Gestion de Instituciones Educativas

CENTRO INTERAMERICANO DE INVESTIGAC I ~ N Y ESTUDIOS PARA EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO. CINTERPLAN-OEA CORPORACION "IPLAED".ECUADOR.
"GESTI~N DE INSTITUCIONES EDUCA TIVAS Un Enfoque Estratgico para el Desarrollo de Proyectos Educativos Institucionales"
-Borrador. Primera Versin Sujeta a revisinNO CITAR NI REPRODUCIR
ANGEL PA TRlClO CHA VES 2A LDUMBIDE Quito, Octubre de 1994.
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PA TRICIO CHA VES 2 .
"GESTIN DE INSTITUCIONES EDUCA TIVAS: Un Enfoque Estrat4gico para el Desarrollo de Proyectos Educativos Institucionales"
El continente latinoamericano se enfrenta a un continuo proceso de globalizacin y centralizacin de la economa, el poder y la comunicacin. Los hechos ocurridos en los ltimos aos a nivel mundial apuntan a sealar que la desaparicin de las tradicionales contradicciones polticas del escenario mundial, ocurridas por la cada del denominado "bloque comunista", produjo un proceso de centralizacin del poder mundial, que an con un discurso desregulador y descentralizador, genera formas de direccin y regulacin a todo nivel a partir de intereses estratgicos bien definidos. Como bien lo afirma Coraggio (19921, en la actualidad se evidencia un cambio de modelo econmico a nivel internacional, de una economa industrial caracterizada por la monopolizacin de su aparato productivo como base de la exclusin nacional e internacional a un modelo de economa global, tambin de naturaleza excluyente, pero cuyo principal recurso ya no es el aparato productivo sino el "conocimiento", como un recurso tambin susceptible de ser acumulado en forma desigual y rnonoplica. En ese marco, la importancia que se le atribuye a la educacin es fundamental, por cuanto constituye el proceso fundamental de produccin, reproduccin y distribucin del recurso escencial de la economa: el conocimiento. La modificacin del modelo econmico, en el caso de Amrica Latina conlleva la transformacin de los espacios nacionales, en lo que tiene relacin, fundamentalmente, con las prcticas del Estado, con las polticas econmicas y, obviamente, con las denominadas polticas sociales. Mltiples han sido las propuestas de reordenamiento de los sistemas educativos de la regin. Sin querer desconocer las diferencias que entre ellos existen, consideramos que los trabajos de los aos recientes podran ser clasificados en dos grandes lneas de anlisis y de propuesta. Una primera lnea de anlisis concibe a la educacin desde una perspectiva instrumental, como un medio o mecanismo fundamental para el logro de la eficiencia econmica global. El aparato educativo se constituye en un subsistema del sistema social cuya finalidad es producir recursos humanos de calidad para la nueva economa. El nfasis de este enfoque est en la necesidad de hacer ms eficientes a los procesos educativos a partir de un anlisis costo-beneficio que indique que los medios: capacitacin de maestros, mejoramiento de los textos escolares, mejoramiento de la infraestructura, etc., efectivamente generan mejores resultados cuantitativos y cualitativos en relacin con la inversin.
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~n estos terminos, la calidad aparece como una condicin de la eficiencia econmica y ser medida, fundamentalmente, en terminos de la eficiencia externa del sistema educativo, con base en la produccin de recursos humanos que contribuyan efectivamente al desarrollo econmico. Para el logro de este fin, bajo este enfoque, se hace necesario redimensionar el gasto educativo. Por un lado, a traves de la eliminacin de subsidios que benefician al nivel superior de la educacin para destinarlos a la educacin bsica en la cual se transmite habilidades formales de alta flexibilidad antes que conocimientos empfricos. Por otro lado, a traves de la reorganizacin de los procesos de gestin del sistema educativo, con base en la reduccin del Estado especialmente de los Ministerios de Educacin, los cuales enfatizan en la descentralizacin para dedicar esfuerzos y recursos a los medios y no a los fines de la educacin, como una premisa bsica para elevar los niveles del conjunto del sistema. Otra perspectiva considera que la educacin no es un sistema productor y reproductor de recursos humanos sino un proceso importante para la consolidacin y profundizacin de espacios democrticos y de participacin social. Una visin que entrega a la educacin una funcin escencial pues asume que a traves de los procesos educativos se construyen y se aprehenden distintos tipos de saberes, los mismos que permiten la transformacin de los grupos humanos en "actores" con influencia en los distintos procesos sociales. Desde esta perspectiva, el concepto de la calidad de la educacin hace referencia no slo a los indicadores de eficiencia externa o interna del sistema educativo, sino fundamentalmente a la efectiva construccin y aprehensin de "conocimientos socialmente relevantes" por parte de los nios y los jvenes de los sectores populares para garantizar su efectiva participacin transformadora en los distintos procesos sociales. Esta lnea de anlisis y propuesta asume a los procesos de descentralizacin y de fortalecimiento de los gobiernos locales como un desafo para abrir nuevas posibilidades de participacin de nuestros pueblos. La escuela, desde esta perspectiva, es asumida no como un aparato productor o reproductor de recursos o de ideologia, sino como un espacio bsico del sistema en el que se presentan contradicciones internas importantes que pueden ser aprovechadas en funcin de los intereses de los sectores ms amplios de la poblacin.
La escuela, entonces, no es un sistema de insumo-producto sino un espacio donde se generan procesos internos y donde se construyen factores fundamentales para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Sin dejar de considerar los factores externos que influyen en los resultados educativos, se parte de la consideracin de que esos factores externos tambien pueden ser modificados a traves de la creacin y de la reproduccin de las dinmicas internas de la escuela.
Gesridn de Insriruciones Eduisrivss: Un enfoque esrrar.4gioo pare el Desarrollo de Proyectos Educerivos Instilucionales.
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El presente trabajo se inscribe en esta ijltima lnea de anlisis. A partir de una conceptualizacin y de una visin de la escuela, de la gestin educativa y de la gestin institucional como espacio y procesos revestidos de "autonoma relativa" frente al Estado y a los sectores hegemnicos de la sociedad, propone un conjunto de criterios tericos y metodolgicos cuyo fin ltimo es democratizar las oportunidades educativas y mejorar los resultados del aprendizaje de los nios y los jvenes. En el marco de los esfuerzos nacionales que varios palses vienen realizando .para el diseo y desarrollo de los denominados "Proyectos de Plantel" o "Proyectos Educativos Institucionales" como instrumentos de fortalecimiento de la gestin y la planificacin local, este trabajo es un esfuerzo por sistematizar una propuesta metodolgica que permita una intervencin creativa y transformadora de las escuelas de nuestro continente. En trminos generales, ser trata de dar respuesta a las siguientes preguntas:
1.
2.
Cul es el Punto de partida para un nuevo enfoque de gestin de instituciones educativas? Cmo se asume a la escuela en un nuevo enfoque de gestin?. Qu es un Proyecto Educativo Institucional?. Cules son las bases tericas que sustentan u n enfoque estratgico y participativo para la gestin institucional? Cules son los criterios operativos de un enfoque estratgico para el desarrollo de u n Proyecto Educativo Institucional?.
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Este trabajo es la sistematizacin de un proceso que recoge y que se alimenta de la creacin intelectual de importantes profesionales latinoamericanos preocupados por la educacin y la planificacin educativa de nuestros pases, de, la construccin conjunta de un grurjo de profesionales jvenes que actualmente forman parte de CINTERPLAN-OEA y de la Corporacin "IPLAED" del Ecuador; y, de la experiencia prctica que por algunos aos hemos desarrollado en programas de cooperacin tcnica para algunos gobiernos de la regin. Cumplir su objetivo este trabajo si lo que en l se dice queda como una "acumulacin" de conocimientos y experiencias socializada y por socializarse. Fundamentalmente la propuesta se dirige a los profesionales, estudiantes, trabajadores, tcnicos y comunidades preocupados por la gestin educativa y la educacin de nuestras poblaciones, de los grandes grupos que han estado excluidos por muchos aos de los procesos de participacin social, pero a los que an no les han podido expropiar la esperanza y ven en la escuela un espacio para construir el futuro.
Gestidn da Instifueionss Educafivas: Un enfoque esfraMgico para el Desarrollo de Proyectos Educafivos Insfifucioneles.
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El presente trabajo se inscribe en esta ltima llnea de anlisis. A partir de una conceptualizacin y de una visin de la escuela, de la gestin educativa y de la gestin institucional como espacio y procesos revestidos de "autonomla relativa" frente al Estado y a los sectores hegemnicos de la sociedad, propone un conjunto de criterios tericos y metodolgicos cuyo fin ltimo es democratizar las oportunidades educativas y mejorar los resultados del aprendizaje de los nios y los jvenes. En el marco de los esfuerzos nacionales que varios palses vienen realizando para el diseo y desarrollo de los denominados "Proyectos de Plantel" o "Proyectos Educativos Institucionales" como instrumentos de fortalecimiento de la gestin y la planificacin local, este trabajo es un esfuerzo por sistematizar una propuesta metodolgica que permita una intervencin creativa y transformadora de las escuelas de nuestro continente. En trminos generales, ser trata de dar respuesta a las siguientes preguntas:
1.
Cul es el Punto de partida para un nuevo enfoque de gestin de instituciones educativas? Cmo se asume a la escuela en un nuevo enfoque de gestin?. Que es un Proyecto Educativo Institucional?. Cules son las bases tericas que sustentan un enfoque estratgico y participativo para la gestin institucional? Cules son los criterios operativos de un enfoque estratgico para el desarrollo de un Proyecto Educativo Institucional?.
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Este trabajo es la sistematizacin de un proceso que recoge y que se alimenta de la creacin intelectual de importantes profesionales latinoamericanos preocupados por la educacin y la planificacin educativa de nuestros paises, de la construccin conjunta de un grupo de profesionales jvenes que actualmente forman parte de CINTERPLAN-OEA y de la Corporacin "IPLAED" del Ecuador; y, de la experiencia prctica que por algunos aos hemos desarrollado en programas de cooperacin tcnica para algunos gobiernos de la regin. Cumplir su objetivo este trabajo si lo que en l se dice queda como una "acumulacin" de conocimientos y experiencias socializada y por socializarse. Fundamentalmente la propuesta se dirige a los profesionales, estudiantes, trabajadores, tcnicos y comunidades preocupados por la gestin educativa y la educacin de nuestras poblaciones, de los grandes grupos que han estado excluidos por muchos aos de los procesos de participacin social, pero a los que an no les han podido expropiar la esperanza y ven en la escuela un espacio para construir el futuro.
Gestidn de hstitucionss Educativas: Un enfoque sstrat6gicgico para el Deserrollo de Proyectos Educativos hsti(uciona1es.
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LA PROBLEMATICA DE LA E D U C A C ~ ~ Y N DE LA GESTIN EDUCATNA EN AMERICA LATINA.
Como decfamos anteriormente, la tarea de reordenar ideas y buscar perspectivas de solucin para enfrentar la denominada "crisis educativa" de nuestros palses incluye hoy a mltiples organismos, actores e instituciones nacionales e internacionales que advierten la necesidad de reorganizar los sistemas educativos como condicin ineludible para superar la profundas desigualdades que persisten en nuestras sociedades. Los anlisis ms recientes sobre la temtica sealan como fundamentales a los siguientes problemas de los sistemas educativos de la regin: a. lnequidad y segmentacin en el acceso al conocimiento: la presencia cada vez mayor de circuitos escolares segmentados que atienden jerrquicamente a los distintos grupos sociales no de acuerdo con sus capacidades sino con su capital educacional y sus niveles de ingreso. Baja calidad de los resultados del aprendizaje: Expresada en la falta de capacidades de los nios para el manejo de los cdigos lingfsticos y matemticos mnimos y en la dificultad de acceder a otros conocimientos socialmente significativos por parte de quienes deberan beneficiarse del proceso enseanza-aprendizaje. Altos niveles de desercin, repitencia y no promocin de los estudiantes, en todos los niveles del sistema educativo. El 50% de los nios que ingresan a la escuela en Amrica Latina no la terminan. Esto quiere decir que a pesar de la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria, solo uno de cada dos nios concluyen su educacin bsica. Aislamiento de las instituciones de Educacin frente a la realidad social y econmica del nivel local, regional y del conjunto de los pases. Parcializacin y aislamiento interno entre las distintas unidades educativas y entre los distintos niveles del sistema. Problema que produce un " particularismo" en los contenidos y desarticulacin de los procesos de enseanza-aprendizaje, con los correspondientes efectos negativos en la formacin de los estudiantes.
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En lo relacionado con el mbito especfico de la gestin a nivel de las instituciones educativas, algunos de los problemas relevantes que se pueden seiialar son los siguientes: a. Como producto de la expansin cuantitativa de los sistemas educativos que exigi una fuerte definicin formal y normativa por parte del nivel central y que requiri del diseo de patrones homogneos de control sin
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contemplar y aceptar diversidades locales e institucionales, las escuelas se han tornado cada vez menos premeables a su medio social, y con el compromiso nico de dar cuenta a resultados y tareas asignadas y definidas por la administracin central. Esto, obviamente, ha conducido a una homogenizacin en los procesos y a una pauperizacin en la calidad de resultados. b. La ausencia casi total de procesos de planificacin como instrumento escencial de la gestin del sistema y de las instituciones educativas. A pesar de esfuerzos significativos que se estn realizando en algunos palses de la regin (Por ejemplo el caso de Colombia, Argentina y Venezuela), se puede an decir que los diferentes niveles del sistema y, con muy pocas excepciones, las instituciones educativas no cuentan con Planes Institucionales. Si su formulacin y ejecucin es casi una "utopa", peor an es el caso de los procesos de evaluacin de la gestin educativa institucional. La administracin y la gestin escolar parte de criterios sistmicosnormativos que se caracterizan por lo siguiente:
c.
1.
La concepcin de que la escuela es un sistema cerrado, protegido contra toda influencia exterior y que se puede, por lo tanto, construir el futuro de una institucin a partir de la definicin de instructivos, de normas y de objetivos del aprendizaje. La consideracin de que la administracin y la gestin escolar es una responsabilidad de la direccin y est conducida por un solo hombre o por un pequeo grupo. El resultado generalmente es un plan lgico y articulado fundamentalmente a las demandas de orden presupuestario que constituyen el eje de la planificacin.
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d.
En los contados casos de las instituciones de educacin en los cuales se han ensayado procesos y experiencias de planificacin, la participacin de los grupos involucrados en la gestin educativa -profesores, alumnos, padres, administrativos, etc - ha sido casi inexistente. La gestin escolar parte de un modelo deductivo en su anlisis y en su procedimiento. Esto se expresa en un sistema centralizado que se rige fundamentalmente por las polticas emanadas de los organismos centrales de conduccin, y lo que pueden realizar las instituciones es producto de un proceso deductivo desde los propsitos generales hasta los objetivos operativos. No se considera en la accin institucional diferencias de planificacin que contemplen la comunidad y las mltiples heterogeneidades que estn presentes en la realidad local. Los parmetros de evaluacin de los ~ r o d u c t o s del sistema se cien a los propsitos generales del mismo' y no toman en consideracin las
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Gestin de hstituciones Educativas: Un enfoque estrat6gico para el Desarrollo de PIoyectos Educativos Institucionales.
Estos problemas anotados, entre otros, suponen por contraposicin, un conjunto de retos relacionados con el cmo abordar la gestin de las instituciones educativas y qu6 hacer para mejorarla.
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UNA NUEVA FORMA DE ABORDAR Y CONCEBIR LAS lNSl7NClONES EDUCATNAS-- La importancia de un Proyecto Educativo Insttu~ional~
Son conocidas las teoras de la educacin que se inscriben en la perspectiva de la reproduccin y que afirman, en tBrminos generales, que la escuela es un aparato del Estado en el cual se reproducen las relaciones de explotacin objetivas y simblicas- del conjunto de la sociedad (Para un anlisis ms detallado de este tema que no compete al presente trabajo Ver: Althuser, 1974; Bourdieu, P y Passeron, J.C.1970; Baudelot, Ch y Establet, R. 1976). Al respecto es importante resaltar que a diferencia de los autores de la reproduccin, este trabajo coincide con varios autores hispanoamericanos (Ver: Tedesco, 1981; Casanova, R y Brofenmayer, G. 1988; Fernndez, M. 1992, entre otros que apuntan a sealar lo siguiente: 1. Considerar que la prctica pedaggica y las gestin educativa es un reflejo de las relaciones sociales dominantes desconociendo o minimizando los mltiples conflictos que estn presentes en la escuela y su interrelacin con la sociedad es despojar al proceso pedaggico y al proceso educativo de todo tipo de especificidad y negar espacio a la actividad humana dentro de esos procesos. Si bien es cierto que una de las funciones de la escuela es la "reproduccin", Bsta conlleva implcito el concepto de contradiccin. Es decir, que la escuela como espacio de la sociedad, tambiBn es una instancia de contradicciones que permite identificar, hacer evidentes y procesar conflictos de todo orden, tanto dentro de la institucin, como entre Bsta y la sociedad donde se inscribe. La escuela no es un sistema caracterizado por un proceso insumoproducto. Es decir, es mucho ms que una caja donde ingresan alumnos y salen egresados con un determinado perfil de salida. Es fundamentalmente un espacio social donde se verifican procesos, y los procesos son relaciones caracterizadas por actos de comunicacin que expresan heterogeneidades, diferencias y particularidades propias de la comunidad en la cual la escuela se inscribe y de la cual forma parte, asl como de los individuos que interactan en ella. Por esa razn, la gestin escolar permite develar las contradicciones presentes a nivel de los sujetos y de los grupos que conforman la comunidad educativa. El planificador educativo y la gestin institucional que busquen como fin la ampliacin de espacios de democratizacin y de participacin deben identificar los objetivos, los actores, los discursos y las relaciones de fuerza que evidencien un potencial transformador y para eso es prioritario analizar las dinmicas escolares y sus articulaciones.
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La escuela se constituye en una institucin revestida de "autonomla relativa" frente a los objetivos del Estado y de los sectores hegemnicos de la sociedad. Su objetivo prioritario es la transmisin y apropiacin del conocimiento sistematizado. Es all donde el conocimiento se presenta ms claro y se refleja en el dominio de contenidos y en el desarrollo de habilidades cognoscitivas y de capacidades sociales. La escuela, por lo tanto, tiene la capacidad y la autonoma de generar sus propias dinmicas y procesos - contenidos, forma de comunicacin, uso de tcnicas, metodos de gestin, etc.- que no dependen tanto de factores externos, sino de la direccin y del enfoque para la organizacin de la vida escolar que le impriman los actores que la conforman, es decir, la comunidad educativa.
Desde esta perspectiva, consideramos que si la escuela y la gestin escolar su forma de organizacin- se caracterizan por ser jerrquicas y autoritarias, entonces, se estar preparando a los alumnos para su integracin en una sociedad con estructuras sociales, pollticas y econmicas autoritarias. Por el contrario, si la gestin escolar es democrtica y participativa, es decir si las relaciones que en Bsta se establecen son de orden dialgica y activa, seguramente se estar preparando a los nios y los jvenes para una vida libre, tolerante y justa. En otras palabras, la experiencia de la organizacin y de la gestin de la vida escolar cotidiana tiene ms peso en la formacin de los nios y los jvenes que aquellos contenidos formales que intentan configurar su conciencia cvica. De lo anterior se deduce que la escuela es un lugar privilegiado, pues es el espacio fundamental para la promocin y fortalecimiento de los esquemas cognitivos; y que el mejoramiento de la calidad de la enseanza no solo significa el desarrollo de estructuras de la conciencia sino sobre todo el cambio de la cultura (cultura escolar), entendiendose por Bsta al conjunto de discursos, acciones, polticas, hbitos pertenecientes a la prctica cotidiana y espontnea de la escuela as como a la normativa escolar. Una escuela que a traves de sus metodos, sus formas de evaluacin y en general a traves de todos sus procesos promueva en el alumno la capacidad de dialogar en forma reflexiva con sus pares de otras orientaciones y convicciones, de identificar, de juzgar y de modificar en forma autnoma y crtica las normas sociales que lo afectan y afectan a los dems, es una escuela que se transform de "un aparato del Estado" en una instancia social capaz de formar hombres nuevos. Con base en este enfoaue de la escuela.. alaunos estudios recientes realizados en la regin demuestran que las respuestas a los problemas significativos del sistema educativo se encuentran en los procesos institucionales - e n la escuela-. Esto implica que solamente a traves de cambios institucionales ser posible definir la secuencia para la modificacin de los diferentes factores que afectan
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la calidad de los resultados educativos. Efectivamente, algunas experiencias latinoamericanas -Chile y Uruguay(Tedesco, 1992) han demostrado que el mejoramiento de los procesos educativos en los estudiantes de los sectores populares, no se encuentra en la naturaleza privada de las escuelas, sino en sus dinmicas institucionales. Esto quiere decir que el mejoramiento del desempeiio educativo se centra en la definicin de un proyecto institucional educativo, en el cual actan factores como el diseiio compartido de objetivos, la existencia de ciertas tradiciones y metodologlas de trabajo construidas colectivamente, el esplritu de grupo y la responsabilidad compartida de resultados. En pocas palabras la constitucin de una identidad institucional. Esta afirmacin tambin es producto de algunas investigaciones en la regin (Hevia Rivas, 1991) que han demostrado que los procesos de descentralizacin que se originaron exclusivamente por motivos de reduccin del dficit fiscal no han logrado resultados adecuados en el desarrollo de las capacidades de aprendizaje, especialmente en los sectores populares. El agotamiento de los "paradigmas de la educacin" en la regin han evidenciado que, sin perder de vista la necesidad de la organizacin de modelos terico-explicativos de los procesos sociales y educativos, el mejoramiento de los sistemas educativos de nuestros paises requieren del desarrollo de capacidades para "gobernar" y conducir las acciones educativas con el fin de responder a los intereses de los sectores mayoritarios de la poblacin.
Se puede concluir que el desarrollo de la capacidad de gestin debe tener como punto de partida y de llegada a la Institucin Educativa. Por esto, un tema central en el proceso de gestin de la educacin remite a la forma de la organizacin, administracin y planificacin de la escuela en todos sus mbitos, es decir al desarrollo de "proyectos educativos institucionales".
Para que una institucin educativa recupere su capacidad de transmitir conocimientos significativos y contribuya a formar capacidades para el desempeo y la democratizacin se requiere del diseio, implantacin y evaluacin de su proyecto educativo institucional.
Proyecto e identidad institucional, trabajo de equipo y corresponsabilidad de objetivos y resultados pueden crear condiciones ms apropiadas para el aprendizaje y, por lo tanto, para conseguir escuelas ms organizadas y de mayor calidad. En definitiva, una nueva propuesta de gestin educativa se justifica por la necesidad que tiene el sistema educativo en su conjunto, y las instituciones educativas en particular. de otorgar prioridad a los cambios institucionales. Esto se refiere a las maneras de organizar y gestionar las acciones educativas con
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base en sus proyectos educativos institucionales, buscando viabilizarlos econmica, tbcnica y polticamente.
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EL CONOCIMIENTO COMO EJE SUSTANCIAL DE LOS NUEVOS PROCESOS SOCIALES.
Conocer tradicionalmente significaba permitir el acceso a un bien que resulta valioso por su efecto homogeneizador y civilizador. Se perciba al conocimiento como una entidad, como un dado que podra ser incorporado solamente si se lo parcelaba en unidades discretas y fcilmente asimilables (contenidos). Como bien lo afirma Habermas (1982). .. la ciencia oositiva tenda a buscar un camoo de conocimiento homogneo, a hacer una divisin arbitraria de los proceso; y de los fenmenos, v a utilizar un lenguaje - . formalizado para evitar toda ambigedad. Este modelo tenda a reducir los procesos a "hechos" y descartaba las articulaciones, especialmente aquellas que no eran susceptibles de ser cuantificadas. Esta forma de percibir el conocimiento es coherente con la necesidad de imponer un saber homogneo que permita un control eficaz sobre la naturaleza y sobre el individuo. Este modelo de actividad de conocer an permanece en la escuela. Una propuesta alternativa debe considerar el conocimiento como patrimonio cultural, como un saber relevante para una sociedad en un momento determinado y como construccin, es decir como producto de un proceso de elaboracin y10 reelaboracin individual pero fundamentalmente social. En este sentido "el conocimiento no es una sumatoria de saberes sino el producto objetivado y siempre contradictorio de procesos sociales, histricos, culturales y sicolgicos". (Entel, 1988). Como bien lo afirma Entel (Op.citi, se trata de asumir un modo procesal de conocimiento que se basa en la percepcin inicial del todo y concibe a cada elemento y a la totalidad como el producto de un proceso. No se trata de buscar modelos homogneos y sin contradicciones, sino de asumir esas contradicciones como elementos de cambio. Si se conoce fraccionadamente se accede a fracciones de conocimiento y si se conoce "procesualmente" se participa en la construccin o reconstruccin de procesos. La no comprensin de los procesos deviene en parcialidad del conocimiento y de la construccin de la realidad. Desde esta perspectiva, conocer significa "aprehender saberes socialmente significativos". Se entiende por "significancia social" a la prioridad de que los conocimientos sean tiles para la asimilacin, produccin, reproduccin y cambio de la cultura, en primer lugar, local o comunitaria; y, en segundo lugar, social o nacional. Desde la perspectiva de la escuela, los conocimientos socialmente significativos seran los siguientes:
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Dominio de Cdigos Basicos: lectura, escritura y matemticas. Habilidades cognitivas: Comprensin, sntesis, definicin, anlisis e interpretacin y capacidad de resolver problemas. Competencias sociales: Flexibilidad, autonoma, criticidad, toma de decisiones fundamentadas y capacidad de continuar aprendiendo.
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Esta clasificacin no alude a la simple identificacin de contenidos delimitando las tradicionales reas del conocimiento o disciplinas - lenguaje, ciencias naturales, matemticas, ciencias sociales, etc.- sino fundamentalmente a la utilidad y la significancia que estos "saberes" tienen para determinar la competencia del sujeto en la elaboracin del conocimiento, en la admisin de la transitoriedad de los hallazgos, en la capacidad de identificar, analizar y procesar problemas. La evaluacin de la calidad de los procesos y los resultados educativos de una institucin, por lo tanto, no deberan tener como parmetros el grado de consecucin de los contenidos definidos en las distintas disciplinas sino que debe apuntar a la indagacin de la contribucin que estos contenidos tienen para incorporar a los individuos, mediante la reflexin y la comunicacin, en los procesos de construccin cultural. Como sealamos anteriormente, la evaluacin de los resultados educativos remite, en ltima instancia. a la forma misma de organizar la escuela.
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LA GESTION 1NSTINCIONAL.- Concepcdn y fines.

La gestin est cargada de diversos significados y stos dependen de los enfoques terico-metodol6gicos que la sustenten y del contenido axiolgico que se le otorgue. Un primer uso de la nocin de gestin es aquel que se refiere a ella como sinnimo de administracin de una organizacin que sigue determinados propsitos, perfila la imagen de empresa y evoca la figura de los directivos y responsables que se requieren para que la empresa funcione. La otra vertiente, a partir de un enfoque metodolgico diferente, incorpora el trmino de la "autogestin". En este caso la gestin no se ajusta al sentido de administracin y se aproxima ms al de "direccin" y de "gobierno" entendidos Bstos como capacidad de generar procesos de transformacin de la realidad. Esta nocin nos aproxima adems a la idea de participacin colectiva por parte de los miembros de una organizacin en los procesos de diseo, decisin y evaluacin del funcionamiento de los mismos. Desde esta perspectiva, la gestin de instituciones educativas es un proceso amplio que enmarca la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos educativos institucionales. Abarca las formas de organizacin administrativa, financiera y pedaggica, las formas de intervencin en el proceso educativo, las relaciones entre los agentes educativos, las formas de interaccin con la comunidad y fundamentalmente el grado en que los alumnos y la comunidad construyen el conocimiento como un medio para mejorar sus condiciones socioeducativas, es decir, su calidad de vida. La gestin institucional asume que la construccin del conocimiento y la cultura no tiene como centro nico al currculo escolar, que la realidad no puede ser explicada e intervenida solo con los contenidos que se obtienen en el aula de clase, que no solo la familia y los maestros son quienes ensean y que las tareas de los agentes involucrados se vuelven ms enormes, ms complejas y ms comprometidas. La gestin institucional concibe que la realidad histrica que se quiere comprender debe conducir a la accin; y que por lo tanto es necesario acercarse hacia nuevas formas y estrategias de investigacin de esa realidad, que impliquen no solamente un espritu investigativo diferente, sino la posibilidad de analizar, procesar y plantear alternativas de solucin a los problemas.
La gestin institucional rebasa los muros de la escuela, su administracin formal, los agentes educativos tradicionales y se ubica en la comunidad para la bsqueda de la ampliacin de espacios democrticos y participativos.
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Concebida de esta manera, la gestin de una institucin educativa tendr como fines a: a. b. a. La elevacin de los niveles de calidad de los resultados educativos. El Mejoramiento del desempeo de la institucin. La elevacin de los niveles de calidad de los resultados educativos.
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En definitiva, el fin de la calidad de la educacin hace referencia al concepto de "construccin de conocimiento socialmente significativo" analizado anteriormente.
g_ En trminos especficos, la calidad de los resultados educativos de una institucin se puede apreciar basndonos en algunos criterios de orden general: (Conuep, 1991): Grado de organizacin y dotacin institucional para el desarrollo de las actividades pedaggicas. El grado de profundidad o de generalidad de los contenidos de la enseanza. El grado de adecuacin de los contenidos de la enseanza con el medio local y nacional. El grado de preparacin del docente y del investigador. El grado de efectividad de los procesos de enseanza aprendizaje. El grado de construccin y aprehensin de los conocimientos para la incorporacin crtica a la sociedad. Los resultados educativos se refieren a las capacidades y saberes bsicos que un alumno debe construir durante su paso por los distintos niveles del sistema educativo. Estas capacidades se refieren fundamentalmente a la lectura y comprensin de un texto escrito, la comunicacin escrita, la observacin, descripcin y anlisis crtico del entorno, la recepcin e interpretacin de los mensajes de comunicacin, el ejercicio de un juicio crtico sobre la informacin recibida y la participacin en los trabajos de grupo. (Cepal, Unesco, 1991). El acceso a estos cdigos mnimos, implica el aprendizaje a usar los mltiples soportes que contienen el conocimiento (bancos de datos, bibliotecas, medios de comunicacin, expertos, etc.). Por otro lado, es posible acceder a ellos incorporando a los procesos de enseanza-aprendizaje a agentes educativos diferentes a los maestros que poseen un saber y estn en condiciones de compartirlo; y finalmente, mediante la aprehensin del conocimiento que se evidencia en las prcticas y las experiencias de las instituciones. La calidad implica, tambin, la adquisicin de herramientas de la comunicacin y del pensamiento, las habilidades para establecer relaciones, la capacidad
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crltica para seleccionar criterios y desarrollar tendencias est6ticas. sociales y morales. b. El Mejoramiento del desempeo de la institucin:
Hace relacin a la eficacia (metas) y eficiencia (medios), evaluando rendimientos e incentivando la innovacin. Se expresa concretamente en el mejoramiento de las capacidades para disear, ejecutar y evaluar el rendimiento de la gestin y d e los proyectos educativos institucionales. Se asume a la eficiencia en estrecha relacin con el termino de equidad. N o se reduce a la mera consideracin de la rentabilidad de los recursos econmicos o financieros. Se entiende por recursos escasos, no solamente a los de orden financiero, sino tambien a aquellos que se encuentran en el orden tecnico, institucional y poltico. Atiende funda e talmente al grado ptimo de consecucin de resultados 9"2,?g- ae institucionales agp ase en la relevancia social que 6stos tienen en u n proyecto educativo nacional (impactos sociales del proyecto institucional); atendiendo a las obvias restricciones presupuestarias existentes.
Gestidn de lnsliluciones Educsrivas: Un mfoque arlralgico para el Dessrrol/o de Royeclos Mucsrivos lnslilucionales.
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V.
EL PROYECTO EDUCATIVO 1NSTITUCIONAL.-
La gestin de la institucin educativa se concreta en el diseo, ejecucin y evaluacin de un Proyecto Educativo lnstitucional (PEI), fundamentado en el sentido social de la institucin, es decir en la interaccin entre Bsta y su comunidad. De acuerdo con las necesidades de la comunidad, con sus desarrollos, sus recursos..~~ sus limitaciones v sus caractersticas es~ecficas el . Drovecto . educativo institucional desarrolla acciones pedaggicas, cientficas, tecnolgicas, culturales, sociales, artsticas, ecolgicas. etc. que consulten la realidad- y apunten a satisfacer la comunidad a- trav6s d e l a solucin de problemas institucionales especficos. Un proyecto educativo institucional no tiene que ver con el mero formulismo o exigencia burocrtica que, en ocasiones, demanda la supervisin educativa o cualquier autoridad, sino con la expresin de un conjunto de "compromisos de accin_" que cruzan y dirige toda la actividad socio-educativa. Acciones que resultan operativas, viables y reales porque se han elaborado para ejecutarlas y lograrlas y no para exponerlas ante exigencias administrativas. -
Operativamente, el PEI parte de la identificacin de problemas de la instituci6,n y x e f i n i c i n de ua "visin institucional" , con base en anlisis compartidos y construidos por la comunidad educativa, plantea y genera compromisos de de la actores involucrados para dar s o l u c i n ~ s problemas, los viabiliza mediante un anlisis estratgico y evaiua la gestin a partir de la consecucin de los objetivos y los impactos que tienencomo fin ltimo la y c la equidad de los resultados educativos. En el proyecto educativo institucional confluyen todos los actores involucrados en el proceso educativo: Los maestros Los estudiantes Los directivos de la institucin El personal administrativo Los padres de familia gremiados Los representantes de las distintos organizaciones de la sociedad civil: vecinos, empresarios, trabajadores, gremios, etc. La universidad Otros, que a juicio de la escuela sean necesarios. El Proyecto Educativo lnstitucional constituye: a) Un instrumento explcito o implcito que permite sistematizar, sustentar, optirnizar y concretar la gestin institucional, el cual se valida cuando se
Gsstibn de Instituciones Educsfivss: Un enfoque estratgico pare el Desarrollo de Roysctos Educativos Instifucionsles.
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lo emplea e n la real orientacin, conduccin y desempeo institucional. b) El criterio bsico a partir del cual se estructuran sus acciones derivadas; erigindose a s i en el proyecto de la comunidad educativa que le da vigencia, continuidad y perfil propio a la institucin. U n instrumento para identificar, analizar y procesar los problemas institucionales, identificando y asignando responsabilidades e n los miembros y los actores que conforman la comunidad educativa. U n instrumento para articular los objetivos estrategicos nacionales y las prcticas efectivas adoptadas e n el mismo nivel local donde se sita la escuela. Como bien lo afirma Namo de Mello (1992, pg. 30): "La gestin pedaggica debe buscar el delicado equilibrio entre los contenidos consagrados tradicionalmente y los localismos e ideologismos de variada naturaleza, buscando inducir y estimular iniciativas que permitan u n diseo curricular ms integrado. garantizando la calidad del aprendizaje de mnimos priorizados y estableciendo una interaccin permanente entre el gobierno central y los establecimientos de ensefianza". U n proceso para la creacin y recreacin de la "cultura escolar" a travs de la construccin de espacios de comunicacin interactiva.
C)
d)
e)
Gesridn de hsriluciones Educelivas: Un enfoque e s l r a l ~ g i m pare el Desarrollo de h y e c l o s Educelivos Inslilucionales.
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PA TRICIO CHA VES Z .
VI.
EL ENFOQUE ESTRATGICO PAR4 LA GESTION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES. -
"La planificacin se plantea como una tarea para quienes no se deslientan, para quienes n o quieren limitarse a registrar la historia, sino tambin quieren construirla" (Rovere, 19931. El enfoque estratgico para la planificacin y la gestin social se propone como una alternativa a las metodologas de planificacin y gestin sustentadas en los enfoques funcional-estructuralistas y positivistas que conciben a la realidad desde una lgica sistmica, que suponen la posibilidad de u n posicionamiento externo a la realidad por parte de los actores, que parten de "un" anAlisis "objetivo" de la realidad social y que plantean la "homogeneidad" de actores, procesos y modelos como premisa para el desarrollo metodolgico de la gestin y la planificacin. La planificacin y la gestin social se entiende, fundamentalmente, como un proceso que n o solo contiene las tecnicas de elaboracin de un plan, sino que refleja las relaciones, los intereses y la participacin de los grupos o actores que comparten la accin social y el espacio en donde esta se desarrolla. Desde una perspectiva operativa, consideramos que el enfoque estrategico -que sin duda es una derivacin de la dialectica en el campo de la planificacin-, permite vincular lo fenomnico con lo escencial, lo cuantitativo con lo cualitativo, lo general con lo particular, generar procesos de induccin y deduccin; y articular lo racional y lo sensorial en la comprensin de la realidad. Con esa premisa, el enfoque estrategico aqu presentado, en lo procedimental -metodolgico- se alimenta de los criterios de: i) La Planificacin Estrategica Situacional (Ver: Matus.C,1987, R0vere.M. 1993; y, Testa, M 1989). ii) La Planificacin Bajo Presin ( Ver: Planning Under Pressure); iii. La planeacin como accin comunicativa (Ver: Habermas, J. 1989). y, iv) La planeacin prospectiva (Ver: Godet, M . 1990). En el mbito especfico de la planificacin y la gestin educativa, el enfoque estratgico es u n cuerpo terico-metodolgico que gua los procesos de toma de decisiones y de intervencin de la realidad educativa basados en el anAlisis, la comprensin, el compromiso y la participacin real de los actores involucrados, con el fin de optimizar los procesos y mejorar los resultados educativos. En relacin con la gestin de instituciones educativas, comenzamos diciendo que gestionar una escuela con el enfoque estrategico significa:
i1
Analizar la escuela como un espacio en el que se generan procesos contradictorios y heterogneos;
Gestidn de lnrrituciones Educativas: Un enfoque estreldgico para e/ Desarrollo de Proyectos Educativos hsfifucionales.
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ii)
Proponer y desarrollar compromisos de accin creativos, viables y participativos para la solucin de situaciones especficas; Mejorar la calidad de la educacin, esto es, la construccin de conocimientos socialmente significativos, por parte de los sectores sociales tradicionalmente excluidos.
iii)
Veamos, en lo que sigue los criterios de orden metodolgico y operativo que se derivan del enfoque estratgico para la planificacin y la gestin educativa.
6.1
Elementos terico-metodolgicos de un enfoque estrategico para la gestin de instituciones educativas.
a.
La confusin entre enfoque metodolgico y tcnicas en las propuestas de planificacin.La planificacin es un instrumento para intervenir en la realidad. Como sealamos en otros trabajos (Castro, Chaves 1994). quien planifica trata de modificar la realidad y no slo de analizarla o de plantear un modelo propositivo de esa realidad. En sustancia, el planificador es un actor social que se ubica en una situacin y, a partir de su "posicionamiento" (Ver el concepto de posicionamiento que propone Rovere, 1993), intenta transformarla sustancialmente. La Planificacin a su vez, como hemos sealado anteriormente, es un componente de un proceso ms amplio: la gestin social, entendida sta como un "proceso de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de acciones-decisiones que afectan a un grupo social especfico". Pero, en todo caso, la planificacin es el eje central del proceso de gestin, por cuanto a travs de ella se sistematiza el proceso de gestin. Ahora bien, asumida asla planificacin, y no solamente como una -tcnica para disear el "deber ser" de la realidad, queda claro que la planificacin debe contener un mtodo, una metodologa y unos instrumentos que dirijan, sistematicen y operativicen (en ese orden) el proceso de intervencin de la realidad. 'Existen algunos anlisis de los distintos enfoques de planificacin y gestin (Ver: Lpez. J, slf), y mltiples son las metodologlas de planificacin que para el sector social, y especficamente para el sector educativo, se han desarrollado en la regin. Sin la pretensin de generalizar, partimos de la premisa de que los trabajos metodolgicos recientes, en el rea de la planificacin
Gestin de Instiluciones Educativas: Un enfoque esrrstdgim para el Dessrrollo de Proyectos Educativos Institucionales.
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social, tanto analticos como propositivos. tienden a confundir ico c o n t c n i c a s de ~lanificacion. -
El enfoque met-ico o mtodo es el modo en que el planificador se relaciona con la realidad. Es su modo de pensar y pensarse en ella y, obviamente, la forma en que la aprehende para modificarla. El actor que planifica puede asumir la realidad desde un enfoque que se sustente en una visin "egocntrica", cuando considera que l es el nico que analiza y planifica, o, desde una perspectiva integradora cuando considera que en la realidad interactan mltiples actores con sus propios intereses y perspectivas. La planificacin, por otro lado, puede partir de un enfoque que considere que es factible la externalidad y la objetividad del actor frente a los hechos sociales o, por el contrario, puede sustentarse en u n enfoque que considere que la riqueza de la accin est en las mltiples percepciones y anlisis que, desde adentro de la realidad, realizan mltiples actores. En fin, el enfoque metodolgico o el mtodo de planificacin, es aquel que define c6,o se percibe el problema social que se desea - modificjir, cmo se realizar la intervencin (metodologa) y con que instrumentos se producir la intervencin (tcnicas).
Por lo tanto, desde esta perspectiva, el enfoque metodolgico o el mtodo de planificacin es el conjunto de conceptos, criterios, definiciones y categoras que sustentan terica y conceptualmente u n proceso de planificacin. Los criterios: heterogeneidad, conflicto, mltiples autoreferencias, construccin intersubjetiva; los conceptos: gestin estratgica, planificacin integral, holstico, actores sociales; las categoras: impacto social, red explicativa, problemas situacionales, etc. son criterios, conceptos y categorlas propias del enfoque de planificacin estratgico. Por su parte, la "ruxodologa" es --la l a i c a del mtod_o, es decir, el procedimiento a seguir para concretar eenfoque metodolgico. La metodologa, sistematiza el proceso de planificacin e identifica cules son las tcnicas a usarse en ese Droceso. Generalmente, las metodologias han sido planteadas como "modelos metodolgicos", es decir como procedimientos rgidos y cerrados que definen, a manera de algoritmos, cada fase, cada etapa, cada paso y cada instrumento o tcnica a ser empleado. A diferencia de ello, se trata de proponer pautas y criterios que forman parte del enfoque metodolgico, para poder reconstruir metodologas adaptadas a cada situacin o proyecto poltico concreto. Para el
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caso de la planificacin educativa, y la gestin de instituciones educativas, esta idea cobra an mayor vigencia porque no se trata d e proponer ni modelos organizativos ni metodolgicos nicos ni hornogeneos para todas las escuelas. Finalmente, ] a s m c a s son instrumentos que permiten poner en prctica -operativizar- el procedimiento, es decir la metodologa de planificacin. El rbol del problema, los escenarios, la definicin de la misin, el anlisis de sistemas, entre otras son tBcnicas de planificacin. En la perspectiva que aqul se plantea, sin asumir la premisa determinista de que slo existe "un" metodo cientfico, premisa propia del positivismo, consideramos que no se puede optar por "el pluralismo, la complementareidad y la integracin flexible de los enfoques" (Lpez, J. pg. 1 0 Op. Cit). La seleccin de tal o cual enfoque de planificacin, desde nuestro punto de vista, est dado por las prioridades de orden ideolgico del actor que planifica y n o de la adaptacin que Bstos tienen a la realidad, pues eso le corresponde a las metodologas. En otras palabras, los enfoques metodolgicos de planificacin se corresponden c o n los intereses de orden poltico - planteados en terminos de transformacin o de mantenimiento del "statu quo" - que el actor tiene frente a los problemas sociales.
A diferencia de lo anterior, como veremos posteriormente, se puede hablar de una complementareidad cuando se trata de una integracin flexible de tcnicas de planeacin. En efecto, como bien lo afirma Breihl (1994), "no hay una correspondencia estricta entre las escuelas de pensamiento (enfoques) y el uso de estos tipos de tcnicas".
b.
El anlisis de sistemas es una tecnica y no u n metodo de planificacin social.El desarrollo de la "Teora de Sistemas" en la actualidad presenta una influencia notable e n el mbito de la educacin y de la planificacin social y educativa (Ver. Tayler, P. 1991, Kaufman, R. 1982; Collerete, P, 1988, y, Castrejn, 0. 1985, entre otros.). En trminos generales, u n sistema es una totalidad de partes separadas que trabajan en interaccin para lograr objetivos determinados. El sistema se caracteriza por el intercambio que realiza c o n el medio ambiente y por s u adaptabilidad a BI sin destruirse.
Gestin de Instituciones Educetives: Un enfoque estratdgico pare el Desarrollo de h y e c r o s Educativos Institucioneles.
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En el mbito de la educacin, las propuestas metodolgicas que se sustentan en u n enfoque sistemico, proponen analizar a la educacin como un subsistema que forma parte de u n sistema general que es el sistema social. Desde esta perspectiva, lo prioritario es identificar cules son los insumos que entrega el entorno o medio ambiente al sistema, cules son los componentes internos del sistema educativo y sus relaciones; y cules, son los productos que este entrega a ese medio ambiente o entorno. En el nivel institucional, el enfoque es recursivo y plantea que, a vez la escuela es un sistema abierto que interacta con su entorno que es la comunidad, y por lo tanto para intervenir en ste, es necesario analizar cmo se produce la lgica INSUMOPROCESO-PRODUCTO dentro de la institucin educativa.
SU
Desde el punto de vista axiolgico, este enfoque, c o n sus distintas variantes, asume que el desempeo y la calidad de una institucin educativa est en la calidad de los "productos que genera": los alumnos, en funcin de la adaptacin y utilidad que este producto tenga en el entorno social. Como se plante anteriormente, la variante ms extrema de este enfoque, vigente y hegemnica e n la actualidad, es la que analiza la calidad de la educacin en funcin de la produccin de los recursos humanos funcionales a los nuevos requerimientos de la globalizacin de la economa. En el orden epistemolgico, coincidimos c o n Habermas (19731, que el problema de los enfoques sistmicos est justamente en constituirse como tales, es decir como enfoques de planificacin. Efectivamente, los anlisis sisternicos son procedimientos analtico-normativos, que ponen nfasis en la relacin medio-fin y ' que permiten una comprensin normativa de la realidad, al proponer por ejemplo que la escuela es u n sistema reduciendo la complejidad de su anlisis. Pero, finalmente no se consolidan como u n enfoque metodolgico de la planificacin, y, ms bien, se desprenden del metodo funcional-estructuralista. Por lo tanto, los anlisis sisternicos no son sino auxiliares tecnicos, es decir, tcnicas de planificacin. En el mbito educativo, la escuela no puede ser analizada y su desempeo no puede ser evaluado a partir de un modelo de "entradas" y "salidas" propiasdelanlisisfuncional-estructuralista, porque los resultados dependen fuertemente de los procesos que se generan al interior de la institucin. Efectivamente, la accin de los actores en funcin de objetivos comunes, el estilo de direccin, el "ambiente institucional", la
Gestidn de hstitucianes Educativas: Un enfoque estratdgica para el Desarrollo de Proyectos Educativos hstitucionalsz.
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forma de tomar decisiones, la participacin de los actores en las actividades de enseanza-aprendizaje, entre otros, son procesos que contribuyen en gran parte al desempeo escolar de una institucin, independientemente del nivel socio-econmico de los alumnos u otros factores externos. En definitiva, el anlisis sistmico de una institucin debe ser tomado como una tcnica de anlisis de esa institucin, supeditndolo a una comprensin ms amplia y ms integral, aquella que permite el enfoque estratgico.
La Gestin de una Institucin Educativa es fundamentalmente un proceso integrado que atiende a problemas especficos producidos por factores de orden multidimensional.
" La escuela es ms que un sistema de produccin de recursos

humanos, es ante todo un espacio caracterizado por la presencia de individuos que generan procesos complejos en funcin de la construccin de conocimientos socialmente significativos". Deciamos anteriormente que analizar la escuela a partir de una lgica insumo-producto (entradas y salidas) es una reduccin simplista de la realidad de la institucin. La gestin que se realice a partir de ese anlisis de la escuela podra llevarnos a dos extremos: 1. Adecuar los productos o salidas de la escuela a las demandas especficas de una parte del entorno en el que la escuela se desenvuelve (por ejemplo a las demandas del aparato econmico-productivo o de los intereses poltico-formales hegemnicos de la sociedad); o, 2. Limitar nuestra intervencin (cruzarnos de brazos) al identificar como causas de los roble mas educativos a factores externos a la escuela como el nivel socioe h n m i c o de las familias, por ejemplo. Como lo sealamos anteriormente, mltiples investigaciones en la regin, han demostrado que los resultados educativos de una escuela dependen fuertemente de los procesos que se generan al interior de la institucin. Efectivamente, la accin de los actores en funcin de objetivos comunes, el estilo de direccin, el "ambiente institucional", la forma de tomar decisiones, la participacin de los actores en el proceso enseanza-aprendizaje, entre otros, son procesos que contribuyen en gran parte al desempeo escolar de una institucin, sin dejar de considerar que los factores externos, obviamente, inciden en los procesos pedaggicos.
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque estrat6gico pera el Dessrrollo de Proyectos Educativos Institucioneles.
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PATRICIO CHA VES Z.
Los procesos son fundamentalmente relaciones entre individuos. Esto es, interacciones, contactos y, fundamentalmente, acciones conjuntas que se desprenden de la comunicacin verbal que se establece entre los individuos (Ver el concepto de "actos de habla" de Habermas, J. 1989. Op. Cit). En el mbito, especifico de la escuela, las relaciones, por lo tanto los procesos, ms importantes son tres:
I.
ii.
La relacin que se establecen entre los sujetos y los actores al construir el proyecto educativo y social de la institucin; La relacin que se establece en al aula (tradicionalmente maestro-alumno y alumno-alumno); y, La relacin de la escuela con los individuos o grupos que conforman la comunidad.
iii.
Desde esta perspectiva, de acuerdo con el enfoque estratgico, es de prioridad para la gestin educativa de la escuela analizar estos tres tipos de procesos, identificar problemas especficos que se present-vincular la ~ r o b i e m t i c aa la calidad de los resultados educativos de la institucin; y, desarrollar propuesias de accin que apunten a mejorar ladinmica interna de la escuela en - funcin de mejorar los resultados educativos.
Se entiende como problema a una situacin concreta - una ausencia, una falencia, una carencia, u n exceso- que se presenta en los procesos educativos, que est incidiendo negativamente en el desempeo y, por lo tanto, en la calidad de los resultados educativos de la escuela y que, desde la perspectiva de los actores involucrados en la gestin de la institucin, debe ser solucionada.
A partir de la construccin participativa de la Misin
y de la
identificacin de oportunidades y fortalezas d e la institucin, el enfoque estratgico propone la identificacin de los problemas institucionales, como centro de atencin de la planificacin y gestin institucional, y el anlisis integral de esos problemas porque considera que metodolgicamente, es la mejor forma de abordar e intervenir en los procesos educativos de la escuela. Cuando se hace referencia al anlisis integral de los problemas institucionales se alude al criterio de "Multidimensionalidad de los problemas sociales" (Ver Castro y Chaves, 1994). que consiste en identificar en forma participativa las mltiples causas que producen el problema especfico, causas d e orden interno y externo a la escuela, y que se constituyen en "prioridades" de la
Gestin de Instituciones Educefivss: Un enfoque esbetgico pera el Dssarrollo de Proyectos Educativos hstitucioneles.
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gestin institucional a ser enfrentadas en un tiempo determinado. Desde esta perspectiva se define como solucin de problemas al "proceso de pasar de las condiciones presentes no- deseadas a otras que se desean." (Kaufman, 1982). El estudio de los procesos a travs de la identificacin y anlisis integral de los problemas que all se presentan es, desde nuestra perspectiva, el nico recurso metodolgico que permite superar los tradicionales anlisis sist6micos de "entradas" y "salidas", de insumo-producto que reducen, como hemos visto, la riqueza de la institucin educativa.
((
d.
El criterio de heterogeneidad como eje de la gestin de la escuelas.-
"Las contradicciones son tiles para evidenciar la crisis y la crisis es necesaria para hacer transparentes situaciones conflictivas".
El enfoque tradicional de la planificacin educativa asume que todas las escuelas del mbito de accin del Estado son similares. Atribuye caractersticas de las escuelas urbanas-tipo, a aquellas del medio rural y urbano-marginales (es peor la situacin cuando se trata de escuelas que atienden a poblaciones indgenas). No considera que muchas instituciones estn dotadas en forma inequitativa de recursos fsicos y didacticos, que los maestros y los directivos tienen distintos niveles de capacitacin, formacin y motivacin; y, sobr odo, que las comunidades con las cuales interactan son, en cada caso, diferentes
Por otro lado, los enfoques vigentes de gestin parten del criterio segn el cual los individuos, agentes y actores que intervienen en la institucin, por ejemplo los alumnos, tienen caractersticas similares: igual capacidad de aprendizaje, similar situacin familiar, econmica y social, anlogas formas de actuar en las actividades pedaggicos, en fin, iguales oportunidades para la construccin de conocimientos significativos. En pocas palabras, los enfoques y las metodologas tradicionales de planificacin y gestin educativa han sustentado su propuesta en un criterio de "homogeneidad" institucional e individual. Lo anterior contradice una premisa bsica: la vida cotidiana de los alumnos, los padres y los maestros, son sus referentes principales para intervenir en los procesos de enseanza-aprendizaje y en general en los procesos educativos, y esos referentes no son homog4neos ni lineales.
Geslidn de lnslituciones Educativas: Un enfoque esrrsl.6gic.icopara el Desarrollo de Proyecros Educelivos Instilucionales.
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La gestin de la escuela desde una perspectiva "homogeneizante" conlleva las siguientes implicaciones de orden metodolgico: 1. La consideracin de que todos los agentes educativos tienen igual posicin frente a un proyecto educativo institucional; es decir, que no existen contradicciones en su desarrollo. La aceptacin de que es vlido un "nico" y excluyente modelo de organizacin y una "nica" metodologa de planificacin y gestin para todas las instituciones educativas.
2.
Con relacin al primer punto, el enfoque estrategico parte del criterio segn el cual, en toda institucin, y obviamente e n toda comunidad educativa, estn presentes mltiples individuos y actores, cada uno de ellos con su propia perspectiva, intereses y forma de tomar posicin frente a ellas y frente a un proyecto educativo institucional. Cada agente de una comunidad educativa hace su propio anlisis de la realidad educativa y no hay anlisis sin intencionalidad. Es decir, en la realidad, no hay posibilidad de que un planificador adopte una posicin externa a la institucin para modificarla, pues, forma parte de esta. Surge aqu el concepto de "autoreferencia " (Matus,C. 1987) y el de "posicionamiento" (Rovere, M. 1 9 9 3 ) que consiste en la fijacin o determinacin del lugar desde donde el actor analiza una situacin y que, llevado al mbito de la gestin educativa, significa que en la escuela y frente a la gestin educativa hay "heterogeneidad" de individuos y actores, quienes toman posicin de acuerdo con:
1.' 2. 3.
Su ideologa (intereses), Su experiencia (cotidianidad), y Su intencionalidad (fines).
.La gestin estrategica, entonces, no se restringe al cumplimiento de propsitos formales sino que debe atender compromisos, demandas, presiones y expectativas sociales de toda ndole. Es una actividad de orden tcnico y poltico (el concepto de relaciones de poder es bsico en este punto. Ver Robere. 0p.Cit). pues implica la presencia de un elemento consustancial en el desarrollo de las actividades de la gestin y la planificacin institucional: la contradiccin en los procesos educativos. Es necesario por lo tanto, en la gestin institucional, identificar,
Gesti6n de Instituciones Educerivas: Un enfoque esrrardgico para el Desarrollo de Proyecros Educativos Insrirucioneles.
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CINTERPU N
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analizar y procesar, mediante mltiples estrategias, contradicciones y los conflictos actuales y potenciales que, debido a las heterogeneidades de los actores esten presentes en la escuela y la comunidad. La constatacin de la "heterogeneidad" de actores en una institucin educativa conlleva, con referencia al segundo punto, el criterio de "heterogeneidad" de instituciones educativas. Las diferencias y las contradicciones propias de cada escuela vuelve. en la mayora de los casos, irrepetible u n modelo de organizacin y de gestin que pueae haber sioo aaopraao por otra institucin. . . ~ n i o n e -procesoss que se gene ran e n t o s actores, los problemas y factores que se presentan en esos procesos especficos, en ltima instancia, la vida interna de cada institucin y su interrelacin c o n la comunidad determinan el tipo, la forma y las caractersticas de la metodologa a desarrollar, la organizacin a construir y las tcnicas a utilizar en la gestin.
I
e.
En esta lnea, no se trata de adaptar la realidad de las instituciones a un modelo; sino, de construir, a partir de las necesidades, las voluntades y las evidencias propias de cada institucin "su" propio modelo organizativo y de gestin.
Consideramos que el aporte de este trabajo est en presentar criterios de orientacin que sustentan u n enfoque metodolgico, para que la construccin y el desarrollo de metodologas y el uso de las tcnicas se realice en cada lugar y circunstancia concreta, a partir del analisis de los procesos especficos y, con base en la correlacin de actores y fuerzas pertinentes a cada institucin. El anlisis intersubje-vo en la gestin de instituciones educativas."Si me hubieran hecho objeto sera objetivo. Como me han hecho sujeto soy subjetivo". Jos Bergamin.
Es comn escucharcomo una calificacin peyorativa que enfoques como el que aqu se plantea, son "subjetivos" y no responden a criterios de "objetividad" en el anlisis y en los diagnsticos que sustentan los procesos de planificacin y gestin.
A partir del criterio de la "heterogeneidad", que replica al supuesto de "externalidad de los sistemas sociales" propio de los enfoques positivistas, el enfoque estratgico-dialcticoconsidera que no hay externalidad posible frente a los hechos sociales. Que todo sujeto que analiza o quiere intervenir en la realidad est inmerso en ella y tienesu propia forma de aprehenderla y conocerla y, obviamente
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Gestidn de lnsriruc?onss Educatives: Un enfoque ssrreldgico para el Desarrollo de Proyecms Edumrivos hsrirucioneles.
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de posicionarse ante ella.
PA TRlClO CHA VES 2.
El criterio de "objetividad" como "la accin de descarte de las nociones preconcebidas, para anteponerles el criterio de la razn" (Durkheim, 1983) que sustentan los enfoques sistmicopositivistas y que propugnan los sistemas "sin sujetos", han sido profundamente cuestionados por varios autores en el mbito de la planificacin (Habermas, 1982; Matus, 1987; entre otros); y, frente a esta premisa, se ha propuesto el criterio de "reconstruccin intersubjetiva", que consiste en la interaccin y articulacin de los anlisis que realizan distintos sujetos, sobre un mismo hecho o proceso social, a partir de su perspectiva, autoreferencia y posicionamiento en la realidad. Cmo bien lo afirma Habermas (1982) slo a traves del anlisis intersubjetivo se puede conocer la realidad en forma integral y amplia. En la gestin de instituciones educativas, la reconstruccin intersubjetiva consiste en el anlisis compartido entre los diferentes actores de la escuela, sobre los hechos, procesos, resultados y problemas que se presentan en los diferentes mbitos de la vida escolar. Este tipo de anlisis permite construir una visin ms amplia del carcter dinmico de las situaciones y problemas escolares, del proceso enseanza-aprendizaje y, por lo tanto, una propuesta deaccin ms rica, en cuanto plantea el compromiso de todos los sujetos intervinientes en el anlisis. Considerar, como referente fundamental, la percepcin, la . cosmovisin y la forma de asumir y explicar los problemas de los actores a quienes involucra el proyecto educativo institucional, garantiza mejores,niveles de adecuacin, pertinencia y viabilidad de los proyectos institucionales. El criterio de construccin intersubjetiva lleva tambien impllcito, la premisa de que la planificacin no busca el anlisis objetivo de la realidad, por lo tanto su criterio de validacin no es la verdad, su fin ltimo es la transformacin de la realidad, por lo tanto, su criterio de validacin es el cambio de una situacin real. La participacin como estrategia fundamental de la gestin de instituciones educativas. Como se ha venido repitiendo reiteradamente, un proyecto social institucional no es responsabilidad de una persona, sino un compromiso de todos los agentes involucrados en la institucin.
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Es fundamental que las acciones de todos estn orientadas por un propsito comn: la misin institucional, y controladas por todos los agentes, para que los objetivos institucionales lleguen a ser cumplidos. Los resultados deben ser evaluados por todos los que trabajan y por la comunidad en trminos de respeto y rescate de los fines ltimos de la institucin educativa. Es necesario resaltar que cuando se habla de participacin sta se entiende como participacin activa que lleva impllcita la identificacin de un contexto, un proceso o una situaci6n determinada en la cual se est considerando al individuo participante. La participacin en un espacio muy concreto, como la escuela, necesita de ciertas especificaciones que tienen relacin con la finalidad de la participacin en forma general los resultados educativos que se desea alcanzar), con los mbitos o instancias de participacin y con los actores involucrados en el proceso educativo. En un contexto educativo caracterizado por circuitos escolares heterogneos, con una creciente diferenciacin en la calidad de la educacin, con un alto ndice de repitencia, desercin y exclusin que afecta fundamentalmente a los sectores populares, divorciado de las especificidades culturales, tnicas, raciales y regionales, es indudable que un conjunto de transformaciones resultan necesarias. Transformaciones, a travs de un proceso de "socializaco e desenvolvimento efetivo das capacidades destes sistemas que possibilite no s6 dotar os educandos dos instrumentos e da racionalidades da linguagem e da ciencia como impulsar seu desenvolvimento para uma participaco individual e coletiva nos processos sociais" (Rama, Ibidem: 15). Esto supone, entonces que la propuesta de una educacin popular y democrtica es inseparable de la participacin de la sociedad y, fundamentalmente, de la participacin en espacios concretos de ella en los que se verifiquen la produccin y la distribucin de bienes o recursos socialmente necesarios que permitan mejorar la calidad de vida de esos sectores populares. Un proyecto de transformacin as puede surgir, solamente, si es impulsado por la accin participativa de actores y movimientos sociales que reivindiquen y promuevan, a travs de sus demandas, una determinada orientacin del proceso. Ello implica, dentro del espacio educativo como espacio de poder, una contraposicin de intereses de los distintos grupos sociales: unos
Gestin de Insti(uciones Educativas: Un enfoque estretdgico pare el Desarrollo de Proyectos Educativas Insti(ucione1es.
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que aspiran a concentrar el poder y a apropiarse de los beneficios y los recursos educativos y otros que pretenden ampliar s u control e n ambas direcciones. La participacin deviene, as, en u n instrumento estratgico, n o solamente de proposicin sino tambin de transformaciones socio-polticas y culturales que buscan u n camino para la verdadera democratizacin de las oportunidades educativas y para redefinir una prctica en el papel de la educacin en los procesos de desarrollo a nivel nacional. La participacin n o slo se concreta en la escuela sino que se ejercita en ella. Una propuesta de participacin implica la revalorizacin de todos los actores educativos. N o se trata de proponer la desaparicin del papel del maestro o de la institucin educativa. Ello conllevara la terminacin de las prcticas educativas y el empobrecimiento de la construccin de los conocimientos sociales. Se trata de flexibilizar el rol del docente y de la institucin, con el fin de involucrar realmente a la comunidad e n el proceso educativo. Nuestra propuesta de participacin se concreta e n el postulado segn el cual todos los actores: profesores, comunidad, padres, directivos, alumnos, etc. opinan, deciden, ejecutan y evalan la gestin educativa. Lo anterior conlleva una redefinicin de comunidad educativa. Coincidiendo c o n Argumedo, 1982) entendemos por comunidad a " u n grupo de personas, ligadas por constantes de tiempo y espacio, que, a partir de una determinada insercin histrica, tienen u n conjunto de intereses comunes, suficientes como para dar origen a u n proyecto propio." Esta concepcin ampla el grupo social que se entiende como comunidad y no lo restringe a las familias de los alumnos; y, por otro lado, a diferencia del concepto tradicional de comunidad educativa, la comunidad se la entiende constituyendo, y constituida por. u n proyecto propio en funcin de SUS intereses: la construccin conjunta de la misin institucional. De esta manera, entendemos que la participacin de la comunidad educativa debe hacerse efectiva en todo lo relacionado c o n la construccin de la vida, de la cultura escolar. Para ello, se debe tomar en cuenta, no slo la planificacin curricular o la accin pedaggica dentro del aula, sino las acciones que tienen que ver c o n el financiamiento, la dotacin, la infraestructura, la designacin de autoridades, la administracin de las instituciones, etc. Sin embargo, es claro que en una actividad tan delicada como la educativa es importante la revalorizacin del rol
Gesridn de lnsriruciones Educerivl*~: Un enfoque esrrsr6gico para el Deserrollo de Proyectos Educerivos Inscirueionsles.
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profesional del maestro, de los directivos y del personal administrativo quienes tendrn el papel fundamental en la gestin educativa pero en forma flexible, para permitir la incorporacin de la comunidad mediante la opinin, la ejecucin, la decisin y la supervisin de la gestin educativa en todos sus mbitos y tomando como referencia el conocimiento y la experiencia de quienes estn capacitados para ello.
g.
Modelo deductivo-inductivo en la identificacin de las prioridades y los problemas educativos institucionales. Un proyecto educativo institucional supone un modelo en la identificacin y explicacin de las prioridades y los problemas socio-educativos fundamentales, como punto de partida para la formulacin de dicho proyecto. Esto quiere decir que, como eje central de la gestin institucional, es necesario asumir un modelo metodolgico que permita relevar y hacer evidentes los propsitos que deben ser conseguidos por la institucin. denomina modelo Asumimos aqu el modelo que Kaufman ( 1980) deductivo-inductivo. Este modelo descarta el accionar de un sistema centralizado que fija los objetivos de la institucin a partir, exclusivamente, de los propsitos generales de la educacin en el pas. es decir aquellos fijados por el nivel global de la gestin educativa. Esta estructura, basada en el modelo deductivo identifica el perfil de un alumno homogbneo en todo el pas, sin considerar las diferencias ambientales, locales, regionales que estn presentes en todas nuestras sociedades. Por otro lado el modelo que aqu asumimos no parte exclusivamente de un estudio de las expectativas de la comunidad acerca de lo que la escuela puede ofrecer (modelo inductivo), es decir, del anlisis eminentemente local. El modelo deductivo-inductivo parte del estudio de los objetivos y polticas emanados del nivel global del sistema educativo (Ministerio de Educacin, Ministerio de Planificacin y otras instancias centrales]. A nivel de la institucin, estos objetivos y contenidos constituyen una de las fuentes, y por lo tanto, una referencia en la identificacin de prioridades para la accin educativa pues, la escuela funciona dentro del sistema educativo y como tal deber compatibilizar sus tareas con la orientacin que surge de los organismos de conduccin. En este caso, la comunidad educativa analizar toda clase de normas y deducir aquellas que puedan ser aplicables en la
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PA TRlClO CHA VES Z.
problemtica educativa singular en la que desarrolla su accin: su proyecto educativo. Por otro lado, asumiendo la premisa de la interrelacin de la escuela con la realidad local, sealamos que cada una de ellas constituye una realidad distinta pues diferentes son las caracterlsticas de las regiones y localidades en donde se encuentra. La comunidad que rodea a la escuela tiene una serie de expectativas acerca de lo que debe hacer con el alumno, expectativas que pueden o no coincidir con las polticas generales de la educacin. Por lo tanto, la escuela para la identificacin de los problemas y las prioridades de su proyecto institucional, deber identificar y analizar las demandas de la comunidad, realizar u n anlisis de las discrepancias existentes entre las propuestas de los organismos centralizados y las demandas de la comunidad; y a partir de estos anlisis, identificar la misin, los problemas prioritarios, los objetivos y las acciones relevantes en su gestin. El continuo anlisis de estas dos fuentes -m6todo deductivo e inductivo- permite el desarrollo institucional acoplado a la realidad de la comunidad local, pero, tambi6n al sistema educativo en su conjunto, en funcin de la solucin de los grandes problemas socio-educativos.
(d 6.2
Criterios de orden operativo del enfoque estrat6gico para la gestin de instituciones educativas.a. mbitos de la gestin instituciona1.Como habamos planteado anteriormente, la identificacin y seleccin de problemas institucionales, la definicin de la misin y de los objetivos institucionales son aquellos que definen los mbitos y el tipo de actividades a realizar para ejecutar un Proyecto E d m n s t i t u c i o n X
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Sin embargo, se considera necesario, como un recurso metodolgico para el desarrollo de la propuesta, identificar el tipo y los mbitos de las actividades que comprende la gestin de una institucin educativa. Las actividades institucionales se desarrollan en dos grandes mbitos:
1.
Ambito pedaggico.
Gestibn de lnrtitucionsr Educativas: Un enfoque ertrat8gico pera el Desarrollo de Proyecms Educativos ksrirucionales.
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2.
1.
mbito administrativo.
Las actividades pedaggicas son: a) b)

C)
Docencia: que comprende el currculum de las unidades de aprendizaje en el campo macrocurricular y microcurricular. Investigacin. Servicios a la comunidad: comprende la programacin, la organizacin , la ejecucin, el control y la evaluacin de las acciones destinadas a aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, por parte de la escuela. Gestin academica: soporte de direccin y coordinacin de las actividades de docencia, investigacin y extensin.
d)
El macrocurriculum comprende: Estudio de las demandas sociales para fundamentar la organizacin y funcionamiento de las unidades y los contenidos del aprendizaje. Ofertas educativas de la institucin a la comunidad y a la sociedad. Perfiles del egresado que constituyen los diseos de formacin de los recursos humanos. Perfiles pedaggicos. Planes de estudio Seleccin del personal docente.
El microcurriculum comprende:
2.
'
Preparacin de los contenidos programfiticos. Coordinacin pedaggica por rea de materias Seleccin de estrategias didcticas. Seguimiento y evaluacin del proceso enseanzaaprendizaje Evaluacin del desempeo de los docentes.
Las actividades administrativas son: a) b) c) Gesti6n econmica financiera Gestin en el desarrollo fsico de la institucin. Infraestructura y dotacin. Gestin administrativa: comprende la direccin, organizacin y coordinacin de la tecnologa, los recursos, el personal del conjunto de la organizacin, en funcin de
Gestin de lnsriruciones Educatives: Un enfoque esfratbgico pare el Desarrollo de Proyectos Educativos hstilucionales.
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los objetivos, las metas y la misin previstas en el proyecto institucional. La gestin de una institucin educativa -GESTI~N INSTITUCIONAL- comprende los cuatro tipos de gestin anteriores: 1. Gestin 2. Gestin 3. Gestin 4. Gestin pedaggica. administrativa. econmico-financiera. del desarrollo fsico.
Se debe subrayar el necesario vnculo entre las actividades administrativas y las pedaggicas, porque ha sido habitual el abordaje independiente de ambas dimensiones. Cuando se piensa en reformas, generalmente se habla de cambios en el plano curricular y en la formacin de los profesores. Los cambios organizativos han sido, e n cambio, confinados a la rbita de administradores. Esto ha contribuido a que propuestas interesantes de cambios en la gestin sean neutralizadas por n o haber incidido en la transformacin de la estructura institucional que abarca todas las dimensiones anteriormente indicadas. La escuela es precisamente el lugar en donde el elemento administrativov el elemento pedaggico coinciden. Encuentro que enCel ~ plano normativo, sino en las interreiaciones n o se D ~ O ~ U que surgen de los agentes educativos que en circunstancias precisas y diversas organizan y desarrollan su actividad. En la escuela, en su accin cotidiana, se manejan prescripciones de . rdenes diversos: administrativo, laboral, curricular, etc., que operan simultneamente. En las actividades pedaggicas se construyen las condiciones objetivas y subjetivas del trabajo docente; pero, siempre determinadas y condicionadas por los mltiples factores que provienen de la institucin y de la propia sociedad. Para u n verdadero cambio educativo deben producirse las necesarias transformaciones de orden integral en la gestin administrativa y pedaggica para promover la capacidad de iniciativa de cada establecimiento. Precisamente el PEI es u n proceso amplio que preve la formulacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de todas las actividades involucradas en el quehacer de la institucin: y, comprende, involucra y articula la gestin pedaggica, la gestin administrativa, la gestin financiera y la gestin de la planta fsica.
Gesridn de hsriruciones Educerivss: Un enfoque esrrer6gico para el Deserrollo de froyecros Educsrivos Insrirucionales.
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La gestin educativa comprende al establecimiento desde una perspectiva holstica, integral e integradora, en la cual las actividades administrativas, pedaggicas y financieras son parte sustancial de u n proyecto educativo institucional y, por lo tanto, todas esas acciones son elementos fundamentales para la construccin de la misin institucional. b. La lgica operativa de la propuesta.La realidad de la institucin - sus caractersticas, el tipo de poblacin que atiende, el tipo de interrelaciones de los actores, etc.- determina la metodologa y el modelo metodolgico a ser desarrollado en su proceso de planificacin y gestin. Esto implica la necesidad de identificar y respetar las heterogeneidades de las distintas realidades sociales, educativas e institucionales. Para ello, el enfoque estratgico requiere la complementacin de tcnicas que no son patrimonio de ningn &foque metode ~lanificacin. Se puede entonces hablar de una complementacin, bajo un enfoque metodolgico, de las distintas La constitucin de una lgica del y en la realidad especfica, que permita la integracin necesaria de las tcnicas de planificacin. Operativamente, lo anterior implica: 1. Que "lo estratgico" est en el enfoque y no en las tcnicas de ~lanificacin.Efectivamente, Dodemos estar haciendo u s o de algn instrumento planteado por el enfoque estratgico y sin embargo no estar actuando de acuerdo con el enfoque, y, por el contrario si tenemos claro que nuestra accin se encamina a cambiar la realidad en forma estratgica, podemos hacer uso de mltiples instrumentos que pueden tener su origen, ms no su patrimonio, en otros enfoques metodolgicos. Que una metodologa no es igual a un conjunto de formatos de presentacin de un proyecto. Es decir, planificar u n proyecto no es igual a presentarlo. La presentacin es una estrategia o u n componente del proyecto para su viabilidad. Por lo tanto, el procedimiento que aqu se desarrolla enfatiza en el proceso de planificacin de proyectos educativos institucionales ms no en la presentacin de los mismos. Su objetivo es entregar mdulos, criterios,
'
2.
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque estratc5gico para el Desarrollo de Proyectos Educetivos Institucionales.
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momentos e instrumentos que, en su conjunto permitan construir colectivamente un proceso de planificacin no de presentacin.
3.
Que a diferencia de una lgica secuencia1 de pasos en forma de algoritmos, se necesita de "criterios" para el anlisis y la accin. Los criterios que se presentan no son otra cosa que categoras fundamentales acompaadas de algunos instrumentos que permiten sistematizar el abordaje de la realidad, ms no "encasillarlo". Los instrumentos que aqu se presentan no son "formatos" para el cumplimiento de formalidades especficas, son herramientas para la reflexin, participacin y comunicacin entre los distintos sujetos que forman parte de la comunidad educativa.
Gssridn de lnsriruciones Educativas: Un enfoque esrrsl6gico para el Desarrollo de Proyecros Educsrivos Insrirucionsles.
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LA LGICA DEL MTODO: MOMENTOS PARA LA GESTIN INSl7NCIONAL.La gestin de instituciones educativas es el proceso que permite el abordaje, la comprensin y la construccin participativa e integrada, por parte de todos los sujetos que forman parte de la comunidad educativa. de los mltiples mbitos, dimensiones y niveles del proceso educativo de una escuela. Para ello hemos considerado necesario proponer un proceso metodolgico organizado en cinco momentos de "reflexin para la accin" (Ver grfica 1) que, como su nombre lo indica, son momentos flexibles - y no etapas- que pueden adecuarse de acuerdo con las caractersticas del espacio en el cual se produce el anlisis y la accin.
Gestidn de lnstiruciones Educatives: Un enfoque estral6gico pare el Desarrollo de Proyectos Hucerivos lnstitu~ionelws.
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ANALISIS DE S~TUACIN
Identificacin de la situacin general de la institucin, de sus problemas y de los "espacios" de intervencin para la gestin. El andlisis de la situacin preve los siguientes momentos operativos.
1. l .
Identificacin de los actores institucionales y de su posicionamiento. Si concebimos que la gestin de la escuela es un proceso de construccin grupal, entonces, el momento inicial para la planificacin de un Proyecto Educativo lnstitucional es la conformacin de "equipos de trabajo". El equipo de trabajo es un grupo constituido por personas que representan a los distintos actores o agentes de la comunidad educativa y que con sus diferentes "posicionamientos" contribuyen a la construccin de una gestin escolar democrdtica. El criterio de posicionamiento de un actor o individuo es clave en este momento; pero, ademds los siguientes pueden ser considerados criterios para la conformacin de los equipos de trabajo: Criterios: a. Los equipos podrian ser conformados de acuerdo con las Breas curriculares tradicionales: lengua, matemdticas, ciencias, etc. o, en el mejor de los casos, de acuerdo con otro tipo de criterios que sean identificados de comn acuerdo. Ej. Grupos por niveles de enseanza. En el equipo deben estar representados todos los agentes o actores de la comunidad educativa: docentes, directivos, administrativos, alumnos, padres de familia, vecinos, etc. Que se evidencien en el equipo "posicionamiento". individuos con distinto
b.
c.
d.
Que se designe un responsable de la coordinacin del equipo, un coordinador. Que se definan responsabilidades iniciales para cada participante. Identificar con claridad cul es la razn para la conformacin del equipo de trabajo. Fines de la gestin institucional. Definir las formas y las mbitos especficos de participacin de
e. f.
g.
Gestibn de hstituciones Educativas: Un enfoque estrat6gico para el Desarrollo de Proyectos Educativos Instilucionelar.
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cada miembro del equipo.
h.
Fijar el cronograma y las modalidades de trabajo.
1.2.
Identificacin de los Problemas Institucionales.En trminos generales, un problema social es un enunciado a travs del cual un actor expresa una discrepancia entre la realidad constatada y una norma que l acepta o crea como vlida. El problema social es un conjunto de caractersticas que indican una situacin que requiere una solucin. Es el punto de partida para la intervencin social pues caracteriza a la situacin-inicial del proceso de planificacin. Ej. Bajos niveles de calidad de la educacin en el pas. En el dmbito de la gestin educativa, un problema institucional es una caracterstica del conjunto de la escuela, con la cual la comunidad educativa se encuentra inconforme y que requiere de una solucin integral. Este concepto conlleva dos premisas de orden operativo. En primer lugar, los problemas para la gestin institucional deben ser identificados a partir de la constatacin de hechos o evidencias que caracterizan negativamente a toda la institucin y no slo a un nivel o unidad de sta. En otras palabras, los problemas institucionales deben ser pertinentes para el conjunto de la comunidad educativa. Ej. Los egresados de nuestra escuela no son admitidos por otras instituciones del nivel inmediato superior. Por otro lado, no debe confundirse el problema institucional con la ausencia de solucin o de medios para alcanzar la solucin del problema. Por ejemplo: "La escuela carece de adecuada dotacin y equipamiento". Si bien lo anterior expresa la ausencia de un medio, el verdadero problema no es la falta de dotacin y equipamiento sino "la educacin de baja calidad que estamos entregando a los nios". Para fines de orden operativo, se clasifican los problemas en simples y complejos; y, terminales o intermedios. Un problema es simple cuando se conoce con exactitud sus caractersticas y las causas que lo producen. Ej. Falta de infraestructura educativa. Puede ser complejo cuando no se conoce con claridad las caractersticas que el problema tiene y las causas que lo producen. Ej. Deficiente calidad de la educacin. Un problema es terminal cuando expresa una condicin ltima de las condiciones de vida de la poblacin. Es intermedio cuando evidencia una condicin causal del problema terminal. Ej. Para una escuela, un problema terminal sera: "Deficiente e inadecuados resultados del aprendizaje de los alumnos"; y, un problema intermedio sera: "Deficiente equipamiento de los
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laboratorios de Ciencias del ltimo nivel". Criterios para la identificacin de los problemas institucionales: a. Los equipos de trabajo debern indentificar institucionales como consideren necesarios. tantos problemas
b.
Cualquiera que sea el instrumento que se utilice para identificarlos, debe considerarse que los problemas institucionales son problemas actuales, complejos y terminales. Los problemas institucionales pueden ser identificados a partir de una primera indagacin de los tres "procesos" (relaciones) primordiales de la escuela:
1. 2.
c.
3.
d.
El proceso de gestin. El proceso de las aulas de clase. La relacin con la comunidad.
La identificacin del problema institucional se realiza, fundamentalmente, a partir de la construccin intersubjetiva de los actores que puede ser apoyada con informacin primaria o secundaria disponible. El enunciado de un problema institucional debe considerar a) el hecho o la situacin problemc4tica especfica, b) el momento en la cual apareci y c) la magnitud que sta tiene.
e.
Los instrumentos que pueden ayudar a realizar la identificacin de los problemas institucionales son los siguientes: a. Los flujogramas de procesos: Son instrumentos que a partir de la identificacin de un resultado especfico de la institucin, evidencia las actividades que conforman el proceso de generacin de ese resultado, sus interrelaciones y los problemas subyacentes en ese proceso.
1.
Se identifica el proceso que se va a analizar: el proceso de gestin, el proceso del aula de clase o la relacin escuelacomunidad. Se identifica el resultado especfico que se genera en el proceso seleccionado. No se establece una valoracin cualitativa de ese resultado. Ej. La adquisicin de conocimientos de los alumnos, el ingreso de los egresados de la escuela en el mercado laboral, la evaluacin de los resultados del aprendizaje, etc.
2.
Gesridn de hsriruciones Educerivas: Un enfoque esrrsrdgico para el Desarrollo de Proyecros Educativos Incrirucionsles.
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PATRICIO CHA VES Z .
3.
4.
Se identifican las instancias, instituciones o actores involucrados en el proceso. Se identifican las actividades que, actualmente, se realizan dentro del proceso para la produccin del resultado identificado. Se grfica la secuencia en que ocurren las actividades y sus interrelaciones. Se identifican problemas subyacentes del proceso a partir de preguntas c o m o las siguientes: Qu actividades faltan? qu actividades sobran?, qu actor debe intervenir y n o lo hace?, qu actor n o debe intervenir?, Cmo se deberla hacer?, etc.
5.
6.
INSTRUMENTO 1
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 3
ACTIVIDAD N
b.
La Ventana del Beneficiario.. Es u n instrumento que permite conocer los problemas institucionales relacionados con los actuales y potenciales beneficiarios de la escuela. Identifica aquellos resultados de la escuela que se entregan o que n o se entregan al beneficiario, en funcin de aquello que quiere o n o quiere recibir.
1.
Se identifican los principales beneficiarios de la escuela. Los beneficiarios pueden ser actores internos: el alumno, los padres de
Gesridn de lnsriruciones Educetivar: Un enfoque ssrrsldgica para el Desarrollo de Proyecros Educarivos Insrirucionales.
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familia, los maestros, etc. o actores externos: los vecinos, las empresas, las instituciones de otros niveles de educacin, etc.
2.
ldentificar los principales resultados que la escuela entrega a cada beneficiario especfico. Identificar los resultados de la escuela que quisiera obtener el beneficiario y aquellos que recibe. En el caso de beneficiarios presentes Bstos lo harn directamente, en el caso de que no estn presentes los beneficiarios, se realizarn ejercicios de simulacin o se recoletar informacin. En u n diagrama de "ventana para el beneficiario" se cruza la informacin c o n el objetivo de saber que est recibiendo y no lo desea; y, que n o est recibiendo y lo desea. (Ver grfico 3). Se identifican los problemas institucionales. Todos aquellos enunciados que se encuentren en los espacios 1 y 4 se constituyen en problemas de la institucin; y, por lo tanto, requerirn de acciones del proyecto para modificarlas. INSTRUMENTO 2
3.
4.
5.
I
C)
1- LO QUIERE Y NO LO RECIBE
2- LO QUIERE Y LO RECIBE
3- NO LO QUIERE Y N O LO RECIBE
4- NO LO QUIERE Y LO RECIBE
Anlisis sistmico de la institucin.Es una tcnica que permite analizar la escuela a partir de u n modelo sistmico, es decir asumiendo que la escuela es u n "sistema abierto" en constante interaccin c o n su entorno, que recibe de ste insumos, y a partir de u n proceso interno, funcional y homeosttico, entrega a ese entorno determinados productos. El anlisis sistmico se realiza de la siguiente manera:
1.
Se identifican los productos o resultados que genera la escuela y que entrega al entorno.
Gssfi6n de lnstilucionss Educsrivss: Un enfoque nslrerdgico para el Desarrollo de Proyscros Educslivos lnstilucionsles.
42
2.
Se identifica quienes son los actores, instituciones, sujetos, etc. del entorno del sistema que se constituyen en beneficiarios de los productos de la escuela. Se identifican los insumos que requiere la escuela para generar los productos. Se identifican los actores, instituciones, sujetos o unidades internas y externas de la escuela que proveen los insumos. El anlisis se realiza en funcin de lo "que es hoy" y "lo que deberla ser" . A partir de la brecha entre esos dos t6rminos se identifican los problemas institucionales.
3.
4.
5.
6.
INSTRUMENTO 3
INSTllUClON :
PRODUOTO O BENEFICIARIOS RESUCOI00 HECESAR108
INSUMOS
PROVEDORE8 PROBLEMAS
E
8
D
E
s
E
R
d)
Lluvia de ideas.Es una t6cnica que permite identificar los problemas institucionales a partir de la reflexin y anlisis grupa1 desde la perspectiva de cada uno de los actores o sujetos que conforman el equipo de trabajo. Algunos criterios a considerar son:
1.
Definir con claridad el propsito del trabajo.
Gestin de Instituciones Educstive+: Un enfoque estretdgico pare el Desarrollo de Proyectos Educativos lnstitucioneles.
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2.
Nombrar un coordinador de las reuniones de trabajo quien dirigir la creacin y la presentacin de los problemas. Considerar el tipo de problemas a ser identificados: complejos, terminales y actuales. Cada sujeto o actor deber plantear tantas ideas o problemas comoconsidere convenientes, desde su propio "posicionamiento".
3.
4.
1.3.
Jerarquizacin y clasificacin de problemas. El proceso de gestin institucional debe necesariamente priorizar la intervencin debido a la constante limitacin de recursos. Para esto es necesario jerarquizar los problemas identificados por cada uno de los equipos de trabajo que participan y seleccionar aquellos que la institucin considere prioritarios a ser intervenidos en un espacio de tiempo definido. Algunos criterios para jerarquizar y seleccionar los problemas institucionales son: a. Crado de importancia que el problema tiene para el conjunto de la institucin. Capacidad de accin que la institucin tiene sobre el problema. Lo cual requiere de un anlisis previo de recursos de todo tipo. Costo de postergacin. Se refiere al costo - no slo de orden monetario, sino poltico, social, etc. - que significar a la institucin si posterga la solucin del problema. Grado dB motricidad o complementareidad del problema con relacin a los otros problemas. Este criterio responde a las preguntas: Si yo soluciono el problema X en que medida contribuir a modificar el problema Y, Z o N?. Mejor trayectoria de solucin de problemas. Hace referencia a la lgica temporal y secuencia1 que la gestin debera cumplir para una adecuada solucin de los problemas institucionales.
b.
c.
d.
e.
Un instrumento que ayuda a jerarquizar y seleccionar problemas institucionales es el siguiente:
Gestidn de Instituciones Educelivas: Un enfoque estrat8gico para el Desarrollo de Royectos Educativos Insti~ucionalss.
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INSTRUMENTO 4
INSTITUCION :
PAODLEWS
IYPORWSIA
O*rUiCIW
MCION
SOOTO DI YOTRICIDAD 8ELE001aN POST~ROAOIONCOYIIEYENUA
1.4.
Explicacin de los problemas institucionales.Una vez identificados, jerarquizados y seleccionados los problemas claves de la institucin es necesario construir su explicacin. El anlisis de u n problema institucional consiste e n la identificacin de los rastros que nos indican que existe el problema (descriptores) y de los factores que lo producen (causas). Se trata de dar respuesta a las siguientes interrogante?.:
1. 2. 3. 4.
Que ocurre? (Enunciado) Cmo ocurre? (Descripcin) Por que ocurre? (Causas) Que paga si continua sin solucin el problema especifico? (grado de avance del problema). (Efectos).
Para el anlisis de u n problema institucional, y de acuerdo con el nivel de complejidad que ste tenga, se puede recurrir a dos tipos de anlisis que son los siguientes: Anlisis intersubjetivo que consiste en la construccin conjunta entre los distintos sujetos participantes de una red causal explicativa, de acuerdo con las distintas percepciones que cada uno tiene de manera de conseguir una visin ms amplia del carcter dinmico del problema institucional. Anlisis de indicadores y datos (mal denominado anlisis objetivo) que consiste en la generacin de preguntas claves relacionadas con el problema, la
Gesridn de Insriruciones Educslivas: Un enfoque asfrsrgico para el Desarrollo de Proyecros Educarivos InsIirucioneles.
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identificacin d e variables e indicadores y, a partir de la recoleccin y el procesamiento d e la informacin, la obtencin de datos de orden cuantitativo que permita analizar el problema. Las fuentes y los medios para la obtencin y el procesamiento de informacin son mltiples, sin embargo, un dato o indicador d e la institucin, por ejemplo los ndices de retencin, desercin o promocin, n o tienen relevancia si no se articulan a u n proceso explicativo, es decir, sino forman parte de una red causal explicativa del problema. Los datos nunca hablan por si mismos. Algunos d e los indicadores fundamentales para ser considerados en los problemas institucionales, pueden ser clasificados de acuerdo c o n los siguientes criterios: a. Generales: son los indicadores tradicionales de los denominados sistemas educativos. Hacen referencia a los recursos o insumos generales para el proceso enseanza-aprendizaje: Matrculas, Infraestructura, Nmero y tipo de docentes, Nmero y tipo de personal administrativo; Nivel socioeconmico de las familias, etc. Desempeo del sistema: Repitencia, promocin, desercin, dinmica de flujos escolares, etc. Eficiencia del sistema: relacin costo-resultados, costo-efectividad, etc. Construccin de saberes relevantes: aprehensin de cdigos lingsticos y matemticos, etc. Procesos internos: tipo de relacin entre los padres, los maestros, los directivos y los alumnos; "ambiente escolar", tipo de disciplina implantada en la escuela; participacin de los actores; mbitos de participacin, etc.
b.
C.
d.
e.
Por otro lado, podran establecerse, en terminos generales, algunos grupos para la identificacin de variables e indicadores: a. Grupo Alumnos: Edad, repitencia, rendimiento acadmico, etc. desercin, perfil psicolgico,
b.
Grupo familias: Perfil socio-econmico, integrantes, tipo de familia, nivel educativo, tipo de vivienda, etc. Grupo docentes: Formacin inicial, historia laboral, criterios de reclutamiento, remuneracin, formacin y capacitacin, etc. Grupo personal administrativo: Nmero, actividades, roles, funciones, etc.
c.
d.
Gestidn de lnstiruciones Educativas: Un enfoque esrrargico para el Dessrrollo de Proyectos Educerivos lnstitucionales.
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e.
Grupo funcionamiento escolar: servicios que presta la infraestructura acadmica, biblioteca, laboratorios, equipos, etc. Servicios que prestan las unidades administrativas Grupo Formas de comunicacibn: actos de habla, uso interactivo del lenguaje, compromisos de accidn, etc. Grupo presupuesto: efectividad, etc. gestin financiera, costo-resultados, costo-
f.
g.
Criterios para el anlisis de los problemas institucionales: a. Es necesario identificar las evidencias del problema. Es decir, se deben identificar los rastros o descriptores que indican la existencia del problema. ldentificar cules son las causas que producen el problema. Para esto se utilizarn los dos tipos de anlisis indicados anteriormente de acuerdo con el grado de complejidad del problema. La agrupacidn de los indicadores y el uso de los datos debern estar articulados a la explicacidn causal del problema institucional. ldentificar a travs de distintos criterios (Ej. nivel de motricidad, importancia, secuencia, etc.) las "causas crticas" del problema. Es decir aquellas causas del problema a ser intervenidas prioritariamente en la gestidn de la institucidn. ldentificar los equipos de trabajo, grupos o unidades de la institucin a los cuales les corresponde cada causa critica a ser intervenida. En otras palabras, el actor institucional especfico que tiene, en su mbito de accidn, la responsabilidad de modificar la causa crtica. Se deberen analizar todos los problemas institucionales seleccionados a partir de la jerarquizacin.
b.
c.
d.
e.
Instrumentos para el anlisis de los problemas institucionales: a. Flujograma del problema institucional: Instrumento que permite graficar el proceso de produccidn del problema institucional, organizando las causas en distintos planos de anlisis. Procedimiento:
1.
Se identifican los descriptores del problema, sustentados, en lo posible con datos e indicadores de orden cuantitativo.
Gesfidn de hsfifucionss Educsfivss: Un enfoque eslral4gicico para el Desorrollo de Proyecfos Educefivos hstilocionsles.
47
2.
En un primer nivel del anlisis se identifican las causas de problema relacionadas con "actividades" internas y externas de la institucin que lo generan. Ej. uso deficiente de tcnicas de aprendizaje, malos hbitos de estudio, etc. En un segundo nivel de anlisis se plantean las causas relacionadas con "recursos" o "capacidades" internas y externas de la institucin que producen el problema institucional. Ej. Deficiencias en la infraestructura fsica, deficientes conocimientos por parte de los docentes, etc. Graficar la red causal del flujograma del problema institucional mediante la identificacin de las relaciones de incidencia entre causas y descriptores. Detectar las causas crticas del problema institucional mediante la identificacin de las causas que presentan mayor nmero de relaciones de incidencia en el flujograma.
3.
4.
5.
INSTRUMENTO 5
PROBLEMA INSTITUCIONAL :
RECURSOS
1
N
ACTIVIDAOES
DESCRIPTOR
1 E R
Y
x
Y
1 E R
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque estrat6gico para el Desarrollo de Proyectos Educativos /nstitucionales.
48
CINTERPLAN OEA/IPLA E0
b.
Diagrama de responsabilidad de "causas crticas". Es una representacin grfica que permite conocer los equipos, grupos o unidades de la institucin responsable de llevar a cabo la intervencin y la modificacin de cada causa crtica.
1.
Se identifican todas los unidades, equipos o grupos de gestin de la institucin. Se reconstruye la red causal explicativa del problema de acuerdo con las causas claves y c o n los mbitos de accin de los equipos de gestin. Se identifican en el grfico las causas crticas bajo control externo a la institucin. Es decir aquellas que dependen de actores distintos a la comunidad educativa. INSTRUMENTO 6
2.
3.
DESCRIPTORES
Resumen del Anlisis Situacional: El desarrollo del primer momento de la metodologa: El anlisis situacional, permite obtener l o siguiente:
1.
Tener una visin amplia de la situacin de la institucin y de la comunidad educativa, as como de las interrelaciones que mantiene con otros actores u organizaciones.
Gssfidn de lnsfifuciones Educsfivas: Un enfoque esfrardgico pare el Desarrollo de Rovacms Educativos Insrifucioneles.
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CINTERPLAN
OEA/IPLAED
2.
ldentificar las unidades, equipos o grupos de gestin institucional que presentan mayor nmero y ms importantes problemas, pero que a la vez tienen mayor responsabilidad en el proceso de gesti6n. ldentificar los problemas institucionales ms relevantes, as como las causas criticas de los mismos. Estas, posteriormente dan origen al diseo de operaciones para solucionarlas.
3.
Gestin de hsrituciones Educativas: Un enfoque estratgico para el Desarrollo de Proyectos Educativos lnsritucionalss.
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CINTERPLAN
- OEA/IPLA ED
. PATRICIO CHA VES 2
1 1 . CONSTRUCCIN DE LA V I S I ~ N INSTITUCIONAL.
Visin significa "Proyeccin: una imagen del sistema proyectado en el futuro. Este concepto ofrece al estratega una direccin y u n marco de referencia para orientar tanto su reflexin como su prctica estratgica". (Rovere, M. 1993). Desde la perspectiva institucional, la Visin es la situacin-objetivo que se quiere construir, el conjunto de caracterlsticas que se desea que la institucin tenga en un plazo determinado. La visin institucional cumple con el objetivo de identificar el sentido general y la direccin hacia donde se mueve la institucin educativa. El concepto de "visin" que se recoge en este trabajo no es el mismo que proponen las "relativamente nuevas" teoras de la calidad total, cuya adaptacin a la gestin de instituciones educativas se vienen realizando y con las cuales no compartimos porque siguen una lnea estructural-positivista. El sentido que se le otorga a la visin institucional, en nuestro caso, est sustentado en el sentido comunicacional que tiene la construccin de una situacin-objetivo. Esto quiere decir que, a partir de un proceso comunicacional, un conjunto de sujetos o fuerzas sociales, con sus propios valores y perspectivas, descubren y construyen una "utopa concreta" que consideran deseable y posible y que dirige los esfuerzos para la consecucin de u n escenario deseado. Desde estaperspectiva, como lo afirma Rovere (Op. Cit), la identificacin de la visin institucional, que slo es definida por grupos sociales con un proyecto comn, a su vez permite que ese grupo social se constituya en actor social y convoque a otros grupos heterogneos a la construccin de ese proyecto. Con base en este concepto de la visin institucional, se proponen tres momentos de orden operativo: )La definicin de la misin institucional; ii) El diseo de Objetivos institucionales; y, iii) La identificacin de los Factores crticos de xito de la visin institucional. 2.1. La definicin de la Misin Institucional.
La misin institucional hace referencia a las finalidades histricas, jurdicas y sociales de una organizacin. Toma en consideracin la historia, la trayectoria, las polticas, los reglamentos, la jurisprudencia, los valores, pero sobretodo, la realidad del espacio en el cual se desenvuelve, como elementos que definen las grandes orientaciones de la institucin. En el plano de las instituciones educativas, la misin define las grandes orientaciones de tipo pedaggico: tipo, forma y procesos de produccin y difusin del conocimiento, el tipo de formacin que debe entregar la institucin; y, las orientaciones de orden social: la forma de articulacin de la escuela c o n la comunidad en la cual se desenvuelve.
Gsstidn de instituciones Educativas: Un enfoque sstrer8gico para el Desarrollo de Proyectos Educativos hstilucionales.
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CINTERPUN - OEA/IPUED
Criterios para identificar la misin instituciona1.a. La formulacin de la misin institucional debe partir de la constatacin de los problemas institucionales y plantear en un plazo determinado la situacinobjetivo que se espera alcanzar. Una formulacin adecuada de la misin de las instituciones educativas deberia responder a preguntas como las siguientes:
b.
Cul es la trayectoria institucional de la organizacin? Cul es el propsito fundamental de la institucin en el mbito pedaggico? Cules son los propsitos prioritarios de la enseanza, de la investigacin, del servicio a la colectividad o de las tres simultneamente?
Cul es la teoria del aprendizaje que sustenta el proceso pedaggico de la escuela?. Cul es la filosofa de la educacin aue sustenta su accin? Cules son las disciplinas que ofrece? Quienes son los beneficiarios fundamentales del servicio que presta la institucin, a qu comunidad dirige su accin educativa y qu caractersticas tiene la misma? Cules son las expectativas internas y externas con respecto al tipo, calidad y forma de obtener los resultados educativos de la institucin?. Con qu recursos y mecanismos pretende cumplir los propsitos identificados?.
c.
Para la identificacin de la misin es necesario tomar en cuenta la siguiente informacin.-
1)
Contenidos normativos establecidos por el nivel global del sistema educativo nacional y concretados en las normas legales y en el plan educativo del Estado. Contenidos axiolgicos del nivel local expresados en las caractersticas, demandas, presiones y expectativas de la comunidad con la que interacta la institucin
2)
Gestidn de Instituciones Educarivss: Un enfoque sstrat4gico para el Desarrollo de Proyecros Educativos hstitucionales.
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CINTERPLAN
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3)
La trayectoria institucional, es decir el anlisis de como ha respondido y evolucionado la institucin ante condiciones y situaciones externas e internas. Las dinmicas y tendencias de la realidad local, regional, nacional e internacional, es decir aquellos cambios culturales, sociales, econmicos, polticos, tecnolgicos, etc. que inciden directa o indirectamente en la institucin educativa.
4)
d.
Los componentes fundamentales a considerar en el diseo de la misin son:

1.
Beneficiarios: caractersticas de los alumnos al ingresar a la institucin, perfil socio-econmico de las familias y de la comunidad a la que atiende. Resultados finales del proceso educativo: hace referencia a los resultados educativos, en trminos de satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de los alumnos. Los saberes fundamentales a ser construidos y aprehendidos por los alumnos y los servicios que ofrece a la comunidad. Procesos bsicos de la institucin: relaciones a nivel de la gestin, del proceso enseanza-aprendizaje y de su vinculacin con la comunidad, procedimientos, metodologas, ambiente escolar, formas de comunicacin, etc. Impactos sociales del proyecto educativo instituciona1.- efectos, cambios o variaciones que en el contexto comunitario-local, regional o nacional generan los procesos y los resultados socio-educativos de la institucin.
2.
3.
4.
e.
La identificacin de la misin, si bien es resultado de un anlisis complejo, compartido y participativo, debera concluir en un enunciado especfico que evidencie la "personalidad" de la institucin. Instrumento para la identificacin de la misin institucional: Matriz para la identificacin y el anlisis de los componentes institucionales. INSTRUMENTO 7
BENEFICIARIOS RESULTADOS PROCESOS IMPACTOS
SOMOS HOY OUEREMOS SER CAMBIOS MANTENER
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque sstrar6gico para e/ Dssarro/lo de Proyectos Educativos Instilucionale+.
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CINTERPLAN - OEA/IPLA E0
2.2.
Diseiio de los objetivos instituciona1es.-
La identificacin y el anlisis de los problemas y la definicin de la misin, permite la formulacin de los objetivos institucionales como componente bsico de un Proyecto Educativo de la Escuela. Los objetivos concretan en un grado ms operativo la misin de la institucin. Hacen referencia a los fines y a los resultados que espera alcanzar en relacin con la solucin de los problemas identificados, seleccionados y analizados. Los objetivos son situaciones deseadas para la institucin. Enuncian el resultado a obtener cuando se solucione el problema identificado, se enmarcan dentro de la misin institucional y se constituyen en elementos operativos que identifican el "qu hacer" y el tiempo en que se har, para llegar al cumplimiento de la Misin. Los objetivos institucionales resultan de la convergencia del modelo normativo global, contenido en los instrumentos legales de validez nacional que regulan el sistema, y del modelo normativo y axiolgico local que se expresa en la solicitud o demanda de la comunidad local acerca del comportamiento esperado de la institucin. Son, en ltima instancia ofertas que la escuela hace a la comunidad local y nacional. Los objetivos institucionales podran responder a los siguientes criterios: a. Cada enunciado de los problemas institucionales identificados y seleccionados da origen a un objetivo institucional. Si un problema institucional seleccionado es muy amplio: Ej. Deficiente calidad de la educacin de la institucin; se debern disear objetivos institucionales a partir de cada uno de los descriptores de ese problema general. Un objetivo institucional debe ser
b.
c.
1. consistente: correctamente enunciado y delimitado. 2. coherente: relacionado con la misin institucional.
2.3. Diseo de los factores crticos de xito del Plan Educativo y de la Gestin
1nstitucional.Un factor crtico de xito es un instrumento que permite identificar los resultados y las metas que se propone conseguir cada uno de los objetivos institucionales identificando tres niveles de posibilidades para cada uno de ellos, as como tiempos posibles de consecucin. El trabajo con esta herramienta permite conocer si efectivamente la gestin de la institucin es eficaz y eficiente.
Gestin de Instituciones Educatives: Un enfoque sstmtgico pera el Deserollo de P~oyscros Educerivos lnsrirucioneles.
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CINTERPLAN
- OEAIIPLAE0
Los criterios para la identificacin de factores crticos de exito de la gestin institucional.a. Se lista cada uno de los objetivos institucionales o de los descriptores del problema. (variables). Se identifica el estado actual de la variable. Cul es la situacin actual de la variable? Para cada uno de las variables se identifican tres metas (o niveles de meta): el primer nivel es el llmite mnimo, el segundo es el llmite satisfactorio y el tercero es el lmite sobresaliente de cada resultado. "El nivel mnimo es el Imite entre lo satisfactorio y lo inaceptable" Se establecen tres fechas para cada una de las metas o resultados. Estas tambien se clasifican en fecha lmite, satisfactoria y sobresaliente, entendiendose esta ltima como aquella a ser lograda en el menor tiempo posible. INSTRUMENTO 8
RESULTADOS ESTADO ACTUAL LIMITE M~NIMO LIMITE SATISFACTORIO LIMITE SOBRESALIENTE
b.
C.
d.
Resumen de la construccin de la visin institucional:
1.
La visin institucional establece la situacin-objetivo que la comunidad educativa desea alcanzar en un horizonte de tiempo determinado. Es una "utopla concreta" que gula la accin de la escuela. La Visin institucional est conformada por la misin de la escuela, los objetivos institucionales y la identificacin de los factores crticos de exito de la gestin. La misin es el enunciado especfico que evidencia la "personalidad" de la institucin y que concreta la visin de la institucin en un horizonte de tiempo definido, el horizonte de accin del Proyecto Educativo Institucional. Los objetivos institucionales son enunciados que concretan la misin institucional y que se originan a partir de los problemas prioritarios de la institucin.
2.
3.
4.
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque astretgico para el Desarrollo de Proyectos Educativos hstitucionales.
55
5.
El factor critico de Bxito es una herramienta que permite definir los criterios de eficacia y eficiencia de la gestin institucional a partir de la identificacin de tres niveles de metas o resultados y tiempos a ser conseguidos.
Gestin da instituciones Educstivas: Un enfoque ssrrel8gicico para el Desarrollo de Proyecror EducaNvos Insrifucionsles.
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CINTERPLA N
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1 1 1 .
DEFINICI~NDE LOS COMPROMISOS DE ACCIN 1NSiiTUCIONAL.-
Un compromiso de accin es un acto de habla, un uso del lenguaje que interrelaciona a los sujetos. Es una fuerza ilocutiva expresada en "Yo realizar tal actividad", que define una responsabilidad del sujeto o actor que lo enuncia y cuyo criterio de validacin es el cumplimiento del compromiso. La definicin de un compromiso de accin se diferencia del diseo de acciones porque no se trata de plantear una "norma" o un "deber ser" a futuro, se trata de un proceso comunicativo construido a partir de un compromiso que identifica y delimita la accin a ser cumplida. En el mbito de la gestin institucional, un compromiso de accin surge a partir de la predisposicin, motivacin y de las capacidades que tiene un actor, un equipo o un grupo de trabajo para comprometerse a solucionar la causa crtica de un problema institucional. En otras palabras, las acciones para modificar un problema institucional son resultado del compromiso de los distintos actores. La definicin de los compromisos de accin se enmarcan y se originan en la identificacin y diseo de un "proyecto especfico" de la institucin, el mismo que, a su vez, se deriva de un problema institucional especfico. En la estructura que se propone, los proyectos especficos se organizan como un conjunto de compromisos de accin. Un compromiso de accin es una relacin: recursos-responsables actividades-resultados que se dirige a modificar una causa critica del problema institucional. La lgica de desagregacin operativa de la gestin institucional que se propone en esta metodologa es la siguiente:
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque esfretdgico para el Desarrollo de Proyectos Educafivos Instirucionalss.
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CINTERPLAN OEAMLAED
PATRICIO CHA VES Z.
GRAFICO 2
PROBLEMAS
INSTITUCIONALES
OBJETIVOS
EmRLEMJ
Cauma Crllica 1.1. Causa Crllica 1.2.
WiwEmU
Compromiso de acci6n 1.1. Comuromiao de acci6n 1.2.
EmmmdAJ
Causa Crltlca 2.1.
Compromlso de sccl6n 2.1.
PEmlmha
Causa Crltica N.I. Cau~a Crllics N.2.
eEaEmah
Comuromieo de acoi6n N.I. Compromiaa de scci6n N.2.
Para el desarrollo de este momento se proponen algunos criterios operativos a considerar:
1.
La identificacin de proyectos especficos para la gestin institucional. Es decir el enunciado de un proyecto especfico para cada problema institucional identificado. Por lo tanto, siguiendo la estructura propuesta, un proyecto especfico para cada objetivo institucional. El diseo operativo del proyecto especfico, esto comprende: a. El enunciado del objetivo del proyecto, situacin a ser lograda cuando se modifique la causa crtica del problema institucional. La identificacin de los compromisos de accin necesarios para modificar cada causa crtica del problema, es decir, para alcanzar el objetivo del proyecto. La identificacin de los actores que se comprometen con la accin a realizar. Esto es aquellos actores, unidades, equipos institucionales que son responsables de que se cumpla esa accin.
2.
b.
c.
Gestin de lnsliluciones Educativas: Un enfoque esrrelgico pera el Desarrollo de Proyectos Educativos hslitucionales.
58
3.
La desagregacin operativa de los compromisos de accin. Es decir la identificacin de: a. Los resultados especficos a lograr en cada uno de los compromisos de accin. Las actividades a realizar para llevar adelante el compromiso de accin. La identificacin de los recursos de todo tipo que son necesarios para la ejecucin de las actividades. El clculo de los tiempos para la ejecucin de actividades.
b. c.
d.
4.
El diseo del presupuesto del proyecto a travs del clculo de los costos de las actividades y de los compromisos de accin. Definicin de Indicadores, fuentes de informacin, plazos, tecnicas e instrumentos para el control y evaluacin de cada uno de las variables de resultados del proyecto especfico.
5.
Algunos instrumentos que podran ayudar a la definicin de proyectos especficos y de compromisos de accin son los siguientes:
INSTRUMENTO 9
PROBLEMA INSTITUCIONAL :
OBJETIVO INSTITUCIONAL :
NOMBRE DEL PROYECTO :

U U W
ERITICI.
COYPROM. ACCION
RE8PON6. RE8ULTIOO
ICIIVID.
RECUllDOD
TIEMPO
C06100
Gestin de hsriruciones Educslivss: Un enfoque eslral6gico para el Desarrollo de Proyeclos Educslivos lnslilucioneles.
59
INSTRUMENTO 10
Resumen del momento de definicin de los compromisos de accin;

1.
Un compromiso de accin es ms que un diseno de una accin porque parte de la motivacin y de las capacidades que tiene un actor, un equipo o un grupo de trabajo para comprometerse a solucionar la causa crtica de un problema institucional. Las acciones para modificar un problema institucional son resultado del compromiso de los distintos actores. Un compromiso de accin se enmarca en la identificacin y el diseo de proyectos especficos que atienden a un problema y a un objetivo institucional determinado. La definicin de los compromisos de accin requieren de una desagregacin que identifique: resultados a lograr, responsables, actividades, recursos, tiempos y costos para lograrlo. Es necesario establecer con claridad los parmetros y la forma de evaluacin de los proyectos especficos de la gestin institucional a travs de la identificacin de las variables e indicadores presentes en los compromisos de accin.
2.
3.
4.
5.
Gestin de Instituciones Educativas: Un enfoque esvat6gico para el Desarrollo de Proyectos Educativo3 lnsfitucionales.
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- OEA/IPLAED
/V. C O N S ~ U C C ~ O DE N LA VIABILIDAD DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTINCIONAL
Como se seala en los criterios terico-metodolgicos de este trabajo, la gestin de una escuela, como todo proceso de gestin social, habitualmente se realiza en escenarios de carcter conflictivo pues, Bste se caracteriza por ser complejo, incierto y turbulento a partir de la presencia de situaciones sobre las cuales no tenemos control y de actores que tienen sus propios intereses y distintas propuestas de accin. Por esta razn, un proyecto educativo institucional no es viable slo a partir del anlisis que se haga de la institucin o del diseo de situaciones y acciones. Si bien la construccin conjunta y participativa de un proceso de gestin institucional y la identificacin de los compromisos para actuar que realizan los actores educativos involucrados en la escuela hacen mucho ms viable y factible el cumplimiento de los objetivos institucionales, este enfoque considera que es necesario encontrar, descubrir o disear movimientos capaces de acercar y hacer posibles los objetivos y la visin institucional. Esta consideracin nos remite a la categora "Estrategias Institucionales". A diferencia de la planificacin institucional tradicional, la estrategia no es una accin a cumplirse en un largo plazo. Hace referencia, fundamentalmente, a las acciones que deben realizarse para que se puedan viabilizar los compromisos de accin previstos en la gestin institucional. En otras palabras una estrategia es una accin o un grupo de acciones que permiten "abrir camino" a los proyectos especficos para cumplir con los objetivos institucionales. Tres tipos de anlisis son tiles para poder analizar el entorno complejo en el cual se mueve una institucin educativa y, que a la vez, permiten construir o definir estrategias para viabilizar la gestin de una escuela.
1.
Anlisis e identificacin de prioridades.-
Esta es una herramienta, fundamentalmente para la viabilidad econmico-financiera de la gestin institucional. Permite tomar decisiones con respecto a los tradicionales "recortes" presupuestarios que impiden la ejecucin de actividades y, por lo tanto, el incumplimiento de objetivos de la institucin. El criterio central de este anlisis es: cuando se carece de los recursos necesarios, es preciso identificar los proyectos y los compromisos de accin "prioritarios" para la consecucin de la misin y de los objetivos institucionales. El anlisis de prioridades es en s mismo una estrategia, pues implica la seleccin de aquellos proyectos o compromisos de accin que no podrn ser alterados y que debern ser ejecutados necesariamente.
Gesti6n de lnstiruciones Educativas: Un enfoque estratgico para el Desarrollo de Proyectos Educativos Institucioneles.
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El anlisis e identificacin de prioridades se realiza tanto para los proyectos especlficos como para los compromisos de accin. En otras palabras, la gestin institucional tendr proyectos prioritarios y cada proyecto especfico tendr compromisos de accin prioritarios. Algunos criterios a considerar para identificar, jerarquizar y, eventualmente, seleccionar proyectos y compromisos de accin son los siguientes: a. Motricidad.- nivel de incidencia de la accin sobre el problema institucional. Ej. incidencia que tiene el proyecto especfico 1 sobre el problema que le dio origen y sobre otros problemas institucionales. Incidencia que tiene el compromiso de accin X sobre la causa crtica de la cual se deriv y sobre otras causas crticas del problema institucional. Complementaridad.- grado de contribucin del proyecto o del compromiso de accin para que se cumplan los otros proyectos o acciones. Costo-efectividad.- relacin entre el costo financiero que tiene cada proyecto con los resultados especficos que va a lograr. Es prioritario un proyecto o una alternativa que cueste menos y que produzca mayores y mejores resultados.
b.
c.
En terminos generales, es prioritario y se deber seleccionar un proyecto o un compromiso de accin que tenga mayor capacidad de modificar el problema, que contribuya a la ejecucin de otros y que produzca mejores resultados a un menor costo. Sin embargo, esta serla una estrategia ptima que casi nunca se presenta en la realidad, por esta razn habr que establecer cul es el peso que se le otorga a cada criterio de priorizacin de acuerdo con las situaciones especficas.
2.
Anlisis Prospectivo..
El anlisis prospectivo implica un ejercicio de exploracin de situaciones futuras y la identificacin de las fuerzas y de las tendencias que pueden afectar a la institucin en un futuro ms o menos lejano. Est constituido por las situaciones, condiciones o elementos contextuales que inciden directa o indirectamente en la institucin pero sobre las cuales Bsta, en la actualidad, no puede ejercer influencia. Se tiene en cuenta el panorama general de los escenarios futuros, considerando las determinaciones del pasado y la confrontacin de los proyectos de la institucin. Para el anlisis prospectivo se requiere de la identificacin de las variables que inciden e incidirn directa o indirectamente en la institucin y la agrupacin en grupos de orden: econmico, sociolgico. tecnolgico y poltico. Una satisfactoria evaluacin de estos cuatro elementos requiere de un sistema de informacin pertinente y confiable.
Geslidn de hsriruciones Educslivss: Un enfoque eslrafdgico por@ el Deserrollo de Proyaclos Educalivos Inslilucucionales.
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Algunas categoras tiles para el anlisis prospectivo son las siguientes:
Tecnologa y automatizacin. Problemas econmicos nacionales e internacionales. Problemas demogrficos. Relaciones nacionales e internacionales de poder. Fuerzas econmicas y polticas con alto nivel de incidencia en las relaciones de poder nacional e internacional. Nuevos actores sociales locales, regionales y nacionales, sus perspectivas, sus intereses y su poder poltico. Los modelos y las imgenes educativas de los grupos de poder y de otros grupos sociales.
Una tcnica para el anlisis prospectivo es el "anlisis de escenarios" que, llevado a la gestin institucional, consiste en: a. La identificacin de las variables intervinientes ahora y en el ao X en el proceso educativo y en la institucin; La identificacin de los posibles comportamientos de esas variables; El anlisis de los recursos que sern necesarios para enfrentar estas situaciones; Y La definicin de estrategias posibles para enfrentar los escenarios negativos o conflictivos de la gestin institucional.
b. c.
d.
U n grfico de referencia como el que sigue puede guiar el anlisis: INSTRUMENTO 11

ESCENARIOS VARIABLES: SOCIALES EDUCATIVAS El E2 E3 EN
ESTRATEGIAS POSIBLES
Il
3.
Anlisis de la viabilidad socio-poltica de la gestin institucional.-
Todo proyecto educativo institucional supone relacin de fuerzas y movilizacin de recursos (financieros, institucionales, humanos y polticos). Por lo tanto, los actores
Gesfidn de hsfifuciones Educsfivas: Un enfoque esrrstdgico para el Desarrollo de Proyecios Educativos Insfitucionalss.
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involucrados son mltiples y diferentes son los niveles de aceptacin o rechazo que estos tienen frente al proyecto o frente a un compromiso de accin especfico. Es por lo tanto, necesario analizar a los actores, sus intereses y su peso poltico para conocer el grado de viabilidad que tiene la gestin institucional y para la construccin de estrategias. Los criterios que gulan el anlisis de viabilidad socio-poltico son los siguientes:
1.
ldentificar cada uno de los compromisos de accin que forman parte del proyecto especfico que se analiza. ldentificar los actores (instituciones, organismos, individuos con poder, autoridades, lderes, etc.) que no participan pero que sern afectados positiva o negativamente con la ejecucin del compromiso de accin. Analizar el inters o motivacin de esos actores frente al compromiso de accin: aceptacin, rechazo o indiferencia. (se puede asignar ponderaciones cuantitativas). Analizar cul es el peso poltico que tiene cada actor para impedir o posibilitar la accin. (Se puede asignar ponderaciones cuantitativas). Del anlisis del conjunto de actores establecer si el compromiso de accin tiene ms aliados o ms oponentes y ms o menos peso poltico para ejecutarse. ldentificar el grado de viabilidad del compromiso de accin a travs de un anlisis integral: actores/inters/peso poltico. Establecer las estrategias para viabilizar polticamente el compromiso de accin y el proyecto.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Gestidn de Instituciones Educativas: Un enfoque estrat6gico para el Desarrollo de Proyectos Educativos Institucionales.
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INSTRUMENTO 12
Resumen del Momento de Construccin de la viabilidad del Proyecto Educativo Institucional.-
1.
Todo proceso de gestin educativa requiere viabilizar las acciones a ejecutar y los objetivos a alcanzar puesto que la realidad en la cual se desenvuelve la institucin es compleja, incierta y en sta estn presentes varios actores que pueden ayudar o impedir a la realizacin del PEI. La construccin de viabilidad puede hacer uso d e tres tipos de anlisis: identificacin d e prioridades, anlisis prospectivo y anlisis de viabilidad sociopoltica. La categora clave en este momento es la de "estrategia" El anlisis de,prioridades es en s mismo una estrategia, pues implica la utilizacin de distintos criterios para seleccionar aquellos proyectos o compromisos de accin que n o podrn ser alterados y que debern ser ejecutados necesariamente. El anlisis prospectivo consiste en la identificacin de las variables que incidirn a futuro en la institucin, el anlisis de stas en trminos de posibilidades de ocurrencia y d e los actores que las manejan; y, el diseno de estrategias que permitan una actuacin proactiva de la institucin. El anlisis de viabilidad socio-poltica consiste en analizar a los actores que n o participan pero se ven afectados por el PEI, sus intereses y su peso poltico para conocer el grado de viabilidad que tiene la gestin institucional y para la construccin de estrategias.
2.
3.
4.
5.
6.
Gesti6n de Insrirucionss Educalivas: Un enfoque esrrergico para el Desarrollo de PIoyecros Educsrivos lnsrirucioneles.
65
V. EVALUACIN DE LA G E S T ~ N INSTINCIONAL. Evaluar significa asignar u n juicio de valor a un hecho social (variable) a partir de u n parmetro previamente establecido. Este concepto, desde la perspectiva de la gestin institucional, tiene las siguientes implicaciones:
1.
Para que u n proceso de evaluacin de la gestin institucional sea efectivamente participativo, los parmetros e indicadores de evaluacin debern tener significacin para los actores que intervienen en el proceso de gestin institucional, lo cual se logra solamente cuando Bstos participan en la identificacin y construccin de esos parmetros e indicadores. La gestin institucional requiere de un proceso continuo de evaluacin. Por lo tanto, tal como lo plantean los criterios operativos de esta propuesta, el momento V de evaluacin, no es una "fase ltima" del proceso de gestin, es u n momento que permite que los criterios e instrumentos que se proponen puedan ser aplicados cuando la dinmica del PEI as lo requiera: antes, durante y despuBs de la ejecucin del PEI. En tBrrninos generales, la evaluacin del PEI y de la gestin institucional consiste en el anlisis de las variables identificadas cuando se seleccionaron los problemas institucionales. En otras palabras, para conocer si la gestin de la institucin tiene resultados significativos se tendr que analizar en qu6 medida los problemas institucionales seleccionados se modificaron; y, para esto, es necesario acudir y analizar las variables e indicadores identificados en esos problemas. Por esta razn, ser fcil e idneo un proceso de evaluacin cuando se definan con anticipacin las variables, los parmetros, los indicadores, las fuentes de . informacin y las tBcnicas e instrumentos de la evaluacin. Ver factores crfticos de Bxito y diseo del cuadro tBcnico-metodolgico de los momentos II y III. Se proponen los siguientes criterios para la evaluacin del Proyecto Educativo Institucional: a. Pertinencia de los proyectos especficos: adecuacin a la misin institucional. Direccionalidad de los proyectos especficos y de los compromisos de accin: contribucin a la solucin del problema institucional y al alcance de la misin institucional. Suficiencia y necesidad de los proyectos y las acciones para lograrlo. Consistencia de los proyectos especficos: anlisis de una adecuada formulacin en funcin de los elementos internos del proyecto.
2.
3.
4.
5.
b.
c.
Gestin de lnsriruciones Educerivas: Un enfoque ssrratdgico para el Desarrollo de Proyecms Educarivos Institucionales.
66
CINTERPLAN
- OEA/IPLAED
d.
Relacin costo-efectividad. Relacin entre costo del proyecto y resultados que genera, medidos en trminos n o momentarios. Complementareidad de los proyectos y las acciones: Grado de posibilidad que el proyecto tiene de arrastrar o incidir sobre otros proyectos. ~. Responde a la pregunta si el proyecto se ejecuta eficazmente cmo contribuye al cumplimiento de otros proyectos?. Viabilidad poltica: Anlisis de actores sociales, intereses y peso poltico para definir c o n qu aliados y oponentes se cuenta y para ejecutar el proyecto. Anlisis de Resultados de la Gestin Institucional: Evaluacin de los niveles de eficacia, eficiencia y efectividad de las metas, los objetivos y las actividades, con relacin a los factores de xito y los indicadores establecidos previamente. Identificacin y explicacin de los impactos de la gestin institucional.Cambios o modificacin de las condiciones de vida de los distintos grupos que conforman la comunidad educativa generados por el mejoramiento de los resultados educativos, y de la apropiacin de conocimiento socialmente significativo.
e.
f.
g.
h.
En lo que sigue, se presenta con detenimiento los criterios especficos a considerar en la evaluacin de direccionalidad, consistencia, resultados e impactos:
1.
Evaluacin de la direccionalidad de los proyectos y las acciones de la gestin institucional.-
U n proyecto especfico siempre atiende a u n problema institucional al cual intenta modificar. Sin embargo, puede ser que su formulacin no sea suficiente o necesaria para alcanzar a modificar las causas y los descriptores del problema que le da origen. Esto nos remite al nivel de direccionalidad del proyecto o de la accin cuya evaluacin puede ser realizada c o n base en los siguientes criterios e instrumentos: a. b. Se identifican las acciones que conforman el proyecto especfico. Se identifican las causas crticas del problema institucional que dieron origen al proyecto. Se analiza el nivel de incidencia que cada accin tiene sobre cada causa crtica: La pregunta clave para el anlisis es: Si se ejecuta la accin X, en (Se pueden asignar qu medida modificar las Causas Y o 2. ponderaciones cuantitativas: Ningn nivel de incidencia = O; Bajo nivel de incidencia = 1; Mediano nivel de incidencia = 2; alto nivel de
c.
Gestidn de lnsrituciones Educativas: Un enfoque estmrdgico pera el Desarrollo de Pmyecros Educefivas Insrirucionales.
67
CIN TERPLAN
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Incidencia = 3). d. La evaluacin de la direccionalidad del proyecto debe responder a las preguntas: son sus acciones suficientes y necesarias para modificar el problema social institucional?; son cada una de ellas necesarias?.
INSTRUMENTO 13 CAUSAS CRITICAS \ ACCIONES CAUSA CRITICA

1
CAUSA CRITICA
2
CAUSA CRITICA N
2.
Evaluacin de la pertinencia y la consistencia interna de los proyectos especficos.-
Se trata de dar respuesta a la pregunta: El proyecto especfico de la gestin institucional cumple con los requisitos metodolgicos mnimos en su formulacin para poder ser ejecutado y evaluado en su proceso y sus resultados? Desde esta perspectiva, se plantean las siguientes preguntas - a manera de criterios - que deberan ser respondidas para conocer la consistencia del proyecto: Criterios: a. El problema institucional que da origen al proyecto est bien identificado
y enunciado?
b.
Se realiz un correcto anlisis del problema. Se correctamente descriptores, causas y causas crticas?
identificaron
c.
ldentifica correctamente los resultados a lograr?. Estn correctamente formulados el objetivo, las metas Indican tiempo y espacio?. Los objetivos estn relacionados y son coherentes con la Misin y con los objetivos institucionales?. Tiene una correcta identificacin de variables, indicadores, fuentes, tiempos e instrumentos para el seguimiento y la evaluacin? Identifica factores crticos de xito?.
d.
e.
f.
Gesridn de lnsrirucionss Educsrivas: Un enfoque esrral6gica pers el Desarrollo de Proyectos Educarivos lnsrirucioneles.
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CINTERPLAN
OEA/IPLAED
g.
Tiene una correcta y razonable desagregacin presupuestaria: Se realiza presupuesto por acciones identificando actividades, resultados, recursos, costos y fuentes de financiamiento?.
3.
Evaluacin de Resultados de la Gestin Instituciona1.Los resultados de la aestin institucional hacen referencia a los obietivos institucionales, a los objetivos de los proyectos especficos, a las metas de los compromisos de accin y al cumplimiento de actividades. La eficacia expresa el grado de alcance de los resultados. La eficiencia el grado de alcance de los resultados con relacin al tiempo y los recursos invertidos. La lnea base del anlisis est en la meta prevista, el tiempo previsto y los recursos previstos para cada resultado. Criterios: a. Se recoge, procesa y analiza la informacin de cada variable de acuerdo con los factores crticos de xito y de acuerdo con el cuadro tcnicometodolgico de los proyectos. Las categoras claves son:
b.
M = Meta prevista del Producto. T = Tiempo previsto del producto. R = Recursos previstos para el producto (Pueden ser indicadores de ejecucin fsica o presupuestaria. I = Meta alcanzada del producto. Tr = Tiempo en el que efectivamente se logr el producto. Rr = Recursos efectivamente ejecutados para alcanzar el producto.
c. El anlisis de la eficacia implica:
d.
El anlisis de la eficiencia implica:
L x T x R x100 M x T r x Rr
e. Para los factores crticos de xito de la gestin institucional se establece el nivel de xito: Nivel mnimo, satisfactorio o sobresaliente con relacin a la lnea base.
Gestin de hstituciones Educativas: Un enfoque estratPgico para e/ Desarrollo de Proyector Educativos Ins6tucionaler.
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- OEA/IPLAED
4.
Evaluacin de Objetivos e Impactos del Programa. Evaluar los resultados de la gestin institucional es prioritario, pero es importante conocer cmo esos resultados contribuyen o no a la modificacin de las condiciones de vida de los grupos que conforman la comunidad educativa. Esto nos lleva al anlisis o evaluacin del impacto del PEI. Se considera que hubo impactos positivos cuando se constate una modificacin favorable de los efectos de los problemas institucionales. No se registrar impacto cuando se mantengan sin alteracin los efectos del problema; y, habr impacto negativo cuando la informacin indique que hubo un crecimiento del problema es decir, cuando sus efectos presentan alteraciones negativas. Criterios: a. b. Se identifican las variables de los impactos de la gestin institucional. Se procede a la recoleccin y anlisis de la informacin de las variables de acuerdo con un cuadro tcnico-metodolgico diseado. Se establece si hubo cambios significativos positivos o negativos previstos. Si se constatan impactos positivos se procede a construir una red causal explicativa. Esto significa que se realizar un anlisis para establecer cul o cules de los objetivos institucionales, contribuyeron a la generacin del impacto positivo. Si se constatan impactos negativos se proceder a hacer un anlisis de los factores externos o factores internos de la institucin para establecer qu atenu el impacto del programa o qu produjo el impacto negativo.
c.
d.
e.
Resumen del Momento de Evaluacin de la Gestin 1nstitucional.1.
La evaluacin de la gestin institucional es un proceso integral que acompaa toda la vida del PEI y que requiere de la construccin participativa de los parmetros e indicadores por parte de los sujetos y actores involucrados en la gestin. Fundamentalmente la evaluacin de la gestin institucional apunta al anlisis de los problemas institucionales para conocer si hubo o no modificacin de esos problemas.
2.
Gesridn de hsriluciones Eduealivas: Un enfoque eslratgico para el Desarrollo de Proyectos Educativos Inslilucionales.
70
3.
Existen distintos criterios para evaluar la gestin institucional, pero es prioritario: el anlisis de direccionalidad, la evaluacin de resultados y la evaluacin de impactos del PEI. La evaluacin es posible solamente si existe una adecuada, oportuna y suficiente diseo de factores crlticos de Bxito y de cuadros tecnicometodolgicos de los proyectos.
4.
Gestidn de Insliluciones Educeriwas: Un enfoque eslreldgico por# el Desarmllo de Proyscios Educefvos Inslilucionelss.
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CENTRO INTERAMERICANO DE INVESTIGAC I ~ N Y ESTUDIOS PARA EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO. CINTERPLAN-OEA CORPORACION "IPLAED".ECUADOR.

-Borrador. Primera Versin Sujeta a revisinNO CITAR NI REPRODUCIR

ANGEL PA TRlClO CHA VES 2A LDUMBIDE Quito, Octubre de 1994.

PA TRICIO CHA VES 2 .

PATRICIO CHA VES 2 .

PATRICIO CHA VES 2 .

PA TRICIO CHA VES 2 ' .

PA TRICIO CHA VES 2 .

LA PROBLEMATICA DE LA E D U C A C ~ ~ Y N DE LA GESTIN EDUCATNA EN AMERICA LATINA.

PA TRICIO CHA VES 2 .

. PA TRICIO CHA VES 2

PA TRlClO CHA VES 2 .

PATRICIO CHA VES Z.

. PA TRICIO CHA VES Z

. PA TRlClO CHA VES 2

EL CONOCIMIENTO COMO EJE SUSTANCIAL DE LOS NUEVOS PROCESOS SOCIALES.

PA TRICIO CHA VES Z.

PA TRICIO CHA VES 2 .

LA GESTION 1NSTINCIONAL.- Concepcdn y fines.

PA TRICIO CHA VES 2.

PA TRICIO CHA VES Z.

PA TRICIO CHA VES 2 .

EL PROYECTO EDUCATIVO 1NSTITUCIONAL.-

PA TRlClO CHA VES 2 .

Gesridn de hsriluciones Educelivas: Un enfoque e s l r a l ~ g i m pare el Desarrollo de h y e c l o s Educelivos Inslilucionales.

PA TRICIO CHA VES Z .

Analizar la escuela como un espacio en el que se generan procesos contradictorios y heterogneos;

PA TRICIO CHA VES Z.

Elementos terico-metodolgicos de un enfoque estrategico para la gestin de instituciones educativas.

PA TRICIO CHA VES 2 .

social, tanto analticos como propositivos. tienden a confundir ico c o n t c n i c a s de ~lanificacion. -

PATRICIO CHA VES 2 .

Gestin de Instituciones Educetives: Un enfoque estratdgico pare el Desarrollo de h y e c r o s Educativos Institucioneles.

PA TRICIO CHA VES 2 .

PA TRlClO CHA VES 2 .

" La escuela es ms que un sistema de produccin de recursos

PATRICIO CHA VES Z.

A partir de la construccin participativa de la Misin

PA TRICIO CHA VES 2 .

El criterio de heterogeneidad como eje de la gestin de la escuelas.-

Geslidn de lnslituciones Educativas: Un enfoque esrrsl.6gic.icopara el Desarrollo de Proyecros Educelivos Instilucionales.

PA TRlClO CHA VES 2 .

Su ideologa (intereses), Su experiencia (cotidianidad), y Su intencionalidad (fines).

PA TRICIO CHA VES Z.

PA TRlClO CHA VES 2.

PA TRlClO CHA VES 2 .

PA TRlClO CHA VES 2 .

PA TRlClO CHA VES Z.

PATRICIO CHA VES 2 .

Las actividades pedaggicas son: a) b)

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PA TRICIO CHA VES 2 .

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PA TRlClO CHA VES 2 .

PA TRICIO CHA VES 2 .

PA TRICIO CHA VES Z.

cada miembro del equipo.

Fijar el cronograma y las modalidades de trabajo.

PA TRICIO CHA VES Z .

El proceso de gestin. El proceso de las aulas de clase. La relacin con la comunidad.

PATRICIO CHA VES Z .

PA TRICIO CHA VES Z.

PA TRICIO CHA VES Z.

Definir con claridad el propsito del trabajo.