Ensayo Historia de Chile Por qu Chile no consigue relaciones de integracin sostenidas con sus vecinos del norte y noreste?

Martn Uslar Donoso Uno de los desafos primordiales de la poltica exterior chilena es mejorar el grado de integracin y relacin con los pases del noreste. En los aos anteriores la voluntad poltica de los gobiernos de Chile, Per y Bolivia ha facilitado avanzar hacia una aproximacin, esencialmente en el rea econmica. Sin embargo existen an ciertas reticencias histricas y socioculturales que han impedido el surgimiento de una integracin total. Con este panorama en este trabajo me cuestiono si es factible elaborar algn esquema dialgico entre Bolivia, Chile y Per en un futuro prximo.

Contexto Histrico. Uno de los principales motivos de esta mala relacin sin lugar a dudas es la Guerra del Pacifico puesto que a partir de ella se generaron posturas conflictivas entre los pases del cono sur por intereses econmicos y recursos naturales, dando surgimiento a posturas antagonistas, mientras Per y Bolivia se ven perjudicados y victimizan su posicin, Chile en cambio se consolid como uno de los pases ms fuertes a nivel econmico y poltico en el cono sur, generando odiosidades y resentimientos en los pases vecinos. La relacin de Chile con sus pares se ha caracterizado por ser poco complementaria ya que no se involucran los tres pases para enfrentar las dificultades limtrofes sino que a partir de la competencia por un rol protagnico, por la distribucin de recursos naturales, el liderazgo poltico y prima un carcter de confrontacin.

Los tratados y problemas geopolticos dieron lugar al surgimiento de malas relaciones vecinales en las que la diplomacia ha perdido su rol protagnico y se ha debilitado en el caso de Chile, sobretodo producto de la dictadura militar y la falta de actualizacin de profesional, perjudicando la eficiencia de la diplomacia poltica, durante dos dcadas la gestin diplomtica y con el retorno a la democracia Chile asume una postura ventajosa que sumado a la hostilidad de los pases limtrofes del norte solo deriva en desavenencias A partir de la primera parte del siglo XX se establece cierta relacin de paz prctica intermitente entre los tres pases hasta el surgimiento del proceso de reformas liberales democrticas en los Estados. Con el retorno de la democracia Chile tuvo que saber atender a las demandas referentes al tema limtrofe con Argentina en una primera instancia y en un resultado no favorable tuvo que ceder importante una importante cantidad de recursos naturales, atendiendo al juicio y veredictos ante La Haya. La recuperacin democrtica en Bolivia, Chile y Per, en conjunto con la reforma econmica y la tendencia a la cooperacin entre las partes se ha incrementado considerablemente. Sin embargo, en el ltimo ao esta se ha desacelerado en el caso peruano-chileno e involucionado crticamente en la relacin boliviano-chilena. A distinto gobierno, distinta disposicin de alcanzar un acuerdo y como estas disposiciones van haciendo variar las lealtades diplomticas de un pas para con otro en funcin de sus intereses como el conflicto del gas con Argentina y Per. Per mantiene con Bolivia una relacin poltica y econmica mucho ms estrecha que con Chile, puesto que histricamente la imagen construida es la de un enemigo en comn ms que la de un eventual cooperador en lo que se refiere al orden econmico poltico o de seguridad.

Las alianzas estratgicas entre vecinos como por ejemplo la de Argentina y Brasil respecto al tema del gas empujan a Chile a intentar establecer alianzas que lo favorezcan de igual manera. As en el contexto geopoltico regional actual podemos darnos cuenta de cmo cada uno de los actores intenta hacer resguardo de sus recursos para proteger una autonoma que por lo general depende de recursos no renovables, de estas relaciones contractuales que van de lo poltico a lo econmico y viceversa es de donde parte la base limitante que es donde subyace el real problema que es la carencia de una poltica regional de futuro. En el lado econmico, la cooperacin a travs de acuerdos de

complementacin econmica bilateral y de inversin chilena en Per y Bolivia, no han resultado ser tan fructferos con Bolivia tanto como con Per, esto por los procesos polticos internos; En cambio, la cooperacin peruano-chilena

parece ms influenciada por los procesos de reforma econmica que por la afinidades polticas y la expansin capitalista que influyeron intensamente en los trminos de esta cooperacin, ya que Chile es permanentemente presentado como el ejemplo a seguir por los pases en desarrollo. Una economa sumamente abierta, concentrada en la produccin

fundamentalmente agrcola. Aunque el cobre, su principal exportacin sigue siendo producido y exportado por CODELCO, una empresa del Estado, que ni Pinochet se atrevi a privatizar. Chile constantemente busca otras fronteras econmicas. La prdida del impulso cooperativo en la regin coincide con el proceso de desacreditacin de la democracia liberal y la perdida de crdito global del estado de bienestar en pases donde esta democracia ha sido recuperada recientemente sumado al desgaste de los instrumentos de gobernabilidad en la regin. El Gobierno de Lagos conoca las dificultades de privilegiar las leyes del mercado por sobre las emociones patriticas. El presidente Boliviano era ahora quien apuesta a un cambio contra Chile mediante la abstinencia de venta de gas. Chile aprendi dos cosas la primera es que no poda negociar temas

econmicos estratgicos con Bolivia como si el Per no existiera la segunda el trauma de la vieja guerra era ms fuerte que los intereses econmicos. Per comenz a arreglar sus relaciones internacionales con Argentina, Ecuador lo que tuve el efecto en las relaciones con Ecuador se equipararan las relaciones que este pas tiene con Per a hasta igualarlas con la relacin que tiene con Chile, esto termino por hacer que Ecuador no se comprometiera al ciento por ciento con Chile en el tema de la demanda martima. (Elisondo, La Historia como doctrina) La diplomacia y sus objetivos deben considerar la mayor variedad de escenarios posibles, porque el estancamiento de dichas relaciones tendra repercusiones negativas para Chile y que afectaran su estabilidad en el orden econmico y poltico. El secretismo de los intercambios diplomticos han llevado a la cancillera y consejo a interpretar el inters nacional como si fuera monopolio de Estado, ajeno al escrutinio de los ciudadanos, por el solo hecho de referirse a las relaciones internacionales. Los funcionarios diplomticos en actividad han dado a conocer que no se sienten con la libertad para expresar sus opiniones de forma libre ya que tener buenos contactos polticos un factor clave para ascender. Lo que provocaba una frustracin en el servicio. (Elisondo, La historia como doctrina) Es por esto que el rol de cada gobierno debe estar orientado a la mantencin de relaciones polticas con los pases limtrofes, la constancia sumada a objetivos comunes en esta rea debe trascender como un hbito cooperativo indiferente a la tendencia del gobierno. Teniendo presente que siempre se generan conflictos de inters derivados del ordenamiento geopoltico, las relaciones econmicas y la historia que nos precede es necesario aprovechar las instancias ya existentes fortalecer el rol diplomtico chileno en la poltica actual con la finalidad que el surgimiento de los mismos minimizando su alcance y posible repercusin.

De lo anterior se puede concluir que la interdependencia econmica peruanochilena ha alcanzado un punto de sustento inicial y es ciertamente mayor que la existente entre Per y Bolivia. En el rea de las inversiones econmicas de Chile en Per es relevante hacer notar que esta relacin econmica fluida es mayoritariamente chilena y que el mismo principio puede aplicarse a niveles menores, al observar la relacin peruano-boliviana en este sector. En trminos sociales, podemos sealar que Chile figura como un pas mucho ms atractivo en cuanto a expectativas laborales lo que puede ser corroborado por el gran nmero de inmigrantes de dichos pases en tierra chilena. Podemos decir que la relacin peruano-bolivano-chilena no explota todas las potencialidades con las que cuenta y que la base econmica de esta relacin puede explotarse a partir de sus puntos ms fuertes, es decir la proporcionada desde la articulacin econmica chileno-peruana, una relacin bilateral ms intensa y la base una columna de integracin general con Bolivia desde la relacin con Per. Esta opcin de integracin debe ser enriquecida en el futuro favoreciendo la creacin de un mercado comn peruano-boliviano, esta alternativa es

razonable para la insercin boliviana en el Cono Sur- brindando mejores trminos de vinculaciones econmicas con Chile. Para que esto funcione, resulta fundamental activar la relacin chileno-boliviana e insistir en el proceso de solucin del diferendo peruano-chileno mediante la bsqueda de un equilibrio estratgico en el Pacfico entre el Per y Chile y el incremento de los vnculos de cooperacin entre las partes. La situacin de conflicto a la que ha que llegado la relacin boliviano-chilena no puede continuar en el estancamiento en el que hoy se encuentra ni seguir perjudicando instancias de dilogo como los foros multilaterales que hoy Bolivia ha transformado en escenarios de confrontacin, como lo fue el Encuentro de Presidentes Latinoamericanos. Donde este pas lanz agudos dardos a la

poltica chilena en asuntos de relaciones exteriores y tratados limtrofes, lo que claramente no favorece un dilogo consensuado. El conflicto martimo es un punto pendiente, al cual, considerando lo observado, no se ve ninguna solucin a corto plazo. Factores como ultra nacionalismo boliviano y la odiosidad de este pas hacia Chile, adems de la alta inversin del mismo en defensa genera en ambas naciones resquemores y resentimientos. Esto a pesar del acuerdo de cooperacin econmica entre ambos pases, que mantiene un comercio fluido y estable.

Si bien pudimos observar hay diversos actores en el conflicto y una permanente interaccin, esto no es suficiente para superar la falta de relaciones diplomticas.

El mercado que tiene Chile, la seguridad financiera, la credibilidad y estabilidad econmica, as como la relacin del pas con Mxico y EE.UU, llevan a ver que la balanza est ciertamente inclinada a favor de nuestro pas. La participacin exitosa en las ligas mayores trajo la pretensin, legtima, de convertirnos en puente para grandes negocios intercontinentales y

transocenicos. La apertura debilit al regionalismo, porque Chile comenz a apreciar mejor los indicadores econmicos a corto plazo que la seguridad a mediano y largo plazo. (Elisondo, La historia como doctrina)

La sobreestimacin de nuestras posibilidades, tiempos, recursos, etc. puede llegar a constituirse en un riesgo muy grave; as como, la subestimacin de aquellos aspectos puede llevarnos a desaprovechar las oportunidades histricas.

Puede concluirse que efectivamente la relacin entre los tres pases no ha experimentado mejoras sustanciales, sin embargo la relacin bilateral con Per en la ltima dcada si ha experimentado cambios, la cooperacin mutua es beneficiosa para ambos pases y adems conduce a una real integracin entre ambos donde los principales ganadores debieran ser las personas. Esta apreciacin debiera ser aplicable al panorama actual con Bolivia, pero la sostenida demanda de una salida al mar por parte de este pas y la negativa de todos los gobiernos chilenos desde la vuelta a la democracia a acceder a esta peticin fijan una piedra de tope que obstaculiza la relacin y que confronta a los diplomticos de ambos pases en las Cumbres o encuentros internacionales dando una impresin de negativa sobre la comunicacin existente entre los pases, dificultando cualquier mejora y polarizando el panorama futuro.