Sunteți pe pagina 1din 69

UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURETI FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific: Lector. univ. dr.

Absolvent:

Bucureti 2013 1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET BUCURETI FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

PROBLEME FUNDAMENTALE ALE OCROTIRII MEDIULUI N EPOCA CONTEMPORAN

Coordonator tiinific: Lector.univ.dr. Absolvent:

Bucureti 2013 Cuprins: 2

INTRODUCERE .... pag 4-8 CAPITOLUL 1. DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR A DREPTULUI 1.1 Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului ...........pag 9-15 1.2 Legislaia Comunitii Europene n privina mediului nconjurtor .... pag 16-21

CAPITOLUL 2. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND PROTECIA MEDIULUI 2.1 Scurt istoric al legislaiei ce vizeaz protecia mediului n Romnia.pag 22-25 2.2 Legislaia romneasc n perioada preaderare i postaderare la Comunitatea European .... pag 26-40 2.3 Perspective privind aplicarea legislaiei de mediu n Romnia .... pag 41-43

CAPITOLUL 3. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL PROTECIEI MEDIULUI 3.1 Rspunderea civil n dreptul mediului .pag.44-46 3.2 Rspunderea contravenional n dreptul mediului ...... pag 47-52 3.3 Rspunderea penal n dreptul mediului ..... . pag 53-55

STUDIU DE CAZ .pag 56-57 CONCLUZII .........................................................................................................pag.58-64 BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................pag.65-68

Introducere
3

Noiunea de mediu nconjurtor este una dintre noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei (din grecescul aeikos=loc de trai, adpost i logos= tiin) ca tiin, ea poate suferi modificri n raport cu necesitatea punerii n valoare sau ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic. Mediul reprezint totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gasesc n relaii permanente de schimb. Directiva Consiliului Comunitii Europene din 27 iunie 1967 definete mediul prin ,, apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii. Raportarea la condiiile naturale primare de subzisten a produs reguli obligatorii minime, care mai apoi s-au transpus n cadrul existenei sociale. Aceste norme primordiale de predrept, legate att de natural au constituit certificatul de natere al dreptului care a aprut ca drept al mediului al raporturilor dintre om i natur, condiia natural fiind esenial. Apariia i afirmarea presant a problemelor ecologice n a doua jumtate a secolului XX-lea au necesitat implicarea reglementrilor juridice pentru diminuarea efectelor permanentei degradri a mediului nconjurtor1. Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o discordan accentuat ntre mediul creat de om si cel natural, cu perspective reale de deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar si ale dezvoltrii civilizaiei viitorului2. Omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii sesiznd trziu c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigur existena biologic i totodat, cea intelectual. Exploatarea iraional a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun etc.)i a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului)a accentuat efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii. Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii i continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor. Ruperea de ctre om a echilibrelor naturale este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei fenomene izolate au aprut cu mult nainte. Revoluia tehnico-tiinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat, n toate rile lumii a pus n faa omenirii mai multe probleme determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX
1 2

Gheorghe Durac, Dreptul mediului.Rspunderea pentru daune ecologice, Editura Junimea, 2004 Florin Finii, Dreptul Mediului, editura Pinguin Book, Bucureti 2005

i nceputul mileniului trei o populaie de peste 6 miliarde de oameni; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat ; necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea cresterii produciei de materii prime, de combustibil si energie. Din aceste cauze, pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul proteciei mediului conjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare. Globalizarea sau mondializarea reprezint un proces de integrare la nivel planetar, cu patru dimensiuni: economic (comer, investiii i fluxuri de capital), informaional , politic i cultural. Ea contribuie la accelerarea creterii economice prin angajarea unor schimbri structurale la nivel industrial, ce antreneaz modificarea gradului de utilizare a resurselor naturale i a nivelului de poluare. Globalizarea difuzeaz capitalurile i tehnologiile pe largi arii geografice, cu efecte directe asupra mediului. Prin aceasta, contribuie la ntrirea companiilor multinaionale dar i marginalizarea unor economii i populaii, cu antrenarea srciei prin epuizarea resurselor naturale. Acest proces impune noi standarde ecologice pentru produse, ce conduc la creterea competitivitii lor i la efecte benefice pentru mediu. Fenomenele ce afecteaz calitatea mediului au dobndit n ultima perioad caracter global, fiind n centrul ateniei instituiilor internaionale de mediu. Efectul de ser cu antrenarea schimbrilor climatice, diminuarea grosimii stratului de ozon, reducerea biodiversitii la scar planetar, defriarea masiv a pdurilor (n special n zonele ecuatoriale), aridizarea terenurilor agricole sunt elemente definitorii ale crizei ambientale actuale. Suprapopularea i concentrarea populaiei preponderent n zonele urbane, cu apariia mega-oraelor (orae cu peste 8 milioane de locuitori), au condus la creterea nivelului polurii, datorit noxelor emise (gaze toxice, ape reziduale, deeuri), dar i presiunii construciilor, care conduce la micorarea spaiilor verzi, att de necesare pentru un mediu sntos. n acelai timp, aceste metropole sunt mari consumatoare de resurse, de la energie i ap la alimente. Poluarea a devenit n ultimele decenii o real surs de preocupare pentru autoritile guvernamentale, dar i pentru opinia public, cutndu-se soluii locale i regionale la problemele globale. 5

n legislaia romneasc actual, poluarea este definit ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, vibraii, cldur i/sau zgomot n aer, ap ori n sol, care pot aduce ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime). Poluantul reprezint modific echilibrul constituenilor prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale acestuia sau al organismelor vii i aduce orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie, care, introdus n mediu,modific echilibrul constituienilor acestuia sau al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Legea apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare consider poluarea ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni poluarea. n O.U.G. nr. 195/2005 se folosete i o noiune mai larg dect cea de poluare, care o nglobeaz, i anume cea de deteriorare a mediului, care reprezint alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale sau antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate n principal de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. Constituia Romniei consacr i garanteaz n mod expres , de sine stttor dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, art.35 intitulat ,,Dreptul la un mediu sntos, cuprinde o reglementare structurat pe 3 alineate: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor3. Pentru stabilirea coninutului dreptului la un mediu sntos, o semnificaie aparte o reprezint raportul dintre dreptul de proprietate i dreptul la mediu. n acest sens Constituia Romniei stabilete n art.44 alin.7 c ,, Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. n virtutea acestor prevederi

Constituia Romniei revizuit prin Legea 429/2003 aprobat prin Referendumul din 18-19.10.2003

constituionale, toate reglementrile juridice n materia proprietii sunt rmurite n efectele lor de prevederile legislaiei privind protecia mediului4. Obiectul legislaiei n vigoare l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei de mediu, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; principiul "poluatorul pltete"; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; utilizarea durabil a resurselor naturale; meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului5. Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt: adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare; obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor; corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive; rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului,avnd ca sarcin stabilirea strategiilor,obiectivelor i prioritilor,metodelor i mijloacelor implicate n aciunile

Livia Mocanu/Olivian Mastacan, Constituionalizarea Dreptului la un mediu sntos n Romnia, Bucureti, 2009 5 Gheorghe Durac, Dreptul mediului.Rspunderea pentru daune ecologice, Editura Junimea, 2004

desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii,a conservrii i dezvoltrii durabile a mediului. Reprezentnd o politic special(att la nivel naional ct i internaional),politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea situaiilor reale ale mediului,constatarea influenelor negative asupra mediului,stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului,precum i stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile. Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic,administrativefinanciar i legislativ,corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i internaional ntruct reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete. O parte important a legislaiei mediului este consacrat reglementrii cadrului organizatoric propriu. Ideea central a acestor reglementri este c sistemul organizatoric respectiv este chemat s asigure un cadru corespunztor pentru realizarea de ctre organe i organizaii statale i neguvernamentale, precum i de ctre toate celelalte persoane, a sarcinilor n domeniul proteciei mediului. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput n aa fel nct s cuprind pe toi participanii la raporturile de dreptul mediului: statul i unitile administrative-teritoriale cu autoritile centrale i locale care au atribuii, directe sau indirecte, n domeniul proteciei mediului; persoanele juridice private care au ca scop protecia mediului sau care sunt poteniali poluatori ori victime ale polurii; persoanele fizice n calitatea lor de victime sau de poluatori6. Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale de specialitate. In ceea ce privete prioritile identificate,acestea reflect att nevoile naionale ct i tendinile i iniiativele existente pe plan global.

CAPITOLUL 1. DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR A DREPTULUI

Finii Florin, Dreptul Mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005

1.1.Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile care se stabilesc ntre oameni i atitudinea lor fa de mediu ca element vital al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale, naturale i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil. n ultimele dou secole s-a fcut simit ncercarea omului de a domina natura, de a o modela, de a folosi n interes propriu toate bogiile naturale, toate acestea conducnd la criza ecologic. Dezvoltarea civilizaiei industriale de la mijlocul secolului XIX a produs modificri dramatice mediului nconjurtor prin despduririle masive pentru noi terenuri pentru agricultur i obinerea de mas lemnoas, exploatarea bogiilor minerale ale subsolului, intensificarea utilizrii punilor. Creterea demografic rapid favorizat de dezvoltarea civilizaiei industriale a crea aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse. Dorina oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat, nevoia de cretere a produciei de materii prime, combustibil i energie, necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru asigurarea hranei populaiei mereu n cretere cauzeaz degradarea permanent a mediului nconjurtor, aciunile privind protecia mediului fiind una dintre marile preocupri contemporane7. n dezvoltarea sa istoric dreptul internaional al mediului a cunoscut o etap premergtoare, nc din Evul Mediu fiind adoptate serie de msuri juridice internaionale pentru diminuarea efectelor polurii. n secolul XIX apar o serie de tratate internaionale dedicate pescuitului, iar la sfritul acestui secol apare prima spe din dreptul internaional al mediului cu privire la focile din Marea Bering. Etapa utilitarist a dreptului internaional al mediului debuteaz odat cu nceputul secolului XX odat cu apariia primelor convenii internaionale cu privire la proteia unor specii de faun.Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii de la Paris din anul 1902, precum i dou tratate care priveau protecia focilor din anul 1911. Au fost adoptate i texte cu privire la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Etapa ocrotirii i conservrii naturii care a debutat la nceputul anilor 1930 este considerat o etap protoecologic, avnd n vedere faptul c protecia mediului era deja prezent printre obiectivele reglementrilor naionale. Convenia privind conservarea florei i faunei n stare
7

Florin Finii, Dreptul Mediului, editura Pinguin Book, Bucureti 2005

natural de la Londra din anul 1903 i convenia privind protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii de la Washinghton 1940 sunt dou documente semnificative pentru aceast perioad. Perioda dreptului internaional al mediului a proteciei i conservrii mediului ncepe n anii 1960 odat cu debutul crizei economice mondiale. n anul 1968 Consiliul Europei a adoptat primele dou texte proclamate de ctre o organizaie internaional de protecie a mediului, Declaraia asupra luptei contra polurii aerului i Carta European a apei, iar Organizaia Unitii Africane a adoptat n acelai an Convenia African asupra conservrii naturii i resurselor naturale. Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie prin convocarea unei conferine mondiale asupra mediului urban, care a sta la baza pregtirii primei mari conferine mondiale a mediului. Pregtirea pentru conferina de la Stockholm a fost coordonat de un comitet special compus din reprezentanii a 27 state, fiind stabilit ca aceasta s se desfoare n Suedia n perioada 517 iunie 1972 la ea find prezeni delegai din 113 state, reprezentani ai ONG de specialitate, observatori, invitai, ziariti. Declaraia conferinei ONU asupra mediului uman de la Stockholm (1972) este primul document internaional care proclam expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, fiind formulat ca prim principiu ,, Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crei calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. El are datoria sacr de a proteja i mbuntii mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare8. Acest text internaional relev legtura dintre drepturile omului i protecia mediului, ca un mijloc important de a realiza condiii adecvate pentru o via prosper care sunt garantate. Existena i sntatea uman protejate juridic prin dreptul la via i ocrotirea sntii sunt dependente de existena unui mediu curat. Conferina a dus la adoptarea mai multor texte printre care o declaraie general, peste 100 de recomandri i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare. Declaraia de la Stockholm cuprinde un preambul de 7 puncte i 26 de principii generale. n preambul se gsesc o serie de idei precum faptul c omul este att creaia ct i creatorul su, protecia mediului fiind o caracteristic fundamental n dezvoltarea populaiei. Primul principiu este dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via
8

Conferina Naiunilor Unite asupra Environmentului Uman, Stockholm, 1972

10

satisfctoare ntr-un mediu de calitate care sa-i permit s triasc n demnitate. De la punctul 2 la 7 se proclam idei precum faptul c apa, aerul, solul, flora, fauna sunt resurse naturale ce trebuie rezervate n acest sens, iar omul are nevoie s le gestioneze raional. De la punctul 8 la 20 se refer la protecia propriu zis a mediului, n sensul c se stabilesc legturi de interdependen ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului. Principiile enumerate de la punctul 21 la 26 sunt consacrate cooperrii internaionale i stabilesc drepturile internaionale ale statelor de a explora bogiile economice, fr ns ca activitile economice s cauzeze prejudiciu mediului altor state sau regiuni aflate n afara unei jurisdicii internaionale. n decenile care au urmat Conferinei de la Stockholm s-au afirmat o serie de noi probleme globale, efectul de ser, poluarea atmosferic, etc. n anul 1987 a fost elaborat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite un studiu al programelor naiunilor unite pentru mediu privind perspectivele n materie de mediu pn n 2000 i n continuare. n acelai an a fost elaborat tot de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite raportul comisiei pentru mediu i dezvoltare ,,Viitorul nostru comun- raportul Brundtland care conine cea mai bun definiie a dezvoltrii durabile care reprezenta de atunci laitmotivul politicii internaionale de mediu i anume c dezvoltarea durabil este cea care rspunde nevoilor actuale fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi. Conferina de la Rio de Janeiro s-a desfurat ntre 3-14 iulie 1992, Conferina naiunilor unite privind mediul i dezvoltarea a reunit 145 de preedini, vicepreedini i premieri fiind considerat cea mai ampl reuniune la nivel nalt a secolului XX.Conferina s-a desfurat n dou etape la prima etap participnd minitrii mediului, reprezentani ai altor organisme similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i programe specializate ale ONU, reprezentanii unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state, iar a doua etap fiind intitulat Earth Summit. Lucrrile Conferinei de la Rio s-au concretizat n urmtoarele documente: Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea, Agenda 21, Convenia privind biodiversitatea, Convenia cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile, Declaraia privind deertificarea. Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea a reprezentat un compromis ntre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare. Dei asemntoare Conferinei de la Stockholm ea reflect i noile preocupri aprute n domeniu, deteriorarea mediului sau contientizarea faptului c exist o interdependen n progresul economic i protejarea mediului. Declaraia 11

de la Rio afirm c din moment ce omenirea este interesat n primul rnd de o dezvoltare susinut, statul este responsabil pentru ndeplinirea nevoilor de dezvoltare i de mediu ale generaiilor prezente i viitoare. Aceasta solicit ca toate statele s coopereze n parteneriat global prin sprijinirea rilor n curs de dezvoltare care sunt ecologic vulnerabile.n plus declaraia solicit punerea n aplicare a unei legislaii de mediu eficiente, care s abordeze problemele legate de degradarea mediului, concentrndu-se nu numai asupra speciilor i habitatelor dar i a ecosistemelor. De asemenea declar c statele trebuie s respecte legislaia internaional prin protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Agenda 21 este considerat a fi cel mai politic i complex din punct de vedere tehnic realizat de ONU n domeniul ecologic. Acest document statueaz faptul c mediul i economia sunt strns legate ntre ele, iar integrarea consideraiilor ecologice n planificarea dezvoltrii socioeconomice este esenial pentru realizarea unei dezvoltri durabile. Acest plan de aciune stabilete obiectivele, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile statelor i organismelor internaionale n domeniu. Prevederile acestui document sunt grupate n jurul a 4 axe tematice : dimensionarea socio-economic, conservarea i managementul resurselor umane i naionale, rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale, mijloacele de implementare a msurilor stabilite Naiunile care i-au luat angajamentul de a lua parte la Agenda 21 sunt monitorizate de Comisia Internaionala pentru Dezvoltare Durabila i sunt ncurajate sa promoveze Agenda 21 la nivel local i regional n cadrul proprilor ri. Agenda 21 abordeaza problema dezvoltrii societilor i economiilor prin concentrarea asupra conservrii si proteciei mediului i a resurselor naturale. n cadrul Summitului Pamntului de la Rio, Natiunile Unite au convenit ca punctul de pornire pentru realizarea unei dezvoltrii durabile se afla la nivel local. De altfel, dou treimi din cele 2500 de obiective de aciune din cadrul Agendei 21 se adreseaz consiliilor locale. Fiecare autoritate local trebuie s i conceap propria strategie, n urma discuiilor purtate cu cetenii asupra problemelor de interes major. Agenda 21 reprezinta modelul de dezvoltare durabil din punct de vedere social, economic i de mediu. Actori precum guvernele, organizaiile non-guvernamentale , industria i societatea civil sunt ncurajai s ia parte n acest proces. Agenda 21 ofer un cadru pentru abordarea problemelor sociale i de mediu precum poluarea aerului, apei i solului, defririle, pierderea biodiversitii, sntatea, tendinele demografice, srcia, consumul de energie, 12

problemele legate de producia i transportul deeurilor. Principiile dezvoltrii durabile trebuie s constituie o parte central a oricrei strategii locale. Agenda Locala 21 abordeaz tema dezvoltrii durabile ca o preocupare a comunitilor , implicnd toate sectoarele societii, inclusiv grupurile comunitare, intreprinderile i minoritile etnice. Implicarea intregii societi va oferi tuturor oportunitatea de a lua parte n acest proces i va genera o sursa de entuziasm, talent i expertiz, care este vitala pentru realizarea dezvoltarii durabile. Agenda Local se concentreaza asupra problemelor de ordin social, economic i de mediu i propune soluii la problemele existente prin ncurajarea unor practici mai eficiente. Se contientizeaz faptul c dezvoltarea durabil poate fi realizabil fara a face rabat de la calitatea vieii, prin nsusirea unei gndiri creatoare i practicarea unui comportament sustenabil. Dupa Summitul Pamntului de la Rio, campanii de succes Agenda Locala 21 au avut loc in Bolivia, China, Suedia, Marea Britanie, Turcia, Bulgaria, pentru a numi doar cateva state angajate n acest proces. Romania este, de asemenea, considerata drept un exemplu de succes n implementarea Agendei Locale 21. Un rol important pentru afirmarea dezvoltrii durabile l-a avut Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil din 2002 de la Johannesburg, organizat sub egida ONU. Obiectivul principal al Reuniunii Rio + 10 de la Johannesburg a fost amplificarea eforturilor internaionale de implementare a AGENDEI - 21. n acest sens, conferina a adoptat dou documente declarative Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Summit-ul Rio + 10 a confirmat faptul c dezvoltarea durabil reprezint un element central al preocuprii statelor, relevndu-se legtura dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil cuprinde ase capitole: 9 Primul capitol intitulat De la originile noastre spre viitor cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile. Al doilea capitol intitulatDe la Stockholm la Rio de Janeiro i Johannesburg rememoreaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz conceptul dezvoltrii durabile, parcurs de cele trei conferine mondiale pentru mediu i dezvoltare organizate sub egida ONU.

Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil

13

Al treilea capitol Provocrile pe care le nfruntm recunoate marile sfidri ale perioadei actuale: necesitatea eradicrii srciei, a nlocuirii modelelor nedurabile de consum i producie, a diminurii suferinelor agrare ale mediului global. Capitolul patru Angajamentul pentru dezvoltarea durabil cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro: stabilirea de parteneriate constructive, promovarea dialogului i cooperrii ntre state, asigurarea accesului fiecrui locuitor al planetei la cerinele de baz: ap, locuine, igien etc. Capitolul cinci Multilateralitatea este viitorul declar instituiile internaionale din sistemul ONU drept instrumente de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile. Al aselea capitol S facem ca lucrurile s se ntmple cuprinde angajamentul participanilor de a nfptui obiectivele dezvoltrii durabile. Planul de implementare cuprinde un ansamblu de msuri - administrative, juridice, politice viznd continuarea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Agenda 21, adoptat la Rio n anul 1992. El completeaz acest document internaional cu principiile cuprinse n Declaraia mileniului i n alte convenii i acorduri internaionale, ncheiate sub egida ONU. Planul de implementare promoveaz integrarea dimensiunilor economic, social i de mediu n strategiile naionale privind dezvoltarea durabil. Globalizarea problemelor ecologice i acutizarea fenomenelor de poluare au fcut ca protecia mediului s devin un obiectiv prioritar al strategiilor naionale de dezvoltare i al cooperrii internaionale. Un proiect internaional de anvergur consacrat soluionrii unei probleme ecologice globale este Protocolul de la Kyoto din 11 decembrie 1997 care se refer la respectarea angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul anului 1989 n perioada obligatorie 2008-2012. Dup modelul i experiena relative reuit n privina problemei stratului de ozon aferent adoptrii i aplicrii Conventiei de la Viena, din 22 martie 1985, pentru protecia stratului de ozon, i a Protocolului de la Montreal, ncheiat la 16 septembrie 1987 privind substanele care srcesc stratul de ozon), Conveniacadru privind schimbrile climatice din 9 mai 1992 a enunat principiile i a prefigurat mecanismele care s ofere raspunsuri la obiectivul general propus, acela de stabilizare a concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer, la un nivel care s mpiedice orice perturbare periculoas a sistemului climatic. Ca instrument conex documentului, Protocolul 14

a declanat procesul de aplicare efectiv a sa, sub forma unei strategii mondiale de limitare si reducere a emisiilor la gazele cu efect de ser, prin obiective precise i mecanisme specifice. Divergenele aprute ntre marile puteri pe tema consecinelor economice negative ale aplicrii efective a documentului i, n special, retragerea SUA (prin refuzul ratificrii) n martie 2001 au perturbat major evoluiile n materie. Prelund initiativa proiectului, UE a reuit s atrag un numar suficient de state (peste 131), care s permit ntrunirea condiiilor de intrare n vigoare a Protocolului , ratificarea de peste 55 de state, care s produc minimum 55% din emisiile mondiale de gaze cu efect de ser i s dovedeasc astfel c se poate gestiona o problem ecologic global i fr SUA, evident cu limitele inevitabile.

1.2 Legislaia Comunitii Europene n privina mediului nconjurtor 15

Preocuparea pentru mediu a Uniunii Europene a aprut la nceputul anilor 1970 i a dobndit un caracter distinct odat cu semnalarea de ctre Clubul de la Roma a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Dup prima Conferin de Mediu a Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, Comunitatea European a adoptat primul din cele ase programe de aciune pentru mediu, iar acest prim program (1973-1976) a stabilit principiile i prioritile pentru orientarea politicilor statelor membre pe viitor. Al doilea Program de Aciune pentru Mediu (EAP) (1977 - 1981) este continuarea primului program n termeni de abordare i obiectiv, aducnd n plus o gam extins de probleme care necesitau soluionare. Protecia Naturii a primit o atenie deosebit. Primul i al doilea Program de Aciune pentru Mediu au stabilit liste detaliate de aciuni menite s in sub control toate problemele de poluare. S-au prevzut unsprezece principii i prioriti pentru politicile de mediu, care au ramas valabile n programele de aciune ulterioare. Al treilea Program de Aciune pentru Mediu (1982 - 1986) a fost adoptat n 1982 i ncerca s furnizeze o strategie global pentru protecia mediului i a resurselor naturale n interiorul Comunitii Europene. Prin acest program, atenia s-a deplasat de la controlul polurii, ndreptndu-se asupra prevenirii polurii si conceptul de protecie a mediului s-a extins pentru a ncorpora planificarea dezvoltarii urbane i integrarea preocuparilor de mediu n celelalte politici ale Comunitatii Europene. Al patrulea Program de Aciune pentru Mediu (1987-1992) a dat substan noilor obligaii de integrare a dimensiunii de mediu n alte politici ale Comunitii prin reliefarea a patru zone de activitate: punerea n aplicare a legislaiei comunitare existente, reglementarea tuturor efectelor pe care substanele i sursele poluante le au asupra mediului, acces public sporit la informaie i comunicarea informatiei i crearea locurilor de munca. Acesta a fost angajamentul iniial pentru reorientarea strategic a politicilor de mediu n Comunitatea European. "Dezvoltarea durabil" a devenit treptat o referin normativ pentru politic de mediu n Uniunea European ncepnd din anii 1990. Reorientarea strategic vizibil la sfritul celui de-al patrulea Program de Aciune pentru Mediu a fost formulat ulterior n mod explicit n al cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000). Abordarea i strategia n sens general prevzute de al cincilea Program de Aciune pentru Mediu erau diferite de programele anterioare. Dupa cum sugereaz titlul 'Scop: Durabilitatea', programul a prevzut obiective pe termen mai lung i s-a concentrat pe o 16

abordare global. Legislaia pentru al cincilea Program de Aciune pentru Mediu la sfarsitul anilor 90 era impresionant. Aceasta cuprindea: o legislaie-cadru nou, complex , precum Directiva privind calitatea aerului nconjurator (1996/62), Directiva - Cadru privind apa (2000/60) sau Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1996/61), ce formulau un program de lucru ambiios pentru cteva decenii. Elaborarea politicilor la nivelul Uniunii Europene a devenit un proces cu un caracter participativ sporit, n care organizaiile neguvernamentale din domeniul mediului au fost invitate s ocupe un rol n comitete, reelele de experi i n numeroase procese consultative i, pe cale de consecin, s contrabalanseze uor influena procesului de lobbying din partea industriailor la toate nivelele Comisiei. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu este o decizie a Parlamentului European i a Consiliului adoptat la 22 iulie 2002. Programul stabilete cadrul pentru procesul legislativ n domeniul mediului n Uniunea European pentru perioada 2002-2012 i subliniaz aciunile care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini obiectivele prevzute. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu identific patru domenii prioritare: schimbrile climatice, natura si biodiversitatea, mediul si sntatea i resursele naturale i deeurile. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu promoveaz integrarea deplin a cerinelor de protecie a mediului n toate politicile i aciunile Comunitii i furnizeaz componenta de mediu a strategiei Comunitii pentru dezvoltare durabil. Summitul de la Paris din anul 1972 a evideniat necesitatea acordrii unei atenii deosebite proteciei mediului n contextul expansiunii economice i a mbunatirii standardelor de via. n cadrul summitului s-a decis ca problemele legate de mediu s fie urmrite nu numai de ctre statele membre, dar i de ctre Comunitatea European. Ca i consecin n anul urmtor se aprob deja primul Program de Mediu 1973-1977 care avea n obiectivele sale prevenirea i evaluarea consecinelor degradrii mediului, utilizarea raional a resurselor, cooperarea. La acel moment nu exista n tratate legislaie specific, de aceea referirile legale ale Programului 1973-1977 se fac la articolele legate de nfptuirea Pieei Comune (art.100102 TCE, art.235 actual 308 TCE sau art.130 s.AUE). Aciunea comunitar s-a continuat prin programe de aciune pentru anii 1977-1981 i 1982-1986 pentru ca odat cu apariia Actului Unic European n anul 198710.

10

Ruxandra Mlina Petrescu-Mag , Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile, Editura Bioflux, 2011

17

Actul Unic European din anul 1987 reprezint un punct de referin al politicii europene de mediu, fiind menionat pentru prima dat n cadrul unui tratat al Comunitii Europene.Actul Unic European modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune. Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate). Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 a conferit proteciei mediului un statut complet n cadrul politicilor europene. Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii, care era aplicat politicii de mediu n Actul Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n care Comunitatea nu are o competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia decizii la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni. Tratatul de la Amsterdam semnat pe 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 a consolidat baza legal a politicii viznd protecia mediului precum i promovarea dezvoltrii durabile n cadrul Uniunii Europene. Dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului Consiliul European de la Lisabona din anul 2000 a reunit conductorii statelor membre UE care s-au angajat s creeze, pn n anul 2010 ,,cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume.S-au definit prioritile pentru cel de-al aselea Program de Aciune pentru Mediu care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicrii n deciziile ce afecteaz mediul.Sunt identificate 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii 10 ani : schimbarea climatic i nclzirea global, protecia naturii i biodiversitatea, sntatea n raport cu mediul, conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Conferina de la Goetheborg din anul 2001 a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene ca i strategie de dezvoltare pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniul economic, social i al proteciei mediului. 18

Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului. n anul 2005 Comisia a demarat un proces de reviziure a Strategiei de Dezvoltare Durabil, proces care a cuprins mai multe etape: n februarie 2005 Comisia a publicat o evaluare iniial i a trasat o serie de direcii de urmat. Au fost evideniate anumite direcii de dezvoltare nondurabil care au avut efecte negative: schimbrile climatice, ameninri la adresa sntii publice, creterea srciei i a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale i afectarea biodiversitii; n iunie 2005, efii de stat i de guverne din UE au adoptat o declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care susinea c Agenda rennoit de la Lisabona este o component esenial a obiectivului dezvoltrii durabile11. La Consiliul Uniunii Europene de la Bruxelles din 26 iunie 2006 a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil pentru o Uniune European extins. Scopul general al Strategiei revizuite de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene este de a identifica i dezvolta aciunile care permit UE s obin o mbuntire continu a calitii vieii, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare, prin crearea de comuniti durabile capabile s-i administreze i s-i foloseasc eficient resursele, precum i s valorifice potenialul inovator social i ecologic al economiei, asigurarea prosperitii, a proteciei mediului i coeziunii sociale. Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007, primul tratat semnat i de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene cuprinde i protocoale adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale. Cteva prevederi ale Tratatului se refer la solidaritatea n probleme legate de furnizarea de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene. Tratatul de la Lisabona recunoate combaterea schimbrilor climatice drept una dintre cele mai importante provocri la nivel global i identific msuri prin care Uniunea European s poat s rspund acestora. Noul Tratat al Uniunii confirm obiectivele privind protecia mediului incluse n Tratatul de la Nisa, care fac referire la asigurarea unei dezvoltri durabile a Europei i a unor standarde
11

Ruxandra Mlina Petrescu-Mag , Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile, Editura Bioflux, 2011

19

nalte de protecie a mediului,precum i la promovarea dezvoltrii durabile n contextul activitilor Uniunii n plan internaional.Tratatul de la Lisabona include obiectivul promovrii n plan internaional a msurilor privind combaterea schimbrilor climatice. Majoritatea legislaiei Uniunii Europene este sub form de directive, acestea fiind o form particular a legislaiei UE. Directivele sunt cele mai frecvent folosite n cadrul legii mediului a Uniunii Europene, statele membre trebuie s adopte legi, regulamente i proceduri pentru a da efect directivelor pn la data transpunerii care este de obicei la doi ani dup intrarea n vigoare. Regulamentele sunt folosite cnd este necesar un sistem unificat : fonduri, instituii, programe voluntare al UE cum ar fi eco-etichetrile, regulamente de fabricare sau comer, specii ameninate, transportul deeurilor iar statele member trebuie s stabileasc instituiile i procedurile i n acelai timp s resping prevederile naionale contradictorii. Deciziile sunt folosite pentru a specifica cerine administrative detaliate sau pentru rennoirea aspectelor tehnice ale Regulamentelor i Directivelor. Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale12. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar articolul 176 permite adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.

12

Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, ediia II, Editura Universul juridic Bucureti, 2007

20

Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului, Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). n prezent, politica Uniunii Europene n ceea ce privete protecia mediului este bazat pe ideea conform creia standardele ridicate de protecie a mediului stimuleaz inovaia i creaz noi oportuniti de afaceri. Domeniul economic, social i cel al proteciei mediului sunt strns legate unul de cellalt. Obiectivul Uniunii Europene este s ofere un nivel adecvat de protecie a mediului n ntreaga Uniune, fr a neglija circumstanele locale i restriciile economice aferente. Toat politica privind protecia mediului este bazat pe principiul poluatorul pltete.Astfel, sursa poluant poate s plteasc fie prin intermediul investiiilor efectuate n creterea standardelor de protecie, fie prin plata unei taxe care acoper utilizarea produselor poluante, fie de ctre industrie sau de ctre consumatorii obinuii. Plata efectuat poate de asemenea s includ obligativitatea de a recupera, recicla sau distruge produsele utilizate. Comisia a propus de asemenea ca emisiile ilegale de produse duntoare calitii aerului, apei sau solului, transporturile ilegale i deversarea ilegal a deeurilor, precum i traficul ilegal al speciilor aflate pe cale de dispariie s fie considerate fapte penale i pedepsite ca atare. Paii ulteriori ce urmeaz a fi efectuai sunt n discuie. Politica mediului este probabil una din cele mai dificile politicii ale Uniunii Europene. n timp ce Statele Membre se pot bucura de frumuseile naturii din Europa, ele trebuie de asemenea s mpart responsabilitatea pentru ploile acide, apele poluate, aerul contaminat cu produse chimice i deeurile deversate n mod necorespunztor. Condiiile extreme de vreme au nceput s devin tot mai pronunate, ilustrnd faptul c schimbarea climei este o problem care i preocup pe toi cetenii i care trebuie s fie abordat la toate nivelele politicii de protecie a mediului. 21

CAPITOLUL 2. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND PROTECIA MEDIULUI 2.1 Scurt istoric al legislaiei ce vizeaz protecia mediului n Romnia Primele dovezi legate de iniiative n domeniul ocrotirii naturii n ara noastr se gsesc n operele cronicarilor Grigore Ureche, Ion Neculce ,Dimitrie Cantemir, erban Cantacuzino, care au fcut descrieri referitoare la problema ocrotirii mediului nconjurator prin mijloace juridice nc din veacurile medievale. Prima lege n acest sens i aparine domnitorului tefan cel Mare (1457-1504) - "Legea brnitei", brnitea (oprelitea de stricare a naturii) fiind acel loc unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc, s taie copacii i s puneasc. Despre brnite pomenesc i actele domneti emise de voievozii Vlad Vintil (1533), Matei Basarab (mai 1646), tefan Toma (1621), ea funcionnd totodat i n Transilvania, n timpul domniei lui Sigismund Bathory care n 1588 emite instruciuni de interzicere a vnatului ,a tierii pdurilor pe hotarele moiei sale de lng Alba Iulia. n 1706 apare Hotrrea Cuventului de la Focani ce cuprinde reguli ce interziceau ca muntenii s treac i s taie lemne din pdurile moldovenilor. n 1739, n Banat s-a instituit serviciul silvic regulat, iar prima reglementare oficial n materie dateaz din 1781. In secolul XVII n Bucovina se d de ctre mpratul Iosif al II-lea "Ornduiala de pdure", acesta fiind primul cod silvic romnesc care n cele 12 articole ale sale cuprindea ndrumri privind tierea copacilor, igienizarea pdurii, i organizarea colilor de pdurari. Aceasta lege a fost urmata n 1791 de alte dou legi ce privesc att circulatia juridic a pdurilor, dreptul de proprietate ct i exploatarea i protecia acestora. n Moldova, Al. Moruzzi emite (ntre anii 1792 - 1794) Reglementri privind ocrotirea codrilor, dumbrvilor si luncilor. n ara nu cuprindeau dispoziii exprese privind Romneasca o astfel de reglementare este dat n anul 1793. Condica lui Calimah (Moldova) i Legiuirea lui Caragea (ara Romneasc), ocrotirea naturii, a pdurii i a vnatului, acestea fiind deduse pe cale de interpretare. Tratatul de la Adrianopol (1829) prin care se liberaliza comerul cu cereale, a avut o influent nefast, ducnd la distrugerea fr precedent a pdurilor; apar reglementri oficiale ce cuprindeau dispoziii cu privire la exploatarea rational a pdurilor ce aparin bisericii i clerului. Codul Penal romn promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865 cuprindea dou articole prin care se sancionau vntoarea n parcurile nchise precum i pescuitul n iazuri i heletee i dou articole privind incendierea pdurilor i a fneelor. n ceea ce privete vntoarea, Codul fcea referire la perioada de prohibiie i la stoparea total 22

a vntorii pentru anumite specii. Dei odat cu secolul XIX biblioteca juridic romn se mbogeste cu noi coduri de legi, parte din ele de inspiratie anglo-saxon, germanic sau italian, acestea nu cuprind notificri cu privire la natur. La data de 25 decembrie 1868 intr n vigoare ,, Legea pentru poliia rural, unde este specificat interdicia vntorii timp de 4 luni pe an. n 1872 apare prima lege a vnatului ce cuprindea norme privind: dreptul la vntoare, perioadele de prohibiie a vntorii, precum i sancionarea infraciunilor svrite. Aceasta lege nu a fost suficient cunoscut i nici respectat la vremea aceea, lucru ce reiese din lucrrile lui Al. Odobescu (Pseudokinegeticos 1874) i Gheorghe Nedici (Istoria vnatoarei). La 14 iunie 1874 a fost adoptat ,,Legea asupra serviciului sanitar, prin care proprietarii stabilimentelor industriale erau obligai s nu afecteze mediul nconjurtor i s nu produc zgomot sntii oamenilor i animalelor. Apare n 1881 primul Cod silvic al Romniei independente ce cuprinde norme ce reglementau regimul de exploatare al pdurilor i de ocrotire a lor, administrarea i controlul proprietilor forestiere. S-a aplicat timp de 30 de ani, pn in 1910 cnd s-a adoptat un nou Cod silvic ce a introdus ideea unei reforme silvice. Se iau o serie de masuri antipoluante, de ocrotire a naturii, prin intermediul unor regulamente, cum ar fi: Regulamentul pentru industriile insalubre (24 septembrie 1894) Regulamentul pentru

consiliile de igien i salubritate public (7 octombrie 1893) Regulamente privind construirea de locuine (1894), Regulamentul pentru aprarea sntii publice fa de exploatrile de petrol (1889) Regulamentul privind arendarea dreptului de vnatoare prin permis pe proprietaile statului ( 21 octombrie 1899) Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti (16 mai 1900) . n anul 1896, Grigore Antipa propune proiectul de lege asupra pescuitului. Naterea primei micri de ocrotire a naturii din ara noastr are loc n anul 1920, prin organizarea la Sinaia a ,,Conferinei Naionale de ocrotire a naturii.Tot n 1920 se nfiineaz Asociaia 'Hanul drumeilor' care se transform ulterior n 'Societatea pentru protecia naturii' - care lanseaza ideea de creare a primului parc naional din Romnia n Muntii Bucegi. n 1920 Emil Racovi nfiineaz la Cluj primul Institut de speologie din lume i intemeiaz Asociaia 'Fraia muntean' care prevedea n statutul su ca scop ,,aprarea munilor i pdurilor de devastri', 'aprarea florei, faunei, a frumuseilor geologice i speologice din ara noastr'. n anul 1921 se nfiineaz ,,Societatea de Turism pentru protecia naturii. 23

n 1924, Al. Borza public lucrarea de sintez 'Proteciunea naturii n Romnia' care a rmas manifestul - program al micarii pentru ocrotirea naturii n ara noastr. n 1928 are loc la Cluj primul Congres al Naturalitilor din Romnia unde s-a dezbatut problema ocrotirii naturii n ara noastr i s-a propus elaborarea unei legi n acest sens, precum i pentru constituirea primului parc naional. n 1930 se elaboreaz prima lege pentru protecia Monumentelor Naturii, n anul 1932 se instituie Comisia monumentelor naturii, iar din 1933 se nfiineaz astfel de comisii regionale n toata ara. n 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat, apoi alte rezervaii naturale (Codrul secular Sltioara, Fneele Clujului, Pdurea Letea din Delta Dunrii). Parcul Naional Retezat a fost inclus (1980) n Lista Naiunilor a parcurilor naionale, ntocmit de UICN (International Union for Corservation of Nature). n anul 1943 se public prima list oficial a rezervaiilor din ara noastr, fiind demarat astfel primul inventar al ariilor protejate. n perioada 1944 - 1989, msurile de protecie a mediului s-au bazat pe eforturile instituionale fcute anterior de oameni de tiint cum au fost Al. Borza si Emil Racovi. n anul 1973 s-a adoptat Legea mediului nr.9/1973 ce cuprindea prevederi legate de conservare i protecia mediului i n baza creia n anul urmtor a luat fiin Consiliul Naional pentru protecia mediului, care datorit dezvoltrii forate, cu orice risc a industriei, a desfurat o activitate mai mult formal. Pe baza juridic general a Legii mediului nr.9/1973 ulterior s-au adoptat, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum : apa prin Legea apelor nr.8 din 1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr.5 din 1989, solul prin Legea privind fondul funciar nr.58 din 1974 i Legea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr.59 din 1974, pdurile prin Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic si meninerea echilibrului ecologic nr.2 din 198713. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor, pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explosive , regimul i produsele toxice etc. Au fost adoptate o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1 din 1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 19762010 (Legea nr.2 din 1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale planului naional unic de
13

Finii Florin, Dreptul Mediului, Editura Pinguin Book, 2005, Bucureti

24

dezvoltare economico- social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale. Cu toate realizrile obinute n domeniu, una din marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice contravenionale sau penale, are, dei stipulate n diverse acte normative , au fost rareori aplicate). Prioritatea absolut a factorului economic a dus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.

25

2.2 Legislaia romneasc n perioada preaderare i postaderare la Comunitatea European n anul 1990 se nfiineaz Ministerul Mediului prin Hotrrea de Guvern nr.983 din 25 august ca ,, organ central de specialitate al administraiei de stat care, pentru mbunatirea calitii vieii, nfptuiete, pe baze moderne, gospodrirea raional i eficient a apelor rii, ntreinerea i exploatarea pdurilor, supravegherea i protecia mediului nconjurator, meninerea echilibrului ecologic, ameliorarea factorilor de mediu i controlul activitilor nucleare14. Ministerul Mediului nfiinat n anul 1990 era structurat n 4 departamente: Departamentul Apelor, Departamentul Pdurilor, Departamentul Mediului i Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare. n anul 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului. Strategia este structurat n dou pri: enumerare a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil, prevenirea polurii, conservarea biodiversitii, conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete, stimularea activitii de redresare a mediului prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic. Prioritile reflect tendinele i iniiativele existente pe plan internaional, pe lng necesitile naionale ale Romniei acestea fiind: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii, meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii, aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale, raportul maxim cost-beneficiu, respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului. Obiectivele stabilite sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020). Politica national de mediu a Romniei a fost structurat prin strategiile de dezvoltare durabil a Romniei din anul 1992 i 1996 i prin Programul Naional de Aderare la Uniunea
14

HG 983/28.08.1990 publicat n M.Of. nr.105/14.09.1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului

26

European adoptat n anul 1999. Strategia de dezvoltare durabil a Romniei este completat anual cu documente adiionale ,,Raportul privind starea mediului n Romnia, care analizeaz principalii factori de mediu , cadrul natural, aer, ap, sol, biodiversitate, deeuri, radioactivitate, mediul urban, presiunile asupra mediului i cheltuielile pentru protecia mediului. La data de 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr. 137/1995, conceput ca o reglementare-cadru n materie, n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Legea nr.137/95, republicat, privind protecia mediului stabilete: obligativitatea acordului i/sau autorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; obligativitatea de a se efectua evaluri ale impactului unor proiecte specifice asupra mediului, pe baza unor criterii comune preluate din legislaia Uniunii Europene, desemnarea autoritii centrale pentru protecia mediului i a autorittilor teritoriale pentru protectia mediului, dezvoltarea unor proceduri prin care se asigur accesul la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu. Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr.125/1996 pentru aprobarea procedurii de reglementare a activitilor social economice cu impact asupra mediului nconjurator detaliaz procedurile de autorizare pentru realizarea noilor investitii i a activitilor existente, precum i metodologia de elaborare a studiilor de impact. Ordinul ministrului apelor, pdurilor i protectiei mediului nr. 278/1996 pentru aprobarea regulamentului de atestare pentru elaborarea studiilor de impact asupra mediului i bilanurilor de mediu stabilete condiiile de atestare a unittilor specializate, a persoanelor fizice si juridice n vederea realizrii evalurii impactului asupra mediului i a bilanurilor de Mediu. Avnd ca reper fundamental Legea-model privind protecia mediului elaborat sub egida Consiliului Europei (1991) aceast lege-cadru a marcat ncheierea primei faze a tranziiei, caracterizat prin abandonarea vechii concepii planificant-totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protecia mediului. Alturi de stipularea principiilor i elementelor strategice care s stea la baza reglementrilor juridice privind mediul i celelalte probleme orizontale, Legea nr. 137/1995 a stabilit regulile fundamentale ale reglementrilor orizontale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, protecia mpotriva radiaiilor ionizante, protecia 27

resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre etc. Astfel, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic Legea nr. 26/1996 Codul Silvic, n domeniul gestiunii i proteciei apelor Legea nr. 107/1996, regimul activitilor nucleare Legea nr. 111/1996, regimul ariilor naturale protejate, conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000, protecia atmosferei Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000, regimul deeurilor Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 . Noua legislaie consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil. Drept principii au fost stipulate: principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, utilizarea durabil. Ca element strategic de baz a fost prevzut i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, acionndu-se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu. Pentru a rspunde nevoilor n domeniul gestionrii deeurilor i pentru transpunerea Directivei Cadru privind deeurile nr.75/442/EEC, a fost adoptat ,,Strategia Naional privind Deeurile preluat n legislaia romn de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78 din 16.06.2000 privind regimul deeurilor, aprobat i completat prin Legea 426/200115. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor cuprinde dou pri distincte: aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare i proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu. Planul Naional de Gestionare a Deeurilor se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice.
15

OUG 78/2000 , M.Of.283/2000 privind regimul deeurilor

28

In anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 2216-Protecia Mediului i s-a elaborat documentul intitulat,,Foaia de parcurscare menioneaz aspecte de mediu ce vizeaz dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu n politic transversal. Aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare,implementarea legislaiei de mediu deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a aquis-ului de mediu ce reprezint legislaia orizontal i sectorial care reglementeaz politica de mediu a U.E. Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu n perioada de pre-aderare au fost conturate n funcie de prioritile aderrii Romniei la U.E.i de necesitile naionale,coroborate cu prioritile naionale.Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumente de pre-aderare sub forma programelor de sprijin:Programul PHARE,ce reprezint principalul instrument de asisten tehnic i financiar,cu rol implementarea aquis-ului comunitar de mediu i mobilizarea investiiilor n domeniul mediului;Programul ISPA,concentrat pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniul mediului;Programul LIFE ,ce finaneaz proiecte ce vizeaz protecia i conservarea calitii mediului i a biodiversitii.17 Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Romnia n calitate de ar candidat trebuie s stabileasc obiectivele cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii, s identifice ariile prioritare de aciune, s stabileasc termenele de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Principalele prioriti identificate de ctre Comisia European se refer la calitatea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru capitolul 22- Protecia Mediului. Capitolul de negociere Protecia mediului nconjurtor (capitolul 22) a fost deschis n mai 2002 i ncheiat n 2004; n urma negocierilor, Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie: 3 perioade de tranziie, cu durate de 1, 2 i 3 ani, pentru conformarea cu prevederile directivei referitoare la controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei;3
16

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniunea European, Documentul de poziie al Romniei Acest program a fost premergtor Fondului de Coeziune;a se vedea,W.Cairns,Introducere in legislaia Uniunii Europene,Ed.Universal Dalsi,2001,pag.41.
17

29

perioade de tranziie, cu durate de 3, 5 i 5 ani, pentru atingerea obiectivelor de recuperare/reciclare pentru plastic, sticl i lemn, prevzute de conformarea cu prevederile directivei privind ambalajele i deeurile de ambalaje; 2 perioade de tranziie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani , pentru conformarea cu prevederile directivei privind incinerarea deeurilor; 3 perioade de tranziie cu durate de de 3, 7 i 9 ani pentru conformarea a 130 depozite cu prevederile directivei privind depozitarea deeurilor; 2 perioade de tranziie cu durata de 2 ani pentru atingerea intelor de colectare, reciclare, valorificare prevzute de directiva privind deeurile de echipamente electrice i electronice; 2 perioade de tranziie de 5 i 9 ani pentru aplicarea integral a prevederilor regulamentului privind transportul deeurilor i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe perioada n care se aplic derogarea temporar instalaiei de destinaie; 2 perioade de tranziie de 9 i 12 ani pentru aplicarea prevederilor directivei referitoare la epurarea apelor uzate urbane; 2 perioade de tranziie de 4 i 9 ani pentru respectarea a 9 parametri de calitate prevzui de directiva privind calitatea apei potabile; - 1 perioad de tranziie de 3 ani pentru 51 uniti industriale pentru 8 substane periculoase; - 1 perioad de tranziie cu durata de 8,2 ani pentru 195 de instalaii ce se afl sub incidena directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii; - 3 perioade de tranziie cu durata de 6 ani pentru valorile limit de SO2 pentru 34 instalaii mari de ardere, pentru respectarea valorilor limit de NOx pentru 69 instalaii, pentru valorile limit de pulberi pentru 26 instalaii i 1 perioad de tranziie de 1 an pentru respectarea valorilor limit pentru NOx pentru 6 instalaii.18 Romnia accept acquisul comunitar privind Capitolul 22- Protecia mediului nconjurtor i se angajeaz s implementeze acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului pn la data aderrii. Monitorizarea i controlul aplicrii legislaiei revine Inspectoratelor de protecie a Mediului existente la nivelul fiecrui jude i la nivelul municipiului Bucureti constituite prin reorganizarea Agentiilor pentru Protecia Mediului, n baza Hotrrii de Guvern nr.17/2001. n conformitate cu cerinele Directivei cadru n domeniul calitii apelor, a fost aprobat HG nr.1212/2000 privind aprobarea Regulamentului de organizare i functionare a Comitetelor de Bazin. Aceste organisme alctuite din reprezentani ai Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, Ministerului Sntatii i Familiei, autoritilor administraiei publice locale, Companiei Naionale Apele Romne , Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului, organizaiilor neguvernamentale de protecie a mediului. Printre atribuiile acestor organisme
18

Ministerul Integrrii Europene, (2004), p70-75

30

se evideniaz avizarea schemelor de gospodrire a apelor pe bazine hidrografice, aprobarea ncadrrii n categorii de calitate a apelor cursurilor de ap din acel bazin hidrografic, precum i analiza i recomandarea prioritilor de finanare autoritilor administraiei publice centrale i locale. Pentru realizarea proiectelor prioritare n domeniul proteciei mediului, n scopul accelerrii procesului de implementare a noii legislaii, a fost adoptat Legea nr. 73/2000 privind Fondul de Mediu. n scopul operaionalizrii Fondului de Mediu a fost aprobat OUG nr. 93/2001 pentru modificarea i completarea acestei legi, urmnd ca dup adoptarea Legii de aprobare a OUG nr.93/2001 s fie definitivat structura instituional a Administraiei Fondului de Mediu i aprobat prin Hotarare de Guvern. Pentru transpunerea complet a prevederilor Directivei Consiliului nr.85/337/EEC modificat prin Directiva Consiliului nr.97/11/EC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului s-au elaborat ordine de ministru pentru procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, procedura de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontalier, stabilirea domeniului studiului de impact i revizuirea calitii studiului de impact. Tratatul de aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate)19. n privina calitii aerului , pentru respectarea Directivelor Consiliului nr.96/62/EEC, privind evaluarea i managementul calitii aerului, nr.99/30/EC privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic, nr.92/72/EEC privind poluarea aerului, nr.2000/69/EC privind valorile limit pentru benzene i monoxid de carbon n aerul nconjurtor a fost aprobat OUG nr.243/2000 privind protecia atmosferei care prevede adoptarea de acte normative prin care vor fi transpuse n totalitate prevederile acestor directive. n privina managementului deeurilor pentru respectarea Directivei cadru privind deeurile nr.75/442/EEC amendat de directive nr.91/156/EEC ,au fost emise Legea 426/2001 pentru
19

HG 1460/2008, M. Of. 824/2008, pentru aprobarea strategiei naionale pentru dezvoltare durabil

31

aprobarea Ordonanei de Urgen nr.78/2000 privind regimul deeurilor, HG nr.155/1999 privind introducerea evidenei gestiunii deeurilor i al Catalogului European al Deeurilor,
20

HG. nr.173/2000 privind reglementarea regimului special privind gestiunea i controlul

bifenililor policlorurai i a altor compui similari, HG nr.662/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate, Legea nr.465/2001 privind aprobarea OUG nr.16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile. Legea nr.426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgent a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor a preluat n cadrul legislativ intern toate prevederile Directivei cadru nr.75/442 cum ar fi cele referitoare la: definirea deeurilor, precum i a operaiilor de gestionare, valorificare, reutilizare i eliminare a deeurilor; autorizarea activitilor referitoare la gestionarea deeurilor; nregistrarea i controlul activitilor privind gestiunea deeurilor; obligaiile generatorilor de deeuri, transportatorilor i operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor; costurile legate de colectarea, transportul, depozitarea, valorificarea i eliminarea deeurilor. Prevederile Deciziei nr.94/3/EC au fost preluate n legislaia national prin Hotrrea de Guvern nr. 155/1999 pentru introducerea evidenei gestiunii deeurilor si a Catalogului European al Deseurilor. Pe baza acestui act normativ i tinand cont de informaiile furnizate de Inspectoratele de Protecie a Mediului, se ntocmeste anual, la nivelul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, banca de date naional pentru deeuri. n baza Legii nr.426/2001, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului a fost desemnat cea mai nalt autoritate de decizie i control a gestiunii deeurilor i responsabil de elaborarea Planului national de gestionare a deeurilor. Acest plan conine informaii referitoare la : tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate; msuri specifice pentru categorii speciale de deeuri; zone i instalaii de valorificare sau de eliminare a deeurilor, persoanele fizice i juridice autorizate s desfoare activiti de gestionare a deeurilor ; costurile estimative ale operaiilor de valorificare i eliminare a deeurilor ,masuri pentru ncurajarea colectrii, valorificrii i tratrii deeurilor. Planul national de gestionare a deseurilor se elaboreaz pe baza planurilor judeene ntocmite de Inspectoratele de Protecie a Mediului, a caror surs de informaii o constituie planurile realizate de consiliile locale i de producatorii de deeuri. Aceste planuri stabilesc msuri pentru diminuarea sau limitarea generrii de deeuri, reciclarea, regenerarea sau alte forme de utilizare a deeurilor, neutralizarea din punct de vedere ecologic a deeurilor.
20

Conferina Interguvernamental pentru Aderarea la Uniunea European- Documentul de poziie al Romniei

32

Programele pentru gestionarea activitilor legate de deeuri, prevzute n planuri cuprind analiza situaiei i prognozarea tipurilor, proprietilor i cantitilor de deeuri generate i valorificate; obiective, etape si termene pentru implementarea programului; resurse pentru implementarea programului; metode, tehnologii i instalaii de tratare, valorificare i eliminare a deeurilor precum i decizii legate de amenajarea acestor amplasamente. n privina calitii apei n legislaia romneasc este prevzut obligaia colectrii i epurrii apelor uzate urbane prin Legea apelor nr.107/1996 i prin Hotrrea de Guvern nr.730/1997 care stabilete condiiile n care pot fi descrcate apele uzate n receptorii naturali. Odat cu adoptarea Legii nr.171/1997 privind aprobarea Planului Naional de amenajare a teritoriului - Sectiunea II Apa, in Romnia au fost stabilite zonele i localitile care constituie prioriti din punct de vedere al dotrii i reabilitrii sistemelor de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate. Directiva nr. 76/464/EEC privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii ( i cele 7 Directive ,,fiice) a fost implementat prin elaborarea Normativului care stabilete limitele maxime admisibile pentru cele mai importante substane poluante din apele uzate nainte de deversarea lor n receptori naturali NTPA 001 aprobat prin HG nr.730/1997. n cadrul Conveniei pentru Protecia Fluviului Dunrea (ratificata prin Legea nr. 14/1995, Romnia i-a asumat o serie de obligatii referitoare la calitatea apelor de suprafa din bazinul Dunrii i la programul de monitorizare a substanelor periculoase. In acest sens, prin Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 377/2001 privind aprobarea obiectivelor de referint pentru calitatea apelor de suprafa, Romnia a nceput alinierea, cu caracter experimental, la valorile de referin pentru calitatea apelor de suprafa din bazinul Dunrii. Acest ordin conine limitele admisibile pentru substantele periculoase n apele de suprafa, dei nu exist limite de emisie ale tuturor acelorai substante pe unitatea de produs prevzute n avizele de gospodarire a apelor. Hotrrea de Guvern nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii apelor stabilete plile pentru descarcarea de ape uzate, taxele i penalitile pentru depairea valorilor limit stabilite. Prin HG nr.981/1998 se nfiineaz Compania Naional Apele Romne cu 11 subuniti bazinale organizate pe bazine hidrografice care administreaz apele din domeniul public al statului i infrastructura Sistemului Naional de Gospodrie a Apelor format din lacuri de acumulare, diguri de aprare mpotriva inundaiilor, canale, derivaii interbazinale, prize de 33

ap i alte lucrri specifice, precum i infrastructura sistemelor naionale de veghe hidrologic, hidrogeologic i de monitorizare a calitii resurselor de ap aflate n patrimoniul su , n scopul cunoaterii i gestionrii unitare pe ansamblul rii a resurselor de ap de suprafa i subterane. n domeniul proteciei naturii pentru implementarea Directivei nr.92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice i a Directivei nr.79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice i cu respectarea conveniilor i acordurilor internaionale ratificate de Romnia cadrul legislative naional cuprinde Decretul nr.187/1990 privind acceptarea Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, Legea nr. 5/1991 de ratificare a Conveniei privind zonele umede de importan internaional, Legea nr.13/1993 de aderarea a Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, Legea nr.58/1994 de ratificare a Conveniei privind diversitatea biologic Legea nr.13/1998 de ratificare a Conveniei privind conservarea speciilor migratoare de animale salbatice, Legea nr.89/2000 de ratificare a Acordului privind conservarea psrilor de ap migratoare african-eurasiatice, Legea nr.90/2000 de ratificare a Acordului privind conservarea liliecilor n Europa, Legea nr.91/2000 de ratificare a Acordului privind conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea Mediteran i din zona contigu a Atlanticului. O mare parte din prevederile comunitare se regsesc n legislaia intern, cele mai importante n acest sens fiind Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, Legea 18/1991 legea fondului funciar, Codul Silvic Legea nr. 26/1996, Legea fondului cinegetic si a protectiei vanatului Legea nr. 103/1996, Legea nr. 5/2000 privind amenajarea teritoriului national - seciunea a 3-a Zone protejate. Transpunerea n ntregime a legislaiei comunitare a fost realizat prin Legea nr.462/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor si faun salbatic, prin care se stabilete cadrul legislativ necesar dezvoltrii reelei Natura 2000 n Romnia. Conform art.14 alineatele (1) si (2) din OUG nr.236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei salbatice, ariile naturale protejate(inclusiv ariile speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic) sunt evideniate n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n perimetrul i n vecinatatea acestora fiind interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Pentru evitarea supraexploatrii speciilor 34

slbatice de flor i faun de pe teritoriul Romniei a fost reglementat regimul de desfaurare a activitailor de recoltare/capturare i achizitie a speciilor salbatice i a altor bunuri ale patrimoniului natural, n scopul comercializrii pe piata intern si la export. Aceste reglementri au fost mbunataite prin Ordinul Ministrului apelor, pdurilor si proteciei mediului nr. 322/2000 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i comercializare pe piata intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna salbatic, precum i a importului acestora, lund n considerare i procedurile instituite la nivelul Uniunii Europene i pe plan internaional. n completarea acestuia a fost aprobat Ordinul MAPM nr.647/6.06.2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achizitie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora si fauna salbatic, precum si a importului acestora ce clarifica unele aspecte procedurale privind activitatea de comercializare cu specii slbatice periclitate i nepericlitate. S-au pus astfel n aplicare i prevederile Conveniei privind comerul internaional cu specii de flora si faun salbatic pe cale de disparitie, ratificat prin Legea nr.69/1994. Legea 49 din 7 aprilie 2011 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice garanteaz conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural. Controlul polurii industriale prin implementarea Directivei nr.96/61/EC privind prevenirea i controlul integral al polurii.Activitile industriale joac un rol important n bunstarea material a unei ri, contribuind totodat la o creterea economic durabil. Cu toate acestea, activitile industriale au, de asemenea, pe lng acest efect benefic i un impact semnificativ asupra mediului. Emisiile generate de cele mai mari instalaii industriale reprezint o parte considerabil din totalul emisiilor principalilor poluani atmosferici cu efecte importante asupra mediului, respectiv din emisiile n ap i sol, crora li se adaug deeurile generate dar i consumul de energie. Posibilitatea de a controla activitatea instalaiilor industriale astel nct emisiile, deeurile rezultate i consumurile de energie s fie ct mai mici a fcut obiectul unei legislaii la nivelul Uniunii Europene, care au condus, n cele din urm, la adoptarea urmtoarelor directive: Directiva IPPC privind prevenirea i controlul integrat al polurii stabilete principiile pentru autorizare i control a instalaiilor bazate pe o abordare integrat i aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT), care sunt cele mai eficiente tehnici pentru a atinge un nivel ridicat de protecie a mediului, lund n considerare costurile i beneficiile. 35

Directive sectoriale care stabilesc cerine specifice minime, inclusiv valorile limit de emisie pentru anumite activiti industriale (instalaii de ardere mari, incinerarea deeurilor, activiti care implic folosirea solvenilor organici i producia de dioxid de titan). Registrul poluanilor emii i transferai (E-PRTR) care permite publicului s acceseze informaiile privind emisiile i transferurile n afara amplasamentului ale poluanilor i deeurilor din instalaii industriale. Directiva 2008/1/CE - IPPC referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii mediului are ca scop atingerea unui nivel nalt de protectie a mediului , prin implementarea de msuri de prevenire sau de reducere a emisiilor n atmosfer, ap i sol, inclusiv aplicarea unor msuri privind managementul deeurilor, eficiena energetic i a resurselor i prevenirea accidentelor. Directiva IPPC stabileste principii n vederea autorizrii i controlului instalaiilor, ct i o abordare integrat prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) pentru atingerea unui nivel nalt de protecie a mediului n ansamblul su, lund n considerare costurile i beneficiile. Principiile de baza n aplicarea Directivei IPPC, n vederea realizrii unui sistem integrat pentru prevenirea i controlul polurii provenite de la activiti specifice, sunt: abordarea integrat care s in cont de performana de mediu a ntregii instalatii, cuprinznd, de exemplu emisiile n aer, ap i sol, generarea de deeuri, utilizarea de materii prime, eficiena energetic, zgomot, prevenirea accidentelor, precum i readucerea amplasamentului n momentul nchiderii la o stare satisfctoare, aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) n condiiile autorizrii, inclusiv stabilirea valorilor limit de emisie (VLE) care trebuie s se bazeze pe aceste tehnici BAT, flexibilitatea permite autoritilor competente pentru protecia mediului ca n determinarea condiiilor de autorizare s in seama de caracteristicile tehnice ale instalaiei, amplasarea geografic a acesteia i condiiile locale de mediu, participarea publicului la procesul decizional de emitere a autorizaiilor integrate de mediu i informarea lui cu privire la emiterea autorizaiilor pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial sau a condiiilor unei autorizaii.Autoritatea competent pune, de asemenea, la dispoziia publicului detalii cu privire la msurile luate de ctre operator la ncetarea definitiv a activitilor, precum i rezultatele monitorizrii emisiilor, aa cum sunt prevzute n temeiul condiiilor de autorizare i deinute de ctre autoritile competente. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este autoritate de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului, conform art. 8 din OUG 195/2005 privind protecia 36

mediului aprobat cu modificri prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile legii. Agenia coordoneaz activitatea de reglementare la nivel naional, parcurge proceduri i emite acte de reglementare conform competenelor date de actele normative, asigur suportul tehnic pentru elaborarea proiectelor de acte normative promovate de autoritatea central pentru protecia mediului, asigur i coordoneaz implementarea legislaiei specifice care transpune Directivele Europene din domeniul legislaie orizontal, asigur verificarea conformrii cu actele de reglementare emise i ia msurile legale ce se impun n cazul nerespectrii acestora, asigur stabilirea obligaiilor de mediu pentru activitile/proiectele care fac obiectul aplicrii art. 10 din OUG 195/2005 privind protecia mediului aprobat cu modificri prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Actele de reglementare avute n vedere pentru domeniul reglementri sunt: aviz de mediuactul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; acord de mediu- actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect; autorizaie de mediu- actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune; autorizaie integrat de mediu- actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Agenia Naional pentru Protecia Mediului acioneaz pentru a asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei. Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplinete misiunea prin exercitarea urmtoarelor atribuii: planificarea strategic de mediu; monitorizarea factorilor de mediu; autorizarea activitilor cu impact asupra mediului; implementarea legislaiei i politicilor de 37

mediu la nivel naional i local; raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap. Responsabiliti: asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor si politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabila; implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului; coordonarea activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional si local; reprezentarea n domeniul proteciei mediului n relaiile interne si externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor; autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale; asigurarea funcionrii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate; coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului. Garda Naional de Mediu, este instituie public i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.21 Garda Naional de Mediu este un corp specializat de inspecie i control, iar comisarii sunt funcionari publici cu statut specific care pot lua msuri de sancionare, de suspendare/sistare a activitii ca urmare a polurii i deteriorrii mediului sau pentru nerespectarea condiiilor impuse prin actele de reglementare i a msurilor stabilite n notele de constatare i n rapoartele de inspecie i control. Garda Naional de Mediu este responsabil de asigurarea controlului implementrii profesioniste, uniforme i integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislaiei naionale armonizate cu cea comunitara n domeniul protectiei mediului, atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia prevenirii, constatrii i sancionrii ncalcrii prevederilor legale privind protecia mediului, inclusiv a nerespectrii reglementrilor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementului riscului, substanelor i preparatelor periculoase, biodiversitii i ariilor naturale protejate, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, ndeplinete un rol activ pentru asigurarea securitii mediului prin aciuni de prevenire a riscurilor i limitarea ameninrilor de ordin ecologic, respectiv poluarea resurselor de ap, a aerului, diminuarea fertilitii solului, poluarea transfrontalier .

21

Hotrrea de Guvern 1005/2012, M.Of. 729/2012, privind organizarea i funcionarea Grzii de Mediu

38

Pentru identificarea ameninrilor i riscurilor la adresa securitatii mediului, dezvolt cooperarea transfrontalier la toate nivelurile, n scopul adoptrii msurilor comune privind prevenirea i diminuarea impactului n cazul accidentelor majore i al situaiilor exceptionale, precum i informarea i atragerea publicului n soluionarea problemelor ce in de ameninrile securitii mediului. Garda Naional de Mediu particip mpreun cu celelalte autoriti i instituii publice ale statului, la consilierea, educarea i informarea populaiei pentru asigurarea unei protecii proactive i responsabile a mediului i editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei mediului. Poate sprijini asociaiile/organizaiile care au ca obiect de activitate protecia mediului n actiunea de nfiinare i funcionare a centrelor de consultan, informare i educare a cetaenilor. n exercitarea atributiilor sale, Garda Naional pentru Mediu coopereaz cu autoriti si instituii publice ale statului ,ale administraiei publice centrale i locale, cu reprezentani ai societii civile, cu persoane juridice i fizice, n limitele prevederilor legale n vigoare, i i desfasoar activitatea n mod independent sau n colaborare i cooperare cu acestea, pe baza protocoalelor ncheiate ,coopereaz cu instituii cu atribuii similare din alte state, pe baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, a protocoalelor ncheiate sau pe baz de reciprocitate, precum i cu organisme internaionale de drept public i privat din cadrul Uniunii Europene n cauzele de interes comun sau n ceea ce priveste derularea proiectelor i programelor internationale. Fondul pentru Mediu (FM) este constituit conform principiilor europene Poluatorul pltete i Responsabilitatea productorului, n vederea implementrii legislaiei privind protecia mediului nconjurtor, armonizat cu prevederile acquis-ului comunitar. Acest Fond este gestionat de ctre Administraia Fondului pentru Mediu (A.F.M.), instituie public, aflat n coordonarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile. Administraia Fondului pentru Mediu acord sprijin financiar pentru realizarea proiectelor prioritare de protecia mediului, ajutnd pe de o parte autoritile publice locale s implementeze prioritile Planului Naional de Dezvoltare i Directivele Uniunii Europene, pentru sporirea potenialului de investiii, reabilitarea mediului i creterea calitii vieii n cadrul comunitilor, precum i protejarea sntii populaiei, i pe de alt parte, ca operatorii economici s-i ndeplineasc obligaiile cuprinse n programele de conformare. Pentru a ndeplini obligaiile asumate de Romnia n procesul de negociere a Tratatului de Aderare la Uniunea European, Administraia Fondului pentru Mediu finaneaz urmtoarele 39

categorii de proiecte: prevenirea polurii; reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului; reducerea nivelurilor de zgomot; utilizarea de tehnologii curate, gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase; protecia resurselor de ap, staiile de tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale; gospodrirea integrat a zonei costiere, conservarea biodiversitii; administrarea ariilor naturale protejate, educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului, creterea produciei de energie din surse regenerabile, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor, mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii, nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier, lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Conform O.U.G. nr. 50/2008 aprobat i modificat prin Legea 265/200, din sumele provenite din taxa pe poluare pentru autovehicule se finaneaz programe i proiecte pentru protecia mediului, i anume: programul de stimulare a nnoirii parcului auto naional; programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti; proiecte de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian sau alte sisteme care conduc la mbuntirea calitii aerului, apei i solului, proiecte privind producerea energiei din surse regenerabile: eolian, geotermal, solar, biomas, microhidrocentrale; proiecte privind mpdurirea terenurilor agricole degradate, a terenurilor din fondul forestier naional afectat de calamiti naturale i a terenurilor defriate; proiecte de renaturare a terenurilor scoase din patrimoniul natural; proiecte de realizare a pistelor pentru bicicliti. Sprijinul financiar din Fondul pentru Mediu se acord n scopul stimulrii investiiilor de mediu necesare modernizrii, retehnologizrii i achiziionrii instalaiilor pentru producerea energiei din surse regenerabile, realizrii de instalaii care folosesc tehnologii curate n toate sectoarele industriale, care permit reducerea consumurilor de materii prime i energie, reducerea cantitilor de deeuri depozitate i introducerea acestora n circuitul economic, creterea gradului de recuperare, reciclare i valorificare a deeurilor de ambalaje, utilizarea substanelor cel mai puin periculoase, reducerea emisiilor poluante, creterea suprafeelor mpdurite, prevenirea eroziunii solului, reducerea riscului de inundaii.

40

2.3 Perspective privind aplicarea legislaiei de mediu n Romnia

Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure protejarea naturii, calitatea vieii, n corelare cu o dezvoltare economic verde i competitiv, cu emisii reduse de dioxid de carbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor.22 Se urmrete mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, conservarea biodiversitii, reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului i, n acelai timp, promovarea produciei de energie din surse alternative,regenerabile i nepoluante si stimularea creterii economice durabile, cu accent pe crearea de noi locuri de munc verzi. Un instrument esenial va fi creterea gradului de absorbie a fondurilor europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu, precum si pregatirea Cadrului Financiar Multianual 2014-2020. Elaborarea Planurilor de Aciune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser,n sectoarele care intr sub incidena Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub incidenta schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de sera) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea, pn n 2020, a angajamentelor asumate de Romnia pentru implementarea pachetului Energie schimbri climatice. Finalizarea Strategiei naionale de adaptare la efectele schimbrilor climatice, n acord cu Carta europeana a adaptrii, aprobarea i implementarea Strategiei naionale i a Planului de Aciune privind conservarea biodiversitii 2013-2020; Msurile care se vor lua privind managementul integrat al zonei costiere pentru asigurarea sistemului suport necesar conservrii resurselor aferente zonelor de coasta, ca parte a reelei europene Natura 2000, desemnata conform prevederilor comunitare in domeniu. Ca stat membru al Uniunii Europene , Romnia se aliniaz eforturilor depuse de UE pe plan internaional (pentru combaterea schimbrilor climatice) i va trebui sa adopte la nivel naional politici i strategii de valorificare economic i social a nivelului redus de emisii din prezent i de ncadrare n limitele angajamentelor viitoare pentru perioda post-Kyoto (post2012); Este important analiza posibilitii ndeplinirii unor obiective pe termen lung de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, care vor fi la baza elaborarii viitoarelor strategii
22

Guvernul Romniei, Programul de guvernare 2013-2016

41

i planuri de aciune pentru schimbri climatice pe termen lung pentru Romnia. Astfel de strategii nu pot fi realizate fr o analiz a politicilor/strategiilor existente i n alte sectoare ale economiei din Romnia, ndeosebi n sectoarele industriei, energiei i transporturilor. n promovarea unei astfel de strategii trebuie avut n vedere nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser din Romnia i scenariile posibile privind nivelurile viitoare ale emisiilor. Continuarea procesului de ntrire a capacitii instituionale, n scopul unei implementri eficiente a legislaiei din domeniul proteciei mediului, precum i a celor care vor fi adoptate la nivel comunitar, n viitorul apropiat (n domeniul managementului deeurilor, calitii apelor, calitii aerului, substanelor chimice, etc); O etap decisiv n atingerea obiectivului de dezvoltare durabil este reprezentat de managementul eficient al resurselor naturale. n concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a produs o modificare esenial potrivit creia s-a considerat ca activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Astfel, politicile i strategiile sectoriale care se vor dezvolta n Romania trebuie s in cont de dimensiunile economic, social si de mediu ar trebui sa aib o importan egal, ele s se susina reciproc, promovndu-se astfel, ideea echilibrului ntre dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficient i protecia mediului. n ceea ce privete indicatorii care s monitorizeze dezvoltarea durabil, acetia trebuie s dea o imagine reprezentativ celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile: societate, economie i mediu. Dezvoltarea durabil asigur nevoile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de ai asigura propriile nevoi; este un proces n care exploatarea resurselor direcionarea investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnologice i schimburile internaionale sunt n armonie pentru a asigura nevoile i aspiraiile omului; un nivel optim al interaciunii sistemelor biologic, ecologic i social, realizat printr-un proces dinamic i adaptiv al cererii i ofertei. Agricultura durabil: producie intensiv de produse competitive prin utilizarea tiin ific, armonioas a tuturor componentelor tehnologice: lucrrile solului, rota ia culturilor, fertilizare, irigare, combaterea bolilor i duntorilor inclusiv prin metode biologice, la creterea animalelor, stocarea, prelucrarea i utilizarea reziduurilor rezultate din activit ile agricole etc., pentru realizrea unor producii ridicate i stabile n uniti multiltisectoriale (vegetale i zootehnice). 42

Agricultura biologic: mediu intensiv i astfel mai puin agresiv n raport cu factorii de mediu, cu rezultatele (produse) agricole mai puin competitive din punct de vedere economic pe termen scurt, dar care sunt considerate superioare din punct de vedere calitativ. n raport cu mediul nconjurtor acest sistem este mai bine armonizat, tratamentele aplicate pentru combaterea bolilor i duntorilor sunt de preferin biologice, totui sunt acceptate i doze reduse de ngrminte minerale i pesticide. Agricultura biologic (ecolgic, organic, bioorganic, biodinamic) este considerat o soluie viabil, care rezolv impactul negativ al agriculturii asupra mediului i a calit ii produselor. n acest sistem alte substane organice i minerale naturale nlocuiesc fertilizan ii minerali, pesticidele, medicamentele i stimulatorii de cretere. Agricultura organic: se deosebete de cea biologic prin utilizarea exclusiv a ngrmintelor organice n doze relativ ridicate, aplicate n func ie de specificul local, cu predilecie n scopul fertilizrii culturilor i refacerii pe termen lung a strii structurale a solurilor, degradat prin activiti antropice intensive sau datorit unor procese naturale. Prevenirea i combaterea polurii solului presupune desfurarea lucrrilor i practicilor curente din agricultur i silvicultur n conformitate cu o serie de norme tehnice de protec ie a calitii solului. Lucrrile i practicile curente din agricultur trebuie s se desfoare n conformitate cu o serie de norme tehnice de protecie a calitii solului.23

23

Constantin Munteanu, Mioara Dumitracu,Alexandru Iliu Ecologie i protecia calitii mediului, Editura balnear 2011

43

CAPITOLUL MEDIULUI

3.

RSPUNDEREA

JURIDIC

DREPTUL

PROTECIEI

3.1 Rspuderea civil n dreptul mediului n situaiile n care se costat producerea unui prejudiciu prin diferitele comportamente care pot fi adoptate n domeniul proteciei mediului, se impune a se realiza recuperarea acestuia pe calea rspunderii civile. n cadrul rspunderii civile se sancioneaz, n general, o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) care prin faptele lor ilicite produc pagube mediului n ansamblul su. n domeniul proteciei mediului se face apel la dou instituii clasice de drept civil i anume: la normele referitoare la raporturile de vecintate, a cror esen privete concilierea intereselor agentului poluant cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale
polurii, ct i obligaia corelativ ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz i norme care

reglementeaz rspunderea civil reparatorie. Dreptul civil nu poate servi intereselor de recuperare a prejudiciilor din domeniul mediului pentru c el apr interese private, n timp ce prejudicial ecologic afecteaz interesul public. Recurgerea care se face n prezent la folosirea mijloacelor de drept civil pentru protecia mediului este mai mult o alternativ. Pentru asigurarea rspunderii civile n domeniul dreptului mediului este necesar ndeplinirea mai multor condiii i anume: s fie svrit o fapt cu caracter ilicit, s existe un prejudiciusau daun ecologic, s existe culpa autorului i existena capacitii delictuale a autorului n momentul svririi faptei. i n domeniul dreptului mediului nconjurtor, prejudicil trebuie s fie cert. Dac nu se cunoate ntreaga ntindere a pagubei ,ceea ce se ntmpl cel mai des atunci cnd este vorba de poluarea factorilor de mediu, instanele de judecat se vor limita numai la obligarea reparrii prejudicilui constat cu certitudine, putnd ulterior s revin pentru a acorda ntrega reparaie pentru prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii cu singura condiie de a dovedi c ele provin din aceeai fapt. n dreptul mediului nconjurtor, pentru prejudiciu se folosete i termenul de ,,daun ecologic care include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i pe cele suportate de om sau de bunuri. Exist i o serie de particulariti ale rspunderii civile pentru fapte de mediu fa de rspunderea consacrat n dreptul civil. Rspunderea civil pentru fapte de mediu este foarte important este definirea noiunii de daun ecologic a crei definire a suscitat o serie de discuii n literatura de specialitate, discuii care nu sau finalizat cu 44

identificarea unei definiii unanim acceptate, acest insucces datorndu-se, se pare, faptului c se pornete de la premisa greit c prejudiciul ecologic este un prejudiciu civil, cnd, n fapt, ntre cele dou instituii exist diferene fundamentale. Definiia legal a noiunii de prejudiciu este dat de articolul 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 ca fiind o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect. ntr-o formulare doctrinar s-a considerat c prejudiciul ecologic este orice atingere, cu efecte negative( patrimoniale sau nepatrimoniale) aduse unui factor de mediu, indiferent dac acesta este sau nu apropiat, produse ca urmare a polurii mediului. Dauna ecologic este acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie, dac victima unei asemenea daune este omul sau mediul su, unii autori consider c dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care acestea se gsesc, mediul fiind deci considerta cauza i nu victima daunelor. Daunele ecologice sunt ireversibile, sunt prejudicii difuzate n manifestarea lor i n stabilirea legturii de cauzalitate. n ceea ce privete stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, aceasta este greu de fcut deoarece multora din elementele componente ale mediului nu li se poate atribui o valoare economic. Anumite prejudicii aduse mediului sau componenetelor sale pot s nu fie cauzate prin fapta ilicit a unei singure persoane, ci s existe un raport de cauzalitate ntre prejudiciu i comportarea ilicit a mai multor persoane. n acest caz, pentru a considera un rezultat ca fiind cauzat n comun, nu este necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau c faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul, mpreun cu alte persoane, s cunoasc faptele celorlali este necesar doar ca faptele ilicite ale persoanelor s constituie, n ansamblul lor, un tot indivizibil, cauza prejudiciului. O particularitate a rspunderii civile pentru daune ecologice este aceea c ea nu se mai ghideaz dup prevederile articolului 1381 i urmtoarele Cod civil, n baza crora victima nu se poate obine repararea prejudiciului ecologic dect dac probeaz culpa fptuitorului. Elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 consacr n articolul 95 alineat 1 dou principii care guverneaz rspunderea 45

civil pentru fapte de mediu, rspunderea obiectiv independent de culpa i rspunderea solidar n caz de pluralitate de fptuitori. Articolul 95 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 consacr o regul procedural deosebit, aceea a acordrii dreptului la aciune n justiie n vederea conservrii mediului organizaiilor neguvernamentale, indiferent cine este cel care a suferit prejudiciul. Situaia nu este specific numai dreptului mediului din Romnia. i alte sisteme juridice recunosc dreptul organizaiilor la aciune n justiie n materie de protejarea mediului. Daca n dreptul civil, culpa reprezint temeiul principal de drept comun, al rspunderii delictuale, el nu este i unicul. Astfel, n domeniul daunelor nucleare, n legtur cu care exist o reglementare special, rspunderea delictual, nu mai este fundamentat pe ideea de culp, ci pe cea de risc.

46

3.2 Rspunderea contravenional n dreptul mediului Apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economico-fiscal. Rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor privind rspunderea juridic avnd un rol economici constituind totodart un serios mijloc de prevenire. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor cuprinse n normele privind protecia mediului, ori care nu ndepluinesc obligaiile legal se decurg din rapoturile juridice de drept al mediului sunt pasibile de rspundere contravenional a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective. Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr. 195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare, prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre.24 Rspunderea contravenional este acea form a rspunderii juridice care const n aplicarea unor sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de comiterea unor fapte ncadrate de legiuitor n categoria contraveniilor. Rspunderea contravenional este reglementat att prin actul normativ cadru ct i prin legi speciale privind pretecia diferitelor elemente ale mediului sau n reglementri cuprinse n acte normative al cror obiect l constituie alte raporturi juridice dect cele de protecie a mediului dar care privesc tangenial i aceste din urm raporturi. Sanciunile contravenionale sunt principale i contravenionale.Sanciunile principale sunt: avertismentul, amenda contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar sanciunile contravenionale complementare cuprind confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
24

OUG 195/2005 M.Of. 88/2006, privind protecia mediului

47

Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5000 RON la 10000 RON pentru persoane fizice i de la 30000 RON la 60000 RON 25 ,nclcarea obligaiei persoanelor fizice i juridice de a solicita i obine actele de reglementare, a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, schimbarea de ctre autoritile locale a destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute ca atare n documentaiile de urbanism, reducerea suprafeelor acestora sau strmutarea lor, nclcarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de a menine curenia localitilor; nclcarea obligaia autoritilor administraiei publice locale de a informa publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; nclcarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ; nclcarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale de a reglementa accesul anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent; nclcarea obligaiei autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; nclcarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i de a dezvolta sisteme de colectare a deeurilor refolosibile; nclcarea obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a avea personal specializat pentru protecia mediului i de a colabora n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului; nclcarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale de a asigura, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, salubrizarea stradal, a spaiilor verzi, pieelor i parcurilor publice, i ntreinerea acestora; nclcarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale de a respecta prevederile din planurile de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere,
25

OUG 195/2005 M.Of. 88/2006, privind protecia mediului

48

stradale i industriale, i a altor obiective, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; nclcarea obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a amenaja, ntreine i dezvolta reele de canalizare; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a furniza i/sau utiliza informaii corecte pentru elaborarea evalurilor de mediu, evalurilor impactului asupra mediului, a bilanurilor de mediu i a rapoartelor de amplasament; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a livra, manipula, transporta i de comercializa ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului; nclcarea obligaiilor persoanelor juridice de a stoca temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri unde s-au prevzut toate msurile de securitate; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a nu folosi ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a administra produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente din domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a aplica n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a nu folosi momeli periculoase n activitile de pescuit i vntoare, cu excepia cazurilor special autorizate; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a efectua evaluarea adecvat la realizarea planurilor sau proiectelor care pot avea impact semnificativ asupra unei arii naturale protejate de interes comunitar; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice care gestioneaz suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, de a aplica msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului;nclcarea obligaiei persoanelor fizice i juridice de a asigura condiii optime de via animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme; distrugerea habitatelor naturale, a florei 49

i faunei slbatice de pe cuprinsul rii; desfurarea de activiti de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, de persoane fizice sau juridice neautorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; remedierea zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate n urma lucrrilor de prospectare, exploatare a resurselor naturale; executarea n termen a lucrrilor de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei prevzute n actele de reglementarea; aplicarea de ctre persoanele juridice a msurilor de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme modificate genetic; asigurarea de ctre persoanele fizice i juridice , n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; amenajarea de ctre persoanele juridice a porturilor cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i constituirea de echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast ; nclcarea obligaiei persoanelor fizice i juridice de a nu produce poluarea apelor de suprafa prin splarea de obiecte, produse, ambalaje, materiale; de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere; de a nu arunca i de a nu depozita pe maluri, n albiile rurilor, apele de suprafa i n zonele umede deeuri de orice fel; de a nu introduce n apele de suprafa i n zonele umede substane explozive, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 7.500 RON la 15.000 lei RON, pentru persoane fizice, i de la 50.000 RON la 100.000 lei RON, 26 pentru persoane juridice, nclcarea obligaiei persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului; nclcarea obligaiei titularului de a notifica autoritatea competent pentru protecia mediului cnd intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare sau cu privire la orice modificare a condiiilor care au stat la baza emiterii acestora, nainte de realizarea modificrii , obligaia titularilor activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al
26

OUG 195/2005 M.Of. 88/2006, privind protecia mediului

50

proteciei mediului de a respecta termenele impuse de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a asista persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a prezenta autoritilor competente pentru protecia mediului un document certificat pentru conformitate cu originalul, care cuprinde obligaiile asumate privind protecia mediului nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a facilita verificarea, inspecia i controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a asigura accesul persoanelor mputernicite la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele potenial generatoare de impact asupra mediului; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului; nclcarea obligaiilor persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor cu organisme modificate genetic; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a produce ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate, potrivit prevederilor legale; introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate; exportul exemplarelor aparinnd speciilor non-CITES de flor i faun slbatic sau deplasarea acestora n vederea comercializrii n una dintre rile din Uniunea European, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, fr acordul pentru export, respectiv fr certificatul de origine eliberate de autoritatea public central pentru protecia mediului; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a mbunti performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i de a nu pune n exploatare instalaiile ale cror emisii depesc limitele stabilite prin actele de reglementare; nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete"; deversarea n 51

apele de suprafa sau subterane ape uzate, substane petroliere sau periculoase, ape care conin substane periculoase.

52

3.3 Rspunderea penal n dreptul mediului Infraciunea de mediu reprezint o categorie relativ nou n cadrul general al infraciunilor. Infraciunea ecologic este fapta periculoas care const n poluarea mediului natural sau artificial, perturbarea activitii de prevenire, reducere sau nlturare a polurii de natur s pun n pericol sntatea oamenilor, animalelor i plantelor sau s produc mari pagube economiei naionale, avnd ca rezultat afectarea obiectiv a calitii mediului sau punerea n pericol a acestei valori sociale. Infraciunile cu privire la mediul nconjurtor se pot defini ca fiind acele fapte periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale, a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere a consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le administreaz, punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale. OUG nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare stipuleaz faptele care sunt considerate infraciuni pentru care pedeapsa este amenda sau nchisoarea ,de natur s pun n pericol viaa sau sntatea uman, animal sau vegetal. Sunt considerate infraciuni arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu i se pedepsesc cu nchisoare sau amend penal. Constituie infraciuni poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare; folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice; mediu; continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; prezentarea, n lucrrile privind 53

evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora; importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate; desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice. n privina faptelor de natur s pun n pericol sntatea uman, animal sau vegetal se pedepsesc nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia; neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit deeuri; refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase n Noul Cod Penal al Romniei, publicat n M.Of. 510/2009 i care va intra n vigoare la data de 24 iulie 2013 art.356 pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend infectarea prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac apa devine duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor. De asemenea, art.355 pedepsete cu nchisoare 54

de la 3 luni sau 3 ani sau cu amend nerespectarea masurilor privitoare la prevenirea sau combaterea bolilor infectocontagioase la animale sau plante ori a daunatorilor, daca a avut ca urmare rspandirea unei asemenea boli ori a daunatorilor. Marea majoritate a infraciunilor prevzute n legea mediului vizeaz continuarea activitii dup suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu, eliberarea acordului sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie, incinerarea deeurilor periculoase, continuarea activitii dup dispunerea sistrii acesteia.

55

STUDIU DE CAZ La Tribunalul Timis a fost nregistrat cererea de chemare n judecat formulat de reclamantul D.E. n contradictoriu cu Direcia General a Finanelor Publice Timis prin care reclamantul solicita anularea deciziei de calcul a taxei de poluare i restituirea sumelor pltite n baza acesteia. n susinerea aciunii reclamantul arat faptul c n anul 2010 a cumprat un autoturism folosit, marca Volvo, nmatriculat n Germania n data de 30.01.2007 i pentru nmatricularea acestuia n Romnia a fost obligat s achite o tax cu titlul de ,,Tax de poluare pentru prima nmatriculare pe teritoriul Romniei a autoturismului. Reclamantul consider aceast tax ilegal fiind perceput n baza unor texte de lege inaplicabil n dreptul intern, aceasta fiind interzis de art.90 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene care prevede c nici un stat membru UE nu aplic direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect produselor naionale similare i condamnat n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene pe care o definete ca fiind ,,Taxa cu efect echivalent ce poate fi considerat astfel oricare ar fi denumirea sa tehnic ca o tax unilateral impus fie la momentul importului, fie ulterior i care lovete n mod specific un produs importat dintr-un stat membru, fiind excluse de la aplicarea acestei taxe produsele naionale similare, avnd rezultat creterea preului respectivului produs, avnd astfel asupra liberei circulaii a produsului acelai efect ca i o tax vamal, unul din efectele aderrii Romniei la Uniunea European fiind i interzicerea taxelor vamale i crearea unei piee unice pe baza libertii de circulaie a produselor. De asemenea reclamantul mai arat c prin perceperea taxei s-a aplicat un regim fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse n Romnia din Comunitatea European n scopul renmatriculrii lor n Romnia n situaia n care acestea au fost deja nmatriculate n ara de provenien, n timp ce pentru autovehiculele nmatriculate deja n Romnia taxa nu se mai percepe cu ocazia vnzrii ulterioare, aceast tax stabilit prin OUG 50/2008 nu face altceva dect s cosmetizeze vechea tax special de prim nmatriculare prevzut de art.214 indice 1 din Codul fiscal, menine caracterul discriminator fiind perceput doar n cazul nmatriculrii n Romnia a unui autovehicul care a fost anterior nmatriculat n alt stat membru al Uniunii, nu i pentru un autovehicul care a fost deja nmatriculat n Romnia indiferent de nivelul de poluare, n aceste condiii principiul ,,poluatorul pltete nu s-a respectat i nici prevederile art.90 din Tratatul 56 instituind Comunitatea European.n

argumentarea cererii, reclamantul invoc i prevederile art.148 din Constituia Romniei care instituie supremaia dreptului european asupra dreptului naional i care statueaz c prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate fa de dispoziiile contrare din legislaia intern, iar alin.4 al aceluiai articol prevede c ntre alte instituii autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din alin.2 menionat. De asemenea reclamantul arat c i n alte state membre UE a cror legislaie intern prevedea dispoziii contrare legislaiei europene au fost obligate s aplice cu prioritate normele europene i s restituie sumele ncasate n mod nedatorat, un exemplu fiind cauzele Nadashi i Nemeth (Ungaria) i Brzezinshi (Polonia) aflate pe rolul Curii de Justiie Europene, de asemenea cauza Weigel- 2004 privind libera circulaie ntre statele membre ale Uniunii Europene n condiii normale de concuren, prin eliminarea oricror forme de protecie care decurg din aplicarea de impozite interne discriminatorii fa de produsele provenind din rile membre. Reclamantul menionaz i cauza Simmenthal-1976 unde Curtea de Justiie European a stabilit c judectorul naional este obligat s aplice normele comunitare n mod direct dac acestea contravin normelor interne, fr a solicita sau atepta eliminarea acestora pe cale administrativ. Prin ntmpinarea depus la instan, prta Direcia General a Finanelor Publie Timis solicit respingerea aciunii reclamatului, motivnd c taxa perceputeste legal fiind stabilit conform OUG 50/2008. De asemenea prta menioneaz c aceste taxe sunt percepute i n alte state membre ale Uniunii Europene potrivit principiului ,,poluatorul pltete. Prta solicit instanei chemarea n garanie a Administraiei Fondului pentru Mediu specificnd c sumele pltite sub forma taxei de poluare n baza OUG 50/2008 sunt direcionate ctre acesta. Instana admite cererea de chemare n garanie a Administraiei Fondului pentru Mediu i n hotrrea pronunat admite aciunea reclamantului motivnd c taxa perceput ca tax de poluare este ilegal i nu respect legislaia comunitar fiind perceput doar produselor importate dintr-un alt stat UE. n hotrrea pronunat instana oblig prtele la plata sumei de 1490 lei i dobnda legal aferent calculat de la data achitrii pn la data restituirii efective.

57

CONCLUZII Degradarea mediului nconjurtor constituie astzi una din marile probleme ale omenirii, mediul fiind afectat att de consecinele subdezvoltrii ct i a dezvoltrii excesive. Declaraia de la Stockholm (1972) a avut un impact important asupra constituiilor statelor europene, prin consacrarea explicit a dreptului la un mediu sntos (Spania, Portugalia, Turcia, Bulgaria, Ungaria, Rusia, Republica Moldova etc.) sau pe cale indirect, pe cale de consecin (Grecia, Suedia etc.). n statele n care legea fundamental este anterioar anului 1970, dispoziiile privitoare a acestui drept fundamental sunt prezente n legislaia ordinar n materie (Danemarca, Olanda) sau rezult din practica judiciar, cum este cazul Franei i Belgiei, unde tribunalele acord o larg protecie intereselor cetenilor n domeniul proteciei mediului, printr-o jurispruden extensiv referitoare la protecia dreptului de vecintate contra exceselor de folosin sau cazul Italiei, unde tribunalele sancioneaz sever abaterile de la obligaia de ocrotire a mediului. Reticena statelor de a recunoate expres dreptul la un mediu curat se explic mai ales prin dificultile obiective de realizare concret a exigenelor sale. Textele comunitare referitoare la protecia mediului reglementeaz trei drepturi conexe, care contribuie la precizarea i afirmarea semnificaiilor acestuia: dreptul la informaia privitoare la mediu, dreptul publicului de a participa la luarea deciziei, precum i dreptul de a solicita n instana de judecat remedierea pagubei ecologice sau a contesta o decizie administrativ n materie. Libertatea de acces la informaia n materie de mediu a fost recunoscut prin Directiva Consiliului Europei nr. 90/313 din 1990 privind acest subiect. n baza acesteia, orice informaie referitoare la mediu deinut de autoritile publice trebuie s fie accesibil oricrei persoane fizice sau juridice care o solicit, fr ca aceasta s fie obligat s justifice vreun interes n acest sens. Directiva de mai sus se aplic numai autoritilor naionale, nu i instituiilor comunitare, cum sunt Comisia European sau Consiliul European. Totui, sub presiunea publicului, Comisia a luat msura de a furniza informaii de mediu n mod gratuit (Decizia nr. 94/90/CEE). Ideea general promovat la nivel comunitar este aceea c informaia este fundamental pentru a crea i controla sistemele moderne de gestiune a mediului. Uniunea European dispune de trei mijloace pentru a informa i contientiza opinia public: 58

poate cere statelor membre s furnizeze n mod regulat Comisiei Europene rapoarte privind aplicarea i implementarea Directivelor Uniunii i a altor reglementri; poate cere Comisiei s raporteze Consiliului European i Parlamentului asupra aplicrii acestora n statele membre; poate cere publicului s solicite anumite informaii i s-i exprime opinia n cadrul procedurii legislative. O serie de directive ce privesc controlul riscurilor unor produse chimice impun productorului obligaia de a furniza publicului informaii privind efectul acestora asupra sntii i mediului. n Romnia protecia mediului reprezint o problem de interes naional i constituie o obligaie a autoritilor, administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.Nevoia de exploatare dar i de protecie a componentelor mediului natural au determinat adoptarea unui complex de norme juridice specifice fiecrui stat. Iniierea i desfurarea unei activiti n Romnia implic parcurgerea unor etape de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n funcie de stadiul proiectului de investiii. Investitorii trebuie s obin aviz de mediu pentru ntocmirea proiectelor avute n vedere, dup caz, acord de mediu pentru a putea implementa aceste proiecte i autorizaie de mediu pentru a putea opera proiectele respective. Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului (de exemplu, planurile regionale de gestionare a deeurilor, strategiile de dezvoltare a infrastructurilor de turism, programul naional privind agricultura ecologic). Avizul de mediu confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii. Avizul de mediu este emis la finalul evalurii de mediu care are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru realizarea proiectelor publice ori private sau pentru modificarea/extinderea activitilor existente, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Acordul de mediu stabilete condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect. Legislaia stabilete activitile pentru care evaluarea impactului este obligatorie precum i cele pentru care necesitatea evalurii trebuie determinat de la caz la caz.

59

Sunt supuse evalurii impactului asupra mediului proiecte precum: construirea de autostrzi, rafinrii de iei, producerea substanelor chimice organice de baz, conducte pentru transportul gazelor, petrolului sau al produselor chimice. Necesitatea evalurii impactului asupra mediului se stabilete de la caz la caz n domenii precum: agricultur, silvicultur i acvacultur, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria mineralelor, industria chimic, proiecte de infrastructur. Titularul unui proiect are obligaia de a notifica n scris autoritatea competent emitent despre orice modificare sau extindere a proiectului survenit dup emiterea avizului sau acordului. Avizul de mediu i acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a planului, programului, respectiv proiectului. Autorizaia/ autorizaia integrat de mediu.Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. Autorizaia de mediu stabilete condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, fiind obligatorie la punerea n funciune. Titularii de activiti trebuie s notifice autoritatea competen n cazul n care acetia urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii ori n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii. Notificarea trebuie realizat nainte de finalizarea tranzaciei avute n vedere. n baza acestei notificri, autoritile relevante decid dac autorizaia de mediu rmne n vigoare sau dac se impune necesitatea revizuirii acesteia. Tranzacia nu poate fi perfectat n lipsa deciziei autoritii de mediu. n acest cazuri, autoritatea competent pentru protecia mediului informeaz titularii cu privire la obligaiile de mediu care trebuie asumate de prile implicate. Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Dintre activitile pentru care legea prevede obligativitatea parcurgerii procedurii integrate de autorizare sau pentru a cror autorizare este necesar efectuarea unui bilan de mediu fac parte, printre altele, activitile extractive, finisarea materialelor textile, fabricarea articolelor de papetrie, fabricarea preparatelor farmaceutice, a produselor farmaceutice de baz . 60

De asemenea, legislaia romn cuprinde prevederi speciale referitoare la regimul substanelor i preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, al activitilor nucleare . n aceast lucrare am ncercat s prezint dezvoltarea dreptului mediului la nivel internaional, la nivelul Uniunii Europene i implementarea n Romnia a legislaiei care vizeaz mediul nconjurtor. La capitolul I am artat cum s-a format i dezvoltat dreptul internaional al mediului ncepnd cu primele etape privind ocrotirea mediului nconjurtor, respectiv etapa premergtoare cnd au fost adoptate o serie de msuri internaionale de exemplu tratatele internaionale dedicate pescuitului, etapa utilitarist care debuteaz ncepnd cu secolul XX odat cu apariia primelor convenii internaionale cu privire la protecia unor specii de faun i utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Etapa ocrotirii i conservrii naturii care a debutat la nceputul anilor 1930 este considerat o etap protoecologic, avnd n vedere faptul c protecia mediului era deja prezent printre obiectivele reglementrilor naionale. Convenia privind conservarea florei i faunei n stare natural de la Londra din anul 1903 i convenia privind protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii de la Washinghton 1940 sunt dou documente semnificative pentru aceast perioad. Perioda dreptului internaional al mediului a proteciei i conservrii mediului ncepe n anii 1960 odat cu debutul crizei economice mondiale. n anul 1968 Consiliul Europei a adoptat primele dou texte proclamate de ctre o organizaie internaional de protecie a mediului, Declaraia asupra luptei contra polurii aerului i Carta European a apei, iar Organizaia Unitii Africane a adoptat n acelai an Convenia African asupra conservrii naturii i resurselor naturale. Declaraia conferinei ONU asupra mediului uman de la Stockholm (1972) este primul document internaional care proclam expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, fiind formulat ca prim principiu ,, Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crei calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. El are datoria sacr de a proteja i mbuntii mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare27. Acest text internaional relev legtura dintre drepturile omului i protecia mediului, ca un mijloc important de a realiza condiii adecvate pentru o via prosper care sunt garantate.
27

Conferina Naiunilor Unite asupra Environmentului Uman, Stockholm, 1972

61

Existena i sntatea uman protejate juridic prin dreptul la via i ocrotirea sntii sunt dependente de existena unui mediu curat. La capitolul 2 am artat cum s-a format dreptul mediului n Romnia ca ramur de sine stttoare i am fcut un istoric al implementrii legislaiei de mediu n ara noastr, ncepnd cu primele reglementri aprute n timpul domniei lui tefan cel Mare, a voievozilor Vlad Vintil, Matei Basarab, tefan Toma (Legea brnitei). Reglementrile semnificative n ara noastr privind mediul nconjurtor au fost i prima lege a vnatului aprut la 1872 care cuprindea norme privind dreptul la vntoare, perioadele de prohibiie ale vntorii i sancionarea infraciunilor svrite, Legea asupra serviciului sanitar adoptat la 14 iunie 1874 prin care proprietarii de stabilimente industriale erau obligai s nu afecteze mediul nconjurtor i s nu produc zgomot sntii oamenilor i animalelor. Primul cod silvic al Romniei aprut n 1881 cuprindea norme ce reglementau regimul de exploatare a pdurilor i ocrotirea lor care s-a aplicat timp de 30 de ani pn cnd a fost adoptat un nou cod silvic care a introdus ideea unei reforme silvice. Am evideniat i apariia primei micri de ocrotire a naturii din ara noastr care a avut loc n anul 1920 prin organizarea la Sinaia a Conferinei Naionale de ocrotire a naturii, urmat de primul Congres al Naturalitilor din Romnia desfurat la Cluj n anul 1928, elaborarea primei legi pentru protecia monumentelor naturii n 1930, nfiinarea Parcului Naional Retezat n anul 1935, publicarea n anul 1943 a primei liste oficiale a rezervaiilor din ara noastr pn la adoptarea n anul 1973 a Legii mediului. Pe baza juridic general a Legii mediului nr.9/1973 ulterior s-au adoptat, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum : apa prin Legea apelor nr.8 din 1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr.5 din 1989, solul prin Legea privind fondul funciar nr.58 din 1974 i Legea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr.59 din 1974, pdurile prin Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic si meninerea echilibrului ecologic nr.2 din 198728. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor, pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explosive , regimul i produsele toxice etc. Au fost adoptate o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1 din 1976),
28

Finii Florin, Dreptul Mediului, Editura Pinguin Book, 2005, Bucureti

62

Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 19762010 (Legea nr.2 din 1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale planului naional unic de dezvoltare economico- social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale. Cu toate realizrile obinute n domeniu, una din marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice contravenionale sau penale, are, dei stipulate n diverse acte normative , au fost rareori aplicate). Prioritatea absolut a factorului economic a dus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale. Am artat i importana deosebit care a nceput s fie acordat mediului n ara noastr ncepnd cu anul 1990 odat cu nfiinarea primului minister al mediului i continund cu adecvarea strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele de mediu. Politica national de mediu a Romniei a fost structurat prin strategiile de dezvoltare durabil a Romniei din anul 1992 i 1996 i prin Programul Naional de Aderare la Uniunea European adoptat n anul 1999. Strategia de dezvoltare durabil a Romniei este completat anual cu documente adiionale ,,Raportul privind starea mediului n Romnia, care analizeaz principalii factori de mediu , cadrul natural, aer, ap, sol, biodiversitate, deeuri, radioactivitate, mediul urban, presiunile asupra mediului i cheltuielile pentru protecia mediului. Legea proteciei mediului nr. 137/1995, a fost conceput ca o reglementare-cadru n materie, n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Romnia n calitate de ar candidat trebuie s stabileasc obiectivele cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii, s identifice ariile prioritare de aciune, s stabileasc termenele de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Principalele prioriti identificate de ctre Comisia European se refer la calitatea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. 63

n prezent legea cadru n materie este OUG nr.195/2005 modificat i aprobat prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. La capitolul III am artat formele de rspundere juridic n dreptul proteciei mediului, odat cu apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic care a forat lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Obiectul legislaiei n vigoare l constituie reglementare proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.

64

BIBLIOGRAFIE 1. Anghel P., Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, Editura Humanitas, 2004 2. Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.II, ed.II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009 3. Baron V., Practica managementului de mediu, Ed. Tehnic, Bucureti, 2001. 4. Bdescu V.Dreptul mediului.Sisteme de management de mediu, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2011 5. Beleiu Gh., Drept civil roman.Introducere n dreptul civil.Subiectele dreptului civil, ediia XI revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 6. Boroi Al., Gorunescu M., Protecia penal a mediului, Editura Universitar, Bucureti, 2007 7. Bran Florin , Ecologie general i protecia mediului, Ed. ASE, Bucureti, 2000. 8. Cairns W., Introducere n Legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001 9. Dragomir C., Afaceri economice internaionale. Probleme, provocri i perspective, Ed. Expert, 2004. 10. Durac Gheorghe, Dreptul mediului.Rspunderea pentru daune ecologice, Editura Junimea, 2004 11. Durac Gheorghe, Laura Bouriaud, Dreptul mediului, Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura Junimea Iai, 2004 12. Duu Mircea., Tratat de dreptul mediului, Editura K.H.Bech, Bucureti, 2007 13. Duu Mircea, Principii i instituii de drept comunitar al mediului, Editura economic, Bucureti, 2005 14. Duu Mircea, Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia, revista dreptul nr.6/2004 15. Florin Finii, Dreptul Mediului, editura Pinguin Book, Bucureti 2005 16. Lupan E., Cu privire la noiunea juridic a prejudiciului ecologic, n Dreptul, nr.3/2003 17. Lupan E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009 18. Lupan E., Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 19. Lupan E., Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 20. Livia Mocanu/Olivian Mastacan, Constituionalizarea Dreptului la un mediu sntos n Romnia, Bucureti, 2009 65

21. Ruxandra Mlina Petrescu-Mag , Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile, Editura Bioflux, 2011 22. Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj Napoca, 2008 23. Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, ediia II, Editura Universul juridic Bucureti, 2007 24. Mazilu D., Dreptul comunitar al mediului, editura Lumina Lex, Bucureti 2006 25. Constantin Munteanu, Mioara Dumitracu,Alexandru Iliu Ecologie i protecia calitii mediului, Editura balnear 2011 26. Naumescu V a l e n t i n - Sisteme politice comparate, elemente de baz , Editura Casa Criide tiin, ClujNapoca, 2003. 27. Negrei C., Economia mediului, Ed. ASE, Bucureti, 1995. 28. Oprean C., Suciu O., Managementul calitii mediului, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2003 29. Pun, NicolaeIstoria construciei europene, V o l . I , Cluj Napoca, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2000 30. Petrescu I., Managementul mediului, Ed. Expert, Bucureti, 2005 31. Popescu D, Popescu I.M., Dreptul mediului.Documente i tratate internaionale, vol.I, Editura Artprint, Bucureti, 2002 32. Popescu D, Popescu I.M., Dreptul mediului.Documente i tratate internaionale, vol.II, Editura Artprint, Bucureti, 2002 33. Popescu D, Popescu I.M., Dreptul mediului.Documente i tratate internaionale, vol.III, Editura Artprint, Bucureti, 2002 34. Preda M., Drept administrativ.Partea general, ed.III, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 35. Prisecaru P, Politici commune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004 36. Rojanschi Vl., Evaluarea impactului ecologic i auditul de mediu, Ed. ASE, Bucureti, 2004. 37. Teodoroiu S.M., Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 38. Teodoroiu S.M., Dreptul mediului i dezvoltarea durabil, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009 66

39.

Tudoroiu Europene

T h e o d o r - Tratatul de la Amsterdam , Tratatul asupra iTratatul instituind Comunitatea European cu

Uniunii 1999

modificrile aduse de tratatul de la Amsterdam , Editura Lucretius, Bucureti, 40. arc tefan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 41. Uliescu M.,Dreptul mediului nconjurtor, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1998 42. Ursua M., Procedura contravenional, ediia II, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 43. Zltescu Dan, curs de drept comparat-geografie juridic, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 1995 LEGISLAIE 1. Constituia Romniei revizuit prin Legea 429/2003, aprobat prin Referendumul Naional din 18-19 octombrie 2003 2. Codul civil al Romniei , Legea 287/2009, republicat 2011 3. Codul penal al Romniei, Legea 278/2006 pentru modificarea i completarea codului penal 4. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83, 30.03.2010, versiunea original n limba romn. 5. Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83, 30.03.2010, versiunea original n limba romn. 6. Regulamentul nr.614/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 mai 2007 privind instrumentul financiar pentru mediu 7. Guvernul Romniei, Programul de guvernare 2013-2016 8. Institutul European din Romnia, Politica de mediu, seria micromonografii, politici europene 9. Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, publicat n M.Of.824/2008 10. Legea 18/1991, Legea fondului funciar, republicat 1998 11. Legea 107/1996, Legea apelor 12. Legea 265/2006, pentru aprobarea OUG 195/2005, M.Of.586/2006 13. Legea 27/2007 pentru aprobarea OUG 61/2006 privind regimul deeurilor 67

14. Legea 193/2009 pentru aprobarea OUG 193/2008 privin modificarea Legii 46/2008, Codul Silvic 15. OUG 78/2000 , privind regimul deeurilor 16. OUG 195/2005 ,privind protecia mediului 17. OUG 68/2007, privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului. 18. OUG 114/2007, pentru modificarea i completarea OUG 195/2005 privind protecia mediului 19. OUG 164/2008, pentru rectificarea i completarea OUG.195/2005 20. HG 1005/2012, privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu 21. HG 983/1990, privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului 22. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Planul Naional pentru Protecia Mediului, Bucureti, 2008 23. Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniunea European, Documentul de poziie al Romnie 24. Conferina Naiunilor Unite asupra Environmentului Uman, Stockholm, 1972 25. Conferina de la Rio de Janeiro din 1992 26. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil, Johannesburg, 2002 27. Comisia Comunitii Europene-Ghidul privind aproximarea legislaiei de mediu a Uniunii Europene Surse Internet www.mmediu.ro www.apmbm.ro/proiecte-programe/programe-mediu www.avocatnet.ro www.cjo.ro/coduri www.oecd.org http//en.wikipedia.org http//ec.europa.eu http//portaljust.ro

68

69