UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA SETOR DE CINCIAS AGRRIAS E DE TECNOLOGIA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

A NR-4 NA VISO DOS AUDITORES FISCAIS DO MINISTRIO DO TRABALHO

CURITIBA PARAN 2005

ALBELY JOO LESNAU JUNIOR ALESSANDRO BRAGAGNOLO JOO CARLOS DO VALE PEREIRA

A NR-4 NA VISO DOS AUDITORES FISCAIS DO MINISTRIO DO TRABALHO

Trabalho De Concluso de Curso apresentado para obteno do ttulo de Especialista em Engenharia de Segurana do Trabalho na Universidade Estadual de Ponta Grossa. Orientador: Eng. Luiz Carlos Lavalle, Esp.

CURITIBA PARAN 2005

ALBELY JOO LESNAU JUNIOR ALESSANDRO BRAGAGNOLO JOO CARLOS DO VALE PEREIRA

A NR-4 NA VISO DOS AUDITORES FISCAIS DO MINISTRIO DO TRABALHO Trabalho de Concluso De Curso apresentado para obteno do ttulo de Especialista em Engenharia de Segurana do Trabalho na Universidade Estadual de Ponta Grossa.

Ponta Grossa, setembro de 2005.

Prof. Flvia Andra Modesto, MsC

Prof. Lcio de Geus, MsC

Prof. Luiz Carlos Lavalle, Esp. Orientador

Mas todo aquele que ouve estas minhas palavras, e no as pe em prtica, ser comparado a um homem insensato, que edificou a sua casa sobre a areia. E desceu a chuva, correram as torrentes, sopraram os ventos, e bateram com mpeto contra aquela casa, e ela caiu; e grande foi a sua queda." Mateus 7:26, 27

SUMRIO

LISTA DE QUADROS...................................................................................................6 LISTA DE SIGLAS........................................................................................................7 RESUMO.......................................................................................................................8 ABSTRACT...................................................................................................................9 1. INTRODUO........................................................................................................10 2. REVISO DE LITERATURA..................................................................................13 Quadro 1 - Dimensionamento do SESMT...............................................................18 3. MTODO DE PESQUISA ADOTADO....................................................................19 4. RESULTADO E DISCUSSES .............................................................................20 5. CONCLUSO.........................................................................................................27 Referncias ...............................................................................................................28 ANEXOS.....................................................................................................................29

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Dimensionamento do SESMT...............................................................18

LISTA DE SIGLAS

CIPA CLT CNAE EPC EPI ISSO NR SESMT SST

Comisso Interna de Preveno de Acidentes Consolidao das Leis do Trabalho Cdigo Nacional de Atividade Econmica Equipamento de Proteo Coletiva Equipamento de Proteo Individual International Organization for Standardization (Organizao Internacional de Padronizao) Norma Regulamentadora Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho Segurana e Sade do Trabalho

RESUMO

Este trabalho traz informaes sobre a viso dos auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego no que diz respeito Norma Regulamentadora nmero quatro (NR-4) Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho. No trabalho esto expostos e discutidos determinados pontos, os quais foram questionados junto aos auditores fiscais sobre a NR-4, de modo a subsidiar a necessria avaliao da normalizao e se obter um perfil da atual situao desta norma regulamentadora especfica, dentro da viso daqueles que fiscalizam seu cumprimento nas empresas.

ABSTRACT

This paper brings information about the point of view from the auditors of the Ministrio do Trabalho e Emprego, about the Regulation Rule number four (NR-4) Specialized Services in Safety Engineering and Medicine. In this paper are exposed and discussed the points that was questioned with the auditors about the NR-4, to give base to the Rules evaluation, and have a profile from the present situation of this specific Rule, inside the vision from who inspect its execution inside the companies.

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1. INTRODUO Diversas cincias atuam no campo da preveno e controle dos riscos profissionais, objetivando a reduo de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho aos menores ndices possveis. A Segurana e Sade do Trabalho pode ser definida como a cincia que, atravs de metodologias e tcnicas apropriadas, estuda as possveis causas de acidentes e doenas do trabalho, objetivando a preveno de suas ocorrncias. Para que estas metodologias e tcnicas sejam empregadas, as empresas devem constituir, conforme o seu perfil, uma equipe multidisciplinar que pode ser composta por: Engenheiro de Segurana do Trabalho, Tcnico de Segurana do Trabalho, Mdico do Trabalho, Enfermeiro do Trabalho e Auxiliar de Enfermagem do Trabalho. A Segurana e Sade do Trabalho definida por leis. No Brasil a Legislao de Segurana e Sade do trabalho compe-se de Normas Regulamentadoras Urbana / Rural e legislao complementar que inclui portarias, leis e decretos. As primeiras leis de proteo ao trabalhador surgiram na Inglaterra junto com a Revoluo Industrial. No Brasil um pas colnia, por mais de trs sculos no houve preocupaes com o trabalhador, por esta mo de obra ser facilmente conseguida atravs do trfico de escravos negros e aprisionamento de ndios. O Brasil como o restante da Amrica Latina teve sua Revoluo Industrial ocorrendo bem mais tarde do que nos pases europeus e norte-americanos, por volta de 1930, e, embora tivssemos em menor escala a experincia de outros pases, passamos pelas mesmas fases, tanto que em 1970, se falava ser o Brasil o campeo mundial de acidentes do trabalho. A legislao prevencionista no Brasil teve inicio com a promulgao do Decreto Lei 5.452, de 1 de maio de 1943, que estabeleceu a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Desde ento as leis na rea da segurana e sade do trabalho vm sofrendo uma srie de modificaes, atravs de portarias, normas regulamentadoras, decretos-lei e outras. Ou seja, est havendo uma busca constante em fazer com que a legislao acompanhe e impulsione os novos procedimentos em segurana e sade do trabalho. A partir da CLT, com exceo de algumas regulamentaes intermedirias para a melhoria das condies e meio ambiente de trabalho, permaneceu em estado de hibernao por mais de 20 anos, quando em 1967 foi reformulado o artigo 162 da CLT, tornando obrigatria a constituio dos rgos de Segurana e Medicina do Trabalho nas empresas.

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As primeiras iniciativas no Brasil para a preveno de acidentes foram de empresas estrangeiras de gerao e distribuio de energia eltrica Light and Power em So Paulo. J em 1934 a criao da Inspetoria de Higiene e Segurana do Trabalho, teve incio o processo de Normatizao para fiscalizar as Condies de Trabalho, com o objetivo de prevenir acidentes e preservar a sade dos trabalhadores. No ano de 1941, foi fundada a Associao Brasileira de Preveno de Acidentes, na cidade do Rio de Janeiro. Um outro passo significativo em direo ao enraizamento da cultura de Segurana e Sade no Trabalho junto aos trabalhadores foi dado com a criao da CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes). As CIPAs, como ficaram conhecidas, representaram uma mudana no papel exercido pelo profissional em sua empresa. Embora as primeiras iniciativas em Segurana e Sade do Trabalho tenham ocorrido desde a dcada de 20, foi a partir de 1944 que a classe trabalhadora brasileira teve uma legislao prevencionista mais completa, quando passou a vigorar a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Porm em 27 de julho de 1972 tornou-se obrigatria existncia de Servios de Segurana e Medicina do Trabalho em empresas enquadradas nos critrios estabelecidos pela Portaria 3237, baixada naquela data. (Anurio Brasileiro de Proteo, 2004). 1.1. Objetivos do trabalho O objetivo geral deste trabalho trazer a NR-4 na viso dos auditores fiscais do trabalho, bem como o objetivo especfico revelar a opinio destes profissionais sobre determinados pontos na norma. 1.2. Mtodo Adotado Para atingir o objetivo deste trabalho feita, inicialmente, uma reviso de literatura por meio de levantamento bibliogrfico, e busca de informaes em sites na Internet. Em seguida elaborado um questionrio de dez perguntas a respeito da NR-4 com a finalidade de revelar a viso dos auditores fiscais do trabalho com relao aos principais pontos desta norma. O questionrio aplicado na forma de entrevista de maneira idntica a todos os auditores fiscais locados na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba.

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1.3. Estrutura do trabalho As partes constituintes deste trabalho esto divididas da seguinte maneira. Estudo da NR-4 Principais pontos da NR-4 Formulao do questionrio Aplicao do questionrio Interpretao das respostas obtidas Concluso

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2. REVISO DE LITERATURA 2.1. NR-4 2.1.1. Histrico Antes do SESMT (Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho) receber esta denominao e ser regulamentado por lei na NR-4, algumas empresas de grande porte, tanto brasileiras, como multinacionais, possuam servios de Segurana e Medicina do Trabalho. Com a obrigatoriedade estabelecida a partir de 1972, pode-se dizer que o pas assumiu uma postura oficial na rea da sade ocupacional e preveno de acidente. O SESMT entrou para a histria inicialmente de forma obrigatria, pelo Decreto Lei 3 237 de 27, de julho de 1972. Com a elaborao das Normas Regulamentadoras em 1978 e a regulamentao das profisses de tcnicos, engenheiros de Segurana, mdicos e enfermeiros e auxiliares de enfermagem do Trabalho, na dcada de 80, o SESMT ficou completo. A evoluo que ocorreu nos processos econmicos e sociais nestes ltimos anos influenciaram tambm a melhoria dos procedimentos dos SESMTs e a forma de atuao dos seus profissionais. Hoje no se pode dizer que as empresas s tm estes servios porque so obrigadas. J existe uma preocupao com a segurana e sade dos trabalhadores. O desenvolvimento econmico e a busca pelo aprimoramento dos sistemas produtivos esto conduzindo as empresas a terem maior planejamento, menor desperdcio, e a valorizar mais os seus recursos humanos e o meio ambiente, sendo que os recursos da informtica passaram a ser uma arma fundamental dentro dos SESMTs. Conseqentemente no mundo todo houve uma melhoria destes servios especializados, com mudanas conceituais significativas, incorporando uma viso mais holstica, no aceitando que o trabalho tenha que ser penoso, com o homem sofrendo no exerccio de suas funes profissionais. Mais do que nunca, o SESMT dever estar atuando, engana-se quem pensa o contrrio, porque se o descumprimento da lei no implica geralmente em sanes mas sim em somente multas, as conseqncias da falta destes servios (acidentes, doenas e mortes) no tm como passarem despercebidas e redundam em prejuzos diretos e indiretos, descontinuidade do processo produtivo, conflitos capital versus trabalho e mais recentemente em aes civis e criminais de grande

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vulto. Com certeza, os problemas no pararo por aqui, visto que num prazo muito curto de tempo, devido s evolues vividas no mundo, empresas que no forem preventivamente corretas tero seus produtos rejeitados pelos consumidores, em especial do primeiro mundo. Outras doenas comeam a surgir, como a LER, que a mais notificada no Brasil e em vrios pases da Europa. Estas enfermidades surgem com o desenvolvimento tecnolgico, causando novos distrbios como estresse, fadiga e perturbaes mentais, mal-estar psicolgico e outros. E isto acompanhado da percepo de que no so apenas sintomas que se resolva nos ambulatrios, mas sim questes de Segurana e Sade do Trabalho, que se ir combat-las (Anurio Brasileiro de Proteo, 2004). Os profissionais comeam a perceber a complexidade de fatores que influenciam no local de trabalho e que as empresas fazem parte de um sistema mais amplo que seus muros e existe um ecossistema a ser preservado. Novos profissionais comeam a integrar a equipe de sade ocupacional, como os psiclogos, terapeutas, fonoaudilogos, nutricionistas e dentistas. O incentivo a uma ao participativa dentro da empresa integra todos os atores que intervm nesta realidade. Muda tambm a prpria forma de composio do SESMT, que antigamente procurava apenas cumprir a legislao. Percebe-se agora, pelos classificados dos jornais, que se exigem requisitos maiores para preencher a funo, como o grau de especializao e experincia. Modificaes nas estruturas empresariais tencionam o trabalho dos profissionais a novas formas de relaes do trabalho, esta uma realidade irreversvel. O processo de terceirizao das empresas e a busca pela qualidade total e ambiental, atravs da ISO 9000 e 14000, trazem novos desafios e aliam-se melhoria dos ambientes de trabalho. impossvel produzir com qualidade em ambientes hostis e que, portanto, as grandes somas gastas em treinamentos ou similares acabam no atingindo seus objetivos quando no gastamos tambm com a correo do ambiente. impossvel ter concentrao para realizar um trabalho de qualidade em ambientes ruidosos e mal-iluminados, sombrios e cheios de contaminantes qumicos. Acreditamos que antes da "histeria da qualidade do produto" preciso a razovel

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anlise das condies de qualidade para quem produz. Isso uma proposta lgica e segura para o sucesso que qualquer empresa.

2.1.2. Objetivo A NR-4, quarta Norma Regulamentadora do trabalho, cujo titulo SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, estabelece a obrigatoriedade das empresas pblicas e privadas, que possuam empregados regidos pela CLT, de organizar e manter em funcionamento o SESMT, com a finalidade de promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho. A NR-4 tem a sua existncia jurdica assegurada, em nvel de legislao ordinria, atravs do artigo 162 da CLT que traz: Art. 162. A empresa, de acordo com as normas a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, estaro obrigadas a manter servios especializados em segurana e em medicina do trabalho. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo estabelecero: a) b) c) d) classificao das empresas segundo o nmero de empregados e a natureza do risco de suas atividades; o nmero mnimo de profissionais especializados exigido de cada empresa, segundo o grupo em que se classifique, na forma da alnea anterior; a qualificao exigida para profissionais em questo e seu regime de trabalho; as demais caractersticas e atribuies dos servios especializados em segurana e em medicina do trabalho, nas empresas. A NR-4 delega ao SESMT a tomada de medidas prevencionistas a fim de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais que possam ser adquiridas nos locais de trabalho. Descreve a quarta norma regulamentadora que, alm do requisito bsico de possurem empregados contratados sob o regime da CLT, para definir se uma empresa necessita ou no compor o seu SESMT, como regra geral, h de se

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identificar o grau de risco de sua atividade principal e o nmero total de empregados, e, de posse desses dois dados, verificar se a mesma se enquadra no Quadro II da NR-4 (Dimensionamento do SESMT).

2.1.3. O Quadro de Ocupaes Para fins de composio do quadro II da NR-4, temos cinco profissionais especialistas na rea de engenharia de segurana do trabalho ou medicina do trabalho, sendo que trs deles de formao superior: o Engenheiro de Segurana do Trabalho, o Mdico do Trabalho e o Enfermeiro do Trabalho; os outros dois de formao tcnica de segundo grau: o Tcnico de Segurana do Trabalho e o Auxiliar de Enfermagem do Trabalho. Para o profissional ser considerado Engenheiro de Segurana do Trabalho ele precisa ser graduado em engenharia, agronomia ou arquitetura e ser ps-graduado na especializao de engenharia de segurana do trabalho, suas atribuies so: assessorar empresas industriais e de outros gneros em assuntos relativos segurana do trabalho, examinando locais e condies de trabalho, instalaes em geral, mtodos e processos de fabricao adotados pelo trabalhador, para determinar as necessidades dessas empresas no campo da preveno de acidentes. O Mdico do Trabalho, o mdico que possui ps-graduao, especializao em medicina do trabalho, suas atribuies so executar exames admissional, peridicos e demissional em todos os empregados ou exames especiais em aqueles que esto expostos a fatores insalubres, coordenar o programa de controle mdico de sade ocupacional, fazer tratamentos de urgncia em casos de acidentes do trabalho, avaliar juntamente com outros profissionais as condies de trabalho. Enfermeiro do Trabalho, o enfermeiro portador de certificado de concluso de curso de ps-graduao, especializao em enfermagem do trabalho, sendo suas atribuies elaborar e executar planos e programas de proteo sade dos empregados, prestar primeiros socorros no local de trabalho, em caso de acidentes

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ou doena, fazendo curativos ou imobilizaes especiais, proporcionar atendimento ambulatorial aos trabalhadores. Tcnico de Segurana do Trabalho aquele que possui o certificado de concluso do curso tcnico de nvel mdio, sendo suas principais atribuies as de inspecionar locais, instalaes e equipamentos da empresa, observando as condies de trabalho, para determinar fatores e riscos de acidentes, comunicar os resultados de suas inspees, elaborando relatrios, propor a reparao ou renovao do equipamento de extino de incndio e outras medidas de segurana. So considerados Auxiliar de Enfermagem do Trabalho aqueles portadores do certificado de concluso de curso de qualificao de Auxiliar de Enfermagem do Trabalho, ministrado por instituio especializada reconhecida e autorizada pelo Ministrio da Educao, sendo suas atribuies desempenhar tarefas similares s que realiza o auxiliar de enfermagem, em geral, porem atua em dependncias de fabricas, indstrias ou outros estabelecimentos que justifiquem a sua presena. O quadro 1 mostra a relao entre o grau de risco das empresas e o nmero de funcionrios que elas possuem, relacionando quais os profissionais o SESMT da empresa necessita possuir, bem como o nmero destes profissionais.

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Quadro 1 - Dimensionamento do SESMT

Grau de Risco Profissionais

N de empregados no estabelecimento .

50 a 100

101 a 250

251 a 500

501 a 1.000

1.001 a 2.000

2.001 a 3.500

3.501 a 5.000

Acima de 5.000 para cada grupo de 4.000 ou frao acima de 2.000* 1 1* 1 1* 1 1* 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1

Tcnico Seg. Trabalho Engenheiro Seg.Trabalho 1 Aux.Enfermagem no Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho Tcnico Seg. Trabalho Engenheiro Seg.Trabalho 2 Aux.Enfermagem no Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho Tcnico Seg. Trabalho Engenheiro Seg.Trabalho 3 Aux.Enfermagem no Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho Tcnico Seg. Trabalho Engenheiro Seg.Trabalho 4 Aux.Enfermagem no Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho (*) (**) 1* 1* 1 2 1* 3 1* 1 2

1 1* 1

2 1 1 1* 1 5 1 1 1 1 8 2 1 1 2 10 3 1 1 3

1* 1 1 1* 1 1* 3 1* 4 1 1 1* 4 1 1 1 1 5 1 1 1

1* 2 1 1 1 6 1 2 1 8 2 2 2

- Tempo parcial (mnimo de trs horas) OBS: Hospitais, Ambulatrios, Maternidades, Casas O dimensionamento total dever ser feito levando-se em de Sade e Repouso, Clinicas e estabelecimentos considerao o dimensionamento da faixa de 3.501 a 5.000 similares com mais de 500 (quinhentos) mais o dimensionamento do(s) grupo(s) de 4.000 ou frao empregados devero contratar um Enfermeiro do de 2.000 Trabalho em tempo integral.

Fonte: IOB, Segurana e sade no trabalho. 12 ed. So Paulo, 1998

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3. MTODO DE PESQUISA ADOTADO Para atingir-se o objetivo deste trabalho, elaborou-se um questionrio contendo dez perguntas discursivas. Estas perguntas tem como objetivo obter informaes sobre a viso dos auditores no que diz respeito ao formato, contedo e a eficincia da NR-4. Para poder-se determinar quais seriam as dez perguntas que iriam compor o questionrio, foi realizado a leitura e estudo da NR-4, no sentido de conseguir agrupar todos os tpicos da norma. As perguntas tiveram um direcionamento bastante tcnico e ao mesmo tempo focadas no formato da atual NR-4, uma vez que a norma est passando por modificaes na comisso tripartite permanente. O questionrio elaborado aborda diretamente a viso do auditor fiscal, devendo ele expressar a sua opinio sobre os tpicos questionados, sendo assim no ficar restrito a respostas objetivas e sim a respostas discursivas,o que dar um amplo espao para colocaes pessoais. So abordadas questes sobre a atual realidade das empresas frente a NR-4, para verificar se os moldes do tpico que ela relaciona o cdigo nacional de atividade com o grau de risco das empresas ainda vlido, se a norma define claramente a habilitaes de cada profissional que compe o SESMT. perguntado tambm se existem pontos falhos na norma. O questionrio segue a ordem dos tpicos da NR4, na seqncia lgica de aplicao das normas para facilitar o entendimento junto aos auditores fiscais. O emprego do questionrio realizou-se nas dependncias da DRT/PR Delegacia Regional do Trabalho do Paran sede em Curitiba, onde foram entrevistados cinco auditores fiscais, sendo cada um deles entrevistados individualmente. Todos os auditores fiscais faziam parte do planto no posto da DRT, onde consta uma seo de Segurana e Sade do Trabalho. Os auditores eram todos engenheiros, com especializao em engenharia de segurana do trabalho. O tempo mdio de experincia de cada um em torno de 20 anos como auditor fiscal.

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4. RESULTADO E DISCUSSES Aps o perodo de entrevistas com os auditores fiscais do trabalho, pode-se expressar claramente os resultados que foram obtidos com a aplicao do questionrio igual ao modelo que se encontra em anexo. O primeiro ponto questionado junto aos auditores fiscais foi quanto eficincia da NR-4, no seu modelo atual, questionando se a Norma contribui de maneira significativa e eficaz em tudo aquilo que ela descreve? O principal ponto levantado foi quanto vontade que as empresas devem ter para que o SESMT realmente cumpra ao seu papel dentro delas, uma vez apontado que para um bom funcionamento do SESMT devem partir ordens em nvel de diretoria, o que muitas vezes no acontece. No h muito interesse por parte de algumas empresas para que se tenha uma atuao eficaz nesta rea. Quando a empresa tem vontade poltica e leva a srio, o SESMT ir funcionar de maneira correta, pois profissionais qualificados sero contratados e faro parte do quadro funcional do SESMT, o que ir contribuir de uma forma muito valiosa com aquilo que a norma prope. Uma empresa onde o SESMT atuante nota-se diferena at na limpeza e higiene dos banheiros (informao verbal)1. Em alguns casos no h eficincia nenhuma, pois a empresa constitui o SESMT somente no papel, o que acaba fazendo com que este servio fique totalmente sem valor algum. A contabilizao do nmero dos SESMTs que so constitudos somente no papel fica muito difcil de ser mensurada, pois no pode ser afirmado que uma empresa s tem o SESMT no papel ou se ele realmente est atuando na prtica.. A maneira utilizada para ter um parmetro de quem realmente leva a NR-4 a srio e quem somente cumpre a legislao no papel fiscalizando as outras normas regulamentadoras que se encaixam no perfil das empresas e verificar se esto sendo cumpridas, por este mtodo pode-se ter uma viso certa de como o SESMT est atuando. s vezes tem-se um SESMT atuante, s que ele fica muito limitado restringindo-se apenas a entrega de EPIs e mais nada, deixa de praticar a preveno como um todo.
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Diante destas colocaes, foi questionado se a NR-4 define claramente a atuao dos profissionais do SESMT, o que estaria ligado diretamente com a qualidade e a presena deste servio. A norma define em um contexto geral e estabelece a atuao de cada profissional do SESMT, s que quando a situao aplicada na prtica a norma fica vulnervel. Temos o caso do mdico do trabalho, este profissional deveria ser mais voltado para a interagir mais diretamente com os funcionrios, estar mais presente no cho de fbrica propriamente dito, interagindo mais com as atividades da empresa e no somente restringir-se a fazer exames mdicos. Outro fator que muitas vezes por falta de um responsvel direto para o SESMT, todas as questes acabam caindo diretamente sobre a figura do tcnico de segurana do trabalho, o que muitas vezes no possui uma qualificao apropriada para administrar e resolver certos assuntos ligados a SST. Dando seqncia no questionrio, coloca-se em questo o dimensionamento do SESMT, descrito conforme o quadro 1. perguntado se a tabela est de acordo, isto , se ela atende as necessidades que esto descritas nela, muitos pontos foram levantados quanto a esta questo, o que demonstra claramente a divergncia de opinies sobre este item da NR-4. A profisso de auxiliar de enfermagem do trabalho foi questionada devido escassez destes profissionais no mercado, uma vez que faltando profissionais no se poderia contrat-los e conseqentemente cumprir a legislao. J quanto ao nmero de profissionais que compem o quadro, no se pode afirmar se est correto ou no, o que temos uma luta de cada classe dos profissionais envolvidos para elevar o nmero dos profissionais com o intuito de gerar mais vagas dentro das empresas. Tambm um ponto de equilbrio em toda est questo foi: Acho que o quadro do dimensionamento do SESMT somente deveria ser cumprido e no modificado (informao verbal)1. Esta colocao que s o cumprimento deste item da NR-4 j seria o suficiente. Tratando-se da carga horria mnima de trs horas para engenheiros e mdicos do trabalho em alguns casos, questionamos se este tempo o suficiente para uma
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atuao eficaz por parte destes profissionais. Foi constatado que a atuao mnima de trs horas para estes profissionais no adequada, este tempo no suficiente. Esta jornada deveria ser revista para mais de trs horas. Para estes casos a jornada de trs horas um atrativo para o profissional no desenvolver atividade nenhuma, ele simplesmente ir cumprir hora e depois vai embora. A jornada deveria ser estendida para quatro horas ou integral de oito horas, principalmente para engenheiro, pois ele quem deveria exercer um trabalho mais contnuo, para ter uma dedicao maior com a empresa. Mas h tambm uma questo muito importante que diz respeito no ao tempo de trs horas, mas como este tempo parcial de trs horas administrado. Pois se o engenheiro e o mdico do trabalho utilizam este tempo de maneira correta e objetiva, muitos fatores podem ser resolvidos. Para podermos aumentar a carga horria destes profissionais, teria-se que aumentar tambm o nmero de funcionrios aos quais eles atendem, pois o tempo mnimo de trs horas para um determinado nmero de funcionrios, se aumentarmos este tempo teramos que aumentar o nmero de funcionrios no quadro da NR-4. Quando questionou-se os auditores fiscais sobre o quadro do CNAE Cdigo Nacional de Atividade Econmica, o qual relaciona a atividade da empresa com o grau de risco desta atividade, desejava-se saber se estas atividades relacionavamse corretamente com o seu grau de risco.Algumas empresas encontram-se de acordo com a atividade e o grau de risco, porm outras o CNAE deveria ser revisto, pois no esto atualizados, encontram-se ultrapassados. Algumas empresas esto exageradamente enquadradas e outras esto pouco enquadradas. Outro fator que precisaria ser reavaliado quando as empresas apresentam um determinado CNAE e no corresponde com a atividade desenvolvida pela empresa. Quando chego em uma empresa, enquadro-a conforme a atividade que est sendo desenvolvida na hora da fiscalizao (informao verbal)1. Diante disto mesmo que a empresa apresente um CNAE que se enquadre em um risco baixo, mas na hora sua atividade de um risco maior, ela ser enquadrada no

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maior risco. No adianta ter um CNAE de comrcio, se o local uma fbrica, irei levar em considerao a fabricao e no o comrcio (informao verbal)1. Algum tempo atrs houve uma tentativa de se mudar esta relao entre o CNAE e o grau de risco, porm alguns empresrios sentiram-se desconfortveis com a situao, pois a nova tabela seria muito mais severa e alguns setores seriam bruscamente afetados, ento estas mudanas no se concretizaram. A pergunta seguinte est diretamente ligada ao campo da fiscalizao e tem como finalidade identificar o ponto da NR-4 mais importante na fiscalizao. O ponto mais importante apontado por todos foi que o quadro do dimensionamento do SESMT, que o principal alvo da fiscalizao quando o assunto NR-4. O quadro do dimensionamento do SESMT verificado da seguinte maneira. Primeiramente identifica-se em qual situao a empresa se enquadra, em seguida verifica-se o nmero e quais so os profissionais que devem existir dentro da empresa. Outro ponto verificado pelos auditores fiscais quanto os profissionais do SESMT que exercem outras atividades dentro da empresa, terem dupla funo. Para identificar se este tipo de situao est ocorrendo dentro da empresa, basta conversar poucos minutos com o profissional que compe o SESMT, e logo aps j identifica-se se ele est realmente cumprindo sua funo ou atuando em outra rea (informao verbal)1. Esta situao identificada muito comum em algumas empresas pois os profissionais so contratados para cumprir a legislao, e somente aparecem diante fiscalizao. Aps o questionamento sobre os pontos importantes na fiscalizao, fez-se a seguinte pergunta. Os valores das multas aplicadas pelo descumprimento da NR-4 esto apropriados? Sendo que algumas empresas de pequeno porte no possuem s vezes recursos disponveis para suportar as despesas extras que possam ter com eventuais multas, estes valores encontram-se um pouco elevados. Diante desta situao, dependendo do nmero de infraes cometidas os valores de multas aplicadas podem at provocar a falncia destas empresas, e este no o objetivo. Sendo assim, os valores poderiam ser aplicados de acordo com as condies financeiras de cada empresa, onde uma empresa de grande porte teria um valor
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mais elevado e uma de pequeno porte um menor valor. Mas temos tambm auditores que acham que os valores aplicados so muito baixos, sendo que estes valores deveriam ser revistos e elevados. s vezes algumas empresas preferem pagar a multa ao invs de regularizar a situao, pois acaba ficando mais econmico pagar a multa do que investir na regularizao desta infrao (informao verbal)1 . Quando chegamos nona pergunta do questionrio de entrevista perguntou-se para os auditores se a NR-4 apresenta algum ponto falho em sua estrutura, se ela deveria ser reformulada, e obteve-se a seguinte resposta por parte de todos. Sim, a NR-4 apresenta pontos falhos e deve ser reformulada (informao verbal)1 . Teve-se um ponto em comum nesta abordagem, trata-se da questo dos SESMTs para empresas que possuem filiais, bem como a distncia de cobertura para estes SESMTs. Foi colocado que a situao dos SESMTs para filiais est muito confuso na norma, ela deveria ser mais clara mais objetiva, a fim de no criar confuso na hora de se constituir o SESMT. A norma de hoje deixa muito confuso, no tem objetividade, poderia ser mais clara, assim teramos maior facilidade para interpretla (informao verbal)1 .J h outro fator que a distncia permitida, sendo de cinco quilmetros, deveria ser aumentada. Esta distncia deveria ser maior, ficando em torno de uns vinte quilmetros. Outro ponto falho na NR-4 devido aos tipos de profissionais que compem o quadro do SESMT, deveria ter integrado neste quadro outros profissionais juntamente com os que j existem l. Deveriam compor o quadro profissionais como psiclogos do trabalho, fisioterapeutas, nutricionistas, dentistas e outros. Estes novos profissionais poderiam alavancar e melhorar o desempenho dos SESMTs. A NR-4 como um todo deveria ser reformulada, no especificamente em um nico ponto, mas em todos. As empresas de hoje j no so e no possuem mais aquelas caractersticas de quando a NR-4 foi elaborada, hoje existe um mercado muito maior de novas atividades e conseqentemente acidentes e doenas oriundas do trabalho, por isso estas novas atividades necessitam ser enquadradas nos SESMTs.

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Informao fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

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Quando eu falo em reformular a NR-4 no digo somente do quadro do dimensionamento, mas reformular toda uma forma de atuao dos SESMTs dentro das empresas, uma atuao com a cabea voltada para os modelos operacionais dos dias de hoje, introduzindo novas tcnicas e instrumentos que possam gerenciar todo este servio (informao verbal)1. Est sendo estudada um nova NR-4, com mudanas principalmente na forma de atuao do SESMT, o que poder trazer benefcios a empresas que hoje no so obrigadas a constituir um SESMT, mas que diante da nova norma tero acesso a este servio. Chegando a pergunta final do questionrio, colocou-se aos auditores fiscais o que eles acrescentariam na NR-4, qual mudana eles particularmente fariam. As respostas no foram muito diferentes daquelas opinies j colocadas anteriormente como a parte do dimensionamento que deveria ser revista para se ficar mais clara e objetiva, inclusive adequar o dimensionamento a alguns setores da economia bem como o seu CNAE.Tivemos tambm o questionamento quanto retirada do auxiliar de enfermagem do trabalho, pois colocou-se a questo da falta deste profissional no mercado para atuar no SESMT. Mas o que mais se destacou em todos os comentrios de proposta de mudana foi um questionamento em particular onde colocou-se que deveria constar na NR-4 sobre a responsabilidade do SESMT, tratar de relaes ao meio ambiente. Estas relaes deveriam relacionar programas de separao e reciclagem do lixo, tratamento de resduos e fluidos industriais, conscientizao para os colaboradores e outros temas referentes ao assunto.Com a finalizao do questionrio, chegamos ao ponto das discusses sobre os resultados obtidos com estas entrevistas, e concluiu-se que o ponto de vista dos auditores ficais sobre a NR-4 bastante diferente, e ao mesmo tempo existem pontos em que todos concordam e sabem que a norma tem falhas. Diante deste quadro temos que a experincia de trabalho e a convivncia direta com os problemas relacionados a SST, em especial a NR-4 a maior ferramenta, a maior arma a ser usada para uma futura reformulao e melhoramento da norma.

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Informao fornecida pelo auditor fiscal do trabalho na Delegacia Regional do Trabalho em Curitiba, em agosto de 2005.

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Temos que ter na norma elementos reais, elementos concretos que possam realmente ser aplicados nas empresas, e o que mais importante que tragam benefcios. Muitos itens acabam amarrando a empresa e no contribuem de forma positiva, muito pelo contrrio acabam gerando situaes que a empresa se v obrigada a cumprir por ser lei, ou muitas vezes prefere arcar com as despesas de uma multa que financeiramente ir ser mais econmica do que implantar certas medidas inviveis e totalmente fora da realidade atual. A viso dos auditores fiscais deve ser levada em considerao para uma reformulao geral da norma, a fim de gerar no s uma legislao mais adequada e coerente, mas uma legislao que melhore tanto a fiscalizao quanto o numero de empresas cumpridoras desta legislao.

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5. CONCLUSO Aps ter-se abordado diretamente os auditores fiscais junto ao seu local de trabalho, pode-se colocar que mais que simples opinies ou respostas para as perguntas colocadas, conseguiu-se obter e trazer para este trabalho um pouco do dia a dia da realidade vivida por estes profissionais. Este contato trouxe um montante enorme de informaes, que poderiam ser at o presente momento desconhecidas de muitos profissionais envolvidos com SST. Algumas das informaes obtidas vieram revelar a existncia de uma diferena entre empresas que possuem realmente um SESMT atuante e as que somente cumprem por obrigao. Pode-se perceber claramente que mesmo a NR-4 na sua atual verso ainda eficaz, e cumpre com o objetivo para qual foi elaborada. Tambm foram detectados pontos falhos no processo normativo da NR-4, o que indica que ela deve sofrer alteraes nestes itens apontados como ineficazes. O ponto que ficou mais claramente demonstrado em todo este trabalho obtido a partir do depoimento dos auditores fiscais diante toda a NR-4, que mesmo a norma tendo seus muitos pontos positivos e tambm outros negativos, que se no houver uma vontade administrativa e poltica da prpria gerncia das empresas que se enquadram diante a NR-4, para que se tenha um SESMT atuante e competente, podemos ter a melhor legislao que se consiga fazer e mesmo assim ela nunca sair do papel, nunca ser aplicada na prtica para realmente cumprir aquilo que se prope. Verificou-se tambm outra situao bastante interessante, apontada pelos auditores fiscais, como necessria para a modernizao da NR-4, incluso da parte ambiental como responsabilidade do SESMT, j que muitas empresas so geradoras de resduos industrias e teriam responsabilidades por este lixo gerado em decorrncia dos seus processos de fabricao, uma vez que a parte ambiental esta cada vez mais presente nas empresas e em nossas vidas.

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Referncias

AMARAL, L.S.; CORRA, M.A.C.; RIANI, R.R; SALIBA. T.M ., Higiene do trabalho e programa de preveno de riscos ambientais. 2 ed. So Paulo: LTr, 1998. Anurio Brasileiro de Proteo 2004, Edio especial da revista Proteo BRASIL, Consolidao das leis do trabalho. 29 ed. So Paulo: Saraiva, 2002. Educao, Segurana e Sade do Trabalhador, Manual para Cursos de Capacitao de Trabalhadores em segurana, sade e Qualidade de Vida no Trabalho IOB, Segurana e sade no trabalho. 12 ed. So Paulo, 1998. Manual de Legislao ATLAS. Segurana e Medicina do Trabalho. 55 ed. So Paulo: Editora Atlas SA, 2004. Sade e segurana do trabalho , Secretaria de Estado do Emprego e Relaes do Trabalho e Governo do Estado do Paran.1 ed. Curitiba, 2000 Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. <http://www.mte.gov.br>. Acesso em 15/08/2005. Segurana e Trabalho on-line. <http://www.segurancaetrabalho.com.br>. Acesso em 02/09/2005. Sade e Trabalho on-line. <http://www.saudeetrabalhonet.com.br>. Acesso em 15/08/2005. Grupo CIPA 2005. <http://www.cipanet.com.br>. Acesso em 26/08/2005.

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ANEXOS

Anexo A Questionrio de coleta de dados

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A NR-4 contribui de maneira significativa e eficaz em tudo aquilo que ela descreve? A NR-4 cumprida na prtica ou somente no papel? A NR-4 define claramente a atuao dos profissionais do SESMT? Quanto ao dimensionamento do SESMT, o quadro est adequado? O tempo mnimo de trs horas para engenheiros e mdicos do trabalho em alguns casos suficiente para uma atuao eficaz? O CNAE relaciona corretamente a atividade das empresas com o grau de risco correspondente? Qual o ponto da NR-4 mais importante na fiscalizao? Os valores das multas aplicadas pelo no cumprimento da NR-4 est adequado? A NR-4 apresenta algum ponto falho?

10- No seu ponto de vista, o que deve ser acrescentado na NR-4?