REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG - ESTUDIOS JURDICOS

LEY DE TIERRAS Y LUCHAS CAMPESINAS

Trabajo- Resumen

Seccin: 01-FS Participantes: Castillo, Harney Ferrer, Juan Lugo, Flix Rivas, Anglica Villarroel, Edmilexza Maturn, 29 de Junio de 2013.

CONTENIDO
CONTENIDO 1 INTRODUCCIN .....................................................................................................................................................2 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. LATIFUNDIO ....................................................................................................................................................3 MINIFUNDIO ....................................................................................................................................................4 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRCOLA:.....................................................................................4 De la afectacin de uso y redistribucin de las tierras ..........................................................................6 De la propiedad de las tierras ....................................................................................................................6 Del impuesto .................................................................................................................................................7 De los entes agrarios ..................................................................................................................................7 De los procedimientos y la jurisdiccin especial agraria .......................................................................7

CONCLUSIN .........................................................................................................................................................9

INTRODUCCIN
El presente trabajo se realiza con la finalidad de elaborar una sntesis de los temas desarrollados en la unidad curricular Luchas Campesinas y Ley de Tierras para reforzar el aprendizaje de los mismos. Dentro de los temas contenidos en el programa de la unidad curricular podemos destacar la contextualizacin del Latifundismo Venezuela, el estudio de las invasiones de terratenientes, del Sicariato, de las invasiones campesinas, el anlisis de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, de los. Organismos administrativos y judiciales, as como la caracterizacin de la nueva concepcin del campesino en el Estado de Derecho y de Justicia del Socialismo del Siglo XXI. Al respecto, es imperativo mencionar la importancia de los temas contenidos en el programa de la unidad curricular para la formacin de los abogados que participarn en el cumplimiento de los objetivos estratgicos de Estado Social de Derecho y de Justicia. En vista de lo anterior, es evidente que los estudiantes del Programa de Formacin de Grado de Estudios Jurdicos deben dar prioridad al estudio y discusin de los aspectos fundamentales de la situacin actual del medio rural y del campesino venezolano, y al anlisis e interpretacin de las causas que generaron su realidad y las consecuencias que de ella se derivan y que influyen en la estructura social, econmica y poltica del pas.

1. LATIFUNDIO
El latifundio es una Propiedad territorial de gran extensin, parcialmente dedicada a la agricultura o la ganadera, tpica de las sociedades tradicionales donde una clase de terratenientes posee una gran parte de las tierras tiles y disfruta de elevado prestigio social y decisivo poder poltico. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su artculo 7 establece: A los efectos del presente Decreto Ley, se entiende por latifundio, toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de cinco mil hectreas (5.000 ha) en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn lo que al efecto se desarrolle en el Reglamento de este Decreto Ley.". De conformidad con lo previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se establece el latifundio como contrario a la justicia social, al inters general y a la paz social en el campo, el rgimen latifundista. De igual manera, el artculo 72 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario establece: Se declara de utilidad pblica e inters social, a los efectos de la Ley, la eliminacin del latifundio como contrario al inters social en el campo, conforme a lo previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la Repblica. Segn Ramn Vicente Casanova el latifundio reviste tres formas: El latifundio econmico, el latifundio social, el latifundio natural. El latifundio econmico: definido como grandes extensiones de tierras ociosas y no cultivadas; el latifundio social: en el cual la forma indirecta de explotacin privan a travs de aparceros, medianeros u ocupantes, el terrateniente ausente, disfruta de su propiedad mediante rentas; el latifundio natural: cuya tipificacin obedeca grandes extensiones de tierras marginales que no se encuentran cerca de las ciudades y estn carentes de vas de comunicacin necesarias, ejemplo: Tierras baldas abandonadas; entre otras. La acumulacin de tierras en pocas manos genera grandes desigualdades e injusticias, que impiden la incorporacin de grandes masas rurales a mejores niveles de vida.

2. MINIFUNDIO
El Minifundio se presenta por lo general como contrapartida de los latifundios en economas tradicionales, tecnolgicamente atrasadas y con escasa Inversin de Capital. Sus poseedores, que viven muy cerca del nivel de supervivencia, frecuentemente se ven obligados a repartir la escasa Tierra que poseen entre sus descendientes, agudizando as el problema del escaso tamao de las parcelas. Cuando esto no es posible surge entonces una fuerte presin demogrfica que expulsa los habitantes de las zonas rurales hacia las ciudades, dando origen a las migraciones rural-urbanas tan caractersticas de nuestro siglo. Se considera el minifundio una limitante a la propiedad agraria, en virtud de ser pequea extensiones de tierras en las cuales el agricultor apenas obtiene un mnimo rendimiento de produccin que conspira contrala equilibrada produccin econmica y contra la elevacin del nivel de vida del campesino. Cuando ms pequea, fragmentada y anti econmicamente configurada sea una finca, tanta ms cara resultar su produccin, ya que el cultivo y la recoleccin son ms complicados, la inspeccin del trabajo resulta ms cara o insuficiente, y a menudo es imposible el adecuado desage o riego. En tal sentido, es importante resaltar la pobreza que genera para los pases la conformacin de los minifundios en las propiedades rurales como consecuencia inmediata dada su pequeez.

3. LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRCOLA:

Conforme a lo establecido en el artculo 203 de la Carta Magna de 1999, la Asamblea Nacional mediante Ley Habilitante publicada en la Gaceta Oficial 73.076 del 13 de Noviembre del ao 2000 otorg al Presidente Hugo Rafael Chvez Fras la facultad para dictar medidas referentes a un nuevo rgimen agrario, con el fin de garantizar la titularidad, el rgimen de tenencia y uso de la tierra, como elemento esencial para el desarrollo del sector rural y en virtud de la tan atacada Ley Habilitante el presidente Chvez dict 49 Decretos con Rango y Fuerza de Ley, siendo uno de los ms polmicos el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, nmero 1.546 del 09 de noviembre de 2001 publicado en la Gaceta Oficial nmero 37.323 del 13 de noviembre de 2001 y vigente desde el 10 de diciembre de 2001. Dicho Decreto establece un rgimen jurdico especial y novedoso de la tenencia de tierras y de la propiedad agraria orientado en los principios contenidos en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela que al tratar sobre el sistema socioeconmico de la Nacin, hace nfasis en la agricultura como base estratgica de un desarrollo rural sustentable. El valor del mbito agrario no se limita a los efectos econmicos beneficiosos sobre la produccin nacional, sino que trasciende dicha esfera y se ubica dentro de la idea, mucho ms integral, del desarrollo humano y social de la poblacin. Dentro de esta lnea, la Constitucin dispone que el Estado deber desarrollar la agricultura como medio de desarrollo

social, garanta de la seguridad agroalimentaria, medio de desarrollo rural, elevacin de la calidad de vida de la poblacin campesina, etc. Dichas directrices constitucionales no hacen sino manifestar la decisin fundamental hecha por el soberano de constituirse en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, en el cual, a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que estn al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. As, regmenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son expresamente condenados por la norma fundamental. Igualmente, se prev que el Estado deber tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Incluso dentro del marco constitucional anterior, esta preocupacin del constituyente por desarrollar un sector agrario slido era ya patente. Es as que, en 1960, se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. En aquel momento, el modo normal de tenencia de la gran mayora de las tierras cultivables en la Nacin era el latifundio, lo cual resultaba contraproducente con el estmulo al sector agrario que se pretenda impulsar. Es as que la reforma agraria, con mayor o menor xito, inici un proceso de erradicacin del latifundio y de estmulo al sector agrario, procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. Ms de cuatro dcadas despus, es patente la necesidad de un nuevo marco legal, moderno y adaptado a las nuevas realidades del pas y que est en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos, ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria, promulgada en una poca muy distinta a la actual, resulta inadecuada como base jurdica del desarrollo agrario. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal, en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. En este sentido, y en consonancia con lo establecido por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende implantar los medios necesarios para la eliminacin ntegra del rgimen latifundista, como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad, la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario, y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. Especialmente importante resulta lo relativo a la seguridad agroalimentaria, tambin consagrada como valor constitucional en el aludido artculo 307 de nuestra Ley Fundamental; se busca, por tanto, el desarrollo de una produccin agraria con fines no meramente econmicos, sino primordialmente, como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la poblacin del pas.

3.1.

De la afectacin de uso y redistribucin de las tierras

Para el logro de las finalidades, de rango constitucional, antes aludidas, se establece la afectacin del uso de todas las tierras, sean pblicas o privadas, con vocacin para el desarrollo agroalimentario. Esta afectacin no constituye ningn tipo de gravamen, sino que se refiere a la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al del derecho comn, viniendo a ser sencillamente una ms de las "contribuciones, restricciones y obligaciones" con fines de utilidad pblica o inters general de origen legal, a que la propiedad se encuentra sometida por definicin de la propia Constitucin en su artculo 115. La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. Es as que se estimula la estructuracin del fundo colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras a una mayor eficiencia productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales, en la medida en que resulten productivos. Los ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en el Decreto Ley, y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria. El rgimen de evaluacin del uso de las tierras y de adjudicacin de las mismas constituye el ncleo del nuevo rgimen agrario. El valor fundamental viene a ser la productividad de las tierras con vocacin agraria. Esta concepcin, no del todo nueva, pues -aun cuando de una manera menos explcita-ya exista en la Constitucin de 1961, se aparta de la clsica nocin del derecho de propiedad como derecho absoluto, propia de los tiempos romanos. La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce y disposicin, se encuentra sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento jurdico le atribuya.

3.2.

De la propiedad de las tierras

En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn sujetas al efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la productividad agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social. Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa o inculta, finca mejorable y finca productiva. Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mnimos de produccin; en tal sentido, pueden ser objeto de intervencin o expropiacin agraria, y sern gravadas con un tributo; este gravamen y las eventuales intervencin o expropiacin sobre la tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio a travs del cual las misma s sean puestas en produccin. La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a los niveles de productividad. La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicacin. Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo.

3.3.

Del impuesto

En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 307 de nuestra Carta Magna, el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocacin agraria.

3.4.

De los entes agrarios

Otra de las novedades que introduce el nuevo rgimen legal, es la creacin de tres institutos autnomos separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional: el Instituto Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Se pretende as dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. As, el Instituto Nacional de Tierras estar a cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva; igualmente, ser competente para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. La Corporacin Venezolana Agraria tendr por objeto desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. A tales fines, podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que sean necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto. Se asume, de esta manera, la figura del holding, similar al caso de la Corporacin Venezolana de Guayana. Finalmente, se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, el cual tiene por objeto contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de infraestructura, capacitacin y extensin.

3.5.

De los procedimientos y la jurisdiccin especial agraria

El nuevo marco legal agrario no slo regula lo referente a la materia sustantiva, sino igualmente a la materia procesal. As, se consagra un ttulo en el cual se desarrolla todo lo

relativo a la jurisdiccin agraria, tanto en lo referente a la jurisdiccin ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contencioso administrativa en materia agraria. El ttulo viene a sustituir, de esta manera, la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios. En materia del procedimiento ordinario agrario, se pretende implementar los valores contenidos en el artculo 257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad, uniformidad y eficacia. En lo relativo al contencioso agrario, se procura establecer un procedimiento ms sencillo y rpido que el procedimiento contencioso administrativo general regulado en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, hasta que se dicte la ley que rija la jurisdiccin contenciosa administrativa. Con la finalidad de fomentar la unidad de jurisdiccin y competencia material, evitando procesos paralelos y sentencias contradictorias, se prev la creacin, como Sala especial dentro de la Sala de Casacin Social, de una Sala Especial Agraria. Dicha Sala, en virtud de la especialidad de la materia agraria, ser la cspide de la jurisdiccin agraria tanto en lo relativo a los litigios ordinarios agrarios como en el contencioso administrativo agrario. Se busca as una unificacin de criterios, de especial importancia en virtud de la novedad que representa el presente Decreto Ley dentro del ordenamiento jurdico venezolano. Como instrumento divulgativo agrario, se crea la Gaceta Oficial Agraria. De esta manera, se unifica en un solo medio informativo todo lo relativo a los procedimientos, adjudicaciones, regulaciones, etc., a que se refiere el Decreto Ley.

CONCLUSIN
El desarrollo del presente trabajo de investigacin nos permite reflexionar en relacin a los cambios necesarios para lograr la inclusin y participacin del campesino en el nuevo modelo de sociedad que nos exige el socialismo del siglo XXI, considerando al campesino como un ciudadano integral, vinculado al proceso productivo, creando as la democratizacin de la propiedad rural y el desarrollo integral del campesino en funcin de fomentarle sentido de pertenencia a su entorno. Como principal conclusin podemos sealar que el medio de produccin por excelencia es la tierra, medio por el cual conseguimos de forma directa, mediante nuestro trabajo, el alimento, necesidad bsica sin la cual la vida no es posible. La enajenacin de este medio de produccin por parte de la clase dominante a nivel mundial e histrico, ha llevado a la acumulacin de capital por parte de sta, en detrimento de la mayora de la poblacin, generando as el flagelo social de la pobreza y otras injusticias sociales derivadas del fenmeno antedicho. En consecuencia a lo anterior los temas tratados son de gran relevancia para los estudiantes del Programa de Formacin de Grado de Estudios Jurdicos en nuestro rol de contribuir en el logro de los objetivos planteados en el plan de la patria 2013-2019 elaborado por nuestro comandante Hugo Chvez para la construccin de una sociedad ms justa y que otorgue al pueblo la mayor suma de felicidad en los trminos previstos por nuestro libertador Simn Bolvar.