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ESTADO

CIDADANIA:

UMA

CONSTRUO

ENTRE

CONTRADIES E LUTAS

H aqueles que lutam um dia; e por isso so bons; H aqueles que lutam muitos dias; e por isso so muito bons; H aqueles que lutam anos; e so melhores ainda; Porm h aqueles que lutam toda a vida; esses so os imprescindveis. (BRECHT, 2007a)

Nas discusses referentes ao Estado, o captulo anterior debateu as contradies e antinomias entre este e a sociedade civil. O Estado procura harmonizar os conflitos, tenses e contradies na sociedade estabelecendo os parmetros para a ordem, o direito, a justia, a paz, a segurana, a liberdade e a prosperidade. Desta forma, torna-se uma poderosa organizao que regula a vida social, impelido pela racionalidade instrumental, a partir da evoluo desenfreada do capitalismo:

A sociedade liberal caracterizada por uma tenso entre a subjetividade individual dos agentes na sociedade civil e a subjetividade monumental do Estado. O mecanismo regulador dessa tenso o princpio da cidadania que, por um lado, limita os poderes do Estado e, por outro, universaliza e igualiza as particularidades dos sujeitos de modo a facilitar o controle social das suas atividades e, conseqentemente, a regulao social (SANTOS, 1999, p. 240).

O Estado constituiu-se na estrutura legal-institucional que mantm e articula o monoplio da racionalidade capitalista. A sua impotncia nas relaes externas leva a uma auto-afirmao interna, e que, conforme assevera FERREIRA (1993), impe-se para manter o poder e camuflar a violncia e a sua ineficcia.

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O presente captulo realiza uma anlise da relao do Estado, principalmente no Brasil, com o conceito de Cidadania, com o intuito de debater o papel das polticas pblicas educacionais a fim de ponderar a atuao do Estado na construo do cidado, sujeito do mesmo. Em um primeiro momento se debate se a Cidadania uma conquista da sociedade, um processo de luta, uma construo do Estado ou uma conquista baseada na construo de ambos os plos. Um segundo momento analisa a discusso da Cidadania no Brasil e finalmente, um terceiro debate a relao Estado e educao, realidade onde as contradies da Cidadania se manifestam.

3.1

CIDADANIA: ENTRE CONSTRUO E CONQUISTA

O termo Cidadania tem sido usado com freqncia, com diversos significados e em diferentes situaes, devido sua acepo abrangente, tornandose um conceito denso de implicaes e representaes. Por no ser uma definio estanque e, mais ainda, por estar hoje includa dentro dos mecanismos de proteo constitucional, torna-se motivo de debates e diferentes interpretaes apresentandose como um fenmeno complexo, ainda mais por ser uma das grandes questes da educao e, portanto, na interpretao de Ferreira (1993, p. 6), trazer no seu bojo o perigo de uma abstrao da categoria. J para Canivez (1991, p.15), a Cidadania define a pertena a um Estado, dando ao individuo status jurdico. Outra leitura a de Demo (1995, p. 1), que a interpreta como a competncia humana de fazer-se sujeito, para fazer a histria prpria e coletivamente organizada. J para Dallari,

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assevera que indica a situao poltica de uma pessoa e seus direitos em relao ao Estado:

A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social (DALLARI, 1998, p. 14).

Por ser a Cidadania uma construo histrica, faz-se necessrio construir uma definio com um consenso mnimo sobre o seu significado, para que esse termo se traduza em valores e objetivos necessrios para sua vivncia, sendo que os conceitos em si no criam a realidade, mas so produtos histricos que buscam representar ou expressar a mesma realidade. Assim sendo, com a necessidade de compreender a Cidadania como uma produo histrica, na sua totalidade e contradies, a pesquisa elegeu como base conceitual a leitura de Marshall (1967) e Carvalho (2001). Os dois partem da concepo tridica da Cidadania: direitos civis, polticos e sociais. Marshall define Cidadania como

[...] um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal que determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma cidadania ideal em relao a qual o sucesso pode ser medido e em relao a qual a aspirao pode ser dirigida (MARSHALL, 1967, p. 76).

O conceito de Cidadania pode ser desmembrado em trs aspectos: elemento civil, poltico e social. O cidado pleno seria na viso clssica, o detentor dos trs. A anlise histrica do surgimento da Cidadania permite localizar o

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aparecimento de cada um dos elementos em diferentes pocas. Os direitos civis, que correspondem aos direitos necessrios liberdade individual, liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento e f, de direito propriedade, de direito justia, entre outros, formaram-se fundamentalmente no sculo XVIII (MARSHALL, 1967, p. 63). Para Quirino; Montes (1996), os direitos civis garantem a defesa dos cidados frente ao Estado e aos mais poderosos, numa sociedade que permanece estratificada, apesar da igualdade declarada perante a lei. Os direitos polticos, de participao no exerccio do poder poltico, como membro de um rgo social ou como eleito dos representantes nestes aparelhos, aparecem no sculo XIX. Tais direitos corrigem em parte as diferenas entre o declarado pela lei e a diviso da sociedade em classes quase sempre antagnicas. J os mais recentes deles, os direitos sociais, que implicam todos os direitos relacionados a um mnimo de bem estar social do indivduo na sociedade, surgiram no sculo XX14. Estes ltimos reduzem as desigualdades sociais geradas pelo capitalismo e garantem um mnimo de bem estar para todos. A cada elemento da Cidadania esto estreitamente ligadas determinadas instituies sociais. Aos direitos civis, os tribunais de justia; aos direitos polticos, partidos e associaes polticas; aos direitos sociais, o sistema educacional e os servios sociais. Independe da conceituao de Cidadania adotada por diferentes autores, seguramente dois pontos podem ser apontados como consensuais: Cidadania corresponde a direito e dever, isto , participao, e Cidadania diz respeito a um sistema de igualdade.
14

O mesmo Marshall (1967, p. 63-75) declara que os marcos divisrios tero que ser considerados com bastante elasticidade. Impossvel fixar rgidas cronologias para a epifania de cada um, sendo que em muitas situaes aparecem juntos.

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De fato, afirma Canivez:

A cidadania , pois, a participao ativa nos assuntos da Cidade. o fato de no ser meramente governado, mas tambm governante. Nesse sentido, a liberdade no consiste apenas em gozar de certos direitos, consiste essencialmente no fato de ser, como diz Hannah Arendt, co-participante no governo (CANIVEZ, 1991, p.30).

Ou seja, quando se trata de Cidadania, trata-se em ltima instncia, da natureza da participao que o indivduo tem na comunidade em que vive; e esta participao, mesmo que terica apenas, sempre possvel em bases iguais para todos os cidados. Marshall, ao analisar o impacto da Cidadania sobre o sistema de classes sociais, mesmo identificando-o como um sistema de desigualdade, afirma que reivindicar o status15 de cidado [...] equivale a uma insistncia por uma medida efetiva de igualdade, um enriquecimento da matria prima do status e um aumento do numero daqueles a quem conferido o status (MARSHALL, 1967, p. 76). Isto , mesmo tendo por contexto a sociedade de classes com sua desigualdade inerente seria possvel uma situao de igualdade alcanada atravs da Cidadania, que carrega uma igualdade inerente. A Cidadania implica [...] um sentimento direito de participao numa comunidade baseada numa lealdade a uma civilizao que patrimnio comum. Compreende lealdade de homens livres, imbudos de direitos e protegidos por uma lei comum (MARSHALL, 1967, p. 94).

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Status para Marshall no corresponde a um padro, estilo ou modo de vida que um indivduo tem ou ostente em conseqncia de sua posio social; isto para ele status social. Status usado por Marshall sem nenhuma referncia necessria posio hierrquica. Nestes termos, pertencendo a uma comunidade, todo, indivduo, independentemente de sua posio social, teria o status de cidado, com direitos e deveres iguais a todos que tivessem este mesmo status.

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Os efeitos da Cidadania frente desigualdade das classes sociais, no alteram basicamente o sistema de diviso em classes da sociedade capitalista:

[...] a igualdade no se refere tanto a classes quanto a indivduos componentes de uma populao que considerada, para esta finalidade, como se fosse uma classe. A igualdade de status mais importante do que a igualdade de renda (MARSHALL, 1967, p. 94).

Assim sendo, para Marshall, mesmo existindo os desempregados, os menos favorecidos, existe uma igualao entre aqueles e o empregado, entre estes e os mais favorecidos. Essa idia permitiria falar numa sociedade essencialmente igualitria, com base na natureza humana, sendo que as desigualdades continuariam existindo sem prejudicar a igualdade humana bsica, associada participao integral na comunidade, que admite existir, e que estaria acima das desigualdades provenientes da situao econmica. at mesmo interessante que elas se mantenham para continuar existindo ambio social que leva a uma competio sadia a qual, por sua vez, impulsiona o sistema econmico-social. Portanto, as diferenas de status podem receber a chancela da legitimidade em termos de Cidadania democrtica, desde que no sejam muito profundas, mas ocorram numa populao unida numa civilizao nica e desde que no venham a ser expresso de privilgio hereditrio (MARSHALL, 1967). Ao investigar o termo Cidadania Dallari (1998, p. 10) afirma que, embora tenha sido usado na Roma antiga, suas razes esto na sociedade grega, mais especificamente na polis. Cidadania significava viver e participar da vida da cidade; viver e participar da associao dos pequenos ncleos de vida, tais como a famlia, a tribo, mas tambm da grande esfera pblica. Esta ltima relativa atuao dos homens livres, que conviviam em uma relao de iguais, compartilhando a

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responsabilidade jurdica e administrativa pelos assuntos pblicos. Viver nesta relao significava decidir tudo democraticamente. Democracia que na Grcia era direita, mas restrita a uma categoria social: a dos homens livres. Pois cidado era o homem que vivia sim, em sociedade, mas livre, no incluindo mulheres, escravos, servos, menores, prisioneiros. Sociedade que ao se organizar se transformava em Estado permitindo ao indivduo tornar-se cidado, por meio da constituio de classes sociais para que participasse da ao poltica e fosse co-participante do governo. De tal modo, por Cidadania se entendia a condio do indivduo pertencer a uma comunidade, com todas as implicaes decorrentes de se viver em uma sociedade. Conforme Baracho (1994, p. 2), [...] este conceito se vai modificando, enriquecendo, chegando a ficar inseparvel da democracia, isto , atinge-se uma situao em que no existem cidados sem democracia e ou democracia sem cidados. Mas o conceito de Cidadania se ampliou para alm da questo de viver a cidade. Foram os romanos que deram uma definio jurdica ao termo:

A cidadania (o status civitatis dos romanos) o vinculo jurdicopoltico que, traduzindo a pertena de um indivduo ao Estado, o constitui perante este num particular conjunto de direitos e obrigaes [...] A cidadania exprime assim um vnculo de carter jurdico entre um indivduo e uma entidade poltica: o Estado (LIBNEO, 1995 p. 18).

O Direito Romano prev que pertencendo a um determinado cl, automaticamente adquire-se status de cidado, pois a gens e a famlia so organizaes anteriores civitas, base do Estado. Esta mesma pertena d direito liberdade, condio indispensvel Cidadania. Esta ltima se torna, em Roma, uma relao vertical entre indivduo e autoridade, alicerada sobre o status. Faz-se

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uma distino entre Cidadania passiva e Cidadania ativa16. Somente quem goza desse ltimo modelo de Cidadania tem direito de participar das atividades polticas e administrativas da civitas (DALLARI, 1998). Nota-se a percepo das pessoas para efeito da Cidadania. Tal categorizao se consolida com o advento do feudalismo, realidade prevalentemente rural que apresenta uma nova estratificao social: nobreza, clero, servos. Entre as classes no existe igualdade. O poder depositado nas mos da autoridade suprema, e se converte em monarquia absoluta17 (DAL RI JR; OLIVEIRA, 2002, p. 51). Com a anuncia da Igreja, se aceita como natural a diviso da sociedade e a Cidadania, por basear-se em relao pessoal e bilateral entre o soberano e o sdito, no define estatuto pessoal comum a todos os cidados, mas refere-se apenas relao do indivduo com o monarca, mais tarde substitudo pelo Estado. O Feudalismo ao entrar em crise por uma srie de fatores sociais, religiosos, econmicos, inicia um processo de transio.

Diante da crise agrria, fazia-se necessrio a conquista de novas reas produtoras. Diante da crise democrtica fazia-se necessrio o domnio sobre as populaes no europias. Diante da crise monetria fazia-se necessria a descoberta de novas fontes de minrios. Diante da crise social fazia-se necessrio um monarca forte, controlador de tenses e das lutas sociais. Diante da crise clerical fazia-se necessria uma nova Igreja. Diante da crise espiritual fazia-se necessria uma nova viso de Deus e do mundo. Comeavam os tempos modernos (FRANCO JR., 1982, p. 93).

Essas diferentes crises afetam tambm as relaes sociais, de produo, propriedade e trabalho, desencadeando uma srie de Revolues.

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Outros autores, entre eles LISZT, Vieira em Cidadania e globalizao... (2002); CANIVEZ, Patrice. Educar o cidado? Ensaio e textos... (1991); falam de Cidadania passiva e Cidadania ativa. 17 Bodin (1530-1596), terico do Estado absoluto, fundamenta a sua construo na famlia como modelo principal de organizao humana, de tal forma que nela justifica o poder soberano de alguns indivduos sobre outros, afirmando que no Estado como na famlia, alguns indivduos assumem funo de sditos e outros de soberanos.

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As manufaturas colocaram o trabalho sob novas bases, transformaram as relaes de propriedade e a relao entre trabalhador e empregador. A produo capitalista, ainda na sua forma manufatureira, muda a forma da propriedade. A propriedade capitalista tpica ser no mais a terra e sim a propriedade dos instrumentos de produo. Assim a propriedade burguesa no s alguma coisa para possuir, para usufruir, mas, sobretudo, para vender, para trocar (BUFFA; ARROYO; NOSELLA, 1996, p. 15).

Na transio lenta, mas progressiva e inexorvel do Feudalismo para a Modernidade, aparece uma nova classe social: a burguesia, que inaugura a nova sociedade baseada em uma renovada democracia vinculada aos direitos de liberdade, pensamento, produo e propriedade privada. Direitos que, prprios da nova classe, excluem a maioria da populao e lhe permitem, como j na antiga Grcia, participar da vida urbana, ser sujeito de direitos e deveres. A partir de ento, o homem do povo situado em uma escala social inferior, no participando integralmente da vida social. Portanto, a burguesia representa a principal fora que impulsiona a renovao nos pases em desenvolvimento da Europa. Uma classe sem nobreza, mas detentora de um novo poder: o econmico. Domina a nascente indstria, orienta o comrcio, explora as novas colnias, se apia nas novas tecnologias. Esses requisitos do burguesia uma condio nica: ser parte e distinguir-se ao mesmo tempo do povo. Igualar-se s classes dominantes: nobreza e clero, pensar como elas e, como povo revoltar-se:

[...] os burgueses e os trabalhadores j no suportavam as arbitrariedades e as injustias praticadas pelos reis absolutistas e pela nobreza e por esse motivo, unindo-se todos contra os nobres, fizeram uma srie de revolues, conhecidas como revolues burguesas (DALLARI, 1998, p. 11).

medida que as Revolues iam acontecendo, os trabalhadores perdiam direitos e condies materiais de sobrevivncia, os burgueses conquistavam mais

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riquezas, poderes e direitos, caracterizando uma nova forma de diviso social, no mais com base nos estamentos feudais, e sim em classes: burguesia e proletariado. O significado original do conceito de Cidadania se associa ao de burgus e no a todo o povo. O termo burgus adquire uma clara conotao de classe social, como designativo de um segmento da sociedade, perdendo sua conotao universal, prpria de todo o gnero humano. Com a palavra cidado, a burguesia constri um patrimnio ideolgico que lhe outorga poder e ao povo, a iluso de ser igual (MARTINEZ, 1996). Como conseqncias das mudanas na economia e na sociedade, a atribuio de direitos e deveres tambm sofre alteraes, beneficiando algumas categorias mais e outras menos. burguesia outorga-se o direito de ser

detentora da Cidadania plena limitando o acesso dos demais homens mesma, todos eles qualificados como cidados incompletos, se possuidores de alguns direitos; ou no cidados, se detentores de nenhum direito (CARVALHO, 2001, p. 9): assim, adquiridos os direitos civis, a burguesia deixa de ser povo e revolucionria, e o seu lugar vem a ser ocupado pelo proletariado, que passa a reivindicar novos direitos. Concomitante ascenso da burguesia, no campo das idias, uma nova tendncia intelectual, social e poltica do sculo XVIII, de forte contedo filosfico surge: o iluminismo. Os pensadores, com suas crenas no poder da razo e da possibilidade de reorganizar profundamente a sociedade, seguindo princpios racionais inspiram, muitas vezes involuntariamente, os opositores do absolutismo apoiando a revoluo em Frana. Nesse momento e nesse ambiente, na interpretao de Dallari (1998), nasce a moderna concepo de Cidadania, que surge para dar igualdade a todos, mas que em seguida, foi utilizada para garantir a superioridade de novos privilegiados.

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O Iluminismo busca retomar elementos fundamentais para a constituio da Cidadania como participao poltica, prprio da Grcia. Os pensadores desse movimento buscam a libertao do indivduo preso ao poder do Estado absoluto e da Igreja:

verdade que nas democracias o povo parece fazer o que quer, mas a liberdade poltica no consiste nisso [...] Deve-se ter sempre em mente o que independncia e o que liberdade. A liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem; se um cidado pudesse fazer tudo o que elas probem, no teria mais liberdade, porque os outros tambm teriam tal poder (MONTESQUIEU, 1973, p. 155-156).

J Rousseau acrescenta uma Cidadania inclusiva, estendida a todos os membros do povo e caracterizada por trs fatores: liberdade, igualdade e independncia. Os trs elementos concebidos como algo inerente ao ser humano:

Enquanto os homens [...] s se dedicavam a obras que um nico homem podia criar [...] viveram to livres, sadios, bons e felizes quanto o poderiam ser por sua prpria natureza, e continuaram a gozar entre si das douras de um comrcio independente; mas desde o instante em que um homem sentiu necessidade do socorro de outro, desapareceu a igualdade, introduziu-se a propriedade, o trabalho tornou-se necessrio [...] logo se viu a escravido e a misria germinarem e crescerem com as colheitas (ROUSSEAU, 1973, p. 28).

Surge, portanto, a nova classe dominante: a burguesia. Opondo-se s idias dos filsofos iluministas aps a Revoluo Francesa, inicia um processo de esvaziamento do contedo da Cidadania conquistada pelo povo na luta, pauperizando principalmente a dimenso de participao poltica. A revoluo popular que mudou o rosto da histria foi acompanhada por uma outra revoluo no mbito jurdico, que definiu a noo de Cidadania. No ano de 1791, os lideres da Revoluo aprovam a primeira constituio recuperando a antiga diferenciao romana entre Cidadania passiva e Cidadania ativa. Dallari

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(1998) ressalta que a Cidadania deixa de ser um smbolo de igualdade de todos e a derrubada dos privilgios da nobreza d lugar ao aparecimento de uma nova classe de privilegiados. A Cidadania, com seu contedo poltico neutralizado, efetivamente associada nacionalidade e relacionada com a propriedade privada. A Constituio mantm a monarquia e, contrariando o princpio de igualdade de todos, estabelecese que para participar na vida poltica, preciso ser cidado ativo, isto , ser francs, homem, proprietrio de bens e ter renda fixa. Convalida essas idias Locke (2001, p.88), ao afirmar que: [...] a grande e principal finalidade dos homens que se unem em comunidade a preservao de sua propriedade, confirmando que todos os homens so livres, proprietrios de si e iguais. Assim, a funo principal do Estado a de tornar-se afianador da propriedade dos homens que ele mesmo governa. A igualdade defendida por

Locke est restrita apenas aos cidados, sinnimo de proprietrio. No referente classe trabalhadora, cabe somente obedecer s leis que o poder do Estado, exercido pelos Cidados ativos, promulga. A propriedade torna o indivduo cidado, portanto, objeto das leis assegurar a liberdade e a propriedade. A burguesia, economicamente consolidada, conquista o poder poltico para implantar a democracia burguesa sinalizada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado18. Documento inspirado na Declarao da Independncia americana de 1776 e na doutrina iluminista que refora a propriedade no somente como um direito, mas tambm como garantia de dignidade.

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Em 26 de agosto, em meio Revoluo Francesca, elaborada a Declarao dos Direitos do homem e do cidado. O art. 1 reza: Os homens nascem e permanecem livres e iguais nos direitos. As distines sociais s podem ser baseadas sobre a utilidade comum. O ltimo consagra a propriedade privada: art. 17 Sendo a propriedade um direito inviolvel e sagrado, ningum poder dela ser privado [...] (COMPARATO, 1999b).

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O conceito de Cidadania, no contexto do liberalismo ter como caractersticas o seu aprisionamento ao princpio da nacionalidade e ser politicamente neutralizado. Poderia se afirmar que a Cidadania liberal se organiza em torno do primado do sujeito e do valor absoluto da liberdade e da propriedade, desconfia do despotismo da maioria e do sufrgio universal, ope o respeito das regras ao arbtrio do poder, refuta o intervencionismo do Estado e elogia a representao (DAL RI JR., 2002, p. 77).

S uma parcela da sociedade alcana a plenitude dos direitos de Cidadania segundo a conceituao da interpretao burguesa. A igualdade de todos diante da lei no elimina as desigualdades de muitos em relao liberdade de expresso e aos direitos de participao poltica. Discordando com a consolidao dos direitos de uns em detrimentos de todos, Marx, nos Manuscritos econmicos-filosficos, lamenta que a Cidadania seja reduzida pela Declarao dos Direitos Humanos a pura questo poltica:

Torna-se o assunto ainda mais incompreensvel quando observamos que os libertadores polticos reduzem a cidadania e a comunidade poltica, a simples meio para preservar os chamados direitos do homem... o homem como bourgeois e no o homem como citoyen que considerado como homem verdadeiro e autntico (MARX, 2001, p. 33).

Nesta perspectiva, os direitos aqui criticados so os do homem burgus. A classe burguesa se apropria do conceito de Cidadania como garantia para superar a antiga ordem feudal, por meio das revolues que pregam os direitos a todos. Ao apropriar-se do poder, domina e esvazia o conceito real de Cidadania, excluindo os demais grupos sociais da participao poltica por no serem proprietrios. Para tanto, oferece uma nova forma de democracia.

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A democracia liberal oferece uma nica finalidade: conter as massas e evitar novas Revolues19. Ela tem sido a forma de criar mecanismos materiais para que o controle da situao, a proteo da propriedade privada e a deteno do poder, no saiam das mos das classes dominantes, que usam o Estado como um instrumento com funo mediadora entre capital, trabalho e poder. Marx critica o Estado liberal e a propriedade privada como promovedora das desigualdades sociais:

A propriedade privada nos tornou to estpidos e parciais que um objeto s nosso quando o temos, quando existe para ns como capital [...] Portanto, todos os sentidos fsicos e intelectuais foram substitudos pela simples alienao de todos os sentidos, pelo sentido do ter (MARX, 2001, p. 142).

O fundador do marxismo prope uma nova revoluo para superar a excluso imposta pela burguesia, cada vez mais forte pelo desenvolvimento do capitalismo. No mais basear-se sobre a deteno e posse dos bens, mas sobre a distribuio dos mesmos na base da solidariedade. De fato, a aspirao, ou a utopia socialista, [...] de cada um segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades (MARX, 2002, p. 43), oferecem uma viso da solidariedade que influencia o projeto socialista. A frase representa o lema do sistema que ultrapassa a simples diviso do produto pelo tempo e qualidade do trabalho, mas visa, sem competies desreguladas, prprias do capitalismo, a qualidade do homem e suas necessidades mais verdadeiras.

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As mais significativas, depois da Francesa de 1789, foram as jornadas de 1848 e a Comuna de Paris de 1871. Nesta, os trabalhadores organizados, mesmo de inspirao anarquista, formam a Comuna que estabelece um poder paralelo e uma nova comunidade com base na socializao dos meios de produo. Outra inovao da Comuna foi a proposta de democracia popular de base fundada sobre dois princpios: a organizao democrtica sempre inicia de baixo para cima e a funo do Estado que a de servir base. O governo burgus com uma interveno violenta d fim Comuna.

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Para o socialismo, muito ao contrario, constitui rematado absurdo imaginar que a harmonia social pode resultar de uma concorrncia de egosmos. Sem o respeito ao princpio de solidariedade (solidum, em latim, significa a totalidade), isto , sem que cada cidado seja, efetivamente, responsvel pelo bem estar de todos, jamais se chegar a construir uma sociedade livre e igualitria (COMPARATO, 1999a, p. 12).

A construo dessa nova sociedade ser alcanada atravs de uma revoluo20, pela qual os proletrios passariam de escravos de sua fora trabalho a proprietrios coletivos dos bens de produo. S aps garantir esses direitos chegaria o comunismo, preconizado por Marx (2002) onde cada um trabalharia conforme sua capacidade e receberia conforme suas necessidades, sendo funo do Estado providenciar e garantir os direitos conquistados. O sucesso do socialismo, na interpretao de Marx, encontra-se ao alcance do proletariado, na medida em que contesta o capitalismo e engendra uma nova realidade: uma radical reduo do tempo de trabalho. Como conseqncia, o

trabalho deixaria de ser a grande fonte de riqueza e o tempo de trabalho de ser a medida dessa riqueza. Portanto, o valor de troca deixaria de ser medida do valor de uso e a abolio do capitalismo seria a condio que permitiria essa reduo para um nmero muito mais elevado de indivduos. Nesta perspectiva, a construo do socialismo ocorreria de forma cotidiana, sendo que a histria se d de modo contnuo, constante e contraditrio, por meio dos antagonismos oriundos dos conflitos entre classes sociais e que frente do movimento histrico esto as condies concretas e materiais da existncia
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A Comuna de Paris, apesar de seu tempo curto de vida, um dos melhores exemplos, cujo fracasso reflete, na verdade, uma das maiores vitrias do socialismo. Enquanto as inmeras experincias de revoluo acabaram por fracassar porque, ao final, perderam todo o seu carter socialista, a causa da derrota da Comuna para Marx (e de fato, ele critica essa atitude) deve-se exclusivamente solidariedade e bondade.

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humana. Os trabalhadores no devem apenas tomar posse do aparelho estatal burgus estabelecido, mas devem romper com este e destru-lo inteiramente, criando uma nova base de ordenao social. Em sntese, a Cidadania no foi alcanada por decreto. Mesmo sem nunca ter sido obtida plenamente na histria, a busca implicou lutas ferrenhas dos seres humanos para tornarem-se mais humanos. Luta pela busca da liberdade para uma vivncia plena da dignidade humana. Como visto nesta primeira parte do capitulo, a Cidadania compe-se de um conjunto de direitos fundamentais para a existncia plena da vida humana: direitos civis, que o domnio sobre o prprio corpo; direitos polticos, para deliberar livremente sobre a prpria vida; direitos sociais, que garantem a satisfao das necessidades bsicas. Entende-se que a Cidadania no pode estar desvinculada das reais condies sociais, polticas e econmicas que constituem a sociedade. A Cidadania exige o exerccio de deveres para que os prprios direitos se efetivem. Isto significa que cada indivduo deve fomentar a busca e a construo coletiva dos direitos, o exerccio da responsabilidade com a coletividade, o cumprimento de regras e de normas de convivncia (DALLARI, 1998). Destarte, a histria da Cidadania mostra bem como esse valor encontra-se em permanente construo. A Cidadania constri-se e conquista-se. A Cidadania instaura-se a partir dos processos de lutas que culminaram na Declarao dos Direitos Humanos, dos Estados Unidos da Amrica do Norte, e na Revoluo Francesa. Esses dois eventos rompem com o princpio de legitimidade que vigora at ento, baseado nos deveres dos sditos, e passam a estrutur-lo a partir dos direitos do cidado. O grande desafio da Cidadania para no perecer, manter a

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tenso permanente entre a individualidade e a universalidade do homem (DALLARI, 1998). Portanto, sempre de acordo com Dallari (1998), a histria da Cidadania confunde-se com a histria dos direitos humanos, a histria das lutas para a afirmao de valores ticos, como liberdade, dignidade, igualdade entre todos indistintamente. Objetivos perseguidos por aqueles que anseiam por liberdade, mais direitos, melhores garantias individuais e coletivas frente ao poder e a arrogncia do Estado que se diz democrtico e exclui das conquistas sociais um contingente enorme de pessoas, dificulta o direito e exige obedincia irrestrita s leis, que visa o mercado, a competio e um cidado-consumidor. A conquista da Cidadania

depende dos membros de uma sociedade que luta para ter acesso aos direitos atravs da mobilizao organizada e da busca de uma participao ativa que amplie o conceito e a prtica de Cidadania para mulheres, crianas, minorias nacionais, tnicas, sexuais, etrias, religiosas e outras. Nessa perspectiva, pode-se afirmar que, na sua acepo mais ampla, Cidadania vem a ser a expresso concreta do exerccio da democracia, que vai alm da representativa e formal, fazendo de cada cidado um co-participante e governante.

3.2 ASPECTOS DA CIDADANIA NO BRASIL

A histria da construo da Cidadania se confunde, no Brasil, desde a poca colonial, com as lutas pelos direitos fundamentais da pessoa. Lutas marcadas por massacres, violncia, excluso, quase sempre reprimidas, sem jamais alcanar reais benefcios. Entretanto, segundo Carvalho (2001), inegvel que houve conquistas

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e diferena dos demais pases, o Brasil apresenta duas variantes na luta pela Cidadania que determinam sua identidade:

A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros [...] uma alterao dessa lgica afeta a natureza da cidadania (CARVALHO, 2001, p. 11-12).

A Cidadania est vinculada s condies sociais e polticas de um pas. As mudanas que ocorrem no Brasil, por serem reflexo dos condicionamentos externos, sempre estiveram ligadas ao avano do capitalismo como sistema econmico mundial em geral; e por ser colnia, ligada especialmente Coroa de Portugal. Portanto, muito raramente tomam-se decises que representem mudanas significativas para a sociedade civil, de fato, assevera Faoro (2001):

[...] grupos de indivduos cuja elevao se calca na desigualdade social, supe distncia social e se esfora pela conquista de vantagens materiais e espirituais exclusivas, no vinga a igualdade das pessoas; configura um governo de minoria: poucos dirigem, controlam e infundem seus padres de condutas a muitos, governo patrimonial que se projeta e domina de cima para baixo (FAORO, 2001, p. 53).

Dessa maneira se configura a desigualdade que fundamenta o injusto sistema capitalista. A minoria se transforma em elite que legifera em benefcio

prprio, usando do poder para excluir e justificar a dominao. sociedade em geral, somente cabe acatar e assimilar os padres de condutas impostos, mas jamais respeitados, pelos detentores do poder: as elites dominantes.

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Impe-se, portanto o modelo patrimonialista que frustra desde o incio toda idia de autonomia, liberdade e Cidadania, parmetros indispensveis para a implantao da democracia. Ao contrrio, o estilo burocrtico-patrimonialista do Estado passa a regular a sociedade favorecendo a centralizao polticoadministrativa nas mos de poucos que se tornam, no imaginrio do povo, os que tm condies para resolver problemas, satisfazer necessidades e oferecer proteo. A natureza histrica da construo da Cidadania no pas surge no a partir de reivindicaes ou lutas mas, conforme declara Carvalho (2001), na medida em que se identificam como parte de uma nao:

[...] as pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado. Da cidadania como a conhecemos fazem parte ento a lealdade a um Estado e a identificao com uma nao (CARVALHO, 2001, p. 12).

Todos os momentos de crises e impasses que o Brasil vive, denominados por Romanelli (1990, p. 47) de revolues21, so apenas mudanas conjunturais e no estruturais, e conduzem implantao plena e definitiva do capitalismo no pas. Tais conjunturas no permitem uma implantao real da democracia, base para qualquer forma de Cidadania. O que ocorre nada mais que uma mudana de grupo no poder, uma vez que a estrutura permanece capitalista, embora com caractersticas diferenciadas. No Brasil apresenta-se uma superposio entre sociedade civil e Estado, prejudicando a autonomia das duas esferas. O poder privado acaba assentado no poder pblico e o Estado atrela-se a interesses privados. O Estado, nesta
21

So os acontecimentos de 1822; 1930; 1945 e 1964.

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perspectiva, adquire primazia sob a sociedade civil, pois conta com a racionalidade burocrtica, como instrumento de poder a seu favor (FERREIRA, 1993). A sociedade civil aparece como instncia apoltica, devido conseqncia do tipo de desenvolvimento da colonizao no pas, formao das elites, do sistema poltico e de como as relaes de dominao frearam o processo emancipatrio e reafirmaram a dependncia. A formao scio-poltico-cultural do povo brasileiro uma herana de um Estado Patrimonial, centralizador e nodemocrtico. De fato Ferreira afirma:

Aprendemos a conviver com o autoritarismo, a aceitar, o despotismo como forma natural de governo, desde que ele nos mantenha alimentados e empregados, nos d segurana, enfim, faa aquilo que o povo deseja (FERREIRA, 1993 p. 202).

Devido a essa herana histrica estabelecem-se distines, discriminaes e preconceitos, no somente em relao s condies materiais, mas tambm no plano cultural, por diferenas de origem social, raa, cor, sexo e idade. H cidados detentores de amplos privilgios e os que so privados at dos mais elementares recursos de subsistncia. Ressalta Ferreira (1993), que isto aparece evidente na organizao poltica onde o poder dos coronis primeiro, das oligarquias depois, ou paralelo ou controlador do mesmo Estado. Tal herana influencia o ideal de Cidadania, sendo que as classes populares sempre so excludas de todo processo de decises polticas e as principais conseqncias so as relaes patrimonialistas

estabelecidas, que acabam por influenciar os ideais de autonomia e liberdade da sociedade brasileira.

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Como assevera Ferreira, o Estado patrimonial subordina a sociedade a relaes de poder paternalizadas, onde se apresenta como o benvolo e protetor. a concepo dominante de Estado que vem a ser [...] o doador, o fazedor da ordem, da justia, do direito e do favor [...] Todos esperam do Estado favores que possam ser redistribudos de alguma forma" (FERREIRA, 1993, p. 201-202). Em sua formao histrica o Estado Brasileiro, configura-se antes que a sociedade civil, por no ser conquistado, mas imposto. Faoro (2001) atribui herana portuguesa a raz desse Estado centralizador, burocrtico e patrimonial, implantado desde a poca da colonizao e consolidado aps a instalao da famlia imperial no Brasil. Torna-se uma organizao poltico-burocrtica sem vinculao com a realidade social, onde a definio de suas leis se contrape aos interesses e anseios do povo. De acordo ensina Faoro (2001, p. 267) "O prncipe fala diretamente ao povo, destacando claramente as ordens nicas e separadas da realidade, a do Estado e a da Nao". Por isso, Faoro (2001) afirma que a soberania popular no Brasil uma farsa, sendo que a elite poltica em busca pela hegemonia, reveste-se dos anseios populares, bem como a incipiente burguesia na Europa dos sculos XVII-XVIII, para conseguir o poder e, alcanado, distancia-se das massas que, mesmo em uma democracia instalada, no atuante, mas continua de baixo da gide de um Estado patrimonial-burocrtico:

Sobre a sociedade, acima das classes, o aparelhamento poltico uma camada social, comunitria embora nem sempre articulada, amorfa muitas vezes impera, rege e governa, em nome prprio, num crculo impermevel de comando [...] o estamento burocrtico comanda o ramo civil e militar da administrao e, dessa base, com aparelhamento prprio, invade e dirige a esfera econmica, poltica e financeira (FAORO, 2001, p. 824, 826).

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Conseqncia dessa conjuntura torna-se o desajuste da sociedade brasileira para adaptar-se ao modelo capitalista de produo e a uma poltica de assistencialismo e protecionismo. Nesse sentido, Demo (1995) define o Estado brasileiro perante duas posturas, a liberal e a socialista, as quais permeiam e conduzem toda a estrutura social, poltica, cultural, histrica e econmica do Brasil. Na postura liberal, o Estado vem servindo s leis de mercado; a liberdade pregada tem sido uma iluso, pois, existe s para quem detm os meios de produo, no h igualdade de oportunidades. O mercado mantm constante controle sobre o Estado, que se apresenta, este ltimo, subserviente ao primeiro. Surge assim no Brasil, uma sociedade dividida entre os detentores de bens, muitas vezes terras e fbricas, e os que no tm acesso a eles. Na postura socialista, existe uma supervalorizao do Estado, no sentido de que seja representante da sociedade. Nesta, tem-se a iluso de um mnimo de dignidade social e sobrevivncia material. As posies que aliceram o Estado brasileiro mesclam-se nestas posturas, tornando-se um eixo de tenses entre as duas. Porm, tanto uma quanto a outra, suprimem a ao da sociedade civil e de um caminho para a Cidadania, pois, ou favorecem a competio e explorao ou submetem a sociedade condio de tutela do Estado. Portanto, assevera Demo, temos no Brasil diferentes formas de Cidadania. A tutelada que

[...] expressa o tipo de cidadania que a direita (elite econmica e poltica) cultiva ou suporta, a saber, aquela que se tem por ddiva ou concesso de cima. Por conta da reproduo da pobreza poltica das maiorias, no ocorre suficiente conscincia crtica e competncia poltica para sacudir a tutela (DEMO, 1995, p. 6).

Por outro ngulo, Cidadania pode ser compreendida como a assistida que

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[...] expressa forma mais amena de pobreza poltica, porque j permite a elaborao de um embrio de noo de direito, que o direito assistncia, integrante da toda democracia. Entretanto, ao preferir assistncia emancipao, labora tambm na reproduo da pobreza poltica, medida que, mantendo intocado o sistema produtivo e passando ao largo das relaes de mercado, no se compromete com a necessria equalizao de oportunidades (DEMO, 1995, p. 6).

Na interpretao de Demo (1995), a Cidadania tutelada, prpria da direita, revela dificuldade de aceitar direitos humanos incondicionais; a assistida, prpria da esquerda, quase sempre estatizante, esquece da produo em favor de um Estado provedor. Mas na dcada da redemocratizao22 que o Brasil pretende alcanar o status de Estado do Bem-Estar, muito embora a prtica no tenha promovido tal mudana. O Brasil apresenta-se como um pas capitalista dependente, faltando construir um modelo prprio de desenvolvimento:

A mistura sui generis de neoliberalismo e sovietismo que o Estado brasileiro arrumou, repercute em incontveis disparates pblicos, com graves prejuzos para a populao, acrescentando ao saque clssico produzido pela direita, o parasitismo recente incentivado pela esquerda (DEMO, 1995, p. 79).

Teoriza-se sobre um Estado de Direito, mas so vivas as contradies do sistema produtivo e da misria. O Estado do Bem-Estar pressupe uma Cidadania atuante e um dinamismo econmico, o que no ocorre pela concentrao de riqueza e poder. A imitao do Estado do Bem-Estar tem como seqela a Cidadania

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Com o trmino da ditadura militar e o retorno da escolha dos governantes, consagrados com a promulgao da Constituio Federal de 1988, reinicia o processo de democratizao para uns, redemocratizao para outros.

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assistida, ou seja, aquele que prope o direito assistncia, como integrante da democracia (DEMO, 1995). Em 1822, com a proclamao da Independncia, d-se uma aparente liberdade com a concesso dos direitos civis, oferecido, mas no conquistados, mesmo que alguns segmentos da sociedade acompanhem os acontecimentos polticos. Proclamao da Independncia que pouca mudana oferece. Nesta perspectiva a lei no garante igualdade, nem justia social, no h Cidadania socialmente constituda.

A herana colonial pesou [...] o novo pas herdou a escravido, que nega a condio humana do escravo, herdou a grande propriedade rural, fechada ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado (CARVALHO, 2001, p. 45).

O termo Cidadania no Brasil aparece pela primeira vez na Constituio Imperial de 1824 e foi retomado na primeira Constituio republicana de 1891, sempre entendida de forma pouco clara. A partir de 1930, ressalta Bernardes (1995, p. 30), ocorre uma especificao do termo, aplicando a definio de cidado aos que vivem no pas e exercem direitos polticos, portanto como sinnimo de Cidadania poltica. Em 1824, o Imperador Dom Pedro I impunha nao sua primeira Constituio. Ela outorgava inmeros poderes ao imperador tornando-o Moderador, isto , poderia vigiar e limitar os demais poderes. Constituio de 1824 concede o direito de votar. Segundo Carvalho (2001), a liberalidade da legislao ampla, pelos padres da poca, mesmo assim continuam emarginadas as massas: os escravos, os analfabetos, as mulheres. Renda e propriedade, em linha com a ideologia Nesse ambguo contexto, a

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capitalista, inspirada no pensamento de Locke (2001), so os fatores delimitadores da incluso ou excluso. Votam todos os homens maiores de 25 anos e com renda mnima de 100 mil a 200 mil ris. Para candidatar-se precisava que o pretendente a deputado possusse uma renda de 400 mil ris e, para senador ser dono de um patrimnio de 800 mil ris. Os pobres no tinham direito de participar da vida poltica do pas, portanto no eram cidados.

A maior parte dos cidados do novo pas no tinha tido prtica do exerccio do voto durante a Colnia. Certamente, no tinha tambm noo do que fosse um governo representativo, do que significava o ato de escolher algum como seu representante poltico. Apenas pequena parte da populao urbana teria noo aproximada da natureza e do funcionamento das novas instituies. At mesmo o patriotismo tinha alcance restrito. Para muitos ele no ia alm do dio ao portugus, no era o sentimento de pertencer a uma ptria comum e soberana (CARVALHO, 2001, p. 32).

Nessa poca, tem incio a identidade poltica do pas. Mas o voto, expresso mxima de direito, de ato de obedincia, lealdade e gratido, passa a ser mercadoria a ser vendida e comprada por um preo. Torna-se experto o votante e iniciam as estratgias para o poltico ganhar, na negociao, o voto, moeda preciosa para se adquirir bens (CARVALHO, 2001, p. 35-36). Por isso no Brasil, o conceito de Cidadania sempre identificado com direito ao voto, sendo o primeiro direito adquirido/oferecido aps a Independncia e entendido, na leitura de Ferreira, at hoje como:

[...] votar e ser votado, fazer-se representar e at atuar na instncia governamental. Deve pagar os impostos, respeitar as leis, acatar as autoridades, zelar pelo patrimnio pblico e estar sempre pronto para defender o pas. Em troca, o Estado lhe d garantias constitucionais: ele no pode ser preso sem segurana ou flagrante delito, sua casa no pode invadida arbitrariamente, sua correspondncia no pode ser violada, ele no pode ser segregado por causa de sexo, cor, idias, etc. (FERREIRA, 1993, p.169-170).

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Concordando com Ferreira, pode-se afirmar que esta vem a ser uma forma de coero simblica do Estado que permite o controle da sociedade, resultante de uma rede de dominao, que mascara a domesticao do indivduo. A arrogncia e o abuso do Estado sobre as classes populares tornam as mesmas impotentes para expressar e desenvolver sua autonomia: a herana da sociedade de mercado qual vazio de valores. Contrariando a otimista leitura de Marshall (1967), os valores de liberdade, igualdade e fraternidade proclamados pelo liberalismo clssico perdem o sentido, na realidade brasileira, onde o princpio legal de que todos so iguais perante a lei, no elimina as desigualdades sociais concretas, pois a diviso da sociedade em classes se reproduz na vivncia da Cidadania. A igualdade puramente abstrata de todos os indivduos perante a lei, impede que desigualdades sociais se expressem como tal. Cria-se o mito da Cidadania e democracia para todos, mascarando as desigualdades pela prpria lei. Esta igualdade perante a lei tenta negar as desigualdades estruturais da sociedade e sua constituio classista, reforando as diferenas no cotidiano das pessoas. Em 1881, Couty, em sua obra A escravido no Brasil (1988), escreve que o Brasil no tem povo. Dos doze milhes de habitantes, dois milhes e meio de ndios e escravos so excludos da sociedade poltica; seis milhes vegetam ao longo da vida e no servem ao pas, restam to somente duzentos mil proprietrios e profissionais liberais que constituem a elite dirigente (CARVALHO, 2001, p. 64-65). Em 1930, as mudanas sociais determinam uma acelerao na instalao dos direitos sociais. O governo revolucionrio cria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, mais tarde, formula as leis trabalhistas. Mas a sociedade no

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consegue beneficiar-se: a crise econmica e o populismo inibem o aparecer de uma democracia plena que, alis, nunca foi real:

A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido. Uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde fosse possvel, aos seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas. E, assim puderam incorporar situao tradicional, ao menos como fachada ou decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais acertados para a poca e eram exaltados nos livros e discursos (HOLANDA, 1982, p. 119).

A vivncia da democracia exige uma crescente organizao da sociedade para possibilitar e aprofundar a participao de todos na vida pblica em qualidade de cidados. A democracia vai alm da representatividade alcanada por um voto adquirido ou por benefcios oferecidos. Discordando de Demo (1995, p. 1), para quem a democracia o sistema poltico no qual o acesso ao poder majoritrio, podendo ser regulado ou administrado, jamais imposto por minorias, mas sempre em favor das maiorias, acredita-se que a democracia o regime para todos e no somente de alguns, sejam eles maioria ou minoria. Outro princpio no vivenciado no Brasil a liberdade atribuda ao cidado. A liberdade assegurada nas leis, ao invs de promov-lo, apenas, aumenta o controle sobre o mesmo, sendo cada vez mais sujeito produo e ao consumo. O prprio espao destri a capacidade de ser livre e de ser solidrio, ou seja, a sua subjetividade est calcada num processo de individualizao, onde a pessoa acaba sendo objeto de si mesma. Trata-se da lgica do racionalismo liberal que pensa em indivduos abstratos e sem historicidade. Os homens so transformados em unidades isoladas. A aparncia de liberdade torna-se necessria para a fluidez de dominao, entretanto, uma sociedade verdadeiramente livre apresenta-se como

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aquela em que as liberdades humanas so declaradas pblicas e universais, sem a existncia de mecanismos que anulem ou invalidem esta declarao (CARVALHO, 2001). ltimo dos princpios da Cidadania a fraternidade, transformado em um conceito com excessivo lirismo e contedo confuso. Na racionalidade capitalista, onde a competio o principal caminho, a fraternidade encontra-se sufocada. Para uma Cidadania efetiva e seu exerccio pleno, renem-se alguns conceitos indispensveis. Em primeiro lugar, a participao organizada para que as pessoas no sejam objetos da ao, mas, sujeitos da prtica poltica. Outras, no menos importantes, so: liberdade, igualdade, acesso ao saber entre outros. Conceitos estes todos relacionados com a emancipao, para Adorno (1995, p.169), requisito necessrio para uma autntica democracia. Portanto, falar em Cidadania no Brasil tornar evidentes as contradies, tanto nos aspectos poltico, social, econmico, cultural e educacional. Contradies estas que impedem a efetiva concretizao da liberdade, igualdade e fraternidade entre ns.

O Brasil tende a nos confundir ou a nos perturbar porque nele existe uma sociedade que surge como antiga e moderna, simultaneamente. Temos uma sociedade industrializada que convive com pobreza e misria. Continuamos a manter um subemprego galopante, legitimado por um sistema legal que contempla muito mais o capital do que o trabalho [...] (SPINK 1995, p.106).

Destarte, se pode afirmar que a modernidade proclamou a liberdade, a igualdade e a fraternidade, porm, a sociedade aumentou o controle e a vigilncia sobre os indivduos, sujeitando-os a uma rotina de produo e consumo, desagregando e destruindo valores. Enfim, levou o homem a um processo de

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individualizao ou de subjetividades serializadas, onde o tempo um fator inimigo das relaes pessoais mais estreitas, convertendo o homem em um objeto de si prprio, subordinado s exigncias de uma razo tecnolgica. Assim, entende-se a Cidadania brasileira, como uma questo de identidade social construda s avessas, pois, o atrelamento da populao a um sistema de benefcios estatais, afirma cada vez mais o predomnio do Estado e no do cidado. o que Carvalho (2001, p. 221) define de estadonia em contraste com a Cidadania titulada por Gramsci de estatolatria (1977, Q 8, p. 1028). A Estadonia/estatolatria no deixa esvaecer os problemas de pobreza e desigualdade, muito embora as lutas de alguns segmentos da sociedade civil no permitem uma verdadeira democracia que, na leitura de Adorno tem (1995):

[...] o dever de no apenas funcionar, mas operar conforme seu conceito, demanda pessoas emancipadas. Uma democracia efetiva s pode ser imaginada enquanto uma sociedade de quem emancipado. Numa democracia, quem defende ideais contrrios emancipao, e, portanto, contrrios deciso consciente independente de cada pessoa em particular, um antidemocrata, at mesmo se as idias que correspondem a seus desgnios so difundidas no plano formal da democracia (ADORNO, 1995, p. 141-142).

A democracia essencialmente participao de todos os membros da sociedade. Participao que se transforma em organizao na qual nenhuma das partes se eleva por cima de outras e o centro se torna o dilogo. A democracia vai alm da representatividade por ser, esta ltima, principalmente no Brasil, meio para manter as elites no poder e promover e fortalecer o controle do Estado sobre a sociedade civil, sendo que na verdadeira democracia este ltimo, o Estado, controlado pela sociedade.

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Responsvel por essa falta, ensina Demo (1995, p.130), a sociedade. O Estado brasileiro to ruim, porque a Cidadania ruim. O Estado impune, porque seu autntico patro, a populao cidad, no tem ainda competncia para por ordem na casa. Concorda-se com Demo (1995) quando afirma que o maior desafio eliminar a pobreza poltica, e tornar o indivduo sujeito competente, no admitindo tutela, e dispensando, quando necessrio, a assistncia. O direito de emancipao deve ser o ideal da sociedade democrtica, banir a tutela, recorrer assistncia somente quando for necessrio, emancipar sempre. Buscar competncia em vez de dependncia. O indivduo precisa desenvolver uma competncia poltica, capaz de faz-lo histrico e de pensar e conduzir o seu prprio destino, constituindo o seu processo emancipatrio, fazendo-se sujeito, negando-se a aceitar-se como objeto. Demo (1995) alega que a ignorncia escraviza o homem, pois, impede-o de ver-se como escravo, capaz de reagir contra a hegemonia do poder. A falta de condies materiais, a pobreza obriga-o dependncia para sobreviver. Por isso, no suficiente ao indivduo ter conscincia crtica para fazer-se histrico e competente. Para que a contradio entre a Cidadania proposta pelo Estado e a Cidadania real seja superada, torna-se imprescindvel que esta seja exercida no cotidiano e construda como um projeto, tendo como elementos: a formao, a participao, a autopromoo do indivduo, o indivduo como sujeito social, a noo dos direitos e deveres, de democracia, de liberdade, igualdade e fraternidade, o acesso informao e ao saber. Tudo isso passa pela educao que permite uma autntica emancipao. De fato, Adorno vincula a educao emancipao. Emancipao uma [...] categoria dinmica, um vir-a-ser e no um ser [...] que se alcana pelo esclarecimento (ADORNO, 1995, p. 181). O esclarecimento conditio

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sine qua non pela realizao da democracia. Adorno recupera e endossa o pensamento de Kant (1995) que define o esclarecimeto como sendo a sada do homem da menoridade, da incapacidade de no ter coragem suficiente para tornarse responsvel, autnomo. De fato, a verdadeira democracia permitir aos sujeitos viver sem a presso da sociedade, isto , viver em plena autonomia e no

vinculados, quase escravos, da heteronmia. Diante disso, possvel afirmar que no Brasil houve lutas sim, em prol da conquista da Cidadania, mas ainda, por ser uma realidade em construo, permanece parcial e desequilibrada. Por um lado, as elites dominantes oferecem benefcios, isto a Cidadania assistida, por outro s os movimentos sociais organizados esto, desde a proclamao da Constituio Federal de 1988, provocando um amplo debate para movimentar a sociedade civil a fim de reivindicar o alcance, em plenitude, de todos os direitos, para toda a populao de brasileiros.

3.3 EDUCAO: UMA QUESTO PARA A CONSTRUO DA CIDADANIA

Constatou-se que a Cidadania no uma condio esttica, definitiva ou acabada, pois sempre se constri e se expande tanto no campo do direito, quando nas concretas condies de existncia, envolvendo interesses individuais e coletivos. Assim, pode-se afirmar que a Cidadania se efetiva pela participao em um dilogo constante, mas no sempre pacfico, entre Estado, detentor do poder, como visto no capitulo anterior, e sociedade civil, muitas vezes desorganizada, por

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no ter conscincia de sua fora. Dilogo que muitas vezes procura beneficiar, de forma no sempre harmoniosa, uma das duas partes. Palco deste dilogo a educao por ser, conforme expe Saviani (1997, p. 1), [...] inerente sociedade humana, originando-se do mesmo processo que deu origem ao homem. Desde que o homem homem ele vive em sociedade e se desenvolve pela mediao da educao. Deduz-se, pela citao acima, que a educao um processo de aprendizagem e aperfeioamento. Atravs da educao alcana-se o

desenvolvimento individual da pessoa, pelo uso conveniente da inteligncia e da memria, para a obteno de novos conhecimentos. Alm disso, a educao torna possvel a associao da razo com os sentimentos, aperfeioando o que Dallari (1998) aponta como a espiritualidade da pessoa. Por tudo isso, em conformidade com o pensamento de Saviani (1986), tornase evidente a importncia da educao na histria de todo ser humano, que preparado para a vida e para a convivncia. O conceito de educao, conforme Houaiss; Villar (2001, p. 1100-1001), significa a ao de desenvolver faculdades fsicas, intelectuais e morais, como complemento necessrio formao integral do ser humano. Na cultura grega somente compreendida no contexto da plis: educar algum educar o cidado, isto o homem portador de uma cultura que se manifesta na liberdade individual e na participao ativa na vida da polis. Com o nascimento do Estado moderno a educao posta como tarefa do Estado, pblica e gratuita. Estado moderno que brota no contexto da estruturao do modo de produo capitalista, no abrolhar da burguesia como classe dominante, da reforma Protestante, do aparecimento da Imprensa, da conquista do Novo Mundo,

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do Humanismo que supera o Teocentrismo e, portanto, no rompimento de uma concepo de mundo medieval por outra completamente diferente. A concepo de homem, neste contexto, muda essencialmente:

assim, no mbito da sociedade moderna que a educao se converte, de forma generalizada, numa questo de interesse pblico a ser, portanto, implementada pelos rgos pblicos, isto , pelo Estado o qual instado a prov-la atravs da abertura e manuteno de escolas (SAVIANI, 1997, p. 3).

A defesa de uma escola pblica e gratuita no significa necessariamente a criao de uma educao democrtica. Portanto, na interpretao de Saviani, a

luta por uma educao de cunho estatal nasce mais com o intuito de romper com o poder da Igreja e com as estruturas arcaicas e menos para criar uma educao voltada s classes populares. um movimento laicizante e renovador, no sentido de vincular a educao s necessidades produtivas do sistema capitalista, mesmo para Marx, que apresenta crticas ao Estado, por este ser Compreendido como fora especial de represso, que se tornar suprfluo quando, superada a diviso da sociedade em classes com os antagonismos que lhe so inerentes, no haver mais o que reprimir (SAVIANI, 1991, p. 96). Entretanto, as reservas apresentadas diante do Estado, so superadas ao tratar da educao pblica. Sempre para Saviani (1991, p. 96), no Manifesto do partido Comunista e na Crtica ao programa de Gotha;

Marx se posiciona claramente em favor da gratuidade e da obrigatoriedade do ensino, o que implica o carter pblico da educao. Em outros termos, admite-se que o ensino seja estatal, mas sem ficar sob o controle do governo.

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Mas se e educao, de acordo alega Pinto (2003), o processo pelo qual a sociedade forma seus membros sua imagem e em funo de seus interesses, dentro do contexto capitalista, a tendncia ser a de reproduzir o espectro das desigualdades sociais. Torna-se um processo de domesticao, conduzido de

forma alienante e determinista da realidade social, que tem por base a submisso s normas e autoridade, na disciplina e no respeito hierarquia; na separao entre o que imposto como contedo certo e a capacidade do sujeito de escolher, luz do seu saber e de sua experincia. Na concepo de Gramsci (1977), a hegemonia da classe dominante est diretamente ligada sua evoluo intelectual e cultural. Neste bojo, a educao assume importncia vital no desenvolvimento da conscincia de classe e na emancipao das massas, independente de onde for ministrada. A luta pela educao torna-se necessria. Conforme assevera Cury (2000, p. 60), o capitalismo no recusa o direito educao para a classe subalterna, mas o que no permite e recusa, mudar a funo social da mesma, para que no alcance hegemonia. Portanto, faz-se mister concluir com Saviani (1997, p. 32) que a educao, como hoje vem sendo praticada no Brasil, longe de ser um instrumento de superao da marginalidade, se converte em fator de marginalizao, por reproduzir a marginalidade social como conseqncia da marginalidade cultural. De tal modo, possvel concordar com Saviani ao afirmar que

Luzuriaga (1959) [...] situa as origens da instruo pblica nos sculos XVI e XVII quando teria havido aquilo que ele chama de educao pblica religiosa [...] J o sculo XVIII caracterizado pelo surgimento da educao pblica estatal [...] o sculo XIX ser o sculo da educao pblica nacional [...] o sculo XX corresponde ao advento da educao pblica democrtica (SAVIANI, 1997, p. 3-4).

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O sculo atual, o XXI, dando continuidade reflexo proposta por Saviani, tendo como pano de fundo as teorias de Gramsci, permite inferir que ser o sculo da educao cosmopolita e mediadora no seio da prtica social. Cosmopolita, para formar o homem completo; mediadora porque, no podendo transformar diretamente a sociedade, se constitui em um dos aspectos imprescindveis na luta pela hegemonia de uma classe e pela transformao da sociedade. No Brasil, as mudanas histricas sempre foram reflexos dos grandes acontecimentos externos, sem constituir transformaes significativas para a sociedade, valendo isso tambm para a educao, sempre ligada, esta ltima, ao sistema econmico e poltico. Na medida em que estes se organizam, a educao responde, por meio do Ensino, ao estmulo, ou jogo de foras existentes, para satisfazer o mercado de trabalho-produo e no como caminho para oferecer provocaes e respostas ao grito de dignidade e de Cidadania das massas. Durante o perodo Colonial a educao permanece vinculada catequese, e desta forma continua durante toda a poca do Imprio. As idias liberais, prprias do capitalismo, manifestam-se com a proclamao da Repblica em 1889. A Repblica, mesmo permanecendo um Estado oligrquico, representa um rompimento com o sistema escravocrata existente, mais prximo do feudalismo, uma vez que as estruturas culturais e de poder, apresentam-se no dizer de Sader (1990, p. 20) [...] como uma expresso do processo de implantao do capitalismo com modo de produo dominante nas entidades sociais latino-americanas. Diante de tais inovaes, o ideal de homem e de educao muda. Com o advento da Repblica, precisa-se modificar a dinmica do Estado, que passa a

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servir de sustentculo nova estrutura social em vigor.

A diviso entre trabalho

intelectual e trabalho manual se aprofunda e se caracteriza pela forma como a educao vem sendo estruturada e regulamentada sempre de forma autoritria e vertical, sistema que acompanha a histria do pas at a Revoluo de 30, conforme aponta Romanelli:

[...] a renovao intelectual de nossas elites culturais e polticas foi um fato que no se deu, visto que o comando [...] se conservou nas mos da classe que tinha recebido aquela educao literria e humanista, originria da colnia e que tinha atravessado todo o imprio sem modificaes essenciais (ROMANELLI, 1990, p. 43).

A revoluo de 1930 simplesmente marca, como j indicado na segunda parte do presente captulo, uma mudana de grupo no poder e a permanncia do sistema capitalista, unicamente com caractersticas diferenciadas. Desafia-se a

educao a superar o analfabetismo e melhorar as habilidades da classe operria rumo a profissionalizao: a educao baseada nos direitos e deveres. Direito ao trabalho e dever de obedecer s leis do capitalismo sem question-las. Assim,

educar neste panorama significa adaptar o indivduo aos ideais do Estado. Com o advento do regime militar, a resistncia a estes princpios e provoca a excluso da sociedade. A educao se atrela cada vez mais ao sistema produtivo e as

modificaes scio-econmicas centradas no desenvolvimento que procura incorporar o pas no capitalismo internacional:
J que foi a poca em que a expanso foi retomada de forma mais acelerada constatou-se uma acelerao do ritmo de crescimento da demanda social de educao, o que provocou, conseqentemente, um agravamento da crise do sistema educacional, crise que j vinha de longe (ROMANELLI, 1990, p. 196).

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Consequentemente, a educao no Brasil acaba por contribuir com o princpio liberal do saber em funo do mercado produtor e torna-se incentivada pelas classes dominantes com o consenso do Estado. o novo fator regulador da sociedade: A educao adequa-se como instrumento da acumulao capitalista ao preparar mo-de-obra, especialistas, tcnicos, voltados todos para a reproduo ampliada do capital (CURY, 2000, p. 65). Por meio destas prticas, o capitalismo vai impondo sua lgica. A educao, ao assumir este discurso e efetivar esta experincia, se afasta cada vez mais dos interesses da classe trabalhadora e, portanto, da construo da Cidadania, fator essencial para a edificao da sociabilidade dos sujeitos. Para a construo da Cidadania torna-se fundamental debater a educao como fator de formao humana, lembrando que a mesma educao faz parte da totalidade da realidade social:

A educao concebida na totalidade social, elemento dessa totalidade e como tal expressa a produo humana. A totalidade social formada pela unidade da estrutura econmica e da superestrutura e ambas se ligam ao trabalho e a prxis social. As perguntas ligadas educao, tais como: como ela exercida? Quem a detm? Qual sua funo na estrutura social? Como ela dividida nas diferentes instituies sociais? Decorrem de como se d essa unidade numa formao social. E s com base em suas contradies podem ser explicadas mais amplamente [...] (CURY, 2000, p. 54).

Neste sentido que a educao torna-se fundamental, tanto como possibilidade de legitimao social, quanto de transformao que permita ao homem tornar-se cidado, construtor de sua histria:

A educao, embora de gnero e funo especfica, produto humano e conservar o carter dialtico dos fenmenos existentes na estrutura social. Assim, ao mesmo tempo que expressa a estrutura, pode ocult-la. De outro lado a estrutura social gera novas exigncias para a educao, que ao

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capt-las antecipa um modo de ser do futuro, que determina tarefas para o presente (CURY, 2000, p. 54).

Decorre da que, nenhuma sociedade pode abrir mo da educao.

homem no nasce homem. Torna-se homem, porque vive em sociedade e a educao o meio pelo qual o ser humano se sociabiliza. Sociabilizao que passa pela educao, seja ela informal ou formal. No presente, diferentemente de outros momentos histricos, ningum consegue tornar-se sujeito social, cidado, sem a educao e esta em sua dimenso formal, conforme assevera Saviani (1997, p. 2-3):

O predomnio da cidade e da indstria sobre o campo e a agricultura tende a se generalizar e a esse processo corresponde a exigncia da generalizao da escola. Assim, no por acaso que a constituio da sociedade burguesa trouxe consigo bandeira da escolarizao universal e obrigatria. Com efeito, a vida urbana, cuja base a indstria, rege-se por normas que ultrapassam o direito natural, sendo codificadas no chamado direito positivo, que [...] se expressa em termos escritos. Da a incorporao, na vida da cidade, da expresso escrita de tal modo que no se pode participar plenamente dela sem o domnio dessa forma de linguagem.

Portanto, a educao formal algo indispensvel para a conquista da Cidadania. Torna-se impensvel imaginar algum fazendo uso dos bens culturais, das novas tecnologias e do mundo do trabalho na atualidade, sem que seja obrigado a utilizar dos conhecimentos bsicos de que a sociedade dispe, mas no disponibiliza:

[...] para ser cidado, isto , para participar ativamente da vida da cidade, do mesmo modo que para ser trabalhador produtivo, necessrio o ingresso na cultura letrada. E sendo essa um processo formalizado, sistemtico, s pode ser atingida atravs de um processo educativo tambm sistemtico (SAVIANI, 1997, p. 3).

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Assim infere-se que entre as principais funes da educao encontram-se: proporcionar a apropriao construtiva do conhecimento, democratizar-lo e socializar o sujeito, ou seja, preparar para a vida social. Lembra-se que a sociedade no consiste em indivduos, mas nas relaes e condies nas quais estes indivduos se encontram na estrutura social. No Brasil, ressalta Saviani (1997), o Estado no se revelou capaz de organizar a educao para uma verdadeira e democrtica Cidadania ativa. Para que o Estado possa responder s provocaes da sociedade e no perder a hegemonia, forado a interferir e definir novos rumos, por meio das Polticas Pblicas Educacionais, que o captulo seguinte abordar.