Ica Parque Tecnologico

transporte log stica infraestructura
PROYECTO UE-PER/PENX
ESTUDIO 17
Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicosproductivos o nuevos clusters
Informe final (Revisado)

Diciembre 2008
A D V A N C E D
L O G I S T I C S
G R O U P
Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF
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Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Contenido
1. Introduccin ................................................................................................... 6
1.1. Objetivos y estructura del informe ................................................................................. 7 1.2. Correspondencia de contenidos con el plan de trabajo .......................................... 8 1.3. Situacin de avance del estudio................................................................................. 10
2. Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones .............................. 12

2.1. Revisin del marco legal ............................................................................................... 12 2.2. Marco legal general de promocin de la inversin privada y actores principales .............................................................................................................................. 12 2.3. Esquema de incentivos y subsidios .............................................................................. 22 2.4. Evolucin de la inversin extranjera y flujos de inversin privada por sector ........ 25 2.5. Principales caractersticas de la calidad, cobertura y costos de servicios pblicos .................................................................................................................................. 28 2.6. Gasto en Investigacin y Desarrollo ............................................................................ 28 2.7. Situacin actual del Per ante los tratados de Libre Comercio.............................. 31 2.8. Situacin actual de Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el Per ........................................................................................................ 33
3. Anlisis de Casos de xito .......................................................................... 41

3.1. Objetivo ........................................................................................................................... 41 3.2. Principales resultados .................................................................................................... 42
4. Agencias de desarrollo/inversin .............................................................. 50

4.1. Las agencias seleccionadas ........................................................................................ 50 4.2. Buenas prcticas destacadas ..................................................................................... 51
5. Anlisis multi-criterio para evaluar el grado de atraccin ..................... 53

5.1. Resultados del anlisis multi-criterio en la Macro-regin Norte ............................... 54 5.2. Resultados del anlisis multicriterio Macro-regin Centro ........................................ 55 5.3. Resultados del anlisis multicriterio Macro-regin Sur ............................................... 57
6. Conclusiones y puesta en comn de los anlisis realizados ................. 61

6.1. Condicionantes para el despliegue de una poltica de atraccin y promocin de inversiones en parques tecnolgicos ....................................................... 61 6.2. Principales conclusiones de las experiencias internacionales ................................. 68 6.3. Comportamiento de los Parques Tecnolgicos a nivel mundial y casos de xito aplicables al Per. ....................................................................................................... 71 6.4. Marco estratgico para el diseo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones en parque tecnolgicos............................................................................. 80
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7. Implementacin de polticas/acciones para atraccin de inversiones en el desarrollo de parques tecnolgicos y nuevos cluster .......................... 83
7.1. Programa de desarrollo de la red de parques y reas tecnolgicas .................... 83 7.2. Programa de implantacin de proyectos estratgicos. .......................................... 87 7.3. Programa de impulso proyectos I+D+i en Parques Tecnolgicos. .......................... 88 7.4. Programa fomento de exportaciones de base tecnolgica. ................................. 89 7.5. Programa fomento capital riesgo ............................................................................... 91 7.6. Programa despliegue centros de excelencia tecnolgica ..................................... 92 7.7. Propuesta normativa ..................................................................................................... 93 7.8. Anlisis de los condicionantes de xito, sostenibilidad y funcionalidad de la propuesta ............................................................................................................................. 101 7.9. Aproximacin al anlisis costo-beneficio de las propuestas ................................. 115 7.10. Benchmarking competitivo con ciudades latinoamericanas ............................. 117
Anexos ............................................................................................................... 120

Anexo 1. Glosario Resumen ............................................................................................... 121 Anexo 2. Marco Legal y Normativo .................................................................................. 122 Anexo 3. Manual-gua desarrollo Parques Tecnolgicos............................................... 129 Anexo 4. Criterios bsicos Benchmarking internacional de Ciudades ........................ 136 Anexo 5. Descentralizacin de los CITEs .......................................................................... 142 Anexo 6. Fondos de capital riesgo: tipologa y caractersticas bsicas ...................... 143 Anexo 7. Fichas de Casos de xito internacional........................................................... 145 Anexo 8. Fichas de Agencias de Desarrollo / Inversin ................................................. 190 Anexo 9. Anlisis multi-criterio para evaluar el grado de atraccin para el desarrollo de parques tecnolgicos y nuevos clusters .................................................. 199 Anexo 10. Entrevistas y reuniones realizadas ................................................................... 209 Anexo 11. Programa y resumen de los aportes Desayuno de Trabajo........................ 247 Anexo 12. Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa - FINCYT ........................ 257 Anexo 13. Indicadores bsicos de la economa peruana ............................................ 263 Anexo 14. Acuerdo de Subvencin y Medidas Compensatorias OMC ...................... 275 Anexo 15. Matriz resumen de los casos de xito internacional analizados. ............... 279 Fuente: ALG ......................................................................................................................... 279 Anexo 16. El Acuerdo Nacional ........................................................................................ 280 Anexo 17. Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica y Consejo Nacional de Competitividad ............................................................................................ 281
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1. Introduccin
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1. Introduccin
El presente es el Informe Final correspondiente al Estudio N 17: Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters, el mismo que tiene como objetivo presentar los resultados del anlisis y la propuesta de actuacin relacionada con el desarrollo de la poltica de atraccin y promocin de inversiones en parques tecnolgicos-productivos. Este documento incorpora tambin la respuesta y explicacin de las observaciones recibidas por el grupo consultor por parte del equipo tcnico de supervisin del estudio. Como se mencion en el Plan de Trabajo, el estudio tiene como objetivo la elaboracin de una propuesta a nivel conceptual que permita luego definir una poltica de atraccin y promocin de inversiones en general, y de un conjunto de mecanismos para el desarrollo de parques tecnolgicos ligados a la agregacin de valor, alta productividad, innovacin, desarrollo de nuevos productos y a la generacin de patentes. En particular, el estudio incluye lo siguiente: Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones aplicadas por el Per en relacin con los flujos de inversin extranjera que ha recibido bajo cada mecanismo aplicado durante los ltimos 15 aos. Anlisis comparativo con experiencias exitosas sobre programas de atraccin de inversiones en general y de parques tecnolgicos (o parecidos) en particular. Identificacin de las mejores prcticas de las entidades promotoras de inversin en general y en parques tecnolgicos (o parecidos) en particular. Diseo de una propuesta de acciones y lineamientos normativos para implementar una poltica de atraccin de inversiones en general y de una poltica de desarrollo de parques tecnolgicos en particular acorde con los lineamientos de la Organizacin Mundial del Comercio.
Para el logro de los objetivos, el estudio ha sido desarrollado en tres fases: La Fase 1 referente al anlisis de polticas de atraccin de inversiones, la comparacin de casos de xito y la identificacin de mejores prcticas en materia de promocin de inversiones. La Fase 2 referido a las conclusiones y puesta en comn de los anlisis realizados. La Fase 3 referente al diseo de propuesta normativa y plan trabajo.
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1.1. Objetivos y estructura del informe

Este informe final est estructurado en siete captulos y contiene tambin 17 anexos. Los captulos del 1 al 5 contienen la base de anlisis respecto de la cual se han extrado las principales conclusiones. El captulo 6 presenta las conclusiones de la fase de anlisis y provee a su vez el marco estratgico para el planteamiento de las propuestas a desarrollar. En el captulo 7 se desarrollan las propuestas de programas para la implantacin de parques tecnolgicos en el pas, los aspectos concernientes con la normatividad necesaria, los condicionantes de xito de la propuesta y los lineamientos para realizar un benchmarking internacional de ciudades latinoamericanas. Finalmente, los anexos proveen amplitud en la explicacin y sustento del anlisis, as como tambin, contienen los relatorios de entrevistas y pautas para los prximos pasos. Figura 1.1. Fases del Estudio
Fase 1: Anlisis Fase 2: Conclusiones Fase 3: Redaccin del Plan
Anlisis de polticas de atraccin de inversiones Conclusiones y puesta en comn de los anlisis realizados Diseo de propuesta normativa y plan de trabajo
Anlisis comparativo de otras experiencias de xito Anlisis de mejores prcticas de las agencias promotoras de inversin
45-90 das
40 das
Fuente: ALG
Segn el plan de trabajo se termin la recopilacin y anlisis de la informacin con respecto a los 20 casos de xito con el fin de completar y sistematizar las conclusiones sobre mejores prcticas internacionales (inicialmente se evaluaron 19 casos y luego se ha incluido el caso de Lrida como adicional). En el presente informe se finaliza y entrega las conclusiones finales y propuestas de actuaciones que permitirn al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, dar inicio al proceso de elaboracin, discusin, construccin de consenso y posterior aprobacin de la propuesta de polticas, normativa y plan el de accin para la atraccin de inversiones y desarrollo de parques tecnolgicos en el Per.
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1.2. Correspondencia de contenidos con el plan de trabajo

El presente Informe contiene el desarrollo de las Fases 1, 2 y 3 que fueron planteadas en el Plan de Trabajo de la consultora. Se incluyen las tareas y puntos detallados en la siguiente tabla: Figura 1.2. Tareas abordadas en el presente informe
Fases Tareas a desarrollar: Puntos a analizar y elaboracin de informes
Fase1.1
Anlisis de polticas de atraccin de inversiones aplicadas en Per y flujos de inversin durante ltimos 15 aos. Consultor: Este trabajo por su naturaleza recae bsicamente en el consultor local. Es el que realizar el trabajo de campo. El consultor internacional asesorar y guiar el informe. A la entrega del documento, el consultor local realizar la presentacin del mismo. Recopilacin de datos. Ordenacin de normativas. Trabajo de campo en 6 regiones diferentes de: Costa Norte, Costa Sur, Sierra y Selva - Revisin de normativa legal correspondiente. - Revisar poltica tributaria - Revisar exoneraciones tributarias - Revisar poltica de Zonas Francas y CETICOS - Revisar esquema de incentivos y subsidios - Revisar gasto en Investigacin y Desarrollo en sectores estratgicos - Analizar sectorialmente los flujos de inversin extranjera. - Analizar costos de servicios pblicos, energa - Analizar disponibilidad de proveedores eficientes, posibilidades de sinergias entre empresas, mano de obra calificada - Revisar esquemas de incentivos detalladamente en sector ms exitoso: minera
Fase 1.2
Anlisis comparativo con experiencias exitosas Consultor: Este trabajo se llevar conjuntamente con el consultor internacional y el local. La experiencia local se sumar a la experiencia se posee a nivel internacional de polticas del Per, de otros pases latinoamericanos y del resto del mundo. El consultor internacional realizar la entrega y presentacin de este informe. Recopilacin de datos. Recopilacin de otras polticas y casos afines y ejemplares. Ordenacin de normativas estableciendo comparativas. - Identificacin de experiencias exitosas relevantes para el anlisis. - Incluir regmenes de los pases latinoamericanos, europeos y asiticos. Considerar como mnimos 10 casos latinoamericanos, 5 europeos y 5 asiticos. - Incluir revisin de poltica tributaria, exoneraciones. - Revisar poltica de Zonas Francas, parques tecnolgicos o zonas econmicas especiales. - Revisar exoneraciones tributarias - Revisar esquema de incentivos y subsidios - Revisar gasto en Investigacin y Desarrollo en sectores estratgicos - Analizar nfasis sectorial. - Analizar costos de servicios pblicos, energa - Analizar disponibilidad de proveedores eficientes, posibilidades de sinergias entre empresas, mano de obra calificada
Fase 1.3
Anlisis de las mejores prcticas de las entidades promotoras de inversin Consultor: Este trabajo se Recopilacin de datos. Indicar a partir de la experiencia las mejoras de inversin, analizando -8- Analizar las ventajas y desventajas de la promocin activa de inversiones frente a la promocin pasiva. - Mejores prcticas vinculadas a la atraccin
Fases llevar conjuntamente con el consultor internacional y el local. El consultor internacional realizar la entrega y presentacin de este informe.
Tareas a desarrollar: previamente las actuales.
Puntos a analizar y elaboracin de informes de inversiones. - Sistemas de acompaamiento a empresarios - Contratos de estabilidad tributaria - Diferencias en las prcticas de atraccin de inversiones segn sector econmico. - Anlisis de ventajas y desventajas de gestin solo privada, slo pblica y pblico-privada de los parques tecnolgicos. - Incluir revisin de poltica tributaria, exoneraciones. - Anlisis de los riesgos de corrupcin - Participacin del sector privado nacional en la promocin de inversiones. - Anlisis de la relacin entre la promocin de exportaciones y la atraccin de inversiones.
Fase 2 Conclusiones y puesta en comn de los anlisis. Consultor: Este trabajo se llevar conjuntamente con el consultor internacional y el local. Estos trabajos son a nivel interno del consultor y le permiten desarrollar la siguiente fase. Analizar las conclusiones de las tres fases de anlisis. Plantear el enfoque para la mejora en inversiones y desarrollo de los parques tecnolgicos. - Conclusiones generales de cada anlisis. - Conclusiones finales de todo el trabajo - Enfoque de las lneas a seguir para desarrollar la Fase 3.
Fase 3 Propuesta normativa y plan de trabajo para implementar una poltica de atraccin de inversores y de desarrollo de parques tecnolgicos Consultor: Este trabajo se llevar conjuntamente con el consultor internacional y el local. La experiencia local se sumar a la experiencia se posee a nivel internacional de polticas del Per, de otros pases latinoamericanos y del resto del mundo. El consultor local realizar la entrega y presentacin de este informe previa validacin y control de calidad del consultor internacional. Elaboracin del documento de las Propuestas normativas y plan de trabajo. - Proponer los mecanismos de incentivos en general y aquellos especficos a parques tecnolgicos (sectoriales y transversales) - Justificacin de los mecanismos de incentivos seleccionados - Anlisis costo beneficio de las medidas propuestas - Propuesta de normativa necesaria para implementar la poltica propuesta dada la realidad actual (CETICOS y Zonas Francas actuales) - Anlisis de las condiciones de xito de la propuesta: servicios pblicos, acceso a informacin, infraestructura, etc. - Elaboracin del plan de trabajo para la implementacin de las normas. - Anlisis de la sostenibilidad de la propuesta - Elaboracin de plan de trabajo y estrategia para la promocin de los parques tecnolgicos
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En el desarrollo de este informe se ampliaron los alcances de las tareas ofrecidas en el Plan de Trabajo inicial, con la inclusin de un anlisis de la situacin actual de Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el Per, as como la formulacin de las alternativas con potencial para sustentar el desarrollo de parque tecnolgicos en el pas. Asimismo, se ha incluido como aportes adicionales un manual-gua para el desarrollo y promocin de parques cientficos y tecnolgicos, conjuntamente con los criterios bsicos para llevar a cabo un benchmarking de ciudades con posibilidad de atraer inversin en tecnologa a nivel de Amrica Latina.
1.3. Situacin de avance del estudio

A la fecha de entrega del presente Informe, los consultores han concluido con el desarrollo de las Fases 1, la fase 2 y la fase 3, correspondientes al anlisis de polticas de atraccin de inversiones, la comparacin de casos de xito, el anlisis de mejores prcticas de las agencias de promocin de inversiones y puesta en comn del anlisis y conclusiones, as como la Propuesta normativa y plan de trabajo para implementar una poltica de atraccin de inversores y de desarrollo de parques tecnolgicos. Figura 1.3. Avance del estudio
CRONOGRAMA (fechas aprox.)
Plan Trabajo 19/5/08
Informe 1 25/7/08
Informe 2 03/10/08
Informe Final 30/10/08
Plan de trabajo Anlisis de polticas de atraccin de inversiones. Anlisis comparativo con experiencias exitosas Anlisis de las entidades promotoras de inversin Puesta en comn del anlisis y conclusiones Propuesta normativa y plan de accin
Desarrollado
Fuente: ALG
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2. Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones
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2. Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones

El desarrollo de esta seccin comprende los temas relacionados con: Marco Legal general de promocin de la inversin privada y actores principales. Marco Legal para la promocin de inversin privada en CETICOS, Zonas Francas y actores principales. Poltica de Zonas Francas y CETICOS. Resultados de la poltica en Zonas Francas y CETICOS. Un nuevo enfoque Plan Operativo Exportador de Servicios. Esquema de incentivos y subsidios. Incentivos en sectores ms exitosos: minera e infraestructura. Gasto en investigacin y desarrollo, programa de ciencia y tecnologa. Sistema actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Per.
A continuacin se presentan los aspectos ms importantes de los temas antes mencionados y su desarrollo detallado se encuentra en los anexos 2, 5 y 13.
2.1. Revisin del marco legal

En esta seccin se resean las caractersticas del Marco Legal e Institucional de promocin de la Inversin Privada y los marcos legales relacionados a dos sectores i) Zonas Francas y ii) CETICOS. El objetivo es realizar un anlisis de los marcos legales de modo de establecer hiptesis respecto de por qu en algunos casos (Minera y Servicios Pblicos de Infraestructura, que se analizarn ms adelante en la seccin 2.4) las disposiciones legales y los incentivos lograron un importante impacto en la evolucin de la inversin y por qu en otros casos (Zonas Francas y CETICOS), los resultados no fueron los esperados. En el presente estudio se considera muy importante comparar las ventajas y desventajas de la promocin activa de inversiones frente a la promocin pasiva. Por ello, en las siguientes secciones se comparan los marcos legales e institucionales de varios sectores de modo de identificar las mejores prcticas. El objetivo final es identificar los factores de xito de modo de poder disear un conjunto de instrumentos promocionales efectivos que articulen la poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters.
2.2. Marco legal general de promocin de la inversin privada y actores principales

Pocos meses despus de la ejecucin del programa de estabilizacin y la primera ola de reformas de inicio de los noventa, la mayor parte de la reforma normativa tena por objetivos desregular la economa, abrir los mercados a la competencia y promover la inversin privada nacional y extranjera.
-12Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
El Gobierno convoc a elecciones para un Congreso Constituyente Democrtico. As, surgi la Constitucin de 1993, en la que se establece un conjunto de principios fundamentales que consolidaran la poltica general de promocin de la inversin privada nacional y extranjera. Estos principios son los siguientes: La libre iniciativa privada en un marco de economa social de mercado y pluralismo econmico. La libertad de trabajo, empresa, comercio e industria. La definicin del papel subsidiario del Estado en la actividad econmica. La Libre competencia y la prohibicin del establecimiento de monopolios y el combate al abuso de la posicin de dominio. La libertad de contratar. La facultad de establecer garantas y otorgar seguridad mediante contratos Ley. La igualdad de trato a la inversin nacional y extranjera. La posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales e internacionales. La garanta de libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. La inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiacin previo pago del justiprecio; la aplicacin del principio de igualdad en materia tributaria; y el reconocimiento de que ningn tributo puede tener efectos confiscatorios.
A mediados de los noventa, se gener una segunda ola de reformas con normas orientadas a flexibilizar an ms el contrato laboral; reestructurar las deudas de las empresas privadas con el Estado; disminuir el peso de los sobrecostos provenientes de las contribuciones e impuestos anti tcnicos como el FONAVI y el impuesto mnimo a la renta; modificar las leyes de bancos y valores; modernizar la seguridad social, reduciendo los aportes al IPSS (hoy ESSALUD) para ampliar el mercado de seguros privados de salud; modernizar la estructura y los procedimientos del Poder Ejecutivo, etc. Desde mediados de los noventa a principios del 2000, las reformas institucionales impulsadas por la poltica econmica se desaceleraron y perdieron tanto impacto como cobertura. Actualmente, el marco legal de tratamiento a las inversiones se basa en el principio de "trato nacional a la inversin extranjera. Las inversiones forneas son permitidas sin restricciones en la gran mayora de actividades econmicas y no requiere de autorizacin previa por su condicin de extranjera. La compra de acciones de propiedad de inversionistas nacionales es completamente permitida, tanto a travs del mercado burstil como a travs de otras operaciones. A su vez, en concordancia con los compromisos asumidos en la OMC, ningn mecanismo de seleccin ni requisito de rendimiento es aplicado o exigido a la inversin extranjera por su condicin de tal. En los casos de inversiones que gozan de beneficios derivados de la suscripcin de convenios de estabilidad jurdica con el Estado, los requerimientos son los mismos que aquellos planteados para inversionistas nacionales.
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La inversin extranjera se puede dar libremente en cualquiera de las formas empresariales reconocidas por la ley, bajo las siguientes modalidades: i) ii) iii) iv) inversin extranjera directa como aporte de capital social; aportes para el desarrollo de joint ventures contractuales; inversiones en bienes y propiedades ubicados dentro del territorio nacional; inversiones en cartera; las contribuciones tecnolgicas tangibles; y v) cualquier modalidad de inversin que contribuya al pas.
En lneas generales, la legislacin peruana reconoce los siguientes derechos a los inversionistas extranjeros: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) el derecho de recibir un trato no discriminatorio frente al inversionista nacional; la libertad de comercio e industria y la libertad de exportacin e importacin; la posibilidad de remesar libremente al exterior las utilidades; el derecho a utilizar el tipo de cambio ms favorable; el derecho a la libre exportacin del capital invertido; el acceso irrestricto y no discriminatorio al crdito nacional; libre contratacin de tecnologa; libertad de adquirir acciones; libertad de contratar seguros en el exterior; y la posibilidad de suscribir convenios de estabilidad tributaria.
El ltimo derecho sealado en la lista es uno de los que ms impacto ha tenido en la promocin de la inversin privada en general y en algunos sectores. Actualmente el Estado peruano otorga garantas de estabilidad jurdica a los inversionistas nacionales y extranjeros y a las empresas en que ellos invierten, mediante la suscripcin de convenios que tienen carcter de contrato-ley, y que se sujetan a las disposiciones generales sobre contratos establecidas en el Cdigo Civil. Estn facultados a suscribir los convenios de estabilidad jurdica los inversionistas y las empresas receptoras de inversin. Adems, pueden suscribir los inversionistas participantes en el proceso de privatizacin y concesiones. Para beneficiarse de los convenios de estabilidad jurdica, los inversionistas deben cumplir con uno de los cuatro compromisos de inversin sealados a continuacin: i) ii) iii) iv) realizar aportes de capital por un monto no menor de US$ 5 millones en 2 aos (con excepcin de los sectores minera e hidrocarburos); realizar aportes de capital por un monto no menor de US$ 10 millones en dos aos en los sectores de minera e hidrocarburos; comprar mas del 50% de las acciones de una empresa en proceso de privatizacin; o Realizar aportes de capital a la empresa beneficiaria de un contrato de concesin y que establezca en el contrato como mnimo los montos establecidos en los primeros dos tems (i y ii) de esta lista.
La vigencia de los convenios es de 10 aos con excepcin de las concesiones en donde el plazo puede ser mayor y puede extenderse por el plazo de vigencia de la concesin. Otra ventaja para los inversionistas es que los convenios de estabilidad jurdica pueden resolver sus controversias en tribunales arbitrales. Tambin existen otros mecanismos de zonas econmicas especiales, en las ltimas dos dcadas la poltica de creacin de estas zonas ha estado fundamentada en la necesidad de favorecer el crecimiento econmico de determinados territorios a travs de la promocin de la inversin y la innovacin tecnolgica. Este objetivo de poltica se
basaba a su vez, en la necesidad de favorecer el desarrollo de de zonas alejadas del centro del pas de modo de logra un reequilibrio territorial y un desarrollo sostenidos de las economas regionales que estaban localizadas lejos del centralismo limeo. En este orden de ideas, se han implementado diferentes tipos de zonas econmicas especiales. Las cuatro ms utilizadas han sido: i) las zonas francas industriales y tursticas; ii) las zonas comerciales de tratamiento especial; iii) las zonas especiales de desarrollo; y iv) los centros de exportacin, transformacin, industria, comercializacin y servicios (CETICOS). Estos se explican con mayor detalle en la seccin siguiente.
2.2.1. Marco legal para la promocin de la inversin privada en CETICOS

Los CETICOS son organismos pblicos descentralizados del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, tienen personera jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, tcnica, econmica, financiera y operativa. Dentro de los objetivos de los CETICOS se encuentran, el de generar polos de desarrollo a travs del incremento de la mano de obra directa e indirecta, los niveles de consumo en las zonas de influencia, el nivel de exportaciones en general y la consolidacin del desarrollo socio econmico regional. De de acuerdo a su marco legal estn ubicados en las zonas de Ilo, Matarani y Paita, pudiendo instalarse en sus reas, toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, a las cuales se les considera usuarios, y que pueden celebrar un contrato de cesin en uso oneroso de espacios fsicos o adquirir la propiedad, a travs de un contrato de compraventa para desarrollar cualquiera de las actividades permitidas en los mismos. Entre los servicios que pueden realizarse en CETICOS destacan los siguientes: Manufactura o produccin de mercancas no comprendidas en los CIIU Nos. 3114, 3115, 3118, 3122, 3530 y 3720 (procesadores de recursos primarios)1. Manufactura o produccin de mercancas cuyo nivel de exportaciones en el ao 1996 no haya superado los 15 millones de dlares americanos. Maquila o ensamblaje. Almacenamiento, distribucin y comercializacin de los insumos, materias primas, productos intermedios, partes, piezas, subconjuntos o conjuntos, necesarios para el desarrollo de las actividades comprendidas en los tres literales anteriores, as como de las mercancas resultantes de estos procesos. Almacenamiento de vehculos usados para su reparacin o reacondicionamiento en los talleres autorizados de los CETICOS, as como para su posterior nacionalizacin o exportacin, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 843 y sus normas complementarias y modificatorias. Almacenamiento de mercanca que no vayan a ser transformadas o reparadas en los CETICOS y cuyo destino final es el resto de territorio nacional, incluida la Zona de Comercializacin de Tacna. Almacenamiento de mercanca proveniente del exterior o del resto del territorio nacional para su reexpedicin al exterior.
Por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Industria, Turismo Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales y de Economa y Finanzas, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, podr autorizarse excepcionalmente la manufactura o produccin de mercancas comprendidas en los CIIU (Revisin 2) a que se refiere el prrafo anterior -15Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Actividades de reparacin y reacondicionamiento de vehculos usados, maquinarias y equipos. Actividades de servicios tales como embalaje, envasado, rotulado, clasificacin, de mercancas contenidas en el segundo y tercer tem.
En los CETICOS, existen importantes beneficios tributarios y aduaneros pero tambin significativas restricciones a la actividad industrial. Uno de los principales beneficios tributarios que se dan en los CETICOS es que las empresas industriales que se hubieran instalado hasta el 31 de diciembre del 2004, estn exoneradas hasta el 31 de diciembre de 2012 de: Impuesto a la Renta (IR); Impuesto General a las Ventas (IGV); Impuesto a la Promocin Municipal (IPM); Impuesto a la Promocin Municipal Adicional (IPMA); Impuesto Selectivo al Consumo (ISC); FONAVI; y de todo impuesto, tasa, aportacin o contribucin, ya sea nacional o municipal. Por su parte, en relacin a los beneficios aduaneros, cabe sealar que los derechos e impuestos por la importacin de maquinaria y equipos, estn suspendidos en tanto dichos bines estn dentro de los CETICOS; y, el almacenaje de insumos y productos terminados es por tiempo indefinido. Adicionalmente, en los CETICOS, se produce un tratamiento preferencial de exportaciones segn el cual, todo ingreso de mercancas provenientes del resto del pas, constituye una exportacin, y si sta es definitiva accede a los beneficios establecidos en la Ley General de Aduanas y su Reglamento, tales como el IGV, drawback, reposicin de mercancas en franquicia y culminacin de las operaciones de admisin e internamiento temporal. Entre las restricciones a la actividad industrial identificados, la principal es la exclusin de partidas arancelarias correspondientes a actividades primarias o extractivas del CIIU que no estn consideradas como actividades de manufactura: i) elaboracin de pescado, ii) crustceos iii) otros productos marinos; iv) fabricacin de aceite y grasas vegetales y animales; v) fbricas y refineras de azcar; vi) elaboracin de alimentos preparados para animales; vii) refinera de petrleo; viii) industrias bsicas de metales no ferrosos; ix) impedimento para la instalacin de industrias cuyos productos hayan sido exportados por ms de US$ 15 millones en 1996.
2.2.2. Marco legal para la promocin de la inversin privada en Zonas Francas, polticas y resultados
Existen dos zonas francas en el pas, una en operacin (ZOFRATACNA) y otra constituida slo en marco legal pero no se ha implementado (ZEEDEPUNO). En relacin con la ZOFRATACNA2, sta corresponde a la actual Zona de Comercializacin de Tacna y comprende el distrito de Tacna, as como el rea donde se encuentran funcionando los mercadillos en el distrito del Alto de la Alianza de la provincia de Tacna. Se consideran zonas de extensin al Parque Industrial de Tacna, al cual se extienden los beneficios establecidos para ZOFRATACNA.
El 11 de mayo de 2007, se aprob la Ley 29014, segn la cual ZOFRATACNA se adscribe al Gobiernos Regional de Tacna. -16Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Las actividades que estn permitidas desarrollar en la ZOFRATACNA son: actividades industriales, agroindustriales, de maquila, ensamblaje y de servicios, los que incluyen, el almacenamiento o distribucin, desembalaje, embalaje, envasado, rotulado, etiquetado, divisin, exhibicin, clasificacin de mercancas, entre otros; as como la reparacin, reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquinaria, motores y equipos para la actividad minera, de acuerdo a la lista aprobada por resolucin ministerial del Ministerio de la Produccin en coordinacin con el Ministro de Economa y Finanzas, pudindose incluir otras actividades mediante decreto supremo, refrendado por los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, de la Produccin y de Economa y Finanzas. En el caso de ZofraTacna, se han identificado los siguientes beneficios tributarios: En cuanto a los servicios de almacenamiento y distribucin de mercancas. Durante su permanencia, que puede ser indefinida, gozan de un rgimen de suspensin del pago de derechos e impuestos aduaneros y dems tributos que gravan la importacin, tales como: Ad valorem, Impuesto General a las Ventas, Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto Selectivo al Consumo e Impuesto a la Renta. La salida de mercancas de la ZOFRATACNA al resto del pas deber cumplir con todas las formalidades administrativas, aduaneras y pago de tributos que correspondan a las importaciones. En cuanto al sector de industria, agroindustria y maquila se goza de un rgimen especial de suspensin del pago de los derechos e impuestos aduaneros y tributarios para el ingreso de insumos, maquinaria y equipos (los cuales pueden permanecer de manera indefinida) igual al anterior.
En relacin con los beneficios aduaneros, lo principal es que los derechos e impuestos por la importacin de maquinaria y equipos, se suspenden en tanto dichos bienes estn dentro de los CETICOS. A su vez, el almacenaje de insumos y productos terminados es por tiempo indefinido. Adems, en relacin al tratamiento preferencial a las Exportaciones debe decirse que todo ingreso de mercancas provenientes del resto del pas, constituye una exportacin, y si sta es definitiva accede a los beneficios establecidos en la Ley General de Aduanas y su Reglamento, tales como el IGV, drawback, reposicin de mercancas en franquicia y culminacin de las operaciones de admisin temporal. Las restricciones en la Zona Franca Industrial de Tacna son las mismas que en los CETICOS. Es decir, se produce la exclusin de partidas arancelarias correspondientes a actividades primarias o extractivas del CIIU que no estn consideradas como actividades de manufactura. El Marco legal para la promocin de la inversin privada en ZEEDEPUNO es igual que al existente en ZOFRATACNA. Sin embargo, la diferencia fundamental es que uno se encuentra en funcionamiento, mientras ZEEDEPUNO no; ms an, todava no se ha definido su ubicacin exacta de localizacin, informacin confirmada por MINCETUR. Por otra parte ninguno de los instrumentos normativos utilizados para promover el crecimiento de determinadas economas regionales se consolid debido a cuatro situaciones que dificultaron la atraccin de inversiones: la falta de sostenibilidad normativa; la inconsistencia de las normas; problemas de falta de coherencia en la poltica comercial y errores de tipo coyuntural. A partir de las entrevistas realizadas a los Gerentes Generales de los CETICOS Y ZofraTacna3, es posible decir que todos coinciden en que la inestabilidad jurdica (cambios de las reglas de juego) ha sido uno de los principales problemas para la atraccin de inversiones, y consecuente despegue de los CETICOS y ZofraTacna. Ms an, sostienen que durante la gran parte de su creacin, las actividades de promocin
Vase Anexo 3 entrevistas y reuniones -17Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
de la inversin en estas zonas han sido pobres, y ha habido poco inters por parte del gobierno central en fortalecerlas como verdaderas zonas econmicas especiales. Es recin durante el ltimo ao que se percibe un mayor compromiso. Luego de su adscripcin a sus respectivos gobiernos regionales, CETICOS y ZofraTacna han ido intensificando la promocin para atraer inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, a travs de eventos en sus regiones y/o en Lima (ZofraTacna, CETICOS Paita, CETICOS Ilo), Mesa de Promocin, en donde participan ProInversin, PromPer, Produce y el Gobierno Regional de Moquegua (CETICOS Matarani).
2.2.3 Resultados de CETICOS y ZOFRATACNA

Dentro de los resultados positivos de la poltica de zonas francas y CETICOS destacan el uso de los regmenes de depsito y almacn libre (extraterritorialidad primario aduanera), as como los de perfeccionamiento activo (admisin, internamiento y exportacin temporal), ya que ambos han ido creciendo de forma significativa. En contraste, el nivel de renovacin de franquicias no alcanz los niveles de uso previstos. Analizando los instrumentos de localizacin de manera genrica, es posible afirmar que no han sido un xito. Entre 1995 y 2004, en todos los aos, ms del 80% de la mercadera o permanece en la zona comercial o se orienta al mercado nacional. Slo se exporta, entre el 4.91% y el 10.96% del total. Ms an, las inversiones han sido limitadas y el balance final es exiguo, tanto desde el punto de vista de los montos de inversin captados como desde el volumen de exportaciones y puestos generados, particularmente, en el caso de los CETICOS. Acerca de los resultados especficos, se puede sealar que en el caso de ZOFRATACNA, si bien la actividad comercial es la principal, la actividad industrial tiene una participacin cada vez ms importante4. Asimismo, ZofraTacna espera incursionar en las actividades de servicios, en gran parte debido a que la participacin de vehculos nuevos est en 75%-80% en el mercado, lo que limita el crecimiento del mercado de vehculos usados. Dentro de las actividades de servicios en las que espera ingresar, se encuentran los contact centres5 y el desarrollo de software6. Cabe decir que, segn la opinin del Gerente General de ZofraTacna, ms all de los beneficios tributarios y/o aduaneros, las fortalezas para el desarrollo de estas actividades de servicios vienen dadas por la existencia de servicios pblicos, comunicaciones, servicios de almacenamiento, financieros y de comercio exterior, as como la ubicacin de la zona, que permite conectarse con otros mercados (cercana a Chile Arica, y Bolivia) y el menor costo de la mano de obra. En el caso de CETICOS Matarani, si bien en su perodo de aparicin hubo gran movimiento, hoy por hoy, el nivel de operaciones es menor, estando en relativo estancamiento7. Cuenta con 13 talleres; el principal es Dai Ichi Motors, cuyas ventas ascienden a 1500 autos mensuales. Los dems talleres son pequeos, que venden entre 30 y 50 autos al mes8. Por otro lado, CETICOS Matarani se encuentra realizando trabajos ms agresivos de promocin, particularmente, para atraer ms empresas con productos con valor agregado. En tal sentido, se tienen empresas instaladas relacionadas con el sector madera (muebles pre-diseados), empresa de metal-mecnica (Metal Tech -
4 5
Declaracin del Gerente General de ZofraTacna, Sr. Sal Rivas. Vase Anexo 3 entrevistas y reuniones
En una primera etapa, los contact centers daran trabajo a por lo menos 600 jvenes universitarios a partir del sexto ciclo de estudios. Vase Anexo entrevistas y reuniones.
6
A la fecha de la entrevista telefnica (04 de setiembre de 2008), ZofraTacna tena el visto bueno de Produce y MINCETUR y se encontraba a la espera de que el MEF aprobara la realizacin de estas actividades. Vase Anexo 10 entrevistas realizadas Vase Anexo 10 entrevistas realizadas -18Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
7 8
empresa arequipea asociada a inversionistas chilenos), y servicios para la industria minera (Polysius, empresa del grupo alemn ThyssenKrupp). De igual modo, un consorcio de calzado est solicitando terreno para instalar su fbrica (este consorcio ya se encuentra exportando a Chile), y existen otras empresas interesadas en instalarse en CETICOS Matarani, relacionados con el procesamiento y/o comercializacin de productos agroindustriales (una arequipea y otra chilena)9. En cuanto a CETICOS Ilo, cabe decir que su Gerente General, Sr. Hugo Espinoza, manifest la factibilidad de realizar actividades de servicios y tecnologa debido a la existencia de carreras afines (ingeniera informtica, pesquera, ambiental). En esta lnea, desde este ao, 2008, CETICOS Ilo tiene convenio con la Universidad Nacional de Moquegua para desarrollar proyecto de servicios tecnolgicos, particularmente, desarrollo de software. Asimismo, la gerencia actual busca darle un mayor impulso a la agroindustria, teniendo en cuenta que la vocacin de la regin Moquegua es agrcola. Siguiendo estos lineamientos, estn llevando a cabo 5 proyectos: Instalar cmara de fro; Proyecto de irrigacin con agua subterrnea; Proyecto industrial para madera; Complejo agroindustrial de despulpadora de chirimoya, carambola; e Invernaderos de hortalizas y ctricos. En CETICOS Paita, se realizan adems de la reparacin y reacondicionamiento de vehculos usados, exportacin de muslitos y palitos de mar, concentrados de caldo y refrescos en polvo. Genera 400 puestos de trabajo directos, 2000 puestos de trabajo indirectos, y posee un movimiento econmico entre 5 y 6 millones de dlares en compras. Por su parte, las exportaciones realizadas por CETICOS Paita, desde la entrada en vigencia hasta el octubre de 2008, ascendieron a US$ 45 millones10, cifra que es una evidencia de que no se ha producido un gran dinamismo. Esto coincide con la opinin de su Gerente General: Los beneficios que genera CETICOS Paita son relativamente modestos. A su entender, la falta de despegue de los CETICOS en general est asociada al pobre trabajo de promocin y atraccin de inversiones, la falta de compromiso del gobierno, y la inestabilidad e inequidad de las reglas de juego11, que hacen que el objetivo de los CETICOS haya quedado en el papel. Tabla 2.1. Caracterizacin de CETICOS
CETICOS rea (ha) rea habilitada (ha) 20.33 Empresas Infraestructura Exportaciones e Importaciones
CETICOS Paita
939.66
Almacenaje, Reparacin de vehculos, reacondicionamiento de maquinarias, agroindustria y agroexportacin
Agua, desage, electricidad, red telefnica y de informtica, seguridad, balanza electrnica, montacargas, 2 mdulos para almacn y 4 mdulos para oficinas adm., 1 cisterna, 1 laguna de oxidacin.
Exportaciones 4.3 millones de US$ (2007)
Vase Anexo 10 entrevistas realizadas Vase Anexo 10 entrevistas realizadas ZofraTacna posee beneficios hasta el ao 2022 -19Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
10
11
CETICOS
rea (ha)
rea habilitada (ha) 15
Empresas
Infraestructura
Exportaciones e Importaciones
CETICOS Matarani
354.48
Reparacin y reacondicionamie nto de vehculos usados, maquinarias y equipos
Agua, desage, electricidad, red telefnica, red informtica, seguridad, balanza y montacarga Agua, desage, electricidad, red telefnica, red informtica, seguridad, balanza y montacarga, porta contenedores stacker
Las cifras de comercio exterior no son significativas12
CETICOS Ilo
163.5
16
Reparacin y reacondicionamie nto de vehculos usados, maquinarias y equipos
No se han realizado exportaciones13 Importaciones: US $ 8535.09 (2007) Principales productos de importacin: artefactos de vehculos. Importaciones 250.1 millones US$ (2007) Principales productos importacin de vehculos, aparatos y artefactos de audio, video y afines, calzados, prendas y licores Exportaciones 14.9 millones US$ (2007)
ZF-TACNA
390
120
Almacenaje, Reparacin de vehculos, reacondicionamiento de maquinarias, agroindustria y agroexportacin, importacin de vehculos Industrias Friendship Shoes, Industria de Confecciones Per, Industria Corcel Negro, Industria Textil CIDSUR e Industrias de helados y bebidas FRATELLI
Agua (pozo propio de 750,000 lts.), desage, electricidad, red telefnica, red informtica, seguridad, balanza y montacargas, agencias bancarias, agencias de aduana, agencia naviera y martima y operador logstico
Fuente: ALG, Informacin CETICOS Paita, Matarani e Ilo y ZOFRATACNA
12 El comercio exterior se refiere nicamente a vehculos usados: En 2007, se importaron 4429 vehculos y se exportaron 6. 13
Vase al Gerente General. (Anexo 10). -20Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
2.2.4. Las posibilidades del nuevo enfoque: Plan Operativo Exportador de Servicios
Actualmente, existe un avance conceptual muy importante en relacin a la existencia del Plan Operativo exportador del Sector Servicios (POS) cuyo objetivo de poltica principal es convertir al sector servicios en una fuente de oferta exportable, competitiva y con valor agregado. El POS es importante, pues cuenta con el consenso y el respaldo de varias instituciones pblicas y privadas. En el sector pblico respaldaron el POS, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de la Produccin, el Consejo Nacional de Competitividad y Prompex. Las instituciones privadas que respaldan el POS son COMEX Per. ADEX, la Sociedad Nacional de Industrias y la Cmara de Comercio de Lima. El enfoque del POS se inscribe dentro del enfoque integrador de competitividad sistmica. EL POS seala claramente que para impulsar la construccin de capital sistmico del sector servicios es preciso comprometer a todos los actores vinculados directa o indirectamente, con el comercio exterior, en la formulacin, ejecucin y monitoreo del plan. Una gran limitacin de la poltica de exportacin de servicios son las rigideces de la legislacin, en el Per, se define como exportador de servicios a aquel que: presta el servicio a ttulo oneroso; el exportador del servicio est domiciliado en el pas; el uso, explotacin o aprovechamiento de los servicios por parte del no domiciliado tengan lugar ntegramente en el extranjero. Esto es limitativo para muchos servicios que pueden ser explotados o consumidos por extranjeros pero no ntegramente en el extranjero. Un ejemplo claro sera el del extranjero que se atiende por servicios odontolgicos en el pas y opta por permanece unos das de turismo con posterioridad a su atencin de salud. El POS parte del reconocimiento de los problemas concretos que se enfrentan para promover las exportaciones de servicios. Entre los problemas principales destacan factores de poltica; factores de informacin y factores empresariales. Factores de poltica: i) no existen regmenes de exportacin de servicios dado que la legislacin aduanera y tributaria no facilita la exportacin; ii) la legislacin peruana slo considera algunas modalidades de exportacin de servicios reconocidos por la OMC y la CAN, propiciando una indebida exportacin del IGV; y iii) limitado soporte estatal de promocin comercial de servicios hacia el exterior. Factores de informacin: i) limitada informacin estadstica de produccin de servicios y excesivamente agregada; ii) la actual metodologa de registro de exportacin de servicios no permite conocer las exportaciones reales ni si es de origen nacional, regional ni el destino internacional; y iii) poco conocimiento del potencial exportador. Factores empresariales: i) pocas empresas con infraestructura, equipamiento y soporte tecnolgico para atender el mercado internacional; gremios profesionales no orientan sus servicios hacia la promocin empresarial de sus asociados; ii) dispersos esfuerzos empresariales para exportar y dbil posicionamiento internacional; iii) carencia de fuentes especializadas de financiamiento; iv) limitacin por desconocimiento del idioma ingls para ampliar la incursin en mercados internacionales; y v) falta de certificacin de calidad y cultura exportadora en mayora de empresa. Para cumplir el objetivo de la estrategia se han propuesto tres polticas: i) mejorar y crear condiciones de competitividad para el sector, ii) fortalecer e impulsar la institucionalidad del sector, y iii) desarrollar la oferta exportable y el acceso a los mercados internacionales.
-21-
La presente consultora se enmarca dentro del tercer objetivo especfico de la primera poltica, que es establecer medidas para atraer inversin privada hacia el sector servicios a travs de Parques Tecnolgicos-productivos. Las tareas para realizar el objetivo de la poltica son: i) evaluar el impacto de la aplicacin de regmenes de exportacin hacia los servicios; ii) evitar la doble tributacin; iii) promover la desgravacin arancelaria generalizada con el fin de reducir el costo de los bienes de capital e insumos requeridos para la exportacin de servicios; y iv) analizar experiencias exitosas de otros pases. Los servicios inicialmente identificados son: i) software y telemtica; ii) consultora e ingeniera; iii) Salud; iv) Servicios ambientales; v) Franquicias; vi) Mantenimiento y reparacin de naves y aeronaves; vii) Servicios culturales y entretenimiento; viii) Educacin; ix) x) Transporte de carga y pasajeros; Organizacin de eventos internacionales.
2.3. Esquema de incentivos y subsidios

Los incentivos para atraer inversin han sido utilizados ampliamente en muchos casos, pases y situaciones. As, los estudios internacionales sealan que los ms importantes factores para la toma de decisiones de las empresas estn relacionados al clima de negocios (desempeo macroeconmico, polticas gubernamentales principales y acceso a mercados). No obstante, esto no significa que los incentivos no sean importantes, ya que entre pases con climas de negocios semejantes, los incentivos pueden jugar un rol importante en la toma de decisiones de localizacin de inversiones. La literatura internacional seala que los pases de ms rpido crecimiento, como Taiwn, Corea del Sur, China Malasia y Singular, han utilizado masivamente incentivos a la inversin tales como subsidios a la exportacin, crditos subsidiados; incentivos fiscales; incentivos al empleo e incentivos a la investigacin y desarrollo cientfico. El problema en el caso de CETICOS Y ZOFRATACNA, es que se establecieron importantes incentivos pero con restricciones igualmente significativas, lo que generaba otros incentivos en la direccin contraria. El anlisis de los casos de minera e infraestructura de servicios pblicos mostrar cmo incentivos menos poderosos pero organizados sobre la base de agentes pblicos con una fortaleza muy superior a la institucionalidad de los CETICOS y la ZofraTacna, generaron resultados importantes. En la Tabla 2.2, se puede observar una perspectiva comparativa de los incentivos de CETICOS y ZOFRATACNA, en relacin a pases que han aplicado con significativo xito diferentes mecanismos de incentivos a la inversin.
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Tabla 2.2. Patrones de incentivos ZEE

Pas/ Incentivos Impuesto de Renta 0% -100% 8 aos Impuesto de Ventas 0% Compras Locales 0% Compras Locales 15% NO NO 0% 13% 0% 0% Impuestos Municipales Depreciacin Aranceles Reinversin
Costa Rica
0%
Acelerada
0%
75% x 4 aos
Mxico
0%
0%
NO
0%
NO
Puerto Rico Singapur Malasia India China CETICOS ZOFRATACNA
7% 10% VARIABLE 0% 15% 0% 0%
NO NO NO NO NO 0% 0%
INMEDIATA NO NO NO NO NO NO
0% 0% 0% 5% Bienes capital 0% 0% 0%
NEGOCIABLE 50% NEGOCIABLE NO 40% NO NO
Fuente: CINDE / Elaboracin: Rubn Cceres. Investigacin de zonas Econmicas Especiales y Zonas de Actividad Logstica. Mincetur (2005)
2.3.1. Incentivos en sectores ms exitosos: minera e infraestructura de servicios pblicos

A. Minera El marco legal de promocin del sector minero est conformado por una serie de normas establecidas a inicios de la dcada de 1990. Desde 1992, la actividad minera se rige por el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, que consolida las normas de la Ley General de la Minera y la Ley de Promocin de Inversiones del Sector Minero. La Ley de Promocin a la Inversin Minera es la legislacin bajo la cual se dio el auge de inversiones mineras, y que rige en la actualidad. Las leyes mineras garantizan la inversin, modernizan el sistema de concesiones y modifican el rgimen impositivo, otorgando estabilidad cambiaria, tributaria y administrativa. Se establece una serie de incentivos tributarios, que van desde drawback y devolucin del IGV en la etapa exploratoria (ao 2002) hasta beneficios tributarios para incentivar la inversin en infraestructura pblica. Cabe mencionar que se ha reconocido la posibilidad de realizar contratos de riesgo compartido o joint ventures, y se introdujo el rgimen de Estabilidad Tributaria por diez aos para inversiones mayores a US$ 2 millones o 15 aos para las que superen US$ 20 millones. Asimismo, se establece el pago del Impuesto a la Renta nicamente sobre las utilidades efectivamente distribuidas, siempre que la renta no distribuida se aplique en la ejecucin de nuevos programas de inversin cuyo objetivo sea garantizar el incremento de los niveles de produccin de las unidades mineras involucradas, y el monto mximo de la reinversin no exceda del 80% de la renta neta del titular de actividad minera. Por su parte, no constituyen base imponible de los tributos, las inversiones en infraestructura
de servicios pblicos, ni aquellos activos destinados a satisfacer las obligaciones de vivienda y bienestar de sus trabajadores. Estos beneficios, y otros elementos provenientes de un marco legal estable, han tenido un carcter fuertemente promotor de la inversin privada en minera.
Figura 2.1 Inversin en Minera 1991 2008 (En millones de soles)

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
1990-1992: Marco legal de promocin del sector 1992: TUO minera 1996: Beneficios para proyectos de explotacin de recursos naturales 2002-2003: fuerte precios internacionales 2003-julio 2008: precios internacionales
Fuente: SNMP
B. Infraestructura de servicios pblicos Las dos normas principales que permitieron iniciar los procesos de privatizacin, concesiones y asociaciones pblico privadas fueron dadas en la primera ola de reformas a inicios de la dcada de los 90. En junio de 1991, se autoriz la privatizacin de las primeras 23 empresas estatales. En 1992, se constituy la Comisin de Promocin de la Inversin Privada, para conducir los procesos de transferencia de activos pblicos al sector privado. A los proyectos de inversin en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos entregados en concesin al sector privado bajo contratos con el Estado, se les permiten los siguientes beneficios: i) recuperacin anticipada del IGV14, ii) extensin de la inafectacin al impuesto mnimo y iii) fraccionamiento arancelario. Este ltimo significa que los concesionarios podrn acogerse al fraccionamiento para la importacin de bienes intermedios y de capital, nuevos, que sern utilizados para la ejecucin de proyectos o para la explotacin de obras pblicas o prestacin de servicios. Estos beneficios son una gran ventaja para los concesionarios pues se incentiva la inversin de larga maduracin a los que se les otorgara un beneficios financiero a travs de la recuperacin anticipada en el tiempo de las sumas invertidas, que de otra forma tendran que esperar hasta la etapa operativa para ser utilizadas como crdito fiscal.
14 El rgimen de recuperacin anticipada de IGV, implica que el IGV que se pague por la adquisicin de los bienes, servicios y contratos, es decir, el crdito fiscal acumulado, puede ser recuperado de forma anticipada por el concesionario.
-24-
Figura 2.2 IED en infraestructura de servicios pblicos (% IED)

1993-1996: Privatizacin de CPT y Entel, y de varias generadoras y distribuidoras de energa 1990-1992: Marco le gal de promocin de inversin privada: -e n empresas del Estado -e n infraestructura de servicios pblicos.
6 0.00 % 5 0.00 % 4 0.00 % 3 0.00 % 2 0.00 % 1 0.00 % 0.00 % 199 2
1996: TUO de la Ley de Promocin Privada e n Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos
20 00
20 04
1 996
2 003
Fuente: Per en Nmeros 1997, 2001 y 2007-Cunto
En conclusin, las experiencias peruanas ms exitosas en trminos de atraccin de inversin privada se encuentran en la minera y las concesiones de servicios pblicos de infraestructura terrestre. En gran medida estos casos de xito estn asociados a marcos normativos adecuados, inversin estudios de preinversin, en banca de inversin, medidas promocionales especficas y, en general, a la consistencia de las polticas sectoriales con las de promocin de la inversin privada.
2.4. Evolucin de la inversin extranjera y flujos de inversin privada por sector

Desde 1990, ha ocurrido una modernizacin de la economa peruana, as como considerables tasas de crecimiento del producto. Uno de los factores crticos del crecimiento ha sido el flujo creciente de inversin privada, y de manera especial, el de inversin extranjera. Ello ha contribuido a un notable crecimiento del stock de inversin extranjera directa (IED) de 1,081% entre 1990 y 2007. Figura 2.3 Evolucin de la inversin privada (% del PIB)
%
25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: BCRP
-25-
2 007 (p)
1990
1991
1993
1994
1995
1997
1998
1999
2001
2002
2005
2006
El crecimiento de la inversin privada se inici como respuesta al nuevo marco legal para la inversin privada. Este nuevo ordenamiento gener un incremento significativo del flujo de inversiones, haciendo que estas prcticamente se cuadrupliquen entre 1990 y 1996. Sin embargo, a partir de 1997-1998, se observa una cada en el ritmo de ingreso. Varias razones confluyeron en esta situacin. En cuanto al contexto externo, las ms importantes se relacionan con las crisis financieras ocurridas durante esos aos; de manera particular, la crisis asitica y luego la crisis rusa, que tuvo fuertes repercusiones en Brasil y, por consiguiente, sobre el resto de Amrica Latina. Cabe mencionar que, durante este periodo, se dio un cambio de giro poltico por parte del gobierno peruano, lo cual produjo atrasos importantes en el proceso de privatizacin y concesiones, incluso gener dudas en los inversionistas acerca de otras reformas realizadas15. Estas seales negativas se vieron agravadas debido a la corrupcin. Al 30 de junio de 2007, ProInversin registraba un monto de inversin extranjera de US$ 15,373 millones. Espaa, Estados Unidos y el Reino Unido son las principales fuentes de inversin hacia el Per, pues son el origen del 64.09% del stock de inversin. En cuanto a la distribucin sectorial de los flujos de IED, sta ha experimentado un cambio significativo. As, entre 1990 y 1992, alrededor del 66% del stock de IED estaba destinado a los sectores industria y minera, con aproximadamente 33% cada uno, mientras que el sector comercio captaba 15%. Por el contrario, a partir de 1993, los sectores comunicaciones, energa, industria y minera fueron canalizando mayores montos. As, la composicin del stock vara notablemente, principalmente debido al proceso de privatizaciones y concesiones.
Sector minero La inversin minera entr en una importante fase de expansin desde principios de la dcada de los 90. El crecimiento estuvo fuertemente influenciado por la apertura del pas, las privatizaciones mineras y un entorno legal y reglamentario mucho ms favorable a la inversin extranjera en el pas. El crecimiento de la inversin fue continuo en todo el perodo con excepcin el perodo 2002-2003, aos en los que la contraccin de las cotizaciones internacionales de los minerales, retrajo el crecimiento de la inversin. Desde el 2003, con el auge de las cotizaciones como resultado del crecimiento de China e India, la inversin minera vuelve a mostrar signos de un dinamismo muy significativo. El creciente desarrollo del sector, tanto en trminos de inversin como de producto desde inicios de los 90, estara indicando un efecto positivo del marco legal. Infraestructura de servicios pblicos Recientes estudios para el caso peruano, como La brecha en infraestructura (IPE y ADEPSEP, 2003) o El camino para reducir la pobreza (IPE, 2006) resaltan que la inversin en infraestructura es un punto clave para el aumento de la competitividad del pas. Los medios de comunicacin, las carreteras, los puertos, aeropuertos, ferrocarriles, conexiones de energa y agua potable facilitan la interaccin comercial, ms an, son indispensables para el desarrollo de empresas innovadoras al interior de un parque tecnolgico. No obstante, a pesar de su importancia, la inversin en infraestructura no ha sido suficiente dentro de Amrica Latina y El Caribe. De igual modo, el Per ha tenido una baja inversin en infraestructura.
15
Casas, Carlos y Mercedes Aroz (2001).Atraccin de la Inversin Extranjera Directa en el Per. Lima, CIUP. -26Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Las inversiones ms importantes en infraestructura de servicios pblicos provienen de las privatizaciones realizadas durante la dcada de los 90. Estas dieron lugar a importantes flujos de capitales. En todos estos casos, fueron la apertura y las normas marco de la inversin privado, as como la creacin de la COPRI lo que impuls el proceso. En este sentido, para poder atraer importantes inversiones hacia parques tecnolgicos, es necesario contar con una institucionalidad promotora fuerte. En cuanto a las telecomunicaciones, la privatizacin de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y el ingreso de Telefnica de Espaa en 1994 produjeron un aumento notable en los servicios de telefona. Luego de las privatizaciones, y posterior desenvolvimiento del mercado (ingresos, salidas y adquisiciones de empresas) se ha presentado un gran desarrollo en el sector. As, por ejemplo, el nmero de lneas en servicio de telefona fija ha aumentado sostenidamente entre 1994 y 2008, de 759.191 a 2.738.655E (260.73%). Por su parte, el nmero de lneas en servicio de telefona mvil aument de 52.000 a 18.233.529. Figura 2.4 Evolucin de las lneas en servicios de telefona mvil y fija (1994-2008*)
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Lneas en serv icio-Telefona fija
Lneas en serv icio-Telefona mv il
Fuente: OSIPTEL
De igual modo, los flujos de inversin al sector energa tienen una alta correlacin con el proceso de privatizacin de ese sector en el Per. Este proceso consisti, principalmente, en privatizar ELECTROLIMA, ELECTROPERU y las empresas regionales. Por su parte, as inversiones en transportes en los diferentes modos si estn vinculadas a las normas promocionales emitidas en 1998 con la creacin de Promcepri y una clara intencin gubernamental de pasar de procesos de privatizaciones a procesos de concesiones. En el caso de transportes existe una relacin directa entre los esfuerzos de inversin en preparacin de los proyectos y los resultados en materia de concesiones concretadas e inversiones realizadas. En el ao 2005, las concesiones viales reciben un nuevo impulso con los proyectos Amazonas Norte e Interocenica del Sur. Al mismo tiempo, a finales del gobierno del presidente Toledo, fueron muy importantes la privatizacin del Muelle Sur y la privatizacin de los Aeropuertos Regionales. Las caractersticas de estas inversiones brindan luces acerca de la importancia de un marco normativo estable, fuertes instituciones de promocin, y decisin poltica para atraer significativos montos de inversin. Estos elementos deben ser tomados en cuenta para definir una poltica de atraccin de inversiones para parques tecnolgicos.
-27-
2.5. Principales caractersticas de la calidad, cobertura y costos de servicios pblicos

La cobertura de energa en trminos sudamericanos es una de las ms bajas y slo se supera a Bolivia. En parte, las dificultades para alcanzar mayores tasas de cobertura estn asociadas a los obstculos geogrficos y al hecho de ms del 25% de la poblacin total vive en pequeos centros poblados de menos de 500 habitantes. Por su parte, la calidad del suministro elctrico ocupa el cuarto lugar entre los pases de Amrica Latina. Sin embargo, el futuro del abastecimiento de energa es incierto pues no se estn produciendo las inversiones necesarias para el rpido crecimiento de la demanda, situacin que no es favorable para el desarrollo industrial y de servicios. El problema radica en que el bajo precio del gas desincentiva las inversiones en energa hidroelctrica y ello genera el riesgo de que exista una presin al alza en los costos de la energa. Uno de los indicadores de calidad del servicio de saneamiento, es la continuidad en el servicio. En el Per, aproximadamente en la mitad de las localidades, el abastecimiento de agua no es continuo, tanto en el mbito urbano16 como en el mbito rural. Es necesario resaltar que la continuidad en el abastecimiento de agua en el mbito empresarial es bastante deficiente pues apenas 12 EPS tienen ms de 20 horas de servicio por da, en tanto que cinco EPS tienen cuatro horas o menos de abastecimiento al da. Ello limitara la adecuada realizacin de las actividades de las distintas empresas, incluso de las de base tecnolgica. En el caso de los usuarios comerciales o industriales, algunas EPS han establecido tarifas en bloques crecientes, lo que ha significado, en ciertos casos, un incremento en los costos para estos clientes. Finalmente, la baja calidad de las infraestructuras de carreteras y de puertos, as como la escasa cobertura de carreteras en buen estado pavimentadas, generan que el Per enfrente costos logsticos elevados. As, los costos logsticos representan alrededor del 32% del valor final del producto, uno de los niveles ms elevados de Latinoamrica. En el caso de Chile, esta cifra asciende a 18% del costo total de un producto, y un promedio de 9% en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
2.6. Gasto en Investigacin y Desarrollo

El ciclo econmico global, caracterizado por bonanzas de las exportaciones, ha permitido un crecimiento econmico continuo durante 86 meses (julio 2001 - agosto 2008). Teniendo en cuenta que se espera que este crecimiento se extienda varios aos ms, surgen oportunidades para transformar los sistemas productivos y mejorar la competitividad. Sin embargo, es necesario tomar conciencia de que el Per se encuentra muy atrasado en relacin con otros pases de la regin en materia cientfica y tecnolgica. As, segn datos de la Red de Indicadores Cientficos de Amrica Latina (RICYT), durante el ao 2004, la inversin en este rubro con relacin al PBI fue apenas de 0.16%, muy por debajo del promedio de Amrica Latina (0.54%). En la muestra de 14 pases que se muestra en la siguiente Tabla, la inversin en investigacin y desarrollo como porcentaje del PBI es slo 0.16%, estando slo por encima de Ecuador (0.07%).
16 En el mbito urbano administrado por las EPS, la continuidad promedio del abastecimiento de agua es de 17.8 h/da.
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Tabla 2.3. Amrica Latina: Diferencias en inversiones en I+D (1990, 1995, 2005)
1990
Pas Millones US$ % PBI
1995
Millones US$ % PBI
2005*
Millones US$ % PBI US$/ persona
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica

Pas
I&D I&D I&D I&D I&D I&D

Millones US$ % PBI
1,136.00 24.00 3,502.00 154.93 0.76 0.51 6,135.00 401.08 236.00 35.00
Millones US$
0.42 0.36 0.87 0.62 0.29 0.30

% PBI
845.20 23.00 7,290.20 633.70 136.40 69.90

Millones US$
0.46 0.26 0.82 0.68 0.17 0.41

% PBI
22.36 2.66 39.58 39.37 3.17 16.72

US$/ persona
Cuba Ecuador Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela
I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D
137.00
0.70
101.10 14.30 886.00
0.47 0.08 0.31 0.38
234.20 18.60 3,531.00 38.00 6.50 100.50
0.51 0.07 0.46 0.25 0.60 0.16 0.26 0.23 0.71 0.54
20.91 1.46 34.01 11.75 1.12 3.69 9.79 12.52 33.93 25.76
20.00
0.38
30.00
21.00
0.25 0.37 0.90 0.51
50.00 474.00 14,653.00 9,646.00
0.28 0.61 0.88 0.58
32.40 333.10 17,831.70 13,539.70
ACT 177.00
ACT 10 365.00 Amrica Latina y el Caribe I&D 5 393.00
* Datos del 2005 o del ltimo ao disponible.

Fuente: RICYT. La tabla contiene estimados de la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) y para la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) para la regin en conjunto.
Entre los recursos del sector pblico destinados a concursos que promueven la innovacin, ciencia y tecnologa se cuenta con: El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) que destin para su concurso nico regular de 2007 alrededor de US$ 300,00017. Por otro lado, el Proyecto de Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO cuenta con aproximadamente US$ 31 millones del 2005 al 2009. El Programa de Ciencia y Tecnologa de reciente creacin cuenta con US$ 36 millones para 5 aos, y el Ministerio de Produccin cuenta con un aporte de US$ 100 mil de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) para apoyar proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. A fines de 2007, se aprob la Ley de funcionamiento del Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
17
El presupuesto anual de CONCYTEC es de alrededor de US$ 4 millones. -29Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
(FIDECOM) por S/. 200 millones, el cual aun no cuenta con una unidad ejecutora ni se ha puesto en marcha. En cuanto a la inversin en investigacin y desarrollo de los institutos de investigacin y de las universidades pblicas en el Per, en los ltimos aos, esta fue apenas de un 18% y un 3%, respectivamente, de su presupuesto total. De igual modo, nicamente un 3% de las empresas realiza actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico. No obstante, se sabe que dos universidades privadas, Cayetano Heredia y la Pontificia Universidad Catlica, dedicaron a investigacin US$12 millones y US$4 millones, respectivamente, la mayora procedente de la cooperacin internacional y de recursos propios. Cabe mencionar que no se cuenta con datos precisos de la inversin del sector empresarial en I+D. No obstante, a partir de la experiencia de pases que han se han encontrado en una situacin similar, es posible estimar que las empresas invierten entre 15% y 20% del monto que aporta el sector pblico. La figura 2.25 muestra los datos sealados por RICYT (2000-2004), y los recursos destinados a I+D que el pas tendra durante los aos 2005-2007, si se hubiera mantenido el porcentaje del PIB destinado a I+D del ao 2004 (que probablemente est sobreestimado). Asimismo, muestra la cifra obtenida para el ao 2007, tomando en cuenta la asignacin de recursos para innovacin, ciencia y tecnologa por parte del sector pblico,18 y los estimados para el sector privado, considerando que invierten el 20% del monto correspondiente al sector pblico. En vez de invertir los US$160 millones de dlares que corresponderan al 0.16% del PBI, se estima que en el ao 2007, se invirtieron nicamente US$100 millones, lo que corresponde a 0.1% del PIB. Figura 2.5 Inversiones en Investigacin y Desarrollo, 2000-2007
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 0.18% 0.16% 0.14% 0.12% 0.10% 0.08% 0.06% 0.04% 0.02% 0.00%
I+D (millones de US$)
I+D (% del PIB)
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) de Amrica Latina; MEF: Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2008-2010, Base de Datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF); entrevista a Francisco Sagasti.
Adems de los pocos recursos asignados para investigacin, ciencia y tecnologa, existe escaso conocimiento sobre el comportamiento tecnolgico y la innovacin en las empresas. Ello agudiza la situacin de atraso del Per frente a la regin y al mundo, constituyendo una amenaza latente. Para enfrentar esta amenaza, es necesario fortalecer los esfuerzos que el Gobierno del Per est realizando, a partir de las principales unidades ejecutoras y agencias de gobierno, para incentivar procesos de investigacin y desarrollo en los sectores pblico y privado.
18 El monto fue identificado a partir de los Presupuestos Iniciales de Apertura para el 2008 consignados en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
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2.7. Situacin actual del Per ante los tratados de Libre Comercio
Bajo el liderazgo del MINCETUR, hoy el Per ha logrado negociar Tratados Comerciales con diferentes pases y bloques econmicos en los que se incluye la innovacin en diferentes captulos. En las lneas siguientes hacemos una breve resea de ello.
2.7.1 Tratado de Libre Comercio entre Per y los EE.UU.

Dentro de los lineamientos generales del Tratado de Libre Comercio Per - Estados Unidos19, se establece la importancia de crear nuevas oportunidades de empleo y mejorar las condiciones laborales; as como estimular la creatividad e innovacin y promover el comercio en los sectores innovadores de nuestras economas. En tal sentido, se reconoce la importancia de promover la innovacin tecnolgica, la difusin de informacin tecnolgica y el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas, incluyendo, segn sea pertinente, proyectos de investigacin cientfica conjuntos entre las Partes20. Por lo tanto, ambos pases buscarn y fomentarn oportunidades para la cooperacin en ciencia y tecnologa e identificarn reas para dicha cooperacin, y, segn sea apropiado, realizar proyectos de colaboracin de investigacin cientfica21. Asimismo, ambas Partes colaborarn para avanzar en objetivos comunes en ciencia, tecnologa e innovacin, y en apoyar asociaciones entre las instituciones de investigacin pblicas y privadas y la industria. Cabe decir que cualquiera de estas actividades de colaboracin o transferencia de tecnologa deber estar basada en trminos mutuamente acordados22. Con el fin de facilitar el desarrollo de proyectos de cooperacin en ciencia y tecnologa, cada Parte ha designado un punto de contacto, los cuales revisarn peridicamente el estado de colaboracin a travs de medios de comunicacin acordados mutuamente. En el caso de los Estados Unidos, el ente encargado es el Office of Science and Technology Cooperation, Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs; y en el caso del Per, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC); o sus sucesores. Asimismo, dentro de las Prioridades de Cooperacin y Desarrollo de Capacidades en materia laboral23, se contemplan actividades dirigidas al fortalecimiento de la capacidad institucional, especialmente la profesionalizacin de los recursos humanos y capacitacin tecnolgica. Adems, se hace referencia al intercambio de tecnologa e informacin, definiendo la importancia de establecer programas para intercambiar informacin y compartir experiencias sobre mtodos para mejorar la productividad, y sobre el uso efectivo de tecnologas, incluyendo aquellas que se basan en la Internet. Finalmente, con respecto a la biodiversidad24, cabe mencionar que se reconoce la importancia de la promocin de la calidad del examen de las patentes; as como que los contratos establezcan trminos adecuados sobre el acceso a los recursos genticos o conocimientos tradicionales.
19 20 21 22 23 24
Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos. Prembulo del Tratado. Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos. Captulo 16: Derechos de Propiedad Intelectual. Ibd. Ibd. Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos. Captulo 17: Laboral. Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos. Entendimiento: Biodiversidad. -31Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
2.7.2 ACE N 38 Per Chile

Dentro del Acuerdo de Complementacin Econmica N 38, como parte de la Cooperacin y Promocin Comercial25, se define que Per y Chile promovern la cooperacin en materias econmicas, tales como polticas y tcnicas comerciales; polticas financieras, monetarias y de hacienda pblica; materias aduaneras; normas zoo y fitosanitarias y bromatolgicas; energa y combustibles, transporte y comunicaciones; y los servicios modernos, tales como tecnologa, ingeniera, consultora, entre otros. Ms an, ambos pases se comprometen a otorgar a la propiedad intelectual una adecuada proteccin, dentro de su legislacin nacional, comprometindose a que la defensa de tales derechos no constituya obstculos injustificados al comercio bilateral26.
2.7.3 Tratado de Libre Comercio entre Per y Singapur27

El Tratado de Libre Comercio Per Singapur define dentro de sus objetivos la transferencia tecnolgica de Singapur hacia el Per, a travs de las inversiones, movimiento de personas y las importaciones de bienes de capital; as como la transferencia de las experiencias de Singapur en cuestin de promocin de comercio exterior, desarrollo turstico, innovacin tecnolgica y fortalecimiento de las capacidades humanas en negociaciones internacionales. Asimismo, se define la promocin del comercio de servicios en los sectores donde Singapur mantiene liderazgo, tales como los servicios financieros, transporte y telecomunicaciones, con la finalidad de elevar la competitividad sistmica del Per.
2.7.4 Tratado de Libre Comercio entre Per y Canad

En el marco de la cooperacin relacionada al comercio28, Per y Canad acuerdan promover nuevas oportunidades para el comercio y la inversin, estimulando la competitividad y alentando la innovacin. Con tal fin, se resalta la importancia del dilogo y la cooperacin entre las respectivas academias de ciencia, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, institutos tcnicos superiores, as como entre sus centros e institutos tecnolgicos, de ciencia e investigacin y las empresas y compaas del sector privado en reas de inters mutuo relacionadas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por su parte, en materia de Cooperacin Laboral29, se busca complementar las oportunidades econmicas creadas por el Tratado mediante el desarrollo de los recursos humanos () y la capacitacin continua, que caracterizan a las economas de alta productividad. Para llevar a cabo las reas de cooperacin laboral, ambos pases acuerdan colaborar mediante:
25 Acuerdo de Complementacin Econmica N 38 Per Chile. Captulo 18: Cooperacin y Promocin Comercial. 26 27
Captulo 20: Otras disposiciones.
Informacin obtenida del portal electrnico del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo / TLC Singapur. Al 14 de noviembre de 2008, disponible en: [http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=1046]
28 29
Tratado de Libre Comercio Per Canad. Captulo 18: Cooperacin Relacionada al Comercio. Tratado de Libre Comercio Per Canad. Acuerdo de Cooperacin Laboral Per Canad. -32Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
i) programas de asistencia tcnica, incluso proporcionando recursos humanos, tcnicos y materiales intercambio de delegaciones oficiales, profesionales y especialistas, incluyendo visitas de estudio y otros intercambios tcnicos. ii) intercambios en materias tcnicas laborales, incluso a travs del aprovechamiento de la experiencia de instituciones acadmicas y otras entidades similares. iii) intercambios de tecnologa, incluyendo los sistemas de informacin.
2.7.5 TLC Per Mxico

Dentro de los objetivos del acuerdo comercial entre Per y Mxico30, se marca la relevancia de coordinar y complementar las actividades econmicas, en especial las industriales y las tecnologas conexas, mejorando los sistemas de produccin y las escalas operativas. En tal sentido, en el marco de la cooperacin econmica31, se establece que ambos pases propiciarn la adopcin de medidas de coordinacin y complementacin de sus actividades industriales, estimulando las inversiones y la creacin de empresas conjuntas. Con tal fin, fomentarn las inversiones que mejoren la infraestructura productiva, y las operaciones basadas en el mximo.
2.8. Situacin actual de Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el Per 2.8.1. Caracterizacin del sistema nacional de innovacin32
Dentro de un sistema nacional de innovacin, se tienen cinco componentes claves: i) la generacin de conocimiento, ii) la innovacin empresarial, iii) los servicios para la innovacin, iv) las instituciones y polticas pblicas, y v) el entorno cultural, social y poltico. Al analizar estos componentes para el caso peruano, se encuentran debilidades importantes, principalmente, poco vinculacin con la actividad cientfica, tecnolgica y productiva. En cuanto a la generacin de conocimientos, se tiene pocos centros de investigacin de alto nivel, tanto en las universidades, como en las instituciones pblicas y empresas. Ms an, las pocas entidades generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional, estn, por lo general, aisladas del sector productivo. Adems, no se cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnologa e innovacin. Por su parte, un limitado nmero de empresas productivas y de servicios realizan innovaciones de manera continua y sistemtica. Esto se debe principalmente al proceso de informalizacin que tuvo lugar en la economa peruana durante la dcada de los ochenta. As, la nueva configuracin del sector productivo, con pocas empresas grandes y numerosas pequeas empresas, hace difcil establecer y consolidar cadenas
30 31 32
Tratado de Libre Comercio Per Mxico. Captulo 1: Objetivos del acuerdo. Tratado de Libre Comercio Per Mxico. Captulo 10: Cooperacin Econmica.
Sagasti y Castillo (2008). Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el Per. Antecedentes y propuestas. Mimeo presentado a la PCM. -33Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
productivas o conjuntos (clusters) empresariales que se refuercen mutuamente para consolidar sus capacidades de innovacin. Existen varias organizaciones y entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que prestan servicios a las unidades productivas y de servicios que realizan investigacin. En el sector pblico, estn los institutos tecnolgicos especializados (IGP, IIAP, INGEMMET, INIA, INICTEL, IMARPE, INS, IPEN y el ITP), que atienden los requerimientos de sectores especficos. Sin embargo, estos no muestran gran articulacin con las iniciativas privadas ni con la formacin acadmica. Por otro lado, se tiene a los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES). Estos agrupan a pequeos productores con el fin de fomentar la innovacin tecnolgica para mejorar su competitividad. Atienden principalmente a la industria textil, de calzado, cuero y madera. No obstante, en algunos campos como la agroindustria de exportacin y la maricultura, se cuenta con embriones de lo que podran transformarse en sistemas de innovacin sectoriales, pero se est an muy lejos de realizar esta posibilidad. Las instituciones que formulan polticas explcitas directamente vinculadas a la innovacin, ciencia y tecnologa son bastante dbiles y carecen de recursos financieros, humanos, y de influencia poltica. Asimismo, aquellas entidades que tienen a su cargo otras polticas que afectan a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, tales como las polticas financiera, crediticia, fiscal, laboral, de regulacin o comercial, muestran poco inters hacia los temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Finalmente, son muy pocas las entidades que ayudan a crear un entorno favorable para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Sin embargo, en los ltimos aos se detecta un esfuerzo por parte de CONCYTEC para garantizar el acceso al acervo mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, y fomentar ampliamente la toma de decisiones basadas en evidencia emprica. As, an cuando en el ao 2004 se promulg la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, la cual crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), este dista de ser un sistema consolidado y efectivo que facilite el incremento de las capacidades de ciencia y tecnologa. Por tanto, la situacin actual en materia de innovacin, ciencia y tecnologa es peligrosa, por lo que se requiere un cambio radical. En tal sentido, adems de un aumento significativo de los recursos destinados a la investigacin, desarrollo e innovacin, es necesario realizar reformas institucionales en el sistema de innovacin y disear una estrategia de poltica integral, que contemple una evaluacin permanente y criterios de excelencia, tomando en cuenta la experiencia de otros pases.
2.8.2. Experiencias y Avances de Instrumentos de Polticas Investigacin, Desarrollo tecnolgico e Innovacin: los CITE
de
De acuerdo con la legislacin que cre los Centro de Innovacin Tecnolgica (CITEs) : Son entidades pblicas o privadas que tienen por objeto promover la innovacin, la calidad y la productividad, as como suministrar informacin para el desarrollo competitivo de las diferentes etapas de produccin de la industria nacional. Los CITEs brindan servicios de control de calidad y certificacin, asesoramiento y asistencia especializada y desarrollan programas de capacitacin tcnica. En 1998, el entonces MITINCI hoy, Produce- junto con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), inauguraron el primer CITE, que denominaron CITEccal (CITE del Cuero, Calzado y conexas). Este surgi como respuesta a una demanda por parte de empresarios del sector quienes haban visto que los centros tecnolgicos en Espaa constituan uno de los principales factores del desarrollo competitivo de industrias como calzado, muebles, metalmecnica, envases, electrnica, etc.
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En 1999, se inicia el proyecto Red de Centros de Innovacin Tecnolgica para las PYMEs en sectores priorizados. En el marco de este proyecto, se crea el CITEmadera y el CITEvid33 (localizado en Ica). Posteriormente, en el ao 2000, el Congreso de la Repblica propone y promulga la Ley N27267, Ley de CITEs. Cuando se crean los Ministerios de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en el ao 2002, se crea la figura de CITEs tursticos y artesanales, los cuales son acreditados por MINCETUR. Los CITEs son instrumentos de soporte tecnolgico para las empresas, especialmente para las de menor tamao. Esto se debe a que ellas tienen pocas o nulas posibilidades de contar con un laboratorio propio, un rea de I+D, de desarrollo de productos y plantas piloto, adems del personal especializado que requieren estas reas, pero necesitan que se les facilite el acceso a ellas. En los temas que requieren de un nivel de investigacin ms complejo, trabajan con universidades o entidades de investigacin especializada. En consecuencia, el CITE se convierte en un punto de encuentro entre las empresas en busca de soluciones tecnolgicas o personas que desean invertir en un sector particular, y la academia u otras entidades del Estado, transfirindose de este modo, el conocimiento tecnolgico. Muchas iniciativas de nuevos emprendimientos han contado con el soporte del CITE; el CITEvid es uno de los que ms experiencia cuenta en este tema. Los CITEs fueron diseados tratando de replicar el modelo de la Comunidad Valenciana, con sus Institutos Tecnolgicos, varios de ellos ubicados en el Parque Tecnolgico de Paterna. Se recibi el apoyo directo del INESCOP para el diseo del CITEccal, del AIDIMA para el diseo del CITEmadera, y para el caso del CITEvid, del CIFA Rancho de la Merced en Jerz de la Frontera, Andaluca. Asimismo, se estableci una vinculacin con otros centros como el AIMME (metalmecnica) y el AINIA (agroalimentario). Estos institutos tienen como objetivo brindar soporte tecnolgico a las PYMES de sus sectores. A diferencia de los Centros Tecnolgicos de Valencia, que estn localizados en un parque tecnolgico, al igual que en Barcelona, en el Pas Vasco, y en otras autonomas de Espaa, los tres CITEs pblicos se han establecido en zonas donde existe una gran concentracin de pequeas empresas. Casos particulares son CITEmadera, que tiene una de sus unidades en un parque industrial, y el Mdulo de Servicios de Tacna CITEagroindustrial MST CITEagroindustrial- instalado en ZofraTacna. A la fecha se han acreditado 10 CITEs privados por el Viceministro de Industria del Ministerio de la Produccin Cuando se crean los Ministerios de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR (ao 2002), se crea la figura de CITEs orientados a empresas del sector turismo y artesanales, los cuales son acreditados por MINCETUR. Existen CITEs transversales como el CITElogstica que en alianza con los CITES agroindustriales, viene transfiriendo las tecnologas para una mejor gestin logstica, por ejemplo sistemas de trazabilidad. En el balance actual, es posible decir que la experiencia de estos CITEs pblicos est facilitando un mejor desempeo de las empresas, sobre todo PyMEs, disminuyendo las barreras de acceso a nuevas tecnologas o a conocimiento tecnolgico. Adems, estn contribuyendo al desarrollo de estndares tcnicos y a fortalecer el sistema de normalizacin: CITEccal participa activamente en la normalizacin en cuero y calzado, colabora con INDECOPI liderando el Comit Tcnico de Normalizacin, pues tiene la Secretara Tcnica; CITEmadera hace parte del Comit de Normas de muebles de INDECOPI. A. Los CITEs y sus actividades de I+D+i: los fondos CAF-PRODUCE-ADEX-S.N.I. y el FINCYT
33 CITEvid ha sido premiado en el concurso de Buenas Prcticas Gubernamentales, en el rubro Promocin del Desarrollo Econmico.
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Debido a que el FINCYT demoraba en ser aprobado y puesto en operacin, en el camino, la Oficina Tcnica de CITEs del Ministerio de la Produccin (OTCIT-PRODUCE) gestiona ante la CAF un fondo concursable para proyectos de innovacin, por US$120,000. Este fondo permiti que varios CITEs, entre ellos el CITEccal, CITEagroindustrial de Piura, CITEmetalmecnico, MST CITEagroindustrial de Tacna, tuvieran la posibilidad de contar con financiamiento para proyectos de innovacin. Adems, accedieron a este fondo PyMEs de derivados lcteos de Arequipa. Este fondo, que se ejecut del 2006 al 2007, fue un piloto para los CITEs antes del FINCYT. Con la finalidad de darle una gestin ms ejecutiva, el Ministerio de la Produccin firm un convenio con la Asociacin de Exportadores (ADEX) y la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) para la ejecucin del fondo, siendo la contraparte tcnica por el Ministerio, la Oficina Tcnica de CITEs. La presencia del FINCYT, desde octubre de 2007, ha generado un efecto interesante, en los CITEs acreditados por el Ministerio de la Produccin, pues este fondo concursable est dando la oportunidad de incrementar y realizar de manera sostenida actividades de investigacin aplicada para las empresas que atienden. Esto lo realizan, en algunos casos, en alianza con universidades cuando existe un componente de investigacin ms complejo. Las reas de investigacin son, por ejemplo, genmica (CITEvid colaborador con la Universidad Peruana Cayetano Heredia), nanotecnologa (el MST CITEagroindustrial de Tacna como colaborador de la Universidad Nacional de Ingeniera), o aspectos de mejora de procesos de transformacin u obtencin de nuevos productos; es decir, investigaciones orientadas a la mejora de la competitividad de las empresas del sector. En algunos casos el CITE es el que se adjudic el proyecto en otras casos, identific las necesidades de investigacin, actuando como colaborador de la universidad que se adjudic el proyecto de investigacin. B. El MST CITEagroindustrial de Tacna El Mdulo de Servicios Tacna, es una asociacin civil sin fines de lucro, cuyo origen se remonta a 1996. A partir de 2003, luego de ser acreditado como CITE por el Ministerio de la Produccin, empieza a constituirse como un importante instrumento de soporte tecnolgico para la actividad agroindustrial de Tacna. Su proceso de maduracin como CITE estuvo apoyado por ZofraTacna, que le facilita un presupuesto mnimo y una oficina, por el Ministerio de la Produccin, con la asesora en el enfoque de CITE, y desde hace ms de un ao, esta asociacin civil ha incorporado como asociados al Gobierno Regional, y a empresarios y productores de los sectores que atiende (aceite de oliva, aceituna, pprika, organo y pisco). Produce, mediante el proyecto PAMC de la PCM, ha fortalecido este CITE con la cesin en comodato de equipos de ltima generacin para implementar un laboratorio para el control de calidad e investigaciones, y equipos para dos plantas piloto, una para la transformacin de aceituna y otra para organo. Asimismo, con un proyecto cofinanciado por el FINCYT, han desarrollado prototipos para el trabajo de desarrollo tecnolgico de obtencin de aceite de palta. Por su parte, el Gobierno Regional est financiando la construccin de estas dos plantas piloto dentro de ZofraTacna. Las empresas estn empezando a solicitar estos nuevos servicios y a evaluar instalarse dentro de ZofraTacana. Cabe mencionar que el MST CITEagroindustrial ha ganado proyectos en fondos concursables como CAF-PRODUCE-ADEX-SNI, FINCYT, INCAGRO, MYPECOMPETITIVA, por un monto de ms de S/. 1 milln. En conclusin, es posible decir que la frmula funciona: apoyo del Estado, gestin privada y sectores productivos que reciben un soporte tecnolgico para que mejoren su competitividad y se orienten a los mercados de exportacin. Cabe reconocer que el CITE fue un instrumento pionero, en un contexto donde la innovacin tecnolgica y la promocin de la I+D+i, como polticas de Estado, no eran
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parte de las preocupaciones centrales pues no eran consideradas como claves para la competitividad del sector productivo y base del desarrollo del pas34. Sin embargo, para que este instrumento tenga un mayor alcance, se requiere de una mejora en la normatividad que les permita a los CITEs sostenerse como Centros Tecnolgicos y no deriven en una firma consultora o empresa que vende productos terminados, esto es vlido tanto para los CITEs pblicos como privados. En esta lnea, los CITEs enfrentan algunos desafos como: i) Financiamiento: Es necesario que el gobierno asigne mayores recursos, al menos mientras que cada uno de los CITES desarrolle un rango de servicios costeables que puedan vender. Una posible fuente de financiamiento parcial sera dentro de un prstamo BID/Per, para el financiamiento de extensionistas localizados en los CITES. Creacin de vnculos con otras organizaciones: Los CITEs han establecido vnculos ms estrechos con las PYMEs que cualquier otra institucin pblica, universidad pblica o privada. nicamente SENATI y TECSUP tienen relaciones similares tan estrechas con las empresas. Sin embargo, es necesario que se den mayores vnculos con otras organizaciones a fin de que se realice una mayor transferencia tecnolgica y de conocimiento.
ii)
iii) Preocupacin por certificacin de calidad de las actividades: A medida que cada CITE comience a abrir laboratorios, debiera ponerse en prctica un plan para la certificacin eventual del laboratorio contra algn estndar relevante. En la experiencia de pases que han logrado un desarrollo sostenible, mayores niveles de PIB per cpita, y exportaciones de mayor valor agregado, el Estado invierte en crear un entorno favorable para que prosperen estas entidades de soporte tecnolgico. Parte de ese entorno favorable comprende fondos competitivos, incentivos tributarios y otros para que las industrias desarrollen productos apoyados por las entidades de soporte de I+D+i. De igual modo, se promueven instrumentos de soporte como pueden ser Parques Cientfico-Tecnolgicos, CITEs, nuevas carreras universitarias con enfoque de demandas futuras, Institutos de Investigacin, incentivos para que empresas extranjeras realicen inversiones o instalen sus reas de I+D en parques tecnolgicos; estas inversiones se ejecutaran en parques tecnolgicos. Finalmente, cabe decir que hablar de parques tecnolgicos cobra mayor sentido en el contexto actual pues se tienen instrumentos de financiamiento a la ciencia y tecnologa, que no estn en la banca tradicional (como FINCYT, FIDECOM35), adems de la existencia de polticas de Estado que referencia expresa a los temas I+D+i y competitividad (Dcimo Octava Poltica De Estado36 y Vigsima Poltica De Estado37), en el marco del Acuerdo Nacional (2002)38. Ver anexo 5, descentralizacin de CITEs y el anexo 12, fondo para la innovacin, ciencia y tecnologa, FINCYT.
34 Un poco antes, se haba logrado que el BID estuviera dispuesto a otorgar un crdito que financie las iniciativas de I+D+i; sin embargo, este instrumento tuvo que esperar casi un dcada para que se implementara a travs de lo que es hoy el FINCYT, tiempo que tom en convencer a las autoridades de la importancia de contar con un fondo concursable para estos fines. 35 Recursos pblicos, orientado solo para empresas que desean invertir en investigacin en ciencia y tecnologa 36 37 38
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Vase Anexo 10 Acuerdo Nacional. -37Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
2.8.3. Sectores priorizados en el pas

Un paso adelante en la definicin de una estrategia es la elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Socia Sostenible 2008-2012. En l, se determinan las reas productivas a ser priorizadas. Para ello, se tom como base las reas que conforman el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tecnolgica para la Competitividad y Desarrollo Humano 20062021. Asimismo, se contrast con los sectores priorizados en los documentos de gestin de otras organizaciones, tales como el Consejo Nacional de Competitividad, Ministerio de la Produccin, y Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. De este modo, se priorizaron las siguientes reas: Produccin y competitividad: i) Agricultura, agroindustria y agroexportacin; ii) Forestal, maderable, y manufactura; iii) Acuicultura y pesca; iv) Fibras, textiles y confecciones; v) Minera, metalurgia y metal-mecnica; vi) Turismo y artesana. Social: i) Educacin; ii) Salud; iii) Seguridad ciudadana y defensa nacional Ambiental: i) Biodiversidad y calidad ambiental; ii) Recursos hdricos; iii) Energa; iv) Cambio climtico y desastres. reas transversales: i) Biotecnologa; ii) Ciencias cognitivas; iii) Industrias de la informacin y del conocimiento; iv) Nuevos materiales y nanotecnologa; v) Ciencias bsicas.
Tabla 2.4. reas productivas priorizadas en el pas

Consejo Nacional de la Visin39 Proyeccin al 2021 Programa de CyT Per/BID Proyeccin al 2011 Comisin Organizadora de CEPLAN Proyeccin al 2014 Agricultura (orgnica y fruticultura) Agroindustria Agropecuario y agroindustria Produccin de compuestos farmacuticos extrados de plantas medicinales nativas Minera (de metales preciosos y metales comunes) y servicios conexos Pesca y acuicultura (produccin de conservas y preparados de pescado) Agropecuario y agroindustrial Plan Nacional Exportador (PENX) Proyeccin al 2013
Joyera y orfebrera Servicios intensivos de capital
Minera y Metalurgia
Pesca y Acuicultura
Pesca y acuicultura
Pesca y acuicultura
39
Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer -38Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Consejo Nacional de la Visin39 Proyeccin al 2021
Programa de CyT Per/BID Proyeccin al 2011 Textil y confecciones
Comisin Organizadora de CEPLAN Proyeccin al 2014 Textil y confecciones (en algodn, lana y pelos finos) Turismo (en sus diferentes enfoques: cultural, cultural, ecolgico, etc.) Madera, muebles y artculos de madera
Plan Nacional Exportador (PENX) Proyeccin al 2013 Textil y confecciones
Turismo
Artesanas
Forestal y maderable Servicios (software y otros)
Telecomunicaciones Industria de la Informacin Bienes y servicios relacionados al gas natural

Fuente: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012.
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3. Anlisis de Casos de xito
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3. Anlisis de Casos de xito

3.1. Objetivo
El anlisis de casos tiene como objetivo identificar y revisar un conjunto de experiencias internacionales exitosas que sirvan como marco de referencia para la elaboracin de polticas de atraccin de inversiones externas en sectores de alto valor aadido. Con ese objetivo se ha analizado cerca de una veintena de casos que por su resultado y capacidad de transformacin de la realidad pueden considerarse casos de xito. Para facilitar la lectura comparada de los datos recogidos, se ha organizado la informacin en base a grandes bloques o puntos a responder: 1. Oportunidad estratgica o factor iniciador. Importancia de basarse en algn aspecto diferencial, ventaja competitiva o know how histrico, capacidad de focalizar bien la estrategia a implementar. 2. Polticas aplicadas. Acciones especialmente diseadas en mbitos como la poltica tributaria, exoneraciones y poltica arancelaria, subsidios e incentivos a la inversin, acciones para reducir los costes de servicios pblicos, incentivos a la I+D+i. 3. Condiciones de entorno. Estmulo de un marco general propicio a las inversiones extranjeras en actividades de valor aadido. Esto puede incluir elementos como costes laborales, facilitar el acceso a personal formado, dotarse de infraestructuras adecuadas. 4. Resultados alcanzados. Descripcin del resultado alcanzado, con los principales elementos que lo convierten en una experiencia exitosa como por ejemplo el nmero de empresas captadas, puestos de trabajo cualificados, exportaciones. 5. Actores principales. Finalmente, destacamos los actores principales implicados en el desarrollo del caso: agencias de promocin de inversiones, sociedad civil, sector privado. A continuacin, se realiza un anlisis integrado de la informacin recogida, destacando los principales puntos explicativos de los distintos casos de xito como la importancia de aprovechar una ventaja competitiva o los motivos por los cuales una determinada poltica fiscal ha sido la ms efectiva.
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3.2. Principales resultados 3.2.1. Los casos seleccionados

Para la realizacin de este anlisis, se ha seleccionado una serie de casos que responden a la premisa bsica de haber actuado como catalizadores de la transformacin de su entorno productivo, habindose convertido en casos de referencia en su rea de influencia o en los sectores en los que se han desarrollado. La regin geogrfica y las dinmicas que afectan a stas son un primer elemento a tener en cuenta al seleccionar y analizar los casos. As por ejemplo los casos europeos se ven muy afectados por las dinmicas generadas del proceso de integracin econmica de la regin. Por su parte la transformacin de Asia como plataforma exportadora en una economa globalizada ha acompaado el desarrollo y crecimiento de los grandes polos productivos y tecnolgicos de este continente. En el caso americano varias son las dinmicas regionales a tener en cuenta: cercana a EEUU (espacialmente en los casos de Centroamrica), la formacin y consolidacin de MERCOSUR o los distintos procesos de apertura y liberalizacin econmica nacionales.
Los factores de localizacin son un primer elemento para seleccionar y posteriormente analizar los casos elegidos, pero hay otros elementos clave a tener en cuenta en este proceso.
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Como se podr comprobar ms adelante, la dimensin y alcance, los antecedentes, historia y tendencias son factores determinantes para el diseo e implementacin de polticas exitosas de atraccin de inversiones. Por ello, en primer lugar es importante tener en cuenta cul es el alcance del caso, distinguiendo entre tres grandes tipologas: caso pas, caso regin/cluster o caso plataforma/parque. En cada una de ellas el mbito de las actuaciones tambin ser distinto. - Caso pas: la estrategia desplegada se basa en competencias y recursos macro implementadas directamente por el gobierno estatal. Dentro de esta tipologa, nos encontramos tanto con polticas y actuaciones generalistas para todo el territorio como experiencias que se han orientado a implementar polticas exclusivamente dirigidas al desarrollo de plataformas productivas, generalmente zonas francas. - Caso regin / cluster: adems de aprovechar las ventajas competitivas del pas, en este caso las polticas diseadas tienen un mbito ms micro, en el que son las autoridades regionales y/o locales las responsables de su despliegue. - Caso plataforma / parque: se trata de experiencias exitosas de plataformas especficas (zonas francas, parques tecnolgicos o similares), independientes relativamente de su entorno ms general y en las que se aplican acciones singulares.
3.2.2. Condicionantes estratgicos

Aunque todos los casos tienen el objetivo genrico comn de atraer inversiones en actividades de valor aadido, su desarrollo se ha visto muy condicionado tanto por la oportunidad estratgica, entendida como las ventajas competitivas en que se apoyaba cada uno de ellos, como por el propio alcance de cada caso. Resulta por tanto crtico saber qu oportunidad o conjunto oportunidades se detectaron como factor desencadenante y con qu ventajas competitivas se contaba. Aunque cada caso es distinto por la propia lgica del sistema, s que podemos extraer algunos conceptos e ideas comunes a tener en cuenta: - Antecedentes, bagaje y tradicin del rea como base de la estrategia de desarrollo. La historia y know how acumulado en el rea suele ser uno de los primeros factores desencadenantes. De los casos analizados, son mayora los ejemplos en el pasado ha sido punto de partida para la apuesta de futuro: tradicin en aeronutica en RzeszowPolonia, Bangalore polo innovador desde los 50, farmacuticas y qumica en el Budapest de principios del S. XX; o tradicin cientfica en el corredor Zhong Guan Cun de Beijing desde inicios de la Repblica Popular China. - Oportunidades del entorno, teniendo en cuenta huecos del mercado, competitividad en costes, etc. En este aspecto cabe diferenciar entre los casos que han aprovechado las oportunidades que ofreca la globalizacin econmica mundial (Bangalore, Taiwn, China, etc.) de aquellos que han basado su ventaja competitiva en una oportunidad
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ms especfica de su entorno (acceso directo al Mercado Comn en Irlanda, inversin de Bombardier en Quertaro, etc.). - Papel y/o apuesta del sector pblico, especialmente en aquellos casos que se trata de actividades de excelencia o de muy alto nivel tecnolgico. Esta apuesta se hace patente en las ayudas pblicas, evidentemente, pero destacan tambin los casos en los que el sector pblico ha tenido un papel fundamental en garantizar las condiciones de entorno favorables para las nuevas inversiones (concentracin programa nuclear en Bariloche, centros de excelencia del Estado francs en semiconductores y microelectrnica en Grenoble, concentracin de universidades y centros de I+D pblicos en los corredores chinos, etc.) - Factores particulares que pueden resultar decisivos en segn que casos y que difcilmente se pueden promover, pero que es necesario detectar y establecer las medidas oportunas para su reconocimiento exterior y su posterior impacto en las decisiones de inversin: posibilidad de ofrecer una mejor calidad de vida dentro del pas en Jalisco o Bariloche, poblacin de habla inglesa en Irlanda y Bangalore, posibilidad de convertirse en una plataforma experimental o living lab a nivel de pas en Estonia-Tallin, capacidad de repatriar talento procedente de las disporas India o China, etc. Tabla 3.1 Resumen de casos de xito
Platafor./parque
Caso
Pas
Regin/cluster
Oportunidad / condicionantes estratgicos
Irlanda Shared Services Bangalore Software Tallin - Estonia
Necesidad de las multinacionales USA de concentrar parte de los centros operativos y de decisin europeos en algn pas de la UE: Irlanda, miembro de la UE, de habla inglesa y costes bajos a nivel europeo. Bangalore ha sido tradicionalmente el rea innovadora de la India. All se concentraba gran parte oferta I+D del pas. Se trataba de aprovechar el bagaje acumulado y las ventajas competitivas en costo de produccin Estonia por dimensin (geogrfica y demogrfica) ha sido y es uno de los pases ms digitalizados del mundo. Eso le permita convertirse en platarforma de pruebas para nuevos productos online. Espacio de tradicin automotriz, complementado por una oferta de mejor calidad de vida a jvenes talentos mejicanos, menores costes de produccin (respecto a USA y Canad) y una buena oferta de formacin. Tradicin casi centenaria en aeronutica, que incluso se mantuvo durante la poca comunista. La entrada en la UE proporcionaba fondos para el relanzamiento del sector. Larga tradicin de la industria farmacutica en la zona. La entrada en la UE y los fondos estructurales permiti destinar recursos el desarrollo del sector. Espacio de concentracin de algunos de los principales centros de excelencia franceses en energa nuclear, materiales y microelectrnica. rea en el que se concentraron las inversiones del programa estatal nuclear argentino. Papel de Taiwan como uno de los principales productores de electrnica. Oportunidad de concentrar nuevos subsectores de microelectrnica de empresas extrajeras y nacionales.
Jalisco Tic y microlectrnica Rzeszow Aerospacial Budapest Biotecnologa Grenoble Microelectronic Bariloche Nuclear & equip Taiwan Hsinchu Electrnica
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Caso
Pas
Platafor./parque
Regin/cluster
Oportunidad / condicionantes estratgicos
Shanghai Zhangjiang Hitech Park Zhong Guan Cun North Kyushu Monterrey - PIIT
Necesidad de dar un salto en el modelo, complementando las inversiones productivas con flujos inversiones en centros de I+D. Apuesta del Gobierno chino en el rea de Pudong con centros de excelencia en investigacin Larga tradicin como rea de actividades de I+D y primeras experiencias empresariales durante la china de los 60, 70 y 80. Primera zona econmica experimental para actividades de contenido tecnolgico en China. Tradicin en electrnica con especial orientacin a la industria de los semiconductores. Necesidad de dar un nuevo salto en el desarrollo econmico del rea, pasando de produccin a innovacin y aprovechando la fortaleza de Monterrey en educacin, calidad de vida y ubicacin. El Estado de Quertaro fue capaz de captar la inversin de la empresa Bombardier para establecer una nueva planta de montaje. Fuerte tradicin en textil que en su da deriv en servicios avanzados y software para el sector. La base del actual desarrollo. Oportunidad acoger centros operativos y de decisin de mbito regional del Mercosur. Aprovechar ubicacin estratgica y dinmicas regionales, as como la propia dimensin del pas, para desplegar un ambicioso plan de ZF Ubicacin estratgica como entrada y salida comercial al norte de Chile y, sobretodo, puerto franco de Bolivia. Papel como gran parque industrial y de servicios de la capital aprovechando sinergias con el aeropuerto.
Qutaro Aerospacial Blumenau software Montevideo Zonamerica Costa Rica Chile Bogot
Fuente: ALG
3.2.3. Polticas aplicadas y condicionantes de entorno

Las polticas aplicadas en cada caso estn directamente relacionadas con el objetivo y alcance planteado, as como por las ventajas competitivas o hechos diferenciales singulares. As, por ejemplo, el peso de cada una de los factores es distinto para cada caso: marco tributario y dominio del idioma ingls en Irlanda; poltica arancelaria, menores costes de produccin e ingls en Bangalore o el nivel de digitalizacin del pas y cultura online del mercado como en el caso de Tallin-Estonia. A continuacin, se presenta un cuadro resumen con las principales tipologas de polticas aplicadas en los casos analizados:
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Tabla 3.2 Principales tipologas de polticas aplicadas en los casos

Costes laborales Calidad de vida
Financiacin
Costes serv. pblicos
Incentivos / ayudas
Tributos / Exenciones
Centros excelencia
Formacin especializ.
Espacios / Parques
Aranceles
Irlanda Shared Services Bangalore - Software Tallin / Estonia Tic Jalisco Tic y microlectrnic Rzeszow - Aerospacial Budapest Biotecnologa Grenoble - Microelectronic Bariloche Nuclear & equip Taiwan Hsinchu Electrnica Shanghai Zhangjiang Hi-tech Zhong Guan Cun North Kyushu Monterrey - PIIT Qutaro - Aerospacial Blumenau - software Montevideo Zonamerica Costa Rica Chile Bogot
Fuente: ALG
3.2.4. Resultados alcanzados

Evaluar el impacto de los distintos casos de manera integral y comparada se convierte en una tarea difcil. En primer lugar, la gran heterogeneidad de casos, con experiencias de gran dimensin y alcance mundial junto a otras de volmenes mucho ms pequeos, dificulta la labor de comparacin de casos. En otros casos no se dispone de informacin cuantitativa suficiente para evaluar el impacto (n de empresas, inversin extranjera directa, puestos de trabajo generados, etc.), pero s que se tienen informaciones cualitativas relevantes (lista de principales empresas multinacionales que han invertido, casos de referencia, centros de investigacin de excelencia implantados en la zona, etc.). Por ello, el anlisis comparado del impacto y resultados de cada caso deber realizarse de manera individual y destacando cual es el elemento que lo convierte en un caso de xito.
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Otros
Tabla 3.3 Polticas aplicadas en cada caso

Atraccin Inversin Extranjera Captacin centros multinacionales Promocin sector exportador Fomento pymes innovadoras
Concentracin de talento
Reconversin industrial
Irlanda Shared Services Bangalore - Software Tallin / Estonia Tic Jalisco Tic y microlectr. Rzeszow - Aerospacial Budapest Biotecnologa Grenoble Microelectro. Bariloche Nuclear&equip Taiwan Hsinchu Electrn. Shanghai Zhangjiang Zhong Guan Cun North Kyushu Monterrey - PIIT Qutaro - Aerospacial Blumenau - software Montevideo Zonamerica Costa Rica Chile Bogot
Fuente: ALG
3.2.5. Polticas exitosas

Como resultado del anlisis podemos identificar aquellas polticas que se prevn seran ms efectivas segn el objetivo estratgico perseguido. A continuacin, se presenta, a modo de sntesis, cuatro grandes tipos de objetivos estratgicos y qu tipo de actuaciones y polticas seran prioritarias.
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Tabla 3.4 Descripcin de tipos de objetivos estratgicos Casos de referencia

Irlanda, ZonamricaUruguay
Objetivos
Atraccin de centros de decisin y operativos de empresas multinacionles
Polticas / acciones prioritarias

* Poltica tributaria competitiva (especialmente impuesto de sociedades) * Bajos costes de operacin (en especial telecomunicaciones) * Zona libre aranceles a la importacin * Oferta de mano de obra cualificada * Infraestructuras de acceso (fsico y online)
Ser centro productivo de mbito mundial
Bangalore, Shangai, Taiwan, Costa Rica
Atraer inversiones de elevado contenido tecnolgico (tipo nuclear, biotech, etc.)
* Concentracin (sectorial y de localizacin) de centros de excelencia estatales * Condiciones de acceso a financiacin * Infraestructura fsica y tecnolgica de excelencia
Bariloche, Grenoble
Pasar de economa de base productiva a economa de base innovadora
* Incentivos a la inversin tecnolgica * Oferta de espacios para la innovacin * Mano de obra cualificada * Calidad de vida superior al entorno inmediato
Jalisco, Monterrey, Rzeszow, Budapest
Fuente: ALG
Esto nos permitir dar un marco de trabajo para el diseo de futuras polticas propias peruanas de atraccin de inversiones que tengan en cuenta los objetivos estratgicos planteados. Mayores detalles se pueden ver en el anexo 7.
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4. Agencias de desarrollo/inversin
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4. Agencias de desarrollo/inversin
4.1. Las agencias seleccionadas
Como en el caso de las experiencias de xito, las agencias e instituciones responsables de promover y gestionar las inversiones extranjeras directas tienen un perfil muy distinto segn sea su alcance y competencia. Para el presente anlisis se han seleccionado instituciones con tres perfiles diferentes: Agencias nacionales. Entidades dependientes del estado, normalmente del ministerio de economa, responsables de disear y coordinar las polticas de atraccin de inversiones. Se trata de organismos con recursos y competencias que pueden definir polticas de largo alcance utilizando recursos fiscales/tributarios, aranceles, incentivos y subsidios. Adems, estas agencias normalmente cuentan con amplios recursos, tcnicos y financieros, para promover y desarrollar proyectos estratgicos en infraestructuras, zonas de actividad econmica, etc. Las agencias suelen disponer tambin de una importante red de oficinas a lo largo del mundo que actan como agentes comerciales. Agencias regionales. Entidades dependientes de estados o regiones con competencias limitadas generalmente a la promocin directa de inversiones: ayudas e incentivos directos, promocin de espacios e infraestructuras para acoger inversiones, servicios de acompaamiento de inversiones, bsqueda pro-activa, etc. Asociaciones civiles. Entidades privadas o pblico-privadas sin nimo de lucro que tienen objetivos de promocin de inversiones ligados a un rea o sector determinado. Es este caso su capacidad de actuacin es bastante ms limitada: planificacin y diseo de estrategias, promocin de la colaboracin pblico-privada, canalizar inversiones privadas, ejercer de lobby sectorial, etc. Para el presente anlisis, se han seleccionado cinco casos de distintos perfiles y alcance: Tabla 4.1 Agencias de desarrollo /inversin objeto de anlisis Agencias nacionales Agencias regionales Asociaciones civiles
Industrial Development Agency Irlanda Department of Investment Services (DOIS, antes IDIC) Taiwan
Fuente: ALG
Karnataka Udyog Mitra Bangalore, India
Instituto de Tecnologa de la Informacin de Jalisco (IJALTI) Jalisco, Mxico Blusoft Blumenau, Brasil
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4.2. Buenas prcticas destacadas

A continuacin, se resume brevemente algunas de las buenas prcticas ms destacadas de las agencias analizadas: Marco fiscal y arancelario coherente y competitivo. El marco tributario y fiscal deber tener muy en cuenta los condicionantes estratgicos del pas: no es lo mismo rebajar el impuesto de sociedades en un pas pequeo y con poca actividad empresarial que en otros de tamao mediano o grande, donde el impacto en las cuentas pblicas sera muy distinto. Adems tiene que ser coherente con los objetivos planteados: una rebaja arancelaria tendr xito cuanto ms posibilidades se tenga de convertirse en plataforma exportadora. Red de oficinas internacional de representacin y promocin. La bsqueda de inversiones debe ser pro-activa, especialmente cuando lo que se trata es de captar inversiones de valor aadido: centros de decisin regionales, centros de servicios y operaciones multinacionales, actividades de I+D, etc, Por ello las agencias de promocin de inversiones se dotan de una potente red de representaciones a nivel internacional. Ventanilla nica. Facilitar el aterrizaje de las inversiones es otro factor clave. Por ello es importante crear un canal de comunicacin y gestin gil y centralizado que facilite trmites de todo el proceso. Promocin activa de espacios para actividades tecnolgicas. La atraccin de inversiones tecnolgicas requerir de espacios acondicionados con un mnimo de infraestructuras y servicios en telecomunicaciones, centros de I+D, acceso a talento, universidades y centros de formacin, incentivos a la implantacin, incentivos a la I+D, etc. Concentrar recursos. En un mundo cada vez ms globalizado, la concentracin de recursos, tanto tecnolgicos como financieros, genera economas a escala imprescindibles para la competitividad de proyectos. Apoyo al talento. Programas de becas y formacin orientados a los sectores estratgicos, coordinacin planes estudio y necesidades industria, programas de repatriacin de talentos, etc.
Mayores detalles sobre este importante tema pueden encontrarse en el anexo 8.
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5. Anlisis multicriterio para evaluar el grado de atraccin para el desarrollo de parques tecnolgicos y nuevos clusters
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5. Anlisis multi-criterio para evaluar el grado de atraccin

Las alternativas con potencial para atraer y sustentar el desarrollo de parques tecnolgicos han sido definidas siguiendo criterios de competitividad de regiones, posicionamiento de los espacios en relacin con los principales polos de actividad econmica generadores y potenciales de desarrollo de tecnologa y nuevos clusters. A travs del estudio de la dinmica funcional del Per, se han identificado grandes reas de residencia y consumo las cuales tienen un potencial para desarrollar parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters. La identificacin de las ciudades y regiones objetivo se ha realizado analizando los siguientes aspectos: A. Acceso a mercados B. Presencia de puertos y aeropuertos C. Centros socio demogrficos relevantes y representativos D. Centros productivos y exportadores importantes E. Zonas con principales terminales de carga F. Cruces de infraestructuras viarias y ferroviarias
G. Disponibilidad del recurso humano H. Disponibilidad de infraestructura (agua, electricidad, telfono, informtica) I. J. Costos de mano de obra Incentivos a la inversin
K. Acceso a informacin y desarrollo (software, instituciones de I&D, etc.) L. Centros de Innovacin Tecnolgica (CIT)
Para el reconocimiento de las mejores alternativas con potencial para atraer y sustentar el desarrollo de parques tecnolgicos, se ha efectuado una evaluacin de las posibilidades de ubicacin en tres mbitos territoriales concretos del pas, para lo cual se ha dividido el territorio nacional en tres grandes macro-regiones: Norte, Centro y Sur. La Regin Centro corresponde al mbito de influencia de Lima-Callao, espacio metropolitano de mayor desarrollo relativo en el Per. A nivel nacional, se seleccionaron los 24 departamentos con 24 ciudades asociadas y sus respectivas reas de influencia directa, las que son objeto de anlisis (se agruparon en 3 grandes grupos, norte, centro y sur): (1) Norte: Chachapoyas, Tumbes, Piura, Iquitos, Chiclayo, Cajamarca, Tarapoto, Huancayo y Trujillo (2) Centro: Chimbote, Pucallpa, Cerro de Pasco, Lima, Huancayo e Ica (3) Sur: Huancavelica, Ayacucho, Abancay, Cusco, Puerto Maldonado, Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna. El anlisis detallado se presenta en el Anexo 9 de este informe. A continuacin se presentan los resultados resumidos del anlisis por regiones.
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5.1. Resultados del anlisis multi-criterio en la Macro-regin Norte

Anlisis de los factores En los factores de acceso a los mercados, Chiclayo y Trujillo han obtenido los mejores valores y son similares, seguido por Piura, obteniendo los valores ms bajos Tarapoto, Cajamarca y el menor valor Chachapoyas. En cuanto al factor de acondicionamiento fsico, el comportamiento es similar con Trujillo y Chiclayo que obtienen la mayor puntuacin, seguido por Piura, obteniendo los ltimos valores ms bajos Chachapoyas, Tarapoto y Tumbes. En el factor de disponibilidad del recurso humano, nuevamente Trujillo obtiene la mayor puntuacin, seguido por Piura, Chiclayo y Cajamarca y en los menores valores Tumbes, Tarapoto y Chachapoyas. En el factor de costo y cobertura de los servicios, obtienen la mayor puntuacin Trujillo seguido por Tumbes, Chiclayo, seguido por Piura, obteniendo el menor valor Iquitos. En el factor de incentivos a la inversin tienen la mayor valoracin Piura ya que cuenta con un CETICO, seguidamente Amazonas y Loreto (por la Ley Promocin de Inversiones en la Amazona.) En cuanto al acceso a la informacin y al desarrollo, obtienen nuevamente el mayor valor Trujillo, en segundo lugar Chiclayo y Piura y los menores valores para Tumbes y Amazonas. En cuanto al factor de impacto descentralizador, Trujillo nuevamente obtiene el mayor valor, seguido muy de cerca por Chiclayo y Piura, quedando con los valores ms bajos Tumbes, Cajamarca y Chachapoyas. Figura 5.1 Anlisis por factor de valoracin de los factores en la Macro-regin Norte
Impacto descentralizador Acceso a la informacin y al desarrollo Incentivos a la inversin Costo y cobertura de los servicios Disponibilidad del recruso humano Acondicionamiento fsico Acceso a mercados Tumbes San Martin Tarapoto Piura Loreto Iquitos Lambayeque Chiclayo La Libertad Trujillo Cajamarca Amazonas Chachapoyas
0.0
Fuente: ALG
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
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Resultados por ciudad para la Macro-regin Norte La ciudad de Trujillo obtiene la mayor puntuacin, (la segunda posicin ms alta del pas) seguido por Chiclayo y Piura por contar con las mejores condiciones potenciales de la regin para atraer y sustentar la instalacin de parques tecnolgicos. Por otra parte las ciudades de Chachapoyas, Tarapoto y Tumbes obtienen los valores ms bajos, y segn este anlisis se recomienda la implementacin de medidas especiales para la instalacin de parques tecnolgicos en estas localidades ya que no cuentan con las condiciones mnimas necesarias en este momento. Figura 5.2 Resultados de la valoracin en la Macro-regin Norte
5.00
Amazonas Chachapoyas Cajamarca
4.00
La Libertad Trujillo Lambayeque Chiclayo
3.00
3.03 2.51 2.70
Loreto Iquitos Piura San Martin Tarapoto
2.00 1.36 1.00
1.85
1.75
Tumbes
1.41
1.46
0.00
Total ponderado
Fuente: ALG
5.2. Resultados del anlisis multicriterio Macro-regin Centro

Anlisis de los factores En los factores de acceso a los mercados, el comportamiento de Lima destaca muy por encima de todas las dems localidades, seguido por Ica y Huancayo, lo valores mas bajos los tiene Cerro de Pasco, Hunuco y Pucallpa. En cuanto al factor de acondicionamiento fsico, nuevamente Lima obtiene la valoracin mas alta seguido de Ica y Chimbote, con las puntuaciones mas bajas con Hunuco y Pucallpa. En relacin al factor de disponibilidad del recurso humano nuevamente Lima obtiene la mayor puntuacin, seguido por Chimbote e Ica, y en los valores ms bajos Hunuco, Huancayo, Cerro de Pasco y Pucallpa.
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En el factor de costo y cobertura de los servicios el comportamiento, es diferente Chimbote obtiene la mejor puntuacin seguido de Lima e Ica, obtienen la menor puntuacin Pucallpa. En el factor de incentivos a la inversin, no hay valores ya que no existe ningn incentivo de los analizados en esta macro regin. En cuanto al acceso a la informacin y al desarrollo obtienen nuevamente el mayor valor Lima, en segundo lugar Chimbote e Ica y los menores valores para Hunuco, Huancayo y Cerro de Pasco. En cuanto al factor de impacto descentralizador, el comportamiento es diferente obteniendo Hunuco y Chimbote el mayor valor, seguido de Huancayo y Pucallpa, el menor valor es para Lima, Cerro de Pasco e Ica.
Figura 5.3 Anlisis por factor de valoracin de los factores en la Macro-regin Centro
Ucayali Pucallpa Pasco Lima y Callao Junin Huancayo Ica Huanuco Ancash Chimbote
Impacto descentralizador Acceso a la informacin y al desarrollo Incentivos a la inversin Costo y cobertura de los servicios Disponibilidad del recruso humano Acondicionamiento fsico
Acceso a mercados
0.0
Fuente: ALG
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
Resultados por ciudad para la Macro-regin Centro La ciudad de Lima obtiene la mayor puntuacin (la puntuacin ms alta de todo el pas), seguido por Chimbote e Ica por contar con las mejores condiciones potenciales de la regin para la instalacin de parques tecnolgicos. Por otra parte las ciudades de Hunuco, Cerro de Pasco y Pucallpa obtienen los valores ms bajos, y segn este anlisis se recomienda la implementacin de medidas especiales para la instalacin de parques tecnolgicos en estas localidades ya que no cuentan con las condiciones mnimas necesarias en este momento.
-56-
Figura 5.4 Resultados de la valoracin en la Macro-regin Centro

5.00
Ancash Chimbote Huanuco
4.00 3.09 3.00 2.58 2.26 2.00 1.73 2.05 1.64
Ica Junin Huancayo Lima y Callao Pasco Ucayali Pucallpa
1.53 1.00
0.00 Total ponderado
Fuente: ALG
5.3. Resultados del anlisis multicriterio Macro-regin Sur

Anlisis de los factores En los factores de acceso a los mercados, el comportamiento de Arequipa destaca sobre todas las dems localidades, seguido por Tacna y luego Cusco, Puno y Moquegua, lo valores mas bajos los tiene Abancay y Huancavelica. En cuanto al factor de acondicionamiento fsico nuevamente Arequipa obtiene la valoracin mas alta seguido por Moquegua y Tacna, con las puntuaciones mas bajas con Abancay y Ayacucho. En el factor de disponibilidad del recurso humano, el comportamiento es diferente y el Cusco y Arequipa obtienen la mayor puntuacin, seguido por Puno, y los menores valores los tiene Abancay, Puerto Maldonado, Moquegua y Tacna. En el factor de costo y cobertura de los servicios el comportamiento, es diferente Ayacucho seguido por Arequipa obtienen la mejor puntuacin mientras Puerto Maldonado obtienen la menor puntuacin. En el factor de incentivos a la inversin Arequipa, Moquegua y Tacna tienen los mismos valores ya que cuentan con zonas especiales (CETICOS y Zonas Francas) y Madre de Dios obtiene puntuacin por la Ley de inversiones en la Amazona. En cuanto al acceso a la informacin y al desarrollo, obtienen nuevamente el mayor valor Arequipa, en segundo lugar Cusco y Tacna y los menores valores para Abancay, Huancavelica y Madre de Dios.
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En cuanto al factor de impacto descentralizador, el comportamiento es diferente obteniendo Ayacucho el mayor valor, seguido de Huancavelica, Moquegua y Tacna el menor valor es para Arequipa, Puerto Maldonado, Cusco, Abancay y Puno. Figura 5.5 Anlisis por factor de valoracin de los factores en la Macro-regin Sur
Impacto descentralizador Acceso a la informacin y al desarrollo Incentivos a la inversin Costo y cobertura de los servicios Disponibilidad del recruso humano Acondicionamiento fsico
Tacna Puno Moquegua Madre de Dios Puerto Maldonado Huancavelica Cusco Ayacucho Arequipa Apurmac Abancay
Acceso a mercados 0.0

Fuente: ALG
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
Resultados del anlisis por ciudad para la Macro-regin Sur La ciudad de Arequipa obtiene la mayor puntuacin, (el tercer mayor valor del pas) seguido por Tacna, Moquegua y Cusco por contar con las mejores condiciones potenciales de la regin para atraer y sustentar la instalacin de parques tecnolgicos. Por otra parte las ciudades de Abancay, Huancavelica y Puerto Maldonado obtienen los valores ms bajos y segn este anlisis se recomienda la implementacin de medidas especiales para la instalacin de parques tecnolgicos en estas localidades ya que no cuentan con las condiciones mnimas necesarias en este momento.
-58-
Figura 5.6 Resultados de la valoracin en la Macro-regin Sur

Apurmac Abancay Arequipa
5.00
Ayacucho Cusco
4.00
Huancavelica Madre de Dios Puerto Maldonado Moquegua
3.00
2.97
Puno Tacna
2.19 2.00 1.42 1.00 1.87 1.57 1.54
2.27
2.07
2.28
0.00
Total Ponderado
Fuente: ALG
-59-
6. Conclusiones y puesta en comn de los anlisis realizados
-60-
6. Conclusiones y puesta en comn de los anlisis realizados

6.1. Condicionantes para el despliegue de una poltica de atraccin y promocin de inversiones en parques tecnolgicos
En esta seccin indicamos los aspectos y condicionantes relevantes para el diseo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones en parques tecnolgicos.
6.1.1. Aspectos positivos y condicionantes

Estabilidad macroeconmica y crecimiento econmico. Per muestra una fuerte tendencia de crecimiento econmico sostenido, a tasas superiores al 4% anual desde el ao 2002. Actualmente, con tasas superiores al 8%, se sita como uno de los pases sudamericanos que lidera el crecimiento econmico y existen consensos que confirman la capacidad de Per para seguir creciendo a tasas significativas. Antecedente de compromiso gubernamental de largo plazo que da estabilidad al marco legal-normativo establecido para atraccin de inversiones en sectores como la minera e infraestructura pblica de transporte terrestre. Similar actuacin podra instrumentalizarse para la atraccin de inversiones en parques tecnolgicos. En trminos generales, Per goza de un entorno de negocios favorable, dentro del contexto sudamericano. Adems, ocupa el puesto 35 en el Ranking Mundial de Competitividad, en Sudamrica slo Chile presenta un mejor puesto (Chile: 26; Colombia: 41; Brasil: 43; Argentina: 52; segn el World Competitiveness Center, Ranking 2008). Con el proceso de descentralizacin en marcha, las regiones ms dinmicas cuentan con Planes Estratgicos Regionales de Exportacin, Planes Regionales de Competitividad y Sistemas de Innovacin Regionales en proceso de implementacin. Todo lo cual facilitar la redefinicin de estrategias de regionalizacin y descentralizacin de recursos; as como la especializacin regional para la atraccin de inversiones y el desarrollo de parques tecnolgicos. La progresiva integracin de Per al mundo por medio de los numerosos acuerdos comerciales internacionales ya firmados y aquellos que se estn en negociaciones. Lo que representa un elemento para la atraccin de IED y especialmente para empresas intensivas en tecnologa.
6.1.2. Las limitaciones

An cuando Per tiene una ubicacin geogrfica favorable dentro del APEC, su posicin de extrarradio frente a los mercados mundiales, le impone dificultades para convertirse en plataforma exportadora de mbito global. El proceso de expansin que Per experimenta se ha concentrado en los sectores ms tradicionales de la industria, intensivos en mano de obra, dedicados al procesamiento de recursos naturales y en actividades de baja tecnologa. El Per claramente adolece de una poltica integral de innovacin potente que lo encamine a convertirse en una plataforma exportadora competitiva dentro de su escala de desarrollo. Esto implica desarrollar las siguientes polticas: poltica industrial, poltica de pequeas y medianas empresas innovadoras, poltica de I+D+i, y poltica comercial.
En las Regiones no existe presencia de grandes empresas o unidades de negocio de estas que realicen las actividades de mayor valor agregado y puedan jugar el rol de empresas ancla en la formacin de clusters regionales. Las Regiones se caracterizan por presentar serias deficiencias de infraestructura fsica y capital social. Situacin que slo ha sido revertida en parte en las Regiones ms dinmicas de la Costa. Lo que origina que facilidades de acceso y seguridad los proyectos empresariales de mayor relevancia en trminos de valor agregado se concentren en la franja costera. Adems, algunos programas de cooperacin de pases desarrollados siguen la misma orientacin. Las Regiones y la economa peruana no presentan una especializacin productiva especfica y hay una escasa clusterizacin. Existe una falta de programas y acciones que favorezcan un reequilibrio territorial de las Regiones y generen una reconversin hacia industrias y servicios de base tecnolgica, as como puestos de trabajo calificados. En este contexto, y sin desplazar a las regiones, la potencia de Lima como principal centro industrial y de consumo del pas, puede ser utilizada como punto de apoyo que apalanque el desarrollo tecnolgico de las regiones. Falta de un reequilibrio territorial que genere un incremento sostenido de la calidad de vida en las Regiones, en un contexto de crecimiento econmico; de construccin de infraestructura pblica de carreteras impulsadas como parte de la IIRSA, con aproximadamente 6.700 millones de dlares de presupuesto y 78 proyectos y; Regiones que cuentan con recursos provenientes del Canon Minero.
6.1.3. Promocin de inversiones

Entre pases con climas de negocios semejantes, los incentivos y las polticas especficas pueden jugar un papel importante en la decisin de localizacin de inversiones. Sin embargo, los incentivos y las polticas son importantes pero no suficientes para la atraccin y promocin de inversiones en el desarrollo de parques tecnolgicos productivos y nuevos clusters. Las experiencias peruanas ms exitosas en trminos de atraccin de inversin privada se encuentran en la minera y las concesiones de servicios pblicos de infraestructura terrestre. En gran medida, estos casos de xito estn asociados a marcos normativos adecuados, inversin estudios de preinversin, en banca de inversin, medidas promocionales especficas y, en general, a la consistencia de las polticas sectoriales con las de promocin de la inversin privada, es necesario generar las mismas condiciones de xitos para atraer y promover la inversin en el desarrollo de parques tecnolgicos productivos y nuevos clusters. En minera, se dieron normas de carcter promotor de la inversin privada, la Ley de Promocin a la Inversin Minera y otras complementarias (por ejemplo, drawbacks, beneficios tributarios para inversin en infraestructura pblica, posibilidad de realizar contratos de riesgo compartido, estabilidad tributaria, etc.), aunado a factores geolgicos muy favorables y coyunturas de precios internacionales relativamente altos, determinaron un importante crecimiento de las inversiones mineras: para el ao 2007, eran ms de veinte veces las de los aos 1991 y 1992 cuando se dio el marco legal a favor del sector. Las inversiones en infraestructura econmica relacionada a los procesos de concesiones y privatizaciones (energa y telecomunicaciones) despegaron por las normas generales de promocin de la inversin privada, pasando de menos del 5% de la IED en los aos 1991 y 1992 a cifras entre el 40% y 50% de la IED en los ltimos cinco aos. Las inversiones
en concesiones de transportes (ferrocarriles, puertos, carreteras y aeropuertos), en los diferentes modos, estn vinculadas a las normas promocionales emitidas en 1998, con la creacin de PROMCEPRI y una clara intencin gubernamental de pasar de procesos de privatizaciones a procesos de concesiones. Las normas fueron complementadas con importantes inversiones en adecuacin de normas, estudios de preinversin, expedientes tcnicos y asesora en banca de inversin.
6.1.4. Sistema nacional de innovacin

Cualquier propuesta de polticas e incentivos, adems de considerar la realidad del sistema de innovacin peruano y de su estructura industrial, debe favorecer el logro de una fuerte insercin internacional que est orientada al aprovechamiento de los acuerdos comerciales internacionales que Per mantiene, como es el caso del TLC PerEEUU. Esta fuerte insercin internacional slo se lograr desarrollando mercados a travs de nuevos productos y procesos de produccin que tengan grandes cantidades de valor agregado como han sido los casos de xitos analizados de Irlanda, Bogot, Montevideo, etc. No hay un modelo nico de polticas de innovacin y de implantacin de parques tecnolgicos. El modelo depende del tamao de las economas, de la heterogeneidad y de su dotacin de recursos. Existen elementos comunes para el desarrollo de parques tecnolgicos: Estabilidad econmica e institucional y el marco legal promotor como entorno favorable es condicin necesaria pero no suficiente. Si vemos la estructura empresarial del pas, desde un perspectiva de tamao de empresa, la gran mayora de ellas son pequeas empresas (98.9% del total), muy pocas son medianas (1.6% del total) y la gran empresas casi no existe (0,5% del total) 40 , si lo vemos desde una perspectiva de sector industrial o productivo, el fuerte est en sectores maduros (p.e. textil-confeccin) y con una oportunidad con la fibra de alpaca, sectores nuevos para nuestra estructura de exportacin como es la agroindustria, sin embargo, con la presencia de tecnologas como la nanotecnologa y biotecnologa, que estn generando o transformando sectores industriales, podemos tener una oportunidad para ingresar a los mercados con productos de mayor valor agregado. Se ha avanzado con alguno instrumentos como son los Centros de Innovacin Tecnolgica del Ministerio de la Produccin, que se han articulado con otro instrumento como es el FINCYT para trabajar proyectos de I+D+i en alianza con empresas y productores para resolverles problemas concretos, algunos de los proyectos de fuerte componente de investigacin lo hacen en colaboracin con una universidad, y en temas como genmica para la vid (con la UPCH), o nanotecnologa (con la UNI) para reducir contenidos de arsnico en aguas para su uso en cultivos de agro exportacin. La OTCIT del Ministerio de la Produccin, es otro instrumento que promueve los CITEs y fortalecer el sistema de innovacin nacional y regional. Existen pocas empresas, que cuentan con un rea de I+D, como el sector farmacutico, pero la intensidad o complejidad de sus actividades se ve limitada por la ausencia de un marco normativo que le permita bajar los costos de I+D, o infraestructura de soporte como puede ser un parque tecnolgico, donde puedan establecer sus actividades de I+D, con apoyo de universidades o CITEs.
40
LEVANO, Cecilia, MTPE (2005) y SUNAT (2004), Per. -63Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Actualmente, algunas Regiones cuentan con recursos que bien pueden derivarse a promover en sus industrias regionales, desarrollar productos de mayor valor agregado, o atraer inversin para establecer las reas de I+D+i de grandes empresas extranjeras. Algunas Regiones estn interesadas en promover parques tecnolgicos, pero requieren, por un lado de asesora especializada en estos temas y de un marco legal que facilite el establecimiento de estas empresas extranjeras (atraccin de inversin y capital humano) y de las propias empresas nacionales que realizan actividades de I+D+i. En trminos generales, el Per actualmente no est en la Sociedad del Conocimiento, sino en un modelo orientado al desarrollo de sectores de produccin y servicios maduros. Las instituciones que formulan polticas explcitas directamente vinculadas a la innovacin, ciencia y tecnologa no cuentan con el respaldo de los decisores polticos de mayor nivel que se traduzca en la dotacin de recursos financieros y humanos a la par del promedio sudamericano. Lo plasmado en el Acuerdo Nacional sobre la Poltica de Innovacin no se est implementando con la fuerza que se requiere. Otro componente importante del sistema nacional de innovacin es el Fondo Para La Innovacin, Ciencia Y Tecnologa FINCYT, que se describe brevemente a continuacin. Con recursos propios y del Banco Interamericano de Desarrollo, el Gobierno Peruano crea el Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (FINCyT) en el 2006 enmarcado en el Programa de Ciencia y Tecnologa. El objetivo de este fondo es mejorar los niveles de competitividad del pas, a travs del fortalecimiento de las capacidades de investigacin y desarrollo promoviendo la innovacin en las empresas y una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa. Los recursos totales que dispone para lograr este objetivo alcanzan los US$ 36 millones (US$ 25 millones prstamo BID, US$ 11 millones - Tesoro Pblico) de los cuales ms del 80% ya se encuentran comprometidos. Los proyectos que financia el FINCYT acceden a estos recursos mediante concursos y deben corresponder a una de estas categoras: proyectos de innovacin tecnolgica en empresas, proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin, proyectos de fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa (becas y pasantas) y proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin. En ese sentido los concursos convocados por el FINCyT hasta este momento son: FINCyT-PITEI 2008: Concurso para Proyectos de Innovacin Tecnolgica en empresas individuales.- Este concurso busca el desarrollo de nuevos productos con caractersticas que garanticen un ingreso exitoso al mercado nacional e internacional, adems de implementar mejoras en los procesos productivos en concordancia con las normas de proteccin ambiental. Los recursos que el Programa adjudicar a cada proyecto seleccionado consistirn en recursos no renovables (RNR) hasta un monto mximo de S/. 269,300. FINCyT-PITEA 2008: Concurso para Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas asociadas.- Este concurso busca evaluar y seleccionar proyectos de innovacin tecnolgica en empresas asociadas productoras de bienes. Estas entidades pueden presentarse asociadas a universidades o instituciones de educacin superior y de investigacin y de desarrollo. Los recursos que el Programa adjudicara a cada proyecto seleccionado en el marco de este concurso, consistirn en Recursos No Renovables hasta por un monto mximo de S/. 404,100.
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FINCyT - PIBAP 2008: Este concurso busca contribuir a incrementar el conocimiento cientfico y tecnolgico, as como fortalecer los mecanismos de articulacin del Estado Universidad - Empresa, mediante el financiamiento de proyectos de investigacin bsica, aplicada y pre-competitiva. Los recursos que el Programa adjudique a cada proyecto seleccionado consistirn en Recursos No Renovables hasta por S/. 404,100 con una subvencin de hasta 90% del monto total del proyecto. FINCyT-MT: 2008: Misiones Tecnolgicas.- Este concurso busca incentivar la modernizacin productiva en las empresas y entidades participantes, mediante la realizacin de visitas a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico as como a ferias de exhibicin de productos tecnolgicos de vanguardia buscando el fortalecimiento de su competitividad. Las reas priorizadas son: Textil y confecciones, Agroindustrial, Pesca y acuicultura entre otras. El financiamiento otorgado ser hasta por US$ 30 mil, representando este monto como mximo el 50% del valor total de cada propuesta. FINCyT-ECT 2008: Proyectos de Equipamiento Cientfico Tecnolgico.- El objetivo de este concurso es promover la modernizacin de equipos de investigacin y desarrollo tecnolgico que contribuyan con las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, vinculadas a las dificultades de las cadenas productivas. Las reas prioritarias son: Textil y confecciones, Agroindustrial entre otras. El monto mximo de financiamiento es de S/ 280,000 el mismo que no podr constituir ms del 80% del costo total del proyecto y que se aplicar exclusivamente a la compra de bienes de capital. Para mayor detalle ver anexo 12.
6.1.5. Zonas Francas y CETICOS

En algunos casos, como la minera y servicios pblicos de infraestructura, las disposiciones legales y los incentivos lograron un importante impacto en la evolucin de la inversin; sin embargo, en el caso de ZofraTacna y CETICOS, los resultados no fueron los esperados. Bsicamente, estos se han desempaado como centros de importacin y transformacin, mas no de innovacin y tecnologa. La poltica de creacin de zonas econmicas especiales buscaba favorecer el crecimiento de determinados territorios a travs de promocin de la inversin y la innovacin tecnolgica, estas zonas no tuvieron el desarrollo esperado, en trminos de atraccin de empresas para la exportacin y generacin de empleo, por falta de una poltica integral. En Per, las zonas econmicas especiales no lograron desarrollarse, entre otras razones, debido a la falta de sostenibilidad normativa; la inconsistencia de las normas; y la escasa promocin de inversiones en industrias innovadoras. Los pases de ms rpido crecimiento han utilizado masivamente incentivos a la inversin: subsidios a la exportacin, crditos subsidiados; incentivos fiscales; incentivos al empleo e incentivos a la investigacin y desarrollo cientfico. En el Per, si bien se dieron importantes incentivos tributarios para las zonas econmicas especiales, hay ausencia de herramientas complementarias de promocin directa de la inversin. No se gener la instalacin de empresas ancla en las zonas econmicas especiales, como elemento impulsor de una primera etapa y; por tanto, no se pudo generar una segunda etapa de desarrollo una masa crtica empresarial que permita la posterior atraccin de un flujo constante de nuevas inversiones.
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6.1.6. Parques tecnolgicos

El pas no cuenta con parques tecnolgicos y no existe, a saber, un plan especfico para su desarrollo. Por ello, se puede afirmar que se hace necesario un programa especfico para la creacin de parques tecnolgicos. En concordancia con la literatura existente, en Per no existen clusters, sino conglomerados que tienen elementos de un cluster pero que requieren desarrollarse mucho ms para poder configurar un cluster en el mediano plazo. En Per, en trminos de innovacin y tecnologa, el antecedente para los parques tecnolgicos es la formacin de los CITEs. El CITE, como organizacin orientada a brindar servicios de soporte para la innovacin y transferencia tecnolgica para las PYMES, es un instrumento pionero, en un contexto donde la poltica de innovacin tecnolgica y la promocin de la I+D+i pero no cuenta con los recursos financieros del promedio de otros pases sudamericanos. No existe una experiencia o poltica de Estado anterior para la promocin de IED en parques tecnolgicos, lo que existe es la promocin de IED en actividades eminentemente productivas, como el caso de minera para la extraccin de productos de bajo valor agregado. Se ha avanzado con desarrollar instrumentos de soporte tecnolgico, como son los CITEs, que estn en regiones como Tacna, Arequipa, Ica, Piura, Ucayali y Loreto, que estn facilitando el nexo entre la empresa y la universidad, para el desarrollo de productos con mayor valor agregado. Los CITEs de alguna manera han facilitado canalizar inversin en nuevas iniciativas empresariales, a travs del soporte tecnolgico. En comparacin con otros pases de Sudamrica, en Per existen pocos centros de investigacin de alto nivel, tanto en las universidades, como en las instituciones pblicas y empresas. Adems, las pocas entidades generadoras de conocimiento y que obtienen reconocimiento internacional, por lo general, o no estn relacionadas del sector productivo o la relacin existente es dbil. Existe un limitado nmero de empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones de manera continua y sistemtica, si a este hecho se aade la poca cantidad de patentes registradas, se puede concluir que las empresas en Per, en general, no estn orientadas hacia la innovacin tecnolgica. Existe experiencia en desarrollo de fondos de co-financiamiento para innovacin tecnolgica, esto se ha dinamizado con la presencia de fondos concursables como INCAGRO, el FINCYT, el FIDECOM (en proceso de implementacin). Se debe resaltar que esos fondos son pequeos en comparacin con programas similares de pases como Argentina, Brasil, Chile o Colombia. Los fondos pblicos para la financiacin y promocin de la innovacin son limitados y generalmente se implementan mediante programas o fondos especficos de corto plazo provenientes de prstamos de organismos con el BID, BM y la CAF. Los programas de financiacin para la innovacin tecnolgica estn concluyendo, y no existen seales polticas claras sobre su continuidad o implementacin de etapas posteriores. En consecuencia, hay un peligro inminente de que el pas se quede casi sin fondos pblicos para financiamiento de proyectos de innovacin.
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Existen sectores que pueden ser atractivos para empresas ancla como el de la biotecnologa aplicada al campo de la salud y la nutricin; y el del software (an cuando se trata de un sector maduro). En las Regiones ms dinmicas, se cuenta con recursos humanos calificados en universidades que pueden dar ese soporte a empresas que se establezcan en los parques tecnolgicos. An cuando se debe destacar que su nmero es limitado y slo existen en pocos campos, como el caso de software en Arequipa. Las administraciones regionales estn implementando acciones de promocin de la innovacin, como es el caso de Arequipa, Cusco, Loreto, Tacna, Piura y Puno. Para la definicin de polticas de incentivos, se debe considerar que Per sigue un modelo de desarrollo industrial y de servicios orientado hacia sectores maduros y de poco valor agregado, mientras que los parques tecnolgicos estn orientados al desarrollo de de empresas de base tecnolgica y de alto valor agregado. Por las actuales actividades, y sus laboratorios especializados para atender a las empresas agroexportadoras, se puede afirmar que el Mdulo de Servicios de Tacna Cite Agroindustrial MST CITEagroindustrial- constituye nica experiencia relevante en trminos innovacin al interior de una zona franca. Existe una iniciativa en proceso de implementacin, cercana al concepto de parque tecnolgico orientado hacia del desarrollo de la biotecnologa que aproveche la biodiversidad del pas. Se trata del proyecto que lidera la Universidad Peruana Cayetano Heredia (Complejo Cientfico Ecolgico Acadmico de Santa Mara del Mar). Algunos presidentes regionales, como el caso del Presidente Regional de Arequipa y de Lambayeque, tienen la decisin poltica de favorecer la implementacin de parques tecnolgicos. Figura 6.1 Sntesis del Diagnstico para el Per Se han identificado sectores con potencial: Agrotecnologa, biotecnologa y nanotecnologa, Agroindustrial, orfebrera y minera, acuicultura, qumica, textil y confeccin, forestal, software y medicina, etc.
Donde: Lima, Trujillo, Piura, Chiclayo, Arequipa, Tacna, Ica y Cusco Situacin actual: Per no presenta ventajas competitivas respecto a la proximidad a mercados grandes y consolidados No existen regiones o plataformas con una concentracin tecnolgica que suponga, por ella misma, un elemento de atraccin para actividades innovadoras o de uso intensivo de tecnologa aunque si existen conglomerados empresariales que podran convertirse en cluster de empresas de base tecnolgica Las condiciones de cualificacin de la mano de obra, la produccin cientfica y los recursos destinados no suponen una ventaja comparativa para aprovechar las oportunidades de la globalizacin
Fuente: ALG
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6.2. Principales conclusiones de las experiencias internacionales

El anlisis de cmo surgieron algunos de los nuevos polos tecnolgico-productivos de mayor xito y el papel jugado por las agencias de promocin de inversin, tena como objetivo identificar y revisar un conjunto de buenas prcticas y experiencias de referencia internacional que nos ayuden en el proceso de definicin de polticas de xito para el caso concreto de Per. De las 19 experiencias internacionales y las 5 agencias de promocin de inversin analizadas, se desprenden algunas ideas-fuerza importantes a tener en cuenta para el diseo e implementacin de polticas de atraccin de inversiones en sectores de alto valor aadido. En primer lugar, a nivel de casos, hay que tener en cuenta el factor geogrfico y la proximidad y acceso a los mercados. Esto resulta de especial importancia cuando el objetivo es convertirse en plataforma exportadora. As, en aquellos casos que se optaba por potenciar la vocacin exportadora con el desarrollo de zonas francas y espacios similares, ha resultado crtico la ubicacin respecto al principal mercado de destino (es el caso de Costa Rica y EEUU) o, en su defecto, ser un nodo principal dentro de los flujos comerciales mundiales (este es al caso de Taiwn, China y, en parte Bangalore). Por otro lado, no existen frmulas mgicas ni modelos generalizables de manera automtica. Del conjunto de experiencias internacionales de xito se desprende una conclusin bsica: cada caso se ve marcado por los condicionantes estratgicos que lo envuelven. Los antecedentes del rea, su historia, la especializacin productiva, la existencia de uno o ms lderes locales o, simplemente, el dominio de la lengua inglesa o una mejor oferta de calidad de vida respecto a su entorno, han sido algunos de los factores desencadenantes que han marcado el desarrollo de los distintos casos. Mencin aparte requiere la especializacin productiva y el impacto que tiene la apuesta por sectores emergentes. En tercer lugar y como se apuntaba en el prrafo anterior es de suma importancia alinear de manera adecuada las polticas a los objetivos perseguidos. As, si el objetivo es atraer centros de decisin o servicios operacionales multinacionales, la apuesta tributaria y en concreto el impuesto de sociedades es el eje de las polticas a aplicar, junto con la reduccin de los costes operativos y de comunicaciones. En este caso hay que valorar la viabilidad de atraer este tipo de inversiones y el coste-beneficio fiscal que tendra sobre el conjunto de la economa. Por el contrario, si el objetivo es convertir-se en un actor del comercio internacional la apuesta debera ir hacia las infraestructuras de acceso a los mercados internacionales y las rebajas e incentivos arancelarios para las empresas exportadoras. Finalmente, si el objetivo prioriza, al menos en un inicio, cierto desarrollo endgeno ser la financiacin, la concentracin de talento, los incentivos fiscales para inversiones tecnolgicas o la calidad de vida, las polticas que resultarn ms determinantes. Por ltimo, la existencia de un liderazgo claro, ya sea pblico o privado o de mbito nacional, regional o local, resulta un elemento clave para el xito de cualquier iniciativa de parque tecnolgico y/o cluster. Vista la experiencia internacional, para el caso de Per existen algunos condicionantes y factores estratgicos que se deberan tener en cuenta. Per no presenta ventajas competitivas respecto la proximidad a mercados grandes y consolidados, ya que por su ubicacin geogrfica, se encuentra a ms de 3.000 km de mercados grandes como Sao Paulo o Buenos Aires, y a ms de 5.000 km de los centros de pases desarrollados como Nueva York o ms de 10.000 km en el caso de Europa y
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Asia. Esto dificulta el desarrollo de una estrategia como plataforma exportadora basada en ventajas arancelarias y de zonas francas. Por otro lado, la falta de regiones o reas con una clara orientacin hacia actividades tecnolgicas y una cierta especializacin sectorial actan de freno a nuevas inversiones en innovacin, en las que las economas de escala y la concentracin de talento e infraestructuras empresariales son claves para su rentabilidad. No obstante, s existen ciertos conglomerados empresariales que podran convertirse en futuros cluster de empresas de base tecnolgica. Tampoco la debilidad de la poltica cientfico-tecnolgica peruana acta como gancho para atraer inversiones en innovacin. Las condiciones de cualificacin de la mano de obra, la produccin cientfica y los recursos destinados a I+D+i (slo un 0.15% del PIB versus un 0.60 de Chile, 0.40 Mxico 0.95 de Brasil) no suponen una ventaja comparativa para aprovechar las oportunidades de la globalizacin en competencia con los pases asiticos. En base a lo anterior, las claves que nos proporcionan las experiencias internacionales analizadas y que enlazaran con la realidad peruana para el diseo de una poltica de atraccin de inversiones en actividades de valor aadido son: (a) Cualquier poltica de fomento y promocin de nuevas reas tecnolgicas requiere, ante todo, identificar las ventajas y oportunidades estratgicas en las que se apoyar: integracin de mercados regionales, existencia de sectores o reas productivas competitivas, concentracin de mano de obra cualificada, existencia de un tejido de proveedores especializados, cultura empresarial y dinmicas de emprendedores, programa de acceso al sistema financiero, etc. (b) La escasa especializacin sectorial de la economa peruana, con pocas concentraciones y clusters productivos de nivel mundial, hace necesario acompaar cualquier poltica de promocin de actividades innovadoras con una estrategia de promocin de clusters y subsectores innovadores. Esto requiere, antes de nada, de un anlisis de las tendencias y prospectiva de que sectores y actividades ofrecen mayores oportunidades. Ello quiere decir que, sin desaprovechar las oportunidades que puedan aparecer de industrias maduras, las acciones ms proactivas suelen situarse en las industrias basadas en tecnologas emergentes (e.g. nuevas tecnologas agroalimentarias). Hay que tener en cuenta que los ciclos actuales de madurez de nuevos subsectores alcanza su pleno desarrollo en unos 5-6 aos, con lo que es muy importante ir por delante en la definicin de estrategias y ayudas a las nuevas actividades. (c) Otro elemento clave para acelerar el proceso de atraccin de inversiones es la captacin de algunos proyectos estratgicos que sean bandera para otras inversiones: centros de excelencia, infraestructuras novedosas y, sobre todo, empresas ancla con gran capacidad de arrastre sobre el resto del sector. (d) En el caso concreto de las polticas de innovacin, la experiencia internacional nos dice que los factores claves son: (i) las ayudas directas a la I+D+i, (ii) el acceso a fuentes de financiacin que tengan en cuenta el riesgo y el retorno a medio plazo de los proyectos innovadores (iii) la colaboracin con centros de excelencia, (iv) la proteccin de la propiedad intelectual, y (v) un entorno de concentracin de talento. (e) Los incentivos fiscales y arancelarios resultan poco relevantes para inversiones en innovacin o de alto contenido tecnolgico. En cambio puede ser adecuados para atraer centros de decisin o inversiones productivas para la exportacin. No
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obstante, en este ltimo caso hay que considerar otros factores como la ubicacin y acceso a mercados; el impacto fiscal sobre el resto de la economa, etc. (f) Es importante en todo caso, encontrar un promotor y lder claro de cualquier proyecto o proyectos para implementar parques tecnolgicos. Adems, el rol de liderazgo debe acompaarse de cierto grado de autonoma que evite la vulnerabilidad de los programas y emprendimientos ante los cambios polticos. Entre las acciones aconsejables para modelos territoriales ms o menos descentralizados es el fomento de las asociaciones civiles: la concertacin con los agentes privados en los sectores estratgicos es crucial para reforzar las polticas pblicas, generar confianza en el entrono empresarial internacional e incluso para desarrollar conjuntamente determinadas acciones de acompaamiento en el interior y de lobby en el exterior.
(g) Necesidad de concentrar recursos para potenciar posibles economas de escala. Del anlisis de la realidad peruana, se concluye que el pas necesita actividades que tengan impacto a nivel continental y al mismo tiempo necesita desarrollar operaciones tecnolgicas con voluntad de internacionalizacin que permitan un desarrollo regional del territorio ms equilibrado. Dada la realidad actual debera plantearse un enfoque de operaciones de excelencia en el rea de Lima metropolitana y varias reas tecnolgicas a nivel regional en el resto de territorio. Para Lima se requiere definir los criterios para realizar un bechmarking con las posibles ciudades competidoras a nivel continental, de manera de determinar cuales son los espacios de oportunidad a partir de las ventajas endgenas y de los nichos de mercado existentes en tecnologa emergentes. Figura 6.2 La experiencia internacional Objetivos
Concentrar centros decisin / operativos de multinacionales
Polticas / acciones prioritarias

Poltica tributaria competitiva impuesto de sociedades) Bajos costes de operacin telecomunicaciones) (especialmente (en especial
Ser centro productivo mbito mundial
de
Zona libre aranceles a la importacin Oferta de mano de obra cualificada Infraestructuras de acceso Concentrar centros de excelencia estatales Acceso a financiacin Incentivos inversin tecnolgica Espacios para innovacin Mano de obra cualificada y Calidad de vida
Atraer inversiones de muy alto contenido tecnolgico (biotech, etc.) Pasar de economa de base productiva a economa de base innovadora
Fuente: ALG
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6.3. Comportamiento de los Parques Tecnolgicos a nivel mundial y casos de xito aplicables al Per.
La creacin de Parques Tecnolgicos41 , se ha llevado a cabo principalmente en los ltimos veinte aos, con dos pocas de marcado crecimiento y protagonismo. En primer lugar, la segunda mitad de los aos ochenta, cuando se crearon ms de un 26% de los parques que participaron en la encuesta llevada a cabo por la IASP. Posteriormente, tras una poca de menor crecimiento, la primera dcada del Siglo XXI se ha caracterizado por ser el perodo en el que ms Parques Tecnolgicos se han constituido. Tanto es as, que en tan solo seis aos se han creado un 26% de todos los parques componentes de esta muestra. Figura 6.3 Creacin de Parques Tecnolgicos
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1950 59 196069 197079 198089 199099 200006
Fuente: IASP International Association of Science Parks
Un 30% de los Parques Tecnolgicos en el mundo tienen una extensin superior a los 600.000 m2. De estos, un 19% son los considerados gigantes de la industria, al ocupar ms de un milln de m2. Sin embargo, el grueso de estos parques (un 40%), cuentan con una superficie relativamente pequea, menos de 200.000 m2. En cuanto a la superficie construida, un 16% registra edificaciones de menos de 15.000 m2, mientras que un 36% posee construcciones de ms de 80.000 m2. Figura 6.4 Superficie de Parques Tecnolgicos
600,001 - 1,000,000 10%
200,001 - 600,000 27%
> 1,000,000 19%
< 200,000 40%
N/A 4%
41
La expresin Parque Cientfico puede sustituirse en esta definicin por Parque Tecnolgicoo Tecnpolis, segn la IASP -71Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Los Parques Tecnolgicos son un fenmeno vinculado a ciudades, al localizarse un 66% de ellos dentro de los lmites de una ciudad, y el 27% en un radio cercano a una urbe (25 km o menos). Sin embargo, segn los datos revelados por la encuesta del IASP, la ubicacin de estos Parques difiere en funcin de la regin geogrfica en la que se encuentren. As, Africa y Europa son los lugares donde ms proporcin de Parques se localizan dentro de ciudades, resultando que el 100% de los Parques africanos se encuentran situados en una ciudad, mientras que en el caso de Europa esta cifra se sita en un 72,55%. Por el contrario, en Oriente Medio y Norteamrica este porcentaje se reduce hasta un 33% en el primer caso y un 25% para Norteamrica. Los Parques situados cerca de una ciudad, en Norteamrica representan el 75% de todos los establecidos en esta zona, mientras que en Oriente Prximo y Europa suponen un 66% y un 23% respectivamente. Figura 6.5 Ubicacin de los parques tecnolgicos en relacin a las ciudades
Fuera de la ciudad 4%
Dentro de la ciudad 66%
Cerca de la ciudad 27%
NA 3%
Figura 6.6 Ubicacin de los Parques Tecnolgicos

% de Parques DENTRO de Ciudad 100,00 62,50 72,55 50,00 25,00 33,33 % de Parques CERCA de una ciudad 18,75 23,53 50,00 75,00 66,67
Regin frica Asia / Oceana Europa Amrica Latina Amrica del Norte Oriente Prximo
Se entiende como Cerca de la ciudad: a los espacios situados fuera de los lmites de la ciudad pero a 25km o menos de la misma. Fuera de la ciudad se considerar a los espacios situados a ms de 25km de la ciudad.
Los Parques Cientficos estn muy vinculados a Centros Universitarios. Casi la mitad de los Parques Tecnolgicos participantes en esta muestra (44%) se encuentran ubicados en Campus Universitarios o en terrenos propiedad de Universidades. Y aunque ms de la
mitad de los Parques (un 53%) estn localizados en terrenos no vinculados a Centros Universitarios, su ubicacin se caracteriza por ser reas densamente ocupadas por Universidades. Tanto es as, que un 60% de los Parques Cientficos cuentan con ms de cinco Universidades ubicadas en un radio de 50 km. La interaccin y relacin entre los Parques Tecnolgicos y las Universidades se demuestra una vez ms al ver como el 54% de los Parques comparten infraestructuras con Centros Universitarios, por ejemplo laboratorios5. Adems, los datos facilitados por la IASP muestran como el 72% de los Parques Cientficos miembros albergan grupos y equipos de investigacin universitarios en sus instalaciones, y como el 65% de los Parques comparten algn tipo de servicio con Universidades. Figura 6.7 Ubicacin de los parques tecnolgicos en relacin a las universidades
Cerca a un campus universitario 8%
En el campus de la universidad o rea adjunta 36 %
En cualquier rea 53 % NA 3%
La incubacin empresarial es una de las principales actividades presente en los Parques Tecnolgicos en el mundo, ya que el 88% de los Parques cuenta con al menos un centro de incubacin de empresas. La presencia de Centros Tecnolgicos (unidades de I+D) tambin es notoria al encontrarlos en un 83% de los Parques participantes en esta muestra. De nuevo podemos ver la vinculacin entre Universidades y Parques al existir en un 69% de los casos un centro universitario dentro del Parque. Finalmente, un dato interesante publicado por la IASP nos indica como el 26% de los Parques Cientficos incluyen reas o instalaciones residenciales prximas a los centros de negocio e investigacin. Figura 6.8 Elementos presentes en los parques tecnolgicos
100%
80%
60% 88% 83% 69% 20% 26%
40%
0%
Incubadoras
Centros Tecnolgicos
Centros Universitarios
Facilidades Residenciales
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Los Organismos Pblicos son los principales propietarios de los Parques Tecnolgicos en el mundo. La administracin pblica, en cualquiera de sus niveles (nacional, regional o local), se mantiene como principal soporte de estos centros, hasta el punto que el 40% de los Parques son propiedad exclusiva de algn tipo de Organismo Pblico y un 22% tienen una estructura de propietarios mixta. Cabe destacar adems que en este ltimo caso de Parques caracterizados por un tipo de propiedad mixta, en un 61% de los casos la institucin pblica ostenta la mayora de la propiedad del Parque. En cuanto a Parques Cientficos de propiedad privada en el mundo, los datos de la IASP indican que contaban un 12% del total de sus miembros. Si bien cabe destacar como un significativo 26% de los Parques eligieron no responder a esta cuestin, lo que segn la IASP indica que la caracterizacin de la propiedad de estos centros se antoja algo ms complejo que la eleccin entre pblico/privado. Figura 6.9 Composicin de los propietarios de los parques tecnolgicos
NA 26% Pblico 40%
Mixto 22%
Privado 12%
Dentro de los Parques Tecnolgicos que siguen una estructura de propiedad pblica, los Gobiernos Locales y Regionales son las instituciones que mayor presencia tienen dentro de esta estructura. As, las autoridades locales cuentan con algn grado de propiedad en el 25% de los Parques miembros de la IASP, mientras que los gobiernos regionales estn presentes en el 21% de estos parques. Las Universidades Pblicas, al igual que los Gobiernos Centrales, aparecen en el 18% de los Parques Cientficos de la muestra, junto con otras instituciones como Cmaras de Comercio o Fundaciones y Bancos pblicos. En cuanto a los Parques Tecnolgicos de propiedad privada, se caracterizan por la amplia presencia de compaas e inversores privados, un 70%, mientras que las Universidades Privadas aparecen en un 10% de los casos. Los Parques Tecnolgicos crecen con el paso del tiempo. Segn los datos de la IASP, el 78% de los Parques de la muestra han extendido su rea e instalaciones despus de su creacin11. Adems, este mismo porcentaje de Parques indica que tiene planes de expandir el centro y su capacidad en un futuro cercano, algo que indica las buenas perspectivas del sector en cuanto a crecimiento.
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Segn datos de la Asociacin AURP, Research Parks: Americas Competitive Edge, Octubre 2006, en la actualidad existen alrededor de 160 Parques Tecnolgicos en EE.UU, si bien es difcil conocer la cantidad exacta debido a que su definicin es bastante amplia y abarca multitud posibilidades, tal y como indican fuentes de esta asociacin. Se presentan a continuacin algunas caractersticas de los Parques Tecnolgicos en los EEUU. Financiacin. Analizando las fuentes de financiacin de los terrenos y las infraestructuras de los Parques Tecnolgicos en Norteamrica, el 42,1% us fondos gubernamentales; un 37% utiliz fondos de Universidades; un 12,3% fondos privados y un 8,6% fondos provenientes de fundaciones. Figura 6.10 Financiamiento de los Parques Tecnolgicos en EEUU
Fundaciones 8.60%
Universidades 37.00%
Gubernamental 42.10%
Ent. Privada 12.30%
Fuente: IVEX a partir de datos de AURP, 2006 Park Profile Survey
En cuanto a las fuentes de financiacin de los edificios que comprenden los Parques Tecnolgicos, en este caso el 39,5% de los Parques utiliz fondos privados; un 27,6% fondos pblicos; un 21,9% fondos procedentes de Universidades y algo ms de un 11% utiliz fondos de fundaciones. Tamao. El tamao medio de los Parques Tecnolgicos en Norteamrica se sita en 115 acres (465.000 m2 aproximado), mientras que un tercio de todos los Parques (33%) ocupa una superficie entre 100 y 500 acres (404.000 m2 y 2.000.000 m2 aproximado). La media de edificios en un Parque es de 20. En trminos generales, el 32,9% de los Parques Cientficos norteamericanos tienen menos de 5 edificios; otro 30% est compuesto por entre 5 y 10 edificios mientras que en un 27,2% existen entre 11 y 25 edificios. El resto de Parques cuenta con ms de 25 edificios, situndose el nmero mximo registrado en un Parque en 276.
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Figura 6.11 Nmero de edificios por Parque Tecnolgico

+ 25 9.90% 11 - 25 27.20% 0 - 4 32.90%
5 - 10 30.00%
De todos los edificios que forman un Parque Tecnolgico, en casi un tercio de las ocasiones (32%) el propio Parque es propietario de estos edificios y los gestiona l mismo. Por trmino medio, los Parques norteamericanos son propietarios y gestores del 59% de sus edificios. La tasa de ocupacin media de los Parques Tecnolgicos en Norteamrica se sita por encima del 90%. En el caso de edificios que son propiedad y gestin de los propios Parques, esta tasa se sita en el 92,2%, mientras que en los edificios que no son propiedad ni estn gestionados por el Parque esta cifra alcanza el 94,9%. La superficie media construida en los Parques Cientficos norteamericanos se sita en 460.000 pies2 (42.700 m2 aproximada), establecindose que ms de la mitad de estos Parques (53,8%) cuentan con una superficie construida entre 251.000 y 1.500.000 pies2 (23.300 m2 y 139.500 m2 aproximada). Expansin. En relacin al crecimiento de los Parques Tecnolgicos en Norteamrica, tres de cada cuatro, o lo que es lo mismo, un 76%, tienen planes de expansin de algn tipo. As, de los Parques que muestran intencin de crecer, el 54,4% planea aadir ms terrenos a su superficie, mientras que un 84,2% de los mismos planean incluir nuevos edificios en sus instalaciones. Empleo y valor. En trminos generales, el nmero de empresas instaladas en un Parque Cientfico en Norteamrica se sita entre 3 y 240. As, lo ms comn es que los Parques tengan entre 21 y 30 compaas dentro de sus instalaciones, algo que sucede en un 21,9% de las ocasiones. En total, existen 4.450 empresas que han decidido ubicarse en un Parque. El valor total de los terrenos sobre los que se asienta el Parque, junto con las infraestructuras y los edificios se sito 300 millones, establecindose un rango de valor total de los Parques entre US$ 1,75 millones y US$ 2.150 millones. El nmero de empleados a tiempo completo se sita entre 4 y 240 por Parque Tecnolgico, pudiendo llegar a 350.000 en todos los EEUU. Dentro de los diferentes sectores tecnolgicos presentes en los Parques Cientficos de Norteamrica, la industria de Biotecnologa/Farmacutica es la ms dominante al contar con un 23.8 %, seguida por la industria del Software/Tecnologa de la informacin con un 20.2%.
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Figura 6.12 Tecnologa aplicada en los Parques Tecnolgicos Norteamericanos.

Biotecnologa / Farmacetica 23.80%
Otros 35.40%
Aeroespacial / Defensa 8.40% Ordenadores / Electrnica 12.20%
Software / Tec. Informacin 20.20%
Presupuesto. Analizando el presupuesto de operaciones de los Parques Tecnolgicos norteamericanos, los datos de la AURP indican como el 36,1% de los Parques cuentan con un presupuesto inferior a US$ 1 milln; un 29,2% tienen un presupuesto situado entre US$ 1-3 millones; un 15,3% alcanza un presupuesto entre US$ 3-6 millones; un 5,5% tiene un presupuesto situado entre US$ 6-15 millones, mientras que un 13,9% de los parques registra un presupuesto superior a los US$ 15 millones. As, podemos ver como el 80% de los Parques Cientficos tiene un presupuesto de US$ 6 millones o menos. Marketing & Desarrollo. La gran mayora de Parques Tecnolgicos en Norteamrica (92,9%) han usado en algn momento agencias para el desarrollo econmico con el fin de atraer inquilinos para el Parque. Tambin los datos de la AURP indican como el 82,9% han utilizado acciones de marketing directo y un 67,1% se han servido de brokers y promotores inmobiliarios tanto a nivel nacional como local con el mismo fin. Otras estrategias han sido la alianza con instituciones de investigacin pblica y privada o la utilizacin de consultores de emplazamiento nacionales. De todas estas posibilidades, la accin de marketing directo realizada por el Parque se muestra como la estrategia ms efectiva al haber alcanzado un mayor ratio de xito que ninguna otra. Aunque la eleccin de agencias para el desarrollo econmico aparece como el mtodo de acercamiento ms utilizado, Los Parques que han utilizado esta estrategia la califican como de menor xito en relacin a las dems, justo por delante de los consultores de localizacin, que es vista como la accin menos efectiva de todas. La mayor parte de Parques Tecnolgicos norteamericanos, un 82,9%, ofrecen incentivos de carcter pblico para la atraccin de empresas a sus instalaciones. As, el incentivo ms comn puesto a disposicin de las empresas es una rebaja de impuestos sobre la renta o sobre la propiedad, seguidos de fondos de ayuda para las empresas incipientes y de fondos y programas legislativos creados para apoyar la comercializacin de la tecnologa. La principal barrera encontrada en Norteamrica para el desarrollo de los Parques es la falta de participacin en fondos para la comercializacin de la tecnologa, hecho al que se enfrentan el 41,4% de los Parques. El siguiente impedimento sera la falta de fondos pblicos para el desarrollo de las infraestructuras, seguido de la falta de financiacin para edificios en el Parque.
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Casos analizados que podran ser aplicables en el Per

Blumenau Esta ciudad en Brasil parti de un cluster textil, en donde se desarrollo un alto componente de servicios de apoyo como el de software Blusoft, con lo cual se pasa a una industria de tecnolgica de servicios para el sector, tiene el apoyo del gobierno local. Este experiencia podra se aplicable al caso de Arequipa con un fuerte conglomerado textil y de confecciones que abraca tambin el rea de Puno. Jalisco y Monterrey Son ciudades mexicanas con una base industrial consolidada con buenas universidades con la Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, tambin ha incursionado en la investigacin cientfica, con la Unidad Monterrey del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados, (CINVESTAV) del Instituto Politcnico Nacional (IPN), con una buena calidad de vida, y que ha pasado de una industria madura como la automotriz a industrias de base tecnolgica y servicios. Jalisco se ha especializado en diseo de microelectrnica, la animacin y multimedia y el aeroespacial. Podra ser aplicable al caso de Lima con un fuerte conglomerado de la confeccin y metalmecnica. Grenoble Fue una operacin apoyada por el gobierno central francs como polo alternativo de Paris, donde exista un potencial que permita la congregacin de actividades relacionadas con la microelectrnica y nanotecnologa, con una alta concentracin de investigadores. Podra ser aplicable a un caso de polo alternativo de Lima, que puede ser Arequipa o Trujillo. Beijing (salvando el tamao) Otra experiencia que cuenta con el apoyo del sector pblico en esta caso del gobierno chino, de modernizar la ciudad a los mayores estndares internacionales. Podra ser aplicable al caso de un parque tecnolgico promovido por algn gobierno regional en el Per. Tallin (distrito digital) Ha sido una experiencia muy exitosa como ciudad digital, con un nivel de automatizacin de los ms altos de la UE, combinando la electrnica con las tecnologas de la informacin. Podra ser aplicable en algn distrito de Lima, como San Isidro, Surco o Miraflores, que cuentan con las condiciones de base para transformase en una ciudad digital.
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Lrida (caso desarrollado por el grupo consultor) El Parque Cientfico y Tecnolgico Agroalimentario de Lleida (PCyTAL), se implementa con el objetivo de potenciar los servicios de innovacin tecnolgica a las empresas del sector agroalimentario cataln. Fue constituido como un consorcio entre el Ayuntamiento y la Universidad de Lleida en el ao 2005 e implementado con una inversin aproximada de 58 millones de dlares, iniciando plenamente sus actividades a principios del ao 2008. Cuenta con 300,000 m2 de instalaciones construidas donde se concentran 58 centros de investigacin y desarrollo con 115 grupos investigadores, adems agrupa 178 empresas y 39 spin off, generando trabajo a cerca de 4.500 personas. Para su financiamiento, el consorcio se acogi al programa implementado por el Gobierno Espaol de asistencia para infraestructuras en parques cientficos y tecnolgicos consistente en crditos sin intereses y amortizables hasta en 15 aos movilizando as recursos desde el estado cercanos a los 35 millones de dlares. El desarrollo del sector agroalimentario es muy importante para el estado espaol lo que se demuestra en la prioridad que se otorga a este sector en el Plan Nacional de I+D+i. Este plan, en conjunto con en el Plan de Innovacin de Catalua y el Plan de I+D de la Universidad de Lleida, tienen como objetivos la mejora de la competitividad y la rentabilidad garantizando la mejor calidad de los productos, el aumento de la productividad y el respeto al medio ambiente. Para ello se busca desarrollar la transferencia tecnolgica y capacidad de innovacin desde los centros de investigacin al tejido empresarial, adems de impulsar la modernizacin de las industrias y los procesos productivos y el fomento del trabajo cualificado y la formacin profesional permanente. En el ao 2000 haba un total de 157 empresas registradas en Catalua con una facturacin total cercana a los 17 mil millones de euros y casi 60 mil trabajadores. En la provincia de Lleida, las principales empresas se dedican a la produccin agroindustrial, estas unidades productivas conforman el mercado potencial del PCiTAL. En el PCyTAl confluyen importantes centros de I+D+i, entre los que se tiene: La Plataforma de Servicios Tecnolgicos (PST), cuyo principal objetivo es el fomento de la innovacin en el sector industrial agroalimentario actuando como punto de unin entre la tecnologa, el sector empresarial y la universidad. MAQCENTRE, que tiene como objetivo mejorar la competitividad de las empresas a partir de la maquinaria agrcola y de los equipamientos agroindustriales que utilizan. El Instituto Tecnolgico de Lleida (ITL) que es una entidad dedicada a otorgar servicios tecnolgicos relacionadas con el sector de la construccin. El Centro de Difusin Tecnolgica del Sector Panadero (INNOVAN) que tiene como objetivo modernizar y profesionalizar todas las empresas de la cadena trigoharinapan. El Centro Tecnolgico de la Fruta (FRUITCENTRE) que es una infraestructura experimental para la generacin y la aplicacin del conocimiento tcnico y cientfico en la cadena de valor de la fruta. El Centro de Recursos Agrcolas y Forestales (CRAF) que potencia la investigacin en mbitos cientficos diversos. El Instituto de Investigacin Agroalimentario de Lleida (IRAL) que est orientado a la investigacin bsica en produccin animal y vegetal. El Instituto Cataln de la Madera (INCAFUST) que tiene por finalidad contribuir a la mejora de la competitividad, la innovacin y el aumento de la productividad de la industria maderera en Catalua. La ventaja competitiva de este Parque radica en la oportunidad de constituirse en un centro generador de conocimiento aplicado a nivel continental, con una firme especializacin en la agroindustria, sustentada en la fuerte participacin de este sector en la economa regional, con la visin de ser y ser reconocido como el parque cientfico y tecnolgico de referencia del sector agroalimentario en Catalua, Espaa y el Sur de Europa. Podra ser aplicable en Trujillo, Chiclayo o Piura.
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6.4. Marco estratgico para el diseo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones en parque tecnolgicos
Una vez hemos identificado y sealado los condicionantes y oportunidades estratgicos de la economa peruana, as como las principales claves de los casos de xito internacional, es el momento de plantear los elementos bsicos a tener en cuenta en el diseo de la nueva poltica a de atraccin de inversiones en parques y reas tecnolgicas. El marco estratgico tiene como objetivo definir y presentar la misin a desarrollar por la nueva poltica as como los ejes estratgicos a desplegar. El objetivo general o misin de la nueva poltica de atraccin y fomento de inversiones es diversificar la base productiva y exportadora nacional hacia sectores intensivos en nuevas tecnologas, a travs de una poltica activa de atraccin de inversiones, que contribuya a un reequilibrio territorial por medio de exportaciones de alto valor agregado y la internacionalizacin de las empresas. Esto implica tres conceptos base a incorporar de manera transversal a toda poltica de fomento de actividades tecnolgicas: sectores innovadores, reequilibrio territorial e incentivos directos a la I+D+i. En base a ello los tres ejes estratgicos de la poltica y normativa a desarrollar son: 1. Desarrollo los clusters de excelencia. La implantacin y desarrollo de los parques tecnolgicos requerir de la existencia de un entorno empresarial e innovador dinmico, en el que la llegada de empresas ancla con capacidad de insertarse en las cadenas de valor globales y que generen el desarrollo de un tejido de proveedores receptores de transferencia tecnolgica. Para ello es importante que el plan de ayudas y la poltica a desplegar de concentre en aquellos sectores estratgicos y de mayor valor aadido. En este caso se deben considerar como los sectores principales, aquellos priorizados en el actual Plan de Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. El objetivo es promover acciones que ayuden al desarrollo de los clusters: atraer empresas ancla o empresas tractoras, formacin y talento en el sector, buscar y promover entres promotores. 2. Reequilibrio territorial. El importante proceso de descentralizacin administrativa y de reequilibrio territorial hace que cualquier poltica a desplegar se plantee desde una ptica multipolar. Esto significa tener en cuenta dos dimensiones: una continental/global en la que Lima se tiene que posicionar en relacin a las ciudades de la regin como Santiago o Bogot; y otra regional/provincial en la que se tienen que aprovechar las ventajas de cada territorio y su potencial para la instalacin de parques tecnolgicos, de acuerdo a la vocacin identificada. 3. Incentivos directos a la I+D+i. La poltica a desarrollar deber focalizarse en la atraccin de inversiones que tenga como objetivo principal la implantacin de empresas a la nueva red de parques tecnolgicos, incorporando conceptos como el de la Triple Hlice. Se plantea un programa de ayudas basado, principalmente, en incentivos directos a la innovacin que, de acorde con la realidad sudamericana, recoja el xito de la experiencia nacional de casos como de los bonos a la innovacin propuestos en la dcada de los aos setenta. A continuacin se presenta un grfico que resume el objetivo general y los ejes estratgicos propuestos de la poltica.
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Figura 6.2 Esquema del objetivo general y los programas nueva poltica de atraccin y fomento de inversiones Parques Tecnolgicos (PT) y nuevos cluster (NC) y Propuestas
Objetivo general nueva poltica de atraccin y fomento de inversiones Parques Tecnolgicos (PT) y nuevos cluster (NC) y Propuestas Despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas Programa de implantacin proyectos estratgicos Programa de impulso proyectos I+D+i en Parques Tecnolgicos Programa fomento exportaciones
Diversificar la base productiva y exportadora nacional hacia sectores intensivos en nuevas tecnologas, a travs de una poltica activa de atraccin de inversiones, que contribuya a un reequilibrio territorial por medio de exportaciones de alto valor agregado y la internacionalizacin de las empresas
Programa fomento capital de riesgo Programa despliegue centros de excelencia tecnolgica
Fuente: ALG
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7. Propuesta de programas, normativa y plan de accin
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7. Implementacin de polticas y acciones para la atraccin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos y nuevos cluster
Para la implementacin de las polticas y acciones para la atraccin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos y nuevo clusters se propone el desarrollo de las siguientes actividades y programas: 1. Programa de despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas. 2. Programa de implantacin de proyectos estratgicos. 3. Programa de impulso proyectos I+D+i en Parques Tecnolgicos. 4. Programa fomento exportaciones de base tecnolgica. 5. Programa fomento capital riesgo. 6. Programa despliegue centros de excelencia tecnolgica. 7. Propuesta normativa. 8. Condicionantes de xito de los programas. 9. Proceso de benchmarking internacional.
7.1. Programa de desarrollo de la red de parques y reas tecnolgicas

A continuacin se desarrollan dos aspectos que el equipo consultor considera clave para el desarrollo de los parques tecnolgicos y nuevos clusters, el despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas, as como la gua para el desarrollo y promocin de Parques Cientficos y tecnolgicos, como primer grupo de acciones dentro de los tres ejes de la estrategia propuesta.
7.1.1. Programa de despliegue de la red de parques tecnolgicos

Objetivo. Definir y desplegar la Red de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Per y el modelo organizativo para gestionar la red. El objetivo final es disear e implementar un modelo de red sistmica de parques tecnolgicos que optimice los recursos y maximice resultados del conjunto y su papel dentro del sistema de innovacin peruano. Actuaciones previstas. El despliegue de la red implica una serie de acciones: a) Definir los nodos y sus roles en base al resultado del anlisis multicriterio realizado para este proyecto. Adems de Lima, las principales candidatas a acoger las distintas iniciativas de parques son: Trujillo, Piura y Chiclayo en norte, Ica en el centro y Arequipa, Cusco y Tacna en el sur e Iquitos en el Oriente. Una variable a considerar es la decisin de los Gobiernos Regionales de favorecer la implantacin de parques tecnolgicos, decisin que se valorar en funcin de la existencia de objetivos especficos, compromiso de asignacin de fondos (para dicha implantacin) y plan de atraccin de empresas ancla a la Regin, segn sus planes estratgicos o programas regionales42.
42 Por las entrevistas ya realizadas se conoce que algunos Gobiernos Regionales como el de Arequipa y Tacna han iniciado gestiones para promover la inversin en el desarrollo de parques tecnolgicos. Por otro lado, existe el plan para el gran centro de transformacin bioindustrial promovido por el Gobierno Regional de Loreto y que podra albergar un parque cientfico.
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b)
El diseo de la Red precisa de un mnimo ejercicio de prospectiva sobre las necesidades tecnolgicas, a medio y largo plazo, del mercado. El anlisis de las necesidades debe realizarse desde una triple perspectiva: tecnologas (tecnologas de futuro), cadenas de valor (innovacin en los procesos actuales) y sectores (sectores con ms potencial de desarrollo. El cruce de este anlisis con las caractersticas y ventajas competitivas de las distintas localizaciones nos ayudar a definir el papel o rol de cada parque. As como en concordancia con los sectores y reas priorizadas en el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica; el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) y los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX); la estrategia nacional de innovacin y; la poltica industrial nacional que deber tener como base en la innovacin tecnolgica. Identificar los distintos socios impulsores de los parques tecnolgicos: administraciones regionales, asociaciones civiles y empresariales, universidades, etc. El objetivo es implicar de un inicio al mayor nmero de fuerzas locales. Propuesta de modelo de Red-sistema y ente gestor con los objetivos de la misma, campos de actividad, modelo jurdico y de financiacin, organizacin bsica, etc. Decreto ayudas a la implantacin y desarrollo de Parques tecnolgicos
c)
d) e)
En la propuesta de modelo de Red-sistema y el establecimiento de un sujeto gestor, requiere definir los objetivos del mismo, campos de actividad, forma jurdica, modelo de financiacin, organizacin bsica, etc. El equipo consultor propone que, a corto plazo, los parques tecnolgicos en el inicio de sus actividades deberan integrarse al IASP o al RELAPI. En el desarrollo de la red a mediano plazo no debera descartarse la posibilidad, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, de instituir una Agencia de Promocin especializada en Inversin en Innovacin, Parques Tecnolgicos y Clusters, de manera de centralizar la gestin de los programas en una institucin coordinadora. Resultado esperado. Red-sistema de 7 a 9 nodos de parques cientficotecnolgicos/centros de investigacin e innovacin con suficiente dimensin para generar polos de competitividad y concentracin de talento y recursos tecnolgicos, con un rea de influencia que se constituye en regin de soporte. Estos nodos tendrn al menos dos niveles un nodo impulsor de carcter internacional en Lima y 6-8 nodos impulsores sub-nacionales que cuentan con las mejores condiciones potenciales regionales (impacto descentralizador, acceso a la informacin y al desarrollo, incentivos a la inversin, costo y cobertura de los servicios, disponibilidad del recurso humano, acondicionamiento fsico y acceso a mercados, desarrollado en el punto 5 anlisis multicriterio) para la instalacin de estos nodos. Anlisis coste-beneficio. Cada proyecto de parque debera buscar la sostenibilidad financiera del proyecto. Esto es capacidad de recuperar parte de la inversin va venta o cesin de suelo y el equilibrio de las cuentas anuales de explotacin. El despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas es beneficioso para Per por: a) b) La atraccin de empresas de base tecnolgica que nacen dentro de los diferentes parques tecnolgicos y reas tecnolgicas, que propiciara la generacin de empleos altamente cualificados. El aumento del flujo de recursos financieros por las inversiones del sector pblico y especialmente del sector privado tanto desde el punto de vista de inversin inmobiliaria como de gestin de la red.
Actores implicados y liderazgo. Responsables de la poltica de innovacin y de comercio exterior, el sistema de ciencia y tecnologa nacional, la Oficina Tcnica de Centros de Innovacin, Gobiernos Regionales y socios locales e internacionales, como entes impulsores de los distintos parques, y a mediano plazo, la Agencia de Promocin
especializada en Inversin, Innovacin, Parques Tecnolgicos y Clusters. Se sugiere que las instituciones que lideren este programa sean los Gobiernos Regionales con el coliderazgo de la Agencia de Promocin especializada en Inversin, Innovacin, Parques Tecnolgicos y Clusters.
7.1.2. Gua para el desarrollo y promocin de Parques tecnolgicos

Planteamiento inicial Se entiende por parque cientfico y tecnolgico aquella iniciativa, con personera jurdica propia y vinculada directamente con el entorno acadmico adems de otras instituciones pblicas y privadas, que rene en un mismo espacio instalaciones y recursos de I+D+i, con el objetivo principal de impulsar la generacin de nuevos conocimientos y su transferencia al mundo empresarial. Los parques son adems un espacio destinado a acoger actividades productivas de alto valor agregado que nos ayuden a reconvertir la matriz productiva y que facilita la instalacin de nuevas iniciativas emprendedoras. Un parque tecnolgico no deja de ser adems un espacio urbano vinculado directamente a una inversin inmobiliaria. Existe una amplia variedad de parques o espacios tecnolgicos, segn sea su tamao y orientacin, desde los espacios pequeos con una orientacin cientfica exclusiva hasta distritos tecnolgicos y polos innovadores dnde se identifica claramente la acumulacin de empresas en sectores relacionados con la tecnologa. Esta categorizacin es importante porque seala los primeras pasos para su desarrollo e implementacin. La gestin del proceso La gestin del proyecto implica una triple dimensin: La gestin institucional, donde se formula los compromisos entre los actores promotores, el objetivo comn y las instituciones de gobierno y privadas representativas de la sociedad. Se trata de iniciativas que requieren la participacin de las Universidades, el Estado, el sector empresarial y la sociedad en general. La gestin fsica, entendiendo por esta el diseo, licitacin y construccin de las instalaciones. Aqu las claves estn en disear una adecuada oferta de espacios e infraestructuras, acorde con los usuarios objetivos del parque. La gestin financiera y empresarial del proyecto, entendiendo por esta la definicin del plan de negocio y financiero del proyecto y la puesta en marcha del modelo de gestin y explotacin.
En este proceso, la administracin del tiempo es una variable clave en el que cada fase tiene su periodo de implementacin: pasos iniciales, posicionamiento estratgico, viabilidad y despliegue del plan de negocio y ejecucin del programa de obras e infraestructuras. La gestin del valor agregado Los parques se caracterizan por concentrar actividades de alto valor agregado. Empresas, centros tecnolgicos, institutos de investigacin y otras organizaciones renen en estos parques a profesionales altamente calificados, adems de ser un espacio donde pueden contratar a proveedores especializados o destinar recursos internos a I+D+i, generando as un elevado valor aadido y un gran impacto socioeconmico. El desarrollo de un Parque Cientfico y Tecnolgico requiere adems del diseo y gestin de servicios de valor aadido que tengan en cuenta las futuras necesidades de las empresas y organizaciones en servicios avanzados, servicios a la innovacin y servicios de networking.
Los trabajos de implementacin de un Parque de este tipo debern tener en cuenta: La gestin de servicios avanzados, entendiendo por estos los servicios de comunicaciones, la oferta laboral, la implementacin de una base de datos de talentos y proveedores, asesora a emprendedores, espacios de encuentro, reunin y presentacin, servicios compartidos a empresas, seguridad y control de accesos, etc. La gestin de servicios a la innovacin, entendiendo por estos el asesoramiento para la presentacin de postulaciones a programas de I+D+i, la implementacin de una oficina de patentes y marcas, el acceso a centros tecnolgicos y otras infraestructuras relacionadas, la oferta de laboratorios y espacios de innovacin compartidos, etc. La gestin de servicios networking, entendiendo por estos todas aquellas actividades de dinamizacin y promocin de encuentros empresariales, fomento de la cultura emprendedora, redes de business angels y capital riesgo, clusters sectoriales, etc.
Claves para el desarrollo y puesta en marcha de un Parque Pasos previos y posicionamiento estratgico El objetivo de esta primera fase es identificar los puntos clave a analizar y desarrollar en fases posteriores: Quin impulsar y participar en el proyecto? Cul es el entorno en que se mover? Dnde y cmo se ubicar? Cul es la estrategia a desarrollar?
Anlisis de viabilidad El objetivo del anlisis de viabilidad es dar respuesta a cuatro preguntas clave: Qu hacer? Cmo hacerlo? A qu coste? Cundo?
Que nos permita definir la viabilidad de mercado, la viabilidad inmobiliaria-fsica, la viabilidad institucional y la viabilidad financiera Desarrollo de los planes de actuacin: negocio y desarrollo espacios e instalaciones El objetivo del plan de negocio es definir con detalle las acciones a llevar a cabo, por quin, cmo y con qu objetivo (medible y cuantificable). Con el objeto de dimensionar los programas de espacios e infraestructura, plan de servicios, plan de marketing y de comunicacin, plan econmico-financiero y el modelo de gestin. Condiciones de entorno El impacto de un proyecto como este hace que sea muy importante la convergencia de sus objetivos con los objetivos y estrategias de desarrollo del entorno en todos los aspectos, tanto desde punto de vista fsico, como socioeconmico e institucional. Los elementos a analizar pueden ser: planes de desarrollo econmico, social y urbano,
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accesos y transportes, oferta hotelera y de entorno de red y networking. Para mayor detalle ver anexo 3.
7.2. Programa de implantacin de proyectos estratgicos.

Objetivo. Captar, promover e impulsar proyectos motores para el desarrollo de los sectores clave identificados. Se trata de atraer inversiones de empresas ancla, canalizar inversiones en centros de excelencia o colaboraciones pblico-privadas para el desarrollo de infraestructuras tecnolgicas de referencia internacional y regional. Actuaciones previstas. Plan de ayudas especiales para captar empresas ancla a ubicarse en los distintos parques tecnolgicos. Programas especficos en sectores de mayor potencial. A ttulo referencial, podemos mencionar los sectores de software y biotecnologa, nanotecnologa. Estos programas requieren: a) Definir instrumentos e incentivos a aplicar para la captacin de empresas ancla a instalarse en parques tecnolgicos: ayudas directas a la implantacin, rebaja impuestos locales, rebaja costes sociales de personal extranjero, rebajas arancelarias a la importacin de activos, etc. Alianzas con las instituciones financieras a fin de ampliar la oferta de crditos empresariales orientados especficamente a actividades de innovacin tecnolgica para fortalecer la generacin de nuevos clusters. Definir un presupuesto anual mximo a administrar por cada Parque en coordinacin con los responsables de la Red de parques. Plan de implantacin de centros de excelencia pblicos y pblico-privados en los distintos parques
b)
c) d)
Como referencia se recomienda tomar como elemento de aprendizaje las experiencias nacionales. Por ejemplo, el caso de los CITEs, dentro de lo cual resalta el caso del CITE agroindustrial MSTacna, localizado en ZofraTacna, importante instrumento de soporte tecnolgico para la actividad agroindustrial de Tacna, y sobre el cual existen proyectos en marcha para su ampliacin e instalacin de laboratorios avanzados. Resultado esperado. Captacin de empresas ancla capaces de generar un fuerte arrastre sobre el resto del sector. Cada proyecto de implantacin de empresas y proyectos estratgicos generar un importante impacto en puestos de trabajo (directos e indirectos), recaudacin fiscal por rentas de trabajadores, IVA e impuestos empresariales, acumulacin de talento y know how, etc. Anlisis coste-beneficio. El coste del programa depender del diseo final de ayudas aprobadas y el presupuesto asignado a cada parque. En todo caso por cada proyecto debera ir acompaado de un anlisis coste beneficio en el que, por un lado, se computasen todas las ayudas recibidas por la empresa (ayudas directas, rebajas impuestos y tasas, acceso a crditos preferenciales, etc.) durante un periodo determinado (5-10 aos) y, por el otro, de calculase el retorno va renta (nuevos puesto de trabajo creados de manera directa/indirecta) y fiscal (IVA, renta, seguro social, etc.) Actores implicados y liderazgo. Gestin coordinada entre la institucin central (ej. Red de Parques) y cada uno de los parques. El primero fija las prioridades y grandes lneas del programa (tipo de ayudas permitidas, presupuesto, tipo de sectores, etc.) y los segundos identificarn, evaluarn y seleccionarn los proyectos. Se recomienda que las instituciones que lideren este programa sean los mismos entes impulsores de parques.
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7.3. Programa de impulso proyectos I+D+i en Parques Tecnolgicos.

Objetivo. Captar proyectos (internos y externos) de I+D+i. Garantizar la continuidad de los Fondos de co-financiamiento, para proyectos de I+D+i vinculados a parques tecnolgicos, estos pueden ser de carcter competitivo (se concursa con proyectos). Actuaciones previstas. Otorgar lneas de crdito preferencial para la implantacin de proyectos de I+D+i en Parques Tecnolgicos. Podrn ser objetos de ayuda: el equipamiento e infraestructura cientfico-tecnolgica y costes derivados de su instalacin en el parque, el equipamiento e infraestructura destinada a la provisin de servicios de apoyo a la actividad empresarial en el parque, e infraestructura y sistemas de informacin y comunicaciones en el parque. Las caractersticas de la ayuda podran incluir, entre otros: a) b) Prstamos al 0% de inters anual con un plazo de amortizacin mximo de quince aos, y un plazo de carencia mximo de tres aos. Depreciacin acelerada de equipos de ltima generacin para laboratorios de investigacin o plantas piloto.
Las solicitudes debern estar en lnea con los sectores y reas priorizadas en el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica; el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) y los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX); la estrategia nacional de innovacin; y la poltica industrial nacional que deber tener como base la innovacin tecnolgica. Los beneficiarios pueden ser empresas, Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) y miembros de las asociaciones de incubadoras de empresas de base tecnolgica (i.e. PERUINCUBA) instaladas dentro de un parque tecnolgico. Tambin en los criterios de evaluacin de los proyectos de I+D+i, se puede otorgar trato preferencial a proyectos de empresas vinculadas a parques tecnolgicos. En la medida en que el programa busca fomentar los proyectos tecnolgicos con fondos concursables, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), dentro de sus actuales funciones, puede fomentar la captacin de ms recursos no reembolsables de la cooperacin internacional destinados al desarrollo de proyectos de I+D+i. Resultado esperado. Incentivar la implantacin de proyectos empresariales innovadores o ampliacin de la lnea de I+D+i de grandes empresas (nacionales y multinacionales), Pymes y Centros tecnolgicos y otras instituciones de investigacin ubicadas en parques tecnolgicos. Anlisis coste-beneficio. A modo de ejemplo, un crdito por valor de 1 milln de US$ a 15 aos y el 0% de inters, frente a un crdito comercial por el mismo periodo de tiempo y a un 6% de inters, representara una ahorro para su beneficiario de unos 554 mil US$ (unos 266 mil US$ descotada una inflacin media del 5%). El objetivo es que este milln de US$ genere un mnimo de 5 nuevos puestos de trabajo cualificados que con un ingreso bruto anual de 25.000 US$ generen (entre renta, iva y seguros sociales) un ingreso fiscal anual de entre 9-10 mil US$. Por cinco puestos de trabajo y 15 aos esto supone ms de 750 mil US$ a precios corrientes (unos 350 mil US$ a precios constantes), significativamente superior al coste financiero de la ayuda. Actores implicados y liderazgo. Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de la Produccin, los Gobiernos Regionales como prestatarios; adems de los parques como entidades que validan las solicitudes de proyectos a financiar y las entidades
beneficiarias (empresas, centros tecnolgicos, etc.), y a mediano plazo, la Agencia de Promocin especializada en Inversin, Innovacin, Parques Tecnolgicos y Clusters. Se recomienda que este programa sea liderado por la Agencia de Promocin especializada en Inversin, Innovacin, Parques Tecnolgicos y Clusters, co-liderado por los Gobiernos Regionales y entidades promotoras de los parques.
7.4. Programa fomento de exportaciones de base tecnolgica.

Objetivo. Captar inversiones externas pero tambin internas dirigidas a proyectos productivos con una fuerte vocacin exportadora con componente tecnolgico intensivo. Actuaciones previstas. Comprende pero no se limita a, rebajas arancelarias de importaciones de equipos tecnolgicos y bonificaciones por exportaciones realizadas desde empresas instaladas en Parques Tecnolgicos: a) Subprograma de exenciones al 100% sobre impuestos de repatriacin de utilidades, aplicable solo a las exportaciones de productos con valor agregado y alto componente tecnolgico. Programa Nacional de Potenciamiento de Bienes de Capital para empresas exportadoras intensivas en capital humano y tecnologa. Reduccin del 50-100% de los aranceles de importacin a las inversiones en bienes y equipos tecnolgicos para empresas instaladas en Parques Tecnolgicos. Exencin de impuestos y aranceles sobre materias primas, productos semielaborados y energa para productos a reexportar. En este caso el funcionamiento de la ayuda no dista mucho de los beneficios de una zona franca. Subprograma de bonos exportacin de la Reduccin de impuesto de sociedades por volumen de exportaciones netas generadas. Se trata de crear mecanismos financieros especficos para cada parque tecnolgico, centro de investigacin o cluster, en funcin de la localizacin y actividades que se desarrollarn, es importante considerar que estas subvenciones deben efectuarse en el marco de los acuerdos de la OMC, para no infringirlos. Subprograma Nacional de Certificacin orientada hacia los estndares internacionales, para reducir las barreras de entrada en mercados internacionales de las exportaciones de base tecnolgica (i.e. software).
b) c) d)
e)
f)
En relacin con el fomento de las exportaciones, actualmente en el Per, se tiene una normativa de fomento que permite la devolucin de impuestos draw Back. Esto es general para todas las exportaciones. Sin embargo, a efectos de crear incentivos adicionales al rgimen general, sera interesante explorar la posibilidad de instaurar una ECA (Export Credit Agency, tipo Eximbank u OPIC) que otorgue crdito preferencial o seguro de crdito para las exportaciones de alto valor agregado que incorporen valor proveniente de los parques tecnolgicos. Es importante sealar que el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) contiene medidas especficas que confieren a los pases en desarrollo, dentro de los cuales se encuentra el Per, derechos especiales. Estas disposiciones se conocen como disposiciones en materia de trato especial y
diferenciado (Artculo 27 Acuerdo Subvenciones y Medidas Compensatorias) y comprenden: Perodos ms prolongados para la aplicacin de los acuerdos y los compromisos Medidas para aumentar las oportunidades comerciales de estos pases Disposiciones que exigen a todos los Miembros de la OMC que salvaguarden los intereses comerciales de los pases en desarrollo Ayuda para que los pases en desarrollo cuenten con la infraestructura necesaria para participar en la labor de la OMC Disposiciones relacionadas con los pases menos adelantados (PMA) Miembros.
En la OMC no existe ninguna definicin para determinar que pases son considerados desarrollados o en desarrollo. Los Miembros pueden decidir por s mismos la categora con la que se presentan para acogerse a determinadas disposiciones o beneficios aplicables para cada una de ellas, sin embargo, los otros pases miembros pueden no aceptar esta decisin. En este contexto el Per se presenta como un Pas en desarrollo. Los pases miembros menos adelantados y los Miembros con un PBI per cpita inferior a US$ 1.000 dlares anuales, estn exentos de la prohibicin de otorgar subvenciones a la exportacin. Los otros pases miembros en desarrollo (incluido el Per) dispusieron de un perodo de transicin de hasta ocho aos para eliminar progresivamente este tipo de subvenciones a la exportacin. Este perodo de transicin se cumpli a finales del ao 2002. Sin embargo en noviembre del 2001, en la Conferencia Ministerial de Doha, se adoptaron procedimientos para que el Comit de Subsidios y Medidas Compensatorias concediera prrrogas anuales, sujetas a evaluaciones muy estrictas. Estas prrrogas podrn ser concedidas hasta el final del ao 2013, con un perodo final de eliminacin gradual de dos aos, que finalizar en 2015. El Acuerdo de Subvenciones y Medidas Complementarias permite los subsidios como asistencia directa en casos muy puntuales como son: a) La asistencia o subvencin para actividades de investigacin realizadas por las empresas o por instituciones de investigacin contratadas por ellas, adems de las actividades de investigacin realizadas por instituciones educativas de enseanza superior. b) La asistencia o subvencin para regiones desfavorecidas situadas en el territorio de un pas Miembro, que se otorgue circunscrita dentro de un marco o plan general de desarrollo regional. c) La asistencia o subvencin otorgada para promover la adaptacin de instalaciones o infraestructuras a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos. Resultado esperado. Implantacin de proyectos empresariales orientados a la exportacin en distintos sectores: tecnologas de la informacin, electrnica, equipamientos, biotecnologa, farmacia y qumica fina, etc. Anlisis coste-beneficio. En este caso tambin sera conveniente evaluar que impacto tendr la rebaja arancelaria en creacin de nuevos puestos de trabajo y la renta e ingresos fiscales que esto supondra, para poder comparar con el coste del programa. Actores implicados y liderazgo. Ministerio de Economa y Finanzas como responsable de aprobar y supervisar el tipo de ayudas concedidas, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como responsable de la promocin de exportaciones, el Ministerio de la
Produccin como promotor de la innovacin y los gestores de Parques Tecnolgicos como entidades que coordinan las solicitudes a implantar. Se recomienda que la institucin que lidere este programa sea el MEF con co-liderazgo del MICETUR y los consejos ejecutivos regionales de exportacin. Se ha incluido el anexo 14 sobre el Acuerdo de Subvencin y Medidas Compensatorias de la OMC, como apoyo tcnico a este programa.
7.5. Programa fomento capital riesgo

Objetivo. Promover el desarrollo de los fondos de capital riesgo en Per, dotndoles de un marco jurdico estable y de incentivos adecuados para su crecimiento. El objetivo ltimo es dotar al sistema de emprendera peruano de un instrumento para financiar de manera estable proyectos innovadores y de base tecnolgica con elevado potencial de crecimiento. Actuaciones previstas. Poltica para fomentar la canalizacin de capitales a este tipo de sociedades de inversin. a) Es importante que en un primer momento el sector pblico tome la iniciativa y cree un fondo de capital riesgo para financiar proyectos de nueva creacin, re-conversin de proyectos empresariales, planes de expansin de iniciativas innovadoras y de base tecnolgica, preferiblemente ubicadas en parques tecnolgicos. El fondo podra tener varios subprogramas segn la fase de desarrollo del proyecto: * Subprograma pblico de capital semilla para las startups en los sectores priorizados e instaladas en parques tecnolgicos. La ayuda se canalizara en forma de subvencin. Tambin es aplicable al fortalecimiento de las incubadoras de empresas intensivas en capital humano y tecnologa. * Subprograma de capital concepto para consolidacin de proyectos empresariales La ayuda se canalizara en forma de crditos participativos. * Subprograma participaciones en proyectos innovadores. Toma de participaciones minoritarias (inferiores al 50%) durante un periodo determinado con salida y desinversin pactada. b) Marco jurdico para las entidades de capital riesgo (ECRs) en el que se establezcan sus obligaciones y beneficios. Entre las primeras destaca la obligacin de invertir el 60% de su activo en acciones o participaciones de empresas de naturaleza no inmobiliaria y no cotizadas; tomar participaciones minoritarias (mximo un 35-40%). Entre las ventajas a incluir estaran: exencin del impuesto de transacciones patrimoniales, deduccin por doble imposicin del 100% de los dividendos recibidos por la ECR, exencin del impuestos de sociedades del 99% de las plusvalas generadas por la venta de sus participaciones (aqu se puede poner alguna restriccin temporal); exencin de impuestos por dividendos y plusvalas para personas fsicas o jurdicas no residentes; tipo mximo del 10-15% de las ganancias a partir del segundo ao para los residentes. Poltica para fomentar la canalizacin de capitales a este tipo de sociedades de inversin. Adems del marco jurdico al fomento es importante notar algunos requerimientos adicionales para permitir la viabilidad de la propuesta, en el Per. Para el caso de los aportes pblicos hay que tener en cuenta que, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per el Estado slo puede realizar actividad empresarial (entre la que se encuentran los aportes de capital a empresas de capital de riesgo) de manera subsidiaria, es decir all
donde las empresas privadas no han invertido y con previa autorizacin con norma legal. Por otro lado, en el Per, la Ley de Bancos ha restringido la participacin del estado en el Sistema Financiero Nacional, estando esta participacin limitada a la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) y al AGROBANCO. En este sentido para que el Estado pueda participar financiando estos emprendimientos deber hacerlo a travs de COFIDE o mediante un marco legal especial creado para tal fin. Resultado esperado. Creacin e impulso de proyectos empresariales con alto potencial de crecimiento. Segn la mayora de estudios internacionales las compaas respaldadas por fondos de capital riesgo crean una mayor proporcin de empleo durante sus primeros aos de existencia, entre 4 y 6 veces ms que las empresas financiadas de manera convencional. Anlisis coste-beneficio. Como cualquier fondo financiero, los fondos de capital riesgo tienen como objetivo serenar un retorno de inversin que, adems de cubrir el capital aportado, genere un cierto margen. Por lo tanto el resultado del ACB debera positivo. Actores implicados y liderazgo. Administraciones pblicas, responsables de impulsar los primeros fondos como es el caso de los Ministerios (Produccin, Comercio Exterior, Economa y Finanzas), las Agencias (la que tenga el papel de ECA -Export Credit Agency-, PROMPERU y otras), Gobierno Regional, Gobierno Municipal; y sector privado (impulsor fondos privados). Se sugiere que las instituciones que lideren este programa sean las Agencias promotoras, incluidas los gestores de los parques. El desarrollo detallado de este programa est incluido en el anexo 6.
7.6. Programa despliegue centros de excelencia tecnolgica

Objetivo. Acompaar el despliegue de la red parques tecnolgicos con un programa de implantacin y desarrollo de centros de excelencia. El objetivo alinear la poltica de parques con la poltica de fomento de centros e infraestructuras tecnolgicas, dando a ambas una mayor potencia y sinergias. Actuaciones previstas. Teniendo como antecedente y base a los CITEs, ampliar el plan de impulso de centros tecnolgicos, institutos de investigacin e incubadoras, entre otros, que refuercen la concentracin de talento alrededor de los parques tecnolgicos. a) Programa de inversiones en infraestructura de clase mundial para el desarrollo de centros de excelencia tecnolgica. c) Programa de fondos para desarrollo de centros de excelencia tecnolgica y su insercin en redes internacionales de centros de excelencia. d) Fondos para repatriacin y atraccin de cerebros. Algunos de las aspectos a tener en cuenta para el despliegue de centros de excelencia tecnolgica son: insercin en el sistema de innovacin nacional; plan de infraestructuras cientficas y de I+D+i; prospectiva tecnolgica y sectorial; mapa actual de recursos e infraestructuras de I+D+i (CITEs, Universidades, Institutos de Investigacin Nacionales, etc.); plan de posicionamiento y creacin de centros de excelencia; planes de viabilidad e implantacin caso por caso; plan financiero.
Resultado esperado. Despliegue de la red de centros de excelencia tecnolgica de Per a lo largo de los prximos diez aos. Anlisis coste-beneficio. La alineacin de las inversiones en centros de investigacin y de excelencia tecnolgica con el desarrollo del programa de parques tecnolgicos y polos de competitividad debera proporcionar ciertas economas de escala y por lo tanto un mayor retorno social y/o econmico de la inversin. Actores implicados y liderazgo. Responsables nacionales del plan de ciencia y tecnologa como coordinadores generales (CONCYTEC, CNC, OTCIT, entre otros), autoridades regionales, Universidades y asociaciones empresariales como socios locales de las distintas iniciativas. Se recomienda que las instituciones que lideren este programa sean las universidades y los socios locales de las distintas iniciativas.
7.7. Propuesta normativa

En funcin al anlisis desarrollado se recomienda que el desarrollo normativo para fomentar la creacin y desarrollo de parques tecnolgicos y de clster en el pas est basado en 3 ejes fundamentales, los cuales pasamos se describen a continuacin:
7.7.1. Promocin de una Ley Marco

Es fundamental promover la promulgacin de una Ley Marco que fomente la creacin de parques tecnolgicos y clster orientados al desarrollo de nuevas tecnologas (Investigacin, desarrollo e innovacin) en actividades que se definan como de prioritarias para el pas. Dicha norma adems de definir los conceptos de parques tecnolgicos, clster, incubadoras de empresas, as como otras definiciones relacionadas; establecera las polticas de fomento que se plantean; el otorgamiento de beneficios tributarios a delimitarse en normas ms especificas para empresas que se instalen en los parques tecnolgicos o inviertan en clster; las ayudas econmicas y financieras (fondos) que el Estado estara dispuesto a invertir en tanto se cumplan con ciertas condiciones, as como el rgano encargado de aprobarlos; fomento de asociaciones pblico-privada para el desarrolla de estas actividades; promocin de MYPES; promover que las regiones conjuntamente con las empresas puedan disponer fondos provenientes del canon en proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin a los que se refiere esta norma o de infraestructura que mejorara la calidad de vida en la zona de influencia y atraiga investigadores a las zonas de influencia. En esta norma deber sealarse el marco legal para el establecimiento de parques tecnolgicos en funcin a criterios de demanda, factores geogrficos, estratgicos, entre otros, sealando que estos deben ser operados por un administrador independiente y con experiencia en la operacin de las mismas a fin de poder atraer empresas anclas en el parque tecnolgico. Ello permitir dotar de sostenibilidad a la creacin de estos complejos. A su vez, en esta norma debiera definirse la entidad encargada de promover la atraccin de inversin en parques tecnolgicos y clster, la cual podra servir de ventanilla nica para facilitar el aterrizaje de este tipo de inversiones, y sus relaciones de coordinacin con las dems entidades vinculadas. Dicha entidad podra ser un nuevo organismo que agrupa las distintas actividades que sobre la materia desarrollan diversas entidades del Estado (Mincetur, Produccin, CONCYTEC, INABEC, Proinversin, entre
otros) o asignar a una entidad actualmente la funcin de liderar este proyecto. Lo fundamental de este aspecto de la norma es que, los potenciales inversionistas tengan suficiente claridad sobre cul es el ente pblico de contacto que tiene la autoridad necesaria para autorizar las actividades de una determinada empresa. Una dispersin demasiada amplia de autoridades puede actuar en contra de una decisin de inversin. Esta norma debera establecer las bases generales de una normativa dirigida a la atraccin de capital de riesgo privado, para lo cual se requerir de la participacin subsidiaria estatal que mediante aportes de capital o prstamos, permita financiar proyectos de creacin, re-conversin de proyectos empresariales, planes de expansin de iniciativas innovadoras y de base tecnolgica para empresas que se ubiquen en los parques tecnolgicos o en clster, dado que actualmente existen restricciones de carcter legal para que el Estado desarrolle actividades empresariales o participe financiando directamente a empresas privadas . Lo antes mencionado es as porque el rgimen constitucional peruano requiere que para que el estado pueda desarrollar actividad empresarial, sta deba ser subsidiaria (es decir que no exista una oferta empresarial privada relevante de algn bien o servicio) y cuente con la autorizacin previa de una norma legal. Asimismo, la participacin del estado en el financiamiento de empresas privadas requiere de modificaciones en la Ley de Bancos, pues actualmente el estado solo participa en el sistema financiero a travs de COFIDE y el AGROBANCO. La idea de esta Ley Marco es otorgar claridad a los inversionistas nacionales y extranjeros interesados en establecerse en el pas de manera tal que puedan comparar a partir de una sola norma las ventajas comparativos del Per en relacin con otros pases competidoras. Esto permitira cubrir el vaco y dispersin actualmente existente en estos temas y adems permitira generar transparencia, estabilidad y coherencia para el inversionista de que el pas busca atraer este tipo de inversiones y asegura que el marco normativo tendr cierta estabilidad en el tiempo.
7.7.2. Paquete de normas para incentivos tributarios

Estas normas seran dictadas con miras a fomentar especficamente la inversin en parques tecnolgicos y clster. El fundamento de las normas tributarias especiales se deriva de las externalidades positivas que se generan a partir de la creacin de los parques tecnolgicos. Para ello ser necesario que los beneficios que se generen a partir de la creacin de los parques superen el costo fiscal derivado de los ingresos dejados de percibir. La justificacin del rgimen de incentivos tributarios contenido en el paquete propuesto, no descansa solamente en los beneficios derivados de las externalidades generadas por los conocimientos y tecnologa creada en los parques, sino que la concentracin empresarial generada tambin contribuya a generar un crecimiento de largo plazo. Dentro de este paquete debiera dictarse normas que por ejemplo otorguen beneficios como los siguientes: a) Exoneracin/reduccin del Impuesto a la renta para empresas que reinviertan sus utilidades en proyectos de innovacin, investigacin, desarrollo de nuevas tecnologas o que se asocien con universidades para desarrollar estas proyectos. Creacin de agencia de seguro de crdito a las exportaciones, Creacin de seguros para empresas instaladas en zonas de desastres (ej. Tumbes y Piura)
b) c)
d)
Exoneracin de Impuesto a la Renta para empresas que se instalen en parques tecnolgicos establecidas por la Ley Marco. Un esquema promocional utilizado en otros pases (p.e, China) permite una exoneracin total del impuesto a la renta durante los dos primeros aos, una tasa menor a la general durante los siguientes Tres, y que crece progresivamente hasta llegar a la tasa general en el ao 10. Decretos Supremos que eliminen aranceles aduaneros para la adquisicin de laboratorios, reactivos, y equipos a ser utilizados en parques tecnolgicos o en actividades definidas por la Ley Marco como clster a ser promovidos. Permitir como gasto del impuesto a la renta la inversin en programas de capacitacin y mantenimiento de trabajadores en el exterior para programas de I+D+i. Depreciacin acelerado de equipos a traer a los parques tecnolgicos. Prestamos 0% de inters anual con plazos largos de amortizacin para empresas o APPs que se instalen en parques tecnolgicos y cuyos proyectos sean aprobados por el sector correspondiente. Asimismo se debe contemplar la creacin de un rgimen especial para los impuestos que gravan la propiedad de inmuebles (impuesto predial) sus transferencias, impuestos vehiculares y otros tributos locales que son valorados por los inversionistas a la hora de establecerse en un parque tecnolgico.
e)
f)
g) h)
i)
7.7.3. Sostenibilidad de la I+D+i en el Largo Plazo

Para este propsito debe promoverse la I+D+i de nuevas tecnologas en las Universidades. Con este fin, dentro del paquete de normas debiera promoverse el fomento a la cultura de investigacin y desarrollo que garanticen la sostenibilidad de estos proyectos y mejoren la competitividad del pas a largo plazo. Estas medidas encuentran su justificacin en la propia naturaleza de un parque tecnolgico, que como centro de irradiacin y dinamizacin tecnolgica, requiere del desarrollo de un entorno de generacin de conocimientos cientficos que a su vez necesita del desarrollo de una cultura del conocimiento que sirva de base para su sostenibilidad de largo plazo. Estas normas debieran comprender los siguientes temas: a) Fomento o inversin por parte del Estado en Centros Universitarios, Tecnolgicos y otros dedicados a la investigacin, desarrollo e innovacin, en particular para la adquisicin de equipos de laboratorio. Otorgamiento de becas para estudios de post-grado (maestras y doctorados) para estudiantes y funcionarios pblicos que presenten proyectos auspiciados por la Ley Marco. Exoneracin de impuestos locales (renta, aportes sociales, etc.) a cientficos extranjeros que vengan al pas a desarrollar actividades en los parques tecnolgicos o en actividades definidas como clster a desarrollar por la Ley Marco. Otorgamiento de lneas de crdito a las universidades para el desarrollo de investigaciones en nuevas tecnologas dentro de las reas definidas en la Ley Marco. Incentivos para el desarrollo de centros privados o pblicos dedicados a la investigacin. Fomentar a nivel primeria, secundaria multidisciplinaria.
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b)
c)
d)
e) f)
y universitario el trabajo en equipo y
g)
Modificar la Ley Universitaria en el sentido de facilitar la participacin de Universidades en proyectos de investigacin aplicada que responsa a las demandas de las empresas y que les permita participar en los beneficios econmicos de las nuevas tecnologas. Mejorar el marco normativo de propiedad intelectual y en particular a las patentes de forma tal que permita a los centros de desarrollo, innovacin y tecnologa beneficiarse econmicamente de la explotacin de las nuevas tecnologas que se implementen Programas de financiamiento de investigacin en nuevas tecnologas. Fomentar desarrollo de idiomas tcnicos (ingles y otros) cuando menos desde el nivel secundario y universitario que permiten el intercambio fluido de conocimientos. Dotar de fondos a Universidades para adquirir libros, revistas, y publicaciones especializadas. Promocin de infraestructura de clase mundial.
h)
i) j)
k) l)
m) Establecimiento de fondos para la repatriacin de nacionales especializados en las reas que seala la Ley Marco y atraccin de profesionales destacadas que coadyuven al xito de los programas de I+D+I. en los parques tecnolgicos y clster. n) Mejora de la legislacin de patentes a fin de que se permitan registrar patentes de software.
7.7.4. Matriz del marco normativo propuesto y acciones propuestas

A continuacin se presenta una matriz que incluye el objetivo general y los programas de la poltica de atraccin y fomento de inversiones Parques Tecnolgicos (PT) y nuevos cluster (NC), as como las acciones propuestas a corto, mediano y largo plazo.
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Acciones Programas/Objetivos Corto Plazo OBJETIVO GENERAL: Diversificar base productiva y exportadora nacional hacia sectores intensivos en nuevas tecnologas, a travs de una poltica activa de atraccin de inversiones, que contribuya a un reequilibrio regional por medio de exportaciones regionales de alto valor agregado y la internacionalizacin de las empresas
Prepara Proyecto de Ley Marco para discusin de los stake holders pblicos y privados y construccin de consensos previos Creacin de Infraestructura para centros tecnolgicos basados en Asociaciones PblicoPrivada (Modificaciones a la Ley de APPs ) Identificar problemas de la Ley Universitaria, Ley de MYPES, Ley de APPs, Ley de Patentes.
Mediano Plazo
Crear/Reevaluar una agencia de promocin de clusters y Parques Tecnolgicos Mejor sistema de becas a estudiantes y sobre todo capacitacin a funcionarios El sector empresarial y universidades manifiestan que el marco legal respecto de la propiedad intelectual para las alianzas universidadempresa y centros de investigacin pblicos (o de universidades pblicas) no favorece la inversin en proyectos conjuntos de innovacin. Mejorar del marco legal de patentes de manera que incorpore patentes de software Incentivos para la asociatividad de empresas que busquen desarrollar I+D+I . Creacin de normas que permitan otorgar fondos concursables para financiar proyectos tecnolgicos de alto inters.
Largo Plazo
Promover el desarrollo de centros universitarios dedicados a la investigacin. Fomentar maestras y postgrados en investigacin Programa de financiamiento de investigacin Programa de capacitacin beca de investigadores. Fomentar desarrollo de idiomas tcnicos (ingles y otros) que permiten el intercambio fluido de conocimientos. Dotar de fondos a Universidades para adquirir libros y revistas especializados Dotar fondos para laboratorios Fomento de cultura cientfica. Incentivo para negocios empresa / universidad. Productos universitarios deben poder materializar en proyectos rentables. Normas de fomento a la Participacin econmica de los universidades/ institutos cientficos en el desarrollo de ideas innovadoras. Polticas de incentivos de segundo nivel en caso se cumplan objetivos, por ejemplo reinversin de utilidades o entrega de fondos de libres de intereses. (Financiamiento preferencial).
Despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas
Una entidad estatal debe predefinir reas en las cuales se desarrollaran clusters/parques tecnolgicos en funcin a criterios definidos en Ley Marco. Definicin de potenciales sectores a desarrollar/ fomentar por el Estado. Definicin de las actividades que pueden desarrollarse dentro de los parques tecnolgicos/ clusters. Realizar una norma que apruebe el Plan Nacional de I + D+ I.
Administracin de clusters sea de por si un negocio para que el administrador se preocupe en atraer empresas anclas o clientes y se auto desarrollen.
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Acciones Programas/Objetivos Corto Plazo Programa de implantacin proyectos estratgicos

Discusin de proyecto de incentivos tributarios para la inversin en parques tecnolgicos /cluster de los sectores que se definan. Definir plan de promocin para atraer empresas interesadas, invitacin para la discusin de proyecto de Ley Marco.
Mediano Plazo
Normas que establezcan incentivos para atraer investigadores extranjeros y repatriados que trabajen en los parques tecnolgicos/clusters que se definan no estn afectos a impuestos locales /laborarles. Desgravar de impuestos locales a la contratacin de extranjeros que se dediquen IDI Normas de exoneracin de impuestos a la importacin a efectos de reducir costos para la adquisicin de equipos de laboratorio. Lneas de crdito especiales para asociaciones universidad/ sector privado, sector publico/privado, o triple hlice (APPS tecnolgicas) que busquen adquirir equipos de laboratorio para el desarrollo de investigaciones en comn que permitan conseguir usos alternativos de productos mineros, agrcolas, pesqueros, etc. (Costos competitivas para la instalacin de empresas en parques tecnolgicos.) Normas de fortalecimiento de la investigacin universitaria y cooperacin Universidad empresa. Incentivos econmicos para mejorar remuneracin de investigadores.
Largo Plazo
Normas de Fortalecimiento de la Triple Hlice, academia, sector pblico y sector privado.
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Acciones Programas/Objetivos Corto Plazo Programa de impulso proyectos I+D+i en Parques Tecnolgicos
Normas que permitan a empresas pagar canon a travs de obras particulares (reglamento de Ley en MEF) Ley que impulsa inversin pblica regional y local con participacin del sector privado del 20 de mayo de 2008. Ventanilla nica. Creacin de un canal facilitador de la comunicacin, gestin gil y centralizada que facilite trmites de todo el proceso.
Mediano Plazo
Disposicin de fondos provenientes del canon para ser utilizados en proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). Este requiere una ley posiblemente. Reinversin de utilidades para IDI. Exoneraciones arancelarias /tributarias a laboratorios pues sino traer los equipos son 2 veces ms caros que afuera o inclusive subvencionarlos para las universidades. Normas tributarias que permitan la deduccin de impuestos de programas de capacitacin e I+D+i. Depreciacin acelerada de equipos que se utilizarn en Parques tecnolgicos. Prestamos 0% de inters anual con plazos largos de amortizacin para empresas o APPs que se instalen en parques tecnolgicos y cuyos proyectos sean aprobados por el sector correspondiente. Prestamos a tasas especiales de interese cuando el sector privado cofinancie el proyecto. Programas de reinversin de utilidades libres del Impuesto a la Renta cuando estas se destinen a I+D+I o en actividades definidas como potenciales clusters o a desarrollo de actividades en parques tecnolgicos.
Largo Plazo
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Acciones Programas/Objetivos Corto Plazo Programa fomento exportaciones

Proyecto de Creacin de Agencia de Crdito a la Exportacin de productos de Alto Valor Agregado que incorporen tecnologa de Parques.
Mediano Plazo
Reduccin de aranceles de importacin a las inversiones en bienes y equipos tecnolgicos destinados a Parques tecnolgicos y productos y servicios de empresas que se instalen en parques tecnolgicos o para determinados clusters, y para determinados sectores dentro del Plan de Promocin de Clusters. Servicios que se presten a empresas ubicadas en el cluster pueden ser considerados como exportacin de servicios por empresas ubicadas en el cluster a empresas.
Largo Plazo
Programa fomento capital de riesgo
Proyecto de Normas de Fomento a la Creacin de empresas privadas de capital de riesgo. Proyecto de Marco legal para la participacin privada en el capital y financiamiento proyectos empresariales, planes de expansin de iniciativas innovadoras y de base tecnolgica para empresas que se ubiquen en los parques tecnolgicos o empresas que integran clusters de exportaciones de alto valor agregado.
Publicacin de normas que permitan colocar fondos en proyectos de I+D+i, as como administrarlos.
Se requiere una ley que permita la participacin de capital en actividad empresarial requiere la previa autorizacin por medio de ley, dado que est restringido por la constitucin.
Programa despliegue centros de excelencia tecnolgica
Normas marco para Programa de inversiones en infraestructura de clase mundial para el desarrollo de centros de excelencia tecnolgica. Fondos para repatriacin y atraccin de talentos extranjeros y peruanos en el extranjero.
Fuente: Elaborado por ALG
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7.8. Anlisis de los condicionantes de xito, sostenibilidad y funcionalidad de la propuesta

El logro del objetivo final de desarrollar un escenario promotor de la I+D+i ser posible cuando el Estado, de forma decidida y coordinada, implemente las medidas normativas, legales y tributarias que, enmarcadas en una poltica especfica y consensuada, generen una mejor ventaja comparativa regional que atraiga los capitales de inversin. En este sentido, debe tenerse en cuenta que la correcta definicin de los distintos criterios que determinan las ventajas y potencialidades que tiene cada regin y/o ciudad para constituirse en nodo promotor de una red de conocimiento aplicado, es la base del anlisis que conduce a medidas concretas y acertadas de promocin de los espacios potenciales identificados. El conocimiento de los factores institucional, acadmico, econmico y conceptual que constituyen la realidad de la I+D+i en el pas es de importancia decidida para establecer los problemas presentes. De este modo, la determinacin de las carencias en la situacin actual permite definir las medidas necesarias para superarlas. En consecuencia, la creacin de espacios de discusin y posteriormente la creacin misma de un espacio fsico exitoso (como un PT o NC) se constituir en la base para el salto cualitativo y cuantitativo de la productividad y la competitividad a partir de la investigacin y generacin de conocimiento. A continuacin, se presenta un resumen de los principales factores condicionantes percibidos por los actores involucrados en I+D+i en el pas (especialmente del sector acadmico y privado), quienes fueron entrevistados y a quienes se les solicit expresar sus opiniones libremente en los aspectos institucional, econmico, acadmico y conceptual. Los resultados detallados de las entrevistas y dinmicas grupales se presentan en los Anexos 10 y 11: Aspecto institucional Es importante generar mayor compromiso y participacin por parte del Estado en el impulso de la I+D+i a travs de medidas concretas, como la implementacin de una poltica que busque la promocin de espacios de desarrollo tecnolgico aplicado. Las actividades realizadas por las instituciones pblicas vinculadas, no solo deben impulsar mecanismos como el financiamiento de proyectos a travs de concursos donde se valora la investigacin, sino tambin deben proponer y realizar acciones articuladas que configuren una red de investigacin y generacin de conocimiento aplicado, involucrando de forma dinmica y fluida al Estado, la empresa y la universidad. Otras medidas realizadas tambin para incrementar la productividad y las exportaciones, un elemento que contribuir con el desarrollo de los parques tecnolgicos, es la creacin de la ventanilla nica propiciada por el MINCETUR. Esto demuestra el inters de propiciar un marco favorable para la elaboracin de una poltica de atraccin de capitales y conocimiento. Adicionalmente se identifican alianzas entre empresas del sector privado que es necesario fortalecer mediante incentivos especiales. Asimismo, es necesario propiciar modelos de asociacin APPs (Asociaciones Pblico Privadas) que busquen potenciar la asociatividad entre el sector privado y el estado. Es importante destacar la decidida percepcin de los empresarios sobre la forma de generar riqueza y valor agregado ya que se ha revalorizado la importancia de evolucionar desde una economa de exportacin de materias primas a un modelo que
incorpora la innovacin tecnolgica y la investigacin en el valor agregado de un producto, de all la importancia y el inters de este sector de participar en ncleos de investigacin y desarrollo tecnolgico como los presentes en un parque tecnolgico. Otras medidas realizadas tambin para incrementar la productividad y las exportaciones, un elemento que contribuir con el desarrollo de los parques tecnolgicos, es la creacin de la ventanilla nica propiciada por el MINCETUR. Esto demuestra el inters de propiciar un marco favorable para la elaboracin de una poltica de atraccin de capitales y conocimiento. Adicionalmente, se identifican alianzas entre empresas del sector privado que es necesario fortalecer mediante incentivos especiales. Asimismo, es necesario propiciar modelos de APPs (Asociaciones Pblico Privadas) que busquen potenciar la asociatividad entre el sector privado y el Estado. Es importante destacar la percepcin general de empresarios y miembros de la Academia acerca de las falencias en materia de propiedad intelectual y normas de calidad. Poco se ha avanzado en este tema, por lo cual urge ser atendido. Aspecto econmico Es necesario incorporar a nuestra produccin exportable mayor valor agregado con un alto componente tecnolgico, de lo contrario la demanda de estos bienes y servicios no se mantendr en el tiempo al competir inevitablemente con productos desarrollados con nueva tecnologa. Asimismo, el contexto actual de existencia de tratados de libre comercio y acuerdos preferenciales, ya firmados o en negociacin, resulta favorable en la medida en que permite ampliar la oferta exportable de valor agregado. Los indicadores macroeconmicos de los aos recientes demuestran un manejo equilibrado con altas tasas de crecimiento, una inflacin controlada y suficientes reservas internacionales que respaldan este marco econmico favorable. El impacto de la reciente crisis financiera internacional todava es incierto sin embargo se estima que el Per ser uno de los pases donde los efectos regionales comparados sern menores. Los anlisis estiman una disminucin de dos puntos porcentuales en el crecimiento del PBI el prximo ao situndolo todava alrededor un destacable 6%-7%. Estas expectativas siguen siendo propicias para la inversin y por consiguiente, para impulsar una mayor dinmica productiva y con ello la innovacin tecnolgica y la investigacin aplicada que se desarrolla en espacios como los parques tecnolgicos. En este escenario los recursos financieros asignados por el estado a las instituciones vinculadas deberan corresponder a la prioridad y el inters que se asigna a la investigacin y a la innovacin tecnolgica. No se identifican incentivos que promuevan de forma concreta la investigacin y la innovacin tecnolgica adems de ser evidente la falta de un marco legal que regule un mercado de servicios tecnolgicos promotor de la innovacin y la investigacin tecnolgica aplicada. A pesar de que el Estado ha tomado acciones que buscan promover la innovacin tecnolgica, estas medidas todava no son las esperadas por el sector acadmico y empresarial quienes reclaman principalmente el desarrollo de un marco legal, incluido un rgimen tributario especial, que considere y promueva el desarrollo de investigaciones y su necesaria vinculacin con el sector productivo, realizar investigaciones en el Per es muy caro, principalmente por el costo que se asume al importar los insumos y los equipos necesarios. Tambin se debe considerar que promover la creacin de parques tecnolgicos tiene directamente adems una naturaleza inmobiliaria. El xito de la instalacin de un centro tecnolgico esta vinculado al xito que tenga como inversin inmobiliaria.
Es importante destacar la decidida percepcin de los empresarios sobre la forma de generar riqueza y valor agregado ya que se ha revalorizado la importancia de evolucionar desde una economa de exportacin de materias primas a un modelo que incorpora la innovacin tecnolgica y la investigacin en el valor agregado de un producto. De all la importancia y el inters de este sector de participar en ncleos de investigacin y desarrollo tecnolgico como los presentes en un parque tecnolgico. Existen algunas experiencias del sector privado donde se han conseguido importantes logros en el desarrollo de tecnologa aplicada, trasladando este valor aadido e incrementando marcadamente la productividad. Empresas dedicadas al desarrollo y exportacin de software de servicios, o empresas exportadoras de derivados de productos naturales con un alto grado de investigacin, son ejemplos puntuales de iniciativas exitosas de conocimiento aplicado que deben consolidarse y potenciarse con beneficios especiales como los presentes en espacios exclusivos para el desarrollo y la innovacin. Tambin se reconoce procesos de innovacin tecnolgica desarrollados a partir del conocimiento tcito y la experiencia emprica obtenida en la rutina del aprender haciendo y que ha incorporado a sus procesos productivos valor agregado de forma exitosa. Estos casos demuestran que existe una base de conocimiento acumulado que puede transferirse debiendo ser elementos a considerar en la implementacin de centros de innovacin tecnolgica, aunque todava los ejemplos son ms bien escasos. Aspecto acadmico Segn se ha mencionado en las reuniones sostenidas con representantes del sector acadmico, la experiencia reciente demuestra que existe una escasa comprensin por el concepto de parques tecnolgicos y en general por los temas relacionados por lo que hace falta desarrollar conocimientos e involucrar conceptos como tecnologa, innovacin, investigacin, etc. a nivel de las empresas y sobre todo a nivel educativo. Existen ya experiencias puntuales aunque todava aisladas de colaboracin entre la universidad y la empresa como las desarrolladas en el sector de productos naturales y sus derivados. La realizacin de estas experiencias compartidas debe servir como piloto para un necesario mercado de conocimientos aplicados (es decir, generar la oferta y la demanda por estos servicios) lo que es a su vez un requisito indispensable para la creacin de parques tecnolgicos. Debido al crecimiento econmico experimentado los ltimos aos, la oferta de profesionales altamente calificados ha resultado insuficiente, esto debido en parte a la migracin hacia el exterior de estos investigadores quienes son altamente requeridos por su alto nivel profesional. Se debe sealar que la condicin de investigador no est considerada y menos promovida en ninguna legislacin, se debe incentivar a este tipo profesional adems de implementar la infraestructura adecuada para el desarrollo de su labor. Actualmente, los laboratorios en el exterior dirigen sus investigaciones a la sintetizacin de los componentes activos de nuestros productos naturales, es necesario desarrollar tambin estas investigaciones para mantener nuestra ventaja comparativa de pas productor.
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Aspecto conceptual Hasta el momento, en el pas, no estn dadas las mejores condiciones para el desarrollo tecnolgico a pesar de contar con excelentes oportunidades para su impulso. Existe un comportamiento pasivo de consumir y utilizar tecnologa, esta caracterstica nos condena a desarrollar una gran dependencia de los creadores de tecnologa y tambin nos obliga a pagar un gran valor agregado por ella. Existen an opiniones divergentes sobre el rol que cumple la Ciencia y la Tecnologa en nuestra sociedad, esta divergencia se origina principalmente por el desconocimiento o falta de consenso sobre los conceptos relacionados, por lo que se deben establecer bases conceptuales comunes; ya que la implementacin de un parque tecnolgico incorpora necesariamente un ncleo duro de ciencia y tecnologa, se puede reconocer tambin una disociacin entre el conocimiento desarrollado desde las universidades y su incorporacin en los procesos productivos como componente del valor agregado por lo que se debe articular una relacin empresa-universidad mas fluida. Las experiencias fallidas del pasado han generado alguna desconfianza de las empresas y el sector acadmico hacia las decisiones y medidas tomadas por el estado. La implementacin de grandes espacios actualmente convertidos en instalaciones abandonadas o donde se desvirtuaron los objetivos iniciales deben constituirse en experiencias a tomar en cuenta para la implementacin futura de parques tecnolgicos. Asimismo para las pequeas y micro empresas, la universidad es una realidad distante donde se reconoce una ruptura entre el conocimiento emprico desarrollado y el conocimiento cientfico. En las empresas de mayor escala se presenta un recelo por compartir el conocimiento desarrollado lo que dificulta la masificacin del progreso tecnolgico. Se debe generar una confianza progresiva a partir del cumplimiento de los compromisos asumidos tanto por el estado, las grandes y pequeas empresas y el sector acadmico dentro de un marco que establezca una accin conjunta junto a la formacin de redes de cooperacin estado-empresa-universidad mas slidas. Se debe evitar tambin una fragmentacin de esfuerzos que solo dispersa los recursos, por lo que es necesaria una poltica coherente y coordinada que vincule a todos los actores identificados. En funcin de la situacin anteriormente descrita, a continuacin, se describen las condicionantes de xito para el desarrollo de la nueva poltica de atraccin y fomento de inversiones: Se deben generar las condiciones para pasar de la situacin actual a la situacin futura en donde se garantizar el marco jurdico apropiado que avale de forma absoluta la estabilidad en el corto, mediano y largo plazo de las inversiones realizadas en I+D+I. Se debe consensuar los planes nacionales con los planes locales y regionales con el fin de seguir una nica poltica nacional de innovacin tecnolgica y promocin de las inversiones en este sentido. Deber mantenerse una poltica econmica que garantice la estabilidad y tendencia actual de los principales indicadores macroeconmicos. El manejo responsable de la economa junto a objetivos como sociedad comunes son necesarios para la promocin de las inversiones. En ese sentido, tambin deber mantenerse los esfuerzos de integracin con mercados y bloques econmicos de influencia global. Deber generarse un escenario de mayor intercambio de conocimientos y experiencias entre las empresas y las universidades. La innovacin tecnolgica y su
decidido efecto en la productividad solo es posible cuando la comunicacin entre el ncleo productivo y el ncleo de conocimiento es fluida y se retroalimenta. Debe promoverse las alianzas entre los principales actores civiles vinculados generadores de conocimiento y experiencias (empresas, asociaciones, instituciones acadmicos y de investigacin, ONGs, etc.) mediante el marco de incentivos legales que promuevan la sinergias que se obtienen al combinar esfuerzos. Debern establecerse mecanismos eficaces para identificar el recurso humano con potencial y talento, el mismo que tambin deber recibir apoyo, orientacin y un entorno adecuado para promover su desarrollo. Deber implementarse procedimientos administrativos eficaces y facilitadores para la inversin y el comercio. La creacin de una ventanilla nica que facilite el cumplimiento normativo y administrativo es un ejemplo hacia donde debe dirigirse estas iniciativas. Deber garantizarse y promoverse, desde una poltica impulsora de la I+D+i, la creacin de espacios fsicos adecuados, donde la infraestructura y el debido equipamiento, permita el desarrollo y la investigacin tecnolgica. Es necesaria la implementacin de un rgimen normativo especial que impulse a travs de incentivos tributarias y arancelarios especiales para I+D+i, ausentes en la actualidad, se constituye en una demanda muy esperada por el sector privado y el sector acadmico. Se ha comprobado el efecto de arrastre que tienen las grandes empresas sobre las de menor escala cuando se instalan y generan innovacin tecnolgica en un espacio o centro de promocin con condiciones favorables. Deber buscarse atraer los ncleos de investigacin y desarrollo de las grandes empresas para buscar replicar su decisin en las mas pequeas. Deber continuarse la integracin con mercados de bloques econmicos y pases con presencia y escala global.
De manera resumida los factores claves de xito se presenta en la siguiente figura:
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Figura 7.2 Factores claves de xito para la poltica de atraccin de inversiones
Situacin Actual
Factores clave de xito para la nueva poltica de atraccin y fomento de inversiones en PT y nuevos cluster
Situacin Futura
Estabilidad macroeconmica y crecimiento econmico No hay marco legal-normativo de atraccin de inversiones en PT y NC Existen Planes Estratgicos Regionales de Exportacin, Planes Regionales de Competitividad y Sistemas de Innovacin Regionales Iniciado el proceso de Incorporacin a la economa Globalizada TLC, UE, etc. Limitaciones actualmente para ser plataforma exportadora de mbito global Adolece de una poltica integral de innovacin e I+D+i No existe presencia de grandes empresas o unidades de negocio Anclas Deficiencias de infraestructura fsica y capital social No presentan una especializacin productiva especfica y hay una escasa clusterizacin No se ha iniciado la reconversin hacia industrias y servicios de base tecnolgica Ausencia de incentivos fiscales y arancelarios y ningn subsidio directo Ausencia de espacios acondicionados para actividades tecnolgicas Ausencia de Apoyo al talento
Fuente: ALG
Se Garantiza el marco legal-normativo atraccin de inversiones en PT y NC, que sea coherente y competitivo a sectores y rea especficas Existen sectores incorporados a la Economa Globalizada con plataformas exportadoras de mbito global Existe una poltica integral de innovacin e I+D+i basado en la demanda y negocios Presencia de grandes empresas o unidades de negocio Anclas de clase mundial Existe infraestructura fsica y capital social que promueve la inversin y el desarrollo equilibrado Existe y se promueve industrias y servicios de base tecnolgica Existe una red de oficinas internacional de representacin y promocin Ventanilla nica de Inversin y Comercio Exterior Promocin activa de espacios para actividades tecnolgicas en PT, redes, conglomerados y cluster Existen programas de Apoyo al talento Fomento a las asociaciones civiles para el desarrollo de I+D+i
Dentro del anlisis de la situacin actual se muestra grficamente a continuacin la ubicacin territorial de los Institutos tecnolgicos, CITEs y Conglomerados productivos en el Per, donde se observa claramente la alta concentracin en Lima-Callao, en detrimento del resto del pas. En el rea metropolitana de Lima-Callao se ubican los siguientes institutos tecnolgicos, CITEs y conglomerados productivos: madera en el Parque Industrial de Villa El Salvador, confecciones en Gamarra, artesanas en Lima-Miraflores, INIA, CIP, INGEMMET, INS, INEN, CONCYTEC, CONAM, INICTEL-UNI, IMP, INCAGRO, IPEN, entre otros. Existen otros conglomerados productivos regionales de PYMES como: El Porvenir en Trujillo (calzado), en Cusco (turismo y empresas afines), en Ica (vinos y pisco), entre Trujillo y Chiclayo (esprrago), Puno-Arequipa (confecciones de alpaca), Juliaca-Puno (metalmecnica). Sin embargo, es remarcable la predominancia de Lima-Callao en relacin al desarrollo tecnolgico del resto del pas, como en muchos otros sectores.
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Figura 7.3 Ubicacin de Institutos tecnolgicos, CITEs y Conglomerados productivos

COLOMBIA ECUADOR
IQUITOS
TUMBES LORETO PIURA

PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
CHICLAYO
CAJAMARCA LA LIBERTAD
TRUJILLO
SAN MARTIN
BRASIL
PUCALLPA
ANCASH
CHIMBOTE
HUANUCO PASCO
UCAYALI
LIMA
JUNIN MADRE DE DIOS

HUANCAYO
LIMA
HUANCAVELICA
ICA AYACUCHO
CUSCO
CUSCO
APURIMAC PUNO
ICA
AYACUCHO AREQUIPA
PUNO
BOLIVIA
OCEANO PACFICO
AREQUIPA
Ubicacin de Institutos tecnolgicos especializados Ubicacin de CITES (Centro de Innovacin Tecnolgica ) Conglomerados productivos
MOQUEGUA TACNA
TACNA
CHILE
Fuente: ALG
Las iniciativas ms avanzadas de proyectos de desarrollo de parques tecnolgicos o cientficos en el pas, en este momento son: La Biotecnologa y la Universidad Peruana Cayetano Heredia. La iniciativa deber tener una orientacin hacia las inversiones y el mercado. Esta iniciativa cuenta con capital humano de alta especializacin, adems de estar integrada al rea de Lima, ubicado en la zona de Santa Mara del Mar, al sur de Lima. Arequipa y el Software. En noviembre del 2008 se llev a cabo en Arequipa un evento oficial del CONCYTEC para conocer los avances de la iniciativa del Parque Tecnolgico de Software en Arequipa. Trujillo y el Software. La Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO) cuenta con una red de contactos internacionales de primer nivel, as como capital humano. Hoy estn desarrollando operaciones para empresas espaolas, lo que la UPAO denomina teletrabajo, es decir ya existe una alianza UPAO-empresa(s) espaola(s). Se requiere del impulso y soporte del Gobierno Regional. Loreto y el Parque Industrial Maderable y no Maderable. En l se ubicarn los dos CITEs (CITE Frutas y Plantas de Loreto y CITE Madera-Loreto este ultimo en proceso de acreditacin), esta iniciativa cuenta con el apoyo del Gobierno Regional.
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Como resultado del anlisis multicriterio anteriormente expuesto, se retoma y se muestra a continuacin el resultado del ranking de la valoracin total de las ciudades analizadas. Figura 7.4. Ranking de la valoracin total de Ciudades (escala 0 a 5)
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.09 3.03 2.97 2.70 2.58 2.51 2.28 2.27 2.26 2.19 2.07 2.05 1.87 1.85 1.75 1.73 1.64 1.57 1.54 1.53 1.46 1.42 1.41 1.36 3.50
Lima y Callao La Libertad - Trujillo Arequipa Piura Ancash - Chimbote Lambayeque - Chiclayo Tacna Moquegua Ica Cusco Puno Junin - Huancayo Ayacucho Cajamarca Loreto - Iquitos Huanuco Pasco Huancavelica Madre de Dios - Puerto Ucayali Tumbes Apurmac - Abancay San Martin - Tarapoto Amazonas - Chachapoyas
Fuente: ALG
Dentro del ranking, la ciudad que presenta las mejores condiciones de atraccin para la instalacin de desarrollos tecnolgicos es Lima, seguida por Trujillo, Arequipa, Piura, Chimbote, Chiclayo, Tacna, Moquegua, Ica y Cusco, etc. Como se explic anteriormente, los factores determinantes para evaluar el grado de atraccin para el desarrollo de parques tecnolgicos y centros cientficos, han sido definidos siguiendo criterios de competitividad de regiones, posicionamiento de los espacios en relacin con los principales polos de actividad econmica generadores y potenciales de desarrollo de tecnologa y nuevos clusters. En especial con el anlisis de los siguientes factores: acceso a mercados, presencia de puertos y aeropuertos, centros socio demogrficos relevantes y representativos, centros productivos y exportadores importantes, zonas con principales terminales de carga, cruces de infraestructuras viarias y ferroviarias, disponibilidad del recurso humano, disponibilidad de infraestructura (agua, electricidad, telfono, informtica), costos de mano de obra, incentivos a la inversin, acceso a informacin y desarrollo (software, instituciones de I&D, etc.) y centros de Innovacin Tecnolgica (CIT), cuyo ranking de resultados se mostro en la figura anterior.
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Los resultados muestran que Lima podra constituirse en la ciudad impulsora con capacidad de competir a nivel internacional, por las condiciones que ofrece y el grado de atractividad, inclusive para empresas anclas de clase mundial; como ejemplo puede citarse que en fecha reciente una empresa de TIC se ha trasladado de Chile a Per. Existen tambin ciudades a nivel nacional que pueden constituirse en impulsoras de carcter regional, destacando Trujillo y Arequipa; las cuales serviran como ncleos impulsores y de apoyo para los conjuntos de ciudades regionales que conformaran las redes-sistema de reas tecnolgicas en las zonas Norte, Centro y Sur del Pas. La atractividad mayor o menor que presentan las ciudades a nivel nacional se muestra en la siguiente figura. Figura 7.5 Atractividad de ciudades para el desarrollo de parques tecnolgicos
COLOMBIA ECUADOR
IQUITOS
PIURA
CAJAMARCA
CHICLAYO
BRASIL
TRUJILLO
CHIMBOTE
OCEANO PACFICO
HUANCAYO
LIMA
CUSCO
AYACUCHO ICA
BOLIVIA
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
LIMA
Ciudades mayor nivel de atraccin (1) Impulsora internacional

TACNA
Ciudades nivel medio de atraccin (2) Impulsoras sub AREQUIPA nacionales

CUSCO
CHILE
Ciudades-regin nivel bajo de atraccin (13) soporte Not a: las ciudades de Piura, Chiclayo, Tacna y Cusco cuent an con el pot encial para ser ciudades impulsoras sub nacionales
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Como se muestra en la figura anterior existen algunas localizaciones que cuentan con el potencial de ser ciudades con un nivel medio de atraccin para el desarrollo de reas tecnolgicas como son: Piura, Chiclayo, Tacna y Cusco. Por otra parte, como se ha sealado en el presente documento, el desarrollo de nuevos productos naturales y biotecnologa cuenta con un potencial muy alto para el desarrollo en el pas, por esta razn estratgica se ha incluido la ciudad de Iquitos, dentro de las 9 ciudades que deberan formar parte de la red-sistema de reas tecnolgicas, y que conformaran con sus reas de influencia una verdadera red funcional de espacios tecnolgicos y nuevos cluster, como se muestra en la figura siguiente. Figura 7.6 Red Funcional de espacios tecnolgicos y nuevos cluster (REFET)
COLOMBIA ECUADOR
1.75
2.70
IQUITOS
2.51
PIURA
3.03
CAJAMARCA
CHICLAYO
BRASIL
TRUJILLO
CHIMBOTE
3.09
HUNUCO
2.19
OCEANO PACFICO
2.26
HUANCAYO
LIMA
3.09
CUSCO
(Puntuacin obtenida en el anlisis multicriterio)
AYACUCHO
ICA
2.97
BOLIVIA
PUNO
LIMA
Ciudades mayor nivel de atractividad Impulsora internacional
AREQUIPA
AREQUIPA
2.28
MOQUEGUA
Ciudades nivel medio de atractividad (2) Impulsoras sub nacionales
TACNA
CHILE
CUSCO
Ciudades-regin 3er nivel (13) soporte Not a: se incluyeron las ciudades de Piura, Chiclayo, Tacna, Cusco e Ica que cuent an con el pot encial para ser ciudades impulsoras sub nacionales, as como Iquit os por razones est rat gicas
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Figura 7.7 Esquema Funcional de espacios tecnolgicos y nuevos cluster (REFET)
COLOMBIA ECUADOR
CAJAM ARCA IQUITOS
NICHOS DE MERCADO PIURA DISPARADORES

CAJAMARCA
CHICLAYO
IQUITOS
HUANUCO
CHICLAYO
TRUJILLO
NICHOS DE MERCADO CHIMBOTE DISPARADORES
TRUJILLO
PIURA
BRASIL
CHIMBOTE
HUANCAYO
OCEANO PACFICO
HUANCAYO
LIMA
LIMA
ICA
CUSCO
NICHOS AYACUCHO ICA DE MERCADO DISPARADORES

AREQUIPA
AYACUCHO
MOQUEGUA
BOLIVIA
PUNO
TACNA
AREQUIPA
PUNO
MOQUEGUA
CUZCO
TACNA
CHILE
En el grfico anterior se muestra de forma esquemtica la propuesta conceptual de Red-Sistema funcional de espacios con potencial para el desarrollo de reas tecnolgicas y nuevos cluster en el Per. El modelo estratgico de desarrollo se concibe como tres grandes redes-sistema funcionales (norte, centro y sur), las cuales estn apoyadas sobre una ciudad impulsora principal. Cada red-sistema de desarrollo I+D+i definir su agenda de actuacin en funcin a la identificacin de nichos y tendencias de mercado a nivel nacional e internacional, los mismos que definirn la vocacin y mezcla ptima I+D+i que la red-sistema debe generar para atender mercados especficos. A manera de propuesta indicativa alineada con los resultados del anlisis multi-criterio, y solo como base para discusin y generacin de consensos, las siguientes seran las tres redes-sistema de base para impulsar el desarrollo tecnolgico en el pas: Red-Sistema Norte: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Trujillo e integra a las ciudades de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Hunuco. Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima e integra a las ciudades de Huancayo, Chimbote e Ica. Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Arequipa e integra a las ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.
Este anlisis de basa en el modelo centro-periferia, en donde se busca en primer trmino aprovechar las oportunidades existentes en los nichos de mercando internacional, que pueden servir de disparadores del desarrollo de los mercados nacionales relacionados, en segundo lugar un anlisis y adecuacin de las capacidades actuales y futuras del mercado nacional, y por ltimo en un conjunto de acciones de puesta en valor de las potencialidades, tanto de la ciudad impulsora, as como de los espacios regionalesciudades de soporte. La Palanca est conformada por un conjunto de polticas, programas, proyectos y acciones de mbito nacional y regional a corto, mediano y largo plazo, mencionadas en los puntos anteriores. Los principios rectores de este proceso de conformacin de la Red Funcional de espacios tecnolgicos son: Simultaneidad: es recomendable que todos las iniciativas y acciones sean desarrolladas y/o aplicadas de manera paralela en cada ciudad.. Complementariedad: entre los componentes toda la red-sistema. Equilibrio territorial: importancia de desarrollar equilibradamente los nodos en el norte, centro y sur, y de manera estratgica en el oriente. Sostenibilidad, que permita un crecimiento auto-sostenido y basado en las condiciones de mercado nacional e internacional.
Es importante fortalecer los ncleos de conocimiento actual (ubicados en las ciudades de nivel de atractividad alta y media) y vincularlos con los ncleos de conocimiento tradicional (regiones), con redes de excelencia que involucre el esfuerzo coordinado de la academia, las empresas y el gobierno. Para afinar esta parte de condicionantes de xito y anlisis de la sostenibilidad de la propuesta, se presenta a continuacin un cuadro resumen producto del anlisis general, con una primera aproximacin de las ciudades-nodos de desarrollo de los espacios tecnolgicos (9 ciudades), los sectores con potencial, la tecnologa a desarrollar, as como y el potencial de los espacios tecnolgicos a ser desarrollados. Se recomienda estudios complementarios posteriores para evaluar aspectos que son relevantes para la implantacin de nuevos clusters y parques tecnolgicos, como es el liderazgo de los Gobiernos Regionales y su vocacin de servir de apoyo al polo de desarrollo al sector empresarial de la zona; un anlisis de prospectiva tecnolgica y el desarrollo de nuevos mercados para los productos de las empresas intensivas en capital humano y tecnologa; entre otros. Todas las iniciativas propuestas para una red sistmica de parques tecnolgicos, debera contar con el siguiente equipamiento mnimo: 1. Laboratorios de conformidad con estndares internacionales. En Lima, Trujillo o Arequipa esto es factible. En Iquitos se tendra el respaldo del laboratorio del IIAP que est en Quistococha. Se debera estudiar la posibilidad de una solucin beneficiosa para todos los actores implicados. 2. Un centro de informacin de oportunidades de mercado y de vigilancia tecnolgica sobre los conglomerados, clusters o cadenas que se atiende. 3. Relacin directa con CITE, transferencia de resultados de investigacin. 4. Incubadoras de empresas de base tecnolgica en su especialidad, por su rol dentro de los esquemas de atraccin de capital semilla. 5. Una estrategia y un espacio fsico adecuado (infraestructura, servicios, acceso a mercados, etc.) para la atraccin de inversiones hacia el parque tecnolgico.
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Figura 7.8 Potencialidad de desarrollo tecnolgico para ciudades seleccionadas Ciudad Sectores Tecnologas
Biotecnologa (salud y agrcola, aplicacin de la genmica para la caracterizacin productos), TICs (comunicaciones, com-putacin informtica, simulacin mecnica Robtica y mecatrnica). Nanotecnologa aplicado a la minera, medio ambiente, y confeccin y textil Biotecnologa (salud agrcola, salud de especies marinas, aplicacin de la genmica para la caracterizacin de especies); Nanotecnologa (aplicada a la minera y mediambiente) Biotecnologa (agrcola, aplicacin de la genmica para la caracterizacin productos); TICs. (computacin e informtica y robtica); Nanotecnologa (aplicada a la minera y mediambiente) Biotecnologa (salud agrcola, salud de especies marinas, aplicacin de la genmica para la caracterizacin de especies) Biotecnologa (salud agrcola, salud de especies marinas, aplicacin de la genmica para la caracterizacin de especies); TICs. (computacin e informtica y robtica); Nanotecnologa Agroindustria Servicios mdicos Servicios odontolgicos Biotecnologa (agrcola, aplicacin de la genmica para la caracterizacin productos), TICs Biotecnologa (agrcola y de especies marinas, aplicacin de la genmica para la caracterizacin productos), TICs Biotecnologa
Potencial para:
Lima
Agroindustria Finanzas Ganadera Minera Textiles
Parque tecnolgico
Trujillo
Agroindustria Minera Siderurgia Pesca
Parque tecnolgico
Arequipa
Agroindustria Minera Software Textil-camlidos
Parque tecnolgico
Piura
Agroindustria Maricultura
Parque cientfico
Chiclayo
Agroindustria Comercial Minera
Clusters
Tacna
Parque cientfico
Ica
Agroindustria Acuicultura
Clusters
Cusco
Turismo Agroindustria Maderable Agroindustria
Clusters Parque cientfico Clusters (madera y productos naturales)
Iquitos
Biotecnologa
Fuente: Elaborado por ALG Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
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En relacin a la sostenibilidad de la propuesta, es importante considerar tres dimensiones, la econmico-financiera, la ambiental y la social; las mismas que comprenden lo siguiente: La sostenibilidad econmico-financiera La rentabilidad de las empresas intensivas en capital humano y tecnologa que nacen en los parques tecnolgicos y nuevos clusters. Generacin de ingresos por exportaciones de productos y servicios de alto contenido tecnolgico. Los recursos nacionales e internacionales que se obtengan para los fondos concursables, subsidios directos y capital semilla. Los recursos que se obtendran de la cooperacin internacional por trabajos asociativos en temas que articulen el inters internacional con el inters de Per (i.e. generacin de clusters, parques cientficos, parques tecnolgicos, etc.). Los recursos que generen los parques tecnolgicos y parques cientficos por la prestacin de servicios. Eficiencia en el manejo de fondos por la formacin de agencias con funciones especficas -gestionadas desde una institucin central-, segn se ha planteado al inicio de la seccin 7 del presente documento. Incremento del atractivo de Per como destino de inversiones extranjeras en empresas intensivas en capital humano y tecnologa. Marco legal especfico para parques tecnolgicos y nuevos clusters incentiva las inversiones al interior de los mismos. Establecimiento de normas profundas sobre propiedad intelectual favorece la inversin de las empresas, Academia y sector pblico en I+D+i.
La sostenibilidad ambiental de la implantacin de parques tecnolgicos La infraestructura fsica ser desarrollada y/o fabricada teniendo en consideracin las nuevas tecnologas de ahorro de energa. Sistemas de recoleccin de desechos que siguen normas ambientales especficas y muy estrictas de bioseguridad. El diseo urbanstico de los parques con altos estndares medioambientales; as como planes maestros urbansticos enfocados al manejo medioambiental sostenible.
La sostenibilidad social Promueve la participacin del sector empresarial en empresas intensivas en capital humano y tecnologa. Generacin de empleo a todo nivel: MYPEs principalmente, asociadas a los nuevos clusters-, empresas medianas y grandes principalmente, asociadas a los parques cientficos y tecnolgicos. Incrementa el capital humano y social dedicado a la ciencia, tecnologa, innovacin y exportaciones de valor agregado. Favorece el reequilibrio territorial con inversiones y transferencia tecnolgica efectiva para las Regiones.
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7.9. Aproximacin al anlisis costo-beneficio de las propuestas

Uno de los aspectos ms complicados en la evaluacin de un proyecto es determinar y eventualmente cuantificar sus beneficios. Muchas veces, dichos beneficios se relacionan con resultados difciles de medir, debido a que no se tiene una lnea base que sirva como referencia comparativa. Para el caso de la propuesta normativa, la Ley Marco est orientada a promocionar el establecimiento de un conjunto de medidas legales que promuevan un sistema de parques tecnolgicos y cientficos, y cuya vigencia no generar un costo cuantificable por ser una norma declarativa. La propuesta normativa conceptual contiene tres grupos de normas destinadas a fomentar la creacin y desarrollo de Parques Tecnolgicos y Clsters en el pas. Para el xito de una poltica de creacin de Parques Tecnolgicos y Clsters, es necesario reconocer la interdependencia entre los tres grupos normativos sealados, por lo cual, un anlisis costo-beneficio general debe considerar los tres grupos en su conjunto, ya que si bien las finalidades particulares de cada grupo son distintas, los tres grupos normativos estn orientadas a un objetivo de poltica general comn, la creacin de Clster y Parques Tecnolgicos. Por esta razn, no resulta adecuado hacer un anlisis costo beneficio que no considere el conjunto de los tres grupos de normas propuestos. De acuerdo a lo sealado en el prrafo anterior, los beneficios asociados a la implementacin de las normas propuestas slo se podrn percibir y cuantificar a partir de la creacin efectiva de los parques tecnolgicos y clsters que es el objetivo general de las mismas. Solamente si la poltica tiene xito es posible cuantificar con certeza, despus de un plazo relativamente largo, los costos y beneficios derivados de la implementacin de las normas. Los beneficios de la implementacin de la Ley Marco propuesta se derivan de la atraccin de potenciales inversionistas interesados en movilizar recursos hacia las empresas situadas en los parques tecnolgicos. En la prctica, los pases compiten para que empresas tecnolgicas ancla se instalen en los parques ubicados en su territorio, en razn a los beneficios que dichas empresas significan para la creacin de valor agregado de las empresas nacionales. En este sentido, los beneficios de la Ley Marco se vinculan a servir como un instrumento para atraer a las empresas interesadas en invertir en los pases que les parezcan ms atractivos. Por esta razn, la Ley Marco adems de expresar el inters del estado por atraer este tipo de inversin, contiene, en una sola norma, todo el marco institucional legal y regulatorio de la inversin en parques tecnolgicos, lo que permite al potencial inversionista comparar de manera general, su instalacin en el pas en relacin con otras alternativas de inversin. De esta manera el beneficio principal de la norma ser la atraccin al pas de empresas tecnolgicas. Como es evidente a partir de la experiencia internacional, la instalacin en el pas de este tipo de empresas genera una serie de externalidades positivas en trminos de competitividad para las empresas nacionales que finalmente deriva en mayores tasas de crecimiento y aumento del valor agregado en las exportaciones. Los costos asociados con la implementacin de la Ley Marco son aquellos vinculados con la creacin de las instituciones adicionales necesarias para el funcionamiento adecuado del marco institucional. Los recursos econmicos y financieros que destinen los gobiernos regionales o locales a la promocin y establecimiento de parques tecnolgicos no pueden cuantificarse como un gasto, pues stos persiguen beneficios econmicos directos y el incremento de la productividad de todas las actividades econmicas del pas.
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En cuanto al paquete de normas tributarias propuestas, es claro que, si no existiesen este tipo de incentivos, difcilmente se podr atraer la inversin en innovacin tecnolgica, lo que en la prctica significara desperdiciar aquellas oportunidades generadas por las empresas tecnolgicas en trminos de externalidades positivas para las empresas peruanas. Es evidente que en caso de que se instalen empresas beneficiarias de los incentivos propuestos, se generar un costo fiscal derivado de aquellos ingresos que el fisco deje de percibir. Sin embargo, debe tenerse presente, que al ser imposible la instalacin de estas empresas de no existir estos incentivos, tampoco sera posible hablar de prdida fiscal de no producirse la inversin de las empresas objeto de los incentivos. En todo caso, lo fundamental del anlisis costo beneficio al momento de elaborar el marco tributario, ser considerar el valor de las externalidades negativas ocasionadas por creacin de los parques. Slo a partir de esta consideracin y la del crecimiento de largo plazo que se logra a partir de la concentracin empresarial, tiene sentido realizar un anlisis costo beneficio del paquete tributario propuesto. En este punto resulta muy importante sealar, a efectos de entender los beneficios que se derivan del establecimiento de parques tecnolgicos en el pas, que las ganancias ms importantes provienen del impacto de largo plazo sobre la competitividad internacional de la industria nacional. Esto debe ser concebido como un proceso de largo plazo en el que una nueva industria nacional exportadora se va adaptando a la creacin de productos de mayor valor agregado, produciendo ganancias de eficiencia y empleos de mayor remuneracin. Los costos asociados a este proceso de transformacin derivan del carcter localizado de los parques tecnolgicos, situacin que origina que en una primera fase, existan marcadas diferencias con las zonas que no son receptoras directas de los beneficios. Sin embargo, la experiencia internacional demuestra que en las fases siguientes,stos costos iniciales son sobrepasados por los beneficios que se extienden a toda la economa. Al igual que los otros dos grupos de normas propuestas, las denominadas Normas de Sostenibilidad en el Largo Plazo son tambin fundamentales si se pretende que se instalen empresas anclas tecnolgicas en el pas. Cualquier esfuerzo de este tipo est condenado al fracaso si no se acompaa con la creacin progresiva de un entorno de generacin de conocimientos cientficos que fomente una cultura del conocimiento que sirva de base para su sostenibilidad de largo plazo. Si se pretende que la triple hlice estado-universidad-empresa funcione adecuadamente, es necesario considerar, paralelamente a los otros grupos normativos, la implementacin de las normas que fomenten este ambiente, de lo contrario, ser difcil alcanzar el objetivo de la propuesta normativa. Por otro lado, de manera especfica y aplicada al caso peruano, se puede concluir de manera complementaria, que la creacin de parques tecnolgicos permitir, como se ha indicado anteriormente: Establecer conexiones ms funcionales con las universidades, centros de investigacin e instituciones de educacin superior. Incentivar el crecimiento y la creacin de industrias basadas en el conocimiento, as como de formas tcnicas especializadas capaces de generar un alto valor agregado. Fomentar la transferencia de tecnologa a las empresas arrendatarias del espacio que conforma el Parque.
Es recomendable que el Parque Tecnolgico y Cientfico (PTC) se ubique dentro de un radio inferior a los 50 Km de distancia de la ciudad ms cercana, as como que se ubiquen, en esta rea sealada, al menos 2 universidades que tengan las condiciones para participar en el PTC.
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A continuacin puede listarse una primera aproximacin de estimados cuantitativos sobre beneficios y costos de la instalacin de un Parque Tecnolgico Cientficos (PTC), esto en funcin a la data internacional analizada: - El rea promedio de los PTC puede ser entre 50 y 2,000 hectreas, para el caso peruano un rea posible estara situada entre 20 y 75 has. - El nmero de empleos generados vara entre 200 a ms de 100 mil empleos creados. Para el caso peruano, de manera conservadora, el nmero de empleos generados puede situarse entre 100 a 500 empleos. - El nmero de empresas que se ubican en un PTC vara entre 12,000 a 10 empresas, para el caso peruano el nmero de empresas a instalarse sera entre 10 a 40 empresas. - El nmero de cientficos requeridos en un PTC vara entre 20,000 a 200, es importante sealar, segn la informacin recopilada que el nmero actual de cientficos en el pas no supera los 500, de all que esta es una actividad que requiere una accin decidida de promocin. - La inversin por PTC vara entre US$ 50 millones a ms de US$ 13 mil millones. Para el caso peruano este valor sera mucho ms conservador y podra fluctuar entre los 25 a 90 millones de US$ aproximadamente, se requiere un estudio econmico financiero ms profundo para determinar un valor ms preciso. Para mayor informacin ver anexo 15.
7.10. Benchmarking competitivo con ciudades latinoamericanas

El benchmarking competitivo de grandes ciudades latinoamericanas tendra como objetivo evaluar el posicionamiento estratgico de Lima como centro con mayor potencial para competir internacionalmente con las principales aglomeraciones urbanas del continente y su capacidad de competir como plataformas receptoras de inversiones internacionales. La competitividad es un factor cada vez ms importante para el desarrollo de los territorios y regiones. La capacidad de atraer y retener inversiones internacionales est cada vez ms relacionada con la competitividad de los territorios que las acogern. Esto es especialmente cierto para las actividades de mayor valor aadido: a mayor inversin en tecnologa, mayor necesidad de acumular capital intelectual. Por otro lado, la competitividad depende cada vez ms de factores tanto tangibles o hard como intangibles o soft. Entre los primeros destacan elementos como el nivel de infraestructuras, los oferta de centros de I+D o los costes laborales, todos ellos fcilmente mesurables y cuantificables. Por el lado de los factores soft cada vez tienen ms importancia elementos como las habilidades acumuladas, la calidad de vida o la cultura empresarial y del riesgo. El benchmarking, entendido como instrumento de anlisis sistemtico y comparado de las capacidades de cualquier organizacin, es una metodologa muy til para identificar, evaluar y disear polticas de promocin y desarrollo en un entorno competitivo. El anlisis comparado de la competitividad territorial puede plantearse adems desde una doble escala. En primer lugar, la aproximacin puede ser ms vertical o general, comparando las capacidades y potencial de un rea o regin respecto a un grupo de espacios homlogos. Otra manera de enfocar el anlisis, ms transversal, es realizar
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una evaluacin por cluster o sector de actividad. Este enfoque permite identificar y concretar polticas por sectores de inters. Se plantea as la necesidad de un trabajo de benchmarking territorial competitivo entre Lima y sus principales homlogos regionales en el que: Se site a Lima respecto a su entorno y su capacidad de desarrollo futuro Se evale la capacidad de desarrollo de los distintos clusters o sectores y subsectores que conforman la economa urbana Se identifiquen las principales buenas prcticas llevadas a cabo por parte de otros actores de referencia El proceso de benchmarking competitivo se describe en detalle en el anexo 4, e incluye un total de cuatro pasos bsicos: Paso 1. Identificar ciudades del estudio Paso 2. Identificar procesos y resultados a evaluar Paso 3. Anlisis comparado Paso 4. Identificar buenas prcticas
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Anexos
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Anexos
Anexo 1. Glosario resumen Anexo 2. Marco legal y normativo Anexo 3. Manual-gua desarrollo Parques Tecnolgicos Anexo 4. Criterios bsicos para Benchmarking internacional de ciudades Anexo 5. Descentralizacin de los CITEs Anexo 6. Fondos de capital riesgo: tipologa y caractersticas bsicas Anexo 7. Fichas casos de xito internacional Anexo 8. Fichas agencias de desarrollo/inversin Anexo 9. Anlisis multi-criterio localizaciones Anexo 10. Entrevistas y reuniones realizadas Anexo 11. Programa y resumen del desayuno de trabajo realizado Anexo 12. Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa - FINCYT Anexo 13. Indicadores bsicos de la economa peruana Anexo 14. Acuerdo de Subvencin y Medidas Compensatorias de la OMC Anexo 15. Caracterizacin de Casos de xito de Parques Tecnolgicos analizados Anexo 16. Aspectos del Acuerdo Nacional Anexo 17. Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica y Consejo Nacional de Competitividad
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Anexo 1. Glosario Resumen

CITE: Centro de Innovacin Tecnolgica Cluster: Es una concentracin geogrfica de empresas e instituciones interconectadas que se ubican en una actividad o campo similar, que incluye no slo a los fabricantes de la familia de productos finales, sino tambin a proveedores de materias primas, insumos, maquinaria y equipos e infraestructura. Se extiende hacia delante, hacia los canales de comercializacin y los propios consumidores, y tambin lateralmente hacia los productores de bienes complementarios. Incluye al gobierno, las universidades, las empresas consultoras, las instituciones entrenamiento y capacitacin y las asociaciones empresariales. I+D+i: Investigacin, Desarrollo e Innovacin Innovacin y parques tecnolgicos: Los parques tecnolgicos deben tener una poltica basada en sectores. La aproximacin del sector implica que debera haber sinergias tecnolgicas entre sectores y al interior de cada sector. En consecuencia, el parque debera asegurar que las compaas localizadas hablen el mismo idioma tecnolgico, y /o tengan fuertes vnculos tecnolgicos. IASP: International Association of Science Parks Parque industrial: Un parque industrial es un espacio territorial en el cual se agrupa una serie de actividades industriales, que pueden o no estar relacionadas entre s. Los parques industriales tienen la particularidad de contar con una serie de servicios comunes, como pueden ser: abastecimiento de energa elctrica, abastecimiento de agua con diversos tipos de tratamiento, en funcin del uso que se le quiera dar, como, por ejemplo, para uso potable, para calderas, o para enfriamiento, etc. Sin embargo, estos se encuentran orientados hacia la produccin ms que a la innovacin tecnolgica. Parque tecnolgico: En un estudio de parques tecnolgicos, resulta importante intentar definir qu es lo que se entiende como tal. En tal sentido, el IASP (International Association of Science Parks) concuerda en brindar la siguiente definicin: Se trata de una organizacin dirigida por profesionales especializados, cuyo principal objetivo es incrementar la riqueza de la comunidad, a travs de la promocin de una cultura de competitividad e innovacin de las empresas asociadas y de instituciones basadas en el conocimiento. Asimismo, se especifican tres funciones: i) estimular y administrar el flujo de conocimiento y tecnologa entre universidades, institutos de I+D, compaas y mercados, ii) facilitar la creacin y crecimiento de empresas basadas en innovacin, a travs de spin-offs o de incubacin, iii) crear servicios con valor agregado, con espacios y servicios pblicos de alta calidad. Los parques son adems un espacio destinado a acoger actividades productivas de alto valor agregado que nos ayuden a reconvertir la matriz productiva y que facilita la instalacin de nuevas iniciativas emprendedoras. Un parque tecnolgico no deja de ser adems un espacio urbano vinculado directamente a una inversin inmobiliaria. En tal sentido, un parque tecnolgico no es un centro empresarial, ni un centro comercial, ni un parque industrial. RELAPI: Red Latinoamericana de Asociaciones de Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas.
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Anexo 2. Marco Legal y Normativo
A.2.1 Marco legal de la inversin privada: 1988 y 1990: La profunda crisis que se gener en el Per propici un cambio en el paradigma econmico del pas. 8 de agosto de 1990: El gobierno del presidente Alberto Fujimori aplic el programa de estabilizacin econmica ms drstico en la historia del pas, el cual se propuso erradicar una hiperinflacin que en los ltimos cinco aos haba incrementado los precios en ms de 2 millones por ciento. El plan de estabilizacin incluy dramticas correcciones de precios. En el perodo comprendido entre 1990 y 1991, el gobierno del Per prepar un amplio nmero de proyectos de Ley que se denominaron como la primera ola de reformas estructurales. La mayor parte de estos cuerpos de Ley tena por objetivos desregular la economa, abrir los mercados a la competencia y promover la inversin privada nacional y extranjera. Agosto de 1991: Se aprueba la norma ms importante que estableci las bases de la actual seguridad jurdica para el desarrollo de inversiones extranjeras (DL N 662). El marco legal general de tratamiento a las inversiones extranjeras es complementado por la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N 757 y el Reglamento de los Regmenes de Garanta a la Inversin Privada aprobado por el Decreto Supremo 162-92-EF; as como normas modificatorias y complementarias. Entre las normas ms relevantes que fueron aprobadas por decretos leyes con el apoyo del Poder legislativo en noviembre de 1991 destacan las siguientes: el D. Ley N 674 que norma la promocin de la inversin privada en las empresas del Estado; el D. Ley N 758, que promueve la inversin privada en la infraestructura de servicios pblicos; el D. ley N 668, que es la nueva Ley de Comercio Exterior; el D. Ley N 772, Ley de Aduanas; el D. Ley 718, que norma los sistemas privados de salud; el D. Ley N 74, Ley del Sistema Privado de Pensiones y el D. Ley N 651, que desregula el transporte urbano. Pocos meses despus de la ejecucin del programa de estabilizacin y la primera ola de reformas, el Gobierno convoc a elecciones para un Congreso Constituyente Democrtico. En la Constitucin de 1993, se establecieron un conjunto de principios fundamentales que consolidaran la poltica general de promocin de la inversin privada nacional y extranjera. Estos principios son los siguientes: La libre iniciativa privada en un marco de economa social de mercado y pluralismo econmico. La libertad de trabajo, empresa, comercio e industria. La definicin del papel subsidiario del Estado en la actividad econmica. La Libre competencia y la prohibicin del establecimiento de monopolios y el combate al abuso de la posicin de dominio. La libertad de contratar. La facultad de establecer garantas y otorgar seguridad mediante contratos Ley. La igualdad de trato a la inversin nacional y extranjera.
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La posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales e internacionales. La garanta de libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. La inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiacin previo pago del justiprecio; la aplicacin del principio de igualdad en materia tributaria; y el reconocimiento de que ningn tributo puede tener efectos confiscatorios.
1992-1994: se consolidaron y reglamentaron las principales normas promulgadas durante la primera ola de reformas estructurales. A partir de 1996: se gener una segunda ola de reformas con normas orientadas a flexibilizar an ms el contrato laboral; reestructurar las deudas de las empresas privadas con el Estado; disminuir el peso de los sobrecostos provenientes de las contribuciones e impuestos anti tcnicos como el FONAVI y el impuesto mnimo a la renta; modificar las leyes de bancos y valores; modernizar la seguridad social, reduciendo los aportes al IPSS (hoy ESSALUD) para ampliar el mercado de seguros privados de salud; modernizar la estructura y los procedimientos del Poder Ejecutivo, etc. Sin embargo, luego, el ritmo de produccin de nueva legislacin se redujo y se entr en una etapa en la que principalmente se realizaron reformas parciales e incrementales al marco legal. 1996-2004: Las reformas institucionales impulsadas por la poltica econmica se desaceleraron y perdieron tanto impacto como cobertura. En lneas generales, reformas con grupos activamente organizados en contra o con posturas amenazantes perdieron viabilidad poltica en la mayora de los casos. Ello no significa que no se emprendieran algunos cambios desde el MEF y otros sectores, pero ninguno de ellos tuvo impactos comparables a los ocurridos en el perodo anterior (1990-1996). Es posible afirmar que por las caractersticas del funcionamiento rgimen poltico, a partir de 1996 y la falta de liderazgos reformadores en el perodo democrtico, se bloquearon muchas de las posibles reformas que pudieron impulsar la inversin privada. Sin embargo, si se produjeron reformas parciales, que se researn en el anlisis de los marcos legales sectoriales. Actualmente, el marco legal de tratamiento a las inversiones se basa en el principio de "trato nacional a la inversin extranjera. Las inversiones forneas son permitidas sin restricciones en la gran mayora de actividades econmicas y no requiere de autorizacin previa por su condicin de extranjera. La compra de acciones de propiedad de inversionistas nacionales es completamente permitida, tanto a travs del mercado burstil como a travs de otras operaciones43. La inversin extranjera se puede dar libremente en cualquiera de las formas empresariales reconocidas por la ley, bajo las siguientes modalidades: i) inversin extranjera directa como aporte de capital social; ii) aportes para el desarrollo de joint ventures contractuales; inversiones en bienes y propiedades ubicados dentro del territorio nacional; iii) inversiones en cartera; iv) las contribuciones tecnolgicas tangibles; y v) cualquier modalidad de inversin que contribuya al pas.
43 En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, con excepcin de los casos de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros.
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Estn facultados a suscribir los convenios de estabilidad jurdica los inversionistas y las empresas receptoras de inversin. Adems, pueden suscribir los inversionistas participantes en el proceso de privatizacin y concesiones. Para beneficiarse de los convenios de estabilidad jurdica, los inversionistas deben cumplir con uno de los cuatro compromisos de inversin sealados a continuacin: i) realizar aportes de capital por un monto no menor de US$ 5 millones en 2 aos (con excepcin de los sectores minera e hidrocarburos); ii) realizar aportes de capital por un monto no menor de US$ 10 millones en dos aos en los sectores de minera e hidrocarburos; iii) comprar mas del 50% de las acciones de una empresa en proceso de privatizacin; o iv) Realizar aportes de capital a la empresa beneficiaria de un contrato de concesin y que establezca en el contrato como mnimo los montos establecidos en los primeros dos tems (i y ii) de esta lista. La vigencia de los convenios es de 10 aos con excepcin de las concesiones en donde el plazo puede ser mayor y puede extenderse por el plazo de vigencia de la concesin. Otra ventaja para los inversionistas es que los convenios de estabilidad jurdica pueden resolver sus controversias en tribunales arbitrales. Per tambin es miembro tanto del MIGA como del OPIC. Adems, se ha adherido a la Convencin Constitutiva del CIADI y a la Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Convencin de Nueva York). Todo el nuevo marco legal establecido, las polticas generales y sectoriales promotoras y la propia evolucin de los indicadores macroeconmicos, han permitido un flujo cada vez ms importante de inversiones totales y de inversin extranjera directa. El anlisis de los principales indicadores se puede apreciar en la seccin 2.6. Actores Principales del Marco Institucional de la Inversin Privada a) Ministerio de Economa y Finanzas: es un organismo integrante del Poder Ejecutivo que regula y armoniza todas las actividades que le competen al Sector Economa y Finanzas y constituye un Pliego Presupuestal. Tiene como finalidad formular, supervisar y evaluar las polticas y planes del Sector en armona con la poltica general del Estado. b) Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia e Inversin Privada: Es el rgano de lnea encargado de proponer, dirigir y formular en el mbito de su competencia medidas de poltica de comercio; de la competencia y de la inversin privada, as como asegurar la consistencia de los procesos de integracin econmica, con el objetivo de promover la eficiente asignacin de recursos y aumentos continuos de la productividad. c) Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos: Es el rgano de lnea encargado de evaluar y proponer mejoras al sistema tributario y a las polticas de ingresos fiscales. d) PROINVERSION: La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), ha sido creada con la finalidad de promover la inversin privada, nacional y extranjera, requerida para impulsar la competitividad del pas, su desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la poblacin. Como parte de sus funciones, PROINVERSIN est encargada de proponer y ejecutar la poltica nacional de tratamiento a la inversin privada, en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin; llevar el registro de la inversin extranjera; tramitar y suscribir los convenios de estabilidad jurdica, bajo el rgimen establecido por los Decretos Legislativos N 662 y N 757; y los contratos de inversin, en el marco del Rgimen de
Recuperacin Anticipada del Impuesto General a las Ventas. Asimismo, promueve la incorporacin de la inversin privada en servicios y obras pblicas de infraestructura, as como en activos, proyectos y empresas del Estado. De igual forma, preside la comisin para la negociacin de los convenios internacionales de inversin. e) Poder Judicial: El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. A.2.2 Marco legal de promocin de la inversin del sector minero Desde 1992, la actividad minera se rige por el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera (DS 014-92-EM), que consolida las normas de la Ley General de la Minera (DL 109, 1981) y la Ley de Promocin de Inversiones del Sector Minero (DL 708, 1991). La Ley General de la Minera (DL 109, 1981) busca promover la actividad empresarial privada pero sin excluir la actividad empresarial del Estado. La Ley de Promocin a la Inversin Minera (Decreto Legislativo 708, 1991) es la legislacin bajo la cual se dio el auge de inversiones mineras, y que rige en la actualidad. Esta Ley garantiza la inversin, moderniza el sistema de concesiones y modifica el rgimen impositivo, otorgando estabilidad cambiaria, tributaria y administrativa. Esta Ley, as como sus modificatorias, estableci incentivos tributarios (como drawbacks). Adems, se dio beneficios tributarios para incentivar la inversin en infraestructura pblica y estableci la libre disposicin de moneda extranjera, remisin de utilidades, dividendos y recursos financieros. Cabe mencionar que se ha reconocido la posibilidad de realizar contratos de riesgo compartido o joint ventures, y se introdujo el rgimen de Estabilidad Tributaria por diez aos para inversiones mayores a US$ 2 millones o 15 aos para las que superen US$ 20 millones. Asimismo, la Ley establece el pago del impuesto a la renta nicamente sobre las utilidades efectivamente distribuidas por el titular de actividad minera, siempre que dicha renta no distribuida se aplique en la ejecucin de nuevos programas de inversin que tengan por objeto garantizar el incremento de los niveles de produccin de las unidades mineras involucradas, y el monto mximo de la reinversin no exceda del 80% de la renta neta del titular de actividad minera; el reconocimiento al titular de actividad minera de la deduccin de los tributos internos que incidan en su produccin, sea que sta se exporte o que, sujeta a cotizacin internacional, se venda en el pas; la posibilidad de que las inversiones que los titulares de actividad minera efecten en obras de infraestructura de servicio pblico sean deducidas de su renta imponible, siempre que dichas obras sean calificadas como tales por el sector al que corresponda la inversin. Por su parte, no constituyen base imponible de los tributos, las inversiones que stos realicen en infraestructura de servicios pblicos, ni aquellos activos destinados a satisfacer las obligaciones de vivienda y bienestar de sus trabajadores, que son impuestos por la ley; no discriminacin en materia cambiaria, en lo referente a regulacin, tipo de cambio u otras medidas de poltica econmica; libre comercializacin de la produccin, interna o externa; simplificacin administrativa para
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la celeridad procesal; la no aplicacin de un trato discriminatorio con respecto a otros sectores de la actividad econmica. Mediante la suscripcin de los Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin con el Estado, ste garantiza contractualmente a las empresas que desarrollen actividad minera la estabilidad de los beneficios antes indicados. Existen dos tipos de contratos que se diferencian entre s en funcin de los montos de inversin mnima exigidos y la vigencia de la estabilidad garantizada. Cabe mencionar que se avanz notablemente en cuanto a las reformas de segunda generacin a travs de la finalizacin del catastro minero nacional y normas de proteccin ambiental. El DL 818 de 1996, as como la Ley 26911 de 1998, establecieron beneficios para el desarrollo de proyectos para la explotacin de recursos naturales para aquellas empresas que firmen contratos de inversin con el Estado. Estos beneficios consisten en la recuperacin mensual del IGV durante la etapa de construccin del proyecto (toda vez que tome entre 2 y 4 aos), el pago semestral de derechos arancelarios hasta en siete aos, y arrastre de prdidas originadas por depreciacin de la inversin en ocho aos (el rgimen comn establece cuatro aos). En el ao 2002, se estableci la devolucin del IGV en la etapa exploratoria y se aprob la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Adems, se aprob el reglamento de la Ley de Fiscalizacin Minera. En 2003, los principales cambios en la legislacin se refirieron a modificaciones de la Ley del Canon y a la aprobacin del Plan de Cierre de Minas. Actores principales del marco institucional del sector minero a) Ministerio de Energa y Minas: Ente rector de los temas de energa y minas y tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades minero energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente. b) La Direccin General de Minera: rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica del Sector Minera; proponer y/o expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del Sector Minera; promover el desarrollo sostenible de las actividades de exploracin y explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero; ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo de las actividades mineras, segn le corresponda. Depende jerrquicamente del Viceministro de Minas. c) La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros: es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector Minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin de los medio ambientes referidos al desarrollo de las actividades mineras. Depende jerrquicamente del Vice Ministro de Minas. d) El Consejo de Minera: es el rgano jurisdiccional administrativo en materia de minera y asuntos ambientales mineros encargado de conocer y resolver, en ltima instancia, todos los asuntos mineros y ejercer las dems funciones que le asigna la Ley General
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de Minera y normas legales reglamentarias y complementarias vigentes. Depende jerrquicamente del Ministro. e) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN): Es el organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. f) Comit de Preinversin de Saneamiento y Proyectos del Estado: es el comit encargado de conducir los procesos de promocin de inversin privada relacionados, entre otros casos, a proyectos mineros. A.2.3 Marco Legal de la Promocin de la Inversin en Infraestructura de Servicios Pblicos Las dos normas principales que permitieron iniciar los procesos de privatizacin, concesiones y asociaciones pblico privadas fueron dadas en la primera ola de reformas a inicios de la dcada de los 90. Estas normas claves fueron el D. Ley 674 que norma la promocin de la inversin privada en las empresas del Estado y el D. Ley 758 que promueve la inversin privada en la infraestructura de servicios pblicos. Cabe destacar que, en junio de 1991, por medido del Decreto Supremo N 141 se autoriz la privatizacin de las primeras 23 empresas estatales. En 1992, se constituy la Comisin de Promocin de la Inversin Privada, con el encargo de conducir todos los procesos de transferencia de activos pblicos al sector privado. En 1996, cuando terminaba el proceso ms intenso de privatizaciones, se promulga el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos con el objetivo de impulsar las concesiones de infraestructura de servicios pblicos. A su vez, en 1997, se crea la Comisin de Promocin de Concesiones Privadas (Promcepri) y luego esta es absorbida por COPRI en 1999. En el ao 2002, COPRI se fusiona con Comit (Comisin Nacional de Inversin y Tecnologa) y la Gerencia de Promocin de Inversin Privada de Promper. En el ao 2003, asume su actual denominacin de Proinversin. Proinversin, actualmente, es la nica institucin que puede entregar obras para ser concesionadas con o sin cofinanciamiento pblico y puede suscribir convenios de estabilidad jurdica con quien lo solicite. Las principales normas que regulan el otorgamiento de las concesiones de obras pblicas de infraestructuras son las siguientes: El Decreto Supremo N 059-96-PCM, que es el Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. El Decreto Supremo N 060-96-PCM que es el reglamento del texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras de infraestructura y de servicios pblicos. El Decreto Supremo N 132-97-EF que es el Reglamento de los beneficios tributarios para la inversin privada en obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos. La Ley N 26885, que es la Ley de incentivos a las concesiones de obras pblicas de infraestructura.
Es importante sealar que el artculo 21 del Decreto Supremo N 059-96-PCM incorpor dentro de los alcances del Decreto Legislativo N 818 y de la Ley N 26610 a los proyectos de inversin en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos entregados en concesin al sector privado bajo contratos con el Estado. Esto le permite a los proyectos de concesin o asociacin pblico privada los siguientes beneficios:
i) recuperacin anticipada del IGV, ii) extensin de la inafectacin al impuesto mnimo y iii) fraccionamiento arancelario. El rgimen de recuperacin anticipada de IGV, implica que el IGV que se pague por la adquisicin de los bienes, servicios y contratos, es decir, el crdito fiscal acumulado, puede ser recuperado de forma anticipada por el concesionario. Por su parte, el beneficio del fraccionamiento arancelario significa que los concesionarios podrn acogerse al fraccionamiento para la importacin de bienes intermedios y de capital, nuevos, que sern utilizados directamente para la ejecucin de los proyectos o para la explotacin de las obras pblicas o prestacin de servicios. Otra ventaja es que la depreciacin de los bienes materia de la concesin se deber realizar bajo el mtodo de lnea recta, de acuerdo con su vida til, no pudiendo exceder la tasa anual del 20%. No obstante, previa comunicacin a la SUNAT el concesionario puede optar por depreciar ntegramente los bienes materia de la concesin durante el perodo que reste para el vencimiento del plazo de la concesin o de su renovacin, aplicando el mtodo de lnea recta, pudiendo en este caso superar el 20% anual. De otro lado, el marco legal establece a travs de ley N 26917, que el rgano Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) es el organismo que debe velar por el cumplimiento de los contratos de infraestructura de transportes. Por su parte, mediante Decreto Legislativo N 702, se cre el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones- OSIPTEL con el encargo de garantizar la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario y de regular las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Finalmente, SUNASS y OSINERGMIN fueron creados a travs del D. Ley 25965 de 1992 y de la Ley 28964 que le transfiere las competencias de fiscalizacin minera a Osinerg, creando OSINERGMIN.
Actores principales del marco institucional de la promocin de la inversin privada en servicios pblicos de infraestructura a) Poderes Concedentes: Los Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Energa y Minas y Vivienda y Saneamiento, son los poderes concedentes y los proyectos de concesin deberan identificarse en sus procesos de planeamiento y ser consistentes con sus polticas sectoriales. Los Ministerios concedentes adems, son los que pueden renegociar los contratos de concesin, ampliando inversiones, plazos de termino de la concesin, condiciones del servicio etc. b) Direcciones Generales Normativas: Son las que establecen las normas tcnicas bsicas bajo las cules se definen las caractersticas de los activos infraestructurales y los estndares de servicios. c) Oficinas de Planificacin y Unidad de Promocin de inversiones sectoriales: Son las instancias de los ministerios que se especializan en identificar los proyectos concesionables de modo de solicitar su incorporacin en los planes de promocin de inversin privada de ProInversin. d) rganos reguladores: son los entes autnomos (OSITRAN, OSIPTEL, OSINERGMIN, SUNASS) que se encargan de velar por el cumplimiento de los contratos de concesin, con autonoma e independencia de lo intereses afectados; gobierno, usuarios y concesionarios. e) Comit de ProInversin en Proyectos de Infraestructura y Servicios Pblicos: Es el ente encargado de conducir los procesos de promocin de inversin privada en los temas de infraestructura y servicios pblicos.
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Anexo 3. Manual-gua desarrollo Parques Tecnolgicos A.3.1. Planteamiento inicial

Se entiende por parque cientfico y tecnolgico aquella iniciativa, con personalidad jurdica propia y vnculos formales con una o ms universidades adems de otras instituciones pblicas y privadas, que rene en un mismo espacio instalaciones y recursos de I+D+i, con el objetivo principal de impulsar la generacin de nuevos conocimientos y su transferencia al mundo empresarial. Existe una amplia variedad de parques o espacios tecnolgicos, segn sea su tamao y orientacin: desde los espacios ms o menos reducidos con una clara vocacin cientfica, hasta distritos tecnolgicos y grandes polos innovadores dnde la extensin y la acumulacin de empresas en sectores relacionados con la tecnologa son el valor diferencial.
Fuente: ALG
Esta categorizacin es importante por cuanto nos da las primeras claves de la estrategia de desarrollo e implementacin. Los parques cientficos y tecnolgicos son proyectos complejos de mltiples dimensiones, en los que el tamao, alcance y vocacin tienen una gran importancia. Se trata, en primer lugar, de un espacio pensado para promover la innovacin y la transferencia de conocimiento, en el que la acumulacin de infraestructuras de I+D, centros de investigacin e incubadoras empresariales nos dan una idea de su capacidad global de innovacin. Los parques son adems un espacio destinado a acoger actividades productivas de alto valor aadido que nos ayuden a reconvertir el tejido productivo y facilitar la instalacin de nuevas iniciativas empresariales. Finalmente, un parque no deja de ser un espacio urbanstico ligado a una promocin inmobiliaria, si bien es cierto que de caractersticas especiales.
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A.3.2 La gestin del proceso

Por alcance y tamao, el desarrollo de un parque cientfico y tecnolgico se trata de un proyecto de gran amplitud y complejidad en su gestin, tanto por lo que se refiere al propio proyecto como a las actuaciones complementarias que necesariamente se debern acometer en el entorno. La gestin del proyecto implica una triple dimensin o La gestin institucional, entendiendo por esta la concrecin de los compromisos de los socios impulsores, el acuerdo fundacional y los rganos de gobierno de la sociedad. Se trata de iniciativas que requieren la participacin de distintos actores (Universidad, Administracin Pblica, sector empresarial o sociedad en general) y, por lo tanto, son procesos en el que liderazgo, la colaboracin y la cooperacin son elementos clave para su xito. La gestin fsica, entendiendo por esta el diseo, licitacin y construccin de las instalaciones. Aqu las claves estn en disear una adecuada oferta de espacios e infraestructuras, acorde con los usuarios objetivo del parque: suelo, edificios, incubadoras, reas verdes, etc. La gestin financiera y empresarial del proyecto, entendiendo por esta la definicin del plan de negocio y financiero del proyecto y la puesta en marcha del modelo de gestin y explotacin.
Adems, por impactos directos e inducidos, la gestin del entorno del proyecto tambin resulta clave: infraestructuras de acceso, tejido productivo, polticas de innovacin, servicios del territorio, etc.
En todo este proceso, la gestin del tiempo es un elemento clave en el que cada fase tiene su cometido: pasos iniciales, posicionamiento estratgico, viabilidad y despliegue del plan de negocio y ejecucin del programa de obras e infraestructuras.
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A.3.3 La gestin del valor aadido

Lo que diferencia un Parque Cientfico Tecnolgico de una promocin de suelo y espacios productivos y de servicios convencionales es el plus o valor aadido extra que genera la actividad desarrollada en estos espacios. Los parques se caracterizan por atraer y aglutinar actividades de alto valor aadido. Empresas, centros tecnolgicos, institutos de investigacin y otras organizaciones concentran en los parques a personal altamente cualificado, contratan proveedores especializados o dedican recursos internos a I+D+i, entre otras actividades, generando as un elevado valor agregado y un impacto socioeconmico significativo. La ventaja competitiva que buscan empresas e instituciones al instalarse en un parque proviene de las economas de escala y sinergias de este tipo de espacios para el desarrollo de actividades innovadoras y de alto componente tecnolgico y/o de conocimiento. Por ello, el desarrollo de un Parque Cientfico y Tecnolgico requiere de un diseo y gestin de servicios de valor aadido adecuado, que tenga en cuenta las futuras necesidades de empresas y organizaciones en servicios avanzados, servicios a la innovacin y servicios de networking. Con ese objetivo los trabajos de desarrollo de un Parque debern tener en cuenta: o La gestin de servicios avanzados, entendiendo por estos los servicios de comunicaciones (banda ancha pero tambin hosting y otros servicios IT), la bolsa de trabajo, base de datos talentos y proveedores, asesoramiento a emprendedores, espacios de encuentro, reunin y presentacin, reprografa y servicios compartidos a empresas, seguridad y control de accesos, etc. La gestin de servicios a la innovacin, entendiendo por estos el asesoramiento (gratuito o a precios especiales) para la presentacin de candidaturas a programas de I+D+i, la oficina de patentes y marcas, acceso a centros tecnolgicos y otras infraestructuras de I+D bajo demanda instaladas en el parque, oferta de laboratorios y espacios de innovacin compartidos, etc. La gestin de servicios networking, entendiendo por estos todas aquellas actividades de dinamizacin y promocin de encuentros empresariales (desayunos, mesas redondas, convenciones, etc.), fomento de la cultura emprendedora, redes de business angels y capital riesgo, clusters sectoriales, etc.
El desarrollo de todos estos servicios es lo que definirn a un parque cientfico tecnolgico en un espacio orientado a la innovacin y la captacin y acumulacin de talento y actividades de valor aadido.
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A.3.4 Claves para el desarrollo y puesta en marcha de un Parque

Pasos previos y posicionamiento estratgico El objetivo de esta primera fase es identificar los puntos clave a analizar y desarrollar en fases posteriores: quin impulsar y participar en el proyecto? cul es el entorno en que se mover? dnde y cmo se ubicar? y cul es la estrategia a desarrollar? Preguntas clave Socios impulsores Actividades principales Agentes involucrados Gobierno Estatal Regiones Universidad Privados Polticas de innovacin Cmo encaja el parque en el sistema de innovacin nacional? , cules son los principales programas de ayuda? 9 Revisin polticas de I+D+i Responsables polticas I+d+i Universidad
Quin puede actuar como 9 Contactos con los socios impulsores lder del proyecto?, qu potenciales instituciones se puede implicar?, qu participacin 9 Mapa de actores y compromiso tendrn?
Localizacin
Qu posibles ubicaciones 9 Anlisis multicriterio existen?, cmo estn en del emplazamiento accesos, extensin (actual y 9 Evaluacin futura)?, cul es el coste del ambiental terreno?, qu condicionantes ambientales 9 Informe potencial urbanstico e existen? inmobiliario Cules son los usuarios potenciales del parque?, qu sectores son prioritarios?, a qu competencia se enfrenta Qu forma jurdica tomara la entidad promotora?, a que leyes y normativas estar sujeta?, a qu beneficios y ayudas podra acogerse? 9 Dinmicas sectoriales
Responsables del territorio Responsables medioambiente
Programa bsico
Sectores empresariales
9 Emprendedores rea Universidad y grupos I+D 9 Mapa de ciencia y tecnologa de Per 9 Anlisis coste beneficio sobre alternativas fiscales, normativas y jurdicas Socios impulsores
Normativa
Estrategia
Cul es la misin y vocacin 9 Anlisis DAFO del parque?, con qu 9 Escenarios de alianzas estratgicas desarrollo cuenta?, cules los principales grupos de inters stakeholders- del parque?
Socios impulsores
Fuente: ALG Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
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Anlisis de viabilidad El objetivo del anlisis de viabilidad es dar respuesta a cuatro preguntas clave: qu hacer? cmo hacerlo? a qu coste? y cundo?
Preguntas clave Viabilidad de mercado A quin se dirige la oferta del parque?, cules son los sectores y nichos de mercado prioritarios?, cules son las dinmicas de localizacin de empresas en el rea?, cules son los planes de implantacin de infraestructuras tecnolgicas? ,qu ofertas compiten con el parque?
Actividades principales 9 Prospectiva sectorial y tecnolgica 9 Revisin planes equipamientos I+D del rea (Gobierno, Universidades, grandes empresas, ) 9 Spin off universidades
Agentes involucrados Sectores empresariales Universidad y grupos I+D
Viabilidad inmobiliariafsica
9 Anlisis mercado Qu tipologa de de suelo, naves y espacios hay que ofrecer?, oficinas del rea qu formulas de comercializacin seran las 9 Programa bsico ms adecuadas? ,en qu de espacios y rango de precios podemos servicios movernos?, cules son los 9 Impacto ambiental servicios de acompaamiento?
Socios impulsores Agentes inmobiliarios industriales y de servicios Responsables del territorio Responsables medioambiente Socios impulsores
Viabilidad institucional
Qu forma jurdica debe 9 Pros y contras y alternativas tomar el ente promotor?, jurdicas qu papel y/o participacin toma cada 9 Estatutos del socio?,cul es el papel parque de la Universidad?, cules 9 Organigrama son los rganos gestores? bsico Cunto puede costar el desarrollo del parque?, qu vas de retorno tiene la inversin?, qu necesidades de financiacin tiene el proyecto? ,qu desviaciones podran haber? ,cul sera su impacto? 9 Plan de inversiones 9 Cuenta de explotacin 5-10 aos 9 Plan financiacin 9 Balance provisional 9 Anlisis de sensibilidad
Viabilidad financiera
Socios impulsores
Fuente: ALG
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Desarrollo de los planes de actuacin: negocio y desarrollo espacios e instalaciones El objetivo del plan de negocio es definir con detalle las acciones a llevar a cabo, por quin, cmo y con qu objetivo (medible y cuantificable). Preguntas clave Programa de espacios e infraestruct. Actividades principales Agentes involucrados Responsables del territorio Agentes inmobiliarios industriales y de servicios
9 Plan desarrollo Qu fases de desarrollo urbanstico tendr el parque?, cul es la oferta inicial en m2 y 9 Proyectos bsicos y precios? ,qu edificios sern ejecutivos edificios de iniciativa propia?, qu propios rentabilidad esperada 9 Bases licitacin tendrn los promotores?, proyectos de quin promover infraestructuras y infraestructuras cientficas urbanizacin (redes TIC, incubadora, .)?
Plan de servicios
Cul es el catlogo de 9 Plan de servicios: IT, Operadores espacios y servicios ofrecido? asesora innovacin, utilities ,qu ofrecemos, cmo y patentes, seguridad, Proveedores de por cuanto? servicios A quin nos dirigimos?, con qu precios podemos jugar?, cul es la estrategia comercial? qu objetivos tengo de comunicacin?, qu canales utilizo?, qu mensajes desarrollo? Cules son las claves para alcanzar los objetivos fijados en el modelo de negocio: inversin, financiacin externa, fondos propios, superficies en alquiler, ?, cul es el punto de equilibrio? 9 Plan comercial 9 Plan de incentivos 9 Red stakeholders clave del negocio 9 Logo e imag. corpo 9 Plan comunicacin 9 Plan econmicofinanciero 9 Estrategia fondos externos 9 Programa incentivos, ayudas I+D+i Socios impulsores Socios impulsores Sectores empresariales Universidad Administraciones
Plan de marketing y de comunicacin
Plan econmicofinanciero
Modelo de gestin
Participacin y peso de 9 Convenios de cada socio?, valor colaboracin aportaciones dinerarias y no 9 Necesidades y perfil dinerarias?, cul es el papel del personal; el del consejo de direccin?, organigrama y las habr comits asesores tareas a realizar cientficos, patronos, .? , cules son las funciones del 9 Programa operaciones y gerente-director y su equipo equipo?
Fuente: ALG
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Condiciones de entorno El impacto de un proyecto como este hace que sea muy importante el alineamiento con los objetivos y estrategias de desarrollo del entorno. Tanto desde punto de vista fsico, como socioeconmico e institucional.
Preguntas clave Accesos y transportes Cmo de ubica estratgicamente el Parque respecto a los planes de desarrollo econmico-social y de ordenamiento terriotrial?, Cmo se ubica respecto a las principales infraestructuras de acceso?, cules son los principales dficit? sobre que actores habra que actuar para mejorar la situacin?
Actividades principales 9 Plan de accesos y movilidad del parque y su entorno
Agentes involucrados Responsables del territorio
Oferta hotelera y de entorno
Cul es la oferta 9 Impulso / hotelera y de servicios participacin en la empresariales del planeacin entorno?, Qu actores estratgica del pueden contribuir a su entorno mejora?, Qu valores me ofrece el entorno? Cules son los principales 9 Foros y jornadas en las que explicar socios externos y promocionar el estratgicos del Parque? , proyecto en que redes nos interesa estar?, qu papel debe jugar el parque?, Qu networkings existen que sean un potencial para el proyecto?
Sector empresarial entorno
Redes y networkings
Redes de innovadores, universidad, sociedad, etc.
Fuente: ALG
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Anexo 4. Criterios bsicos Benchmarking internacional de Ciudades A.4.1. Antecedentes y objetivos

Lima es por tamao, potencial y dinmicas una metrpoli de dimensin internacional que debe competir a escala global y regional con otras grandes urbes. El benchmarking competitivo de grandes ciudades latinoamericanas tendra como objetivo evaluar el posicionamiento estratgico las principales aglomeraciones urbanas del Continente y su capacidad de competir como plataformas receptoras de inversiones internacionales. La competitividad es un elemento cada vez ms importante para el desarrollo de territorios y regiones. La capacidad de atraer y retener inversiones internacionales est cada vez ms relacionada con la competitividad de los territorios que las acogern. Esto es especialmente cierto para las actividades de mayor valor aadido: a mayor inversin en tecnologa, mayor necesidad de acumular capital intelectual. Por otro lado, la competitividad depende cada vez ms de factores tanto tangibles o hard como intangibles o soft. Entre los primeros destacan elementos como el nivel de infraestructuras, los oferta de centros de I+D o los costes laborales, todos ellos fcilmente mesurables y cuantificables. Por el lado de los factores soft cada vez tienen ms importancia elementos como las habilidades acumuladas, la calidad de vida o la cultura empresarial y del riesgo. El benchmarking, entendido como herramienta de anlisis sistemtico y comparado de las capacidades de cualquier organizacin, es una metodologa muy til para identificar, evaluar y disear polticas de promocin y desarrollo en un entorno competitivo. El anlisis comparado de la competitividad territorial puede plantearse adems desde una doble escala. En primer lugar, la aproximacin puede ser ms vertical o general, comparando las capacidades y potencial de un rea o regin respecto a un grupo de homlogas. Otra manera de enfocar el anlisis, ms transversal, es realizar una evaluacin por cluster o sector de actividad. Este enfoque permite identificar y concretar polticas por sectores de inters. En el caso de Lima, una de las mayores metrpolis de Amrica Latina, su potencial y dinmicas la sitan en competencia directa con las dems grandes capitales de la regin. Por ello, el diseo de una poltica de atraccin de inversiones y posicionamiento estratgico debe tener en cuenta las oportunidades que ofrece el entorno. Se plantea as la necesidad de un trabajo de benchmarking territorial competitivo entre Lima y sus principales homlogos regionales en el que: * se site a Lima respecto a su entorno y su capacidad de desarrollo futuro * se evale la capacidad de desarrollo de los distintos clusters o sectores y subsectores que conforman la economa limea * se identifiquen las principales buenas prcticas llevada a cabo por parte de otros actores de referencia
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A.4.2. Metodologa y adaptacin al caso de Lima

El benchmarking territorial competitivo de Lima adapta la metodologa clsica de este tipo de anlisis a las necesidades especficas del estudio: incluir una visin general a medio-largo plazo, evaluar la competitividad sectorial y tener en cuenta tanto los elementos hard como soft. Paso 1. Identificar ciudades del estudio El primer paso es identificar aquellas urbes y metrpolis con las que compararamos Lima y sus polticas de desarrollo competitivo. En este caso, en el que dimensin y capitalidad son variables claves, trabajaremos sobre las principales urbes de Latinoamrica que adems son, con la importante excepcin de Brasil, capitales de sus respectivos pases. Ciudad Mxico DF Sao Paulo Buenos Aires Rio de Janeiro Bogot Lima Santiago Belo Horizonte Caracas
Fuente: ALG Poblac. % s/ pob. (millones) nacional PIB (mill US$)
PIB / Cpita
reas de actividad con mayor presencia en la economa global
22,9 20,2 14,2 11,9 8,1 8,0 6,9 5,3 4,2
21,4% 10,7% 35,5% 6,3% 18,4% 28,6% 43,1% 2,8% 15,6%
220.000 237.400 154.900 98.300 49.700
9.300 11.600 11.900 8.200 6.100
Finanzas, comercio e industria audiovisual y cultural Finanzas, industria de equipos y conocimiento Finanzas, servicios TIC y turismo Turismo e industria audiovisual Servicios y logstica Infraestructuras y servicios
91.000 35.527
13.188 6.100
Finanzas, recursos energticos y minera Automotriz y agroalimentacin Recursos naturales y media
Paso 2. Identificar procesos y resultados a evaluar A partir de aqu nos toca evaluar cual es el posicionamiento de Lima y que elementos de xito y buenas prcticas podemos extraer de la experiencia internacional. Este es un elemento crtico en cualquier estudio de benchmarking ya que nos proporciona la arquitectura bsica para las siguientes fases del trabajo. En este caso, para empezar nos interesa tener una visin integral o visin estratgica de la ciudad (y sus anlogos y competidores) como marco para el anlisis de las dinmicas a medio y largo plazo. Esta informacin vendr principalmente la planificacin estratgica y municipal de las distintas ciudades analizadas. En segundo lugar, se recomienda identificar aquellos sectores, subsectores o clusters que tienen mayor potencial y/o inters para el desarrollo futuro de la ciudad y, en concreto, para atraer capitales. Esta preseleccin de reas de actividad nos permitir focalizar el estudio en los sectores y casos de mayor inters. As por ejemplo, seguramente nos interesar comparar el cluster media de Lima con su homlogo de Rio de Janeiro, mientras que el cluster financiero lo compararemos con el de Santiago.
Los diez clusters emergentes y principales tendencias: Clusters emergentes Agroalimentacin Principales actividades relacionadas Agricultura, pesca y ganadera, industria alimentaria, agroqumica, biotecnologa, Minera, recursos energticos, ingeniera, reciclaje, biocomustibles, ... Tendencias destacadas 9 Nuevas formas de cultivos 9 Transgnicos 9 Alimentos funcionales 9 Competencia con biocombustibles 9 Escasez de recursos (en general) 9 Mayores costes de extraccin 9 Incremento precios a largo plazo 9 Necesidad de introducir nuevas tcnicas y tecnologas 9 Ms residuos, ms reciclaje 9 Menos agua, mejor gestin 9 Gestin ms responsable entorno 9 Innovacin constante, ms tecnol 9 Biotecnologa en: salud, alimentacin, materiales, energa, residuos, etc. 9 Crecimiento industria salud 9 Nuevas tecnologas 3D, virtualizacin, redes, etc. 9 Electrnica y nanotecnologa 9 Ralentizacin proceso globalizador, pero continuidad del mismo 9 Outsorcing completo produccin: marcas sin fbrica 9 Apuesta por la red propia distribucin (tiendas y puntos venta) 9 Outsorcing operaciones 9 Consolidacin subcentros regionales 9 Proliferacin multinacionales bolsillo 9 Integracin vertical contenidos 9 Creacin y distribucin en red 9 Nuevos nichos de negocio 9 Marca y capacidad diseo principal valor antiguas industrias 9 La Universidad agente innovador 9 Subcont. procesos innovacin 9 Proyectos compartidos I+D 9 Segregacin actividades I+D 9 Auge turismo cultural y responsable 9 Fragmentacin producto turstico 9 Reestructuracin low cost
Recursos
Medioambiente
Energa, residuos y reciclaje, gestin del agua, ingenieras, bosques y entornos naturales, Farmacia, qumica, asistencia sanitaria, instrumental y equipos especializados, ... Informtica, desarrollo software, electrnica, servicios IT, Transporte, infraestructuras, ingeniera, distribucin, cadena productiva, comunicaciones, ... Servicios financieros, consultora, outsorcing, call centres y atencin clientes, Audiovisual, Internet, prensa, editoriales, publicidad, Sectores industriales tradicionales (textil, mueble, equipos, ), Universidad, centros de investigacin, software, Cultura, restauracin y hotelera, convenciones, transportes, comercio,
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Biociencias
TIC
Logstica & distribucin
Negocios y finanzas
Media
Diseo, innovacin y conocimiento
Turismo
Una vez hemos identificado las ciudades y clusters a analizar, se seleccionarn aquellos factores ms determinantes para evaluar la competitividad de un territorio y su capacidad para atraer, generar y retener inversiones, con especial atencin a aquellos factores relacionados sectores y actividades de mayor valor aadido. Para facilitar el anlisis y evaluacin de la informacin, las competencias se ha clasificado en cuatro grandes grupos: habilidades empresariales y productivas, recursos disponibles, dinmicas de mercado y polticas de entorno. El objetivo es identificar aquellos factores que nos ayuden a explicar las dinmicas, xitos y buenas prcticas de las ciudades analizadas. Por ello los factores a evaluar debern ofrecernos un anlisis comparativo desde un doble punto de vista: resultados alcanzados y procesos desarrollados. Principales factores de competitividad en los flujos de inversin internacional Resultados Competencias empresariales Estructura productiva y posicionamiento en sectores estndares, high tech o exclusivos Procesos spin off y dinamismo empresarial Capacidad creativa Presencia de empresas lderes Internacionalizacin sectores productivos Flujos de inversin: endgenos y exgenos Competencias de los recursos Conexin con los mercados globales Capacitacin y habilidades Centros I+D y conocimiento de referencia Universidades excelencia Competencias de mercado Capacidad del consumo local Segmentacin del mercado Marcas lderes Competencias del entorno Dinamismo econmico Productividad Estabilidad precios Tipos de cambio Presin fiscal Calidad de vida Conflictividad laboral Concentracin vs descentralizacin
Fuente: ALG
Procesos 9 Polticas de clusters, desarrollo de economas en red, proveedores especializados y Parques tecnolgicos 9 Ayudas creacin empresas y apoyo financiero 9 Polticas Innovacin 9 Ayudas implantacin proyectos estratgicos 9 Ayudas exportacin y organismos de apoyo 9 Incentivos inversin: interna y externa 9 Poltica infraestructuras y apuesta hubs intercontinentales 9 Programa formacin profesional 9 Universidad y poltica cientfica 9 Becas investigadores internacionales 9 Disparidades de renta 9 Mercados protegidos vs liberalizados 9 Proteccin competencia 9 Proceso liberalizacin econmico 9 Poltica monetaria 9 Poltica fiscal (local y nacional) 9 Polticas descentralizacin regional
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El siguiente paso es parametrizar y medir los distintos mbitos de competencia, ya sea a nivel general o por cluster o subsector. A continuacin presentamos un primer listado de indicadores a recoger. Indicadores seleccionados para el anlisis de resultados y procesos Resultados Competencias empresariales Peso sectores (%) Peso TICs (%) N patentes Sedes multinacionales y grandes empresas N proveedores especializados Inv. Extranjera Directa IED IED / habitante US$ exportaciones sector Exportaciones globales Exportaciones habitante Competencias de los recursos Distancia principales mercados: EEUU, Asia y Europa Hubs intercontinentales: areos y martimos Personas ttulo universit. Usuarios Internet Ranking Universiodaes Competencias de mercado Competencias del entorno Consumo local Renta per cpita local PIB PIB/habitante IPC Cambio respecto US$ Presin fiscal pas ndice desarrollo humano PIB rea / PIB pas
Fuente: ALG
Procesos 9 Inversiones en capital por sectores 9 Superficie (m2) en parques tecnolgicos
9 Subsidios y ayudas a las inversiones 9 Impuestos sociedades 9 Coste financiero medio 9 Nivel aranceles 9 Costes medios fletes principales mercados 9 Inversin aeropuertos, puertos, carreteras y ferrocarril 9 N especialidades FP 9 % PIB en I+D 9 N publicaciones internacionales 9 Cuotas mercado principales marcas 9 Tipo inters 9 Devaluaciones 9 Evolucin presin fiscal 9 Estructura administrativa 9 Reparto gasto entre gobierno central y regiones
En un primer momento se recogern todos los indicadores de mbito ms general comunes al conjunto de ciudades de la regin. Esta primera bsqueda se centrar bsicamente en indicadores de resultados, ms fcilmente disponibles, y nos permitir ofrecer una comparativa global de las ciudades seleccionadas. En una segunda fase, se realizar una segunda bsqueda de informacin ms detallada y completa. Aqu, adems de indicadores generales, nos interesa recoger y parametrizar informaciones de tipo cualitativo relacionadas con los procesos impulsados en las distintas ciudades. Este segundo paquete de informaciones permitir un anlisis ms orientado a dinmicas y estrategias implementadas.
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Paso 3. Anlisis comparado Con toda la informacin recogida, parametrizarda y ordenada, tanto a nivel general como de los distintos subsectores, el siguiente paso es su anlisis comparativo: globalmente y por clusters emergentes. Propuesta de anlisis comparado por ciudades y clusters Diseo, innovacin y conocimiento Negocios y finanzas Agroalimentacin
Medioambiente
Logstica & distribucin
Biociencias
Recursos
Lima Mxico DF Sao Paulo Buenos Aires Rio de Janeiro Bogot Santiago Belo Horizonte Caracas
Fuente: ALG
Paso 4. Identificar buenas prcticas El objetivo final es identificar perfiles competitivos (globales y por clusters), as como las buenas prcticas ms destacadas. Por ello el benchmarking nos ofrecer: 9 9 9 9
9
Ranking grandes metrpolis latinoamericanas y flujos de inversin captados Posicionamiento de cada ciudad respecto a su competencia empresarial, recursos, mercado y entorno Clusters productivos emergentes y nivel de desarrollo en las principales metrpolis de Latinoamrica Casos de referencia o ciudades ms destacadas para cada uno de los clusters emergentes seleccionados Factores que han incidido de manera ms significativa en el desarrollo de los distintos clusters
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Turismo
Global
Media
TIC
Anexo 5. Descentralizacin de los CITEs
Piura: CITEAgroindustrial
Iquitos: CITEfrutas tropicales y plantas medicinales. CITEmadera
Pucallpa: U.T CITEmadera
Ayacucho CITEagroindustrial
Ica: CITEvidArequipa: CITEconfecciones El Taller, CITEagrondustrial CEPRORUI CITEtextil camelidos IPAC CITElcteos
En operacin Por crearse
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Anexo 6. Fondos de capital riesgo: tipologa y caractersticas bsicas

El desarrollo de una poltica de promocin de fondos de capital riesgo debe tener en cuenta los pasos por los que suelen pasar las nuevas empresas de base tecnolgica desde su nacimiento hasta su consolidacin como negocio, as como de las necesidades financieras y de apoyo tcnico que se requiere en cada paso. Las tres grandes etapas de las start up o nuevas empresas se pueden definir en: o La idea, desde su nacimiento por parte del emprendedor o grupo de emprendedores, hasta sus primeros pasos como empresa. Aqu se trata de la administracin pero tambin pequeos inversores (business angels) que apoyen las iniciativas hasta hacerlas viables. El arranque, desde los primeros pasos hasta consolidar un modelo de negocio de xito. Aqu se trata que las empresas tengan acceso a recursos, en forma de fondos propios, para implementar su modelo de negocio. Es en esta fase que las administraciones destinarn ms recursos, ya sea a travs de empresas de capital riesgo pblico o canalizndolas a travs de gestores de fondos privados o mixtos. El crecimiento, desde que la idea ya es negocio hasta que este se convierte en un gran negocio, por volumen y/o rentabilidad. El objetivo de esta tercera etapa es que los proyectos ms rentables alcancen lo ms rpidamente posible una velocidad de crecimiento alta y sostenida. Aqu el protagonismo lo tomarn bsicamente fondos privados, nacionales e internacionales. Figura 1: Etapas de las start up o nuevas empresas
US$ miles
1.500
500
100
idea
Fuente: ALG
arranque
crecimiento
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A continuacin se realiza una descripcin bsica de los distintos tipos de fondos de capital riesgo:
Idea Tipo de fondo Capital concepto Capital semilla Objetivo Evaluar viabilidad y dar forma a la idea
Arranque Fondos pblicos y fondos mixtos
Crecimiento Fondos privados capital riesgo
Aportar recursos Aportar recursos para propios en las primeras crecer y expandir el fases de crecimiento negocio de la empresa Nuevas empresas no consolidadas (menos 2 aos de vida) u empresas ya existente con un nuevo modelo de negocio De 159 a 1000 mil US$ de media Aportar recursos directa o indirectamente y fomento fondos arranque de otras entidades regionales, bancos, grandes corporaciones, etc. Estructurar un plan de negocio claro y conciso, presentar la idea a inversores Empresas que estn entrando en una nueva apuesta estratgica de alto potencial de crecimiento A partir de 1 milln US$ Desarrollo de una legislacin favorable que incentive la llegada de fondos, tanto nacionales como extranjeros
Beneficiarios
Empresas de reciente creacin (menos 1 ao), emprendedores con una idea de negocio o spin off universitarios Hasta 150 mil US$
Operacin media
Papel de la Favorecer la aparicin Administracin de redes de business angels a travs encuentros, jornadas, portales, sociedades de garanta y avales, etc. Otros beneficios Evaluar la viabilidad de la idea, contacto con posibles inversores, crear red
Contactar con posibles socios estratgicos nacionales e internacionales Participacin minoritaria. En algunos casos se puede llegar al control mayoritario
Tipo financiacin
Prstamo participativo Participacin sin aval, o minoritaria participacin < 10% Va amortizacin prstamo o conversin en capital a precio pactado Bancos u otras entidades financieras en convenio con el responsable fondo
Momento desinversin
Estancia media de 3 a Normalmente se sale al alcanzar unos objetivos 5 aos, se pacta salida socios o venta a de valor fondos tercera fase Inversin directa o como fondo de fondos especializados Inversin directa
Gestin del fondo
Fuente: ALG
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Anexo 7. Fichas de Casos de xito internacional (1) Irlanda Shared Services Oportunidad estratgica / Factor iniciador
A mediados / finales de los 70 Irlanda identific la necesidad de instalar centros de servicios y sedes regionales (shared services) en la Comunidad Europea por parte de las multinacionales no europeas. A medida que se consolidaba y ampliaba el mercado comn europeo, cada vez eran ms las multinacionales que requeran de centros operativos regionales (europeos) que aprovechasen mejor las sinergias de operar en un solo mercado sin fronteras. Por otro lado, la proximidad fsica y cultural con Estado Unidos, los costes laborales reducidos a nivel europeo y el dominio de la lengua inglesa, proporcion la base para desplegar una estrategia dirigida a captar centros regionales europeos de multinacionales, especialmente de origen USA. Por otro lado, el xito alcanzado en la captacin de centros regionales de operaciones y el capital humano que ello conlleva, ha permitido recomponer la estrategia de captacin y atraccin de inversiones desde el outsourcing de procesos inicial (basados en el coste) a un outsourcing de negocio (basado en el valor aadido).
Polticas aplicadas
Las polticas aplicadas, coordinadas por el IDA (Industrial Development Agency), tenan como objetivo crear un marco competitivo a nivel europeo. En este caso la poltica arancelaria viene determinada por la Unin Europea, con lo que el acento se puso en el mbito fiscal y las ayudas a la inversin.
Poltica tributaria. Una de las claves ha sido la poltica fiscal y ms concretamente el

impuesto de sociedades. Como el objetivo en este caso era captar centros de operaciones multinacionales para el rea europea, el factor competitivo se focaliz en el impuesto de sociedades: un 12,5% frente al 20-30% de media del entorno europeo. Desde mediados de los noventa, con la entrada de nuevos socios de la Europa del Este, que aplican tasas del 10-15%, esta ventaja se ha diluido un poco, aunque todava es atractiva, especialmente si tenemos en cuenta las condiciones de entorno en capital humano, idioma, etc.
Subsidios e incentivos. El IDA apoy con importantes ayudas directas y subvenciones

(de capital, para I+D y formacin) a las multinacionales llegadas. Durante las primeras dcadas (70-80) se dieron importantes incentivos directos a la instalacin de subsedes regionales. No obstante, estas ayudas directas se han ido reduciendo paulatinamente a medida que se consolidaba el modelo.
Servicios pblicos. Otro punto importante, especialmente al inicio, fue crear un entorno de costes competitivos, especialmente diseado para el tipo de actividades que se queran captar. En coordinacin con Eireann Telecom se aplic
una poltica tarifaria muy agresiva, especialmente en telecomunicaciones internacionales, con reduccin de ms del 30%, hasta tener las tarifas ms competitivas de Europa. Este era un punto especialmente crtico si se tiene en cuenta que buena parte de las actividades captadas trataban de concentrar el outorcing de operaciones a nivel europeo.
Incentivos a la I + D. Las polticas de innovacin e I+D han venido en una segunda

fase. Gracias al desarrollo de unos potentes clster de servicios empresariales multinacionales (operaciones, logstica, finanzas, ...), se cre el caldo de cultivo para generar y desarrollar nuevas iniciativas en tecnologas de la informacin, ciencias de la vida y otras. Ha sido a partir de os aos noventa en que se han ido incrementando los presupuestos y programas de ayuda a la innovacin, tanto para empresas multinacionales como, especialmente, para ayudar a nuevas iniciativas locales en el mbito de la tecnologa.
Condiciones de entorno
El entorno, basado en unos costes laborales competitivos, el capital humano y el idioma ingls, han sido bsicos tambin par el xito de las polticas aplicadas.
Principales costes laborales. Aunque actualmente es un pas relativamente caro a

nivel global, en el contexto europeo era hasta hace poco uno de los pases con menores costes laborales
Oferta de formacin. Fuerte apuesta del Gobierno en educacin, con ms el 20% del
presupuesto dedicado a educacin y formacin.
Otros factores de estudio. En el caso de Irlanda, un factor bsico es el dominio del idioma ingls por parte de toda su poblacin y la "cercana" cultural con fuertes lazos con USA.
Resultado alcanzado
A lo largo de estos aos han sido numerosas las iniciativas implantadas, con una mezcla de centros de procesos, centros de operaciones, centros de atencin de clientes hasta centros de desarrollo (Microsoft) y centros de decisin regional (Apple, Dell). Durante las ltimas tres dcadas se han captado numerosas inversiones de multinacionales (especialmente de USA), creando tres clster: servicios empresariales (40 mil empleos), tecnologas de la informacin (30 mil empleos) y finanzas (ms de 80 mil empleos). Durante estos aos han sido aproximadamente 1.100 empresas de propiedad extranjera las que se han establecido en el pas. Estas empresas dan empleo a ms de 132.000 personas y suman exportaciones por valor 71.000 millones de euros por ao. La lista de multinacionales instaladas es larga y prolfica: Apple, Digita, Dell, Microsoft, Hertz, UPS, Accenture, Pfizer, Whirlpool, IBM, Amex, etc.
Actores implicados
El principal actor implicado es el IDA, Industrial Development Adgency. Organismo pblico responsable nico de la promocin y el fomento de la inversin extranjera directa en Irlanda. Hay otros organismos oficiales de Irlanda de diversa ndole (econmicos, laborales, desarrollo regional) que tambin gestionan la ayuda a empresas nacionales e internacionales y que efectan polticas paralelas a las desarrolladas por el IDA.
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(2) Bangalore (India) - Computer software Oportunidad estratgica / Factor iniciador
El caso del Computer software desarrollado en Bangalore, India, aprovecha las oportunidades que ofrece la globalizacin, especialmente referente a los sistemas de informacin, as como la tradicin y condiciones de entorno de la regin para captar y potenciar actividades relacionas con las TIC. Bangalore ha sido, ya desde los aos 40-50, sede de las principales iniciativas tecnolgico-industriales impulsadas en la India. Primero con la instalacin de empresas de capital britnico en mbitos como la electrnica, maquinaria y aeronutica, y luego, a partir de la independencia del pas, con la instalacin del complejo industrial-militar y las empresas estatales de aeronutica, equipos y telecomunicaciones, la regin ha sido destino tradicional de las iniciativas ms innovadoras de la regin. Este fue el caldo de cultivo para posicionarse como plataforma regional de atraccin de multinacionales tecnolgicas. Despus de varios periodos, entre los 70 y 80, en los aos 90, con la apertura definitiva del pas a la inversin extranjera, surge la oportunidad de de atraer y potenciar negocios relacionados con las tecnologas de la informacin que tuvieran una clara orientacin off shore o exportadora.
Polticas aplicadas
Las acciones desarrolladas, tanto a nivel de pas como regionales, se han concentrado en ofrecer un marco atractivo de inversin en EPZs (zonas econmicas especiales) y parques tecnolgicos. Exenciones de impuestos, facilidades de importacin de software y buenas comunicaciones, han centrado las actuaciones. Poltica tributaria. La poltica fiscal aplicada se concentra en promover las inversiones de actividades de clara orientacin exportadora y ubicadas en reas determinadas. Desde mediados de los 90 se aplica una exencin en impuestos para actividades 100% exportadoras ubicadas en las EPZs (zonas econmicas especiales). Adems, con el fin de facilitar la inversin extranjera, a partir de 1999-2000 se facilita la entrada de capital 100% extranjero en una larga lista de sectores. Marco arancelario. En 1995 se inici un programa de reduccin impuestos y aranceles para la importacin aplicaciones software y sistemas de informacin, especialmente diseada para empresas instaladas en EPZs. Asimismo, las devaluaciones de la rupia (en los 90) que facilitaron las exportaciones. Parques tecnolgicos y zonas especiales. En 1991 se inicia un programa de impulso de parques tecnolgicos, pensados y orientados a atraer inversiones extranjeras para actividades IT de exportacin. Para ello se ofrece una exencin de impuestos durante 58 aos a las empresas 100% exportadoras as como facilidades y rebajas arancelarias a las importaciones de equipos y materiales en estos espacio siempre que se destinaran a actividades de exportacin. Costes servicios pblicos. Despus de las exenciones impositivas y las rebajas arancelarias, el tercer elemento de atraccin fue una poltica activa de reduccin de costes de telecomunicaciones internacional. Reduccin de las tarifas, especialmente las de mbito internacional, y creacin de una autopista de telecomunicaciones espacial va satlite para empresas instaladas en los Parques Tecnolgicos. Esta fue una accin
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sumamente importante ya que garantizaba una estabilidad en las comunicaciones, tanto a nivel tcnico (conexin, velocidad, etc.) como tarifario.
Adems de los factores tradicionalmente ms conocidos (costes competitivos y acceso a una mano de obra cualificada prcticamente ilimitada) hay otros dos factores de entorno o ambientales que han sido de suma importancia para el caso: la dispora india de tcnicos cualificados y el efecto de los periodos proteccionistas Costes laborales. Costes laborales muy competitivos a nivel internacional, tanto para desarrolladores como para personal de I+D. Adems, la baja conflictividad laboral ha potenciado el atractivo de los salarios competitivos. Mano de obra cualificada. En paralelo, el acceso a un extenso mercado laboral de tcnicos muy cualificados es otro de los atractivos con que cuenta la India, y la regin de Bangalore en particular. La potente presencia de Universidades tcnicas, ya desde mediados del siglo pasado, ha permitido disponer tradicionalmente de una extensa oferta de personal muy cualificado a precios muy competitivos. Por otro lado, el xito del modelo ha hecho que muchas de las multinacionales instaladas en el rea hayan creado centros de desarrollo e I+D, que junto a la red de Universidades, genera una potente oferta de investigadores. La dispora India. La elevada capacidad del sistema formativo indio para generar tcnicos altamente cualificados y las dificultades para proporcionarles empleo a todos gener (y todava genera) una importante diaspora india de tcnicos cualificados. Actualmente son miles los ingenieros indios empleados en empresas de USA. Sirva de ejemplo que en 1998 hasta 775 empresas tecnolgicas californianas ya eran iniciativa directa de expatriados indios. Estos dos hechos ha facilitado mucho la implantacin y aterrizaje de las multinacionales norteamericanas en Mysore/Karnataka. Son muchas las filiales de empresas USA implantadas en el reas Bangalore que tienen entre sus mximos directivos personal indio que haba trabajado anteriormente en la matriz estadounidense. Proteccionismo y especializacin. Otro factor diferencial proviene del ciclo proteccionista de los primeros aos de la dcada de los 80. Los ciclos proteccionistas de la India, a pesar de los efectos perniciosos sobre el conjunto de la economa, generaron algunos fenmenos que a largo plazo han sido muy positivos. As, el cerrojazo de la economa India de principios de los 80 y el intento de no dependencia de una IBM dominante en el resto del mundo, llev la especializacin de miles de ingenieros en estndares abiertos no-IBM, como MS-DOS y sobretodo UNIX que ms tarde fue el estndar de los 90 para PCs libres sobre procesadores Intel y Motorola. Esto proporcion, desde mitad de los noventa, una ventaja competitiva al sector TIC de la India que todava conserva, al menos en parte. De hecho, esto, junto con la salida de multinacionales como IBM, fue el inicio de empresas como Wipro y HCL, actualmente multinacionales indias del sector de las tecnologas de la informacin. Asimismo, junto a los ejemplos de grandes empresas indias, han surgido tambin infinidad de empresas indias proveedoras de tecnologa y desarrollo de aplicaciones, que dan servicio a las multinacionales instaladas en el rea.
Resultados alcanzados
El resultado alcanzado en el rea de Bangalore a lo largo de estas tres ltimas dcadas es, cuanto menos, espectacular. Por un lado, los distintos procesos proteccionistas (anteriores a los aos 90), con la salida de multinacionales (ej. IBM) gener bases para creacin de empresas indias hoy
multinacionales: Wipro, Infosys, HCL, etc., as como el inicio de una dispora que a la larga ha facilitado el proceso de reinversin en el pas. Por otro lado, la progresiva liberalizacin y oportunidades creadas ha atrado numerosas multinacionales (cerca de un centenar) entre las que destacan: Texas Instrument, IBM (en varias etapas), Motorola, Hewlett Packard, General Electric, Intel, Oracle, Sun, Phillips, Cisco, Nortel, etc. Actualmente, hay ms de 1.500 grandes empresas de tecnologas de la informacin y electrnica en la zona de Bangalore, 500 de las cuales de multinacionales extranjeras. La base es de empresas de desarrollo de aplicaciones de software, mantenimiento de sistemas, centros de clculo, y otros productos de telecomunicaciones. Ms recientemente, desde el 2000 estn surgiendo numerosas iniciativas relacionadas con la biotecnologa.
Actores implicados
Adems de la poltica de pas desarrollada desde el gobierno federal, en Bangalore ha sido fundamental la participacin del estado de Karnataka. Este fue el primero en desarrollar una poltica de impulso actividades tecnolgicas. Asimismo, desde 1976 existen distintas iniciativas de empresas y agencias estatales para promover inversiones en tecnologa. Actualmente, el peso de esta actividad est en manos de la agencia de promocin de inversiones KARNATAKA UDYOG MITRA, que se constituy bajo los auspicios del Departamento de Comercio e Industria.
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(3) Tallin (Estonia)- Information Technology Oportunidad estratgica / Factor iniciador
Coincidiendo con sus primeros pasos como nuevo pas independiente, desligado de la Unin Sovitica, Estonia apost por el desarrollo de una nueva economa en la que el sector de las tecnologas de la informacin deba tener un peso importante. En este contexto Estonia busc un nicho en el que pudiera especializarse y destacar en el panorama internacional. Aprovechando la dimensin reducida del pas, tanto en lo geogrfico como en lo demogrfico, Estonia se posicin desde un inicio como referente en el desarrollo e implementacin de polticas de promocin gobierno digital. Actualmente casi la mitad de su poblacin cuenta con chips equipados con identificadores de firma electrnica, lo que les permite realizar la mayora de las operaciones de la administracin pblica on line. Esto le ha convertido en un banco de pruebas excepcional para el desarrollo de nuevas formas de operacin electrnica. Un ejemplo de esto es los generalizados sistemas de pago electrnicos, a travs de la identificacin personal o el telfono mvil.
Polticas aplicadas
Poltica tributaria. Estonia est llevando a cabo un conjunto de medidas polticas que se desarrollaron durante el perodo 2000-2002 a travs del programa de los Fondos Estructurales. Desde 2004, las subvenciones y los prstamos de los fondos estructurales han sido gestionados por la Empresa Estonia. Gran parte del esfuerzo aqu se ha utilizado para adaptar algunas medidas financieras a fin de que puedan ser incluidos en los Fondos Estructurales y an las nuevas iniciativas polticas no han surgido Incentivo y ayudas directas. Para evitar que los fondos asignados fluyan de nuevo a la Unin Europea y desarrollar la experiencia de gestin de Estonia, dos fundaciones se establecieron. La primera ha sido diseada para gestionar programas de formacin profesional. El segundo fue Arqumedes, la Unin Europea Educacin y Ciencia Programas estonio Fundacin.
Oferta de formacin ofrecida. La Fundacin Arqumedes fue establecida en 1997 por el Ministerio de Educacin para gestionar la educacin y los programas de investigacin de la Unin Europea. Se trata de un organismo independiente cuyo objetivo es coordinar y aplicar diferentes programas de la UE y los proyectos en los mbitos de la formacin, educacin, investigacin, desarrollo tecnolgico y la innovacin (Arqumedes estonio).
El mercado de la tecnologas de la informacin en Estonia experiment ha tenido los ltimos 10-15 aos un fuerte crecimiento. En estos aos se han creado cerca de 400 empresas, la mayora pymes, en el mbito de las TIC. En total, no hace muchos se calcula que estas empresas emplean alrededor de 7.000 personas. Las empresas manufactureras ms grandes, como Scanditron, Fabec, Amphenol Berifors eran propiedad de empresas extranjeras, y a menudo actan como
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subcontratistas de las grandes multinacionales de los pases nrdicos, as como de otras empresas electrnicas en todo el mundo.
Actores implicados
Las fuerzas de las instituciones de apoyo a la innovacin en Estonia no recaen en una Agencia de Innovacin con programas y presupuestos muy elevados. Ya que un pequeo pas como Estonia, puede permitirse promover la innovacin y la compatibilidad sin tener grandes estructuras, pero confiando en el conocimiento personal de la mayor parte de los actores en el gobierno, la universidad y la industria. Estas estructuras informales, aunque puedan tener algn problema a la hora de realizar la supervisin y la evaluacin de programas de innovacin, funcionan y se ajustan a las polticas necesarias para promover la innovacin en el pas.
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(4) Jalisco (Mxico)- Software: TIC y microelectrnica Oportunidad estratgica / Factor iniciador
En un entorno de creciente globalizacin y competencia internacional, Jalisco opt por desarrollar una estrategia de fomento de actividades productivas innovadoras con especial atencin en sectores como el diseo de microelectrnica, la animacin y multimedia y el aeroespacial. Aprovechando su ubicacin, tradicin industrial en electrnica y automotriz, la capacidad de su oferta formativa y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del pas, la estrategia persegua pasar de la produccin al diseo y desarrollo en electrnica.
Polticas aplicadas
El objetivo estratgico era generar un modelo virtuoso de atraccin de actividades de valor aadido, capaz de atraer nuevos talentos que a su vez fueran el imn para nuevas actividades innovadoras. Para ello se combin una oferta de espacios innovadores con un entorno atractivo para atraer talentos y, sobre todo, una apuesta clara y decidida por la formacin de desarrolladores de software altamente cualificados. Formacin / mano de obra cualificada. En primer lugar, la clave del xito del modelo Jalisco es el alineamiento de la oferta de formacin con las necesidades de la industria. Ms de 10 universidades presentes en el rea (UDG, UAG, CETI, ITSM, TEC de Monterrey, Campus Guadalajara, etc.) recibieron ayudas para desarrollar programas especializados en diseo electrnico, diseo de circuitos. En pocos aos se ha pasado de 1.100 desarrolladores de software a 3.200. Adems algunos de los centros de investigacin y formacin adscritos a las universidades han actuado como plataforma para conectar empresas y desarrolladores. CINVESTAV ha sido fundamental en la formacin de recursos humanos, gracias a su brazo tecnolgico que es el Centro de Tecnologa de Semiconductores, creado en 1989. Del mimo modo, el Centro Universitario de Arte Animacin y Multimedia A.C. (CUAAM), Universidad Privada sin fines de lucro, opera como el Centro de formacin de Recursos Humanos del NewMedia Clster o Clster Multimedia de Jalisco, capacita en base a un modelo de competencias integrales al personal de la Industria de Animacin y Multimedia de Jalisco. El CUAAM es la institucin oficial, responsable del programa avanzado de la formacin de recursos humanos en animacin digital y multimedia que forma parte del Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa del Estado de Jalisco (PECYTJAL). Parques tecnolgicos. Como apoyo a la instalacin de empresas tecnolgicas, en Jalisco se ha impulsado un programa de parques tecnolgicos: ZAPOPAN Technopolis, se iniciar con el proyecto de Acelerador Tecnolgico (incubadora) para completarse con el desarrollo del Tecnopolo (parque). Ayudas financieras. Tambin se crearon varios fondos de apoyo a proyectos empresariales nacionales (capital riesgo) y fomento asociaciones con empresas internacionales.
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Pero adems de las acciones y polticas desplegadas, el modelo Jalisco se beneficiaba de algunos condicionantes o factores diferenciales. Primero, bajos costes laborales respecto a los pases competidores (aqu es espacialmente relevante el hecho que su competencia la formen pases desarrollados como Canad o USA). Segundo, a nivel interno de pas, Jalisco se beneficia de unas condiciones de calidad de vida (seguridad, entorno, mercado trabajo, etc.) que lo convierten en un destino muy atractivo para los desarrolladores. Costes laborales / operativos. Junto con el diseo de electrnica, Guadalajara apuesta para atraer industria de contenidos y tecnologas multimedia. Para ello una de sus principales ventajas es el coste. La clave del desarrollo de multimedia est en el contenido, ms que en las tcnicas computacionales, gracias a la automatizacin va software especializado. La realizacin de un largometraje con animacin 3D de 90 minutos, requiere un equipo de unas 200 personas, de las cuales las dos terceras partes son primero buenos artistas y dibujantes y despus buenos tcnicos. Un buen animador produce de 2 a 3 segundos de animacin por semana. Aun costo que oscila alrededor de los $1,200 US dlares el segundo (sin postproduccin) Guadalajara apenas competira con Montreal, Canad, que cotiza a $1,400 US dlares el segundo, pero contrasta dramticamente con los $10,000 a $12,000 US dlares por segundo que costara en E.U.A. El precio se debe completar con calidad, ya que a nivel de costes Mxico se sita en un intervalo medio: en China un tcnico en animacin gana $5USD/hr, en Mxico $3USD/hr y enFilipinas$1.00 USD/hr. Otros - calidad de vida. Un factor diferencial del caso de Jalisco es la capacidad de atraer talento: tcnicos y profesionales cualificados. Aqu juega un papel muy importante la mezcla de dinamismo econmico, ubicacin y, sobre todo, calidad de vida respecto a otros lugares como el DF o incluso Monterrey.
El resultado del programa se ha traducido en ms de 140 proyectos productivos, triplicar las exportaciones en electrnica del Estado (de 3.500 millones $ a ms de 11 mil millones $) y la creacin de empleo (de 26 mil a 67 mil empleos, incluidos ms de 4.500 nuevos tcnicos cualificados). Se han instalado empresas de varios sectores, tanto nacionales como multinacionales, algunas de ellas establecidas hace ms de 30 aos en Guadalajara, como IBM y HP, y otras ms recientes como INTEL, Freescale Semiconductors (spin off de Motorola), SIEMENS VDO y todas las Contract Manufacturers: SOLECTRON, Flextronics, SanmimaSCI, Jabil Circuits, entre otras. A nivel mundial destaca el posicionamiento en Desarrollo de software, especializada en electrnica automotriz, desarrollo de software para ciertas interfaces hardware-software tales como servomecanismos conocida localmente como firmware con proyectos como la divisin de I+D de impresoras de HP. Existen 27 centros de diseo e innovacin, incluyendo el Centro de Tecnologa de Semiconductores del CINVESTAV, el Guadalajara Design Center de INTEL, MOTOROLA (Software, IC Design), IBM (Software, Software Testing, EmbeddedSystems), SIEMENS (Hardware & SoftwareDesign, EmbeddedSystems), HP (Hardware & Software Design, EmbeddedSystems), SOLECTRON (Software, EmbeddedSystems), ST Microelectronics, INTEL (PlatformTechnologyLab), HP (HandlingPaperDivision).
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Actores implicados
El Instituto Jalisciense de Tecnologas de Informacin, IJALTI, Asociacin Civil, fue creado en 2001, con el objeto de compartir con el sector privado la responsabilidad de impulsar el Clster de Tecnologas de Informacin, Microelectrnica, Multimedia y Aeroespacial. Al ser A.C. lo convierte en privado, an con participacin del Gobierno Estatal, estando su rgano de gobierno dominado por la industria lo cual le confiere una inusual agilidad para actuar. El IJALTI opera de manera regional e interregional; define y habilita distintos programas y proyectos en conjunto con otros organismos empresariales, gubernamentales, acadmicos, nacionales e internacionales. La pluralidad del Consejo Directivo del IJALTI garantiza la integracin de los distintos enfoques de los principales actores del ecosistema de TI en las estrategias y proyectos del Instituto. Su Consejo Directivo est formado por: Secretara de Promocin Econmica Consejo Estatal de Ciencias y Tecnologa del Estado de Jalisco CANIETI (Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin) Instituto Jalisciense de la Calidad Universidad de Guadalajara
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(5) Rzeszow (Polonia) - Cluster Aerospacial Oportunidad estratgica / Factor iniciador
Con ms de 100 aos de tradicin en el actividades relacionadas con la aviacin y su renovada apuesta por el sector aerospacial, el caso de Rzeszow en Polonia es interesante por tratarse de un sector altamente tecnolgico desarrollado en un pas excomunista muy marcado por su ubicacin geogrfica y su historia reciente. El sur de Polonia fue tradicionalmente el mbito de instalacin de las empresas aeronuticas polacas. Despus de la Segunda Guerra Mundial y con la ocupacin sovitica, est condicin de transform pero no desapareci. La zona y sus industrias, entonces propiedad del Estado, pasaron a trabajar para el complejo militar-industrial de la Unin Sovitica y la Europa del Este. Esto permiti mantener la base para el renacimiento de la regin como destino de inversiones en actividades aerospaciales una vez cay el muro.
Polticas aplicadas
Desde principios de 1995 Polonia ha desarrollado una estrategia de creacin de polos tecnolgicos y de conocimiento que sean motor de creacin de empleo cualificado, atraccin de inversiones y plataforma de innovacin. Para ello se ha diseado una poltica que combina de creacin de espacios especialmente adaptados para actividades de valor aadido, los programas de incentivos a la inversin y el fomento y apuesta por la formacin tcnica. Parques tecnolgicos / Zonas econmicas especiales. Actualmente hay 17 Zonas Econmicas Especiales (ZEE), dirigidas a acoger actividades de alto valor aadido y con un importante componente tecnolgico, que se benefician de una serie de incentivos y ayudas a la inversin e implantacin. Cracow Technology Park, Czestochowa, Kamienna Gora, Katowice, Kostrzyn-Slubice, Legnica, Lodz, Mielec, Modlin Techno-Park, Slupsk, Starachowice, Suwalki, Tarnobrzeg Wislosan Euro-Park, Tczew, Walbrzych, WarmiaMazury and Zarnowiec. Los beneficios para los inversores difieren de una zona a otra, pero en general incluyen: exenciones fiscales sobre los beneficios, exencin del impuesto sobre la Propiedad, la reduccin de impuesto de franquicia y otras preferencias. Poltica tributaria. Las ZEE ofrecen algunos beneficios fiscales a las empresas que se instalen e invierten en ellas. As por ejemplo, normalmente durante un periodo de 10 aos desde la inversin, los beneficios por actividad quedan libres de impuestos por un importe que puede ser: o equivalente de los gastos de inversin; o el 10% (en algunos casos incluso el 25%) de los beneficios obtenidos por separado en cada mes por cada 10 empleados contratados por el contribuyente (esta exencin no puede equivaler a ms de 100 por ciento de las ganancias mensuales); o la inversin supera los 350.000 euros (dependiendo de la zona). Tambin quedan exentas de impuesto de propiedad las inversiones en tierras, edificios e instalaciones realizadas en estas reas. Poltica arancelaria. Reduccin del 50% de los aranceles de importacin para bienes y equipos destinados a inversiones en las ZEE. Otros facilidades / incentivos. Posibilidad de amortizacin acelerada (hasta cuatro veces la tasa legal) de las inversiones en equipos y agilizacin de los trmites de compra de bienes inmueble hasta un mximo de tiempo de un mes.
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Formacin / personal cualificado. El sistema educativo y acadmico polaco siempre a tenido un elevado grado de excelencia en matemticas, astronoma, ptica e ingenieras. En el caso de la aeronutica, la Facultad de Ingeniera Mecnica y Aeronutica de la Universidad Tecnolgica de Rzeszow ha actuado siempre como centro de formacin e investigacin de excelencia. Esta es otra de las piezas angulares para la promocin y crecimiento del cluster aerospacial de Rzeszow.
Con los nuevos tiempos y la entrada de Polonia en la UE, el sector se reactiv llegando las primeras inversiones externas: United Technologies, Goodrich y Hispano Suiza. Esto y la capacidad de la Facultat de Ingeniera Aernutica de la Universidad Tecnolgica de Rzeszow para generar licenciados altamente cualificados, permiti crear la base para el desarrollo de un amplio tejido de empresas proveedoras locales, algunas de las cuales han alcanzado un considerable xito. Este es el caso de Ultratech, proveedor de los Boeing 737 x y Bombardier CRJ 700. En 2004 el cluster contaba ya con 22 empresas y 8.000 empleados. En la actualidad el sudeste de Polonia cuenta con al menos 15.000 puestos de trabajo y con casi 70 empresas relacionadas con actividades aerospaciales. La lista de empresas del cluster incluye filiales de empresas multinacionales, pero tambin un amplio abanico de empresas proveedoras polacas, especialmente en el campo de las ingenieras: AVIO Polska Sp, B & M OPTIK Sp, EC Engineering Sp. z o.o, CAV Aerospace Limited, Goodrich Krosno Sp. z o.o, M&M Aerospace Hardware Sp, Mielec RDA, Pratt & Whitney Kalisz, Hispano-Suiza, Ultratech Sp, Wietpol Z.P.Chr, Aviomechanika, Siemens, MTU Aero Engines Polska.
Actores implicados
Las empresas de la zona tambin han formado una asociacin, Valle de Aviacin, lo que facilita las relaciones entre todos los componentes. La asociacin, que actualmente cuanta con 68 miembros, inici legalmente sus actividades en 2003 y tiene como objeto: facilitar el acceso al entramado de proveedores del sector; hacer de lobby ante las administraciones polacas y europeas; cooperar con las universidades y centros de formacin superior y promover y facilitar las inversiones del sector.
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(6) Budapest (Hungra) - Biotechnology Oportunidad estratgica / Factor iniciador
La industria farmacutica hngara acumula ya una larga tradicin, tanto en actividades de farmaindustria como en qumica y biociencias. De hecho fue en Hungra, en 1917, que naci la palabra biotecnologa. Muchas de las empresas precursoras del sector nacieron a principios del siglo XX, fueron pioneras en su tiempo, sobrevivieron al rgimen comunista para, posteriormente, pasar a formar parte de grandes grupos multinacionales. Esta tradicin ha sido el origen del actual cluster biotecnolgico desarrollado alrededor de Budapest. Con la cada del rgimen comunista y, sobre todo, con la entrada en la Unin Europea, Hungra implement un programa de reformas e impulso de nuevos sectores productivos capaces de atraer inversiones externas y aprovechar las dinmicas endgenas. Entre los distintos clusters impulsados el de las biociencias, pretenda aprovechar la larga tradicin del pas en estas actividades.
Polticas aplicadas
El programa de impulso e incentivos a las actividades biotecnolgicas diseado desde el Gobierno Hngaro inclua medidas fiscales, ayudas financieras y apuestas por el sector formativo. Poltica tributaria. A nivel fiscal el sector se beneficia rebajas tributarias por actividades de I+D. Concretamente las compaas podrn descontar hasta el 100% del gasto de I+D realizado, que pudiendo aumentar hasta el 300% si la empresa est ubicada en un parque cientfico, universidad o instituto de investigacin. Tambin estn libres de impuestos y costes de seguridad social las contrataciones de doctores, maestros y MBA contratados para actividades de I+D. Adems si la inversin es considerada estratgica podr beneficiarse de otro tipo de incentivos y ayudas fiscales especiales. Para que una operacin se considere estratgica tiene que superar los 50 millones de euros de inversin en el caos de las inversiones productivas y de 10 millones de euros si se trata de implantacin de centros corporativos regionales. Ayudas financieras. El sector biotecnolgico, en el que las actividades de I+D+i pueden representar hasta un 15-30% del presupuesto anual de gastos requiere condiciones especiales de financiacin que tengan en cuenta la fuerte apuesta que requiere cada uno de sus productos y el riesgo de los mismos. Para dar respuesta a esto el Ministerio de Economa ha diseado un amplio programa de fondos para ayudas a la investigacin que en el caso de la biotecnologa suma ms de 150 millones de euros al ao. Desde la adhesin a la UE y el acceso a los Fondos Estructurales, los "clusters" pueden optar a la financiacin. El programa que se est ejecutando por el Ministerio de Economa tiene como objeto desarrollar los servicios que se ofrecen por el "cluster" de gestin que incluyen: un "bench-marking"; hacer bases de datos disponibles; creacin de oportunidades para unirse a una plataforma de TI, permitir la compra o el desarrollo de las patentes en los conocimientos, investigacin y anlisis; que emplean los administradores de grupo y el desarrollo de las relaciones internacionales y la comercializacin.
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Parques tecnolgicos e Incubadoras. Otra caracterstica del sector, que lo diferencia mayormente de otras actividades, es la importancia que tienen las incubadoras para la promocin de nuevas empresas. El elevado coste de equipamientos y la volatilidad de las inversiones hace muy interesante todas aquellas infraestructuras y servicios que ayuden a atenuar el riesgo, minimizando inversiones y proporcionando una mnima estabilidad y longevidad a los proyectos iniciados. Hungra dispone de varios programas de incubacin a los cuales se pueden acoger las distintas iniciativas spin-off.
Entre las compaas farmacuticas y biotecnolgicas de mbito multinacional implantadas en el rea destacan Sanofi-Aventis, TEVA, AstraZeneca, Servier, ICN, Egis e IVAX. Muchas de estas empresas han adquirido empresas hngaras como Phylaxia, Gedeon Richter, Alka o Rex. Por otro lado, todo esto ha servido como base para en nacimiento de una cincuentena de iniciativas en biotecnologa: Genoid, L&mark, Infarmetik, Laborigo, RecomGenex, KPS biotecnology, Sinnex, etc
Actores implicados
La creacin del Hungarian Biotechnology Association (HBA) por parte de 15 compaas establecidas en el rea tena como objetivo acompaar y promover el desarrollo del sector, conseguir fondos de financiacin de proyectos, as como actuar como espacio de encuentro y dilogo entre los distintos actores.
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(7) Grenoble (Francia) - Microelectronics / Nanotechnology Oportunidad estratgica/Factor iniciador
El desarrollo del rea de Grenoble como un centro aglutinador de iniciativas en Microelectronics / Nanotechnlogy se debe tanto a la tradicin industrial e innovadora del rea, como a su ubicacin estratgica. El cluster en microelectrnica de Grenoble tiene su origen el establecimiento en esta localidad de la Comisin de la Energa Atmica francesa (CEA). Desde su nacimiento en 1945, esta ha sido un polo de atraccin para cientficos y tcnicos altamente cualificados incluidos en los programas franceses de desarrollo nuclear, tecnologas microelectrnicas, astrofsica, biotecnologa y nanotecnologa. Por otro lado, la cada del presupuesto de defensa francs dio lugar a una mayor atencin hacia el sector privado y las mltiples aplicaciones que tena la microelectrnica en reas como la telefona, la automocin, los equipos de precisin, etc. Asimismo, su ubicacin en la regin Rhone Alpes de Francia le da acceso directo a una de las principales zonas de capital humano de Europa, a un potente tejido industrial y a las principales vas de comunicacin del continente.
Polticas aplicadas
El desarrollo del cluster en microelectrnica de Grenoble se apoy, principalmente, en el importante programa de ayudas e incentivos para el desarrollo de I+D en cooperacin entre el sector privado y la larga lista de centros de excelencia pblicos. Incentivos / ayudas. Desde comienzos del dcada de 1990, la industria de semiconductores en Francia se ha beneficiado de importantes inversiones y programas de asociacin entre las empresas industriales y laboratorios financiados con fondos pblicos. Sobre la base de una poltica de fondos pblicos, procedentes de Francia y Europa, se estableci un importante programa de ayudas a la I+D pblico-privada.
Oferta de formacin. Cada ao, unos 6,000 estudiantes y 400 profesores universitarios e investigadores del extranjero estudian o trabajan en Grenoble-ISERE Otros factores de estudio. El "clster" tiene "laboratorios de ideas" para reunir a los investigadores universitarios y los representantes de las empresas para invertir esta tendencia. Un ejemplo de ello es la iniciativa Nanobio que pretende aprovechar la biotecnologa y la asistencia sanitaria de Grenoble y Lyon y Tenerrdis relativas a la energa. Los resultados an no se han visto
La tecnologa semiconductora es la base de la actual industria microelectrnica con el correspondiente impacto en informtica y tecnologa de la comunicacin. Grenoble se ha posicionado como lder de este tipo de tecnologas en Francia, tanto en nmero de empresas como de empleos generados y patentes publicados.
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Grenoble concentraba en 2006 ms de 38 mil empleos en tecnologas de la informacin y instrumentos analticos, de los cuales cerca de 24 mil podan encuadrarse en actividades de microelectrnica y nanotecnologa (chips, circuitos, etc.). Es esta concentracin de capital humano altamente cualificado la que refuerza el papel de Grenoble como centro de atraccin de nuevas inversiones. Entre ambos subsectores, microelectrnica y nanotecnologa, la regin acumulaba ms de 500 empresas incluidas algunas lderes a nivel mundial: ST Microelectronics, Freescale (Motorola) y NXP (Phillips), adems de algunas Start-ups como Soitec, referencia internacional en diseo y desarrollo de semiconductores. Tres jugadores con sede en Rhone Alpes lideran la investigacin en microelectrnica en Francia: CEA, ST Microelectronics y Soitec. El resultado de esta actividad se traslada despus a la electrnica de consumo, a automocin o el sector aeroespacial y de defensa. Concretamente, el CEA lidera gran parte de la actividad e investigacin, con ms de un centenar de laboratorios y grupos de I+D, en microelectrnica, biotecnologa, nanotecnologa, etc. Adems de esta institucin han salido ms de 30 star-ups. En total el rea acoge a ms de 20 mil investigadores, entre empresas e instituciones pblicas como el CNRS, INP Grenoble o la Universidad Joseph Fourier. Dentro del CEA el LETI, laboratorio en electrnica IT, acoge 1.500 investigadores.
Actores implicados
El polgono cientfico de Grenoble, engloba parte importante del clster. En este forman parte activa universidades, institutos y empresas del sector. El parque cientfico pertenece al Centro nacional de la investigacin cientfica, que est debajo la tutela del Ministerio de la Educacin.
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(8) Bariloche (Argentina) Nuclear y equipos avanzados Oportunidad estratgica / Factor iniciador
Bariloche es, a orillas del lago Nahuel Huapi y sobre la cordillera de los Andes, ha sido tradicionalmente uno de los principales centros tursticos de Argentina. Pero adems, esta ciudad de algo ms de 100.000 habitantes, es desde mitad del siglo pasado un importante polo de conocimiento e investigacin dentro del pas. Este no es un echo casual, sino que se debe a la decisin del Gobierno Nacional de ubicar en esta localidad del proyecto Huemul, el primer Laboratorio de ensayos nucleares del pas. Y aunque este proyecto no prosper, fue el germen de lo que actualmente es la ciudad y del entramado de empresas y centros de investigacin, pblicos y privados, localizados en la zona.
Polticas aplicadas
En este caso, el eje de la poltica para atraer y concentrar actividades de alto contenido tecnolgico, fue la apuesta decidida desde la Administracin central para ubicar en el rea determinadas infraestructuras cientficas de excelencia. Infraestructuras de I+D de excelencia. Como secuelas del proyecto Huemul, en 1950 quedaron en la zona algunas instituciones clave en el posterior desarrollo del rea: la Comisin Nacional de Energa Atmica y la Direccin Nacional de Energa Atmica, que con ms de 250 cientficos y 300 tcnicos eran la base del sector en la Argentina de 1955. Adems ese ao se crea el Instituto de Fsica del Centro Atmico de Bariloche (CAB-IB)y el Departamento de Metalurgia. Posteriormente en la dcada de los sesenta estas infraestructuras se completaron con la Fundacin Bariloche (investigacin en medioambiente) y la Estacin Experimental Agropecuaria del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Empresas pblicas tractoras. Posteriormente, aprovechando las sinergias creadas por las instituciones de investigacin y la necesidad de agilizar y facilitar la contratacin y comercializacin de la I+D del rea se crearon algunas empresas pblicas. Este es el caos de INVAP, surgida del CAB-IB y orientada a la energa nuclear y que despus ha diversificado su portafolio a actividades de medioambiente, equipos industriales, equipos mdicos, etc. Asimismo, el Gobierno del estado y el CNAE crean ALTEC, empresa de tecnologas de la informacin y desarrollo de software aplicado. Procesos de spin-off y downsizing. A mediados de los ochenta y sobretodo durante los noventa, se inicia un proceso de creacin de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-off) y desagregacin de unidades empresariales (downsizing) desde las grandes empresas pblicas y sus profesionales. Este fenmeno tiene origen tanto en las mismas dinmicas de los centros de investigacin como en la crisis sufrida a mediados de los 80 por las grandes empresas y la necesidad de nuevos puestos de trabajo que ello cre.
Calidad de vida. Un factor determinante en el desarrollo de Bariloche como polo de conocimiento es el atractivo y calidad de vida que ofreca, elemento importante para atraer nuevos talentos. Adems, el hecho de ser un importante centro turstico lo dotaba de unas infraestructuras y conexiones mnimas con el resto del pas y la regin.
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Resultado alcanzado
Despus de la fuerte crisis de los ochenta, en los noventa se consolida el cluster de conocimiento y equipos avanzados de Bariloche, con la aparicin de numerosas pymes innovadoras en sectores varios como la informtica y las telecomunicaciones, la energa y el medio ambiente y los equipos de precisin. La Bariloche se caracteriza tambin por el elevado nivel educativo-formativo y por tener una de las principales concentraciones de investigadores y actividades cientficotecnolgicas del pas, conformando una trama de instituciones de investigacin y empresas (pblicas y privadas) especializadas en actividades y servicios de alta tecnologa. Actualmente, el cluster de empresas localizadas en Bariloche est compuesto por unas 30 empresas, que incluyen las grandes empresas tractoras pblicas creadas apartir de 1970 y un nutrido grupo de pymes tecnolgicas nacidas, en su mayora, durante la dcada del 90. Aproximadamente 750 personas trabajan en estas empresas. De ese total, un 29% son personas con altos niveles de calificacin. Adems de INVAP y ALTEC, las dos principales empresas tractoras de la regin, surgen numerosas empresas de iniciativa local como ANVAP, ROTVAP, EXXERT, COFAME, SURBA, FORESTAR, AXN, etc., que han ayudado a diversificar y valorizar la economa de la zona, colocando a Bariloche y el Estado de Ro Negro en el mapa de la innovacin, adems del turismo.
Actores implicados
La Subsecretara de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Productivo, dependiente del Ministerio de la Produccin, es el rea de poltica pblica que lidera y ejecuta la Iniciativa de Refuerzo de la Competitividad del sector tecnolgico de Bariloche. La Agencia CREAR, como agencia de desarrollo econmico participa de la iniciativa con la finalidad de brindar soporte a las empresas, y resultar, adems, beneficiado, al final del proceso, por el dominio de una metodologa de desarrollo de iniciativas de refuerzo de la competitividad en clusters a aplicar en otros sectores no contemplados en la actual etapa. La presente iniciativa se ejecuta en el marco de un proyecto de mayor envergadura, el Proyecto de Modernizacin Productiva de la Provincia de Ro Negro, gestionada por el Programa Pro Rio Negro y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, orientado a promover el desarrollo econmico regional y fortalecer el entorno institucional de apoyo al sector productivo. La Gerencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones es el rea responsable en Pro Rio Negro de las Iniciativas de Refuerzo de la Competitividad a realizarse en los sectores turstico, frutcola y tecnolgico. The Cluster Competitiveness Group S.A. ha sido seleccionada en un concurso internacional, como firma consultora para ejecutar la "Consultora para la ejecucin e implementacin del componente Desarrollo de Clusters en la Provincia de Ro Negro, y en ese sentido acta como soporte y apoyo para la ejecucin del proyecto.
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(9) Parque Cientfico de Hsinchu (Taiwan, China) - Electrnica Oportunidad estratgica / Factor iniciador
Taiwn desarroll desde muy temprano una potente estrategia de atraccin de inversiones y promocin de industrias exportadoras, con especial vocacin en productos de electrnica. A principios de los setenta las autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la poltica de atraccin y promocin de inversiones, especialmente en sectores innovadores ms all la electrnica. Con ese objeto crearon un programa de grandes parques tecnolgicos que, como complemento a las zonas espaciales de exportacin (10 zonas actualmente) y a los parques industriales (ms de 80), deban captar y retener actividades de alto valor aadido. El Parque Cientfico de Hsinchu (PCH) es uno de los tras grandes parques promovidos en la isla y ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa del Gobierno taiwans que, con cerca de treinta aos de historia, se ha convertido uno de los grandes parques de referencia a nivel mundial.
Polticas aplicadas
La poltica de promocin de inversiones en parques tecnolgicos en Taiwn se bas, principalmente, en tres ejes. Primero, desarrollar potentes espacios para la innovacin de gran extensin y con acumulacin de centros de excelencia que ofrecieran a las empresas importantes economas de escala y un entorno de empresas tecnolgicas muy potente. Segundo, ya que en gran parte se trataba de empresas exportadoras, dotar a los parques de incentivos fiscales y arancelarios similares a las zonas especiales de exportacin. Y tres, programa de incentivos financieros para facilitar la instalacin y el desarrollo de actividades de I+D. Oferta de espacios e infraestructuras. El PCH tiene en su extensin uno de sus principales activos. Actualmente ocupa ms de 1.000 hectreas, desarrolladas en varias fases, que le dan una dimensin en nmero de empresas y capital humano acumulado difcil de igualar. El parque inici sus actividades en 1978 con 210 Has, que posteriormente fue ampliando en cuatro fases hasta la extensin actual. Infraestructuras de excelencia. Otro de los factores clave en el xito del parque es la apuesta del Gobierno para concentrar en este rea instalaciones de investigacin de excelencia: Centro de Vida, Centro Investigacin de la Radiacin (Sincrotn), Centro Nacional de Computadoras de alta velocidad, el Centro Silicio de Diseo, Agencia Nacional del espacio, Centro e Desarrollo de Instrumentos de Precisin, Chip Implementation Center y Laboratorio Nacional de Nanotecnologas. Adems el PCH ha sido siempre de los primeros en desplegar inversiones de conectividad, redes y banda ancha. Marco tributario. Las empresas instaladas en los parques cientficos y tecnolgicos de Taiwn se benefician de una serie de incentivos. En primer lugar, a las empresas exportadoras de productos o servicios les aplica un cero por ciento de impuesto de sociedades. Asimismo, las empresas ubicadas en un Parque pueden acogerse a programa de Regulacin de Incentivos para Empresas Estratgicas en Industrias y Servicios Tecnolgicos para ampliar una exencin de impuestos durante cinco aos o una reduccin de los costes sociales del personal. Adems se asegura un marco jurdico estable para el inversor en el que se aseguran los mismos derechos y obligaciones que a un inversor local, posibilidad de adquirir el 100%
de las empresas, repatriacin de beneficios y ganancias por trabajo o de capital, proteccin de derechos intelectuales, etc. Marco arancelario. Exencin de impuestos de importacin por compra de maquinaria para la produccin de la empresa, materias primas, productos semi-elaborados y energa. Patentes y derechos intelectuales. Servicio de presentacin, tramitacin y proteccin de patentes y derechos intelectuales para las empresas instaladas en los parques. Se entiende que una de las actividades principales es la de crear productos y tecnologas que podran ser objeto de proteccin posterior. Incentivos financieros. Las empresas instaladas en los parques cientficos pueden acceder a prstamos de bajo inters del Chia Tung Bank, con el fin de adquirir maquinaria o inversiones en instalaciones. Los tipos sern aproximadamente un 2% inferior a los tipos ordinarios. Adems la cantidad de prstamo no podr superar el 80% del precio de compra de los equipos, ni el 65% del total de la inversin realizada, con 10 aos de amortizacin, 3 de ellos de carencia. Incentivos I+D. Dentro de ciertos lmites, los gastos de I+D pueden ser deducidos del impuesto sobre la renta. Adems, maquinarias y equipos destinados a I+D estn exentas de impuestos de importacin. Apoyo financiero a los programas de I+D que seleccione la Administracin del Parque con un mximo del 50%. El parque adems dispone de un programa de premios a la I+D, en el que se otorgan subvenciones de 100 a 200 mil USD a las empresas ms innovadoras. Los Proyectos de desarrollo de tecnologa innovadora subvencionaron a 34 compaas. Formacin. Con la misin de sostener el desarrollo industrial actual de la alta tecnologa, la Administracin del Parque contina promoviendo el entrenamiento de los nuevos talentos para lo que ha pedido a la Universidad Nacional Tsing Hua, a la Universidad Nacional Chiao Tung y al ITRI cursos de entrenamiento en tecnologa optoelectrnica, tecnologa de semiconductores, aplicaciones integradas de telecomunicaciones y computadoras, ciencias biomdicas y biotecnolgicas, tecnologa de software, ingeniera y administracin del ambiente, nano-tecnologa y sus aplicaciones, sanidad y seguridad qumicas, administracin y otros cursos y seminarios de temas bsicos. Durante el ao 2004 la matrcula en estos cursos lleg a 9.591 estudiantes.
A finales de 2004 unas 384 compaas de alta tecnologa estaban establecidas en el Parque, 335 de ellas nacionales y otras 49 extranjeras. En total desde 1980 se han invertido en el PCH ms de 32 mil millones e USD y cerca de 120,000 empleos directos, de los que un 11% se dedican a labores de I+D. Por sectores, la integracin de circuitos representa ms de 2/3 del total de inversiones y ventas, as como ms de la mitad de los empleos. PCs, Telecomunicaciones, Optolectrnica, Maquinaria de precisin y Biotecnologa son los otros cinco sectores en los que se ha especializado el parque.
Actores implicados
El principal actor implicado en la gestin del parque ha sido el gobierno de Taiwan, que ya desde el establecimiento del PCH, en diciembre de 1980, ha invertido 1,679 millones de US $ en su infraestructura y equipos. A finales de 2004 unas 384 compaas de alta tecnologa ya se haban establecido en el Parque.
Para asegurar el continuo desarrollo y la ventaja competitiva a largo plazo de las industrias de alta tecnologa, el Parque mejorar en el futuro su integracin con las instituciones educativas y de investigacin e innovacin incubadora, ayudando as a desarrollar la infraestructura de la investigacin industrial.
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(10) Shanghai Zhangjiang Hi-tech Park (Shanghai, China) - IT Oportunidad estratgica / Factor iniciador
Shanghai y el resto de la regin del Delta del Yangzi (Yangtz) es, junto con Beijing, el eje transformador y modernizador de la economa China, donde se concentra la mayor parte de la actividad e inversiones, tanto nacionales como extranjeras. Esta regin recibe anualmente numerosas inversiones en todos los sectores: electrnica, manufacturas, equipos, alimentacin, qumica, etc. Con el objetivo de favorecer la llegada de inversiones en actividades de valor aadido y espacialmente aquellas que incorporan procesos de innovacin, Shangai se plante el desarrollo de cuatro zonas destinadas a la alta tecnologa: el Caohejing National Industrial Park (1980), orientado a micro-electrnica, software y hardware; el Zizhu Science-Based Park (2001), microelectrnica, ptica, software, nanotecnologa; el Songjiang Science & Technology Park (2002); y el Shanghai Zhangjiang Hi-tech Park (1992) SZHTP, destinado captar actividades en biotecnologa, circuitos y semiconductores y software. El objetivo de las autoridades chinas era crear espacios en el que adems de manufacturas y exportaciones, se consiguiese atraer, retener y generar capital innovador, tanto en infraestructuras de I+D+i, empresas innovadoras y investigadores.
Polticas aplicadas
Adems de aprovechar las ventajas competitivas que ofrece China con respecto a otras partes del mundo (costes laborales bajos, beneficios arancelarios en zonas francas, etc.), la poltica de parques y, en concreto, el Shanghai Zhangjiang Hi-tech Park SZHTP opt por crear unas condiciones favorables a las actividades de I+D, con numerosas inversiones en centros de excelencia y acceso a centros de formacin superiores. Infraestructuras de excelencia en I+D. Algunas de las instituciones de referencia instaladas en el Parque son el Shangai Super Computer Center; el National Light Source Project (Sincrotn de 3 generacin); o el Shangai High Polymer Material R&D Center. Oferta de formacin. Ms de 20 centros de formacin tcnica superior, que aseguran un constante flujo de nuevos ingenieros e investigadores. Entre estas encontramos algunas de referencia a nivel estatal e internacional como el Microelectronics Research Institute of Peking University; Microelectronics Research Center of Tsinghua University; National Software Institute of Fudan University; Microelectronics Research Institute of Fudan University; Information Security Engineering Institute of Jiaotong University; Shanghai Research Institute of Xian Jiaotong University; o el Shanghai R&D Center of University of Science and Technology of China
Marco arancelario aplicado. El SZHTP, localizado en el rea de Pudong, una de las mayores reas libres de aranceles para las actividades de exportacin. Esto es especialmente importante para las plantas productivas con un alto componente de importaciones en el proceso de manufactura. Subsidios. De hasta un 10% de la inversin en las empresas con menos de 5 aos de antigedad en el parque.
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Otros - Dispora y retorno talentos. El SZHTP y sus empresas se han aprovechado tambin de la dispora de talentos y estudiantes chinos a lo largo del mundo. Se cerca que cerca de 3,500 de estos han vuelto para trabajar en empresas ubicadas en el Parque con lo que ello supone de atraccin en talento.
El SZHTP se considera, junto al Zhongguancun High Tecnology Park de Beijing, uno de los parques ms exitosos de los 53 puestos en marcha en China. A deferencia de otras experiencias el SZHTP ha sido capaz de atraer numerosos centros de I+D de empresa, tanto multinacionales como chinas, que junto a las instituciones y centros de investigacin pblicos, han hecho de este parque uno de los referentes tecnolgicos de la nueva China. En 2005 el parque acumulaba un total de 13.748 millones de USD en inversiones, con cerca de 4.300 empresas instaladas, 40.000 empleos y 91 centros de I+D de multinacionales extranjeras. Algunas del las empresas instaladas en el rea son: Semiconductor Manufacturing International Corp. (SMIC), con sede central en Shanghai, que es una de las empresas lderes fundadoras del sector de los semiconductores y la ms avanzada, Shanghai Huahong NEC Electronics Co. Ltd., que se dedica entre muchas otras cosas, al diseo y fabricacin de tarjetas inteligentes y sistemas de integracin para proyectos de transporte, Hejian Technology, con sede en Suzhou (Jiangsu), es otro de los grandes fabricantes en el mundo de los semiconductores, Advanced Semiconductor Manufacturing (Shanghai), CSMC Technologies Corp. (Wuxi, Jiangsu), TSMC Technology (Shanghai)
Actores implicados
En agosto de 1999, el Comit Municipal y el Gobierno Municipal de Shangai estratgicamente enfocaron Zhangjiang hacia la IT, la industria de software, la biomedicina como las industrias principales del Parque para jugar un papel principal en la innovacin, echo que supuso un rpido desarrollo para Zhangjiang.
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(11) Zhong Guan Cun (Beijing, China) - Computer software Oportunidad estratgica / Factor iniciador
En el caso de Zhong Guan Cun (ZGC) el factor iniciador se remonta a los primeros aos de la Repblica Popular de China en 1949. Con el nacimiento de la joven repblica, la zona de Zhong Guan Cun acogi una de las primeras reas especialmente acondicionadas para generar un polo de conocimiento, formacin superior e investigacin cientfica que emulase a las iniciativas que se haban desarrollado en Unin Sovitica unos aos antes. Aos ms tarde, con los primeros signos de apertura e internacionalizacin de la economa China, este fue el arranque para impulsar el parque ZGC. El objetivo era crear un espacio en el que pudieran proliferar las primeras iniciativas empresarialestecnolgicas no estatales. El 23 de octubre de 1980, despus de sus dos recientes visitas al Silicon Valley y Route 128 en EE.UU., Chen Chun-xian, un fsico nuclear de fusin del Instituto de Fsica chino, estableci la primera compaa no estatal o S & T. En 1986 ya eran ms de 100 las entidades S & T no estatales ubicadas a lo largo de la calle principal-de Zhong Guan Cun. Sobre esta base nace, en 1988, el parque ZGC como primera Zona Experimental de para las nuevas tecnologas y el desarrollo industrial. Aunque se trata de un parque o rea tecnolgica ligada a un territorio, el ZGC es la primera pieza de una estrategia de alcance nacional. El objetivo es proporcionar herramientas y espacios para aprovechar la apertura de la economa china y el gran dinamismo de las siguientes dcadas para dar un salto desde la economa bsicamente industrial-manufacturera a otra con un mayor perfil tecnolgico y de conocimiento.
Polticas aplicadas
El ZGC tena un doble objetivo aperturista. Primero, crear un espacio que promoviera y acogiera las iniciativas empresariales privadas chinas. Segundo, ofrecer un rea y un marco adecuado para las inversiones extranjeras en nuevas tecnologas. Con este doble objetivo se ha desarrollado el ZGC se dot de un marco legal y de incentivos atractivo para las inversiones nacionales y extranjeras y despleg una estrategia de fuerte concentracin de talento en el rea. Poltica tributaria. Entre los beneficios que se ofrecen a las empresas establecidas en el rea de ZGC estn: primero, un impuesto de sociedades rebajado al 15% para las empresas de sectores tecnolgicos (que puede llagar hasta el 10% en el caso de exportar un 40% o ms de su produccin); y segundo, 3 aos exentos de impuestos para los nuevos proyectos empresariales. Marco arancelario aplicado. Las importaciones de materias primas y productos semielaborados para la exportacin estn libres de aranceles. Incentivos financieros. Las autoridades locales de Pekn han establecido varios fondos para apoyar nuevos proyectos tecnolgicos. De todos modos este es uno de los puntos flacos del ZGC: escasa disponibilidad de fondos financieros (especialmente de riesgo) para proyectos empresariales. Espacios e infraestructuras I+D. Alrededor de un rea de 100 km2 Zhong Guan Cun se distribuye en 5 parques: Haidian, Changping, FeingTai, YiZhuang, Electronic City. Se trata de una de las reas de mayor densidad de infraestructuras tecnolgicas del pas. La
apuesta del Gobierno chino por el desarrollo del rea se traduce en una de as ms importantes concentraciones de instituciones de investigacin de China: con ms de 230 centros de I+D, incluida la Academia de las Ciencias China, ZGC es la regin con mayor cantidad de cientficos e ingenieros en China
Formacin / oferta de talento. En el corredor de ZGC viven cerca de 1,5 millones de personas, el 25% de las cuales tiene ttulo superior. Sede de dos de las ms famosas universidades en China, la Universidad Tsinghua y la Universidad de Pekn y ms de 60 otras instituciones de educacin superior, esta rea genera ms de 20.000 graduados y 4.000 post-graduados. Sin duda esta concentracin de talento es uno de los principales factores de atractividad para instalarse en la zona. Costes laborales. Aunque a nivel nacional la renta del rea de ZGC es de las ms elevadas, a nivel internacional los costes laborales de la mano de obra altamente cualificada (ingenieros e investigadores) resulta muy competitiva. Dispora china. Finalmente, el ZGC, como el resto de parques chinos, se ha beneficiado del retorno de miles de ingenieros y otro personal altamente cualificado desde otras zonas como EEUU o Europa. Adems, el ZGC ha sido receptor de numerosas inversiones de emprendedores chinos en el extranjero que buscaban un espacio adecuado para internacionalizar sus negocios.
El rea de ZGC acoga en 2004 a ms de 12.000 empresas y cerca de 450.000 puestos de trabajo relacionados con las nuevas tecnologas, incluidas algunas de referencia a nivel mundial. As algunas de las multinacionales implantadas en el rea so IBM, HewlettPackard, Microsoft, Compaq o Hitachi. Pero aunque entre las empresas instaladas hay numerosas plantas extranjeras, el ZGC ha destacado por dar salida a las primeras iniciativas chinas de empresas de alta tecnologa. Ejemplo de esto son: Legend Group, el mayor fabricante de computadores de China; Stone, dominador del mercado chino de procesador de textos, y Founder Group, el mayor accionista del mercado chino de publicaciones electrnicas. "Legend" fue un spin-off del Instituto de Tecnologa de la Computacin de CAS. Posteriormente se convirti en el ms grande fabricante de PC en China y uno de los primeros del mundo en los proveedores de placas base tarjetas para el PC. "Stone" fue la primera empresa S & T que consigui la comercializacin de un procesador de textos chino, con lo que imparti un grado de legitimidad y popularidad para las nuevas empresas S & T. "Founder" es un arranque de la Universidad de Pekn, el lder tecnolgico en los mercados para los sistemas de publicacin electrnica pictogrfico para los chinos. En la mayora de estos caos, se trata adems de las primeras spin-off surgidas del la Universidad y centros de investigacin chinos. Por sectores las tecnologas de la informacin representan el 68% el total, seguidas del medioambiente 11%, la opto-electrnica 10% y la biotecnologa 9%.
Actores implicados
El principal protagonista del desarrollo de ZGC ha sido el Gobierno chino. El avance del proyecto dependa en gran medida del ritmo de la reforma econmica de China. Por lo tanto, el gobierno tena un papel fundamental liberalizando, dando seguridad jurdica, reduciendo las relaciones jerrquicas, fortaleciendo los vnculos del sector pblico y privado, etc.
(12) Kyushu (Japn)- Silicon Cluster IT Oportunidad estratgica / Factor iniciador
La industria de los semiconductores en la regin Kyushu ocupa el 25 % de produccin de semiconductor total del Japn y el nmero de oficinas relacionadas excede 500. Es por tanto una industria clave en Kyushu junto a la industria de automvil. Se han realizado muchos esfuerzos para formar una colaboracin entre todos los sectores pblicos y privados para fomentar regionalmente la actividad en toda la isla de Kyushu.
Polticas aplicadas
El cluster industrial de Kyushu (Silicon Cluster Project) tiene como objetivo apoyar la expansin de las empresas, el crecimiento de estas y el progreso de materiales semiconductores de los sectores industriales y tecnolgicos de la regin de Kyushu. De forma que las empresas regionales puedan adquirir las tecnologas, los recursos humanos, y la gestin para que sean competitivas y viables en todo el mundo. Aunque la regin es en si misma un gran clster, se constituye la asociacin Kyushu Semiconductor Industries Technology Innovation Association para llevar a cabo polticas de dinamizacin empresarial y de investigacin. Ayudas directas aplicadas. El Ministerio de Economa, Comercio e Industria del Japn ha estado promoviendo "el Programa de Clusters Industriales" desde 2001, que apunta a formar estos clusters mediante una corriente de innovacin y regeneracin de empresas regionales. Hay en este momento 17 proyectos a escala nacional, con la cooperacin conjunta de las Agencias Regionales de Economa, Comercio, y Industria y las organizaciones de la promocin del sector privado, que permiten el desarrollo de de nuevos negocios e investigadores. Uno de estos programas corresponde a la regin de Kyushu en materia de materiales semiconductores. Oferta de espacios e infraestructuras desarrollados. Se han creado espacios de incubacin de empresas y se ha establecido tres grupos para el desarrollo de recursos humanos (direccin superior y empresarial), de tecnologa, y de negocio. Se ha realizado una exposicin y una difusin de los productos semiconductores en todo Japn para desarrollar este mercado en otras reas. Proyectos y gasto en I + D en la zona. Nos encontramos con 43 casos de I+D donde ha colaborado la asociacin entre los aos 2001 y 2005.
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Resultados
La red se compone de alrededor de 150 empresas, 42 universidades, escuelas tcnicas e institutos de investigacin pblicos, 17 gobiernos locales vinculados y 5 instituciones financieras. El nmero de nuevas negocios previsto para el periodo 2006-2010 es de 1.500, con la creacin de 50 nuevas empresas, 10 de las cuales sern compaas top a nivel global.
Actores implicados
A parte de la asociacin organizadora de Kyushu de semiconductores y del Ministerio de Economa, Comercio e Industria del Japn, los principales actores implicados son: la Fundacin Fukuoka de Industria, Ciencia y Tecnologa; la Fundacin Kumamoto de Tecnologa E industria; la Organizacin Oita para la creacin de Industrias y la Universidad de Kyushu.
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(13) Monterrey (Mxico) - Software, nanotecnologa, biotecnologa Oportunidad estratgica / Factor iniciador
El Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PIIT) es una de las estrategias clave dentro del programa Monterrey Ciudad Internacional del Conocimiento del Gobierno del Estado de Nuevo Len. Situado en el Noreste de Mxico, a slo 140 millas de la frontera, el Monterrey goza de los beneficios de la cercana de Estados Unidos sin ser una ciudad fronteriza. Su amplia red de telecomunicaciones y transportes permiten la movilidad eficiente de los bienes y servicios, pues las redes carreteras y ferroviarias del Estado permiten el acceso a los principales puertos y ciudades en Mxico y Norteamrica. As mismo, el Gobierno del Estado est desarrollando una carretera que cruzar a los Estados Unidos a travs de Colombia, N.L. A lo largo de los ltimos treinta aos Monterrey ha desarrollado una potente oferta formativa (liderada por el TEC de Monterrey) que junto al crecimiento industrial ha convertido esta zona en una de las ms dinmicas del pas. Debido a sus numerosas ventajas competitivas, Nuevo Len se ha consolidado como destino ideal para la inversin extranjera. Su ubicacin estratgica, una red de telecomunicaciones y transporte de calidad, una fuerza laboral estable y altamente calificada, han posicionado a Nuevo Len como el segundo Estado de la Repblica ms importante en captacin de capital extranjero. El Parque tiene como objetivo dar un nuevo impulso a la economa del rea, pasando de una actividad bsicamente productiva a otra de conocimiento y mayor valor aadido. , atrayendo no slo industria, sino tambin reas de servicio, comercios y zonas residenciales.
Polticas aplicadas
El desarrollo del parque se apoya bsicamente en un entorno econmico, productivo y formativo muy dinmico, as como en ofrecer un espacio e infraestructuras espacialmente diseadas para actividades innovadoras y centros de I+D. Oferta de espacios e infraestructuras. El Parque tiene una superficie de 70 Ha, 35 de las cuales estn ya comprometidas a centros de I+D (ver residentes). Las 35 Ha restantes se encuentran disponibles para empresas y centros de I+D que cumplan con los objetivos del Parque. El Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica es un lugar de vanguardia para empresas innovadoras de base tecnolgica dedicadas a la I+D por la cual se requiere de infraestructura de calidad. Infraestructuras de acceso. El PIIT Monterrey se encuentra a tan slo 20 minutos del centro de la ciudad de Monterrey y a 10 Km del Aeropuerto Internacional de Monterrey, en el municipio de Apodaca, donde se concentra el 40% de la industria de Monterrey. En un radio de un kilmetro se encuentran varios hoteles y restaurantes debido a la presencia de la zona industrial ms importante del Estado. Oferta de formacin. Impulsar la investigacin tecnolgica y la transferencia de tecnologa entre el sector acadmico y el sector empresarial, as como el desarrollo del capital intelectual de Nuevo Len. La fuerza laboral altamente educada, estable y competitiva de Nuevo Len, es reconocida a nivel nacional e internacional. Instituciones educativas de prestigio internacional como el TEC de Monterrey, la Universidad de Monterrey (UDEM), y la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL), ofrecen
programas educativos en los niveles superior y de posgrado. Por otro lado, 213 escuelas tcnicas aseguran una fuerza laboral calificada en los niveles medio y superior.
La CANIETI, AETI y ANADIC en conjunto con el Consejo Ciudadano de la Industria de Software en Nuevo Len han creado el Monterrey IT Cluster, el cual estar en un edificio donde 42 empresas de software del Estado tendrn su base de operaciones, empleando a ms de 1.000 ingenieros desarrolladores de software.
Actores implicados
El gobierno ha invertido hasta el momento $448 millones de pesos en terreno e infraestructura bsica del PIIT y adicionalmente invertir $413 millones de pesos durante el 2008 y 2009, para la segundad fase del parque, el cual se ubica en el municipio de Apodaca, y consta de 70 hectreas en donde se prev se instalarn hasta 35 centros pblicos de investigacin, universidades y centros de tecnologas de empresas locales o globales
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(14) Quertaro (Mxico) Aeroespacial Oportunidad estratgica / Factor iniciador
El caso de Quertaro y la industria aeroespacial es un ejemplo de como aprovechar una oportunidad y dinmica internacional, para promover, casi de la nada, un sector e alto valor aadido. En el estado de Quertaro exista desde 1982 la empresa pblica ITR, dedicada a la reparacin y mantenimiento de motores aeronuticos, adquirida en 1994 por Aeromxico y Mexicana, para posteriormente, en 1997, acabar en manos de la espaola Industrias Turbo Propulsoras (ITP), ampliando la gama de servicios y productos al diseo y desarrollo de componentes. A parte de ITP la industria aeroespacial en Quertaro era prcticamente inexistente. No obstante se aprovech la inercia de un conjunto de estados del centro y norte del pas Como Nuevo Len, Chihuahua, Sonora y Baja California, donde se ubicaban cerca de un centenera de proveedores de la industria aeronutica. Por otro lado y seguramente el factor decisivo del caso fue la capacidad de atraer la inversin de una empresa como Bombardier para instalar una planta montadora de aviones. Esta instalacin est actuando como empresa ancla, que por si sola puede incentivar y justificar inversiones, tanto a nivel empresarial como de centros educativos e instituciones pblicas. Fruto de las dinmicas internacionales de globalizacin y del crecimiento del mercado aeronutico, la empresa Bombardier buscaba un emplazamiento para ampliar su capacidad productiva, aprovechando las ventajas que ofrecan nuevos pases productores en costes y a su vez en capacidad tcnica. Esta fue la oportunidad para le desarrollo de un incipiente cluster que a da de hoy forman unas pocas empresas, pero representativas.
Polticas aplicadas
En este caso la poltica diseada tena como objetivo inicial atraer el proyecto Bombardier. Para ello se diseo un programa que daba respuesta a las necesidades de una inversin de similares caractersticas: parque aerospacial de grandes dimensiones, infraestructuras de acceso, ayudas e inversiones pblicas iniciales en acondicionamiento del rea, apuesta clara por el sector formativo aerospacial. Parque aeroespacial. En primer lugar, se impuls el desarrollo de un parque industrial de 70 Has en las inmediaciones del aeropuerto, exclusivo para empresas del sector aeronutico, de las cuales la planta de Bombardier ocupara cerca de 30 o 35 Has al lado de una pista para poder ensamblar aviones completos. Para el desarrollo del parque, con una inversin prevista de 100 millones de USD, se constituy un fideicomiso en el que el Estado y la Federacin aportaron los terrenos, as como la infraestructura bsica, como vialidades, agua y energa elctrica, mientras que la alianza Vesta-GE es la encargada del desarrollo y la administracin. Formacin. La segunda gran apuesta para captar el proyecto la formacin. En primer lugar, para fortalecer el sector aeronutico de Quertaro, se ha decidido ubicar la Universidad Nacional Aeroespacial de Quertaro. Este complejo tendr una aportacin de 500 millones de pesos del Gobierno Federal y arrancar con cuatro carreras tcnicas relacionadas con el sector aeroespacial. Adems, el gobierno de Quertaro y la
Universidad Tecnolgica del Estado de Quertaro (UTEQ) se comprometieron a construir una escuela aeroespacial dentro de las instalaciones del aeropuerto en un espacio de 7.5 hectreas (ha). El Tecnolgico de Monterrey Campus Quertaro, present el proyecto del Centro de Diseo e Innovacin Aeroespacial (Cedia), mismo que ser conformado en colaboracin con la SE y la Universidad de Concordia de Montreal, Canad, la cual cuenta con un centro similar que ha trabajado por un periodo de seis aos con un modelo exitoso de formacin de estudiantes de ingeniera en reas aeroespaciales para incorporarlos a proyectos especficos tanto de esta industria (como Bombardier, Airbus, Bell Hellicopters y Pratt & Whitney Canada) como de sus proveedores. Por otro lado, tanto los centros de investigacin y desarrollo de la regin (GE-CIAT y el Conacyt) como los principales planteles educativos han empezado a conjuntar esfuerzos para elaborar planes de estudio acordes con la necesidad de mano de obra calificada para este nuevo sector productivo. De hecho, debido a las urgentes necesidades de Bombardier, la institucin imparti un programa fast track de cuatro meses del cual surgieron los primeros 100 egresados. Otro ejemplo es la firma ITR que fuera la primera empresa aeronutica de la regin ha establecido diversos convenios tanto con el IPN como con el Instituto Tecnolgico de Quertaro (ITQ), el Tec de Monterrey, la UTEQ y el Colegio de Educacin Profesional Tcnica (Conalep), con el fin de trabajar conjuntamente para promover el desarrollo acadmico y profesional de los estudiantes en reas vinculadas con el sector aeronutico. Por su parte, la empresa Messier Services Americas tambin ha tenido contacto con las universidades locales, con programas de capacitacin para manufactura de componentes. Marco tributario. En cuanto las ventajas fiscales se plantea potenciar los estmulos fiscales y los fondos sectoriales otorgados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), proyectos especficos innovadores. Por ejemplo, ITR lleva cinco aos consecutivos recibiendo fondos sectoriales (30 Millones de pesos, unos 3 millones USD), adems de haber deducido impuestos al invertir en desarrollo de tecnologa.
Resultados alcanzados.
El inicio de las actividades de la empresa Bombardier, la consolidacin de empresas como ITR-ITP o la llegada de nuevas inversiones como la espaola Aernova, dan la medida del xito del caso. Aunque no se trata de grandes volmenes, a lo sumo inicialmente una treintena de empresas, es especialmente importante el valor aadido aportado al rea y los escasos recursos con que se contaba inicialmente. Adems de Bombardier y Aernova, algunas de las empresas representativas del sector son: Turborreactores (ITP), Messier Services y Outsourcing Engineering Services, el Centro de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Quertaro (CIATEQ), el Centro de Ingeniera Avanzada en Turbomquinas de General Electric (GE-CIAT). La llegada de Bombardier a Quertaro ha sentado las bases para redirigir la economa regional e impulso del sector aerospacial nacional. En la planta queretana actualmente se fabrican algunos arneses elctricos (los que slo abarcan la cabina del piloto) y algunos tipos de fuselajes, pero a mediano y largo plazos se pretende ampliar las actividades y que todos los arneses (los que van a lo largo de todo el fuselaje y hasta la cola del avin) y otros componentes como los controladores de movimiento que actualmente se fabrican en las plantas de Montreal (Toronto, Canad) y en Wichita (Kansas, EU), se fabriquen en Quertaro, dado los resultados logrados en los trabajos entregados desde un inicio, con cero defectos. En la otra divisin se estn armando
fuselajes para los aviones CRJ 200 (para 50 pasajeros) y para el Challenger 850 (de negocios). El plan de trabajo prev contratar 1,200 personas en tres aos.
Actores implicados
A raz del anuncio de la llegada de la empresa canadiense Bombardier a Quertaro, tanto los gobiernos federal y estatal, como el sector acadmico y la iniciativa privada (IP) han preparado el camino para lograr la consolidacin del primer cluster aeroespacial en Mxico. Para este proyecto se cre la Comisin de Fomento para la Industria Aeronutica, brazo operativo para atender al sector. Para consolidar este logro, se implement el Programa para el Desarrollo del Cluster de Innovacin Aeroespacial del Estado de Quertaro (PROCIAQ), como herramienta para el impulso de proyectos sector aeroespacial y de servicios relacionados. Se constituy tambin la Comisin para el Fomento Econmico a las Empresas del Sector (COFESIAQ), que coordinar el desarrollo del Cluster de Innovacin Aeroespacial en sus primeras dos etapas.
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(15) Blumenau (Brasil)-software Oportunidad estratgica / Factor iniciador
Blumenau (Estado de Santa Catarina en el sur del Brasil) fue fundada en 1850 por colonos alemanes quienes le otorgaron, desde sus orgenes, un perfil distinguible dentro del pas por su organizacin social y empresaria y su calificada fuerza laboral. En la dcada del 60 Blumenau se perfil como uno de los centros ms importantes de la industria textil del pas. En 1969 un grupo de 13 grandes industrias textiles de la regin se reunieron para crear la empresa CETIL Centro Electrnico de la Industria Textil. CETIL se transform en 1973 en empresa independiente llegando a ser uno de los mayores proveedores de informtica de Amrica Latina, con filiales en todos los estados brasileros. Basados en los programadores surgidos de CETIL se originaron los primeros software para la automatizacin bancaria del Brasil y los primeros sistemas orientados. En 1992, estableciendo un antes y un despus en el proceso, surge Blusoft Blumenau Polo de Software, cuyo objetivo es planificar, implementar y gerenciar actividades asociativas de las empresas del software de Blumenau con el apoyo del gobierno local.
Polticas aplicadas
Marco arancelario. La apertura arancelaria de los 90 posibilit la incorporacin de nuevas herramientas que apoyaron el desarrollo de pequeas y medianas empresas de software, las que encontraron campo frtil en el proceso de tercerizacin de servicios emprendido por las grandes empresas industriales en procura de la optimizacin de sus costos, para poder enfrentar la competencia originada, justamente, en esa apertura. Oferta de espacios e infraestructuras desarrollados. Se establece un espacio para incubadora de empresas cuando se constituye Blusoft en el ao 1993, que funciona hasta la actualidad. Ayudas directas aplicadas. Blusoft ha estado unido, desde su creacin, al Programa Nacional de Estimulo de Exportacin de Software SOFTEX 2000, debido al representativo nmero de empresas dedicadas a software de la regin. Este programa fue creado para estructurar y coordinar un esfuerzo nacional para incrementar significativamente la exportacin de software producido en el pas.
Condiciones del entorno
El sector de informtica de Blumenau contaba con ms de 494 empresas a finales de los noventa, de las cuales 244 eran desarrolladoras de software. El establecimiento empresarial del sector desde la dcada de los noventa hasta la actualidad ha sido espectacular, con un crecimiento medio anual superior al 20%. El potencial del mercado brasileo, permite exportar muchos productos de software a nivel nacional, sin olvidar, de forma expectante, el mercado internacional. La ciudad de Blumenau concentra ms de un 5 % de las empresas de software que se encuentran en Brasil. Hay que considerar la importancia de este sector para la ciudad a nivel econmico, ya que crea ms de 5,000 puestos de trabajos. Sin olvidar que se trata de una ciudad de dimensin mediana, ya que cuenta con un poblacin de unos 260,000 habitantes.
En 2004 el polo del software de Blumenau bajo la asociacin pblica local y privada, contaba con 500 empresas y ms de 5,000 trabajadores. El establecimiento de la incubadora a partir del ao 1993, supuso una continua creacin de empresas dedicadas a la actividad de desarrollo de software. Actualmente cuenta con 17 empresas.
Actores implicados
Blusoft es una entidad privada, sin fines de lucro con la misin de apoyar y fomentar el desarrollo de software y la tecnologa en Blumenau, Brasil. En l colabora el sector privado, el municipio, el estado y la universidad. Fruto de esta colaboracin se ha creado el Fondo Municipal de Tecnologa e Innovacin. La dinmica asociativa y la colaboracin pblico privada ya operan normalmente y la participacin del nivel municipal en el diseo y ejecucin ha continuado siendo muy dinmica.
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(16) Zonamerica de Montevideo (Uruguay) ZF negocios Oportunidad estratgica/Factor iniciador
Entre Buenos Aires y Porto Alegre, se erige el parque tecnolgico y de negocios de mayor crecimiento de Sudamrica. Nacido en 1990 como zona franca clsica dedicada bsicamente a logstica y distribucin, Zonamerica se convirti rpidamente en referente de innovacin y calidad. La confluencia de culturas, actividades y empresas de variada ndole dieron origen rpidamente a una reorientacin del proyecto hacia parque tecnolgico. Situado en un enclave estratgico del Mercosur, Zonamerica tiene como objetivo posicionarse como referente de actividades de valor aadido, siendo un enclave financiero, logstico y tecnolgico a caballo entre tres pases.
Polticas aplicadas
El peso de la actuacin recay en este caso en el despliegue de un marco favorable para atraer sedes y subsedes de empresas internacionales que busquen un lugar adecuado para dirigir sus negocios en el rea del Mercosur. Por ello, a parte de la propia instalacin, la principal herramienta desarrollada se refiere al marco fiscarl y arancelario. Oferta de espacios e infraestructuras desarrollados. Emplazado en un entorno de 100 Has. ZONAMERICA est integrada por diferentes conjuntos arquitectnicos, edificios inteligentes con espacios modulares totalmente equipados, modernos depsitos, instalaciones tecnolgicas, capaces de adecuarse a los requerimientos especficos de nuestros clientes. Las empresas instaladas en el parque se benefician de una serie de beneficios compartidos, abaratando as los costes de operacin. Marco tributario. El amparo de la Ley de Zonas Francas (ley 15.921), las empresas instaladas en Zomaerica se benefician de numerosas ventajas fiscales. En primer lugar las empresas ubicadas en el parque estn exentas de impuestos y tasas nacionales (sociedades, inmuebles, etc.). Exencin de IVA al consumo. Los aportes de empleados y empresas a la seguridad social son igual a los de fuera de zona franca. No obstante, el personal extranjero contratado por empresas del parque estar exento de las contribuciones a la seguridad social (si no son beneficiarios del mismo) o tendrn un tipo un mximo del 25% (en caso se ser beneficiarios). Marco arancelario. Libertad de importacin de materias primas y servicios de consumo. Las ventas al territorio nacional se tratarn como una importacin, las dems exportaciones desde el Parque estn libres de impuestos.
Zonamerica se ha convertido en una localizacin atractiva para la centralizacin de procesos y operaciones administrativas para una variada gama de empresas internacionales.
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Su xito se debe tanto a las ventajas fiscales y arancelarias como a su ubicacin estratgica y su enfoque y oportunidad de negocio. Los nuevos procesos de integracin regional dieron paso a necesidades de enclaves regionales desde los que operar cmodamente en un mbito multinacional. Hoy con ms de 200 empresas dentro del parque y 5.000 trabajadores, repartidas en varios sectores: centros operativos regionales, logstica y distribucin, call centers Biotecnologa, servicios financieros, tecnologa de informacin, y consultoras y auditorias. De estos sectores, sin duda el que ha tenido mayor xito ha sido el de servicios financieros, con ms de 40 empresas como BBVA, Ita, RBC, Lmazal, Merrill Lynch, etc. Otras empresas instaladas en el rea son: Merk-serono, Richo, La Cava y Transcrago entre otras en logstica; Sharp, RCI y Sabre en call centers; FinninCAT, Watson Wyatt y MegaPharma en servicios compartidos; Pricewaterhouse, Delotte, CHT y Hughes en consultora; o Tata Consultancy IT, UruTech, IPCom y Verifone en tecnologas de la informacin.
Actores implicados
Proyecto de iniciativa privada en el que participan Orlando Dovat (Uruguay) con el 55% y Fernand Huts (Blgica) con el restante 45%.
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(17) ZOFRI (Iquique, Chile) ZF industria y comercio Oportunidad estratgica/Factor iniciador
La Zona Franca de Iquique (ZOFRI) naci al amparo la Ley de Zonas Francas de Chile de 1975 como primera rea de estas caractersticas de este pas. En 1990 se constituy como sociedad annima con actividad comercial en rgimen de cesin a cambio de un canon anual equivalente al 15% de sus ingresos brutos. El ZOFRI tena como objetivo establecer un polo de actividad econmica y comercial al norte del pas, siendo motor para las industrias exportadoras y puerto de entrada al rea de confluencia de Chile, Per y Bolivia. Por ubicacin, dimensin, economas a escala y dinamismo, se considera a ZOFRI la principal Zona Franca de Suramrica.
Polticas aplicadas
ZOFRI basa su ventaja competitiva respecto a otros proyectos en: su dimensin, las exenciones tributarias y aduaneras caractersticas de la mayor parte de zonas francas y la ubicacin estratgica. Marco tributario. El rgimen tributario que afecta a las empresas que operan en Zona Franca as como tambin a la empresa administradora del sistema contempla las siguientes franquicias: exencin del impuesto actividades, exencin del pago de Impuesto al Valor Agregado por las operaciones que se realizan bajo rgimen de Zona Franca; y exencin del pago del Impuesto al Valor Agregado por los servicios prestados entre usuarios en el Recinto de Zona Franca. Marco arancelario. Mientras las mercancas permanezcan en Zona Franca se considerarn como si estuvieran en el extranjero y, en consecuencia, no estarn afectadas al pago de derechos, impuestos, tasas y dems gravmenes que afectan a la importacin de bienes bajo el Rgimen General de comercio exterior del pas. Aranceles de exportacin 0-6% a Chile y 0% al resto del mundo. Aranceles de importacin 0-1% de Chile y 0% del resto del mundo. IVA al 0% para la primera venta dentro del ZOFRI y 19% para el resto. Oferta de espacios / parques. La Zona Franca de Iquique ZOFRI, es un centro de negocios con ms de 200 hectreas, con infraestructuras para acoger todo tipo de actividades productivas, comerciales y de servicios. Algunas de las reas e infraestructuras ms importante de ZOFRI son: Centro Logstico destinado al almacenaje de mercaderas (15.000 metros cuadrados); patio de vehculos para almacenar vehculos y maquinaria pesada (35.000 metros cuadrados); naves logsticas de 300-600 m2; Centro Comercial; rea financiera; edificio de convenciones; Recinto Amurallado, rea de 22 Has. destinada al comercio mayorista estratgicamente ubicada por su proximidad y fcil conexin al Puerto; Barrio Industrial de 56 hectreas; Parque Industrial de Alto Hospicio de 130 hectreas; Parque Industrial Chacalluta de 130 hectreas.
En el ZOFRI, operan a da de hoy ms de 1.700 empresas, que dan trabajo a ms de 20.000 personas y unas ventas al exterior que en 2007 superaban los 2.600 millones USD. El principal destino de las exportaciones son el mercado interno chileno (alrededor del 50%), seguido de los pases vecinos: Bolivia (28%), Per (9%), Paraguay (8%) y Otros (5%).
Por su parte las importaciones (unos 2.800 millones USD en 2007) provienen en su mayora Asia (63%), Amrica Latina (18%) y Amrica del Norte (13%). El ZOFRI es por lo tanto una plataforma de exportacin y comercio regional, que acta como puerto de entrada para el norte de Chile, el sur de Per y para el conjunto de Bolivia. Es este posicionamiento estratgico y la dimensin y economas de escala alcanzada lo que explicara el xito del proyecto. Del total de empresas, ms de 1.700, apenas 15 empresas representan un 46% del total de ventas: Compaia de Petroleos de Chile Copec s.a.; Esso chile petrolera limitada ; Bucyrus international (chile) limitada; Consultora en zona franca s.a.; Sony chile limitada; Philips chilena s.a.; Mauricio importadora y exportadora limitada; Komatsu chile s.a.; Automotores gildemeister s.a.; Import export acuario's int'l limitada ; Importadora dos americas limitada; Minepro chile s.a.; Shell chile s.a. comercial e industrial; Industrias polytex s.a.; Asahi importadora y exportadora limitada Energa y minas, productos electrnicos y automotriz son los principales sectores productivos instalados.
Actores implicados
El proyecto fue una iniciativa del Estado de Chile, primero bajo una junta de supervisin y control y despus a travs de la empresa pblica Corporacin de Fomento de la Produccin, que ostenta el 71% de las acciones. Tienen tambin participaciones minoritarias otros actores privados. Se trata de una empresa altamente rentable, con utilidades superiores al 40% sobre ingresos que se benefician de una larga trayectoria (ms de treinta aos) y una posicin de liderazgo a nivel regional.
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(18) Costa Rica ZF manufacturas y comercio Oportunidad estratgica/Factor iniciador
Costa Rica vio en su ubicacin, dimensin y tradicin comercial una oportunidad para posicionarse como plataforma comercial en Centroamrica. Aprovechando las dinmicas regionales (cercana Canal de Panam, costes laborales competitivos, estabilidad institucional, etc.) Costa Rica, al igual que la mayora de pases centroamericanos, hizo una fuerte apuesta por el desarrollo del comercio internacional a travs de zonas francas. Fruto de ello son los 13 parques o zonas francas desarrolladas en el pas.
Polticas aplicadas
Para el impulso del ambicioso plan de zonas francas Costa Rica se dot de un marco tributario y arancelario muy competitivo a nivel internacional con excepciones de impuestos y aranceles muy significativo. Marco tributario. Exencin de todos los tributos a las utilidades, as como cualquier otro que se derive de las ganancias, ya sean brutas o netas, los dividendos abonados a los accionistas o ingresos o ventas de conformidad con las siguientes distinciones: empresas ubicadas en "zonas de mayor desarrollo relativo" la exencin es de un 100% hasta por un periodo de 8 aos y un 50% por los siguientes 4 aos; empresas ubicadas en "zonas de menor desarrollo relativo" la exencin es de un 100% hasta por un periodo de 12 aos y de un 50% en los siguientes 6 aos. Exencin por 10 aos, a partir del inicio de operaciones del pago del impuesto sobre el capital y el activo neto as como del pago del impuesto de traspaso de bienes inmuebles. Exencin del impuesto de ventas y consumo sobre las compras de bienes y servicios. Exencin del impuesto sobre el envo de remesas al extranjero. Exencin de todo tributo y patente municipal por un periodo de 10 aos. Marco arancelario. Exencin del pago de todo tributo y derecho consular sobre la importacin de maquinaras, materias primas, productos elaborados o semielaborados, componentes y partes, materiales de empaque y envase, as como otras mercaderas requeridos para su normal operacin. Exencin de tributo y derecho consular sobre la importacin de combustibles, aceites y lubricantes requeridos para la operacin de las empresas, siempre y cuando stos bienes no sean producidos dentro del pas. Exencin de todo tributo asociado con la exportacin o reexportacin. Oferta de espacios / parques. Costa Rica tiene una red de 13 zonas francas entre los que destacan el Global Park (35 Has), Condominium Industrial Park, Zona Franca de Alajuela, Forum y Ultapark.
En 2006 las exportaciones de las zonas francas de Costa Rica representaron, con ms de 3.500 millones de USD, un 53% del total, contribuyendo decisivamente a mantener una balanza comercial positiva durante los ltimos 10 aos. Igualmente las inversiones extranjeras directas, por un montante total de 240 millones de USD, sumaban ms del 50% del total y un 2% del PIB.
Para un pequeo pas como Costa Rica, estas cifras son muy importantes. Pero adems del volumen y el peso es importante destacar el impacto sobre la actividad productiva. As, el primer sector exportador en 2005 desde las zonas francas era el de Circuitos integrados y microestructuras electrnicas con 803 millones de USD, seguido de otras partes para circuitos modulares con 676 millones USD y Equipos de infusin y transfusin de sueros con 400.3 millones USD. Por su parte, las 15 primeras empresas exportadoras del pas eran en 2006: Componentes Intel de Costa Rica; Abbott Laboratories; Remecinc S.A.; Baxter Productos Mdicos, Ltda.; Coca-Cola Industrias, S.A.; Ind Textilera del Este S.A. (Heredia) 6; Llantas de Centroamrica S.A.; Teradyne de Costa Rica; Terramix; Roche Servicios S.A; Seton Costra Rica, S.R.L.; Gretex Manufacturera(Cartago); Pfizer Zona Franca S.; Compaa Industrial Aceitera Coto; Arthrocare Costa Rica.
Actores implicados
AZOFRAS es el representante privado de las empresas de Zonas Francas de Costa Rica ante las instancias del Gobierno y otras organizaciones del sector privado. Desde sus inicios, se ha caracterizado por ser el ente que busca mejorar las condiciones operativas de las empresas acogidas al Rgimen, y de igual forma, ha trabajado por encontrar soluciones a sus problemas con el rgimen de zona franca, aduanas y otros relacionados. AZOFRAS cuenta con Comisiones de Trabajo, conformada por los asociados que deseen integrarse a las mismas.
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(19) Bogot (Colombia) ZF industria y servicios Oportunidad estratgica/Factor iniciador
Ubicada en Bogot a 2 km del aeropuerto internacional, la Zona Franca de Bogot (ZFB) tena por objeto promover el comercio exterior, generar nuevos empleos, atraer inversores externos y conectar el sistema productivo de la ciudad con el resto del mundo. Se trata e un proyecto muy ligado al aeropuerto y las actividades ligadas a estas.
Polticas aplicadas
Marco tributario. No se trabaja con exenciones definitivas de impuestos si no con bajas tasas impositivas y exenciones temporales. La tasa impositiva sobre ganancias para actividades industriales es el 15%. Si la actividad es de carcter comercia el tipo se eleva al 34%. Marco arancelario. Libre de aranceles de importacin de materiales semielaborados, materias primas y maquinaria para produccin. Oferta de espacios / parques. La Zona Franca de Bogot se ha convertido en un enrome parque industrial y de servicios que ocupa una superficie de ms de 100 hectreas de terreno, 245.000 m edificios e instalaciones.
Entre 1996 y 2001 el crecimiento de la ZFB fue lento, muy marcado por la crisis econmica y poltica de esos aos. A partir de 2002 hasta la actualidad el crecimiento ha sido muy intenso, llegando hoy en da a una ocupacin de casi el 100% de la superficie disponible. Actualmente la ZFB alberga a ms de 200 empresas entre nacionales y multinacionales; con 20,000 puestos de trabajo.
Actores implicados
La ZFB se trata de una iniciativa 100% privada.
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(20) Parque Tecnolgico Agroalimentario de Lleida (Lrida) (PCiTAL) Oportunidad estratgica / Factor iniciador
El Parque Cientfico y Tecnolgico Agroalimentario de Lleida (PCiTAL) se concibe con la clara vocacin de dirigir la innovacin tecnolgica en el sector agroalimentario de la regin catalana convirtindose en un centro de referencia nacional e internacional, tanto en el sector agrario (en su naturaleza productiva y medioambiental) como en el sector alimentario, abarcando desde la transformacin a la distribucin y promocin final. Fue constituido como un consorcio entre el Ayuntamiento de Lleida y la Universidad de Lleida en el ao 2005 y fue implementado con una inversin inicial de 58 millones de dlares iniciando plenamente sus actividades a principios de 2008. Para la realizacin de las inversiones necesarias el consorcio participo de forma exitosa en el programa de beneficios del Gobierno Espaol para infraestructuras en parques cientficos y tecnolgicos consistente en crditos reembolsables sin intereses y amortizables hasta en 15 aos. Mediante esta asistencia se obtuvieron recursos para el PCyTAL por ms de 27 millones de Euros (alrededor de 35 M USD), a los que se debe aadir el prstamo del Programa PLAN AVANZA, de 10,3 millones para la construccin de un centro experimental de produccin audiovisual en el propio parque. Los principales elementos de oportunidad identificados en el inicio de este proyecto son: La existencia de una demanda creciente por parte de los consumidores de mayor calidad y seguridad en los alimentos que consumen, as como de una mayor responsabilidad social y medioambiental en los procesos productivos. Se identifico una creciente necesidad de infraestructuras tecnolgicas y cientficas en el mbito agroalimentario que facilitaran los trabajos de investigacin y desarrollo. El tejido productivo de la Provincia de Lleida exiga una fuerte especializacin en actividades agroalimentarias. Las polticas de investigacin e innovacin, tanto europeas como estatales y regionales, asignaban y an asignan al sector agroalimentario una importancia prioritaria de actuacin. La ciudad de Lleida atravesaba un proceso de transformacin urbana profundo, El PCyTAL permiti recuperar un espacio importante de la ciudad generando un uso de alta calidad.
Polticas aplicadas
La importancia del sector agroalimentario para estado y las instituciones y organismos pblicos queda demostrada por la prioridad que le dan al desarrollo de este sector los distintos planes de investigacin e innovacin como el Plan Nacional de I+D+i, el Plan de Innovacin de Catalua y el Plan de I+D de la Universidad de Lleida. El Plan Nacional de I+D+i (2004-2007) determina las lneas bsicas de actuacin en materia de poltica cientfica y tecnolgica a nivel del pas. Entre los objetivos principales que tiene este plan se tiene: Incrementar los recursos econmicos disponibles
Potenciar los recursos humanos (bsicamente investigadores) Fomentar la competitividad empresarial Dar apoyo a la investigacin bsica Establecer lneas prioritarias de I+D+i
A nivel regional existe el Plan de Innovacin de Catalua (2005-2008) que tiene como objetivo principal continuar ampliando y mejorando la red de centros y agentes cientfico-tecnolgicos de la regin. Este Plan de Investigacin, elaborado por la Generalitat de Catalua, propone diez objetivos estratgicos orientados a mejorar y potenciar la investigacin y la innovacin tanto cuantitativamente como cualitativamente, incrementando el valor aadido de las actividades econmicas. Entre los objetivos generales del Plan de Investigacin de Catalua se puede mencionar: 1. Incrementar la dimensin del sistema de investigacin y desarrollo atrayendo talento y potenciando la insercin en el sistema de jvenes investigadores 2. Impulsar el sistema universitario, los centros y las infraestructuras. 3. Continuar impulsando la calidad de la investigacin que se realiza en Catalua. 4. Favorecer el espritu emprendedor y la creacin de empresas de base tecnolgica. 5. Favorecer la insercin de investigadores e investigadoras y de capital humano calificado en el sector empresarial. 6. Consolidar el modelo de investigacin, transferencia de tecnologa e innovacin de Catalua. 7. Incrementar la capacidad de innovacin de las empresas establecidas en Catalua y favorecer su internacionalizacin. 8. Elaborar una estrategia sectorial y tecnolgica especfica que acte como motor de desarrollo de la economa y del cambio estructural de las actividades productivas. 9. Mejorar la coordinacin de las polticas de investigacin y desarrollo, de innovacin y de desarrollo econmico, social y cultural de la Generalitat de Catalua. 10. Promover la comunicacin y la difusin de la ciencia y la. El Plan de Investigacin de la Universidad de Lleida, con la voluntad de dar respuesta a las demandas y necesidades de la sociedad, plantea tres mbitos principales de investigacin: la agroalimentacin, la salud y educacin y el territorio, patrimonio y cultura. Este documento estratgico plantea tambin la necesidad de disponer de infraestructuras adecuadas en las que los grupos de investigacin de la Universidad de Lleida y las empresas del territorio coincidan y se pueda producir la transferencia de conocimientos y tecnologa desde el mundo acadmico al mundo empresarial.
Segn la encuesta Industrial de Empresas (INE-2002), la industria alimentara en Espaa representaba el 17,2% de las ventas netas de productos industriales, el 20,4% del consumo de materias primas, el 13,7% de los puestos de trabajo industriales, el 12,5% del valor aadido, el 11,9% de los gastos de personal y el 11,8% de las inversiones en activos materiales. La importancia del sector para la industria de Catalua es tambin relevante ya que representa el 12% de la ocupacin, el 15,30% de les ventas netas de producto, el 13,25% de las inversiones en activos materiales y el 11% del valor aadido. En el ao 2000 haba un total de 157 empresas registradas en Catalua con una facturacin total cercana a los 17 mil millones de euros y casi 60 mil trabajadores (las ventas incluyen las realizadas por el conjunto de empresas productivas propiedad del Estado).
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La inversin en I+D por parte de las empresas de alimentacin y bebidas en Espaa en el ao 2000 era, segn datos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, prximo al 7% del gasto total. En el caso de Catalua la cifra disminuye hasta el 6,4% del total de inversin. Estos son unos porcentajes relativamente bajos, comparados con el peso de la industria agroalimentaria sobre el total del sector industrial, prximo al 12-13% en valor aadido y puestos de trabajo. El sector agroalimentario esta fuertemente atomizado, con un elevado nmero de pequeas empresas que limitan su actividad a la produccin para empresas ms grandes. Adems, se trata de un sector muy heterogneo. La compra de maquinaria y equipamiento constituye la principal inversin de las empresas agroalimentarias espaolas. En el caso concreto de la provincia de Lleida, las principales empresas del sector se dedican a la fabricacin de piensos y comida para animales, a la ganadera, a la produccin de carne, a la produccin avcola, de bebidas, de harinas, de aceite y productos lcticos. Estas empresas conforman el principal mercado potencial del PCiTAL. Las patentes son una importante fuente de informacin, aunque con limitaciones, de la produccin cientfica y la actividad innovadora de un pas o regin. En el perodo 19982000 las empresas espaolas presentaron 12.916 patentes, de estas solo 809 correspondan a empresas de los sector agroalimentario (6,5% del total). En el contexto europeo, la produccin cientfico-tecnolgica en Espaa es bastante baja. En el ao 2003 se presento un total de 695 solicitudes de patentes, lo que representa poco ms del 0,6% del total en Europa. En el caso de las actividades agroalimentarias, la aportacin es ligeramente superior, con un porcentaje cercano al 1,5%. Catalua es segn las estadsticas de la propiedad industrial, la comunidad autnoma con mayor nmero de patentes presentadas y la tercera comunidad en la ratio de solicitudes por milln de habitantes.
El Parque Cientfico y Tecnolgico Agroalimentario de Lleida cuenta con 300,000 m2 de instalaciones construidas, concentran 58 centros de investigacin y desarrollo con 115 grupos investigadores, agrupa 178 empresas y 39 spin off y ofrece trabajo a cerca de 4.500 personas.
Actores implicados
En el PCyTAl confluyen importantes centros de I+D+i, entre los que se puede mencionar: La Plataforma de Servicios Tecnolgicos (PST), que tiene como principal objetivo el fomento de la innovacin en el sector industrial agroalimentario actuando como punto de unin entre la tecnologa, el sector empresarial y la universidad. MAQCENTRE, que tiene entre sus objetivos mejorar la competitividad de las empresas a partir de la maquinaria agrcola y de los equipamientos agroindustriales que utilizan. El Instituto Tecnolgico de Lleida (ITL) que es una entidad dedicada a la prestacin de servicios tecnolgicos adelantados, formacin, asesoramiento y difusin de tecnologa relacionada con el sector de la construccin, de manera especial en el mbito de los materiales.
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El Centro de Difusin Tecnolgica del Sector Panadero (INNOVAN) que tiene como objetivo modernizar y profesionalizar todas las empresas de la cadena trigoharinapan, tanto fabricantes como comercializadores, a travs de la innovacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Es una Fundacin de carcter nacional con proyeccin internacional. El Centro Tecnolgico de la Fruta (FRUITCENTRE) es una infraestructura experimental que dispone de servicios, recursos humanos y materiales adecuados para la generacin y la aplicacin del conocimiento tcnico y cientfico de forma integrada en la cadena de valor de la fruta, desde el cultivo hasta el consumidor. El Centro de Recursos Agrcolas y Forestales (CRAF) institucin que busca potenciar la investigacin en mbitos cientficos diversos, estructurando al mismo tiempo las actividades de investigacin que se llevan a cabo en el Campus de la Universidad de Lleida. El Instituto de Investigacin Agroalimentario de Lleida (IRAL) que est orientado a la investigacin bsica en produccin animal y vegetal. El Instituto Cataln de la Madera (INCAFUST) que tiene por finalidad contribuir a la mejora de la competitividad, la innovacin y el aumento de la productividad del sector de la madera en Catalua.
Para lograr el eficaz funcionamiento del Parque Tecnolgico se determinaron tres mbitos de decisin-gestin: El consejo de direccin, El comit cientfico El equipo de gestin.
El Consejo de direccin esta integrado por los representantes de las instituciones, organismos, empresas, etc. que participan del proyecto del PCiTAL. Dado que la forma jurdica escogida es una fundacin estas funciones pueden ser asumidas por el Patronato de la fundacin. Sus tareas principales sern acordar las directrices y grandes lneas estratgicas del Parque as como aprobar les cuentas anuales y tomar las decisiones ms trascendentes para el futuro del proyecto (inversiones, nuevos miembros de la fundacin, etc.). El Comit cientfico se encarga de asesorar a la direccin en temas cientfico tecnolgicos y de evaluar la actividad del PCiTAL en este campo. Sus miembros pueden provenir de la misma Universidad de Lleida y de otros organismos pblicos o incluso del mbito de la empresa privada. El equipo de gestin se encarga de la administracin diaria propia del Parque.
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Anexo 8. Fichas de Agencias de Desarrollo / Inversin
(1)
Industrial Development Agency (IDA) Irlanda
Antecedentes
El Industrial Development Agency (IDA) naci en Irlanda en 1949 bajo los auspicios del Departamento de Industria y Comercio de Irlanda. Aunque desde un inicio su papel fue el fomento de la actividad industrial y productiva, a partir de 1958, con la entrada en vigor de las primeras medidas liberalizadoras y aperturistas de la economa irlandesa, el IDA asume un papel activo en la promocin y captacin de inversin extranjera directa. Primero, en 1965, con el acuerdo de libre comercio con el Reino Unido, y ms tarde y sobretodo en 1973, con la entrada en la Comunidad Econmica Europea (hoy UE), Irlanda empieza a definir una estrategia agresiva de captacin de inversin multinacional. La ventaja en costes sobre otras economas europeas, el hecho de formar parte del Mercado Comn y el ser un pas de habla inglesa lo convierten en un puente o puerta de entrada nica para las multinacionales extracomunitarias. En 1994 el IDA se desglosa en tres entidades: el Forfas, como consejo asesor en polticas de promocin empresarial; el Enterprise Ireland, como agencia de soporte a la empresa irlandesa; y IDA Ireland, como responsable nico de la promocin y el fomento de la inversin extranjera directa. El xito de las polticas de inversin extranjera en Irlanda se refleja en el hecho de que aproximadamente 1.100 empresas de propiedad extranjera se han establecido en el pas. Estas empresas dan empleo a ms de 132.000 personas y suman exportaciones por valor 71.000 millones de euros por ao. Adems, el flujo de inversiones extranjeras directas ha contribuido notablemente a internacionalizar la economa irlandesa, al aumento en el empleo de calidad, a la atraccin de talento externo y de incentivo para la mejora de la infraestructura para negocios. Por su parte, la recaudacin en impuesto de sociedades de las ms de 1.000 compaas extranjeras establecidas, ms los impuestos indirectos y de renta asociados a su actividad en Irlanda, ha compensado el descenso recaudatorio por la rebaja generalizada del impuesto de sociedades al 12%. Adems, esta rebaja tambin dinamiz la actividad empresarial local que en parte tambin compens el descenso de tipos con un mayor volumen de actividad y beneficios. En este caso Irlanda se benefici del escaso tamao de su economa: el millar de compaas captadas representan un peso substancial en el conjunto de la economa del pas. Por origen, Estados Unidos es el principal cliente / socio de las polticas del IDA con 473 empresas en 2006, seguido de Alemania (135 empresas), Reino Unido (117 empresas), resto Europa (210 empresas), Lejano Oriente (46 empresas) y resto mundo (29 empresas). Por sectores, las empresas respaldadas por IDA operan principalmente en Servicios internacionales y financieros (47.396 empleos), Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) (43.513 empleos), Productos farmacuticos y de servicios sanitarios (21.138 empleos), Ingeniera (13.519 empleos), y Otros (8.162 empleos).
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Misin / objetivos
IDA tiene como principal objetivo atraer y captar nuevas inversiones del extranjero, as como promover nuevas inversores de las empresas ya instaladas. La estrategia actual de IDA obedece a una poltica destinada a: o o o o Atraer inversin extranjera directa, altamente especializada, basada en el conocimiento, que sea apropiada y de alta calidad. Lograr un reequilibrio regional de las inversiones, creando polos de referencia internacional. Crear grupos de excelencia donde diversas empresas y centros de investigacin y desarrollo operen para crear un clima de innovacin y un espritu emprendedor. Trabajar con los inversionistas extranjeros actuales para perfeccionar las cadenas de valores y utilizar la base de conocimientos tcnicos en constante evolucin que representan la los profesionales irlandeses. Incentivar a las empresas para que adopten procesos tecnolgicos ms avanzados con un mayor nfasis en investigacin y desarrollo. Ejercer influencia para mejorar infraestructuras y habilidades.
o o
Organizacin / polticas aplicadas
Como agencia dependiente del gobierno nacional, el IDA ha tenido gran influencia en el diseo del actual modelo de atraccin de inversiones de Irlanda. En cooperacin con otros organismos y departamentos gubernamentales el IDA ha participado activamente en el diseo de polticas tributarias y de incentivos a la inversin. Entre las principales polticas y acciones promovidas desde el IDA destacan: Incentivos tributarios y fiscales. Las medidas fiscales y tributarias han sido durante muchos aos la principal herramienta para atraer y captar inversiones extranjeras. Con una tasa del 12,5% en el impuesto de sociedades Irlanda ha sido tradicionalmente el pas ms competitivo de la UE. La situacin fiscal de las empresas la realizacin de actividades aprobadas antes del 31 de julio de 1998, se mantendrn en el 10%. Incentivos proyectos I+D. Los ltimos 10 aos Irlanda ha desarrollado un extenso programa de ayudas a la I+D. En 2006 los fondos pblicos para promover la I+D en el pas sumaros ms de 5.000 millones de Euros. El IDA colabora con las empresas instaladas en el pas para que sena beneficiarias de estas lneas de ayuda. Los principales programas alos que se pueden acoger son: Ayudas de hasta 250 mil euros para acompaar procesos de estudio e iniciativas de I+D. Se subvenciona un 40-50% de los estudios de factibilidad, un 25-50% becas personal, y un 25-50% de pequeos proyectos de I+D. Tambin hay un amplio programa de ayudas a programas de I+D con presupuestos de 251.000 a 2.500.000 euros. Tambin hay otros programas de ayudas para proyectos de I+D con centros de investigacin y universidades, as como lneas de crditos preferentes para proyectos de I+D. Ayudas directas y evaluacin de proyectos estratgicos. IDA podr conceder una ayuda financiera a las empresas que deseen instalarse en Irlanda o ampliar sus operaciones en Irlanda. Las caractersticas singulares de cualquier propuesta de proyecto determinar el paquete de incentivos disponibles, en particular, su ubicacin. Adems de las ventajas fiscales del pas, las subvenciones que estn disponibles
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incluyen: subvenciones de Empleo; donaciones de Investigacin y Desarrollo (I + D); becas de formacin; y subvenciones de capital Las ayudas, incentivos y ventajas conseguidas por cada empresa dependen tanto del marco general como del potencial de cada proyecto. Por ello el IDA evala el inters que puede tener cada caso, con una atencin especial a los sectores qumicos, farmacuticos y de servicios sanitarios, comercio electrnico, comunicaciones e informtica, software y servicios de comercio internacional, que incluyen servicios financieros, centros de contacto con clientes, centros de servicios compartidos. Asesoramiento y acompaamiento en el proceso de inversin. Proporcionar informacin sobre los principales sectores de negocios y lugares de Irlanda; ayudar a crear una empresa en Irlanda; introducir los inversores potenciales a la industria local, el gobierno, los proveedores de servicios e instituciones de investigacin; y ofrecer asesoramiento sobre las soluciones de propiedad. Red de oficinas. Otra de las caractersticas que han ayudado al xito de la actividad del IDA es su capacidad de llegar a los principales mercados emisores de inversiones. Para ello el IDA se ha dotado de una potente red internacional con 12 oficinas en el extranjero (4 en USA, 4 en Asia, 3 en Europa y 1 en Australia) que se complementan con una red regional de 10 subsedes en Irlanda. El financiamiento de IDA proviene principalmente de asignaciones anuales del ministerio de economa, con fondos adicionales que provienen de ventas de bienes, reembolso de subvenciones y, en menor proporcin, de fondos de la UE. Con un presupuesto en 2006 de 217 millones de Euros, las subvenciones del Gobierno y otros organismos europeos sumaban cerca del 70% de los ingresos, mientras que el otro 30% vena de la prestacin de servicios y, sobretodo, comercializacin de activos.
(2) Department of Investment Services (DOIS, antes IDIC) - Taiwan Antecedentes
El Centro de Inversiones y Desarrollo Industrial (IDIC) fue creado en 1959, bajo auspicios del Council for U.S. Aid, como herramienta para compensar la progresiva reduccin de las ayudas estadounidenses destinadas al desarrollo inicial de Taiwn. El objetivo era captar inversiones, tanto extranjeras como nacionales, que promovieran el desarrollo industrial y exportador de la isla. Despus de varias reorganizaciones, en 1973 el IDIC pas a estar bajo jurisdiccin del Ministerio de Economa, que, primero como IDIC y luego bajo el nombre de DOIS (Department Of Investment Services), continu la labor de promocin de inversiones y captacin de capitales exteriores para el desarrollo de la economa taiwanesa y se su sector exportador en particular. Por otro lado, en 2002 International Business Advisory Committee (IBAC) como foro o comit asesor, en el que representantes de multinacionales, expertos y otros agentes proponen medidas a adoptar para la mejora del entorno inversor en Taiwn. Desde el inicio, Taiwn y en concreto sus responsables de desarrollo econmico vieron una oportunidad para convertir la isla en una plataforma de para captar inversiones de actividades exportadoras, aprovechando su ubicacin respecto a los mercados asiticos, las ventajas en costes respecto a Japn y Hong Kong y los flujos de capital
chino que huan de la China Popular. Esto le permiti actuar, primero, como una gran plataforma proveedora a nivel regional de productos electrnicos para las industrias de la zona y, ms tarde, como fabricante final de productos electrnicos, hasta llegar al desarrollo de marcas propias.
Misin / objetivos
El DOIS tiene una doble misin: por un lado, ayuda a las empresas taiwanesas a invertir en el exterior, y por el otro, acta como promotor y facilitador de inversiones extranjeras en Taiwn.
Organizacin / servicios desarrollados
El DOIS acta como ventanilla nica, tanto para empresas nacionales como extranjeras, en sus relaciones con el Gobierno de Taiwn. Por un lado acta como enlace de las empresas de Taiwn con las distintas oficinas consulares, repartidas en ms de 60 pases. Por otro, trabaja en coordinacin con los distintos departamentos gubernamentales para eliminar barreras administrativas, burocrticas, de informacin, etc. Agencia del Ministerio de Economa de Taiwn, el Department of Investment Services (DOIS), organiza su trabajo en cuatro grandes reas / departamentos: Primera Seccin. Planificacin, investigacin y evaluacin de polticas; compilacin y difusin de informacin y estudios; gestin del sitio web y comunicaciones externas. Segunda Seccin. Acompaamiento de inversiones desde y hacia EEUU, Canad, Japn, Unin Europea, Australia y Nueva Zelanda, recopilando leyes y reglamentos, asesorando a empresas taiwanesas para salir al exterior y a empresas de los citados pases para invertir en Taiwn, seguimiento de los principales proyectos de inversin, ventana Japn para empresas de ese pas, organizar y recibir misiones extranjeras. Tercera Seccin. Acompaamiento de inversiones desde y hacia pases de Asia (sin incluir Japn y China), Amrica Central y del Sur, Medio Oriente, frica, Oceana (no incluidos Australia y Nueva Zelandia), y Europa central y oriental. Las principales tareas son las siguientes: promocin de servicios de inversin bilaterales; obtencin y recopilacin de informacin sobre los entornos econmicos y relacionados con las leyes y reglamentos en los mbitos correspondientes; orientacin a empresas taiwanesas para la inversin en el extranjero; y aplicacin de Taiwn Global Business Plan de Asistencia para la industria. Cuarta Seccin. Asesorar a empresas taiwanesas para inversiones en China, Hong Kong y Macao; cooperacin tcnica entre compaas nacionales y extranjeras, y la introduccin de personal tcnico desde el extranjero; Servicios para el Desarrollo Industrial y la Comisin de Promocin de Inversiones en 22 condados y ciudades en Taiwn; y cuestiones relativas a la OCED. A lo largo de los ltimos aos, el DOIS ha trabajado para crear unas condiciones atractivas de inversin. Algunas de las medidas promovidas desde aqu y aprobadas por el gobierno son las siguientes: Depreciacin acelerada de activos destinados a I+D, equipos y maquinaria, mejoras de calidad, etc. Deduccin del 5-20% de la inversin en quipos y tecnologa de determinados sectores: automocin, reciclaje y medioambiente, energas renovables, hardware y software para proyectos de economa digital, productos audiovisuales y de telecomunicaciones,
Deduccin de hasta un 35% (llegando en algunos casos al 100%) de los gastos en I+D y/o formacin de personal, etc. Vacaciones fiscales durante cinco aos para aquellas empresas o proyectos que se consideren de inters y estratgicos para el desarrollo de la economa taiwanesa. Impuestos personales reducidos (con un mximo del 20%) para el personal extranjero ligado a inversiones externas. Exencin de impuestos derivados de operaciones, ganancias de capital y venta de propiedades, para aquellas empresas multinacionales que ubiquen centros de operaciones regionales en el pas. Adems tendrn condiciones y precios preferentes de suelo para instalar las subsedes regionales. Exencin de impuestos de importacin para equipos, materias primas y productos semi-eleborados para empresas de base tecnolgica ubicadas en parques tecnolgicos. Exencin de impuestos durante los primeros cinco aos por la compra y venta de participaciones en empresas emergentes de perfil tecnolgico.
(3) Karnataka Udyog Mitra Bangalore, India Antecedentes
El Estado de Karnataka fue la primera regin india en desarrollar una poltica pro-activa de impulso actividades tecnolgicas y de bsqueda y captacin de inversiones externas, tanto extranjeras como del resto de la India. As, la Karnataka Udyog Mitra (KUM) fue pionera en India como agencia regional para la promocin y gestin de la inversin extranjera, acumulando ya una trayectoria de ms de 15 aos Karnataka presentaba un escenario caracterizado por una potente combinacin de factores para atraer los flujos de inversin internacional: - Buen clima, ambiente agradable, cultura, estilo de vida cosmopolita, excelentes servicios de salud y educacin. - Buena conectividad y apoyo logstico para las inversiones. - Buena infraestructura de disponibilidad de tierras, la calidad de energa y agua. - Excelente red de telecomunicaciones de fibra ptica y conectividad a travs del estado. - Relaciones laborales estables - Ms de 500 multinacionales ya instaladas en el rea. - Liderazgo indio en tecnologa, biotecnologa, electrnica, telecomunicaciones y maquinaria pesada. - Presencia de ms de 100 organizaciones de investigacin y desarrollo en el Estado. - Mano de obra calificada muy abundante y con costes laborales competitivos a nivel internacional Aprovechando estas y otras ventajas competitivas y siendo pionero en el desarrollo y aplicacin de polticas de atraccin de capitales externos, el estado de Karnataka, con Bangalore al frente, se ha convertido en una de los principales polos tecnolgicos a nivel mundial. Karnataka es la principal destinacin de inversiones en tecnologas de la informacin de la India, con un ms de 1.700 grandes empresas del sector instaladas. Adems este Estado aglutina el 50% de las inversiones del sector biotecnolgico indio (formado por un cluster de ms de 120 empresas); tiene importante presencia de la industria automotriz con firmas como Volvo, Bosch, Susuki, Toyota, Delphi, etc.; numerosos centros de I+D, entre ellos alguno de multinacionales como General Electric, General Motors, HP, .entre
otros; es el hub industrial aeroespacial de la India con presencia de firmas internacionales como BAE Systems, Boeing, Pratt&Witney, Snemca, entre otros; y fuerte desarrollo de actores como el textil, la qumica o la siderurgia. Este xito se refleja tambin en las estadsticas de inversin en el estado: entre 1991 y 2004, ms de 260 grandes proyectos industriales y de servicios desarrollados y una inversin acumulada superior a los 130 mil millones USD.
Misin / objetivos
La misin de Karnataka Udyog Mitra es promover, facilitar y acompaar las inversiones externas en el Estado, con especial atencin a las empresas internacionales de lata tecnologa y valor aadido.
Bajo la direccin general, el KUM se organiza en dos grandes reas de gestin. Por un lado est el equipo de promocin y comercializacin de espacios y servicios, responsable del trabajo de captacin y aterrizaje de las inversiones en el rea. Por otro, est el equipo de gestin y desarrollo de infraestructuras e instalaciones, responsable de facilitar las operaciones de las empresas instaladas en el rea. Por encima del equipo gestor est el Consejo asesor, en el que participan adems de las autoridades estatales, empresas privadas instaladas en la zona y el sector educativo / formativo. Entre las funciones a desarrollar desde el KUM estn: Difundir informacin a travs de medios impresos y electrnicos. Identificar y fomentar los posibles inversores. Proporcionar informacin a los inversores y los empresarios sobre las posibilidades existentes en Karnataka para la industria, el comercio y el comercio. Publicar los datos en forma de documentos, estudios de caso, informes, folletos, compendios, revistas, informes de proyectos, etc. Organizar, patrocinar, asociarse y participar en ferias, exposiciones y eventos para promover las inversiones en Karnataka. Promover procedimientos simplificados, a travs de Ventanilla nica Mecanismo, y servicio de escolta de Karnataka Udyog Mitra.
Al tratarse de un agencia de mbito regional, sus competencias quedan limitadas a una serie de reas. No obstante al tratarse de un estado con ms de 50 millones de habitantes y una larga tradicin como motor de innovacin de la Inda, su capacidad de influencia en el diseo de polticas nacionales es bastante elevada. Entre las polticas sobre las que se tena una mayor capacidad de influencia y que han tenido un mayor impacto en el desarrollo del estado como polo internacional de actividades tecnolgicas destacan: Promocin de Zonas Econmicas Especiales (ZEE). Desarrollo de zonas de actividad libres de impuestos y aranceles para importaciones y exportaciones, destinados a acoger empresas bsicamente exportadoras. Adems estas zonas tienen ciertas exenciones temporales de impuestos (de 2 a 5 aos) sectores tecnolgicos como las
tecnologas de la informacin. En Karnataka se ha fomentado la creacin de zonas econmicas especiales en IT & ITES, Hardware, vestuario, Petroqumicos, etc., con la participacin de los sectores pblico y privado, en Bangalore, Mysore, Mangalore, Hassan y otros lugares de Karnataka. Programa de parques cientficos y tecnolgicos. Desarrollo de un importante programa de parques tecnolgico (Biotech Park de Bangalore, Hardware Technology Park en Devanahalli, Auto Parks en Bidadi & Shimoga, y seis parques Agroalimentarios en Malur, Bagalkot, Maddur, Hiriyur, Belgaum y Jawargi, etc.). Plan de grandes infraestructuras. Impulso y coordinacin de un amplio programa de infraestructuras de nivel regional e internacional. Entre los proyectos en marcha destacan mejoras y ampliaciones de los aeropuertos de Devanahalli Bangalore, Upgradation Mangalore, Belgaum y Hubli; nuevos aeropuertos en Mysore y Gulbarga; autopista Mysore Bangalore; y metro y perimetral de Bangalore.
(4) Instituto de Tecnologa de la Informacin Jalisco (IJALTI) Mxico Antecedentes
El cluster de la electrnica de Jalisco tiene su primer antecedente en la llegada de IBM a este estado durante la dcada de los sesenta del siglo pasado. Desde entonces el sector a vivido distintas fases de expansin y crisis que han derivado en el actual cluster, con ms de 70 empresas mediana o grandes (algunas de ellas multinacionales), ms de 30 centros de diseo y/o I+D y una extensa red de 500 proveedores. Actualmente Jalisco concentra cerca del 70% de las exportaciones de la industria electrnica de Mxico. Despus de casi treinta aos de promocin del sector Jalisco se ha posicionado como la plataforma de las tecnologas de la informacin en Mxico, con una fuerte presencia en reas como: el desarrollo de software, donde cuenta con una concentracin de ms de 3.000 programadores altamente cualificados; soluciones de software para sectores mdicos, aeroespacial y otros; servicios IT; y multimedia, con especial atencin a la animacin, efectos espaciales, etc. Con el objetivo de consolidar y potenciar lo logros del sector se cre el Instituto de Tecnologa de la Informacin de Jalisco (IJALTI), asociacin civil en la que estaban representados todos los actores del sector: empresas, universidad y administraciones.
Misin / Objetivos
El IJALTI es una organizacin no lucrativa cuya misin es promover activamente el desarrollo del sector de las Tecnologas de la Informacin, la Microelectrnica y Multimedia en el estado de Jalisco. Entre sus funciones est el diseo e implementacin de estrategias que aseguren desarrollo del sector, promoviendo la cooperacin entre le sector pblico y privado y desplegando proyectos estratgicos.
Al tratarse de una asociacin civil sus capacidad de actuacin se limita a ejercer de mesa de encuentro y discusin del sector, realizar funciones de lobby dentro del sector,
promover inversiones tanto pblicas como privadas y impulsar proyectos estratgicos para el sector. Diseo estrategias sector. Anlisis, mesas de trabajo, foros y estudios de prospectiva destinados a orientar la estrategia del sector a implementar durante los prximos aos. Promocin de incubadoras. Uno de los ejes de la estrategia de promocin del sector es la apuesta por la incubacin de empresas como herramienta para promover nuevas iniciativas locales que aprovechen y complementen las dinmicas del cluster. Esto deriv en un proyecto estratgico como en el Software Center: instalacin ubicada en Guadalajara, promovida por el Gobierno del estado y el sector privado, que acoge a unas 30 compaas y 400 profesionales de actividades relacionadas con los servicios avanzados IT, desarrollo y tests de software y consultora, entre otros. Promocin espacios tecnolgicos. Promocin de dos parques tecnolgicos donde sea ms fcil la integracin de toda la cadena de valor del sector. Software Park Ciudad Guzmn, destinado a acoger actividades de outsourcing IT, proveedores de servicios IT, etc. Liderado por IJATALI y con el apoyo de las autoridades locales, estatales y federales, ofrecer todas las facilidades para acoger empresas nacionales e internacionales en un rea que llegar a las 25 Has. Chapala Media Park. Cerca de Guadalajara, ofrecer una infraestructura e instalaciones especialmente pensadas para compaas del sector media, interactivos y audiovisual.
Formacin. Canalizacin de fondos pblicos y privados para potenciar la formacin especializada en los 18 centros de educacin superior de la zona.
(5) Blusoft Blumenau, Brasil Antecedentes
Blumenau (Estado de Santa Catarina en el sur del Brasil) fue fundado en el 1850 por colonos alemanes quienes le otorgaron, desde sus orgenes, un perfil distinguible dentro del pas. Caracterizado por una organizacin social y empresarial fuerte y por disponer de una mano de obra cualificada. En la dcada del 60, Blumenau se perfil como uno de los centros ms importantes de la industria textil del pas. En 1969 un grupo de 13 grandes industrias textiles de la regin se reunieron para crear la empresa CETIL (Centro Electrnico de la Industria Textil), el cual se transform en 1973 en empresa independiente de software llegando a ser uno de los mayores proveedores de informtica de Amrica Latina, con filiales en todos los estados brasileros. Basados en los programadores surgidos de CETIL se origin el primer software destinado a la automatizacin bancaria del Brasil y a los primeros sistemas operativos. La Universidad Regional de Blumenau forma parte importante en la consolidacin de la industria del software. Fue creada en 1973, siendo el primer curso universitario de Informtica del estado de Santa Catarina y la tercera facultad de informtica creada en el pas y una de las ms importantes en esta materia. En 1992, estableciendo un antes y un despus en el proceso, surge Blusoft Blumenau Polo de Software, cuyo objetivo principal es planificar, implementar y gerenciar actividades asociativas de las empresas del software de Blumenau con el apoyo del
gobierno local. Blusoft naci de la preocupacin de los empresarios y de los acadmicos para la supervivencia de las empresas de la industria de software, incidiendo en la apertura del mercado brasileo para los productos y servicios a las empresas internacionales. El proceso de creacin se inici en 1991, mediante la unin del mundo acadmico y el gobierno municipal que origin la COMSOFT (Comisin de Desarrollo de la Industria de Software de Blumenau). Esta se encarg de representar los intereses de los negocios destinados a la informtica, como la supresin de impuestos y el establecimiento de actos pblicos. El 22 de junio de 1992, el COMSOFT adquiri personalidad jurdica propia y se transform en BLUSOFT.
Misin / Objetivos
BLUSOFT Blumenau Polo de Tecnologa Informtica, es una asociacin privada sin nimo de lucro. Tiene la misin de apoyar y estimular el desarrollo de software en Blumenau a travs de la cualificacin y consolidacin de empresas destinadas a este sector. Para sus asociados, mediante los canales de Blusoft se dispone de recursos financieros, becas, trabajos y equipo especializado. En sus 15 aos de operaciones, la institucin ha a obtenido recursos alrededor de 14 millones de dlares (de los cuales 5 millones de dlares fueron de Estados Unidos) en beneficio de la ciudad de la industria de software. Slo en la financiacin de las subvenciones a las empresas locales fueron captados cerca de 1 milln de dlares. Estos recursos se obtuvieron a travs de una estrecha relacin con la ANPROTEC (Asociacin Nacional de Entidades Promotoras de Procedimientos Innovadores), FINEP (Financiadora de Estudios y Proyectos), CNPq (Consejo Nacional de Investigaciones) y SEBRAE (Oficina Nacional de Apoyo a la Micro y Pequeas y Medianas Empresas).
Hoy, 77 empresas estn vinculadas a Blusoft. De ellas, 63 estn relacionados con 14 empresas que actan como parte del condominio. Entre los principales propsitos explcitos de Blusoft estn los siguientes: - Estimular la creacin de empleo del sector que permita el mejoramiento de la distribucin de los ingresos y del desarrollo econmico. - Mejorar la formacin y la actualizacin de los recursos humanos, con el fin de contribuir a la mejora tcnica de las empresas de software. Blusoft organiza y promueve las alianzas con los afiliados de la formacin, ofreciendo cursos de capacitacin de corta duracin, tales como: MS Project, TCP/IP, SQL, Kylix, Interbase, Web Developer, PHP, Linux, Java, 5S, Delphi y VB. Los cursos se plantean siempre teniendo en cuenta la demanda de tecnologa de la informacin del sector empresarial de Blumenau. - Fomento de nuevas empresas y apoyo a la consolidacin de nuevos negocios de software para promover el desarrollo econmico alternativo en la regin de Blumenau. A finales de 1993, comenz su incubadora de empresas, que cuenta actualmente con 17 empresas.
-198-
Anexo 9. Anlisis multi-criterio para evaluar el grado de atraccin para el desarrollo de parques tecnolgicos y nuevos clusters
El Per se caracteriza por tener un esquema altamente centralizado en el que se torna imprescindible la promocin de nuevos desarrollos de parques tecnolgicos ligados a la agregacin de valor, alta productividad, innovacin, desarrollo de nuevos productos y a la generacin de patentes, todos ellos en sectores estratgicos del pas, que, como un todo, formen parte de un sistema que impulse la competitividad del mismo. El eje de Lima Callao posee el potencial adecuado para posicionarse como una plataforma de parque tecnolgico de jerarqua continental, que ha de ser complementado con la potenciacin de nuevos parques tecnolgicos especializadas en los principales nodos del pas. En consecuencia, el Grupo Consultor ha considerado relevante el diseo de un sistema de parques tecnolgicos bajo criterios de descentralizacin, potencial de desarrollo de reas especficas relacionadas con la tecnologa, promocin de inversin regional y fortalecimiento de ejes de integracin nacional (inter-departamentales y costa sierra) e internacional (Ejes IIRSA). El Gobierno ha tratado de generar polos de desarrollo a travs del incremento de la mano de obra directa e indirecta, los niveles de consumo en las zonas de influencia, el nivel de exportaciones en general y la consolidacin del desarrollo socioeconmico regional, a travs de los CETICOS (Centro de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios) actualmente existen 4 CETICOS operativos en el pas en Paita, Matarani, Ilo y Tacna. A.9.1. Formulacin de las alternativas con potencial para atraer y sustentar el desarrollo de parques tecnolgicos Las localizaciones con potencial para atraer y sustentar el desarrollo de parques tecnolgicos han sido definidas siguiendo criterios de competitividad de regiones, posicionamiento de los espacios en relacin con los principales polos de actividad econmica generadores y potenciales de desarrollo de tecnologa y nuevos clusters. A travs del estudio de la dinmica funcional del Per, se han identificado grandes reas de residencia y consumo las cuales tienen un potencial para desarrollar parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters. La identificacin de las ciudades y regiones objetivo se ha realizado analizando los siguientes aspectos: Acceso a mercados Presencia de puertos y aeropuertos Centros socio demogrficos relevantes y representativos Centros productivos y exportadores importantes Zonas con principales terminales de carga Cruces de infraestructuras viarias y ferroviarias Disponibilidad del recurso humano Disponibilidad de infraestructura (agua, electricidad, telfono, informtica) Costos de mano de obra
-199-
Incentivos a la inversin Acceso a informacin y desarrollo (software, instituciones I&D, etc.) Centro de Innovacin Tecnolgica (CIT)
Para el reconocimiento de las mejores alternativas con potencial de atraccin para el desarrollo, se ha efectuado una evaluacin de las posibilidades de ubicacin de los parques tecnolgicos en tres mbitos territoriales concretos del pas, para lo cual se ha dividido el territorio nacional en tres macroregiones: Norte, Centro y Sur. La Regin Centro corresponde al mbito de Lima-Callao, punto neurlgico del Per. reas de anlisis de alternativas con potencial para atraer y sustentar el desarrollo de Parques Tecnolgicos en el Per
COLOMBIA ECUADOR
IQUITOS
TUMBES PIURA
PIURA
LORETO AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
CAJAMARCA
TARAPOTO
Norte
CAJAMARCA SAN MARTIN LA LIBERTAD

TRUJILLO PUCALLPA
BRASIL
ANCASH
CHIMBOTE
HUANUCO PASCO LIMA JUNIN

HUANCAYO LIMA
UCAYALI
CERRO DE PASCO
OCEANO PACFICO
MADRE DE DIOS
PUERTO MALDONADO
Centro
CUSCO HUANCAVELICA
AYACUCHO CUSCO
ICA
APURIMAC PUNO
PUNO
ICA AYACUCHO
BOLIVIA
AREAS DE ANLISIS Ciudades a analizar
AREQUIPA
AREQUIPA
MOQUEGUA
LIMA
Sur
TACNA
TACNA
CHILE
Fuente: Elaboracin de ALG
-200-
Ciudades con condiciones para el anlisis de potencial de desarrollo de PT
DEPARTAMENTO Amazonas
CIUDAD Chachapoyas Chimbote Abancay Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Ica Huancavelica Hunuco Huancayo Trujillo Chiclayo Lima Iquitos Puerto Maldonado Moquegua Cerro de Pasco Piura Puno Tarapoto
Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Ica Huancavelica Hunuco Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn
-201-
DEPARTAMENTO Tacna Tumbes Ucayali Fuente: Elaboracin de ALG
CIUDAD Tacna Tumbes Pucallpa
A.9.2. Metodologa de trabajo Para realizar la evaluacin de qu zonas podran ser potenciales localizaciones de parques tecnolgicos, se tom como base los factores de localizacin de las inversiones de empresas de servicios, estudiados en UNCTAD (2008). A travs de la evaluacin de cada una de las alternativas en base a criterios considerados como determinantes. As, los criterios seleccionados fueron el acceso a mercados, el acondicionamiento fsico, la disponibilidad del recurso humano, los costos y cobertura de los servicios bsicos y la existencia de incentivos a la inversin. Factores para la evaluacin de posibles alternativas de localizacin
Acceso a informacin y desarrollo Incentivos a la Inversin
Impacto descentralizador
Evaluacin de Parques Tecnolgicos
Acceso a Mercados
Costos y Coberturas de Servicios Bsicos Disponibilidad del Recurso Humano

Fuente: Elaboracin de ALG
Acondicinamiento Fsico
Acceso a mercados: Mide el tamao y la proximidad a los centros de consumo como destino final de los productos elaborados. Acondicionamiento fsico: Mide telecomunicaciones de la zona. la dotacin actual de infraestructura y
Disponibilidad del recurso humano: Evala la existencia de capital humano capacitado.

-202-
Costos y cobertura de los servicios bsicos: Cuantifica los costos y la cobertura de los servicios bsicos de electricidad y agua, as como los costos de terrenos. Incentivos a la inversin: Evala la existencia de incentivos para la inversin en la provincia. Impacto descentralizador: Mide el diferencial o brecha de desarrollo entre Lima y los dems departamentos del Per, favoreciendo un reequilibrio entre el diferencial del ingreso familiar y tambin analiza el potencial de desarrollo por sector para cada departamento segn el PERX; y el potencial de desarrollo por producto para cada departamento segn el PERX (ya que los departamentos que tengan mas potencial de desarrollo recibirn mas apoyo de recursos para la exportacin de sus productos). Acceso a la informacin y desarrollo: Mide el potencial para desarrollo de informacin y desarrollo, as como la existencia actual de Centro de Innovacin Tecnolgica (CITE).
El anlisis de cada factor ha incluido la valoracin de diferentes variables. La siguiente tabla muestra las variables que se considerarn para la elaboracin del anlisis multicriterio. Variables a considerar para el anlisis multicriterio Definicin de las variables Factor
Poblacin departamento Poblacin en la provincia Acceso a mercados Relacin poblacin provincia/poblacin Per Densidad demogrfica departamento Ingreso familiar per cpita departamento
Variables
Tipo de datos
Hab Hab % Hab/km2 S/.
Corredores viales (IIRSA) que atraviesan una ciudad Km. carretera pavimentada en la regin Acondicionamiento fsico Km. carretera pavimentada regin / superficie de regin. Terminales areos, fluviales y martimos en la provincia. Cobertura de telecomunicaciones en la provincia Calidad de vida
N Km Km/Km2 N Teledensidad N
Disponibilidad del recurso humano
Alumnos en sistema de educacin superior depto. Alumnos/PEA ocupada provincia
Alumnos Alumnos/PEA
Coste medio terrenos industriales de la regin Costos y cobertura de servicios bsicos Costos de luz y agua en la provincia Cobertura de electricidad y agua en la provincia
S/. S/. %
-203-
Definicin de las variables Factor

Impacto descentralizador
Variables
Desarrollo relativo (per cpita Departamento / Lima) Potencial de Desarrollo por sector (PERX) Potencial de Desarrollo por producto (PERX)
Tipo de datos
% N N
Existencia de Centros Tecnolgicos (CITES) Acceso a la informacin y desarrollo Acceso a informacin y desarrollo (I&D) Capacidad Banda Ancha
N Ranking 1-5 Velocidad y capacidad
Fuente: ALG, datos INEI, MTC, ME
Con el fin de evaluar cada variable en una misma escala de valores, cada una de ellas ha sido normalizada y posteriormente adicionada, para finalmente cuantificar la idoneidad con el producto de factores. Los factores incluidos han sido normalizados entre 1 y 5, otorgndose el valor 5 a la ciudad que presenta mayor valor de la variable y 1 al que presenta menor valor. Para el resto de ciudades se han calculado los valores, realizando una regresin lineal 1 a 5. Para obtener la valoracin final, se ha procedido a realizar la suma de todos los factores, con una ponderacin particular para cada factor. As, el acondicionamiento a mercado tiene una ponderacin de 2, acondicionamiento fsico 3, disponibilidad del recurso humano 5, costo y cobertura de servicios bsicos 2, impacto descentralizador 2 y acceso a la informacin y desarrollo 4. Se procedi a normalizar la ponderacin a base 5. La regin con mayor valoracin (V) representa el mayor potencial para sustentar el desarrollo de Parques Tecnolgicos en el pas, el valor mximo a obtener en la matriz ponderada es 5.
-204-
A.9.3. Cuadros con los valores parciales obtenidos Resultado de los factores en la macro-regin norte
Indices y variables de infraestructura Acondi Acces ciona oa miento merca fsico dos Promedio factor 1 Amazonas Chachapoyas 1.6 Cajamarca La Libertad Trujillo 3.8 Lambayeque Chiclayo 3.8 Loreto Iquitos 2.6 Piura San Martin Tarapoto 2.8 2.2 Tumbes
2.4
2.2
Promedio factor 2
1.2
1.7
3.3
3.3
2.2
3.0
1.8
2.5
Acces Costo Disponi Impact Incenti y bilidad o a la o vos a cobert del inform desce la ura de recrus acin ntraliza inversi los o y al dor n desarr servici human
Promedio factor 3
1.0
2.3
3.3
2.3
1.7
2.3
1.0
1.0
Promedio factor 4
2.8
2.8
4.3
3.3
1.8
3.0
2.5
3.3
Promedio factor 5
2.0
0.0
0.0
0.0
2.0
4.0
0.0
0.0
Promedio factor 6
0.7
1.7
3.3
2.3
1.3
2.3
1.0
0.7
Promedio factor 7
1.7
1.8
2.6
2.5
1.5
2.5
1.9
1.7
Total
Mximo valor total 96.1
31.4
42.6
69.8
57.6
40.2
62.0
32.4
33.5
Resultado de los factores en la macro-regin centro

Indices y variables de infraestructura Acondi Acces ciona oa miento merca fsico dos Promedio factor 1 Ancash Chimbote 2.4 Huanuco Ica Junin Huancayo 3.0 2.6 Lima y Callao 5.0 Pasco Ucayali Pucallpa 1.8 2.0
2.0
Promedio factor 2
3.2
1.8
3.3
2.7
4.0
2.5
1.7
Acces Incenti Costo Disponi o a la vos a y bilidad inform la cobert del acin inversi ura de recrus n o y al los
Promedio factor 3
2.7
1.7
2.3
2.7
3.7
1.7
1.0
Promedio factor 4
4.0
2.5
3.3
2.5
3.8
2.5
2.0
Promedio factor 5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Promedio factor 6
2.3
1.0
1.7
1.0
3.0
1.0
1.3
Impact o Total desce ntraliza dor
Promedio factor 7
3.0
3.0
2.4
2.6
2.0
2.1
2.6
59.3
39.8
52.0
47.1
71.0
37.8
35.2
-205-
Resultado de los factores en la macro-regin sur

Indices y variables de infraestructura Acondi Acces ciona oa miento merca fsico dos Apurmac Abancay Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Madre de Dios Puerto Maldonado Moquegua Puno Tacna
Promedio factor 1
1.6
3.8
2.0
2.2
1.4
2.0
2.2
2.2
3.0
Promedio factor 2
1.7
3.2
1.7
2.0
2.0
1.8
3.2
2.2
2.3
Acces Costo Disponi Impact Incenti o a la y bilidad o vos a inform cobert del desce la acin ura de recrus ntraliza inversi los o y al dor n servici human desarr
Promedio factor 3
1.0
3.3
1.7
3.3
1.3
1.0
1.0
3.0
1.0
Promedio factor 4
3.3
3.8
4.3
2.8
2.8
2.3
3.5
3.5
3.5
Promedio factor 5
0.0
4.0
0.0
0.0
0.0
2.0
4.0
0.0
4.0
Promedio factor 6
1.0
2.3
1.3
2.0
1.0
1.0
1.7
1.3
2.0
Promedio factor 7
2.0
1.8
2.6
2.0
2.6
1.8
2.5
2.0
2.4
Total
32.6
68.2
43.0
50.4
36.2
35.3
52.2
47.6
52.5
Fuente: ALG
-206-
A.8.4. Resultado de la Ponderacin Total Resultado Total en la macro-regin norte

Indices y variables de infraestructura Disponibi Acceso Acondici lidad del a onamien recruso mercado to fsico humano s Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 3 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 5 (mximo) Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 5 (mximo) Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 4 Total ponderado Amazonas Chachapoyas Cajamarca La Libertad Trujillo Lambayeque Chiclayo Loreto Iquitos Piura San Martin Tarapoto Tumbes
3.2
4.8
7.6
7.6
5.2
5.6
4.4
4.4
3.5
5.0
10.0
10.0
6.5
9.0
5.5
7.5
5.0
11.7
16.7
11.7
8.3
11.7
5.0
5.0
Costo y cobertur a de los servicios
5.5
5.5
8.5
6.5
3.5
6.0
5.0
6.5
Acceso a la Impacto Incentivo informaci descentr s a la n y al alizador inversin desarroll o
4.0
0.0
0.0
0.0
4.0
8.0
0.0
0.0
3.3
8.3
16.7
11.7
6.7
11.7
5.0
3.3
6.8
7.3
10.3
10.2
6.0
10.1
7.5
6.8
1.36
1.85
3.03
2.51
1.75
2.70
1.41
1.46
Resultado Total en la macro-regin centro

Indices y variables de infraestructura Acceso a Costo y Disponibili Impacto Incentivos Acondicio la Acceso a cobertura dad del descentrali informaci a la namiento mercados de los recruso zador inversin fsico n y al servicios humano desarrollo Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 3 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 5 (mximo) Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 5 (mximo) Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 4 Ancash Chimbote Huanuco Ica Junin Huancayo Lima y Callao Pasco Ucayali
4.8
4.0
6.0
5.2
10.0
3.6
4.0
9.5
5.5
10.0
8.0
12.0
7.5
5.0
13.3
8.3
11.7
13.3
18.3
8.3
5.0
8.0
5.0
6.5
5.0
7.5
5.0
4.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
11.7
5.0
8.3
5.0
15.0
5.0
6.7
12.0
12.0
9.5
10.5
8.2
8.4
10.6
Total
Total ponderado
2.58
1.73
2.26
2.05
3.09
1.64
1.53
-207-
Resultado Total en la macro-regin sur

Indices y variables de infraestructura Disponibi Acceso Acondici lidad del a onamien recruso mercado to fsico humano s Apurmac Abancay Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Madre de Dios Puerto Maldonado Moquegua Puno Tacna
Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 3 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 5 (mximo) Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 2 Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 5 (mximo) Valor ponderado, se consider un poderado para este Factor de 4 Total Ponderado
3.2
7.6
4.0
4.4
2.8
4.0
4.4
4.4
6.0
5.0
9.5
5.0
6.0
6.0
5.5
9.5
6.5
7.0
5.0
16.7
8.3
16.7
6.7
5.0
5.0
15.0
5.0
Costo y cobertur a de los servicios
6.5
7.5
8.5
5.5
5.5
4.5
7.0
7.0
7.0
Acceso a la Impacto Incentivo informaci descentr s a la n y al alizador inversin desarroll o
0.0
8.0
0.0
0.0
0.0
4.0
8.0
0.0
8.0
5.0
11.7
6.7
10.0
5.0
5.0
8.3
6.7
10.0
7.9
7.3
10.5
7.8
10.2
7.3
9.9
8.0
9.5
1.42
2.97
1.87
2.19
1.57
1.54
2.27
2.07
2.28
Fuente: ALG
-208-
Anexo 10. Entrevistas y reuniones realizadas

A lo largo del desarrollo de la presente consultora se han realizado numerosas entrevistas y reuniones que permiten conocer de manera lo ms detallada posible la realidad nacional y las potencialidades para el desarrollo de PT y NC en el pas. A.10.1 Descripcin de las entrevistas y reuniones 1. Entrevista telefnica ZOFRATACNA 02 de Setiembre de 2008
Institucin: Telfono: Web: Representante:
ZOFRATACNA (052) 31-7077 E-mail: srivera@zofratacna.com.pe
http://www.zofratacna.com.pe/ Sal Rivera Borjas Gerente General
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente General de ZOFRATACNA en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes: Nombre Sal Rivera Annie Chumpitaz Institucin ZOFRATACNA ALG
Comentarios y Observaciones: Nueva orientacin a la zona franca fortalecer nuevas actividades. 1 Consolidar actividad industrial. 2 Afianzar actividad comercial: Principalmente, para mercado externo, Competir con Iquique La actividad comercial es la ms dinamizadora aunque la industrial tiene una participacin cada vez ms importante. Se espera incursionar en las actividades de servicios (debido a que la participacin de vehculos nuevos est en 75%-80% en el mercado). Contact Center; Desarrollo de software; Tienen el v.b. de Produce y MINCETUR. Falta el MEF; Fortalezas para el desarrollo de servicios ZFT tiene servicios y comunicaciones, servicios de almacenamiento, financieros y de comercio exterior (compaas navieras y aduaneras). Se pueden hacer operaciones de importacin y exportacin sin salir de la ZFT.
Potencial para actividades de servicios: Capital humano necesario: Formacin de las universidades: buen nmero de profesionales y tcnicos, conocimiento de ms de un idioma; Ubicacin de la ZFT que permite conectarse con otros mercados: cercana de Chile (Arica) y Bolivia; Tendencia creciente de servicios; Menor costo de la mano de obra. Es dos tres veces superior en otros pases. Introduccin de otras actividades (servicios). En una primera etapa, contact center dara trabajo a por lo menos 600 jvenes universitarios a partir del sexto ciclo de estudios. Proyectos en expansin: CITE agroindustrial dentro de ZFT servicios para dar valor agregado a los productos agroindustriales. Convenio con gobierno regional: establecimiento de planta de servicios para productos agroindustriales. Planta para el procesamiento de organo. 5000 toneladas anuales de produccin de organo. Chile es uno de los principales compradores. Otros productos: aj pprika, aceituna (Tacna es el primer productor nacional). Lnea frrea (tambin en convenio con el gobierno regional): proyecto apunta a modernizarla e interconectar, hasta Muelle 7 (Arica), de modo que la mercanca se traslade por la lnea frrea y no por carretera (camin) a ZFT, disminuyendo los costos operativos. Proyectos menores: aumentar la habilitacin de la infraestructura: agua, energa, fibra ptica, venta de terrenos para la actividad industrial (En junio, ZFT llev a cabo la Tercera Subasta Pblica de lotes y galpones. la Comisin Ejecutiva adjudic un total de 18,225 m2 a tres empresas cesionarias: Corporacin Logstica S.A.C., D&D Maquinarias S.A.C. y el Mdulo de Servicios Tacna (CITE Agroindustrial)). Corporacin Logstica S.A.C.: empresa nacional, que se dedicar a servicios de almacenamiento y distribucin de mercaderas (rea de 16,200 m2). D&D Maquinarias S.A.C.: nueva empresa local, importadora de maquinaria agrcola de origen japons (rea de 675 m2). Mdulo de Servicios Tacna (CITE Agroindustrial): Asociacin Civil privada. Busca apoyar el desarrollo agroindustrial de la localidad. Realizar actividades de procesamiento, clasificacin, seleccin y envasado de aceituna y organo (rea de 1,350 m2).
Ventajas de ZOFRATACNA: Beneficios tributarios: Exonerados del IGV, IR; Ventajas aduaneras; Ubicacin de la ZFT que permite conectarse con otros mercados: cercana de Chile (Arica) y Bolivia; Servicios complementarios que brinda como: restaurantes, cuna-guardera infantil, posta mdica, lozas deportivas, estacionamientos vigilados, salas de prensa, auditorio, etc. Empresarios resaltan el hecho de que la importacin de maquinaria y equipo de telecomunicaciones gozan de la suspensin del pago de los impuestos por importacin, mientras estn siendo utilizados en ZFT, as como la posibilidad de la renovacin constante de sus equipos de alta tecnologa. ZOFRATACNA beneficia a la economa nacional: i) Provee un nmero significativo de empleos: Generacin de empleo: 300 puestos de trabajo por ao (Promocin de desarrollo socioeconmico); ii) Provee servicios importantes a los productores agrcolas: CITE agroindustrial: servicios para dar valor agregado a los productos
agroindustriales. Realiza actividades de procesamiento, clasificacin, seleccin y envasado de aceituna y organo en un rea adjudicada de 1,350 m2.; iii) 8% arancel especial. Se otorgan recursos a la municipalidad Provincial y al Gobierno Regional para realizar proyectos. Principales problemas: Inestabilidad jurdica: cambio en las reglas de juego; Infraestructura vial: En Tacna, a diferencia de en Arica o Iquique, faltan proyectos viales (integrarse ala transocenica. ZOFRATACNA realiz una Propuesta de modificacin de la Ley: perfeccionamiento de la Ley, para eliminar trabas, limitaciones. 1. Hacer que las mercancas que vienen a ZFT tengan autorizaciones para ingresar por todas las vas, sin limitacin alguna. 2. Que los productos que elaboren en ZFT ingresen al pas (mercado interno) sin pagar aduanas, solo los tributos internos. Actividad para promover y traer inversiones: Gran evento en Lima (octubre) para empresas comerciales e industriales.
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2. Entrevista telefnica - CETICOS ILO 02 de Setiembre de 2008
CETICOS Ilo (053) 495803 E-mail: hespinoza@ceticosilo.com
http://www.ceticosilo.com/ Hugo Espinoza - Gerente General
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente General de CETICOS Ilo en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes: Nombre Hugo Espinoza Annie Chumpitaz Institucin CETICOS Ilo ALG
Comentarios y Observaciones: Perfil de empresas: Reparacin de vehculos (7 empresas); Servicios de Almacenamiento (2 empresas); Industrial (1 empresa); Venta de vehculos usados (4 empresas). No se ha hecho ninguna exportacin. Actividad ms importante: Reparacin de vehculos es la actividad principal (7 empresas) Las actividades de servicios y tecnologa son bastante factibles en CETICOS Ilo. Carreras afines: ingeniera pesquera, informtica, ambiental. Ventajas: Centros especializados en la formacin. Regiones con mayor canon (16% del canon se destina a la universidad para hacer proyectos de inversin). Proyectos en expansin: Instalar cmara de fro; Proyecto de irrigacin con agua subterrnea; Proyecto industrial para madera; Complejo agroindustrial de despulpadora de chirimoya, carambola; Invernaderos de hortalizas y ctricos. Universidad San Pablo: est realizando estudios de parques tecnolgicos. Ceticos Ilo tiene convenio con la Universidad Nacional de Moquegua para desarrollar proyecto de servicios tecnolgicos (2008), desarrollo de software. Ventajas de CETICOS Ilo: Ubicacin estratgica Brasil, Bolivia, Chile; Cercana de puerto. Principales problemas: Lo que limita el desarrollo es la poca frecuencia de naves. Normatividad. Plazo de vigencia de los beneficios tributarios (2012) y hasta ahora no se ha mencionado acerca de prrroga.
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3. Entrevista telefnica - CETICOS MATARANI 04 de Setiembre de 2008
CETICOS Matarani 054) 557161 557167 (054) E-mail: avillasante@ucsp.edu.pe
http://www.ceticosmatarani.com/ lvaro Villasante Gerente General
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente General de CETICOS Matarani en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre lvaro Villasante Annie Chumpitaz
Institucin CETICOS Matarani ALG
Comentarios y Observaciones: Desde su aparicin (reparacin de vehculos usados), ha habido gran movimiento. Durante los primeros aos, la generacin de puestos de trabajo fue mayor. Hoy por hoy, el nivel de operaciones es menor. Cuenta con 13 talleres. El principal es Dai Ichi Motors. Sus ventas ascienden a 1500 autos mensuales. Los dems talleres son pequeos, que venden entre 30 y 50 autos al mes. Volumen de operaciones: 300 millones de dlares. 800 puestos de trabajo. Actividades dinamizadoras: En el corto plazo, las vinculadas a minera: aun cuando genera bajo nivel de empleo, mueven ms recursos financieros. Las de extraccin de recursos naturales (forestales, madera) y calzado. Empresas de servicios: Neptunia; Fabricantes: Metal Tech, COPROSAC; Empresas extranjeras: Neptunia Ceticos Matarani se encuentra en relativo estancamiento. 14 hectreas habilitadas (80% cubierto). 20% disponible (par ala venta, cesin). Estrategia para disponer de nuevas reas de terreno (10 hectreas ms): Dificultad de financiamiento SNIP; Crdito bancario; Financiarlo con recursos propios (enormes esfuerzos); Crdito blando; Negociar con gobierno regional (retornable) repago con los recursos de la venta de terrenos. Esta la es alternativa mas cercana.
Proyectos en expansin: Trabajo ms agresivo de promocin. Perspectivas de inversin futura: Atraer capital chileno (Neptunia). Actividades logsticas y de almacenamiento. Empresas de madera: muebles pre-diseados; Consorcio de calzado: solicita terreno para la fabricacin. Ya est exportando calzado a Chile. Empresas de metal-mecnica: Metal Tech (empresa arequipea asociada con inversiones chilenas); Otras empresas interesadas en instalarse en Ceticos Matarani: procesamiento y/o comercializacin de productos agroindustriales (una arequipea y otra chilena). Empresas interesadas en invertir: nacional (arequipeas con alianzas estratgicas con chilenas), chilenas, colombianas y una espaola. Ventajas de CETICOS: Importancia de estar al lado del puerto; Sistema de transporte existen vas que conectan con Panamericana; Perspectiva que Interocenica pase por la puerta de Ceticos Matarani (2010); Cercan a ferrocarril; Neptunia y otras medianas o grandes empresas se instalan en CETICOS porque no existe otra alternativa (resaltan importancia del muelle); Cerca de la Interocenica; Cerca de Mollendo y Arequipa (actividad logstica); Agencia de aduanas; Servicios de energa, agua e Internet Principales problemas: Es una zona aduanera primaria. No hay un control eficiente; No existen volmenes significativos de comercio exterior; No ha habido una poltica de promocin de CETICOS para generar inversiones diversificadas. Preocupa el escaso inters del gobierno central. Vnculo con gobierno regional para la promocin de inversin. Beneficios tributarios y arancelarios no parecen ser los principales en las decisiones de empresarios. Lo que buscan es rapidez con la que pueden hacer negocios, servicios que los ayuden a realizar sus operaciones con mayor eficiencia, presencia de puertos, carreteras, servicios logsticos. Los beneficios tributarios son ms importantes para las MYPE, puesto que estas no tienen muchos vnculos fortalecidos con el comercio exterior. En CETICOS Matarani, se acaba de instalar una mesa de Proinversin, PromPer, Produce, y gobierno regional para la promocin de la inversin. El objetivo es elaborar un programa de promocin de inversiones. Promover actividades a nivel local/regional. Invitar empresas arequipeas a reuniones. Estas empresas han tenido un repunto del 15% en el volumen de inversiones. Motivar a MYPE regionales, intentando articular con un soporte financiero de COFIDE. Las grandes empresas no tienen problemas de capital, tecnologa, por lo que la estrategia de promocin debe ser diferente: motivar su decisin de inversin por el paquete de servicios logsticos, dirigidos al comercio exterior (transportes, infraestructura, servicios).
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4. Reunin 09 de setiembre de 2008 - APESOFT Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Web: Representante reunin: en Asociacin Peruana de Productores de Software Av. Aviacin 2468, 2o piso. San Borja 2246380 http://www.apesoft.org/ Yosif Humala - Gerente General E-mail: yhumala@apesoft.org
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente General de APESOFT en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes: Nombre Yosif Humala Jack ngeles - Maslucn Annie Chumpitaz Comentarios y Observaciones: Para una poltica de ciencia y tecnologa, se debe entender que parque tecnolgico es distinto de centro empresarial. CITE [software] va ms por el centro empresarial de software. Necesidad de un sitio para expandirse (cluster de software) pero no solo en tema de requerimiento infraestructura, sino de modo tal que funcione como una ZF virtual, con las prerrogativas y beneficios de otras ZF. Este centro empresarial puede servir como plataforma para un parque tecnolgico. Idea de desarrollar centros de software en Hunuco, Arequipa y Tacna. Existe necesidad de recursos: No hay una poltica de atraccin de capital para inversin en tecnologa. Recurso humano hay en cantidad pero no as en calidad. Rol de CONCYTEC para repatriar/atraer ingenieros calificados. Las empresas ven bastante espacio de crecimiento en el mercado interno, por lo que no se encuentran del todo motivadas a exportar. El proyecto de parques tecnolgicos es multi-institucional (atraccin de inversiones, tema tributario, tema tecnolgico). Al menos en un principio, es un tema gubernamental. Servicios de outsourcing es uno de los sectores ms potentes para exportar: gran mercado USA. A las pequeas empresas les interesara establecerse en un parque tecnolgico para congregarse, bajo un esquema de incubacin (les interesa la infraestructura). Se percibe que el MEF est a favor de subsidios directos y fondos (a raz de PACIS soporte normativo para la industria del software). Institucin APESOFT ALG ALG
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5. Reunin 15 de setiembre de 2008-CONCYTEC Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Web: Representantes en reunin: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Calle del Comercio 197-San Borja 2251150 www.concytec.gob.pe Lourdes Tapia y Marco Salazar Direccin de Prospectiva e Innovacin Tecnolgica E-mail: ltapia@concytec.gob.pe msalazar@concytec.gob.pe
Actividad realizada: Entrevista con representantes de la Direccin de Prospectiva e Innovacin Tecnolgica en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Lourdes Tapia Marco Salazar Jack ngeles - Maslucn Poul Knudsen Annie Chumpitaz
Institucin CONCYTEC CONCYTEC ALG ALG ALG
Comentarios y Observaciones: CONCYTEC va a cumplir 40 aos. Se han subvencionado becas, proyectos de investigacin pero sin un horizonte claro. No existen lneas de investigacin priorizadas. Por ello, desde el ao 2001, se determin que desde el total de subvenciones a investigacin, el 20% debe ser de innovacin tecnolgica (alrededor de S/. 500,000). Problema: No existe una masa crtica que desarrollo proyectos de innovacin tecnolgica.
Plan de ciencia y tecnologa a largo plazo (2007-2021), de mediano plazo (20082012). Ahora se estn trabajando lneas especficas. BID apoya proyectos de ciencia y tecnologa. reas priorizadas: agro-agroindustrial, pesca-acuicultura, textil-confecciones, tecnologas de la informacin. A la fecha, el 80% del dinero ya est comprometido. CONCYTEC brinda apoyo hasta US$ 40 mil (monto total del proyecto US$ 100 mil) Grupo objetivo: PYME. Sobre la coordinacin inter-institucional, un paso adelante es el establecimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Sin embargo, falta vincular ms a las regiones. Existen 10 gobiernos regionales que tienen Concejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Concurso Nacional Ctedras CONCYTEC: apoyo financiero para promocin y organizacin de centros dedicados a la formacin, a nivel de maestras o doctorados, y a la investigacin tecnolgica en universidades peruanas en reas estratgicas y prioritarias. Se ha lanzado ctedra en Acuicultura (apunta a que sea en Loreto, Puno, Piura, Trujillo), Foresta/Maderable (apunta a que sea en Pucallpa, Tingo Mara), Ciencia y Tecnologa de Materiales (apunta a que sea en Trujillo, Lima). 06 y 07 noviembre 2008: Feria de Innovacin Tecnolgica (Cusco) a cargo de la Comisin de Innovacin Tecnolgica. Arequipa: Existe iniciativa de crear el primer parque de TICs (software). Cajamarca: constituye una regin prometedora pues tiene recursos y existe voluntad poltica. Competidores internacionales: Colombia, Chile, Brasil. En TICs, Uruguay; Brasil no es un peligro inmediato pues no satisface su demanda interna). En universidades de Per, existen carreras relacionadas con computacin e informtica pero pocos PhD (10). En cambio, Uruguay tiene alrededor de 200 PhD en el tema. Los mejores egresados de TECSUP, UdeP son captados por las transnacionales (bien reconocidos en el mercado laboral mundial) Necesidad de programas de reinsercin laboral. El equivalente de CONCYTEC en Brasil inform recientemente que en Brasil haba alrededor 250,000 peruanos entre profesores y doctores. Registro de una patente: costo aprox. US$ 600. No existe apoyo para solicitud de patente (salvo en proyecto BID). En el caso de CONCYTEC, no se incluye. Se planea incluir dentro de los US$ 40 mil. Factores clave para desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin: gobernabilidad, financiamiento, coordinacin interinstitucional, focalizacin, normas y estndares de calidad internacional. Para parques tecnolgicos, se necesita: identificar necesidades/demanda, alianza empresa-gobierno-academia, entorno propicia, clima favorable de inversiones. Falta incentivos (crear normativa para atraer inversiones en parques tecnolgicos). Hay inters a nivel de gobierno local/regional mas no a nivel de gobierno central.
Prximos pasos Lourdes Tapia y Marco Salazar quedan en brindar informacin acerca del Proyecto de Ley de parque tecnolgico que se elabor, la relacin de gobiernos regionales que tienen Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y el contacto con Carmen Vargas (FOPECAL). Importante conversar con el Director de Polticas y Planes-CONCYTEC.
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6. Entrevista telefnica CETICOS Paita 17 de Setiembre de 2008
CETICOS Paita (073) 511841 http://www.ceticospaita.com/ Guillermo Cabieses Gerente General
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente General de CETICOS Paita en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes: Nombre Guillermo Cabieses Annie Chumpitaz Institucin CETICOS Paita ALG
Comentarios y Observaciones: CETICOS Paita empieza a operar en 1998, con infraestructura totalmente incompleta. La mejora (porque los CETICOS an no han despegado) se ha dado a partir de la declaracin de su autonoma, administrativa, econmica y financiera. Existen problemas de luz y agua. La normatividad es altamente compleja y no tiene un carcter promotor. Ha habido poco apoyo por parte del gobierno, aunque ahora est mejorando. En total, se cuenta con 21 empresas (6 industrias, 8 talleres, 7 almacenes) y 4 empresas supervisoras. Algunas de las empresas instaladas realizan actividades de valor agregado: VitaLine (Oftalmologa); Procesadora Agroindustrial (Frutas deshidratadas); Freeko Peru (Palitos de mar); Produ Export (caldos instantneos, jugos en polvo). Se encuentran dos limitaciones importantes: i) La venta de lotes (antes estaba restringido, solo poda ser en cesin de uso); ii) Exoneraciones vencen en el ao 2012 (Se pide ampliacin, mas por un tema de equidad, igualdad de condiciones pues Zofratacna cuenta con beneficios tributarios hasta el 2022). Se cuenta con 940 hectreas (donacin de la municipalidad de Paita) pero implementadas solo 20 hectreas. No reciben recursos por parte del gobierno central o regional; por ello, la venta de lotes permitir la ampliacin dentro de CETICOS Paita.
Adems de los beneficios tributarios, una ventaja de CETICOS Paita es la excelente ubicacin (a 3 km. Del puerto). Los beneficios que genera CETICOS Paita son relativamente modestos: 400 puestos de trabajo directos, 2000 puestos de trabajo indirectos, movimiento econmico entre 5 y 6 millones de dlares en compras. Se requiere un mayor trabajo de promocin; ste ha sido pobre. Desde la autonoma de CETICOS, se han venido preparando eventos de promocin, tanto en Piura como en Lima; se han hecho socios de la CCL y ADEX. Recomendaciones normativas: i) Levantar la restriccin de partidas; ii) Es necesario que se ample el plazo de beneficios tributarios para que las empresas se vean incentivadas a ingresar y, a mediano plazo, se generen recursos tales que les permitan mejorar la infraestructura (tema que urge). Este tema tambin es importante pues genera incertidumbre en el empresario.
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7. Reunin 18 de setiembre de 2008-OTCITEs Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Representantes en reunin: Oficina Tcnica de de Centros de Innovacin Tecnolgica Ricardo Angulo 816 - Urb. Corpac - San Isidro 2257572 - 6162222 (anexos 314 316) Ins Carazo ngel Hurtado
Actividad realizada: Entrevista con representantes de la Direccin de Prospectiva e Innovacin Tecnolgica en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Ins Carazo ngel Hurtado Jack ngeles - Maslucn Poul Knudsen Annie Chumpitaz
Institucin OTCITEs OTCITEs ALG ALG ALG
Comentarios y Observaciones: ZofraTacna y CETICOS se han desarrollado realizando actividades de importacin y transformacin mas no relacionadas con tecnologa e innovacin. Empresas que tienen rea de investigacin y desarrollo: Alicorp, San Fernando. San Fernando est en tratos con la UPCH para establecerse en su centro tecnolgico. Hablar de Parques Tecnolgicos cobra ms sentido hoy: o Acuerdo Nacional o Se cuenta con instrumentos que no estn en la banca tradicional: FINCYT; FIDECOM (recursos pblicos, orientado solo para empresas que desean invertir en investigacin en ciencia y tecnologa. o Gobiernos regionales cuentan con recursos provenientes del canon
Compromiso por parte de algunos presidentes regionales: Yehude Simons (Lambayeque). Sin embargo, tambin se tiene regiones como Ancash, con bastantes recursos de canon pero no los ejecutan en su totalidad, y ms an, continan pidiendo recursos al gobierno central, Arequipa: intencin de hacer parque tecnolgico en Majes. Sin embargo, no existe condiciones de calidad de vida (hoteles son solo de 1 estrella, no conexin a Internet ni seal telefnica ptima) para incentivar la localizacin de empresas. Incentivos fiscales tambin son importantes para las empresas que invierten en tecnologa: ej. Depreciacin acumulada (equipos tecnolgicos costosos). En Tacna, el CITE agroindustrial demuestra que funciona como instrumento. Brasil considera que Arequipa es ciudad capital, en trminos de la Interocenica. Todava sera la costa centro a ubicacin de un parque tecnolgico. A su parecer, los empresarios no se sentiran seguros de hacer inversiones en la sierra sur de Per (tema de conflictos sociales, inestabilidad). Piura: tiene potencialidad en tema pesquero. Paita: salida interocenica de Brasil. Presencia de UdeP. Ante la presencia del parque tecnolgico (I+D+i) podra ser de inters para el tema de medioambiente instalarse en un lugar distinto de Lima o costa. No va a tardar ms de un ao en desarrollarse la petroqumica (gas-qumica) en el sur del Per: polmeros, abonos. Chile tiene petroqumica pero su actividad est condicionada a que adquieran recursos de gas y petrleo Arequipa, Tacna: ms propicio para Parques Tecnolgicos. Andaluca: gusta como concepto. Iquitos queda lejos de todo pero tiene contacto infraestructura de transporte. Importante precisar qu se entiende como parque tecnolgico. Distinguirlo de un centro empresarial, parque industrial. Importante polticas especficos de propiedad intelectual. Parque tecnolgico debe tener una visin empresarial mas no de mera investigacin. Es importante el tema de liderazgo, tanto empresarial como desde los gobernantes. Los fondos de ciencia y tecnologa contribuyen bastante. Si Per no negocio la segunda fase de FINCYT no habr recursos (80% ya est comprometido, 20% no se puede hacer mucho). Francisco Sagasti: debe haber una institucionalidad diferente, un rgano rector encargado de la C&T. ZofraTacna: laboratorios con ganas de hacer parques tecnolgicos de PYMES. Existe planta piloto orientada a productos de valor agregado para exportacin (agroindustria) Se inaugura el 25 de setiembre. Al momento, solo involucra inversin pblica. En el Consejo Nacional de Competitividad, no est CONCYTEC pero s gremios de sectores empresariales ms dinmicos. CORCITECsregiones. En Arequipa, hubo reunin de CORECITEC, pero todos los asistentes era de universidades. Nadie era del sector empresarial; tampoco haba representante de la Cmara de Comercio de Arequipa. CITEvid (pblico - Ica). No hay vnculo estrecho entre gobierno regional y nacional. Se puede tener una poltica regional de innovacin pero si no est inmersa en una poltica nacional, no caminara. Elementos para un parque tecnolgico: innovacin, asociatividad, investigacin, inversiones, infraestructura. La experiencia ms cercana son los CITE, pero su objetivo son las PYME. Un parque tecnolgico no es una incubadora, tampoco un CITE grande. Para implementar una poltica de parque tecnolgico, es necesario hacer un upgrade de los CETICOS y ZofraTacna. No se necesita llamara parque tecnolgico para atraer inversiones en I+D+i. Biocomercio Hersil, Biolatina. o
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Doris Rojas: informacin acerca de qu hay detrs del aporte de Corea de US$ 2 millones a la UNI. El capital de riesgo es un elemento vital. MINCETUR debera hacer visita a Zonamerica y parque tecnolgico de Andaluca. Uruguay apuesta por TICs. Ventajas de Per: APEC no admite ms socios. Interocenica. El problema de las FARC no est resuelto. Bolivia y Ecuador generan gran incertidumbre. Chile tiene mayor desarrollo pero no biodiversidad. De los CITE privados, los mejores son el de Tacna, y el CITE logstica, el cual brinda soporte para todos. Poseen CITE virtual con Uruguay que acta como una plataforma tecnolgica (elearning). No obstante, es necesario hacer ms inversiones en temas satelitales, Internet, para que funcione adecuadamente (HP: antena satelital rural)
8. Reunin 27 de setiembre de 2008 Francisco Sagasti Datos Generales: Nombre entrevistado: Direccin: Telfonos: del Francisco Sagasti Presidente del Consejo Ejecutivo del FINCYT Sandy 163, Rinconada del Lago, La Molina 437-3792 E-mail: fsagasti@amauta.rcp.net.pe
Actividad realizada: Entrevista con el Sr. Francisco Sagasti en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques TecnolgicosProductivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Francisco Sagasti Jack ngeles Maslucn
Institucin FINCYT ALG
Comentarios y Observaciones: El problema de los fondos es que tienen que manejarse y entregarse con los criterios del tesoro pblico; es decir, con los criterios del MEF. No hay manera de hacer que esta actuacin sea ms flexible; me refiero a potenciar (mejorar y hacer ms
eficientes) los fondos con las normas actuales. La normatividad para el uso de los fondos presenta serias dificultades de aplicacin para los objetivos especficos de los fondos de innovacin. Ante el problema descrito, las soluciones, a la fecha, han sido los prstamos, como los del BM o el BID. Dado que por estos convenios, se utiliza la norma de estas instituciones multilaterales, ello s permite desarrollar alguna actuacin de financiamiento para la innovacin. Sin embargo, no es cmodo para estas instituciones el que ellos entreguen directamente estos fondos, lo que sera otra solucin, dada la poca flexibilidad que hay desde el MEF. Si esto no se supera, en la prctica, ser muy difcil contar con fondos pblicos de capital riesgo para parques tecnolgicos. Entonces, de esto se puede concluir que se necesita una normatividad especial. Este normatividad especial debe enfocar dos campos diferenciados. Un campo es el propio de la promocin de los parques tecnolgicos, que podra estar en manos del MINCETUR y PRODUCE. El segundo campo es la gestin y financiamiento sostenible para los parques tecnolgicos. Para ello, se requiere de un socio cercano local, como bien puede ser el gobierno regional, y la institucin para el financiamiento de capital semilla (adems de los otros actores privados, centros de investigacin, la Academia, etc.). Es muy importante tener en cuenta la Agencia Promotora de la Ciencia y la Innovacin. Yo planteo que el modelo que se tiene que seguir debera ser muy cercano a la experiencia argentina. La otra pregunta que cabra es dnde se ubicara esta agencia? Lo ideal es que esta se encuentre en la PCM, dentro de un enfoque de estructura de gobierno, que ya venimos planteando desde hace tiempo en la Agenda Per44. Lo que se necesita en el pas son bancos especializados en proyectos de innovacin tecnolgica e investigacin. Asimismo, se requiere toda una gama de servicios de apoyo y consultora, en gestin de proyectos de innovacin. Este es un campo en el cual casi no se tiene especialistas. Por ello, no se debe desperdiciar la experiencia adquirida del equipo vinculado al FINCYT y otros similares. Respecto de los parques tecnolgicos, se debera de optar por una etapa intermedia, en un primer momento. Esto es, primero, identificar por lo menos media docena de posibles proyectos de gran importancia, las instituciones de investigacin y universidades que podran vincularse a estos proyectos, para que puedan generar incubadoras de empresas de base tecnolgica, vinculadas a estos proyectos. A partir de mi experiencia, considero que las reas en las que podra desarrollarse este avance seran: software y TICs, biotecnologa, maricultura, el desarrollo a partir de productos naturales, y el bloque que estara formado por metal-mecnica, electrnica y robtica. Sobre los ejes conceptuales para el desarrollo de los parques tecnolgicos, se debera de partir por articular un sistema nacional de innovacin, unido al sistema de financiamiento para la innovacin, como por ejemplo, potenciando y haciendo sostenible el FINCYT. Como segundo punto, se debera avanzar en una progresin gradual en diferentes etapas, a fin de crear embriones de sistemas de innovacin en sectores/regiones especficas. Esta construccin progresiva del sistema nacional de innovacin permitira que los parques tecnolgicos sean uno de los mltiples elementos de este sistema
44 Francisco Sagasti posee una ONG, Agencia Per, la cual ha elaborado un documento referido a cmo debera ser la estructura institucional para el tema de la innovacin.
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9. Reunin 01 de octubre de 2008-CNC Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Web: Representantes en reunin: Consejo Nacional de Competitividad Calle San Martn N 864. Segundo Piso. 616-3030 E-mail: afranco@pcm.gob.pe lmalpartida@pcm.gob.pe
www.perucompite.gob.pe Agnes Franco y Luis Malpartida
Actividad realizada: Entrevista con representantes del Consejo Nacional de Competitividad en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Agnes Franco Luis Malpartida Jack ngeles - Maslucn Annie Chumpitaz
Institucin CNC CNC ALG ALG
Comentarios y Observaciones: Un CITE no es un parque tecnolgico pero puede estar en un parque tecnolgico. Un parque industrial es distinto de un parque tecnolgico. Si se crea une entidad promotora: dnde debera estar? PRODUCE? MEF? Lo que usualmente funciona ha sido cuando ha pertenecido al MEF (asignacin de recursos). El tema de innovacin pasa mucho por el MEF. Cunto est dispuesto a dar para atraer la inversin? Esta inversin debe ser extranjera (poseedora de las sumas de capital requeridas para instalar las carreteras, aeropuertos, y dems infraestructuras de calidad. La fuente de la ciencia y tecnologa es el recurso humano; hacia ah se debe apuntar.
Para las ciudades que estn lejos, existen dificultades en el tema de infraestructura. Deben existir incentivos fuertes que compensen los problemas de infraestructura. Pucallpa: potencial para madrea y biotecnologa (por la amplia biomasa). An estamos con muy poca conciencia de la importancia de la inversin en innovacin y tecnologa. Hay sectores importantes que no les interesa la participacin pblica. De igual modo, hay otros que creen que todo lo debe hacer el sector pblico. Es difcil utilizar al sector pblico. Hay que trabajar con gobiernos regionales y universidades. La visin de los agentes es pesimista. Por ejemplo, las empresas son ignorantes y adversas al riesgo. Hay que buscar una alianza fuerte con el sector privado. En el mbito regional, se puede llegar a actores y sectores. Se debe realizar un proyecto piloto, semilla, pero debe ser algo pulcro, de lujo, con el fin de mostrar qu es o qu puede ser un parque tecnolgico. Este proyecto debe ser en biotecnologa, o ambiente. No se necesita de exoneracin tributaria si te dan la infraestructura y el espacio. Las universidades de Lima tambin deben hacer alianzas con las de las regiones. Evaluacin de CITE debe ser un paso intermedio puesto que se debe trabajar con la red de CITEs. En otros pases, los profesores de las universidades son PhD, y forman parte de una comunidad, una red de conocimiento. Aqu no se da este caso. Se requiere una sensibilizacin del asunto. Biotecnologa: rea donde existe demasiado potencial. Energas no convencionales tambin sera un rea interesante ante el contexto del cambio climtico. La propiedad intelectual es un tema vital. Se requiere analizar el tema institucional: Sirve para lo que se est buscando? Qu se debe cambiar? Bastan los fondos? Qu actores se necesitan? Abogado debera revisar el reglamento del canon: universidades tienen dificultades para invertir. Fabiola Len Velarde ya est trabajando con empresas mineras y gente de provincias. 10. Entrevista telefnica Cmara de Comercio de Loreto 25 de octubre de 2008
Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Representantes en reunin: Cmara de Comercio de Loreto Calle Huallaga 311, Piso 3, Iquitos 065-243287 Fax: (065) 233-409 Raquel Salcedo Gerente General
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Actividad realizada: Entrevista con la Gerente General de la Cmara de Comercio de Loreto en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Raquel Salcedo Jack ngeles Maslucn
Institucin CCLoreto ALG
Comentarios y Observaciones: Acerca del contexto empresarial, en trminos generales, en la regin, existen pocos empresarios del sector agroindustrial. La mayora de las empresas se dedica al comercio. El caso de Loreto es especial dentro del pas; ello se tiene que tener en cuenta antes de pensar en cualquier propuesta. Loreto, y en este caso, Iquitos, est aislado del resto del pas, en trminos de facilidades logsticas. Esta realidad genera sobrecostos en cuanto al transporte, lo que dificulta que las empresas de Loreto sean competitivas respecto de las dems del pas. Lo que se pide en realidad es que la normativa actual contemple el reintegro tributario que ya hay para el comercio, tambin para las empresas agroindustriales. Si esa realidad no cambia, y con el peligro de que los beneficios que hoy existen para la Amazona no se amplen cuando venza el plazo (ao 2010), casi no habra empresas que se arriesguen a invertir. Por la realidad que ya he mencionado, salvo en el sector maderero, hay pocas empresas con capacidad de hacer inversiones importantes, y evidentemente, para invertir en innovacin. Esto es as porque lo que se produce solo se puede colocar en el mercado local (Loreto) debido a los costos logsticos, es muy complicado producir en Loreto y competir en el resto del pas. Hay una diferencia vital: mientras que un producto de Pucallpa, por ejemplo, puede estar en Lima en menos de 24 horas, un producto de Loreto, mejor dicho, de Iquitos, tarda casi una semana en llegar a Pucallpa, si el envo no es por avin. En cuanto a las universidades, centros de investigacin y su relacin con el sector empresarial, lo que se necesita es que haya un liderazgo que genere acuerdos. Por ejemplo, se ha avanzado mucho en acuerdos para el comercio exterior desde el Consejo Ejecutivo Regional de Exportacin (CERX). La Cmara ha realizado muchos eventos y actividades con este Consejo. Sucede diferente con el caso de innovacin. Las empresas, por su misma situacin econmica, no demandan servicios de innovacin, pero tampoco hay una oferta desde las universidades y los centros de investigacin.
A la Cmara le interesa trabajar y ver las posibilidades de un parque tecnolgico; sin embargo, se necesita ms apoyo y se requiere ms informacin sobre el tema.
11. Entrevista telefnica Gobierno Regional de Loreto 25 de octubre de 2008 Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Representantes en reunin: Gobierno Regional de Loreto Av. Abelardo Quionez Km. 1.5, Iquitos (065) 267010/ (065) 266969 Telefax: (065) 267013 Vctor Villavicencio Gerente de Desarrollo Econmico
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional de Loreto en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Vctor Villavicencio Jack ngeles - Maslucn
Institucin GR Loreto ALG
Comentarios y Observaciones: El Gobierno Regional de Loreto GOREL- bajo de liderazgo del Presidente Regional y desde la Gerencia de Desarrollo Econmico, tiene una serie de acciones ya encaminadas en el campo de la innovacin y fortalecimiento de la capacidad agroindustrial de Loreto. Entonces de manera breve indicare algunas de las acciones: o Se tiene planificado el desarrollo del parque agroindustrial que tendr como pilares al CITE de Frutas Tropicales y Plantas Medicinales y al CITE Madera.
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Se tiene un programa de financiamiento para pequeos productores a fin de apoyarlos a la mejora de sus productos y generacin de mayor valor agregado. o Se han desarrollado acciones y firmado convenios con el CONCYTEC, PROMPERU y otras instituciones precisamente para tener un sistema de innovacin y produccin local con mayor valor agregado. Nos interesa que Loreto tenga empresas que aprovechen los retos de los acuerdos comerciales internacionales. Eso solo ser posible con innovacin, generacin de industrias, pero con una concepcin de desarrollo sostenible, respetando el ecosistema que hace especial a la Amazona. Respecto a los parques tecnolgicos, puede decir que el GOREL puede complementar el apoyo a nivel nacional en trminos de recursos para la generacin de un parque cientfico en Loreto. Lo que necesitamos es conocer el proyecto que ya se tiene a nivel nacional, conocerlo no slo en trminos econmicos sino porque nosotros no tenemos especialistas en esta rea. La decisin poltica a nivel regional de apoyar la innovacin ya est tomada y eso se puede ver en nuestro plan estratgico y las acciones que ya se estn implementando, pero que llegarn con ms fuerza el prximo ao. o 12. Entrevista telefnica Cmara de Comercio de La Libertad 31 de octubre de 2008
Datos Generales: Institucin: Direccin: Telfonos: Representantes en reunin: (044) 231114/(044) 242422 Telefax: (044) 242888 Humberto Leturia Gerente General E-mail: hleturia@camaratru.org.pe Cmara de Comercio de La Libertad
Actividad realizada: Entrevista con el Gerente General de la Cmara de Comercio de La Libertad en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques Tecnolgicos-Productivos o Nuevos Clusters. Participantes:
Nombre Humberto Leturia Jack ngeles Maslucn
Institucin CC La Libertad ALG
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Comentarios y Observaciones: Claro que nos interesa un parque tecnolgico. Queremos resaltar en ese sentido que esa es la apuesta de la Cmara, desde que el ao pasado auspiciamos un evento de parques tecnolgicos aqu en Trujillo. El entorno de La Libertad es favorable para un parque tecnolgico pues tenemos desarrollos y avances importantes en el sector de agroexportacin y en el sector de agronegocios en general. No nos olvidemos que hay empresas exitosas que producen desde esprragos y pimiento piquillo, hasta azcar, ron y alcohol en los grandes complejos agroindustriales. Por otro lado, tambin el sector pesquero es importante en La Libertad; por ejemplo en Chicama, tenemos ocho plantas de harina y aceite de pescado. Asimismo, tenemos importantes minas de oro y polimetlicas. Sobre el sector acadmico y de las universidades, se puede decir que son las universidades las que hacen investigacin, pero fundamentalmente las pblicas. Aqu, se necesita ms apoyo para que las universidades verdaderamente puedan investigar. A nivel tcnico, aqu tambin destacan TECSUP y SENATI. Como Cmara de Comercio, promovemos el desarrollo de diversas cadenas. Tenemos convenio con ADEX y otras instituciones. Sin embargo, no puedo decir ms pues la Cmara no tiene mayor informacin respecto del desarrollo de clusters, que la ya es conocida pblicamente. No obstante, puedo decir que la Cmara tiene aproximadamente 600 empresas asociadas, de las cuales solo el 30% se dedica al comercio. Sobre los parques tecnolgicos, y en general los temas de innovacin, s creo que la regin necesita prepara cuadros, necesitamos capacitarnos ms. S nos interesara recibir ms informacin para conocer mejor cules son las ventajas o diferencias para la regin de un parque tecnolgico frente a un parque industrial. 13. Entrevista Jos Valdez 31 de Octubre de 2008
Nombre del entrevistado
Jos Valdez Presidente del Directorio de COSAPI DATA Presidente del CINTECIN (Comit de Innovacin Tecnolgica Industrial)
Telfono
3133200 / 999988877
E-mail
valdezj@cosapidata.com. pe
Actividad realizada: Entrevista con el Sr. Jos Valdez en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques TecnolgicosProductivos o Nuevos Clusters.
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Participantes: Nombre Jos Valdez Jack ngeles Institucin COSAPI DATA/CINTECIN ALG
Comentarios y Observaciones: Para poder avanzar en el tema de parques tecnolgicos, se necesita avanzar en trminos culturales. Se habla mucho de software. Tomando la experiencia de Uruguay, las empresas de Zonamrica hoy tienen certificaciones internacionales de nivel 5 (en cuanto a calidad de software). En cambio, aqu en Per, las empresas solo tienen certificaciones de nivel 3, y se quedan en ese nivel. Parte de nuestro problema, en trminos de software, es que no nos hemos dividido, especializado. Por ejemplo, en las universidades, lo que se ensea es ingeniera sistemas o informtica, no software. Para temas de alta tecnologa, el tema est en las races, educacin (capital humano). Empresas que se hicieron lderes, hoy estn en crisis porque no tienen productos ms desarrollados, complejos, de avanzada. No existe reconocimiento del valor de la ciencia y tecnologa para competir. Como no hay ese reconocimiento, tampoco hay incentivos para asociarse, no hay cooperacin. Adems, ello constituye la excusa perfecta para que no se den alianzas de cooperacin entre la universidad y la empresa. Se debe trabajar en la cultura del conocimiento para que sea reconocida. Esto tiene que ver con la normativa, la propiedad intelectual, que no se pueda copiar la tecnologa de otros. Para avanzar en el tema de los parques tecnolgicos (innovacin), se necesita un progreso en trminos de cambio de mentalidad. Quin se atreve a hacer talento en este pas si no hay poltica de atraccin de los talentos? Lo primero que tendra que estar en una poltica de parques tecnolgicos, es reconocer el valor de la ciencia y tecnolgico para competir. Segundo, reconocer las iniciativas de innovacin. Reconocer las que haya, varias, basta que haya dos para que se conviertan en la locomotora que jale al pas. Todo ese esfuerzo de fondos concursables termina siendo recuperado en trminos de impuestos, de puestos d trabajo, etc. En trminos de software, se tiene que definir las cosas concretas en las que se debe actuar. Software es amplio. Definir en que se va a trabajar en software. Propone el ejemplo de la UPC, donde se da una carrera de calidad y software pero existe porque el esfuerzo comenz hace 10 aos. Otro tema en la estrategia sera fortalecer la capacidad del reciclaje de esfuerzos. Las empresas centralizan esfuerzos y sistematizan (ello ocurre en las grandes no en las pequeas, stas ltimas deben empezar de cero). Se debera definir con qu nivel de empresas se va a trabajar, pequeas o medianas. Hay una escalera de etapas para avanzar. Esta escalera comienza con un primer peldao donde est la Academia, luego vienen las incubadoras de empresas de base tecnolgica, seguidas de los parques industriales, los parques cientficos, casi paralelamente estn los clusters (conjunto de empresas, tejido empresarial alrededor de un parque industrial)
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Falta trabajar en las primeras etapas: academia no est preparada. Incubadoras tampoco, se necesita normativa que reconozca ciencia y tecnologa. Se debe buscar empresas que nacen de otra empresa (spin offs), universidad, se necesitan las incubadoras. Estas son las que deben estar en cualquier esquema. Capital riesgo, debera llamarse capital de aventura. Se debe traer gente del exterior pues la mentalidad del empresariado peruano es de seguidor (sigue la moda). No se tiene una visin de mediano plazo sobre innovacin. Con una mentalidad empresarial conservadora, el tema de innovacin no pega ms all del discurso. El tema de capital de aventura o capital de riesgo funcionar solamente si hay aventureros en trminos empresariales, que no hay en Per porque no tenemos esa cultura. Parques tecnolgicos es interesante pero en el LP. Hay que trabajar con un programa piloto para hacer que funcione. Para que funcione cualquier esquema, se debe basar en dos temas fundamentales: generar un sistema donde los actores pueden intercambiar y relacionarse; y segundo, contar con polticas de soporte. Si tenemos en cuenta la cultura empresarial (adversa al riesgo, con poca visin innovadora), se necesita poner a cargo de la institucin de Parques Tecnolgicos a un lder. La nica manera cmo han funcionado las cosas en el pas. No se requiere un tcnico ni un poltico. Si se quieren desarrollar varios parques, se necesitaran varios lderes. Viniendo adems con cocimientos, y con contactos (vital, sobretodo para el tema de empresas ancla). 14. Entrevista Carlos Raymundo 04 de Noviembre de 2008
Nombre del entrevistado
Carlos Raymundo Director de Ingeniera de Computacin y Sistemas Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO)
Telfono
(044) 604444, Anexo 131
E-mail
CRaymundoI@upao.edu.pe
Actividad realizada: Entrevista con el Dr. Carlos Raymundo en torno a la consultora Hacia una Poltica de Atraccin y Promocin de Inversiones para el Desarrollo de Parques TecnolgicosProductivos o Nuevos Clusters. Participantes: Nombre Carlos Raymundo Jack ngeles UPAO ALG Institucin
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Comentarios y Observaciones: El entorno regional est creciendo a la par del desarrollo regional, o algunas veces ms. En la regin, no solo se vive un auge del sector agroindustrial. De alguna manera, repercute el desarrollo de la minera de las regiones vecinas. La UPAO es una universidad que ya tiene aos buscando un desarrollo con base en estndares internacionales. Esto significa tener carreras universitarias acreditadas, y ex alumnos que pueden trabajar en importantes empresas, no solo en la regin, sino en otros lugares. Nuestra visin es la de asociarnos con empresas. Primero, las del sector de software, ingeniera Oracle y SAP, y despus tambin buscamos asociaciones con otras empresas y gremios, como es el caso concreto de APESOFT. Precisamente, con APESOFT se est hablando de la necesidad de crear un parque tecnolgico de software en el norte. En especial, en esta industria, nuestra visin es transferir tecnologa a nuestro entorno empresarial. Se necesita es un cambio de mentalidad empresarial. El Per no est avanzando en este cambio de cultura empresarial; no est avanzando tanto como el crecimiento econmico del pas. Los convenios ms importantes que podemos tener como facultad son convenios con Espaa, donde estamos implementando un esquema de teletrabajo con alumnos y ex alumnos de nuestra universidad. Estamos iniciando otro esquema de este tipo con Canad. Nuestra lgica como universidad es proyectarnos hacia el exterior. Tambin es cierto que gran parte de la gente de desarrollo de software de la minera Yanacocha, por ejemplo, son ex alumnos de esta universidad. Es por esta vinculacin que varios de nuestros alumnos hacen prcticas en el departamento de esta minera y tambin que uno de los principales proveedores de software de esta minera es una empresa trujillana, formada por ex alumnos de esta universidad. La minera, podra ser uno de los principales clientes para el desarrollo de software en la regin. Para atraer empresas ancla a Trujillo, hay que estar en la red de contactos. Hay que ser conocido para traer a las empresas ancla. Nuestra estrategia en la universidad ha sido realizar un congreso internacional. As, nos hemos contactado con el mundo, porque a travs de los expositores extranjeros invitados hemos podido contactar con otros actores en el exterior. Gracias a esta red de contactos, tenemos ex alumnos estudiando en Espaa, Mxico, Brasil, USA; y estamos en conversaciones con Alemania e Inglaterra. Esa es nuestra estrategia de contactarlos con el mundo. Para contar con un parque tecnolgico en Trujillo, el primer paso sera la decisin tcnica que deben tomar los actores, principalmente las empresas y las universidades. Esto implicara ir a una segunda fase para lograr involucrar al gobierno regional.
Nuestra impresin es que el gobierno regional quisiera que la universidad lidere este proceso; que el riesgo inicial lo asuma la universidad. El sector empresarial parece querer lo mismo. Creo que hay ms posibilidades de comenzar con nuestros aliados de fuera. Hoy da ya tenemos un esquema de tele trabajo con Espaa, y se est explorando que esas empresas coloquen una oficina en Per.
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A.10.2 Resumen de Entrevistas realizadas Agentes entrevistados Nombre Hugo Espinoza Palza lvaro Villasante Sal Rivera Borjas Guillermo Cabieses Juana Kuramoto Yosif Humala Elmer Peralta Francisco Sagasti Lourdes Tapia Marco Salazar Ins Carazo ngel Hurtado Jos Carlos Cuentas-Zavala Rondn Vctor Huanambal Tiravanti Luis Malpartida Agnes Franco Jos Luis Silva Diana Flores Francisco Sagasti Agnes Franco y Luis Malpartida Raquel Salcedo Vctor Villavicencio Humberto Leturia Jos Valdez Carlos Raymundo
Fuente: ALG
EMPRESA/ INSTITUCION Privado Privado Privado Privado Acadmico Privado Acadmico Privado Acadmico Acadmico Pblico Pblico Privado Privado Pblico Pblico Privado Privado Pblico Pblico Privado Pblico Privado Privado Acadmico
La muestra de entrevistados est constituida por 18 expertos, de los cuales, el 22% corresponden al sector pblico (4), el 56% al sector empresarial (10), y el 22% a miembros de la Academia (4). La siguiente figura presenta el reparto mencionado: Distribucin de la muestra de entrevistados, segn sector
Acadmico 20%
Privado 52%
Pblico 28%
Fuente: ALG
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Por lo que se considera que la muestra es representativa del sector objeto de anlisis. A.10.3 Resumen del Desayuno de trabajo realizado el 14-10-08 Agentes asistentes al desayuno de trabajo
Nombre ngel Hurtado Augusto Mellado Carlos Uribe Carlos Zamorano David Lemor Ivn Mifflin Javier Palacios Juan Rodrguez Julio Vela Mark Silva Vctor Huanambal
Fuente: ALG
Entidad OTCIT-PRODUCE CONCYTEC Novatronic SNI ProInversin IPAE COPEME IPEN PUCP HERSIL UPCH
Sector Pblico Academia Empresarial Empresarial Pblico Academia ONG Academia Academia Empresarial Academia
La muestra de asistentes al desayuno est constituida por 11 expertos, de los cuales, el 18% corresponden al sector pblico (2), el 27% al sector empresarial (3), el 46% a la Academia (5) y el 9% a Organismos No Gubernamentales (1). La siguiente figura presenta el reparto mencionado: Distribucin de la muestra de asistentes, segn sector
ONG 9%
Pblico 18% Academia 46%
Empresarial 27%
Fuente: ALG
Si se realiza el anlisis de la distribucin considerando solo diferencias entre instituciones pblicas y privadas, se aprecia que el 50% del sector pblico corresponde a instituciones de fomento (OTCIT-PRODUCE, Proinversin) y el otro 50% a instituciones acadmicas (CONCYTEC, IPEN). Por su parte, el sector privado est conformado por entidades acadmicas, como la PUCP, la UPCH e IPAE (50%), por las empresas HERSIL y Novatronic (33%) e instituciones gremiales Sociedad Nacional de Industrias (17%).
Distribucin de la muestra de expertos, segn pblico y privado

Pblico Privado
Gremio 17% Empresa 33%
Instituciones 50%
Academia 50%
Academia 50%
Fuente: ALG
A.10.4 Resumen de entrevistas realizadas a nivel regional, Iquitos, Loreto. Categora: Gobierno regional/Municipalidad. Institucin: Gobierno Regional de Loreto Nombre y apellido: Ramn Barrera Cargo: Funcionario a cargo de la Sub-gerencia de Promocin e Inversin, Gerencia de Desarrollo Econmico. Contacto: ramonrandall@yahoo.es Direccin y/o telfono: 266903, anexo 220

1. Qu tipo de servicios y apoyo proporciona su gestin al desarrollo empresarial? Inteligencia de mercados para productos regionales. Consolidacin y fortalecimiento de redes empresariales. Establecimiento y promocin de lineamientos para el financiamiento de PYMES y organizaciones agroindustriales. Fomento de la interconexin de productos del campo con mercados regionales existentes45 Programas de fortalecimiento empresarial a PYMES46. Programas de financiamiento a diversas lneas productivas: PROCAR (Programa de Apoyo a la Comercializacin de Productos Agrarios de la Regin). PROCREA (Programa de Crditos Agrarios). Programa de Crdito Pesquero.
45 Mediante el desarrollo de ferias agropecuarias semanales, acuerdos comerciales con entidades privadas de transporte fluvial (lanchas) para el transporte de productos rural regional a los mercados locales cercanos. 46
Jvenes chamba, programa de financiamiento de ideas de negocio promovida por jvenes empresarios -235Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
2. En la regin/provincia, existen empresas que realicen inversiones en: Desarrollos productivos: Algunas Pymes o asociaciones de comercializadores o productores. Innovaciones Tecnolgicas: Alianzas con el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP y el Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA. Centro de Innovacin Tecnolgica CITE Maderas y CITE Frutas47 Capacitacin de sus Recursos Humanos: Servicios Nacional de Adiestramiento y Trabajo Industrial - SENATI Cmara de Comercio de Industria y Turismo de Loreto CCITL. Universidad Nacional de Amazonia Peruana UNAP.
3. En su gestin, han desarrollado o planean desarrollar proyectos orientados al fomento de la innovacin tecnolgica? Actualmente se encuentran abocados por medio de sus alianzas a promover el desarrollo de la investigacin cientfica del tipo aplicativa. As mismo vienen promoviendo el desarrollo de mesas de trabajo por tipo de producto (camu camu, aguaje, peces ornamentales, madera y ecoturismo). Como medio entre otras cosas de sistematizar el conocimiento alcanzado con mira de contar con paquetes tecnolgicos relacionados a estos recursos. Los mismos que posteriormente seran validados como parte de las estrategias de capacitacin o fortalecimiento brindados por la Gerencia de Desarrollo Econmico. 4. Cul es su visin sobre el desarrollo de clusters y parques tecnolgicos en su regin? La Sub-Gerencia, es consciente de la ventaja comparativa de fomentar las alianzas o enfoque de cadenas en los sectores productivos de la regin Loreto, mediante un fortalecimiento en diferentes niveles. Es consciente que es necesario brindar las facilidades a estos sectores por eso viene promoviendo el establecimiento de los CITES para mejorar la mano-factura de sus productos. Tiene previsto involucrara a los gobiernos municipales y locales en la implementacin de la misma. La Gerencia sabe que la convergencia de actores que pueda traer un cluster traera consigo un impacto colateral en los procesos de fortalecimiento y gestin del sector empresarial. 5. Desde su experiencia, cmo cree que un parque tecnolgico y/o nuevo cluster beneficiara a la economa regional? Provee un nmero significativo de empleos Provee servicios importantes a los productores y empresarios regionales Provee servicios importantes a los fabricantes Provee servicios importantes a empresas extranjeras en el pas Atrae a consumidores del exterior
Indico tambin que dara la oportunidad de disear, aprovechar mejor la materia prima y certificar la produccin existente (valor agregado con enfoque ambiental).
X X X X
47
En proceso de implementacin, estudio de preinversin aprobado. -236Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
6. Si existiera la intencin de localizar un parque tecnolgico en su regin, en qu lugar podra ubicarse? Un lugar idneo sera la zona de la carretera Bellavista - Mazn, (este de la ciudad de Iquitos), ya sea por su accesibilidad, cercana a la ciudad de Iquitos. La interseccin del Rio Mazn con el ro Napo y su cercana al rio Amazonas limitara el riesgo de arenamiento o baraje del transporte fluvial en dicho puerto. Indico que para el problema de la energa elctrica sera necesario hacer una interconexin elctrica con el Valle del Mantaro (actualmente ya llega a cierta parte de Yurimaguas), otra opcin sera establecer una central hidroelctrica en esta zona48.
Rio
Rio Amazonas
Amazonas
Vista de la zona identificada por el entrevistado, la primera una vista panramica (Google Earth)
7. Qu recomendaciones hara para modificar el actual marco normativo a fin de promover las inversiones en parques tecnolgicos o nuevos clusters? Una revisin completa de la ley de Inversin y Promocin de la Selva, establecer reglas ms claras que permitan a los gobiernos regionales promover incentivos a las empresas. Rio Nanay Mejoras en la Ley de tributacin, hacerla ms idnea para esta parte de la Amazona. Establecer periodos de gracia en tributacin, aquellas empresas que logren formalizarse. Habilitar mayor reas industriales. 8. Cun interesado estara Ud. en promover, desde su gestin, el desarrollo de parques tecnolgicos o nuevos clusters en su regin? En promover diversas ideas, formalizar cadenas, desarrollar capacidades entre los miembros de cierta cadena productiva49. Capitalizar inversiones extranjeras que favorezcan el desarrollo regional.
48 En la reunin del APEC desarrollada en la ciudad de Iquitos (Marzo 2008) el titular de Energa y Minas del Estado Peruano seal la existencia de un proyecto hidroelctrico del Mazn cuya produccin sera de 150 megawatios que ser desarrollado por Electro Oriente a travs de una concesin temporal para luego buscar un socio estratgico. 49 El ao pasado la demanda de capacitacines para la Gerencia de Desarrollo Econmico por orden de importancia estuvo enfocada en capacitaciones sobre el establecimiento y formalizacin de PYMES, Buenas prcticas agroindustriales y Manejo Ganadero.
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Actualmente forman parte agroindustrial de la regin.
de
diversas
iniciativas
relacionadas
al
sector
9. Existe alguna informacin adicional que quisiera compartir con nosotros (informes, estadsticas, etc.)? Enlaces a visitar:
Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana Enlace: http://www.regionloreto.gob.pe/web_dircetura/index.htm Programa Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Enlace: http://www.prompyme.gob.pe/
Tiene como objetivo simplificar y unificar los servicios estatales a travs de una plataforma de servicios que facilite el acceso e impulse la formalizacin para el crecimiento y competitividad empresarial
Categora: Gobierno regional/Municipalidad. Institucin: Municipalidad Provincial de Maynas Nombre y apellido: Noemi Vargas Loper Cargo: Funcionario de la divisin de Promocin empresarial Contacto: ramonrandall@yahoo.es Direccin y/o telfono: 266903, anexo 220
1. Qu tipo de servicios y apoyo proporciona su gestin al desarrollo empresarial? Fortalecimiento de capacidades empresariales en distintos niveles. Monitoreo de estndares de calidad. Capacitacin en mejores prcticas manufactureras. Orientacin para el microfinanciamiento de PYME.
2. En la regin/provincia, existen empresas que realicen inversiones en: Desarrollos productivos: PERSA, Frutos del Bosque, Aserraderos. Innovaciones Tecnolgicas: No conoce Capacitacin de sus Recursos Humanos: Servicios Nacional de Adiestramiento y Trabajo Industrial - SENATI Cmara de Comercio de Industria y Turismo de Loreto CCITL. Universidad Nacional de Amazonia Peruana UNAP.
3. En su gestin, han desarrollado o planean desarrollar proyectos orientados al fomento de la innovacin tecnolgica? Se tiene planteado desarrollar parques tecnolgicos locales, incluso se han presentado a nivel de propuesta la idea de un pequeo parque tecnolgico a CODEMYPE50 - Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa, en sociedad con diferentes municipios de la provincia, con el objetivo de promover empleos, el trabajo asociativo y la innovacin en aspectos productivos.
50 La entrevistada no dio razn sobre las lneas productivas involucradas en la implementacin de este parque industrial.
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4. Cul es su visin sobre el desarrollo de clusters y parques tecnolgicos en su regin? Una entidad en la que convergen de manera asociativa muchos organismos relacionados al sector productivo regional, esto hace necesario una distribucin ms equitativa de los beneficios, responsabilidades, as como la implementacin de incentivos que promuevan su fortalecimiento. 5. Desde su experiencia, cmo cree que un parque tecnolgico y/o nuevo cluster beneficiara a la economa regional? Provee un nmero significativo de empleos Provee servicios importantes a los productores y empresarios regionales Provee servicios importantes a los fabricantes Provee servicios importantes a empresas extranjeras en el pas Atrae a consumidores del exterior 6. Si existiera la intencin de localizar un parque tecnolgico en su regin, en qu lugar podra ubicarse? En el eje de la carretera Iquitos Nauta, al ser una zona en proceso de consolidacin y desarrollo. 7. Qu recomendaciones hara para modificar el actual marco normativo a fin de promover las inversiones en parques tecnolgicos o nuevos clusters? Mayor involucramiento de las autoridades locales en los procesos de consolidacin de cadenas productivas. Reglas claras y fomento adecuado de las inversiones as como del soporte a estas organizaciones 8. Cun interesado estara Ud. en promover, desde su gestin, el desarrollo de parques tecnolgicos o nuevos clusters en su regin? El municipio de Maynas es consciente del potencial productivo de la regin Loreto adems de ser Iquitos un puerto principal para la salida de los productos elaborados, en este sentido est comprometido con dar las facilidades para la integracin de diversas cadenas productivas, as como la formalizacin de PYMES. X X X X
Categora: Cmara de Comercio Institucin: Cmara de Comercio de Industria y Turismo de Loreto - CCITL Nombre y apellido: Raquel Salcedo Arbildo Cargo: Gerente Contacto: raquel1912@hotmail.com Direccin y/o telfono: Jirn Huallaga N 311, 233409 - Anexo 21
1. Cmo calificara la situacin en torno a la actividad industrial? En nuestra regin, el sector industrial no se encuentra favorecido. Indica que los sobrecostos tcnicos-operativos, la energa elctrica el transporte areo de carga y la carencia de infraestructura fluvial adecuada, esta falta de conectividad e incentivos promueven la persistencia de modelos extractivos en la regin.
2. Qu rol tiene la Cmara de Comercio en el desarrollo de la industria y produccin de la regin? Qu tipo de servicios y apoyo proporciona su gestin al desarrollo empresarial? La CCITL, busca promover la actividad industrial brindando las facilidades a travs de la consolidacin de alianzas estratgicas que faciliten el quehacer diario del industrial. La CCIL, gestiona el trabajo de diversas comisiones relacionadas a la manufactura de productos, facilita contactos comerciales y la visita de misiones empresariales51. Vela por la adecuada aplicacin de la ley de promocin e inversin dando alcances para su mejora, tiene como objetivo principal impulsar la independencia y desarrollo empresarial mediante modernizacin y la divulgacin de experiencias y prcticas empresariales competitivas. Servicios que brinda son: Capacitacin empresarial52. Certificados de origen. Comercio exterior. Asesora legal tributaria Arbitraje, protestos y moras. Inteligencia de mercados. Orientacin con mecanismos financieros empresariales (COFIDE). 3. Qu sectores presentan mayor dinamismo en su regin? Qu sectores tendran potencial para el desarrollo futuro? De manera general indica que el comercio de productos locales es el sector que presenta mayor dinamismo. Seguido por el sector maderero que tienen fuerte potencial. Para el futuro el tema de ecoturismo o turismo ecolgico, pero que el sector agroindustrial tiene cierto grado de proyeccin pero la demanda de suelos de calidad y a mercados cercanos as como los procedimientos para acceder a ella limitan su desarrollo. 4. En la regin/provincia, existen empresas que realicen inversiones en: a. Desarrollos productivos: Asociaciones de productores. b. Innovaciones Tecnolgicas: No conoce. c. Capacitacin de sus Recursos Humanos: SENATI, UNAP
51 Viene presidiendo el Comit Ejecutivo Regional Exportador CERX, mesa de trabajo que involucra a diversos actores relacionados a las cadenas productivas de la Madera, Camu camu y Peces ornamentales). Esta mesa tiene como objetivo promover la cultura exportadora e identificar mejoras en los procedimientos aduaneros de exportacin de los productos antes mencionados 52 La demanda de capacitacin identificada por e CCIL, esta enfocada en la formalizacin de PYMES, en el tema de tributacin, normativas laborales, planillas electrnicas, la representada indica que este ao el tema de comercio exterior no estuvo fuertemente aboradado.
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5. Cules son las restricciones principales que obstaculizan la capacidad para exportar de las empresas instaladas en su regin? a. Imposibilidad de obtener el financiamiento adecuado b. Dificultad para atraer a empleados profesionalmente capacitados c. Alto costo de los servicios de telecomunicacin d. Insuficientes contactos comerciales f. Dificultad para gestionar los pagos desde el exterior X X X X X X
e. Dificultad para establecer credibilidad como un proveedor competitivoX g. Costos altos de los servicios de energa h. Costos altos de los servicios de transporte i. j. k. l. Barreras reguladoras en Per Barreras reguladoras/de licencias en los mercados extranjeros Barreras al acceso al mercado en los mercados extranjeros Insuficientes servicios de seguros
m. Dificultad para satisfacer los requerimientos internacionales de calidad X n. Insuficiente demanda del mercado o. Insuficiente informacin sobre el mercado X p. Dificultad para identificar a socios locales apropiados en los mercados extranjeros Para la representante de la CCIL el tema de conectividad y sobre costos de carga, la inestabilidad tributaria, sobre costos de energa, la tecnologa adecuada para la conservacin, los procedimientos de certificacin SENASA, son los principales motivos que producen el encarecimiento del producto (altos costos de manufactura). 6. Cul es su visin sobre el desarrollo de clusters y parques tecnolgicos en su regin? Seala que la implementacin de un clusters es una oportunidad ya sea por los diferentes tratados o acuerdos comerciales que se vienen implementando. Pero para un adecuado funcionamiento de este tipo de alianzas, seala que es necesario fortalecer la confianza del empresariado en relacin a los mecanismos legales o capacidades de legislar o promover por parte del estado Peruano. 7. Desde su experiencia, cmo cree que un parque tecnolgico y/o nuevo cluster beneficiara a la economa regional? a. Provee un nmero significativo de empleos X b. Provee servicios importantes a los productores agrcolas X c. Provee servicios importantes a los fabricantes X d. Provee servicios importantes a empresas extranjeras en el pas X e. Atrae a consumidores del exterior
Sugiri hacer hincapi en la inversin en innovacin tecnolgica ms focalizada y prctica, que promueva el valor agregado bajo estndares de calidad as como una produccin de carcter sostenible.

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8. Cmo han contribuido el marco normativo (promocin de inversiones, beneficios tributarios) al desarrollo empresarial en la regin? Hasta el momento la entrevistada seala que la implementacin de la ley de promocin de la selva viene contribuyendo un 50% en estos aspectos. Al no estar reglamentada, no se puede contar con normas especficas que aseguren cierta estabilidad al sector empresarial. 9. Qu recomendaciones hara para modificar el actual marco normativo a fin de promover las inversiones en parques tecnolgicos o nuevos clusters? Fortalecer el desarrollo de la inversin, la participacin del sector privado en las licitaciones de infraestructuras de exportacin, as como promover leyes locales que fomenten el establecimiento de PYMES. 10. Existe alguna informacin adicional que quisiera compartir con nosotros (informes, estadsticas, etc.)? Sitio web: http://www.camaraloreto.com/index.htm Categora: Instituciones financieras: Institucin: Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE Nombre y apellido: Guillermo Lino Pardo Navarro Cargo: Analista de Investigacin Contacto: gpardo81@hotmail.com Direccin y/o telfono: Jirn Huallaga N 311, 233409- Anexo 24 1. Cul es su visin sobre el desarrollo de clusters y parques tecnolgicos en su regin? Indico que la implementacin del clusters en la regin es viable y necesaria ya sea por su naturaleza o peso estratgico. Dinamizaran mucho la economa de la regin, pero es consciente que todava es necesaria una mayor implementacin de un marco regulador ms claro y que promueva las inversiones. As como el hecho de trabajar bajo un enfoque de cadenas promoviendo la asociatividad equilibrando los riesgos. 2. Cmo han ido evolucionando los crditos? (montos, tasas de inters, nmero de tomadores de crditos, tasas de morosidad) En relacin al ao pasado, de manera general indica las tasas de inters han tenido un aumento de 1%, los tomadores de crditos han venido aumentando un 20% y la tasa de morosidad se mantiene constante, COFIDE tiene la certeza que el clima de responsabilidad de pago est en aumento por parte del empresariado local. 3. Qu crditos presentan mayor crecimiento: crditos a grandes empresas o crditos MES? Los crditos para pequeas o medianas empresas han ido en aumento. Debido a los procesos que comenzaron las Cajas Municipales que actualmente es aprovechado por los Bancos que han ido implementando lneas de crdito a PYMES.
4. Hacia qu sectores industriales estn orientados los crditos? COFIDE, en la regin Loreto viene invirtiendo en el sector agrcola, pesquero y de manufactura en general. As mismo tiene financia estudios de factibilidad e identificacin de mercados, los diferentes procesos de produccin y servicios de la empresa, as como la modernizacin de planta y operaciones de comercio exterior. 5. Qu destino tienen los crditos empresariales? Capital de trabajo (mercadera, insumos) Maquinaria Proyectos de infraestructura, adquisicin de locales comerciales Otros (innovacin tecnolgica) 6. Existe oferta de crditos orientados propiamente a la innovacin? COFIDE, cuenta con un programa llamado COFIDE tecnifica que tiene como objetivo mejorar la competitividad de las empresas, financiando a mediano plazo el desarrollo del capital humano y desarrollo tecnolgico, para empresas que se constituyan como cadenas, es decir COFIDE, apoya formando una cadena productiva que sera la beneficiada con dicha inversin. 7. Existira una demanda por crditos para innovacin tecnolgica por parte del sector empresarial? De ser as, qu sectores seran los ms interesados? As es, sobre todo en el sector exportador las relacionadas al sector agroindustrial as como el manufacturero53. X X X
Categora: Empresas Institucin: Amazon BIOSAC Nombre y apellido: Jos Oscanoa Cargo: Gerente de produccin Contacto: biotech_pharma_marketing@yahoo.es Direccin y/o telfono: Calle Tvara N 369 Amazon BIOSAC, es una empresa avocada a la articulacin de productos con potencial agroindustrial a mercados internacionales. Operan hace ms de un ao en la regin y vienen trabajando en aguaje y camu camu. Actualmente vienen promoviendo un consorcio Camu Camu Requena. Una cadena productiva que est formada por los productores de camu camu de la provincia de Requena. PROVASEL (operador logstico) y BIOSAC (conexin con mercados). As mismo viene participando de diversas convocatorias (Per Biodiverso), que les permita aplicar la innovacin tecnolgica a ciertos procesos productivos.
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COFIDE canalizada el financiamiento hacia los beneficiarios a travs de una Institucin Financiera Intermediaria (IFI): banco, financiera, caja rural, caja municipal, entidad de desarrollo de la pequea y micro empresa - EDPYMES, cooperativa, empresa de arrendamiento financiero responsable de la recepcin, calificacin, aprobacin, desembolso y recuperacin de los crditos que aprueben con cargo a los recursos que administra COFIDE.
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1. Cul es su visin sobre el desarrollo de clusters y parques tecnolgicos en su regin? La implementacin e institucionalizacin de un clusters facilitar los procesos de exportacin, mejoras en la calidad de la manufactura del mismo, pero siempre y cuando se utilicen estndares como el ASACC y BPM. As mismo indica que estos conglomerados empresariales deberan buscar promover las buenas prcticas agrcolas para facilitar los procesos de trazabalidad que se puedan implementar. 2. Desde su experiencia, cmo cree que un parque tecnolgico y/o nuevo cluster beneficiara a la economa regional? a. Provee un nmero significativo de empleos b. Provee servicios importantes a los productores y empresarios regionales X c. Provee servicios importantes a los fabricantes X d. Provee servicios importantes a empresas extranjeras en el pas X e. Atrae a consumidores del exterior X El entrevistado reconoce que la implementacin de clusters traera consigo ventas ms directas, permitira abordar mejor temas de calidad, as como asegurar un abastecimiento continuo de materia prima de productos especficos, al ser un centro de referencia para su manufactura y comercializacin, facilitando su articulacin. 3. Si existiera la intencin de localizar un parque tecnolgico en su regin, en qu lugar podra ubicarse? Actualmente le parece muy interesante la iniciativa del GOREL y el parque de Bionegocio (la conjuncin del CITE Maderas y CITE Frutas, en la zona de la Av. De la Participacin (eje de la carretera Iquitos Nauta).
Aeropuerto
Vista de las instalaciones del Parque de Bionegocios promovido por el GOREL.
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4. Qu recomendaciones hara para modificar el actual marco normativo a fin de promover las inversiones en parques tecnolgicos o nuevos clusters? Problemas de los acopiadores con el actual rgimen tributario que no presente incentivos a las empresas relacionadas al tema agroindustrial54. La ausencia de mecanismos que faciliten la formalizacin de PYMES y su consecuente articulacin. 5. Cules son las restricciones principales que obstaculizan la capacidad para exportar de las empresas instaladas en su regin? El entrevistado indica que las principales son las relacionadas al transporte, logstica para la conservacin de productos agroindustriales, tecnologa de cosecha y promocin del comercio de estos productos. La ausencia de oportunidades de financiamiento en innovacin tecnolgica y que actualmente CITE no tienen centralizados sus servicios.
Categora: Empresas Institucin: Honda del Per S.A. Nombre y apellido: Percy Cornejo Arana Cargo: Team leader Proyecto Comercial Selva Contacto: pcornejo@honda.com.pe Direccin y/o telfono: Av. Augusto Freyre N 155, telef.: 418-0432 Honda Selva del Per invirti ms de diez millones de soles en la implementacin de una moderna planta de ensamblaje ubicada en el kilometro 5 de la carretera Iquitos Nauta con una capacidad efectiva de 25 mil motocicletas 55de los modelos POP 100cc, Wave 100cc y Storm 125cc por ao, tiene un rea de 30,000 m2 y est distribuido en: rea de Ingeniera, lnea de ensamblaje, banco de pruebas, pista de pruebas y zona de embalaje. Hasta el momento, la planta de Honda Selva del Per ha dado trabajo directo e indirecto a ms de 700 familias.
54 El entrevistado indica que actual rgimen legal presenta diferentes tipos de incentivos hacia las empresas dedicadas al comercio de productos, como el reintegro del IGV, en el caso agroindustrial esto no viene pasando, esto promueve la conversin de estas empresas dedicadas a la manufactura del recurso a ser entidades avocadas ala comercializacin.
55
La ubicacin facilita los procesos industriales de ensamblaje por parte de la empresa teniendo los cuidados en relacin al medio ambiente. Actualmente la planta viene operando al 50% de su capacidad instalada.
Vista de ubicacin del permetro de la planta Honda Selva del Per (imagen del 2007)
1. Cul es su visin sobre el desarrollo de clusters y parques tecnolgicos en su regin? La implementacin de un cluster traera consigo mejoras en la calidad del servicio y productos en la regin. De todas maneras sigue siendo necesario fortalecer el tema de la asociatividad y trabajo conjunto, reflejando los reales beneficios del estar involucrado en estos consorcios. 2. Desde su experiencia, cmo cree que un parque tecnolgico y/o nuevo cluster beneficiara a la economa regional? a. Provee un nmero significativo de empleos X b. Provee servicios importantes a los productores y empresarios regionales c. Provee servicios importantes a los fabricantes d. Provee servicios importantes a empresas extranjeras en el pas e. Atrae a consumidores del exterior X X
3. Qu recomendaciones hara para modificar el actual marco normativo a fin de promover las inversiones en parques tecnolgicos o nuevos clusters? Fortalecer las interrelaciones del empresariado con las entidades gubernamentales. Facilidades para el acceso a mejoras tecnolgicas bajo estndares internacionales Regulacin ms clara en cuestiones de calidad56.
56
Actualmente esta empresa ha identificado que la regulacin vigente en cuestiones de calidad no le ha sido beneficiosa, debido a que las leyes locales no fomentan mejoras en el parque automotor regional teniendo que competir con empresas que cuentan con productos de baja calidad y menor precio.
Anexo 11. Programa y resumen de los aportes Desayuno de Trabajo

PROYECTO UE-PER/PENX ESTUDIO 17 Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters 1. Objetivos 1. Difundir y validar las propuestas avanzadas del Estudio 17 2. Recopilar las propuestas o sugerencias de los participantes 3. Consensuar los prximos pasos 2. Agenda Ubicacin: Hotel Las Amricas Suite & Casino, Thunderbird Hotel, C. Alcanfores 475, Piso 8, Sala Alcanfores, Miraflores Estacionamiento: Estacionamiento Av. Benavides entre La Paz y Alcanfores Rampa de
(Fiesta Casino), Miraflores 8:10 am Palabras de bienvenida, alcances de la Consultora Sr. Eduardo Buse, Director Proyecto UE-PERU, MINCETUR 8:20 am 8:30 am Objetivos, dinmica grupal y breve resumen de lo avanzado Sr. Jack Angeles-Maslucan ALG Andina Inicio de la sesin participativa 10:00 am Prximos pasos y cierre
3.
Metodologa FOCUS GROUP Se escogi utilizar la metodologa de Grupo Focal ya que es una de las tcnicas para recopilar informacin de los mtodos cualitativos de investigacin, que pretende que como una discusin activa y participativa se pueda obtener las percepciones sobre una particular rea de inters, que en este caso es el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters Este grupo focal se caracteriza por ser por un grupo selecto de personas que poseen experiencias y propuestas de desarrollo que proveern datos o informacin de naturaleza cualitativa mediante su participacin en una discusin enfocada. El grupo tiene un tamao lo suficientemente pequeo como para permitir la oportunidad a cada participante de compartir su discernimiento de las cosas, y a la vez lo suficientemente grande como para proveer diversidad de percepciones.
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4.
Preguntas y/o reflexiones que nos planteamos sean abordadas por el grupo Sobre aspectos legales y normativos a) Cules son los instrumentos legales requeridos para el desarrollo de Parques Tecnolgicos y Nuevos Cluster en el Per? b) Cules son las medidas legales y tributarias para propiciar el desarrollo de CTI en el Per? Sobre atraccin de inversiones y desarrollo de parques tecnolgicos y clusters c) Cmo promover la instalacin de empresas ANCLA de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CTI) en el Per? d) Casos de xito internacional adaptados que puedan ser aplicables en el Per? e) Incentivos y ayudas para: Despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas; Programa de implantacin proyectos estratgicos; Programa de impulso proyectos en Investigacin, Desarrollo e Informacin (I+D+i) en Parques Tecnolgicos y; Programa fomento exportaciones de empresas de base tecnolgica. f) Alguna sugerencia a las propuestas estratgicas: Despliegue de la red de parques y reas tecnolgicas, Programa de implantacin proyectos estratgicos, Programa de impulso proyectos I+D+i en Parques Tecnolgicos, Programa fomento exportaciones, Programa fomento capital de riesgo y Programa despliegue centros de excelencia tecnolgica.
Sobre tendencias de evolucin de la CTI en Per g) Segn su apreciacin sobre el futuro de la CTI en el Per, a medio y largo plazo, cules seran las tecnologas (tecnologas de futuro), las cadenas de valor (innovacin en los procesos actuales) y los sectores (sectores con ms potencial de desarrollo) a desarrollar?. Sobre las polticas h) Se debe propiciar la concentracin institucional o la cooperacin institucional en el desarrollo de CTI en el Per? i) Cules son los programas y acciones requeridos para favorecer un reequilibrio territorial de las Regiones y generar una reconversin hacia industrias y servicios de base tecnolgica, as como puestos de trabajo calificados? Aportes al objetivo general o misin de la nueva poltica de atraccin y fomento de inversiones diversificar la base productiva y exportadora nacional hacia sectores intensivos en nuevas tecnologas, a travs de una poltica activa de atraccin de inversiones, que contribuya a un reequilibrio regional por medio de exportaciones regionales de alto valor agregado y la internacionalizacin de las empresas.
j)
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5.
Resumen Ejecutivo Objetivos del estudio El estudio tiene como principal objetivo elaborar una propuesta, a nivel conceptual, que permita definir una poltica de atraccin y promocin de inversiones, en general, y de un conjunto de mecanismos para el desarrollo de parques tecnolgicos ligados a la agregacin de valor, alta productividad, innovacin, desarrollo de nuevos productos y a la generacin de patentes. En particular, el estudio busca: Analizar las polticas de atraccin de inversiones aplicadas por el Per en relacin con los flujos de inversin extranjera que ha recibido bajo cada mecanismo aplicado durante los ltimos 15 aos. Analizar comparativamente con experiencias exitosas de programas de atraccin de inversiones en general y de parques tecnolgicos (o parecidos) en particular. Identificar las mejores prcticas de las entidades promotoras de inversin en general y de parques tecnolgicos (o parecidos) en particular. Disear una propuesta de normativa y acciones para implementar una poltica de atraccin de inversiones en general y de una poltica de desarrollo de parques tecnolgicos en particular acorde con los lineamientos de la Organizacin Mundial del Comercio. Avances de la consultora Polticas de atraccin de inversiones Las experiencias peruanas ms exitosas en atraccin de inversin privada se encuentran en la minera y las concesiones de servicios pblicos de infraestructura terrestre. Sin embargo, en el caso de CETICOS y ZOFRATACNA, las polticas no generaron los resultados esperados. En gran medida, el xito est asociado a marcos normativos adecuados, inversin estudios de preinversin, banca de inversin, medidas promocionales especficas y, en general, a la consistencia de las polticas sectoriales con las de promocin de la inversin privada. Actores principales del marco de promocin de la inversin privada a) Ministerio de Economa y Finanzas b) Direccin General de Asuntos de Economa Internacional c) Direccin General de Poltica de Ingresos Pblicos d) PROINVERSION e) Gobiernos regionales Gasto en I+D+i Entre los recursos del sector pblico destinados a concursos que promueven la innovacin, ciencia y tecnologa se cuenta con: El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) que destin para su concurso nico regular de 2007 alrededor de US$ 300,00057.
57
El presupuesto anual de CONCYTEC es de alrededor de US$ 4 millones. -249Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
El Proyecto de Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO que cuenta con aproximadamente US$ 31 millones del 2005 al 2009. El Ministerio de Produccin cuenta con un aporte de US$ 100 mil de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) para apoyar proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Produce gestiona este fondo concursable debido a que el FINCYT demoraba en ser aprobado. El Programa de Ciencia y Tecnologa de reciente creacin (octubre 2007) cuenta con US$ 36 millones para 5 aos; sin embargo, el 80% ya se encuentra comprometido. Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM): Se cuenta con S/. 200 millones; no obstante, aun no se tiene una unidad ejecutora ni se ha puesto en marcha.
Principales conclusiones al momento Promocin de inversiones Existe antecedente de compromiso gubernamental de largo plazo que da estabilidad al marco legal-normativo establecido para atraccin de inversiones en sectores como la minera e infraestructura pblica de transporte terrestre. Similar actuacin podra instrumentalizarse para la atraccin de inversiones en parques tecnolgicos. Hace falta una poltica integral de innovacin potente que favorezca la conversin de Per en una plataforma exportadora competitiva. Esto implica: poltica industrial, poltica de pequeas y medianas empresas innovadoras, poltica de I+D+i, y poltica comercial. Zonas Francas y CETICOS Las zonas econmicas especiales no lograron desarrollarse debido a la falta de sostenibilidad normativa; la inconsistencia de las normas; y la escasa promocin de inversiones en industrias innovadoras. Sistema Nacional de Innovacin Los fondos de ciencia y tecnologa contribuyen al desarrollo de proyectos tecnolgicos. Por ello, si el Per no negocia la segunda fase de FINCYT, habr pocos recursos pues el 80% ya est comprometido, y con el 20% restante es limitado lo que se puede hacer. En las regiones, no existe presencia de grandes empresas o unidades de negocio de estas que realicen las actividades de mayor valor agregado y puedan jugar el rol de empresas ancla en la formacin de clusters regionales. Se ha avanzado con desarrollar instrumentos para favorecer la innovacin, como son los CITEs, que estn en regiones como Tacna, Arequipa, Ica, Piura, Ucayali y Loreto, los cuales estn facilitando el nexo entre la empresa y la universidad, para el desarrollo de productos con mayor valor agregado. No obstante, estos son instrumentos de soporte tecnolgico, principalmente para las empresas de menor tamao.
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Marco estratgico para el diseo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones en parque tecnolgicos Los tres conceptos base a incorporar de manera transversal a toda poltica de fomento de actividades tecnolgicas: sectores innovadores, reequilibrio territorial e incentivos directos a la I+D+i. En base a ello los tres ejes estratgicos de la poltica y normativa a desarrollar son: 1. Desarrollo los clusters de excelencia. La implantacin y desarrollo de los parques tecnolgicos requerir de la existencia de un entorno empresarial e innovador dinmico, en el que la llegada de empresas ancla con capacidad de insertarse en las cadenas de valor globales y que generen el desarrollo de un tejido de proveedores receptores de transferencia tecnolgica. 2. Reequilibrio territorial. El importante proceso de descentralizacin administrativa y de reequilibrio territorial hace que cualquier poltica a desplegar se plantee desde una ptica multipolar. Esto significa tener en cuenta dos dimensiones: una continental/global en la que Lima se tiene que posicionar en relacin a las ciudades de la regin como Santiago o Bogot; y otra regional/provincial en la que se tienen que aprovechar las ventajas de cada territorio y su potencial para la instalacin de parques tecnolgicos, de acuerdo a la vocacin identificada. 3. Incentivos directos a la I+D+i. La poltica a desarrollar deber focalizarse en la atraccin de inversiones que tenga como objetivo principal la implantacin de empresas a la nueva red de parques tecnolgicos, incorporando conceptos como el de la Triple Hlice. Se plantea un programa de ayudas basado, principalmente, en incentivos directos a la innovacin que, de acorde con la realidad sudamericana, recoja el xito de la experiencia nacional de casos como de los bonos a la innovacin propuestos en la dcada de los aos setenta. 6. Prximos pasos
En base al diagnstico realizado, as como la informacin recogida de los expertos, se disear el marco conceptual de una propuesta de normativa y plan de trabajo para implementar una poltica de atraccin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos y/o nuevos clusters, la cual contempla principalmente: Mecanismos de incentivos en general y aquellos especficos a parques tecnolgicos (sectoriales y transversales) Propuesta de normativa necesaria para implementar la poltica propuesta dada la realidad actual (CETICOS y Zonas Francas actuales) Anlisis de las condiciones de xito de la propuesta: servicios pblicos, acceso a informacin, infraestructura, etc. Elaboracin del plan de trabajo para la implementacin de las normas. Anlisis de la sostenibilidad de la propuesta Elaboracin de plan de trabajo y estrategia para la promocin de los parques tecnolgicos
As como Criterios bsicos Benchmarking de Ciudades internacional a Lima. Manual-gua desarrollo Parques Tecnolgicos
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7.
Resumen de los aportes del Desayuno de Trabajo
Aspectos institucionales El MINCETUR busca desarrollar acciones para promover un marco que permita mecanismos eficaces de facilitacin para el comercio exterior. EL MINCETUR tiene dos columnas centrales con objetivos a largo plazo que son el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) y el CENTUR. Las acciones desarrolladas por el MINCETUR para facilitar el comercio exterior son las siguientes: Certificaciones de origen Investigacin de los temas financieros vinculados al CE Investigacin de los temas aduaneros vinculados al CE Investigacin de la logstica involucrada El objetivo principal de las acciones realizadas por el MINCETUR es la creacin de la ventanilla nica de comercio exterior. Actualmente se esta trabajando en el desarrollo e implementacin de esta ventanilla. La implementacin de esta ventanilla comprende tanto la ventanilla de comercio exterior como la ventanilla nica portuaria. Es necesario elaborar un marco favorable a partir de una poltica de atraccin y promocin de las inversiones adems de un conjunto de facilidades para la instalacin de parques tecnolgicos, ligados a la creacin de valor agregado y al incremento de la productividad. La normativa vigente no permite desarrollar acciones profundas para favorecer proyectos de innovacin tecnolgica. No se tiene claramente definido hacia donde se dirigen los esfuerzos aislados que existen actualmente. Existe una participacin destacable de la empresa privada asociada en alianzas dispuestas a participar y comprometerse directamente con sus proyectos de inversin que postulan a financiamientos concursables. A nivel latinoamericano pases como Chile, Brasil, Argentina estn invirtiendo a nivel de estado en el desarrollo de nuevas tecnologas. La competencia entre las regiones por promover parques tecnolgicos debe darse no slo con incentivos tributarios sino tambin con facilidades al rea relacionada al propio parque debido a que se genera un desarrollo social asociado (con necesidades de ms colegios, mercados, centros de comercio, terminales etc.) CONCYEC organiza en las Regiones los Consejos de Ciencia y Tecnologa donde busca vincular la universidad y la empresa promoviendo proyectos e incentivando la investigacin.
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En el largo plazo, CONCYTEC trabaja estimulando a los estudiantes de los colegios con ferias de ciencias y actividades tecnolgicas. CONCYTEC busca consolidar a mediano plazo, una regin-piloto donde pueda articular la investigacin aplicada a las demandas empresariales y de desarrollo de cada regin. En el corto plazo, CONCYTEC esta desarrollando con el Ministerio de Educacin un programa para Institutos Tecnolgicos buscando mejorar sus planes de estudio e incentivando la formacin de pequeas empresas. Es necesaria la constante renovacin de los productos de exportacin a travs de la investigacin, buscando ofrecer constantemente alternativas y variedad. Se debe explotar con mayor decisin la bio-diversidad de nuestros recursos. Debe buscarse el compromiso del sector minero en desarrollar conocimiento para la conservacin del medio ambiente.
Aspecto econmicos legales Se ha encontrado que existe un vaco respecto a que organismo o institucin podra encargarse del rea financiera vinculada a la creacin de parques tecnolgicos. Es necesario que el marco legal vinculado a la asociatividad que los cluster requieren sea claramente establecido, se considera que el marco legal actual es inexistente particularmente en el tema tributario. Debera incentivarse iniciativas como un trato tributario preferente que permita la re-inversin de utilidades. Realizar investigaciones en el Per es muy caro, principalmente por los sobrecosto que se asume al importar los insumos y los equipos necesarios (IGV, impuestos, ISC, aranceles, seguros, etc.). Adems no existe una poltica de incentivos financieros para los profesionales que desean realizar investigacin. Existe el riesgo de que minerales como el cobre bajen su valor a corto plazo por la aparicin de nuevos materiales como los tubos de carbono con mejores propiedades aplicadas. Se debe considerar al promover la creacin de parques tecnolgicos el negocio inmobiliario, el xito de la instalacin de un centro tecnolgico est vinculado al xito que tenga como inversin y gestin inmobiliaria. Hay que convertirnos en un pas atractivo para los capitales ngel, es decir para los capitales semilla. Somos bsicamente un pas exportador de materia prima. Los precios los pone el mercado internacional que nuestras empresas aceptan de manera pasiva, se debe promover la exportacin de productos con mayor valor agregado.
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La forma en que las empresas en el pas incorporan tecnologa en sus productos se define por: Las grandes empresas internacionales que ingresan sus productos respaldados por sus centros de investigacin ubicados en el exterior (compra pasiva de tecnologa de una filial). Las grandes empresas nacionales que compran tecnologa porque no existe en el pas generadores de la misma (compra pasiva de tecnologa de una empresa). Las pequeas y medianas empresas que estn al margen de la evolucin tecnolgica, slo realizan el algunos casos mejoras en su procesos productivos y de mercadeo. Existe un comportamiento pasivo de consumir y utilizar tecnologa, esta caracterstica nos condena a desarrollar una gran dependencia de los creadores de tecnologa y tambin nos obliga a pagar un gran valor agregado por ella. No existen suficientes fondos para la investigacin y el desarrollo tecnolgico, ltimamente se estn destinando pequeas partidas que mediante concursos financian proyectos donde existe investigacin cientfica aplicada. Se debe aprovechar la bio-diversidad existente en el Per para lanzar iniciativas de promocin de parques tecnolgicos as como las favorables relaciones internacionales (TLC, APEC, CAN, etc.) que se tienen en la actualidad. Es necesario incorporar a nuestra produccin exportable mayor valor agregado con un alto componente tecnolgico, de lo contrario la demanda de estos bienes y servicios no se mantendr en el tiempo al competir inevitablemente con productos desarrollados con neo-tecnologa.
Aspecto conceptual Es necesaria la definicin consensuada de lo que es un cluster, as como para trabajar el tema de parque tecnolgicos se debe establecer bases conceptuales comunes. Es necesario identificar cunta inversin privada nacional e internacional podra estar interesada en instalarse en un parque tecnolgico. Es necesario definir si se busca promover un parque tecnolgico o ms bien se busca reconocer y promover clsteres o conglomerados dinmicos existentes. Se debe evitar promover la creacin nuevamente de elefantes blancos, la experiencia en el tema indica que la falta de demanda, de visin integralmultidisciplinaria y de apoyo sostenido a mediano y largo plazo conducen al fracaso de las iniciativas al respecto, como la de los parques industriales y Zonas Francas. Un balance de los parques industriales actuales nos indica que la mayora estn deshabitados, con instalaciones abandonadas, donde se reconoce una ruptura entre el parque industrial y el cluster asociado que se promovi. La creacin de un parque tecnolgico debe incorporar necesariamente un ncleo duro de ciencia y tecnologa, es decir una fuente de investigacin y generacin de conocimiento al ms alto nivel.
Al hablar sobre parques tecnolgicos, se debe hablar tambin del mejoramiento de las oportunidades como pas, en ese sentido la demanda va a venir cuando realmente se vean ventajas comparativas con respecto a otros lugares. Para crecer y competir eficientemente en el exterior se debe promover la especializacin. Las universidades no tienen demanda de conocimientos, no hay una demanda reconocible ni cuantificable slo excepciones muy puntuales. En el Per, no sabemos trabajar en equipo, la empresa, la Academia y el Estado tienen un lenguaje distinto. No es importante determinar qu es lo que existe, es importante determinar los mecanismos que lo generaron. Existe un temor por la intervencin del Estado porque la experiencia demuestra que tergiversa las cosas o quiere hacerlo todo, si tener los conocimientos y herramientas necesarias para el xito de la accin emprendida. Las experiencias externas e internas no deben copiarse sino adaptarse, reinventando incluso la forma en que lo hacemos ya que hemos demostrado que somos muy ineficientes para adaptar. La importancia de las incubadoras de empresas, no es el desarrollo e implementacin de la incubadora en s, sino es la identificacin de la demanda que existe por los servicios de esta. Para hacer un parque tecnolgico nos falta bastante como pas, no por falta de financiamiento, ni porque no exista una necesidad, sino porque hay una relacin socio-cultural pasiva con la tecnologa, con muy poco inters en general hacia el cmo se crea, hacia las tecnologas de gestin, hacia las tecnologas de innovacin. La tecnologa no se entiende, el concepto de parque tecnolgico es entendido por muy pocas personas, como pas nos falta desarrollar conocimiento e involucrar conceptos de tecnologa dentro de la educacin. Como sociedad no demostramos todava la madurez suficiente para entender y respetar conceptos bsicos necesarios para la investigacin como propiedad intelectual, este concepto es uno de los puntos que hay que trabajar para que se pueda promover el desarrollo de tecnologa en el pas. La condicin principal para el ingreso en el pas de generadores de conocimiento (a travs de investigadores altamente calificados) deber orientarse a que mantengan un nivel de vida equivalente o superior al que tenan en su lugar de origen.
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Aspecto institucionales acadmicos El objetivo principal de la Universidad Particular Cayetano Heredia (UPCH) es concentrar las investigaciones hacia temas de biotecnologa, ubicado en Santa Mara al sur de Lima. La UPCH busca un modelo de cluster de ciencia y tecnologa donde coexistan diferentes intereses: experiencias cientficas escolares, la comunidad acadmica, la investigacin aplicada, la curiosidad cientfica, jvenes emprendedores con inters en la neo-tecnologa, etc. que generen una dinmica motivadora de intercambio de experiencias y conocimiento. El nivel interno de los profesionales es bastante elevado. Debido al crecimiento econmico experimentado, la oferta de profesionales altamente calificados ha resultado insuficiente. Hay que regenerar en el Per el vnculo entre la universidad y la empresa, que actualmente es casi inexistente, hay que reconstruir la vinculacin que existe entre la universidad, la empresa y el estado. La Ley Universitaria no considera el estado de investigador. Para la empresa como para la universidad el profesor ms importante es aquel que desarrolla investigaciones, se debe incentivar a este tipo profesional e incorporar estos incentivos a la Ley Universitaria. Se tiene que reunir la infraestructura adecuada y los recursos humanos necesarios para la investigacin: laboratorios bien equipados y profesionales con doctorados y maestras y buenos sueldos. Los laboratorios en el exterior actualmente dirigen sus investigaciones a la sintetizacin de los componentes activos de nuestros productos naturales, es necesario desarrollar tambin estas investigaciones para mantener nuestra posicin de pas productor. Existe a nivel de rectorado de la Pontificia Universidad Catlica del Per, el plan de desarrollar un parque tecnolgico.
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Anexo 12. Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa - FINCYT

Luego de un ao de iniciadas las acciones de consenso de los actores directamente relacionados con la innovacin, ciencia y tecnologa, el Gobierno Peruano gestion y recibi el prstamo del BID. As, el 19 de julio de 2006, el Gobierno del Per y el BID suscribieron el Contrato de Prstamo N 1663/OC-PE, para el Programa de Ciencia y Tecnologa (cuya duracin es de cinco aos). Para efectos de una mejor comunicacin pblica de sus actividades y lograr un posicionamiento ante la comunidad acadmica, cientfica y empresarial, el Programa decidi usar el nombre de Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (FINCyT). Los recursos para financiar este Programa provienen de un prstamo de US$ 25 millones del BID y de US$ 11 millones de recursos de contrapartida del Tesoro Pblico. La Unidad Coordinadora del FINCYT se constituy formalmente a fines de ese ao; por su parte, el Consejo Directivo se conform en Febrero de 2007. La misin inicial del BID arrib a Lima en Agosto de 2007, lo que dio inicio formal a las actividades del Programa. La segunda misin del BID se realiz en la primera semana de Julio de 2008, durante la cual se hicieron los ajustes necesarios luego de diez meses de operacin efectiva del FINCyT. Objetivos.El objetivo general consiste en mejorar los niveles de competitividad del pas, a travs del fortalecimiento de las capacidades de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica. Entre los objetivos especficos: (i) fortalecer el sistema nacional de innovacin; (ii) ampliar la capacidad para la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos; (iii) promover la innovacin en las empresas y una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa, para contribuir a la competitividad de los principales sectores productivos del pas; y, (iv) promover las investigaciones en ciencia y tecnologa de forma que contribuyan sustancialmente a la mejora de la competitividad empresarial. De este modo, el apoyo a las empresas por parte del FINCyT opera con la modalidad de concurso abierto, que permite a las empresas presentar proyectos en cualquier momento. Componentes.Los tipos de proyectos que financia el FINCYT, de manera competitiva (concursable), son: Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas; Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin; Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, a travs de becas y pasantas; y Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin.
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Estos son descritos a continuacin: Componente I: Proyectos de innovacin tecnolgica (US$ 10,8 millones). Mediante este componente, se busca fortalecer la capacidad de generacin, difusin, articulacin, demanda, y transferencia de conocimientos tecnolgicos para la innovacin en el sector productivo. As, se financiarn proyectos empresariales de desarrollo de nuevas tecnologas en productos, servicios y procesos, proyectos asociativos de transferencia tecnolgica, adems de proyectos de transferencia tecnolgica individuales. Este componente incluir los siguientes subcomponentes: (i) proyectos de innovacin, adaptacin y transferencia tecnolgica para empresas individuales para el desarrollo y/o mejoramiento de productos y procesos; y (ii) proyectos de innovacin, adaptacin y transferencia tecnolgica de carcter pre-competitivo58 presentados por grupos de tres o ms empresas. Componente II: Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico (US$ 10,8 millones). Su objetivo consiste en contribuir a incrementar el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico, mediante el financiamiento de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico presentados por universidades, centros de educacin superior, centros de investigacin, y consorcios de estas instituciones con empresas y/o agencias gubernamentales. Las lneas de apoyo a las universidades y centros de investigacin y desarrollo buscan apoyar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, y contribuir al fortalecimiento de la capacidad cientfica nacional. Uno de los puntos a incentivar es la conformacin de redes nacionales que desempeen un papel importante en la movilizacin de investigadores y en la sensibilizacin de las empresas, facilitando futuras cooperaciones y la interaccin Universidad-Empresa. Este componente considera la investigacin cuyos resultados no son apropiables y son de amplia difusin, e incluir los siguientes subcomponentes: (i) proyectos de investigacin y desarrollo; (ii) proyectos de transferencia tecnolgica y (iii) proyectos de inters nacional orientados a resolver problemas crticos o emergentes para el pas. Componente III: Fortalecimiento y creacin de capacidades (US$ 5,76 millones). Busca fortalecer la capacidad de investigacin y gestin en ciencia y tecnologa e innovacin, a travs de la formacin de profesionales de alto nivel para la generacin, ejecucin y gestin de proyectos de I+D. De este modo, se brindar apoyo financiero para la realizacin de estudios de doctorado y actualizacin, ya sea en el pas o en el extranjero. Asimismo, incluir apoyo para la especializacin de personal proveniente del sector privado y el reforzamiento de capacidades locales para la formacin de alto nivel. Se considera los siguientes subcomponentes: (i) becas institucionales de doctorado para universidades y otros centros de educacin superior y centros de investigacin; (ii) becas para cursos y pasantas para empresas; (iii) fortalecimiento de capacidades de investigacin y desarrollo.
58 Son proyectos competitivos ya que se asocian (en vez de competir) un grupo de empresas de la misma industria.
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Componente IV: Fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin (US$ 1,64 millones). Apunta a fortalecer y articular a las instituciones, agencias y procesos claves dentro del sistema nacional de innovacin. En este marco, se financiarn actividades de asistencia tcnica: estudios, consultoras, capacitacin, difusin, talleres y seminarios, sistemas de informacin y otras actividades. Mediante estos mecanismos, se busca: (i) contribuir a la creacin de una institucionalidad y, por esta va, a la sostenibilidad de las actividades de ciencia y tecnologa, en particular al establecimiento de un fondo autnomo para la gestin de los recursos del sector; (ii) contribuir al diseo de una poltica de asignacin de recursos pblicos (diferentes a los del Programa) con criterios competitivos y de calidad, y por lo tanto, consistentes con la estrategia del presente Programa; (iii) contribuir al desarrollo de un sistema de conocimiento y difusin cientfico y tecnolgico que responda a las demandas de los diferentes actores del sistema nacional de innovacin; y (iv) contribuir al fortalecimiento del sistema de propiedad intelectual. Tabla: Distribucin del financiamiento FINCYT, segn categoras de inversin (US$ Mill.)
FUENTE Categoras de Inversin Banco 1. Componente 1 innovacin tecnolgica Proyectos de 9.3 6.42 2.88 9.21 6.31 1.44 1.46 y 4.9 2.16 1.28 1.46 Local 1.5 780 720 1.59 690 360 540 860 320 540 10.8 7.2 3.6 10.8 7 1.8 2 5.76 2.16 1.6 2 30 20 10 30 19 5 6 16 6 4 6 Total %
1.1 De empresas individuales 1.2 De asociaciones de empresas 2. Componente 2 Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico 2.1 Investigacin en universidades centros de investigacin 2.2 De transferencia tecnolgica 2.3 De inters nacional 3. Componente 3 Fortalecimiento creacin de capacidades y
3.1 Becas para doctorado en el pas y en el exterior 3.2 Becas para maestra, pasantas con patrocinio de empresas 3.3 Fortalecimiento de capacidades de I&D
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FUENTE Categoras de Inversin Banco 4. Componente 4 articulacin del SIN 5. Administracin 6. Imprevistos 7. Auditoras 8. Costos Financieros 8.1 Intereses 8.2 Comisin de crdito Total Porcentaje Fortalecimiento y 0.777 0.500 0.113 0.200 25 69% Local 0.863 2.8 3.387 3.278 0.109 11 31% 1.64 3.3 0.113 0.200 3.387 3.278 0.109 36 100% 100% 5 9 1 9 9 Total %
Fuente: Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa FINCYT Elaboracin: ALG
Como se puede apreciar en la Tabla anterior, el total de recursos del programa asciende a US$ 36 millones; de los cuales US$ 29 millones corresponden directamente a los cuatro componentes. Sin embargo, a la fecha, ms del 80% de esos recursos ya se encuentran comprometidos en los diversos proyectos seleccionados. Cabe mencionar que Per es uno de los ltimos pases de la regin en recibir un prstamo del BID para ciencia, tecnologa e innovacin en la regin. Chile recibi cuatro prstamos por un monto superior a US$ 160 millones, mientras que Argentina y Colombia recibieron tres prstamos de similar naturaleza por montos de US$ 500 millones y US$ 170 millones, respectivamente. Concursos: 1. FINCyT-PITEI 2008: Proyectos de Innovacin Tecnolgica en empresas individuales El objetivo de este concurso es desarrollar nuevos productos con caractersticas que garanticen un ingreso exitoso al mercado nacional e internacional. Asimismo, se busca introducir mejoras en los procesos productivos, con un consecuente incremento de la productividad, mejoramiento de la calidad y cumplimiento de las normas nacionales de proteccin ambiental. Para este concurso, pueden presentarse: Empresas privadas, pblicas, y las asociaciones civiles sin fines lucro de productores, legalmente constituidas en el Per, y que producen bienes. Estas entidades pueden presentarse asociadas o no a una empresa y a una o ms universidades o instituciones de educacin superior y de investigacin y desarrollo que sean pblicas o privadas, y que requieran estmulo y apoyo para llevar a cabo sus proyectos de innovacin tecnolgica. Para efectos de este concurso estas entidades se denominarn entidades solicitantes. Cada entidad solicitante presentar un mximo de 2 proyectos.
Las empresas, en su condicin de entidad solicitante y/o colaboradora, deben acreditar un ejercicio fiscal mnimo de 2 aos de funcionamiento. Adems, debern demostrar capacidad tcnica, de gestin y administrativa suficiente como para adoptar los beneficios tangibles e intangibles que se obtengan con la ejecucin del proyecto. Las asociaciones civiles sin fines de lucro que no sean de productores, solamente se podrn presentar como entidades colaboradoras. Las universidades o instituciones de educacin superior y de investigacin y desarrollo podrn participar sin restriccin alguna como entidades colaboradoras.
Los recursos que el Programa adjudique a cada proyecto en el marco de este concurso, consistirn en recursos no renovables (RNR) hasta un mximo de S/. 269,300.00: 1. RNR de hasta 70% del monto total del proyecto para aquellas empresas que se presenten asociadas a una empresa o asociacin civil sin fines de lucro de productores y/o a una o ms universidades o instituciones de educacin superior y de investigacin y desarrollo. 2. RNR de hasta 50% del monto total del proyecto para las empresas que se presenten sin asociarse o con una empresa o una asociacin civil sin fines de lucro de productores 2. FINCyT-PITEA 2008: Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas asociadas El concurso busca evaluar y seleccionar proyectos de innovacin tecnolgica en empresas asociadas para la asignacin de recursos del Programa de Ciencia y Tecnologa. Se consideran elegibles las empresas privadas, pblicas, y las asociaciones civiles sin fines lucro de productores, legalmente constituidas en el Per, y que sean productoras de bienes. Estas entidades pueden presentarse asociadas o no a dos empresas y a una o ms universidades o instituciones de educacin superior y de investigacin y desarrollo que sean pblicas o privadas, y que requieran estmulo y apoyo para llevar a cabo sus proyectos de innovacin tecnolgica. Para efectos de este concurso estas entidades se denominarn entidades solicitantes. Las asociaciones civiles sin fines de lucro que no sean de productores, solamente se podrn presentar como entidades colaboradoras. Los recursos que el Programa adjudique a cada proyecto en el marco de este concurso, consistirn en RNR de un mximo S/. 404,100.00. 3. FINCyT - PIBAP 2008 Busca contribuir a incrementar el conocimiento cientfico y tecnolgico, as como fortalecer los mecanismos de articulacin del Estado - Universidad - Empresa, mediante el cofinanciamiento de proyectos de investigacin bsica, aplicada y pre-competitiva. Puede presentarse: Universidades, Instituciones de educacin superior e investigacin y desarrollo tecnolgico; as como de asociaciones de estas entidades con empresas y/o agencias gubernamentales. Los recursos que el Programa adjudique a cada proyecto en el marco de este concurso, consistirn en RNR de un mximo de S/. 404,100.00, con una subvencin de hasta 90% del monto total del proyecto. La entidad solicitante y sus entidades colaboradoras (si las hubiere) aportarn los recursos complementarios en calidad de cofinanciamiento. En ningn caso podrn asignarse un subsidio mayor al indicado.
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La entidad solicitante y sus entidades colaboradoras (si las hubiere) podrn aportar su cofinanciamiento mediante dos modalidades no excluyentes entre s: 1. Recursos no financieros (o no monetarios), consistentes en la valoracin de los haberes del personal profesional y tcnico, infraestructura, equipos, insumos y otros, directamente involucrados en la ejecucin del proyecto.
2. Recursos financieros monetarios.
4. FINCyT-MT: 2008 Misiones Tecnolgicas Busca motivar la modernizacin productiva en las empresas y entidades participantes, fortaleciendo la visin de sus polticas, programas y mecanismos de fomento de la innovacin en su interior y en la cadena productiva de la que forman parte, mediante la realizacin de visitas a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, parques tecnolgicos, organizaciones relacionadas con la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, as como ferias de exhibicin de productos tecnolgicos de vanguardia, que sean referentes tecnolgicos de alto nivel y desafo en el fortalecimiento de su competitividad. Las reas prioritarias son: Textil y confecciones, Agroindustrial, Pesca (consuno humano directo) y acuicultura, Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs); asimismo, se considerar la evaluacin de proyectos de otras reas. La financiacin otorgada ser de no ms de US$ 30 mil, debiendo representar este monto hasta el 50% del valor total de cada propuesta. Los beneficiarios deben aportar una contrapartida de por lo menos 50%, monetario o no monetario. Se aceptan como gastos de contrapartida los siguientes: costos de hospedaje, viticos, tasas aeroportuarias, seguros de viaje y movilidad local. 5. FINCyT-ECT 2008: Proyectos de Equipamiento Cientfico Tecnolgico El objetivo es apoyar la modernizacin de equipos de investigacin y desarrollo tecnolgico que coadyuven a la creacin o fortalecimiento de actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica, vinculadas a la problemtica de las cadenas productivas y que realicen contribuciones relevantes a la innovacin de sus productos, procesos u organizacin. Las reas prioritarias son: Textil y confecciones, Agroindustrial, Pesca (consuno humano directo) y acuicultura, Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs); asimismo, se considerar la evaluacin de proyectos de otras reas. El monto mximo de financiamiento es de S/ 280 mil nuevos soles, el mismo que no podr ser mayor al 80% del costo total del proyecto y que se aplicar exclusivamente a la compra de bienes de capital.
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Anexo 13. Indicadores bsicos de la economa peruana
Stock de Inversin Extranjera Directa segn principales pases de origen

PAIS ESPAA EE.UU. REINO UNIDO PANAMA PAISES BAJOS CHILE MEXICO COLOMBIA BRASIL SUIZA JAPON CANADA URUGUAY AUSTRALIA ITALIA SINGAPORE CHINA OTROS 2007 (junio) 4622,26 2676,64 2552,89 870,4 821,24 520,81 437,16 351,25 335,97 272,22 242,79 241,22 175,35 155,79 144,62 123,5 122,16 706,37 Participacin 30,07% 17,41% 16,61% 5,66% 5,34% 3,39% 2,84% 2,28% 2,19% 1,77% 1,58% 1,57% 1,14% 1,01% 0,94% 0,80% 0,79% 4,59%
Fuente: ProInversin
Al 30 de junio de 2007, ProInversin registraba un monto de inversin extranjera que asciende a un total de US$ 15,373 millones. Espaa, Estados Unidos y el Reino Unido son las principales fuentes de inversin hacia el Per, pues son el origen del 64.09% del stock de inversin. A inicios de la dcada de 1990, EE.UU. representaba casi la mitad del stock de IED, en tanto que Panam (11%) y Reino Unido (8%) eran la segunda y tercera fuente ms importantes, respectivamente. Sin embargo, hacia finales de la dcada, la situacin cambi notablemente. Si bien EE.UU. sigue siendo una importante fuente de IED, ha dejado de ser la principal. As, Espaa lo ha superado, teniendo un 30.07% del stock de IED. EE.UU. y Reino Unido tienen ahora participaciones similares dentro del stock (17.41% y 16.61%, respectivamente).
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Stock de IED segn sector destino 1990-Junio 2007
Fuente: Proinversin
Flujo de Inversin Extranjera Directa (1997-2006)

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Infraestructura de servicios pblicos

Fuente: Estadsticas de la Comunidad Andina
Minera
Flujo total de IED
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Evolucin de las inversiones ejecutadas en el sector elctrico, segn participacin estatal y privada
Fuente: MINEM
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Inversiones privadas de los Concesionarios (En millones de US$)

Infraestructura concesionada
Carreteras Carretera Arequipa Matarani Red Vial N 5-Tramo Ancn-Huacho-Pativilca (1) Red Vial N 6-Pucusana-Cerro Azul-Ica (1) IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas (2) (3) IIRSA Sur, Tramo 2: Urcos-Inambari (2) IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari - Iapari (2) IIRSA Sur, Tramo 4: Azngaro - Inambari (2) Buenos Aires-Canchaque IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos IIRSA Sur, Tramo 5: Marcona - Urcos Aeropuertos Aeropuerto Jorge Chvez (4) Primer Grupo de Aeropuertos Regionales Puertos Terminal Portuario de Matarani (5) Terminal de Contenedores Muelle Sur Callao (6) Ferrocarriles Ferrocarril del Centro (6) Ferrocarril del Sur y Sur Oriente (6) TOTAL 1999 1999 35 aos 35 aos 1999 2006 30 aos 30 aos 2001 2006 30 aos 25 aos 1994 2003 2005 2005 2005 2005 2005 2007 2007 2007 12 aos y 8 meses 25 aos 30 aos 25 aos 25 aos 25 aos 25 aos 15 aos 25 aos 25 aos
Fecha de inicio de la concesin
Plazo de la concesin
Inversin Ejecutada Reconocida

694.4 14.9 27.3 8.9 165.6 195.4 172.7 109.6 0.0 0.0 0.0 182.7 181.8 0.9 7.3 7.3 0 53.2 15.4 37.8 937.6
Fuente: MTC
Calidad del suministro elctrico

Calidad del suministro elctrico
Chile Uruguay Brasil Per Colombia Bolivia Venezuela Argentina Ecuador Paraguay Suriname Guyana 0 1 2
5,6 5,3 4,9 4,7 4,7 4,0 3,8 3,7 3,2 3,1 3,1 2,6
3 4 5 6
Fuente: Global Competitiveness Report 2007-2008
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Cobertura en el mbito Latinoamericano

Venezuela
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela
Coeficiente de Electrificacin (%) 1993 83,5 44,4 89,5 91,1 83,0 76,4 57,0 57,4 94,0 90,2 2006 95,0 69,0 97,5 99,0 90,9 88,7 93,2 78,7 98,0 97,0
Colombia Ecuador
Per Bolivia
Brasil
Paraguay Chile Uruguay Argentina
Fuente: SIEE-OLADE
Promedio de Horas de Abastecimiento de Agua por Da mbito Nacional Horas de abastecimiento por da Abastecimiento continuo Ms de 18 h/d Entre 12 y 17 horas Menos de 11 horas TOTAL
Fuente: INEI RENAMU 2007 Elaboracin propia
% Municipios 51.8% 26.1% 14.4% 7.7% 100%
Promedio de horas de Abastecimiento de Agua por Da en el mbito urbano, EPS Empresa SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas Total Conexiones Activas 1,079,408 804,228 438,698 79,550 2,401,884 Horas / da (2007) 21.3 14.8 15.1 16.5 17.8
Fuente: SUNASS Indicadores de Gestin 2007 -267Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clusters
Distribucin de Las EPS, segn Rangos de Horas de Abastecimiento de Agua

Continuidad del Abastecimiento de Agua
16 14 Nmero de EPS 12 10 8 6 4 2 0 0-4h 4 - 8h 8 - 12h 12 - 16h 16 - 20h 20 - 24h 5 2 9 8 14 12
Horas de servicio por da EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas TOTAL
Fuente: SUNASS Indicadores de Gestin 2007 Elaboracin propia
Cobertura de Agua Potable a Nivel Nacional Poblacin (millones hab.) Poblacin Servida (Millones hab.) %
mbito
URBANO SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas Otras administraciones RURAL Total 8.0 5.4 3.0 0.7 2.5 7.9 27.5 7.1 4.5 2.4 0.5 1,5 4.9 20.8 89% 82% 79% 71% 60% 62% 76%
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015
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Cobertura de Saneamiento a Nivel Nacional Poblacin Urbana (Millones hab.) 8.0 5.4 3.0 0.7 2.5 7.9 27.5 Poblacin Servida Millones hab. 6.7 3.7 1.8 0.3 0.8 2.4 15.7 % 84% 68% 61% 51% 33% 30% 57%
mbito
SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas Otras administraciones Rural Total
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015
Calidad de Carreteras, infraestructura portuaria e infraestructura area

Calidad de Carreteras
Chile Uruguay Guyana Ecuador Argentina Suriname Venezuela Per Colombia Brasil Paraguay Bolivia 0 1 2 1,9 1,9 3 4 5 6 2,3 3,1 2,9 2,9 2,8 2,7 2,6 2,6 4,1 5,4
Calidad de la Infraestructura Portuaria

Rank
34 51 59 87 94 103 108 112 110 117 116 122
Score
Chile Uruguay Paraguay Bolivia Argentina Ecuador Colombia Suriname Guyana Venezuela Brasil Per 0 1 2 4,8 4,3 4,1 3,3 3,2 2,8 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,4 3 4 5 6
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Calidad de la Infraestructura de Transporte Areo

Rank 31 62 76 87 93 98 110 115 113 118 128 129 Score Chile Colombia Ecuador Brasil Venezuel Per Uruguay Guyana Argentina Bolivia Suriname Paraguay 0 1 2 5,7 4,7 4,3 4,0 3,8 3,7 3,3 3,2 3,2 3,1 2,7 2,6 3 4 5 6 7
-270-
Cobertura de Vas Pavimentadas (Km). Red Vial Nacional
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL GENERAL
Fuente: MTC
ASFALTADO 225 848 308 1207 408 463 633 242 293 517 638 408 452 828 178 411 166 786 961 447 394 126 159 11098
SIN ASFALTAR 547 672 745 1312 995 1118 1210 976 562 127 639 755 77 536 292 270 205 457 802 370 396 31 226 13320
PROYECTO 136 63
TOTAL GENERAL 908 1583 1053
98
2617 1403
14 178 2 258
1595 2021 1220 1113 644
128 102
1405 1265 529
2 646
1366 1116 681
71 205 0 160
442 1448 1763 977 790 157
0 2063
385 26481
-271-
Costos logsticos como porcentaje del valor del producto

35 30 25 20 15 10 5 0 Argentina Colombia Chile Per OCDE Singapur Mxico Brasil EE.UU. 9,5 9 8,5 32 27 26 23 20 18
Calidad de la Infraestructura Telefnica
Rank
20 32 49 50 55 72 85 97 118 121 126 128
Score
Chile Uruguay Colombia Brasil Per Argentina Venezuela Bolivia Ecuador Paraguay Guyana Suriname 0 1 2 3
6.5 6.3 6.0 6.0 5.9 5.5 5.2 5.0 4.1 3.8 3.4 3.2
4 5 6 7
Fuente: World Economic Forum
-272-
Telfonos totales fijos, mviles y pblicos*- y teledensidad en Suramrica

Telfonos por cada 100 habitantes Tasa de crecimiento anual 1990-2005 Chile Argentina Venezuela Ecuador Brasil Uruguay Colombia Paraguay Bolivia Per Sudamrica 6.7 9.3 7.7 4.8 6.5 13.4 6.9 2.7 2.8 2.6 6.5 89.8 80.1 60.2 60.1 59.8 49.4 40.1 35.8 33.4 28.0 56.3 18.9 15.4 14.7 18.4 15.9 9.1 12.4 18.9 18.1 17.1 15.4
1990
2005
* Segn la UIT, la mayora de pases incluye a los telfonos pblicos en este indicador Fuente: UIT
-273-
Tarifas telefona fija local (lnea clsica. S/.)
Rubro Cargo de Instalacin Renta mensual Costo por Minuto Horario Normal Horario reducido Canasta de consumo
(pago mensual por 500 minutos de consumo de llamadas en HN y 100 minutos en HR)
2001* 460 49.37 0.083 0.042
2006** 361.22* 45.36 0.053 0.032
Var. % -21.47% -8.12% -36.57% -22.86%
95.07
74.925
-21.19%
(*) Datos obtenidos de la pgina elctrnica de OSIPTEL (**) Datos publicados en la pgina electrnica de TdP a febrero de 2006 (accedido el 8 de marzo de 2006). Principalmente las variaciones obedecen al ajuste trimestral de tarifas Dic2005-Feb2006. Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per S.A.A.
Tarifas Servicios Mviles (2001 vs. 2005) (S/. por minuto, incluye IGV.)
Tarifas Servicios Mviles (2001 vs 2005) (S/. por minuto, incluye IGV) Rubro Mvil-Mvil Fijo-Mvil(1/) TUP-Mvil (2/) Local LDN 2001 0.6 * 1.00 1.00 2.00 2005 0.56** 1.063 1.00 2.00 Var. % -6.67% 6.30% 0.00% 0.00%
(*)Dato tomado de la presentacin de Fernandez-Baca (s/f) "La privatizaciones y la pobreza en el Per: Resultados y desafos", Disponible en: http://www.up.edu.pe/ciup/AER/textos/Fernandez-Baca.ppt#15 (**) Promedio simple de las tarifas on-net y off-net. (1/) En el 2003 la tarifa promedio ascendi a S/. 1.359, en el 2004 se inicia la reduccin tarifaria que terminara en julio de 2005. (2/) La tarifa hasta antes de junio de 2001 era de S/. 1 por minuto, luego la tarifa cambi a S/. 1 por 50 segundos. Fuente: OSIPTEL Elaboracin: Secretara de Comunicaciones - MTC
Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per S.A.A.
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Anexo 14. Acuerdo de Subvencin y Medidas Compensatorias OMC

El Acuerdo de Subvencin y Medidas Compensatorias define en sus primeros artculos lo que es una subvencin o subsidio y su campo de aplicacin (productos agropecuarios e industriales). Se considera que existe una subvencin cuando: Se identifica una contribucin o aporte financiero directo Esta contribucin es realizada por el gobierno central o cualquier organismo pblico. Existe alguna forma reconocible de sostn o mantenimiento artificial de los ingresos o de los precios.
El Acuerdo en s no prohbe todos los subsidios, sino que establece criterios para de ser el caso permitirlos como su naturaleza o los efectos del mismo pero se establece firmemente que los subsidios aplicados indiscriminadamente distorsionan el mercado, perjudicando el intercambio comercial entre los pases, por esta razn los acuerdos sobre Subsidios y Medidas Compensatorias prohben los subsidios a la exportacin. El Acuerdo determina dos categoras de subvenciones o subsidios: las prohibidas y las recurribles: Las Subvenciones Prohibidas. Son aquellas contribuciones financieras cuyo otorgamiento est orientado al logro de objetivos especficos de exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de productos importados. Estas subvenciones pueden ser impugnadas por otro pas miembro mediante un procedimiento acelerado de solucin de diferencias. Las Subvenciones Recurribles. En esta categora se encuentran el mayor nmero de subvenciones, en particular las subvenciones a la produccin. Estas subvenciones no estn prohibidas, pero si tienen efectos desfavorables sobre los intereses de otro pas Miembro de la Organizacin Mundial del Comercio, ste puede objetarlas, en el caso contrario la OMC permite la subvencin. No se considerarn como subvenciones recurribles (es decir con posibilidad de impugnacin por parte de otro pas las siguientes subvenciones: a) la asistencia o subvencin para actividades de investigacin realizadas por las empresas o por instituciones de investigacin contratadas por ellas, adems de las actividades de investigacin realizadas por instituciones educativas de enseanza superior, (esta asistencia no debe superar el 75% de los costos de investigacin industrial o el 50 % de los costos de las actividades de desarrollo). La asistencia para desarrollar actividades de investigacin no se considerar como subvencin recurrible solo si es exclusiva adems para: Los gastos de personal (personal empleado exclusivamente en las actividades de investigacin) Los costos de los instrumentos, equipo, terrenos y edificios utilizados exclusiva y permanentemente para las actividades de investigacin Los costos de los servicios de consultores y servicios similares Los gastos generales adicionales directos originados como consecuencia de las actividades de investigacin otros gastos de explotacin (tales como los costos de materiales, suministros etc.) vinculados directamente a las actividades de investigacin. b) La asistencia o subvencin para regiones desfavorecidas situadas en el territorio de un pas Miembro, que se otorgue circunscrita dentro de un marco o plan general de desarrollo regional, con la condicin de que: cada regin desfavorecida sea una regin geogrfica claramente determinada, con identidad econmica y administrativa definible
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la regin sea considerada desfavorecida a partir de criterios imparciales y objetivos, que indiquen que las dificultades de la regin tienen su origen en circunstancias que no son meramente temporales; estos criterios debern estar claramente enunciados en una ley o reglamento u otro documento oficial. los criterios sealados debern incluir obligatoriamente como medida del desarrollo econmico los siguientes indicadores: la renta per capita, los ingresos familiares per cpita, o el PIB per cpita (los cuales no deben superar el 85 por ciento nacional), la tasa de desempleo (que deber ser al menos el 110 por ciento del promedio); todos estos indicadores cuantificados durante tres aos.
c) La asistencia o subvencin otorgada para promover la adaptacin de instalaciones o infraestructuras actuales a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos. Esta asistencia o subvencin debe: Ser una medida excepcional no recurrente Limitarse al 20 por ciento de los costos de adaptacin Excluir los costos de sustitucin y funcionamiento de la inversin que deben ser asumidos completamente por las empresas Estar vinculada directamente a la reduccin del impacto ambiental ocasionado. Estar al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de produccin. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias logrado por Organizacin Mundial de Comercio contiene disposiciones especiales que confieren a los pases en desarrollo, dentro de los cuales se encuentra el Per, derechos especiales permitiendo a los dems Miembros otorgar a estos pases un trato ms favorable. Estas disposiciones se conocen como disposiciones en materia de trato especial y diferenciado (Articulo 27 del Acuerdo). Las disposiciones especiales comprenden: Perodos ms prolongados para la aplicacin de los acuerdos y los compromisos. Medidas para aumentar las oportunidades comerciales de estos pases. Disposiciones que exigen a todos los Miembros de la OMC que salvaguarden los intereses comerciales de los pases en desarrollo. Ayuda para que los pases en desarrollo cuenten con la infraestructura necesaria para participar en la labor de la OMC, puedan intervenir adecuadamente en el sistema de solucin de diferencias y apliquen las normas tcnicas. Disposiciones relacionadas con los pases menos adelantados (PMA).
En la OMC no existe ninguna definicin para determinar que pases son desarrollados o en desarrollo. Los Miembros pueden decidir por s mismos la categora con la que se presentan para acogerse a determinadas disposiciones o beneficios, sin embargo, los otros pases miembros pueden no aceptar esta decisin. En este contexto el Per se presenta como Pas en desarrollo. Se determina tres categoras de pases miembros considerados como en desarrollo: Pases Miembros menos adelantados (PMA) Pases Miembros con un PBI per capita anual inferior a US$ 1,000 Dems pases en desarrollo (Dentro de los cuales se encuentra el Per).
Los pases miembros menos adelantados y los Miembros con un PBI per capita inferior a US$ 1.000 dlares anuales, estn exentos de la prohibicin de otorgar subvenciones a la
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exportacin. Los otros pases miembros en desarrollo (p.e. Per) disponen de un perodo de hasta ocho aos para eliminar progresivamente este tipo de subvenciones. El perodo de transicin de hasta ocho aos que considero el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias para que la mayora de los pases en desarrollo eliminaran las subvenciones a la exportacin se cumpli a finales del ao 2002. Sin embargo en noviembre del 2001, en la Conferencia Ministerial de Doha, se adoptaron procedimientos para que el Comit de Subsidios y Medidas Compensatorias concediera prrrogas anuales, sujetas a estrictas obligaciones como una evaluacin anual de la transparencia y statu quo mantenido. Recientemente, el Consejo General ha decidido extender la concesin de estas prrrogas del perodo de transicin previsto para la eliminacin de las subvenciones a la exportacin de 19 pases en desarrollo. Estas prrrogas podrn ser concedidas hasta el final del ao 2013, con un perodo final de eliminacin gradual de dos aos, que finalizar en 2015. Respecto a las medidas compensatorias el Acuerdo determina algunas condiciones que se deben cumplir para aplicarlas. El incumplimiento de estas condiciones o procedimientos puede servir de fundamento para invalidar las medidas en ese sentido. Un pas Miembro no puede imponer medidas compensatorias si no demuestra la existencia de importaciones subvencionadas que ocasionen perjuicio a un sector productivo indicando la relacin causal entre las importaciones subsidiadas y el dao causado. El Acuerdo tambin contiene normas detalladas sobre los procedimientos a cumplir para la aplicacin de medidas compensatorias (provisionales y definitivas), y la duracin de estas medidas. Lista de ejemplos ilustrativa considerados como subvenciones a la exportacin: a) El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas a una empresa o rama de produccin hacindolas depender de sus resultados de exportacin. b) Sistemas de no retrocesin de divisas o prcticas anlogas que implican la concesin de una prima a las exportaciones. c) Tarifas de transporte interior y de fletes para las exportaciones, proporcionadas o impuestas por las autoridades, ms favorables que las aplicadas a los envos internos. d) El suministro por el gobierno o por organismos pblicos, directa o indirectamente por medio de programas impuestos por las autoridades, de productos o servicios importados o nacionales, para uso en la produccin de mercancas exportadas, en condiciones ms favorables que las aplicadas al suministro de productos o servicios similares o directamente competidores para uso en la produccin de mercancas destinadas al consumo interno, si (en el caso de los productos) tales condiciones son ms favorables que las condiciones comerciales que se ofrezcan57 a sus exportadores en los mercados mundiales. e) La exencin, remisin o aplazamiento total o parcial, relacionados especficamente con las exportaciones, de los impuestos directos58 o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban pagar las empresas industriales y comerciales. f) La concesin, para el clculo de la base sobre la cual se aplican los impuestos directos, de deducciones especiales directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados de exportacin, superiores a las concedidas respecto de la produccin destinada al consumo interno. g) La exencin o remisin de impuestos indirectos58 sobre la produccin y distribucin de productos exportados, por una cuanta que exceda de los impuestos percibidos sobre la produccin y distribucin de productos similares cuando se venden en el mercado interno.
h) La exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada58 que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes o servicios utilizados en la elaboracin de productos exportados, cuando sea mayor que la exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes y servicios utilizados en la produccin de productos similares cuando se venden en el mercado interno; sin embargo, la exencin, remisin o aplazamiento, con respecto a los productos exportados, de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en etapas anteriores podr realizarse incluso en el caso de que no exista exencin, remisin o aplazamiento respecto de productos similares cuando se venden en el mercado interno, si dichos impuestos indirectos en cascada se aplican a insumos consumidos en la produccin del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio). Este apartado se interpretar de conformidad con las directrices sobre los insumos consumidos en el proceso de produccin, enunciadas en el Anexo II. i) Remisin o devolucin de cargas a la importacin por una cuanta que exceda de las percibidas sobre los insumos importados que se consuman en produccin del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio); sin embargo, en casos particulares una empresa podr utilizar insumos del mercado interno en igual cantidad y de la misma calidad y caractersticas que los insumos importados, en sustitucin de stos y con objeto de beneficiarse de la presente disposicin, si la operacin de importacin y la correspondiente operacin de exportacin se realizan ambas dentro de un perodo prudencial, que no ha de exceder de dos aos. Este apartado se interpretar de conformidad con las directrices sobre los insumos consumidos en el proceso de produccin, enunciadas en el Anexo II, y con las directrices para determinar si los sistemas de devolucin de cargas a la importacin en casos de sustitucin constituyen subvenciones a la exportacin, enunciadas en el Anexo III. j) La creacin por los gobiernos (u organismos especializados bajo su control) de sistemas de garanta o seguro del crdito a la exportacin, de sistemas de seguros o garantas contra alzas en el coste de los productos exportados o de sistemas contra los riesgos de fluctuacin de los tipos de cambio, a tipos de primas insuficientes para cubrir a largo plazo los costes y prdidas de funcionamiento de esos sistemas. k) La concesin por los gobiernos (u organismos especializados sujetos a su control y/o que acten bajo su autoridad) de crditos a los exportadores a tipos inferiores a aquellos que tienen que pagar realmente para obtener los fondos empleados con este fin (o a aquellos que tendran que pagar si acudiesen a los mercados internacionales de capital para obtener fondos al mismo plazo, con las mismas condiciones de crdito y en la misma moneda que los crditos a la exportacin), o el pago de la totalidad o parte de los costes en que incurran los exportadores o instituciones financieras para la obtencin de crditos, en la medida en que se utilicen para lograr una ventaja importante en las condiciones de los crditos a la exportacin. No obstante, si un Miembro es parte en un compromiso internacional en materia de crditos oficiales a la exportacin en el cual sean partes por lo menos 12 Miembros originarios del presente Acuerdo al 1 de enero de 1979 (o en un compromiso que haya sustituido al primero y que haya sido aceptado por estos Miembros originarios), o si en la prctica un Miembro aplica las disposiciones relativas al tipo de inters del compromiso correspondiente, una prctica seguida en materia de crdito a la exportacin que est en conformidad con esas disposiciones no ser considerada como una subvencin a la exportacin de las prohibidas por el presente Acuerdo. l) Cualquier otra carga para la Cuenta Pblica que constituya una subvencin a la exportacin en el sentido del artculo XVI del GATT de 1994.
-278-
Anexo 15. Matriz resumen de los casos de xito internacional analizados.
MATRIZ DE RESULTADOS CASOS EXITOSOS DE PARQUES TECNOLGICOS, CLUSTER Y ZF CASOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 IRLANDA: SHARED SERVICES BANGALORE (INDIA): COMPUTER SOFTWARE TALLIN (ESTONIA): INFORMATION TECHNOLOGY JALISCO (MXICO): SOFTWARE TIC Y MICROELECTRNICA RZESZOW (POLONIA): CLUSTER AEROSPACIAL BUDAPEST (HUNGRA): BIOTECHNOLOGY GRENOBLE (FRANCIA): MICROELECTRONICS / NANOTECHNOLOGY BARILOCHE (ARGENTINA): NUCLEAR Y EQUIPOS AVANZADOS PARQUE CIENTFICO HSINCHU (TAIWAN,CHINA): ELECTRNICA SHANGAI ZHANGJIANG HI TECH (SHANGHAI, CHINA): IT ZHONG GUAN CUN (BEIJING, CHINA): COMPUTER SOFTWARE KYUSHU (JAPN): SILICN CLUSTER IT MONTERREY (MXICO): SOFTWARE,NANOTECNOLOGA Y BIOTECNOLOGIA QUERTARO (MXICO): AEROESPACIAL BLUMENAU (BRASIL): SOFTWARE ZONAMERICA DE MONTEVIDEO (URUGUAY): ZF NEGOCIOS ZOFRI (IQUIQUE,CHILE) ZF INDUSTRIA Y COMERCIO COSTA RICA: ZF MANUFACTURAS Y COMERCIO BOGOT (COLOMBIA): ZF INDUSTRIA Y SERVICIOS REA TOTAL NRO EMPLEOS 132,000 1,900 has 7,000 67,000 15,000 38,000 750 120,000 40,000 450,000 NRO NRO DE INVERSIN PLAZOS EMPRESAS CIENTFICOS MILLONES US$ EJECUCIN 100 1,500 400 70 70 15 500 30 384 4,300 12,000 150 42 30 500 200 1,700 200 30AOS 50 AOS 10-15 AOS 30 AOS 13 AOS 63 AOS 58 AOS 30 AOS 28 AOS 20 AOS 7 AOS 26 AOS 58 AOS 18 AOS 33 AOS 12 AOS VALOR EXPORTADO (MILLONES US$) 90,000
3,200
11,000
1,000 1,000 70 70 has has has
20,000 225 13,200 20,000 1,000
1,679 13,748
200 100
has has
1,200 5,000 5,000 20,000 20,000
65 100
240
2,600 3,500
Fuente: ALG
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Anexo 16. El Acuerdo Nacional

En el ao 2002, se constituye el Acuerdo Nacional. Dentro de las polticas de Estado, dos hacen referencia expresa a los temas I+D+i y competitividad: DCIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO: Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica. Con este objetivo, el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente, promotora, transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizar un marco legal que promueva la formalizacin y la competitividad de la actividad econmica; (c) procurar una simplificacin administrativa eficaz y continua, y eliminar las barreras de acceso y salida al mercado; (d) proveer infraestructura adecuada; (e) promover una mayor competencia en los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f) propiciar una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las exportaciones; (g) promover el valor agregado de bienes y servicios e incrementar las exportaciones, especialmente las no tradicionales; (h) garantizar el acceso a la informacin econmica; (i) fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica; (j) facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y (k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los objetivos nacionales. VIGSIMA POLTICA DE ESTADO: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Con este objetivo, el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin.
-280-
Anexo 17. Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica y Consejo Nacional de Competitividad
17.1 Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica (OTCITEs) Antecedentes.En mayo de 2000, mediante la Ley N 27267, se aprob el reglamento que establece los lineamientos para la creacin, desarrollo y gestin de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs). Estos tienen como finalidad promover el desarrollo industrial y la innovacin tecnolgica brindndole a las empresas de las cadenas productivas servicios tecnolgicos que ayuden a fortalecer la competitividad de las empresas de cadenas productivas. Como encargado de monitorear el desempeo y organizacin de los CITEs, estaba el Proyecto Red de CITEs. Creacin.En el ao 2006, se establece el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de la Produccin. En l, se determina la creacin de la Oficina Tcnica de Centros de Innovacin Tecnolgica (OTCITEs), como dependencia del Viceministerio de Industria (Ministerio de la Produccin). Funciones.De manera general, las funciones de la OTCITEs estn orientadas a establecer polticas de fomento de innovacin tecnolgica para el sector competitivo, promover los CITEs, y contribuir al fortalecimiento del Sistema de Innovacin Nacional59. Sus funciones especficas, establecidas en el ROF, son: a) Disear, en el mbito de competencia sectorial, la poltica de apoyo tecnolgico para promover la innovacin en el sector productivo y generar un ambiente tecnolgico propicio para las inversiones y la asociatividad empresarial, que favorezca la integracin entre empresas, promoviendo fondos concursables y otros mecanismos que faciliten transferencias de tecnologa hacia las unidades productivas y fomenten alianzas estratgicas con organizaciones tecnolgicas dentro y fuera del pas. b) Participar en mesas de concertacin subsectorial, multisectorial o regional, para facilitar, en el mbito de competencia sectorial, la relacin entre instituciones empresariales y acadmicas vinculadas a la ciencia y tecnologa, entre profesionales, empresarios y tcnicos de cada cadena productiva. c) Establecer los lineamientos para la creacin, desarrollo, acreditacin y gestin de los CITE, pblicos y privados, del Sector; promover, proponer y opinar respecto de la creacin de CITE y emitir el informe de evaluacin previa, de acuerdo a las ventajas comparativas y competitivas de cada regin y cadena productiva. d) Conducir el Registro Oficial de los CITE; supervisar su funcionamiento y ejecutar acciones de monitoreo y de evaluacin de impacto de los mismos.
59 Entrevista a ngel Hurtado. Representante de la Oficina Tcnica de CITEs. Fecha de realizacin: 13 de noviembre de 2008.
-281-
e) Apoyar en la gestin tcnica de los CITE; facilitar la sinergia entre las diferentes iniciativas y los CITE; difundir en forma conjunta sus servicios y actividades; canalizar la transferencia de tecnologa entre los CITE; promover servicios e investigaciones compartidas; gestionar proyectos y recursos de financiamiento; y promover la demanda de servicios tecnolgicos por parte de las empresas, principalmente PYMEs. f) Promover el diseo e implementacin de programas Pro Tecnologa, incubadoras y otros instrumentos, con nfasis en las PYMES, as como para la actualizacin permanente de empresarios, trabajadores y formadores en la cadena productiva o la especialidad industrial, en el marco del Plan de Innovacin Productiva. g) Disear polticas, promover herramientas y formular proyectos para generar un movimiento de productividad en el pas y una cultura e instrumentos para mejorar el diseo, la calidad, la diferenciacin de productos y la productividad de procesos, para la exportacin y el consumo nacional. h) Difundir informacin tecnolgica y de normas tcnicas, as como ejecutar acciones de prospectiva, monitoreo y vigilancia tecnolgica. i) Coordinar las actividades de I+D+i tecnolgica de los CITE, con los Organismos Pblicos Descentralizados del Sector y otros agentes de los sistemas regionales y sectoriales de innovacin, para impulsar y difundir la investigacin aplicada orientada a dar mayor valor agregado a los recursos nacionales, mejorar la gestin ambiental y propiciar el desarrollo sostenible y competitivo de las empresas. 17.2 Consejo Nacional de Competitividad El Gobierno, como parte de su estrategia nacional de desarrollo, aprob mediante D.S. 024-2002-PCM de fecha 18 de Abril de 2002, la creacin del Consejo Nacional de la Competitividad. As, el CNC (tambin llamado Per Compite) se constituye como una comisin permanente de coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, encargada del desarrollo y la implementacin del Plan Nacional de la Competitividad PNC (aprobado el 28 de julio de 2005). Cabe mencionar que, antes de su creacin, no exista ninguna institucin similar encargada de los temas de competitividad de manera centralizada. Para el presenta ao, 2008, cuenta con un presupuesto anual de S/. 1599,771.00. Objetivos y funciones.Su objetivo consiste en incrementar los niveles de competitividad del pas, tanto a nivel nacional, como regional y local, mediante el concurso de los sectores pblico y privado. Las funciones generales del CNC son: 1. Desarrollar el PNC, que incluye objetivos, estrategias, polticas, acciones, metas tentativas e indicadores de seguimiento. 2. Proponer al Poder Ejecutivo las medidas normativas necesarias para alcanzar los objetivos, polticas y metas tentativas trazadas en el PNC. 3. Liderar la ejecucin del PNC, en coordinacin con las entidades e instituciones pblicas y/o privadas encargadas de las actividades. 4. Ejecutar las actividades complementarias necesarias para lograr los objetivos.
-282-
En el marco de estas funciones, Per Compite impulsa siete iniciativas competitivas inspiradas en el PNC, y cuyo fin es el impulso a la competitividad del pas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fortalecimiento Institucional Poltica Econmica, Mercados Financieros y de Capitales Infraestructura Articulacin Empresarial Innovacin Tecnolgica e innovacin Empresarial Educacin Medio Ambiente
Organizacin.El CNC est organizado por un Consejo Directivo y una Secretara Tcnica. El Consejo Directivo es la mxima instancia para deliberar y tomar decisiones y resoluciones. Establece los lineamientos generales del Plan Nacional de Competitividad (PNC), define la estrategia, aprueba los planes de accin, adopta las decisiones necesarias para su implementacin y supervisa su ejecucin. Est conformado por: El Presidente del Consejo de Ministros, quien es el Presidente del Consejo Directivo. El Ministro de Economa y Finanzas. El Ministro de Relaciones Exteriores. El Ministro de de Comercio Exterior y Turismo. El Ministro de la Produccin. El Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo. El Ministro de Transportes y Comunicaciones. El Ministro de Agricultura. El Ministro de Educacin. El Presidente del Directorio del INDECOPI El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin. El Presidente de la Asociacin de Exportadores. El Presidente de la Cmara de Comercio de Lima. El Presidente de la CONFIEP. El Presidente de la Sociedad de Comercio Exterior del Per. El Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias. Un representante del sector empresarial de la micro y pequea empresa. Un representante de los trabajadores. El Director Ejecutivo, quien es el titular de la Secretara Tcnica. Miembros Honorarios.
El Presidente del Consejo Directivo designa a uno de los Miembros como Vicepresidente del Consejo Directivo. Por su parte, la Secretara Tcnica es el rgano operativo del CNC. Plantea y ejecuta las estrategias de impulso a la competitividad del pas y de las empresas, de acuerdo a lo establecido en el PNC, liderando su ejecucin en coordinacin con los agentes involucrados y realizando su seguimiento y monitoreo, as como diversas actividades de difusin.
-283-
-284-

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Informe final (Revisado)

Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF

2. Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones .............................. 12

3. Anlisis de Casos de xito .......................................................................... 41

4. Agencias de desarrollo/inversin .............................................................. 50

5. Anlisis multi-criterio para evaluar el grado de atraccin ..................... 53

6. Conclusiones y puesta en comn de los anlisis realizados ................. 61

Anexos ............................................................................................................... 120

1.1. Objetivos y estructura del informe

1.2. Correspondencia de contenidos con el plan de trabajo

Tareas a desarrollar: previamente las actuales.

1.3. Situacin de avance del estudio

CRONOGRAMA (fechas aprox.)

Plan Trabajo 19/5/08

Informe Final 30/10/08

2. Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones

2. Anlisis de las polticas de atraccin de inversiones

2.1. Revisin del marco legal

2.2. Marco legal general de promocin de la inversin privada y actores principales

2.2.1. Marco legal para la promocin de la inversin privada en CETICOS

2.2.3 Resultados de CETICOS y ZOFRATACNA

Almacenaje, Reparacin de vehculos, reacondicionamiento de maquinarias, agroindustria y agroexportacin

Exportaciones 4.3 millones de US$ (2007)

rea habilitada (ha) 15

Reparacin y reacondicionamie nto de vehculos usados, maquinarias y equipos

Las cifras de comercio exterior no son significativas12

Reparacin y reacondicionamie nto de vehculos usados, maquinarias y equipos

Fuente: ALG, Informacin CETICOS Paita, Matarani e Ilo y ZOFRATACNA

2.3. Esquema de incentivos y subsidios

Tabla 2.2. Patrones de incentivos ZEE

Puerto Rico Singapur Malasia India China CETICOS ZOFRATACNA

7% 10% VARIABLE 0% 15% 0% 0%

NEGOCIABLE 50% NEGOCIABLE NO 40% NO NO

2.3.1. Incentivos en sectores ms exitosos: minera e infraestructura de servicios pblicos

Figura 2.1 Inversin en Minera 1991 2008 (En millones de soles)

Figura 2.2 IED en infraestructura de servicios pblicos (% IED)

6 0.00 % 5 0.00 % 4 0.00 % 3 0.00 % 2 0.00 % 1 0.00 % 0.00 % 199 2

Fuente: Per en Nmeros 1997, 2001 y 2007-Cunto

2.4. Evolucin de la inversin extranjera y flujos de inversin privada por sector

Lneas en serv icio-Telefona fija

Lneas en serv icio-Telefona mv il

2.5. Principales caractersticas de la calidad, cobertura y costos de servicios pblicos

2.6. Gasto en Investigacin y Desarrollo

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica

I&D I&D I&D I&D I&D I&D

0.42 0.36 0.87 0.62 0.29 0.30

845.20 23.00 7,290.20 633.70 136.40 69.90

0.46 0.26 0.82 0.68 0.17 0.41

22.36 2.66 39.58 39.37 3.17 16.72

Cuba Ecuador Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D

101.10 14.30 886.00

0.47 0.08 0.31 0.38

234.20 18.60 3,531.00 38.00 6.50 100.50

0.25 0.37 0.90 0.51

50.00 474.00 14,653.00 9,646.00

0.28 0.61 0.88 0.58

32.40 333.10 17,831.70 13,539.70

ACT 10 365.00 Amrica Latina y el Caribe I&D 5 393.00

* Datos del 2005 o del ltimo ao disponible.

I+D (millones de US$)

I+D (% del PIB)

2.7.1 Tratado de Libre Comercio entre Per y los EE.UU.