LA CONSULTA PREVIA, UN DERECHO FUNDAMETAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y GRUPOS ETNICOS DE COLOMBIA 1 Gloria Amparo Rodrguez Uno de los

temas ms complejos, que denota la existencia de mltiples intereses, que adems ha generado debates no solo polticos sino jurdicos, y que ha ocasionado en los ltimos tiempos mayor divergencia entre los grupos tnicos de Colombia Indgenas y el Gobierno Nacional, es el de la CONSULTA PREVIA. A ello debemos los mltiples pronunciamientos de las altas Cortes sobre el particular, resaltando su importancia en la proteccin de la integridad tnica y cultural de la nacin colombiana, como un instrumento garantizador del derecho fundamental a la participacin en las decisiones que afecten a los pueblos indgenas y tribales. La Consulta Previa es un derecho fundamental, que se convierte en un trmite obligatorio que deje ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada etnia, cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a las comunidades, las cuales pueden ser: a) Medidas administrativas como la expedicin de una licencia ambiental para la explotacin de recursos naturales y b) Medidas legislativas como la expedicin de normas que involucren o afecten a estos pueblos (Sentencia T-382 de 2006). Actualmente existen muchas preocupaciones sobre la aplicacin de la consulta previa, sobre sus bondades y sobre el cumplimiento de su objetivo de proteger la integridad social, cultural y econmica de los pueblos. Por ello, es importante establecer y discutir sobre el mbito de aplicacin de la consulta, su procedimiento, alcances, etc., con el fin de aportar herramientas para su aplicacin. Este documento presenta algunos elementos fundamentales de la Consulta Previa y a travs de l, se pretende esclarecer que significa, su objetivo, a quien aplica y su marco jurdico. Quedan muchas cosas para discutir, en especial, que se reflexione sobre aspectos tan importantes en la aplicacin de este instrumento de participacin que en muchos, casos es considerado como un simple trmite lo cual que genera conflictos y dificultades en su implementacin. Sin embargo, consideramos que, la consulta previa cuando se realiza de buena fe, cuando se escuchan las comunidades y se tienen en cuenta en las decisiones, puede ser un mecanismo idneo para reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. En consecuencia, se constituye esta figura en un instrumento para la defensa de los derechos a la integridad tnica, cultural, territorial, de participacin y de autonoma, que permite avanzar en el reconocimiento real de los derechos humanos de estos pueblos. QUE ES LA CONSULTA PREVIA? La consulta previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos, de poder decidir sobre medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y econmica y garantizar el derecho a la participacin.

Directora Lnea de Investigacin en Derecho Ambiental. Facultad de Jurisprudencia. Universidad del Rosario.

Se fundamenta la consulta en el derecho que tienen los pueblos de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, en el derecho de dichos pueblos de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (Artculo 7 Convenio 169 de la OIT). Este mecanismo de participacin es un derecho constitucional colectivo y un proceso de carcter pblico especial y obligatorio que debe realizarse previamente, siempre que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar alguna medida administrativa o proyecto pblico o privado y legislativa, susceptible de afectar directamente las formas de vida de los pueblos indgenas en sus aspectos territorial, ambiental, cultural, espiritual, social, econmico y de salud, y 2 otros aspectos que incidan en su integridad tnica . La Sentencia SU-039/97 seal los parmetros para la realizacin de las consultas previas con los grupos tnicos del pas y en ella encontramos importantes aportes para la proteccin y garanta de los derechos de las comunidades. La Corte Constitucional dej claro en esta jurisprudencia, que la consulta previa se constituye en un derecho fundamental cuando manifest que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las comunidades indgenas, integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. Y contina la Corte Constitucional: De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas decisiones. La participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental , pues se erige en un instrumento que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social. Sobre esta base es necesario considerar que: La consulta previa es un derecho de carcter colectivo que debe responder al principio de buena fe Se realiza a travs de un proceso de carcter pblico, especial y obligatorio en el cual se garantiza el debido proceso (principio de oportunidad, informacin adecuada, comunicacin intercultural y bilingismo). Se hace de manera previa a la adopcin de medidas administrativas, legislativas o a decidir sobre proyectos que puedan afectarles.
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LONDOO TORO, Beatriz. Nuevos Instrumentos de Participacin Ambiental. Consultora Ambiental y Colectiva. 1998, p. 91. 3 Sentencia SU-039/97 Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell

Durante todo el proceso de garantiza el acceso a la informacin, la cual debe ser dada de manera clara, debe ser veraz y, sobre todo, debe ser oportuna Existen diferentes mecanismos mediante los cuales se puede solicitar la proteccin de la Consulta Previa. Como derecho fundamental, la Accin de Tutela es el que en mayor medida se ha utilizado porque las comunidades se han visto abocadas en diferentes momentos al ejercicio de ste mecanismos de proteccin en defensa de su derecho: PRINCIPALES JURISPRUDENCIAS EN RELACION CON LA CONSULTA PREVIA Sentencia T-428 de 1992 Resguardo indgena de Cristiania (Jardn, Antioquia). Caso Troncal del Caf. Sentencia SU-039 de 1997. Pueblo indgena Uwa. Caso Bloque Samor Sentencia T-652 de 1998 Pueblo Indgena Embera Katio, caso Urr Sentencia C-169 de 2001 Circunscripcin electoral Comunidades Negras Sentencia C-891 de 2002 Sobre consulta del Cdigo de Minas Sentencia SU-383 de 2003 Consulta en el caso de fumigaciones Sentencia T-880 de 2006 - Pueblo Indgena Motiln Bari. Proyecto de perforacin exploratoria lamo I ECOPETROL. Sentencia C-030 de 2008 Declara Inexequible la Ley 1021 de 2006 Ley General Forestal

OBJETIVOS DE LA CONSULTA PREVIA La consulta permite que los grupos tnicos incidan en las decisiones administrativas, legislativas y de otro orden, que puedan afectarles. A travs del ejercicio transparente de este mecanismo de participacin, se estn protegiendo los derechos que tienen las comunidades sobre sus saberes y sus riquezas. 1. En las medidas legislativas: En la reciente sentencia de la Corte Constitucional sobre la inexequibilidad de la Ley General Forestal, el alto tribunal expres que en relacin con el deber de consulta de las medidas que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas y tribales, el mismo es consecuencia directa del derecho que les asisten a las comunidades nativas de decidir las prioridades en su proceso de desarrollo y preservacin cultural y que, cuando procede el deber de consulta, surge para las comunidades un derecho fundamental de proteccin por la va de tutela en relacin a la importancia poltica del mismo, a su significacin para la defensa de la identidad e integridad cultural y a su condicin de mecanismo de participacin. Seala la Corte que es necesario avanzar en la precisin en torno al alcance y al contenido del deber de consultar particularmente en cuanto tiene que ver con las medidas legislativas que sean susceptibles de afectar directamente a las comunidades indgenas, aun cuando no estn circunscritas a la explotacin los recursos naturales en sus territorios o a la delimitacin de esos mismos territorios. Determina la Corte que tratndose de medidas legislativas, debe consultarse a las comunidades cuando estas las afecten directamente y aclara que puede sealarse que hay una afectacin directa cuando la ley altera el estatus de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravmenes, o, por el contrario, le confiere beneficios... Cabria, entonces, sealar que procede la consulta, cuando la ley contenga disposiciones susceptibles de dar lugar a una afectacin directa a los

destinatarios, independientemente de que tal efecto sea positivo o negativo, aspecto ste que deber ser, precisamente, objeto de la consulta (Sentencia C-030 de 2008). De acuerdo con los sealamientos de la Corte, para que se cumpla con el requisito de la consulta en medidas legislativas es necesario: a) Poner en conocimiento de las comunidades la norma propuesta por intermedio de instancias suficientemente representativas b) Ilustrarlas sobre su alcance y sobre la manera como podra afectarlas y darles oportunidades efectivas para que se pronuncien 2. En las medidas administrativas Por ejemplo en el caso de explotacin de recursos naturales, la Corte Constitucional tambin se ha pronunciado en relacin con los objetivos que tiene la realizacin de la consulta previa, referidos a la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas. Al respecto ha seala que con la consulta se debe buscar: a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. c) Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de 4 lo posible debe ser acordada o concertada . En cuanto a los procesos de licencias ambientales, el artculo 1 del Decreto 1320/98 seala que para la explotacin de recursos naturales, la consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio y las medidas propuestas para proteger su integridad. Por esta razn, los estudios de impacto ambiental deben contemplar entre otros, los aspectos sociales, culturales y ambientales como instrumento para la toma de decisiones, para la planificacin ambiental y para definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA CONSULTA La figura de la consulta previa aparece legalmente en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, ratificado en Colombia por la Ley 21 de 1991, el cual tiene como finalidad asegurar los derechos de los pueblos indgenas y tribales a su territorio y la
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Sentencia SU-039/97, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonel.

proteccin de sus valores culturales, sociales y econmicos. Este convenio integra el bloque de constitucional de los derechos humanos de los pueblos indgenas como lo ha sostenido reiteradamente la Corte Constitucional. Este Convenio 169 en su artculo 6 dispone que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Adems, deben establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados pueden participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles, en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole, responsables de polticas y programas que les conciernan. Tambin consagra que las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. De igual forma, la Consulta previa tiene que ver con las garantas territoriales de los pueblos tnicos, ya lo estableca el Convenio 169 de la OIT en su artculo 7 al sealar que "los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultura". A nivel del ordenamiento jurdico interno y como complemento al Convenio 169, encontramos las normas Constitucionales colombianas que protegen a las comunidades y sus derechos, entre las cuales est el de participar en la toma de decisiones que puedan afectarles. La Carta Magna considera que entre los fines del Estado, est el de facilitar la participacin de todos, en las decisiones que los afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. La norma Constitucional que en especial consagra el deber del Estado de realizar la Consulta Previa cuando seala que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades (Art. 330 pargrafo). Por su parte, el Artculo 76 de la Ley 99 de 1993 mediante la cual se crea el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se organiza el Sistema Nacional Ambienta, seala que la explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades. El Decreto 1320 de 1998 reglamenta el procedimiento de la Consulta Previa a comunidades indgenas y negras, para la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio. El gobierno colombiano en su momento consider que se hace necesario reglamentar de manera especial la consulta previa a las comunidades indgenas y negras tradicionales mediante un procedimiento especfico que permita a las autoridades ambientales ejercer su competencia en esa materia y cumplir el mandato contenido en el artculo 76 de la Ley 99 de

1993.Con anterioridad a esta disposicin se realizaron consultas sin que necesariamente fuera una dificultad la falta de reglamentacin del procedimiento. Esta norma ha sido muy controvertida por aspectos que tienen que ver especialmente con su legitimidad, legalidad, mbito de aplicacin y con el procedimiento all establecido y la Corte Constitucional para algunos casos ha ordenado su inaplicacin por considerarla inconstitucional y contraria al Convenio 169 de la OIT. FALTA ADOPCION MARCO JURIDICO DE LA CONSULTA 1. Constitucin Poltica de Colombia (art. 2, 7, 40, 330 (pargrafo) 2. Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), sobre pueblos indgenas y tribales 3. Ley 70 de 1993 la cual desarrolla el art. 55 transitorio de la Constitucin y reconoce las comunidades negras y establece mecanismos para su proteccin 4. Artculo 76 de la Ley 99 de 1993, para la explotacin de recursos naturales renovables 5. Decreto 1320 de 1998, que reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. 6. Decreto 200 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se establece que le corresponde a la Direccin de tnicas, coordinar interinstitucionalmente la realizacin de la consulta con los grupos tnicos 7. Ley 165 de 1994 (Convenio de Diversidad Biolgica para el caso de Permisos de Investigacin Cientfica (conocimientos asociados a la biodiversidad) 8. Ley adopcin.

APLICACIN DE LA CONSULTA PREVIA De acuerdo con la normatividad previamente sealada, la consulta previa debe desarrollarse en los siguientes casos: Cuando se vayan a tomar medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a las comunidades. Cuando se vayan a adoptar decisiones respecto de la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas y de comunidades negras. Antes de iniciar o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos (mineros o recursos naturales) existentes en los territorios de los pueblos, Cuando se vaya a realizar la determinacin de las reas indgenas restringidas al interior de las zonas mineras indgenas. En el caso de traslado o reubicacin de los pueblos de sus territorios tradicionales Previamente a disear y ejecutar programas de formacin profesional dirigida a los pueblos En el caso de adopcin de menores indgenas Cuando se pretenda realizar investigaciones de acceso a recursos genticos y conocimiento tradicional (permisos de investigacin cientfica).

Es importante resaltar que en el desarrollo de la Consulta previa se debe tener en cuenta el DERECHO INDIGENA. Las normas y procedimientos propios de los pueblos indgenas desarrollan principios que orientan la vida comunitaria y que reflejan no solo aspectos sociales sino, su relacin con la naturaleza que les ha posibilitado el que hoy, en nuestro pas, las zonas de mejor conservacin y donde se cuenta con la mayor cantidad de recursos naturales, sean sus territorios. La importancia que este tema reviste en la consulta previa y en la defensa de su integridad, tiene que ver con el hecho que ellos sustentan sus luchas considerando que los pueblos indgenas ya que habitamos en Colombia desde el principio, hemos defendido nuestros derechos territoriales porque somos titulares de un Derecho Mayor, sustentado en que estamos aqu desde el principio de todos los tiempos y, sobre 5 todo, con anterioridad a los invasores y de la conformacin del Estado como tal . DECISION DE LAS COMUNIDADES DESPUES DE REALIZADA LA CONSULTA No obstante el valor que tiene para las comunidades la consulta previa, lo que en ella se decida no obliga a la autoridad en la decisin final, lo cual resta fuerza e importancia a este mecanismo de proteccin de la identidad tnica y cultural de la nacin colombiana. En este sentido, la Corte Constitucional ha sealado que cuando no sea posible el acuerdo o la concertacin, la decisin de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo; en consecuencia debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al Estado la proteccin de la identidad social, cultural y econmica de la comunidad indgena (Sentencia SU-039/97). No obstante, ante la posicin de la Corte Constitucional, si quien decide en ltimas es la autoridad, esta tiene la obligacin de establecer los mecanismos necesarios para mitigar, corregir o restaurar los efectos que las medidas de la autoridad produzcan o puedan generar en detrimento de la comunidad o de sus miembros. No tiene por consiguiente el valor de consulta la informacin o notificacin que se le hace a la comunidad indgena sobre un proyecto de exploracin o explotacin de recursos naturales. Es necesario que se cumplan las directrices mencionadas, que se presenten frmulas de concertacin o acuerdo con la comunidad y que finalmente sta se manifieste, a travs de sus representantes autorizados, su conformidad o inconformidad con dicho proyecto y la manera como se afecta su identidad tnica, cultural, social y econmica (Sentencia SU-039/97). La Poltica Preventiva de la Procuradura General de la Nacin en materia de Derecho de los Grupos tnicos, seala que la Consulta Previa es la oportunidad para que los pueblos expongan consideraciones que el programa debe tener en cuenta para que respete el derecho a la integridad tnica y cultural y la autonoma de los pueblos indgenas y que en la adopcin de las medidas se debe propender la proteccin de los derechos amparados, la 6 garanta de los derechos fundamentales, entre otros . QUIENES PARTICIPAN EN LA CONSULTA PREVIA? La Consulta Previa aplica no solo para los pueblos indgenas sino tambin para las comunidades negras o afrocolombianas, raizales y los ROM o gitanos. Participan en ella adems, las Instituciones del Estado y los responsables del proyecto, obra o actividad. El
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ONIC, Derecho de los pueblos indgenas y sistemas de jurisdiccin propia. ONIC. 2007, P. 38 6 PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION. Poltica Preventiva de la Procuradura en materia de Derechos de los Grupos tnicos. Bogot, 2007. p. 44.

Ministerio del Interior y de Justicia a travs de la Direccin de Etnias se lidera el proceso de consulta y durante todo el proceso se debe contar con el acompaamiento del Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y/o Personeros Municipales). Tambin debe participar INCODER en la consulta para efectos de temas de tierras. En el caso de exploracin o explotacin de recursos naturales, tambin se cuenta con la participacin de la Autoridad Ambiental que conoce de las autorizaciones ambientales (el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y/o las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible). En el caso de consultas en procesos de licenciamiento la autoridad ambiental lidera el proceso. En relacin con las comunidades, la Consulta debe realizarse teniendo en cuenta la representacin y la autoridad de las comunidades, la interculturalidad y la lengua de las comunidades consultadas. La Consulta a los pueblos y las comunidades indgenas debe realizarse con las instituciones tradicionales de cada pueblo y a travs de sus autoridades o las organizaciones que las representen, que son las indicadas para manifestar los impactos sociales y culturales que un proyecto pueda generar. El Estado con la Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos Indgenas debe acordar las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, adems de evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Estado y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. Le corresponde a esta meca concertar el procedimiento transitorio y lo dems que se requiera para la participacin, consulta y concertacin con los pueblos o comunidades indgenas (Decreto 1397 de 1996). Otro espacio importante de concertacin es la Comisin Consultiva de Alto Nivel, un espacio de concertacin especfico de las comunidades afrocolombianas. CONCLUSIONES La consulta previa es un importante instrumento para hacer realidad el deber del Estado de reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, el cual se garantiza a travs del ejercicio del derecho a la participacin de los pueblos y comunidades en la adopcin de las decisiones que se efectivizan a travs del mecanismo de la consulta. La Constitucin de 1991 reconoce de manera preferente la diversidad natural y cultural del pas y le impone el deber de proteger esa riqueza, tanto a los particulares como al Estado. El fortalecimiento de la participacin de los pueblos indgenas y de los ms grupos tnicos, la implementacin y educacin en el ejercicio de los diferentes derechos y mecanismos como la consulta, deben constituirse en asuntos prioritarios para el Estado. Los derechos garantizan la pervivencia de los grupos tnicos con su cosmovisin y sus formas de organizacin. Pero que en la norma existan los derechos de las comunidades no es suficiente, es necesario que tambin se establezcan mecanismos para garantizar el goce de los mismos; estos derechos no pueden ser considerados como programas hacia el futuro, sino que deben garantizarse inmediatamente. Se puede lograr proteger la integridad cultural, social y econmica de estas comunidades a travs de una gestin participativa, que permita buscar soluciones a los diferentes conflictos, el mejoramiento de la calidad de vida y la armonizacin de los procesos que generan las etnias colombianas.

Por las razones anotadas, consideramos que es deber del Estado dar cumplimiento al Convenio 169 de la OIT, a la Constitucin y a las dems normas sobre la Consulta Previa e implementar su aplicacin real y efectiva. El reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos tradicionales es una de las bases para la construccin de un pas donde se fortalezcan los mecanismos de solucin pacfica y concertada de los conflictos y se garanticen a travs del ejercicio del derecho a la participacin de la comunidad en la adopcin de las decisiones, del reconocimiento de sus territorios y del respeto a su autonoma. Es necesario para el pas conciliar posiciones y llegar a un punto intermedio que permita el dilogo intercultural. La consulta previa es un instrumento para: la supervivencia de los grupos tnicos como tales, para la preservacin de la diversidad cultural; para garantizar la reproduccin del grupo como entidad diferenciable caracterizada por la vida grupal y una organizacin social y para la conservacin de los recursos naturales. Tiene que ver con el uso del lenguaje, con las instituciones de poder y religiosas dentro de las comunidades, con el autogobierno y con la autonoma poltica de los pueblos indgenas y de las comunidades negras colombianas. La consulta previa adems de ser un instrumento de participacin, es un instrumento de ejercicio real de la autonoma de los grupos tnicos. Un ejercicio de autogobierno y de articulacin con los proyectos de desarrollo nacional y con sus planes propios de vida y sus modelos econmicos que no estn basados en la economa de mercado. Tiene esa doble connotacin y por eso la interculturalidad debe ser tambin un criterio fundamental de fondo en los procedimientos de la consulta. BIBLIOGRAFIA DGAI, DGN, ECOPETROL, UPME, MMA. Gua de consulta previa a comunidades indgenas y negras. Ediciones Antropos Ltda. 1999 DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS INDGENAS, MINISTERIO DEL INTERIOR. Los pueblos indgenas en el pas y en Amrica. Elementos de poltica colombiana e internacional. 1998. LONDOO TORO, Beatriz. Nuevos Instrumentos de Participacin Ambiental. Consultora Ambiental y Colectiva. 1998. ONIC, Derecho de los pueblos indgenas y sistemas de jurisdiccin propia. ONIC. 2007. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION. Poltica Preventiva de la Procuradura en materia de Derechos de los Grupos tnicos. Bogot, 2007 RODRIGUEZ, Gloria Amparo. Artculo Derechos de las mujeres indgenas en Colombia. En Las mujeres indgenas en los escenarios de la biodiversidad. UICN. Fundacin Natura Colombia. ICANH. 2005. RODRIGUEZ, Gloria Amparo. Artculo La consulta previa a pueblos indgenas. En Comunidades tnicas en Colombia. Cultura y jurisprudencia. Universidad del Rosario. 2005.

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CUADROS QUE PROPONGO PARA LA PUBLICACION

El gobierno debe consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente

El gobierno debe establecer los medios a travs de los cuales los pueblos pueden participar libremente en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole, responsables de polticas y programas que les conciernan

Las consultas previas deben ser llevadas a cabo de manera obligatoria y debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible. (Principio 22, Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ro de Janeiro, junio de 1992). La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. Constitucin Poltica de Colombia.

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La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades. Ley 99 de 1993.
COMUNIDADES ETNICAS DE COLOMBIA POBLACION TIERRAS TITULADAS PUEBLOS 1.378.884 habitantes 34.000.000 ha INDIGENAS 3.3% 29.8% has (equivalente) COMUNIDADES 4.377.996 habitantes 5.198.967 has NEGRAS O (autorreconocimiento) 4.56% AFROCOLOMBIANAS 10.5% 156 ttulos ROM 4.800 habitantes 0.01% del total de la poblacin Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia

La Consulta previa es de carcter fundamental, de obligatorio cumplimiento y esencial para el mantenimiento de la cohesin social de las comunidades indgenas y afrodescendientes. Corte Constitucional Sentencias SU-383 de 2003 y T.382 de 20069