Sunteți pe pagina 1din 118

UNIVERSITATEA PETROL-GAZE PLOIESTI

PROIECT LICEN

CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC

Contractul colectiv de munc

2007

Cuprins
1. Consideraii generale cu privire la noiunea i importana contractului colectiv

de munc............................................................................................................................ 6 1.1 Definiia i istoricul contractului colectiv de munc................................................6 1.2 Terminologia contractului colectiv de munc.........................................................12 1.3 Natura juridic a contractului colectiv de munc....................................................14 1.4 Importana contractului colectiv de munc.............................................................16 1.5 Categorii de contracte de munc............................................................................29 2. Negocierea colectiv....................................................................................................32 2.1 Noiunea de negociere............................................................................................32 2.2 Pregtirea negocierii...............................................................................................34 2.3 Principii de baz ale negocierii...............................................................................35 2.4 Tipuri fundamentale de negociere..........................................................................36 2.5 Particulariti ale negocierii colective specifice relaiilor de munc.......................37 2.5.1 Preliminarii......................................................................................................38 2.5.2 Noiunea i obiectivele negocierii colective....................................................39 2.6 Funciile negocierii colective..................................................................................42 2.7 Reglementri internaionale cu privire la dreptul de negociere colectiv...............44 2.8 Nivelurile la care se desfoar negocierea colectiv.............................................51 2.8.1 Cadrul general n care se desfoar negocierea colectiv...............................51 2.8.2 Negocierea la nivel teritorial...........................................................................52 2.8.3 Particulariti ale negocierii la nivel de unitate................................................53 2.9 Obiectul negocierii colective..................................................................................53 2.10 Obligativitatea negocierii.....................................................................................56 3. Desfurarea negocierii colective.................................................................................58 3.1 Momentul nceperii negocierii................................................................................58 3.2 Cine iniiaz negocierea.........................................................................................60 3.3 Comunicarea informaiilor ntre partenerii sociali..................................................61 3

Contractul colectiv de munc

3.3.1 Obligaiile patronului de a comunica informaiile...........................................61 3.3.2 Dreptul salariailor la informaie.....................................................................63 3.4 Modaliti de negociere..........................................................................................64 3.5 Locul desfurrii negocierii..................................................................................67 3.6 Publicitatea dezbaterilor.........................................................................................68 3.7 Desfurarea negocierii..........................................................................................68 3.8 Durata negocierii....................................................................................................70 3.9 Procesul verbal de negociere..................................................................................72 4. Coninutul i efectele contractului colectiv de munc..................................................73 4.1 Coninutul............................................................................................................... 73 4.2 Efectele contractului colectiv de munc.................................................................74 5. ncheierea contractului colectiv de munc....................................................................76 5.1 Neobligativitatea ncheierii contractului de munc................................................76 5.2 Prile contractante.................................................................................................79 5.2.1 Preliminarii......................................................................................................79 5.2.2 Patronul...........................................................................................................80 5.2.3 Constituirea asociaiilor patronale...................................................................82 5.2.4 Constituirea asociaiilor patronale la nivelul regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat........................................................................84 5.3 Salariaii.................................................................................................................89 5.3.1 Sindicatul, reprezentant al salariailor la negociere.........................................89 5.3.2 Noiunea de sindicate i obiectul activitii sindicale......................................90 5.3.3 Constituirea sindicatelor..................................................................................92 5.3.4 Asocierea sindical..........................................................................................94 5.3.5 Reprezentarea salariailor n unitile n care nu este organizat un sindicat precum i n instituiile bugetare..............................................................................95 5.4 Reprezentarea prilor la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc 97 5.4.1 Reprezentarea patronal..................................................................................97 5.4.2 Reprezentarea salariailor................................................................................99 5.5 Procedura ncheierii contractelor colective de munc..........................................105 5.6 Durata...................................................................................................................109 5.7 nregistrarea contractului colectiv de munc........................................................110 4

Contractul colectiv de munc

6. Executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor colective de munc. .113 6.1 Executarea i interpretarea contractului colectiv de munc..................................113 6.2 Modificarea contractului colectiv de munc.........................................................113 6.3 Suspendarea contractului colectiv de munc........................................................114 6.4 ncetarea contractului colectiv de munc..............................................................114 7. Dinamica clauzelor contractelor colective de munc.................................................116 8. Bibliografie................................................................................................................119

Contractul colectiv de munc

1. Consideraii generale cu privire la noiunea i importana contractului colectiv de munc

1.1 Definiia i istoricul contractului colectiv de munc


ncepnd cu anul 1991, prin reglementarea contractului colectiv de munc i a negocierii colective, relaiile de munc din ara noastr nregistreaz transformri profunde generate de noile condiii economico-sociale, determinate de trecerea la economia de pia. ncheierea contractului colectiv de munc exprim sintetic, prin efectele sale, nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice de munc 1. Iniial, negocierea colectiv a fost statuat prin Legea nr. 13/1991 privind contractul colectiv de munc, care, dup cinci ani de aplicare, a fost abrogat prin Legea nr. 130/19962, modificat prin Legea nr.143/ 1997 3. Spre deosebire de contractul individual de munc, ncheiat ntre o persoan fizic i cel ce o ncadreaz n munc (societatea comercial, regia autonom, alt persoan juridic sau fizic), contractul colectiv de munc se ncheie ntre patroni i salariai, reprezentai prin sindicate, de regul. Contractul colectiv de munc a fost definit att de literatura juridic ct i de alte acte normative care l-au reglementat. Potrivit unei opinii, contractul colectiv este "un regulament care stabilete ntre dou grupuri sociale un fel de lege, n conformitate cu care vor trebui s fie ncheiate pe viitor contractele individuale de munc" 4. Un alt autor, definea, de asemenea, contractul colectiv de munc ca "un fel de reglementare a muncii convenit ntre cei doi factori ai produciei, capitalul reprezentat prin patroni i munca reprezentat prin lucrtori " 5.

1 2 3 4 5

Ion Traian tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii. Editura "Lumina Lex", Bucureti, 1999, p.81. Publicat n Monitorul Oficial nr 259 din 24 oct. 1996 Publicat n Monitorul Oficial nr.172 din 28 iulie 1997 G. Plastra, Contractul colectiv de munc, Revista Democraia, nr. 10/1919, p.3 I.Popovici. Convenia colectiv de munc, tiparul Albina, Iai, 1921, p.5

Contractul colectiv de munc

Conform unei alte definiii, contractul colectiv de munc este "acordul prealabil intervenit ntre o colectivitate de lucrtori i un patron sau o colectivitate de patroni, privitoare la condiiile de munc i salarizare" 6. Nu putem continua cu definiia contractului colectiv dat de actele normative care l-au reglementat fr a prezenta n paralel i istoricul acestuia. Astfel, contractul colectiv de munc a aprut n urma grevelor muncitoreti, cnd patronii au fost nevoii s fac unele concesii temporare care erau concretizate tocmai n contractul colectiv de munc, acesta fiind instrumentul capabil s rspund necesitii reglementrii raporturilor dintre cei doi parteneri sociali. Apariia i impunerea sa sunt considerate un mare succes al micrii muncitoreti, acesta fiind considerat "copilul grevei". Este interesant de subliniat c astfel de acorduri ntre patroni i salariai au aprut, n principal n rile dezvoltate, pe msura apariiei primelor sindicate ale salariailor, a organizrii acestora, care le-a permis s-i impun unele revendicri fa de patronat. Primele convenii colective s-au ncheiat n rile mai dezvoltate n a doua jumtate a secolului al XlX-lea, fr a li se recunoate mult vreme valoarea juridic, obligaiile asumate neputnd fi valorificate n justiie. Primele legi care au recunoscut valoarea de contracte a acestor convenii au fost Codul Elveian al Obligaiilor, din 1911 i Legea Austriac din 1910 cu privire la angajarea funcionarilor comerciali. Reglementri asupra conveniilor colective de munc au fost adoptate apoi n Frana n 1919, Germania n 1928, S.U.A. n 1935. "Convenia colectiva de munc", se meniona n literatura de specialitate interbelic, este una dintre cele mai mari reforme sociale realizate de secolul al XlX-lea i prezint o considerabil importan pentru muncitori. Graie ei, condiiile de munc nu se stabilesc ntre un muncitor slab, izolat, ros de foame i un patron puternic. Lucrtorii, n aceast convenie se prezint unii, ei reprezint o for egal cu cea a patronatului i pot discuta cu el n condiii de egalitate.7 Romnia s-a numrat printre primele ri care au adoptat reglementri referitoare la contractele colective de munc, primele contracte ncheindu-se dup primul rzboi mondial, n urma grevelor muncitoreti n acea perioad.

6 7

G.I. Emandi, Contractul colectiv de munc, tiparul ziarului Universal. Bucureti, 1935, p. 14 G. Tac, Politica Social a Romniei (Legislaia muncitoreasc), Bucureti, 1940, p.256-257

Contractul colectiv de munc

Astfel, n ara noastr s-a vorbit pentru prima dat de contractul colectiv de munc n anul 1909 cu ocazia prezentrii Legii Orleanu asupra contractului de munc, cnd s-a recunoscut importana acestuia pentru pacea social. Acest proiect a fost respins de parlament. Aceeai soart a avut-o i al doilea proiect de reglementare ntocmit n 1919 i prezentat n 1920 parlamentului sub presiunea grevei generale. n fapt ns, au fost ncheiate contracte colective de munc nc din anul 1919 la Uzina de gaz i electricitate din Bucureti, CFR, ntreprinderile petroliere de pe Valea Prahovei i Postvria Buhui. Contractul colectiv de munc a fost reglementat iniial, pe cale direct prin Legea conflictelor colective de munc din 1920. Acest act normativ, se arat n expunerea de motive a Legii contractelor de munc din 1929, "introducnd procedura obligatorie a conciliaiunii i n unele cazuri arbitrajul obligatoriu a impus pe cale legal, dar indirect, regimul conveniilor colective de munc, deoarece de cele mai multe ori rezultatul, ca i hotrrea de arbitraj, mbrac forma unui contract colectiv de munc" . Referire direct la acest contract face Legea sindicatelor profesionale din 1921. Legea sindicatelor profesionale din 1921, care fcea referire direct la acest contract, a prevzut n art. 32 c "sindicatele profesionale de muncitori, recunoscute ca persoane juridice se vor bucura de avantajul de a ncheia, fie cu patroni izolai, fie cu asociaiile de patroni, nvoieli de munc" , iar n art. 25 c "sindicatul profesional are dreptul s stea n justiie pentru fapte izvorte din conveniuni colective". 8 Pe fundalul unor conflicte i inechiti sociale majore de la nceputul acestui secol, s-a impus n ara noastr reglementarea printr-o lege cadru a contractului colectiv de munc. Aceast reglementare a reprezentat una dintre marile reforme sociale din ara noastr, prezentnd o considerabil importan att pentru muncitori ct i pentru rani diminund conflictele de munc asigurnd linitea social
9

. Prin legea asupra

contractelor de munc din 1929, publicat n Monitorul Oficia nr.74/1929 inspirat din legislaia francez i italian, n Titlul IV se reglementeaz contractul colectiv de munc structurat pe trei capitole (natura i formarea lui, efectele i ncetarea, denunarea contractulu colectiv de munc). Contractul colectiv era definit la art. 101 din lege ca fiind acordul scris privitor la condiiile de munc i salarizare ncheiate pe de o parte de unul sau mai muli ntreprinztori, de grupuri sau de asociaii ale acestora i pe de alt parte, de asociaiile
8 9

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea. Dreptul Muncii. Editura ALL Beck, Bucureti 2000, p. 675. R. Popescu, Viitoarea reglementare a contractului colectiv de munc, n Club 90 p.90.

Contractul colectiv de munc

profesionale sau grupurile de salariai. Procesele verbale de conciliere i hotrrile de arbitraj care soluionau conflictele colective de munc, erau asimilate contractelor colective. Din modul n care este definit contractul colectiv de munc mai sus, rezult faptul c acesta reprezint acordul de voin al unuia sau mai multor patroni i a unei colectiviti de salariai. Reprezentanii legali ai asociaiilor profesionale puteau ncheia contracte colective de munc n limitele drepturilor acordate prin statut sau n caz contrar prin autorizarea prealabil a adunrii generale profesionale, a asociaiei profesionale interesate. Contractul individual de munc intervenit ntre salariat i ntreprinztor, ambii legai printr-un contract colectiv, nu poate conine dispoziii contrare celor stipulate n acesta din urm i n consecin "orice dispoziie contrar e nul de plin drept i va fi nlocuit prin aceea din contractul colectiv de munc ". n acelai timp o msur de protecie pentru salariai o reprezint i prevederea din art. 3 al legii, referitoare la dispoziiile din contractul colectiv de munc privind salarizarea, ca fiind minim, iar cele privind timpii de munc reprezentnd limita maxim. O alt prevedere ce merit a fi sublimat o constituie dispoziia art. 112 care permitea asociaiilor contractante sau aderente, cu personalitate juridic, s introduc aciune n daune interese pentru orice prejudicii cauzate interesului profesional prin violarea stipulaiilor din contractul colectiv de munc. n aceast lege se prevedea, pe lng modalitile legale de ncetare a contractului colectiv ncheiat pe durata determinat sau pe durata executrii unei lucrri i o procedur special pentru contractul colectiv de munc ncheiat pe durat nedeterminat, n sensul c acesta putea fi denunat oricnd de prile contractante cu obligaia ca denunarea s fie notificat n scris tuturor prilor contractante prin camera de munc care a nregistrat contractul n termen de cel mult 20 zile libere nainte de data cnd denuntorii neleg s considere contractul desfiinat (art. 115). Caracterul democrat al acestei legi rezult i din faptul c unele principii pe care este fundamentat, se regsesc n Convenia nr. 154/ 1981, privind promovarea negocierii colective adoptat de Organizaia Internaional a Muncii, n special referitor la prile contractante, obiectul i relaiile dintre cei ce angajeaz i lucrtori. 9

Contractul colectiv de munc

Instaurarea dictaturii regale la 10 februarie 1838, a avut drept consecin, printre altele, dizolvarea sindicatelor i nfiinarea breslelor, singurele competente de a ncheia conveniuni colective de munc. Cu toate acestea, se constat o cretere a numrului de contracte n acea perioad. Un anumit recul s-a produs n privina contractelor colective, dup adoptarea Legii regimului muncii n timp de rzboi din 2 octombrie 1941. Aceast lege nu a modificat formal regimul contractelor colective dar prin intensificarea arbitrajului obligatoriu a fcut ca factorii de producie s ncheie n puine cazuri contracte colective. Prin aceast lege, muncitorii nu sunt reprezentai de delegaii lor alei, ci prin delegai numii de inspectoratul de munc. Militarizarea ntreprinderilor, starea de asediu i toat asprimea regimului au pus n imposibilitate pe salariai s-i aleag delegai i s formuleze n comun programe de revendicri.10 Dup 23 august 1944, sindicatele, printre alte avantaje, potrivit art. 32 din Legea nr. 52/1945, se bucurau i de acela de a ncheia, fie prin patroni izolai, fie prin asociaii de patroni, contracte colective de munc. n decembrie 1945 s-a ntocmit un contract colectiv model adaptabil la specificul fiecrei industrii, care a facilitat ncheierea de contracte pe termen de 6 luni, n ntreprinderile din toate ramurile de producie. 11 n noile condiii, contractul colectiv de munc devine din ce n ce mai mult nu doar un instrument de reglare a raporturilor dintre cele dou pri n procesul muncii, ci cel prin care salariaii i iau sarcina de a ndeplini i depi planul de producie iar ntreprinderea se oblig s pun la dispoziia salariailor mijloacele necesare pentru a-i duce la bun sfrit sarcinile i s ridice nivelul de via al celor ce muncesc. Codul muncii din 1950 (Legea nr.3 publicat n Buletinul Oficiat nr.58/1950) a abrogat legea contractelor de munc din 1929, modificnd structural reglementarea anterioar privind contractul colectiv de munc raport de principiile statuate de noul regim instaurat. Astfel, la art.3 din Cod se definete contractul colectiv de munc ca fiind o convenie care se ncheie ntre comitetul sindicatului din inteprindere, ori instituie, ca reprezentant al muncitorilor i funcionarilor pe de o parte i cei ce angajeaz pe de alt parte, iar obiectul contractului l constituia angajamentele celor dou pri privind desfurarea procesului de producie, n scopul ndeplinirii planului de stat i
10 11

Buletinul informativ al muncii nr. 1-3/1946, p.3 Buletinul muncii nr. 10/1949, p.26.

10

Contractul colectiv de munc

mbuntirea condiiilor de munc i de trai ale muncitorilor i funcionarilor, potrivit angajamentelor celor ce angajeaz. Contractul colectiv de munc i pierduse importana sa practic. n primul rnd salariaii erau reprezentai de sindicatele oficiale recunoscute, a cror sarcin, la acea vreme se reducea la rolul de curele de transmisie", ntre partid i popor. Att sub imperiul acestui cod, ct i al celui din 1972, clauzele principale ale unui contract colectiv- cele privind salariile, concediile de odihn, timpul de munc - erau nlocuite dispoziii ale legii, rolul contractului fiind acela de a mobiliza i stimula iiativa creatoare a oamenilor muncii. n acest sens, conform art. 76 din Codul muncii (dispoziie abrogat expres prin Legea nr. 13/1991) intrat n vigoare la 1 martie 1973, contractul colectiv era menit s contribuie la organizarea superioar a muncii, la ntrirea disciplinei i mobilizarea tuturor eforturilor pentru ndeplinirea planurilor, la mbuntirea condiiilor de munc i de via n unitate. Prin el se stabileau msurile pe care oamenii muncii i conducerea unitii se angajeaz s le ia n scopul utilizrii mai bune a capacitii de producie, al creterii productivitii muncii, reducerii consumurilor specifice i a costurilor de producie, precum i pentru obtinerea de economii i beneficii peste nivelul planificat. Accentul este aadar pus pe sarcinile de producie i nu pe mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor. Att sub imperiul Codului muncii din 1950, ct i a celui din 1972, ncheierea contractelor colective de munc era obligatorie. Pentru meninerea concepiei unitare i asigurarea respectrii dispoziiei legii erau ntocmite i utilizate contracte tip, cu clauze prestabilite. n aceast conjunctur, rolul contractului colectiv a sczut simitor, de la an la an, el avnd o prezen pur formal n activitatea economico-social a unitilor de stat. Astfel, apare necesar ntocmirea unor contracte colective de munc prin care s se stabileasc cel puin la nivelul agenilor economici, sistemul de salarizare adoptat, durata i regulile efecturii concediului de odihn i alte prevederi cu caracter de principiu care, prin natura lor nu formeaz obiectul contractelor individuale de munc.

11

Contractul colectiv de munc

Prin ncheierea contractelor colective de munc se urmrete promovarea unor relaii de munc echitabile, care s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc, ori evitarea declanrii grevelor. n finalul acestor sublinieri, trebuie s precizm faptul c n ceea ce ne privete, suntem de partea celor care mbrieaz definiia legal a contractului colectiv de munc reglementat de art. 1 alin. 1 din Legea nr 130/1996 potrivit creia contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizare, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Prin aceast reglementare, aa dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, contractul colectiv de munc devine, subsecvent legii, principalul izvor de drept al muncii pentru ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc.

1.2 Terminologia contractului colectiv de munc


Contractul, dup cum se tie, prin esena lui este un act individual i n consecin creaz situaii juridice individuale. El stabilete o stare juridic concret, particular, care nu intereseaz dect prile contractante. Ct privete coninutul contractului colectiv de munc se observ i aici eliminarea sintagmei n limitele prevzute de lege ceea ce ntrete ideea rolului normativ de prim ordin pe care l joac contractul colectiv de munc ca izvor de drept al raportului juridic de munc.12 Dac ncepem s analizm termenul de convenie, termen care se regsete i n documentele Organizaiei Internaionale a Muncii, putem spune c n majoritatea rilor cu economie de pia este folosit acest termen. n acest sens, n doctrina juridic francez exist o opinie, ntemeiat pe art. 1001 din codul civil, text care nu a fost reprodus n codul nostru, conform cruia contractul este o specie a conveniei. Potrivit acestei opinii, sfera de efecte a acesteia ar fi mai extins dect aceea a contractului; transmite sau stinge drepturi, pe cnd contractul ar putea numai s creeze ori s transmit astfel drepturi i
12

Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, n Dreptul nr 3/1997

12

Contractul colectiv de munc

obligaii13. Pe lng faptul c nici n legislaia francez terminologia artat nu este folosit n mod consecvent, pentru dreptul nostru, distincia dintre contract i convenie nu are nici un temei fa de redactarea textelor din cod. n acelai sens mai trebuie adugat c art. 942, care definete contractul, se gsete n Titlul III al Codului Civil intitulat Despre contracte i convenii. Prin urmare se poate spune tot att de bine, contract colectiv, ct i convenie colectiv de munc. Termenul folosit de legiuitor credem c se justific i din raiuni de ordin istoric, n sensul c, att n Codul muncii din 1950, ct i n prima lege a contractelor de munc din 1929, precum i n cele dou proiecte de acte normative din 1909 i 1920 n materie (neadoptate) s-a utilizat noiunea de contract colectiv de munc. De asemenea, nelegerile colective dintre salariai i conducerile ntreprinderilor, ncheiate ulterior, cu toate imperfeciunile lor, s-au numit contracte. Prin utilizarea cuvntului "contract" s-a dorit s se sublinieze o dat n plus caracterul obligatoriu al clauzelor coninute. Contractul pe care l analizm este colectiv, datorit n primul rnd sferei de persoane asupra creia i produce efectele. Regula este c orice act juridic nu poate nici s aduc atingere i nici s profite altor persoane, dect celor care l-au ncheiat res inter alias acta aliis neque nocere prodesse potest. Cu toate acestea, efectele contractului colectiv de munc se extind asupra tuturor salariailor (inclusiv asupra celor angajai ulterior ncheierii lui) i patronilor la care se refer, nu numai asupra celor care au participat la ncheierea lui. Aceast extindere reprezint n fond o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului, excepie care opereaz att sub aspectul laturii active ct i sub cel al laturii pasive a obligaiilor. n direcia acurateii terminologice sunt explicitai, n mod esenial, termenii de patroni i uniti. n aceast privin, s-a avansat o formul ct mai permisiv, care s asigure operaionalitatea legii n orice mprejurare (conform art. 1 alin 2 din lege, prin termenul de patron se nelege persoana fizic sau juridic care angajeaz salariai prin ncheierea contractelor individuale de munc). Totodat aceast accepiune dat noiunii de patron asigur o anumit uniformitate terminologic n acord cu reglementrile mai recente din domeniul legislaiei muncii.14
13

Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Tratat de Drept Civil, Teoria general a obligaiilor, Editura ALL Beck, Art. ldin Legea nr. 130/1999.

Bucureti, 1997, p.47.


14

13

Contractul colectiv de munc

Trebuie menionat c legea a promovat i teza potrivit creia prin contractul colectiv de munc nu se poate institui un mecanism de mpiedicare a declanrii grevei. Din acest motiv s-a utilizat sintagma evitarea declanrii grevei n sensul c prin intermediul contractului colectiv de munc se pot institui mecanisme de mediere, care s dea posibilitatea prilor contractante de a soluiona pe cale amiabil litigiul ivit.15

1.3 Natura juridic a contractului colectiv de munc


n unele ri ale lumii problema naturii juridice a contractului lectiv de munc este tratat diferit. De exemplu n Italia, contractul colectiv de munc este considerat de doctrin "un contract de drept comun" , iar jurisprudena l calific cu termenul de "postcorporativ" (pentru c urmeaz dup contractile colective de munc corporative reglementate prin Legea nr.653/1926). Natura lui juridic este "privat", iar obiectul acestuia l constituie reglementarea raporturilor individuale de munc i relaiile intersindicale.16 n Frana s-a reinut caracterul dualist al contractului colectiv de munc, prin aceea c el este n acelai timp un contract generator de obligaii ntre grupurile care l semneaz i o reglementare generatoare de norme care sunt obligatorii. Convenia colectiv, se considera n literatura de specialitate juridic francez, c este sursa principal a ordinii juridice socio-profesionale, distinct de ordinea juridic statal. Ea guverneaz contractele colective de munc cu efect imperativ fr ns a le ncorpora i opereaz ca o lege pentru cei crora li se adreseaz. n Germania contractele colective sunt considerate acte juridice de drept privat. Atta timp ct conveniile colective nu sunt realizate sau au expirat, cele dou pri sunt legate prin dispoziiile lor i nu pot ntreprinde nici o aciune mpotriva celeilalte (greve sau reduceri de personal. Orice abatere de la aceast "obligaie de pace" implic despgubiri de partea celui care ncalc convenia. n ara noastr, pornind de la noiunea considerat adecvat, cea de "convenie colectiv de munc'' n literatura juridic din perioada interbelic s-a artat c aceasta este "departe de a fi un contract, dar nu este nici o lege, pentru c noiunea de lege este
15 16

O reglementare de acest tip conine contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional pe anul 2001-2002 Gino Giugni, Diritto sindicale, Cacucci, Editore, Bari, 1996, p. 117.

14

Contractul colectiv de munc

de ordin organic, pe cnd legea este impus tuturor, convenia respectiv nu oblig dect pe cei ce au luat parte sau au aderat la ea ori vor s lucreze n ntreprinderea supus acelei convenii colective de munc". "Ea este un act legislativ, o convenie, o lege care stabilete o regul general de drept, creia trebuie s se supun toi aceia care lucreaz n ntreprinderile vizate". Convenia colectiv, se mai arat, "prezint toate caracterele, unui act legislativ'': a) este general pentru c reglementeaz n mod uniform condiiile de munc ale unei ntregi mase de lucrtori; b) este abstract pentru c nu reglementeaz situaia unui singur lucrtor, ci a tuturor lucrtorilor; c) este permanent, deoarece se aplic de un numr indefinit de ori; d) are aceeai putere ca o lege de ordine public, ntruct contractele individuale de munc ncheiate cu nesocotirea dispoziiilor sale, sunt nule de drept. Indiscutabil, contractul colectiv de munc prevzut de Legea nr. 130/1996, este un contract de munc, avnd n vedere subiectele i coninutul su. Prin acest contract nu sunt concretizate drepturile i obligaiile fiecrui salariat, acestea formnd obiectul contractelor individuale de munc. n principiu, obiectul contractelor colective de munc l constituie msurile de protecie convenite ntre patroni i salariai. Cu toate c este dificil stabirea noiunii juridice a contractului colectiv de munc, se poate afirma c acesta produce efecte numai ntre pri (cu precizarea c prevederile contractului colectiv de munc produc efecte pentru toi salariaii din unitate, indiferent de data angajrii sau de afilierea lor la organizaia sindical din unitate - art.9). Contractul colectiv de munc este solemn, cuprinznd drepturi i obligaii reciproce. Este un act sui-generis, fiind sursa de drepturi i obligaii subiective, reciproce ale prilor i totodat, izvor de drept, fiind sub acest aspect o norm convenional negociat. Legea 130/1996 a promovat teza obligativitii negocierii, dar a respins n mod expres ideea caracterului obligatoriu al ncheierii contractului colectiv de munc, chiar i la nivel de unitate. Reglementarea obligaiei de a negocia se nscrie n tendina sistemelor de drept vest-europene17, care pun din ce n ce mai mult accentul pe necesitatea negocierii
17

Cu titlu de exemplu, menionm c obligaia de a negocia este reglementat n SUA, Suedia, Frana, a se vedea

J.P.Windmueller, La ngociation collective dans les pays industrialises a economie de marche , un rexamen, BIT,

15

Contractul colectiv de munc

periodice a contractului colectiv ca ndatorire patronal. Sub aspectul naturii juridice, obligaia de a negocia reprezint o obligaie de mijloace18, a crei ndeplinire corespunztoare se evalueaz exclusiv din perspectiva diligentelor depuse de ctre angajator n realizarea unui acord colectiv de munc i nicidecum n raport cu faptul ncheierii contractului colectiv de munc.19

1.4 Importana contractului colectiv de munc


Contractul colectiv de munc, este unul dintre cele dou categorii de contracte (alturi de contractul individual de munc) reglementat de dreptul muncii. Importana sa este deosebit, avnd n vedere c el nu reprezint un simplu contract, i are o natur juridic complex, fiind att act normativ ct i izvor de drept. Prin intermediul su, cei doi parteneri sociali - patronul i salariaii reprezentai prin sindicate-reglementeaz raporturile (colective) de munc, relaiile dintre ele, condiiile de munc, drepturile i obligaiile salariailor. Ei particip aadar la un "act de legiferare" este adevrat, limitat, dar cu cele mai importante consecine. Cei care l elaboreaz sunt chiar cei care urmeaz s l aduc la ndeplinire. Astfel, contractul colectiv de munc are un profund caracter democratic, dar subordonat scopului realizrii ntocmai i eficiente a clauzelor sale . Rolul deosebit al contractelor colective de munc se poate deduce nu numai din importana acordat de legiuitor acestora, dar i din mecanismele funcionrii oricrei economii de pia. Acest tip de contract reprezint o exceptie de la principiul relativitii efectelor oricrei convenii, n sensul c el produce efecte nu doar fa de cei care l-au ncheiat, ci i asupra unei sfere extinse de persoane - salariai, patroni, asupra crora are caracter obligatoriu, conform principiului pacta sunt servanda. Contractul colectiv de munc deine poziia central, ca instituie juridic, n cadrul dreptului muncii. Expresie concentrat n plan juridic a cerinelor economiei de pia - cu privire la reglementarea raporturilor de munc - negocierea colectiv i
Geneve, 1989, p.51-54.
18 19

C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, Ed.All.Beck Bucureti 1992, p.11-13 Alexandru Athanasiu, Legea contractului colectiv de munc, "Dreptul" nr. 3/1997, p.6.

16

Contractul colectiv de munc

rezultatul ei principal - contractul colectiv de munc ilustreaz realitatea apartenenei dreptului muncii la dreptul privat. Din acest punct de vedere, aceast instituie juridic, prezint un real interes att pentru partenerii sociali ct i pentru doctrina juridic din ara noastr. Dup cum se cunoate, nainte de 1989, rolul contractelor colective de munc reglementate prin Codul Muncii era destul de palid i nesemnificativ. Odat cu adoptarea primului act normativ n materie, respectiv Legea nr. 13/ 1991, importana contractelor colective de munc a crescut semnificativ, ndeosebi datorit negocierii colective care a produs i produce transformri profunde dreptului muncii (dreptul muncii devine astfel un drept negociat, de origine convenional, creat n bun msur de cei doi parteneri sociali n funcie de interesele lor, de condiiile economice i sociale existente la un moment dat). n aceast situaie de fapt, dreptul muncii prsete tot mai mult sfera dreptului public i se rentoarce acolo de unde a plecat, unde-i este locul, adic n domeniul dreptului privat. Dreptul muncii este o ramur de drept foarte dinamic i apropiat de viaa noastr, a tuturor. De fapt, ntr-o form sau alta, toi cetenii, de la tineri la vrstnici, intr sub incidena normelor juridice reglementate de dreptul muncii. n acest context este de menionat faptul c, prin intermediul contractelor colective de munc se realizeaz nu numai reglementarea drepturilor i obligaiilor prilor, dar i armonizarea unor interese ale salariailor i patronilor, precum i promovarea unor relaii de munc echitabile de natur s asigure protecia social, diminuarea i eliminarea conflictelor de munc, implicit a grevelor. Astfel este scos n eviden totodat i rolul foarte important al negocierii colective care se realizeaz prin intermediul, n principal, al dialogului la masa tratativelor i care are menirea de a nltura arbitrariul dintre pri prin impunerea punctului de vedere al celui mai puternic. Reglementarea raporturilor de pe piaa muncii din Romnia, n condiiile tranziiei la economia de pia, a impus ca necesar introducerea contractului colectiv de munc la toate nivelele i concretizarea prevederilor sale n contractele individuale de munc. Fr a ne propune s detaliem relativa diminuare - dup unii specialiti - a rolului contractului colectiv de munc, vom ncerca n cele ce urmeaz s conturm o strategie n msur s

17

Contractul colectiv de munc

reaeze acest tip de contract n structura de putere n care este implicat, respectiv guvern, patronat, sindicate. ncercarea de marginalizare a contractului colectiv de munc, se pare a fi datorat reducerii studiilor consacrate acestei problematici. Constituia Romniei, Codul muncii, Legea nr 130/1996, numeroase alte acte normative, pun cu putere n eviden locul i rolul de esenial nsemntate pe care le au contractele colective de munc-instituie fundamental a dreptului muncii. Argumentele tiinificeeconomice, sociale, juridice etc. - confirmate de practic, de tradiiile i experiena nu numai din ara noastr, fundamenteaz i legitimeaz necesitatea peren a acestora. Mai mult ca oricnd, exigenele actuale i de viitor viznd reglementarea corect i eficient a tuturor raporturilor de munc, i care justiiar, s fie favorabile deopotriv, att angajailor ct i angajatorilor, impun obiectivitate i responsabilitate n ncheierea i respectarea ntocmai a tuturor categoriilor de contracte colective de munc. Ceea ce, de altfel, este consacrat i n Constituia Romniei: Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate (art. 38 al.5). n cel mai nalt grad, aceti ani pe care i parcurgem ai construciei i reconstruciei statului de drept demonstreaz faptul c existena unor judicioase contracte colective, dar i respectarea lor ntocmai - att la nivelul fiecrei uniti social-economice, ct i la nivelul de ramur i la cel naional - constituie un factor hotrtor pentru ncheierea corespunztoare a contractelor individuale de munc, pentru asigurarea concordiei absolut necesar dintre patroni i salariai ca i a pcii sociale, n general. Promovarea unor relaii de munc echitabile, asigurarea proteciei sociale ca i prevenirea i soluionarea unor conflicte colective i implicit a grevelor, s-au realizat efectiv tocmai n msura n care elaborarea i aplicarea contractelor colective s-au desfurat n mod real, cu bun-credin i continuu. Se poate spune, fr teama de a grei, c nu exist colectiv de munc avnd o pondere relativ mai nsemnat care s nu fie interesat i s nu doreasc, nainte de orice, un contract colectiv de munc corespunztor. Chiar i din rndul patronilor o parte semnificativ, majoritar, este sincer interesat n existena i respectarea unui asemenea contract colectiv de munc. n pofida acestor realiti, pretutindeni, n trecut i mai ales azi, unele cercuri financiar-industriale i politice i, respectiv, unii patroni, nu au dorit i nu doresc 18

Contractul colectiv de munc

existena unui astfel de contract colectiv de munc, ci numai contracte individuale de munc sau, pur i simplu, inexistena nici unei forme de contract; dac s-ar putea chiar s nu existe nicio lege n asemenea raporturi, totul s fie lsat la bunul lor plac sau, chipurile, n seama Jocurilor pieei libere, a economiei de pia. n acest scop, astfel de cercuri i astfel de patroni acioneaz pentru subminarea i neutralizarea a tot ce nseamn forme i structuri colective, grupuri sociale mai mult sau mai puin instituionalizate. Cu individul izolat, cu salariatul singur i dispersat se negocieaz cu totul altfel dect cu o mas de salariai, cu un grup social, situaie n care o poziie mai rigid din partea patronilor sau, oricum, mai puin satisfctoare pentru colectivul respectiv, poate genera forme acute de conflict cu posibile extinderi n plan social i cu consecine imprevizibile. Dup cum este cunoscut, economia mondial a ultimului deceniu, se confrunt cu aa numitul fenomen al mondializrii pieei economice care are drept caracteristic fundamental delocalizarea capitalului spre zone n care costul muncii este mai mic, iar fiscalitatea este relativ tolerant. n acest context rezult o dispersie a forei de munc n diferite zone, regiuni sau ri (altele dect originile capitalului) situaie ce determin pe unii cercettori s aprecieze c fora sindicatelor se va diminua foarte mult. Noi considerm c fora sindicatelor va evolua corespunztor cu celelalte fore implicate - patronat i guvern - deoarece raporturile dintre capital i munc se deruleaz tot mai mult pe baza reglementrilor n domeniu la nivel mondial sau ale unui spaiu economic regional (cum este cazul P.E.U.). Deosebit de relevant prin profunzimea i acurateea coninutului i concluziilor sale este recenta lucrare a renumitului sociolog francez Pierre Bourdieu, intitulat Contraofensive (Editura Mediterane, Bucureti, 1999). Cu argumente pertinente se demonstreaz c nu numai n Frana, ci n ntreaga lume, are loc acum o opoziie ntre logica propriu-zis economic, ntemeiat pe concuren aductoare de eficacitate, i logica social supus regulii echitii. Aceast logic economic, convertit ntr-un program politic neoliberal de aciune, are ca scop distrugerea metodic a tuturor structurilor colective capabile s se opun logicii pieei pure. Pe baza unei ample i ptrunztoare analize, autorul concluzioneaz ideea, potrivit creia, noua ordine economic impus de neoliberalism se sprijin pe frica de concediere, pe armata imens a 19

Contractul colectiv de munc

omerilor, armat care, de altfel, nu formeaz un tot, deoarece omajul izoleaz, demobilizeaz, desolidarizeaz oamenii. Individul e liber, dar a rmas singur n faa unui mecanism implacabil. Sentimentul profund de insecuritate i incertitudine n privina viitorului i a propriei persoane, mrete demoralizarea i docilitatea salariailor divizai. Aceti dominai - cum i numete Pierre Bourdieu - sunt lsai la mila deciziei arbitrare a patronatului, la cheremul violenei structurale a sistemului. Referindu-se la consecinele aplicrii unei asemenea mari utopii neoliberale, Bourdieu arat c, printre altele, n ce privete masa larg a muncitorimii i familiilor lor, ele constau nu numai n mizeria i suferina din ce n ce mai mari ale statelor i zonelor care au o mai slab dezvoltare economic, creterea diferenelor ntre venituri, dispariia progresiv a universurilor autonome de producie cultural (n domeniul cinematografiei, editurilor etc.) dar i distrugerea instanelor colective capabile s contracareze efectele acestei maini infernale.20 Suficiente motive ne ndreptesc s susinem necesitatea multiplicrii eforturilor n analizarea i sintetizarea realitilor, dar i a tendinelor de viitor, n complexele probleme ale legislaiei muncii, ale raporturilor de munc, i ndeosebi, ale contractelor colective de munc - principalul liant i garant al contractelor individuale de munc. Nu ntmpltor, legislaia statelor de drept, ca i preocuparea guvernelor, a altor organisme guvernamentale i neguvernamentale, a sindicatelor i organismelor de conducere ale acestora, inclusiv n plan zonal i international, converg spre o ct mai statornic, sistematic i corect elaborare i exemplar respectare a contractelor (conveniilor) colective de munc. Deosebit de semnificative sunt documentele fundamentale ale Uniunii Europene, nu numai n spiritul lor, ci i n nsei litera i coninutul lor explicit. Astfel, Carta Social European revizuit adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, n articolele 4, 6, 19, 25, 27 i, respectiv, n Anexa la Carta Social European revizuit, intitulat CMPUL DE APLICARE A CRII SOCIALE REVIZUIT N PRIVINA PERSOANELOR PROTEJATE, n articolele 3, 4, 21, 22 i 24, stipuleaz i consacr, nominalizndu-le, conveniile (contractele) colective de munc ca instrument prin intermediul cruia s se asigure exercitarea efectiv a drepturilor lucrtorilor, dar i ale patronilor, n desfurarea normal a raporturilor de munc i garantarea deopotriv a drepturilor acestora.
20

Pierre Bordieu. Contraofensive-Editura Meridiane Bucureti, 1999, p. 111-119

20

Contractul colectiv de munc

n vederea crerii Europei Sociale, Consiliul Uniunii Europene a stipulat n Directiva sa 94/45/C.E. o procedur legislativ ce instituionalizeaz Consiliul Europei al Muncii sau o procedur de consultare a angajailor, pentru a constitui parteneri sociali. Astfel transpunerea Directivei n legea Belgiei de exemplu, a fost realizat prin Contractul Colectiv de Munc nr. 62 care a devenit obligatoriu prin Decret Regal. Se poate exemplifica n acest sens contractul ncheiat pe de o parte ntre CATERPILLAR BELGIUM S.A.- nregistrat n Belgia i, pe de o alt parte, Federaia European a Metalurgitilor, Centrala Cretin a Metalurgitilor din Belgia, Centrala Industriei Metalurgic a Belgiei, Centrala Naional a Salariailor Sptmnali, Centrala Salariailor Sptmnali, Tehnicienilor i a Funcionarilor, i Confederaia General a Muncii. Acest contract este valabil pentru ntregul personal al ntreprinderilor controlate de ctre Caterpillar existente n diferite ri vest-europene, respectiv din Uniunea European i Zona Economic European. A luat astfel, fiin Consiliul European al Muncii, compus din reprezentanii personalului aparinnd diferitelor organizaii sindicale, prin respectarea legislaiei naionale n vigoare, a Uniunii Europene i a statelor membre a Zonei Economice Europene n care sunt localizate una sau mai multe ntreprinderi ale acestei mari societi - CATERPILLAR. De asemenea, pe linia aceleiai concretizri a rolului conveniilor (contractelor) colective de munc, n baza legislaiei Uniunii Europene, n documentul intitulat DECLARAIE DE PRINCIPII TRIPARTIT ASUPRA NTREPRINDERILOR MULTINAIONALE I POLITICA SOCIAL, adoptat n 1977 de Consiliul de Administraie al Biroului Internaional al Muncii, n cuprinsul articolelor 39, 49, 50 i 53 se nominalizeaz conveniile colective- cu atribuii concrete i efective ce le sunt ncredinate. Nu exist niciun document i nicio norm juridic, fie i de recomandare, din legislaia Uniunii Europene ca i, din nici un stat vest-european care s contrazic n vreun fel, nici cel puin implicit, aceste consacrri de baz referitoare la contractele (conveniile) colective de munc. Din aceast perspectiv, se cuvine a sublinia faptul c, Parlamentul Romniei, prin Legea nr.74 din 3 mai 1999 privind ratificarea Cartei Sociale Europene Revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, a dat expresie vie poziiei statornice a statului nostru n acest domeniu att de important. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate: Importana reglementrii contractului colectiv de munc, ca 21

Contractul colectiv de munc

izvor de drept, a marcat aciunea legiuitorului romn dup 1989, n contextul mai larg al democratizrii legislaiei muncii romneti...a pus n lumin evoluia spre normalitate i maturizare a partenerilor sociali (sindicate i patronat). 21 Numeroase alte documente pun cu putere n eviden justeea aprecierii potrivit creia: n concepia legiuitorului, contractul colectiv de munc reprezint forma de exprimare concret a normelor juridice de munc. Autoritatea public (statul) prin intermediul dreptului, orienteaz doar aciunile i iniiativele celor dou pri n procesul muncii, stabilind anumite limite - msur de protecie general a salariailor. n concret raporturile dintre pri, condiiile de munc sunt stabilite de ele n urma negocierii, prin intermediul contractului colectiv de munc.22 Desigur, atenia deosebit dat de legiuitorul romn (Parlamentul) a nsemnat, totodat, o recunoatere a rolului i capacitii sindicatelor, a importanei pe care o au n viaa societii noastre. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9). Ne aflm n prezena a doi factori aflai n cea mai strns relaie de interacionare, n care influena i eficiena unuia asupra celuilalt, respectiv ale sindicatelor asupra contractelor colective de munc i invers, sunt direct proporionale cu fora i tria fiecruia n parte. n acest sens, un rol important l are i ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale care negociaz contractele colective de munc. Numrul celor care vor continua s fie sub pavza contractelor colective de munc nu va scdea ntr-o asemenea msur nct necesitatea acestor contracte s se diminueze pn la dispariie. 23 Cea mai convingtoare dovad o ofer realitile din rile dezvoltate, cu o puternic economie de pia, n care conveniile (contractele) colective ocup un loc extrem de nsemnat. Realitile din ara noastr, trsturile principalelor ramuri ale economiei noastre naionale, gradul de organizare i maturizare, tradiiile i experiena diferitelor categorii socio-profesionale nu vor face niciodat de prisos contractele colective de munc i nici scderea pn la dispariie a rolului statului n acest domeniu. Creterea obiectiv necesar a rolului contractelor individuale de munc nu va nsemna
21 22 23

Alexandru Athanasiu: Legea 130/1996 privind contractul colectiv de munc", Revista Dreptul" nr.3/1997, p. 3 Alexandru Ticlea , Constantin Tufan - Dreptul muncii"- Editura "GLOBAL LEX"- Bucureti 2001, p.163 Contractul colectiv de munc unic la nivel naional cuprinde Anexa nr. 1 - Lista ramurilor pentru care se ncheie

contracte colective de munc n care sunt nominalizate 32 ramuri i sectoare de activitate avnd un total de aproape 5,8 milioane membri.

22

Contractul colectiv de munc

sub nici un motiv nlturarea contractelor colective de munc. Dimpotriv: statul, legea vor continua s garanteze pragul minim de drepturi pe care, nendoielnic, statul nostru de drept, n baza rolului i rspunderii sale l va mbrca continuu, pe msura mplinirii i a colaborrii cu ali factori i cu alte condiii, pentru totalitatea salariailor. Pe acest temei, contractele colective de munc urmeaz s particularizeze, s adnceasc i s dezvolte aceste drepturi la specificul fiecrei ramuri i al fiecrei uniti economice. nsi raiunea de a fi a negocierilor colective impune existena, elaborarea i respectarea contractelor colective de munc. Nu exist, deci, nici un motiv legal, tiinific, economic etc. care s justifice dislocarea contractelor colective de munc din locul pe care l ocup n legislaia muncii, n sistemul raporturilor de munc. Cu surprindere se constat ns, nu numai o reducere a studiilor consacrate acestei problematici, dar chiar o punere a problemei n aa fel nct, implicit, contractele colective de munc sunt de acum ceva de prisos, sau existente mai mult formal, decorativ, iar chipurile, locul i rolul de prim nsemntate ar reveni n exclusivitate contractelor individuale de munc. O analiz ct de succint a strilor de fapt existente va pune ns, pentru oricine, n adevrata lor lumin rosturile, necesitatea i nsemntatea contractelor (conveniilor) colective de munc pe care nimeni i niciodat nu va reui, n ultim instan, s le nlture sau s le ignore. Ele vor reprezenta cu i mai mult trie, cu i mai mult eficien factorul fundamental n aplicarea i concretizarea att la specificul fiecare uniti economice i al fiecrei ramuri, ct i n ansamblu, n plan naional pentru cele mai largi i omogene categorii socio-profesionale, a ceea ce reprezint regimul general privind raporturile de munc, sindicatele protecia social prevzut n art. 72 al. 1 din Constituia Romniei, pentru a fi reglementat prin legi organice. A lsa acest aspect specific pe seama contractelor individuale de munc nseamn a scoate acest domeniu de sub controlul i garania statului i sindicatelor, scderea pn la dispariie a rolului acestora, i, n ultim instan, lsarea salariatului la bunul plac al patronului n timp ce, o privire atent asupra realitilor, demonstreaz tocmai creterea rolului i nsemntii contractelor colective de munc ca i necesitatea perfecionrii i a aplicrii ntocmai a acestora. Prin adoptarea noilor Legi - nr. 13/'91;130/'96 - privind contractul colectiv de munc, modificat prin Legea nr. 143 din 24 iulie 1997 s-au extins i accentuat cu mai

23

Contractul colectiv de munc

mare exactitate i acuratee rolul i importana contractelor colective, obligativitile i responsabilitile patronatului i ale asociaiilor patronale, condiiile ncheierii unor contracte colective de munc care s fie deplin legitime i eficace. n considerentele de mai sus, apare ca deosebit de expresiv i de maxim semnificaie, Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 2001-2002, ncheiat, conform art. 10 i art. 11 din Legea nr. 130 din 1996, republicat, semnat de ctre pri la 23 iulie 2001 i nregistrat la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale cu nr. 54.171/18/23 iulie 2001. Este astfel evideniat faptul c nu poate fi salariat care s nu doreasc a fi sub incidena unui asemenea contract colectiv care sub nici un motiv, nu-i poate fi defavorabil. Dimpotriv, important este s cunoasc prevederile contractului colectiv, pentru ca pe aceast baz s ncheie un contract individual de munc ct mai bun cu putin, n sens favorabil salariatului. Din nominalizrile categoriilor de salariai, crora li se aplic, nelegem cmpul vast al aplicabilitii contractelor colective de munc, ca i durabilitatea n timp a acestei categorii de contracte. n acest sens este relevant i prevederea cuprins n alin. 2, al aceluiai art. 3, din Contractul Colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 20012002, referitor la ncheierea acestora n instituii bugetare. n datele cunoscute se poate afirma cu certitudine c aceast prevedere rspunde nsi solicitrilor pe care sindicatele i chiar direct, salariaii din diferite sectoare bugetare le-au exprimat n acest sens. O realitate constituie i semnarea la Constana, cu ocazia reuniunii de constituire a Confederaiei Naionale a Aleilor Locali din Romnia - 27 august 1998 - a contractului colectiv de munc, ncheiat ntre consiliile judeene din Romnia i sindicatele din ramura cultur care-i desfoar activitatea sub egida consiliilor judeene. 24 Desigur, pentru toate ramurile, domeniile sau sectoarele de activitate, indiferent de specific, factorul de referin, orientativ este Contractul colectiv de munc unic la nivel naional, dup cum pentru contractele colective de munc la nivelul unitilor, acest rol l au contractele ncheiate la nivel de ramur sau grup de uniti. Sunt ramuri, ndeosebi n industrie, n care gradul de inserie a contractului n plan naional este chiar foarte mare. Esenial i comun tuturor, este faptul c niciuna din prevederile acestui contract nu poate fi nclcat de contractele de la nivel de ramur, ale cror prevederi la rndul lor nu pot fi

24

Autonomia Local - Publicaie a Asociaiei Preedinilor Consiliilor Judeene din Romnia"- Anul V, nr. 48-

septembrie 1998, p.9

24

Contractul colectiv de munc

sub nici un motiv, nclcate de contractele colective de munc de la nivelul unitilor iar mpreun, toate acestea nu pot fi nclcate de contractele individuale de munc. n anexa contractului colectiv de munc unic la nivel naional se precizeaz clauzele minime necesar a fi stabilite pentru fiecare contract individual de munc. n fond, aa cum s-a mai artat, practic i n ara noastr, dreptul muncii se prezint sub forma a trei cercuri concentrice: legea, contractul colectiv de munc, contractul individul de munc. Astfel, legea (n prezent, Constituia Romniei i, pe aceast baz, Legea nr. 130/1996) este cea care stabilete cadrul general al raporturilor de munc, contractul colectiv dezvolt i concretizeaz reglementrile acestui cadru general la specificul fiecrei ramuri i respectiv, al fiecrei uniti, iar contractul individual nominalizeaz aceste prevederi pentru fiecare salariat n parte.25 Unitatea acestor trei cercuri concentrice va fi o constant i, totodat, o garanie a normativizrii raporturilor de munc n conformitate cu exigenele statului de drept, ale legislaiei Uniunii Europene, n contextul crora, contractul colectiv de munc ndeplinete un rol vital care i pune n eviden permanenta sa actualitate. ns contractul colectiv de munc, timp de peste 40 de ani nu a avut, practic, nici un rol i nici o utilitate, deoarece pe de o parte, el nu cuprindea norme juridice diferite de cele ale legislaiei muncii n vigoare, iar pe de alt parte aceasta din urm era exhaustiv redactat, i n imensa majoritate a cazurilor, avea un caracter imperativ. Cu alte cuvinte, era permis numai ceea ce se prevedea n mod expres c se putea acorda iar invers nu era permis s se acorde nici un drept de personal dac acesta nu era prevzut n mod expres de lege. Ca atare, contractul colectiv de munc, obiectiv, nu putea dect n situaii excepionale i de minim importan, s cuprind alte reglementri n afara celor existente n legi, decrete hotrri ale Consiliului de Minitri i alte acte normative. Chiar dac prin art. 77 alin. 1 din Codul muncii (abrogat prin art. 21 din Legea nr. 13/1991) se prevedea ca printre altele, ca n cuprinsul su se stabilesc formele de remunerare (aadar n regie sau acord) n condiiile prevzute de lege, n fapt legislaia salarizrii impunea obligatoriu aceste forme de retribuire, aa nct contractul colectiv de munc nu fcea dect s reproduc inutil o prevedere legal.
25

erban Beligrdeanu - Legislaia muncii, 1990-1991, comentat-vol. I

25

Contractul colectiv de munc

De altfel, prin Legea nr. 1/1986, retribuirea n acord global fusese obligatoriu generalizat pe ntreaga economie, iar cazurile de retribuire n regie sau n alte forme devenind cvasiinexistente i deci dispoziia la care ne-am referit i pierduse total orice relevan. n prezent ns, rolul i domeniul de aplicare al contractelor colective de munc a crescut enorm, ca s ne limitm cu titlu de exemplu, numai la salarizare - conform Legii nr. 14/1991, stabilirea salariilor are loc, de regul prin negocieri colective, sau dup caz, individuale. Aadar, legislaia salarizrii actuale constituie doar un cadru foarte general n materie, iar stabilirea n concret a fiecrui salariu se face prin contractul individual de munc, pe baza normelor negociabile nscrise n contractul colectiv de munc aplicabil n acea unitate. n cadrul economiei de pia, relaiile de munc sunt guvernate de cu totul alte principii pentru c au intervenit mutaiile economico-sociale i politice. Multiplicitatea i diversitatea agenilor economici au nlocuit ansamblul unitilor socialiste de stat (cu care se stabileau marea majoritate a raporturilor de munc), iar centralizarea excesiv a fost nlocuit cu o autonomie decizional a agenilor economici i n locul superplanificrii economice, opereaz mecanismele proprii economiei de pia. n acest context economico-social i politic, a sporit considerabil rolul negocierilor colective n stabilirea i acordarea drepturilor de personal, astfel c, trebuie nlocuit principiul cardinal conform cruia este permis numai ce este prevzut n mod expres de lege, cu principiul cruia este permis ce nu este expres interzis. Astfel legislaia muncii n vigoare constituie numai o reglementare minimal, sub nivelul creia nu se poate conveni prin contractele colective de munc, dar peste nivelul creia este permis negocierea colectiv n stabilirea i acordarea drepturilor de personal i a cuantumurilor acestora.26 Importana contractului colectiv de munc ne este relevat n primul rnd de influena sa asupra dreptului muncii. Prin ncheierea contractului colectiv de munc, dreptul muncii devine un drept negociat de origine convenional, creat de patroni i salariai n funcie de condiiile economice i sociale precum i de interesele celor dou pri, n aceast ordine de idei, contractele colective de munc sunt acte juridice prin care se finalizeaz negocierile colective ce au loc ntre partenerii sociali. n concepia legiuitorului, contractul colectiv de munc reprezint forma de exprimare concret a
26

Alexandru Athanasiu, Legea contractului colectiv de munc, Dreptul nr. 3/1997, p.6.

26

Contractul colectiv de munc

normelor juridice de munc. Autoritatea public (statul), prin intermediul dreptului, orienteaz doar aciunile i inaciunile celor dou pri n procesul muncii, stabilind n anumite limite, msura de protecie general a salariailor, care se caracterizeaz prin precizarea limitei minime a unor drepturi (salariul minim, durata minim de lucru, durata concediului de odihn pltit) i a limitei maxime a unor obligaii (durata maxim a timpului de lucru). n concret, raporturile dintre pri i condiiile de munc sunt stabilite de ele n urma negocierii, aa cum am artat mai sus, prin intermediul contractului colectiv de munc, acesta din urm dezvluindu-i una dintre cele mai importante funcii i anume aceea de instrument de protecie a salariailor, oferind cadrul juridic adecvat pentru a exercita asupra patronului o influen hotrtoare n recunoaterea unor drepturi de personal.27 Deci exist o legislaie a muncii pe ntreg cuprinsul rii, aplicarea acesteia datorit contractului colectiv, dar i a celui individual, comport un specific ce creeaz diferenieri de la o ramur de activitate la alta, de la un grup de uniti la altul, ntre diferite uniti i uneori n aceeai unitate de la o perioad la alta, n funcie de situaia economic i financiar. Clauzele fiecrui contract colectiv au valoare normativ. Ele alctuiesc un drept special al muncii propriu celor ce l ncheie. S-a subliniat c i n ara noastr, practic, dreptul muncii se prezint sub forma a trei cercuri concentrice: legea, contractul colectiv de munc, contractul individual de munc, iar ncheierea contractelor colective pune problema raportului dintre acestea. Dac este evident c o atare reglementare se impune cu necesitate, s ncercm n cele ce urmeaz s prezentm care este acest raport dintre lege, actele juridice rezultate din negocierea colectiv i contractul individual de munc. Pentru rile cu economie de pia, problema este deja rezolvat, teoretic i practic. Legislaia muncii acestora cuprinde un plafon minimal al drepturilor personalului salariat, restul problemelor fiind lsate la liberul acord de voin al prilor. Prin intermediul contractului individual de munc sunt concretizate drepturile prevzute de lege, de contractele colective de munc, dar nimic nu se opune ca n funcie de interesele patronului fa de persoana cu care contracteaz, de pregtirea acesteia, s fie stipulate i o serie de drepturi suplimentare fa de cele prevzute de lege, convenie
27

erban Belingrdeanu, Legislaia muncii, 1990-1991, comentat vol, I, p.83.

27

Contractul colectiv de munc

sau contract colectiv. Este cazul contractelor individuale de munc ncheiate de patroni cu specialiti de nalt calificare sau de o valoare profesional i tiinific deosebit. n sistemul legislaiei noastre, trecndu-se la o economie de pia, s-a optat pentru o atare concepie modern de reglementare, legea prevznd un minim principal de drepturi i obligaii pentru obiectele raportului juridic de munc. Clauzele conveniei sau contractului colectiv de munc vor putea depi prevederile legii, fr ns a putea s aduc atingere drepturilor rninimale legale ale salariailor. Aadar, legea este cea care stabilete cadrul general al raporturilor de munc, iar contractele colective de la anumite niveluri concretizeaz i dezvolt anumite dispoziii legale ntr-un grad mai mic sau mai mare de specializare. n legtur cu raportul dintre contractul colectiv de munc i contractul individual de munc, o precizare se impune ns de la nceput i anume, contractul colectiv de munc nu constituie izvor al raporturilor juridice de munc, o asemenea calitate avnd-o doar contractul individual de munc.28 El are aa cum s-a artat anterior, o valoare normativ, este izvor de drept, rol atribuit prin lege. Sub aspectul drepturilor i obligaiilor, contractul colectiv de munc este aplicabil i opozabil numai salariailor care erau n serviciu la data ncheierii lui, ci i celor angajai ulterior, deci tuturor persoanelor ncadrate n unitate. Contractele individuale de munc concretizeaz, n msura necesar, drepturile i obligaiile prilor prevzute nu numai n lege dar i n contractul colectiv de munc. Pentru a fi aplicate ntr-un raport juridic concret, contractul colectiv de munc implic n mod necesar existena unui contract individual de munc, din care s izvorasc acest raport juridic. Odat ndeplinit aceast condiie, nerespectarea obligaiilor asumate prin contractul colectiv de munc, reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu deci, a contractului individual de munc, atrgnd dup caz, rspunderea disciplinar aa cum prevede Codul muncii. Potrivit art.8 alin.3 din Legea nr. 130/1996, contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturile la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc. Astfel, contractul individual de munc nu poate s prevad clauze contrare contractului colectiv de munc, iar acesta la rndul su nu poate cuprinde clauze care s conduc la acordarea unor drepturi sub nivelul minim prevzut de
28

Sanda Ghimpu, Gheorghe Mohanu, Condiiile ncheierii contractului individual de munc, Editura tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1988, p.20.

28

Contractul colectiv de munc

legislaia muncii care s fie contrare ordinii de drept. Prin intermediul contractului colectiv de munc se realizeaz nu numai reglementarea drepturilor i obligaiilor ci i armonizarea unor interese ale salariailor i ale patronilor, promovarea de relaii de munc echitabile care s asigure protecia social, diminuarea sau eliminarea conflictelor de munc i implicit a grevelor. Astfel n esena lor, contractele colective izvorsc din necesitatea "echilibrrii" poziiilor partenerilor sociali de dialog. n acest context, contractul colectiv de munc este cea mai eficient metod pentru determinarea salariului i a condiiilor de munc, eliminnd arbitrariul interveniei statului sau a determinrii unilaterale a acestora de ctre patroni. Dac ne raportm la contractele colective ncheiate la nivel naional sau ramuri de activitate, ele reprezint mari avantaje pentru ntreprinderi garantnd concurena loial pentru acestea n domeniul salarizrii i al condiiilor de munc.

1.5 Categorii de contracte de munc


Conform art. 10 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitii, grupuri de uniti, ramuri de activitate precum i la nivel naional. Negocierile la nivelul unitii, al agentului economic, constituie fundamentul sistemului de contracte colective de munc. n raport cu configuraia actual a economiei naionale, cu necesitatea instituirii unor reguli comune pentru uniti de acelai fel, apare necesar i ncheierea unor contracte colective de munc la nivelul ramurilor de activitate sau chiar la nivel naional. n mod normal, ierarhizarea contractelor colective de munc este urmtoarea: - ntr-o prim faz se ncheie contractul la nivel naional, apoi cele de la nivel de ramur, urmnd ncheierea contractelor colective la nivelul grupurilor de uniti i n sfrit are loc ncheierea contractelor colective de munc la nivelul unitilor. Prevederile oricrui contract colectiv la nivel superior sunt considerate niveluri minime, de la care ncepe negocierea contractelor colective de munc la nivelele inferioare. Bineneles c aceast ierarhizare este posibil s nu fie respectat. Astfel se poate ntmpla ca un contract la nivel inferior (unitate) s fie ncheiat naintea contractelor colective de munc de la nivelele superioare. ntr-un atare caz are loc adaptarea primului la clauzele contractului 29

Contractul colectiv de munc

superior, ulterior ncheiat. Tot astfel este posibil ca la anumite nivele (de ramur sau mai ales la cel al grupurilor de uniti) s nu se ncheie contracte colective, situaie n care cele de la nivelul unitilor vor avea la baz direct contractele ncheiate la nivel naional. n situaia n care la nivelul anumitor uniti nu exist sindicate sau dac exist, nu sunt afiliate la nicio federaie sau confederaie sindical care a ncheiat un contract colectiv la nivel superior, contractele colective ncheiate n cadrul acestor uniti nu au nicio legtur cu ierarhizarea mai sus menionat. ntr-un asemenea caz, contractul colectiv de munc la nivelul unitii se ncheie avnd la baz numai prevederile legii. 29 n condiiile unui pluralism sindical destul de accentuat n ar, a existat posibilitatea ncheierii mai multor contracte colective la nivel naional aa cum a fost n anul 1992 cnd au fost ncheiate 3 contracte colective la nivel naional: cel ncheiat la 28 ianuarie 1992 i nregistrat la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, ntre confederaiile grupate din Comisia Naional Mixt Guvern - Sindicate, contractul nregistrat la 31 ianuarie 1992, ncheiat de Confederaiile grupate n Consiliul Naional al Sindicatelor din Romnia i contractul nregistrat n 20 martie 1992 de sindicatele constituite n Blocul Naional Sindical. ns n noua lege privind contractul colectiv de munc (Legea nr. 130/1996) la art. 11 alin.2 se prevede n mod expres ca la fiecare din nivelurile prevzute n art. 10 (uniti, grupuri de uniti, ramuri de activitate i la nivel naional), se ncheie un singur contract colectiv de munc pentru fiecare nivel n parte. n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative la niveluri inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna reprezentani la negociere. n perspectiv, dup ce ara noastr va depi aceast etap, legiuitorul va putea, n raport de realiti, s diminueze rolul sau s renune la negocierea centralizat la nivel de ramur i la aceast categorie de acte juridice. De altfel, aa cum rezult dintr-un studiu recent al Organizaiei Internaionale a Muncii, o atare tendin de descentralizare este evident pentru statele din Europa. n actuala etap, pentru a se evita anumite probleme sociale nu se poate concepe ca negocierea colectiv s se realizeze doar la nivelul unitilor. Pe de alt parte, aceast soluie aliniaz, ntr-o manier explicit, legislaia romn la exigenele normative cuprinse n Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.
29

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul Muncii, Casa de editur i pres "ANSA",1994,p.l08.

30

Contractul colectiv de munc

154/1981, privind promovarea negocierii colective, ratificat de Romnia prin Legea nr. 112/1992. Nu n ultimul rnd, este subliniat faptul c reglementarea obligaiei de a negocia se nscrie ntr-o tendin a sistemelor de drept vest-europene, care pun din ce n ce mai mult accent pe necesitatea negocierii periodice a contractului colectiv de munc, ca ndatorire patronal. Sub aspectul naturii juridice, obligaia de a negocia reprezint o obligaie de mijloace a crei ndeplinire corespunztoare se evalueaz exclusiv din perspectiva diligentelor depuse de ctre un angajator n realizarea unui acord colectiv de munc i nicidecum n raport cu faptul ncheierii contractului colectiv de munc. n condiiile trecerii la economia de pia, ale unor reglementri de principii, este posibil ca i la noi s se poat face distincia, la nivel de ramur economic, ntre negocierea normativ (prin care se vor stabili salariile i condiiile de munc) i negocierea instituional, prin care s-ar putea crea noi instituii de protecie social, impuse de realitile unei anumite ramuri de activitate (de exemplu, crearea unui fond special de protecie social n caz de accident pentru salariaii din industria chimic). n Frana, pe calea unor negocieri de acest gen, s-a instituit iniial, ajutorul de omaj. Potrivit unor opinii, se pot ncheia unele contracte colective de munc, la nivelul unor ramuri de activitate sau profesii, acorduri ce vor avea drept obiect de reglementare numai anumite aspecte ce fac obiectul conveniei colective de munc, cum ar fi, spre exemplu n cazul industriei metalurgice, plata unor sporuri speciale numai cnd sunt ntrunite anumite condiii de nocivitate a muncii sau de temperatur, etc. Asemenea acorduri ar putea interveni ca urmare a schimbrii condiiilor de lucru, altele dect cele ce au fost avute n vedere n momentul negocierii conveniei colective de munc pe msura executrii acesteia. Cu alte cuvinte, aceste acorduri pot deveni acte adiionale la contractul colectiv de munc aflat n executare sau pot rmne acte juridice independente n raport cu obiectul reglementat. Experiena ntructva asemntoare, s-a dovedit fructuoas pentru Frana, a crei legislaie a servit ca surs de inspiraie normativ pentru legislaia n acest domeniu, din ara noastr, unde se prevedea obligaia de a negocia, care este reglementat la nivelul ntreprinderilor cu cel puin 10 salariai i n care exist constituite legal organizaii sindicale. 31

Contractul colectiv de munc

Legiuitorul romn a stabilit acest numr de salariai innd seama de numrul minim necesar pentru constituirea unui sindicat (15 persoane) ceea ce indirect i parial fcea aplicaia condiiei din legislaia francez privind existena unei organizaii sindicale. Spre deosebire de dreptul francez, legea romn nu a reglementat obligaia de a negocia la nivelul contractelor colective de munc pe ramur. Aceast opiune se ntemeiaz pe faptul c n viitor, rolul negocierii colective la nivel de unitate trebuie s devin primordial n detrimentul negocierilor colective naionale sau de ramur, care prin ipotez codific dreptul salariailor la nivel minim i n mod uniform.30 Conform legislaiei noastre ncheierea contractului colectiv de munc la toate cele patru nivele este facultativ, totui la nivel de unitate negocierea colectiv, n vederea eventualei ncheieri a unui astfel de contract, este obligatorie, n cazul unitilor cu cel puin 21 salariai, iar nendeplinirea de ctre patron a obligaiei de a negocia se sancioneaz cu amend contravenional.

2. Negocierea colectiv

2.1 Noiunea de negociere


n viaa de zi cu zi fiecare dintre noi convinge sau se las convins de cineva. Fiecare are un punct de vedere sau are idei de schimbat cu altcineva. Arta de a face pe cineva s gndeasc cum vrei tu este negocierea. Se poate negocia oricnd, orice i aproape cu oricine. Negocierea este prezent n toate aspectele existenei umane.
30

Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, "Dreptul", nr. 3/1997, p.7.

32

Contractul colectiv de munc

Negocierea nu este o descoperire modern, Iulius Cezar sau Marco Polo, de exemplu, au fost strlucii negociatori. n toate timpurile oamenii nu i-au impus absolut unilateral voina, ci au cutat soluii n comun, adic soluii negociate. De altfel, n prezent negocierea i negociatorul dobndesc o importan considerabil deoarece un negociator bun poate aduce ntr-o perioad scurt de timp la fel de mult ct aduc zeci sau sute de executani, timp de mai multe luni. Trebuie s subliniem i cealalt posibilitate, n sensul c un negociator slab poate pierde la fel de mult. Negocierea este n egal msur, o art dat prin talentul nativ, dar i o tiin dobndit prin experien i nvare. A negocia nseamn a trata cu cineva ncheierea unei convenii, economice, politice, culturale etc.31 Deci negocierea presupune o tranzacie ale crei condiii nu au fost fixate, ci urmeaz s fie fixate, n urma unei suite de discuii i tratative, comunicri verbale ntre cei doi parteneri egali n drepturi i obligaii. Prin comunicare se obin informaii, se elaboreaz propuneri, se exprim opinii, se stabilesc dezacorduri ce au ca efect blocarea negocierilor sau amnarea acestora. n practica negocierilor, foarte puine sunt acelea care se deruleaz uor, fr convulsii i ntr-o unitate de timp relativ scurt. De asemenea, negocierile pot fi considerate ca procese unice, niciunul nefiind identic cu altul. Cooperarea const, printre altele, i n talentul de a accepta compromisurile i de a te acomoda cu situaiile nou aprute. Experiena a demonstrat c nu exist doi negociatori identici n ceea ce privete stilul de negociere. Fiecare negociator este unic n felul su, att prin stilul de abordare al procesului, ct i prin dispoziia fiziologic i psihologic a momentului. Ca principiu, negocierile dau ctig de cauz celui care gndete mai bine i mai ales celui care gndete vizionar. Exist un raport direct proporional ntre experiena negociatorului i timpul afectat de acesta procesului de pregtire pentru negocieri.

31

Dicionarul explicativ al limbii romne. Editura Universul Enciclopedic. Bucureti. 1998.p.592.

33

Contractul colectiv de munc

2.2 Pregtirea negocierii


Schematic, pregtirea procesului de negociere trebuie s cuprind urmtoarele elemente:32 lista problemelor care urmeaz s fie negociate; comparaia agendelor celor doi parteneri (aceast comparaie trebuie s disting enunrile diferite, prioritile diferite, problemele care de la nceput nu pot face obiectul negocierilor); clasificarea problemelor n subiecte de interes comun i subiecte de conflict. Procesul negocierilor, fie ele conflictuale sau cooperante, depinde n mare msur de modul n care negociatorii reuesc s se neleag unii pe alii i s alterneze efectele imediate cu cele de perspectiv. Pregtirea negocierilor are loc n dou etape distincte, att n ceea ce privete desfurarea n timp, ct i coninutul. Mai nti vor fi culese informaiile necesare i se vor realiza scenarii de negociere, iar ulterior vor fi evaluate inteniile partenerului de negociere. O prim metod de pregtire a procesului de evaluare a inteniilor partenerului de negociere este aceea a lansrii unor ntrebri. Se spune c ntrebrile sunt ferestre ctre minte. n multe situaii, mai ales cnd complexitatea temei negociate o permite, este recomandat nc de la nceputul negocierilor seria de ntrebri directe. Aceste ntrebri, indiferent de rspuns, sunt de natur s ajute la evaluarea inteniilor partenerului. O alt metod folosit pentru evaluarea inteniilor partenerului de negociere, este aceea a adoptrii unor comportamente afectiv-pozitive, care s creeze cadrul necesar pentru evaluarea propus. Orice dorin care se vrea satisfcut, constituie obiectul unui proces (explicit sau implicit) de negociere, care de multe ori se declaneaz fr ca partenerii s fie contieni de aceasta.

32

Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia - UNI-SASD, Braov, 1999, p.17

34

Contractul colectiv de munc

2.3 Principii de baz ale negocierii


Negocierea este o form generic de lupt retoric i de confruntare cu argumente i probe, purtat ntre doi sau mai muli parteneri cu interese i opinii complementare, care urmresc s ajung la un acord reciproc avantajos. Ea permite crearea, meninerea sau dezvoltarea unei relaii interumane, n general, i a unei relaii de afaceri, n particular. Negocierea este inseparabil de comunicarea uman, i inevitabil, bazat pe dialog. Este, nainte de toate, o form de comunicare. A negocia nseamn a comunica n sperana de a ajunge la un acord. Principiile de baz ale negocierii sunt urmtoarele: a) Principiul avantajului reciproc. n general n cadrul negocierilor, fiecare dintre pri i ajusteaz preteniile i revizuiete obiectivele iniiale. De aceea, n una sau mai multe runde succesive, se construiete acordul final, care reprezint un "compromis satisfctor", pentru prile implicate. Negocierea funcioneaz, deci, dup principiul avantajului reciproc. Acest principiu nu exclude ns faptul ca avantajele obinute de una dintre pri s fie mai mari sau mai mici dect avantajele obinute de cealalt parte sau celelalte pri aflate n negocieri. Din acest motiv, n negocierea colectiv ca i n orice alt form de negociere, fiecare dintre pri urmrete avantaje preponderente pentru ea nsi. b) Principiul aciunilor compensatorii. Expresia latineasc a acestui principiu este "do ut des" adic n traducere poate fi regsit n expresiile "dau, dac dai", "dac mai dai tu, mai las i eu", "dac faci concesii, voi face i eu", "dac tu ridici pretenii, voi ridica i eu" etc. Ideea este aceea dup care nimeni nu poate primi ceva, dac, la rndul su, nu d altceva n schimb. Adic, fr a face concesii partenerului, nu se pot obine concesii nici din partea lui. c) Principiul legalitii si moralitii. n esen, nu se poate negocia dect n limitele a ceea ce este legal i moral. Din punct de vedere al acestui principiu, n negocierile internaionale, prile trebuie s convin din start asupra normelor de drept pe care le vor respecta. Cnd acestea difer de la o ar la alta, fiecare din pri ncearc s rmn sub incidena normelor juridice din ara creia i aparine.

35

Contractul colectiv de munc

2.4 Tipuri fundamentale de negociere


Analiza tipului de negociere n care ne angajm, este ntotdeauna esenial. A cunoate i evalua tipul de negociere nseamn n primul rnd a prevedea n linii mari tipul de comportament al partenerului i n al doilea rnd, a pregti n linii mari propriul comportament. n acest mod, riscul unui eec sau riscul de a ncheia un acord dezavantajos scade. n literatura de specialitate se vorbete de urmtoarele tipuri de negociere: negocierea distributiv; negocierea integrativ; negocierea raional. Negocierea distributiv este aceea care corespunde unei tranzacii n care nu este posibil ca o parte s ctige fr ca cealalt parte s piard. Fiecare concesie fcut partenerului vine n dauna concedentului i reciproc. n aceast optic, negocierea pune fa n fa doi parteneri cu interese opuse, caz n care orice concesie apare ca un semn de slbiciune i orice atac apare ca un semn de putere. ntr-o astfel de negociere, rezultatul va fi determinat decisiv de raportul de fore dintre parteneri, adic de puterea de negociere a prilor aflate n conflict. Ca o consecin negativ a acestui tip de negociere rezultat din acordul ncheiat n astfel de condiii este aceea c prile dezavantajate nu vor fi dispuse s l respecte. Ele vor ncerca fie s recupereze handicapul, fie s se rzbune. Tacticile i tehnicile de negociere folosite n negocierea distributiv sunt tipice pentru rezolvarea strilor conflictuale, adic sunt dure i tensionate. De aceea, se impune cu necesitate s descoperim din timp sau s anticipm tacticile agresive ale adversarului, pentru a pregti o aprare corespunztoare astfel nct acestea s piard din eficacitate. Ca tactici uzuale pot fi amintite : polemica exersat prin contre permanente i prin deviere sistematic de la subiect; atacul n for i intimidarea; manevrele retorice bazate pe disimulare, pe mascarea inteniilor, ascunderea adevrului i pe culpabilizarea adversarului; 36

Contractul colectiv de munc

descalificarea prin rea-credin, prin atac la persoan i prin cderea n derizoriu. Negocierea integrativ este aceea n care sunt respectate aspiraiile i interesele partenerului, chiar dac vin mpotriva celor proprii, adic acest tip de negociere se bazeaz pe respectul reciproc i pe tolerarea diferenelor de aspiraii i de opinii. Acest tip de negociere creeaz, salveaz i consolideaz relaiile interumane pe termen lung i determin pe fiecare din prile negociatoare s-i modifice obiectivele i s-i ajusteze preteniile n sensul rezolvrii intereselor comune. Ceea ce este interesant, este c negocierea integrativ ocolete i evit strile conflictuale. Climatul de negociere se caracterizeaz prin ncredere i optimism, iar acordul odat obinut, are toate ansele s fie respectat. Tacticile specifice de negociere se bazeaz pe reciprocitatea concesiilor. Negocierea raional este aceea n care prile nu-i propun doar s fac sau s obin concesii, ci mai mult, ele ncearc s rezolve litigiile de fond de pe o poziie obiectiv, alta dect poziia uneia sau alteia dintre ele. Pentru a avea loc o astfel de negociere este necesar s fie definite clar interesele mutuale n cadrul unei transparene i sinceriti totale, fr apelul la cea mai mic disimulare i suspiciune. Se ncepe cu formularea problemelor care trebuiesc rezolvate ca rspunsuri la ntrebri de genul: Ce nu merge? Unde se afl rul i cum se manifest acesta? Care sunt faptele care contravin situaiei dorite? Se continu cu un diagnostic al situaiei existente, insistndu-se asupra cauzelor care mpiedic rezolvarea problemelor. Se caut apoi soluiile teoretice i se stabilesc de comun acord msurile prin care, cel puin unele dintre acestea, pot fi puse n practic. Negociatorul caut s neleag miza pus n joc de partener, s cunoasc sentimentele acestuia, motivaiile i preocuprile sale. Divergenele care rmn nerezolvate sunt soluionate cu ajutorul unor criterii obiective precum referinele tiinifice, norme legale, normele morale sau prin intermediul unui arbitru neutru.

2.5 Particulariti ale negocierii colective specifice relaiilor de munc


37

Contractul colectiv de munc

2.5.1 Preliminarii Fiind un proces de comunicare interuman, negocierea colectiv prezint o serie de caracteristici care o particularizeaz: a) Negocierea colectiv este un proces organizat, concretizat ntr-un ansamblu de iniiative, schimburi de mesaje, contacte i confruntri care au loc ntre cei doi parteneri sociali, patronul pe de o parte i salariaii pe de alt parte, cu respectarea unor reguli i uzane statornicite ntr-un mediu juridic, cultural, politic i economic determinant. Negocierile sunt purtate ntr-un cadru formal, pe baza unor principii, proceduri i tehnici mai mult sau mai puin determinate i sunt duse de negociatori mai mult sau mai puin calificai, care au ns capacitatea juridic de a angaja unitatea pe care o reprezint. Prile sunt obligate s respecte anumite cerine de ordin procedural, comportamental i deontologic, consacrate ca atare n legislaia muncii. b) Negocierea este un proces competitiv n care, pornind de la baza intereselor comune, prile urmresc realizarea unui acord care, n paralel cu satisfacerea intereselor respective s asigure avantaje proprii preponderente. n principal ns, negocierea trebuie s conduc la un consens i nu la o victorie a uneia dintre pri asupra celorlalte. n negociere, n ciuda aspectului competitiv care ia natere spontan, exist parteneri mai curnd, dect adversari. c) Negocierea este un proces de interaciune, ajustare i armonizare a intereselor distincte ale prilor astfel nct, dincolo de caracterul competitiv al raporturilor dintre pri, acordul de voin s devin reciproc avantajos i posibil. Din acest punct de vedere negocierea colectiv trebuie n aa fel abordat nct ambii parteneri sociali s aib de ctigat i nu de pierdut. d) Negocierea este un proces orientat ctre o finalitate precis exprimat prin scopul ei de ncheiere a contractului colectiv de munc. Evaluarea succesului n negocieri este fcut prin raportarea la finalitatea sa, concretizat ntr-un contract mai mult sau mai puin avantajos. Ceea ce conteaz, ns, n final, sunt rezultatele negocierii.

38

Contractul colectiv de munc

2.5.2 Noiunea i obiectivele negocierii colective Termenul de negociere colectiv a fost pentru prima dat utilizat de Beatrice Webb cu referire la negocierile purtate n industria britanic din anul 1881. 33 Anterior, negocierea colectiv era cunoscut, dup caz, sub titulatura de arbitraj sau conciliere. Negocierea colectiv desemneaz procesul complex al ncheierii unor convenii, contracte sau acorduri colective de munc ntre o unitate sau un grup de uniti (de stat sau particulare) i colectivul sau colectivele de salariai, reprezentate de sindicate, sau n alt mod prevzut de lege sau acceptat de pri, relative la ansamblul condiiilor de munc i salarizare, o serie de garanii sociale corespunztoare. A negocia nseamn a trata o problem cu un partener de discuie, n domeniul pieii muncii negocierea exist att n forma sa individual, ct i cea colectiv. Conform definiiei date de Conferina Internaional a Muncii din 1981, termenul de negociere colectiv se aplic: pentru toate negocierile care au loc ntre o persoan care angajeaz, un grup de persoane care angajeaz, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii de muncitori, de cealalt parte, n vederea: a) fixrii condiiilor de munc, de angajare; b) reglarea relaiilor ntre cei care angajeaz muncitorii; c) reglarea relaiilor ntre cei care angajeaz i cei angajai organizai n una sau mai multe organizaii de munc34. n ce privete primul obiectiv al negocierilor, anume fixarea condiiilor de munc la angajare, trebuie s precizm c stabilirea unor condiii de munc propice desfurrii activitilor, prezint interes pentru ambele pri. De exemplu este tiut, c o ambian plcut, o poziionare corect a locului de munc determin invariabil o cretere a productivitii muncii. Pe de alt parte, lipsa unor condiii normale de lucru, poate conduce, de pild, la mbolnviri profesionale. Printre condiiile de munc asupra crora se poart negocierile colective, cele mai des ntlnite sunt: condiiile de ambian (timp, umiditate, ventilaie), lupta contra zgomotului, vibraiilor, protecia contra substanelor periculoase, lupta contra incendiilor, amenajarea unor puncte de prim ajutor.

33 34

Beatrice Webb, "The coopertiave movement in Great Britain" Art. 2 din Convenia nr. 154/1981 a Organizaiei Internaionale a Muncii

39

Contractul colectiv de munc

Negocierea colectiv tinde din ce n ce mai mult s protejeze personalitatea uman35, iar ideea de la care se pleac este aceea c muncitorii nu trebuie s fie tratai ca ageni de producie, ci ca fiine umane. Nu se poate face o enumerare limitativ a elementelor ce pot fi negociate, dar anumite aspecte n acest domeniu trebuie avute n vedere. De exemplu, problema concediilor, ori a securitii i a igienei muncii sau foarte important, durata muncii, pentru c nu se poate vorbi de o calitate a vieii pentru cel care muncete, dac nu i se recunoate un interval limit n interiorul cruia s-i desfoare activitatea. De fapt, reducerea zilei de munc, a sptmnii de lucru, a constituit una dintre primele revendicri susinute n decursul timpului de salariai. n orice negociere sindicatele aduc automat n discuie problema calitii vieii, privit ca un tot unitar, ce cuprinde aspectele generice legate de viaa salariailor. O influen benefic pentru favorizarea acestei idei a avut-o dezvoltarea micrii ecologiste n lumea occidental.36 n cadrul negocierilor colective despre problemele ecologice i de mediu sindicatele pot trata cu patronul, printre altele, i aspecte referitoare la: protecia, ameliorarea mediului nconjurtor i a locului de munc; dreptul de a refuza a se supune unui mediu asupra cruia activitatea industrial ar produce o poluare inacceptabil. Negocierile colective asupra calitii vieii pot mbrca diverse forme. O prim form ar putea avea n vedere sntatea fizic i mental a muncitorilor care nu trebuie neleas numai prin lipsa unor boli, ci ca un stadiu dinamic prin care se are n atenie atingerea unui punct fizic i mental optim. De aceea, muncitorii pot solicita adoptarea acelor msuri pe care le consider necesare pentru mbuntirea i optimizarea strii de sntate i apoi, drept consecin, ridicarea calitii vieii. O a doua form menit s creeze o ascenden a calitii vieii, poate fi reprezentat de diferite revendicri, care s constituie material primar pentru tratativele ntre patronat i salariai. Amintim aici doar cteva obiective: amenajarea de cree i grdinie pentru copiii mamelor care lucreaz n ntreprinderea respectiv, terenuri sportive pentru recreerea personalului, cantine-restaurant cu o hran de bun calitate i o
35

Robert Salais, Les formes de la ngociation, Studiu cuprins n culegerea "Le traveil marches, regies, conventions", La ngociation collective, Manuel d'ducation ouvrire, Bureau International du Travail, Ed.a Il-a, Geneva, 1986,

Editura Economic, Paris, 1986, p.21.


36

p.42-43.

40

Contractul colectiv de munc

decoraiune adecvat. Lista evident poate fi mult mai mare, dar toate au un numitor comun: crearea unui mediu pentru lucrtor, salubru i agreabil. Crearea unui astfel de mediu, prin implicaiile i consecinele pe care le determin, nu constituie numai o realizare pentru sindicate. El trebuie s intereseze direct i patronatul datorit influenelor pe care le produce asupra eficienei muncii. Ca atare, negocierile colective pot i trebuie, s aib anse pentru ajungerea la o astfel de rezultant. Actualmente, n toate rile industrializate (SUA, Canada, Marea Britanie, Germania, Frana, Italia, Belgia), negocierea colectiv este considerat unul din elementele eseniale ale politicii sociale, constnd n realizarea unor acorduri ntre cei ce generic au fost denumii parteneri sociali. n aceste state, dreptul muncii este cu deosebire un drept negociat, de origine convenional, cum altfel este apreciat i la noi din ce n ce mai mult.37 Actele juridice care finalizeaz negocierile colective poart, de la stat la stat, denumiri diferite, i anume : convenii colective de munc sau contracte colective de munc i, ca un caz particular, aplicabil n orice variant, acorduri colective de munc. Termenul de negociere colectiv, ca modalitate de ncheiere a unor acte juridice ntre parteneri sociali, a fost adoptat recent n ara noastr. Astfel, dreptul la negociere colectiv este consacrat ca libertate fundamental n art.38 alin.6 din Constituie care prevede: "Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective, sunt garantate". Instituia negocierii colective apare la ora actual ca o constant att pentru peisajul legislativ romnesc, ct i n cadrul practicii sociale efective. Dac n perioada 1991-1996 negocierea, dei exista i gsea o reglementare cu valoare general (Legea nr. 13/1991) acordnd cu precdere atenie rezultatului negocierii, respectiv contractului colectiv de munc, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 130/199738, negocierea colectiv i gsete ntr-un cadru legal o reglementare ampl. Aadar, i la noi (ca i n rile cu economie de pia) relaiile de munc sunt reglementate ntr-o bun msur de contractele colective de munc, legea garantnd un minim de drepturi salariailor, ca msur de protecie a acestora. Coninutul contractului
37 38

Ion Traian tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura "Lumina Lex", Bucureti, 1999, p.83. Publicat n Monitorul Oficial nr. 259 din 24 oct. 1996. Legea a fost modificat prin Legea nr. 143/1997, publicat

n Monitorul Oficial nr. 172 din 28 iulie 1997

41

Contractul colectiv de munc

colectiv de munc este o consecin a negocierii purtate ntre cei doi parteneri sociali: patronii i salariaii. n negocierea colectiv, se poate spune c statul intervine numai pentru stabilirea msurilor de protecie social, adic pentru stabilirea limitei minime a unor drepturi (de exemplu durata maxim a timpului de lucru). Negocierea colectiv presupune o suit de discuii i tratative, o comunicare verbal ntre doi parteneri sociali, constnd n formularea opiniilor i propunerilor, pentru ca n final, s se exprime acordul cu privire la condiiile ncheierii tranzaciei.

2.6 Funciile negocierii colective


Negocierea colectiv reprezint latura dinamic i flexibil a relaiilor de munc.39 Aceast realitate rezult cel mai bine din prezentarea funciilor negocierii. Astfel, negocierea colectiv este: a) instrument de democratizare a relaiilor profesionale, prin plasarea deciziei normative la nivelul partenerilor sociali; b) mijloc juridic de stabilire a statutului juridic al salariailor, deoarece majoritatea drepturilor i obligaiilor acestora sunt crmuite de contractele colective de munc; c) forma de adaptare a relaiilor profesionale la tendinele ce se manifest, pe piaa muncii i la stadiile de dezvoltare economic a societii; d) garania protejrii salariailor mpotriva arbitrariului patronal. Cea mai important funcie a negocierii colective este cea de instrument de protecie a salariailor. n esena ei, negocierea izvorte din necesitatea echilibrrii poziiilor partenerilor economico-social, din nevoia gsirii unei soluii de contrabalansare a puterii patronului, fa de poziia salariatului dependent de aceasta. n aceste condiii, singura soluie posibil nu putea fi dect aceea a purtrii dialogului patron-salariat. Trstura esenial a negocierii este aceea de a substitui grupurile (organizaii patronale i organizaii sindicale), indivizilor n procesul determinrii condiiilor de munc i salarizrii.
39

Alexandru Athanasiu, Drept social comparat .Negocierea colectiv n rile occidentale i n Romnia, Tipografia

Universitii Bucureti, 1992, p.6.

42

Contractul colectiv de munc

Acest caracter colectiv al negocierii introduce n relaiile de munc o anume uniformizare. Coninutul fiecrui contract individual va fi supus, n fapt, aceluia al conveniei colective. Aceast uniformizare, care se evideniaz mai pregnant n cazul contractelor colective de ramur sau la nivel naional, nu privete numai situaia salariailor dar i cea a patronilor. Totui, contractul colectiv de munc, avnd n vedere supleea elaborrii i funcionrii sale, permite o adaptare foarte mare la diversitatea situaiilor. Este astfel o surs juridic mai supl ca reglementarea legal. Modificrile impuse de circumstane concrete ar putea fi realizate mult mai uor dect prin revizuirea unei legi. Deci, din acest punct de vedere, negocierea colectiv este superioar reglementrii legale sau administrative. Negocierea colectiv este cea mai eficient metod pentru determinarea salariului i a condiiilor de munc, eliminnd arbitrariul interveniei statului sau al determinrii unilaterale a acestora de ctre patroni. Dac ne raportm la negocierile colective la nivel naional sau la nivelul ramurilor de activitate, acestea prezint mari avantaje pentru ntreprinderi. Printre altele, astfel se garanteaz loial i o concuren n domeniul salarizrii i al condiiilor de munc. Negocierea pentru ncheierea contractelor colective de munc reprezint un instrument de aciune caracteristic sindicatelor , fr de care acestea nu-i pot exercita una din principalele atribuii, respectiv protecia intereselor membrilor lor, prin formularea unor revendicri. Aa se explic, de altfel i succesiunea i raiunile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii adoptate n aceast materie. Dac Convenia nr. 87/1948 asupra libertii sindicale i a proteciei dreptului sindical urmrete garantarea libertii sindicale n raport cu puterea public, Convenia nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului de organizare i negociere colectiv rspunde preocuprilor de a proteja drepturile sindicale n raport de partenerii economico-sociali i, mai exact, n raport de patroni i organizaiile lor. Negocierea colectiv previne ntr-o anumit msur, conflictele sociale, ntruct contractul colectiv de munc constituie un pact stabil ntre patroni i salariai, contribuie la aa numita pace social. n sfrit, negocierea colectiv constituie izvor specific al dreptului muncii.

43

Contractul colectiv de munc

n rile cu economie de pia, dreptul muncii este cu deosebire un drept negociat, de origine convenional. Legislaia muncii cuprinde un plafon minimal al drepturilor personalului salariat, restul problemelor fiind lsate la liberul acord de voin al prilor. Clauzele conveniilor colective constituie o veritabil reglementare a condiiilor de munc n cadrul profesiunii sau n ntreprindere.

2.7 Reglementri internaionale cu privire la dreptul de negociere colectiv


Convenia nr. 98/1949 previne dreptul la asociere i la negocierea colectiv, a intrat n vigoare la 18 iulie 1951 i a fost ratificat n Romnia n anul 1973. Statele semnatare ale Conveniei se oblig s asigure n principal o protecie n favoarea salariailor, nlturnd, pe de o parte, orice manoper a patronatului ndreptat mpotriva salariailor ce fac parte dintr-un sindicat i, pe de alt parte interzice orice imixtiune a statului n problemele interne ale unui sindicat. n art. 1 alin.2 din Convenie se consider c sunt acte ce aduc atingere libertii sindicale, din partea patronatului: a) condiionarea angajrii unui salariat de neaderarea la o grupare sindical sau de retragerea dintr-un sindicat; b) concedierea sau prejudicierea n alt mod a intereselor unui salariat, pentru motive ce in de activitatea sindical desfurat n mod licit. n art. 2 se face referire la interzicerea oricror imixtiuni a unuia dintre partenerii sociali n activitatea celuilalt (de exemplu: susinerea prin mijloace financiare de ctre un patron a unei grupri sindicale n defavoarea unei alte grupri, sau ncercarea unor patroni de a-i subordona un anumit sindicat propriilor interese i transformarea sindicatului ntr-o "organizaie de cas". Convenia nr. 98/1949 face referire la negocierea colectiv n cadrul art.4, n cuprinsul cruia se prevede c n msura n care condiiile naionale permit, se va urmri ncurajarea i promovarea utilizrii pe scar larg a procedurilor de negociere voluntar a conveniei colective ntre partenerii sociali, n vederea reglrii pe baze convenionale a condiiilor de munc.

44

Contractul colectiv de munc

Din redactarea acestui text rezult c se recunoate ca atare, printr-o norm internaional negocierea colectiv i dreptul subiectiv al partenerilor sociali de a-i apra propriile interese prin intermediul negocierii colective. Odat cu adoptarea de ctre Organizaia Internaional a Muncii a Recomandrii nr.91/1951, convenia colectiv este apreciat ca instituie fundamental n cadrul relaiilor de munc, iar procedura de negociere, ca modalitate de ajungere la consens, n cadrul relaiilor colective de munc. Pct.2 alin. 1 din acest document definete noiunea de convenie colectiv, orice acord scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal pe de o parte i una sau mai multe organizaii ale salariailor pe de alt parte, reprezentanii partenerilor sociali fiind alei sau mandatai de ctre cei pe care i reprezint, conform dispoziiilor din fiecare legislaie naional. n cuprinsul pct. 1 din Recomandarea nr. 91/1951, se prevede, n legtur cu procedura negocierii, c la nivelul fiecrui stat semnatar, se vor crea sisteme proprii, fie pe cale legislativ, fie pe cale contractual, urmrindu-se n fiecare caz n parte, utilizarea unei metode ct mai apropiate de condiiile naionale. Modul de desfurare a unei negocieri urmeaz a fi stabilit fie prin acordul partenerilor sociali, fie prin legea naional n funcie de modelul ce corespunde cel mai bine particularitilor din fiecare ar. Convenia nr. 154/1981 privind promovarea negocierii colective a realizat un pas important, n ce privete dezvoltarea i democratizarea relaiilor de munc prin negociere, deoarece astfel s-a trecut de la simpla recunoatere a dreptului subiectiv al partenerilor sociali de a organiza i a participa la o negociere, la contientizarea importanei instituiei negocierii. Realitatea social a determinat intervenia unei norme internaionale, chemat s stabileasc modalitile concrete ce au ca scop promovarea negocierii, n cadrul fiecrui stat i la nivelul oricror parteneri sociali.40 n concepia Conveniei nr. 154/1981 prin noiunea de negociere colectiv se nelege orice negociere ce se stabilete ntre un angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte i una sau mai multe organizaii ale salariailor de cealalt parte. Scopul pe care l urmrete o astfel de negociere ntre partenerii sociali, are n vedere:
40

Expunerea de motive la adoptarea Conveniei nr. 154/1981 (Convenia a intrat n vigoare la 11 august 1981 ) n

Convention et Recommandations Internationales du travail, 1919-1989, BIT., Geneva , 1990, p. 267.

45

Contractul colectiv de munc

a) fixarea condiiilor de munc; b) reglarea i coordonarea unor relaii normale ntre partenerii sociali la diferite niveluri. Pentru ca aceast convenie s poat fi n mod preluat i normele sale s aib aplicabilitate, n art.4 se face referire la metodologia de transpunere n practic, stabilindu-se ca acolo unde dispoziiile din convenie nu sunt aplicabile prin voina partenerilor sociali, prin intermediul unor organisme arbitrale sau prin alte mijloace naionale tradiionale, este necesar ca legea intern s intervin i s impun garantarea i promovarea negocierii colective n cadrul relaiilor de munc. n prezent, Legea nr. 130/1996, cu privire la contractele colective de munc, instituie prin art. 3 alin. 1, obligativitatea negocierii colective. n unitile n care exist peste 21 de salariai. Dispoziiile acestei legi sunt n perfect concordan cu dispoziiile internaionale, deoarece impunerea obligaiei juridice de a negocia apare ca o necesitate n Romnia, la acest moment, astfel garantndu-se att dreptul partenerilor sociali de a-i asigura prin nelegeri comune cadrul de desfurare a relaiilor de munc, ct i ca msur de protecie a salariailor mpotriva unor metode de presiune din partea angajatorilor, sau a imixtiunii statului n probleme ce intereseaz exclusiv salariaii i patronatul. De altfel, textul Conveniei este extrem de larg i ofer posibilitatea statelor semnatare s aplice norma internaional numai n funcie de condiiile naionale. Astfel se d coninut dispoziiilor art.9 paragraf 8 din Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, conform cu care n nici un caz adoptarea unei Convenii sau Recomandri de ctre organizaie sau ratificarea unei convenii de ctre un stat membru nu trebuie s afecteze legile, cutumele, hotrrile judectoreti sau acordurile care asigur condiii mai favorabile salariailor. Conveniile internaionale sunt chemate s influeneze n sens pozitiv legislaia naional. Influenele instrumentelor internaionale asupra legislaiei naionale se datoreaz n special supleei acestora, n sensul prevederii unei clauze speciale, menite s respecte particularitile economice, sociale i politice a unor state. 41 Ultima parte a Conveniei nr. 154/1981 reglementeaz efectiv modalitile n care se poate realiza o promovare real a negocierii colective. Astfel n art. 5 alin 2 din Convenie, se stabilesc ca prin promovarea negocierii colective trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
41

Andrei Popescu , Introducere n dreptul internaional al muncii, Tipografia Universitii, Bucureti, 1982, p.71.

46

Contractul colectiv de munc

negocierea colectiv trebuie s fie posibil pentru toi angajatorii i pentru toate categoriile de salariai; n obiectul de negociat trebuie s se cuprind toate aspectele eseniale ce vizeaz relaiile de munc n general i relaiile specifice ntre partenerii sociali; stabilirea metodelor de negociere propriu zis trebuie s fie din ce n ce mai mult lsat la dispoziia partenerilor sociali; negociere colectiv nu poate fi ntrerupt n desfurarea ei pe motivul lipsei unor reguli clare de procedur sau atunci cnd aceste reguli par insuficiente, deoarece ceea ce intereseaz n primul rnd, este ca o negociere ntre partenerii sociali s aib loc, regulile procedurale putnd fi stabilite i n timpul desfurrii procesului de negociere. Amnarea sau lipsa negocierii nu face dect s ntrzie ncheierea unui contract colectiv de munc, ceea ce are drept consecin neasigurarea unui cadru de comun acord consimit pentru desfurarea relaiilor de munc; organismele i procedurile specifice ce intervin n cadrul conflictelor colective trebuie s fie astfel stabilite nct i ele s contribuie la promovarea negocierii. O astfel de soluie este necesar deoarece o negociere intervine i pentru nlturarea sau aplanarea unui conflict colectiv de munc, atta timp ct pe tot parcursul conflictului se urmrete concilierea punctelor de vedere contrare ale partenerilor sociali, ori o astfel de conciliere este posibil i prin prisma negocierii revendicrilor solicitate de salariaii nemulumii. De altfel, conform art. 6 din Convenia nr. 154/1981, chiar i n situaia n care la nivelul unei profesiuni exist instituionalizat un sistem propriu de conciliere sau arbitraj, acesta nu nltur posibilitatea interveniei mecanismului negocierii. Pentru a se ajunge la o promovare a negocierii colective, este necesar ca puterea public s asigure prin orice mijloace ncurajarea negocierii. Mijloacele adoptate de ctre stat n acest domeniu trebuie ns n prealabil dezbtute cu partenerii sociali, cei care sunt interesai n mod direct de procesul negocierii. Ca atare, orice msur prin care se aduce atingere libertii de negociere este de neadmis. Prin adoptarea Recomandrii nr. 163/1981 a Organizaiei Internaionale a Muncii s-a urmrit pe de o parte o punere n aplicare ct mai concret a Conveniei nr. 154/1981,

47

Contractul colectiv de munc

iar pe de alt parte, completarea unor aspecte ce nu au fost n prealabil soluionate de norma internaional. Astfel, la pct.3 din Recomandarea nr. 163/1981, sunt stabilii partenerii sociali participani la negocierea colectiv, n funcie de sistemul specific din fiecare stat. Recomandarea distinge din acest punct de vedere dou posibiliti: la negociere particip acei parteneri sociali (patroni sau asociaii patronale pe de o parte i reprezentanii salariailor organizai sau nu n sindicate, federaiile sau confederaiile sindicale, de cealalt parte), a cror reprezentativitate este stabilit de cei pe care i reprezint i este recunoscut de partenerul de negociere; la negociere particip numai partenerii sociali reprezentativi, aceast reprezentativitate fiind stabilit pe baza unor criterii prealabile, cuprinse ntr-un act normativ. Un astfel de sistem a fost adoptat i de Legea nr. 130/1996 care stabilete n art. 15 alin. 1 c la negocierea contractului colectiv de munc particip acele asociaii patronale care ndeplinesc cumulativ condiiile de reprezentativitate impuse de lege i n art. 17 alin. 1, acele organisme sindicale ce ndeplinesc la rndul lor o serie de criterii impuse de lege pentru recunoaterea reprezentativitii. Sistemul reprezentativitii la negociere a fost introdus n legislaia romn abia prin Legea nr.130/ 1996, vechea lege nr. 13/1991, avnd o concepie fondat pe un pluralism sindical clasic, ceea ce a determinat posibilitatea interveniei la o negociere a oricrui tip de partener de discuie. Excepie fcea, n conformitate cu art. 7 din Legea nr. 13/1991, situaia negocierii la nivel de unitate, caz n care nu putea participa dect o singur grupare reprezentativ a salariailor. Aa se explic de ce n Romnia, n anul 1992, s-au ncheiat 3 convenii colective la nivel naional, fiecare dintre cele 3 mari confederaii (C.N.S.L.R., Fria i Cartelul Alfa) manifestndu-i orgoliul de a fi semnatar unic a unui contract colectiv de munc. Recomandarea nr. 163/1981 face referire la nivelurile la care se poate face negocierea, fiecare stat urmnd a lua msurile ce se impun, pentru ca negocierea s se desfoare la fiecare nivel, respectiv la nivel de unitate, la nivel de ramur i la nivel naional. Se impune ns ca ntre nivelurile la care se organizeaz negocierea s existe o perfect coordonare, astfel nct clauzele dintr-un contract colectiv de munc de la un nivel inferior s fie conforme cu cele de la nivelul superior. Printr-o asemenea dispoziie se recunoate practic la nivel internaional caracterul normativ al contractului colectiv de 48

Contractul colectiv de munc

munc, convenia ncheiat la nivel superior avnd putere obligatorie pentru conveniile la nivel inferior, n ce privete stabilirea unor drepturi minimale pentru salariai. Pe de alt parte, crearea unui cadru omogen de desfurare a relaiilor de munc, scop urmrit de o negociere care are ca rezultat ncheierea contractului colectiv de munc, se poate realiza numai printr-o perfect corelare ntre nivelurile de negociere. Punctul 5 din Recomandarea nr. 163/1981 pune n discuie i nevoia unei egalizri de fore a participanilor la negociere, privit prin prisma pregtirii lor pentru negociere. Astfel, att partenerilor sociali ct i puterii publice, le revine misiunea de a urmri i o anumit formare a negociatorilor. Puterea public poate asigura, la solicitarea uneia din pri, o asisten de specialitate, fr ns ca printr-o asemenea intervenie s se aduc o atingere dreptului de liber asociere a partenerilor sociali i aptitudinii acestora de a-i alege acei negociatori pe care i consider cei mai reprezentativi. Prile, n cadrul unei negocieri colective, trebuie s aib calitatea de mandatari ai intereselor celor pe care i reprezint. Ei sunt ns mandatai numai pentru a prezenta punctul de vedere a celor interesai n cadrul desfurrii negocierii i pentru a ajunge la un rezultat care poate fi materializat prin ncheierea contractului colectiv de munc. Aceast reprezentare trebuie ns fcut sub rezerva unor consultri ulterioare a celor reprezentai, n situaia n care negocierea ntmpin dificulti sau ar fi necesar o depire a mandatului pe care l au, n cursul desfurrii negocierii. Recomandarea nr. 163/1981 dispune i n legtur cu dreptul partenerilor sociali de a negocia n cunotin de cauz i obligaia corelativ a acestora de a furniza informaii. n acest sens, n art.7 alin. 2 se prevede c angajatorul are obligaia ca la solicitarea angajailor s furnizeze informaii cu privire la situaia economic i social a ntreprinderii, informaii ce sunt necesare pentru a permite celuilalt partener social s negocieze n cunotin de cauz. n situaia n care divulgarea unor asemenea informaii ar putea prejudicia interesele ntreprinderii, comunicarea lor ctre salariai, poate fi dublat de un angajament din partea negociatorilor salariai pentru respectarea confidenialitii informaiilor primite. Stabilirea n mod concret a unor categorii de informai ce ar fi necesare pentru o negociere n cunotin de cauz, se poate realiza n baza unor convenii specifice i prealabile, cu un astfel de obiect, ntre partenerii sociali. Legea nr. 130/1996, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/ 1997, stabilete n art.4 alin.2 lit. a c la prima reuniune a prilor n vederea negocieri, se 49

Contractul colectiv de munc

precizeaz informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia delegailor sindicatului sau ai salariailor (dac nu exist sindicat reprezentativ) i data la care urmeaz a se ndeplini acea obligaie. Deci, pe de o parte, legea romn la ora actual, impune obligaia informrii, la un anumit moment bine determinat, iar pe de alt parte, stabilete coninutul pe care trebuie s-1 cuprind aceste informaii. Astfel, n continuare, textul sus menionat stabilete c aceste informaii trebuie s permit o analiz comparat a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiunilor i meseriilor, a nivelurilor de salarizare, a duratei timpului de lucru i a organizrii programului de lucru. n conformitate cu pct. 7 alin.2 lit. b din Recomandarea nr. 163/1981, o anumit obligaie de a furniza informaii revine i puterii publice, statul prin reprezentanii puterii sale, avnd obligaia de a informa partenerii sociali cu privire la situaia economic i social global, la nivel naional, sau la nivelul unei ramuri de activiti, n msura n care divulgarea unor astfel de informaii nu ar prejudicia interesele naionale. Din analiza acestor dispoziii se poate desprinde ideea c fiecare patron este inut s furnizeze informaii cu privire la aspectele ce in de ntreprinderea sa, fie c este vorba de o negociere la nivelul ntreprinderii, fie la un nivel superior. La rndul su i statul are obligaia de a furniza informaii pentru ambii parteneri sociali, atunci cnd se pune problema unei negocieri la nivel de ramur sau la nivel naional. Este de remarcat faptul c n ara noastr au fost constituite instituii de tip tripartit (de exemplu, Consiliul Economic i Social) sau organisme consultative pentru dialog social, acestea fiind n msur s pun la dispoziia prilor interesate i unele informaii menite a explica o conjunctur economic i social ce impune adoptarea anumitor msuri. n sfrit, la punctul 8 din Recomandarea nr. 163/1981, a Organizaiei Internaionale a Muncii se recomand statelor membre adoptarea unor msuri adecvate la nivel naional pentru soluionarea unor conflicte de munc, respectiv a acelor conflicte ce ar putea surveni pe parcursul derulrii negocierii colective sau a conflictelor nscute din interpretarea i modul de aplicare a unor convenii colective. Procedura de soluionare a unor astfel de conflicte, trebuie n aa msur stabilit, nct s permit partenerilor sociali posibilitatea de a regla diferendul pe cale direct i prin intermediul tratativelor. De aceea, stabilirea unei proceduri de negociere specifice nu face dect s ajute partenerii

50

Contractul colectiv de munc

sociali n gsirea celor mai bune soluii convenabile pentru ambele pri i, n final, reprezint o modalitate sigur de pstrare a pcii sociale.

2.8 Nivelurile la care se desfoar negocierea colectiv


2.8.1 Cadrul general n care se desfoar negocierea colectiv Potrivit art.10 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de munc se pot ncheia: la nivelul unitilor; la nivelul ramurilor de activitate; la nivel naional; la nivelul unui grup de uniti. Este de observat c legiuitorul face distincia ntre situaiile generale ce pot apare n practic (ncheierea la nivel de unitate, la nivel de ramur sau la nivel naional) i situaia de excepie care permite ncheierea contractului colectiv de munc la nivelul unui grup de uniti. Aceast soluie rezult din modul de redactare al art. 10 care stabilete posibilitatea ncheierii unui contract colectiv de munc la nivelul grupurilor de uniti, n mod expres n alin.2. Legea nr. 143/1997 introduce un nou aliniat n cadrul art. 10 potrivit cruia, n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative la nivelurile inferioare, intervine asociaia patronal de la nivel naional, singura n msur a desemna reprezentanii la negociere. Prin grupuri de uniti legiuitorul nelege grupuri de societi comerciale i regii autonome, nestabilind exact anumite criterii care s determine asocierea patronilor societilor i regiilor autonome respective. Pe de alt parte, art. 21 din Legea nr. 130/1996 stabilete c prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional prile sunt cele care determin ramurile de activitate ale economiei naionale i criteriile potrivit crora unitile fac parte din aceste ramuri pe baza avizului consultativ al Comisiei Naionale de Statistic, fr ns a face nici un fel de referire la modul n care urmeaz a fi stabilite grupurile de uniti. 51

Contractul colectiv de munc

2.8.2 Negocierea la nivel teritorial Chiar dac legea romn nu stabilete expres posibilitatea negocierii la nivel teritorial, considerm c atta timp ct, n conformitate cu Legea nr. 54/1991 privind sindicatele, sunt organizate grupri sindicale sub forma unor uniuni teritoriale, nimic nu mpiedic a se considera c se pot negocia i apoi ncheia convenii colective i la nivel teritorial. De aceea, atta timp ct exist ca partener social i uniunea teritorial conform dispoziiilor art. 42 din Legea nr.54/1991, considerm c i aceasta are posibilitatea s negocieze un contract colectiv de munc pentru salariaii pe care i reprezint n acel teritoriu. n ce privete modul de negociere i procedura specific la ncheierea contractului colectiv de munc la nivel teritorial, considerm c se vor aplica n mod similar regulile proprii negocierii i ncheierii contractului colectiv la nivel de grup de uniti. De altfel, se poate constata c de cele mai multe ori un grup de uniti se constituie la nivelul unui teritoriu, cu att mai mult cu ct Legea nr. 130/1996 nu face nicieri nicio referire la modul concret de constituire a grupurilor de uniti. n toate cazurile ns, se impune respectarea principiului de baz care fundamenteaz mecanismul negocierii i anume al ierarhiei forei juridice a conveniilor colective. Astfel, o convenie colectiv la nivel inferior nu poate presupune dispoziii mai puin favorabile pentru salariai dect cele cuprinse n contractele colective ncheiate la un nivel mai nalt. Art. 8 alin. 2 din Legea nr. 130/1996, stabilete expres c un contract colectiv de munc nu poate conine clauze care s confere salariailor drepturi inferioare celor cuprinse n contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. 42 Nu este mai puin adevrat c n general chiar n cuprinsul conveniilor naionale sau al celor ncheiate la nivel de ramur, intervin clauze care stabilesc n mod explicit faptul c ele reprezint condiii minimale i obligatorii, de la care urmeaz s se nceap negocierea pentru ncheierea contractelor colective de munc la nivelurile inferioare.

42

O astfel de dispoziie se regsete i n cadrul altor reglementri naionale, de exemplu, n legea francez; n

schimb n prima lege a contractelor colective de munc nr. 13/1991, ea nu rezulta n mod direct.

52

Contractul colectiv de munc

2.8.3 Particulariti ale negocierii la nivel de unitate Negocierea contractului colectiv de munc la nivel de unitate, prezint anumite particulariti. O prim particularitate este aceea c, la nivelul unitii negocierea se poate purta att asupra ncheierii sau modificrii contractelor colective de munc, ca i asupra aplanrii unor eventuale conflicte de munc. Astfel, potrivit noii reglementri a conflictelor de munc43, declanarea i concilierea conflictelor de interese, se realizeaz la nivel de "unitate", ca parte a conflictului, chiar dac n realitate sunt asimilate i situaiile n care conflictul s-a declanat la nivel superior.44 O a doua particularitate este dat de faptul c i procedura de mediere poate fi nglobat n sensul larg al termenului de negociere. Astfel, potrivit art.26 din Legea nr. 168/1999, n cazul n care conflictul de interese nu a fost soluionat ca urmare a concilierii organizate de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, prile pot hotra, prin consens, iniierea procedurii de mediere. Mediatorul este chemat s ncerce mpcarea prilor i nicidecum s hotrasc n locul acestora. i ntr-o asemenea situaie ns, rezult evident nevoia unor tratative. De asemenea, odat cu adoptarea Legii nr. 109/1997, prin constituirea Consiliului Economic i Social, ntre atribuiile acestuia exist i aceea referitoare la medierea strilor conflictuale intervenite ntre partenerii sociali, dar de data aceasta la nivel de ramur sau la nivel naional. Fr a intra n amnunte precizm c acest organism tripartit are rolul de mediator i pn la urm mediaz o negociere ntre parteneri sociali. Legea nr. 168/1999 pune n discuie negocierea (n sens restrns), ca mecanism de lucru ntre partenerii sociali n cazul n care conflictul colectiv de munc a atins faza maxim, respectiv greva. Astfel, pe timpul grevei legea impune obligativitatea continurii negocierilor ntre partenerii sociali, cu scopul evident de aplanare prin aceast modalitate a situaiei conflictuale nscute n unitatea respectiv.

2.9 Obiectul negocierii colective

43

Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n Monitorul Oficial nr.582 din 29 Ion Traian tefnescu, Conflictele de munc, Editura "Lumina Lex", Bucureti, 2000, p.22.

noiembrie 1999
44

53

Contractul colectiv de munc

Art. 3 alin.3 din Legea nr. 130/1996, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/1997, stabilete c negocierea colectiv va avea ca obiect cel puin: salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc. Spre deosebire de noua reglementare dispoziiile anterioare realizau, sub un anumit aspect, o enumerare limitativ a obiectului de negociat. Astfel, se prevedea c negocierea colectiv va avea ca obiect: salariile, durata timpului de lucru i condiiile de munc. La ora actual, legea nu face dect s oblige partenerii sociali s negocieze cel puin cu privire la salarii, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc. Din analiza celor dou texte rezult n mod evident faptul c legiuitorul a urmrit, pe de o parte, lrgirea domeniului de negociere, iar pe de alt parte, oblig partenerii ca n discuiile pe care le desfoar, s negocieze cel puin cu privire la aspectele enumerate de lege, lsnd la dispoziia lor celelalte probleme asupra crora urmeaz a se negocia. O astfel de intervenie a legiuitorului era absolut necesar, deoarece atta vreme ct nsui mecanismul negocierii apare ca un procedeu prin care partenerii sociali i stabilesc reguli proprii n cadrul crora urmeaz sa-i desfoare activitatea, nu era de admis a se impune o limitare a obiectului de negociat. De altfel, acest punct de vedere a fost susinut i de doctrin45. n afara acestor aspecte ce sunt supuse negocierii n mod obligatoriu, potrivit Legii nr. 90/1996 urmeaz a se negocia i msurile de protecie a muncii. Astfel, art.7 alin. 1 din Legea nr.90/1996, stabilete ca n contractele colective de munc ncheiate la orice nivel se vor cuprinde obligatoriu clauze referitoare la protecia muncii, n conformitate cu legea specific a cror aplicare s asigure prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. De aici rezult c n noiunea larg de condiii de munc la care face referire art.3 alin 3 din Legea nr. 130/1996 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/1997, s-ar include n mod obligatoriu i clauzele referitoare la protecia muncii. Aceast soluie permite ca i n ce privete protecia muncii, prevederile legale s constituie un minim de la care se poate deroga, n sens favorabil salariailor, prin contractul colectiv de munc. Mai mult dect att, printr-o astfel de reglementare problematica proteciei muncii nceteaz s constituie exclusiv o component a prii legale a raporturilor juridice de munc, ea ptrunznd n zona clauzelor negociate specifice dreptului privat 46. n sfrit, din analiza art. 1 alin.3 din Legea nr. 130/1996, ca de altfel i din dispoziiile Legii nr.
45

erban Beligrdeanu, Aprecieri pozitive i negative asupra Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de

munc, Revista Romn pentru Drepturile Omului nr. 1/1997

54

Contractul colectiv de munc

54/1991, s-ar impune ca n obiectul negocierii s se cuprind i clauze referitoare la protecia celor alei sau delegai n organele de conducere a sindicatelor, respectiv a reprezentanilor alei ai salariailor. Astfel, s-ar rspunde i reglementrilor n materie ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Dac art. 3 alin. 3 din Legea nr. 130/1996 stabilete un minim al obiectului de negociat, trebuie observat ns c obiectul negocierii difer dup cum este vorba de instituii bugetare sau societi comerciale. Astfel sfera de cuprindere a negocierii este mult mai restrns n cazul instituiilor bugetare. n legislaia noastr salariul la nivelul instituiilor bugetare este strict stabilit prin lege, hotrri guvernamentale succesive venind s reglementeze problematica salarizrii n domeniul bugetar. Fie c aceste salarii sunt stabilite pe gradaii (pe orizontal) sau pe funcii (pe vertical, situaie care apare n majoritatea cazurilor), fie c sunt stabilite n raport de vechime (n cazul nvmntului), ele nu pot fi modificate prin voina prilor contractante. Aceeai este situaia i n ce privete problema timpului de munc i a timpului de odihn . Dac legea cadru n domeniu, Legea nr. 61 1992, stabilete doar numrul minim de zile de concediu, prin Hotrrea Guvernului nr. 250/1992 se stabilesc n mod diferit, pe categorii de personal, drepturile la concediu de odihn. Reglementarea cuprins n Hotrrea Guvernului nr. 250/1992 este strict i imperativ, posibilitatea negocierii numrului de zile de concediu de odihn n sistemul bugetar sau n administraia public, chiar dac n drept ar fi posibil, n fapt devine imposibil. Un alt exemplu n acest sens l constituie sistemul sporurilor. Astfel, n domeniul bugetar sporul pentru vechime n munc este strict reglementat n cinci trane, respectiv: 5% pentru vechime ntre 3 i 5 ani; 10% pentru vechime ntre 5 i 10 ani; 15 % pentru vechime ntre 10 i 15 ani; 20 % pentru vechime ntre 15 i 20 ani; 25 % pentru vechime peste 20 ani.

46

Ion Traian tefnescu, Contractele colective de munc din cadrul societilor comerciale, ntre prevederile legale,

teorie i practic, Revista de Drept comercial nr.4/1996,p.47-54.

55

Contractul colectiv de munc

Se poate conchide c practic, la nivel bugetar negocierea se poart numai asupra condiiilor efective de munc, urmrindu-se ca pe baza contractului colectiv de munc s se mbunteasc condiiile n care se desfoar activitatea salariailor respectivi. n ce privete drepturile bneti, precum i o serie de alte drepturi, hotrte n exclusivitate legea. n cazul societilor comerciale, convenia prilor este suveran, negocierea avnd o sfer tot mai larg de cuprindere. Astfel, de exemplu, legea nu stabilete dect un salariu minim, revenindu-le prilor posibilitatea ca prin contract s stabileasc exact n urma negocierilor cuantumul drepturilor bneti ce se cuvin salariailor. Patronul este cel care poate stabili cel mai bine, n ce msur are puterea economic pentru a satisface revendicrile partenerului de discuie, n funcie de posibilitile obiective care exist la momentul negocierii. La nivelul ntreprinderii contractul colectiv de munc poate cuprinde n coninut sau clauze diverse n funcie de situaia concret care exist, mai cu seam n ce privete condiiile efective de desfurare a procesului muncii. Ca atare, negociere corect, care s presupun o perfect bun credin a ambelor pri, este optim pentru continuarea relaiilor de munc la nivelul acelei uniti.

2.10 Obligativitatea negocierii


Art. 3 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/1997, stabilete c negocierea colectiv este obligatorie la nivel de unitate cu excepia cazului n care unitatea are mai puin de 21 de salariai. Din textul legii rezult urmtoarele: a) legea instituie obligaia juridic de a negocia la nivel de unitate. O negociere colectiv este perfect posibil i la nivelurile superioare, de data aceasta ns nerespectarea obligaiei nu atrage sanciunile stabilite de art.5 din lege; 56

Contractul colectiv de munc

b) negocierea nu are caracter obligatoriu n unitile cu mai puin de 21 de salariai. Sunt luate n considerare numai acele persoane care presteaz activitatea la unitatea respectiv n baza unui contract individual de munc, deoarece legiuitorul face referire la noiunea de salariai i nu de angajai. n cazul n care n unitate i desfoar activitatea i persoane angajate cu convenii civile de prestri de servicii, n temeiul Legii nr. 130/1996, numrul acestora nu prezint nici o relevan n ce privete obligativitatea negocierii. Obligaia de a negocia este o obligaie specific patronatului, cel puin pentru urmtoarele motive: art.3 alin. 4 din Legea nr. 130/1996 stabilete c iniiativa negocierii aparine ntotdeauna patronului (existnd ns posibilitatea, n cazul n care patronul nu-i execut obligaia, ca iniiativa s aparin salariailor); sanciunile stabilite de art. 5 din Legea nr. 130/1996 se aplic numai acelor patroni care nu-i realizeaz obligaiile ca privire la negociere. n literatura de specialitate s-a considerat c obligaia negocierii colective ar fi obligaie specific patronului - persoan juridic. Considerm c, obligaia negocierii revine att angajatorilor persoane juridice, ct i angajatorilor persoane fizice, deoarece art.5 din Legea nr. 130/1996 stabilete intervenia sanciunii n cazul "nendeplinirii de ctre patron" a obligaiilor cu privire la negociere, ori noiunea de patron astfel cum este ea definit de art. l alin 2 din Legea nr. 130/1996, desemneaz att persoana fizic, ct i persoana juridic ce angajeaz salariai prin ncheierea contractelor individuale de munc. Nu este mai puin adevrat ns c art.3 alin 1 din Legea nr. 130/ 1996 face referire la negocierea colectiv la "nivel de unitate" ori noiunea de unitate astfel cum este ea definit de art. 1 alin. 3 din lege se refer numai la persoanele juridice care angajeaz salariai. Este posibil de considerat ca soluia de lege dat ar fi: obligativitatea negocierii colective numai n cazul patronului - persoan juridic (unitate ), art. 5 din lege atunci cnd face vorbire de patron referindu-se exclusiv la patronul - persoan juridic . Pe de alt parte ns, cum de altfel s-a exprimat i doctrina, soluia legii apare criticabil i prin prisma finalitii urmrite de legiuitor prin introducerea obligaiei de negociere. Chiar dac am accepta soluia de lege impus de art. 3 alin. 1, ar trebui admis n continuare c exist posibilitatea ca la rndul sau, i patronul - persoan fizic s ncheie cu salariaii

57

Contractul colectiv de munc

si un contract colectiv de munc, astfel contractele colective de la nivelurile superioare devenind obligatorii. Ca natura juridic, obligaia patronului de a negocia apare ca obligaie de diligen. Patronul este obligat la nivelul unitii, acolo unde exist minimum 21 de salariai s iniieze i s participe la o negociere, fr ns a fi stipulat n continuare i obligaia ncheierii contractului colectiv de munc. Evident, avnd n vedere principiul bunei credine, angajatorul va urmri pe ct posibil ca rezultatul negocierii s se concretizeze n ncheierea unui contract colectiv de munc. Este de observat c pn la intrarea n vigoare a Legii nr.143/ 1997 legiuitorul sanciona nendeplinirea obligaiei de a negocia. Astfel, dispoziiile iniiale ale art.5 din lege prevedeau c nendeplinirea obligaiei de a negocia de ctre patron constituie contravenie i se sancioneaz cu amend. Dup modificarea Legii nr. 130/1996 prin Legea nr. 143/1997, s-au modificat esenial, la prima vedere, i dispoziiile art.5 din lege. Astfel, la ora actual, dincolo de faptul c sanciunea contravenional a crescut valoric, legiuitorul face referire strict la faptele care prin natura lor constituie contravenia i anume: nendeplinirea de ctre patron a obligaiei de a iniia negocierea; neconvocarea prilor n termenul legal n vederea negocierii. Este de observat c n realitate modificarea este totui formal, deoarece n final neiniierea unei negocieri sau neconvocarea prilor la negociere presupune, practic, ca efect general, refuzul de a negocia.

3. Desfurarea negocierii colective

3.1 Momentul nceperii negocierii


Negocierea colectiv potrivit art.3 alin.2 din Legea nr. 130/1996 are loc anual, dup cum urmeaz: 58

Contractul colectiv de munc

a) dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente, neurmat de ncheierea contractului colectiv de munc sau de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, dup caz; b) cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractelor colective de munc ncheiate pe un an. Din textul de lege rezult urmtoarele: n cazul n care n urma negocierii colective nu s-a ncheiat un contract colectiv de munc, o renegociere poate interveni numai dup scurgerea unui termen de 12 luni de la data negocierii anterioare. Termenul de 12 luni este un termen minim, existnd posibilitatea renegocierii dup o perioad mai lung de timp. Avnd n vedere ns faptul c legea stabilete c negocierea colectiv se desfoar n fiecare an, ar trebui admis ca renegocierea s nu intervin mai trziu de sfritul anului calendaristic respectiv47. Astfel, se asigur i ndeplinirea principiului obligativitii negocierii; n cazul contractelor ncheiate pe durata de un an, negocierea unui alt contract urmeaz a fi declanat cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractului colectiv de munc. Sub imperiul dispoziiilor anterioare; partenerii sociali aveau la dispoziie maximum 60 de zile n interiorul crora puteau declana o nou negociere pentru ncheierea unui contract anual. La ora actual, legea stabilete c dup maximum 11 luni, prile sunt obligate s porneasc o nou negociere pentru ncheierea contractului colectiv n cazul contractelor ncheiate pentru o durat mai mare de un an soluia stabilit de lege este identic cu cea pentru cazul n care n unitate, dei a avut loc n anul precedent o negociere, nu exist n funciune un contract colectiv de munc. Astfel, dac un contract se ncheie pe o perioad de doi ani, dup trecerea a 12 luni i pn la momentul expirrii perioadei pentru care a fost ncheiat, este posibil oricnd o nou negociere. Avnd n vedere faptul c art.3 alin. 2 din Legea nr. 130/1996, stabilete c negocierea colectiv are loc n fiecare an, se pune ntrebarea dac exist obligaia negocierii anuale n cazul contractelor ncheiate pe o durat mai mare de un an. Din analiza textului de lege s-ar putea deduce c cel puin de lege lata ar trebui admis ca
47

A se vedea, Ion Traian tefnescu , Contractul colectiv de munc , Revista de Drept Comercial nr.9/1997

59

Contractul colectiv de munc

angajatorul s iniieze anual o negociere, indiferent de ceea ce stabilete contractul colectiv ncheiat, cu privire la durata sa de existen. Pe de alt parte ns, i n cazul contractului colectiv de munc, voina prilor, i n aceast problem, trebuie s fie suveran, evident nimic nempiedicnd ca dup scurgerea termenului de 12 luni, oricnd, s se solicite o nou negociere. De altfel, legea nu oblig prile ca anual, chiar dac se desfoar o negociere colectiv, s se ncheie un nou contract colectiv de munc. Astfel, conform art.23 alin. 2, n cazul contractelor anuale exist posibilitatea prelungirii acestora fie n condiiile n care au fost ncheiate, fie n alte condiii ce urmeaz a fi convenite 48.

3.2 Cine iniiaz negocierea


Conform art.3 alin.4 din Legea nr. 130/1996, iniiativa negocierii aparine patronului. Iniiativa negocierii presupune anunarea celuilalt partener social, a sindicatului sau a reprezentanilor salariailor acolo unde nu este organizat un sindicat, cu privire la momentul n care va fi declanat negocierea i cu privire la locul unde se va desfura negocierea. n principal, obligaia iniierii negocierii aparine patronului. Nendeplinirea acestei obligaii fiind considerat contravenie, conform art.5 din Legea nr. 130/1996 se sancioneaz cu amend. n msura n care patronul nu declaneaz negocierea, organizaia sindical sau reprezentanii salariailor au posibilitatea de a solicita nceperea negocierii n baza unei cereri adresate patronului. Pentru o asemenea situaie, patronul are obligaia declanrii negocierii n termen de 15 zile de la formularea cererii de ctre salariai. Pe de alt parte, art.4 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 stabilete ca, n termen de 15 zile de la data formulrii cererii de ctre organizaia sindical sau de ctre reprezentanii salariailor, patronul trebuie s convoace prile n vederea negocierii contractului colectiv de munc. Din coroborarea textelor cuprinse n art.3 alin. 5, art.4 alin. l i art.5 rezult urmtoarele: termenul de 15 zile apare ca un termen impus numai n msura n care iniiativa negocierii aparine, prin excepie, salariailor. Dei acestea sunt dispoziiile legii,
48

Ion Traian tefnescu, Contractul colectiv de munc ,Revista de Drept Comercial nr.9/1997.

60

Contractul colectiv de munc

considerm totui c termenul de 15 zile ar trebui s fie obligatoriu de respectat i n cazul n care iniiativa negocierii pornete de la patron. A judeca altfel, ar nsemna s se acorde posibilitatea patronului ca dup ce a iniiat negocierea, s ntrzie n mod nejustificat nceperea efectiv a unei negocieri, fapt ce ar duce la prejudicierea intereselor salariailor, care urmresc stabilirea unui acord nou ce urmeaz a guverna relaiile de munc dintre partenerii sociali din unitate; n noua sa redactare, art.5 din Legea nr. 130/1996 stabilete c se consider a fi contravenii urmtoarele fapte: neiniierea negocierii colective n termenele impuse de art. 3 din lege; nedeclanarea negocierii prin convocarea prilor n termende 15 zile de la data formulrii cererii de ctre organizaia sindical sau de ctre reprezentanii salariailor. Din modul de redactare al textului se poate observa c, practic, patronul poate fi de dou ori sancionat dac nu el este cel care iniiaz' negocierea i dac nu respect termenul de declanare al negocierii. Astfel, chiar dac legiuitorul admite posibilitatea iniierii negocierii de ctre salariai, angajatorul va fi sancionat pentru nerespectarea obligaie prevzute de art. 3 alin.4 din Legea nr. 130/1996. Practic, ar trebui admis c ceea ce legiuitorul ar dori s sancionezi contravenional este nsi nerespectarea obligaiei de a negocia, care sf concretizeaz fie prin neiniierea negocierii, fie prin nenceperea efectivi a negocierii n termenele stabilite de lege . dincolo de faptul c n cazul nerespectrii termenului de ncepere a negocierii intervine amenda contravenional mpotriva patronului vinovat, salariaii sunt n drept s iniieze un conflict colectiv de munc avnd ca revendicare tocmai nceperea efectiv a negocierii colectiv

3.3 Comunicarea informaiilor ntre partenerii sociali

3.3.1 Obligaiile patronului de a comunica informaiile Conform art. 4 alin. 2 lit. a din Legea nr. 130/1996 la prima reuniune a prilor urmeaz a se preciza n mod concret, pe de o parte, informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia negociatorilor din parte salariailor, precum i data la care urmeaz a ndeplini aceast obligaie. 61

Contractul colectiv de munc

n conformitate cu aceast dispoziie legal urmeaz a se avea n vedere n primul rnd coninutul acestor informaii. Astfel, legiuitorul stabilete c informaiile trebuie s permit o analiz comparat a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor i meseriilor, a nivelului (salariu, a duratei timpului de lucru i a organizrii programului de lucru). Din modul de redactare al textului rezult urmtoarele: lista informaiilor ce urmeaz a fi puse la dispoziia negociatorilor din partea salariailor este limitat, teoretic angajatorul neputnd fi obligat s aduc la masa tratativelor i alte informaii; legiuitorul a urmrit ca astfel patronul s nu fie obligat s pun la dispoziia salariailor i o serie de alte informaii prin care, practic, s-ar aduce atingere prerogativei organizatorice de care acesta dispune. Astfel, nu este admis ca sindicatul dintr-o ntreprindere s solicite, de exemplu, ca n vederea desfurrii normale a unei negocieri s aib la dispoziie toate datele referitoare la prognozele viitoare de organizare i structurarea unitii. Considerm c este bine venit atenia legiuitorului acordat prerogativelor exclusive ale patronului, dar, pe de alt parte, este greu de admis c legea, i numai ea, s stabileasc ce informaii ar fi necesare pentru ca prile s negocieze n total cunotin de cauz. De aceea, poate c s-ar fi impus doar menionarea bunei credine n solicitarea informaiilor i stabilirea de la nceput a obligaiei negociatorilor salariai de a pstra confidenialitatea asupra informaiilor primite. Astfel, s-ar asigura, pe de o parte, negocierea n cunotin de cauz, iar pe de alt parte, protejarea intereselor patronului n sistemul economiei de pia: Deoarece legea nu distinge, considerm c obligaia de informare revine patronului nu numai la nivel de unitate, ci i la oricare dintre nivelurile de negociere posibil. Dei obligaia de transmitere a informaiei se concretizeaz, aa cum apare ea redactat n textul de lege, ca o obligaie juridic, ea este lipsit de sanciune. De aceea, considerm c, n msura n care angajatorul nu-i ndeplinete aceast obligaie, salariaii sunt n drept, de exemplu, s declaneze un conflict colectiv de munc avnd ca obiect principal, revendicri ce privesc obinerea informaiilor necesare pentru o negociere n cunotin de cauz. Avnd n vedere textul art.4 din Legea nr. J30/1996, rezult c patronul are obligaia ca n maximum 15 zile de la data formulrii cererii de ctre organizaia sindical sau 62

Contractul colectiv de munc

de ctre reprezentanii salariailor, respectiv la prima reuniune a prilor, s precizeze, cel puin sub forma general, informaiile p care urmeaz s le pun la dispoziia partenerului social. O alt problem se refer la termenul nluntrul cruia urmeaz a fi furnizate informaiile. Considerm c patronul este obligat la furnizare informaiilor cerute de cellalt partener social ntr-un termen rezonabil. Legea nr. 130/1996 nu stabilete dect c patronul este obligat s anune sindicatul cu privire la coninutul informaiilor i momentul cnd acestea vor fi transmise, fr a se concretiza exact data la care obligaia va fi pus n practic. Considerm c noiunea de termen rezonabil din acest context ar trebui s fie privit n sens clasic, aa cum este neleas n cadrul mecanismului ncheierii oricrui contract, atunci cnd oferta opereaz fr termen. n susinerea acestei soluii aducem ca argument faptul c dac prin excepie iniiativa deschiderii negocierii pornete de la salariai, practic negociatorii fac o ofert de contract, ca act juridic unilateral, ofert ce trebuie supus n principal regulilor clasice ale dreptului civil. n situaia n care ns angajatorul nu rspunde n termen rezonabil, sau n termenul stabilit de pri, dac exist, atunci, spre deosebire de regulile clasice, oferta sindicatului nu trebuie considerat a fi depit ci, avnd n vedere relaiile specifice dintre partenerii sociali, sindicatul are posibilitatea de a recurge la mijloace de for, respectnd iniierea unui conflict colectiv de munc. De aceea, s-ar impune, pe cale legal, s se stabileasc i termenul nluntrul cruia patronul s furnizeze n mod practic informaiile la care este obligat prin lege.

3.3.2 Dreptul salariailor la informaie Obligaia de a da informaii a patronului, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 130/1996, nu rezult n mod clar. Astfel, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 54/1991, precum i cu dispoziiile contractelor colective de munc, de exemplu, art.6 din contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional pe anul 1995, sindicatul avea dreptul s cear patronului orice fel de informaii n vederea desfurrii normale a activitii sale, deci inclusiv informaii necesare pentru desfurarea unei negocieri. 63

Contractul colectiv de munc

Legea nr. 130/1996 nu face referire la un drept al sindicatului ci stabilete exact obligaii imperative i concrete n sarcina patronului i anume aceea de a-i informa interlocutorul la negociere. O alt problem pe care o punem n discuie referitor la dreptul sindicatului de a cere informaii, se refer la posibilitatea de intervenie indirect a sindicatului n activitatea unei ntreprinderi, mergnd pn la posibilitatea influenrii deciziei patronului. Consiliul de Administraie de la nivelul unei uniti are obligaia de a invita reprezentanii sindicatului s participe la edine, atunci cnd sunt puse n discuie probleme de interes profesional, economic, social sau cultural 49. Cu alte cuvinte, sindicatul poate participa, patronul avnd obligaia juridic de a-1 invita, ori de cte ori sunt puse n discuie aspecte ce intereseaz salariaii acelei uniti. Problema care se pune este de a ti dac informaiile pe care le vor primi sindicatele n vederea iniierii i desfurrii unei negocieri colective, pot fi furnizate numai prin intermediul Consiliului de administraie al unei ntreprinderi, ori sindicatelor li se confer acest drept prin lege oricnd, n situaia n care pregtesc sau desfoar o negociere colectiv. Considerm c dispoziiile art.29 din Legea nr. 54/1991 nu trebuie nelese n sensul c atribuiile sindicatelor, n ce privete obinerea de informaii, se realizeaz numai n cadrul edinelor consiliului de administraie. Interpretarea art.29 trebuie s fie extensiv, n sensul c prin participarea reprezentanilor sindicatului la edinele consiliului de administraie, acetia iau cunotin direct i rapid de msurile angajatorului, putnd uneori a influena n mod indirect anumite decizi) dei reprezentantul unui sindicat n consiliul de administraie nu are drept de vot, el i poate expune punctele de vedere n legtur cu o problem sau alta ca purttor de cuvnt al intereselor salariailor. n ce privete ns informarea sindicatului ca partener social n cadrul negocierii, aceasta trebuie privit ca o prerogativ separat a sindicatului, ca un drept pe care are posibilitatea s-1 exercite oricnd dar pentru un scop concret, respectiv negocierea contractului colectiv de munc.

3.4 Modaliti de negociere

49

A se vedea, art. 84 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 2001-2002.

64

Contractul colectiv de munc

Cum se subliniaz i n literatura de specialitate, se pot folosi urmtoarele modaliti de negociere. negocierea desfurat sub coordonarea i conducerea edinelor de lucru de ctre o persoan prealabil desemnat direct ctre partenerii sociali; negocierea care presupune participarea unui mediator neutru reprezentant al statului autoritate, ce se desfoar de reguli la nivel naional i n cadrul creia numrul reprezentanilor prilor este mai redus. n ce privete problema coordonrii i conducerii dezbaterilor de ctre un preedinte, pot exista trei soluii: se alege pentru fiecare edin de lucru un preedinte de ctre cel dou pri; preedintele este desemnat prin rotaie de ctre fiecare din parteneri sociali pe toat durata negocierii, astfel nct la fiecare edin conducerea i coordonarea lucrrilor s fie asigurat de ctre un reprezentant al prilor; prile cad de acord s desemneze un ter care s conduc i s coordoneze dezbaterile pe tot parcursul negocierii. Dei n practic se observ c, de cele mai multe ori, nu se recurge la alegerea sau desemnarea unui preedinte, o astfel de soluie ar fi totui oportun. Dintre cele trei posibiliti evideniate mai sus, considerm c cea mai eficient ar fi aceea a desemnrii unui preedinte neutru, un expert sau o personalitate n domeniu, care va avea ca atribuii supravegherea desfurri discuiilor, disciplina de edin, ridicarea edinelor atunci cnd pare evident c nu se poate ajunge la un consens, pstrarea ordinii de zi a edinei sau luarea n discuie a unor puncte adiacente, atunci cnd acestea sunt utile pentru a se ajunge la un compromis, stabilirea unei strategii generale, pentru ca, n final, prile s ajung la ncheierea unei convenii. n situaia n care un preedinte este desemnat de ctre una dintre pri, trebuie s rmn pe ct posibil, imparial, astfel nct s fie considerat persona grata de ctre ambii parteneri sociali. Dei soluia alegerii unui preedinte, ter fa de negociere, apare ca o soluie practic, ea prezint i un dezavantaj major: terul nu poate cunoate la fel de bine ca prile aspectele ce urmeaz a fi aduse n discuie, n special atunci cnd este vorba de 65

Contractul colectiv de munc

negocierea la nivelul de baz. Fiind vorba, de cele mai multe ori, de o personalitate, recunoscut ca atare de cei doi parteneri sociali, terul va tinde a ncerca o conciliere ntre pri, ceea ce ar putea duce la ruperea desfurrii normale a discuiilor i ieirea terului din starea de neutralitate pasiv. Practic, este necesar ca n primul rnd prile s urmreasc un numitor comun n cadrul discuiilor, o conciliere fiind necesar, eventual, doar n msura n care pare evident c pe fond prile nu pot nltura un conflict de interese. n unele state europene, o negociere se poate desfura i ntre purttorii de cuvnt a celor dou tabere, o astfel de modalitate intervenind n special atunci cnd ntre pri exist o tradiie cu privire la procedura de negociere. Astfel, se poate constitui un comitet de negociere, ca organism la nivelul fiecrui partener social, iar n cadrul acestui comitet persoana cea mai experimentat din echip devine purttor de cuvnt. Acesta transmite celeilalte pri toate datele, informaiile, concluziile i punctele de vedere specifice echipei pe care o reprezint. O astfel de soluie funcioneaz totui greu n practic. Posibilitatea desemnrii unui singur purttor de cuvnt n cadrul edinei de negociere pentru fiecare partener social ar fi de admis, eventual, numai n situaia n care salariaii sunt reprezentai la negociere de ctre sindicatul reprezentativ. Avantajul desemnrii purttorului de cuvnt const n faptul c, prin prezentarea punctului de vedere de ctre o singur persoan, dispare cu desvrire orice fel de posibile tensiuni interne n cadrul echipei de negociere, tensiuni care ar putea fi uor speculate de ctre cellalt partener social. n situaia n care ns la negocierea colectiv particip reprezentanii salariailor, sau negocierea s-ar desfura la nivel de ramur ori la nivel naional, ar fi greu de admis ca o singur persoan s reprezinte toate interesele, deoarece astfel s-ar limita posibilitatea fiecruia de a prezenta i susine propriul punct de vedere, astfel, printr-o modalitate indirect, s-ar nclca libertatea sindical i principiul pluralismului sindical ar fi nlocuit cu principiul unei rigide reprezentativiti. Chiar dac n legislaia romn, n baza art. 11 alin.2 din Legea nr. 130/1996, la fiecare nivel se ncheie un singur contract colectiv de munc, posibilitatea stabilirii unui singur purttor de cuvnt pentru toat echipa de negociere nu apare dect ca o posibilitate teoretic, deoarece cu greu s-ar admite ca o singur persoan s aib aptitudinile necesare pentru a prezenta multitudinea punctelor de vedere ce urmeaz a fi supuse negocierii. Pe 66

Contractul colectiv de munc

de alt parte, se pune ntrebarea dac o astfel de soluie ar fi benefic pentru cei reprezentai chiar i la nivel de baz. Astfel, salariaii acord un mandat general gruprii sindicale pentru a reprezenta toate interesele lor. Mai departe, n adunarea general, sau dup caz, ntr-un organism de conducere restrns, anumite persoane din cadrul sindicatului sunt desemnate pentru a reprezenta, de data aceasta, chiar sindicatul reprezentativ la masa tratativelor, n cadrul negocierii. S-ar putea considera c cei care formeaz echipa de negociere primesc practic un mandat indirect chiar de la salariaii pe care i reprezint. Dac, mai departe, n cadrul echipei de negociere delegate de sindicatul reprezentativ se alege o singur persoan "purttor de cuvnt", care s reprezinte punctul de vedere al negociatorilor, reprezentarea salariailor se dilueaz. n aceeai termeni considerm c se pune problema i pentru cellalt partener social, respectiv pentru patronat, la nivel de ramur sau la nivel naional. Singura remarc ce se impune este c n cadrul echipei patronilor, n practic s-a constatat o mai mare omogenitate. Dac totui s-ar admite negocierea prin purttor de cuvnt, avnd in vedere i faptul c Legea nr. 130/1996 se fundamenteaz pe principiul reprezentativitii prilor la negociere, atunci ar trebui admis c unicul reprezentant s beneficieze de un mandat strict i limitat din partea celor pe care i reprezint.

3.5 Locul desfurrii negocierii


Conform art. 4 alin. 2 din Legea nr. 130/1996, la prima reuniune a prilor, acestea urmeaz s convin i asupra locului de desfurare a negocierii. De cele mai multe ori negocierea se desfoar la sediul unuia dintre partenerii sociali (n cazul negocierii la nivel de unitatea, evident, n unitatea respectiv). Dac, 67

Contractul colectiv de munc

relaiile dintre pri sunt tradiionale i exist un organism paritar cu activitate permanent i cu atribuii n domeniul negocierii, acesta poate s dein un local propriu. n cazul negocierilor la nivel naional, guvernanii sunt cei care asigur locul de desfurare a negocierii. n Europa aceast soluie este unanim acceptat, cu att mai mult cu ct se urmrete stabilirea unui loc pentru desfurarea negocierii care s permit i intervenia rapid a unui expert, atunci cnd discuiile ajung n impas. n practica social din Romnia, negocierile la nivel de unitate se desfoar chiar n unitatea respectiv, cele la nivel de ramur n sediul ministerului de resort, iar cele la nivel naional, de regul, la sediul Guvernului, pentru c exist i interesul ca partea neutr, autoritatea de stat, s poat participa n cadrul desfurrii dezbaterilor. Evident c nimic nu mpiedica stabilirea unui alt loc, de comun acord de ctre partenerii sociali, pentru desfurarea negocierii.

3.6 Publicitatea dezbaterilor


Din practica social n domeniu, s-a putut constata c o publicitate prezint i avantaje, dar se poate constitui i ca mijloc de presiune la ndemna uneia dintre pri, pentru a determina cealalt parte s consimt la un anumit punct de vedere. Astfel, de exemplu, n special n cazul negocierilor la niveluri superioare, sindicatele au tendina de a face publicitate revendicrilor cu caracter populist, pentru ca astfel s determine partenerul social s accepte punctul de vedere, chiar mpotriva voinei sale i uneori chiar peste posibilitile sale obiective. O astfel de situaie creeaz ulterior disfuncionaliti i nu de puine ori degenereaz n stri conflictuale. De regul ns, ntr-o negociere colectiv prile se feresc s fac declaraii publice unilaterale cu privire la desfurarea lucrrilor sau s fac declaraii de intenii concrete pe poziii de for.

3.7 Desfurarea negocierii


De obicei, negocierea ncepe cu o scurt prezentare efectuat de reprezentanii salariailor, cu privire la propunerile de modificare a clauzelor din convenia colectiv 68

Contractul colectiv de munc

precedent. Fa de iniiativa sindicatului, patronul poate adopta trei soluii: a) dac nu a avut nici o informaie n legtur cu revendicrile salariailor, poate solicita o scurt perioad nluntrul creia s hotrasc cu privire la tactica de urmat; b) s-i susin imediat propriile puncte de vedere cu privire la propunerile formulate i s pun n discuie alte propuneri n legtur cu modificrile ce s-ar impune a fi aduse conveniei colective anterioare; c) s se pronune n mod generic n legtur cu propunerile celuilalt partener social. Alegerea uneia dintre aceste soluii reprezint, pn la urm, o concesie esenial pe care patronul o poate face partenerului su, alegerea sa depinznd de o multitudine de factori. Practic poziia fiecrui partener social depinde i de situaia macroeconomic i social. n ce privete negocierea propriu zis, ulterior demarrii, ea poate evolua n diferite feluri. Uneori, cteva edine simple sunt suficiente pentru a se ajunge la un acord sau la concluzia c un conflict de interese este de nenlturat, alteori ns, discuiile pot fi interminabile. Se poate observa c, durata negocierii poate varia i n funcie de nivelul de negociere, fiind mult mai uor de ajuns la un rezultat, fie el pozitiv sau negativ, la nivelul unitii, unde prile se cunosc deja iar sfera problemelor este concret, dect la nivelul unei ramuri de activitate i cu att mai mult la nivel naional, acolo unde aspectele puse n discuie sunt de maxim generalitate i de principiu. Aceast situaie face ca, de cele mai multe ori, n practica social s nu se poat ncheia contractele colective de munc n ordinea forei lor juridice. Conveniile colective la nivel superior se ncheie, de regul, cu ntrziere, dup nceperea anului calendaristic, pe cnd contractul la nivelul unei uniti se ncheie mult mai rapid. Astfel, prile ncheie contractul la nivelul unitii, urmnd ca ulterior, dup ncheierea contractelor la nivelurile superioare, contractele de la nivel de baz s fie modificate i adaptate conveniilor superioare. n momentul n care s-a creat deja ntre cei doi parteneri sociali un dialog real, fiecare dintre pri caut s neleag tactica celuilalt, concesiile pe care i le poate permite i flexibilitatea de care ar putea s dea dovad n cursul negocierii. Atunci cnd se pun unele probleme strict tehnice (de exemplu, condiiile ce pot duce la acordarea unor 69

Contractul colectiv de munc

sporuri), ar fi necesar constituirea unor subcomitete specializate, care dup ce analizeaz toate aspectele puse n discuie, fac un raport tehnic ctre comisia de negociere. n msura n care negocierea nainteaz, este posibil s se desfoare anumite edine separate ale fiecrui partener social, pentru a se hotr de exemplu, o eventual tactic de retragere, atunci cnd poziia susinut cu intransigen pare evident exagerat i nu exist posibilitatea de a se ajunge la o concluzie final cu acest aspect. Atunci cnd evantaiul de probleme ce urmeaz a fi supus negocierii este mult prea vast, sau echipa de negociere are o compoziie eterogen, sunt posibile nenelegeri n cadrul echipei, nenelegeri ce trebuiesc rezolvate nainte de nceperea edinei de negociere urmtoare. De asemenea, este necesar a se lsa timp corespunztor fiecrui partener social, n situaia n care dorete s-i reconsidere punctul de vedere, n special n situaia n care pe parcursul negocierii au intervenit anumit clarificri cu privire la poziiile iniial susinute. La un anumit moment al negocierii, se poate face simit nevoia unei asistene sau intervenii exterioare (de exemplu, intervenia unei medieri, concilieri sau a unei modaliti de aplanare a diferendului ce s-a nscut ntre pri). Posibilitatea ajungerii la stri conflictuale trebuie s se constituie ca element de ngrijorare pentru partenerii sociali, caz n care acetia pot avea o atitudine specific. Astfel, n asemenea situaii prile se pot precipita i pot cuta un compromis de ultim or, care s duc la stingerea tensiunilor astfel create i eventual chiar la ncheiere contractului colectiv de munc. n practic, nu de puine ori, sindicatele amenin atunci cnd patronatul tergiverseaz negocierea sau chiar refuz negocierea. Putem spune c o astfel de practic a fost cvasigeneral la niveluri superioare n perioada 1992-1996 n Romnia. Pe plan general, s-a constatat faptul c acolo unde procedura de desfurare a negocierii, termenele luate n calcul, poziiile fiecrui partener social sunt mai flexibile, frecvena conflictelor colective este cu mult mai redus dect acolo unde funcioneaz regula rigid: "dac nu exist convenie colectiv, nu va exista nici munc". 50

3.8 Durata negocierii

50

Donald E. Cullen, Negociating labour - management contracts, Bulletin of New York State, School of Industrial

and Labour Relations, septembrie 1965,p.2-5.

70

Contractul colectiv de munc

Potrivit art.3 alin. 2 din Legea nr. 130/1996 o negociere colectiv nu poate depi 60 de zile. n legtur cu aceast dispoziie legal pot exista dou soluii: a) avnd n vedere faptul c legea nu distinge, s-ar putea considera c termenul urmeaz a fi calculat n zile calendaristice, deoarece atunci cnd leguitorul a dorit s circumstanieze modul de calcul al unui termen, a fcut-o n lege n mod expres; b) termenul de 60 zile stabilit de legiuitor urmeaz a fi calculat n zile lucrtoare, avnd n vedere c numai acestea au relevana n cadrul relaiilor de munc. Pe de alt parte, este dificil a pretinde echipelor de negociere s poarte tratative n perioadele nelucrtoare. Considerm c, avnd n vedere faptul c ceea ce intereseaz este rezultatul final, respectiv ncheierea unui contract colectiv de munc, ar trebui s se asigure partenerilor sociali toate facilitile pentru atingerea acestui scop, i ca atare, posibilitatea de a se ntlni n timpul normal de lucru. De aceea opinm spre nelegerea acestui termen ca un termen ce face referire la zilele lucrtoare. Avnd n vedere faptul c textul art.3 alin. 2 face referire la durata negocierii colective, considerm c acest termen ncepe s curg de la prima reuniune a prilor astfel cum apare ea reglementat la art. 4 alin. 2 din lege, deoarece termenul stabilit de legiuitor se refer la durata n care se desfoar efectiv negocierea, neavnd relevan aspectele ce in de etapele prealabile, necesare iniierii procesului de negociere. n msura n care dup scurgerea unui termen de 60 de zile prile nu ajung la un punct de vedere comun, ar trebui s se constate, prin intermediul unui proces verbal, faptul c, dei s-a desfurat negocierea n unitatea respectiv, nu exist posibilitatea ncheierii contractului colectiv de munc. Dei aceasta este soluia de lege dat, ea nu rspunde ntru totul spiritului raporturilor colective de munc. Astfel, s-ar putea considera c n msura n care exist premisele obinerii unor rezultate pozitive (ncheierea contractului colectiv de munc), momentul fiind apropiat, ar fi admis ca prin acordul prilor s fie posibil o prelungire a duratei pentru o perioad scurt i determinat. Evident c, n msura n care, ns, se constat o tergiversare a negocierii, fcut cu scop icanatoriu din partea uneia dintre pri, cealalt este n drept s sancioneze o astfel de atitudine. Astfel, de exemplu, n msura n care patronatul tergiverseaz negocierea cu scopul vdit de a se mplini termenul de 60 de zile i n cadrul unitii, a nu 71

Contractul colectiv de munc

se ncheia un contract colectiv de munc, salariaii sunt n drept s iniieze un conflict colectiv de munc, prin care s revendice anumite drepturi ce nu pot fi dobndite pe calea panic a negocierii. Cu privire la natura juridic a termenului de 60 de zile, considerm c ne aflm n faa unui termen de prescripie. Astfel, n msura n care intervin situaii obiective de natur a mpiedica desfurarea negocierii, acest termen urmeaz a fi suspendat. De exemplu, n situaia n care ntre partenerii sociali intervine un conflict de munc i n special o grev, chiar dac prin aceast soluie adugm la regulile clasice ale prescripiei, considerm c termenul de 60 de zile urmeaz a fi suspendat pn la ncetarea strii conflictuale, deoarece negocierea prilor trebuie s urmreasc, n primul rnd stingerea conflictului i abia ulterior ncheierea contractului colectiv de munc. De asemenea, acest termen poate fi i ntrerupt, n msura n care de exemplu, la masa tratativelor particip un partener care nu este reprezentativ, urmnd ca negocierea s fie renceput, n condiiile legii, cu partenerul reprezentativ. n marea majoritate a statelor europene, se poate vorbi de o anumit rapiditate n negociere, n schimb, n Statele Unite i ntr-o anumit msur i n Suedia, negocierea colectiv tinde s se prelungeasc n timp, urmrindu-se erodarea rezistenei psihice a fiecrui partener. Un model pe ct de practic pe att de interesant de negociere apare la nivelul industriei metalurgice din Germania. Astfel, sindicatele comunic patronatului un caiet cu revendicri, cu patru sptmni nainte de expirarea conveniei n funciune. Negocierea ncepe cu dou sptmni nainte de ncetarea conveniei anterioare i poate dura maximum patru sptmni dup ncetarea conveniei anterioare. Numai n situaia n care prile nu ajung la nici un rezultat n cadrul acestui termen, sunt ndreptite s recurg la orice form de protest pe care o consider necesar.

3.9 Procesul verbal de negociere


De regul, orice edin de negociere presupune ncheierea n finalul ei a unui proces verbal care cuprinde punctul de vedere exprimat de partenerii sociali n cadrul edinei respective. 72

Contractul colectiv de munc

Un astfel de proces verbal nu trebuie s cuprind cu lux de amnunte toate dezbaterile. Se consider c o astfel de metod ar prezenta riscul de a crea o stare de reinere n cadrul dezbaterilor pentru negociatori, acetia fiind tentai mai mult la respectarea unei anumite forme, n loc s urmreasc pe fond coninutul dezbaterilor. Uneori ns i un proces verbal foarte cuprinztor este bine venit deoarece prile l pot folosi atunci cnd se nasc anumite divergene ce privesc interpretarea unei probleme discutate anterior. Nimic nu mpiedic prile ca dup enumerarea problemelor puse in discuie i a punctelor de vedere susinute de fiecare, s sublinieze n cadrul procesului verbal, ajungerea la un acord total sau parial cu privire la fiecare aspect discutat. n unitile mici acolo unde prile se cunosc foarte bine, procesul verbal de sentin nu se impune ntotdeauna; n schimb, acesta este absolut necesar atunci cnd negocierea intervine ntr-o unitate mare sau la niveluri superioare, ori atunci cnd ntre pri exist multe dezacorduri cu privire la problemele puse n discuie. Cu privire la fora juridic a procesului verbal ncheiat n una din situaiile prevzute mai sus suntem de prere c el este un simplu act cu caracter tehnic, dar care este necesar ca document primar n vederea redactrii i ncheierii contractului colectiv de munc.

4. Coninutul i efectele contractului colectiv de munc

4.1 Coninutul
Clauzele contractelor colective de munc pot fi stabilite numai n condiiile prevzute de lege. La orice nivel, n contractele colective de munc nu pot fi incluse 73

Contractul colectiv de munc

clauze care privesc anumite situaii de ordine public (cum ar fi cele n materie procedural sau n domeniul jurisdiciei muncii). Clauzele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu nclcarea prevederilor legale sunt lovite de nulitate absolut. Aadar, nulitatea absolut intervine dac s-au stipulat clauze contrare ordinii publice sau prin care se stabilesc drepturi inferioare fa de normele legale i contractele colective de la nivel superior, ori, n sfrit, dac s-au inserat clauze prin care se depete maximul legal admis al obligaiilor pentru salariai. Nulitatea absolut a clauzelor contractuale se constat numai de ctre instana judectoreasc competent, la cererea prii interesate. Dac se constat nulitatea unor clauze de ctre instana judectoreasc, partea interesat poate cere renegocierea drepturilor respective. Nulitatea absolut este parial, n sensul c nu afecteaz ntregul contract. Mai mult, spre a se asigura desfurarea normal a raporturilor de munc, pn la renegocierea drepturilor, clauzele a cror nulitate a fost constatat sunt nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz. Contractele colective de munc nu pot conine nici clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. La rndul lor, contractele individuale de munc nu pot cuprinde clauze care s stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc sau prin lege, dup caz. n concluzie, drepturile salariailor cuprinse n contractele colective de munc vor fi superioare sau cel puin egale cu cele cuprinse n legislaia muncii. Obligaiile salariailor vor fi la nivelul maxim admis de actele normative sau la un nivel inferior (dac normele juridice n cauz sunt permisive).

4.2 Efectele contractului colectiv de munc


Potrivit art. 11 din Legea nr. 130/1996, republicat, clauzele contractelor colective de munc produc efecte, dup cum urmeaz: 74

Contractul colectiv de munc

pentru toi salariaii din unitate, n cazul contractelor colective de munc ncheiate la acest nivel (indiferent de data angajrii sau de afilierea lor la o organizaie sindical din unitate); pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul de uniti pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest nivel; pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramura de activitate pentru care sa ncheiat contractul colectiv de munc; pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n cazul contractului colectiv de munc de la nivel naional. n fiecare contract colectiv de munc ncheiat la nivel de grup de uniti i ramur de activitate, prile au obligaia s precizeze unitile n cadrul crora se aplic clauzele negociate. n cazul contractelor colective de munc ncheiate la nivelul ramurilor de activitate, unitile componente ale ramurilor respective se nominalizeaz de ctre prile care negociaz contractul colectiv de munc. Aceste prevederi ale art. 11 din Legea nr. 130/1996 sunt, sub un anumit aspect, discutabile. Astfel, chiar dac patronul nu ncheie contractul colectiv de munc i poziia sa, innd seama de raiuni economice obiective, este n acord cu cea a salariailor, contractele colective ncheiate la niveluri superioare sunt obligatorii i n acea unitate (deoarece clauzele contractelor colective de la nivelurile superioare apar ca obligatorii pentru toi salariaii din ramur ori din ar). n fapt, aceasta nseamn drepturi salariale sau/i de alt natur n favoarea salariailor. ns, acestor drepturi le corespund, n mod necesar, obligaii corelative pentru patron. Aadar, practic, n pofida faptului c n unitatea sa nu exist un contract colectiv, patronul trebuie s se conformeze contractului colectiv imediat superior (de regul, celui de ramur). Ar fi fost raional ca legea s fi reinut o alt soluie: dac n unitate nu s-a ncheiat contractul colectiv, negocierea condiiilor de munc s se fi realizat prin contractele individuale de munc, pornind de la prevederile legale considerate ca minime, fr a avea ns caracter obligatoriu contractele colective de la nivelele superioare.

75

Contractul colectiv de munc

5. ncheierea contractului colectiv de munc

5.1 Neobligativitatea ncheierii contractului de munc


ncheierea contractului colectiv de munc, aa cum reiese din textul de lege, nu este obligatorie, ci reprezint o facultate pentru cei doi parteneri sociali.

76

Contractul colectiv de munc

Aceast concluzie poate fi tras din redactarea supletiv i nu imperativ a art. 10, alin. 1 din Legea nr. 130/1996 republicat, care prevede: contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor, ramurilor de activitate i la nivel naional. Potrivit unei opinii, n pofida redactrii supletive a textului respectiv (art. 6 din Legea nr. 13/1991), totui, la nivelul unitilor, ncheierea contractului colectiv de munc este obligatorie51. Aceast soluie aa dup cum subliniaz autorul citat, se impune avnd n vedere dispoziiile din Legea nr. 14/1991 (art. 4 alin. 2) 52, Legea nr. 31/1991 (art. 3, alin. 2 i art. 4)53 i din Legea nr. 6/1992 (art. 10)54, cu care art. 6 din Legea nr. 13/1991 trebuie coroborat. Deoarece "mecanismul stabilirii i acordrii unor importante drepturi de personal nu poate funciona n absena unui contract de munc la nivel de unitate, nendoios, ncheierea acestora este obligatorie i nici una din pri - patron i salariai nu pot refuza negocierea colectiv pentru stabilirea coninutului acestora". Alta este ns situaia contractelor colective de munc de la nivelele superioare (grupuri de uniti, ramura de activitate i nivel naional), n cazul crora nu se prevede c anumite drepturi i obligaii ale celor dou pri se stabilesc prin negocieri colective. De aici rezult concluzia c ncheierea contractelor colective de munc de la nivelele superioare nu este obligatorie. ntr-o alt opinie, s-a considerat c, potrivit Legii nr. 13/1991 i aceasta este valabil i sub imperiul Legii nr. 130/1996, ncheierea contractelor colective de munc nu este obligatorie la nici un nivel, deci nici la nivel de unitate. Unul din argumentele care susin aceast soluie este acela c legea nefcnd nicio distincie, nu se justific n nici un fel un regim juridic diferit, ntre anumite categorii de
51 52

Gheorghe Brehoi, Contractele colective de munc la nivel naional pe anul 1992, n Dreptul nr. 4/1992, p. 5-6 Potrivit art. 4, alin. 2 din Legea nr. 14/1991, "salariile se stabilesc prin negocieri colective sau, dup caz,

individuale, ntre persoanele juridice sau fizice care angajeaz salariaii sau reprezentanii acestora, n funcie de posibilitile financiare ale persoanei care angajeaz"
53

Art. 3, alin. 2 din Legea nr. 31 /l 991 prevede c "durata reducerii timpului de munc i nominalizarea

personalului care beneficiaz de program de munc sub 8 ore pe zi se stabilesc prin negocieri ntre patroni i sindicat sau, dup caz, reprezentanii salariailor", iar art. 4 din aceeai lege c "personalul de ntreinere, reparaii i construcii precum i celelalte categorii de salariai care lucreaz ntregul program de lucru n aceleai condiii cu beneficiarii duratei reduse a timpului de lucru au acelai program de munc, stabilite n condiiile prevzute la art. 3..."
54

Art. 10 din Legea nr. 6/1992 dispune ca situaiile n care salariaii beneficiaz de zilele libere pltite sau de

concedii fr plat, procedura de acordare a acestora i numrul de zile se stabilesc prin contractele colective de munc, ca de altfel i regulii privind efectuarea concediilor de odihn i compensarea n bani a concediilor de odihn neefectuate.

77

Contractul colectiv de munc

contracte colective, adic ncheierea unora s fie obligatorie i a altora, nu. Un alt argument, este de text: legea, dei prevede obligativitatea negocierii la nivel de unitate nu prevede obligativitatea ncheierii contractului colectiv. Intervenia legiuitorului, prin adoptarea Legii nr. 130/1996, n vederea instituirii obligaiei de a negocia n unitile avnd mai mult de 21 de salariai a urmrit mai multe obiective i anume: instituionalizarea, prin lege, a unei proceduri de negociere colectiv a contractelor colective de munc la nivel de unitate; posibilitatea adaptrii periodice a coninutului contractelor colective de munc la situaia economic i social a ntreprinderii; impunerea negocierii colective ca instrument juridic de stabilire a drepturilor i obligaiilor salariale, n cadrul societilor comerciale cu capital privat. Totodat, prin instituirea obligaiei de a negocia avnd ca model legea francez 55, s-au rezolvat unele probleme practice ivite n perioada aplicare a Legii nr. 13/1991. Astfel, prin formularea expres a legii privind obligativitatea negocierii colective periodice a fost nlturat orice dubiu n legtur cu ncheierea obligatorie a contractelor colective de munc la nivel de unitate, soluie susinut i de o parte a doctrinei. n consecin, legea a promovat teza obligativitii negocierii, dar a respins n mod expres ideea caracterului obligatoriu al ncheierii contractului colectiv de munc la nivel de unitate. Pe de alt parte, aceast soluie aliniaz, ntr-o manier explicit, legislaia romn la exigenele normative cuprinse n Convenia O.I.M. nr. 154 din 1981, privind promovarea negocierii colective ratificat de Romnia prin Legea nr. 112/1992. Nu n ultimul rnd, este de subliniat faptul c reglementarea obligaiei de a negocia se nscrie ntr-o tendin a sistemelor de drept vest-europene, care pun din ce n ce mai mult accentul pe necesitatea negocierii periodice a contractului colectiv de munc, ca ndatorire patronal. Sub aspectul naturii juridice, obligaia de a negocia reprezint o obligaie de mijloace56 a crei ndeplinire corespunztoare se evalueaz exclusiv din perspectiva diligentelor depuse de ctre angajatorul respectiv, n realizarea unui acord colectiv de munc i nicidecum n raport cu faptul ncheierii contractului colectiv de munc. Inexistena contractului colectiv la nivelul unitii nu blocheaz ns activitatea din acea unitate. Exist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor n
55 56

A se vedea, art. 132-27, 132-28, 132-29 din Codul muncii francez, 1989, p. 181-182 C. Sttescu, C. Brsan, Drept Civil, Teoria general a obligaiilor, Editura AII Beck, Bucureti, 1992, p. 11-13

78

Contractul colectiv de munc

procesul muncii i anume contractul individual de munc.

5.2 Prile contractante

5.2.1 Preliminarii Din definiia dat contractului colectiv de munc n art. 1, alin. 1, din Legea nr. 130/1996 republicat, reiese n mod clar, c participanii la negociere sau prile contractante sunt: patronul sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariaii, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, pe de alt parte. Enunul din cuprinsul art. 1, dezvoltat prin alte articole ale legii, marcheaz abandonarea soluiei reprezentrii patronale prin intermediul persoanelor desemnate de Camera de Comer i Industrie a Romniei, iar ntr-o anumit msur i soluia reprezentrii salariailor prin delegai alei de acetia n cazul unei sindicalizri incomplete. Potrivit art. 1, alin. 2 din lege: "prin termenul de patron se nelege persoana fizic i persoana juridic care angajeaz salariai prin ncheierea contractelor individuale de munc". Aceast accepiune dat noiunii de patron asigur o anumit uniformitate terminologic n acord cu reglementrile mai recente din domeniul legislaiei muncii57 dar este totodat, i o formul ct mai permisiva, care s asigure operaionalitatea legii n orice mprejurare. Problematica reprezentrii partenerilor sociali (sindicate i patronat) a constituit, fr ndoial, una dintre temele principale ale legii contractelor colective de munc. Sub acest aspect trebuie sublimat, de la nceput, c legiuitorul romn a optat pentru formula reprezentativitii partenerilor sociali, soluie promovat i n alte legislaii naionale. Utilizarea criteriului reprezentativitii, ca principiu al negocierii colective, este considerat drept un spor de substan juridic pentru coninutul contractelor colective de munc, ntruct numai partenerii sociali validai de un numr important de salariai i cu o pondere nsemnat pe piaa muncii pot oferi un suport serios actului lor juridic.
57

Art. 1, alin. 1 din Legea nr. 130/1990

79

Contractul colectiv de munc

De asemenea, soluia negocierii colective ntre partenerii sociali reprezentativi constituie un "pas legislativ" decisiv n direcia crerii unor asociaii patronale i sindicale puternice, care s mpiedice "atomizarea" micrii sindicale i s garanteze profesionalizarea i specializarea dialogului social. Criteriile de reprezentativitate au vizat dou elemente i anume: numrul salariailor reprezentai i distribuia n teritoriu a organizaiilor patronale, sindicale. Totodat, a fost recunoscut, n principiu, monopolul sindical n reprezentarea salariailor, cu o mic excepie, privind negocierea contractului colectiv la nivel de unitate.

5.2.2 Patronul Noiunea de patron i gsete sensurile nc din dreptul roman, unde patronus, era de cele mai multe ori, stpnul de sclavi, ns, ceea ce este esenial pentru un patron este faptul c el este stpnul unui patrimoniu. Salariaii i desfoar activitatea n baza unui contract de tip privat, care se deosebete esenial de contractele civile obinuite, deoarece patronul i exercit puterea prin intermediul celor trei prerogative de care dispune: prerogativa organizatoric, prerogativa normativ i prerogativa disciplinar58. Practic, n cadrul relaiei de munc salariatul se subordoneaz unei autoriti la nivel social i economic, respectiv autoritii patronale. Dac n cadrul contractului individual de munc, patronul i exercit n mod direct prerogativele n baza autoritii de care dispune, la nivelul relaiilor colective, patronul este chemat s vegheze i s-i apere interesele n faa celuilalt partener social, respectiv sindicatul. Legea nr. 130/1996, dup cum am mai precizat, consacr n chiar primul su articol, o definiie legal a noiunii de patron, iar n continuare precizeaz c n cazul n care patronul - angajator este o persoan juridic, acesta va purta i denumirea de unitate. Din dispoziiile legale, rezult urmtoarele: patronul poate fi att o persoan juridic ct i o persoan fizic, de exemplu, atunci cnd aceasta angajeaz n munc personal casnic;
58

Micheline Jamoulle, Le contract de travail. Facult de Droit, d'Economie et de Sciences sociales de Lige, 1982.

Tome I, p. 153

80

Contractul colectiv de munc

este considerat patron orice persoan juridic, adic att regiile autonome, societile comerciale i companiile/societile naionale, ct i asociaiile familiale, asociaiile i fundaiile non-profit care angajeaz personal salariat, sau instituiile bugetare. Art. 188 din Codul muncii definete noiunea de unitate, dar numai din prisma relaiilor individuale de munc. ns, corobornd dispoziiile Codului muncii cu cele ale Legii nr. 15/1990, care a transformat fostele uniti socialiste de stat n societi comerciale i regii autonome, adugnd i dispoziiile cuprinse n Legea nr. 130/1996, rezult c prin uniti n sensul art. 188 din Codul muncii se neleg, societile comerciale, regiile autonome, asociaiile de tip cooperatist, asociaiile familiale, instituiile bugetare, asociaiile i fundaiile nonprofit, precum i orice alt persoan juridic ce angajeaz cu contract individual de munc. Corelnd mai departe aceast interpretare cu dispoziiile cuprinse n art. 1 alin. 2 i 3 din Legea nr. 130/1996, rezult c dac unitatea are calitatea de patron n cadrul relaiilor colective de munc, evident aceeai unitate, identic definit n codul muncii, este patron i n cadrul relaiilor individuale de munc. De aceea, apreciem c dispoziiile art. 188 din Codul muncii pot fi considerate nc n vigoare, dar cu modificrile multiple impuse de legislaia actual, pentru c ele fac referire la persoana juridic angajatoare n relaia sa de munc i nu au n vedere un alt tip de raport, ca de exemplu, cel nscut din calitatea de asociat, n cadrul unei societi comerciale, sau a unei asociaii non profit. n temeiul art. 15 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 la negocierea contractului colectiv de munc la nivel naional, de ramur sau grup de uniti particip asociaiile patronale care ndeplinesc condiiile impuse de lege, ntre aceste condiii, figurnd i independena organizatoric, patrimonial. innd seama de aceast condiie, putem deduce c, o asociaie patronal s poat participa la negocierea colectiv trebuie s dobndeasc personalitate juridic. n legtur cu modul de constituire a asociaiile patronale, ca persoane juridice, se distinge dup cum este vorba de asociaii constituie n temeiul Legii nr. 21/1924 i asociaii patronale constituie la nivelul regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital majoritar de stat organizate n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 503/1991.

81

Contractul colectiv de munc

5.2.3 Constituirea asociaiilor patronale Marea majoritate a asociaiilor patronale au fost constituite, ca orice persoan juridic non-profit, n baza regulilor generale nscrise n Legea nr. 21/1924. Astfel, n conformitate cu dispoziiile art. 1 din Legea nr. 21/1924, asociaiile patronale, fiind create i organizate de "particulari" sunt considerate subiecte de drept privat. n conformitate cu art. 31 alin. ultim din Legea nr. 21/1924, scopul asociaiunii trebuie s corespund intereselor personale nepatrimoniale ale asociailor. n acelai timp, trebuie precizat c Legea nr. 21/1924 impunea pentru constituirea asociaiei un numr minim de 20 de asociai i o anumit voin unic de grup, independent de voina membrilor asociai. Asociaiile patronale, neavnd o lege proprie, au rmas tributare condiiilor imperative i limitative ale Legii nr. 21/1924, fapt ce nu le permite aceeai liberate de micare ca aceea a organizaiilor de sindicat, care s reglementeze exclusiv regimul juridic al patronului. Referitor la patrimoniul social al asociaiilor patronale, textul art. 32 al Legii nr. 21/1924 a putut fi extins i asupra acestora. Astfel, conform legii, obligarea la constituirea unui patrimoniu social iniial, n msur a realiza cel puin parial scopul pentru care se constituie asociaia nu privete asociaiile sau sindicatele profesionale. De asemenea, organizarea de sine stttoare a asociaiei patronale, a fost impus de prevederile art. 33 alin. 2 din Legea nr. 21/ 1924, conform creia pentru recunoaterea calitii de persoana juridic era necesar alegerea celor care vor avea rspunderea "direciunii i administraiunii asociaiunii", conform propriului statut. Deci, n msura n care asociaia patronal ndeplinea cele trei elemente constitutive, ea putea fi recunoscut ca persoan juridic. O asemenea persoan, pentru a exista, trebuie s aib i o voin prin care s poat executa toate actele sale. Elementul esenial al acestei voine este realizarea scopului, a nsi raiunii de a fi a persoanei juridice, ca abstraciune a dreptului. n art. 35 din Legea nr. 21/1924 erau prevzute ca organe ale asociaiei, adunarea general, principal organism de conducere i de decizie n problemele majore ale asociaiei i consiliul de administraie, ca organism executiv, chemat s adopte deciziile curente ale asociaiei. De la caz la caz, n baza statutului propriu de organizare i 82

Contractul colectiv de munc

funcionare, acest organism poate avea denumiri diverse (comitete de direciune, birou de conducere, colegiu de conducere, etc.), scopul su ns fiind acelai. De asemenea, reprezentarea asociaiei n relaiile cu terii trebuie s fie asigurat printr-o persoan fizic ale crei atribuii vor fi expres i limitativ stabilite prin statutul de organizare i funcionare. Art. 38 din Legea nr. 21/1924 enumera unele atribuii ale adunrii generale; enumerarea neavnd caracter limitativ, aceste atribuii putnd fi nlocuite sau suplimentate cu altele, conform propriului statut. Dintre atribuiile enumerate de lege, amintim: dreptul de a decide cu privire la valoarea cotizaiilor la care sunt obligai membrii asociai; admiterea sau excluderea unor asociai, cu respectarea condiiilor impuse de statut; modalitatea de convocare a adunrii generale; modul de adoptare a hotrrilor asociaiei; stabilirea atribuiilor organelor de administraie i control, precum i supravegherea activitii acestora, sau revocarea lor din funciile deinute; dreptul de a hotr cu privire la modificarea sau dizolvarea asociaiei, decizia ntr-o asemenea situaie fiind luat n baza votului absolut i specializat, de 2/3 din numrul total al asociailor; aprobarea bugetului asociaiei, ntocmit de organismele de administraie, precum i bilanul anual al gestiunii; poate decide cu privire la constituirea unor "ntreprinderi economice " dar numai n msura n care acestea urmeaz s serveasc n mod direct scopului asociaiei. Din cele de mai sus, rezult c principalul scop urmrit prin constituirea unor astfel de asociaii era unul economic: crearea unei anumite discipline la nivel de grup, n vederea atenurii impactului concurenei, o aprare mpotriva fiscalitii excesive sau a intervenionismului de stat. La ora actual, se poate vorbi de extinderea scopurilor urmrite n cazul unor contracte, i scopurile eseniale ale asociaiilor patronale. n temeiul art. 3 din Legea nr. 21/1924 asociaiile fr scop lucrativ au dobndit personalitate juridic n momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti care

83

Contractul colectiv de munc

autorizeaz nfiinarea lor, i dup nregistrarea acesteia, n temeiul art. 4 din lege, n registrul special aflat la instana judectoreasc59.

5.2.4 Constituirea asociaiilor patronale la nivelul regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat Hotrrea Guvernului nr. 503/199160 este primul act normativ care reglementeaz n mod specific organizaiile patronale n Romnia. De altfel, n scurta expunere de motive pentru adoptarea acestui act normativ se stabilete c scopul urmrit a fost organizarea patronatului corespunztor exigenelor economiei de pia i orientarea organizatoric a societilor comerciale cu capital integral de stat. La momentul apariiei sale, acest act normativ, n prezent depit, rspundea unor cerine obiective impuse de realitile economico-sociale, avnd n vedere i faptul c activitatea specific patronatului, chiar i n cadrul relaiilor colective de munc rmnea subordonat Camerei de Comer i Industrie, care ns n conformitate cu dispoziiile Decretului-lege nr. 139/1990, au rolul de a sprijini dezvoltarea comerului i industriei, fr ns a interveni n mod direct n cadrul negocierilor dintre partenerii sociali. 61 Aa se explic i faptul c dei art. 8 alin.3 din Legea nr. 13/1991 stabilea c reprezentanii patronilor ce urmeaz a participa la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc la nivel de grup de uniti, ramur sau la nivel naional vor fi numii de Camera de Comer i Industrie, n realitate o atare soluie nu a fost niciodat acceptat nici de doctrin i nici de partenerii sociali. Dup cum s-a artat n literatura de specialitate62 organizaiile patronale reglementate prin Hotrrea Guvernului nr.503/1991 nu pot fi considerate sindicate patronale deoarece nfiinarea unui sindicat nu poate fi condiionat de existena unei Hotrri Guvernamentale care s o iniieze, iar pe de alt parte dreptul comun cu care se
59

Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 26/2000, n prezent, asociaia devine persoan juridic din momentul nscrierii

ei n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul (art. 7 i 8).
60 61

Hotrrea Guvernului nr. 503 din 26 iulie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 175 din 16 august 1991 Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, vol.I, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1994, erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, 1990-1991, comentat voi. II, Editura Lumina, Bucureti, 1992, p. 132-

p. 116
62

133

84

Contractul colectiv de munc

completeaz dispoziiile Hotrrii Guvernului nr.503/1991 l reprezint Legea persoanelor juridice nr. 21/1924, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 i Legea sindicatelor nr. 54/1991 (chiar dac i aceasta din urm i gsete sorgintea lor n principiile naintate de Legea nr.21/1924). n sfrit, reamintim c legea romn stabilete n mod clar faptul c sindicatul este o organizaie a salariailor ncadrai cu contract de munc i nu a unor alte categorii profesionale. Potrivit Hotrrii Guvernului nr.503/1991 organizaiile patronale sunt asociaii fr scop lucrativ, constituite pe criteriul ramurilor de activitate sau pe criteriul teritorial. Hotrrea Guvernului nr.503/1991 face referire la dou categorii de asociaii patronale, respectiv asociaiile de ramur i asociaiile teritoriale. Pornind de la principiul liberei asocieri i a pluralismului specific gruprilor de tip asociativ, se recunoate posibilitatea constituirii mai multor asociaii patronale, att la nivelul aceleiai ramuri, ct i la nivelul teritoriului. Pentru constituirea unei asociaii patronale legea impune un minimum de 3 membri fondatori. Aceast dispoziie, cuprins n art. 4, alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 503/1991, are un caracter specific, att fa de dispoziiile legii comune n domeniul asociaiilor, Legea nr. 21/1924, ct i fa de Legea sindicatelor. Astfel, conform Ordonanei Guvernului 26/2000, pentru constituirea oricrei asociaii numrul minim al membrilor este 20, iar pentru constituirea unui sindicat, ca asociaie profesional specific, Legea nr. 54/1991, n art. 2 alin. 2 impune un numr minim de 15 persoane la constituire. Actul constitutiv al asociaiei patronale este statutul, aprobat de asociaii fondatori. n art.6 din Hotrrea Guvernului nr.503/1991 sunt precizate cteva elemente oblogatorii pe care trebuie s le cuprind statutul, i anume: denumirea i sediul asociaiei. Legea admite, ca n funcie de voina asociailor, sediul persoanei juridice nou create s fie la sediul unuia dintre membri asociai; scopul organizaiei i contribuia membrilor la cheltuielile comune (de exemplu, stabilirea unei cotizaii); formele de conlucrare a membrilor n realizarea scopului organizaiei; organele de conducere ale organizaiei i modul de adoptare a hotrrilor; alte prevederi necesare desfurrii activitii organizaiei; 85

Contractul colectiv de munc

modalitile de modificare a statutului; cazurile de dizolvare a asociaiei i modalitile de lichidare a patrimoniului. n ce privete dizolvarea, legea impune un singur caz de dizolvare automat a unei astfel de asociaii, i anume acela al reducerii numrului membrilor sub limita minim impus de lege. Faptul c n lege se face referire numai la situaia dizolvrii datorit reducerii numrului de asociai-fondatori se explic prin specificitatea acestui caz de dizolvare, n conformitate cu dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 503/1991. Aceasta ns nu nseamn c legiuitorul a exclus posibilitatea dizolvrii asociaiei prin alte modaliti, altele dect dizolvarea conform statutului sau pentru reducerea numrului de membri. Conform art.4 alin.3 asociaia patronal a regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital integral de stat este persoan juridic, dobndindu-i personalitatea prin autorizarea dat de ctre instan i nregistrarea n registrul persoanelor juridice aflat la sediul tribunalului competent. Conducerea asociaiei este asigurat de un preedinte ales de adunarea general a asociailor cu votul a jumtate plus unu din membrii si. Dac n cazul alegerii organismului de conducere este necesar majoritatea simpl i absolut, n schimb pentru adoptarea hotrrilor asociaiei este suficient o majoritate simpl i relativ. Votul asociailor n aceast situaie poate fi realizat i prin coresponden. Hotrrea adoptat de adunarea general a asociailor are caracter obligatoriu, dar numai pentru membrii care au adoptat-o. La nivelul asociaiei se poate constitui i un consiliu de conducere, ales prin votul absolut a cel puin dou treimi din numrul total al membrilor asociai. Dup cum se poate constata ntre aceste atribuii se cuprinde i aceea care privete relaia colectiv de munc, avnd n vedere considerarea asociaiei ca partener social. Astfel, asociaiile patronale sunt chemate s participe n mod activ la dezvoltarea dialogului cu sindicatele, iniierea n acest scop de comisii mixte patronat-sindicate, precum i sprijinirea sau, dup caz, reprezentarea membrilor n cadrul negocierii cu sindicatele la nivel de ramur sau n plan teritorial Din dispoziia legii rezult c aceste asociaii patronale au un rol important n planul relaiei colective de munc, att consultativ, ele sprijinind activitatea patronilor asociai n cadrul negocierilor cu sindicatele la nivel de unitate, ct i un rol direct, activ, ele participnd la negociere n calitate de partener social, atunci cnd se pune problema 86

Contractul colectiv de munc

negocierii contractului colectiv la nivelul la care este constituit asociaia, respectiv la nivel de ramur sau la nivel teritorial. Prin aceast reglementare asociaia patronal a nlocuit intervenia reprezentanilor la negociere numii de Camera de Comer i Industrie, textul art.8 alin.2 din vechea Lege a contractelor colective de munc fiind abrogat n mod tacit, odat cu recunoaterea unor organisme asociative specifice patronilor n sarcina crora se cuprind i atribuii referitoare la negociere. Potrivit art.6 din Hotrrea Guvernului nr.503/1991, organizaiile patronale ale regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat au urmtoarele atribuii: realizarea unui larg schimb de informaii n vederea dezvoltrii relaiilor de colaborare i cooperare ntre membri, precum i pentru specializarea acestora pe pia; dezvoltarea unor politici comerciale specifice a membrilor pe tere piee; cooperarea membrilor n vederea optimizrii eforturilor de investiii legate de retehnologizarea, optimizarea exploatrii i dezvoltarea capacitilor de producie; efectuarea unor studii de marketing i de fezabilitate n interesul membrilor; dezvoltarea dialogului cu sindicatele, iniierea n acest scop de comisii mixte patronat-sindicate, precum i sprijinirea sau, dup caz, reprezentarea membrilor n cadrul negocierii cu sindicatele, la nivel de ramur sau n plan teritorial; optimizarea tehnicilor de transparen i reclam comercial, combaterea fenomenelor de concuren neloial i a tendinelor de monopol; aprarea intereselor membrilor n faa organelor de stat, n cazul n care aceste interese au un caracter comun; asigurarea unei prezene active a organizaiei n pres i n celelalte mijloace de informare n mas; colaborarea cu alte organizaii similare din ar sau strintate. n legtur cu atribuia asociaiilor patronale referitoare la dezvoltarea dialogului social cu sindicatele, la ora actual Guvernul a fost cel care a iniiat anumite comisii consultative, pentru a facilita relaia direct dintre partenerii sociali. Astfel, de exemplu, prin Hotrrea Guvernului nr. 89/1997 se constituie comisii consultative de dialog social 87

Contractul colectiv de munc

la nivelul ministerelor i al prefecturilor, iar n cadrul celor de la nivelul ministerelor particip alturi de reprezentanii ministerelor, Fondului Proprietii de Stat i sindicatelor i reprezentanii patronatului numii de confederaiile i federaiile reprezentative la nivel naional i de ramur. De asemenea, prin adoptarea Legii nr. 109/1997, Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, se recunoate principiul tripartitismului n funcionarea acestui organism, menit a realiza dialogul social i asigurarea pcii sociale. Astfel, conform art. 13 alin. 1 din Legea nr. 109/1997, Consiliul Economic i Social cuprinde n structura sa tripartit i un numr de 9 membri, numii de comun acord de confederaiile patronale reprezentative la nivel naional. Este de observat c Legea nr. 109/1997 pune n discuie numai partenerul social reprezentativ conform Legii nr. 130/1996, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/1997, ori este greu de acceptat ca o asociaie patronal constituit n temeiul Hotrrii Guvernului nr.503/ 1991 s dobndeasc reprezentativitate conform legii. n baza art.9 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 503/1991, organizaiile patronale de ramur precum i cele teritoriale se pot asocia n federaii patronale. Aceste grupri asociative nu presupun neaprat reprezentarea patronilor la nivel naional, deoarece conform art. 12 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 503/1991, la rndul lor, federaiile patronale se pot asocia ntr-o federaie cu caracter naional. Corobornd dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 503/1991 cu cele cuprinse n Legea nr. 130/1996, rezult c la negocierea contractului colectiv de munc la nivel naional particip din partea patronatului federaia patronal care ndeplinete condiiile de reprezentativitate impuse de lege. Este de observat c termenul de federaie patronal nu este preluat de art. 15 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, aceasta referindu-se att la nivel naional, ct i la nivel de ramur, la asociaii patronale. Unica denumire ar putea duce la concluzia c Legea nr. 130/1996 are n vedere numai asociaiile patronale naionale, constituite n temeiul Legii nr. 21/1924, att timp ct nu se face referire i la federaiile reglementate de Hotrrea Guvernului nr.503/1991. Considerm c legiuitorul a avut n vedere orice asociaie patronal la nivel naional, denumit astfel printr-o denumire generic, cu condiia ndeplinirii criteriilor de reprezentativitate impuse prin lege. n concluzie subliniem c dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 503/ 1991 sunt n mare parte czute n desuetudine, deoarece la ora actual tendina la nivel 88

Contractul colectiv de munc

macroeconomic este aceea de privatizare general i nu cea de promovare a unor structuri dirijiste n favoarea capitalului de stat i de aceea, se impune cu necesitate, adoptarea unei reglementri de sintez care s cuprind toat problematica patronatului.

5.3 Salariaii
5.3.1 Sindicatul, reprezentant al salariailor la negociere Potrivit dispoziiilor art. 1 din Legea nr.54/1991, sindicatele se constituie n scopul aprrii i promovrii intereselor stabilite att de lege ct i de contractul colectiv de munc. Art.27 alin. l din Legea nr.54/1991 stabilete c n vederea realizrii scopului pentru care sunt create, sindicatele au dreptul s foloseasc mijloace specifice, ntre acestea aflndu-se pe primul plan negocierea. Deci, pentru ca o grupare sindical s reueasc n mod real promovarea sau aprarea intereselor grupului pe care l reprezint, ea va negocia cu cellalt partener social o serie de clauze ce intereseaz salariaii, iar n situaia unei negocieri reuite se va ncheia contractul colectiv de munc, acesta fiind actul n baza cruia urmeaz s se desfoare relaiile de munc de la un anumit nivel determinat. Legea nr. 130/1996 privind contractele colective de munc, stabilete cu valoare de principiu ca la negocierea unei convenii, salariaii vor fi reprezentai de grupri sindicale i numai n situaia n care acestea nu exist, sau nu ndeplinesc condiiile legale pentru a fi reprezentative ntr-o negociere colectiv, la negociere vor participa salariaii desemnai prin vot secret, mandatai de ctre ceilali salariai din unitate s-i reprezinte pentru ncheierea contractului colectiv de munc. Dac legea veche, respectiv Legea nr. 13/1991 impunea o anumit reprezentativitate la negociere, dar numai la nivel de unitate, Legea nr. 130/ 1996 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/1997, stabilete cu valoare de principiu regula reprezentativitii, fixnd totodat o serie de condiii a cror ndeplinire poate conduce la recunoaterea prin hotrre judectoreasc a reprezentativitii unei anumite grupri sindicale. Spre deosebire de Romnia, n rile Europei Occidentale recunoaterea sindicatelor se realizeaz pe baz voluntar. Din moment ce un sindicat a aderat la o 89

Contractul colectiv de munc

asociaie sindical el i asum implicit obligaia de a negocia cu organismul patronal care a tratat cu asociaia din care face parte. n schimb, n SUA criteriile n funcie de care se face recunoaterea sunt stabilite prin lege: particip la negocieri numai sindicatul care a fost votat de majoritatea salariailor, printr-o procedur specific de certificare a reprezentativitii.

5.3.2 Noiunea de sindicate i obiectul activitii sindicale Sindicatele sunt definite de art.164 din Codul Muncii, modificat prin Decretul-lege nr. 147/1990, astfel: sindicatele sunt organizaii profesionale care se constituie n temeiul dreptului de asociere prevzut de Constituie i funcioneaz pe baza statutelor proprii. Deci sindicatele, ca form de organizare i mod de funcionare sunt prevzute de legea fundamental, de Constituie. Aceast definiie este completat de art. 1 alin. 1 din Legea nr.54/ 1991, care prevede c sindicatele sunt organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i a drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i n contractele colective de munc. Definiia dat sindicatelor se circumscrie concepiei liberale a dreptului sindical i concord cu prevederile Constituiei Romniei, potrivit creia sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Practica aplicrii prevederilor de principiu ale Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 asupra libertii sindicale protecia dreptului sindical a relevat conturarea a dou concepii n reglementarea organizrii sindicale prin legislaia intern a rilor membre le organizaiei: o concepie autoritar - avnd ca factor comun tendina ctre unicitatea organizrii sindicale i integrarea ei n sistemul politic dintr-o anumit ar; o concepie liberal - caracterizat prin plasarea dreptului de asociere a salariailor printre drepturile fundamentale ale omului i recunoaterea pentru sindicate a independenei lor fa de puterile publice, organizaiile patronale, alte grupuri organizate i chiar de sindicatele concurente.

90

Contractul colectiv de munc

Activitatea sindical, de altfel, ca orice activitate, are un scop bine defnit. Astfel, scopul constituirii sindicatelor se deduce din prevederile art. 1, alin. 1 din Legea nr. 54/1991, text din care rezult indubitabil n ce const activitatea sindical i totodat, c acestora le este interzis activitatea politic. Aa fiind, un anumit sindicat nu s-ar putea constitui pentru a apra o anumit platforma politic. Desigur c membrii si pot avea ideologia lor, sindicatul ns trebuie s-i uneasc independent de opiniile i ideile lor politice. Sindicatele nu scap ns de politic. Nu este vorba de politica unui anumit partid, ci de o politic a muncii, a aprrii drepturilor sindicale, a proteciei sociale. Aa cum afirma un fost lider sindical din ara noastr, aprnd drepturile membrilor si, sindicatele fac o anumit politic economic, social, ntr-un cuvnt: politica sindical este foarte greu de delimitat de "politica pur". Pentru ndeplinirea obiectului lor, aprarea i promovarea intereselor membrilor acestora, sindicatele pot desfura o gam larg de activiti, inclusiv de natura economic, comercial sau bancar. n acest sens, art. 26 alin. 1 din Legea nr. 54/1991 prevede ca sindicatul poate, n condiiile prevzute n statut: a) s sprijine material pe membrii si n exercitarea profesiei; b) s constituie case de ajutor reciproc; c) s editeze i s tipreasc publicaii proprii n vederea creterii nivelului de cunoatere a membrilor si i pentru aprarea intereselor acestora; d) s nfiineze n condiiile legii i s administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul activitii sindicale, uniti economicosociale, comerciale precum i banca proprie pentru operaii financiare n lei i valut; e) s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si; f) s organizeze i s sprijine material i financiar sportul pentru toi i sportul de performan n asociaii i n cluburi sportive, precum i formaii cultural artistice.

91

Contractul colectiv de munc

5.3.3 Constituirea sindicatelor Modul de constituire a sindicatelor i are sorgintea n art. 9 din Constituie care prevede: "Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii". Astfel, Constituia, prin aceast prevedere, face trimitere la legea organic, Legea nr. 54/1991, care prin art. 6 dispune c: "modul de constituire, funcionare i dizolvare a unui sindicat se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legii". Dispoziiile legii sus menionate reglementeaz i cine se poate constitui n sindicate i anume: persoanele care au calitatea de salariat au dreptul, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s se organizeze n sindicate; persoanele care exercit legal o meserie sau profesie n mod individual sau care sunt asociate n cooperative, precum i alte categorii profesionale dect salariaii. Deci, n primul rnd cei ce doresc s constituie un sindicat trebuie s redacteze statutul, prin care se stabilete modul de funcionare i dizolvare a sindicatului respectiv i apoi s-1 supun votului adunrii generale. Potrivit art. 7 din Legea nr. 54/1991, statutele sindicatelor vor cuprinde prevederi cel puin cu privire la: a) scopul constituirii, denumirea i sediul sindicatului; b) modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al sindicatului; c) drepturile i ndatoririle membrilor; d) nivelul cotizaiilor i modul de ncasare; e) organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i revocare, durata mandatului i atribuiilor; f) condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor; g) divizarea, comasarea sau dizolvarea sindicatului i distribuirea, transmiterea, ori dup caz, lichidarea patrimoniului cu specificarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi restituite acestuia; h) modalitatea de asociere n federaii pe ramur sau confederaii naionale. Aadar, meniunile enumerate de textul legal, ce trebuiesc avute n vedere la elaborarea statutelor, sunt minime, rmnnd la aprecierea i iniiativa fondatorilor, detalierea i nuanarea unor dispoziii legale. 92

Contractul colectiv de munc

Sindicatele sunt persoane juridice. Potrivit art. 15 din Legea nr. 54/1991, pentru dobndirea personalitii juridice, mputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului prevzut n procesul verbal de constituire trebuie s depun o cerere de nscriere la judectoria n a crui raz teritorial i are sediul sindicatul. La aceast cerere se anexeaz originalul i 2 copii ale procesului verbal de constituire a sindicatului, semnat de cel puin 15 membrii fondatori (numrul minim de membrii pentru constituirea unui sindicat), statutul sindicatului, lista membrilor din organul de conducere al sindicatului cu menionarea profesiei i a domiciliului. Judectoria, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea cererii, este obligat s examineze dac s-au depus toate actele necesare i dac actul constitutiv i statutul sunt conform prevederilor legale n vigoare. Cererea este soluionat cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori. Hotrrea se comunic n termen de cel mult 5 zile de la pronunare semnatarului cererii de instruire. Hotrrea judectoriei este supus recursului, n termen de 15 zile de la comunicare; pentru procuror, termenul curge de la pronunare. Recursul se judec, de asemenea, cu citarea mputernicitului membrilor fondatori. Dosarul se restituie n termen de 5 zile de la pronunare, mpreun cu decizia tribunalului, judectoriei. n art. 19 din Legea nr. 54/1991 se prevede c sindicatul dobndete personalitatea juridic de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. Ca msur de publicitate, art. 18 din Legea nr. 54/1991 stabilete c judectoriile sunt obligate s in un registru special n care se consemneaz denumirea i sediul sindicatului, numele membrilor din organele de conducere i adresele lor, data nscrierii, precum i numrul, data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere. Orice modificare ulterioar a statutului i orice schimbare n compunerea organului de conducere a sindicatului trebuie adus la cunotina judectoriei, instana precednd la fel ca i la dobndirea personalitii juridice. Dac nu se acioneaz pentru dobndirea personalitii juridice prin depunerea actelor necesare la judectoria competent, sindicatul nu exist ca persoan juridic, dar bineneles c el exist ca o asociaie nedeclarat, ca grupare de fapt doar. El nu poate sta

93

Contractul colectiv de munc

n justiie n nume propriu dar nu ar putea scpa de rspunderea civil pe motivul c i lipsete personalitatea juridic. Furnizarea de date neconforme cu realitatea la dobndirea personalitii juridice a sindicatului, precum i n timpul fiinrii acestuia cu prilejul efecturii comunicrilor privind orice modificare ulterioar a statutului sau orice schimbare n compunerea organului de conducere (constituie contravenie prevzut i sancionat de art. 46 lit. a din Legea nr. 54/1991.

5.3.4 Asocierea sindical Sindicatele se bucur de libertatea de a se constitui n federaii, confederaii sau de a adera la astfel de organizaii att interne, ct i internaionale. Astfel legea organic n art. 42 dispune c: a) Sindicatele au dreptul de a-i constitui structuri proprii pe unitate, ramur, profesie sau teritoriu. b) Dou sau mai multe sindicate din aceeai ramur de activitate sau profesie se pot asocia n vederea constituirii unei federaii profesionale. c) Dou sau mai multe federaii profesionale din ramuri de activitate diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. d) n cadrul confederaiilor i federaiilor, sindicatele componente se pot constitui n uniuni teritoriale. Pentru dobndirea personalitii juridice, organizaiile sindicale care doresc s se asocieze convoac adunrile delegailor, crora le precizeaz spre deliberare i aprobare statutele proprii i lista conductorilor lor. Hotrrile acestor adunri sunt apoi prezentate Tribunalului judeean sau al Municipiului Bucureti, unde acetia i au sediul, nsoite de actele prevzute la constituirea unui sindicat. Tribunalul examineaz dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege, dac organizaiile sindicale care vor s se asocieze au personalitate juridic, precum i dac adunrile de asociere au fost legal constituite. Hotrrea pronunat este supus recursului n termen de 15 zile de la comunicare. Organizaiile sindicale asociate sunt nscrise n registrul special deschis la fiecare tribunal.

94

Contractul colectiv de munc

5.3.5 Reprezentarea salariailor n unitile n care nu este organizat un sindicat precum i n instituiile bugetare a) Reprezentarea salariailor n unitile n care nu este organizat un sindicat Conform art 20 din Legea nr. 130/1996, contractul colectiv de munc se poate ncheia i n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate impuse de lege. Din acest text de lege rezult c legiuitorul a avut n vedere urmtoarele situaii: - unitile n care din cauza numrului redus de salariai, nu exist interesul organizrii n sindicate; - unitile n care exist mai multe sindicate dar nici unul din ele nu ndeplinete condiiile de reprezentativitate prevzute de art. 18 alin. 2 din lege. n cazul n care intervin ipotezele menionate mai sus, n cadrul unitii se poate desfura o negociere colectiv. n situaia n care n unitate sunt angajai cu contract de munc mai mult de 21 de salariai, negocierea are chiar caracter obligatoriu, conform art. 3 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 143/1997. n toate situaiile salariaii i aleg reprezentanii la negociere prin vot secret. Pentru ca alegerea s fie valabil din punct de vedere legal, n cadrul adunrii generale a salariailor ntrunit pentru acest scop, trebuie s participe cel puin jumtate plus unul din numrul total al salariailor. n baza art. 20 din Legea nr. 130/1996, reprezentanii salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute, iar la vot pot participa numai persoanele angajate n baza unor contracte individuale de munc nu i cele care i desfoar activitatea n baza unor convenii civile de prestri servicii. n sfrit, n msura n care n temeiul art. 20 din Legea nr. 130/ 1996 sunt desemnai anumii reprezentani, acetia primesc un mandat special i limitat n timp adic el reprezint salariaii numai n cadrul negocierii colective, n vederea obinerii unor clauze ct mai apropiate de interesele proprii n cadrul contractului colectiv de munc, iar mandatul acestora nu se poate prelungi dincolo de momentul ncheierii negocierii, nici chiar atunci cnd, de exemplu, se pune problema modificrii unor clauze contractuale, fiind necesar reluarea procedurii prevzute n art. 20. 95

Contractul colectiv de munc

b) Reprezentarea salariailor n instituiile bugetare Art. 22 din Legea nr. 130/1996 stabilete n mod expres, posibilitatea negocierii i ncheierii unui contract colectiv de munc la nivelul instituiilor bugetare. La acest nivel, dac instituia este reprezentat fie de ctre conductorul ei, fie de ctre un lociitor de drept al acestuia, salariaii sunt reprezentai "de ctre sindicatele reprezentative n sensul prezentei legi ,sau de ctre reprezentanii salariailor alei conform art. 20". Din dispoziia legal de mai sus, rezult, n primul rnd, recunoaterea posibilitii de sindicalizare a salariailor din instituiile publice, deci recunoaterea unor drepturi sindicale i n favoarea funcionarilor publici. n al doilea rnd, dispoziiile art. 22 lit. b din Legea nr. 130/1996 determin pentru salariaii din instituiile publice aplicarea unui regim identic de reprezentare cu cel al tuturor salariailor, indiferent de categoria de angajatori cu care se afl n raporturi de munc. Astfel, condiiile de reprezentativitate impun ca, n msura n care ntr-o instituie public se pune problema negocierii contractului colectiv de munc, la negociere va participa sindicatul care a dobndit personalitate juridic i care cuprinde n cadrul membrilor si, minim 1/3 din numrul total de salariai. De asemenea, n msura n care n instituia public nu este constituit un sindicat sau sindicatele care exist nu sunt reprezentative conform legii, la negociere pot participa salariaii desemnai prin vot secret pentru a reprezenta interesele angajailor. De altfel, Legea nr. 130/1996 stabilete n art. 12, posibilitatea ncheierii contractelor colective de munc la nivelul instituiilor bugetare dar, numai n msura n care prin lege se prevede c unele drepturi ale salariailor ncadrai la aceste uniti se stabilesc prin negocieri colective. Altfel spus, dac negocierea este conform art.3 alin. 1 obligatorie, n schimb contractul colectiv de munc se poate ncheia numai n msura n care i numai cu privire la clauzele pentru care legea admite negocierea colectiv. De exemplu, atta timp ct problema salarizrii sau a timpului de munc i odihn este stabilit ntotdeauna pentru aceast categorie de salariai prin norme legale imperative, ntr-o negociere ar putea fi eventual stabilite clauze cu privire la condiiile efective de munc sau pentru realizarea unor interese sociale ale salariailor. Aa se explic interesul mai puin pregnant al salariailor din instituiile bugetare pentru 96 mecanismul unei

Contractul colectiv de munc

negocieri colective. n cazul n care se ncheie contracte colective de munc pentru salariaii din instituiile bugetare, nivelurile de negociere stabilite prin art. 12 alin. 2 din Legea nr. 130/1996, sunt: - la nivelul administraiei sau serviciilor publice locale, pentru instituiile din subordinea acestora; - la nivel departamental prin instituiile subordonate.

5.4 Reprezentarea prilor la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc


5.4.1 Reprezentarea patronal Patronatul este reprezentat, potrivit art. 14 lit. a din Legea nr. 130/1996, de ctre asociaiile patronale legal constituite i reprezentative potrivit acestei legi, la nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional. La nivel de unitate, reprezentarea patronal este asigurat de ctre organul de conducere al unitii, astfel cum este stabilit prin lege, statut ori regulament de funcionare. n ceea ce privesc criteriile de reprezentativitate a asociaiilor patronale, legea precizeaz n raport cu fiecare nivel al negocierii colective (naional, de ramur, grup de uniti), condiiile de ndeplinit. Astfel, la nivel naional, asociaiile patronale pot participa la negocierea colectiv dac ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: au independen organizatoric i patrimonial (sunt persoane juridice); reprezint patroni ale cror uniti funcioneaz n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv n Municipiul Bucureti; reprezint patroni ale cror uniti i desfoar activitatea n cel puin 25% din ramurile de activitate; reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 7% din efectivul salariailor din economia naional. Criteriile de reprezentativitate sus menionate, impun cteva consideraii.

97

Contractul colectiv de munc

n primul rnd, legea a validat principiul autonomiei de voin a partenerilor sociali, prin reglementarea dreptului exclusiv al asociailor patronale de a susine i reprezenta interesele acestei categorii sociale. n al doilea rnd, s-a pronunat o soluie echilibrat n privina concilierii criteriului reprezentativitii n teritoriu (numrul patronilor n cadrul judeelor i ponderea acestora n cadrul ramurilor economiei naionale) cu cel al numrului salariailor din economia naional. ntrunirea celor patru criterii de reprezentativitate, prevzute de lege, de ctre o asociaie patronal prezum faptul c aceasta i poate asuma responsabilitatea negocierii contractului colectiv de munc, avnd fora organizatoric de a asigura aplicarea clauzelor contractului colectiv de munc. Pentru negocierea contractului colectiv de munc la nivel de ramur, asociaiile patronale trebuie s ndeplineasc cumulativ dou condiii i anume: s aib independen organizatoric i patrimonial i s reprezinte patroni ale cror uniti cuprind minimum 10% din numrul salariailor din ramura respectiv. n acest context, precizm c la negocierea contractului colectiv de munc la nivel de ramur sunt reprezentative att asociaiile patronale care ndeplinesc criteriile de reprezentativitate pentru acest nivel, ct i organizaiile patronale federative din componena asociaiilor patronale la nivel naional. n sistemul Legii nr. 130/1996, reprezentativitatea se stabilete pe cale judectoreasc, pe baza hotrrii pronunate de Tribunalul Municipiului Bucureti, care este supus doar recursului. Prin eludarea unui grad de jurisdicie (apelul) s-a urmrit obinerea unei celeriti sporite n soluionarea cererii de acordare a reprezentai vi taii, pentru a nu ntrzia, dincolo de un termen rezonabil, negocierea colectiv. Din punct de vedere al procedurii recunoaterii reprezentativitii, remarcm c legiuitorul romn a optat pentru aceast formul (stabilirea reprezentativitii pe cale judectoreasc) neuzitat, de regula n dreptul occidental, unde recunoaterea reprezentativitii are loc pe baze voluntare. n ceea ce privete recunoaterea patronatului la negociere, n rile occidentale, nu se ntlnesc probleme deosebite.

98

Contractul colectiv de munc

Din punct de vedere organizatoric, n statele cu economie de pia, se poate remarca tendina formrii unor confederaii naionale, care nglobeaz toate asociaiile patronale. Regruparea asociaiilor patronale se realizeaz pe baza a dou criterii principale, i anume: ramura de activitate i unitatea administrativ-teritorial. Dei, n principiu, confederaiile patronale nu particip la negocierile colective, n ultima vreme rolul lor a crescut, fapt ilustrat de practica ncheierii unor acorduri naionale privind ansamblu drepturilor salariale (condiiile de angajare n munc, sistemul de salarizare etc.) n unele ri scandinave (Suedia, Danemarca). Cu toate acestea, tendina descentralizrii negocierilor colective determin pstrarea de ctre asociaiile patronale de ramur a poziiei de negociatori privilegiai din partea patronatului la negocierea contractelor de munc la nivel de ramur. Ct privesc negocierile colective locale, ori la nivelul ntreprinderilor asociaiile patronale ndeplinesc un rol de coordonare i consiliere furniznd i serviciile specializate necesare.

5.4.2 Reprezentarea salariailor Legea nr. 130/1996 a conservat regula reprezentrii salariailor prin organizaiile sindicale la nivelul negocierii colective naionale, de ramur i pe grupuri de uniti. Acest drept a fost acordat numai organizaiilor sindicale reprezentative. Pe de alt parte, a fost meninut soluia reprezentativitii salariailor la negocierea colectiva de ntreprinderi, att prin intermediul organizaiilor sindicale, ct i prin intermediul delegaiilor salariailor. Aceast precizare, de sindicat reprezentativ, a urmrit un dublu scop: recunoaterea dreptului sindicatelor de a participa la negocierea colectiv sub condiia de a fi reprezentative i nlturarea formulei reprezentrii salariailor nesindicalizai prin delegaii alei de acetia, dac n unitate exist un sindicat reprezentativ. Este evident c noiunea de sindicat reprezentativ implic, prin ipotez, o sindicalizare parial, ntruct sindicalizarea complet anuleaz ideea de sindicat reprezentativ. Corobornd art. 14 lit. b cu art. 20 rezult c prerogativa ncheierea contractului colectiv de munc la nivel de unitate revine, cu prioritate, sindicatelor reprezentative i, doar n subsidiar, pentru ipoteza c nu exist organizaii n unitate sau, dei exist, ele nu

99

Contractul colectiv de munc

sunt reprezentative, dup lege, se derog de la regula monopolului sindical la negocierea ^colectiv, prin utilizarea formulei delegailor alei de salariai. Desigur, s-ar putea discuta dac meninerea, n anumite limite, a acestei soluii alternative, este de dorit atta vreme ct legislaiile avansate1'2 recunosc, de regul, monopolul sindical la negocierea colectiv. Ct privesc criteriile de reprezentativitate a organizaiilor sindicale, s-au avut n vedere aceleai dou elemente menionate mai sus, i anume: ponderea numeric a organizaiilor sindicale i distribuia acestora n teritoriu. Astfel, potrivit art. 17, alin. 1, lit. a., la nivel naional particip la negocierea colectiv organizaiile sindicale care: au statut legal de confederaie sindical; au independena organizatoric i patrimonial; au n componen structuri sindicale proprii, n cel puin jumtate din numrul total al judeelor, inclusiv n Municipiul Bucureti; au n componena federaii sindicale reprezentative din cel puin 25% din ramurile de activitate; organizaiile sindicale componente au, cumulat, un numr de membri cel puin egal cu 5% din efectivul salariailor din economia naional. n legtur cu aceste criterii se observ, n primul rnd, c legea impune unele condiii de form (statut de organizare sindical federativ, calitatea de persoan juridic). Referitor la condiiile de fond, acestea sunt, n cea mai mare parte, similare cu cele prevzute pentru asociaiile patronale, deosebirea constnd n procentul efectivelor salariale pe ansamblul economiei naionale. Pentru c problema reprezentativitii sindicatelor de la nivelul unitii are o deosebit importan n practic, n cele ce urmeaz ne vom opri la modul de aplicare a dispoziiilor art. 18 alin. 3 din Legea nr. 130/1996 n raport cu prevederile art. 17 alin. l lit. c din aceeai lege, precum i prevederile Legii nr. 54/1991 cu privire la sindicate. n vederea lmuririi chestiunii puse n discuie considerm c mai nti este necesar s precizm coninutul reglementrilor legale la care ne-am referit. Astfel, art. 18 alin. 3 din Legea nr. 130/1996, republicat, prevede "Organizaiile sindicale din unitate sunt reprezentative, dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 17 100

Contractul colectiv de munc

alin. 1 lit. c precum i dac sunt afiliate la o organizaie sindical reprezentativ", iar art. 17 alin. 1 lit. c din aceeai lege stabilete c la nivel de unitate particip organizaiile sindicale care ndeplinesc n mod cumulativ dou condiii i anume: a) "au statut legal de organizaie sindical"; b) "numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin o treime din numrul salariailor unitii." Este momentul s precizm c reprezentativitatea sindicatelor a fost reglementat pentru prima oar n ara noastr prin Legea nr. 130/1996 i nu prin Legea nr. 54/1991, n urmtorii termeni: "contractele colective de munc se pot negocia doar de sindicatele reprezentative (art. 17)". Reglementarea reprezentativitii a fost determinat nu numai de practica i legislaia din rile occidentale, ci i de explozia sindical nregistrat dup 1989 n ara noastr, de numrul mare de sindicate existente la fiecare nivel. Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, un sindicat, cuprinznd civa membri nu poate avea niciodat aceeai greutate i for ca un sindicat care grupeaz 90% din salariaii unei uniti sau unei profesii. De aceea, un sindicat constituit potrivit art. 2 alin.2 din Legea nr. 54/ 1991 cu un numr minim de membri, adic ce puin 15 membri, nu poate avea niciodat aceeai for cu a unui sindicat care s-ar compune din majoritatea salariailor dintr-o unitate. i cum n practic apruser o serie de greuti n negocierea i ncheierea contractelor colective de munc s-a impus necesitatea reglementrii reprezentativitii celor doi parteneri socialipatroni i sindicate. De altfel, la apariia legii, art. 17 alin. 1 lit. c impunea ca o organizaie sindical s aib un numr de membri egal cu cel puin 50 din totalul salariailor unitii ar putea fi reprezentativ. Aceast soluie a legii a fost criticat pe bun dreptate pentru c ntr-o unitate chiar dac ar fi funcionat mai multe sindicate, doar unul putea fi reprezentativ conform Legii nr. 130/1996, ceea ce este n contradicie cu principiul pluralismului sindical ct i cu criteriile reprezentative stabilite la nivel naional i de ramur ale organizaiilor sindicale i patronale. Dup apariia Legii nr. 130/1996 n literatura juridic136 s-a susinut "c ar fi raional ca la nivelul unitilor, reprezentativitatea sindicalelor s fi fost recunoscut dac 101

Contractul colectiv de munc

numrul membrilor s fi fost de cel puin 30-35%, iar nu de minim 50%, din totalul efectivului de personal salariat al fiecrei uniti". La redactarea actual a art. 17 alin. 1 lit. c s-a ajuns odat cu modificarea legii prin Legea nr. 143/1997 potrivit creia la nivel de unitate pot exista chiar dou sindicate reprezentative cu care s se negocieze i ncheie contractul colectiv de munc, n loc de unul singur, potrivit reglementrii anterioare. ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale de la nivelul unitii se constat, la cererea acestora, de ctre judectoria in a crei raz teritorial se afl sediul unitii. Astfel judectoria cerceteaz hotrrea judectoreasc de dobndire a personalitii juridice de ctre sindicatul n cauz atunci cnd verific prima condiie prevzut de art. 17 alin. 1 lit. c i anume "statutul legal de organizaie sindical" i cererile de aderare la acel sindicat sau alte dovezi (de exemplu statul de funcii al unitii) din care s rezulte proporia sindicalitilor din totalul salariailor, cnd verific a doua condiie, referitoare la numrul de membri. n ce privete art. 18 alin.3 din Legea nr. 130/1996 dup modul cum este redactat, adic dac inem seama de sintagma precum i din partea a doua a textului, ajungem la concluzia logic c aceast condiie nu este una alternativ celor dou prevzute de art. 17 alin. 1 lit. c, ci de nc una suplimentar. De fapt nici nu are logic dobndirea reprezentativitii numai prin afilierea la o organizaie reprezentativ, pentru c esenial pentru dobndirea reprezentativitii la nivel de unitate, nu este "afilierea" ci numrul de membri care-i d fora dac el s-a constituit cu respectarea legii adic cel puin 1/3 din numrul salariailor unitii. Ca i ali specialiti considerm aberante dispoziiile art. 18 alin. 3 din Legea nr. 130/1996 pentru c obligativitatea acestei afilieri pentru dobndirea reprezentativitii, nu este altceva dect o ngrdire a libertii sindicale. Ct privete procedura de dobndire a reprezentativitii, se prevd aceleai reguli aplicabile i asociaiilor patronale, respectiv, prin hotrre judectoreasc, unica deosebire consta n faptul c stabilirea reprezentativitii organizaiilor sindicale la nivel naional i de ramur se face de ctre Tribunalul Municipiului Bucureti, iar a celor la nivel de Unitate, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl sediul unitii.

102

Contractul colectiv de munc

problem

pe

care

reglementeaz

legea

vizeaz

"transferul"

de

reprezentativitate de la organizaiile confederative la cele de tip federativ. n sistemul legii, reprezentativitatea organizaiilor sindicale la negocierea contractului colectiv de munc de ramur se realizeaz, dup caz: - prin federaii care, chiar dac nu ndeplinesc cerinele de reprezentativitate prevzute de lege, sunt pri componente ale unei confederaii sindicale reprezentative la nivel naional; - prin organizaii sindicale federative care, dei nu sunt componente ale unei confederaii sindicale reprezentative la nivel naional, ndeplinesc condiiile legale cerute pentru o atare negociere. Soluia transferului de reprezentativitate se aplic i pentru negocierea contractului colectiv de munc la nivelul grupului de uniti, organizaiile sindicale federative avnd dreptul s participe dac au organizaii sindicale n unitile respective. n alt ordine de idei, precizm c, potrivit art. 19 din lege, la negocierea colectiv de ramur fiecare organizaie sindical de tip confederativ, precum i fiecare asociaie de "uniti" care sunt reprezentative la nivel naional , vor desemna o singura organizaie sindical, respectiv asociaie de uniti reprezentativ, s participe la negocierea i la ncheierea contractelor colective de munc. Reiterm aici observaia c pentru organizaiile sindicale i patronale de tip federativ reprezentativ la nivel naional, participarea la negocierea colectiv de ramur nu este condiionat de ndeplinirea cerinelor de reprezentativitate, ntruct ele beneficiaz de reprezentativitatea organismelor confederative din care fac parte. Aadar, numai n cazul federaiilor sindicale i patronale neafiliate la confederaiile naionale reprezentative, participarea la negocierea colectiv de ramur trebuie s aib la baz ndeplinirea condiiilor reprezentative prevzute de lege. Aceast soluie ncurajeaz, n mod evident, structura piramidal a sindicatelor i asociaiilor patronale, dar ea nu este dus pn la ultimele consecine, ntruct transferul de reprezentativitate nu opereaz i n cazul negocierii colective la nivel de unitate. Avem n vedere faptul c la acest tip de negociere nu poate participa dect sindicatul din unitate, reprezentativ conform legii, i nu un alt sindicat afiliat unei federaii reprezentative. n instituiile bugetare, prile sunt reprezentate la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc dup cum urmeaz: "de ctre conductorul instituiei 103

Contractul colectiv de munc

bugetare sau de ctre lociitorul de drept al acestuia; de ctre sindicatele reprezentative, n sensul prezentei legi, sau de ctre reprezentanii salariailor alei conform prevederilor art. 20". Legea a promovat formula uzitat n drept occidental al clasificrii ramurilor economiei naionale i criteriile potrivit crora unitile fac parte din aceste ramuri, prin clauzele contractului colectiv de munc la nivel naional, pe baza avizului consultativ al Comisiei Naionale pentru Statistic. Legea nu prevede numrul negociatorilor, ceea ce nseamn c acesta se va stabili de cele dou pri de la caz la caz; nu este obligatoriu ca prile s fie reprezentate cu un numr egal de persoane. Legea nu interzice i, prin urmare, prile pot conveni ca la negociere, n afar de reprezentanii lor, s participe anumii specialiti: juriti, economiti, cadre didactice universitare, care s sprijine desfurarea tratativelor pentru stabilirea clauzelor contractului colectiv de munc. n practica altor state n cazul negocierii colective se ridic o problem n legtur cu cea a recunoaterii reciproce a prilor. Dac recunoaterea patronatului la negociere nu pune probleme deosebite, n schimb, recunoaterea sindicatelor reprezint o chestiune delicat, cu o istorie tumultoas. n raport cu aceast situaie, rile europene occidentale au optat pentru soluia dup care recunoaterea se realizeaz pe baze voluntare, n timp ce sistemul nordamerican acrediteaz soluia stabilirii prin lege a criteriilor n funcie de care are loc recunoaterea. La temeiul variantei vest-europene st i mprejurarea c patronul nu decide asupra recunoaterii unui sindicat, prin faptul aderrii acestuia la o asociaie patronal, el i asum implicit obligaia de a negocia cu sindicatele care au tratat cu asociaia din care face parte. Totodat trebuie subliniat c recunoaterea sindicatelor c parteneri la negocierea colectiv pe baze voluntare i gsete raiunea i n autoritatea necontestat a organizaiilor patronale i sindicale la nivel naional de a fixa cu caracter principal cadrul juridic al negocierii, inclusiv regimul procedurii de recunoatere.

104

Contractul colectiv de munc

Sistemul nord-american a optat, cum deja am menionat, pentru rezolvarea chestiunii recunoaterii pe cale normativ. Astfel n S.U.A., pentru a participa la negociere, sindicatul trebuie votat de majoritatea salariailor drept reprezentantul lor. Acest sistem prezint avantajul de a impune sindicatelor recunoscute ca negociator obligaia de a apra interesele salariailor nesindicaliti. rile vest-europene, optnd pentru caracterul voluntar al recunoaterii resping, totodat, criteriul reprezentativitii sindicatului n raport cu numrul de voturi obinute i promoveaz, n cazul existenei mai multor sindicate cu orientri ideologice diferite, teza negocierii cu reprezentanii tuturor sindicatelor.

5.5 Procedura ncheierii contractelor colective de munc


Legea actual conine dispoziii privitoare la procedura ncheierii contractelor colective de munc, cum de altfel exist i n legislaia statelor cu tradiie n negocierea colectiv i cum s-a subliniat n literatura juridic. n primul rnd, actuala reglementare introduce obligativitatea negocierii la nivelul unitilor cu mai mult de 21 salariai. Rezult aadar c n celelalte cazuri (la nivele superioare i n cazul unitilor cu un numr mai mic de salariai) negocierea nu este obligatorie. Sigur c este obligatorie numai negocierea, nu i ncheierea contractului. Cu alte cuvinte, atunci cnd prile ajung la un acord de voin se ncheie contractul, n caz contrar, dei are loc negocierea, firete, contractul nu se ncheie. Legea prevede (art.3, alin.2) c negocierea are loc n fiecare an, dup cum urmeaz: dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente, neurmat de ncheierea contractului colectiv de munc, sau de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, dup caz; cu cel puin 30 zile anterior expirrii contractelor colective de munc ncheiate pe un an. ntruct obligaia de a negocia aparine angajatorului, acesta are i iniiativa declanrii procedurii negocierii; n fond, declanarea negocierii, la iniiativa patronului, constituie o component de ordin procedural a obligaiei de a negocia. 105

Contractul colectiv de munc

Numai n cazul cnd patronul nu declaneaz negocierea, aceasta poate avea loc la cererea organizaiilor sindicale ori a reprezentanilor salariailor, n termen de 15 zile de la formularea cererii. Precizm c termenul acesta este imperativ, aa nct, pn la expirarea sa, angajatorul este obligat, sub sanciunea contravenional, s convoace organizaia de sindicat ori reprezentanii salariailor. Legea detaliaz coninutul obligaiilor ce revin patronului n legtur cu desfurarea negocierilor colective i anume: punerea la dispoziia partenerilor a informaiilor necesare pentru negocierea colectiv (aceste informaii vizeaz: situaia locurilor de munc, clasificarea profesiilor i meseriilor, nivelul de salarizare, durata timpului de lucru, organizarea programului de lucru); stabilirea, mpreun cu partenerii, a locului i calendarului reuniunilor. Desigur c aceste dispoziii de ordin procedural vor putea fi detaliate prin acordul partenerilor sociali, precum i prin clauze de acest tip ale contractului colectiv de munc, lucru devenit o practic stabil n ultima vreme. Comunicarea informaiilor respective, care se pot referi i la volumul produciei, nivelul vnzrilor, costul materiilor prime, cheltuieli de producie, nivelul i structura forelor de munc etc., permite situarea sindicatelor pe o poziie egal cu cea a patronului n procesul negocierii. Dispoziii asemntoare privind obligaia patronului de a comunica informaii exist i n alte state. Aceast obligaie apare ca urmare a faptului c, o bun parte din datele necesare pentru buna desfurare a negocierii colective nu sunt accesibile, n aceeai msur, partenerilor sociali. n concret, sindicatele acuz patronatul pentru faptul c nu comunic toate acele informaii, absolut necesare, negocierii colective i stabilirii drepturilor salariailor n condiii echitabile. n aceast privin, este de observat c, pn de curnd, doar n S.U.A. ndatorirea patronatului de a furniza informaiile necesare pentru desfurarea negocierilor era ca atare definit prin contribuia jurisprudenei i a Consiliului Naional al relaiilor profesionale. n rile vest-europene, legislaia muncii nu a reglementat mult vreme o atare ndatorire. n ultimii ani, atitudinea unor state (Frana, Marea Britanie, Suedia), n aceast 106

Contractul colectiv de munc

privin, s-a modificat prin adoptarea unor reguli detaliate privind modul de informare a sindicatelor de ctre patronat. Un examen atent al felului n care este fixat coninutul acestei obligaii sugereaz unele diferene ntre sistemele juridice prezente. Astfel, n sistemul nord-american, aceast obligaie const n furnizarea oricror date pe care sindicatele le consider "pertinente i necesare" pentru pregtirea negocierii colective. Se precizeaz c deciziile Consiliului Naional pentru relaii profesionale au promovat o interpretare extensiv n aplicarea acestei obligaii att n privina condiiilor procedurale, ct i a celor de fond. S-a acreditat cu fora principiul potrivit cruia sindicatul are dreptul de a cunoate orice informaie ce i-ar fi util pentru "pregtirea negocierii, introducerea unei plngeri sau aplicarea conveniei" . De pild, n domeniul activitii financiare, sindicatul este ndreptit s solicite i s obin informaii n legtur cu: volumul produciei, nivelul vnzrilor, costul materiilor prime, cheltuielile de producie pe care s le valorice n ipoteza unui eventual refuz al patronului ne a accepta mrirea salariilor. n acord cu modul de aplicare a acestui principiu, n practica Judectoreasc s-a decis c refuzul patronului de a comunica sindicatului datele necesare pentru negocieri echivaleaz cu nclcarea obligaiei de a negocia. n Marea Britanie, aceast obligaie a fost reglementat prin legea asupra serviciului din anul 1976 i const n datoria patronului de a comunica informaiile n absena crora negocierea ar ntmpina dificulti, precum i acelor informaii a cror comunicare corespunde practicii bunelor relaii profesionale. n Suedia, obligaia patronului de a furniza date sindicatului n vederea desfurrii negocierii colective a fost reglementat prin legea asupra participrii la decizie n raporturile de munc din anul 1976. n concret, aceast obligaie se traduce prin informarea permanent a sindicatelor referitor la toate aspectele legate de ntreprindere care ar putea afecta drepturile salariailor.

107

Contractul colectiv de munc

n Frana, prin legea din noiembrie 1982 se stipuleaz c patronii sunt datori, cu ocazia negocierilor, s furnizeze sindicatelor informaiile necesare "pentru a negocia n cunotin de cauz". Pe baza acestor informaii, se vor putea examina compoziia pe sexe a forei de munc, cuantumul salariilor pltite, orele de lucru prestate i organizarea timpului de lucru. Printr-o atare reglementare, s-a urmrit sprijinirea sindicatelor n efortul lor de a asigura prin negocierea colectiv egalitatea real a prilor n stabilirea condiiilor de munc. A negocia, deci a ncheia un contract colectiv de munc, nu nseamn doar ntlnirea prilor ntr-o anumit zi. Dup debutul negocierii (printr-o notificare a prii interesate, fcut n perioada imediat anterioar expirrii contractului colectiv de munc), prile convin asupra regulilor procedurale, dup care aceasta urmeaz a se desfura, afar de cazul n care existnd o practic ndelungat de negocieri ntre parteneri, regulile aplicabile sunt statornicite prin tradiie. ntre chestiunile procedurale eseniale pentru negociere amintim pe cele privind alegerea unui preedinte, ntocmirea proceselor verbale de negociere, calendarul negocierii, locul negocierii. Alegerea preedintelui negocierii se face n scopul ordonrii activitii, fiind de regul desemnat din rndul delegailor patronatului, ceea ce nu mpiedic ns i alegerea unei persoane neutre. Ct privete locul negocierii, alegerea poate viza sediul unuia dintre partenerii sociali ori alt loc asupra crora acetia sunt de acord. n practic, negocierea se desfoar frecvent la sediul asociaiei patronale sau n birourile administraiei ntreprinderii. n practica rilor vest-europene, ministrul muncii, pune frecvent, la dispoziia prilor localul n care au loc negocierile. Din momentul iniierii negocierilor, fiecare parte trebuie s-i defineasc poziia, comunicnd chestiuni care fac obiectul demersului su. De obicei, prile desemneaz un purttor de cuvnt care face cunoscut poziia prii pe care o reprezint la negociere, ceea ce nu mpiedic dreptul fiecrui membru al delegaiei de negociatori de a-i exprima punctul de vedere.

108

Contractul colectiv de munc

Negocierea colectiv debuteaz, deseori, printr-o prezentare a propunerilor sindicatului n legtur cu modificarea conveniilor colective interioare. Din partea sa, patronatul comunic contrapropunerile sale. Caracteristic pentru rile Europei occidentale este durata scurt a negocierilor, precum i numrul relativ redus al ntrunirilor. Pe parcursul negocierilor, se poate ivi necesitatea alctuirii unui p de experi, n vederea examinrii chestiunilor tehnice. ntrunirile reprezentanilor prilor alterneaz cu cele ale fiecrei legaii n scopul armonizrii punctelor de vedere i stabilirii prioritilor raport cu datele concrete ale negocierii. Un model de negociere, extrem de bine structurat, ofer industria metalurgic german. Astfel, caietul de revendicri al sindicatului este comunicat patronilor cu patru sptmni nainte de expirarea conveniei colective de munc. Negocierea propriu-zis ncepe cu dou sptmni anterior expirrii conveniei colective, prelungindu-se nc patru, dup ncetarea acesteia. Abia din acel moment, n caz de eec al negocierilor, prile sunt ndreptite s apeleze la forme de constrngere, inclusiv la grev. n practica ncheierii unor contracte colective pentru anii 1992-1996, la prima lor ntlnire, prile au stabilit numrul reprezentanilor fiecreia dintre ele, numrul consilierilor, locul ntlnirilor urmtoare i programul acestor ntlniri i-au recunoscut reciproc competena lor de a ncheia contractul respectiv. Apoi, negocierea fiecrei clauze, definitivarea contractului nu reprezint o problem simpl; aceasta presupune o suit de propuneri i contrapropuneri, uneori ntreruperi pe anumite perioade n timpul crora prile se retrag de la negociere pentru a-i preciza poziiile. Rar se ntmpl ca un patron s fie de acord de la nceput cu revendicrile salariailor. El cere, de obicei, timp pentru a studia aceste revendicri i a pregti rspunsul. La fel procedeaz i reprezentanii salariailor pentru a examina propunerile patronului. Pentru a limita perioadele de timp necesare examinrii propunerilor, legiuitorul a introdus un termen maxim pentru durata negocierilor colective i anume de 60 zile.

5.6 Durata
109

Contractul colectiv de munc

Contractul colectiv de munc se ncheie, cte unul la fiecare nivel, pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni, sau pe durata unei lucrri determinate. Este stabilit, deci, numai durata minim, ceea ce nseamn c se pot ncheia contracte colective de munc i pe o durat mai mare de un an. De altfel, n unitile consolidate din punct de vedere economic i financiar, n care nu pot s apar perturbri deosebite de la un an la altul, este chiar recomandabil ca durata contractelor colective de munca sa fie mai mare de 12 luni. n cazul contractului colectiv ncheiat pe durata unei lucrri determinate, din spiritul reglementrii legale, rezult c poate fi i pe durat mai mic de 12 luni.

5.7 nregistrarea contractului colectiv de munc


Contractul colectiv de munc se ncheie n form scris, se semneaz de ctre pri, se depune i se nregistreaz la direcia de munc i protecie social judeean sau a municipiului Bucureti. Cele ncheiate la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional se depun i se nregistreaz la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Contractele colective de munc se aplic (i produc efectele) de la data nregistrrii lor. Prile, n baza libertii contractuale, pot conveni ca data nceperii aplicrii clauzelor negociate s fie ulterioar zilei de nregistrare a contractului respectiv. Contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, dac: sunt ncheiate fr s se fi precizat unitile n care se aplic clauzele negociate; prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor legale de reprezentativitate; nu sunt semnate de toi reprezentanii prilor la negociere. Totui, pentru desfurarea raporturilor de munc n mod normal, contractele colective de munc vor fi nregistrate, fr semntura tuturor reprezentanilor prilor, dac: unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au fost invitate la negociere i nu s-au prezentat;

110

Contractul colectiv de munc

unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele negociate, dar refuz ulterior semnarea contractelor, situaie care s rezulte din actele depuse de pri. Legea nr. 130/1996 stabilete expres c, la nregistrarea contractelor colective de munc, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale sau, dup caz, direciile generale de munc i protecie social vor verifica dac sunt clauze negociate care ncalc limitele i condiiile prevzute de lege (respectiv nu respect minimul drepturilor salariailor stabilit legal sau prin contractele colective de la nivel superior ori se depete maximul legal admisibil). Dac se constat c exist asemenea clauze, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale sau, dup caz, direcia general de munc i protecie social are obligaia s sesizeze acest fapt prilor contractante. ntr-o astfel de situaie se produc urmtoarele consecine: pn la renegocierea lor, clauzele nule absolut sunt nlocuite, potrivit art. 24 alin. 4, cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege (n legislaia muncii), sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz; dac prile persist n a menine clauzele respective, fiind vorba despre cauze de nulitate absolut (invocabile de ctre orice persoan), direciile generale de munc i protecie social sau Ministerul Muncii i Proteciei Sociale ar putea sesiza organele de jurisdicie a muncii n vederea desfiinrii lor. n acest fel se solicit intrarea n legalitate a prilor contractului colectiv de munc, n scopul asigurrii proteciei salariailor. Organul administraiei publice nu poate refuza nregistrarea contractului colectiv de munc dect n situaiile expres prevzute de lege. n caz contrar, partea nemulumit se poate adresa instanelor judectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990. Pentru a le conferi eficien practic, avnd caracter obligatoriu, contractele colective de munc ncheiate la nivel naional i de ramur se public n Monitorul Oficial al Romniei, n termen de 30 de zile de la nregistrarea lor. Cu toate acestea, potrivit legii, data intrrii lor n vigoare este cea de la momentul nregistrrii la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. i contractele colective de munc de la nivelul unitilor trebuie aduse la cunotina salariailor (prin afiare ca i n cazul regulamentelor de ordine interioar). 111

Contractul colectiv de munc

Soluii similare exist i n legislaia altor state. Astfel, de exemplu n Frana, sub sanciunea nulitii, convenia colectiv trebuie s mbrace forma scris. Forma scris a contractului colectiv de munc este explicat prin faptul c o asemenea convenie presupune o multitudine de detalii, avnd un coninut complex. Obligaia de publicitate revine partenerilor sociali. n sistemul german, contractul colectiv de munc este considerat valabil doar n msura n care mbrac forma scris i este semnat de prile contractante. nregistrarea contractului astfel ncheiat se face n cadrul unui registru special aflat la Ministerul pentru Munc i Probleme Sociale. nscrierea contractului n registru nu prezint relevan pentru validitatea acelei convenii. nscrierea se face att la nivelul landurilor, ct i la nivel federal. Odat fcut aceast nregistrare, contractul devine opozabil terilor, orice persoan interesat avnd posibilitatea s ia cunotin de cuprinsul su. n literatura juridic s-a susinut c publicarea contractelor colective de munc - de la nivel naional i de la nivel de ramur - n Monitorul Oficial, respectiv, retroactivitatea lor - deoarece i produc efectele de la momentul nregistrrii, iar nu de la cel al publicrii n Monitorul Oficial - reprezint o soluie legal neconstituional. Cu alte cuvinte, ca i oricare act normativ, i aceste contracte ar trebui s i produc efectele numai de la data publicrii lor n Monitorul Oficial (sau de la o dat ulterioar stabilit de pri). Acest punct de vedere a fost susinut cu argumente deloc neglijabile. Totui, suntem de prere c: - prin lege" Constituia nelege orice act normativ care are exclusiv acest caracter (n sensul c eman de la organele statale expres abilitate); - contractul colectiv de munc, avnd o natur mixt (de convenie i de izvor de drept), poate nu ca excepie de la regula neretroactivitii, ci ca o cu totul alt situaie dect cele avute n vedere de Constituie - s se aplice de Ia data nregistrrii lui; - raiunea acestei soluii, rezid n faptul c prevederile contractului colectiv de munc, favorabile pentru salariai, se aplic, n acest fel, mai devreme dect momentul publicrii n Monitorul Oficial; - publicarea n Monitorul Oficial (n partea a V-a, iar nu n Partea I) urmrete doar opozabilitatea fa de teri.

112

Contractul colectiv de munc

6. Executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor colective de munc

6.1 Executarea i interpretarea contractului colectiv de munc


Executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru ambele pri. Nendeplinirea obligaiilor asumate prin contractul colectiv de munc d natere la un conflict de drepturi (nu de interese) i, posibil, atrage rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta. Legea nr. 130/1996 nu precizeaz modul n care trebuie interpretate, dac este necesar pe parcursul executrii, clauzele contractelor colective de munc. n absena unei reglementri exprese, interpretarea acestor contracte se poate realiza astfel: - prin acordul prilor; - prin aplicarea regulilor de drept comun prevzute n Codul civil; - prin aplicarea regulii potrivit creia sensul anumitor clauze echivoce trebuie s fie apreciat n favoarea salariailor (dac ele nu s-au putut interpreta prin consens i nici prin aplicarea regulilor de drept comun). Totui, n acest ultim caz, dac angajatorul este nemulumit se poate adresa instanei spre a obine o interpretare judectoreasc (obligatorie).

6.2 Modificarea contractului colectiv de munc

113

Contractul colectiv de munc

Clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate (tot n form scris) pe parcursul executrii lui, cu respectarea condiiilor legii, ori de cte ori prile convin acest lucru. Modificrile aduse contractului colectiv de munc se comunic, n scris, organului la care se pstreaz i devin aplicabile de la data nregistrrii sau la o dat ulterioar, potrivit conveniei prilor.

6.3 Suspendarea contractului colectiv de munc


Executarea contractului colectiv de munc sau a unor clauze ale acestuia se suspend: - pe durata grevei, dac nu este posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev; - prin acordul de voin al prilor. Fr a fi precizat expres de lege, suntem de prere c, potrivit principiilor generale de drept, i fora major poate antrena suspendarea contractului colectiv de munc (spre exemplu, n cazul ntreruperii activitii pe durata alimentrii cu energie, materii prime, materiale datorit interveniei - obstacol de netrecut - a unor factori neprevzui).

6.4 ncetarea contractului colectiv de munc


Contractul colectiv de munc nceteaz: - la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia; - la data dizolvrii sau a falimentului unitii, n cel de-al doilea caz, potrivit Legii nr. 64/1995, modificat. ntr-o interpretare raional (singura posibil, de altfel), contractul colectiv de munc nceteaz de la data rmnerii irevocabile a hotrrii tribunalului de a se ncepe, de ndat, lichidarea bunurilor din averea debitorului; 114

Contractul colectiv de munc

- prin acordul prilor. Contractul colectiv de munc poate nceta la reorganizarea persoanei juridice, n raport cu modalitatea specific n care are loc reorganizarea. Concret, problema ncetrii contractului colectiv n cazul reorganizrii persoanei juridice, se va soluiona astfel: - dac fuzioneaz dou sau mai multe persoane juridice, contractele colective din cadrul lor nceteaz; - n cazul n care o persoan juridic absoarbe una sau mai multe persoane juridice, nceteaz contractele colective din unitile absorbite; - dac are loc o divizare parial a unei persoane juridice, contractul colectiv de munc rmne n fiin n unitatea care s-a divizat; - n cazul n care are loc o divizare total, contractul colectiv de munc nceteaz. Subliniem c n cazul n care, pe parcursul executrii contractului colectiv de munc, una dintre pri i pierde reprezentativitatea legal, contractul respectiv rmne n fiin (i produce efectele n continuare). Deoarece n sistemul dreptului nostru nu se pot ncheia contracte colective de munc pe durat nedeterminat, ele nu pot nceta prin denunare unilateral. Att ncetarea ct i suspendarea contractului colectiv de munc se notific, n termen de 5 zile, organului la care contractul a fost depus pentru nregistrare.

115

Contractul colectiv de munc

7. Dinamica clauzelor contractelor colective de munc


Reglementrile legale nu se pronun n legtur cu o problem cardinal pentru practica social (juridic) privind contractele colective, i anume: drepturile consacrate ntr-un contract colectiv de munc trebuie considerate ca drepturi ctigate la negocierea viitorului contract colectiv. Din analiza contractelor colective de munc, n general, se desprinde concluzia c se pornete de la aceast viziune, a meninerii drepturilor ctigate. Deci, fa de nivelul drepturilor actuale, nu s-ar putea cobor prin clauzele noului contract colectiv de munc. O astfel de soluie este discutabil cel puin din raiuni economico-financiare. Desigur, n toate cazurile, minimul de drepturi ale salariailor, prevzut de lege trebuie respectat necondiionat (inclusiv n succesiunea contractelor colective de munc). Dar, minimul concret al drepturilor stabilit la un anumit agent economic (cu respectarea celui legal), ar putea s fluctueze de la un an la altul. Ca tendin, n cadrul societilor comerciale i regiilor autonome -prin ipotez, constant profitabile - nivelul drepturilor acordate salariailor proprii va fi ascendent (datorit efectelor obiective pe care le produce nsi piaa forei de munc). ns, ca excepie, n raport cu rezultatele economico-financiare (diminuarea cererii, dificulti persistente n ncasarea unor creane etc.) pe de o parte, i cu imposibilitatea obiectiv a reducerii personalului (datorit, de exemplu, specificului procesului tehnologic), pe de alt parte, nivelul drepturilor salariailor, stabilite prin contractul colectiv de munc, ar putea s scad fa de contractul colectiv anterior. Dincolo de determinrile obiective (economico-financiare), concluzia decurge i din aplicarea principiului de drept potrivit 116

Contractul colectiv de munc

cruia "pacta sunt servanda" dac "rebus sic stantibus". Nu mai puin, ns, art. 18 din Codul muncii a fost i este n vigoare i nu se poate susine c ar fi neconstituional sau n discordan cu alte prevederi ale legislaiei muncii. n aceste condiii, era necesar o precizare legal clar, n sensul c nu se poate porni de la teoria drepturilor ctigate n materia contractelor colective de munc, dac s-au schimbat condiiile economicofinanciare n sens radical negativ. Altfel, aa cum sunt reglementrile actuale, a rmas deschis o surs potenial de conflicte de munc (de interese). Evident, spre a se evita abuzul patronal, legea ar fi trebuit s circumstanieze extrem de concret limitele i condiiile care, odat schimbate, ar putea antrena diminuarea drepturilor ctigate anterior prin contractele colective de munc. Subliniem c prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 1999-2000, valabil cu modificri minore i pentru anul 2001, pentru prima dat - cu privire la anumite drepturi (cum ar fi, spre exemplu, durata minim anual a concediului de odihn sau durata termenului de preaviz) - s-a cobort sub nivelul prevzut prin contractul colectiv anterior. n anumite perioade. Guvernul a intervenit pentru a dimensiona raional fondurile de salarii n regiile autonome, companiile i societile naionale, societile comerciale n care statul este acionar majoritar. Dar, astfel de msuri, n anul 2000, au intrat n coliziune cu prevederile contractelor colective de munc. n aceste condiii, n chiar actul normativ respectiv, iniial, s-a prevzut: clauzele contractelor colective de munc aflate n contradicie cu noile reglementri legale se suspend. Ulterior, ca urmare a protestelor sindicale i a negocierilor care au avut loc, actul normativ (O.U.G. nr. 58/2000) a fost modificat (prin O.U.G. nr. 117/2000). n plus, s-a renunat la suspendarea unor clauze ale contractelor colective de munc, prevzndu-se expres c Legea nr. 130/1996 a fost i rmne n vigoare. Situaia astfel traversat de Guvern - soluionat n final pe calea dialogului social - ridic urmtoarea problem de principiu: Parlamentul sau Guvernul poate opera ex lege suspendarea, modificarea ori chiar ncetarea aplicrii unor clauze ale contractelor colective de munc? Rspunsul nu poate fi dect negativ, deoarece legea fundamental stabilete c negocierea colectiv i contractele colective de munc sunt garantate. Este evident c garantarea contractelor colective nu se refer numai la ncercrile angajatorilor de a nu le 117

Contractul colectiv de munc

aplica, parial sau integral; nsui statul este obligat constituional s respecte contractele colective de munc. Totui, componenta juridic nu poate evada din contextul constrngerilor economice reale. i nici dreptul statului de a interveni asupra nivelului veniturilor salariale n regiile autonome ca i n unitile n care este acionar majoritar - dac ele au o situaie economic inacceptabil - nu poate fi contestat. Rezult c astfel de msuri care se impun obiectiv i nu pot fi respinse n esena lor nici de confederaiile sindicale pot fi adoptate, dar n urmtoarele condiii: - s nu vizeze dect unitile de stat ori agenii economici care au capital integral sau majoritar de stat; - unitile n cauz s aib probleme economico-financiare deosebite; - s se refere exclusiv la problemele economice i financiare, iar nu i la situaia contractelor colective de munc; - s se concretizeze ca acte normative numai pe calea dialogului social, cu consultarea i acordul prealabile ale confederaiilor sindicale. Ulterior, existnd acordul confederaiilor sindicale fa de nsui actul normativ, partenerii sociali, potrivit Legii nr. 130/1996, pot s se conformeze noilor exigene legale i s suspende, s modifice sau s renune la anumite clauze ale contractelor colective de munc (ncepnd cu cel de la nivel naional). n concluzie, contractele colective de munc - lege a prilor - se suspend, se modific sau i nceteaz existena tot prin voina prilor respective i nu prin intervenia normativ direct a statului asupra lor. n multe state europene exist instituia comitetului de ntreprindere (Anglia, Frana, Germania) format din reprezentani alei ai salariailor. Rolul comitetelor de ntreprindere este acela de consultare a salariailor de ctre administraie cu privire la toate problemele care privesc raporturile de munc sau n legtur cu munca (cu excepia msurilor individuale dispuse de patron sau chiar a celor colective dac, n acest al doilea caz, au caracter temporar i excepional). n mod normal, instituia comitetului de ntreprindere ar fi necesar s fie reglementat i n Romnia, ca organism consultativ n componena cruia s intre reprezentani ai salariailor. O astfel de reglementare va trebui s in seama ns de corelaiile necesare cu atribuiile legale ale sindicatelor. Oricum, motivarea salariailor nu 118

Contractul colectiv de munc

se poate realiza prin msuri luate mpotriva acestora, ci prin asigurarea unui cadru participativ.

8. Bibliografie
1. Dreptul muncii (partea special) Dreptul colectiv al muncii, dr. Constantin Bratu, editura Art Print, 2004 2. Dreptul muncii, Ion Traian tefnescu, editura Lumina Lex, 2000 3. Contractul colectiv de munc, dr. Constantin Bratu, editura Salt, 2001 4. Dreptul muncii, Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, editura ALL Beck, Bucureti 2000 5. Dreptul muncii, Alexandru Ticlea, Constantin Tufan, editura "GLOBAL LEX" Bucureti 2001 6. Dreptul muncii, Brandusa Vartolomei, editura ASE, Bucuresti 2006

119