Brosura Informativa - Proiect - 2012

INOVARE SI CREATIVITATE
Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii
UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE
APLICAREA DREPTULUI UNIUNII EUROPENE LA NIVELUL STATELOR MEMBRE
- BROUR INFORMATIV -
Lect. univ. dr. Constana MTUESCU Lect. univ. dr. Claudia GILIA
1
Aceast lucrare este finanat de CNCS-UEFISCDI, Proiect numrul PN II-RU 129 /2010
CUPRINS
CUVNT-NAINTE....................................................................................................... I. UNIUNEA EUROPEAN PE SCURT..................................................................... 1. Europa unit - un proiect de succes....................................................................... 2. Instituiile Uniunii Europene................................................................................. II. SISTEMUL JURIDIC AL UNIUNII EUROPENE................................................ 1. Noiunea i obiectul dreptului Uniunii Europene................................................... 2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene.................................................................... 2.1. Clasificare i ierarhie..................................................................................... 2.2. Dreptul primar.............................................................................................. 2.3. Dreptul derivat - actele adoptate de instituiile Uniunii................................. A. Regulamentul........................................................................................... B. Directiva .................................................................................................. C. Decizia .................................................................................................... D. Recomandrile i avizele........................................................................ III. RAPORTUL DINTRE LEGISLAIA EUROPEAN I CEA NAIONAL. 1. Aplicabilitatea imediat.......................................................... ................................ 2. Efectul direct al dreptului Uniunii.......................................................................... 3. Primatul dreptului Uniunii Europene...................................................................... 4 5 5 7 8 8 9 9 10 12 12 13 14 15 16 16 16 17
IV. ROLUL AUTORITILOR NAIONALE N APLICAREA NORMELOR UNIUNII EUROPENE................................................................................................... 19 1. Obligaia de respectare a dreptului Uniunii Europene............................................ 2. Executarea administrativ a dreptului Uniunii Europene - rolul administraiei publice naionale............................................................................................................... 3. Autonomia instituional i procedural a statelor membre................................... A. Principiul autonomiei instituionale............................................................. B. Autonomia procedural a statelor membre................................................. C. Limitri ale autonomiei instituionale i procedurale a statelor membre.... 4. Rolul judectorului naional n aplicarea dreptului Uniunii................................... 20 21 21 22 23 24 19
V. CADRUL JURIDIC AL APLICRII DREPTULUI UNIUNII EUROPENE IN ROMNIA....................................................................................................................... 25 2

CUVNT-NAINTE
Ordinea juridic ce sta la baza Uniunii Europene este parte integrant a realitii noastre cotidiene. n fiecare an, tratatele Uniunii Europene sunt la baza a mii de decizii ce influeneaz direct realitatea din statele membre ale Uniunii Europene i viaa cetenilor acestora. De o manier general, punerea n aplicare a dreptului UE aparine autoritilor statelor membre. Pentru a se putea achita de aceasta sarcin, statele trebuie sa aib capacitatea administrativ necesar aplicrii normelor UE n diversele domenii vizate de acestea, condiie de altfel impus drept criteriu de aderare. Domeniul de aplicare vast i volumul semnificativ ale corpusului de legislaie european ce se aplic ntr-o Uniune cu 27 de state membre fac ns dificil demersul de aplicare cat mai conform a normelor UE. Dat fiind c administraiilor naionale, inclusiv celor locale, le revine un important rol de organe de punere n aplicare a legislaiei Uniunii, demersul de fa i propune s contribuie la consolidarea capacitii acestora de a nelege dreptul UE, n vederea sporirii securitii juridice n interiorul Uniunii Europene i a facilitrii unei implementri corecte a legislaiei europene. El se adreseaz, n principal, funcionarilor publici implicai n activitatea de control al aplicrii legii la nivelul autoritilor publice locale, urmrind familiarizarea acestora cu ultimele evoluii normative i jurisprudeniale n ceea ce privete mecanismele juridice ale Uniunii Europene.
3
I. UNIUNEA EUROPEAN PE SCURT

1. Europa unit - un proiect de succes n ultima jumtate de secol, o mare parte a continentului european s-a unit i organizat ntr-un ansamblu original, care este Uniunea European. Uniunea a instaurat pacea ntre membrii si i a adus prosperitate cetenilor si. Ea a creat o moned unic european (Euro) i o pia unic fr frontiere, unde bunurile, persoanele, serviciile i capitalurile circul liber. Uniunea European extins
State membre State candidate State nemembre
Astzi, Uniunea European este patria comun a unui numr de aproximativ 580 de milioane de locuitori i se ntinde pe o suprafa de 4.327.619 km2.
4
Compoziia actual a Uniunii Europene

Statul membru U.E. Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria Populaia (mil. locuitori) 8,1 10,2 8,1 0,8 5,3 1,4 5 60,4 82 10,5 3,7 57,6 2,4 3,5 0,4 0,4 15,8 38,6 10,8 58,6 10,3 21,7 5,4 2 39,4 8,9 10,2 Suprafaa (km2 ) 83.858 30.158 110.933 9.000 43.094 45.000 338.145 551.600 356.854 131.957 70.282 301.263 65.000 65.000 2.586 316 41.824 313.000 91.072 242.500 79.000 238.391 49.000 20.000 504.782 449.964 93.000
De la 6 state membre fondatoare, Uniunea a ajuns actualmente s cuprind 27 de state europene, devenind o for pe scena internaional.
Dup ase valuri de extindere, care au avut loc pe parcursul a 40 de ani, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent ndelung divizat i de a crea o Europ panic, mai democratic, mai stabil i mai prosper.
5
Procesul de extindere
ANUL ADERRII ARA
1952
1973 1981 1986 1995
2004
2007
Germania Belgia Frana Italia Luxemburg Olanda Danemarca Irlanda Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Cipru Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Slovenia Republica Ceh Bulgaria Romnia
Uniunea i datoreaz reuita, n mare parte, naturii sale particulare i modului su de funcionare. Uniunea European nu este o federaie, precum Statele Unite ale Americii,dar nu este nici o organizaie de cooperare interguvernamental, de tipul Naiunilor Unite.
Statele care formeaz Uniunea European rmn naiuni suverane i independente, ns i exercit suveranitatea n comun pentru a dobndi pe scena mondial o putere i o influen pe care nici unul dintre ele nu o poate avea singur.
n practic, statele membre deleag o parte din puterea lor de decizie instituiilor europene care o exercit astfel nct deciziile asupra unor teme de interes comun s poat fi luate printr-un proces democratic la nivel european. 2. Instituiile Uniunii Europene Uniune European dispune de o structur instituional proprie, apropiat de cea a majoritii organizaiilor internaionale, dar ale crei componente dispun de competene mai extinse. 6
INSTITUIE
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Comisia European
Curtea de Justiie
Curtea de Conturi
Banca Central European
ROL Reprezint interesele cetenilor europeni; Co-legislator, alturi de Consiliul Uniunii; mpreun cu Consiliul Uniunii aprob bugetul anual; Exercit controlul asupra celorlalte instituii comunitare. este organul politic suprem al Uniunii Europene n cadrul cruia se stabilesc direciile de dezvoltare a Uniunii i se definesc orientrile politice generale; se reunete, de regul, de patru ori pe an, pentru a hotr politica general a Uniunii i pentru a analiza progresele realizate. reunete efii de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii; Reprezint interesele statelor membre ale Uniunii; mparte cu Parlamentul European responsabilitatea adoptrii legislaiei i luarea deciziilor politice; Este responsabil de aciunea Uniunii n domeniile politicii externe i de securitate comune. Reprezint i apr interesele Uniunii n ansamblul su, fiind independent de guvernele naionale; Elaboreaz propunerile de acte normative europene pe care le supune Parlamentului i Consiliului Uniunii; Este principalul organ executiv al Uniunii; Vegheaz la respectarea tratatelor europene i a legislaiei comunitare; Deine atribuii de reprezentare intern i extern a Uniunii. Asigur respectarea dreptului Uniunii Europene; Vegheaz la interpretarea i aplicarea unitar a dreptului Uniunii. Supervizeaz din punct de vedere financiar activitile Uniunii; Vegheaz la gestionarea corect a fondurilor europene. Responsabil de gestionarea monedei unice europene i a politicii monetare a UE. Principalul su obiectiv este acela de a garanta stabilitatea preurilor n scopul evitrii afectrii economiei europene de ctre inflaie
COMPOZIIE
Este compus din 751 de eurodeputai, alei prin vot universal direct de ctre cetenii Uniuni Europene.
Este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei
Este compus din minitrii alei de Guvernele naionale ale statelor membre (n principal, din minitrii de externe).
Este format din 27 de comisari (cte un comisar din fiecare stat membru al Uniunii), asistai de un corp de funcionari administrativi, format din aproximativ 24 000 de persoane.
Este compus din 27 de judectori (cte unul din fiecare stat membru) i 8 avocai generali. Curtea se compune din 27 de membri (cte unul din fiecare stat membru).
Este format din reprezentani ai bncilor centrale ale statelor membre
7
ALTE ORGANE ALE UNIUNII Comitetul economic i social organ consultativ, format din 344 de membri, ce reprezint diverse grupuri de interese: salariai, sindicate, consumatori, agricultori, ecologiti i alte grupuri care constituie, mpreun, societatea civil organizat; Comitetul regiunilor organ consultativ i de reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii format din 344 de membri, care sunt, de regul, alei regionali sau primari. Banca european de investiii finaneaz proiectele de investiii de interes european, n special n regiunile mai puin favorizate. Banca acord mprumuturi statelor candidate la aderare, dar i statelor n curs de dezvoltare. Mediatorul European intermediar ntre ceteni i autoritile europene, avnd rolul de a primi i soluiona plngerile adresate de persoanele fizice i juridice europene cu privire la activitatea desfurat de instituiile i organele comunitare, cu excepia Curii de Justiie. Controlorul European pentru Protecia Datelor - asigur protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor.
8
II. SISTEMUL JURIDIC AL UNIUNII EUROPENE

1. No iunea i obiectul dreptului Uniunii Europene Ansamblul normelor juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene formeaz dreptul Uniunii Europene. Aceste norme reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi. n sens restrns, dreptul Uniunii Europene cuprinde regulile juridice incluse n tratate (tratatele originare i cele modificatoare, inclusiv toate protocoalele i conveniile anexate acestora), ce formeaz dreptul primar, i cele derivnd din actele adoptate de institu iile Uniunii n exercitarea prerogativelor conferite de tratate (dreptul derivat sau secundar). n sens larg, dreptul Uniunii Europene este compus, alturi de cele prevzute mai sus, i din alte regulile aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, i anume: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor membre, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care-i au temeiul juridic n relaiile externe ale Uniunii, n actele convenionale ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor. Dreptul Uniunii Europene reglementeaz raporturile juridice din cadrul Uniunii, precum i dintre aceasta i statele membre, precizeaz statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, staT.U.E.az competentele Uniunii i ale mecanismelor sale componente. Obiectul dreptului unional l constituie aadar reglementarea raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene (reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii), precum i a unor activiti comune, n domenii n care statele membre ale Uniunii au acceptat limitarea drepturilor suverane. Din punct de vedere temporal (ratione temporis), cu excep ia Tratatului CECO, incheiat pentru o perioad de 50 de ani, ce a expirat n 2002, celelalte tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat. Din punct de vedere personal (ratione personae), destinatarii normelor ce compun dreptul Uniunii sunt, aa cum am mai precizat, statele membre, resortisanii acestora, persoane fizice i juridice, institu iile Uniunii i nsi Uniunea. Din punct de vedete teritorial (ratione loci), dreptul Uniunii Europene se aplic pe ntreg teritoriul statelor membre. Art. 52 T.U.E. stabilete concret, cu denumirea lor complet, lista celor 27 de state pe teritoriul crora se aplic, determinarea exact a teritoriului fiecrui stat urmnd s opereze n funcie de dispoziiile constitu ionale ale acestuia. Art. 355 T.F.U.E. aduce o serie de precizri cu privire la cmpul de aplicare teritorial a tratatelor, stabilind msura n care tratatele se aplic sau nu unor teritorii aflate n relaie de dependen cu statele membre Din punct de vedere al obiectului su (ratione materiae), dreptul Uniunii Europene conine dispoziii care acoper aproape ntregul spectru al vieii economice i sociale astfel c regulile adoptate la nivel european se insereaz n toate ramurile dreptului naional (dreptul comercial, dreptul social, dreptul financiar i fiscal, dreptul agrar i funciar, dreptul transporturilor, al proprietii intelectuale, mediului, i chiar n domeniul dreptului civil i al dreptului penal, prin dezvoltarea unei cooperri judiciare n materie civil i penal, a unui regim comun de vize, imigraie, control la frontiere, etc).
Dreptul european acord drepturi i impune obligaii nu doar statelor membre, ci i cetenilor i ntreprinderilor care sunt vizai direct de anumite norme. Face parte integrant din sistemul juridic al statelor membre care rspund, n primul rnd, de aplicarea corect a acestor reglementri. Prin urmare, orice persoan este ndreptit s atept e ca autoritile naionale de pe tot teritoriul Uniunii Europene s aplice corect drepturile care i revin n calitate de cetean european.
9
2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene 2.1. Clasificare i ierarhie Izvoarele dreptului Uniunii Europene reprezint forma sub care se materializeaz normele juridice le Uniunii Europene, regulile de conduit aplicabile n raporturile juridice din cadrul Uniunii. Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt diverse i n acelai timp, presupun o ierarhizare a normelor de drept n funcie de fora ce le este atribuit. Astfel, majoritatea autorilor mpart izvoarele dreptului Uniunii n: a) izvoare primare (originare), ce formeaz dreptul primar sau originar, i unde sunt incluse tratatele constitutive, precum i instrumentele juridice care le-au fost anexate sau care le-au adus modificri. b) izvoarele secundare sau derivate care includ actele adoptate de instituiile Uniunii n scopul aplicrii prevederilor Tratatelor: regulamente, directive, decizii. Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala surs a dreptului Uniunii, reprezentnd dreptul unional n sens restrns. n sens larg ns, dreptul Uniunii cuprinde ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, astfel c sunt considerate izvoare ale dreptului unional i urmtoarele categorii: - principiile generale de drept; - jurisprudena Curii de Justiie; - acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European, n msura n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentru instituiile Uniunii, pentru statele membre sau resortisanii acesto ra; - regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, rezoluiile i declaraiile instituiilor Uniunii, ce reprezint surse complementare ale dreptului Uniunii. n absena unor dispoziii juridice exprese care s ierarhizeze ansamblul de norme ce compun dreptul Uniunii Europene, o cerin esenial a oricrui sistem juridic, ce asigur efectivitatea acestuia punnd n concordan normele inferioare cu cele superioare, acest rol a revenit Curii de Justiie a UE. Doctrina a contribuit i ea la aceast sistematizare a dreptului Uniunii Europene. O ordonare logic a izvoarelor dreptului Uniunii Europene, pornind de la ansamblul dispoziiilor cuprinse n tratate, presupune urmtoarea ierarhie a acestor izvoare: - tratatele; - principiile generale ale dreptului; - normele de drept provenind din acorduri interna ionale; - dreptul derivat. Din punct de vedere cantitativ, normele ce compun dreptul Uniunii Europene sunt n principal, cele care i au originea n tratate sau n actele adoptate de ctre institu iile Uniunii n aplicarea prevederilor tratatelor. 2.2. Dreptul primar Normele dreptului Uniunii Europene sunt ierarhizate n funcie de autoritatea ce le este atribuit, iar n vrful acestei ierarhii se afl legislaia primar (normele dreptului primar), cele care formeaz fundamentul ordinii juridice unionale. Intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului Uniunii: a) tratatele de instituire a Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris din aprilie 1951 instituind C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din martie 1957 instituind C.E.E. i C.E.E.A), care sunt tratate originare; are caracterul de tratat original i Tratatul asupra Uniunii Europene adoptat la Maastricht (1992), acesta fiind un tratat complet nou; b) tratatele care le-au modificat sau completat: 10
- tratatele de revizuire a tratatelor originare, care au adus modificri structurale (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Comunitatea European, ce reprezint o modificare a tratatelor de baz), Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa i Tratatul de la Lisabona); - tratatele de aderare a diferitelor state la Comunitile Europene i la Uniunea European, fiecare dintre acestea aducnd modificri structurii instituionale a Uniunii; - protocoalele anexate la aceste tratate (att la cele de revizuire, ct i la tratatele de aderare), care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor; - alte acte importante, avnd o natur juridic variabil (sunt n acelai timp tratate, dar i acte ale instituiilor), cu privire la structura institu ional a Comunitilor sau a Uniunii, ori cu privire la resursele acestora (Convenia privind unele instituii comune adoptat n acelai timp cu tratatele de la Roma, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Tratatele bugetare ale Comunitilor Europene Luxemburg 1970 i Bruxelles 1975, care au modificat procedura bugetar, competena Parlamentului i au nfiinat Curtea de Conturi ca organ de control, Decizia i Actul din 1976 privind alegerea direct a membrilor Parlamentului European) La momentul actual, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, dreptul primar este format din Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, potrivit art. 1 T.U.E. Uniunea fiind fondat pe aceste tratate, care au aceeai valoare juridic. Tratatelor le sunt ataate diferite protocoale (37 ca numr) i anexe (2) care, potrivit art. 51 T.U.E., fac parte integrant din acestea, avnd deci aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. ntre acestea, un loc special l ocup Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, al crei text este anexat Tratatului de la Lisabona, art. 6 alin (1) T.U.E. statund suplimentar c aceast cart are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. n ceea ce privete declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor sau ale protocoalelor anexate tratatelor (n numr de 65), dei acestea au n principal o valoare politic, ele nu sunt totui lipsite de orice efect juridic. Aceste declaraii clarific sensul pe care statele membre au neles s-l dea unor articole din tratat i, mai ales atunci cnd exprim voina unanim a statelor membre, reprezint un instrument de interpretare ce va orienta Curtea de Justiie, fr ca aceasta s fie obligat s in cont de ele. Prin Tratatul de la Lisabona, alturi de Uniunea European subzist i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), al crei tratat a fost meninut distinct (anterior, aceast comunitate fcnd parte din pilonul comunitar al Uniunii Europene), anumite dispoziii ale T.U.E. i T.F.U.E. aplicndu-se i CEEA. Tratatul CEEA apare, potrivit doctrinei, ca o lex specialis n raport de tratatele ce fondeaz Uniunea European. Toate tratatele ce fac parte din dreptul primar al Uniunii formeaz corpus-ul constituional sau carta constituional de baz a Uniunii Europene, avnd fora juridic superioar celorlalte izvoare ale dreptului Uniunii i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Caracterul lor de legislaie primar este determinat de crearea direct a acestor norme de ctre statele membre. Regulile cuprinse n tratatele Uniunii sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre prin ele nsele, punerea lor n aplicare revenind att tribunalelor naionale, ct i institu iilor Uniunii, acestea din urm fiind nsrcinate cu supravegherea ndeplinirii obiectivelor prevzute de tratate, n acest sens beneficiind de o serie de instrumente juridice. Dreptul primar al Uniunii Europene prevaleaz att asupra dreptului derivat a l Uniunii, ct i asupra celui convenional (normelor care provin din angajamentele externe ale Uniunii). n raport cu dreptul derivat, nici un act unional nu poate deroga de la regulile stabilite n tratatele Uniunii. n acelai timp, regulile cuprinse n tratate nu pot face obiectul nici unui control jurisdicional n dreptul Uniunii. Conformitatea aciunilor statale i ale instituiilor europene cu dispoziiile tratatelor este asigurat prin controlul de legalitate excitat de Curtea de Justiie. 11
Orice revizuire a tratatelor este posibil numai pe baza procedurilor special prevzute (art 48 T.U.E. conine prevederi privind procedura de revizuire ordinar i proceduri de revizuire simplificat), fiind interzis orice revizuire realizat prin intermediul unei practici a institu iilor sau a statelor membre. n acelai timp, asigurarea preminenei tratatelor este asigurat i n raport de acordurile externe ale Uniunii, Curtea de justiie fiind chemat, n conformitate cu art. 218 alin. (11) T.F.U.E., s avizeze a priorii aceast conformitate. Actele Uniunii ce intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului unional, a legislaiei fundamentale, nu sunt prevzute n mod limitativ, statele membre putnd, n materiile care nu sunt reglementate prin legislaia fundamental, s creeze noi reguli pe calea conveniilor internaionale.
2.3. Dreptul derivat - actele adoptate de instituiile Uniunii Triunghiul instituional Parlament European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European - elaboreaz politicile i actele normative care se aplic pe ntreg teritoriul Uniunii. Parlamentul European mparte puterea de decizie n domeniul legislativ cu Consiliul, n timp ce Comisia European este deintoarea unui important rol de iniiativ legislativ. Pentru ndeplinirea funciei legislative, instituiile europene pot adopta, n termenii articolului 288 T.F.U.E., regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Tratatul de la Lisabona stabilete o ierarhie ntre normele europene i stabilete dou tipuri de acte: a) actele legislative, stabilite prin procedur legislativ ordinar sau special (Articolul 289 T.F.U.E.) i b) acte nelegislative, care la rndul lor pot fi de dou categorii: - actele delegate, ce modific sau completeaz anumite elemente neeseniale ale unui act legislativ i care sunt adoptate de ctre Comisie sub controlul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii (Articolul 290 T.F.U.E.), - acte de executare, ce stabilesc modalitile de punere n aplicare a actelor legislative (Articolul 291 T.F.U.E.). Tratatul stabilete o difereniere net ntre actele legislative i cele inferioare, dispunnd c n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ, Parlamentul European i Consiliul se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura legislativ aplicabil domeniului respectiv (Articolul 296 T.F.U.E.). A. Regulamentul Regulamentul este principalul izvor al dreptului derivat, actul cel mai important aflat la dispoziia instituiilor Uniunii Europene, avnd aplicabilitate general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru. - Aplicabilitatea general, ca trsturi definitorie a regulamentului const n caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic, formularea lui n abstract (asemntor cu legile interne), n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane i n mod repetat, unor situaii obiectiv definite. - Obligativitatea regulamentului n toate elementele sale, este o caracteristic a regulamentului care l distinge de celelalte acte de drept derivat - de recomandri i avize, care au un caracter ndrumtor i de directive, care sunt obligatori numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n ceea ce privete mijloacele de realizare a acestuia. Fiind obligatoriu n toate elementele sale, statele membre nu pot aplica regulamentul n mod incomplet sau selectiv; chiar dac la emiterea lui s-a avut n vedere o situaie specific 12
unei anumite zone din spaiul Uniunii, el are aplicabilitate n toate sistemele de drept naionale i n toate situaiile similare ce vor aprea n timp. Regulamentul fiind obligatoriu, un stat membru nu poate refuza s se conformeze acestuia pe motivul c a formulat rezerve fa de el n faza de proiect1 i nici nu poate justifica nerespectarea obligaiilor pe care acesta le impune prin invocarea unor dispoziii sau practici din ordinea intern. Aplicabilitatea direct a regulamentului are n vedere: a) pe de o parte, faptul c nu este necesar vreo aciune legislativ formal din partea statelor membre pentru intrarea acestuia n vigoare, el aplicndu-se direct n dreptul intern al statelor membre. Este interzis transformarea coninutului unui regulament n prevederi legislative naionale ntruct prin aceasta aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre, natura i fora juridic ale actelor normative interne fiind diferite de la un sistem de drept la altul. Statelor membre le revine obligaia de a-i adapta dreptul lor naional pentru a preveni sau nltura orice contradicie cu un regulamental Uniunii i, de asemenea, de a lua msuri de executare, de aplicare a regulamentului respectiv. b) pe de alt parte, regulamentul are un efect direct n sensul c este apt s confere drepturi i s impun obligaii celor crora li se adreseaz (persoane fizice sau juridice, state membre sau organe ale acestora), drepturi i obligaii ce pot fi invocate n faa jurisdiciilor naionale sau a celei europene. Odat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un stat membru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care contravin acestuia i nici nu mai poate s ncheie acorduri cu state tere care s conin reglementri contrare regulilor stabilite la nivelul Uniunii. Dup procedura folosit pentru adoptarea sa, regulamentul poate avea caracter legislativ sau nelegislativ, regulamentele fr caracter legislativ trebuind s nu deroge de la actele a cror punere n aplicare o realizeaz. Pentru adoptarea unui regulament trebuie observate o serie de condiii de fond i de form, unele anterioare adoptrii sale (naintarea propunerii de ctre organul competent, de regul Comisia European i obinerea avizelor necesare din partea Parlamentului, CES sau CoR) alte concomitente adoptrii (motivarea n fapt i n drept a hotrrii luate), altele ulterioare adoptrii regulamentului (publicarea lor obligatorie n Jurnalul Oficial al UE). Regulamentul intr n vigoare n 20 de zile de la dat publicrii, dac o alt dat nu este menionat n doar textul su.
B. Directiva Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor obligatorii ns, spre deosebire de primul, directiv oblig statul membru cruia i se adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale posibilitatea de a alege forma i mijloacele de realizare efectiv. Astfel, directiva apare ca un instrument legislativ indirect, sau o lege-cadru, un instrument de armonizare a drepturilor naionale. nscrierea directivelor n categoria actelor ce pot fi adoptate la nivelul Uniunii a fost determinat de necesitatea ca, alturi de uniformizarea juridic realizat prin intermediul regulamentului, s se gseasc i o formul care s permit statelor membre ap licarea dreptului Uniunii innd cont de particularitile naionale. De regul, directivele sunt emise de ctre Consiliu i/sau de Parlament, ori de ctre Comisie, putnd avea caracter legislativ sau nelegislativ. Din punctul de vedere al destinatarilor, directiva poate avea caracter general sau individual.
1
Hotrrea C.J.C.E. din 7 februarie 1973 n cauza Comisia/ Italia, 39/72, Rec. 1973, p. 101.
13
Directivele sunt obligatorii, ele stabilesc ns n sarcina statelor o obligaie de rezultat i nu de mijloace. Prin directive se stabilesc, de regul, doar obiectivele de atins, urmnd ca statele s aprecieze asupra mijloacelor i formei de implementare a acestuia, cu respectarea unor termene impuse. Aceast libertate de alegere a statelor n privina mijloacelor i form de aplicare a directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe materii care presupun un grad mare de precizie, instituiile Uniunii stabilind ele nsele msurile de implementare ce trebuie luate pentru a se asigura o deplin eficacitate n dreptul intern. Directivele trebuie transpuse n dreptul intern al statelor crora li se adreseaz, pentru ca rezultatul urmrit s fie atins, ceea ce presupune modificarea legislaiei naionale sau adoptarea unor prevederi legale n domeniile care fac obiectul ei. Netranspunerea unei directive presupune o nclcare a obligaiilor ce revin statelor, putnd determina angajarea rspunderii statului respectiv. Transpunerea (implementarea) directivei nu presupune introducerea acesteia n ordinea juridic naional, ci luarea la nivel intern, a unor msuri de executare a directivei, acestea din urm fcnd parte din dreptul intern. n ceea ce privete efectul direct al directivei acesta a fcut obiectivul unor vi controverse doctrinare i jurisprudeniale. Dei din Tratatul CEE (art. 189, alin. 3), ca dealtfel nici din noua reglementare (art. 288 T.F.U.E.) nu reiese existena unui efect direct al directivei, Curtea de Justiie a recunoscut, n deciziile sale, aplicabilitatea direct a directivelor, considernd c, fiind acte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare2. Astfel, n cazul n care autoritile naionale nu iau msurile corespunztoare pentru transpunerea directivei n mod corespunztor (cu respectarea tuturor cerinelor de securitate i certitudine juridic) n dreptul intern, statul respectiv nu s-ar putea prevala de propria sa culp pentru a refuza jurisdiciilor sale dispoziii de natura s produc efectele directe3. Jurisprudena european recunoate posibilitatea pentru autoritile naionale de a aplica direct o directiv, adic de a o aplica fr ca aceasta s fi fost transpus n prealabil la nivel naional, dac termenul de transpunere stabilit a expirat. Potrivit jurisprudenei Curii, o administraie, inclusiv comunal, are obligaia de a aplica dispoziiile articolului 29 paragraful 5 din Directiva 71/105 a Consiliului i s ndeprteze aplicarea acelor dispoziii ale dreptului naional care nu sunt conforme cu aceasta4. Efectul direct al directivei (deci posibilitatea pentru particulari de a invoca n justiie o directiv mpotriva unui stat membru) se poate manifesta numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei n termenele stabilite sau transpunerii defectuoase i numai dac obligaia impus statului prin directiv este necondiionat i suficient de precis. Chiar i n situaiile cnd se accept aplicabilitatea direct a deciziei, aceasta nu poate fi invocat de particulari dect mpotriva autoritilor publice ale statelor membre (are un efect direct vertical), neputnd fi invocat n raporturile dintre particulari (nu are deci i un efect direct orizontal)5. n cazul n care un stat membru nu-i ndeplinete obligaia de a transpune directiva n legislaia naional, persoanele vtmate prin aceast netranspunere pot s pretind repararea daunelor suferite cu condiia ca rezultatul prevzut de directiva s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor, coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directive i s existe o legtur cauzal ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i daunele suferite de persoana lezat6.
2 3
C.J.C.E., 4 decembrie 1974, Van Duyn, cauza 41/74. Hotrrea C.J.C.E. din 5 aprilie 1979 n cauza Ratti, 148/78 . 4 C.J.C.E. 22 iunie 1989, Fratelli Costanzo, Cauza 103/88, Rec. p. 1839 5 Hotrrea C.J.C.E. din 26 februarie 1986 n cauza Marshall 6 C.J.C.E., 5 martie 1996, Brasserie du pcheur, Cauzele conexate C-46/93 i C-48/93.
14
Adoptarea directivei se face cu respectarea acelorai condiii de fond i de timp cerute i n cazul regulamentului, directivele, nainte de publicare, comunicndu-se persoanelor interesate (statelor membre), producnd efecte juridice de la data notificrii. C. Decizia
Decizia era n tratatele anterioare un act comunitar cu caracter individual, obligatoriu n toate elementele sale pentru cei crora li se adresa state membre, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice. n aceast reglementare, deciziile nu cuprindeau reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de destinatari, ci se adresau unor subieci determinai. Potrivit art. 288 par. 4 T.F.U.E., Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Decizia i pierde astfel caracterul su de act exclusiv individual fr ns ca prin aceasta s se realizeze o dublare a regulamentu lui pentru c, spre deosebire de acesta, decizia privete o un subiect individul, o spe concret. Consacrarea posibilitii de a lua forma unui act n care destinatarii nu trebuie precizai vine s acopere o practic deja existent, n care sub aceast d enumire erau adoptate anumite hotrri n cazuri prevzute sau nu n tratate, a cror valoare juridic trebuia analizat de la caz la caz, n funcie de coninutul lor i de obligaiile prevzute. Prin decizie, instituiile abilitate pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii cu privire la o alt decizie. O decizie poate fi adoptat ca act legislativ de Parlament i Consiliu, prin procedur legislativ ordinar, sau doar de Consiliu, printr-o procedur special, iar n calitate de act nelegislativ, de Consiliul European, Consiliu, Comisie sau Banca Central European. Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv. Decizia are aplicabilitate imediat i direct, ea fiind receptat, integrat n dreptul intern al statelor membre din momentul adoptrii, fr s fie necesar luarea unor msuri naionale pentru transpunerea ei i avnd un efect direct, destinatarii i terii putnd s se prevaleze de ea n justiie. Pentru invocarea unor decizii adresate statelor membre, acestea trebuie s satisfac totui criteriile de claritate, precizie i necondiionalitate, s nu lase nici un fel de marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa7. Ca i directivele, deciziile se comunic celor interesai, producnd efecte juridice de la data notificrii i se public Jurnalul Oficial.
D. Recomandrile i avizele Spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile Uniunii, recomandrile i avizele nu au for juridic obligatorie i, pe cale de consecin, nu pot fi contestate n justiie. Recomandarea este n general folosit pentru a orienta pe destinatar cu privire la linia de conduit pe care s o adopte. Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie a unei instituii a Uniunii cu privire la o chestiune concret. El poate fi emis din oficiu sau la cererea persoanelor interesate ori a statului membru sau a altor instituii europene i nu produce efecte juridice.
Hotrrea C.J.C.E. din 6 octombrie 1970 n cauza Franz Grad/ Finanzamt Trautstein, cauza 9/70.
15
Nu sunt avute n vedere aici avizele adoptate n cadrul procedurilor legislative prin care se adopt acte obligatorii (acestea neadresndu-se unor subiecte exterioare), ci doar acele avize care exprim poziia instituiei europene de la care eman. Avizele nu sunt ns lipsite de orice efect juridic. Spre exemplu n procedura de constatare a nclcrii obligaiilor, nerespectarea avizului motivat al Comisiei o abiliteaz pe aceasta s sesizeze Curtea de justiie. n cazul recomandrilor, Curtea a considerat de asemenea c acestea nu sunt lipsite de orice efect juridic, pronunndu-se n sensul lurii n considerare a lor de ctre judectorii naionali dac sunt susceptibile s clarifice unele dispoziii interne, n scopul de a se asigura deplina lor aplicare sau dac sunt destinate s completeze dispoziiile dreptului comunitar obligatoriu8.
Hotrrea C.J.C.E. din 13 decembrie 1989 n cauza Grinaldi Fonds de maladies professionelles, cauza C322/88.
16
III. RAPORTUL DINTRE LEGISLAIA EUROPEAN I CEA NAIONAL

Raportul dintre dreptul Uniunii i drepturile naionale este un raport extrem de complex, avnd n vedere, pe de o parte, faptul c ambele sisteme de drept se adreseaz acelorai persoane i, pe de alt parte, condiionarea aplicrii dreptului Uniunii de ncorporarea sa n sistemul juridic naional. nainte de toate, este un raport de cooperare ntre cele dou ordini juridice, care presupune, n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mijloacele proprii, la atingerea obiectivelor Uniunii prin aplicarea dreptului acesteia. Pentru determinarea acestui raport, este necesar precizarea a trei aspecte: cum se asigur aplicabilitatea dreptului Uniunii n ordinea juridic intern a statelor membre, care este locul pe care-l ocup i autoritatea pe care o are n cadrul dreptului naional.
1. Aplicabilitatea imediat
Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii presupune naterea, n sarcina destinatarilor a obligaiei de respectare i aplicare a normei unionale imediat ce aceasta a fost adoptat (de fapt, dup publicarea n Jurnalul Oficial), fr a fi necesar trecerea vreunui termen sau ndeplinirea vreunei alte formaliti de transpunere a acesteia n norme juridice interne9. Aplicarea normei europene se va face cu titlul de drept unional, nu cu titlul de drept naional. ntregul drept al Uniunii este de aplicabilitate direct, indiferent de izvoarele sale.
2. Efectul direct dreptului Uniunii
al
Ca o consecin a aplicrii sale directe, dreptul comunitar produce un efect direct, n sensul c este susceptibil de a crea drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, i pentru particulari. Aceast caracteristic a dreptului comunitar de a produce un efect directe este de esena ordinii juridice a Uniunii Europene, prin aceasta deosebindu-se n mod evident de dreptul internaional, printre subiectele cruia nu figureaz persoanele fizice sau juridice, acestea neputnd fi titulare de drepturi i obligaii direct din normele dreptului internaional. Efectul direct al dreptului Uniunii const, aadar, n aptitudinea acestuia de a crea d repturi i obligaii concrete pentru persoanele fizice i juridice din statele membre i n posibilitatea acestora de a invoca normele Uniunii n faa instanelor naionale i organelor unionale.
n cauza Comisia/Italia (Hotrrea din 14 dec. 1979), Curtea de justiie a interzis preluarea coninutului normativ al unor acte comunitare n norme juridice interne.
17
Dac n ceea ce privete legislaia secundar efectul direct este prevzut n mod expres n tratate n cazul unora dintre acestea 10, Curtea de Justiie a stabilit ca acelai efect produce i legislaia primar, persoanele fizice sau juridice putndu -se prevala de dispoziiile tratatelor pentru a intenta o aciune n justiie11. Motivndu-i aceast soluie, Curtea a artat c ordinea juridic comunitar este o nou ordine legal, autonom, ale crei subiecte nu sunt doar statele membre, ci i resortisanii acestora. Independent de dreptul naional, dreptul comunitar creeaz pentru particulari nu numai obligaii, ci le confer i drepturi acestea din urm rezultnd nu numai dintr-o atribuire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al unei obligaii instituite prin tratate n sarcina statelor membre. Nendeplinirea de ctre stat a obligaiei impuse de dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s o invoce n faa instanelor judiciare naionale i comunitare. Unele dintre normele juridice ale Uniunii beneficiaz de un efect direct complet, n sensul c drepturile pe care ele le confer sau obligaiile pe care le impun pot fi invocate att n raporturilor cu institu iile Uniunii sau cu cele naionale (efect vertical), ct i n raporturile cu ceilali particulari (efect orizontal). Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor Uniunii care creeaz n mod expres drepturi i obligaii pentru particulari, regulamentul ca principal surs a dreptului derivat al Uniunii, precum i deciziile instituiilor Uniunii care i au ca destinatari pe resortisanii statelor membre. Efectul direct se deduce din coninutul actului n discuie, criteriile de apreciere fiind caracterul necondiionat i suficient de precis al dispoziiilor acestuia12. O norm este necondiionat atunci cnd determin comportamentul autoritii care trebuie s o pun n aplicare. inut s aplice actul, aceasta nu dispune de nici o putere de apreciere. Coninutul normei este suficient de precis atunci cnd aceasta stabilete clar drepturile i obligaiile la care d natere. Aceste criterii de apreciere se aplic att n ceea ce privete tratatele, ct i regulamentele, refuzndu-se, spre exemplu s se recunoasc acest efect unui regulament care necesita luarea unor msuri naionale de aplicare13. Instana european a decis c i prevederile din decizii pot avea efect direct, cu respectarea acelorai condiii: s fie suficient de clare, precise, necondiionate i s nu depind de msuri de implementare. n cazul altor norme ale Uniunii, efectul direct este limitat, ele putnd fi invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale. Astfel, n ceea ce privete efectul direct al directivelor acesta este condiionat de transpunerea lor n ordinea juridic intern, prin adoptarea legislaiei sau a altor msuri de ctre autoritile naionale. ntre directiv i persoana fizic sau juridic se interpune ntotdeauna o lege naional. Dac, dup expirarea perioadei de implementare prevzut n directiv, statul nu a implementat directiva, sau a implementat-o incorect, iar aceasta avea prevederi mai favorabile pentru subiectele de drept dect legea naional n vigoare, acele prevederi din directiv care confer persoanelor drepturi pot fi invocate direct n faa instanelor, cu condiia s fie suficient de clare, precise i necondiionate.
10
De exemplu, art. 189 (2) T.C.E., care prevedea c un regulament este direct aplicabil n toate statele membre. n mod similar, art. 288 par. 2 T.F.U.E., dup Lisabona, arat c regulamentul se aplic direct n fiecare stat membru. 11 Hotrrea n cauza Van Gend et Loos al crei obiect a fost aciunea introdus de o firm olandez de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la produse chimice importate din RFG, invocndu-se art. 12 din Tratatul CEE care interzice statelor membre s introduc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele existente n comerul din interiorul spaiului comunitar. 12 C.J.C.E., 5 aprilie 1979, Ratti, Cauza 148/78, Rec. 1979, p. 1629, punctul 20 ; C.J.C.E., 26 ianuarie 1984, Clin-Midy./Belgia, Cauza 301/82, Rec. p. 251, punctul 29 ; C.J.C.E., 7 iulie 1981, Rewe, Cauza 158/80, punctul 43. 12 C.J.C.E., 22 iunie 1989, Fratelli Costanzo, Cauza 103/88, Rec. p. 1839, punctul 32. 13 C.J.C.E., 11 ianuarie 2001, Monte Arcosu, cauza C-403/98.
18
Astfel, directivele adresate statelor membre au numai un efect direct vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a conformat prescripiilor lor.
3. Primatul dreptului Uniunii Europene
Caracteristica dreptului Uniunii de a produce un efect direct n dreptul intern al statelor membre face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa norma european n dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va rezolva un eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar. n condiiile n care legislaia comunitar nu coninea o reglementar expres n acest sens, rspunsul la aceast problem a fost dat tot de Curtea de Justiie, care a statuat cu caracter de principiu , prioritatea (primatul) dreptului comunitar n faa dreptului naional al statelor membre14. Aceast soluie este dealtfel singura compatibil cu caracterul integrator al dreptului Uniunii. n cazul n care s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme naionale care ar fi contrar dreptului Uniunii, dndu-se astfel eficien interesului naional n dauna celui comun, al Uniunii, nsi existena Uniunii Europene i a dreptului su ar fi pus n discuie. n virtutea principiului primatului, al supremaiei dreptului Uniunii, regulile acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n care ar fi contrare. Prioritatea dreptului Uniunii presupune, pe de o parte, imposibilitatea pentru o lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului Uniunii, iar pe de alt parte, aptitudinea normei unionale posterioare de a modifica sau a face inaplicabile norme juridice naionale. Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i cu prioritate, regulile dreptului Uniunii se impun tuturor organelor interne, inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea eficien complet, nlturnd orice regul naional contrar15. Regula prioritii dreptului Uniunii Europene este general i absolut, aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei norme constituionale. Acceptarea principiului primatului dreptului Uniunii la nivelul statelor membre nu s-a realizat fr dificulti, mai ales dac se pune problema acceptrii primatului dreptului Uniunii n raport cu constituiile naionale16. Situaiile de conflict ntre o norm european i constitu ia unui stat sunt, n cele mai multe cazuri, ipotetice, n condiiile n care toate statele au realizat adaptrile constituionale necesare la cerinele specifice dreptului Uniunii Europene, consacrnd, mai mult sau mai pu in explicit, principiul prioritii acestui sistem de drept fa de dreptul intern ori de cte ori exist o contradicie ntre regulile celor dou categorii de norme juridice. Dei conturat ferm la nivel jurisprudenial, principiul primatului va avea dificulti de a fi consacrat formal. El a fost pentru prima dat reinut n Tratatul instituind o constituie pentru Europa, care l nscria n chiar textul tratatului (art. I-6). Solu ia nu a fost preluat i n
14
Mai nti, prin hotrrea pronunat n cauza Costa/ ENE (citat), principiul a fost reluat ulterior de nenumrate ori (n acest sens, Decizia CJE din 17.12.1970, Internationale Handelsgesellschaft, cauza 11/1970, Rec. 1970, p. 1125; hotrrea din 9 aprilie 1978 dat n Cauza Simmenthal, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru; Hotrrea din 19.06.1990, Factortame, cauza C213/1989, Rec. I 2433.). 15 C.J.C.E., 18 iulie 2007, Lucchini, cauza C-119/2005. 16 Curile constituionale german i italian refuznd, pn de curnd, s acorde aceast eficien supraconstutuional dreptului Uniunii.
19
Tratatul de la Lisabona, acesta eliminnd din corpul tratatului prevederea legat de acest principiu, anexnd doar o declaraie n acest sens (Declaraia nr. 17). Potrivit acestei Declaraii, Conferina reamintete c, n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterio r. n plus, Conferina a hotrt anexarea la tratat a Avizului Serviciului Juridic al Consiliului, astfel cum figureaz n Documentul nr.11197/07 (JUR 260)17.
17
Potrivit acestui Aviz, datnd din 22 iunie 2007: Din jurisprudena Curii de Justiie reiese c supremaia dreptului comunitar este un principiu fundamental al dreptului comunitar. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii Europene. La data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate (Hotrrea din 15 iulie 1964, n cauza 6/64, Costa/ENEL), supremaia nu era menionat n tratat. Situaia nu s-a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supemaiei nu va fi inclus n viitorul tratat nu va schimba n niciun fel existena principiului i jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie". "Reiese () c, izvornd dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat fiind natura sa specific original, s i se opun din punct de vedere juridic un text intern, indiferent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a fi pus n discuie fundamental juridic al Comunitii nsei".
20
IV. ROLUL AUTORITILOR NAIONALE N APLICAREA NORMELOR UNIUNII EUROPENE
1. Obliga ia de respectare a dreptului Uniunii Europene Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare n cadrul sistemului juridic naional a dreptului Uniunii Europene (transpunerea n termenele stabilite, conformitate i aplicare corect). Dac edictarea dreptului UE este concentrat la nivelul autoritilor Uniunii Europene, acestea nu dispun, n schimb, de un monopol la nivelul punerii sale n aplicare, care, dimpotriv, este ncredinat de regul autoritilor naionale.
Cooperarea statelor membre la aplicarea dreptului Uniunii poate lua forma executrii deciziilor europene de ctre aparatul administrativ naional, a asigurrii respectrii normelor Uniunii, chiar i prin constrngere, prin intermediul sistemului judiciar sau chiar a unor intervenii la nivel legislativ pentru completarea dispoziiilor acestora. Rezult, aadar, c efectivitatea dreptului european depinde n mare msur de aciunea normativ, administrativ i judiciar a statelor membre.
De o manier general, statelor membre le revine obligaia de a aplica dreptul Uniunii cu bun credin, o obligaie ce reprezint transpunerea unei reguli fundamentale a dreptului internaional pacta sunt servanda, n virtutea creia statele membre ale Uniunii Europene nu pot invoca propriul drept intern pentru a se sustrage unei obligaii internaionale, i, deci, unional. Aceast obligaie este definit de o manier foarte clar de art. 4 alin. (3) T.U.E.: n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. In plus, conform art. 291 alin. (1) T.F.U.E.: Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. Acest enun extrem de concis cu privire la rolul statelor membre trebuie, fr ndoial, s fie completat de alte dispoziii ale tratatelor Uniunii care stabilesc n sarcina lor anumite interdicii sau care oblig puterile publice naionale la anumite aciuni. 21
Dispoziiile enunate mai sus reprezint baza a ceea ce doctrina i Curtea de Justiie18 au numit obligaia de loialitate comunitar, inspirat din principiul fidelitii federale ce funcioneaz n statele de tip federal i care impune ca statele membre i instituiile comunitare s colaboreze cu bun credin, cu respectarea strict a dispoziiilor tratatelor, n vederea asigurrii, prin aplicarea de norme comune, a realizrii obiectivelor Comunitii. Modalitile practice de exercitare a acestei obligaii au fost explicitate prin jurisprudena Curii, care s-a sprijinit pe dispoziiile fostului articol 10 T.C.E. pentru a ntri obligaiile stabilite prin alte dispoziii ale tratatului sau prin actele de drept derivat. Curtea a stabilit mai multe obligaii concrete ce incumb statelor n ceea ce privete dreptul Uniunii. Astfel, una dintre cele mai importante consecine ale obligaiei de loialitate const n aceea c, n numele securitii juridice, statele membre nu trebuie s adopte sau s menin n vigoare norme de drept intern susceptibile de a elimina efectul util al dreptului Uniunii19. O alt consecin important const n faptul c statul este singurul responsabil de executarea regulamentelor i de transpunerea directivelor n termenul stabilit, abinndu -se n aceast perioad, s adopte msuri care ar putea compromite rezultatele urmrite prin directiv20. Principiul cooperrii loiale ntre instituii i statele membre oblig, de asemenea, statele membre s rspund n termene rezonabile la cererile de informaii formulate de Comisie ca urmare a unei plngeri privind o violare a dreptului Uniunii, permind astfel Comisiei s-i exercite misiunea de a veghea la aplicarea tratatului i a dispoziiilor luate de ctre instituii n aplicarea acestuia21. 2. Executarea administrativ a dreptului Uniunii Europene - rolul administraiei publice naionale Intervenia statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii Europene se circumscrie, cel mai adesea, funciei de executare a normelor stabilite la nivel european prin intermediul aparatului administrativ naional. Este vorba de o administrare indirect, ce intervine n absena unei administraii europene deconcentrate, revenind n primul rnd statelor membre sarcina de a asigura executarea pur administrativ a dreptului Uniunii prin adoptarea de decizii individuale i realizarea de acte materiale22. Doctrina evoc chiar existena unui principiu al administrrii indirecte, proclamat oficial (chiar dac fr for obligatorie) n Declaraia numrul 43 anexat Tratatului de la Amsterdam, potrivit creia punerea n aplicare, pe plan administrativ, a dreptului comunitar, incumb de principiu statelor membre. Mai mult chiar, pe fondul distinciei dintre administrarea direct i indirect, expresie a partajului de competene ce funcioneaz la nivelul Uniunii Europene, i n condiiile intensificrii, n practic, a colaborrii ntre autoritile naionale i cele europene n punerea n aplicare a politicilor europene, se vorbete chiar de existena unei co-administrri, a unei administraii compus sau a unei executri partajate. n orice caz, administrarea direct reprezint excepia, iar regula administrrii indirecte are ca raiuni, pe lng absena unei administraii comunitare de teren (care, din motive innd de eficacitate i de gestiunea costurilor, nici nu este avut n vedere), principiul proximitii, nscris n art. 1 T.U.E., potrivit cruia deciziile Uniunii trebuie s fie luate ct mai aproape
18 19
C.J.C.E., 15 ianuarie 1986, Comisia/Belgia, cauza 52/84, Rec., p. 89 C.J.C.E., 16 noiembrie 1977, Inno/ATAB, cauza 13/77, Rec. 2115; C.J.C.E., 3 martie 2009, cauzele C-205/06 Comisia/Austria i C-249/06 Comisia/Suedia. 20 C.J.C.E., 17 decembrie 1970, Cauza Scheer, aff. 30/70, Rec. p. 1197; C.J.C.E., 6 mai 1982, Cauza Fromme/BALM, aff. 54/81, rec. p. 1449. 21 C.J.C.E., 25 mai 1982, Cauza Comisia/Olanda, cauza 96/81, Rec. p. 1791; C.J.C.E., 24 iunie 1992, Comisia/Grecia, cauza C. /137/91, Rec., p. I-4023. 22 Idem.
22
posibil de ceteni, dnd eficacitate, n acelai timp, principiilor subsidiaritii i proporionalitii n favoarea statelor membre. Prin intermediul acestui sistem de punere n aplicare a legislaiei europene statele membre i conserv un drept de control n aplicarea dreptului Uniunii. Rolul major jucat de statele membre n punerea n aplicare a legislaiei europene nu s-a bucurat de o caracterizare special n textele tratatelor comunitare, cu excepia unor dispoziii punctuale, referitoare n special la transpunerea directivelor23 i a deciziilor-cadru24 i a clauzei de loialitate prevzute de art. 10 T.C.E.. n absena unor reglementri precise i riguroase cu privire la rolul statelor membre n executarea dreptului comunitar, Curtea de Justiie a adus o serie de precizri care converg spre ideea c aceast competen nu constituie o simpl facultate ci o veritabil obligaie. Astfel, Curtea a apreciat c n conformitate cu principiile generale care stau la baza sistemului instituional al Comunitii i care reglementeaz relaiile dintre Comunitate i statele membre, revine statelor membre, n virtutea articolului 5 CEE, de a asigura pe teritoriile lor executarea reglementrilor comunitare25. n plus, n jurisprudena sa recent 26, Curtea a statuat n sarcina autoritilor naionale o obligaie de a interpreta propriile puteri ntr-un mod care s asigure cea mai bun executare posibil a dreptului Uniunii. Autoritile naionale ce intervin n aplicarea dreptului Uniunii acioneaz ntotdeauna n calitate de organe ale unui stat membru27. n virtutea acestui caracter statal, ele nu sunt supuse niciunei puteri ierarhice a instituiilor europene, acestea din urm neputndu-le transmite deci instruciuni sau s li se substituie, ori s modifice sau s anuleze deciziile pe care autoritile statale le adopt. 3. Autonomia instituional i procedural a statelor membre n punerea n aplicare a dreptului Uniunii, autoritile naionale conserv o autonomie instituional i procedural recunoscut chiar de ctre Curtea de Justiie 28. Aceast autonomie presupune, n principal, c protecia drepturilor pe care justiiabilii le dobndesc urmare a dispoziiilor Uniunii direct invocabile este asigurat n cadrul sistemelor juridice naionale i prin intermediul instrumentelor juridice interne. n consecin, dreptul naional este cel care determin natura autoritilor chemate s intervin i puterile acestora. Autonomia instituional i procedural a statelor membre reprezint astfel expresia unei suveraniti prezervate. Semnificaia concret a acestei autonomii este aceea c statele membre trebuie s pun la dispoziia Uniunii ansamblul mijloacelor de care dispun pentru ai ndeplini misiunea lor executiv, avnd ns dreptul de a alege aceste mijloace att n ceea ce privete organele nsrcinate cu executarea, ct i procedurile i formele aplicabile pentru punerea n executare a dreptului Uniunii.
23 24
Articolul 249 T.C.E. Articolul 34 TUE 25 Hotrrea C.J.C.E. din 21 septembrie 1983, n cauza Deutsche Milchkontor (cauzele conjuncte 205-215/82), Rec. p. 2633, punctul 17. Argumente similare se regsesc i n alte hotrri ale Curii: C.J.C.E., 2 februarie 1989, Olanda/Comisia, Cauza 262/87, Rec. 225; TPI, 4 februarie 1998, Bernard Laga, Cauza T-93/95, Rec. II 195, p. 33. 26 C.J.C.E., 13 martie 2007, Unibet, Cauza C-432/05, Rec., p. 2271, punctul 44. 27 C.J.C.E., 9 martie 1978, Cauza Simenthal, 106/77, Rec. p. 629 i urm. Referirea este fcut cu privire la judectorul naional. 28 Chiar dac aceasata a ncercat, in timp, s o limiteze.
23
A. Principiul autonomiei instituionale Absent din tratatele comunitare ns considerat n doctrin a fi un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare, autonomia instituional a statelo r membre, care presupune libera alegere de ctre statele membre a organelor nsrcinate cu punerea n aplicare a dreptului Uniunii, este rezultatul jurisprudenei comunitare, care a identificat acest principiu n hotrrea International Fruit Company29 i l-a reiterat ulterior de mai multe ori, confirmndu-i importana. Astfel, Curtea consider c atunci cnd dispoziiile tratatului sau ale regulamentelor recunosc puteri statelor membre sau le impun oligaii de aplicare a dreptului comunitar, problema de a ti de ce manier exercitarea acestor puteri i executarea acestor obligaii poate fi ncredinat de ctre statele membre unor organe determinate ine doar de sistemul constituional al fiecrui stat membru30. Nu depinde, aadar, de dreptul Uniunii dac executarea actelor adoptate de instituiile europene ine de autoritile legislative sau executive ale statelor membre, dac este ncredinat autoritilor centrale sau locale ori chiar unor agenii sau oficii mai mult sau mai puin autonome n raport cu statul sau cu colectivitile locale. Statele membre pot chiar s nsrcineze persoane juridice sau fizice de drept privat cu aceast executare, cu condiia de a dispune de mijloace pentru a se asigura c acestea se achit de misiunea lor cu respectarea dreptului Uniunii. Se consider, ntr-adevr, c revine tuturor autoritilor statelor membre, fie c este vorba de autoriti ale puterii centrale de stat, autoriti ale unui stat federal sau alte autoriti teritoriale, de a asigura respectarea regulilor comunitare n cadrul competenelor lor31. Curtea a apreciat c acest principiu are aplicabilitate inclusiv n cazul competenelor exclusive ale Comunitii32. Nu doar determinarea autoritilor administrative competente n plan intern, ci i alegerea ju risdiciilor naionale competente este supus principiului autonomiei instituionale33, Curtea apreciind c aparine ordinii juridice a fiecrui stat membru desemnarea jurisdiciei competente pentru tranarea litigiilor care implic drepturi individuale, derivate din ordinea juridic comunitar, fiind neles totui c statele membre poart responsabilitatea asigurrii, n fiecare caz, a unei protecii efective a acestor drepturi34. B. Autonomia procedural a statelor membre Autonomia de care beneficaz statele membre n exercitarea funciei lor de executare a dreptului Uniunii nu este doar una instituional, ci se recunoate acestora i o autonomie procedural, ce presupune c organele interne nsrcinate cu executarea determin ele nsele actele care trebuie s fie adoptate i procedurile de punere n aplicare. Ca i n cazul autonomiei instituionale, apariia i consacrarea principiului autonomiei procedurale decurge dintr-o construcie jurisprudenial. Daca la nceputul jurisprudenei sale judectorul comunitar s-a limitat la a oferi un grad minim de orientare din acest punct de vedere, statund c modul n care trebuie protejate interesele unei persoane afectate nefavorabil prin nclcarea dreptului comunitar cade n sarcina sistemului de drept naional35,
29 30
C.J.C.E., 15 decembrie 1971, International Fruit Company, Cauzele 51-54/71, Rec., p. 1116 i urm. Punctul 3 din Hotrrea Curii n cauza International Fruit Company, precitat. 31 C.J.C.E., 12 iunie 1990, RFG Comisie, Cauza C-8/88, Rec. p I-2321 i urm, punctul13. 32 C.J.C.E., hotrrea Sukkerfabriken, cauza 151/70, Rec., p. 1. 33 C.J.C.E., 19 decembrie 1968, Societe Salgoil/ Ministere du comerce exterieur de la Republique italiene, Cauza 13/68, Rec., p. 661. 34 C.J.C.E., 9 iulie 1985, Piercarlo Bozzetti/ Invernizzi SpA, Cauza 179/84, Rec., p. 2301, punctul 17. 35 Hotrrile Humblot/Belgia (Cauza 6/60, ECR 559) sau Societe Salgoil ( precitat).
24
ulterior a oferit o serie de lmuriri, preciznd c punerea n aplicare a dreptului comunitar de ctre state se face cu respectarea formelor i a procedurilor prevzute de ctre dreptul lor36. Autonomia procedural se aplic, n egal msur, jurisdiciilor interne nsrcinate cu punerea n aplicare a dreptului Uniunii, n msura n care statele sunt singurele competente n ceea ce privete determinarea remediilor legale. Acestora le revine, n temeiul dreptului lor naional, s stabileasc jurisdiciile competente, cile de atac i regulile de sesizare i de derulare a aciunii n faa instanelor respective. Curtea a considerat c revine judectorului naional s determine printre diversele proceduri ale ordinii juridice interne pe cele care sunt potrivite pentru protejarea drepturilor individuale conferite de dreptul comunitar37 i, mai recent, s asigure efectul deplin al acestor dispoziii, nlturnd, din oficiu dac este necesar, aplicarea oricrei dispoziii contrare a legislaiei naionale38 (inclusiv o norm de procedur39), fr a trebui s solicite sau s atepte eliminarea prealabil a acestei dispoziii naionale pe cale legislativ sau prin orice alt procedeu constituional. Dreptul procedural al statelor membre nu este ns armonizat n msura n care s nu fac necesar nici o competen a UE n acest domeniu astfel c, n timp, Curtea de Justiie a trebuit s abandoneze abordarea potrivit creia, n cazul n care nu exist reguli comunitare n materie, ine de responsabilitatea statelor membre determinarea condiiilor n care drepturile decurgnd din normele Uniunii urmeaz s fie protejate, impunnd dou cerine comunitare n privina condiiilor naionale: cerina echivalenei i cerina efectivitii cilor naionale pentru aplicarea dreptului Uniunii. Sub rezerva ndeplinirii acestor dou cerine, revine n principal statelor membre desemnarea autoritilor competente i a modalitilor procedurale aplicabile aciunilor destinate s asigure protecia drepturilor conferite justiiabililor de dreptul comunitar 40, fr ca statele s fie obligate, n principiu, s creeze alte ci legale dect cele existente pentru asigurarea respectrii dreptului naional, cu condiia ca acestea s nu fac imposibil exercitarea dreptului n practic41. C. Limitri ale autonomiei instituionale i procedurale a statelor membre Necesitatea de a asigura o aplicare uniform i de a garanta o protecie eficient a drepturilor decurgnd din normele comunitare, mai ales n condiiile creterii diversitii sistemelor naionale ca urmare a aderrilor succesive, a determinat, aadar, introducerea progresiv pe cale jurisprudenial a unor limitri ale principiiilor autonomiei instituionale i procedurale a statelor membre. Recursul la instituiile naionale pentru a asigura punerea n aplicare a dreptului Uniunii face ca efectivitatea acestuia s depind de eficiena autoritilor statale. n aceste condiii, este previzibil apariia unor soluii divergente n aplicarea legislaiei europene care nu sunt de conciliat cu principiile primatului i aplicrii uniforme a dreptului Uniunii i care justific limitarea, pe de o parte de ctre Comisie, n calitatea sa de gardian al tratatelor, i pe de alt parte de ctre judectorul european, a modalitilor de punere n aplicare. Linia de conduit pe care statele membre se vd nevoite s o urmeze n exercitarea competenelor lor de executare este astfel destul de clar stabilit.
36
C.J.C.E., 11 februarie 1971, Norddeutsches Vieh und Fleischkontor/Hauptzollamt Hamburg St. Annen, Cauza 39/70, Rec. p. 48. 37 C.J.C.E., 4 aprilie 1968, Gebruder Luck/Hauptzollamt Koln-Rheinau, Cauza 34/67, Rec., p. 359. 38 A se vedea n acest sens Hotrrea din 9 martie 1978, Simmenthal, 106/77, Rec., p. 629, punctul 24, precum i Hotrrea din 19 noiembrie 2009, Filipiak, C-314/08, nepublicat nc n Repertoriu, punctul 81 39 Hotrrea Curii din 5 octombrie 2010 n cauza Elchinov, C-173/09. 40 A se vedea n acest sens, C.J.C.E., 16 decembrie 1976, Rewe-Zentralfinanz i Rewe-Zentral, Cauza 33/76, Rec. p. 1989, punctul. 5 ; C.J.C.E., 14 decembrie 1995, Peterbroeck, Cauza C-312/93, Rec. I-4599, punctul. 12 ; C.J.C.E., 13 martie 2007, Unibet, Cauza C-432/05, Rec. p. I-2271, punctul. 39 i C.J.C.E., 12 februarie 2008, Kempter, Cauza C-2/06, Rec. p. I-411, punctul 57. 41 C.J.C.E., 2 februarie 1988, Barra/Belgia, Cauza 309/85, Rec. 355; C.J.C.E., 11 iulie 2002, Marks&Spencer/Commissioners of Customs and Excise, Cauza C-62/00, Rec. I-6325.
25
n ceea ce privete principiul autonomiei instituionale a statelor membre, limitele acestuia deriv din faptul c indiferent de gradul de independen a organismelor nsrcinate cu executarea legislaiei sau politicilor Uniunii, statul rmne responsabil fa de Uniune pentru efectivitatea acestei executri i respectarea principiilor i regulilor stabilite n tratate, n jurisprudena Curii de Justiie i n dreptul derivat. n acelai timp rspunderea statelor membre este angajat pentru prejudiciile cauzate particularilor ca urmare a unei nclcri a dreptului Uniunii, recunoscut prin hotrrea Francovich42 i n jurisprudena ulterioar bazat pe aceasta43, indiferent care ar fi organul de stat autor al violrii44. Dac statele membre dispun de competena suveran de a stabili natura organelor nsrcinate cu aplicarea dreptului Uniunii i puterile acestora, acestea nu beneficiaz ns de o libertate deplin de apreciere, autonomia acestora fiind orientat i controlat pentru a se evita abaterile care pot conduce la nclcarea dreptului Uniunii. Comisia European este cea care vegheaz, n principal, la corecta aplicare a dreptului Uniunii de ctre statele membre. Aceast atribuie de gardian al tratatelor este prevzut n art. 17 T.U.E. (...Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene.) i a fost completat prin jurisprudena Curii, care a reinut existena n competena Comisiei a unei misiuni generale de supraveghere care i permite s vegheze la modul n care statele respect obligaiile ce le revin n temeiul tratatelor i a deciziilor luate n aplicarea acestora45. Comisia dispune de competene preventive, de natura dreptului de informare, care reiese din mai multe dispoziii ale tratatului, completate de competene extinse de verificare, sau chiar represive, cum este cazul n dreptul concurenei (n materia ajutoarelor de stat). n ceea ce privete autonomia procedural a statelor membre, Curtea a stabilit c trimiterea la regulile naionale opereaz n absena unor dispoziii de armonizare a drepturilor naionale de procedur existente n dreptul Uniunii, iar judectorul naional nu poate aplica aciunii fondate pe nclcarea dreptului Uniunii reguli mai stricte dect cele aplicate aciunilor naionale avnd acelai obiect (principiul echivalenei, sau al tratamentului naional) 46 i, n toate cazurile, protecia asigurat justiiabililor trebuie s fie efectiv (principiul efectivitii)47. n consecin, jurisdiciile naionale trebuie s asigure aplicarea dreptului Uniunii Europene cu o eficacitate i o rigoare echivalente cu cele cerute pentru aplicare dreptului naional48. Cu privire la principiul echivalenei, potrivit unei jurisprudene constante, acesta impune ca toate normele aplicabile aciunilor s se aplice fr distincie att aciunilor ntemeiate pe nclcarea dreptului Uniunii, ct i celor similare ntemeiate pe nerespectarea dreptului intern49. Totui, acest principiu nu poate fi interpretat n sensul c oblig un stat
42 43
C.J.C.E., 19 noiembrie 1991, Francovich i Bonifaci, Cauzele C. 6/90 i C. 9/90, Rec, I-5402. Principiul responsabilitii statului pentru nclcarea dreptului comunitar este recunoscut nc din anii60, jurisprudena C.J.C.E. exprimnd concluzii n direcia obligrii la reparare. n hotrrea Humblot/Belgia (Cauza 6/60, Rec. 559), Curtea a considerat c, dac ea constat ntr-o hotrre c un act legislativ sau administrativ emannd de la autoritile unui stat membru este contrar dreptului comunitar, acest stat este obligat, n temeiul articolului 86 din Tratatul CECO, s revoce actul n cauz i s repare efectele ilicite pe care le-a produs . 44 C.J.C.E., 5 martie 1996, Braserie du pecheur i Factorame, Cauze conjuncte C-46/93, i C-48/93, Rec., p. I1029. 45 C.J.C.E., 5 mai 1981, Commission/Olanda, Cauza 804/79, Rec. p. 1045. 46 A se vedea n acest sens i C.J.C.E., 12 septembrie 2006, Cauza Eman i Sevinger/ College van Burgemeester en Wethouders van Den Haag, C-300/2004, Rec. I-8055 47 C.J.C.E., 9 iulie 1985, Cauza Bozetti, precitat. 48 n hotrrea pronunat n Cauza Rewe, Curtea afirm c: orice tip de aciune prevzut de dreptul naional trebuie s poat fi utilizat pentru asigurarea respectrii regulilor comunitare ce au un efect direct n aceleai condiii de admisibilitate i procedur ca cele care se cer pentru asigurarea respectrii dreptului naional Cauza Rewe Handelgesellschaft Nord MBH i alii, Aff. 158/80, Rec. p. 1805. 49 A se vedea n acest sens Hotrrea din 15 septembrie 1998, Edis, C-231/96, Rec., p. I-4951, punctul 36, Hotrrea din 1 decembrie 1998, Levez, C-326/96, Rec., p. I-7835, punctul 41, Hotrrea din 16 mai 2000, Preston i alii, C-78/98, Rec., p. I-3201, punctul 55, Hotrrea din 19 septembrie 2006, i-21 Germany i Arcor,
26
membru s extind regimul su intern cel mai favorabil n privina tuturor aciunilor introduse ntr-un anumit domeniu de drept50. 4. Rolul judectorului naional n aplicarea dreptului Uniunii Controlul aplicrii dreptului Uniunii de ctre autoritile statelor membre revine n primul rnd jurisdiciilor naionale, care sunt instanele de drept comun n aceast privin, CJUE exercitnd doar o competen de atribuire, care se reduce la minimul necesar pentru asigurarea autonomiei dreptului Uniunii. Cu excepia cazurilor n care competena este expres dat CJUE, magistratul naional este acela care pune n practic dreptul Uniunii, beneficiind de o competen deplin n exercitarea funciei sale de judector de drept comun n dreptul Uniunii.
Rolul judectorului naional ar putea fi rezumat astfel: a) Judectorul naional este garantul drepturilor dobndite de particulari n temeiul dreptului Uniunii, orice persoan putnd invoca direct n faa instanelor naionale nclcarea unui astfel de drept printr-o dispoziie a dreptului naional sau printr-o practic legislativ, administrativ sau judiciar. n caz de nclcare a drepturilor pe care dreptul unional le confer particularilor prin neaplicarea sau aplicarea defectuoas de ctre un stat a unei norme europene, ori prin adoptarea sau meninerea n vigoare a unei legi contrare, judectorul naional are posibilitatea de a obliga statul vinovat la repararea prejudiciilor suferite de acetia51. Judectorul naional nu trebuie s impun condiii mai restrictive dect cele aplicabile n cazul reclamaiilor asemntoare de natur intern. Responsabilitatea statului intervine pentru orice form de nclcare a dreptului Uniunii (netranspunerea unei directive, meninerea sau adoptarea unei legi contrare unui regulament) i indiferent care ar fi autoritile publice autoare ale violrii. Prin jurisprudena sa, Curtea a stabilit trei condiii ce se cer a fi ndeplinite pentru a putea fi angajat rspunderea statului: - regula de drept nclcat trebuie s aib ca obiectiv conferirea de drepturi particularilor iar coninutul acestor drepturi s poat fi identificat; - nclcarea dreptului s fie evident (spre exemplu, s rezulte dintr-o necunoatere manifest i grav de ctre autoritatea respectiv a limitelor care se impun puterii sale de apreciere - Brasserie du Pcheur et Factortame) ; - s existe o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i prejudiciul suferit de particular. n ceea ce privete ntinderea obligaiei, aceasta trebuie s fie adecvat, n sensul c trebuie s permit compensarea integral a prejudiciilor suferite52.
C-392/04 i C-422/04, Rec., p. I-8559, punctul 62, precum i Hotrrea din 26 ianuarie 2010, Transportes Urbanos y Servicios Generales, nepublicat n Rep., punctul 33. 50 Hotrrea Levez, citat anterior, punctul 42, Hotrrea Transportes Urbanos y Servicios Generales, punctul 34. 51 Autor al violrii dreptului comunitar poate fi, potrivit jurisprudenei Curii (hotrrea din 30 septembrie 2003, Cauza Kobler/Austria, C-224/01), chiar i un organ jurisdicional hotrnd n ultim instan (prin neaplicarea normelor comunitare), caz n care responsabilitatea statului subzist i oblig la repararea prejudiciilor. 52 Hotrrea Marshall II din 2 august 1993, aff. C.271/91, I. 4400.
27
b) n temeiul principiului primatului dreptului Uniunii, judectorul intern are competena de a anula deciziile interne contrare normelor unionale (mai ales n situaia n care aceast neconformitate a fost constatat pe calea unei aciuni n nendeplinirea obligaiilor53), de a face inaplicabil orice dispoziie naional ce diminueaz eficacitatea dreptului Uniunii54 i de a alege soluiile naionale cele mai potrivite pentru garantarea drepturilor justiiabililor decurgnd din dreptul Uniunii. n plus, el este chemat s suplineasc absena msurilor de transpunere i s se substituie legiuitorului care nu a transpus sau a transpus incorect o directiv sau decizie, dndu-i eficien, cu condiia ca acestea s aib un caracter clar i precis55.
Procedura n faa Curii de Justiie Aciuni directe i recursuri Procedura scris Cererea introductiv Comunicarea cererii introductive prtului, de ctre gref Comunicarea aciunii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C) (Msurile provizorii) (Intervenia) Memoriul n aprare (Excepia de inadmisibilitate) (Replica i duplica) (Cererea de asisten judiciar) Desemnarea judectorului raportor i a avocatului general Decizia de trimitere a instanei naionale Traducerea hotrrii n celelalte limbi oficiale ale Uniunii Europene Comunicarea ntrebrilor preliminare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C) Notificarea ctre prile n litigiu, statele membre, instituiile Uniunii, statele membre ale SEE i Autoritatea de Supraveghere a AELS. Observaiile scrise ale prilor, ale statelor i ale instituiilor Judectorul raportor ntocmete raportul preliminar Reuniunea general a judectorilor i a avocailor generali Trimiterea cauzei spre examinare unui complet de judecat (Msurile de cercetare judectoreasc) Faza oral (Concluziile avocatului general) Deliberarea judectorilor HOTRREA Cereri de pronunare a unei hotrri preliminare
53 54
C.J.C.E., 13 iulie 1972, Comisia/ Italia, cauza 48/71, Rec. p. 529 Hotrrea Curii n Cauza Simenthal, precitat. 55 C.J.C.E., 5 aprilie 1979, Ratti , cauza 148/78.
28
V. CADRUL JURIDIC AL APLICRII DREPTULUI UNIUNII EUROPENE IN ROMNIA

Odat cu aderarea la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, dreptul Uniunii Europene face parte integrant din dreptul nostru intern. n considerarea angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare, urmare a revizuirii constitu ionale din anul 2003 a fost introdus n Constituie articolul 148, referitor la integrarea n Uniunea European, care stabilete: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. (4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene.
n aplicarea dispoziiilor constitu ionale, prin Noul Cod Civil, intrat in vigoare la data de 1 octombrie 2011, se produce o modificare a raporturilor de drept civil, nu doar pentru a corespunde realitii juridice actuale ori pentru a codifica curente jurisprudeniale i doctrinare consacrate, dar i pentru a corela legislaa naional cu cerinele dreptului european. Astfel, articolul 5 stabilete c: "n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului Uniunii Europene se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau de statutul prilor". n mod similar, potrivit Art. 4. din Noul Cod de Procedur Civil, intrat n vigoare la 15 februarie 2013: n materiile reglementate de prezentul cod, normele obligatorii ale dreptului Uniunii Europene se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau de statutul prilor. 29

Brosura Informativa - Proiect - 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Brosura Informativa - Proiect - 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INOVARE SI CREATIVITATE

Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

APLICAREA DREPTULUI UNIUNII EUROPENE LA NIVELUL STATELOR MEMBRE

V. CADRUL JURIDIC AL APLICRII DREPTULUI UNIUNII EUROPENE IN ROMNIA....................................................................................................................... 25 2

I. UNIUNEA EUROPEAN PE SCURT

State membre State candidate State nemembre

Compoziia actual a Uniunii Europene

1973 1981 1986 1995

Consiliul Uniunii Europene

Banca Central European

Este format din reprezentani ai bncilor centrale ale statelor membre

II. SISTEMUL JURIDIC AL UNIUNII EUROPENE

III. RAPORTUL DINTRE LEGISLAIA EUROPEAN I CEA NAIONAL

2. Efectul direct dreptului Uniunii

3. Primatul dreptului Uniunii Europene

IV. ROLUL AUTORITILOR NAIONALE N APLICAREA NORMELOR UNIUNII EUROPENE

V. CADRUL JURIDIC AL APLICRII DREPTULUI UNIUNII EUROPENE IN ROMNIA

S-ar putea să vă placă și