Sunteți pe pagina 1din 11

UNIVERSITATEA TEHNIC DIN CLUJ CENTRU UNIVERSITAR NORD BAIA MARE FACULTATEA DE LITERE MASTERAT: DREPTURILE OMULUI

Principii ale discriminrii n documentele europene i legislaia romneasc

Coordonator tiinific: prof.univ. Brlea Gheorghe-Mihai

Masterand: Cna Alexandra

Baia Mare 2013

Introducere Principiile egalitii de anse i non-discriminrii sunt adesea considerate trsturi fundamentale ale unei societi drepte. Ambele presupun o raportare comparativ la indivizi, grupuri i valori i ambele se definesc ca instrumente de asigurare a corectitudinii n sfera public. Totodat, ambele pot fi nelese att ca un set de reguli formale, ct i ca norme morale, a cror pondere relativ este dat de concepia general despre dreptate la care ader o anumit societate Este considerat discriminare orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

Cadrul legislativ i instituional


Contextul actual al vieii sociale, n care domeniul drepturilor omului devine din ce n ce mai important, a antrenat eforturi susinute n direcia afirmrii principiului egalitii ntre ceteni i al nediscriminrii. Dreptul la egalitate n faa legii, precum i obligaia statului de a asigura cadrul legal de prevenire i combatere a discriminrii sunt universal recunoscute n documentele internaionale cu referire la domeniu: Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950), Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (1995), Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), Convenia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1979), pactele internaionale cu privire la drepturile civile i politice (1966) i la drepturile economice, sociale i culturale (1966). Statele membre ale Uniunii Europene au adoptat Directiva nr. 43/2000/CE cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial i etnic, i Directiva nr. 78/2000/CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc, documente care reprezint cadrul juridic european referitor la protecia persoanelor aflate n legalitate, atunci cnd acestea sunt supuse discriminrii. n ultimii ani, Romnia a depus eforturi susinute pentru crearea cadrului legislativ necesar transpunerii n practic a celor dou directive, acquisul comunitar n domeniul combaterii i prevenirii discriminrii. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.514/2002, s-a constituit Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, instituie a administraiei publice centrale, autoritate specializat s constate i s sancioneze o fapt de discriminare. Planul naional de aciune pentru combaterea discriminrii se fundamenteaz pe Ordonana Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
2

discriminare, care preia prevederile celor dou directive europene, aprobat i modificat prin Legea nr. 27/2004. Cadrul legislativ romnesc pe care se fundamenteaz Planul naional de aciune pentru combaterea discriminrii este reprezentat de Constituia Romniei, Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, Ordonana Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat i modificat prin Legea nr. 27/2004, Planul naional de aderare a Romniei - prioritatea nr. 9 - Consolidarea criteriilor politice de aderare. Alturi de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, principala autoritate public responsabil cu prevenirea i sancionarea actelor/faptelor de discriminare, acioneaz i alte autoriti publice cu responsabiliti sectoriale n domeniu: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Sntii, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Afacerilor Externe, Consiliul Naional al Audiovizualului, Agenia Naional pentru Sport, Secretariatul General al Guvernului. Domeniile care trebuie protejate cu prioritate sunt: dreptul la demnitate personal; accesul la educaie; accesul la serviciile publice administrative, juridice, de sntate, de asisten social; dreptul la bunuri i servicii; libertatea de circulaie; dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice; egalitate n activitatea economic, n materie de angajare, profesie i securitate social.

Direciile majore de aciune ale Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii cu privire la combaterea i prevenirea tuturor formelor de discriminare sunt:
1. Implementarea principiului tratamentului egal i al egalitii de anse ntre ceteni, prin aplicarea prevederilor Constituiei Romniei i asigurarea implementrii n legislaia naional a celor dou directive, nr. 43/2000/CE i nr. 78/2000/CE, n vederea construirii unui model durabil de egalitate, echilibru i securitate pentru toi cetenii; 2. Crearea cadrului juridic specific pentru ca politicile n domeniu s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie pe deplin n concordan cu cerinele de integrare i conform cu standardele comunitare; s fie cunoscute i accesibile pentru toi cetenii; s nu creeze confuziii i s rspund unor probleme reale din societate; s ncurajeze i s faciliteze comunicarea social. Misiunea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii Misiunea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii este promovarea i aprarea drepturilor stabilite prin legislaia antidiscriminare. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii are rolul de a informa i de a forma societatea romneasc n vederea eliminrii oricrei forme de discriminare, de a investiga i de a sanciona actele de discriminare, contribuind astfel la crearea unui climat general de ncredere, respect i solidaritate, definitoriu pentru o societate democratic i european. Scopul Planului naional de aciune pentru combaterea discriminrii Scopul Planului naional de aciune pentru combaterea discriminrii este stabilirea unor linii directoare de aciune n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. n acest sens, Consiliul
3

Naional pentru Combaterea Discriminrii i propune: 1.construirea unui sistem naional eficient pentru prevenirea discriminrii; 2.adaptarea i mbuntirea procedurilor pentru sancionarea tuturor formelor de discriminare; 3.medierea conflictelor rezultate dintr-un act/fapt de discriminare; 4.consolidarea cooperrii cu societatea civil, cu instituiile administraiei publice centrale, locale i mass-media. .Principiile Planului naional de aciune pentru combaterea discriminrii Principiul politicilor integrate const att n abordarea integrat a demersurilor de prevenire, mediere i sancionare, ct i n luarea n considerare a tuturor formelor de discriminare. Principiul prevenirii i combaterii discriminrii const n promovarea drepturilor i libertilor fundamentale prin aciuni de informare, formare i implementare a prevederilor legale specifice. Principiul aciunii afirmative i al msurii speciale presupune promovarea de practici prefereniale pentru anumite categorii de persoane dezavantajate n vederea accelerrii realizrii egalitii de anse. Principiul cooperrii presupune dezvoltarea de mecanisme parteneriale pentru participarea activ a mai muli actori sociali din domeniul public i privat n implementarea politicilor specifice. Principiul implementrii strategice const n abordarea problematicii discriminrii fr difereniere ntre grupurile defavorizate, contientiznd faptul c fiecare grup defavorizat are probleme specifice. Obiective generale 1.Aplicarea legii i protecia persoanelor discriminate Asigurarea respectrii prevederilor legislaiei antidiscriminare, prin aciuni specifice de investigare, constatare i sancionare a actelor de discriminare Instituirea, conform legii, de msuri i aciuni speciale de protecie a persoanelor discriminate sau a categoriilor de persoane defavorizate Monitorizarea respectrii i promovrii drepturilor omului Creterea capacitii instituiei pentru a asigura cetenilor accesul la aciunile i serviciile sale Formarea de specialiti n promovarea principiilor egalitii de anse i nediscriminrii. 2.mbuntirea cadrului legislativ Asigurarea cadrului legal adecvat pentru respectarea deplin a drepturilor omului i implementarea normelor europene n materie de nediscriminare. 3.Contientizarea problemelor discriminrii mbuntirea educaiei n ceea ce privete promovarea drepturilor omului, prevenirea i combaterea discriminrii Informarea cetenilor cu privire la producerea de acte/fapte de discriminare, precum i la efectele negative ale acestora asupra climatului social Informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile ce deriv din implementarea principiilor egalitii de anse i nediscriminrii Facilitarea comunicrii ntre ceteni i diferite organizaii care le reprezint interesele, ntre ceteni i instituii de stat sau private, precum i ntre sectorul neguvernamental i guvernamental Cooperarea cu societatea civil n implementarea Planului naional de aciune pentru combaterea discriminrii. 4.Elaborarea de studii i rapoarte Analiza tiinific a nivelului actual de discriminare i a tratamentului egal, studiul
4

fenomenului discriminrii n contextul cultural i istoric romnesc Raportarea anual a situaiei problematicii discriminrii n Romnia. 5.Cooperarea naional i internaional Coordonarea aciunilor de promovare i respectare a drepturilor omului, a egalitii de anse i a nediscriminrii Participarea n problemele din domeniul combaterii i prevenirii discriminrii ale altor instituii naionale i internaionale. Documente europene i internaionale pentru minoriti, ratificate de Romnia Romnia este semnatara mai multor documente internaionale care promoveaz prinicipiile nediscriminrii etnice sau rasiale. Cele mai importante dintre acestea sunt : Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) - ratificat n anul 1970; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCER) i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR) ratificate n anul 1974; Convenia cu privire la drepturile copilului (CRC) ratificat n anul 1990; Convenia UNESCO privind discriminarea n educaie ratificat n anul 1964. i la nivel european exist o serie de documente care interzic discriminarea rasial sau etnic, relevante pentru politicile privind minoritatea roma din Romnia. n domeniul drepturilor i libertilor a fost elaborat de ctre Consiliul Europei, n anul 1950, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, pe care Romnia a ratificat-o n 1994, la scurt timp dup ce a devenit membr. Totui, protocolul 12 aprobat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei nu a fost nc ratificat de Romnia, chiar dac acesta aduce o clarificare i o extindere a proteciei pe care Convenia o ofer cetenilor mpotriva discriminrii. Consiliul Europei a promovat i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, prin care sunt trasate msurile anti-discriminatorii pentru minoritile naionale. Romnia a
5

semnat acest document n 1995, cu trei ani nainte ca aceasta s intre n vigoare (1 februarie 1998). Romnia are, astfel, obligaia de a implementa politicile i de a respecta principiile Conveniei, ct i de a prezenta Consiliului Europei rapoarte periodice privind progresele nregistrate. Pentru a promova valorile interculturalitii i plurilingvismului i pentru a proteja limbile regionale sau minoritare din Europa, Consiliul Europei a adoptat Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Romnia a semnat acest document n 1995, Carta intrnd n vigoare n martie 1998. Un alt document important pentru educaia minoritilor este i Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg n 1985 pe care Romnia a ratificat-o n anul 1994. Dac pn n 1990 problemele minoritii roma au fost relativ ignorate la nivel european, odat cu integrarea statelor din Europa Central i de Est n structurile europene aceast stare de fapt ncepe s se schimbe. Prima elaborare formal apare n Rezoluia Consiliului Europei 1203/1993, unde se face referire la populaia roma ca o adevrat minoritate european. Astfel, Consiliul Europei a nfiinat un Grup de expertiz pentru minoritatea roma cu sarcini directe de consiliere a statelor membre n toate aspectele referitoare la aceast minoritate i de sprijinire a activitii Secretarului General Coordonator al Aciunilor privind Populaia Roma. Alte documente importante pentru promovarea drepturilor minoritii roma au fost elaborate de ctre Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Att n Carta pentru Securitate European, ct i n Rapoartele OSCE asupra situaiei romilor au fost remarcate dificultile cu care se confrunt n prezent aceast minoritate. La reuniunile de la Copenhaga (1990), Helsinki (1992) sau Istambul (1999) statele membre i-au afirmat preocuparea pentru rezolvarea acestor dificulti, ceea ce este echivalent cu un angajament moral de a elimina orice form de discriminare mpotriva romilor. Romnia are

obligaii de natur politic prin acceptarea concluziilor acestor ntlniri. Totui, cele mai importante decizii care influeneaz n prezent politicile Romniei fa de minoritatea roma sunt cele aparinnd Uniunii Europene. Aceasta i-a dezvoltat msurile privind populaia roma centrndu-se n special pe dou coordonate: considerarea specificului local (local sensitivity) i alocarea de resurse. Principiile pentru mbuntirea situaiei minoritii roma n rile candidate [Guiding principles for improving the situation of the Roma in candidate countries] reprezint unul din cele mai importante documente adoptate de UE, n acest sens, document elaborat n 1999 de ctre Grupul de experi n problemele roma i de naltul Comisar pentru Minoriti Naionale ale OSCE. Un alt document important este Directiva 2000/43/EC din 29 iunie 2000 mpotriva discriminrii rasiale i etnice, un reper i un fundament pentru toate politicile statelor membre privind minoritile. Romnia a emis dup numai o lun (august 2000) o ordonan anti-discriminare, msur de armonizare legislativ care o apropie de standardele europene n protecia minoritilor. Ulterior cadrul legislativ naional n domeniu a cunoscut o evoluie pozitiv. Negocierile de aderare la UE, n cadrul crora problemele romilor au fost frecvent menionate ca parte a criteriilor politice pentru aderare, au avut de asemenea un rol important de impulsionare a demersurilor autoritilor romne n acest domeniu. Conceptul discriminarii in legislatia si politica UE Principiul nediscriminarii reprezinta un principiu general al legislatiei UE. EI este mentionat expres in numeroase dispozitii ale tratatelor. Carta UE privind Drepturile Fundamentale l-a proclamat in mod solemn in decembrie 2000, desi acest document nu are inca forta juridica obligatorie. Carta face parte din Tratatul Constitutional, si, in momentul in care acesta va fi ratificat de catre toate cele 25 de state membre, ea va deveni obligatorie. Procesul ratificarii Constitutiei Europene este in prezent in desfasurare in intreaga Uniune Europeana. Articolul21(1) din Carta statueaza: "Orice discriminare bazata pe orice criteriu precum sex, rasa, culoare, etnie sau origine sociala, trasaturi genetice, limba, religie sau credinta, opinie politica sau de alta natura, apartenenta la o minoritate nationala, proprietate, nastere, dizabilitate, varsta sau orientare
7

sexuala este interzisa." In continuare, articolul13 din TCE statueaza: "Fara a desconsidera prevederile celorlalte dispozitii ale Tratatului si in limitele puterii conferite de acesta Comunitatii Europene, Consiliul in unanimitate, actionand la propunerea Comisiei si dupa consultarea cu Parlamentul European, poate lua decizii necesare pentru combaterea discriminarii bazate pe sex, origine rasiala sau etnica, religie sau credinta, dizabilitate, varsta sau orientare sexuala." Aceasta nu reprezinta o interdicie directa a discriminarii, ci mai mult o prevedere prin care se acorda UE competente in domeniul combaterii tuturor formelor de discriminare. Chiar inaintea acestor prevederi, a existat o ampla legislatie si jurisprudenta UE referitoare la interzicerea discriminarii pe criteriu de nationalitate si sex. In urma adoptarii articolului 13, UE a pus in practica o strategie de combatere a discriminarii formata din: Directiva Consiliului 2000/43/EC Directiva Consiliului 2000/78/CE Planul de Actiune al Comunitatii 2001-2006 (Decizia 2000/750/CE) privind combaterea discriminarii pe toate criteriile enumerate in articolul13 (altele decat criteriul sex). Directiva Consiliului 2000/43/EC din 29 iunie 2000 pentru implementarea principiului de tratament a persoanelor, indiferent de originea rasiala sau etnica Implementeaza principul egalitatii de tratament intre persoane indiferent de rasa sau origine etnica Asigura protectie impotriva discriminarii in domeniul angajarii si instruirii, educatiei, securitatii sociale, sanatatii si accesului la bunuri si servicii Contine definitiile discriminarii directe, indirecte, hartuirii si victimizarii Ofera victimilor discriminarii dreptul de a actiona in justitie, printr-o procedura administrativa sau juridica, pe cei care ii discrimineaza si prevede si sanctiuni pentru acestia Stabileste infiintarea in fiecare stat membru UE a unui organism care sa promoveze un tratament egal si care sa ofere asistenta independenta victimilor discriminarii rasiale Directiva Consiliului 2000/78/EC din 27 noiembrie 2000 privind stabilirea unui cadru general pentru egalitatea de tratament in domeniul angajarii Implementeaza principul egalitatii de tratament in domeniul angajarii si instruirii indiferent de religie sau credinta, orientare sexuala, varsta sau dizabilitati Ofera, ca si Directiva 2000/43/EC, definitii ale discriminarii, a dreptului la recurs si a rasturnarii sarcinii probei Cere angajatorilor sa creeze conditii de lucru rezonabile pentru persoanele cu dizabilitati care sunt calificate pentru slujbele oferite Permite, in unele cazuri, exceptii de la principiul egalitatii de tratament, pentru a pastra, de exemplu, caracterul special al unor organizatii religioase, sau pentru a asigura masuri speciale pentru integrarea pe piata muncii a celor foarte tineri sau a celor foarte in varsta.
8

Domeniul de aplicare al Directivelor Articolul 3 din Directiva privind relatiide de munca (2000/78/CE) protejeaza impotriva discriminarii in urmatoarele domenii: Accesul la locuri de munca, munca individuala (pe cont-propriu) si profesie (inclusiv promovarea) Accesul la consiliere si pregatire vocationala Relaliite de munca si conditiile de munca, inclusiv concedierea si salariul Apartenenta la organizatii sindicale sau patronale Articolul 3 din Directiva Rasiala (2000/43/CE), acorda mai multa protect impotriva discriminarii incluzand: Accesul a locuri de munca, munca individuala (pe cont-propriu) s profesie(inclusiv promovarea) Accesul a consiliere s pregatire vocationala Relatiile de munca si conditiile de munca, inclusiv concedierea si salariul Apartenenta la organizatii sindicale sau patronale Educatia Protectia sociala, inclusiv securitatea sociala si serviciile de sanatate Avantaje sociale Accesul la bunuri si servicii publice, inclusiv accesul la locuinta Persoanele carora li se aplica Directivele Directivele interzic discriminarea savarsita de persoane fizice sau juridice din sectorul public sau privat. Aceasta inseamna ca un individ proprietar al unei firme are aceeasi obligatie de a nu discrimina la fel ca o companie privata mare, corporatie, municipalitate sau autoritate publica. Directivele protejeaza impotriva discriminarii indivizii, adica persoanele fizice. In plus, Directiva Rasiala (2000/43/CE) prevede ca protecia impotriva discriminarii trebuie sa se aplice si fata de organizatiile care au statut de persoana juridica, atunci cand organizatia este discriminata pentru ca un membru al sau are o anumita rasa sau origine etnica. LEGISLATIE ROMANEASCA ANTI-DISCRIMINARE Problematica discriminarii a fost introdusa in legislatia romaneasca prin intermediul aderarii/semnarii/ratificarii de catre Romania a actelor normative internationale referitoare la drepturile omului. Dintre acestea amintim: Declaratia Universala a Drepturilor Omului Pactul international cu privire la drepturile economice, sociale si culturale Pactul international cu privire la drepturile civile si politice
9

Conventia asupra eliminarii tuturor formelor de discriminare fata de femei (CEDAW) Conventia Europeana a Drepturilor Omului Carta Sociala Europeana Revizuita Eforturile Romaniei pentru adoptarea unei legislatii care sa transpuna prevederile directivelor europene anti-discriminare au inceput inca din 1999 si s-au concretizat in adoptarea urmatoarelor legi: Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in M.Of. al Romaniei, Partea.I, nr. 431 din 2 septembrie 2000 Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in M. Of. al Romaniei, Partea.I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002 HOTARARE nr. 1.194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea si functionarea Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii, publicata in M.Of, Partea I, nr. 792 din 12 decembrie 2001 Ordonanta Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea O.G. nr. 137/2003, publicata in M.Of. al Romaniei, Partea.I, nr. . 619 din 30 august 2003 Legea nr. 27/2004 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in M. Of. Al Romaniei, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004 Instructiunea CNCD, nr. 1 din 5 martie 2003, publicata in M.Of., Partea I, nr.235 din 7 aprilie 2004 Hotarare nr. 1.258 din 13 august 2004 privind aprobarea Planului national de actiune pentru combaterea discriminarii, publicata in M. Of. Al Romaniei, Partea I, nr. 775 din 24 august 2004 Legea nr. 324 din 14 iulie 2006 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in M. Of. Al Romaniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006 Acestora li se adauga referirile de ordin general privind discriminarea care apar in: Constituia Romniei (art. 4, 16, 26 ) Codul Penal al Romniei (art. 247, art. 317) Codul Civil al Romniei (art.998 si art. 999) Codul Muncii (art.5)

10

(Sursa de informare: Combaterea discriminarii: manual de pregatire. Human European Consultancy; Migration Policy Group, Luxemburg, Biroul pentru publicatii oficiale ale Comunitatii Europene, 2006)

11