Concejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de Archidona Fundacin Observatorio Social del Ecuador

(OSE) Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia (ODNA) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Resultados de la Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia del cantn Archidona

Informe final Agosto 2009

Equipo responsable: Margarita Velasco, Alexandra Escobar, Fernando Carrasco, Eduardo Encalada, Santiago Zurita y Soledad lvarez

NO DISTRIBUIR NI CITAR SIN AUTORIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

Contenidos

1. Introduccin 2. Nota metodolgica 2.1 Caractersticas tcnicas de la encuesta y operativo de campo 3. Resultados 3.1. ndice de cumplimiento de derechos de la niez y adolescencia: IDN 1: buenas noticias para Archidona Derecho a la identificacin IDN 2: avances y alertas frente a la niez en edad escolar Nios con capacidades especiales IDN3: importantes avances frente a los y las adolescentes

3.2. Lnea de base para la agenda social de niez y adolescencia del cantn Archidona 4. Situacin resumen del cantn Archidona para orientar la formulacin de polticas pblicas locales 5. Alertas para la construccin de la agenda social del cantn Archidona

1. Introduccin
La preocupacin del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de Archidona y del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) por contar con una lnea de base que permita disear polticas pblicas para sus nios, nias y adolescentes, motiv el apoyo de UNICEF y la colaboracin del Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia (ODNA) para realizar la encuesta que se reporta en este informe. A la encuesta previa que se dise para levantar datos sobre la situacin de 24 de los 29 indicadores de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia, impulsada por el CNNA, el ODNA aadi dos indicadores ms elaborados a partir de las bases de datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INEC). Adems, para completar la lnea de base, se entrevistaron a informantes claves en las localidades encuestadas. As, los resultados que aqu se presentan permiten comparar el estado de cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes del cantn Archidona y las diferencias que existen entre las reas urbanas y rurales con el nivel provincial, regional y nacional. Con esta informacin tanto el Concejo Cantonal como el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia podrn dar seguimiento al cumplimiento de las polticas pblicas y de los compromisos que han adquirido las autoridades locales y nacionales Archidona. El ODNA agradece y felicita a las personas que hicieron posible este trabajo, ya que los resultados que se presentan a continuacin son una herramienta til no slo para la planificacin del gobierno local, sino tambin para orientar las acciones pblicas de cara a mejorar el acceso que nios, nias y adolescentes tienen a diversos servicios sociales, y a garantizar el cumplimiento, desde el Estado, de sus derechos. frente a los nios, nias y adolescentes del cantn

2. Nota metodolgica
La informacin estadstica que se presenta a continuacin proviene de una muestra conjunta tomada en dos cantones de la provincia de Napo: Tena y Archidona. De esta forma, los datos obtenidos y traducidos en los IDNs son aplicables para las dos localidades. Existen algunas razones para que en estos cantones se haya corrido una muestra conjunta y para presentar esta informacin estadstica de manera agregada. Si bien en 2008 el CNNA logr que el Gobierno Nacional destinase fondos para levantar una lnea de base sobre la situacin de la niez y adolescencia a nivel cantonal, estos recursos no fueron suficientes debido a los elevados costos que implica correr una encuesta de dicha envergadura. Frente a esta limitante econmica el CNNA tuvo que priorizar ciertos cantones para definir la muestra nacional. Para ello, por un lado, se determinaron algunos requisitos de seleccin como contar con concejos cantonales de la niez, con secretarios tcnicos nombrados y sobre todo, con gobiernos locales que tengan capacidad de gestin para generar fondos como contraparte y que brindasen su apoyo en la aplicacin de la encuesta. Por otro lado, y siempre con el afn de lograr un mejor escogimiento, el CNNA solicit al ODNA criterios de seleccin que permitieran agregar a varios cantones con similares condiciones socio-econmicas, perfiles demogrficos y de niez y adolescencia y que tengan una cercana geogrfica de tal forma que se pueda generar muestras conjuntas y obtener informacin del mayor nmero posible de cantones en el pas.1 De esta manera, y tomando en cuenta tanto los requisitos del CNNA como los criterios del ODNA, se han agregado estos dos cantones amaznicos
1

Desde 2006, el ODNA basndose en los datos del Censo 2001, ha desarrollado una tipologa cantonal de la niez ecuatoriana. Esta tipologa aproxima en grupos a aquellos cantones que adems de contar con una cercana geogrfica tengan similitudes en las siguientes variables: nmero y concentracin de poblacin de 0 a 17 aos desagregada por edades en cada cantn (0-5 aos, 6 a 11 aos, 12 a 17 aos 11 meses, 29 das), porcentaje de madres analfabetas, porcentaje de nios y nias viviendo en hogares pobres, nmero de nios, nias y adolescentes que no asisten al nivel bsico y secundaria, nios y nios as de 12 a 17 que trabajan y no estudian, presencia de viviendas sin servicio de alcantarillado, viviendas sin agua de la red pblica al interior, viviendas sin luz y sin servicio de eliminacin de excretas. Esta tipologa ha permitido configurar siete grupos de cantones agregados a nivel nacional. Para mayor informacin ver: http://www.odna.org/.

en una sola muestra y as se ha facilitado el proceso de investigacin y de produccin de informacin sobre la situacin de la niez y adolescencia. Si bien en este informe slo haremos referencia a Archidona, tanto el proceso de recoleccin de datos, como los IDNs son los mismos para el cantn Tena.

2.1 Caractersticas tcnicas de la encuesta y operativo de campo

El ODNA calcul una muestra representativa de 550 hogares en los cantones Tena y Archidona. El error muestral calculado fue del +/- 4%. La muestra estuvo distribuida de la siguiente manera:
Cuadro 1: diseo muestral Cantones Tena-Archidona rea rea Localidades amanzanada dispersa TOTAL Archidona 50 30 80 Cotundo 0 50 50 San Pablo de Ushpayacu 0 20 20 Ahuano 0 30 30 Chontapunta 0 50 50 Pano 0 20 20 Puerto Misahualli 10 30 40 Puerto Napo 0 20 20 Talag 0 10 10 Tena 190 40 230 250 300 550

Cantn Archidona Archidona Archidona Tena Tena Tena Tena Tena Tena Tena TOTAL

A lo largo del mes de julio de 2009, se aplic la encuesta en 550 hogares urbanos y rurales. Para garantizar la calidad de la informacin que se obtendra, el ODNA conform un equipo de investigacin con 15 investigadores: 12 encuestadores y 3 supervisores de campo. La alta responsabilidad del grupo investigador garantiz el xito del operativo de campo. La investigacin en estos cantones estuvo acompaada por un supervisor de campo del ODNA y cont con el permanente apoyo de funcionarios de los Concejos Cantonales de Tena y Archidona.

3. Resultados
3.1. ndice de cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia (IDN) El IDN es una medida sinttica sobre el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia en las distintas circunscripciones territoriales del pas. En 2002, el ODNA junto con UNICEF crearon esta medida que desde entonces ha permitido realizar el monitoreo del cumplimiento de estos derechos de manera objetiva e integral. Este ndice est conformado por varios indicadores que dan cuenta de la garanta de derechos de acuerdo al ciclo de vida: IDN1 Primeros Aos (0 a 5 aos), IND2 Edad Escolar (6 a 11 aos) e IDN3 Adolescentes (12 a 17 aos). Cada uno de ellos abarca tres derechos fundamentales, representados por un indicador social. La combinacin de los tres indicadores se transforma en una calificacin con una escala que va de 0 (deficiente) a 10 (sobresaliente). Por lo tanto, el desafo que se presenta tanto para el gobierno cantonal de Archidona como para sus habitantes es alcanzar la calificacin de 10 puntos para as asegurar el pleno cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. Grfico 1. IDN Global (sobre 10 puntos)
10.0

8.0

6.9 5.2 4.4 4.4

6.0

4.0

2.0

0.0 Pas
Fuente: ODNA, 2009

Amazona
Elaboracin: ODNA, 2009

Napo

Archidona

La nota mnima que cualquier circunscripcin territorial debera obtener para pasar de ao en trminos del cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia es 7/10. El rendimiento del cantn Archidona en 2009, fue de 6.9/10. Calificacin bastante alentadora y que supera en un poco ms de un punto porcentual al promedio nacional y en ms de dos puntos al regional y provincial. A pesar de ese gran avance, este cantn amaznico debe continuar esforzndose por mejorar en 3.1 puntos la calificacin global de sus IDNs de tal modo que pase el ao con las mejores notas y as asegure el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. IDN 1: buenas noticias para Archidona El IDN 1 refleja tres garantas fundamentales para asegurar el desarrollo de los nios y nias en sus primeros aos: derecho a vivir, derecho a crecer saludablemente y derecho a desarrollar la inteligencia. El cantn Archidona obtiene una calificacin de 7.4/10 en el cumplimiento de los derechos de los nios y nias en sus primeros aos. Dicha calificacin, que supera al rendimiento nacional en un punto y en tres a la calificacin obtenida por la provincia del Napo, da cuenta de los importantes esfuerzos que en este cantn se estn llevando a cabo para efectivamente garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias en sus primeros aos. El IDN 1 adems alerta tanto al gobierno local como a los habitantes de este cantn amaznico sobre la necesidad de mantener acciones pblicas dirigidas a la infancia de tal forma que se pueda mejorar en 2.6 puntos el rendimiento de este indicador y as garantizar el pleno cumplimiento de los derechos de la niez entre 0 y 5 aos.

Grfico 2. DN 1: Primeros aos (sobre 10 puntos)

10,0

8,0 6,4 6,0 4,5 4,0 6,1

7,4

2,0

0,0 Pas
Fuente: ODNA, 2009

Amazona
Elaboracin: ODNA, 2009

Napo

Tena

Por qu el cantn Archidona obtiene esta calificacin? En este cantn amaznico las garantas bsicas que tanto el gobierno local como la sociedad dan a las nias y nios ms pequeos se encuentran garantizadas debido a lo siguiente:

Grfico 3. Componentes IDN-1

60,0 50,0 40,0 30,0 20,2 20,0 10,0 0,0 Muertes de nios/as de 5 aos (por mil nacidos vivos)
Fuente: ODNA, 2008

46,7 36,8 28,3 28,3 26,4 18,3 10,3 20,3 15,8 32,2 27,0 Pas Amazona Napo Tena

Desnutricin crnica (%del total de nios/as)

Carencia de estimulacin cognitiva (%del total de nios/as)

Elaboracin: ODNA, 2009

En Archidona los derechos que todos los nios y nias tienen a vivir y desarrollar la inteligencia se encuentran asegurados. Esto se debe a que por un lado, en este cantn amaznico por cada mil nacidos vivos, 10.3 mueren.

Porcentaje bajo que contrasta con el promedio nacional, donde por esa misma cantidad de nacidos vivos mueren 20.2 nios y nias. As mismo, si se compara esta cifra a nivel regional, encontramos una importante diferencia de 8 puntos que incrementa a casi 26 puntos al cotejarla con la tasa de mortalidad de la niez registrada en Napo. En esta provincia amaznica mueren 36.8 nios y nias por cada mil nacidos. Por otro lado, slo el 15.8 % de los nios y nias entre 0 y 5 aos carecen de estimulacin cognitiva. Cifra bastante baja si se la compara con los promedios nacional, regional y provincial donde ms del 20%, 30% y 40%, respectivamente, de los nios y nias en sus primeros aos no son estimulados tempranamente. A pesar de estos importantes avances frente a los menores de 5 aos, en Archidona el derecho a crecer saludablemente est un tanto limitado. En ese cantn el 26.4% de los nios y nias son desnutridos. Porcentaje que supera en 6 puntos el promedio nacional. As, los datos del IDN 1 dan cuenta de los esfuerzos que los programas de desarrollo infantil vienen haciendo en Archidona y de los avances que existen en el cumplimiento de ciertos derechos. Sin embargo, el dato sobre el nivel de desnutricin de la niez en sus primeros aos es una clara alerta para que se tomen acciones pblicas que mejoren las condiciones de vida y que garanticen un mejor cumplimiento de este derecho. Derecho a la identificacin En el cantn Archidona el derecho que todo nio y nia tiene a la identificacin se cumple de manera exitosa. Tal y como se aprecia en el cuadro 2, el 92.70% de las nias y nios, entre 0 y 5 aos, estn inscritos en el Registro Civil. Sin embargo, al analizar el momento de la inscripcin, (ver cuadro 3) se constata que el 25.20% fueron inscritos antes de cumplir el primer mes de nacimiento y el 74.80% restante fueron inscritos despus. Estos porcentajes descienden casi dos puntos cuando se trata de hogares con miembros indgenas. As, el 23.10% de los nios y nias en hogares indgenas fueron inscritos antes de cumplir el primer mes y el 76.90% restante fueron inscritos despus. Entre las razones (ver cuadro 4) para que las madres y padres encuestados hayan diferido la inmediata inscripcin de los recin

nacidos se encuentran: falta de tiempo, falta de dinero, descuido, no sabe hacer los trmites, padres no cuentan con cdula de identidad, no aceptan el nombre, entre otras. Cabe resaltar que estas mismas razones adquieren porcentajes ms altos cuando se refieren a hogares con miembros indgenas. Por tanto, es fundamental que en el cantn Archidona se apliquen acciones desde el gobierno local -que tomen en cuentan las diferencias existentes entre hogares con miembros indgenas y aquellos que no- y que sean asumidas por la comunidad para garantizar que las nias y nios sean identificados obligatoria y oportunamente inmediatamente despus de su nacimiento, tal y como lo estipula el derecho a la identificacin.

S No TOTAL Casos

TOTAL 92.70% 7.30% 100.00% 438

Cuadro 2: inscripcin en el Registro Civil Cantones Tena-Archidona Sexo Hogar con miembros indgenas Hombre Mujer Si No 92.90% 92.50% 92.50% 93.40% 7.10% 7.50% 7.50% 6.60% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 210 228 347 91

Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundacin OSE

Cuadro 3: edad al momento de inscripcin en Registro Civil Cantones Tena-Archidona Sexo Hogar con miembros indgenas TOTAL Hombre Mujer Si No Menos de un mes 25.20% 26.20% 24.30% 23.10% 32.90% De un mes hasta un ao 65.70% 64.10% 67.10% 67.50% 58.80% Ms de un ao 6.90% 6.20% 7.60% 7.20% 5.90% NS / NC 2.20% 3.60% 1.00% 2.20% 2.40% TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Casos 405 195 210 320 85
Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundacin OSE

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Cuadro 4: motivos para no inscripcin Cantones Tena-Archidona TOTAL Descuido 40.60% Falta de dinero 21.90% Otro 18.80% Falta de tiempo, el trabajo no le permite 6.30% Oficina est lejos 6.30% No le aceptan el nombre 3.10% Padres no tienen cdula 3.10%
Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundacin OSE

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IDN 2: avances y alertas frente a la niez en edad escolar El IDN 2 refleja el cumplimiento de tres garantas bsicas de los nios y nias de 6 a 11 aos: al desarrollo intelectual, a vivir sanamente libre de miedo y amenazas y a jugar y compartir con los padres. La calificacin del cantn Archidona es 5.6/10. Nota que a pesar de superar a los promedios nacional, regional y provincial no es muy alentadora. Esta calificacin por tanto representa una alerta para el gobierno local y para la comunidad sobre la necesidad de tomar medidas rpidas y precisas para mejorar en 46% el desempeo de su IND 2. Grfico 4. IDN 2: Edad escolar (sobre 10 puntos)
10.0

8.0 5.6 4.5 4.0 3.9 4.1

6.0

2.0

0.0 Pas
Fuente: ODNA, 2009

Amazona
Elaboracin: ODNA, 2009

Napo

Archidona

Por qu Archidona obtiene esa calificacin? Porque el 55.9% de las nias y nios entrevistados, afirm que sus padres no resuelven los problemas propios de su edad a travs del dilogo y la reflexin, sino con el castigo fsico. A pesar de que el porcentaje obtenido por este cantn es menor en ms de dos puntos que los porcentajes registrados a nivel regional y provincial y slo es mayor que el promedio nacional en casi tres puntos, ese dato alerta que el derecho de los nios y nias a vivir sanamente libre de miedo se encuentra bastante limitado. Adems, un porcentaje as de alto da cuenta de que las relaciones intrafamiliares adultosnios/as estn plasmadas de diversas formas de violencia. De ah que sea 12

necesario tomar acciones que involucren a la comunidad en su totalidad para eliminar ese casi 56% de nias y nios que son violentados. A pesar de ese ambiente violento, en Archidona el derecho que los nios/as entre 6 y 11 aos tienen a jugar y compartir tiempo con sus padres se cumple de forma exitosa. El 72.4% de las nias y nios entrevistados dijeron compartir actividades recreativas con sus padres. Cifra que supera en casi 10 puntos al promedio nacional: 65.6%, al regional: 65.3%, y al provincial: 65.3%. Grfico 5. Componentes IDN-2
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Nios/as criados con castigo fsico (%del total de nios/as) Nios/as que no comparten recreacin con sus padres (% del total de nios/as) Amazona Napo 52.2 57.9 57.9 55.9 34.4 34.7 34.7 27.6 17.6

23.6 20.0 0

Interrupcin de la educacin al concluir la primaria (%de aquellos que la termninan )

Pas
Fuente: ODNA, 2009

Archidona

Elaboracin: ODNA, 2009

Sin duda el dato que refleja el mayor avance en trminos de cumplimiento de derechos hacia la niez entre 6 y 11 aos, es el porcentaje de nios-as que no han debido interrumpir sus estudios al concluir la primaria. En el Archidona, todos los nios-as entrevistados entre ese rango de edad han podido continuar sus estudios al terminar el sexto grado. Dato enormemente positivo para el cantn y que refleja que las acciones para garantizar el derecho al desarrollo intelectual estn teniendo una incidencia sumamente positiva. As, el cantn Archidona tiene un gran desafo por delante: mejorar ampliamente su desempeo frente a las nias y nios entre 6 y 11 aos tomando mediadas urgentes para disminuir esos altos niveles de violencia hacia la niez. As mismo, se deben tomar acciones para que los padres y las

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madres puedan incrementar el tiempo que destinan a sus hijos y finalmente, es de suma importancia que contine garantizado que los nios y nias entre 6 y 11 aos no abandonen la escuela una vez concluida la primaria. Nios con capacidades especiales El artculo 26 del vigente Cdigo de la Niez y Adolescencia estipula que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a una vida digna para su desarrollo integral. Este derecho incluye, entre otros, acceso a servicios de educacin de calidad. Para el caso de los nios, nias y adolescentes con capacidades especiales, el gobierno local junto con instituciones educativas deber garantizar la infraestructura adecuada as como las condiciones tcnicas para el cumplimiento de este derecho. En el cantn Archidona el 2.4% de los nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos tiene capacidades especiales (ver cuadro 5). El 47.0% entre 5 y 17 aosaccede al sistema educativo, mientras que 53.0% ha sido excluido por su condicin (ver cuadro 6). El 43.2% asiste a escuelas regulares y el 3.8% a escuelas adaptadas a sus necesidades.2 La poltica actual busca que todos los nios y nias con capacidades especiales sean incorporados a las escuelas regulares, sin embargo, en los trabajos de anlisis local realizados por el ODNA, la poblacin ha manifestado que estas escuelas regulares no cuentan ni con los docentes capacitados ni con los materiales didcticos requeridos para ofertar alta calidad en la atencin integral de estos nios y nias. Estos datos son una alerta para que las autoridades locales, las instancias educativas y la comunidad de Archidona adopten medidas que garanticen el cumplimiento de ese derecho y favorezcan el acceso de nios, nias y adolescentes con capacidades especiales a una educacin adecuada y de calidad.

El cuadro 5 tambin da cuenta de la situacin de hogares con miembros indgenas. Si bien existen diferencias porcentuales, estas son mnimas y esa es la razn por la que no hemos hecho una referencia especfica a la situacin de nios-nias en hogares con miembros indgenas.

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Cuadro 5: nios-as especiales (Porcentaje de nios y nias de 0 a 17 aos) Cantones Tena-Archidona Edad TOTAL No tiene No sabe/NR Movimiento (motora) Or (auditiva) Mental (retraso) Enfermedad psiquitrica Ver (visual) TOTAL 96.50% 1.10% 0.80% 0.60% 0.60% 0.10% 0.10% 100.00% De 0 a 5 96.40% 1.90% 1.10% 0.20% 0.20% 0.20% ___ 100.00% De 6 a 11 96.40% 0.60% 0.40% 1.60% 0.80% 0.20% ___ 100.00% De 12 a 17 96.90% 0.80% 1.00% ___ 1.00% ___ 0.30% 100.00% Sexo Hombre 95.90% 0.90% 1.10% 1.30% 0.60% 0.30% ___ 100.00% Mujer 97.20% 1.40% 0.60% ___ 0.70% ___ 0.10% 100.00% 712 Hogar con miembros indgenas Si 96.00% 1.20% 1.00% 0.80% 0.80% 0.20% 0.10% 100.00% 1140 No 98.90% 0.70% 0.40% ___ ___ ___ ___ 100.00% 275

Casos personas 1414 523 498 393 703 Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundacin OSE Cuadro 6: asistencia a escuela de educacin especial o regular (Porcentaje de nios y nias de 5 a 17 aos) Cantones Tena-Archidona TOTAL Educacin regular Ninguna No sabe/NR Educacin especial Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundacin OSE 43.2% 34.6% 15.4% 3.8%

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IDN 3: importantes avances frente a los y las adolescentes El IDN 3 refleja tres garantas necesarias para que los y las adolescentes se preparen para la vida adulta: derecho a vivir libres de peligros y amenazas, derecho a una educacin secundaria completa y derecho a terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional. Siguiendo con los importantes avances en trminos del cumplimiento de los derechos de la niez, la calificacin del IDN 3 del cantn Archidona es de 7.8/10. Cifra sumamente alentadora que supera en ms de tres puntos al promedio nacional y provincial y en ms de 4 puntos al de la Amazona. Esta nota da cuenta del buen desempeo que tanto los habitantes de este cantn amaznico como su gobierno local han tenido frente a los adolescentes, y a su vez alerta sobre la necesidad de tomar ciertas acciones puntuales para mejorar en 22% ese IDN y as garantizar el pleno cumplimiento de los derechos de los y las adolescentes. Grfico 6. IDN 3: La Adolescencia (sobre 10 puntos)
10.0 7.8

8.0

6.0 4.7 4.0 3.4 4.5

2.0

0.0 Pas
Fuente: ODNA, 2009

Amazona
Elaboracin: ODNA, 2009

Napo

Archidona

Por qu Archidona obtiene esta calificacin? Porque en ese cantn amaznico el 5.4% de las adolescentes son madres. Porcentaje que es inferior en menos de 0.5 puntos frente al promedio regional y provincial y que difiere en ms de un punto del registro nacional. Por otra

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parte, si bien el porcentaje de adolescentes que mueren por causas prevenibles es menor que el promedio nacional, regional y provincial; esa cifra llama la atencin: en este cantn el 43% de los hombres y de las mujeres entre 12 y 17 aos mueren por causas prevenibles. Porcentaje que es menor en un punto frente al registrado en Napo, en 5 con respecto al promedio nacional y sobre todo, menor en casi 10 puntos en comparacin con la Amazona, donde el 52.2% de los y las adolescentes mueren por causas prevenibles. A pesar de estas diferencias, ese dato arroja una alerta para que el gobierno local y la comunidad tomen medidas inmediatas en miras de reducir ese alto porcentaje de muertes prevenibles. Grfico 7. Componentes IDN 3

100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 6.2 5.9 5.6 5.4 0.0 Partos de adolescentes (% del total de nacimientos registrados) Muertes evitables (% del total de muertes) 5.1 49.0 52.0

Pas Amazona Napo Archidona 44.0 43 33.3 43.7 35.8

Adolescentes no matriculados en secundaria (% del total)

Fuente: ODNA, 2009 Elaboracin: ODNA, 2009

Por otra parte, el 94.9% del total de adolescentes entrevistados estn matriculados en secundaria. Porcentaje bastante alentador y que contrasta con los registros nacional (66.7%), regional (56.3%) y provincial (64.2%). Estos datos slo alertan a las autoridades locales y a la comunidad de Archidona a concentrar esfuerzos inmediatos para mejorar la situacin de este grupo etreo y garantizar an ms el cumplimiento de los derechos de las y los adolescentes a una educacin secundaria completa, a terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional y sobre todo, a vivir libres de peligros y amenazas.

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3.2 Lnea base de Agenda social de la niez y adolescencia del cantn Archidona
Poltica Social del Pas Plan Decenal de Proteccin integral Meta Indicador Definicin Nmero de embarazadas en los ltimos 5 aos que han recibido por lo menos un control prenatal en establecimientos de salud del sistema, expresado como porcentaje del total de mujeres embarazadas en ese periodo. Nmero de embarazadas que dieron a luz en los servicios de salud pblicos o privados, expresado como porcentaje del total de mujeres que tuvieron un parto. Nmero de nacimientos de un ao determinado que corresponden a madres de 12 a 17 aos cumplidos, expresado como porcentaje. Nmero de nios/as de 0 a 8 das cumplidos fallecidos en un determinado ao, expresado con relacin a cada 1.000 nios/as nacidos vivos durante ese ao. Meses promedio en que los nios y nias recibieron lactancia exclusiva Nmero de nios/as menores de cinco aos que muestran bajos indicios de peso bajo para su edad, expresado como porcentaje del total de nios/as de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nios/as menores de cinco aos que muestran indicios de baja talla para su edad, expresado como porcentaje del total de nios/as de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nios/as menores de cinco aos que muestran severos indicios de baja talla para su edad, expresado como porcentaje del total de nios/as de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nacidos vivos en los ltimos cinco aos cuyo peso fue inferior a 2500 gramos, expresado como porcentaje de todos los nacidos vivos en los ltimos cinco aos cuyo peso fue reportado. Pas* TenaArchidona** Hogar indgena Si No

Aumentar 13% la cobertura del control prenatal Ningn nio o nia menor de 28 das muere por causas prevenibles Derecho a la Supervivencia 1 Aumentar en 8% la asistencia profesional del parto

Cobertura control prenatal

72%

88.43%

86.05%

94.29%

Cobertura del parto institucional

86%

73.99%

64.46%

97.08%

Reducir en 25% el Embarazo adolescente*** embarazo adolescente 2 Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz Aumentar a 6 meses la lactancia materna exclusiva Tasa de mortalidad neonatal precoz***

6% 6.2 por mil nacidos vivos 4.1 meses

5.40%

ND

ND

1.30 por mil nacidos vivos

ND

ND

Promedio lactancia materna

6.10 meses

6.65 meses

3.99 meses

5 Ningn nio, nia o adolescente con hambre o desnutricin Derecho a la Supervivencia 10

Reducir un 10% la desnutricin global

Desnutricin global (< -2 desviaciones estndar)

9%

5.40%

6.50%

1.10%

Erradicar la desnutricin crnica

Desnutricin crnica (< -2 desviaciones estndar)

20%

26.30%

29.90%

12.60%

Erradicar la desnutricin crnica severa

Desnutricin crnica severa (< -3 desviaciones estndar)

6%

5.80%

6.80%

2.30%

11

Reducir un 3% el porcentaje de bajo peso al nacer

Bajo peso al nacer***

7%

6.90%

ND

ND

Aumentar 30% la cobertura de complementos nutricionales para embarazadas

Cobertura del programa Mi Bebida

PANN 2000 - Mi Papilla (nios menores de 2 aos) 22 Aumentar en 200.000 el nmero de beneficiarios de los programas de atencin nutricional Cobertura ALIMENTATE ECUADOR de los Programas (nios menores de 3 a 4 aos) de Atencin Nutricional PAE (desayuno y almuerzo escolar) (nios de 5 a 12 aos) Incorporar 400.000 nios y nias atendidos a programas o servicios de desarrollo infantil Aumentar al 30% la tasa de educacin inicial Alcanzar al 96% de nios y nias matriculados en 1er ao de educacin bsica Alcanzar el 96% de matrcula en educacin bsica Aumentar en 25% el nmero de adolescentes en educacin media o bachillerato

Cobertura de los programas de desarrollo infantil

Educacin inicial

Ningn nio, nia o adolescente sin educacin Derecho al Desarrollo

Tasa neta de matrcula del primero de bsica

11

Tasa neta de matrcula educacin bsica

12

Tasa neta de matrcula en bachillerato

23

100% de los nios, nias y adolescentes Porcentaje de nios, nias y con textos escolares y adolescentes con textos uniformes gratuitos

Nmero de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia que reciben el complemento nutricional Mi Bebida, expresado como porcentaje del total de mujeres embarazas o en periodo de lactancia de un ao determinado. Nmero de nios/as menores de 2 aos que se benefician de los programas de alimentacin complementaria en un ao determinado, expresado como porcentaje del total de nios/as en un ao determinado. Nmero de nios/as de 3 a 4 aos que se benefician del programa alimntate ecuador en un ao determinado, expresado como porcentaje del total de nios/as en un ao determinado. Nmero de nios/as de 5 a 12 aos escolarizados en sistema de educacin pblica que se benefician del programa de alimentacin escolar en un ao determinado, expresado como porcentaje del total de nios/as de ese grupo etario en un ao determinado. Nmero de nios/as menores de 5 aos que asisten a programas o servicios de desarrollo infantil y a guardera, expresado como porcentaje del total de nios/as de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nios/as de 3 y 4 aos matriculados en pre-kinder, expresado como porcentaje para el total de nios de ese grupo de edad en un ao determinado Nmero de nios/as de 5 y 6 aos matriculados o que asisten al primer ao de educacin bsica, expresado como porcentaje para el total de nios de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nios/as y adolescentes de 5 a 14 aos matriculados o que asisten a educacin bsica, expresado como porcentaje para el total de nios de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de adolescentes de 15 a 17 aos matriculados o que asisten a educacin media o bachillerato, expresado como porcentaje para el total de adolescentes de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nios, nias y adolescentes que asisten a escuelas y colegios pblicos que reciben textos escolares y uniformes gratuitos, expresado como porcentaje del total de nios/as y adolescentes de ese grupo en un

40%

32.20%

40.40%

12.10%

ND

55.20%

52.00%

75.00%

ND

5.20%

6.00%

0.00%

ND

88.30%

89.00%

84.70%

14%

40.00%

44.80%

22%

9%

8.40%

6.80%

14.30%

46%

27.90%

28.60%

25.00%

91%

91.50%

91.50%

91.70%

48%

37.60%

32.00%

59.00%

ND

81.00%

81.80%

76.90%

ao determinado.

Porcentaje de nios, nias y adolescentes con uniformes gratuitos Reducir en un 34% el porcentaje de adolescentes que trabajan y no estudian Integrar a la educacin regular los nios, nias y adolescentes con alguna discapacidad Aumentar al 100% de los establecimientos de educacin fiscal la elaboracin y uso de cdigos de convivencia

24

Porcentaje de adolescentes que trabajan y no estudian

17

Porcentaje de nios y adolescentes con alguna discapacidad integrados a la educacin regular

3 7 8

Porcentaje de establecimientos que elaboraron y utilizan cdigo de convivencia

Ningn nio, nia o adolescente maltratado Derecho a la proteccin

9 15 16

Eliminar la agresin de profesores en las escuelas y colegios

Porcentaje de nios y adolescentes maltratados por sus profesores

17 20 21

Maltrato de padres a hijos 100% de empresas y operadoras tursticas capacitadas sobre la prevencin de la explotacin sexual en las actividades tursticas Reducir al 20% el nmero de adolescentes que realizan trabajos peligrosos o nocivos

Porcentaje de nios y adolescentes maltratados por sus padres

Nmero de nios, nias y adolescentes que asisten a escuelas y colegios pblicos que reciben textos escolares y uniformes gratuitos, expresado como porcentaje del total de nios/as y adolescentes de ese grupo en un ao determinado. Nmero de adolescentes de 12 a 17 aos que trabaja y no estudia, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo de edad en un ao determinado. Nmero de nios/as y adolescentes con alguna discapacidad que han sido integrados a la educacin regular, expresado como porcentaje del total de nios/as y adolescentes de ese grupo poblacional en un ao determinado. Nmero de nios-as escolarizados que dicen que en sus centros educativos utilizan cdigos de convivencia, expresado como porcentaje del total de nios-as escolarizados Nmero de establecimientos educativos que tienen cdigos de convivencia, expresado como porcentaje del total de establecimientos educativos. Nmero de nios/as y adolescentes que reciben tratos violentos de sus profesores cuando no cumplen con la tarea o comenten una falta, expresado como porcentaje del total de nios/as y adolescentes de esa edad en un ao determinado. Nmero de nios/as y adolescentes que reciben tratos violentos de sus padres cuando comenten una falta, expresado como porcentaje del total de nios/as y adolescentes de esa edad en un ao determinado. Nmero de empresas y operadoras tursticas capacitadas sobre la prevencin de la explotacin sexual en las actividades tursticas, expresado como porcentaje, del total de empresas y operadoras tursticas.

ND

43.60%

48.90%

14.40%

8%

2.50%

3.10%

0.00%

ND

46.20%

48.00%

ND****

ND

20.10%

16.90%

31.80%

1%

ND

ND

ND

27%

23.90%

25.60%

17.50%

52%

47.90%

50.00%

40.00%

26 28

Porcentaje de empresas y operadoras tursticas sobre prevencin de la explotacin sexual en actividades tursticas

ND

Por recolectar Por recolectar Por recolectar

Ningn nio, nia o adolescente ejecutando trabajos

18

Nmero de adolescentes trabajadores de 12 a Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 17 aos que trabajan en actividades aos que realizan trabajos peligrosos o peligrosos o nocivos, expresado como nocivos (> 30 HORAS DE TRABAJO A porcentaje del total de adolescentes de ese LA SEMANA) grupo de en un ao determinado.

33%

6.10%

6.30%

5.40%

peligrosos o nocivos Derecho a la proteccin

27

17

Erradicar el trabajo infantil (nios y nias de 5 a 14 aos que trabajan) Alcanzar el 80% de adolescentes trabajadores por cuenta propia registrados en los municipios Alcanzar el 90% de los establecimientos del sistema educativo con gobiernos estudiantiles

Porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 a 14 aos que trabajan Porcentaje de adolescentes trabajadores por cuenta propia registrados en los municipios

Nmero de nios/as y adolescentes de 5 a 14 aos que trabajan, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo de en un ao determinado Nmero de adolescentes trabajadores por cuenta propia de 15 a 17 aos que dicen estar registrados en los municipios, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo en un ao determinado. Nmero nios/as y adolescentes matriculados en un centro educativo que dicen tener gobierno estudiantil en su escuela o colegio, expresado como porcentaje del total de nios y adolescentes matriculados en un centro educativo. Cantn cuenta con Concejo Cantonal funcionando

12%

8.50%

8.70%

7.60%

ND

0.00%

0.00%

0.00%

19

Porcentaje nios/as y adolescentes que cuentan con gobierno estudiantil en su escuela o colegio

ND

68.60%

64.00%

87.50%

Alcanzar el 98% de cantones que cuentan con concejos Porcentaje de cantones con concejos 20 cantonales de niez y cantonales de N y A funcionando adolescencia funcionando Fomentar la Alcanzar el 60% de Porcentaje de cantones con concejos participacin establecimientos del consultivos de N y A funcionando social y sistema educativo construccin participando en la Porcentaje de nios, nias y 24 de ciudadana conformacin de los adolescentes cuyos establecimientos concejos consultivos educativos participan en la Derecho a la de niez y conformacin de los concejos participacin adolescencia consultivos de niez y adolescencia Alcanzar un 60% de espacios de 25 organizacin e integracin de ONGs y empresas privadas Alcanzar un 100% del cumplimiento de la Porcentaje de cumplimiento de la programacin del 29 programacin del Concejo Consultivo Concejo Consultivo de Niez y adolescencia Nacional de Niez y Adolescencia *CNNA, Agenda Social de Niez y Adolescencia 2007 ** ODNA, Encuesta de Niez y Adolescencia 2008 ***INEC, Estadsticas vitales 2004 - 2006 ND= No existe dato ND****=El nmero de casos no es suficiente para calcular el indicador NA= No aplica

40%

100%

NA

NA

10% Nmero de nios/as que dicen que sus establecimientos educativos participan en la conformacin de concejos consultivos de la N y A, expresado como porcentaje del total de nios/as escolarizados. ND

NA 75.9%

NA 71.6%

NA 89.1%

ND

ND

ND

ND

ND

Meta nacional Meta nacional Meta nacional

4. Sntesis del cantn Archidona para orientar la formulacin de polticas pblicas locales
El cuadro 7 sintetiza los principales indicadores que no han sido utilizados para la lnea de base y cuya informacin fue generada por la Encuesta con el propsito de ofrecer a los Municipios una mirada global de la situacin social de su poblacin y en especial de los nios, nias y adolescentes. Esta informacin es de alto valor para la formulacin de polticas pblicas, sobre todo en la coyuntura actual a las puertas del cambio de autoridades locales. Esperamos que sea de utilidad para la planificacin y mejoramiento de las condiciones de vida de las familias.

Cuadro 7: Cifras de la niez y adolescencia en el cantn Archidona

Indicadores Poblacin Poblacin menor de 18 aos, 2009 y 2008 Poblacin inmigrante, 2009 y 2008
a a b b b b a b

Tena

Napo*

Pas

49.2% 18.1% 80.6% 19.4% 54.7% 3.5%

46.9% ND 42.2% 57.7 25.60% 4.5%

37.1% ND 13.4% 86.5% 5.2% 4.6%

Niez en hogares indgenas, 2009 y 2008

a a

Niez en hogares no indgenas, 2009 y 2008

Niez que habla lengua indgena, 2009 y 2008

Nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos con a c capacidades especiales, 2009 y 2004 Vivienda Hogares con piso de tabla no tratada, 2009 y 2006
a a d b

43.7% 42.8% 21.6% 19.9% 92.1% 73.1%

a

49.9% 46.3% 41.1% 24.9% 82.4% ND

23.1% 28.2% 52.0% 8.4% 35.5% ND

Hogares sin acceso a agua por red pblica, 2009 y 2008 Hogares sin sistema de eliminacin de excretas, 2009 y d 2006 Hogares que cocinan con lea o carbn, 2009 y 2006 Hogares sin servicio de telefona fija, 2009 y 2006 Hogares sin acceso a Internet, 2009 Educacin Analfabetismo, 2009 y 2008
a b a b a a d a d

4.4% 8.9 16.5% 3.0% 8.6%

7.2% 7.3 15.9% 7.5% 23.6%

7.6% 8.2 11.9% 5.5% 31.1%

Promedio ao de escolaridad, 2009 y 2008 (aos) Nios y nias de 5 aos que no asisten al sistema a b educativo, 2009 y 2008 Nios, nias y adolescentes de 5 a 14 aos que no asiste a b al sistema educativo, 2009 y 2008 Adolescentes de 15 a 17 aos que no asiste al sistema a b educativo, 2009 y 2008 Salud Tasa de mortalidad de 0 a 5 aos (muertes por cada 1000 e nacidos vivos), 2004 - 2006 Mujeres embarazadas que tuvieron menos de cinco o a ningn control durante el embarazo, 2009 Partos que tuvieron atencin institucional, 2009 y 2006 Mujeres embarazadas que se beneficiaron de la Ley de a Maternidad Gratuita, 2009 Mujeres embarazadas que se les practic la prueba del a VIH en su ltimo embarazo, 2009 Nios y nias menores de 5 aos con retardo en la talla, a d 2009 y 2006 Proteccin Nios y nias menores de 5 aos sin identificacin, 2009 Nios y nias menores de 5 aos registrados a tardamente, 2009 Nios y nias menores de 5 aos al cuidado de otros a familiares o no familiares, 2009 Nios, nias y adolescentes con padres emigrantes en el a f extranjero, 2009 y 2005 Nios, nias y adolescentes que no viven con sus padres a c biolgicos, 2009 y 2004 Nios, nias y adolescentes que no trabajan y no a b estudian, 2009 y 2008
a a a d

10.3 51.7% 74.1% 51.5% 44.1% 26.4%

36.8 ND ND ND ND 28.3%

20.2 ND 84.6% ND ND 20.3%

7.3% 6.9% 7.1% 2.1% 5.7%

ND ND 16.0% ND 7.0%

ND ND 18.6% 4.3% 7.8%

3.1% 5.5% 5.9% b c ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niez y Adolescencia (ECNA). INEC 2008, ENEMDUR. INEC 2004, SIEH. d e f INEC 2006, Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). INEC, Estadsticas Vitales 2004 - 2006. INEC, ENEMDUR 2005. ND: no disponible. *Las encuestas oficiales no desagregan informacin provincial para la regin amaznica, por tanto los datos de Napo reflejan la realidad de la regin amaznica en su conjunto.

5. Alertas para la construccin de la Agenda Social del cantn Archidona

La Agenda Social de la Niez y Adolescencia es un instrumento que orienta el diseo y la ejecucin de polticas pblicas encaminadas a garantizar los derechos de la niez y adolescencia a nivel cantonal, provincial, regional y nacional. Seis lineamientos han sido definidos dentro de esta Agenda y deben ser asumidos por el cantn Archidona para garantizar as el cumplimiento de cuatro derechos fundamentales: a la supervivencia, al desarrollo, a la proteccin y a la participacin. De esta manera tanto la lnea de base del cantn Archidona como el cuadro 8, alertan sobre ciertas acciones que deben emprenderse desde el gobierno local y que deben ser asumidas por la comunidad para avanzar as en el cumplimiento integral de los ejes establecidos en la Agenda Social. En Archidona prcticamente la mitad de la poblacin, exactamente el 49.2%, son menores de 18 aos; por tanto es de suma importancia lograr un pacto social para mejorar las condiciones de vida y de desarrollo de ese porcentaje poblacional. As, el cuadro 8 muestra las principales alertas para este cantn de cara a las acciones que debe implementar para garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. De acuerdo a la informacin que arroja la lnea de base, para Archidona es de especial importancia impulsar acciones que tomen en cuentan las diferencias entre hogares indgenas y no indgenas en trminos de la convivencia y el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia.

Cuadro 8: Agenda Social cantn Archidona

Derechos Poltica social del pas Ningn nio o nia menor de 28 das muere por causas prevenibles Alerta cantn Archidona Ampliar cobertura de control prenatal a 5 controles. Ampliar la aplicacin de la Ley de Maternidad Gratuita.

Derecho a la supervivencia

Ningn nio, nia o adolescente con hambre o desnutricin -

Incrementar perodo de lactancia exclusiva a 6 meses. Implementar medidas para erradicar la desnutricin crnica. Extender la cobertura de programas sociales: Mi Bebida, Alimntate Ecuador y PAE. Incrementar la asistencia de nios/as a educacin inicial y sobre todo en primero de bsica. Incrementar la asistencia de adolescentes entre 15 y 17 aos al colegio. Implementar medidas para evitar la desercin escolar, sobre todo en adolescentes. Reducir el nmero de adolescentes entre 12 y 17 aos que trabajan y no estudian Ampliar el acceso a textos escolares gratuitos en escuelas. Ampliar las coberturas de acceso a uniformes gratuitos. Impulsar campaa de alfabetizacin. Tomar acciones para prevenir el maltrato a nios, nias y adolescentes tanto intrafamiliar y sobre todo el encontrado en las escuelas y colegios. Implementar medidas de control para reducir el porcentaje de la niez y adolescencia trabajadora expuesta a peligros. Erradicar el trabajo infantil de nios y nias de 5 a 14 aos porque es prohibido y lesivo para la niez. Ampliar la creacin de gobiernos estudiantiles en las escuelas y colegios del cantn tanto en la zona rural como urbana. Ampliar la promulgacin y uso de los Cdigos de Convivencia en las escuelas y colegios del cantn ya que solo el 13% afirma tenerlos.

Ningn nio, nia o adolescente maltratado Derecho a la proteccin Ningn nio, nia o adolescente ejecutando trabajos peligrosos o nocivos

Derecho al desarrollo

Ningn nio, nia o adolescente sin educacin

Derecho a la participacin

Fomentar la participacin social y construccin de ciudadana