Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela)

Diagnstico regional para facilitar estrategias de proteccin

Vincent Brackelaire vibra@alternex.com.br

Grupo Korubo en contacto inicial Vale do Javari (Amazonas - Brasil)

Brasilia Enero 2006 _______________________________________

ndice
Presentacin Resumen por pas de la situacin de los pueblos indgenas aislados Mapa I. Los ltimos pueblos indgenas aislados del planeta, deambulando entre aislamiento y contacto II. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Brasil III. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Bolivia IV. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Colombia V Situacin de los pueblos indgenas aislados en Ecuador VI Situacin de los pueblos indgenas aislados en Paraguay VII. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Per VIII. Pueblos indgenas aislados en Venezuela? IX Conclusiones: construyendo una proteccin real y con sentido X Una agenda para los pueblos aislados, ahora o nunca ms Bibliografa Abreviaturas

Presentacin
El objetivo de este diagnstico regional es presentar el estado de la situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en la Amazonia y en el Gran Chaco, pueblos en peligro de extincin, para facilitar la implementacin de estrategias para su proteccin. El Primer Encuentro Internacional sobre Pueblos Aislados1 reuni por primera vez especialistas y Defensoras del Pueblo de los pases donde viven estos ltimos pueblos indgenas no contactados y permiti perfeccionar el diagnstico de la situacin, as como la conceptualizacin de la problemtica y la creacin de una red para trabajar con los gobiernos de estos pases y por medio de articulaciones propias en la implementacin urgente de estrategias de proteccin locales, transfronterizas y regionales2. La primera versin del estudio sirvi de base para las discusiones del Encuentro Internacional y la presente versin incorpora los resultados del evento. Este trabajo necesitar siempre ser adaptado, completado y actualizado, para servir de referencia para los trabajos de la red. Por esta razn, a quienes conozcan sobre otros pueblos indgenas, sobre situaciones de peligro para pueblos aislados u sobre iniciativas de proteccin que vale la pena hacer conocer, agradecemos trasmitir datos y sugerencias a vibra@alternex.com.br . Ante la preocupacin de que la difusin de estas informaciones relativamente detalladas pueda constituir un peligro ms para la supervivencia de estos ltimos pueblos, es necesario puntualizar que no se trata de informaciones desconocidas, porque ellas ya circulan de alguna manera por Internet (el aporte del presente trabajo es su presentacin regional), y que la comparacin del estado de la situacin por pas debera justamente estimular cada gobierno a implementar estrategias de proteccin. Sin esta informacin no se podra discutir la realidad de cada uno y ayudar a formular estrategias de proteccin nacionales y regionales, que no existen en la actualidad. Agradecemos los especialistas que ayudaron a recopilar la informacin en cada uno de los pases, sin ellos no hubiese sido posible realizar el estudio, y mencionamos sus nombres y direcciones al inicio de cada capitulo por pas. Un agradecimiento especial va a Sydney Possuelo y Martin von Hildebrand por sus enseanzas a lo largo de estos diez ltimos aos, y a Gilberto Azanha y Marcelo Piedrafita por su acompaamiento a lo largo de este trabajo. Vincent Brackelaire Socilogo-antroplogo Consultor para asuntos regionales amaznicos E-mail: vibra@alternex.com.br

Organizado en Belem, Par (Brasil) del 8 al 11 de noviembre de 2005 por la Coordenao Geral de Indios Isolados CGII de la FUNAI y el Centro de Trabalho Indigenista (CTI) que tienen sus sedes en Brasilia.
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Red llamada Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados.

Resumen por pas de la situacin de los pueblos indgenas aislados

Antes de presentar la situacin detallada en cada pas, proponemos a continuacin un resumen general de la situacin por pas de las poblaciones indgenas no contactadas, destacando cada vez su aparente grado de proteccin o de fragilidad, para tener una visin global de la situacin en toda la regin. La presentacin de los pueblos aislados por pas se adapta al tipo de informacin existente en cada uno. Por otra parte, optamos por ofrecer ms detalles sobre los pases donde existen menos pueblos aislados, y menos detalles para Brasil y Per donde los pueblos aislados son mucho ms numerosos y diversos que en los pases vecinos. Utilizamos la situacin de Brasil como principal referencia, no slo por la diversidad de pueblos aislados que tiene, sino por las caractersticas de su poltica y de sus mecanismos de proteccin, constituyendo el principal punto de referencia para entender mejor la situacin de los pueblos aislados en la regin y los problemas de los pases vecinos. Buscamos al mismo tiempo presentar de manera especfica y relativamente detallada la situacin en cada pas y proponer una visin global de la problemtica en toda la regin. En Brasil, la responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las Tierras Indgenas en general es de la Fundao Nacional do ndio - FUNAI, agencia gubernamental vinculada al Ministerio de Justicia. Para proteger los pueblos indgenas aislados e impedir su desaparicin, funciona en la FUNAI una Coordenao Geral de Indios Isolados (CGII) cuyos objetivos son la proteccin de las tierras que ocupan estos pueblos y sus recursos naturales, as como sus actividades tradicionales. La CGII centraliza en la actualidad informaciones sobre la existencia de ms de 40 casos en la Amazonia brasilea de pueblos indgenas en situacin de aislamiento y de no-contacto con la sociedad nacional, habiendo comprobado la existencia de ms de la mitad. La CGII maneja en cinco Estados amaznicos seis Frentes de Proteccin Etno-ambiental ubicados en las zonas de mayor presencia de grupos aislados y que realizan el contacto solamente en situaciones extremas, cuando representa la ltima oportunidad de supervivencia fsica para los indgenas. Los equipos de la CGII realizan el monitoreo de los limites externos de las reas de uso de los indgenas aislados, creando condiciones de seguridad para que puedan sobrevivir, encargndose de la vigilancia y fiscalizacin de un rea de cerca de 11.300.000 hectreas de bosque prcticamente intactos: - Frente de Proteccin Etno-ambiental del Vale do Javari (Estado de Amazonas): responsable de la proteccin de la Tierra Indgena Vale do Javari, cuya extensin territorial es de 8.519.800 hectreas ya demarcadas por el Gobierno y donde habita una poblacin de unos 2.500 indgenas en contacto y donde se encuentran alrededor de 17 malocas de indgenas aislados (Korubo, etc). - Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Purus (sur del Estado de Amazonas, en la Cuenca del Ro Purs): proteccin de los pueblos aislados Hi-merim y Merim, cuyos territorios tienen 455.000 hectreas. - Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Envira (extremo sur del Estado de Acre): proteccin de tres reas de indgenas aislados (Kampa y Aislados del Ro Envira y Alto Tarauac, ya demarcadas y regularizadas, y Riozinho del Alto Envira, ya identificada). Estas reas totalizan cerca de 636.000 hectreas y estn rodeadas por 4

otras Tierras Indgenas ya regularizadas por el Gobierno. La CGII localiz a travs de sobrevuelo cuatro diferentes conjuntos de malocas de indgenas aislados. - Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Cuminapanema (Estado de Par): proteccin del territorio de los indios Zo, en situacin de contacto inicial, y de su territorio de 850.000 hectreas en fase de demarcacin. - Frente de Proteccin del Ro Guapor (oeste del Estado de Rondonia): proteccin de los Massaco e aislados del ro Omer, con 473.000 hectareas. - Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Madeirinha (norte del Estado de Mato Grosso): busca la proteccin de los aislados Piripicura y del ro Muqui. En Bolivia en 2005, hay una falta de informacin centralizada sobre pueblos indgenas aislados, y poca demostracin de conciencia e inters de lo que representan estos pueblos. Se encuentra conocimiento muy limitado de su existencia y mucho menos polticas especficas para su proteccin, a pesar de existir un Ministerio especfico para los asuntos indgenas (MACPIO) y una organizacin indgena multi-tnica (CIDOB) con trayectoria ejemplar entre los pases amaznicos. Sin embargo, es posible listar por lo menos seis zonas con indicios de presencia de estos pueblos; cabe destacar que tres de ellas se encuentran en Parques Nacionales, y tres en zonas de fronteras: - Chaco boliviano, Parque Nacional Kaa Yya (3.441.100 hectreas): grupos de Ayorode u otros, frontera Bolivia con Paraguay. Protegidos por el Parque pero sobre todo por la lejana y amplitud de su territorio con poco acceso, zona poco conocida. - Departamento de Santa Cruz, en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Yuki que colinda con el Parque Nacional Ambor (180.000 hectreas) y Parque Nacional Carrasco (622.600 hectreas): grupos Mbya-Yuki de unas 4 familias. Poco protegidos, contacto inminente por los propios Yuki que integran la New Tribes Mission. - En el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secure (TIPNIS), en la frontera entre los departamentos de Santa Cruz, Beni y Cochabamba: tambin podra esconder algunas familias Yurakar sin contacto. - En el Norte del Departamento de Pando, frontera Bolivia con Brasil, existirian grupos Pacahuara que pueden llegar a 5 familias, en el municipio Santa Rosa de Abun. Poco protegidos, contacto inminente, ya que la Capitania Chcobo-Pacahuara estaba buscando contacto en 2005. - Parque Nacional Madidi (1.895.740 hectreas) Norte del Departamento de La Paz, frontera Bolivia con Per: posibles grupos Toromona y Nahua. Protegidos por el Parque pero sobre todo por la lejana de su territorio, zona poco conocida. En la frontera BoliviaPer tambin podra haber grupos Esse Ejja sin contacto. - Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Araona en el norte del departamento de La Paz: esta TCO podra tener algunas familias sin contacto en el bosque. En Colombia, aparentemente existe un slo grupo en aislamiento, llamado de Aroje, Yuri o Caraballo (que podra llegar a 200 personas), dentro del recin creado Parque Nacional del Ro Pur (1.000.000 hectreas), protegido ms por el real aislamiento en plena selva amaznica que por la figura de parque que no tiene infraestructura de vigilancia. La poltica especifica de proteccin de los indgenas aislados es inherente al texto de la Resolucin de creacin del Parque, visto que est especificado en esa Resolucin que el da que los Arojes reclamen ttulos sobre sus territorios al gobierno, se les reconocern, y est previsto la posibilidad de transformar el parque en resguardo si un da es necesario.

Por ahora, slo es posible la figura de Parque ya que un resguardo implica un estudio socio-econmico, un censo, una demarcacin y la solicitud de los beneficiados. El parque hace parte de un mosaico de reas protegidas acorde con las condiciones biolgicas y culturales de esta zona, lo que ayuda la conservacin de la regin. En nivel institucional, existe en Colombia una red de ONGs que acompaan los procesos indgenas en la Amazonia y fomentan la cooperacin regional con los pases vecinos, existe una eficiente Defensora del Pueblo con la cual se puede contar, el Estado es poco presente en la regin y la organizacin regional multi-tnica (OPIAC) muy lejana. El problema ms serio actualmente para los Caraballo son los grupos de guerrilleros que andan por su territorio, as como los garimpeiros provenientes de Brasil. La problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, en este caso entre Colombia y Brasil, y no es imposible que otros grupos aislados transiten por las selvas de la frontera entre los dos pases. En Ecuador, existen dos grupos en aislamiento llamados Tagaeri (probablemente con pocos sobrevivientes) y Taromenani que perteneceran o se parecerian al grupo tnico de los Huaorani, dentro del Parque Nacional Yasun (680.000 hectreas), no lejos de la frontera con Per, donde se estableci para su proteccin un rea Intangible. Existen bastante informaciones para pensar que estos pueblos han sido siempre rivales, y han ido eliminndose mutuamente. No se descarta la existencia de pequeos grupos de otra procedencia que podran transitar por la regin de fronteras con el Per, por la parte alta de los ros Napo, Tigre, etc. Las concesiones petroleras constituyen el problema ms serio, como es el caso del Bloque 31 otorgado a Petrobras (Brasil) en el centro del Parque Yasun, a pesar de que, en 1999, la zona sur del Parque fue declarada Zona Intangible por Decreto Presidencial para asegurar la supervivencia de la poblacin indgena aislada. El Bloque 31 es parte del territorio de migracin de este grupo, y cualquier operacin petrolera pone en riesgo su supervivencia. Los otros peligros son las explotaciones madereras ilegales desde Ecuador y Per, el turismo incontrolado por tierra y aire, las incursiones de caza y pesca de otros indgenas en el rea, los ejercicios y vigilancias del ejrcito. De esta manera, los indgenas aislados se encuentran siempre menos protegidos a pesar del difcil acceso y la supuesta intangibilidad de su territorio. Los ltimos gobiernos ecuatorianos no han respetado las figuras de reas protegidas, no han implementado medidas adecuadas para garantizar la intangibilidad de la zona, dando prioridad a la explotacin del subsuelo amaznico. A nivel institucional, el Estado es contradictorio en su poltica indgena debido principalmente a su poltica petrolera y su dbil atencin respecto a los impactos socioculturales y ambientales ocasionados por las actividades extractivas en la regin. Existe una organizacin indgena tnica local de la nacionalidad huaorani (ONHAE) y una organizacin regional multi-tnica (CONFENIAE). Existe en el pas una importante red de ONGs ambientalistas e indigenistas que poco pudieron hacer hasta ahora en relacin a la expansin petrolera. ltimamente, frente al inexorable avance de las petroleras, se conform una Veedura Social especfica para ayudar a la proteccin de los pueblos en aislamiento. La problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, puesto que los territorios de los grupos aislados colindan con Per. En Paraguay existen pequeos grupos aislados de la etnia Ayoreo (que pueden representar unas 50 personas o ms), diseminados en el territorio tradicional ayoreo en el Norte del Chaco y en la regin fronteriza con Bolivia. Algunos estaran pasando entre los dos pases

y se encuentran mejor protegidos del lado boliviano donde est el amplio Parque Nacional Kaa Iya con una cierta infraestructura de proteccin, cuando del lado paraguayo no hay legislacin especfica para su proteccin. En parte, la problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, en este caso entre Paraguay y Bolivia. Los grupos que se concentran en territorio paraguayo, pertenecientes al grupo local Totobiegosode y a otros grupos locales, estn en situacin de peligro inmediato por las presiones ejercidas sobre las tierras que ocupan. La principal caracterstica de la situacin de los aislados en Paraguay es que la mayor parte de las tierras de su hbitat est en manos de propietarios privados (menos del 10% del territorio son Parques o reas Protegidas Nacionales). Las propuestas de planes de uso productivo con explotacin ganadera y forestal por parte de estos propietarios privados son generalmente aprobadas por las autoridades sin tomar en cuenta la presencia y los intereses de los grupos en aislamiento voluntario. A nivel institucional, existen en el Chaco paraguayo ONGs cuyo nico objetivo es la proteccin de estos grupos. Existe una organizacin tnica ayoreo que apoya directamente la proteccin de los grupos aislados. El Estado es poco presente, contradictorio en sus polticas, y la proteccin de los aislados depende siempre de algunas personas aliadas. En Per, hay como en Brasil, una gran diversidad de pueblos o segmentos de pueblos indgenas aislados (existen informaciones sobre alrededor de 20 grupos) y otros en contacto inicial, en general a lo largo de la frontera con Brasil, pero tambin en diversos otros puntos. Hoy la mayora se encuentra en el seno de cinco reas Naturales Protegidas (ANP) o en cinco Reservas Territoriales que corresponden a sus reas de desplazamiento y que fueron establecidas para ellos: - Reserva Comunal Amarakaeri (Madre de Dios): pueblos Yine, Yora y Pano. - Zona Reservada Biabo Cordillera Azul (Ucayali): pueblos Cashibo Cacataibo. - Parque Nacional del Manu (Cusco/Madre de Dios): Grupos Mashco Piro, Subgrupos Matsiguenga y familias Yura, asi como otros no identificados. - Reserva Comunal Ashninka, Reserva Comunal Matsiguenga y Parque Nacional Otishi (Cusco y Junin): Ashaninka. - Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs (Madre de Dios y Ucayali): Sharanahua, Yaminahua, Chitonahua, Curajeo, Mashco-Piro-Iapari. Trabajos de CEDIA y otras organizaciones suponen que se trata de alrededor de 700 personas. - Reserva Territorial a favor de los grupos tnicos Kugapakori y Nahua, declarada por Resolucin Ministerial de febrero de 1990, Departamentos de Cusco y Ucayali; no colinda con Brasil directamente. - Reserva Territorial a favor del grupo tnico Murunahua, declarada por Resolucin Directoral regional en abril de 1997, Departamento de Ucayali; colinda con Brasil. - Reserva Territorial para el grupo etno-lingstico Mashco-Piro declarada por Resolucin Directoral regional en abril de 1997, Departamento de Ucayali, entre las cabeceras de los ros Purs y Curanja; colinda con Brasil a travs de la Zona Reservada Alto Purus. - Reserva Territorial a favor del grupo tnico Isconahua, declarada por Resolucin Directoral regional en junio de 1998, Departamento de Ucayali; colinda con Brasil (Parque Nacional Serra do Divisor) directamente. - Reserva Territorial a favor de los grupos en aislamiento Mashco-Piro o Iapari, declarada mediante Resolucin Ministerial, en las provincias de Tahuamanu, Tambopata, Manu. Colinda con Brasil directamente. - Dos Reservas territoriales para los Cacataibo en los Departamentos de Huanuco y Junin (en
proceso de legalizacin en 2005).

El carcter paradjico de la situacin peruana es que a pesar de la existencia de estas figuras territoriales que son inditas en el mundo, no se ha mostrado capacidad en el pas para proteger efectivamente estos territorios, dejando los aislados en situacin de grave riesgo debido a la invasin de sus territorios por madereras ilegales, misiones, turistas informales, etc. Tambin muchos grupos de aislados estn amenazados por las actividades con hidrocarburos que se desarrollan en sus territorios, fruto como en Ecuador de las contradicciones de las polticas de los gobiernos. Est situacin ha generado un importante movimiento institucional para la definicin de polticas y acciones de proteccin. Per es hoy el pas de la regin con el ms grande nmero de organizaciones acompaando el tema de la proteccin de los aislados. Las organizaciones indgenas AIDESEP y FENAMAD, as como la Defensora del Pueblo tienen un rol fundamental, y colaboran con diversas ONGs. Se est tambin construyendo una cooperacin con Brasil tanto para utilizar su experiencia como para monitorear de manera conjunta la larga frontera entre los dos pases. En Venezuela, si bien los especialistas piensan que no hay ms grupos aislados, existen algunos grupos de Yanomami que permanecen en relativo aislamiento del lado venezolano de la frontera con Brasil, en particular en la zona de las cabeceras del Orinoco, as como grupos de Hoti (Estado Amazonas) y de Sap (Estado Bolvar), poblaciones que pueden ser consideradas como pueblos en contacto inicial con la necesidad de un acompaamiento especfico; por otra parte grupos no contactados de Brasil (en particular de origen Yanomami) pueden pasar la frontera y deambular en territorio venezolano. La problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, en este caso entre Venezuela y Brasil. A nivel institucional, el Estado es poco presente, existe una organizacin indgena regional multi-tnica (ORPIA), una eficiente Defensora del Pueblo y diversas ONGs que apoyan los pueblos indgenas en la regin.

Este mapa ofrece una idea general y aproximada de la localizacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en la regin, pero no integra todas las informaciones presentadas en el estudio.

I. Los ltimos pueblos indgenas aislados del planeta3, deambulando entre aislamiento y contacto
En Amrica latina, los ltimos pueblos indgenas que todava se encuentran aislados con relacin a otros pueblos y a la sociedad moderna, por razones propias, y que son llamados tambin pueblos no contactados porque no mantienen contactos conocidos por lo menos en sus ltimas generaciones, y porque no se sabe nada de ellos, fuera de las huellas que dejan, se encuentran todava de manera comprobada en seis pases: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per; y especficamente en dos regiones, la Cuenca Amaznica y el Gran Chaco; es probable que Venezuela no tenga ms pueblos aislados, pero ocurre que grupos aislados provenientes de Brasil (en particular Yanomami) atraviesan a veces la frontera amaznica entre los dos pases.4 El conocimiento de la existencia de pueblos indgenas aislados se basa en indicios de diferentes tipos que, en algunos pocos pases, son recopilados y centralizados por organizaciones competentes. Estos indicios e informaciones van desde huellas y vestigios (por ejemplo de acampamentos abandonados, hasta encuentros casuales, avistamientos (trmino utilizado en Per), relatos de ataques, e historias contadas por visitantes intrusos, por indgenas que habitan las mismas regiones o por segmentos de grupos aislados que salieron del monte, como es el caso de los Ayoreo de Paraguay. Indgenas aislados (Indios isolados) es por ejemplo un concepto legal en Brasil para definir las sociedades indgenas sobre las cuales se tiene poca o ninguna informacin y que evitan mantener contactos regulares y pacficos con la sociedad nacional, internndose por esta razn a lugares de difcil acceso en los bosques tropicales. Su supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer tener acceso a los bienes materiales de la civilizacin occidental. Por eso mismo, las reas de bosques donde viven son todava intactas; tratando de defender sus territorios, estos pueblos aislados protegen la extrema riqueza de la biodiversidad que todava se encuentra en estas regiones. De esta manera, la proteccin de estos pueblos implica la proteccin de los recursos de los bosques donde viven (y vice-versa). En Brasil, la situacin de estos pueblos se destaca por su gran nmero y diversidad, y porque las consecuencias dramticas de los contactos pasados llev a implementar una poltica de estricta proteccin de sus territorios evitando hoy cualquier contacto que no sea necesario, respetando el deseo de aislamiento. Para ello existe una instancia gubernamental especializada (la Coordenao Geral de Indios Isolados CGII en el seno de la FUNAI con sede en Brasilia) que asegura la proteccin de los territorios de los grupos no contactados con base en Frentes de Proteccin Etno-ambiental localizados en las regiones
Amrica latina es el continente que presenta el ms importante nmero de pueblos indgenas aislados, pero en Asia tambin existen todava algunos grupos, en particular en las Islas Andaman y Nicobar en el Ocano Indico, y en Indonesia-PNG. En Ecuador, estos pueblos indgenas son llamados pueblos ocultos y en Per se los llama pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial; el concepto de aislamiento es muy relativo ya que la sociedad moderna esta hoy tan cerca que amenaza su sobrevivencia; sin embargo, para homogenezar la conceptualizacin y facilitar las discusiones a nivel regional, los participantes del Encuentro Internacional de Belem propusieron que, en sus discusiones, estos pueblos sean llamados Pueblos Indgenas Aislados.
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que ms necesitan de proteccin. En 2005, la CGII manejaba informacin sobre ms de 40 posibles grupos indgenas aislados, habiendo comprobado la existencia de la mitad. Siendo Brasil el nico pas de la regin que presenta el funcionamiento de una poltica tan completa, se vuelve una referencia para los pases vecinos. En los otros seis pases que son todos fronterizos o vecinos de Brasil, no existen polticas explcitas de proteccin de los pueblos aislados, y las polticas para los pueblos indgenas en general son, segn los pases, diversas y contradictorias. Si todos estos pases firmaron el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que establece que los pueblos indgenas en general tienen el derecho que sus costumbres y territorios sean respetados por el Estado, en ninguno de ellos existen mecanismos de proteccin que funcionen para respetar y proteger el derecho de aquellos pueblos que desean mantenerse aislados para no ser eliminados. Todos estos pases conocen graves crisis econmicas y muestran otras prioridades: muchas veces falta voluntad poltica como en Ecuador y Per, donde la prioridad son los beneficios econmicos de la explotacin de petrleo y gas, recursos localizados justamente en los territorios ms remotos donde transitan los pueblos aislados, y generalmente tambin faltan recursos humanos y financieros para proteger estos territorios (lo que no significa que sean aislados de los depredadores). Se puede decir que, salvo la organizacin indgena AIDESEP en el Per que implementa un Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento, las organizaciones indgenas amaznicas nacionales o la COICA en nivel regional, no han colocado la proteccin de los pueblos aislados en sus agendas como prioridad. Brasil y Per son los dos pases con el mayor numero de pueblos aislados y tambin con informacin centralizada sobre ellos (por la CGII-FUNAI en el caso de Brasil y por la Defensora del Pueblo y AIDESEP en Per). Bolivia, a pesar de ser el tercer pas en nmero de grupos sin contacto, no presentaba en 2005 ninguna informacin centralizada sobre sus pueblos aislados. Con base en las informaciones que existen en cada pas, y que son presentadas en este estudio, es probable la existencia de ms de 60 pueblos o grupos indgenas actualmente sin contacto con la sociedad moderna y que demuestran su deseo de preservar su aislamiento. De que variables ha dependido hasta hoy la supervivencia de los ltimos pueblos sin contacto, a pesar de que cada pas presenta tipos de peligros y agresiones diferentes? - En primer lugar, est la capacidad de defender ellos mismos hasta hoy su aislamiento, reaccionando al ingreso a sus territorios de manera violenta, con flechas, lanzas o mazas (macana era la palabra utilizada en las crnicas, cacete en Brasil) como medio de defensa, y la capacidad de desplazarse huyendo por la selva cuando es necesario. - Es obvio que la proteccin de estos pueblos depende en gran medida de la voluntad poltica manifiesta de los gobiernos para respetar los derechos indgenas y en particular de los indgenas aislados, y que en este sentido el pas donde se encuentran hoy mejor protegidos es Brasil donde existe una poltica especfica para su proteccin (sin olvidar que la poltica actual de Frentes de Proteccin Etno-ambiental existe slo desde 1996), y en particular con Tierras Indgenas legalizadas.

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- Pero es obvio tambin que si estos pueblos han conseguido sobrevivir aislados hasta hoy es porque ocupan las regiones ms aisladas del planeta en los pases de la Cuenca Amaznica y del Gran Chaco. - Es interesante observar que estas regiones aisladas, poco exploradas y conocidas, con poca presencia del Estado, pero con gran explotacin ilegal de recursos naturales, se confunden casi todas con reas de fronteras entre todos estos pases. Las tentativas binacionales de proteccin transfronteriza (entre Brasil y Per, Bolivia y Paraguay, Ecuador y Per, etc) son ideas nuevas, promisorias pero complicadas de implementar a nivel poltico e institucional, y que solo comienzan a ser discutidas habiendo llegado casi a los ltimos suspiros de los ltimos pueblos aislados. - No es una coincidencia tampoco observar que muchos de estos ltimos grupos aislados se encuentran en reas protegidas, y en particular en Parques Nacionales de gran extensin, porque estos ltimos rincones perdidos del planeta son los ms ricos en biodiversidad (madera, fauna, petrleo, gas, etc), y de esta manera se les dio para su conservacin estatus de Parque, lo que debera frenar los contactos con forneos (aunque no impedirlos, justamente por causa de la falta de medios para la proteccin de regiones asediadas por piratas y mafias depredadores de los recursos naturales). - El contexto institucional en el pas tambin es un factor importante. Los indgenas aislados sern mejor protegidos si alguien defiende directamente sus derechos y llama la atencin de la sociedad para ello. En el ltimo siglo, es posible que cientos de pueblos indgenas (culturas y lenguas) hayan desaparecido de manera casi desapercibida por los gobiernos y las sociedades nacionales, por procesos de contacto agresivos, cuando no eran masacres o genocidio planificado. Una violencia ms sutil contra los pueblos aislados siempre fue ejercida por las misiones de todos los tipos, New Tribes Mission y muchas otras, a travs de la mana que demuestran hasta hoy de querer contactar a todo costo5; junto con las empresas petroleras y madereras constituyen la peor plaga para los aislados. Darcy Ribeiro6, famoso antroplogo brasileo que convivi con muchos grupos indgenas en contacto inicial, no exageraba cuando deca que la historia de contacto ha implicado hasta hoy un verdadero exterminio, sin ningn lado positivo para los pueblos indgenas contactados. Estos pueblos no tienen defensas orgnicas para combatir enfermedades externas, encontrndose en una situacin de extrema vulnerabilidad y desproteccin frente a los Estados y las sociedades nacionales. De esta manera, existen todava hoy pocos pueblos a los cuales no ha llegado la Conquista, o pueblos que han preferido apartarse hace aos, dcadas o siglos, despus de contactos demasiado violentos, y cuyos territorios trata de identificar el presente trabajo para que los Estados puedan establecer polticas de proteccin antes que sean contactados de manera desprevenida y violenta.
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Existe en la web muchos sitios donde estn las propuestas fundamentalistas de estas misiones (por ejemplo www.aup.org, etc).

Ribeiro, Darcy. Os ndios e a civilizao: a integrao das populaes indgenas no Brasil moderno. Companhia das Letras. So Paulo, Ediciones de 1970 y de 1996.

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La presentacin de los pueblos aislados por pas se adapta al tipo de informacin existente en cada uno. Por otra parte, optamos por ofrecer ms detalles sobre los pases donde existen menos pueblos aislados, y menos detalles para Brasil y Per donde los pueblos aislados son mucho ms numerosos y diversos que en los pases vecinos. Utilizamos la situacin de Brasil como principal referencia, por la diversidad de pueblos aislados que tiene y por las caractersticas de su poltica y de sus mecanismos de proteccin, constituyendo el principal punto de referencia para entender mejor la situacin de los pueblos aislados en la regin y los problemas de los pases vecinos. Buscamos al mismo tiempo presentar de manera especfica y relativamente detallada la situacin en cada pas y proponer una visin global de la problemtica en toda la regin. En cada pas existen pueblos que fueron contactados o iniciaron su contacto con la sociedad moderna durante los ltimos aos y que se encuentran en la difcil situacin de contacto inicial, con la necesidad de una proteccin especial y de un acompaamiento especializado. Este estudio no incluye a estos pueblos en la lista de pueblos aislados establecida por pas7, aunque consideramos que la problemtica de los pueblos aislados y de los pueblos en contacto inicial y la proteccin de ambos estn muy relacionadas.

Slo los mencionamos en el caso e Brasil.

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II. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Brasil8

2.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial Por la extensin de su regin amaznica, Brasil es el pas amaznico que ms grupos tnicos cuenta: ms de 200 pueblos indgenas conocidos y que viven en contacto estable y permanente con la sociedad brasilea, y puede tener ms de 40 grupos aislados (indios isolados) de los cuales se tiene poca informacin, y solo se conocen huellas, rumores o alguna historia. La responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las Tierras Indgenas en general es de la Fundao Nacional do ndio FUNAI. Dentro de la FUNAI acta la Coordenao Geral de Indios Isolados (CGII) cuyos objetivos son la proteccin de las tierras que ocupan los pueblos aislados y sus recursos naturales, as como sus actividades tradicionales. La CGII centraliza en la actualidad ms de 40 informaciones sobre la existencia en Brasil (y la mayora en la regin amaznica) de pueblos indgenas en situacin de aislamiento y de no-contacto con la sociedad nacional, disponiendo de pruebas concretas de la existencia de ms de la mitad. En Brasil, seis Tierras Indgenas (TI) son legalizadas exclusivamente para grupos aislados no contactados, con base solamente en evidencias de su presencia (tambin existen grupos indgenas aislados en otras Tierras Indgenas o en tierras sin estatuto de proteccin): - TI Alto Tarauac (Acre): fisicamente demarcada y homologada. - TI Hi Merim (Amazonas), con segmentos en contacto inicial. - TI Massaco (Rondonia). - TI Ro Muqui (Rondonia): esta rea estaba interditada hasta 2003 cuando la FUNAI dej la interdiccin argumentando que los aislados se fueron hacia la TI Uru-eu-wau-wau. - TI Ro Pardo (Amazonas y Mato Grosso) (rea interditada; a ser modificada en el futuro). - TI Riozinho do Alto Envira (Acre): antigua TI Xinane, recin identificada. Para que sea posible establecer correlaciones con la situacin de los pases vecinos, reproducimos a continuacin la lista de las informaciones centralizadas por la CGII sobre pueblos aislados cuya existencia es confirmada en 2005 y, en segundo lugar, la lista con informaciones de pueblos cuya existencia debe ser confirmada9:
Distintos especialistas y antroplogos ayudaron en Brasil a presentar la informacin: Sydney Possuelo (Braslia): Sertanista y Jefe de la CGII-FUNAI (SYDNEY.POSSUELO@funai.gov.br ). Wellington Figueiredo (Braslia): Sertanista de la FUNAI. Armando Soares Filho (Braslia): Indigenista de la FUNAI. Gilberto Azanha (Braslia): Antroplogo del CTI (gilberto.azanha@trabalhoindigenista.org.br ). Marcelo Piedrafita (Ro de Janeiro): Antroplogo, especialista de la frontera Brasil-Per (marcelo.piedrafita@attglobal.net ). Beto Ricardo (So Paulo): Antroplogo del ISA (beto@socioambiental.org). Fany Ricardo (So Paulo): Antroploga del ISA (fany@socioambiental.org). Muchas de estas informaciones son mencionadas en la Enciclopedia dos Povos Indgenas organizada por el Instituto Socioambiental (ISA) en So Paulo (puede ser consultada en www.socioambiental.org).
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A. Pueblos o Segmentos de Pueblos Aislados con informaciones confirmadas y con algn monitoreo sobre su localizacin y desplazamientos Pueblos aislados y localizacin Aislados del Coari-Ro Branco (Terra Indgena Vale do Javari) Aislados del ro Quixito (TI Vale do Javari) Aislados del ro Jandiatuba (Terra Indgena Vale do Javari) Aislados del ro Juta (TI Vale do Javari) Aislados de los ros Jaquirana/Amburus (Terra Indgena Vale do Javari) Aislados del mdio Purus (TI Hi-Merim) Aislados del ro Envira (TI Kampa y Aislados del Ro Envira) Aislados del Riozinho/Envira (TI Riozinho do Alto Envira) Aislados de las cabeceras del ro Jaminaua (TI Jaminahua-Envira) Aislados del Alto Tarauac (TI Alto Tarauac) Aislados del alto Iaco (Terra Indgena Mamoadate): probablemente Mashco-Piros del Per Aislados del ro So Simo (Terra Indgena Massaco) Aislados de las cabeceras del ro Muqui (Terra Indgena Uru-eu-wau-wau) Aislados del ro Cautrio (Terra Indgena Uru-eu-wau-wau) Aislados del ro Candeias/Flona Bom Futuro Aislados del ro Pardo (TI en identificacin/interditada norte de Mato Grosso) Aislados del margen izquierdo del medio ro Aripuan Aislados del margen izquierdo del mdio ro Roosevelt/Ro Branco Aislados de los ros Buriticupu e Taruparu (Terra Indgena Araribia) Aislados del igarap gua Branca (Terra Indgena Caru) Estado /Provncia Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Acre Acre Acre Acre Acre Rondnia Rondnia Rondnia Rondnia Mato Grosso Mato Grosso Mato Grosso Maranho Maranho Famlia Lingstica Pano Pano Pano Pano Pano Araw Probablemente Pano Probablemente Pano, viniendo del lado peruano Probablemente Pano Probablemente Pano Probablemente Arawak Tupi-Guarani (Sirion) Tupi-Guarani Tupi-Guarani Probablemente Tupi-Guarani (Kawahibi) Tupi-Guarani (Kawahibi) Probablemente Tupi-Guarani (Kawahibi) Desconocida Tupi-Guarani Tupi-Guarani

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B. Pueblos o Segmentos de Pueblos Aislados con informaciones que confirmar sobre su localizacin exacta y existencia Pueblos aislados y localizacin Cabecera de los ros Waranau y Gururu (Terra Indgena Alto Ro Negro) Mdio ro Tiqui (Terra Indgena Alto Ro Negro) Cabeceras de los ros Curicuriari y Dji (Terras Indgenas Alto Ro Negro e Mdio Ro Negro) Cabeceras del ro Tea Mdio ro Eneiuxi Cabecera del ro Urubaxi y Bafuan Formadores del ro Alala (Terra Indgena Waimiri-Atroari) Formadores del ro Jatapu Cabeceras del ro Mapuera Formadores del ro Cachorrinho Ro Mapari Ro Ipitinga Alto ro Amapari Cabeceras de Santana e igarap Flexeira (Terra Indgena Vale do Javari ) Margen derecho del mdio Pauini Igarap Jacareba/ro Mucuim (margen derecho del ro Purus) Formadores do ro Parauari Ro Pacutinga/Aripuan Alto ro Bararati, ro Juruena Confluencia de los ros Anel y So Tom, Mato Grosso Mdio Ro Branco, cuenca del Aripuan Formadores del ro Tenente Marques Margen izquierdo del alto So Miguel Cabeceras del ro gua Branca (Terra Indgena Uru-eu-wau-wau) Ro Preto, cachoeira de Remo Cabeceiras do ro Madeirinha Formadores del margen izquierdo del mdio Riozinho do Afrsio Margen izquierdo del ro Iriri Estado /Provncia Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Roraima Roraima Par Par Par Par Amap Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Mato Grosso Mato Grosso Mato Grosso Mato Grosso Mato Grosso Rondonia Rondonia Rondonia Rondonia Par Par Famlia Lingstica Probablemente Maku Probablemente Maku Probablemente Maku Probablemente Maku Desconocida Desconocida Probablemente Karib Probablemente Karib Probablemente Karib Probablemente Karib Probablemente Tupi-Guarani Desconocida Probablemente Tupi-Guarani Desconocida Probablemente Araw Probablemente Araw Desconocida Desconocida Desconocida Desconocida Probablemente TupiKawahibi Desconocida Probablemente Tupi-Guarani Probablemente Tupi-Guarani Desconocida Provavelmente TupiKawahibi Desconocida Desconocida

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C. Pueblos aislados en contacto inicial actualmente atendidos por la Coordenao de ndios Isolados de la FUNAI Zo (Terra Indgena Cuminapanema) Korubo (Terra Indgena Vale do Javari) Akuntsu y Kano (Terra Indgena Omer) Tanaru (terra interditada en el alto ro Tanaru) 2.2. Situacin legal e institucional Situacin legal Con relacin a la situacin jurdica de las tierras habitadas por pueblos indgenas en Brasil, su reconocimiento como Tierras Indgenas (TI) constituye un deber constitucional, es decir que tienen un status que las otras Unidades de Conservacin Ambiental (como los parques nacionales, las reservas extractivas, etc) no tienen. La responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las TIs es de la FUNAI, agencia gubernamental vinculada al Ministerio de Justicia. Estas tierras son consideradas bienes pblicos e integran el patrimonio de la Unin Federal, siendo asegurado constitucionalmente su usufructo exclusivo para los pueblos indgenas que viven en ellas. Indios isolados constituye un concepto legal brasileo que define las sociedades indgenas sobre las cuales se tiene poca o ninguna informacin (Ley 6001, Art. 4 de 1973, Estatuto do Indio) y que evitan mantener contactos regulares y pacficos con la sociedad nacional, internando-se por esta razn a lugares de difcil acceso en los bosques tropicales. Su supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer tener acceso a los bienes materiales de la civilizacin occidental. Por eso mismo, las reas de bosques donde viven son todava intactas y, de esta manera, la proteccin de estos pueblos implica la proteccin de los recursos de los bosques donde viven. La demarcacin de las tierras habitadas por indgenas aislados en la Amazonia sigue un proceso diferente de las tierras ocupadas por pueblos indgenas en contacto permanente. El proceso tiene dos fases: en primer lugar, equipos especializados de la CGII-FUNAI ubican seales de presencia y delimitan el rea que ocupan y solicitan al Presidente de la FUNAI su interdiccin, es decir, la prohibicin formal de la presencia de terceras personas (como garimpeiros, madereros, ganaderos, turistas, cientficos, etc) o su expulsin para asegurar la proteccin del habitat del grupo indgena. Es importante destacar que la fase de interdiccin permite a la FUNAI con el apoyo de la Polica de intervenir para proteger el medio ambiente y por extensin a los indgenas aislados. En una Segunda fase, la FUNAI organiza un Grupo tcnico coordinado por un antroplogo para realizar los estudios necesarios para la demarcacin de la TI. A pesar de tener la poltica ms avanzada en la regin para la proteccin de los pueblos aislados, Brasil demor hasta 2002 para ratificar el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, y slo en 2004 pudo entrar en vigor, despes del proceso legal. Par Amazonas Rondonia Rondonia Tupi-Guarani Pano Kano Desconocida

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Situacin institucional En Brasil, la responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las Tierras Indgenas en general es de la Fundao Nacional do ndio (FUNAI), agencia gubernamental vinculada al Ministerio de Justicia. Para proteger los pueblos indgenas en aislamiento e impedir su desaparicin, la FUNAI cre en 1987 el Departamento de ndios Isolados (DEII) que cambi su denominacin en 2004 para Coordenao Geral de Indios Isolados (CGII) cuyos objetivos son la proteccin de las tierras que ocupan estos pueblos y sus recursos naturales, as como sus actividades tradicionales. Sus equipos localizados en los diferentes Estados amaznicos eran denominados antes Frentes de Contacto. Hoy son llamados Frentes de Proteccin Etno-ambiental para mostrar mejor la evolucin de la filosofa de la CGII, que recurre al contacto solamente para las situaciones extremas, cuando representa la ltima oportunidad de supervivencia fsica para los indios (en caso, por ejemplo, de conflicto manifiesto o latente). Los equipos de la CGII realizan el monitoreo de los limites externos de las reas de uso de los indios aislados, creando condiciones de seguridad para que puedan sobrevivir. Actualmente, funcionan en la Amazonia de Brasil un total de 6 Frentes de Proteccin EtnoAmbientales de la CGII, encargndose de la vigilancia y fiscalizacin de un rea de cerca de 11.300.000 hectreas de bosque prcticamente intactos (los 3 primeros frentes estn relacionados con la regin de frontera Brasil-Per): - Frente de Proteccin Etno-ambiental del Vale do Javari (Estado de Amazonas): responsable de la proteccin de la Tierra Indgena Vale do Javari, cuya extensin territorial es de 8.519.800 hectreas ya demarcadas por el Gobierno y donde habita una poblacin de unos 2.500 indgenas en contacto y donde se encuentran 17 malocas de indgenas aislados (Korubo, etc). - Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Purus (sur del Estado de Amazonas, en la Cuenca del Ro Purs): responsable por la proteccin de los pueblos aislados Hi-merim y Merim, cuyos territorios tienen 455.000 hectreas. Este Frente se encuentra en proceso de reactivacin despus de una paralizacin de dos aos. - Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Envira (extremo sur del Estado de Acre): proteccin de tres reas de indgenas aislados (Kampa y Aislados del Ro Envira y Alto Tarauac, ya demarcadas y regularizadas, y Riozinho del Alto Envira, ya identificada). Estas reas totalizan cerca de 636.000 hectreas y estn rodeadas por 4 otras Tierras Indgenas ya regularizadas por el Gobierno. La CGII localiz a travs de sobrevuelo cuatro diferentes conjuntos de malocas de indgenas aislados. - Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Cuminapanema (Estado de Par): responsable por la proteccin del territorio de los indios Zo, recientemente contactados, y de su territorio de 850.000 hectreas en fase de demarcacin. - Frente de Proteccin del Ro Guapor (oeste del Estado de Rondonia): responsable por la proteccin de los Massaco e aislados del ro Omer, con 473.000 hectreas. El territorio de los Massaco fue la primera TI demarcada (en 1998) para usufructo exclusivo de un pueblo indgena del cual no se conoca ni siquiera su lengua y que viva all sin ningn contacto con la sociedad nacional.

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- Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Madeirinha (norte del Estado de Mato Grosso): busca la proteccin de los aislados Piripicura y del ro Muqui. Los Frentes de Proteccin Etno-ambiental tienen las siguientes modalidades de intervencin segn la situacin en la cual se encuentran los pueblos indgenas aislados: - Localizacin de los grupos indgenas aislados, sin establecer contacto, y dimensionar su territorio de ocupacin, proponiendo su interdiccin, iniciando as la defensa y preservacin ambiental del territorio. Realizar levantamientos de datos sobre la situacin actual en que se encuentran aquellos grupos indgenas. El trabajo de este grupo puede dar lugar a una de las dos alternativas siguientes. - Vigilancia realizada por equipos fijos o mviles cuya misin es de fiscalizar y proteger los territorios habitados por los pueblos indgenas aislados, protegiendo su patrimonio ambiental y cultural. Su actuacin se da a travs de expediciones fluviales y terrestres, sobrevuelos y por medio de otras acciones apropiadas segn cada situacin. - Contacto, se realiza solamente cuando es imposible asegurar la supervivencia del grupo aislado y la integridad del territorio que ocupa a travs de la modalidad anterior. El tema de los indgenas aislados en Brasil es de responsabilidad exclusiva de la CGIIFUNAI. Sin embargo, algunas ONGs tienen un papel de asesores o de apoyo tcnico, como es el caso del Centro de Trabalho Indigenista (CTI) con sede en Brasilia, que ya ayud la CGII a ejecutar algunos proyectos relacionados a la proteccin de pueblos aislados.10 Existen tambin en la Amazonia de Brasil importantes organizaciones indgenas que se dedican a implementar los derechos de los pueblos indgenas que representan y que acompaan de cerca la problemtica de la proteccin de los aislados. Sus nombres son: COIAB a nivel de toda la Amazonia brasilea (que hace parte de la COICA junto a AIDESEP en Per, CIDOB en Bolivia, CONFENIAE en Ecuador, etc) y sus filiales regionales como UNI-Acre en Acre (hoy OPIN), FOIRN en el Alto Ro Negro, CIVAJA en el Javari, etc, todas con experiencia y en proceso de consolidacin. Procesos de cooperacin transfronteriza Brasil-Per Un primer proceso de cooperacin transfronteriza con impacto potencial para la proteccin de los aislados es la cooperacin que la CGII-FUNAI y otras organizaciones, como UNIAcre de Brasil, intentan implementar con organizaciones de Per para la proteccin de los aislados en la frontera de los dos pases (ver capitulo sobre la situacin en Per). Se consigui para ello crear a finales de 2003 un Grupo de Accin Binacional que, a parte de formular un perfil de proyecto binacional, no avanz mucho por falta de motivacin profunda de muchos de los miembros y por diferencias institucionales. Ms hacia el Norte, la organizacin The Nature Conservancy (TNC) promueve un proyecto binacional11 para la gestin del Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil
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Cabe mencionar el trabajo de informacin realizado por el Instituto Socioambiental (ISA), con la produccin por ejemplo de la Enciclopedia dos Povos Indgenas (www.socioambiental.org), o con la publicacin quinquenal de Povos Indgenas do Brasil, crnica de los acontecimientos entre los pueblos indgenas del pas. 11 Con apoyo financiero de la Fundacin Moore (USA) la cual constituye en 2005 uno de los principales financiadores de acciones para la proteccin de los pueblos aislados en la regin amaznica.

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simultneamente, con un apoyo para la proteccin de la Sierra del Divisor en Per (donde existen grupos Isconahua aislados) y de las Tierras Indgenas adyacentes. Se busca as facilitar la creacin y el manejo del Parque Nacional Sierra del Divisor en Per que colindara con el Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil, conectando dos reas protegidas con muy altos niveles de diversidad biolgica y algunos pueblos aislados. El objetivo despus sera buscar conectividad entre las dos reas protegidas mejorando la comunicacin y la planificacin de la conservacin entre las fronteras. De esta manera, se pretende crear un rea de conservacin ms grande que proteger la cabecera de los ros y fortalecer un corredor de reas protegidas que totalizan unos 3 millones de hectreas, a lo largo de la frontera entre Per y Brasil12. Es posible que, frente a las demandas de las organizaciones indgenas en la regin que promueven la idea de Reservas Territoriales, el rea se vuelva primero una Zona Reservada (como se hizo en el pasado para el Alto Purus). Esta iniciativa promueve acciones promisorias para la proteccin de la frontera AcreUcayali como la creacin del Grupo de Trabalho (GT) para Proteo Transfronteiria da Serra do Divisor e Alto Juru Brasil/Peru que fue establecido en 2005 reuniendo organizaciones indgenas y de la sociedad civil, rganos de los gobiernos federales y estaduales y prefecturas municipales en un proceso de dilogo y de intercambio de experiencias entre pueblos indgenas de la frontera, a partir de la evaluacin de las polticas de desarrollo e integracin en curso en esta regin, de las consecuencias sociales y ambientales de la extraccin de madera del lado peruano y las estrategias de gestin territorial implementadas por los pueblos indgenas, incluyendo la proteccin de los pueblos aislados que viven en la regin. Se espera llegar a definir agendas comunes entre organizaciones indgenas y gobiernos locales de ambos lados de la frontera de los dos pases para polticas de desarrollo, inaugurando alternativas de manejo y vigilancia de los territorios indgenas y protegiendo la biodiversidad de los bosques y el habitat de los pueblos aislados. Por otra parte, el MAP constituye desde su creacin en 2000 un espacio de encuentro entre el departamento de Madre de Dios (Per), el Estado de Acre (Brasil) y el departamento de Pando (Bolivia). El objetivo de esta iniciativa transfronteriza es preparar las poblaciones de la regin frente al impacto que ser causado por la pavimentacin a partir de 2006 de la carretera transocenica que ligar la regin con los puertos del Pacfico en el mbito del plan IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur). La estrategia del MAP es de ofrecer educacin y capacitacin a la poblacin para adaptarse mejor a la situacin, y de manera integrada en los tres pases de la regin MAP13. Se piensa en la regin que la carretera crear nuevas oportunidades

Para ello, TNC articula un consorcio de organizaciones entre Brasil y Per en la regin de la Sierra del Divisor: del lado de Acre en Brasil, es la ONG SOS Amaznia quien trata la cuestin del Parque Nacional da Serra do Divisor y mantiene una cooperacin con la ONG peruana Pro-Naturaleza, con vistas a la creacin del parque del lado peruano. Otra ONG de Brasil, la Comisso Pro-Indio (CPI), est realizando actividades de etno-mapeo de dos tierras indgenas localizadas alrededor del Parque en Brasil y de otras siete tierras indgenas localizadas en la frontera entre los dos pases, con la idea de ayudar el monitoreo de la regin. Cabe resaltar que los pueblos indgenas de la regin que hasta hoy integraban el MAP (bajo la forma de MAP indgena) buscan constituir un espacio propio. Esta instancia indgena debe llamarse Foro Trinacional de los Pueblos Indgenas de la Frontera Per-Brasil-Bolivia y se esperaba inaugurarla en 2005 (y est previsto en su agenda la proteccin de los pueblos aislados como tema prioritario).
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econmicas y atraer a millones de turistas, pero el MAP destaca que esta obra presentar inmensos desafos a los ambientalistas e indigenistas que intentan proteger las zonas naturales en estado virgen que contiene todava la regin y habitadas por pueblos aislados. Como la lgica del proyecto de integracin es cuestionada visto que las obras previstas pasan por reas sociales y ambientales muy sensibles, el desafo para sus principales patrocinadores (BID, BNDES de Brasil, CAF, etc) ser de apoyar paralelamente una estrategia de proteccin socioambiental de la regin.

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III. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Bolivia14

3.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial En Bolivia existen todava algunos pueblos o grupos indgenas no contactados, en diferentes zonas de la Amazonia (Departamentos de La Paz, del Beni, de Pando y de Santa Cruz) y en el Chaco (Departamentos de Santa Cruz y de Tarija). La principal caracterstica de la situacin boliviana es que no existe informacin centralizada en el pas sobre estos grupos, ni polticas para ellos; es ms, slo algunos especialistas los mencionan en sus trabajos y no constan en los planes de desarrollo del Estado o Planes de Vida de los pueblos indgenas. Son mencionados en los Planes de Manejo de los Parques Nacionales que habitan, pero sin que sea destacado de manera especial la necesidad de su proteccin y de su monitoreo. Es posible listar por lo menos cinco zonas con indicios de presencia de estos grupos; cabe destacar que la mayora de ellas se encuentra en zonas de Parques Nacionales y en zonas de fronteras, como el Parque Kaa Yya en el Gran Chaco, dividido entre Bolivia y Paraguay. El orden que utilizamos aqu para presentar estas zonas se basa en la cantidad de indicios que se dispone en cada zona para identificar la presencia de grupos aislados. Los Ayoreo (o Ayorode) en el Chaco boliviano, en el Parque Nacional Kaa Iya15
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Distintos antroplogos y especialistas ayudaron en Bolivia a recopilar informacin: Bernardo Fischermann (La Paz): Antroplogo especialista de los Ayorode en el Gran Chaco (fischermannbernd40@yahoo.com ) . Rosa Mara Quiroga: Antroploga especialista de los Ayorode del Gran Chaco que falleci en 2005. Zulema Lehm (Trinidad): Antroploga especialista de los indgenas amaznicos (zlehm@tnc.org). Volker von Bremen (Munich): Antroplogo especialista Ayoreo del Gran Chaco (v.v.bremen@link-m.de ). Luz Maria Calvo (La Paz): ex -Secretaria de Asuntos Indgenas, directora de ISA-Bolivia. (jcz.lmc@mail.megalink.com ). Jrgen Riester (Santa Cruz): Antroplogo, Director de APCOB (direccion@apcob.org.bo ). Juan Carlos Schultze (La Paz): Director del Programa PRAIA (FIDA/CAF) (praia@entelnet.bo ). Xavier Alb (La Paz): Antroplogo (CIPCA) (xalbo@entelnet.bo). Zulema Barahona (Chaco): Asesora de CABI (Capitana del Alto y Bajo Izozog) y Parque Kaa Iya (zbarahona@hotmail.com ). Robert Wallace y Lilian Painter: WCS - Parque Nacional Madidi (rwallace@wcs.org; lpainter@wcs.org ).

El Gran Chaco Americano es una regin biogeogrfica de 1.000.000 de Km2 que se encuentra en el centro del continente sudamericano. Argentina, Bolivia y Paraguay comparten este ecosistema, una de las regiones de mayor diversidad ambiental y biolgica del planeta. Para Paraguay, el Chaco representa el 60% de la superficie total del pas, para Bolivia representa 140.000 km2 y es el 13% de la superficie total del pas. En Paraguay incluye los Departamentos de Pte. Hayes, Boquern y Alto Paraguay y en Bolivia los Departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. Gran Parte del Gran Chaco Americano es una vasta regin comprendida dentro del Parque Nacional Kaa Iya boliviano y corresponde a una clara unidad ecolgica: extensas llanuras, sierras, grandes ros que la atraviesan, sabanas secas e inundables, esteros, baados, salitrales y una gran extensin y diversidad de bosques. Existe una alta diversidad de especies animales y vegetales que se encuentran sometidos a un severo proceso de depredacin, con serias implicancias en la alta fragilidad de los ecosistemas e irreversibilidad en algunos procesos, originando un creciente empobrecimiento y migracin de su poblacin. Ante la necesidad de revertir la pobreza, preservar el ecosistema y detener la grave degradacin de los recursos naturales, las Repblicas de Argentina, Bolivia y Paraguay, consideran al Gran Chaco Americano como una unidad para la promocin del Desarrollo

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Los Ayoreo constituyen un pueblo de cazadores y recolectores de la familia lingstica Zamuco, cuyo territorio tradicional se encuentra en el Gran Chaco, en la zona de fronteras entre Bolivia y Paraguay. La parte del vasto hbitat de los Ayoreo que hoy queda en Bolivia constituye un parque, el Parque Nacional Kaa-Yya que tiene 3.441.100 hectreas y est entre las reas protegidas ms grandes de Latinoamrica. Durante las investigaciones para el proceso de creacin del parque, los propios Ayoreo que viven en la parte de Bolivia hablaron de un grupo de Ayoreo todava aislado y sin contacto. Por esta razn, se lo menciona en el decreto de creacin del Parque, reconocindole derechos de uso de su territorio en el mbito del parque. Las informaciones sobre la presencia de indgenas aislados se basan en la observacin de huellas en las salinas de San Miguel (nombre Ayoreo del lugar "echoi"16) en enero de 1997, y dos o tres veces en 2000. Otras huellas o seales de presencia se encontraron tambin ms al Norte y al Oeste, es decir ms adentro en Bolivia, pero siempre en un radio de 50 o 100 Km. de Echoi. Los Ayoreo de Bolivia no saben si se trata de un grupo (o ms que uno) que entra desde Paraguay peridicamente, o si es un grupo que siempre estuvo en territorio boliviano17. Ante la informacin de que los grupos Ayoreo sin contacto en Bolivia podran ser Totobiegosode, Benno Glauser puntualiza que, en Paraguay, los Ayoreo Totobiegosode son el grupo local Ayoreo ubicado ms al Sur de todos; y no hay informaciones por parte de los contactados en 1986, 1998 y 2004 de que an estaran transitando por territorios ubicados tan al Norte como los del Kaa Iya. De hecho, las ltimas migraciones de Totobiegosode a Echoi (Salinas de San Miguel, Bolivia) en busca de sal datan de los aos 70.
Sostenible y manifiestan la necesidad de trabajar en forma conjunta en el marco de la Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin, de la Convencin sobre la Conservacin de la Biodiversidad y de la Convencin sobre el Cambio Climtico. Cabe relevar que las facilidades tursticas ofrecidas hasta hoy son pocas y la infraestructura de servicio para apoyo al turismo es mnima. Creado en septiembre de 1995 despus de aos de esfuerzos, el Parque Nacional Kaa Iya del Gran Chaco est ubicado en el corazn de la regin del Chaco boliviano, al sudeste de la ciudad de Santa Cruz hacia la frontera con el Paraguay, el suelo seco del Kaa Iya, junto con su rango de calor y fro a menudo extremos, la han dejado como una de las zonas de tierra ms remotas del mundo. Kaa Iya tambin contiene una enorme biodiversidad y gama de especies de animales, como felinos grandes, etc. El Parque es atravesado por un gasoducto, en un rea de 140 kilmetros, en el lado norte del parque. En el Kaa Iya viven grupos tnicos como los pueblos Ayoreo, Chiquitano y especialmente los Isoceo-Guaranes, quienes viven al interior y en las cercanas del parque. El pueblo Isoceo, organizado en la Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) fue la fuerza motriz en el establecimiento del parque. El nombre Kaa Iya proviene de las palabras guaranies "Protector del Bosque". As mismo, este parque se viene consolidando como una experiencia nica, en donde un grupo indgena maneja un rea protegida y el territorio en donde vive, utilizando su conocimiento tradicional, asegurando asi el manejo sostenible del Kaa Iya.
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Echoi en Bolivia se encuentra a 30 Km. de la frontera con Paraguay; es un lugar donde tradicionalmente todos los grupos locales Ayoreo, o sus sub-grupos, iban a abastecerse de sal, tanto los grupos del territorio poltico boliviano, como paraguayo.

Segn Benno Glauser de la organizacin Iniciativa Amotocodie del otro lado de la frontera en paraguay, tampoco se sabe de qu grupo local especfico (o grupos en plural) podra tratarse. En mayo 2005, el antroplogo alemn Volker von Bremen obtuvo informaciones en Santa Teresita de gente que nadie entre los Ayoreo poda identificar en cuanto a su pertenencia grupal, y que estaran recorriendo zonas desde el Parque Kaa Iya, las Salinas, hasta el Bosque Chiquitano.

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En el Parque Kaa Iya, segn el antroplogo Bernardo Fischermann, los Ayoreo del lado boliviano dicen que puede tratarse de gente del grupo local Tacheigosode (la gente del Agut). Los Tacheigosode fueron contactados en 1972, pero se habran quedado en el monte unas 7 familias. Las huellas se encontraron en diversas partes del inmenso Kaa Iya, entre otros en las Salinas de San Miguel (Echoi). Fischermann, con base en historias escuchadas, piensa que las huellas en las Salinas podran corresponder a este grupo. La administracin del Kaa Iya es manejada conjuntamente por el Estado boliviano a travs de la autoridad nacional competente, el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y la Capitana Indgena del Alto y Bajo Izozog (CABI)18. El Parque es inmenso, tiene pocas posibilidades de acceso y cada ao slo se consigue hacer algunos sobrevuelos para monitoreo, que es la nica forma de verlo en su totalidad. Con relacin a otros grupos en la regin que podran ser no Ayoreo, la antroploga Luz Maria Calvo se pregunta si no podra haber un grupo de Chulup no contactados, los que estuvieron andando por la zona de Samayhuate, tierra de los Tapiete, hasta la dcada del 80, y pasando despus al lado paraguayo (por la regin de bosque hondo). A este propsito, Benno Glauser recuerda informaciones de varios aos atrs sobre huellas en el extremo noroeste del Chaco Paraguayo, en zonas al Norte del Fortn Infante Rivarola. La informacin provena de arrieros (gente que llevaba rebaos de ganado por all) y que supuestamente vieron rastros de gente, parecidos a rastros de Ayoreo, pero un poco diferentes19. Los Mbya-Yuki en el Departamento de Santa Cruz Los Yuki son cazadores-recolectores del bosque hmedo del norte del departamento de Santa Cruz, pertenecen a la familia lingstica Tup-Guaran, y su lengua y cultura son muy parecidos con las de los Mbya-Sirion con quienes formaron posiblemente una unidad en el pasado. Se autodenominan Mbya (Yuki es una denominacin que le dan los blancos). Algunos Mbya aparecieron en 1960, despus salieron del bosque otros grupos en 1989 y 1992, para integrarse a la New Tribes Mission de la regin, despus de haberse separado en el monte del grupo que ahora an vive aislado. En la actualidad son alrededor de 150 Yuki que viven en Mbia Recuate sobre el Ro Chimor. Segn Bernardo Fischermann y segn el bilogo francs David Jabin, habra todava alrededor de cuatro familias Yuki aisladas, recorriendo una zona donde nadie penetra, en las riberas y alrededores del Ro Usurinta en el centro de la Tierra Comunitaria de Origen Yuki, la que se encuentra bordeada por los ros Chapare y Chimor. La TCO Yuki tambin colinda con el Parque Nacional Ambor (180.000 hectreas) y con el Parque Nacional Carrasco (622.600 hectreas), frontera entre los Departamentos de Cochabamba y de Santacruz. Los Yurakar Los Yurakar (de familia lingstica Yurakar aislada) constituyen un pueblo indgena ribereo con una poblacin de alrededor de 3.000 personas. La TCO de los Yurakar se
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El Parque cuenta con la asesora y el apoyo de la entidad americana Wildlife Conservation Society (WCS). Lo que fue relatado a un amigo y colaborador de Benno Glauser.

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encuentra en la frontera entre los Departamentos de Santa Cruz, Beni y Cochabamba, amplia regin que, segn David Jabin y la antroploga alemana Eva Knig, esconde probablemente algunas familias Yurakar sin contacto. Su situacin sera precaria debido a la presencia en la regin de narcotraficantes y cazadores ilegales (en particular para cueros de caimanes). Los Pacahuara en el Norte de Pando Se habla de Pacahuara no contactados (de la familia lingstica Pano), que estn en el norte de Pando, en una rea que ha sido entregada en concesin a una empresa maderera. Existen Pacahuara ya contactados, que son una pequea familia de algo ms de 10 personas que viven con los Chcobo (tienen una TCO comn). Esta familia fue trasladada desde el ro Pakawara por los misioneros del Instituto Linguistico de Verano y los de Nuevas Tribus, al lugar donde actualmente habitan, prcticamente en compaa de sus parientes lingsticos los Chcobo, en el Alto Ivo. De su historia tnica se sabe que fueron diezmados por los caucheros. Los Pacahuara no contactados constituiran entre 1 a 5 familias (pueden ser 50 individuos), segn distintas versiones. Se ubican en el municipio Santa Rosa de Abun, en la provincia Federico Romn del Departamento de Pando (no lejos de la frontera con Brasil) y se mueven al interior de las concesiones forestales de las empresas CIMAGRO y Pacahuara, entre el ro Negro y el ro Pacahuara. La CIPOAP (Central indgena de Pando) habra tenido ya un contacto con una familia. La capitana Chcobo-Pacahuara estaba a inicios de 2005 buscando apoyo para contactarlos, pero no se conoce la justificativa para el contacto. Los Araona Alrededor de 90 Araona (de la familia lingstica Tacana) viven en la TCO Araona en el Norte del Departamento de La Paz, y segn el antroplogo francs Mickal Brohan (que estudia la cultura araona) existen familias sin contacto en la regin, lo que es confirmado por la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn. El caso Toromona, en el Norte de La Paz en el Parque Nacional Madidi El Parque Nacional Madidi tiene 1.895.740 hectreas y se encuentra en el Norte del Departamento de La Paz, frontera Bolivia con Per. Se habla de posibles grupos Toromona (posiblemente de la familia lingstica Tacana) y Nahua (Pano), protegidos por el Parque pero sobre todo por la lejana de su territorio, en zonas inexploradas y desconocidas. El texto de zonificacin del Plan Madidi realizado por la organizacin Wildlife Conservation Society20 (WCS) menciona informaciones de un grupo no contactado en las cabeceras del ro Colorado, en la zona de proteccin estricta, siendo uno de los objetivos de esta zonificacin el respeto de su voluntad de aislamiento. Es probable que sean grupos que van y vienen entre Bolivia y Per, porque se trata de una selva densa y porque nadie conoce bien la regin21. Dicen los Araona que los Toromona seran familiares, habindose
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WCS es una ONG americana que acompaa en diferentes niveles el manejo de varias reas protegidas en la regin amaznica (Kaa Yya, Madidi en Bolivia, Yasuni en Ecuador). Sin embargo, fuera de respetar el aislamiento, no presenta propuestas especficas para la proteccin de pueblos aislados en estas reas protegidas.

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separados de ellos en el pasado lejano. Sin embargo, slo existen rumores sobre este pueblo. El Parque Nacional Madidi posee una gran riqueza biolgica, tierras de vocacin forestal y posiblemente importantes fuentes de hidrocarburos, lo que provoca tambin una serie de conflictos sociales que amenazan constantemente su proteccin, esencialmente conflictos entre pobladores de las reas circundantes, debido a los altos ndices de pobreza y la falta de cultura democrtica en la regin. Sin embargo, las organizaciones indgenas recientemente han formado un bloque de apoyo al rea protegida y a su integridad y la de los territorios indgenas vecinos. Tambin podra haber grupos Esse Ejja (de la familia lingstica Tacana) sin contacto por la regin de frontera entre Bolivia y Per22. Pueblos aislados y su localizacin en Bolivia Ayoreo (o Ayorode) en el Parque Nacional Kaa Iya - confirmados Mbya-Yuki en la TCO Yuki en el ro Usurinta - confirmados Yurakar - confirmados Pacahuara en la TCO Chacobo confirmados Araona en la TCO Araona - confirmados Toromona en el en el Parque Nacional Madidi no confirmados Nahua en el Parque Nacional Madidi no confirmados Esse Ejja en la frontera Bolivia con Per no confirmados Departamento Chaco boliviano Santa Cruz Sta Cruz, Beni Norte de Pando Norte de La Paz Norte de La Paz Norte de La Paz Norte de La Paz Familia lingstica Zamuco Tup-Guaran Yurakar Pano Tacana Probablemente Tacana Pano Tacana

3.2. Situacin legal e institucional de los indgenas de las tierras bajas de Bolivia Elementos legales En 1996, a raz de una marcha indgena, se consigui incorporar modificaciones a la Ley de Reforma Agraria (Ley INRA), introduciendo mecanismos que facilitaran en la Amazonia boliviana (o tierras bajas del pas) la legalizacin de los territorios indgenas, denominados aqu Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Los pedidos para el
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El antroplogo argentino Pablo Cingolani tambin menciona en varios artculos a un grupo aislado, llamado de Toromona, y que se encontrara al interior del valle del ro Colorado. Cuenta que en 1997, Lars Hafskjold, un cientfico noruego, se meti slo, desde el lado peruano al Parque Madidi para ir al encuentro de ese grupo, pero que nunca ms se supo de l. En 2001, Cingolani encabez una expedicin repitiendo la ruta de Percy Fawcett que delimitaba la frontera entre Per y Bolivia, y buscando al noruego, pero sin encontrarlo. Segn informaciones del antroplogo Mickal Brohan.

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reconocimiento de los territorios indgenas continan ya que an no se ha avanzado mucho en su titulacin. En Bolivia, la falta de polticas adecuadas para los grupos tnicos y la difcil situacin que viven los pueblos indgenas ha generado un gran movimiento de lucha que no se limita a la reivindicacin de los derechos humanos, sino busca el respeto de las costumbres, organizaciones, autoridades nativas y la dignidad como seres humanos, con el objetivo de participar en el desarrollo nacional. En este contexto, los pueblos aislados no se benefician de ningn tipo de poltica o de visin por parte del Estado, pero consiguen sobrevivir aprovechando de la relativa proteccin que les da las figuras territoriales de Parques Nacionales o de TCO establecidos por otros pueblos indgenas. A su vez, las grandes dimensiones de estas regiones protegidas por ley, dificultan el control efectivo de sus linderos. Poltica nacional de Reforma Agraria y saneamiento territorial afectando a los indgenas En la Ley INRA, se definen las TCOs como los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su supervivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles e irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades inembargables e imprescriptibles. Esta ley, reconoce la naturaleza colectiva de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO); pero se trata solo de un reconocimiento de la tenencia sobre la tierra dentro del marco de la legislacin agraria, y no se consideran los territorios como entidades polticas y administrativas (como las Entidades Territoriales Indgenas en Colombia, por ejemplo). El Saneamiento y titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen (proceso llamado SANTCO), se lleva a cabo por parte del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en el mbito del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Este proceso conduce a la titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen con base en un Estudio de Necesidades Espaciales mediante el cual se determina la superficie a ser reconocida al pueblo indgena demandante, y que es elaborado por el Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO), y su Vice-ministerio de Asuntos Indgenas y Originarios (VAIO), e incluye su asistencia legal para el proceso. Existe hace aos una crisis de la Ley INRA y un debate nacional sobre la necesidad de adaptaciones. En resumen, las criticas sobre la aplicacin de la Ley INRA giran en relacin con la inequidad en la distribucin de la tierra, la inseguridad jurdica de la propiedad agraria, el uso no sostenible de los recursos naturales, un sistema jurdico e institucional poco transparente, y la dificultad de respetar el plazo de diez aos acordado en la Ley INRA para completar todo el saneamiento. Polticas nacionales especficas para los Pueblos Indgenas En 1991, el Estado boliviano ratifica el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, mediante Ley No. 1257. Con este antecedente, y como resultado de un proceso de lucha de las organizaciones indgenas, durante la ltima dcada Bolivia emprendi una serie de reformas que incorporan los derechos colectivos de los pueblos indgenas en las polticas y en la legislacin.

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La Poltica Nacional Indgena y Originaria (PNIO) fue formulada e implementada entre 1993 y 1997 por la Subsecretara de Asuntos tnicos, inserta en la Secretaria de Asuntos Indgenas de Gnero y Generacionales del Ministerio de Desarrollo Humano. A partir de 1998, surge el Vice-ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO) en el marco del Ministerio de Desarrollo Sostenible y con posterioridad se crea el Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO) con un VAIO. Sus prioridades de gestin han sido, entre otras, la incorporacin de los derechos indgenas en la legislacin nacional, y la capacitacin y formacin indgenas apuntando a que las poblaciones indgenas conozcan y ejerzan sus derechos, asuman la conduccin de su propio desarrollo y formulen estrategias integrales de desarrollo sostenible y autogestionario. La PNIO crea oportunidades para el desarrollo de los pueblos indgenas y un nuevo clima para el desarrollo social equitativo, con el objetivo de promover y mejorar el desarrollo de las condiciones de vida de los pueblos indgenas y su identidad tnica, en relacin con las tierras comunitarias de origen (TCOs), consideradas instrumento fundamental para ello. Todava existen grandes problemas en las relaciones de los pueblos indgenas con el sistema poltico boliviano, y con su participacin en la integracin nacional. Elementos institucionales Existen dos niveles importantes de instituciones del Estado: por una parte, los ministerios al nivel central, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) y el MACPIO y sus Vice-ministerios; por otra parte, los gobiernos departamentales con sus administraciones, que son nombrados por el Presidente de la Repblica para ejecutar las polticas centrales a nivel departamental, y coordinar su aplicacin con los gobiernos municipales. En este contexto, las actividades de los departamentos pueden coincidir o superponerse o interferir con las de los gobiernos municipales. Hay que destacar que cada departamento ha creado en su Prefectura una Unidad Departamental de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (UDAIPO) como entidad operacional a nivel departamental de la poltica nacional indgena. Por otra parte, la Superintendencia Forestal tiene el papel de supervisar y controlar el manejo forestal y los derechos de concesin, de acuerdo a los planes de manejo. A nivel regional y local, se ha establecido una Unidad de Coordinacin con Pueblos y Organizaciones Indgenas (UCPOI), que est a cargo de la aprobacin de los planes forestales de las TCO. El Servicio Nacional para reas Protegidas (SERNAP) est a cargo de la administracin de las reas protegidas con administradores locales, con limitantes en la aplicacin de sus polticas de manejo de reas protegidas, visto que no se acompaa de procesos de fortalecimiento de las organizaciones indgenas para que puedan hacer su participacin ms efectiva dentro de los instrumentos de gestin de estas reas. La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), se cre en 1982 y aglutina al conjunto de organizaciones indgenas de las tres grandes regiones de las tierras bajas de Bolivia (Oriente, Chaco y Amazona). Con sede en la ciudad de Santa Cruz., es la organizacin interlocutora indgena ante el Estado y las diversas instancias de la sociedad. CIDOB posee un Centro de Planificacin Territorial Indgena (CPTI), que acompaa todo el proceso de saneamiento territorial de los pueblos indgenas y realiza la recopilacin de

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datos en las diferentes TCOs. Puede ser considerado como brazo tcnico de CIDOB con la perspectiva de fortalecimiento de las actividades de gestin territorial. CIDOB integra organizaciones regionales como la Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO), con jurisdiccin en la Amazona norte y sede en la ciudad de Riberalta, y la Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazonia de Pando (CIPOAP), con su sede en Cobija, las que representan a los pueblos Chacobo, Esse Ejja, Cavineo, Araona, Tacana, Machineri, Yaminahua y Pacahuara; integra tambin a la Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) que maneja el Parque Nacional Kaa Yya. Finalmente, existe un nmero grande de ONGs (como APCOB, CIDDEBENI, CEJIS, etc) operando en las tierras bajas de Bolivia y que promueven el desarrollo integral comunitario y apoyan la gestin indgena de recursos naturales. Sin embargo, hasta 2005, nadie promova el tema de la proteccin de los grupos indgenas en aislamiento.

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IV. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Colombia23

4.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial En la Amazonia colombiana, la ultima experiencia de contacto de un grupo indgena aislado (los Nukak Maku en el Departamento del Guaviare) fue desastrosa por la falta de preparacin del Estado ante esta situacin, lo que provoc la desaparicin de la mitad del grupo24. Slo existira hoy todava en Colombia un grupo indgena no contactado en un rea comprendida entre el ro Bernardo y las cabeceras del ro Pur, en el departamento del Amazonas entre los ros Caquet y Putumayo, donde habitan indgenas de la etnia Yur (ms conocidos como Caraballo o Arojes y de familia lingstica no identificada), quienes no mantienen hoy ningn tipo de contacto con la sociedad moderna u otros grupos indgenas. Segn los registros realizados en la dcada del 60 (cuando fue capturada una familia de tres personas, llevada de vuelta despus a su tierra de origen con la ayuda del periodista francs Yves-Guy Bergs) y por informaciones dadas recientemente por los indgenas Miraa, habitantes del ro Caquet, los Yur podran ser un grupo social conformado aproximadamente por 200 individuos seminmadas y cuya economa estara basada en la agricultura itinerante, pesca, caza y recoleccin de frutos del bosque. Su unidad de residencia parece ser la maloca, de forma semicircular, y posiblemente sea el epicentro de la su organizacin social, econmica y ceremonial. Su territorio se encontraba hasta 2002 bajo el rgimen legal de reserva forestal, sin que hasta ese momento se estableciera ningn modelo de manejo en el rea, cuando en los ltimos aos los procesos y avances de la colonizacin la convertan en una zona vulnerable a la explotacin indebida de sus recursos. El avance de la explotacin ilegal forestal y minera hizo necesaria la implementacin de medidas de manejo y proteccin, y de esta manera se cre el Parque Nacional Natural Ro Pur en la frontera con Brasil cuya rea aproximada es de 998.880 hectreas. El Parque se encuentra enmarcado dentro de un mosaico de diferentes tipos de reas protegidas que constituye una poltica de manejo de un rea especial colindante a unas zonas de proteccinproduccin en los corregimientos de Tarapac y La Pedrera, como son los resguardos indgenas Curare-Los Ingleses, Predio Putumayo, Cotuh-Putumayo, y el Parque Nacional Cahuinar. Desde un punto de vista regional, las reas Protegidas de Colombia, Venezuela y Brasil, en la regin nor-occidental de la Amazonia, conforman un gran corredor biolgico y cultural
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Informacin recopilada con la colaboracin de Martn von Hildebrand, antroplogo y director de la Fundacin Gaia Amazonas, Bogot (coorgaia@cable.net.co).

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El primer contacto de los Nukak con New Tribes Mission y con algunos colonos fue en 1972 y fue en los aos siguientes que muri por enfermedades el 50% de la poblacin. New Tribes Mission mont un centro de asistencia que prest un servicio importante a los Nukak. En 1988 aparecieron en San Jos del Guaviare y el gobierno busc los medios para reenviarlos a sus territorios. El gobierno no tena ni tiene polticas para manejar este tipo de situaciones y de grupos; por ello, actualmente la mayora de los Nukak han migrado hacia los centros urbanos y se estima que solamente 3 grupos locales se encuentran en su territorio tradicional.

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que parte en el sur del rea Indgena Vale do Javari en Brasil y llega hasta la frontera de Surinam con Venezuela, entre los Parques de los montes Roraima y Canaima. Dicho corredor, se vea interrumpido en la regin desprotegida del ro Pur. Por lo dems, la creacin del parque no slo permite la puesta en marcha de los fundamentos bsicos de la poltica ambiental colombiana y la consolidacin de un ordenamiento ambiental del territorio con la participacin efectiva de todos los estamentos sociales e institucionales presentes en la regin, sino tambin el ejercicio de la soberana nacional a travs de la proteccin del patrimonio natural y cultural de la Nacin. Para ello, el Estado colombiano tiene como prioridades la proteccin de las zonas fronterizas y la definicin de estrategias de cooperacin y coordinacin para el manejo de reas silvestres y protegidas compartidas con sus pases vecinos, como Brasil, Ecuador y Per, pases que por otra parte tambin tienen todava grupos no contactados. Con relacin al respeto de los derechos indgenas de Colombia, de acuerdo a la Constitucin Poltica de 1991, el Estado debe proteger la diversidad tnica y cultural del pas. Una forma de garantizar estos derechos a la etnia Yuri-Aroje no contactada, es la efectiva proteccin de su territorio bajo una figura legal que le permitiera tanto su supervivencia cultural como la voluntad, expresada con su actitud, de no establecer contacto con otras sociedades. De esta manera, la figura del PNN Ro Pur permite no imponer a esta cultura indgena las cargas poltico-administrativas que conllevara la constitucin de un resguardo indgena, como son llamados en Colombia los Territorios indgenas. El Parque Pur constituye un ejemplo muy interesante de figura territorial para la proteccin de los pueblos aislados. Est especificado en la Resolucin de creacin del parque que el da que los Arojes reclamen ttulos sobre sus territorios al gobierno, se les reconocern. En ningn momento el Parque niega los derechos ancestrales de este pueblo sobre su territorio, por el contrario lo reafirma, y est previsto en la Resolucin la posibilidad de transformar el parque en resguardo si un da es necesario. Por ahora, slo es posible la figura de Parque ya que un resguardo implica un estudio socio-econmico, un censo, una demarcacin y la solicitud de los beneficiados. Se trata de un rea vedada a todo visitante; constituida aclarando que al territorio Aroje no se puede entrar, ni con fines cientficos, tursticos u otros. Por otra parte, no se puede descartar que ms al norte, otros grupos indgenas aislados provenientes de Brasil deambulen en la frontera y entren en territorio colombiano. Pueblos aislados y su localizacin en Colombia Aroje (o Caraballo) en el Parque Nacional del Ro Pur - confirmados Departamento Amazonas Familia lingstica No identificada

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4.2. Situacin legal e institucional de los pueblos indgenas en la Amazonia colombiana Elementos legales En Colombia, la Constitucin Poltica de 1991 (el mismo ao que fue ratificado en el pas el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT) establece una nueva divisin poltico-administrativa del pas en la cual los territorios indgenas (llamados aqu resguardos) son considerados como Entidades Territoriales Indgenas (ETIs), en cierta medida equiparables a los municipios, para lo cual debe promulgarse la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que tiene un trmite lento. El Estado ha reconocido los derechos territoriales indgenas sobre un rea de 210.000 km2 en la regin, bajo la figura de resguardos y ETIs. El resguardo indgena constituye una figura de propiedad, muy amplia, y la ETI es la figura de administracin. No es necesario en Colombia demarcar los territorios, las coordenadas y los ros siendo suficientes; el espacio es claramente definido y de esta manera el sistema es simplificado. En este contexto, los pueblos indgenas de Colombia tienen facultad de crear asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas (AATIs) como entidades de Derecho Pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, con el objetivo de avanzar en la organizacin poltica y administrativa de lo que sera el gobierno de una futura ETI. Hacer realidad las ETIs implica procesos complejos de organizacin interna y construccin de canales de comunicacin, coordinacin y articulacin con las dems entidades territoriales del Estado. Por estas razones, los pueblos indgenas continan requiriendo apoyo en sus procesos organizativos, para lograr la vigencia plena de los derechos que la Constitucin les reconoce. Las organizaciones indgenas que se han conformado durante el proceso, han venido trabajando los ltimos aos en la elaboracin de sus propios Planes de Ordenamiento Territorial de acuerdo a sus Planes de Vida, para ser implementados y administrados por ellos en sus territorios, en coordinacin con las otras entidades territoriales. La ETI implica el manejo directo de competencias y recursos que actualmente estn en manos de los municipios y que permite a los indgenas llevar a cabo sus propios programas de educacin, participar en la definicin de programas de salud, formar sus propios esquemas de administracin y gobierno, manejo y preservacin de los recursos naturales, y beneficiarse de Recursos de la Nacin para sus proyectos comunales, conocidos como transferencias financieras. Algunas ONGs han venido proporcionando asesora en este sentido a las comunidades y AATIs. Elementos institucionales Durante la administracin Barco (1986-1990), cerca de 20 millones de hectreas de la Amazonia colombiana fueron designados como resguardos, lo que corresponde a la mitad de la regin amaznica de Colombia, en donde habitan ms de 60.000 indgenas. Sin embargo, el mbito gubernamental no permita un acompaamiento gil y cercano de las poblaciones indgenas y pareci mejor montar un programa de apoyo desde el mbito nogubernamental. En este sentido, el Programa COAMA representa una iniciativa de ONGs

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colombianas que comparten un modelo de apoyo a los pueblos indgenas amaznicos para la consolidacin de sus territorios y la valorizacin de su cultura, y que crearon un espacio de conjuncin de esfuerzos para acompaarlos en sus procesos25. Despus de 15 aos de avances en la Amazonia colombiana para los derechos indgenas, COAMA encuentra una manera de extenderse a la regin del Noroeste amaznico, articulndose a las organizaciones que trabajan con visiones parecidas del otro lado de las fronteras con Brasil y con Venezuela, promoviendo intercambios transfronterizos para consolidar procesos locales, como la consolidacin de las AATIs. Esta articulacin pasa a llamarse de CANOA (Cooperacin y Alianza en el Norte y Oeste Amaznico) como una iniciativa que promueve la cooperacin entre organizaciones y comunidades indgenas y ONGs de apoyo de Brasil, Colombia y Venezuela en la regin del Noroeste amaznico y, en particular, a lo largo de las fronteras entre los tres pases. En la Amazona colombiana, la ubicacin estratgica de las reas protegidas tiene un carcter social, econmico y poltico especial, el cual exige la construccin de un Sistema Nacional de reas Protegidas (llamado SINAP en Colombia) que responda a la necesidad de crear e implementar un sistema de ordenamiento ambiental del territorio, con una efectiva participacin social y un mayor entendimiento de los beneficios que proveen26. Esta visin representa un giro importante en la concepcin que tena el Estado colombiano de las estrategias de conservacin. Hasta hace poco tiempo, la creacin de reas naturales protegidas no tenan en cuenta las poblaciones humanas que habitaban al interior de stas o en zonas aledaas y todas las acciones de conservacin apuntaban a la implementacin de estrategias de control y coercin sobre las amenazas que representaban las presiones del hombre sobre estos territorios. Hoy en da, la Unidad de Parques busca implementar estrategias que surjan del cruce entre la tica de la conservacin de la naturaleza con los principios de equidad social y diversidad cultural, buscando soluciones concertadas a los problemas. Esta filosofa ha facilitado la creacin del PNN del Ro Pur en los trminos favorables para el futuro del pueblo aislado que all vive. La Unidad de Parques est encargada de administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, compuesto por 46 reas de proteccin estricta a lo largo del territorio nacional, y la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) que busca integrar todas las reas protegidas naturales del pas. Existe una Direccin Territorial Amazonia/Orinoqua a cargo de las 14 reas protegidas en la Amazonia, dentro de las cuales est Ro Pur y las Reservas Naturales Puinawai y Nukak. Estas reas presentan muchos problemas de extraccin de recursos, cultivos ilcitos, pobreza, orden pblico complicado, pero tambin fuertes procesos sociales con comunidades indgenas y campesinas. Existen alianzas a nivel local entre la Unidad y las comunidades, gracias a una poltica basada en la participacin social y en la construccin de gobernabilidad.
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Este espacio tiene la forma de un programa coordinado por la Fundacin Gaia Amazonas (FGA) junto a la Fundacin Etnollano con el objetivo de fortalecimiento del Estado en la Amazonia colombiana a partir de la construccin de modelos de desarrollo sostenible basados en la diversidad tnica y biolgica. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (UAESPNN), o Unidad de Parques, es la encargada de administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales y coordinar el SINAP.

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Para la proteccin de los pueblos indgenas aislados se cuenta en Colombia con una Defensora del Pueblo, institucin del Estado colombiano creado con la Constitucin de 1991, responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos. La Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC) fue creada en 1995 y tiene como objetivo de representar los intereses y derechos de 54 pueblos indgenas de la regin de la amaznica buscando fortalecer las entidades territoriales y su autonoma. Plantea de esta manera iniciar una dinmica de fortalecimiento institucional de los resguardos y/o territorios indgenas para la Amazonia colombiana denominado Amazonia en el Nuevo Milenio. En 2005, la OPIAC trataba de resolver una crisis interna de representatividad con relacin a la figura de AATIs.

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V. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Ecuador27

5.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial En Ecuador, los documentos indigenistas y de conservacin se refieren generalmente a dos grupos en aislamiento, Tagaeri (probablemente con pocos sobrevivientes) y Taromenani que perteneceran o se pareceran al grupo tnico de los Huaorani (de familia lingstica Huaorani) dentro del Parque Nacional Yasun (680.000 hectreas), no lejos de la frontera con Per, donde se estableci para su proteccin un rea intangible. Miguel ngel Cabodevilla, especialista de los Huaorani, puntualiza que los Tagaeri eran en su origen un grupo seccionado del tronco comn Huaorani, pero que todo hace pensar en la actualidad que la mayora ha desaparecido por matanzas con otros grupos cercanos y tambin por agresiones ajenas. Existen bastante informaciones para pensar que los pueblos que son llamados Tagaeri y Taromenani han sido siempre rivales, y han ido eliminndose mutuamente. Lo que se sabe de ellos con seguridad es que al menos en ms de un siglo han vivido aislados, con muy escasos contactos mutuos. No es seguro que los Taromenani sean del mismo grupo Huaorani, pero puede ser que sean prximos culturalmente. A pesar de todas las historias que circulan, no se ha comprobado nada de ellos sino que su lengua y sus armas son muy parecidas, pero no iguales. Por otra parte, se tiene datos sobre la existencia de al menos otro grupo fuera de los llamados Taromenani, que podra ser Huaorani, pero apenas sin contacto con los grupos conocidos y, desde luego, con la sociedad nacional. Su posicin estara a caballo en la frontera Ecuador/Per entre los ros Nashio y Cononaco. No se puede descartar la existencia de pequeos grupos de otra procedencia. Pueblos aislados y su localizacin en Ecuador Tagaeri en el Parque Nacional Yasuni Zona Intangible, subgrupo de Huaorani, probablemente exterminados, o con pocos supervivientes Taromenani en el Parque Nacional Yasuni - Zona Intangible - confirmados Otro(s) grupo(s) en la frontera EcuadorPer no confirmados
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Provincia Orellana, Pastaza Orellana, Pastaza Orellana, Pastaza

Familia lingstica Huaorani

Probablemente Huaorani Probablemente Huaorani y otros

Varios especialistas de los asuntos indgenas en Ecuador fueron consultados: Gina Chvez (FLACSO), miembro de la Veedura social (ginachv@yahoo.com ); Miguel Angel Cabodevilla, especialista del pueblo huaorani, investigador del Centro de Investigaciones Culturales de la Amazona Ecuatoriana (CICAME), Vicariato de Aguarico (mac-artaiz@ctv.es ); Mikel Berraondo, antroplogo especialista de los pueblos indgenas del Ecuador en la Universidad de Deusto (mberraon@idh.deusto.es); Lourdes Barragn, antroploga, miembro de Ambiente y sociedad (lbar@uio.satnet.net ); Lucy Ruiz, antroploga (amazonia42@hotmail.com ); Eduardo Pichilingue, antroplogo en EcoCiencia (yasuni@ecociencia.org).

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La poblacin de los Huaorani contactados en los aos 70 representa hoy 32 comunidades con alrededor de 2.000 personas (ms unos 150-200 individuos Taromenani u otros aislados y no censados) repartidas en tres provincias (Napo, Orellana y Pastaza) y en un territorio legalizado de alrededor de 700.000 hectreas. El territorio original de los Huaorani se extenda del Ro Napo hasta el Sur de Curaray, pero solo la tercera parte fue reconocida legalmente. En 1989, las comunidades Huaorani crearon la ONHAE (Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonia Ecuatoriana) con sede en Puyo y con el objetivo de defensa del territorio y de la cultura huaorani. 5.2. El petrleo, la Zona Intangible y los indios El problema ms serio en la Amazonia ecuatoriana son las concesiones petroleras. Un ejemplo dramtico es el Bloque 31 concesionado recientemente a la compaa brasilea Petrobras, en el centro del Parque Yasun. La zona sur del Parque fue declarada en 1999 Zona Intangible mediante Decreto Presidencial para asegurar la supervivencia del grupo en aislamiento voluntario. A pesar de ello, el Bloque 31 se encuentra enteramente dentro del Parque Nacional, en su mismo ncleo, y es parte tambin del territorio de migracin de estos grupos, por lo que las operaciones de la empresa Petrobrs van a poner en riesgo su supervivencia28. Sin embargo, esta zona ha permanecido hasta hoy sin demarcacin29, lo que ha impedido un efectivo control estatal del ingreso de madereros ilegales y otros actores que presionan y amenazan la vida y la integridad territorial de los pueblos aislados. Por otra parte, Cabodevilla recuerda que la declaratoria oficial de un Territorio Huaorani, dentro del Parque Yasun, no resolvi el problema territorial indgena del rea por varias razones: en la declaratoria, el Estado obliga a los Huaorani a permitir la explotacin petrolera, minera, u otras designadas por el; tampoco el territorio legalizado integraba las tierras de todos los clanes Huaorani conocidos; no quedaba claro qu parte del territorio concedido, o las tierras aledaas an sin legalizar, corresponderan al clan Tagaeri (probablemente casi exterminado ahora); tampoco se trataba el asunto de la legalizacin de las tierras que corresponderan a clanes o pueblos an sin contacto. Como en la Amazonia ecuatoriana la poltica prioritaria de Estado es la explotacin del petrleo, no existen garantas para cualquier tipo de conservacin. Los ltimos gobiernos

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La licencia de explotacin del petrleo del Bloque 31 fue otorgada a Petrobras por el depuesto presidente Lucio Gutierrez en agosto de 2004 durante la visita al Ecuador del presidente Lula. Desde entonces, comunidades tradicionales, ONGs y cientficos reconocidos internacionalmente se manifestaron contra la construccin de la carretera de acceso a los lugares de petrleo. Una misin verificadora internacional visit el parque para analizar los impactos socioambientales en las reas ya explotadas y averiguar el estado del Bloque 31, donde Petrobras insiste en iniciar sus actividades. Las principales recomendaciones fueron de no otorgar la licencia y de realizar una auditoria independiente en las reas ya afectadas por la industria petrolfera internacional. Para los representantes brasileos de la misin, Petrobras transfiere para un pas donde la legislacin ambiental es ms pobre y flexible los daos ambientales de una actividad que no podra realizar en Brasil donde la legislacin no permite la explotacin petrolera en parques ni en tierras indgenas. La demarcacin de la Zona Intangible del Parque Yasuni estara prevista para inicios de 2006.

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ecuatorianos no han respetado las figuras de reas protegidas, dando prioridad a la explotacin del subsuelo amaznico. Es necesario destacar y analizar el impacto de la construccin de carreteras por las petroleras. En primer lugar, la Va Aucas (115 Km. desde la ciudad de Coca hasta el ro Tigino) que fue abierta por Texaco (USA) y el Gobierno ecuatoriano es desde su comienzo de trnsito libre, es decir de responsabilidad del Estado, y ha hecho retroceder a los Huaorani 115 Km. selva adentro. A ambos lados de esta va, la selva se encuentra destruida por los colonos entre 8 y 16 kilmetros de ancho. Es la va que ha conocido ms violencias y asesinatos, y por donde sale la madera explotada ilegalmente. Al final de la misma, se encuentra el poblado huaorani de Babe, implicado en la matanza de los Taromenani en 2003. Por otra parte, existe la Va Maxus, abierta por Conoco (USA) y despus Maxus, ahora al cuidado de Repsol-YPF. Es una va de parecida extensin que la primera, que parte de tierras kichwas, en la margen derecha del Napo, y se interna, durante su mayor extensin, en el Parque Yasun. Est controlada por la propia petrolera que impide el acceso a todos que no sean habitantes tradicionales kichwas o huaorani dentro de la zona. All no han ocurrido invasiones, muertes, o atropellos; pero si tiene un fuerte impacto desculturizador e impresiona el atrevimiento de la petrolera de hacer de esta va una propiedad privada. La comparacin entre estos dos casos de carreteras muestra que en la selva ecuatoriana, las petroleras tienen ms capacidad de control efectivo y duradero que el Estado. Por otra parte, el dao que provocan a las comunidades indgenas es irreparable. Para los Huaorani por ejemplo las petroleras han sido desde su contacto otro campo de caza por los bienes que distribuyen, y han atrado a varios grupos huaorani a sus orillas. Como testigo, Cabodevilla insiste en que la convivencia cercana entre estos dos grupos humanos tan opuestos ha sido terrible para los Huaorani: aunque sin violencia fsica, no hubo encuentro (no puede haberlo) sino choque terrible; los Huaorani se han corrompido literalmente. Los departamentos de Relaciones Comunitarias de las petroleras slo buscan la pacificacin, es decir la domesticacin, hacer su trabajo sin trabas, pasando por encima de la delicada suerte cultural de todo un pueblo. La carretera facilita la colonizacin selvtica, en este caso de los indgenas Kichwas y Huaorani asentados en sus orillas. Ambos pueblos han incrementado la colonizacin, porque la relacin con las petroleras aviva su deseo de bienes inalcanzables sin dinero. De esta manera, una grande parte de la caza y de la pesca est hoy relacionada con el saqueo de bosques en busca de dinero, y provoca una presin trgica sobre los pueblos aislados. Tambin existen otros peligros como las explotaciones madereras ilegales desde Ecuador y Per (Ro Cononaco arriba), el turismo incontrolado por tierra y aire, las incursiones de caza y pesca de otros indgenas en el rea, los ejercicios y vigilancias del ejrcito que han dado lugar a diversos incidentes con indgenas sin contacto, etc. De esta manera, los pueblos indgenas aislados se encuentran siempre menos protegidos a pesar del difcil acceso y la supuesta intangibilidad de su territorio y su lucha desesperada y violenta para defenderlo30.

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Otros grupos provenientes del Per podran transitar por la regin de fronteras con el Per, por la parte alta de los ros Napo, Tigre, etc, pero no existen evidencias. 5.3. Situacin legal e institucional Elementos legales En Ecuador existen leyes para el respeto de los pueblos indgenas en general pero nada especfico para los pueblos aislados: la Constitucin establece los derechos colectivos a favor de los pueblos indgenas31, como el derecho a mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones; a mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias; a conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social y, a no ser desplazados de sus tierras como pueblos; as como la responsabilidad que el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, ratificado en Ecuador en 1998, impone al gobierno de promover la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones. Infelizmente, no hay ninguna instancia que se encargue de hacer cumplir el cuerpo legislativo existente. De esta manera, toda decisin que afecte a los pueblos en aislamiento debe respetar estos derechos colectivos, lo que resulta ambiguo por el carcter de aislamiento de estos pueblos. Por esta razn, la estrategia es de pedir a las organizaciones civiles (las organizaciones indgenas, ambientales y de derechos humanos, la academia, los medios de comunicacin social) y a la ciudadana en general a ejercer ante el estado ecuatoriano su derecho a ser informados y participar en las decisiones de poltica pblica que afecten los derechos de los pueblos de la Amazona ecuatoriana. Fue as que se cre a finales de 2004 la Veedura social respecto a los derechos de los Pueblos en Aislamiento de la Amazona ecuatoriana. En Ecuador, el Estado es contradictorio en su poltica indgena debido principalmente a su poltica petrolera y su dbil atencin respecto a los impactos socioculturales y ambientales ocasionados por las actividades extractivas en la regin. Instituciones A nivel central, la institucin principal que debe cuidar de los derechos indgenas es CODENPE (Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador), creado en 1998 con el proceso que redefine las relaciones del Estado con los pueblos indgenas en el marco de la nueva Constitucin que los reconoce como sujetos de derecho. CODENPE tambin es fruto del movimiento indgena y resultado de una larga sucesin de instancias.
Recordemos que la primera aparicin rpida de los Tagaeri fue en 1956, en el ro Curaray, cuando fueron asesinados cinco estadounidenses; en 1971, en el ro Tiputini muri lanceado un cocinero de la compaa Western; en 1977, en el ro Tivacuno fueron lanceados tres trabajadores de una petrolera; en 1987, cerca del ro Tigino ms de 100 lanzas acabaron con la vida de monseor Alejandro Labaca y la hermana Ins Arango que buscaban el contacto; en 1993 en el ro Cuchiyacu fue lanceado el huaorani Carlos Omene. Pero en 2003, miembros de un grupo llamado de Taromenane (entre doce y treinta segn diversas versiones, incluyendo mujeres, nios y ancianos) fueron brutalmente masacrados por otros Huaorani en contacto dentro de su territorio ancestral, posiblemente manipulados por madereros u otros forasteros.
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En Ecuador la Constitucin habla de nacionalidades indgenas.

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A pesar de sus problemas de funcionamiento, constituye una institucin de vanguardia en Amrica latina, como institucin publica para los asuntos indgenas adscrita a la Presidencia y encargada de disear y ejecutar las polticas de Estado para las Nacionalidades y Pueblos indgenas. De esta manera, los pueblos indgenas son hoy parte constitutiva del Estado, con bases jurdicas y polticas vigentes para ejercer sus derechos colectivos en busca de su desarrollo integral y sostenible. CODENPE contribuye a formar una cultura participativa de la poblacin indgena en la descentralizacin y modernizacin del Estado, no solo para canalizar sus demandas sino para garantizar su presencia en la toma de decisiones. Sin embargo, no tiene ninguna poltica especfica para la proteccin de los pueblos aislados. La poblacin indgena del Ecuador es altamente organizada, con organizaciones comunitarias, organizaciones de segundo grado (OSG) con nombres variados (asociacin, unin, federacin) y afiliadas generalmente a las organizaciones provinciales, regionales y nacionales, es decir de tercer y cuarto grado. Las distintas nacionalidades y organizaciones de la Amazona estn organizadas en la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana, CONFENIAE. Todas estas organizaciones tienen una grande responsabilidad en el destino de los pueblos aislados del Ecuador, y en particular la organizacin huaorani ONHAE. Existe en el pas una importante red de ONGs ambientalistas, de derechos humanos e indigenistas que trabajan en la Amazona, como el Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES), EcoCiencia, la Red Ecuatoriana de Antropologa Jurdica (REDAJ), Ambiente y Sociedad, etc. Pese a esta red de ONG, y pese tambin a la activa resistencia de los pueblos Kichwa, Shuar y Achuar para detener la expansin de la frontera petrolera en la zona sur, poco se ha logrado en materia de respeto de los derechos indgenas reconocidos en la Constitucin. La ultima iniciativa, frente al inexorable avance de las petroleras, fue de conformar una Veedura social con ciudadanos y organizaciones sensibilizadas por la dramtica situacin de los indgenas en aislamiento. La Veedura llama la atencin de la sociedad ecuatoriana sobre cualquier hecho que pueda afectar la vida de estos pueblos aislados32.

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La Veedura acompaa por ejemplo en 2005 los resultados del estudio para la delimitacin de la Zona Intangible Tagaeri-Taromenane en el Territorio tnico Huaorani y en el Parque Nacional Yasun que est siendo realizado con la ONG WCS-Ecuador por encargo del Ministerio del Ambiente.

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VI. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Paraguay33

6.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial En el Norte del Chaco de Paraguay y en la regin de frontera con Bolivia existen indgenas que consiguen vivir hasta hoy en aislamiento (llamados en Paraguay silvcolas), sin contacto con la civilizacin moderna. Se estima que son un mnimo de 50 personas, viviendo en varios grupos pequeos o grupos familiares, separados y aparentemente sin comunicacin entre s. Continan su vida tradicional de cazadores y recolectores seminmadas. Uno de los grupos pertenece al grupo local Ayoreo-Totobiegosode, otros a grupos locales no identificados, pero todos pertenecen a la etnia Ayoreo, de la familia lingstica Zamuco. Estos grupos viven dentro del territorio tradicional de la etnia Ayoreo con seales de presencia comprobados en diferentes lugares, y es probable que por lo menos uno de estos grupos cruce en sus migraciones la frontera poltica moderna con Bolivia. Llevan una vida nmada en el denso bosque de matorrales tpico del norte del Chaco, donde viven de la caza de presas como jabals, osos hormigueros y armadillos, y de la pesca en poca de lluvias. Tambin recolectan miel y plantan cultivos durante los meses de lluvia del verano. Una concentracin mayor de huellas existe en el territorio tradicional del grupo local Ayoreo-Totobiegosode que hoy se encuentra dividido en dos partes, al Oeste y al Este de una ruta bastante transitada (Tte. Montana Madrejn). Benno Glauser, especialista de los Ayoreo, puntualiza que los Ayoreo-Totobiegosode son el grupo local Ayoreo ubicado ms al Sur de todos. Los Ayoreo contactados en 1986, 1998 y 2004 no confirmaron que otros an estaran transitando por territorios ubicados al Norte, como los del Kaa Iya. A fines de los aos 70, ya la mayora de los Ayoreo de otros grupos locales haban sido sacados del monte por la accin de las misiones catlicas (Salesianos) y evanglicas (Nuevas Tribus). Pueblos aislados y su localizacin en Paraguay Ayoreo-Totobiegosode confirmados Otros grupos Ayoreo Provincia/Zona Amotocodie Frontera con Bolivia Familia lingstica Zamuco Zamuco

Elementos histricos En los aos 70 y hasta mediados de los 80, los misioneros de Nuevas Tribus organizaron, con la ayuda y participacin de los Ayoreo ya contactados, campaas de contacto para reducir a los Totobiegosode no contactados. Esto provoc varios encuentros blicos con carcter de masacre, dada la superioridad de los Ayoreo ya contactados (por sus armas de fuego). Tambin se consigui la salida del monte de grupos significativos en 1979 y en
Benno Glauser (coordina@iniciativa-amotocodie.org), especialista de los Ayoreo y Director de la ONG Iniciativa Amotocodie (IAM) es la principal fuente de la informacin que se presenta aqu.
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1986. El contacto buscado en 1986 provoc una fuerte defensa del grupo en cuestin dejando cinco muertos y varios heridos graves del lado de los ya contactados, grupo que acab siendo llevado a la Misin. Desde entonces, los restantes Ayoreo-Totobiegosode sin contacto continuaron viviendo en el monte, dentro de su territorio y cruzando la ruta que lo divide, en ambos sentidos, segn su pauta de migraciones anuales. A lo largo de los aos, protagonizaron varios ataques calificados por conocedores como de advertencia ante las cada vez ms frecuentes incursiones en su hbitat sobre todo al Este de la ruta. A finales de los aos 90, parecen haberse dividido en dos grupos, como consecuencia de un posible conflicto interno34. Desde 1995, todos los ataques quedaron registrados por el Ministerio Pblico y motivaron la adopcin de medidas especiales tendientes a crear condiciones de mayor proteccin a favor de la integridad y la vigencia de la autodeterminacin de los llamados silvcolas. Finalmente, en marzo 2004, se estableci contacto con uno de los dos subgrupos Totobiegosode restantes (de 17 personas), en la parte Este del territorio. Este grupo desde entonces vive de manera ya sedentaria en la orilla de su hbitat, fuera del monte. Mientras que, en la parte Oeste del territorio Totobiegosode, llamada Amotocodie, se registra un mayor numero de seales de presencia de aislados, desde los ataques de 1998. La organizacin Iniciativa Amotocodie se dedica a observar los movimientos de los grupos del monte y a sistematizar los datos correspondientes, de manera permanente desde fines del 2001 en Amotocodie, y desde 2003 en todo el Norte del Chaco Paraguayo. Coordina esta tarea con la Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay (UNAP). Este monitoreo sistemtico y la observacin de seales simultneas en zonas diferentes de Amotocodie, y tambin en otros lugares del Norte del Chaco, pone en evidencia la existencia de an varios grupos pequeos: uno es el grupo Totobiegosode restante, los dems pueden ser remanentes de otros grupos locales que evitaron el contacto y siguen viviendo en el monte (Guidaigosode, Garaygosode o grupos locales de ms al Norte). Amenazas actuales y situacin de riesgo extremo Existen graves amenazas debido a actividades promovidas en las zonas de hbitat de los no contactados, poniendo en peligro su vida y la vigencia de su territorio, y amenazando poner fin a su existencia a corto plazo. La principal caracterstica de la situacin de los aislados en Paraguay es que la mayor parte de las tierras de su hbitat est en manos de propietarios privados (menos del 10% del territorio son Parques o reas Protegidas Nacionales). Las propuestas de planes de uso productivo por parte de estos propietarios privados son generalmente aprobadas por las autoridades sin tomar en cuenta la presencia y los intereses de los grupos en aislamiento voluntario. Estos planes incluyen la expansin de actividades de explotacin ganadera y forestal e implican la deforestacin de su hbitat a corto plazo. De esta manera, los grupos
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Uno de los grupos, que haba quedado en la parte Oeste del territorio llamada Amotocodie, protagoniz en 1998 tres ataques de advertencia, dos ataques contra estancias, y un ataque contra una maquina que abre caminos en el monte virgen. Simultneamente, una familia Ayoreo que haba sido expulsada de su grupo local y viva sola en el monte desde los aos 60, se acerc a una estancia y fue contactada; su acercamiento fue motivado por la persistente persecucin que le haca uno de los grupos Totobiegosode.

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aislados estn expuestos a las incursiones constantes de las maquinarias que abren caminos y derrumban el monte; en cualquier momento pueden inducir a los grupos sin contacto a rendirse y entregarse, y a dejar su existencia actual, tal como ocurri con un grupo Totobiegosode en marzo de 2004 en la parte Este de su hbitat tradicional. Otro ejemplo significativo en Paraguay, fue la pelea en 2004 del Touring y Automvil Club Paraguayo, organizador del Transchaco Rally anual, para llevar la ruta del Rally 200435, a travs del hbitat Amotocodie de los Ayoreo en aislamiento voluntario, cruzndolo de punta a punta, abriendo a tal efecto un camino nuevo por el monte virgen, de 72 Km. de largo. Con base en las denuncias, fue decisiva la intervencin de una Fiscal del Medio Ambiente, que oblig a eliminar el tramo referido del evento. Esta violacin grave, evitada en este caso solo por la buena voluntad de una funcionaria pblica, mostr la fragilidad y desproteccin de los Ayoreo aislados ante la falta de voluntad poltica de las autoridades36. La lista de amenazas en la regin es extensa e incluye tambin los hechos siguientes: - el inters de la Gobernacin del Departamento de Boquern de abrir una ruta permanente por una de las zonas de mayor presencia de los grupos del monte; - los llamados corredores biocenicos, cuya inminente implementacin, con un caudal de trnsito pesado internacional enorme, transformar gravemente a su paso amplias zonas del Chaco, entre ellas el hbitat de los Ayoreo aislados; - concesiones para actividades de la industria extractiva de recursos del subsuelo que fueron otorgadas por el Estado en diversas zonas del territorio en uso por los Ayoreo aislados; - el auge, en los ltimos aos, de la explotacin y el trfico con fines de exportacin de las maderas preciosas y los animales vivos de los territorios en uso por los grupos del monte; - la situacin en la parte Este del territorio Totobiegosode es particularmente grave dada la presencia de empresas brasileas que actan sin respetar la legislacin nacional en materia de proteccin de recursos naturales. 6.2. Situacin legal e institucional Elementos legales Es interesante relevar que el Censo Nacional Indgena de 2002 menciona la existencia de los grupos silvcolas y en aislamiento voluntario. Sin embargo, la situacin de estos grupos es dramtica debido a la falta de proteccin de parte del Gobierno del Paraguay, cuyo aparato estatal carece de voluntad poltica definida y es difcil de mover; de esta manera, no respeta lo estipulado tanto por la Constitucin Nacional como por el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales que ratific Paraguay en 1993. Es significativo que el Congreso de Paraguay debati en 2005 una ley destinada a proteger parte del territorio de los Ayoreo-Totobiegosode y acab rechazndola. Segn la ley paraguaya, los indgenas tienen derecho de propiedad sobre sus tierras; sin embargo, casi todo el territorio Ayoreo est ahora en manos privadas. La parte especfica
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Un tramo del Rally llamado Prueba Especial N. 16.

Se temen nuevos hechos similares en cualquier momento y que esta vez no podrn ser evitados, y podran producir el aniquilamiento de los Ayoreo aislados.

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del territorio Ayoreo que pertenece al subgrupo Totobiegosode, cuya proteccin buscaba el proyecto de ley del Congreso, es de propiedad de tres compaas privadas, dos brasileas y una paraguaya, que compraron la tierra ilegalmente y ya han comenzado a talarla37. Adems de la zona de los Totobiegosode, otras partes del vasto territorio Ayoreo son cada vez ms afectadas y destruidas por actividades de madereros y ganaderos. Los terratenientes han violado reiteradamente las medidas cautelares destinadas a proteger a los indgenas y sus recursos naturales, enviando bulldozers en el interior del bosque. Instituciones relacionadas con la situacin de los Ayoreo aislados La Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay (UNAP), constituida en 2002, quiere representar a todos los Ayoreo de Paraguay (grupos locales Guidaigosode, Totobiegosode, Garaygosode). Con relacin a los grupos aislados, la UNAP plantea la necesidad de respetar sus procesos de vida y autodeterminacin, tanto como su hbitat. La UNAP realiza con Iniciativa Amotocodie (IAM) actividades concretas relacionadas con la implementacin de medidas de proteccin de los grupos del monte y de su hbitat: monitoreo de las zonas en cuestin para advertir situaciones de riesgo y evitar situaciones de contacto; gestiones a favor de la proteccin y el aseguramiento de tierras habitadas por los grupos del monte. Es importante destacar que existe una permanente comunicacin entre Ayoreo de Paraguay y Bolivia (radios en todos los asentamientos en ambos pases, en la misma frecuencia, con comunicaciones diarias en idioma Ayoreo; viajes de visitas familiares; encuentros de organizaciones indgenas; intercambio de casetes grabados y enviados, etc.). La Fiscala General del Estado tiene un Departamento de Derechos tnicos que tom un rol activo en la proteccin de los derechos de los grupos "silvcolas" en Paraguay a partir de 1994, en base a situaciones de casi-contacto que ponan en riesgo la integridad de estos grupos o de su hbitat. Intervino en 1998, despus de un casi-contacto y del ataque de un grupo a una estancia en la zona de Amotocodie, dictando medidas cautelares de proteccin de la zona, y constituyendo una comisin cientfica para evaluar la situacin y recomendar medidas. Intervino en las dos situaciones de contacto que se produjeron desde entonces (en octubre 1998, "salida" de una familia de 7 personas y en marzo de 2004, de 17 personas), asumiendo el control de la situacin como tarea del Estado y dictando y aplicando las medidas y los procedimientos a ser adoptados. Este proceso fue posible gracias a la determinacin de la encargada de turno del Departamento de Derechos tnicos quien, ante las dificultades de hacer valer en Paraguay los derechos de los grupos aislados, asocia a la Fiscala del Medio Ambiente para tener ms peso y lograr medidas de proteccin con base en una argumentacin ambiental (como la proteccin del hbitat de los grupos del monte).

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En 2004, la Cmara de Diputados de Paraguay present un proyecto de ley para expropiar la zona en cuestin a las compaas madereras y devolvrsela a los Totobiegosode. Hubiera significado la restitucin de 114.000 Has de los 2,8 millones de Has que pertenecan tradicionalmente a los Totobiegosode. Despus de fuertes presiones, entre otros de una asociacin de terratenientes, la propuesta de ley fue rechazada por el Senado y volvi al Congreso, donde finalmente en abril de 2005 no fue aprobada, debido a la fuerza de los grupos opositores, entre ellos madereros y ganaderos.

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Existen otros actores que intervienen espordicamente de manera puntual, tal como el INDI (Instituto Nacional del Indgena, organismo gubernamental, equivalente de FUNAI) que no cuenta sin embargo con una poltica definida ni una accin explcita en el tema. La Iniciativa Amotocodie (IAM) inici sus actividades a fines del 2001, con la implementacin de un acompaamiento de proteccin desde afuera de los grupos sin contacto en la zona de Amotocodie (parte Oeste del hbitat Ayoreo-Totobiegosode). Realiza un monitoreo sistemtico de la situacin de los grupos de esa zona y, desde 2004, de los dems grupos sin contacto diseminados en diversas partes del Norte del Chaco, con el fin de advertir y contrarrestar situaciones de amenaza y riesgo agudo. IAM ampli su accin al acompaamiento de la etnia Ayoreo en Paraguay en su conjunto, y en particular en la definicin de las perspectivas del futuro de la etnia, las que son inseparables de la reconexin y recuperacin de sus territorios ancestrales. Por eso, mantiene un dilogo permanente con la UNAP, con el objetivo de su fortalecimiento. Para IAM, la existencia de los ltimos grupos Ayoreo sin contacto inspira una amplia accin de reafirmacin de la identidad del pueblo Ayoreo, y la reinstauracin del protagonismo que le corresponde como pueblo originario en el contexto del Chaco actual y futuro. Tambin estudia la compra de tierras como estrategia de devolucin de sus tierras a los Ayoreo . El GAT (Grupo de Apoyo a los Totobiegosode) es una ONG ms antigua que busca asegurar tierras a favor de los Ayoreo-Totobiegosode, contactados o sin contacto. Empez cuando se crea que los nicos grupos que quedaban en el monte eran Ayoreo del grupo local Totobiegosode, y hasta hoy limita su accin proteger este grupo. GAT promueve un reclamo territorial de casi 600.000 has. a favor de este grupo (una parte de la zona Este de su hbitat); logr hasta ahora asegurar y titular a nombre de ellos unas 80.000 has. y que la zona del reclamo fuera declarada Patrimonio Cultural y Natural por el Estado, quedando intacto hasta hoy. En 2004, GAT cooper con la Fiscala General del Estado en el contacto de los 17 Totobiegosode, que se produjo en la zona de reclamo territorial, y realiza el acompaamiento de este grupo, hoy ya sedentarizado fuera del monte.

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VII. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Per38

7.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial En la Amazonia del Per existe, como en Brasil, una gran diversidad de pueblos o segmentos de pueblos indgenas en aislamiento voluntario (pueden llegar a 20) y otros en contacto inicial, en general a lo largo de la frontera con Brasil. Enfrentan graves problemas de supervivencia debido a las agresiones externas (madereros ilegales, etc), a pesar de encontrarse generalmente dentro de reas Naturales Protegidas o en Reservas Territoriales que fueron establecidas para ellos. A. Cinco reas Naturales Protegidas son reas de desplazamiento de pueblos indgenas en aislamiento: Pueblos y Localizacin Reserva Comunal Amarakaeri: Yine, Yora y Pano Zona Reservada Biabo Cordillera Azul: Cashibo Cacataibo.. Parque Nacional del Manu: Grupos Mashco Piro, Subgrupos Matsiguenga Familias Yura Otros no identificados. Reserva Comunal Ashninka, Reserva Comunal Matsiguenga y Parque Nacional Otishi: Ashaninka Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs: Sharanahua Yaminahua Chitonahua, Curajeo, Mashco-Piro-Iapari
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Departamentos Madre de Dios

Famlia Lingstica

Arawak Pano Ucayali Pano Cusco/Madre de Dios Pano Arawak Pano

Cusco y Junin Arawak Madre de Dios y Ucayali Pano Pano Arawak

Distintos antroplogos y especialistas ayudaron en Per a recopilar informacin: Beatriz Huertas (Lima): Antroploga y asesora de AIDESEP (beahuertas@yahoo.com ). Pablo de la Cruz (Lima): Defensora del Pueblo (pdlcruz@ombudsman.gob.pe ). Sonia Lou (Lima): Defensora del Pueblo (slou@defensoria.gob.pe). Klaus Rumenhoeller (Lima): Antroplogo y miembro de APECO (tanithyklaus@yahoo.com ). Margarita Benavides (Lima): Antroploga, miembro del IBC (mbenavides@ibcperu.org). Rodolfo Tello (Lima): Antroplogo del Proyecto Pro-Manu (rodolfoshta@yahoo.com).

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B. Reservas Territoriales establecidas39 a favor de los grupos tnicos aislados Pueblos aislados y Departamentos localizacin Reserva Territorial del Cusco y Ucayali Estado (1990) a favor de los (no colinda con Brasil grupos tnicos directamente) Kugapakori y Nahua Machiguenga Nanti Kirineri Otros grupos Reserva Territorial (1997) a Ucayali favor del grupo tnico (colinda con Brasil directamente) Murunahua y Chitonahua (dos parcialidades) Reserva Territorial (1998) a Ucayali (colinda favor del grupo tnico directamente con Brasil y el Parque Nacional Serra do Isconahua40 Divisor) (tres parcialidades) Reserva Territorial (1997) a Ucayali favor del grupo etno- (colinda con Brasil por la Zona Reservada Alto Purus) lingstico Mashco-Piro Reserva Territorial a favor de Madre de Dios - Provincias los grupos en aislamiento de Tahuamanu, Tambopata, Manu (colinda con Brasil) Mashco-Piro o Iapari (parcialidades extensas) Reservas territoriales para los Ucayali y Hunuco Cacataibo (en proceso en 2005) Famlia lingstica

Pano Arawak Arawak

Panos Pano

Arawak Arawak Pano

Las Reservas Territoriales que se han declarado para la proteccin de los pueblos en aislamiento tienen como finalidad establecer un rea en reserva que asegure la tenencia de sus tierras, con la idea de que una vez que se produzca el contacto y se defina su tipo de asentamiento, con mayor integracin con el resto de la sociedad nacional, puedan ser formalizados con un ttulo de propiedad dichos territorios, garantizando de esta manera su derecho ancestral sobre el hbitat que ocupan. Finalmente hay que destacar la creacin a inicios de 2005 de una de las reas protegidas ms grandes del mundo en combinacin con una reserva indgena. La zona de Alto Purs
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Todas estas reservas fueron propuestas al INRENA por la sociedad civil: la primera reserva fue propuesta por COMARU, las tres siguientes por AIDESEP, la quinta por FENAMAD, y las ultimas en proceso de tramitacin por FENACOCA/IBC. En la regin de la Sierra del Divisor, a parte de la Reserva Territorial a favor de los lsconahua, estn en tramitacin dos otras reservas, la Reserva Territorial Yavari-Tapiche y la Reserva Territorial Kapanawa.

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(2.700.000 hectreas) combina ahora un Parque Nacional tradicional, una Reserva Comunal que ser manejada en forma conjunta entre el Estado y las comunidades indgenas, y una Reserva Territorial para el grupo Mashco-piro que vive en aislamiento voluntario. Amenazas actuales El carcter paradjico de la situacin peruana es que a pesar de estas figuras territoriales para pueblos indgenas aislados, que son inditas en el mundo, no hay capacidad del Estado de protegerlas efectivamente en el terreno. Esta situacin provoca una extrema vulnerabilidad de los derechos ms esenciales de estos pueblos, debido a la invasin de sus territorios por extractores ilegales41, turistas informales y a las actividades con hidrocarburos que se desarrollan en sus territorios. Si bien el Estado est diseando mecanismos para su proteccin, debido a la presin de las organizaciones indgenas, en realidad no hay todava proteccin fsica ni control real en cada uno de estos territorios. La carencia de recursos humanos y logsticos en las oficinas de Administracin Tcnica de Control Forestal y Fauna Silvestre en los diferentes departamentos donde se encuentran pueblos aislados, no permite que se realice un adecuado y eficiente control para impedir el ingreso de extractores forestales ilegales en las Reservas declaradas por el Estado para su proteccin. Las reas habitadas por estos pueblos se caracterizan por ser entre las ms ricas en recursos naturales, tanto de flora, fauna, petrleo y gas natural. En la Amazonia peruana, en estas zonas se encuentran los Lotes petroleros N 21, 35, 39, 56, 67, 88, 99 y rea IV, de los cuales cuatro han sido clasificados por el Ministerio de Energa y Minas como vigentes, uno en negociacin y tres en evaluacin. Cuatro de ellos se encuentran superpuestos a las Reservas Territoriales declaradas por el Ministerio de Agricultura para la proteccin de los pueblos Kugapakori Nahua, Murunahua, Isconahua y Mashco Piro, en Ucayali y Cusco. Por otra parte, la Defensora del Pueblo ha constatado que el Ministerio de Salud, a pesar de ser en el Per una de las principales instituciones frente a la problemtica del aislamiento y del contacto, no cuenta con planes especiales de contingencia para controlar y vacunar a los extraos que entran a esas zonas, tampoco para atender a los miembros de los pueblos indgenas aislados y contacto inicial, en el caso que lleguen a contraer enfermedades y epidemias extraas a su entorno y que aparezcan. La mayora de Puestos y Centros de Salud visitados en la Amazonia peruana no cuentan con cadenas de fro que permitan almacenar vacunas; tampoco cuentan con medios logsticos para evacuar a los enfermos, ni personal que pueda atender tales emergencias.

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La OIT public en 2005 un informe oficial sobre el trabajo forzoso en el sector maderero en la Amazonia del Per, mostrando de manera alarmante la explotacin de comunidades locales e indgenas relacionados con el sector maderero en la Amazonia. Se calcula que unas 33,000 personas estn trabajando bajo condiciones de trabajo forzado, y en particular indgenas, incluso de comunidades recin contactadas. El informe hace claro que es el sector ilegal y no legal el que trabaja con esta practicas, y deja suponer que los operadores legtimos aprobaran acciones para combatir este fenmeno; el Ministerio de Trabajo y Empleo del Per aparentemente esta tomando el informe en serio, y puede constituirse ahora en aliado contra la tala ilegal.

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7.2. Situacin legal e institucional Elementos legales En la legislacin nacional del Per, existen diversos dispositivos que pueden ayudar a proteger los derechos de los pueblos indgenas aislados, los cuales estn establecidos en la Constitucin del Estado, en la Ley de Comunidades Nativas y en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales suscrito por el Per en 1994. Sin embargo, falta una articulacin de dichos dispositivos para llegar a establecer una poltica estatal integral, as como polticas especficamente dirigidas a la proteccin de los pueblos indgenas aislados. A inicios de 2005, AIDESEP y otras organizaciones de base lograron que el gobierno peruano promulgue dos nuevos dispositivos legales: por una parte, un Decreto Supremo a travs del cual se conforma una Comisin Multisectorial para la elaboracin de una ley de proteccin de los pueblos en aislamiento, de la cual AIDESEP es integrante, y que mantiene la vigencia de las cinco reservas territoriales existentes; por otra parte, una Ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) para reemplazar a CONAPA42. Los estatutos de INDEPA sealan que dar un tratamiento prioritario a los pueblos indgenas que se encuentren en zona de frontera y aquellos que se encuentren en aislamiento. Si bien muchas leyes son letra muerta en el Per, ambas normas constituyen un marco legal importante para llevar adelante acciones de proteccin de los pueblos en aislamiento. A finales de 20005, la Comisin de Amazonia y Pueblos Indgenas del Congreso debe aprobar la propuesta de Ley para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento, elaborada por la Presidencia del Consejo de Ministros con la asesora de AIDESEP, lo que representara un grande avance para los pueblos aislados del Per. Hasta 2005, no se haba desarrollado desde el Estado ni institucionalidad ni propuestas que protejan a dichos pueblos. Su accin resulta inoperante porque no tiene presencia en la mayora de los territorios que habitan los pueblos aislados, a pesar de ser responsable por la proteccin de sus derechos. Un caso significativo es el Plan Maestro del Parque Nacional del Manu que incluye un plan de contingencia para pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, lo que constituye una iniciativa pionera en el mbito de un parque nacional, y merecera ser una referencia para los otros parques nacionales que albergan grupos aislados en el Per y en los pases vecinos. Sin embargo, este plan de contingencia nunca fue aprobado oficialmente por el INRENA y no se ha implementado, lo que ha estado provocando muertes de indgenas en aislamiento y contacto inicial por contagio de enfermedades transmitidas por turistas, aventureros y cientficos que ingresan al Parque con permiso de INRENA. Estas situaciones han generado en el pas un importante movimiento institucional para la definicin de polticas y acciones de proteccin, esencialmente promovido por AIDESEP, la organizacin indgena de la Amazonia peruana, con el apoyo de varias organizaciones de la sociedad civil.
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Decreto Supremo 024-2005-PCM y Ley N 28495.

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El problema es jurdico-administrativo y demuestra una falta de voluntad poltica: la figura de Reserva Territorial que se cre en Per para proteger a los pueblos aislados se basa en Resoluciones Regionales que, a pesar de haber sido reforzadas por un Decreto Presidencial en 2005, no obligan al gobierno a proteger en la prctica a estas nuevas figuras, lo que no es el caso de los Parques Nacionales por ejemplo. Sin embargo, vemos que en el mbito de los Parques Nacionales manejados por el Estado (como el PN del Manu) la proteccin de los aislados tambin es muy relativa. Finalmente, es importante observar que Per es el pas donde existe la bibliografa ms extensa sobre pueblos indgenas aislados: todo se ha dicho, escrito y formulado para la proteccin de los pueblos en aislamiento; existen mltiples informes llenos de recomendaciones con relacin a la legislacin y polticas pblicas del Per, con relacin al rgimen jurdico, con relacin a la institucionalidad y a los roles de los actores, con relacin a polticas de prevencin, etc. Slo falta capacidad de implementacin de polticas de proteccin y ejecucin de acciones de proteccin en el terreno. Cooperacin Per-Brasil Una de las principales caractersticas de la amplia regin ocupada por las poblaciones en aislamiento es precisamente de ser trans-fronteriza entre dos pases con legislaciones, figuras territoriales y mecanismos de control y fiscalizacin diferentes. Existe una verdadera crisis en la regin amaznica de frontera entre Brasil y Per debido a las invasiones de madereros peruanos que no solamente depredan recursos protegidos en Brasil, sino tambin perturban los ciclos tradicionales de desplazamiento de las poblaciones indgenas aisladas, que se encuentran principalmente en el mbito de la frontera comn, empujndolas en territorio brasileo y provocando conflictos sangrientos. Hace aos que se busca construir una cooperacin con Brasil, pas vecino donde las situaciones son parecidas, pero donde se implementa una poltica estricta de proteccin y que recibe en su territorio grupos aislados huyendo de los madereros del Per. Es importante destacar que en este contexto, se realiz en octubre de 2003 en Cuzco un Taller Per-Brasil, con varias instituciones peruanas, y con algunas instituciones especializadas de Brasil como la Coordenao Geral de Indios Isolados (CGII) de la FUNAI. En este Taller se puso en relieve que la situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas aislados en el Per se ha ido agudizando cada vez ms, y que las reas donde habitan no cuentan con la vigilancia y proteccin requerida por parte del Estado peruano, de manera que las figuras de proteccin conseguidas (como la declaracin de cinco Reservas Territoriales a favor de pueblos aislados) resultan inoperantes en el terreno. Se consider importante tomar como referencia los avances logrados en la legislacin de Brasil respecto a los derechos de los pueblos indgenas aislados, y los mecanismos existentes para su proteccin (como los Frentes de Proteccin Etno-ambiental manejados por la CGII-FUNAI). Hay que mencionar que existe toda una serie de solicitudes por parte de la FUNAI de Brasil para poder acompaar (con informacin) los pueblos aislados del otro lado de la frontera brasilea en territorio peruano, y que nunca pudieron concretarse, a pesar muchas veces de su carcter de emergencia, por falta de acuerdo entre los dos pases43. Hasta 2005 nada
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Por ejemplo, el sertanista Meirelles, jefe del Frente de Proteccin Etno-ambiental Envira de la FUNAI en Brasil, solicitaba ya en marzo de 1998 la posibilidad de realizar un Levantamiento de informaciones sobre

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pudo ser realizado en este sentido de manera substancial, a parte de ciertas coordinaciones puntuales que FENAMAD y FUNAI establecieron desde octubre de 2000, en el marco de la ejecucin de los estudios tcnicos para la delimitacin territorial de los pueblos aislados de Madre de Dios y que permiti a FENAMAD fundamentar el establecimiento de la Reserva de Madre de Dios. El principal acuerdo establecido en el taller de Cuzco concierne la necesidad de un Grupo de Accin Binacional Brasil-Per para la proteccin de los pueblos indgenas aislados, para abordar sta problemtica de manera conjunta y realizar acciones concretas y urgentes. En este sentido, se propuso en el futuro la definicin detallada de actividades conjuntas entre organizaciones de Brasil y Per, como: 1) red de intercambio de informacin, 2) monitoreo conjunto, 3) produccin de informacin (incluyendo mapeo y diagnstico bsico), 4) formacin de especialistas, 5) sensibilizacin de la sociedad, 6) acciones de emergencia, 7) promocin de polticas, 8) consolidacin institucional. Las organizaciones motores (o lderes) del Grupo de Accin son por el momento de lado peruano FENAMAD/AIDESEP44 y de lado brasileo CGII/FUNAI. Es importante relevar que la comunicacin no es fcil entre las organizaciones de los dos pases, acostumbradas a trabajar de manera independiente, con pocos ejemplos de coordinacin. Despus de un ao de esfuerzos, en 2005 era necesario todava formalizar la alianza, de tal modo de conseguir confianza y fluidez en las acciones conjuntas. En otro nivel, existe un proceso formal entre los dos gobiernos (Grupo Brasil/Per de Cooperao Ambiental Fronteiria) que puede constituir un marco global pero que tiene limitantes por depender de la diplomacia de los dos pases, lo que le da una cierta lentitud; tambin por considerar de manera amplia, los temas ambientales en la frontera, y no explcitamente las poblaciones indgenas en general ni los indgenas en aislamiento.

indios aislados y aculturados del territorio peruano con las Tierras Indgenas Kampa del Ro Envira, Kaxinawa del Jordo, Kaxinawa del Breu Alto Tarauac y Xinane con los argumentos siguientes: Trabajamos en rea de frontera. Grupos de indios en aislamiento y aculturados no reconocen estas fronteras y transitan libremente de Brasil hacia Per y vice-versa. El ro Envira nace en Per, en las tierras que dividen las aguas del ro Ucayali de las nacientes de los ros Juru, Purs y Madeira. Esta inmensa floresta de aproximadamente 10 millones de hectreas, sin presencia del hombre blanco, abriga seguramente a varios grupos no contactados. Informaciones, y estas deben existir, sobre la regin, presencia de indios, proyectos que el gobierno peruano tiene para este inmenso territorio, nos serian de grande valor, visto que si no podemos interferir en otro pas, que por lo menos tengamos informaciones de lo que ocurre del otro lado de la frontera. El Departamento de Indios Aislados (DEII) deber levantar estas informaciones con instituciones relacionada con el tema, Embajada del Per u ONGs peruanas. Transmitimos esta sugerencia y esperamos llegar a disponer de estos datos (Documento interno FUNAI).
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De un lado, AIDESEP tiene su Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento, el cual cuenta con una estrategia y un plan operativo que se viene implementando con la participacin activa de sus bases, principalmente de aquellas ubicadas en zonas habitadas por pueblos en aislamiento. El Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo, por su parte, ha realizado una investigacin sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y lo ha presentado en un evento donde hubo presencia de todos los sectores del Estado involucrados en la temtica. En esta ocasin, se acord que las organizaciones indgenas condujeran este proceso de dilogo y concertacin multisectorial y convocaran a nuevas reuniones donde se dara seguimiento a las discusiones y a los acuerdos.

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Es de esperar que la pavimentacin de la carretera hacia el Pacifico cuyo arranque est previsto en 2006 en el mbito del Plan IIRSA, podra ser un estimulo para concretizar la cooperacin transfronteriza para proteger mejor la regin, visto que esta obra atravesara una regin muy sensible a nivel socioambiental, en particular por esconder a pueblos indgenas aislados. La iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre, Pando) fue creada con ese objetivo y podra constituir el escenario para la definicin de estrategias y acciones con apoyo de los responsables y financiadores de IIRSA y de esta obra especfica45. Instituciones relacionadas con la situacin de los pueblos aislados Per es el pas de la regin donde ms organizaciones (en mayora no gubernamentales) acompaan el tema de la proteccin de los aislados. Las organizaciones indgenas AIDESEP y FENAMAD, as como la Defensora del Pueblo tienen un rol fundamental, y trabajan en colaboracin con diversas ONGs que desarrollan cada una actividades originales que son elementos de una estrategia de facto que est siendo construida en el Per para la proteccin de los pueblos aislados. La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) representa en grande parte al movimiento indgena amaznico del Per (corresponde en Brasil al nivel de la COIAB46). Es el actor ms importante para la defensa de los derechos indgenas en la Amazonia peruana. Adems de FENAMAD, integra entre otros a las organizaciones indgenas de Ucayali (ORAU) y de Loreto (ORAI), las cuales tambin tienen problemas de proteccin de pueblos aislados, pero con menos experiencia e instrumentos que FENAMAD. AIDESEP tiene su Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento, el cual cuenta con una estrategia y un plan operativo que se viene implementando con la participacin activa de sus bases, principalmente de aquellas ubicadas en zonas habitadas por aislados. Su brazo tcnico CIPTA en Iquitos tiene capacidad de elaborar mapas georeferenciados. AIDESEP critica el enfoque conservacionista de la propuesta de superposicin de ANPs sobre territorios de pueblos en aislamiento, las ANP siendo creadas, categorizadas, zonificadas y manejadas solo de acuerdo a criterios cientficos, tursticos y pedaggicos, poniendo en peligro la integridad fsica, cultural y territorial de los pueblos aislados. La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), con sede en Puerto Maldonado, es con AIDESEP la organizacin indgena de mayor relevancia en cuanto a las actividades en el terreno de proteccin a los indgenas aislados y en contacto inicial. FENAMAD ha realizado los estudios tcnicos y gestionado la creacin de la Reserva Territorial del Estado a favor de los Grupos en Situacin de Aislamiento de Madre de Dios, la cual intenta restringir la actividad de los madereros ilegales en las cuencas altas de los ros Las Piedras, Tahuamanu y Los Amigos. FENAMAD ha venido contribuyendo respecto al sistema de vigilancia y monitoreo de amenazas para los aislados de la zona, a travs de representantes de las comunidades nativas ubicadas en las inmediaciones del territorio indgena, quienes realizan labores de vigilancia civil, reportando los movimientos de los
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Ver Capitulo sobre Brasil.

FENAMAD en Per hace parte de AIDESEP (www.aidesep.org.pe) como UNI-Acre en Brasil hace parte de COIAB.

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madereros y el surgimiento de conflictos en la zona. FENAMAD tambin es parte de la iniciativa trinacional MAP, y ha venido participando en las reuniones de trabajo del MAP Indgena. La Defensora del Pueblo es un organismo constitucional autnomo del Estado peruano con la responsabilidad de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Desde su creacin, la Defensora tiene como prioridad la proteccin de las comunidades nativas, teniendo en cuenta la grave vulnerabilidad jurdica y social que afrontan, as como las situaciones de exclusin y discriminacin que las afectan. Recogiendo las iniciativas de las organizaciones indgenas amaznicas, de las ONGs, etc, implementa los ltimos aos un Programa de Comunidades Nativas que enfoca la proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial. La Defensora ha organizado en Lima en mayo de 2004 la Mesa de Trabajo interinstitucional sobre Situacin de los derechos de los Pueblos Indgenas en aislamiento y contacto inicial donde hubo presencia de todos los sectores del Estado involucrados en la temtica. La Defensora centraliza las informaciones sobre presencia de pueblos aislados. La instancia del Estado que ms bases y medios tiene y que ms operativa debera ser en la actualidad para la proteccin de los aislados es el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Sin embargo, el INRENA no consigue salir de graves contradicciones entre sus polticas internas, estableciendo reas protegidas por una parte, y concesiones madereras por otra parte. El mapa de la Amazonia peruana se ha vuelto un dramtico ejemplo de yuxtaposicin de estas dos figuras que infelizmente no son compatibles en el actual contexto peruano de falta de medios para el control y la fizcalizacin. De esta manera, el tipo de gestin de los parques depende de las caractersticas de las personas de turno. El Parque Nacional del Manu, por ejemplo, est bajo la responsabilidad de la Intendencia de reas Naturales Protegidas (INANP) del INRENA, y tiene una Jefatura que otorgaba hasta hoy ms importancia a la presencia de grupos en aislamiento: el Parque cuenta con un Plan Antropolgico, y con un Plan de Contingencia que orienta las actividades con las comunidades nativas, y las acciones de proteccin de los indgenas en contacto inicial y los aislados, aunque no son documentos oficialmente aprobados, lo que vuelve su utilizacin muy relativa. La controvertida Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA), despus de pocos aos de existencia, fue cambiada en 2005 mediante la Ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) como instancia de gobierno encargada de los asuntos indgenas del pas. Cabe relevar que en los estatutos del instituto se seala que ste dar un tratamiento prioritario a los pueblos indgenas que se encuentren en zona de frontera y aquellos que se encuentren en aislamiento voluntario. Estos cambios muestran cmo es difcil establecer en Per una institucin encargada de los asuntos indgenas que demuestre consistencia y viabilidad, lo que no facilita las relaciones con el gobierno peruano para el desarrollo de las comunidades nativas y para la proteccin de los pueblos aislados. Por otra parte, al mismo tiempo sale un Decreto Supremo a travs del cual se conforma una Comisin Multisectorial para la elaboracin de una ley de proteccin de los pueblos en aislamiento, de la cual AIDESEP es integrante.

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Sociedad civil Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel esencial en Per para la propuesta de polticas y estrategias de proteccin de los pueblos aislados del pas. Existen diversos ejemplos de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil peruana que deben ser tomados en cuenta en la construccin de estrategias de proteccin de los pueblos aislados, coherentes en nivel regional. El Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico (CEDIA) trabaja desde 1982 con las comunidades Matsiguenga del ro Urubamba, y desde 1993 con las comunidades nativas del Manu. Acompaa el establecimiento de Reservas Territoriales para los pueblos en aislamiento. Sus principales lneas de accin son los procesos de reconocimiento y titulacin de tierras de las comunidades nativas, as como actividades de capacitacin poblacional, asesora legal, fortalecimiento organizacional, gestin y manejo de recursos locales. CEDIA fue, junto con COMARU, promotor de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua (RTKN). La organizacin Shinai Serjali apoya a los pueblos indgenas de la parte noroeste del Parque Nacional del Manu asentados en la ya mencionada Reserva Territorial RTKN, establecida a favor de los pueblos Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, en procesos de delimitacin y proteccin del territorio. Tambin acompaa a los grupos indgenas en contacto inicial en sus primeras interacciones directas con la sociedad nacional, trabajando para salvaguardar sus intereses con relacin al entorno nacional. Desarrolla campaas contra la tala ilegal y la exploracin petrolfera en el territorio nahua, la investigacin de las amenazas para los pueblos aislados del ro Purs, la promocin de reformas a las polticas sobre pueblos aislados y estudios a largo plazo para documentar los conceptos indgenas de salud y territorio. El Instituto del Bien Comn (IBC) tiene como preocupacin central la gestin ptima de los bienes comunes, con una larga trayectoria de apoyo a los pueblos indgenas del Per. Entre los programas que desarrolla est el Sistema de Informacin sobre Comunidades Nativas de la Amazonia Peruana (SICNA), base de datos georeferenciada creada para remediar la falta de mapas catastrales y de informacin precisa sobre las comunidades nativas de la Amazona peruana. EL SICNA tiene informacin grfica y tabular (extensin y situacin administrativa legal) sobre las cinco Reservas Territoriales creadas para pueblos en aislamiento. Asimismo ha levantado informacin sobre la zona de trnsito del pueblo en aislamiento Cacataibo, para el cual ha elaborado junto a la FENACOCA (Federacin Nativa de Comunidades Cacataibo) una propuesta de Reserva Territorial. Se consider las zonas de trnsito de los aislados con base en mapas y testimonios de habitantes de comunidades nativas aledaas. La informacin sobre comunidades nativas y pueblos en aislamiento del SICNA ha sido complementada con informacin sobre reas naturales protegidas, bosques de produccin permanente y lotes petroleros proveniente de otras fuentes. IBC es hasta hoy la nica organizacin que realiz un mapa que abarca las zonas de frontera de Per y Brasil, y hace parte de la Red RAISG creada con el ISA en Brasil, para establecer un mapa de tierras indgenas y reas protegidas de la cuenca amaznica.

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Por otra parte el Comit de Defensa de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua (RTKN), constituido por cinco ONGs47, entre las cuales estn CEDIA, Serjali e IBC ha tenido un rol importante para la formulacin de la propuesta de Rgimen Especial para Pueblos en Aislamiento que, en 2005, esta en discusin en el Congreso con el fin de crear una legislacin y mecanismos ms efectivos para la defensa de los pueblos en aislamiento. Dicha propuesta ha sido usada como insumo en la Comisin Especial encargada de formular el anteproyecto para la regulacin del rgimen y proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento o contacto inicial" creada en marzo del 2005 por el gobierno y por gestin de AIDESEP. Pro Naturaleza48 es socio en el proyecto binacional que TNC maneja para la proteccin de la Sierra del Divisor donde existen grupos Isconahua aislados y de las Tierras Indgenas adyacentes. Busca facilitar la creacin y el manejo de un Parque Nacional para la Sierra del Divisor en Per (o de una Zona Reservada) que formara con el Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil, una amplia rea protegida en la frontera de los dos pases con muy altos niveles de diversidad biolgica y algunos pueblos en aislamiento49. Para ello, TNC articula un consorcio entre Brasil y Per en la regin de la Sierra del Divisor, donde Pro-Naturaleza tiene un papel central para la implementacin del parque (o zona reservada) del lado peruano. Una agenda de actividades fue formulada en 2005 con organizaciones del lado peruano (indgenas e indigenistas), como el IBC as como organizaciones de conservacin y universidades. Existe sin embargo una discusin con AIDESEP quien tiene para la misma regin una propuesta de Reserva Territorial, es decir con un enfoque poltico diferente, lo que empujara que sea la figura de Zona Reservada la que ms rpidamente podra materializarse. APECO ofrece asistencia tcnica para el manejo del Parque Nacional Alto Purus y CIMA para la gestin del Parque Nacional Cordillera Azul. La Asociacin para la Conservacin de la Cuenca del Amazonas50 (ACCA) pone en marcha la primera concesin de conservacin a nivel mundial, con el establecimiento de una instalacin de investigacin de primera clase en la regin de Los Amigos en Madre de Dios. La concesin colinda con la Reserva Territorial para Aislados de Madre de Dios y tambin con concesiones forestales, por lo que tiene un papel importante en una estrategia de proteccin para los pueblos aislados de la regin.

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Shina Serjali (www.serjali.org), Racimos, IBC (www.ibcperu.org), COMARU, CEDIA y APRODEH. Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza o Pro-Naturaleza (www.pronaturaleza.org). Ver Capitulo sobre Brasil.

APECO en Lima (www.apeco.com.pe); CIMA en Lima (www.cima-cordilleraazul.org.pe ); ACCA en Puerto Maldonado (www.amazonconservation.org).

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VIII. Pueblos indgenas aislados en Venezuela?

8.1. Situacin de eventuales pueblos aislados en Venezuela y ubicacin geogrficaterritorial Si bien en Venezuela los especialistas consultados51 dicen que no existen ms pueblos indgenas aislados voluntariamente, hay algunos grupos de Yanomami que permanecen en relativo aislamiento del lado venezolano de la frontera con Brasil, en particular en la zona de las cabeceras del Orinoco, as como grupos de Hoti (en la Sierra de Maiqualida en el Estado Amazonas) y de Sap (Estado Bolvar); estas diferentes poblaciones pueden ser considerados como pueblos en contacto inicial. Por otra parte, grupos no contactados de Brasil pueden pasar la frontera y deambular en territorio venezolano. Por estas situaciones y por la importante poblacin indgena en la Amazonia venezolana, en particular de origen Yanomami como en Brasil, es necesario incluir en este estudio la problemtica indgena y fronteriza de Venezuela. 8.2. Situacin legal e institucional de los indgenas de la Amazonia venezolana Elementos legales La situacin en la Amazonia venezolana es diferente de Brasil y Colombia; no existen aqu procesos tan amplios y planificados como en los pases vecinos, y a inicios de 2005 no haba todava ninguna Tierra Indgena demarcada. La presencia institucional en el Estado Amazonas y en Puerto Ayacucho, su centro urbano principal, as como en el Estado de Bolivar, es ms limitada, con menos medios y con acciones ms puntuales. Es significativo que la Direccin de Asuntos Indgenas de Venezuela se encuentre dentro del Ministerio de Educacin, lo que limita fuertemente su impacto. Las organizaciones religiosas han siempre tenido mucha influencia en el Estado Amazonas, con mejor infraestructura y logstica que el poder pblico, en particular el Vicariato de la Iglesia catlica. En 2005, el Presidente Chavez hech New Tribes Mission fuera del pas. Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, quedaron reconocidos los derechos de los pueblos indgenas en la legislacin nacional. El proceso de demarcacin de tierras indgenas est ordenado por la propia Constitucin (en su artculo 119), es decir, que la demarcacin es un deber constitucional para el Estado venezolano, que debe ser realizado con la participacin de los pueblos y organizaciones indgenas (principio de demarcacin participativa). Por otra parte, Venezuela ratific en 2002 el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la OIT.
Especialistas consultados en Venezuela: Luis Jess Bello: Defensor del Pueblo ( luisjbello@cantv.net ), Puerto Ayacucho, Estado de Amazonas. Jos Bortoli Vicariato Puerto Ayacucho, Sacerdote salesiano, Antroplogo, Especialista de los Yanomami, habla la lengua corrientemente, Municipio Alto-Orinoco. Ha trabajado con Jacques Lizot. Carlos Boto CAICET Programa contra la Oncocercosis en los Yanomami Jos Antonio Kelly Antroplogo Salud Yanomami Coordinador del Plan de salud Yanomami Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
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Tambin es importante destacar que en el ao 2001, se aprob en desarrollo de la Constitucin, la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y las Tierras de los Pueblos Indgenas, que establece los principios generales de la demarcacin, pero est pendiente el Reglamento de esta ley con el procedimiento. Lo que existe en 2005 es el Proyecto de Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas aprobado en primera discusin, pero sin aprobacin definitiva que desarrolle los derechos constitucionales. En Venezuela, el concepto de demarcacin cubre todo el proceso de legalizacin de territorios indgenas, y el concepto de auto-demarcacin significa los pasos preliminares realizados por las mismas comunidades para montar el expediente de cada territorio. La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas otorga amplios derechos a los indgenas, constituyendo un instrumento que favorecer el proceso de auto-demarcacin territorial y la definicin por los indgenas de sus propios proyectos de desarrollo. Sin embargo, no hay todava reglamentos y mecanismos para que la Ley de Demarcacin pueda ser implementada y que los derechos territoriales sean efectivos para las comunidades indgenas. El Presidente Chavez quiere devolver a los indgenas sus tierras ancestrales y ha solicitado al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales - MARN (responsable del proceso de demarcacin en representacin del Ejecutivo Nacional) y a la Comisin Nacional de Demarcacin (rgano de representacin bipartita gobierno - pueblos indgenas) agilizar los ttulos de propiedad colectiva. Ese proceso estaba paralizado a inicios de 2005 por falta de propuesta de reglamento por parte del movimiento indgena (este ultimo dividido polticamente), y por falta de espacio para discutir una propuesta con el gobierno. Cabe relevar que existe a travs de la iniciativa de cooperacin regional CANOA una cooperacin tcnica con organizaciones de Colombia y de Brasil para que el movimiento indgena pueda avanzar en el tema de la reglamentacin con el gobierno. Elementos institucionales El proceso de desarrollo socioambiental ms importante en la Amazonia venezolana gira entorno a la Organizacin de los Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA), la cual se encuentra en un proceso de consolidacin. ORPIA es una organizacin fundada en 1993, parte del Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE). Representa a los veinte pueblos indgenas que habitan en el estado Amazonas y tiene como finalidad defender los derechos de todos ellos. La accin prioritaria de ORPIA es garantizar los ttulos de propiedad colectiva de la tierra de los pueblos indgenas del Estado del Amazonas. Debe mencionarse que el logro de la titulacin del hbitat y las tierras indgenas en Venezuela no es slo responsabilidad del Estado, el proceso debe realizarse con la participacin de los pueblos indgenas; por ello, la Comisin Nacional de Demarcacin est compuesta por representantes de ambos actores sociales. Con relacin a polticas nacionales dirigidas a los pueblos indgenas, hay que mencionar que la Direccin de Asuntos Indgenas (DAI) del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD) es el rgano pblico que tiene formalmente atribuida la responsabilidad de las polticas pblicas para los pueblos y comunidades indgenas; sin embargo no existe todava ningn plan integral de apoyo o atencin a los pueblos indgenas del pas. Paralelamente, se cre en el ao 2003 la Misin Guaicaipuro, a ser coordinada desde el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, tambin con el objetivo de ayudar a

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establecer una estrategia integral de atencin y fortalecimiento de los pueblos indgenas, pero sin muchos resultados. De esta manera, las organizaciones indgenas se ven obligadas a consolidar sus derechos avanzando por temas. La nueva Constitucin aprobada en 1999 dio por primera vez a los indgenas de Venezuela derechos sobre sus tierras, con base en la accin de muchas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del pas. A raz de esto, se cre en 2000 la Comisin para la Demarcacin del Hbitat de los Pueblos y Comunidades Indgenas, integrada por el Ministerio del Medio Ambiente (MARN), las diversas organizaciones indgenas y los diputados indgenas en la Asamblea Nacional. Con relacin a la salud indgena, fue reactivada a finales de 2004 dentro del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), gracias a un cambio de autoridades, la Coordinacin de Salud Intercultural con Pueblos Indgenas, responsable de programas de atencin integral en salud para los pueblos indgenas de todo el pas (por ejemplo, el Plan de Salud Yanomami - PSY). Debe mencionarse tambin la activacin del Consejo Regional de Salud en el Estado Amazonas por la importancia que representa la activacin del PSY, despus de cuatro aos de espera. A finales de 2004, se contrat como Coordinador del Plan a un antroplogo especialista en el tema sobre salud para el pueblo Yanomami; en enero de 2005, este present a los actores locales un plan operativo que fue aprobado. Es a travs del tema de la salud yanomami que se desarrolla el principal eje de intercambio transfronterizo entre Venezuela y Brasil. Los dos pases trabajan actualmente en el diseo de un acuerdo de cooperacin tcnica para mejorar la calidad de vida de las poblaciones Yanomami y Yekuana que habitan sus reas fronterizas. Este acercamiento concreto entre organizaciones de los dos pases tendr impacto en el acompaamiento de grupos en contacto inicial.

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IX. Conclusiones: construyendo una proteccin real y con sentido Respetar el derecho al aislamiento, proteger los pueblos indgenas aislados, son las tendencias que estn siguiendo las nuevas polticas en Brasil, Per y Colombia, pases que ms avanzaron en el asunto. Bolivia, Ecuador y Paraguay necesitan un trabajo urgente para enfocar mejor la proteccin de los pueblos aislados. Para establecer una agenda regional es necesario tener claras las fuerzas y limitaciones de cada pas. Brasil tiene la poltica de proteccin ms avanzada, basada en una conceptualizacin legal elementar, en un contexto de grave depredacin de la regin amaznica, y con todos los limites que la concentracin de funciones y tareas en un nico departamento del Estado conlleva, con pocos puentes de comunicacin que funcionen con la sociedad civil y con las organizaciones de conservacin, y sin el desarrollo de procedimientos de acompaamiento de los grupos en contacto inicial. Per conoce una situacin inversa, en un contexto de depredacin de la regin amaznica aun ms grave que en Brasil, con un Estado prcticamente ausente para la proteccin de los pueblos aislados, pero con una sociedad civil extremamente activa queriendo recuperar el tiempo perdido, y empujando propuestas legislativas y programas inditos, que destacan tambin el concepto de contacto inicial, y donde indigenismo y ambientalismo se chocan e interpenetran al mismo tiempo. Colombia, a pesar de sus conflictos armados, es el pas ms confortable porque presenta la mejor conservacin de su regin amaznica, con leyes avanzadas donde se interpenetran derechos indgenas y conservacin ambiental, Estado y sociedad civil, lo que result en una figura ideal para la proteccin del ultimo grupo no contactado del pas: la creacin de un Parque Nacional, zona intangible, que puede transformarse en Resguardo despus del eventual contacto futuro. Bolivia presenta una falta de consideracin del tema de la proteccin de sus pueblos aislados, a pesar de tener legislaciones y organizaciones (de Estado y de la sociedad civil) especializadas (pero con poca operatividad) con relacin a los derechos indgenas y a la conservacin ambiental. Esta laguna es preocupante por no ofrecer referencias con relacin a los pueblos aislados en un contexto de avance de la depredacin en la Amazonia. Ecuador enfrenta la ms grave depredacin en su regin amaznica, y a pesar de la existencia de organizaciones tanto de Estado (aunque con poca presencia en el terreno) como de la sociedad civil que equilibran derechos indgenas y conservacin ambiental, no consigue implementar una poltica coherente para su regin amaznica, lo que resulta por ejemplo en la dramtica situacin de sus ltimos pueblos aislados, acorralados paradjicamente dentro de reas protegidas por la explotacin petrolera. Paraguay en este contexto regional presenta la situacin ms complicada, por la falta manifiesta de voluntad poltica para proteger sus ltimos pueblos aislados, sin instituciones fuertes, y visto que los territorios de los ltimos grupos aislados se encuentran en tierras que fueron apropiadas por terratenientes.

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Venezuela es el pas amaznico ms atrasado con relacin a la demarcacin de tierras indgenas (a pesar de tener experiencia en el manejo de sus reas protegidas), y se encuentra en pleno proceso de definicin legal e institucional, lo que no facilita la proteccin de los grupos indgenas en contacto inicial (grupos yanomami u otros) que deambulan en la frontera internacional con Brasil. Despus de cinco siglos de contactos desastrosos que acabaron con cientos de pueblos, es slo a finales del Siglo XX que comienza a cambiar la percepcin de las cosas, y que el Estado brasileo comienza a implementar una poltica de proteccin de los pueblos aislados sin buscar establecer ms contacto, aprendiendo a conocerlas a distancia nicamente, mediante observacin de huellas y vestigios, imgenes de satlite, sobre-vuelos, realizando as un monitoreo de sus desplazamientos. Los equipos de la CGII-FUNAI en Brasil realizan el monitoreo de los lmites externos de los territorios de uso de los indgenas aislados, creando condiciones de seguridad para que puedan sobrevivir, y recurren al contacto solamente para las situaciones extremas, cuando representa la ltima oportunidad de supervivencia fsica para los indgenas (en caso, por ejemplo, de conflicto manifiesto o latente, con otros grupos indgenas o con colonos, con ilegales, etc). Fuera de la poltica de contacto o no contacto, los peligros y las amenazas para la sobrevivencia de los pueblos aislados estn siempre presentes, presionando en cada uno de los siete pases a travs de los mismos vectores: polticas de desarrollo (proyectos y megaproyectos hidrocarburferos, mineros, proyectos viales, hidroelctricos, forestales, agropecuarios, de recursos hdricos, privatizacin de los recursos naturales aguas, bosques, biodiversidad), actividades ilcitas o ilegales no o mal reprimidas (extraccin forestal, narcotrfico, minera, extraccin de fauna y flora), deforestacin, colonizacin as como por la presencia de agentes externos (organizaciones religiosas y sus misiones, agencias tursticas, grupos cientficos, empresas de cine/televisin, aventureros como los que buscan el Paititi y el El dorado en el Per). Todos ellos sin excepcin, con base en todos los convenios internacionales y nacionales vigentes, deben respetar la inviolabilidad de los territorios establecidos para los pueblos indgenas, y en particular los territorios de los pueblos aislados. Cualquier Estado que estuviese apoyando o ignorando todo estos tipos de situaciones estara en la ilegalidad. Cabe manifestar tambin que varios organismos internacionales se pronunciaron polticamente en 2005 sobre la necesidad de proteger a los ltimos pueblos aislados: la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Forum Permanente de la ONU para los Asuntos Indgenas, la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), as como la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) cuya Resolucin en beneficio de los pueblos aislados52 muestra bien la importancia de la relacin entre legislacin ambientalista y legislacin indigenista para la proteccin de los ltimos pueblos indgenas aislados. Una de las discusiones en el Per para el futuro de los pueblos aislados es en torno a la propuesta de un sistema mixto de proteccin de los recursos naturales en concordancia con los derechos colectivos de los pueblos aislados, que pueda surgir de un dilogo ms constructivo y provechoso entre el discurso de la conservacin y el discurso indgena. El ejercicio de integracin entre estos dos discursos en el Per es un desafo importante en
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Resolucin formulada en el III Congreso Mundial de la Naturaleza en Bangkok en noviembre del 2004.

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la bsqueda de estrategias regionales para la proteccin de los aislados, en particular en el mbito de la Declaracin de la UICN y de las propuestas y acciones relacionadas con ella. En este sentido, el mecanismo legal utilizado en el caso del Parque del Pur colombiano tambin se vuelve una referencia interesante. Impresiona el hecho que se ha tenido que esperar hasta inicios del siglo XXI para preocuparse con la supervivencia de los pueblos indgenas aislados de una manera ms globalizada. Numerosas especies animales en vas de extincin son mejor protegidas gracias a la Convencin CITES sobre especies amenazadas que los ltimos pueblos desconocidos del planeta, con sociedades, tipos de saber, lenguas y culturas que pueden ser extintos antes de ser conocidos, como muchos lo fueron estos ltimos cinco siglos, y probablemente todava estos ltimos aos. Se trata de grupos humanos con costumbres, lenguas y mitos que nunca fueron escuchados y que hacen parte del patrimonio material e inmaterial del planeta que la UNESCO tiene como misin de proteger53. Impresiona ver la falta de reflexin y de impacto de la ciencia antropolgica con relacin al tema de los pueblos aislados. A pesar de sustentarse en tantas obras brillantes sobre el ser humano y sobre las relaciones interculturales, la antropologa (con raras excepciones) no ha facilitado impactos prcticos ni conseguido ayudar hasta hoy a proteger la mayora de los pueblos indgenas desconocidos de las consecuencias fatales del contacto. Impresiona ver que ningn Estado ha conseguido asimilar las lecciones de toda esa experiencia histrica y antropolgica, la cual no ha facilitado ni en el Brasil moderno ni en sus pases vecinos la implementacin de procedimientos elementares que aseguren la supervivencia fsica y cultural de pueblos en proceso de contacto, en situacin de contacto inicial, en situacin de post-contacto. Impresiona saber que el ltimo contacto masivo ocurrido en Colombia en 1988 con los Nukak provoc la muerte de la mitad de este pueblo, cientos de seres humanos, por falta de experiencia y de preparacin en el abordaje de sus problemas especficos. Falta hoy, para que no desaparezcan, ayudar a huir y a esconderse a los pueblos que todava quieren esconderse; queda tambin la conciencia de que la nica buena poltica en este contexto es la del no contacto, es el respeto de la voluntad de aislamiento considerada como un derecho humano fundamental. Es evidente que el contacto ser un da inevitable, pero la idea hoy es permitir que ese momento sea escogido por los pueblos aislados, volvindolo as menos traumtico, con ms posibilidades de supervivencia, y con la esperanza que ese da cada Estado nacional (entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per) haya sido capaz de establecer un marco legal de respeto de las caractersticas y deseos de estos pueblos en cuanto a su porvenir y proteccin eficiente de sus territorios. Este marco se est construyendo en este momento en Brasil, evitando que no sea cualquier intruso que protagonice el contacto, sino personal calificado para ello en un contexto de respeto y acompaamiento, preparando un ambiente propicio para los aos que seguirn al contacto, durante el cual se consideran los indgenas en situacin de contacto inicial.
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Adems de la misin de la UNESCO, existe la Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural de la UNESCO (2001) y la Convencin de Pars sobre Proteccin del Patrimonio Intangible (2003).

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La situacin de contacto inicial con la sociedad moderna y sus representantes es extremamente delicada y necesita un acompaamiento muy especial, a nivel mdico y antropolgico; de el depende la supervivencia del grupo contactado, en particular, con relacin a las medidas preventivas de salud para evitar todo tipo de epidemia, pero tambin lingstico y cultural. Con relacin al post-contacto, la situacin es muy paradjica, porque si bien las experiencias de contacto que llevan al post-contacto han sido innumeras, raramente fueron sistematizadas y no resultaron hasta hoy, ni en Brasil ni en ninguno de sus vecinos, en la definicin de procedimientos para orientar el tipo de relacin apropiada que hay que mantener con grupos en contacto inicial. No existen instrumentos de referencia para las situaciones de post-contacto porque nunca se realiz un balance de las consecuencias sanitarias, sociales, culturales y ambientales de los contactos pasados. La ausencia de marcos legales, instituciones y polticas pblicas coherentes y especficas en los pases de la Cuenca Amaznica y del Gran Chaco vuelve difcil establecer medidas que garanticen la integridad fsica, cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados y en contacto inicial. Si no se consigue proteger con fuerza y eficiencia las tierras donde viven estas poblaciones, todo tipo de amenazas acabarn con ellas los prximos aos. Varias compaas petroleras que operan en tierras remotas de la Amazonia, en particular en Per, prepararon en los ltimos aos del Siglo XX protocolos que sus trabajadores deben seguir en caso de primer contacto con grupos aislados; son medidas inditas formuladas por antroplogos, importantes visto que antes no exista ninguna orientacin; sin embargo son definidas sin referencias apropiadas y fuera de cualquier marco de polticas para estas poblaciones, dejando a tcnicos y personas no capacitadas iniciativas de contacto y relacionamiento que en el pasado llevaron a la aniquilacin de pueblos enteros. Si bien falta en la mayora de los pases una legislacin para los pueblos aislados (la legislacin de Brasil es la nica en calificar estos pueblos, y la del Per est avanzando en ese sentido), existen muchos instrumentos legales que slo falta aplicar como convenios internacionales que fueron ratificados. El principal soporte para la proteccin de los pueblos aislados es el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, visto que todos los pases donde existen estos pueblos lo ratificaron. El Convenio no hace la diferencia entre pueblos aislados y otros, sin embargo debe aplicarse a todos los indgenas, a travs de reglamentaciones de las leyes en cada pas.

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X. Una agenda para los pueblos aislados, ahora o nunca ms El Encuentro Internacional sobre Pueblos Aislados organizado en Belem en noviembre de 2005 constituy el elemento articulador a partir del cual una estrategia conjunta puede ser definida, ya que la mayora de los actores involucrados en la problemtica tuvieron la oportunidad de conocerse, de intercambiar y de construir una visin comn y homognea con relacin a los principios que deben sustentar la proteccin de los pueblos aislados. Esta visin y posicin comn aparece en la Declaracin de Belem que fue escrita conjuntamente entre los presentes en el Encuentro. La Declaracin de Belem sobre los Pueblos Indgenas Aislados, as como las Declaraciones anteriores de la OEA, de la ONU, de la COICA y de la UICN, pone en relieve que la voluntad de aislamiento debe ser considerada como un derecho humano fundamental y que debe ser respetada y apoyada creando y consolidando las condiciones de aislamiento, refirindose a la experiencia desastrosa del contacto a lo largo de los siglos, de las dcadas y de los aos pasados, que siempre provocaron y siguen provocando genocidio y etnocidio. La Declaracin de Belem se basa adems en la creacin entre los participantes del evento de una red llamada Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados, con una Comisin Ejecutiva y una agenda con una serie de acciones prioritarias. Para difundir esta visin y propuesta poltica y volver eficiente la proteccin de estos pueblos cada da ms acorralados, es imprescindible juntar los esfuerzos en una agenda de trabajo entre todos los pases de la regin que tienen pueblos aislados, y conjuntamente con las instancias internacionales que se pronuncian sobre el tema, apoyar estrategias de proteccin. Entre las acciones prioritarias est la ayuda coordinada entre organizaciones de los pases en las reas donde existen casos graves de amenaza a la integridad fsica de los pueblos aislados, bajo la forma de visitas, de formulacin y distribucin de informes conjuntos, y de cooperacin horizontal; la implementacin de acciones de proteccin a ms largo plazo (locales, transfronterizos, regionales) como el diseo de estrategias y actividades de prevencin y proteccin o defensa de pueblos aislados, tanto para la situacin de aislamiento, como para la del contacto y post- contacto; la ampliacin de la prevencin y proteccin a nivel de legislacin y polticas pblicas; la implementacin de un centro de informacin y documentacin regional sobre la problemtica en cada pas; la realizacin de campaas nacionales e internacionales; la promocin de estrategias polticas nacionales con los gobiernos de los pases de la Amazonia y del Gran Chaco para la proteccin de los aislados, con base en la aplicacin del Convenio 169 (a ser contextualizado en cada pas con relacin a los pueblos aislados) y estrategia poltica con los organismos regionales como la OIT que tiene sedes en cada pas de la regin, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica - OTCA (con sede en Brasilia), la OEA, el Foro Permanente de la ONU, la UICN (con sede regional en Quito), la UNESCO, etc; as como relaciones con la cooperacin internacional para el apoyo a las acciones definidas. Podemos terminar este estudio de la misma manera que lo introducimos, con palabras de Darcy Ribeiro, escritas en los ltimos meses de su vida en la Edicin de 1996 de Los

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indios y la civilizacin: Tiene una importancia capital para la sobrevivencia de los pueblos indgenas el apoyo que encuentran en nuestras poblaciones urbanas y tambin en la opinin pblica internacional. Cada violencia cometida contra ellos es denunciada por la prensa y encuentra resonancia. Hasta la misma lentitud con la cual el gobierno demarca las tierras indgenas es motivo de protestas en Brasil y en el extranjero. De esta manera, el objetivo de la Alianza Internacional para la proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados, es ayudar a proteger los ltimos pueblos aislados, intercambiando entre miembros de la Alianza, realizando campaas internacionales y nacionales para la proteccin de estos pueblos, llamando la atencin de los gobiernos y prestando apoyo en la elaboracin y aplicacin de estrategias de proteccin, y sobre todo organizando entre Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela, una cooperacin horizontal en el terreno para la proteccin de los territorios de los ltimos pueblos aislados.

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AATI AIDESEP ANP AP APECO CANOA CE CEDIA CIDOB CITES CODENPE COIAB COICA COMARU CONFENIAE CONIVE CGII/FUNAI CONAPA CPI-Acre CTI DGANP ETI FENAMAD FUNAI GAT GTZ IAM IBC IBAMA INANP INDEPA INPARQUES INRENA ISA MACPIO MAP MINSA OIT Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas (Colombia) Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana rea Natural Protegida (figura de conservacin en Per) rea Protegida Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (ONG Per) Cooperacin y Alianza en el Noroeste Amaznico (Iniciativa entre Brasil, Colombia y Venezuela) Comisin Europea Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico (ONG Per) Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (filial AIDESP Per) Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana Consejo Nacional Indio de Venezuela Coordenao Geral dos ndios Isolados de la FUNAI Comisin Nacional de los Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos Comisso Pr-ndio do Acre (ONG Brasil) Centro de Trabalho Indigenista (ONG Brasil) Direccin General de reas Naturales Protegidas (INRENA Per) Entidad Territorial Indgena (figura territorial indgena de Colombia) Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (Per) Fundacin Nacional del Indio (Brasil) Grupo de Apoyo a los Totobiegosode (ONG de Paraguay) Agencia Tcnica de Cooperacin de Alemania Iniciativa Amotocodie (ONG Paraguay) Instituto del Bien Comn (ONG Per) Instituto Brasileiro de Recursos Naturais (Brasil) Intendencia de reas Naturales Protegidas (dentro del INRENA, Per) Instituto Nacional de los Pueblos Indgenas, Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (Per) Instituto Nacional de Parques (Venezuela) Instituto Nacional de Recursos Naturales (Per) Instituto Socioambiental (ONG Brasil) Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios (Bolivia) Encuentro Madre de Dios, Acre y Pando Ministerio de Salud de Per Organizacin Internacional del Trabajo

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ONHAE ONG OPIAC ORAU ORPIA OTCA PRO-NATURALEZA PYMA RAISG SERNAP SIG TCO TI UE UAESPNN UNAP UNI-Acre WCS WWF

Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonia Ecuatoriana Organizacin No Gubernamental Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (ONG Per) Proyecto de participacin indgena en el manejo de las reas naturales protegidas (Per) Red Amaznica de Informacin Socioambiental Georeferenciado Servicio Nacional para reas Protegidas (Ecuador) Sistema de Informacin Georeferenciado Tierra Comunitaria de Origen (figura territorial indgena de Bolivia) Tierra Indgena Unin Europea Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Colombia) Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay Unio das Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas Wildlife Conservation Society (ONG Americana presente en los pases amaznicos y Paraguay) Fondo Mundial para la Naturaleza (ONG presente en los pases amaznicos)

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