Ley26485 Comentada PDF

Ley de Proteccin Integral de la Mujer
los planteos pertinentes para la adecuada defensa de los derechos de sus representados, lo que torna pasible de nulidad las actuaciones seguidas en tales condiciones14.
LEY 26.485 DE PROTECCIN INTEGRAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS MBITOS EN QUE DESARROLLEN SUS RELACIONES INTERPERSONALES, Y DECRETO REGLAMENTARIO 1011/2010
La ley bajo anlisis se encuentra vigente desde el 14 de abril de 2009, y el decreto reglamentario fue firmado el 19 de julio de 2010. Entre sus aciertos pueden sealarse la recepcin expresa del concepto de gnero y la transversalidad en el abordaje de la violencia de gnero para su prevencin y tratamiento. Resalta tambin la tipificacin de diversos tipos de violencia, la obligatoriedad de su aplicacin en todo el territorio nacional, el nfasis puesto en el detalle de las polticas pblicas necesarias para el cumplimiento de sus propuestas, la gratuidad del asesoramiento y actuaciones judiciales, la recepcin de figuras especiales como la de violacin en el matrimonio. Lo que debe tenerse muy presente es que su efectiva aplicacin depender principalmente de la asignacin de recursos econmicos suficientes por parte del Estado, a fin de garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas dispuestas. Antecedentes histricos relevantes 1. Documentos internacionales Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979, ley 23.179/85); Declaracin
Conf. CNCiv., Sala F, 30-6-97, Cortez de Pacheco, Graciela c/Cons. de Propietarios Complejo Soldati Av. Roca 3555 s/Beneficio de litigar sin gastos, E.D. Supl. Esp. del 15-9-98, Base de datos de la Secretara de Jurisprudencia de la Cmara Civil, boletn N 1-1998, p. 38. 736
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y Programa de Accin de Viena, 1993; Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU, 1989, ley 23.849/90); Convencin de Belm do Par para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA, 1994, ley 24.632/96); Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995); Protocolo de Palermo (ley 25.632/2002); Protocolo Facultativo de la CEDAW (ley 26.171/2006); Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU, 2006, ley 26.378/2008). 2. Otros pases Puerto Rico dict la ley 54/1989; Ecuador la Ley 103/1995 para reprimir la Violencia contra la Mujer y la Familia; Guatemala el Decreto 97/1996 para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar; Per lo hizo mediante la ley 27.306/2000; Uruguay dict la Ley 17.514/2002 de Violencia Domstica; Espaa sancion la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; Chile la Ley 20.066/2005 de Violencia Intrafamiliar; Brasil la ley 11.340/2006, llamada Ley Mara da Penha; la Asamblea Nacional de Venezuela aprob la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el ao 2006; Mxico promulg en el 2008 la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 3. Legislacin nacional y local Constitucin Nacional de 1994, con la especial incorporacin de los tratados internacionales de derechos humanos (art. 75, inc. 22); Ley nacional 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, dictada en el ao 1995; Ley 23.592 de Actos Discriminatorios; Ley 25.087 de Delitos contra la Integridad Sexual; Ley 25.673 de Salud Sexual y Procreacin Responsable; Ley 25.929 de Parto Humanizado; Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; Ley 26.364 de Prevencin, Sancin y Asistencia a las Vctimas de la Trata de Personas; y leyes ratificatorias de pactos y convenciones internacionales sobre derechos humanos. Las provincias fueron sancionando sus respectivas leyes para la
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proteccin contra la violencia especialmente en el mbito familiar desde la ley 039 del ao 1992 en Ushuaia hasta la actualidad Bibliografa
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Doctrina y jurisprudencia A diferencia de la ley 24.417 de 1995 (art. 9) que permanece vigente en los trminos del artculo 42 de esta nueva ley, sta impone su vigencia y obligatoriedad automtica en todo el territorio nacional, sin que sea necesario el dictado de normas de igual naturaleza en las provincias (arts. 7 y concs. de la misma ley), dejando a salvo nicamente las disposiciones de carcter procesal indicadas en el artculo, cuya incumbencia corresponde a las jurisdicciones provinciales, y sin
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perjuicio de que los gobiernos locales adhieran al rgimen procesal previsto en esta ley (art. 19). Sin embargo, y pese a lo afirmado en este artculo, hay algunas normas comprendidas en el Captulo II del Ttulo III que son aplicables en todo el pas (ver infra, comentarios al art. 35 de esta ley). Se remarca, adems, que sus disposiciones son indisponibles para los particulares y para los gobiernos locales, consagrando expresamente el orden pblico irrenunciable de su contenido.
Art. 2 Objeto. La presente ley tiene por objeto promover y garantizar: a) La eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones en todos los rdenes de la vida; b) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia; c) Las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y mbitos; d) El desarrollo de polticas pblicas de carcter interinstitucional sobre violencia contra las mujeres; e) La remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres; f) El acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia; g) La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las reas estatales y privadas que realicen actividades programticas destinadas a las mujeres y/o en los servicios especializados de violencia.
Doctrina y jurisprudencia Distinguindose esta nueva ley de su anterior 24.417, el mbito de proteccin a la mujer no se limita al familiar o domstico sino que, como su nombre lo indica, pretende una proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en todos los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. Abarca la problemtica de la violencia contra la mujer con una dimensin transversal, proyectando su influencia sobre todos los mbitos de la vida (ver considerandos del decreto reglamentario). La transversalidad
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o mainstreaming impone la adopcin de todas las polticas pblicas desde una perspectiva de gnero. No es una simple sumatoria de medidas, sino la posicin que debe adoptar el gobierno y la sociedad para advertir, regular y erradicar todas las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, con el objetivo de asegurar la vigencia en los hechos de la igualdad de oportunidades para las mujeres. La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing, 1995 propuso la transversalidad de todas las polticas pblicas e inst a los gobiernos para ponerla en prctica (Anexo I, puntos 19, 38 y concs.). El Grupo de Expertos del Consejo de Europa ha definido al mainstreaming de gnero como la organizacin (reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas (Instituto de la Mujer, Madrid, 1999). Vale recordar que el gnero es una construccin cultural, que ha sido definido con claridad al decirse que es el conjunto de prcticas, creencias, representaciones y prescripciones sociales que surgen entre los integrantes de un grupo humano en funcin de una simbolizacin de la diferencia anatmica entre hombres y mujeres [...] La cultura marca a los sexos con el gnero y el gnero marca la percepcin de todo lo dems: lo social, lo poltico, lo religioso, lo cotidiano (Lamas). Por eso, el gnero es una categora transdisciplinaria, que desarrolla un enfoque globalizador y se construye sobre roles y funciones atribuidas a hombres y mujeres en una sociedad de un lugar y una poca determinados (Gamba). Hay que vencer la extraordinaria inercia que resulta de la inscripcin de las estructuras sociales en el cuerpo (Pierre Bourdieu), erradicar los estereotipos que hemos aprendido desde las pocas ms lejanas de la historia y que tenemos como inscriptos en nuestro propio ser, lo que conlleva un trabajo largo y paciente que incluye tareas de aprendizaje, de formacin de conciencias y desarrollo de amplias polticas de Estado para revertirlos. El decreto reglamentario 1011/2010 enuncia ejemplos de expresin contrarios a la propuesta del inciso e, y entre ellos es interesante citar
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a referirse a las mujeres como objetos artculo 2, inciso e, 5, que es un concepto antes no utilizado en la legislacin especfica interna15. Pese al ttulo de la ley, la misma est proyectada para combatir no slo la violencia sino tambin la discriminacin contra la mujer. Este alcance se advierte desde este artculo 2 y a lo largo de su texto. El concepto de discriminacin ha sido precisado en el decreto reglamentario, cuando en su artculo 3, inciso a, dice: Se entiende por discriminacin contra las mujeres a toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otro mbito, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. El concepto de violencia, en cambio, ha sido dado en la misma ley (art. 4, primera parte): Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal. No debe minimizarse la importancia que el Derecho tiene para el mantenimiento o el cambio de los estereotipos vigentes en una sociedad. Como todo discurso, la ley tiene el poder simblico de dar forma a la realidad social, un poder que reside en su legitimidad para dar nombres [...] Desde la perspectiva de los minorizados, el discurso del Derecho [...] tiene el poder de agitacin, el carcter de propaganda, aun apuntando en la direccin de lo que todava no existe, que no es an posible adquirir en la vida social (Segato). La ley establece expresamente el objeto de promover y garantizar
15 Trib. Oral N 9 de Buenos Aires, 4-4-2001, causa 1055, T. R. A. s/Abuso sexual; CNFed.CCorr., 25-6-2009, causa 37.167, U., E. L. s/Abuso sexual, elDial digital.
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la labor que pueda realizarse en reas privadas de la sociedad civil (inc. g). sta es una decisin poltica importante, que obliga al Estado al apoyo de las actividades que las ONG y otras agrupaciones civiles puedan llevar adelante para brindar una asistencia integral a las mujeres que padecen violencia. Nos parece til marcar que esta ley ha tenido en mira principalmente la proteccin de mujeres jvenes. Vanse sus numerosas disposiciones que protegen la libertad reproductiva, los derechos sexuales, la atencin obsttrica sin violencias, la vida laboral sin violencias, etctera. Tambin ha tenido presente la proteccin de las nias y jvenes, con su especial convocatoria de las normas de la ley 26.061. Pero no hay normas que se refieran especficamente a las mujeres ancianas, salvo la posible aplicacin del artculo 24, inciso c. Por ello, deberemos prestar atencin a ese universo de mujeres mayores que en muchas ocasiones sufren actos de violencia especialmente psquica y/o patrimonial a fin de adecuar las peticiones y las medidas de proteccin que resulten adecuadas para ese tipo de situaciones. Hay organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la proteccin a la ancianidad que padece violencia (ej., CEPRAM en la ciudad de Crdoba, con un acompaamiento telefnico a mayores)16.
Art. 3 Derechos protegidos. Esta ley garantiza todos los derechos reconocidos por la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos de los Nios y la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y, en especial, los referidos a: a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones; b) La salud, la educacin y la seguridad personal; c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial;
16 Art. 2: para mayor informacin ver URRUTIA, Marcela; DABOVE, Mara Isolina y URRUTIA, Andrs, Violencia, vejez y gnero. El acompaamiento telefnico del CEPRAM: una estrategia posible de prevencin, ponencia presentada al I Congreso Internacional sobre Violencia hacia la Mujer y II Congreso Internacional sobre Delitos Contra la Integridad Sexual, Crdoba, agosto de 2010.
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d) Que se respete su dignidad; e) Decidir sobre la vida reproductiva, nmero de embarazos y cundo tenerlos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; f) La intimidad, la libertad de creencias y de pensamiento; g) Recibir informacin y asesoramiento adecuado; h) Gozar de medidas integrales de asistencia, proteccin y seguridad; i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente ley; j) La igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres; k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta, acto u omisin que produzca revictimizacin.
Doctrina y jurisprudencia El enunciado del artculo implica el debido cumplimiento de las disposiciones internacionales ratificadas por la Argentina, que conllevan un seguimiento que se realiza a travs de los Comits internacionales respectivos. Este seguimiento involucra los informes peridicos que cada pas signatario debe elevar sobre la efectiva aplicacin de los tratados y convenciones ratificados, la evaluacin de dichos informes por los Comits y la pronunciacin posterior de stos, haciendo saber a cada Estado en particular cules son las observaciones positivas y negativas que han merecido esos informes. Resultan especialmente importantes en este tema las Observaciones que han venido realizando a nuestro pas los Comits de seguimiento de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), del Comit de Expertos de Belm do Par (CEVI) y de la Convencin Interamericana de Derechos Civiles y Polticos de la Mujer. El inciso j, resume el objeto del enunciado del artculo: propender a la igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres. En el marco de la ONU funciona una organizacin espe744
cfica dedicada al impulso de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres ONU Mujeres cuya propuesta es: La igualdad de gnero debe convertirse en una realidad tangible. El 24 de febrero de 2011 fue celebrada la Ceremonia de Inauguracin de ONU Mujeres, bajo la Direccin Ejecutiva de Michelle Bachelet (ex presidenta de Chile), quien en su discurso remarc cinco objetivos principales que se propone este nuevo organismo17. Los principales bienes protegidos en este artculo 3 son la vida sin violencia ni discriminacin, y los derechos fundamentales o personalsimos de las mujeres, incluyendo especialmente el derecho a decidir sobre su vida reproductiva. A nivel jurisprudencial, es interesante la resolucin del caso por el a quo de una nia perteneciente a la comunidad indgena wichi que fuera reiteradamente violada por su padrastro, quedando finalmente embarazada. Pero recurrida la resolucin de la Sala Tercera de la Cmara de Acusacin Penal de Salta, la Corte de Justicia de esa provincia anul la resolucin y el auto de procesamiento antes dispuesto contra el denunciado, haciendo pie en la falta de consideracin adecuada de las pruebas producidas en relacin con la etnia de ambas partes y por no haber efectuado mejor la tarea de armonizacin de las normas constitucionales sobre el respeto a la identidad cultural y los derechos humanos de la menor18. En distinto sentido fue resuelto otro caso en el que un hombre musulmn haba cometido graves actos de violencia contra su esposa y su hija menor de edad, y el tribunal interviniente hizo prevalecer la debida vigencia de la legislacin argentina y de los derechos humanos en juego por sobre las tradiciones del actor19.
1) Expandir las voces, el liderazgo y la participacin de las mujeres; 2) Eliminar la violencia contra las mujeres; 3) Fortalecer la plena participacin de las mujeres en la resolucin de conflictos y en los procesos de paz; 4) Aumentar el empoderamiento econmico de las mujeres; y 5) Hacer que las prioridades en materia de gnero estn reflejadas en los planes y presupuestos nacionales, incluyendo las capacidades de ayudar en todo lo relacionado con la CEDAW. Ver www.unwomen.org. 18 C.J. N 2 de Salta, expte. CJS 28.526/2006, C. c/Ruiz, J. F. s/Recurso de casacin, reg. t. 109:389/430, www.ela.org.ar, Observatorio de Sentencias Judiciales. 19 CNCCorr., Sala IV, 23-11-2009, G. J. S. s/Delito de accin pblica, www. ela.org.ar. 745
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En lo particular, este artculo se detiene tambin en el derecho al suministro de informacin adecuada y suficiente, a la aplicacin de medidas integrales de asistencia y al acceso a la justicia20. Merece citarse para su consulta un fallo de San Rafael (Mendoza), donde la Cmara se explay sobre el incumplimiento cometido por las autoridades antes intervinientes con relacin a la debida informacin a las mujeres involucradas de los derechos que les asisten21. El inciso i, garantiza el acceso gratuito a la justicia cuando sean casos comprendidos en esta ley, premisa que se repite en los artculos 7, inciso c, 16, inciso a, y 20. Seguramente puede ser un tema debatible si esta gratuidad se extiende a todas las actuaciones necesarias para estos fines o si, en cambio, solamente puede referirse al cobro de los emolumentos que son del resorte nacional, respetndose lo que en ese tema los gobiernos locales decidan atento a la distribucin de competencias tributarias que en el tema impone la Constitucin Nacional (arts. 75, 121, 126 y concs., Const. Nac.). Resulta muy til la referencia a un fallo de la Corte Suprema de la Nacin que data del ao 1927, donde al tratar un caso de doble imposicin dijo que, adems de los supuestos de poderes delegados a la Nacin o reservados a las provincias, estas ltimas no podrn imponer impuestos provinciales si hay una directa y absoluta incompatibilidad en el ejercicio por ellas22. Algunas reflexiones del notable constitucionalista nacional acerca del poder impositivo provincial son que otras prohibiciones para el poder impositivo provincial surgen de limitaciones que puede establecer el Congreso en uso de competencias que la Constitucin le otorga, entre las cuales cita las leyes
En el ao 2008 comenz a funcionar la Oficina de Violencia Domstica creada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (acordada 33/2004) con sede en la Ciudad de Buenos Aires, cuya labor efectiva durante las 24 horas de todos los das del ao permite brindar informacin y asistencia a las vctimas de violencia. Algunas provincias han ido reproduciendo la instalacin de oficinas similares en sus territorios, y seguramente lo irn incrementando a partir de la sancin de esta ley. 21 CCrim. de San Rafael, Mendoza, Sala II, 14-8-2009, Fiscal C. E. s/Coaccin, www.ela.org.ar. 22 S. A. Simn Mattaldi Ltda. c/Provincia de Buenos Aires, cit. en BIDART CAMPOS, Manual de la Constitucin reformada, t. 2, p. 179. 746
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destinadas a promover determinada poltica social, por las cuales se puede eximir no slo al Estado nacional sino hasta a particulares y en territorio de las provincias cuando sean actividades atinentes al cumplimiento de esas polticas federales (Bidart Campos). Tratndose la gratuidad del acceso a la justicia de una herramienta indispensable para el ejercicio real de los derechos reconocidos en esta ley, y teniendo en cuenta adems que se ha autodeclarado de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio de la Repblica en su artculo 1, corresponde exigir esta gratuidad en cualquier jurisdiccin del pas. El decreto reglamentario 1011/2010 es confuso al respecto. Con relacin al inciso f, del artculo 2 dice que es obligatorio ofrecer todos los recursos necesarios para el acceso a la justicia en todas las esferas de actuacin del Estado nacional. Luego, en la reglamentacin del inciso i, del artculo 3 dice, en cambio, que el acceso a la justicia es gratuito, sin acotarlo como obligacin del Estado nacional. Finalmente, el artculo 16, inciso a, ordena que los Ministerios pertinentes en cada provincia celebren convenios con los colegios de abogados y organismos pblicos y privados que correspondan en sus jurisdicciones, a fin de asegurar la gratuidad del asesoramiento y patrocinio jurdico a las mujeres vctimas de violencia. El inciso e, hace mencin especial del derecho de las mujeres a decidir sobre la vida reproductiva, nmero de embarazos y cundo tenerlos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Esta remisin debe entenderse como la aplicacin armoniosa de los acuerdos internacionales que protegen los derechos reproductivos de las mujeres con la ley 25.673 y la presente23. Sobre esta premisa, y su vinculacin con el inciso c, y el artculo 4, ampliaremos en el comentario al artculo 6.
23 CEDAW (art. 12); Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad (arts. 25.a y concs.). Otros documentos internacionales especficos aunque no encuadren en el art. 75, inc. 22, de la Const. Nac.: Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, 1993; Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo en El Cairo, 1994 (prrafo 7.3); Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995 (prrafo 26).
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Podemos citar como antecedentes algunas conclusiones de congresos nacionales donde se aprob, por ejemplo, el reconocimiento del derecho de la mujer sobre su propio cuerpo, su carcter de derecho personalsimo y como tal ajeno a toda consulta al cnyuge o a la pareja estable para su ejercicio, y la propuesta de derogacin de todas las normas que exijan autorizacin judicial para la ligadura de trompas24. Asimismo, se propici el reconocimiento de la adolescente como titular de su derecho a la salud reproductiva y procreacin responsable, no resultando conculcada la patria potestad por las normas de la ley 25.67325. Ntese que esto fue receptado por la ley 26.130 en el ao 2006, cuyo artculo 1 consagr que Toda persona mayor de edad tiene derecho a acceder a la realizacin de las prcticas denominadas ligadura de trompas de Falopio y ligadura de conductos deferentes o vasectoma en los servicios del sistema de salud. El inciso j, refiere expresamente a la proteccin de la igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones y mujeres. La igualdad de oportunidades est asociada al concepto de discriminacin del artculo 4 de la ley. Pueden citarse algunas decisiones jurisprudenciales recientes vinculadas a este tema que han hecho lugar a reclamos para que las mujeres puedan acceder a trabajos para los cuales estaban capacitadas y sin embargo no eran empleadas por su carcter de mujeres. Dos casos paradigmticos han sido el de Heladeras Freddo en Buenos Aires y el de empresas de transportes en Salta conocido como el caso de las colectiveras, aunque fueron resueltos con fundamentos distintos26. El inciso k, prohbe las conductas revictimizantes hacia la mujer. Los organismos estatales en sus distintas rbitas son los destinatarios
Primer Congreso Internacional de Derecho y Familia, Baha Blanca, junio de 2005. 25 19 Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Rosario, 2003. 26 Fundacin Mujeres en Igualdad y otro c/Freddo SA s/Amparo, de la CNCiv., Sala H, 16-12-2002, elDial digital; Sisnero, M. G. y otras c/Tadelva SRL y otros s/Amparo, con fallo favorable de fecha 18-11-2009 dictado por la Sala V de la CCC de Salta, revocado por la C.J. de Salta en junio de 2010, y a su vez recurrido ante la C.S.J. de la Nacin, an no resuelto. Comentario realizado por M. Puga y R. Otero en el Informe Anual del Observatorio de Sentencias Judiciales, ao 2009: Derechos de las mujeres y discurso jurdico, ELA, Buenos Aires, 2010. 748
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principales de esta prohibicin, permitiendo el reclamo especial del cambio de conductas en los procedimientos cuando acten con mujeres vctimas de violencia, a fin de no someterlas a una nueva victimizacin. El decreto reglamentario ejemplifica diversos supuestos que configuran revictimizacin: demoras, derivaciones, declaraciones reiteradas, consultas inconducentes, revisaciones mdicas repetidas o excesivas, etctera.
Art. 4 Definicin. Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin, omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn.
Doctrina y jurisprudencia Es acertado el acento puesto en la relacin desigual de poder, ya que es uno de los elementos bsicos sobre los cuales se asientan los distintos tipos de violencias, y tambin que en estas conductas pueden incurrir no slo particulares, sino tambin el Estado y sus agentes. Resulta novedosa la incorporacin del concepto de violencia indirecta, caracterizada como toda discriminacin que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn. No es necesaria la demostracin de haberse afectado su vida, libertad, etctera, sino que es suficiente la exhibicin de una situacin de desventaja con relacin al hombre, lo cual ampla notoriamente el campo de proteccin. Nos parece pertinente citar aqu un caso real de una deportista que fue excluida de los premios que le correspondan, as como de su carcter de ganadora en certmenes de tiro en los que haba sido autorizada por los organizadores a participar y haba obtenido los mayores
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puntajes. Hubo discriminacin, violencia psicolgica, moral y patrimonial hacia la participante, y gener las sentencias condenatorias para el club demandado, por la comisin de daos ocasionados por estas actitudes discriminatorias y violentas27.
Art. 5 Tipos. Quedan especialmente comprendidos en la definicin del artculo precedente, los siguientes tipos de violencia contra la mujer: 1. Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su integridad fsica. 2. Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin o aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia de obediencia, sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de circulacin o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la autodeterminacin. 3. Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres. 4. Econmica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs de: a) La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes;
27 Art. 4: JN1Inst.Civ. N 42, 12-7-2004 (120.963/99 sobre daos) y otros por amparos interpuestos por la misma actora (exptes. 133.190/96 y 79.545/97).
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b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales; c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir una vida digna; d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo. 5. Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
Doctrina y jurisprudencia Si bien la ley 24.417 no lo hizo, varias provincias argentinas sancionaron leyes de proteccin contra la violencia familiar en las que tipificaron diversas violencias. En Santa Fe, la reglamentacin de la ley 11.529/97 (dec. 1745/2001) defini los conceptos de violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial (art. 1). Se sealan ntidamente la violencia patrimonial, la psicolgica, la sexual, etctera, cerrando las divergencias que pudieran subsistir en cuanto a las variadas conductas que configuran actos de violencias sin acudir al uso de la fuerza fsica. Del mismo modo, se acoge expresamente la violacin en el matrimonio, la indiferencia, el aislamiento, la explotacin, los actos de menoscabo en los recursos econmicos de la mujer, etctera, figuras todas sobre las que se ha trabajado especialmente en la doctrina y jurisprudencia de los ltimos aos, como configurativas de violencias. La recepcin en el inciso 3 de la violacin dentro del matrimonio tiene como antecedente importante la recomendacin formulada por el Comit de Derechos Humanos en el ao 2000 (rgano de control del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) sobre la necesidad de que los Estados aprueben leyes especficas contra la violencia domstica que tipifiquen como delito la violacin conyugal.
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En nuestro pas, la Ley de Delitos contra la Integridad Sexual 25.087/99 permite la penalizacin del abuso sexual con acceso carnal cuando la vctima no haya podido consentir libremente la accin, sin distinguir en cuanto al vnculo que pueda unirla al agresor (art. 2), por lo que resulta aplicable la figura de violacin en el matrimonio. En cuanto al final del inciso 3, solamente diremos aqu que debe distinguirse entre la trata y el trfico de mujeres. En el trfico es necesario al menos un cruce de fronteras, y se comete principalmente contra los Estados afectados, violando las leyes migratorias del pas respectivo. En tanto que la trata es un delito cometido directamente contra la persona, que enmarca en la violacin a los derechos humanos, y que se vale de distintos ardides omitiendo o violando la voluntad de la vctima. La trata es claramente un comercio de seres humanos, donde los universos ms vulnerables cuando se comete con fines sexuales son los nios, nias, adolescentes y mujeres. Para el estudio de este tema especfico debe tenerse en cuenta la vigencia de la Ley de Prevencin, Sancin y Asistencia a las Vctimas de la Trata de Personas (26.364/2008). El decreto reglamentario aclara el alcance de la violencia econmica del inciso 4.c, incluyendo tambin las necesidades de los hijos/hijas menores que convivan con la mujer vctima de violencia, incorporndose stas a los medios indispensables para que la mujer tenga una vida digna. Es novedosa y plausible la incorporacin de la violencia simblica en el inciso 5. Este enunciado se complementa con el inciso f, del artculo 6 (violencia meditica), con los incisos a, d, y e, del punto 2 del artculo 11, y cubre un amplio espectro de conductas que induzcan a la perpetuacin de la desigualdad y discriminacin de la mujer en la sociedad. Quedan comprendidos especialmente los medios masivos de comunicacin en todas sus formas, que mediante el uso de la palabra escrita u oral, y/o de las imgenes, puedan colaborar al mantenimiento de estos patrones culturales estereotipados, o a su profundizacin, y/o induzcan a la violencia contra las mujeres. Asimismo, quedan incluidos los materiales didcticos y libros de textos que se utilicen en la educacin formal.
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Art. 6
Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por modalidades las formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra las mujeres en los diferentes mbitos, quedando especialmente comprendidas las siguientes: a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia; b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/los funcionarias/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas, adems, las que se ejercen en los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad civil; c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de embarazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el derecho de igual remuneracin por igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral; d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable;
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e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la Ley 25.929; f) Violencia meditica contra las mujeres: aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
Doctrina y jurisprudencia Se sistematizan diversas modalidades de la violencia teniendo en cuenta distintos mbitos de actuacin de las mujeres, detenindose en cinco de ellos: la familia, las instituciones, el trabajo, la vida reproductiva en sus distintos momentos vitales, y su consideracin o participacin en los medios masivos de comunicacin. En el mbito domstico ampla su aplicacin a las relaciones de noviazgos, y expresamente a las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia. Esta disposicin es sumamente til en la prctica, impidiendo la diversidad de criterios judiciales sobre su aceptacin. Ya algunas legislaciones provinciales haban incorporado parte de estas expresiones o supuestos (ej., ley 1265/2004, Ciudad Autnoma de Buenos Aires art. 3; ley 12.569/2001, Provincia de Buenos Aires art. 2; ley 9283/2006, Provincia de Crdoba art. 4: relaciones afectivas), pero ahora en todo el pas ha quedado unificado el criterio sobre estos aspectos. Se reproduce la ley anterior en cuanto a la comprensin de las uniones de hecho en el concepto de grupo familiar (inc. a)28.
28
CCC de Salta, Sala III, 1-6-2010, M., A. E. c/A., M. G. s/Exclusin del
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Se han incorporado la violencia laboral y el acoso laboral en el inciso c, ltimo prrafo, que antes no tena consagracin legal nacional salvo en el mbito administrativo del poder pblico (ley 25.164 y decretos 1421/2002 y 214/2006). Con razn se ha observado que el hostigamiento psicolgico puede darse sin que sea necesario perseguir como fin la exclusin de la trabajadora, y que el agregado de la finalidad estara obligando a la mujer a demostrar la existencia de ese fin para acreditar el hostigamiento, todo lo cual podra haberse evitado suprimiendo esta ltima expresin (Barbado, Blanco). As lo ha hecho la jurisprudencia encuadrando situaciones de violencia laboral como violencia psicolgica, reconociendo derecho a indemnizacin por el dao causado a la trabajadora29. Lamentablemente, la ley ha perdido la oportunidad de tipificar como modalidad especial al acoso sexual laboral en este artculo, pese a la tarea previa de la doctrina, y desconociendo normas locales y proyectos legislativos sobre el tema30 (leyes 13.168/2004 de la Provincia de Buenos Aires; 1225/2004 de la Ciudad de Buenos Aires; 7232/2002 de la Provincia de Tucumn; 12.434/2005 de la Provincia de Santa Fe; 4148/2005 de la Provincia de Misiones; 9671/2006 de la Provincia de Entre Ros; decreto nacional 214/2006). El artculo 11, en su inciso 1.a, trata de las polticas pblicas a adoptarse para combatir el acoso sexual pero solamente en la admihogar, en un caso de exclusin del hogar del concubino, la Sala no mencion siquiera la ley 26.485, pese a que se prev expresamente este supuesto de la aplicacin del art. 6, inc. a, y las normas locales sobre medidas preventivas urgentes. El fallo hizo lugar a la medida aplicando por analoga la ley 24.417 y el art. 231 del Cd. Civ. segn ley 23.515. 29 CNAT, 18-9-2008, B. A. L. c/Italfina SA y otro s/Despido. 30 En un Proyecto de Diputados presentado por el partido poltico Ari en el ao 2006 se distinguan claramente las figuras de violencia laboral, acoso sexual, maltrato fsico, psquico y social y trato discriminatorio. Asimismo, impona sanciones concretas a las personas que cometieran estos actos, y responsabilidad solidaria al empleador cuando hubiere habido aviso anterior. Detallaba la indemnizacin debida al/la trabajador/a, y el deber de restituirlo/a a su lugar de trabajo. Todas sus disposiciones tenan aplicacin en los lugares de trabajo de los gobiernos de todas las provincias. 755
nistracin pblica nacional y el empleo pblico, y luego el mismo artculo 11, en su inciso 6.b, encomienda al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin Promover, a travs de programas especficos la prevencin del acoso sexual contra las mujeres en el mbito de empresas y sindicatos. Sin embargo, y aunque hay Estados locales que han dictado leyes especficas sobre el acoso laboral (ej., Tucumn, ley 7232; Jujuy, ley 5349; Ciudad de Buenos Aires, ley 1225; Provincia de Buenos Aires, ley 13.168), no debe olvidarse que todos disponen de normas nacionales contenidas en el Cdigo Penal (arts. 20 bis, inc. 1; 248; 89 a 91; 149 bis, 2 prr., figura agravada por el art. 149 ter), o en el Cdigo Civil (art. 1071), o en la ley nacional antidiscriminatoria 23.592, para poder reclamar en los casos que se presenten (Blanco). El inciso b, consagra expresamente la violencia institucional como modalidad especfica que puede darse en el mbito de cualquier ente, rgano o institucin pblica, pero que se extiende a los partidos polticos, sindicatos, empresas y organizaciones de la sociedad civil. En orden al inciso d, el decreto reglamentario ha especificado que incurren en violencia contra la libertad reproductiva los/as profesionales de la salud [...] que se niegan a realizar prcticas lcitas atinentes a la salud reproductiva. Esto nos lleva de la mano al tema de los abortos no punibles y la interpretacin del artculo 86 del Cdigo Penal. El Comit de Derechos Humanos de la ONU sobre Argentina, en sus Observaciones finales de marzo de 2010 punto 13 expresa su preocupacin por la legislacin restrictiva del aborto contenida en el artculo 86 del Cdigo Penal, as como por la inconsistente interpretacin por parte de los tribunales de las causales de no punibilidad contenidas en dicho artculo. La reglamentacin de la ley en este aspecto alude puntualmente a la obligacin de realizar las prcticas lcitas atinentes a la salud reproductiva sin necesidad de intervencin ni autorizacin judicial, so pena de incurrir en actos de violencia los profesionales de la salud que se nieguen a ello. Tenemos en el pas una larga y triste historia en este tema, en la que se han expuesto y se han perdido vidas de mujeres jvenes por
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la mala praxis mdica-hospitalaria31, unida a veces a las errneas decisiones judiciales32. Esta situacin ha mejorado recientemente: en el primer aspecto, por la puesta en vigencia efectiva de la Gua Tcnica para la Atencin Integral de los Abortos No Punibles, que si bien data del ao 2005 segn resolucin 989 MSAN, fue llamada a aplicarse en el ao 2010 por resolucin 1184 MSN, y en el segundo aspecto, por el dictado de fallos seeros y protectores de la salud de las mujeres33. Se cita la ley 25.929 del ao 2004 llamada de Parto Humanizado. En lo que concierne al inciso e, que refiere a la violencia obsttrica, es evidente la remisin al artculo 2 de la ley 25.929 que enuncia los derechos que tiene la mujer en estas especiales etapas de su vida (consentimiento informado, trato respetuoso, intimidad, participacin en el proceso como persona sana, recibir asesoramiento, estar acompaada por una persona de su confianza y eleccin durante el trabajo de parto y posparto, etctera).
31 Caso Ana Beln en la ciudad de Santa Fe, quien muri en el Hospital Iturraspe por falta de atencin mdica y de intervencin judicial (v. Rosario/12, del 11-4-2010). 32 Dictamen de la procuradora general de la Ciudad de Buenos Aires Daniela Ugolini, donde dice que se requiere autorizacin de una junta mdica y del cnyuge para obtener una ligadura de trompas (expte. 5421/2000); fallo de la Ciudad de Buenos Aires, ao 2000, donde en primera instancia, Cmara y Corte locales, se deneg la interrupcin del embarazo de un feto anenceflico, y recin la C.S.J. de la Nacin resolvi favorablemente el pedido en fecha 11-1-2001 (J.A. 2001-II-417); en el ao 2001 en la Provincia de Buenos Aires Quilmes, ante anlogo pedido se resolvi favorablemente en primera instancia, se deneg la interrupcin del embarazo por la Corte provincial, y recin con el fallo de la C.S.J. de la Nacin se obtuvo la autorizacin para realizarlo (el 7-12-2001, publ. en L.L. Supl. de Derecho Constitucional del 15-7-2002). Pueden citarse tambin decisiones judiciales ilegtimamente restrictivas para la aplicacin del art. 86, inc. 2, del Cd. Pen.: SCBA, 27-6-2005, LLBA (julio) 2005, p. 629, donde se exigi que hubiera peligro para la vida y no solamente para la salud de la madre; el dictamen del procurador general de la Nacin en el fallo T. S. (C.S.J. de la Nacin, Fallos: 324:10), exigiendo que el peligro para la vida o salud de la madre debe ser grave; CApel. 1 Circ. de Comodoro Rivadavia, 25-2-2010, que no admiti el peligro para la vida psquica de la menor violada como razn suficiente con el voto en disidencia de la Dra. Melero (www.despenalizacion.org.ar). 33 El JCCorr.Trans. de Mar del Plata (a cargo del Dr. Pedro F. Hooft) dict ya en el ao 1996 una sentencia haciendo lugar a la interrupcin del embarazo por
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Estas disposiciones deben tambin ser armonizadas con la ley 26.529, que trata sobre los derechos del paciente, la historia clnica y el consentimiento informado. En sus Observaciones finales a la Argentina, del 13 de julio de 2010, el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) inst a nuestro pas a que asegure el acceso de las mujeres y las adolescentes a los servicios de salud, incluidos los servicios de salud sexual y reproductiva, a que adopte todas las medidas necesarias para reducir an ms la elevada tasa de mortalidad materna, y a que revise la legislacin vigente que penaliza el aborto, que tiene graves consecuencias para la salud y la vida de las mujeres. En cuanto a la violencia meditica, el decreto reglamentario 1011/2010 aclara que se entiende por medios masivos de comunicacin todos los medios de difusin, grficos y audiovisuales, de acceso y alcance pblico. Los medios masivos de comunicacin, como instituciones sociales
causa de anencefalia del feto (fallo indito y firme del 30-12-96, G. A., A. L. s/Accin de amparo, cit. en fallo publicado en rev. Derecho de Familia 2005-I, con nota de Andrs Gil Domnguez); del mismo Juzgado y en caso anlogo, el fallo del 24-9-2004 (rev. Derecho de Familia 2005-I); SCBA, en el fallo del 25-7-2002, J.A. 2003-I-768. Es importante en los fallos favorables citados el especial hincapi que se hiciera en la aplicacin de los principios bioticos de autonoma, consentimiento informado y no maleficencia. En torno a la interpretacin jurisprudencial de la ley 25.673 es til consultar el fallo del JCCorr.Trans. N 1 de Mar del Plata, H. R. A. s/Amparo, del 10-5-2004, donde se autoriz una ligadura tubaria bilateral (J.A. 2004-III), en base primordialmente a la proteccin de la salud emocional de la mujer y a la aplicacin de principios bioticos y constitucionales. Notable ha sido un fallo del S.T. de Chubut, del 8-3-2010, por el cual se autoriz un aborto de una menor de edad violada y sin discapacidad, encuadrndolo en el art. 86, inc. 2, 1 parte, del Cd. Pen. (F. A. L. s/Medida autosatisfactiva, expte. 21.912-F-2010). Recomendamos tambin el fallo de condena penal para los mdicos que intervinieron en el caso Ana Mara Acevedo dictado por el Dr. Eduardo Pocov, titular del J1Inst.Pen.Corr. 5 Nom. de Santa Fe, en autos Requerimiento de Instruccin Fiscal N 1 referido a la muerte de Ana Mara Acevedo, expte. 2165, ao 2007, comentado en www.womenslinkworldwide.org/es/nominations/2010. 758
y con alto grado de credibilidad, producen significados que se graban poderosa e indeleblemente en la conciencia, imprimen conocimientos que se reafirman en todo el entramado simblico de la cultura, ocupan un lugar central en la socializacin de los seres humanos y en la construccin de la identidad de gnero. El periodismo organizado ha venido trabajando sobre estos temas: as, la Red Internacional de Periodistas con Visin de Gnero (RIPVG) que naci en noviembre de 2005 en la ciudad de Morelia, capital de Michoacn (Mxico), y donde periodistas de 14 pases (Argentina entre ellos) concibieron esta Red como un espacio en el que periodistas de diferentes lugares del mundo comparten el propsito de promover un periodismo con perspectiva de gnero. Argentina forma parte de esta Red y PAR (Periodistas de Argentina en Red) es uno de sus coordinadores, segn lo resuelto en el Encuentro de Bogot de 2009. Puede consultarse el Declogo para el tratamiento periodstico de la violencia contra las mujeres elaborado por la Red PAR ao 2010 en www.redpar.com.ar. En Argentina, el Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin, dirigido por el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), el INADI y el CNM, produjo un informe en el ao 2008 basado en un muestreo de publicidades recogidas durante 2007, donde dijo: Se constata una marcada tendencia hacia la utilizacin de estereotipos negativos con relacin a la mujer, asociados a mensajes y apelaciones que fomentaran la desigualdad entre los gneros.
TTULO II POLTICAS PBLICAS
CAPTULO I PRECEPTOS RECTORES
Art. 7
Preceptos rectores. Los tres poderes del Estado, sean del mbito nacional o provincial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus actuaciones el respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y varones.
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Para el cumplimiento de los fines de la presente ley debern garantizar los siguientes preceptos rectores: a) La eliminacin de la discriminacin y las desiguales relaciones de poder sobre las mujeres; b) La adopcin de medidas tendientes a sensibilizar a la sociedad, promoviendo valores de igualdad y deslegitimacin de la violencia contra las mujeres; c) La asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres que padecen cualquier tipo de violencia, asegurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y eficaz en servicios creados a tal fin, as como promover la sancin y reeducacin de quienes ejercen violencia; d) La adopcin del principio de transversalidad estar presente en todas las medidas as como en la ejecucin de las disposiciones normativas, articulando interinstitucionalmente y coordinando recursos presupuestarios; e) El incentivo a la cooperacin y participacin de la sociedad civil, comprometiendo a entidades privadas y actores pblicos no estatales; f) El respeto del derecho a la confidencialidad y a la intimidad, prohibindose la reproduccin para uso particular o difusin pblica de la informacin relacionada con situaciones de violencia contra la mujer, sin autorizacin de quien la padece; g) La garanta de la existencia y disponibilidad de recursos econmicos que permitan el cumplimiento de los objetivos de la presente ley; h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los principios y derechos reconocidos por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
Doctrina y jurisprudencia Responsabiliza a los tres poderes del Estado de cada jurisdiccin por el desarrollo de polticas que aseguren el respeto a la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, debiendo impulsar la participacin en tal sentido de todas las instituciones, y en un marco de transversalidad que abarque todos los mbitos de accin de las mujeres, coordinando el trabajo interinstitucional y los recursos presupuestarios disponibles.
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Es dable recordar las Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos de la ONU de marzo de 2010, en las que se reclam a la Argentina por una pronta reglamentacin de esta ley y por una dotacin presupuestaria que permita su aplicacin efectiva en todo el territorio del pas. La reglamentacin lleg en julio del ao 2010 con el decreto 1011, y la dotacin presupuestaria efectiva y suficiente prevista en el inciso g, de este artculo an no se advierte como tal. En este artculo 7 y sus complementarios se ha plasmado la recepcin de las directivas del Derecho Internacional de Derechos Humanos que han sido impartidas desde la ONU, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y difundidas por diversos canales, entre ellos especialmente Amnista Internacional34. El decreto reglamentario hace referencia a la proteccin especial que debe prestarse a las mujeres que redoblan su vulnerabilidad con agregados tales como la edad, la condicin socioeconmica, la etnia, raza o religin35. Desde hace ms de veinte aos36 los organismos internacionales vienen reclamando de los Estados no solamente la incorporacin de normas del Derecho Internacional e interno, sino en especial la adopcin de polticas pblicas que hagan realidad lo que dicen las leyes. En ese sentido, tanto la Corte Interamericana como el Comit de Derechos Humanos de la ONU han ido remarcando la responsabilidad de los Estados para hacer efectivos los derechos humanos consagrados, con especial atencin en las mujeres, y abarcando en este mbito a la responsabilidad no solamente por los actos cometidos por los Estados sino tambin por las omisiones de los Estados al no adoptar medidas efectivas para prevenir la violacin de los derechos humanos, e incluso por los actos cometidos por particulares o entidades no gubernamentales, donde hubo negligencia u omisiones del Estado37.
34 Hacer los derechos realidad. El deber de los Estados de abordar la violencia contra las mujeres, Amnista Internacional (EDAI), Madrid, 2004. 35 Ver notas 4 y 5. 36 Art. 7: Corte IDH, serie C, N 4, Velzquez Rodrguez, fallo del 29-7-88. 37 Comit de Derechos Humanos de la ONU, Observacin general 31, sobre el art. 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del 29-3-2004.
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Ley de Proteccin Integral de la Mujer CAPTULO II ORGANISMO COMPETENTE
Art. 8
Organismo competente. El Consejo Nacional de la Mujer ser el organismo rector encargado del diseo de las polticas pblicas para efectivizar las disposiciones de la presente ley.
Doctrina y jurisprudencia El decreto reglamentario auspicia la creacin de una comisin interinstitucional integrada con representantes de todas las reas del Poder Ejecutivo nacional a fin de articular las acciones entre el Consejo y los distintos Ministerios y Secretaras, y exhorta a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a actuar a semejanza y con iguales fines. En las provincias, el organismo competente es el que cumpla las funciones equivalentes al Consejo Nacional de la Mujer.
Art. 9 Facultades. El Consejo Nacional de la Mujer, para garantizar el logro de los objetivos de la presente ley, deber: a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; b) Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley, con las distintas reas involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los mbitos universitarios, sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres y otras de la sociedad civil con competencia en la materia; c) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honrem, integrado por representantes de las organizaciones de la sociedad civil y del mbito acadmico especializadas, que tendr por funcin asesorar y recomendar sobre los cursos de accin y estrategias adecuadas para enfrentar el fenmeno de la violencia; d) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin de servicios de asistencia integral y gratuita para las mujeres que padecen violencia; e) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar
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f) g)
h)
i)
j)
k)
l)
a las mujeres que padecen violencia que respeten la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, no admitiendo modelos que contemplen formas de mediacin o negociacin; Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de abordaje de las situaciones de violencia; Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas jurisdicciones destinados a la prevencin, deteccin precoz, asistencia temprana, reeducacin, derivacin interinstitucional y a la elaboracin de protocolos para los distintos niveles de atencin; Brindar capacitacin permanente, formacin y entrenamiento en la temtica a los funcionarios pblicos en el mbito de la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y las Fuerzas Armadas, las que se impartirn de manera integral y especfica segn cada rea de actuacin, a partir de un mdulo bsico respetando los principios consagrados en esta ley; Coordinar con los mbitos legislativos la formacin especializada, en materia de violencia contra las mujeres e implementacin de los principios y derechos reconocidos por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as; Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del personal de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos de violencia contra las mujeres; Disear e implementar registros de situaciones de violencia contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores bsicos aprobados por todos los Ministerios y Secretaras competentes, independientemente de los que determine cada rea a los fines especficos, y acordados en el marco de los Consejos Federales con competencia en la materia; Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos desagregados como mnimo por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de
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m)
n)
o)
p)
q)
r)
las partes, vnculo entre la mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se deber asegurar la reserva en relacin con la identidad de las mujeres que padecen violencias; Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores que lo integren que obren en ambos poderes, independientemente de los que defina cada uno a los fines que le son propios; Analizar y difundir peridicamente los datos estadsticos y resultados de las investigaciones a fin de monitorear y adecuar las polticas pblicas a travs del Observatorio de la Violencia Contra las Mujeres; Disear y publicar una gua de servicios en coordinacin y actualizacin permanente con las distintas jurisdicciones, que brinde informacin sobre los programas y los servicios de asistencia directa; Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en forma articulada con las provincias a travs de organismos gubernamentales pertinentes, destinada a dar contencin, informacin y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia de prevencin de la violencia contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen; Establecer y mantener un registro de las organizaciones no gubernamentales especializadas en la materia en coordinacin con las jurisdicciones y celebrar convenios para el desarrollo de actividades preventivas, de control y ejecucin de medidas de asistencia a las mujeres que padecen violencia y la rehabilitacin de los hombres que la ejercen; Promover campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre la violencia contra las mujeres informando sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado garantiza e instalando la condena social a toda forma de violencia contra las mujeres. Publicar materiales de difusin para apoyar las acciones de las distintas reas; Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones privadas para toda accin conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley;
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s) Convocar y poner en funciones al Consejo Consultivo de organizaciones de la sociedad civil y redactar su reglamento de funcionamiento interno; t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, con el fin de desarrollar modelos de atencin y prevencin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y coordinen los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas; u) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad.
Doctrina y jurisprudencia Al marcar las principales tareas a abordar por el Consejo Nacional de la Mujer en este tema, se hizo a travs de dos lneas principales: la formulacin de un plan especfico de accin con alcance nacional, y el impulso del trabajo en red y coordinado entre las distintas reas del mbito nacional, provincial o regional, tanto pblico como privado, exhortando especialmente a las universidades, sindicatos, empresas y organizaciones de la sociedad civil a participar en el trabajo para prevenir, asistir y erradicar la violencia contra las mujeres. Dentro de esta lnea, propone la formulacin de modelos comunes de abordaje, la creacin de servicios de asistencia integral, la determinacin de pautas mnimas para la deteccin precoz, la capacitacin en todos los mbitos (judicial, legislativo, policial, asociaciones de profesionales, etc.), la implementacin de registros de situaciones de violencia en base a pautas predeterminadas en cuanto a los datos bsicos para tener en cuenta, la coordinacin con el Poder Judicial para la seleccin de los datos y el funcionamiento de los registros, el relevamiento de las organizaciones no gubernamentales para el trabajo articulado con las mismas, la difusin amplia y permanente de estos temas para profundizar la formacin de conciencias, la elaboracin de datos estadsticos a fin de poder ir ajustando las polticas pblicas segn las realidades relevadas, la elaboracin de una gua de servicios, la instalacin de una lnea telefnica gratuita de funcionamiento durante las 24 horas, segn el inciso o, del decreto reglamentario y articulada con los organismos gubernamentales de las provincias, la creacin de un Consejo Consultivo ad honrem integrado con repre765
sentantes de la sociedad civil y del mbito acadmico para asesorar al Consejo sobre las estrategias y cursos de accin a seguir. Sin embargo, en las Observaciones finales hechas a la Argentina por el Comit de seguimiento de la CEDAW en el ao 2010, se recomend a nuestro pas que siga fortaleciendo los actuales mecanismos nacionales, subsanando los dficits estructurales que impiden su funcionamiento eficaz y aportando suficientes recursos financieros y humanos para la mayor eficacia de las polticas pblicas. Se seala asimismo que si bien se ha aumentado la asignacin de recursos para el Consejo Nacional de las Mujeres, el Comit observa que no se ha incorporado plenamente una perspectiva de gnero en el diseo y la aplicacin de estas polticas. Finalmente, el inciso u, garantiza el acceso a los servicios de atencin especfica a las mujeres que se encuentren privadas de su libertad, otra novedad acertada de la ley. Comprende el derecho a la informacin sobre la proteccin que brinda esta ley y el derecho a la asistencia integral adecuada en el mismo lugar donde se encuentre detenida (inc. u, puntos 1, 2 y 3 del decreto reglamentario).
CAPTULO III LINEAMIENTOS BSICOS PARA LAS POLTICAS ESTATALES
Art. 10
Fortalecimiento tcnico a las jurisdicciones . El Estado nacional deber promover y fortalecer interinstitucionalmente a las distintas jurisdicciones para la creacin e implementacin de servicios integrales de asistencia a las mujeres que padecen violencia y a las personas que la ejercen, debiendo garantizar: 1. Campaas de educacin y capacitacin orientadas a la comunidad para informar, concientizar y prevenir la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. 2. Unidades especializadas en violencia en el primer nivel de atencin que trabajen en la prevencin y asistencia de hechos de violencia, las que coordinarn sus actividades segn los
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3. 4. 5. 6.
7.
estndares, protocolos y registros establecidos y tendrn un abordaje integral de las siguientes actividades: a) Asistencia interdisciplinaria para la evaluacin, diagnstico y definicin de estrategias de abordaje; b) Grupos de ayuda mutua; c) Asistencia y patrocinio jurdico gratuito; d) Atencin coordinada con el rea de salud que brinde asistencia mdica y psicolgica; e) Atencin coordinada con el rea social que brinde los programas de asistencia destinados a promover el desarrollo humano. Programas de asistencia econmica para el autovalimiento de la mujer. Programas de acompaantes comunitarios para el sostenimiento de la estrategia de autovalimiento de la mujer. Centros de da para el fortalecimiento integral de la mujer. Instancias de trnsito para la atencin y albergue de las mujeres que padecen violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique una amenaza inminente a su integridad fsica, psicolgica o sexual, o la de su grupo familiar, debiendo estar orientada a la integracin inmediata a su medio familiar, social y laboral. Programas de reeducacin destinados a los hombres que ejercen violencia.
Doctrina y jurisprudencia Esta disposicin comprende dos aspectos: el primero, la obligacin asumida por el Estado nacional de brindar apoyo a las distintas jurisdicciones del pas provincias y municipalidades a fin de que puedan cumplir con la asistencia integral a las mujeres que padecen violencia; el segundo es la especificacin de cmo hacerlo, detallando en los incisos 1 a 7 las distintas acciones que deben llevarse a cabo para cumplir el objetivo propuesto, a las que nos remitimos. La ley otorga el debido valor al proceso de empoderamiento de la mujer, a su proteccin y asistencia mediante equipos especializados, y tambin a la reeducacin de los hombres violentos. Esto ltimo es esencial si queremos lograr un cambio cultural en la sociedad.
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Art. 11
Polticas pblicas. El Estado nacional implementar el desarrollo de las siguientes acciones prioritarias, promoviendo su articulacin y coordinacin con los distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo nacional, jurisdicciones provinciales y municipales, universidades y organizaciones de la sociedad civil con competencia en la materia: 1. Jefatura de Gabinete de Ministros Secretara de Gabinete y Gestin Pblica: a) Impulsar polticas especficas que implementen la normativa vigente en materia de acoso sexual en la administracin pblica nacional y garanticen la efectiva vigencia de los principios de no discriminacin e igualdad de derechos, oportunidades y trato en el empleo pblico; b) Promover, a travs del Consejo Federal de la Funcin Pblica, acciones semejantes en el mbito de las jurisdicciones provinciales. 2. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin: a) Promover polticas tendientes a la revinculacin social y laboral de las mujeres que padecen violencia; b) Elaborar criterios de priorizacin para la inclusin de las mujeres en los planes y programas de fortalecimiento y promocin social y en los planes de asistencia a la emergencia; c) Promover lneas de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de las mujeres en procesos de asistencia por violencia; d) Apoyar proyectos para la creacin y puesta en marcha de programas para atencin de la emergencia destinadas a mujeres y al cuidado de sus hijas/os; e) Celebrar convenios con entidades bancarias a fin de facilitarles lneas de crditos a mujeres que padecen violencia; f) Coordinar con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia los criterios de atencin que se fijen para las nias y adolescentes que padecen violencia. 3. Ministerio de Educacin de la Nacin: a) Articular en el marco del Consejo Federal de Educacin la inclusin en los contenidos mnimos curriculares de
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la perspectiva de gnero, el ejercicio de la tolerancia, el respeto y la libertad en las relaciones interpersonales, la igualdad entre los sexos, la democratizacin de las relaciones familiares, la vigencia de los derechos humanos y la deslegitimacin de modelos violentos de resolucin de conflictos; b) Promover medidas para que se incluya en los planes de formacin docente la deteccin precoz de la violencia contra las mujeres; c) Recomendar medidas para prever la escolarizacin inmediata de las/os nias/os y adolescentes que se vean afectadas/os, por un cambio de residencia derivada de una situacin de violencia, hasta que se sustancie la exclusin del agresor del hogar; d) Promover la incorporacin de la temtica de la violencia contra las mujeres en las currculas terciarias y universitarias, tanto en los niveles de grado como de postgrado; e) Promover la revisin y actualizacin de los libros de texto y materiales didcticos con la finalidad de eliminar los estereotipos de gnero y los criterios discriminatorios, fomentando la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre mujeres y varones; f) Las medidas anteriormente propuestas se promovern en el mbito del Consejo Federal de Educacin. 4. Ministerio de Salud de la Nacin: a) Incorporar la problemtica de la violencia contra las mujeres en los programas de salud integral de la mujer; b) Promover la discusin y adopcin de los instrumentos aprobados por el Ministerio de Salud de la Nacin en materia de violencia contra las mujeres en el mbito del Consejo Federal de Salud; c) Disear protocolos especficos de deteccin precoz y atencin de todo tipo y modalidad de violencia contra las mujeres, prioritariamente en las reas de atencin primaria de salud, emergencias, clnica mdica, obstetricia, ginecologa, traumatologa, pediatra y salud mental, que especifiquen el procedimiento a seguir para la atencin de las mujeres que padecen violencia, resguardando la intimidad de la persona asistida y promoviendo una prc769
tica mdica no sexista. El procedimiento deber asegurar la obtencin y preservacin de elementos probatorios; d) Promover servicios o programas con equipos interdisciplinarios especializados en la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres y/o de quienes la ejerzan con la utilizacin de protocolos de atencin y derivacin; e) Impulsar la aplicacin de un registro de las personas asistidas por situaciones de violencia contra las mujeres, que coordine los niveles nacionales y provinciales; f) Asegurar la asistencia especializada de los/as hijos/as testigos de violencia; g) Promover acuerdos con la Superintendencia de Servicios de Salud u organismo que en un futuro lo reemplace, a fin de incluir programas de prevencin y asistencia de la violencia contra las mujeres, en los establecimientos mdico-asistenciales, de la seguridad social y las entidades de medicina prepaga, los que debern incorporarlas en su cobertura en igualdad de condiciones con otras prestaciones; h) Alentar la formacin continua del personal mdico sanitario con el fin de mejorar el diagnstico precoz y la atencin mdica con perspectiva de gnero; i) Promover, en el marco del Consejo Federal de Salud, el seguimiento y monitoreo de la aplicacin de los protocolos. Para ello, los organismos nacionales y provinciales podrn celebrar convenios con instituciones y organizaciones de la sociedad civil. 5. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin: 5.1. Secretara de Justicia: a) Promover polticas para facilitar el acceso de las mujeres a la Justicia mediante la puesta en marcha y el fortalecimiento de centros de informacin, asesoramiento jurdico y patrocinio jurdico gratuito; b) Promover la aplicacin de convenios con Colegios Profesionales, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil para brindar asistencia jurdica especializada y gratuita; c) Promover la unificacin de criterios para la elabo770
racin de los informes judiciales sobre la situacin de peligro de las mujeres que padecen violencia; d) Promover la articulacin y cooperacin entre las distintas instancias judiciales involucradas a fin de mejorar la eficacia de las medidas judiciales; e) Promover la elaboracin de un protocolo de recepcin de denuncias de violencia contra las mujeres a efectos de evitar la judicializacin innecesaria de aquellos casos que requieran de otro tipo de abordaje; f) Propiciar instancias de intercambio y articulacin con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para incentivar en los distintos niveles del Poder Judicial la capacitacin especfica referida al tema; g) Alentar la conformacin de espacios de formacin especfica para profesionales del derecho; h) Fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, as como de la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos, difundiendo peridicamente los resultados; i) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad. 5.2. Secretara de Seguridad: a) Fomentar en las fuerzas policiales y de seguridad, el desarrollo de servicios interdisciplinarios que brinden apoyo a las mujeres que padecen violencia para optimizar su atencin, derivacin a otros servicios y cumplimiento de disposiciones judiciales; b) Elaborar en el mbito del Consejo de Seguridad Interior, los procedimientos bsicos para el diseo de protocolos especficos para las fuerzas policial y de seguridad a fin de brindar las respuestas adecuadas para evitar la revictimizacin, facilitar la debida atencin, asistencia y proteccin policial a las mujeres que acudan a presentar denuncias en sede policial; c) Promover la articulacin de las fuerzas policial y de seguridad que intervengan en la atencin de la
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violencia contra las mujeres con las instituciones gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil; d) Sensibilizar y capacitar a las fuerzas policial y de seguridad en la temtica de la violencia contra las mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos; e) Incluir en los programas de formacin de las fuerzas policial y de seguridad asignaturas y/o contenidos curriculares especficos sobre los derechos humanos de las mujeres y en especial sobre violencia con perspectiva de gnero. 5.3. Secretara de Derechos Humanos e Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI): a) Promover la inclusin de la problemtica de la violencia contra las mujeres en todos los programas y acciones de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y del INADI, en articulacin con el Consejo Federal de Derechos Humanos. 6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin: a) Desarrollar programas de sensibilizacin, capacitacin e incentivos a empresas y sindicatos para eliminar la violencia laboral contra las mujeres y promover la igualdad de derechos, oportunidades y trato en el mbito laboral, debiendo respetar el principio de no discriminacin en: 1. El acceso al puesto de trabajo, en materia de convocatoria y seleccin; 2. La carrera profesional, en materia de promocin y formacin; 3. La permanencia en el puesto de trabajo; 4. El derecho a una igual remuneracin por igual tarea o funcin. b) Promover, a travs de programas especficos la prevencin del acoso sexual contra las mujeres en el mbito de empresas y sindicatos; c) Promover polticas tendientes a la formacin e inclusin laboral de mujeres que padecen violencia; d) Promover el respeto de los derechos laborales de las mu772
jeres que padecen violencia, en particular cuando deban ausentarse de su puesto de trabajo a fin de dar cumplimiento a prescripciones profesionales, tanto administrativas como las emanadas de las decisiones judiciales. 7. Ministerio de Defensa de la Nacin: a) Adecuar las normativas, cdigos y prcticas internas de las Fuerzas Armadas a la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; b) Impulsar programas y/o medidas de accin positiva tendientes a erradicar patrones de discriminacin en perjuicio de las mujeres en las Fuerzas Armadas para el ingreso, promocin y permanencia en las mismas; c) Sensibilizar a los distintos niveles jerrquicos en la temtica de la violencia contra las mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos; d) Incluir en los programas de formacin asignaturas y/o contenidos especficos sobre los derechos humanos de las mujeres y la violencia con perspectiva de gnero. 8. Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin: a) Impulsar desde el Sistema Nacional de Medios la difusin de mensajes y campaas permanentes de sensibilizacin y concientizacin dirigida a la poblacin en general y en particular a las mujeres sobre el derecho de las mismas a vivir una vida libre de violencias; b) Promover en los medios masivos de comunicacin el respeto por los derechos humanos de las mujeres y el tratamiento de la violencia desde la perspectiva de gnero; c) Brindar capacitacin a profesionales de los medios masivos de comunicacin en violencia contra las mujeres; d) Alentar la eliminacin del sexismo en la informacin; e) Promover, como un tema de responsabilidad social empresaria, la difusin de campaas publicitarias para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres.
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Doctrina y jurisprudencia Con esta norma la ley persigue: 1) promover la capacitacin de todos los agentes involucrados en las diversas reas de gobierno, con una perspectiva de gnero; 2) instar a cada rea de gobierno al desarrollo de programas tendientes a erradicar en la prctica los actos de violencia y discriminacin contra las mujeres; 3) articular el trabajo del gobierno nacional con los gobiernos locales para combatir la violencia y discriminacin contra las mujeres; 4) instar a las empresas a cargo de medios masivos de comunicacin al cuidado de la informacin y publicidades, para prevenir y eliminar el sexismo y la violencia contra las mujeres. El decreto reglamentario dispone que se entender por sexismo toda expresin, oral, escrita, grfica o audiovisual, que naturalice las diferencias construidas social e histricamente entre los sexos, justificando situaciones de desventaja y discriminacin de las mujeres, fundadas en su condicin biolgica. Se advierten algunas disposiciones especialmente positivas, tales como: a) la creacin de un registro de atencin de la salud a mujeres que padecen violencia, que coordine los niveles nacionales y provinciales, lo que a su vez implica que estn interconectados todos los centros de atencin; b) la formulacin de protocolos especficos para la atencin de la salud, de la asistencia judicial, de la actuacin de la polica y fuerzas de seguridad, de modo que se brinden atenciones eficaces y se eviten revictimizaciones, permitindose asimismo la iniciacin de la elaboracin de datos estadsticos; c) la incorporacin de los temas de prevencin y deteccin de la violencia contra las mujeres en forma transversalizada en todos los niveles de la educacin, en los centros y a los agentes de salud, en los organismos judiciales y policiales, en los Ministerios de Trabajo y de Defensa, y en la Secretara de Medios de Comunicacin; d) la incorporacin detallada de medios de asistencia directa a las mujeres y nios y adolescentes vctimas de violencia que incluye lugares especficos adonde alojarlos y facilitar la escolaridad inmediata de los que sean afectados, as como la promocin de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de las mujeres asistidas por violencia.
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Algunas provincias ya han adoptado medidas acordes a las polticas pblicas propuestas desde esta ley nacional por ejemplo, en el rea de la salud38 o de justicia39. En el inciso 3 es importante el detenimiento de la ley en las tareas que deber desarrollar el Ministerio de Educacin, ya que la educacin formal en todos sus niveles puede ser reproductora o correctora de los estereotipos arraigados en la sociedad con relacin a los derechos de las mujeres. En el rea de educacin no haba medidas a nivel nacional que impusieran este tratamiento de gnero y en forma transversal desde mediados de la dcada de los 90. Entre los aos 1990 y 1995 funcion el Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en el rea Educativa (PRIOM), impulsado por el CNM, pero cerca de la fecha en que se reuni la Conferencia Mundial en Beijing dej de funcionar debido a fuertes presiones ejercidas por sectores conservadores de la sociedad que trataban de modificar la postura de Argentina en los eventos preparatorios de aquel importante encuentro internacional (Pinkasz y Tiramonti, 2006)40. En el rea de formacin laboral, en enero de 2011 se dict una resolucin a nivel nacional a fin de promover la igualdad de oportunidades de las mujeres a travs de la capacitacin en nuevos oficios41, que es un importante recurso para impulsar el empoderamiento de las mujeres. El decreto reglamentario agrega que los distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo nacional debern desarrollar, adems de
La resolucin 280/2010 (APS.Sal) crea el Programa de Asistencia Sanitaria Integral a las Vctimas de Violencia Familiar en la Provincia de Crdoba. 39 Acuerdo reglamentario A 1019/2010 (TSJ) del T.S.J. de Crdoba, por el cual se cre la Oficina de la Mujer para integrarse a la red nacional de las Oficinas de la Mujer. 40 Ver ELA, Informe sobre gnero y derechos humanos. 2005-2008, p. 397, y cita del trabajo de PINKASZ, D. y TIRAMONTI, G., Las oportunidades educativas de las mujeres en la modernizacin de los 90 en Argentina, en Equidad de gnero y reformas educativas: Argentina, Chile, Colombia y Per, FLACSO-IESCO-Universidad Central de Bogot, Santiago de Chile, 2006. 41 Resolucin 1553/2010 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Programa de Equidad e Igualdad de Oportunidades en la formacin laboral, Nuevos oficios para mujeres, en L.A. 2011-A-11, fasc. 3. 775
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las acciones detalladas en el artculo 11 de la ley, todas aquellas que se hallan establecidas en el Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres42.
CAPTULO IV OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Art. 12
Creacin. Crase el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres en el mbito del Consejo Nacional de la Mujer, destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, registro y sistematizacin de datos e informacin sobre la violencia contra las mujeres. Misin. El Observatorio tendr por misin el desarrollo de un sistema de informacin permanente que brinde insumos para el diseo, implementacin y gestin de polticas pblicas tendientes a la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Funciones. Sern funciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres: a) Recolectar, procesar, registrar, analizar, publicar y difundir informacin peridica y sistemtica y comparable diacrnica y sincrnicamente sobre violencia contra las mujeres; b) Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la evolucin, prevalencia, tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, sus consecuencias y efectos, identificando aquellos factores sociales, culturales, econmicos y polticos que de alguna manera estn asociados o puedan constituir causal de violencia; c) Incorporar los resultados de sus investigaciones y estudios en los informes que el Estado nacional eleve a los organismos regionales e internacionales en materia de violencia contra las mujeres; d) Celebrar convenios de cooperacin con organismos pblicos
Art. 13
Art. 14
El decreto 1836 del 24-11-2009 cre dentro del Consejo Nacional de la Mujer una Unidad de Coordinacin Nacional para la prevencin, asistencia y erradicacin de la violencia contra las mujeres, con el objeto de elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin en esta rea. 776
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e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
o privados, nacionales o internacionales, con la finalidad de articular interdisciplinariamente el desarrollo de estudios e investigaciones; Crear una red de informacin y difundir a la ciudadana los datos relevados, estudios y actividades del Observatorio, mediante una pgina web propia o vinculada al portal del Consejo Nacional de la Mujer. Crear y mantener una base documental actualizada permanentemente y abierta a la ciudadana; Examinar las buenas prcticas en materia de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres y las experiencias innovadoras en la materia y difundirlas a los fines de ser adoptadas por aquellos organismos e instituciones nacionales, provinciales o municipales que lo consideren; Articular acciones con organismos gubernamentales con competencia en materia de derechos humanos de las mujeres a los fines de monitorear la implementacin de polticas de prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, para evaluar su impacto y elaborar propuestas de actuaciones o reformas; Fomentar y promover la organizacin y celebracin peridica de debates pblicos, con participacin de centros de investigacin, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y representantes de organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales con competencia en la materia, fomentando el intercambio de experiencias e identificando temas y problemas relevantes para la agenda pblica; Brindar capacitacin, asesoramiento y apoyo tcnico a organismos pblicos y privados para la puesta en marcha de los registros y los protocolos; Articular las acciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres con otros observatorios que existan a nivel provincial, nacional e internacional; Publicar el informe anual sobre las actividades desarrolladas, el que deber contener informacin sobre los estudios e investigaciones realizadas y propuestas de reformas institucionales o normativas. El mismo ser difundido a la ciudadana y elevado a las autoridades con competencia en la materia para que adopten las medidas que corresponda.
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Doctrina y jurisprudencia La ley crea un Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres. Como antecedente puede citarse el Observatorio Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, establecido desde el 28 de mayo de 2010 (puede verse informacin en el sitio www.ossyr.org.ar). Su funcin puede sintetizarse en un monitoreo de la situacin de la violencia contra las mujeres en el territorio nacional, lo que incluye la recoleccin de datos sistematizados, y la exhibicin de los resultados obtenidos en forma pblica y masiva, incluyendo la herramienta de Internet. Su trabajo es importante para contar con informacin de datos reales, lo que permite el ajuste de las medidas de gobierno conforme a las observaciones realizadas, y tambin para la elaboracin de estadsticas. Se propone la articulacin de este Observatorio con otros organismos gubernamentales o no gubernamentales, a fin de completar la informacin y promover las investigaciones. Hay actualmente numerosos observatorios regionales, entre ellos el Observatorio de Sentencias Judiciales conducido por ELA (Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero), con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los Observatorios de Derechos Humanos y de Sentencias Judiciales con visin de gnero, ambos en la ciudad de Santa Fe (con sedes en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral), el Observatorio de Publicidad Sexista en Rosario (sede en la Universidad Abierta Interamericana de esa ciudad), el Observatorio de Salud, Gnero y Derechos Humanos en Rosario, el Observatorio de Violencia de Gnero CESC en Rosario, el Observatorio sobre Femicidios Adriana Zambrano, que funciona en La Casa del Encuentro (ONG) en la Ciudad de Buenos Aires, el Observatorio por la Igualdad Real del Trato a la Mujer en La Rioja43, etctera.
Art. 15 Integracin. El Observatorio de la Violencia contra las Mujeres estar integrado por: a) Una persona designada por la Presidencia del Consejo Na-
43
Creado en octubre de 2010, L.A. 2010-D.
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cional de la Mujer, quien ejercer la direccin del Observatorio, debiendo tener acreditada formacin en investigacin social y derechos humanos; b) Un equipo interdisciplinario idneo en la materia.
Doctrina y jurisprudencia Tanto en este Observatorio nacional como en los que se han ido creando en jurisdicciones locales, se ha puesto la debida atencin en la presencia de equipos interdisciplinarios que integren el cuerpo para la tarea de interpretacin, anlisis y categorizacin de los datos obtenidos: psiclogos, abogados, socilogos, estadsticos, quienes a travs de sus trabajos ofrecen una informacin integral sobre las realidades monitoreadas.
TTULO III PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Art. 16
Derechos y garantas mnimas de procedimientos judiciales y administrativos. Los organismos del Estado debern garantizar a las mujeres, en cualquier procedimiento judicial o administrativo, adems de todos los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Nacin Argentina, la presente ley y las leyes que en consecuencia se dicten, los siguientes derechos y garantas: a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio jurdico preferentemente especializado; b) A obtener una respuesta oportuna y efectiva; c) A ser oda personalmente por el juez y por la autoridad administrativa competente; d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento de arribar a una decisin que la afecte; e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando
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f) g) h) i)
j)
k)
se encuentren amenazados o vulnerados cualquiera de los derechos enunciados en el artculo 3 de la presente ley; A la proteccin de su intimidad, garantizando la confidencialidad de las actuaciones; A participar en el procedimiento recibiendo informacin sobre el estado de la causa; A recibir un trato humanizado, evitando la revictimizacin; A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados, teniendo en cuenta las circunstancias especiales en las que se desarrollan los actos de violencia y quienes son sus naturales testigos; A oponerse a la realizacin de inspecciones sobre su cuerpo por fuera del estricto marco de la orden judicial. En caso de consentirlas y en los peritajes judiciales tiene derecho a ser acompaada por alguien de su confianza y a que sean realizados por personal profesional especializado y formado con perspectiva de gnero; A contar con mecanismos eficientes para denunciar a los funcionarios por el incumplimiento de los plazos establecidos y dems irregularidades.
Doctrina y jurisprudencia Conforme lo dispone el artculo 1 de la ley, estas disposiciones del Captulo I del Ttulo III son aplicables en todas las jurisdicciones del pas. Ntese que el inciso a, de este artculo 16 garantiza la gratuidad en todo el pas tanto del patrocinio jurdico como de las actuaciones judiciales y administrativas referidas a la proteccin de las mujeres contra la violencia. Nos remitimos a los comentarios hechos en el artculo 3 y sealamos la ubicacin metodolgica del artculo 16, ya que las normas declaradas expresamente no aplicables al interior del pas en forma automtica son las que se encuentran en el Captulo II de este Ttulo III. El decreto reglamentario aclara los alcances del inciso b, diciendo que la respuesta a la vctima ser oportuna cuando el trmite sea breve y la resolucin no sea tarda, mientras que ser efectiva cuando logre prevenir la repeticin de los hechos y otorgue reparacin a la vctima.
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En cuanto a la interpretacin de cundo los mecanismos son eficientes en el supuesto del inciso k, el decreto 1011 lo centra en la no revictimizacin de la mujer evitando una excesiva burocratizacin en los trmites, y seala: fcil acceso, atencin inmediata y resolucin en plazos razonables.
Art. 17 Procedimientos administrativos. Las jurisdicciones locales podrn fijar los procedimientos previos o posteriores a la instancia judicial para el cumplimiento de esta ley, la que ser aplicada por los municipios, comunas, comisiones de fomento, juntas, delegaciones de los Consejos Provinciales de la Mujer o reas descentralizadas, juzgados de paz u organismos que estimen convenientes. Denuncia. Las personas que se desempeen en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de un hecho de violencia contra las mujeres en los trminos de la presente ley, estarn obligados a formular las denuncias, segn corresponda, aun en aquellos casos en que el hecho no configure delito.
Art. 18
Doctrina y jurisprudencia El texto del artculo 18 de la ley obliga a todos los agentes de estos servicios especiales a formular la denuncia por violencia sufrida por cualquier mujer de la que hayan tomado conocimiento en ocasin del cumplimiento de sus tareas. Al hacer la salvedad de que lo harn segn corresponda, debe armonizarse este artculo con lo dispuesto en el decreto reglamentario que restringe este supuesto a los casos en que la mujer otorgue su autorizacin para denunciar, cuando el hecho no configure delito. Doctrinariamente, hay quienes sostienen que tratndose de mujer capaz y mayor de edad, debe requerirse su consentimiento para efectuar la denuncia (Lamberti y Snchez), o que en cambio esto no sera necesario dadas las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran las vctimas (Cadoche). Ahora resulta de aplicacin especficamente
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el supuesto del artculo 24, inciso d, articulado con el resto de la normativa para delimitar su correcto alcance. En cuanto a la denuncia penal, los agentes que tomen conocimiento en ocasin de su trabajo tienen la obligacin de formularla cuando se trate de un hecho de violencia que configure un tipo delictivo (conf. art. 24, inc. e, y decreto reglamentario).
CAPTULO II PROCEDIMIENTO
Art. 19
mbito de aplicacin. Las jurisdicciones locales, en el mbito de sus competencias, dictarn sus normas de procedimiento o adherirn al rgimen procesal previsto en la presente ley.
Doctrina y jurisprudencia Este Captulo II, en principio, no resulta aplicable en las jurisdicciones locales, salvo las observaciones que haremos ms adelante. Algunas provincias se han pronunciado por la adhesin a las normas procedimentales, sin perjuicio de adoptar adems otras reglas complementarias, como la Provincia de Chaco44.
Art. 20 Art. 21 Caractersticas del procedimiento. El procedimiento ser gratuito y sumarsimo. Presentacin de la denuncia. La presentacin de la denuncia por violencia contra las mujeres podr efectuarse ante cualquier juez/jueza de cualquier fuero e instancia o ante el Ministerio Pblico, en forma oral o escrita. Se guardar reserva de identidad de la persona denunciante. Competencia. Entender en la causa el/la juez/a que resulte competente en razn de la materia segn los tipos y modalidades de violencia de que se trate. Aun en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr disponer las medidas preventivas que estime pertinente.
Art. 22
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Ley 6689 de diciembre de 2010, L.A. 2010-D-47, fasc. 9.
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Doctrina y jurisprudencia En los artculos 21 y 22 la ley distingue dos tipos de intervenciones judiciales: la de la recepcin de la denuncia y la de la tramitacin de la causa. Para la primera puede intervenir cualquier juez, sin distincin de fueros o instancias, y podr prosperar una denuncia oral o escrita. Este juez deber recepcionar la denuncia y podr ordenar medidas preventivas. La sustanciacin de la causa, en cambio, deber llevarse a cabo ante el juez que por razn de la materia resulte competente en la respectiva jurisdiccin. Ya la Ley de Violencia Familiar de Santa Fe (11.529/97) distingue entre los jueces intervinientes y los jueces competentes. Este criterio es el seguido en la nueva ley nacional y resulta acorde a la urgencia con que debe prestarse asistencia a la vctima, sin permitir dilaciones por razones de competencia a fin de ordenar las primeras medidas que puedan interrumpir la situacin de peligro por la que atraviesan las vctimas. Por otra parte, la reglamentacin del artculo 21 ha dispuesto que las mujeres vctimas de violencia pueden efectuar las denuncias sin asistencia letrada hasta que se encuentren funcionando los servicios que les asegure el patrocinio jurdico gratuito e inmediato. La misma reglamentacin del artculo 21 dice que ...La reserva de identidad se limitar a la etapa preliminar pero no se mantendr durante el proceso... Creemos que es una disposicin desacertada, siendo desaconsejable dejar de lado la reserva de la identidad, como regla, luego de cumplida la etapa preliminar.
Art. 23
Exposicin policial. En el supuesto que al concurrir a un servicio policial slo se labrase exposicin y de ella surgiere la posible existencia de violencia contra la mujer, corresponder remitirla a la autoridad judicial competente dentro de las veinticuatro horas.
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Doctrina y jurisprudencia Esta disposicin intenta terminar con la viejsima y nociva prctica policial de no levantar denuncias sino exposiciones de las declaraciones de las vctimas, y de ese modo evadir la intervencin del Poder Judicial. Ahora, tanto las denuncias como las exposiciones policiales deben ser remitidas al juez competente, y dentro del perentorio plazo de 24 horas. Ntese que deben ser giradas al juez que tenga competencia para entender luego en el proceso y que el plazo deber contarse por das corridos (art. 28 del Cd. Civ. y dec. regl., art. 16, ltimo prrafo), de modo que quedan comprendidos los das feriados.
Art. 24 Personas que pueden efectuar la denuncia. Las denuncias podrn ser efectuadas: a) Por la mujer que se considere afectada o su representante legal sin restriccin alguna; b) La nia o la adolescente directamente o a travs de sus representantes legales de acuerdo a lo establecido en la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; c) Cualquier persona cuando la afectada tenga discapacidad, o que por su condicin fsica o psquica no pudiese formularla; d) En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya padecido es la nica legitimada para hacer la denuncia. Cuando la misma fuere efectuada por un tercero, se citar a la mujer para que la ratifique o rectifique en veinticuatro horas. La autoridad judicial competente tomar los recaudos necesarios para evitar que la causa tome estado pblico; e) La denuncia penal ser obligatoria para toda persona que se desempee laboralmente en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de que una mujer padece violencia siempre que los hechos pudieran constituir un delito.
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Doctrina y jurisprudencia Se advierte un adelanto con relacin al artculo 2, primer prrafo, de la ley 24.417, que haba sido objeto de crticas por varios motivos (Cadoche). Ahora este artculo 24 ya no habla de los ancianos (ancianas en esta nueva ley) como personas que, por el solo hecho de serlo, deban actuar a travs de representantes. Deben observarse los trminos del inciso a, cuando menciona al representante legal de la mujer, ya que es evidente que en este inciso se refiere a mujeres capaces. Por lo tanto, no es posible la existencia de representante legal sino de una representacin voluntaria, expresada mediante un mandato especial y suficiente. Nos parece un acierto que el inciso c, habilite a efectuar la denuncia a cualquier persona cuando la afectada no pudiese formularla por su condicin fsica o psquica (aunque no padezca de discapacidad). Es lo que en otros trminos hemos dicho en trabajos anteriores, por cuanto la mujer que sufre violencia puede no estar en condiciones aptas para denunciar los hechos, aun siendo plenamente capaz. En cuanto a la denuncia de violencia sobre una mujer incapaz, segn las normas del Cdigo Civil esa denuncia no puede ser efectuada por ella misma sino que debe ser efectuada por persona legitimada para hacerla (dada su situacin de incapacidad absoluta de obrar, y representacin necesaria). Sin embargo, actualmente debern tenerse en cuenta las normas internacionales vigentes en nuestro pas (especialmente la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ONU, 2006 ratificada por ley 26.378/2008) para valorar si es posible la formulacin de la denuncia por ella misma, o si necesita asistencia o representacin. El concepto que marca ms claramente el cambio de paradigma en el ejercicio de la capacidad jurdica por parte de personas con discapacidad es el de la figura de apoyo prevista en el inciso 3 del artculo 12 de la CDPD45 y el cambio de la incapacidad jurdica hacia la aceptacin de distintos grados de discapacidad a fin de resolver sobre la validez o nulidad de los actos realizados46.
Ver Conclusiones del 1er Congreso Internacional sobre Discapacidad y Derechos Humanos, Buenos Aires (Aequitas), 10 y 11 de junio de 2010, en www.colescba.org.ar. 46 Ver en este sentido el tratamiento de la Ley Nacional de Salud Mental 26.657/ 2010. 785
45
Advertimos una contradiccin en el inciso d, as como est dispuesto. Si la nica legitimada para hacer la denuncia es la mujer que ha sufrido violencia sexual, no se advierte la posibilidad de que sea receptada siquiera la que quiera efectuar un tercero, y menos puede admitirse que la mujer sea compelida a ratificar o rectificar esa denuncia. Si es mujer capaz, la denuncia por un tercero en este supuesto especial de violencia sexual es inadmisible y no debiera tener trmite alguno. Si es mujer menor o discapacitada, debern aplicarse las reglas de la ley 26.061 o las atinentes a la discapacidad que correspondan, por lo que parece estar reducida la posibilidad de la denuncia por cualquier tercero cuando se trate de violencia sexual, solamente cuando sea cometida sobre persona que sin estar encuadrada en los supuestos anteriores no pudiese formularla por su condicin fsica o psquica. Creemos que es el modo de armonizar los diversos supuestos tratados en este artculo. Finalmente, en el inciso e, se contempla la obligacin de formular denuncia penal por los miembros de los servicios mencionados, que por lo dicho con anterioridad deber interpretarse en tanto en cuanto se trate de delito de accin pblica, con prescindencia de la conformidad o autorizacin de la mujer violentada. Tratndose de un deber de denunciar, su incumplimiento configura un ilcito civil y la consiguiente obligacin de reparar el perjuicio que se ocasione con la omisin (Lamberti y Viar). Sern de aplicacin a estos casos los artculos 1074, 1077, 1078, 1109 y siguientes del Cdigo Civil.
Art. 25 Asistencia protectora. En toda instancia del proceso se admitir la presencia de un/a acompaante como ayuda protectora ad honrem, siempre que la mujer que padece violencia lo solicite y con el nico objeto de preservar la salud fsica y psicolgica de la misma.
Doctrina y jurisprudencia Se refiere seguramente a un acompaante especialmente capacitado. Su actuacin debe ser gratuita para la mujer, y podra ser solventado, por ejemplo, por el mismo Estado mediante la afectacin de partidas
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especiales o por las obras sociales con las que podra acordar el Estado que incluira esta atencin dentro de lo que hoy son los acompaantes teraputicos en los casos necesarios por razones de salud, teniendo en cuenta que el nico objeto permitido para otorgarlo sera la preservacin de la salud fsica o psicolgica de la vctima.
Art. 26 Medidas preventivas urgentes. a) Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a interviniente podr, de oficio o a peticin de parte, ordenar una o ms de las siguientes medidas preventivas de acuerdo a los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres definidas en los artculos 5 y 6 de la presente ley: 1. Ordenar la prohibicin de acercamiento del presunto agresor al lugar de residencia, trabajo, estudio, esparcimiento o a los lugares de habitual concurrencia de la mujer que padece violencia; 2. Ordenar al presunto agresor que cese en los actos de perturbacin o intimidacin que, directa o indirectamente, realice hacia la mujer; 3. Ordenar la restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto privada de los mismos; 4. Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y ordenar el secuestro de las que estuvieren en su posesin; 5. Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece o ejerce violencia, cuando as lo requieran, asistencia mdica o psicolgica, a travs de los organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil con formacin especializada en la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; 6. Ordenar medidas de seguridad en el domicilio de la mujer; 7. Ordenar toda otra medida necesaria para garantizar la seguridad de la mujer que padece violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de todo acto de perturbacin o intimidacin, agresin y maltrato del agresor hacia la mujer.
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b) Sin perjuicio de las medidas establecidas en el inciso a) del presente artculo, en los casos de la modalidad de violencia domstica contra las mujeres, el/la juez/a podr ordenar las siguientes medidas preventivas urgentes: 1. Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes gananciales de la sociedad conyugal o los comunes de la pareja conviviente; 2. Ordenar la exclusin de la parte agresora de la residencia comn, independientemente de la titularidad de la misma; 3. Decidir el reintegro al domicilio de la mujer si sta se haba retirado, previa exclusin de la vivienda del presunto agresor; 4. Ordenar a la fuerza pblica, el acompaamiento de la mujer que padece violencia, a su domicilio para retirar sus efectos personales; 5. En caso de que se trate de una pareja con hijos/as, se fijar una cuota alimentaria provisoria, si correspondiese, de acuerdo con los antecedentes obrantes en la causa y segn las normas que rigen en la materia; 6. En caso que la vctima fuere menor de edad, el/la juez/a, mediante resolucin fundada y teniendo en cuenta la opinin y el derecho a ser oda de la nia o de la adolescente, puede otorgar la guarda a un miembro de su grupo familiar, por consanguinidad o afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad; 7. Ordenar la suspensin provisoria del rgimen de visitas; 8. Ordenar al presunto agresor abstenerse de interferir, de cualquier forma, en el ejercicio de la guarda, crianza y educacin de los/as hijos/as; 9. Disponer el inventario de los bienes gananciales de la sociedad conyugal y de los bienes propios de quien ejerce y padece violencia. En los casos de las parejas convivientes se dispondr el inventario de los bienes de cada uno; 10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece violencia, por el perodo que estime conveniente, del mobiliario de la casa.
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Doctrina y jurisprudencia Aunque la norma dice en su enunciado Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a interviniente, debe entenderse que tanto el juez interviniente como el juez competente estn facultados para disponer alguna/s de estas medidas preventivas urgentes, sea de oficio o a pedido de parte. El objetivo principal a perseguir con cualquiera de ellas es el expresado en el inciso a.7: garantizar la seguridad de la mujer que padece violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de actos de violencia contra la mujer. No compartimos el criterio adoptado en este artculo, inciso a.5, en cuanto a que la orden judicial de asistencia mdica o psicolgica a la vctima y al agresor solamente podra impartirse cuando as [cualquiera de ellos] lo requieran. Tampoco nos parece suficiente que slo en el caso de un segundo incumplimiento de las medidas ordenadas por el juez se imponga la asistencia obligatoria del agresor a programas tendientes a la modificacin de conductas violentas (art. 32, inc. c). El tratamiento, tanto del hombre violento con el objeto de promover cambios en su conducta como de la mujer vctima a fin de ayudar a su empoderamiento para enfrentar las acciones necesarias para salir del crculo de violencia, debiera ser una de las medidas que el juez pueda disponer libremente y sin relacionarla ni menos condicionarla a que sea pedida por ellos. En el inciso b, se refiere a medidas preventivas, y entre ellas a la suspensin provisoria del rgimen de visitas que se formula en el inciso b.7. Por la ubicacin de este inciso y lo dispuesto en el inciso b.6, suponemos que se refiere a los casos en que la vctima de la violencia es una hija nia o adolescente menor de edad; pero dada de este modo la redaccin del inciso b.7, se pretende abarcar tambin los casos en que las visitas a los hijos constituyan un medio a travs del cual el agresor contine ejercitando violencia contra la mujer? Ante un reclamo de este tipo, la prudencia judicial orientar la decisin, ya que es el inters de los menores el que debe prevalecer a fin de decidir cambios en los regmenes de visita o comunicacin con sus padres.
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Se han agregado algunas posibles medidas preventivas referentes a los bienes con relacin a la legislacin anterior. As, el inventario, la atribucin preferente de algunos bienes a la mujer, prohibiciones al agresor, que se detallan en los incisos b.1, b.9 y b.10. No se distingue entre parejas matrimoniales o de hecho para la aplicacin de estas medidas. En los casos previstos en los incisos b.1 y b.9 puede resultar dificultosa en la prctica la concrecin de esas medidas en cuanto a parejas convivientes, ya que no hay normas del Derecho comn que permitan a priori distinguir bienes comunes de la pareja salvo asientos registrales o bienes exclusivos de cada uno de ellos. Una innovacin interesante es la del inciso b.2. La jurisprudencia ha sido vacilante en la exclusin del agresor de la vivienda como medida cautelar cuando se trata de parejas convivientes no casadas, aun pese a la existencia de hijos menores a cargo de la vctima47. Ahora se consagran expresamente dos premisas en torno a la exclusin del agresor de la residencia comn: 1) debe decidirse con independencia de la titularidad del inmueble, o sea que podra ser que sea excluido el nico titular dominial del mismo, y 2) no se impone como requisito la existencia ni la atribucin de la guarda de hijos menores a la vctima. Afirmamos que esta norma es aplicable tanto en caso de matrimonios como de parejas de hecho (Solari). No solamente porque el mismo inciso b.2 no hace distinciones y porque ste es el espritu general de la ley y de las convenciones internacionales que rigen la materia, destinadas a la proteccin de las mujeres sin distinciones de estado civil, sino porque del estudio comparativo con otros incisos del mismo artculo incisos b.1, b.9, b.10 y con el artculo 3, inciso a, del decreto
CNCiv., Sala H, 16-7-97, B. S. M. c/R. G. R., L.L. 1998-B-147; CNCiv., Sala B, 29-12-92, P. A. s/Medidas precautorias, E.D. del 29-10-93, fallo 45.373, rechaz la aplicacin analgica del art. 231 del Cd. Civ.; CCC de La Plata, Sala III, 17-2-92, Revista de Jurisprudencia Provincial, 1993, ao 3, N 2, p. 123, aplic analgicamente el art. 231 del Cd. Civ.; fallo de primera instancia de Neuqun que hizo lugar a la cautelar en proteccin de los hijos menores (cit. en GROSMAN, Atribucin del hogar conyugal. Separacin o divorcio, en Enciclopedia de Derecho de Familia, t. I, p. 458); JCC N 1 de Mar del Plata, L.S. N 234, fs. 372/374 indito (cit. en KEMELMAJER DE CARLUCCI, Proteccin jurdica de la vivienda familiar, p. 417). 790
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reglamentario, puede fcilmente concluirse que esta innovacin del inciso b.2 permite excluir al agresor de la vivienda comn tanto en casos de uniones matrimoniales como de hecho, y aunque no haya hijos menores a cargo de la vctima. En este sentido puede citarse resolucin judicial de diciembre de 2010, pero por aplicacin especial de la Ley de Violencia Familiar de la Provincia de Buenos Aires48. Hay varios supuestos incorporados que procuran dar mayor seguridad personal a la mujer vctima: incisos a.4 y b.4, e inciso a.6. Aunque la ley no dice nada en particular, sera posible que el juez ordene medidas cuyo costo sea a cargo del agresor, si ellas son tiles para reforzar la proteccin de la vctima. Por ejemplo: el pago de un alquiler para que la vctima pueda mudarse, la reparacin o reposicin de las cosas daadas por el mismo, los tratamientos mdicos y psicolgicos que pueda necesitar la vctima y no sean provedos gratuitamente, los tratamientos al agresor para cumplir con el mandato legal de garantizar la seguridad de la mujer [...] y evitar la repeticin de las agresiones o maltrato, etctera (Grosman, Lamberti). Ntese que estas medidas nada tienen que ver con las que puedan ordenarse como indemnizacin de los daos causados, para lo cual nos remitimos a los comentarios del artculo 35. Las tareas de concientizacin, de educacin, de cambio de paradigmas en la sociedad, y del seguimiento del cumplimiento de las sanciones impuestas, complementan las medidas necesarias para mejorar el panorama que sobre la violencia de gnero se viene dando en nuestra sociedad.
Art. 27 Facultades del/la juez/a. El/la juez/a podr dictar ms de una medida a la vez, determinando la duracin de las mismas de acuerdo a las circunstancias del caso, y debiendo establecer un plazo mximo de duracin de las mismas, por auto fundado.
Doctrina y jurisprudencia Es importante que no se haya establecido cul es el plazo mximo

48 CCC de Dolores, 2-12-2010, en autos C. M. F. c/H. V. H. s/Exclusin del hogar, www.IJEditores.com.ar.
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de duracin de las mismas, dejando su determinacin a la autoridad judicial interviniente conforme a las reglas de su sana crtica y segn el caso concreto.
Art. 28 Audiencia. El/la juez/a interviniente fijar una audiencia, la que deber tomar personalmente bajo pena de nulidad, dentro de cuarenta y ocho horas de ordenadas las medidas del artculo 26, o si no se adoptara ninguna de ellas, desde el momento que tom conocimiento de la denuncia. El presunto agresor estar obligado a comparecer bajo apercibimiento de ser llevado ante el juzgado con auxilio de la fuerza pblica. En dicha audiencia, escuchar a las partes por separado bajo pena de nulidad, y ordenar las medidas que estime pertinentes. Si la vctima de violencia fuere nia o adolescente deber contemplarse lo estipulado por la Ley 26.061 sobre Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Quedan prohibidas las audiencias de mediacin o conciliacin.
Doctrina y jurisprudencia Se impone enfticamente la inmediatez en el procedimiento, exigiendo la presencia del juez interviniente en la audiencia, bajo pena de nulidad. Se establece un plazo mximo dentro del cual debe realizarse la misma y la modalidad de tomar las declaraciones por separado al agresor y a la vctima bajo pena de nulidad. Finalmente, se formula expresamente la prohibicin de utilizar la mediacin o la conciliacin como recurso para resolver el conflicto. Desde el artculo 9 el legislador adopta el criterio ms generalmente aceptado, que es la descalificacin de la mediacin como alternativa en los casos de violencia de gnero.
Art. 29 Informes. Siempre que fuere posible el/la juez/a interviniente podr requerir un informe efectuado por un equipo interdisciplinario para determinar los daos fsicos, psicolgicos, eco-
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nmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro en la que se encuentre. Dicho informe ser remitido en un plazo de cuarenta y ocho horas, a efectos de que pueda aplicar otras medidas, interrumpir o hacer cesar alguna de las mencionadas en el artculo 26. El/la juez/a interviniente tambin podr considerar los informes que se elaboren por los equipos interdisciplinarios de la administracin pblica sobre los daos fsicos, psicolgicos, econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro, evitando producir nuevos informes que la revictimicen. Tambin podr considerar informes de profesionales de organizaciones de la sociedad civil idneas en el tratamiento de la violencia contra las mujeres.
Doctrina y jurisprudencia Si bien es posible que el juez interviniente recabe un informe interdisciplinario a distintos equipos especializados a fin de evaluar los daos sufridos por la vctima y la situacin o grado de peligro en que se encuentre, deber tratar en lo posible de evitar la repeticin de los mismos por diversos equipos. La razn es evitar la revictimizacin de la mujer, y si fuere necesaria una ampliacin habr de pedirse previamente al mismo equipo que intervino, en procura de no someter a la vctima a nuevos exmenes si fueren evitables.
Art. 30 Prueba, principios y medidas. El/la juez/a tendr amplias facultades para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer las medidas que fueren necesarias para indagar los sucesos, ubicar el paradero del presunto agresor, y proteger a quienes corran el riesgo de padecer nuevos actos de violencia, rigiendo el principio de obtencin de la verdad material.
Doctrina y jurisprudencia El impulso de oficio se asemeja al que caracteriza a los procesos penales. Se impone una amplitud de accin al juzgador con relacin a la investigacin de los hechos y a la toma de medidas protectoras.
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Se registran casos donde el juez interviniente se apresur a cerrar el procedimiento, pero la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, Sala V (causas 37.167 y 37.168), segn fallos de fecha 25 de junio de 2009, revoc las resoluciones del inferior que haban sobresedo a los imputados sin haber agotado la investigacin necesaria, desconociendo las normas de la ley 26.485 en cuanto imponen la amplitud probatoria en el procedimiento, evalundose las pruebas ofrecidas de acuerdo al principio de la sana crtica y considerando las presunciones que contribuyan a la demostracin de los hechos, siempre que sean indicios graves, precisos y concordantes, teniendo en cuenta las circunstancias especiales en las que se desarrollan los actos de violencia y quines son sus naturales testigos (arts. 16, inc. i, y 31)49. Asimismo, es de resaltar alguna jurisprudencia reciente que orden a los jueces inferiores la profundizacin de la investigacin y la modificacin de las pautas de apreciacin de las pruebas en casos donde haban sobresedo a los autores de violencias contra mujeres, apartndose de estos criterios50.
Art. 31 Resoluciones. Regir el principio de amplia libertad probatoria para acreditar los hechos denunciados, evalundose las pruebas ofrecidas de acuerdo con el principio de la sana crtica. Se considerarn las presunciones que contribuyan a la demostracin de los hechos, siempre que sean indicios graves, precisos y concordantes.
Publicados digitalmente en edicin de fecha 31-8-2009, bajo protocolos A00126424367 y A00126425268 de Utsupra.com, Penal. 50 Los fallos de la Sala V de la CNCCorr., en autos U., E. L. s/Abuso sexual, causa 37.167, y autos A., A. M. s/Lesiones, causa 37.168, ambos del 25-6-2009, revocan dos sobreseimientos y la Sala seala que, en actuaciones en donde se involucran hechos de violencia como los investigados, corresponde prestar especial atencin a las pautas establecidas en la Ley 26.485 de Proteccin Integral a las Mujeres toda vez que dicha normativa ha reconocido, como garanta de las vctimas, la amplitud probatoria en el procedimiento, correspondiendo por ello evaluar las pruebas ofrecidas de acuerdo al principio de la sana crtica y considerar las presunciones que contribuyan a la demostracin de los hechos, siempre que sean indicios graves, precisos y concordantes (publicados digitalmente en edicin de fecha 31-8-2009, bajo protocolos A00126424367 y A00126425268 de Utsupra.com, Penal). 794
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Doctrina y jurisprudencia Esta disposicin, articulada con los artculos 3, 16 y otros de la ley, ha venido a reforzar el criterio de la amplitud probatoria en los casos de violencia de gnero, as como a realzar el especial valor de las presunciones y de los indicios graves, precisos y concordantes, a fin de evitar la exigencia de pruebas directas generalmente difciles de producir en procedimientos de esta ndole. La jurisprudencia se ha hecho eco de esta poltica en fallos recientes, dando por acreditados los hechos invocados aun si no existiera prueba directa51. Este modo de evaluar las pruebas colectadas se ha ido abriendo paso con fallos reveladores de una mayor conciencia sobre la dificultad en la demostracin de los hechos vinculados a la violencia de gnero, y la categorizacin que merecen las distintas pruebas producidas52.
Art. 32 Sanciones. Ante el incumplimiento de las medidas ordenadas, el/la juez/a podr evaluar la conveniencia de modificar las mismas, pudiendo ampliarlas u ordenar otras. Frente a un nuevo incumplimiento y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan, el/la juez/a deber aplicar alguna/s de las siguientes sanciones: a) Advertencia o llamado de atencin por el acto cometido; b) Comunicacin de los hechos de violencia al organismo, institucin, sindicato, asociacin profesional o lugar de trabajo del agresor; c) Asistencia obligatoria del agresor a programas reflexivos, educativos o teraputicos tendientes a la modificacin de conductas violentas. Asimismo, cuando el incumplimiento configure desobediencia u otro delito, el juez deber poner el hecho en conocimiento del/la juez/a con competencia en materia penal.
CNCiv., Sala D, 20-5-2010, R. H. M. c/P. E. E., J.A. 2011-1-38, fasc. 3. C.S. de Catamarca, 29-5-2009, G. R. C. s/Abuso sexual simple y con acceso carnal en concurso real; T.J. de Chaco, 23-4-2009, C. C. H. s/Abuso sexual con acceso carnal agravado reiterado; S.C. de Mendoza, 15-4-2009, Fiscal V. C. O. J. A. s/Abuso sexual con acceso carnal, todos publicados en www.ela.org.ar.
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Doctrina y jurisprudencia El incumplimiento otorga al juez amplias facultades para rever aun de oficio las medidas preventivas que haya dispuesto. Es interesante la recepcin del supuesto del inciso b. Desde hace mucho tiempo venimos bregando por este tipo de sanciones, porque creemos que son de mayor relevancia para el agresor. La comunicacin de los hechos de violencia cometidos a otros mbitos donde se desempea el agresor puede ser una ayuda efectiva para incitar no solamente al cumplimiento de las medidas ordenadas en el proceso sino tambin a la no repeticin de los hechos violentos. Es criticable que sea necesaria la repeticin de incumplimientos por parte del agresor para que sean aplicables algunas de las medidas previstas en los tres incisos.
Art. 33 Apelacin. Las resoluciones que concedan, rechacen, interrumpan, modifiquen o dispongan el cese de alguna de las medidas preventivas urgentes o impongan sanciones, sern apelables dentro del plazo de tres das hbiles. La apelacin contra resoluciones que concedan medidas preventivas urgentes se conceder en relacin y con efecto devolutivo. La apelacin contra resoluciones que dispongan la interrupcin o el cese de tales medidas se conceder en relacin y con efecto suspensivo.
Doctrina y jurisprudencia Es muy importante haber zanjado las dudas o diferencias en este tema, disponindose el efecto devolutivo de la apelacin de las medidas preventivas concedidas, as como el efecto suspensivo de la apelacin para obtener la suspensin o cese de las mismas. Creemos que es lo mejor para contribuir a la seguridad de las vctimas, impidiendo que la sola interposicin del recurso permita el incumplimiento de las medidas dispuestas.
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Art. 34
Seguimiento. Durante el trmite de la causa, por el tiempo que se juzgue adecuado, el/la juez/a deber controlar la eficacia de las medidas y decisiones adoptadas, ya sea a travs de la comparecencia de las partes al tribunal, con la frecuencia que se ordene, y/o mediante la intervencin del equipo interdisciplinario, quienes elaborarn informes peridicos acerca de la situacin.
Doctrina y jurisprudencia Se impone a la autoridad judicial el deber de seguimiento, disposicin innovadora de la ley53. Enuncia algunos de los modos que pueden elegirse para hacerlo, sin perjuicio de cualquier otro que estime adecuado el magistrado interviniente. La falta de seguimiento de las medidas adoptadas es adems un modo de incumplimiento por omisin de las obligaciones del Estado hacia las vctimas, que encuadra en una violencia institucional.
Art. 35 Reparacin. La parte damnificada podr reclamar la reparacin civil por los daos y perjuicios, segn las normas comunes que rigen la materia.
Doctrina y jurisprudencia En primer lugar, pese a que este artculo se encuentra en el Captulo II del Ttulo III, su aplicacin debe ser inmediata en todo el territorio nacional. El tema que aborda reparacin civil por daos y perjuicios ocasionados por episodios de violencia corresponde al Derecho de fondo y no es meramente procedimental (Herrera). Pueden citarse antecedentes legislativos locales que acuerdan especficamente este derecho54. Se reconoce expresamente el derecho a indemnizacin por daos causados en los casos de violencia, y adems son abarcativos de los distintos mbitos de desarrollo de las relaciones interpersonales de las
Nos remitimos a lo comentado en el art. 26. Ley 2466 de Violencia Familiar de Santa Cruz art. 10; decreto reglamentario de la Ley 11.529 de Violencia Familiar santafesina art. 5.
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mujeres (domstico, laboral, en salud, etc.). Por el modo en que ha sido concebido este artculo 35, se refiere a la promocin de un reclamo autnomo por daos y perjuicios. Pese a que hay una remisin a las normas comunes de indemnizacin de daos y perjuicios del Derecho Civil, creemos que esta norma era necesaria aunque hayan existido reglas generales internas y en los instrumentos internacionales aplicables ntese que la Convencin de Belm do Par estableci la obligacin de reparacin de los daos ocasionados por violencia hacia la mujer (art. 7, inc. g), porque la jurisprudencia ha sido vacilante55 y a veces errnea56, evidenciando desconocimiento sobre las particularidades de la violencia de gnero. La consagracin explcita en esta ley del derecho a reclamar la indemnizacin civil permite tambin resolver dudas sobre competencias (que ahora corresponder al juez que entendi en el proceso de violencia), o sobre temas de prescripcin o caducidad de la accin, etctera (Herrera).
Art. 36 Obligaciones de los/as funcionarios/as. Los/as funcionarios/as policiales, judiciales, agentes sanitarios, y cualquier otro/a funcionario/a pblico/a a quien acudan las mujeres afectadas, tienen la obligacin de informar sobre: a) Los derechos que la legislacin le confiere a la mujer que padece violencia, y sobre los servicios gubernamentales disponibles para su atencin; b) Cmo y dnde conducirse para ser asistida en el proceso; c) Cmo preservar las evidencias.
Doctrina y jurisprudencia Segn el decreto reglamentario, Se considera adecuada la infor55 JN1Inst.Civ. N 95, 3-12-2003, C. S. M. c/S. R. s/Daos y perjuicios, sentencia revocada en la resolucin de la CApel. del 4-8-2004, ambas publicadas en LAMBERTI y VIAR, Violencia familiar. Sistemas jurdicos, ps. 284 y ss. 56 Ver CCC de Crdoba, Sala 8, 21-12-2000, Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, N 22, ao 2002, ps. 153 y ss.; asimismo en LAMBERTI y VIAR, ob. cit., p. 277.
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macin o asesoramiento, el que se brinda de manera detallada, suficiente, acorde a las condiciones subjetivas de la solicitante y a las circunstancias en las que la informacin o el asesoramiento son solicitados, y en el lenguaje y con la claridad necesaria que permita su comprensin (texto art. 3, inc. g, del decreto 1011/2010). Pese a que la ley dice servicios gubernamentales disponibles, debe entenderse que abarca tambin a los servicios no gubernamentales, conforme a los acuerdos que debe realizar el Estado nacional segn lo dispuesto en el artculo 9, incisos b, y f.
Art. 37 Registros. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin llevar registros sociodemogrficos de las denuncias efectuadas sobre hechos de violencia previstos en esta ley, especificando, como mnimo, edad, estado civil, profesin u ocupacin de la mujer que padece violencia, as como del agresor; vnculo con el agresor, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, as como las sanciones impuestas al agresor. Los juzgados que intervienen en los casos de violencia previstos en esta ley debern remitir anualmente la informacin pertinente para dicho registro. El acceso a los registros requiere motivos fundados y previa autorizacin judicial, garantizando la confidencialidad de la identidad de las partes. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin elaborar estadsticas de acceso pblico que permitan conocer, como mnimo, las caractersticas de quienes ejercen o padecen violencia y sus modalidades, vnculo entre las partes, tipo de medidas adoptadas y sus resultados, y tipo y cantidad de sanciones aplicadas.
Doctrina y jurisprudencia Los datos registrados deben ser remitidos por los juzgados nacionales a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Del mismo modo debern actuar en las jurisdicciones locales, con la elevacin respectiva. La reserva de los datos e identidades est permanentemente sealada en la ley para preservar la intimidad de las mujeres y su seguridad. Tanto los registros como las estadsticas que elabora la Corte de799
bern articularse con los de otros organismos pblicos o privados, centralizndose la informacin por el Consejo Nacional de la Mujer (art. 9, inc. k, y concs.) o por el organismo que haga sus veces en las jurisdicciones locales.
Art. 38 Colaboracin de organizaciones pblicas o privadas. El/la juez/a podrn solicitar o aceptar en carcter de amicus curi la colaboracin de organizaciones o entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de los derechos de las mujeres.
Doctrina y jurisprudencia La convocatoria al trabajo en red se advierte a lo largo de todo el texto legal. La red incluye a los organismos pblicos, privados, organizaciones no gubernamentales y particulares que trabajen en esta materia. Este modo de abordaje tiene grandes ventajas: favorece el aprovechamiento de las tareas realizadas en distintos mbitos, su capitalizacin por los dems; y puede impedir la revictimizacin de las vctimas, ya que se pueden utilizar las actuaciones, estudios, etctera que se hayan realizado antes, aunque sean en espacios diferentes, evitando en lo posible su repeticin.
Art. 39 Exencin de cargas. Las actuaciones fundadas en la presente ley estarn exentas del pago de sellado, tasas, depsitos y cualquier otro impuesto, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 68 del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin en materia de costas.
Doctrina y jurisprudencia Nos remitimos al comentario al artculo 3. Se agrega aqu el necesario anlisis de las disposiciones procesales locales que sean anlogas a las del artculo 68 del Cdigo ritual de la Nacin, o sea, las que se refieran a la imposicin de costas.
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Art. 40
Normas supletorias. Sern de aplicacin supletoria los regmenes procesales que correspondan, segn los tipos y modalidades de violencia denunciados. TTULO IV DISPOSICIONES FINALES
Art. 41
En ningn caso las conductas, actos u omisiones previstas en la presente ley importarn la creacin de nuevos tipos penales, ni la modificacin o derogacin de los vigentes.
Doctrina y jurisprudencia La ley reafirma as su carcter de ley civil, sin pretender modificacin alguna sobre las tipificaciones ni sobre la vigencia de las leyes penales.
Art. 42 La Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, ser de aplicacin en aquellos casos de violencia domstica no previstos en la presente ley.
Doctrina y jurisprudencia La norma es clara en cuanto a que: 1) no se deroga la ley 24.417, y 2) se mantiene la aplicacin de sta solamente en casos de violencia domstica y en cuanto no estn previstos en la nueva ley. Quedan erradicadas las audiencias de convocatorias simultneas a ambas partes, as como el mtodo de la mediacin, ambas figuras previstas en el artculo 5 de la ley 24.417.
Art. 43 Las partidas que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente ley sern previstas anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional. La ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de la Nacin57. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
Art. 44 Art. 45
57
Fue publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el da 14-4-2009. 801

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Ley 6689 de diciembre de 2010, L.A. 2010-D-47, fasc. 9.

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