Fernando Jos Castro Cabral

advogado oab/mg 117.188

Ilustrssimo Senhor Delegado de Polcia Federal da Delegacia de Divinpolis-MG

Fernando Jos Castro Cabral, brasileiro, solteiro, CPF 124.366.666-87, OAB/MG 117.188, residente na Praa Antnio Leite, 44 ap. 1000, vereador do Municpio de Bom Despacho, apresenta-lhe esta NOTCIA CRIME contra o Prefeito Municipal de Bom Despacho, Haroldo de Sousa Queiroz, brasileiro, casado, CPF no 325.053.406-06, RG no 1.578.226 SSP/MG, domiciliado na Rua Padre Augusto, no 170, Bairro Ozanan, pelas condutas abaixo descritas. Competncia da Polcia Federal Dispe o inciso I do 1o do art. 144 da Constituio da Repblica que cabe Polcia Federal apurar infraes penas em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas. Em 30 de dezembro de 2005 o Municpio de Bom Despacho firmou com a CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba, o convnio no 1 93 05 0030-00 (algumas vezes tambm identificado como 1 93 95 0030-00). O objeto desse convnio a canalizao de um trecho de 1,5 km do Crrego dos Machados (cpia do convnio anexa). Sob a gide desse instrumento, a Unio Federal repassou ao Municpio o valor total de R$ 4.164.889,10 (anexos). Esse dinheiro veio do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Caracteriza-se, assim, o interessa da Unio e a competncia da Polcia Federal para investigar o fato. Esclarecimento prvio sobre o topnimo Crrego dos Machados Embora o Convnio, contrato e demais instrumentos refiram-se ao Crrego dos Machados, o nome oficial do curso de gua canalizado Crrego das Palmeiras, tal como consta das cartas do IBGE, dos registros do IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas e tambm dos documentos oficiais do municpio, a includos os mapas juntados aos autos do processo licitatrio.

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A fraude na licitao A licitao para a canalizao do Crrego das Palmeiras (Machados) chegou pronta ao Municpio de Bom Despacho. Ela foi organizada pela empresa vencedora, em comum acordo com o prefeito, e muito provavelmente com a anuncia de empregados da CODEVASF a quem competia fiscalizar a execuo do convnio. As ilegalidades Conforme se verifica na anexa cpia do processo licitatrio, o convnio foi firmado sem que houvesse uma especificao exata dos servios a serem executados. No foi acompanhado de projeto bsico, projeto executivo, planilha oramentria. Ausncia da planilha oramentria A planilha oramentria que consta da fl. 13 (processo licitatrio) nem ao menos contm preos. Nem unitrios, nem totais. Somente quantitativos. A extenso da obra deduzida a partir da planilha e confirmada pelo edital Os quantitativos previstos para a obra so incompatveis entre si, ou incompletos, ou injustificados. No final, como se ver, muitos servios no foram executados, enquanto outros foram executados em quantidades muito maiores do que o possvel ou razovel. Um verdadeiro jogo de planilha. Tome-se como exemplo o item 5.2, que prev o plantio de 17.100 m2 de grama em placa. Alhures (e tambm na obra realizada) se verificar que o gramado tem 4,5 metros de largura de cada lado do canal, o que soma 9 metros. Assim, dividindo a rea anunciada (17.100 m2) pela largura (9 m), chega-se extenso de 1.900 metros (1900 m x 4,5 m x 2 = 17.100 m2). Esse clculo confirma o nmero informado no edital de licitao, onde se l que as obras devero ser realizadas no Crrego dos Machados, no trecho compreendido entre a Rua Antenor F. do Amaral e as proximidades do Beco Zeca do Couto, na cidade de Bom Despacho, MG, numa extenso de 1.900 metros lineares (fl. 19 grifamos). Esse registro inicial importante, porque revela uma das fraudes havidas. Ao longo da execuo, o Municpio esticar a obra por duas vezes como justificativa para aumento dos custos. Para isso, dir que a previso inicial era menor, o que de fato no era, conforme mostram o clculo acima e tambm o nmero explicitado no edital. O conluio entre empresas e o prefeito Pelas guias de recolhimento de fls. 84, 86 e 87 verifica-se que as empresas Aterpa, Valadares Gontijo e Mello de Azevedo compraram o edital mesmo antes de seu lanamento. A Aterpa, no dia 7 de fevereiro (fl. 84); a Valadares Gontijo e a Mello de Azevedo, no dia 18 de janeiro. Entretanto, o aviso de licitao somente foi mandado publicao no dia 10 de fevereiro de 2006 (fl. 17). Portanto, a primeira empresa comprou o edital dois dias antes de sua publicao e as outras duas, um ms antes. Mas o conluio entre essas empresas e o prefeito fica mais claro quando se observa que as guias de recolhimento das empresas Valadares Gontijo e Mello de Azevedo foram apanhadas na prefeitura no mesmo dia e horrio (18 de janeiro de 2006, 12 h 2 min.), e pagas no mesmo caixa da agncia da Caixa Econmica Federal, no mesmo dia e horrio. Depois as guias e os comprovantes de depsito foram transmitidos por fax Prefeitura de Bom Despacho tambm no mesmo dia e horrio (12 h 48 min. do dia 24 de fevereiro de

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2006). O aparelho de fax usado foi o mesmo (31 3291-3930), e pertence empresa Valadares Gontijo. A empresa Valadares Gontijo ganhou a licitao. A outra foi desclassificada por no apresentar documentao adequada. Um truque conhecido nas fraudes licitatrias. A divulgao intempestiva do edital e a falta de documentos essenciais Como visto acima, o aviso do edital foi publicado antes mesmo de o edital ter sido juntado aos autos. Tal fato se demonstra pela simples numerao das folhas. O encaminhamento do aviso est na fl. 17 e o edital nas folhas seguintes (18-77). Conforme despacho de fl. 79, o encaminhamento para parecer da Procuradoria Jurdica foi feito no dia 20/02/2006. Portanto, dez dias aps ter sido encaminhado o aviso da publicao. Embora o parecer da Procuradoria Jurdica no tenha vindo aos autos, no dia 16 de maro de 2006 veio o parecer do Controlador Interno (fl. 120-121), que afirma: Entende essa controladoria que para o atendimento ao disposto no art. 7o da Lei 8.666/93, dever ser juntado aos autos a planilha oramentria, todo o projeto bsico, o projeto executivo e o memorial descritivo da obra, assinatura do RT nos projetos da obra e aprovao dos projetos pelos rgos competentes para posterior prosseguimento (fl. 121). De posse desse parecer, a Comisso de Licitao encaminhou ao Secretrio de Planejamento pedido para que fossem juntados aos autos os seguintes documentos (fl. 122): Planilha oramentria Projeto bsico Projeto executivo Memorial descritivo Coleta de assinatura dos RTs e aprovao dos projetos pelos rgos competentes Isso ressalte-se s 17 h 20 min. do dia 16 de maro de 2006 (fl. 122), vspera da abertura das propostas. Nas horas seguintes, foram juntadas aos autos certas especificaes tcnicas dos servios (fls. 123-130), planilha oramentria (fl. 131) e plantas (fls. 132-133). So documentos sem nenhum valor. As especificaes tcnicas dos servios pouco dizem e nada acrescentam. Afinal, elas j estavam nos autos, s folhas 52-60. O que o Municpio fez foi ampliar o tamanho da fonte e copiar o mesmo documento pginas adiante nada acrescenta. Portanto, foi uma burla Lei de Licitaes e recomendao feita pelo Controlador Interno. Quanto s plantas de folhas 132-133, so velhas, impertinentes e irrelevantes. A primeira uma planta urbana de 1998 (desatualizada) sobre a qual se lanou a demarcao de uma suposta zona beneficiada pelo empreendimento. Na realidade, a rea representa, grosso modo, a rea de coleta de guas pluviais. Basta ver que o traado externo segue o topo das vertentes. J o traado interno delimita (grosso modo) a extenso do canal e suas laterais. Bom de observar que a planta no apresenta corretamente as ruas na parte alta do canal. Na parte final, o canal est interrompido na altura da Rua Laurindo Firmino. Entretanto conforme se v no edital o canal s termina defronte ao Beco do Zeca do Couto, pouco mais de 300 metros abaixo. A segunda planta a mesma primeira, s que numa verso que contm uma proposta no aprovada de zoneamento urbano (foi retirada de um anexo de projeto de lei que se encontra na Cmara Municipal).

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to velha, desatualizada e irrelevante quanto a primeira, s que mais bordada. Quanto planilha oramentria (fl. 131), ela carece de uma anlise especfica, o que se faz a seguir. Planilha oramentria e o desrespeito ao art. 112 da Lei no 11.178/05 Em primeiro lugar, a planilha no cumpre o que determina o artigo 112 da Lei no 11.178/05 (Lei de Diretrizes Oramentrias) aplicvel ao ano de 2006, quando o edital foi elaborado. Por convenincia, o dispositivo legal encontra-se transcrito abaixo:
Art. 112. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos oramentos da Unio no podero ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, mantido pela Caixa Econmica Federal, que dever disponibilizar tais informaes na internet. 1o Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, podero os respectivos custos ultrapassar o limite fixado no caput deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo. 2o A Caixa Econmica Federal promover, com base nas informaes prestadas pelos rgos pblicos federais de cada setor, a ampliao dos tipos de empreendimentos atualmente abrangidos pelo Sistema, de modo a contemplar os principais tipos de obras pblicas contratadas, em especial as obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso. 3o Nos casos ainda no abrangidos pelo Sistema, poder ser usado, em substituio ao SINAPI, o custo unitrio bsico CUB.

A irregularidade no est apenas no fato de os preos no corresponderem ao SINAPI ou ao CUB. Est tambm no fato de que o prefeito Municipal e seus auxiliares nem ao menos trouxeram aos autos qualquer referncia de onde vieram os preos previstos na planilha oramentria (fl. 131). No h memria de clculo, no h cotao de nenhum fornecedor, no h meno a qualquer padro de custo (como o CUB e o SINAPI). Destaque-se que, embora haja grande diferena entre os preos previstos na planilha e os preos propostos pelos licitantes, o Administrador, nem nenhum momento, justificou por que aceitou tal disparidade. conveniente fornecer alguns exemplos como os da tabela abaixo:
Custo unitrio previsto x cobrado Descrio Placa de obra Barraco de obra Locao da obra Plantio de rvores Esc. Mec. Mat 1 Cat. At 3 m profundidade Limpeza e transporte de entulho Reaterro manual cop. 100% PN Cerca c/mouro de concreto e tela enrocamento pedra mo/mataco Plantio de grama em placa Concreto magro p/ regularizao Concreto fck 20,0 MPa lanamento incluso Passeio de proteo (L=2,00m , exp. 0,15m) Forma compensado resinado esp. 14mm Concreto fck 15,0 MPa lanamento incluso Unidade m2 m2 m2 unid m3 m2 m3 m m
3

Previsto (R$) 63,89 110,00 1,60 8,48 3,42 0,98 6,00 33,08 49,00 4,87 168,00 ??? 28,00 39,85 259,14

Cobrado (R$) 891,00 1.107,00 14,90 31,05 12,15 3,38 14,20 74,93 79,50 6,75 232,20 330,77 35,10 44,55 267,30

Sobrepreo (%) 1.294,58 906,36 831,25 266,16 255,26 244,90 136,67 126,51 62,24 38,60 38,21 27,64 25,36 11,79 3,15

m2 m2 m3 m2 m2 m3

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O simples exame da coluna sobrepreo revela o tamanho do superfaturamento de cada item. Salta aos olhos, por exemplo, o superfaturamento de 1.294,58% ocorrido na placa da obra. Na poca, uma placa como aquela poderia ser construda por R$ 2.000,00 ou R$ 2.500,00. Entretanto, por ela o prefeito pagou R$ 32.076,00. Outro caso de superfaturamento evidente o do rusticssimo barraco da obra. Orado a R$ 110,00 o metro quadrado, foi pago a R$ 1.107,00. Ou seja, por um barraco de cho batido, com telhas de amianto e paredes de compensado, pagou-se o preo do metro quadrado de uma construo de classe mdia alta. Entretanto, esse superfaturamento evidente no suficiente para revelar toda a extenso do prejuzo ao errio. Isso porque, alm do sobrepreo, houve tambm jogo de planilha e servios no executados. Por exemplo, o passeio de proteo no foi executado pela empreiteira e os ladrilhos hidrulicos (que no aparecem na planilha acima) no foram colocados. Entretanto, o valor desses dois itens (R$ 440.800,00) no retornaram aos cofres pblicos. Outra manipulao aconteceu no consumo de concreto. O projeto previa o uso de concreto FCK 15 MPa. Entretanto sem que houvesse justificativa ele foi trocado pelo concreto FCK 20 MPa. No se sabe se este foi efetivamente usado. O que se sabe, porm, que com a troca, o preo j superfaturado de R$ 267,30 pulou para R$ 330,77 o metro cbico. Esse fato, ironicamente, pode ser comprovado por um documento que o prprio prefeito juntou aos autos do Inqurito Civil Pblico no 1050523, de 8 de julho de 2008 (anexo). Tratase de uma nota fiscal em que ele demonstrava ter comprado concreto FCK 20 MPa ao preo de R$ 151,32 para uso no prdio particular que ele construa ao mesmo tempo em que tocava a canalizao do Crrego das Palmeiras. Portanto, os preos no obedeceram aos limites impostos pela lei. Ademais, foram manipulados de formas diversas, o que se demonstrar mais abaixo, caso a caso. A venda do edital O edital foi vendido ao preo de R$ 1.000,00, contrariando, assim, o disposto no 5o do artigo 32 da Lei no 8.666/93. Os recibos se encontram s folhas 84-90. Consultado a respeito, o Controlador Interno argumentou o seguinte: No entendimento da Administrao Pblica Municipal o valor cobrado para fornecimento do edital e de suas peas, se mostrou at mesmo irrisrio. Comprovao de que o preo foi irrisrio o foi a participao e compra de edital por SETE EMPRESAS, o que gerou uma receita de R$ 7.000,00 para os cofres do Municpio. O que a se v a tentativa de transformar um ato ilcito que a cobrana do edital num ato virtuoso, que seria o aumento da arrecadao municipal. Entretanto, sabido que a proibio decorre do fato notrio de que a venda de editais usado como meio de afastar a concorrncia de empresas com menor poder financeiro. Por isso mesmo a prtica condenvel muito usada antes da promulgao da Lei no 8.666/93 viu-se explicitamente vedada. A venda de edital tipifica o crime do art. 90 da Lei das Licitaes, pois se trata de conduta que frustrar o carter competitivo da licitao. Alm do mais, a se aceitar a explicao do Controle Interno, de que a venda do edital gerou receita, ento teramos que aceitar a criao de tributos no por leis, mas por edital, como acontece no presente caso. Isso, porm, seria uma violao frontal ao disposto no artigo 145 e seguintes da Constituio da Repblica, bem como ao disposto no artigo 3o do Cdigo Tributrio Nacional.

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A falta de licena ambiental Quanto falta de licena ambiental para a obra, assim se pronunciou o Controle Interno do Municpio:
Se o vereador Fernando Cabral tivesse atentado para a documentao a que teve acesso, teria constatado a existncia das licenas ambientais, que so existentes, embora entendesse o Municpio que as mesmas seriam desnecessrias, frente ao fato de que, compete ao Municpio legislar sobre assuntos de interesse local, e a obra se mostrou e se mostra de extremo interesse pblico, visto que erradicou, quase completamente, os focos de criao de animais peonhentos, mosquitos, ratos e outros agentes nocivos sade do cidado.

O Controle Interno, porm, no indica onde esto os documentos. Nem poderia, pois no esto nos autos. Alm do mais, a legislao ambiental como consabido da competncia concorrente da Unio Federal e dos Estados, conforme dispe o art. 24 da Constituio da Repblica. Alm do mais, no se trata, no caso, de discutir a competncia para legislar. Trata-se, isso sim, de saber se houve ou no o prvio licenciamento dos rgos competentes tal como exigido em leis e resolues especficas. Trata-se, tambm, de demonstrar se foram atendidas as exigncias estabelecidos nos artigos 6o, IX e 12, VI da Lei 8.666/93. O que v-se logo no aconteceu. Quanto a essa idia de que o licenciamento ambiental seria dispensvel por se tratar de interesse local, convm acrescentar que o projeto tem lastro no Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, e no se limita a eventual interesse local. Ao contrrio, trata-se de interesse nacional, por ser o Rio So Francisco um rio de interesse nacional, portanto, sob o controle direto da Unio Federal. Em resumo, no houve licenciamento ambiental prvio. O projeto no tem EIA/RIMA. Exigncias vedadas por lei O edital est tambm eivado de exigncias vedadas em lei. Por exemplo, aquela que exigiu que a empresa ou profissional comprovasse ter executado obras com pelo menos 70% do tamanho dos quantitativos definidos para a canalizao do Crrego das Palmeiras (fl. 27). A exigncia ilegal, porque ofende o disposto no inciso I do 1o do artigo 30 da Lei 8.666/93. absurda, porque no faz sentido exigir que um profissional (ou empresa) demonstre ter cortado e dobrado 70% de 372 toneladas de ferro, ou que tenha plantado 70% de 17.100 metros quadrados de grama. ridcula, porque no existe qualquer complexidade na construo de um passeio ou na colocao de ladrilhos hidrulicos. Entretanto, tais exigncias ilegais, absurdas e ridculas esto no edital (fl. 27) e foram objeto de avaliao pela Comisso de Licitao. Essas exigncias e outras ilegalidades como a venda de edital no passam de artifcios para cercear a concorrncia. O que se verifica a, mais uma vez, o crime tipificado no art. 90 da Lei das Licitaes. A falta do projeto bsico e outras irregularidades no afastadas pelo administrador Questionado a respeito do projeto bsico, eis o que respondeu o Controlador Interno aps atacar o despreparo do Vereador para a anlise da documentao que lhe foi encaminhada: Os papis que fazem parte do processo licitatrio, nele se encontram e, qualquer resposta da Administrao no ter o condo de satisfazer ao ego narcisista do Vereador (fl. 22 do relatrio do Controlador Interno). Claro est que o ataque foi mera evasiva para no dizer que o documento no existisse. Se existisse, bastaria to somente indicar as respectivas folhas no caderno dos autos do processo licitatrio. Isso, porm, o Controlador Interno no fez.

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Com relao correo monetria indevida aplicada de forma generalizada sobre o valor contratado, o Controlador Interno sai pela tangente do restabelecimento do equilbrio econmico e financeiro da proposta (fl. 19 do relatrio do Controlador Interno). Entretanto, manter o equilbrio econmico-financeiro da proposta no significa aplicar correo monetria linear a todo o custo da obra. Ao contrrio, significa corrigir item a item, conforme os percentuais de aumento demonstrados para cada um deles. Significa, inclusive, diminuir o valor daqueles itens cujos preos tenham diminudo no perodo. H mais: o reajuste para manuteno do equilbrio econmico-financeiro no pode nunca atingir itens j executados e pagos. No mesmo item o Controlador sempre no seu estilo de ataques pessoais tpicos de quem no tem argumentos tcnicos afirma que se o vereador Fernando Cabral tivesse olhos para os documentos que foram encaminhados Cmara Municipal, verificaria que deles consta a documentao que comprova a justificativa tcnica para a realizao da obra aditivada (fl. 19). De novo, o Controlador deixou de indicar quais so e onde esto tais documentos. O fato que o fez no por desdia, mas porque no existem. No esto nos autos. Instado a demonstrar a compatibilidade dos preos da obra com os preos do SINAPI como manda a lei o Controlador Interno comeou lembrando que a Administrao Pblica, antes de realizar qualquer licitao, faz cotao de preos de mercado, exatamente para averiguar a existncia de preo superfaturado ou inexequvel na proposta do licitante (fl. 23). Entretanto, mais uma vez o Controlador no mostrou onde esto esses preos levantados, embora tenha acrescentado pargrafos de irrelevncias. Finalmente, concluiu a resposta ao item dizendo que em licitaes pela modalidade de menor preo global, os preos unitrios so meros referenciais para composio da proposta, como ainda, para averiguao do preo a ser pago [...] (fl. 23). Entretanto, os preos unitrios servem a diversos outros propsitos. Por exemplo, para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, a empresa deve demonstrar a variao do custo de cada item. Ela dever receber. Aqueles cujos preos se mantiveram estveis, ou que j foram executados e pagos, no sofrero reajuste. Aqueles que ainda no foram executados, e que sofreram aumentos ou diminuio de custo, sero ajustados proporcionalmente. para isso e especialmente para evitar o jogo de planilha que os preos unitrios devem ser criteriosamente investigados. Isso, porm, no aconteceu no presente processo. A simples manuteno do preo global irrevelante, j que o conceito bsico do jogo de planilha exatamente trocar itens de baixo retorno financeiro por itens de alto retorno financeiro, mantendo o preo global. Essa a fraude. A fraude na canalizao do Crrego das Palmeiras Isso explicado, registra-se que para canalizar o Crrego das Palmeiras, o prefeito Haroldo Queiroz recebeu R$ 4.168.572,48 da CODEVASF. O Municpio entrou com mais R$ 463.174,72, totalizando R$ 4.631.747,20 para a obra. Assinado em 30 de dezembro de 2005, o convnio teve por testemunhas Newton Cardoso e Maria Lcia Cardoso, padrinho e madrinha polticos de Haroldo de Sousa Queiroz. Mais adiante em 17 de junho de 2008 o prefeito Haroldo Queiroz assinou com a COPASA o convnio no 08.1791, no valor de R$ 4.600.000,00 cujo objeto era o mesmo do convnio anterior. Dessa forma, o valor total disponvel subiu para R$ 9.231.747,20. Subsequentemente, o prefeito assinou novo aditivo com a empreiteira, mediante o qual aumento o valor do contrato para R$ 8.477.114,66.

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A reveladora baguna do caderno dos autos Os cadernos dos autos so desorganizados. Os documentos esto fora de ordem lgica e cronolgica, Muitos esto de trs para frente ou embaralhados (por exemplo, fls. 2-13 e 120121). Isso mostra que o processo no foi conduzido de forma regular, mas montado apressadamente. A prestao de contas do convnio da CODEVASF nem sequer tem folhas numeradas, o que viola qualquer idia de autuao. Observa-se, tambm, que falta licitao a autorizao de que fala o artigo 38 da Lei n o 8.666/93. Portanto, o processo no poderia nem mesmo ter tido andamento. Por outro lado, como o prefeito adjudicou o objeto, assinou o contrato e pagou, deve-se entender que convalidou os atos e assumiu responsabilidade pessoal por suas ilegalidades. Alm disso, das 511 folhas de documentos trazidos pelas empresas Gontijo Valadares e Marco XX, somente trs ou quatro dezenas so relevantes. O resto no passa de papis inteis para enganar os incautos. Quantitativos e incoerncia dos custos previstos Mas nos quantitativos, nos preos e nos servios no executados que se nota a grandiosidade da fraude que permitiu o desvio de R$ 3.324.316,55 conforme abaixo demonstrado. Irrelevncia da planilha Ficou registrado acima que a planilha oramentria no foi construda com base na realidade, no obedeceu s exigncias inscritas no art. 112 da Lei no 11.178/05 e no foi obedecida durante a execuo da obra. Diante do conluio montado, seu contedo tal forma irrelevante que ela s foi juntada aos autos horas antes da abertura das propostas. A planilha, as especificaes e as plantas (fls. 123 e seguintes). Mesmo as visitas tcnicas foram realizadas duas semanas antes da juntada de tais documentos (fls. 105-119). Mesmo assim, na hora aprazada, as propostas foram abertas. Nenhuma das concorrentes pediu prazo para examinar os novos documentos. Se a planilha fosse sria, se a licitao fosse honesta, a juntada das plantas, das especificaes e da planilha levariam as empresas a exigirem novo prazo para se adaptarem. Entretanto, as concorrentes prosseguiram como se tais informaes fossem irrelevantes para obra. Essa mais uma evidncia da coluso. Os artifcios ilcitos e os prejuzos em espcie Os artifcios e manipulaes usadas para desviar R$ 3.324.316,55 da obra esto mostrados a seguir. Servios preliminares Os servios preliminares envolvem trs itens: locao da obra, colocao da placa de identificao da obra e construo do barraco. A prefeitura orou tais servios em R$ 20.800,04 (fl. 131), mas por eles pagou R$ 198.104,60. Portanto, aumento de 852,42% ou R$ 177.304,40 s nesses trs itens. Os detalhes extrados dos boletins de medio esto no quadro abaixo.

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Serv. preliminares Locao da obra Placa de obra Barraco de obra m2 m2 m2

Unit (R$) (orado) 63,89 110,00

Qtd prevista 36,00 30,00

Custo previsto (R$) 15.200,00 2.300,04 3.300,00

Cobrado (UnitrioR$) 14,90 891,00 1.107,00

Medio 8.914,00 36,00 30,00

Pago (R$) 132.818,60 32.076,00 33.210,00

1,60 9.500,00

Total do superfaturamento nos servios preliminares: R$ 117.618,60

Movimento de terra Na movimentao de terra, o superfaturamento foi de R$ 635.896,59. Ou seja, de um total orado de R$ 186.792,80 o custo subiu para R$ 822.689,39. Um aumento de 340,43% cujos detalhes esto no quadro abaixo.
Custo Unit (R$) Qtd previsto (orado) prevista (R$) 0,98 9.500,00 9.310,00 23,80 3,42 6,00 4.750,00 113.050,00 6.840,00 6.840,00 23.392,80 41.040,00 186.792,80 Cobrado (UnitrioR$) 3,38 22,95 12,15 14,20

Movimento de terra Limpeza e transporte de entulho Escavao de solo mole Esc. Mec. Mat 1 Categoria Reaterro manual cop. 100% PN Subtotais

m2 m3 m3 m3

Medio 28.474,80 16.465,27 5.159,00 20.132,73

Pago (R$) 96.244,82 377.877,95 62.681,85 285.884,77 822.689,39

Superfaturamento no movimento de terra: R$ 635.896,59

O quadro tambm mostra como foram usados o superfaturamento e o jogo de planilha. O reaterro manual, por exemplo, foi cotado pela prefeitura em R$ 6,00 o metro quadrado, para a execuo de 6.840 metros quadrados. Entretanto, a empresa cotou a R$ 14,20 e cobrou 20.132,73 metros quadrados. Portanto, um aumento de 194% no volume e um aumento de 597% no custo. Galeria em concreto armado Como os nmeros da planilha (fl. 13) e os desenhos de cortes (entre as fls. 76 e 77) esto incorretos, laborioso e mesmo impossvel encontrar o tamanho exato do desvio havido na construo da galeria. Somente uma percia no local poder faz-lo. Entretanto, a dificuldade no estabelecimento dos nmeros exatos no impede que se demonstre a natureza dos erros havidos e ordem de grandeza dos valores. Por exemplo, a planilha prev o consumo de 4.355,00 m3 de concreto estrutural (FCK 15 MPa). Entretanto, usando as dimenses apresentadas no corte (desenho abaixo) e a extenso de 1.900 m (real e tambm indicada no edital, cf. fl. 19) o consumo de concreto deveria ser de 7.865 m3. Como os boletins de medio indicam o consumo de 3.047,23 verifica-se que a obra no foi construda da forma indicada no projeto. Parte dessa divergncia se explica pelo fato de a espessura das paredes ter sido reduzida de 0,40 m para 0,20 m. O mesmo aconteceu com a espessura do fundo do canal. Alm disso, foi deixado um rasgo de 1 metro de largura no fundo. Essas alteraes, somadas, respondem por uma diminuio de consumo de 3.496 m3 de concreto. Oportuno notar, ainda, que a distncia de 9,00 m entre guarda-corpos est errada. Na realidade, a distncia de 13,40 m. O declive entre o guarda-corpo e a parede da galeria tem 4,5 m e no 3 m, como representado no desenho abaixo.

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Finalmente, o colcho Reno, na largura de 2,00 metros de cada lado, na extenso de 1.900 m, no foi executado pela empresa, conforme expressa disposio da prefeitura: Item 6 embora esteja constando no projeto e na especificao tcnica, a obra relativa ao colcho Reno no dever ser executada com as verbas disponveis para a obra, no devendo fazer parte da composio do preo a ser ofertado; Na elaborao do projeto, previu-se a execuo da obra em seu todo, sendo certo que o objeto da licitao em referncia no inclui determinadas obras previstas no projeto (fl. 104). No se sabe, porm, quem fez o colcho Reno. No se sabe nem ao menos se foi feito. Nos autos, na prestao de contas e nos boletins de medio no h referncias a essa parte da obra. Aps essas consideraes, possvel ver como houve superfaturamento no item galeria em concreto armado, ainda que o seu valor total tenha ficado R$ 1.043.271,22 abaixo do previsto. Como mostrado acima, a diminuio da espessura do fundo e da parede, somado ao rasgo do fundo, significou uma diminuio de 3.496 m3 de concreto. Ao preo de R$ 330,77 leva a uma economia de R$ 1.156.371,92, valor que mais do que explica a diferena acima. O enrocamento e o concreto magro tambm sofreram aumento nos seus custos unitrios. O consumo de ferro CA-50 caiu de 323.939 quilos, em parte compensado pela introduo de 105.000 quilos de armao em tela. Entretanto, o valor do ferro economizado no reverteu a favor dos cofres pblicos. O quadro abaixo resume o que aconteceu. Os detalhes esto nas planilhas anexas.
Descrio Galeria em concreto armado enrocamento pedra mo/mataco Concreto magro p/ regularizao Forma compensado resinado esp. 14mm Corte, dobra, armao ferro CA-50 Concreto fck 15,0 Mpa lanamento incluso Junta de dilatao fungimband Armao em tela Geotextil 250g/m2

Previsto
Unid Unitrio Quantidades m3 m2 m2 kg m3 m kg m2 49 168 39,85 5,58 259,14 137 3.138,00 941 19.313,00 Valor 153.762,00 158.088,00 769.623,05 Unitrio 79,5 232,2 44,55 4,59 267,3 44,65 5,58 5,19

Cobrado Medido 6.445,80 752,66 16.428,12 48.460,70 550,4 105.413,52 272,5 Valor 512.441,10 174.767,65 731.895,02 222.434,61 24.575,36 588.207,44 1.414,28

372.400,00 2.077.992,00 4.335,00 1.123.371,90 490 67.130,00

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advogado oab/mg 117.188 Pedra de mo arrumada Concreto fck 20,0 Mpa lanamento incluso m2 m3 31 330,77 1.388,00 3.047,23 43.028,00 1.007.932,27

Subtotal 4.349.966,95 3.306.695,73 R$ 375.358,75 (superfaturamento dos itens 3.1 e 3.2) + R$ 1.267.349,95 (ferro no aplicado) + R$ 333.712,72 (Concreto no aplicado). Total = R$ 1.976.421,42

necessrio registrar aqui um fenmeno intrigante. O boletim de medio no 10, de 27 de novembro de 2007 faz desaparecer 55.509,80 quilos de ferro cortado, dobrado, colocado, cobrado e pago, ao custo de R$ 254.789,98. Do mesma forma, fazer desaparecer 1.694,88 metros cbicos de concreto lanado, medido e cobrado no valor de R$ 453.041,42. Esse, mais do que um fenmeno contbil, um fenmeno de engenharia: como a empresa conseguiu retirar da galeria 1.694,88 metros cbicos de concreto fck 20 MPa armado com 55.509.80 quilos de ferro CA-50? Parece difcil de acreditar que a empresa tenha, entre junho de 2006 e novembro de 2007 (boletins 1 a 10) lanado concreto FCK 20 MPa e cobrado como se fosse FCK 15 MPa, e s ento notado o erro. Da mesma forma, parece improvvel que a prefeitura tenha dado o aceite durante todos esses meses, sem reconhecer a diferena. Note-se, ainda, que no h nos autos nenhuma autorizao ou negociao para que houvesse a troca do concreto FCK 15 MPa pelo concreto FCK 20 MPa. Servios complementares Nos servios complementares todos os itens esto fora do padro. Trs, porm, chamam a ateno: o passeio que ningum fez, mas est l; o ladrilho que no foi colocado, e as rvores que foram pagas, mas no foram plantadas.
Unit (R$) m m2 uni m2 m2 m2 33,08 4,87 8,48 28,00 30,00 0,50 Valor (R$) 42.395,33 83.277,00 18.181,12 212.800,00 228.000,00 4.750,00 Unitrio (R$) 74,93 6,75 31,05 35,10 25,65 1,62 Valor (R$) 44.958,00 31.050,00 66.571,20 4,86

Servios complementares Cerca c/mouro de concreto e tela Plantio de grama em placa Plantio de rvores Passeio de proteo (2,00m x 0,15m) Piso de ladrilho hidrulico Limpeza final da obra

Qtd 1.281,60 17.100,00 2.144,00 7.600,00 7.600,00 9.500,00

Medio 600,00 4.600,00 2.144,00 3,00

Subtotais 589.403,45 142.584,06 R$ 64.459,80 (rvores no plantadas) R$ 84.375,00 (grama plantada pela prefeitura) R$ 212.800,00 (passeio feito pela prefeitura) R$ 228.000,00 (ladrilho no colocado) R$ 4.745,14 (limpeza realizada pela prefeitura). Total: R$ 594.379,94

Quanto s rvores, observa-se que o contrato previa o plantio e rega de 2.144 rvores nativas e frutferas (fl. 58-59). Dessas, 190 seriam plantadas ao longo do canal, de um lado e outro, a cada vinte metros de distncia. As restantes 1.954 seriam plantadas nas nascentes do crrego, a uma distncia de um metro uma da outra. O que se constata, porm, que o plantio foi feito como indicado no quadro abaixo.

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Atendem Goiabeira Ara Ips variados Quaresmeira Jenipapeiro

1 3 58 2 4

No atendem Acerola Alamanda Amora Jamelo Aroeira Salsa Buganvlia Dama da noite

Total = 253

68

8 8 11 84 11 6 10 138

No atendem Ligusto Murta Pitanga Hibisco Sete Copas Covas vazias Mudas mortas

9 5 6 2 1 22 2 47

Ou seja, somente 68 rvores so nativas. S oito so nativas e frutferas. Entre as demais mudas plantadas, 138 so de rvores ou arbustos exticos e 47 so ornamentais. Portanto, das 2.144 rvores previstas, somente 68 foram plantadas. Como as rvores deveriam ter o custo de R$ 8,48 a unidade e a empresa plantou 68, ela deveria receber R$ 576,64. Invs disso, recebeu R$ 66.571,20 um prejuzo de R$ 65.994,56. Observe-se, ainda, que o trecho do canal entre a Rua da Fbrica e o Beco do Zeca do Couto no recebeu uma nica muda. Nem mesmo de flor. J o passeio e o ladrilho formam mais um caso de jogo de planilha. Quem fez o passeio foi a prefeitura. Os ladrilhos no foram colocados. Isso representou uma economia de R$ 440.800,00. Entretanto, esse dinheiro no retornou aos cofres da prefeitura. Ao contrrio, foi para a conta da empreiteira, e de l para o bolso do prefeito Haroldo Queiroz. O gramado O projeto previa o plantio de 17.100 metros quadrados de grama. Desses, a empreiteira plantou 4.600. Os outros 12.500 foram plantados pela prefeitura. Entretanto, assim como aconteceu no caso do passeio e do ladrilho, esse dinheiro tambm no voltou para os cofres da prefeitura. Um prejuzo de R$ 60.875,00. Convnio com a COPASA A COPASA negocia 46,93% de suas aes na bolsa de valores. A empresa americana The Bank of New York Mellon Corporation detm 5,02% do seu capital. Por esse e outros motivos, a COPASA no opera fazendo caridade. Ela faz investimentos para os quais espera retorno. Portanto, quando assinou um convnio de R$ 4.600.000,00 ela estava visando o lucro. Entretanto, a obrigao de devolver esse dinheiro no ficou com a prefeitura, mas com o consumidor de gua. Ora, Bom Despacho tem cerca de 15.000 pontos de gua. Para recuperar seu investimento em 10 anos, a uma taxa bruta de lucro de 2% ao ms, a COPASA cobrar de cada um deles, R$ 6,76 por ms. O valor ser includo na conta de gua. No presente caso, porm, o convnio ilegal. Seu objeto a canalizao do Crrego dos Machados, o mesmo objeto do convnio com a CODEVASF. Essa situao vedada, como estabelece o art. 25 da IN/STN no 1, de 15 de janeiro de 1997. A despeito disso, a COPASA j liberou R$ 1.543.542,41 do valor total previsto. Esse dinheiro foi repassado empreiteira, conforme comunicado no 15/2011-DPCO/DVEO da COPASA. Esse valor segundo o prefeito foi aplicado para estender a obra em 160 metros. Contudo, a informao incorreta, uma vez que a obra financiada pela CODEVASF, desde o incio, j tinha 1900 metros.

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Alterao do objeto do convnio A entrada desse convnio da COPASA introduz uma nova ilegalidade, que a alterao do objeto, expressa no aditivo 5o (fl. 1016). Essa alterao j se viu vedada pelo disposto no inciso X do artigo 1o da IN/STN no 1, de 15 de janeiro de 1997. Vedao que repisada pelo inciso III do seu art. 8o e tambm no item 4.2 do Convnio no 1.93.95.0030-00 celebrado com a CODEVASF. Prejuzos apurados na canalizao do Crrego dos Machados Em suma, a canalizao do Crrego das Palmeiras resultou num gasto j comprovado de R$ 6.186.475,61. Restam ainda, a gastar, R$ 3.056.457,59 provenientes do convnio da COPASA. Se executado at o final, o custo da obra ser elevado para R$ 9.242.933,20. Clculo do dinheiro desviado Alm do superfaturamento e do jogo de planilha, uma terceira forma de fraudar em obras de engenharia no clculo de extenses, reas, volumes. Todos esto sujeitos a manipulaes danosas aos interesses do contratante. De modo especial o est o clculo de volumes, porque pequenas variaes numa dimenso podem causar grandes variaes no custo final. Uma quarta forma de fraudar no executar os servios previstos, mas cobrar os respectivos valores em outro item. Essa quarta forma, porm, apenas uma variante extrema de jogo de planilha. Na canalizao do Crrego das Palmeiras, todas essas tcnicas foram usadas. Por exemplo, a placa de identificao da obra foi pura e simplesmente superfaturada. Escandalosamente superfaturada. Por um produto que deveria ter custado R$ 2.300,00 ou at menos, a prefeitura pagou R$ 32.076,00. Outro exemplo a locao da obra. Pelo valor de mercado de R$ 15.000,00 a prefeitura pagou R$ 117.618,60. Nesses casos o valor desviado calculado diretamente pela diferena entre o valor de mercado e o valor pago. H outros casos, porm, em que o clculo do desvio requer engenhosidade. Por exemplo, o consumo de concreto FCK 15 estava previsto em 4.335 metros cbicos e o ferro CA-50, em 372.400 quilos. Pela proposta da empresa, esses produtos custariam R$ 2.868.061,50. O quadro abaixo mostra o que aconteceu.
Itens Ferro CA-50 Concreto FCK 15 Armao em tela Concreto FCK 20 Totais Orado 2.077.992,00 1.123.371,90 0 0 3.201.363,90 Proposto 1.709.316,00 1.158.745,50 0 0 2.868.061,50 Cobrado 222.434,61 0 588.207,44 1.007.932,27 1.818.574,32

Ou seja, a prefeitura orou em R$ 3.201.363,90, a empreiteira props executar por R$ 2.868.061,50 mas no final cobrou R$ 1.818.574,32. Uma aparente economia de R$ 1.382.789,58. Entretanto, esse dinheiro no voltou prefeitura. Ele foi diretamente para o bolso da quadrilha. Esse um exemplo clssico e consumado de jogo de planilha: o consumo do item diminui, mas o valor supostamente economizado no aparece. No retorna aos cofres

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pblicos. O que pior: no final do preo da obra ainda aumentado, como acontece nesse exemplo. Foi usando tais artifcios que o prefeito Haroldo Queiroz deram ao errio municipal um prejuzo de R$ 3.324.316,55, desviados dos R$ 6.186.475,61 pagos pela obra. Isso significa 54% do dinheiro investido pelo governo federal e pelo municpio. Enriquecimento sem causa e ocultao de bens Lembra-se que quando Haroldo Queiroz entrou na poltica, em 1992, ele tentava deixar para trs sua vida de empresrio fracassado. As empresas ENDESTER e EXECUTA deviam a fornecedores e ao fisco e no tinha mais contratos capazes de sustent-las. Alis, bom notar ainda que de passagem que as duas empresas eram uma s. Foram criadas pela mesma pessoa, se instalaram no mesmo endereo e exerciam a mesma atividade, embora disfaradas sob maquiagem leve. Veja-se, por exemplo, que enquanto uma tinha por objeto a construo civil, a outra cuidava de construo de edifcios; enquanto uma fazia obras de terraplenagem, a outra fazia terraplenagem e servios gerais conexos, e assim sucessivamente. Essa duplicidade de empresas com o mesmo objeto facilitava lograr os fornecedores e fraudar licitaes. Permitia dar a impresso da existncia de duas empresas independentes e concorrentes, onde s havia uma. Mesmo assim a despeito da proteo e ajuda do amigo Newton Cardoso, e a despeito das licitaes arranjadas Haroldo Queiroz levou ambas as empresas falncia virtual. Virtual porque a falncia nunca foi decretada pela Justia. Mas falncia, pois essas empresas, desde 1994, esto irremediavelmente endividadas e inadimplentes com seus fornecedores e com o fisco. Contra elas e seus proprietrios h 53 aes registradas no frum de Bom Despacho1. Diga-se mais: a Junta Comercial cancelou o registro das duas empresas por fora do disposto nos artigo 60 da Lei no 8.934/94. Ademais, todas as cotas do scio Haroldo Queiroz embora nada valham esto penhoradas a favor de um dos seus credores que dele tenta receber faz mais de 10 anos. Pois bem.

Executivas, possessrias e falimentares contra a empresa ENDESTER: 0032287-20.2001.8.13.0074, 0032303-71.2001.8.13.0074, 0035926-46.2001.8.13.0074, 0077371-10.2002.8.13.0074, 008088823.2002.8.13.0074, 0176254-55.2003.8.13.0074, 0176270-09.2003.8.13.0074, 0176296-07.2003.8.13.0074, 0257232-48.2005.8.13.0074, 0260954-90.2005.8.13.0074, 0260970-44.2005.8.13.0074, 026239861.2005.8.13.0074, 0262406-38.2005.8.13.0074. Executivas, possessrias ou falimentares contra a EXECUTA: 0018302-81.2001.8.13.0074, 002318741.2001.8.13.0074, 0023195-18.2001.8.13.0074, 0023203-92.2001.8.13.0074, 0027592-23.2001.8.13.0074, 0093865-47.2002.8.13.0074, 0113745-88.2003.8.13.0074, 0452704-79.2008.8.13.0074, 049745957.2009.8.13.0074, 0007783-95.2011.8.13.0074. Executivas, possessrias, despejo, insolvncia ou falimentares contra HAROLDO DE SOUSA QUEIROZ: 0010812-08.2001.8.13.0074, 0012982-50.2001.8.13.0074, 0015365-98.2001.8.13.0074, 002318741.2001.8.13.0074, 0023195-18.2001.8.13.0074, 0023203-92.2001.8.13.0074, 0031404-73.2001.8.13.0074, 0032287-20.2001.8.13.0074, 0032303-71.2001.8.13.0074, 0035926-46.2001.8.13.0074, 003743512.2001.8.13.0074, 0076209-77.2002.8.13.0074, 0077371-10.2002.8.13.0074, 0081209-58.2002.8.13.0074, 0083858-93.2002.8.13.0074, 0109190-62.2002.8.13.0074, 0119411-70.2003.8.13.0074, 013711681.2003.8.13.0074, 0153634-49.2003.8.13.0074, 0191053-69.2004.8.13.0074, 0228244-51.2004.8.13.0074, 0244644-09.2005.8.13.0074, 0256549-11.2005.8.13.0074, 0260954-90.2005.8.13.0074, 026228170.2005.8.13.0074, 0266373-91.2005.8.13.0074, 0273676-59.2005.8.13.0074, 0294357-16.2006.8.13.0074, 0298200-86.2006.8.13.0074, 0300188-45.2006.8.13.0074, 0311821-53.2006.8.13.0074, 032863543.2006.8.13.0074, 0344358-68.2007.8.13.0074, 0360503-05.2007.8.13.0074, 0364307-78.2007.8.13.0074, 0486817-25.2009.8.13.0074, 0042063-29.2010.8.13.0074.

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Empresrio quebrado, Haroldo Queiroz entrou na poltica para recuperar o dinheiro perdido. Em 1992 foi eleito vereador e pavimentou seu caminho para o executivo. Em 1997 tomou posse como prefeito e voltou a ganhar dinheiro. No com seus subsdios, mas com propinas e fraudes em licitaes (A esse respeito, vejam-se, por exemplo, as condenaes no TCE/MG). Porm, Haroldo Queiroz foi incapaz de poupar o dinheiro que recebeu no primeiro mandato. Dessa forma, verificamos que, na declarao de rendimentos de 2005, o prefeito declarou receita ter o mesmo patrimnio que tinha quando se iniciou na poltica: uma casa de moradia e as cotas das empresas ENDESTER e EXECUTA. Os nmeros esto no quadro abaixo. Bem Casa residencial na Rua Padre Augusto, 170 Capital da empresa ENDESTER LTDA Capital da empresa EXECUTA LTDA. Total Valor em 2003 R$ 31.304,27 R$ 58.168,50 R$ 26,67 R$ 89.449,44 Valor em 2004 R$ 31.304,27 R$ 58.168,50 R$ 26,67 R$ 89.499,44

Entre 2001 e 2004 Haroldo Queiroz no teve renda. O fato conformado pelo anexo ofcio da Receita Federal. Naquela poca ele vivia do favor de amigos e parentes. Em 2005, porm, voltou a receber subsdios de prefeito, num total bruto de R$ 108.108,65. Naquele ano pagou R$ 3.451.72 de previdncia e R$ 22.790,87 de imposto de renda, restando-lhe R$ 81.866,00 dos subsdios. Com esse dinheiro sustentou sua casa, com duas filhas menores e uma terceira que fazia faculdade em Belo Horizonte. Apesar dessas despesas, declarou ter poupado R$ 60.000,00 dos R$ 81.866,06 que lhe sobraram aps os descontos compulsrios. Nenhum pai de famlia da classe mdia acreditar nessas contas, mas a Receita Federal parece ter acreditado. Talvez porque pense que o contribuinte Haroldo Queiroz, embora endividado, seja um exemplo raro e espetacular de capacidade de poupana. Bem Casa residencial na Rua Padre Augusto, 170 Capital da empresa ENDESTER LTDA Capital da empresa EXECUTA LTDA. Dinheiro em moeda corrente do pas Total Valor em 2004 R$ 31.304,27 R$ 58.168,50 R$ 26,67 0,00 R$ 89.449,44 Valor em 2005 R$ 50.000,00 R$ 58.168,50 R$ 26,67 60.000,00 R$ 168.195,17

Essa mesma formidvel capacidade de poupana voltou a manifestar em 2006. o que mostra o quadro abaixo. Sempre sem pagar seus credores, e sempre guardando o dinheiro debaixo do colcho, sua poupana passou para 95.023,00, depois de pagar R$ 3.645,12 de previdncia, R$ 22.330,61 de imposto e R$ 12.687,00 de mdicos e dentistas. Bem Casa residencial na Rua Padre Augusto, 170 Capital da empresa ENDESTER LTDA Capital da empresa EXECUTA LTDA. Valor em 2005 R$ 50.000,00 R$ 58.168,50 R$ 26,67 Valor em 2006 R$ 50.000,00 R$ 58.168,50 R$ 26,67

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Dinheiro em moeda corrente do pas Consrcio Novo Fiesta Total

60.000,00 0,00 R$ 168.195,17

90.000,00 5.023,00 R$ 203.218,17

Consta-se que Haroldo Queiroz poupava muito mas no pagava suas dvidas. Tampouco investia seu dinheiro2. Nem mesmo o deixava na conta bancria. Ao contrrio, deixa guardado em casa, em dinheiro vivo. Conforme mostra o quadro abaixo, esses hbitos foram mantidos em 2007. Bem Casa residencial na Rua Padre Augusto, 170 Capital da empresa ENDESTER LTDA Capital da empresa EXECUTA LTDA. Dinheiro em moeda corrente do pas Consrcio Novo Fiesta Total Valor em 2006 R$ 50.000,00 R$ 58.168,50 R$ 26,67 90.000,00 5.023,00 R$ 203.218,17 Valor em 2007 R$ 50.000,00 R$ 58.168,50 R$ 26,67 150.000,00 13.908,60 R$ 272.103,77

Com a mesma renda, pagando os mesmos impostos e previdncia, doou R$ 12.000,00 para sua filha Maria Isabel Carvalho Queiroz e ainda somou mais R$ 68.885,60 sua poupana, que em 2007 montou a R$ 150.000,00 em dinheiro vivo e R$ 13.908,60 num consrcio de automvel. Portanto, naquele ano conseguiu viver, alimentar e vestir seus dependentes com R$ 4.469,72. Um gasto de menos de um salrio mnimo por ms, que naquele ano era de R$ 380,00. Em 2008, ao apresentar sua declarao de bens ao TSE, o prefeito Haroldo Queiroz retirou as empresas ENDESTER e EXECUTA do seu patrimnio. Dessa forma, assumiu o seu terceiro mandato com um patrimnio de R$ 213.900,00 representados por uma casa de moradia, um consrcio e R$ 150.000,00 guardados debaixo do colcho. Os fatos esto representados no quadro que segue. Bem 01 Casa residencial na rua Padre Augusto, 170 Bairro Ozanan Bom Despacho (MG) 01 consrcio Dinheiro em espcie Total Valor R$ 50.000,00 R$ 13.900,00 R$ 150.000,00 R$ 213.900,00

Pois bem. No h cidado bom-despachense que no saiba que o prefeito Haroldo Queiroz e sua famlia ostentam sinais de riqueza incompatveis com esse patrimnio e com sua renda. So seis automveis e uma moto, um prdio de oito apartamentos na Rua Dona Tinuca, um apartamento em Belo Horizonte, uma churrascaria em Nova Serrana, pomposas e ostensivas
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Em entrevista concedida Rdio Difusora de Bom Despacho no dia 5/4/2011 anunciou que tem R$ 300.000,00 em dinheiro tal como tem registrado na Receita Federal.

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festas de casamento e de aniversrio e repetidas viagens nacionais e internacionais levando juntos no apenas a famlia inteira, mas tambm amigos e agregados. Sem falar nas famosas noitadas de jogo de baralho em que o prefeito tem fama de perder dezenas e at centenas de milhares de reais. Esse ostentoso e prdigo padro de vida mantido com dinheiro desviado da prefeitura. Vem de licitaes fraudadas, de obras superfaturadas, de propinas para emisso de alvars e licenas, do uso de mquinas e servidores pblicos. Os bens tais como a churrascaria, os apartamentos, a moto e os carros esto registrados em nome de laranjas, ou testas de ferros. de alguns desses bens ocultos que trataremos a seguir. Churrascaria Serrana Grill O prefeito Haroldo Queiroz declarou ter adquirido em Nova Serrana a churrascaria registrada como Restaurante Tradio Caipira Ltda.. Reformou o local e mudou seu nome para Serrana Grill. Colocou como seus gerentes o Secretrio Municipal Acir Parreiras, a Secretria Municipal Maria Isabel Queiroz e o motorista Municipal Edson Arajo de Melo Queiroz. Maria Isabel filha do prefeito. Edson Arajo primo e genro do prefeito. Embora o prprio prefeito, seus familiares e prepostos tenham tornado notrio que ele o verdadeiro proprietrio da churrascaria, ela est registrada em nome de Nelson Faustino dos Santos e Marclio Melo Resende Feltran Portela, conforme mostram registros da Junta Comercial de Minas e da Receita Federal do Brasil. Esse registro ainda continua vlido tanto na Receita Federal do Brasil quanto na Junta Comercial de Minas Gerais (certides anexas). Contudo, em 27 de setembro de 2009 a churrascaria foi registrada, tambm, em nome de Edson Arajo de Melo Queiroz, sob CNPJ no 12.588.363/0001-79. Portanto, h duas empresas registradas no mesmo local, com o mesmo objeto. Acontece, porm, que o prefeito no tem renda lcita para comprar essa churrascaria. Seus prepostos, tambm no. Seu genro (Edson Arajo) gerente do empreendimento e testa de ferro tem renda pouco superior a um salrio mnimo3 e nenhum patrimnio. Sua filha Maria Isabel, embora licenciada para ocupar cargo na prefeitura de Bom Despacho, servidora pblica do Municpio de Arajos, com renda pouco superior a um salrio mnimo. Essa churrascaria um dos bens que o prefeito colocou em nome de laranjas. Sua aquisio tendia a cumprir dois objetivos: primeiramente, ocultar o dinheiro sob nome de terceiros; segundo, criar uma lavanderia para a lavagem do dinheiro pblico desviado. Em entrevista concedida Rdio Difusora de Bom Despacho (gravao anexa), o prefeito confirmou a compra da churrascaria e o seu registro em nome do genro. Prdio de apartamentos na Rua Dona Tinuca, no 131 Em maio de 2006 o prefeito Haroldo Queiroz comprou das mos do vereador Marcos Fidelis Campos as fundaes de um prdio com construo iniciada na Rua Dona Tinuca, no 131, no Bairro Santa Lcia. O negcio no foi formalizado, mas o prefeito retomou a obra aproveitando material e dinheiro que desviava da obra de canalizao do Crrego das Palmeiras. Em dezembro de 2006 os ento vereadores Ailton Jos de Assis e Bertolino da Costa Neto flagraram um caminho que levava concreto da obra do Crrego das Palmeiras para o prdio do prefeito.
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Atualmente recebe tambm uma gratificao de 50% do salrio. Essa gratificao lhe foi atribuda pelo sogro, conforme Decreto no 3.639, de 4 de julho de 2007.

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Alertado, o prefeito Haroldo Queiroz providenciou oito laranjas que assumiram a propriedade da obra. Assim, entre o flagrante de dezembro e o depoimento que prestou no incio de 2007, Haroldo Queiroz havia tirado a obra do nome do vereador Marcos Fidelis e passado para o nome dos laranjas nomeados no quadro abaixo. Laranjas em cujos nomes esto as cotas do condomnio da Rua D. Tinuca, 132 Nome Relao com o prefeito Maria da Conceio Carvalho Costa Mulher e meeira Maria Isabel Carvalho Queiroz Filha Terezinha Cardoso de Carvalho Sogra Guilherme de Sousa Queiroz Irmo Haroldo de Oliveira Costa Cunhado Jos Guilherme de Barros Costa Amigo e parceiro de negcios Jos Eustquio Dornelas Penido Amigo, secretrio municipal e parceiro de negcios Francisco Xavier Tavares Amigo, secretrio municipal e parceiro de negcios Veculos da famlia O automvel oficial do prefeito tem a placa HBP-0012. No coincidncia. Como a maioria dos jogadores compulsivos, Haroldo Queiroz cultiva uma relao mstica com os nmeros, com as letras e com a realidade. Por exemplo, um dos seus antigos celulares tem o nmero 9985-0001, pois ele acredita que o 0001 o ajuda a se manter como prefeito, o primeiro da cidade, o nmero um. Seu outro celular tem o nmero 9985-3737. Como 37 o prefixo DDD da cidade, ele acredita que esses dgitos lhe daro sorte e poder no comando do Municpio. O prefeito mantm uma relao mgica tambm com as placas iniciadas pela letra H, de Haroldo. Ele cultiva esse fetiche com tal zelo que ele acabou por se tornar uma forma assinatura, uma marca pessoal. No caso do carro oficial comprado na licitao fraudada de 2010, o prefeito elevou seus sortilgios ao paroxismo. Na cabea dele conforme amplamente comentado entre os servidores as trs letras da placa HBP foram escolhidas para significarem Haroldo Bom Prefeito. O nmero 12 de 0012 o nmero com que ele, por quatro vezes, concorreu ao cargo de prefeito. Como ganhou trs das quatro, ele o tem como um nmero de sorte. Esse fetiche o prefeito leva tambm para seus carros particulares, mesmo quando colocado em nome de laranjas. Conforme demonstra o quadro abaixo, todos os seus automveis tm placas comeadas com a letra H, de Haroldo.
Veculos da famlia Haroldo de Sousa Queiroz Placa HHF-5000 HHF-6000 HMK-7000 HHF-8000 HLV-8000 HDX-8500 HBX-1440 Preto Dourado Preto Preto Preto Preto Vinho Cor Ano 2008/2009 2008/2009 2009/2010 2008/2009 2009/2010 2006/2006 2007/2007 Marca/Tipo/Modelo Fiat Stilo Peugeot/207HB XS Fiat Stilo Captiva Sport FWD Honda Civic Ford Fiesta Harley-Davidson/FLSTF Preo de aquisio (FIPE) 58.033,00 50.788,00 58.033,00 98.700,00 69.573,00 39.100,00 67.875,00

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Valor de aquisio dos veculos (preos FIPE)

442.102,00

No se trata de coincidncia. Nenhuma dessas sequncias tpica de Bom Despacho. Uma de Salinas, outra de Pirapora, uma terceira de Pouso Alegre e outra de Uberaba. Portanto, o prefeito escolheu a dedo cada uma das placas e as trouxe para Bom Despacho. Ele cumpriu seu ritual mgico tambm na parte referente aos nmeros. Os carros que deu a cada uma de suas trs filhas receberam placas compatveis com sua posio etria: 5.000, 6.000, 7.000. Para ele mesmo e sua mulher, escolheu o nmero 8.000, colocando os dois em posies iguais e superiores. Aparentemente o prefeito vendeu a moto Harley-Davidson e o Ford Fiesta. Importa, porm, registrar, que os veculos remanescentes foram comprados entre o final de 2008 e o incio de 2009. Tratou-se de um presente para comemorar o Natal e principalmente a vitria do prefeito nas urnas. A inaugurao de um novo governo de quatro anos assegurava ao prefeito Haroldo Queiroz que ele continuaria tendo duas fontes de dinheiro: uma lcita e limitada, representada pelo seu salrio de prefeito e pelo salrio de sua mulher e filha; e outra ilcita representada pelas propinas e pelo dinheiro desviado de obras, como a canalizao do Crrego das Palmeiras. Desses veculos, somente o Captiva est no nome do prefeito. Sobre ele, porm, recaem diversos impedimentos administrativos e judiciais, tal como indicado pelos processos 0074.06.031182-1 e 0074.09.048681-7 que tramitam no frum de Bom Despacho. Os demais automveis esto em nome de laranjas. Conforme indicado no quadro, o valor de mercado desses veculos na poca da aquisio era de R$ 442.102,00. Mesmo que os veculos fossem financiados em 10 anos, o prefeito no teria renda suficiente para pag-los, ainda que dedicasse toda sua renda somente a essa atividade. Apartamentos em Belo Horizonte Pela obra de canalizao do Crrego das Palmeiras, o prefeito Haroldo Queiroz recebeu no apenas o concreto e o ferro que foi desviado da obra para o seu prdio. Ele recebeu, tambm, um apartamento em Belo Horizonte (certides anexas). Como o prefeito no pode colocar os imveis no seu nome, eles permanecem no nome das empreiteiras DIRECIONAL ENGENHARIA LTDA E SPL ENGENHARIA, co-irms da empreiteira Valadares Gontijo que canalizou o Crrego das Palmeiras. Ocultao de documentos Todo cidado tem o direito de obter certides e informaes para defesa dos seus direitos (Constituio da Repblica, art. 5o, incisos XXXIII e XXXIV). Com tanto mais razo o ter quando se tratar de licitao pblica, por fora das disposies dos artigo 63 c/c artigo 113, 1o da Lei no 8.666/93). Para o vereador tal direito e poder reconfirmados nas disposies do art. 61 da Lei Orgnica do Municpio se transformam em obrigao, em vista do disposto no art. 31 da Constituio da Repblica. Pois bem. No dia 19 de abril de 2010 o Plenrio da Cmara Municipal aprovou requerimento no 41/2010 (cpia anexa). Passado mais de um ano, o Prefeito manteve-se omisso com relao entrega dos seguintes itens requisitados: a) Cpia dos extratos bancrios conciliados em 31 de dezembro de 2008 e 31 de dezembro de 2009;

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b) Relao dos bens estocados no almoxarifado em 31 de dezembro de 2008 e 31 de dezembro de 2009; c) Relao das aes judiciais de cobrana da Dvida Ativa do Municpio nos anos de 2008 e 2009, especificando os nmeros dos processos e os rus; d) Relao dos processos administrativos instaurados em 2008 e 2009 para recuperao de crditos tributrios lanados na Dvida Ativa do Municpio; e) Cpia dos ajustes, contratos, reconhecimento de dvida, autuaes ou documentos afins que justifiquem e esclaream a dvida consolidada com o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), conforme lanado na prestao de contas; f) Cpia do documento ou documentos que demonstrem a previso de pagamento das inscries de restos a pagar, conforme mencionado na pgina 10 do Relatrio do Sistema de Controle Interno juntado prestao de contas de 2009. g) Cpia do estudo dos fatores geradores dos restos a pagar, mencionado na pgina 10 do Relatrio do Sistema de Controle Interno juntado prestao de contas de 2009. h) Relao das certides de lanamento da Dvida Ativa contendo seus elementos essenciais (art. 202 do Cdigo Tributrio Nacional); i) Cpia dos decretos que cancelaram crditos oramentrios e instituram crditos adicionais durante o ano de 2009; j) Demonstrativo da destinao dos recursos decorrentes de multas de trnsito; k) Relao dos precatrios pagos durante o ano de 2009; l) Cpia da nota de empenho no 238, de 2/1/2009; m) Cpia das notas de empenho no 24.093, 29.700, 40.584, respectivamente de 30/4, 2/6, 5/8 e 5/11 de 2009, a favor de EMCONBRAS EMPRESA CONS. BRASILEIRA LTDA., bem como respectivos contratos de prestao de servios; n) Cpia da nota de empenho no 56.962, de 21/12/2009, a favor de CONSTRUTORA VALADARES GONTIJO LTDA, bem como respectivo contrato de prestao de servio; o) Cpia da nota de empenho no 27, de 1/1/2009; p) Cpia da prestao de contas relativa obra na Praa Olegrio Maciel (Praa da Estao); q) Cpia do instrumento mediante o qual a Caixa Econmica Federal agraciou o Municpio de Bom Despacho com o valor de R$ 400.000,00, bem como demonstrativo da destinao do dinheiro, incluindo cpia dos processos de licitao, contrato e respectivas notas fiscais. A requisio foi reiterada em 21 de junho de 2010 (requerimento 71/2010), mas o prefeito permaneceu omisso. Igual desrespeito o prefeito Haroldo Queiroz manifestou ao requerimento no 115/2010, aprovado por este Plenrio no dia 22/11/2010 (cpia anexa). Secretrios que ajudam o prefeito na prtica das infraes Para fraudar licitaes e desviar dinheiro, o prefeito Haroldo Queiroz conta com a ajuda de secretrios municipais e outros servidores. Entre eles, Orancio Menezes, Jos Eustquio Dornelles Penido, Francisco Xavier Tavares, Conceio Maria de Sousa Azevedo, Acir Parreiras. Acir Csar Augusto Parreiras Secretrio de Assuntos Institucionais o principal testa de ferro do prefeito Haroldo Queiroz na administrao da Churrascaria Serrana Grill, em Nova Serrana. tambm o porta-voz do prefeito no relacionamento com a imprensa e age como responsvel pelo relacionamento com a Cmara Municipal, como demonstrado pelos

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documentos por ele enviados Cmara Municipal. Muitas vezes diz falar em nome do municpio, quando se sabe que essa funo, por fora de lei, cabe ao prefeito e ao procurador do municpio. Conceio Maria de Sousa Azevedo Cuida da execuo oramentria e financeira. Responsvel pela emisso das notas de empenho irregulares das quais decorreram o pagamento de recursos desviados nos contratos do financiamento dos veculos e da canalizao do Crrego das Palmeiras. Francisco Xavier Tavares Secretrio Municipal de muitas coisas, por muito tempo. Atualmente, secretrio de servios urbanos, acumulando como secretrio de trnsito e transporte. Responsvel pela assinatura de diversos boletins de medio. Entre eles, aquele que atesta o plantio de 1.644 rvores que jamais foram plantadas. tambm um dos laranjas em cujo nome o prefeito colocou um de seus apartamentos na Rua Dona Tinuca. Jos Eustquio Dornelles Penido Secretrio Municipal do Meio Ambiente. um dos responsveis pelo convnio com a CODEVASF para a canalizao do Crrego das Palmeiras. Foi quem assinou o pedido que instaurou o processo. Foi ele, tambm, quem assinou as plantas velhas, impertinentes e irrelevantes que compuseram tardiamente o processo licitatrio. Assinou, tambm, alguns dos boletins de medio falsificados da canalizao do Crrego das Palmeiras. Por exemplo, o no 1, onde reconhece a colocao de uma placa de 36 metros quadrados ao custo de R$ 32.076,00 quando na realidade seu preo real era de R$ 2.500,00. tambm um dos laranjas em cujo nome o prefeito colocou um de seus apartamentos na Rua Dona Tinuca. Orancio Menezes Secretrio Municipal de Administrao. O setor de licitaes opera sob sua ordem direta. Observa-se que foi ele quem assinou as notas de empenho e autorizaes de pagamento relativas canalizao do Crrego das Palmeiras. Contudo como ele mesmo declara ele no ordenador de despesa e no tem poder de assinar documentos como tal. Foi tambm um dos secretrios que pediu a compra financiada de veculo sob simulao de locao. Em especial, na canalizao do Crrego das Palmeiras, todos tiveram participao ativa, conforme mostram os documentos por eles assinados: notas de empenho, autorizaes de pagamento, boletins de medio e outros documentos necessrios consumao das fraudes. Concluso Conforme acima demonstrado, so fortes e convincentes os indcios de que a licitao e contratao de empreiteira para a obra de canalizao do Crrego das Palmeiras (Machados) tm caractersticas de crime organizado, com a prtica dos crimes tipificados nos artigos 90, 92 e 95 da Lei no 8.6666/93, seguida de ocultao de bens e lavagem de dinheiro, tudo em prejuzo da Unio Federal. Os fatos narrados esto fartamente demonstrados pelos documentos anexos, em razo do que pede-se Autoridade Policial que tome as providncias que julgar cabveis.

Bom Despacho, 7 de abril de 2011.

Fernando Jos Castro Cabral

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