OQTF

et dtention
Romain Berrendonner jour au 3 juillet 2013

Plan
Contexte La dcision La no3ca3on Les voies de recours Lexcu3on LOQTF aprs la peine

LOQTF dans le droit des trangers

CONTEXTE

Rappels sur le sjour en France

Pour les citoyens europens (UE, EEE, CH)
Principe:
Libert de circula3on (sjour < 3 mois) Libert de sjour (sjour > 3 mois) condi3on (L121-1)
davoir un travail, ou davoir des ressources et de ne pas tre une charge pour le systme dassurance sociale dtre tudiant

Excep3on: les citoyens roumains et bulgares

Mesures transitoires en vigueur jusquau 31 dcembre 2013 Ncessit davoir
une carte de sjour pour sjourner plus de 3 mois et une autorisa3on pour travailler

Mais largissement des m3ers ouverts sans opposabilit de la situa3on de lemploi (arrt du 1er octobre 2012)

Rappels sur le sjour en France

Les citoyens de pays 3ers
Principe:
Ncessit dobtenir un visa pour rentrer en France
visa de court sjour (Schengen) si sjour < 90 jours, ou visa de long sjour (na3onal)

Ncessit dobtenir un 3tre de sjour pour sjourner en France plus de 3 mois

carte de sjour temporaire (1 an)/Carte de rsidence carte de rsident (10 ans)/Cer3cat de rsidence carte bleue europenne autorisa3on provisoire de sjour

Cas par3culiers:
Membres de la famille de citoyens de lUE (L121-1) Ressor3ssant dEtats lis la France par des conven3ons interna3onales (Algrie, Tunisie principalement)

LOQTF dans loignement

LOQTF nest pas lAPRF
Depuis 2011, lAPRF est maintenant rsiduel Ne vise que les menace lOP des trangers rsidant depuis moins de trois mois en France (L533-1)

LOQTF nest pas lexpulsion

Lexpulsion est aussi une dcision administra3ve mais Elle vise les trangers qui reprsentent une menace grave pour lordre public (L521-1) Les procdures sont trs direntes (Comex, rexamen priodique) Excu3on doce

LOQTF dans loignement

LOQTF nest pas la remise un Etat membre de lUE
La remise est une mesure de coopra3on interna3onale
Renvoi vers pays li par accord de radmission (L531-1) Renvoi vers pays comptent pour examiner demande dasile (L531-2, Rglement Dublin II)

Elle est pra3quement dpourvue de voies de recours Excu3on doce

LOQTF nest pas linterdic3on du territoire (ITF)

LITF est prononce par lautorit judiciaire (131-30 c. p.) LITF est une peine (complmentaire ou principale) Les voies de recours sont trs direntes (appel, relvement par la juridic3on de condamna3on) Excu3on de plein droit en n de peine (131-30 c. p.)

OQTF et droit europen

Base juridique: direc3ve 2008/115/CE du 16 dcembre 2008 rela0ve aux normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour des ressor0ssants de pays 0ers en sjour irrgulier dite direc3ve retour Principe: La direc3ve prvoit des mesures de coercivit croissantes:
Dlai de dpart volontaire de 7 30 jours Excu3on force : rten3on , aussi brve que possible infrieure 18 mois, avec rexamens Propor3onnalit durant tout le processus

LOQTF est le disposi3f qui transpose en droit interne lexcu3on des dcision de retour prvues par la direc3ve

OQTF et droit pnal

Auparavant dtournement de la garde vue pour lloignement:
Garde vue pour sjour irrgulier Dans les 48 heures, APRF ou OQTF pris par le prfet Puis abandon des poursuites pnales et loignement

Apport du droit europen : spara3on entre OQTF et droit pnal

On ne peut sanc3onner pnalement un tranger du seul fait de sa situa3on irrgulire ou de sa soustrac3on un ordre dloignement( CJUE, 28 avr. 2011, C-61/11, Hassen El Dridi cons. 52 et 58) Mais sanc3on pnale possible si soustrac3on mesure dloignement (cons. 60) Arrt El Dridi -> circ. du 12 mai 2011: pas applicable la France Arrt Achughbabian -> circ. du 30 dcembre 2011: nempche pas la garde vue Le conseil cons3tu3onnel bone en touche pas de contrle de conven3onnalit (2011-217 QPC ) La Cour de cassa3on a nalement assur la conformit du droit franais au droit europen (Cass. Civ. 1re, 5 juillet 2012, n11-19.250) loi n 2012-1560 du 31 dcembre 2012 : cra3on de la retenue pour vrica3on (art. L611-1 et s.)

Longue bataille jurispruden3elle:

Ladministra3on en mouvement

LA DCISION

Cas de recours lOQTF

Ressor3ssant de pays 3ers (L511-1)
Entre irrgulire Main3en sans 3tre Retrait dun 3tre Refus de sjour

Ressor3ssants de lEEE (L511-3-1)

Absence de ressources Abus de droit
Entres-sor3es pour contourner les trois mois

Menace grave pour un intrt fondamental de la socit franaise

Les trangers protgs

Les mineurs Les trangers qui rsident habituellement en France depuis lge de 13 ans Les trangers rsidant rgulirement depuis plus de 10 ans
sauf si tudiants pendant toute la priode

Les trangers rsidant rgulirement en France depuis plus de 20 ans Les parents denfants franais si
ils contribuent leur duca3on depuis la naissance ou au moins deux ans

Les conjoints de franais si

maris depuis plus de 3 ans, et communaut de vie, et conjoint toujours de na3onalit franaise

Les trangers protgs

Les conjoints dtrangers si
rsident rgulirement depuis 10 ans en France, et leur conjoint rside habituellement en France depuis lge de 13 ans, et maris depuis 3 ans, et communaut de vie maintenue

Les 3tulaires dune rente AT/MP (incapacit >= 20%) Les malades si
consquences d'une excep3onnelle gravit , et absence d'un traitement appropri dans le pays de renvoi

Citoyens europens si
rsidence rgulire en France depuis plus de 5 ans

Le contenu de la dcision
LOQTF est une dcision administra3ve prise par le prfet (L511-1) qui prend la forme dun arrt Elle doit tre mo3ve en fait et en droit (L511-1, art. 2 direc3ve retour) Elle xe :
le pays de des3na3on (L513-2) ventuellement, un dlai de dpart volontaire ventuellement, une interdic3on de retour ventuellement, dcide de la mise en rten3on

Le pays de destination (L513-2)

Le pays dont ltranger est ressor3ssant
Majorit des cas

Tout pays qui lui dlivre un document de voyage Tout pays dans lequel il est lgalement admissible

Le dlai de dpart volontaire

Elle xe, en principe, un dlai de dpart volontaire (DDV)
En principe, 30 jours Dlai suprieur possible, 3tre excep3onnel (L511-1 II) Dlai infrieur possible en cas durgence, mais 7 jours au moins (ar3cle 7 4 direc3ve retour )

Le DDV est suspendu pendant lincarcra3on (circ. 25 mars 2013 6.2) Ltranger peut tre astreint un contrle pendant le DDV Mais le prfet peut ne pas donner de DDV si
Convoca3ons pour rendre compte de ses diligences

Menace pour lOP, ou Refus de sjour suite requte manifestement infonde ou frauduleuse , ou Risque de soustrac3on la mesure, qui est avr si (L511-1 II)
Lintress na jamais demand de 3tre, ou Sest maintenu en France un mois au del de la validit du TS, ou Sest soustrait une autre mesure dloignement, ou Sil a contrefait un 3tre de sjour ou de voyage, ou Sil ne prsente pas de garan3es de reprsenta3on susantes

A comparer avec lar3cle 7 4 de la direc3ve retour

risque de fuite, ou demande de sjour rgulier a t rejete comme tant manifestement non fonde ou frauduleuse, ou danger pour lordre public, la scurit publique ou la scurit na3onale

Linterdiction de retour
Signalement au SIS
Quasi-impossibilit dentrer lgalement dans un Etat de la zone Schengen

Dure (L511-1 III)

2 ans au plus si
main3en en France au del du DDV OQTF avec DDV

3 ans au plus si OQTF sans DDV Prolonga3on de 2 ans possible si main3en en France malgr interdic3on de retour

Abroga3on possible (voir plus loin)

Focus

LA NOTIFICATION

La notiNication
Selon la direc3ve retour (art. 12) : Selon le droit franais:
Informa3on crite ou orale sur demande:
principaux lments Voies de recours possibles Traduc3on dans une langue dont il est raisonnable de penser quelle est comprise

OQTF sans DDV: Ltranger est inform quil peut demander que (L512-2) OQTF avec DDV: Ltranger peut demander que (R512-1-1) les principaux lments de la dcision lui soient communiqus dans une langue dont il est raisonnable de penser quil la comprend Voies et dlais de recours dans tous les cas (R421-5 CJA)

Excep3on possible si entre illgale Documents dinforma3on dans au moins 5 langues

Cest souvent la PAF qui no3e

La notiNication
Enjeu : le droit un recours eec3f ! En principe:
Ncessit de fournir une copie de la dcision anaque (art. R412-1 CJA) sauf impossibilit jus3e

Mais si mise en rten3on, pas de problme car ladministra3on doit produire la dcision (art. R776-18 CJA) Obstacle pra3que
Ex: CAA Nancy 25 octobre 2012 (N 12NC00336-12NC00337 ) Les OQTF simples sont en posi3on dfavorable

Contester lOQTF

LES VOIES DE RECOURS

Vue gnrale
Inu3lit du recours administra3f gracieux ou hirarchique
Mange le dlai de recours ! (art. R776-5 CJA)

Recours suspensif devant le TA Appel non-suspensif devant la CAA Recours en cassa3on devant le CE Demande dabroga3on de linterdic3on de retour

Laide juridictionnelle
Condi3ons
Pas de condi3on de rsidence (art. 3 loi 91-647)

Dpt de la demande
Directement auprs du bureau dAJ prs le TGI Soit dans la requte en annula3on (L512-1), le TA faisant suivre au BAJ

Eet
Suspend le dlai de recours ou la procdure
le TA ne statue pas avant la dcision dAJ

Si passage en procdure acclre: commission doce (art. R776-22 CJA) Mais pas deet suspensif sur lexcu3on de lOQTF
Dposer le recours si risque dloignement

Recevabilit : les dlais

OQTF sans DDV: 48 HEURES par3r de la no3ca3on
Dlai calcul dheure heure: Pas de suspension les weekend et jours fris ! Dlai de forclusion Exemples:
OQTF no3e le mardi 9h35. Recours admis jusquau jeudi 9h34 OQTF no3e le vendredi 17h12. Recours admis jusquau dimanche 17h11

OQTF avec DDV: 30 jours par3r de la no3ca3on

Mais bascule si mise en rten3on

En cas de mise en rten3on: 48 HEURES par3r de la no3ca3on

Recevabilit : la comptence
Ra0onae materiae
OQTF avec DDV: le Tribunal Administra3f (L512-1 I)
Statue sous 3 mois Mais si mise en rten3on : procdure acclre

OQTF sans DDV : le Prsident du TA

Statue sous 3 mois Quasiment toujours mise en rten3on

Procdure acclre si mise en rten3on : le Prsident du TA

Statue sous 72 heures par3r de la no3ca3on de la rten3on

Ra0onae loci
le TA dans le sige duquel a lautorit qui a pris la dcision Si mise en rten3on: Prsident du TA du lieu de rten3on (art. R776-16 CJA)

Forme du recours
Le recours doit tre
crit sign en franais

Copie de la dcision anaque ?

OQTF avec DDV/sans DDV : oui (art. R412-1 CJA) Procdure acclre:
Ladministra3on produit la dcision (art. R776-18 CJA) Possibilit de demander copie du dossier (art. L512-1 III)

Nombre de copies ?
OQTF avec DDV/sans DDV : 4 (art. R411-3 CJA) Procdure acclre: 1 (art. R776-18)

Pas besoin des 35 de 3mbre scaux (art. 1635 bis Q CGI) Anen3on aux annonces de mmoires complmentaires
Doit tre produit sous 15 jours, sinon dsistement !!

Moyens invocables
Moyens de lgalit externe
Incomptence de lauteur de lacte Dfaut de mo3va3on

Moyens de lgalit interne contre lobliga3on de quiner le territoire

Ltranger ne rpond pas aux condi3ons de L511-1 ou est protg Aneinte dispropor3onne sa vie prive et/ou familiale (art. 8 CEDH)
Ltranger a-t-il un(e) conjoint(e) ou des enfants en France ? O a-t-il toutes ses anaches ?

Aneinte lintrt suprieur dun enfant (art. 3-1 de la conven3on interna3onale des droits de lenfant)
Consquence pour les enfants de la mesure ?

Consquences dune excep3onnelle gravit

Ltranger est-il gravement malade par exemple ?

Moyens invocables
contre la dcision xant le pays de des3na3on
Droit la vie (art. 2 CEDH)
Ltranger risque-t-il la peine de mort sil retourne dans son pays ?

Interdic3on de la torture (art. 3 CEDH)

Ltranger risque-t-il dtre tortur dans son pays ?

Dicult pour les demandeurs dasile dbouts

contre la dcision refusant un DDV

Est-ce quon est dans les condi3ons prvues par la direc3ve et lar3cle L511-1 ?

contre la dcision dinterdic3on de retour

Droit la vie prive et familiale

Les voies de recours ultrieures

Lappel
CAA territorialement comptente Non suspensif Dlai: 1 mois (art. R776-9 CJA) Ministre davocat obligatoire

Le recours en cassa3on
Conseil dEtat Non suspensif Dlai: 2 mois (art. R821-1 CJA) Ministre davocat aux conseils obligatoire

Labrogation de linterdiction de retour

Peut tre demande tout moment mais recevable uniquement si:
Ltranger rside hors de France Sil purge une peine de prison Sil est assign rsidence

Abroge de plein droit si jus3e sous deux mois avoir excut lOQTF dans le DDV
Modalits de preuve admises:
Tampon sur le passeport Prsenta3on personnelle au consulat de France ou lOFPRA

Excep3on si circonstances par3culires tenant la situa3on et/ou comportement de lintress

Le refus dabroga3on peut tre contest par la voie du recours en excs de pouvoir (TA)

Lloignement

EXCUTION DE LOQTF

Lexcution
Lloignement ne peut avoir lieu
avant un dlai (L512-3)
Expira3on du DDV, ou 48 heures suivant la no3ca3on en cas dOQTF sans DDV, ou Jugement du TA ou du Prsident du TA

ni aprs un certain temps : caduque au bout dun an (L551-1)

La rten0on peut tre dcide

OQTF sans DDV: immdiatement OQTF avec DDV: aprs le DDV Permet dobtenir un sauf-conduit auprs du consulat Permet dorganiser le voyage En principe, soit a va vite, soit a ne marche pas du tout Volont rcente de promouvoir lassigna3on rsidence (familles)

U3lit

La mise en rtention
Intervient typiquement (L551-2)
Aprs garde vue Aprs retenue pour vrica3on Aprs dten3on

Fait lobjet dune dcision administra3ve dis3ncte

interprte, avocat mdecin

Qui est no3e dans une langue que ltranger comprend (L551-2) Informa3on dans les meilleurs dlais du droit

Mais droit gomtrie variable

le JLD doit tenir compte des circonstances par3culires (eg. si aux de retenus) Les nullits ne sont encourues que si portent aneinte aux droits de ltranger (L552-13)

Dure ini3ale : 5 jours

Correspond 48 + 72 heures pour avoir la dcision du TA

Contrle de la rtention
Premire audience devant le JLD
Audience contradictoire Statue sous 24 h Possibilit davoir un avocat commis doce/AJ (L552-11) Dcisions possibles:
Prolonga3on rten3on pour 20 jours Mise en libert mais 6h de retenue pour que le parquet puisse ventuellement faire appel (L552-6) 3tre excep3onnel placement sous surveillance lectronique (L552-4-1) 3tre excep3onnel assigna3on rsidence (L552-4)

Contrle de la rtention
Deuxime audience devant le JLD (L552-7)
Quand ?
Au bout de 20 jours si urgence absolue (expulsion) et menace dune par3culire gravit contre lOP , ou Au bout de 20 jours si possibilit dexcuter bref dlai (ex. pas davion avant, ou temps pour communiquer documents) Perte ou destruc3on des documents de voyage Obstruc3on volontaire loignement Mais impossibilit de soulever des irrgularit antrieures la premire audience ! (L552-8) Sauf terrorisme : un mois renouvelable, dans une limite de 6 mois

Procdure iden3que la premire saisine

Nouvelle prolonga3on de 20 jours au plus possible

Recours contre les dcisions du JLD

Appel dans les 24h devant le premier prsident de la CA

Statue sous 48h Appel ouvert lintress, au parquet, au prfet Le parquet peut demander que lappel soit suspensif

Pourvoi en cassa3on

Conditions de la rtention
Locaux non pniten3aires CRA
140 places max mais couplage de CRA (eg Le Mesnil Amelot) Tlphone libre Possibilit de recevoir des visites Pas de limite aux entre3ens avec lavocat (R553-7)

Locaux de rten3on administra3ve

Crs la vole pour boucher les trous (R553-5)

Amnagements et sanc3ons

LOQTF APRS LA PEINE

Les amnagements ouverts

LOQTF ne fait pas obstacle (art. 7 de la circ. du 25 mars 2013):
Permissions de sor3r Placement sous surveillance lectronique Semi-libert Surveillance lectronique de n de peine

Jus3ca3on de la rgularit de la situa3on par lordonnance du JAP/TAP En pra3que, les JAP exigent une rgularisa3on de la situa3on pour amnager

Les amnagement adapts

Libra3on condi3onnelle-expulsion (art. 729-2 CPP 1)
Lexcu3on de lOQTF est une condi3on dobten3on de la LC Le consentement de lintress nest pas requis mais il est souhaitable !

Par contre la modalit de suspension prvue par le 2 nest pas ouverte en cas dOQTF
Problme de spara3on des pouvoirs Restreinte lITF

Silence propos de la LC normale

Mais OQTF -> pas dautorisa3on de travail donc dicile !

Les amnagements interdits

Quid des autres amnagements ?
Le frac3onnement La suspension de peine La suspension de peine pour raison mdicale

Dicult: impliquent un temps long hors contrle On pourrait aussi imaginer que lordonnance du JAP serve de fondement, mais cela reste hypoth3que

Les peines dcoulant de lOQTF

Main3en irrgulier en France aprs placement en rten3on: 1 an demprisonnement/3750 damende (L624-1 1) Soustrac3on (L624-1 2) ou non-coopra3on(3) une mesure dloignement : 3 ans demprisonnement Non-respect de linterdic3on de retour (2) : 3 ans demprisonnement Les ILE ont t rendues conformes la direc3ve par la loi 2012-1560 du 31 dcembre 2012 qui a cr la retenue des trangers pour vrica3on

RFRENCES

Bibliographie
direc3ve 2008/115/CE du 16 dcembre 2008 rela0ve aux normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour des ressor0ssants de pays 0ers en sjour irrgulier CJUE, 28 avr. 2011, C-61/11, Hassen El Dridi CJUE, 6 dc. 2011, C-329/11, Alexandre Achughbabian c/ Prfet du Val de Marne Cons. Const. dcision 2011-217 QPC du 3 fvrier 2012 Cass. Crim., 5 juin 2012, avis n 9002 Cass. Civ. 1re, 5 juillet 2012, n11-19.250 Patrick Henriot Dpnalisa0on du sjour irrgulier des trangers: lopinitre rsistance des autorits franaises (de larrt El Dridi la loi du 31 dcembre 2012) La Revue des Droits de lHomme n3, juin 2013 Circulaire du 25 mars 2013 rela3ve rela3ve aux procdures de premire dlivrance et de renouvellement de 3tres de sjours aux personnes trangres prives de libert (NOR: INTV1306710C) Guide de lentre et du sjour des trangers, GISTI ISBN 978-2-7071-6990-7

 Romain Berrendonner, 2013 Contenu mus disposi3on selon les termes de la Licence Crea3ve Commons Anribu3on - Partage dans les Mmes Condi3ons 3.0 France