COOPERACIN, DILOGO: SON LAS PALABRAS MS APROPIADAS?

Nstor Garca Canclini

Profesor-Investigador Distinguido de la Universidad Autnoma Metropolitana, UAM-I
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Habra que comenzar rescribiendo el diccionario de la cooperacin. Las palabras ms empleadas a lo largo de dcadas de reuniones de presidentes y ministros son: dilogo, intercambios, concertacin, races histricas, desarrollo comn, encuentro de culturas. Una primera observacin histrica sobre estas nociones es que han correspondido a una poca de declaraciones retricas bien intencionadas ms que de acciones efectivas. Es un ejercicio decepcionante releer los discursos y documentos de las cumbres regionales y confrontarlos, aos despus, con las estadsticas de logros y fracasos de los programas de modernizacin y democratizacin educativa, televisin iberoamericana, cooperacin cientfica y tcnica, el mercado comn del conocimiento, la libre circulacin de estudiantes, cientficos y de bienes culturales, detener el xodo profesional, vincular la educacin con los procesos socioeconmicos, o sea las tareas prometidas en la Segunda Cumbre Iberoamericana efectuada en Madrid, en el emblemtico ao de 1992. Sera instructivo un anlisis del conjunto de los factores socioeconmicos, polticos, culturales y comunicacionales que han influido para que tales objetivos estn an por cumplirse, y algunos se muestren an ms rezagados que en los momentos en que se proclamaron. Inquieta que los mismo trminos y propsitos sigan apareciendo una y otra vez,

hasta en las reuniones de ministros y altas autoridades de polticas culturales de Iberoamrica realizadas en 2006 (Santo Domingo y Montevideo), y que, pese a la urgencia de tales acciones, sean ubicadas como partes de los objetivos del milenio. Slo alteran la monotona de ver repetidas crnicamente las mismas declaraciones unos pocos hechos: los avances de Ibermedia en la coproduccin cinematogrfica; la propuesta de extender a las artes escnicas esta poltica de efectiva cooperacin mediante el programa Iberescena; el apoyo dado por las cumbres de 2006 a la iniciativa de Televisin Cultural Iberoamericana de Mxico, a partir de su canal 22, y a los aportes de Espaa y Brasil por sus programas de produccin de contenidos. Se advierte, asimismo, un signo de realismo pragmtico en los prrafos dedicados por las reuniones de Santo Domingo y Montevideo a apoyar la creacin de Observatorios de Desarrollo Cultural, o centros de informacin e investigacin afines, que contribuyan aorientar los procesos de toma de decisin en el mbito de las polticas culturales, definir claramente sus pblicos, cmo formar nuevas audiencias y vincular con las nuevas tecnologas los proyectos de fomento a la cinematografa y la televisin pblica cultural de calidad. La sugerencia de crear Observatorios de Desarrollo Cultural cuenta con un formato elaborado por un grupo de expertos, con el auspicio de Mxico, Espaa y la OEI, pero hasta ahora el reconocimiento de la importancia de disponer de estadsticas y estudios regionales para diseo y polticas es slo un pronunciamiento formal, que no incluye, como sugirieron los expertos, la creacin de un fondo que impulse esa actividad y haga posible construir redes de interconexin y comparabilidad de los datos. La concrecin de esta iniciativa, como suele ocurrir con las decisiones de las cumbres y los organismos intergubernamentales, depende de que cada gobierno no slo las suscriba sino que la adopte como programa de Estado y destine recursos para su realizacin. Es sabido que la formacin de un fondo regional, que coparticipe, puede estimular a los gobiernos nacionales para que se comprometan. Los hechos resumidos precedentemente indican una tendencia a avanzar en el modo de concebir la cooperacin y el dilogo entre naciones. Hasta fines del siglo pasado las

relaciones internacionales en cultura casi siempre se reducan a tres tareas: a) difundir el patrimonio histrico de cada pas en el extranjero mediante conciertos, exposiciones y participacin en ferias y festivales; b) fortalecer el conocimiento recproco entre naciones ya vinculadas por procesos histricos y afinidades culturales o polticas; c) dar, a veces, un tmido apoyo a los intercambios comunicacionales desde los Estados, teniendo en cuenta la expansin internacional de las industrias culturales y el inters de empresas influyentes en este campo por expandir sus mercados. En general, ese enfoque adems de dar preferencia a las escenas de alta cultura como objeto de la cooperacin- se imaginaba animado por una concepcin humanista y conciliadora, no conflictiva, de las relaciones entre sociedades, bien expresada en la nocin de dilogo. El avance de nuevas formas de interaccin regional y global por las redes tecnolgicas, los acuerdos de libre comercio y las migraciones masivas establece competencias y conflictos entre sociedades y culturas. Para percibir mejor la complejidad de los nuevos desafos geopolticos y geoculturales es til seguir la variacin de los conceptos organizadores de los discursos y acciones en el anlisis de las relaciones internacionales. Unidad. Existen Amrica latina o Iberoamrica? La bsqueda de un ser o una identidad latinoamericana persiste an, ya menos como narrativa metafsica y ms bien como afirmacin de la presencia histrica en un territorio compartido y la unificacin bajo dos lenguas predominantes: el castellano y el portugus. Sin embargo, aun historizada, esta unidad se vuelve problemtica cuando se intenta que opere en procesos y acuerdos sociopolticos. Cmo desconocer las ms de 400 lenguas indgenas existentes, correspondientes a unos 40 millones de habitantes, que cuestionan incluso el nombre de latina dado a Amrica? Esto ha llevado a hablar de una Amrica Indo-Espaola desde los textos de Germn Arciniegas, y ms recientemente a reconocer en varias constituciones nacionales el carcter pluritnico y pluricultural de vastos territorios. Otras formas de diversidad histrica -los 150 millones de afroamericanos, las muchas modalidades de mestizaje, los enclaves de origen europeo y asiticocomponen una

heterogeneidad que no puede reducirse a utopas unificadoras voluntaristas. Las migraciones de las ltimas dcadas, de fuera y dentro de la regin, han llevado a reconocer no una simple multiculturalidad sino una interculturalidad, con frecuencia conflictiva o resistente a simples dilogos. Las brechas educativas y comunicacionales han trado nuevas divisiones y segregaciones. Por eso, en varios estudios se prefiere hablar de un espacio cultural latinoamericano o iberoamericano, incluyendo a Espaa y Portugal, en el que coexisten muchas identidades, lenguas y modos de organizacin social (Garretn y otros, 2003). La cooperacin en proyectos compartidos, cuya eficacia depende de la capacidad de asumir la diversidad, es ms verosmil que la simple afirmacin de una identidad comn, o la persecucin de unificaciones identitarias parciales lo indgena, lo afroamericano, lo hispnico o ibrico, la latinidad, la tropicalidad-, cada una de las cuales incluye tanto convergencias como discrepancias e incompatibilidades. La diversidad no puede resolverse con apelaciones a determinaciones biolgicas o histricas. Compartimos un espacio histrico y lingstico, pero no est claro si puede ser un mercado para la colaboracin entre nosotros y la competencia con otros, y tambin un espacio pblico en el cual las controversias y la cooperacin puedan ser negociadas en funcin de intereses colectivos y multiculturales. Lo latinoamericano no es un destino revelado por la tierra ni por la sangre: fue muchas veces un proyecto frustrado; hoy es una tarea relativamente abierta y problemticamente posible. Integracin. En el rea econmica, donde las utopas unificadoras deben aterrizar en programas, se han creado instituciones y redes de cooperacin desde hace medio siglo; en 1958, el Mercado Comn Centroamericano; en 1960, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio; en 1959, el Grupo Andino; en 1973, la comunidad del Caribe. Salvo en el Pacto Andino, que tiene su proyecto de integracin cultual en el Convenio Andrs Bello, y ms recientemente en el MERCOSUR, que incluye algunos programas para el fomento de intercambios audiovisuales y artsticos, los intentos de aligerar las aduanas han buscado casi

exclusivamente la articulacin econmica entre las sociedades. Esta limitacin, a la que puede atribuirse cierta responsabilidad en las frustraciones de intercambios de mercancas y de alianzas polticas duraderas, coloca a los pases latinoamericanos en un nivel menor y ms dbil respecto de la Unin Europa. Por supuesto, un anlisis amplio de los fracasos o limitaciones de los programas integradores requiere, como se ha hecho en unos pocos estudios, examinar el incumplimiento de los convenios que originaron a esos organismos por conflictos internos de los pases involucrados y frustraron los programas de integracin regional. Las crisis petroleras de los aos setenta y la acumulacin irresponsable de deuda externa, ms las dictaduras en el cono sur, Brasil y Centroamrica, fueron ahogando la accin independiente de toda la regin. Luego, polticas monetarias errticas, oscilantes entre hiperinflacin y devaluaciones, redujeron los salarios, la capacidad de ahorro interno y la flexibilidad en las negociaciones internacionales. Entre tanto, los acuerdos comerciales del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) impuestos por los pases industrializados y los condicionamientos del FMI para auxiliar a los gobiernos latinoamericanos estrangulados por las deudas arrinconaron las iniciativas de la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) y las solidaridades andinas, centroamericanas y caribeas (Convenio Andrs Bello, 1999; Garca Canclini, 2002; Hirst, 1992). A veces, se enuncian como integracin acuerdos que se reducen a facilitar la liberalizacin comercial, como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, que desde 1994 enlaza las economas de Canad, Estados Unidos y Mxico, o el ALCA, Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, propuesto por Estados Unidos para ser firmado en 2005, que ha suscitado resistencias o francos rechazos en muchos pases latinoamericanos. Quiz las negociaciones por el ALCA sean el escenario donde ms se evidencian las dificultades para la integracin regional. Algunos investigadores y periodistas encuentran en este proceso la manifestacin ms patente de la desintegracin latinoamericana: se teme que Amrica latina se divida entre un sur ms independiente, orientado a la izquierda, y un bloque mexicano-centroamericano plegado a Estados Unidos. O un bloque integrado por Chile,

Per, Ecuador, Colombia, Amrica Central y Mxico, asociado en acuerdos de libre comercio con Estados Unidos frente a otro bloque -Argentina, Brasil, Venezuela, Ecuador y Nicaragua- que se mantendr al margen de esa poltica de solidaridad aduanera. Los zigzagueos de varios gobernantes no pueden organizarse poniendo en la misma direccin los desempeos sociales, econmicos, polticos e internacionales de estos pases. En ningn caso, salvo en Bolivia, encontramos innovaciones estructurales, sino reagrupamientos tcticos dentro de las tendencias globalizadoras neoliberales. No se han producido cambios radicales en la distribucin de la riqueza ni en la dependencia de la economa de fuerzas transnacionales (levemente el gobierno argentino al reducir la carga de la deuda externa, y en forma incipiente Evo Morales y Hugo Chvez al renegociar el papel de empresas extranjeras en las economas boliviana y venezolana). Los gobiernos que se oponen al ALCA realizan alianzas tcticas, a veces con unos, a veces con otros, aun dentro de un mismo programa de integracin como el MERCOSUR. Cooperacin. Pese a la problematizacin de la unidad y a los tropiezos de los programas integradores, la cooperacin se ha mostrado parcialmente posible, pero las agendas de cooperacin se concentran, sobre todo, en actividades econmicas. No unifican a la regin y tampoco ocurren slo dentro de la regin latinoamericana e iberoamericana. Importan cada vez ms los actores externos a Amrica latina: Europa, especialmente Espaa, y Estados Unidos. Espaa se ha convertido en el primero o segundo inversor en los pases ms fuertes Argentina, Brasil, Mxico- y en varios ms. Sus crecientes intereses en bancos, telecomunicaciones, explotacin de hidrocarburos y otras reas estratgicas, junto con la relacin preferente con Amrica latina impulsada por el gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero, estn ampliando la cooperacin econmica y cultural, pero no se ve que esta mayor sintona se concrete todava en planes de desarrollo conjunto. Se habla de Comunidad Iberoamericana de Naciones, pero en la reunin de febrero de 2007, en Santo Domingo, del ministro de Asuntos Exteriores espaol, Miguel ngel Moratinos, con los embajadores de

ese pas en Amrica latina, stos manifestaron impaciencia por los resultados de los ltimos 25 aos, preocupacin por las inestables polticas gubernamentales y la propuesta de buscar interrelaciones ms profundas al margen de la poltica, con las organizaciones culturales, los centros de investigacin y pensamiento, e incluso la influencia diversa que tiene el milln y medio de latinoamericanos que reside en Espaa. (Campo, 2007:19) Estados Unidos, entre tanto, ante el fracaso del ALCA, rechazado en la reunin interamericana de Mar del Plata, en 2006, ha optado por acuerdos bilaterales de libre comercio con los gobiernos ms adictos de la regin. Sin embargo, las crticas recibidas por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA) o el escepticismo que generan en los candidatos a imitarlo sus perjudiciales efectos en Mxico, ms el desprestigio de Estados Unidos por su poltica en Irak, no auguran un papel de liderazgo integrador para los norteamericanos. Qu ocurre, entre tanto, con la cooperacin y la integracin culturales? La mayora de los Estados siguen concibindolas, como decamos, basadas en las artes cultas y la literatura, en la circulacin de exposiciones y conciertos, en la asistencia a ferias de libros y reuniones acadmicas. Como sabemos, otros movimientos de cooperacin, dilogo e integracin, mucho ms poderosos y de alcance masivo, se desenvuelven en los intercambios comunicacionales propiciados por los medios y las industrias culturales. Incluso en el campo de la escritura y las artes, son las empresas editoriales y las redes de galeras, ferias, bienales y museos de arte privados, concebidas como grandes proyectos comerciales, las que ms contribuyen a que las sociedades iberoamericanas se conozcan y dialoguen. Si existe un espacio iberoamericano es, sobre todo, como espacio audiovisual. La radio y la televisin, con una cobertura promedio de 90 por ciento de los hogares en la regin, manejada predominantemente por grupos privados, y en la televisin con algn grado de integracin transnacional, se convierten en los actores protagnicos del dilogo entre culturas. Aun otras industrias culturales, a las que algunos confieren ms valor cultural para representar a las sociedades y comunicarlas, como la msica y el cine, pasan sus mensajes principalmente por radio y televisin.

Es pertinente hablar de cooperacin en el campo audiovisual, dado que las radios y televisiones pblicas con esta vocacin son minoritarias y la mayor parte de los intercambios internacionales de los comunicadores privados estn motivados por la competencia y la expansin de clientelas? Lo ms parecido a una cooperacin en trminos comerciales, las llamadas alianzas, no han sido muy exitosas, ni las de Televisa en Espaa, ni la de OGlobo en Portugal, ni las de PRISA con los sistemas radiales de Mxico o Colombia. Como concluye el estudio de Enrique Bustamante y J.C. Miguel (2005), la transnacionalizacin regional e estos grupos ha conducido a la dictadura del blockbuster o el fast-seller, en detrimento de la innovacin local y la comunicacin intercultural compleja y plural. Ms que las nociones de cooperacin o alianzas, en el campo audiovisual se aplican los conceptos de importacin y exportacin. Esto ocurre, como sabemos, con abismal asimetra: cada 20 programas televisivos que importan los pases latinoamericanos, sobre todo de Estados Unidos, logran exportar uno (y slo en los pases de produccin, mas internacionalizada: Argentina, Brasil y Mxico). En cine, la proporcin es an peor, incluso en Espaa, Francia o Argentina, los ms protectores y diversificados en su tiempo de pantalla, en las salas (Snchez Ruiz, 2004). Coproduccin y codistribucin. Para crear un efectivo espacio cultural y comunicacional iberoamericano, en el que las nociones de cooperacin y dilogo intercultural tengan sentido y peso, son necesarios acuerdos polticos y socioeconmicos ms abarcadores y consistentes entre los actores pblicos, privados y societales de la regin. El antes citado programa Ibermedia es un ejemplo de cmo pueden potenciarse los recursos culturales y comunicacionales, y eso tambin pone en evidencia los lmites de una poltica que slo encare la coproduccin. De 1982 a 1998, antes de que iniciara Ibermedia, solo se produjeron 59 pelculas en esta cooperacin entre Espaa y Amrica latina, en tanto en los ltimos 6 aos se hicieron 159 filmes gracias al fortalecimiento de los sistemas nacionales de apoyo en Espaa, Argentina y Mxico, as como por el impulso de ese programa de coproducciones. La incipiente formacin de un espacio audiovisual comn

iberoamericano, que en el cine abarca hasta ahora a Espaa y 12 pases de Amrica latina, indica un camino de coproduccin e intercambios que podra extenderse a otras polticas culturales. Tal vez podamos seguir avanzando en intercambios productivos si pasamos de la cooperacin a la coproduccin. Dos crticas se han hecho a Ibermedia. Una es que ha promovido la coproduccin sin lograr en muchos casos la distribucin y exhibicin de las pelculas iberoamericanas porque los sistemas nacionales de salas de cine estn controlados por cadenas transnacionales anglosajonas. La otra objecin es que apenas comienza a plantearse una concepcin audiovisual integral, que incluya la salida televisiva o en otros soportes de los filmes. La constitucin de un espacio de dilogo y cooperacin iberoamericano requiere, asimismo, mayores financiamientos pblicos, actualizar las legislaciones nacionales con vistas a los objetivos regionales, fortalecer la capacidad empresarial y comunicacional de acuerdo con las nuevas exigencias de digitalizacin de los intercambios culturales, y conocer nuestras audiencias, entender mejor sus gustos y su disponibilidad intercultural. La investigacin tiene en todas estas dimensiones un papel decisivo. No es posible improvisar la orientacin de nuestros movimientos; es indispensable que las polticas de cooperacin se nutran en un conocimiento riguroso de las estructuras y los circuitos actuales de produccin y distribucin, as como de los consumos culturales.

BIBLIOGRAFA
Bustamante, Enrique y J.C. Miguel, Los grupos de comunicacin iberoamericanos a la hora de la convergencia, Di-logos de la comunicacin, n 72, Lima, 2005. Campo Ivn, El reto de una nueva etapa en la relacin con Latinoamrica en El Pas, Espaa, lunes 12 de febrero de 2007. Convenio Andrs Bello y Ministerio de Cultura de Colombia, Economa & Cultura. un estudio sobre el aporte de las industrias culturales y del entretenimiento al desempeo econmico de los pases de la Comunidad Andina. Informe preliminar. Definiciones bsicas, pautas metodolgicas y primeros resultados en Colombia, Bogot, noviembre de 1999. Garca Canclini, Nstor, Latinoamericanos buscando lugar en este siglo, Argentina, Paids, 2002. Garretn, Miguel Antonio (coord), El espacio cultural latinoamericano, Bases para una poltica cultural de integracin, Chile, Fondo de Cultura Econmica, 2003. Hirst, Mnica, Condicionamiento y motivaciones del proceso de integracin y fragmentacin en Amrica latina, en Integracin Latinoamericana, Buenos Aires, Instituto para la Integracin de Amrica Latina, 1992. Snchez Ruiz, Enrique, El audiovisual latinoamericano: el necesario

redimensionamiento de un sector clave, Telos, n Octubre, 2004. Actualidad del Informe MacBride, a 25 aos de su publicacin, EPTIC. Vpo. VIII, n 6, septiembre, www.eptic, 2005. Segunda cumbre Iberoamericana, Discursos y documentos, Madrid, Espaa, julio 1992, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993.