Aula 01

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para Auditor da Receita Federal. O concurso est autorizado e o edital no deve demorar muito a sair, por isso importante que o estudo de vocs se intensifique agora. Espero que vocs gostem das aulas e que elas possam contribuir com a aprovao de vocs. J fui Analista Tributrio e sei como a Receita um timo lugar para se trabalhar, vale a pena o esforo. Nesta nossa primeira aula veremos o seguinte contedo:
Aula 01 26/06: 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora
Boa Aula!
Sumrio
1. CRISE DO ESTADO ............................................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL ............................................................................... 3 CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO .......................................................................... 5 NEOLIBERALISMO ................................................................................................. 7 NEOINSTITUCIONALISMO ECONMICO ......................................................................... 9
ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................................ 12 2.1. 2.2. 2.3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................... 14 EVOLUO DA NOVA GESTO PBLICA ...................................................................... 21 GESTO PBLICA EMPREENDEDORA ......................................................................... 27
3. 4.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 36 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 37 4.1. 4.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 68 GABARITO ....................................................................................................... 80
5.
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 80
Prof. Rafael Encinas
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1. Crise do Estado
No final da aula demonstrativa, estudamos um pouco da crise da burocracia, e vimos que ela estava diretamente relacionada com a crise do Estado de BemEstar Social. Vamos estudar agora um pouco da crise do Estado no final do Sculo XX e algumas das teorias que influenciaram o desenvolvimento da administrao gerencial A burocracia nasceu dentro do Estado Liberal, inclusive como uma forma de impor limites legais arbitrariedade do soberano. Porm, ao longo do tempo, h uma tendncia da burocracia em se apropriar de uma srie de funes, ampliando a atuao nos diversos setores econmicos e sociais. Por conseguinte, do liberalismo, a burocracia chega no Estado de Bem-Estar Social e Keynesiano, cuja premissa bsica a necessidade de interveno estatal. Isso est inclusive num texto do Max Weber, segundo o qual o esprito normal da burocracia racional, em termos gerais, o seguinte: 1) Formalismo, reclamado por todos os interessados na proteo de oportunidades pessoais de vida, de qualquer espcie porque de outro modo, a consequncia seria arbitrariedade e porque o formalismo a tendncia que exige menos esforo. Em contradio aparente e parcialmente efetiva a esta tendncia desta classe de interesses est; 2) A tendncia dos funcionrios a uma execuo materialmente utilitarista de suas tarefas administrativas, a servio dos dominados a serem satisfeitos. Esse utilitarismo material costuma manifestar-se na tendncia a exigir os correspondentes regulamentos. Essa tendncia racionalidade material encontra apoio em todos aqueles dominados que no pertencem camada, mencionada no item anterior, dos interessados em proteo em relao a oportunidades apropriadas. A problemtica da derivada faz parte da teoria da democracia. De um lado (item 1) a burocracia surge para proteger os direitos estabelecidos: direito de propriedade, de liberdade, vida, etc. Ela surgia para forar o governante a agir somente segundo a lei, sem arbitrariedade. Contudo, do outro lado (item 2), a burocracia tende a buscar o melhor resultado de suas aes para a sociedade, proporcionar mudanas que melhorem a qualidade de vida da populao (o que chamado de utilitarismo). Para isso, eles exigem os respectivos regulamentos, ou seja, que as leis prevejam formas de o governo atuar para o benefcio coletivo, decorrendo da os direitos sociais. o velho conflito entre liberalismo e estado de bem-estar. Vamos ver um pouco dessa evoluo do Estado ao longo do Sculo XX.
1.1. Estado de Bem-Estar Social

Considera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940, na Inglaterra. Contudo, isso no significa que antes disso no houvesse nenhum tipo de poltica social, ou ento que o liberalismo permaneceu ileso at essa data. Desde a metade do Sculo XIX j podem ser observadas diversas iniciativas de alguns pases no sentido de o Estado ter uma participao maior no provimento de servios sociais. A Lei dos Pobres da Inglaterra, por exemplo, foi promulgada em 1843. Porm, as polticas sociais do Sculo XIX se caracterizavam pela contradio entre os direitos civis e polticos, de um lado, e os sociais, de outro. Aquele que recebesse ajuda estatal perdia sua cidadania, perdia o direito de votar. Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do chamado Welfare State. As duas guerras mundiais proporcionaram uma macia interveno do Estado, e a crise de 1929, que teve graves consequncias para o emprego e a renda, provocou em todo o mundo ocidental um forte aumento das despesas pblicas. Os Estados se viram no meio de uma grave crise econmica com um nmero cada vez maior de pessoas atingindo os nveis da pobreza e da indigncia e, como respostas crise, foram postas em prtica as ideias econmicas de John Maynard Keynes, que defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e, por consequncia, o crescimento econmico. Mas, ento, o que diferencia as polticas adotadas pela Inglaterra na dcada de 1940 das anteriores para que consideremos o incio do Estado de Bem-Estar Social apenas neste perodo? Segundo o Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, o simples compromisso do Estado na prestao de servios sociais no configuraria o Estado de Bem-Estar Social; preciso que estes servios sociais sejam considerados um direito da populao, e no benevolncia estatal. Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no apenas como um assistencialismo, est representada no texto de uma de suas leis, que considerado o princpio fundamental do Estado de Bem-Estar:
Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito de ser protegidos com pagamento em dinheiro ou com servios contra situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta (doena, desemprego, maternidade).
ATENO - esse texto j foi usado pela ESAF em questes pelo menos umas cinco vezes.
Vamos ver algumas dessas questes:
1. (ESAF/STN/2005) O princpio fundamental do Estado de Bem-Estar Social o da proteo universal, ou seja, independentemente da renda, todos os cidados, como tais, tm o direito de ser protegidos contra situaes de dependncia ou vulnerabilidade de curta ou longa durao. 2. (ESAF/APO-MPOG/2001) Independentemente de sua renda, todos os cidados tm o direito de serem protegidos contra situaes de dependncia de longa e de curta durao.
As duas questes so certas. Assim, o princpio bsico do estado do bem-estar social que TODO cidado, seja rico, seja pobre (todo cidados, todo mundo, lembrem-se), tem o direito a um conjunto de bens e servios que devem ter seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado.
a)
E no Brasil?
polmica a existncia ou no de um Estado de Bem-Estar na histria brasileira. Segundo Fbio Guedes Gomes:
Pode-se dizer que na histria brasileira, mesmo considerando suas especificidades, no se constituiu um sistema de seguridade social prximo do modelo que ficou conhecido como welfare state. Talvez seja mais coerente considerar que, durante todo o processo histrico de formao e estruturao das formas do Estado moderno no Brasil, no se tenha implementado mais do que apenas algumas polticas de bem-estar social.
J Snia Draibe afirma que:

Entre os anos 30 e 60, construiu-se e consolidou-se institucionalmente, no Brasil, o Estado social. til, desde logo, explicitar a concepo de Welfare com a qual estamos trabalhando e que se apoia na literatura anteriormente citada. Por Welfare State estamos entendendo, no mbito do Estado Capitalista, uma particular forma de regulao social que se expressa pela transformao das relaes entre o Estado e a Economia, entre o Estado e a Sociedade, a um dado momento do desenvolvimento econmico.
Vamos ver uma questo da ESAF
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O Brasil se tornou um Estado de Bem-Estar ao inserir direitos sociais na Constituio de 1988.
A questo errada, ou seja, parece que a ESAF segue a primeira linha.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As polticas sociais no Brasil surgiram no Governo de Getlio Vargas, mas elas eram voltadas apenas para os trabalhadores urbanos de carteira de trabalho assinada, ou seja, no eram universais. Alguns autores chamam isso de cidadania regulada, em que o Estado define que somente alguns grupos so cidados. Durante a maior parte do Sculo XX o pas esteve voltado para o desenvolvimentismo, dentro da lgica expressa por Delfim Netto, Ministro da Fazenda da Ditadura: preciso primeiro deixar o bolo crescer para depois dividir. O problema que cresceu, mas no foi dividido. A CF88 at tentou implantar no Brasil uma modelo de seguridade social prximo ao Welfare State. No entanto, os elementos da crise econmica e o curso da reforma do Estado, que vinha caminhando numa perspectiva neoliberal, criaram obstculos aplicao dos preceitos da nova Constituio.
1.2. Crise do Estado Contemporneo

O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial foi de prosperidade para o capitalismo mundial. Os pases cresciam a taxas elevadas, financiados pela abundncia do capital externo a baixo custo. Eric Hobsbawn usou a expresso era dourada do capitalismo para designar esse perodo, em que no s os pases capitalistas desenvolvidos, mas o bloco socialista e parte do Terceiro Mundo alcanaram altssimas taxas de crescimento. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social. Essa conjuntura permitiu que o Estado de Bem-Estar Social se desenvolvesse, disponibilizando recursos para que os governos implementassem amplas polticas de assistncia social. Na medida em que o Estado ampliava sua atuao, tambm cresciam as demandas da sociedade por mais servios. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade do Estado, principalmente na dcada de 60. A maior escolarizao da populao, que tambm tinha mais acesso aos meios de comunicao de massa, fez com que as pessoas adotassem uma postura reivindicatria, desafiando as autoridades em todas as instituies e em todos os setores. Vamos ver uma questo:
4. (ESAF/EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento da autonomia do Estado em relao s diversas foras polticas e atores sociais internos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo errada. Na medida em que cresce o Estado de Bem-estar Social, mais o poder pblico se compromete em oferecer uma srie de benefcios sociais para a populao. Tambm crescem as exigncias da sociedade por mais polticas sociais. Assim, no h uma maior autonomia, pelo contrrio, o Estado se v no meio de um nmero maior de presses. Esse movimento alcanou seu pice em maio de 1968, quando uma srie de protestos teve origem na Frana e se alastrou pelo mundo todo. Os estudantes franceses entraram numa verdadeira batalha contra a polcia, defendendo uma transformao profunda nas relaes entre raas, sexos e geraes. Para piorar, a dcada de 1970 foi marcada por duas crises do petrleo. Como protesto ajuda dos EUA a Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973, os pases rabes produtores de petrleo, membros da OPEP, decidiram elevar consideravelmente o preo do barril do petrleo, que chegou a triplicar em menos de trs meses. J em 1979 a revoluo islmica no Ir provocou uma segunda onda de aumentos. Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financiamentos externos subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvimento econmico dos pases, que entraram em crise fiscal. De um lado, assistimos ao crescimento das demandas da sociedade por mais polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais polticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltico no tem condies de suprir s exigncias dos grupos sociais, gerando crise de governabilidade. Estudaremos a governana e a governabilidade na prxima aula, mas podemos ver um pouco dessa crise aqui. A governabilidade refere-se capacidade de governar, dentro de um aspecto poltico. Assim, um governo tem governabilidade quando consegue aprovar suas leis no Legislativo; quando a sociedade aceita ser governada por ele, ou seja, ele possui legitimidade; quando as instituies, como o legislativo, o Judicirio, o Ministrio Pblico, conseguem exercer suas atribuies. Um governo sem governabilidade est em constante presso, as pessoas desejam derrub-lo, ocorrem constantes tentativas de golpe de Estado, ou seja, h instabilidade poltica. J a governana vista como uma capacidade gerencial e financeira de implementar polticas pblicas, ou seja, estaria mais relacionada com a gesto. Um governo que consegue oferecer polticas de qualidade e com eficincia, gerando resultados para a sociedade, um governo que possui governana. Recentemente tal conceito vem ganhando novos contornos, referindo-se a atuao conjunta do Estado com o mercado e o terceiro setor, dentro das chamadas redes de polticas pblicas. Veremos isso bem na prxima aula.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quanto o Estado entra em crise fiscal, ele no consegue atender as demandas crescentes da populao. Temos ento uma sobrecarga de demandas. Ao mesmo tempo a sociedade aumentava seu carter questionador, reduzindo a autoridade estatal. Para oferecer as polticas que a sociedade exigia, com poucos recursos, a administrao pblica precisava ser eficiente, o que a burocracia no era. Com toda a insatisfao da sociedade em relao ao modelo burocrtico, comeam a surgir as teorias em busca de uma administrao gerencial. Ao mesmo tempo, a crise fiscal demonstra que o Estado de bem-estar social era invivel, o que provocou o aparecimento das teorias neoliberais. Para Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Essa insatisfao da sociedade ir levar ao poder governos conservadores como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra, no incio dos anos 1980, que iro adotar reformas segundo os princpios do Consenso de Washington e do Neoliberalismo. O primeiro consiste num conjunto de medidas formulado em novembro de 1989 por economistas de instituies financeiras. Tais medidas passaram a ser receitadas pelo FMI aos pases em desenvolvimento. Eram 10 regras bsicas:
10 Regras Bsicas do Consenso de Washington Disciplina fiscal Reduo dos gastos pblicos Reforma tributria Juros de mercado Cmbio de mercado Abertura comercial Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries Privatizao das estatais Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) Direito propriedade intelectual
1.3. Neoliberalismo
O neoliberalismo defende a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo. Suas principais ideias eram:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios; Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no sentido de diminuir a atuao estatal; Abertura econmica e financeira para o exterior; Privatizao das empresas estatais; Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover o desenvolvimento econmico e social. O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o crescimento viria naturalmente. Uma vez desregulamentada e privatizada a economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre setores e atividades. O exemplo mais emblemtico de implantao do neoliberalismo o governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra. Ele procurou implantar de forma sistemtica toda a receita neoliberal. As prticas adotadas incluram elevao das taxas de juros, reduo de impostos sobre os altos rendimentos, abolio de controle sobre fluxos financeiros, desemprego em massa e sufocamento dos movimentos sindicais e grevistas. Nos EUA, por outro lado, o modelo foi implantado apenas parcialmente, no houve a mesma preocupao com o dficit pblico. O governo de Ronald Reagan caracterizou-se por uma poltica keynesiana disfarada, com aumento de gastos, que foram transferidos do setor social para o militar, constituindo um tipo de keynesianismo militarista.
Um dos fundamentos das reformas do Estado promovidas no final do Sculo XX o Principio da Subsidiariedade, que afirma que as responsabilidades devem caber primeiro s comunidades menores e s serem assumidas pelas mais amplas quando necessrio, de forma subsidirio. Assim, quem deve primeiro resolver seus problemas a famlia, depois o Estado. Dentro deste, primeiro o municpio, depois os governos estaduais e por fim a Unio.
Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para defender da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada. Defende-se um Estado Mnimo que aquele que executa apenas as atividades essenciais segurana dos indivduos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um ponto que vocs devem tomar cuidado com relao regulao. Muito se fala que o Estado assume o papel de regulador, ele deixa de executar os servios diretamente e passa a regular a atividade privada. Assistimos nas ltimas dcadas ao surgimento de vrias agncias reguladoras. Porm, vamos ver uma questo que gera muitas dvidas nos alunos:
5. (FCC/TCE AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, III. Desregulao dos servios pblicos.
Essa afirmao certa. Muitos marcam errado por causa da ideia do Estado Regulador, a mudana no papel do Estado com as reformas. Porm, o termo regulao aqui tem um carter mais amplo. Philip Selznick conceitua regulao como o controle contnuo e focado exercido por uma agncia pblica sobre atividades valorizadas pela sociedade. uma definio ampla, que considera regulao toda atuao do Estado sobre determinada atividade. Assim, se olharmos para o que estava ocorrendo no perodo das reformas do Estado, percebemos que estava havendo uma reduo das atividades estatais, ou seja, estava havendo uma desregulao. Vincius de Carvalho afirma que a ideia de desregulao tem um carter genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrange a alienao da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a abertura de setores at ento vedados iniciativa privada e a colaborao de entidades privadas na execuo de tarefas pblicas.
1.4. Neoinstitucionalismo Econmico

Trata-se uma escola de pensamento que emergiu ao longo das dcadas de 1970 e 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies. Durante boa parte do Sculo XX prevaleceu a Teoria da Escolha Racional, segundo a qual as pessoas tomam decises buscando maximizar o prprio interesse, as decises seriam sempre as mais racionais possveis. O neoinstitucionalismo busca analisar como as instituies interferem nas decises. Ele faz parte das diversas correntes de pensamento econmico liberal, afirmando que as instituies so necessrias apenas quando geram benefcios para a sociedade, mas devem ser vistas como uma segunda opo (Second Best), um mal necessrio. Vamos ver uma questo:
6. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do New Public Managment.
Esta questo certa. O New Public Managment (Nova Gesto Pblica) uma forma de se referir administrao gerencial, como veremos mais a frente. A Teoria da Escolha Pblica (TEP) o estudo dos processos de deciso poltica numa democracia, utilizando o instrumental analtico da economia, fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e autointeresse que definem o homo economicus. Diferentemente das escolhas privadas feitas pelos indivduos sobre bens e servios de uso privado, a Escolha Pblica referese s decises coletivas sobre bens pblicos. Todavia, essas decises coletivas so tomadas por indivduos, integrantes de um grupo ou organismo coletivo, que afetam a todos os integrantes da coletividade. Segundo a TEP, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma que existem falhas de mercado, apontando a ineficincia da administrao pblica, ausncia de incentivos, problemas com obteno de informao acerca das preferncias dos cidados, rigidez institucional, permeabilidade ao de lobbies, etc. Alm da racionalidade e do interesse prprio, um terceiro elemento fundamental o conjunto de regras e instituies polticas. Segundo a perspectiva da TEP, a escolha de polticas pblicas dos governos resultante de opes motivadas por preferncias individuais, feitas sob determinadas regras e procedimentos de deciso coletiva. Em face de tais regras, cada participante escolhe sua estratgia segundo o critrio de maior utilidade individual. As instituies interferem nas decises racionais dos atores pblicos, limitando sua racionalidade (em relao do mercado). Nessa perspectiva, o governo uma instituio econmica em busca de maximizao de votos e que afeta o desempenho econmico porque interfere no provimento de bens pblicos. Os burocratas, por exemplo, so vistos como maximizadores do prprio interesse, que normalmente a busca de poder. E poder na administrao pblica possui uma grande relao com o oramento, ou seja, quanto maior o oramento do rgo, maior seria o seu poder.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, ao invs dos recursos serem alocados de forma eficiente, seriam alocados com base em critrios polticos que no representam o interesse da sociedade. Os rgos tenderiam a gastar cada vez mais, sem nenhuma relao com os resultados que deveria alcanar. A Teoria da Escolha Pblica implica uma viso crtica da burocracia, como dotada de uma tendncia auto-orientada, e prescreve um ostensivo controle poltico sobre a burocracia para controlar custos, questionar e criticar resultados, quebrar monoplios e introduzir competio. Outra corrente importante do neoinstitucionalismo a Teoria da Agncia, segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do Estado e do mercado como relaes contratuais. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria de informaes surgem outros dois problemas: Seleo adversa: quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo com o risco de cada um. Risco moral: uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter que monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa contrata um pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS realmente entreg-los ou jog-los no lixo. Assim, preciso monitorar a ao desse agente. O carter contratual deve ser reforado mediante incentivos.
O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o agente s pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios do principal.
Essa teoria ir influenciar significativamente a administrao gerencial, principalmente no que se refere gesto por resultados, a ideia de que devem ser estabelecidos instrumentos de contratualizao, que representa a ampliao da autonomia na gesto dos meios para cobrar o alcance dos fins, ou seja, dos resultados. Ao invs de controlar os processos, os meios, busca-se dar incentivos para que o gestor pblico alcance os resultados desejados. Vamos ver mais uma questo:
7. (CESPE/SENADO/2002) No domnio da cincia poltica, as aplicaes de modelos e abordagens de public choice sugerem que as escolhas pblicas no podem ser otimizadas, uma vez que as instituies que as processam interferem na sua racionalidade.
A questo certa. O Public Choice a Teoria da Escolha Pblica. Uma vez que as instituies interferem na racionalidade, e como os polticos e burocratas so motivados pelo prprio interesse, o melhor que o Estado seja melhor.
2. Administrao Gerencial
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica. Segundo Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
A Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do que aconteceu do que afirmao de como deveria ser.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As reformas gerenciais estiveram longe de constituir um corpo homogneo, existiram os mais diversos tipos de reformas, com diferenas significativas em cada pas. Porm, podemos dividir as reformas em dois modelos principais: Westminster: teve origem na Nova Zelndia na dcada de 1970 e rapidamente se espalhou por outras democracias parlamentaristas como Austrlia, Canad e, principalmente, o Reino Unido. Reinventando o Governo: prprio dos EUA, surge com o empreendedorismo governamental, outro item do edital e que estudaremos nesta aula. Os dois modelos compartilham de uma mesma filosofia bsica, voltada para a gesto por resultados, aumento da eficincia, descentralizao, utilizao de tcnicas da iniciativa privada e aumento da accountability, que estudaremos na prxima aula. So as diferenas institucionais e polticas entre o parlamentarismo do modelo Westminster e o sistema federativo nos EUA que do as variaes entre os modelos. Vamos ver uma questo da ESAF:
8. (ESAF/APO-MPOG/2005) O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
Essa questo foi tirada do texto do Fernando Luiz Abrucio: "O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente". Disponvel em:
www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1614
Segundo Fernando Luiz Abrcio:

O presidente Ronald Reagan e a primeira-ministra inglesa Margareth Thatcher elegeram-se com um programa de governo muito parecido, inclusive no que se refere reforma administrativa. Ambos propunham, inicialmente, a implantao de um modelo gerencial puro, com nfase no corte de custos e no aumento da eficincia. Thatcher foi, em grande medida, bem sucedida em seu programa de reformular o aparato burocrtico. Reagan no. Por qu?
O autor aponta duas razes para a menor fora do gerencialismo nos EUA: Tenso existente entre aumentar a flexibilidade e, ao mesmo tempo, procurar manter as salvaguardas polticas contra a patronagem; O governo nos Estados Unidos extremamente descentralizado
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos Estados Unidos sempre houve uma maior preocupao com o uso da mquina pblica para interesses pessoais, ou seja, patrimonialismo. Eles ficaram mais preocupados em aumentar a autonomia dos gestores, pois acreditavam que poderia resultar em perda de controle. De outro lado, o fato de os EUA ser uma federao dificultou a implementao da reforma nos diversos nveis de governo, pois os estados e municpios contam com autonomia e no precisam obedecer s determinaes do governo federal. J na Inglaterra, a centralizao muito maior, tanto que Thatcher ficou conhecida como a Dama de Ferro. Assim, ela conseguiu empurrar a reforma goela abaixo no pas. Ainda segundo Abrcio:
Isto no quer dizer que o managerialism no tenha fora nos EUA. Alis, foi l que nasceu o chamado Public Management, que nunca se tornou hegemnico, mas algumas das suas tcnicas gerenciais esto sendo utilizadas pragmaticamente h muito tempo, quando servem aos interesses da comunidade.
Portanto, o autor afirma que o managerialism, ou gerencialismo, teve origem nos EUA. S tomem cuidado, pois o modelo deles era diferente dos demais pases. Segundo George Frederickson e Kevin Smith:
Nenhuma dvida de que a moderna administrao pblica em grande parte um produto Americano do Sculo XX. Mas especialistas em administrao comparada h muito tempo argumentam contra a exportabilidade da administrao pblica Americana. Muito do mpeto por trs da chamada Nova Gesto Pblica, ou New Managerialism, vem da Europa Ocidental, Austrlia e Nova Zelndia.
Vamos estudar agora os princpios da administrao gerencial, que fazem parte dos dois modelos, depois estudaremos a evoluo da Nova Gesto Pblica, primeiro pelo modelo Westminster e as suas trs fases: gerencialismo puro, consumerismo e Public Service Orientation, que ocorreram basicamente no Reino Unido; ento veremos o empreendedorismo governamental dos EUA.
2.1. Princpios da Administrao Gerencial

Bresser Pereira enumera algumas caractersticas da administrao gerencial:
orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos observar alguns princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia:
Princpios da Administrao Gerencial Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos; Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados ao invs do controle rgido dos processos; Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autorreferida.
Vamos ver os princpios:
a)
Descentralizao
Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao a social, que corresponde a maior participao da sociedade na gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica para a sociedade civil. A descentralizao entendida como a transferncia do poder decisrio. Na poltica, transferido para os entes federados, como estados e municpios; na administrativa, transferido para os nveis hierrquicos inferiores; na social,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS transferido para a populao. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais. A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao social. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do Estado. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio municpio, mais prximas das pessoas, que podem controlar tais decises de forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma maior participao das pessoas. Outro exemplo so os co0nselhos gestores municipais, criados para permitir que as pessoas possam participar das decises referentes s polticas pblicas. No entanto, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao societal, significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que considera a administrao gerencial fechada. E isso j foi cobrado pelo CESPE:
9. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.
Questo certa. Veremos nas questes da aula que a ESAF em alguns casos fala na Administrao Societal, em outros fala que a gerencial participativa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori
A administrao burocrtica concentrava-se no processo legalmente definido, buscava definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se pelos resultados. A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm disso, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo estritos controles legais. A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. Segundo Bresser Pereira:
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao burocrtica, esta confiana no existe.
A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. Bresser fala em "confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica. A administrao confia no servidor, deixa escolher os meios, mas controla os resultados. No uma confiana ilimitada. O CESPE cobrou esta noo de confiana limitada:
10. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. A gesto por resultados caracteriza-se pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa que ele escolha os meios, mas controla os resultados.
c)
Administrao voltada para o atendimento do cidado
Enquanto a administrao pblica burocrtica autorreferida, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay:
Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor.
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado. Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado sobre os cidados. Em contraste, o gerencialismo assume que o poder no est sob ameaa grave, e o servio pblico no precisa ser autorreferido, mas se orientar pela ideia de "servio ao cidado".
Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.
d)
Focalizao da ao do Estado no cidado:
Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
e)
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados:
Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a posteriori baseados em indicadores de resultados.
f)
Flexibilidade administrativa
No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espaos de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis de formulao de polticas e regulao, gerando, como consequncia, um tratamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende da natureza da atividade a ser exercida. Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. Veremos na Aula 03 a evoluo da mquina administrativa no Brasil, e dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e bem intencionada preocupao com a flexibilidade autonomia para os rgos da administrao indireta , era como se a flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista prtico, como no houve uma preocupao com o controle dos resultados, a flexibilidade teve seu uso desvirtuado. certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da administrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser sob medida. Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
g)
Controle social
Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
h)
Valorizao do servidor
Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico. Vamos ver uma questo do CESPE:
11. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele diz sobre a administrao gerencial:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia.
2.2. Evoluo da Nova Gesto Pblica

A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Economia / eficincia Contribuintes Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores Public Service Orientation Accountability / equidade Cidados
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na reali-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. Entretanto, como ponto de partida para a discusso, essa classificao proporciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana substancial ao longo do tempo, desde o managerialism at o PSO. A constatao mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre as teorias, elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria. Esses modelos puderam ser observados de forma mais clara principalmente na Inglaterra. Nos demais pases no foram observadas essas trs fases de forma to clara. O gerencialismo nos EUA avanou bem menos que no Reino Unido, e l ganhou mais fora o movimento do empreendedorismo governamental, que veremos ainda nesta aula.
a)
Gerencialismo Puro
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era rolling back the state, o que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos. Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos. Segundo Ewan Ferlie, a experincia britnica ps-1979 dominada por uma srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por um longo perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas contraditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas: Privatizao em larga escala na esfera econmica; Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas empresas privadas; nfase no fazer mais com menos, na eficincia; nfase na administrao para a mudana, buscando mudar a cultura do setor pblico. O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso, o governo Thatcher propunha: Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias governamentais; Clara definio dos objetivos governamentais, substncia, e no como processo administrativo; analisados em sua
Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (Value Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia. Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa. O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores im-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar apenas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos servios pblicos a devida importncia. O gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se preocupar com a efetividade, olhava apenas para a relao custo e produo, sem olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade. Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns xitos. O principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato tornou a burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas. A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores.
b)
Consumerism
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada. O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Para Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente.
A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estratgia para tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas a descentralizao. Ocorreu uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A descentralizao, no entanto, no basta para aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja funcionando a contento. Neste sentido, procura-se incrementar a competio entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando no h competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no tm alternativa de escolha. A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de responsabilizao por resultados. A criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a populao. A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.
c)
Public Service Orientation (PSO)
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica, equidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica. Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado. Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente, uma vez que a cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor de accountability, que requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes, no momento da elaborao das polticas e na avaliao dos servios pblicos. O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo. O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da equidade, valor fundamental na administrao pblica. A equidade um conceito que nasceu ligado noo de justia. Ela difere da igualdade porque defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do tratamento igualitrio perante a lei. O conceito de accountability no possui traduo para o portugus. Estudaremo-lo na prxima aula, vamos ver as noes bsicas. Podemos dizer que o conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens de terceiros, deve prestar contas desta administrao. O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e resultados alcanados. Portanto, o administrador pblico deve responder no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas tambm em termos de eficincia. A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability engloba a responsividade.
2.3. Gesto Pblica Empreendedora

David Osborne e Ted Gaebler lanaram em 1989 o livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, dos EUA que demonstraram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. Bill Clinton utiliza-o como livro de cabeceira e buscou aplicar muitos de seus princpios, e o empreendedorismo governamental passou a ganhar fora no pas. Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de maior produtividade e melhor rendimento. Em outras palavras, o empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a produtividade e a eficincia. Esta definio se aplica igualmente ao setor privado, ao setor pblico e ao setor voluntrio. Superintendentes e diretores escolares dinmicos usam recursos de novas formas para maximizar a produtividade e a eficincia das escolas. Os gerentes de aeroportos inventivos fazem o mesmo. Quando queremos identificar instituies do setor pblico que sejam empreendedoras, olhamos para as que usam constantemente seus recursos de novos modos, para aumentar sua eficincia e sua efetividade. A partir desta noo de que empreendedor no a mesma coisa que empresrio, os autores defendem que no se pode governar como quem administra uma empresa. Os autores afirmam que o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so motivados pela busca
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo empreendedor. Vamos dar uma olhada neles.
Princpios do Governo Empreendedor 1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; 2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses; 5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; 7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; 8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e 10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do mercado.
I. Governo catalisador: navegando em vez de remar Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular, incentivar; Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
Os autores afirmavam que os governos deveriam navegar, que significa dar rumo ao navio. Os governos no seriam bons remadores, ou seja, a execuo
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos servios deveria ficar com a iniciativa privada. Ao Estado caberia regular e incentivar os atores privados, direcionando seus investimentos para as reas mais necessrias e rentveis. Cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho. No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem no managerialism. A discusso de Osborne e Gaebler comea subvertendo o ideal que impulsionou o gerencialismo na Gr-Bretanha no incio da dcada. Em vez de propor o rolling back the state thatcheriano, os autores propem uma redefinio da atividade governamental.
Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor atividade governamental.
O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado mnimo, mas redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual privatista, tpico do neoliberalismo. A privatizao uma resposta, no a resposta, afirmam Osborne e Gaebler.
II. O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em vez de servi-lo Segundo os autores:
A transferncia de responsabilidades da burocracia para as comunidades deve ser incentivada, pois estas so mais flexveis e esto mais prximas dos problemas.
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades. A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto, a modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da accountability. Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como essa tarefa podia ser mais bem executada. A maior parte das iniciativas no campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento comunitrio, cooperativas de moradores, etc. No campo da educao, os pais comearam a afirmar seu controle sobre as escolas.
III. Governo Competitivo: competio na prestao de servios Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao organizacional. Segundo pesquisa feita nos Estados Unidos, os servios realizados diretamente pelo setor pblico so de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. Isso no acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada, acontece porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competio. O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico. Os autores afirmam que no defendem a promoo da competio entre indivduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito, por exemplo, no fazem outra coisa seno jogar professores contra professores,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por mrito para uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio entre equipes, entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade.
IV. Governo orientado por misses Segundo Osborne e Gaebler:

Nunca diga as pessoas como fazer as coisas. Diga-lhes apenas o que elas faam e ficar surpreso com sua engenhosidade.
A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as contas separadas. Misture tudo e o resultado ser cimento. O que acontece no setor pblico um esforo concentrado no sentido de desmotivar o funcionrio, impedindo-o de usar seu intelecto e dizendo-lhe exatamente o que fazer, quando fazer e como fazer. Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e um conjunto de critrios que deixem os funcionrios vontade para perseguir as misses propostas.
V. Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a taxa de criminalidade sobe.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos raramente logram grandes conquistas. Com to pouca informao sobre os resultados, recompensam seus funcionrios com base em outros critrios: o tempo de servio, o volume de recursos e de pessoal que administram, alm de sua hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando conseguir oramentos maiores, supervisionar mais funcionrios e ter mais autoridade. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele deseja ainda mais um governo efetivo.
VI. Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles. Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clien-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos. Como os ocupantes de cargos eletivos so governados por seu eleitorado na maioria das vezes grupos de interesse, financiadores de campanhas os rgos do governo fazem o possvel para agradar os grupos de interesse. Os verdadeiros clientes do Ministrio dos Transportes no tm sido os motoristas nem a massa de usurios de transporte pblico, mas sim os construtores, as empreiteiras. Segundo os autores, a nica e melhor maneira de fazer com que os prestadores de servios pblicos respondam s necessidades de seus clientes colocar os recursos nas mos dos clientes e deix-los escolher. Se no for dada aos clientes a oportunidade de escolher entre diferentes prestadores de servios escolas, programas de treinamento, concessionrias de veculos permanecero eternamente dependentes da boa-vontade de terceiros.
VII. Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas Segundo os autores:

A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras, precisamos criar novas fontes de receitas.
Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um verdadeiro pecado. Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados. Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente. Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, fundamentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus beneficirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no pagam pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no podem ter seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Uma outra caracterstica reconhecida nos governos empreendedores uma certa perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de mensurar os retornos dos gastos como se fossem investimentos. A estratgia no visa ganhar dinheiro, mas poup-lo. Atravs da avaliao de retorno de seus investimentos, possvel entender quando um gasto lhes permitir poupar dinheiro. As empresas prestam bastante ateno s duas colunas do balancete: receitas e despesas; crditos e dbitos. No se importam, em demasia, com cada coluna isoladamente. Gastaro o que for necessrio para maximizar seu retorno. Os governos, entretanto, olham apenas para a coluna dos gastos. Ao ignorar o retorno, concentram-se pura e to-somente na minimizao dos custos. Com frequncia, deixam de dar a devida ateno a investimentos vultosos que poderiam gerar um retorno significativo. Ignoram o investimento mnimo exigido na assistncia mdica s gestantes, para depois gastar somas absurdas com bebs prematuros.
VIII. Governo preventivo: a preveno em lugar da cura Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. A burocracia cega em relao ao futuro. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na terceira categoria.
IX. Governo descentralizado H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes difcil e a mo de obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma organizao. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente toda a cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de decises. Hoje em dia, entretanto, a informao praticamente sem limites. A comunicao entre as mais recnditas localidades instantnea. Muitos funcionrios pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam velocidade da luz. No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierarquia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo.
X. Governo orientado para o mercado Nos EUA, os governos sempre usaram, em algumas medidas, os mecanismos do mercado para alcanar seus objetivos, como, por exemplo, facilitando determinados emprstimos pelos bancos, isentando de impostos determinados setores, etc. Mas, ao serem confrontados com um problema, os funcionrios governamentais reagem, instintivamente, procurando um programa administrativo. Acreditam que sua funo administrar e no estruturar o mercado. Os governos precisam aprender a navegar, e estruturar o mercado talvez seja o melhor mtodo de navegao, criando incentivos para que, com suas prprias decises, as pessoas se movimentem na direo escolhida pela comunidade. Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo ativo, mas no burocrtico. No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos bens coletivos fornecidos pelo governo de parques segurana pblica no so negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais. No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s mudanas rpidas e sua reestruturao permite aos governos alcanar a escala necessria para resolver os problemas mais srios.
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3. Pontos Importantes da Aula

O Estado de Bem-Estar entrou em crise a partir da dcada de 1970, com as duas crises do petrleo. A crise fiscal pressionou os governos a buscarem eficincia. Contudo, a administrao era burocrtica, ineficiente, cara, autorreferida. A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora do Estado Mnimo. Defende um Estado menor, que no executa os servios pblicos, mas mantm o a sua regulao e fomento. O princpio da subsidiariedade defende que a responsabilidade deve ficar preferencialmente os entes menores. Isso significa que a sociedade que deve ficar responsvel pela execuo dos servios, cabendo ao Estado atuar quando ela no dispor de condies, num carter subsidirio. A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao burocrtica, mas no nega todos os seus princpios, mantendo a racionalidade, a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. O gerencialismo puro representa o primeiro momento da Nova Gesto pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no consumerism, o Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos servios pblicos. Por fim o Public Service Orientation acrescenta a noo de cidado, que exigem accountability e equidade. Os princpios da administrao gerencial so: descentralizao administrativa, descentralizao poltica, organizaes horizontalizadas, pressuposto da confiana limitada, controle por resultados, a posteriori, administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autorreferida. Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja, aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que transfere a execuo para a iniciativa privada.
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4. Questes Comentadas
1. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pblica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta. a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na definio e implementao das aes pblicas. b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico. c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica. d) Nessa vertente, as decises so polticas, mas precisam levar em conta variveis tcnicas. e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade.
Segundo Ana Paula Paes de Paula, acerca da administrao pblica societal:

Uma concepo comeou a se tornar predominante no mbito desse campo, a saber: a implementao de um projeto poltico que procura ampliar a participao dos atores sociais na definio da agenda poltica, criando instrumentos para possibilitar um maior controle social sobre as aes estatais e desmonopolizando a formulao e a implementao das aes pblicas. A letra A certa. Essa viso alternativa tenta ir alm dos problemas administrativos e gerenciais, pois considera a reforma um projeto poltico e de desenvolvimento nacional. A letra B certa. Uma vez que h uma tradio de delegar burocracia estatal a deciso e a implementao das polticas pblicas, quando se insere a participao popular fundamental discutir o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica: as decises so polticas, mas precisam levar em considerao variveis tcnicas; a implementao gerencial, mas envolve administrao de conflitos e interesses que pertencem esfera poltica. As letras C e D so certas.
A letra E errada, traz um aspecto da administrao gerencial. Gabarito: E.

2. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
A letra A certa, o empreendedorismo governamental defende a maior eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele deseja ainda mais um governo efetivo.
A letra B certa. Os autores defendem que a gesto pblica diferente da gesto privada, mas isto no significa que as tcnicas desta no sejam aplicveis naquela, pelo contrrio, em muitos casos devem ser adotadas. A pratividade outro princpio do governo empreendedor. Segundo os autores, os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sin-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. A letra C errada, os governos no podem ser gerenciados como uma empresa. Segundo os autores:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do monoplio.
A letra D certa, o empreendedorismo adota a perspectiva do cliente na administrao pblica. Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles. Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos. A letra E certa, o setor pblico deve sim adotar novas tecnologias, trazendo tcnicas da gesto privada e utilizar a tecnologia da informao em benefcio da sociedade. Gabarito: C.
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3. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
Essa uma das tantas questes Ctrl+C & Ctrl+V da ESAF. Dessa vez dos textos: Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de auto-avaliao, de Gerson Rosenberg; e Administrao para o desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina, de Humberto Falco Martins, disponveis em: http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c0900 631e64/$FILE/capateserru.doc http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf
O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (Letra B certa).
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A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias paradigmticas. (Letra C certa). Por ltimo, aparece nos anos 90 o Public Service Oriented resgatando os conceitos: transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia. Essa nova viso introduz novas ideias ao modelo gerencial puro, que so: valorizao da descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas; mudana do conceito de cidado passando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania que inclui direitos e deveres; e competio entre agncias pblicas como princpio de cooperao para obter um melhor resultado global. (Letra D certa).
A letra A certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram realmente os EUA e a Inglaterra. A letra E errada porque a NGP contrrio do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia. Gabarito: E.
4. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
O empreendedorismo governamental possui 10 princpios:

1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: ter-
ceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;

2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; (Letra B errada).
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4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de
papis e misses; (Letra A errada)

5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (Letra C errada). 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas
de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes;

7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica
rentvel;
8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autorida-
de, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e (Letra D certa)
10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do
mercado. Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa: Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra E errada). As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. Gabarito: D.
5. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.
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d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
Olhando novamente os 10 princpios do empreendedorismo governamental, que esto na questo anterior, a letra A certa, est no princpio 2. A letra B certa, est no princpio 5. Inputs so entradas e outputs so sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os resultados. A letra C certa, est no princpio 3. Vimos que podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico. A letra D errada, est no princpio 8. Vimos que Osborne e Gaebler defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura. A letra E certa, est no princpio 7. Gabarito: D.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada porque a administrao gerencial no admite o nepotismo. A letra B certa porque a principal diferena da administrao gerencial para a burocracia o foco do controle: resultados, a posteriori, ao invs de processos, a priori. A letra C errada. Vimos que, apesar de representar um rompimento em relao ao modelo burocrtico, a administrao gerencial no nega todos os seus princpios, como a impessoalidade, a diviso do trabalho, etc. A letra D foi dada como errada, mas discordo. Entendo que a administrao gerencial tambm se insere na dominao racional-legal. Ou ento no vivemos mais em um mundo em que a legitimidade tem origem nas leis, em que os governantes so escolhidos com base em procedimentos legais racionalmente estabelecidos? Seria ento que tipo de dominao: carismtica ou tradicional? Mas eles deram a alternativa como errada. A letra E errada. Segundo o Plano Diretor:
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
So caractersticas da administrao burocrtica. Gabarito: B.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf Segundo o autor, de maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; Descentralizao; Flexibilidade; Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; Competitividade interna e externa; Direcionamento estratgico; Transparncia e cobrana de resultados (accountability); Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; Separao da poltica de sua gesto; Desenvolvimento de habilidades gerenciais; Terceirizao; Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; Estruturas diferenciadas. A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos resultados. Gabarito: C.
8. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista.
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b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
Vimos que h uma polmica acerca do fato de a administrao gerencial ser participativa ou no. Segundo algumas questes, a administrao gerencial participativa. Contudo, h uma corrente que afirma que participativa apenas no discurso. Vimos que eles falam da administrao pblica societal. Essa questo foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova gesto pblica. A autora elaborou uma tabela comparativa entre os modelos.
Varivel Gerencial Movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Societal Movimentos sociais brasileiros que tiveram incio nos anos 1960 e desdobramentos nas trs dcadas seguintes. Enfatiza a participao popular e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto.
Origem
Projeto Poltico
Enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista.
Dimenses estruturais enfatizadas na gesto
Dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa.
Dimenso scio-poltica.
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No tem uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica.
Organizao administrativa do aparelho do Estado
Separao entre as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais.
Abertura das instituies polticas participao popular
Participativa no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular.
Participativo no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular.
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
Gesto social: enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e participativas.
As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado. Gabarito: E.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio da subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o papel de encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem capacidade, com um carter subsidirio. Gabarito: B.
10. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi tirada do texto: Administrao pblica voltada para o cidado: quadro terico-conceitual, de Marcelo James Vasconcelos Coutinho, disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/00Coutinho51(3).pdf Na administrao gerencial no h multiplicao e fortalecimento dos mecanismos de controle. Ocorre justamente o contrrio. Por isso a letra A errada. Segue o trecho do texto de onde eles tiraram as alternativas:
Em primeiro lugar, a nova administrao voltada para o cidado admite as especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico. As discusses levaram ao reconhecimento dos mritos tanto da administrao privada quanto da pblica, mesmo que as qualidades de eficincia e eficcia na gesto no tenham sido ainda completamente alcanadas no setor pblico (A letra E certa). Em segundo lugar, a nova administrao pblica torna as misses e objetivos das organizaes baseados em contratos, colocando o cidado-usurio no centro das preocupaes das agncias e departamentos do Estado. Isso significa que a partir de contratos negociados com a sociedade que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados (A letra D certa). Outro pressuposto da administrao pblica voltada para o cidado o de fomentar as condies e instrumentos de gesto necessrios mudana. Instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, entre outros, so fundamentais para pr em prtica os conceitos adotados pelo novo modelo administrativo. As avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico tambm so imprescindveis para saber se os servios esto satisfazendo os usurios (A letra B certa). Finalmente, o quarto pressuposto da nova administrao pblica voltada para o cidado fazer prevalecer o dilogo, a transparncia e o engajamento. Assim, esse modelo, para dar certo, supe que seja adotada uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. Para isso, preciso coragem, comprometimento e muita vontade de transformar o estado de coisas, em favor da melhoria dos servios pblicos (A letra C certa).
Gabarito: A.
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11. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida. Vimos que o gerencialismo puro privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A letra A certa. A letra B certa. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
A letra C certa, pois j vimos que o PSO est ligado ideia de accountability, equidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini:
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O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. A letra E certa. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente.
Gabarito: D.
12. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
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d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles: 1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra E correta. 2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A letra B est correta. 3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem seus objetivos: A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios. A letra A errada. 4. Controle social: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A letra C correta. 5. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da autoestima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A letra D certa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: A.
13. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do empreendedorismo governamental. Os autores analisaram como algumas iniciativas inovadoras de administraes pblicas municipais americanas estavam contribuindo para que estas cidades superassem a crise fiscal do Estado. Gabarito: C.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do Estado, de remador para catalisador, transferindo para a iniciativa privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios. A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele define como:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica, cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais, operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico noestatal: as organizaes sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assembleias de oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado. A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia, efetividade e economicidade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era autoreferida, no ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a administrao gerencial busca aumentar a participao da sociedade e fortalecer o controle social. Gabarito: A.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo psburocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal, preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar o aumento dos custos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade, de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter melhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a segunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica profissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro, somente ocorre no mdio e longo prazos. A primeira afirmao certa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A descentralizao de autonomia e poder para os governos locais pode apresentar certos riscos. Quando o processo de descentralizao conduzido de forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades regionais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma mais autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para solucionar os problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de desenvolvimento mais avanado podero se tornar ainda mais dinmicas. A segunda afirmao certa. A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo de polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas em termos individuais por governos locais podem acabar se tornando ineficiente em funo da mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade bem menor se considerarmos um mbito mais amplo para a poltica. A ltima afirmao fala de accountability. Muitos alunos se confundem nesta questo com a segregao de funes, que um princpio que proporciona um maior controle, por isso aumentaria a accountability. O que acontece que a separao das atividades de formulao e implementao das polticas pblicas torna maior a necessidade de controle. Quando apenas um rgo formula e executa, a accountability maior, j as responsabilidades esto concentradas na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao dilui as responsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a accountability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos. Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so transferidos para diversas entidades da iniciativa privada, o que mais difcil do que o controle sobre rgos subordinados. A terceira afirmao certa. Gabarito: E.
16. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos. I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao.
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III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no trabalha apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu princpios como accountability, equidade, participao. A afirmao I correta. A afirmao II correta, pois o consumerism tinha como estratgia tanto a descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar que no houve uma verdadeira descentralizao poltica. A afirmao III errada porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma que:
A descentralizao administrativa constituiu-se em uma outra opo organizacional importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das agncias e dos departamentos. importante notar que a descentralizao era concebida a partir de uma definio clara dos objetivos de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob a vigilncia e controle do Poder Central. Desta forma, apesar da propaganda governamental favorvel descentralizao, o que acontecia era uma desconcentrao de poderes.
A afirmao IV errada porque o gerencialismo foi implantado de forma mais exitosa na Inglaterra, devido centralizao de seu governo, enquanto a autonomia dos entes federados nos EUA dificultou sua implantao. Gabarito: B.
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17. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na GrBretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.
A afirmao I correta. J a vimos na aula. Segundo Bresser:

O enfoque gerencial sobre a administrao pblica emergiu com vigor na Gr-Bretanha e nos EUA depois de Governos conservadores terem assumido o poder em 1979 (Governo Thatcher) e em 1980 (Governo Reagan), o que levou alguns analistas a verem, neste enfoque, uma viso intrinsecamente conservadora. Na verdade, s na Gr-Bretanha o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo Governo, e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida.
A afirmao II correta. Segundo Abrucio:

Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica equidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 58
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na GrBretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e no uma verdadeira descentralizao poltica. No obstante, tem ocorrido uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A afirmao III correta, mesmo no tendo ocorrido uma verdadeira descentralizao poltica, j que um dos objetivos era sim permitir que o cidado tivesse uma maior participao. Segundo Abrucio:
O programa do governo ingls mais importante no sentido de priorizar o consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado no princpio de que os servios pblicos devem estar mais direcionados s necessidades definidas pelo pblico diretamente afetado, o Citizens Charter consiste na implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores. A importncia do programa aumenta na medida em que ele tem sido uma das referncias da atual gesto do primeiro-ministro John Major, que, na defesa do Citizens Charter, disse que os servios pblicos tm o dever especial de responder s necessidades dos seus consumidores e clientes.
A afirmao IV errada porque o Citizens Chart no era um programa de gerencialismo puro, mas sim do consumerism. Gabarito: B.
18. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao pblica. a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao auto-referida. d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado.
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e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo a passo.
Segundo Bresser Pereira:

Entretanto a reforma da administrao pblica s ganhar fora a partir dos anos 70, quando tem incio a crise do Estado, que levar crise tambm a sua burocracia. Em consequncia, nos anos de 1980 inicia-se uma grande revoluo na administrao pblica dos pases centrais em direo a uma administrao pblica gerencial. Aos poucos, foram-se delineando os contornos da nova administrao pblica: 1. Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribu-
ies para os nveis polticos regionais e locais;

2. Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para
os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos;

3. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, 4. Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; 5. Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a
passo, dos processos administrativos;

6. Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-
referida. A letra D traz as caractersticas 1, 2 e 6. A letra A errada porque fala em centralizao poltica. A letra B fala em centralizao administrativa. A letra C fala em autorreferida. A letra E centralizao poltica e controle de processo. Gabarito: D.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas ideias neoliberais.
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a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas. b) Ambas as abordagens defendem a ideia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo. d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado. e) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth Thatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma generalizada, em diversos outros pases, principalmente da Commonwealth, com ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia. Contudo, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida, recebendo o nome de Managerialism. Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este enfoque, ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial. Ela surgiu em um processo longo, em que foram feitas contribuies de diversos atores. Segundo Abrcio:
Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem ser circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a discusso sobre a utilizao do managerialism na administrao pblica faz parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade dada ao tema da reforma administrativa, seja na Europa ocidental, seja no Leste europeu ou ainda no Terceiro Mundo. O modelo gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em toda parte.
Portanto, a letra A errada porque o enfoque gerencial no foi criado pelo governo Thatcher.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais defendiam o Estado Mnimo. Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Mas no se retomou o crescimento. A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a ideia de um Estado Mnimo. A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua, regulando a atividade econmica. Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. A administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A letra B errada. A letra C errada. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais. Segundo Bresser:
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico que subjaz crise econmica a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: a soluo no provocar o definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de atividades nas quais externalidades ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da competitividade internacional das indstrias locais.
Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam sim a reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser desempenhadas pela iniciativa privada. Eu sei que estou citando bastante o Bresser Pereira nesta aula, mas vocs devem estar percebendo que, quando a questo no cpia literal dos textos dele, pelo menos tira de l as principais ideias. A letra D foi tirada tambm do texto do Bresser. Vamos a mais um trecho do texto dele:
Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos altamente competentes, bem treinados e bem pagos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a reduo dos gastos com pessoal. A letra D errada. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Podemos ver que a letra E correta, pois cpia do texto de Bresser. a resposta da questo. Gabarito: E.
20. (ESAF/APO-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados. III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto. VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V
Bresser Pereira elenca algumas das caractersticas do modelo gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau limitado de confiana; Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os gestores pblicos o contrato de gesto. Estas caractersticas esto nas afirmaes I, II, IV e VI. A afirmao III no uma caracterstica da administrao gerencial porque esta apresenta uma confiana limitada nos administradores pblicos, ou seja, d a eles a liberdade de escolher os meios para cobrar o resultado. A afirmao V fala em critrios de mrito e impessoalidade. Estes so princpios da administrao burocrtica, mas que no so abandonados pela administrao gerencial. S que a questo pede as caractersticas desse paradigma, ela quer as caractersticas prprias da administrao gerencial. Uma palavra com a qual temos que tomar muito cuidado nas questes paradigma. Este significa um modelo, um padro a ser seguido. Quando falamos em mudana de paradigma, porque as bases de determinada situao esto sendo alteradas. Quando o termo paradigma usado nas questes, normalmente ele refere s mudanas que ocorreram, ou seja, eles querem saber do que novo, do que foi inovao do modelo gerencial. Gabarito: D.
21. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico weberiano est associada I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do dlar e a flutuao da libra. III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado.
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IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico institucional. V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) II, IV e V e) III, IV e V
A afirmao I errada. A primeira parte da afirmao at est correta. O modelo burocrtico no dava ateno para a integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais. Os burocratas deveriam agir apenas no sentido de atender o interesse organizacional, o interesse pblico, como se no possussem objetivos prprios. Como vimos, eles abandonam suas prprias convices. A teoria da burocracia faz parte da chamada Perspectiva Clssica da administrao, que tinha como foco o controle, o entendimento de que o homem era mais uma mquina dentro da fbrica. A integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais s aparece na Perspectiva Humanstica, com as teorias comportamentais. Essa perspectiva partia do pressuposto de que as teorias clssicas enfatizavam exageradamente os princpios e mtodos formais da administrao, sem levar em considerao a importncia do indivduo. O erro da primeira afirmao est no fato de dizer que esse problema foi demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. Max Weber inaugurou o estudo da sociologia aplicado s organizaes, ou seja, os fundadores no davam ateno para este aspecto. A afirmao II certa. J vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar Social. Isto porque a crise fiscal da dcada de 1970 no permite mais que os Estados mantenham o mesmo nvel de gastos e sejam eficientes. O padro-ouro foi o sistema monetrio que vigorou desde o sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial. Todo dinheiro deveria ter lastro em ouro. Em 1945, no Acordo de Bretton Woods, este sistema foi alterado para o padro ouro-dlar, em que cada pas teria um preo fixo de sua moeda em relao ao ouro, e haveria a conversibilidade ouro ao dlar, em que os EUA garantiam a troca de dlares por outro em determinada taxa. Contudo, com a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS guerra do Vietn, a necessidade de financiamento dos EUA tornou invivel a manuteno desse sistema, e em 1971 houve a quebra do padro ouro-dlar. Esse foi um dos fatores que contribuiu para a crise fiscal da dcada de 1970. A afirmao III certa. O neoinstitucionalismo econmico emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies. Com o crescente desgaste do keynesianismo, tornado mais claro a partir das experincias de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, ocorreu um refortalecimento das correntes de pensamento econmico de inspirao liberal, entre as quais est o neoinstitucionalismo. A afirmao IV errada. A burocracia autorreferida, s ouve a si mesma. Esse foi um dos fatores que levou a crise do modelo burocrtico, j que a sociedade no aceitava mais a falta de participao. Houve assim um fortalecimento dos canais de representao de interesses. Contudo, estes canais estavam surgindo fora do sistema poltico institucional, ou seja, fora das instituies polticas tradicionais, como o Congresso. Para Humberto Martins:
O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica sobre a prtica burocrtica. O processo de politizao da administrao sugere um progressivo movimento de autonomia burocrtica, at mesmo para manter canais de representao de interesses com segmentos da sociedade, independentemente do sistema poltico.
A afirmao V certa. A crise da burocracia se d com a crise do Estado de Bem-Estar, aquele Estado que prov tudo a todos. A sociedade entendia que no cabia mais ao Estado lhe fornecer todos os servios, ela mesma teria condies de se autoprover. Surge o neoliberalismo e a administrao gerencial. Gabarito: C.
22. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new public management (NPM). a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas. b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas.
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c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM. d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada administrao pblica progressivista. e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo.
A letra "A" errada. O movimento gerencialista realmente nasceu imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo. Mas no prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas, o foco estava na retirada de atividades do Estado. Ele vai defender a revitalizao dessas funes tpicas, mas no o foco prioritrio. A letra "B" errada. J vimos que o termo "paradigma" importante. As experincias paradigmticas so aquelas que deram incio ao modelo gerencial, as que inovaram, ou seja, o gerencialismo puro. A predominncia no era a busca por resultados, mas sim a eficincia, a produtividade. A predominncia dos resultados surge com o consumerism. A letra "C" correta. Vimos que o neoinstitucionalismo est entre as teorias que deram a sustentao terica do gerencialismo. A letra "D" errada. Veremos a Governana Progressiva na prxima aula. Ela defende sim a maior transparncia na administrao pblica. Contudo, essa corrente no se baseia na administrao pblica progressivista. Segundo Abrucio, na Gr-Bretanha, o modelo burocrtico intitulado de Whitehall; nos EUA, ele muitas vezes vinculado era progressista, e, portanto, chamado de progressive public administration. Portanto, a administrao pblica progressivista sinnimo de administrao burocrtica. A letra "E" errada. Existe um trade off entre lgica gerencial e lgica fiscal. Ou se amplia a autonomia para cobrar resultados ou se reduz a autonomia para controlar gastos pblicos. A LRF segue a lgica fiscal, ela impe uma srie de restries a atuao do gestor pblico. Portanto, no representa o estado da arte do NPM. Gabarito: C.
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23. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo. a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais. b) Insulamento burocrtico. c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking. d) Maior abrangncia da participao de agentes externos envolvidos, complementaridade e divergncia de seus interesses. e) Assimetria de informao.
Uma disfuno tpica da administrao pblica, no estando presente na administrao privada, o insulamento burocrtico. Ele constitui o isolamento da burocracia tanto em relao aos polticos quanto a sociedade. A dificuldade de se mensurar impactos sociais tambm est presente na iniciativa privada, principalmente nas entidades sem fins lucrativos que realizam atividades sociais. A letra "C" traz aspectos da teoria da agncia. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante; no entanto, em muitos casos, o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao: o agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bemestar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Vimos que, decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas: seleo adversa e risco moral. O rent seeking pode ocorrer tambm no setor privado. A teoria da agncia faz parte das teorias que analisam as relaes contratuais, que existem tanto no setor pblico quanto no setor privado. Gabarito: B.
4.1. Lista das Questes

1. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pblica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na definio e implementao das aes pblicas. b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico. c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica. d) Nessa vertente, as decises so polticas, mas precisam levar em conta variveis tcnicas. e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade.
2. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
3. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
4. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
5. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
8. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
10. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico.
11. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
12. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
13. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
16. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos. I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
17. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.
18. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao pblica. a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao auto-referida. d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo a passo.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas ideias neoliberais. a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas. b) Ambas as abordagens defendem a ideia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo. d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado. e) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
20. (ESAF/APO-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados. III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto. VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V
21. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico weberiano est associada I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do dlar e a flutuao da libra. III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado. IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico institucional. V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) II, IV e V e) III, IV e V
22. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new public management (NPM). a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas. b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas. c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM. d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada administrao pblica progressivista. e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 23. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo. a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais. b) Insulamento burocrtico. c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking. d) Maior abrangncia da participao de agentes externos envolvidos, complementaridade e divergncia de seus interesses. e) Assimetria de informao.
4.2. Gabarito
1. E 2. C 3. E 4. D 5. D 6. B 7. C 8. E 9. B 10. A 11. D 12. A 13. C 14. A 15. E 16. B 17. B 18. D 19. E 20. D 21. C 22. C 23. B
5. Leitura Sugerida
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf
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1.1. Estado de Bem-Estar Social

Vamos ver algumas dessas questes:

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J Snia Draibe afirma que:

Vamos ver uma questo da ESAF

A questo errada, ou seja, parece que a ESAF segue a primeira linha.

1.2. Crise do Estado Contemporneo

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1.4. Neoinstitucionalismo Econmico

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Segundo Fernando Luiz Abrcio:

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2.1. Princpios da Administrao Gerencial

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Vamos ver os princpios:

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Administrao voltada para o atendimento do cidado

Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.

Focalizao da ao do Estado no cidado:

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Reorientao dos mecanismos de controle por resultados:

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2.2. Evoluo da Nova Gesto Pblica

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Public Service Orientation (PSO)

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2.3. Gesto Pblica Empreendedora

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IV. Governo orientado por misses Segundo Osborne e Gaebler:

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VII. Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas Segundo os autores:

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3. Pontos Importantes da Aula

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Segundo Ana Paula Paes de Paula, acerca da administrao pblica societal:

A letra E errada, traz um aspecto da administrao gerencial. Gabarito: E.

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O empreendedorismo governamental possui 10 princpios:

ceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;