Introducción a las normas jurídicas

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS
Este trabajo est dedicado a nuestros padres que nos orientan hacia un buen camino, al doctor de derecho y ciencias polticas y en especial a aquellos que se interesan en profundizarse en temas , as como la norma jurdica ,para poder acercarnos ms al concepto de derecho que es tan amplio y complejo .
NORMA JURDICA
Introduccin
Para poder comprender el concepto en s de las normas jurdicas primeramente nos hemos basado en la norma; y que segn la teora jurdica, sostiene que se suelen utilizar las expresiones ms tcnicas de "norma" o "regla", en lugar de "ley", para aludir al objeto de estudio de los juristas. "Norma" es usada en mayor medida por autores con formacin jurdica referirse al mismo dominio de continental, mientras que aquellos que provienen de una formacin anglosajona suelen emplear la expresin "regla" para las dos expresiones de manera indistinta. Explicar el concepto de "norma", para luego determinar cules son las caractersticas que permiten identificar un subconjunto de ellas como "normas jurdicas", es un problema que ha acaparado la atencin de muchos juristas. Tanto aquellos preocupados por determinar la naturaleza del derecho como los que pretendieron identificar el objeto de estudio especfico de las ciencias jurdicas consideraron que esa era una va para enfrentar las cuestiones que les interesaba elucidar. Es por ello que en torno a la naturaleza de las normas jurdicas se ha generado una compleja y vasta bibliografa en la filosofa del derecho. Dado el objetivo que perseguimos con este trabajo, no pretenderemos entrar en esta discusin y mucho menos defender una posicin en tamao debate. Nos conformaremos con realizar algunas distinciones conceptuales tiles para manejar con mayor claridad y precisin algunos trminos claves de la disciplina. Comenzaremos analizando el concepto de norma en general, para tratar luego de precisar la nocin de "norma jurdica". Para ello emplearemos como punto de partida el libro de Henrik von Wright Norma y accin (1979), quien analiza la diversidad de sentidos que puede tener la expresin "norma". Ello nos servir para explicar la diversidad de normas jurdicas que forman los sistemas jurdicos complejos, utilizando como nexo los trabajos de filsofos del derecho como Kelsen (1979), Hart (1963) y Alchourrn y Bulygin (1975). discurso (Ullman-Margalit 1977: 12, nota 6). En nuestra exposicin usaremos
NORMA JURDICA
NORMA JURDICA
CAPITULO I LA NORMA
1.- Antecedentes histricos de la norma
1.-ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA NORMA
CAPITULO II LA NORMA
1.- Concepto de la norma - 2.-Tipos de norma 3.-Fines de la norma
1.-CONCEPTO DE LA NORMA La palabra "norma" no posee un campo de significacin preciso, pero a su vez no es ambiguo en el sentido ordinario, sino que existen afinidades conceptuales y parentescos lgicos entre las varias partes del campo total de significacin. Es a lo que Wittgenstein (1988) aluda con la expresin "parecidos de familia". Esto hace necesario una tarea que permita delinear su uso estableciendo para ello lmites de aplicacin. Von Wright (1979) opta por dividir los diversos tipos de normas que
encuentra en tres grupos principales y tres grupos menores, segn la importancia y la independencia que posean. As los grupos menores no slo poseen una importancia menor, sino que se asemejan a ms de uno de los grupos principales, presentando distintas afinidades que los hacen ocupar situaciones intermedias entre los mismos.
NORMA JURDICA
A.-GRUPOS PRINCIPALES DE NORMAS 1.- Reglas definitorias (o determinativas). El paradigma de las mismas lo constituyen las reglas de un juego, las que poseen las siguientes caractersticas: A.-determinan los movimientos del juego y, de esta manera, tambin el juego mismo y la actividad de jugarlo B.-desde el punto de vista del juego determinan los movimientos correctos y desde el punto de vista de la actividad las jugadas permitidas c.- determinan que los movimientos incorrectos estn prohibidos y que el nico movimiento posible en una situacin del juego constituye una movida obligatoria. Se pueden asimilar a este tipo las reglas de la gramtica. Son ejemplos de este tipo de reglas las siguientes: Todas las palabras agudas terminadas en n, s o vocal llevan tilde y Se entender por estupefaciente toda sustancia capaz de producir reacciones psicoactivas. 2.- Prescripciones. Las leyes del estado son los ejemplos ms claros de este Tipo de normas, que se caracterizan por lo siguiente: a.- son dadas o dictadas por alguien, tienen su origen en la voluntad de una autoridad normativa; b.- son destinadas o dirigidas a algn agente, sujeto normativo; c.- manifiestan la voluntad de la autoridad normativa dirigida a que el sujeto normativo se comporte de una manera determinada; d.- para dar a conocer su voluntad la autoridad normativa promulga la norma; e.- para dar efectividad a su voluntad la autoridad aade una sancin, o amenaza, o castigo a la norma, para que le sea aplicado al sujeto normativo en caso de desobediencia. "En trminos generales, las prescripciones son rdenes o permisos dados por alguien desde una posicin de autoridad a alguien en una posicin de sujeto" (von Wright 1979: 27). Son ejemplos de las mismas las rdenes militares, los permisos dados por los padres a sus hijos, las reglas de trnsito, etc. Por ejemplo, si un padre le dice a su hija: Margarita, no puedes
NORMA JURDICA
salir esta noche a bailar, si lo haces suspender tu viaje al Canad, ha emitido una prescripcin. 3.- Directrices (o reglas tcnicas). Guardan relacin con los medios a emplear para alcanzar determinado fin. Su formulacin tpica es la de una oracin condicional en cuyo antecedente se hace mencin de alguna cosa que se desea y en cuyo consecuente se hace mencin a lo que hay (o no) que hacer para alcanzarla. Por ejemplo: Si desea encender la lavadora, presione la tecla de color rojo. B.- GRUPOS MENORES DE NORMAS (1) Costumbres. Son especies de hbitos, es decir regularidades en la
conducta, de carcter social. A pesar de mostrar cierta semejanza con las regularidades de la naturaleza, la diferencia sustancial radica en la presin normativa que ejercen las costumbres sobre los miembros del grupo, quienes a su vez pueden desobedecer sus dictados. Si lo dicho pareciera acercarlas a las prescripciones, las siguientes diferencias mostraran por que constituyen una categora separada: (a) las costumbres no necesitan promulgacin por medio de smbolos, pueden ser consideradas prescripciones implcitas; (b) determinan las formas de vida caractersticas de cierta comunidad, lo que parece asemejarlas a las reglas definitorias o determinativas. (2) Principios morales. Muchos filsofos las consideran especies de
prescripciones, otros como reglas tcnicas sobre como conseguir fines de naturaleza peculiar. Hay quienes las consideran normas autnomas, de carcter sui generis. Von Wright, en cambio, sostiene que el desafo es examinar las complejas afinidades que guardan con los otros tipos de normas. As no se pueden negar las relaciones que guardan con las prescripciones y las normas tcnicas, relacionadas a su vez con las costumbres y las reglas ideales respectivamente.
NORMA JURDICA
(3) Reglas ideales. Establecen patrones de bondad, es decir de aquellas caractersticas que deben estar presentes en los miembros de una clase para ser considerados buenos. Por ejemplo, las propiedades de un buen artesano, un buen automovilista, etc. Guardan cierta semejanza con las normas tcnicas y las reglas, pero mantienen una posicin intermedia entre las mismas
CAPITULO III LA NORMA JURDICO

1.- Concepto de la norma jurdica 2.- Caractersticas de la norma jurdica 1.- LA NORMA JURDICA La norma jurdica es una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos. En esta seccin comenzaremos analizando en detalle la forma en la que Von Wright caracteriza a las prescripciones, Las para a luego las determinar se qu caractersticas peculiares deben poseer dichas prescripciones para ser consideradas normas jurdicas. normas que denomina prescripciones poseen seis componentes (carcter, contenido, condicin de aplicacin, autoridad, sujeto y ocasin) y dos elementos que, si bien pertenecen a ellas de manera esencial, no forman parte de las prescripciones en el mismo sentido que los otros seis (promulgacin y sancin). Los tres primeros componentes forman lo que von Wright denomina el "ncleo normativo", esto es, la estructura lgica comn con otros tipos de normas. Los restantes componentes son exclusivos de las prescripciones que veremos con mayor presicion en el capitulo IV.
NORMA JURDICA
2.-CONCEPTO DE LA NORMA JURDICA El concepto de prescripcin delimitado por von Wright abarca un conjunto de mandatos entre los que podemos citar, como ejemplo, aquellos que los padres dan a sus hijos, los que emite un ladrn al asaltar un banco, los dictados por la autoridad estatal para regir las conductas de los ciudadanos, etc. No todos los casos posibles de prescripciones son de inters para el derecho. Su campo de estudio suele reducirse al anlisis y sistematizacin de ciertos tipos especficos de prescripciones a las que se denomina "normas jurdicas" . La caracterizacin de las normas jurdicas es un tema de discusin frecuente en la filosofa del derecho. Excedera los fines de este trabajo ahondar en las polmicas desatadas al respecto. Por ello desarrollaremos el tema tomando como eje de la exposicin los trabajos de Hart y de Alchourrn y Bulygin pues poseen ciertas caractersticas que los hacen adaptables al desarrollo que estamos haciendo de la cuestin: (a) comparten los presupuestos filosficos generales; (b) Hart trata de explicar el carcter social de las normas jurdicas, (c) mientras que Alchourrn y Bulygin dan cuenta de la pertenencia a los sistemas jurdicos de otro tipo de enunciados distintos a las prescripciones; (d) a pesar de sus aportes originales no representan una ruptura en relacin a la lnea de trabajo iniciada por Kelsen, cuya nocin de norma jurdica caracterizada a partir de la idea de sancin coercitiva es comnmente aceptada en el mbito iusfilosfico.
NORMA JURDICA
A.-LAS NORMAS JURDICAS COMO REGLAS SOCIALES Hart sostiene, en El concepto de derecho (1963), que la caracterstica general ms destacada del derecho es que su existencia implica que ciertas conductas humanas dejan de ser optativas para ser obligatorias. Los dos primeros problemas a los que se debe enfrentar una teora descriptiva del concepto de derecho surgan en torno a las preguntas por la relacin que existe entre la Obligacin jurdica con las obligaciones que surgen por la amenaza del uso de la fuerza y con las obligaciones morales. El tercer problema surge cuando se trata de precisar la nocin de regla, tratndola de distinguir de la mera conducta convergente de un grupo y considerando el rol que le cabe en la descripcin de un sistema jurdico. De todos los elementos que Hart utiliza para fundar su respuesta a los problemas relacionados con la pregunta "qu es el derecho?", nos interesa ahora profundizar en la forma en la que caracteriza a las reglas. Para Hart las reglas que integran los sistemas jurdicos son "reglas sociales". Las reglas sociales son similares a los hbitos pues en ambos casos la conducta (reglada o habitual) tiene que ser general, lo que significa que la mayor parte del grupo debe repetirla cuando surge la ocasin. No obstante, las reglas se diferencian de los hbitos por las siguientes tres caractersticas: (1) Crtica y presin social. Para afirmar la existencia de un hbito en un grupo social, basta con que la conducta de sus miembros converja de hecho en ciertas ocasiones. Pero esto slo no basta para considerar que existe una regla social. "... Cuando existe tal regla las desviaciones son generalmente consideradas como deslices o faltas susceptibles de crtica, y las amenazas de desviacin chocan 1963: 70).
NORMA JURDICA
con una presin a favor de la conformidad, si bien las
formas de crtica y de presin varan segn los diferentes tipos de reglas" (Hart
(2) Desviacin y legitimidad de la crtica. Cuando existen reglas sociales, las crticas que se formulan a sus transgresores se consideran crticas legtimas o fundadas, pues la desviacin respecto de la regla es comnmente aceptada. Quien formula la crtica, y aquel que es cuestionado, consideran que esa desviacin constituye una buena razn para formular las crticas (Hart 1963: 70). (3) Aspecto interno. "... Para que exista una regla social por lo menos algunos tienen que ver en la conducta de que se trata una pauta o criterio general de comportamiento a ser seguido por el grupo como un todo.... Esta opinin se manifiesta en la crtica y en las exigencias hechas a los otros frente a la desviacin presente o amenazada, y en el reconocimiento de la legitimidad de tal crtica y de tales exigencias cuando los otros nos las formulan." (Hart 1963: 71-72). Para poder dar cuenta de la complejidad de los sistemas jurdicos contemporneos, resulta necesario distinguir dos tipos de reglas: las denominadas reglas primarias y las llamadas reglas secundarias. "Segn las reglas de uno de los tipos, que bien puede ser considerado el tipo bsico o primario, se prescribe que los seres humanos hagan u omitan ciertas acciones, lo quieran o no. Las reglas del otro tipo dependen, en cierto sentido, de las del primero, o son secundarias en relacin con ellas. Porque las reglas del segundo tipo establecen que los seres humanos pueden, haciendo o diciendo ciertas cosas, introducir nuevas reglas del tipo primario, extinguir o modificar reglas anteriores, o determinar de diversas maneras el efecto de ellas, o controlar su actuacin. Las reglas del primer tipo imponen deberes; las del segundo tipo confieren potestades, pblicas o privadas.
NORMA JURDICA
Las reglas del primer tipo se refieren a acciones que implican movimientos o cambios fsicos; las del segundo tipo prevn actos que conducen no simplemente a movimiento o cambio fsico, sino a la creacin o modificacin de deberes u obligaciones." (Hart 1963: 101). El concepto de derecho slo puede ser explicado correctamente si se tiene presente la existencia de estos tipos de reglas en los sistemas jurdicos complejos: (a) reglas de obligacin, aquellas que establecen obligaciones a los sbditos; (b) reglas de cambio, las que determinan la forma de ingresar, modificar o eliminar reglas del sistema; (c) reglas de adjudicacin, aquellas que establecen rganos para dirimir los conflictos que puedan surgir en relacin con la aplicacin de las reglas primarias o con su transgresin, y (d) regla de reconocimiento, aquella que provee los criterios para la identificacin del contenido del sistema jurdico en cuestin.
2.- CARACTERSTICAS
Siguealascaractersticas propiasdelDerecho:
A. Generalidad.Lanormanotienepordestinatariosapersonas concretas, sinounconjuntomsomenosamplio,
peroindeterminadodepersonas. B. Alteridad(oexterioresrespectoalasconductasquere gula).Dellatnalter(elotro),elDerecho,yportanto,la normajurdica,rigelasrelacionesdeconductadeunapersona enrelacinconotrapersona,sinentrarenlaesferainterna(p ensamientos,intenciones,etc.).Caractersticaopuestaalaint erioridaddealgunasnormas,porejemplo,morales,cuyocum plimientoobedeceaconviccionesdelpropioobligado.
NORMA JURDICA
10
C. Bilateral.Relacionadaconlaanterior,lanormajurdicarecon ocederechosperotambinrecprocosdeberesuobligaciones.C onsiste en que la norma jurdica al mismo tiempo que impone deberes, tambin concede derechos a uno o varios sujetos. Segn Len Petrazizky, las normas jurdicas son imperativo-atributivas, siendo esta, otra manera de designar el carcter bilateral del derecho, pues lo imperativo significa el ordenamiento jurdico que impone obligaciones y lo atributivo que establece derechos y obligaciones. Esta caracterstica se opone a la unilateralidad que consiste en que frente al sujeto a quien obligan las normas, no existe otro autorizado para exigir su cumplimiento. D. Heternoma(impuesto por otro) (oexteriorencuantoasucreacin).Emana y se impone por una persona distinta al destinatario, por quien detenta el poder normativo. Caracterstica opuesta a la autonoma que se trata de normas (ej. ticas o morales) autoimpuestas. E. Abstracta. La norma contiene un supuesto de hecho, una hiptesis de una situacin actualquepuedeserreal,objetiva. Autonomaoestructurapropia. Apartirdelsupuestodehecho, lanormadescribe tambinunaconsecuenciajurdica.
F. Obligatoria.Contieneunmandatooprohibicinimperativa, nocircunstancial.Coercible.Coactivo,imponindosesanciones porsuincumplimiento.
NORMA JURDICA
11
CAPITULO IV CLASES DE NORMA JURDICA
Analizaremos brevemente cada uno de los caracteres para precisar la nocin de "prescripcin": (1) Carcter. Depende de si la norma se da para permitir algo, para Prohibirlo o para hacer obligatoria su realizacin. Distinguimos de esta manera los permisos, las prohibiciones y los mandamientos u rdenes. Podemos distinguir dos tipos de permisin: (a) dbil, en los casos en que la autoridad no ha normado los actos que se consideran su contenido, y por lo tanto ante la ausencia de prohibicin se los toma como permitidos; (b) fuerte, si la autoridad ha considerado su estado normativo y ha decidido permitirlos expresamente. Von Wright sostiene que los permisos dbiles no constituyen prescripciones, por lo que slo un permiso fuerte puede ser carcter de las prescripciones. (2) Contenido. El contenido est conformado por la accin (actos y abstenciones) o actividad que resulta permitida, prohibida u obligatoria. Un acto es una intervencin en el curso de la naturaleza, se diferencia de un suceso pues requiere un agente que lo lleve a cabo. Saludar es un acto, mientras que una erupcin volcnica es un suceso. Los actos tienen una relacin intrnseca con un cambio en el mundo, que puede ser el resultado (intencin) o la consecuencia (derivacin causal extrnseca) del acto. La actividad se relaciona con la nocin de proceso, tiene un principio y un fin. La abstencin, por ltimo, no equivale a "no hacer". Un agente, en una ocasin dada, se abstiene de hacer una determinada cosa s, y slo si, puede hacer esta cosa, pero de hecho no la hace. Se tiene habilidad
NORMA JURDICA
12
para realizar algo si en la mayora de las ocasiones en las que se intenta llevarlo a cabo se logra hacerlo. No podemos decir que nos abstenemos de caminar en la superficie de la Luna, pero s podemos decirle a alguien que nos abstenemos de decirle lo que pensamos de l. (3) Condicin de aplicacin. Son aquellas condiciones que tienen que darse para que exista oportunidad de hacer aquello que es el contenido de una prescripcin. Podemos distinguir las prescripciones en: (a) categricas, si su condicin de aplicacin es la condicin que tiene que cumplirse para que exista una oportunidad de hacer que aquello que constituye su contenido, y ninguna otra condicin, la misma puede por ende ser derivada del contenido sin necesidad de ninguna mencin expresa (ej. "abra la puerta", para poder cumplirla la puerta debe estar cerrada, he aqu la condicin de aplicacin); (b) hipotticas, si adems de las condiciones derivadas de su contenido se sujeta su cumplimiento a condiciones adicionales, que por ende deben ser mencionadas expresamente en su formulacin (ej. "abra la puerta todos los domingos"). (4) Autoridad. Es el agente que emite la prescripcin, es decir quin permite, prohbe u obliga a determinados sujetos determinadas cosas en determinadas ocasiones. Se denominan normas positivas a las prescripciones cuya autoridad son agentes empricos. Un agente ser emprico si su existencia es contingente. Los agentes que ejecutan acciones humanas son empricos, pero no todos son individuos humanos. Podemos por lo tanto realizar la siguiente distincin de los agentes empricos en: (a) personales, subdivididos a su vez en agentes individuales y colectivos segn sea la accin de un solo hombre o la accin conjunta de varios; (b) impersonales, cuando realiza el acto una corporacin, asamblea o en general cualquier construccin lgica similar, a la que se le imputa la actividad
NORMA JURDICA
13
de algunos de sus miembros. A diferencia de los agentes colectivos, no requiere que cada uno de los intervinientes realice algo individualmente. (5) Sujeto. Es el agente o agentes a quienes la prescripcin est dirigida. Podemos distinguir con relacin al sujeto entre prescripciones particulares (cuando se dirigen a un individuo humano especfico) y generales (cuando se dirigen a todos los hombres sin distincin o ciertas caractersticas). (6) Ocasin. Dado que el contenido de las prescripciones son ciertos actos o abstenciones genricos, que cierta autoridad permite, prohbe u obliga su realizacin a sujetos individuales en determinadas ocasiones, es menester analizar este ltimo componente de las mismas. La ocasin es la mencin en la formulacin de la prescripcin de una localizacin espacio-temporal para la realizacin de las conductas que regula. Tambin aqu podemos distinguir entre prescripciones particulares (formulada para un nmero finito de ocasiones especficas) y generales (dictada para un nmero ilimitado de ocasiones). (7) Promulgacin. Es la formulacin de la norma utilizando para ello el lenguaje. La norma no es el sentido ni la referencia de la formulacin de la norma. La formulacin de la norma es un uso ejecutorio u operativo del lenguaje, mediante el cual la norma cobra existencia. "... Las prescripciones puede decirse que dependen del lenguaje. La existencia de prescripciones las necesariamente presupone el uso del lenguaje en las formulaciones de a todos los que cumplan con
normas" (von Wright 1979: 110). La dependencia del lenguaje de los otros tipos de normas es diferente y en grado siempre menor que en las prescripciones, variando segn las diferentes clases. Se suele utilizar en la formulacin el modo imperativo o las sentencias denticas, es decir aquellas
NORMA JURDICA
14
que contienen verbos denticos (puede, debe, tiene que no), as como otro tipo de sentencias. No existe relacin entre la forma del enunciado y la existencia de una norma. El uso del enunciado es el que nos permitir saber si estamos ante la formulacin de una norma o ante otra cosa. Las prescripciones carecen de valor de una norma de (enunciado toda veritativo, pero una misma sentencia Esta Los ambigedad enunciados parece ser puede ser usada para formular una norma o para informar sobre la existencia normativo). caracterstica sentencia dentica. normativos
(proposicin normativa) pueden ser verdaderos o falsos, segn si la norma a la que se refieren existe o no.
(8) Sancin. La promulgacin es necesaria pero no suficiente para el establecimiento de las relaciones normativas. Es tambin necesaria la previsin de una sancin para casos de incumplimiento o desobediencia. "La sancin puede... definirse como una amenaza de castigo, explcito o implcito, por desobediencia de la norma" (von Wright 1979: 139). Cuando la amenaza produce cierto miedo al castigo que constituye motivo para obedecer a la norma estamos en presencia de una sancin eficaz. Esto no excluye la desobediencia, pero slo con carcter ocasional. El mero uso de palabras amenazadoras no constituye una amenaza eficaz. Es condicin necesaria que la persona a la que se amenaza crea que le acontecer lo previsto en caso de desobediencia. Esto requiere una fuerza superior por parte del que manda, lo que le permite llevar a cabo el acto de castigar. Para sintetizar lo dicho hasta el momento, podemos decir que el agente que da mandatos "... promulga la norma y le apareja una sancin o amenaza de castigo por desobediencia eficaces. Cuando esto se produce, se han establecido unas relaciones normativas entre la autoridad y el sujeto. El acto normativo se
NORMA JURDICA
15
ha ejecutado con xito. Como resultado de su ejecucin con xito existe, es decir, se ha emitido y est en vigor, una prescripcin" (von Wright 1979: 140). Nos toca ahora determinar bajo qu condiciones hablaremos de "sancin jurdica". Para esto seguiremos el planteo que hace del tema Hans Kelsen en la segunda edicin de su Teora pura del derecho (Kelsen 1979). La sancin jurdica se caracteriza por las siguientes particularidades: (a) es un tipo perteneciente al gnero de los actos coactivos, entendindose por tales aquellos "... que han de cumplirse aun contra la voluntad del afectado por ellos, y en caso de oposicin, recurriendo a la fuerza fsica" (Kelsen 1979: 123); (b) consiste en "irrogar coactivamente un mal o, expresado negativamente, en la privacin coactiva de un bien" (Kelsen 1979: 123), (c) tanto las sanciones penales (pena) como las civiles (ejecucin forzada de bienes) son ordenadas por el rgano estatal de aplicacin del derecho (sea un tribunal, sea un organismo administrativo), siendo su aplicacin siempre competencia de organismos administrativos del Estado (Kelsen 1979: 125). SEGN HART:Clasificacin hartiana Hart sealaba que lo que diferencia al derecho de otros sistemas normativos es que est formado por otros sistemas de normas: normas primarias y normas secundarias.
Normas secundarias: son las normas que no tienen por objeto crear obligaciones, sino ms bien atribuir poderes o facultades. Las normas secundarias se introducen para remediar los defectos que padece o que tiene un sistema de derecho en el cual haya normas primarias solamente. Estos defectos seran: primero, la falta de certeza, que se remedia por las normas de reconocimiento; segundo, la inmovilidad, que se subsana mediante la norma de cambio; tercero, la ineficacia, que se pretende superar mediante las normas de adjudicacin.
NORMA JURDICA
16
Normas primarias: son las normas de conducta, las normas de comportamiento y que califican como prohibido, permitido y obligatorio. Estas normas imponen deberes y crean obligaciones, mientras que las secundarias pueden ser pblicas o privadas.
Normas de cambio: son aquellas normas que nos indican cmo pueden derogarse total o parcialmente las normas del ordenamiento jurdico. Nos dicen tambin cmo es posible modificarlas y cmo introducir nuevas normas. Son las llamadas normas sobre la produccin de normas, porque determinan quin puede llevar a cabo estos cambios.
Clasificacin en funcin de la voluntad del individuo Normas imperativas: Obligan independientemente de la voluntad del individuo. Normas dispositivas: Obligan cuando no existe una voluntad expresa en contrario del individuo. Esta categora puede incluir a las normas supletivas. Tambin puede considerarse como dispositiva: la Norma interpretativa, es decir, aquella que va encaminada a determinar e interpretar la voluntad de las partes.
NORMA JURDICA
17
CAPITULO v ELEMENTOS DE LA NORMA JURDICA 1.ELEMENTOS.

1.1Subjetivo: Todapersona(enteoser)capazdesertitulardederechosuobligaciones. Capacidadjurdicaopersonalidad,queparalaspersonasfsicasonaturale seadquiere,segndeterminaelart.29C.C.,desdeelnacimiento(reputn dosenacidoparaelart.30CC,sloalfetoquetuvierefigurahumanay viviere24horasenteramentedesprendidodelsenomaterno),ypara laspersonasjurdicas, unavezsehubieraformalizadosuconstitucin. 2.2Objetivo: Prestacinquepuederecaersobreunbien,esloquelanormajurdicaim pone(dar,hacer,nohacer). 3.3Relacinjurdica: Eselvnculoentredossujetosjurdicosquenacedelarealizacindeun determinado supuesto de hecho o hiptesis colocando a uno de los sujetos en 4.4 Consecuencia jurdica: Es el vnculo entre dos sujetos que nace de la infraccin de un deber jurdico. 5.5 Finalidad: Valor jurdico que persguela norma.
NORMA JURDICA
18
1. Funciones
de la norma jurdica 2.- clasificacin de las normas
jurdicas- 3.- caractersticas de la norma jurdica
1.-FUNCIONES DE LA NORMA JURDICA Funcin motivadora La norma trata de motivar la abstencin de violar las condiciones de convivencia y en especial, de daar ciertos bienes jurdicos. Despliega sus efectos ex ante. Por ello, la sancin atiende a la prevencin general.
Funcin protectora
La norma trata de proteger las condiciones de convivencia y en especial ciertos bienes jurdicos. Despliega sus efectos ex post, una vez que se ha producido el suceso. Por ello, la sancin atiende a la prevencin especial.
2. CLASIFICACIONES Clasificacin en funcin de la voluntad del individuo Normas imperativas: Obligan independientemente de la voluntad del individuo. Normas dispositivas: Obligan cuando no existe una voluntad expresa en contrario del individuo. Esta categora puede incluir a las normas supletivas.
NORMA JURDICA
19
Tambin puede considerarse como dispositiva: la Norma interpretativa, es decir, aquella que va encaminada a determinar e interpretar la voluntad de las partes. Clasificacin hartiana Hart sealaba que lo que diferencia al derecho de otros sistemas normativos es que est formado por otros sistemas de normas: normas primarias y normas secundarias.
Normas secundarias: son las normas que no tienen por objeto crear obligaciones, sino ms bien atribuir poderes o facultades. Las normas secundarias se introducen para remediar los defectos que padece o que tiene un sistema de derecho en el cual haya normas primarias solamente. Estos defectos seran: primero, la falta de certeza, que se remedia por las normas de reconocimiento; segundo, la inmovilidad, que se subsana mediante la norma de cambio; tercero, la ineficacia, que se pretende superar mediante las normas de adjudicacin.
Normas primarias: son las normas de conducta, las normas de comportamiento y que califican como prohibido, permitido y obligatorio. Estas normas imponen deberes y crean obligaciones, mientras que las secundarias pueden ser pblicas o privadas.
Normas de cambio: son aquellas normas que nos indican cmo pueden derogarse total o parcialmente las normas del ordenamiento jurdico. Nos dicen tambin cmo es posible modificarlas y cmo introducir nuevas normas. Son las llamadas normas sobre la produccin de normas, porque determinan quin puede llevar a cabo estos cambios.
Otra clasificacin
NORMA JURDICA
20
1. Segn si pueden o no ser sustituidas o modificadas por los sujetos de la relacin. 1. Normas de orden pblico, de derecho cogente o necesarias: Los sujetos, en sus relaciones, deben ceirse a ellas, ineludiblemente, no pudiendo modificarlas por otras de su creacin. Esto se debe al hecho de que manifiestan un preponderante inters colectivo. 2. Normas de orden privado: Son aquellas que las partes, en sus relaciones, pueden modificar o sustituir enteramente por otras elaboradas por ellas mismas, pues envuelven inters exclusivamente para los sujetos de la relacin. Rigen en silencio de las partes, son supletorias de su voluntad. 2. Segn el inters preponderante que tutelan, los sujetos de las relaciones y la calidad en que ellos actan 1. Normas de derecho pblico 2. Normas de derecho privado 3. Segn sean dictadas para una totalidad o determinada clase de personas, cosas o relaciones jurdicas 1. Normas de derecho comn: Son las dictadas para la totalidad de las personas, cosas o relaciones jurdicas, por ejemplo, el derecho civil. 2. Normas de derecho especial: Son dictadas para una determinada clase de personas, cosas o relaciones jurdicas, en razn de ofrecer peculiaridades que exigen apartarla de la disciplina general de las normas comunes, como el derecho comercial. Entonces, las normas de derecho comn se aplican supletoriamente respecto de las de derecho especial, pero a la inversa, los vacos legales comunes no pueden ser llenados con las normas de derecho especial. Es as como las normas generales del derecho civil suplen los preceptos de las dems ramas del derecho privado cuando ellas no existen, es decir, cuando existen vacos legales.
NORMA JURDICA
21
4. Segn el mandato que contengan las normas 1. Normas imperativas: Ordenan o mandan expresamente alguna cosa o imponen la observancia de ciertos requisitos para realizar el acto o definen ciertas materias. 2. Normas prohibitivas: Impiden o niegan la posibilidad de hacer algo. 3. Normas permisivas: Toleran alguna cosa o reconocen o declaran un derecho. 5. Segn su funcin 1. Normas supletivas o integradoras: Suplen los vacos del contenido de las declaraciones de la voluntad de las partes o autores de un acto jurdico. 2. Normas interpretativas o explicativas: Sirven de reglas para la interpretacin de las normas jurdicas o de los actos jurdicos. 6. Segn el tiempo de duracin de las normas 1. Normas permanentes: No tienen predeterminada su vigencia, porque se establecen para llenar necesidades permanentes y, por ende, rigen hasta que otra norma posterior no las prive de vigencia mediante la derogacin. 2. Normas transitorias: Son las que tienen duracin puramente temporal, ya sea para satisfacer una necesidad circunstancial o para facilitar el paso de la antigua legislacin a la nueva. 7. Segn la aplicacin de principios 1. Normas regulares o normales: Son las que aplican de un modo u otro los principios generales de una rama del derecho o de una institucin jurdica. 2. Normas excepcionales o singulares: Se aplican a casos que obedecen a principios antitticos de los generales del ordenamiento jurdico. Son las que se inspiran en principios contrapuestos a aquellos, respecto de los cuales constituyen excepciones. Encuentran su explicacin o razn de ser en la
NORMA JURDICA
22
necesidad de proteger los intereses de una de las partes, de los terceros o de posibilitar la constitucin de una relacin jurdica o el ejercicio de un derecho que, ajustndose a las normas regulares o no, sera dable alcanzar o sera muy difcil. 8. Segn disciplinen de forma directa o indirecta 1. Normas reguladoras o referidas: regulan en forma directa una relacin jurdica. 2. Normas de aplicacin, reenvo o referenciales: Son las que, para los casos que ellas contemplan, no establecen regulacin, sino que disponen que esta ha de ser la que para casos distintos contemplan otras normas. 9. Segn su alcance 1. Normas de derecho general o comn: Son las que rigen en todo el territorio. 2. Normas de derecho particular o local: Son las que imperan slo en una parte determinada del territorio nacional. 10. Segn la sancin 1. Normas perfectas: Son las dotadas de una sancin idnea. 2. Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sancin.
3. Normas menos que perfectas: Si bien se hallan dotadas de una sancin, esta no es adecuada. 11. Segn su mbito de aplicacin 1. Normas rgidas o de derecho estricto: Son las que slo pueden aplicarse a los supuestos que contemplan y no a otros por anlogos o parecidos que fueran. 2. Normas elsticas o de derecho flexible: Son aquellas cuya aplicacin puede extenderse a otros casos o supuestos por ellas contemplados, parecidos o anlogos porque responden al espritu
NORMA JURDICA
23
de la norma y nada se opone a su aplicacin extensiva o analgica, a ambas o, al menos, a la primera. 12. Segn sus caractersticas 1. Normas sustantivas o materiales: Son las que tienen una finalidad propia y subsistente por s, fijando la regla de conducta y las facultades y deberes de cada cual (por ejemplo, las normas de derecho civil). 2. Normas adjetivas o formales: Son las que poseen una existencia dependiente y subordinada, pues solo tienden a facilitar los medios para que se cumpla la regla establecida, garantizando el respeto a las facultades y deberes atribuidos por las normas sustantivas (por ejemplo, las normas de derecho procesal).
CAPITULO III
NORMAS Y SISTEMAS JURDICOS Tradicionalmente los filsofos del derecho preocupados por explicar la naturaleza del derecho, comenzaban definiendo la nocin de "norma jurdica" para luego definir un sistema jurdico como un conjunto de ellas. As lo hace Kelsen (1979), por ejemplo, quien define norma jurdica como una norma (enunciado condicional de deber ser) que establece una sancin coercitiva aplicable por un rgano del estado. Por ejemplo, "si alguien mata a otro, entonces debe ser sancionado con una pena de ocho a veinticinco aos de prisin". No analizaremos aqu los problemas que trae aparejada dicha concepcin en la teora de Kelsen. Nos basta con sealar el principal inconveniente que presenta esta forma de entender las normas jurdicas: si existe un esquema uniforme al que se deben ajustar todas las normas jurdicas y los sistemas
NORMA JURDICA
24
jurdicos se definen como un conjunto de normas jurdicas, cmo se explica el carcter y la integracin de los enunciados pertenecientes a un sistema jurdico pero que no establecen una sancin coactiva (como las reglas secundarias que identifica Hart)? Las soluciones que Kelsen propone a lo largo de su trayectoria filosfica parecen acercarlo claramente a una posicin en la cual la clave para determinar el carcter "jurdico" de una norma no se encuentra en la estructura de la misma, sino que viene dado por su pertenencia a un sistema jurdico, u orden coactivo en trminos kelsenianos.
Este es el camino que recorren Alchourrn y Bulygin, partiendo de una nocin de sistema jurdico caracterizado por la existencia de al menos una norma jurdica en el sentido de Kelsen (es decir que prescriba como solucin una sancin coactiva), definen como normas jurdicas a todos los enunciados que pertenecen a dicho sistema, prescriban o no sancin alguna. De esta manera la existencia de sanciones coactivas siguen diferenciando lo jurdico de otros rdenes normativos (la moral por ejemplo), pero no se exige que cada norma jurdica para serlo deba prescribirlas. Esta visin resumida requiere ser ampliada en dos direcciones principalmente: (1) precisando que es lo que distingue a la sancin jurdica de las otras sanciones presentes en otro tipo de prescripciones; (2) realizando una breve explicacin de lo que Alchourrn y Bulygin consideran un "sistema jurdico",pues su concepcin no es la idea tradicional de conjunto de normas jurdicas. Al terminar podremos analizar cuales de las distintas especies de normas que sealamos al presentar la clasificacin de von Wright pueden pertenecer a un sistema jurdico, y ser consideradas, en consecuencia, normas jurdicas. 2.3.1 La sancin jurdica
NORMA JURDICA
25
Hemos definido, siguiendo a von Wright
(1979), la nocin de sancin que
caracteriza a todas las prescripciones como una amenaza de castigo por desobediencia de la norma, que descansa en cierta situacin de fuerza en la que se encuentra quien la emite en relacin a quien debe obedecer, y que la hace eficaz en cuanto el sujeto normativo es movido a actuar de acuerdo al contenido de la norma por miedo a su efectivo cumplimiento. Nos toca ahora determinar bajo que condiciones hablaremos de "sancin jurdica". Para esto seguiremos el planteo que hace del tema Hans Kelsen en la segunda edicin de su Teora pura del derecho (Kelsen 1979). La sancin jurdica se caracteriza por las siguientes particularidades: (a) es un tipo perteneciente al gnero de los actos coactivos, entendindose por tales aquellos "... que han de cumplirse aun contra la voluntad del afectado por ellos, y en caso de oposicin, recurriendo a la fuerza fsica" (Kelsen 1979: 123); (b) consiste en "irrogar coactivamente un mal o, expresado negativamente, en la privacin coactiva de un bien" (Kelsen 1979: 123), (c) tanto las sanciones penales (pena) como las civiles (ejecucin forzada de bienes) son ordenadas por el rgano estatal de aplicacin del derecho (sea un tribunal, sea un organismo administrativo), siendo su aplicacin siempre competencia de organismos administrativos del Estado (Kelsen 1979: 125). 2.3.2 El sistema jurdico Hemos postulado las dificultades tericas que apareja el intento de definir sistema normativo como un conjunto de normas, pues de dicha definicin surge la idea de que todos los enunciados que los componen enuncian normas, lo que no ocurre en la realidad. Quienes, como Kelsen, intentan hacerlo de esta manera se ven obligados a realizar construcciones como la "norma incompleta" a fin de dar cuenta de los mismos, que generan muchos inconvenientes e imprecisiones que se trasladan tambin a la definicin de sistema propuesta. En efecto, si se considera que todas las normas tienen que imputar una sancin coactiva a una conducta, todas aquellas normas que no poseen esa estructura y contenido no podran ser consideradas normas jurdicas. Como, por ejemplo,
NORMA JURDICA
26
aqullas que determinan quien est en condiciones de ejercer el cargo de juez, o cules son los requisitos para que exista una permuta. Kelsen afirma que en esos casos nos encontramos ante fragmentos de normas. Las normas que imputan sanciones son normas incompletas, pues entre sus condiciones normas) que no poseen esa caracterstica. Por ejemplo, imaginemos una norma que dijera: si alguien mata, entonces debe ser enviado a prisin. Segn Kelsen se trata de una norma jurdica, pues imputa una sancin a una conducta, pero se trata de una norma incompleta. No basta con que alguien mate a otro para que deba ser enviado a prisin. Se necesita que se forme un proceso, que un juez competente tome participacin en el asunto, que se d intervencin al ministerio fiscal, etc. Todas estas condiciones deben considerarse formando parte del antecedente de la norma, y estn contenidas en otras disposiciones jurdicas, las que de esta manera pueden ser explicadas como fragmentos de las normas que imputan sanciones. Esta descripcin de los contenidos de los ordenamientos jurdicos resulta muy poco plausible. Alchourrn y Bulygin recorren un camino inverso, a partir de la nocin de sistema deductivo llegan a caracterizar al sistema jurdico y desde all determinan que las normas que pertenecen al mismo son normas jurdicas, independientemente del hecho de que contengan o no la asignacin de una sancin jurdica como solucin para determinado caso. El desarrollo esquemtico de su posicin puede hacerse de la siguiente manera: Un sistema deductivo es un conjunto de enunciados que contiene todas sus consecuencias lgicas. Un tipo de sistemas deductivos son los sistemas axiomticos, aquellos formados por el conjunto de las consecuencias deductivas derivadas de un conjunto finito de enunciados. Se puede construir un sistema axiomtico tomando como punto de partida un conjunto finito de enunciados de cualquier tipo e infiriendo todas las consecuencias lgicas de los mismos. Como de aplicacin deben incorporarse todas aquellas disposiciones (o fragmentos de
NORMA JURDICA
27
la tarea que realizan con mayor frecuencia los juristas es la sistematizacin de normas jurdicas, Alchourrn y Bulygin consideran que se puede sacar provecho de esta concepcin de sistema en el campo del derecho. As, se puede definir un "sistema normativo" como aquel sistema de enunciados que contenga consecuencias normativas, es decir que entre sus consecuencias figure algn enunciado que correlacione un caso con una solucin normativa (Alchourrn y Bulygin 1975: 79). De la misma manera, y tomando como caracterstica definitoria del derecho a la sancin jurdica, se puede definir la nocin de "sistema jurdico" "... como el sistema normativo que contiene enunciados prescriptivos de sanciones, es decir, entre cuyas consecuencias hay normas o soluciones cuyo contenido es un acto coactivo. Luego cabe definir la norma jurdica como toda norma que forma parte de un sistema jurdico" (Alchourrn y Bulygin 1975: 106). Una ventaja de esta posicin es que permite dar cuenta de la gran variedad de enunciados jurdicos que componen un sistema jurdico: (a) los enunciados que prescriben sanciones jurdicas (normas jurdicas propiamente dichas); (b) los enunciados que prohiben, permiten u ordenan conductas pero no establecen sanciones (normas); (c) los enunciados no normativos pero que influyen en los efectos normativos de otros enunciados, como por ejemplo las definiciones o postulados de significacin y las normas derogatorias; (d) enunciados no normativos que carecen de influencia normativa indirecta alguna. "Por ltimo,... podramos... estipular que un sistema normativo que tomado aisladamente no sera jurdico por carecer de sanciones [por ejemplo algunos artculos del cdigo civil], puede, no obstante, ser denominado jurdico si es un subsistema de un sistema jurdico" (Alchourrn y Bulygin 1975: 107). En trabajos posteriores, los autores definen el orden jurdico como un secuencia temporal de sistemas jurdicos. 2.3.3 La diversidad de normas jurdicas
NORMA JURDICA
28
Siguiendo el planteo expuesto, la norma jurdica sera aquella norma (enunciado que correlaciona un caso con una solucin normativa) que pertenece a un sistema axiomtico entre cuyas consecuencias por lo menos existe un enunciado que prescribe una sancin jurdica (sistema jurdico). Si proyectamos esta nocin en la clasificacin que von Wright da en Norma y Accin (1979), podemos decir que la norma jurdica es una especie particular de las prescripciones hipotticas. Pero lo ms conveniente es abandonar la nocinde "norma" para trabajar con la categora de "enunciado jurdico", definido como todo enunciado que pertenece a un sistema jurdico, definido este en los trminos ya analizados. Esta nocin engloba no solo las normas jurdicas en sentido amplio, sino tambin los enunciados no normativos que pueden tener una influencia normativa indirecta y que tambin pueden ser objeto de interpretacin. Esto tambin es importante pues al proyectar la nocin de "enunciado jurdico" en la clasificacin de von Wright, veremos que la misma puede englobar no slo cualquier tipo de prescripcin, sino tambin a las otras dos especies de normas principales que distingue el citado autor. La metodologa a utilizar ser la siguiente: recorreremos cada una de las especies de normas que distingue von Wright (ver supra) analizando en cada caso la posibilidad de que las mismas puedan circunstancias, la categora de "enunciados jurdicos". (1) Reglas definitorias (o determinativas). Muchos casos de enunciados jurdicos pueden ser tomados como especies de reglas determinativas, sobre todo aquellos que asignan un significado a ciertos trminos utilizados dentro de un sistema jurdico. As por ejemplo el art. 22 del Cdigo Civil de Macondo, que dice: "Se llaman cosas en este Cdigo, los objetos materiales susceptibles de tener un valor". De esta manera se determina el uso a darle a la expresin en cuestin, quedando fuera de su campo de significacin la energa elctrica, por ejemplo, que posee valor pero carece de materialidad. En otro contexto, el uso del trmino. "cosa" bien podra contemplar el supuesto de la energa elctrica, pero estaramos
NORMA JURDICA
integrar, en algunas
29
"jugando otro juego", no el que se define a partir de ciertos enunciados del Cdigo Civil de Macondo. (2) Prescripciones. Por la misma definicin de sistema jurdico como una especie de sistema normativo, es menester que en el mismo se encuentre por lo menos un enunciado que constituya una prescripcin hipottica en el sentido de von Wright, consistiendo su sancin en un acto coactivo aplicado por un rgano estatal. Un ejemplo sera el siguiente enunciado jurdico perteneciente a la Ley 767 de la legislacin en materia de estupefacientes de Macondo: "Art. 14.-Ser reprimido con prisin de 1 a 6 aos y multa ... el que tuviere en su poder estupefacientes". Podemos observar, dicho sea de paso, la independencia con respecto a la forma gramatical que guardan los enunciados jurdicos habamos mencionado anteriormente. Esto no obsta la existencia de otro tipo de prescripciones, como pueden ser las autorizaciones o permisos, como por ejemplo el siguiente artculo del Cdigo Penal de Macondo: "Art. 26.- En los casos de primera condena a pena de prisin que no exceda de 3 aos, ser facultad de los tribunales disponer en el mismo pronunciamiento que se deje en suspenso el cumplimiento de la pena...". Las prescripciones constituyen el eje de todo sistema jurdico. (3) Directrices (o reglas tcnicas). Este es quizs el grupo de normas vara segn cuales de sus caracteres
principales que mayor dificultad presenta para hacerse presente a travs de enunciados jurdicos. Esta situacin consideramos relevantes. Si potenciamos la relacin medio a fin como definitoria, podemos llegar a considerar ciertos enunciados jurdicos como casos de directrices o reglas tcnicas. As por ejemplo, aquellos enunciados que determinan los actos a realizar si se quiere llevar a cabo un testamento vlido, o un contrato especfico o cualquier otro acto jurdico. Parecera que la clasificacin de ciertos enunciados jurdicos como reglas determinativas o directrices estuviese en poder del intrprete, quien podra fundar una decisin en cualquiera de esos sentidos. Todas las clasificaciones
NORMA JURDICA
30
poseen un grado de vaguedad que obliga a quien clasifica a tomar decisiones en muchos casos, las que podran variar de acuerdo a su intencin. (4) Costumbres. Si bien nadie puede dudar de la importancia de las costumbres en el origen de ciertas normas jurdicas (y en su derogacin), cuando nos planteamos la posibilidad de que ciertos enunciados jurdicos pertenezcan a esta categora debemos inclinarnos por una respuesta negativa. El hecho de estar refirindonos a enunciados que pertenecen a su vez a un sistema de enunciados, excluye la posibilidad de que ciertos hbitos puedan ser considerados de esa manera. En el caso de costumbres promulgadas e incorporadas a un sistema jurdico a travs de alguno de sus enunciados, nos inclinaramos a hablar de ellas como prescripciones. Existe sin embargo un caso intermedio entre las dos situaciones mencionadas. Algunos enunciados jurdicos derivan la solucin de un caso a las costumbres existentes al respecto. Por ejemplo, el art. 1427 del Cdigo Civil de Macondo, cuando dice: "El comprador est obligado a recibir la cosa vendida en el trmino fijado en el contrato, o en el que fuese de uso local..." En caso como estos ciertos hbitos o costumbres ingresan en el sistema jurdico, pero lo hacen a travs de enunciados prescriptivos o de otro tipo. Puede decirse que dichas costumbres, desde el momento que son sealadas por una norma del sistema para definir alguno de los elementos del caso o de la solucin, forman parte del mismo, con carcter de enunciados prescriptivos perdiendo el elemento caracterstico de la costumbre de acuerdo a la clasificacin que nos ocupa. Sera un caso de indeterminacin en el enunciado jurdico, que desde un principio seala ciertos hechos externos como su complemento, hacindolos de esta manera integrar el conjunto de las prescripciones explcitas. (5) Principios morales. La resolucin de este apartado nos podra llevar nuevamente a la discusin entre positivistas e iusnaturalistas analizada en el captulo 1. La forma de entender la diferencia entre principios y normas, y el impacto que su inclusin tiene en la concepcin de la teora jurdica que se
NORMA JURDICA
31
adopte, ya ha sido sealado en otras partes del trabajo, a las que nos remitimos En principio se puede perfectamente formar la base del sistema jurdico con algunos principios morales, si los criterios de validez utilizados lo permiten y se fija su contenido a travs de un enunciado. Esto es lo que ocurre en los sistemas basados en una constitucin escrita que incorporan un captulo de garantas constitucionales. Existe tambin otro caso, similar al de las costumbres, en el que los enunciados jurdicos pueden remitir a ciertos principios morales, como por ejemplo el art. 953 del Cdigo Civil de Macondo, que prescribe: "El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn acto jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes ..."; o el art. 1501 de dicho cuerpo legislativo, cuando dice: "Las cosas que estn fuera del comercio ... pueden ser dadas en arrendamiento, salvo que estuvieran fuera del comercio por nocivas al bien pblico, u moral y a las buenas costumbres". La mencin a las "buenas costumbres", o directamente a la "moral y las buenas costumbres" es comn en ciertos enunciados jurdicos. En estos casos debe entenderse que el legislador ha generado una indeterminacin en el contenido de la norma a los efectos de que el intrprete la complete no ya a partir de ciertas circunstancias fcticas (como en el caso de las costumbres), sino a partir de ciertas valoraciones. Es evidente que el grado de discrecionalidad con que cuenta el intrprete es todava mayor que en el caso de la remisin a ciertas costumbres (en ltima instancia hechos verificables empricamente), pues no recibe, ni si quiera, algn tipo de especificacin sobre el sistema axiolgico que debe tomar como referencia (ver infra. captulo 3). 3 Sobre la diferencia entre normas y principios ver infra. En relacin con la manera de explicar la pertenencia de los principios a los sistemas jurdicos, y sus consecuencias en la discusin entre positivistas e iusnaturalistas, ver lo
NORMA JURDICA
ofensivas a la
32
dicho en el captulo 1.
82Dichas indeterminaciones deben ser resueltas antes
de derivar soluciones normativas de los enunciados de base, por lo que tanto en el caso de las costumbres como en el de los principios morales introducidos por un enunciado jurdico, forman parte del mismo enunciado, y su valor es similar a cualquier otra alusin que dicho enunciado pudiera realizar a elementos extrasistemticos. Slo pareciera variar la libertad que posee el intrprete al encarar dicha tarea (ver infra). (6) Reglas ideales. Las normas de esta categora se encuentran respecto a los enunciados jurdicos en una relacin similar a la que mantienen los mismos con las costumbres. Los enunciados jurdicos no asumen la forma de reglas ideales, no obstante remiten a ellas en ms de una ocasin, por lo que indirectamente se introducen en los sistemas jurdicos. Por ejemplo el uso comn en ciertos cdigos de expresiones como "buen padre de familia", con el que hacen alusin a ciertos patrones de bondad que no enuncian. Estamos nuevamente en presencia de una indeterminacin normativa, pero no ante enunciados jurdicos que puedan ser categorizados como "reglas ideales". Como sntesis podemos afirmar luego de este breve anlisis que los tres grupos principales de normas de la clasificacin de von Wright (1979) pueden estar presentes en un sistema jurdico asumiendo la forma de un enunciado jurdico. Los tres grupos menores, por el contrario, no tienen posibilidad de incidir de manera independiente en los sistemas jurdicos. Slo pueden presentar alguna importancia sistemtica cuando alguna de las normas de los grupos principales las incorpora a su enunciado. Los principios constituyen un caso excepcional, pues su naturaleza y funcin en los sistemas jurdicos ha generado un amplio debate en la disciplina, como veremos de inmediato.
NORMA JURDICA
33
CAPITULO IV
1.- NORMAS Y PRINCIPIOS Dworkin (1984) distingue conceptualmente los principios (en sentido amplio) de las reglas por dos razones: (1) porque las reglas se aplican "a todo o nada", mientras que los principios poseen un conjunto de excepciones que no pueden ser listadas (diferencia lgica); funcional). Un principio dice, por ejemplo, no est permitido obtener beneficios de su propio fraude, o tomar alguna ventaja de su propia falta, o fundar ninguna pretensin sobre su propia inequidad, o adquirir la propiedad basndose en su propio crimen. Mientras que las reglas se pueden ejemplificar con los enunciados la velocidad maxima permitida en la autopista es de 60 millas por hora o un testamento es invlido si no ha sido firmado por tres testigos. 2.4.1 Diferencia lgica: la derrotabilidad Tanto los principios como las reglas sealan la direccin que deben tomar y (2) porque los principios tienen una dimensin de la que carecen las reglas, el "peso o importancia " (diferencia
ciertas decisiones particulares relacionadas con obligaciones juridicas en circunstancias determinadas. La diferencia entre ellos se encuentra en el carcter de la direccin que imprimen a las decisiones. Las reglas son aplicables "a todo-o-nada". Si se dan los hechos que estipulan como condicin para su
NORMA JURDICA
34
aplicacin, existen dos posibilidades: (1) si la regla es vlida, entonces la respuesta que determina debe ser aceptada, y (2) si la regla no es vlida, entonces no contribuye en nada a la decisin. Esta forma de operar todo-onada se ve ms clara si observamos como funcionan las reglas en un juego, por ejemplo el ftbol. Un funcionario no puede (manteniendo la coherencia) reconocer como una regla vlida del ftbol que cuando la pelota sale de los lmites laterales del campo de juego corresponde realizar un saque lateral" y al mismo tiempo decidir que si la pelota sali de los limites laterales del campo de juego no corresponde realizar un saque lateral. Una regla puede tener excepciones, y un enunciado con el que se quiera dar cuenta del contenido de una regla, debera presentar tambin esas excepciones. A pesar de que en muchas ocasiones la lista de excepciones puede ser muy extensa, y que puede resultar incmodo citarla cada vez que se menciona la regla, en teora no existe ninguna razn que impida hacer una lista con todas las excepciones a una regla. Cuantas ms excepciones se citen, ms preciso ser el enunciado en el que se expresa el contenido de la regla. Los principios, en cambio, no actan de esta manera. Un principio no pretende establecer las condiciones necesarias para su aplicacin. Enuncian la existencia de una razn que permite argumentar en cierto sentido, pero no determina el contenido de una decisin en particular. Pueden existir otros principios o directrices con los que sea posible argumentar en otra direccin. Si en un caso el principio no prevalece, eso no significa que no forme parte del sistema jurdico, pues en un caso futuro en el que los principios que operaron en su contra en esa situacin tengan menos peso (o no entren en juego), entonces puede llegar a ser decisivo para determinar su solucin. Todo esto significa que, cuando se afirma que existe un principio determinado en un sistema jurdico, lo que se quieredecir es que ese principio debera ser tomado en cuenta por los funcionarios judiciales, si resulta relevante, como una consideracin capaz de hacer inclinar la decisin hacia un lado o hacia otro. Los contraejemplos que puede tener un principio no se pueden considerar excepciones al mismo, pues no es posible, ni siquiera en teoria, enumerarlos
NORMA JURDICA
35
todos para formular un enunciado mas extenso y adecuado del principio. No se puede hacer una lista de contraejemplos pues en ella deberamos incluir todos los casos conocidos ms todos aquellos (innumerables) casos imaginarios en los que el principio no sera aplicable. Hacer una lista de ese tipo puede ser til si se quiere determinar el peso de un principio, pero no se puede pretender con ella formular un enunciado ms preciso y completo del principio. Tanto las normas como los principios tienen, para Dworkin, una estructura lgica similar: constituyen enunciados condicionales. Por ejemplo, "si el comprador paga el precio (antecedente), entonces el vendedor debe entregarle la cosa (consecuente)". Los enunciados condicionales que se utilizan comnmente en el lenguaje natural pueden ser utilizados para afirmar distintos tipos de relaciones entre el primer enunciado (antecedente) y el segundo (consecuente). En la lgica tradicional se suele simbolizar dicha relacin con la conectiva denominada condicional o implicacin material, definida semnticamente como aquella conectiva que, al enlazar dos proposiciones, genera una expresin que slo es falsa en caso de que el antecedente sea verdadero y el consecuente falso, siendo verdadera en los casos restantes. De esta manera, cuando se afirma la verdad del condicional, se sostiene que el antecedente es condicin suficiente para la verdad del consecuente y que a su vez el consecuente resulta condicin necesaria para la verdad del antecedente. Si bien esta caracterizacin parece reflejar un ncleo de significado comn a la mayora de las expresiones condicionales que se formulan en lenguaje natural, la misma posee casos en los que no resulta aplicable, como son aquellos en los que el antecedente no expresa una condicin suficiente para la verdad del consecuente, sino slo una condicin que, sumada a un conjunto de condiciones que se dan por supuestas, lleva a la verdad del consecuente. Tomemos el siguiente ejemplo de enunciado condicional: si esto es un automvil, entonces puedes trasladarte de un lugar a otro en l. Si lo interpretamos como un condicional material, y el mismo fuera verdadero, nos llevara a afirmar que el hecho de estar en presencia de un automvil es una
NORMA JURDICA
36
condicin suficiente para trasladarse en l de un lugar a otro. Pero esto no es as, pues para que uno se pueda trasladar de un lado a otro en un automvil se requieren una serie de condiciones no enumeradas como por ejemplo que el mismo tenga suficiente combustible, que su motor funcione, que se posean las llaves de arranque, que no tenga las gomas desinfladas, etc. La falsedad de cualquiera de estos enunciados derrota al enunciado condicional. Otra manera de presentar este tipo de condicionales es diciendo que los mismos poseen en su antecedente un conjunto de excepciones implcitas no enumerables en forma taxativa, que en caso de cumplirse lo derrotaran, por lo que comnmente se los conoce con el nombre de condicionales derrotables. Esto significa que si p es verdadero, y no se dan r, s, u otras excepciones enumerables, entonces ser verdadero q. Para Dworkin las normas responden a enunciados condicionales materiales, mientras que los principios deben ser entendidos como enunciados concionales derrotables. Esta es la diferencia lgica que seala, empleando otra terminologa, en el trabajo que estamos analizando (1967). 2.4.2 Diferencia funcional: el peso Esto nos lleva a la segunda diferencia que permite distinguir los principios de las reglas. Los principios poseen "peso" mientras que las reglas carecen de esa dimensin. Cuando dos principios colisionan en el interior de un sistema jurdico (y frente a una cuestin determinada), quien deba resolver el conflicto tiene que tener en cuenta el peso relativo de cada uno de ellos, aunque su determinacin no pueda realizarse con precisin y siempre se mantenga como una cuestin controvertida. Un juez puede afirmar (sin dejar de ser coherente) que un principio es vlido pero que no es aplicable a un caso pues ha sido desplazado por otro principio con mayor peso para esa cuestin. Las reglas, en cambio, no tienen "peso". A veces se habla de ciertas reglas como si fueran funcionalmente ms importantes que otras, porque tienen mayor importancia para la regulacin de
NORMA JURDICA
no taxativamente
37
la conducta. Pero de all no se sigue que si dos reglas entraran en conflicto una se impondra sobre la otra si tuviera mayor peso. Si dos reglas entran en conflicto, una de ellas no puede ser considerada una regla vlida. La decisin respecto de cul es vlida (y de cul no lo es) debe ser tomada apelando a consideraciones que se encuentran ms all de las reglas mismas. Las tcnicas para ordenar las preferencias en el interior de un sistema jurdico para resolver el posible conflicto entre reglas pueden ser de distinta naturaleza. Se puede preferir la regla proveniente de una autoridad ms elevada, o la regla creada con posterioridad, o la ms especfica, o aquella apoyada por los principios ms importantes, o una combinacin de distintas tcnicas. Por lo general, estas elecciones se plasman en ciertas reglas especialmente diseadas para resolver estos posibles conflictos. Existen situaciones intermedias, como las que se dan cuando en una regla se alude, como condicin de aplicacin, a una propiedad que para ser determinada exige tener en cuenta una variedad de principios. Cuando las reglas contienen en su formulacin trminos como "irrazonable", "justo", negligente, injusto o significativo, funcionan lgicamente como reglas pero sustancialmente como principios. Cada uno de esos trminos hace depender la aplicacin de la regla que los contiene de la aplicacin de ciertos principios que subyacen ms all de la regla. Esto la hace parecida a un principio, pero no la transforma en un principio. An el menos restrictivo de estos trminos restringe el tipo de los otros principios y directrices de los que depende la regla. Si una regla considera nulos los contratos irrazonables, por ejemplo, y una decisin considerara que en un caso particular un contrato irrazonable debe ser tenido como vlido, dicha decisin constituira una 88violacin de la regla, lo que no ocurrira si la nulidad estuviera establecida por un principio. Los principios jurdicos constituyen proposiciones morales que poseen un fundamento en actos de autoridades oficiales del pasado (como textos jurdicos o decisiones judiciales). Constituyen principios morales, pero no pertenecen a la moral crtica que los jueces encargados de aplicarlos consideren correcta. Se
NORMA JURDICA
38
encuentran implcitos en los actos oficiales ocurridos en el pasado (Bix 1996: 234-35). 2.4.3 La importancia terica de la distincin La crtica que Dworkin formul a la teora de Hart apelando a la distincin entre normas y principios (1967) produjo una divisin en las filas del positivismo anglosajn. El argumento central de Dworkin (ver supra captulo 1), sostiene que en los casos difciles los juristas razonan o discuten sobre derechos y obligaciones jurdicas apelando a principios. El positivismo jurdico deba ser rechazado porque resultaba incapaz de explicar esta caracterstica del razonamiento judicial sin renunciar a sus tesis bsicas. Especialmente la llamada prueba de pedigr, que en la teora de Hart era proveda por la Regla de Reconocimiento. A grandes rasgos podemos identificar dos lneas, que han sido denominadas de diferentes maneras a lo largo de las discusiones, de acuerdo a la posicin que asumen respecto de la incorporacin de los principios de moralidad como condicin de validez jurdica: (1) Positivismo jurdico excluyente, no-incorporacionista o duro [hard]. El principal representante de esta lnea es Joseph Raz. En ella se responde al desafo de Dworkin afirmando que se puede explicar como los principios jurdicos adquieren su validez jurdica de la misma forma que se hace con las reglas, esto es a travs de los criterios que establece la regla de reconocimiento. En pocas 89palabras, esta vertiente del positivismo no se cree necesario compromete con un modelo de reglas, pero para ello no entre derecho y moral. (2) Positivismo jurdico incluyente, incorporacionista o blando [soft].
abandonar la doctrina de la regla de reconocimiento ni la separacin estricta
NORMA JURDICA
39
Despus de la publicacin del Postscript a El concepto de derecho se puede decir que el representante ms importante de esta corriente es el propio Hart (1994). Tambin aceptan que la regla de reconocimiento puede incluir principios de la misma manera que reglas. Sin embargo, difieren en la forma en la que entienden el impacto de esta inclusin. Las condiciones de validez de un sistema jurdico quedan establecidas de dos maneras: algunas pautas pertenecen al sistema por su origen y otras por sus contenidos morales .
CAPITULO Vi 1. la norma jurdica dentro del ordenamiento. 2. el sistema peruano.
1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser. La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.
NORMA JURDICA
40
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.. El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado. La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado.
2. EL SISTEMA PERUANO Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano. Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado. LA CONSTITUCIN Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin. Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales
NORMA JURDICA
41
como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos LAS LEYES Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley. a.- LAS LEYES ORGNICAS Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
NORMA JURDICA
42
b.- LAS LEYES ORDINARIAS Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso. La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general. c.- LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el

Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley. No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin d.- LOS DECRETOS DE URGENCIA Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera,
NORMA JURDICA
43
cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
e.- EL REGLAMENTO DEL CONGRESO Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley. f.- LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas, etc. g.- LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.
NORMA JURDICA
44
h.- LOS DECRETOS de LEYES Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez. i.- LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto. Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido
NORMA JURDICA
45
normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales). j. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una interpretacin contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este escenario se consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de carcter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el
NORMA JURDICA
46
hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla reservada para la ordenanza. No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene rango de ley, debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin Poltica. La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2003AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello comportara conclusiones incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora uniforme As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas referndum Las ordenanzas municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo que las municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su competencia y no para regular materias que estn fuera de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente el contenido de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su competencia funcional. En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artculo 36 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones del gobierno regional se adecuan al ordenamiento jurdico
NORMA JURDICA
47
nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la Constitucin y las leyes.
k.- NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se pueden clasificar en normas de alcance nacional, regional y local. DENTRO DEL MBITO NACIONAL - NORMAS DEL PODER EJECUTIVO Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del Gobierno Central sectorial. - NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que los decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter especfico. As entonces, tenemos: EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros. LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica. LA RESOLUCIN MINISTERIAL, Expedida por un Ministro. LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL,
NORMA JURDICA
48
Emitida por un Vice-Ministro. LA RESOLUCIN DIRECTORAL, Aprobada por un Director Nacional.
- NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos colegiados de organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc. - NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores. EN EL MBITO REGIONAL Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est compuesta por el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades. EL CONSEJO REGIONAL
NORMA JURDICA
49
Las ordenanzas regionales: Norman asuntos de carcter general, la organizacin y administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.
Los acuerdos del consejo regional: Expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son aprobados por mayora simple de sus miembros. LA PRESIDENCIA REGIONAL Expide: LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias. LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter
administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones son:

Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema legislativo. EN EL MBITO LOCAL: EL CONCEJO MUNICIPAL
NORMA JURDICA
50
Las ordenanzas municipales: Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la Organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Los acuerdos del concejo municipal: Conforme al artculo 41 de la Ley Orgnica de Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. LA ALCALDA Decretos de alcalda.Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.
NORMA JURDICA
51
Conclusin
La norma jurdica es un tema amplio por tanto lo hemos divido en varios subtemas tomando los puntos ms importantes la diferencia entre ley y norma jurdica Norma: es una regla de conducta. Norma jurdica. Es una regla de conducta OBLIGATORIA. No se puede resistir a su cumplimiento. Ley: norma jurdica discutida y aprobada en el Parlamento o Congreso. La norma jurdica es el gnero. La ley es una especie de norma jurdica. Toda ley es norma jurdica, pero no toda norma jurdica es ley. Puede tener un rango inferior al de la ley, Ej. Decreto supremo, reglamento, etc.
NORMA JURDICA
52

Introducción a las normas jurídicas

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Introducción a las normas jurídicas

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

1.-ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA NORMA

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

CAPITULO III LA NORMA JURDICO

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

con una presin a favor de la conformidad, si bien las

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

A. Generalidad.Lanormanotienepordestinatariosapersonas concretas, sinounconjuntomsomenosamplio,

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

F. Obligatoria.Contieneunmandatooprohibicinimperativa, nocircunstancial.Coercible.Coactivo,imponindosesanciones porsuincumplimiento.

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

CAPITULO IV CLASES DE NORMA JURDICA

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

CAPITULO v ELEMENTOS DE LA NORMA JURDICA 1.ELEMENTOS.

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

de la norma jurdica 2.- clasificacin de las normas

jurdicas- 3.- caractersticas de la norma jurdica

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

Hemos definido, siguiendo a von Wright

(1979), la nocin de sancin que

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

82Dichas indeterminaciones deben ser resueltas antes

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

abandonar la doctrina de la regla de reconocimiento ni la separacin estricta

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

CAPITULO Vi 1. la norma jurdica dentro del ordenamiento. 2. el sistema peruano.

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS

INTRODUCCIN A LAS CIENCIAS JURDICAS