Lo que oculta el discurso sobre el contrato moral

Corrupcin, democracia y capitalismo

Por Jorge Orovitz Sanmartino1

El debate sobre la corrupcin se instal nuevamente en la poltica argentina. El programa de Lanata logr transformarse en el epicentro meditico del fenmeno, con 23 puntos de rating. La denuncia de la corrupcin fue consigna central de las manifestaciones del 13S, el 8N y el 18A, que extenda su cadena equivalencial, parafraseando a Laclau, a la exigencia de libertad, repblica y democracia. Lzaro Baez, Ricardo Jaime, Amado Boudou, Schiavi, hasta llegar al mismo Nstor Kirchner son algunos de los nombres ms citados. La corrupcin es inapelable. Igual que la demanda de seguridad, es instintiva, inopinable, primaria, voraz en la exigencia de responsables en un pas, paradjicamente, que la tiene como habitual en todos los rdenes de la vida cotidiana. La corrupcin es patrn de las grandes ligas polticas. Desde la poca de la independencia nacional se la esgrime como plataforma poltica. No hay nada nuevo. Pino Solanas acaba de describir su acuerdo poltico con Lilita Carri y la UCR como una transversal tica que rene a los ciudadanos honestos con valores y principios, haciendo de la lucha contra la corrupcin el eje de su perspectiva poltica, es decir transformando el reclamo de transparencia y apego a la ley en un programa poltico acabado. Algunos dirigentes de la oposicin creen que la poltica se reduce a realizar denuncias y presentaciones judiciales para salir en TV. En el lado del oficialismo, por el contrario, o se cree que las denuncias son puras mentiras orquestadas por el grupo Clarn o simplemente la consideran un mal menor en el camino de lograr la quimera del desarrollo de una burguesa nacional. Por qu se genera?, es un mal endmico que est en la naturaleza del ser nacional?, y cmo combatirla?

Corrupcin y capitalismo

A diferencia de lo que esgrimen los publicistas de la oposicin conservadora, la corrupcin no es un fenmeno nuevo ni exclusivamente peronista, que habra comenzado con el menemismo y que permanece en su continuidad kirchnerista. Desde los dientes de leche, el
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Socilogo, docente UBA, integrante del colectivo Economistas de Izquierda (EDI) y de la Junta Comunal N 7.

capitalismo argentino se desarroll mediante el fraude y el despojo, en primer lugar de tierras, pero tambin de cargos pblicos. El fraude electoral de principios de siglo, la feudalizacin de caciques bajo relaciones cuasi patrimonialistas en las provincias bajo un rgimen seudo federal, hasta el auge de los modernos proveedores de insumos al estado y su multiplicacin con la privatizacin de servicios pblicos, concesiones y contratistas de obra pblica. Las grandes empresas respetables que hoy claman contra la corrupcin de la lumpenburguesa kirchnerista, han comenzado de manera similar, desde los aos 70, mediante el negocio de las contrataciones de obra que se dio en llamar la patria contratista. Franco Macri por ejemplo arm su emporio asocindose a Fiat para la explotacin del negocio y transformndose en tiempo record en la principal contratista del estado. En el caso de los Agnelli, estuvieron acusados en Italia de relacin con la logia P2 y de trfico de armas a Medio Oriente. Por supuesto que para eso tuvo que aportar a los partidos polticos de manera ilegal, por lo que tambin se le abrieron causas en la pennsula. La relacin de Fiat con Mussolini es ya conocida. Centrales termoelctricas, miles de kilmetros de caminos, represas, puertos, viviendas, plantas industriales, una gran parte de la infraestructura se realiz, desde los 60 y 70 bajo el rgimen de la contratacin que en todos los casos implic licitaciones arregladas, coimas, sobornos escandalosos, sobrefacturacin y polticos cmplices. Se le sum luego el subsidio por prestacin de servicio. El sistema ferroviario actual es la mxima expresin de este capitalismo prebendario en el que comenzaron a participar desde los aos 90 los mismos dirigentes sindicales, vueltos patrones y explotadores de sus propios trabajadores, ahora bajo la modalidad de cooperativistas o terciarizados. Quiz el caso ms emblemtico de todos los tiempos haya sido el de Yacyret, que multiplic por diez el valor original. Roggio, Pescarmona, Prez Companc son otros tantos nombres de aquella patria contratista que hizo fortunas mediante escandalosas obras pblicas con licitaciones arregladas. La corrupcin es un fenmeno generalizado bajo las relaciones de produccin capitalistas, aunque puede variar de pas en pas por diversos motivos. En EEUU, por ejemplo, el caso de Lockheed es bien conocido y figura en 33 casos de corrupcin, hasta una falsificacin de una prueba nuclear no realizada. En los ltimos doce aos, 30 de los 43 mayores contratistas federales acumularon ms de 400 cargos y debieron pagar multas e indemnizaciones por ms de US$ 3.400 millones por fijacin de precios, pruebas falsas, polucin, pago de sobreprecios, violacin de leyes de exportacin, ocultamiento de defectos de los productos y de informacin financiera al gobierno. Igual que aqu en la estacin de Once, hubo all muertos y heridos producto del ahorro de costos. Sin embargo esas empresas acaparan, entre todas, ms de 4 de cada 10 dlares de las compras federales (Clarn, 12-05-2012). Cuando se los descubre, las grandes corporaciones se declaran culpables y pagan una multa para seguir en el negocio hasta la prxima vez. El Banco Mundial calcula en un billn de dlares anuales los sobornos que pagan las empresas a funcionarios gubernamentales, sin tomar en cuenta el fraude del sector privado. La Unin

Europea calcula en 1,3 billones de dlares anuales los ingresos que se pierden anualmente por evasin o elusin fiscal (Astarita, 2013). Pero naturalmente los casos de corrupcin pueden ser ms numerosos en pases con bajas regulaciones y controles, pases de la periferia capitalista como en Amrica latina, frica y Asia. Las grandes corporaciones, en busca de ganancias extraordinarias corrompen en su propio beneficio no a tal o cual personaje sino a la mdula del Estado, pases como Camern o Nigeria sufren procesos de centrifugado del poder por los altos niveles de corrupcin, en muchos otros la estructura legal est profundamente debilitada. Las corporaciones que explotan recursos naturales adems de promover guerras tnicas, utilizan el bandidaje y la criminalidad, a veces mediante ejrcitos privados, como sucede tambin en Colombia y otros pases de Amrica latina y terminan carcomiendo las estructuras estatales y de la sociedad civil. Estructuras dbiles y fragmentadas slo logran mantenerse unidas por medio de dictaduras personalistas que acaparan los negocios en el entorno familiar. En 2010 un fiscal de la Corte Penal Internacional acus a Omar al Bashir, presidente de Sudn, de esconder en bancos britnicos 9.000 millones de dlares. Uno de los casos extremos es el de Omar Bongo, Presidente de Gabn por cuatro dcadas, fallecido en 2009. El el sistema Bongo se caracteriz por el abandono de carreteras, escuelas y hospitales en beneficio de las 66 cuentas bancarias de la familia Bongo. Mobutu en Zaire, Mugabe en Zimbabwe, son algunos de los tantos casos de enriquecimiento personal, y en todos los caos las multinacionales son los artfices de las maniobras de fraude, generacin de deudas odiosas, elusin fiscal y corrupcin de funcionarios. Los orgenes del capitalismo no fueron distintos, el cercado de los campos que relata Marx en El Capital mediante mtodos violentos, el fraude, la bolsa londinense como principal inversor de la piratera en el Atlntico (Ver el interesante libro de Silberstein Piratas, Filibusteros, Corsarios y Bucaneros), las guerras de saqueo colonial en el oriente. Pero el fenmeno de la corrupcin no fue exclusividad de los orgenes. En la actualidad el circuito ilegal forma parte del sistema financiero mediante mecanismos de lavado y elusin fiscal. En fin, el capitalismo, al promover la competencia entre capitales individuales mediante la lucha libre en el mercado y por eso mismo reclamar un aumento constante de la ganancia a riesgo de perecer en esa lucha, y adems, al promover una forma de vida ligada al consumo, el lujo y el status social y medir el valor personal con la vara del dinero contante y sonante, se transforma en la causa fundamental de la corrupcin, entendida como el mal uso del poder pblico para beneficio personal, poniendo nfasis en los sobornos a los funcionarios o en la malversacin de fondos pblicos. Por supuesto que el capitalismo, una vez puesto a andar, se desenvuelve mediante mecanismos econmicos normales, por ello se trata de un movimiento de acumulacin regido por una lgica econmica (no poltica), cuyas leyes objetivas Marx intent develar en El Capital, Pero como la sombra al cuerpo, el impulso a sacar ventajas extraordinarias

mediante formas ocultas acompaa a la cara legal. El caso de los capitales que han llegado tarde al reparto es ms evidente, pues su situacin de debilidad relativa los fuerza a apelar a cualquier mtodo extra econmico para desplazar a otras fracciones. Pero esto no es exclusividad de los pequeos capitales, pues las grandes firmas estn tambin en el corazn de esta operatoria. La corrupcin facilita la transferencia de una cuota parte de la plusvala total hacia otras fracciones del capital y tambin del trabajo hacia el capital, por ejemplo mediante el mal uso o la evasin de impuestos. Aunque el sentido comn meditico pretende hacer del funcionario pblico y el gobernante la fuente del acto de corrupcin, ocultando el papel nuclear del capitalista, el cohecho nace de la pulsin del capital por la apropiacin de mayores cuotas de plusvala atizado por la guerra competitiva. El ejemplo de Rusia y otros pases del este es paradigmtico, pues all florecieron las mafias cuando el poder del colectivismo burocrtico se extingui y se abrieron oportunidades para una acumulacin originaria privada. Lo mismo sucede en la China actual con los directivos, que aspiran a transformarse en dueas de las empresas. Los pases centrales, donde los estados poseen una mayor capacidad de control, exportan, por decirlo de alguna manera, el proceso ilegal de acumulacin, cuya mxima expresin son los parasos fiscales. All se capta dinero blanqueado de las industrias ilegales, como la venta de armas, el juego, la droga y la prostitucin. El dinero va y viene de un circuito al otro y por supuesto son los bancos los encargados de lavarlo. Segn Astarita, se calcula que unas 120.000 empresas y trusts estn en parasos fiscales. De acuerdo a Tax Justice Network, una organizacin con sede en Gran Bretaa, personas adineradas, hacia finales de 2010, ocultaban unos 32 billones de dlares en refugios offshore (dem, 2013).

Corrupcin y capacidad estatal

Pero regresemos al debate que atraviesa hoy la opinin pblica. Tomemos el caso paradigmtico de la lucha contra la corrupcin, la campeona olmpica de la denuncia, la seora Elisa Carri. Ella cree que mediante un acto de fe que ella llama contrato moral y algunas medidas legislativas de tipo formales como la imprescriptibilidad de las causas por corrupcin, se puede eliminar este fenmeno tan extendido. A su vez, la seora ha sido una defensora consecuente de los bancos y las administradoras de fondo de pensin en el debate parlamentario que finaliz con la nacionalizacin del sistema previsional, o de la seguridad jurdica de las empresas frente a lo que considera un avance del estatismo. La misma actitud, naturalmente, adopt en el debate por la ley de medios y en la expropiacin de Ciccone, entre otros. Su concepcin es que la fuente de la corrupcin es el poder desptico, el gobierno kirchnerista que viene por todo o se lleva puesta la repblica. Todo lo que fortalezca la capacidad estatal para regular o intervenir en las relaciones econmicas es visto como un avance autoritario, por ejemplo, la resolucin sobre la

independencia del Banco Central que deriv en el 2010 en la rebelin y posterior renuncia de su entonces director, Martn Redrado. Ao y medio antes, Elisa Carri fue la abanderada de la defensa por parte de la Mesa de Enlace de la renta extraordinaria reclamada por la burguesa agraria, con el argumento de que ese dinero ira a la caja kirchnerista. Pero es justamente el debilitamiento de las estructuras del Estado las que favorecen su utilizacin instrumental y promueven la corrupcin. El propio nacimiento de los estados en Amrica latina estuvo marcado por esta debilidad. Esta carencia de poder infraestructural, entendida como la capacidad del estado para implementar realmente decisiones a lo largo de su territorio, independientemente de quien tome dichas decisiones, fue su marca de origen. Debilidad endmica en la presin fiscal-militar si se la compara con los estados europeos, baja tributacin fiscal en la que los ricos virtualmente no pagaban impuestos, provincias gobernadas por medio de caciques y jefes locales, conformaron estados dbiles. Las guerras fueron sobrellevadas mediante prstamos externos que generaron grandes deudas que gravaron el comercio exterior y generaron inflacin crnica (Mann, 2004). Las oligarquas terratenientes sofocaron las presiones populares a favor de reformas agrarias y de mayor igualdad. Los patrones de desigualdad en nuestro continente an persisten y es la ms alta de todos los continentes, luego del hundimiento del estado benefactor en los aos 70 y el auge del neoliberalismo. La descentralizacin practicada por el menemismo socav la capacidad central de estado mientras favoreci los negocios de las burguesas locales, por ejemplo, en relacin a la explotacin petrolera y minera. Esta situacin favorece la corrupcin de elites locales en connivencia con empresas multinacionales. En los trminos de Weber, los estados estn plagados de incrustaciones patrimonialistas, lo que deja a los sectores populares con la nica opcin de participar de las redes corruptas del clientelismo. En la Argentina la situacin endmica de corrupcin es superior a la de muchos pases de frica y Amrica latina con gobiernos menos democrticos y poderes infraestructurales menores. El peso de las profundas desigualdades que, aunque aminoradas por el crecimiento econmico, aun persisten est por debajo de este fenmeno. En resumen, las polticas privatistas y de defensa de la independencia de la Banca Central que favorece un manejo restrictivo de la poltica monetaria, de acaparamiento de la renta sojera por parte de la burguesa agraria, denuncia del estatismo, defensa de la expansin monoplica de medios de comunicacin, defensa de la libre disponibilidad y uso de la divisa, entre otras, debilitan el poder infraestructural del estado y favorecen, en vez de reducir como se piensa, el margen para el avance de negocios ilegales. Por eso, no hay contrato moral que valga ni leyes formales que, aunque indispensables, logren detener los casos de corrupcin, que estn inscriptos en el tipo de capitalismo dependiente y de un Estado debilitado por 20 aos de neoliberalismo. El caso de Carri recuerda al de Chacho lvarez, que se transform en la segunda fuerza poltica en el 96 como paladn de la lucha contra la corrupcin. Pero su modelo econmico era el de la convertibilidad con transparencia. Por eso, esa pica anticorrupcin, ocultaba el contenido real de su programa, que termin de expresarse en el gobierno de la Alianza cuando convoc, incluso convenci a De La Rua, de llevar a Domingo Cavallo al Ministerio de Economa. No hay que olvidar tampoco que fue el

mismo Cavallo quin se hizo una carrera poltica en la Ciudad y sac el 32% de los votos en parte denunciando el negocio IBM-Banco Nacin, empresa que, dicho sea de paso, reconoci un mes atrs que est siendo investigada por hechos de corrupcin en Argentina entre otros pases.

Democracia y desigualdad

Enfocada desde el contrato moral, es decir, desde la honestidad personal de los gobernantes, el debate sobre la tica es profundamente despolitizadora. Exige de los gobernantes que se comporten como Antgonas, es decir, que sean excepcionales y superiores a la cultura que las rodea. Coloca las virtudes personales fuera del mbito de la poltica, en el arte, las profesiones o el deporte, a los que se apela para que irrumpan en el campo poltico desprestigiado. La tica pblica resulta as profundamente privatizada, pues se trata ms de la naturaleza individual de los gobernantes, que de las polticas pblicas a adoptar y cuyo resultado en trminos de igualdad, democracia y participacin podran limitar el fraude y la corrupcin. Mientras que la tica tiene que ver con cmo vivimos de manera ms gratificante con los dems, la poltica tiene que ver con las instituciones que promovern mejor esos fines (Eagleton, 2010). Por eso, el discurso anti-corrupcin convencional, coloca, paradjicamente, el problema fuera del campo poltico, es decir en la moralidad individual, pues exige una tica de la honestidad mientras propone polticas pblicas que destrozan a martillazos la tica de la solidaridad. Esa tica de lo comn no puede desplegarse consistentemente en una sociedad profundamente desigual, econmica como polticamente. Separa al ciudadano del hombre, lo disocia. Esta disociacin lleva al moralista a poner la esfera poltica bajo sospecha y al emprendedor privado como vctima. Por eso Marx aunque festej el advenimiento de la democracia burguesa advirti, al mismo tiempo, que aquella separaba al ciudadano formal del hombre real y que as los haca abstractamente libres e iguales. Peor an, nuestra democracia vaca la poltica de participacin popular y distancia al ciudadano, impelido a sobrevivir cotidianamente, de la vida poltica, dejada en manos de polticos profesionales. Si las condiciones que generan hechos de corrupcin no son individuales sino estructurales, lo que necesitamos es pensar el modelo econmico y productivo y el rgimen de toma de decisiones, es decir, la democracia. Un modelo basado en la explotacin de recursos naturales para la exportacin, de baja inversin industrial y tecnolgica y por lo tanto de escasa movilidad, no contribuyen en el largo plazo a la integracin social y la igualdad econmica, una precondicin para el ejercicio pleno de los derechos de ciudadana. Si la corrupcin en los aos 90 estuvo asociada a la privatizacin de empresas pblicas, la actual se relaciona con la obra pblica, las concesiones y los subsidios. Eliminar el fraude

en este mbito requiere en primer lugar desmantelar el negocio privado del que se alimenta. La nacionalizacin de la obra pblica y de viviendas, la recuperacin de vialidad nacional, el desarrollo estatal de construcciones en obra pblica es una precondicin para frenar el drenaje de dinero ilegal. Es verdad que en pocas anteriores, el negocio pasaba por los proveedores, pero se trata de un nicho acotado. Es ah donde interviene el tipo de democracia que hay que poner en cuestin. El control popular de la obra pblica, el presupuesto participativo con fiscalizacin vecinal, entes de control elegidos por voto popular con participacin de la sociedad civil, consejos consultivos de vecinos con poder real, revocabilidad de mandatos, referndums, son formas de democracia emergente, directa, de poder popular que pueden contrarrestar la tendencia permanente a la componenda entre contratistas y funcionarios y la evasin fiscal y que permiten la participacin directa del pueblo en los asuntos pblicos, lo que fortalece el carcter colectivo de la toma de decisiones, acotando las salidas individuales y creando una cultura popular de defensa de los bienes comunes. Pero mientras la democracia siga asociada de manera unilateral al concepto liberal democrtico, es decir, al respeto a la divisin de poderes y de la propiedad y libertad, y no al de soberana popular, la democracia seguir siendo el vehculo de las desigualdades sociales, limitando el derecho ciudadano de las grandes mayoras y asegurando a los grandes grupos concentrados los fundamentos sociales de donde brotan el fraude y la corrupcin. Esa democracia fue tambin el vector por medio del cual se derrumbaron los pilares del estado de bienestar y la capacidad infraestructural del estado para controlar y limitar los negocios privados ilegales. Resumiendo, los problemas de corrupcin ventilados por la oposicin de derecha son denuncias graves que deben ser investigadas, pero bajo el concepto del contrato moral ocultan el intento de desmantelar las moderadas reformas sociales que el kirchnerismo adopt en materia econmica, colocan la fuente del problema en la perversidad de los funcionarios y el estatismo autoritario, evitando poner en discusin el carcter estructural y sistmico de la corrupcin en nuestro pas y en los hechos refuerzan la concepcin liberal de la democracia que deja afuera de la administracin, ejecucin, gestin y control de las polticas pblicas a los sectores populares. A su vez, el tema es banalizado por el oficialismo que o bien lo niega o lo oculta bajo el pretexto de que se trata de acciones destituyentes. De esta manera evita el debate real sobre el origen prebendario del sistema de contratacin y concesin de obra pblica y subsidios y sobre el carcter formalista de una democracia representativa basada en polticos inamovibles y en la exclusin de las mayoras de la administracin del Estado.

Bibliografa:

Astarita, Rolando (2013). Corrupcin y capitalismo. En http://rolandoastarita.wordpress.com

Eagleton, Terry (2010). Los extranjeros. Por una tica de la solidaridad. Paids, Madrd.

Michael Mann (2004). La crisis del estado-nacin en Amrica latina. Desarrollo Econmico, Vol. 44, No. 174.

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