Amd Publica Unidad I

Unidad I. Estado y administracin pblica.
Documento base para los temas:

1. Aspectos tericos del estado 2. Gobierno 3. Fundamentos tericos de la administracin pblica
Universidad Rafael Belloso Chacn 1a. Edicin

Queda prohibida la reproduccin o transmisin total o parcial del texto de la presente obra bajo cualquier forma, electrnica o mecnica, incluyendo el fotocopiado, el almacenamiento en algn sistema de recuperacin de informacin, o el grabado sin el consentimiento previo y por escrito del editor.
Equipo de Trabajo
Elizabeth Paredes Coordinadora de Diseo Instruccional Ivonne Mogolln Especialista en Contenido Yasnelis Gonzalez Diseadora Instruccional Ral Cantillo / Hidelberto Ortigoza Especialista en Computacin Luis Chacn Especialista Grfico
Maracaibo, Venezuela 2010
Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 2 ]
CONTENIDO PROGRAMATICO
CONTENIDO PROGRAMATICO .................................................................... 3 INTRODUCCION .................................................................................... 5 TEMA 1. ASPECTOS TEORICOS DEL ESTADO. ................................................. 6 1.1. Concepto de estado ............................................................... 6 1.2. Origen y evolucin de Estado .................................................... 8 1.2.1. Edad antigua ............................................................. 10 1.2.2. Edad media ............................................................... 12 1.2.3 Edad moderna ............................................................. 13 1.2.4 Edad contempornea ..................................................... 13 1.3 Caractersticas del Estado ........................................................ 14 1.4. Elementos del Estado ............................................................ 15 1.4.1. Poblacin ................................................................. 16 1.4.2. El pueblo .................................................................. 18 1.4.3. El Territorio .............................................................. 19 1.4.4. Sistema Jurdico ......................................................... 21 1.4.5. Poder poltico ............................................................ 22 1.4.6. Funcionarios .............................................................. 22 1.5. Formas de organizacin del Estado............................................. 23 1.5.1. Estados simples o unitarios ............................................. 25 1.6. Funciones y fines del Estado .................................................... 35 TEMA 2. GOBIERNO ............................................................................. 39 2.1. Caractersticas del gobierno venezolano..................................... 40
TEMA 3. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA ................. 45 3.1. Concepto de administracin ..................................................... 45 3.2 Administracin pblica ........................................................... 46 3.3. Diferencias y semejanzas de la administracin pblica y administracin privada ......................................................... 48 3.3.1. Semejanzas ............................................................... 49 3.3.2. Diferencias................................................................ 49 3.4. Caractersticas del modelo burocrtico, funciones y controles .......................................................................... 55 3.4.1. Clase burocrtica ........................................................ 56 3.4.2. Uso del trmino burocracia ............................................ 57 3.4.3 Modelo burocrtico de WEBER. ......................................... 60 SINOPSIS........................................................................................... 67 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................ 71 VINCULOS RECOMENDADOS .................................................................... 74
INTRODUCCION
A lo largo de la historia del Derecho Constitucional y del desarrollo de las teoras polticas ha sido difcil establecer una definicin nica de lo que representa el Estado. Sin embargo, muchas o la mayora de las definiciones convergen en que es una "organizacin social" con caractersticas particulares que permiten diferenciarlo de las dems organizaciones.
Se dice que es una organizacin porque es una manera de estar organizado, porque cumple fines pblicos o sociales y en los cuales se encuentra una colectividad organizada conforme al Derecho. Tambin hay quienes lo definen como una unidad poltica organizada, refirindose al conjunto de instituciones u rganos que lo van a dirigir. En esta unidad trataremos los contenidos referidos al estado, su concepto, origen, evolucin, elementos, formas de organizacin, funciones y fines del estado. Asimismo, el gobierno, su definicin y caractersticas; y finalmente la administracin pblica, definicin, caractersticas del modelo burocrtico, semejanzas, diferencias con la administracin privada y los principios que orientan las diferencias bsicas entre ellas.
Objetivo de la unidad Identificar el significado, alcance, caractersticas de Estado, Gobierno y Administracin Pblica.
TEMA 1. ASPECTOS TEORICOS DEL ESTADO.

En este tema trataremos el concepto de estado, su evolucin y origen, los elementos que conforman el estado, sus caractersticas, funciones y otros contenidos de importantes en el desarrollo de esta asignatura.
1.1. Concepto de estado
Segn Loaiza (2001, p153) estado es una comunidad organizada poltica y jurdicamente y constituye adems, una persona moral. Aqu cuando el autor seala que es una comunidad, lo hace tomando en consideracin que en un estado se encuentra juntas o congregadas personas que viven unidas y bajo ciertas reglas, como las leyes, reglamentos, acuerdos, tratados, convenios, entre otros; o en todo caso un conjunto de personas unidas por caractersticas o intereses comunes, como por ejemplo vnculos de nacionalidad, cultura, tradicin, que lo caracterizan. En relacin, al trmino organizada se refiere a lo orgnico, es decir, a lo que atae a la constitucin de corporaciones, instituciones, rganos, o entidades colectivas pblicas o privadas, a sus funciones o ejercicios pblicos, las cuales de organizan, se establecen para lograr un fin determinado, coordinando los medios y las personas adecuados . En cuanto, poltica, se est refiriendo al gobierno de los estados, es decir, a quienes rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos de este estado. Y jurdicamente est relacionado a lo que atae al derecho, o se ajusta a l; al conjunto de principios, preceptos y reglas a que estn sometidas las relaciones humanas, en toda sociedad civil y a cuya observancia pueden ser compelidos los individuos por la fuerza. En el
mapa conceptual siguiente puede observar la definicin de estado segn el autor mencionado.
Grfico I.1 Definicin de Estado.
As mismo, agrega el autor que tambin, esta denominacin la reciben las entidades federales, de un determinado territorio y su conjunto de organizacin de gobierno. Definicin esta que comparto totalmente pues est ajustado desde mi punto de vista a los elementos esenciales de un estado, sin dejar de lado, por supuesto esa porcin terrestre, rea o martima donde se anclan, si fija o establecen todos estos componentes, el territorio.
En fin, que al hablar de un estado se est refiriendo a una organizacin social constituida sobre un territorio propio, con una ordenacin de imperio que sera: el poder como fuerza poltica, donde se encuentra un pueblo sujeto a esa autoridad.
1.2. Origen y evolucin de Estado
La denominacin ESTADO procede del lxico jurdico italiano, stato (en latn status, que significaba estado de convivencia en un determinado momento, ordenacin de la convivencia) atendiendo a su sentido etimolgico se asoci al nombre de determinadas ciudades.
Ejemplo I.1 Denominacin de Estados Status de Firense
As tenemos que el trmino fue utilizado anteriormente para hablar de principado, reino, imperio e inclusive se empleaba el trmino tierra para expresar lo que ahora se entiende por estado. Siguiendo en esta corriente, se dice que fue Maquiavelo quien en el ao 1513, en su libro El Prncipe utilizo por primera vez esta expresin. A lo largo de los siglos XVI y XVII la palabra fue utilizada por los franceses, ingleses y alemanes, refirindose con ello a principado, reino, imperio entre otros. As ha ido evolucionando, y el termino ha ido tomando diferentes sentidos, en algunas ocasiones se indica con l, el conjunto de gobernantes por oposicin a los gobernados, en otras,
se designa al presupuesto nacional o las finanzas pblicas; en otras, se utiliza para diferenciar el Organismo Superior en una jerarqua de organismos.
Ejemplo I.2 Denominacin de Estados El Municipio se encuentra subordinado al Estado.
Para Naranjo (1996) la evolucin histrica del Estado surge de la manera presentada en el cuadro siguiente:
Cuadro I.1 Evolucin del Estado
poca Antigua
Descripcin En la poca antigua, al principio el ser humano viva en hordas, era un nmada, y no exista el concepto de pareja estable, monogmica, era por lo tanto promiscuo. En cuanto a la recoleccin, dependa de la pesca y la caza como medio de subsistencia.
Fenmeno social
Posteriormente, cuando el hombre controla la agricultura y logra la domesticacin de animales, se sedentariza y comienza el fenmeno social, en el cual aparece la familia como el ncleo que da principio al desarrollo de todo ser vivo.
Matriarcado
Luego, las formas sociales se complican, aparece el matriarcado como forma de gobierno y a posteriori el patriarcado, pero solo aparecer el estado, tal como lo concebimos hoy, luego de una lenta y larga evolucin.
Esto quiere decir, que el Estado es tan antiguo como la sociedad misma y que ha sido producto de una lenta evolucin como lo seala Fajardo citado por Naranjo (1996):
Sedentarizacin (control de la agricultura y domesticacin de animales) Matriarcado, patriarcado se complica la forma social hasta surgir el Estado, el cual es creacin del hombre, de su cultura, instruccin y sin el hombre no puede existir. Es entonces, una realidad poltica jurdica que nos acompaa durante toda nuestra vida: matizando, vigilando, precisando nuestra realidad y en consecuencia, est presente en todo aquello que hacemos a diario
Mientras Bracamonte (2001) seala que la evolucin histrica del Estado arranca de los tiempos ms remotos, pues retrotraen su origen a los brumosos o pocos claros linderos en que el hombre se diferencia de la bestia. Para l, el Estado ha agotado o cumplido diversas fases de evolucin histrica: Edad antigua (Estado greco-romano), Edad Media, Edad Moderna y Edad Contempornea.
1.2.1. Edad antigua
Aqu el autor seala que el Estado ya exista, desde poca remota, cuando surge el hombre y la bestia. En esta poca antigua, el ser humano viva en hordas, era un nmada y viva de la recoleccin, la pesca y la caza. Posteriormente, controla la agricultura y logra la domesticacin de animales, se sedentariza y comienza el fenmeno social, en el cual aparece la familia como el ncleo que da principio al desarrollo del ser humano. Luego, las formas sociales se complican, aparece el matriarcado como forma de gobierno y a posteriori el patriarcado.
En este estado es bueno aclarar, que existen las sociedades estatales y no estatales, segn Loaiza (2004), tal como se presenta en el cuadro siguiente:
Cuadro I.2. Sociedades no estatales y estatales
Sociedad No estatales
Descripcin Surgieron en los albores de la humanidad y subsisten en algunas regiones de frica, de Amrica Latina y el Pacfico y se caracterizan porque no estn suficientemente estructuradas, aun cuando s mantienen formas primarias de cohesin social y de gobierno, en el cual su territorialidad es inestable, pues generalmente son sociedades nmadas, ya que sus formas de produccin son generalmente la caza, la pesca y la recoleccin de frutas y races. Es decir, generalmente son sociedades no agrcolas. Ahora bien, Krader (1972) seala que todas estas sociedades tienen alguna forma de gobierno, es decir, modos de organizar internamente sus asuntos sociales, pero no todas ellas realizan esa funcin, mediante la forma de gobierno que es el Estado. Son aqullas formas de agrupacin humana que adems de una organizacin econmica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno ms complejas y estructuradas. En otros trminos y siguiendo en esto a Krader (1972), podemos afirmar que para que el Estado llegue a formarse, los seres humanos han de sentirse impelidas a agruparse saliendo de las mltiples comunidades dispersas en que han vivido, han de salirse del ambiente local para entrar juntos en un nuevo tipo de organizacin. El Estado es una de las formas.
Estatales
Para Loaiza (2004) el estado se identifica con cualquier proceso a travs del cual se establecen normas para el comportamiento propio, al igual que las expectativas sobre el comportamiento colectivo. As, el estado es una institucin como la familia, las asociaciones voluntarias o la iglesia. Esta visin universalista implica la existencia del fenmeno estatal en casi todas las sociedades que han existido en el devenir histrico de la humanidad, puesto que exige la presencia de una divisin social del trabajo que permita identificar gobernantes de gobernados. Dentro de estas perspectivas se
mencionan las ciudades-estados griegas; la polis romana; los Estados medievales, incas o islmicos; los imperios estados; los Estados teocrticos, autocrticos, oligrquicos o democrticos, entre otros.
1.2.2. Edad media
Antes de explicar las caractersticas del Estado en esta poca, es preciso sealar, que para Del Vecchio, citado por Bracamontes (2001), el origen del Estado se da precisamente en esta poca, ya que l considera que el concepto de Estado que conocemos actualmente es Europeo, y arranca aqu, siendo su forma originaria la del Estado Carolingio fundado o estructurado con el Emperador Carlo Magno. Agrega adems, que la evolucin del Estado actual ha tenido las siguientes fases o etapas:
Cuadro I.3. Fases de la edad media
Fases Fase 1 Representada por el Estado Feudal desde el siglo VIII al siglo XII.
Descripcin Es el tipo de organizacin poltica en la cual todas las funciones directivas de una sociedad como las econmicas, jurdicas administrativas, y las militares son ejercidas por los mismos individuos. Al mismo tiempo el estado se compone de pequeos agregados sociales, los cuales poseen todos los organismos necesarios para bastarse a s mismos, Anderson (2007) Para Porras, Ramrez y Sabatez (2003) el estado estamental es el que porque est conformado por tres estamentos, que en aquella poca tenan algo que decir en el reino: rgimen municipal, nobleza e iglesia. Efectivamente la consolidacin del rgimen municipal por la mayor parte del reino permiti disponer de una tercera fuerza social, junto a la Iglesia y la nobleza. Es llamado segn Loaiza (2001) Estado Polica. En este tipo de Estado todos los poderes se hallan concentrados en una sola persona, la del Monarca, quien los ejerca de una manera ilimitada, as tanto la legislacin, como la administracin y la justicia. La soberana le pertenece a ttulo personal.
Fase 2 representada por el Estado Estamental que va del siglo XV al XVIII.
Fase 3 representada por el Estado Absolutista, que va del siglo XV al XVIII.
Fase 4 Comprende del siglo XVIII hasta la tercera dcada del siglo XX, la del Estado Liberal
Asigna al estado un papel neutro y pasivo dentro de una sociedad inmutable y autorregulada, libre de conflictos reales de clases. Asume que las pugnas entre los diversos grupos, clases o fracciones de clases conducen a regulaciones automticas para suavizarlas y que el equilibrio social y los compromisos no son cosas diferentes a los arreglos interclasista necesarios para el mantenimiento de la armona social Consiste en la concrecin de una ideologa poltica acerca de la mejor forma de estructurar la sociedad y el Estado. Se conoce como totalitarismos a las ideologas, movimientos y regmenes polticos donde la libertad est seriamente restringida y el Estado ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones. Es la absorcin completa de la sociedad civil por el estado. El nazismo y el fascismo son regmenes totalitarios de gobierno.
Fase 5 Nace en 1930, y que corresponde al Estado Totalitario (nace con istmos polticos (fascismo, nazismos) y la cual termina en 1945.
1.2.3 Edad moderna
Estado Nacin que se proyecta como forma predominante de sociedad estatal en la poca actual y que segn los defensores de la globalizacin capitalista est en va de desaparicin.
1.2.4 Edad contempornea
Estado Continente o Regional como forma de sociedad estatal del presente y del futuro inmediato.
1.3 Caractersticas del Estado
En todo caso, hoy el Estado, actualmente es reconocido como una comunidad social poltica y jurdicamente organizada, que presenta una serie de caractersticas que lo diferencian claramente y le dan su significacin, entre ellas:
Constituye una organizacin cuasi-perfecta; ya que sus funciones estn distribuidas entre sus integrantes o diversas categoras de funcionarios. La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algn conflicto (desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el inters que pueda generar la necesidad estatal sobre cualquier otra.
Tal vez la caracterstica ms significativa de los Estados modernos y del Estado Venezolano es la Soberana, tal es su importancia que se consagra en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para facilitar o dar una idea de lo que es el Estado como forma de organizacin dentro de la sociedad, es necesario determinar cul es su base, esta lo constituye la Nacin. Histricamente ha sido complicado definir lo que representa la Nacin, ya que dentro de un Estado los factores relativos a las personas y a las instituciones varan con el pasar de los aos.
Para mayor informacin accede la siguiente lectura. Lectura: Estado y Nacin
1.4. Elementos del Estado
En relacin a este punto es de observar que as como existe toda una diversidad de definiciones sobre estados, precisamente por lo complejo de su definicin, existen tambin distintas teoras sobre sus elementos.
Para la Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, los elementos son La Poblacin, el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurdico. Mientras para Loaiza (2000) son: Territorio, Poblacin y Poder y finalmente para Garca y Martnez, citados por la Universidad Nacional Abierta (1990) el estado al organizarse administrativamente, busca adoptar una estructura adecuada al rgimen de los servicios pblico y dems formas de accin con que se concreta la realizacin de sus fines y por ello sealan que los elementos del estado son: poblacin territorio y funcionarios.
Grfico I.2 Elementos del Estado
A continuacin se explicar cada uno de los elementos presentados en el grfico.
1.4.1. Poblacin
En el cuadro siguiente se explica la definicin de poblacin segn diferentes autores.
Cuadro I.4 Definicin de poblacin.
Autor Red Escolar Nacional
Definicin Segn la Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en un Estado, y se encuentran integrados dentro de la concepcin del mismo. Para Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996, p.134) son las personas que habitan en l, de manera permanente, puede entonces estar conformada por nacionales, del propio estado y por extranjeros que residen legalmente (o no) en el pas. Para Loaiza (2001, 62) es el conjunto de seres humanos que constituye, por sus nexos, una colectividad fija, establecida sobre un territorio
Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996)
Loaiza (2001)
1.4.1.1 Importancia de la poblacin
Desde el punto de vista jurdico es importante precisar las diferencias que se pueden encontrar en una poblacin, entre ellas el idioma, la identidad y la nacionalidad que es la principal diferencia y la ms importante porque adems es el factor jurdico determinante de la poblacin, es tal su importancia que es necesario clasificarla en dos grandes grupos: los nacionales y los extranjeros.
Cuadro I.5 Clasificacin de poblacin desde el punto de vista de su importancia.
Grupos Nacionales
Definicin Son las personas nacidas o naturales del Estado del cual se trate, por lo tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los derechos y garantas que consagran las leyes. Son aquellas personas que no son nacidas en el pas, ni tampoco se han naturalizado, por lo tanto no gozan de los derechos polticos de los nacionales.
Extranjeros
Entonces, la Poblacin sera considerada como el elemento humano que es el objeto fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es considerado individualmente y cada individuo considerado por s mismo, da origen a lo que se conoce como poblacin.
1.4.2. El pueblo
Para la Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias es el conjunto de personas que estn unidas por una serie de elementos como las leyes, o el deseo de habitar en un lugar que sea seguro y adecuado para su desarrollo, generalmente el concepto de pueblo est identificado con el de poblacin, pero dentro de la Teora del Estado ello no es correcto. Es necesario aclarar que el conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser consideradas individualmente en un momento determinado, ya que de ser as, surgira el concepto de poblacin.
El concepto de Pueblo en la Teora del Estado debe relacionarse a la idea de generalidad, es decir, el Pueblo de acuerdo con esta Teora estara considerado como el elemento geogrfico, poltico y cultural que seala la gran gama de derechos que tienen los ciudadanos, as como los rasgos caractersticos de la zona. De tal forma que la nocin de Pueblo est por encima de la nocin de Estado, ya que es el Estado un rgano que surge por disposicin del Pueblo y para ocuparse del cuidado de todo lo que existe.
Grfico I.3. Pueblo
Este elemento no es considerado como esencial ni por la U.N.A. ni por Loaiza.
1.4.3. El Territorio
En el cuadro siguiente se presenta la definicin de territorio segn diferentes autores.
Cuadro I.6. Definicin de territorio
Autor Red Escolar Nacional
Definicin Segn la Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un Estado ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legtima. Para Loaiza (2001) es la porcin limitada de la superficie terrestre sobre la cual se extiende el poder de dominio del estado. Sin territorio no puede concebirse el estado. Por otro lado, Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996) definen el territorio como el espacio fsico concreto y definido donde desarrolla su obra administrativa el estado, es el asiento del estado y sobre el ejerce soberana plena e indivisible.
Loaiza (2001)
Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996)
El territorio puede ser terrestre, martimo y areo, segn se trate de una extensin de tierra, de una porcin de mar o de una capa de aire. En estos espacios la accin del estado es mltiple: defensa, transporte, proteccin ecolgica, entre otras.
Grfico I.4 Accin del estado en el territorio.
1.4.4. Sistema Jurdico
Para la Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias est conformado por el conjunto de leyes que regulan el comportamiento de los individuos de la sociedad. Este sistema permite la creacin de los rganos o instituciones que se encargan de aplicar lo consagrado en las leyes, cada rgano tiene una funcin especfica para la administracin de justicia.
Dentro de este sistema jurdico compuesto por leyes, la ms importante ley y de la que se derivan todas las dems, es la Constitucin, ya que la misma establece las instituciones, su composicin, funciones y competencias.
Este elemento no es considerado ni por Loaiza ni por la U.N.A. como imprescindible para el Estado.
1.4.5. Poder poltico
Loaiza (2001, p.64) menciona como elemento esencial para el Estado el poder poltico y lo define como la potestad que se ejerce autoritariamente sobre todos los individuos que forman parte del grupo nacional. Su contenido como lo seala Hegel, citado por Loaiza (2001, p.65) significa la integracin de todo en la unidad del Estado.
1.4.6. Funcionarios
Para Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996) este es el tercer componente, del estado, y constituye el vnculo entre un territorio y una poblacin, con la Administracin Publica, es decir, aquellas personas que desempean funciones pblicas, a fin de dar cumplimiento a los fines y objetivos tan diversos que cumple el Estado moderno, debido a que el Estado, como persona moral que es, no tiene existencia fsica, no es tangible, es una ficcin jurdico administrativa.
En conclusin y desde mi punto de vista considero que los tres autores citados tienen razn, no obstante para m la teora de Garca y Martnez es la ms viable.
1.5. Formas de organizacin del Estado
Para Loaiza (2001) la forma de organizacin de los estados es simple y compuesta. Dentro de los estados simples o unitarios a su vez encontramos: centralizados, descentralizados y los federados.
Grfico I.5 Formas de organizacin del Estado.
A continuacin se explica la organizacin del estado presentada en el grfico anterior.
1.5.1. Estados simples o unitarios
Es la forma de estado ms antigua y la ms simple. Posee un centro de impulsin nica, un poder poltico, la totalidad de sus atributos y funciones pertenecen a un titular nico y todos los individuos de ese estado estn bajo la soberana de este. Obedecen a una sola autoridad, viven bajo un mismo rgimen constitucional y son regidos por las mismas leyes. Esta constituye la forma ms antigua de estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cudruple unidad:
Unidad de ordenamiento jurdico (derecho). Unidad de autoridades gubernativas. Unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas. Unidad de territorio. Un solo poder Central. Aqu encontramos Venezuela, Mxico, Colombia, Chile, Argentina, Estados Unidos, Bolivia, Per, en fin, todos aquellos estados que poseen estas caractersticas. Dentro de esta categora, se encuentra los estados unitarios centralizados, descentralizados y federados (federales).
1.5.1.1. Estados Unitarios Centralizados
Segn Loaiza (2001), posee un centro de impulsin nica y el poder poltico, la totalidad de sus atributos y funciones pertenecen a un titular nico. Para Naranjo (1996) es aquel en el cual se localiza un Poder Central, un centro de decisin poltica, representado por un rgano del Poder Central (Presidente, Rey, Emperador, Primer
Ministro, entre otros) Se caracteriza por una organizacin burocrtica jerarquizada y extendida por todo el territorio del Estado, a fin de que las decisiones de este Poder, puedan abarcar todo el mbito del Estado y por tanto, ser cumplidas y ejecutadas dentro del territorio.
Centralismo Poltico
Segn Brewer Carias (1996) una de las caractersticas fundamentales del Estado venezolano desde el punto de vista institucional, es su excesiva centralizacin, es decir, la excesiva concentracin del poder poltico, administrativo y jurdico en la Administracin Nacional y en las instituciones polticas federales, poder que no es compartido por los entes territoriales que tenemos: los Estados y los Municipios. Venezuela segn la Constitucin continua siendo un Estado Federal y por tanto, en principio, con instituciones descentralizadas, pero contradictoriamente es un pas, hoy por hoy, absolutamente centralizado, donde el federalismo es un mero ribete histrico, pues los estados que la integran, con su divisin poltico territorial y sus autoridades electas directamente por el pueblo, solo han quedado como legado de la historia.
1.5.1.2. Estados unitarios descentralizados
Segn Loaiza, (2001) los Estados Unitarios Descentralizados tienen un poder central que coexiste con una pluralidad de ordenes jurdicos que conllevan la auto administracin que existe por delegacin de atribuciones administrativas del Poder Central al poder local o regional, en beneficio de representantes elegidos por el
pueblo y los cuales tiene competencias propias para tomar decisiones de naturaleza polticas y econmicas entre otras. Son estados con un pasado centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor autonoma a las diversas regiones que los conforman.
De lo anterior se deduce que la descentralizacin conlleva a la creacin de una Personalidad Jurdica por parte del Poder Central. A algunos organismos del estado encargado de prestar servicios pblicos, con leyes y patrimonios propios. En este sentido, surge la Descentralizacin Perfecta e Imperfecta.
Descentralizacin perfecta, aquella en la cual los organismos descentralizados toman decisiones en nombre propio y estas no son revisables ni por el Poder Central, ni por autoridad distinta al rgano, Naranjo (1996).
Descentralizacin imperfecta, aquella en la cual aun cuando las decisiones las dicta el rgano descentralizado, en nombre propio y no como funcin delegada, estas pueden ser revisadas por el Poder Central.
Grfico I.6 Descentralizacin perfecta e imperfecta
Venezuela siguiendo lo establecido en el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es un estado federal descentralizado, es decir, aqu coexisten con los rganos del poder central poderes regionales y locales, con autonoma para llevar a cabo el auto administracin que existe por delegacin de atribuciones administrativas
Ejemplo I.3 Estados descentralizados Per (24 regiones, una provincia constitucional, considerada regin, y un distrito metropolitano, Lima, dependientes del gobierno central). Chile (dividido en 15 regiones no autnomas) Francia (debido al reciente aumento de la autonoma legal de las regiones; es decir la existencia de asambleas locales. Francia a menudo es clasificada como un estado regional Italia (debido a la existencia de cinco regiones autnomas, Italia tiene una clasificacin dual entre estado centralizado y estado regional) Colombia (dividido en 32 departamentos y un distrito capital, Bogot) Repblica Dominicana (dividido en 32 provincias y un distrito nacional, Santo Domingo) (http://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_Estado).
1.5.2 Estados complejos o compuestos
Se trata de la forma de Estado en la cual se localiza una pluralidad de centros de poder poltico, Naranjo (1996). Mientras, Loaiza (2001) considera que son los que tienen en su seno una pluralidad de centros de decisin, al contrario de los Estados simples, los cuales slo poseen uno.
Ejemplo I.4 Estados complejos o compuestos URSS, Reino Unido.
Estos se caracterizan por la comunidad de jefes de Estados, hoy solo tiene valor histrico ya que fueron agrupaciones polticas esencialmente dinsticas. Entre ellos se encuentran: Unin Real, Personal, Confederaciones de Estados y el Estado Federal.
Ejemplo I.5 Estados complejos o compuestos La uniones personales entre Lituana y Polonia en 1569, a raz del matrimonio entre el Gran Duque Ladislao II de Lituania y la reina de Polonia Eduviges; otra fue, la de Inglaterra y el reino de Hannover en 1714.
Unin real
Cuando dos o ms estados conservando su independencia, han convenido en tener un servicio diplomtico comn y una poltica externa comn, a travs de un acuerdo celebrado entre los rganos competentes de los Estados que lo integran. La unin descansa sobre un fundamento jurdico deliberado y consciente. Ofrece cierta contigidad territorial entre los estados integrantes y se apoya en una base geogrfica, Loaiza (2001). Por su parte Naranjo (1996) seala que es la asociacin de dos o ms estados, establecida mediante un pacto que permite que un Monarca sea titular de dos o ms coronas. En sentido jurdico el Monarca representa y simboliza la unin real.
Ejemplo I.6 Unin real La unin real entre Austria y Hungra en 1897 a travs de la pronunciacin de dos leyes paralelas; la de Dinamarca e Islandia en 1918 y la de Italia y Albania en 1939 que estableca la unidad de las relaciones internacionales y de la representacin diplomtica.
Unin Personal
Segn Naranjo (1996) se da cuando dos estados se unen en la persona de un Soberano. Esto es propio de regmenes monrquicos y se caracteriza porque surge en base matrimonios negociados entre herederos de tronos a fin de fortificar el poder de los Estados.
Ejemplo I.7 Unin Personal La unin personal entre Lituania y Polonia existente desde 1569, establecida raz del matrimonio celebrado entre el Gran Duque Ladislao II Jaguelon de Lituania y la reina de Polonia Eduviges. Esta se mantuvo hasta 1 de julio 1569 fecha en que se transform en Unin Real mediante el Tratado de Dublin, Loaiza (2001)
Confederaciones de estados
Las Confederaciones de estados, no es ms que la unin de Estados Soberanos, cada uno de los cuales es libre para actuar con plena independencia, se diferencia de la federacin en que en esta, los estados individuales estn subordinados a un gobierno central, Loaiza (2001).
Por su parte Naranjo (1996) considera que se trata de la unin permanente de estados libres e independientes con intencin de perpetuidad. Se logra mediante un pacto internacional y generalmente est dirigido a proteger el territorio de la Confederacin de ataques externos y tambin para garantizar la paz interior.
Ejemplo I.8 Confederaciones de estados La Liga de Delos, creada bajo la direccin de Atenas, en el siglo V a.c. para hacer frente a la agresin de los persas, Loaiza (2001)
Ejemplo I.9 Confederaciones de estados Confederacin de Estados Unidos de Norteamrica, lo cual se hizo para logar una mayor eficacia en la lucha contra Inglaterra, en 1778, no obstante solo duro hasta 1787 cuando se transforma en un Estado Federal, Loaiza (2001)
Estados Federados
A continuacin se presentan dos (2) definiciones de estados federados planteadas por autores diferentes.
Cuadro I.7 Definicin de Estados Federados.
Autor Loaiza (2001),
Definicin
Son estados conformados por la reunin de varias entidades territoriales. Las partes que componen una federacin se conocen generalmente con el nombre de "estados" por lo que suelen ser denominados "estados federados", Loaiza (2001)
Naranjo (1996)
Seala que el Estado Federal si confunde en uno solo a sus miembros y confiere la nacionalidad correspondiente al nuevo estado, lo cual no ocurre en la confederacin, puesto que esta
rene a estados miembros sin confundirlos y no crea o establece nacionalidad. El federalismo constituye un sistema poltico, en donde lo federal emana de la soberana nacional y no puede conceder poderes vitalicios a sus gobernantes.
El Estado Federal es una asociacin de estados que tienen entre si relaciones de derecho interno, es decir, Constitucional, mediante el cual en un sper estado se superpone a los estados asociados, reservndose una gran parte de poder pblico nacional, cuyo conjunto constituye la soberana y determina su propia competencia por una Ley Federal. En un Estado Federal, hay una Constitucin nacional que rige para todo el territorio, no obstante cada estado miembro puede tener su propia constitucin, siempre que no contradiga la de la Federacin.
Las decisiones del Estado Federal son tomadas por mayora de votos y existen representantes federales en cada estado, en Asambleas Legislativas que crean leyes en cada colectividad. El Estado Federal permite reunir, concentrar en un solo territorio, poblaciones diversas heterogneas y darle una consistencia nica de nacin, permitiendo ser el sistema que ms se acerca a la democracia. En consecuencia, el federalismo, es un sistema poltico aplicable dentro de las formas republicanas donde el gobierno es: democrtico, representativo, alternativo, donde hay autonoma de provincias y municipios.
Cabe sealar, que Venezuela se convirti en un Estado Federal, en 1864, ao en que la Federacin quedo establecida en la Constitucin de Venezuela.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su artculo 4 consagra la forma de estado que ella posee:
Articulo 4 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad
Ahora bien, como lo seala Garay (2001) esta forma de estado que consagra la Constitucin es semejante a la del ao 1961, y esto es un reconocimiento a pocas pasadas en que se intent pero nunca se practic la aludida unin de estados en forma federal.
Hoy da tampoco se aplica pues la verdadera autoridad emana de la Asamblea Nacional y del Presidente de la Republica. Observndose inclusive, en los estados una autonoma, pero limitada a la eleccin de sus gobernadores y alcaldes, cosa que anteriormente haca el Presidente de la Republica.
En conclusin, en teora, los estados unitarios federados estn conformados por entidades soberanas y autnomas. El estatus autnomo de estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral por el gobierno central. Los siguientes estados son federaciones:
Ejemplo I.10 Estados federales Argentina (23 provincias y 1 ciudad autnoma) Australia (6 estados y 2 territorios) Brasil (26 estados y un Distrito federal) Canad (10 provincias y 3 territorios) Alemania (16 estados o lnder) India (28 estados y 7 territorios de la unin) Malasia (13 estados y 3 territorios federales) Mxico (32 estados incluyendo un Distrito federal) Rusia (88 sujetos) Suiza (26 cantones) Emiratos rabes Unidos (7 emiratos) Estados Unidos de Amrica (50 estados, el Distrito de Columbia, y otros territorios y dependencias) Venezuela (23 estados y 1 Distrito Capital), entre otros.
1.6. Funciones y fines del Estado
El estado como asociacin humana tiene finalidades normales, los cuales pueden ser diversos, y tiene que propulsar el inters comn en contraposicin a los intereses individuales.
A finales del siglo pasado estos fines estaban relacionados con la soberana y las formas de gobiernos, hoy conviene marcar diferencias ente fines y funciones tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro I.8 Diferencias entre funciones y fines del Estado.
Funciones Son las actividades que desarrolla el estado para cumplir sus fines
Fines Son los trminos de esas actividades, es decir los resultados doctrinales (para qu sirve el estado?). En este caso, es lgico pensar que el estado es el nico susceptible de decidir acerca de loa amplitud y realizacin de estas finalidades.
Segn Loaiza (2001) hay dos posiciones a esa interrogante: la tesis personalista o humanista y la transpersonalista.
Cuadro I.9 Diferencias entre funciones y fines del Estado.
Tesis Personalista o humanista
Explicacin Hace referencia a que el estado es un medio para que el hombre pueda alcanzar y desarrollar los fines individuales que pueden conducirlo a obtener aquello que puede satisfacerlo o lo que es lo mismo, encontrar la Felicidad, o sea, el estado est en la obligacin de proporcionarle esta felicidad al hombre mediante el desarrollo de la libertad para que pueda realizar los fines individuales y sociales, que solo jams podra alcanzar. Entonces, la participacin del estado en esta corriente, es que el estado interviene para realizar funciones propias de estas sociedades cuando ellas son incapaces o no cumplen a satisfaccin con las finalidades o deberes que la naturaleza misma les impone. Por su parte la tesis es opuesta. Es el hombre el que constituye el medio por lo cual el estado consigue su grandeza. Aqu lo importante no es que el hombre alcance sus intereses individuales sino que el estado alcance su grandeza y podero. Esto ha dado origen a la autocracia donde se sita al hombre como un instrumento del estado y lo coloca al servicio del estado. No obstante, vemos que el fin del estado es conseguir el bienestar comn.
Transpersonalista
Los fines del estado no se pueden encasillar, pues estos son cambiantes, y de acuerdo con las necesidades de la poca, corresponde a cada gobernante fijar para cada caso y
para cada momento cual es el fin que se debe perseguir por esto no debe ser hecho a capricho los fines del estado, sino considerando el bienestar comn (orden, justicia y bienestar econmico) o lo que es lo mimo, para responder las necesidades de la colectividad.
En el caso del Estado Venezolano estos fines se encuentran establecidos en el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana (1999).
Articulo 3 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Y como puede observarse, el estado no solo persigue el bienestar comn sino que el hombre pueda alcanzar y desarrollar los fines individuales que pueden conducirlo a obtener aquello que puede satisfacerlo o lo que es lo mismo, encontrar la Felicidad, cuando menciona la defensa y desarrollo de la persona. De igual manera, el estado ejecuta o acciona lo que tiene que ver con las decisiones de la mayora, es lo que el pueblo desea o quiere, respetndose en todo caso la decisin tomada por la mayora de los integrantes de ese estado. Asimismo el estado debe buscar como bien lo seala el artculo la creacin, la existencia de un conglomerado o sociedad donde se le d a cada quien lo que le corresponde, y mantener entre ellos una relacin estable, pacifica tranquila dentro del estado. Igualmente el estado debe promover o elevar o
mejorar las condiciones de vida, productividad y produccin material y econmico del pueblo y que se cumpla, que sean realmente efectivos los principios, derechos y deberes establecidos en la Constitucin. Que realmente el estado deje que cada persona haga uso de sus derechos conforme a sus deseos e intereses. Ahora bien, para el estado alcanzar estos fines tiene al conjunto de rganos que lo dirigen y que conforman el rgano supremo administrativo de un pas: GOBIERNO.
TEMA 2. GOBIERNO
Para Loaiza (2001) el gobierno es el conjunto de rganos que se encargan de ordenar, gobernar o mantener un rgimen; pero tambin se denomina como gobierno al grupo de personas que conforman el rgano supremo administrativo de un pas.
Esto quiere decir que el gobierno es el conjunto de empleados, ministros y gobernadores de un estado quienes mandan con autoridad o rigen el estado, quienes lo guan, y lo dirigen.
Ejemplo I.11 Gobierno El Presidente de la Republica, ya que el art. 226 de la CRBV (1999) menciona que el Presidente de la Republica es el jefe o jefa de estado y es quien dirige la accin del gobierno. De igual forma, el gobernador, siguiendo las lneas del artculo 160 ejusdem; el Alcalde, conforme a lo establecido en el artculo 174 de la misma norma. Adems, de los ministros o ministras, el vicepresidente ejecutivo o vicepresidenta ejecutiva, los secretarios de estado y los directores municipales respectivamente.
Para Perez y Villalba (2001) consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado, es decir, el Gobierno, es el desarrollador de las funciones del Estado.
2.1. Caractersticas del gobierno venezolano.
En Venezuela, el Artculo 6 C.R.B.V. (1999) consagra lo siguiente:
Articulo 6 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables
A continuacin se explican estas caractersticas:
Democrtico
Porque es el resultado de la libre eleccin popular. Debido a que el gobernante llega al cargo, de presidente, gobernador o alcalde, porque as lo decidi el pueblo, acudi a un proceso de elecciones donde se le presentaron varias alternativas y la mayora escogi al que supuestamente representa los intereses de ese pueblo, Garay (2001)
Participativo
El pueblo toma parte activa en la vida poltica social. Porque tenemos el sufragio como una de las formas de participacin, en ejercicio de nuestros derecho polticos, Garay (2001).
Electivo
Es decir basado en elecciones. Para llegar a Presidente de la Republica o Gobernador de un Estado o Alcalde un Municipio tiene que ser a travs del proceso de eleccin el cual debe ser libre, universal, directo y secreto, Garay (2001).
Descentralizado
En el sentido de traspasar facultades a los estados para lo cual dictara una ley orgnica y a su vez, el gobernante del estado debe transferir o delegar competencia hacia los municipio y estos hacia la sociedad, Garay (2001).
Alternativo
Se refiere a la no eternizacin de las mismas personas o partidos en el poder, de forma que el Presidente puede ser reelegido una sola vez y los miembros de la asamblea igual, por ejemplo. No obstante, el 15 de febrero de 2009, se llev a cabo en el pas un referndum consultivo para modificar los artculos que referan a la alterabilidad en los cargos de gobernantes y de representantes del pueblos (poder legislativo) como los resultados del referndum favorecieron a la opcin de no alternabilidad, los artculos que guardan relacin con esto quedaron redactados ahora de la siguiente manera, Garay (2001).
Articulo 160 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o reelegida.
Articulo 162 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y de los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes: 1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal. 2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado. 3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley. Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta Constitucin establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o reelegidas. La ley nacional regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
Articulo 174 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El gobierno y la administracin del Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida.
Articulo 192 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas
Articulo 230 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida.
Responsable
Quiere decir que los gobernantes responden ante el pueblo y pueden ser juzgados, destituidos y condenados por actos ilegales, empezando por el propio Presidente de la Republica, Garay (2001)
Pluralista
Quiere decir, que se admite el pluralismo poltico, proclamado ya en el artculo 2. O lo que es lo mismo, la diversidad de partidos polticos tantos como respondan a la voluntad popular, Garay (2001).
Mandatos revocables
Tienen relacin con los cargos de eleccin popular, a travs del referndum revocatorio consagrado en el artculo 72 ejusdem. El cual permite que una vez, haya transcurrido, la mitad del periodo constitucional de un funcionario, un nmero no menor del 20% de los electores inscritos en el REP acudan a solicitar un referendo para revocar su mandato, Garay (2001).
TEMA 3. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

A travs del material aqu desarrollado puntualizaremos los siguientes aspectos: concepto de administracin y administracin pblica, elementos condicionantes de la administracin pblica, diferencias y semejanzas de la administracin pblica y la administracin privada y los principios que orientan estas diferencias.
3.1. Concepto de administracin
En el cuadro siguiente se presenta el concepto de administracin segn varios autores.
Cuadro I.10 Definicin de administracin
Autor Kast y Rosenzweig (1992)
Definicin La administracin es un proceso que los administradores siguen para lograr los objetivos organizacionales, otros, que es la coordinacin de recursos humanos y materiales para el logro de objetivos. Es el proceso para alcanzar metas organizacionales trabajando con y por medio de personas y otros recursos organizacionales. Es la parte de la ciencia social compuesta de principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos, es decir la organizacin, permite establecer sistemas racionales de esfuerzos cooperativos a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente, no es factible lograr. En consecuencia, esta ciencia abarca: la gerencia de los recursos humanos, materiales y tcnicos que se requieren y son utilizados para que la organizacin logre sus objetivos y las tcnicas de direccin necesarias para asegurar que las operaciones que se realizan obtengan el rendimiento previsto con economa de recursos. Entonces, la administracin est relacionada con diversos patrones del comportamiento cooperativo y por lo tanto, toda persona actuante en una actividad con otras, est utilizando administracin.
Samuel (1998)
U.N.A. (1996)
Ejemplo I.12 Administracin del hogar y organizacional El ejemplo ms sencillo lo tenemos en la casa, en la administracin del hogar, donde hay un jefe de familia (padre) el realiza funciones administrativas tales como: toma de decisiones en aspectos conductuales y administrativos, as como la designacin de tareas a sus miembros. En contraposicin a ella est la Administracin de las organizaciones gubernamentales, que es ms compleja, aqu el grado de cooperacin necesaria para el logro de objetivos, llega a ser ms consciente y requiere de planificacin, organizacin, direccin y control ms preciso y sistemtico. Las normas y reglas del camino a seguir son formales (mientras las del hogar son informales y se llevan en la mente de los padres hijos).
La administracin es tan vieja como la humanidad y donde quiera que haya una institucin, empresa, organizacin, asociacin, hay administracin.
3.2 Administracin pblica
En cuanto a la administracin pblica, se puede decir, siguiendo las pautas de la Universidad Nacional Abierta (1996) que es una rama de la ciencia poltica, ejercida por el Estado, a travs del Poder Ejecutivo y que se hace presente en los otros poderes e instancias gubernamentales (regionales, locales o municipales). De igual manera, se puede acotar que ella es una disciplina profesional que requiere de un amplio conocimiento tanto de teoras como de prcticas administrativas.
Ahora bien, siguiendo con la definicin etimolgica de la palabra, se puede agregar, que el termino administracin viene del verbo administrar, que a su vez es una
combinacin de ad mas ministrare, que significa servir; y publica tiene aqu una connotacin especial, ya que est referida a lo gubernamental o del gobierno, de all que cuando se habla de la administracin pblica se est hablando de conducir los asuntos del gobierno y en todos sus niveles, nacionales, estatales y municipales o locales y por supuesto, que ella est para servir, no para que le sirvan. Por otro lado, al buscar la definicin en un diccionario nos encontramos que administracin es manejar o dirigir es decir, que la administracin se refiere a la direccin de asuntos.
En el cuadro siguiente se presenta la definicin de administracin pblica:
Cuadro I.11 Definicin de administracin pblica.
Autor Diccionario Webster, citado por la U.N.A (1996) Ruthanwamy, citado por la U.N.A. (1996) White citado por la U.N.A. (1996)
Definicin Es una rama de la ciencia poltica que se relaciona directa y principalmente con la estructura y los trabajos de las agencias gubernamentales.
Es la que abarca la administracin de los asuntos de un Estado o instituciones polticas menores como el Concejo Municipal o la Junta Local (Parroquial). Es aquella que se compone de todas aquellas operaciones cuyo propsito es el cumplimiento de las medidas pblicas acordadas por las autoridades competentes. Consiste en realizarla obra del gobierno, ya sea manejando una mquina de rayos X o acuando monedas. El objeto de la administracin es descubrir en primer lugar, lo que el gobierno puede hacer debida y acertadamente y en segundo lugar, como ha de hacer lo debido con la mayor eficacia posible y con el menor gasto de dinero como de energa. En este sentido, la administracin es la parte ms visible del gobierno, pues es el gobierno en accin. Es aquella parte de la ciencia de la Administracin que se relaciona con
Pfiffner citado por la U.N.A. (1996) Wilson citado por la U.N.A. (1996)
Marshall citado
por Snchez (2001)
el gobierno y as se ocupa fundamentalmente de la rama ejecutiva, dentro de la cual se realiza la obra del gobierno.
En fin, podemos concluir diciendo que es la parte de la ciencia administrativa que concierne al gobierno, fundamentalmente al Poder Ejecutivo, pues ste es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales.
A la administracin pblica, conciernen los problemas, poderes, organizacin y tcnicas que lleve implcita la aplicacin de leyes y polticas formuladas por las entidades y dependencias gubernamentales encargadas de ello.
Finalmente, podemos concluir que la administracin pblica consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado, en consecuencia, se ocupa de la conduccin de los asuntos gubernamentales en general y denota las operaciones de la rama administrativa exclusivamente.
3.3. Diferencias y semejanzas de la administracin pblica y administracin privada
En este punto, es bueno sealar las semejanzas, diferencias y principios que orientan estas diferencias bsicas, que han sido estudiadas y presentadas por la Universidad Nacional Abierta (1996).
3.3.1. Semejanzas
En relacin a las semejanzas entre estos dos tipos de administracin se encuentran:
Ambas son partes de una disciplina: Administracin. En las dos existen problemas de administracin. En ambas se dan las fases inherentes al proceso: planificacin, organizacin, direccin y control. De igual manera, hay manejo de personal, relaciones laborales y otros componentes.
En cuanto a los principios que la rigen, encontramos en las dos: divisin de trabajo, organizacin de las funciones, y responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles contables, entre otros.
3.3.2. Diferencias
En lo relacionado a las diferencias se encuentran las presentadas en el grfico siguiente:
Cuadro I.12 Diferencias entre administracin pblica y privada.
ADMINISTRACIN Publica Es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del estado Privada Es un sistema que se ocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, para la obtencin de beneficios. Aparentemente es eficaz, rpida y un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
Es burocrtica, desde el punto de vista peyorativa, demasiado tramite, oficinesco,
como lo que no sirve, excesivo personal Proporciona servicios sociales para toda la colectividad, intangibles y el consumidor no paga honorarios. Est regida por el lucro, sirve a una parte o sector de la sociedad y onerosos. Esto quiere decir, que si acudo a un Hospital Pblico, cualquiera, Universitario, por ejemplo, los servicios que all me prestan son totalmente gratuito, no me deben exigir ningn tipo de colaboracin, mientras que, en el Hospital Clnico, aun cuando presta el mismo servicio que el Universitario, si acudo a l, por algn problema de salud, como es privado, estoy obligada a pagar (contraprestacin) el servicio que me den. No hay una reglamentacin muy rgida, que no cambia a voluntad
Hay una reglamentacin muy rgida, que no cambia a voluntad
3.3.2.1 Principios que orientan las diferencias bsicas entre Administracin Pblica y Privada.
Estas marcadas diferencias entre una y otra han dado origen a unos principios que la doctrina denomina, principios que orientan las diferencias bsicas entre Administracin Pblica y Privada: uniformidad, control financiero, responsabilidad ministerial y retorno marginal.
Grfico I.7 Principios que orientan las diferencias bsicas entre Administracin Pblica y Privada.
A continuacin se explican estos principios.
Principio de uniformidad
En el cuadro siguiente se establecen las diferencias entre administracin pblica y privada con respecto a este principio.
Cuadro I.13 Diferencias entre administracin pblica y privada desde el punto de vista del principio de uniformidad.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD Publica Est presente en la administracin pblica, con mayor grado que en la privada, porque en la organizacin, estructura, funcionamiento, asignacin y distribucin de competencias as como los procesos y trmites de los rganos pblicos se fundamentan en normas, leyes y disposiciones comunes y uniformes. En consecuencia, el administrador pblico no puede hacer discriminacin de ninguna especie entre personas ya que cualquier juicio que emita, tiene que ser ejercido con una distincin entre casos, pero sin distincin de clases sociales. Privada En la administracin privada, se puede prestar o dejar de prestar determinados servicios a un individuo, grupo o clase social.
Ejemplo I.13 Principio de uniformidad Existe una Ley Orgnica de Poder Publico Municipal, esta ley es la que expresa de qu forma se organizan, estructuran, funcionan y llevan a cabo los procesos en las Alcaldas, fundamentndonos en este principio todas las Alcaldas de Venezuela deben estructurase, organizarse y funcionar de una misma forma; esto es lo que hace que cuando el administrador publica vaya a dar una solvencia, una autorizacin, un permiso, una licencia o un servicio o bien pblico lo debe dar sin discriminacin alguna de raza, sexo, credo, condicin social o en general no puede menoscabar el goce o ejercicio en condiciones de igualad a todas las personas, si el interesado cumpli con los requisitos y los procesos establecidos en la ley, el funcionario est obligado a otorgarle lo que el ciudadano solicita.
Principio de control financiero
Se refiere a que los ingresos e tems de gastos fiscales son controlados por los representantes del pueblo, quienes ejercen el control financiero sobre la actividad del Estado, a travs de organismos contralores u oficinas de control presupuestario y que son de carcter externo. En el cuadro siguiente se presenta el primer y segundo rgano de control financiero.
Cuadro I.14 Principio de control financiero.
PRINCIPIO DE CONTROL FINANCIERO 1er rgano de control El primer rgano de control de conformidad con el artculo 187 de la C.R.B.V (1999), ordinal 3, es la Asamblea Nacional que constituye el rgano legislativo, es quien ejerce funcin de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, basado en que ellos son primero, los representantes del pueblo y segundo, en el ordinal 6 de la misma norma, quienes discuten y aprueban el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico. Razn por la cual, los gobernantes estn obligados a presentarse despus del ejercicio econmico de un ao a rendir una relacin detallada especfica y concreta de lo que hicieron con el presupuesto nacional. 2do rgano de control El segundo rgano de control, los que integran el poder ciudadano, pues de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 275, los representantes del Consejo Moral Republicano (a travs del cual se ejerce el poder ciudadano) formularan a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales; aparte de que estos rganos que ejercen el Poder Ciudadano (Defensora del Pueblo, Ministerio Publico y Contralora General de la Republica) tienen a su cargo de conformidad con el artculo 274: prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa, velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del Estado
Principio de la Responsabilidad Ministerial
Se refiere a que el Gobierno es fundamentalmente responsable ante el pueblo, sus actuaciones estn constantemente expuestas a la publicidad y a la crtica. En este sentido, la Administracin del Gobierno es de adaptacin continua y permanente a las exigencias del pueblo, con mayor apego que en la empresa privada. Es sabido que en la Administracin Pblica se rinde cuenta a los jefes polticos y a travs de ellos, al pblico. El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) en su artculo 14 en concordancia con el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) consagra la obligacin para los funcionarios y funcionarias de rendir cuentas de los cargos que desempeen.
Principio del Retorno Marginal
Que no es ms que la inversin de capital para recuperar aunque sea un mnimo de ganancias. Como puede observarse de la explicacin, este principio solo puede estar presente en la Administracin Privada, no en la Pblica. El empresario privado emprende cualquier aventura que le ofrezca la posibilidad de alguna utilidad, por muy pequea que esta sea. Cabe aqu sealar, que la finalidad del Estado y su rama ejecutiva no debe medirse por la maximizacin de sus ingresos o minimizacin de sus gastos, sino por la calidad e intensidad con que realice los propsitos pblicos.
Para finalizar es bueno acotar que los tres primeros principios deben estar presentes en todo rganos de administracin pblica, mientras el ltimo solo debera estar presente en la administracin privada y por las razones ya expuestas.
3.4. Caractersticas del modelo burocrtico, funciones y controles
Para Weber, citado por la UNA (1996) una burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales. Consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su clase en el poder, la clase dominante.
Revisando la definicin etimolgica, encontramos que el termino viene del francs bureaucratic, lleva implcitos dos componentes lingsticos: bureau: oficina, escritorio y kratos: poder. Por lo tanto, significa una clase social que forman los empleados, los que tienen o detentan el poder. Tambin significa, la influencia excesiva de los empleados pblicos en los negocios del Estado. En este sentido, se define entonces, como un sistema de organizacin que en el sector pblico, representa una variable significativa y de marcada influencia en la transformacin de la sociedad en su aspecto social, poltico y econmico.
Grfico I.8 Modelo burocrtico
3.4.1. Clase burocrtica
Continuando con la clase burocrtica, est la constituyen los presidentes o primeros ministros, segn el sistema poltico (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos de la administracin pblica; los titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos polticos y de los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos del capital y el clero) constituye propiamente la clase dominante.
3.4.2. Uso del trmino burocracia
Ahora bien, la palabra burocracia ha sido utilizadas en diferentes formas, vamos hacer una revisin sobre los diferentes usos que se le han dado a este trmino: desde el punto de vista peyorativo, como burocracia del Estado y como Organizacin Formal.
Grfico I.9. Uso del trmino burocracia
A continuacin se explican cada uno de los usos del trmino burocracia.
Burocracia como trmino peyorativo
Probablemente no haya un apelativo ms ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o trabajador pblico incluso privado, que el que le llamen Burcrata! Significa que al empleado le estn diciendo flojo, perezoso, holgazn, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas.
La burocracia desde este punto de vista significa lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y el usuario de los mismos, producto de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados pblicos a los reglamentos, rutinas y procedimientos y mtodos consignados en los manuales de organizacin.
Esta burocracia es censura y se usa en forma despectiva, es arbitrariedad, espritu oficinesco, formalismo, falta de imaginacin entre otros.
Burocracia del Estado
En cuanto a la burocracia del Estado, segn Kaplan, citado por la U.N.A. (1996) y la cual tiene su fundamento en los conceptos clsicos de la burocracia desarrollados por Max Weber, es un tipo de organizacin; que se articula como un sistema preciso e institucional de poder, saber y tcnica; en donde el acceso al cargo, las funciones y las atribuciones, los derechos y obligaciones, las actividades y las conexiones reciprocas,
los fijan jefes y niveles superiores, de arriba hacia abajo, de manera oficial, legalizada e impersonal.
Asimismo, la estructura y jerarqua de poder en la Administracin gubernamental se construyen, justifican y funcionan por medio de un saber burocrtico, es decir un conjunto de conocimientos, tcnicas y procedimientos administrativos, elaborados dentro y a partir de la prctica de la funcin pblica; que tiende a volverse un crculo cerrado sobre s misma, su mquina, oficinas y miembros con una tendencia inherente y fatal a conservar y extender su poder, funciones y mbito de actividad, a la proliferacin, al crecimiento acumulativo y auto sostenido.
Burocracia como organizacin formal
Como organizacin formal, desde el punto de vista sociolgico la burocracia se refiere a una unidad social, es decir, una organizacin establecida para alcanzar objetivos especficos, ahora bien, el diseo estructural y la consecucin de resultados, conforman los criterios de diferenciacin de las organizaciones formales de otros tipos de agrupacin. Y es el gran tamao de la organizacin la condicin ms importante para que surja la burocratizacin.
Todo esto, conlleva a sealar, que todas las grandes organizaciones de la sociedad moderna, son burocrticas, independientemente de su orientacin econmica, poltica religiosa. Las grandes empresas y organizaciones industriales, las gubernamentales, religiosas, militares, hospitalarias, obreras y educativas del mundo contemporneo, son burocrticas por naturaleza.
3.4.3 Modelo burocrtico de WEBER.
La burocracia para Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica est diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada.
Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar por anticipado cmo deben hacerse las cosas.
No slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la estructura econmica y poltica de la sociedad.
Sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social total.
Deline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat su influencia en el crecimiento del capitalismo.
Examin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional. Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin natural de consideraciones histricas y factores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones complejas.
3.4.3.1 Caractersticas del modelo burocrtico
En cuanto a las caractersticas del modelo burocrtico de Max Weber, tenemos:
Existencia de normas, reglas y procedimientos que regulan el trabajo y las relaciones internas
Maqueda y Llaguno (1995) expresan que la existencias de reglas, normas y procedimientos que regulan el trabajo y las relaciones internas dentro de la Administracin Publica, son todas ellas formales e impersonales, las cuales, facilitan la estandarizacin de operaciones, de procesos y de la toma de decisiones, sirven a su vez, para un aprendizaje rpido y permiten la igualdad de derechos, deberes y la equidad de tratamiento entre los miembros de la organizacin.
El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y normas tcnicas. Todo est establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas son la viva expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.
3.4.4.2 La seleccin y promocin del personal obedece a criterios de formacin tcnica y de rendimiento
Consistiendo en un proceso de adaptacin de los candidatos a perfiles bien definidos de puestos de trabajo.
La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia del personal son iguales para toda la organizacin y se basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mrito y la capacidad del funcionario. Los exmenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo burocrtico.
3.4.4.3 Sistemtica especializacin del Trabajo
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica especializacin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los objetivos buscados y la especificacin de las responsabilidades, (vinculacin de autoridad-medio a responsabilidad-objetivo).
3.4.4.4 Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Considera conductas formales e impersonales, racionales y sin favoritismo, donde prima la eficiencia sobre la eficacia y donde no hay cabida a la autoridad tradicional o
carismtica que lidere valores extraos a los explcitos en la normativa de la burocracia, Maqueda y Llaguno (1995).
La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla de puestos y de funciones, no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al superior, no en atencin a la persona, sino al puesto que sta ocupa. De esta manera, burocrtica es la expresin: Las personas van y vienen, las instituciones permanecen. Es decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones:
o su permanencia en el tiempo, y o la estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de rutinas y de desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda, debe realizarse de igual manera; y estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse.
Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
La administracin est separada de la propiedad en una organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el surgimiento del administrador como profesional especializado en dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Los medios de produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa. Abre con esto, camino a las nuevas escuelas que consideran las relaciones propiedad/administracin en el seno de la empresa.
Ninguna burocracia puede funcionar, segn Weber si no cuenta con administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes razones:
Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su principal fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.
Es designado por en superior en base a sus mritos y desempeos. Su trabajo habla por l.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la nica norma de permanencia es su desempeo.
La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones.
No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
Jerarqua bien establecida de la autoridad.
Existe el principio de jerarqua cada puesto es controlado por un superior en la pirmide organizativa. Esta jerarqua es impersonal y basada en normas explicitas El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las reas o tramos de control -las jurisdicciones-. En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al nivel y no a la persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo los roces, protegiendo al subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.
Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un esquema perfecto, Maqueda y Llaguno (1995).
SINOPSIS
El Estado es una comunidad organizada poltica y jurdicamente y constituye una persona moral. Tambin, es la denominacin que reciben las entidades federales, sobre un determinado territorio y su conjunto de organizacin de gobierno.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala en su artculo 4 que La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal Es decir, es un estado conformado por la reunin de varias entidades territoriales, por ejemplo: los 23 estados que la conforman. Las partes que componen una federacin se conocen generalmente con el nombre de "estados". De igual forma, el artculo citado agrega que adems es descentralizado, es decir, que hay un poder central coexistiendo con una pluralidad de rdenes jurdicos, a nivel estadal o regional, local o municipal, los cuales toman decisiones propias.
Dentro de los Fines del Estado, se pueden mencionar los siguientes:
Defensa y desarrollo de las personas Respeto a la dignidad Ejercicio democrtico de la voluntad popular Construccin de una sociedad justa y amante de la paz Promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo Garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en Constitucin.
Por su parte Gobierno es el Conjunto de rganos que se encargan de ordenar, de gobernar o de mantener un rgimen, pero tambin se denomina como gobierno al grupo de personas que conforman el rgano supremo administrativo de un pas. Por ejemplo el Presidente de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo, sus Ministros, entre otros.
El Artculo 6 de la C.R.B.V. consagra: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables
La burocracia para Weber es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica est diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada. Y este modelo burocrtico presenta las siguientes caractersticas:
Existencia de normas, reglas y procedimientos que regulan el trabajo y las relaciones internas
La seleccin y promocin del personal obedece a criterios de formacin tcnica y de rendimiento
Sistemtica especializacin del Trabajo Impersonalidad en las relaciones de trabajo. Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Las diferencias bsicas entre administracin pblica y privada encontramos se rigen por los siguientes principios:
Principio de uniformidad: se refiere a que en la Administracin Publica sus rganos se organizan, estructuran y funcionan conforme a las leyes y disposiciones comunes y uniformes. En consecuencia: no discriminan. Razn por la cual no est presente en la a administracin privada pues en ella la organizacin, estructura y funcionamiento se da conforme a la voluntad de los accionistas o propietarios y nada los obliga a utilizar determinada forma.
Principio de Control Financiero: se refiere a que los ingresos e items de gastos fiscales son controlados por agentes externos, es decir los representantes del pueblo en primer lugar, los diputados de la asamblea nacional, en segundo lugar por los rganos del poder ciudadano, la contralora general de la Republica y el mismo Ministerio Publico y finalmente, el poder judicial. En la administracin privada, el control puede ser interno o externo, esto queda a criterio de los accionistas o dueos.
Principio de la Responsabilidad Ministerial: est relacionado con el hecho de que los administradores pblicos rinden cuenta a sus jefes polticos y a travs de ellos al pblico, en cambio en la administracin privada, no, solo se rinde cuenta a los accionistas.
Principio del Retorno Marginal: esto consiste en inversin de capital para recuperar aunque sea un mnimo de ganancia, lo cual solo podr estar presente
en la empresa privada, pues en ella es donde se busca el lucro, la rentabilidad, la ganancia, cosa que no ocurre en la Administracin Publica, pues el fin de ella es solo el bienestar social o en todo caso la satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Anderson (2007). El estado absolutista. Siglo XXI de Espaa Editores, S.A. Espaa.
BRACAMONTE J. (2001) Derecho Constitucional. Tomo I. Fondo Editorial Universidad Santa Mara. Caracas.
BREWER C. Alan. (1984) Fundamentos de la Administracin Pblica. Editorial. Publicaciones de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Venezuela.
GARAY, J (2001). Constitucin.: Ediciones Juan Garay. Caracas
KAST y ROSENZWEIG (1992). Enfoques de sistemas y contingencias. Mc Graw Hill. Mxico.
KELSEN (2008) Qu es justicia?. Editorial Ariel S.A. Barcelona
LOAIZA, C. (2001) Derecho Constitucional. Tomo I.: Fondo Editorial Universidad Santa Mara. Caracas.
LOAIZA (2004). Estado, Gobierno y Gerencia Pblica. Universidad Santo Tomas. Colombia.
MAQUEDA y LLAGUNO (1995). Marketing estratgico para empresas de servicios. Ediciones Daz de Santos S.A. Madrid.
MARTINES, L. E. (1970). MANUAL DE DERECHO ADMINITRATIVO. FACULTAD DE DERECHO. Universidad Central de Venezuela. Caracas
Muoz M. (1999). La gestin de calidad total en la administracin pblica. Ediciones Daz de Santos S.A. Madrid
PEREZ, J. y VILLALBA, M (2001). Diccionario ilustrado Ocano de la Lengua Espaola. Ocano Grupo Editorial, S.A. Espaa.
Porras, Ramrez y Sabat (2003). La poca medieval: administracin y gobierno. Ediciones Istmo S.A. Madrid.
SANCHEZ G. JUAN (2001). La Administracin Publica como Ciencia. Mxico: Plaza y Valds 313 p.
Universidad Nacional Abierta (1996). Administracin Pblica. Tercera reimpresin. Registro de Publicaciones de la Universidad Nacional Abierta.
FUENTES DE TIPO LEGAL CONSULTADAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, N 36.860. Diciembre, 30 1999.
Decreto N 6.217. (Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica) (2008, Julio 15). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela , N5.890. Julio 31, 2008.
VINCULOS RECOMENDADOS
Wikipedia. (2010). Estado. Disponible: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado. [Consulta: Julio, 2010]
Rena. El Estado y sus elementos integradores. Disponible:
http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema1.html.
[Consulta: Julio, 2010]

Amd Publica Unidad I

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Amd Publica Unidad I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Unidad I. Estado y administracin pblica.

Documento base para los temas:

Universidad Rafael Belloso Chacn 1a. Edicin

Maracaibo, Venezuela 2010

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 2 ]

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 4 ]

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 5 ]

TEMA 1. ASPECTOS TEORICOS DEL ESTADO.

1.1. Concepto de estado

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 6 ]

Grfico I.1 Definicin de Estado.

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 7 ]

1.2. Origen y evolucin de Estado

Ejemplo I.1 Denominacin de Estados Status de Firense

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 8 ]

Ejemplo I.2 Denominacin de Estados El Municipio se encuentra subordinado al Estado.

Cuadro I.1 Evolucin del Estado

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 9 ]

1.2.1. Edad antigua

Cuadro I.2. Sociedades no estatales y estatales

1.2.2. Edad media

Cuadro I.3. Fases de la edad media

Fase 2 representada por el Estado Estamental que va del siglo XV al XVIII.

Fase 3 representada por el Estado Absolutista, que va del siglo XV al XVIII.

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 12 ]

1.2.3 Edad moderna

1.2.4 Edad contempornea

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 13 ]

1.3 Caractersticas del Estado

Para mayor informacin accede la siguiente lectura. Lectura: Estado y Nacin

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 14 ]

1.4. Elementos del Estado

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 15 ]

Grfico I.2 Elementos del Estado

A continuacin se explicar cada uno de los elementos presentados en el grfico.

En el cuadro siguiente se explica la definicin de poblacin segn diferentes autores.

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 16 ]

Cuadro I.4 Definicin de poblacin.

Autor Red Escolar Nacional

Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996)

1.4.1.1 Importancia de la poblacin

Cuadro I.5 Clasificacin de poblacin desde el punto de vista de su importancia.

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 17 ]

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 18 ]

Grfico I.3. Pueblo

Este elemento no es considerado como esencial ni por la U.N.A. ni por Loaiza.

En el cuadro siguiente se presenta la definicin de territorio segn diferentes autores.

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 19 ]

Cuadro I.6. Definicin de territorio

Autor Red Escolar Nacional

Garca y Martnez citados por la U.N.A. (1996)

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 20 ]

Grfico I.4 Accin del estado en el territorio.

1.4.4. Sistema Jurdico

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 21 ]

1.4.5. Poder poltico

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 22 ]

1.5. Formas de organizacin del Estado

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 23 ]

Grfico I.5 Formas de organizacin del Estado.

A continuacin se explica la organizacin del estado presentada en el grfico anterior.

Unidad I. Estado y Administracin Pblica [Pg. 24 ]

1.5.1. Estados simples o unitarios