Sunteți pe pagina 1din 20

Eugen HURUB

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT

Universul Juridic Bucureti -2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L. NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei HURUB, EUGEN Noiuni de executare silit / Eugen Hurub. - Bucureti : Universul Juridic, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-127-371-6 347.952(498) REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.665 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT

Capitolul I Consideraii cu privire la executarea silit


Executarea silit reprezint ultima faz a procesului civil i poate fi definit ca fiind procedura prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su, care nu-i execut de bunvoie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a i le aduce la ndeplinire, n mod silit1. Principiul prevzut de lege este cel potrivit cruia obligaia stabilit printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu se aduce la ndeplinire de bunvoie, n caz contrar obligaia aducndu-se la ndeplinire prin executare silit. De regul, titlul n baza cruia se realizeaz o executare silit este o hotrre judectoreasc, care a rmas definitiv ori a devenit
Pentru o cercetare ampl privind executarea silit, v.: S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 (citat n continuare Executarea silit); D. Negulescu, Execuiunea silit. Principiile generale, vol. I, Tipografia Guttenberg, Bucureti, 1910; E. Herovanu, Teoria executrii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942; I. Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein, Tratat teoretic i practic de procedur a executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti, 1966; C. Sion, Cile de execuie, Iai, 1943; E. Dan, Codul de procedur civil adnotat, Bucureti, 1921, p. 537 i urm.; V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, E.D.P., Bucureti, 1972; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1981, p. 207 i urm.; I. Le, Tratat de drept procesual civil, ed. a IV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 939 i urm. (citat n continuare Tratat); I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000 (citat n continuare Tratat); V. M. Ciobanu, Drept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1988, p. 107 i urm.; G. Boroi, Drept procesual civil. Note de curs, vol. II, Ed. Romfel, Bucureti, 1993; S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Drept procesual civil. Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 (citat n continuare Tratat); Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 582 i urm.; I. Le, Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; I. Le, Legislaia executrii silite, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007 (citat n continuare Legislaia).
1

10 Eugen Hurub irevocabil sau a fost dat cu execuie vremelnic. Executarea silit poate ncepe ns i n baza unui alt nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Ca form a constrngerii de stat, urmrirea realizat prin procedura de executare silit are caracter judiciar, ntruct se integreaz n cmpul aciunii civile i prin aceasta operei de justiie, funciei jurisdicionale a statului2. Realizarea dreptului pe calea constrngerii judiciare are n vedere nu numai dreptul subiectiv (sau interesul legitim nclcat), dar i dreptul obiectiv, ordinea de drept care a fost deopotriv nesocotit odat cu atingerea adus dreptului subiectiv al titularului3. Executarea silit reprezint o instituie procesual de maxim importan n societile democratice, care contribuie incontestabil la promovarea creditului civil i la stimularea operaiunilor comerciale4.

2 3

Fl. Mgureanu, op. cit., p. 583. S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Executarea silit, op. cit., vol. I. p. 15. 4 I. Le, Tratat, p. 826.

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT

11

Capitolul II Natura juridic a executrii silite


n doctrina juridic, introducndu-se principiul separaiei celor trei puteri n stat, s-a consolidat opinia potrivit creia executarea silit este o activitate cu caracter administrativ, judecata i execuia fiind reprezentate de dou funcii deosebite n stat, judecata, de funcia de jurisdicie, iar executarea, de funcia executiv5. Opinia se sprijin pe tema potrivit creia noiunea de jurisdicie implic numai judecata propriu-zis, ius dicere, iar imperium, adic ducerea la ndeplinire prin constrngere a hotrrii pronunate, excede jurisdiciei. Predomin ns opinia potrivit creia se consider c executarea silit este o activitate judiciar, care integreaz imperium aciunii civile, al crui element esenial rmne constrngerea ca mijloc legal de realizare a dreptului6. Faza de executare silit apare ca o continuitate a primei faze procesuale, cea a judecii, n care rmnem tot n cmpul mijloacelor de aprare a drepturilor, mijloace prin care se afirm i materializeaz noiunea de aciune. n cazul procedurilor execuionale, astfel cum ele sunt reglementate prin Codul de procedur civil, activitatea instanei nu difer din punct de vedere al importanei de cea din prima faz, ceea ce difer fiind numai formele adecvate executrii silite. Sarcina instanei de executare este aceea de a avea sub controlul ei permanent activitatea material a organului de executare, de a arbitra ntre interesele prilor aflate n conflict, de a supraveghea executarea i de a soluiona nemulumirile att ale prilor, ct i ale terilor ale cror drepturi sunt vtmate prin executarea silit.

5 6

V. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a II-a, Bucureti, 1935, p. 463 i urm. Fl. Mgureanu, op. cit., p. 583.

Eugen Hurub Rezistena debitorului trebuie nfrnt pe cile legale i acestea, astfel cum sunt organizate de lege, presupun o continu confruntare a prilor i luarea unor hotrri care, de data aceasta, in de dreptul de jurisdicie al instanei7. Caracterul implicit jurisdicional al mai multor proceduri execuionale, care se realizeaz sub forma unui evident proces civil, public i contradictoriu, n care instana se pronun printr-o hotrre supus cilor de atac, constituie un alt argument de for n meninerea opiniei dominante. n ceea ce privete procedura popririi, trebuie remarcat c poprirea se nfiineaz la cererea creditorului, de ctre executorul judectoresc de la domiciliul sau sediul debitorului ori de la domiciliul sau sediul terului poprit. n cadrul procedurii n care executarea silit se face prin urmrirea bunurilor imobile, vnzarea acestora se face n edin public, n care se ine licitaia i n care adjudecarea este pronunat de executorul judectoresc, iar dup consemnarea preului, tot executorul emite actul de adjudecare. Prin actul de adjudecare proprietatea bunului urmrit silit trece de la debitor la adjudecatar. Procedurile care realizeaz predarea silit mobiliar se efectueaz de ctre executorul judectoresc, n sistemul Codului de procedur civil, sub controlul permanent al instanei de judecat, aciunea executorului judectoresc fiind aceea a unui organ de executare, care lucreaz sub control judiciar. i aceste forme de executare silit se includ sferei de jurisdicie prin faptul c instana nvestete hotrrea cu formula executorie, constituind la cererea creditorului titlul executoriu i tot instana, pe tot parcursul executrii, pn la pronunarea nchiderii executrii, judec contestaiile la executare. Executorul judectoresc, ntlnind un impediment la executare, nu decide singur, ci se adreseaz preedintelui instanei, urmnd ca acesta s decid pe calea ordonanei preediniale asupra impedimentului respectiv.
7

12

S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., vol. I, p. 18.

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 13 Putem aprecia c, potrivit reglementrilor din Codul de procedur civil, executarea silit ine de dreptul de jurisdicie al instanei i c aceasta nu reprezint o activitate administrativ8. Instituia executrii silite, n afara formelor reglementate n cuprinsul Codului de procedur civil, are i modaliti reglementate prin dispoziii speciale. Astfel, putem aminti, spre exemplu, cazul procedurii de execuie pentru realizarea creanelor bneti ale statului i ale unor persoane juridice de drept public, constnd n impozite, taxe, amenzi i alte venituri datorate bugetului public, debitor fiind persoana fizic sau persoana juridic de drept privat9, situaia urmririi garaniilor mobiliare10, a urmririi contractelor de leasing etc.

8 9

E. Herovanu, op. cit., p. 7 i urm. Codul de procedur fiscal, republicat n M. Of. nr. 513 din 31 iulie 2007. 10 Legea nr. 99/1999, publicat n M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999.

14

Eugen Hurub

Capitolul III Scurt istoric al executrii silite n Romnia


Instituia juridic a executrii silite este cunoscut nc din epoca roman, originea acesteia atribuindu-se dreptului roman. La nceputurile ei, executarea silit avea un caracter extrajudiciar, creditorul fiind ndreptit s-i execute singur dreptul su. La ncheierea unui contract, debitorul ddea creditorului in mancipio, acesta din urm obligndu-se a-l emancipa dup plata datoriei. La mplinirea termenului de scaden, n caz de neplat, creditorul aciona n judecat pe debitor, iar dup obinerea hotrrii de condamnare mpotriva lui, debitorul mai avea un termen de 30 de zile s-i ndeplineasc obligaia de plat. Dac nici n acest termen plata nu era fcut, debitorul era prezentat n faa magistratului de ctre creditor, iar prin legis actio per manus iniectiorum, debitorul era adjudecat n favoarea creditorului. Astfel, creditorul dobndea dreptul s-l ncarcereze pe debitor n temnia sa11, urmnd ca dup un anumit interval de timp, de el stabilit, dac nici atunci debitorul nu-i achita datoria i nicio ter persoan nu pltea pentru acesta, putndu-l ucide sau vinde ca sclav. Situaia grea era atunci cnd existau mai muli creditori, situaie n care debitorul era tiat n buci i mprit ntre creditori. Ca o necesitate a ndreptrii acestei abominabile modaliti de executare au aprut Legile Iuliane care au iniiat posibilitatea urmririi bunurilor debitorului, prin cessio bonorum, procedur care ndreptea creditorul s vnd, personal, toat averea debitorului, chiar i pentru o crean nensemnat valoric.

nchisoarea privat a fost suprimat prin constituii imperiale (Constituia lui Theodosius, Valentinianus i Arcadius din 388, n Cod Theodosianus 9, 11, 1). Creditorul care ducea la nchisoare privat pe debitor se fcea vinovat de crimen laesae maiestatis. Dar marii proprietari i oamenii cu influen continuau s nchid pe debitori n nchisorile private. mpraii au fost obligai s intervin n repetate rnduri (Zenon n anul 486).

11

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 15 Mai trziu i aceast procedur este modificat, fiind nlocuit cu distractio bonorum, procedur n care creditorul sechestreaz ntreaga avere a debitorului, ns vinde numai bunurile necesare acoperirii creanei urmrite. Aceast procedur este cea mai apropiat de cea existent n zilele noastre, cu att mai mult cu ct n aceast nou procedur apar pentru prima oar organe publice de executare, numite curator bonis distrahendis, executarea silit pierzndu-i caracterul extrajudiciar, devenind o activitate ndeplinit de ctre un anumit organ de stat. Constrngerea corporal s-a meninut n unele ri ca Anglia, Frana, Germania, Austria etc. pn n epoca modern. n Romnia nu sunt cunoscute izvoarele executrii silite, aceast activitate fiind lsat la bunul plac al celor interesai, porunca Domnului fiind elementul juridic ce declaneaz executarea12. O organizare sistematic i naional a instituiei executrii silite mult vreme nu a fost posibil, datorit condiiei istorice a provinciilor romneti, cu organizare statal proprie. ntregul drept romnesc are, ca i limba, o distincie anume, cldit pe vechile tradiii comunitare n snul obtilor vicinale, fiind o societate agrar nchis, crmuit dup normele vechiului drept consuetudinar romnesc, cunoscut sub denumirea de ius valahicum. Aflate n zona de influen bizantin, Moldova i ara Romneasc au apelat la legislaia mprteasc Basilicalele, care reglementa i dreptul material i cel procesual civil. Pe aceeai baz, a Basilicalelor, ncep s se contureze cu continuitate instituii de proceduri de executare silit imobiliar. Dreptul bizantin a fost receptat n rile Romne prin culegerile de legiuiri care circulau (exemplu: Hexabiblul lui Armenopol) i mai ales prin pravilele bisericeti i hrisoavele domneti. n aceast materie, hotrrile se executau numai n urma unei porunci speciale a Domnului, porunca fiind formula executorie a acelor timpuri. Executorii (vornicii, dajdierii, mumbairii domneti, zapciii, copiii de cas, phrniceii, aprozii isprvniciei sau aprozii vteti)
12

S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., vol. I, p. 21.

16 Eugen Hurub fceau o somaie verbal, nfind numai porunca domneasc. Aceast organizare se dezvolt n feudalismul trziu al sec. XVIIXVIII, cnd germenii destrmrii vechilor rnduieli ncep s apar. Odat cu dezvoltarea oraelor i trgurilor, problema executrii creanelor i a datoriilor primete alte reguli, pentru c dispare pentru totdeauna rnduiala veche cu influene canonice13. Vnzrile silite se fceau printr-o procedur asemntoare licitaiei publice cu strigare de astzi, numit mezat. Alexandru Mavrocordat, n anul 1785, emite un hrisov prin care vnzarea silit imobiliar se fcea cu publicaii; adjudecarea definitiv se fcea prin ntrire a Domnului, dup trecerea unui termen de ase luni n cazul debitorilor cu domiciliul n ar i a unui termen de trei ani, pentru debitorii cu domiciliul n strintate. Reglementrile sunt preluate n Codul Donici (1814-1817)14, capitolul 11, paragraful 17 i apoi, cu mici modificri, ntr-un act normativ elaborat la 1846 sub domnia lui Mihail Sturza. n cadrul acelorai preocupri de codificare a normelor civile i procesual civile, n ara Romneasc sunt de menionat corpul de legi canonice, amestecate cu legi civile, cunoscut sub numele de Nomocanonic15. n anul 1779 se public Codul Ipsilanti, n materie civil, bazat pe Basilicalele lui Amenopol. Urmeaz Codul Scarlat Calimachi, publicat la Iai n 1812, Codul Caragea, promulgat la Bucureti n anul 1818, i Regulamentele Organice alctuite n 1812 i puse n aplicare n ambele ri Romne n anul 1813. Ultimele trei legiuiri cuprindeau dispoziii referitoare la urmrirea silit imobiliar i consfineau regula potrivit creia adjudecarea se definitiva prin ntrirea Domnului16.

Keith Hitchius, Romnia anilor 1866-1947, Ed. Humanitas, pp. 28-29. A se vedea D. Negulescu, op. cit., pp. 17-18. 15 N. Luca, Executarea silit asupra bunurilor imobile, ed. a II-a, Ed. Curierul Judiciar S.A., 1928, p. 5 i urm. 16 D. V. Firoiu, Istoria statului i dreptul romnesc, E.D.P., Bucureti, 1976, p. 99.
14

13

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 17 De la 1862 aceast ntrire nu mai era necesar, actele de vnzri silnice fiind supuse recursului n casaie. Actualul Cod de procedur civil a fost decretat la 9 septembrie 1865, fiind pus n aplicare la 1 decembrie 1865. Codul a reglementat punerea n executare a hotrrii judectoreti dup nvestirea cu formul executorie. n principal, executarea se realizeaz prin vnzarea silit a imobilelor proprietatea debitorilor. Ca form de constrngere era prevzut i constrngerea corporal, constnd n detenie. Realizarea acestei forme de constrngere nu a fost posibil, deoarece Legea constrngerii corporale din 12 septembrie 1864, n care se prevedea construirea unor case judeene (nchisori) pentru arestul debitorilor n materie civil i comercial, nu s-a pus n aplicare, probabil din lipsa fondurilor necesare realizrii investiiilor n aceste construcii. Dup 35 de ani de la punerea n aplicare a Codului de procedur civil, imperfeciunile de reglementare, puse n eviden n activitatea practic, au generat o prim i important modificare n materia executrii silite, iniiat de ministrul justiiei C. G. Dissescu. Astfel, prin modificrile intervenite n anul 1900, art. 380 care reglementa constrngerea corporal, a fost suprimat i au fost reduse termenele de procedur din cadrul executrii silite. Dup Primul Rzboi Mondial i Marea Unire din 1918, Codul a fost supus unor noi modificri, cea mai important fiind cea realizat prin Legea din 19 mai 1925 privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, pentru nlesnirea i accelerarea judecilor naintea tribunalelor i curilor de apel, precum i pentru unificarea competenei judectorilor. Au urmat i multe alte modificri prin legi de accelerare a judecilor, ultima lege n acest sens, Legea nr. 389, fiind decretat la 22 iunie 1943. n Transilvania, organizat cadastral, n sistemul austriac al crii funciare, executarea silit era reglementat potrivit Legii LX din anul 1881. Datorit acestui fapt, Legea nr. 389 din anul 1943 a meninut procedura executrii silite asupra bunurilor imobile i

18 Eugen Hurub uzufructului imobilelor, precum i msurile de asigurare a acestora n forma vechii reglementri. Legea LX din 1881 a funcionat n paralel cu sistemul de publicitate, fcnd i obiectul unor controverse n doctrin i jurispruden. Cu unele modificri, n Transilvania se menine reglementarea Legii LX din 1881, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ncepnd din anul 1948, prin derogare de la dispoziiile comune ale Crii a V-a din Codul de procedur civil care n general au rmas neschimbate, au intervenit o serie de acte normative speciale n procedura executrii silite, reglementnd existena unor noi titluri executorii, n materia contractelor (contractele cu privire la vnzri de mrfuri i prestri de servicii cu plata n rate art. 4 din Decretul nr. 296/1959), a dreptului muncii (decizia de imputare i angajamentul de plat art. 107 alin. 2 i 108 alin. 2 din Codul muncii), n practica notarial (art. 4 din Decretul nr. 377/1960) alte nscrisuri care constituiau titluri executorii. Aceste reglementri simplificau sau nlocuiau dispoziiile de drept comun. O procedur special cu privire la executarea silit mpotriva persoanelor fizice, a plii impozitelor i taxelor neachitate n termen, a creanelor bneti ale agenilor economici de stat, precum i cu privire la executarea confiscrii, a fost instituit prin Decretul nr. 221/1960 i H.C.M. nr. 729/196017. Evoluia reglementrilor legale privind executarea silit a fost pus sub semnul progresului, realizat, pe de o parte, prin perfecionarea Codului de procedur civil, multiplicarea titlurilor executorii, altele dect cele care deriv din hotrrile judectoreti civile trecute n puterea lucrului judecat, ct i din diversificarea unor proceduri n afara dreptului comun. Ca o particularitate a executrii silite n sistemul nostru procesual, se poate constata caracterul umanitar pe care l prezint
A se vedea i Gh. Dobrican, Obiectul executrii silite i procedura de executare n cazul debitorilor regii autonome i societi comerciale, n Dreptul nr. 2/1994, p. 57; C.S.J., s. cont. adm, dec. nr. 586/1993, n Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme de Justiie, Culegere de decizii pe anul 1993, pp. 396-397.
17

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 19 executarea silit, prin faptul c aceasta, n principiu, nu se poate purta asupra persoanei debitorului, ci numai asupra bunurilor sale. Ca o expresie a proteciei sociale consacrate de lege, anumite bunuri, riguros determinate, nu pot fi urmrite silit, iar taxele de timbru percepute n cadrul procedurii de executare silit sunt de nivel redus. ntreaga procedur a executrii silite st sub semnul legalitii, orice act de urmrire silit care intr n coninutul procedurii de executare fiind sub control judiciar, pe calea contestaiei la executare. Organizarea executrii n sistemul actual favorizeaz pe debitor i pe ter, deoarece permite introducerea contestaiei la executare pn la ultimul act de executare, sistem criticat deoarece neregularitile pot fi valorificate cu mult ntrziere i pot duce la anularea unor acte ncheiate ulterior i deci la anularea executrii18.

18

S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., vol. I, p. 28.

20

Eugen Hurub

Capitolul IV Normele de procedur civil ce reglementeaz executarea silit


n materia executrii silite, dreptul comun include normele cuprinse n Cartea a V-a a Codului de procedur civil, art. 37115805. Acest sediu al materiei se completeaz cu un complex de acte normative: legi, ordonane i hotrri de guvern, ordine administrative, care pot fi sistematizate dup criteriul raporturilor execuionale pe care le reglementeaz, la care se adaug tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte i care cuprind norme referitoare la executarea silit. Dup cmpul de aplicare, general sau restrns, normele execuionale sunt norme generale sau norme speciale. Astfel, Codul de procedur civil, dreptul comun n materia executrii silite, conine normele generale, iar diversele acte normative de reglementare special a unor forme de executare silit conin normele speciale, care derog de la dreptul comun. Legea general sau de drept comun este aceea care se aplic n orice materie i n toate cazurile, n afar de cele pentru care legea stabilete un regim derogatoriu. Exist i norme speciale care reglementeaz, distinct de normele comune, procedura executrii silite prin decontare bancar, ca procedur necunoscut de dreptul comun. De asemenea, pentru categoria debitorilor bugetari, persoane fizice sau juridice, mecanismul de executare conine norme derogatorii cu caracter special, dar care, n aceast materie, constituie norme comune. Clasificarea normelor execuionale19 n generale sau speciale i justific importana practic prin aceea c asigur rspunsul problemei conflictului dintre aceste norme, conform principiului c, n acest conflict, precdere are norma special.
19

S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., vol. I, pp. 40-44.

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 21 Ca urmare, n materia executrii silite, ori de cte ori exist o reglementare special, aceasta se aplic cu prioritate fa de reglementrile generale. O a doua corelaie de ordin principal este c, n msura n care legea special nu dispune, ea se ntregete cu dispoziiile normei generale. Aceasta se aplic prin faptul c, n cazul derogrii de la dreptul comun prin norm special, interesul care impune derogarea are un cmp foarte limitat fa de planul general care a impus reglementarea general. Derogarea nu trebuie s reglementeze integral materia asupra creia acioneaz, ci numai parial, n msura n care trebuie derogat. Dac legea special se completeaz cu legea general, reciproca nu funcioneaz, nefiind cu putin ca legea general s se completeze cu legea special, aceasta nsemnnd de fapt extinderea cmpului de aplicare a legii speciale cu caracter derogator la materii pentru care nu a fost edictat. Normele ce reglementeaz executarea silit se clasific dup criteriul obiectului de reglementare n: a) norme de organizare; b) norme de competen; c) norme de procedur propriu-zis. Din categoria normelor de organizare fac parte cele referitoare la organizarea instanelor de executare i organul de executare. Sediul materiei acestor norme l constituie Legea nr. 304/200420 privind organizarea judiciar, iar pentru organele de executare, Legea nr. 188/200021 i alte norme speciale22.
Publicat n M. Of. nr. 576 din 29 iunie 2004, republicat n M. Of. nr. 827 din 13 noiembrie 2005. 21 Publicat n M. Of. nr. 559 din 10 noiembrie 2000, cu modificrile i completrile aduse prin: O.U.G. nr. 16/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (M. Of. nr. 64 din 6 februarie 2001) [aprobat prin Legea nr. 360/2001 (M. Of. nr. 382 din 12 iulie 2001)]; O.U.G. nr. 64/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (M. Of. nr. 233 din 9 mai 2001 [aprobat cu modificri prin Legea nr. 540/2001 (M. Of. nr. 652 din 17 octombrie 2001)]; O.G. nr. 7/2001 privind impozitul pe profit (M. Of. nr. 435 din 3 august 2001) [aprobat cu modificri prin Legea nr. 493/2002 (M. Of. nr. 543 din 25 iulie 2002)]; O.U.G. nr. 190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de
20

Eugen Hurub Normele de competen sunt cele care reglementeaz atribuiile instanelor i organelor de executare. Cele de procedur propriu-zis se refer la activitatea de executare i la actele de procedur care consemneaz aceast activitate. Clasificarea care mparte normele de executare n funcie de caracterul lor obligatoriu pentru pri, organul de executare i instana de executare, ori susceptibil de derogare prin voina prilor, clasific normele ca fiind imperative sau dispozitive23. Normele dispozitive sunt cele care fie suplinesc voina prilor, neexprimat n actele lor juridice, fie protejeaz interesele unei pri, ngduindu-i astfel acesteia posibilitatea de a-i exercita drepturile ndeprtndu-se de la prevederile legii. Legile imperative sunt cele care, fie c impun prilor o aciune, fie c le oblig la o absteniune, nu ngduie s nu fie aplicate i n caz de nclcare atrag, ca sanciuni civile, decderea din drept, nulitatea actului sau plata unei amenzi. Din punct de vedere practic, teoria general desprinde din aceast ultim clasificare consecine n materia nulitii actelor de procedur execuionale. Astfel, nulitile absolute se deosebesc de nulitile relative dup cum este sancionat nclcarea unor norme imperative sau dispozitive. nclcarea unei norme imperative n materia executrii atrage o nulitate absolut. Aceasta nseamn c sanciunea nulitii poate fi cerut n tot cursul procedurii execuionale, de oricare
integrare european (M. Of. nr. 1179 din 28 decembrie 2005) [aprobat cu modificri prin Legea nr. 332/2006 (M. Of. nr. 629 din 20 iulie 2006)]; Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea codului penal precum i pentru modificarea i completarea altor legi (M. Of. nr. 601 din 12 iulie 2006). 22 Regulament din 5 februarie 2001 de aplicare a Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (M. Of. nr. 64 din 6 februarie 2001), aprobat prin Ordinul nr. 210/2001 (M. Of. nr. 64 din 6 februarie 2001), modificat i completat prin Ordinul nr. 658/C/2006 (M. Of. nr. 240 din 17 martie 2006), modificat i completat prin Ordinul nr. 2570/C/2006 (M. Of. nr. 956 din 28 noiembrie 2006), modificat i completat prin Ordinul nr. 656/C/2007 (M. Of. nr. 194 din 21 martie 2007); Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti (M. Of. nr. 311 din 12 iunie 2001) cu modificat i completat. 23 V. M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, pp. 172-175; Deleanu, Tratat, op. cit., vol. I, pp. 17-19; Fl. Mgureanu, op. cit., pp. 23-26.

22

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 23 participant, ori poate fi invocat din oficiu de instana de executare (art. 108 alin. 1 C. pr. civ.) nclcarea normei dispozitive atrage o nulitate relativ, spre deosebire de cea absolut, poate fi invocat numai de partea direct interesat, imediat dup ce a constatat neregularitatea actului (art. 108 alin. 2 C. pr. civ.). Efectul sanciunii nulitii const n lipsirea actului de procedur execuional, n tot sau n parte, de efectele sale juridice n vederea crora a fost svrit. n materia executrii silite se ntlnesc numeroase nuliti anume prevzute de lege. De exemplu n art. 391 C. pr. civ. se prevede c nclcarea articolelor 384, 385, care se refer la darea de cauiune i intervalul de timp din cursul zilei n care se poate face executarea, atrage anularea executrii. Avnd n vedere caracterul imperativ sau dispozitiv al normei execuionale, n ce privete normele de procedur propriu-zise, n lipsa unor precizri n dispoziiile legale care s arate dac norma este imperativ sau dispozitiv, criteriul de delimitare l constituie tocmai interesul ocrotit. Astfel, dac este vorba de interesul special al unei pri, nulitatea, chiar anume prevzut, va fi nulitatea relativ. De exemplu, nerespectarea dispoziiilor articolelor nr. 387 i 389 C. pr. civ., privitoare la ncunotinarea datornicului prin somaie atrage, potrivit art. nr. 391 C. pr. civ., sanciunea nulitii. Ca urmare, fiind vorba de dispoziii instituite n interesul debitorului, socotim24 c nulitatea n acest caz este relativ i, prin urmare, numai debitorul se poate plnge de lipsa ntiinrii sale formale despre nceperea executrii. n schimb, anumite formaliti de publicitate n materie de executare imobiliar, prevzute de asemenea sub sanciunea nulitii de art. 509 C. pr. civ., au un caracter imperativ, fiind prescrise n
S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1996, p. 43.
24

24 Eugen Hurub 25 interesul larg al terilor interesai n executare . Potrivit opiniei acelorai autori, dispoziiile legale de ocrotire ce privesc pe debitor, dispoziii care dau expresie principiului proteciei sociale n efectuarea executrii silite, trebuie privite ca imperative, nefiind permis transgresarea lor chiar cu asentimentul debitorului. Astfel, limitarea urmririi salariului, n cazul concursului de creditori, la cel mult 1/2, prevzut n art. 409 C. pr. civ., vizeaz ntr-o larg msur interesul general, astfel c trebuie socotit ca norm imperativ. Tot cu caracter imperativ trebuie socotite normele a cror nclcare nu este anume sancionat cu nulitatea, n situaia n care acestea ocrotesc proprietatea, cum sunt cele ce interzic urmrirea silit a unor bunuri, astfel c nerespectarea legii n aceste situaii trebuie sancionat cu nulitatea absolut. Cu excepia cazurilor de nulitate reglementate prin art. 105 C. pr. civ., n literatura juridic i n practica instanelor judectoreti se admite c exist i alte cazuri de nulitate necondiionat de existena unei vtmri. Aceste cazuri, n afara formei i coninutului actului de procedur, se refer la condiii exterioare de care depinde valabilitatea actului. n seria condiiilor exterioare, numai competena face obiectul reglementrii art. 105 C. pr. civ., nefiind reglementat i situaia compunerii legale a instanei, respectarea formelor n care trebuie efectuate actele de procedur, plata taxei de timbru i ndeplinirea condiiilor de exercitare a dreptului la aciune n cazul executrii. n literatura juridic de specialitate s-a exprimat opinia c, n aceste cazuri referitoare la condiiile exterioare actului, nulitatea este necondiionat de existena unei vtmri, iar explicaia rezid n aceea c greita compunere a instanei reprezint un motiv de casare distinct de motivele privitoare la necompetena instanei i la nclcarea formelor procedurale prevzute sub pedeapsa nulitii de art. 105 alin. 2 C. pr. civ.

25

Idem, p. 43.

NOIUNI DE EXECUTARE SILIT 25 Tot n domeniul condiiilor exterioare actului de procedur se ncadreaz i cazul de nulitate existent n situaia svririi actului de executare nainte de termenul stabilit de lege, fcndu-se distincie de situaia nulitii actului de procedur ntocmit dup expirarea termenului imperativ, caz n care nulitatea nu intervine ca un efect imediat al nclcrii normelor ce prevd termenele legale imperative, ci ca o consecin a sanciunii specifice pentru aceste termene, i anume decderea. Cu privire la lipsa capacitii procesuale de folosin, literatura de specialitate reine c nulitatea actului de procedur, inclusiv cel privind executarea, este atras necondiionat de existena unei vtmri, deoarece capacitatea procesual, ca o condiie extrinsec actului de procedur, este nsi condiia exerciiului acestui drept. n ceea ce privete momentul invocrii nulitii exist deosebiri ntre procedura execuional i procedura judiciar. n faza de executare a procesului civil, n general, att nulitile absolute, ct i cele relative pot fi invocate pn la ultimul act de executare, acesta determinnd i termenul pn la care se poate face contestaie la executare (art. 403 C. pr. civ.). n materia popririi orice parte interesat poate face contestaie la poprirea ncuviinat, nainte de validare (art. 455 alin. 2 C. pr. civ.). i n cazul executrii silite, deosebirea ntre nulitile relative i nulitile absolute subzist sub raportul momentului cnd pot fi invocate. Astfel, nulitile absolute pot fi invocate pentru prima dat chiar n cursul judecii apelului sau recursului la contestaie, pe cnd cele relative pot fi invocate numai prin nsi contestaia la executare, neinvocarea n contestaie a unei nuliti relative acoperind neregularitatea actului procedural i atrgnd decderea prii ce a suferit vtmarea. Ca i n procedura de judecat, n materia executrii silite nu exist nuliti de drept, ca atare, att n cazul nulitilor absolute, ct i a celor relative, nulitatea actului de procedur trebuie invocat n faa judectorului, desfiinarea actului atacat neputnd fi fcut dect prin hotrre judectoreasc. Ca urmare, pn n momentul declarrii nulitii de ctre instana judectoreasc, actul de procedur, dei ndeplinit cu

26 Eugen Hurub nerespectarea cerinelor prevzute de lege, i va produce efectele, ca i cum ar fi un act valabil ncheiat. Declararea nulitii actului de procedur are ca efect scoaterea acelui act din cauz, deci lipsirea respectivului act de efectele pe care i le d legea. Nulitatea afecteaz att operaiunea juridic, lipsind-o de efectele sale fireti, ct i actul sau actele ncheiate pentru constatarea acelei operaiuni (de exemplu, nulitatea comunicrii somaiei atrage nulitatea dovezii de primire sau a procesului-verbal ncheiat de agentul procedural). Efectul de invalidare a actului de procedur se produce din chiar momentul ntocmirii lui, iar nu din momentul constatrii nulitii. Rezult c nulitatea opereaz astfel retroactiv, indiferent de natura imperativ sau dispozitiv a normelor nclcate. Dac prin actul anulat s-au luat anumite msuri, acestea nu vor mai fi duse la ndeplinire sau, dup caz, nu vor mai fi luate n consideraie. Nulitatea unui act de procedur, i n materia executrii silite, nu afecteaz actul precedent i nici cel ce urmeaz, dac acestea sunt independente fa de actul nul.

S-ar putea să vă placă și