Capitolul 18 OMAJUL

Obiectivele temei:

explicarea coninutului omajului, ca form de dezechilibru economic; analiza cauzelor i consecinelor omajului, a relaiei dintre omaj i nivelul de trai; evidenierea rolului dezvoltrii activitii economice, ca suport real al ocuprii forei de munc.

18.1. DEFINIREA OMAJULUI

omajul este un fenomen permanent n toate rile. Dimensiunea i durata sa ridic o serie de probleme privind definirea, cauzele, formele de manifestare i posibilitile de reducere a acestuia. omajul, prin efectele economico-sociale pe care le genereaz, a devenit o problem preocupant, n ultimele decenii, pentru toate statele lumii. omajul este o stare de dezechilibru pe piaa muncii, n cadrul creia exist un excedent de ofert de munc fa de cererea de munc, adic un surplus de populaie activ care nu-i gsete loc de munc. Biroul Internaional al Muncii (organizaie din cadrul ONU) defi- nete omerul ca fiind persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: are o vrst de peste 15 ani; este apt de munc; nu are loc de munc; este disponibil pentru o munc salarial sau nesalarial. n Romnia, Legea nr.1 din 1991 (completat ulterior) Protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional precizeaz: omerii sunt persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor. Aceste definiii surprind starea de dezechilibru de pe piaa muncii, excedentul de for de munc fa de cererea de munc. Deci, omajul este privit global. Este posibil, ns, ca pe un segment al pieei muncii s fie excedent de cerere de munc, adic un deficit de for de munc. Trecerea rapid de pe un segment al pieei muncii pe altul este dificil datorit rigiditii ofertei de munc, gradului redus de substituire. omajul privit ca un dezechilibru global minimalizeaz dinamica structurii cererii de munc sub impactul schimbrilor tehnico-organizatorice ale ramurilor i subramurilor. Aceste modi- ficri genereaz

dezechilibre pe anumite segmente ale ofertei de munc, situaie ce impune o formare i recalificare a forei de munc n concordan cu noua situaie. omajul, raportat la piaa muncii, este un fenomen macroeco- nomic opus ocuprii.

18.2. CAUZELE OMAJULUI

Apariia i accentuarea omajului au o multitudine de cauze obiective, dar i subiective. Ritmul de cretere economic, n condiiile unei producti- viti a muncii ridicate, nu mai este capabil s creeze noi locuri de munc, astfel nct s asigure o ocupare deplin. Pe piaa muncii, decalajul ntre cererea de munc i oferta de munc este n defavoarea ultimei. Dezechilibre de amploare se manifest pe segmentul de pia al forei de munc tinere, care au drept cauz lipsa nu numai de locuri de munc, ci i a unei pregtiri profesionale, n discordan cu structura cererii pieei muncii. Exist i cauze de ordin subiectiv, ce in de comportamentul reinut al agenilor economici de a angaja tineri fie datorit lipsei lor de experien, fie c acetia nu se ncadreaz n disciplina muncii. n rndul tinerilor, omajul apare i ca urmare a tendinei de a cuta locuri de munc pltite cu un salariu mai mare, fapt ce ntrzie integrarea lor activ. Progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de omaj, ntr-o proporie mai mare sau mai mic, n funcie de capacitatea financiar a rilor de a asimila noutile cercetrii tiinifice. n pe- rioada postbelic, revoluia tiinific i tehnic n domeniul produciei i serviciilor a accentuat tendina de suprimare a unui important numr de locuri de munc. Pe termen lung, progresul tehnic genereaz noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate din activiti noi generatoare de locuri de munc. Exemplul rilor dezvoltate confirm teza c introducerea progresului tehnic nu numai suprim, dar i creeaz locuri de munc, rata omajului cunoscnd o evoluie sinuoas. Criza economic, definit prin scderi sau stagnri ale activitii economice, sporete numrul de omeri, iar integrarea lor, n perioada de boom, poate fi la un nivel sczut. Absorbirea unui numr ct mai mare de omeri depinde de posibilitile reale ale fiecrei ri de a stimula agenii economici n creterea investiiilor de capital, de capa- citatea de utilizare eficient a prghiilor economice n condiii de criz. n Romnia, criza economic de lung durat a generat, n unii ani ai tranziiei, un omaj de mari proporii cu perspective reduse de reintegrare a forei de munc pe termen scurt. Emigrarea, de amploare, a redus numrul omerilor.

 Modificrile de structur a ramurilor i sectoarelor econo- mice, sub impactul diversificrii cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil pentru o perioad ndelungat la reducerea cererii de munc. n Romnia, ca i n alte ri, omajul are la originea sa, parial, i transformrile de structur a economiei naionale, dup criteriul de eficien, n vederea adaptrii la mediul concurenial. Imigrarea emigrarea influeneaz asupra strii pieei muncii. Emigrarea unei pri a populaiei active n vederea angajrii n diferite ri sporete oferta de for de munc n cadrul acestora. Emigrarea are un efect invers, de scdere a ofertei de munc n ara de origine. Conjunctura economic i politic internaional nefavo- rabil, datorit oscilaiilor ritmului creterii economice, conflictelor armate, promovrii unor politici de embargou influeneaz negativ relaiile economice viznd importul-exportul, deteriornd activitile economice n rile din zon i contribuind la creterea omajului. Embargoul impus Romniei fa de Irak i fosta Iugoslavie a avut efecte negative asupra exportului rii noastre, ceea ce a condus la restrngerea activitii multor uniti economice, genernd disponibili- zri de personal.

Relaia omaj inflaie

Conform teoriei lui Phillips, un grad nalt de ocupare este nsoit de creterea preurilor, iar o anumit stabilitate a preurilor este urmat de sporirea proporiilor omajului. Autorul demonstreaz c exist o rat natural a omajului, care corespunde unei rate stabile a inflaiei. Pentru a nu se modifica rata inflaiei, este important s nu existe un excedent de cerere de munc, dar nici oferta de for de munc s nu cunoasc profunde transformri. Dac are loc un exce- dent de cerere de for de munc, atunci se creeaz un cmp de presiune n direcia creterii salariilor i, deci, apar condiii pentru inflaie. Existena omajului la un anumit nivel ca o rat natural, secundat de o relativ stabilitate a ofertei de munc, ar genera con- diii de echilibru ntre rata omajului i rata inflaiei. John Kenneth Galbraith apreciaz c teoria lui Phillips const n a alege ntre gradul nalt de ocupare i inflaie, ntre o stabilitate a preurilor i omaj ridicat1. n anii 70, Curba lui Phillips a fost pus sub semnul ntrebrii n diferite ri, datorit manifestrii fenomenului de stagflaie i slumpflaie, care semnific sincronizarea stagnrii, respectiv, reducerea activitii economice, omaj i inflaie. Economistul Michel Didier afirm: Faptul c omajul i inflaia fac cas bun este surprinztor i de-a dreptul neplcut. Nu mai este posibil s se explice c dac exist inflaie este pentru a evita omajul sau dac exist omaj este pentru a pune capt creterii preurilor2.

n Romnia, omajul i inflaia au avut o evoluie sincronizat, atingnd, n unele perioade, cote procentuale deosebit de ridicate.

Numrul de omeri, rata omajului i rata inflaiei n Romnia (1991-1997)

Tabelul 1.a

1991 Rata omajului (%) 3,0 Rata inflaiei 8,4

1992 1993 1994 1995 1996 1997 10,2 10,9 9,5 6,3 8,9

(media anual %) 224,3 201,5 297,0 60,0 27,8 57,5 44,2

p. 48.

1 J.K.Galbraith, Societatea perfect, Editura Eurosong and Book, 1997,

2 Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti,

1994, p. 209. Rata omajului i rata inflaiei n Romnia (1998-2005)

Tabelul 1.b

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Rata omajului (%) 9,5 Rata inflaiei (media anual %) 49,5 45,8 45,7 34,5 22,5 15,3 9,5 8,6 11,5 10,5 8,8 8,4 7,4 6,3 7,2

Surs: Anuarul Statistic al Romniei, 2005. * Revista Romn de Statistic, nr. 10, 2006.

n condiiile Romniei, s-ar prea c rata ridicat a inflaiei a generat o scdere la niveluri rezonabile a omajului (tabelul 1). Mai mult, ncepnd cu anul 2000, att inflaia, ct i omajul au o tendin de scdere. Explicaia const, doar parial, n creterea economic din ultimii 5 ani, cu impact direct privind sporirea locurilor de munc. n realitate, o cauz important care st la baza tendinei de scdere a omajului rezid, pe de o parte, cum am artat, n emigrarea unei pri importante din fora de munc, iar pe de alt parte, n renunarea, de ctre un numr mare de persoane, ce au depit perioada de acordare a indemnizaiei de omaj, de a se mai nregistra la Agenia de Ocupare a Forei de Munc. n consecin, crete populaia inactiv, care, nedis- punnd de venituri, este ajutat de societate prin acordarea ajutorului social. O parte din aceast populaie poate fi regsit pe piaa gri, acceptnd condiiile impuse de angajator. Analiza pieei muncii prin anchete familiale ar evidenia c numrul omerilor este mult mai mare dect cel declarat oficial. Ultimele date privind numrul persoa- nelor care triesc sub pragul srciei dovedesc faptul c o parte important din populaia activ ntr n aceast categorie din lipsa obinerii unor venituri care s le asigure minimum de existen, din cauza omajului de lung durat. Explicarea celor dou fenomene (omaj inflaie) nu se poate face prin substituirea unuia cu cellalt. Fiecare i are propriile cauze, fr ns a le trata ntr-o ruptur total unul fa de cellalt. Fiecare influeneaz asupra mersului economiei naionale. Se impune aadar, reducerea la minimum a efectelor nega- tive economico-sociale ale ambelor fenomene. omajul este, deci, generat de o multitudine de cauze, unele din ele fiind preponderente n unele perioade i ri.

18.3. FORME ALE OMAJULUI. MSURAREA OMAJULUI

omajul involuntar se manifest n diferite forme, dup cauzele care l genereaz. omajul ciclic este generat de evoluia ciclului economic. n faza de criz, omajul sporete ca urmare a contraciei, scderii pro- duciei, a activitilor economice i creterii numrului de falimente, cu deosebire a ntreprinderilor mici i mijlocii. n ultimele decenii, omajul, n multe ri dezvoltate, s-a meninut la cote ridicate chiar i n perioade de boom (peste 10%). Deci, s-a redus capacitatea de absorbie a pieei muncii chiar i n faze ale ciclului care se particularizau prin sincronizarea creterii economice cu reducerea numrului de omeri. omajul conjunctural este efectul restrngerii activitii economice n unele ramuri, sectoare economice, sub impactul unor factori conjuncturali economici, politici, sociali, interni i internaionali. Primul i al doilea oc petrolier (din prima jumtate a anilor 70) i embargourile practicate fa de anumite state s-au rsfrnt i

se rsfrng negativ asupra economiei statelor aflate sub embargou, dar i asupra partenerilor cu care acestea aveau relaii comerciale. omajul structural deriv din reconversiunea unor activiti economice, din restructurrile de ramur i subramur impuse de progresul tehnic. omajul structural apare i ca efect al unei structuri nguste de ramuri i subramuri, caracteristic pentru rile n curs de dezvoltare. Diversificarea ramurilor ar oferi anse mai mari de absorbie a forei de munc. omajul tehnologic este efectul introducerii noilor tehnologii, care impun un nou mod de organizare a produciei i a muncii i, n consecin, o reducere a locurilor de munc. omajul sezonier este legat de restrngerea activitii eco- nomice n anumite anotimpuri ale anului, datorit condiiilor naturale, n agricultur, construcii de locuine, lucrri publice i turism etc.; el are caracter ciclic. omajul total presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii (falimente, restructurarea profilului ntreprin- derii, nchiderea unor uniti nerentabile). omajul parial const n reducerea duratei de munc sub nivelul stabilit legal cu diminuarea corespunztoare a salariului (sptmn incomplet sau ziua de munc la o durat mai mic). omajul deghizat cuprinde persoanele declarate i nregistrate la Ageniile de Ocupare a Forei de Munc n categoria omeri, dar care, n realitate, sunt pe piaa gri a muncii. Ei lucreaz fr contract de munc, dar beneficiaz de toate drepturile prevzute n legile privind omerii. Persoanele care triesc n mediul rural i care au un grad de ocupare redus, cu un venit de subzisten, i care se apropie de condiia economico-social a omerului nu sunt nregistrate la Ageniile de Ocuparea Forei de Munc, dar, n realitate, se afl ntr-un omaj latent. omajul deghizat este de mare amploare n rile n curs de dezvoltare, unde milioane de persoane au o ocupare precar, cu o productivitate foarte sczut, ceea ce le situeaz n starea de nonocupare. Exist i omajul voluntar, reprezentat de persoanele care refuz locurile de munc oferite, care se transfer de la un loc de munc la altul din diferite motive personale: locurile de munc nu corespund ateptrilor, salariul este prea mic pentru a le asigura un trai decent, condiiile de munc nu le convin. omajul voluntar pune n eviden comportamentele indivizilor, fcndu-i s devin mai rigizi fie fa de nivelul salariului, fie fa de condiiile de munc. omajul voluntar are, n esena sa, rigiditatea salariului la scdere. Sindicatele militnd pentru obinerea unor salarii mai mari, agenii economici, care se raporteaz la fondul de salarii, renun s angajeze, astfel c o parte din fora de munc rmne neocupat. Acesteia i corespunde omajul fricional.

Estimarea sau msurarea omajului presupune luarea n consi- derare a dimensiunii, structurii, intensitii i duratei acestuia, ntr-o perioad sau alta. n acest sens, se apeleaz la indicatori cantitativi i structurali. Indicatorii cantitativi exprim mrimea absolut a omajului, adic numrul total al omerilor existent, la un moment dat, pe ansamblul economiei naionale, ntr-o zon geografic, n anumite ramuri, profesii, meserii etc. n Europa occidental, numrul omerilor a crescut foarte mult, dup anii 70, ajungnd la peste 15 milioane, iar la nivelul OCDE, la peste 30 de milioane. Japonia a avut cel mai mic numr de omeri, iar dup 90, i SUA (tabelul 2). Rata omajului exprim procentual mrimea omajului. Se calculeaz ca raport procentual ntre numrul omerilor i populaia activ (populaia ocupat plus omeri).

RS = Numr de omeri 100 Populaia activ (populaia angajat plus omerii)

Rata omajului n unele zone i ri (%), n anii 2000-2005

Tabelul 2

2001 2000 U.E (25 membri) U.E (15 membri) Danemarca Germania Grecia Frana Italia Marea Britanie Spania 8,6 7,7 4,3 7,2 11,3 9,1 10,1 5,4 11,1

2002 8,4 7,3 4,5 7,4 10,8 8,4 9,1 5,0 10,3

2003 8,8 7,6 4,6 8,2 10,3 8,9 8,6 5,1 11,1

2004 9,0 8,0 5,4 9,0 9,7 9,5 8,4 4,9 11,1

2005 9,1 8,1 5,5 9,5 10,5 9,6 80,0 4,7 10,7 8,7 7,9 4,8 9,5 9,8 9,5 7,7 4,7 9,2

Japonia SUA Polonia Cehia Slovenia Slovacia Ungaria Bulgaria

4,7 4,0 16,1 8,7 6,7 18,9 7,0 16,4

5,0 4,8 18,2 8,0 6,2 19,3 6,3 19,5

5,4 5,8 19,9 7,3 6,3 18,7 6,2 18,1

5,3 6,0 19,6 7,8 6,7 17,8 6,1 13,7

4,7 5,5 19,0 8,3 6,3 18,2 6,1 12,0

4,4 5,1 17,7 7,9 6,5 16,3 7,0 10,1

Sursa: Eurostar, 29.07.2006

n perioada 2000-2005, rata omajului a avut o tendin de cretere, ajungnd n unele ri la peste 10%. Indicatorii de ordin structural se refer la componenta structural a omerilor dup nivelul de calificare, specialiti, meserii, sex, vrst etc. 118

Dup gradul de pregtire, n Romnia, cei mai afectai de omaj sunt muncitorii (ponderea lor n total omeri nregistrai era, n februarie 2000, de peste 70%), urmai de cei cu studii medii. Per- soanele omere cu studii superioare dein o pondere mult mai sczut, de 3%, n februarie 2000. Cei cu studii superioare sunt preferai, la angajare, celor cu studii medii, avnd n vedere efectul de eficien a utilizrii forei de munc. Tinerii, n rile dezvoltate, dar i n rile n tranziie, dein o pondere ntre 20%-25% n totalul omerilor nregistrai. Femeile constituie o alt component important n structura omerilor nregistrai, trstur valabil pentru toate rile lumii. Prin structura sa, omajul afecteaz toate categoriile de salariai, fapt ce lrgete spectrul srciei i accentueaz marginalizarea unui numr important de persoane devenite omere sau recent sosite pe piaa muncii. Msurarea omajului necesit luarea n calcul i a altor elemente, cum sunt: intensitatea omajului, adic evidenierea situaiei n care este vorba de reducerea perioadei de lucru, a numrului de ore de munc sptmnale i diminuarea corespunztoare a salariului sau de pierderea total a locului de munc; durata omajului, ce reprezint intervalul de timp din momentul ncetrii pariale sau totale a activitii pn la rencadrarea sau reluarea muncii ntr-un domeniu sau altul.

18.4. CONSECINELE OMAJULUI

Pe plan economic, se disting consecine negative ale omajului la nivel naional i la nivel de individ familie. Pe plan naional, excluderea unei pri a forei de munc influeneaz dinamica mrimii PIB, n sensul c instruirea, calificarea celor aflai n omaj au presupus cheltuieli din partea individului i societii, care nu vor putea fi recuperate n situaia omajului de lung durat; aceast for de munc, ieit din populaia activ ocupat, nu contribuie la creterea PIB; societatea suport costurile omajului pe seama contribuiei la fondul de omaj, din partea agenilor economici i salariailor; existena unui omaj de lung durat, mai ales n rndul tinerilor, poate genera acte de violen, infraciuni, poate accentua cri- minalitatea, cu impact asupra ntregii societi. La nivel de individ-familie, omajul se repercuteaz negativ asupra venitului. Indemnizaia de omaj este mai mic dect salariul. Prelungirea duratei omajului erodeaz i economiile, dac ele exist. Se deterioreaz calitatea forei de munc i este mai greu de gsit un loc de munc. Un rol aparte revine strii morale i psihice, care afecteaz individul devenit omer mai mult dect latura economic. Apar complexe de neutilitate pentru societate i familie. Starea de omaj poate afecta coeziunea i armonia din unele familii. Totodat, omajul cronic i de lung durat, care genereaz srcia unui grup important din populaia activ, poate antrena conflicte sociale profunde. Este de neles c bulversarea vieii sociale i a celei de familie poate provoca o adevrat criz de identitate3. Multitudinea de efecte negative ale omajului pentru societate i individ justific pe deplin ngrijorarea guvernelor statelor lumii n faa acestui flagel i preocuparea pentru a gsi soluii de ocupare a forei de munc la un grad ct mai nalt. Existena n Romnia a unui omaj cronic de lung durat, ce a generat criza ocuprii forei de munc, impune cu necesitate politici active de ocupare, care s vizeze obiective la nivel micro i macroeconomic.

18.5. POLITICI DE COMBATERE A OMAJULUI

omajul, prin dimensiuni, durat prelungit i consecine, ridic n faa guvernelor i forelor sociale responsabilitatea de a elabora politici al cror obiectiv l constituie reducerea proporiilor acestuia, asigurarea proteciei sociale.

 Politicile active constau din msuri care s contribuie la (re)integrarea omerilor n diferite activiti i prevenirea omajului n rndul celor ocupai.

3 A.K. Sen, Linegalit, le chmage et lEurope daujourdhui, n Revue internationale du travail, nr. 2/1977, p. 77.

Principalele aciuni, msuri de promovare a politicilor active sunt: organizarea de cursuri de calificare pentru cei care vin pe piaa muncii fr o calificare corespunztoare i recalificarea (reconversia) omerilor n concordan cu structura profesional a locurilor de munc; stimularea agenilor economici, prin prghii economicofinanciare, n extinderea activitii economice; ncurajarea investiiilor, prin acordarea de faciliti n vederea relansrii i creterii economice, a crerii de noi locuri de munc; acordarea de faciliti ntreprinderilor care angajeaz omeri de lung durat, precum i tineri*; ncurajarea efecturii unor lucrri de utilitate public, pe plan local i naional; dezvoltarea serviciilor publice n limite raionale, a serviciilor industriale etc.; extinderea ocuprii atipice**: ocuparea pe timp de munc parial, ocuparea temporar, munca la domiciliu, munca independent i alte forme de ocupare. n Uniunea European, n ultimele dou decenii ale secolului XX, ocuparea atipic a crescut cu 15%. Efectul direct al acestei ocupri l constituie reducerea costurilor salariale, deoarece muncile atipice sunt prost pltite. n vederea atenurii omajului i a consecinelor lui sunt im- portante i alte msuri, aciuni, ca: acordarea de faciliti care s stimuleze mobilitatea forei de munc de la o zon la alta, de la un sector de activitate la altul (indemnizaii de transfer, locuine etc.); ncurajarea omerilor de a se lansa n activiti pe cont propriu; dezvoltarea cercetrii tiinifice, a sectoarelor de concepie; racordarea

* n Romnia, agenii economici sunt stimulai s angajeze absolveni prin subvenionarea, de ctre Ministerul Muncii, a 70% din salariul net. ** n legtur cu ocuparea atipic sunt preri diferite. Unii specialiti apreciaz c o evoluie pozitiv a acestei forme de ocupare confer pieei muncii o mai mare suplee. Alii consider c ocuparea duce la o slbire a poziiilor pe piaa muncii ale anumitor categorii profesionale. (A. De Grip,

Y. Hoerenbeg, Lemploi atipique dans lUnion Europenne, n Revue internationale du travail, nr. 1/1997, p. 58). nvmntului la tendinele ce se contureaz n diviziunea muncii interne i internaionale; formarea i specializarea tineretului n domenii de perspectiv ndelungat, care s le ofere o mobilitate profesional ridicat; dezvoltarea sau crearea de uniti n sectoare ce in de: producerea de instalaii, utilaje de depoluare, reciclarea mate- riilor i materialelor utile; protecia resurselor, gestionarea pdurilor, a deeurilor, depoluarea rurilor; introducerea de restricii privind imigrarea i trimiterea forat a imigranilor n ara de origine; unele guverne acord acestor persoane faciliti bneti pentru a le stimula s plece fr intervenie brutal din partea organelor administrative. Atenuarea tensiunii omajului i creterea gradului de ocupare se pot realiza numai prin sporirea volumului i eficienei investiiilor. Investiia, prin efectele ei de antrenare, creeaz condiii de sporire a produciei, a venitului naional i a cererii globale de bunuri economice, influennd pozitiv ocuparea i nivelul de trai. n Romnia, omajul poate fi redus prin creterea investiiilor, care s reechilibreze piaa bunurilor i serviciilor. Sfera serviciilor, care deine nc o pondere redus n PIB, n condiiile rii noastre, spre deosebire de rile dezvoltate, poate constitui o supap important de absorbie a unui numr important de omeri. Dar, pentru aceasta, sunt necesare cteva condiii, i anume: sporirea investiiilor i crearea unor structuri moderne ale acestui sector, tarife raionale i creterea veniturilor reale ale agenilor economici, ale populaiei. Msurile active vizeaz i populaia ocupat n vederea prentmpinrii riscului de omaj. n acest scop, la nivelul unitilor economice se elaboreaz programe de (re)calificare, reciclare a forei de munc ocupate, n concordan cu modificrile de structur sau tehnologice ce urmeaz a avea loc n unitatea/unitile respective. Adaptarea forei de munc ocupate la cerinele mereu n dinamic ale unitii n care lucreaz diminueaz riscul persoanelor respective de a deveni omeri. Reducerea timpului de munc asigur att meninerea forei de munc angajate, ct i posibilitatea sporirii locurilor de munc. Reducerea duratei de munc poate avea un efect contradictoriu: crete ocuparea, dar scade productivitatea muncii. Evitarea efectului de reducere marginal a productivitii muncii n cazul reducerii timpului de munc, impune un nou mod de organizare a muncii la nivel naional. Politici pasive. Acestea se concretizeaz n msuri i aciuni care s asigure omerilor involuntari un anumit venit pentru un trai decent sau de subzisten. Aceast politic trebuie s aib, prin fundamentarea sa, un caracter limitativ, astfel nct s in cont att de restriciile ce provin din partea partenerilor contribuabili, ct i de beneficiari, care trebuie descurajai n a se complcea n situaia de omer. Politica pasiv rspunde la cele dou cerine n msura n care, pe de o parte, stimuleaz crearea de noi locuri de munc i, pe de alt parte, fixeaz un cuantum al venitului incitator la munc. Venitul asigurat omerului se numete indemnizaie de omaj sau, n cazul rii noastre, ajutor de omaj. El se acord pe o perioad determinat de timp; nivelul indemnizaiei

reprezint un procent din salariul primit n ultima perioad de munc, de regul, n ultimele ase luni de activitate. n Romnia, costul omajului pentru patronat reprezint 5%, raportat la fondul de salarii, iar pentru salariai, 1%, raportat la salariul brut. n unele ri, costul omajului este suportat i de bugetul de stat n scopul asigurrii celor aflai n omaj a unui venit suficient pentru un trai decent. n Romnia, perioada de acordare a ajutorului de omaj este de 9 luni, iar a alocaiei de sprijin, 18 luni. n cazul depirii perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj, din imposibilitatea gsirii unui loc de munc, n multe ri, se mai acord, pentru un interval de timp, ajutor social sau alocaie de sprijin. Acestea sunt sume fixe, lunare, cu mult mai mici dect indemnizaia de omaj. Costul omajului are un suport obiectiv atta timp ct societatea nu are capacitatea de a crea locuri de munc i de a asigura creterea gradului de ocupare a forei de munc active.

Concepte de baz omajul Populaie activ omajul involuntar omajul voluntar Rata omajului Costul omajului Probleme de reflecie, ntrebri

Care sunt principalele concepii despre omaj ? Cauzele care stau la baza formrii omajului n ce const relaia dintre inflaie i omaj ? Principalele forme ale omajului. Relaia omaj voluntar omaj involuntar Ce este politica activ de ocupare i care sunt mijloacele de promovare a ei? Ce este politica pasiv i care sunt limitele ei? Consecinele omajului la nivel de societate i individ

Bibliografie

Constantin Enache, Probleme privind raportul dintre msurile statale i piaa muncii n economia de tranziie, n Probleme ale tranziiei la eco- nomia de pia n Romnia (coordonator: N.N. Constantinescu), Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997. Michel Didier, Economia. Regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, capitolul omajul. J.M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, 1970, capitolul Teoria general a ocuprii ntr-o nou formulare. J.K. Galbraith, Societatea perfect, Editura Eurosong & Book, 1997, capitolul Argumentul social. Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999.