ANALISIS DE LA LEY ORGANICA DE REGISTRO CIVIL

INTRODUCCIN El 15 de Septiembre de 2009 se public en la Gaceta Oficial nmero 39.264 la nueva Ley Orgnica de Registro Civil, la misma consta de 172 artculos, 8 Disposiciones Transitorias, 7 Disposiciones Derogatorias, con el objeto de regular la competencia, formacin, organizacin, funcionamiento, centralizacin de la informacin, supervisin y control del Registro Civil. La finalidad de esta Ley de acuerdo con lo establecido en su Art. 2 es: asegurar los derechos humanos a la identidad biolgica y la identificacin de todas las personas, garantizar el derecho constitucional de las personas a ser inscritas en el Registro Civil, crear un Sistema Nacional de Registro Civil automatizado y brindar informacin que permita planificar polticas pblicas que faciliten el desarrollo de la Nacin. Estas disposiciones son de orden pblico y sern aplicables a todos los venezolanos, que se encuentren dentro o fuera del territorio de Venezuela, as como a los extranjeros ubicados en el pas, segn lo establece el artculo 4. Analizando comparativamente a la Ley Orgnica de Registro Civil (LORC/2009) con el Cdigo Civil de Venezuela (CCV/1982), el Cdigo de Procedimiento Civil (CPC/1990) y la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (LOPNA/2007) se hace el presente estudio para establecer los aspectos diferenciales entre estos instrumentos jurdicos. La aprobacin de la Ley Orgnica de Registro Civil, establece la creacin del Sistema Nacional de Registro Civil por el Consejo Nacional Electoral, para desarrollar un sistema coordinado con los dems rganos del Poder Pblico que ejecuten acciones relacionadas con el Registro Civil y que estar integrado por los rganos de gestin constituidos por los registradores civiles y el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores a travs de los consulados y embajadas, seala tambin a los rganos cooperadores que son el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia a travs del Sistema Nacional de Identificacin y del Sistema Nacional de Registros y Notarias, igualmente establece como rganos ejecutores a la Comisin de Registro Civil y Electoral, a la Oficina Nacional de Registro Civil y a la Oficina Nacional de Supervisin del Registro Civil e Identificacin. Ley Orgnica de Registro Civil Gaceta Oficial N 39.264 El Capitulo I del Cdigo Civil se refiere a las partidas en general, en el artculo 448 se estableca el contenido de las mismas, en la nueva Ley Orgnica de Registro Civil en su artculo 81 se cambia la denominacin de partidas por actas y en vez de contener el nmero de cdula de identidad del funcionario y de las personas que figuren en el acta se pide el nmero nico de identidad, el cual pasar a ser un cdigo individual asignado a toda persona inscrita en el Registro Civil, tal y como se seala en el artculo 57 de la Ley. Tambin se hace una distincin en relacin con los indgenas, quienes debern sealar el pueblo o comunidad a la cual pertenecen. En el artculo 80 de la Ley Orgnica de Registro Civil, se indica que los asientos en general se harn en idioma castellano, sin embargo en los casos de las comunidades o pueblos indgenas los asientos se harn de forma bilinge. En el artculo 82 de la Ley, se establece que en el caso de que no fuere posible levantamiento de las actas a travs del sistema automatizado entonces se har de forma manual, por lo que hay una acogida a un sistema mixto. Ahora toda la informacin del Registro Civil se manejar de forma automatizada y ser centralizada en la Oficina Nacional de Registro Civil. En el Capitulo II del Cdigo Civil se habla del registro de los nacimientos y se establece un cambio en la Ley Orgnica de Registro Civil ya que en su artculo 86 se indica que el acto para registrar el nacimiento es de carcter inmediato cuando este ocurre en establecimientos de salud donde funcionen las unidades de registro civil. De lo contrario el plazo puede ser hasta de noventa das despus del

nacimiento. Terminado el lapso de 90 das y hasta el trmino de los 18 aos despus del nacimiento la inscripcin que se realice se considerar extempornea. El registrador o registradora civil podr admitir la inscripcin a solicitud de las personas obligadas a declarar el nacimiento, previo informe del Consejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. Esta norma deroga el artculo 20 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente donde se estableca que la declaracin de nacimiento deba hacerse ante la primera autoridad civil de la parroquia o municipio. El artculo 86 de la Ley Orgnica de Registro Civil establece que slo se inscribirn los nacidos vivos aunque fallezcan instantes despus, mientras que en el artculo 466 del Cdigo Civil no se tomar en cuenta la declaracin de haber nacido vivo o muerto para hacerse la declaracin de su nacimiento. El contenido del artculo 86 de la Ley genera confusin al no tomar en cuenta el caso de los nios nacidos muertos, toda vez que al momento del nacimiento no se expide el acta de nacimiento correspondiente, lo que conlleva a la no expedicin del acta de defuncin, cuestin que generara gran incertidumbre acerca de la condicin de estos dentro del ordenamiento jurdico. La ley Orgnica de Registro Civil en su artculo 90 seala que las nias o adolescentes podrn declarar el nacimiento de su hijo recin nacido ante la Oficina o Unidad de Registro Civil sin que medie la autorizacin de sus progenitores, representantes o responsables. Los nios o adolescentes menores de 14 aos de edad necesitaran la autorizacin previa del padre o la madre y del Consejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente, o del Tribunal de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente; materia a la cual no haca referencia el Cdigo Civil. En el artculo 92 de la Ley Orgnica de Registro Civil se indica que ahora se emitir un certificado mdico de nacimiento, el cual ser requerido para efectuar la declaracin y promover la inscripcin en el Registro Civil en los casos de los nacimientos ocurridos en los establecimientos de salud pblicos o privados. Esta disposicin deroga el artculo 19 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente donde se estableca que cuando el nacimiento ocurriera en alguna institucin pblica la declaracin de nacimiento se hara ante la mxima autoridad pblica de la institucin respectiva. En el artculo 93 se aaden nuevas caractersticas de las actas de nacimiento, las cuales contendrn entre otros elementos la identificacin del certificado mdico de nacimiento, el nmero nico de identidad del presentado, identificacin completa del padre y de la madre, as como la de los declarantes o testigos. Existen ciertas dudas en el artculo ya que al final se seala que tambin se expresarn los datos de identidad de los progenitores biolgicos, lo que nos lleva a pensar que quizs es posible que otra persona diferente de los padres puede presentar al nio. El artculo 94 de la Ley establece que la expedicin del certificado del acta de nacimiento no tendr fecha de vencimiento, como se estableca en el artculo 21 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente donde se daba un plazo de 24 horas para realizar la expedicin gratuita de la primera copia de la partida de nacimiento. Esta nueva disposicin es un gran avance porque les permitir a las personas de bajos recursos exigir el acta de nacimiento sin ninguna limitacin. En el Captulo III del Cdigo Civil que tambin se encuentra derogado se regulan las partidas de matrimonio, el artculo 474 establece las partidas de matrimonio que sern inscritas en el Registro Civil y remite a los artculos 103 y 109 del mismo Cdigo donde se seala el matrimonio de venezolanos en el extranjero y el matrimonio de los extranjeros en Venezuela, respectivamente. La Ley Orgnica de Registro Civil contempla un cambio en cuanto a estos 2 ltimos artculos, ya que para los venezolanos que se casen en el exterior y para los extranjeros que vengan a Venezuela ya casados se establecen quince das para la insercin del acta de matrimonio en los libros de registro civil. Lapso notablemente disminuido ya que el Cdigo Civil estableca para los venezolanos que se casaran en el extranjero 6 meses para la insercin de la copia legalizada del acta de matrimonio en la primera autoridad civil de la parroquia o municipio de su ltimo domicilio en Venezuela. El matrimonio extranjero que se domiciliare en Venezuela, deba presentar dentro del primer ao de su venida al pas, igualmente ante la primera autoridad civil de la parroquia o municipio respectivo, la copia legalizada del acta de matrimonio para su insercin en los libros del Registro Civil.

La Ley Orgnica de Registro Civil modifica las autoridades competentes, ante las que se puede celebrar el matrimonio en su artculo 99, indicando al Alcalde o Alcaldesa, o el funcionario que ellos autoricen, el Registrador o Registradora civil, los capitanes o las capitanas de buques de bandera venezolana dentro o fuera del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Aunado a estos cambios la ley seala que el matrimonio slo se celebrara en el despacho del funcionario a menos que alguno de los contrayentes no pueda trasladarse por motivos justificados, con respecto a este punto el Cdigo Civil estableca la posibilidad de celebrar el matrimonio fuera del despacho del funcionario si los contrayentes lo convenan con ste. En el artculo 104 de la Ley se cambia el contenido de las actas de matrimonio, ya que establece como caractersticas especficas la identificacin completa de las personas cuyo consentimiento fuere necesario, identificacin del poder especial si el matrimonio se celebra por medio de apoderado, datos de la decisin judicial para contraer matrimonio, y en el caso de los adolescentes, circunstancias especiales del acto, entre otras. Este artculo es sumamente impreciso pues no es claro al expresar los aspectos a los que hace referencia cuando menciona la identificacin completa de personas cuyo consentimiento fuere necesario. Igualmente hacer ver que los adolescentes ya no necesitan permiso de los padres, al parecer, de acuerdo al contenido del artculo se necesita una decisin judicial. La Ley Orgnica de Registro Civil regula igualmente los casos de matrimonios de personas privadas de libertad o recluidas en centros de salud en su artculo 105, a travs de solicitud ante la autoridad competente. Los artculos 110, 111 y 112 de la Ley se refieren a los casos de matrimonio en artculo de muerte los cuales derogan a los artculos 96, 99 y 100 del Cdigo Civil. Algunos de los cambios que trae la nueva Ley en relacin con estas disposiciones es que ahora el matrimonio podr celebrarse no slo ante la autoridad competente sino tambin ante cualquier autoridad administrativa, civil, judicial y militar; y en todo caso de no poder contarse con ninguna de estas autoridades sealadas se podr entonces celebrar ante 3 personas mayores de edad civilmente hbiles, que no tengan relacin de parentesco con los contrayentes. Adems de las caractersticas de las actas en general se harn constar los datos de la certificacin mdica que da fe del estado de salud de uno o ambos contrayentes, anteriormente en el Cdigo Civil slo se estableca la apreciacin del estado de lucidez mental por parte de los testigos. Otro cambio que trae la Ley es que de ahora en adelante las uniones estables de hecho sern registradas en los libros correspondientes del Registro Civil. En el artculo 118 se indica que la libre manifestacin de voluntad, declarada de manera conjunta por el hombre y la mujer, de permanecer en una unin estable de hecho es suficiente para ser registrada en el Registro Civil. En el artculo 119 tambin se indica que la decisin judicial que declare la existencia de la unin estable de hecho deber ser insertada igualmente en el Registro Civil. En el artculo 120 se establece el contenido de las actas de las uniones estables de hecho y en el artculo 122 se indican los casos en los cuales se registrar la declaratoria de las uniones estables de hecho. Lo que llama la atencin es el hecho de que con la sola manifestacin de voluntad efectuada de manera unilateral por las personas unidas de hecho ante el Registro Civil, es posible la disolucin de la unin. El Captulo IV del Cdigo Civil que trata de las partidas de defuncin esta derogado parcialmente (artculos 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485). En la nueva Ley Orgnica de Registro Civil se establece que de ahora en adelante se har un certificado de defuncin el cual ser indispensable para efectuar la declaracin y promover su inscripcin en el Registro Civil. En los artculos 128 y 129 se indica el contenido de este certificado. Se encuentran ciertos cambios en relacin con el contenido de las actas de defuncin ya que se debe sealar el nmero, fecha y el personal mdico que suscribe el certificado de defuncin as como se pide la identificacin de los ascendientes, tal como se establece en el artculo 130 de la Ley y que no se peda en el Cdigo Civil.

As mismo la Ley establece que el poder electoral es el encargado de dirigir, organizar y supervisar el Registro Civil y Electoral, sin embargo este captulo no especifica ninguna actualizacin al Registro Electoral cuando se levanta un acta de defuncin. En el artculo 131 de la Ley se habla del caso del fallecimiento de una persona desconocida y esta disposicin deroga el artculo 481 del Cdigo Civil donde antes se estableca que el acta que se expeda se publicaba en la prensa, cuestin que fue eliminada en la Ley Orgnica de Registro Civil. Este nuevo artculo genera ciertos problemas ya que ahora va a ser ms difcil que la persona desconocida encontrada sea identificada ya que no ser de conocimiento pblico el acta que expresa las caractersticas aparentes del cadver. El Captulo VI del Cdigo Civil que habla sobre la revisin y archivo de los libros del Registro Civil tambin fue derogado por la Ley Orgnica de Registro Civil y en su artculo 75 se seala que la revisin de los libros del Registro Civil por parte de la Oficina Nacional de Registro Civil se har semestralmente. El artculo 501 del Cdigo Civil que establece que ninguna partida de los registros del estado civil podr ser reformada despus de extendida y firmada, sino en virtud de sentencia ejecutoria, y por orden de Tribunal de Primera Instancia qued derogado y ahora en la Ley Orgnica de Registro Civil se indica en el artculo 144 que las actas podrn ser rectificadas en sede administrativa o judicial. En relacin con el derogado artculo 773 del Cdigo de Procedimiento Civil que se refiere a los casos de errores materiales en las partidas donde se estableca que se tendra que ir a la va judicial para resolver dichos errores, en la Ley Orgnica de Registro Civil se dice que cuando se trate de errores materiales se proceder por la va administrativa. El artculo 146 de la Ley establece el cambio de nombre propio de las personas por una sola vez, cuando este sea infamante, la someta al escarnio pblico, atente contra su integridad moral, honor y reputacin, o no se corresponda con su gnero, afectando as el libre desenvolvimiento de la personalidad, sin embargo la ley no hace referencia al procedimiento de actualizacin en el Registro Electoral, situacin que genera un vaco, ya que la Ley no expresa qu sucede con la inscripcin anterior al cambio de nombre. El Captulo VIII del Cdigo Civil fue derogado por el Ttulo V de la Ley que se refiere a las Sanciones y seala que el incumplimiento de sus funciones e inobservancia de las normas que rigen las responsabilidades de los funcionarios del registro civil, se sancionar con multas de entre veinte y setenta unidades tributarias sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal, administrativa y disciplinaria a que hubiere lugar, as como sanciones para los funcionarios particulares, quienes den declaracin falsa de su residencia, los funcionarios o particulares que inscriban actos o hechos falsos en el Registro Civil, entre otros. CONCLUSIN La nueva Ley Orgnica de Registro Civil entr en vigencia a los 180 das de su publicacin en la Gaceta Oficial N 39.264 del 16 de septiembre de 2009, derogando en consecuencia un nmero importante de artculos en el Cdigo Civil y otras leyes. Esta nueva Ley de carcter orgnica introduce un Registro Civil Automatizado que tomar el control sobre la expedicin de partidas de nacimiento y actas de defuncin en el pas, el cual deber ser reglamentado e instrumentado por el Consejo Nacional Electoral a travs de una Comisin de Registro Civil y Electoral, lo que en teora deber agilizar al Registro Civil existente y mantendr un Registro Electoral depurado. Tambin integra la idea de un cdigo individual denominado nmero nico de identidad, el cual se le asignar a toda persona que se encuentre inscrita en el Registro Civil, adecuando de esta manera todos los medios de identificacin reconocidos por el Estado venezolano para que contengan el nmero nico de identidad. La Ley contempla un Expediente Civil nico, en el cual, de forma sistemtica, se compilar la totalidad de actos y hechos que se encuentren inscritos en el Registro Civil de cada uno de los venezolanos y extranjeros que residan en el pas.

As mismo hace mencin especial a la creacin y administracin de un portal en Internet por parte del Consejo Nacional Electoral con el fin de garantizar el acceso a los datos cargados en el archivo digital y automatizado contenido en el Registro Civil, con las limitaciones de proteccin especial establecidas en la Ley. Luego de leer el articulado referente a la prometedora Automatizacin del Registro Electoral y sobre el Expediente Civil nico de los ciudadanos, se infiere que habr una separacin de competencias entre la administracin de los datos de identidad y la emisin de documentos de identidad, aunque en las disposiciones finales se le otorga la ltima palabra al Consejo Nacional Electoral para definir el mecanismos sobre el cual se implementar el Nmero nico de Identidad. Esta nueva Ley es bastante imprecisa y ambigua en cuanto a su contenido, permite una ampliacin excesiva del contenido de los actos y hechos que deben inscribirse en el registro civil, lo que puede llegar a constituir una vulneracin del derecho a la privacidad de las personas, no establece plazos especficos para que la Oficina Nacional de Registro Civil d oportuna y adecuada respuesta a las solicitudes realizadas por los interesados. Igualmente deja una gama de temas a discrecionalidad del Consejo Nacional electoral y de diversos funcionarios pblicos. No define la relacin de algunos rganos con el Consejo Nacional Electoral, remite a reglamentos posteriores informacin que de acuerdo a su naturaleza debe formar parte de la Ley y no de resoluciones, entre muchos otros defectos de forma y de fondo. Por ltimo es menester asumir el carcter Orgnico de la Ley y por ende la creacin de leyes ordinarias, reglamentos y derogaciones que vendrn para complementar la normativa de todo lo referente al Registro Civil.