e, por outro, fazer vista grossa, tolerar a transgresso da lei em nome de princpios da Revoluo, garantindo, dessa forma, legitimidade diante da populao.A discricionariedade diante da aplicao da lei possui, tambm, razes econmicas (ligadas corrupo) e razes polticas (vinculadas a relaes corporativistas e clientelistas). A partir da abertura da economia nos anos oitenta e, principalmente, desde meados dos anos noventa, foram realizadas campanhas e operaes em defesa dos direitos de propriedade intelectual, portanto, contra a pirataria, que tem crescido de maneira notvel, sobretudo na venda de cds, dvds e software, e contra o contrabando de roupas, calados, bebidas alcolicas e outros produtos sujeitos a taxas alfandegrias elevadas. Muitas dessas operaes foram representaes quase rituais, performances ou encenaes realizadas em certos perodos especiais, como o Natal, nos quais as autoridades desejavam tornar visvel a aplicao da lei contra seus transgressores. Muitos vendedores ambulantes contam que, nessas ocasies, frequente serem informados previamente do momento em que as operaes sero realizadas, dispondo de tempo para selecionar os produtos (obsoletos ou pouco vendidos) a serem confiscados. Entretanto, cada vez mais frequente as autoridades federais (a Secretaria da Fazenda) e funcionrios locais colocarem em marcha essas operaes sob a presso de grandes empresas (Microsoft, Sony, MGM, Disney, Universal, Nike e outras) organizadas na Aliana contra a Pirataria e em defesa dos direitos de autor.18 Em alguns casos, essas operaes resultam em verdadeiras
Entrevista de Carlos Alba Vega e Pascal Labaze ao bacharel em Direito Roberto Castaeda, diretor da Aliana contra a Pirataria, A.C., Mxico, D.F., 3 de junho de 2005; entrevista de Carlos Alba Vega e Pascal Labaze ao bacharel em Direito
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batalhas campais entre vendedores e policiais, com um saldo de veculos incendiados e feridos de ambos os lados. No entanto, as mortes causadas por essa violncia so pouco frequentes. Desde princpios do sculo XX at princpios do sculo XXI, mantm-se uma clara contradio na atitude das autoridades diante dos vendedores ambulantes nas vias pblicas. So tolerados, so extorquidos, so reprimidos; tudo depende da discricionariedade das autoridades de planto, da presso que possam exercer os atores econmicos, sociais e polticos, e do contexto e da conjuntura poltica local e nacional. A legalidade e a ilegalidade representam, igualmente, um campo de embate entre diversas foras. O processo de liberalizao econmica, facilitado pelo desenvolvimento tecnolgico, bem como por decises polticas, est colocando o tema da propriedade intelectual no centro do debate. As marcas mundiais e seus defensores esto forando os atores polticos a legislar acerca da criminalizao de muitas atividades que, antes, eram apenas informais, mas no ilegais. Em 2010 (5 de abril), a Cmara dos Deputados aprovou reformas no Cdigo Penal Federal (Art. 429) e na Lei de Propriedade Industrial (Art. 223 Bis) para que a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) persiga oficialmente, e no somente como querela, aqueles que incorram em prticas de pirataria. Em decorrncia disso, podero ser realizadas operaes nas ruas, nos mercados ao ar livre, nos mercados e comrcios varejistas onde esses produtos sejam vendidos. Tambm existem defensores e argumentos a favor dos vendedores ambulantes: alguns partem de vozes independentes e outros de atores interessados em recuperar dinheiro, votos e aquiescncia poltica. Os principais argumentos em defesa dos ambulantes apelam para a situao de pobreza e desamparo em que vivem suas famlias e para a necessidade de que o governo, se no pode criar as condies para gerar empregos estveis na economia, seja tolerante com essas atividades. Dessa forma, a prpria presena dos vendedores ambulantes significa uma crtica aos resultados das polticas econmicas e sociais dos diversos governos, includos aqueles que se dizem partidrios da Revoluo. As reivindicaes dos ambulantes, o direito ao espao para a venda, o discurso nacionalista ao qual recorrem, a necessidade de polticas sociais que solicitam, representam, em parte, os ideais e as aspiraes das classes populares desprotegidas e que esto contidas no iderio da Revoluo. Por isso, o comportamento e as aes das autoridades mais ou menos conservadoras e progressistas com relao
Arturo Daz, diretor jurdico da Associao Mexicana de Produtores de Fonogramas (AMPROFON), Mxico, D.F., 7 de outubro de 2005. 97

a eles foram se alterando em diversos momentos. Nesse contexto, podem ser compreendidas as diversas polticas dos governos locais do PAN, do PRI e do PRD com relao aos vendedores ambulantes. As administraes locais do PAN, que foram as mais ativas em retir-los dos centros das cidades, tm no estado de direito o principal leitmotiv para sua ao; as autoridades do PRI, que governam nas cidades, posicionam-se em uma situao intermediria; os chefes de governo do DF e os presidentes das cidades governadas pelo PRD evocam a ideia de justia como principal argumento diante das polticas de reordenamento. Um problema sempre presente nas aes das autoridades locais diante do comrcio ambulante o da proximidade social e cultural entre as camadas inferiores dos funcionrios pblicos, encarregados de fazer cumprir as regulamentaes, os inspetores e policiais das vias pblicas, os arrecadadores e os vendedores ambulantes. No passa despercebido para o observador o fato de que, entre os agentes do governo e os vendedores ambulantes,estabelea-se uma relao contraditria de solidariedade, reciprocidades e tolerncia, junto com a corrupo, extorso, suborno, emprstimos forados e coero. Isso contribui para explicar a coexistncia entre tolerncia e violncia cirrgica aplicada aos lderes e vendedores que no se submetem autoridade e no cumprem suas funes de apaziguar socialmente os vendedores e coletar os impostos informais. Essa violncia pode se originar de cima para baixo, por ordens das autoridades, ou pode ser gerada de baixo para cima, nas estruturas policiais encarregadas de garantir a ordem. Existem muitos casos registrados de espancamentos a comerciantes e lderes que, por vezes, podem morrer ou ficar gravemente feridos. o caso, por exemplo, do Cari, um lder dos vendedores ambulantes, que relata o seguinte:
A metade dos meus ossos da cara de metal. Os policiais me desfiguraram quando os operativos do governo do DF chegaram para roubar a mercadoria da gente. Tive fratura do crnio e derrame do lquido encefalorraqudeo. Em 2003, estive em coma durante 19 dias e no hospital durante seis meses. Tiraram 40 casacos de pele da gente e nos espancaram porque ns no queramos deixar que eles roubassem nossa mercadoria.19

Entrevista com David Garca, o Cari, ex- lder dos vendedores ambulantes, exajudante da lder Alejandra Barrios. Mxico, D.F., 4 de setembro de 2007.
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A violncia horizontal O segundo caso o da violncia horizontal. A concorrncia econmica entre os vendedores dos mesmos produtos em um espao limitado e hierarquizado se traduz na luta pelo territrio de venda. Cada metro quadrado das ruas, no centro histrico, possui um valor diferenciado, dependendo de sua localizao precisa, e disputado por organizaes rivais, o que pode redundar em enfrentamentos violentos. Essas lutas ocorrem entre atores de diversa natureza. Um primeiro encontro contencioso pode acontecer entre comerciantes estabelecidos versus vendedores das vias pblicas. A disputa ocorre porque os ambulantes ocupam as ruas, as caladas ou as entradas dos comrcios; bloqueiam o livre acesso de veculos ou de pedestres aos estabelecimentos; ligam equipamentos de som barulhentos perto dos estabelecimentos para atrair os clientes; penduram produtos nas paredes ou preparam frituras, cujo cheiro incomoda os comerciantes. Se os comerciantes estabelecidos jogam gua das sacadas de suas lojas sobre os vendedores que esto nas caladas, no dia seguinte, as vitrines dessas lojas aparecem quebradas; o conflito pode se limitar simplesmente a isso. Os comerciantes aprenderam que no podem expulsar, desse modo, os ocupantes das caladas. Outros conflitos podem conduzir a enfrentamentos fsicos entre uns e outros, ou entre seus representantes ou espancadores contratados para tal. Um segundo tipo de enfrentamento, prprio da violncia horizontal, ocorre entre um vendedor ambulante e outro colega pelo espao imediato, por um metro a mais ou a menos. Ou, ainda, pode ocorrer entre um transeunte e um vendedor, quando o primeiro causa algum prejuzo sobre a mercadoria que se encontra em sua passagem. Nos dois casos, pode ser necessria a interveno de um lder como mediador. Quando a liderana do centro histrico esteve concentrada nas mos dos lderes da primeira gerao (em especial nas de Guillermina Rico) e todos pertenciam ao PRI, era mais fcil resolver esse tipo de conflito. A lder e seu partido podiam impor a disciplina. A morte dessa lder histrica, em 1996,e a transio poltica no D.F. (quando, em 1997, a administrao do PRD sucedeu a do PRI), desencadearam a luta pelos espaos entre diversos lderes sucessores, tornando-se mais difcil e complexa a governabilidade do centro histrico. Isso terminou por engendrar a terceira modalidade de violncia horizontal: o enfrentamento entre vendedores de organizaes rivais pela defesa ou pela conquista de um espao.

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Tarn relata que participou de mais de uma dzia de enfrentamentos com grupos rivais pelo controle das ruas. A luta pelo territrio entre grupos rivais, a defesa do espao de venda diante dos ladres e a proteo das mercadorias diante de um possvel confisco por parte da polcia fez com que algumas organizaes de comerciantes desenvolvessem diferentes equipes de vigilncia e segurana, uma espcie de polcia particular, que pode chegar a constituir grupos de choque, especializados na conteno e no exerccio da violncia, operando como o brao forte das organizaes de comerciantes. As grandes organizaes utilizam esses grupos organizados com a finalidade de proteger as regies de fronteira diante do avano das organizaes rivais. Algumas organizaes de comerciantes dispem de um sistema informal de segurana para que o mercado possa funcionar, visando impedir que a desordem e os crimes menores afugentem os consumidores. Alm de se protegerem a si mesmas e aos consumidores, com esse dispositivo as organizaes conseguem legitimidade, cooperao e apoio dos comerciantes e vizinhos. Em primeiro lugar, as organizaes pagam uma taxa extra polcia para que essa aumente a eficcia na proteo e trate de inibir a ao de delinquentes. Quando os grupos de segurana surpreendem um assaltante em flagrante, geralmente fazem ameaas e advertncias para que se afaste do local, que roube em outro lugar; confiscam o produto obtido com o roubo, mas no chegam a castig-lo, nem a entreg-lo polcia, em parte por medo de represlias.20 Os conflitos e enfrentamentos entre lderes e entre as organizaes derivam, sobretudo, da luta pelo espao e ocorrem, geralmente, no interior dos espaos, nas fronteiras dos territrios. Podem tambm ser conflitos originados pela concorrncia em torno dos novos lugares oferecidos pelas autoridades do Distrito Federal, como os terrenos baldios melhor situados, alguns edifcios e as praas. Os confrontos e as lutas pelo poder podem ocorrer entre lderes e organizaes de uma mesma filiao partidria, como foram os casos dos embates histricos entre Alejandra Barrios e Guillermina Rico e, posteriormente, com sua sucessora, Silvia Snchez Rico, todas pertencentes ao PRI; ou entre Alejandra Barrios e Benita Chavarra e suas filhas, Isabel e Martha Esther, que pertenceram ao PRI
Entrevista de Carlos Alba e Pascal Labaze a Fernando Andrade, lder dos vendedores ambulantes das ruas Leona Vicario e Miguel Alemn. Mxico D.F., 28 de novembro de 2005. In:Mara Rosete, Armando Snchez, David Arvalo, Ann Lan, Marianne Braig e Carlos Alba.Mesa redonda sobre la globalizacin desde abajo. El Colegio de Mxico, 17 de novembro de 2011.
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e, depois, ao PRD; ou, ainda, entre Alejandra Barrios e Magdalena Acua, pertencentes mesma filiao partidria. Tambm existem confrontos entre lderes e organizaes que so simpatizantes do PRD, como o caso de Eulalia Jurez Ferrer e Concepcin Escandn. No entanto, os conflitos e confrontos mais violentos so aqueles que combinam a luta pelo espao e pelo poder com a luta poltica entre grupos rivais no tocante aos aspectos espacial e partidrio: o exemplo mais contundente o de Alejandra Barrios (PRI) e Mara Rosete (PRD), que desembocou no assassinato do marido dessa e na priso da outra por dois anos e meio, em virtude de ter sido considerada a autora intelectual do crime. Grande parte dos enfrentamentos entre vendedores sai luz pblica como manchetes sangrentas. Os ltimos enfrentamentos ocorreram em torno da disputa pela distribuio dos espaos que a administrao do DF comeou a entregar, a partir de 2007, aos vendedores ambulantes, por exemplo, na disputa pela praa Victoria. No entanto, esses conflitos e enfrentamentos foram, desde ento, mais controlados e regulados pelas autoridades. A violncia por infiltrao O comrcio informal se realiza, geralmente, nas ruas, onde a disputa pelo espao gera enfrentamentos no apenas tolerados, mas, s vezes, patrocinados e promovidos por autoridades locais, com o propsito de debilitar ou fortalecer determinadas organizaes e lideranas. A essas disputas efetuadas nas ruas, associam-se atividades que se situam nas fronteiras entre a informalidade, cujos produtos possuem uma natureza legal, e a ilegalidade que, em algumas ocasies, pode conviver com a criminalidade. Disso decorre o fato de que muitos lderes, por qualquer uma dessas circunstncias, possuam antecedentes penais. Alm disso, sua ocupao os mantm afastados do cuidado de seus filhos, ausncia que tentam compensar atravs do dinheiro, sem exercer nenhum controle sobre seu uso, o que pode levar esses jovens ao caminho do alcoolismo e da dependncia de drogas, desde muito tenra idade. A economia informal, por estar mais distanciada do controle do Estado, configura um espao exposto infiltrao de organizaes ilegais e criminosas. O comrcio informal representa, para a maioria, um espao de refgio e, para alguns, um lugar para fazer negcios lucrativos. Para outros, tambm pode ser um espao de reinsero social. No se deve perguntar pelos antecedentes das pessoas que chegam at ele, nem pedir que elas apresentem cartas de recomendao. Mas, por conta da flexibilidade
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nos controles sociais, a economia informal um dos lugares aos quais as organizaes criminosas recorrem, no poucas vezes, para encobrir suas atividades. Os comerciantes estabelecidos e alguns dos vendedores ambulantes mais importantes podem contribuir para a lavagem do dinheiro procedente do narcotrfico, sem que haja a necessidade de registrar as operaes comerciais. As crises e as polticas econmicas e sociais tm relao com a infiltrao dos estupefacientes nas regies populares. O combate aos cartis da droga na fronteira norte do pas provocou o seu deslocamento em direo a outros lugares, em parte para cobrir os custos que eles devem pagar a outros grupos, quando seus carregamentos de droga so confiscados (Rivelois, 2011). Se certo que predominavam, no Mxico, a produo e comercializao para o exterior, o consumo interno de drogas passou a ser estimulado pelas prprias organizaes criminosas, em pequena escala, em alguns mercados populares. De acordo com diversos vendedores entrevistados, no Centro Histrico e em Tepito, o problema da venda de drogas se acelerou a partir da crise de 1994-1995. Ainda ser necessrio avaliar os impactos do TLCAN e das sucessivas desvalorizaes da moeda sobre o preo dos produtos vendidos e sua relao com a emergncia das drogas. Com a globalizao econmica e a ampliao do mercado, a violncia tambm se globaliza e os Estados parecem, seno debilitar-se, ao menos perder o monoplio no apenas prtico, mas, inclusive, terico da violncia legtima. Como afirma Wieviorka, a passagem para o Estado ps-weberiano comporta muitas implicaes: a violncia incorpora nesse caso, mais do que antes, formas e significados infrapolticos, econmicos, por um lado, e metapolticos, religiosos, por outro; a tomada do poder de Estado , menos do que antes, um pacto entre violncias propriamente polticas (Wieviorka, 2009:20-21). No que tange primeira, mais prxima da realidade latino-americana, a partir dos anos oitenta, a crescente privatizao da economia, sobretudo nos pases nos quais foi fortemente controlada ou enquadrada pelo Estado, como o caso do Mxico, constitui um estmulo significativo para a privatizao da violncia, cujo carter, eventualmente poltico, atenua-se: seus protagonistas se interessam menos pelo poder de Estado, ou por sua insero em um sistema poltico, do que pelo projeto de manter o Estado distncia de atividades econmicas (Wieviorka, 2009:57-58), tais como o trfico de drogas, de objetos roubados, e as prticas de extorso e sequestro por motivos econmicos. Essa violncia privatizada pode sofrer uma perverso quando aqueles que detm o uso legtimo da fora (a polcia, o exrcito), recorrem a ela em proveito pr-

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prio, para se enriquecer, abusando de suas armas e de sua impunidade (Wieviorka, 2009:59). Nas regies de maior densidade de comrcio informal na cidade do Mxico, existe, tambm, o trfico e o consumo de drogas em pequena escala.21 Essas regies no esto plenamente controladas por quadrilhas de narcotraficantes, como o caso das favelas do Rio de Janeiro, onde cada uma delas estaria controlada por uma quadrilha, sob as ordens de um cabea ou chefe, cujo objetivo o controle local dos pontos de venda da droga. No centro histrico da cidade do Mxico e reas adjacentes, coexistem, em um mesmo espao, lderes de vendedores ambulantes e agentes da droga, sem que, at o presente momento, tenha-se comprovado a existncia de alguma ligao entre eles. Entretanto, em outros pontos do territrio nacional, como os estados de Michoacn, San Luis Potos,22 o estado do Mxico e Veracruz, h evidncias de que grupos ligados ao narcotrfico tambm esto se introduzindo em outros negcios ligados economia informal, tais como a pirataria e o contrabando. Por exemplo, matadores de aluguel conhecidos como os Zetas, grupo armado composto de militares desligados da ativa e pertencente ao Cartel do Golfo, executaram dois lderes de comerciantes (venda de material apcrifo e artigos de contrabando) que operavam em dois municpios da regio central e sul de Veracruz, porque se negaram a pagar elevadas somas de dinheiro a grupos armados, em troca de uma suposta proteo e liberdade para vender seus produtos. (El Universal, 2008). Segundo fontes da Procuradoria Geral da Repblica, esses grupos tentam controlar o mercado ou os comerciantes atravs de extorses, ou os obrigam a vender produtos elaborados por eles mesmos. (La Crnica de Hoy, 2008). No final de 2008, comearam a surgir indcios de que os Zetas tambm haviam entrado no bairro de Tepito.

Em fevereiro de 2007, as autoridades do Distrito Federal realizaram uma operao em a Fortaleza, uma grande regio do bairro de Tepito, conhecida como um centro de distribuio de drogas, que foi desapropriada posteriormente.  Em San Luis Potos, os vendedores de discos clonados do mercado El Rebote, em agosto de 2008, recolheram sua mercadoria e confirmaram as verses de que estavam recebendo presses por parte de membros de diversos grupos armados. Os comerciantes chamaram a ateno para o fato de que, diante da ausncia de controle por parte do governo, as mfias estavam tentando tomar o controle da venda de discos, motivo pelo qual a maioria dos integrantes da associao de ambulantes no quis se opor, com medo das agresses que eles e suas famlias poderiam vir a sofrer. La Jornada, 5 ago. 2008.
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Concluses
O caso de Tarn, e muitos outros casos recolhidos entre os vendedores do Centro Histrico da cidade do Mxico, nos permitem levantar uma hiptese, a modo de concluso: nas grandes cidades, como a do Mxico, existe uma imensa variedade de mercadorias que so produzidas e distribudas por meio de canais legais ou ilegais, atravs de uma globalizao de baixo para cima, que no se contrape globalizao liberal hegemnica, mas dela tira benefcios. Trata-se de uma globalizao popular e no hegemnica, que opera nos nveis locais sob uma fraca regulao formal, tanto no mbito fiscal (contrabando e pirataria) e espacial (venda das mercadorias em lugares proibidos dos centros histricos) quanto no sanitrio (venda de alimentos sem controle) e trabalhista (descumprimento das leis do trabalho). Para que possa funcionar, essa economia informal globalizada precisa estar inserida, no mbito local, em uma forte regulao social, cultural e poltica de natureza informal, que se sustenta e transforma as estruturas tradicionais da sociedade, tais como a famlia, as redes sociais, o amadrinhamento, o corporativismo e o clientelismo. A trajetria de Tarn ao longo de sua infncia, de seu lar destrudo at as ruas, e da insegurana, delinquncia e priso, uma trajetria clssica. Por isso mesmo, o rumo que tomou na metade de sua vida, quando se encontrava mergulhado na escurido de um abismo, algo excepcional. Sua redeno requer uma explicao que no podemos fornecer em sua totalidade. No entanto, existem alguns fatores que podem ajudar a compreend-la. Por um lado, a ruptura de Tarn com seu lar no foi total. Manteve laos afetivos e de trabalho cruciais com sua famlia: manteve relaes com seu irmo, resgatando-o vrias vezes da priso e lhe oferecendo alternativas para se curar e conseguir um emprego; manteve os laos com a me que, embora vivendo na pobreza, lhe deu proteo e afeto. Eis a outro elemento de primeira importncia: Guillermina Rico. So muitos os casos que escutamos de pessoas que reconhecem que devem o que so hoje lder histrica dos vendedores ambulantes da cidade do Mxico. Guillermina Rico foi uma pessoa significativa para a transformao de Tarn e de muitos outros comerciantes de rua. Seja pela influncia moral que exerceu sobre ele, seja pelas facilidades materiais e polticas que ela lhe ofereceu para arrumar trabalho e se tornar um lder. Isso nos leva a considerar que, no universo da economia informal, o Estado se destaca quase sempre por sua ausncia e que seu lugar, ainda no corao da capital do pas, est ocupado por outros atores que suprem algumas

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de suas funes, valendo-se de outros recursos. Esse distanciamento do Estado substitudo por lderes que resolvem necessidades prementes de emprego, proteo social elementar, segurana mnima, reinsero social dos setores populares que no se integram, de maneira formal, economia moderna. Nesse espao urbano do comrcio ambulante, o Estado se faz presente de forma hbrida: seus atores (a polcia, o Ministrio Pblico) representam o monoplio da violncia, mas exercem essa violncia de forma legal e ilegal, intercambiando favores, proteo, dinheiro para assegurar um mnimo de ordem social (Braig; Stanley, 2007:223-246). Todas as infraes que os vendedores ambulantes cometem costumam estar reguladas de maneira informal e intermitente atravs da represso, tolerncia e cooptao. No entanto, as funes desses lderes no se reduzem s esferas econmica e social; eles tambm desempenham uma funo poltica importante: conseguir o apoio dos comerciantes ambulantes para mobilizaes, passeatas, encontros polticos e protestos a favor de causas muitas vezes alheias ao comrcio nos mercados locais. Em um quadro de debilidade democrtica, a integrao poltica se faz pela via corporativa e clientelista. Em outras palavras, o comrcio informal tambm um lugar de politizao e um veculo para a integrao dos setores populares na luta poltica. Nesse sentido, casos como o de Tarn mostram que seu universo, no interior da economia informal, resultado do tipo de desintegrao produzida pela economia formal ou, ao menos, pela incapacidade dessa de inserir a populao atravs de empregos dignos e em nmero suficiente. Mas o caso de Tarin tambm mostra que a economia informal , igualmente, um espao de integrao econmica, social e poltica. O universo social, econmico e poltico de Tarn, como o de grande parte dos vendedores ambulantes que trabalham nas ruas, permeado por uma grande incerteza, pela insegurana e pela violncia. A violncia, no caso da existente na cidade do Mxico, desenvolve-se atravs de trs modalidades principais: a violncia legtima ou institucional (que Tarn menciona muito pouco em seu relato, mas que, sem dvida, sofreu em mltiplas ocasies em que foi perseguido e levado priso) aquela que o Estado exerce de maneira intermitente, s vezes ritual, para fazer valer a lei diante da distribuio de produtos provenientes do contrabando, da pirataria ou da economia informal que no paga impostos; produtos, ademais, exibidos e vendidos em lugares proibidos; A violncia horizontal (da qual Tarn participou, pelo menos, quinze vezes nas ruas) a que aflora da disputa entre pessoas e grupos rivais pelo controle do espao pblico das ruas, que pode se exacerbar quando, disputa espacial, soma-se aquela motivada por diferenas poltico-partidrias. Finalmente,
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a violncia por infiltrao a mais recente. No se trata da venda mida, a varejo, de drogas da qual Tarn participou na sua juventude, mas sim do trfico praticado, mais recentemente, no interior da economia informal, por grupos do crime organizado ligados ao trfico de drogas, que esto diversificando suas aes (do trfico de drogas ao sequestro por dinheiro, e da venda de proteo ou ao controle da venda de produtos piratas) depois que o Estado declarou a chamada guerra s drogas nos ltimos anos. A insegurana e a violncia, sob quaisquer de suas formas cotidianas e mutveis, tornou-se um dos problemas mais importantes para a populao que vive nas grandes cidades. O comrcio informal est desenvolvendo muitos esforos para conter o problema, em virtude de sua capacidade de integrao econmica, social e poltica. Porm, no tem condies de solucion-lo. Trata-se de um problema estrutural, de longa durao, que vai alm dos mbitos locais e nacionais, embora isso no exima de responsabilidade as autoridades locais, regionais e nacionais.

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Poder de polcia e administrao de grupos sociais: o caso dos vendedores ambulantes senegaleses na Cidade Autnoma de Buenos Aires
Mara Victoria Pita1

I H alguns anos, demos incio a um projeto de investigao2 no qual, recuperando temas, problemas e dimenses de anlise de pesquisas anteriores, propusemo-nos indagar sobre o que denominamos territrios sociais e morais de controle policial, na Cidade de Buenos Aires. Com essa denominao, identificamos espaos ou zonas sociais, que no esto definidos exclusivamente em virtude de uma base territorial fsica, e que se caracterizam por serem espaos regulados, regidos por um direito de polcia3, um direito de fato, que se expressa, seja no cdigo contravencional
Equipe de Antropologia Poltica e Jurdica, UBA/ICA, SEANSO e CONICET, Argentina. 2 Refiro-me ao plano de investigao que realizo no carter de pesquisadora adjunta do CONICET, e ao projeto de investigao (financiado pela Secretaria de Cincia e Tcnica da Universidade de Buenos Aires, UBACyT 2008-2010 e 2010-2012) que dirijo e do qual participam os bolsistas de doutorado em Antropologia, Joaqun Gmez e Mara Ins Sanchez, e a estudante em nvel avanado de Antropologia, Paula Lpez. Como habitualmente se diz, embora uma pessoa assine sozinha um trabalho, nunca o escreve sozinha, j que as ideias que se expressam e pelas quais se assume responsabilidade foram, antes de ser escritas, discutidas com os colegas de investigao. Neste caso, porm, cumpre, alm disso, agradecer especialmente a Joaqun, Ins e Paula, porque parte do trabalho de campo foi realizado em conjunto. Agradeo a Vera Telles comentrios e sugestes com base uma leitura atenta da verso original desse texto. 3 Sabemos e temos conscincia de que no se trata propriamente de um direito de polcia, na qualidade de um direito geral que configura o poder geral do Estado. Pelo contrrio, o entendemos como uma espcie particular de direito de polcia ou direito policial que funciona nas fronteiras da legalidade (Tiscornia, 2008). Esse fato, por certo, no impede que sejamos conscientes das diferenas entre uma ordem regulada pelos antigos Editos Policiais e outra pelo Cdigo Contravencional da Cidade de Buenos Aires; no entanto, e levando em considerao o estudo por observao direta das regras do costume tal como funcionam na vida real (Malinowski: 1973:
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cujo agente preventivo a polcia, seja em outras prerrogativas policiais como a deteno para averiguao de identidade.4 Trata-se de um direito de polcia que de fato organiza, regula e administra as atividades de sujeitos e grupos sociais (coletivos especficos) definidos e tipificados pela mesma agncia policial como objeto de seu controle: vendedores ambulantes, pessoas em situao de prostituio pelas ruas, feirantes de mercados e outros tantos que, pelo prprio fato das identidades no serem unidimensionais, so tambm pessoas que pertencem aos setores populares, alguns deles jovens e/ou migrantes, e/ou moradores de bairros humildes ou vilas em situao de emergncia. Todos eles, em sua relao com a polcia (tanto com a instituio, quanto como os agentes com os quais tratam no cotidiano), negociam, com diversos graus de liberdade e autonomia, em cada situao e em cada contexto, como contornar, aceitar ou resistir ao controle e vigilncia policial. As modalidades de controle e vigilncia policial do lugar a modos de regulao, formal e informal, tanto quanto a formas de negociao entre as partes, na qual a prpria aplicao dos procedimentos (legais e formais) o objeto da negociao, bem ou mal sucedida, envolvendo acordos ou desacordos, submisso ou resistncia. Isso significa dizer que tanto o binmio legalidade/ilegalidade,

149), poder-se-ia dizer que esses espaos aparecem organizados com base em um particular direito de polcia que, como argumentaremos, organizam-se a partir de uma tambm particular tica policial (Kant de Lima, 1995). 4 O Cdigo Contravencional foi sancionado em 1998 pela legislatura da Cidade Autnoma de Buenos Aires, em substituio aos derrogados Editos Policiais. O texto da lei contravencional sofreu algumas alteraes e modificaes, estando hoje em vigor com suas alteraes a lei N 1472, sancionada em 23 set. 2004 (promulgada de fato em 25 out. 2004 e publicada no BOCBA N 2055 de 28 out. 2004), em substituio da Lei N10, sancionada em 09 mar. 98 (promulgada pelo Decreto N 265/98 de 12 mar. 98 e publicada no BOCBA N 405/98 de 15 mar. 98). Formalmente, a derrogao dos editos policiais e a criao da Justia Contravencional na Cidade de Buenos Aires implicou que a Polcia Federal Argentina, com competncia na Cidade, ficasse subordinada ao poder de agente preventivo (para mais dados se pode recorrer a Pita, 2004; Tiscornia e Sarrabayrouse, 2000 e Chillier, 1999). A deteno para averiguao de identidade possvel em virtude do atributo policial, estabelecido nas leis orgnicas das polcias da maioria das provncias argentinas, que habilita a prender ou deter uma pessoa se existissem circunstncias devidamente fundamentadas que levem a presumir que algum tivesse cometido ou pudesse cometer uma ao delitiva ou contravencional e no comprovasse, de boa f, sua identidade por um perodo de tempo que, no mximo, de 10 horas na Capital Federal, e de at 24 nas provncias (mais informaes podem ser encontradas em Martnez, Palmieri e Pita, 1998 e en Tiscornia; Eilbaum e Lekerman, 2004). 110

quanto a violncia (fsica e/ou moral) tornam-se elementos estruturantes das relaes sociais. possvel identificar no mapa da cidade a existncia desses territrios, que se apresentam como espaos sociais que criam as condies necessrias expanso do estado de polcia (espaos sociais nos quais o poder de polcia5 vigora sobre todo e qualquer direito e soberano), tanto quanto as possibilidades de resistncia e confrontao diante dessa expanso. Dessa forma, se esses territrios, marcados por modos de vida, esto sujeitos ao puro poder policial, esse puro poder policial no implica exclusivamente violncia, mas tambm modos de administrar, de exercer certa tica policial (Kant de Lima, 1995) e uma ideia particular do direito, que tem por fundamento ltimo a violncia. a polcia quem tem o poder e a prerrogativa de gerir a atividade desses grupos sociais, lavrando ocorrncias, indicando o cometimento de uma falta ou contraveno, fazendo advertncias, ou, ento, realizando detenes para averiguao de identidade. Mas tambm a polcia que lhes impe fazer certos arreglos como o preo para trabalhar sem ser incomodado. Esses arreglos pressupem a coao e intimidao e, s vezes, a ameaa da fora, quer dizer, extorses, alm de diversas formas de violncia moral. Na maioria das vezes, sob a ameaa de violncia fsica e/ou moral, esses arreglos colocam em jogo, como elemento da negociao, a aplicao ou no aplicao da prpria lei. Espera-se chegar a algum tipo de acordo, seja formal, seja (i)lcito, mais ou menos estvel, mais ou menos precrio. E espera-se que esses acordos resultem de uma combinao entre as partes, em que pese os diferenciais de poder e a cota de coao implicados. Na prtica, o que se negocia a permisso ou a habilitao geridos, de fato, pelos agentes policiais que controlam a regio. Trata-se de uma habilitao informal e isso significa, concretamente, que o que negociado , em grande medida, a no aplicao ou ento a no observncia da lei.6
Em termos genricos, o poder de polcia se refere tanto a uma tcnica de governo prpria da modernidade, que remete ao poder de interveno administrativa estatal (Foucault, 2001; 1992), quanto ao poder exercido pela instituio policial como meio violento para fins de direito, i.e., como finalidade ltima (como violncia fundadora e conservadora de direito) no qual se baseia o poder do estado soberano (Benjamin, 1991). a este ltimo sentido que me refiro. 6 Sobre a questo do arranjo em Buenos Aires e suas diferenas com o arreglo no Rio de Janeiro so particularmente esclarecedores os trabalhos de Pires (2008, 2010, e comunicaes pessoais com o autor). Diferentemente das caractersticas do arranjo portenho, Pires assinala que no Rio de Janeiro, para que se viabilize a atividade de venda nas ruas, o que se negocia a no aplicao da fora, do castigo corporal
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justamente atravs dessa modalidade de gesto desses espaos que, no apenas certos grupos sociais, mas tambm um elenco variado de comportamentos passam a ser objeto de controle e administrao policial. Alguns so tipificados como contraveno ou, ento, como crime; outros esto apenas e to somente ao revs da ordem moral estabelecida. Uma modalidade que se sustenta em prticas que se apresentam e so justificadas em nome das exigncias da preveno policial. Porm, tendo suas prprias lgicas na dinmica de controle e vigilncia, do lugar a diversas formas de obedincia ou submisso, mas tambm a formas de negociao ou de resistncia, seja individual, seja coletiva, por parte dos que so objeto de controle policial. Assim considerados, esses territrios definem um espao social caracterizado por uma srie de regulaes e interaes ad hoc, que se fazem por meio de uma mistura de prticas legais e ilegais, acompanhadas de diversos nveis de violncia fsica e moral. No se trata propriamente de zonas marcadas pela ausncia de direito. So zonas entregues a um particular direito de polcia (Tiscornia, 2008) que se combina muito bem com essa particular tica policial. Trata-se de uma conduta policial que, longe de ser invisvel aos olhos do poder judicial, aceita em virtude de uma sua articulao funcional com a prpria Justia. Os agentes policiais funcionam, efetivamente, como os olhos da justia nas ruas.7 Ou seja, existe uma delegao de funes (formais, mas tambm de fato) para o exerccio desse poder administrativo que est em mos da polcia e isso tem como consequncia o estmulo autonomia policial. A rua seu espao por excelncia; os funcionrios judiciais compartilham essa convico com os policiais e, fundamentados nessa crena e convencimento, do lugar (habilitam e legitimam) a um modo particular de fazer as coisas
que pode deixar marcas naqueles que praticam desvios aos olhos da Administrao Pblica. Enquanto que no arranjo portenho a questo , principalmente, a aplicao da lei ou, como alternativa, a compra de sua no aplicao. No Rio de Janeiro o que vigora, fundamentalmente, o pagamento para que no se proceda ilegalmente ao castigo. A ilegalidade da restrio fsica, ilegal, por parte de agentes pblicos que deveriam agir em conformidade com a lei que preconiza a garantia de integridade fsica dos cidados (2010:344). 7 Escutei esta expresso, em ocasies mais ou menos formais, vrias vezes e, frequentemente, da boca de funcionrios judiciais, para expressar o alcance das funes policiais formais como agente preventivo e auxiliar justia, ao mesmo tempo em que se institui como expresso legitimadora de seu fazer. Outros investigadores observaram tambm o uso da mesma expresso com significados equivalentes (Cf. Eilbaum, 2008). 112

que se baseia nisso que Kant de Lima definiu como a tica policial, quer dizer: um modo de agir que responde a um conjunto de regras e prticas regidos por uma interpretao autnoma da lei (Kant de Lima, op.cit.), de tal modo que, na prtica, passa a vigorar um outro direito que se poderia definir como um direito policial. sob a vigncia desse direito que os modos de vida de certos grupos sociais so geridos, tanto quanto so definidas prticas de arbitragem e punio, assumidas pela prpria polcia, por sua prpria conta, muito frequentemente passando por cima da lei, mas tambm operando como complemento real do sistema judicial. II Mas quais so essas normas? Qual a lei da qual, sob essa modalidade de gesto policial, passa-se por cima? E, sobretudo, em que medida, devido a sua natureza e tambm a sua histria, possibilitam colocar em funcionamento essa tica policial? Uma tica que maximiza o poder discricionrio da polcia, dando margem a arbitrariedades nas quais, pela via de uma gesto diferencial das ilegalidades, se processa a gesto dos grupos e indivduos que compem esses territrios sob o controle policial. Na cidade de Buenos Aires, o comrcio ambulante (tanto quanto a oferta e demanda de sexo em espaos pblicos, entre outras atividades), encontra-se regulamentada pelo Cdigo Contravencional, tambm chamado de Cdigo de Convivncia Urbana. Isso significa que tais prticas podem ocorrer, porm em certas condies, e caso no se cumpram as normas, estar-se- cometendo uma contraveno. Ou seja, no se trata de delitos, mas sim de faltas menores. Por exemplo, o comrcio ambulante (assim como a venda de sexo) enquadra-se no captulo do cdigo que se refere ao uso do espao pblico. Esse Cdigo estabelece que a polcia, em seu carter de agente preventivo subordinado justia contravencional, quem tem a atribuio de perseguio daqueles que infrinjam esses artigos, devendo lavrar uma ocorrncia que, posteriormente, ser remitida Procuradoria da Cmara da Justia Contravencional, dando lugar, assim, a um processo judicial. At esse ponto, e em termos normativos, os papeis e atribuies parecem claros: a polcia tem um papel de agente preventivo e o poder judicial dever decidir, a partir de provas materiais e testemunhais, se h (ou no) delito nas aes praticadas, se existe (ou no) contraveno nessas aes. No entanto, avanaramos muito pouco em nossa investigao se nos restringirmos exclusivamente dimenso normativa e aos
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procedimentos formais. O fato que as contravenes na cidade de Buenos Aires possuem uma longa histria vinculada aos Editos Policiais, ainda hoje em vigor nas outras 23 provncias do pas. Os Editos Policiais representam um corpus que compila um enorme rol de condutas e atividades passveis de perseguio e sano policial. Esses corpora provinciais se referem a condutas arroladas em rubricas tais como da ordem pblica, da segurana pblica, da moral e bons costumes, escndalo, da malandragem e mendicncia, da ebriedade, dos bailes, dos cabars e casas noturnas, das reunies pblicas, do carnaval, entre outros; e descrevem, com mincias e detalhes, diversas reas e atividades da vida social e, por conseguinte, diversos grupos sociais. Por exemplo: os que brigarem sem ferir-se; os que, ao causar um incidente em pblico, troquem insultos; os que formarem grupos incmodos nas caladas ou nas ruas, seja para entregar-se a jogos com as mos, dirigir gracejos aos que passam ou qualquer outro gesto cuja finalidade no esteja devidamente justificada; os que, de forma propositada, carregam pacotes voluminosos pelas caladas, incomodando, assim, os pedestres (das faltas contra a ordem pblica). E, tambm, aquele que de qualquer lugar se apresentar com trajes insuficientes ou com adornos imorais; os que se exibirem na via pblica ou em lugares pblicos trajados ou fantasiados com roupas do sexo oposto; os que urinarem na via pblica, os que blasfemarem em pblico (contra a moral e os bons costumes; Escndalo). E, alm disso, os sujeitos sem ocupao conhecida que se encontrarem habitualmente nos cabars, bares, cafs, confeitarias, bailes pblicos, quermesses, parques de diverso, restaurantes ou hotis; os sujeitos que, simulando a venda de objetos ou quinquilharias, encontrarem-se habitualmente nos lugares especificados no artigo anterior; os desocupados habituais; as prostitutas, desocupadas habituais ou profissionais do delito que habitualmente sejam vistas nos bailes pblicos, quermesses, parques de diverses, confeitarias, bares, restaurantes, hotis e demais casas de encontro (da malandragem e da mendicncia). E isso apenas uma amostra da extensa lista de situaes, atitudes, aes e grupos descritos nesse corpus. Um corpus que parece mostrar uma semelhana inquietante com o idioma analtico de John Wilkins, que Borges descreveu em sua obra. Somente restaria acrescentar: os que se agitam como loucos; os que de longe parecem moscas; os que acabam de quebrar o vaso, e outros inumerveis [...]. Os Editos tambm se referem s prerrogativas da interveno dos policiais no que, genericamente, denomina-se faltas ou contravenes, i.e., feitos ou atos que implicam uma alterao da ordem pblica, da moral, dos bons costumes, ou um atentado segurana pblica, das pessoas ou
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dos bens e as infraes aos editos de polcia (captulo II, definio das faltas). E, ainda que as polcias j no possuam o poder de dit-los (atributo que j tiveram anteriormente), fato que concentram em suas mos o poder de perseguir e tambm o de condenar com penas que vo desde as multas at a priso por um mximo de 30 dias, concentrando, dessa forma, duas das trs atribuies em um nico rgo pblico: perseguir (poder de polcia) e aplicar penas (poder judicial). Somente se chega justia correcional se se procede a apelao da pena. E parece uma consequncia natural o fato de que, empregando figuras to antigas como em desuso, as polcias decidam de modo discricionrio e arbitrrio, quais delas colocar em ao no momento da interveno. Sobre a origem dos editos policiais, vale assinalar que so um conjunto de editais, ordens do dia e instrues policiais que as prprias agncias policiais foram recopilando e acumulando ao longo dos anos (Tiscornia, 2008). Alguns deles so provenientes da poca colonial e, conforme a passagem do tempo, foram incorporadas ad hoc mais e mais figuras que se associavam tanto a condutas quanto a tipos de pessoas ou grupos sociais, referindo-se a acontecimentos vinculados moralidade (os bons costumes), ordem pblica (e seu avesso, a desordem social e poltica), segurana pessoal. De certa forma, esses sistemas contravencionais terminaram por criar uma espcie particular de direito de polcia, acumulando de maneira sistemtica as preocupaes das elites morais do final do sculo XIX. De fato, esses sistemas podem ser vistos, tal como afirma Tiscornia (2004), como a cristalizao dessas preocupaes e, ao mesmo tempo, como um projeto civilizatrio, moralizante, disciplinante e coercitivo, regido pelo positivismo e pela doutrina do higienismo, to em voga no comeo do sculo XX na criminologia latino-americana. Tais sistemas, ao invs de carem em desuso, foram ampliados e adaptados conforme o passar do tempo. No , portanto, surpreendente o fato de que, em matria de sistemas contravencionais, tenha havido, ao longo dessa histria, uma importante concentrao de poder policial. Isso ocorre justamente porque a polcia opera como um rgo de aplicao e de sano. Atualmente, embora j no emita editos, (ficou estabelecido que isso competncia do poder legislativo) a polcia um rgo de execuo e tambm de sano, quer dizer: a polcia funciona como poder judicial, podendo deter e fazer cumprir a penalidade, priso ou aplicao de multas. Ao considerar esses corpora, impossvel no evocar as palavras de Michel Foucault ao analisar o poder de polcia:
mas se a polcia como instituio foi realmente organizada sob a forma de um aparelho de Estado, e se foi mesmo diretamente ligada ao cen-

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tro da soberania poltica, o tipo de poder que exerce, os mecanismos que pe em funcionamento e os elementos aos quais ela os aplica so especficos. um aparelho que deve ser coextensivo ao corpo social inteiro, e no s pelos limites extremos que atinge, mas tambm pela mincia dos detalhes de que se encarrega. O poder policial deve-se exercer sobre tudo: no entretanto a totalidade do Estado nem do reino como corpo visvel e invisvel do monarca; a massa dos acontecimentos, das aes, dos comportamentos, das opinies tudo o que acontece; o objeto da polcia so essas coisas de todo instante, essas coisas -toa []. Com a polcia estamos no indefinido de um controle que procura idealmente atingir o gro mais elementar, o fenmeno mais passageiro do corpo social: o ministrio dos magistrados e oficiais de polcia dos mais importantes; os objetos que ele abarca so de certo modo indefinidos, s podemos perceb-los por um exame suficientemente detalhados: o infinitiamente pequeno do poder poltico. (Foucault, 1976: 216-217)

Pois bem, no caso da Cidade de Buenos Aires, foi em uma conjuntura muito particular (a mudana do status jurdico da capital federal que passou a ser uma cidade autnoma) que, em 1998, foram derrogados os editos policiais e sancionado um novo cdigo contravencional, em sua origem denominado Cdigo de Convivncia Urbana. O processo que conduziu derrogao dos editos resultou de um importante debate pblico no qual participaram a instituio policial, a sociedade poltica e a sociedade civil (Chillier, 1998; Tiscornia e Sarrabayrouse, 2000). Por um lado, as contnuas objees por parte de organismos dos direitos humanos e distintas associaes e organizaes da sociedade civil, acerca do carter extremamente impreciso e difuso das condutas, contempladas nos editos, e acerca das prticas discricionais em sua aplicao, em detrimento dos direitos dos eventuais contraventores (o que gerou, em mais de uma ocasio, denncias de maus tratos e abusos de autoridade)8. Por outro, as repetidas discusses sobre a concentrao de funes legislativas e judiciais em mos da Polcia Federal. Esses questionamentos se somaram e terminaram por levar derrogao dos Editos Policiais e sano de um novo Cdigo Contravencional por parte da Legislatura da cidade. A sano do Cdigo de Convivncia Urbana ou Cdigo Contravencional (Lei N 10), em maro de 1998, implicou, portanto, no apenas a supresso das antigas figuras contravencionais, instituindo a necessidade de depurao dos editos policiais de seu carter ameaador, mas tambm
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Sobre esse assunto em particular ver: CELS, 1999 e Sarrabayrouse, 1999. 116

a definio de novos tipos e figuras contravencionais, bem como a judicializao do procedimento nessa matria. Desse modo, o fato de excluir da polcia a competncia para aplicar os editos, reduzindo o poder policial, tantas vezes questionado jurdica e politicamente, teve como consequncia a judicializao dos procedimentos em matria contravencional. Nesse sentido, foi criado, dentro do recente Poder Judicial da cidade, o foro Contravencional9 e de Faltas, ao qual a Polcia Federal ficou subordinada, em carter de auxiliar da justia e rgo preventivo.10 Esse processo foi sustentado por um forte discurso que assinalava que, finalmente, havia-se chegado a uma soluo que limitava a discricionariedade da ao policial e, ao mesmo tempo, estabelecia um procedimento judicial para dirimir conflitos de convivncia urbana. Dessa forma, essa justia foi apresentada, desde sua criao, como um marco histrico, fundacional, representando uma ruptura com a ordem autoritria anterior (Tiscornia e Sarrabayrouse, 2000); uma justia que, em virtude de seu carter local, enfatizava a rapidez e agilidade, haveria de redundar em uma gesto mais eficiente e maior garantia da segurana na cidade. Um marco que tambm foi um novo momento na disputa pela hegemonia, ou melhor, pela interpretao hegemnica acerca de como produzir segurana e dos significados a ela associados. No entanto, esse processo no esteve isento de avanos e retrocessos, de disputas e relaes de fora, que resultaram em concesses frente s presses de grupos de moradores, bem como da prpria polcia. Sob o argumento de que o novo Cdigo no lhes assegurava as ferramentas necessrias para realizar a preveno, os agentes policiais passaram a deslocar sua competncia para deter pessoas para a figura da deteno para averiguao de identidade. De fato, a lei contravencional sofreu vrias modificaes e, sob a vigncia de novas figuras, os mesmos grupos sociais continuaram a ser objeto do controle policial: vendedores ambulantes, prostitutas, catadores de papel, flanelinhas, guardadores de automveis, etc. Onde quero chegar com essa longa histria que estou relatando aqui, de maneira extremamente resumida? O que me interessa destacar o seguinte: embora seja verdade que, no caso da cidade de Buenos Aires, a derrogao dos editos policiais e sua substituio pelo Cdigo de ConvivnPara um relato detalhado do processo de criao da Justia Contravencional, consultar: Sarrabayrouse, 1999. 10 Tambm opera dessa forma a Prefeitura Naval Argentina (PNA), ainda que sua interveno na matria apresente uma incidncia marginal se comparada da Polcia Federal Argentina.
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cia Urbana, bem como a incluso da matria contravencional na rbita do Poder Judicial da cidade, representaram certa limitao do poder policial, um passo importante no sentido de prover a populao de garantias, seria ingnuo supor que isso haveria de eliminar, em sua totalidade, as prticas policiais arbitrrias e autnomas que, durante anos, regeram o trabalho policial. So prticas persistentes no tempo e que traduzem o que a agncia policial entende por forma eficiente em matria de atividades de preveno, tendo engendrado as condies para a produo desses territrios. Trata-se, sobretudo, de prticas que configuram a prpria natureza do poder policial como tcnica de governo.11 Importante esclarecer que no se est aqui expondo esse processo com o objetivo de dar conta de uma histria gentica que explicaria as modalidades de gesto policial, mergulhando no exame de suas razes. Ao relatar um processo de mudana relativamente recente na cidade, o que interessa destacar a prpria natureza dessa norma que, por sua indeterminao e por suas caractersticas especficas (i.e., por se tratar de um corpus genrico) tenta regular a vida social em sua expresso cotidiana, operando em um nvel micro, gerindo condutas que no chegam a configurar delitos, mas que remetem a um universo de sentidos prximo moralidade e ordem pblica, historicamente, uma matria policial. Em outras palavras, h todo um elenco de atividades, de condutas e de prticas que conformam o campo de interveno direta da polcia, que so vistos como matria e competncia da polcia. Tidos como assuntos de polcia, assuntos nos quais o prprio Ministrio Pblico deposita seus olhos, a ao seletiva da polcia articula-se funcionalmente com a Justia, confirma seu poder discricionrio, com o risco sempre presente de ao arbitrria na gesto desses territrios. Levar em considerao essa dimenso nos permite compreender a especificidade e a amplitude do poder policial e, creio eu, torna possvel compreender com maior clareza as modalidades de gesto policial capazes de gerar esses territrios e administrar grupos e indivduos que neles transitam.

Para maiores detalhes sobre editos policiais e contravenes, pode-se consultar: Pita, 2004; Tiscornia, Sarrabayrouse e Eilbaum, 2004 e Tiscornia, 2004.
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III Tendo exposto o tema at aqui desse modo, levando em conta os eixos de discusso que nos incitaram a realizar este trabalho, gostaria de apresentar-lhes um caso12 no qual trabalhamos no mbito desta investigao. Esse caso se refere a um grupo particular de vendedores ambulantes, de origem senegalesa, que decide, com o apoio de advogados pertencentes ao ativismo jurdico local (Mac Dowell Santos, 2007; Tiscornia, 2008), denunciar na Justia Contravencional da cidade de Buenos Aires uma srie de prticas policiais abusivas e violentas. O que torna esse caso especialmente fecundo o fato de que no somente coloca em evidncia essa tica policial que, gerindo modos de vida e administrando grupos sociais, incide de maneira definitiva na gerao desses territrios sociais e morais de controle. Alm disso, esse caso tambm mostra que esses territrios so espaos que no apenas se diferenciam pelo tipo de atividade econmica informal (venda ambulante, oferta sexual nas ruas), mas que tambm se acham segregados no interior de cada atividade em funo dos grupos sociais que os integram. Desse modo, esse caso permite ver que distintos grupos (e os indivduos que deles fazem parte), em virtude de sua maior ou menor vulnerabilidade e status jurdico, de seus conhecimentos locais e capacidade criativa, de sua habilidade no trato com diferentes agncias e instituies e tambm de suas competncias lingusticas,13 tm maior ou menor chance de xito
Uma verso preliminar (anterior e muito mais reduzida) deste trabalho foi apresentada no painel Diferentes olhares sobre o pblico: os processos de constituio dos espaos pblicos e demandas coletivas em uma perspectiva comparada, mesa redonda coordenada pela Dra. Glaucia Maria Pontes Mouzinho, na IX Reunio de Antropologia do Mercosul (RAM), realizada em Buenos Aires, de 29 de setembro a 2 de outubro de 2009. 13 Uma feirante de um mercado informal e popular da zona sudoeste da cidade de Buenos Aires, cidad boliviana residente na Argentina, contava-me que seu concunhado (o marido da irm de seu esposo) quem se encarrega de negociar com a polcia tudo o que se refere feira. Ele o segundo da chefe dessa feira, o cobrador, e cobra por dia a cada dono de barraca uma soma de pesos, disse. Ele tambm quem paga Brigada Policial e que, mais de uma vez lhe disse que temos que coletar dinheiro para pagar Brigada!. Ela nos contou que uma vez, o fato de revelar polcia sua relao de parentesco com o arrecadador lhe permitiu escapar da coao policial. Em outra ocasio, contou-me que uma vez, quando ela estava chegando feira com sua mercadoria (ela vende roupa) a polcia me pediu dinheiro, primeiro me pediram para ver as notas fiscais das roupas que tinha, e eu
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em uma negociao na qual os significados atribudos lei e os usos da legalidade (dos dispositivos legais) so empregados como recursos de poder e instrumento de ameaa, mais do que como referncia a garantias e direitos.14 E isso especialmente importante se quisermos entender essas prticas que operam nas fronteiras porosas entre o informal, o ilegal e o ilcito (Telles e Hirata, 2007). Por outro lado, na medida em que um caso que se constri a partir da ao coletiva e pblica, colocando em funcionamento uma srie de procedimentos judiciais, temos aqui elementos para levar em conta o que pensam as instituies (e o que pensam de si mesmas), seja em sua articulao, seja em suas aes, quando se dispem a intervir, regular e administrar os usos do espao pblico (o que tambm envolve o seu policiamento) e, ao mesmo tempo garantir direitos. Finalmente, tendo sido conduzido por um grupo de advogados pertencente ao ativismo jurdico, esse caso permite problematizar esse mesmo ativismo, o modo como colocou em jogo sua capacidade de interveno, seus argumentos e suas estratgias. Passemos, ento, a analisar o caso. IV A partir do vero de 2009 comearam a aparecer notcias nos jornais sobre a particular situao dos vendedores ambulantes de origem africana, em sua maior parte provenientes do Senegal, mas tambm cidados

lhes disse que no tinha as notas porque eu tinha comprado a roupa nova no ano passado e a outra era usada, e que, alm disso, meu cunhado era RR. Ah! seu cunhado? , disse ela. E me deixaram ir sem me tirar nada. 14 Cumpre assinalar que essa ideia foi sugerida pelo professor Kant de Lima no mbito das reunies de trabalho e discusso sobre as investigaes em andamento, no Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas (NUFEP) da Universidade Federal Fluminense (UFF), onde durante trs meses realizei uma misso de trabalho ps-doutoral (Programa de Centros Associados de Ps-graduao Brasil/Argentina. Secretaria de Polticas Universitrias/SPU e Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior da Repblica Federativa do Brasil/CAPES. Projeto SPU/ CAPES 021/5 Burocracias penais, processos institucionais de administrao de conflitos e formas de construo da cidadania. Experincia comparada entre Brasil e Argentina. Instituies participantes: UBA-Faculdade de Filosofia e Letras e Universidade Federal Fluminense (Programa de Ps-graduao em Antropologia); Universidades Associadas: Universidade Nacional de Misiones, Universidade de Braslia e Universidade Gama Filho). 120

de outros pases africanos como Gana, Guin, Mali, Nigria, Camares e Libria, todos eles negros. O comrcio ambulante no uma novidade na cidade de Buenos Aires. No necessrio ser muito sagaz para perceber a sua importncia nas ruas da cidade. Por outro lado, as prprias estatsticas judiciais em matria contravencional evidenciam que se trata de uma das atividades sobre a qual h uma constante perseguio. As notcias sobre o comrcio ambulante tampouco so novidade. A Cmara Argentina de Comrcio, por meio do Observatrio de Comrcios e Servios de seu departamento de economia,15 realiza um levantamento mensal, denominado Relatrio da venda ilegal ambulante e pirataria na cidade de Buenos Aires, no qual, ms a ms, informa, descreve e computa, por regies da cidade, as quantidades, tipos de postos de venda, os artigos mais frequentes, sendo construdo um ndice da venda ilegal. Esse relatrio, uma vez que divulgado publicamente, costuma ser mencionado pelos principais meios jornalsticos de alcance nacional. Entretanto, a situao especfica dos vendedores ambulantes provenientes de pases africanos comeou a chamar a ateno recentemente, apesar da migrao de cidados de pases africanos ter se iniciado nos anos 1990, aumentando a partir da segunda metade dessa dcada em virtude do prprio ciclo da cadeia migratria. Disso evidncia o fato de que, no caso da migrao senegalesa na Argentina, como afirmam Zubrzycki e Agnelli (2009), todo senegals recm-chegado possui um endereo de hotel ou penso aonde se dirigir ou um nmero de telefone ao qual acudir (2009:146). Grande parte dos cidados senegaleses e de outros pases africanos vive da venda ambulante. Alguns poucos possuem postos fixos em feiras, outros se dedicam venda ambulante na cidade e na Grande Buenos Aires, combinando, s vezes, essa venda com outras modalidades que requerem um deslocamento para cidades do interior do pas (para a poca das frias de vero ou para festas regionais ou nas provncias). Apresentando as estratgias migratrias e econmicas dos senegaleses na Argentina, as autoras citadas destacam que
Tambm tm, por assim dizer, os primeiros meses de estadia no pas e o trabalho assegurado, sabendo j antes de chegar que vo se dedicar venda ambulante, podendo comear a trabalhar no dia seguinte ao da sua chegada. Seus conhecidos aqui, com os quais, provavelmente, esto morando em uma penso ou um hotel do bairro do Once lugar
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Os relatrios podem ser consultados em <http://www.cac.com.ar/documentos>. 121

de residncia da imensa maioria, embora haja grupos residindo em Morn e em Liniers , gerenciam imediatamente o emprstimo da mercadoria junto mala preta, na qual transportam e oferecem os anis, correntes, relgios e pulseiras para a venda. Os recm-chegados tm uma malinha pequena, com poucos artigos e, em geral, durante os primeiros dias de trabalho, saem para vender junto com outro senegals, que tem mais experincia e que fala espanhol. Essa entrega inicial de mercadoria feita atravs desse emprstimo que eles vo devolvendo ao longo dos trs ou quatro primeiros meses de venda no pas. Posteriormente, cada vendedor ir comprando e repondo os artigos vendidos, embora, em alguns casos, prefiram vender mercadoria de outra pessoa e no investir na compra de artigos prprios. (Zubrzycki e Agnelli, 2009:146-147)

Nos ltimos anos, as modalidades de venda foram modificadas, em grande parte, devido s formas de controle policial. Embora alguns poucos casos ainda persistam na exposio de seus artigos em uma mesa construda com uma tbua sustentada por cavaletes, os ambulantes senegaleses passaram, a partir de um certo momento, a utilizar pequenos guarda-chuvas que, ao ficarem abertos e dispostos de forma vertical com um suporte de metal, cumprem a finalidade de mostrar a mercadoria colocada venda. Essa mudana permitia evitar a sano por ocupao indevida do espao pblico ou por obstruo da via pblica. Mas tambm permitia, sobretudo, colocar em xeque as formas de controle: os guarda-chuvas (ou os pequenos panos dispostos sobre a calada) possibilitavam uma retirada mais rpida, caso fosse necessrio escapar de um controle ou fiscalizao. Nos ltimos anos, os ambulantes senegaleses comearam a utilizar pequenas malas. Nas palavras de alguns vendedores, essa modalidade foi a nica possvel para eles, uma vez que eram deslocados de forma contnua pelos agentes da polcia. O uso das pequenas malas fez com que muitos dos vendedores j no dispusessem de um lugar fixo de parada, tendo que desenvolver sua atividade em constante circulao, o que significou uma reduo do risco de serem acusados de ocupao ou obstruo da via pblica. Mas isso no lhes permitiu escapar da acusao de contraveno relativa s atividades lucrativas no autorizadas. No noticirio, comearam a ser denunciadas situaes de maltrato e acosso policial, de uma perseguio em particular baseada em preconceitos racistas, xenfobos e discriminatrios contra os cidados senegaleses. E isso era uma novidade, no os fatos em si, mas sua divulgao. Em sua maioria, os senegaleses ainda esto tramitando sua condio de refugiados; poucos conseguem obt-la. Enquanto aguardam uma resoluo, eles
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circulam com um documento denominado transitrio, indicando que o pedido de refgio est sob anlise do CEPARE (Comit de Elegibilidade para os Refugiados), rgo subordinado ao governo nacional. Nesse lapso de tempo, que dura no mnimo um ano, aqueles que solicitaram o refgio tm direito a permanecer legalmente no pas, a trabalhar e ter acesso aos servios pblicos de sade e educao.16 Voltemos ao caso que estamos analisando. Trata-se de cidados senegaleses, vendedores ambulantes que moram e desenvolvem suas atividades em um bairro do sul da cidade (Constitucin). Foram apoiados por um grupo de advogados, que solicitaram uma audincia pblica perante o Tribunal Superior de Justia da Cidade Autnoma de Buenos Aires. Colocando em prtica experincias acumuladas no ativismo jurdico, esse grupo de advogados conseguiu, finalmente, que a Audincia fosse convocada. A Audincia Pblica, qual se tem acesso to logo o Tribunal Superior de Justia acate a demanda apresentada, feita oralmente, com a presena de todos no Tribunal, em que todos os solicitantes podem se expressar e expor os motivos que fundamentam sua petio (LEI N 402 Lei de procedimentos perante o Tribunal Superior de Justia da cidade de Buenos Aires, Publicao: BOCBA N 985 de 17/07/2000). A Audincia pblica perante o Tribunal Superior de Justia (a partir de agora, TSJ), foi realizada em um enorme salo do imponente edifcio que funciona como sua sede. Em um igualmente imponente estrado de madeira finssima, cinco pessoas (duas mulheres e trs homens) que compem o Tribunal (trs deles em carter de representantes, outro que o preside e um segundo, que o vice-presidente) participam da Audincia. So acompanhados por alguns assistentes que, atarefados, vo e vm, levando e trazendo papis. direita, encontra-se o secretrio-escrivo, que se encarrega de transcrever em ata tudo o que for dito no recinto. esquerda, encontram-se dois representantes da Defensoria Pblica. Diante
Muitos deles entram no pas (de maneira clandestina ou regular) e solicitam o refgio. Enquanto sua petio avaliada pelo CEPARE (decreto 464/1985; lei 26.165/2006), contam com uma residncia transitria que deve ser renovada periodicamente. A residncia transitria indica que so considerados residentes legais e que tm permisso para trabalhar. Se o pedido de refgio recusado o que ocorre com bastante frequncia o solicitante deve fixar residncia de acordo com a lei de imigrao (25.871/2004). Essa lei, concebida a partir da perspectiva do Mercosul e da Amrica Latina, sumamente exigente para outorgar residncias temporrias ou permanentes a cidados de outros continentes. Dessa forma, uma vez que a petio de refgio foi negada, muitos dos cidados provenientes de pases da frica se convertem em residentes irregulares. E, j que a Polcia Federal cumpre tambm funes de polcia de imigrao, possui ampla jurisdio sobre eles.
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do estrado, sentados, h trs homens, vendedores ambulantes de origem senegalesa. Junto deles, um tradutor (que traduzia da lngua tribal wolof para o espanhol) e dois advogados, que fazem parte do grupo de advogados ativistas no campo dos direitos humanos e que solicitaram, junto com os vendedores, a audincia. Estamos na cidade de Buenos Aires, nos primeiros dias do ms de junho de 2009. O motivo da audincia
a legalidade das regras e prticas da polcia, a promotoria e o poder judicial; especificamente no que diz respeito a humilhaes, prises, processamentos, extravio de documentao, sequestro de pertences, intimidao, uso abusivo da fora, violao sistemtica do direito de defesa e de circulao, denunciadas em janeiro desse ano por vendedores ambulantes senegaleses, tal e como informou, atravs de uns comunicados virtuais, a organizao de advogados que os representa.

Feitas as apresentaes dos advogados dos solicitantes, que recorreram tambm figura dos amicus curiae para agregar, na qualidade de assistente oficioso, dois advogados do ativismo local, so expostos os motivos anteriormente mencionados (no podemos, por razes de espao, proceder a maiores detalhes). Em seguida, os vendedores tm a palavra. Segundo lhes indica o tribunal, os atores podem falar durante quinze minutos; como se trata de trs pessoas, cada uma ter cinco minutos. Falam com a ajuda do tradutor, embora, em seus relatos em wolof, seja possvel distinguir, em um espanhol perfeito, as palavras delegacia dezesseis, polcia, promotoria, negro de merda, e tambm no queremos ver um negro em Constitucin. Os homens relatam como, diariamente, so perseguidos, acossados e humilhados por funcionrios da polcia em virtude do artigo 83 do Cdigo de Convivncia Urbana (que se refere venda em espaos pblicos). O acosso e os maus tratos incluem, em suas palavras:
que todos os dias chega a polcia. A polcia diz que o promotor os est enviando, manda. Incomodam a gente e no nos deixam trabalhar. Levam embora nossa mercadoria. Dos brancos no tiram mercadoria. Estamos muito cansados e sempre somos muito incomodados.

E narram, com dificuldade idiomtica porm com preciso descritiva que a polcia rasgou, diante dos olhos de um deles, seu documento transitrio; que eles no podem trabalhar; que os policiais tiram a mercadoria deles; que os insultam, confiscam para si mercadorias como condio para permitir que continuem trabalhando, ou ento, exigem que

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paguem uma gorjeta. Inclusive, algumas vezes, no aceitam gorjetas em troca da permisso para trabalhar. Finalmente, as situaes descritas costumam acabar com um no quero ver voc mais por aqui, ou ento negro, leva suas coisas e sai daqui.
Hoje no, amanh. Hoje, amanh no. Um cidado congols, negro, que reside na Argentina h vrios anos e que se apresenta com status de refugiado, relatou um episdio ocorrido na estao de trens de Constitucin. Conta que ele estava na estao quando viu um homem negro, que depois soube que era um cidado senegals, encurralado por quatro policiais. O homem no soltava uma pequena mala que carregava contra o peito. Ele se aproximou para ver o que estava acontecendo: O que est acontecendo aqui? perguntou aos policiais. Suspeitamos que ele tem droga na mala. disseram-lhe os policiais. Por que suspeitam dele e no de qualquer outro que carrega uma mala? Por que pediram s para ele abrir a mala, se tem uma outra pessoa que est passando agora com uma mala igualzinha... Por que vocs no pedem para todo mundo abrir a mala? Por que s suspeitam dele? No esto vendo que esto dispensando um tratamento especial? provocou. Quem voc? perguntaram os policiais. No importa quem sou eu. disse o homem. O que importa a situao que estamos vivendo. Mas, para demonstrar que ele no tem nada de estranho dentro da mala, vou tentar convenc-lo a abrir. E acrescentou: talvez vocs no entendam, mas ele talvez tenha chegado h pouco tempo e no sabe falar o espanhol, no entende os hbitos do lugar; v vocs de uniforme e reage segurando a mala com fora. O que significa isso? Que est assustado! Deixem eu falar com ele! Os policiais o levaram para um canto e lhe disseram: Sabe por que suspeitamos que tem droga na mala? Porque nem bem nos viu nos ofereceu trinta pesos e oito relgios. O homem no deu crdito s palavras dos policiais e insistiu mais uma vez: Deixem eu falar com ele. Conversando, conseguiu que o homem abrisse a mala. Esto vendo? No tem nada aqui! E onde ele guarda o documento? perguntaram os policiais. Deve ter o transitrio. respondeu. Ento, onde est seu documento transitrio? Est aqui. E pronto. E a fomos embora. contou o congols.

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Quando iam embora, o senegals lhe contou que o problema foi que os quatro policiais queriam que ele entregasse dois relgios para cada um deles. E eu lhes disse contou o senegals: No, hoje no, amanh. No esto vendo que hoje tenho pouca mercadoria? Eu vou comprar amanh, e amanh mesmo dou para vocs. E eles insistindo: Hoje, amanh no. E ele retrucava: Hoje no, amanh. E foi assim que comeou o problema.

Os advogados dos vendedores sustentam que devem impetrar um habeas corpus porque essas pessoas tm restringida sua liberdade como ambulantes devido ao maltrato sistemtico e ao acosso policial. E questionam a interpretao que a polcia faz do mencionado artigo 83. Esse artigo, que faz parte do conjunto de artigos que regulam o uso do espao pblico e privado, assinala que constitui uma contraveno usar indevidamente o espao pblico e indica textualmente:
Quem realizar atividades lucrativas no autorizadas no espao pblico, ser sancionado/a com uma multa de duzentos ($ 200) a seiscentos ($ 600) pesos. Quem organizar atividades lucrativas no autorizadas no espao pblico, em volume e modalidade similares s do comrcio estabelecido, ser sancionado/a com uma multa de 5.000 a 30.000 pesos.

No entanto, no pargrafo seguinte do mesmo artigo se indica:


No constitui contraveno a venda ambulante em via pblica ou em transportes pblicos, de miudezas ou artigos similares, artesanato e, em geral, a venda de mera subsistncia que no impliquem uma concorrncia desleal efetiva para com o comrcio estabelecido, nem a atividade dos artistas das ruas, na medida em que no exijam uma contraprestao pecuniria.17

Os advogados e os prprios vendedores argumentam que a atividade que eles realizam corresponde ao que, no prprio texto do artigo, mencionado como exceo, j que eles vendem em via pblica miudezas ou artigos similares e que sua atividade uma venda de mera subsistncia. E requerem, portanto, que a perseguio seja suspensa.
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Art. 83, lei 1472, CABA. 126

O Tribunal Superior os escuta e d a palavra ao representante da Promotoria Geral que argumenta que, diante de um ato flagrante de venda ambulante sem autorizao, a interveno policial legtima, e que a Promotoria somente deve intervir quando o procedimento j existir de fato. Ou seja, antes e durante o procedimento, a autoridade responsvel , por delegao, a polcia. Esclarece, tambm, que cada pessoa assume o risco de ser incomodada se se dedica a uma atividade no autorizada. E enfatiza que no seria possvel estabelecer diferenas de procedimentos de maneira regulamentar porque seria um ato discriminatrio inversa. Em suma, destaca que, no futuro, poder-se-ia pensar em formas de regulamentao da venda ambulante em geral para a cidade, por via do poder executivo. Tendo o Tribunal escutado as distintas exposies (a dos representantes legais dos vendedores, a dos vendedores e a da Promotoria Geral), argumenta que no lhe compete dar instrues polcia e indica, ento, que, diante da presena da Promotoria Geral, poder-se-ia solicitar que a mesma desenvolvesse aes relativas ao desempenho da lei. A Promotoria Geral aceita a provocao, mas rejeita a sugesto, argumentando que se trata de uma venda ilegtima, que existe o flagrante da venda ambulante sem autorizao, e reitera que o certo que cada pessoa assume o risco de ser incomodada se se dedica a uma atividade no autorizada. No entanto, reafirma que algumas das aes dos policiais, descritas pelos vendedores, constituem, claramente, delitos contemplados no Cdigo Penal, de modo que o que as vtimas tm que fazer apresentar a denncia na sede judicial. No obstante, como resultado da Audincia Pblica, os solicitantes conseguem que seja tramitado um recurso de apelao na Cmara de Justia Contravencional, diante da denncia efetuada em um dos casos e com sentena condenatria em primeira instncia.18 Dois meses depois, realizada a apelao na Cmara. Esto presentes ao ato os delegados das delegacias 16 e 8 (as delegacias que intervieram ou foram imputadas na denncia), o letrado policial, representantes do Ministrio Pblico, a Sala da Cmara composta por trs funcionrios, um deles presidindo a audincia os advogados dos solicitantes, os solicitantes e dois tradutores (um de wolof e, desta vez, outro de francs). H tambm algum pblico assistente. Nesse lugar, os solicitantes tero a oportunidade de expor as situaes s quais se veem submetidos: maus tratos, ofensas e insultos; e, tambm, demoras em virtude de apreenses acontecidas por no se considerar
Trata-se da causa contra Ibrahima Mbaye, Bara Sakho e Sergine Lam, na qual lhes foi imputada a violao do artigo 83 do Cdigo Contravencional.
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suficientemente vlida a identidade atravs do documento transitrio, e o sequestro de mercadorias. Igualmente ali, os funcionrios da Cmara podero interrogar os supostos contraventores, bem como as testemunhas da contraveno que se examinam na apelao. Porm, alm disso, foram convocados, como testemunhas especializadas, conhecidos membros dos grupos afro e profissionais de organizaes, aos quais foram requeridas consultas e demandas de assistncia jurdica aos cidados senegaleses perante os fatos que so debatidos, bem como sobre questes pontuais relativas aos trmites para solicitar o refgio. A estratgia dos advogados dos solicitantes apoia-se na existncia de prticas sistemticas, abusivas e discricionrias. Argumentam que, em virtude dessas prticas, pode-se afirmar que na cidade de Buenos Aires ser pobre, imigrante e negro equivalente a ser considerado como um delinquente; que seus clientes so detidos sem a leitura de seus direitos e na ausncia de um tradutor; que o artigo 83 aplicado de tal forma que persegue as pessoas que somente procuram assegurar sua subsistncia; e que sobre essas pessoas se aplicam critrios de seletividade, periculosidade e suspeita, guiados pela xenofobia e pelo racismo, sendo essa forma de proceder uma ao sistemtica e estrutural por parte da polcia e do Ministrio Pblico, que afeta um coletivo especfico. Por isso, argumentam, que solicitaram a interposio de um habeas corpus, na medida em que entendem que sua liberdade como ambulantes est sendo ameaada pelos agentes da Polcia Federal e do Ministrio Pblico. Denunciam a inconstitucionalidade do procedimento policial e solicitam a interrupo da perseguio e do acosso policial sobre o grupo, a anulao das atas lavradas e o cumprimento efetivo da presena de um tradutor. Devido a isso, observar-se-, no transcurso de toda a apelao, certa tenso entre o tratamento do caso em particular, que objeto da apelao, e outros acontecimentos que fundamentam a argumentao dos solicitantes e que no se referem diretamente ao caso em debate.

Porm, o que acontece durante a apelao?


Com maior ou menor xito, durante a apelao, so tomadas as declaraes daqueles que foram apresentados como especialistas por parte dos solicitantes. Desse modo, declararam uma profissional de uma organizao muito renomada que, h muitos anos, trabalha na assistncia e acompanhamento a imigrantes; um ativista, que dirige uma organizao

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contra a discriminao e o racismo; e um jovem militante do chamado movimento afro cultural. Todos eles conseguiram expor, com maior ou menor eficcia, que as consultas a casos como o que se debatia ali tinham aumentado nos ltimos anos, que eram conhecedores de vrias situaes de maltrato, acosso e violncia para com o coletivo afro (especialmente os senegaleses) por parte da polcia, e que a maioria dessas pessoas esto tramitando seu refgio em virtude da instabilidade poltica de seus pases de origem. Igualmente, foi obtida a permisso da Cmara para projetar um vdeo com uma srie de testemunhos de cidados que, no interior da sede de uma dessas organizaes, relatavam as situaes vivenciadas por eles. As testemunhas do procedimento policial do caso que estava em apelao tambm declararam. Assim, vrias testemunhas explicaram que haviam presenciado a deteno; conheciam os vendedores e, um deles, estava na porta do aougue do bairro porque o aougueiro permitia que ele ficasse ali, mas a polcia quis tirar a mercadoria dele e o deteve havia vrios policiais; frequentemente presenciavam situaes semelhantes. Todos deram f de ter presenciado no apenas o caso sob apelao, mas tambm muitas outras situaes nas quais se repetiam, de maneira sistemtica e habitual, as mesmas prticas policiais. Chegada sua vez de declarar, uma das testemunhas (branca e cidad argentina), conta que, inclusive no caso em questo, ela se oferecera como testemunha do procedimento, mas que seu oferecimento fora recusado, e a polcia tinha preferido arrolar como testemunhas os proxenetas do bordel do quarteiro, velhos conhecidos da polcia local. A mesma testemunha, tambm vendedora ambulante e moradora do bairro onde os fatos tinham acontecido, com o propsito de dar maior veracidade a sua declarao, exagerou no seu testemunho, relatando episdios sofridos por ela prpria: que a polcia da regio a persegue, que no a deixam vender, que, certa vez, tiraram a mercadoria dela.19 Eis ento que, como em um passe de mgica, os acontecimentos comearam a mudar de forma notvel. O representante legal dos funcionrios, os policiais e a prpria Promotoria Pblica tomam o caso da testemunha para ilustrar que, evidentemente, pelos relatos da mesma, deduzia-se que no existe animosidade em particular contra o referido coletivo se-

Os policiais no respeitam o cdigo contravencional que dispe que voc pode vender se para sua subsistncia. A polcia diz que o promotor quem deve decidir se para mera subsistncia ou no, mas tambm afirma que o promotor lhes d a ordem para que expulsem voc [...] acrescentou depois, conversando conosco sobre a apelao.
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negals. O caso da mulher que deu seu testemunho, afirmaram, pode, inclusive, ser uma prova disso: no negra, no estrangeira e tambm foi perseguida no exerccio de uma atividade no autorizada. Dessa forma, sua declarao foi utilizada como prova da distribuio igualitria da perseguio ilegalidade, e, por conseguinte, como prova da ausncia de animosidade. Em seguida, tanto os agentes policiais quanto os representantes da Promotoria Pblica procederam anlise das estatsticas do foro contravencional, das quais deduziram: nunca houve senegaleses detidos em suas dependncias (no se referem s apreenses na Cmara da Promotoria, mas sim s detenes na delegacia que, segundo a lei, no deveriam existir); do total de ocorrncias lavradas por essas delegacias h um nico caso envolvendo um senegals, e que, de um total de 2000 ocorrncias contravencionais do perodo, havia somente 2 lavradas que envolviam cidados do coletivo mencionado.20 Portanto, consideraram que no havia evidncias de nenhum tratamento em particular para com o coletivo. Alm disso, questionam a denncia das detenes denominadas incorretamente. Trata-se, esclarecem, de apreenses com a finalidade de estabelecer a identidade 21 e, na medida em que no se trata de deteno, e que, portanto, no h incomunicabilidade, no se deve proceder leitura de direitos nem se faz necessria a presena de um tradutor.

A questo das estatsticas muito extensa e, por razes de espao, no ser possvel desenvolv-la aqui. No entanto, gostaria de no deixar de assinalar que a subordinao da agncia policial justia contravencional tambm teve suas consequncias na gesto da informao e, por conseguinte, na produo de dados estatsticos. O certo que, por um lado, as ocorrncias lavradas de maneira deficiente no so registradas pela Justia contravencional (o que no quer dizer que no tenha havido o procedimento); e, por outro, que havendo negociaes e extorses que so externas formalidade, parece lgico concluir que as detenes ilegais, assim como as situaes de ameaas e os maus tratos, no sero registradas de maneira formal. Para ver mais detalhes sobre essa questo, pode-se consultar Pita, 2004 e 2007. 21 O Cdigo Contravencional somente contempla a apreenso na sede do Ministrio Pblico e no no interior das delegacias para fins de determinar a identidade ou impor a suspenso de conduta reiterada. Em caso de ocorrer uma deteno, esse um tipo de pena que se dita aps um processo judicial que extrapola as faculdades policiais. Alm disso, no artigo 19 da Lei 12 (Lei de Procedimento Contravencional) que se refere coao direta, indica-se o seguinte: A autoridade preventora exerce a coao direta para fazer cessar a conduta de flagrante contraveno quando, apesar da advertncia, persiste-se nela. Utiliza a fora na medida do estritamente necessrio, adequada resistncia e proporcional ao mal que se quer interromper. Haver apreenso apenas quando for necessrio para fazer cessar o dano ou perigo que provm da conduta contravencional.
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Por sua vez, os agentes policiais argumentam que esto compelidos a atuar porque, se no o fazem, so suscetveis de serem julgados por cometer um delito. No entanto, atravs de seu representante legal, esclarecem que no existem nem poderiam existir regras especiais para um grupo de pessoas; esses procedimentos so realizados com toda a populao, sejam bolivianos, argentinos ou senegaleses!. Os delegados descrevem o procedimento habitual segundo o qual informam o Ministrio Pblico a respeito do procedimento que esto acionando (fao chegar ao conhecimento do promotor; ligamos para consultar o que se denomina presena telefnica lhe oferecemos um panorama da situao). Diante do cuidado evidente nas declaraes policiais para demonstrar seu desempenho ajustado s normas, o Ministrio Pblico, dirigindo-se aos funcionrios da Cmara e aos funcionrios policiais e seu representante legal, assinala que cumpre destacar que essa notificao, que acionada com tanto zelo, nem mesmo necessria, uma vez que os promotores no podem, por via telefnica, desestimar as aes realizadas pela polcia, e que a consulta ao promotor deve ser feita posteriormente ao procedimento preventivo, j que a Promotoria no faz um trabalho de preveno, pois quem est nas ruas para realizar esse trabalho a polcia. E que, nesse caso, na medida em que os policiais se acham em presena de uma atividade ilegal, tm todo o direito de intervir. Com isso se corrobora e fortalece, ao mesmo tempo, dois saberes e prticas: a delegao formal de funes em virtude da qual a polcia o agente preventivo da justia contravencional, e a delegao informal nem por isso menos real pertinente dimenso de prticas, usos e costumes que fundamentam a autonomia policial e o domnio de sua tica. A Promotoria Pblica sustentou que o que est em jogo no um direito coletivo lesado (que o que pressupe o racismo), mas sim um debate sobre a utilizao do espao pblico22 e, por isso, resultava inadmissvel e
O Ministrio Pblico tambm no economizou em espetadelas dirigidas aos advogados dos solicitantes, enfatizando, em mais de uma ocasio, como difcil explicar o bvio! Como difcil explicar o que no existe!. E, em diferentes momentos de sua interveno final afirmou: no possvel sustentar a defesa de uma atividade (a venda ambulante) quando a mesma ilegal. O que devemos discutir neste caso so as faculdades e deveres (do Estado e seus poderes) de organizar o espao pblico [...]. O habeas corpus improcedente e inadmissvel porque no representa uma via idnea [...]. O que significa uma leitura de direitos no marco do sistema contravencional se no h deteno nem segredo de sumrio? Seria conveniente que soubessem que podem se negar a assinar e, inclusive, que assinar no os incrimina. Essa a diferena em relao ao velho sistema dos Editos! [...]. Qual a ameaa? Ter-se lavrado uma ocorrncia? Lavrar uma ocorrncia , por acaso, fazer uma deteno? [...]. Eu me
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esse argumento seria recolhido mais tarde pela Cmara que um coletivo, qualquer que seja, reclame mais direitos que qualquer outra minoria e, inclusive, mais direitos que outra maioria, principalmente em se tratando de um pas de tradio igualitarista. Tanto que, no prematuro ano de 1813, aboliu a escravido!. Estranha alquimia lingustica que parece associar, indubitavelmente, negritude escravido, em uma sequncia histrica quase gentica. Dos fatos apresentados at aqui, de maneira extremamente resumida e estilizada, podem ser extrados alguns pontos interessantes para o debate, j que essa estratgia teve consequncias talvez imprevistas, mas que nos parece necessrio levar em conta. Por um lado, esses fatos, objeto de debate, representaram uma oportunidade para que a Justia Contravencional e, em particular, a Promotoria Pblica, ratificassem a articulao funcional entre polcia e Ministrio Pblico, que deixa a regulamentao e administrao desses territrios e as populaes vinculadas aos mesmos (indivduos e coletivos) em mos da polcia, que opera, por sua vez, com seu modo habitual de fazer as coisas, i.e., com sua tica policial. Por outro lado, possibilitou que a Justia Contravencional se reforasse discursivamente e ratificasse um pretenso igualitarismo na distribuio da legalidade e do policiamento ostensivo, rejeitando que um coletivo, qualquer que o seja, reclame mais direitos que qualquer outra minoria e, inclusive, mais direitos que outra maioria. Ou seja, notvel e paradoxalmente, uma denncia particularizada em um coletivo racial teve por resposta uma argumentao to igualitarista quanto autoritria, evidenciando-se, assim, a dificuldade por parte das instituies de considerar a existncia de normas igualitrias acompanhadas de prticas violentas e arbitrrias, impondo-se a norma com um vis de maus tratos e tratamento desigual (no sentido de contar com um maior grau de violncia e arbitrariedade no interior desses grupos sujeitos ao controle). A denncia expressa e d conta da existncia desses territrios sociais e morais de vigilncia e controle policial, que falam de uma distribuio desigual da legalidade e dos direitos. Porm, ao mesmo tempo, procurando colocar a questo no centro do debate pblico por via de uma estratgia jurdica que pretende ancorar-se na vulnerabilidade dos direitos de uma minoria, ficou obscurecido um ponto da anlise que, em nosso ponto de
pergunto, quando a lei regulamenta o exerccio dos direitos, inconstitucional? Eles simplesmente manifestaram sua discordncia com a existncia da lei e no devemos confundir a postura dos solicitantes com a realidade [...]. O que se observa, nesse caso, uma discordncia ideolgica com as normas. 132

vista, revela-se importante: que o racismo seja o argumento para a apresentao no significa que a situao denunciada seja, exclusivamente, uma consequncia do racismo; ao contrrio, poder-se-ia pensar que o resultado de uma negociao fracassada na administrao desse territrio (e que se manifesta por meio do racial), que se v agravada porque encarna em grupos mais vulnerveis (por seu status jurdico, por seu capital jurdico, pelas dificuldades de competncia lingustica e, tambm claro, por sua origem) e/ou que no respondem, da maneira esperada, coao, que a condio para ocupar esse territrio. Em qualquer caso, o que se evidencia a segregao existente no interior desses grupos e desses modos de vida geridos e administrados pela polcia e, tambm, o fracasso de um arranjo entre polcia e vendedores senegaleses (cf. hoje no, amanh; hoje, amanh no). Negociao que pode fracassar porque se diferenciam de outros sujeitos e coletivos submetidos ao controle e administrao, na medida em que no dispem de uma organizao centralizada, nem relativamente ordenada, mas que, ao contrrio, movimentam-se de forma individual. Tudo isso, certamente, no nega a existncia dos componentes xenfobos e racistas; de fato, na Argentina, h mais de um sculo, possvel observar as diversas formas pelas quais o estrangeiro tem-se constitudo como um sujeito suspeito. Entretanto, parece ser necessrio analisar a lgica das interaes e os modos de negociao no interior de cada um dos grupos administrados, para ir alm da mera enunciao e da denncia. Por que as coisas ocorrem dessa forma com os cidados de origem africana? Por que ocorrem de modo diferente com os cidados de origem boliviana, peruana, argentina? Em um artigo que analisa as construes discursivas e prticas em torno dos imigrantes e da questo da segurana, afirmvamos:
na dcada de 1990, ao mesmo tempo em que a porcentagem da populao estrangeira em relao populao total continuava caindo de forma sustentada at alcanar os 4% atuais, foi-se instalando, com intensidade e difuso, o discurso sobre a insegurana generalizada na cidade de Buenos Aires em virtude da imigrao latino-americana. Esse discurso, ancorado na ideia de invaso, nunca teve comprovadas suas cifras, mas propalou o que Bruno (2007) caracterizou como as cifras imaginrias da imigrao. Dessa forma, os dados factuais sobre a insegurana foram analisados e administrados a partir de um discurso que postulava a relao entre segurana e razo de estado e, a partir dessa perspectiva, propunha um olhar sobre os estrangeiros. Diferentemente do antigo imigrante europeu, suspeito em funo de suas convices ideolgicas e de suas atividades polticas, sobre
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o imigrante latino-americano recai a suspeita de ser um potencial delinquente comum [...] com nuanas que variam conforme a conjuntura poltica e conforme quem seja o estrangeiro, essas construes relativas periculosidade do outro existem h mais de um sculo. Seja considerando que o estrangeiro representa uma ameaa nacionalidade, s instituies, taxa de desemprego ou segurana urbana, os discursos que constroem e propagam essas imagens possuem a extraordinria capacidade de se sustentar com referncias mnimas a dados precisos e externos ao discurso [...] (e ativam) mecanismos que do lugar ao controle de uma discricionariedade e uma arbitrariedade tais, que, colocados em funcionamento, j representam, por sua prpria lgica, um ato de punio. [...]. Os esteretipos pejorativos que se fortaleceram e se difundiram acerca de praticamente todas as correntes migratrias contemporneas contribuem para a amplificao do estranhamento diante do no nativo, do que no nacional [...]. Como afirma Hannah Arendt (1998): nossa vida poltica descansa no pressuposto de que podemos criar a igualdade atravs da organizao. [...] No nascemos iguais, nos tornamos iguais como membros de um grupo fundado em nossa deciso de assegurar-nos mutuamente direitos iguais. Esse tornar-se iguais nunca foi uma tarefa simples e menos ainda quando a desigualdade ou a diferena do outro esto ancoradas em algo to bvio e natural como uma nacionalidade que alheia. Controlar quem o outro e limitar seus direitos para reforar as oportunidades de control-lo: esse o processo que ilustra tanto o corpus normativo destinado aos imigrantes quanto as prticas policiais que operam seletivamente sobre eles, atormentando-os entre duas vulnerabilidades. Ser estrangeiro, ser pobre. Cada uma delas um motivo de suspeita; combinadas parecem configurar a certeza da necessidade de controle.23

Alm disso, a estratgia dos solicitantes (em particular, os membros do ativismo jurdico comprometidos com essa ao), fundamentou-se em uma argumentao extrada de outra conjuntura: o argumento da seletividade nas prticas abusivas sistemticas um velho argumento dos organismos dos direitos humanos e associaes da sociedade civil, esgrimido eficazmente na conjuntura da derrogao dos editos policiais na cidade de Buenos Aires (1998) e que foi, agora, aplicada a um coletivo em particular. Embora permita evidenciar formas particularmente tingidas de racismo, no parece ser suficientemente eficaz para arguir o que se deseja

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Courtis; Pacecca e Pita. 2009. 134

arguir.24 Com um agravante: restringir a discusso a esses termos, impossibilita demonstrar que, justamente, trata-se de territrios administrados e regulados pela polcia. Por outro lado, a via para demonstrar a pretendida sistematicidade e habitualidade desses procedimentos no poderia se basear em estatsticas sem antes question-las, pois o registro formal das intervenes nem sempre acusa a presena desses procedimentos, na prpria medida em que eles operam pelas vias da negociao informal, quer dizer: negocia-se se a ocorrncia vai (ou no) ser lavrada, da mesma forma como negocia-se o custo material e simblico desse acerto entre as partes. De um lado, parece certo dizer que foi uma ao bem sucedida o fato de que um grupo de vendedores ambulantes, associados a ativistas do mundo jurdico e do circuito dos direitos humanos, tenha conseguido que se realizasse uma audincia pblica para denunciar e reclamar aes relativas a prticas de discriminao, a acosso, maus tratos e abuso policial: um grupo que v seus direitos no apenas vulnerabilizados, mas tambm violados, situao ainda mais grave porque se trata de cidados estrangeiros, em sua maioria com demanda de refgio ainda em tramitao, portanto, em um estado prvio de precariedade jurdica. Por outro lado, o caso de se indagar acerca dos efeitos inquietantes e indesejados dessa ao poltica. Resumindo: os solicitantes, com o apoio de integrantes do ativismo jurdico local, revelam e denunciam as prticas das quais so objeto. O Ministrio Pblico, por sua vez, ratifica a delegao de funes prprias polcia, que seu rgo preventivo (ao mesmo tempo em que afirma que cada pessoa assume o risco de ser incomodada se realiza uma atividade no autorizada); recomenda aos denunciantes apelar para outra esfera judicial (o que os coloca em uma situao ainda mais arriscada) e, finalmente, desqualifica como improcedente a petio dos ativistas de direito. Os denunciantes colocam em foco esse direito de polcia, o qual, uma vez denunciado, termina por ser ratificado por parte do Ministrio Pblico. Desse modo, ao dar visibilidade e denunciar os fatos, a ao poltica revelou-se duplamente arriscada. Perante os olhos de todos, instala-se, pelo seu prprio peso, a evidncia da manuteno desse antigo direito, defendido em nome de sua articulao funcional com as instncias da Justia. Caberia, ento, se perguntar pelos custos
Em todo caso, revela dificuldades no momento de pensar outras formas de acosso, maus tratos e discriminao, que costumam apresentar maiores dificuldades para ser implementadas: como defender, jurdica e formalmente, os maus tratos, a discriminao e o racismo contra os cabecinhas negras (sejam eles argentinos, paraguaios, bolivianos ou peruanos)?
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da impugnao e resistncia a esse direito de polcia. certo que se pode aludir, de forma similar ao que acontece nos bairros populares diante da violncia policial, a um genrico vou convocar o argumento dos direitos humanos, que costuma funcionar , ainda que de maneira precria, como um limite do enuncivel para coibir os abusos e as violaes (Tiscornia, 2008; Pita, 2008), contando, muito frequentemente, com o apoio e o suporte de ONGs. No entanto, no caso dos ambulantes senegaleses, a resistncia aos efeitos e a amplitude desse direito de polcia parece ser paga com o prprio corpo. especialmente significativo que, em suas ltimas intervenes, os cidados senegaleses declarassem, de maneira enftica e reiterada:
No queremos brigar com ningum nem fazer nada contrrio a ningum; queremos que tudo isso termine aqui e agora. Queremos aceitar a deciso dos senhores; no queremos discutir com a polcia; queremos que tudo isso termine aqui e agora.

A afirmao citada acima evidencia o temor a represlias e intimidaes que ocorreram, efetivamente, como se os policiais pensassem, explicava um deles: ah, esto recorrendo justia, ento vo ver s!. No entanto, o fato que os prprios cidados de diferentes pases africanos julgaram, posteriormente realizao da apelao, que ela teve efeitos positivos e negativos. Positivo foi o fato de terem chegado at l, isto , que uma situao de racismo, tal como eles entendem que seja o caso, tenha chegado a ser debatida e discutida, no apenas no mbito judicial, mas tambm atravs dos meios de comunicao. Negativo porque foi um fracasso: o sistema judicial negou a existncia do racismo e a ao policial terminou por ser fortalecida e legitimada. No obstante, adquirir visibilidade, em termos pessoais, teve seus efeitos positivos. Comentam que no bairro (Constitucin), quando os policiais veem algum dos cidados senegaleses que apresentaram a demanda, dizem para os outros policiais: cuidado com esse a porque voc vai sair nos jornais! 25
Poucos dias aps a primeira audincia, no mesmo lugar, o bairro de Constitucin, e por funcionrios policiais da mesma delegacia, um vendedor ambulante senegals foi baleado em circunstncias confusas. O que foi divulgado at agora, atravs de uma informao concedida pelo organismo que patrocina os senegaleses, por via de um comunicado de imprensa, que: Na frente de um bar de Constitucin, na Av. Garay y Lima oeste, um policial paisana, identificado como um membro da Polcia Federal, no corpo de Alarme, disparou sua Bersa 9mm regulamentar contra um vendedor ambulante senegals que por ali passava oferecendo bijuterias em uma pequena mala. O vendedor, que no identificaremos para sua prpria segurana,
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Regulamentar as formas de ocupao do espao pblico pelas vias desse especial direito de polcia, fundado na autonomia do poder policial e defender o suposto tratamento igualitrio do policiamento, termina por confirmar esses territrios sociais e morais de controle policial. A questo que fica saber se a nfase no particularismo das situaes foi a estratgia mais eficaz para desnudar essas questes ou se, ao contrrio, no seria mais eficaz, na configurao jurdica local, face nossa sensibilidade jurdica, sustentar um discurso igualitrio que busque desarticular as formas que regulam e administram a distribuio desigual de direitos e liberdades de sujeitos e coletivos, os quais tm em comum, alm de suas particularidades, a incluso frgil e precria nesses espaos.

Breve concluso
O processo da causa relatada resultou em uma instruo, por parte da Cmara, que reconhece, como forma de credenciamento vlido, a exibio da documentao transitria por parte dos solicitantes do refgio. Essa no uma deciso de pouca monta, uma vez que permite impedir apreenses
caminhava pela calada quando viu dois homens que discutiam na porta de um bar. Diante dos gritos, ele se deteve. Ao v-lo, um dos homens gritou o que que voc est olhando, seu negro de merda e se abalanou contra ele. Comeou a bater nele furiosamente com seus punhos e lhe deu uma coronhada na cabea com sua arma regulamentar. Em seguida gritou: Negro de merda, vai embora para o seu pas. Apontou a arma para seu peito e efetuou o disparo. Milagrosamente o vendedor fez um movimento e o tiro passou de raspo por sua perna direita, deixando um buraco na sua cala. Havia no lugar umas 30 pessoas, vrias delas eram membros de diversas foras de segurana. Diante da denncia efetuada por uma testemunha, compareceram ao local membros uniformizados da Delegacia 16, que detiveram os trs homens e os conduziram a essa delegacia. Ali foi identificado o autor da tentativa de homicdio como um membro da polcia, pertencente ao corpo de Alarme da PFA, que ficou detido a cargo da Juza Iermini, do Juizado de Instruo N 48, da Justia Penal Nacional. A arma do policial tambm foi detida e o casquilho da bala disparada. No bar se encontrava outro vendedor senegals que, minutos antes, havia sido importunado pelo mesmo homem que efetuou o disparo, quando se aproximara de sua mesa para oferecer-lhe bijuterias: Negro, me d um relgio de presente! gritou , enquanto puxava sua mala. Teriam sido as pessoas do bar quem pediram ao homem, que acabou sendo identificado como um policial, para deixar o local. Os fatos foram registrados como Disparo de arma de fogo com leses, na delegacia 16 da Polcia Federal (Gazeta de informao do COPADI, Coletivo pela diversidade). 137

e detenes sob o argumento de solicitar a averiguao de identidade. De qualquer forma, seria ingnuo, de nossa parte, acreditar que uma especificao de instrues v alterar, em seu conjunto, as condies e prticas habituais, embora cumpra esperar que isso possa fornecer mais elementos vlidos e inteligveis para as instituies no momento de, mais uma vez, apresentar uma queixa por violao de direitos.

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Todas as rotas (da seda) levam a Yiwu (China)


Empresrios e migrantes muulmanos em um entreposto econmico chins 1
Olivier Pliez2
Of course, life has improved. We couldnt have imagined any of this ten years ago. This small town with mud houses now has an airport, a world trade center, skyscrapers, hundreds of factories, hotels, and two Middle Eastern restaurants with belly dancers. We hardly had any schooling, but our daughter studies marketing at college. Jin Xiaoqin, owner of Yiwu Toys 3 (Three Poems, Wang, 2005)

1. Introduo
As antigas rotas da seda estariam em vias de renascer sob a forma de rotas comerciais transnacionais, que ligam a China aos mundos rabe e muulmano? A imprensa e as anlises econmicas recentes sobre o

A pesquisa foi realizada em Yiwu em outubro de 2006, por ocasio da feira anual internacional. O trabalho de campo foi complementado por entrevistas realizadas em Tripoli (2005), Salloum (2009) e no Cairo, entre 2006 e 2009 e, depois, por uma segunda estadia em Yiwu, em agosto de 2009. 2 Professor da Universidade de Toulouse Le Mirail, pesquisador do Laboratoire Interdisciplinaire Solidarits, Socit, Territoire (LISST). 3 Traduo pessoal: Claro, a vida melhorou. Ns no poderamos imaginar isso h dez anos. Essa pequena cidade com casas de barro tem agora aeroporto, um world trade center, arranha-cus, centenas de usinas, hotis e dois restaurantes mdioorientais com danarinas do ventre. Mal fomos escolarizados e nossa filha estuda marketing na universidade. Jin Xiaoqin, proprietrio da Brinquedos Yiwu.
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assunto no deixam lugar para dvida4. De um lado, a China invade o mundo vendendo, por todos os lados e a baixo preo, produtos de fabricao prpria, dominando os mercados e devastando a concorrncia em todos os continentes. De outro, a nova geopoltica que ressoa desde o 11 de setembro no conjunto dos mundos muulmanos, e que desviou os comerciantes rabes dos Estados Unidos. Desde meados de 2000, essas novas rotas da seda convergem, de forma cada vez mais ntida, rumo cidade de Yiwu, o mais importante mercado atacadista do mundo no domnio da venda dos pequenos artigos de produtos de consumo corrente. Ela uma plataforma de venda das empresas da regio no domnio txtil, com um tero de suas vendas destinadas exportao em vesturio, 12 % em meias e 7 % em produtos diversos, vendidos 364 dias por ano nas lojas das fbricas, ou durante uma das 80 feiras que ocorrem ali, a cada ano. A mais importante, a feira internacional anual, atrai, durante trs dias, 16.000 visitantes estrangeiros 5. O lema de Yiwu d o tom das ambies das elites locais: construir o maior supermercado do mundo. Edificar o paraso internacional do shopping. A reputao de Yiwu est consolidada. Desde a entrada da China na OMC (2001), uma parada incontornvel para comerciantes do mundo inteiro, j que a cidade realiza hoje dois teros de suas vendas totais para exportao. Ela , sobretudo, identificada como uma cidade frequentada pelos comerciantes rabes. Yiwu sabe acolher os hspedes muulmanos. Mas, ao contrrio da imagem um tanto vaga da globalizao, a construo dessas rotas aparece como um deslizamento rumo ao leste de espaos mercantis nos quais os comerciantes rabes se abastecem j h vinte anos. Isso permite lanar luz na maneira pela qual as relaes econmicas transnacionais entre a China e o mundo rabe foram construdas a partir da iniciativa de atores mltiplos: poderes pblicos locais, empresrios chineses ou no... Para alm das relaes interestatais, foram tambm tecidas redes transfronteirias, transnacionais, construindo continuidades econmicas que se cruzam com outras, sobretudo, religiosas.

Cf. MOLAVI, Afshin. The New Silk Road. The Washington Post, Washington, Monday, april 9, 2007; STUTTARD, John, B. The New Silk Road: Secrets of Business Success in China Today. Nova Jersey: John Wiley, 2000. 144 p.; BROADMAN, Harry G.. Africas Silk Road: China and Indias New Economic Frontier. Washington, DC: World Bank Publications, 2007. 391p.; SIMPFENDORFER, Ben. The New Silk Road: How a rising Arab world is turning away from the West and Rediscovering China. New York: Palgrave Macmillan, 2009. 208p. 5 Yiwu Industry and Commerce Administrative Bureau, 2006.
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Enfim, as relaes entre a China e o mundo rabe so, ao mesmo tempo, uma construo pelo alto e por baixo; so marcadas pela redefinio constante das estratgias dos atores que as animam e das rotas e localidades nas quais elas se desdobram. Isso se traduz de duas maneiras: primeiro, a criao de uma cidade destinada ao comrcio, herdeira do passado da economia dirigista, mas que, por etapas sucessivas, soube atrair clientes do mundo inteiro. Segundo, em escala local, a formao, de uma forma bastante visvel, mas tambm ambgua, de um bairro emblemtico da presena rabe na China.

2. O mercado de Yiwu rumo conquista do mundo


Yiwu no para de construir mercados. E mercados sempre mais vastos, sempre mais prticos, sempre melhor organizados. (Orsenna, 2006).

Nos jornais do mundo inteiro e em vrios sites da internet oficial chinesa abundam os escritos para vangloriar o milagre Yiwu, modelo da passagem bem sucedida do socialismo a um capitalismo de escala mundial. Por trs desse sucesso fulgurante, no h um nascimento ex-nihilo de um espao mercantil, mas uma srie de escolhas judiciosas operadas por atores pblicos e privados, em um contexto nacional e internacional muito competitivo. Do mercado atacadista provincial ao supermercado atacadista global Yiwu conhecida como mercado atacadista bem mais do que como cidade, ainda que ela conte 6 com 1,6 milhes de habitantes. Essa localidade, que se situa a duas horas de trem ao sul de Shanghai, na provncia costeira do Zhejiang, soube tirar proveito das condies favorveis para a multiplicao desses mercados, graas a um apoio constante das autoridades locais desde que a descoletivao foi impulsionada, no fim dos anos 70. A criao do mercado atacadista de Yiwu em 1982 ocorre, com efeito, na esteira da abertura econmica celebrada por Deng Xiaoping, em
O condicional se impe, a tal ponto que a migrao interior, rumo ao distrito e cidade, importante.
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1979. Desde 1984, a poltica de desenvolvimento pelo comrcio permite aos fabricantes tornar as produes industriais locais mais visveis, em um primeiro momento, aos atacadistas da provncia de Zhejiang e, em um segundo momento, a toda a China (Ding, 2006). A partir de 1986, o governo central impulsiona a renovao do mercado de distribuio, autorizando os produtores de bens manufaturados a tratar diretamente com os atacadistas. Segue-se uma descentralizao por etapa, que d uma autonomia crescente aos governos regionais e locais, a fim de intervir no desenvolvimento e na organizao dos mercados. Yiwu torna-se tambm uma das cidades comerciais originadas da reforma do sistema de distribuio chins destinado a facilitar a transio de uma economia planificada para uma economia de mercado, dando aos fabricantes o acesso a novos clientes e, aos atacadistas, a possibilidade de beneficiarem-se de preos inferiores em 30% aos praticados fora de tais dispositivos (Sun, Perry, 2008). O sucesso dessas cidades-mercado que so mercados atacadistas cujo dinamismo o motor do crescimento urbano tal que apenas a provncia do Zhejiang conta hoje com 68 delas, dentre as quais 7 renem, ao menos, 5.000 lojas (Ding, 2007). A partir de 1991, Yiwu torna-se o mais importante mercado atacadista da Repblica Popular da China (RPC), especializado na venda de artigos de pequeno porte. O sucesso desse mercado consagra as escolhas da administrao local da indstria e do comrcio, encarregada de promover e regular as atividades comerciais. Em 1982, foi criado o Zhejiang China Small Commodities City Group, com o intuito de dar lugar ao mercado atacadista de Yiwu (Chow, 2003). Um grupo privado, ainda que muito estreitamente associado aos polticos locais, foi assim formado, exercendo um papel determinante em trs direes: Primeiro: ele tem efeitos notveis na reestruturao do tecido industrial de Zhejiang, sobretudo formado por pequenas e mdias empresas (PMEs), contribuindo incessantemente para atrair fabricantes disseminados no conjunto da provncia, em um contexto de crescimento e de concorrncia acirradas. uma ruptura com o modelo dominante dos distritos industriais monoespecializados, herdados do perodo coletivista fundado na doutrina uma cidade, um produto, e no seio dos quais as cidades comerciais exercem hoje o papel de alavanca da modernizao, facilitando o escoamento de mercadorias (Sun, Perry, 2008). Yiwu tornou-se a vitrine de uma quantidade crescente de produtos (170.000 em 2008), j que os operadores

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de 22 dentre 367 distritos industriais monoespecializados existentes em Zhejiang utilizam hoje a localidade a fim de aceder ao mercado nacional e internacional (Ding, 2007). Em segundo lugar, o sucesso de Yiwu com fabricantes e compradores provocou a extenso e diversificao de mercados caracterizados pela ambio de seus promotores em oferecer aos atacadistas a escolha a mais diversificada possvel. O nmero de lojas de fbricas presentes nos mercados da cidade cresceu de maneira impressionante: contava-se ali 705 em 1982, 16.000 dez anos mais tarde, 58.000 em 2006 e 62.000 em 2008 8 para um volume de transaes hoje prximo de 40 bilhes de yuan por ano, a saber, perto de 4 bilhes de euros (Ding, 2006). Elas esto repartidas entre os muitos mercados em torno dos quais a cidade se estende. Desde 1992, Huangyan (8.000 lojas) marca a passagem do comrcio de rua para os mercados fechados. Estes ltimos, distribudos entre cinquenta bairros, foram formalizados em reas especializadas na exposio de artigos os mais variados (papelaria, artes, autopeas, acessrios de informtica, vestimentas, zperes, cosmticos...)9. Desde ento, o nmero de halls de exposio tem crescido de maneira exponencial, com a criao de um segundo mercado em 1995, Binwang (5700 lojas), seguido pelo Internacional Trade City (ITC) em 2002, verdadeiro corao do negcio na cidade. Essa imensa construo foi lanada um ano aps a adeso da China OMC, a fim de consagrar a abertura internacional e a imagem de modernidade dos mercados de Yiwu. Seus quatro halls (I: 9.000 lojas; II: 8.000; III: 6.000; IV: 16.000) renem perto de 40.000 lojas e concentram 3/4 das transaes comerciais efetuadas na cidade ao ponto de suas horas de funcionamento ritmarem a estadia dos negociantes na localidade. Terceiro: a internacionalizao do mercado especializado de Yiwu a consequncia de uma estratgia conduzida passo a passo, fundada na busca constante de oportunidades para a produo. A formao da cidade-mercado de Yiwu implicou, para seus promotores, a necessidade de encontrar novos compradores e mercados-intermedirios, a fim de escoar os produtos expostos nas suas milhares de lojas. A estratgia deliberadaDing Ke (2007) menciona, dentre as mais notveis, material de escritrio (Wuyi), o cristal (Pujiang), artigos de quinquilharia (Yongkang), txtil e roupas (Dongyang), culos (Wenzhou) e roupas de chuva... 8 Segundo onccc.com, site internet da autoridade dos mercados de Yiwu. 9 Cf. <http://www.ccctrade.cn/yiwu_International_Trade_City/market201.htm>. Acesso em: 21 set. 2009.
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mente orientada para a concorrncia por preos, j que a quantidade de produtos vendidos compensa a fraqueza dos lucros, segundo o princpio econmico que Yue Lin (2007) resume assim: se eu ganho 10 centavos por pea, eu posso vender somente 10 peas por dia, isso faz 10 euros; se eu ganho apenas 1 centavo por pea, eu posso vender mil peas e ganhar 100 euros. Essa estratgia tem por consequncia lgica a necessidade de alargar permanentemente o mercado de escoamento dos produtos, tanto pelo efeito da concorrncia de preos no plano das indstrias presentes no interior de um mesmo mercado especializado, como no plano da concorrncia entre os mercados, em escalas regionais e nacionais. Entretanto, na ausncia de uma instncia de regulao de nvel superior para organizar a produo e seu escoamento na escala do mercado nacional, as PMEs so entregues a uma intensa competio pelo menor preo, frequentemente em detrimento da qualidade e da inovao o que terminou por estigmatizar Yiwu. Daniel Chow (2006) estima que 80 a 90% dos produtos vendidos em seus mercados so falsificados ou infringem as leis internacionais a tal ponto que, para as autoridades comerciais americanas, Yiwu sinnimo de falsificao na China 10.
Tabela 1: vendas para a exportao de Yiwu por categoria de produtos (2002)
Produtos Vestimentas Meias Plsticos Txteis diversos Quadros, espelhos e lbuns de fotos Artigos diversos (zperes, canetas, cosmticos) Lmpadas e decorao Jogos e artigos de esporte Ornamentos artificiais Artigos em couro Outros Total Vendas em US$ 138 490 000 49 880 000 38 850 000 27 760 000 26 300 000 24 700 000 13 970 000 13 550 000 10 370 000 9 070 000 54 383 529 407 323 529 Em % 34% 12% 10% 7% 6% 6% 3% 3% 3% 2% 13% 100%

Fonte: <http://www.chinafairs.org/intro/en/news/shownews asp?id=2295>

Report to Congress of the U.S. China economic and security review commission, 2006.
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A emergncia de Yiwu como mercado atacadista de escala mundial remete, portanto, primeiramente, a um processo endgeno. Isso se traduz pela rpida consolidao, durante os anos de 1980, do tecido industrial do Zhejiang, reforada pelos seus 50,6 milhes de habitantes em 2007 e de um PIB/habitante que situa a provncia no 4 lugar nacional. Durante os anos de 1990, a autoridade gestora dos mercados de Yiwu e operadores comerciais situados em outras provncias do pas criaram, por meio de acordos ou a partir de iniciativas informais, mercados intermedirios em todo o territrio. Yiwu seria hoje intermediada por cinquenta mercados, dentre os quais quarenta deles escoam mais da metade das mercadorias provenientes de Yiwu, em trinta cidades do territrio nacional (Ding, 2006). Esses se concentram mais particularmente: 1) nos portos de passageiros e mercadorias conectados Coria do Sul, quarta parceira comercial de Yiwu (Dalian, Weihai, Jimo perto de Wingdao, mas tambm Shanghai e Ningbo); 2) nas provncias limtrofes do Zhejiang (Shandong, Anhui, Henan, Jiangsu); 3) nas fronteiras terrestres da RPC (Harbin, Urumqi, Kunming...). A rede de escoamento de produtos vendidos em Yiwu, consequentemente, torna-se nacional simultaneamente ao processo de abertura internacional. Abundam os exemplos dessa aproximao dos compradores em direo aos mercados situados nas capitais chinesas das regies fronteirias. Por exemplo, a vizinha Rssia: desde a dcada de 2000, a segunda ou a terceira importadora de mercadorias de Yiwu por navio (com mais de 20.000 contineres, em 2005, para um volume total de transao que ultrapassa os 50 a 80 milhes de dlares entre 2002 e 2005).11Ao lado das exportaes pela via martima, os espaos de negcio multiplicam-se nas fronteiras terrestres, como em Harbin, onde um grupo privado de Yiwu investe 75 milhes de dlares na construo de um mercado atacadista a fim de atingir as clientelas russas e norte-coreanas (Xinhua, 25/02/2006). O desenvolvimento do comrcio transfronteirio o elemento desencadeador de uma internacionalizao por etapas de Yiwu e que se confirma no decorrer dos anos 2000, quando 55% das exportaes so destinadas a um imenso mercado constitudo por 215 pases12. Os principais destinos, com efeito, no so mais apenas os Estados vizinhos da China (tab.2). Desde 2002, h uma ntida orientao rumo aos mercados emergentes da
Cf. <http://www.chinafairs.org/intro/en/news/shownews.asp?id=3926>. Acesso em: 27 mar. 2007. 12 Cf<http://yiwu.gov.cn/ywwwb/english/e_gyyw/e_ywgk/200812/ t20081226_164346 .htm>. Acesso em: 23 set. 2009.
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Europa central e oriental (Rssia em segundo lugar e Ucrnia em quinta posio) e do Golfo rabe-persa (Emirados rabes em primeira posio e Arbia Saudita em stima13). Essa tendncia confirmada em 2009, a despeito de uma circulao geogrfica mais aberta em direo Europa e Amrica do Norte. Os mundos rabes e muulmanos so consumidores privilegiados das exportaes vindas de Yiwu.
Tabela 2: principais importadores de produtos de Yiwu (2002-2009)
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Rssia Estados Unidos Creia do Sul Ucrnia Japo Arbia Saudita 2002 Emirados rabes Unidos 2009 (1 sem.) Estados Unidos Emirados rabes Unidos Espanha Alemanha Rssia Brasil Ir Itlia Arglia Canad

Fontes: <www.chinafair.com> (para 2002) e http://en.onccc.com (para 2009)14.

3. Yiwu na fonte das rotas comerciais transnacionais dos mundos muulmanos


O ps-11 de setembro de 2001 inegavelmente uma etapa importante na afirmao da China como fonte de abastecimento de negociantes muulmanos que, at ento, frequentavam os espaos mercantis norte-americanos e europeus. Entretanto, a reorientao rumo ao leste das redes comerciais transnacionais, palpvel desde o fim dos anos de 1980, deve-se, sobreOs dados compilados, extrados de estatsticas esparsas, em diferentes datas, em diversos sites internet, restituindo, sobretudo, valores da aduana de Jinhua, da qual depende Yiwu, devem ser vistos como instantneos que iluminam estratgias que valem por alguns anos, no sendo, evidentemente, perenes, pois a busca de novos mercados modifica regularmente a distribuio das exportaes de Yiwu. 14 Segundo as mesmas fontes, em 2009, os 10 primeiros pases participam altura de 52% das exportaes vindas de Yiwu dos quais 17% so para os Estados Unidos e 7% para os Emirados rabes Unidos (EAU).
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tudo, conjuno de decises polticas em diversas escalas e mutaes econmicas e geopolticas com consequncias globais. Dois mercados se abrem ento, em alguns anos, para as importaes de produtos chineses. Relaes entre a China e os mundos muulmanos As exportaes da RPC rumo aos mundos rabes e muulmanos aumentam de maneira significativa, desde o fim dos anos 1980. A conjuntura geopoltica desempenhou um forte papel. Na continuidade das lgicas de trocas fronteirias, o fim da URSS e a independncia das repblicas da sia Central abririam novas oportunidades comerciais e uma continuidade territorial da China em direo ao Oriente Mdio e Oriente Prximo. Os acontecimentos de Tiananmen 15 e, em seguida, as sanes impostas China pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos levaram as autoridades de Pequim, entre 1989 e 1992 16, a explorar novos mercados para os produtos sados de suas fbricas, notadamente de armas, a preos competitivos, mas tambm para assinar contratos de cooperao no campo da construo de obras pblicas. O mercado de tal modo promissor que, desde 1990, a Arbia Saudita rompe relaes diplomticas e comerciais com Taiwan para assinar vrios acordos de cooperao com a China (Gladney, 1994). Esse contexto de retomada de relaes diplomticas e econmicas tambm atestado pelos importadores do Cairo, que so procurados pela Cmara de Comrcio Chinesa no Egito e convidados a visitar a regio industrial do Delta do Rio das Prolas, no comeo dos anos 1990.17 As relaes intensificam-se aps o 11 de setembro, certamente, mas, sobretudo graas demanda crescente de bens de consumo corrente a baixo preo, impulsionada pelo aumento em quatro vezes do preo do petrleo, entre 2002 e 2008. Em 2005, a China est entre as quatro principais parceiras nas importaes de 9 dos 19 pases da frica do Norte e Oriente Mdio (a MENA, Middle East and Noth Africa), situando-se em primeira posio no Sudo e nos EAU e em segunda posio no Ir e na Jordnia. Essa presena crescente das importaes chinesas concerne principalmente a dois Estados: Arbia Saudita, onde a participao da China duplica entre 2000 e 2005 (de 3,6 a 7,2 %), e os Emirados rabes Unidos (EAU), onde ela d um salto de 320% no mesmo perodo (Habibi, 2006).

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O boom do comrcio fronteirio aps a queda da URSS O Xinjiang regio autnoma, de povoamento dominante da etnia turcfona e muulmano uigur situa-se em uma regio afastada do territrio chins, mas ocupa uma posio estratgica graas s fronteiras comuns com a sia Central, o Afeganisto e o Paquisto. Essa posio propcia ao desenvolvimento de relaes comerciais que se aceleram durante os anos 1980 e 1990, devido abertura de novas rotas terrestres (com o Paquisto), ferrovirias (com a sia Central) e areas, inauguradas com Istambul (Gladney, 1994), Sharjah (EAU), e depois estendidas, nos anos 2000, ao conjunto das destinaes vizinhas: Paquisto, Afeganisto, Rssia, sia Central. O mercado de Urumqi, verdadeira antena de exportao de Yiwu (Chow, 2003), atrai uma clientela internacional, dentre a qual as vrias dezenas de milhares de paquistaneses que visitam, a cada ano, a capital provincial do Xinjiang para praticar turismo e shopping. Depois, esse mercado foi complementado pelas zonas especiais de comrcio fronteirio com o Cazaquisto (Viller, 2007) e mesmo com uma nova International Trade City em Kashgar, cidade chinesa no cruzamento das rotas rumo Quirguisto, Afeganisto e Paquisto.18 Quanto a este ltimo, cerca de 1.200 comerciantes esto presentes em Yiwu mediante 200 trading companies.19 De mercados feitos de entrepostos, as redes transfronteirias de Yiwu so tecidas por intermdio das cidades do territrio chins. A rota dos entrepostos mediterrneos Uma segunda rede, formada principalmente por comerciantes rabes, tem sua fonte entre as duas margens do Mediterrneo. Pode-se hoje esboar uma cronologia aproximativa dos percursos percorridos pelos magrebinos nos espaos comerciais. Nos anos de 1980, so inmeros os que se abastecem nos portos da antiga metrpole francesa (Marselha) e nos Estados vizinhos (Barcelona, Gnova). quando se desenha a figura do trabendista carregado de sacolas (Peraldi, 2001; Tarrius, 1999). No comeo dos anos de 1990, as destinaes diversificam-se, com fluxos mais densos em direo a Istambul, onde os magrebinos cruzam com os originrios do ex-bloco sovitico; tambm as destinaes rumo ao Oriente
Cf. Double Opportunity in Chinas Far West. Los Angeles Times, Los Angeles. 28 ago. 2006. 19 Cf. Chinas Yiwu city emerges hub of Sino-Pak trade. Beijing: Associated Press of Pakistan, 5 fev. 2006.
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Mdio e ao Golfo, onde eles se encontram com os circulantes asiticos e africanos, os comerciantesperegrinos (Bennafla, 2002); e ao sudeste asitico e lugares como Bangkok (Marchal, 2007). A crise financeira asitica de 1997, o retorno de Hong Kong para a China em 1999 e a adeso da RPC OMC em 2001 fazem deslocar o centro de gravidade dos espaos de abastecimento em direo China; primeiro, Guangzhou (Bredeloup, Bertoncello, 2007) e Yiwu, a partir de 2002. Incontornvel Dubai sem dvida em Dubai que, em parte, Yiwu fabricada como ponto de cruzamento e interseo comercial para os muulmanos do mundo rabe, do continente africano e do Oriente Mdio. Os Emirados rabes Unidos (EAU) e a Arbia Saudita ocupam respectivamente o primeiro e o stimo lugar dos exportadores de mercadorias vindas de Yiwu, em 2002, lembrando assim o lugar preponderante dos entrepostos econmicas do Golfo nos negcios entre a frica e a sia. Os empresrios de Dubai desenvolveram a funo de importao e de reexportao de produtos vindos da sia para responder necessidade dos pases vizinhos de dispor de um ponto de comunicao com o mundo exterior (Lavergne, 2002), primeiro em uma escala regional (principalmente Golfo, Ir, Iraque), depois em uma escala continental (mundo rabe e frica). Essa irradiao foi acompanhada pela multiplicao de laos com os principais distritos industriais da China e pela implantao de um nmero crescente de trading companies dos EAU em Yiwu e em outras cidades-entrepostos do sudeste asitico (Bertoncello, Bredeloup, 2007), a fim de atuar nesses mercados atacadistas em vias de internacionalizao. Assim, as redes dubaenses densificaram-se e diversificaram-se no ritmo do desenvolvimento das relaes e das estratgias dos atores que os articulam. Um importador argelino, que se tornou dono de restaurante em Yiwu e que fez seus primeiros passos no negcio carregando sacolas vindas de Istambul, espantou-se ao descobrir o Emirado do Golfo: l, vendo os Emirados, os iranianos, com meus amigos, demo-nos conta de que no estvamos ainda na fonte, a China. Khaled, libans, dono de restaurante, faz a mesma descoberta quando ele cozinhava em Kowet e foi convencido por amigos comerciantes a investir na China, pois os ganhos seriam mais rpidos l. Saad, outro argelino de Stif, detalha essa progresso de sua trajetria rumo ao destino chins: ele foi visitar o Saara argelino em 1979; tinha ento 18 anos. Em 1983, com 22 anos, estudava na Frana, interrompe seus estudos, trabalha e, depois, volta para a Arglia, onde se
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torna jornalista. Essa carreira no dura muito, pois o peridico para o qual trabalha sofre presses da parte do regime argelino. Ele parte novamente, porque ele um aventureiro, para Finlndia, Sucia, Frana de novo, dez anos visitando a Europa, trabalhando em diversos empregos. Em 1992, o comrcio privado decola na Arglia e ele se lana na importao de mercadorias vindas da Frana, depois, do leste europeu, a fim de alimentar o mercado de El Eulma, que passou a ser chamado de Dubai. Depois de Dubai e Qatar, vem os anos 2000 e o aumento das importaes chinesas. Um dos seus amigos lhe diz que a China a fonte de todos os produtos. Deixamos o Golfo para irmos mais a leste, na fonte. Saad segue seus amigos, descobre Yiwu e, desde ento, vai at l a cada dois meses para prospectar os mercados de Yiwu e verificar as encomendas com seu expedidor chins. De fato, os Estados do Golfo, importadores de mo de obra e de mercadorias, so tambm lugares de oportunidade e de encontros para empreendedoresmigrantes. Frequentemente, apenas possvel apreender essa funo pelos fragmentos de informaes sobre as trajetrias individuais. A partir dos anos 2000, os operadores de Yiwu e de Dubai constroem uma slida rede de trocas, verdadeiras interfaces entre os mundos muulmanos e a China, destino incontornvel dos pequenos comerciantes que passam, ento, a se dirigir diretamente a essa cidade comercial. Yiwu desenvolve uma oferta atrativa para o maior nmero de negociantes. Como sintetiza um importador argelino:20 diferente das feiras, entre as quais a mais clebre Guangzhou, em Yiwu os preos so mais baixos, os produtos mais numerosos e tudo reunido no mesmo mercado. Os mercados de Yiwu, abertos 364 dias por ano, rompem o calendrio chins das feiras internacionais21 dos primeiros anos da abertura. Alm disso, depois de 10 anos de importao em massa, os argelinos j tinham feito muitas compras. Passamos a explorar os nichos de mercado, no era mais como antes, quando a gente fazia os negcios conforme eles apareciam. Face aos primeiros sinais da saturao dos mercados nacionais de bens de consumo corrente, fornecedores e importadores tambm precisam alterar as condies de oferta e distribuio dos produtos. assim que os EAU, com o intuito de manter seu papel de intermedirio incontornvel das trocas com a sia, tentaram nesses ltimos anos sair de seu papel essencialmente voltado re-exportao, buscando
Entrevista realizada em Yiwu, em agosto de 2009. Sites da internet mantm os negociantes informados desses calendrios, por exemplo: <http://www.aboutchinafair.com> ou <http://www.alibaba.com/>.
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atrair empresas asiticas chinesas e indianas para mais perto de suas oportunidades de comrcio, rabes e africanas. Assim, quando, em 2004, foi inaugurado o Dragon Mart, uma zona industrial e comercial destinada a milhares de firmas chinesas, j baseadas nos Emirados e apresentada como o principal hub comercial de produtos chineses fora do territrio da RPC,22 a empresa pblica de Dubai DP World continua a adquirir portos na costa martima chinesa (5 em RPC e 3 em Hong Kong). Os Emirados tentam claramente consolidar a posio conquistada anteriormente, tirando vantagem da produo industrial e no apenas do trnsito de mercadorias em seu territrio. Para realizar esse projeto, eles propem mesmo s empresas chinesas contornar as medidas protecionistas que se multiplicaram nos Estados da regio. Essa lgica chegou ao pice em torno dos anos de 2003 e 2004 quando os empresrios dos entrepostos chineses, cuja fora ainda residia na preponderncia das importaes de produtos txteis (53 % do total em Yiwu, em 2002), tiveram de desenvolver novas estratgias para antecipar as mudanas desencadeadas pelo fim das quotas txteis no mbito dos acordos da OMC (Organizao Mundial do Comrcio). assim que a Jordnia, aps a assinatura de um acordo para a criao de Zonas Industriais Qualificadas propostas pela administrao Bush no mbito da doutrina da guerra contra o terrorismo , pode exportar os produtos para o mercado americano sem custo aduaneiro nem quotas, com a condio de incluir 8% de insumos israelenses. Essa medida econmica provocou um boom das exportaes jordanianas, que passaram de 31 milhes de dlares americanos, em 1999, para 800, em 2004. Essas zonas francas industriais atraram massivamente empresrios asiticos, que tentavam assim contornar as quotas txteis no mercado americano. Aps a supresso das quotas e a associao do Egito ao projeto americano, uma parte dos capitais investidos foi deslocada rumo a pases da regio, com baixo custo de mo de obra (Looney, 2005). Essa variabilidade dos capitais asiticos constitui uma fragilidade estrutural, o que terminou por contribuir para a redefinio da estratgia dos Emirados no sentido de reforar as parcerias, mediante a construo de estruturas que garantissem melhores condies de acolhimento aos investidores chineses, assim como um acesso ao mercado regional graas ao estatuto de zona franca. Uma oportunidade comercial de primeira importncia abriu-se em direo ao vasto mercado de consumo, com grande demanda de produtos a baixos preos em conexo com o boom de consumo, impulsionado pela
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Cf. <ww.oxforwdbusinessgroup.com>. Acesso em: 14 dez. 2006. 153

alta dos preos dos hidrocarbonetos na regio (Habibi, 2006). A maior parte dos comerciantes relata itinerrios que os levaram a inserir o destino chins em seus percursos transnacionais, muitas vezes j de longa data. Entretanto, ainda difcil estabelecer um perfil-tipo, j que as experincias individuais remetem a estratgias econmicas diferentes. Um comprador libans dos Estados Unidos chegou a Beijing 13 anos antes, para completar seu MBA com a aprendizagem do mandarim. Aps ter comercializado em todos os mercados abertos da China, instala-se em Yiwu em 1997 que era, ento, um mercado nascente, com preos muitos baixos. Seu nicho geogrfico, entretanto, no o Libano, onde sua famlia possui um escritrio. Como ele esclarece, eu falo melhor ingls que rabe e, portanto, eu observei quais as destinaes nas quais no havia tanta concorrncia. Eu fao comrcio, sobretudo, com a Amrica do Sul e a Romnia. Pioneiro na destinao chinesa, ele est tambm sondando mercados onde compra e vende mercadorias, bem alm do Oriente Prximo. Um importador egpcio de produtos de papelaria visita a China, h dez anos, para completar seu catlogo de pequenos artigos (canetas, borrachas...) a baixo preo. Cinco anos antes, a empresa francesa, com a qual ele negocia, havia deslocado sua produo para Shanghai, procurando tambm enriquecer localmente seu catlogo de fornecimento. A convite de seu parceiro francs, ele vai a Yiwu em 2003, mas eu vi ali apenas um souk, 23 como aqueles do Cairo: artigos de m qualidade so vendidos no mesmo lugar por pequenos artesos. Ctico, ele retorna. Nesse meio tempo, ele fala de novo com seu interlocutor francs e com outros importadores egpcios. Compreendi ento que Yiwu era uma cidade importante, cujas regras eu no entendia; eu tinha necessidade de ser guiado. Hoje, Yiwu o seu principal destino na China; ele vai at l a cada dois meses para estadias curtas, de 48 ou 72 horas consagradas a encontrar seus fornecedores, percorrer os halls especializados, hospedando-se no novo hotel 5 estrelas, aberto em 2005, no corao do International Trade City, a vitrine da vitrine. No seu caso, o deslocamento de seu fornecedor que o leva a descobrir o destino chins.

Rua ou conjunto de ruas, frequentemente cobertas, com muitas lojas, prpria aos pases rabes (Le Petit Larousse). (N.T.).
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4. Hospitalidade a visitantes muulmanos


Conforme foi se dando a internacionalizao de Yiwu, traduzida pela sua frequentao por dezenas de milhares de estrangeiros todos os anos, as comunidades mercantis passaram a se beneficiar de uma crescente ateno por parte dos poderes pblicos e dos operadores privados. Por outro lado, a importncia das relaes entre Yiwu e os pases rabes vem de longa data e isso se traduz na presena crescente de rabes residentes, cuja estimativa chega a 3.50024 sobre um total de 8 a 10.000 estrangeiros instalados de modo permanente. Alm disso, Yiwu no somente frequentada pelos rabes, mas tambm por muulmanos no rabes do mundo inteiro. Tal presena numrica tem um impacto visvel na cidade e se materializa nas condies especiais de hospitalidade que eles encontram em seus espaos. Shopping muulmano em meio aos mercados atacadistas
Ns somos uma sociedade de produo e de comrcio no domnio de roupas e artigos muulmanos. Nossa cadeia de produo est situada na cidade de Urumqi, a maior regio muulmana da China; nosso escritrio de vendas para exportao est em Yiwu. Ns fornecemos vestimentas muulmanas de qualidade, como o abaya (veste longa), a jellaba (tnica), o hijab (vu), etc. e artigos como o tasbih (tero), os chapus. UMU IIT Co. Ltd. Disponvel em: <www.madeinchina.com>. Acesso em: 02 abr. 200725

No interior do International Trade City, os segundo e terceiro andares dos halls 1 e 2, consagrados exposio de bijuterias e de objetos decorativos, concedem um largo espao aos artigos religiosos (teros, tapetes de orao, porta-chaves...). Encontram-se ali algumas lojas de fbrica oferecendo catlogos de artigos religiosos, as passagens do Coro em diversas mdias, ao lado de diversos outros objetos com a representao dos papas, de Buda ou de vrias divindades indianas. No bairro das lojas de arte e de artesanato, onde est reunida uma centena de halls de exposio, uma dezena de comerciantes oferece apenas quadros representando versos

Cf. Revista As-sin al yowm (Verso rabe de Chine Today. dez. 2006). We are a company which is running produce & trading in the field which muslim clothes & items, our production line located in Urumqi city which is the big muslim area in China, our overseas sales office is in Yiwu city, we supply you very nice kinds of muslims clothing as abaya, jilbab, hijab etc, & items as tasbikh, cap. UMU IIT Co., Ltd
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do Coro. Em outras, os artigos religiosos so apenas mais um dentre muitos outros. No corao do bairro em que se concentram os restaurantes rabes, h um pequeno permetro, de algumas ruas, onde se encontram dezoito lojas especializadas em artigos muulmanos. As vestimentas, pingentes ou teros ocupam o essencial das estantes. Uma forte presena de produtos Ningxia, provncia com dominncia de populaes Hui, aparece em uma loja que vende produtos hallal sob a forma de congelados ou produtos secos fceis de serem enviados ao mundo inteiro. Os muulmanos que frequentam Yiwu so, em sua maioria, importadores ou intermedirios na venda de pequenos artigos, dentre outros vindos de todo o mundo. Sua preponderncia numrica provocou o desenvolvimento de nichos de produtos especficos, que fazem deles clientes parte no seio dos mercados da cidade. Eles vm sozinhos ou em pequenos grupos, com o objetivo de encontrar em Yiwu os preos mais baixos. So majoritariamente homens que passeiam em duplas com seu tradutor-comprador local, frequentemente uma jovem chinesa poliglota, empregada em uma empresa de trading que atua no local, tendo em mos o nome de possveis fornecedores e do bairro onde eles podero se alojar. Exotic Street, visibilidade ambgua do bairro rabe No centro de Yiwu, h um pequeno ncleo urbano delimitado por painis de sinalizao em ingls, que o designam sob o nome de Exotic Street. um lugar inteiramente globalizado, com seus 180 restaurantes, chineses ou exticos.26 O maior desses painis, sob a forma de mosaico, rene as insgnias de restaurantes e lugares de lazer, dentre os quais um nico apenas, al aqsa, remete origem rabe da maioria dos restaurantes. Pois para todos aqueles que residem ou frequentam Yiwu, esse bairro continua a ser denominado san mao chu ou meida, 27 verdadeiro ponto de referncia no centro da aglomerao, onde os comerciantes rabes e/ou muulmanos se encontram noite, depois que o International Trade Center fecha suas portas s 17h30. As ruas do entorno renem escritrios de trading companies. Diversos servios so oferecidos (internet, massagem...);

Cf. <www.onccc.com>. (Site oficial do Zhejiang China Small Commodities City Group). San mao chu: distrito econmico n. 3; meida (rabe: maedah, a mesa) o nome chins do primeiro restaurante rabe (egpcio) da cidade (Gaborit, 2007, complementado pelas pesquisas realizadas em 2009).
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a revista China Today, traduzida para o rabe (as-sin al yowm), vendida na banca; e uma mesquita foi construda para os hspedes muulmanos. Esse bairro , sobretudo, o dos restaurantes rabes, o que se nota pelos odores de kebab, como constata um importador egpcio frequentador do local e graas ao qual noite, a cidade vive um pouco mais do que antes. O bairro rabe de Yiwu, com efeito, responde necessidade dos comerciantes muulmanos de encontrar a comida hallal, ou seja, conforme os preceitos religiosos do Isl, sobretudo em um pas onde os problemas de comunicao lingustica so particularmente agudos. Ele responde tambm expectativa de visitantes que ficam em Yiwu, a negcios, apenas dois ou trs dias e precisam de referncias fixas. Exotic street est situada no primeiro grande mercado de Yiwu, Binwang, criado em 1995. Esse bairro tornou-se, no comeo dos anos 2000, o bairro dos restaurantes rabes. Os egpcios foram os pioneiros, abrindo o restaurante Maedah, ao longo de Chouzhou road, um dos grandes eixos transversais de Yiwu, no prolongamento do qual foi criado o ITC. Depois, com a internacionalizao crescente de Yiwu, numerosos restaurantes muulmanos aparecem na avenida principal, mas tambm nas ruas adjacentes. Em meados dos anos 2000, San Mao Chu torna-se uma referncia conhecida dos negociantes do Marrocos sia central. Sua entrada marcada pelo majestoso restaurante srio, chamado Alf leila wa leila (Mil e uma noites). Hoje, possvel encontrar ali cerca de quarenta restaurantes. Os estrangeiros no podem tornar-se proprietrios. Eles alugam os espaos dos chineses sob a forma de arrendamento anual, cuja renovao exige negociaes longas e prticas de suborno. A maior parte dos que se lanam no setor de restaurantes fica apenas trs anos antes de passar o ponto. Eles constroem ou renovam o restaurante e depois negociam, oficiosamente, sua transferncia, segundo o valor de mercado, o estado e a reputao dos estabelecimentos. O sucesso de Yiwu frente a uma clientela internacional data de 2002, de modo que os atuais donos de restaurantes formam a segunda e terceira gerao no bairro. Essa grande rotatividade tem vrias consequncias. Primeiro, o sucesso dos restaurantes proporcional frequentao de Yiwu pelos comerciantes. Em nmero sempre crescente, os restaurantes se multiplicam, jogando com as referncias confessionais (comida hallal e quadros religiosos nas paredes) e tnicas (os gerentes so rabes, mas tambm muulmanos chineses, indianos ou paquistaneses) ou ento com as nacionalidades. Os egpcios, os iraquianos e os srios so os mais presentes, ao lado dos iemitas, dos argelinos, etc.

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A segunda consequncia dessa rotatividade reside no desenvolvimento de estratgias prprias aos donos dos restaurantes. possvel identificar quatro estratgias principais:28 uma delas busca reforar sua posio no comrcio. Por exemplo, o caso de um dono de restaurante argelino que, aps muitos anos na atividade de importao, conhecia Yiwu muito bem, estando, ao mesmo tempo, solidamente instalado no meio mercantil de amplitude nacional de El Eulma, na Arglia. Residindo em Yiwu, ele possibilita a outros compatriotas apoiarem-se em seus servios para suas transaes distncia. Uma segunda estratgia a dos arranjos locais de traders srios que mantm seus servios de importao, mas tambm abrem um restaurante e, por vezes, um hotel ou uma loja. Uma terceira alternativa aberta aos empregados de restaurantes, geralmente egpcios do delta do Nilo que vieram para Yiwu sob a solicitao de um gerente e, aps alguns anos, associam-se a dois ou trs outros a fim de abrirem seu prprio restaurante. Enfim, a compra de restaurantes constitui um nicho econmico particularmente lucrativo para aqueles que podem fazer especulao imobiliria. Saber e seu irmo Ahmed, do Cairo, tm um restaurante egpcio. Saber viveu e trabalhou na Holanda nos anos de 1980. Aps retornar ao Egito, contando com a poupana formada nesses anos, lanou-se na importao de produtos vindos de Dubai e, depois, da China. Conforme o comrcio ganhou amplitude, os dois irmos dividem o trabalho: Saber mantm-se no Cairo para se ocupar da recepo e da venda dos produtos importados, enquanto seu irmo faz as viagens, passando de um mercado a outro, at descobrir Yiwu, no comeo dos anos 2000. Ele constata que a forte presena rabe na cidade acompanhada por um desenvolvimento rpido do setor de restaurantes. Os dois irmos abandonam o comrcio e se dedicam plenamente a essa atividade. Eles adquirem um negcio em Yiwu, pois o ramo de restaurantes mais lucrativo que o business, mas logo se do conta de que a especulao d mais lucros que os restaurantes. O sucesso de Yiwu provoca, com efeito, um salto dos preos imobilirios. Eles revendem esse restaurante a fim de comprar um maior e fazem vir dois empregados egpcios para coordenar uma equipe de chineses muulmanos. Mas, a lngua no fcil, seu rabe, seu ingls, a gente no compreende bem, diz um deles. Muitos residentes rabes aprendem o chins para ultrapassar a barreira da comunicao. O mercado sempre favorvel e Saber passa para um terceiro restaurante. Os dois irmos acreditam que dois a trs anos depois os preos tero au-

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Segundo as entrevistas realizadas em 2006 e 2009, com vinte donos de restaurantes. 158

mentado o bastante para poder realizar uma boa revenda, a ltima, antes de se lanar no ramo de restaurantes no Egito. Exotic Street ou Maedah? As duas toponmias que designam o mesmo bairro uma, proposta pelas autoridades municipais, que tentam criar um bairro turstico cosmopolita dedicado ao lazer, e a outra que evoca a produo local dos enclaves urbanos transnacionais remetem a lgicas aparentemente contraditrias. O Exotic Street parece estabilizar um enclave de lazer sino-estrangeiro cuja modalidade dominante so, desde 2002, os restaurantes rabes. Nichos de emprego para os migrantes muulmanos chineses No comeo da tarde, os restaurantes do bairro rabe comeam a abrir. Quase tudo ali est escrito em rabe. Os chineses muulmanos ocupam vrios empregos: eles limpam, carregam, compram, traduzem... Se Yiwu uma das cidades que atrai um dos mais importantes contingentes de migrantes do interior (ao menos 600.000), a migrao de chineses muulmanos originrios de duas regies autnomas do oeste do pas, Ningxia e Xinjiang, faz eco, de fato, funo de acolhimento de muulmanos na cidade. Os uigures, etnia turcfona do Xinjiang, no ocidente chins, tm uma slida reputao na preparao e cozimento da carne. A China conta com uma nfima proporo de muulmanos em relao a sua populao total (menos de 2%), mas, sendo algo prximo a 20 milhes de pessoas, eles exercem um papel determinante nas relaes nascentes entre a Repblica Popular e os pases com populao muulmana (Gladner, 1994). Os Hui, perto de 10 milhes, na sua maioria so muulmanos chineses. Reivindicam sua ascendncia rabe. Apesar de falarem o mandarim ou o dialeto das regies nas quais vivem, eles se dizem mais familiarizados com a lngua rabe que aprenderam durante sua educao religiosa, seja na China, seja nos outros pases muulmanos (Alls, 2002). Diferentemente dos uigures, os Hui esto presentes em todo o territrio chins, onde eles formam pequenas comunidades urbanas, mais particularmente ao longo das antigas rotas da seda, terrestres ou martimas (Gladney, 1994). As estratgias dos Hui do Ningxia (fig.1), muito presentes em Yiwu, so sensivelmente diferentes daquelas das comunidades de uigures. As mulheres trabalham frequentemente nos restaurantes rabes, pois somos obrigados a empregar chineses, detalha um garom egpcio. Os que tm formao universitria, por outro lado, encontram um nicho comercial muito rentvel na traduo entre as lnguas rabe e chinesa. Na Ningxia,

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as escolas de lngua rabe se multiplicam 29 para responder a uma dupla demanda: de um lado, as empresas chinesas que investem nos mercados dos pases rabes e, de outro, os escritrios de servios (acompanhamento, traduo, servios alfandegrios) que se multiplicam nos meios comerciais da China, frequentados pelos comerciantes rabes. Estima-se que 2.000 intrpretes investiram nesse nicho, essencialmente em Yiwu (700 a 1.500) e em Guangzhou (entre 300 e 2.000), mas tambm nas cidades com mercado atacadista especializado, notadamente Zhejiang e Fujian.30 Em um contexto favorvel oferta do servio, os salrios so particularmente atrativos: de US $ 2.500 a 25.000 por ano, frequentemente algo prximo a dez anos da renda de suas famlias vivendo em uma das regies mais pobres da China. Um desses tradutores explica que, ao final dos seus estudos secundrios, seu tio, tradutor rabe-chins em Yiwu, convenceu-o a visitar a cidade e a aprender a lngua rabe: Quando eu cheguei, ele esclarece,encontrei amigos de infncia que eram intrpretes. Eu me dei conta tambm que os comerciantes vinham do mundo inteiro. Eu decidi ento a aprender o ingls. Ele passa quatro anos na universidade e vive com seu tio h um ano e meio, em Yiwu; em um primeiro momento, ele d cursos de chins em empresas, antes de trabalhar com um comprador francs. Os tradutores do Ningxia formam doravante uma corporao a tal ponto que, nas regies autnomas, os parentes reivindicam o direito de ensinar a lngua rabe nas escolas destinadas s minorias muulmanas. Eles sustentam essa exigncia face aos poderes pblicos pelo fato de que, em um contexto de relaes crescentes entre China e os pases rabes, as minorias podem fornecer ao pas pessoas conhecedoras da cultura islmica (Yin Li, 2005).

Por exemplo: More people from Chinas major Muslim region work with Arabic Xinhua, 1 fev. 2006 ou: For some Chinese Muslims, knowledge of Arabic translates into opportunity, By Tim Johnson, Tuesday, September 5th, 2006 (Disponvel em: <http://www.islamfortoday.com/china01.htm>. Acesso em: 2 abr. 2007). 30 Essas estimativas fundam-se na compilao de vrios artigos da imprensa internacional ou chinesa anglfona evocando, a propsito do milagre Yiwu, a engenhosidade dos muulmanos que investiram nesse espao comercial. Ns cruzamos essas informaes com entrevistas realizadas, no local, com tradutores Hui, do Ningxia.
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Concluso: Yiwu, uma sinapse transnacional


Multiplicam-se os discursos sobre uma nova ordem geopoltica e comercial consecutiva aproximao entre dois blocos continentais: frica e sia. Entretanto, em Yiwu, no se fala de continente a continente, nem de pas a pas, mas de lugar a lugar: os lugares onde se compram, onde se vendem, onde se armazenam, onde se recebem mercadorias e que, colocados lado a lado, fazem ver a geografia discreta das redes que tecem o mundo. Essas redes so tecidas pelos milhares de atores que constroem verdadeiras rotas da mundializao por baixo, lidando com as barreiras protecionistas, as fronteiras ou as legislaes, de modo a manter a fluidez das trocas. Apreender a complexidade das redes assim construdas passa por um trabalho de identificao e de desimbricao de seu contedo, que mistura solidariedades religiosas, referncias culturais e as lgicas econmicas da mundializao por baixo. Elas criam continuidades em que a passagem por Yiwu responde busca de empregos bem remunerados pelos mais jovens, mas tambm busca de oportunidade pelas empresas dessa regio. Essas redes discretas materializam-se em um lugar to andino quanto o Exotic Street de Yiwu, onde donos de restaurantes rabes, com ajuda de empregados chineses muulmanos, alimentam negociantes apressados e lhes oferecem um lugar de troca, de negcio, de conectividade (Kesselring S., 2007). Aparentemente, desenhada uma continuidade muulmana. Ser que isso quer dizer que a rua muulmana est em todos os lugares? The Muslim Street is Everywhere, como o sugere AbdouMaliq Simone (2007) ao descrever o bairro de Soi Sukhumvit 3, em Bangkok, que se ancora na interseo de rabes e de africanos do mundo inteiro (anchors the intersection of Arabs and Africans from all over the world). As aparncias corroboram tal leitura, pois ela evoca no somente as trocas seculares entre os mundos muulmanos, mas tambm as relaes norte-sul e centro-periferia que se inscrevem, tanto quanto participam da mundializao das trocas culturais, religiosas e mercantis (Dennerlein and Reetz, 2007). San Mao Chu, em Yiwu, funciona como um enclave comercial religioso, lugar de encontro entre compradores e vendedores cujos exemplos histricos abundam, quer se trate dos entrepostos martimos do Mediterrneo antigo ou daqueles que pontuavam as rotas de caravana medievais transaarianas ou da seda. Esses bairros se multiplicam hoje em toda a sia oriental industrial (Bertoncello, Bradeloup, 2007) e se articulam a outros bairros do mesmo tipo, no mundo rabe (Pliez, 2007) ou no continente

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africano. Yiwu no surge, no entanto, da iniciativa espontnea de alguns atores discretos, criada no rastro da acelerao dos fluxos de pessoas e mercadorias da mundializao por baixo. O enclave rabe ali apenas um dentre outros, no seio da cidade. Ela reflete a forte reatividade dos atores que participam de sua fabricao, articulada rpida evoluo das trocas comerciais. As estatsticas das exportaes e as toponmias urbanas atestam a presena de espaos de hospitalidade para os grupos de comerciantes numericamente notveis, quer sejam russos, coreanos, latino-americanos, da frica subsaariana... As estatsticas recentes dos escritrios alfandegrios tambm mostram que os destinos mudaram. Portanto, nada de espontneo nem de essencialista nessa rua de hospitalidade muulmana. Ao contrrio, a expresso das interaes sutis que se articulam em muitos nveis: o Estado chins que acompanha e estimula as exportaes dos produtos que saem das fbricas nacionais; coletividades locais concorrentes, que tentam abrir mercados internacionais, facilitando aos pequenos e mdios importadores do mundo inteiro o acesso aos seus conjuntos industriais, locais ou regionais, herdados do perodo socialista; enfim, compradores em busca da melhor equao entre baixo preo e fluidez das trocas. Mas, tampouco, nada irreversvel. O deslocamento rumo ao leste dos espaos comerciais, frequentados pelos pequenos importadores da mundializao por baixo, a partir do Mediterrneo rumo China, via Istambul, Dubai, Bangkok e Hong Kong, deixou, em cada etapa, um capital social feito de prticas, conhecimentos prticos, competncias dos mltiplos atores envolvidos, quer sejam atacadistas, fabricantes, intermediadores ou migrantes. H tambm uma poltica ativa dos atores pblicos, das coletividades locais aos estados que, por meio de orientaes econmicas ou de infraestruturas comerciais ou de transportes, facilitam as condies do negcio. A concorrncia entre os espaos comerciais da mundializao por baixo viva e a reconverso turstica do Exotic Street ilustra a ateno dedicada s condies de hospitalidade dos visitantes. Essas integraes econmicas criam novas escalas de observao de unidades espaciais descontnuas, envolvendo vrios atores e, notadamente, migrantes. Trata-se, aqui, da interseo de espaos migratrios, de produo e de circulao, o que coloca a questo da emergncia desses entrepostos, suas interaes com outros lugares similares. Essas recomposies econmicas inter e transnacionais no dizem respeito a priori aos migrantes. Em Yiwu, as trocas mercantis permitem as relaes entre chineses, muulmanos e comerciantes rabes. Por trs dos espaos migratrios, que concernem a centenas de milhares de pessoas, h extensas
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redes comerciais que constituem muito frequentemente base a partir da qual so construdas as condies de passagem e de acolhimento de uma grande parte desses migrantes. Esses espaos, solidamente estruturados, tornam-se espaos de recursos que permitem aos migrantes encontrar possibilidades de ganho financeiro a fim de seguir seus itinerrios ou, ento, reconverter-se ao comrcio, abrindo ou inserindo-se em novas rotas.

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As zonas cinzentas no assalariamento: proposta de leitura do emprego e do trabalho


Christian Azas1
Parece claro que l onde tem um sentido, preciso que haja uma ordem perfeita. Portanto, deve haver necessariamente uma ordem perfeita, at na proposta mais vaga2. Wittgenstein

Historicamente, capitalismo e assalariamento so termos indissociveis. No imaginrio coletivo sempre reinou a imagem de um fenmeno almejado pelos trabalhadores. Assim, aps uma fase de mobilizao para o assalariamento passou-se por uma fase de fixao no assalariamento para, depois, uma vez a mo-de-obra assentada na sua condio de assalariada, os trabalhadores poderem se movimentar no interior do assalariamento (mobilidade no interior do assalariamento). Vlido para os pases industrializados, apenas com dificuldade o processo conseguiria refletir a realidade dos pases em desenvolvimento, embora tenha existido entre os pesquisadores latino-americanos a expectativa e de um assalariamento ampliado que funcionaria como norma a ser atingida. Na Amrica latina, por exemplo, chegou-se a uma forma peculiar de assalariamento o assalariamento restrito admiravelmente descrita por Mathias (1987). O autor colocava em evidncia a diferena de trajetria do Brasil na construo do assalariamento, e mais especificamente da do estado de So Paulo, o mais desenvolvido da Federao desde o final do sculo XIX, em relao aos pases do 1mundo. O modelo europeu funcionava como ideal-tipo, porm o peso das formaes sociais locais logo mostrou os limites desta anlise. Cientes da presena de formas diferenciadas de assalariamento, economistas e, mais tarde, socilogos e antroplogos lanaram mo da categoria
Professor da Universidade de Picardie Jules Verne Amiens e IRISSO, Universidade Paris Dauphine. 2 Il semble clair que l o il y a un sens, il faut quil y ait un ordre parfait. Il doit donc ncessairement y avoir un ordre parfait, mme dans la proposition la plus vague. Traduzido para o portugus pelo autor.
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setor informal. Ao longo deste texto, de natureza mais conceitual, pretendo fundamentar histrica e analiticamente a noo de zonas cinzentas do assalariamento, atualizar a de informal e mostrar os seus percalos para se captar a evoluo da categoria trabalho. Uma ressalva: este texto no segue risca a discusso sobre os ilegalismos abordada em outros captulos desta coletnea. No se ir tratar de trabalho escravo ou ilegal, que poderia ser contemplado na proposta de uma reflexo sobre os ilegalismos. No entanto, atravs do exame da evoluo da inoperncia das dicotomias a respeito do trabalho, pretendo contribuir com a discusso travada neste livro, que lida com as fronteiras borradas entre situaes que se pensava antes claramente delimitadas. Para tal, retomarei em grandes linhas os debates sobre o setor informal, que marcaram as dcadas de 1970 e 1980 na Amrica latina, procurando entender o deslizamento ocorrido no acesso ao trabalho entre formas protegidas e desprotegidas. Este deslizamento precursor da emergncia de zonas cinzentas no assalariamento. Com isto, almejo mostrar que h um paralelo entre o que ocorre nos pases do Sul e nos do Norte. Essas zonas cinzentas tendem a tornar caducas as fronteiras entre situaes de trabalho protegidas e desprotegidas e, desta feita, abrem a via para entender a evoluo dos mercados de trabalho nos pases do Sul e do Norte, evidenciando paralelismos e diferenas nas situaes observadas. Num efeito de boomerang, a situao vivenciada em diversos pases do Norte se aparenta, guardadas as devidas propores, com o que j vivenciaram pases do Sul, como o Brasil. A reflexo sobre os conceitos de dependncia, subordinao e autonomia, tomando como referncia o caso italiano, servir de base para esclarecer a fluidez existente entre situaes de trabalho e, do mesmo modo como indica boa parte das contribuies deste livro, o embaralhamento das fronteiras entre o legal e o ilegal. Esta a questo pela qual este texto dialoga mais diretamente com outros captulos desta coletnea, principalmente os de Carlos Alba e Carlos Freire, tratando respectivamente do trabalho na Cidade do Mxico e em So Paulo. A delimitao que outrora existia entre situaes de trabalho com proteo e situaes de trabalho sem proteo tende a definhar, o que vem corroborar a ideia de que as zonas cinzentas do assalariamento so constitutivas do processo de insero dos indivduos no emprego e no trabalho. Este fenmeno traduz, a meu ver, de forma mais adequada do que os ilegalismos, a situao peculiar dos mercados de trabalho contemporneos no Norte e no Sul.

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Retomando o velho debate sobre o setor informal


Rapidamente esboada, a trajetria da palavra informal enveredou por diversos caminhos. Primeiro, ela foi utilizada para descrever situaes socioeconmicas em contexto urbano. O estudo inicial de Hart trata de um bairro pobre de Accra (Gana, frica). Sua definio foi, depois, usada para avaliar o emprego urbano (pesquisa do BIT Bureau International du Travail- no Qunia); sua instrumentalizao serviu para responder s lacunas das administraes urbanas e, finalmente, foi mobilizada para analisar dinmicas urbanas e as relaes de poder (polticas). Em todas essas discusses, a dimenso urbana pouco analisada ou at esquecida, ao mesmo tempo em que que se proliferavam os critrios tentando distinguir o formal do informal. Os pesquisadores que se debruaram sobre o setor informal, enquanto fenmeno econmico, preocuparam-se inicialmente em defini-lo a partir de critrios, usando vrios conceitos. Estava implcita a ideia de que, com a extenso do assalariamento, o setor informal iria desaparecer. As diferentes anlises, sejam elas em termos de exrcito industrial de reserva (Nun, 1969), subsuno ao setor capitalista, crtica razo dualista (Oliveira, 1972), marginalidade urbana (Kowarick, 1975), trabalhador por conta prpria (Prandi, 1978), abordavam a questo da articulao das atividades no tipicamente capitalistas com o conjunto da economia. Era um meio de sublinhar que os dois termos, formal e informal, estavam intrinsecamente ligados ao desenvolvimento das relaes capitalistas e que havia uma funcionalidade entre ambos. A riqueza desses estudos colocava em cheque a teoria dos estgios do capitalismo (Rostow, 1970), incapaz de dar conta da dinmica inerente s relaes em apreo, em parte devido ao fato de ignorarem a dimenso social e pressuporem uma linearidade do desenvolvimento. As crticas, justificadas, insistiam na necessidade de uma abordagem que considerasse os trabalhadores inseridos nas suas redes sociais. A contribuio de antroplogos e socilogos franceses3 (Aubre, 1990; Lautier, 1987, 1994; Lautier et al., 1991; Morice, 1987, 1991, para somente citar alguns) veio suprir essa deficincia. Contudo, predominavam
claro que a imensa literatura latino-americana impede de trazer, nestas parcas pginas, um relato extensivo do fenmeno. Tokman (1990), Jatob (1990), na sua poca, fizeram um rico balano da literatura. J em 1995, Abramo e Montero (1995) propuseram uma recenso de artigos sobre o assunto. Noronha (2003), assim como Guimares (2009, 2011), por sua vez, fazem uma leitura da informalidade a partir dos trabalhos brasileiros e latino-americanos.
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vises pessimistas sobre o setor informal, percebido como a face negativa, porm necessria do desenvolvimento capitalista. O setor informal era visto como a traduo, nos termos de subemprego, do mal desenvolvimento e da misria reinante nas cidades e metrpoles do subcontinente. Os autores insistiam no seu carter anticclico. Depois, quando economistas franceses divulgaram, entre as comunidades acadmicas brasileiras e francesas, os trabalhos de uma equipe de pesquisadores colombianos (Lpez, Luz, Sierra, 1987), pela primeira vez a relao anticclica entre o setor informal e o assalariamento foi colocada em cheque. Ou seja, no se afirmava mais que o aumento do assalariamento levaria ao desaparecimento das atividades informais, absorvidas pelo setor moderno da economia, nem tampouco que haveria um paralelo entre a progresso do setor informal e o recuo do setor formal, nem ainda que os salrios no informal seriam mais baixos do que no setor formal e que, portanto, tinham um papel ativo no rebaixamento dos mesmos. Isso abria o caminho para interpretaes diferentes, baseadas numa ateno maior para com os fatos. Ao enfocarem as trajetrias dos indivduos ao longo de sua vida laboral, os colombianos jogaram vento novo sobre a temtica influenciando diversos trabalhos posteriores que colocaram fim discusso sobre a funcionalidade, ou no, do setor informal em relao ao formal. As tentativas de definio do fenmeno parecem ter sido definitivamente enterradas.4 Paralelamente, os pesquisadores combatiam a noo de setor, que no plano terico soava como um resqucio das teorias dualistas. Com efeito, a prpria realidade das sociedades urbanas latino-americanas evidenciava o entrelaamento entre as atividades, o que dificultava a partilha entre dois setores, um formal e outro informal. Os indivduos, ao venderem seus produtos nas ruas, podiam ser qualificados de informais, mas ser que poderiam ser considerados informais quando vendem na frente das lojas produtos procedentes dessas mesmas lojas, sem serem seus empregados? A mesma questo se coloca em relao a um trabalhador que ocupa vrios empregos durante o dia, formais e informais. Como classific-lo? Ou ainda, o que dizer do trabalhador informal que paga a sua prpria contribuio social? Diante da inoperncia dessas classificaes dualistas, foram abertas novas trilhas. Os trabalhos de Lautier et al. (1991), ao insistirem na importncia do poltico para se captar as atividades informais, reinserindo-as no conjunto das relaes sociais, representaram um avano. Desde ento, a questo da
Convm notar que no parece ser mais fcil definir o formal, a tal ponto que ninguem se atreve a faz-lo!
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cidadania e consequentemente do lugar das atividades informais perante o direito se tornaria o eixo principal de anlise. Isso teve trs consequncias: primeiro, abandonou-se a enumerao de critrios classificatrios, cujo intuito era fazer a partilha entre o que formal e o que informal, tornando caducas, quando no menos pertinentes, as anlises prvias sobre a funcionalidade ou a articulao dessas atividades com o resto da economia; segundo, evidenciou-se o fato de que era indispensvel ampliar o leque das interpretaes, incorporando elementos da sociologia, da antropologia e do direito. Em uma tentativa de tratar dos determinantes sociais do mercado de trabalho, passou-se a enfatizar, alm do binmio formal-informal, prprio economia, o de legal-ilegal, justo-injusto este para indicar o que socialmente inaceitvel (Noronha, 2003: 122); terceiro, retomou-se a temtica que fundou originalmente o interesse para com o informal, qual seja, a questo urbana, presente nas primeiras anlises sobre o assunto e bastante esquecida depois (Azas, Steck, 2010)5. O discurso vigente at o incio dos anos 1980 vinculava crescimento do assalariamento e desaparecimento das atividades informais. O engano foi grande. Descobriu-se, com certa ingenuidade, que as atividades informais no caso as economias no oficiais (Archambault, Greffe, 1984) concerniam tanto s economias dos pases do ex-bloco comunista quanto s das economias desenvolvidas, ou seja, no se circunscreviam to somente s economias em desenvolvimento. Nessas, e principalmente na economia brasileira, o mito de um assalariamento generalizado esvaneceu-se com o recrudescimento das atividades informais, visvel nas principais cidades do Pas. Isso teve repercusses no nvel das polticas pblicas municipais e o assunto foi objeto de polmicas entre os que defendiam o fenmeno e os que viam nele uma manifestao do atraso do pas. Se, atualmente, a questo do informal volta tona na Frana (Bouquin, George, 2011), porque ela permite interrogar, em outras bases, a dinmica do mercado de trabalho e os parmetros at ento comumente partilhados. Ou seja, o tema pode ser o mesmo, mas a sua abrangncia diferente em razo do surgimento de zonas cinzentas do assalariamento, que questionam a adequao das categorias analticas e estatsticas utilizadas at ento. O momento poltico outro. Aquilo que at os anos 1980 era tido como norma em relao ao mercado de trabalho e ao emprego, foi duramente afetado tanto pelos governos neoliberais quanto
Este vis no ser abordado nestas pginas. Estou evidentemente me referindo unicamente a uma parte da literatura francesa sobre o assunto, no tendo em absoluto a pretenso de abarcar o conjunto da produo sobre o tema.
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pelos governos socialdemocratas os partidos socialistas no governo de vrios pases europeus (Alemanha, Espanha, Frana) foram exemplares na flexibilizao dos mercados de trabalho. No caso dos pases latino-americanos, submetidos ao Consenso de Washington e, portanto, a programas de ajuste estrutural, ela ocorreu a partir da metade da dcada de 1980. No Brasil, as grandes mudanas nas leis do trabalho aconteceram na dcada posterior e, principalmente, a partir de 1994, atravs de uma srie de leis, portarias, decretos, Medidas Provisrias, cujo objetivo era, segundo o receiturio neoliberal, moderniz-lo, o que retratado por Cacciamali (2004). Assim, so vistas como coisas do passado e, portanto combatidas, a estabilidade no emprego, a correlao entre aumentos de salrio e ganhos de produtividade (conhecida como compromisso fordista), as protees sociais indexadas ao contrato de trabalho, a cobertura social ampla para os trabalhadores, e para os cidados em geral, independentemente de eles estarem ou no empregados, etc. Hoje, com a crise financeira mundial, o salrio e os benefcios sociais tornaram-se, ainda mais do que antes, variveis de ajuste (Lordon, 2011), levando a que, por exemplo, os aposentados gregos vissem, em 2012, as suas aposentadorias cortadas em cerca de 20%, prticas essas de rebaixamento dos benefcios e dos salrios que as empresas tentam integrar h muito tempo. Por isso, h uma desconexo crescente entre as mudanas ocorridas no mundo do trabalho (demisses em massa inclusive em empresas bem sucedidas no mercado de aes) e a realidade do mundo econmico; a crise financeira de 2007/2008 acrescentou um requinte de cinismo numa situao que j vinha, h anos, afetando o mercado de trabalho (Azas, 2012). Portanto, mais do que de ilegalismos a respeito do mundo do trabalho, o que vem a ser relevante atualmente o afrouxamento e redirecionamento das normas que o regem. Examinar a dinmica de sua construo e como elas modificam as relaes de emprego supe que se debruce sobre as relaes de poder dentro e fora das organizaes do trabalho. No entanto, sem afirmar, como o fizeram Meda (1995) e Rifkin (1996), que estaramos testemunhando o fim do trabalho, abordar o setor informal pelo prisma do direito leva a enfatizar a importncia das normas, superando, assim, a dicotomia entre formal e informal. Ademais, no cerne das interrogaes sobre as transformaes do mercado de trabalho, essa abordagem amplia a temtica das relaes de emprego.6
Percebida como o vnculo tecido por um empregado, um indivduo, com a sua organizao, seus representantes e os membros que a compem (Bentein e Guerrero, 2008: 393), a noo de relao de emprego desemboca em diversos questionamentos.
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No caso brasileiro, o descompasso entre mercados de trabalho que, sendo capitalistas, no generalizavam a norma capitalista de emprego e a desconexo entre vida social crescentemente monetizada () e (a) restrita regulao institucional do trabalho (Guimares, 2011: 105-106) explica, em parte, a percepo do emprego tpico no Brasil. Quer dizer, o trabalho sempre navegou entre duas esferas, uma normatizada, regular e legal e outra submetida aos ditames das relaes clientelistas e paternalistas, nas quais, mais do que a lei do valor, impera a lei do favor (Mathias, 1987). Esta ltima, flutuante, no portadora em si de direitos, podia alimentar uma srie de formas de contornamento da lei, contribuindo para conferir um valor simblico ao emprego formal. Esta dimenso persistente levou os constituintes, em 1988, a proporem a regulao de uma srie de profisses, como o caso do emprego domstico. Essa desconexo entre trabalho e direito estava associada a uma segmentao social fundada na cidadania regulada que vinculava o acesso a benefcios sociais posse da carteira de trabalho, verdadeiro passaporte social, deixando fora da cidadania uma massa importante de trabalhadores obrigados a se inserirem s margens do mercado formal de trabalho. De maneira geral, a proporo de trabalhadores inscritos em relaes de trabalho informais, at recentemente, tem representado cerca de 40% da populao brasileira economicamente ativa (Carleial, Azas, 2007). Excludos do mercado formal de trabalho, esses trabalhadores iriam se somar massa marginal, sendo que boa parte deles viam-se privados do acesso ao consumo bsico. A grande diferena hoje a incluso no mercado consumidor de uma parcela significativa de trabalhadores antes excludos, graas aos aumentos efetivos do salrio mnimo, redistribuio de renda via benefcios sociais, como o Bolsa famlia, e outorga facilitada de crdito mesmo a indivduos possivelmente inadimplentes (Scir, 2012). A formalizao do mercado de trabalho tem-se verificado em vrios pases; ela se traduz por um aumento da taxa de assalariamento. Dados do BIT confirmam que o aumento do assalariamento para homens e mulheres vem crescendo nos ltimos trs anos (2009-2011) na maioria dos pases do mundo, inclusive no Brasil (BIT, 2012). Contudo, este aumento perfeitamente compatvel com um acrscimo das desigualdades entre os trabalhadores e tambm da

Um, diz respeito ao que ocorre no funcionamento de uma organizao, deixando-se de lado as relaes que os indivduos estabelecem com o exterior; outro, bem mais rico, refere-se posio que incorpora a relao para com o poltico e principalmente as relaes de poder entre os indivduos dentro e fora da organizao. 173

precarizao. Portanto, o discurso sobre o setor informal, que prevaleceu na Amrica latina a partir dos anos 1970, tende a mudar. Hoje, a ideia de uma partilha entre um setor protegido dos trabalhadores e outro, desprotegido, que corresponderia diviso setor formal / setor informal carece de validade, pela simples razo de que se assiste, tanto nos pases do Norte quanto do Sul, a prticas laborais que tendem a convergir juridicamente. Sua caracterstica a de se acomodarem com situaes vagas, no nitidamente definidas de um ponto de vista legal. Essa situao nos coloca a exigncia de se considerar o teor do vnculo entre capitalismo e assalariamento, levando em conta as situaes encontradas nos pases do Sul e nos pases do Norte. No se trata de validar a posio de Beck, de uma tendncia no sentido de uma brasilianizao dos pases do Norte (Beck, 2000), omitindo a importncia de se considerar as diferenas nas formaes histricas. A convergncia tem seus limites. Trata-se aqui de propor um quadro comparativo entre essas situaes, que passa pelo estudo do entrelaamento das situaes de trabalho graas ao conceito de hibridizao (Azas, 2007), sobre o qual me debruarei mais adiante. As anlises do formal e do informal, forma de se interpretar o vnculo entre capitalismo e assalariamento, no esto alheias histria do capitalismo industrial vista pelo ngulo dos processos de sujeio do indivduo a um patro, a uma mquina ou ao tempo, tendo o indivduo-trabalhador resistido para preservar a sua autonomia. A clivagem entre subordinao e autonomia, outrora claramente marcada o que a teoria marxista refletiu com certa acuidade no est hoje em dia to acirrada. Alguns profissionais optam por formas institucionais ditas autnomas, margem da forma cannica do assalariamento, com o intuito de fugirem da subordinao. Outros, juridicamente independentes, esto a depender de um nico cliente que lhes aufere a quase integralidade de seu faturamento. H ainda os que, com o aval das direes das empresas, exercem o seu trabalho a partir de seu domiclio, o que representa para elas uma oportunidade de reduo de custos. Porm, uma infinidade de situaes deixa espao s mais diversas interpretaes. Qualificar essas prticas tornou-se difcil, pois cada situao concretamente um caso sui generis, o que torna ainda mais evidente a inoperncia e o reducionismo dos termos informal e informalidade quando postos prova nesses contextos mltiplos (Noronha, 2003: 112). No entanto, sem necessariamente carem em (ou representarem) formas ilegais, essas situaes so o sinal de que as fronteiras so movedias, o que d relevo sentena de Wittgenstein em epgrafe. Inicialmente destinada a questes ligadas lgica, a afirmao do filsofo soa como um convite a refletir sobre o funcionamento
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do sistema capitalista e sobre o mercado de trabalho que, de um lado, faz do assalariamento um elemento incontornvel e em crescimento e, de outro, deixa transparecer formas que tendem a borrar aquilo que fazia a sua especificidade. Nisto reside uma diferena entre os pases do Norte e do Sul, Brasil inclusive. Com efeito, se a norma do emprego duradouro era condizente com a forma do desenvolvimento industrial e do Estado no Norte (perodo fordista), no Sul -e o Brasil no escapa regra- esta forma sempre disse respeito a uma parcela reduzida da populao trabalhadora j que historicamente cerca de 40% dela se encontravam inserida em relaes informais de trabalho. A rigor, essa forma era, sobretudo, vista como algo a se atingir, mais do que como norma de funcionamento da sociedade salarial. As mudanas no trabalho permitiram o surgimento de prticas novas que ainda no se consolidaram em normas, invalidando, ao mesmo tempo, o binmio legal/ilegal na prpria medida em que esses termos no logram traduzir nem a dinmica nem a complexidade das relaes de trabalho. A partilha no se faz mais unicamente entre trabalho protegido e formal versus trabalho no protegido e informal, j que at contratos de trabalho formais recobrem agora formas mais precrias de insero dos indivduos no mercado de trabalho.7 Por exemplo, na Frana, uma parte significativa dos contratos CDI (contrato por tempo indeterminado) assimilveis a trabalho formal-, embora em ascenso, referem-se a uma durao semanal inferior s 35 horas regulamentares, contribuindo para o acrscimo de trabalhadores pobres, ou seja, aqueles (majoritariamente aquelas) que gostariam de trabalhar mais horas, porm no conseguem. Num outro registro, tambm se verificam mudanas que fazem com que a diviso entre subordinados e dependentes fique menos ntida do que antes. So estes fenmenos que qualifico de zonas cinzentas do assalariamento, as quais dizem respeito a derrogaes em relao s normas de emprego at ento vigentes e que fazem com que aquilo que, antes, era tido como atpico passe a se tornar norma corriqueira. Nestas condies, qualificar os ilegalismos tornou-se tarefa rdua, para no dizer quase impossvel. Seria ilegal aquilo que no respeita uma norma definida? Devido especificidade e natureza intrinsecamente conflitiva da relao capital/trabalho, qualquer
Conviria indagar a natureza e contedo dos contratos de trabalho dos operrios da construo civil brasileiros. Se 70% deles at os anos 1990 eram considerados informais (tomando-se como elemento classificatrio o registro da carteira de trabalho), hoje em dia esta proporo gira em torno de 20 a 30%. Pode se duvidar de uma melhora sustancial dos contratos de trabalho da categoria. No possuo por hora elementos de esclarecimentos.
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mudana no campo do trabalho, na sua organizao, produz frices entre as partes em apreo, que no remetem forosamente a ilegalismos, porm evocam distores naquilo que era tido como fundamentado e quase que imutvel, mas que pode vir a se constituir em norma.

Fronteiras movedias no mercado de trabalho: a hibridizao em questo


Essas questes colocam em evidncia a inadequao dos binmios interpretativos num mundo em que as categorias de anlise, herdadas em grande parte do perodo fordista, no servem mais para evocar situaes de trabalho atuais. Ela traz gua para o moinho dos que advogam a inoperncia dos qualificativos legais / ilegais ou formais / informais para decifrar o funcionamento do mercado de trabalho. Ou seja, aquilo que servia como um divisor de guas a respeito das situaes de trabalho, como os binmios subordinado versus autnomo ou dependente versus independente, no d conta da realidade, o que obriga a enveredar por outras categorias de anlise. Uma anlise a partir do conceito de hibridizao, caracterstica do mercado de trabalho contemporneo, tem o mrito de permitir comparaes entre situaes dspares como, por exemplo, entre as que existem nos pases do Norte e as dos pases do Sul. Segundo, este conceito evidencia a existncia de zonas cinzentas do assalariamento, reflexo das mudanas nas normas de emprego, que precisam ser qualificadas devido a sua importncia num mundo de trabalho globalising8 (Azas, 2010b). Finalmente, permite mostrar que as zonas cinzentas, mais do que eventuais ilegalismos, qualificam os mercados de trabalho contemporneos e podem ser tomadas como marcadores das evolues e alteraes recentes das normas de trabalho. Examinadas a partir do carter movedio das fronteiras tradicionais do assalariamento, levanto a hiptese de que elas se impem enquanto trao dominante das normas de emprego e das regras do trabalho hoje. Aquilo que Noronha considerava como uma nova informalidade (2003: 115) no se verificou plenamente. No houve estagnao na formalizao do mercado de trabalho, assero comumente admitida no incio da dcada de 1990 no Brasil:
O gerndio traduz o processo a que se refere a globalizao e faz referncia publicao mencionada e mais especialmente introduo do livro, que trata do conceito de globalizao (Azas, 2010b).
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(...) razovel supor que o incio dos anos de 1990 representou uma ruptura no movimento crescente de formalizao do trabalho. Desde ento, tem crescido a informalidade. () provvel que esse crescimento represente, de fato, uma reviravolta na histria de um aparente caminho seguro em direo equalizao do mercado de trabalho (Noronha, 2003: 115),mais bem, ocorreu o seu contrrio.

A flexibilizao mudou de feio: ela atingiu no to somente os trabalhadores informalmente inseridos no mercado de trabalho, preservando-se os demais, mas propagou-se a todos, solapando os fundamentos internos da insero dos trabalhadores independentemente do tipo de trabalhador; por isto, a mudana mais estrutural. como se o movimento tivesse sido importado para o bojo do assalariamento, levando por gua abaixo o que restava de pertinente s dicotomias. A predio de uma uniformizao geral do mercado de trabalho o que, de certa forma, eu havia intuitivamente pensado ao referir-me de-segmentao do mercado de trabalho (Azas, 2004) e a certeza de que, mais cedo ou mais tarde, o Sul iria conhecer uma situao semelhante dos pases do Norte em termos de comportamento e de formalizao do seu mercado de trabalho, est se verificando em parte pelo aumento do assalariamento, porm ao revs. O conceito de hibridizao qualifica a presena de zonas cinzentas, de zonas vagas, difusas no assalariamento, que tornam foscas as suas fronteiras. minha hiptese que as zonas cinzentas so espaos de gesto da heterogeneidade prpria do mercado de trabalho atual e so portadoras, portanto, de uma dimenso estruturante duradoura. A variedade das situaes vivenciadas pelos trabalhadores, as quais tendem a erodir as fronteiras j estabelecidas da relao de emprego, diz respeito s transformaes em curso. o caso, por exemplo, dos trabalhadores que veem a parte varivel de seu salrio crescer enquanto diminui a sua parte fixa. Este fenmeno contribui para a individualizao da relao de emprego e da relao salarial. Mas isso tambm revelador de uma capacidade reduzida de negociao dos empregados e de suas associaes de classe, o que, alm de representar diminuio de seu poder de barganha, ecoa como uma manifestao de desigualdades. O surgimento de formas hbridas, como as figuras do assalariado-empregador, empregador-assalariado, portador de projetos, trabalhador por misso, falso independente, trabalhador para-subordinado, remete a

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ocorrncias nas quais multi-atividade (Cingolani, 2012) e poli-atividade9 se tornam corriqueiras. Descontinuidade das relaes de emprego, multiplicidade dos empregadores, estas figuras clssicas nos pases em desenvolvimento, combinam estatutos formais e informais, e tendem a propagar-se nos pases do Norte. Essas situaes soam como um convite para se refletir sobre as inovaes jurdicas observveis nos contratos de trabalho e nas zonas de sombra. o caso tanto das novas profisses, que ainda no passaram por um processo de sedimentao, de institucionalizao -quer dizer, por um processo dinmico e evolutivo, quanto daquelas que esto passando por um processo de desconstruo do que at ento havia marcado a sua especificidade. Tais ocorrncias transparecem em numerosas profisses e correspondem chegada de novos trabalhadores submetidos a regimes de proteo menos vantajosos. Assim, frequentemente, assiste-se a uma diferenciao entre os assalariados que exercem a mesma funo no mbito de uma empresa, porm com estatutos e salrios diferentes (o que vem aumentar o grau de desigualdade e os conflitos potenciais), isto sem contar com a diferena estrutural entre os sexos. A emergncia de novas figuras no trabalho pode ser o sinal de uma mudana de estatuto para um assalariado, que forado a se tornar microempresrio, trabalhador por conta prpria, independente ou, como o lembra de maneira pertinente Rosenfield (2012: 13), trabalhador autnomo economicamente dependente (TAED). Trata-se de um trabalhador que, em razo da deciso da empresa de limitar o seu quadro de funcionrios, demitido para ser readmitido em seguida com um contrato de trabalho diferente e menos vantajoso; ou, ento, de um trabalhador que passa de assalariado da empresa condio de terceirizado da mesma empresa, ou seja, muda de estatuto jurdico. Essas situaes fazem jus hibridizao, sendo esta entendida como o entrelaamento de formas de mise au travail (insero no trabalho) e de contratos de trabalho, valendo esta condio tanto para um indivduo quanto para um conjunto de trabalhadores. PorA multi-atividade refere-se s mudanas na relao do indivduo para com o tempo, um tempo partilhado entre diversas atividades, caracterstico de um novo estilo de vida. A poli-atividade diz respeito ao fato do indivduo ter que se desdobrar em vrias atividades, pelo fato de sua atividade principal no poder ser realizada de maneira permanente (caso dos empregos sazonais, caso, tambm, dos trabalhadores de supermercados tendo que trabalhar s vezes como caixas, no almoxarifado ou na reposio dos estoques porque seu contrato de trabalho no contempla um tempo de trabalho semanal regulamentar) ou at de pessoas com nvel de qualificao diferente, obrigadas a se dividirem entre diferentes atividades salariais.
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tanto, as zonas cinzentas do emprego remetem s transformaes nos contedos da atividade ou das profisses assim como aos deslizamentos nos estatutos. O surgimento de zonas cinzentas pode ocorrer no caso de profisses em vias de institucionalizao, seja porque se trata de profisses novas, seja porque aps terem conhecido mudanas substanciais (como no caso das empresas privatizadas), suas normas ainda precisam ser construdas. asituao com a qual se deparam, por exemplo, os pilotos de helicptero em So Paulo (Azas, 2010a). Com a criao da ANAC (Agncia nacional da aviao civil), em 2005, os pilotos de helicptero viram alteradas as normas que regulamentavam a sua profisso, o que se traduziu na perda de benefcios outrora conquistados ou na necessidade de se conformar com a nova situao. Existem evidentemente outras situaes, produtoras de precarizao. o caso da massa de trabalhadores precrios, que viram seu salrio diminuir, suas condies de trabalho se degradarem ou que perderam o seu emprego. Cabem nesta categoria os funcionrios temporrios, os estagirios (em substituio aos estatutrios) ou, ainda, como soe acontecer com bastante frequncia, os trabalhadores intermediados, quer dizer, trabalhadores contratados por uma empresa intermediria (Guimares, 2011), cujos contratos de trabalho so menos vantajosos. Se, de um lado, a informalidade bem mais presente nos mercados de trabalho latino-americanos, de outro, a desconstruo de benefcios sociais maior nos pases que tiveram um Estado-previdncia mais consolidado, de tal maneira que a anlise dessas situaes permite entender as transformaes daquilo que chegou outrora a ser almejado para vrias naes. O exemplo italiano emblemtico. Socilogos e economistas italianos h anos vm se debruando sobre as consequncias da flexibilizao do mercado de trabalho. O pas pode ser considerado pioneiro na matria. Vrios exemplos: a co.co.co. (collaborazione coordinata e continuativa), os conceitos de parasubordinao10 (Perulli, 2003; Zaccarelli et al., 2001) e de trabalhador de segunda gerao (Bologna, Fumagalli, 1997; Fumagalli, 2001) traduzem a diluio das fronteiras entre subordinao e autonomia. Enquanto modalidade de insero no trabalho, a co.co.co. traz consequncias em termos de direitos de trabalho, pelo fato de o trabalhador no ser nem totalmente dependente nem totalmente autnomo, mas ambas as coisas ao mesmo tempo. A relativa novidade que atinge profissionais liberais e tende a expandir-se para outros setores. A parasubordinao remete a um duplo estatuto, de trabalhador dependente e
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Refere-se ao trabalho economicamente dependente (Perulli, 2003). 179

de trabalhador autnomo. A categoria trabalhador de segunda gerao representa uma modalidade diferente do assalariamento clssico, no sentido de que abandonada a natureza salarial da retribuio, manifesta na ausncia total de prestaes sociais, fazendo do contrato de trabalho um contrato mercantil. Tal fenmeno traz mais um elemento para a compreenso de como se constri a relao de trabalho, uma relao que repousa sobre uma porosidade entre tempo de trabalho e tempo de vida, uma vez que a distino no se faz mais entre o trabalho e o extratrabalho, mas sim entre vida remunerada e vida no remunerada. Deste modo, permite-se a extenso da jornada de trabalho e, tambm, a transgresso indireta da lei trabalhista. Ou seja, alm de prova de desrespeito para com a vida particular dos trabalhadores, esta prtica pode ser vista como propenso emergncia de ilegalismos, no sentido em que o trabalhador se v compelido a aceitar mudanas na sua forma de trabalhar.

Discutindo a partilha subordinao/autonomia


No passado, fazer a distino entre subordinao e autonomia no trabalho era bastante fcil e as categorias estatsticas tenderam a ser montadas a partir de situaes dicotmicas. Pela subordinao, identificava-se o caso do trabalhador assalariado, submetido a um patro e recebendo dele um salrio, posio totalmente oposta do trabalhador autnomo. Hoje, a situao no est to clara, devido flexibilizao que passou a predominar no mercado de trabalho. Em numerosos casos, o trabalhador aparentemente dependente mais autnomo do que o prprio autnomo.

Subordinao e autonomia: caracterizao de um entre deux


A subordinao repousa sobre trs princpios normativos: 1) o intercmbio entre trabalho e salrio; 2) a dependncia do trabalhador; 3) a relao entre um s empregador e um nico lugar de trabalho (Ghera, 2003: 58). A esses elementos se agrega a presena de um Estado-providncia que garante aos trabalhadores direitos vinculados sua condio de assalariado, mediante um contrato de trabalho. Neste quadro, a relao salarial acaba ocupando um lugar de destaque; ela a categoria analtica que permite avaliar o grau de subordinao dos trabalhadores a partir da

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maneira como a fora de trabalho mobilizada para o trabalho, atravs de um arcabouo jurdico complexo. Os trabalhadores so submetidos autoridade do empregador, que aluga a fora de trabalho e subordina o seu detentor. Os direitos e os deveres que os acompanham so claramente definidos por lei, em contrato de trabalho, sendo cada parte ciente do que lhe cabe. Por sua vez, os sindicatos desempenham um papel de controle e as associaes profissionais o de grupo de presso, o que evidencia a relevncia do conceito de luta de classes ainda. diferena do trabalho independente, regido pelo direito civil e pelo direito comercial, o direito do trabalho rege o trabalho assalariado.11 Instncias de proteo do trabalhador, considerado jurdica e socialmente como a parte fraca do contrato, regulam essa matria, o que de certa forma acaba ferindo a caracterstica especfica de qualquer contrato: a igualdade entre as partes. A legislao, portanto, modula os espaos de autonomia e tende a proteger o trabalhador, por ele estar numa posio subordinada perante o empregador (Perulli, 2003: 6). No Cdigo Civil italiano, a subordinao definida pela heterodireo.12 Considera-se que a prestao de trabalho est sob a direo do empresrio e depende dele; ou seja, ela se d dentro do recinto de uma empresa, organizao hierarquizada, a que se submete o trabalhador. O trabalhador subordinado depende permanentemente do empregador. A dependncia ou a disponibilidade do trabalhador terceirizado vis--vis o subcontratante um elemento que poderia se aparentar com a de um trabalho subordinado disfarado, a partir do momento em que ele est totalmente submetido s ordens do contratante. Se o trabalho for autnomo, tal situao no se apresenta. O trabalho subordinado definido pelo vnculo subordinao-obrigao numa empresa, de um lado e, de outro, pelo estatuto protegido do trabalhador. A atividade do trabalhador dependente se desenvolve no mbito de uma organizao entendida como lugar em que so escolhidos, reunidos e utilizados, de maneira coordenada e hierarquizada, diversos fatores de produo. A organizao constitui um elemento jurdico essencial para distinguir a atividade de empresa da atividade do trabalho independente. Porm, atualmente, o critrio da organizao no resiste crescente desmaPorm, de se surpreender que no exista um direito da empresa, embora seja no seu mbito que as relaes se estabelecem. 12 Trata-se da sujeio do assalariado (o contratante fraco) ao poder de direo do empregador.
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terializao da economia, sendo o teletrabalho uma de suas modalidades mais recentes. Outrossim, a externalizao e terceirizao de numerosas atividades por parte das empresas reforam a dificuldade de se apreender a diferena entre trabalho dependente e trabalho independente. Se o direito do trabalho veio para instituir e regular o mercado de trabalho, no que tange superviso do trabalhador (Ghera, 2003: 47) as transformaes atuais nas formas de organizao do trabalho nos coloca a exigncia de se repensar as categorias tais como subordinao e contrato de trabalho.

Trabalho dependente (assalariado) e trabalho independente: a porta aberta para zonas cinzentas?
Para se definir as noes de trabalho assalariado e trabalho independente, os pases europeus tm adotado duas tcnicas: a) a tcnica legislativa, na qual a lei determina as duas noes, ambas gerais e unitrias de trabalho assalariado e de trabalho independente; b) a tcnica jurisprudencial, que estabelece uma srie de ndices para demarcar em que categoria se situa o trabalho, se assalariado ou independente. Para uma discusso, em detalhes, da via escolhida por cada pas, remeto o leitor a Perulli (2003). Por ora, tratarei to somente do caso italiano e, em menor grau, do francs, na medida em que ambos fornecem contrapontos para interpretar a realidade brasileira.

O trabalho dependente, a subordinao em questo


No caso italiano, vrios ndices referem-se heterodireo e, portanto, ao trabalho subordinado, dentre os quais se destacam: a integrao na organizao do empregador; a ausncia de risco econmico vinculado aos resultados da atividade de produo; as modalidades de pagamento da retribuio; o respeito a um horrio de trabalho; a propriedade dos instrumentos de trabalho, no devendo eles pertencer ao empregado (Perulli, 2003: 14-15).

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Na Frana, a subordinao o produto de uma construo jurisprudencial. Com efeito, o cdigo civil francs no contm nenhuma noo geral de subordinao. O contrato de trabalho definido como uma subcategoria do aluguel de obra ou de indstria: aluguel de gente de trabalho que se emprega a servio de algum (Cdigo civil, art. 1779, 1). De acordo com a Lei francesa de 31.12.1992 (Cdigo do trabalho, art. L 120-2), que trata do poder disciplinar do empregador, a subordinao do assalariado deve limitar-se ao estrito necessrio. Este critrio est sendo usado tambm pela jurisprudncia para determinar se uma pessoa pode se registrar no regime geral da previdncia social dos assalariados. O direito do trabalho considera que h subordinao quando o trabalho executado em beneficio de outrem, no mbito de uma estrutura organizada (Verdier, 1996: 208209). Cabe ao juiz determinar a verdadeira qualificao do contrato, que de natureza pblica. Cabe s a ele decidir se a subordinao de ordem econmica ou jurdica. Estipula-se que h subordinao jurdica, visvel na natureza do contrato de trabalho, quando o trabalhador submetido a uma direo e a um controle efetivo da sua atividade. Assim, o lugar e os horrios de trabalho so determinados proibio de qualquer exigncia que ele leve trabalho ou instrumentos de trabalho para a casa , o seu comportamento controlado, da mesma forma que ele tem de respeitar certas normas de vesturio, sem perder, no entanto, a sua liberdade de expresso. Para tal, o trabalhador deve estar integrado na estrutura de uma empresa ou de um servio organizado de uma instituio (Verdier, 1996: 209). Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a regulao da proteo do trabalhador sempre distinguiu os trabalhadores dependentes dos independentes, sendo esses menos protegidos (ILO, 2000). Essa mesma instituio considera a subordinao como situao em que existe uma relao de emprego, que depende da existncia simultnea de condies objetivas, i.e., na forma como os trabalhadores e o empregador tm marcado as suas respectivas posies, seus direitos e obrigaes, assim como os servios efetivamente realizados. A prpria OIT estipula que a caracterizao de dependente ou independente no repousa em absoluto sobre a interpretao que cada parte d relao, deixando prevalecer o princpio de primazia dos fatos. Compete ao juiz fazer respeit-lo. Isto confirma certa indefinio na construo das normas em relao categorizao do trabalhador e revela a possibilidade da emergncia de zonas cinzentas nas relaes de emprego, cada situao dependendo da leitura que for feita. A interpretao que se possa fazer quando se olha para
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o que, pelo menos semanticamente, poderia vir a ser considerado como oposto, no aclara sobremaneira quem estiver procura de uma partilha rigorosamente definida e declinvel urbi et orbi.

O trabalho independente, a autonomia em questo


Etimologicamente, auto-nomia significa se dar a sua prpria (auto) lei (nomos). A autonomia requerida dos trabalhadores e no difere sobremaneira da ideia de responsabilidade. Trata-se de uma questo social, estreitamente ligada ao contexto a que pertence e no somente limitada a situaes de trabalho. Tampouco uma descoberta recente da produo flexvel. At na organizao taylorista ou fordista da produo, o capitalismo precisa que o trabalhador seja autnomo. De acordo com Castoriadis, a luta dos homens contra a reificao necessria para o capitalismo (Castoriadis, 1975: 149); atravs dela, o indivduo expressa a sua criatividade, necessria para o bom funcionamento da empresa. A autonomia diz respeito mobilidade que os indivduos tm que demonstrar para organizar o seu prprio futuro. Ela tambm se refere tendncia individualizao vivenciada nas situaes de trabalho. Portanto, cabe ao indivduo dar um sentido s suas aes; at na heteronomia, os trabalhadores so em parte os donos dos objetivos de seu prprio trabalho. O sujeito no desaparece totalmente. A autonomia uma obrigao interiorizada; corresponde assero dar-se as suas prprias leis, estando consciente de que o est fazendo. De acordo com a European Foundation for the Improvement of Living Working Conditions (1996), a autonomia se refere possibilidade para o trabalhador de controlar quer o mtodo de trabalho, quer a ordem em que o trabalho deve ser executado. Ela evidencia a capacidade de definir a sua prpria identidade profissional e de construir a sua atuao. Outrossim, ela sublinha o fato de que, pelo carter incompleto das regras e normas de trabalho, os trabalhadores tm que interpret-las e complet-las. neste jogo que se situam as zonas cinzentas. Parece que a autonomia seja mais a consequncia das transformaes na organizao do trabalho do que o resultado de decises individuais. O indivduo tornou-se o nico responsvel pelo seu destino e sociabilidade. De certa forma, a autonomia lhe imposta. Inmeros exemplos de situaes de trabalho no capitalismo contemporneo ilustram tal assero. Tomarei to somente esta categoria nova de trabalhador, o auto-empresrio, figura compelida a sair do

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assalariamento para ser dono de si. Ex-trabalhador dependente, lhe sugerido quando no compelido- que se inscreva doravante como independente, nica possibilidade para ele ser pago pelos trabalhos que executar. Esta modalidade, cada vez mais difundida, aplica-se tambm aos funcionrios pblicos para a prestao de servios que vierem a realizar, ou seja, ela rompe tambm as fronteiras entre os setores privado e pblico. Ela contribui para diminuir o nmero aparente de desempregados. A criao deste novo estatuto ilustra a importncia que, hoje, ganham as zonas cinzentas e as tentativas de contornamento de situaes outrora bem definidas. Examinarei outros dois casos mais adiante. A autonomia deveria ser a marca do trabalhador independente. O direito do trabalho italiano13 qualifica o trabalho independente pela negativa: prestao de trabalho executada fora do vnculo de subordinao para com o contratante (art. 2222 do Cdigo civil italiano, Contrato dopera). O contrato que rege o trabalho independente um contrato de direito civil e, s vezes, de direito comercial. Neste caso, o trabalhador independente considerado num mesmo nvel de igualdade do contratante. Perante a lei, ele passa um contrato e tratado como qualquer sujeito que assina um contrato. Impera a lei do mercado. Atualmente, numerosos contratos de trabalho infringem o contrato de trabalho cannico, aquele que rene as trs regras do teatro clssico aplicadas ao mundo do trabalho fordista: a unidade de tempo, a unidade de lugar e a unidade de ao. Assiste-se, hoje em dia, a uma mistura dos tempos para uma mesma atividade, numa mesma empresa; tambm mistura de lugares, podendo um mesmo produto ser fabricado ou montado por diversas empresas terceirizadas sob a gide de um nico contratante; e mistura de ao diversos scenarii se desenrolando simultaneamente entre os protagonistas da mesma unidade. Dois exemplos tomados da realidade francesa ilustram uma diluio das fronteiras nos contratos de trabalho: o dos empregos auxiliados e o dos estagirios. Os primeiros se destinam aos chamados trabalhadores em dificuldade: eles so postos disposio de um empregador associao privada ou pblica. Eles recebem uma remunerao inferior a um salrio mnimo, seja porque, em termos de horrios, esses empregos no correspondem a um trabalho em tempo integral, seja porque a sua fixao, aqum do teto oficial, determinada pelos poderes pblicos, aps acordo com o
A referncia ao direito do trabalho italiano se justifica por ele ter inspirado o direito do trabalho brasileiro e pelos italianos serem precursores na anlise das formas atpicas de trabalho.
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patronato. O subsdio governamental funciona como auxlio por empregar pessoas com dificuldade de se inserirem no mercado de trabalho; no entanto, eles desenvolvem tarefas como qualquer outro assalariado, quando no vm, a exemplo dos voluntrios, a ocupar cargos antes ocupados por assalariados. Simonet (2011) relata o caso dos funcionrios pblicos da Prefeitura de New York substitudos, em sua maioria, por voluntrios. A deciso no em nada ilegal, ela simplesmente infringe aquilo que era de praxe at ento; porm, um desrespeito ao direito trabalhista e abre fissuras no assalariamento. Os estagirios14 so outro caso exemplar de ultrapassagem das fronteiras de estatutos diferenciados. J que o estgio cada vez mais visto como etapa quase indispensvel para se ter acesso a um emprego, o estagirio levado a ter um comportamento igual ao de um assalariado e at a se desdobrar sobremaneira. Enquanto pessoal qualificado, ele ocupa um posto de trabalho que poderia ser ocupado por um assalariado e, por ser jovem e procura de uma insero futura na empresa, espera-se dele um comportamento exemplar que o faa se destacar dos seus colegas. Outrossim, a diluio da hierarquia nas empresas, o trabalho em equipe, o apelo criatividade individual para a resoluo de problemas tcnicos ou organizacionais participam desse movimento. Pede-se ao trabalhador que venda os seus talentos e competncias. Com isto, produz-se um deslizamento progressivo do direito do trabalho para o direito comercial. Tal fenmeno acarretaria uma mudana nas competncias, dando a primazia ao trabalho de manipulao dos smbolos em detrimento da transformao da matria (Boyer, 2001: 4). O lao de dependncia um carter tpico que sobressai quando da passagem de um estatuto de trabalho para outro. Assim, por exemplo, na Emilia-Romagna, Capecchi situa a origem da emergncia de um empresariado industrial nas relaes ento em vigor na agricultura (Capecchi, 1989: 273). Segundo ele, os contratos de meeiros, que combinavam dependncia e autonomia, obrigavam os agricultores a se responsabilizarem pela gesto dos empreendimentos, como, por exemplo, consertar as mquinas, ser atento produtividade da terra, etc., j que metade da receita lhes cabia. Esta competncia adquirida permite ao agricultor passar,
Existem dois tipos de estagirios: aqueles que, estudantes, devem cumprir esta exigncia para, no final, obterem o seu diploma de fim de curso e aqueles que, j formados e para melhorarem o seu curriculum vitae, sentem-se obrigados a propor os seus servios s vezes at pagando para terem uma linha a mais no seu CV constando o nome de uma empresa conceituada.
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num primeiro tempo, da condio de operrio agrcola de arteso, para posteriormente se tornar trabalhador industrial at montar o seu prprio negcio. Capecchi situa nessa organizao do trabalho as bases da riqueza desta regio italiana. Estes exemplos confirmam que a realidade no se ajusta a uma interpretao em termos de simples partilha entre trabalho dependente e trabalho independente, o que vem a refletir-se na multiplicao de estatutos. O entrelaamento de diferentes formas de insero no trabalho e o carter movedio das relaes de trabalho caracterizam a hibridizao. O fenmeno lembra o que as anlises sobre o setor informal haviam trazido tona a respeito das trajetrias laborais dos indivduos nos pases em desenvolvimento, nos anos 1980. Com efeito, no era nada raro, e o movimento parece ter se expandido nas metrpoles latino-americanas nos ltimos anos, ver o mesmo trabalhador adotar, no mesmo dia, a camisa do informal, para depois vestir a do formal e noite tornar-se informal novamente. diferena do que se verificava nos pases em desenvolvimento, esse fenmeno atinge agora o corao mesmo da relao salarial e lhe d novas feies. Este movimento no contraditrio com a formalizao crescente observada no Brasil. A expanso do assalariamento (vide quadros 1 e 2, em anexo)15 um verdadeiro ganho para trabalhadores e governo. Este v a sua arrecadao aumentar, e os primeiros, com o aumento do salrio mnimo nos ltimos anos, que se repercute tambm para os aposentados16 e destinatrios de benefcios sociais,17 veem o seu nvel de vida aumentar. A redistribuio da renda, visvel no declnio do ndice de Gini (0,54 em 2009, contra quase 0,61 em 2000), contribui para incluir mais indivduos no assalariamento, inserindo outros o avesso da medalha em formas novas de precarizao que se traduzem num desrespeito, para certas categorias de assalariados, do salrio mnimo.
Em 10 anos, 2010/2000, o nmero de empregados com carteira assinada aumentou 10,4 pontos percentuais, o dos empregados em 1,6 ponto percentual (IBGE, Censos demogrficos 2000 e 2010 preliminar). 16 Considera-se que 80% dos aposentados (16 milhes de pessoas), alm dos que recebem assistncia social + excepcionais, ou seja + assistance sociale + handicaps (3,5 milhes de pessoas nunca contribuiram para o INSS e, contudo, integram os beneficirios de prestao continuada). Para maiores detalhes, vide Barros et al., 2007. 17 Estima-se que, entre 2000 e 2030, o nmero de assalariados no mundo dobre para chegar a 4 bilhes de pessoas. No Brasil, a mdia anual de assalariados urbanos no emprego total, entre 2009 e 2010, progrediu 0,5 ponto, passando para 76,5%; at em pases desenvolvidos, o assalariamento tende a crescer (BIT, 2012).
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Mais uma vez, corroboram-se as evidncias de fronteiras incertas entre o que legal e o que no , entre o formal e o informal. Se difcil desenhar com clareza esses contornos, por outro lado, torna-se imprescindvel entender os campos de fora, de conflito e disputa armados nessas dobraduras do legal e do ilegal (Telles, nesta coletnea). Por ora, no que tange aos objetivos deste artigo, para entender as zonas cinzentas do assalariamento, importante enfatizar que a criao de normas e leis que favorecem o assalariamento no Brasil tende, ao mesmo tempo, a tornar menos ntida a diferena entre o formal e o informal, entre o legal e o ilegal. A construo de novas normas de emprego deixa transparecer, nos seus interstcios, espaos propcios ao contornamento da lei. Tais procedimentos, corriqueiros no mundo do trabalho (Morice, 1991), parecem ter ganhado intensidade, o que leva a questionar o teor da crise do trabalho. O que est caracterizando o mercado de trabalho no tanto o fato de ele se acomodar, mais do que no passado, a situaes confusas, mas o fato desse fenmeno agora atingir populaes antes protegidas, como o caso de operrios de ponta, trabalhadores qualificados e tambm executivos. Ou seja, o que est em jogo atualmente so as fronteiras do assalariamento, justamente em um momento em que se assiste sua progresso, porm pela via do surgimento de normas de emprego, diferentes das anteriores, marcadas pela flexibilidade e pela precariedade. Deve-se, no entanto, lembrar que flexibilidade e precariedade no so sinnimas, e nem sempre uma acompanha a outra.

Zonas cinzentas do assalariamento e normas de emprego: a informalizao do formal?


O questionamento das fronteiras do assalariamento reflete-se na mobilidade das normas e na ecloso de contratos de trabalho diferenciados, alm de gerar uma zona intermediria cinzenta em que situaes informais, por no estarem ainda sedimentadas, acomodam-se perfeitamente a situaes formais, nas quais predomina a regra de direito. Portanto, nesse caso, mais do que situaes informais, convm mencionar o vago das fronteiras, a sua porosidade. As barreiras entre ambas no mais erguida de maneira estrita. A hibridizao abre espao para se entender o entrelaamento de formas de mise au travail (incluso/insero no trabalho), apoiadas nas experincias mltiplas dos indivduos, no seu engajamento no trabalho,

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num quadro jurdico que, muitas vezes, est por ser elaborado. Ou seja, em razo de mudanas ou transformaes nos contratos de trabalho existentes, aparecem zonas ainda no regulamentadas, nas quais os empregadores, sejam eles pblicos ou privados, operaram em situaes ainda no previstas pela lei. Tais casos no podem ser considerados como ilegais. Da mesma forma, d-se a emergncia de novas ocupaes nos interstcios na lei, dando margem a situaes confusas. As transformaes nos contratos de trabalho vigentes podem ter diversas origens. Podem referir-se a um deslocamento de uma planta industrial e da proposta feita aos trabalhadores dispostos a acompanhar esse deslocamento para outros pases, com um salrio inferior ao anterior.18 Podem tambm dizer respeito a propostas feitas aos trabalhadores, de reduo do tempo oficial de trabalho na empresa ou, ento, de um aumento da parte varivel do salrio, em detrimento da parte fixa.

Hibridizao, um conceito para entender as zonas cinzentas do assalariamento


Definida como o entrelaamento de formas de insero e de contratos de trabalho, a hibridizao sintomtica da evoluo do trabalho, nesses ltimos anos. Ela se manifesta atravs de uma multiplicidade e uma variedade de contratos de trabalho para uma mesma atividade. multiforme. A hibridizao faz referncia a formas aleatrias e incertas. Ao remeter multiplicao dos tipos de contratos de trabalho, ela traduz a diferenciao no mercado de trabalho. A hibridizao permite reavaliar o mundo do trabalho, agora distante das trs regras bsicas antes aplicadas ao teatro clssico do mundo do trabalho fordista: a unidade de tempo, a unidade de lugar e a unidade de ao. Atualmente, a uma mistura dos tempos para uma mesma atividade, em uma mesma empresa; h tambm uma mistura de lugares, pois um mesmo produto pode ser fabricado ou montado por diversas empresas terceirizadas sob a gide de um nico contratante; e de ao diversos scenarii se desenrolando simultaneamente entre os protagonistas da mesma unidade.

Diversas empresas, ao deslocarem a sua produo para pases como a Romnia, por exemplo, propuseram a seus funcionrios no os demitir caso aceitassem expatriar-se com um salrio equivalente a 1/4 ou 1/5 do que recebiam na Frana.
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Da mesma forma, a hibridizao atua como ferramenta metodolgica para dar conta dos novos arranjos da legislao do trabalho, no mnimo uma legislao de trabalho mais flexvel e individualizada, acarretando a fragmentao dos estatutos, inclusive no cerne de uma mesma profisso. Com efeito, a individualizao dos salrios, observada em numerosas situaes, no est alheia proliferao dos contratos de trabalho tanto em termos de estatuto quanto de durao , tampouco est desvinculada do recrudescimento da precariedade e do surgimento de trabalhadores pobres, que apenas encontram contratos de trabalho em tempo parcial (o que os franceses chamam de tempo parcial imposto temps partiel subi), concernindo majoritariamente as mulheres. Vrios dispositivos, mais ou menos explcitos, modificam ou contornam as normas estabelecidas pelo legislador, evidenciando-se a importncia das rachaduras no edifcio trabalhista. O que est em debate, propriamente dito, no saber em que medida o mercado de trabalho legal ou ilegal, mas entender o continuum de relaes de emprego e de trabalho em apreo. A hibridizao lembra, ento, aquilo que j apontava Serverin a respeito das fronteiras do contrato de trabalho:
(...)nas suas fronteiras exteriores, o contrato de trabalho est se confrontando com outras formas jurdicas do trabalho para outrem; no seu prprio territrio, ele se fragmenta em mltiplos contratos especiais (Serverin, 2008: 14).

A institucionalizao do vago
Se, como afirma Wittgenstein, uma delimitao qual falta nitidez no em nada uma delimitao19 (Wittgenstein, 1994, 81, 99), os contornos movedios de um assalariamento que se acomoda cada vez mais heterogeneidade em matria de proteo aos trabalhadores e de contratos de trabalho do suporte assero citada. A pergunta, ento, saber se a referncia a essa pluralidade suficiente para explicar a realidade. Como dar conta do que ocorre? Como traduzir e desvendar essa pluralidade para se chegar a algo coerente conceitualmente?
Une dlimitation qui manque de nettet nest pas une dlimitation du tout. Traduzido por mim para o portugus.
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Antes de mais nada, certa cautela se impe. Mencionar uma institucionalizao do vago no significa que o vago venha a findar, como se ele fosse se sedimentar numa norma ou instituio e, portanto, tornar-se imutvel. Entende-se por institucionalizao os diversos processos e espaos nos quais os atores esto engajados na construo de normas, participando de sua governabilidade, defendendo seus interesses, resistindo ao que lhes alheio. Uma das infraes (ilegalismos?) possveis ao contrato de trabalho reside na dissimulao do emprego assalariado e corresponde s situaes em que o empregador: 1. subtrai-se intencionalmente e no cumpre a formalidade relativa declarao prvia ao emprego; 2. recusa-se a entregar um holerite ou, ento, nele registra um nmero de horas trabalhadas inferior ao efetivamente realizado, conquanto esta meno no resulte de um acordo prvio. verdade que os meios de presso disposio do empregador so grandes e lhe permitem driblar a lei, tendo o empregado, como nico recurso, submeter-se ou demitir-se. Tomarei somente um exemplo ilustrativo do vago das fronteiras no mundo do trabalho, que comprova a frequncia dos arranjos e acomodaes independentemente do perodo, ou seja, no se trata de um fenmeno que teria surgido ultimamente. Ao debruar-se sobre a situao dos operrios da construo civil em Joo Pessoa (PB), Morice (1991) apontou para vrios arranjos entre o patro e seu empregado. O trabalhador pode relutar em que o seu empregador assine a sua carteira de trabalho, com medo, se a sua trajetria for demasiadamente irregular, de ser avaliado como inconsistente quando ele quiser trocar de emprego. Ele prefere, ento, no sujar a carteira. Em outras ocasies, os dois protagonistas podem concordar em que o empregado receba o seu FGTS. Para tal, o empregador d baixa na carteira, ou seja, formalmente o empregado demitido, mas ele poder seguir trabalhando extra-oficialmente (informalmente?) na empresa. Isto integra aquilo que poderia vir a ser chamado de arranjo funcional. Portanto, no faltam modalidades de contornar a lei. Assim, todos os discursos que condenam o setor informal pela perda de arrecadao para os cofres pblicos, por conta da no declarao das atividades, no levam em conta o seu papel social na sobrevivncia dos indivduos alm dos ganhos para quem emprega esses trabalhadores. Esses arranjos concernem tambm profissionais qualificados que so demitidos para integrar a reserva de subcontratados, chamados esporadicamente conforme as demandas da empresa, ou ento, que se mantm nos quadros da empresa, porm sob
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contratos de prestao de servio. Flexibilidade e dependncia, portanto, afetam tambm a mo-de-obra qualificada, porm em graus diferentes. Novamente, reina certa indefinio.

Concluso
O debate latino-americano sobre o setor informal permitiu delinear a evoluo das formas de trabalho e de assalariamento nas sociedades do mundo em desenvolvimento. As anlises que ele propiciou parecem estar hoje na vanguarda do que ocorre nos pases do Norte. Com efeito, constata-se que a partilha entre condies de trabalho protegidas e desprotegidas, que era a norma nas relaes de emprego no Norte, tende a se tornar menos estrita, o que permite comparaes com situaes no Sul. Essas comparaes revelam a emergncia de zonas cinzentas no assalariamento. Caracteriz-las tornou-se uma tarefa necessria e rdua no mundo atual. Necessria, porque elas expressam a evoluo dos mercados de trabalho no capitalismo contemporneo, no que tange s normas e s relaes de emprego e de trabalho. rdua, porque, ao se tratar de zonas no claramente delimitadas e movedias, fica difcil capt-las. Uma das possibilidades apontadas neste artigo de faz-lo graas ao conceito de hibridizao, que remete insero dos trabalhadores nos mercados de trabalho via uma multiplicidade de arranjos institucionais e organizacionais. Outrossim, o surgimento de zonas cinzentas soa como um apelo para se detectar e se entender as fronteiras movedias do assalariamento. Neste contexto, o continuum e a diferenciao nas situaes de mise au travail dos indivduos, traduzidos pela hibridizao, invalidam toda leitura dicotmica das situaes de trabalho e de emprego e desmontam certezas outrora bem ancoradas. A partir do exemplo italiano, pioneiro na anlise de formas jurdicas que fogem do binmio formas tpicas versus formas atpicas, o artigo enfoca o aspecto multiforme dos mercados de trabalho contemporneos e, consequentemente, a dificuldade para apreend-los. As zonas cinzentas esto se tornando elemento constitutivo da relao salarial; elas se manifestam atravs da diferenciao e transparecem no crescimento da individualizao, que toma feies diferentes como, por exemplo, a adoo de salrios desiguais, tratamento diferenciado entre empregados da mesma empresa que ocupam o mesmo cargo sem, no entanto, gozarem dos mesmos direitos e do mesmo tipo de contrato de trabalho, etc...

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Esses arranjos no so devidos unicamente existncia de patres pouco escrupulosos, pois podem ser convenientes para os trabalhadores. Isto que poderia ser qualificado de pequenos trficos entre compadres exemplifica a complexidade das relaes de trabalho, relutante a qualquer apreenso dicotmica da realidade. A presena de zonas cinzentas do assalariamento permite evidenciar a panplia diferenciada de formas de insero dos trabalhadores nos mercados de trabalho; elas remetem aos dois processos intrnsecos globalizao: a uniformizao e a diferenciao. Atualmente, esses processos se evidenciam na tendncia generalizada no sentido de um solapamento das conquistas trabalhistas, consideradas pelo receiturio neoliberal como obsoletas e tidas como impossveis de serem preservadas. Concomitantemente, a individualizao da relao salarial, e o tratamento diferenciado dos trabalhadores, visvel no amplo leque de modalidades de contratos de trabalho e na diferenciao dos salrios, configuram a dinmica atual do capitalismo marcada pela emergncia de processos de trabalho diferenciados e concorrentes. Paris, 5 de junho de 2012

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Anexos
Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, empregadas no trabalho principal da semana de referncia, por categoria do emprego no trabalho principal Brasil 2000/2010
% 65,2 54,8

36,8

8,5

8,3

26,5

Com carteira de trabalho assinada

Miilitares e funcionrios pblicos estatutrios

Sem carteira de trabalho assinada

2000

2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Resultados preliminares da amostra do Centro Demogrfico 2010.

Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por posio na ocupao no trabalho principal Brasil 2000/2010
% 66,6 68,2

23,5

24,0

2,9

2,0

4,0

1,8

3,1

4,1

Empregados

Conta prpria

Empregadores

No remunerados

Trabalhadores na produo para o prprio consumo

2000

2010

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000 e Resultados preliminares da amostra do Centro Demogrfico 2010.

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Economia da droga, instituies e poltica no Brasil: a CPI do Narcotrfico


Angelina Peralva Jacqueline Sinhoretto Fernanda de Almeida Gallo1

Introduo
Nas Cincias Sociais, o debate sobre a comercializao de narcticos tem sido frequentemente desenvolvido do ponto de vista de suas implicaes normativas e legais. A figura do usurio constri-se na tica do desvio; e quando a questo em pauta a de uma economia da droga, o atributo criminal que a acompanha prevalece sobre o fato econmico. Neste texto, gostaramos de modificar um pouco a formulao do problema e examinar os mercados da droga primeiro como mercados. Essa opo metodolgica tem duas fontes de inspirao principais. A primeira emprica e indutiva: ela remete s constataes de um programa internacional de pesquisas sobre a mundializao por baixo,2 onde a imbricao do lcito e do ilcito na constituio dos mercados apareceu
Angelina Peralva professora da Universidade de Toulouse Le Miral (Frana); Jacqueline Sinhoretto professora da Universidade Federal de So Carlos; Fernanda Gallo doutoranda da Unicamp. 2 A expresso mundializao por baixo vem do ttulo de um artigo de Alejandro Portes (1999), ttulo igualmente, mais tarde, de um livro de Alain Tarrius (2002). No debate sobre a mundializao, essa expresso ps em evidncia a importncia dos atores de baixo, na contracorrente de um fenmeno visto como imposto de cima, tendo por atores grandes empresas internacionais e Estados traidores das naes sobre as quais se apoiava sua soberania. O programa de pesquisas a que nos referimos lida com trs mercados globais: o mercado de trabalho, vetor de importantes circulaes migratrias de trabalhadores clandestinos e indocumentados; o comrcio ilegal (pela via do contrabando) de produtos eletrnicos e diversos artigos que compem o repertrio da pirataria; e o comrcio ilegal de produtos ilcitos, notadamente o trfico de drogas, que ser abordado neste texto. Para uma modelizao preliminar desses trs mercados e suas interrelaes, na perspectiva de uma anlise da economia informal, ver Portes, Castells e Benton (1989); ver tambm Ruggiero e South (1997), Telles (2010) e o site bilngue franco-brasileiro do programa Trajetrias, circuitos e redes na mundializao (http://www.fflch.usp. br/sociologia/pos-graduacao/sites/trajetorias).
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como fenmeno central. Nossas constataes referem-se no apenas a pases que experimentam hoje uma forte dinmica de desenvolvimento, como o caso do Brasil, mas prpria Europa, onde se verifica uma relao com a lei enquanto critrio distintivo de prticas mercantis alterada, com combinaes variveis e normalizadas do legal e do ilegal, do lcito e do ilcito. Nossa segunda fonte de inspirao terica e remete diretamente noo de mercadorias polticas proposta por Michel Misse (1997) no quadro de suas investigaes sobre o trfico de drogas no Rio de Janeiro. Essa noo, inseparvel da ao do Estado e da atividade normativa da lei, aponta a proibio do comrcio de drogas como um elemento paradoxalmente constitutivo desse mercado. Por trs da noo de mercadorias polticas, h que se considerar o conjunto de dispositivos que erigem fronteiras legais como obstculo constituio dos mercados ilcitos e que, a um s tempo, tornam possvel a travessia dessas mesmas fronteiras. O monoplio exercido pelo Estado sobre esses dispositivos autorizaes, licenas, processos judiciais e a capacidade de bloquear o andamento de tais processos permite-lhe, atravs de dinmicas que cabe elucidar e que so sempre situadas, convert-los em moeda de troca, e portanto em mercadorias polticas. Nesse sentido, evidente que se trata de uma noo de amplo escopo analtico, aplicando-se a vrios mercados ilegais e no apenas aos mercados da droga. Isto posto, uma vez aceita a ideia de considerar o Estado como produtor de um tipo particular de mercadorias, de importncia central para a articulao dos mercados ilcitos, indispensvel examinar o estatuto particular da noo de mercado enquanto objeto da anlise sociolgica, e sua pertinncia para o estudo dos fenmenos que nos interessam. Nesse procedimento, que para ns mal se inicia, tomamos como ponto de partida o trabalho terico em torno de Harrison White, desenvolvido na universidade de Toulouse por Franck Cochoy e Michel Grossetti (2008). Na apresentao de Liens et marchs (2008:4), estes ltimos relembram as palavras de Mark Granovetter sobre a diferena entre a antiga e a nova sociologia econmica enquanto para a primeira o social era amplamente determinado pelo econmico, sendo submetido ao seu imperialismo, trata-se para a nova de incorporar como objeto temas econmicos fundamentais como os mercados, os contratos, o dinheiro, o comrcio e o banco. Esses textos foram para ns porta de entrada em uma sociologia dos mercados, mas sem nos fornecer a chave da sua aplicao s particularidades dos mercados ilcitos, pelos quais os estudos ali reunidos no se interessam. Coube a ns, portanto, criar passarelas entre as duas problemticas.
200

A base emprica sobre a qual faremos a reflexo proposta o texto do relatrio final da Comisso parlamentar de inqurito destinada a investigar o avano e a impunidade do narcotrfico, conhecida como CPI do Narcotrfico, datado de 2000, que versa sobre investigaes policiais e denncias da sociedade civil a respeito de atividades ilcitas e atividades legais nelas imbricadas, no Brasil. Como em outros pases, as CPIs tm funcionado como instrumentos de reflexo sobre os grandes problemas de sociedade brasileira. No documento que examinaremos, 3000 pessoas so nominalmente citadas. So vtimas, testemunhas, autoridades, pessoas supostamente implicadas, ouvidas ao longo dos inquritos, desenvolvidos em 19 estados da federao. Desse total, mais de 1800 indivduos foram acusados de envolvimento em algum nvel com o mercado da droga. Entre estes, cerca de 40% desempenhavam funes em rgos estatais, entre cargos eletivos no Executivo e no Legislativo e funes de carreira, sobretudo nas polcias, mas no somente nelas. Tambm reveladora a diversidade de ocupaes civis associadas a esse mercado: empresrios, fazendeiros, profissionais liberais, ocupaes ligadas aviao, membros de associaes civis. Mesmo em se tratando de um relato datado, trazendo informaes sobre a organizao do mercado brasileiro da droga do final dos anos 1990, o relatrio da CPI uma fonte privilegiada por reunir informaes de redes de negcios que tm abrangncia sobre praticamente todo o territrio brasileiro, o que difcil de obter em outras fontes que, em geral, exploram apenas um circuito ou atividades locais de uma das redes. Tal tem sido o caso das etnografias do varejo da droga ou de outros trabalhos baseados em investigaes policiais e judiciais. Tambm poucas pesquisas tm focalizado os estratos sociais abordados por essa fonte, como polticos, empresrios e ocupantes de altos cargos no Estado e nas empresas. Em 1991, foi formada a primeira Comisso Parlamentar de Inqurito no mbito do Congresso Nacional para investigar a suposta participao de deputados e juzes com o trfico de drogas. Embora com resultados pouco significativos, um deputado federal foi destitudo do cargo por manter, segundo a Comisso, relaes com traficantes de seu Estado natal, Rondnia. Anos mais tarde, foi a vez do Estado do Acre entrar no circuito das acusaes de envolvimento de parlamentares com o trfico de drogas. Em 1996, um deputado e um ex-governador foram acusados de comandar um grupo de extermnio no interior da Polcia Militar, que agiria a servio de traficantes acreanos. Em 1999 foi constituda nova CPI da qual tratamos aqui para investigar, inicialmente, traficantes brasileiros com conexes na Bolvia e
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Peru. Conforme Rodrigues (2002:107), a meta-inquisio das comisses parlamentares torna pblico o fato de que o Brasil no poderia mais ser tomado como um passivo corredor de exportao para a cocana andina, mas que, ao contrrio, contava efetivamente com centros consumidores importantes, redes de distribuio de drogas e uma intrincada conexo entre polticos, na esfera federal e estadual, juzes, roubos de cargas e caminhes e trfico de cocana e maconha. Portanto, a dcada de 1990 trouxe consigo um novo panorama no que se refere geopoltica das drogas na Amrica do Sul. A diviso internacional de atividades que reservava, nos anos 80, aos pases andinos a produo de coca e pasta base, Colmbia a liderana na transformao da cocana e ao Brasil o estabelecimento de conexes para o envio da droga aos centros consumidores nos Estados Unidos e Europa, de acordo com Rodrigues (s/d), conhece uma nova configurao. Nos anos 90, as funes desempenhadas pelo Brasil no cenrio de produo e consumo de drogas adquirem novas caractersticas, a partir da formao de novos grupos de narcotraficantes e a incluso nessa atividade de pessoas de diferentes classes sociais e atividades profissionais. A complexificao e a mudana de escala da cadeia econmica das drogas no Brasil, na entrada dos anos 2000, esto bem retratadas no relatrio da CPI do Narcotrfico. sobre esse momento que versam as anlises a seguir. O objetivo deste artigo no fornecer um retrato atualizado de todas as movimentaes relevantes do cenrio da droga no Brasil, mas de sugerir, atravs dos experimentos metodolgicos aqui apresentados, a complexidade de que se reveste o processo de constituio desses mercados e o grau de enraizamento social que o caracteriza; pensar as relaes entre mercados legais e ilegais, em suas mltiplas comunicaes; e ensaiar modelos de interpretao sobre as relaes entre os mercados e os diversos nveis e agentes do Estado. Espera-se que o leitor se convena ao final da leitura que a fonte escolhida atende bem a esses objetivos.

Pensar os mercados (ilcitos) como objeto da anlise sociolgica


Em Liens et marchs (2008), David Martin coloca de entrada a questo da polissemia de que se reveste a noo de mercado.
Ora trata-se de um modelo formal de coordenao, mais ou menos puro ou perfeito, baseado no encontro entre uma oferta e uma

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procura. Ora trata-se do lugar concreto onde ocorre esse encontro, mais ou menos distribudo e povoado de mediaes humanas e tcnicas. Ora trata-se do prprio produto negociado: quando na linguagem corrente se fala, por exemplo, de um mercado promissor ou em plena expanso. Ora o termo designa o conjunto dos agentes da oferta e da procura que participam desse mercado: quando falamos por exemplo de conveno de mercado, esse ltimo termo refere-se ao coletivo dos participantes diretos da troca. Ora o mercado remete de forma mais unilateral a uma das duas pontas: para um produtor ou um distribuidor, o mercado a clientela, enquanto que para um cliente, o mercado a oferta. Ora trata-se de uma combinao de vrios desses significados. (Martin, 2008:145)

O mercado como operador de escala Na anlise dos diferentes mercados ilcitos que viemos observando no contexto da mundializao por baixo, a noo de mercado impe-se, antes de mais nada, nos termos daquilo que Michel Grossetti (2006) define como um operador de escala. Pensada como um modelo formal de coordenao (...) baseado no encontro entre uma oferta e uma procura (ver Martin [2008] citado acima), a noo de mercado nos permite reinscrever em um nvel importante de generalidade (frequentemente designado macro) nesse caso, o de um espao social trabalhado pela mundializao , fenmenos que o socilogo s consegue observar em nveis muito localizados (frequentemente designados como micro). Enquanto operador de escala, a noo de mercado ajuda a resolver um problema importante: articular a consistncia das observaes multi-situadas (Marcus, 1995) no estudo das prticas sociais que estruturam os mercados (ilegais) sem perder de vista os efeitos de agregao e, portanto, de mudana de escala que essas prticas produzem. A multiplicao dos estudos etnogrficos, localizados no mais das vezes em bairros populares, paradoxalmente, contribuiu para ocultar a complexidade do trfico de drogas ampla cadeia de trocas nas quais esses bairros desempenham uma funo limitada de plataforma de distribuio para o mercado interno. Os mercados como construes sociais concretas Mais alm da ideia do mercado como operador de escala, outra questo imps-se a ns: que processos sociais encontram-se no cerne da
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constituio dos mercados e que categorias de anlise so importantes para pensar os mercados ilcitos? O artigo de Harrison White, Frdric Godart e Victor Corona (2008), publicado no mesmo nmero de Sciences de la socit em que aparece o artigo supracitado de Franck Cochoy e Michel Grossetti, abre algumas pistas. A primeira delas, e certamente a mais importante, a da incerteza radical alojada no cerne dos mercados, permanentemente ameaados de desaparecer: a incerteza onipresente e constitui a matria de que feita a vida social em geral, e a vida econmica em particular (White [1992] citado em White, Godart e Corona, 2008:20). Em outras palavras, para existir, os mercados lcitos ou ilcitos devem adotar estratgias de reduo da incerteza. O estudo dos mercados como construes sociais concretas versa, em ltima anlise, sobre as lgicas subjacentes a essas estratgias. No caso de certos mercados ilcitos como o das drogas, a questo que se coloca a da sua impressionante permanncia, no obstante serem eles alvos de uma represso sistemtica por parte do poder pblico. Vale a pena, portanto, examinar mais de perto o lugar desse mesmo poder pblico, ou do Estado, enquanto fator de incerteza na constituio dos mercados em geral e seu impacto particular na constituio dos mercados ilcitos notadamente o da droga, que o que nos interessa mais de perto neste texto.

O Estado, produtor de incerteza e de mercadorias polticas capazes de reduzi-la


Tambm em Liens et marchs, o artigo de Jakob Arnoldi e Scott Lash (2008), intitulado La Chine whitienne: valeur, incertitude et ordre dans lindustrie culturelle chinoise particularmente importante para ns, na medida em que mostra a capacidade do Estado em produzir incerteza. Isso coloca o problema da incerteza muito alm das condies de coordenao entre uma oferta e uma demanda potenciais: os participantes do mercado no enfrentam apenas um antes ou um depois, conforme o ponto em que se situa o maior nvel de incerteza, mas tambm aquilo que atravessa a corrente econmica pelo lado do Estado (Lash, 2008:76). Em outras palavras: o monoplio exercido pelo Estado sobre a regulao dos mercados pode ter um impacto, em certas situaes como a da China, mesmo sobre mercados perfeitamente legais, como os da indstria cultural. O Estado , ele prprio, um produtor de incertezas. Arnoldi e Lash explicam, por exemplo, referindo-se s revistas especializadas do mercado de

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arte: Mesmo quando uma firma est protegida pelos novos (modernizing) direitos de propriedade e pela sua aplicao, a licena para a publicao sempre pode ser revogada (2008:75). Acrescentam que os estudos sobre as empresas chinesas enfatizam sempre a importncia das redes e do capital social (...), o que implica relaes de rede com os funcionrios do Partido (2008:77) ou, no vocabulrio de Michel Misse a que antes nos referimos, uma capacidade em negociar mercadorias polticas. Ora, o caso chins no constitui uma exceo, mesmo se a imbricao Estado-mercados parece a extremamente densa. Citando Fligstein, Arnoldi e Lash insistem em dizer que os governos, em toda parte e desde sempre so criadores e protetores dos mercados (mesmo livres) (2008:76). Ora, a palavra proteo, relembra Tilly (2000), sempre carregada de ambiguidade. De um lado, significa afastar uma ameaa; mas, de outro, significa tambm fazer com que uma ameaa, vinda justamente de quem oferece proteo, no se torne efetiva.

Pensar os mercados da droga como mercados: uma leitura exploratria do Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Narcotrfico no Brasil (1999)
O narcotrfico coloca problemas complexos para uma anlise em termos de mercados. As prticas em que sua dinmica se apoia so, como foi dito, observveis no nvel local, nos pontos de venda do varejo, graas s mltiplas etnografias hoje disponveis; os fluxos so tambm quantificveis e espacializveis graas s projees efetuadas a partir dos volumes de mercadorias apreendidas pela polcia em escala mundial. Entre essas duas abordagens as situadas e as extremamente gerais encontram-se, enfim, anlises de processos judiciais, que permitem melhor apreender a dinmica social do crime e suas ligaes perigosas com o Estado (Arlacchi,1986; Rivelois, 1999). O Relatrio da CPI do Narcotrfico no Brasil, que esta pesquisa est examinando, inscreve-se nesta ltima filiao. Um primeiro princpio de organizao da pesquisa foi o da constituio de um banco de dados, a partir do qual fosse possvel tentar responder algumas questes simples por exemplo, que tipos de indivduos esto envolvidos no comrcio de drogas no Brasil? A que perfis sociais eles correspondem? Na medida em que o relatrio pe em cena um nmero considervel de pessoas, abre-se uma possibilidade interessante de quantificao desses perfis sociais, rompendo certos limites inerentes s

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observaes etnogrficas das vendas no varejo, onde os pobres aparecem como vendedores e os ricos, no melhor dos casos, como compradores. A anlise, ainda exploratria do Relatrio da CPI do Narcotrfico, que apresentaremos a seguir, sugere um amplo enraizamento social dos negcios do trfico no pas e uma estratificao social dos envolvidos bem mais equilibrada do que aquela que ordinariamente pautada no debate pblico. O relatrio est organizado de acordo com investigaes realizadas em cada unidade da federao, tendo sido includas 19 das 27 existentes, e contm mais 4 captulos destinados a descrever conexes internacionais com pases latino-americanos e europeus. Cada captulo teve um relator diferente e, por isso, eles no obedecem a uma normatizao sobre a quantidade ou a qualidade das informaes includas. Coube equipe de pesquisa criar seus prprios indicadores, buscando tornar as informaes inteligveis e comparveis. Chamamos cada captulo do relatrio de caso. Cada caso composto por um conjunto de depoimentos e anlises consolidadas que ora trazem informaes sobre indivduos, ora sobre eventos, abordando ainda atividades econmicas e a atuao de grupos em que as aes no so individualizadas. Essa forma de organizao da fonte por vezes dificultou a identificao das variveis que buscamos observar; contudo, o conjunto oferecido, ainda que com lacunas, bastante elucidativo no que se refere composio social das redes criminais descritas. Embora os 23 casos versem sobre investigaes nos estados, alguns relatam atividades de redes interestaduais e internacionais, com indivduos localizados em diferentes cidades, estados e pases, ligados por suas trocas comerciais lcitas e ilcitas e por relaes polticas. Assim, no se deve entender que a CPI traz informaes sobre 23 redes criminais, mas que ela descreve o enraizamento local (em 19 unidades da federao e 4 conexes internacionais) de um nmero mais reduzido de grandes redes. Como exemplo, o caso do Rio de Janeiro composto no apenas por indivduos fisicamente sediados nesse estado, mas tambm por algumas pessoas que estavam em So Paulo ou em Minas Gerais. E a rede que tinha sua sede no Rio de Janeiro aparece descrita, de forma fragmentada, em vrios casos, nos quais o enraizamento local da grande rede assume particularidades, como acontece nos casos do Esprito Santo ou do Paran. No atual estgio da pesquisa, selecionamos cinco desses casos para um estudo preliminar que nos permitiu construir as categorias de anlise, porque, primeira leitura, eram casos diversos entre si tanto em termos do perfil social dos envolvidos, quanto no que tange dinmica das redes e do nicho de mercado a que se referem. Assim, o exerccio aqui apresentado destinou-se a testar a aplicabilidade e a eficcia das categorias analticas
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construdas e a apontar caminhos de interpretao possibilitados pelo tipo e a qualidade das informaes contidas na fonte. Os casos de So Paulo e Rio de Janeiro foram includos nessa abordagem exploratria devido ao perfil de centralidade geogrfica, econmica e poltica desses estados, mas tambm pela caracterstica de articulao de diversas redes e mercados descrita nesses casos. O caso FAB foi escolhido pela sua peculiar composio social trata-se de uma rede quase exclusivamente formada por militares de alta patente e traficantes internacionais , o que nos permitiu testar a funcionalidade das categorias analticas em contextos especficos. Esse caso relativo s investigaes decorrentes da apreenso, em Pernambuco, de uma aeronave da Fora Area Brasileira que transportava 32 quilos de cocana, revelando a existncia de uma rede de militares da Aeronutica sediados no Rio de Janeiro que faziam o transporte da droga para a Espanha. Note-se que o caso FAB descreve atividades ocorrendo nos estados do Rio de Janeiro e Pernambuco, sem que sejam descritas ligaes com as redes locais investigadas pela CPI. Os casos de Acre e Alagoas retratam cenrios do mercado de proteo mobilizado por agentes estatais, predominantemente policiais no primeiro e polticos no segundo, com um enraizamento local prprio e, ao mesmo tempo, articulao com outras redes nacionais e internacionais que sugeriam uma forma de especializao de atividades. Nesses dois casos tambm so descritos eventos violentos (exacerbados no caso acreano) que permitiram construir categorias para tratar a presena, a intensidade e as caractersticas do uso da violncia nos diferentes contextos. Essa anlise, contudo, ser mais bem desenvolvida em outro momento.

Perfil dos indivduos acusados pela CPI do Narcotrfico de envolvimento com as redes de trfico de drogas
Para o mapeamento dos dados relativos ao perfil social dos indivduos acusados de envolvimento com as redes investigadas pelo inqurito parlamentar foram construdas algumas categorias em que figuram as informaes sobre quem so, o que fazem e como se relacionam com a economia da droga, com os mercados lcitos ou com as instituies estatais. O tratamento dos cinco casos mencionados So Paulo, Rio de Janeiro, Acre, Alagoas e o caso FAB permitiu recolher informaes sobre 849 indivduos, dos quais 744 so acusados de algum envolvimento com o trfico de drogas. Os demais so citados na condio de testemunhas ou

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vtimas de crimes relatados, ou ainda citados como pessoas que atuaram na resistncia s aes das redes criminais (denunciando ou investigando os eventos). Estes casos renem 41% do total de indivduos acusados pela CPI. As anlises a seguir so ainda preliminares e visam testar e avaliar a pertinncia e adequao das categorias de tratamento dos dados, formular hipteses mais precisas de investigao, ou ainda rever ou reforar as escolhas metodolgicas adotadas at o momento.3 Nos cinco casos, supera os 92% o nmero de acusados do sexo masculino, sendo que a maior predominncia de homens foi no caso Acre (97%), e o maior nmero de mulheres acusadas (19%) foi registrado no caso FAB. Apenas esse indicador ligeiro j revela a existncia de uma grande diversidade na composio social dos casos, deixando claro que no h um nico padro de organizao e funcionamento da economia da droga no Brasil. H diversidades regionais e h, sobretudo, diversidade na posio que os indivduos ocupam na cadeia econmica da droga. No caso Acre, em que a mobilizao da violncia foi muito frequente, predominam funes ligadas proteo das atividades ilcitas desenvolvidas por policiais militares. No caso FAB, trata-se de negcios entre militares de patente e comerciantes bem estabelecidos no mercado mundial da droga, sem recurso fora fsica, e com a mobilizao de capitais sociais mais ligados especializao ocupacional e ao prestgio. Ocupao dos indivduos Os dados relativos ocupao dos indivduos foram organizados em torno de trs grandes categorias, que se desdobram em funes mais especficas. Em Ocupaes no Estado foram reunidos todos os ocupantes de cargos eletivos, chefia dos poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio, este incluindo o Ministrio Pblico), nas trs esferas (municipal, estadual e federal), cargos ocupados por indicao ou concurso pblico, como integrantes das corporaes que atuam na segurana pblica, incluindo todas as categorias de policiais at as chefias e os cargos polticos
Trata-se de um balano de 30 meses de trabalho desde a primeira formulao sobre o tratamento das informaes dos indivduos, a definio das categorias, a montagem da base de dados, a coleta das informaes e o preenchimento dos cinco primeiros casos na base Acess, tendo sido o tratamento e anlise desenvolvidos com o auxlio do pacote estatstico PASW 18. Agradecemos a Darlan Barboza, que foi auxiliar de pesquisa, e ao Ncleo de Estudos da Violncia da USP pelo apoio.
3

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importantes das Secretarias de Segurana Pblica. Nas tabelas a seguir, aparecem declinadas as ocupaes mais frequentes mencionadas pelo relatrio da CPI, correspondendo a pessoas com algum envolvimento com os negcios da droga. Grfico 1 Ocupao dos indivduos acusados (resultados parciais)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ocupao no Estado Ocupaes Civis

Atividades Criminais NI

Fonte: Relatrio Final da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

Os indivduos que apareceram identificados no relatrio da CPI por sua profisso ou por sua atuao na economia formal foram reunidos sob a categoria Ocupaes civis, em que se destaca a qualificao de empresrio, sob a qual foram classificados tambm os fazendeiros e proprietrios de empresas de todos os tipos e tamanhos. Destaquem-se ainda as profisses ligadas aviao civil, como pilotos, mecnicos e trabalhadores dos hangares e aeroclubes, s quais se far referncia mais adiante. Na categoria Atividades criminais foram agrupados os indivduos citados no relatrio como criminosos, sem nenhuma outra meno a profisso ou atividade lcita. So os chamados traficantes, falseadores, sequestradores, matadores, pistoleiros. Ao contrrio do que se poderia esperar de uma investigao sobre o narcotrfico, essa no a categoria que rene o maior nmero de indivduos ouvidos e investigados pela CPI. No obstante, deve-se observar que as qualificaes arroladas nessa categoria constituem rtulos pejorativos associados aos indivduos

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assim identificados. Entender por que, e em que circunstncias, alguns indivduos acusados de trfico de drogas so apresentados pela CPI por sua ocupao lcita enquanto outros so sempre chamados de traficantes algo que ajudar a elucidar os processos de sujeio criminal (Misse, 2008) envolvidos nesse campo, algo contudo que mal comeamos a formular. H ainda a categoria no informado NI, que abrange indivduos citados no relatrio da CPI sem que haja informao suficiente para qualific-los por sua ocupao. Em certos casos, depoentes da CPI apresentam listagens de nomes ou fazem citaes imprecisas. Excluindo-se o caso FAB, em todos os demais essas informaes, se obtidas por outras fontes, poderiam alterar o quadro agora apresentado, por se referirem em mdia a 21% dos indivduos. Na Tabela 1 v-se a distribuio segundo a ocupao dos acusados, para o total tratado at o momento. Na Tabela 2 aparecem as distribuies comparativas caso a caso.
Tabela 1 Distribuio segundo ocupao dos indivduos acusados (resultados parciais)

Ocupaes Ocupaes no Estado Policial Civil Policial Civil Graduado Policial Militar Policial Militar Graduado Policial Federal Policial Ex-policial Legislativo Executivo Judicirio Gabinete Segurana Militar graduado Militar Funcionrio Pblico

Frequncia 374 145 67 49 15 2 6 2 29 20 15 9 11 1 3

% 50,3 19,5 9,0 6,6 2,0 ,3 ,8 ,3 3,9 2,7 2,0 1,2 1,5 ,1 ,4

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Ocupaes Civis Empresrio Aviao Advogado Doleiro Motorista Professor Trabalhador rural Contador Detetive particular Diretor banco Estivador Funcionrio Gerente Gerente banco Mdico Segurana Particular Sindicalista Superintendente Receita Federal Trabalhador Atividades Criminais Traficante Pistoleiro Falseador de documentos Sequestrador NI Total

107 59 16 8 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 102 95 5 1 1 161 744

14,4 7,9 2,2 1,1 ,5 ,5 ,3 ,3 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1 13,7 12,8 ,7 ,1 ,1 21,6 100,0

Fonte: Relatrio Final da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

A primeira constatao refere-se importncia, nos cinco casos, da participao de agentes estatais nas redes criminais, correspondendo metade dos indivduos investigados e citados. Confirma-se assim o peso especfico das mercadorias polticas (negociadas por agentes do Estado) na estruturao dos mercados da droga. Todavia, a comparao entre os casos mostra tambm que essa estruturao no obedece a um padro nico. De um lado, varia a proporo relativa de agentes do Estado e profisses civis mobilizadas nesses mercados; de outro, h uma grande heterogeneidade entre os agentes do Estado implicados. Em alguns contextos predominam policiais da base, em postos mais operativos; em outros,
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h forte implicao das chefias, das posies estratgicas e dos postos de deciso sobre as polticas de controle do crime. o que se apreende do Grfico 2. Grfico 2 Ocupao dos indivduos acusados por caso (resultados parciais)
Acre Alagoas Rio de Janeiro So Paulo FAB

0%

50%

100%

Ocupao no Estado Ocupaes Civis

Atividades Criminais NI

Fonte: Relatrio Final da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

O caso Acre chama a ateno pelo predomnio indiscutvel de agentes policiais, de todos os nveis e corporaes, incluindo as posies de chefia da Secretaria de Segurana Pblica e os cargos eletivos do Governo do Estado e do Legislativo Federal (66%). Essa configurao corresponde claramente trajetria de um deputado federal acreano, ex-Secretrio de Segurana Pblica, que apareceu como sendo o maior articulador dessa rede, e que fez carreira na Polcia Militar, com envolvimento direto na articulao de um grupo de extermnio, diversificando as funes no mundo do crime incluindo o trfico de drogas. Em Alagoas, tambm indiscutvel o predomnio dos indivduos com postos na estrutura do Estado (56%), mas se destacam ainda mais os ocupantes de cargos no Legislativo (deputados e assessores), no Executivo (secretrios e prefeitos), e no Judicirio (juzes e oficiais de justia). o nico caso em que a participao numrica de policiais (19%) inferior dos administradores estatais (36%). Esses dados so condizentes com a rede de poder local, a chamada Repblica das Alagoas, estruturada em torno da figura de Paulo Csar Farias, rede que se tornou nacionalmente conhecida pelos episdios obscuros de corrupo durante a presidncia
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de Collor de Melo. Nesse caso, as ocupaes ligadas ao mercado formal j apareceram com algum destaque, o que condiz com as operaes de lavagem de dinheiro da rede alagoana, tambm ligadas obteno de servios judiciais. No caso So Paulo, por contraste com os anteriores, nota-se o peso proporcional dos profissionais do mercado formal (27%) e dos indivduos qualificados por suas posies no mundo do crime (15%) em relao aos membros do Estado (36%), sejam policiais ou administradores estatais. H menor envolvimento de indivduos em posies-chave do governo, nenhum envolvimento identificado nas posies de comando da Segurana Pblica e presena predominante de policiais em funes operativas de base. Parece haver neste caso maior autonomia organizativa das redes criminais em relao ao Estado, com um funcionamento do mercado da droga menos dependente das redes polticas stricto sensu.
Tabela 2 Distribuio segundo ocupao dos indivduos acusados por caso (resultados parciais)
So Paulo Ocupas no Estado Policiais Civis Policiais Civis graduados Policiais Militares graduados Policiais Militares Policial Federal Ex-policial Militar graduado Legislativo Judicirio Superintendente da Receita Freq 74 43 14 1 6 1 1 1 3 3 1 % 36,6 21,3 6,9 0,5 3,0 0,5 0,5 0,5 1,5 1,5 0,5 Acre Ocupaes no Estado Policiais Civis Policiais Militares Policiais Civis graduados Policiais Militares Graduados Gabinete de Segurana Legislativo Executivo Judicirio Funcionrio Pblico Ex-policial Freq %

207 90 38 34 10 8 14 6 4 2 1

66,8 29,0 12,3 11,0 3,2 2,6 4,5 1,9 1,3 0,6 0,3

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So Paulo Ocupaes civis Empresrios Aviao Advogado Motorista Doleiro Estivador Professor Funcionrio banco Atividades criminais Traficante de drogas Falseador de documentos Sequestrador NI Total

Freq 55 34 10 3 3 2 1 1 1 31 29 1 1 42 202

% 27,2 16,8 5,0 1,5 1,5 1,0 0,5 0,5 0,5 15,3 14,4 0,5 0,5 20,8 100,0

Acre Ocupaes civis Empresrio Advogado Funcionrio Pblico Trabalhador rural Detetive particular Segurana Particular Trabalhador Sindicalista Aviao Atividades criminais Traficante de drogas Pistoleiro/Matador NI Total

Freq
25 13 3 2 2 1 1 1 1 1 47 42 5 34 310

%
8,1 4,2 1,0 0,6 0,6 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 15,2 13,5 1,6 11,0 100,0

Alagoas Ocupaes no Estado Legislativo Executivo Judicirio Policiais Civis graduados Policiais Civis Policiais Militares Policiais Militares graduados Gabinete de Segurana

Freq 47 14 10 6 7 1 4 4 1

% 56,6 16,9 12,0 7,2 8,4 1,2 4,8 4,8 1,2

Rio de Janeiro Ocupaes no Estado Policiais Civis Policiais Civis graduados Policiais Militares Policial Federal Policial Militar graduado Legislativo Executivo

Freq 61 23 13 1 1 6 4 5 4

% 34,5 13,0 7,3 0,6 0,6 3,4 2,3 2,8 2,3

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Alagoas Ocupaes civis Empresrio Professor Advogado Diretor banco Doleiro Gerente Aviao Motorista Atividades criminais Traficante NI Total

Freq 17 7 2 1 1 3 1 1 1 2 2 17 83

% 20,5 8,4 2,4 1,2 1,2 3,6 1,2 1,2 1,2 2,4 2,4 20,5 100,0

Rio de Janeiro Judicirio Func. Pblico Ocupaes civis Empresrio Aviao Funcionrio Mdico Contador Motorista Doleiro Atividades criminais Traficante NI Total

Freq 3

% 1,7

1 25 11 9 1 1 1 1 1 13
13 78 177

0,6 14,1 6,2 5,1 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 7,3
7,3 44,1 100,0

FAB Ocupaes no Estado Militares graduados Militares Ocupaes civis Empresrios Atividades criminais Traficante Total

Freq 9 8 1 2 2 15 15 26

% 34,6 30,8 3,8 7,7 7,7 57,7 57,7 100,0

Fonte: Relatrio da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

No caso Rio de Janeiro, as redes polticas stricto sensu parecem ter maior relevncia, comparativamente a So Paulo, com o envolvimento de agentes da administrao estatal e com uma implicao importante dos agentes da Polcia Civil, tambm em funes operativas, sem a indicao de envolvimento da cpula da Segurana Pblica (Ocupaes no Estado somam 34%). Por oposio ao Acre e Alagoas, o caso Rio de Janeiro se
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assemelha mais ao tipo correspondente a So Paulo, com maior autonomia relativa do mercado da droga em relao s posies polticas estratgicas do Estado. O caso FAB sui generis por se tratar de uma rede de oficiais da Aeronutica organizada para o transporte da droga; a investigao se concentrou em conhecer os militares envolvidos nessa atividade (34%). o caso que apresenta a maior proporo de indivduos qualificados por suas atividades criminais (57%), embora o nmero absoluto de indivduos seja pequeno. sempre til relembrar a natureza da fonte, uma investigao de carter poltico, focada no envolvimento de agentes estatais com o trfico de drogas. Esses dados, portanto, so extremamente relevantes e oportunos para o conhecimento dos pontos de contato entre as redes criminais e as posies nas instituies estatais. So, contudo, menos detalhadas as informaes sobre o perfil dos indivduos que no ocupam funes pblicas (alto percentual de ausncia de informao). Mesmo assim, as informaes sobre os agentes da economia formal so ricas e aproveitveis, apresentando uma abrangncia jamais antes alcanada por qualquer outra fonte de investigao no pas. Posio dos indivduos na cadeia econmica da droga As categorias que orientaram a classificao dos indivduos envolvidos com o trfico foram construdas com base na leitura de outros estudos j realizados sobre a economia global das drogas (Kopp, 2006; Peraldi, 2007). As categorias procuram distinguir diferentes momentos do ciclo econmico das drogas, desde a produo (que no apareceu nos dados relativos ao Brasil), o comrcio propriamente dito, cuja abrangncia vai desde a importao, cruzando fronteiras (trfico internacional ), a distribuio para o consumo interno e para os pontos de distribuio em outros pases (distribuio no atacado), a venda direta aos consumidores e pequenos traficantes (venda no varejo). Outra categoria importante para qualquer ramo da economia, inclusive um ramo ilegal, foi chamada de recursos financeiros, abrangendo atividades relativas administrao do negcio, com a injeo de recursos, movimentaes financeiras, ou a administrao de outros negcios, lcitos ou ilcitos (roubo de carros, assalto a bancos), que revertem recursos para o financiamento do ciclo da droga. Uma subclassificao dessa categoria rene os indivduos acusados de lavagem de dinheiro, sendo esse um termo
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muito comumente usado no relatrio da CPI sem uma preocupao precisa em delimitar seu significado. Ele foi adotado como categoria nativa, j que possvel que outros indivduos identificados gesto do capital tambm desempenhem atividades de reinvestimento dos lucros obtidos com os negcios da droga. H uma categoria de atividades muito diversificadas, ligadas no propriamente s atividades de compra e venda de mercadoria, mas a atividades correlatas que visam a proteo do negcio contra investidas adversas, seja da polcia ou da concorrncia, chamadas de atividades de proteo, que podem incluir desde a negociao de mercadorias polticas em vrios nveis, a organizao de matadores ou o controle armado do territrio. Tal categoria inclui os servios judiciais, especificamente relacionados obteno de autorizaes e documentao que do uma aparncia de legalidade ao trnsito de mercadorias e pessoas, sendo obtidos junto a funcionrios credenciados no Judicirio, na polcia e nos servios de fiscalizao e controle em geral. Os dados podem ser vistos na Tabela 3.
Tabela 3 Distribuio dos indivduos acusados segundo sua posio na cadeia econmica da droga (resultados parciais)
Posio dos indivduos Comrcio de drogas distribuio atacado trfico internacional venda varejo Atividades de proteo servios judiciais Recursos financeiros lavagem dinheiro NI Total Frequncia 249 113 85 51 353 78 92 49 50 744 33,5 15,2 11,4 6,9 47,4 10,4 12,4 6,6 6,7 100,0 %

Fonte: Relatrio Final da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

A tentativa de classificar os indivduos no interior dessas categorias foi dificultada pelo fato de que, com muita frequncia, eles desempenham diferentes funes. Nesse caso, tentamos privilegiar a funo mais espe-

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cializada e mais central para o posicionamento nos mercados da droga e das mercadorias polticas (Misse, 2002). Embora seja sugerida uma hierarquia de posies, preciso ter em mente que algum posicionado no mercado internacional da droga ou na distribuio no atacado, tambm pode realizar tarefas de proteo ou de venda direta aos consumidores. O contrrio que nem sempre verdadeiro, o que permite fazer uma escolha de classificao; isto , um vendedor do varejo no tem necessariamente acesso direto ao comrcio internacional de drogas, ou um policial corrupto no necessariamente tem acesso manipulao de documentos judiciais ou administrao de grandes capitais. Os dados recolhidos at o momento mostram que quase metade dos indivduos identificados pela CPI j analisados pela pesquisa estiveram envolvidos no diretamente no comrcio da droga, mas em atividades relacionadas proteo desses negcios, atividades laterais sem as quais uma economia ilcita no poderia se reproduzir (47%). s atividades de comrcio em diversos nveis esto relacionados por volta de 1/3 dos indivduos. 12% dos indivduos acusados no relatrio por envolvimento com o trfico, apareceram exercendo principalmente atividades ligadas gesto dos recursos financeiros envolvidos. tambm o que se v no Grfico 3. Grfico 3 Indivduos acusados segundo sua posio na cadeia econmica da droga (resultados parciais)
Fonte: Relatrio Final da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ocupao no Estado Ocupaes Civis

Atividades Criminais NI

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A Tabela 4 exibe essa distribuio caso a caso. No Acre, devido participao numerosa de policiais nos servios auxiliares de proteo fornecidos pelo grupo de extermnio, destaca-se a funo de proteo, ao passo que as atividades mais especializadas de recursos financeiros, lavagem de dinheiro e distribuio no atacado para o mercado nacional tm pouca representao nessa rede, estando concentradas na mo de um nmero muito reduzido de indivduos. Em Alagoas, ao contrrio, so os servios especializados de lavagem de dinheiro e servios judiciais que retratam a especializao da rede local, notria por essa caracterstica. O que no exclui a necessidade de um nmero razovel de indivduos dedicados proteo dessas atividades. Esse dado interessante por borrar as fronteiras entre atividades limpas e atividades violentas, mostrando que em todos os momentos do ciclo da droga h o recurso a tticas mais grosseiras e violentas de defesa dos negcios e dos indivduos com eles comprometidos.
Tabela 4 Distribuio dos indivduos acusados segundo sua posio na cadeia econmica da droga por caso (resultados parciais)
Acre Posio dos indivduos Proteo servios judiciais Comrcio de drogas trfico internacional distribuio no atacado venda no varejo Recursos financeiros lavagem de dinheiro NI Total Freq 198 8 80 45 5 30 5 1 28 311 % 63,7 2,6 25,7 14,5 1,6 9,6 1,6 0,3 9,0 100 Alagoas Freq 43 16 12 7 5 20 13 8 83 % 51,8 19,3 14,5 8,4 6,0 24,1 15,7 9,6 100 So Paulo Freq 67 39 77 18 18 11 49 22 9 202 % 33,2 19,3 38,1 8,9 8,9 5,4 24,3 10,9 4,5 100 Rio de Janeiro Freq 58 17 83 15 59 9 23 15 13 177 % 32,8 9,6 46,9 8,5 33,3 5,1 13,0 8,5 7,3 100 FAB Freq 3 20 12 7 1 3 2 26 % 11,5 76,9 46,2 26,9 3,8 11,5 7,7 100

Fonte: Relatrio Final da CPI do Narcotrfico / Cmara dos Deputados (2000)

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O caso de So Paulo, novamente contraposto ao tipo encontrado no Acre, revela indivduos envolvidos em todas as atividades que o ciclo da droga mobiliza no Brasil. Ao contrrio do Acre, onde aparentemente a maioria dos indivduos est concentrada em tarefas laterais aos grandes negcios da droga, os indivduos paulistas aparecem desempenhando as atividades centrais, de distribuio no atacado, servios judiciais (especialmente importantes em portos, aeroportos e estradas), recursos financeiros e lavagem de dinheiro. Atividades bastante especializadas e centrais para todo o mercado da droga no apenas no pas, como no mundo, por ser um ponto importante de conexo entre os pases produtores da Amrica Latina e os pases europeus e da Amrica do Norte. tambm um perfil semelhante de centralidade que se v descrito no caso do Rio de Janeiro, onde porm as atividades de proteo aparecem mais destacadas do que aquelas ligadas administrao de recursos financeiros, se comparados ao caso So Paulo. O caso FAB, sempre sui generis, onde se verifica um contato direto entre os agentes do mercado internacional de drogas e os militares que realizam os servios de transporte entre fronteiras, com os intermedirios responsveis pela circulao do dinheiro e das informaes. um caso interessante por descrever o quo especializadas podem ser as diversas tarefas do ciclo da droga. A relativa solidez e estabilidade de expectativas no mercado torna possvel a insero de indivduos em tarefas bem delimitadas e pontuais, as quais no necessariamente implicam na contaminao dos agentes do mercado da droga com identidades estigmatizadas do mundo do crime.

Redes interestaduais e internacionais


constituio de um banco de dados permitindo a identificao de diferentes categorias de indivduos envolvidos com o mercado de drogas no pas, esta pesquisa sobre o relatrio da CPI do Narcotrfico agrega uma segunda modalidade de leitura e interpretao: a anlise de redes. De um modo geral, umarede social uma estrutura composta por pessoas ou organizaes, conectadas por um ou vrios tipos de relaes, que partilham valores e objetivos sinrgicos. Uma rede modela diversas dimenses ou atributos das relaes sociais: a porosidade e abertura, a horizontalidade e verticalidade das relaes, as duraes, as distncias geogrficas, os tipos de vnculos dos relacionamentos (amizade, lealdade) que variam conforme

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os relacionamentos horizontais e hierrquicos entre seus participantes, que podem se fazer e desfazer mais ou menos rapidamente, no sendo limitados espacialmente, mas por padres de expectativas, de confiana e lealdade que so constantemente renegociados no interior das redes. Os modelos de redes sociais permitem analisar a forma como as organizaes desenvolvem suas atividades, como os indivduos alcanam os seus objetivos e ainda estabelecer critrios de medio docapital socialque os indivduos investem ou obtm da rede social da qual participam. Conforme Wasserman e Faust (1994) uma rede pode ser determinada pelo seu tamanho e pelo tipo de relaes que seus participantes desenvolvem, pelo grau de suas interaes, confiana, etc. A necessidade de se observar uma rede social ou econmica em relao s demais, surge a partir das informaes acumuladas pelos membros da rede, que acabam por tomar a forma de espaos de confiana e articulao mercantil. O que importa nesse esquema de conexo a existncia de compromissos visveis como sinais para a induo e interfaces de apoio ao mercado. Dessa maneira, os atores buscam bases seguras, e uma forma de rentabilidade contnua baseada em fluxos de trocas.A cooperao no interior das redes ajuda a diminuir as incertezas que cercam um ambiente competitivo caracterstico do mercado. A anlise do relatrio da CPI do Narcotrfico numa perspectiva de redes permite pr em evidncia a conexo existente entre alguns grupos e sua distribuio espacial no territrio brasileiro. De um lado, a anlise caso a caso dos perfis sociais dos envolvidos um termmetro do grau de enraizamento social dos mercados da droga no pas; de outro, a anlise das redes interestaduais e internacionais sugestiva da insuficincia de uma anlise puramente territorializada do fenmeno, como aquela induzida pela abordagem dos casos. Assim, a anlise de redes permite mostrar, por exemplo, que os casos do Acre, de So Paulo e de Alagoas no respondem apenas as lgicas de estruturao do mercado de drogas internas a esses estados, mas que h uma interconexo entre eles. As figuras de destaque que emergem desses trs casos operam uma diviso de trabalho e mantm entre si relaes de cooperao, que configuram controles territorializados de segmentos do mercado, mas, ao mesmo tempo, uma capacidade de articulao entre esses segmentos sem a qual o mercado em toda a sua complexidade no poderia existir. Os casos referentes ao estado do Rio de Janeiro e FAB, em que ganhou destaque a figura de um importante traficante carioca, participam de uma lgica semelhante, mas sero melhor abordados em outra ocasio. Neste momento da pesquisa, as ferramentas de anlise de redes sociais apenas nos guiaro como marcos analticos
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interessantes, numa tentativa de melhor compreender alguns casos investigados pela CPI, mais alm do seu permetro territorial estrito. Conexo Acre/So Paulo/Alagoas As conexes investigadas pela CPI do narcotrfico permitiram localizar trs figuras notveis estabelecidas nos estados de Acre, So Paulo e Alagoas que encabeariam as redes do que chamaremos aqui de conexo Acre/So Paulo/Alagoas, dado o alto grau de imbricao existente entre elas. Na conexo estabelecida entre um empresrio paulista, um ex-deputado acreano e um empresrio alagoano, que foi diretor de campanha de um ex-Presidente da Repblica, os raios de ao identificados envolvem ao mesmo tempo circuitos diretos do narcotrfico e atividades conexas. Assim, as drogas originrias de Bolvia e Colmbia seriam introduzidas no territrio nacional pela organizao acreana, fortemente arregimentada nas fileiras da polcia, para serem distribudas por via terrestre ou area pelos estados de Rondnia, Amazonas, Piau, Mato Grosso do Sul, So Paulo, camufladas em meio a carregamentos de carne, couro e madeiras. Nas investigaes realizadas pela CPI, apontou-se a existncia de uma fazenda no estado do Maranho (municpio de Nova Olinda), exatamente na rea de maior concentrao de roubo de carretas e cargas da regio nordeste do pas. Esta fazenda estaria sob a responsabilidade da famlia do empresrio alagoano e receberia parte dos carregamentos de droga enviados pelo deputado acreano. Em seguida, esses carregamentos seriam acomodados em carretas roubadas que seguiriam em direo ao estado de So Paulo. Carretas roubadas vazias seriam ento encaminhadas ao Paraguai para serem trocadas por droga. A lavagem de dinheiro seria realizada pelo irmo do empresrio alagoano (quela altura j falecido) que era deputado federal: provas documentais ligariam este deputado alagoano a uma empresa de Macei-AL responsvel por operaes em benefcio do deputado federal do Acre. As atividades operadas pelo empresrio alagoano aparecem como complementares ao trfico de drogas empreendido pelo deputado acreano, poca provenientes da Bolvia e direcionadas ao sudeste do Brasil, particularmente So Paulo. A existncia em So Paulo de uma populao com alto poder aquisitivo e grande disponibilidade de capital para investimentos de alto risco torna o estado um importante chamariz para o desenvolvimento do trfico, instalando ali uma forma diferenciada de mercado econmico. Em Alagoas, em contrapartida, a conexo se beneficiaria principalmente dos contatos

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de alguns polticos e empresrios que facilitariam a lavagem de dinheiro para o conjunto da rede. Alm da especificidade socioeconmica, ressalta tambm a posio estratgica de cada estado do ponto de vista da sua especializao em cada atividade do ciclo do trfico de drogas. No caso do Acre, a citada conexo tiraria proveito de sua proximidade com pases produtores; o estado de So Paulo, por seu lado, parece desempenhar um papel fundamental no cenrio do trfico internacional e, atravs de suas estradas, aeroportos e portos, constituir uma importante rota de passagem das drogas para os EUA e a Europa, sendo tambm um grande mercado consumidor. J se falava na existncia de uma rota caipira no interior do estado, conforme dados da Polcia Militar divulgados na mdia impressa da regio4. Tal rota participaria, desde os anos 90, de uma srie de conexes ligadas importao e distribuio da droga no pas e ligao com o trfico internacional. A droga originria dos pases produtores seria geralmente desembarcada no oeste do estado, na regio de Presidente Prudente e, a partir da, seguiria para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, passando por Campinas, Ribeiro Preto e Atibaia. importante frisar que existe uma sinergia entre a droga transportada por via area e terrestre, pois quando as aeronaves se aproximam da capital paulista, que tem o espao areo controlado pela Aeronutica, o transporte preferido passa a ser o terrestre. Comumente, na regio de Presidente Prudente, Marlia e So Jos do Rio Preto, regies consideradas centros produtores do agronegcio, a droga arremessada em plantaes de cana, milho ou laranja, recolhida e, posteriormente, transportada at as grandes cidades. A presena de empresrios na articulao do roubo de cargas no estado de So Paulo parece marcante para o desenvolvimento de uma rota auxiliar rota caipira que seguiria de Campinas a Ribeiro Preto com a finalidade de distribuio da droga pelo interior paulista, notabilizado por grande dinamismo econmico nos anos 90. Roubo e revenda de cargas e distribuio de drogas estariam ligados via lavagem de dinheiro, configurando uma troca de servios e acordos financeiros entre os empresrios paulista e alagoano. Alguns municpios paulistas investigados pela CPI desempenhariam um papel especial no trfico, atuando ora como rota propriamente dita, ora como localidade de lavagem de dinheiro, com atividades ilcitas cone-

Ver em: http://cosmo.uol.com.br/noticia/56182/2010-06-20/rota-caipira-avanca-no-interior-e-desafia-policia.html


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xas e empresas lcitas, o que os localizaria no circuito de especializaes comerciais colaborativas para a distribuio da droga. No que tange o abastecimento do mercado externo, o Porto de Santos e os aeroportos internacionais paulistas o Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos e o Aeroporto de Viracopos, em Campinas parecem desempenhar um importante papel na exportao e importao de mercadorias ilcitas, entre as quais produtos narcticos. A alterao e flexibilizao das modalidades de controle do fluxo de mercadorias, impostas pela intensidade de um comrcio mundializado, redundaram no comeo do milnio em uma nova legislao que, conforme o relatrio da CPI, facilitou os esquemas do trfico via os movimentados portos e aeroportos paulistas. Da anlise preliminar a respeito da articulao das redes locais, pode-se reconhecer o retrato de uma economia da droga no Brasil que se caracteriza pelo relacionamento entre redes locais especializadas em fases distintas do ciclo econmico, o que se reflete na fluidez entre diferentes segmentos de mercados ilcitos e mercados lcitos. Estas redes locais so lideradas por indivduos recrutados em estratos sociais elevados, e deixam perceber a importncia de agentes estrategicamente localizados no interior das instituies estatais, responsveis por operar as constantes passagens entre os diferentes mercados ilcitos e lcitos, incluindo o prprio mercado de proteo, em que so negociadas as mercadorias polticas.

Consideraes finais
A anlise preliminar das informaes recolhidas no relatrio da CPI do Narcotrfico mais do que concluses indica a pertinncia do uso desse tipo de fonte para enriquecer e complementar o conhecimento da economia da droga no Brasil. Foram aqui testados os usos e as adequaes de algumas categorias de tratamento e abordagens metodolgicas possveis. Do que j se pode compreender a partir do tratamento de cinco casos, ressalta a diversidade do perfil social dos indivduos envolvidos, provenientes das mais diferentes camadas sociais, incluindo ocupantes de altos cargos em rgos do Estado e empresas privadas (sobre os quais raramente se obtm informaes em outros tipos de fonte). Devido natureza da fonte, a participao dos agentes estatais, desde nveis operativos at cargos de comando, ficou ressaltada, confirmando o peso das mercadorias polticas na configurao e operao dos mercados da droga. Os empresrios so outra categoria significativa, a indicar

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a importncia de aprofundar a compreenso dos processos de imbricao da economia formal e da economia da droga. A anlise das relaes entre os participantes indicou o enraizamento local dessa economia e as dinmicas especficas sobre as quais se assentam as atividades econmicas ilegais, sinalizando que no h um nico padro de interao entre economia formal, ilegal e agentes estatais; em vez disso, observam-se as peculiaridades regionais descritas em cada caso. De outra perspectiva, vemos indicadas as conexes entre essas redes, que ampliam o alcance delas para bem alm do territrio em que esto sediadas. Vemos tambm a especializao de funes exercidas nas redes, compondo um padro de cooperao nas diversas etapas do ciclo econmico da droga. Em que pese o carter exploratrio dessas constataes, sugeridas por uma anlise ainda parcial do relatrio da CPI do Narcotrfico; em que pese igualmente os limites da fonte um documento datado, elaborado em funo de parmetros polticos e no de critrios de investigao cientfica trs questes merecem ser sublinhadas. A primeira refere-se estabilidade relativa das redes constitutivas do mercado ilegal de drogas, fenmeno que o relatrio ajuda a entender. Essas redes interterritoriais se constroem a partir de recursos especficos oferecidos por cada territrio e a partir da complementaridade dos servios prestados por uns e outros. Uma reportagem recentemente publicada pela revista poca sugere que se os indivduos envolvidos no trfico mudam e nem sempre mudam5 , a topografia dos mercados da droga no espao brasileiro parece ter-se mantido inalterada nos ltimos doze anos. A segunda refere-se frequncia com que se observa a presena de agentes do Estado na estruturao dos mercados da droga, aqui analisada a partir da noo de mercadorias polticas proposta por Michel Misse. Na medida em que esses agentes detm, por suas funes prprias no aparelho de Estado, recursos que permitem atravessar a fronteira entre o legal e o ilegal, eles se tornam, evidentemente, figuras incontornveis na estruturao dos mercados ilegais da droga. Em que medida a noo de corrupo, correntemente empregada para descrever esse fenmeno, suficiente para interpret-lo? Em seu artigo antes citado, Tilly (2000) mobiliza seus longos anos de investigaes dedicadas histria dos Estados pr-democrticos na Europa para propor a idia de que a formao do Estado mantm uma estreita proximidade com os grandes mercados econmicos (lcitos ou ilcitos), posto que provedores dos recursos que
Ver em: http://revistaepoca.globo.com/tempo/noticia/2011/09/os-novos-donos-do-trafico. html
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permitiriam a constituio do Estado; e uma analogia estreita com os fenmenos de extorso e o crime organizado. A explorao coercitiva, freqentemente violenta, de populaes submetidas ao poder do Estado, diz Tilly, desempenhou papel crucial na criao dos Estados europeus. Ao mesmo tempo, a resistncia popular a essa explorao coercitiva forou os pretendentes ao poder a conceder proteo e a limitar sua prpria ao. Frequentemente, a proteo dos governos, prossegue Tilly, tem algo a ver com a extorso, quando por exemplo os perigos so imaginrios ou quando tm algo a ver com iniciativas do prprio governo, como no exemplo chins citado no comeo deste artigo. Dessa abordagem histrica que Tilly nos prope do Estado, parece possvel perceb-lo como atravessado por uma tenso permanente entre duas lgicas tpico-ideais opostas: de um lado, a lgica do contrato e da centralidade da referncia lei, caracterstica da democracia; de outro, a lgica de uma forte proximidade com mercados os mais diversos e, por extenso, com o crime organizado. A prevalncia de uma ou de outra dessas lgicas e, mais precisamente, a maneira como o Estado capaz de referir-se simultaneamente a uma e a outra, uma questo subordinada s condies histricas de construo do Estado, mas tambm da democracia. A corrupo de agentes estatais sem dvida um indicador significativo dessa tenso estrutural que atravessa permanentemente o Estado, mas a sua condenao moral no pode substituir uma anlise das condies concretas de prevalncia de uma ou de outra e de reversibilidade dessas condies. A terceira questo, no entanto, provavelmente a mais importante. H mais de trinta anos, no Brasil como em outros pases, a pesquisa sobre o trfico de drogas tem-se focalizado nos bairros populares. A associao entre trfico e pobreza quer seja para afirmar a pobreza como varivel explicativa do trfico, quer seja para neg-la tornou-se desde ento incontornvel. Esse interesse no obedeceu a dinmicas puramente endgenas. Os pesquisadores acompanharam a evoluo do debate pblico sobre os bairros populares. No que se refere aos mercados da droga, a fonte mais importante dos jornalistas a polcia, a atividade policial sendo a matria prima da informao. Os pesquisadores produziram suas prprias informaes, mobilizaram instrumentos prprios de coleta de dados. Mas, ao fazer isso, tambm permitiram que o debate sobre o trfico de drogas se focalizasse em um territrio e um tipo de populao especficos, ajudando a consolidar junto opinio pblica a ideia de que bairro popular = trfico de drogas. Com isso produziram, junto com os jornalistas, aquilo que o jargo sociolgico francs designa como o effet rverbre (efeito lampadrio): discute-se o que se encontra sob a luz dos holofotes, relegando-se
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freqentemente a um segundo plano o que deixado na sombra no caso do trfico de drogas, as condies de formao desse mercado, entendido como uma longa cadeia de produo, comercializao e consumo. Essa anlise exploratria do relatrio da CPI do Narcotrfico, embora preliminar, pretendeu romper com o efeito lampadrio e redefinir os termos para o debate.

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O Transporte clandestino em So Paulo: Contribuio para uma antropologia poltica do Estado


Daniel Veloso Hirata1

Hernandes o apelido de um conhecido perueiro da zona sul de So Paulo, uma liderana destes trabalhadores, que, como veremos mais adiante, perdeu a centralidade na organizao dos perueiros quando as condies de trabalho pareciam melhorar. O percurso de Hernandes ser o fio condutor deste texto, que procura analisar as tramas polticas do processo de formalizao do transporte clandestino na cidade de So Paulo. Estudar esse setor da economia informal um tema interessante justamente porque o transporte clandestino ou os perueiros foram alvo de um conjunto de aes governamentais muito intensas. A descrio desse processo ser aqui apresentada a partir de duas perspectivas ou dimenses analticas das formas de governo2 intrinsecamente articuladas. Seguindo a sugesto de Beatrice Hibou, poderamos distinguir a formao e construo das formas de governo, considerando formao como esforo mais ou menos consciente de criar um aparelho de controle e construo como o processo histrico amplamente inconsciente e contraditrio de conflitos, negociaes e compromissos entre diversos grupos (Hibou, 1998: 152-153). Para entender a formao das formas de governo importante a anlise de seus instrumentos de ao (Lascoumes; Le Gals, 2004), ou seja, o conjunto de dispositivos tcnico-sociais que organiza a relao entre governantes e governados. Dessa perspectiva, as transformaes nas escolhas dos instrumentos das aes governamentais ajudam a compreender suas formas de legibilidade dos processos (Desrosires, 2008) e seus efeitos prprios de diferenciaes e seletividades (Hacking, 2006).
Ps-doutorando na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Sobre a questo do governo, suas diferenas com as abordagens tradicionais de anlise do Estado e as duas perspectivas de anlise, Foucault diz: Essa abordagem implica que coloquemos no centro da anlise no o princpio geral da lei, nem o mito do poder, mas as prticas mltiplas e complexas da governamentalidade, que supem, de um lado, as formas racionais, os procedimentos tcnicos, as instrumentaes atravs das quais ela se exerce, de outro lado, os jogos estratgicos que tornam instveis e reversveis as relaes de poder que devem garantir (2008).
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O transporte em So Paulo j foi organizado de muitas maneiras distintas desde o inicio de sua implementao. Diferentes modalidades de transporte e diversas articulaes entre a iniciativa privada e a interveno pblica marcam o percurso histrico desse elemento essencial da infraestrutura urbana: passou de um monoplio estatal a uma concesso junto a empresas estrangeiras no perodo em que a modalidade prioritria eram os bondes; depois, atravs de uma srie de mudanas que privilegiaram os nibus e a estrutura rodoviria, o empresariado nacional alterna a explorao deste setor econmico com os poderes pblicos de diferentes formas (Brasileiro; Henry, 1999). No perodo que se inicia na metade da dcada de 1990 at o incio dos anos 2000, as polticas de transporte passam a ser organizadas de uma maneira diferente: um novo sistema de gesto pblica, organizado a partir do modelo das agncias regulatrias, substitui a empresa pblica que operava a administrao do setor. Essa transformao da rede tcnico-social o ponto de partida de um processo que, como ser descrito, terminar com a incorporao do transporte clandestino no sistema formal do transporte da cidade. Durante esse processo, a tentativa de anlise aqui se concentra essencialmente nas escolhas dos instrumentos de interveno: sua legibilidade dos fenmenos, seus efeitos produzidos. A anlise da construo do governo foi realizada a partir de uma etnografia dos grupos que disputavam o mercado de transportes na cidade. A partir de um campo delimitado pelos instrumentos de ao governamental, a anlise procurou trabalhar as dinmicas de regulao desse mercado, ainda que essas se produzam dentro e fora do ordenamento jurdico legal. Durante a passagem dos anos 1990 e 2000, uma nova modalidade de transporte ganha fora em So Paulo, os perueiros. Essa nova forma do transporte se organizou de forma clandestina, em pequenas peruas Kombi que transportavam pequenas quantidades de passageiros no interior dos bairros. Os motoristas das peruas, os perueiros, so personagens urbanos aqui apresentados por meio da trajetria de Hernandes. possvel mostrar atravs dessa trajetria como as disputas e negociaes dos grupos quanto s formas de regulao do setor de transporte clandestino se transformaram ao longo de tempo. A partir da trajetria de Hernandes, ser feita a descrio desse campo de disputa entre esses diversos grupos e a subsequente estruturao de um mercado de proteo3 que organiza o setor, regulando-o dentro e fora do ordenamento jurdico.
O conceito de mercadoria poltica, fundamental para a anlise dos grupos que compem o campo de foras da poltica, dentro e fora do ordenamento legal foi amplamente discutido por Michel Misse (2006).
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Em resumo, o processo de regularizao, operacionalizado pelos instrumentos de governo, se produz conjuntamente sobreposio dos grupos que ofertam transporte e proteo, articulando mercados polticos e econmicos (Tilly, 1996). A primeira parte deste artigo trata da privatizao da empresa pblica de transporte, a antiga CMTC, assim como a estruturao do mercado do transporte clandestino. A segunda parte concentra-se no processo de regularizao dos perueiros atravs da implementao do dispositivo do bilhete nico e da criao das cooperativas de vans autorizadas. Entre essas duas partes o interesse de uma anlise das tramas polticas dos ilegalismos populares, prospectando uma topografia das regies de poder da cidade de So Paulo (Telles; Hirata, 2010). De forma mais geral este texto um convite a certa maneira de conduzir o trabalho etnogrfico frente ao poder (Hirata, 2010). Isto significa a realizao de uma pesquisa inscrita nas formas concretas, cotidianas e em permanente reconstruo dos lugares que so considerados as margens do Estado (Das; Poole, 2004), e seu potencial de compreenso da maneira pela qual o poder governamental exercido (Gupta, 2006).

A privatizao da CMTC
O momento em que Hernandes comea a trabalhar como perueiro, na metade dos anos de 1990, coincide com a privatizao da empresa de transportes da cidade de So Paulo, a antiga CMTC (Companhia Municipal de Transportes Coletivos). A poderosa empresa pblica se transforma em uma agncia de regulao do transporte coletivo, a SPTrans, uma empresa ainda pblica, mas responsvel apenas pela gesto do transporte na cidade. Este captulo, da longa e complicada histria dos transportes coletivos de So Paulo, fundamental para entender a histria recente dos transportes coletivos na cidade at os dias atuais. Segundo os princpios do New Public Management4 (Hood, 1995), a prefeitura tinha por objetivo tornar mais eficaz a gesto do transporte na cidade e reduzir o dficit previsto pela manuteno da administrao da CMTC como empresa operadora.

Sobre os princpios da doutrina do New public Management ver Hood (1995). Especificamente sobre a transformao da administrao via empresas pblicas em agncias reguladoras, uma das transformaes mais importantes dos modos de ao do Estado contemporneo, ver: Desrosires (2003), Hood (1995), Misse (2006) e Foucault (2008).
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A alterao do perfil da frota, da quantidade de nibus e de funcionrios eram medidas indicadas que exigiriam altos investimentos e no gerariam, necessariamente, reduo de custos. Optou-se, ento, por encerrar as atividades operacionais da antiga CMTC, atravs da privatizao de toda a operao dos 2.700 nibus e das respectivas garagens, reduzindo o quadro de pessoal de 27 mil para cerca de 1.200 empregados. Esse processo se valeu da flexibilidade do mesmo modelo de gesto estabelecido pela Lei n. 11.037 / 91. A forma de remunerao dos servios prestados pelas empresas contratadas foi inovada, alterando-se o critrio anterior de pagamento, calculado pelo custo do quilmetro rodado, por um valor-limite por passageiro transportado. A antiga CMTC foi ento transformada na So Paulo Transporte S.A. SPTrans, nova denominao adotada a 8 de maro de 1995 para a empresa que ficou voltada somente gesto do sistema de transporte da cidade. (Disponvel em: http://www.sptrans.com.br/) A alterao no modo de calcular os custos de remunerao dos servios prestados, feitos a partir dos instrumentos da New Public Management, como a implementao da estatstica de contabilidade, a construo dos indicadores de performance e a criao dos rankings,5 provocou reduo da oferta de nibus e corte expressivo dos quadros de funcionrios.6 A renovao da frota realizada pela Prefeitura, benefcio suplementar que as empresas obtiveram no negcio e ainda fazia a publicidade da eficincia da gesto, no encobria a deficincia do sistema, mas serviu para justificar o aumento da tarifa e a alta dos subsdios municipais a cada ano. O que deveria ser um programa de aumento da eficcia da gesto dos transportes urbanos produziu efetivamente um momento de grave distrbio no sistema de transportes e de circulao na cidade, atingindo, claro, as pessoas que dependiam dele. neste momento, por uma deciso do poder municipal de transformar a organizao dos transportes na cidade via privatizao, que a exploso dos perueiros se torna uma realidade em So Paulo. A reduo da oferta de nibus provocou uma carncia que abriu espao para um sistema auEsses so os trs principais instrumentos do New Public Management segundo Desrosires (cf. Desrosires, 2010). 6 evidente que este cenrio polmico nas suas duas pontas. Primeiro, em relao reduo da oferta do transporte, no h consenso entre os especialistas quanto a se o problema foi a diminuio da frota ou se a relao passageiro/nibus que foi reduzida, por presso por novas linhas, sobrepostas, das empresas junto SPTrans, mas o fato que o sistema de transportes apresentava um declnio do nmero de passageiros por dia (cf. Brasileiro; Etienne, 1998; Vasconcellos, 2001; Zarattini, 2003; Desrosires, 2003).
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xiliar informal, os perueiros, que assumiram a cobertura de um servio pblico fragilizado e que h muito j era precrio. O transporte clandestino j existia na cidade de So Paulo h muito tempo, mas no decorrer do ano de 1995 e no perodo subsequente desmontagem da CMTC, concomitante criao da SPtrans, que os perueiros comeam a se multiplicar pelas ruas da cidade em um crescimento acelerado. Do ponto de vista da oferta de servios que o setor de transporte clandestino se desenvolve, o ponto central diz respeito abertura de oportunidades que o processo de privatizao possibilitava. Se houve abertura ao servio de transporte para os clandestinos, isso no se deve apenas renncia ou abandono estatal no setor, mas deciso de mudar o sistema de transportes a partir dos princpios do New Public Management. Esse modelo de boa gesto urbana no uma retirada pura e simples do governo de suas funes pblicas, mas sim uma reorientao da racionalidade governamental para prticas experimentais, analisadas em cada momento segundo as oscilaes de variveis-chave isolveis em um meio controlado, modulveis conforme a avaliao dos impactos produzidos.7 Governo a distncia (Rose, 2008; Epstein, 2005), mas com uma incidncia governamental, que no necessariamente menor por isto. O leque de variveis que compunham o sistema de transportes, contudo, era conflitivo e explosivo, fato que teve que ser considerado nos clculos dos tcnicos da prefeitura aps o recrudescimento do transporte clandestino. Esta uma das hipteses com que vou trabalhar aqui. As consequncias deste quadro so o objeto central desta pesquisa, mas primeiro cabe considerar dois pontos. Primeiro, o momento de exploso dos perueiros deve ser sempre circunstanciado, para no se incorrer em simplificaes. Alguns autores apontam uma convergncia entre os empresrios donos das empresas de nibus e os nascentes proprietrios das peruas (Henry; Brasileiro, 1998). O carter oligopolista do transporte na cidade tendeu sempre a se concentrar em poucas pessoas, que souberam muito bem se adaptar s inconstncias do setor. Assim, o grupo dominante permitiu a entrada de outros grupos no setor no momento das privatizaes, mas que logo depois entram em declnio, abrindo espao para a sua retomada posteriormente. Segundo, a abertura desta oportunidade dada pela prefeitura mantm tambm relao com os trabalhadores demitidos.8 No se pode afirmar
Trabalhei o carter experimental e modular como racionalidade de governo em minha tese de doutorado (cf. Hirata, 2010). 8 Os dados concretos so inexistentes, mas acredita-se que a maior parte dos antigos funcionrios pblicos foi incorporada pelas empresas privadas, embora essa
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com certeza que os trabalhadores que compunham o sistema de transporte clandestino tiveram em sua totalidade origem nos antigos funcionrios da CPTM. Mas, impressionante a quantidade de perueiros que tiveram passagem pela CMTC, fato que pode ser constatado em um levantamento sobre os trabalhadores do setor. Com base nas entrevistas, pode-se inferir que os trabalhadores demitidos nunca mais conseguiram um trabalho melhor ou igual ao da CMTC, mesmo os que foram incorporados nas empresas privadas de transporte da SPTrans. Os ex-funcionrios, no entanto, conheciam muito bem os percursos que os nibus realizavam, os buracos da malha de cobertura, sabiam como organizar a linha e suas falhas, conheciam os meandros do que chamam de sistema, portanto, tinham competncia para realizar o mesmo trabalho de maneira informal. Poderamos mesmo afirmar que a racionalizao da gesto pblica dos transportes municipais incitou o crescimento deste segmento do mercado informal, o transporte clandestino. Se o objetivo deste artigo fosse uma avaliao das polticas publicas de mobilidade, o argumento seria de que o processo foi mal conduzido, ou no foi realizado como deveria, ou o de que um processo verdadeiramente eficaz no teria produzido esta situao contraditria. Mas o que poderia ser visto como uma decalagem entre o programa e sua execuo, pode talvez indicar a maneira como a gesto municipal funciona, no apenas enquanto programa, mas tambm a partir da ao e efeitos de seus instrumentos e de sua racionalidade de governo. Parece-me que o New Public Management pode ser pensado em uma dupla perspectiva: ao mesmo tempo um conjunto de tcnicas provenientes da administrao privada aplicada gesto pblica, e, nesse caso, a estatstica de contabilidade, os indicadores de performance e a criao dos rankings so seus instrumentos concretos de ao; mas tambm se trata de uma nova racionalidade governamental, cuja atualidade reside em pensar a atuao pblica como um conjunto de prticas experimentais em um meio controlado visando modulao de suas formas (Magalhes, 2011). Na perspectiva de anlise defendida neste texto a pesquisa deve articular o programa e a execuo das polticas, e, dessa forma, a relao entre racionalidade governamental, seus instrumentos de ao e os grupos de poder que atuam dentro e fora do aparelho estatal. Essa ltima dimenso ser explorada na prxima parte, a partir das disputas e negociaes ao redor das mercadorias polticas.

informao no seja totalmente comprovada (Zarattini, 2003). 234

Mercadoria Poltica 1 Associaes e cooperativas


Por isto a histria de Hernandes pode ser bem elucidativa e significativa: ele costumava tomar cerveja em um bar prximo favela da Colina e ficava observando as dificuldades dos trabalhadores do bairro com a falta de transportes. No havia transporte prximo favela da Colina que fosse em direo ao subcentro de Santo Amaro, ponto de convergncia para a maioria dos trabalhadores. Ele tambm percebia que os moradores da regio e adjacncias dependiam muito do comrcio e dos servios que, na poca, s estavam disponveis no centro de Santo Amaro: mercados, correios, banco, comrcio. Neste momento ir para o centro queria dizer ir at ao subcentro regional da zona sul, em torno da qual este comrcio cresceu. No entanto, no havia nenhuma linha de nibus que servisse a esta populao. Para chegar l, as pessoas tinham que andar um longo trecho a p, at uma avenida maior, para ento pegar um nibus. Da a surgiu a ideia de comear a trabalhar com um transporte alternativo: comprar uma perua para percorrer aquele trecho. Nesse momento, em que Hernandes decidiu trabalhar como perueiro, a espera pelo nibus era ainda maior que em pocas anteriores; havia s alguns poucos perueiros, provenientes de outras regies, que faziam esse trajeto e um taxista, que os moradores solicitavam, s vezes, quando tinham mais pressa, ou em alguma emergncia. Mas a escolha entre essas duas opes no era muito interessante: ou o incmodo de caminhar muito e esperar demoradamente um nibus ou o alto custo do txi. Hernandes vislumbrou a possibilidade de uma linha local, de maior proximidade com os moradores. Percebeu que a necessidade dos moradores poderia ser uma oportunidade para ganhar algum dinheiro. Decidiu, ento, comear o negcio, mas, por sugesto dos amigos, antes de comprar a perua, foi procurar uma associao informal de perueiros que funcionava no largo Treze de Maio. Os primeiros meses foram os mais difceis para Hernandes. As pessoas ainda no sabiam dessa linha no bairro, logo o nmero de passageiros era muito pequeno. Chegou at em pensar em desistir, mas, como j havia dado a entrada em uma perua Kombi nova, resolveu insistir um pouco mais. Ele acordava cedo, antes do horrio de sada para o trabalho, fazia viagens tarde, que era o perodo de menor movimento, e depois, no final do dia, conseguia ainda realizar mais algumas viagens no sentido contrrio. Aos poucos conseguiu se estabilizar e, passado algum tempo, j ganhava um bom dinheiro com o negcio. Pensou ento em ampliar a linha, a partir

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do extremo sul da cidade, prximo da represa de Guarapiranga, at Santo Amaro, no largo Treze de Maio. Este o itinerrio que at hoje faz a linha. Nesse meio tempo, outras peruas comearam a fazer o mesmo percurso com Hernandes. Como a demanda era realmente grande, no havia problema em dividir o espao com outras pessoas; de fato, Hernandes achava que isto poderia fortalecer a instalao definitiva do trecho. Cada perueiro que comeava a trabalhar nessa linha se entendia com ele antes mesmo de procurar a associao, e, feitos os acertos de repartio dos custos operacionais e organizados os intervalos de tempo, o novo membro era incorporado. Hernandes comeou a se tornar uma pessoa importante na linha. Ento, o presidente da associao lhe fez uma proposta. Como pretendia candidatar-se a vereador, faria o trabalho necessrio entre os perueiros e moradores dos bairros em que a linha passava, e Hernandes ocuparia o seu lugar de presidente. Coincidentemente, na mesma poca, a associao se transformava em cooperativa, porque a regularizao concedida pela prefeitura passava pelo estatuto de cooperativas, no mais de associao. A cooperativa aproveitava a infraestrutura e os funcionrios da associao, inclusive mantendo a antiga diretoria e o mesmo prdio. Nesse momento que Hernandes comeou a entender de forma mais clara como funcionava o esquema do transporte em So Paulo. Como novo chefe da cooperativa, tinha trs atribuies a mais do que os outros associados: primeiro, organizar as relaes junto prefeitura, ou seja, conduzir os trmites das solicitaes de regularizao dos associados. Em seguida, resolver os casos de peruas apreendidas nas fiscalizaes, negociando diretamente os preos para a sua liberao. Finalmente, controlava junto com o tesoureiro o fundo de caixa, constitudo da contribuio dos associados, e que era usado para pagar os funcionrios da cooperativa, mas, principalmente, para o pagamento da proteo da linha. Vale a pena nos retermos um pouco mais nos detalhes de funcionamento da nova cooperativa, pois eles so reveladores da maneira como os grupos de poder ao redor do transporte clandestino funcionavam de forma mais ampla. Apesar da entidade de Hernandes ser uma das primeiras a operar em So Paulo sob este novo estatuto de cooperativa, os seus associados no conseguiram se regularizar e integrar o sistema formal de transportes. Mesmo seguindo as determinaes da prefeitura, no apenas em relao ao estatuto jurdico, mas tambm organizao de todos os documentos necessrios, que variavam de um momento a outro, e a descrio das reas de atuao, a SPTrans no concedeu a permisso para que pudessem circular formalmente na cidade naquele momento. Para Hernandes, isso aconteceu no por falhas nos protocolos de pedidos ou
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na organizao da cooperativa, mas por interesse de que outros grupos de perueiros ganhassem a permisso. As cooperativas escolhidas, segundo ele, no eram as maiores, as mais antigas ou as mais estruturadas, e, sim, as que tinham uma relao mais prxima com o grupo governista. Hernandes sabia do esquema porque, no caso da sua cooperativa, o antigo presidente da associao, que tentava se tornar vereador, tinha como padrinho poltico um dos lderes governistas da poca. S que, nas negociaes polticas internas, por no ser considerado um candidato com potencial de conseguir muitos votos, acabou ficando em um grupo de espera em relao aos pedidos de regularizao. O nmero total de regularizaes era muito baixo, continua, apenas para dizer que estavam fazendo alguma coisa em relao a isto, os membros da cooperativa no conseguiram se formalizar. Realmente, a regularizao foi muito reduzida no final dos anos 1990, foram pouqussimas as cooperativas que conseguiram o benefcio, se contabilizada a estimativa total de perueiros, aproximadamente dez por cento do total. Em relao outra funo que Hernandes exercia junto prefeitura, a liberao das peruas apreendidas, o esquema estruturava-se no escalo mais baixo da hierarquia dos poderes pblicos. Tratava-se, na verdade, de todo um mercado de extorso organizado a partir da apreenso de peruas. Podia-se negociar os preos pagos aos fiscais da prefeitura no momento das temidas blitz ou por uma tabela de preos, mais altos, na garagem da SPTrans. Havia ainda mais um elemento neste mercado de extorso: os fiscais da EMTU, uma empresa do governo do estado, que deveriam se ocupar somente dos trajetos intermunicipais. Os fiscais, por vezes, competiam pelo mercado de extorso e, por vezes, cooperavam com eles. Como a cooperativa de Hernandes operava tanto em trechos intramunicipais como intermunicipais, era obrigada a negociar com os dois tipos de fiscais. Hernandes narra um episdio em que os fiscais do governo do estado tentaram apreender a sua perua, que fazia um percurso dentro do municpio. Mesmo a perua estando irregular, no cabia a estes fiscais a inspeo nem a apreenso do veculo. Houve tanta discusso, que as pessoas que faziam a proteo da linha, os patres do trfico local, os fiscais e at policiais militares foram parar na delegacia, onde, finalmente, o preo para a liberao foi acordado. Finalmente, sua ltima atribuio estava ligada ao mercado de proteo. O mercado para proteo das linhas tinha como objetivo resolver dois tipos de problemas: garantir a segurana da linha e coibir a entrada de novos perueiros na linha j estabelecida. Hernandes aprendeu que esses problemas poderiam ser resolvidos por meio das relaes que o antigo
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presidente herdara de seu padrinho poltico. O esquema funcionaria atravs de uma biqueira, um ponto de vendas de drogas muito conhecido na regio. importante detalharmos mais esse tpico. O acordo que passava pelo ponto de venda de drogas, porosidade entre o transporte informal e o mercado do ilcito, existia para garantir a segurana dos veculos e dos passageiros quanto a possveis roubos. Garantia-se tambm a proteo em relao ao outro problema, que acontecia nas avenidas principais, onde muitos grupos de perueiros, de vrias procedncias, se encontravam. Aqueles j instalados, irregulares e alguns poucos regularizados, no gostavam de que outras peruas atravessassem o trecho em que trabalhavam. Em troca da proteo garantida pelos traficantes em relao a estes dois tipos de litgios possveis, os perueiros pagavam certa quantidade em dinheiro no final de cada semana. Embora esta pesquisa no possa fazer afirmaes sobre este assunto em relao a toda a cidade de So Paulo, era dessa maneira que os mercados de proteo funcionavam no caso da cooperativa informal que Hernandes organizava. Nesse caso, tudo era improvisado e funcionava com base nos acordos verbais, a palavra empenhada organizando os acertos. Cabe dizer que o mesmo tipo de acerto tambm era feito, em outras cooperativas, atravs de um acordo com policiais que realizavam a ronda na regio. Pequenos acertos entre conhecidos em uma linha de peruas de bairro, tudo muito improvisado, pouco articulado, quase horizontal, pouco estruturado, com grande margem de negociao entre as partes. De toda maneira, tratava-se de um terceiro mercado de extorso a que estavam submetidos os trabalhadores do transporte informal, no mais ligado diretamente prefeitura via polticos (regularizao) ou fiscais (atravs das blitz), mas, indiretamente, via um representante eleito e suas ligaes com o trfico de drogas para garantir a proteo da linha. A questo mais importante, que articula as trs atribuies de Hernandes como presidente da cooperativa, justamente o ponto em que esses trs mercados de extorso compem um mesmo esquema de funcionamento do sistema de transporte clandestino. Cada um desses mercados ilumina nveis distintos das relaes dos poderes oficiais com mercado informal de transportes. As alianas particulares que cada cooperativa mobiliza so os diferenciais na competio por espaos nesse mercado. Hernandes conta que, como a cooperativa se tornava maior e mais importante a cada dia, pessoas tentaram tomar a linha de sua cooperativa. A estratgia que utilizavam era sobrepor uma linha no mesmo trecho que operava a cooperativa de Hernandes, a partir da promessa aos perueiros de que teriam menos problemas com os fiscais e de que a regularizao seria
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mais rpida e efetiva. Segundo Hernandes, isto se dava por pessoas com outras alianas com polticos, fiscais e outros grupos de traficantes ou policiais, que garantiriam, assim, uma melhor negociao dos benefcios junto prefeitura. Certa vez, Hernandes sofreu uma grande presso de outro grupo.
No domingo... eu tinha sado com a minha mulher pra fazer compras. Quando eu voltei tava cheio de perueiro na frente da minha casa, cheio de perua de lotao, tudo armado. Essa mulher chamou a linha dela e os caras de uma outra linha... veio tudo na porta da minha casa, ai a gente tem que conversar com voc. Eu falei, aqui no, vamo pro ponto final. C vai ver. A os cara: c vai?. A eu falei: tem que ir, seno pior... v ai pensar que eu t com medo. Chama os perueiros de sua linha e os aliados, armas na mo, v te matar. Eles estavam em maioria, ento eu disse: voc podem at me matar, matar todo mundo, mas algum vai correr atrs de voc, de voc e de todo mundo. Mas algum disse: cs sabem quem o cara, vai ser ruim...

A partir da constatao do equilbrio de foras que ambos os grupos possuam, foi aberta a negociao. De um lado, os grupos de proteo de policiais e traficantes, e, de outro, o apadrinhamento poltico, ambos poderosos e sem interesse em iniciar um conflito pela linha, que poderia desgastar os dois lados e seus esquemas de funcionamento. Decidem, ento, unir as duas cooperativas. O que esta histria revela o modo de funcionamento desse mercado, que articula diferentes mercados de proteo dentro e fora dos poderes oficiais. A relao entre eles, contudo, sempre diferente, dependendo da composio das alianas de cada grupo. Neste caso, os patres do trfico de drogas, como a polcia, aparecem apenas como parte da coero ou da violncia potencial que pode ser mobilizada, mas completamente submissos s vantagens que a regulao do mercado, organizada pelos funcionrios do poder pblico, poderiam manipular. Trata-se de um quadro complexo que, muito provavelmente, ser diferente em cada regio da cidade, dependendo sempre dos acordos e negociaes que ocorrem segundo uma histria local prpria. Contudo, pelos dados organizados sobre os perueiros no bairro e na regio e pela histria local das atividades criminosas,9 possvel dizer que, de maneira geral, os acordos que permitiam o funcionamento do mercado do transporte clandestino eram fragmentados, difusos e muito

Em minha tese (Hirata, 2010) exploro a anlise da do trfico local. 239

circunscritos localmente. No havia nenhum grupo que pudesse estabelecer uma hegemonia completa sobre os outros. Nada que indicasse uma organizao de maior envergadura, com ligaes slidas e estruturadas, que pudesse ser pensada sob o ttulo de crime organizado. De outro lado, nos nveis superiores dos mercados de extorso, ligados diretamente aos polticos e sua influncia em relao aos fiscais, traos mais generalizveis pareciam ganhar contornos mais claros. A fragmentao e o improviso dos acordos nos nveis mais baixos do mercado de proteo contrastam com a maior articulao, no nvel metropolitano, da organizao partidria. O mercado de proteo das linhas um procedimento que alimenta as chamadas ligaes perigosas (Misse, 2006), constitutivas das solues violentas que ocorrem nas periferias. Mas as relaes com o trfico, por acordos de palavra entre pessoas que moravam no mesmo bairro, no parecem ser exatamente o centro do problema da violncia constitutiva deste mercado. As negociaes que se passavam entre os fiscais e a poltica partidria, estas sim, realmente perigosas, explicam muito mais como este mercado do transporte clandestino se estruturava e poderia produzir desfechos violentos. As consideraes feitas na introduo deste artigo podem aqui ser demonstradas concretamente, ou seja, uma anlise do poder feita a partir de uma descrio da formao e construo dos poderes de governo, mais precisamente, pensando as margens e suas prticas como produto de um campo de poder e disputa dado pela incidncia dos instrumentos da gesto pblica. Em primeiro lugar, o processo de metamorfose da CMTC em SPTrans; em segundo, as atividades das entidades associativas dos trabalhadores do transporte clandestino, tudo sendo feito no campo produzido pela ao da prefeitura. No centro, a produo de uma demanda do transporte clandestino via privatizao da antiga empresa pblica. De um lado, a regularizao da categoria junto SPTrans por meio de acordos clientelsticos e a negociao da liberao das peruas apreendidas atravs da corrupo dos fiscais; de outro, a proteo organizada pela associao de membros da Cmara municipal com o trfico de drogas ou a polcia. Nada disso se faz paralelamente ao poder municipal, mas, sim, em convergncia com este e no raio de ao delimitado por ele. Se estes pontos no so suficientes para convencer o leitor das proposies contidas na introduo, talvez a clareza em que isto ocorre no caso do processo de regularizao total deste segmento, a sua formalizao, possa satisfazer os mais exigentes.

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O processo de regularizao do transporte clandestino. A guerra contra a mfia dos perueiros


Na primeira parte, procuramos mostrar como a escolha de novos instrumentos da ao governamental e a criao de uma nova rede tcnico-social transformaram a CMTC em SPTrans e produziram um campo de prticas em que o transporte clandestino figura como elemento central; agora pretendemos demonstrar como esse mesmo campo reconfigurado novamente no momento da formalizao do setor, uma segunda etapa de um mesmo movimento de transformao da atuao governamental frente ao setor de transportes coletivos. Como foi discutido acima, a exploso do transporte clandestino poderia ser explicada pela concorrncia com o sistema formal, dada a maior eficincia daquele em quatro pontos fundamentais. Primeiro, porque estas empresas privadas no conseguiam ou no se interessavam em garantir uma oferta de nibus suficiente para a demanda de passageiros, o que ocasionava a superlotao dos nibus que circulavam em algumas linhas e carncia em outras. Segundo, as linhas criadas pelos perueiros eram mais cmodas para os passageiros, porque circulavam em trechos mais prximos de suas moradias. O fato de ter transporte a poucas quadras de casa era vista como grande vantagem, considerando que, anteriormente, tinham de andar alguns quilmetros at a avenida principal mais prxima. Terceiro, o transporte clandestino oferecia itinerrios alternativos muito mais rpidos e vantajosos para a circulao pela cidade. Os perueiros transitavam por caminhos que muitas vezes contornavam as grandes avenidas e os congestionamentos, percorrendo trajetos mais curtos e viagens menos demoradas. Ainda existia uma prtica impensvel em relao ao sistema de nibus: o motorista podia improvisar caminhos mais rpidos, de acordo com o interesse do passageiro, ou, no caso de lotao mxima da perua, evitar pegar outros passageiros. Quarto, a passagem era vendida quase metade do preo da do nibus. O custo do transporte item importante, j que equivale a uma grande parte do oramento familiar. Esses elementos so, dentro deste conjunto de fatores que compem a oferta de transporte, as causas da queda do nmero de passageiros por veculo nas empresas formais, de mais de 800.000 em 1990 (momento em que a CMTC era ainda a empresa operadora), para menos de 400.000 em 2000, dez anos depois (Zarattini, 2003). O primeiro momento da reao dos empresrios de nibus e da prefeitura, agora transformados em aliados estratgicos, foi o incio de uma

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disputa conflituosa pelo transporte da cidade, que transformou o sistema em um caos e a cidade em um campo de batalha. Pressionada pelos empresrios dos transportes, a prefeitura ento lanou uma campanha, apoiada por grande parte da mdia, contra o transporte clandestino. O argumento principal dos empresrios era o de que os perueiros praticavam uma concorrncia desleal, pois no estavam submetidos a nenhum tipo de regulamentao, o que lhes permitia praticar preos mais baixos e, o que interessante, serem mais flexveis nos servios prestados. A prefeitura, juntamente com a imprensa, denunciou outro aspecto da questo, a constituio de uma organizao criminosa formada a partir do transporte clandestino. O transporte clandestino nunca foi bem visto pelos empresrios de nibus, pela prefeitura e pela grande imprensa, mas, anteriormente, fora razoavelmente tolerado. Nesse momento, contudo, estava no centro das preocupaes destes poderosos atores da produo da cidade, sendo considerado o problema central na regulao do transporte urbano dado o seu vinculo evidente com a chamada criminalidade organizada. Hernandes conta que os interesses dos empresrios dos nibus, da prefeitura e da grande imprensa produziam uma imagem ruim dos perueiros, que no conseguiam competir com esses poderosos.
Hernandes A gente tentava organizar politicamente os perueiros para pedir a regularizao, isso que era os quebra-quebra as reivindicaes. Todo mundo apanhava mesmo da policia na poca. E depois diziam que a gente que era perigoso. No dia seguinte saa no jornal que a gente tinha feito isso e aquilo, que a gente era bandido.S falavam isso. Daniel Hirata Por que voc acha que perueiro ficou com essa fama ruim? Hernandes Pela mdia. Os empresrios pagam a matria. Perueiro no tem condies de pagar matria nenhuma. Qualquer coisa que acontece com perua jornal, televiso, tudo. Teve uma perseguio em Santo Amaro e o cara bateu numa rvore. Morreram dois, bastante gente se machucou. S que era uma perseguio, o cara perdeu o controle bateu e levou a culpa sozinho. Cerca de 20, 30 dias atrs um nibus entrou no terminal sem perseguio, sem nada, na Vila Mariana. Matou duas pessoas no ponto de nibus. O motorista falou que o nibus estava sem freio h mais de uma semana e que estava freando s um lado. Quando freou o nibus, foi para cima do ponto e matou dois. Ningum falou nada no jornal, televiso... Ningum veio fazer um escarcu. Se fosse perueiro! Porque perueiro isso, aquilo, que o

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cara estava drogado, que tinha cheirado farinha, fumado maconha, amigo de traficante, um monte de coisa. Eles vo l e falam o que querem, faz propaganda para eles jogando o povo contra ns. Eles querem fazer a propaganda para os empresrios e jogar o povo contra o pessoal da lotao. Isso no funciona. Quando a gente v qualquer coisa errada, pode ser em qualquer linha, ns vamos atrs para saber o qu aconteceu. Se o cara tratou mal e se tratou mal a gente d um gancho no cara e deixa ele 2, 3, dias sem trabalhar para aprender a respeitar o povo.

Os conflitos, iniciados no correr da dcada de 1990, realmente comeavam a se tornar violentos na segunda metade da dcada. Nos anos de 2000 e 2001, uma grande operao para reprimir o transporte clandestino, que mobilizava fiscais e policiais (novos atores que entravam em cena), acirrou ainda mais a disputa pelas linhas e criou uma tenso muito grande. Nesse perodo, que coincidia com uma nova mandatria municipal, os perueiros se tornam realmente figura pblica portadora da ameaa cidade, sendo ento declarada a guerra contra o transporte clandestino na cidade. Nesse momento, foi engendrada a imagem dos perueiros como um poder paralelo, com o que se chamou a mfia dos perueiros, que sustentava a ideia de que esse grupo ameaava a ordem instituda da cidade, com supostos vnculos com o dito crime organizado e justificava a atuao direta e imediata da polcia no setor. Os respeitveis empresrios dos nibus, a prefeita, o secretrio de transportes e boa parte dos jornalistas dos dois principais jornais do pas, pronunciavam-se incansavelmente contra os perueiros. De outro lado, as organizaes de perueiros fizeram grandes manifestaes, bloqueando ruas e queimando nibus, alm de carreatas e passeatas em diversos pontos da cidade, na sede da prefeitura e na Assembleia municipal. Na mesma proporo em que a prefeitura realizava operaes cada vez mais violentas, com fiscais e policiais, os perueiros respondiam por meio de grandes manifestaes, criando um clima de tenso em toda a cidade. So Paulo se torna palco da disputa entre a prefeitura, os empresrios dos nibus e o transporte clandestino.10
Foram muitos os episdios de confrontos entre os perueiros e os fiscais da SPTrans e da polcia. Um desses confrontos, durante uma manifestao em frente sede da prefeitura, acabou com alguns feridos, entre perueiros e policiais, assim como outros incidentes similares nos bairros, onde muitas vezes a passagem dos nibus era bloqueada, nos terminais. Hernandes conta um caso em que um perueiro foi perseguido por policiais que atiraram contra a perua, que acabou colidindo contra
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A guerra contra o transporte clandestino mobilizou recursos estatais diferentes daqueles do New Public Management, principalmente com o uso da fora coercitiva policial, instrumento do poder soberano estatal. Trata-se aqui de uma composio de dois instrumentos da ao publica heterogneos entre si, um de gesto e outro de coero, mas que parecem articular-se de maneira precisa. Nesse momento de uso da coero, todos os esquemas de extorso foram muito desestabilizados e, de modo geral, j no havia mais nada que pudesse garantir seu equilbrio de forma mais duradoura. O jogo da proteo estava submisso deciso de mudar radicalmente a forma de organizao deste mercado. A reestabilizao, agora sobre outras bases, foi realizada em grande parte ao processo de regularizao, captulo final do confronto entre perueiros e prefeitura. Aqui tambm, o quadro ser descrito e analisado pensando a formao e construo do Estado, ou seja, o uso de novos instrumentos da ao pblica e a sobreposio dos mercados de oferta dos servios prestados e de proteo, articulao de dimenses econmicas e coercitivas.

Mercadoria poltica 2 partidos e o partido


Nesse momento, conjugada com a poltica de represso da guerra contra o transporte clandestino, o poder municipal lana mo do Novo Sistema de Transporte, primeira grande ao da nova agncia reguladora do transporte, a SPTrans (disponvel em: http://www.sptrans.com.br). Trata-se de trs medidas estruturais: a implantao definitiva do dispositivo da catraca eletrnica, atravs do chamado bilhete nico; a operao em redes locais, estruturais e centrais a partir da diviso da cidade em oito reas; e a formao das cooperativas formais de vans cadastradas na prefeitura, formalizao do setor clandestino. Estas trs medidas completam a criao de todo um novo sistema de transportes rodovirio da cidade. Entre a criao da SPTrans e a regularizao dos perueiros, todos os crium muro, e muitos outros de perueiros mortos em perseguies. Como ele relata, os policiais na frente de todo mundo colocavam um revlver calibre 38 na perua e diziam que o perueiro que tinha atirado primeiro. Em 2002, o clima de desordem e violncia resultou na morte de trs fiscais da SPtrans em circunstncias ainda pouco conhecidas, fato noticiado com muito destaque durante semanas nos jornais. Alm de toda essa violncia, o que talvez seja mais grave terem sido os perueiros os associados com o crime, o que justificou uma interveno por parte da polcia no conflito. 244

trios do modelo de bom transporte urbano tero sido completados, e os instrumentos de ao neste setor passam a funcionar em perfeita sintonia com a doutrina do New Public Management. A relao desse fato e a dos grupos de poder que passaram condio de hegemnicos na cidade o objeto desta segunda parte do artigo. O bilhete nico, implementado em 2004, um carto eletrnico que permite a livre circulao entre os nibus e as recm-criadas vans regularizadas (que vieram a substituir as peruas) por um perodo de duas horas pelo preo de uma nica passagem. Esse dispositivo tecnolgico acabava com as vantagens do transporte clandestino: de um lado, retirava o benefcio dos trajetos mais curtos das peruas, porque criava outras estratgias de circulao pela cidade, na medida em que o passageiro passa a circular de acordo com seu interesse pessoal, utilizando as linhas da maneira que lhe for mais vantajoso. Isso se dava no pela ampliao da rede, mas via uma melhor integrao das linhas j existentes, que o bilhete permitia, no limite dessas duas horas. Por outro lado, a concorrncia de preos do transporte clandestino cai por terra, porque estas estratgias reduziam o custo por viagens realizadas. Se, antes, as peruas tinham vantagem no custo da viagem unitria, agora, podendo circular em diversos nibus com o valor unitrio de um nico bilhete, o custo total era reduzido consideravelmente. Mas o efeito mais importante do bilhete nico foi o de obrigar a regularizao do transporte clandestino, porque, para usufruir desse benefcio, os passageiros s poderiam utilizar veculos com a catraca eletrnica, dispositivo tecnolgico de que somente a frota regular dispunha. Isto significava fazer parte de alguma cooperativa autorizada pela Prefeitura. De fato, com a implementao do dispositivo eletrnico e a quebra das vantagens na concorrncia dos perueiros com o transporte oficial, todas as pequenas cooperativas informais comearam a disputar para estabelecer qual seria aquela cadastrada oficial da prefeitura. A cidade foi dividida em oito reas, cada qual com a sua cooperativa cadastrada, e, ainda que o discurso dos tcnicos da prefeitura anunciasse a descentralizao do transporte, com a diviso em oito reas, as muitas cooperativas informais foram reduzidas a oito. A cooperativa de Hernandes, apesar de ser antiga e ter muitos associados, foi preterida pela licitao na regio da zona sul de So Paulo. Ele foi ento obrigado a entrar na cooperativa escolhida, que, a partir da incorporao de perueiros de diversas cooperativas que desapareceram, se tornou a maior da cidade, com quase 1350 vans e cobrindo a maior parte da Zona Sul de So Paulo. A estrutura dessas grandes cooperativas muito diferente das antigas cooperativas informais. Ainda que o estatuto jurdico de cooperativa supo245

nha igualdade entre os associados, na prtica, os antigos perueiros agora so apenas funcionrios de uma empresa que avalia a sua performance. O presidente da cooperativa no mais um lder que centraliza as relaes dos associados com a prefeitura, como no caso de Hernandes, mas sim um empresrio que tem o controle da empresa, sendo mesmo superior aos outros membros da diretoria. Os perueiros atualmente trabalham como motoristas, apesar de serem donos dos veculos, e tm que arcar com os custos de manuteno, eventuais consertos do automvel, combustvel, alm da parcela da compra do novo automvel financiado. Hernandes diz que, apesar de arrecadar trs vezes mais que quando clandestino, ganha muito menos que antes. A cooperativa, por sua vez, realiza investimentos suntuosos em sua garagem. Segundo contam os perueiros, o terreno custou cinco milhes de reais, e a construo de todos os prdios e a infraestrutura, mais de sete milhes. A transformao das cooperativas vai muito alm de sua estrutura empresarial; como apontado desde o incio deste texto, o interesse a relao entre a nova gesto dos transportes e os grupos de poder que estruturam o mercado. De fato, novos personagens entram em cena, sendo dois muito importantes: a nova esquerda de So Paulo e o PCC.11 Hernandes afirma que a licitao das cooperativas oficiais ocorreu sob circunstncias um tanto quanto obscuras, sendo realizada a partir de critrios polticos, ou seja, a partir da ligao de cada cooperativa com pessoas ligadas ao grupo da prefeitura da cidade. Dentre as muitas cooperativas existentes na rea de Hernandes, a escolhida foi a de um amigo de um vereador do partido da prefeita e do ento secretrio de transportes, cuja influncia na regio sul muito conhecida. Este grupo de vereadores e administradores ligados mandatria municipal na poca mantinha influncia de uma ponta outra da linha de Hernandes: na regio mais ao sul, ao lado da represa da Guarapiranga, eram poderosos grileiros de terras localizadas em reas de mananciais; na outra ponta, junto ao subcentro da zona sul, em Santo Amaro e no largo Treze de Maio, concentrava-se um dos maiores efetivos eleitorais do partido da prefeita; isto j consolidado historicamente atravs da atuao deste grupo de vereadores, que na verdade eram a base do governo. Esse grupo, que nos ltimos dez anos se consolidou como o mais forte do partido em So Paulo, conseguiu esta hegemonia, em grande parte, graas a prticas diferentes das do grupo
A relao com os partidos polticos e os grupos criminosos no central para o argumento deste artigo. Uma descrio mais detalhada desses atores pode ser encontrada em minha tese (cf. Hirata, 2010).
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antigo, cujo representante mais poderoso, pela direita clientelista, era o vereador que apoiava a cooperativa de Hernandes, como, tambm, pela esquerda militante, pessoas oriundas das mobilizaes dos anos oitenta, cujo trabalho de base foi sempre importante nesta regio da cidade. A pessoa responsvel pela cooperativa que ganhou a licitao era uma figura muito conhecida em toda a regio pelas suas ligaes com o PCC, grupo que, na poca, j predominava nas prises do estado de So Paulo e iniciava uma organizao no lado de fora do sistema prisional. As informaes sobre o presidente dessa cooperativa so muito difceis de serem levantadas, assim como seus vnculos com o PCC, mas pode-se afirmar com certeza que, sob a sua presidncia, o grupo comeou a fazer parte do mercado de transporte coletivo. Pelo que foi possvel apurar, isso ocorreu porque o PCC seria a nica organizao capaz de oferecer proteo no nvel metropolitano. Com o sistema local de transportes dividido em oito regies, os pequenos pontos de drogas no teriam mais condies de oferecer o servio, porque o seu raio de atuao era muito circunscrito. O PCC, como nica organizao em escala metropolitana, pela abrangncia de seu poder na cidade, conseguiria realizar esta funo. Mas a questo mais importante, que explica a entrada desses novos personagens, era o enorme volume de dinheiro arrecadado pelas cooperativas, mais precisamente, pela maneira como o repasse realizado. Antes da catraca eletrnica, as passagens eram pagas em espcie ou em vale-transporte. Como o vale-transporte era trocado por dinheiro na prefeitura, esse pagamento tinha como nico destino os proprietrios das peruas. Aps a criao do bilhete nico, o dinheiro se tornou um informao, que recolhida na prefeitura, e apenas uma parte dela, cerca de cinquenta por cento, repassada s cooperativas, via SPTrans. Por sua vez, as cooperativas pagam aos perueiros uma parte desse dinheiro, j que a outra retida para o funcionamento da sua estrutura. O fato que os perueiros dizem receber muito menos do que quando eram autnomos e o montante retido na cooperativa no tem um controle transparente, podendo ser utilizado livremente. Nesse negcio, o PCC e os vereadores negociam a parte desviada do dinheiro para campanhas eleitorais ou atividades criminosas.12 A diviso dos lucros proveniente das cooperativas passou a ser realizada

Essas denncias so lugar comum entre os perueiros; um antigo diretor da cooperativa me relatou que chegou a ver os pacotes de dinheiro sendo desviados do caixa da cooperativa e entregues a polticos e pessoas que supostamente faziam parte do PCC.
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entre estes dois grupos poderosos.13 O que importante destacar que a regularizao acabou por reestruturar todos os agenciamentos locais, que agora no mais passam pelo improviso, mas, sim, por acordos muito mais organizados e com ligaes ainda mais perigosas. A partir do momento em que todos os perueiros foram obrigados a se filiar a esta cooperativa para continuar a trabalhar, foram obrigados tambm a se submeter a uma estrutura diferente. O partido ganha, o presidente da cooperativa ganha, o PCC ganha, mas os perueiros, agora, apenas sobrevivem.

Consideraes finais
Talvez seja uma das estratgias polticas mais bem elaboradas na histria da cidade. Para se ter uma ideia, o volume de passageiros locais registrados passa de 109 milhes em 2001 (antes de regularizao) para 964 milhes em 2005 (depois da regularizao) (Zarattini, 2003). Isto porque, ao incorporar, por meio das cooperativas oficiais, o efetivo do transporte clandestino, a oferta de transporte oficial passou a cobrir a demanda de passageiros de maneira mais efetiva, inclusive a demanda local, onde os perueiros atuavam mais fortemente. Do ponto de vista da eficcia de uma poltica de mobilidade urbana, os resultados so incontestavelmente positivos. De outro lado, a transformao dos instrumentos governamentais de regulao dos servios de transporte na cidade reorganizou tambm as formas pelas quais a apropriao da renda ligada s necessidades de deslocamento se realizavam: a formalizao reconfigurou os grupos que disputam a extrao dessa renda dentro e fora do ordenamento estatal, concentrando e centralizando o mercado dos bens polticos em dois grandes grupos. Do ponto de vista sociolgico, o que interessa aqui menos a denncia desses fatos e mais a percepo de todo um mundo social que vai sendo construdo e se transformando nestas interfaces do mundo legal/ilegal, informal/formal, regulaes estatais e extralegais (Telles; Hirata, 2007). Concretamente, a passagem dos perueiros da condio de informalidade para a formalidade intensificou a articulao entre essas dimenses, con o lugar onde recentemente estourou o chamado escndalo da garagem 2, em que o dinheiro das peruas supostamente teria sido usado para promover o resgate de um lder do PCC em Santo Andr, cidade da grande So Paulo. As suspeitas de financiamento eleitoral no ganharam muito destaque nos jornais, sendo uma atividade que aparece de forma mais discreta nas reportagens.
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centrando o poder em grandes grupos situados dentro e fora do ordenamento legal. O impacto do processo de regularizao se apresenta, neste caso, com maior clareza. A profissionalizao do setor, incitada por meio de tcnicas e doutrinas da New Public Management, visava ao controle e eficincia do sistema, mas tem como desdobramento a profissionalizao dos esquemas de proteo, corrupo e extorso e a desmobilizao dos combativos perueiros. De toda maneira, so as duas faces da profissionalizao do setor: centralizao e concentrao dos mercados de oferta dos servios prestados e dos esquemas de proteo. nesse sentido que possvel retomar e enfatizar a importncia da distino analtica da formao e da construo do Estado tal qual foi definido na introduo deste texto (cf. tambm Hibou, 1998), ou seja, a formao de um aparelho de controle e regulao dos servios urbanos e as negociaes e disputas dos grupos que constroem o Estado so as duas dimenses que me parecem fundamentais para uma antropologia poltica do Estado. A tentativa neste texto foi a de esboar, em linhas gerais, as transformaes das formas de regulao urbana do transporte atravs da utilizao de novas tcnicas de gesto pblica, assim como a dinmica dos grupos que disputam e negociam o poder estatal e as formas de extrao da riqueza desse setor especfico. Dessa maneira, o objetivo foi destacar os efeitos e consequncias sociais, econmicas e polticas dessa contnua construo e formao do que chamamos O Estado. Nesse sentido, e, para concluir, a ideia de poder paralelo, mafioso ou do crime organizado, poderia ser substituda pela de poder convergente, se considerarmos a maneira pela qual o mundo oficial e as suas regulaes extralegais esto imbricadas e estruturam o funcionamento de todo esse mercado de servios e de proteo ligadas ao transporte. A regularizao, que em seu programa visava combater a mfia dos perueiros, na prtica um conjunto de grupos desorganizados e informais, pouco articulados, efetivamente ajudou a criar algo mais estruturado em grandes organizaes legais e ilegais, integradas formalmente no ordenamento estatal, e com grande concentrao econmica a poltica. Paradoxalmente, o que se propunha combater foi, efetivamente, o que se produziu.

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Manter a ordem nas periferias de So Paulo coexistncia de dispositivos normativos na era PCC
Gabriel de Santis Feltran1

Introduo
Ouvi meus passos no asfalto durante uns segundos, depois puxei assunto. Estava h quatro dias em Sapopemba, naquela temporada, acompanhando educadores do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDECA) em visitas domiciliares a unidades de internao ou tratamento de adolescentes que cumprem medidas scio-educativas.2 Andvamos naquele dia pelo Madalena, bairro ocupado nos anos 1970 por loteamentos operrios, que hoje exibe moradias quase sempre autoconstrudas, em boa parte em situao formal regular. O comrcio do bairro de tipo local, mas suficientemente diversificado para atender quaisquer necessidades cotidianas. Dez horas da manh, comeo de janeiro, o sol aparecia pela primeira vez no dia e caminhvamos em frente a pequenas lojas. Sidnei, o educador social a quem eu acompanhava, tirou seu casaco e o segurou com uma das mos. Tirei tambm minha blusa de l, mas amarrei-a na cintura. Asfalto molhado, nvoa se dissipando, casas com grades dos dois lados da rua. Sapopemba um dos 96 distritos de So
Agradeo muito a Luiz Antonio Machado da Silva, Gabriel Kessler, Alba Zaluar, Michel Misse, Vera Telles, Christian Azais, Ronaldo Almeida, Jacqueline Sinhoretto e Maria da Gloria Bonelli pelos comentrios a verses preliminares deste texto. Mesmo tendo tentado incorporar suas valiosas sugestes, a falta de espao e competncia fez com que muitas delas restassem como horizontes da minha reflexo. Uma verso em ingls deste texto foi publicada em Feltran (2010). A investigao que subsidia este artigo foi apoiada pelo CNPq, CAPES e FAPESP. Professor da Universidade Federal de So Carlos e pesquisador do Cebrap. 2 Entre outras atividades, o CEDECA acompanha adolescentes judicialmente encaminhados, depois de condenados por infraes lei, para cumprimento de medidas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade, conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente.
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Paulo, na zona Leste da cidade, com cerca de 300 mil habitantes; faz fronteira com a regio industrial conhecida como o ABC paulista. Da rua em que estvamos no se podia ver as maiores favelas do distrito, no vale logo nossa esquerda, muito adensadas desde os anos 1970. Ao passar pelo principal acesso a elas, entretanto, avistei dois meninos conversando na esquina, de p, tambm carregando seus casacos na mo esquerda. Roupas novas, tnis de marca, imediatamente caminharam em nossa direo. Jeito de andar caracterstico, as tcnicas do corpo. Abriram sorrisos largos medida que se aproximavam. Ento as mos direitas nos cumprimentaram com estilo e seguiram-se as notcias: um amigo tinha sido preso, faltaram na audincia da LA (Liberdade Assistida): desculpa a, Sidnei, vacilo nosso... e aquelas partituras l, pra cavaquinho?. O samba sbado, na Vila Prudente. Meu parceiro me conta que eles so seus alunos na oficina de msica do CEDECA, parte do cumprimento da medida scio-educativa. Haviam sido condenados a cumpri-la h dois meses; a polcia os havia pegado furtando cabos de cobre de uma construo. Eram meninos de comunidade, me dizia Sidnei, enquanto seguamos o caminho; entraram nessa s pela aventura, no eram do crime. Na frente de mais uma loja pequena, que vendia roupas, ele brincou de longe com a adolescente do balco; depois me contaria que o pai abusava sexualmente dela. O caso est na justia os advogados do CEDECA fizeram a denncia formal do abuso, depois de ouvirem a adolescente e sua me. Numa caminhada de duas quadras, portanto, deparamo-nos com dois casos de interveno do dispositivo normativo estatal, amparado na lei oficial, no arbtrio de conflitos que, evidentemente, so traduzidos como ilegalidades. Em ambos os casos houve a instituio de aes judiciais que geraram ou gerariam julgamentos, com vistas a implementar aes de reparao (a medida scio-educativa, no caso dos meninos; a possvel priso do pai, no caso da adolescente). Em ambas as situaes, os advogados que prestam servio ao CEDECA, por meio de um convnio com a Defensoria Pblica, foram os mediadores privilegiados das tentativas de fazer justia. Deparei-me com inmeros casos assim, durante os cinco anos em que fiz pesquisa de campo em Sapopemba, entre 2005 e 2009. Mas deparei-me, tambm, com diversas outras situaes de conflito cotidiano que no tiveram nos dispositivos de justia legal suas bases de resoluo. Amparado nesta etnografia, argumento neste artigo que, se o acesso justia oficial est presente nas periferias das cidades, ampliando o usufruto de direitos reconhecidamente pouco universais no Brasil, ele no o nico dispositivo normativo de referncia dos moradores daqueles territrios. H ali outros dispositivos de gesto da ordem que coexistem com a lei oficial
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e suas formas de regulao, nem sempre competindo com ela.3 Ao tratar dessa normatividade aqui, e muito provisoriamente, nos termos de dispositivos normativos que coexistem, minha inteno to somente a de fazer notar que o dever ser em questo no apenas remete a princpios, valores ou cdigos validados nos rituais cotidianos (nos quais, muitas vezes, so chamados mesmo de regras ou leis), mas tambm delineia suas instncias concretas de reivindicao, seus operadores legtimos e os regimes prticos de debate, deliberao e execuo das medidas de punio, regulao ou controle definidas por esses operadores. As transformaes profundas na dinmica social das periferias da cidade, nas ltimas dcadas, propiciaram a notvel expanso da validade do dispositivo de discursos e prticas que tem como princpio ordenador a lei do crime. Preconiza-se, nele, uma conduta moral e uma performance usualmente conhecidas como proceder, frequentemente avaliada em reunies performativas entre pares, inscritos ou no em atividades criminais, nas quais a discusso agonstica e a deliberao de avaliaes fazem jus ao modo como so nomeadas: debates. Por vezes, esses debates so absolutamente informais, e realizam-se entre envolvidos em pequenos conflitos dirios em favelas e bairros populares. Noutras vezes, podem tomar mesmo a forma de um tribunal, muito sofisticado, que em alguns traos mimetiza o funcionamento da justia estatal (Marques, 2007; Biondi, 2010; Hirata, 2009; Feltran, 2010a, 2011; Telles & Hirata, 2010). Uma primeira questo a notar aqui, portanto, que esses debates expandiram-se e se tornaram instituies legtimas nas periferias de So Paulo nos anos 2000, ocupando espaos de mediao de conflitos e deliberao sobre o uso da violncia. Ao mesmo tempo favoreceram a legitimao da era PCC nos territrios de periferia e tambm e se nutriram desta. Seus modos de regular o conflito e a punio ocuparam progressivamente, ao menos at o trmino de minha pesquisa, um espao cada vez mais legtimo na deciso acerca da validade ou no da disposio da violncia sobretudo letal entre no apenas os que se julgam integrantes do mundo do crime, mas tambm de muitos habitantes trabalhadores dos territrios estudados. Lugar social anteriormente ocupado, bom que se note, por prticas da justia popular como os linchamentos e o pagamento de justiceiros, muito comuns e, por isso, muito estudadas em So Paulo nos anos 1980 e 1990. Com a legitimao dos debates e
Machado da Silva (1999) j identificava a coexistncia legtima de dois ordenamentos, com outros contedos, em favelas do Rio de Janeiro. Seu argumento recuperado e debatido em Misse (2006).
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a mediao do partido em sua organizao e deliberao, nos anos 2000, essas prticas tradicionais de justia popular tenderam a zero nas periferias da cidade (Feltran, 2010b). Exatamente no espao entre esses dois dispositivos as prticas da justia legal e os debates do crime encontram seu espao de atuao sujeitos extremamente relevantes para a gesto da ordem e da violncia nas periferias de So Paulo: os policiais da base da corporao. No possvel compreender sua atuao sem verificar que seu modus operandi reconhece, a cada situao de conflito enfrentada, estas duas instncias de justia coexistentes nos territrios, e seus respectivos operadores. Assim, a primeira medida tomada por qualquer policial nas periferias, a cada ocorrncia, deve ser a triagem que seleciona o estatuto dos sujeitos nela envolvidos. Trata-se de distinguir, em cada evento, se se est lidando com um trabalhador ou um bandido para, a partir da, dispor de um continuum de prticas que vo do estritamente legal ao francamente ilegal. Todas essas prticas, entretanto, podem ser igualmente legitimadas, a depender do dispositivo de justia ao qual remeta (Das, 2006; Whyte, 2005). interessante ainda notar que, em cada um desses dispositivos, discursos e rituais localizam na justia divina a matriz de toda sua validade. Tanto nas aes de justia implementadas pelo mundo do crime, ou nas praticadas por policiais, reivindica-se a lei de Deus; a proliferao de igrejas e grupos religiosos pentecostais nas periferias urbanas (Almeida, 2009) oferece inmeras pistas analticas para compreender a operao desse dispositivo, que no poderia analisar aqui. Limito-me, assim, a argumentar neste artigo que na coexistncia dessas prticas que a violncia compreendida como o uso da fora ou a ameaa de faz-lo , e sobretudo a violncia letal, tem sido gerida de modo estrito nas periferias de So Paulo. Trata-se aqui, portanto, de compreender essa gesto e verificar os modos contemporneos como ela produz ordenamento social. Em ruptura com o argumento que v desordem ou banalizao da violncia em favelas e periferias, e em contraste com os modos como isso se d em outras periferias brasileiras, apresento, a seguir, trs situaes etnogrficas da era PCC (Primeiro Comando da Capital, principal faco criminosa paulista) que sugerem como tem sido administrada a violncia nesses territrios. Argumento ainda que na base da operao desse repertrio est a disputa poltica pela legitimidade de princpios, cdigos e sujeitos capazes de manter a ordem nas periferias da cidade. Nas trs primeiras partes do texto apresento as situaes etnogrficas, nas quais agentes do Estado, policiais, advogados e alguns de meus inter256

locutores de pesquisa, neste caso jovens inscritos no mundo do crime, negociam a ordem dos territrios. Na descrio das situaes se poder verificar, para alm dos modos como a pesquisa se realizou, as formas como convivem as racionalidades em questo, convivncia conflituosa que condiciona as diferentes linhas de ao tomadas pelos sujeitos, em cada situao estudada. Nas notas finais do artigo sintetizo tanto as particularidades analticas de cada dispositivo estudado, quanto os modos como sua coexistncia tem possibilitado a ordem contempornea nas periferias de So Paulo nas quais o homicdio foi radicalmente reduzido na ltima dcada. Para que se tenha ideia da relevncia da compreenso desse cenrio, assinalo apenas que a mdia de homicdios na capital paulista, que vinha crescendo at atingir 35/100 mil no final dos anos 1990 (quando alguns distritos das periferias assinalavam mais de 100/100 mil), caiu progressivamente a partir de 2000, chegando a 7,8/100 mil em 2010. As taxas mdias do distrito de Sapopemba, onde fao pesquisa, decresceram ainda mais fortemente, tambm de modo progressivo e regular, desde o incio da dcada: foram 209 homicdios no distrito em 2000 (73,1/100 mil), 51 em 2003, 34 em 2007 e 26 em 2008, ano em que se atingiu a taxa de 8,78/100 mil (PRO-AIM/SEMPLA, 2010). A coexistncia desses dispositivos, hoje sem sombra de dvida, esto na base da explicao sociolgica e etnogrfica desta queda em So Paulo.

1. Ricardo
A caminhada com Sidnei prosseguiu. Na esquina da rua Primavera de Caiena, ainda no Madalena, fizemos outra parada. Dessa vez, para olhar a cidade: quase quarenta quilmetros de vista da mancha urbana: toda a zona leste e o centro, ao fundo o espigo da Paulista e, ainda atrs dele, a silhueta do pico do Jaragu. Mais cem metros a p e chegamos a um porto de ferro. No foi preciso tocar a campainha; vendo-nos, um menino pequeno correu, chamando a me para nos atender. Entramos, pedindo licena, nos desvencilhando do cachorro, perguntando por notcias do filho mais velho, Ricardo. Janete fez com que nos sentssemos, conhecia o Sidnei h muito tempo. Comearam a conversar sobre o rapaz. Poucas palavras ditas e percebi que l vinha mais uma histria pesada, outra. Acho que minha expresso demonstrou o cansao esse trabalho seu no mexe com sua mente psicolgica? ela me perguntou. Muito, pensei comigo; mas

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sorri e disse que no, e seguimos falando sobre amenidades: a imagem da santa na parede, ao lado de um relgio com o distintivo do Palmeiras, o emprego do marido numa fbrica de mveis (que ele perderia no ms seguinte), a toalhinha de croch em cima da televiso. Ricardo estava em casa, Sidnei comemorou era difcil encontr-lo por l. O menino saiu do banho cinco minutos depois, enrolado numa toalha; vinha do fundo da casa e atravessou a sala em que estvamos, rumo ao quarto que divide com a irm. Corpo muito magro, pele branca e ossos. Cumprimentou-nos com a cabea, rpido, de passagem. Do sof em que eu estava podia v-lo l dentro, se enxugando nu ao fundo do cmodo; no primeiro plano, as pernas da sua irm adolescente calavam, com esforo, uma bota ortopdica at a altura das coxas. Luz amarela fraca, sentia-me invadindo a intimidade da casa. A menina deixou o quarto de muletas em seguida, foi apoiada pela me rumo cozinha. Aquele tipo de deficincia domstica, no se v em pblico. Foi, no entanto, a imagem do corpo do Ricardo se enxugando que me impactou; sua silhueta reviveu a imagem do menino morto que vi numa favela, h um ano. Tambm era um noia (usurio de crack em estado avanado de dependncia), pensei comigo. Pedra e farinha, crack e cocana. A face dos noias tpica, o rosto ganha os ngulos do crnio, olhos fundos, cabelos sem brilho, mandbula evidente. A pele de Ricardo era plida, sem cor, exceto pelo verde escuro do nome da me tatuado mo no antebrao, e do lils das feridas pequenas espalhadas pelas pernas e costas. Pediu um shorts azul para a me. O azul? T lavando!. Voltou para o fundo da casa assobiando baixo, a toalha velha dava quase duas voltas nele. Retornou com um pente e, de novo no quarto, deixou a porta aberta outra vez as visitas eram homens. Vestiu ali a bermuda preta. Veio finalmente se sentar num beliche ao nosso lado, sem camisa, chinelo de dedo. Cumprimentou-nos de novo, agora dando a mo e olhando nos olhos, com mais vagar, como deve ser. Sidnei me apresentou assim: o Gabriel gente nossa, Ricardo, de confiana. S ento vi os primeiros detalhes vivos do menino: corrente dourada no pescoo, franja espetada, penteada com cuidado, uma escova de dentes entre os dedos. E ele comeou a falar, queria conversar. A imagem melhorou, mais e mais vida apareceu. Foi se compondo, para mim, uma pessoa em suas particularidades, desfazendo-se minha imagem estereotipada do noia, daquele corpo genrico do viciado. A fluncia com que o menino se expressava me surpreendeu, na verdade: um lxico mano muito bem articulado, narrativa solta contando histrias muito pesadas, com fluncia e humor. Em dez minutos estvamos eu, Sidnei e sua me dando gargalhadas com ele.
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Dois enquadros A primeira histria que Ricardo contou foi a seguinte: fim de dezembro; ele estava dando um pio (uma volta) pelo bairro, com um carro roubado. Parou para dar carona para a Joana (que eu j conhecia, e que visitaria em seguida), aquela alta, que ele nunca namorou, s pegou; Sidnei protestou pelo uso do verbo: Ela no um objeto!. Ricardo ento mudou a expresso: Passei o cerol!. E riram juntos, mais uma vez. O carro em que estavam foi abordado e ambos presos, os pais dele chamados delegacia. Liberados em seguida, depois de rotineiramente agredidos, respondem a processo por assalto mo armada (Ricardo disse que o carro era emprestado, outro colega o havia roubado, mas que no tinha como provar). Joana, que efetivamente s pegava carona para comprar fraldas para o filho, sentiu-se injustiada. O evento foi a segunda priso de Ricardo, portanto ele j era um reincidente. Ao ouvir sobre a nova medida scio-educativa, dei-me conta de que Ricardo tinha s 17 anos, era de menor. Parece bem mais velho do que isso, especialmente quando est falando. Enquanto falava, alis, eu pensava comigo que j tinha ouvido histrias como aquelas centenas de vezes. Ainda assim, elas continuam a me interessar, escut-las muito diferente de as compreender. Sidnei deu conselhos como algum que reivindica autoridade sobre o menino, e eles foram endossados pela me voc v o quanto voc emagreceu?; Vixe, t s a capa, Sidnei... e olha que dei uma maneirada, t suave esses dias.... A segunda histria era da vspera da nossa visita, dia 6 de janeiro de 2009. Ricardo havia sido pego pela polcia novamente, a terceira vez em duas semanas t visado pelos polcia. Disse que estava soltando pipa na esquina, onze horas da manh, quando uma viatura parou, e um nego paisana o enquadrou, anunciando aqui polcia.4 Puxando-o pela camisa, fez um monte de perguntas idade, antecedentes criminais, documentos, amigos etc. Em seguida, o algemou e o levou para baixo, para dentro da favela, onde estavam os moleques (demais trabalhadores adolescentes da boca ponto de venda de drogas em que Ricardo trabalhava). Ricardo tentou resistir, num primeiro momento: Tira a mo de mim!, mas para no rasgar a camisa de seda que vestia, concedeu
O policial anunciou, realmente, o nome de sua corporao. Omito em todo o texto a identificao de policiais, corporaes e Delegacias de Polcia, da mesma forma que utilizo nomes fictcios para os personagens e troco os nomes de ruas e favelas, preservando assim o anonimato dos interlocutores.
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em descer. Todos os meninos foram enquadrados juntos, mas s os dois que tinham passagem entraram na viatura. Ricardo foi colocado no porta-malas de uma perua Blazer junto de um colega, parceiro dele, de maior. Foram fotografados pelo telefone celular de um soldado, e Ricardo no gostou: retrucou que os vizinhos tambm j tinham fotografado a viatura. Que se eles (policiais) no liberassem a ele e ao parceiro, ns tambm no libera a tua!.5 Que, se alguma coisa acontecesse a eles, seus aliados procurariam os soldados at o fim. Dando um psicolgico, n?.6 Segundo ele, os policiais continuaram rondando a regio com os dois na viatura por quase uma hora. Em seguida, entraram em uma das Delegacias de Polcia da regio e, no ptio, antes de desembarc-los, perguntaram: E a, no vai ter ideia?.7 O acerto proposto inicialmente era de R$ 50 mil, pela liberao dos dois. To ficando loucos!, me disse Ricardo. Negociaram, fizeram ligaes para outros parceiros, o preo abaixou muito. Tudo certo os irmos pagariam aos policiais o valor acertado pela liberao. Pelas regras usuais dessa dinmica de negociao, Ricardo e o parceiro passavam a dever lealdade aos irmos, que financiaram a soltura, e uma parte do pagamento. Ricardo no quis nos dizer quanto foi o valor pago; era um acordo s deles. Como comum nesses casos, que Hirata (2010) chamou de sequestro, nenhum dos dois rapazes presos foi apresentado oficialmente Polcia Civil. O de menor foi liberado condicionalmente, sozinho, para buscar o dinheiro do acerto. Deixar um parceiro detido e enviar o de menor para buscar o dinheiro a garantia da negociao. Ricardo voltou para entregar o dinheiro no horrio combinado, s quatro da tarde. Deixou o que conseguiu e um nmero de telefone daquele que pagaria uma segunda parcela, no dia seguinte. Os colegas foram liberados. Voltou para a boca no veneno, como ele me disse; foi direto encontrar uns amigos e fumar um baseado para tirar a neurose. Dez horas da noite j voltava para casa, dormiu cedo. Ontem foi s isso, s.
Optei por manter a forma como o plural usualmente formulado entre os moradores de favela, em geral restringindo-se a concordncia ao artigo, como nas frases: os menino falou; os polcia est. 6 Sobre a expresso dar um psicolgico e seus sentidos em contexto basicamente o de fazer presso psicolgica ver a anlise de Marques (2007). 7 Ideia praticamente sinnimo de conversa, trocar ideia conversar, dar uma ideia dar um conselho ou falar com algum, abrindo a possibilidade de dilogo. Nesse contexto, segundo Ricardo, o policial perguntava sobre a possibilidade de uma conversa sobre a situao dos dois, abrindo a possibilidade de acerto financeiro.
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O menino do crime Depois das duas histrias, Ricardo dava sinais de que j era hora de encerrar a conversa. A casa tinha o p-direito baixo, ele estava na parte de baixo de um beliche, e as risadas que dispararam, a certa altura, agora j tinham sido substitudas pelos conselhos Sidnei fazia seu papel de educador, tentava firmar compromissos com Ricardo para fazer valer seu atendimento, sua inteno expressa de tir-lo do crime. A partir da, tudo fazia parecer que a gente no cabia mais na casa. Afinal, j eram mais de onze horas da manh, a molecada j devia estar chegando esquina, Ricardo era esperado entre eles (trabalhava naquele ponto vendendo crack, duas vezes por semana). O menino foi encerrando a conversa, com habilidade, e resolveu se vestir para sair. Disse que ia tentar fazer a matrcula na escola, tinha perdido o prazo na vspera. Ia nada, todos sabamos. Levantou-se. Um brao e outro na camisa de manga curta, de brim branco, larga, com estampas e um furo enorme de cigarro nas costas. Camisa de seda. Desistiu dela em seguida era a mesma do dia anterior, podia atrair polcia de novo. Optou ento pela camiseta listrada na horizontal, branca e cinza, bem larga. Em seguida uma cala vermelha de moletom, por cima da bermuda. Depois meias de algodo branco e os tnis de mola. Por ltimo uma outra corrente no pescoo, prateada, a bombeta (bon) e os culos de sol. Paramentado, o corpo de noia se disfarava bem ser noia perder o respeito dos pares; Ricardo sabe que, para manter seu status entre os amigos, era preciso parar com o crack. Era preciso disfarar seu corpo adicto. Falou disso algumas vezes. Vestido, o corpo de Ricardo seguia a esttica tpica dos meninos da periferia de So Paulo nos anos 2000; estilo ladro, como um outro adolescente me disse, certa vez. Dei-me conta, enquanto o via se vestir, que aqueles noias que reconhecemos como tais, nas ruas, esto em estgio ainda pior. A tatuagem no antebrao ganhava coerncia no visual compunha o estilo. Quando Ricardo estava pronto para se integrar aos seus colegas, samos da casa junto com ele. O cachorro ficou quieto dessa vez. No porto, a me gritou juzo! e Ricardo sorriu, ajeitando o bon, seguindo para a direita. Segui com Sidnei para a esquerda, amos visitar outra famlia. A partir dali, j carregava minha blusa dobrada na mo, o brao esticado, como os homens costumam fazer por ali. Encontrei Ricardo dois dias depois, em outra favela do bairro. Ele fez no me reconhecer, no queria conversar comigo na frente dos amigos. Foi preso novamente na semana
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seguinte, e dessa vez, sem acerto, ficou detido. Sorte, ainda no tinha completado 18 anos. Visitei a unidade de internao da Fundao Casa em que ele estava, e soube notcias dele nos meses seguintes. Em julho de 2009 tinha tido problemas de sade, uma DST, dizia ter se convertido ao pentecostalismo outros internos o chamavam de pastor e tentava se curar do vcio no crack.

2. Inscrio no mundo do crime


Maro de 2009. Depois de um dia intenso em duas unidades de internao para adolescentes, da Fundao Casa, voltei para Sapopemba e, cansado mas querendo conversar, resolvi visitar a famlia de Ivete, cujo percurso estudo h alguns anos. Procurei-a no posto de sade em que ela trabalha, dentro da favela, mas ela j no estava. Fui at sua casa, mas s encontrei ali seu neto. Talvez estivesse na casa da sua filha mais velha, Ivonete. Andei at l: Ivonete!; Quem ?; Gabriel!; Gabriel da onde? (j abrindo a cortina e sorrindo). T ocupada?; No, entra!. No t com cliente? (ela trabalha como cabeleireira em casa). Olha a minha cliente!. E me mostrou sua me, Ivete, na cadeira de cabeleireiro. Senti-me bem ao encontr-las, sinto-me prximo da famlia, os anos de pesquisa criaram afeto entre ns. Comeamos a pedir notcias, um do outro. Seus filhos estavam todos na mesma vida Ivete tinha cinco filhos no crime e trs trabalhadores.8 A novidade, nessa visita, foi saber que Marcela, sua segunda filha, viciada em crack havia quase dez anos, estava presa de novo. Foi por Deus, Gabriel... ela ia se acabar. Perguntei se Ivonete iria Igreja naquele dia e ela disse que sim, e me convidou para acompanh-la. Eu aceitei e, quando acertvamos os detalhes para essa ida eu iria tomar banho e voltaria em seguida , o neto de Ivete entrou correndo na casa, afobado: V, v, o Ansio foi preso! Os menino falou! Os polcia t l na porta da casa da senhora!. Ansio era o filho mais velho de Ivete dentre os do sexo masculino, tinha ento 30 anos de idade.

Os filhos de Ivete (52 anos) e suas idades, em 2010, eram: Ivonete (34); Marcela (33); Ansio (30); Raul (30); Neto (27); Alex e Lzaro (gmeos, 26) e Fernando (21).
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Famlia de bandido Ivete se levantou rapidamente, tirou as presilhas do cabelo em um s golpe, todos pegaram seus documentos e foram saindo da casa. Vamos l, ela me disse. Perguntei se no teria problema acompanh-los. Nenhum. Ivonete seguiu na frente com seu filho. Ivete e eu logo atrs e, correndo para alcanar-nos, apareceu Humberto, noivo de Ivonete; vendo-a preocupada, procurei consol-la com palavras de apoio, enquanto andvamos. Mas notei que ela estava resignada: j sabia todas as providncias a tomar, eram nove anos passados desde a primeira priso de um de seus filhos, e elas foram inmeras, desde ento. Aos poucos Ivete acelerou o passo, tomou a frente do grupo, e se lembrou de que tinha esquecido o celular eu disse que estava com o meu, se fosse preciso. Andamos cada vez mais rpido; Ivete perguntou novamente se estvamos todos com os nossos documentos. Humberto no trazia os seus, recomendou-se que ele no chegasse perto dos policiais parentes de bandido so sempre suspeitos (ver Misse, 2010). Viramos a esquina para chegar casa de Ivete, e vimos que j no havia viatura estacionada na porta. Eu estava tenso. Os policiais estariam dentro da casa? A rua se movimentava de modo totalmente diferente de meia hora atrs, quando eu havia passado, procurando por Ivete. Os vizinhos tinham sado de suas casas para ver a polcia, para aguardar Ivete, para medir sua reao, para dar notcias dos modos como seus filhos interagiram com os policiais. Ivonete falou alto: ita, z povo! (nesse contexto, fofoqueiros) e passamos rpido por eles, todos.9 Entramos finalmente na casa de Ivete, o clima era de muita tenso. No havia mais polcia, eram seus filhos os que debatiam o que havia acontecido. Fernando (o mais novo), Vilma (namorada dele) e Alex (outro filho de Ivete) falavam alto entre si: O Orelha t caguetado! O carro t caguetado!; T no tal DP; O advogado j t l, j; e tentavam descobrir quem eram os policiais que haviam prendido Ansio. Pois apenas sabendo quem eles eram, saber-se-ia qual o jogo a jogar com eles. Alex, para Fernando: Voc deixou eles entrarem em casa sem mandato!. Fernando: E vou fazer o qu?. Alex: E voc ainda falou que conhece o Orelha!... Fernando, calado. Sentia-me absolutamente fora de meu lugar.

Zaluar e Ribeiro (2009) refletem e teorizam especificamente sobre o paradoxo das estreitas relaes de vizinhana em subrbios com altas taxas de violncia, no Rio de Janeiro.
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Todos me conheciam, entretanto, e me cumprimentaram com a cabea aos poucos, enquanto conversavam, consentindo com a minha presena. Seguiram conversando entre eles, nervosos, mas com a cumplicidade de quem sentiu ter a famlia invadida. Ivete pediu para lhe explicarem com calma tudo o que tinha acontecido. Tudo, com calma. Os meninos passaram a repetir o que diziam antes, mais organizadamente. Ivete fez questo de me integrar discusso, me trazendo com a mo para a roda em que conversava com os filhos. Fernando foi quem explicou melhor: eram trs policiais civis num Gol prata, paisana. Vieram atrs do Ansio e do Orelha, vizinho e parceiro dele nos assaltos respectivamente. Em seguida, havia chegado uma viatura da Polcia Militar, um Palio, para dar reforo operao. Os policiais paisana abordaram o carro de Ansio, em frente casa de Ivete, na entrada da favela. Tinham vindo especialmente para prend-los, era evidente. Por serem bandidos conhecidos, Ansio e Orelha j ouviram voz de priso, imediatamente, e foram algemados. Os policiais entraram na casa em seguida, para colher provas. At esse momento, tudo parecia estar dentro da ordem, o dispositivo de justia legal ordenava integralmente a ao da fora policial. Os policiais e os filhos de Ivete: modos da interao Dentro da casa, os policiais disseram para Fernando qual era a acusao: Esse carro est acusado de ser roubado, estar com as placas trocadas e ter participado de assaltos saidinhas de banco (nome dado a assaltos a indivduos que fizeram saques elevados em agncias bancrias ou caixas eletrnicos). No estamos dizendo que seu irmo o responsvel pelos assaltos, ainda, mas estamos averiguando, disse um dos policiais. Muita correo, at aqui. O investigador fez, ento, dezenas de perguntas para o Fernando, o irmo mais novo e, certamente, o mais boca aberta entre eles. O rapaz, aos 20 anos, j foi internado uma vez e baleado duas outras, est traumatizado de polcia, como me disse depois. Os policiais perguntaram sobre cada um dos seus irmos, e um deles os reconheceu: eram os mesmos investigadores que, uma semana antes, tinham ido ao bar do Alex apreender suas mquinas caa-nquel. Percebia-se ento, nitidamente, que a famlia toda estava sob investigao; ao mesmo tempo, sabia-se, a partir dali, como agir. Fernando respondeu a todas as perguntas, como de praxe, tentando no se comprometer. Mas no soube dizer aos policiais qual era a profisso de Ansio. Todos explodiram em unssono quando ele contou essa parte: Instalador de som!!!, a resposta pronta, combinada... Fernando no teve a presena
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de esprito para se lembrar dela, quando precisou. O rapaz ainda contou que, depois que pararam de fazer-lhe perguntas, ele permaneceu ao lado do irmo e seu parceiro quando estes eram reconduzidos viatura. J fora da casa, o policial teria mudado o tom e lhe dito, ento, de modo que todo mundo ouvisse: Filha da puta do caralho, t pagando pau pra vagabundo? Vai pagar pau? Nesse lugar s d bandidinho! Se quiser, eu j falo com o Comando pra eles resolverem teu problema!. Fernando no entendeu: Eu no tinha feito nada e eles disseram que eles iam chamar o PCC, o partido, que eles conhecem os caras.10 Os sentidos dessa interao tambm me passariam despercebidos, como para Fernando, se no tivesse sido alertado por Ivete e Alex a respeito do que se tratava. A referncia explcita que os policiais fizeram ao PCC demonstrava que, nesse momento, j no estava em jogo apenas o dispositivo legal de ordenamento, mas uma referncia de mudana de chave: nos modos de ao usuais dos policiais da base da corporao, eles haviam feito a triagem e identificado uma famlia de bandidos. Sendo assim, acionavam um repertrio de aes prprio das interaes com o mundo do crime. Abandonaram a a correo legal e passaram a agir segundo outros cdigos. A referncia ao PCC explicitava essa passagem e demonstrava que os policiais sabiam bem que naquele territrio a faco regulava condutas. Como Fernando no demonstrava agir como algum que compreendesse o recado, foi repreendido pelos policiais segundo critrios prprios ao crime, que os integrantes do PCC local valorizariam. Alm disso, ao dizer alto e para que a vizinhana ouvisse que conhece os caras do Comando, o policial afirmava subliminarmente que estava inscrito no circuito de relaes de reciprocidade entre polcia e a faco. Simultaneamente, protegia-se de qualquer represlia e abria a possibilidade de mais um acerto financeiro entre as partes. Tudo demasiado cifrado para mim, e para Fernando, mas inteiramente compreensvel para Ivete e alguns de seus filhos, experientes nessas interaes. Os sentidos do dilogo se tornaram ainda mais evidentes quando os policiais perguntaram quem era o advogado de Ansio e Orelha, os meninos detidos na operao. Sabiam que ambos pagavam, junto a mais dois rapazes do crime, os custos mensais de um advogado particular que os defendesse nos processos criminais de que so rus, e prestasse
O rapaz usou essas trs categorias: primeiro Comando, que seria como os policiais teriam dito, depois PCC e em seguida partido. No teria sido utilizada pelos policiais a expresso tambm recorrente irmos, que se refere aos membros batizados do PCC que fazem o ordenamento da justia nas favelas da regio.
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assistncia jurdica em situaes emergenciais como aquela. O prprio Ansio havia os informado de que seu irmo havia telefonado para seu advogado imediatamente, que ele j estaria sabendo da priso dos dois e os esperava na delegacia. Mais um sinal de que tratavam com bandidos profissionais. Saber quem era o advogado era central, igualmente, para o policial saber se poderia mobilizar junto a ele o dispositivo legal oficial ou se, ao contrrio, acionaria o dispositivo de acertos financeiros ilegais para liberao de presos, segundo cdigos recorrentes e conhecidos do mundo do crime local. Ouvindo a pergunta e compreendendo o que se passava, Alex, inseguro em tomar uma posio, fingiu no entender no queria oferecer aos policiais a possibilidade de saber com quem eles iriam lidar quando o advogado os encontrasse. Tentou virar as costas ao policial sem responder, fez no ouvir. Mas foi forado a retornar: seu cu de burro do caralho, filha da puta! T virando as costas pra mim?. Alex recuou, em sinal de respeito autoridade policial: No senhor, eu respondi a sua pergunta, senhor, um advogado de Santo Andr, no sei o nome dele no... e se o senhor est me chamando de cu de burro porque eu sou mesmo, senhor, sou mesmo. E a sim, dispersou-se, nervoso, chorando de raiva. No dilogo entre os filhos de Ivete e os policiais, assim, j se configurava a possibilidade de mobilizarem-se dispositivos extra-legais de ordenamento da situao e, especialmente, a possibilidade de um acerto financeiro para evitar a priso dos rapazes. Estabelece-se, ao mesmo tempo, uma administrao estrita da violncia na relao entre policiais e crime. No h agresso fsica, no h troca de tiros, no h enfrentamento aberto. H um conflito contido no plano da interao discursiva, cifrada, que encaminha acerto financeiro entre as partes ou, no fracasso dessa tentativa, a aplicao da lei que prev a priso dos assaltantes. As portas das viaturas foram finalmente fechadas, os carros arrancaram e os rapazes, presos, encaminhados para uma das vrias delegacias de polcia civil da zona leste da cidade. Trajetos de ida e volta A famlia reunida decidiu ir delegacia acompanhar Ansio, verificar como ele estava sendo tratado. H quatro carros na casa: trs deles roubados e um, o do Neto, comprado a prestaes. Vamos no do Neto!. O caminho era conhecido da famlia, alguns dos filhos de Ivete j tinham passado por essa Delegacia. Ivete me perguntou se eu iria, deixei-a escolher se seria adequado. Como eu era o nico habilitado formalmente para
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dirigir, entrei no carro e fui conduzindo. Alm de mim e Ivete, Fernando e Vilma (o filho do casal, ainda beb de colo). Eles no banco de trs, Fernando narrando cada detalhe da cena com os policiais, Vilma quietinha, com o beb nos braos. Chovia, e eu me vi guiando rumo delegacia, por ruas movimentadas e j muito escuras, entre muitos faris e pouca visibilidade. Os caminhos me eram inteiramente desconhecidos. O Palio tinha uma direo muito dura e que se mexia muito, involuntariamente, mesmo quando andvamos em linha reta. No tinha nada de combustvel, paramos para abastecer, eu me dispus a pagar. Para virar a direo era preciso fazer muita fora, o carro inteiro estralava. Comentei sobre isso, e Fernando replicou: , ainda no est muito bom, no. Eu conhecia a histria daquele carro: tinha sofrido uma batida muito forte havia um ano, o conserto fora realizado em um desmanche, prximo dali. Chegamos. Mas havamos errado o nome da delegacia, era um nome semelhante ao daquela que deveramos ter ido. Constatamos o engano s quando descemos do carro. A confuso nos atrasou em vinte minutos. Quando chegamos Delegacia correta, percebemos que o contratempo fora decisivo. Ivete se encaminhou sozinha ao balco de atendimento, ficamos a dez metros dela, na porta de entrada. Perguntou pelo filho, e ouviu do atendente que no havia Ansio nenhum ali. Ela entendeu o recado na hora; eu ouvi o rapaz falar de longe e tambm entendi o que se passava. Mas Fernando no, mais uma vez. Aproximou-se do balco dizendo: U, mas a gente ligou para o advogado e ele disse que meu irmo j tinha chegado aqui, com ele.... Ivete olhou feio para o filho, colocou a mo na cabea, impaciente. O policial do balco imediatamente se alterou, e passou a falar alto: Eu estou dizendo para voc e para quem mais quiser ouvir que no tem Ansio nenhum aqui! Tem um Jonas, que foi preso, algum a parente dele?. Ivete se desculpou pela pergunta do filho, agradeceu a informao e saiu. Todos voltamos ao ptio, rumo ao carro, em silncio. Ivete pediu meu celular emprestado para ligar de novo para o advogado e ele confirmou que havia acabado de deixar Ansio em casa. Alvio geral da famlia; senti-me tambm aliviado. Em seguida veio a vontade de saber exatamente o que havia ocorrido. Pedi que Ivete me confirmasse se tinha havido acerto, pagamento, ela consentiu com a cabea. Fernando ainda achava que no Meu irmo ruim de dar dinheiro para polcia, hein? Acho que no teve acerto no, foi o advogado que soltou mesmo. Mas tudo tinha sido to rpido que no teria dado tempo de lavrar um Boletim de Ocorrncia, elaborar toda a papelada dos advogados solicitando
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a liberao etc. O advogado jamais o teria liberado em to pouco tempo, por via do dispositivo oficial. Ainda mais porque Ansio, aos 30 anos, j havia passado cinco anos preso, em duas temporadas; detido outra vez, e naquelas circunstncias havia flagrante seu caso no seria simples. Horas depois, de volta favela e conversando com Ansio na casa de Ivete, enquanto ele assistia ao Jornal Nacional, vim a saber do valor pago pela liberdade: 16 mil reais (segundo ele, 15 mil aos policiais, o restante ao advogado).

3. Debates do crime: outra ordem


Agosto de 2009. Visitei Ivete novamente, numa sexta-feira tarde, no posto de sade em que ela trabalha. Dessa vez a encontrei por l, ela me abraou e pediu para que eu me sentasse. Perguntou se eu sabia do que tinha acontecido. Eu no sabia. Contou-me ento que Lzaro, outro de seus filhos, tinha sido espirrado havia trs semanas da favela em que moram. Ele fez o que ladro nenhum pode fazer: caguetou (delatou). Depois de me narrar o ocorrido, chorou copiosamente. Disse que tinha medo de jamais voltar a v-lo. Lzaro era gerente de uma biqueira (pequeno ponto de venda de drogas) na regio, tinha 26 anos. Estava no crime desde os 15, j tinha sido preso trs vezes. Foragido da justia oficial h um ano e meio, andava com documentos falsos (do irmo gmeo), e vendia crack, maconha e cocana. Tinha um carro bom e estava ganhando bem. Informou-me meses antes que gastara 30 mil reais em um ano, pagos a policiais, que garantiam que seu ponto de drogas permanecesse funcionando. Era protegido tambm por um dos principais traficantes locais, embora tivesse pouca popularidade entre os rapazes de sua idade, na favela. Dizia-se por ali, recentemente, que ele tinha sido batizado como irmo (filiando-se ao PCC) h pouco tempo, o que nunca consegui confirmar entre seus familiares. Ivete me conta que em maio Lzaro havia sido detido e, para no voltar cadeia, fez outro tipo de acerto com os policiais. Aceitou o convite para se tornar informante dos investigadores e, h alguns meses, estaria delatando os modos de funcionamento do trfico e de outras esferas do crime de Sapopemba para policiais de delegacias especializadas. O esquema secreto, no entanto, foi descoberto no ms de julho de 2009. E, como se sabe, em situaes de conflito como essas o crime organiza suas reunies de discusso e deliberao os debates de que falvamos para ouvir os

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envolvidos, seus defensores e acusadores, julgar seus argumentos e punir exemplarmente os culpados. O curso das aes do debate que decidiu pela expulso de Lzaro da favela em que viveu boa parte da sua vida muito instrutivo da operao desse dispositivo. O principal traficante daquele territrio, Jos, que conhecia Ivete h 14 anos, desde que a famlia havia chegado favela, recebeu a denncia e chamou Lzaro imediatamente para uma conversa, sria. Participaram do debate apenas Jos e um de seus subordinados, que ouvira de um dos policiais a denncia de que Lzaro era seu informante. Jos perguntou diretamente a Lzaro se ele integrava algum esquema de caguetagem da polcia, o que ele negou veementemente ( Ivete quem me conta isso). A acusao era gravssima, mas no havia provas. Lzaro era conhecido desde criana e, embora o desvio merecesse at a morte, Jos respeitava demais Ivete para ordenar a morte de um de seus filhos, sem que se tivesse certeza do que havia. Jos intercedeu diretamente no caso, por isso, pedindo para Ansio levar Lzaro at a rodoviria imediatamente, para que tomasse um nibus para bem longe e desaparecesse, rpido. Era uma chance de vida a Lzaro, ofertada antes de a notcia chegar aos ouvidos de irmos (do PCC), que seguramente seriam ainda mais rgidos. Em meia hora Ansio saiu com Lzaro, como lhe foi recomendado. Mas ainda no caminho do terminal rodovirio, seu telefone tocou. A informao de que Lzaro era cagueta j teria chegado aos irmos e eles j tinham acionado seu poder de ingerncia sobre a deciso de Jos (um traficante respeitado pelo PCC, mas que no um de seus membros batizados). Est cada vez mais claro para mim que os irmos controlam apenas uma parte dos mercados ilcitos efetivamente existentes no distrito, embora sejam a instncia de deliberao normativa final sobre a totalidade o ordenamento do mundo do crime local. Ou seja, um rapaz pode roubar um carro de modo independente, e no entreg-lo a ningum do PCC, mas sua conduta frente a outros integrantes do crime e polcia est orientada pelo dispositivo normativo do Comando. Em Sapopemba, por isso, esto orientados por essa lei, alm de todos os indivduos inscritos no crime, todos os moradores de favela (independentemente de serem ou no participantes de atividades criminalizadas). Os irmos que telefonaram a Ansio solicitaram que Lzaro retornasse para um segundo debate, agora na presena deles. Ansio trouxe o irmo de volta, jamais tomaria outra atitude. Lzaro foi, ento, submetido a outra discusso, dessa vez muito mais pesada. Parte dos irmos queriam execut-lo sumariamente o proceder considera correr com polcia e caguetar pecados capitais, dignos da pena de morte. No entanto, uma
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parte dos que integravam o debate no estavam seguros da deciso, e s se executa algum quando h consenso. Talvez por respeitarem Jos, traficante antigo e muito considerado na regio, ou para evitar o mal-estar de atravessar uma deciso tomada por ele, o debate deliberou por ratificar sua deciso de espirrar Lzaro para sempre da favela, mas com vida. Ele nunca mais poderia pisar em Sapopemba. Antes de voltar rodoviria, entretanto, Lzaro foi espancado a ponto de ter alguns ossos quebrados, espancamento que contou com a participao compulsria do irmo. Ansio o levou arrastado para casa e, uma hora depois, novamente o conduziu ao terminal de nibus, de onde o irmo rumou para uma capital do Nordeste. Nunca mais voltou. Ivete chorou muito, enquanto me contava essa histria. Pareceu inclusive perder a conscincia em alguns momentos. Contou-me ainda que, no dia seguinte, foi at Jos e depois aos irmos, para agradecer por terem deixado seu filho com vida. No a via assim, to sofrida, h anos. Voltei para casa e, no dia seguinte, a situao de Ivete ficaria ainda muito pior. Ansio, aos 30 anos, foi assassinado. Sbado, 22 de agosto de 2009. Imaginei imediatamente que ele poderia ter sido executado por ter sido considerado conivente com a caguetagem de Lzaro, seu irmo. Minha verso, entretanto, foi negada por todos: ele e Orelha estavam em uma nova ao criminal em um banco e, quando disparavam em fuga, numa moto, foram alvejados por policiais. Orelha, que pilotava, morreu do tiro nas costas, Ansio na queda; estavam a mais de 100 km/h. Detalhes da histria me foram confirmados por seus irmos. Retornei Sapopemba uma semana depois, Ivete estava acamada, vinha sendo acompanhada diariamente por colegas da favela que tambm j perderam seus filhos assassinados. Afastou-se do emprego e toma medicao psiquitrica controlada, novamente. Uma amiga da famlia me contou assim a histria: O Ansio morreu. Assassinado. A Ivete est muito triste. Logo ele que estava pagando a reforma da casa dela, era o que mais ajudava a me.... Coexistncia de dispositivos normativos e a gesto da violncia Argumentei que, quando enfrentam situaes consideradas injustas no seu dia a dia, moradores das periferias de So Paulo podem recorrer a diferentes instncias de autoridade, em busca de justia. A escolha da instncia a acionar depende do tipo de problema enfrentado. Se um homem tem um emprego e durante anos no recebeu as horas-extras a que tinha direito, recorrer justia do trabalho. Se uma me no recebe a penso alimentcia do ex-marido, acionar a justia civil. Se ela teve um
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filho preso injustamente, ou se ele sofreu violncia policial na favela em que vive, tentar recorrer imprensa e, se no der certo, a entidades de defesa de direitos. No limite, restar sempre o recurso justia divina. Mas se algum da famlia foi roubado, agredido, coagido ou morto (e os agentes da ao criminosa no foram policiais), ser feita uma queixa a uma autoridade local do mundo do crime. Caso seja preciso, e por intermdio de irmos (membros batizados do Primeiro Comando da Capital PCC), ser organizado um debate para arbitrar a contenda e executar medidas que faam justia. Assim, na perspectiva de meus interlocutores de pesquisa, e especialmente entre aqueles que moram nas favelas de Sapopemba, reconhece-se como legtimas diferentes leis (cdigos normativos de conduta), com as quais se dialoga nas aes cotidianas. Reconhece-se ainda, por isso mesmo, diferentes dispositivos normativos legtimos, que delineiam diferentes instncias de justia e operadores especficos delas, que atuam concretamente nos cotidianos: i) a justia legal estatal, operada no poder judicirio por intermdio de advogados, agentes e funcionrios do Estado, que tem como base a Constituio Federal; ii) a justia do mundo do crime, operada nos debates promovidos por faces criminosas, em especial o Primeiro Comando da Capital (PCC), amparada num cdigo de conduta conhecido como lei do crime ou proceder; Os policiais de base da corporao atuam, seletivamente, mediando essa coexistncia. As igrejas oferecem contedos transcendentes para cada uma dessas formas de justia, seus desvios, suas justificativas. A imprensa tambm atua, numa srie de situaes, como instncia qual efetivamente se recorre no caso de injustias sofridas; entretanto, ela percebida sobretudo como ator de mediao que permitiria ampliar a probabilidade de acesso ao direito formal, pela maior publicizao da demanda que pode promover. As situaes etnogrficas descritas acima me parecem permitir caracterizar, diferenciando-os por contraste, ao menos os polos mais contrastantes desses dispositivos normativos que coexistem nos territrios que estudo. Delinear cada um desses dispositivos analiticamente embora evidentemente eles apaream inteiramente embebidos um do outro nas situaes apresentadas tem a nica inteno de experimentar uma reflexo menos normativa das dinmicas da criminalidade violenta e da gesto da ordem nas periferias de So Paulo. At para favorecer as anlises comparativas.
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preciso notar que, embora estes dispositivos se diferenciem, a referncia lei oficial do Estado no insignificante em nenhum momento. A maioridade e os antecedentes criminais, por exemplo, modificam todo o curso de interaes cotidianas e formas de ao criminal: basta notar o contraste entre as situaes vivenciadas por Ricardo, aos 17 anos, e Ansio, aos 30, quando foram abordados por policiais. A ao do policial de base envolvido na interao por referncia ao que deve ser uma operao bem sucedida varia tanto com relao referncia legal oficial (que enquadra distintamente o interlocutor direto da operao) quanto aos modos da operao da justia. Se o policial percebe que um rapaz de 16 anos que trabalha no trfico no ficaria detido mesmo se fosse preso (por ser primrio, por falta de provas etc.), comum que ele nem seja levado delegacia, e que a punio sua conduta seja feita pela agresso ou extorso ainda no momento da operao. Os cenrios possveis de desenvolvimento dessas interaes, baseados sempre nas matrizes valorativas e categoriais que informam as aes cotidianas, se multiplicam. A lei oficial punir os desvios caso o indivduo seja levado a uma delegacia, dali a um tribunal; antes disso, entretanto, podem ser acionadas outras instncias autorizadas tanto a recomendar cdigos de conduta quanto a punir os desvios a eles. Ricardo e Ansio conseguiram escapar da priso pagando por sua liberdade, nas situaes estudadas; Ansio tinha muito mais a perder no caso de uma priso, ficaria anos recluso caso ela se efetivasse; por isso pagou muito mais caro do que Ricardo. Lzaro foi julgado por outra lei, entretanto, e a punio que recebeu tem uma validade que extrapola em muito a legitimidade da lei oficial foi espirrado da favela para sempre, e sabe que no poder voltar jamais. Como o dispositivo legal no o nico que atua nas periferias da cidade, preciso que se diga que a polcia tambm no a nica a patrulhar o comportamento dos moradores de seus bairros: o mundo do crime, os advogados, as associaes locais e as igrejas tambm o fazem, de modo muito capilar. Entre esses atores, entretanto, apenas o crime teve a capacidade, nas ltimas dcadas, de implementar um dispositivo de valores, discursos e prticas capazes tanto de oferecer parmetros de comportamento quanto de estabelecer operadores de fiscalizao e instncias legtimas, porque legitimadas entre os pares, e a cada vez que se atualiza ritualmente nos debates para julgar e punir os desvios e os desviantes. O caso do julgamento e da punio de Lzaro exemplar das diversas esferas da vida em que esse ordenamento opera, e do tipo de lei que ele estabelece. Nela, importante lembrar, evita-se ao mximo
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o homicdio dos pares (no se trata de valorizar a vida, universalmente, mas a nossa vida; de todo modo, quando se delibera pela morte de algum, busca-se interromper a cadeia de vinganas privadas que qualquer homicdio pode gerar (Feltran, 2010b; 2011). Em suma, se a justia legal reivindica-se democrtica e universalista em seus contedos, um morador de favela sabe que sua aplicao , de fato, desigual e seletiva. Ricardo, Ansio, Lzaro, tanto quanto os policiais e advogados que interagem com eles, sabem que no assim que os problemas se resolvem. Abre-se espao, entre eles, suas famlias e seus vizinhos, para a legitimao da justia do crime como, efetivamente, alternativa primeira. Essa no nega ter contedos de exceo, embora se reivindique mais justa que a primeira, por se aplicar igualitariamente, para todos os que a demandarem. O conjunto de prticas de policiais nas periferias de So Paulo manifesta a hibridizao dos dispositivos em anlise e, nos cotidianos de sua operao, institucionaliza a seletividade de facto da justia estatal. Em suma, a justia procedimental da lei do crime expande sua legitimao nas periferias da cidade na medida exata em que a legislao oficial demonstra-se seletiva frente s periferias o que os modos da ao policial de base no cessam de confirmar. Quando Ricardo foi abordado por policiais desconhecidos, na histri que nos contou, foram duas as perguntas iniciais dirigidas a ele: quantos anos voc tem? e, em seguida, voc tem passagem?. As perguntas, de praxe nas abordagens policiais com jovens nas periferias, servem evidentemente para situar o estatuto dos indivduo frente aos critrios de maioridade e de inscrio prvia no mundo do crime que, junto da corporalidade (conjunto de sinais diacrticos de indivduos e grupos, somados aos modos de se vestir, falar etc.), vo oferecer os parmetros para a sequncia da ao policial frente ao suspeito. Depois dessa primeira identificao, so solicitados os documentos de identificao do abordado, que possibilitam checar as informaes fornecidas e, a depender do caso, permitem puxar sua ficha de antecedentes criminais. Ora, se esses critrios so relevantes para os policiais e os casos estudados acima so claros a esse respeito , porque eles discriminam, no dispositivo normativo policial, os diferentes estatutos que indivduos como aqueles podem ocupar. Trabalhadores ou bandidos, numa mirade de variaes de posies de status internas s categorias. Definido em ato o estatuto do indivduo ou grupo abordado, destina-se a ele um tipo de ao especfica: um trabalhador normalmente tratado com respeito, revistado sem muita vontade e liberado em seguida, sem problemas; um bandido ser mantido na interao por mais tempo; h casos em que seus objetos pessoais so
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roubados, h outros em que ele ser coagido a delatar colegas do crime e, mais frequentemente, ele dever pagar para no ser preso. Em todos os casos, o enquadramento da ao depende da performance dos diferentes sujeitos em questo indivduos do crime e seus pares, policiais e seus pares, advogados e operadores da lei, religiosos, etc. e da disposio das partes para produzir acordos. Foi assim nas interaes dos policiais com Ricardo, com Ansio e com Lzaro, nas situaes apresentadas. A discricionariedade do policial de rua permite que sua ao pendule entre o legal e o ilegal a depender do quadro de aes que a situao possibilita e, sobretudo, de quem o indivduo ou grupo alvo da ao das foras da ordem. essa discricionariedade que, conforme estudou Veena Das (2006), manteria a capacidade reguladora do Estado em contextos de ilegalidade muito presentes, e mesmo de violncia extrema. Pois a cada interao com o crime, ainda que agindo circunstancialmente sob princpios no legais, prerrogativa do agente estatal decidir em que dispositivo normativo a lei oficial? a lei do crime? ele pode enquadrar o indivduo ou grupo abordado. A definio do agente, sempre contextual, no permitiria ao indivduo abordado definir as regras do jogo, o que lhe situaria em posio de menor poder na interao. Essa plasticidade na definio das situaes que se torna o modus operandi policial nas periferias da cidade e que, por isso, produz nelas uma ordem especfica. Nos anos 1940 j se podia ler que a principal funo do departamento de polcia no fazer cumprir a lei, mas regular as atividades ilegais (Whyte, 2005:154). A assertiva prenunciava a tese da gesto diferencial dos ilegalismos mais tarde desenvolvida por Michel Foucault (2001:227), reapropriada vivamente no debate brasileiro contemporneo (Marques, 2010; Hirata, 2010; Telles, 2011). Se essa dinmica da interao entre lei e ilegalismos nas margens do social no uma criao do PCC, as prticas de regulao da violncia que ela sugere so novas em So Paulo. Em 2000, um jovem de favela era pressionado a matar algum que lhe devesse dinheiro (ainda que fosse uma dvida de 5 reais), para manter sua honra e status no crime. Uma atitude dessas impensvel nas periferias de So Paulo em 2010. Noutra esfera, os preos pagos pelo crime para ter seus negcios funcionando sofreram inflao significativa. As situaes analisadas aqui so claras a esse respeito: nunca houve tamanha concentrao de capital entre seus agentes, nem tamanha estabilidade nos modos de lidar com a lei e os ilegalismos como na era PCC. Nunca estes modos ilegais de gerenciar a ordem e a violncia geraram tantos benefcios tanto para governos, quanto para moradores das periferias. A regulao da violncia letal (obtida pela
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hegemonia poltica da faco) nos territrios urbanos em foco central para a compreenso dessa concentrao e desse ordenamento. A biqueira de Lzaro de baixo movimento pagou 30 mil reais, s em 2009, para se manter em funcionamento; Ansio e Orelha pagaram 16 mil reais a policiais e advogados pela sua liberdade, em um nico acerto. Ricardo no revelou o valor pago, mas a negociao para solt-lo junto a seu parceiro adulto partiu de nada menos de 50 mil reais. Desde que se comeou a falar no PCC em Sapopemba, um pouco antes de eu iniciar minha pesquisa ali, tanto os homicdios quanto a violncia policial iniciaram tendncia de queda significativa, na mesma medida em que se expandiram os acertos financeiros entre crime e policiais. Hoje so menos de 15% do que foram, h dez anos. Os recursos para esses acertos, conforme me tem sido informado, so emprestados pelos irmos e reembolsados pelos beneficiados em parcelas. Se h possibilidade de acerto entre as partes, reduz-se a necessidade de enfrentamento armado entre policiais e mundo do crime. Portanto, gerencia-se a lei, a punio e a disposio da violncia em outros termos e essa gesto vira negcio (Misse, 2006). Nas favelas em que fao pesquisa, ao contrrio do que se imagina, os negcios do crime so inmeros com nfase no roubo de carros, assaltos especializados e trfico de drogas , mas o controle armado dos territrios inexiste. Quem v Cidade de Deus ou Tropa de Elite sabe muito pouco sobre os modos do conflito ensejados pelo crime nas periferias de So Paulo. Varejistas da droga trabalham, em Sapopemba, desarmados h alguns anos. O PCC emergiu no distrito em 2001, mas tem hegemonia na regulao da violncia desde o final de 2003. Desde ento, as aes violentas do crime restringem-se quelas voltadas ao seu negcio (assaltos, roubos, sequestros etc.) e punio de desvios ao proceder deliberada nos debates. As primeiras so realizadas invariavelmente fora dos territrios pesquisados. Na ltima, evita-se ao mximo violncia desnecessria e o homicdio regulado estritamente. Esse fenmeno explica ainda porque caem tanto as taxas agregadas de homicdio, sobretudo nas periferias, enquanto so mantidas ou crescem as taxas de latrocnios e demais crimes violentos. O enfrentamento violento se restringe aos eventos criminais (como o assalto que terminou com a morte de Ansio e Orelha) ou a episdios como os de maio de 2006 (Adorno & Salla, 2007; Feltran, 2011), pouco desejveis para todas as partes, mas necessrios para o estabelecimento dos parmetros estruturais de ajuste entre elas (que incluem, inclusive, a tabela de valores a serem pagos nos acertos entre as partes).

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A dinmica territorial de ordem e da disposio da violncia nas periferias de So Paulo, gerenciada estritamente nesses processos, est portanto muito longe de ser banalizada ou catica. Como as situaes demonstram, ela tem sido administrada com rigor na interao entre diferentes sujeitos, e o resultado disso tem sido muito menor utilizao da fora armada do que em diversas outras capitais brasileiras (embora o PCC evidentemente disponha de armamento muito pesado para suas aes criminais, e tambm esteja presente em outras capitais). O estudo desses dispositivos normativos, ainda experimental, me parece ser uma porta de entrada privilegiada para se descrever analiticamente as fronteiras da tenso social contempornea, e dos modos como eles produzem gesto da ordem social. Embora vistas aqui desde a periferia, a construo dessas fronteiras sugere repercusses bastante mais amplas a explorar para os cenrios urbano e poltico no Brasil contemporneo.

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Complexidades e paradoxos do sentimento de insegurana Reflexes a partir do caso argentino1


Gabriel Kessler2

Introduo
Na Argentina, a insegurana converteu-se, h alguns anos, no centro das preocupaes pblicas, concorrendo apenas com a questo socioeconmica. Tema de conversas cotidianas e de debate entre especialistas, a questo da insegurana foi colocada no ponto mais elevado das demandas polticas no contexto da eleio presidencial de 23 de outubro de 2011,3 assim como o foi na anterior, em 2007. um tema onipresente nos meios de comunicao, alm de estar hoje vinculado a um mercado de segurana cada vez mais sofisticado. Se nos deixssemos guiar pelas recentes pesquisas de opinio, deveramos concluir que, passada a crise de 2011 e aps a estabilizao da economia em 2004, o desassossego gerado pela criminalidade superou pela primeira vez o provocado pelo desemprego e, a partir de ento, seguiu uma tendncia geral ascendente. Seu surgimento no foi inesperado nem repentino: aplacados os temores de ameaa democracia pelos militares, a partir de meados dos anos oitenta, a preocupao foi-se expandindo paulatinamente, penetrando em distintos setores sociais e centros urbanos. Tampouco algo indito: houve outros perodos de inquietude diante da criminalidade em pocas passadas.
Este artigo retoma elementos de meu livro El sentimiento de Inseguridad. Sociologa del temor al delito. Buenos Aires: Siglo XXI, 2009. Tambm so retomadas ideias e elementos desenvolvidos em meu artigo La extensin del sentimiento de inseguridad en Amrica Latina, Revista Sociologa y Politica, n. X. 2 (Conicet-UNLP. Metraljeux) 3 Segundo uma pesquisa de opinio publicada pelo jornal Clarn em 17 out. 2011, uma semana antes das eleies presidenciais, a principal demanda para o governo que ser eleito a segurana. Resultado similar demonstrou outra pesquisa de opinio, to logo foi eleita a Presidente Cristina Fernandez de Kirchner em seu primeiro mandato, em 2007: para 73 % dos entrevistados, a criminalidade era a principal demanda para o governo recentemente eleito. Fonte: Clarn, 19 nov. 07.
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Nesse sentido, L. Caimari (2007:9-13) assinalou que, em diversas etapas dos sculos XIX e XX, a criminalidade foi concebida em contraponto com um passado tranquilo, no qual o medo era algo insignificante. Obviamente, no se trata de uma exceo local: a preocupao muito intensa na Amrica Latina; de acordo com o Barmetro Latino-americano, a partir de 2008, a delinquncia considerada como o principal problema da regio. Entretanto, no devemos acreditar que o sentimento de insegurana um reflexo fiel das taxas de criminalidade verificadas em cada pas. Longe disso, nos ltimos anos, ele tem aumentado, sobretudo, em pases como Uruguai, Argentina, Chile e Costa Rica, que continuam apresentando taxas de crimes violentos muito inferiores s verificadas em outros pases da Amrica Latina, embora em todos eles tenha havido um aumento de seus ndices histricos. No se trata, tampouco, de um tema exclusivo da Amrica Latina; em muitos pases do chamado mundo ocidental, o medo diante da criminalidade representa, h dcadas, um problema pblico autnomo, motivo de controvrsias polticas e debates acadmicos. Dessa forma, a aceitabilidade diferencial de um umbral de riscos, o papel dos meios de comunicao, a comoo por certos casos, o pessimismo sobre o futuro e a idealizao do passado, processos de estigmatizao poderosos e outros temores que convergem para a criminalidade, so algumas das variveis a serem levadas em considerao quando se busca compreender essa ausncia de correspondncia entre criminalidade e temor. No entanto, a rigor, no surpreendente que o sentimento de insegurana esteja solidamente enraizado na Argentina. At os dias atuais, foram sendo forjadas uma srie de condies para a emergncia desse tema. Em primeiro lugar, as taxas de criminalidade aumentaram duas vezes e meia a partir de meados dos anos oitenta. Em geral, trata-se, sobretudo, do pequeno delito urbano: roubos nas ruas, nas casas, ou a automveis, em muitos casos, acompanhados de violncia. Diferentemente de outros pases da regio, o medo est associado a esses fatos e no ao que se poderia englobar no chamado crime organizado. Entretanto, os picos de tenso tm sido associados, principalmente, a sequestros extorsivos seguidos de morte, talvez um tema no qual a sensibilidade local se mostre bem intensa, devido memria persistente dos desaparecimentos forados da ltima ditadura militar (1976-1983). Foi o que aconteceu com o sequestro e posterior assassinato do jovem Axel Blumberg, em 2004, que incitou uma das maiores mobilizaes das ltimas duas dcadas, e que foi aproveitada por setores punitivos para promover um rpido endurecimento das leis penais. Tampouco estiveram ausentes outros fatores tradicionalmente associados ao

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sentimento de insegurana, que ainda perduram: a desconfiana, o medo e os atos de violncia da polcia, bem como a insatisfao com a justia. Em segundo lugar, o regime de representao da criminalidade nos meios de comunicao foi-se modificando: transferiu-se dos meios populares aos de tiragem nacional e, neles, das notcias policiais a todas as sees. A insegurana uma seo diria nos noticirios: quase todos comeam com um balano da insegurana do dia. Em terceiro lugar, a preocupao j no parece ser apenas das grandes urbes; pequenas e mdias cidades j no estariam margem, contribuindo para configurar a ideia de um problema nacional. Por ltimo, o mercado da segurana (a vigilncia privada e o controle eletrnico, entre outros servios) atingiu um crescimento exponencial e diversificado e a paisagem de grande parte das cidades se transformou, com a multiplicao de alarmes, muros e guaritas de agentes de vigilncia. Apesar de sua onipresena, o sentimento de insegurana um objeto complexo de ser estudado. Sempre foi tradicionalmente suspeito de ser outra coisa, o elo convergente dos temores, das angstias mais generalizadas e, com frequncia, das piores paixes pblicas. Os estudos realizados em outros pases no ajudaram a diminuir essa desconfiana acadmica, em particular ao chamarem a ateno para a existncia de uma srie de paradoxos fundadores do campo de estudo. De fato, as pesquisas mostram que o sentimento de insegurana nunca foi o reflexo das taxas de criminalidade: tende a aumentar quando cresce o crime, mas logo se mantm, mesmo que este sofra uma queda. Instaura-se, assim, o paradoxo central do sentimento de insegurana: os grupos, aparentemente menos vitimizados, as mulheres e os idosos, seriam os mais medrosos. Por isso, faz-se necessrio construir o sentimento de insegurana como um objeto de investigao autnomo, que embora guarde relao com as taxas de criminalidade, apresenta sua dinmica, lgica e fontes de explicao prprias. Essa a tarefa qual nos propusemos em nosso livro El sentimiento de Inseguridad. Sociologa del temor al delito (Kessler, 2009). Algumas de suas concluses sero apresentadas ao longo deste trabalho. Esse estudo foi realizado em diversas etapas, de 2005 at 2009, atravs de uma abordagem qualitativa, pesquisas quantitativa, anlise de dados secundrios e consulta a arquivos dos meios de comunicao. O campo principal foi a regio urbana de Buenos Aires, porm, com a finalidade de compararmos com outros centros urbanos, trabalhamos tambm em um povoado e uma pequena cidade da provncia de Buenos Aires, na cidade de Crdoba, a segunda do pas e, na fronteira com o Paraguai, em Posadas, capital da provncia de Misiones. Neste artigo, tentaremos res281

ponder a trs grupos de indagaes. Em primeiro lugar, trata-se de saber como definir conceitual e empiricamente o objeto de estudo. A seguir, uma srie de questes centrais que derivam de um fato comum aos diferentes pases da Amrica Latina: a extenso do sentimento de insegurana em grande parte da populao. Nesse caso, interessam-nos os relatos nativos que tentam explicar esse fato. Finalmente, propomos uma reviso dos paradoxos mencionados anteriormente e nos perguntamos o que acontece quando o sentimento de insegurana se alastra; por fim, estudaremos as particularidades do sentimento de insegurana nas cidades menores que fazem parte do estudo.

Uma preocupao da modernidade


Medo sempre, medo em todos os lugares essa foi a frase com a qual Lucien Fevbre (1942) sintetizou a onipresena do desassossego no sculo XVI, com a qual coincidem outros historiadores da Idade Mdia e das origens da modernidade. A noite, o mar, as pestes, a fome, o fogo, as bestas selvagens, o interior indecifrvel do corpo humano, a bruxaria e as heresias, foram os medos pr-existentes modernidade em imaginrios culturais que fundiram a dimenso material e espiritual; a fria divina e as catstrofes naturais. No entanto, o medo diante do crime no se destaca nessa lista dos medos cronologicamente anteriores modernidade. A morte violenta em mos de um conhecido prximo era um elemento onipresente nas relaes interpessoais at o final da Idade Mdia: que uma disputa, uma festa popular ou um simples encontro entre conhecidos terminasse em morte, no causava quase nenhuma surpresa nem era condenvel. (Lagrange, 1995). Desse modo, o medo atual diante da criminalidade o resultado de mutaes histricas. A primeira delas, ocorrida no fim do Renascimento, quando uma diminuio da violncia interpessoal e um maior autocontrole implicaram uma renovada sensibilidade para com a violncia (Elias, 1989). O aumento da expectativa de vida permitiu que se pensasse que a passagem pela terra representava um perodo de tempo que deveria ser valorizado e estendido o quanto possvel. Eram tempos de formao de uma burguesia urbana, de perodos mais longos de paz entre as guerras: assim, ao mesmo tempo em que se valorizavam os bens (originando o nascimento da indstria dos seguros), a maior parte dos delitos passa a ser urbanos e no mais rurais. O tipo de violncia sofre igualmente uma

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mutao: de resultado de uma paixo inflada, de uma ofensa honra ou de uma ameaa de infmia, sem inteno de dolo, cometida entre conhecidos em pequenas comunidades, vai-se transformando em um ato cometido no anonimato da cidade entre desconhecidos, em que o corpo do outro representa, apenas, um obstculo para se obter o bem desejado. Uma segunda mutao est relacionada questo entre as classes. O medo era evidncia de um nascimento inferior segundo as palavras de Virglio, posteriormente retomadas por outros pensadores, que atribuam aos pobres uma propenso covardia, contribuindo, desse modo, para legitimar sua dominao (Delumeau, 1970). Foi necessrio esperar a chegada da Revoluo Francesa para que os setores populares adquirissem o direito valentia, com qual se transformaram, igualmente, em um objeto privilegiado de temor para a burguesia. Nesse movimento, o crime transformou-se em um argumento da luta moral e poltica, que denunciava um vcio que estava por detrs da pobreza e da misria. Pouco a pouco, a percepo da periculosidade das clases trabalhadoras foi diminuindo, ou melhor, alterando sua forma, para uma concepo mais poltica, na medida em que se organizam os sindicatos e os partidos revolucionrios. Aps a Segunda Guerra Mundial, ocorreu um perodo de diminuio da criminalidade nos pases centrais, que voltou a aumentar no fim dos anos 50 devido difuso do automvel, por se tratar de um bem privado de alto valor presente na via pblica. No entanto, isso no implicou em um aumento do medo; ser somente na dcada seguinte, durante o trmino das polticas de segregao dos afroamericanos nos Estados Unidos, que se produziro picos de inquietao e sero realizados os primeiros estudos sobre o tema. Com tendncias diversas, nos anos 1980, registra-se, em diversos pases centrais, um aumento da criminalidade urbana e o sentimento de insegurana torna-se um problema pblico.4 Na Frana,
As tendncias diferem de acordo com os pases. Os Estados Unidos registram, a partir de 1965, um aumento das taxas de homicdio, que passam de uma mdia histrica de at 5 para cerca de 8 para cada 100.000 habitantes e, posteriormente, verifica-se outro aumento entre 1985 e 1991, quando tais valores tendem a se duplicar (Blumstein e Wallman, 2000). O fenmeno mais impactante o encarceramento em massa que os Estados Unidos efetuam nas ltimas dcadas, uma poltica desconhecida at o momento em democracias, com dois milhes de pessoas nas prises e cerca de 5 milhes sob controle judicial. As dimenses desse processo, em particular a grande presena da populao afroamericana nessa hiperinflao carcerria e sua justificativa ideolgica em um perodo em que a criminalidade se estagnava e, a seguir, diminua, so analisadas na conhecida obra de Wacquant (2000), Las crceles de la Miseria. Na Europa Ocidental, assistiu-se, nas dcadas passadas, a perodos de aumento significativo de furtos e roubos, mas, ao mesmo
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tal fato ocorreu em meados dos anos 1970, com a criao de um Comit sobre a Violncia; na Inglaterra, foi durante o governo de M. Tatcher; na Itlia, to logo foi aplacado o temor ao terrorismo e na Espanha, durante a transio democrtica (Robert, 2002). Alm de uma maior criminalidade, a expanso da preocupao com a insegurana nos pases centrais, em particular na Inglaterra e nos Estados Unidos, nas ltimas duas dcadas, tem sido associada a dois traos societrios destacados por David Garland: a nova experincia cultural da criminalidade e a centralidade das vtimas. Em relao ao primeiro, trata-se do
[...] significado que adquire a criminalidade em uma cultura em particular em um momento dado. Significa falar de um tecido compacto que entrelaa mentalidades e sensibilidades coletivas e uma srie de termos que as representam pblicamente, i.e., uma rede cultural que est incorporada a formas especficas de vida e que, por esta razo, resiste alterao deliberada e demora em se transformar. (op.cit.:247)

No se verificou, portanto, apenas um aumento da criminalidade, mas, tambm, o fato de que ela se produziu em um momento em que se experimentava uma mudana das formas de vida, no mundo do trabalho, nos papis tradicionais de cada sexo, na imigrao, nas formas de urbanizao, no tipo de tecnologia de controle, entre outros fatores. Algumas dessas questes guardavam certa relao com a criminalidade, outras no. Porm, em conjunto, contribuam para atribuir um significado particular ao tema e, possivelmente, para acentuar a preocupao. Em relao ao segundo, a centralidade das vtimas, Garland mostra que, at os anos 1980, as vtimas eram o personagem esquecido e oculto da criminalidade. A partir dessa dcada, comeam a ocupar um lugar central, tanto no discurso de polticos quanto nos meios de comunicao. Desse modo, o novo imperativo poltico foi o de que as vtimas deviam ser protegidas, suas vozes ouvidas, sua memria respeitada, sua ira expressa e seus temores atendidos. As consequncias dessa centralidade das vtimas foram diversas: algumas, sem dvida, positivas, mas outras no, entre elas, a atual visceralidade do debate, no qual qualquer demonstrao de compaixo para com quem cometeu um delito, a meno a seus direitos,
tempo, h um decrscimo dos acontecimentos acompanhados de violncia. Apesar disso, a inflao penal tambm chega Europa, onde, por exemplo, na Inglaterra, observa-se um aumento da populao penal de 40%, de 1993 a 1999, e, na Espanha e em Portugal, de mais de 50 % entre 1988 e 1997. Ver a respeito Lagrange, 2003. 284

o esforo pela humanizao da pena, podem ser vistos como um insulto s vtimas e a suas famlias. De forma similar, gera-se uma identificao profunda com a figura da vtima, a extenso de um sentimento de vitimizao potencial ao resto da sociedade, o que alimenta a preocupao pelo tema. Isso, sem dvida, tambm ocorre em grande parte dos pases da Amrica Latina. De qualquer forma, em nossa regio, o medo possui uma histria prpria e, previamente ao delito comum, foi tratado em relao ao terrorismo de Estado. Os autores de Fear at the Edge. State Terror and Resistance in Latin America (Corradi et al., 1992) nunca traduzido para o espanhol ou para o portugus, um dos poucos livros que se ocupou do tema perguntam-se pelas consequncias das ditaduras do Cone Sul na vida cotidiana. Analisam o medo daqueles que sofreram a represso e o exlio, bem como o das sociedades que viveram sob o terror de Estado. Assim, o medo se relacionaria a projetos de futuro capturados, privatizao e ao individualismo, ao silncio, inibio de vnculos sociais. Trabalhos mais recentes, como Societes of Fear (Koonings e Kruijt, 1999), encontram traos da perenidade desses medos na banalizao do horror em determinados pases latino-americanos e na falta de consistncia de suas sociedades civis. Meno especial merecem os trabalhos de Norbert Lechner (1990), que, durante os anos 1990, estudou a relao conflitiva entre subjetividade e modernizao na Amrica Latina. Buscando compreender de forma conjunta os diferentes medos sociais, distingue trs dimenses da insegurana: um medo ao outro como um agressor em potencial; medo excluso econmica e social; e, por ltimo, medo s contradies de uma modernidade perifrica. Em uma linha similar, como uma das consequncias na vida cotidiana das transformaes das sociedades latino-americanas nos anos 1990, destacam-se os trabalhos pioneiros de Rossana Reguillo (2000; 2006) sobre os medos urbanos, suas narrativas e figuras ameaadoras. Uma obra que teve um forte impacto no mundo acadmico regional foi Ciudadanas del miedo, editada por S. Rotker, na qual se examinam as diversas dimenses do medo, o crime, o trfico, o desenraizamento, a angstia cultural, a crise das narrativas morais, nos diversos pases da regio e a partir de diversos olhares disciplinares. Outra srie de trabalhos mais recentes se centrou em casos nacionais ou de cidades, tais como as investigaes sobre o medo em Medelln e sua relao com as imagens da guerrilha e os narcotraficantes (Villa Martnez e cols., 2003); os temores da cidade vivida e da imaginada em Bogot (Nio Murcia e cols., 1998); a relao entre o medo e as migraes na
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Colmbia (Jaramillo Arbelez e cols., 2004) e as narrativas do medo em Caracas (Rebotier, 2010). Os estudos sobre condomnios fechados, em particular o famoso livro de Teresa Caldeira (2001) sobre So Paulo e o de Maristella Svampa (2001) sobre Buenos Aires, analisam o temor na classe mdia que mora em condomnios fechados.

Debates especializados e categorias nativas


Como o medo diante da criminalidade chega a se transformar, ao mesmo tempo, em um fato social mensurvel, um campo de estudos e um problema pblico? Isso ocorreu nos Estados Unidos nos anos 1960, em uma poca de mobilizao poltica e social do movimento pelos direitos civis e que estava fazendo balanar os alicerces da organizao segregada da sociedade norte-americana. Como em outros momentos de mudana social, setores conservadores agitaram inflamados discursos sobre uma sociedade ameaada pelo caos e pela criminalidade, a tal ponto que o governo encarregou uma srie de estudos nacionais para mensurar a extenso do que, aparentemente, parecia ser um problema muito agudo. A ansiedade gerada foi desmentida pelas investigaes que no corroboraram o aumento da criminalidade, mas sim do medo.5 No foi possvel, no entanto, estabelecer uma relao significativa entre o risco de ser vtima de um crime e o temor, embora sim entre o temor e a ansiedade diante da integrao racial incipiente. Richard Harris (1969), no primeiro livro escrito sobre o tema, sem recorrer a eufemismos, afirmava que o temor ao crime era medo dos negros. Essa relao conflitiva entre o temor e a criminalidade ser uma marca de origem da qual grande parte dos estudos posteriores sobre o tema no poder se desfazer: a suspeita de mascarar outras emoes, frequentemente, as piores paixes pblicas. Surge, assim, um campo de estudos que, nas dcadas seguintes, ir alcanar uma relativa envergadura, ao congregar especialistas, livros, artigos em revistas acadmicas e mesas-redondas em congressos, dentro do vasto mundo da Criminologia e Sociologia do Crime nos Estados Unidos, posteriormente na Inglaterra e, em menor medida, em outros pases centrais. Nesse dominio, define-se o medo criminalidade como
A Comimission of Law Enforcement and Adminsitration of Justice liderada pelo Presidente L. Johnson, em 1965, encarrega trs estudos para determinar o que denomina de ansiedade pblica diante de um aparente aumento da criminalidade.
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a resposta emocional da ansiedade ou o temor de signos vinculados ao crime. (Ferraro, 1995). Preferimos, entretanto, a ideia de sentimento de insegurana, pois, embora as referncias ao temor no deixem de ocupar um lugar central, outras emoes suscitadas pelo crime so includas, tais como a ira, a indignao ou a impotncia, vinculadas a aes individuais e coletivas, s preocupaes polticas, aos relatos sobre as causas e as aes que configuram a gesto da insegurana. Entretanto, logo surgiram crticas a essa associao automtica entre criminalidade e medo. E tambm s formas de medir o medo. A primeira delas baseia-se numa forma tradicional de se interrogar sobre o medo: quo seguro/inseguro voc se sente, ou se sentiria, ao andar sozinho pela rua, noite, em seu bairro?. Claramente esboava-se uma cena aterrorizante por antonomsia: sozinho na escurido da noite. Como era de se esperar, em toda a sociedade e em todos os momentos, as respostas afirmativas foram muito elevadas. Muito bem, o que seria vlido interpretar a partir dessa pergunta e que relao ela tem com a criminalidade? Todos os crticos coincidiram em um ponto: no muita coisa. A formulao vaga: no h uma referncia explcita criminalidade, e tambm no existe clareza sobre o que se entende por bairro. Mais do que um medo diante da criminalidade, uma resposta afirmativa expressaria uma sensao difusa de ameaa no ambiente, mais abstrata do que especfica (Garofalo e Laub, 1978). Dessa forma, as investigaes e medies comearam a diferenciar-se entre uma preocupao com o tema enquanto um problema poltico, uma dimenso cognitiva da percepo da probabilidade de ser uma vtima, e a dimenso emocional do temor (Ferraro e Lagrange, 1987). Foi tambm sugerido que se perguntasse sobre o medo pessoal em relao a crimes mais especficos, assim como, mais recentemente, sobre a frequncia com que a pessoa sente medo. Com essa pergunta, chegava-se a valores menores do que os obtidos nas respostas s questes inspiradas em uma sensao de insegurana generalizada.6 Atingiu-se, portanto, um consenso relativo dvida e a certo ceticismo quanto s formas de se medir o medo e, em particular, um questionamento sobre o efeito que esses dados, pouco pre-

Existem esforos, em particular da Pesquisa de Opinio Britnica sobre Vitimizao, em reconceptualizar as formas de medir o medo diante do crime. A partir de 2004, comeou-se a questionar a frequncia de preocupao com delitos especficos no lugar do medo em geral e os resultados sobre a sensao de insegurana foram muito inferiores aos obtidos atravs do formato tradicional. Ver Jackson 2005.
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cisos, geram, uma vez difundidos pelos meios de comunicao: tendem a reforar as imagens de sociedades atemorizadas. Deixando de lado, por um momento, as discusses acadmicas: o que a insegurana para as/os entrevistadas/os de nossa pesquisa? No se refere a todos os delitos, nem mesmo a todos os delitos violentos (por exemplo, os delitos associados ao crime organizado), tampouco o que gera insegurana necessariamente uma a infrao da lei (por exemplo, jovens reunidos na rua, sem violar nenhuma norma). No existe, portanto, uma identidade entre criminalidade e medo. Seu trao caracterstico a aleatoriedade do perigo. A insegurana poderia ser definida como toda ameaa integridade fsica, mais do que aos bens, algo que parece poder se abater sobre qualquer pessoa. Essa aleatoriedade possui duas facetas: uma delas a deslocalizao do perigo o trmino da diviso entre zonas seguras e inseguras bem definidas. Quando se sente que a ameaa ultrapassou suas fronteiras tradicionais e pode penetrar em qualquer territrio, retroalimenta-se a sensao de insegurana. Na Argentina, possvel que a centralidade da figura de um delito anmico, individualizado (um tipo de empreendedor individual, diferente da imagem das quadrilhas ou do crime organizado, mais ligado a um territrio determinado sob seu controle), tenha contribudo para a deslocalizao da criminalidade. Apesar da imagem de que j no existe nenhum lugar seguro, as pesquisas mostram que se pode marcar, claramente, a distribuio de cada tipo de delito nas regies das grandes cidades; de fato, no caso de Buenos Aires, a maior probabilidade de vitimizao se d nas regies mais afastadas da cidade (ver Palmieri e Perelman 2007). Em segundo lugar, h uma desidentificao relativa das figuras do temor, na medida em que a percepo da ameaa no se limita apenas s imagens mais estigmatizadas, como os jovens dos setores populares. Na verdade, os entrevistados relatam roubos cometidos por pessoas bem vestidas, que pareciam gente de classe mdia; em condomnios fechados, circulam histrias de gente que entrou para roubar vestida com terno e gravata, como um novo vizinho que voltava do trabalho; nos comrcios dos bairros populares, descrevem-se acontecimentos protagonizados por mulheres, algumas delas com bebs nos braos, ou, inclusive, por casais de idosos. Como foi dito anteriormente, essa desidentificao relativa; as figuras habituais de estigma e medo continuam sendo compartilhadas (em particular, os jovens dos setores populares), ao passo que existem outras mais temveis, de acordo com o setor social, sexo, faixa etria e rea de residncia: a polcia e os seguranas dos lugares de lazer, para
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os jovens dos setores populares; os agressores sexuais, para as mulheres dos bairros perifricos das regies metropolitanas; as pessoas ligadas ao poder local, capazes de todo tipo de abuso, para os setores populares do interior; gente que antes no existia, como limpadores de vidros de automvel, mendigos e catadores de papel, para alguns entrevistados das camadas mais elevadas da cidade de Buenos Aires; enquanto que outros temem a polcia e desconfiam dos seguranas particulares. Uma pergunta que se deve formular se essa heterogeneidade de figuras ameaadoras levou a uma neutralizao de certos estigmas focalizados em grupos, em uma espcie de democratizao do que ameaador: essa pluralidade de imagens refora a sensao de ameaa aleatria e onipresente.

A extenso da insegurana e o punitivismo


O medo diante da criminalidade um problema social com consequncias polticas diferenciadas das do delito. Investigaes internacionais demonstram que o sentimento de insegurana afeta a qualidade de vida, favorece o apoio s polticas mais punitivas, contribui para a deslegitimao da justia penal, promove o consenso em torno das aes por conta prpria e da difuso do armamentismo (Garland 2005; Hale 1996). Por sua vez, nas reas consideradas perigosas se enfraquece o sentido de comunidade e a confiana interpessoal, bem como se gera uma espiral de degradao socioeconmica. O medo aprofunda a desigualdade: uma vez que os bairros mais favorecidos economicamente adotam medidas privadas de proteo e pressionam a polcia para que se faa mais presente no local, a vulnerabilidade ao crime costuma aumentar nas reas menos favorecidas (Sampson e William, 1989). Nosso interesse foi, at agora, mostrar o proceso pelo qual o sentimento de insegurana se estende de uma minoria para a maioria da populao, como se pode ver no grfico 1. A pergunta central dizia respeito ao que muda em uma sociedade quando existe um consenso de que a insegurana um problema pblico de primeira ordem, uma questo central que afeta o todo e debilita o bem comum, gerando uma crescente demanda diante das instituies pblicas para sua resoluo. O consenso sobre sua importncia no implica pressupor uma sociedade atemorizada nem o fato de que, para todos os setores sociais ou regies, o sentimento de insegurana seja similar, mas sim que existem implicaes sociais, que sero apresentadas a seguir e desenvolvidas nas seguintes sees deste trabalho.

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Grfico 1. Problemas principais do pas (1985-2009). Evoluo do desemprego, da inflao e da delinquncia.


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1985 1987 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Desocupao

Delinquncia

Inflao

Fonte: dados de Ipsos Mora e Araujo. Pesquisa de Opinio Nacional.

O consenso acerca do fato de que se trata de um problema pblico capital, diferente do ocorrido no passado, lana para os indivduos uma srie de questes: sobre as causas, os riscos pessoais e as solues necessrias. As respostas a essas perguntas so as peas que conformam os relatos sociais sobre a insegurana. Desse consenso tambm se deduz quais emoes so lgicas e quais so as precaues necessrias: uma determinada definio da realidade projeta-se no terreno da ao. De fato, a insegurana como problema pblico compreende uma srie de aes defensivas, protetoras, dispositivos, a gesto da insegurana, cujo objetivo alcanar uma sensao de controle sobre as ameaas percebidas e buscar um equilbrio entre as precaues e a manuteno das prticas cotidianas. Quanto aos consensos deslocados, modifica-se o vnculo clssico entre medo e autoritarismo. Finalmente, os paradoxos da insegurana, i.e., o enigma de porqu os grupos em aparncia menos vitimizados so os mais medrosos: a tentativa de resposta orientou parte desse campo de estudo, mediante o recurso a uma abordagem qualitativa. Um primeiro ponto que merece ser considerado que o consenso sobre o problema no implicava uma homogeneidade quanto definio do tema. Os indivduos, em geral, estavam de acordo quanto importncia

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global do problema, mas cada grupo contrapunha hierarquia de tpicos mediticos suas prprias definies, mais especficas e mais prximas de sua prpria preocupao e experincia cotidiana. Assim, por exemplo, em um perodo de muita presena meditica de sequestros extorsivos, os entrevistados de bairros populares no negavam a verossimilhana, mas diziam: aqui temos muita insegurana, mas no essa insegurana. Assim, a insegurana objeto de definies segmentadas, produto de uma composio de relatos de diferentes escalas, com resultados diversos, entre as histrias locais, os medos de cada grupo social, sexual e etrio com relao ao que se fazia mais presente nos meios de comunicao, os quais, mais do que configurar uma agenda definida, contribuam para manter a continuidade do tema no espao pblico ao longo do tempo. O primeiro aspecto a destacar que a extenso do sentimento de insegurana coloca em questo a viso habitual da relao entre medo e poltica. Tradicionalmente, quando a preocupao com a criminalidade afetava uma parte minoritria da populao, esta era ligada aos setores autoritrios. Assim, por exemplo, para Garland (2005), a centralidade do temor na experincia cotidiana das classes mdias dos EUA e da Inglaterra, a partir dos anos setenta, debilitou a sustentao que as elites progressistas deram, durante dcadas, ao sistema de bem-estar penal e gerou um consenso em direo s polticas de corte mais punitivo. Entretanto, nos ltimos anos, nos pases centrais, essa relao tem sido questionada. Na Inglaterra, Matthews (2005) sugeriu que, mais do que um aumento na punitividade, a tendncia nova na opinio pblica e nas elites polticas nos EUA e na Inglaterra ocorreu em relao s formas gerenciais de controle do risco, como a preveno situacional. Na Frana, Robert e Pottier (1997), em um trabalho baseado em pesquisas de opinio, mostram a persistncia, durante duas dcadas, de uma sndrome conservadora-autoritria, na qual caminhavam de mos dadas a preocupao securitria, a xenofobia e a defesa da pena de morte. Certos atributos funcionavam, s vezes, como antdoto durante todo esse tempo contra essa sndrome: ser de esquerda, possuir um maior capital cultural, ser ateu ou agnstico. Isso se modifica em um estudo posterior dos mesmos autores. Surge um novo grupo, os neoinseguros, entre os quais a questo securitria ganha autonomia em relao a outros elementos da sndrome autoritria, sendo que se situam no interior dos grupos antes imunes a essa preocupao. De nosso trabalho de campo se conclui que essa extenso do medo e da preocupao marca o fim de uma relao quase exclusiva entre autoritarismo e segurana. O que observamos, tal como ser desenvolvido na seo seguinte, que a ideologia pr-existente e as experincias de classe,
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sobretudo, conduzem a diferentes formas de processar politicamente o sentimento de insegurana. Apesar disso, a extenso do sentimento de insegurana no deixa inclumes as ideologias pr-existentes.

Relatos da insegurana
Os relatos da insegurana so construes discursivas que postulam algum grau de coerncia entre descries, explicaes e orientaes para a ao. Todas elas existem alm da situao de entrevista; os entrevistados tinham ideias e comportamentos vinculados ao problema, e os relatos se manifestam, portanto, de forma bastante espontnea e articulada. Os relatos ordenam nveis diferentes. Transitam do nvel geral ao pessoal, e vice-versa, vinculando a definio da realidade social com a vida cotidiana. Por isso, uma determinada gesto da insegurana buscar ser coerente com o quadro traado da situao: se o mundo se tornou muito perigoso, melhor limitar as sadas; se no para tanto, bastam algumas precaues. Por que denomin-los relatos? Por um lado, so declaraes programticas: um diagnstico do problema e do que o Estado deveria fazer a partir de sua existncia. Mas tambm so, parafraseando Michel de Certeau (2000:128), prticas do espao que organizam os andares, produzem uma geografia de aes e fazem o percurso, antes ou ao mesmo tempo em que os ps o executam. Enfim, so uma espcie de guia para se orientar na cidade: mais voltados para o espao do que para o tempo; mais para o presente e o futuro do que para o passado; cartografias para decidir trajetrias e deslocamentos entre os lugares. Decidimos organizar esses relatos numa tipologia7 em torno de um eixo central: a intensidade da preocupao generalizada com a segurana. So, portanto, oito discursos divididos segundo o grau de preocupao que expressam: intenso, intermedirio e mais baixo. Nas narrativas mais securitrias, a insegurana o eixo central da vida cotidiana e da viso de mundo. No necessariamente esto ligadas a experincias de vitimizao, mas sim a posies polticas ou formas de vivenciar as transformaes sociais recentes. A mais autoritria delas prope uma cumplicidade delito-subverso no poder: trata-se de uma leitura poltica de ultradireita, a nica que reivindica abertamente a Ditadura Militar (1976-1983), responsvel
A tipologia construda responde categoria denominada agregao em torno de unidades-ncleo. Ver Demazire e Dubar, 1997: 227.
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pelo desaparecimento de 30.000 pessoas. As causas da criminalidade atual so polticas, um captulo a mais na luta constante entre o Bem e o Mal. O mal, nesse caso, o governo de N. Kirchner e Cristina F. de Kirchner, os quais so caracterizados como ex-Montoneros (grupo armado de origem peronista dos anos 70), ou seja, delinquentes polticos. Da uma cumplicidade secreta com a criminalidade atual, que no apenas no perseguida e castigada, como tambm favorecidas por leis brandas. Uma segunda narrativa preconiza a alterofobia e o encarceramento como imperativo da vida cotidiana, j que tudo aquilo que se encontra alm do mundo mais prximo, unido por laos de sangue ou muito ntimo, visto como perigoso ou ameaador; nesse caso, as causas apaream de forma muito clara. Esse um relato policlassista, mas que focaliza, em cada grupo social, alteridades diversas e, em muitos casos, xenfobas contra imigrantes de pases vizinhos. Esse grupo radicaliza as medidas de segurana, comprando todo tipo de dispositivos e restringindo ao mximo, naquilo que possvel, todos os movimentos. As diversas narrativas de intensidade intermediria coincidem na percepo de que a situao se degradou, adotando precaues, porm sem que isso represente o centro das preocupaes cotidianas. Nelas se concentram a maior quantidade das pessoas entrevistadas e, nos atrevemos a considerar como hiptese, a maioria da populao. O relato da degradao sociomoral, muito presente na classe mdia dos subrbios de Buenos Aires, expressa uma ideologia de direita, sem que seja estabelecida, no entanto, a relao governo-subverso-criminalidade antes mencionada. Seu eixo o de uma paulatina degradao poltico-moral que se inicia com a democracia (sem que esteja claro se ocasionada por ela ou se se trata apenas de uma correlao temporal) e que se amplia com a crise social dos anos 1990, o que foi gerando a descomposio familiar, institucional, o aumento da dependncia de drogas e, por essa via, da criminalidade. Em segundo lugar, a narrativa da crise social, que compartilha com a anterior a nfase na degradao social dos anos 1990, mas no a atribuio causal democracia e tampouco apregoa a existncia de uma crise moral, oferece explicaes de natureza mais estruturalista sobre as consequncias da pobreza e do desemprego, principalmente entre os jovens. o relato mais estendido, policlassista, presente em pessoas com ideologias que vo da esquerda ao centro-direita. O relato que se centra na insegurana jurdica minoritrio, porm interessante, na medida em que marca uma crtica habitual, nos ltimos anos, nos setores mdio-altos, acerca da situao institucional do pas. Possui ares de familia com o clssico relato social da anomia argentina,
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compartilhado pelos meios de comunicao e parte da literatura acadmica, que descreve uma sociedade e um Estado assolados por uma cultura da transgresso; nisso estaria a chave da explicao do fracasso argentino. O incio da insegurana seria o corralito, a cauo dos depsitos bancrios por parte do Estado aps a crise de 2001, fato que instituiria um novo marco histrico no desprezo da lei por parte do Estado, transmitindo uma sensao de impunidade para baixo. Por ltimo, entre os jovens dos setores populares de Buenos Aires e suas mes, h uma narrativa prpria: a da estigmatizao. A particularidade que eles se sentem entre dois fogos: por um lado, porque podem ser vitimizados em seus bairros, mas tambm por serem vistos delinquentes, por sua condio social, idade e forma de vestir; suspeitos de serem perigosos e, por isso, maltratados pela polcia, da qual, principalmente, sentem muito medo. Em terceiro lugar, os relatos menos securitrios compreendem um elemento prprio dos setores politicamente mais progressistas: o questionamento da insegurana. Caracteriza-se por uma marcada pergunta sobre a real magnitude do problema, avaliando a situao em comparao de outros pases, suspeitando da cumplicidade da polcia com o crime, caracterizando os meios de comunicao como sensacionalistas; esses setores so muito sensveis ao risco de associao entre discurso securitrio e autoritarismo. Enfim, uma narrativa que encarna a negao do temor. No conheo o medo assegurava-nos uma banqueira de jogos clandestinos, de 60 anos, viva, que vivia sozinha em um bairro da regio metropolitana, onde o temor algo corrente e onde, no ano em que foi entrevistada, haviam sido assassinadas trs pessoas. A negao era o resultado de um intenso trabalho sobre si mesma, de no querer se inteirar de nada para se preservar subjetivamente das consequncias da insegurana. O que mostram os relatos apresentados? Em primeiro lugar, a diversidade de posies diante da insegurana em cada categoria e grupo social: um mesmo tipo de relato se encontra em grupos diferentes e, em cada um deles, se registram vrios diferentes. A realidade cotidiana tampouco seria determinante: nos mesmos bairros, em casas contguas, com uma situao local similar, os relatos podem apresentar tonalidades heterogneas. Porm, essa diversidade no uma contingncia. Duas variveis parecem influir na associao a um relato determinado. Em primeiro lugar, ideias polticas pr-existentes que operam em dois nveis: em uma atribuio causal do problema em torno do qual gravitariam, de forma diferente, fatores sociais, morais, polticos ou individuais, e na postura diante das medidas punitivas. No existiria, tampouco, uma relao exclusiva entre esses dois nveis; as articulaes entre o diagnstico e a soluo apresen294

tam um grau de autonomia. Relatos com atribuies causais coincidentes originavam posturas divergentes, tal como sucedia entre a crise social e a degradao moral: em ambos os casos se atribui o problema, em certa medida, a causas similares, porm em um se manifesta uma oposio a polticas punitivas e, no outro, uma plena aceitao. Em segundo lugar, influi tambm a experincia de classe, em especial em uma dimenso socioespacial, ao imprimir uma sensao de proximidade ou distanciamento com relao criminalidade, que ser examinada na seo seguinte. No entanto, tal como havamos mencionado anteriormente, embora o sentimento de insegurana seja, em grande medida, processado pela ideologia poltica pr-existente, tambm o novo pode debilitar o pr-existente. Isso aponta para a necessidade de explorar a relao entre a associao a um relato e um deslizamento punitivo. Um primeiro aspecto considerar se os eventuais deslizamentos levam a mudanas de relato ou se eles se produzem sem abandon-lo. A nosso ver, parece que os deslizamentos tendem a se produzir dentro de alguns relatos, sem abandon-los. Os relatos teriam a estabilidade das estruturas sociocognitivas: so maneiras de apreender a realidade, grades de leitura persistentes, moldadas pelas ideias, crenas e juzos morais de longa data. No entanto, as posturas definidas diante da punio so inerentes a alguns relatos, ao passo que, em outros, aceitariam certas variaes. A cumplicidade criminalidade-subverso e a degradao moral so militantemente punitivas, e o relato do estigma, o questionamento e, em geral, a crise social se situam no lado oposto. Na alterofobia existem, em certos casos, juzos explicitamente autoritrios e em outros no, porm previsvel a ocorrncia de um fcil deslizamento: se para se proteger h que se apelar para qualquer meio, por que preciso, por acaso, ter alguma considerao? De modo similar, para a negao do temor, aceita-se tudo aquilo que parece garantir a tranquilidade e o esquecimento do problema; e se as medidas mais extremas prometessem manter a proteo subjetiva, seriam aprovadas sem a necessidade de recorrer a muitos argumentos. Em quais relatos parece mais possvel ocorrer um deslizamento? Eis aqui onde a extenso do sentimento de insegurana teve seu impacto: a crise social, talvez a explicao mais estendida, compartilhada por grande parte dos meios de comunicao, pela academia e pela opinio pblica, o caso mais relevante. A princpio, dispe de fortes anticorpos contra a punio. Embora o olhar sobre a estrutura funcione como um atenuante, eventuais movimentos podem ser detectados: pela viso de que no h sada para a situao ou por uma descontinuidade entre o diagnstico e a necessidade de respostas imediatas. Nesse sentido, diferenciam-se as
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medidas de curto e longo prazo. Talvez o relato da crise social seja aquele que possa sofrer maior corroso com o passar do tempo. De fato, previsvel que sua extenso na ltima dcada tenha sua raz, em grande parte, em um grau de sensao de responsabilidade compartilhada ou, ao menos, de contemporaneidade em particular devido crise dos anos noventa ou de 2001, uma espcie de comunidade de experincia que ir se desfazendo, com o passar do tempo. O debilitamento das explicaes estruturais como um moderador do apoio s medidas punitivas foi um aspecto observado no trabalho com jovens dos setores mdio-altos no final de 2008, para os quais os anos noventa e o chamado modelo neoliberal e, ainda, a crise de 2001 no representavam um passado comum, uma vez que, nessa poca, eram apenas crianas. Por esse motivo, no eram marcas to presentes e parece ser menor o peso de algum tipo de responsabilidade ou experincia social compartilhada. Um processo comparvel pode ser observado com a insegurana jurdica: no existe uma leitura punitiva, porm a soluo uma melhor aplicao das leis. Tal proposta aceita interpretaes diversas, por exemplo, o apoio ao que se considera uma aplicao severa. No entanto, nenhuma delas parece aceitar medidas extremas. Se isso assim, mais do que estar diante do risco de uma crescente polarizao entre partidrios de aes punitivas e de medidas no punitivas, teramos que prestar ateno no avano de um domnio intermedirio passvel de inquietantes deslizamentos e que, em seu conjunto, podem inclinar o fiel da balana em direo a consensos mais autoritrios.

Paradoxos da insegurana revisitados


O domnio do medo diante da criminalidade foi organizado com a resoluo de uma srie de paradoxos: por que o temor, aparentemente, maior em certos grupos menos vitimizados, como as mulheres e os adultos mais idosos, ao passo que menor entre os jovens e os jovens do sexo masculino, se eles so os mais afetados? Como possvel ser vtima de um delito sem que isso implique, necessariamente, maior temor? A estratgia adotada nos estudos foi similar: relacionar o temor de cada grupo a suas taxas de vitimizao e, ao revelar a debilidade dessa correlao, introduzir hipteses alternativas que expliquem achados, frequentemente, contraintuitivos. Nesta seo examinaremos os resultados de tais paradoxos para o caso argentino, incluindo a classe social. Para tal, realizamos uma triangulao dos resultados quantitativos com uma abordagem qualitativa,

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de forma a explorar as dimenses do problema que os estudos quantitativos por si s no permitem apreciar. Em relao classe social, as tendncias no esto muito definidas e variam, de acordo com o pas e as cidades. Na Argentina, os dados sugeririam que na cidade de Buenos Aires seria mais intenso nas camadas mais desfavorecidas, enquanto que na periferia e em outras cidades, no existiriam contrastes significativos. Nos pases centrais as evidncias tambm so dspares, embora em seu conjunto se inclinem mais a favor da hiptese de que existe um maior temor nos estratos mais pobres (Hale, 1996). Em nvel qualitativo, as diferenas existem. Ao comparar o que sucedia em bairros populares da regio metropolitana considerada por seus habitantes como perigosa em relao a zonas mais homogneas, pertencentes aos setores mdio-altos da cidade de Buenos Aires o eixo diferenciador o que denominamos distanciamento e proximidade. A proximidade nos bairros populares uma percepo de maior proximidade fsica e social ligada ideia de ameaa: pode ser algum do prprio bairro, o filho do vizinho, os que moram na rua dos ladres ou um morador de um lugar prximo. Em contraposio, nos bairros da Capital analisados, o distanciamento com relao criminalidade social e fsico. No raro escutar que no bairro ocorrem crimes, porm so protagonizados por sujeitos que no fazem parte da mesma comunidade, mas que provm de outras regies, chegam e vo embora: o perigo no est instalado, no constante, e dispositivos adequados ajudariam a evit-lo. A essa proximidade espacial, justape-se uma histria de crise social compartilhada. A insegurana seria uma das sequelas da alterao da sociedade local como um produto da crise, do desemprego ou da pobreza. A classe mdia possui tambm uma narrativa da crise e, embora no hesite em lhe atribuir o aumento da criminalidade, no vislumbra um efeito similar ao dos setores populares entrevistados, descritos em sua categoria social. Em quais dimenses operam ambas as posturas? Em primeiro lugar, o distanciamento social e espacial facilita o emocional: entrevistados dos setores mdios nos relataram o seguinte: Na verdade, eu tomo alguma precauo, mas quase nunca penso no assunto. Em segundo lugar, a proximidade influi na configurao da leitura poltica, mais do que em seu signo ideolgico. A insegurana se constri, em geral, de baixo para cima. So abundantes os debates locais a partir de casos concretos e se discute sobre a prpria comunidade: por que algum foi se desviando?; qual foi o peso dos fatores familiares, da droga e da falta de trabalho, se a soluo passa pela presena policial, da escola ou da religio? Em contrapartida, o distanciamento favorece um olhar de cima
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para baixo, uma explicao por processos sociais ou polticos quase sem referncias individuais. Apesar disso, nem da proximidade por si s resultam mais aspectos a serem considerados, nem o distanciamento conduz automaticamente a posturas punitivas. A proximidade pode levar condenao moral porque, apesar das ms condies sociais comuns a todos, um argumento recorrente no relato da degradao moral o de que meus filhos no roubam, ou, pelo contrrio, se apresentam atenuantes, j que no fundo no so pessoas ms, como se afirma, frequentemente, no relato da crise social. Associada ao distanciamento, mais habitual a dvida sobre quem est realmente por trs do crime, a apelao para causas estruturais, sua relao com a insegurana jurdica que vem de cima, mas tambm a postura reacionria extrema de consider-lo uma forma atual de subverso. O segundo paradoxo se refere ao gnero. Os dados sobre um maior medo no universo feminino tm sido uma constante em todos os estudos e pases e o questionamento dessas supostas evidncias tem se revelado, igualmente, enrgico. Quanto s cifras de um maior medo entre as mulheres, a Argentina no representa uma exceo. Em todas as dimenses do sentimento de insegurana, o gnero marca uma importante diferena. Essas descobertas, comparveis s de outros pases, continuam suscitando intensos debates em nvel internacional. O primeiro deles se refere acusao velada de irracionalidade em virtude de um temor discordante com suas menores taxas de agresso. A crtica feminista sustenta que a irracionalidade no deveria ser buscada nas mulheres, mas sim na baixa taxa de temor entre os jovens do sexo masculino, visto que sua vitimizao a mais elevada. Outros trabalhos enfocaram as regras de expresso do medo em processos de socializao, que fariam com que as mulheres fossem mais propensas a expressar seu temor, a se sentirem vulnerveis diante da criminalidade, e os homens, a se calarem ou a transformarem seu temor em outros sentimentos, como a raiva (Ditton e Farrall, 2000). Alguns estudos se esforaram em aperfeioar a definio das variveis em jogo com o objetivo de corrigir o que consideravam erros metodolgicos. Kenneth Ferraro (1996) interpretou o maior temor feminino atravs das variveis em sombras. Ao indagar sobre diversos tipos de delitos, chegou ao resultado de que as mulheres se revelavam mais medrosas apenas naqueles casos nos quais estava implcito o risco de sofrer um ataque sexual, enquanto que, em outros, o medo era similar em ambos os sexos, o que corroborado no caso da cidade de Buenos Aires. A hiptese derivada do trabalho qualitativo a seguinte: se se instala a insegurana como um problema pblico e de definio da realidade,
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os homens estariam mais autorizados a expressar sua preocupao com o tema, a sentir e expressar legitimamente uma srie de sentimentos, entre os quais, o medo. certo que os processos de socializao constroem estruturas de sentimentos particulares, porm elas no so imutveis. Desse modo, se se considera que a situao insegura, o normal que se sinta medo ou insegurana ou outro leque de sentimentos. Assim, alm do que declarar em uma pesquisa de opinio, nas entrevistas, os entrevistados do sexo masculino falam do medo provocado por certas situaes. No entanto, a diferena central est na forma de falar do assunto. Considerando esse tema em uma perspectiva esquemtica, habitual que as mulheres se refiram mais do que os homens ao medo como uma espcie de atributo interior, um trao de personalidade, parte de uma identidade afetiva (sempre fui medrosa, desde criana ou no sou medrosa). Os homens, por sua vez, raramente fazem isso e tendem, ao contrrio, a dizer que sentem insegurana em determinadas ocasies e lugares. Eles situam um referente exterior perigoso, limitado em termos espaciais e temporais, para ento afirmar que sentem medo quando se acham diante do perigo. O medo no um trao de personalidade, mas sim a consequncia lgica de um julgamento axiolgico e cognitivo: um lugar, um horrio ou uma pessoa so, para todos os efeitos, perigosos, razo pela qual qualquer um sentiria um pouco de medo. Entre as mulheres, isso se vincula mais a um suposto trao de personalidade; localizado em uma narrativa de identidade afetiva, ao falar da situao atual, podem associar o medo que sentem a outros do passado. As marcas de uma socializao de gnero diferencial so evidentes, dado que os temores do passado se vinculam, em algum momento, aos discursos e conselhos familiares com uma clara conotao de defesa diante de eventuais abusos ou agresses sexuais. Cumpre acrescentar que se os homens expressam menos medo, seus relatos denotam, ao contrrio, uma grande diversidade de sentimentos. Por exemplo, afirmam sentir impotncia se no podem impedir um roubo e raiva diante do que foi subtrado. possvel que esses sentimentos estejam relacionados com o que se espera de um papel masculino, sobretudo um papel defensivo, emergindo diante da impossibilidade de cumpri-los cabalmente. Por ltimo, se, tal como foi proposto pela psicologia, deveramos inferir o medo muito mais por aes do que por declaraes (Sluckin, 1979), o paradoxo de gnero quase no seria observado, j que, de acordo com a pesquisa de opinio analisada, com exceo da posse de armas de fogo, no existem diferenas decor-

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rentes de gnero nem quanto s aes grupais empreendidas nem quanto aos dispositivos adotados.8 Quanto experiencia de vitimizao, o terceiro paradoxo, os estudos internacionais no observam a existncia de uma correlao com o medo. Em nossa anlise da cidade de Buenos Aires, certo que essa experincia pesa em uma maior expectativa de vitimizao futura (50% com relao aos no vitimizados) (Bergman e Kessler, 2009). Em nvel qualitativo, aparecem outras arestas. Ter sido vtima de um delito, em particular violento, opera na redefinio da situao, na associao mais plena a uma ideia de insegurana, na medida em que sofrer um delito a prova incontestvel e fidedigna da aleatoriedade da ameaa e de que a partir de agora tudo mudou. Em segundo lugar, quando os casos se repetem, verifica-se uma espcie de aprendizagem de como passar pelo momento, atenuar o medo e diminuir o risco, sobretudo entre os jovens que sofreram roubos durante seus processos de socializao e uso autnomo do espao pblico. Enfim, quanto s atitudes punitivas, os relatos pr-existentes, em geral, so os que do sentido experincia. Em algumas situaes aqui poderia estar a raz de parte do impacto mais intenso da vitimizao em muitos que sustentavam um relato da degradao social alguns deslocamentos punitivos pareciam se verificar aps a ocorrncia de um ou mais roubos, embora tais deslocamentos no apoiassem as medidas mais extremas. O ltimo paradoxo se refere idade. Nos estudos internacionais, foi observada uma constante: os jovens aparecem como os mais vitimizados e os menos medrosos. Nas pesquisas de opinio argentinas, foi detectada uma paulatina diminuio das diferenas entre os valores relativos ao medo por idades, principalmente nos setores mdio-altos. Na cidade de Buenos Aires, os jovens de 15 a 19 anos, de bairros populares do sul, com as taxas de delito mais elevadas, expressam valores no muito distantes da mdia de seus bairros. Isso ocorre como se essa atitude de avaliao do risco que, tradicionalmente, foi utilizada para explicar o menor medo no universo juvenil, j no estivesse to presente nos diferentes estratos sociais. Esse fato se deve, talvez, em parte, elevada tematizao nas famlias, escolas e meios de comunicao dos riscos e da insegurana, o que indica uma paulatina diminuio da distncia entre a maior vitimizao juvenil e seus sentimentos. Tambm possvel que, assim como a insegurana, definida como um problema social, legitimou a expresso do medo nos indivduos
Trata-se de contactar a delegacia, organizar a vigilncia das casas ao sair, reunies informais com os vizinhos e os dispositivos citados eram os seguintes: segurana privada, cmaras, alarmes, grades e fechaduras reforadas.
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do sexo masculino, de forma similar, a experincia de vitimizao tenha contribudo para que ela se tornasse mais legtima entre os jovens. Cumpre examinar, por ltimo, uma questo adicional. No final de 2008 realizamos grupos focais com jovens de diversos setores sociais em Buenos Aires (PNUD, 2009). O que nos chamou a ateno foi o fato de que, em setores tradicionalmente pouco adeptos a discursos punitivos (compostos por jovens escolarizados, de setores mdio-altos que poderiam ser considerados culturalmente modernos), o autoritarismo punitivo era algo muito marcante. Ainda que no estejamos postulando que essa seja uma situao generalizada dos jovens, uma vez que se trata de um nmero reduzido de grupos focais, nosso objetivo o de chamar a ateno para um eventual deslocamento autoritrio em parte dos setores juvenis. O que nos parece significativo que no se trata de uma negao de toda a alteridade, no se critica toda e qualquer diferena de fato, observa-se uma grande tolerncia para com a diversidade esttica, sexual e religiosa que no parece perigosa. No entanto, h um recorte dessa tolerncia, de modo que em uma mesma pessoa pode coexistir um claro respeito aos temas clssicos da diversidade, junto com diversos graus de autoritarismo em relao s figuras urbanas que parecem ameaadoras: uma nova forma de coexistncia entre liberalismo em questes da vida privada e um autoritarismo em aspectos da vida pblica.

Culturas locais de segurana


Nas sees anteriores, a maior parte das reflexes derivadas do trabalho qualitativo aludia forma atravs da qual a insegurana se verificava em diferentes bairros e regies da cidade de Buenos Aires e da regio metropolitana. No entanto, se o tema est ligado de forma imediata regio metropolitana de Buenos Aires, seu lugar como problema pblico nacional indissocivel de sua extenso a outros lugares. Por sua vez, o sentimento de insegurana ser tambm diferente em configuraes socioespaciais particulares. Nestas pginas finais, examinaremos o sentimento de insegurana em quatro centros urbanos do pas, a fim de agregar novas perspectivas atravs da comparao entre escalas urbanas e configuraes espaciais diferentes. Para tal, nos basearemos nas entrevistas realizadas em um povoado e uma pequena cidade limtrofe da provncia de Buenos Aires, a cerca de 500 quilmetros da capital, na cidade de Crdoba (a segunda do

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pas, com 1.300.000 habitantes) e em Posadas, a capital da provncia de Misiones, na fronteira noroeste com o Paraguai, com uma populao de aproximadamente 350.000 habitantes. O primeiro caso um caso tpico de localidade e de pequena cidade; no segundo, trata-se de uma grande cidade, com dados importantes sobre vitimizao, comparveis aos da cidade de Buenos Aires;9 o terceiro, uma cidade de tamanho mdio, situada em uma fronteira internacional. Um primeiro trao em comum era certo grau de deslocamento do que se poderia chamar de culturas locais de segurana, prprias de cada lugar. Com esse conceito, faz-se referncia a um grau de consenso local que compreendia um nvel de aceitabilidade de certos delitos considerados normais em cada lugar; promovia uma forma de gesto local da insegurana que inclua relatos explicativos da situao local, comparaco com outros lugares e podia, eventualmente, promover determinadas demandas junto s autoridades. No entanto, apesar dessa sensao comum de uma ordem alterada, a comparao entre os lugares mostra a variedade de sentimentos ligados s imagens de insegurana. Um consenso na cidade pequena e no povoado sobre a tranquilidade geral, apesar de pequenos acontecimentos; uma avaliao de insegurana, com as caractersticas da aleatoriedade em Crdoba, enquanto que em Posadas, se comparada s anteriores, as percepes eram mais divergentes, relatavam mais fatos do que no passado, porm no se mencionavam uma deslocalizao do perigo: a cidade mantinha uma delimitao entre suas zonas seguras e inseguras e a avaliao estava mais centrada nas experincias pessoais. Ao mesmo tempo, em ambas as cidades, o que havia mudado era, em geral, relatado em termos de aspectos urbanos: as regies da cidade que tinham sido fechadas, a mudana ocorrida nos circuitos, a presena dos alarmes e outros implementos na paisagem cotidiana. A insegurana era vista, em grande medida, como transformaes do entorno cotidiano e da experincia urbana. Um trao comum a todos esses lugares era o fato de que, muito mais do que em Buenos Aires, havia uma inquietao sobre o futuro mais do que sobre o presente: a insegurana se ampliar? Os limites locais sero ultrapassados? A ameaa se estender de Buenos Aires at as outras cidades? Existiam vrios posicionamentos e o pensamento apocalptico
Os dados da Pesquisa de Opinio Nacional sobre Vitimizao de 2000, os ltimos disponveis para a cidade de Crdoba, indicavam uma taxa de vitimizao generalizada de 37,5 %; nesse mesmo ano, na cidade de Buenos Aires, essa taxa foi de 39,6 %.
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no era, de forma alguma, majoritrio. Aparecia muito mais a ideia de um limite local e da a diferena, principalmente, de escala com Buenos Aires que funcionava, s vezes, como uma garantia algo segura, mas, em todo caso, a pergunta lanava um questionamento inquietante em termos polticos: se o desconhecido, que vem de outros lugares, portador de perigo, a alterofobia seria o primeiro risco latente. Os exemplos tambm ilustram a articulao entre o nvel local e o nacional na definio da insegurana como um problema pblico. Vale a pena recordar um artigo, quase clssico, de W. Liska e A. Bacaglini (1990), sobre o impacto local das notcias sobre delitos nos meios de comunicao nacionais. Sentir-se seguro por comparao, assim se intitulava o trabalho, que demonstrava que quanto maior era a diferena entre as caractersticas do lugar onde se havia produzido o delito, mais se reforava o sentimento local de garantias. O que observamos, nesse caso, apresentaria algumas diferenas. Nessa investigao, tratava-se de notcias de jornais; em nosso caso, a influncia central era representada pela televiso e pela apresentao diria nos noticirios nacionais do saldo de insegurana daquele dia, centradas todas as informaes em Buenos Aires. Sob essas condies, por um lado, era recorrente a imagem de uma cidade, a capital, na qual j no se pode sair rua. Era realmente surpreendente a extenso dessa avaliao para diversos lugares do pas, uma imagem de cidade aterrorizada sob uma intensa ameaa. Quando os meios de comunicao se referiam ao prprio entorno, em geral, observvamos a necessidade de validao atravs do que se denomina consonncia intersubjetiva, i.e., que haja alguma ressonncia entre o que se l ou v nos meios e o que se escuta, percebe ou se acredita que acontece no prprio contexto. Quando essa realidade afeta um lugar distante, tal consonncia intersubjetiva no pareceria ser algo necessrio. Ou seja, a avaliao sobre uma Buenos Aires terrvel quase no era algo discutido por ningum. O problema, no entanto, que no se tratava de um lugar estrangeiro e sem laos; havia diversas conexes, reais ou imaginrias, entre essa realidade apresentada na capital e a situao local. Assim, a imagem de metrpole ameaada era, para muitos, a confirmao de que, no presente, estava-se melhor ali, mas, ao mesmo tempo, contribua para que se instalasse algum grau de inquietao em relao ao futuro. Em torno da recorrente imagem meditica da onda de insegurana, gerava-se inquietao em virtude do provvel deslocamento dessa onda at seus lugares de origem (seja porque a polcia persegue os delinquentes e os faz fugir e eles vo para o interior, procurando novos lugares onde as pessoas no estejam to prevenidas, ou porque primava a ideia de
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um contgio); uma espcie de evolucionismo degradatrio dos centros urbanos de maior tamanho em direo aos de menor tamanho. Sempre alguma caracterstica do lugar podia ser o calcanhar de Aquiles do qual se aproveitariam: nos povoados da grande Buenos Aires, por sua proximidade e pela falta de costume de lidar com esse tema; em Posadas, pela fronteira; em Crdoba, por ser a segunda maior cidade. Dessa forma, o impacto dos meios de comunicao nacionais, em particular a televiso, parecia ter uma magnitude que no tnhamos observado quando estvamos estudando apenas o caso de Buenos Aires.

Reflexes finais
Gostaramos de finalizar este trabalho, examinando o impacto em nossas sociedades das consequncias da disseminao do sentimento de insegurana na vida poltica e social. Argumentamos que o autoritarismo um risco, mas no necessariamente um resultado automtico do aumento do sentimento de insegurana. No entanto, outro processo nas pareceu mais amplo, como, talvez, tenha acontecido anteriormente em outras cidades apresentadas neste livro, em So Paulo ou na cidade do Mxico, nas quais o medo da criminalidade anterior ao que se experimenta em Buenos Aires. O que observamos a intensificao de um tipo de prtica social que, a partir das reflexes de M. Lianos e M.Douglas (2000), denominamos presuno generalizada de periculosidade. Trata-se do aumento de uma atividade de decodificao das eventuais ameaas em todas as interaes e espaos: tentar reconhec-las atravs de gestos, traos ou silncios; evitar se aproximar do risco; colocar dispositivos para detectar os perigos e mant-los distncia. Isso responde a uma diminuio generalizada da confiana que afeta todos os nveis da vida social, classifica os lugares em um intervalo que vai de resguardados a potencialmente perigosos; produz, nos servios e nas instituies, uma crescente e, com frequncia, quase imperceptvel incluso de dispositivos, garantias, pequenas parcelas de ao, para afugentar tudo aquilo que se considera perigoso e, no caso de ser necessria uma interao com desconhecidos, obter o espao de tempo imprescindvel para captar algum sinal de que o outro no representa um risco. Nesse ponto reside um dos riscos polticos dessa generalizao da suspeita, porque implica certa continuidade entre prticas sociais associadas a aes pblicas de natureza estigmatizante e, com frequncia,

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violenta. Na verdade, em nvel microssocial, conduz a formas de esquiva preventiva do outro que, alm da clara inteno de quem se protege, produz uma evidente discriminao daqueles que so evitados nos cruzamentos urbanos. E, em um nvel mais geral, potencializa, entre outras coisas, as aes pblicas de controle sobre territrios considerados perigosos. Dessa forma, podem ser explicadas as escassas reaes sociais e at o apoio a formas de controle por parte das foras de segurana, ocorridos em alguns assentamenteos precrios e bairros considerados perigosos, nos ltimos anos, nas principais cidades argentinas. No se trata, exatamente, como em outras ocasies se chegou a afirmar, de uma criminalizao explcita da pobreza, que seria politicamente mais contestada, mas sim da instalao da suspeita, da suposta tentativa de diferenciar entre justos e perigosos, e nisso se verificariam mais linhas de continuidade com prticas sociais e sensibilidades muito ampliadas. Por isso, a disseminao da suspeita e da presuno de periculosidade representa um risco profundo e sub-reptcio para nossa sociedade, porque no se coloca como estigmatizante na inteno, mas, inegavelmente, o . Por outro lado, no sustenta a impugnao de toda e qualquer diferena, mas, ao contrrio, pode conviver com a aceitao de formas de diversidade e alteridade, rejeitando apenas aquelas que paream potencialmente ameaadoras. Tanto assim que um estudo realizado em quatro cidades do Mercosul (Buenos Aires, Rio de Janeiro, Assuno e Montevidu) assinala que a percepo de discriminao era maior na capital argentina (PNUD 2009). No julgamos que objetivamente a discriminao seja maior em Buenos Aires, mas no duvidamos que a sensibilidade local diante desse tema seja muito elevada, devido ao fortalecimento relativo dos legados histricos de igualdade e aos mais recentes avanos no respeito por (quase) todo tipo de diferenas. Aqui reside um dos pontos de contradio entre as foras democratizadoras e de ampliao dos direitos e as consequncias sociais nefastas do sentimento de insegurana.

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Referncias bibliogrficas
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Savoir-faire no acesso ilegal/informal habitao nas metrpoles Cidadedo Mxico e So Paulo


Hlne Rivire dArc1

No que diz respeito ao acesso moradia, os ilegalismos, como designaes de certas atitudes que se desdobram em ao, remetem a diferentes episdios da histria anarquista e libertria. Se, alm disso, postulamos que se trata das formas ilegais de acesso habitao, porque elas afetam a organizao social e poder. Por outro lado, se a referncia for o acesso informal, no se trata de uma atitude poltica nenhum substantivo ismo acompanha esse adjetivo mas, mais precisamente, o resultado de uma ausncia de consolidao de normas sociais (por exemplo, a propriedade), o que deixa o campo aberto a diversas interpretaes, de prticas de tolerncia represso, passando tambm pela jurisprudncia. nesse contexto que eu gostaria de situar a anlise comparativa das formas de acesso moradia nas metrpoles de So Paulo e da Cidade do Mxico, um tema que no ignoro j ter sido mil vezes tratado. Entretanto, o que me leva a insistir nessa distino entre ilegal e informal porque isso est no centro da hiptese que eu gostaria de explorar neste texto: a ao dos grupos populares mais pobres do Brasil inscreve-se na histria de um ilegalismo transgressor e coletivo que se transformou, a partir da abolio da escravido, num savoir-faire em face de uma justia a qual esses grupos tiveram pouco acesso, a leis que comprometeram seus direitos e a um clientelismo paternalista entre os indivduos. No Mxico, a presena de leis e a existncia de direitos e instituies corporativistas, no seio das quais eles encontram seu lugar, penetraram na vida cotidiana de todos os grupos da sociedade, desde a Revoluo. Entretanto, a corrupo e o exerccio do poder no interior das corporaes de um grupo hegemnico em particular, dos membros do PRI 2 terminaram por ativar prticas e procedimentos paralegais em todos os nveis. Alm disso, as palavras que designam atores ou procedimentos no evocam, em nada, a sua natureza ilegal ou irregular, pois todos mimetizam a lei; eles reali-

Diretora Emrita de Pesquisa no CNRS. PRI, Partido Revolucionrio Institucional, que esteve no poder de modo ininterrupto durante sessenta anos, de 1920 at o fim do sculo XX.
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zam a lei, por assim dizer, como pastiche. Foi apenas recentemente (anos 90) que surge a designao colonia irregular; colonia ilegal no existe; a juno dos dois termos seria realmente um paradoxo.3 Encontramos-nos, portanto, e esse o ponto importante do argumento, em face de duas culturas portadoras de ao social, o acesso habitao; aes que so diferentes, que se reproduzem desde o comeo do sculo XX e que se expandiram particularmente a partir dos anos 50, quando o crescimento urbano e as migraes rumo cidade ganharam ritmos de uma acelerao desenfreada. Entretanto, sob o ponto de vista de suas consequncias, essas aes parecem, hoje, bastante prximas, carregando traos similares no interior da governana urbana. O uso da palavra informal generalizou-se para designar uma larga gama de prticas, em ambas as cidades, o que parece sinalizar a tendncia a desjudicializar algumas dentre elas, ao mesmo tempo em que o acesso justia foi, ao mesmo tempo, democratizado.4 Reduzida a essa proposio, certamente minha tese no chega a problematizar a questo do alastramento urbano no correr dos sessenta ltimos anos, comparvel nas metrpoles da Cidade do Mxico e de So Paulo e que fizeram delas caricaturas do modelo sociogeogrfico centro-periferia, sendo que os analistas esforaram-se para compreender seja o que as aproxima, consolidando o modelo, seja o que, inversamente, marca a diferena entre as duas cidades, malgrado a diminuio recente (1985) do crescimento demogrfico, tanto em uma quanto em outra. , portanto, pela localizao no interior das metrpoles, mas sem recorrer a dados estatsticos, ao contrrio, apenas aventura das palavras, que eu vou tentar sustentar minha tese. Vale assinalar mas eu no tratarei disso que existe uma forma de alastramento que relativiza a extenso do campo dos territrios dos ilegalismos, tais como vou apresent-los, a saber: os comportamentos ilegais nas formas de acesso ao solo urbano, mais precisamente, ao setor imobilirio urbano, no concernem apenas aos pobres ou, como se diz, s classes populares. bastante frequente o caso de pessoas muito ricas e bem situadas que decidem e conseguem se apropriar dos terrenos urbanos, para fins diversos. Mas, quando se trata
Os espaos colonia (no Mxico) e invaso (no Brasil) foram descritos por mim nos tpicos correspondentes em publicao organizada por Topalov, Depaule e Coudroy (2010). 4 Mesmo com dossis solidamente construdos graas ajuda de advogados, de arquitetos e da ONG Plis, os ocupantes do edifcio Prestes Maia, em So Paulo, perderam na justia sua batalha para ficar nos apartamentos.
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de pessoas muito ricas ou poderosas, a mdia fala mais de escndalos do que de ilegalidade.5 Eu chamo savoir-faire o uso de um mtodo de ao, associado a um estado de esprito j experimentado e que se reproduz, precisamente porque a histria local mostrou que ele pde ser eficaz. Seria possvel dizer que as palavras invaso (So Paulo) e paracaidismo (Mxico) 6 expressam, de partida, esse movimento mesmo se elas remetem a aes minoritrias na histria do acesso habitao no municpio de So Paulo e no DF.7 Mas outras expresses como colonia irregular e, hoje, por um lado, fraccionamiento irregular e, por outro, loteamento irregular e favela, remetem tambm ao savoir-faire das populaes pobres e/ou migrantes em situaes agora mais complexas, na medida em que implicam a interveno de atores diversos.8 Portanto, compreender a trajetria das palavras esclarece a eficcia dos savoir-faire. Interessa coloc-las em perspectiva para revelar o motor cultural e poltico que as subentende.

Construo de um savoir-faire popular: colocando em perspectiva cronolgica, sob a ajuda das palavras
Nos anos de crescimento urbano, que chegaram at a 7% em certos municpios metropolitanos, tanto em So Paulo (zona metropolitana) quanto na Cidade do Mxico (zona metropolitana, incluindo vrios municpios do estado de Mxico), dos anos 50 aos anos 90, o alastramento urbano desenvolveu-se sob a forma de loteamentos legais, ilegais e clandestinos. A expanso desses loteamentos, marcada, em um primeiro momento e em grande medida, por procedimentos mercantis ilegais conduzidos pelos loteadores (ou grileiros) em So Paulo e pelos fraccionadores no Mxico, foi regulamentada pelas leis federais em 1953, no Mxico e em 1979, no
Ver, por exemplo, sobre esse assunto, Cruz e Schteingart (2009). O uso da palavra e da prtica da invaso so mais frequentes nas cidades do Nordeste. O paracaidismo (ao de invadir um imvel ou um terreno por um pequeno grupo a fim de negociar, em seguida, com o partido poltico que controla o setor) mais frequente no Estado do Mxico do que no DF. 7 DF: Distrito Federal (Mxico) N.T. 8 Os trabalhos sobre esses modos de acesso habitao e sobre sua espacializao so tantos (aos milhares no Google) que impossvel fazer aqui referncia a seus autores.
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Brasil,9 sem muitos resultados.10 Esse processo, aparentemente comparvel nos dois pases, foi acompanhado, a partir desses marcos cronolgicos, pela criao de um florescente mercado imobilirio nas duas cidades, no mesmo passo em que se desenvolveram os sistemas de financiamento nacional da habitao popular (BNH no Brasil; INFONAVIT no Mxico), que beneficiam apenas os salariados do mercado formal de trabalho. Esse perodo de formao de um mercado ilegal e de um mercado legal foi sucedido por um outro durante o qual esses processos foram superpostos pela intensificao das migraes rumo s cidades e a imploso urbana (anos 1975-1990). Foi nessa fase que o savoir-faire sob as formas de ocupao e invaso deram nascimento s favelas, que se espalham hoje pela cidade de So Paulo; no Mxico, as colonias proletrias foram sucedidas pelas colonias e fraccionamientos irregulares, tanto na periferia do DF quanto no estado do Mxico. Na segunda metade dos anos 2000, tem-se a abertura de um novo perodo marcado pela diminuio dos ritmos de crescimento. Todos os que escrutinam a transformao nas configuraes socioespaciais metropolitanas distinguem novas tendncias sobre as quais se ir deter mais frente. Isso que se est aqui chamando de savoir-faire so os motores da ao dos grupos de migrantes, pessoas por vezes auto-organizadas, mas com rendimentos extremamente baixos. o que interessa agora analisar antes de discutir a existncia de um modelo urbano que circula entre a Cidade do Mxico e So Paulo, uma segunda hiptese que eu gostaria de propor ao final desse texto. Qual relao esses grupos ou esses indivduos estabelecem com o direito, a lei e o Estado, entendendo que essa relao faz parte do que ns nomeamos como governana ? Estaro os ilegalismos inscritos nessa relao, como afirmao de uma conduta, no sentido de afrontamentos construtivos ou de contornamento da lei? Essas perguntas tomam como suposto que a passagem para um novo perodo no apaga o passado e que a difuso dos novos direitos se encontra ou se confronta com a permanncia dos antigos.

Esses vinte anos de distncia fazem sentido. Legislavam-se sobre tudo no Mxico, sob o risco de contornar a lei. No se faziam ainda grande caso do valor dos terrenos nos arredores das cidades antes dos anos 70 no Brasil. Depois, o destino do loteamento articula-se ao do mercado do capital imobilirio. Ver Sampaio e Lira, (2010). 10 Em 2003, o prefeito de So Paulo contabilizaria ainda 3000 loteamentos irregulares. Idem, ibidem.
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Condutas e aes populares: culturas polticas diferentes


O contexto histrico e espacial de nosso tema foi brevemente situado nas pginas anteriores. E como j anunciado, para esclarecer o argumento no se utilizar nem amostragens, nem dados quantitativos. Toma-se aqui, como fonte, a aventura das palavras reunidas em famlias e em sequncias.11 o uso dessas palavras e a identificao do locutor que permitir localizar as situaes de ilegalidades e irregularidades no conjunto urbano. Elas podem ter sido pronunciadas no Valle de Chalco Solidaridad, no distrito de Ixtapalapa, em Cuautitlan, ou ainda, em Tepito. Elas podem tambm ter sido pronunciadas em Cidade Tiradentes, no bairro da Mooca, no edifcio Prestes Maia, na Cracolndia, na sede do Movimento, ou ainda no municpio vizinho de Santo Andr... Mas elas podem tambm ter sido to restitudas por livros, artigos, relatrios e canes. A palavra-chave no Mxico para designar as novas zonas de urbanizao que o Primeiro Frum das Naes Unidas sobre o Habitat Humano (Vancouver, 1976) qualificou de settlements ou assentamientos para aqueles que aspiravam em viver ali, a de colnia. Mais que assentamiento, palavra asseptizada, a palavra colnia remete a um urbanismo ordenado e marcado pelo corporativismo. Ser ou tornar-se um colono significava a integrao em uma cidade, mas tambm cidadania. Em contrapartida, os termos que designavam os lugares dos pobres e dos marginais como arrabal ou bairro caram em desuso. assim que aparecem as colonias obreras, ligadas aos sindicatos (CTM ou CROC), mas tambm, por volta dos anos 60, as colonias proletarias frequentemente loteadas pelos promotores clandestinos ( fraccionadores) cuja ao mimetizava em tudo a do processo legal. At os anos 80, no se falava, no Mxico, nem de pobres, nem de irregularidades. Os diferentes atores jogavam o jogo da estrutura corporativista que os protegia. Durante os anos 80, quando o sonho de acesso condio de assalariado se esfacelou e o corporativismo foi abalado, o processo fundador da colonia mtica continuou a exercer o papel de motor do acesso habitao. Entretanto, a colonia tornou-se irregular, ou seja, um objeto ao menos paradoxal. assim que apareceu o Valle de Chalco Solidaridad (cf. Rivire dArc, 1995) onde era possvel observar o jogo de relaes entre trs grupos de interveno vendedores, intermedirios, compradores que se situavam nesse momento, todos os trs, na ilegalidade.
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Retomo aqui questo trabalhada e analisada em Rivire dArc, 2001 313

Aps o surgimento da grande cidade de Netzahualcoyotl, Chalco torna-se o novo emblema da urbanizao precria regularizada no Estado do Mxico. Fraccionadores clandestinos, em uma vasta zona anteriormente lacustre, na borda da rota federal de Puebla, contgua vila de Chalco, fizeram um pastiche da regulamentao oficial a qual prescrevia ao promotor estabelecer um contrato de urbanismo nos terrenos previamente equipados que lhe foram concedidos. Os fraccionadores, por sua vez, compravam terrenos em posse dos ejidatarios, 12 apesar de estes serem desprovidos do direito de vend-los. Eles os revendiam em seguida, garantindo aos compradores que eles iriam urbaniz-los por meio da instalao de servios. Conforme os interesses polticos locais e respondendo forte demanda social, os funcionrios municipais e do DF recebiam uma comisso dos fraccionadores e fechavam os olhos a esses procedimentos, transferindo a eles o risco da ilegalidade. Em 1984, em Chalco, os poderes pblicos, temendo no mais conseguir controlar o processo, mandaram prender os fraccionadores em nome da moral e da luta contra a corrupo, enquanto que um organismo municipal, a Corett, responsabilizava-se de proceder regularizao definitiva dos lotes.13 Cada ator, nesse processo, mimetizou o processo legal no qual se acrescentam os decretos do DF, os decretos municipais e a lei do Estado do Mxico. A fundao de Valle de Chalco-Solidaridad (que no se chama mais assim) foi o resultado de uma ao reunindo os interesses de cinco tipos de atores (ejidatarios, facionadores, compradores de lotes, funcionrios locais, funcionrios do governo central) que se apoiavam sobre uma montagem abertamente ilegal, mas com a aparncia de legalidade. um savoir-faire que se desdobrou em variantes ainda presentes no Mxico. Trata-se tambm de uma inflexo nas prticas clientelistas, e eventualmente corruptas, como mecanismos de redistribuio. Trata-se, portanto, da natureza de uma relao social no seio de um mercado no qual o que est em jogo a repartio do espao urbano... Uma comparao entre o personagem do fraccionador e o do grileiro brasileiro merece ser aqui sublinhada. O grileiro, mais conhecido nas pequenas cidades como um notrio desonesto, imps-se na periferia das
Os ejidatarios foram os beneficiados da Reforma Agrria de 1920. Eles podiam apenas transmitir seu lote de terra. A venda foi liberada em 1994. A Cidade do Mxico estava circundada por ejidos. 13 O Valle de Mexico j era uma regio muito povoada pelos agricultores e a Reforma Agrria foi intensa nesse lugar.
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grandes cidades entre os anos 50 e 80, em So Paulo e outras metrpoles brasileiras, antes que uma lei federal, a lei Lehmann (1979) viesse regulamentar os loteamentos urbanos. De fato, o grileiro vendia lotes a baixos preos, terrenos pouco habitados que no lhe pertenciam, e enganava seus clientes que deveriam, ento, dar entrada a um processo de legalizao no caso dos loteamentos clandestinos ou de regularizao, quando eles no cumpriam os cdigos urbanos (cf. Amaral e Lira, 2010). Entretanto, nenhuma palavra fundadora como a de colonia surgiu em So Paulo para designar esses novos bairros; com efeito, vila faz parte do passado (cf. Damasceno, 2010). Apenas cidade poderia ser colocada em perspectiva com colonia; mas jamais se v a palavra cidade antecipar o ato fundador de que a palavra colonia portadora, a fim de tornar sua existncia irreversvel. sobre essa ltima diferena que construda nossa principal hiptese: os procedimentos que presidem os atos fundadores sublinham culturas diferentes, forjadas pela histria das relaes com o poder e, desse modo, com a governana urbana. Mas essas diferenas no so, em minha opinio, suficientemente estruturantes para impedir a circulao de um modelo de cidade latino-americana. Vejamos isso tambm pelo vis do uso de algumas palavras. Nos anos 80 e at hoje (2011), as ocupaes de terrenos vagos, de reas de proteo ambiental ou de imveis abandonados, traduzem uma presso cada vez mais forte pelo acesso habitao, sendo que a disponibilidade de reas a serem ocupadas e a especulao imobiliria convergem para atribuir a cada luta um carter diferente. Se o fraccionamiento (legal ou irregular) mantm-se a forma mais corrente e sem dvida a mais buscada, a ocupao espontnea, chamada paracaidismo na regio do Mxico, passou a ser praticada de forma considervel a partir dos anos 90. No entanto, ela se caracteriza por aes de menor envergadura e o termo identifica apenas muito provisoriamente seus atores. Ningum no Mxico se identificar jamais como paracaidista.14 Em contrapartida, em So Paulo, como em outras cidades do Brasil, notadamente as do Nordeste, tais como Recife ou Salvador, para os agentes de uma ocupao ou de uma invaso, destinadas ou no a se tornar favela (j que mesmo os squatts em centros urbanos foram considerados favelas verticais pelos jornalistas), o ato o resultado da coragem dos fundadores. Ele reproduz prticas antigas de mais de 100 anos e, a despeito de tudo, valorizado pelos membros da comunidade. Ele traduz o reconhecimento
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Entrevista com a autora em Chalco. 315

coletivo de um direito e desencadeia o processo de urbanizao mais ou menos dinmico que ir suceder; em geral, trata-se de uma tentativa de autogesto interna.15 Tem-se a o resultado de uma transferncia, em So Paulo, de prticas familiares prprias do Nordeste? Seramos tentados a crer nisso quando os lderes de uma ocupao na Cidade Tiradentes, (periferia no extremo leste da cidade de So Paulo), mas tambm no edifcio Prestes Maia, no centro de So Paulo, dizem (e assim se apresentam) que eles vm de Pernambuco e do Cear, mas que esto abertos a todo novo recm-chegado (retirantes, mulheres sozinhas, velhos, homossexuais, bolivianos...).16 Eles se dizem receosos apenas frente aos traficantes.17 Isso tambm, assim pensamos, o resultado da presena, nesses movimentos, dos grupos militantes de pastorais catlicas surgidas no perodo autoritrio e das ONGs mais recentes (Plis e Centro Gaspar Garcia, notadamente). Essas histrias de acesso ao solo urbano trazem os traos, no caso da Cidade do Mxico, da herana regulamentar que marcou os comportamentos e a cultura mexicana; no caso de So Paulo, trazem a herana, que chamo libertria, dos movimentos populares brasileiros, que apenas podiam contar com eles prprios ou, por vezes, com as organizaes da sociedade civil para tornar visveis seus direitos, sob o risco de ilegalidade institucional.18 No final dos anos 2000, entra-se em um terceiro perodo durante o qual a origem das aes e a apreciao das populaes acerca de seus direitos s vezes novos, s vezes recentemente reconhecidos pelas instituies esto novamente em vias de mudana.

Entrechoque de direitos
H um entrechoque de direitos quando dois campos se sobrepem no tempo de modo mais ou menos spero, podendo (ou no) se dar de forma
Nos anos entre 1985-2000, os ocupantes criaram suas escolas comunitrias, suas rdios. Em certas ocupaes, foram criadas rdios livres, bibliotecas, alm de um sistema de vigilncia interna; as histrias so inumerveis. 16 Entrevista com autora. 17 No original: dealers [N.T.]. 18 Diversas lideranas afirmaram-me, por vrias vezes, que a experincia mostrou que a ocupao e a invaso so os nicos instrumentos globalmente eficazes para os mais pobres.
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excludente. Entrechoque, por vezes coliso de direitos: uma imagem que evoca a afirmao e a entrada em cena de direitos emergentes e de seu encontro com direitos tradicionais, alguns ainda vlidos, outros mais ou menos cados no esquecimento. Em uma primeira etapa, no Brasil, o direito habitao digna (1968...) e, depois, o direito cidade se apresentam como dois desses direitos emergentes (anos 1990...), enquanto que os direitos de usucapio, de posse e de propriedade j tm no Brasil uma histria muito longa. No Mxico, se a venda do ejido s era tolerada em certas circunstncias, torna-se efetivamente um verdadeiro acesso propriedade, ao mesmo tempo em que a regularizao da ocupao no remete a sua antiguidade, mas situao do indivduo ou da famlia. Estes so procedimentos que se sobrepem e so alternativamente ou paralelamente mobilizados pelos grupos e indivduos engajados na ao. Dito de outro modo, o slogan agir e depois negociar seria substitudo, hoje, pelo agir e participar ao mesmo tempo. Alguns exemplos: na campanha pela habitao popular no centro da cidade, realizada durante o ltimo decnio (anos 2000) em So Paulo, o Movimento19 se exprimia assim: Prdios abandonados, no; moradia popular sim. Alguns anos depois, referncias aos direitos cuja difuso se expande pela cidade: Habitar o centro garantir o direito cidade; (...) e que a propriedade exera sua funo social. Narrativa de uma outra luta conduzida pelo FLM 20 (2007): (...) Quem no luta t morto; Sem-Tetos fazem seis ocupaes; A pior luta aquela que no se faz. Mas tambm uma frase como esta: Respeitar a autonomia das organizaes populares, estabelecendo dilogo com estes movimentos, priorizando o atendimento das famlias organizadas, o que remete a um desejo de autogesto da comunidade, no caso do objetivo ser alcanado. Ainda: o direito habitao e cidade, lema do Frum Nacional da Reforma Urbana, tambm ator da Conferncia Internacional Habitat
o termo pelo qual os militantes se referem Unio dos Movimentos de Moradia, que agrega cinco organizaes populares comprometidas com as questes da moradia. 20 Frente de Luta por Moradia.
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II (Istambul, 1996) e que foi levado ao p da letra por um discurso militante, sustentado em So Paulo pela ONG Plis, 21 fazendo referncia ao Estatuto da Cidade, que tem fora de lei, ao mesmo tempo em que coloca as instituies federais como interlocutores da luta urbana. Dez anos mais tarde, no Mxico, depois da sucesso dos governos do PRD22, depois da participao de funcionrios, urbanistas e tcnicos do governo do DF em colquios e seminrios latino-americanos, o direito Cidade faz sua apario na Carta de la Ciudad de Mexico por el derecho a Ciudad, assinada pelo prefeito Marcelo Ebrard em 13 de junho de 2010. Foi redigida pelas organizaes urbanas populares da Conveno Nacional Democrtica, no governo da Cidade do Mxico. Ainda que essa carta no tenha fora de lei, como o Estatuto da Cidade no Brasil, Marcelo Ebrard insistiu sobre o carter progressista de tal adoo: Debemos marcar la diferencia entre lo que es un gobierno de izquierda y uno de derecha, afirma ele em seu discurso, evocando a experincia brasileira.23 Na prtica, lderes de associaes, em suas relaes com o partido do poder local, afirmam-se como mediadores pelos quais passa a ordem de atribuio de moradia do Instituto Nacional de la Vivienda, INVI,24 nos lugares em que esses programas existem. Na regio metropolitana, o mtodo da cidade organizada pelo loteamento informal mantm-se na ordem do dia. Esse contexto pode levar a crer que os governos das cidades encontram, nessas prticas, instrumentos importantes de regulao, tornando operacionais as polticas de habitao e as polticas imobilirias. Mas tambm aqui que as coisas se complicam. Por vrias razes, que se pode resumir do seguinte modo: as sedues do mercado vo muito mais rpido que a complexa aplicao da reviso do direito. O mercado produz excludos e isso irreversvel, mesmo se o perfil desses ltimos no seja o mesmo que o do passado. No caso do Rio de Janeiro, Rafael Soares Gonalves (2010) mostrou a qual ponto o mero acesso justia foi, durante muito tempo, um privilgio reservado aos mais abastados da populao urbana.
Ver Observatrio Internacional do Direito Cidade, Convnio Abong, Aitec Paris-So Paulo, 2006. 22 Partido da Revoluo Democrtica, partido originado de uma ciso no interior do PRI. 23 No h, entretanto, nessa carta, aluso ao papel social da propriedade. O acesso propriedade no parece, alm disso, contar to fortemente para as populaes do Mxico quanto para as de So Paulo. o que revelou Ren Coulomb ao longo de diferentes exposies no IHEAL em 2009-2010. 24 Instituto Nacional de la Vivienda que exerce suas funes no DF.
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Para os excludos, alm de vtimas do peso burocrtico, da fraude dos advogados e do populismo dos governos, os litgios imobilirios foram se acumulando ao ponto de tornarem-se total e simplesmente insolveis, ele diz. E acrescenta: os favelados foram assimilados ocupao ilegal do espao urbano e... identificados ao banditismo, ao vcio e degradao. Nada nos diz que a histria seja diferente em So Paulo. Se os excludos de hoje tm acesso justia, eles so, em contrapartida, reprimidos pela falta de espao e pelos argumentos que justificam essa falta, apresentados como evidentes em si mesmos. por isso que eles afirmam hoje pois as lutas no cessaram que o Movimento e as empresas entraram na caa aos espaos. 25 H paralelos com a situao mexicana: na regio metropolitana da Cidade do Mxico, o mtodo da cidade organizada pelo loteamento informal mantm-se na ordem do dia na medida em que a aplicao do Bando 2, um regulamento da Prefeitura mantido durante alguns anos (anos 2000) e que interditava a construo no primeiro crculo em torno do centro da cidade em favor do prprio centro, criou constrangimentos s empresas de construo.

Os movimentos e a caa aos espaos


Consolidar posies no espao urbano, aceitar as relocalizaes, quando elas so propostas, participar de seat-in 26 simblicos, firmar por vezes alianas nas instncias de participao so modos de ao acionados pelos habitantes de So Paulo, que tentam manter o savoir-faire popular e o discurso que o acompanha, o da denncia do higienismo e da afirmao do direito cidade. Soma-se a isso tentativas de pressionar pela participao nas polticas propostas pelo Governo Federal, mesmo quando estas lanam mo de instrumentos da concorrncia e do mercado. Em So Paulo, por exemplo, o Movimento se pe em busca de terrenos passveis de serem comprados a baixo preo pela COHAB, em regime de preempo ou eventualmente em parceria com o estado de So Paulo. Ele tenta igualmente formular projetos no mbito do programa Minha Casa, Minha Vida, afirmando, de modo contraditrio, que este dar preferncia
Resumo feito por uma liderana da Unio dos Movimentos, da ttica de entrada no mercado imobilirio por parte das organizaes populares que formam O Movimento. Entrevista com a autora em fevereiro de 2010. 26 Em ingls, no original [N.T.].
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invariavelmente s famlias cujos rendimentos ultrapassam trs salrios mnimos. Para vrios membros de ONGs, esse programa, verdadeiramente de esquerda, apresenta a oportunidade de resolver a questo imobiliria nos termos da legalidade moderna, colocando um termo ao choque, que durou mais de 100 anos, entre, de um lado, o direito de propriedade cujos avatares so a especulao e o clientelismo e, de outro, o savoir-faire popular (ou seja, regularizao), cujo avatar um direito cidade que no passa de uma simples evocao quando vocalizado por atores impotentes. No Mxico, a presena do INFONAVIT e do FONHAPO, 27 assim como a multiplicao dos fraccionadores durante muito tempo, forneceu a aparncia de legalidade s polticas da habitao social, como j dito repetidamente neste artigo. Seria possvel comparar a ao do primeiro do BNH, a ao do segundo da COHAB. Quando o primeiro prefeito do DF tornou-se dissidente do PRI (o fundador do PRD, Cuahautemoc Cardenas) e quando o terremoto de 1985 mobilizou os moradores do centro da cidade, as lutas polticas permitiram que o DF se autonomizasse frente ao poder central. Foi criado um organismo especfico, o INVI, que privilegiaria, em um primeiro momento, a participao popular e a oferta de crditos subvencionados destinados aos mais pobres (menos de cinco salrios mnimos). No entanto, a ausncia de recursos suficientes e o clientelismo praticado em torno desses programas, j que a via privilegiada de acesso ao crdito passa geralmente pelos lderes de associao, corroeu sua credibilidade de organismo popular. Quanto a algumas das polticas municipais, notadamente a do Bando 2 28 que afastou, por algum tempo, as empresas de construo do segundo crculo do territrio, elas terminaram por favorecer a aliana entre empresas privadas de construo civil e o INFONAVIT, o qual passa a funcionar como um banco, para cobrir os municpios contguos ao DF (sobretudo os situados ao norte). Tudo isso se fez para a grande alegria das municipalidades cobertas por loteamentos interminveis, frequentemente mal conectados com zonas de atividades. E terminou por criar, em nossa opinio, na zona metropolitana do Mxico, o equivalente de crise dos subprimes, tal como ocorreu em Madrid.29 A
Um dos sistemas de financiamento da habitao popular proposto nos anos 80 por Miguel de La Madrid. 28 O objetivo do Bando 2 era interditar as empresas de construrem em outra parte que no no centro da cidade, a fim de repovo-lo. 29 Essa opinio no partilhada por todos os pesquisadores. Alguns avaliam que, em funo da grave crise econmica pela qual passa, o Mxico, deveria manter, a todo custo, a indstria da construo civil.
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supresso do Bando 2 interrompeu parcialmente esse processo caracterstico dos anos 2003-2010. Entretanto, um novo mercado, mais ou menos informal, surgiu nessas novas zonas semiurbanizadas, onde muitas casas, que haviam sido compradas como investimento, tornaram-se dificilmente vendveis. Como colocar em perspectiva esses diferentes programas destinados a transformar, nessas duas metrpoles, camadas modestas da populao em proprietrios respeitosos da lei, mas uma lei que faz da casa um produto financeiro em condies fixadas pelo crdito? Essas polticas se apoiam, antes de tudo, em dois fatores, a saber: o custo imobilirio, certamente, mas tambm, ainda mais, o custo extremamente baixo da construo (30 a 50000 reais no Brasil para um apartamento de 40 m; 17 a 30000 dlares no Mxico para uma pequena casa na periferia). Que se lembre: logo que os programas PAC, depois Minha Casa, Minha Vida, foram lanados, atendendo interesses de diferentes atores da construo no Brasil, foram organizadas viagens de empresrios paulistas ao Mxico a fim de analisar a rapidez da construo dos loteamentos e conhecer in loco os arranjos financeiros que permitiam esses custos to pouco elevados.30 No entanto, as exigncias postas, em um primeiro momento, pelas prefeituras brasileiras e, depois, pela Caixa Econmica, para a atribuio do crdito, impem uma regulao do uso do solo e do mercado que bem mais normativa que os arranjos praticados nas municipalidades da periferia no Mxico.

Concluso
O direito nem sempre est em bom acordo com o espao e a condio de cidado mundializado no altera muita coisa nisso. O ritmo de imposio dos efeitos da mundializao (como fator criador de novos mercados) determina os arranjos provenientes dessas sobreposies de direitos discutidos nesse texto, entre o que a jurisprudncia pode fazer e a adaptao aos interesses do poder ou das maiorias. O direito a uma habitao digna, como afirma o INVI, o direito habitao como Direito Humano, tal como aparece no Estatuto da Cidade, traduzem a qual ponto os habitantes das zonas subnormais ou de interesse social (expresses brasileiras), das colonias populares ou irregulares (expresses mexicanas) se veem pressionados e divididos entre trs ordens
Ver Revista Construo, Modelo Popular, n especial, Mercado de Baixa Renda, maio 2007.
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sociais distintas: uma ordem jurdica complexa, fundada em trs nveis de leis (federal, federada e municipal); o universo das transgresses legais e da corrupo, como expedientes de acesso moradia; a mediao das ONGs, das associaes e dos lderes sociais. Monica de Souza, referindo-se situao brasileira, ao comentar o significado da justia do mundo do crime e da corrupo, ainda acrescenta um outro elemento, uma quarta ordem social, que remete ao impacto da justia divina31. Como ela diz, a ao coletiva desencadeada e ganha consistncia quando se consegue puxar os fios desses diferentes nveis ao mesmo tempo32. A ao , portanto, ao mesmo tempo individual e coletiva, ilegalista e legalista. ltimo ponto de concluso: os ilegalismos colocam um problema de definio tanto quanto o de informalidade. Porm, o termo ilegalismos evoca uma dimenso repressiva, mais intensamente que o de informalidade. No caso da ocupao do edifcio Prestes Maia (cf. Rivire dArc, 2010),33 situado no centro de So Paulo, a municipalidade deixou pairar uma dvida sobre as possibilidades de reabilitao e regularizao em favor dos seus moradores. Eles viveram na insegurana e sob ameaa constante at sua expulso. A defesa das ONGs, em nome do Direito Cidade, no teve sucesso em impedi-la. Pesquisadores associados s organizaes internacionais (Habitat, Banco Mundial...) consideram que, hoje, o termo informal est em vias de substituir o de ilegal. (Alain Durand-Lasserve, 2003). Isso seria signo de uma maior tolerncia, dizem eles. Tratar-se-ia de uma desjudicializao do processo de regularizao.34 De fato, se as populaes, em So Paulo, praticam, ao mesmo tempo, a participao e a ao pelas ocupaes e os seat-in, os poderes pblicos respondem com uma dupla atitude: repressiva e integradora pela via de proposies alternativas, notadamente a urbanizao das favelas e a reabilitao dos cortios. Mas a represso atinge mais certas situaes de ilegalidade do que outras, mais os squatst do centro da cidade ( favela vertical ), por exemplo, do que a favela clssica, at porque o preo do terreno muito mais elevado no primeiro do que no segundo e o jogo da especulao
Invocar a justia divina nas escolhas propostas sociedade no operante no caso do Mexico. 32 Exposio de Monica de Souza em Colquio sobre assentamentos urbanos nos pases do Sul, realizado em Paris em fevereiro de 2009. 33 Outros tm tambm observado essa experincia ou intervindo sobre seu desdobramento. 34 Aps a nova lei federal 11 677 de 2009. Exposio de Rafael Sores Gonalvez, Paris, janeiro de 2010.
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mais acirrado nesses lugares em que ainda existem reservas imobilirias importantes. No Mxico, parece que a resposta a imposio populao de um exlio cada vez mais distante, a despeito das operaes-vitrines, realizadas no centro da cidade em favor das populaes de baixos rendimentos ou indgenas. No Mxico, o regulamento definido pela instituio sempre colocado como premissa, mas igualmente sempre suscetvel de ser deturpado; em So Paulo, os direitos so afirmados como ponto de partida, mas no so aplicados. Quanto s organizaes populares, elas modernizaram suas estratgias para fazer frente s novas formas e constrangimentos postos em jogo no espao urbano. A prtica secular da regularizao, com suas modificaes e sua volatibilidade, mantm-se ainda ancorada na reivindicao coletiva do direito cidade. Mas ningum sabe muito bem se o caso de sustentar essa demanda e essa prtica. Para as organizaes internacionais, a informalidade urbana uma praga recorrente, pois supe, primeiro, uma afronta propriedade e, depois, a escolha irresponsvel do lugar de instalao... por isso que, hoje, os lderes polticos percorrem o mundo e os fruns, tanto quanto os funcionrios e representantes municipais, assim como os membros das ONGs, para buscar alternativas. Que dizem eles nesses fruns que nos permite comparar as metrpoles? Entretanto, essas histrias diferentes, tributrias de culturas polticas diferentes, criadas pelos acontecimentos polticos do sculo XX, remetem hoje questo da mundializao, modelos urbanos que se assemelham e que poderiam ser descritos nos mesmos termos, equivalentes urbanizao trgica 35 que os observadores reconhecem na situao atual.

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Um termo utilizado por Michael Davis, mas tambm por outros. 323

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1 edio:
impresso: formato: tipologia: papel da capa: papel do miolo: produo editorial:

Agosto, 2012 ????? 15,5 x 22,5 cm; 328 p. Bodoni Supremo 250 g/m2 Offset 90 g/m2

Mara Nassif capa & diagramao: Ana C. Bahia reviso de textos: Erick Ramalho e Maria Fernanda Gonalves