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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Facultad de Comunicacin Social
TESIS DE GRADO
PLAN DE COMUNICACIN PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS Y DESASTRES EN EL BEATERIO, TERMINAL DE PRODUCTOS LIMPIOS DE LA EP PETROECUADOR
AUTORA
Cielo Alarcn Meja

DIRECTOR
Mst.
Miguel Vsquez Calahorrano
Quito Ecuador
2011
DEDICATORIA
Con mucho cario ofrezco este trabajo a mis padres, quienes con su ejemplo de superacin y entrega me ensearon a trazar metas y luchar por conseguirlas. El orgullo que s que sienten por m, fue lo que me hizo llegar hasta el final. Para ustedes, todo el esfuerzo y dedicacin en la realizacin de esta tesis.
2 AGRADECIMIENTOS
Expreso mi agradecimiento a Dios, por darme la fortaleza necesaria para salir adelante a pesar de las adversidades y por siempre poner en mi camino personas maravillosas que han sabido apoyarme incondicionalmente.
A la Facultad de Comunicacin Social, que me brind la oportunidad de crecer como persona y forjar mi camino como profesional, a travs de las sabias enseanzas impartidas por maestros con excelencia acadmica.
A mi Director de Tesis, Mster Miguel Vsquez, por su generosidad al dedicar tiempo y paciencia para asesorar mi trabajo, por permitirme recurrir a su capacidad y experiencia cientfica en un marco de confianza, afecto y amistad, esenciales para el desarrollo de esta tesis.
3 NDICE DE CONTENIDO
PGINA Dedicatoria. 1 Agradecimientos.. 2 Resumen... 8 Introduccin.. 9
CAPTULO I
1. LA COMUNICACIN 1.1 Conceptualizacin 10 1.2 Tipos de comunicacin 12 1.2.1 La comunicacin interpersonal... 12 1.2.2 La comunicacin masiva. 12 1.2.3 La comunicacin organizacional 12 1.3 Funciones de la Comunicacin. 13 1.4 Importancia de la Comunicacin 14 1.5 Comunicacin y Cambio Social. 15 1.6 Comunicacin Organizacional18 1.6.1 Comunicacin Externa.. 20 1.6.1.1 Definicin.. 20 1.6.1.2 Importancia de la Comunicacin Externa20 1.6.1.3 Principios Bsicos de la Comunicacin Externa22 1.6.2 Comunicacin Interna.23 1.6.2.1 Definicin...23 1.6.2.2 Importancia de la Comunicacin Interna.24 1.6.2.3 Funciones de la Comunicacin Interna...25 1.6.2.4 Tipos de Comunicacin Interna.25 1.6.2.4.1 Comunicacin Ascendente26 1.6.2.4.2 Comunicacin Descendente.26 1.6.2.4.3 Comunicacin Horizontal...26 1.6.2.4.4 Comunicacin Transversal...27
4 1.7 Escuelas de Comportamiento Organizacional..27 1.7.1 Teora Humanista27 1.7.1.1 La Comunicacin en la Teora Humanista.28 1.7.2 Escuela Behaviorista29 1.7.2.1 La Comunicacin en la Escuela Behaviorista...30 1.7.3 Teora General de Sistemas..31 1.7.3.1 La Comunicacin en la Teora General de Sistemas32
CAPTULO II
2. EP PETROECUADOR 2.1 Antecedentes33 2.1.1 Creacin de CEPE...35 2.1.2 Creacin de Petroecuador..37 2.2 EP PETROECUADOR....39 2.2.1 Estructura Administrativa ..41 2.2.2 Filosofa Empresarial...41 2.2.2.1 Misin..41 2.2.2.2 Visin..42 2.2.2.3 Estrategia Empresarial.42 2.2.3 Organizacin Empresarial..42 2.2.4 Unidades de Negocios de EP PETROECUADOR.43 2.2.4.1 Gerencia de Exploracin y Produccin.43 2.2.4.2 Gerencia de Refinacin45 2.2.4.3 Gerencia de Comercializacin45 2.2.4.4 Gerencia Desarrollo Organizacional..47 2.2.4.5 Gerencia de Seguridad Salud y Ambiente47 2.2.4.6 Gerencia de Gas Natural..49 2.2.4.7 Gerencia de Comercio Internacional......51 2.2.4.8 Gerencia de Transporte y Almacenamiento..52 2.2.5 Terminal de Productos Limpios El Beaterio..53 2.2.5.1 Organizacin del Terminal54 2.2.5.2 Descripcin..54 2.2.5.3 reas de Distribucin Operativa del Terminal ..56
5 2.2.5.4 Principales Clientes del Terminal63
CAPTULO III
3. RIESGO 3.1 Definiciones y caractersticas.64 3.1.1 Vulnerabilidad65 3.1.1.1 Factores de Vulnerabilidad...65 3.1.1.1.1 Factores Ambientales.65 3.1.1.1.2 Factores Fsicos...65 3.1.1.1.3 Factores Econmicos.65 3.1.1.1.4 Factores Sociales........65 3.2 Factores de Riesgo...67 3.2.1 Riesgos Naturales.67 3.2.2 Riesgos Tecnolgicos...67 3.2.3 Riesgos Econmicos68 3.2.4 Riesgos Sociales...68 3.2.5 Riesgo Fsico Qumico......68 3.2.6 Riesgo Biolgico69 3.2.7 Riesgo Psicosocial 69 3.2.8 Riesgos Fisiolgicos o Ergonmicos.70 3.2.9 Riesgo Arquitectnico..70 3.2.10 Riesgo Elctrico...70 3.2.11 Riesgo Mecnico.71 3.3 Identificacin de los Riesgos..71 3.4 Gestin del Riesgo72 3.5 Anlisis de Riesgos.,.73 3.6 Cuantificacin del Riesgo74 3.6.1 Enfoques para el Anlisis Cuantitativo del Riesgo..75 3.6.1.1 Analtico.75 3.6.1.2 La simulacin...75 3.7 Reduccin del Riesgo....76 3.8 Riesgo en Empresas Hidrocarburferas..76 3.9 Estudios del Riesgo en el Terminal de El Beaterio...77
6 3.9.1 Riesgos detectados en el Terminal..81 3.9.2 Mantenimiento Preventivo y Correctivo del Terminal...83 3.10 Gestin del Riesgo- Terminal El Beaterio83
CAPTULO IV
4. INVESTIGACIN 4.1 Metodologa de la Investigacin..85 4.2 Tipo85 4.3 Alcance del proceso de investigacin.85 4.4 Diseo del Instrumento..86 4.5 Poblacin..86 4.6 Seleccin de la Muestra.86 4.7 Resultados y Anlisis de la Encuesta..88 4.8 Anlisis de la Observacin.94 4.9 Resultado y Anlisis de las Entrevistas95 4.9.1 Profesional entrevistado: ING. OSCAR SOTOMAYOR..95 4.9.2 Profesional entrevistado: ING. JOS AMABLE ROSERO.96 4.9.3 Profesional entrevistado: HAROLD GRANDA.97 4.9.4 Profesional entrevistado: JORGE ESPINOZA.98 4.10 Anlisis de los resultados de la Metodologa de la Investigacin..98
CAPTULO V
5. PLAN DE COMUNICACIN: DISEO Y ESTRATEGIAS 5.1 Justificacin..101 5.2 FODA del Terminal de Productos Limpios El Beaterio102 5.3 Objetivos..104 5.3.1 Objetivo General104 5.3.2 Objetivos Especficos104 5.4 Visin104 5.5 Misin...105 5.6 Cuadro de polticas, estrategias y actividades..106 5.7 Presupuesto del Plan de Gestin de Comunicacin..........109
Conclusiones.113 Recomendaciones114 Bibliografa..115
NDICE DE ANEXOS
PGINA * Organigrama del Terminal El Beaterio121 *Fotografas de la Infraestructura Operativa del Terminal.123 *Formato de encuesta aplicada a los colaboradores del Terminal..129 *Matriz de Identificacin y Evaluacin Inicial de Riesgos 2008...131 *Ficha informativa del Proyecto: Repotenciacin y mejoramiento del Sistema Contra Incendios del Terminal134 *Matriz de Factores de Riesgo en el Terminal El Beaterio...138 *Boletines de Prensa sobre contratiempos en la infraestructura Operativa de los Terminales Hidrocarburferos del pas...140
8 RESUMEN
El riesgo presente en la infraestructura operativa del Terminal de Productos Limpios El Beaterio, debido a la actividad que en ella se realiza, convierte a los usuarios y clientes internos del Terminal en entes susceptibles a enfrentar situaciones de peligro en un momento dado.
Por ello, teniendo en cuenta que la comunicacin interna es esencial en toda empresa, el presente trabajo, utiliza el mtodo cuantitativo-cualitativo para investigar el nivel de conocimiento que tienen los colaboradores referente al riesgo, as como captar sus percepciones y sugerencias, para a partir de ello; proponer un Plan de Comunicacin que mediante estrategias y medidas adecuadas, promueva procesos informativos-educativos que reafirmen las normas de Seguridad Industrial, generando mayor interaccin y participacin entre los miembros del Terminal y reduciendo la incidencia de riesgos en ste.
9 INTRODUCCIN
"Sin comunicacin no hay trabajo en equipo, ni es posible ejercer el liderazgo, tampoco hay atencin de clientes o pblico, ni relaciones humanas hacia dentro o fuera de la empresa. Eso en lo laboral, qu decir de lo individual, sin comunicacin no hay autoestima, familia, autocontrol, ni desarrollo personal.1
Toda empresa tiene metas y objetivos, para ello la comunicacin es un instrumento necesario que si es bien manejado, facilita el xito y apropiado funcionamiento de la organizacin.
Dentro de las organizaciones, muchas veces se presentan inconvenientes, problemas o malentendidos, simplemente porque la comunicacin no es buena y las directrices para realizar un trabajo no son las adecuadas. Por eso, la organizacin debe saber cmo llevar a cabo la comunicacin interna de la empresa, ya que influir inclusive en la percepcin que el pblico externo y los grupos de inters tengan respecto a ella.
Utilizar medios y estrategias adecuadas de comunicacin que generen un correcto flujo de informacin e interrelacin de los colaboradores, conducir al eficaz manejo y gestin de crisis en eventos adversos a darse en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio.
Los resultados obtenidos en el desarrollo de la investigacin, reflejan la importancia de planificar la comunicacin, poniendo en marcha polticas y estrategias que generen mayor informacin dentro del Terminal.
Finalmente, esta propuesta de Plan de Comunicacin en el Terminal El Beaterio, responde a la necesidad y obligacin que tiene toda empresa de velar por la seguridad y bienestar del ser humano
Atlantic International University. Comunicacin en las organizaciones. 2011. Extrado el 17 de febrero de 2011 desde http://es.scribd.com/doc/59254034/Comunicacion-en-LasOrganizaciones
10 CAPTULO I
1. LA COMUNICACIN
1.1 Conceptualizacin
La palabra comunicacin proviene del latn communis, que significa comn; de aqu se deriva que el comunicador desee establecer una comunidad de informacin con otro receptor, o que una comunidad no pueda existir sin comunicacin, de esta manera, se puede afirmar que la comunicacin es la base de toda sociedad.
Existen diferentes conceptualizaciones del trmino comunicacin, una de ellas afirma que es la transmisin de informacin y entendimiento mediante el uso de smbolos comunes. stos pueden ser verbales o no verbales.
Para que se llegue a dar un ejercicio de comunicacin, el mensaje que se desea comunicar debe llegar a la persona o grupos considerados
apropiados que lo reciban.
Por tanto, la comunicacin debe evitar ser unilateral, y debe estimular la retroalimentacin al mensaje enviado (mensaje de retorno), ya que es igualmente importante saber escuchar, tanto como saber hablar.
Asimismo, en una adecuada comunicacin tiene que existir coherencia entre el lenguaje verbal y el corporal, se tiene que prestar mucha importancia al momento, las palabras y la actitud apropiada (Gonzlez, 2008, p.2).
Todas
estas
bases que
actualmente
nos
ayudan
entender
la
comunicacin, tienen sus inicios en 1948, cuando el profesor Harold Laswell, de la Universidad de Yale en los Estados Unidos, public, en la revista The Comunication of Ideas, un artculo que tuvo el gran mrito de plantear claramente los elementos que estn en juego en un proceso de comunicacin. Laswell propona all una frmula de concatenacin o
11 encadenamiento lineal de cinco preguntas, que eran: Quin - dice qu - por cul canal - a quin - con qu efecto?, estas preguntas, hasta ahora son la base del estudio de la comunicacin, aunque ahora se aumente algunas ms de acuerdo a cada fin de estudio y aproximacin, por ejemplo, Quin dice qu - a quin - en qu circunstancias - por qu canal - con qu fin - y con qu efecto? (Toussaint, 1990, p. 13-15).
Sin embargo, bajo todo un amplio mapa de frmulas para el estudio de la comunicacin, sus bases son las mismas o por lo menos bastante similares.
Ahora, el proceso y los elementos con los que se la ha tratado, han variado por los cambios ocurridos en el campo de las comunicaciones; esto, debido a la convergencia de tecnologas informticas, de telecomunicaciones y audiovisuales que han revolucionado las formas de produccin, de difusin y de recepcin de la informacin, y han alterado las relaciones de feed back, as como los intercambios entre emisores, receptores; hasta el punto de permitir otras modalidades de interrelacin mediatizadas pero interactivas, dialgicas en tiempo real y personalizadas (Pineda, 2000, p. 265-271).
La Comunicacin se ha insertado en el mundo contemporneo con mucha fuerza, provocando cambios en la vida de los individuos y en los procesos sociales. Los seres humanos al reconocerse como seres sociales,
constantemente se relacionan. A partir de la accin comunicativa los seres humanos construyen la imagen de sus semejantes y del mundo.
[] Las investigaciones sobre Comunicacin, en consecuencia, se refieren a cmo se puede ser efectivo en la comunicacin, cmo ser comprendido, cmo ser claro, cmo utilizan las personas los medios efectivos de comunicacin, cmo pueden entenderse entre s las naciones, cmo puede usar la sociedad los medios de masa con mayor provecho y, en general, cmo funciona el proceso bsico de la comunicacin.
2
ALSINA, Miguel. Teoras de la comunicacin: mbitos, mtodos y perspectivas. Editorial Univ. Autnoma de Barcelona. Mxico. 2001. p. 46.
12 1.2 Tipos de comunicacin
La comunicacin se puede clasificar dependiendo de las caractersticas de los receptores en, comunicacin interpersonal, comunicacin masiva y comunicacin organizacional.
1.2.1 La comunicacin interpersonal, es aquella que se realiza generalmente cara a cara, entre dos individuos o un grupo reducido de personas. Pueden ser conversaciones cotidianas entre familiares, o tambin la comunicacin escrita, textos y libros.
1.2.2 La comunicacin masiva, est representada principalmente en los medios de difusin de informacin: radio, televisin, peridicos, revistas, internet, entre otros. El mensaje es enviado por un emisor y no hay respuesta inmediata, hay miles de receptores: viendo, oyendo o leyendo los mensajes, sin embargo no se llega a dar un feed back.
1.2.3 La comunicacin organizacional, es aquella que aplican las empresas o instituciones y llegan a formar parte de su cultura o de sus normas. En las empresas existe la comunicacin formal e informal.
a) La comunicacin formal, es la que establece la propia empresa, es estructurada en funcin del tipo de organizacin y de sus metas. Es controlada y sujeta a reglas.
Entre los medios de comunicacin ms conocidos a nivel de las empresas est el memorndum -correspondencia escrita- entre departamentos; las reuniones con agenda escrita y entregada previamente, el correo electrnico a travs de computadoras en redes, entre otras.
La
considerada
comunicacin
formal
en
las
organizaciones
tiene
direccionalidad, lo cual indica la relevancia o intencionalidad de la misma.
13 b) La comunicacin informal, est basada en la espontaneidad, no en la jerarqua; surge de la interaccin social entre los miembros y del desarrollo del afecto o amistad entre las personas.
La comunicacin informal puede beneficiar o perjudicar a las empresas o instituciones, segn como se emplee; ya que si se lo hace de forma positiva, apoya a la cohesin del grupo y a dar retroalimentacin sobre diferentes aspectos del trabajo realizado, sin embargo si se aplica de manera negativa como el rumor o chisme, es un distorsionador de la productividad que no ayuda, slo demora y perjudica a las personas, a la organizacin y por ende, al mal alcance de objetivos y errores en los procesos (Gonzles, 2009, p.45).
1.3 Funciones de la Comunicacin
La comunicacin cumple cuatro funciones principales en una sociedad, grupo u organizacin: control, motivacin, expresin emocional e
informacin.
La comunicacin sirve para controlar de varias maneras la conducta de los miembros, las organizaciones tienen jerarquas de autoridad y lineamientos formales que se requiere que los colaboradores sigan.
La comunicacin fomenta la motivacin al aclarar a los participantes, de los procesos que hay que seguir; los objetivos planteados, las metas a cumplir y el desempeo y desarrollo de cada uno de los mismos; esto ayuda a una mejora del desempeo hasta que llegue a ser ptimo. El establecimiento de metas especficas, la retroalimentacin sobre el avance hacia las metas y el reforzamiento de una conducta deseada estimulan la motivacin y requieren comunicacin.
Para muchos colaboradores, su grupo de trabajo es una fuente principal de trato social, una manera activa para poder expresarse. La comunicacin que tiene lugar dentro del grupo es un mecanismo fundamental por el que los
14 miembros manifiestan sus frustraciones y sentimientos de satisfaccin; por tanto, la comunicacin proporciona un escape para la expresin emocional, la fuga de sentimientos y de satisfaccin de necesidades sociales.
La ltima funcin de la comunicacin es la que facilita la toma de decisiones, ofrece la informacin que individuos y grupos necesitan para tomar decisiones al transmitir datos para identificar y evaluar opciones alternativas.
Actualmente las instituciones, empresas y grupos, utilizan una o las cuatro funciones de la comunicacin para el logro de sus objetivos individuales y colectivos, la comunicacin no se limita, ms bien se ampla, y llena cada espacio del grupo y las personas (Stephen, 2004, p. 286).
1.4 Importancia de la Comunicacin
En la actualidad, se observa cada vez ms que las organizaciones necesitan de una comunicacin integral y acorde a los tiempos que corren. Los nuevos soportes publicitarios, los nuevos usos de los soportes convencionales, las nuevas tecnologas, as como la gran necesidad de las empresas por comunicarse con sus pblicos internos y externos constantemente, han hecho que la comunicacin sea la piedra angular de las diferentes estrategias que se llevan a cabo en la mayora de las organizaciones, empresas, grupos e instituciones.
La comunicacin es uno de los pilares bsicos en los que se apoya cualquier tipo de relacin humana y es provechosa en prcticamente todos los mbitos en los que el ser humano se desenvuelve y desarrolla, es crucial para el bienestar personal y las relaciones organizacionales; asimismo, ayuda a superar situaciones delicadas, resolver conflictos, expresar sentimientos, defender puntos de vista, evitar malas interpretaciones y aumentar productividad.
En definitiva, la comunicacin representa la columna vertebral de una organizacin, empresa, grupo, institucin o sociedad, dependiendo de las
15 maneras de aplicarla, ya que mientras mayor eficacia tenga, mayor ser la aceptacin para llegar a todos los integrantes de la empresa, grupo o institucin, organizando o estructurando los distintos niveles de los mismos.
La comunicacin puede adoptar distintas formas, como; verbal, escrita, visual o cualquier mtodo orientado a la materializacin de ideas que influyan sobre un grupo o persona para lograr un objetivo comn, unificando criterios de interaccin y ejecucin.
Por lo tanto, hoy; una buena organizacin debe basarse en la fluida y libre comunicacin entre sus ejecutivos, quienes tienen a cargo el anlisis, diagnstico, planificacin y control, destinados a la concrecin de resultados a travs de la toma de decisiones, la delegacin y motivacin para lograr el alcance de los objetivos de su organizacin, cuyo eje fundamental es la comunicacin.
1.5 Comunicacin y Cambio Social
La comunicacin es inherente a la actividad humana y se convierte en un factor facilitador del proceso de socializacin del ser humano.
Cada una de las personas tiene un papel fundamental en la sociedad, y es aqu donde la comunicacin llega a ser generadora del cambio social, ya que el ser humano al tener contacto con otro u otros, intercambia experiencias, opiniones y necesidades; de esta forma van coincidiendo en ciertas ideas que pueden tener tal importancia como para empezar a tomar acciones que forjen un cambio en la sociedad.
Esta necesidad y bsqueda del ser humano por una mejor calidad de vida, est asociado al involucramiento de la ciudadana en la formacin de valores. Cuando los ciudadanos se organizan, empiezan desde ya a trabajar en el cambio social que busca transformar conductas y pensamientos.
16 Por el contrario, una sola persona actuando aisladamente, muy difcilmente podra generar algn cambio, mientras que la ciudadana organizada de seguro lo har (Enz, 1999, p. 31-35).
La comunicacin cobra as, un sentido vital en la transformacin social; para ello se debe informar constantemente a la sociedad sobre la relevancia y necesidad de su participacin en la transformacin social, porque aquello que se comunica, se conoce y da la oportunidad de que alguien se interese; aquello que se ignora, imposibilita cualquier accionar.
La comunicacin implica todo lo que se llega a hacer y lo que no, lo que se llega a decir y lo que no; es por eso que la comunicacin en el cambio social debe manejarse con una cuidadosa planificacin de estrategias y tcticas que ayudar a que el objetivo comn se cumpla. Solamente un sustrato de planificacin podr dar lugar a una comunicacin verdaderamente efectiva.
Cuando se refiere a la relacin entre comunicacin y prcticas sociales se est hablando de un proceso comunicacional. Es decir, este concepto
guarda coherencia con una concepcin de la comunicacin que se apoya sobre todo en las relaciones y en las interacciones entre los sujetos que son sus actores (Enz, 1999, pg.37-39).
Gestionar la comunicacin en la sociedad en cualquiera de sus aspectos, supone tratar la comunicacin desde la propia existencia, ya que la comunicacin es inseparable de las prcticas sociales. Toda prctica social se constituye simblicamente y se construye a travs de una madeja de relaciones comunicacionales que pueden ser ledas, interpretadas y, por lo tanto, tambin gestionadas de una determinada manera y con un propsito especfico.
La comunicacin es la accin, a travs de la cual el ser humano, va configurando modos de comunicacin. Asimismo, la comunicacin de la
accin que se realiza, es decir el lenguaje que se utiliza para ello; constituyen el sentido y el contenido de la accin. Por este motivo, cuando
17 se habla de cambio social se refiere a la accin transformadora de los sujetos que los involucra personal y socialmente (Enz, 1999, 40-41).
De la misma manera, Paulo Freire hace referencia a la comunicacin con un anlisis del dilogo, donde la palabra es algo ms que un medio para que ste se produzca, sino que en la palabra existen dos dimensiones: la accin y la reflexin3, que deben ser inseparables para que se d un verdadero dilogo y por ende sea posible transformar al mundo. Es as que para el autor, el decir la palabra, referida al mundo que se ha de transformar, implica un encuentro de los hombres para esta transformacin.
Por otro lado, afirma que solamente el dilogo, que debe involucrar el pensar crtico, es capaz de generarlo. Sin el dilogo no hay comunicacin y sin sta no hay verdadera educacin (Freire, 1990, p. 99-107).
Jess Martn Barbero va por la misma lnea de Freire, ya que asegura haber aprendido de Gramsci, el pensar la comunicacin como un proceso social y campo de batalla cultural. Para Barbero, la transformacin del mundo exige religar la palabra a la accin, debido a que stas constituyen las claves del proceso de liberacin (Barbero, 2003, p. 19-22).
Al encontrar en el anlisis del dilogo, la palabra como algo ms que un medio para que ste produzca, se nos impone buscar, tambin sus elementos constitutivos; por esto el dilogo es una exigencia existencial. Y siendo el encuentro que solidariza la reflexin y la accin de sus sujetos encauzados hacia el mundo que debe ser transformado y humanizado, no puede reducirse a un mero acto de depositar ideas de un sujeto en el otro, ni convertirse tampoco en un simple cambio de ideas consumadas por sus permutantes.
La comunicacin para el cambio social es una tarea que involucra y compete a los actores, sujetos individuales y colectivos, al mbito concreto en que
3
FREIRE, Paulo. Pedagoga del oprimido. Editorial Siglo XXI. 41 edicin. Mxico. 1990. p. 99.
18 stos se desarrollan, as como al contexto en que la realidad se presenta. El papel de la comunicacin en el cambio social debe ser la enunciacin de propuestas viables y portadoras de futuro basadas en la realidad presente.
Desde esta perspectiva, manejar la comunicacin supone estudiar a fondo los modos de apropiacin que los distintos actores tienen de su historia. Se debe hablar tambin, del modo de entender del sujeto, de sus valores y sus acciones. La comunicacin debe ser una manifestacin de la cultura en las sociedades (Enz, 1999, p. 39-43).
Todo proceso comunicacional puede entenderse tambin como una manifestacin de la cultura.
La cultura es un modo de institucionalizacin de las prcticas y de la gestin social porque requiere de consensos. Por tal razn, no se puede pensar en comunicacin para el cambio social sin una fuerte presencia en la cultura, en donde se construyen los valores, en la poltica, en la religin, en la educacin, el arte, y en las prcticas asociativas; porque son en estos lugares donde los sujetos llegan a convertirse en sujetos forjadores del cambio en la sociedad. Esta cultura se hace sobre la base de una compleja trama de procesos comunicacionales en los que se exige la presencia activa y protagnica de comunicadores que, conscientes de ello, aporten con una mirada transformadora de la realidad (Enz, 1999, pg.42-44).
1.6 Comunicacin Organizacional
Para entender la Comunicacin Organizacional es necesario analizar el concepto de comunicacin dentro del mbito empresarial, as; se puede decir que la comunicacin no se limita nicamente al envo de informacin sino que tiene tambin como objetivos, coordinar las tareas, motivar a las personas y mejorar los comportamientos4.
FERNNDEZ, Miguel. Introduccin a la gestin (Management) (Vol.1). Valencia. 1991. p. 742.
19 Dentro de la empresa se debe distinguir todos los canales de comunicacin e informacin, as como, reconocer los instrumentos o soportes personales y fsicos que sirvan a las redes de comunicacin, ya sean stas ascendentes, descendentes, horizontales y transversales. Hoy en da, es imposible negar la importancia de la comunicacin dentro de la vida de las organizaciones.
La sociedad actual, reflejada en el conjunto de las organizaciones que la forman, est colonizada hasta extremos insospechados por la informacin, como conjunto de contenidos que circulan a travs de los canales de comunicacin.
Las organizaciones pblicas o privadas, grandes o pequeas, con afn de lucro o sin l, se encuentran atravesadas diariamente por la comunicacin e informacin, incluso si llegan a comprobar que en muchos casos dependen de ellas, hasta el punto de que en determinados casos las instituciones, las organizaciones, son lo que son en relacin con el grado de conocimiento que de ellas se tiene (Pozo, 1997, p. 118) (Bel Malln, 2005, p. 155).
Es importante comprender que la comunicacin en el campo organizacional es un todo, y a pesar de que posee cuatro apartados bien distintos: la identidad corporativa, la cultura corporativa, la comunicacin interna y la comunicacin externa; no se puede aislar ninguna de estas partes citadas, independientemente de que a causa de sus objetivos y caractersticas propias, primen una y otra dentro de cada organizacin.
La comunicacin es un bloque cerrado, si falla una parte o se desarrolla de manera inadecuada, las otras se resienten y, de hecho la comunicacin global en esa organizacin correr graves peligros; la unidad constituye un activo trascendental en la vida de la Comunicacin Organizacional.
La
comunicacin
en
las
organizaciones,
cuenta
con
no
pocas
incomprensiones y en muchas ocasiones se afirma incluso, que es un mero sistema para ocultar informacin, para distorsionarla en beneficio de la organizacin o incluso para lanzar mensajes informativos, carentes de la
20 rigurosidad de vida. Sin embargo, esta crtica no es la realidad de la
totalidad, ya que muchas organizaciones dependen de una comunicacin transparente, basada en una informacin rigurosa y verificable para su adecuado desempeo, su buen comportamiento y un clima laboral adecuado (Bel Malln, 2005, p. 155-158).
1.6.1 Comunicacin Externa
1.6.1.1 Definicin La comunicacin externa tiene varias definiciones, entre ellas est, que este tipo de comunicacin sirve para conectar a la organizacin con su entorno. La organizacin y su entorno estn interrelacionados por flujos de mensajes que proporcionan informacin relevante5; de esta manera se complementa la idea de que la comunicacin externa no se compone slo de los mensajes que la misma enva, sino que tambin tiene especial importancia la cuota de informacin que referida a la organizacin, nace de los propios medios.
Sin embargo, la comunicacin externa intentando abarcar todos los puntos de vista se llega a definir como el conjunto de la actividad informativa profesional que se realiza en el seno de la organizacin y que tiene como objeto, utilizando la diversidad de canales de comunicacin existentes, convencionales o no, el facilitar los mensajes informativos referidos a la organizacin, a los medios de comunicacin en particular y al pblico en general sobre la base de la deontologa informativa (Bel Malln, 2005, p. 161).
1.6.1.2 Importancia de la Comunicacin Externa
La comunicacin externa en las organizaciones es tan relevante, que es difcil pensar en el desarrollo de cualquier organizacin, sobre todo las de tamao medio y grande, olvidando el aspecto comunicativo.
5
La
LUCAS, A. La comunicacin en la empresa y en las organizaciones . Editorial Bosch. Barcelona. 1997. p. 160.
21 comunicacin externa forma parte esencial del concepto de identidad corporativa: a ella sirve y en razn de ella tiene que establecer todos sus contenidos informativos.
Todos los sistemas de comunicacin en esta rea estn a su servicio y permiten llevar a todos los pblicos, directamente relacionados o no, las notas diferenciadoras de la identidad de la organizacin.
A mayor proyeccin pblica en cuanto a la relacin y demanda de pblicos, el desarrollo de la comunicacin externa, como instrumento de trabajo, debe ser mayor, porque en muchas ocasiones el conocimiento de sus actividades posibilita tanto su mayor identificacin y posicionamiento en el mercado. Las relaciones organizacin- pblico en general se canalizan de una u otra forma, a travs de los distintos medios o sistemas de comunicacin externa que desarrolla la organizacin.
As, cualquier responsable ejecutivo de una organizacin debe conocer con solvencia, los conceptos bsicos de comunicacin e informacin. Hay que llegar a conocer cmo son, qu mecanismos de actuacin tienen y las ventajas e inconvenientes de los medios de comunicacin social.
Hay que determinar que los medios de comunicacin social no son las nicas fuentes para llegar al pblico, sino que tambin realizan esa labor los medios propios de comunicacin creados por la organizacin. Por ello, debe existir una unidad de criterio en todos los componentes de dichos medios externos, bien sean de carcter informativo, de identidad corporativa, etc.
La organizacin vive permanentemente cara al pblico, a los medios, a sus clientes, y por ello ha de tener un especial cuidado en el control de todos aquellos mensajes que puedan tener trascendencia informativa (Bel Malln, 2005, p. 158-160).
22 1.6.1.3 Principios Bsicos de la Comunicacin Externa
a) La comunicacin externa, debe involucrar toda una poltica de imagen corporativa de la organizacin, en la que se incluyen la comunicacin interna, la cultura empresarial, las relaciones pblicas, los mensajes publicitarios, etc.
b) La comunicacin externa tiene como misin principal informar, no slo comunicar, y, por lo tanto; como toda actividad informativa, debe estar presidida por la deontologa profesional, sabiendo que la tica de la verdad a corto, medio y largo plazo, resulta totalmente positiva.
c) Es absolutamente necesaria una clara identidad de criterios entre el responsable de la organizacin y el director de comunicacin. Esto conlleva una estrecha relacin entre el poder ejecutivo de la organizacin representado por la mxima autoridad de la misma y el responsable de comunicacin externa.
d) La comunicacin externa se basa en la confianza que se logre suscitar en los informadores, ofrecindoles aquello que es el contenido bsico de su actividad: informacin.
e) La informacin de la organizacin forma parte de la opinin pblica. Se debe tener en cuenta esto a la hora de configurar un plan de comunicacin externa que tiene como pblicos a quienes establecen esa opinin pblica.
f) La comunicacin externa en la organizacin y de la organizacin se debe considerar no slo en funcin de la produccin, ventas y beneficios, sino como un componente importante de relaciones humanas y responsabilidad social.
g) Los planes de comunicacin externa permiten prever y planificar para contrarrestar posibles acontecimientos negativos en la organizacin y dar respuesta a cualquier situacin que se produzca.
23
h) La comunicacin externa no significa sumisin, ya que el hecho de estar disponibles no significa ser agobiados por los medios; esto es una cuestin de ser accesibles en momentos adecuados a los medios de comunicacin y periodistas (Bel Malln, 2005, p. 165-168).
1.6.2 Comunicacin Interna
1.6.2.1 Definicin
La comunicacin interna es la comunicacin eficaz que todo director de empresa debe saber manejar hbilmente, dirigida al cliente interno, es decir al colaborador de la empresa, con vistas a aumentar la satisfaccin entre el personal y por ende, una mayor rentabilidad.
El primer objetivo es fortalecer e integrar en todos los niveles una cultura de empresa fuerte. Para que haya comunicacin interna, todos los que forman parte de la empresa deben tener la preocupacin de estar informados, comunicados.
Formar parte de la cultura de la empresa, tener esta iniciativa que afectar a todos los niveles, haciendo que el colaborador no sea pasivo, sino ms bien que se preocupe por estar informado, con una actitud participativa de todos los acontecimientos internos y externos que se relacionen con la empresa.
La comunicacin interna en la empresa no termina cuando el inmediato superior transmite un mensaje al resto de los trabajadores, sino cuando lo recibe, es decir la ida y vuelta del mensaje. Esta interaccin es la que determina el ciclo de la comunicacin, siempre y cuando el efecto del mensaje producido en el receptor sea transmitido sin ruidos al emisor (Pozo, 1997, p. 139-143).
24 1.6.2.2 Importancia de la Comunicacin Interna
La comunicacin interna es un medio imprescindible para crear una cultura empresarial que ane los intereses particulares y legtimos de los colaboradores, as como los objetivos generales de la organizacin; ya que la comunicacin es un componente fundamental en los sistemas de gestin empresarial. A largo plazo representa un activo capital a la hora de lograr la comprensin, el consenso y el compromiso interno sobre los objetivos de la organizacin, es decir sobre la cultura de la empresa. Se trata de forjar un espritu de equipo entre todos los colaboradores e implicarlos en la compaa.
La eficacia de la comunicacin interna est garantizada, en parte, por dos factores: el estilo de direccin y la estructura formal de la empresa. Incluso, aunque muchos directivos estn de acuerdo en que la confianza en una organizacin es ms importante que la autoridad o poder, es necesario considerar tambin que las estructuras formales e informales coexisten dentro de la misma organizacin, por lo tanto, deben actuar juntas, de lo contrario, la una se ira contra la otra; as, se debe compaginar autoridad y confianza.
Todo plan de comunicacin interna, viene asociado a un cambio en la cultura empresarial, es decir en el conjunto de ideas, valores y creencias que son compartidas por los miembros de una organizacin y que proporcionan coherencia, identidad y autoafirmacin a la empresa frente a los cambios del entorno.
En este sentido la comunicacin es uno de los elementos que hace posible la unidad, la participacin y la lucha por un proyecto empresarial; invertir en comunicacin interna supone hacerlo en capital humano (Pozo, 1997, p. 116-118, 142- 144).
25 1.6.2.3 Funciones de la Comunicacin Interna
La comunicacin interna consta de seis funciones: investigar, orientar, informar, animar y coordinar, organizar campaas y formar.
Al investigar, se trata de elaborar una poltica receptiva del clima social y sta se considera como factor clave para poder anticiparse a cualquier disfuncin, as como para crear un clima ms dinmico.
Al orientar, lo que se busca son herramientas de gestin empresarial dentro de la comunicacin interna que no son otra cosa que la capacidad de escuchar y sensibilizar al cliente interno sobre los distintos aspectos de la empresa.
Cuando se trata de informar, lo que en realidad se intenta es concebir una poltica de informacin escrita, oral y audiovisual para dar respuesta a las necesidades de informacin del pblico interno.
Animar y coordinar, significa construir redes de corresponsales con fines informativos, de conocimiento del clima social y del ambiente de trabajo.
Organizar campaas, involucra el movilizar un grupo de trabajadores con la misin de por medio de sesiones, presentar elementos de comunicacin interna que permitan el flujo espontneo de mensajes y una cooperacin generalizada.
Una de las funciones internas es formar; para ello, se intenta favorecer el perfeccionamiento y las capacidades de comunicacin que tienen los miembros responsables de la comunicacin interna dentro de la empresa.
1.6.2.4 Tipos de Comunicacin Interna
26 1.6.2.4.1 Comunicacin Ascendente
La comunicacin ascendente proporciona a los directivos el feedback que necesitan para tomar decisiones, a la hora de dirigir la organizacin sobre acontecimientos diarios que se producen en la empresa. Este tipo de
comunicacin alivia tensiones de los empleados, permitiendo a los miembros ms bajos de la organizacin compartir informacin relevante con sus superiores, adems estimula la participacin y el compromiso de los empleados y de ese modo intensifica la cultura organizacional.
1.6.2.4.2 Comunicacin Descendente
Lo que busca la comunicacin interna descendente es implantar y fortalecer la cultura de la organizacin e intenta reducir la incertidumbre del rumor, as; mediante la misma, se puede asegurar que todos conozcan y entiendan los principios y fines que se propone la organizacin, adems de lograr credibilidad y confianza entre todos los miembros de la organizacin; aqu se fomenta la participacin de los trabajadores en los distintos tipos de empresa y se utiliza los canales de transmisin de informacin que ya estn implantados en la misma.
La comunicacin descendente fortalece los roles jerrquicos, favorece y hace operativa la comunicacin.
1.6.2.4.3 Comunicacin Horizontal
sta intenta implicar a todos los miembros de la organizacin con el fin de favorecer la comunicacin dentro de los departamentos y entre los departamentos, facilitando los intercambios entre los distintos
departamentos, haciendo posible la participacin de todos los miembros en cualquier proyecto de empresa.
27 La comunicacin interna horizontal se encarga de mejorar el desarrollo informativo, adems de fortalecer la cohesin interna y agilizar los procesos de gestin entre todos los miembros de la organizacin.
1.6.2.4. 4 Comunicacin Transversal
La comunicacin interna en su direccin transversal abarca todos los niveles de la pirmide jerrquica de la organizacin y tiene como principal objetivo la configuracin de un lenguaje comn entre los miembros de la organizacin y de una serie de actividades coherentes con los principios y valores que la organizacin persigue, a travs de las auditoras internas, la clasificacin de funciones y objetivos y los grupos de gestin. La comunicacin interna en su direccin transversal tiene sus races en las teoras modernas del Management participativo (Pozo, 1997, p. 118-126).
1.7 Escuelas de Comportamiento Organizacional
1.7.1 Teora Humanista
La Teora Humanista llega a consolidarse a finales de la dcada de 1930, como respuesta a la Teora Clsica, esta teora focaliza el rendimiento organizacional en base al inters de los supervisores y gerentes hacia las necesidades e intereses de sus supervisados.
Se da especial importancia a las relaciones interpersonales entre todos los miembros de la organizacin, reconoce al componente humano, as tambin las relaciones que se dan entre individuos y toma en cuenta las necesidades y expectativas de los trabajadores, mismas que influirn hasta la actualidad en el desarrollo del factor humano en una empresa.
Las principales aportaciones de la escuela humanstica estn en reconocer que la motivacin de las personas en el trabajo se produce, en gran parte, cuando sus necesidades sociales han sido cubiertas; adems las personas obtienen su sentido de identidad cuando se sienten formando parte de un
28 grupo con una serie de objetivos comunes, y pueden comunicarse y establecer relaciones humanas entre los componentes del grupo, esto hace que cuando se produzca una mejora en la comunicacin entre mandos y trabajadores, los colaboradores respondan positivamente ante los esfuerzos e intereses demostrados por los mandos para satisfacer las necesidades sociales (Pozo, 1997, p. 94-97). De acuerdo a los experimentos desarrollados en Hawthorne6, las relaciones humanas establecidas entre los trabajadores, son de suma importancia para el rendimiento de sus actividades y el aumento en los niveles de productividad.
Esta teora permite la participacin horizontal de todos los colaboradores de niveles bajos y medios en la toma de decisiones de la organizacin, contemplando de esta forma el incremento significativo de la comunicacin abierta y la confianza a travs del flujo libre de mensajes por varios canales, adems se enfoca en el desarrollo y la realizacin individual de cada uno de los miembros de la empresa u organizacin, aplicando una democracia de liderazgo y altos niveles de integracin y colaboracin en los distintos equipos o reas de trabajo (Pozo, 1997, p. 94-97).
1.7.1.1
La Comunicacin en la Teora Humanista
En la Teora Humanista la comunicacin se maneja como el intercambio de informacin entre individuos, la comunicacin llega a tener dos propsitos, el primero; es proporcionar la informacin y la explicacin necesaria para que las personas puedan desempear sus labores en el rea de trabajo de una manera propicia, y el segundo; es suministrar las actitudes necesarias que promuevan e incentiven la motivacin personal, la cooperacin para la eficiencia de las tareas a realizar y la satisfaccin en los cargos que cada individuo llegue a tener dentro de las organizaciones o empresas en las que se desenvuelvan.
6
CONTI, Carlos, Organizacin y Administracin - Escuelas y Teoras de la Direccin, 2008, p.35.
29
Los canales de comunicacin son los patrones a seguir para enviar un mensaje de la manera adecuada, para que la informacin llegue de la manera correcta y en el tiempo adecuado, y ya que la comunicacin es un ejercicio de socializacin que produce dilogos entre actores sociales, que interactan intercambiando informacin, esta accin genera conocimientos y aprendizajes, facilitando la toma de decisiones para elevar las relaciones humanas a un acto coherente, rpido, espontneo, de fcil entendimiento, cordial y amigable.
La comunicacin empieza a tener importancia aunque de una manera relativa en la Escuela de las Relaciones Humanas. Las redes de
comunicacin horizontal estn ampliamente desarrolladas y tienen como objetivo satisfacer las necesidades de los trabajadores, conseguir interaccin lateral entre iguales en grupos de trabajo, y facilitar la participacin de los miembros en la toma de decisiones. Existen tambin flujos de comunicacin vertical entre los trabajadores y la direccin para valorar las necesidades de los empleados y para hacer posible la participacin en la toma de decisiones (Conti, 2008, p. 35-37).
En definitiva, los enfoques humansticos pugnan por el incremento de la comunicacin abierta y la confianza entre los miembros de la organizacin, por el flujo libre de la comunicacin por varios canales, por la integracin de los objetivos individuales y organizacionales, por un mayor inters y preocupacin hacia el desarrollo y autorrealizacin de los trabajadores, por el estilo de un liderazgo centrado en el colaborador y en general por los procesos amplios de interaccin (Parker, 1951, p. 199-201).
1.7.2 Escuela Behaviorista
Esta escuela destaca la importancia del grupo como unidad de trabajo y de gestin dentro de la organizacin7, tanto mandos como trabajadores, son
7
PARKER FOLLET, Mary. El Nuevo Estado, Editorial New York Longmans, Estados Unidos. 1951. p. 199-201.
30 miembros de un grupo que comparten intereses y objetivos comunes, as se llega a comprender que el logro de estos objetivos es responsabilidad de todos, haciendo que todos estn comprometidos con el buen desempeo laboral para una productividad alta y adecuada.
Otro aporte de esa teora es que, llega a aplicar un buen sistema de comunicacin para una mejor respuesta del grupo de trabajo, asimismo, define la figura del jefe como un lder moral que debe procurar la cooperacin entre todas las personas de la organizacin. Aqu se llega a potenciar los incentivos positivos y adems se concibe a la organizacin como un sistema (Barnard, (s.a), p. 121).
1.7.2.1 La Comunicacin en la Escuela Behaviorista
La comunicacin atraviesa todos los campos del comportamiento humano, y cuando este comportamiento est vinculado a las organizaciones, debe tener maneras para hacerlo. As, el ser humano para el mejoramiento de la productividad en el trabajo depende de un estado anmico, y lo que busca la comunicacin dentro de esta escuela es satisfacerlo; muchas son las herramientas para que esto llegue a suceder, por ejemplo la participacin en dinmicas grupales con el objeto de eliminar, aislar el mal clima laboral, diferenciar y proponer un ambiente sano y comprometido con el bienestar individual y el colectivo, la comunicacin llega a ser una herramienta para aislar los problemas dentro de la organizacin (Lavine Wackman, 1992, p. 279-288).
El individuo es parte activa de la organizacin, y dentro de la escuela del comportamiento humano se afronta y resalta problemas; sin embargo sin una comunicacin precisa, esto sera imposible de realizar (Lavine Wackman, 1992, p. 296-306).
A diferencia de la escuela humanista, sta se interes ms por el hombre, y que l mismo se llegue a sentir bien con la accin que realizaba, para ello empez a satisfacer sus necesidades. La motivacin desempe un papel
31 base, ya que a los trabajadores para la realizacin de un mejor trabajo se les otorg incentivos o contribuciones (Lavine Wackman, 1992, p. 317).
1.7.2 Teora General de Sistemas Se denomina sistema al conjunto de partes interrelacionadas que formando una unidad compleja actan para alcanzar unos objetivos comunes. Estas partes pueden ser de distinta naturaleza, pueden ser un conjunto de teoras, principios y tcnicas que siguiendo un ordenamiento lgico llegan a conformar una unidad dirigida a alcanzar unos objetivos propios.
Desde este punto de vista, se considera las organizaciones como sistemas, es as como Von Bertalanffy supone a la empresa como un sistema abierto, dinmico en relacin continua con su entorno, compuesto por una serie de partes, denominadas subsistemas, tambin dinmicas y en interaccin con el medio ambiente, igualmente orientadas a seguir una serie de objetivos comunes (Pozo, 1997, p. 104-106).
Los sistemas abiertos son aquellos en que las partes interactan con su entorno, con su medio ambiente hasta el punto de ser influenciado por l. Los sistemas, aplicndolo esta vez a la organizacin, tienen flujos de informacin, materiales y energa que entran al sistema, procedentes del entorno. Estos flujos que denominamos inputs sufren un proceso de
transformacin en el interior del sistema y salen en forma de bienes y servicios que denominamos outputs, a su vez la informacin que circula por un sistema sufre un proceso continuo de retroalimentacin que permite al sistema poner en marcha sus mecanismos de control y regulacin (Viedma, 1992, p.17).
Cada sistema se diferencia respecto de su entorno y conforme a su propio modo de actuacin, as como sus leyes de observacin, reduciendo la complejidad que los rodea (Marafioti, 2005, p.158).
32 Se llega a considerar a los sistemas como sistemas abiertos, ya que estn compuestos por partes interdependientes que no se pueden llegar a comprender a no ser que se logre considerar a la organizacin en su totalidad. Para sobrevivir, las organizaciones deben intercambiar
informacin, productos materiales y energa con su medio ambiente; por otra parte, se debe mantener un equilibrio dinmico en las organizaciones con el medio que le rodea por medio de la retroalimentacin que se llegue a percibir de su entorno (Katz Khan, 1966, p. 119-120).
La teora de los sistemas abiertos, desde la perspectiva de las organizaciones reconoce la interdependencia que el medio ambiente, el entorno, guarda con la empresa hasta el punto de no poder sobrevivir si no mantiene esa dependencia y habilidad para desarrollar un proceso de retroalimentacin constante que favorezca el manejo eficiente de las relaciones dentro y fuera de sus propios subsistemas (Pozo, 1997, p.106).
1.7.3.1 La Comunicacin en la Teora General de Sistemas
La sociedad es un sistema que se compone de comunicaciones. Se distingue a su vez en diversos subsistemas, cada uno de ellos cerrado y autorreferente, que poseen un mbito determinado de comunicaciones y de operaciones que limitan su entorno y reducen la complejidad de un modo especializado.
Una sociedad avanzada siempre ser una sociedad altamente diferenciada, donde existen distintos mbitos de comunicacin que son los diferentes subsistemas. La comunicacin es propia de los sistemas sociales. Slo la sociedad y los sistemas sociales comunican, sobre s mismos y sobre los otros sistemas sociales, guardando los modos propios de cada uno.
Adems, ya que las organizaciones y empresas son pequeos sistemas sociales, se aplica la comunicacin como una manera particular de encadenar sus maneras internas para el desarrollo de su propio bienestar (Marafioti, 2005, p. 158-159).
33 CAPTULO II
2. EP PETROECUADOR
2.1 Antecedentes
La explotacin petrolera que desde 1972 se convirti en la actividad de mayor auge econmico para el pas, tiene sus inicios antes de la llegada de los espaoles a costas ecuatorianas. El petrleo era llamado por los nativos como copey o cop, posteriormente vino gente que explot primitivamente esas minas y la produccin se exportaba al Per para la elaboracin de brea.
Entre 1878 y 1960 en el litoral se desarrollan actividades de extraccin y explotacin petrolera.
En 1878, se otorga la primera concesin al colombiano M.G. Mier, para la extraccin de toda especie de sustancia bituminosa, tales como petrleo, brea y kerosina, comprendidos en los terrenos de la parroquia Santa Elena.
Desde ese ao, continuaron realizndose concesiones a empresas particulares. En 1911, por primera vez llegan al Ecuador los primeros
equipos manuales de perforacin a percusin, importados desde Inglaterra por el gelogo francs Carlos Van Isschot. Es en este ao que, la compaa inglesa Anglo perfora el primer pozo petrolero en la Pennsula de Santa Elena, denominado Ancn 1. El petrleo que aqu se explot fue de 30 y 40 grados API. El perodo de explotacin en la Pennsula de Santa Elena, sirvi apenas para atender el abastecimiento interno, ya que los saldos exportables fueron muy escasos (Petroecuador, 2001) (Petroecuador, 2004, p.14).
En 1937, durante la dictadura de Federico Pez se promulga una Ley de Petrleos, que facilita la apertura ilimitada del pas a compaas extranjeras.
34 Pese a esto, las concesiones a estas empresas no fueron controladas. Es por esto que empresas como Shell y Exxon estuvieron trabajando en el pas, mas terminan su actividad en el Ecuador, cerrando algunos pozos en la Amazona debido a que no les eran productivos.
En 1967, la Compaa Anglo que se encontraba en el pas desde 1911, proclama que los yacimientos de la Pennsula de Santa Elena estn casi agotados, por tanto su actividad no es rentable y determinan dedicarse al proceso de refinacin a travs de la importacin de mezclas de crudos y distribucin de gasolinas de 64 y 80 octanos.
A partir de esa fecha, la Compaa Anglo, concentr su trabajo a explorar en la Amazona mediante una concesin de ms de tres millones de hectreas, obtenida por la divisin de la empresa denominada Anglo Oriente.
Asimismo, en este ao:

Texaco perfor el primer pozo comercial en la Amazona. En los aos siguientes, las mayores obras de infraestructura fueron el Sistema de Oleoducto Trans-Ecuatoriano SOTE para transportar el crudo desde el Oriente hasta Balao, construccin a cargo de la compaa William Brothers.
Hasta 1990, Texaco extrajo el 88% del total de la produccin nacional de petrleo y oper el oleoducto. Perfor 399 pozos y construy 22 estaciones de perforacin.
En ese tiempo se haban entregado miles de hectreas a una media docena de empresas petroleras, sin establecer casi ninguna regulacin, ni se haban firmado contratos con estas empresas.
8
Durante la dcada de los setenta el Ecuador ingres al mercado mundial mediante la exportacin de petrleo proveniente del Oriente. Esta situacin le permiti al Estado manejar recursos que nunca antes lo haba pensado, y con ello dinamiz y ampli su economa.
8
GUARANDA MENDOZA, Wilton. Apuntes sobre la explotacin petrolera en el Ecuador. Fundacin INREDH. Enero 2011. p.3.
35 En 1971, el presidente Velasco Ibarra promulga la Ley de Hidrocarburos, misma que entra en vigencia en 1972, incrementndose las regalas para el Estado. Se estableci que los contratos petroleros podan durar mximo 20 aos y su extensin se fij en 200.000 hectreas, con lo cual, las compaas devolvieron el 80% de sus concesiones que les fueron otorgadas originalmente por 50 aos.
De esta manera, se realiza una revisin del contrato original de Texaco-Gulf y se obliga a la empresa a devolver al Estado ecuatoriano 930 mil hectreas.
2.1.1 Creacin de CEPE
El 23 de junio de 1972, en la dictadura militar de Guillermo Rodrguez Lara, se crea la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE, encargada de desarrollar actividades asignadas por la Ley de Hidrocarburos; explorar, industrializar y comercializar otros productos necesarios de la actividad petrolera y petroqumica.
CEPE inicia sus actividades en exploracin, es decir, en la bsqueda de nuevos yacimientos; en comercializacin, transporte de hidrocarburos y derivados, en medio de la resistencia de intereses locales y extranjeros; su primera exportacin es el 17 de agosto de 1972 con 308.238 barriles a USD. 2,34 el barril, desde el Puerto de Balao en Esmeraldas.
Cuando el Ecuador llevaba poco ms de un ao exportando petrleo, que empez a fluir hacia el mercado mundial en agosto de 1972 a raz de la cuarta guerra rabe-israel (octubre de 1974), se produjo un primer y significativo reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional.
El crudo Oriente, que en agosto de 1972 se cotiz en 2,5 dlares por barril, subi en promedio a 4,2 dlares en 1973 y a 13,7 dlares en 1974. Este aumento de la valoracin del petrleo ampli notablemente el flujo de recursos financieros, facilitando un crecimiento acelerado de la economa ecuatoriana, sin que sea necesario forzar un aumento de la produccin.
36 Aqu cabe mencionar la oportuna intervencin del Estado que fren la pretensin de la compaa Texaco, que quera incrementar y hasta duplicar la capacidad de transporte existente en ese entonces; de haberse cristalizado esta pretensin, el ritmo de explotacin de los campos amaznicos habra sido mucho mayor, con las consiguientes consecuencias ecolgicas y an econmicas: mayor destruccin ambiental y social, as como quizs con un ritmo de endeudamiento externo ms acelerado (Acosta, 2005, p.3-4).
En 1973 Ecuador ingres a formar parte de la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), con lo que asegur su poltica de precios en sus ventas internacionales y convirti al petrleo en el eje de la economa, del poder poltico y del presupuesto del Estado.
Dentro de la organizacin, el Ecuador consigui un efectivo poder de negociacin en materia petrolera por lo que su acceso a la informacin tcnica y econmica sobre la industria y el mercado internacional avanzaron notablemente.
Sin embargo, es importante resaltar la otra cara de la moneda que tuvo el auge econmico a travs de la explotacin petrolera.
El Ecuador en estos aos consigui crditos que no haba podido hacerlo, siendo anteriormente un pas bananero ni cacaotero.
La riqueza petrolera no fue la nica explicacin para la carrera de endeudamiento externo del pas; hay que tener presente la existencia de importantes volmenes de recursos financieros en el mercado mundial, que no encontraban en esos aos una colocacin interesante en las economas de los pases industrializados; esta constatacin es fundamental para entender el crecimiento de los crditos hacia todo el mundo subdesarrollado durante esos aos, pues stos no se concentraron exclusivamente en los pases exportadores de petrleo.
37
En ese perodo, el monto de la deuda externa ecuatoriana creci en casi 22 veces: de 260,8 millones de dlares al finalizar 1971 a 5.869,8 millones cuando concluy el ao 1981. Esta deuda pas del 16 % del PIB en 1971, al 42 % del PIB en 1981. Es preciso anotar que, en este mismo perodo, el servicio de la deuda externa experiment un alza tambin espectacular: en 1971 comprometa 15 de cada 100 dlares exportados, mientras que diez aos ms tarde a 71 de cada 100 dlares .
9
Es as, que el Ecuador tuvo un incremento insuperable en su economa, mas fue an mayor el endeudamiento externo, sumado con la ineficaz poltica administrativa de los Gobiernos Nacionales.
Esta situacin no pudo solucionar muchos de los problemas presentes en el pas, la pobreza no dej de ser una constante en la sociedad ecuatoriana en todos estos aos. Es ms, con el petrleo aparecieron nuevas dificultades, que a la postre afloraran en forma casi explosiva con una nueva crisis de deuda externa a partir de 198210.
En 1993 por decisin del Gobierno de Sixto Durn Balln el Ecuador se retir de la OPEP, reintegrndose en el perodo 2007-2008 en la administracin del Presidente de la Repblica, Rafael Correa.
2.1.2 Creacin de Petroecuador
En septiembre de 1989 se cre la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador PETROECUADOR en reemplazo de CEPE, con la intencin de mejorar la administracin de recursos petroleros estatales y dinamizar de cierta forma la industria hidrocarburfera, impulsando mecanismos que permitan competir en el mercado. Se conform, entonces una Matriz y seis Filiales: tres
permanentes: Petroproduccin, Petroindustrial y Petrocomercial; y tres temporales: Petropennsula, Petroamazonas y Petrotransporte. encuentra tambin dentro de las fases de la Industria Petrolera a:
9
As se
ACOSTA, Alberto. La Bonanza Petrolera de los setenta. 2005. Extrado el 14 de abril de 2011 desde http://www.lainsignia.org
10
Ibid.
38
1. La exploracin: consiste en la bsqueda de yacimientos de hidrocarburos con mtodos geolgicos y ssmicos (produciendo explosiones en el suelo o el mar y captando la reflexin de las ondas).
2. La explotacin: es la extraccin del petrleo y gas del subsuelo, mediante perforacin de pozos y construccin de la infraestructura para su transporte y almacenamiento en los campos petroleros.
3. Almacenamiento y transporte de crudo y derivados: constituyen los sistemas de oleoductos, tanques y poliductos que sirven para transporte y almacenamiento de crudo y derivados, desde el lugar de produccin hasta otros de consumo (exportacin o industrializacin).
4. Refinacin: es la fase donde las refineras transforman el crudo en combustibles, dndoles valor agregado y satisfaciendo las necesidades internas de energticos y explorando combustibles.
5. Comercializacin: es el proceso de venta externa del petrleo al mercado internacional y la comercializacin interna de combustibles (Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador, 2009, p. 64).
Dentro de su estructura y funcionamiento a Petroecuador le corresponda la planificacin y coordinacin de sus actividades y la de las filiales; as como la administracin, fiscalizacin y control de los contratos de prestacin de servicios y explotacin de hidrocarburos celebrados con compaas internacionales y comercializacin de los hidrocarburos a nivel externo.
Sin embargo, segn declaraciones del Presidente de la Repblica, Rafael Correa; Petroecuador era una empresa con innumerables deficiencias tanto en su administracin como en la organizacin.
Por esta razn, desde diciembre del 2007, por rdenes del Presidente de la Repblica, Petroecuador pasa a ser dirigida por la Marina e inicia un
39 proceso de reestructuracin, con el propsito de buscar mayor eficacia y gestin al interior de la entidad (El diario.ec, 16 de marzo de 2010).
En marzo del 2010, la Armada de Ecuador se retira de la administracin de la petrolera estatal, Petroecuador, tras la salida del Presidente Ejecutivo de la entidad, el Contraalmirante Luis Jaramillo y once oficiales ms.
Al concluir casi ao y medio desde la direccin y gestin del contralmirante Luis Jaramillo, ex Presidente Ejecutivo de la EP PETROECUADOR, reconoce haber recibido a la empresa en una situacin difcil y catica donde no haba planificacin estratgica y que la labor desarrollada por los Marinos ha logrado solucionar varios asuntos administrativos y financieros, dejando una empresa nueva, que fue reestructurada y sigue un proceso de cambio (Diario Hoy.com.ec, 16 de marzo 2010).
2.2 Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, PETROECUADOR
A pocas semanas de finalizarse la administracin de la Armada Nacional, el Ejecutivo cambi la estructura de Petroecuador y cre la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, cuyo objetivo, segn seala el Decreto N 315, es mejorar la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades (Andes, 2010, Seccin Economa).
Para un conocimiento ms detallado del decreto, se lo describe a continuacin.

DECRETO EJECUTIVO N 315 En ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 5 del artculo 147 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Art. 5 y la Disposicin Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas. Decreta:
40
Art. 1.- Crear la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, personalidad como una persona propio, de derecho dotada de pblico con
jurdica,
patrimonio
autonoma
presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y de gestin, con domicilio principal en el cantn Quito, provincia de Pichincha.
Art. 2.- El objeto principal de EP PETROECUADOR, es la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables, para su
aprovechamiento sustentable, conforme a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la Ley de Hidrocarburos, para lo cual intervendr en todas las fases de la actividad hidrocarburfera, bajo condiciones de preservacin ambiental y de respeto de los derechos de los pueblos. Para el cumplimiento de su objeto podr constituir tales, subsidiarias, unidades de negocio, o celebrar convenios de asociacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas, consorcios, empresas de coordinacin u otras de naturaleza similar, con alcance nacional e internacional, y en general, celebrar todo acto o contrato permitido por las leyes ecuatorianas, que directa o indirectamente se relacionen con su objeto, con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Art.3.-
La
Empresa
Pblica
de
Hidrocarburos
del
Ecuador,
EP
PETROECUADOR, podr desarrollar sus actividades en el mbito local, provincial, regional, nacional e internacional.
Art. 4.-El Directorio de la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR, estar integrado por: 1. El Ministro de Recursos Naturales No Renovables o su delegado o
delegada permanente, quien la presidir. 2. El Secretario Nacional de Planificacin o su delegado o delegada
permanente. 3. Un miembro designado por el Presidente Constitucional de la
Repblica, para cuyo efecto se designa al Ingeniero Jorge Gas Espinel. Las atribuciones del Presidente del Directorio sern reguladas por el Directorio de EP PETROECUADOR.
Art. 5.- El Patrimonio de EP PETROECUADOR, se encuentra constituido por los bienes muebles e inmuebles, activos y derechos que actualmente son de propiedad de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus empresas filiales.
41
Art. 6.- Los sistemas de contratacin de EP PETROECUADOR se sometern a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con excepcin de las diversas fases de la actividad hidrocarburfera que se regirn por la normativa prevista en la Ley de Hidrocarburos, su reglamentacin y dems disposiciones aplicables en esta materia que se declaran vigentes y de plena eficacia. Tales sistemas de contratacin tambin se podrn regir por la normativa que expida en lo futuro EP PETROECUADOR, facultndose a su Directorio a realizar las reformas que considere pertinentes a los reglamentos vigentes .
11
2.2.1 Estructura Administrativa
Actualmente, el Ministro de Recursos Naturales no Renovables es el Ingeniero Wilson Pastor, la Gerencia General de la EP PETROECUADOR est a cargo del Ingeniero Marco Calvopia, la Direccin de Gestin Empresarial le corresponde al Ingeniero Ernesto Alarcn y la Procuradura General de la Estatal a Diego Regalado Almeida.
2.2.2 Filosofa Empresarial
2.2.2.1 Misin
"La empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador EP PETROECUADOR con las subsidiarias que creare, gestionar el sector hidrocarburfero mediante la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento,
industrializacin y comercializacin de hidrocarburos, con alcance nacional, internacional y preservando el medio ambiente; que contribuyan a la utilizacin racional y sustentable de los recursos naturales para el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del Estado, con sujecin a los principios y normativas previstas en la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, la Ley de Hidrocarburos y Marco Legal ecuatoriano que se relacione a sus especficas actividades"12.
11
Decreto Ejecutivo N 315 de la Repblica del Ecuador. 2010. Extrado el 28 de abril de 2011 desde http://www4.petroecuador.com.ec/lotaip/pdfs/decreto_eppetroecuador.pdf 12 Pgina web. EP PETROECUADOR http://ind.eppetroecuador.ec/index.htm
42 2.2.2.2 Visin
"Ser la Empresa Pblica que garantice el cumplimiento de metas fijadas por la poltica nacional y reconocida internacionalmente por su eficiencia empresarial de primera calidad en la gestin del sector hidrocarburfero, con responsabilidad en el rea ambiental y conformada por talento humano profesional, competente y comprometido con el Pas"13.
2.2.2.3 Estrategia Empresarial Incrementar
la
calidad,
cantidad
capacidad
de
refinacin,
abastecimientos y comercializacin de derivados. Incrementar la participacin en el mercado Hidrocarburos. Incrementar la eficiencia de la EP PETROECUADOR. Incrementar la responsabilidad social, la proteccin ambiental, seguridad y salud ocupacional. Incrementar el desarrollo del capital humano. internacional de
2.2.3 Organizacin Empresarial
La EP Petroecuador est organizada de manera jerrquica, lo que evidencia que los procesos administrativos y comunicacionales se los realiza de forma ascendente, es decir, desde la mxima autoridad. La Empresa est conformada por varias Gerencias, mismas que se deben a una matriz que rige sobre ellas.
13
Ibd.
43
2.2.4 Unidades de Negocios de EP PETROECUADOR
2.2.4.1 Gerencia de Exploracin y Produccin
Esta Gerencia que est dirigida por el Ingeniero Dalton Muoz, se encarga de explorar, explotar las cuencas sedimentarias, operar los campos hidrocarburferos asignados a EP PETROECUADOR y transportar el petrleo y gas por medio de oleoductos internos (RODA) hasta los principales centros de almacenamiento.
Entre
las
reas
de
produccin bajo
la
responsabilidad
de EP
PETROECUADOR se encuentran: Lago Agrio, Libertador, Cuyabeno, Sacha, Shushufindi, Auca y Campo Amistad.
La exploracin y desarrollo en el sector hidrocarburfero, se ejecutan a travs de la investigacin y descubrimiento de acumulaciones de hidrocarburos que
44 puedan llegar a convertirse en reservas posibles, probables y probadas 14, de acuerdo a la cantidad de hidrocarburos que contienen y la facilidad para explotarlas.
Las actividades de exploracin y desarrollo constituyen la primera fase de la industria petrolera, por lo tanto tienen relacin directa con los dems procesos que ejecuta la empresa15.
Para mejor comprensin de las funciones de la Gerencia de Exploracin, se reproduce, parte de la Normativa.
Artculo 26.Objeto.-La Exploracin y Desarrollo tendr como finalidad el investigar, evaluar y explorar cuencas sedimentarias asignadas a la Empresa, dentro o fuera del pas, para determinar zonas prospectivas con acumulaciones de hidrocarburos y desarrollar los descubrimientos mediante la elaboracin o actualizacin de los planes de desarrollo para la explotacin de los campos hidrocarburferos, de manera sustentable, cumpliendo con la normativa vigente y los objetivos empresariales.
Artculo 27. Alcance.-Las actividades de Exploracin y Desarrollo, dentro o fuera del pas, estarn enmarcadas en un rea de concesin y se inician con la definicin de la zona a investigar, concluyendo con la emisin del informe correspondiente o, con la aprobacin oficial, por parte de las instancias correspondientes de los planes de desarrollo o sus
actualizaciones para la explotacin de los campos hidrocarburferos.
Artculo 28.Responsabilidad.- Sern responsables de este macroproceso, los siguientes servidores, en lo correspondiente a su mbito de accin: Gerente de Exploracin y Produccin Subgerente de Exploracin y Desarrollo Subgerente de Regmenes Especiales
14 16
Red Mexicana de Energa Peak Oil Mxico. Reservas probadas, probables y posibles. 2009. Extrado el 29 de abril de 2011 desde http://pomexico.superforo.net/t520-reservasprobadas-probables-y-posibles 15 Pgina web. EP PETROECUADOR. http://ind.eppetroecuador.ec/index.htm 16 EP PETROECUADOR. Normativa de Gestin del Negocio. p. 22. Extrado el 28 de abril de 2011 desde http://www.eppetroecuador.ec/idc/groups/public/documents/peh_otros/gestion_del_negocio. pdf
45 2.2.4.2 Gerencia de Refinacin
Esta Gerencia la preside el Ingeniero Marcelo Robalino; y tiene a su cargo la industrializacin de hidrocarburos en el territorio ecuatoriano, con el propsito de satisfacer la demanda interna de combustibles en el pas, preservando el equilibrio ecolgico mediante la prevencin y control de la contaminacin ambiental.
Sus lineamientos son: -
Industrializar los hidrocarburos, con la mayor eficiencia empresarial, previniendo la contaminacin ambiental. Procesar los crudos que se obtienen principalmente en los campos de la Amazona y; Abastecer la demanda de combustibles del pas.
Bsicamente, el proceso de refinacin consiste en la transformacin del petrleo y otros hidrocarburos en derivados, como gas licuado de petrleo, gasolinas, jetfuel, diesel, fuel oil y otros derivados especiales.
La Empresa dispone de tres principales centros de refinacin: Refinera Estatal Esmeraldas (REE); Refinera La Libertad (RLL) y Complejo Industrial Shushufindi (CIS) que incluye la Planta de procesamiento de gas asociado.
Las
refineras
estn
conformadas
por
unidades
de
separacin,
transformacin y tratamiento para reducir contaminantes y obtener productos terminados con las especificaciones para la comercializacin (EP
Petroecuador, 2010).
2.2.4.3 Gerencia de Comercializacin
Uno de los objetivos principales de la Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador EP PETROECUADOR es la comercializacin de petrleo crudo y derivados a nivel nacional e internacional, por este motivo; la Gerencia en
46 manos del Ingeniero Carlos Ordez, tiene como labor, comercializar los derivados de hidrocarburos con procesos altamente tecnificados, a fin de satisfacer la demanda a nivel nacional, con estndares de cantidad, calidad, seguridad, oportunidad y responsabilidad, respetando al individuo y al ambiente (EP Petroecuador, 2010).
La normativa de gestin para esta Gerencia, se copia a continuacin:

Artculo 54. Objeto.- La ejecucin de este macro-proceso buscar identificar necesidades de mercado, abastecer, comercializar, regular el mercado de los derivados de hidrocarburos a nivel nacional y participar en el mercado internacional con la comercializacin de crudo y derivados cumpliendo con calidad, cantidad, oportunidad, rentabilidad,
responsabilidad social y ambiental.
Artculo 55. Alcance.- Este macro-proceso abarcar desde la identificacin de nuevas lneas de mercado o mejoras a las existentes, hasta la comercializacin tanto a nivel nacional como internacional.
La comercializacin nacional de derivados iniciar desde la recepcin del requerimiento de las Comercializadoras hasta la facturacin de los productos comercializados, para abastecer la demanda nacional.
La comercializacin internacional abarcar la exportacin e importacin de petrleo crudo y productos derivados del petrleo. La exportacin iniciar desde la recepcin de los saldos a comercializar, hasta su facturacin al cliente final. La importacin iniciar desde la recepcin de las necesidades del mercado nacional, hasta la recepcin de los productos y el pago de la importacin.
Artculo 56. Responsabilidad.-Sern responsables de este macroproceso, los siguientes servidores, en lo correspondiente a su mbito de accin: Gerente de Comercializacin Subgerente de Comercializacin Nacional
47
Subgerente de Comercializacin Internacional.
17
2.2.4.4 Gerencia Desarrollo Organizacional
La Gerencia de Desarrollo Organizacional dirigida por el Ingeniero Javier Lpez, tiene a su cargo:
La Subgerencia Financiera, Subgerencia de Abastecimientos, de Gestin Estratgica del Talento Humano, de Tecnologas de la Informacin, de Gestin Administrativa y Coordinacin de Contratos.
La finalidad de sta, es gestionar la provisin de recursos y servicios con alcance nacional y preservando el ambiente; que facilite las operaciones hidrocarburferas para el cumplimiento de metas fijadas en la poltica empresarial con estndares de calidad, cantidad, seguridad, oportunidad y rentabilidad, conformada por talento humano profesional, competente y comprometido con las polticas y normativas que rigen a la Empresa (EP Petroecuador, 2011).
2.2.4.5 Gerencia de Seguridad Salud y Ambiente
La Gerencia de Seguridad, Salud y Ambiente, bajo la direccin del Ingeniero Mauricio Larrea, gestionar la preservacin del ambiente en todas las fases de las operaciones hidrocarburferas con alcance nacional, que garantice el cumplimiento de metas fijadas para la preservacin del ambiente en la poltica empresarial con estndares de calidad, cantidad, seguridad, oportunidad y rentabilidad.
Se escribe textualmente la respectiva normativa de gestin.
17
EP PETROECUADOR. Normativa de Gestin del Negocio. p. 30. Extrado el 28 de abril de 2011 desde http://www.eppetroecuador.ec/idc/groups/public/documents/peh_otros/gestion_del_negocio. pdf
48
Artculo 71.Objeto.-Determinar e implementar los productos y servicios que genera la gestin ambiental, social, seguridad y salud en las diferentes fases hidrocarburferas y con el entorno; estableciendo la conexin adecuada entre los procesos y la normativa de aplicacin, que permita alcanzar altos niveles de eficiencia y eficacia.
Artculo 72. Alcance.-El mbito de aplicacin est definido por la gestin social y ambiental de la empresa, as como la gestin en seguridad y salud de sus trabajadores, como habilitantes de los procesos de exploracin, produccin, refinacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos, bajo el estricto cumplimiento de las normativas de aplicacin, para que las actividades empresariales no afecten al ambiente y a quienes habitan en las reas de influencia y a sus trabajadores.
Artculo 73. Responsabilidad.- Sern responsables de este macroproceso, los siguientes servidores, en lo correspondiente a su mbito de accin:
Gerente de Seguridad, Salud y Ambiente Subgerente de Gestin Socio Ambiental Subgerente de Seguridad y Salud Subgerente de Seguridad Fsica
18
La empresa para dar cumplimiento con su compromiso de impulsar el desarrollo y la productividad de las actividades hidrocarburferas, respetando y protegiendo tanto al ser humano como al medioambiente, establece sistemas de gestin ambiental, social, seguridad y salud; conforme a la normativa que rige en esta materia.
18
49 Sistema de Gestin Socio ambiental
Fuente: Pgina web. EP PETROECUADOR
Por otra parte, la EP PETROECUADOR apoya a la conservacin del ecosistema a travs de un Programa de reforestacin y vivero forestal en el Distrito Amaznico, un Centro de Investigaciones de Biotecnologa y Monitoreo Ambiental (CITVAS), ubicado dentro del campo Sacha; cuyo trabajo consiste en investigar y desarrollar tecnologas de remediacin aplicadas a las condiciones ambientales de las zonas en donde se realizan los procesos de remediacin.
Adems, a futuro contribuir con gobiernos seccionales, en el tratamiento de aguas negras y proyectos de investigacin para insumos agrcolas locales.
2.2.4.6 Gerencia de Gas Natural
El Ingeniero Francisco Rosero, es quien est al mando de esta Gerencia que se cre el 15 de septiembre de 2010, mediante una resolucin que modific el orgnico funcional de EP PETROECUADOR.
50 Tiene como objeto desarrollar la exploracin del gas natural, garantizando el abastecimiento del mercado interno y la apertura de nuevos mercados, generando mayor valor para beneficio de los ecuatorianos.
Modelo de Planta de Licuefaccin
Fuente: Pgina web. EP PETROECUADOR
Todos los procesos de licuefaccin de gas natural se basan en el mismo principio: enfriar el gas a travs de unos cambiadores de calor con un fluido refrigerante que pasa por ciclos de compresin y expansin, con esto se consigue reducir el volumen de gas natural, para ser transportado de forma lquida.
Dentro de los objetivos de esta Gerencia estn: Ejecutar las polticas del gobierno y la empresa para el desarrollo sustentable del gas natural, para promover un cambio en la matriz energtica, generando una nueva fuente de recursos al Estado. Ejecutar e impulsar proyectos de industrializacin del Gas Natural, para modificar la matriz productiva de materias primas. Incrementar la produccin de gas natural con una explotacin racional y sostenible mediante el estricto cumplimento control de la operacin, planes de desarrollo y programas de trabajo.
51 Descubrir y aumentar las reservas de gas natural en nuevos proyectos exploratorios a travs de diferentes modalidades
tecnolgicas. Garantizar el abastecimiento de la demanda interna de gas natural eficazmente a sus clientes, y; Desarrollar la cobertura urbana y rural del uso del gas natural promoviendo el cambio de la matriz energtica (EP Petroecuador, 2010).
2.2.4.7 Gerencia de Comercio Internacional
La Gerencia de Comercio Internacional tiene como actividad exportar petrleo y derivados, as como importar derivados para abastecer el mercado interno. Su objetivo es lograr recursos para el pas y satisfacer los requerimientos del consumo interno. A cargo de esta Gerencia est el Sr. Nielsen Arial.
Como lineamientos para la comercializacin de crudo establece: el buscar y asegurar mercados para la comercializacin de crudos pesados, diversificar geogrficamente las exportaciones y negociar con empresas de probada solvencia.
De igual forma, pretende vincularse con empresas petroleras estatales de la regin para programar el abastecimiento de hidrocarburos, como parte del Comit Nacional e importar derivados en funcin de las necesidades del pas y; colocar las exportaciones de hidrocarburos en contratos a corto plazo.
La EP PETROECUADOR, ha logrado establecer conexiones con distintos destinos para la venta de hidrocarburos, entre los principales se encuentran: Estados Unidos de Norte Amrica, Sur Amrica, Caribe y Amrica Central (EP Petroecuador, 2010).
52 2.2.4.8 Gerencia de Transporte y Almacenamiento
Esta Gerencia, cuya direccin la ejerce el Ingeniero Jos Snchez, se ocupa de transportar eficientemente el petrleo crudo por sistemas de oleoductos, asegurando la entrega oportuna para la exportacin y refinacin con un verdadero compromiso de preservacin de los ecosistemas.
Para estar al tanto sobre la finalidad de creacin de esta Gerencia, se transcribe la normativa de gestin.
Artculo 63. Objeto.-El principal objeto del transporte y almacenamiento ser la entrega oportuna de crudo a los centros de refinacin y de sus derivados para su distribucin a nivel nacional, en funcin a las normas de calidad establecidas y de la cantidad requerida en los planes operativos de la EP.
Artculo 64. Alcance.-Iniciar con la recepcin de crudo y derivados de las diferentes estaciones o cabeceras y finalizar con la entrega de crudo a las refineras o buque tanques, y de derivados en los centros de distribucin.
Artculo 65. Responsabilidad.-Sern responsables de este macroproceso, los siguientes servidores, en lo correspondiente a su mbito de accin:
Gerente de Transporte y Almacenamiento Superintendente de Oleoducto Superintendente de Poliductos Superintendente de Terminales y Depsitos
19
Las actividades que se realizan en esta Gerencia, se constituyen en etapas claves para el funcionamiento eficiente del sistema de provisin de crudo para refinacin y abastecimiento oportuno de combustibles en el pas.
19
53 En lo referente al transporte de derivados de hidrocarburos, la Gerencia de Transporte y Almacenamiento cuenta con una infraestructura instalada en El Distrito Norte, conformado por los Terminales: El Beaterio, Santo Domingo, Ambato, Depsito Riobamba, GLP Oyambaro, GLP Esmeraldas, GLP Shushufindi, Estaciones Esmeraldas, Faisanes, Corazn, Chalpi, Quijos, Osayacu, Shushufindi, Estacin de Servicio y Edificio Matriz; y, en el Distrito Sur, conformado por: Terminales Pascuales, Tres Bocas, Fuel Oil, El Salitral GLP, Cabecera La Libertad, Barbasquillo, Depsitos
Chaullabamba, La Toma, Baltra, Estaciones de Servicio Santa Cruz y San Cristbal y Edificio Administrativo Los Ceibos; as como una red de poliductos de 1300 kilmetros, con una capacidad de 16 millones 500 mil galones distribuidos a lo largo de las tres regiones.
2.2.5 Terminal de Productos Limpios El Beaterio
Direccin:
Panamericana
Sur
Km.
11+500/Av.
El
Beaterio/
Provincia de Pichincha, Cantn Quito, Barrio Guaman, Sector El Beaterio.
54 2.2.5.1 Organizacin del Terminal

(Ver Anexo Organigrama)
2.2.5.2 Descripcin
El Terminal de Productos Limpios El Beaterio, cuyo propietario es el Estado ecuatoriano, inici sus operaciones en el ao 1980 y tiene como misin institucional, transportar, almacenar y comercializar derivados del petrleo con calidad, cantidad, seguridad y oportunidad.
El transporte se realiza mediante oleoductos (tubera) para el petrleo y poliductos para los combustibles. El trmino poli se aplica porque lleva diferentes tipos de productos. El transporte por va martima es una operacin que se denomina cabotaje, es decir, se lo hace a travs de buque-tanques entre puertos, de un mismo pas.
Actualmente el Ecuador cuenta con una inmensa red de lnea de flujo, que transporta el petrleo desde las estaciones de produccin a las centrales de almacenamiento de cada campo en explotacin. Desde estos centros de almacenamiento, el petrleo es transportado a la estacin principal en Lago Agrio, a travs de ductos secundarios de diferentes dimetros y capacidades .
20
El Beaterio recibe combustibles provenientes de los poliductos Esmeraldas Quito, Santo Domingo Beaterio y Shushufindi - Quito. De igual manera, abastece al Terminal Ambato y Depsito Riobamba a travs del poliducto Quito-Ambato y comercializa a travs de auto tanques de combustibles al Distrito Metropolitano de Quito.
Por otra parte, esta Planta que cuenta con un rea aproximada de 288.753,22 m2 (28,87 hectreas, correspondiendo el 32% de calles, reas verdes y una infraestructura del 68%), ubicada al suroeste de la ciudad de Quito, a la altura del Km. 1012 de la carretera Panamericana Sur en el barrio
20
Petroecuador. El Petrleo en el Ecuador, su historia y su importancia en la Economa Nacional. Ed. Senefelder. Unidad de Relaciones Institucionales. Quito. 2003. p. 64.
55 Caupichu, clasifica como la ms importante en trminos de volumen de almacenamiento y de abastecimiento de combustible (gasolina y diesel). Respecto al personal que labora en las instalaciones, debido al proceso de reestructuracin de la EP PETROECUADOR, no se cuenta con un nmero exacto, ste vara de acuerdo a las contrataciones. Actualmente se encuentran trabajando alrededor de 142 personas.
Adicionalmente, su capacidad de almacenamiento que es de 600.705 barriles en 20 tanques estacionarios para Gasolina Sper, Gasolina Extra, Diesel 2, Diesel Premium, Nafta de Alto Octano, Nafta Base, Jet A1 y Diesel 1; y tres esferas para Nafta Base, constituyen para la Planta un peligro constante.
A esto hay que agregarle la localizacin del Terminal que con el transcurso del tiempo se ha convertido tambin en un problema, por el elevado
crecimiento urbano que ha sobrepasado los lmites de las franjas de seguridad (EP Petroecuador- Seguridad y Salud Ambiental, 2011, p. 7- 8).
En el 2007, un estudio realizado por la EP Petroecuador y Esingeco determin que dentro de la Franja de Seguridad21 del Terminal El Beaterio se encuentran seis barrios de Quito, El Dorado del Sur, Estela Maris, Caupicho II, San Blas I, Jess de Nazareth y Nueva Loja. Nieto Cadena. Entre estos barrios se localiza adems la Escuela Fiscal Mixta Contralmirante Manuel
De acuerdo a esta investigacin, dentro de la franja de seguridad se distribuyeron 1276 personas en 169 familias; el barrio Estela Maris con mayor nmero de personas, ya que se contabilizaron 480 personas habitantes de este sector (Petroecuador-Esingeco, 2007, p. 16-25).
21
SOTOMAYOR, Oscar. (Gestin de Riesgos en el Beaterio, febrero 10, 2011). Una Franja de Seguridad es una zona, fuera de la cual no se veran afectados los pobladores. Mas lastimosamente, en el Beaterio, la gente ha invadido la franja de seguridad y en caso de un incendio o un incidente mayor ellos se veran afectados.
56
Estas reas de crecimiento urbano han ido consolidndose bajo un esquema de desconocimiento del riesgo existente y de ventajas del precio del suelo muy atractivo para la poblacin pobre e inmigrante de otras provincias del Ecuador. Aproximadamente el 73 % de la poblacin seala como primera ventaja de localizacin en la zona el bajo costo del suelo, ante otras ventajas como la accesibilidad o la poca contaminacin ambiental.
22
2.2.5.3 reas de Distribucin Operativa del Terminal de Productos Limpios El Beaterio
En El Beaterio se realizan distintas actividades operativas, administrativas, de control y apoyo, distribuidas en las siguientes reas:
a) rea de Almacenamiento: Para el almacenamiento de los productos, el Terminal dispone de un rea de tanques estacionarios verticales, debidamente identificados de acuerdo al producto que contiene, con cubetos o diques diseados para contener el producto en caso de un derrame.
b) rea de Bombas:
sta cuenta con 14 bombas centrfugas horizontales con motor elctrico, para transportar diesel 2, gasolina extra, gasolina sper, diesel 1 y jet fuel.
c) rea de Carga y Distribucin:
Comprende 14 brazos de carga con sus respectivos equipos electrnicos de medicin, vlvulas y accesorios con un promedio total de despacho de 1362.000 galones diarios de los diferentes tipos de combustible.
22
ESTACIO, Jairo, Construccin y transformacin del riesgo tecnolgico: la terminal de
combustibles El Beaterio-Quito, Bulletin de lInstitut Franais dtudes Andines, 2009, p.693.
57 PROMEDIO PRODUCTO (GDC) DESPACHO
Gasolina Sper Gasolina Extra Diesel 2 Diesel Premium Diesel 1 Jet Fuel
200 000 500 000 350 000 200.000 2 000 110.000 Total GDC 1362.000
d) rea de Efluentes Aceitosos: Est compuesta por una piscina de separacin API23 de efluentes equipo de recuperacin de productos y filtro de agua residual.
e) rea de Generacin de Emergencia y Tableros:
El rea est conformada por dos generadores de 250 KVA y 120 KVA, dos transformadores de 500 KVA, y dos tableros de control MCC1 y MCC2.
f) Estacin Reductora:
Aqu se reciben los productos limpios a travs del Poliducto Esmeraldas Sto. Domingo - Quito a 900 PSI24y se reduce la presin hasta 80 PSI a travs del Poliducto Shushufindi Quito; para ello cuenta con dos vlvulas reductoras de presin, sistema de filtrado de productos, dos trenes de medicin de productos, trampa de recepcin de equipos de limpieza,
23
PRECCO FJC. Tratamiento para residuos Petrolizados, Oleosos, Borras y Slop Oil . Extrado el 27 de abril de 2011 desde http://preccofjc.com/06-tratamiento-recuperacioncrudo-fjc-petroleo-mineria-crudo-solidos-recuperacion-lodo-desengrasante-biodegradablepetrolera-minera-energetico.php 24 Wikipedia. La enciclopedia libre. PSI: Libra por pulgada cuadrada. es una unidad de presin en el sistema anglosajn de unidades.
58 tanques de alivio y sumidero, sala de control de operaciones y oficina de supervisin.
g) Estacin de Bombeo:
Est compuesta por tres equipos de bombeo con motores de 420 HP y bombas de ocho etapas; se bombean 450 barriles por hora a travs del Poliducto Quito-Ambato, con una presin de 1200 PSI. Adems cuenta con un rea destinada al lanzamiento de los equipos de limpieza.
h) Mantenimiento Poliducto Quito- Ambato:
En esta rea se realiza el mantenimiento tanto mecnico, elctrico y electromecnico de todo tipo de materiales, maquinarias, bombas, cunetas, drenajes, bayonetas, etc para prevenir en caso de eventualidades.
i) Unidad de Mantenimiento:
La funcin de esta Unidad es encargarse de la programacin y ejecucin del mantenimiento de todos los equipos rotativos (motores elctricos, bombas, dosificadores, generadores, medidores, etc.), equipos estticos (vlvulas de seguridad, de compuerta, de bola, etc.), tanques de almacenamiento y lneas de flujo de los diferentes sistemas existentes en los Terminales y Depsitos del Distrito Norte de EP PETROECUADOR.
j) Planta de Jet Fuel y mezcla:
En la planta de Jet Fuel se realiza la recepcin del producto desde los poliductos Esmeraldas-Quito y Shushufindi Quito. Se procede tambin al tratamiento, deshidratacin y eliminacin de slidos del jet fuel para proceder a la entrega del mismo, va auto-tanque para el abastecimiento a los aeropuertos, previo el control de calidad que realiza la Unidad respectiva.
59 k) Unidad de Seguridad y Salud Ambiental:
Se encuentra centralizada en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio, y se encarga principalmente de:
Cumplir y hacer cumplir las normas de seguridad y proteccin ambiental vigentes. Promover una cultura de seguridad en prevencin de riesgos laborales. Realizar la identificacin de peligros, medicin, evaluacin y control de factores de riesgos con el equipo multidisciplinario de las reas responsables y el profesional mdico de la empresa. Establecer medios de prevencin y control de los riesgos derivados de los procesos de almacenamiento, transporte y comercializacin de combustible para conseguir operaciones seguras y proteger a los trabajadores, los pobladores y el ambiente circundante. Capacitar al personal en materia de seguridad y salud ocupacional, orientada a precautelar la integridad fsica del trabajador. Asistencia tcnica y emisin de permisos de trabajo en reas operativas en actividades consideradas de riesgo. Inspeccionar, vigilar y controlar las condiciones de trabajo en materia de seguridad en las reas de trabajo. Supervisin, recepcin y fiscalizacin de trabajos del sistema contra incendio de las unidades tcnico-operativas. Actualizar planes de emergencia y capacitar al personal sobre el tema. Anlisis de accidentes, incidentes con el propsito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de los mismos; y elaboracin de ndices de accidentalidad y siniestralidad.
60 l) Unidad de Seguridad y Salud Biolgica:
Son funciones de la Unidad de Seguridad y Salud Biolgica las siguientes:
Desarrollar el programa de Vigilancia de la Salud de los Trabajadores de la Empresa. Realizar la identificacin de procesos peligrosos, medicin,
evaluacin y control de factores de riesgos, en coordinacin con la Unidad de Seguridad y Salud Ambiental. Observar las prcticas de trabajo y factores que puedan afectar a la salud de los trabajadores, que incluye personal del servicio de las instalaciones, a efectos de prevenir riesgos ocupacionales; Realizar exmenes mdicos pre ocupacional, peridicos y post ocupacionales a los trabajadores de EP PETROECUADOR y exigir los resultados de los mismos a las empresas contratistas al servicio de la Filial, orientados a evitar daos a su integridad fsica. Mantener programas de vigilancia epidemiolgica y/o de
enfermedades crnico degenerativas. Cooperar en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional y de reinsercin laboral. Capacitar y entrenar a las brigadas de primeros auxilios. Participar en el anlisis de los accidentes y enfermedades profesionales y mantener los registros y estadsticas
correspondientes.
m) Unidad de Gestin Ambiental:
Cumplir y hacer cumplir la legislacin ambiental vigente. Capacitar al personal en materia de proteccin ambiental. Asesorar en la implementacin de sistemas de gestin. Anlisis y medicin de impactos al ambiente ocasionados por las actividades propias de la empresa. Elaborar planes para el control de derrames.
61 Disear y desarrollar proyectos ambientales enmarcados a la proteccin del ambiente. Prevenir y mitigar impactos ambientales, ocasionados por las actividades propias de la empresa.
n) Integridad y confiabilidad:
Las actividades que realiza esta unidad son las siguientes:
Planificar y coordinar actividades de control de la corrosin y proteccin catdica en las instalaciones de poliductos, terminales y depsitos. Disear, ejecutar y controlar proyectos de proteccin catdica en poliductos y tanques de almacenamiento. Preparar especificaciones tcnicas, presupuestos y cualquier tipo de informacin tcnica de proyectos de ingeniera de proteccin. Cumplir y hacer cumplir las recomendaciones, procedimientos y normas tcnicas con respecto a la inspeccin tcnica. Establecer los requerimientos de especificaciones de equipos, materiales, accesorios y productos qumicos necesarios para la operacin y mantenimiento de los sistemas de proteccin.
o) Laboratorio de Control de Calidad:
Entre las responsabilidades y/o funciones que realiza el rea de laboratorio de Control de calidad es el anlisis de calidad de los hidrocarburos que ingresan a travs de los poliductos Esmeraldas - Santo Domingo - Quito, y Shushufindi - Quito, y a la salida por el poliducto Quito - Ambato, as como previo a los despachos por auto-tanques a las Comercializadoras.
Adems se realiza el anlisis de aguas residuales, agua potable, productos qumicos como solventes y desengrasantes.
62 p) Tecnologa de la Informacin y comunicaciones:
Esta rea se encarga de brindar el soporte y apoyo tcnico, desde el Terminal El Beaterio a los Poliductos, Terminales, Sucursales, sitios de
Repeticin, enmarcado en los siguientes aspectos:
Instalacin, configuracin, mantenimiento correctivo y preventivo de los equipos de comunicacin microonda de portadora fija y wireless. Instalacin, configuracin, mantenimiento correctivo y preventivo de los equipos de comunicacin VHF fijo mvil. Instalacin, configuracin, mantenimiento correctivo y preventivo de los equipos de conmutacin y enrutamiento, redes LAN, WAN, cableado estructurado. Garantizar servicios y accesos a las aplicaciones empresariales, correo electrnico, e interinstitucional, a usuarios internos y externos. Mantenimiento de centrales y equipo telefnico analgicos. Mantenimiento de equipos de computacin (servidores, computadores personales. porttiles), impresoras, scanner.
q) Movimientos de Productos:
Entre sus funciones se encuentran:
Fiscalizacin- aforo de tanques de almacenamiento de combustibles. Ingreso de datos al sistema PCO 8 (Sistema de Movimiento de Producto de (EP Petroecuador). Anlisis de diferencias positivas y negativas de los diferentes operativos realizados en el Terminal. Entrega y presentacin de informes y balances a las autoridades, respecto al manejo de productos.
63 r) Comercializacin Sucursal Quito:
Conforman las reas de: Coordinacin, Secretara, Tesorera y Canjeo. Asimismo, se desarrollan actividades administrativas de comercializacin de productos.
t) reas de Direccin:
Comprende las oficinas del Sper Intendente de Terminales y Depsitos, del Intendente de Terminales y Depsitos y del Coordinador del Terminal.
u) Instalaciones de Apoyo:
Compuesto por bodegas de almacenamiento de materiales, oficinas, talleres pequeos, archivo, comedor, cocina y seguridad fsica.
2.2.5.4 Principales Clientes del Terminal
El
Terminal
El
Beaterio
entrega
sus
productos
las
siguientes
comercializadoras:
Petrleos y Servicios, Repsol, Lutexa, Mas Gas, Tripetrol, Dispetrol, EP Petroecuador, Exon Mobil, Primax del Ecuador S.A., Petrocondor, Comdecsa, Energygas S.A., Clima Services World S.A., Parceshi S.A., Andivel S.A., Vepamil S.A., Comb. Oil Trader S.A. Adicionalmente se
realizan Transferencias de Gasolina Super a Shushufindi y Gasolina Base a la Refinera Esmeraldas (EP Petroecuador, 2011).
64 CAPTULO III
3. RIESGO
3.1 Definiciones y caractersticas
Es conveniente comenzar este captulo con una serie de precisiones terminolgicas, para llegar a una mejor comprensin del mismo, ya que existen varios trminos que se pueden entender de una manera imprecisa por sus semejanzas y sus verdaderos significados, tales como, riesgo, vulnerabilidad y amenaza; lo que se buscar es separar el trmino riesgo de los dems para basarnos en l, durante el transcurso y desarrollo de este captulo.
Mientras que la amenaza, es un agente agresor externo socio ambiental potencialmente destructivo con cierta magnitud dentro de un lapso de tiempo y en un rea determinada, el riesgo es el grado esperado de prdida de los elementos en riesgo; esto debido a la presencia de amenazas, y puede ser expresado en trminos de prdidas, personas heridas, daos materiales e interrupcin de actividades econmicas.
Es importante nombrar tambin a las Amenazas Antrpicas Tecnolgicas, que son aquellas que se derivan de la operacin en condiciones inadecuadas de actividades potencialmente peligrosas para la comunidad, o de la existencia de instalaciones u otras obras de infraestructura que encierran peligro para la seguridad ciudadana, como por ejemplo: estaciones de gasolina, depsitos de combustibles o sustancias txicas o radioactivas, oleoductos y gasoductos, etc.. y que pueden ocasionar grandes desastres.
Es comn, que una comunidad no se vea enfrentada a una sola amenaza aislada, sino a un conjunto de factores que podran denominarse como una amenaza mltiple o una multi-amenaza. La evaluacin de las amenazas puede aportar algunas aproximaciones sobre la posibilidad de que la amenaza se convierta en un evento peligroso.
65 3.1.1 Vulnerabilidad
Por otro lado, se haba dicho que la vulnerabilidad es la condicin en la que la poblacin est expuesta a resultar afectada por la amenaza, pero el concepto de vulnerabilidad, como todos los que se manejan en la Gestin del Riesgo, es un concepto relativo que vara de acuerdo a las condiciones particulares de cada comunidad.
3.1.1.1 Factores de Vulnerabilidad
3.1.1.1.1 Factores Ambientales: estn relacionados con la manera cmo una comunidad determinada explota los elementos de su entorno, debilitndose a s misma y a los ecosistemas en su capacidad para absorber sin traumatismos los fenmenos de la naturaleza.
3.1.1.1.2 Factores Fsicos: tiene que ver con la ubicacin fsica de los asentamientos o con las calidades y condiciones tcnicas-materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos.
3.1.1.1.3 Factores Econmicos: se refieren a la ausencia de recursos econmicos de los miembros de la comunidad y la inapropiada utilizacin de los recursos disponibles para la correcta gestin del riesgo.
3.1.1.1.4
Factores
Sociales:
son
un
conjunto
de
relaciones,
comportamientos, creencias, formas de organizacin y maneras de actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor exposicin.
Ahora bien, retomando la conceptualizacin del riesgo; ste es la probabilidad de que ocurra un desastre y que surge al juntar dos circunstancias: la amenaza, que es la posibilidad de que se produzca un fenmeno de origen natural o humano capaz de desencadenar un desastre, y la vulnerabilidad, que es la condicin en la que la poblacin est expuesta a resultar afectada por la amenaza.
66
Los riesgos surgen de la confluencia, una misma comunidad, de estos dos ingredientes; al espacio y al tiempo, donde esos dos elementos del riesgo se unen e interactan, y sus posibles consecuencias de esta accin tienen el nombre de escenarios de riesgo.25
Se denomina igualmente riesgo a la probabilidad de que un objeto material, sustancia o fenmeno pueda, potencialmente, desencadenar perturbaciones en la salud o integridad fsica de una persona, de un trabajador en una empresa o institucin, as como en materiales y equipos (Universidad del Valle, 2005).
La principal caracterstica que distingue
al riesgo como producto de la
coexistencia de los factores amenaza y vulnerabilidad, es que es dinmico y cambiante, en la medida en que tambin son dinmicos y cambiantes los ingredientes que lo conforman; es adems, un proceso siempre en movimiento, en vas de actualizacin, dependiendo del lugar, tiempo y factores a su alrededor.
En consecuencia, el riesgo slo se presenta como resultado de la coexistencia, en una misma comunidad, de la amenaza y vulnerabilidad. Ninguno de los dos factores, aisladamente, podra dar lugar al riesgo.
De ello se puede deducir que el riesgo posee un carcter social; lo que quiere decir, que no es algo determinado por fuerzas sobrenaturales ni por fenmenos de la naturaleza, sino que surge del proceso de interaccin continua y permanente entre la comunidad y su entorno.26
El trmino riesgo tambin se utiliza en general para situaciones que involucran incertidumbre, en el sentido de que el rango de posibles
ESINGECO. Estudio Socio Econmico Cultural del Terminal de Productos Limpios El Beaterio para la Implementacin de la Franja de Seguridad. 2007. IX- p. 33.
25
ESINGECO, Estudio Socio Econmico Cultural del Terminal de Productos Limpios El Beaterio para la Implementacin de la Franja de Seguridad, 2007, IX- p. 33.
26
67 resultados para una determinada accin es en cierta medida significativo (Fabin Fiorito, 2006, p. 1).
Sin embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si el ser humano es cuidadoso en la relacin con el ambiente, y si est consciente de las debilidades y vulnerabilidades frente a las amenazas existentes, se puede tomar medidas para asegurar que las amenazas no se conviertan en desastres.
3.2 Factores de Riesgo
Se entiende bajo esta denominacin, la existencia de elementos, fenmenos, ambiente y acciones humanas que encierran una capacidad potencial de producir lesiones o daos materiales y cuya probabilidad de ocurrencia depende de la eliminacin y/o control del elemento agresivo.
3.2.1
Riesgos
Naturales:
Ese
tipo
de
riesgos
se
clasifican
en
meteorolgicos/climticos, geofsicos, biolgicos, antropognicos y mixtos, una gran parte de los riesgos naturales estn fuertemente vinculados a las condiciones atmosfricas.
stos, son riesgos cuya peligrosidad est exclusivamente vinculada a las condiciones meteorolgicas o climticas; en un segundo lugar, se hallaran aquellos en los que intervienen otros factores, ya sean naturales o antrpicos como: aludes (geologa-meteorologa), inundaciones
(meteorologa-hidrologa), deslizamientos de ladera vinculados, en algunos casos, a la lluvia (meteorologa-geologa), grandes incendios forestales y sequas.
3.2.2 Riesgos Tecnolgicos: Estn relacionados con los incidentes con materiales peligrosos y las fallas en plantas de energa nuclear. Por lo general, poca o ninguna advertencia antecede a los incidentes relacionados con riesgos tecnolgicos.
68 En muchos casos, las vctimas no saben si han sido afectadas sino hasta muchos aos despus. Por ejemplo, los problemas de salud ocasionados por sitios ocultos de desechos txicos que aparecen aos despus de la exposicin inicial.
3.2.3 Riesgos Econmicos: Hacen referencia a la incertidumbre producida en el rendimiento de la inversin, debido a la situacin econmica de un pas o de una ciudad. Este tipo de riesgos pueden provenir de la poltica de gestin de la empresa, la poltica de distribucin de productos o servicios, la aparicin de nuevos competidores, la alteracin en los gustos de los consumidores, etc.
El riesgo econmico es una consecuencia directa de las decisiones de inversin, de manera que la estructura de los activos de una persona, empresa o pas es responsable del nivel de la variabilidad de los beneficios de explotacin. Este es un tipo de riesgo especfico o no sistemtico, puesto que slo atae a cada inversin o empresa en particular.
3.2.4 Riesgos Sociales: Son aquellos factores que van a llevar al individuo a romper con su salud mental, desencadenando en ste, conductas desviadas y anormales que afectaran a la persona misma y a la sociedad.
Los riegos sociales se ven originados por el constante desarrollo de nuestra sociedad, afectando el rea psicolgica, socioeconmica, biolgica y social de los individuos.
As pues, existen varios tipos de riesgo a los que los seres humanos estn expuestos, entre los ms cotidianos estn los que afectan fsicamente, es decir los que provocan un dao fsico; entre los que se encuentran el ruido, temperaturas extremas, vibraciones, iluminacin, presiones, radiacin infrarroja y violeta, entre otros. 3.2.5 Riesgo Fsico Qumico: Este grupo incluye todos aquellos objetos, elementos, sustancias, fuentes de calor, que en ciertas circunstancias
69 especiales de inflamabilidad, combustibilidad o de defectos, pueden desencadenar incendios y/o explosiones y generar lesiones personales y daos materiales, como es el caso de los trabajadores del petrleo y sus derivados.
Pueden presentarse por:
Incompatibilidad fsico-qumica en el almacenamiento de materias primas. Presencia de materias y sustancias combustibles. Presencia de sustancias qumicas reactivas.
3.2.6 Riesgo Biolgico: En este caso, se debe encontrar un grupo de agentes orgnicos, animados o inanimados como los hongos, virus, bacterias, parsitos, pelos, plumas, polen, etc., presentes en determinados ambientes laborales que pueden desatar enfermedades infectocontagiosas, reacciones alrgicas o intoxicaciones al ingresar al organismo.
Como la proliferacin microbiana se favorece en ambientes cerrados, calientes y hmedos, los sectores ms propensos a sus efectos son los trabajadores de la salud, de curtiembres, fabricantes de alimentos y conservas, carniceros, laboratoristas, veterinarios, entre otros.
Igualmente, la manipulacin de residuos animales, vegetales y derivados de instrumentos contaminados, como cuchillos, jeringas, bisturs y de desechos industriales, como basuras y desperdicios, son fuente de alto riesgo y que empeoran por la falta de buenos hbitos higinicos.
3.2.7 Riesgo Psicosocial: La interaccin en el ambiente de trabajo, las condiciones de organizacin laboral y las necesidades, hbitos, capacidades y dems aspectos personales del trabajador y su entorno social, en un momento dado pueden generar cargas que afectan la salud, el rendimiento en el trabajo y la produccin laboral; as el estrs llega a ocupar este sitial
70 como la base de los problemas que se generan en las empresas o instituciones.
3.2.8 Riesgos Fisiolgicos o Ergonmicos: Involucra todos aquellos agentes o situaciones que tienen que ver con la adecuacin del trabajo, o los elementos de trabajo a la fisonoma humana.
En este caso representan un factor de riesgo los objetos, puestos de trabajo, mquinas, equipos y herramientas cuyo peso, tamao, forma y diseo pueden provocar un sobre esfuerzo, as como posturas y movimientos inadecuados que traen como consecuencia, fatiga fsica y lesiones osteomusculares, es decir fracturas, problemas en la columna, desgarros musculares, laceraciones entre otras.
3.2.9 Riesgo Arquitectnico: Las caractersticas de diseo, construccin, mantenimiento y deterioro de las instalaciones locativas pueden ocasionar lesiones a los trabajadores o incomodidades para desarrollar el trabajo, as como daos a los materiales de la empresa. Aqu se puede entender los pisos, escaleras, barandas, plataformas y andamios defectuosos o en mal estado, muros, puertas y ventanas viejas e inservibles y techos defectuosos.
En el rea de trabajo influyen muchos elementos que se agregan a los anteriores como son las superficies del piso deslizantes, hmedas o en mal estado, la falta de orden y aseo y la inadecuada sealizacin, demarcacin deficiente, inexistente o inadecuada.
3.2.10 Riesgo Elctrico: Se refiere a los sistemas elctricos de las mquinas, equipos, herramientas e instalaciones locativas en general, que conducen o generan energa y que al entrar en contacto con las personas, pueden provocar entre otras, lesiones, quemaduras, choque, fibrilacin ventricular, segn sea la intensidad de la corriente y el tiempo de contacto.
71 Este tipo de factor se ha visto centrado en la labor de los electricistas, sin embargo, cualquier trabajador est expuesto a este tipo de factores de riesgo, sin importar su profesin.
3.2.11 Riesgo Mecnico: Contempla todos los factores presentes en objetos, mquinas, equipos, herramientas, que pueden ocasionar accidentes laborales por falta de mantenimiento preventivo y/o correctivo, carencia de guardias de seguridad en el sistema de transmisin de fuerza, punto de operacin y partes mviles y salientes, falta de herramientas de trabajo y elementos de proteccin personal (Universidad del Valle, 2005).
3.3 Identificacin de los Riesgos Recordando que el riesgo es la posibilidad de ocurrencia de un siniestro, la percepcin del riesgo como amenaza es el sistema ms utilizado para identificarlo.
En este contexto, gestionar el riesgo significa instalar sistemas de control que minimicen tanto la probabilidad de que ocurran sucesos negativos, como su severidad (la prdida econmica que supondra para el emprendedor).
La identificacin del riesgo debe ser sistemtica y debe comenzar por definir los objetivos de la poblacin, empresa o institucin, y del trabajador, ya que en un ambiente laboral adecuado se llega a los objetivos con facilidad.
Adems, es recomendable realizar un anlisis FODA, que son las iniciales de cada palabra, Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, ya que ste ser el punto de partido para detectar las falencias y las amenazas, y por tanto, se obtendr una visin de los riesgos a los que se enfrenta la poblacin, empresa o institucin (Comunidad de Madrid, s.a., p. 2-3).
72 3.4 Gestin del Riesgo
El trmino Gestin de Riesgos, es una manera de obtener control sobre los hechos que puede cambiar una situacin, la gestin de Riesgos ayudar a aprovechar las oportunidades y no solamente a evitar el peligro, ya que gestionar los riesgos con xito representa la diferencia entre riqueza y pobreza, victoria y derrota, vida y muerte, es algo que merece tener toda la atencin posible dentro de una sociedad, empresa o institucin (BORGE, 2004, p. 13-14).
Asimismo, la Gestin del Riesgo se refiere a un proceso social cuyo fin ltimo es la previsin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles.
De esta manera, la gestin del riesgo incrementa la capacidad de la comunidad para transformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antes que ocurra un desastre. Esta gestin comprende la planeacin, la organizacin y participacin de los actores en el manejo de riesgos (NARVEZ Lizardo, ALLAN Lavell, PREZ Gustavo, 2009, p. 33) (SALAZAR Luis, CORTEZ Luis, Mariscal Jorge, 2009, p. 18).
Cualquier actividad, por muy normal, saludable y necesaria que sea, puede traer consigo ciertos riesgos para los sujetos que la realizan. Estos riesgos pueden ser mitigados o incluso eliminados, si se toman las adecuadas medidas de control y las necesarias cautelas.
Del mismo modo, al hablar de Gestin se debe distinguir dos maneras de entenderla: la cualitativa y la cuantitativa. La primera permitir la exposicin al riesgo sin que para ello sea necesario haber sufrido eventos adversos; la segunda se basa en lo contrario, es decir, partiendo del empirismo, la experiencia (eventos sufridos), se identifica y se intenta controlar el riesgo (Fernndez, 2010, p. 7).
73 Por otra parte, la gestin del riesgo se basa en una serie de actividades diseadas para reducir las prdidas materiales, de vidas humanas y la destruccin de propiedades e infraestructuras.
Los resultados de este proceso continuo de manejo o gestin de riesgos pueden ser divididos en:
Medidas para disminuir el riesgo de desastres a largo plazo (prevencin), eliminando sus causas como la intensidad de los fenmenos, la exposicin o el grado de vulnerabilidad. Estas medidas contienen la realizacin de estudios y anlisis para identificar, evaluar y cuantificar el nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, as como las acciones para mitigar (reducir) los efectos de los peligros observados.
Medidas de preparacin, cuyo objeto es asegurar una respuesta apropiada en caso de necesidad, incluyendo alertas tempranas oportunas y eficaces, as como evacuacin temporal de gente y bienes de zonas amenazadas.
Medidas de respuesta cuando est sucediendo o ha sucedido un desastre (manejo o gestin de desastres, recuperacin,
reconstruccin) (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, s. a., p. 5).
3.5 Anlisis de Riesgos
En la medida que el riesgo es poco deseable se hace necesario analizarlo con vistas a su reduccin. El Anlisis de Riesgos incorpora en su propia naturaleza la visin preventiva; su misin es, justamente prevenir los riesgos, es decir mitigarlos racionalmente antes de que se produzcan los sucesos (Ayala, 2002, p. 133).
En sentido amplio, anlisis del riesgo implica cualquier mtodo, cualitativo o cuantitativo, para evaluar el impacto del riesgo en alguna situacin adversa,
74 sea para una ciudad o institucin. Este anlisis sirve para tener una imagen previa de los daos posteriores e incluso una idea de cmo poder evitarlos (Fiorito, 2006, p. 2).
Existen numerosas tcnicas al respecto, y el objetivo es ayudar a una institucin o poblacin, a seleccionar un curso de accin, una vez que se comprenden mejor los resultados posibles que pueden ocurrir.
Los estudios y anlisis de identificacin y evaluacin de amenazas y vulnerabilidades estn englobados en el denominado anlisis de riesgos.
El Anlisis de riesgos implica una estrecha interrelacin entre los especialistas, los entes intermediarios y la poblacin. Es importante integrar desde un inicio a miembros de las municipalidades y empresas o instituciones, al trabajo de anlisis y evaluacin, con el objetivo de trasmitir algunos conocimientos a stos, entender ms de la realidad a tratarse y garantizar la continuidad e implementacin de las recomendaciones vertidas en el documento resultado del estudio.
As se obtendr informacin valiosa sobre zonas a priorizar, eventos desastrosos ocurridos, ubicacin, daos causados, entre otros, que permiten ahorrar esfuerzos y tiempo (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, s. a., p. 5).
Una vez que se reconoce una situacin riesgosa, el paso siguiente es cuantificar el riesgo que involucra esa situacin de incertidumbre.
3.6 Cuantificacin del Riesgo
Cuantificar el riesgo significa determinar todos los valores posibles que una variable riesgosa puede tomar y determinar la probabilidad relativa de cada uno de esos valores.
75 Una vez que se ha cuantificado el riesgo, es decir, determinado los posibles resultados y la probabilidad respectiva de ocurrencia, se pueden usar distribuciones27 de probabilidad para describir la situacin.
3.6.1 Enfoques para el Anlisis Cuantitativo del Riesgo
Hay bsicamente dos enfoques para el anlisis cuantitativo del riesgo:
3.6.1.1 Analtico, que requiere que todas las distribuciones para las variables inciertas del modelo, sean descriptas matemticamente, es decir, si en una empresa o institucin se trabaja con elementos de alto grado de peligro, pues se contabilizarn las maniobras a realizar con el elemento, las veces que ha ocurrido un error o accidente, la amplitud de la vulnerabilidad y el uso adecuado de seguridades y protecciones.
Luego, estas ecuaciones se deben combinar matemticamente para derivar otra ecuacin que describa la distribucin de resultados posibles. Se requieren habilidades matemticas y analticas muy fuertes para poder llevar adelante este enfoque, ya que la precisin de los resultados podr facilitar respuestas adecuadas a un acontecimiento no favorable.
3.6.1.2 La simulacin, este enfoque descansa en la posibilidad y velocidad de las computadoras para realizar gran cantidad de clculos complejos en cuestin de segundos. Estos enfoques son los que utilizan las ciudades para saber si se aproxima un cismo, terremoto o maremoto, ya que dependen de la rapidez con que nos brinden los resultados las computadoras, para obtener una idea de la magnitud o fuerza del impacto natural y saber cmo reaccionar ante el mismo (Fiorito, 2006, p. 2).
27
Enciclopedia Ocano Uno. (En lnea) 2010. Una distribucin de probabilidad es una
herramienta para presentar de modo resumido la cuantificacin del riesgo para una determinada variable.
76 Los anlisis de riesgos, por tanto, tratan de estudiar, evaluar, medir y prevenir los fallos y las averas de los sistemas tcnicos y de los procedimientos operativos que pueden iniciar y desencadenar sucesos no deseados (accidentes) que afecten a las personas, los bienes y el medio ambiente (Ayala, 2002, p. 133).
3.7 Reduccin del Riesgo
Durante mucho tiempo una de las mayores preocupaciones de las instituciones, gobiernos y sociedad civil, se ha concentrado en cmo reducir los contextos de riesgo existentes; por ejemplo, edificios mal construidos, comunidades en lugares inadecuados, evitar deslizamientos utilizando sistemas de terrazas o mecanismos de sostenimiento de pendientes, evitar inundaciones usando sistemas de diques, etc.
El costo para enfrentar estas situaciones de riesgo es sumamente alto y es por eso que poco se ha avanzado en eliminar el elevado nmero de casos de riesgo actual que eventualmente se convertirn en casos de desastre de grande, mediano o pequeo impacto. La intervencin en pro de la mitigacin del riesgo existente se ha conocido ltimamente como gestin para reducir el riego, que en definitiva son maneras correctivas y los mecanismos para lograr una satisfactoria solucin ante el riesgo (NARVEZ Lizardo, ALLAN Lavell, PREZ Gustavo, 2009, p. 40).
La reduccin del Riesgo se debe enfocar en la previsin, prevencin, mitigacin, preparacin y adaptacin de las poblaciones, empresas o instituciones, frente a riesgos previamente identificados; para ello, la elaboracin de diagnsticos y el desarrollo de proyectos en conjunto, se convierten en esenciales medidas de prevencin.
3.8 Riesgo en Empresas Hidrocarburferas
En las empresas donde se manipulan varias sustancias combustibles, el riesgo est latente y ste depende de cuatro elementos:
77
El primero es la exposicin, es decir la cantidad de procesos de riesgo que realizan los distintos pblicos internos, adems de determinada densidad. El segundo es la probabilidad bsica de sufrir un accidente, dada una exposicin determinada. El tercero es la probabilidad de traumatismo o dao en caso de emergencia. El cuarto elemento es el resultado de dicho traumatismo o dao dentro de la empresa.
Adicionalmente, se exponen otros factores que intervienen en la presencia de riesgo, entre estos estn: El error humano en la realizacin de los procesos, en los que pueden influir factores de riesgo interno como la ausencia de seales de auxilio, salidas de emergencia, entre otras. La magnitud y naturaleza de las omisiones que eviten situaciones de vulnerabilidad y amenaza dentro de la planta. La exposicin de los trabajadores a un elemento vulnerable e indicio de error (sealtica), y; La disponibilidad y calidad de los servicios de urgencia y de atencin y ayuda (Cruz Roja de Chile, 2010, p. 4).
3.9 Estudios del Riesgo en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio
Hasta finales de la dcada de 1980, la zona de El Beaterio no represent para las autoridades y la poblacin un mayor peligro potencial. No obstante, a principios de la dcada de 1990, se nota un cambio de representacin por parte de las autoridades y de la poblacin acerca de la zona, con un inicio del reconocimiento del peligro planteado por las instalaciones localizadas en el Beaterio.
78 Los motivos que han provocado este cambio se pueden resumir de acuerdo a dos consideraciones: La presencia de un incendio de menor escala al interior de las instalaciones en el ao 1988, que siendo un evento de baja intensidad atrajo la atencin de la opinin pblica y de las autoridades sobre la posibilidad de eventos mayores, y; La presencia constante de olores de GLP y gasolina, producto de las actividades cotidianas o pequeos derrames controlados al interior de las instalaciones, son percibidos a cientos de metros a la redonda por una poblacin en crecimiento, suponiendo problemas de salud y un alto impacto en la nocin de peligro de la zona (Diario Hoy, 2004).
Estos dos aspectos cambiaron la percepcin de El Beaterio, ya no slo como fuente econmica, sino como una fuente de peligro, susceptible a cualquier tipo de contingencias.
El poco conocimiento relativo a la gravedad de los efectos de los accidentes potenciales en El Beaterio, produjo la reaccin de las autoridades locales y estatales.
En este contexto, se realizaron estudios de simulacin de la amenaza tecnolgica, los mismos que constituiran uno de los mecanismos para controlar las fuentes de peligro.
(.) Un primer estudio se realiz en 1993 bajo el encargo del MDMQ a la USAID (Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos), con la colaboracin de tcnicos de la Agencia Norteamericana de Proteccin Ambiental (Usepa). Una de las conclusiones fue: en caso de una explosin (BLEVE explosin originada por nubes de gas ardiente en desplazamiento) en las instalaciones, se generara un impacto en un radio aproximado de 650 metros. Por su lado, PETROCOMERCIAL encarg en 1992 al Instituto Mexicano de Petrleo (IMP) la realizacin de un estudio de amenaza tecnolgica que defini para BLEVE un radio de impacto de
79
500 m (PETROECUADOR, 1994). Estas dos formas de abordar el riesgo dejan en claro la incertidumbre relativa al radio de potenciales daos. 28
En el 2007, la Empresa Esingeco contratada por Petroecuador, realiz un estudio para la implementacin de la Franja de Seguridad. Esingeco proporcion un anlisis global del proceso de transportacin y
almacenamiento de combustibles, el cual identifica ciertas amenazas dentro de las actividades de este proceso.
En orden de probabilidad de ocurrencia las situaciones potenciales de emergencia son:
a) Derrames: En el despacho de gasolinas, diesel y jet fuel a los tanqueros, el manejo de los brazos e implementos de despacho lo realiza el personal que trabaja en el rea, por lo que se pueden producir derrames en el momento de movilizarse el brazo a la boca del tanquero.
b) Incendios: La presencia de productos inflamables como cualquiera de los combustibles presentes en El Beaterio, podran producir combustin y provocar incendios. Por la cantidad y ubicacin de los productos, sus consecuencias seran de magnitud.
La posibilidad de este impacto posee un incremento del riesgo a la integridad fsica, salud pblica e inclusive la destruccin de la infraestructura aledaa. La salud pblica por ejemplo, se vera amenazada por la alteracin de la calidad del aire por gases y residuos ocasionados por un posible incendio de un tanque de almacenamiento.
28
ESTACIO, Jairo, Construccin y transformacin del riesgo tecnolgico: la terminal de
combustibles El Beaterio-Quito, Bulletin de lInstitut Franais dtudes Andines, 2009, p.692.
80 c) Accidente laboral: La permanencia constante en las islas de despacho y almacenamiento, puede ocasionar algn tipo de enfermedad ocupacional, o el exceso de confianza podra tambin conducir a que cualquier colaborador del Terminal, manipule los equipos sin la precaucin y proteccin debida, dando como resultado un dao fsico leve o muy grave.29
De igual manera, Esingeco en su trabajo de campo, detect dos impactos ambientales negativos en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio.
d) Pasivo Ambiental: Se refiere a la contaminacin del suelo por vertidos debido a las operaciones que engloban el Almacenamiento y Distribucin de Productos; esto de manera paulatina se convierte en un pasivo ambiental, ya que se obtendra un suelo contaminado en las cercanas de las instalaciones del Terminal.
e) Alteracin de la calidad del aire y posibilidad de afectacin a la salud pblica: Producida por emisiones furtivas excesivas de gases de los tanques de almacenamiento y por evaporacin de los componentes ms voltiles de los productos, as como por emisin de gases de combustin a causa de la inadecuada eficiencia del equipo.
Es por esto, que en ocasiones cuando la temperatura del da tiene incrementos significativos, la cantidad de gases de evaporacin, proveniente principalmente de la piscina de lodos aumenta, poniendo en riesgo la salud de los operarios y moradores.
Dentro de las situaciones potenciales de riesgo se describe tambin a la afectacin de actividades productivas en la zona por suspensin prolongada del servicio de Distribucin de combustibles debido a la ocurrencia de
ESINGECO, Estudio Socio Econmico Cultural del Terminal de Productos Limpios El Beaterio para la Implementacin de la Franja de Seguridad, 2007, VI- p.10.
29
81 cualquier tipo de contingencias en el Terminal (incendios, dao en las bombas de despacho del producto).30
La EP PETROECUADOR, peridicamente realiza varios anlisis para identificar y evaluar los diferentes tipos de riesgos presentes en todos sus Terminales. De esta forma, en el Terminal de Productos Limpios, a travs de un Mapa de Riesgo, se determinan los riesgos y situaciones de peligro, de cada una de las actividades de los diferentes procesos desarrollados en el Terminal; adems se detalla el nmero de trabajadores expuestos a los riesgos.
(Ver Anexo: Matriz de Identificacin y Evaluacin Inicial de Riesgos del Beaterio 2008)
3.9.1 Riesgos detectados en el Terminal
En el mapa de vulnerabilidad de El Beaterio se aprecian los tipos de riesgos con mayor frecuencia y posibilidad de ocurrencia; entre ellos estn, los fsicos, ergonmicos y mecnicos.
(Ver Anexo: Matriz de Factores de Riesgos en el Terminal El Beaterio).
En otro estudio realizado en el 2009, se establecen tambin los diferentes riesgos existentes en cada actividad llevada a cabo en los procesos del Terminal. Este cuadro de identificacin muestra el nmero de colaboradores inmersos en la actividad. Igualmente, en ste se puede observar el nivel de probabilidad, la consecuencia y la estimacin del riesgo.
Los riesgos estn clasificados en: mecnicos, fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales.
La probabilidad se establece en: Baja, media y alta.
ESINGECO, Estudio Socio Econmico Cultural del Terminal de Productos Limpios El Beaterio para la Implementacin de la Franja de Seguridad, 2007, VIII- p. 7-9.
30
82 La consecuencia se encuentra bajo los parmetros: ligeramente daino, daino y extremadamente daino.
Finalmente en la estimacin del riesgo se identifican: tolerable, moderado e importante.
En este estudio se detecta dentro de los riesgos con mayor probabilidad, consecuencia ergonmicos.31 y estimacin, a los riesgos mecnicos, fsicos y
Con estos datos, la Coordinacin de Seguridad y Salud, se ocupa de tratar aquellos riesgos donde la estimacin del riesgo es Moderada.
Para dar solucin y prevenir consecuencias de los riesgos establecidos, se debe analizar por puesto de trabajo los peligros encontrados e intentar a cada uno presentar diferentes estrategias de prevencin y solucin.
En la entrevista realizada al Ingeniero Ivn Torres, Coordinador Snior de Seguridad y Salud Ambiental de EP PETROECUADOR se menciona:
As por ejemplo: si se tiene el caso de que e riesgos al que se enfrenta el colaborador diariamente es la exposicin a productos nocivos, las medidas estarn enfocadas en reemplazar esos productos por otros no tan dainos para la salud fsica ni ambiental. Otra solucin podra ser, que el trabajador no est tan expuesto a estos productos a travs de elementos de proteccin personal, e ntre otras cosas
32
De
esta
forma,
la
Coordinacin
de
Seguridad
Salud
de
EP
PETROECUADOR, se encarga de, a partir de ese anlisis, buscar los mecanismos y medidas ms adecuadas que reduzcan y eviten los riesgos expuestos en el Terminal.
EP PETROECUADOR, Identificacin y Evaluacin Inicial de Riesgos, 2009; Pg. Web Privada; http://gss.petroecuador.ec.com.ec 32 TORRES, Germn, Entrevista: Medidas de prevencin para enfrentar los riesgos encontrados, 2011.
31
83 Bajo este mismo lineamiento, el Terminal de Productos Limpios El Beaterio, desarrolla un proceso de Mantenimiento Preventivo y Correctivo.
3.9.2 Mantenimiento Preventivo y Correctivo del Terminal
ste tiene como finalidad asegurar el funcionamiento de todos los equipos del Terminal, para lo cual se realiza el mantenimiento preventivo y correctivo; el primero inicia con un cronograma diseado y lo realiza el personal de tcnicos y operadores del Beaterio.
Para dejar reas libres de derrames y goteos de combustibles, cambio de filtros y aceite en diferentes motores est el proceso de mantenimiento preventivo.
Asimismo en ste, se encuentra el rea de efluentes aceitosos, compuesta por la piscina de separacin API33 de efluentes, equipo de recuperacin de productos y filtro de agua residual.
El mantenimiento correctivo acta sobre las fallas de los equipos y lo ejecutan los tcnicos de mantenimiento especializados en la parte elctrica y mecnica. En caso de ser necesario y factible se enva el equipo a un taller especializado en equipos especficos tales como: bombas, vlvulas, contadores, motores pesados, generadores, etc.
3.10 Gestin del Riesgo- Terminal de Productos Limpios El Beaterio
Incorporar la Gestin de Riesgos a los procesos del Terminal de Productos Limpios El Beaterio constituye un reto, en la medida que se permite introducir acciones para mejorar las prcticas y comportamiento de los
Enciclopedia Ocano Uno (En lnea) 2010. () Dependiendo del tamao y distribucin de partcula de los slidos presentes en la emulsin el desecho se someta a diferentes etapas de centrifugado, la primera etapa elimina los slidos ms pesados tipo arena, la segunda etapa elimina slidos finos tipo arcilla y se rompe la emulsin obteniendo las tres fases por separado, en la ltima etapa se purifica el aceite para entregar garantizando la calidad del aceite.
33
84 pblicos internos y su institucin, ofreciendo seguridad a la infraestructura, maquinarias, procesos y sobre todo a las personas.
Asimismo, es necesario visualizar la situacin anterior y actual del Terminal de Productos Limpios El Beaterio.
Implica tambin la participacin de los colaboradores del Terminal, a travs de encuestas, donde se pueda conocer el nivel de conocimiento de los colaboradores respecto al riesgo, inquietudes y quizs falencias que ellos encuentran en los procesos que se llevan a cabo en el Terminal. Con esto se procura, por una parte el levantamiento de la informacin y por otra parte la integracin de los colaboradores en este tema de trascendencia para ellos y por ende para la Empresa.
Varios aos se vienen ejecutando en la Planta, programas de capacitacin para tratar el tema del riesgo; sin embargo, lo que se pretende con la Gestin del Riesgo es analizar comportamientos y medidas ya puestas en prctica para poderlas corregir, mejorar e incluso proponer otras necesarias para que los procesos desarrollados en el Terminal se ejecuten adecuadamente, solucionando este aspecto del riesgo.
85 CAPTULO IV
4. INVESTIGACIN
4.1 Metodologa de la Investigacin
De acuerdo con los objetivos de la investigacin, el mtodo a utilizar es el mixto, ya que se utilizar herramientas cuantitativas y cualitativas. Es as que se recurrir a la encuesta como instrumento para diagnosticar el conocimiento que los trabajadores del Terminal tienen sobre el riesgo; y el enfoque cualitativo a travs de la observacin y la entrevista, que servirn para recopilar percepciones y analizar las respuestas de los principales actores involucrados en el tema.
4.2 Tipo
4.2.1 No experimental.- porque se enfocar fenmenos tal como se presentan en su contexto natural para posteriormente analizarlos, mas no se intervendr en las variables de la investigacin. Es decir, que en este
estudio, no se construye ninguna situacin, sino que se observa situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente en la investigacin por quien la realiza.
4.3 Alcance del proceso de investigacin
4.3.1 Exploratorio.- este estudio servir para identificar conceptos, problemas, de igual forma; establecer prioridades dentro de la investigacin y sugerir afirmaciones o postulados.
4.3.2 Descriptivo.- porque en el proceso de la investigacin se buscar especificar propiedades, caractersticas y rasgos importantes del fenmeno en estudio; ser de gran ayuda para describir opiniones y tendencias del grupo de estudio.
86 Asimismo, permite definir qu se medir y sobre qu o quines se recolectarn los datos. Los estudios descriptivos son tiles para mostrar con precisin los ngulos o dimensiones de un fenmeno, contexto o situacin.
4.4 Diseo del Instrumento
La encuesta es el instrumento a utilizarse en la investigacin; el propsito de sta ser conocer opiniones de la poblacin seleccionada respecto al tema de estudio.
La encuesta est compuesta por preguntas abiertas y cerradas que posteriormente sern analizadas e interpretadas.
4.5 Poblacin
El universo de este estudio son los 104 colaboradores del Terminal El Beaterio (este nmero vara por la reestructura de la Empresa Pblica), los mismos estn en un rango de edad entre los 28 y 55 aos; no existe ninguna segmentacin por sexo, ambos estn dentro del estudio de la investigacin.
Los colaboradores del Terminal tienen un horario de trabajo de acuerdo a turnos establecidos por la Empresa. Son tres tipos de turnos que se
distribuye al personal, 10/5, 5/2 y 8/6, es decir, 10 das laborables y 5 de descanso, 5 das laborables y 2 de descanso y, 8 das de trabajo y 6 de descanso.
Respecto a la clase social a la que pertenecen, los colaboradores del Terminal, pueden catalogarse como una poblacin de clase social mediabaja.
4.6 Seleccin de la Muestra
Se obtendr una muestra basada en la siguiente frmula:
87 K2. p . q . N n= K2 . p . q + N . E 2
E= error de estimacin (5%) K= nivel de confianza (95%) N= poblacin total (104) p= 50% valor complementario q= 1- 50%
Sustituyendo los datos en la frmula se obtiene: (0,95)2 (0,5) (1- 0,5) (104) n= (0,95)2 (0,5) (1- 0,5) + 104 (0,05)2 =
(0,9025) (0,5) (0,5) (104) n= (0,9025) (0,5) (0,5) =
23,465 n = 0,225625 + 0,26 =
23,465
0,485625
n= 48,41
Se realizarn 48 encuestas a la poblacin anteriormente descrita.
88 4.7 Resultados y Anlisis de la Encuesta Pregunta 1. Qu opina usted del trmino riesgo?
Los encuestados expusieron variadas y similares percepciones referente al trmino propuesto: entre ellas fueron:
Peligro, probabilidad de accidente. Toda actividad que se realiza sin conocimiento y sin experiencia suficiente. Situacin que afecta de alguna manera a personas o equipos. Evento imprevisto, donde existen daos materiales o prdidas humanas Probabilidad de que ocurra un desastre al juntarse dos circunstancias, amenaza con vulnerabilidad.
Segn las respuestas proporcionadas por los encuestados, se evidencia en el 100% de los encuestados el pleno conocimiento que tienen referente al trmino propuesto, ya que expresan conceptos y situaciones que representan riesgo.
Pregunta 2. Cree que el trabajo que usted realiza involucra riesgos?

0%
S NO 100%
89 El 100% de los encuestados est consciente de que el trabajo que desempean en el Terminal involucra riesgos; y las razones por las que ellos perciben riesgos son las siguientes:
Porque el riesgo est presente en toda actividad que se realiza. Manejamos combustibles, sustancias nocivas y operamos maquinaria pesada. Por el lugar donde nos encontramos trabajando, ste es proclive a sufrir cualquier accidente.
Pregunta 3. Ha recibido capacitacin referente a los diferentes temas que involucran riesgo?
27%
S 73% NO
El 73% de los encuestados afirman haber recibido capacitacin respecto a los diferentes temas de riesgo, sin embargo el 27% del grupo de estudio responden lo contrario. Este porcentaje de colaboradores del Terminal,
aunque pequeo, es significativo como para comprender que es necesaria una capacitacin uniforme, continua y peridica para todos quienes trabajan en el Terminal ya que en un momento de crisis esta situacin podra ocasionar inconvenientes.
90
Pregunta 4. Se siente con la capacidad sufuciente para enfrentar cualquier situacin de riesgo?
42% S NO
58%
En esta pregunta es interesante el resultado ya que el 58% de los encuestados responde sentirse con la capacidad suficiente para enfrentar cualquier situacin de riesgo; mas en la anterior pregunta se obtiene un 73% de colaboradores capacitados.
Por tanto, se debera obtener en esta pregunta un 73% de encuestados con la capacidad suficiente para enfrentar cualquier evento inesperado.
Con este resultado, se podra deducir que algn aspecto dentro de las capacitaciones impartidas est fallando, es as que se obtiene un 42% de encuestados que no tienen capacidad suficiente para actuar en un evento adverso.
Pregunta 5. Cules son las situaciones de riesgo al que usted podra enfrentarse al laborar en el Beaterio?
Distintas son las situaciones descritas por los colaboradores del Terminal El Beaterio; cabe resaltar que las respuestas repetidas por la mayora de los encuestados son las tres primeras enunciadas en el orden respectivo.
91 La explosin e incendio son manifestados por los colaboradores debido a su magnitud.
Explosin Incendio Derrame de combustible Cadas, golpes, quemaduras Inhalacin de gases Electrocucin Riesgos ergonmicos Daos pulmonares Choque de los banqueros Falla tcnica Colisin con auto-tanques Contaminacin por contacto con sustancias
Pregunta 6. Ha ocurrido algn accidente dentro del Terminal? Explique cmo lo enfrentaron.
46% 54% S NO
El 54% de los encuestados sobre el 46% afirma conocer sobre algn accidente dentro del Terminal. En esta pregunta, algunos de los
encuestados parecen haberse confundido ya que no mencionan cmo enfrentaron el incidente sino que nicamente lo describen.
92 Referente a cmo enfrentaron el accidente, sus respuestas son:
Aplicando planes de emergencia y contingencia. Evacuando el lugar de riesgo. En el caso de derrames, con productos especficos que solucionen el problema. Con responsabilidad y poniendo en prctica los cursos de seguridad aprendidos. Con colaboracin del personal, aunque hubo prdida de tiempo en identificar el lugar del suceso. Con un poco de miedo e incertidumbre al no tener un conocimiento adecuado de qu mismo hacer.
Como se nota en las respuestas, existe capacitacin que ha logrado dotar de ciertas nociones de cmo actuar en caso de enfrentar un accidente, pero as mismo se detecta la necesidad de una evaluacin de estas capacitaciones, y que stas sean recibidas de manera obligatoria por todo el personal.
Pregunta 7. En qu forma est dispuesto a colaborar para que no suceda otro evento adverso?
Los colaboradores del Terminal respondieron:
Trabajar
con mayor responsabilidad, teniendo las precauciones
necesarias. Tomar cursos de capacitacin. Cumpliendo con lo dispuesto en estos casos. Respetando las normas de Seguridad Industrial. Solicitando adecuada. Identificando situaciones o condiciones de riesgo. capacitacin e implementacin de infraestructura
93 Con estas respuestas, se observa que el grupo de estudio est dispuesto a ser ms responsable y precavido con su trabajo respetando las normas de Seguridad Industrial para evitar que suceda un evento adverso.
Pregunta 8. Qu instrumentos de informacin existen en el Terminal El Beaterio?
Los encuestados respondieron:
Letreros de Seguridad Rtulos Sealtica Catlogos Manuales E-mail, telfono Carteles de informacin Audiovisuales Vallas Folletos Radio Motorola Sirena Alto parlantes Revistas Observacin: 4 de los encuestados respondieron Ninguno, lo que puede significar que no tienen conocimiento de qu es un instrumento de informacin.
Pregunta 9. Qu mecanismos de informacin considera apropiados para reducir los impactos generados por accidentes o riesgos inminentes dentro del Terminal?
Entre los mecanismos de informacin que los encuestados consideran apropiados se encontraron:
94
Capacitacin continua Terico- Prctica Rtulos luminosos Noticieros, informativos respecto a Seguridad Industrial Afiches Charlas y seminarios de prevencin Informacin va e-mail Videos Carteleras Simulacros y reuniones peridicas Planes de contingencia actualizados Buenas sealizaciones Talleres Trpticos Planificacin y comunicacin por cada rea.
4.8 Anlisis de la Observacin
La tcnica de la observacin se desarroll en el Terminal El Beaterio, donde se pudo conocer actitudes y comportamientos que distinguen a los colaboradores del Terminal, as como tambin, detallar su infraestructura, equipos y elementos comunicacionales que podran ser tiles para el desarrollo del Plan.
Al llevar a cabo esta herramienta de investigacin, se capt en los colaboradores ciertos rasgos importantes en cuanto a la personalidad, como espontaneidad, amabilidad y compaerismo entre s y con la investigadora.
El momento en donde ellos tienen mayor contacto es en el comedor en los horarios establecidos para desayunar, almorzar y cenar.
En el desarrollo de este proceso se pudo observar que el Terminal cuenta con cuatro salas de reuniones y una de comedor, distribuidas en las diferentes reas que maneja el Terminal.
95
Por otro lado, se detallaron los siguientes equipos e instrumentos de comunicacin: 5 televisiones pantalla plana, 3 infocus, 1 pizarra interactiva Panasonic, 2 pizarras lquidas y 2 sistemas de video conferencia repartidos en cada Sala. Entre otros instrumentos, se encontraron telfonos, radios Motorola y computadoras.
Cabe sealar que solamente en el rea de Prevencin se not la presencia de una cartelera y varios posters referente a prevencin y seguridad, pegados en las paredes; y que en el comedor, el televisor pantalla plana de 40 pulgadas y el equipo de sonido se encienden para transmitir videos musicales durante los horarios de comida.
4.9 Resultado y Anlisis de las Entrevistas
La analista utiliz la entrevista con la finalidad de obtener informacin referente a las necesidades de la investigacin; es por eso que estableci comunicacin con cuatro colaboradores del Terminal.
Las preguntas que se realizaron tuvieron que ver con el conocimiento o desconocimiento sobre planes de emergencia y contingencia del Terminal, as como sus percepciones sobre el riesgo y comportamiento frente a ste.
De igual forma se solicit dar algunas recomendaciones para evitar o solucionar problemas mayores presentes por el tipo de trabajo que se lleva a cabo en el Terminal.
4.9.1 Profesional entrevistado: ING. OSCAR SOTOMAYOR (Supervisor de Seguridad Industrial)
En la entrevista el Ingeniero Oscar Sotomayor est consciente de los riesgos existentes en el Terminal, entre los cuales enumera a los riesgos fsicos, qumicos, ergonmicos, mecnicos y psicosociales y distingue a cada una de ellos.
96 Por otra parte, el entrevistado menciona que los riesgos de mayor atencin en el Terminal son los qumicos, estando dentro de ellos, los incendios y explosiones, que son los que tendran mayores consecuencias.
El Ingeniero Sotomayor afirma que existen planes de emergencia en el Terminal y que s se dictan capacitaciones a los colaboradores pero que nunca se puede decir que con eso es suficiente para que estn preparados ante una situacin de riesgo.
En la entrevista se pudo saber que segn la Ley de Seguridad Industrial y Laboral se exige hacer mnimo un simulacro por ao, y el entrevistado mencion la realizacin de un simulacro dirigido por l, en diciembre de 2010 en el rea del poliducto Esmeraldas; en el mismo, no se tuvo mayores inconvenientes.
4.9.2 Profesional entrevistado: ING. JOS AMABLE ROSERO (Supervisor de Seguridad Industrial)
En la entrevista el Ingeniero Rosero, sostiene que hay planes de emergencia en el Terminal y que la forma en cmo se ha desarrollado es a travs de simulacros programados una vez por ao, pero que este ao piensan coordinar dos.
El entrevistado expone tambin que el principal problema en la ejecucin de los planes de emergencia es la salida de varios colaboradores del personal y el ingreso de otros; esta situacin se ha convertido en un problema ya que quienes salieron, en su mayora fueron brigadistas entrenados en Seguridad Industrial. Es as que han quedado en El Beaterio slo dos brigadistas que son los capacitados. Actualmente hay otros brigadistas nuevos, pero hay que entrenarlos, comenta.
El Ingeniero menciona que el ao anterior los brigadistas no tuvieron capacitacin y que este ao se est tratando de programar un curso interno dirigido por l y el Ingeniero Oscar Sotomayor, debido a que ambos tienen
97 formacin como Bomberos Industriales. Adicionalmente, se est buscando establecer un convenio con los Bomberos de Ibarra para hacer una capacitacin y prctica en la Escuela de esta ciudad.
Otro punto importante que coment, es que esta capacitacin es especficamente para personal de las Brigadas, no para todos los colaboradores del Terminal, pero se realizar una capacitacin para manejo de extintores a nivel de todo el personal.
Para concluir, el entrevistado aclar que cada rea existente en el Terminal tiene personal de Brigada, quienes son colaboradores a los que se les capacita y designa funciones en el caso de que se presentara alguna amenaza de peligro.
4.9.3 Profesional entrevistado: HAROLD GRANDA (Tcnico Operador)
De esta entrevista se pudo recopilar que al poner en prctica los simulacros no se han presentado contratiempos, ya que se comunica con anterioridad lo que tienen que hacer y los colaboradores nicamente cumplen con lo indicado y por eso en estos casos saben cmo actuar, pero en una situacin real sera muy distinto.
El entrevistado asevera no estar preparado al cien por ciento como para enfrentar una eventualidad, es as que sugiere mayor entrenamiento porque lleva veinte aos de trabajar en El Beaterio y no ha recibido capacitacin alguna para este tipo de casos. Asimismo propone aumentar y mejorar la sealtica existente en El Beaterio.
Por ltimo, resalta que lo que se puede esperar de los colaboradores es compromiso y responsabilidad, pero para que puedan actuar acertadamente en caso de emergencia necesitan de un adiestramiento prctico y constante que los prepare.
98 4.9.4 Profesional entrevistado: JORGE ESPINOZA (Tcnico lder en Mantenimiento Mecnico)
En esta ocasin, el entrevistado asevera haber experimentado un incidente (derrame de combustible) y que no supo qu hacer con exactitud.
Adems, el profesional afirma tener conocimiento del riesgo que implica trabajar en el Terminal, razn por la cual, cree que hace falta ms informacin sobre el tema.
A la par, recomienda que se imparta capacitacin, pero dirigida a todos los colaboradores y se ejecuten ms simulacros, ya que de esta forma se sentira ms seguro de estar en el Terminal.
4.10 Anlisis de los resultados de la Metodologa de la Investigacin
Segn las tres tcnicas de investigacin aplicadas, se concluye que:
Los colaboradores del Terminal El Beaterio estn conscientes del significado de riesgo y la vinculacin de ste a su trabajo. De igual modo, se capt el inters que tienen para aprender estos temas y as sentirse capacitados para desarrollar con mayor responsabilidad su trabajo.
Por otro lado, se verifica esta situacin mediante el recorrido realizado por las instalaciones del Terminal, en las que se contempla distintos equipos, maquinaria, herramientas e instrumentos de cuidado, indispensables por la labor que se lleva a cabo en el Terminal.
Respecto a la capacitacin sobre Seguridad que se recibe en el Terminal se detecta insuficiencia y quizs cierta falencia, ya que en las encuestas se registran el 73% de colaboradores capacitados, pero asimismo, este porcentaje demuestra no estar preparado para enfrentar una eventualidad real.
99 Igualmente, en las entrevistas, los profesionales manifiestan que las capacitaciones impartidas no son para todo el personal, sino para los brigadistas de cada rea del Terminal; dos de las entrevistas realizadas a los tcnicos operativos, corroboran este hecho comentando no tener la instruccin necesaria para actuar adecuadamente en situaciones de emergencia.
Los colaboradores del Terminal, tanto en las encuestas como en las entrevistas respondieron haber experimentado un accidente, y conocer la finalidad de los planes de emergencia, as como tambin cmo llevarlos a cabo; sin embargo, recomiendan que las capacitaciones sean emitidas para todos y con aplicacin de casos prcticos.
Es decir, que si bien las capacitaciones dotaron de ciertas medidas para enfrentar eventualidades, hace falta algn elemento que garantice la correcta recepcin del mensaje.
Otro aspecto encontrado al trmino de la metodologa, es sobre los riesgos que los colaboradores asumen como posibles a presentarse en su trabajo.
En los resultados sobresalieron tres: explosin, incendio y derrame de combustible. Lo que significa que stos son los que consideran relevantes y; por tanto, las capacitaciones deberan enfocarse en ellos.
En cuanto a los instrumentos de informacin que existen en el Terminal, difieren los resultados de la encuesta con la observacin, ya que los colaboradores afirman que cuentan con un sin nmero de instrumentos de comunicacin (manuales, catlogos, carteles de informacin, vallas, folletos), mientras que en la observacin se pudo percatar la ausencia de varios instrumentos nombrados por los encuestados; es decir que al parecer pudieron confundir la pregunta y por eso escribieron algunos instrumentos que ellos conocen pero que no existen en el Terminal.
100 En la observacin, tambin se encontr una cartelera informativa vaca, colocada entre la Sala de Induccin Externa y el Comedor. Asimismo, los carteles informativos sobre Seguridad se constataron nicamente en las oficinas del rea de Prevencin.
Se observaron del mismo modo, varios instrumentos y medios de informacin en el Terminal (televisores, alto parlantes, equipos de video conferencia, de sonido, infocus, carteleras y pizarrones) que podran ser utilizados en la ejecucin del Plan.
Se concluye este anlisis, sabiendo que la aplicacin de la encuesta, observacin y entrevista, fueron una excelente oportunidad para establecer una corriente de simpata con el personal usuario, lo cual es fundamental para el desarrollo de una investigacin.
101 CAPTULO V
5. Propuesta de un Plan de Comunicacin Interno para el manejo y gestin de crisis y eventos adversos en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio del Distrito Metropolitano de Quito, que exprese estrategias de gestin informativa-educativa para reducir la incidencia de riesgos en su infraestructura operativa.
5.1 Justificacin
La Gerencia de Transporte y Almacenamiento constituida como una de las Unidades de Negocios de la EP PETROECUADOR, se encarga de transportar eficientemente el petrleo crudo por sistemas de oleoductos, asegurando la entrega oportuna para la exportacin y refinacin.
Esta Gerencia, para el cumplimiento de su misin, cuenta con una infraestructura instalada en todo el pas; es as, que el Terminal de Productos Limpios El Beaterio, situada al suroeste de la ciudad de Quito, es la ms importante en trminos de volumen de almacenamiento de combustible, ya que tiene una capacidad de 600.705 barriles reservados en 20 tanques estacionarios para Gasolina Sper, Gasolina Extra, Diesel 2, Diesel Premium, Nafta de Alto Octano, Nafta Base, Jet A1 y Diesel 1.
Actualmente, el Terminal cuenta con 104 colaboradores distribuidos en las diferentes reas Operativas del mismo. El horario de trabajo de stos
responde a tres tipos de turnos establecidos por la Empresa 10/5, 5/2 y 8/6 (es decir, 10 das laborables y 5 de descanso, 5 das laborables y 2 de descanso y, 8 das de trabajo y 6 de descanso).
Respecto a la parte comunicacional del Terminal; en la investigacin realizada en el 2011, se descubri, mediante la metodologa aplicada, la falta de procesos de informacin y capacitacin; ya que segn los resultados obtenidos se demuestra por un lado el conocimiento terico de los colaboradores referente a los temas de riesgo, pero se percibe tambin,
102 inseguridad en ellos; debido a que las capacitaciones no son uniformes, sino segmentadas hacia los brigadistas de cada rea del Terminal; razn por la cual en el estudio efectuado se detecta un 24% de colaboradores que aseguran no haber recibido capacitacin alguna sobre este tema.
Asimismo, por medio de la investigacin se evidencia que el Terminal cuenta con buenos instrumentos audiovisuales de informacin, los cuales podran ser encaminados hacia la finalidad del Plan de Comunicacin.
Por estos motivos, la propuesta de Plan de Comunicacin dirigida para los colaboradores del Terminal es vital, ya que con ello se pretende reforzar los procesos de informacin y capacitacin que respondan a la realidad de todos los colaboradores, mediante estrategias y mecanismos de
comunicacin que generen mayor participacin e interrelacin.
Por otro lado, no se puede olvidar la situacin de constante peligro que se vive en el Terminal, debido a la labor que se desempea en este lugar; es por eso que el Plan de Comunicacin debe ser de carcter obligatorio para velar por la seguridad y bienestar de sus colaboradores.
5.2 FODA del Terminal de Productos Limpios El Beaterio
La investigacin preliminar desarrollada, es de utilidad para detectar las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que posee el Terminal.
5.2.1 Fortalezas
Estructura organizativa consolidada. Conciencia del riesgo que implica laborar en El Beaterio. Inters de los colaboradores por estar capacitados en temas de Seguridad y responder con mayor responsabilidad en su trabajo. Conocimiento de Planes de Emergencia del Terminal.
103 El Terminal cuenta con equipos e instrumentos audiovisuales adecuados para ejecutar procesos de informacin y capacitacin.
5.2.2 Oportunidades
La infraestructura del Terminal de Productos Limpios El Beaterio, por su capacidad de almacenamiento y abastecimiento de combustible, clasifica como la ms importante dentro de la Gerencia de Transporte y Almacenamiento. Fuente de ingresos econmicos para la comunidad. Generacin de empleo en la ciudad de Quito. Reestructuracin de la EP PETROECUADOR.
5.2.3 Debilidades
42% de los colaboradores sin capacitacin sobre Prevencin y Seguridad. Escasa informacin sobre Seguridad. Instrumentos audiovisuales utilizados con fines nicamente de distraccin. Sealtica deteriorada e insuficiente.
5.2.4 Amenazas
Infraestructura y maquinaria que funciona desde 1980. Acelerado crecimiento urbano. Falta de apoyo y coordinacin de entes externos. Despido y contratacin de nuevo personal a causa de la reestructura.
104 5.3 Objetivos
5.3.1 Objetivo General
Elaborar una propuesta de Plan de Comunicacin Interno para el manejo y gestin de crisis y eventos adversos, a travs de estrategias de comunicacin que generen procesos informativos-educativos, para reducir la incidencia de riesgos en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio.
5.3.2 Objetivos Especficos
Programar con el rea de Prevencin, en cooperacin con Organismos Externos, simulacros obligatorios que involucren a todo el personal. Crear canales de comunicacin a travs de eventos de participacin interna para educar sobre las normas y procedimientos de Seguridad Industrial, de acuerdo a las necesidades de los colaboradores del Terminal. Realizar productos comunicacionales que resalten los temas de Prevencin y Seguridad. Utilizar los equipos e instrumentos de informacin para reafirmar las normas y procedimientos de Seguridad.
5.4 Visin
Ser reconocida como la mejor infraestructura hidrocarburfera del Distrito Norte, que desarrolla sus actividades con pleno conocimiento de las normas y procedimientos de Seguridad Industrial; llegando a constituirse en un Terminal con excelencia en Responsabilidad Social, conformado por profesionales altamente capacitados y comprometidos con su trabajo.
105 5.5 Misin
Viabilizar la ejecucin de actividades hidrocarburferas, a travs de la instrumentacin de procesos comunicacionales, enfocados a canalizar estratgicamente informacin relacionada con la importancia del
conocimiento sobre Prevencin y Seguridad, para que las tareas y proyectos del Terminal se lleven a cabo con eficiencia, competitividad y mejora continua, en cumplimiento con las metas y objetivos del mismo.
106
5.6 Plan de Gestin de la Comunicacin en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio

POLTICAS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES RESPONSABLES PERIODICIDAD EVALUACIN
1. Mejorar la educacin Preventiva y de Seguridad Industrial en los colaboradores.
-Coordinacin de eventos de entrenamiento, que respondan a la realidad de los colaboradores.
a)Talleres en cooperacin -rea de -Mensual con organismos externos Prevencin y vinculados al tema. Seguridad. -Cielo Alarcn. b)Simulacros peridicos, -Bimensual donde participen todos los colaboradores del Terminal. c)Trpticos que enfaticen las ideas ms importantes dictadas en los talleres. a)Carteleras informativas, que expongan noticias, normas, pensamientos relacionados con el tema que se desea promover. -Mensual
Determinar los resultados de los eventos llevados a cabo, a travs de entrevistas a los asistentes y a quienes presidieron.
-Generacin de espacios informativos que promuevan la participacin y despierten el inters de los b)Buzn de sugerencias colaboradores. en cada rea del Terminal, que se revisarn cada dos semanas.
-rea de -Semanal Prevencin y Seguridad. -Cielo Alarcn.
-Quincenal
Analizar si los instrumentos informativos desarrollados cumplieron con su objetivo a travs de encuestas.
107
2. Mejorar la comunicacin interna entre los colaboradores, con adecuados procesos de informacin.
-Creacin de medios audiovisuales y uso de medios electrnicos que comuniquen la importancia de los temas de Prevencin y Seguridad.
a)Video informativo, que presente de manera dinmica, conocimientos necesarios sobre el tema. b)Radio interna, que responda las inquietudes de los colaboradores y fortalezca el tema de Seguridad. c)Intranet, en el que se enve informacin acerca del tema, actualizada quincenalmente. a)Folletos informativos, para cada uno de los colaboradores del Terminal.
-rea de -Bimensual Prevencin y Seguridad. -Cielo Alarcn. -Semanal
Consultar en base a encuestas, las opiniones del personal, referente a las actividades realizadas.
-Quincenal
-Elaboracin de medios impresos que difundan las principales normas y procedimientos de Prevencin y b)Afiches, que se Seguridad distribuirn en todas las Industrial. reas del Terminal c)Rtulos luminosos, que sealen las vas de evacuacin y principales procedimientos de Seguridad.
-rea de -Mensual Prevencin y Seguridad. -Cielo Alarcn. -Diseador Grfico. -Mensual
Verificar la entrega del material impreso al personal del Terminal y la aceptacin de los mismos hacia los instrumentos repartidos.
-Semestral
108
3. Concienciar a las comunidades aledaas al Beaterio sobre la importancia de la Prevencin y Seguridad Industrial.
-Produccin y a)Videos informativos, -Cielo Alarcn. difusin de medios presentados en reuniones impresos y barriales. audiovisuales. b)Trpticos c)Folletos
-Trimestral
-Trimestral -Trimestral
-Programacin de eventos que generen dilogo con la comunidad.
a)Charlas, realizadas en -Cielo Alarcn. coordinacin con organismos involucrados en el tema. b)Simulacros de posibles riesgos a ocurrirse en el sector debido a la cercana con El Beaterio.
-Semestral
-Semestral
Determinar la demanda del material impreso y medir la comprensin de los mensajes emitidos, utilizando encuestas y entrevistas. -Establecer el porcentaje de personas que asistieron a los eventos, a travs de encuestas. -Conocer las opiniones e inquietudes de la poblacin, a travs de entrevistas y grupos focales.
109
5.7 Presupuesto de las actividades del Plan de Gestin de Comunicacin

POLTICAS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES CANT. PERIODICIDAD PRECIO UNITARIO PRECIO TOTAL
1. Mejorar la educacin Preventiva y de Seguridad Industrial en los colaboradores.
-Coordinacin de eventos de entrenamiento, que respondan a la realidad de los colaboradores.
a)Talleres -Grabadora digital -Cmara de video -Casetes -Profesionales -Llamadas telefnicas -Sala de conferencias -Televisor
-Mensual 1 1 2 3 6 2 1 $ 150,00 $ 550,00 $ 4,00 $ 0,00 $ 0,60 $ 0,00 $ 0,00 $ 150,00 $ 550,00 $ 8,00 $0 $ 3,60 $ 0,00 $ 0,00
b)Simulacros -Materiales e imprevistos.
-Bimensual insumos 10 $ 1,50 $ 15,00
c)Trpticos -Diseo (arte grfica) -Impresiones -Fondo transporte -Fondo refrigerio -Generacin de espacios informativos que promuevan la participacin y a)Carteleras -Impresiones -Materiales imprevistos.
-Mensual 1 150 1 1 -Semanal $ 15,00 $ 1,50 $ 15,00 $ 10,00 $ 15,00 $ 225,00 $ 15,00 $ 10,00
insumos
30 6
$ 0,00 $ 1,50
$ 0,00 $ 9,00
110
despierten el inters de los colaboradores. b)Buzn de sugerencias 2. Mejorar la comunicacin interna entre los colaboradores, con adecuados procesos de informacin. -Creacin de medios audiovisuales y uso de medios electrnicos que comuniquen la importancia de los temas de Prevencin y Seguridad. a)Video informativo -Cmara video -Casetes -Programas de edicin -Fondo transporte -Fondo refrigerio b)Radio interna c)Intranet -Investigacin Procesamiento de datos -Elaboracin de medios impresos que difundan las principales normas y procedimientos de Prevencin y Seguridad Industrial. a)Folletos -Diseo (arte grfica) -Impresiones -Fondo transporte -Fondo refrigerio b)Afiches -Diseo (arte grfica) -Impresiones -Fondo transporte -Fondo refrigerio
20
-Quincenal -Bimensual
$ 10,00
$ 200,00
1 4 2 1 1 -Semanal -Quincenal y 1
$ 0,00 $ 4,00 $ 2,00 $ 15,00 $ 10,00
$ 0,00 $ 8,00 $ 4,00 $ 15,00 $ 10,00
$ 5,00
$ 5,00
-Mensual 1 150 1 1 -Mensual 1 50 1 1 $ 10,00 $ 2,50 $ 15,00 $ 10,00 $ 10,00 $ 125,00 $ 15,00 $ 10,00 $ 15,00 $ 3,50 $ 15,00 $ 10,00 $ 15,00 $ 525,00 $ 15,00 $ 10,00
111
c)Rtulos luminosos -Diseo (arte grfica) -Impresiones -Fondo transporte -Fondo refrigerio -Materiales imprevistos 3. Concienciar a las -Produccin y difusin comunidades de medios impresos y aledaas al Beaterio audiovisuales. sobre la importancia de la Prevencin y Seguridad. a)Videos informativos -Cmara video -Casetes -Programas de edicin -Fondo transporte -Fondo refrigerio b)Trpticos -Diseo (arte grfica) -Impresiones -Fondo transporte -Fondo refrigerio c)Folletos -Diseo (arte grfica) -Impresiones -Fondo transporte -Fondo refrigerio
-Semestral 1 30 1 1 4 -Trimestral 1 3 2 1 1 -Trimestral 1 2.500 1 1 -Trimestral 1 2.500 1 1 $ 15,00 $ 3,50 $15,00 $ 10,00 $ 15,00 $ 8.750,00 $15,00 $ 10,00 $ 10,00 $ 1,50 $ 15,00 $ 10,00 $ 10,00 $ 3.750,00 $ 15,00 $ 10,00 $ 0,00 $ 4,00 $ 0,00 $ 15,00 $ 10,00 $ 0,00 $ 12,00 $ 0,00 $ 15,00 $ 10,00 $ 10,00 $ 5,00 $ 15,00 $ 10,00 $ 2,50 $ 10,00 $ 150,00 $ 15,00 $ 10,00 $ 10,00
112
-Programacin de a)Charlas eventos que eduquen a -Grabadora digital la comunidad. -Cmara de video -Casetes -Profesionales -Llamadas telefnicas -Sistema de Video conferencia -Equipo de Audio -Televisor b)Simulacros -Diseo de publicidad (volantes) -Produccin de cuas -Difusin de cuas -Materiales e insumos imprevistos.
-Semestral 1 1 4 6 27 2 1 1 $ 0,00 $ 0,00 $ 4,00 $ 0,00 $ 0,60 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 8,00 $ 0,00 $ 16,20 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
-Semestral 1 2 20 13 $ 5,00 $ 10,00 $ 5,00 $ 1,50 $ 5,00 $ 20,00 $ 100,00 $ 19,50
* Todos los valores expuestos en el Plan de Gestin de Comunicacin est incluido el IVA. Subtotal * El presupuesto de este Plan est actualizado a Junio de 2011, donde la inflacin Inflacin mensual (+%BCE) mensual segn el Banco Central del Ecuador es de 0,35 puntos porcentuales.
Total
$ 16.907,3 %0,35 $16.066,47
En las polticas internas se expone ciertos materiales con $0,00 debido a que son elementos ya existentes en El Terminal y sern utilizados para la ejecucin del Plan. En la poltica externa, aquellos materiales con un costo de $0,00 responde a que stos son instrumentos necesarios dentro de las polticas internas y sern los mismos que servirn para la aplicacin de la poltica externa de comunicacin.
113
Conclusiones Las tcnicas utilizadas para investigar el conocimiento que se tiene en el Terminal de Productos Limpios El Beaterio, permitieron descubrir la conciencia que tienen los colaboradores respecto al riesgo al que se enfrentan todos los das. Insuficiente capacitacin continua y uniforme, que responda a las inquietudes y necesidades de los colaboradores del Terminal. Escasos mecanismos y medios de comunicacin. Los principales riesgos que los colaboradores consideraron de mayor importancia son: explosin, incendio y derrame de combustible. El
acercamiento
con
los
clientes
internos,
convino
recoger
experiencias, percepciones y sugerencias que ayudaron para la propuesta de un Plan de Comunicacin, acorde a la realidad del Terminal.
114
Recomendaciones Se recomienda realizar una evaluacin de las capacitaciones llevadas a cabo en el Terminal, donde se detecten falencias o aspectos que puedan ser mejorados en futuras preparaciones. Los instrumentos de comunicacin existentes en el Terminal, estn siendo utilizados nicamente con propsito de distraccin, lo que se sugiere es direccionarlos hacia el cumplimiento del objetivo del Plan de Comunicacin. Estudiar y analizar cuidadosamente la informacin que se imparta en las capacitaciones, para que stas no sean una prdida de tiempo y esfuerzo. Elaboracin y permanente actualizacin de un Plan de Comunicacin para el manejo y gestin de crisis, que reduzca los niveles de riesgo en el Terminal.
115 BIBLIOGRAFA ALSINA, Miguel. Teoras de la comunicacin: mbitos, mtodos y perspectivas. Editorial Universidad Autnoma de Barcelona. Mxico. 2001. AYALA-CARCEDO, Francisco; OLCINA CANTOS, Jorge. Riesgos Naturales. Ediciones Ariel Ciencia. 1era edicin. 2002. BARBERO, Jess Martn. La Educacin desde la Comunicacin. Grupo Editorial Norma. Bogot. 2003. BARNARD, Chester. The Functions Of The Executive. Editorial Harvard. (s.a.) BEL MALLN, Jos. Comunicar para crear valor: La direccin de comunicacin en las organizaciones. Editorial Eunsa. 2da edicin. Pamplona. 2004. BONILLA GUTIRREZ, Carlos. La comunicacin, funcin bsica de las Relaciones Pblicas. Editorial Trillas S.A. Mxico. 1997. BORGE, Dan. El pequeo gran libro del Riesgo. Editorial Paids Ibrica. Espaa. 2004. CHUQUISENGO, Orlando; FERRADAS, Pedro. Gestin de Riesgos en Ancash. Editorial ITDG. Per. 2007. COLEGIO DE INGENIEROS en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiente. 9 noviembre 2010 ENZ, Anglica. Comunicar par el cambio social. Ediciones La Cruja. Argentina. 1999. EMPRESA ESTATAL DE PETRLEOS DEL ECUADOR. El Petrleo en el Ecuador. Unidad de Relaciones Institucionales de Petroecuador. Quito-Ecuador. 2009. EP. PETROECUADOR. Plan de Autoproteccin del Terminal de Productos Limpios El Beaterio. Seguridad y Salud Ambiental. Enero 2011. ESINGECO. Estudio Socio Econmico Cultural del Terminal de Productos Limpios El Beaterio para la Implementacin de la Franja de Seguridad. 2007. FERNNDEZ, Ana. La Gestin del Riesgo Operacional. Editorial Noriega. Espaa. 2010.
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120
ANEXOS
121 ORGANIGRAMA DEL TERMINAL DE PRODUCTOS LIMPIOS EL BEATERIO
122
123 FOTOGRAFAS DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TERMINAL DE PRODUCTOS LIMPIOS EL BEATERIO
124
125
126
127
128
129 FORMATO DE LA ENCUESTA APLICADA A LOS COLABORADORES DEL TERMINAL EL BEATERIO DE EP PETROECUADOR
130
131
MATRIZ DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN INICIAL DE RIESGOS 2008: TERMINAL DE PRODUCTOS LIMPIOS EL BEATERIO
132
133
134
FICHA INFORMATIVA DEL PROYECTO: Repotenciacin y mejoramiento del Sistema Contra Incendios del Terminal de Productos Limpios El Beaterio.
135
136
137
138
MATRIZ DE FACTORES DE RIESGO EN EL TERMINAL DE PRODUCTOS LIMPIOS EL BEATERIO DE EP PETROECUADOR
139
EP-PETROECUADOR
TERMINAL DE PRODUCTOS LIMPIOS EL BEATERIO
ene-11 PROCESOS PRINCIPALES
HERRAMIENTAS Y EQUIPOS
RECEPCIN DERIVADOS DE HIDROCARBUROS PROD. LIMPIOS ALMACENAMIENTO ELABORACIN DE GASOLINA EXTRA TRATAMIENTO DE JP1 BOMBEO PRODUCTOS LIMPIOS POL. Q-A CONTROL DE CALIDAD COMERCIALIZACIN DESPACHO DE COMBUSTIBLE MANTENIMIENTO INTEGRIDAD Y CONFIABILIDAD
PROCESOS DE APOYO
SEGURIDAD Y SALUD AMBIENTAL Y PROTECCIN AMBIENTAL SERVICIO MDICO BODEGA
Toma de Muestras y Anlisis de Aguas de Consumo Humano y Residuales Industriales
Asistencia Tcnica a Emergencias (Ambiente y de Seguridad)
Coordinacin Mantenimiento de Tanques de Almac.Combust. Y Fiscalizacin
Recepcin-Descarga de productos por lavado de tanques
Extraccin Equipo de Limpieza de la Trampa Rascador
Supervisin de Trabajos Programados (Ambiental y de Seguridad)
Transferencia de NAFTA de Alto Octanaje (NAO)
Elaboracin y Reparacin Material de Laboratorio
*Carga de Combustible (Cliente- Transportistas)
Gestin Administrativa (Ambiente y Seguridad)
Control de Operaciones- Interfase-Trasvasije
Mantenimiento Menor de Salas de Operacin
Lavado de Tanques (Ambiente y Seguridad)
Control de Operaciones en Sala de Control
Aforo de Tanques - Alineacin de vlvulas
Inspeccin del Despacho de Combustible
Descarga de Combustible a Autotanques
Programacin de Stock de Combustible
Trasvasije Interno de Gasolina Extra
Recepcion y Despacho de Materiales
Alineacin del Sistema de Operacin
Fiscalizacin de Proyectos Tcnicos
Control de Operaciones en Campo
Despacho de JP1 a Isla de Carga
Despacho de Guas de Remisin
Muestreo de Productos Limpios
Medicina Preventiva y Curativa
Anlisis de GLP
PRODUCTOS/ MATERIALES
Almacenamiento de Materiales
Vehculos, toma muestras, cintas de aforo, computadores, bombas, herramientas manuales, equipos de laboratorio, montacargas, equipos electronicos, tanques de almacenamiento, soldadoras, pulidoras, taladros, tecles, tornos, cizallas, prensa, dobladoras, mquinas herramientas, elevadores,
Operacin de Vacuum y Transporte de Productos Quimicos Peligrosos
Transferencia Interna de NAFTA de Bajo Octanaje (NBO)
Anlisis de Productos Limpios
Aforo de Tanques a Bombear
Coordinacin de Operaciones
Sellado de Tanquero de PCO
Inspeccin a Autotanques
Mantenimiiento Mecnico
Mantenimiento Electrico
Ensayo No destructivo
Control de Corrosin
Servicios Auxiliares
Mecnica Industrial
Toma de Muestras
Recepcin de JP1
Odontologa
Facturacin
Gasolina Super, Gasolina Extra, Nafta Base, Diesel 1, Diesel 2, Diesel Premium, Colorantes (Xileno), Reactivos para Laboratorio, Desengrasantes, Agua, Energa Elctrica, Tubos, Vlvulas, electrodos, pinturas, ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL
Cascos, Guantes, Calzado de seguridad, orejeras, mascarillas, arns, protectores visuales, faciales, ropa de trabajo.
RIESGOS
PELIGRO IDENTIFICADO 1 Cadas de Personas a distinto nivel 2 Cadas de Personas al mismo nivel Cadas de Objetos por desplome o 3 derrumbamiento 4 Cadas de objetos en manipulacin 5 Cadas de objetos desprendidos 6 Pisada sobre objetos 7 Choque contra objetos inmviles 8 Choque contra objetos mviles 9 Golpes /cortes por objetos herramientas 10 Proyeccin de fragmentos o partculas 11 Atrapamiento por o entre objetos 12 Atrapamiento por vuelco de mquinas o 13 Atropello o golpes por vehculos 14 Incendios 15 Explosiones 16 Estrs Trmico 17 Contactos Trmicos 18 Contactos elctricos directos 19 Contactos Elctricos Indirectos 20 Exposiciones a radiaciones ionizantes 21 Exposiciones a radiaciones no ionizantes 22 Ruido 23 Vibraciones 24 Iluminacin 25 Exposicin a gases y vapores 26 Exposicin a aerosoles slidos 27 Exposicin a aerosoles lquidos 28 Exposicin a sustancias nocivas o txicas Contactos con sustancias casticas y/o 29 corrosivas 30 Exposicin a virus 31 Exposicin a bacterias 32 Parsitos 33 Exposicin a hongos 34 Exposicin a derivados orgnicos 35 Exposicin a insectos 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Exposicin a animales selvticos : tarntulas , serpientes Dimensin del puesto de trabajo Sobre esfuerzo fsico- Sobretensiones Sobrecarga Posturas forzadas Movimientos repetitivos Confot acstico Confot Trmico Confort Lumnico Calidad de aire Organizacin del trabajo Distribucin del trabajo Operador de PVD Carga Mental Contenido del Trabajo Definicin del Rol Supervisin y Participacin Autonoma Inters por el Trabajador Relaciones Personales 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 1 1 1 1 1 1 1 6 6 6 6 6 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 3 3 3 3 3 3 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 6 6 1 1 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 9 9 6 6 1 1 1 1 1 1 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 3 3 7 7
PERSONAL EXPUESTO
9 6 1 7 2 2 4 4 1 2 4 2 2 17 17 200 200 3 3 1 1 1 9 9 9 9 1 6 6 6 6 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 6 6 6 6 6 7 1 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 2 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 4 4 4 4 2 2 2 2 17 17 17 17 200 200 200 3 3 3 3 7 7 7 3 3 3 3 7 7 7 2 2 2 4 1 17 200 7 4 1 1 17 200 7 7 2 4 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 7 7 7 7 6 7 7 7 7 7 7 3 7 7 7 7 1 1 1 1 6 6 6 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 1 6 6 6 6 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 20 5 5 5 6 5 6 6 6 6 20 20 20 20 5 5 5 5 6 6 6 6 6 2 2 2 2 2 2 2 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 6 6 5 5 2 2 2 2 3 3 3 3 3 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 6 6 5 5 5 5 5 2 2 3 5 2 3 3 3 3 1 3 3 2 2 2 2 3 3 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
RIESGOS MECANICOS
6 6 6 6 6 6 6
RIESGOS FISICOS
9 9 9
9 9 9
6 6 6
6 6 6
6 6 6 6 6
6 6 6 6 6 6 6 6 6
6 6 6 6 6 6 6 6 6
6 6 6 6 6 6 6 6 6
6 6 6 6 6 6 6 6 6
6 6 6 6 6 6 6
7 7 7 7
7 7 7 7 7
7 7 7 7 7
2 2 2 2
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2 2 2
3 3
3 3
1 1 1
1 1 1 1
9 9 9 9 9
1 1 1 1 1
6 6 6 6 6 1 1 1 1
17 17 17 17 17
200 200 200 200 200 3 3
9 9 9
6 6
1 1 1 1
1 1 1 1
6 6 6 6
2 2 2
4 4 1 1
2 2
4 4 4
RIESGOS QUIMICOS
3 3 3
2 2 2 2
4 4
4 4
2 2 2 2 2 2 2
2 2 1
1 1 1 1 1
6 4
4 4 4
20
200
3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1
2 2
4 6 4 4
RIESGOS BIOLOGICOS
1 1 1 2 4 1 1 1 2 2 2 4 4 4 4 2 2 2 4 2 2 17 17 17 17 17 17 14 200 200 200 3 3
6 6 6
4 4 4
4 4 4 20 2 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 2 2 2 2 2 2 2
3 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
RIESGOS ERGONOMICOS
2 2 2 2 2 2 2
1 1 1
4 4 4 4
4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 20 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 3
3 3 3
9 9 9 9 9
7 7 7 7
7 7
1 1
RIESGOS PSICOSOCIALES
6 6 6 6
4 4 4 4 4 4
1 1 1 1 1
200
20 20 20 20 20 20
2 2 2 2 4 17 17
200 200 200
6 6
5 5 5
2 2
3 3 3
3 1 1 6 6 6 6 6 2 17 200 2 2 1 2
Nota: * La carga de combustible hace relacion a los transportistas de las Comercializadoras en calidad de Clientes de Petrocomercial Elaborado por: Unidad de Seguridad y Salud Ambiental y Proteccin Ambiental Fecha de Elaboracin: Enero 2010
Facturacin
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Soldadura
Filtracin
140
BOLETINES DE PRENSA SOBRE INCONVENIENTES EN LA INFRAESTRUCTURA OPERATIVA DE LOS TERMINALES HIDROCARBURFEROS DE EP PETROECUADOR
141
142
143
144

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

Facultad de Comunicacin Social

Cielo Alarcn Meja

Miguel Vsquez Calahorrano

PGINA Dedicatoria. 1 Agradecimientos.. 2 Resumen... 8 Introduccin.. 9

5 2.2.5.4 Principales Clientes del Terminal63

Conclusiones.113 Recomendaciones114 Bibliografa..115

apropiados que lo reciban.

12 1.2 Tipos de comunicacin

direccionalidad, lo cual indica la relevancia o intencionalidad de la misma.

1.3 Funciones de la Comunicacin

1.4 Importancia de la Comunicacin

1.5 Comunicacin y Cambio Social

1.6 Comunicacin Organizacional

FERNNDEZ, Miguel. Introduccin a la gestin (Management) (Vol.1). Valencia. 1991. p. 742.

20 rigurosidad de vida. Sin embargo, esta crtica no es la realidad de la

1.6.1 Comunicacin Externa

1.6.1.2 Importancia de la Comunicacin Externa

22 1.6.1.3 Principios Bsicos de la Comunicacin Externa

1.6.2 Comunicacin Interna

24 1.6.2.2 Importancia de la Comunicacin Interna

25 1.6.2.3 Funciones de la Comunicacin Interna

1.6.2.4 Tipos de Comunicacin Interna

26 1.6.2.4.1 Comunicacin Ascendente

1.6.2.4.2 Comunicacin Descendente

1.6.2.4.3 Comunicacin Horizontal

1.6.2.4. 4 Comunicacin Transversal

1.7 Escuelas de Comportamiento Organizacional

1.7.1 Teora Humanista

La Comunicacin en la Teora Humanista

CONTI, Carlos, Organizacin y Administracin - Escuelas y Teoras de la Direccin, 2008, p.35.

1.7.2 Escuela Behaviorista

1.7.2.1 La Comunicacin en la Escuela Behaviorista

1.7.3.1 La Comunicacin en la Teora General de Sistemas

Entre 1878 y 1960 en el litoral se desarrollan actividades de extraccin y explotacin petrolera.

Asimismo, en este ao:

2.1.1 Creacin de CEPE

2.1.2 Creacin de Petroecuador

2.2 Empresa Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, PETROECUADOR

Para un conocimiento ms detallado del decreto, se lo describe a continuacin.

delegada permanente, quien la presidir. 2. El Secretario Nacional de Planificacin o su delegado o delegada

permanente. 3. Un miembro designado por el Presidente Constitucional de la

2.2.1 Estructura Administrativa

2.2.2 Filosofa Empresarial

2.2.2.3 Estrategia Empresarial Incrementar

2.2.3 Organizacin Empresarial

2.2.4 Unidades de Negocios de EP PETROECUADOR

2.2.4.1 Gerencia de Exploracin y Produccin

actualizaciones para la explotacin de los campos hidrocarburferos.

45 2.2.4.2 Gerencia de Refinacin

Sus lineamientos son: -

2.2.4.3 Gerencia de Comercializacin

La normativa de gestin para esta Gerencia, se copia a continuacin:

responsabilidad social y ambiental.

2.2.4.4 Gerencia Desarrollo Organizacional

2.2.4.5 Gerencia de Seguridad Salud y Ambiente

Se escribe textualmente la respectiva normativa de gestin.

49 Sistema de Gestin Socio ambiental

Fuente: Pgina web. EP PETROECUADOR

2.2.4.6 Gerencia de Gas Natural

Modelo de Planta de Licuefaccin

Fuente: Pgina web. EP PETROECUADOR

2.2.4.7 Gerencia de Comercio Internacional