Manual de Evaluación de Impactos Ambientales

REPUBLICA DE COLOMBIA SANTA MARTA JUNIO DE 1998
MEIACOL
MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES DE COLOMBIA
EDICION CD-ROM 1.0
PRESENTACION _________________________________________________________________________________
0000
PRESENTACION DEL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA Convencidos que la informacin es un factor esencial para garantizar el xito en la gestin ambiental, el Ministerio - con el apoyo de la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena y la GTZ - publica este Manual, que recoge trabajos de algunos de los mas sobresalientes expertos sobre asuntos ambientales en nuestro pas, orientados a reconocer y a aplicar las metodologas mas convenientes para evaluar los impactos ambientales que producen las diferentes actividades humanas. Esperamos que esta publicacin sea de permanente consulta para el estudio de los proyectos de todo orden que pretendan desarrollar las entidades pblicas, privadas y comunitarias, pues la incorporacin de la dimensin ambiental en su diseo, ejecucin y evaluacin es la nica forma eficaz de garantizar su sostenibilidad, es decir, el adecuado manejo presente del medio ambiente, tomando en consideracin los intereses de las generaciones futuras. No se trata de una obra dogmtica, sino de una compilacin que cada da esperamos perfeccionar y actualizar con los nuevos hallazgos de la teora sobre el particular y, especialmente, con la rica experiencia que cada da vamos adquiriendo en nuestro pas con la aplicacin de la poltica ambiental orientada hacia el desarrollo humano sostenible. A los diferentes autores participantes deseamos expresarles los mas sinceros agradecimientos y a los lectores les solicitamos nos hagan conocer sus opiniones, comentarios y sugerencias para enriquecer este trabajo en beneficio de todos los actores y protagonistas de este interesante proceso.
Eduardo Verano De La Rosa
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MEIACOL 1a ed. Dic. 1997
PRESENTACION _________________________________________________________________________________
0001
PRESENTACION DEL EMBAJADOR DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA En los aos noventa, la discusin de los temas sobre el Medio Ambiente y su proteccin, recibi una nueva dimensin global. Tomando en cuenta la complejidad y la interdependencia de los sistemas ecolgicos de ciertos pases, se discuten los asuntos de la emisin de CO2, la proteccin de la capa de ozono y del bosque tropical a nivel regional, internacional y mundial. Como ejemplo sobresaliente de la concientizacin de que solamente las soluciones globales podrn largo plazo, garantizar nuestros recursos naturales, se puede considerar la conferencia de Ro de 1992 como la que seal las resoluciones que contienen los derroteros a seguir. Como Colombia cuenta con su singular paisaje, con diversas zonas climatolgicas, la gran biodiversidad de su flora y fauna, especialmente en el bosque hmedo tropical y sus riquezas de minerales es uno de los pases mas multifacticos del mundo. Colombia registr en aos pasados, un crecimiento econmico por encima del promedio de Latinoamrica. La actividad duradera y el desarrollo sostenible, sin embargo, sern solamente posibles si se mantienen las bases naturales: Los recursos renovables deben por lo tanto ser, en realidad renovados, los recursos no renovables deben ser utilizados en la forma mas ahorrativa posible. Lo anterior lo exige no solamente el deseo de la gente por un medio ambiente mas sano, sino un clculo econmico sobrio, si se quieren lograr utilidades a largo plazo. El Gobierno Alemn est dispuesto a aportar su parte en una poltica del medio ambiente a nivel mundial. Esto es vlido para cumplir su compromiso con las normas del medio ambiente acordadas internacionalmente en la misma Alemania, como tambin dentro de la cooperacin internacional. La tecnologa Alemana para el medio ambiente tiene en Colombia una buena reputacin. Dentro de la cooperacin tcnica bilateral, los proyectos dirigidos a la conservacin de los recursos naturales son prioritarios. Proyectos conjuntos Colombo-Alemanes, que protegen de la erosin las reas del ro Checua y del ro Guatiqua son conocidos en todo el pas tanto como la cooperacin para la recuperacin de la Cinaga Grande a travs del proyecto PROCIENAGA. Desde la aprobacin de las resoluciones adoptadas en las conferencias hasta la introduccin de polticas prcticas del Medio Ambiente, hay un largo camino. La tarea principal para reglamentar legalmente las polticas del medio ambiente corresponden al Estado, el cual debe dictar normas uniformes que deben ser cumplidas por todos los ciudadanos. La aplicacin tcnica y el control de las normas es tarea que atae a las instituciones de la proteccin del Medio Ambiente. El presente manual del medio ambiente es el resultado de una fructfera elaboracin tcnica Colombo-Alemana entre los Ministerios del Medio Ambiente y la Institucin Regional del Medio Ambiente, CORPAMAG por un lado y por otro, el proyecto PROCIENAGA para el cual por solicitud de la Repblica Federal de Alemania, la GTZ presta la asistencia tcnica.
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MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 1
PRESENTACION ____________________________________________________________________________________
0002
A todos los autores y orientador quiero expresar por u n exitoso resultado.
colaboradores de este documento mi sincero agradecimiento y deseo
Dr. Geert Ahrens
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PRESENTACION _________________________________________________________________________________
0002
CONTENIDO
PRESENTACION DEL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA PRESENTACION DEL EMBAJADOR DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
CONTENIDO
CONTENIDO DE FUTURAS APLICACIONES FICHA DE CONTROL FICHA DE INSCRIPCION ABREVIATURAS/SIGLAS NOTA DE LOS EDITORES AUTORES TRADUCTORES EQUIPO TECNICO PATROCINADORES
0002
0003 0004 0005 0006 0010 0020 0021 0022 0023
EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA

La visin ambiental antes de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente Por: Julio Carrizosa El cdigo de recursos naturales de Colombia, pionero para la gestin ambiental en Amrica Latina Por: Alegra Fonseca Consideraciones epistemolgicas en la evaluacin ambiental Por: Augusto Angel La autogestin en la evaluacin ambiental Por: Manuel Felipe Olivera
0100
0130 0290 0295
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES (EIA)

Rgimen presidencialista y municipalizacin de la evaluacin ambiental Por: Francisco Jos Cruz P. y Enrique Santander M. Marco regulatorio para la evaluacin ambiental (1994-1997) Por: Luis Fernando Macas Naturaleza jurdica de las Corporaciones Autnomas Regionales Por: Luis Francisco Rodrguez Las acciones judiciales como control a la evaluacin ambiental Por: Beatriz Londoo
0310 0320 0330 0350
PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS ADMINISTRATIVOS EN LA EIA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

_________________________________________________________________________________________
PRESENTACION ____________________________________________________________________________________ El flujo de trmites de la EIA por parte de las Corporaciones, una propuesta. Por: Carlos Rubio Gmez 0800
0002
PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EIA

La participacin ciudadana en los procesos de obtencin de la Licencia Ambiental Por: Claudia Mora 1000
METODOLOGIAS E INDICADORES
ASPECTOS GENERALES Gua de Indicadores y Mtodos Ambientales Por : IAP / GTZ Principios y metodologas para la EIA Por: Edgar Erazo
EN LA EIA
1300 1310
Una propuesta para la identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales Por: Jorge Alonso Arboleda Anlisis, evaluacin y gerenciamiento de riesgos en el proceso de EIA Por: Luis Antonio de Mello Awazu MEDIO GEOFISICO - ABIOTICO Metodologas y tcnicas empleadas para la evaluacin de aspectos hidrolgicos en EIA Por: Juan Jos Mario MEDIO BIOTICO Tcnicas de evaluacin de evapotranspiracin , potencial y Balance hdrico Por: Roberto Chiappe Modelacin de la calidad del agua superficial Por : Alvaro Salazar 2700 Metodologas y tcnicas para la evaluacin de la mastofauna en EIA Por: Jeffrey Jorgenson y Mnica Cullar Metodologas para la determinacin del caudal ecolgico en EIA Por: Jorge Arboleda y Carolina Trujillo
1315 1600
2300
2500
3300 3400
MEDIO HUMANO, SOCIOECONOMICO Y CULTURAL Metodologas y tcnicas para la evaluacin de la dimensin social en EIA, en su componente cultural. Por: Sergio Carmona
4200
Procedimientos para el anlisis del paisaje en EIA Por : Paulo Dos Santos Pires 4400 ____________________________________________________________________________________ a 1 Edicin. Dic. 1996 Pgina 2
PRESENTACION ____________________________________________________________________________________ Metodologas para el manejo de desplazamientos involuntarios de poblacin en evaluacin ambiental. Por: Helena Correa
0002
4600
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Diseo de lagunas de estabilizacin. Por : Francisco Prez Utilizacin de modelos de simulacin de la calidad del aire en Planes de Manejo Ambiental. Por: Xiomara Sanclemente Criterios en la negociacin de predios para proyectos Por: Eduardo de La Cruz La planificacin para contingencias como herramienta de gerenciamiento ambiental. Por : Mauricio Ibaez Granados y Liliana Snchez Garzn 5100
5190 5300 5400
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO EN LA EIA

Plan de seguimiento y control (Monitoreo Ambiental) de la componente fisicobitica. Proyecto hidroelctrico Porce III. Por: Jorge Alonso Arboleda, Jaime Eduardo Aramburgo, Alfredo Grecco, Luis Fernando Puerta y Olga Luca Vlez ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ZONIFICACION Y EVALUACION AMBIENTAL El ordenamiento territorial y la evaluacin ambiental
5800
Por: Dario Fajardo 6050

Integracin de la planificacin, ordenamiento territorial y EIA Por: Robert Dilger , Claudemir Gonalves y Peno Ari Juchem Las reas protegidas de Colombia en el marco del ordenamiento Territorial ambiental. Por : Carlos Castao Uribe 6100
6250
PLANIFICACION SECTORIAL Y EVALUACION AMBIENTAL

Planificacin en el sector elctrico. Por : Enrique Angel y Maria Cecilia Concha Manual de gestin ambiental en proyectos viales para la administracin municipal Por: CORPONARIO 6700 7150
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA EIA EN PROYECTOS SELECCIONADOS

____________________________________________________________________________________ a 1 Edicin. Dic. 1996 Pgina 3
PRESENTACION ____________________________________________________________________________________ Reflexiones sobre la gestin social con comunidades desplazadas por proyectos hidroelctricos. Por: Marta Cecilia Velsquez y Nora Luca Villegas
0002
8100
GESTION AMBIENTAL
Gestin y Auditora Ambiental Por : Peno Ari Juchem 9005
ANEXOS
Glosario Explicativo Tesauro trminos tcnicos Recopilacin de legislacin sobre EIA Leyes Decretos Estatutos Acuerdos Resoluciones Directrices y normas tcnicas G T L D E A R N1
Nota del Editor : Las contribuciones en negrilla aparecen en la primera edicin. Las dems aparecern en el prximo suplemento. ____________________________________________________________________________________ a 1 Edicin. Dic. 1996 Pgina 4
CONTENIDO _________________________________________________________________________________________
0003
CONTENIDO DE FUTURAS AMPLIACIONES EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA

La evaluacin ambiental en la ley de creacin del Ministerio del Medio Ambiente 0150 El paradigma del desarrollo humano sostenible como referente para la evaluacin ambiental. 0160 La poltica ambiental en el plan nacional de desarrollo del salto social (1994 - 1998) 0170 La descentralizacin en el proceso de gestin, evaluacin y control ambiental (1993 - 1996) 0180 El Sistema Nacional Ambiental (1993-1996) (SINA), desarrollo e implementacin 0200 Las enseanzas del Inderena sobre evaluacin ambiental (1990-1993) 0240 La evaluacin ambiental como instrumento de planificacin ambiental (1994-1996). 0260 La concertacin y la gradualidad, como estrategia para una mejor evaluacin ambiental. (1996-1996) 0280
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES (EIA)

Fundamentos constitucionales de la evaluacin ambiental 0300 Marco reglamentario para la participacin de las comunidades negras en la evaluacin ambiental. 0400 Los centros de investigacin como apoyo a la gestin ambiental. 0500 Los sistemas de informacin como herramienta para una mejor evaluacin ambiental 0550 _________________________________________________________________________________________ MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 1
CONTENIDO _________________________________________________________________________________________
0003
PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS ADMINISTRATIVOS EN LA EIA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

Criterios para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental. 0650
PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EIA

Participacin ciudadana en la elaboracin e implementacin de Planes de Manejo Ambiental (PMA), caso: Ordenamiento pesquero en la Cinaga Grande de Santa Marta. 1010 Organizacin comunitaria para la participacin ciudadana. 1050 Las comunidades indgenas y la evaluacin ambiental. 1100 Las comunidades negras y la evaluacin ambiental 1150 La importancia de la participacin ciudadana en la EIA 1200
METODOLOGIAS E INDICADORES
ASPECTOS GENERALES Indicadores de sostenibilidad
EN LA EIA
1320 Valoracin econmica de Impactos Ambientales 1350 Manejo de sistemas de informacin geogrfica en EIA 1360 Uso de sensores remotos y aerofotogrametra temtica 1500 Anlisis de riesgos acumulativos 1700 Anlisis de riesgos naturales 1800 MEDIO GEOFISICO - ABIOTICO Metodologas y tcnicas empleadas para la evaluacin de aspectos Climticos en EIA. _________________________________________________________________________________________ MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 2
CONTENIDO _________________________________________________________________________________________ 2010 Mtodos y tcnicas para la evaluacin de procesos morfodinmicos y erosivos en EIA 2100 Metodologas y tcnicas empleadas para la evaluacin de suelos en EIA 2200 Tcnicas de evaluacin dinmica de sedimentos en cuerpos de agua 2400 Modelacin de la contaminacin en las aguas subterrneas 2600 Modelacin de gases y lixiviados en rellenos sanitarios 2800 Modelos de simulacin de ruido ambiental 2900 MEDIO BIOTICO Metodologas y tcnicas para la evaluacin de la fauna en EIA 3010 Metodologas y tcnicas para la evaluacin de la vegetacin en EIA 3100 Consideraciones para la evaluacin de la avifauna en EIA 3300
0003
Metodologas y tcnicas para la evaluacin de comunidades acuticas en EIA 3600 Metodologas y tcnicas empleadas para la identificacin de indicadores biolgicos para la contaminacin del aire. 3700 Metodologas y tcnicas empleadas para la identificacin de indicadores biolgicos de contaminacin del agua. 3800
MEDIO HUMANO, SOCIOECONOMICO Y CULTURAL Metodologas y tcnicas para la evaluacin de la dimensin social en EIA, en su componente poltico. 4010 Metodologa para la participacin de comunidades negras en la elaboracin de estudios ambientales. 4800 _________________________________________________________________________________________ MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 3
CONTENIDO _________________________________________________________________________________________
0003
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Evaluacin financiera de sistemas de tratamiento de aguas residuales 5005 Criterios para el diseo y construccin de rellenos sanitarios para residuos convencionales 5015 Estrategias para conservacin y manejo de hbitats vulnerables 5020 Medidas de reposicin y compensacin forestal 5050 Seleccin de equipos para control de la contaminacin del aire 5090 Recuperacin morfolgica de reas intervenidas 5150 Manejo de residuos peligrosos / Diseo de rellenos de seguridad 5170 Manejo de conflictos sociales 5200 Rescate arqueolgico en los proyectos de desarrollo 5230 Restablecimiento de las condiciones de vida de las familias desplazadas por proyectos de desarrollo. 5270 La educacin ambiental como medida de manejo ambiental 5330 Toxicologa ambiental 5380
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO EN LA EIA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ZONIFICACION Y EVALUACION AMBIENTAL

_________________________________________________________________________________________ MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 4
CONTENIDO _________________________________________________________________________________________ Metodologas para la zonificacin ecolgica 6300
0003
PLANIFICACION SECTORIAL Y EVALUACION AMBIENTAL

Planificacin en el sector de hidrocarburos 6750 Planificacin en el sector de infraestructura vial 7100 Planificacin ambiental en el sector carbonfero. 7200
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA EIA EN PROYECTOS SELECCIONADOS
GESTION AMBIENTAL
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FICHA DE CONTROL _________________________________________________________________________________
0004
FICHA DE CONTROL
Con esta ficha de control, el usuario tendr una visin de la actualizacin de este manual, siempre y cuando que el nmero y la fecha de las ediciones complementarias sea debidamente anotada y los textos adicionales correctamente substituidos e incluidos, segn el caso. Recordamos la necesidad de mantener actualizada la direccin del usuario con el equipo editorial de este manual, con el fin de facilitar el envo de futuras ediciones o suplementos. Este ejemplar est debidamente actualizado hasta la edicin CDROM 1.0, hasta el 12 de Junio de 1998. _______________________________________________________________ ____________ Estn incluidos o actualizados: Primera Edicin _____________Edicin de______________ Ed. Cd-Rom 1. 0 Edicin _____________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________ ______________Edicin de______________ de______________
MEIACOL ed. CD-ROM 1.0
de
Diciembre
1997 1998
de_Junio
_____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin
_________________________________________________________________________________________ 1
0800 FLUJO DE TRAMITES DE EIA POR PARTE DE LAS CORPORACIONES ____________________________________________________________________________________

______________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ ______________Edicin de______________ de______________ de______________ de______________ de______________ de______________ de______________ de______________ _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin _____________Edicin
____________________________________________________________________________________ MEIAcol 1 Edicin. Junio 1996 Pgina 2
FICHA DE INSCRIPCION
0005
Los editores del manual agradecen al usuario diligenciar y remitir, a la mayor brevedad posible, la presente ficha de inscripcin, la cual alimentar a la base de datos de usuarios del MEIACOL, para futuros suplementos o nuevas ediciones o reimpresiones.
NOMBRE ____________________________________________________________________ ____ ____________________________________________________________________ _____________ EMPRESA/INSTITUCION _________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _____________ CARGO/ASIGNACION ___________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _____________ DIRECCION ____________________________________________________________________ _ ____________________________________________________________________ _____________ TELEFONO ____________________________________________________________________ __ FAX ____________________________________________________________________ _________ EMAIL ____________________________________________________________________ ______ ____________________________________________________________________ _____________ CIUDAD ____________________________________________________________________ ____
_________________________________________________________________________________________ 1
FICHA DE INSCRIPCION _________________________________________________________________________________________
0005
____________________________________________________________________ _____________ PAIS ____________________________________________________________________ ________ CODIGO POSTAL ________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________ MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 2
0005
que
Favor remitir la ficha de incluyen a continuacin.
control
las
direcciones
se
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Direccin Ambiental Sectorial Calle 38 No. 8 61 Santaf de Bogot D.C., Colombia Tel: (91)2 88 20 13, 2 88 68 77
CORPAMAG
Corporacin Autnoma Regional del Magdalena
Direccin General Edificio Centro Ejecutivo Calle 23 No. 4 27 Pisos 8 10 Santa Marta, Colombia
Tel: (954)210930, Fax: (954)211344
PROCIENAGA / GTZ Programa Cinaga Grande y Proyecto de Cooperacin Tcnica Colombo-Alemana para la Rehabilitacin de la Cinaga Grande de Santa Marta Edificio Centro Ejecutivo Calle 23 No. 4 27 A.A. 576 Programa Cinaga Grande Of.: 907 Asesora Alemana Of. 901 Santa Marta, Colombia Tel: (954)210976, Fax (954)210976 Email: rdilger@expressnet.net.co
COORDINADOR EDITORIAL
Enrique Arrieta Noguera Clle. 93A No. 14-17 of. 304 Apartado Areo No. 75034 Bogot, D.C. - Colombia Tel. 2565283,6110369
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0005
Fax 6216546, 6110468 email : earrieta@cable.net.co
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NOTA DE LOS EDITORES
0010
De la idea a la elaboracin del manual. La idea por medio de la cual se gest la elaboracin de un Manual completo que sirviese como gua para los profesionales tanto del sector privado como pblico en lo pertinente a la Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA), se tuvo inicialmente en el Programa de Impactos Ambientales de Grandes Presas (su sigla en Portugus PIAB), un proyecto de Cooperacin Tcnica entre el Instituto Ambiental del Paran (IAP) la autoridad ambiental competente en el Estado del Paran, Sur del Brasil, y la Deutsche Gesselschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Internacional, en los ltimos aos de la dcada de los ochenta. Este esfuerzo se cristaliz durante la realizacin de la cumbre de Ro 92, en la cual se llev a cabo el lanzamiento de la Primera Edicin del Manual de Avaliaiao de Impactos Ambientais (MAIA)., con un tiraje de 1.000 ejemplares, con una reedicin del mismo nmero de ejemplares en Agosto de 1.993, la publicacin de un primer suplemento de 1.700 ejemplares en Agosto de 1.993 y un segundo suplemento de 1700 ejemplares en Marzo de 1.995. Posteriormente, el Programa para la Recuperacin de la Cinaga Grande de Santa Marta (Procinaga), entre la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (Corpamag) y la GTZ, con la asesora de la Asociacin Latinoamericana y del Caribe de Evaluacin de Impactos Ambientales (Alaceia), con el soporte del Programa de Gestin Urbana (PGU) de la GTZ, con Sede en Quito, Ecuador y la Comisin Nacional Ambiental (Conama), en Santiago de Chile, tradujeron del Portugus al Espaol el bloque de contribuciones del MAIA, con perfil Internacional, participando junto con el PIAB, en iniciativas similares en Paraguay y el Ecuador. Durante la fase de preparacin del manual, se encontr, en la bsqueda de conocimientos, mtodos y procedimientos, para la evaluacin ambiental y en particular en la EIA, en la literatura Colombiana y en aquella adaptada a la realidad nacional, que no haba un compendio metodolgico que sirviera de gua de consulta a los distintos equipos multidisciplinarios que participan en el amplio proceso relacionado con el licenciamiento ambiental y dems actividades concomitantes, por lo que se decidi acometer este importante proyecto. Esta iniciativa, fu sometida a la consideracin de la Direccin Ambiental Sectorial, del Ministerio del Medio Ambiente, donde se acogi con entusiasmo, presentndosela al Seor Ministro del Medio Ambiente, Doctor Eduardo Verano de la Rosa y al Seor Embajador del Repblica Alemana, Geert Ahrens quienes contribuyeron a sacar adelante tan importante proyecto, y son a su vez las personas que presentan esta primera edicin del Manual de Evaluacin de Impactos Ambientales de Colombia (MEIACOL).
a MEIACOL 1 ed. Dic. 1997
0010
La necesidad de la elaboracin de un manual de estas caractersticas, se fu detectando en parte a partir del nuevo marco institucional ambiental generado por la constitucin poltica de 1.991 y de la Ley 99 de 1.993, en la realizacin de seminarios y talleres sobre la materia, de las necesidades de los funcionarios del SINA relacionados con el proceso de EIA, al igual que tcnicos de otras entidades relacionadas o afines, los cuales sentan la necesidad de disponer de instrumentos orientadores en la realizacin de sus respectivas tareas, en la constante bsqueda de informacin por parte de empresas de consultora y de consultores independientes, para obtener orientaciones en la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, en la constante aparicin de nuevos cursos sobre EIA que necesitan de material de apoyo complementario y finalmente en la inexistencia en el mercado Colombiano de un manual con las caractersticas propuestas. El contenido y la estructura bsica del manual fueron discutidas por primera vez en 1.995, y hasta llegar al contenido final del presente documento, se llevaron a cabo varias reuniones que contaron con la colaboracin y participacin intensiva de tcnicos de los Editores, as como de especialistas externos. El logro de esta primera edicin se debe en gran parte al empeo de los responsables por parte de las entidades editoras y de su eficiente equipo de colaboradores. Procedimientos para la elaboracin del manual. Los procedimientos seguidos para la elaboracin del manual se pueden sintetizar siguiendo las fases de levantamiento bibliogrfico sobre EIA, colaboracin de entidades del SINA, elaboracin, discusin y aprobacin de la estructura del manual por parte de los editores, definicin y contactos para la incorporacin y adaptacin al manual de textos del MAIA, identificacin e incorporacin de especialistas para la produccin de contribuciones especficas, seleccin y adopcin de la forma de presentacin del manual, diagramacin, redaccin y revisin final, presentacin formal del manual y distribucin. Sin embargo, el trabajo contina, ya que est prevista revisin, actualizacin y ampliacin oportunas del manual. Forma de presentacin. Por tratarse de un manual cuyas directrices estn orientadas a servir de gua e instrumento de trabajo para la EIA , para la elaboracin y evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental, se opt por adoptar el formato de compendio abierto y dinmico de hojas sueltas, sistema que permite la revisin, actualizacin y ampliacin del documento, con tareas fijas para el comit de edicin, por lo menos para los dos aos siguientes a la publicacin de la primera edicin, lapso dentro del cual, se
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la
0010
adicionarn nuevas hojas sueltas, las cuales podrn ser adicionadas o substituidas, siempre que se juzgue conveniente. La adopcin de este procedimiento se ha estimado adecuada, conveniente y prctica, para la divulgacin de conocimientos y procedimientos en reas de trabajo relativamente nuevas y dinmicas, interactuando con la expedicin de nuevas normas ambientales, lo cual indudablemente exigir las revisiones y actualizaciones peridicas, Adems, se tiene la certeza de la incorporacin de nuevas contribuciones en el futuro. El contenido del manual se encuentra agrupado por grandes temas y en cada uno de ellos, se relacionan los tpicos especficos de cada tema o captulo. Para clasificar los tpicos especficos, se adopt un sistema de codificacin de las contribuciones. Los cdigos que aparecen en negrilla, se encuentran disponibles en esta primera edicin y los dems aparecern en suplementos o ediciones futuras. Los textos del manual, se encuentran archivados en una pasta de argollas para facilitar la consulta y actualizacin del documento. Es importante resaltar que los textos presentados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y las opiniones expresadas no representan necesariamente, el punto de vista de los editores. De igual manera, se prohibe la reproduccin total o parcial del contenido del manual, por cualquier mtodo actual o futuro, sin la expresa autorizacin escrita de los editores. Contenido del Manual. En trminos de grandes temas el manual se compone de: El medio ambiente y la poltica ambiental en Colombia, aspectos legales e institucionales de la Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA), procedimientos y criterios administrativos en la EIA a nivel nacional, regional y local, participacin ciudadana en la EIA, metodologas e indicadores en la EIA, criterios y lineamientos para el Plan de Manejo Ambiental (PMA), criterios y lineamientos para el control y seguimiento en la EIA, ordenamiento territorial, zonificacin y evaluacin ambiental, planificacin sectorial y evaluacin ambiental, criterios y lineamientos para la EIA en proyectos seleccionados y gestin ambiental. Pblico objetivo. A pesar de ser relativamente difcil atender las expectativas y necesidades de un amplio espectro de posibles usuarios con caractersticas e intereses propios y especficos, se percibi desde el inicio del proyecto que el manual ciertamente podr ser til para Evaluacin de Impactos Ambientales en general y particularmente para la elaboracin y anlisis de estudios y resmenes ejecutivos de los mismos, preparacin y presentacin
0010
de ponencias en seminarios, talleres y simposios, realizacin de cursos de entrenamiento, divulgacin de boletines de prensa, demostracin de casos, etc. Cabe mencionar como usuarios potenciales a equipos tcnicos de anlisis de EIA, firmas de consultora y consultores independientes, proponentes pblicos y privados de proyectos que afecten el medio ambiente, entidades del SINA, organizaciones no gubernamentales ambientalistas y universidades y centros de estudio e investigacin ambientales. Indicaciones para los usuarios. El presente manual tiene la caracterstica genrica de servir como documento de orientacin para la ejecucin de determinadas tareas o procedimientos relacionados con la EIA. Sin embargo, es conveniente que los usuarios de este manual tengan en cuenta los siguientes aspectos: Con el manual no se tuvo ni se podra tener la pretensin de ser exhaustivos ni agotar el tema sobre la EIA, ya que ciertamente pueden faltar algunos temas, algunos se tocan solo de forma tangencial y algunos adicionales sern incorporados en el futuro. El perfil orientador adoptado en su elaboracin estuvo orientado a los principales sectores econmicos del pas, y en la medida que se produzcan desarrollos tecnolgicos en otros sectores, se incorporarn en el futuro al manual. Los usuarios tendrn en cuenta la evolucin del conocimiento en EIA, tanto a nivel nacional como internacional, la dinmica y ampliacin de la legislacin ambiental, al igual que el avance en los procesos industriales, en especial los relacionados con tecnologas limpias. Se recomienda complementarias, perspectiva de profesional. recurrir a fuentes bibliogrficas en busca de nuevos conocimientos con la su propio perfeccionamiento tcnico y
Los usuarios profesionales, realmente interesados en el perfeccionamiento del proceso y en las tcnicas de la EIA, deberan fomentar la divulgacin de sus trabajos, lo cual contribuira no solo a ampliar el acervo bibliogrfico nacional sino que tambin posibilitara la colocacin de nuevos conocimientos a disposicin del pblico, para lo cual este manual es un excelente vehculo (Ver 0003). Crticas constructivas y sugerencias, sern bienvenidas por parte del comit editorial, para el perfeccionamiento de este manual, para lo cual se recomienda remitirlas por escrito a las entidades editoras.
0010
Se recuerda a los usuarios tener actualizada su ficha de control, para obtener un mximo aprovechamiento de futuras actualizaciones. Teniendo en cuenta la dinmica del manual representada en actualizaciones o ampliaciones previstas, se solicita a los usuarios que diligencien y remitan a los editores la ficha de inscripcin, para mantener un contacto permanente y remitirles futuras adiciones al manual.
Agradecimientos. Los editores agradecen a todas aquellas personas que de una forma o de otras contribuyeron para viabilizar la elaboracin del Manual de Evaluacin de Impactos Ambientales de Colombia MEIACOL. Los editores, Carlos Manuel Herrera Santos Rubio Gmez Ministerio del Medio Ambiente Procinaga Carlos
Robert Dilger Procinaga/GTZ
Enrique Arrieta Noguera Coordinador Editorial
PATROCINADORES
0023
Los editores agradecen a las personas e instituciones que se relacionan a continuacin, por su decidida colaboracin, la cual ha era edicin del MEIACOL. hecho posible la impresin de esta 1
Proyectos GTZ Proyecto Direccin Jefe del Proyecto George Birbaumer Gerente Colombiano Hugo Gmez
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Pedro Lamprea
Simn
Samuel Ospina
Carlos Rubio
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EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA _________________________________________________________________________________
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LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Por : Julio Carrizosa Umaa
SUMARIO 1. LOS PROBLEMAS PRINCIPALES 2. LA DESCRIPCION DE UN LENGUAJE COMUN 3. LA PREDICCION Y ATRIBUCION DEL CAMBIO 4. QUE ES BUENO Y QUE ES MALO 5. QUE HACER?. BIBLIOGRAFIA 1. LOS PROBLEMAS PRINCIPALES 1 1 4 6 8 9
Quien se haya embarcado conscientemente en un estudio de impacto ambiental habr reconocido al poco tiempo la existencia de tres grandes grupos de problemas terico-prcticos: - Cmo describir un sistema integral fsico-bitico-cultural
- Cmo predecir y atribuir el cambio en un sistema integral - Cmo evaluar el cambio en un sistema integral Solucionar estos tres grandes conjuntos de problemas significa no solo responder algunas de las preguntas mas difciles tanto en las ciencias humanas como en las ciencias fsicas sino responderlas al unsono en forma tal que satisfaga los requerimientos de cada cuerpo terico y de la totalidad. Cada estudio consiste, en realidad, de una serie de hiptesis, ocultas detrs de matrices y otras formas de presentacin que pocas veces se verifican en el campo y muy rara vez se someten a la rigurosidad de alguno de los mtodos cientficos aceptados. El presente aporte anota algunas de las principales dificultades que debe esperar encontrar un analista novato y de buena fe y proporciona informacin sobre tres tipos de soluciones que afrontan conscientemente el problema. 2. LA DESCRIPCIN EN UN LENGUAJE COMN.
Casi todas las metodologas que se aconsejan para realizar estudios de impacto ambiental principian por recomendar una descripcin del ambiente. En los primeros estudios que verificaron en Colombia esa recomendacin se interpret como una orden de elaborar una monografa geogrfica fsico-bitica del sitio donde se realizara el proyecto. Mas tarde la norma del Decreto Ley 2811 de 1974 que habla de los elementos ecolgicos, econmicos y sociales, as como
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la popularizacin de la matriz de Leopold en donde se dejan espacios para elementos culturales, abri paso a exigir una descripcin socioeconmica que poco a poco ha sido suplementada en lo antropolgico y en lo poltico para completar una descripcin cultural, la mayora de las veces conformada por tres o cuatro estudios efectuados independientemente por especialistas y que muchas veces se entrega en un documento aparte de la sntesis fsico-bitica y sin que haya existido ningn anlisis conjunto de ambas perspectivas. Esta disgregacin inicial del Estudio de Impacto Ambiental -EIAsesga el resto del estudio e impide ver las conexiones entre lo humano y lo no humano, conexiones que son consideradas como fundamentales por casi todos los especialistas pero que son rechazadas por otros, rechazo o aceptacin que est relacionada con la definicin del concepto de ambiente. Detrs de cada definicin de ambiente hay una ideologa y detrs de cada ideologa hay dos tipos de situaciones sociales, el de quienes la generaron y el de quienes la adoptan o la interpretan. Cuando se empieza a usar la palabra ambiente como sinnimo de naturaleza, la ideologa subyacente es el romanticismo y quienes la adoptan mas rpidamente son intelectuales y artistas nutridos por el individualismo dominante en las sociedades anglosajonas. Cuando a mediados de nuestro siglo ocurren los desastres de Londres y de Minamata, el tema ambiental, impulsado por los ingenieros y los mdicos, empieza a referirse a procesos de contaminacin de aire, y aguas y son los habitantes de las grandes metrpolis los que empiezan a formar movimientos ambientalistas. Un poco mas tarde la biloga Rachel Carson une mediante instrumentos ecolgicos ambos enfoques en su libro La Primavera Silenciosa y es bajo estos auspicios que se rene la Conferencia de Estocolmo en la que los pases del Tercer Mundo, temiendo la aparicin de un imperialismo conservacionista insisten en que el comn denominador sea el ambiente humano y empiezan a hablar del derecho al desarrollo. Paralelamente por lo menos tres escuelas de pensamiento construyen sus versiones sobre el significado de ambiente. Los holistas franceses proporcionan una definicin integralista en la que: En ltimo trmino la palabra environnement servira para describir la sociedad toda: instituciones, cultura, naturaleza, ciudades, hbitat, economa, tcnica..., en una palabra todo aquello que lo rodea, todo lo que le es impuesto y tambin todo lo que le espera. (Monod). El Consejo de la Lengua Francesa sigue la anterior tendencia con un poco mas de objetividad al decir que ambiente es: el conjunto, en un momento dado, de los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y de los factores sociales susceptibles de causar un efecto directo o indirecto, inmediato o a plazo, sobre los seres vivientes y las actividades humanas. la izquierda apela a Engels para definir ambiente como el conjunto de interrelaciones entre sociedad y naturaleza, los eclogos sistmicos fundamentados en su Teora General precisan que el ambiente de un sistema es otro sistema que influye en el sistema considerado y recibe la influencia de este (Gallopin). En estas tres ltimas definiciones lo social tiene un papel equilibrado con lo biofsico como corresponde a
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textos trabajados desde las ciencias humanas y las tres coinciden en lo general en la definicin que construy en 1973 un grupo de trabajo del Proyecto Hombre y Biosfera: Los medios ambientes son sistemas multidimensionales de interrelaciones complejas en continuo estado de cambio. Las definiciones que surgen de la biologa no consideran lo social como parte del ambiente, lo cual se ve claramente en el siguiente texto de un eminente eclogo Entendemos por medio ambiente el conjunto de todas las fuerzas o condiciones externas que actan sobre un organismo, una poblacin o una comunidad. Clsicamente podemos distinguir dentro del medio ambiente elementos de tipo climtico (temperatura, humedad, radiacin solar), elementos de naturaleza qumica, como seran las caractersticas del sustrato suelo, o agua, donde los organismos ocurren naturalmente (contenido de nutrientes minerales, ph de la solucin, concentracin de gases O2 y CO2 etc.). Pero tambin debemos diferenciar elementos de tipo bitico, pues la presencia de seres vivos significa tambin la modificacin de las caractersticas ambientales para un organismo dado. Interacciones biticas tpicas corresponden a los fenmenos de competencia, predacin, parasitismo y mutualismo. Los elementos fsico-qumicos (clima y sustrato) constituyen los determinantes primarios para el comportamiento de los seres vivos en condiciones naturales (Medicina). En el otro extremo hasta principios del siglo veinte era comn para los tericos ofrecer explicaciones de los fenmenos sociales en trminos de factores biolgicos, geogrficos y otros de factores de orden fsico. Debido a que a menudo sugirieron que factores biolgicos tales como la herencia o las condiciones fsicas tales como el clima eran los determinantes primarios de los asuntos humanos, tales escritores fueron criticados como deterministas biolgicos o geogrficos (Dunlap & Catton, 94). La sociologa clsica ha sido especialmente fuerte en el rechazo de tales puntos de vista hasta el extremo de calificar de reduccionista a cualquiera que sugiera que los factores biolgicos o geogrficos tienen alguna influencia en el comportamiento humano, lo cual significa aceptar la existencia de relaciones en un sentido y cortar la posibilidad de interrelaciones en ambos sentidos entre hombre y ambiente fsico. Podra decirse que el concepto de espacio est ausente de la mayora de los modelos sociolgicos desarrollados en la segunda mitad del siglo actual, pero en los ltimos aos se ha estado formando una escuela de sociologa ambiental que reconoce la existencia de relaciones significativas ente el ambiente fsico y los seres humanos, relaciones que imponen restricciones a su comportamiento. La definicin de ambiente como un conjunto de interrelaciones ofrece algunas dificultades tanto para el anlisis de efectos ambientales como para la operatividad de la gestin ambiental, lo cual ha conducido a definiciones que tratan de sealar elementos como componentes de grandes conjuntos ambientales. El conjunto que surge con mayor claridad en esta escuela de definiciones es, obviamente, el que rene todos los elementos no antrpicos de la naturaleza y esa es una de las causas de la fuerza que ha tomado el ambiente como sinnimo de naturaleza o ambiente natural. La intervencin de ingenieros y de arquitectos en la gestin ambiental ha facilitado la
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identificacin de otro gran conjunto de elementos componentes de ambiente que generalmente se denomina ambiente construido o ambiente transformado y el aporte de las ciencias humanas da origen a un tercer conjunto, el ambiente social y cultural. Sin embargo la sumatoria de estos tres grandes conjuntos, natural no antrpico, construido o transformado y sociocultural constituye la totalidad de la realidad y surge la pregunta sobre la utilidad de un concepto que simplemente reemplaza esta palabra. Una solucin a esta situacin se encuentra en la definicin sistmica en la que el ambiente de un sistema es otro sistema interrelacionado con el anterior o sea el ambiente es lo otro, lo diferente a la persona o al proyecto considerado en la medida en que existan interrelaciones entre lo uno y lo otro. Estas diferencias en la definicin de ambiente tienen consecuencias metodolgicas; mientras el uso de las definiciones fsico-biticas conduce generalmente a privilegiar metodologas inductivas y positivistas con una fuerte insistencia en el trabajo de campo, en el anlisis y en la cuantificacin, la agregacin de consideraciones socioeconmicas, polticas o culturales en un sentido amplio implica casi siempre el empleo de metodologas deductivas y crticas que manejan grupos amplios de variables y hacen nfasis en la sntesis y en el uso de indicadores cualitativos. Por lo anterior los estudios de impacto ambiental en ocasiones conducen a discusiones epistemolgicas de cierta profundidad que pueden llegar a paralizar la evaluacin propiamente dicha. La razn principal de esta situacin es la dificultad de hallar un lenguaje comn entre las ciencias fsico-biticas y las ciencias humanas que puede abarcar las diferentes categoras y que no empobrezca los aportes analticos de cada cuerpo terico. Hallar este lenguaje comn implica solucionar tanto los problemas observados en las ciencias humanas, como seleccionar para cada conjunto cientfico paradigmas coherentes entre s, evitando conflictos ideolgicos. Muchos analistas de impactos ante esta dificultad prefieren olvidar lo que ordena la ley y reducir la descripcin del ambiente a unas descripcin del paisaje bio-fsico o a una lnea base que lo represente y son muy pocos los que se empean en lograr una mejor solucin en la que por algn mtodo se proporcione un peso adecuado a cada grupo de variables. Es as como el resultado de esta primera etapa metodolgica es poco mas que un conjunto de monografas con unas listas de especies, resultado que un evaluador riguroso podra negar popperianamente con relativa facilidad. 3. LA PREDICCIN Y ATRIBUCIN DEL CAMBIO.
Predecir los cambios es la tarea principal de toda ciencia, tarea que en la ciencia postmoderna se percibe cada vez mas difcil en un mundo ya reconocido como de extrema complejidad. Sin embargo algunas de las ciencias que intervienen en un estudio de impacto ambiental han avanzado significativamente en el modelaje de procesos homogneos, como sucede en los modelos hidrulicos e hidrolgicos y
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en algunos modelos ecolgicos. Dentro de cada disciplina el concepto de cambio tiene diferentes formas y origina corrientes diferenciadas con races filosficas o ideolgicas que corresponden a las diferentes aproximaciones a una visin dinmica del mundo. La visin esttica del mundo es muy antigua y subsiste, por lo menos operacionalmente y a travs de los siglos en todas las escuelas que, como la economa neoclsica centra sus anlisis en la nocin de equilibrio, as como fundamenta los sentidos comunes de todos aquellos para quienes la posibilidad de cambio es remota, o despreciable, y el comportamiento de los que pensando con sus propios deseos no incluyen el cambio entre sus visiones del mundo. En el mundillo de las evaluaciones de impacto ambiental la expresin no pasa nada es comn entre empresarios y an entre algunos profesionales y tiene sus races en estas concepciones no dinmicas. Antes de Socrates la mente humana ya haba explorado casi todas las posibilidades de ver el movimiento y el cambio. Tales de Mileto en el siglo VI antes de J.C. fue el primero que afirm que exista un nico principio, causa de todas las cosas que son (Reale & Antiseri, 91) y que ese principio era el agua, con lo cual introdujo una visin dinmica del mundo. Un discpulo suyo, Anaximandro introdujo la idea de impacto y la de equilibrio dinmico al ver el mundo como una serie de contrarios que tenderan a atropellarse el uno al otro, calor y fro, sequedad y humedad, etc. Anaximandro tambin expuso la idea de injusticia en la naturaleza al considerar la dominancia alterna de los contrarios y plantea, tal vez tambin por vez primera, la posibilidad de un fin del mundo y de un renacer cclico, as como la probabilidad de que los humanos vinieran de una forma animal anterior (Bowier, 92, pg 41) Fue Herclito quien en el siglo V a.C. dio categora a la visin de un mundo dinmico en el que todo se mueve. Una de sus frases mas famosas todava se lee en textos modernos: No podemos baarnos dos veces en el mismo ro(Reale, Pg 42). El tambin escribi La guerra es madre de todas las cosas y de todas las cosas es reina, dando la primera interpretacin violenta del cambio. La visin esttica del mundo se vigoriz con la escuela eletica en la que Parmnides plante un grave problema al definir el ser como un presente eterno, sin pasado y sin futuro (Reale, pg.56), como inmutable e inmvil. Su discpulo Zenn lo apoy dando nacimiento a la dialctica con sus celebres argumentos sobre la flecha inmvil y la carrera entre Aquiles y la tortuga. El pensamiento eletico puede considerarse como antecesor de todos los que consideran las ideas y los planteamientos formalistas lgicos como superiores a lo percibido por los sentidos. Aristteles desat la controversia entre idealistas y realistas induciendo dos tipos de anlisis: uno el del universo que hoy llamaramos globalista o macro y otro el de la superficie que hoy denominamos local o micro. Para Aristteles el universo es esttico, fijado en la eternidad y sagrado pero a esa estabilidad macro corresponden procesos naturales que constantemente cambian su superficie. El aporte de Aristteles a muchas de las formas en que hoy se hacen los estudios de impacto ambiental es significativo ya que se le considera el padre de la taxonoma y de la teora de la
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causalidad, tema que enfrent estableciendo cuatro categoras de causas: formales, materiales, eficientes y finales. Aristteles estudi tambin en detalle el movimiento y el cambio proponiendo cuatro categoras de cambio, categoras que hoy son utilizadas por muchas de las metodologas de medicin de impacto ambiental, a saber: segn la substancia o generacin, segn la cualidad o alteracin, segn la cantidad y segn el lugar o translacin. La discusin sobre el cambio se refleja tanto en la filosofa actual como en la poltica, la economa y la ecologa. Los procesos de cambio han sido objeto de diversas taxonomas, desde el catastrofismo griego y el sistematizado por Thom, pasando por el evolucionismo, hasta el desarrollo organicista, surgido de la palabra desarrollo a la situacin de la segunda postguerra y smbolo hoy del paraso neoliberal. La idea de progreso fortalecida polticamente con el iluminismo del siglo XVIII, est detrs de las visiones optimistas de un mundo siempre cambiante hacia lo mejor y constituye la raz filosfica de todos los desarrollismos, inclusive de los actuales modelos neoliberales. A nivel micro en la economa neoclsica el concepto de externalidades positivas y negativas proporciona instrumentos analticos para identificar cambios fuera de los proyectos pero limita su capacidad a lo que puede ser cuantificable monetariamente y no considera los efectos sinergticos de los cambios acumulables, sinergas que rara vez se consideran en los EIA y que constituyen un aporte interesante que proviene del anlisis qumico, pasa a la ecologa y la teora general de sistemas y es hoy fundamento de nuevas teoras de capacitacin y de anlisis situacional. (S. Beer, 95). La ecologa ha sido prdiga en ideas sobre el cambio, partiendo de la fuerza que se otorg al concepto de equilibrio, pasando por los de carga y descarga, metabolismo, metastrofismo y sistemognesis (Gast, pg 368). Este auge de la ecologa en lo cientfico robusteci el inters por el anlisis de estados de equilibrio y a nivel poltico justifico el renacer de corrientes defensoras de un retorno al primitivismo romntico. Las causas del cambio han recibido tambin enorme atencin a lo largo de historia de la filosofa y de las ciencias a partir de la conceptualizacin de Aristteles y pasando naturalmente por la seleccin natural de Darwin. Desde nuestro punto de vista es importante sealar la intensa polmica entre deterministas y autonomistas, polmica antigua que se acento en la fsica desde principios de este siglo con el reconocimiento de la presencia del azar y que se ha agudizado al finalizar la centuria con el aporte del pensamiento complejo, el cual presenta una nueva categorizacin de la causalidad (Morn, 94) y con las incursiones de los fsicos en la relacin entre la indeterminacin fsica y el libre albedro (Schrodinger, 51), polmica que tambin se refleja en las metodologas de evaluacin de impacto ambiental y que se est consolidando con los aportes recientes que sealan la necesidad de abandonar la bsqueda de la causa nica para entrar a un mundo multicausal, multifactorial. (Boudn, pg 169). En ese mismo sentido pero a un nivel cognitivo deben sealarse los avances de Bateson en la explicacin del cambio dentro de una
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ecologa de la mente y las tesis de Maturana - Varela sobre la autopoiesis, las cuales han fundamentado nuevas metodologas de anlisis de sistemas humanos (Dupuy J.P, Ordres et desordres, Seuil, 89). La situacin actual del problema se debate entre el reconocimiento de la mayora de los autores sobre el enorme estado de incertidumbre sobre el comportamiento de sistemas complejos e integrales y la necesidad operativa de establecer patrones de cambio inducido y sealar causas. En la mayora de los estudios la prediccin del cambio se reduce a la identificacin de interrelaciones entre el proyecto evaluado y su ambiente, utilizando un cuadro esttico de doble entrada o matriz en el que no es posible distinguir entre relaciones de diferente orden. Gallopn y Holling desde los aos setenta anotaron las limitaciones de tales matrices, las cuales corresponden a una visin eletica de un mundo esttico y lineal y no tienen la capacidad de sealar discontinuidades ni en tiempo ni en espacio, mucho menos de cuantificar la magnitud del impacto. La atribucin del cambio o sea el establecer la relacin causal cierta entre el proyecto evaluado y el posible impacto, requiere dilucidar dos problemas cientficos complicados; el de la retroalimentacin entre causa y efecto y el de la multicausalidad o redes de causas que difcilmente pueden jerarquizarse. Quin puede decir si la verdadera causa es el proyecto en s o es el ambiente socioeconmico que lo ha generado?. Quin puede aislar el proyecto entre mltiples causas de contaminacin de una corriente o de deforestacin de una cuenca?. 4. QUE ES BUENO Y QUE ES MALO.
Una dificultad adicional de los estudios de impacto ambiental se encuentra en la subjetividad inherente a la calificacin que se exige sobre la bondad o maldad de los cambios producidos por un proyecto. Esta calificacin se otorga a menudo sin tener en cuenta las races filosficas, mas ticas y estticas que cientficas, de la actitud del calificador, por lo cual es importante recordar muy brevemente la variedad de las opiniones existentes en la historia del pensamiento, desde las diferentes formas de animismo prehistrico hasta los relativismos postmodernos. Varios tratadistas (Marshall, 92; Engels, 90) sitan en el Taosmo del siglo VI antes de Cristo la posibilidad de vida humana armnica con el resto de la naturaleza, paralelamente el confusionismo se interes por el bienestar de la sociedad. En visiones actuales el pensamiento Tao est fundamentado en los valores femeninos de receptividad y pasividad mientras Confucio acento las virtudes masculinas de deber, disciplina y obediencia. Marshall insiste en que la contraposicin de estas dos visiones, una autoritaria y la otra liberal-anarquista predomina hasta nuestros das. El Hinduismo y el budismo proporcionan otros dos aportes del pensamiento oriental; el hinduismo con fuentes races animistas nunca ha estado centrado en el hombre e ilustra admirablemente, segn Marshall el
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principio ecolgico de unidad en la diversidad; el budismo, segn el mismo autor, al disolver las confrontaciones sujeto-objeto, hombrenaturaleza, presenta un campo frtil para la germinacin del ser ecolgico y admite un preocuparse por la totalidad sin limites humanos. El pensamiento americano precolombino, fuertemente pantesta, est reflejado en algunas crnicas de indias en las que se relatan las confrontaciones violentas entre los capellanes de la conquista, todava no influidos por el pensamiento franciscano, y los adoradores indgenas de arboles y animales. En la actualidad este pensamiento persiste en grupos indgenas relativamente aislados como los Kogi y en la vida cotidiana y ceremonial de otros grupos indgenas colombianos (Bermdez, 96). La visin Kogi de la Sierra Nevada como madre del equilibrio en el planeta, cuidada por ellos mismos y atacada por los hermanos menores blancos tiene relacin con la muy popular hiptesis Gala, la cual tiene tambin antecedentes en la visin de Platn, el cual es tambin responsable de la dominancia de las ideas de belleza y justicia pero el actual utilitarismo neoliberal tiene orgenes tanto en Confucio como en los escritos de Sneca que arga que los ros eran para navegar y que los minerales haban sido repartidos cuidadosamente en la superficie terrestre para lograr su uso equitativo (Bowier, pg 45), iniciando as la escuela estoica que puede haber sido el fundamento de la visin antropocntrica cristiana. La igualdad entre bondad y placer, radicalizacin del pensamiento postmoderno vulgar y fundamento de la sociedad de consumo, tiene tambin races antiguas en el hedonismo cireneico y en la tica epicrea, la cual aade como categora de placer, la quietud, el placer en reposo o la ausencia de dolor, antecedente de la contemplacin romntica-esttica de la naturaleza. Las anteriores races filosficas se han convertido en el debate ambiental actual en doctrinas que, a su vez, estn detrs de las posiciones tecnolgico-polticas y de las metodologas de evaluacin aconsejadas por las diversas escuelas ecolgicas, econmicas y sociolgicas. En la corriente neoclsica que hoy se denomina economa ambiental es clara la lnea utilitarista Confucio-Sneca-Bentham-Smith en el predominio del valor uso como base para las diferentes metodologas de correccin de precios y formacin de mercados artificiales para los elementos ambientales pero el mtodo de contingencia tiene tambin influencia del pensamiento hednico y epicreo. El uso de las Cuencas Nacionales como indicador universal est claramente enraizado en los pensadores materialistas griegos, tanto epicreos como estoicos y reforzando por la idea iluminista de progreso. En la ecologa clsica algunos de los indicadores propuestos, como la productividad tienen tambin relacin con el pensamiento utilitarista, algunos como el de capacidad de carga introducen la idea de lmites que es comn en todo el pensamiento ambiental y en los catastrofistas griegos pero que haba sido censurada en la
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filosofa dominante occidentalista desde el siglo XVIII; otros como la resiliencia se acercan mas al optimismo iluminista de esa centuria, pero en la corriente actual de ecologa profunda el decidir que es bueno o malo se orienta por los biocentrismos orientales, especialmente por el budismo. La termodinmica ha aportado a la discusin el concepto de entropa que hoy es utilizado por algunas corrientes tico-cientficas. Las ciencias humanas, especialmente la sociologa y la antropologa han aportado mtodos de evaluacin que van un poco ms all del utilitarismo y del epicureismo clsico. Los ndices de calidad de vida, y de desarrollo humano sostenible son intentos de lograr sntesis entre lo econmico y lo ecolgico que estn an en construccin y que estn fuertemente relacionados con una visin multidisciplinaria del mundo. La bsqueda de una tica ambiental ha enrolado cientos de tratadistas que forman escuela en la actualidad (Heidegger, 93; Maturana-Varela, 92; Serres, 91; Guattar, 92; Leopold, 49; Naces, 89; Fox, 90; Snchez, 95; Angel, 96 etc.). Finalmente quiero mencionar, como alternativas vlidas en la operacionalidad de las evaluaciones de impacto ambiental, aproximaciones como la multirracionalista que insiste en una visin econmica, poltica, ecolgica, tica y esttica del ser humano (Carrizosa, 87) y el anlisis multicriteria, desarrollo de la nueva escuela de lgica confusa (Munda, 95) a las cuales podran atribuirse tambin races evidentes en algunos textos de los escpticos griegos, as como una localizacin clara en el paradigma de la complejidad. (Morin, 90). 5. QUE HACER ?
Ante la multiplicidad del pensamiento ambiental que sustenta la obligacin legal de elaborar estudios de efecto ambiental, qu se puede aconsejar a los nefitos o a los especialistas que deseen reflexionar sobre su quehacer? Creo que hay tres corrientes dignas de tener en cuenta : - Los modelos adaptativos de los eclogos sistmicos - La metodologa de anlisis de sistemas complejos - La nueva teora general de procesos y sistemas. La evaluacin y manejo ambiental adaptativo fue definida en 1978 por un grupo de eclogos sistmicos reunidos por el International Institute for Appllied Systems Analysis (Holling, 78). Sus recomendaciones operativas se sintetizan as: -las caractersticas estructurales de los ecosistemas son mas importantes de medir que los valores de las variables. -los eventos que ocurren en un lugar pueden resurgir en lugares lejanos. -el monitoreo de la variable equivocada puede parecer no indicar ningn cambio cuando es inminente un cambio drstico.
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-los impactos no son necesariamente inmediatos y graduales; pueden aparecer abruptamente algn tiempo despus del evento. -la variabilidad de los sistemas ecolgicos, incluyendo cambios ocasionales mayores, provee un tipo de sistema de auto control que mantiene su resiliencia. Las polticas que reducen la variabilidad en tiempo y en espacio, aun cuando traten de mejorar la calidad ambiental deben ser cuestionadas. -muchos de los mtodos de evaluacin existentes, por ejemplo anlisis de costo beneficio, insumo-producto, matrices de impacto cruzado, modelos lineales o sistemas de descuento, no suponen que nada de lo anterior sucede, o, por lo menos no suponen que nada de lo anterior es importante. Todos esos mtodos deben usarse con precaucin. (Holling, 78). La recomendacin general de esta corriente es el uso de modelos en lo posible cuantitativos, fciles de actualizar y permanentes, que pueden ser usados por los constructores y operadores de los proyectos para reducir la incertidumbre y poder manejar los riesgos. La metodologa de anlisis de sistemas complejos asume que el problema ambiental solo puede manejarse adecuadamente dentro del paradigma de la complejidad. Uno de los exponentes de esta metodologa es el profesor Rolando Garca quien define un sistema complejo como aquel en el que confluyen mltiples procesos interrelacionados en los que estn involucrados el medio fsicobiolgico, la produccin, la tecnologa, la organizacin social y la economa y cuya caracterstica determinante, adems de su heterogeneidad es la interdefinibilidad y mutua dependencia de las funciones que cumplen sus elementos o subsistemas (Garca, 94). El profesor Garca ha operativizado este tipo de anlisis alrededor de una pregunta conductora la cual es fundamental para identificar los lmites del estudio, las escalas de observacin, los niveles de integracin y las escalas de tiempo. Garca insiste en que no se trata de coleccionar estudios sectoriales sino de articular las disciplinas a travs de un marco epistmico comn. (Garca, 94). Finalmente me parece de especial inters para mejorar el nivel cientfico de los estudios de impacto ambiental estudiar la posibilidad de aplicacin de la propuesta del profesor colombiano Carlos Eduardo Vasco de una Teora General de Procesos y Sistemas la cual presenta como un lenguaje unificador en las ciencias sociales y humanas, naturales y formales ejemplificndola para la solucin de un problema ambiental, la contaminacin del ro Quilichao (Vasco, 95). Aunque el trabajo de Vasco se presenta en el contexto muy general de una propuesta semiolgica, ontolgica y gnoseolgica para la ciencia, la educacin y el desarrollo , su rigor y su avance en la consideracin central del concepto de proceso considero que puede ser de gran utilidad para la sistematizacin del lenguaje y el mtodo de los estudios de impacto ambiental, considerando estos no solo como fundamentos de decisiones administrativas sino como instrumentos autoeducativos de las empresas y las comunidades y como aportantes netos de saber ambiental. Al respecto existen antecedentes en el documento presentado al PNUMA en 1980 y publicado
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por el CIFCA en (Carrizosa, 81). BIBLIOGRAFA
1981
como
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EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA _________________________________________________________________________________
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EL CODIGO DE RECURSOS NATURALES DE COLOMBIA, PIONERO PARA LA GESTION AMBIENTAL EN AMERICA LATINA
Por : Alegra Fonseca
SUMARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. ANTECEDENTES CONCEPCION FILOSOFICA DEL CODIGO DE RECURSOS NATURALES ASPECTOS GENERALES DEL CODIGO DE RECURSOS NATURALES CONTRIBUCION A UNA NUEVA CONCEPCION JURIDICA EL CODIGO DE RECURSOS NATURALES Y OTRAS NORMAS JURIDICAS LAS LEYES AMBIENTALES EN UN CONTEXTO DE LA AMERICA LATINA ANTECEDENTES. 1 1 2 3 3 4
El punto que marc un importante antecedente en la expedicin del Cdigo de Recursos Renovables de nuestro pas fue la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO, realizada en junio de 1972 encaminada a lograr criterios y principios comunes que adoptaran los pueblos del mundo para preservar el medio humano enfocando el desarrollo desde una perspectiva ECONOMICA SOCIAL Y AMBIENTAL. Colombia fue uno de los primeros pases en responder al llamado de Estocolmo, respuesta que se materializ con la expedicin del CODIGO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE, que se bas en los grandes lineamientos de la Declaracin de Estocolmo, convirtindolos en normas legales y realizando a su vez la unificacin en un solo cuerpo la dispersa legislacin que sobre recursos naturales exista en nuestro pas. 2. CONCEPCION FILOSOFICA DEL CODIGO DE RECURSOS NATURALES. Este cdigo es nico en el mundo, pues regula en un slo cuerpo y en forma integral la materia ambiental colombiana, cumpliendo no solamente una labor unificadora de las normas sino tambin la conceptual y filosfica. Los principios generales y bsicos del cdigo son LA PRESERVACION, LA RESTAURACION, LA CONSERVACION Y LA UTILIZACION, tanto del Medio Humano como de los Recursos Naturales Renovables, rompiendo con stos el esquema conservacionista imperante de ambientalistas a ultranza, para imponer la tesis del uso racional y equilibrado del entorno, sin degradaciones de las condiciones naturales del mismo, para permitir su uso y disfrute a la humanidad en forma constante. Para lograr el desarrollo de estos principios el cdigo es un gran regulador de las conductas individuales y colectivas del hombre, para que stas sean compatibles con las leyes de la naturaleza y en
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EL CODIGO DE RECURSOS NATURALES DE COLOMBIA, EN AMERICA LATINA _________________________________________________________________________________________
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tal sentido sean stas, respetuosas con relacin al uso que se les d a los Recursos Naturales para lograr su Conservacin. Preservacin, y Restauracin. Otro punto innovador que trae esta legislacin es la apertura a un nuevo concepto de la economa y del desarrollo econmico, y su compatibilidad con la conservacin, lo cual significa romper con el antagonismo de estos conceptos, involucrando variables ambientales. Lo anterior implica, un nuevo concepto de la economa, y desde luego una visin ms amplia y completa del desarrollo y la planificacin. Es adems, un cdigo interdisciplinario, con un concepto de Calidad de Vida, como un valor preponderante dentro de desarrollo del hombre presente y futuro. En sntesis, nuestro cdigo de recursos naturales impone una nueva tica, una nueva concepcin econmica y un nuevo nivel de decisiones. 3. ASPECTOS GENERALES DEL CODIGO DE RECURSOS NATURALES.
El Cdigo de Recursos Naturales, consta de dos libros. En el primero, se trata el ambiente en forma general, se definen conceptos y se dan parmetros generales. En el segundo libro se expide el rgimen especifico en materia de administracin, uso, manejo y recuperacin de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente. En lneas generales se puede afirmar que esta legislacin ambiental, sent las bases para estructurar la abundante legislacin que sobre la materia existe en nuestro pas, desde el nivel constitucional en adelante. Por otra parte esta legislacin, rompe estructuras tradicionales que han venido caracterizando la legislacin colombiana, es as y en va de ejemplo en materia de propiedad privada, al involucrarle los aspectos ambientales, acaba con los amplios privilegios de los cuales gozaban los colombianos, al limitar el uso y disfrute de sta, anteponiendo valores relacionados con la necesidad de proteger la naturaleza. Es relevante cmo este cdigo, imprime un valor econmico a los Recursos Naturales, concepto innovador, toda vez que la creencia general era la de que la naturaleza constitua una especie de bien general para usarla en forma indiscriminada, sin ninguna responsabilidad por el nulo valor que se le atribua. En este sentido el cdigo, establece todo un rgimen de administracin de los Recursos Naturales Renovables, fija unas competencias para ello, establece un rgimen relacionado con la forma de adquisicin y de control de stos, adems del establecimiento de medidas de prevencin y sancin. No obstante lo anterior, es dado reconocer que si bien esta obra ambiental posee caractersticas especiales, que lo consagran como un
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tratado sobre la naturaleza con visin integradora y cosmopolita, carece de una fuerza coercitiva que haga operante su aplicacin. Su debilidad estriba justamente en ese gran vaco existente respecto a sanciones concretas y lo suficientemente eficaces, aplicable a quienes infrinjan las normas contenidas en esta codificacin. 4. CONTRIBUCION A UNA NUEVA CONCEPCION JURIDICA.
Tanto por la materia tratada como por las especiales caracterstica del Cdigo de Recursos Naturales, podra en nuestro concepto, configurar una nueva rama del Derecho Pblico, que interactuara con la legislacin existente en otros campos, contribuyendo a lograr una modernizacin en los conceptos tradicionales del derecho, por el contenido innovador del mismo. No obstante lo dicho anteriormente, este cdigo no logr como era de esperarse, permear el acerbo jurdico nacional, sino por el contrario ha permanecido por mucho tiempo, en estado de marginamiento, como una legislacin aislada, desconocida por las propias facultades de derecho del pas y desde luego por las autoridades jurisdiccionales. Solamente de unos pocos aos ac, despus de veinte aos de su expedicin, y con motivo del auge que han tomado los temas ambientales es cuando estas normas han sido particularmente reconocidas, aplicadas u actualizadas, operndose un cambio favorable que desde luego es de gran beneficio para el desarrollo del pas. 5. EL CODIGO DE RECURSOS NATURALES Y OTRAS NORMAS JURIDICAS.
La influencia del Cdigo de Recursos Naturales ha sido progresiva, generando otras normas complementarias que han venido formando toda una legislacin sobre la materia, perfeccionndolo y hacindolo ms operante. En este orden de ideas, nace al final de la dcada de los aos setenta la Legislacin Sanitaria, expidindose el Cdigo Sanitario Nacional, el cual regula integralmente los aspectos sanitarios individual y colectivamente, como tambin todas las materias objeto de proteccin sanitaria y de proteccin al medio ambiente. Estos cdigos, el de Recursos Naturales y el Sanitario Nacional, son concordantes. La diferencia consiste en que el primero es especfico en todo lo relacionado con Recursos Naturales y al Medio Ambiente en s, el segundo centra sus disposiciones en la salud y desde luego es ms preciso respecto a la proteccin del ambiente, con el fin de que ste no sea nocivo para la vida y la salud de los colombianos. Para lograr estos objetivos fija normas de calidad y sanciones para quienes con sus acciones, afecten el ambiente y las condiciones sanitarias. En el proceso reglamentario del Cdigo Sanitario, que por cierto fue abundante y se prolong hasta mediados de la dcada de los aos ochenta, se involucraron las dos codificaciones mencionadas
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completndose un ciclo en esta materia, dndose unas muy importantes herramientas tanto para la proteccin ambiental, como del medio humano. En otros aspectos vale mencionar regulaciones del Cdigo Penal, en el cual se encuentra un capitulo relacionado con los delitos contra los Recursos Naturales, en el cual se tipifican acciones causantes de daos ambientales, y se fijan las correspondientes sanciones de carcter penal. Otras normas que son influenciadas por la legislacin ambiental son las ultimas versiones de la Ley de Reforma Agraria, en los aspectos rurales, y la ley de Reforma Urbana en lo relacionado con el desarrollo y planificacin de los centros urbanos, extendindose tambin a los Cdigos de Rgimen Municipal y Departamental, y a todo el Sistema de Planificacin Nacional, Regional y Local. Como aspecto relevante al mximo es necesario mencionar la actitud ambientalista asumida por la Asamblea Nacional Constituyente, la cual aprob una nueva Constitucin Poltica, con un gran contenido ecolgico, tanto que ms de cuarenta artculos se refieren a ste tema y muchas de estas disposiciones son basadas en el Cdigo de Recursos Naturales Renovables. A la anterior normatividad se le debe agregar la ya abundante doctrina existente en fallos proferidos por las autoridades jurisdiccionales, especialmente en las diferentes acciones de tutela y otras materias, objeto del litigio ambiental, la cual hace claridad sobre la interpretacin de esta legislacin y contribuye a su aplicabilidad y a su posicionamiento en el pas. En otros aspectos y para complementar una gestin ambiental en nuestro medio, se realiza un ordenamiento institucional mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, la cual cre el Sistema Ambiental (SINA), como un organismo articulador de todas las instituciones que de una manera u otra, rigen bajo su competencia, el manejo de elementos del ambiente, ampliando el nmero de Corporaciones Autnomas, dndoles funciones especficas en las diferentes regiones del pas, para ejecutar las polticas ambientales. La mencionada Ley 99 crea tambin el Ministerio del Ambiente como ente rector al ms alto nivel, encargado de Coordinar el Sistema Ambiental Nacional, y de fijar las polticas ambientales para todo el pas. 6. LAS LEYES AMBIENTALES EN UN CONTEXTO DE LA AMERICA LATINA.
Segn la organizacin de las Naciones Unidas y particularmente un informe de la CEPAL, las leyes ambientales de Amrica Latina se distinguen, en primer lugar aquellos pases que han promulgado leyes que contienen de manera explcita los criterios fundamentales de la poltica ambiental y otros que por el contrario optan por no consagrarlos en los textos normativos en la medida en que dichos principios no constituyan obligaciones jurdicas entre los estados.
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Ejemplo del primer caso se encuentra en Colombia, que ha sido pionera en materia de legislacin ambiental, colocndose a la vanguardia no solo de la Amrica Latina, sino a nivel mundial, en materia de Legislacin Ambiental, pues como tuvimos la oportunidad de comentar anteriormente, nuestro pas respondi en forma inmediata a las exigencias de la conferencia de Estocolmo del ao 1972, con la promulgacin del Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente. Otra accin ejemplarizante para este contexto de pases, que da el nuestro es la expedicin de la Ley 99 de 1993, que crea el Ministerio del Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, este ltimo conformado por el conjunto de orientaciones, normas, actividades, programas instituciones, que permiten la ejecucin de los principios generales ambientales, contenidos en la legislacin, estructura, jerarquas, funciones, instancias administrativas, creando todo un sistema de gestin ambiental. Entre los pases que han adoptado posiciones diferentes, encuentra por va de ejemplo, el caso chileno en donde, en la Numero 10300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, no encuentra disposicin alguna que contenga los fundamentos de poltica ambiental. se Ley se la
En el caso de Costa Rica, su reciente Ley Orgnica del Ambiente, numero 7554 de 1995, si bien establece algunos principios generales sobre la materia, an es incompleta, por ejemplo no se institucionaliza principios como EL QUE CONTAMINA PAGA, PRECAUTORIO, como si el de RESPONSABILIDAD y el de SUSTENTABILIDAD. En general podemos afirmar, que en Amrica Latina se presenta un creciente proceso encaminado a dictar leyes sobre la proteccin al medio ambiente desde una perspectiva ecosistmica, pero no se derogan ni se sistematizan los textos legales vigentes, lo cual refleja una dbil tcnica legislativa, a diferencia del caso colombiano en donde existe una verdadera codificacin, una organizacin institucional y las formas de dictar una poltica ambiental. No obstante lo anterior, en los ltimos veinte aos se ha producido una mayor integracin de la comunidad internacional y la concepcin generalizada del concepto ecolgico ha venido penetrando en todas las instancias del mundo, an el elemento ambiental no ha adquirido la suficiente relevancia y prioridad en el diseo de las polticas estatales. Como consecuencia de lo anterior, se viene presentando una explotacin exagerada de los recursos naturales ubicados en cada pas. Por otra parte, el derecho ambiental como disciplina jurdica tambin se encuentra en una fase de formacin, muchas veces en nuestros estados latinoamericanos algunos an en estado de emprirismo en la formacin de normas, tropieza adems con verdaderos obstculos en materia de su aplicabilidad, por la carencia de unidad, coherencia y de la diversidad normativa en materia de
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prohibiciones o de reglamentaciones en la utilizacin, manejo y administracin de los Recursos Naturales. No obstante, ser considerado el Cdigo de Recursos de Colombia por muchos de los entendidos en la materia, desde el punto de vista tcnico y jurdico, como uno de los mejores concebidos y que su estructura y temtica tratada hacen que sea catalogado como el pionero de la Gestin Ambiental, no menos cierto es que ste requiere una revisin a la luz de los avances tecnolgicos y de las nuevas tendencias del Derecho Ambiental Planetario, impuesto por los Convenciones aprobadas en conferencias internacionales. Otro aspecto obligante para una reestructuracin tanto del Cdigo de Recursos como de la legislacin Latino - Americana, es el sustento constitucional, ya que a partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972, se inicia un proceso de dictacin en materia constitucional sobre los tpicos ambientales, que an contina como una tendencia y que llev a que muchas constituciones de la regin a incorporar dentro de sus postulados sobre derechos humanos, la proteccin del medio ambiente en su conjunto. La declaracin final de la Conferencia de Estocolmo El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de las condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tienen la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para la consagracin constitucional de los aspectos ambientales, ha calado en esta regin llevando a sus Cartas Magnas este importante concepto en algunos pases. En la Constitucin de Colombia del ao de 1991, se establece que Todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano. En la Constitucin del Brasil se indica que Todos tienen derecho a un medio ambiente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial para la calidad de vida. Tanto en la Constitucin poltica de Chile como la del Ecuador de 1979, se establece que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin. En la reciente modificacin de Argentina se agreg un nuevo artculo que prescribe Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras y tienen el deber de preservarlos. Finalmente en la constitucin de Costa Rica se indica que Todos tienen derecho de disfrutar de un medio ambiente sano y ecolgicamente sostenible para desarrollarse. Similares disposiciones se encuentran en las Mjico, Guatemala, Per y otras del continente. constituciones de
En este tpico es importante comentar, cmo mucho antes de estos importantes artculos constitucionales que reglamentan la cuestin ambiental en los diferentes pases de esta regin de la Amrica, ya nuestro Cdigo de Recursos Naturales haba consagrado normas al
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respecto : El artculo primero dice : EL AMBIENTE ES PATRIMONIO COMUN. EL ESTADO Y LOS PARTICULARES DEBEN PARTICIPAR EN SU PRESERVACION Y MANEJO QUE SON DE UTILIDAD PUBLICA E INTERES SOCIAL. Por otra parte en su artculo sptimo dentro de la definicin de las normas generales dice: TODA PERSONA TIENE DERECHO A DISFRUTAR DE AMBIENTE SANO. Estos conceptos fueron luego elevados a normas constitucionales en la constitucin colombiana de 1.991. Estas consideraciones de nuestro cdigo ambiental se extienden a prescribir obligaciones muy puntuales para el estado en la materia, que se destacan en otras constituciones polticas que han sido analizadas, en donde adems de consagrar el derecho individual y colectivo a gozar de un medio ambiente sano, equilibrado, libre de contaminacin, u otra expresin, tambin impone deberes tanto al Estado como a los particulares. En este ltimo caso, ello permite constitucionalmente la imposicin a stos, de ciertas cargas y restricciones en el ejercicio de sus derechos fundamentales, particularmente al ejercicio del derecho a desarrollar cualquier actividad econmica y de manera principal al derecho de propiedad, como muy bien lo seala nuestra Carta Magna, cuando le confiere una funcin ecolgica al mencionado derecho de propiedad. A lo largo de este anlisis sobre influencia de nuestra codificacin ambiental en las diferentes legislaciones de la Amrica, es dable resaltar el surgimiento de mltiples herramientas jurdicas comunes que poseen nuestros diferentes gobiernos para implementar al interior de los pases una verdadera poltica ambiental que conlleve inclusive a facilitar un entendimiento continental para la proteccin y defensa de las invaluables riquezas naturales que poseen, frente a intereses de otros continentes del mundo. El desafo para los diferentes gobiernos latinoamericanos es que stos se den a la tarea de buscar soluciones para que el entorno de nuestro o Trpico Americano, sea rescatado de la inminente destruccin que le ofrece un modelo global de la economa, que amenaza a nuestros valores multietnicos, pluriculturales y la incalculable biodiversidad que se posee y procurar ofrecer a sus gobernados un mundo limpio en el cual se pueda desarrollar una vida digna para las presentes y futuras generaciones.
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EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA. _________________________________________________________________________________
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CONSIDERACIONES EPISTEMOLOGICAS EN LA EVALUACION AMBIENTAL

Por : Augusto Angel
SUMARIO INTRODUCCION 1. LA ANTIGEDAD AMBIENTAL DE LA CIENCIA MODERNA 2. ECOLOGIA E IMPACTO 3. EL EQUILIBRIO ECOSISTEMICO 4. LA RESILIENCIA ECOSISTEMICA 5. EL DESTIERRO DEL PARAISO ECOSISTEMICO 6. EL ORDEN TECNOBIOLOGICO CONCLUSION BIBLIOGRAFIA INTRODUCCION La evaluacin ambiental ha tomado una importancia que en ocasiones puede parecer desmedida. No lo es, sin embargo, aunque es necesario decir, quizs que su importancia ha desplazado otros aspectos ambientales que deberan ser igualmente prioritarios. La importancia que se le atribuye a los estudios de impacto ambiental es desproporcionada si se realizan como sucede en la mayora de los casos, a la manera de recetas para evitar los perjuicios de proyectos ya formulados y en vsperas de ser ejecutados. En este caso, el estudio de impacto ambiental sirve, a lo ms, para corregir algunos problemas que pueden surgir en la construccin de las obras o en la ejecucin de los proyectos. Con ello evidentemente, no se est cuestionando la conveniencia ambiental del mismo proyecto. Se puede llegar a casos que pueden parecer extremos, pero que son desafortunadamente frecuentes, de realizar estudios de impacto para obras que de ninguna manera se justifican desde una perspectiva ambiental del desarrollo. En esta forma, los estudios de impacto ambiental pueden reemplazar y de hecho lo han venido haciendo, investigaciones ms profundas sobre la adaptabilidad de los sistemas culturales o la sustentabilidad del desarrollo moderno. Adaptabilidad que debera iniciarse con estudios detenidos del modelo de desarrollo desde una perspectiva ambiental. Este problema no se presenta, sin embargo, solamente en los estudios de impacto ambiental, sino en la manera como han venido incorporando la dimensin ambiental las diferentes disciplinas. En esta forma, la economa se ha preocupado ms por extender el dominio del capital sobre las externalidades ambientales, que por plantearse de manera decidida la orientacin misma del mtodo cientfico.
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Esta orientacin de los estudios ambientales tiene profundas races en la manera como se han constituido los mtodos cientficos en la modernidad y ese es el aspecto que desearamos profundizar en este breve ensayo. 1. LA AMBIGEDAD AMBIENTAL DE LA CIENCIA MODERNA.
La consolidacin de la ciencia moderna se ha dado articulada al sistema econmico, que vea en el planeta un inmenso almacn de recursos, ms que un sistema de relaciones. Es la ciencia de un hombre prometico y conquistador, que avanza sobre la naturaleza sin preguntarse hasta qu punto el sistema tiene elasticidad para resistir el embate. Ello es exactamente lo que ha sucedido con el desarrollo moderno y sta es posiblemente una de las causas prioritarias de la crisis ambiental. La tecnologa ha ido extendiendo su dominio cada vez lejos, creyendo que el almacn de la naturaleza es inagotable o que simplemente no tiene lmites de resiliencia, es decir, que puede soportar cualquier tipo de transformacin. La ciencia le va abriendo el camino, consolidando cada vez ms el mtodo cientfico basado en la especializacin del conocimiento. Cada disciplina da cuenta de un aspecto diferente del mundo y en esta forma la naturaleza queda dividida, al menos en la vitrina cientfica, en una multitud de cajones aislados, que exhiben parte de la realidad. El segundo aspecto que se debera tener en cuenta en el anlisis del moderno mtodo cientfico es la separacin tajante entre ciencias sociales y ciencias naturales. La modernidad no ha logrado realizar la sntesis entre hombre y naturaleza, a pesar de que la filosofa, al menos desde Descartes ha significado un esfuerzo por adaptar el anlisis del comportamiento humano a los esquemas deterministas de la ciencia. Desde el momento en que la fsica clsica plantea que el mundo est sometido de manera rgida a las leyes de la causalidad, la pregunta obvia que se hace la filosofa es si el comportamiento humano, supuestamente basado en la libertad, cabe dentro de este rgido esquema. Cmo se conjuga causalidad y libertad? Prcticamente toda la filosofa moderna ha girado al rededor de esta pregunta que no ha podido responderse con claridad, porque desafa los presupuestos mticos de la cultura. La propuesta cartesiana divide al hombre entre un cuerpo sometido a las leyes generales del cosmos y un espritu independiente que no se sabe muy bien como se articula a su funcin corporal, si es que la tiene. Poco despus Spinoza desafi todos los presupuestos de la filosofa anterior, para someter la totalidad del comportamiento humano a las leyes del cosmos. Para ello no tiene ms remedio que negar la libertad. Kant se erige contra Spinoza en campen del actuar libre, pero para ello tiene que romper de nuevo la unidad del hombre y de ste con el resto de la naturaleza.
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MEIACOL 1 ed. Dic. 1997 2
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Sobre este conglomerado ideolgico se organizan las ciencias modernas, que consagran la divisin del hombre y la sociedad con su medio natural, al mismo tiempo que la separacin de las distintas disciplinas cientficas. De un lado se consolida el reino de las ciencias llamadas "naturales", que estudian una naturaleza sin hombre y, por otra parte, se establece el reino de las ciencias sociales que estudian un hombre sin naturaleza. Por estas razones ha sido tan difcil establecer un cuerpo terico que d razn de la problemtica ambiental y por ello igualmente las soluciones son por lo general parciales y no alcanzan las verdaderas races de la crisis. Al interior del cuerpo de las ciencias sociales, en efecto, se ha hecho por igual una particin arbitraria entre cada una de las ramas del saber. La tecnologa, por ejemplo ha quedado relegada a formar un brazo desarticulado de la prctica humana, sin relacin con el sistema social o con el mundo simblico que orienta el comportamiento del hombre. Es fcil, por lo tanto imaginar, por qu razn los estudios de impacto ambiental se han especializado en los aspectos tecnolgicos, sin una comprensin adecuada tanto del orden ecosistmico sobre el que se ejerce la accin humana, como del orden cultural que orienta y dirige la actividad del hombre. Queremos examinar precisamente las conexiones que los estudios de impacto ambiental deberan tener con estos dos ordenes. 2. ECOLOGA E IMPACTO.
La ecologa es posiblemente la primera disciplina que intenta organizar los datos de las diferentes disciplinas para entender el mundo como sistema. Es una ciencia que se ha consolidado durante el presente siglo como heredera directa de la biologa, pero est ntimamente ligada con los descubrimientos desarrollados por la fsica molecular, la qumica, la bioqumica, la climatologa, la geografa, la limnologa, etc. En esta forma constituye un campo de conocimiento interdisciplinario que abarca las ciencias fsicobiolgicas y las ciencias de la tierra. De hecho los primeros eclogos provienen de muy distintas disciplinas. Gegrafos como Engler, bilogos como Haeckel, Shapman, Shelford, etc., limnlogos como Mobius o Forbes, climatlogos como Merriam o Koeppen, todos ellos han contribuido a la organizacin del anlisis ecolgico. En esta forma la ecologa ha intentado, sobre la base de estas ciencias, organizar un modelo de anlisis que interpreta las leyes fundamentales de la organizacin estructural de la vida dentro del ecosistema. El concepto de ecosistema, propuesto por el bilogo ingls Tansley hacia los aos treinta, vino a articular dentro de un modelo heurstico, los descubrimientos de los bilogos postdarwinianos y de otros cientficos. La ecologa es solamente el fundamento de las ciencias ambientales, pero es, sin duda, un fundamento indispensable. Lo que est sucediendo, desafortunadamente con mucha frecuencia, es que el estudio del medio ambiente se inicie desde el ngulo de cada
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disciplina, sin pasar por este puente obligado que es la ecologa. Con ello cada una de las ciencias ha intentado construir su propio paradigma ambiental, sin entender el orden ecosistmico. Cmo poder interpretar la relacin sociedad-naturaleza, sin entender una parte fundamental de la misma naturaleza como es el ecosistema? En esta forma, la economa ha intentado colocarle valor a los recursos naturales, pero sin confrontar la teora del valor con el orden ecosistmico. Hay all un ejercicio interesante que todava no ha sido suficientemente afrontado. Qu significado tiene la teora del valor dentro del orden ecosistmico? Sin duda alguna es algo muy distinto al valor dentro del orden cultural. Ya de por s el valor en economa no significa lo mismo que el valor en la tica. El valor econmico, sin embargo, no puede prescindir de la importancia (o valor) que pueda tener una determinada especie, al interior del ecosistema. Igual ejercicio podemos realizar sobre la tica, el derecho o la filosofa. Algunos filsofos han iniciado el estudio del medio ambiente sin profundizar en el anlisis del orden ecosistmico. Si existe algn ejercicio ambiental importante en la coyuntura ambiental contempornea, consiste precisamente en ubicar la razn de ser de la especie humana en el conjunto de la naturaleza, tal como sta ha sido organizada tericamente por la ecologa. De all resultan preguntas que la filosofa no se ha planteado an: Ocupa o no el hombre un nicho ecolgico? En qu se diferencia el hombre de las otras especies animales? Se han revaluado acaso las categoras filosficas que viene de la filosofa moderna y que miden la diferencia en trminos de "espritu", "razn" o "libertad" ? Estas mismas inquietudes las podemos aplicar a los estudios de impacto ambiental. Cmo es posible abordar estos estudios sin entender cual es el equilibrio impactado? De hecho eso es lo que se hace con frecuencia. Muy pocos estudios de impacto ambiental tienen en cuenta la necesidad de profundizar en el estudio del equilibrio ecolgico subyacente. Para entender los impactos que ocasiona el consumo de energa fsil, es necesario comprender la manera como funciona la energa en los ecosistemas. De la misma manera, si la actividad agrcola impacta el sistema de nichos, es indispensable conocer a fondo el sistema de nichos, para poder medir en alguna forma, as sea aproximativa, el impacto. Lo mismo puede decirse con relacin al impacto sobre el ciclo del nitrgeno, del oxgeno o del agua. El equilibrio ecosistmico es, por tanto, el paradigma para el estudio de cualquier impacto ambiental y por lo tanto, los estudios de impacto no son solamente competencia de ingenieros o economistas. Estos necesariamente tienen que estar en dilogo con el eclogo o saber de ecologa. 3. EL EQUILIBRIO ECOSISTMICO
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Equilibrio es, con todo, una palabra peligrosa. Los eclogos la tomaron de la fsica, pero en ambas disciplinas tiene un significado diferente. En la ciencia actual es un trmino despreciado o, por lo menos, mirado con sospecha. Desde que Prigogine o Monod nos han habituado a la teora del desorden o del desequilibrio dinmico, la ciencia no sabe qu hacer con el concepto de equilibrio. Sin embargo, de alguna manera hay que calificar el balance de funciones que se observa en el ecosistema. Evidentemente el equilibrio ecolgico no es sinnimo de inanicin o de muerte, como podra serlo en fsica. No es la paralizacin de los flujos de energa, una vez que los campos que se unen han "equilibrado" sus cargas. No se refiere tampoco al proceso de entropa, aunque, por supuesto, la entropa sea una etapa del equilibrio. En ecologa, el trmino podra traducirse quizs como balance de funciones o nichos. La ecologa ha logrado acostumbrarnos a pensar en totalidades, en las que cada uno de los elementos entran en funcin de la totalidad. En el ecosistema, los elementos abiticos no estn distribuidos maosamente o en el orden riguroso que se muestra en la tabla de Mendeleiev. Son incorporados al sistema en forma de ciclos. El ecosistema es una mquina de reciclaje. Todo elemento material tiene que someterse a un tratamiento que lo complejiza para formar con l materia orgnica y lo simplifica de nuevo, para regresarlo a su estado original. El reciclaje es el mecanismo que utiliza el ecosistema para ahorrar elementos y evitar la acumulacin de desperdicios que seran txicos para la vida misma. De la misma manera los elementos biticos estn organizados en funcin del conjunto. La ecologa cambi radicalmente la imagen que el darwinismo se haca de las especies. La naturaleza no es un campo abierto para la lucha competitiva, sino un espacio en el que cada especie ocupa su funcin dentro del sistema global. No existe especie sin funcin, es decir, sin nicho, porque la especie no es ms que la funcin. Cada especie no es ms que una mquina biolgica organizada para ejercer una funcin. Las bacterias nitrogenantes son mquinas biolgicas para introducir el nitrgeno y las desnitrogenantes para retornarlo a su estado primitivo. Las plantas verdes son mquinas para transformar energa lumnica en energa orgnica. He utilizado conscientemente el trmino de mquinas, a pesar de que suena, y seguramente es, reduccionista. Desafortunadamente los trminos en biologa estn sobrecargados de vitalismo individualista, de la misma manera que los trminos en ciencias sociales estn cargados de sobrenaturalismo filosfico. As como en ciencias sociales suena mal la palabra animal, en biologa suena mal la palabra mquina. Sin embargo, hay que llegar a un lenguaje que exprese claramente cmo las diferentes especies no son independientes de su funcin y no han evolucionado independientemente de la misma funcin. Si surgen las bacterias nitrogenantes es porque las especies modernas necesitan nitrgeno, es decir, porque se da el espacio funcional o el nicho para introducir el nitrgeno. La evolucin llena espacios funcionales
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posibles. No competencia.
es,
por
lo
tanto,
una
lucha
ciega
de
genes
en
Nicho y ciclo expresan la manera como se ubican los elementos biticos o abiticos en el espacio ecosistmico. A ello es necesario aadir el flujo de energa. Estos tres procesos constituyen captulos fundamentales de cualquier tratado de ecologa. El estudio de las leyes que rigen el ecosistema concluye en el concepto de nicho, que es, sin duda, el concepto nuclear para entender el orden ecosistmico. En esta forma se organiza un orden o un equilibrio. Quizs donde se pueda entender mejor el concepto de equilibrio es en el estudio de la poblacin animal. Cada especie se reproduce dentro de escalas posibles de crecimiento poblacional. En el ecosistema, antes de ser transformado por la actividad humana, no existe propiamente un problema poblacional. La reproduccin est controlada por lo que los eclogos llaman el potencial bitico. Ello significa que ninguna especie se puede multiplicar por encima del remanente energtico que recibe de los niveles trficos inferiores, es decir, de la produccin neta. Ello es tan simple como decir que no puede existir ms gallinazos que mortecina. 4. LA RESILIENCIA ECOSISTMICA
Otro de los conceptos fundamentales que debera ser profundizado en los estudios de impacto ambiental es el de "resiliencia". Es, por igual, otro trmino que los eclogos recogen de la fsica, en donde significa el coeficiente de resistencia de un material a cualquier tipo de presin. La varilla de junco tiene una gran elasticidad, pero acaba por romperse. Puede decirse que la resiliencia es la capacidad del sistema o de cualquier elemento para resistir impactos o transformaciones. De hecho, en el ecosistema cada especie tiene su propio margen de resistencia y es quizs a este margen a lo que podemos llamar "campo funcional", un trmino similar al de nicho, pero con claras diferencias. El campo funcional significa que toda especie est situada en un campo adaptativo ms o menos amplio. Los eclogos llaman a la amplitud del campo funcional con los trminos griegos: "euri-" para campos funcionales amplios y "steno-", para campos funcionales estrechos. Lo que ha venido sucediendo a lo largo de la evolucin no es posiblemente ms que la divisin de los campos funcionales. Las especies antiguas posean campos funcionales muy amplios. Tal es el caso de las cucarachas o de los escorpiones, dos especies muy antiguas y con campos funcionales muy amplios. Son euritrmicos, lo que significan que se pueden adaptar a las temperaturas ms extremas y euritrficos, pues se pueden acomodar casi a cualquier tipo de comida. Tambin el ecosistema tiene sus mrgenes de resiliencia, que no consiste solamente en la unin de los mrgenes de todas las especies
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que la integran. La totalidad no es la partes. El equilibrio por lo tanto, no se exacta, sino en un campo de resistencia ecosistema puede recibir transformaciones acuerdo con su capacidad de resiliencia.
solamente la suma de las puede ubicar en una lnea ms o menos amplio. Todo ms o menos profundas, de
Los estudios de impacto ambiental deberan tener en cuenta no solamente el concepto de equilibrio, sino los mrgenes en que este se desarrolla, lo que posiblemente representa uno de los estudios ms complejos y menos trabajados hasta el momento. El estudio de la resiliencia ecosistmica supone investigaciones de ecologa aplicada muy amplias y complejas. Sin embargo, de lo dicho anteriormente se puede deducir que en los ecosistema modernos la resiliencia se ha desplazado de las especies al sistema global. La divisin de nichos ha debilitado la capacidad de adaptacin de las mismas especies, pero a medida que aumenta la biodiversidad, el ecosistema consolida mecanismos comunitarios que permiten la seguridad total del sistema. Ello lleva a la conclusin de que los estudios de impacto ambiental tienen que tener en cuenta qu tipo de ecosistema se va a transformar y cul es su capacidad de recuperacin. Dicho en otras palabras, es necesario medir en alguna forma la resiliencia del ecosistema objeto de transformacin. 5. EL DESTIERRO DEL PARASO ECOSISTMICO.
De nuevo habra que repetir la pregunta, cmo es posible entender el impacto ambiental, sin el estudio del equilibrio ecosistmico? El impacto no es ms que la desarticulacin de un equilibrio previo. Es la desorganizacin de un orden constituido. Lo primero que es necesario preguntarse en un estudio de impacto ambiental es qu tipo de orden ha sido afectado. Sin embargo, tambin aqu es necesario tener las ideas claras. El impacto no es necesariamente un mal. Es una necesidad. La especie humana no tiene ninguna otra posibilidad para poder subsistir, sino transformando el orden ecosistmico. Ello significa que la especie humana no puede vivir al interior del orden ecosistmico, o sea, que la especie humana no tiene nicho. El orden cultural es diferente al orden ecosistmico y, por lo tanto, cualquier actividad que busque la construccin del orden cultural, afecta o impacta el orden ecosistmico. La pregunta ambiental definitiva es si el hombre es una pieza ms del orden ecosistmico, si la evolucin lo ha colocado al igual que las otras especies, al interior de un nicho ecolgico. Esta es la pregunta que no hemos logrado responder con los instrumentos epistemolgicos que nos ha legado la ciencia o la filosofa modernas y de all provienen las incertidumbres y vacilaciones del pensamiento ambiental. La tendencia predominante ha sido la de ecologizar la totalidad del conocimiento. Influidos por el biologismo darwinista y temerosos de los fantasmas sobrenaturales que han presidido las definiciones del
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hombre y de la cultura, la ciencia moderna se desliza con mucha facilidad por las pendientes del reduccionismo. Los primeros eclogos procuraron conservarse dentro del campo especfico del anlisis biolgico y fsico de los fenmenos, sin intentar extender sus conclusiones al complejo campo de las relaciones sociales y econmicas. Sin embargo, desde los aos 20, los socilogos de la escuela de Chicago, Park y Burguess, empezaron a aplicar los conceptos ecolgicos a las ciencias sociales. Hacia finales de los aos treinta el antroplogo norteamericano, J. Steward consolida las bases de la "ecologa cultural", para estudiar las interacciones entre cultura y ambiente en trminos causales. Ligada a la escuela de sociologa de Chicago, surge la tendencia de la ecologa urbana, que se consolida con Mackenzie y otros. Dentro de la ecologa biolgica, las tendencias han sido divergentes. Mientras Adams, uno de los creadores de la ecologa animal, afirmaba que dicha ciencia era solo eficaz para explicar las relaciones con el medio, excluyendo al hombre, los "totalistas" quieren hacer con Taylor una ciencia holstica de las relaciones de todos los seres vivos con todos los medios. Ya desde la dcada de los aos treinta Van Der Klaauw sostena que la disciplina ecolgica superaba ampliamente el estrecho crculo del anlisis biolgico. El imperialismo gnoseolgico de la ecologa como ciencia de la "naturaleza total" haba sido ya afirmado con nfasis pocos aos antes por Friderichs [1934]. En este ensayo se parte de bases diversas. La ecologizacin de las ciencias ambientales ha trado ms confusin que provecho. Si la actividad humana entra en la definicin de ecosistema, este concepto se convierte en un trmino tan vago, que pierde sus posibilidades heursticas. Si el hombre no ocupa un nicho ecolgico, quiere decir que no hace parte del sistema de nichos. Ello no depende de una extraa naturaleza espiritual, colocada por encima del rgimen natural, sino simplemente de las formas adaptativas impuestas al hombre por el proceso evolutivo. El afinamiento epistemolgico en los trminos utilizados por las ciencias y la prctica ambiental no es un problema terico sin importancia para la vida real. La prctica ambiental se ha venido desorientando con frecuencia por no tener claros los presupuestos de su accin. Es muy distinta la orientacin de un estudio de impacto ambiental si la finalidad es imitar el ecosistema o crear un nuevo orden tecnobiolgico, que preserve las posibilidades de vida, aunque organice en forma distinta los elementos. La diferencia entre orden ecosistmico y orden cultural es un presupuesto generalmente olvidado o desconocido en los estudios ambientales o en la actividad generosa y de buena voluntad de muchos movimientos ecolgicos. Sin embargo, el retorno al paraso ecosistmico no es posible. Hemos sido expulsados definitivamente y ello ha sido plasmado con una veracidad sorprendente en la figura mtica de Adn y Eva, desterrados del paraso terrenal, mito que es comn a muchas de las culturas primitivas.
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El destierro, sin embargo, no es un castigo sobrenatural, sino un resultado de la evolucin natural. A travs del proceso evolutivo, la especie humana perdi la adaptacin orgnica para el cumplimiento de una funcin precisa. Su forma adaptativa empieza a depender de una plataforma instrumental externa que no est regida por los genes. La evolucin orgnica llev a la evolucin cultural. La base biolgica de la cultura se expresa en la conformacin de un maravilloso rgano prensil, de una vista estereoscpica, de un aparato fontico y de un neoencfalo. Todos estos cambios llevan a nuevas formas adaptativas. Es a esa compleja plataforma instrumental a lo que podemos llamar sistema cultural, recuperando el significado que los primeros antroplogos le otorgaron al trmino "cultura". La adaptacin de la especie humana va a depender de una compleja plataforma tecnolgica, acompaada de formas de organizacin social y de un sistema de smbolos. Es esto lo que la diferencia de las dems especies y lo que hace de ella esa figura contradictoria, que est al origen del problema ambiental. La plataforma cultural supone, por tanto, un orden diferente al orden ecosistmico. Una ciudad no es una selva. All no se admiten los insectos ni los grandes predadores. Las cadenas trficas estn interrumpidas y el hombre controla en forma distintas los flujos energticos y los elementos materiales. El concepto de impacto no lo podemos tomar, por tanto, en forma exclusivamente negativa. Se trata de construir un nuevo orden que impacta necesariamente el equilibrio del ecosistema. Quizs algunos ejemplos nos ayudarn a comprender mejor este concepto. Al final del paleoltico, el hombre se hall en uno de los momentos de crisis ms graves y definitivos de su historia. El hombre cazador tuvo que evolucionar radicalmente para poder sobrevivir. La evolucin, sin embargo, ya no fue de orden biolgico, sino cultural. Quiere decir que tuvo que transformar radicalmente su base tecnolgica e inventar la agricultura y la domesticacin de los animales. La actividad agrcola, antigua o moderna, significa una transformacin radical del orden ecosistmico. Hablar de agricultura ecolgica o de ecologa agraria no deja de ser un contrasentido. No existe ninguna agricultura que copie el orden ecosistmico. Por ello es necesario especializar el lenguaje. El vocabulario ambiental est plagado de malentendidos. Lo que hace la agricultura no es ms que seleccionar unas pocas especies, separarlas de su nicho, desarticular las asociaciones vegetales y reemplazar la inmensa variedad de cualquier bioma por el monocultivo o por el cultivo de una cuantas especies. El hombre ha seleccionado solamente una setenta especies vegetales para su alimentacin y de ellas slo unas cuntas son prioritarias. En esta forma, el hombre viene reemplazando desde el neoltico el paisaje ecosistmico por el paisaje agrario. Con ello produce dos tipos de impacto. Por una parte, tiene que luchar con la competencia que representan las especies no
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seleccionadas. Tomemos el caso del trigo, una de las gramneas ms importantes en el neoltico euro-asitico. Era simplemente una de tantas especies colonizadoras. Al seleccionarla, el hombre la separa de su nicho, que, como el de cualquier colonizadora, consiste en iniciar el proceso de sucesin vegetal. Ser en adelante una planta al servicio del hombre, es decir, domesticada. El hombre no tiene ms remedio, si quiere cultivar trigo, que impedir que el campo se llene con otras especies colonizadoras, que desde ese momento empezarn a llamarse "malezas". El concepto de maleza aclara tal vez la diferencia entre los dos rdenes. En el ecosistema no existen "malas hierbas". Cada especie posee su nicho y sirve en esta forma a travs de su funcin, al sistema global. Pero en el orden cultural s existe maleza y el hombre, si quiere subsistir, no tiene ms remedio que luchar contra ella. Lo mismo se puede decir de las plagas, que igualmente es un concepto perteneciente al orden de la cultura. En el ecosistema los excesos ocasionales de poblacin son suprimidos rpidamente, por medios genticos como en el caso de las langostas o por medios conductuales, como en los lemmings, esos roedores del rtico. Desde el momento en que el hombre empieza a cultivar con exclusividad sus plantas domsticas, est necesariamente ofrecindole alimentos a determinadas especies que antes se alimentaban de ellas. La plaga es por lo tanto un fenmeno cultural, que mientras haya agricultura, no puede suprimirse en forma definitiva. Lo mismo puede decirse de cualquier tipo de actividad humana. Una obra de infraestructura, el crecimiento de una ciudad, un vuelo interplanetario, cualquier accin cultural impacta el orden ecosistmico. El hombre est abocado, por tanto, necesariamente al impacto o sea, a la transformacin del orden ecosistmico.
6.
EL ORDEN TECNOBIOLGICO.
El ecosistema, por tanto, es el paradigma para el estudio del cualquier impacto. Se trata, sin embargo, de un paradigma previo, no de un paradigma final. El ecosistema nos seala el orden del que parte la naturaleza o al que lleg la evolucin, antes de la aparicin del hombre. El ecosistema no es el ideal de la naturaleza transformada, no porque no sea bello, sino porque dicho orden ya no es posible, al menos en su totalidad. El hombre no puede negar su condicin tecnolgica, ni puede recogerse devotamente en un nicho. La evolucin no regresa. No es posible retornar a la selva hmeda de la que salimos hace unos cuantos millones de aos, para aferrarnos de nuevo con la cola prensil a los rboles de la selva hmeda ecuatorial. El paso hacia la plataforma tecnolgica se dio y es definitivo. La solucin al problema ambiental no consiste por tanto en ningn tipo de retorno. Ni el retorno ecosistmico, ni el retorno indigenista. Ni la historia ni la evolucin dan marcha atrs. El
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hombre no tiene ms remedio que transformar el orden ecosistmico y lo har de manera ms drstica, mientras ms poderosa sea su plataforma tecnolgica. Ello no tiene porque significar necesariamente el fin del mundo. No deja de ser tentador pensar que la etapa tecnolgica es la ltima etapa de la evolucin y que despus de ella vendr la muerte eterna del sistema vivo, al menos en este planeta. Si es as, ms valdra cruzarse de brazos y contemplar el ltimo resto de atardecer. La perspectiva ambiental puede dar tema para ms de una novela de ciencia ficcin. De hecho, lo que se ha dado a lo largo de la historia es la necesidad de transformar radicalmente el sistema cultural, para hacerlo ms adaptativo. Ello no significa un retorno al equilibrio ecosistmico, sino la creacin de una nueva plataforma instrumental, quiere decir, de una nueva tecnologa, de nuevas formas de organizacin social y de un mundo simblico que induzca a comportamientos adaptativos. El paradigma final al que tiende el hombre y que debera ser tenido en cuenta en cualquier estudio de impacto ambiental, es la creacin de un nuevo equilibrio tecnobiolgico. Es importante definir con claridad este trmino, para que no se convierta en una entelequia ambiental ms. Si el hombre no tiene ninguna posibilidad de regresar al orden ecosistmico, significa que tiene que vivir dentro del orden tecnolgico que l mismo se crea. Es tan sencillo como decir que no podemos vivir con los leones, mientras no los domestiquemos o que tenemos que seguir combatiendo el anofeles para evitar la malaria. El orden tecnobiolgico es, por tanto, diferente al orden ecosistmico. Posee un equilibrio distinto y mrgenes diferentes de resiliencia. En el momento en que se siembra un campo de trigo, se organiza un equilibrio artificial, que solamente se puede sostener tecnolgicamente. Si se abandona, pronto la maleza invadir de nuevo el terreno y reiniciar los ciclos de la sucesin vegetal, hasta llegar al clmax, que en ese caso ser posiblemente la consolidacin de un bosque caducifolio. En tal caso, el hombre tendr que salir de nuevo desterrado del paraso ecosistmico y reinventar el orden cultural. El orden tecnobiolgico es, por lo tanto, un nuevo equilibrio manejado por el hombre, que no imita el orden ecosistmico, sino que lo transforma. Ni siquiera la resiliencia tecnolgica se puede comparar con la resiliencia ecosistmica. El hombre puede transformar las condiciones del biotopo hasta hacer de un desierto, un campo frtil. Puede inducir nuevas corrientes energticas, aportar el agua, transformar el suelo, pero cualquiera de esas actividades tiene necesariamente sus costos ambientales. El poder del hombre va hasta donde llega el poder de su tecnologa. Por el momento no es posible todava prescindir de las cadenas trficas, porque no se ha inventado el reemplazo tecnolgico de la fotosntesis. Pero ello es posible y los viajes interplanetarios estn acelerando las investigaciones para lograrlo. Cuando el hombre pueda alimentarse de pastillas solares podr prescindir posiblemente
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del esplendoroso tejido verde, al menos para sostener su alimentacin. No ser posiblemente un salto agradable, pero es al menos posible. La tecnologa, sin embargo, no es ni omnipotente, ni autnoma. No puede prescindir por completo del orden ecosistmico. Esta es la principal leccin que nos ha dado la crisis ambiental moderna. El orden ecosistmico sigue mezclndose necesariamente en el paradigma final. El objetivo es la sntesis entre biologa y tcnica, entre ecosistema y cultura. Por esta razn le damos el apelativo de "tecnobiolgicos" a los nuevos equilibrios. Ello se puede ver en mltiples ejemplos. La plataforma tecnolgica actual exige el consumo de energa fsil. Sin embargo, tenemos lmites claros de resiliencia que no podemos traspasar, al menos en el estado actual de desarrollo tecnolgico. Sigue siendo suicida la induccin de un cambio climtico o la lluvia cida o el debilitamiento de la capa de ozono y posiblemente no tendremos nunca la tecnologa suficiente para organizar en forma distinta la naturaleza. La vida moderna est efectivamente adaptada a las condiciones de una atmsfera oxigenada y el balance de oxgeno y bixido de carbono no lo podemos cambiar arbitrariamente. Regresar a una atmsfera con poco oxgeno o que pueda soportar la violencia de los rayos ultravioletas es retornar a formas de vida muy primitiva, que estaban adaptadas a ese entorno. El hombre hace parte de la vida moderna y ni siquiera l mismo podra resistir una atmsfera parecida, aunque se cubra con mascarilla. Si el oxgeno era veneno para las formas primitivas de vida, los rayos ultravioletas o el amonaco lo son para las formas actuales. Otro ejemplo podr aclarar mejor la idea. Como se dijo antes, la agricultura no tiene otra opcin que modificar el sistema de nichos. Se trata por consiguiente de un impacto necesario y que no puede ser evitado en todas sus escalas. Esta drstica modificacin trae como consecuencia la prdida de la biodiversidad. El hombre ha podido aumentar su poblacin, ampliando e intensificando los cultivos de sus plantas y animales domsticos y restndoles espacio y energa a las dems especies, que no entran en su alimentacin o en sus intereses econmicos. Odum toma este comportamiento como una actitud egosta, que recoge hacia s la produccin neta. Aunque no se trate de egosmo, sino de conducta evolutiva, el hombre no puede seguir indefinidamente por ese camino. Una de las preguntas bsicas dentro de la crisis ambiental moderna es si el hombre puede o no vivir solo en el planeta, con sus animales domsticos y la respuesta es negativa. No por simple romanticismo ambiental, sino por exigencia gentica. Si la inyeccin gnica proveniente de la vida silvestre, los animales y plantas domsticos acabaran por agotarse. All y en muchos casos ms, como el relacionado con los ciclos del agua o del nitrgeno, encontramos verdaderas barreras naturales a la accin tecnolgica del hombre.
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CONCLUSION El objetivo del presente ensayo ha sido demostrar que los estudios de impacto ambiental, como cualquier otro tipo de estudio que se refiera al tema del medio ambiente, tiene que partir de la base de que antes de iniciarse la actividad humana, exista en la naturaleza un orden anterior, que ha sido estudiado por la ecologa y que ha sido bautizado como "ecosistema". Esta conclusin tiene el propsito simplemente de evitar algunas falsas interpretaciones. El ensayo presente parte del presupuesto de que el orden ecosistmico no coincide con el orden cultural. Posiblemente la falta de claridad a este respecto ha podido dificultar la lectura. Se trata de una propuesta de mtodo de interpretacin que ha sido formulado en otros ensayos. Se han querido resaltar igualmente algunas de las dificultades que enfrenta el estudio de impacto ambiental u otros estudios ambientales, para manejar adecuadamente el orden ecosistmico. Qu significan los trminos de "equilibrio" y "resiliencia". En ocasiones son conceptos que no se manejan con claridad, porque la perspectiva ambiental se ha acomodado con demasiada facilidad al reduccionismo ecologista. Separar el orden ecosistmico del orden cultural no significa que el hombre no pertenezca a la naturaleza, porque sta no se agota en el orden ecosistmico. Dio un paso ms en la evolucin y conform el orden cultural que tiene sus propias reglas de adaptacin. La cultura y el hombre son tan naturales como las plantas, pero ello no significa que sigan los mismos derroteros adaptativos. Tampoco significa que los dos rdenes sean autnomos. Si se ha expresado categricamente que la tecnologa no es omnipotente, lo mismo se podra decir de cualquier otro de los niveles que conforman la estructura cultural. Ecosistema y cultura estn ntimamente relacionados. Cualquier impacto sobre el tejido social representa un impacto sobre la naturaleza en su conjunto. El asesinato del hombre es el asesinato de la naturaleza y cualquier ecocidio se revierte contra el hombre. El planeta es nuestra casa y tenemos que habituarnos a convivir entre nosotros y con las dems especies, si es que queremos sobrevivir. BIBLIOGRAFIA Para una mayor informacin sobre el modelo propuesto en este ensayo se pueden consultar los libros y artculos del autor citados en seguida: -Los dos Cuadernos Ambientales publicados por el Ministerio de Educacin y titulados: "La Trama de la Vida" (Bogot, 1993) y "La Tierra Herida" (Bogot, 1995). -La Fragilidad Ambiental de la Cultura. Ed.Universidad Nacional. Bogot, 1995.
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-El Reto de la Vida. Ecofondo, Bogot, 1996. -"Ecologizacin o ambientalizacin de las Ciencias (Revista "Integracin, Ciencia y Tecnologa" de Colciencias, Conacyt y Conicit, Vol 1, No.2, 1995. -"Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (En: Colciencias, La conformacin de Comunidades Cientficas en Colombia, Tomo II,3. Bogota, 1990). ALLE W.C. et all. Principles of Animal Ecology. Ed. Saunders Co.,Philadelphia. 1.994. AYALA F.J., DOBZAHANSKY T., Estudios sobre la Filosofa de la biologa. Ed.Ariel, Methodos, 1983. BOSERUPE., Las Condiciones del Desarrollo en la Agricultura, Ed Tecnos, 1967 CANGUILHEM George, la Connaissance de la Vie, J. Vrin, Pars 1971. CARSON Rachel, La Primavera Silenciosa. Ed.Grijalvo,1980. COMMONER Barry, The Closing Circle. Jonathan Cape,London 1972 (Hay traducciones en Espaol "El Crculo se cierra". en Plaza y Jans). CROSBY W. Alfred,Imperialismo Ecolgico, Ed. Critica, Barcelona 1988. DAHLBERG K. Beyond the green Revolution (Ecology and Politics) Plenum Press, N.Y., 1979. DARWIN Ch., The descent of Man, Londres, 1971 DUBOS Ren, Hombre y Medio Ambiente. Monte Avila Ed. 1969 EHRLICH Paul, The Population Bomb. Pan Ed. London, 1971 GABOR D. et all, Beyond the Age of the Waste. A Report of the Club of Rome,Pergamon Press, 1978 GOODIN Robert, Green Political Theory. Polity Press, 1992. GRENON Michel, La Crisis Mundial de la Energa. Alianza, 1974. HAWLEY Amos, Human Ecology. Roland Pres, N Y, 1950 (Hay traduccin espaola en Ed. Tecnos, 1972 JACOB Francois, El juego de lo Posible. Grija;bo. 1982. KAHN Herman y WIENER Anthony, el Ao 2.000. Rev. de Occidentes Madrid, 1967 LEWONTIN R.C. y otros. No est en los Genes. Ed.Critica, 1987. LORENZ Konrad, Essais sur le Comportement Animal et Humain. Ed du Seuil, Pars,1965 MARGALEF Ramn, Perspectives in Ecological Theory. Univ. Chicago Press, 1968 MEADOWS D.H y otros. Los Lmites del Crecimiento. F.C.E.. 1972 MESSAROVIC Y PESTEL. La Humanidad en la Encrucijada, F.C.E, 1974 MONOD, J., El Azar y la Necesidad. Monte Avila Ed., 1971 MOSCOVICI Serge, Sociedad contra Natura. Siglo XXI, 1975 ODUM E.P., Ecologa. Ed. Interamericana. Mxico, 3a Ed., 1985 O'RIORDAN, Environmentalism. Pion Limited, 1983. PEPPER, The of Modern Environmentalism. Routledge, London, N.Y., 1988 PIMENTEL D and Halla Carl, Food and Natural Resources. Academic Press, Inc.San Diego, 1989 PRIGOGINE LLYA, Tan solo una Ilusin? Tusquets Ed., 1983 ROSLANSKY J.D. (Edit) The Uniqueness of Man. North Holland Publish. Com. Londres, 1969 ROSTAND Jean, L"Homme. Ed. Gallimard, Ides, 1962. SAHLINS Marshall, Uso y Abuso de la Biologa. Siglo XXI, 1982 SAUER Carl O., Agricultural origins an dispersals, M.I.T. Press, 1969
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ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES EN EIA. _________________________________________________________________________________
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MARCO REGULATORIO PARA LA EVALUACION AMBIENTAL (1994 - 1997)

Por : Luis Fernando Macas
SUMARIO 1. 2. 3. 4. 5. DESARROLLO SOSTENIBLE EVALUACION AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA LICENCIA AMBIENTAL LA LICENCIA AMBIENTAL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA LICENCIA AMBIENTAL O DE LA EVALUACION AMBIENTAL 6. CLASIFICACION DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES 7. CONTENIDO Y REQUISITOS DE LA LICENCIA AMBIENTAL 8. DOCUMENTO DE EVALUACION AMBIENTAL. DEMA 9. LA LICENCIA AMBIENTAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA 17 CONCLUSION 2 4 6 8 8 10 11 15 19
Con la Constitucin de 1991 se introdujo en el pas el tema ambiental como un componente integral del desarrollo. La ley 99 de 1993 estableci una serie de figuras que permiten alcanzar el desarrollo sostenible, sin que hasta ahora hayan sido comprendidas. Como cosa rara el Estado va adelante de la realidad, pues mientras los actores sociales no entienden la verdadera dimensin de la gestin ambiental, el Estado ya tiene los instrumentos que le permiten dar respuestas a las demandas que surgirn cuando los recursos naturales sean utilizados de una manera no duradera. Uno de los instrumentos que se establecieron es la licencia ambiental. Figura que responde al principio constitucional de la planificacin de la gestin ambiental para lograr alcanzar el desarrollo sostenible. En consecuencia no es un simple trmite, sino un procedimiento compuesto por una serie de documentos trascendentales en la toma de decisiones como son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental. Adicionalmente durante el procedimiento para otorgar la licencia ambiental se hacen efectivos los derechos de participacin ciudadana y de proteccin a las minoras tnicas. La licencia ambiental es entonces un instrumento de planificacin donde se manifiesta la tensin ente medio ambiente y desarrollo y confluyen los conflictos socioeconmicos que se suscitan alrededor de una obra o actividad. Es un error reducir la licencia ambiental a
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un simple requisito de trmite para adelantar una obra. Entenderla as es desconocer el espritu de la Constitucin, de los derechos colectivos y sobre todo de comprometerse en el desarrollo planificado y ordenado del pas. Es huir y desconocer que tanto Colombia como Amrica Latina estn en mora de reencontrar un modelo socioeconmico que le permite reducir las diferencias sociales y econmicas de la poblacin. En realidad, la confusin surge por el traslado del concepto de evaluacin de impacto ambiental a estudio de impacto ambiental, cuando en realidad la evaluacin ambiental corresponde al proceso conocido en otros pases como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Es decir, que la licencia ambiental es en realidad el equivalente a la Evaluacin de Impacto Ambiental. Para entender esta figura de la licencia ambiental es necesario analizar previamente el concepto de desarrollo sostenible, explicar el contenido y requisitos de la licencia ambiental, y finalmente estudiar todos los mecanismos de participacin que se hacen efectivos durante el trmite de la licencia. 1. DESARROLLO SOSTENIBLE
El auge de la sociedad de mercado ha conducido, paradjicamente, a un replanteamiento del modelo de desarrollo. El inicio de la modernidad tiene una caracterstica econmica que es el proceso de industrializacin y el mximo aprovechamiento de los recursos naturales renovables. A partir de estos factores se mide el grado de desarrollo de los pases, identificando crecimiento y desarrollo, sin tener en cuenta el agotamiento y efecto sobre los recursos naturales y el medio ambiente. El paradigma econmico rentabilidad en el corto a la durabilidad de ese cifras cuantificables en se sustenta en el mximo de ganancia y plazo sin detenerse a reflexionar en torno paradigma. El modelo econmico se reduce a valores monetarios producidos.
El antropocentrismo puro condujo a dos sistemas econmicos a explotar ilimitada e incontroladamente todos los factores generadores de riqueza. La naturaleza se reduca a un simple objeto susceptible de apropiacin, por el individuo o por el Estado. El resultado era el mismo. La capacidad del hombre de generar tecnologa transformadora de la naturaleza condujo a una creencia de que no exista lmite a esa produccin. Los valores de la sociedad se sustentaban en la capacidad de consumo del individuo o del Estado, segn el caso. Cada uno de estos modelos defenda su inters, desconociendo totalmente la realidad circundante: Que los recursos naturales tienen un lmite en su explotacin y que el desarrollo debe analizarse desde otra perspectiva.
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El cambio de mentalidad se inicia con una crtica al exceso de consumismo, simultneamente con un pretendido movimiento social de retorno a la naturaleza. En medio de este contexto surgen voces intermedias que propugnan por posiciones conciliatorias entre el medio ambiente y el desarrollo. Los cambios en el contexto mundial, acelerados por el derrumbe de modelos y paradigmas, aparentemente inamovibles, dieron lugar a espacios de reflexin en torno a la convivencia que debe existir entre el medio ambiente, el desarrollo, la naturaleza y el hombre. Rotos los esquemas mentales de reflexin, se abre paso un cuestionamiento a las condiciones de vida en muchos pases, al grado de desarrollo y a la calidad del medio ambiente. Esta nueva visin crea un clima internacional diferente para analizar el desarrollo el cual debe entenderse bajo el nuevo contexto mundial como un proceso que lleve a potenciar los recursos de un pas o de una regin y que en forma acompasada satisfaga los objetivos de incrementar la economa, elevar la calidad de vida de la poblacin y respetar el equilibrio de los ecosistemas, contribuyendo en la medida de lo posible a reparar los 1 daos ya causados. El nuevo modelo debe involucrar en el desarrollo el componente ambiental. Es decir, se reconoce que todo el proceso de crecimiento se encuentra limitado por la durabilidad de los recursos naturales generadores de riqueza. En el fondo de los nuevos conceptos en torno al desarrollo existe un replanteamiento de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. El antropocentrismo ha dado paso a lo que se podra denominar un biocentrismo. El centro de los valores del hombre no es la razn solamente sino toda la biodiversidad, lo cual genera necesariamente una transformacin de los paradigmas que ubicaban la naturaleza como un simple objeto apropiable, sin lmite ni mayores costos, puesto que sus recursos se encontraban al alcance de todos. Ante ese cambio de perspectiva aparece el desarrollo sostenible como discurso al cual recurre el capitalismo para relegitimarse y generar una nueva dinmica en su lgica de produccin de riqueza. La naturaleza, su conservacin y la relacin del Hombre con ella, deja de ser un discurso vanguardista, militante y puramente conservacionista y de retorno a un estado natural, para convertirse en un problema econmico. Ciertamente, el medio ambiente es en la actualidad un factor determinante en los procesos de desarrollo y planificacin de la economa, sin tener en cuenta esa variable difcilmente se puede lograr un nuevo modelo de desarrollo. Los intentos por introducir esta variable no son del todo nuevos, pues ya en el inicio de la dcada del 70, con la Comisin Brundtland se planteo la necesidad de cambiar los patrones del desarrollo y crecimiento de los Estados, con el fin de lograr una durabilidad de los recursos naturales y alcanzar mejores condiciones de vida para los habitantes del planeta tierra.
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Ahora bien, el nuevo escenario internacional permite un mayor espacio para el discurso ambiental. En efecto, las transformaciones geopolticas, la irrupcin del mercado como nueva fuerza reguladora de la sociedad, la globalizacin, en fin la desaparicin de paradigmas ideolgicos y de fronteras hacen necesario buscar modelos de desarrollo que no conlleven la destruccin de la naturaleza y del medio ambiente. As mismo, los pases del sur pueden hablar con mayor libertad ________________________ 1 de su desarrollo y la responsabilidad que tienen los pases desarrollados en la destruccin del medio ambiente. Adicionalmente, la pluralidad de razas, etnias y grupos sociales que reivindican su derecho a la diferencia, introducen nuevos valores y conceptos que deben ser tenidos en cuenta en las agendas internacionales y locales. En fin, ante la incertidumbre de lo imprevisible y el caos bajo el cual vive hoy el mundo, se hace imperativo replantear una nueva relacin del Hombre y la Naturaleza. Y crear los mecanismos que permitan poner en prctica los procedimientos necesarios para hacer realidad esa nueva relacin.
BERGEL Salvador Dario, Desarrollo sustentable y medio ambiente: La perspectiva latinoamericana EN Revista del Derecho Industrial, No. 41, Buenos Aires. mayoagosto de 1992. p. 305.
Nuestro pas no es ajeno a este fenmeno, tanto ms cuanto que es actualmente uno de los de mayor crecimiento en Amrica Latina. Es as como a partir de 1991 se introduce a nivel constitucional el concepto de desarrollo sostenible como objetivo principal de la planificacin en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. Como desarrollo de esos nuevos principios constitucionales se expide la ley 99 de 1993, la cual contiene como instrumento fundamental, para cumplir con el objetivo del desarrollo sostenible, la figura de la Licencia Ambiental. Empero, es en la ley 23 de 1973, como primera norma que intenta recoger un poco los planteamientos realizados en torno a la necesidad de proteger el medio ambiente, que se encuentran los antecedentes de la nueva licencia ambiental. En todo caso, no se hace referencia a la evaluacin ambiental en forma clara, sino por la va de la licencia o de un Documento. 2. EVALUACION AMBIENTAL
A lo largo de la historia de la legislacin ambiental colombiana no se encuentra una referencia directa al verdadero significado del concepto de evaluacin ambiental. La legislacin apunta a establecer mecanismos administrativos de control ambiental, que contienen un componente de evaluacin ambiental. Empero, no existe regulacin expresa sobre dicho aspecto, es decir no tiene existencia jurdica autnoma. La ausencia de regulacin sobre el tema ha originado no pocas confusiones y mucha legislacin, y sobre todo una serie de trmites repetitivos y poco eficaces. En efecto, son varios los permisos que requiere un proyecto para ejecutarse, los cuales terminan en su gran mayora repitiendo
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estudios y conceptos, pero no medidas eficaces para realizar un verdadero control ambiental. Ahora bien, una hiptesis que puede conducir a una tentativa de explicacin es la falta de claridad en el concepto mismo de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y su confusin con el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La Evaluacin de Impacto Ambiental que en ingls es Environmental Impact Assessment, ha sido traducido en espaol como Estudio de Impacto Ambiental. Esta traduccin ha contribuido a confundir an ms el concepto, por cuanto el primero apunta a ser una actividad dinmica y previa a una decisin y el Estudio conduce a entender que es el resultado de una decisin ya adoptada contenida en ese documento, es decir se indica una idea esttica. Estos dos conceptos a los cuales corresponde una misma sigla son sin embargo, totalmente diferentes. El primero puede definirse como el proceso que permite identificar los impactos que puede producir un proyecto en los ecosistemas y en el medio ambiente, as como en la salud y bienestar de la sociedad. Adems permite conocer su importancia dentro del proceso de desarrollo, de las polticas y programas que se adelanten en la zona de influencia. Todo ello contribuye a la toma de las decisiones respecto a la ejecucin o no del proyecto, enmarcando esta decisin dentro del concepto de desarrollo humano sostenible. A partir de este proceso se elabora un documento que en ingls es conocido como Environmental Impact Statement (EIS), que se puede traducir como declaracin, o resumen, de impacto ambiental. Sera este documento, o resumen lo que podra considerarse como el Estudio de Impacto Ambiental, es decir el resultado de un proceso previo de anlisis que contiene los aspectos generales de una decisin 2 adoptada en virtud de dicho proceso. Si se comprende este fenmeno se podr comprender la razn por la cual los procesos para obtener en Colombia una licencia ambiental aparecen ante los ciudadanos como demasiado extensos y engorrosos. Contribuye a esto la ausencia de un espritu planificador en el sector productivo que toma las decisiones basado en criterios puramente financieros y de rentabilidad. Factores que a la postre resultan distorsionados por cuanto no han involucrado el componente ambiental, que no es ms que un factor econmico con una gran incidencia en el desarrollo y ejecucin, con xito, de cualquier proyecto. La tradicin hispnica tpicamente legalista y sometida a controles administrativos ha conducido a que en Colombia los procesos de evaluacin ambiental se conviertan en simples permisos previos, distorsionando la naturaleza e importancia de los procesos de evaluacin ambiental. Es en ese carcter de licencia o permiso ambiental donde se ha desviado el objetivo de la Evaluacin de Impacto Ambiental, hacia el rgimen de la autorizacin administrativa. En efecto, la tcnica autorizatoria supone un acto ampliatorio en virtud del cual se constata que existen las circunstancias necesarias para el
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surgimiento y ejercicio de un derecho general; se trata de un requisito de validez de las conductas que lo requieren El tribunal Supremo de Espaa ha dicho sobre la autorizacin: La autorizacin es la declaracin de voluntad mediante la cual un sujeto u rgano de la administracin permite que otros ejerciten un derecho o poder propio, previa valoracin de la relacin al inters especfico que el sujeto autorizante debe tutelar, o tambin Licencia es el acto declarativo de adecuacin a los intereses pblicos reglados de 3 un derecho subjetivo preexistente . El rgimen de evaluacin de Impacto Ambiental supone que es el promotor del proyecto quien debe realizar tal labor, coordinado, o dirigido, o controlado por la autoridad ambiental. O en su defecto, conforme a unos criterios de evaluacin sealados por esa misma autoridad. Sin embargo, bajo el esquema de licencia es el Estado quien asume el control absoluto y total de la evaluacin.
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Para una comprensin del significado de esos conceptos en ingles se puede ver: GILPIN Alan, Environmental Impact Assessment, Cambridge University Press. Cambridge UK, 1995. Igualmente, Environmental Impact Assessment Training resources manual. UNEP. Canberra. Australia, Preliminary Draft, June 1996. 3 MARTIN MATEO Ramn, tratado de derecho ambiental, Editorial Trivium S.A., Madrid, 19991, V.I, p.360.
Bajo ese esquema se ha estructurado en Colombia todo el proceso de evaluacin ambiental. En una primera poca, es decir artculos 27 y 28 del decreto ley 2811 de 1974, haba una mayor tendencia a un autocontrol y a una obligacin del promotor del proyecto de realizar su evaluacin. Bajo el esquema de la ley 99 de 1993, sustentada en la Constitucin el Estado es el soberano en hacer la evaluacin a partir de un documento presentado por el particular. Una vez se realice esa evaluacin la autoridad permite o no la ejecucin del proyecto. Empero, este esquema si bien es moderno y acorde con los postulados del desarrollo sostenible, choca con la estructura de los actores econmicos an enmarcado dentro de concepciones cortoplacistas del desarrollo, pero sobre todo choca contra la estructura de un aparato pblico, carente de un cuerpo de profesionales especializados en las diferentes reas que cubre el proceso de evaluacin ambiental. Pero el principal obstculo es la misma estructura de la administracin pblica colombiana que se encuentra montada sobre esquemas totalmente revaluados de la gestin pblica, y principalmente con estructuras jurdicas que datan de treinta aos atrs. Ahora bien, para poder comprender la evolucin jurdica del proceso de evaluacin ambiental es necesario tomar las dos normas que sirven de soporte al esquema de licencia ambiental. La establecida en el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y la establecida en la ley 99 de 1993. El primer rgimen que es el antecedente de la actual licencia ambiental, no contemplaba en todo caso el mismo esquema que el actual, pero por esas paradojas de la realidad nacional, hoy todos los sectores productivos buscan crear un rgimen jurdico similar al que exista, y de all el intento fallido del decreto 1421 de 1996, y el actual esquema del Documento de Evaluacin Ambiental (DEMA), regulado por el decreto 883 de 1997.
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3.
ANTECEDENTES DE LA LICENCIA AMBIENTAL.
En virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por la ley 23 de 1973 se expide el decreto 2811 de 1974, el cual regula en los artculos 27 y 28 lo que se puede considerar como el primer antecedente de la licencia ambiental. El artculo 27 estableca: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir deterioro ambiental, est obligada a declarar el peligro presumible que sea consecuencia de la obra o actividad. El artculo 28 a su vez sealaba: Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier otra actividad que, por sus caractersticas, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia. En dicho estudio se tendrn en cuenta, aparte de los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la incidencia que la ejecucin de las obras mencionadas pueda tener sobre la regin. Cada uno de estos artculos establecan situaciones y obligaciones diferentes. En efecto, el primero de ellos tena como supuesto de hecho la existencia de obras o actividades susceptibles de producir deterioro al medio ambiente, teniendo como consecuencia jurdica la obligacin de declarar el peligro presumible que se derivaba de la ejecucin de la obra o actividad. En el artculo 28 el supuesto de hecho era diferente, se refera a la existencia de obras o actividades que por sus caractersticas podan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. La consecuencia jurdica de estos supuestos de hecho era la obligacin de presentar el estudio ecolgico y ambiental previo y, adems obtener licencia. Se puede observar entonces, que cada uno de estos artculos regulaba situaciones diferentes. El primero de ellos dejaba al particular la obligacin de declarar o no el peligro presumible que la obra podra tener para el medio ambiente, pero sin que se tuviera claridad sobre cuales obras tenan esas caractersticas. Es decir que el mismo particular calificaba si su obra ofreca o no riesgos para el medio ambiente. Era pues la presuncin de la existencia de una condicin de peligro lo que daba lugar a la obligacin de declararlo, sin ningn otro requisito adicional. La declaracin del peligro presumible se conoci como Declaracin de Efecto Ambiental (D.E.A.), a partir de la cual el Estado se pronunciaba, siendo siempre el particular quien fijaba los parmetros, puesto que la declaracin surga de su voluntad.
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La dificultad en aplicar esta norma se presentaba por la inexistencia de una reglamentacin que sealara las obras susceptibles de producir deterioro ambiental y en consecuencia se obligara a declararlo as ante la autoridad competente. El artculo 28 regulaba una situacin diferente cual era, ya no la de un peligro presumible, sino la existencia de una serie de caractersticas de la obra que permitieran prever que ella producira un deterioro grave al medio ambiente, en cuyo caso era obligatorio presentar un Estudio Ecolgico y Ambiental (E.E.A.). Adicionalmente se deba obtener licencia. La falta de reglamentacin dificultaba la aplicacin de este artculo puesto que no se determinaban las caractersticas de las obras que producan un deterioro grave a los recursos naturales o en su defecto una lista de obras que estuvieran obligadas a presentar el EEA. Ante esta situacin eran varias las interpretaciones que podran darse a cada uno de los artculos, dejando entonces el arbitrio del funcionario la aplicacin de ellos. La ausencia de reglamentacin condujo a que se interpretara que toda obra estaba obligada a presentar un DEA y si la autoridad ambiental lo consideraba 4 necesario se deba presentar un EEA . Esto explica la razn por la cual los DEA o EEA se aprobaban, lo cual era suficiente para entender autorizada la ejecucin de una obra. Por otro lado, ningn artculo hacia referencia a una licencia ambiental, slo el artculo 28 sealaba la necesidad de obtener licencia, sin llegar a calificarla como ambiental. Tampoco se estableca que fuese previa. En efecto, el artculo 28 solamente exiga como requisito previo la presentacin del EEA , pero no el obtener licencia. No obstante, en una sana lgica deba entenderse que la licencia era consecuencia de la presentacin del EEA. ____________________ 4
Sociedad colombiana de Ingenieros, manual de gestin Colombiana de Ingenieros, Santaf de Bogot, 1992, p.27 S.S. ambiental,
Sociedad
Esto generaba sin embargo confusin, y la ausencia de reglamentacin daba lugar necesariamente a una aplicacin subjetiva, por cuanto la misma interpretacin jurdica no era fcil de realizar. Ahora bien, la calificacin de licencia ambiental surgi por va de la prctica y de la interpretacin, as como por la aplicacin que se dio a los artculos 27 y 28. Es posible entonces, afirmar que la licencia ambiental a la cual hace referencia la ley 99 de 1993 no puede asimilarse a lo que anteriormente se denominaba de igual forma. Se podra sealar que si bien exista el concepto, el contenido y naturaleza de lo que bajo la ley 99 se denomina licencia ambiental es totalmente diferente a lo que antes reciba la misma denominacin. Es decir que lo establecido por la ley 99 es totalmente nuevo y en ningn momento se puede pretender identificar los dos conceptos.
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4.
LA LICENCIA AMBIENTAL.
Como se sealo anteriormente, la ley 99 trae el concepto de licencia ambiental, otorgndole un contenido y naturaleza muy especial. Este nuevo concepto de licencia ambiental es un nuevo lenguaje dentro de la poltica ambiental y sobre todo en la legislacin ambiental. Es definida como la autorizacin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada (art. 50 de la ley 99 de 1993). Se observa entonces que la licencia ambiental es previa a la ejecucin de la obra y adems contiene una serie de elementos que permiten prevenir y controlar los efectos que se puedan producir con la obra. Si se analiza esto dentro de una perspectiva global de la obra o actividad para prever una serie de consecuencias y la forma de darles un manejo para evitar efectos negativos al medio ambiente. Lo que se busca con la licencia ambiental es fijar los criterios para la utilizacin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. Es decir, la licencia ambiental es el mecanismo que existe para proteger el medio ambiente. Ahora bien, lo ambiental adquiere importancia fundamental en la toma de decisiones a partir de la Constitucin de 1991. All se establecen una serie de obligaciones, deberes y derechos, tanto del Estado como de los particulares. Los mecanismos de control y proteccin al medio ambiente tienen en consecuencia un fundamento constitucional. 5. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA LICENCIA AMBIENTAL O DE LA EVALUACION AMBIENTAL. La Constitucin Poltica elev a rango constitucional la obligacin que tiene el Estado de proteger el medio ambiente, y el derecho que tienen los ciudadanos a gozar de un ambiente sano. El medio ambiente es un derecho colectivo que debe ser protegido por el Estado, estableciendo todos los mecanismos necesarios para su proteccin. Adicionalmente, el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. (art. 80 Constitucin Poltica). La planificacin se realiza mediante una serie de mecanismos que permiten analizar, evaluar y prever una serie de circunstancias que faciliten la toma de la decisin, con el fin de alcanzar el objetivo propuesto. En este caso el objetivo es el desarrollo sostenible. Es decir que la planificacin en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales tiende a alcanzar el desarrollo sostenible, y para lograrlo deben
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establecerse planificar.
instrumentos
que
permitan
tomar
decisiones
para
La ejecucin de obras o actividades es la manifestacin de un proceso de desarrollo econmico que est en curso. No obstante, el proceso de realizacin de actividades econmicas no puede ser desordenado, sino que debe obedecer a una serie de objetivos y estrategias. Adicionalmente, la realizacin de toda actividad econmica genera una serie de impactos y efectos, sobre el medio ambiente donde se realiza, y la utilizacin de todos los recursos naturales que se requieren para ejecutarla. La utilizacin de los recursos naturales y el impacto al medio ambiente, de toda actividad econmica, no puede sin embargo, ser de tal magnitud que cause unas consecuencias negativas o utilice todo el recurso natural. Es necesario racionalizar los impactos y el uso de esos recursos, es decir planificar esa actividad. Dentro del nuevo paradigma del desarrollo sostenible las actividades econmicas deben planificarse teniendo en cuenta la durabilidad de los recursos y del medio ambiente, pues de lo contrario se generara un contrasentido. En efecto, de no realizarse una actividad econmica teniendo en cuenta el medio ambiente, se llegara al absurdo de que la misma actividad estara generando su extincin, una vez desaparezca el recurso natural por ella utilizado. La Constitucin pretende, con el objetivo del desarrollo sostenible y la obligacin de planificar el uso de los recursos naturales, que las actividades econmicas se enmarquen dentro de ese esquema. Cuando se estudia el contenido de la licencia ambiental se puede concluir que ella permite analizar las actividades econmicas dentro de esa perspectiva de durabilidad y planificacin. Es decir, que la licencia ambiental es el instrumento que crea el Estado para planificar el uso de los recursos naturales con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible. Con la licencia ambiental se logran prevenir los factores de deterioro ambiental y establecer las obligaciones para su restauracin. Es decir, que mediante ella se da cumplimiento a otra obligacin del Estado, cual es la de garantizar el derecho colectivo al ambiente. En ese sentido se pronunci la Corte Constitucional al afirmar que La razn de ser de las licencias ambientales es la proteccin de los derechos individuales y colectivos. Y agrega ms adelante que: El deber de prevencin y control del deterioro ambiental se ejerce, entre otras formas, a travs del otorgamiento, la negacin o cancelacin de licencias ambientales por parte del Estado. Solamente el permiso previo de las autoridades competentes, hace jurdicamente viable la ejecucin de obras o actividades que puedan tener efectos potenciales sobre el ecosistema. La finalidad de la licencia ambiental no es otra que la proteccin de los derechos individuales 5 y colectivos, mediante el ejercicio oportuno del control estatal .
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En conclusin la licencia ambiental es un instrumento de planificacin y proteccin de los derechos individuales y colectivos a un ambiente sano, cuyo fundamento se encuentra en la Constitucin Poltica. Ahora bien, la ley 99 de 1993 clasifica las licencias ambientales en aras de obtener una mayor claridad al momento de evaluar y autorizar la ejecucin de una obra. 6. CLASIFICACION DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES.
El artculo 50 de la ley 99 define la licencia ambiental, el pargrafo 2 del artculo 52 se refiere a la licencia global y el artculo 50 regula lo relacionado con la licencia ambiental nica. La licencia ambiental global es exclusiva del sector hidrocarburos, ms exactamente para las actividades de explotacin de campos petroleros y de gas. Sin perjuicio de las dems exigencias que se establezcan en cada caso dentro del campo de produccin autorizado. En consecuencia, esta licencia ambiental solo la otorga el Ministerio del Medio Ambiente, puesto que es la nica autoridad ambiental que puede conocer sobre el otorgamiento de licencias ambientales para esas actividades de explotacin de hidrocarburos. La licencia ambiental nica es la que incluye los permisos, concesiones o autorizaciones que se requieran para ejecutar la obra. Sin embargo, para otorgar esta licencia se requiere que sea a peticin de parte, es decir que es imposible otorgarla de oficio. En los casos en que la competencia para otorgar la licencia ambiental sea el Ministerio del Medio Ambiente, ste otorgar los permisos, que serian en ese caso competencia de las Corporaciones. Para tal efecto deber tener en cuenta la informacin tcnica suministrada por stas. Ahora bien, si la licencia ambiental nica debe ser otorgada a peticin de parte, qu pasa entonces cuando no se solicita expresamente esa licencia nica?. Debe entenderse que en esos casos se otorga una licencia que no incluye los dems permisos necesarios para ejecutar la obra, sino que sern otorgados a medida que se soliciten. Por tal motivo el decreto 1753 de 1994, seal que en esos casos la licencia ambiental se denomina ordinaria. En relacin con la licencia global, se estableci igualmente que poda ser ordinaria o nica. En el caso de otorgamiento de licencias ambientales de competencia de las Corporaciones, el caso de la licencia ambiental nica plantea un interrogante: Cul sera el procedimiento a seguir si se solicita una licencia ambiental, sin calificarla como nica, y posteriormente, antes de otorgar la licencia, se solicitan los dems permisos que requiere la obra?. En un sentido de economa administrativa y de mayor eficiencia debe entenderse que la voluntad del peticionario es obtener una licencia ambiental nica, debindose
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acumular la actuacin administrativa para tener la peticin como de licencia ambiental nica. ________________________ 5
Corte Constitucional, Sentencia C-328/95, Ref. D-722, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz, julio 27 de 1.995.
Ahora bien, el otorgamiento de una licencia ambiental est precedida de la elaboracin y evaluacin de un Diagnstico Ambiental de Alternativas, en algunos casos, y siempre de un Estudio de Impacto Ambiental. Este ltimo es el instrumento bsico que tienen las autoridades ambientales para la toma de decisiones, conforme lo establece el numeral 11 del artculo 1 de la ley 99 de 1993. Estos documentos son pues parte del contenido de la licencia ambiental. 7. CONTENIDO Y REQUISITOS DE LA LICENCIA AMBIENTAL.
La ley 99 y el decreto 1753 de 1994, reglamentario del ttulo correspondiente a las licencias ambientales, sealan una serie de requisitos previos al otorgamiento, as como el contenido de la misma. En efecto, se establece que antes de otorgar la licencia se requiere, en ciertos casos, de la presentacin de un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAL), y siempre se requerir de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). El DAL se estableci como un mecanismo de anlisis de las diferentes alternativas de un proyecto, no solamente desde el punto de vista de su localizacin sino de la obra en su integridad. El objetivo del DAL es justamente convertir la variable ambiental en parte de la planificacin, previendo desde la etapa de factibilidad las diferentes alternativas que pueden existir para adelantar la ejecucin de la obra o actividad. Al realizarse una evaluacin de estas caractersticas se racionalizan costos y se evitan futuras parlisis de las obras por razones que pudieron preverse si se hace un anlisis de alternativas. El artculo 56 de la ley 99 introdujo este instrumento de planificacin ambiental, otorgndole fuerza jurdica al proceso de planificacin por medio del DAL. El artculo 18 del decreto 1753 de 1994 establece que el objetivo del DAL es suministrar toda la informacin necesaria para evaluar las diferentes opciones de adelantar una obra o actividad, con el fin de racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar los riesgos que se puedan provocar por la ejecucin de las obras o la operacin de ellas. El artculo 19 dem establece el siguiente contenido al DAL: 1. Objetivo del proyecto, obra o actividad. 2. Descripcin de las diferentes alternativas en trminos tcnicos, geogrficos y socioeconmicos.
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- La descripcin debe identificar los ecosistemas: - Sensibles - Crticos - De importancia: - Ambiental - Social 3. Identificacin, estimacin y anlisis comparativo de posibles impactos, riesgos o efectos, ambientales derivados del proyecto, obra o actividad, que se puedan causar en cualquiera de las alternativas propuestas. 4. La descripcin de las posibles estrategias de control ambiental para cada una de las alternativas. prevencin y
Como se puede apreciar, el DAL, es un documento complejo que involucra una serie de aspectos que permiten ubicar el proyecto no slo en el contexto en el cual se piensa adelantar sino que obliga a formularse diferentes alternativas para seleccionar, desde el punto de vista ambiental, la ms apropiada de ellas. Ahora bien, Cual es la naturaleza jurdica del DAL?. Es fundamental intentar responder este interrogante con el fin de comprender mejor el procedimiento previo para otorgar una licencia ambiental. En efecto, el DAL permite a la autoridad ambiental seleccionar la alternativa viable, lo cual supone un perodo y proceso de evaluacin previo. Debe entonces suministrarse en ese documento toda la informacin solicitada y la que sea necesaria para tomar la decisin. Se convierte el DAL en un verdadero documento jurdico que sirve de fundamento a la seleccin de la alternativa. Sobre la cual debe elaborarse el EIA. El DAL es un documento previo y preparado tanto de la decisin definitiva de la autoridad como del peticionario de la licencia. Ciertamente, el DAL no permite adoptar la decisin de fondo sobre el otorgamiento o no de la licencia, con lo cual el DAL no otorga ningn derecho al peticionario, como tampoco genera ninguna obligacin para la autoridad ambiental. El DAL es un estudio previo que deviene documento pblico al momento de presentarse a la autoridad ambiental. Documento que en ningn caso es simple requisito sino fundamento de una decisin previa por parte de la autoridad. Sobre la alternativa que seleccione la autoridad ambiental se elaborar, por el peticionario el EIA correspondiente. Se encuentra regulado en el artculo 57 de la ley 99 de 1993 y en los artculos 22 y siguientes del decreto 1753 de 1994. Ahora bien, no todos los proyectos requieren de un DAL, dada sus caractersticas tcnicas y de los ecosistemas. As lo establece el artculo 17 del decreto 1753 de 1994, el cual se encuentra demandado ante el Consejo de Estado, y cuyo numeral 1 se encuentra suspendido temporalmente por la alta Corporacin de lo contencioso administrativo. Hasta tanto no se falle al respecto no tiene sentido analizar la obligatoriedad o no del DAL.
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El artculo 24 de este decreto seala los siguientes objetivos del EIA : 1. Hacer una descripcin bitica, abitica y socioeconmica del lugar donde se piensa ejecutar la obra o actividad, es decir, el ecosistema. 2. Permitir la identificacin del ecosistema donde se va a ejecutar la obra, con el fin de determinar si es sensible, crtico o de importancia ambiental, as como el de las reas que deben ser excluidas o manejadas de manera especial. 3. Evaluar los impactos o efectos que se puedan causar y las medidas para prevenirlos, mitigarlos o compensarlos. 4. Evaluar el proyecto en el contexto de los planes de desarrollo locales, su importancia econmica, incluyendo los costos de control ambiental, y determinar la conformidad del proyecto frente a los estndares ambientales establecidos por las normas nacionales e internacionales. 5. Determinar los sistemas de control y seguimiento as como las tecnologas que permitan controlar los efectos ambientales derivados de la ejecucin del proyecto. El artculo 25 dem establece el siguiente contenido del EIA: 1. Una descripcin del ecosistema donde se va a desarrollar la obra o actividad. Se deben incluir los aspectos socioeconmicos. 2. Una descripcin de la obra o actividad, incluyendo todos sus procesos y tecnologas, as como los costos estimados de la inversin, incluyendo el costo de las medidas ambientales previstas. 3. Un anlisis y evaluacin de los impactos y efectos ambientales previstos, teniendo en cuenta los ecosistemas donde se va adelantar la obra o actividad y los que son su rea de influencia. Incluyen los impactos y efectos socioeconmicos. 4. El plan de manejo ambiental compuesto por: - Medidas de prevencin, mitigacin y compensacin. - Plan de seguimiento y verificacin. - Plan de seguimiento. El plan de manejo ambiental debe tener en cuenta los aspectos socioeconmicos que se deben llevar a cabo con el fin de articular las obras puramente fsicas con el componente humano del rea donde se va a adelantar el proyecto. El plan de manejo ambiental contiene todas las acciones que el peticionario va a ejecutar para controlar, mitigar o compensar los impactos y efectos ambientales que cause la obra.
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Con base en esta informacin la autoridad ambiental evala el proyecto y decide si es viable ambientalmente. En caso de que sea ambientalmente viable se imponen una serie de obligaciones adicionales a las contempladas en el EIA elaborado por el peticionario. Con base en esta evaluacin se otorga o se niega la licencia ambiental respectiva, la cual se sujeta al cumplimiento de las obligaciones impuestas por la autoridad ambiental, adicionales a las propuestas por el peticionario en el EIA. El EIA es tambin un documento complejo, que sirve de fundamento a la autoridad ambiental para tomar las decisiones sobre el otorgamiento o negacin de una licencia ambiental, igualmente, deviene un documento pblico al momento de ser presentado a la autoridad ambiental. Adicionalmente se convierte en un documento vinculante jurdicamente para el peticionario, en todas aquellas acciones que define para ejecutar la obra o actividad y las actuaciones a las cuales se compromete para controlar, mitigar o compensar los impactos o efectos ambientales. Ahora bien, la profundidad y contenido del EIA depende de las caractersticas del proyecto, obra o actividad (Artculo 23 del decreto 1753 de 1994). Lo anterior significa que si bien es cierto que existen obras que por sus caractersticas no producen un impacto ambiental considerable, la ley exigi sin embargo la obligatoriedad de obtener licencia ambiental, en consideracin a la naturaleza de la obra. Ante esta circunstancia es necesario entonces, clasificar los EIA en Tpicos y Atpicos. Los EIA TIPICOS son aquellos que por las caractersticas de la obra o del ecosistema donde se van a desarrollar tienen un contenido de anlisis, informacin y grado de detalle preciso, profundo y extenso. Adicionalmente el plan de manejo ambiental es esencialmente preventivo por cuanto en estos casos los ecosistemas son sensibles o se encuentran sin mayor intervencin antrpica, y las obras se van a ejecutar por primera vez. Los EIA ATIPICOS son aquellos que por las caractersticas de la obra o del ecosistema donde se van a ejecutar tienen un anlisis general del ecosistema, de la obra y de los impactos o efectos ambientales. En estos, la parte ms importante es el plan de manejo ambiental por cuanto es a partir de l que la autoridad ambiental va tomar la decisin. Estos EIA son los que comnmente se llaman simplemente planes de manejo ambiental. Sin embargo, es claro a la luz de la simple lgica que para plantear un plan de manejo se debe partir necesariamente de un anlisis de impactos y efectos, es decir no se puede proponer un plan de manejo sin hacer referencia a una obra dentro de un ecosistema. As las cosas, todo plan de manejo es una parte del EIA, ms an cuando as lo establece la misma ley 99 de 1993 y el decreto 1753 de 1994.
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En el decreto 1753 de 1994 se introduce un principio fundamental para determinar la naturaleza jurdica del EIA, segn el cual los EIA no son susceptibles de aprobacin sino de evaluacin y de conceptos tcnicos por parte de la autoridad ambiental. Este principio encuentra su sustento en el artculo 80 de la Constitucin, por cuanto el Estado debe prevenir y controlar todas las causas de deterioro ambiental. Y el EIA le suministra la informacin necesaria para cumplir con ese deber. En efecto, en sentencia C-328/95, se dice: Uno de los mecanismos tcnicos de que dispone el Estado para el cumplimiento de su deber de prevenir y controlar el deterioro ambiental (C.P. art. 80), es el estudio de impacto ambiental que debe llevar a cabo quien planee realizar una obra o actividad que pueda afectar el ambiente. Las facultades de prevencin y control, permiten a la autoridad fijar los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental. El EIA tiene, en consecuencia un sustento constitucional que le otorga un valor especial dentro del procedimiento para otorgar la licencia ambiental. Es el instrumento tcnico que tiene el Estado para conocer los impactos ambientales de las obras y actividades, y prevenir tanto a stos como los efectos que se puedan derivar de ellos. Con base en el EIA la autoridad ambiental decide entonces otorgar o no la licencia ambiental. Esta debe prever una serie de obligaciones y previsiones para ejecutar la obra por parte del peticionario de la licencia ambiental. Vale la pena anotar adicionalmente que la licencia ambiental por su requisito y contenido slo puede ser solicitada por el propietario de la obra o actividad y nunca por sus contratistas. Excepcionalmente y bajo ciertas condiciones se puede solicitar por el promotor de una inversin siempre y cuando as se manifieste en el momento de hacer la solicitud y se aporte el documento que sirva a su carcter de simple promotor de la obra. El contenido y requisitos de la licencia ambiental son entonces, en ciertos casos dos documentos complejos como son el DAL y el EIA. Este es en todo caso el requisito fundamental para otorgar una licencia ambiental, adquiriendo incluso fuerza vinculante para el peticionario de la licencia puesto que en l consigna las especificaciones de la obra y las medidas tendientes a proteger el medio ambiente Por todo lo anterior el EIA es el instrumento bsico de las autoridades para la toma de decisiones que puedan afectar el medio ambiente. Empero, en el trmite de la licencia ambiental se hace realidad el derecho de los ciudadanos a participar en la proteccin al medio ambiente. 8. DOCUMENTO DE EVALUACION AMBIENTAL. DEMA.
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Antes de entrar a analizar este nuevo instrumento de gestin ambiental, es necesario hacer un breve recuento de los antecedentes del mismo. A raz de las mltiples presiones sobre la exigencia de la licencia ambiental, y la falta de claridad en la aplicacin de la legislacin vigente sobre el tema, era necesario responder a esos ataques creando instrumentos que permitieran modificar el rgimen vigente por uno ms gil y acorde con la realidad nacional, esto es de improvisacin y planificacin cortoplacista por un lado, y por el otro de una carencia de medios administrativos pblicos para responder a las demandas sociales, en ese tema. Utilizando las facultades de la ley 190 de 1995 se expidi el decreto ley 2150 de 1995, cuyo artculo 134 estableca la presentacin del Plan de Manejo Ambiental como nico requisito previo para iniciar actividades. Esto es, que los proyectos que se sealarn en del decreto reglamentario de ese artculo, no tendran que someterse al sistema de licencia ambiental, sino elaborar un plan de manejo ambiental y presentarlo ante la autoridad competente para poder iniciar actividades, sin necesidad de pronunciamiento previo de dicha entidad. Sin embargo, los artculos que establecan este sistema fueron demandados ante la Corte Constitucional, quien los declar contrarios a la Constitucin. En ese fallo la corte seala que la legitimidad por esta razn es todava ms evidente si se reflexiona sobre la importancia intrnseca de los procedimientos que las normas buscan preterir y que salvo prueba en contrario, se enderezan objetivamente a proteger el ambiente sano y a brindar al Estado instrumentos para planificar adecuadamente el aprovechamiento y 6 manejo de los recursos naturales . Se observa en este fallo que una vez ms la corte Constitucional reitera la naturaleza jurdica de la licencia ambiental, como mecanismo de planificacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, lo cual conlleva a afirmar que la licencia ambiental es en realidad la evaluacin de impacto ambiental. Ahora bien, ante el fallo de la Corte se produce el fenmeno de perdida de fuerza ejecutoria del decreto 1421 de 1996, dejando por lo tanto de ser aplicado. Para salvar este escollo se elabora una propuesta alternativa que permita alcanzar el mismo objetivo del decreto 1421, para tal efecto, retomando el argumento del salvamento de voto del fallo de inconstitucionalidad del 2150, es decir que el Gobierno tena las facultades para expedir el decreto 1421 con base en la ley 99 de 1993, se recurre a los numerales 10 y 14 del artculo 5 de la ley 99 para crear un instrumento de control a las actividades que puedan generar deterioro al medio ambiente. El argumento central es que la ley 99 permite crear nuevos instrumentos diferentes a los de la licencia ambiental para intervenir en el control de las actividades que puedan causar deterioro al medio ambiente. La diferencia radica en que para el caso de la licencia ambiental se requiere que la actividad cause un deterioro grave a los recursos naturales y al medio ambiente, mientras que para otras actividades que no lleguen a causar ese
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impacto grave se administrativos.
pueden
controlar
mediante
otros
mecanismos
No puede considerarse el plan de manejo ambiental como un instrumento administrativo autnomo e independiente de la licencia ambiental, por cuanto ese plan est regulado por el artculo 57 de la ley 99, como parte integrante del Estudio de Impacto Ambiental. Esto impide entonces, considerar el plan de manejo ambiental en forma independiente del estudio de impacto ambiental. Por tal razn se recurre a un nuevo instrumento denominando Documento de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMA). Mediante este documento el promotor de un proyecto sometido a este rgimen debe evaluarlo y determinar cual es el manejo ambiental al que se debe someter para evitar un dao a los recursos naturales y al medio ambiente. El DEMA apunta a un esquema de autocontrol, y sobre todo se parte del principio de la buena fe. El artculo 4 seala que la evaluacin de los factores de deterioro ambiental y el plan de manejo ambiental deben corresponder en su contenido y profundidad a la magnitud del proyecto, obra o actividad y se deber elaborar previendo la menor afectacin posible a los recursos naturales renovables y al medio ambiente. Es decir, que si el Documento no se encuentra elaborado en forma proporcional al proyecto, y es clara la superficialidad del mismo, bien puede la autoridad ambiental competente sancionar al propietario del proyecto, por violar las normas ambientales, aprovechndose de la buena fe de la administracin. ________________________ 6
Sentencia C-433/96, Septiembre 12 de 1996, Magistrado ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
El decreto 883 de 1997, es en cuando al instrumento legal y ajustado a las normas superiores, sin embargo el problema surge por algunas actividades que pueden considerarse sometidas a la licencia ambiental, conforme al artculo 52 de la ley 99 de 1993. Empero, existen dos interpretaciones al respecto. Una que considera que el artculo 52 de la ley 99 no solamente seala las competencias, sino que establece las actividades sometidas a la licencia ambiental, y lo que se puede hacer es reglamentar ese artculo en los vacos que presente. La otra posicin considera que el artculo 52 de la ley es exclusivamente de competencias y que se requiere de un decreto que desarrolle el artculo 49 en lo referente al impacto grave. Es decir, que las actividades sealadas en el artculo 52 requeriran licencia ambiental siempre y cuando causen un impacto grave. De esta segunda interpretacin se concluye que las actividades reguladas en el decreto 883 bien pueden excluirse de la licencia ambiental as, se encuentren enumeradas en el artculo 52 de la ley. Sin lugar a dudas, entre esas dos interpretaciones se jugar una posible demanda de nulidad contra el decreto, correspondiendo al Consejo de Estado asumir una de las dos posiciones. Es el decreto 883 el primero en hablar de la Evaluacin Ambiental como requisito previo del inicio de una actividad, con la cual se puede pensar que finalmente las autoridades han comprendido la
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y
verdadera estudio.
traduccin
de
Assessment,
es
decir
evaluacin
no la de
El decreto 883 de 1997, no contempla nada respecto a participacin ciudadana, quedando toda ella en el proceso licencia ambiental. 9. LA LICENCIA AMBIENTAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA.
En este punto slo se har una breve referencia al tema, por cuanto tratarlo a fondo requiere de un estudio especfico. Se quiere resaltar su importancia dentro del procedimiento para otorgar la licencia ambiental y cmo sta se convierte en el espacio que encuentran los ciudadanos para proteger el medio ambiente. La ley 99 de 1993 establece una serie de derechos a los ciudadanos para participar en los trmites relacionados con el medio ambiente, entre ellos la licencia ambiental. En efecto la Constitucin Poltica estableci que todos los ciudadanos tienen derecho a intervenir en las actuaciones y decisiones de las autoridades que puedan afectar el medio ambiente. En desarrollo de ese deber del Estado de establecer los mecanismos idneos para hacer efectivo ese derecho, la ley 99 consagra los siguientes mecanismos: 1. La audiencia pblica, la cual consiste en que el Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los Gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien personas o tres entidades sin nimo de lucro pueden solicitar durante el trmite de una licencia ambiental la realizacin de una audiencia pblica. La naturaleza de esta audiencia es la de ser una instancia de informacin y evaluacin de una obra o actividad y sus impactos y efectos en un ecosistema o en el aspecto socioeconmico del rea donde se va a llevar a cabo. No es una instancia de decisin, la audiencia aporta elementos de juicio a la autoridad ambiental y al peticionario de la licencia para la decisin del primero, y al segundo para adelantar la obra. As mismo, permite que la comunidad conozca mejor la ejecucin de una obra o actividad. 2. El derecho de cualquier persona para solicitar informacin o hacerse parte en el trmite de otorgamiento de una licencia. Mediante este derecho, se adquiere la condicin de parte con todos los derechos que ello implica. Es decir, la persona puede interponer recursos, aportar todo tipo de informacin y documentos, inclusive puede elaborar un EIA para demostrar que la obra es o no viable desde el punto de vista ambiental. Igualmente debe ser notificada de todas las actuaciones que requieran de este requisito durante el trmite. Existen derechos adicionales para ciertas comunidades minoritarias como son los indgenas y comunidades negras.
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1. Derecho de las Comunidades indgenas. Estas comunidades deben ser consultadas, antes de la decisin, cuando la obra o actividad las pueda afectar en su integridad tnica o cultural, o se afecten sus 7 territorios . 2. Derechos de participacin de las Comunidades Negras. Estas comunidades tienen igualmente el derecho de ser consultadas cuando una obra afecta una comunidad negra o se pretende adelantar en las tierras susceptibles de ser adjudicadas como de propiedad colectiva, lo anterior con base en ley 70 de 1993. Esta misma ley establece adems, que las comunidades negras deben intervenir en la proyeccin, elaboracin y evaluacin de los EIA, cuando un proyecto se pretende adelantar en las reas a las cuales se refiere la ley 70. Estas reas deben entenderse que comprenden no slo las susceptibles de ser otorgadas como propiedad colectiva sino todas aquellas donde se encuentren comunidades negras que puedan verse afectadas con la ejecucin de la obra o actividad. Adicionalmente a estos derechos que tiene el ciudadano y algunas comunidades minoritarias para intervenir antes de una decisin de la autoridad ambiental, existen otras acciones que pueden adelantar una vez la autoridad ambiental ha tomado la decisin. Estas son: 1. La accin de nulidad que puede interponer cualquier persona, contra los actos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental. 2. La accin de cumplimiento, la cual pretende hacer efectivo el cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa del medio ambiente. 3. La accin de tutela, cuando de una violacin a los derechos del medio ambiente se puede derivar un peligro o violacin de un derecho individual. ________________________ 7
En este punto queremos tan slo hacer referencia a la obligatoriedad de la consulta, sin entrar a analizar de fondo su contenido y naturaleza, ms an cuando existe una accin de tutela y una demanda de nulidad contra la resolucin que otorga licencia ambiental al proyecto SAMORE de la OXY. Adicionalmente los remitimos a un texto que contiene la legislacin indgena: ROLDAN ORTEGA Roque GOMEZ VARGAS John Harold (Compiladores), Fuero indgena, Ministerio de Gobierno. Direccin General de Asuntos Indgenas. Plan Nacional de Rehabilitacin, Santaf de Bogot, 1994, 464 p.
4. La accin popular, que es una accin para proteger los derechos colectivos como el medio ambiente. Se puede observar entonces que participacin ciudadana durante licencia ambiental que obliga a cuidado en respetar los derechos existe una gama de mecanismos de y despus del otorgamiento de una la autoridad a tener el mximo de de participacin.
En virtud de estos derechos la licencia ambiental se convierte en el espacio donde convergen y se hacen efectivos los derechos consagrados en la Constitucin. Vemos entonces, que el procedimiento para la licencia ambiental no es un simple trmite para otorgar un visto bueno a una obra o actividad. Por el contrario, el procedimiento es una actuacin compleja donde interactan mltiples
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actores y donde se manifiestan todas las tensiones que existen en torno a una obra o actividad, en fin entre medio ambiente y desarrollo. CONCLUSION El proceso de globalizacin, la aparicin de bloques econmicos y la necesidad de permitir que todos los actores econmicos desarrollen toda su capacidad para producir ha conducido a replantear la relacin hombre-naturaleza. Este replanteamiento ha colocado al medio ambiente en el centro del proceso de desarrollo, sobre todo de los pases del llamado tercer mundo. Algunos de estos son ricos en recursos naturales, y sin embargo tienen altas tasas de pobreza y procesos de destruccin del medio ambiente, adems de la psima calidad de vida urbana. Colombia, consciente de la responsabilidad de proteger su medio ambiente introdujo en la Constitucin el tema ambiental como principio rector del desarrollo, de la planificacin econmica y de los derechos colectivos del ciudadano. La ley 99 de 1993 estableci como mecanismo o instrumento regulador de las actividades econmicas, para dirigirlas hacia un desarrollo sostenible, la licencia ambiental. En ella se concentran todos los aspectos que rodean el desarrollo de una obra o actividad, su articulacin con el proceso de desarrollo, el anlisis del ecosistema donde se va a adelantar y sus repercusiones socioeconmicas y humanas. Durante el procedimiento para otorgar la licencia ambiental se concreta tambin el derecho que tienen las comunidades indgenas y negras de que se les proteja su identidad e integridad tnica, cultural y social. La licencia ambiental se convierte en el nico espacio que han encontrado los ciudadanos para tratar de resolver conflictos nunca antes resueltos. En ella se manifiesta la tensin entre medio ambiente y desarrollo e incluso las tensiones que se derivan de un nuevo esquema de descentralizacin y ordenamiento territorial. Es bajo un esquema de conflictos y controversias que se adelanta el procedimiento para otorgar una licencia ambiental y sobre todo bajo los parmetros de qu es la planificacin y el desarrollo. La licencia ambiental rompe la tradicional dinmica de las autoridades y los ciudadanos en sus relaciones y en el proceso de desarrollo. La licencia ambiental puede devenir incluso en un instrumento para la paz. Las crticas y controversias que ella suscita demuestran su importancia y el valor que ha adquirido en la toma de decisiones econmicas. El debate sobre esta figura debe darse entonces, a partir del modelo de desarrollo que quiere el pas y la importancia que se le pretenda dar al componente ambiental en ese modelo. Cualquier discusin que pretenda limitarse a los aspectos puramente
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circunstanciales carece de validez e importancia dentro del contexto y dimensin de la licencia ambiental. Salvo que la discusin est de plano excluyendo todo valor a lo ambiental y se niegue la posibilidad de encontrar un modelo de desarrollo que contribuya alcanzar metas sociales y econmicas que permitan reducir el carcter dual de nuestra sociedad. Las crticas a la licencia ambiental se fundamentan en premisas erradas, al considerarla como un simple requisito o trmite sin ningn elemento adicional, es decir haciendo parte de un proceso de planificacin y enmarcada dentro del desarrollo del pas. Esos presupuestos tienen asidero en no considerar la licencia ambiental como un proceso de evaluacin ambiental que se enmarca dentro de los procesos de desarrollo y contribuye a la toma de las decisiones. Entendida la licencia ambiental como trmite no es mucho el tiempo de existencia que le queda pues las fuerzas productivas arremeten duramente contra ella, al verla como un obstculo a decisiones ya tomadas de antemano sobre proyectos incluso en sus primeras etapas de ejecucin. Hasta tanto no se involucre la evaluacin ambiental en el proceso de toma de decisiones, y se considere como un instrumento de planificacin, no cesarn las crticas contra la licencia ambiental. El dilema persiste, la tensin ente medio ambiente y desarrollo no se resuelve, el desarrollo del pas cada da se ve confrontado a tener ms en cuenta la planificacin y lo ambiental para alcanzar el desarrollo humano sostenible. Que el debate prosiga, pero con la razn y la objetividad que exige el futuro de Colombia.
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ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES EN EIA. _________________________________________________________________________________
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LAS ACCIONES JUDICIALES COMO CONTROL A LA EVALUACION AMBIENTAL

Por : Beatriz Londoo
SUMARIO 1. LICENCIAS AMBIENTALES: EL MECANISMO IDONEO PARA EL CONTROL A LA EVALUACION AMBIENTAL 1 2. LOS ATAQUES A LAS LICENCIAS AMBIENTALES 3 3. LAS ACCIONES JUDICIALES Y LA EVALUACION AMBIENTAL 4 3.1. La omisin en la exigencia de una licencia pone en riesgo eventual el derecho de los ciudadanos a un ambiente sano. 5 3.2. La expedicin de licencias sin tener en cuenta los lmites legales puede contribuir a generar un deterioro ambiental irreversible. 5 3.3. En el procedimiento de expedicin de licencias ambientales deben garantizarse todos los mecanismos de participacin, en especial la consulta a las comunidades indgenas y negras. 6 3.4. El Estudio de Impacto Ambiental y el Diagnstico Ambiental de Alternativas son exigencias previas a la obtencin de una licencia ambiental de gran trascendencia para que la autoridad cumpla adecuadamente su funcin. 7 CONCLUSIONES 7 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. DECLARACION DE RIO PRINCIPIO 10
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ACCIONES JUDICIALES COMO CONTROL A LA EVALUACION AMBIENTAL. _________________________________________________________________________________________
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1. LICENCIAS AMBIENTALES: EL MECANISMO IDONEO PARA EL CONTROL A EVALUACION AMBIENTAL.
LA
La participacin comunitaria en la defensa del derecho a un ambiente sano, cuya garanta no solamente se consagra en las normas internacionales sino en nuestra Constitucin, encuentra en el tema del seguimiento a la evaluacin ambiental y especialmente en el de las licencias ambientales, uno de sus ms importantes baluartes. Como colombianos nos preguntamos desde hace muchos aos cul debera ser el instrumento que nos facilitara un real ejercicio del control y la fiscalizacin ambiental desde la comunidad? La respuesta nos la ha dado la nueva normatividad, son las licencias ambientales. En la Carta Poltica y en la ley 99 de 1993 se establecen instrumentos en directa relacin con las licencias ambientales, que permiten cumplir con los principios bsicos de participacin que establece la Declaracin de Ro: Primero. La exigencia de que exista un sistema de informacin objetivo y transparente sobre los proyectos que nos afecten, con posibilidades concretas como el derecho de peticin de informacin ambiental y los boletines ambientales. Segundo. Se prev la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones por parte de las autoridades estatales con mecanismos tan interesantes y eficaces como la intervencin administrativa, las audiencias pblicas ambientales y la consulta a comunidades indgenas. Tercero. Se reconoce la existencia de procedimientos judiciales para defender este derecho colectivo mediante acciones como la de nulidad, cumplimiento o acciones populares. Las licencias ambientales constituyen la mejor expresin de lo que podemos denominar "La soberana ambiental del Pueblo Colombiano". En un mundo donde permanentemente cambian o se readecan los conceptos, el derecho no puede estar ajeno a dicha situacin. Cuando los tratadistas de Derecho Pblico estructuraron la nocin de Soberana no imaginaron la utilidad que tendra para nuestros pases y su desarrollo constitucional y ambiental. La Constitucin Colombiana en su artculo 3 establece que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. Con este artculo se dio un verdadero vuelco conceptual, pasamos de una nocin de soberana nacional que lideraba el constituyente de 1886 a una soberana popular donde el eje central es un ejercicio directo de la misma por todos y cada uno de los colombianos. De este principio se desprende la facultad de los ciudadanos para intervenir en la toma de decisiones pblicas, y por supuesto ambientales, y su posibilidad de actuar en la fiscalizacin y control de la gestin pblica. (art. 103 Constitucin) . Como el pueblo es el soberano, otorga un mandato a quienes elige y esto marca en forma definitiva un cambio en la responsabilidad de los servidores pblicos.
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Las autoridades estatales ambientales colombianas tienen parmetros constitucionales muy claros para el ejercicio de su funcin de regulacin y control, entre ellos conviene mencionar: 1. El reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural (art. 7) 2. La garanta del derecho a un medio ambiente sano (art. 79) 3. La garanta de la participacin de la comunidad (art. 79) 4. La planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin. (art. 80) 5. La prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental (art. 80) 6. La imposicin de las sanciones legales (art. 80) 7. La exigencia de reparacin de los daos causados (art. 80) El instrumento idneo para lograr el desarrollo de estos principios es la LICENCIA AMBIENTAL. La ley 99/93 y el Decreto 1753 de 1994 interpretando estas exigencias, establecen la obligatoriedad de la licencia ambiental y sealan las competencias y procedimientos al respecto. Las licencias ambientales estn concebidas para permitir el desarrollo integrando los factores de produccin con el hombre y con su entorno natural. Por esto las licencias se basan en elementos de informacin tcnicos y cientficos, incorporan la participacin de la comunidad, requieren la autoridad y presencia del Estado e integran varias disciplines sin las cuales el anlisis ambiental y social quedara incompleto. La licencia ambiental es para el Estado un mecanismo de control directo del ambiente y los recursos naturales. Mecanismo que poco a poco han ido asimilando los diferentes actores que intervienen en su trmite, y que est creando una nueva cultura de indudables 2 beneficios para toda la sociedad. Es en el trmite de las licencias ambientales donde se asignan mayor nmero de espacios de participacin a la comunidad, donde se permite realmente un dilogo democrtico entre las autoridades ambientales y los grupos humanos que se vern afectados por un proyecto. 2. LOS ATAQUES A LAS LICENCIAS AMBIENTALES.
Como estos instrumentos de avanzada tienen enemigos, el ataque a tan importantes normas y principios no se hizo esperar y se present desde unas escondidas normas incluidas en un Decreto que en apariencia nadie hubiese revisado en materia ambiental, el Decreto 2150 de 1995 ms conocido como la Norma que Suprimir la tramitologa en Colombia. El articulo 133, de dicho Decreto, buscaba que el Gobierno pudiese reglamentar los casos en que no se requerira de diagnostico
2 AVILA DE TISSOT, Esperanza. Licencias Ambientales - Aproximacin prctica. Santa Fe de Bogot, FESCOL, 1996. P. 24-25.
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ambiental de alternativas. Con el articulo 134 se acababa de un tajo con las licencias ambientales y se reemplazaban olmpicamente por los denominados PLANES DE MANEJO, figura proveniente de la transicin normativa ambiental y vigente slo para los proyectos anteriores a la Ley 99 de 1993. En desarrollo del articulo 134, el Gobierno Nacional procedi a expedir el Decreto 1421 de Agosto 13 de 1996 mediante el cual se elimin la exigencia de Licencia ambiental en 58 casos cuyo impacto nadie puede negar: infraestructura de Red vial nacional, proyectos portuarios, programas ssmicos perforacin de pozos exploratorios, proyectos de minera, proyectos energticos, proyectos industriales y pecuarios, etc. La Defensora del Pueblo present demandas contra el Decreto 2150 artculos 133 y 134 en la cual se enfatizaba a la Corte Constitucional que el diagnostico ambiental de alternativas y la licencia ambiental son exigencias necesarias que garantizan el derecho a un medio ambiente sano y que se constituyen en los ms importantes instrumentos de planificacin ambiental existentes en el pas. Se estim adems que exista un uso abusivo y desproporcionado de las facultades que fueron concedidas por el legislador. A travs de esta demanda se llev a la Corte Constitucional la vocera de las organizaciones ambientalistas y de millones de colombianos que vean burladas sus luchas y esperanzas en una normatividad ambiental realmente protectora donde los intereses de los grandes sectores industriales tuviesen limites y controles reales. La Corte Constitucional atendi a las argumentaciones de la Defensora del Pueblo y declar inexequibles estas dos normas en Sentencia C-433 de 1996, Septiembre 12 de 1996, en la cual afirm: A juicio de la Corte ambas disposiciones demandadas claramente exceden el marco precise de las facultades atribuidas al Gobierno. El articulo 133 del decreto 2150 de 1995 , por si mismo no reforma ni suprime la exigencia del "diagnostico ambiental de alternativas". La norma se limita a autorizar al Gobierno con el objeto de que reglamente "los casos en los cuales la autoridad ambiental podr prescindir de la exigencia del diagnostico ambiental de alternativas. ... La disposicin acusada, en el fondo, pretende perpetuar las facultades extraordinarias y, adicionalmente, degradar el rango normativo de las reglas que lo desarrollan. ldnticas razones conducen a estimar que tambin el articulo 134 del Decreto 2150 de 1995, rebasa la ley de facultades. Preocupa actualmente a la Defensora del Pueblo el Decreto 883 de 1997 donde se revive en parte el Decreto 1421 y con el argumento de reglamentar el articulo 5 Numerales 10 y 14 de la Ley 99 de 1993 se eliminan las licencias ambientales para 41 tipos de proyectos en reas de gran impacto ambiental como hidrocarburos, minera, energa etc. La autoridad ambiental debe conservar su autonoma y evitar las presiones de los gremios y los inversionistas extranjeros que como
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en el caso del Decreto 883 son demasiado evidentes y flagrantes. Nuestra tarea frente a toda norma que se aparte de los principios constitucionales y regales de respeto al derecho a un ambiente sano, ser la de demandarla ante la jurisdiccin competente para lograr que los limites judiciales impidan el desbordamiento de nuestra normatividad ambiental. 3. LAS ACCIONES JUDICIALES Y LA EVALUACION AMBIENTAL.
Es preciso partir de un reconocimiento a la importante labor que los jueces de nuestro pas han desarrollado en materia ambiental. Su interpretacin de lo que se ha denominado "la constitucin ecolgica a travs de las sentencias de tutela y en las demandas de inconstitucionalidad, nos dan a los colombianos la certeza en la garanta de principios tan vitales para nuestro pas. La importante trayectoria de la accin de tutela y de las acciones de inconstitucionalidad en materia ambiental ha fijado en nuestro pas parmetros claros que exigen a la autoridad ambiental nuevas actitudes y decisiones administrativas. Son variadas y valiosas las contribuciones de la jurisprudencia de la Corte Constitucional al tema y por esta razn intentaremos sistematizar los principios de mayor claridad y aplicacin para casos concretos que diariamente vivimos. 3.1. La omisin en la exigencia de una licencia pone en riesgo eventual el derecho de los ciudadanos a un ambiente sano. El caso ms significativo es el que present FUNDEPUBLICO frente a la empresa SOCOPAV Ltda por el funcionamiento de una planta de mezcla asfltica con permiso provisional otorgado por la CVC sin los requisitos bsicos. " La demanda est fundada en la alarma social que ocasiona el hecho de no cumplirse una norma de seguridad que determine unos controles de riesgo derivados de la contaminacin 3 ambiental." En aquella ocasin afirm la Corte: "La razn de ser de los requisitos impuestos para la obtencin de una licencia de funcionamiento para una planta cuya actividad es contaminadora del medio ambiente, no es otra que la proteccin de la vida en general. Dichas normas parten de la base de que cierta contaminacin del medio ambiente - y por consiguiente cierto perjuicio para la vida o para la calidad de la vida es inevitable. Con base en este supuesto establecen lmites de contaminacin; superados estos lmites se considera que el perjuicio para el medio y para la Vida no es justificable y en consecuencia se imponen correctivos." En el fallo de tutela referido a la Empresa PROQUIMHUL del Huila, interpuesto por el Personero de Neiva, frente a la situacin de grave contaminacin por omisin en el control de las autoridades, la Corte afirm: " La deficiente actuacin administrativa expuso a los
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-415/92. Ponente : Ciro Angarita. 5
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miembros de la comunidad a los nocivos efectos de la contaminacin 4 ambiental producida por la empresa. 3.2. La expedicin de licencias sin tener en cuenta los limites legales puede contribuir a generar un deterioro ambiental irreversible. En relacin con este aspecto, la Corte en Sentencia T-366/93 hace un llamado de atencin a todas las autoridades municipales y distritales para que "se abstengan de expedir licencias o permisos de construccin sin haber constatado, de manera fehaciente, que en los sectores para los cuales se otorguen dichas licencias o permisos, cuenten con la adecuada infraestructura en materia de acueducto, alcantarillado, suministro de energa elctrica, recoleccin de basuras y demos servicios pblicos esenciales, so pena de que dicho otorgamiento incontrolado pueda suscitar la violacin de derechos constitucionales como son el derecho a la salud y el saneamiento ambiental (articulo 49), a la vida digna (art. 51), al ambiente sano (art. 79), al espacio pblico (art. 82), a la recreacin (art. 52) y, en ltima instancia, al ms importante 5 de todos, el derecho a la vida (art. 2 y I 1). En el mismo sentido, la Corte se pronunci sobre las omisiones legales en materia de minera ya que afirm: "las prerrogativas legalmente otorgadas a la minera, no son licencia de corso; ellas son procedentes a condicin de cumplirse con los requisitos y 6 lmites impuestos legalmente." En un caso frente a Carbocol, nuestro mximo ente jurisdiccional hace una reprimenda a los funcionarios del Ministerio de Minas: "No puede pasar adelante esta Sala de Revisin, sin advertir a los funcionarios del Ministerio de Minas y Energa, que el Cdigo de Minas vigente, Decreto 2655 de 1988, es norma legal que estn obligados a aplicar y que ni en el 61, ni en ninguna otra norma legal vigente, se les autoriza a decidir discrecionalmente en qu 7 casos la ley se aplica y en cuales simplemente se puede ignorar." La situacin ms ilustrativa de este principio es la de San Andrs y Providencia. La Defensora del Pueblo present accin de tutela contra las autoridades del archipilago. Era evidente que "El Gobernador y la Junta de Planeacin del Departamento del Archipilago han expedido y autorizado licencias de construccin y urbanizacin en forma indiscriminada, por fuera de los lmites del Plan de Ordenamiento Territorial, lo que ocasiona una deficiente prestacin en los servicios pblicos domiciliarios que no tienen la cobertura para cubrir en mnima parte la demanda propia de las viviendas y mucho menos satisfacer las necesidades de las nuevas 8 edificaciones."
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-251/93. Ponente : Eduardo Cifuentes. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-366/93. Ponente : Vladimiro Naranjo. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-216/93. Ponente : Jos Gregorio Hernndez. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-318/93. Ponente : Carlos Gaviria. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-284/95. Ponente : Antonio Barrera C. 6
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En la demanda que interpuso la Defensora solicit que se prohibiera el otorgamiento de licencias y permisos conducentes a la construccin de nuevas instalaciones comerciales, hoteleras e industriales en el Archipilago hasta que se de estricto cumplimiento al Plan de Ordenamiento Territorial y que se ordenara la revisin de todas y cada una de las licencias de construccin y urbanizacin, otorgadas en los ltimos diez aos. La Corte Constitucional estableci responsabilidad estatal, en cuanto a constituye un cometido especifico que y funcionamiento del servicio pblico debe observar los principios de solidaridad (Articulo 49 C.P.)" el siguiente principio: "La la preservacin del ambiente, se concrete en la organizacin de saneamiento ambiental, que eficiencia, universalidad y
Dicha responsabilidad se concreta tanto en el control, como tambin en el conjunto de acciones que en condiciones de eficacia deben ejercer y adelantar las autoridades administrativas sobre las actividades y conductas que desarrollan las propias entidades estatales y los particulares para preservar y restaurar el ambiente 9 o impedir o aminorar el deterioro de ste. 3.3. En el procedimiento de expedicin de licencias ambientales deben garantizarse todos los mecanismos de participacin, en especial la consulta a las comunidades indgenas y negras. En la Sentencia que expidi la Corte Constitucional sobre el caso de la Comunidad Indgena U'wa frente a la Occidental de Colombia y el Ministerio del Medio Ambiente, por el otorgamiento de una licencia de exploracin ssmica en el Bloque Samor, nuestro mximo rgano jurisdiccional reitera la importancia del derecho de participacin y las garantas que el mismo implica: "La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las comunidades indgenas, integridad que como se ha visto antes configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Y precisamente, para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la referida integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, en los trminos del art. 40, numeral 2 de la Constitucin, como es el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas 10 decisiones." 3.4. El Estudio de Impacto Ambiental y el Diagnostico Ambiental de Alternativas son exigencias previas a la obtencin de una licencia
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-284/95. Junio 30 de 1995. Ponente : Antonio Barrera C. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-039/97 Febrero 3 de 1997. Ponente : Antonio Barrera C. 7
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ambiental de gran trascendencia adecuadamente su funcin.
para
que
la
autoridad
cumpla
En la Sentencia de la Corte Constitucional referida a la demanda de los articulo 133 y 134 del Decreto 2150/95, dicho organismo se refiere a la importancia de las licencias ambientales y de los requisitos del Estudio de Impacto Ambiental y el Diagnostico Ambiental de Alternativas: La ilegitimidad denunciada, por esta razn es todava ms evidente si se reflexiona sobre la importancia intrnseca de los procedimientos que las normas buscan preterir y que, salvo prueba en contrario, se enderezan objetivamente a proteger el ambiente sano y a brindar al Estado instrumentos para planificar adecuadamente el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales. Si una actividad legalmente est sujeta a licencia ambiental, qu sentido puede tener, se pregunta la Corte, autorizar su iniciacin antes de que la autoridad evale su impacto y adopte la decisin a que haya lugar, la cual puede incluso ser la de negar el permiso. Igualmente, cabe interrogarse sobre la pertinencia de restar reglamentariamente alcance al diagnostico ambiental de alternativas, cuyo objeto no es otro que el de conocer las alternativas de un determinado proyecto, sus efectos y riesgos, si de lo que se trata es que el Estado pueda adoptar la decisin que de mejor manera garantice el desarrollo sostenible, la conservacin, la restauracin y la sustitucin de los recursos naturales (C.P. art. 79)" CONCLUSIONES. 1. Apoyar a la sociedad civil en sus diversas formas organizativas es la principal accin efectiva para defender el medio ambiente: "Las soluciones concretas a los problemas colectivos dependen en primera instancia, de una nueva capacidad organizativa de la sociedad en su conjunto, basada en los valores culturales de la 11 comunidad, la creatividad popular y su potencial innovativo." La fuerza de la comunidad es el mecanismo ms poderoso para lograr el equilibro y balance necesario y para hacer realidad el desarrollo sostenible. 2. Las acciones judiciales son el reflejo de esta participacin de la comunidad en defensa de derechos tan sagrados como la vida, la salud y el ambiente y en ltima instancia muestran la fe que se tiene en la instancia judicial pues ha ofrecido garantas para el respeto de los principios constitucionales y legales que incluso la misma autoridad administrativa ha desconocido en su ejercicio reglamentario. 3. La Sentencia C-433 de Septiembre 12 de 1996 tiene un gran impacto social en nuestro pas, pues no solamente se declararon inexequibles los artculos 132 y 134 del Decreto 2150 de 1995 sino que como una consecuencia de dicha declaratoria y por
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UNESCO-PNUMA. Universidad y medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe. Bogot, Icfes,1985. 127 p. 8
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tratarse de una norma reglamentaria, el Decreto 1421 de 1996 tambin sali del ordenamiento jurdico. Preocupa a la Defensora del Pueblo el reciente Decreto 883 de 1997 que pretende revivir la modalidad de exclusin de la exigencia de licencia ambiental a 41 actividades de gran impacto ambiental. 4. El control que realiza la Corte Constitucional es una garanta para los colombianos y los casos planteados en este articulo, nos muestran que debemos estar alertas, que debemos defender instituciones tan importantes como las licencias ambientales para lograr un ejercicio eficaz de la soberana que nos reconoce la constitucin. Al fin y al cabo el patrimonio natural de un pas, pertenece a las personas que en l viven, pero tambin a las generaciones venideras, puesto que estamos en la obligacin y el desafo de entregar el legado que hemos recibido en condiciones ptimas a nuestros 12 descendientes.
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-411/92. Junio 17 de 1992. Ponente : Alejandro Martnez
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PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS ADMINISTRATIVOS _________________________________________________________________________________
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EL TRMITE DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. UNA PROPUESTA PARA EL CONCEPTO INSTITUCIONAL Y CUMPLIMIENTO DE LOS TERMINOS
Por: Carlos Rubio
SUMARIO 1. INTRODUCCION 2. JUSTIFICACION 3. TRAMITE PROPUESTO 3.1 FUNDAMENTO LEGAL 3.2 FLUJO DEL TRAMITE 3.3 EL COMIT TECNICO 4. UN COMENTARIO FINAL 1. INTRODUCCION Se presenta un esquema de organizacin del tramite interno que corresponde a la autoridad ambiental para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental que los usuarios deben presentar cuando requieren de la obtencin de una Licencia Ambiental, con el propsito de que, dentro de lo contemplado por la Ley, dicho tramite cumpla una ruta definida con trminos claramente identificados y que su evaluacin sea efectuada por un equipo que le asegure a la institucin, a los usuarios y a la comunidad un enfoque desde varias disciplinas e intereses para lograr un concepto equilibrado. 2. JUSTIFICACION Si bien la obligacin de presentar estudio de impacto ambiental estaba prevista en la legislacin ambiental desde el Decreto 2811/74 solo a partir de la Ley 99/93 se empieza concretar los casos en que debe elaborarse este estudio y los procedimientos. El decreto 1753 de agosto de 1994 reglamenta la Ley en la parte pertinente a las licencias ambientales y solo a partir de ese momento se plantea un procedimiento para obtenerlas con el requisito necesario de presentar un estudio de impacto ambiental, como expresamente lo dice en el articulo 23. Por lo novedoso del tema y ante una legislacin aun no reglamentada completamente, el tramite de evaluacin del estudio de impacto ambiental, por parte de la autoridad ambiental, para efectos de elaborar el concepto tcnico que previamente a la elaboracin de la Resolucin aprobatoria o negatoria de la licencia solicitada, no sigue un procedimiento
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FLUJO DE TRAMITES DE EIA POR PARTE DE LAS CORPORACIONES _________________________________________________________________________________________
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reglamentado que permita a los usuarios solicitantes mantener un seguimiento acorde con la importancia que este documento tiene para la comunidad y para las inversiones que cotidianamente se realizan en el pas, segn lo mandado en la Ley. El haber hecho coincidir la concepcin de las autorizaciones que la autoridad ambiental debe otorgar y los procedimientos correspondientes, con la puesta en marcha de la reorganizacin del sistema ambiental colombiana que incluy la desaparicin de la entidad que normalmente atenda los asuntos relacionados con el medio ambiente y la iniciacin simultanea de la operacin del Ministerio, que recibi dichas funciones atendiendo lo que ya estaba en tramite, mas la obligacin de cambiar lo que fuere necesario y poner en funcionamiento 34 Corporaciones, ha dificultado cumplir con algunos mandatos de la misma ley y realizar una reglamentacin suficiente. Esto es sensible en la parte procedimental de los tramites que deben surtirse ante la autoridad ambiental y particularmente en el estudio de aprobacin del estudio de impacto ambiental, para el cual en el articulo 30 del decreto 1753/94 prevee un procedimiento. Sin embargo este mas all de establecer unos limites a los trminos generales para producir algunos actos administrativos no avanzo en el cmo hacerlo y quienes deben participar en este tramite. Esto se ha reflejado en que, en general, esta evaluacin queda sujeta al juicio y capacidad de un profesional que obtiene unas conclusiones que acto seguido se convierten en los argumentos base del proyecto de resolucin que aprueba o niega la licencia ambiental. Sin necesidad de adentrarse en los terrenos de la subjetividad, originada en las emociones personales, es fcil colegir que ante la situacin descrita, el reducido presupuesto otorgado a las entidades del sistema que impide contar con recursos humanos suficientes y el incremento dramtico de las solicitudes al entrar en vigencia la ley 99/93, se traduce en que cada profesional recibe un cmulo de estudios que debe conocer dentro de unos plazos que le impide dedicarle el tiempo necesario a cada uno afectndose la calidad del concepto y al usuario que puede ver alterado su cronograma y su flujo de fondos. En este orden de ideas una precisin en este tramite es una necesidad sentida que debe ser satisfecha con la reglamentacin de un procedimiento bsico que facilite la comprensin del proceso y su transparencia, en beneficio tanto de los usuarios como de los funcionarios. 3. TRAMITE PROPUESTO
3.1 FUNDAMENTO LEGAL La propuesta esta pensada esencialmente para los tramites a realizar en las Corporaciones Autnomas Regionales (CARs),
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pero con la nomenclatura adecuada sirve igual para el Ministerio del Medio Ambiente, obviamente guardando las diferencias debidas segn el tipo y magnitud del proyecto. En trminos generales, corresponde a lo expresado en el artculo 30 del Decreto 1753/94 que explica el procedimiento para obtener una Licencia Ambiental, ajustando los diferentes eventos a tiempos e incluyendo un anlisis grupal interdisciplinario para soportar el concepto tcnico que debe presentar la dependencia responsable de la Gestin Ambiental. Los tiempos previstos se consideran con base en los trminos que el reglamento ( D. 1753/94, art. 30 ) le otorga a la autoridad ambiental para producir los actos administrativos, los cuales corresponden necesariamente a la suma del tiempo mximo que cada dependencia puede gastar en su respectivo asunto. El trmite propuesto se muestra grficamente en los flujogramas que se incluyen mas adelante, en los que se presenta la secuencia de actividades a cumplir por las diferentes dependencias, colocando entre parntesis el nmero de das que se estima debe tardar cada paso. 3.2 FLUJO DEL TRAMITE El trmite siempre inicia y termina en el usuario y el contacto formal de los actos administrativos de la Entidad con relacin a su solicitud es a travs de la Oficina Jurdica, la cual debe recibir, radicar, integrar al correspondiente expediente (o formar uno nuevo, cuando corresponde), revisar la correccin de la solicitud, de acuerdo a la ley y sus reglamentos y remitir a la Subdireccin de Gestin Ambiental para los anlisis tcnicos. Al final cuando termina el tramite tcnico la oficina jurdica prepara los autos y resoluciones y las notifica al usuario. Igualmente cuando es necesario requerir al usuario, en el curso del tramite, segn corresponda por situaciones previstas en la Ley y decretos reglamentarios, corresponde a la Oficina Jurdica preparar la documentacin y notificar. En la Subdireccin de Gestin Ambiental es donde se cursan los pasos de carcter tcnico, incluyendo visitas al sitio de los proyectos para los que se solicitan las Licencias Ambientales. Los profesionales asignados a esta dependencia, ubicados genricamente en una Unidad Tcnica, a solicitud del Subdirector, deben elaborar Trminos de Referencia (TdR) para la ejecucin de los Estudios de Impacto Ambiental, decidir cundo se requiere el Diagnostico Ambiental de Alternativas ( DAA ), Estudio de Impacto Ambiental ( EIA ) o Plan de Manejo Ambiental ( PMA ), estudiar los proyectos presentados y presentar los resultados de los anlisis. En cada caso la Subdireccin reparte la solicitud de un proyecto a un profesional, segn la organizacin y la jerarqua, aunque discrecionalmente puede designar a mas de uno.
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En este trabajo pueden contar con la asistencia de profesionales de otras dependencias de la Entidad o, como lo prevee el mismo articulo 30 (num. 6) requerir el concurso de otras entidades o autoridades que deban conceptuar o en las que exista informacin de inters para el anlisis. El anlisis con sus conclusiones y recomendaciones es entregado a la Subdireccin donde en un Comit Tcnico se somete a un anlisis interdisciplinario cuyo resultado final debe constituirse en la base del concepto tcnico que esta dependencia debe enviar a la Oficina Jurdica para que sirva de parte motiva para la resolucin que sea pertinente, aprobando o negando la licencia, la cual debe pasar por la Secretaria General antes de la firma del Director General de la Entidad. 3.3 EL COMIT TECNICO Es la novedad que prevee la propuesta. Se concibe como un instrumento til para la Subdireccin de Gestin Ambiental, en su necesidad de producir un concepto equilibrado, por cuanto puede representar en la apertura de un espacio para el anlisis plural, interdisciplinario e integral desde un ngulo panormico en el conjunto de actividades que se desarrollan en el rea de influencia del proyecto bajo anlisis, de las polticas institucionales, de los intereses de la comunidad, del ordenamiento ambiental territorial necesario en procura de un desarrollo articulado y armnico para asegurar mejor calidad de vida y en el marco de la Ley y sus reglamentos. Este Comit debe estar integrado por el Subdirector de Gestin Ambiental (o su equivalente) quien lo cita y preside, los funcionarios que ocupan el nivel jerrquico inmediato a l (jefes de divisin o coordinadores de reas), el Subdirector de Planificacin Ambiental, el profesional que realizo el anlisis del proyecto en tramite. En las reuniones del Comit se debe discutir el anlisis presentado para aprobarlo, ajustarlo o modificarlo para convertirlo finalmente en el Concepto Tcnico que la Subdireccin debe enviar a la Oficina Jurdica. En la integracin de este Comit debe incluirse un numero suficiente de profesionales buscando cubrir diferentes disciplinas (Ingenieras, Biologa, Qumica, Economa, etc.). Tal vez cinco o seis es un buen numero. A las reuniones del Comit puede invitarse a algn funcionario de otra entidad o profesional de reconocida trayectoria para explicar aspectos especficos de particular importancia en el anlisis, sin que despus participen en la discusin que conduzca al concepto tcnico. De cada reunin del Comit debe elaborarse un acta. La principal objecin que podra hacerse a la institucionalizacin de este Comit radica en el eventual sentimiento de estarse creando una instancia burocrtica mas,
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que puede alargar mas el proceso. Sin embargo tomado como una accin auxiliar del Subdirector, dentro del tramite, que puede ser ordenada y programada dentro del plan de trabajo rutinario de la dependencia, o incluso de la Corporacin (o la Autoridad Ambiental correspondiente) como que es una de sus funciones fundamentales. Puede, por ejemplo programarse un ciclo de la actividad de evaluacin de los estudios ambientales y autorizacin de Licencias Ambientales, que cursan en la entidad, de tal manera que se establezca la destinacin de un da cada semana o cada diez das para dedicarlos a discutir y decidir sobre los anlisis efectuados por los profesionales en este tiempo. Probablemente el xito del Comit depende de una buena sincronizacin del tiempo gastado en cada paso del procedimiento y un efectivo control del mismo para que as cada proyecto entre, en forma anticipadamente programada a un Comit y cumpla efectivamente con los trminos que el D. 1753/94 ha establecido. 4. UN COMENTARIO FINAL A la prevencin que podra suscitarse alrededor del tiempo que aparentemente consumir el funcionamiento del Comit Tcnico debe oponerse la organizacin que adquirir el proceso evaluativo, lo que al final redundara necesariamente en una mejor utilizacin del tiempo por parte de los funcionarios, una vez se aprenda a manejar los tiempos de los tramites y del mismo Comit. Ello coadyuvara adems en una mayor eficiencia en los tramites ante las Entidades encargadas considerando que con un buen seguimiento y control de tales tiempos no necesariamente se consumirn los mximos trminos que el reglamento otorga a cada evento. Con esto ganan todos los participantes del proceso. Para completar los ciclos ser necesario considerar los plazos que deben otorgarse a los usuarios cada vez que reciben una respuesta de la Autoridad Ambiental para iniciar o continuar con sus tramites, evitando que demoras, desinters o desistimiento no manifestado expresamente por estos causen congestiones inconvenientes en las oficinas de las entidades.
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TRAMITE DE LA SOLICITUD DE LICENCIA AMBIENTAL

USUARIO | OFICINA | SUBD. GESTION | | JURIDICA | AMBIENTAL | | | | | Radicacion | | | [1] | | | | | | Revision | | | [3] | | | | | | | | | | | | Si | | | Correcto | Analisis | | | | | | | | | | | No | | | | Si | | Notificar | D.A.A. ? | | [1] | | | | | | | | | | No | | | | | | | | | | | | Si | | | E.I.A. / P.M.A. ? | | | | | | | | | | | | | | Elabora Auto, oficio | [2] | | o Resolucion | Revision | | [2] | | | | | | | | | | | | Notifica a usuario | | | [2] | | | | | UNIDAD TECNICA | | | | | | | | | | | | | | | | | | [8] OTRAS DEPEN DENCIAS INTERN | SECRETARIA | | GENERAL | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Revision - Firma | | [1] [2] | | | | Numeracion | | | | | DIRECCION
Solicitud
Entrega
Visita - Informe [7]
Corregir/completar
Elabora TdR
Elabora TdR [14]
| | | | | |
Firma [1]
Se notifica
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TRAMITE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

USUARIO | | | | | | | | | | | | | | Presentacion expe | | diente | | [3] | | | | | | | | | | Auto - solicitar | [1] | [2] | | | | | | | Presentacion expe | | diente | | | | | | | | Auto - solicitar | | [1] | [1] | | | | | | | | | | | | | Presenta expe | | diente | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Proyecta | | Resolucion | | [5] | [2] | | | | | | | Notifica a usuario | | [1] | | | | | | | | | OFICINA JURIDICA | UNIDAD | | | | | | Asignacion de | profesional | Estudio [2] | | [15] | | | Si Informacion Revision y firma | adicional del | usuario ? | | | No | [3] | | | | Si Informacion Revision y firma | otras entidades | [8] ? | | | No | | | | | | Analisis | Conclusiones | Recomendaciones | Revision | [30] [7] | | Ordena y preside | COMITE TECNICO | | | Acta - Concepto | Tecnico | | | | | | | | | | | SUBD. GESTION AMBIENTAL | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | OTRAS DEPEN DENCIAS INTERN | SECRETARIA | | GENERAL | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Revision - Firma | | [2] | | | | Numeracion | | [1] | | | | | | | | | DIRECCION | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
Iniciacion
Entrega EIA
Asesoria Interna
Completa
Entrega
Asesoria Interna
Firma [1]
Se notifica
Fin
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PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EIA. ____________________________________________________________________________
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PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE OBTENCION DE LA LICENCIA AMBIENTAL

Por : Claudia Mora
SUMARIO INTRODUCCION 1 1. BREVES ASPECTOS SOBRE LA PARTICIPACION 2. MECANISMOS DE PARTICIPACION CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCION DE 1991 3. MECANISMOS DE PARTICIPACION EN LA LEY 99 DE 1993 4. EFICACIA DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION 5. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION INTRODUCCIONError! No se encuentra el origen de la referencia. La Constitucin Poltica de Colombia13 dispone que la Repblica se enmarca dentro de lo que se denomina actualmente el estado social de derecho, que considera al individuo tanto en el momento electoral como en el momento decisional. Lo anterior obedece a la evolucin natural del concepto de democracia, el cual se ha venido transformando hasta el punto de considerar indispensable la participacin ciudadana y la colaboracin de los particulares en el desarrollo de las ms diversas actividades estatales. En otras palabras, el concepto actual de democracia implica no ya la mera representacin a travs de las instituciones polticas, sino una verdadera participacin del ciudadano en el entorno social14. En ese orden de ideas, del concepto de participacin poltica se busca acceder a la participacin administrativa, hasta tal punto que ya es comn encontrar a lo largo y ancho de la geografa nacional, organizaciones privadas y comunitarias prestando servicios pblicos directamente o ejerciendo un estricto control social sobre la gestin pblica. En otras palabras se puede afirmar, que la Constitucin Colombiana abri el paso para el surgimiento de lo que podra denominarse la cultura de la participacin ciudadana en las actividades y decisiones diarias del Estado. Sin embargo, para el desarrollo de esa cultura, no es suficiente la consagracin del derecho a participar, sino que ello efectivamente sea posible. La participacin entonces, se logra a travs de los mecanismos que la aseguran, pero adems debe ir acompaada de un cambio de actitud pasiva de los Constitucin Poltica. Artculo 1o. Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. 14 Tafur Galvis, Alvaro. La Constitucin de 1991 y la modernizacin del Estado colombiano.Universidad Externado de Colombia. Santaf de Bogot. 1993. Pg. 18 __________________________________________________________________________________________
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PARTICIPACION CIUDADANA EN PROCESOS DE OBTENCION LICENCIA AMBIENTAL
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__________________________________________________________________________________________ _ colombianos hacia un actuar permanente en la defensa de sus intereses y en el efectivo control del ejercicio del poder depositado en sus gobernantes. El campo de la gestin pblica ambiental por lo tanto, no es ajena a este nuevo proceso de participacin generado a raz de la promulgacin de la Carta Poltica. La Constitucin de 1991 que dio especial importancia al tema ambiental, no solo consagr obligaciones en cabeza del Estado y los ciudadanos encaminadas a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, sino que de manera especfica estableci la obligacin de asegurar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones de carcter ambiental (art. 79 C.Nal.) y as mismo dise mecanismos de participacin que hicieran efectivo el derecho a gozar de un ambiente sano. Estas normas sin lugar a dudas marcan un antes y un despus en la gestin ambiental, que con anterioridad a 1991 haba desconocido la participacin de la comunidad en las instancias de decisin ambiental. Como consecuencia de este hecho, la ley 99 de 1993 que cre el Ministerio del Medio Ambiente y se organiz el Sistema Nacional Ambiental, desarroll algunos preceptos constitucionales en materia de medio ambiente dentro de los cuales se preocup por lo referente a la participacin (en distintas instancias de decisin), y le dio especial importancia al tema de las licencias ambientales. Es as como dentro de la definicin de los principios ambientales, se estableci que el manejo ambiental del pas sera descentralizado, democrtico y participativo; y que el Sistema Nacional Ambiental definira los mecanismos de actuacin del Estado y la Sociedad Civil. De la misma manera, se estableci que la poltica ambiental se formulara garantizando la participacin de la comunidad, de manera que se asegure el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano. Pero de manera especial, la ley 99 de 1993 dedica dos ttulos referentes al tema de la participacin: los modos y procedimientos de participacin ciudadana (Ttulo X) y la consagracin de la accin de cumplimiento en asuntos ambientales (Ttulo XI). El primero de ellos enmarca la participacin dentro de los trmites administrativos de permisos y licencias ambientales, aunque incluye algunas normas referentes a algunos instrumentos de participacin judicial para la defensa del medio ambiente. El segundo desarrolla especficamente una herramienta de participacin consagrada en la Constitucin, pero aplicada al mbito ambiental. Han pasado ya algunos aos (no muchos sin lugar a dudas), desde que se promulg la Constitucin de 1991 y se cre el Ministerio del Medio Ambiente. Resulta pertinente por lo tanto, hacer una retrospectiva sobre la participacin en asuntos ambientales y muy especialmente en lo referente al trmite de licencias ambientales: cmo se han desarrollado los mecanismos de participacin, han sido eficaces no solo para la participacin sino para la toma de decisiones, etc., para luego mirar hacia el futuro y hacer unos planteamientos concretos que permitan fortalecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental . Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, este documento, que es la presentacin de la consultora sobre Anlisis y Propuesta de Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana en el Trmite e Implementacin de las Licencias Ambientales en Colombia15, realiza un anlisis crtico de los mecanismos de participacin existentes en nuestra legislacin, incluyendo no slo un estudio jurdico sobre el alcance y eficacia de cada uno de ellos, sino una formulacin de recomendaciones para el fortalecimiento de los mismos con fundamento en el diagnstico resultante. En este orden de ideas, el primer captulo hace una breve introduccin al tema de la participacin en el derecho colombiano en general, hasta llegar a la participacin en los procedimientos administrativos ambientales, para lo cual se hace un recuento de los procedimientos de estudios de impacto ambiental en Esta consultora se realiz en desarrollo del contrato de servicios No. 6992925, asignado al proyecto COL/95/011- Participacin Privada en el Financiamiento de Infraestructura. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ nuestra legislacin ambiental, hasta llegar a la ley 99 de 1993, que los incluye dentro del procedimiento de licencias ambientales. As mismo, se enuncian algunas ventajas y lmites de la participacin en los procedimientos ambientales. El captulo segundo, desarrolla los mecanismos de participacin introducidos por la nueva Constitucin Colombiana de 1991, que si bien no tienen una relacin directa con el procedimiento de licencias ambientales, si pueden surgir del incumplimiento de dicho procedimiento, y en todo caso, tienen una estrecha vinculacin con el ejercicio del derecho a gozar de un ambiente sano consagrado en la Carta Poltica, de all la importancia de hacer una explicacin detallada de los mismos. Seguidamente, como captulo tercero, se explican a fondo los mecanismos de participacin contemplados en la ley 99 de 1993 para los procedimientos de permisos y licencias ambientales, y cmo pueden utilizarse dentro de dichos procedimientos, para lo cual se hace una explicacin sobre el trmite administrativo propiamente tal. Como un cuarto captulo se analiza en forma crtica la eficacia de los mecanismos de participacin a que se hace referencia en el captulo anterior, de tal manera que pueda hacerse una aproximacin al diagnstico de la participacin en los procedimientos de licencias ambientales en Colombia. La eficacia se mide comparativamente desde el punto de vista jurdico y prctico. Lo primero, esto es, la eficacia jurdica, teniendo en cuenta el propsito de cada uno de los instrumentos y las normas que los desarrollan. La eficacia prctica, se mide a partir de la evaluacin de un cuestionario sobre la aplicacin de los mecanismos de participacin que fue repartido a diferentes entidades ambientales (Ministerio de Medio Ambiente, DAMA, CAR, DAGMA, CORPORINOQUIA y CORNARE), del estudio de cinco casos sobre estos mecanismos de participacin y un poco de la experiencia propia de la consultora en el ejercicio de los mismos a travs de FUNDEPUBLICO. En el desarrollo de este captulo, esta consultora quiere resaltar la colaboracin de la Oficina Jurdica del Ministerio del Medio Ambiente a travs del doctor Luis Fernando Macas y Juan Carlos Gonzlez y de Corporinoquia por intermedio del doctor John Nova, en el suministro de la informacin completa que se les requiri, y que permiti hacer una aproximacin a la eficacia prctica de los mecanismos de participacin. Finalmente el quinto captulo, que recoge el anlisis de todos los anteriores, plantea unas propuestas concretas de fortalecimiento de los mecanismos de participacin en los procedimientos de toma de decisin ambientales, de tal forma que se espera que puedan servir de insumos para la formulacin de los planes y polticas de participacin al interior de cada una de las autoridades ambientales. 1. BREVES ASPECTOS SOBRE LA PARTICIPACIN a) El fenmeno de la participacin en Colombia Siguiendo a Tafur Galvis16 ... la intervencin de los particulares en las actividades sociales y estatales reviste variadas formas que abarcan desde su actuacin en defensa de intereses propiamente individuales, pasando por la bsqueda de finalidades altruistas de beneficio comn e inters general, la gestin de actividades de inters pblico, convencionalmente acordada con el Estado, la representacin de intereses colectivos, la eficacia de derechos que corresponden a miembros indeterminados o indeterminables de un grupo social, hasta la gestin de intereses pblicos en el seno de organizaciones pblicas, etc. La democracia participativa como fin esencial del Estado, exige la reformulacin de los principios del derecho administrativo dado que es menester crear los mecanismos necesarios para hacerla expedita. Tafur Galvis, Alvaro. Op. Cit. Pg. 20 ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Cabra preguntarse entonces, cules fueron los fundamentos constitucionales que sirvieron de base para crear esas nuevas formas de participacin. Como se seal anteriormente, la principal caracterstica del estado social de derecho es la de ser participativo y pluralista, lo cual se desarrolla en varias disposiciones de rango constitucional. A manera ejemplo, el artculo 2o. obliga al Estado a facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. As las cosas, la Constitucin ampli el mbito de participacin a actividades como los servicios pblicos, el desarrollo econmico, la cultura, la proteccin del medio ambiente, en fin, proyectando la participacin del campo meramente administrativo a todas las esferas de la vida en sociedad. De esta manera a la fecha en Colombia se presentan mltiples formas de participacin ciudadana en las diferentes actividades del Estado, veamos algunos ejemplos: Participacin en consejos asesores, comisiones mixtas de planificacin y consejos econmicos y sociales. Intervencin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las empresas de servicios pblicos. Mecanismos de democracia indirecta como el referndum y el plebiscito. La participacin ciudadana tal y como est concebida en el ordenamiento jurdico colombiano tiene una doble connotacin que permite que la institucin no sea una letra muerta , de una parte es un derecho de las personas, y de otro lado, es un deber de la mismas17, puesto que se fundamenta en el principio de solidaridad. Adicionalmente, la participacin es un deber para el Estado que le generan una serie de obligaciones. b) La participacin como un derecho y como un deber en la proteccin del medio ambiente El deber del Estado de velar por la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, se encuentra desarrollado en un sinnmero de normas de la Carta Poltica: el art. 8 sobre el deber de proteger las riquezas naturales de la Nacin; el art. 49 sobre la obligacin de organizar, dirigir y reglamentar la prestacin del servicio de saneamiento ambiental; el art. 79 sobre el deber de la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas protegidas; el art. 80 sobre el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, entre otros. Este deber en cabeza del Estado, no constituye una verdadera innovacin de la Constitucin de 1991, pues claramente ha sido siempre una de sus funciones. Sin embargo su consagracin en el mbito constitucional, demuestra la importancia que el tema tuvo para la Asamblea Constituyente18 No obstante, el deber del ciudadano de proteger y defender los recursos naturales (arts. 8 y 95 de la Constitucin) s constituyen nuevas inclusiones de la Constitucin Colombiana, pues responden al principio consagrado en el artculo 1 de la Constitucin, segn el cual Colombia en un Estado Social de Derecho democrtico y participativo, con prevalencia del inters general.
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Constitucin Poltica. Artculo 95o. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de las personas y el ciudadano: ......5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; ... 18 El Constituyente Diego Uribe Vargas mencion los siguiente en relacin con el medio ambiente:"... de l (medio ambiente) no son slo titulares los ciudadanos, sino los conglomerados, dentro de las mltiples modalidades de asociacin hasta cobijar al mismo Estado ..." (Gaceta Constitucional No. 7) ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Esta obligacin del ciudadano puede ser cumplida nicamente a travs de mecanismos de participacin giles que aseguren la efectividad del derecho a gozar de un ambiente sano. En razn a ello, la Constitucin estableci en cabeza del legislador la obligacin de asegurar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones que pueda afectar el medio ambiente. Se genera entonces, una obligacin de cooperacin mutua entre administrador y administrado, la cual goza de especial proteccin constitucional. Resulta por consiguiente de inters para el proceso de decisiones, que se admita la participacin de la comunidad tanto en la elaboracin y discusin de los estudios de impacto ambiental, como dentro del trmite administrativo de expedicin de la respectiva licencia ambiental, as como en muchos otros aspectos de la funcin pblica ambiental. Estas formas de participacin de la comunidad en la toma de decisiones ambientales y ms especialmente en el proceso de expedicin de licencias ambientales sern tratadas a profundidad cuando se explique los mecanismos de participacin consagrados en la ley 99 de 1993 y en la Constitucin Nacional. c) Ventajas y lmites de la participacin en procesos ambientales Hablar de participacin ciudadana en la gestin del Estado, genera controversias, sobre aspectos como: quines estn llamados a participar como personas verdaderamente representativas de la sociedad, que la participacin atenta contra el principio de eficacia de las actuaciones administrativas, que nunca se llega a un consenso, que la participacin busca obstruir el desarrollo del pas, que la participacin ha permitido que proyectos de alto riesgo ambiental minimicen sus impactos, etc. Sin lugar a dudas, unos y otros tienen alguna razn. La participacin de la sociedad civil, que como ya se vio est consagrada como un derecho y un deber, tiene sus ventajas y adems sus lmites. No obstante, tanto de unas y otras se puede aprender para desarrollar unas polticas de participacin que se ajusten al pensamiento de unos y otros. En este breve aparte, slo se mencionarn unas y otras, pero como ya se ha mencionado, al final del documento se intentarn formular unos criterios de fortalecimiento de la participacin, que ciertamente tendrn en cuenta lo que aqu se esboza. As las cosas, podran sealarse como ventajas del proceso de participacin ambiental las siguientes: Legitima la toma de decisiones de la autoridad ambiental. En efecto, como ya se ha sealado tantas veces, uno de los principales propsitos de la administracin es el de involucrar a los interesados para tomar decisiones concertadas. Involucrar al pblico desde las etapas mas tempranas de los procedimientos administrativos ambientales, mediante el suministro de informacin detallada, puede evitar futuros conflictos de carcter judicial o an vas de hecho19. El pblico que, mas que nadie conoce su entorno, puede suministrar informacin desconocida para los proponentes de proyectos o para la propia autoridad ambiental de tal forma que les permita comprender mejor sus valores, conocimientos y experiencias dentro de su poblacin, no solo para la formulacin de las propuestas sino para la toma de decisiones. La comunidad puede colaborar en la vigilancia y monitoreo de la ejecucin de los proyectos, obras y actividades que puedan ocasionar algn deterioro al ambiente e informar a la autoridad ambiental sobre tal hecho. El profesor James A. Roberts, al estudiar el tema de porqu se debe escuchar al pblico seal lo siguiente:"...Pero hemos encontrado que si dedicamos mas tiempo \explicando las alternativas, los impactos potenciales, y los planes antes que sean presentados para la ejecucin, o antes que los que toman las decisiones acten, menos tiempo se dedicar a las apelaciones o litigios despus que la decisin ha sido tomada" (Traduccin libre). Just what is EIR?. GEMS.1991. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ La comunidad puede controlar que la gestin pblica ambiental se desarrolle en forma transparente y en cumplimiento de las leyes y la Constitucin, garantizando de esta manera la correcta ejecucin de las actividades, planes y programas ambientales trazados por la autoridad ambiental. Los procesos de participacin en la toma de decisiones ambientales son oportunidades de integracin social entre los diferentes actores. Generalmente se ha visto la participacin no como una dinmica sino como un plano esttico en donde de un lado se encuentra la autoridad ambiental, de otro (o muchas veces se ve del mismo) el proponente del proyecto (definido en la mayora de las veces como el grupo econmico con poder) y finalmente del otro la comunidad (identificada en la mayora de las veces con la pobreza o la debilidad). Este panorama descrito anteriormente es completamente equivocado y por ello muchos procesos de participacin parten de la existencia de un conflicto entre los fuertes que detentan el poder y los dbiles que deben padecerlo. La participacin lo que permite por el contrario, es formar una instancia de integracin entre los distintos intereses de las sociedad que faciliten una decisin concertada. En las audiencias pblicas ambientales como se ver mas adelante, este escenario constituye el instrumento de participacin del proponente de un proyecto que le permitir describirlo y exponer sus intereses para que la autoridad tome una decisin. Como lmites se destacan las siguientes: La participacin en la mayora de los casos no se hace en trminos de igualdad. Especialmente en el trmite de licencias ambientales se maneja informacin tcnica especializada que no est al alcance de los conocimientos de la comunidad. Muy poco se asegura para que en este aspecto la participacin pueda ser efectiva. Como la participacin en asuntos que ataen al medio ambiente no est restringida (y debo aclarar que estoy segura que no debe estarlo), se pueden presentar intereses de entorpecer los procedimientos ambientales y an la misma gestin ambiental. Este aspecto sin embargo, puede ser superado manteniendo los canales de comunicacin permanente con la comunidad especialmente a travs de aquellas personas que en realidad representan una autoridad y pueden generar credibilidad (los sacerdotes en los pueblos, por ejemplo). La escasa articulacin social que genera una desconfianza alrededor de la participacin20 y permite permear la sociedad de intereses desviados. A este aspecto se une que no se ha desarrollado al interior de los individuos el sentido de pertenencia colectivo sobre el medio ambiente, por lo cual siempre se propende por buscar el beneficio individual. La participacin es costosa y no hay claridad acerca de quin debe asumir estos costos. Los procesos de participacin pueden retardar la toma de decisiones. La utilizacin de los mecanismos de participacin no es siempre responsable. Ahora bien, como se puede asegurar que estos aspectos positivos y negativos de la participacin se conjuguen para que resulte en proceso efectivo? Pues bien, estos elementos sirven de base para definir los lineamentos de una poltica de participacin y de fortalecimiento de los mecanismos de participacin, de lo cual se hablar al final del presente documento. d) La participacin en los procedimientos administrativos ambientales El tema de la participacin en los procedimientos administrativos ambientales en el mundo se inicia en la dcada de los 40 en Estados Unidos, donde se desarrolla una teora de la poltica administrativa segn la cual un propsito del proceso administrativo es asegurar que los intereses de todas las partes interesadas se pueda reflejar en la toma de decisiones de la Administracin. El profesor Juan Rosa Moreno considera la escasa articulacin social como un mal endmico espaol que hace percibir que la participacin no refleja la autntica opinin pblica, sino que se convierte en escenario de posicionamientos radicales. Ver en Rgimen Jurdico de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Editorial Trivium. Madrid, 1993. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Como resultado de este postulado de la poltica administrativa, se desarrollan principalmente dos formas de participacin del pblico en el proceso de regulacin ambiental, que han influido principalmente en el desarrollo de este tema, a saber: a) La notificacin y participacin del pblico en los procesos de reglamentacin ("Notice and public rulemaking"), esto es, un proceso que obliga a las agencias a notificar al pblico sobre reglamentaciones propuestas y a considerar los comentarios de ese pblico antes de que la reglamentacin tenga efecto. Si bien este proceso se empieza a utilizar en los 40, es slo a mediados de los 60 en donde empieza a tomar mayor vigencia pues se empieza a desarrollar un gran nmero de actividades regulatorias. b) La participacin del pblico en el trmite de permisos ambientales. Esta forma de participacin se desarroll en el primer estatuto nacional sobre permisos promulgado en 1972 y conocido como el Acto Federal de Control a la Contaminacin del Agua (Federal Water Pollution Act). La participacin en el trmite de permisos ambientales se puede presentar en varias etapas del proceso: * participacin en las etapas ms tempranas del procedimiento, por ejemplo el papel que desempea el pblico en la denuncia a las agencias ambientales acerca de la omisin o incumplimiento de los permisos ambientales por parte de determinada industria; * participacin del pblico durante el procedo mismo, bien a travs de comentarios escritos o de audiencias pblicas. Esta participacin se da como resultado de la notificacin que la agencia ambiental hace al pblico acerca de la solicitud de un determinado permiso (el contenido y la publicacin de la notificacin deben reunir unos requisitos mnimos para que los ciudadanos puedan tener un conocimiento suficiente de la informacin con base en la cual puedan presentar sus comentarios); * participacin del pblico a travs de la revisin de los permisos mismos, lo cual puede darse ante las instancias judiciales; * participacin del pblico en el monitoreo o seguimiento de los beneficiarios del permiso21. Aunque estas formas de participacin constituyen fenmenos relativamente nuevos, en Estados Unidos han servido ms de modelos de representacin del inters pblico a travs de organizaciones no gubernamentales, que de modelos de participacin directa del ciudadano. En otras palabras, la participacin en los procedimientos administrativos ambientales se ha llevado a cabo principalmente por organizaciones ciudadanas o representantes de las partes interesadas. Poca utilizacin se ha hecho de estos mecanismos por individuos separados. En Colombia la participacin en los procedimientos administrativos ambientales es mucho ms reciente. La participacin ciudadana en las decisiones diarias del Estado, el acceso a la justicia en trminos de igualdad y la asistencia legal y tcnica ha sido escasa. De manera particular, los conflictos relacionados con derechos colectivos, en especial el derecho a gozar de un ambiente sano histricamente han derivado en la falta de proteccin de dichos derechos o en explosiones violentas frente a las violaciones por parte de los intereses individuales. En el campo ambiental, la participacin en la toma de decisiones tradicionalmente ha involucrado a la autoridad ambiental y al solicitante de un permiso, licencia, concesin, etc, mientras que la comunidad deba padecer las consecuencias de las decisiones adoptadas por los actores considerados como nicos interesados, sin que su opinin fuera tenida en cuenta y mucho menos protegidos sus derechos. Con anterioridad a 199122, la participacin del pblico en los procedimientos administrativos ambientales fue ms puntual y casustica. La participacin se ejerci principalmente a travs del derecho de peticin
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Environmental Law Institute, Public Participation in Environmental Regulation, January, 1991 Se hace especial nfasis en este ao, porque la Constitucin promulgada en 1991, como se ver ms adelante, marc un hito en el tema de la participacin. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ de informacin y en algunos casos con el propsito de intervenir en trmites administrativos especficos, aunque las agencias ambientales normalmente no daban curso a esta ltima forma de participacin. Se mostraban renuentes a ella, a pesar de que existan fundamentos legales claros de procedimiento administrativo general que permitan la participacin en los trmites administrativos. Aplicando el Cdigo Contencioso Administrativo, arts. 5 a 26 resultaba posible no slo presentar derechos de peticin de consultas o de solicitud de copias, sino solicitar que se tuviera al peticionario como parte interesada dentro del respectivo trmite administrativo para que pudiera hacerse parte y hacer valer sus derechos. Sin embargo, como se indic anteriormente, las agencias ambientales fueron reticentes en la mayora de los casos a aceptar la participacin del pblico en los trmites administrativos ambientales23 . Como se indic anteriormente, slo hasta 1991 con la promulgacin de la Constitucin se puede afirmar que se inicia una posibilidad para la participacin. Muchas manifestaciones muestran a la Constitucin de 1991 como una Constitucin Civilista. Algunas de ellas son: el respeto por los derecho humanos, el surgimiento de nuevas instituciones encargadas de ejercer control tanto sobre las actuaciones oficiales como sobre sus funcionarios y, especialmente, la consagracin de diversos mecanismos de participacin ciudadana. Tambin ha sido llamada la Constitucin Ecolgica, debido a que tiene 45 artculos relacionados de manera directa con la proteccin ambiental y el manejo de los recursos naturales. Adems, introdujo varias innovaciones en materia ambiental. Una de ellas consisti en consagrar el derecho a gozar de un ambiente sano y la obligacin en cabeza del Estado, de asegurar la efectiva participacin de la comunidad en la toma de decisiones en relacin con el medio ambiente. Es as como el articulo 79 seala: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo... Entre las muchas herramientas que la Constitucin estableci para hacer efectivos los principios de proteccin del ambiente y los recursos naturales, la Constitucin ampli las causas por las cuales el Presidente de la Repblica puede decretar el Estado de Emergencia Econmica. Durante la Asamblea Nacional Constituyente, se propuso eleva a norma constitucional la obligacin de efectuar estudios de impacto ambiental. Esta propuesta no fue acogida. A pesar de lo anterior, es obligacin del Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados (art. 80). No obstante, la mayor herramienta de defensa del ambiente la tiene la ciudadana. La fuerza de la sociedad civil est en la opinin pblica, de la que depende en ltima instancia la legitimidad del Estado. Las acciones populares, la accin de tutela y de cumplimiento, como se ver ms adelante, estn diseadas para hacer efectivos los derechos. Es deber de los ciudadanos y del Estado utilizarlas para prevenir y controlar el deterioro ambiental. e) Breves antecedentes sobre el procedimiento de estudios de impacto ambiental en Colombia Por ejemplo, en respuesta a un derecho de peticin elevado por FUNDEPUBLICO para que se le tuviera como parte interesada dentro de un trmite administrativo ambiental surtido ante el Ministerio de Salud, sta entidad dijo lo siguiente "En el caso que nos ocupa, el trmite administrativo que se surte por una solicitud de autorizacin sanitaria de funcionamiento es individual, porque tal licencia se otorga para determinada sociedad y no para la comunidad, en consecuencia es improcedente que se acepte a Fundepblico como parte interesada en el trmite Administrativo..." (Comunicacin dirigida a la Fundacin, de fecha 26 de octubre de 1993). ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ En Colombia el derecho ambiental es relativamente joven. Slo a partir de 1974, con la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, se puede hablar de la existencia de una verdadera legislacin ambiental. Este hecho colocara a nuestro pas a la vanguardia en legislacin ambiental en Amrica Latina, aunque en la prctica dicha legislacin poco se cumpla. Fue con la expedicin de este Cdigo (Decreto 2811 de 1974), que se incluyeron por primera vez en la legislacin nacional, disposiciones que se refieren a las declaraciones de efecto ambiental y a los estudios de impacto ambiental, constituyendo estas normas el primer paso o avance de la legislacin ambiental colombiana en la prevencin de riesgos o deterioro de los recursos naturales y del ambiente. Dichas normas sin embargo, nunca fueron reglamentadas nacionalmente (o no lo fueron hasta la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, a finales de 1993), salvo con algunas excepciones a nivel regional. No existi un estatuto que de manera orgnica e integral regulara la materia de los estudios de impacto ambiental o las licencias ambientales; por consiguiente, la aplicacin de estas normas fue manejada de manera casustica, sin que existieran unos lineamentos, una metodologa y unos criterios uniformes que permitieran dar al tema un tratamiento coordinado y garantizar el cumplimiento del propsito para el cual fueron creadas. Los efectos de las deficiencias en la reglamentacin, no se hicieron esperar; y como consecuencia de ello, muchos problemas se presentaron: No se establecan qu actividades o ejecucin de proyectos requeran de la elaboracin de un estudio ambiental; ni los criterios que deba tener en cuenta la autoridad ambiental para determinar la exigencia o no de un estudio ambiental; No se defina la responsabilidad del Estado, de los consultores y del proponente del proyecto, en la elaboracin, evaluacin y aprobacin de los estudios ambientales Tampoco se defina la facultad del Estado de exigir garantas del cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas de estos instrumentos. Finalmente, y quizs una de las carencias ms grandes que tena la normatividad del 74, era la imposibilidad de las comunidades de participar en la elaboracin o discusin de los estudios ambientales, y la consiguiente vulnerabilidad jurdica de las licencias ambientales expedidas hasta ahora sin cumplir con ciertos trmites administrativos de carcter general, como puede ser la obligacin de citar a las personas interesadas en el asunto que se debate, para hacerse parte dentro del respectivo trmite de elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales y expedicin de la respectiva autorizacin sanitaria. Adems, la normatividad vigente de aquel entonces no permiti utilizar los estudios ambientales como instrumento jurdico para enmarcar las obligaciones expresas y claras del interesado, jurdicamente exigibles por el Estado y las comunidades afectadas y con contenido econmico. En sntesis, las normas ambientales referentes a los estudios ambientales en dicha poca no tuvieron aplicacin efectiva, ni fueron utilizados como instrumentos eficaces en la toma de decisiones ambientales vinculadas a actividades y proyectos de desarrollo. Estos vacos en la legislacin, as como los problemas derivados de la aplicacin caso por caso que se dio en el tema de los estudios ambientales, se extendi por ms de diez aos, hasta la promulgacin de la Constitucin de 1991, momento en el cual dichas normas no estaban ajustadas a los conceptos bsicos e innovadores incluidos dentro de la nueva Carta Poltica, por lo que su reglamentacin result imperiosa24. 2. MECANISMOS DE PARTICIPACION CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCION DE 1991 El resultado se ve reflejado en el Ttulo X de la ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales y en sus decretos reglamentarios. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Nuestro pas se ha caracterizado por poseer una legislacin extensa que incluye la consagracin de importantes derechos, pero su efectiva aplicacin en casos concretos se ha visto obstruida por las deficiencias del aparato estatal y por la ausencia de mecanismos idneos para reclamar la ejecucin y efectivizacin de los derechos. Es por ello que la Asamblea Nacional Constituyente se preocup por el fortalecimiento del llamado elemento sustantivo25 a travs del reconocimiento y la creacin de nuevos mecanismos procesales de participacin que buscan la efectividad de los derechos consagrados en la Constitucin y las leyes. Estos mecanismos de participacin fueron consagrados en su gran mayora por la Constitucin de 1991, aunque algunos otros, como la accin popular ya tenan asiento por ms de cien aos en el Cdigo Civil. Estas instancias de participacin son: el derecho de peticin, la accin popular para la defensa de los derechos colectivos como el ambiente, la accin de tutela para la defensa de derechos constitucionales fundamentales, la accin de cumplimiento de leyes y actos administrativos y la accin de nulidad de los actos administrativos. Si bien estos instrumentos de participacin tienen desarrollo en muchos otros campos, han cobrado especial importancia en el campo ambiental, pues en este tema convergen muchos derechos e intereses de la sociedad civil, as como muchas obligaciones de la funcin estatal. Adems su incorporacin, est de acuerdo con el compromiso adquirido por diferentes Gobiernos del mundo en la Cumbre de Ro en 199226. As por ejemplo, la Declaracin de Ro sobre El Medio Ambiente y Desarrollo en su principio 10 proclama que "El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los interesados, en el nivel que corresponda....". Adems reafirma la necesidad del derecho de informacin ciudadana y el derecho de participacin ciudadana en la adopcin de decisiones. Establece el deber de los Estados de proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos y los recursos necesarios para la obtencin del resarcimiento de los perjuicios ambientales 27. Por su parte, el Programa 21 en una de las cuatro reas del Captulo 8 "Integracin del Medio Ambiente y el Desarrollo en la Adopcin de Decisiones" trata sobre "Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz", y seala como una de sus estrategias, el establecimiento de mecanismos para la participacin adecuada de personas y grupos en la formulacin y aplicacin de leyes y reglamentos sobre el medio ambiente y el desarrollo28. A diferencia de los instrumentos de participacin dentro del trmite administrativo de expedicin de licencias ambientales que se tratar ms adelante, estos mecanismos ( a excepcin del derecho de peticin), son ms complejos pues se trata de procedimientos judiciales que estn revestidos de formalidades y requisitos especiales para acceder a la justicia.
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El elemento sustantivo definido dentro del marco conceptual de un sistema judicial eficiente hace referencia, segn el profesor Lawrence Fridmann de la Universidad de Stanford, a la utilizacin de las normas tanto por los gobernantes como por los gobernados. (Fridmann, Lawrence. Artculo titulado "Cultura legal y desarrollo social", publicado por el Instituto de Docencia de Chile). 26 Es importante rescatar que en el caso colombiano, la incorporacin de normas sobre participacin en asuntos ambientales en la Constitucin es anterior a la Cumbre de Rio. 27 Banco Interamericano de Desarrollo. Derecho Ambiental Internacional. Documentos bsicos seleccionados para un seminario sobre derecho y poltica ambiental. Santiago, Chile Mayo de 1993. Pgs. 12 y ss. 28 Banco Interamericano de Desarrollo. Derecho Ambiental Internacional. Op. Cit Pgs. 20 y ss. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Estas instancias de participacin, si bien no estn directamente relacionadas con el trmite administrativo de expedicin de las licencias ambientales pues no se presentan durante el procedimiento administrativo propiamente dicho, si pueden tener su fundamento en dichas decisiones administrativas. Adems, vale la pena adelantar desde ya, que si la participacin ciudadana en la toma de decisiones ambientales se permite desde una fase muy temprana, seguramente se evitar la utilizacin de otras instancias de participacin ulteriores a la decisin administrativa y que se presentan ante las instancias judiciales cuando ya se habla en la mayora de los casos de una verdadera controversia o conflicto. A. EL DERECHO DE PETICION El derecho de peticin se encuentra consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional en los siguientes trminos: "Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales" 29 . El derecho de peticin constituye la va de acceso directa a las autoridades. En una democracia participativa, el derecho de peticin debe recibir una mayor proteccin en su faceta social y poltica, pues se debe asegurar a los ciudadanos el poder fiscalizar a las autoridades, de conocer sus actos, de impugnar sus decisiones y de manifestar su apoyo o su rechazo a la gestin oficial30. Si bien el derecho de peticin no constituye un mecanismo de participacin novedoso en nuestro ordenamiento jurdico, la nueva redaccin que le dio la Constitucin, ampli su alcance a las esferas privadas con el propsito de proteger la vulneracin de los derechos fundamentales por parte de los poderes privados, aunque el ejercicio del derecho de peticin ante organizaciones privadas est an por definir. Adelantndose al sentir del Constituyente de 1991, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Seccin Tercera mediante sentencia del 23 de agosto de 1990, ya se haba pronunciado sobre el ejercicio del derecho de peticin frente a los particulares, en los siguientes trminos: "... De manera que con respecto a las actuaciones desarrolladas por las entidades pblicas o por los particulares para la preservacin y manejo del medio ambiente no existe ninguna reserva legal, dado el carcter de utilidad pblica e inters social que tienen aquellos. El principio de libre acceso a la informacin sobre la preservacin y manejo del ambiente encuentra su desarrollo y regulacin especial en el Ttulo IV denominado "Sistema de informacin ambiental" del mencionado Cdigo -artculos 20 a 24-....". De todos los mecanismos de participacin que se analizarn en el presente documento, el derecho de peticin es quizs el que revierte mayor importancia no slo porque es la primera aproximacin directa del ciudadano con las autoridades administrativas, sino porque en muchas ocasiones puede ser prerequisito para el ejercicio de otros mecanismos de participacin, pues permite obtener la informacin previa necesaria para sustentarlos. Adems, es el que menos formalidades exige pues se
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El inters general es el que fundamenta el derecho de peticin sobre aspectos relacionados con el medio ambiente, por lo cual no se requiere demostrar inters particular alguno al elevar la peticin ante las autoridades. Este aspecto se profundiza a lo largo del presente documento. 30 Cepeda, Manuel Jos. Los derechos fundamentales en la Constitucin de 1991. Editorial Temis. Bogot, 1992 ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ puede elevar la peticin en forma verbal o basta tan slo un escrito para que se entienda presentada la solicitud. En su gran mayora, la formas de participacin contenidas en la ley 99 de 1993 para el trmite administrativo de expedicin de licencias ambientales, son derivadas del derecho de peticin consagrado en la Constitucin Nacional. Estas formas de participacin sern explicadas en su momento cuando se toque el tema de la ley 99 de 1993. B. LA ACCION POPULAR a) Concepto de la accin popular La accin popular es el mecanismo judicial idneo para la defensa de los derechos colectivos, es decir de aquellos derechos " que gravitan sobre toda la sociedad, que afectan a la sociedad y a todos y cada uno de sus integrantes"31. Los derechos colectivos no son atribuibles a una persona y por consiguiente no pueden ser individualizados, ya que pertenecen y se ejercen por todos y cada una de las personas de la sociedad o de la colectividad. En este orden de ideas, cuando se atenta contra un derecho colectivo, se est atentando de manera simultnea contra el derecho de toda una colectividad y no se est afectando el derecho de un individuo en particular. Y en consecuencia, cuando se resarce el derecho colectivo, se beneficia el derecho y el inters de toda la sociedad. Sin embargo, en algunos casos (como en el derecho a gozar de un ambiente sano), cuando se atenta contra un derecho colectivo, se vulnera simultneamente un derecho individual; slo que la reparacin de uno y otro derecho tienen vas judiciales diferentes, aunque la comprobacin de la violacin del derecho colectivo, pueda servir de base para probar la afectacin del derecho individual. Desde el punto de vista de la participacin social en la gestin estatal, (en la toma de decisiones, por ejemplo), la figura de instrumentos como las acciones populares tienen una doble connotacin: instrumentos representativos de una democracia participativa e instrumentos de proteccin de derechos, cuyo beneficiario es una colectividad. Es por ello que seala el tratadista Humberto Quiroga Lavi: "De una u otra forma, la proteccin est encaminada a permitir el impulso y la formacin de la voluntad social, para hacer posible la conversin de una sociedad pasiva (contemplativa la califica Hauriou) en una sociedad activa y participativa. En tal caso, reconocer acciones pblicas en cabeza de cada individuo (acciones populares), es una manera directa de proteger la estructuracin permanente de la sociedad."32 b) Antecedentes legislativos de la accin popular en el tema de la proteccin al medio ambiente En el derecho colombiano, las acciones populares se consagraron en el Cdigo Civil, en varios de sus artculos: la accin para pedir la remocin de una cosa que se encuentra en la parte superior de un edificio (art. 2355); la accin popular para evitar el peligro de construcciones o rboles mal arraigados (art. 992) o la accin popular contra las obras que corrompan el aire y lo hagan coincidentemente daoso (art. 994), entre otros.
Tafur Galvis, Alvaro. La Constitucin de 1991 y la Modernizacin del Estado Colombiano. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 1993. pg. 50. 32 Quiroga Lavi, Humberto. Los derechos pblicos subjetivos y la participacin social. Ediciones Depalma. Buenos Aires. 1985. pg. 110. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Sin embargo, dos de ellos cobran especial importancia para el tema del medio ambiente. En primer lugar, se encuentra el artculo 100533 que consagra la accin popular para la defensa de los bienes de uso pblico y el artculo 235934 que consagra la accin popular de dao contingente. En el caso de los dos artculos anteriormente citados, el doctor Germn Sarmiento Palacio, autor del libro "Las acciones populares en el derecho privado colombiano", present a manera de interpretacin, la posibilidad de utilizar dichas acciones para la defensa del medio ambiente. El doctor Sarmiento Palacio afirmaba: "La legislacin colombiana sobre recursos naturales, sin duda, le da al medio ambiente la categora de bien de uso pblico de carcter incorporal, al igual que el Cdigo Civil contempla los bienes privados incorporales. El Cdigo de Recursos Naturales define el medio ambiente como "patrimonio comn de la humanidad necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos", con lo cual se introduce un concepto anlogo al del Cdigo Civil. La querella popular del 1005 se convierte as, bajo esta interpretacin vlida, en mecanismo de defensa y preservacin del medio ambiente"35. A pesar lo afirmado por el doctor Sarmiento Palacio, vale la pena mencionar que el Decreto 1541 de 1978, reglamentario del Cdigo Nacional de Recursos Naturales, sobre el tema de las aguas no martimas, ya haba contemplado la utilizacin de las acciones populares para la defensa de las aguas de uso pblico en su artculo 210 de la siguiente manera: "El personero municipal y cualquier persona pueden entablar las acciones populares que para preservar las aguas nacionales de uso pblico consagra el ttulo XIV del libro II del Cdigo Civil, sin perjuicio de las que competan a los directamente interesados". Ms adelante, lo que fue planteado a manera de una teora doctrinal adquiri fuerza legal al expedirse la ley 9 de 1989 (Ley de Reforma Urbana), en la cual se estableci que la accin popular del artculo 1005 podra ser utilizada para la defensa y proteccin de los elementos constitutivos del espacio pblico y el medio ambiente. Posteriormente, la proteccin del medio ambiente a travs de las acciones populares tuvo otros desarrollos legislativos concretos que terminaron por completar este instrumento de participacin en este campo :el decreto 2303 de 1989 (que cre la Jurisdiccin Agraria) estableci la accin popular para la defensa del medio ambiente rural y los recursos naturales agrarios (arts.118 y ss.), y la ley 99 de 1993 que no slo estableci el procedimiento judicial abreviado para tramitar las acciones populares (que dicho sea de paso, de abreviado slo tiene el nombre), sino que estableci la obligacin de celebrar audiencias pblicas cuando se presenten proyectos de transaccin dentro de una accin popular de carcter ambiental, adems de la obligacin en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente de intervenir en dichos procesos (art. 75).
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El artculo 1005 dice: "La municipalidad y cualquiera persona del pueblo tendr en favor de los caminos, plazas u otros lugares de uso pblico, y para que la seguridad de los que transitan por ellos, los derechos concedidos a los dueos de heredades o edificios privados. Y siempre que a consecuencia de una accin popular haya de demolerse o enmendarse una construccin, o de resarcirse un dao sufrido, se recompensar el actor, a costa del querellado, con una suma que no baje de la dcima, ni exceda de la tercera parte de lo que cueste la demolicin o enmienda, o el resarcimiento del dao; sin perjuicio de que si se castiga el delito o negligencia con una pena pecuniaria, se adjudique al actor la mitad" 34 Seala el artculo 2359:"Por regla general se concede accin en todos los casos de dao contingente, que por imprudencia o negligencia de algunos amenace a personas indeterminadas; pero si el dao amenazare solamente a personas determinadas, slo alguna de stas podr intentar la accin" 35 Sarmiento Palacio, Germn. Las Acciones Populares en el Derecho Privado Colombiano. Coleccin Bibliogrfica del Banco de la Repblica. Bogot, 1988. pg. 61. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Finalmente, la Constitucin de 1991 que, como se mencion anteriormente se conoce como la "Constitucin Verde" o la "Constitucin Ecolgica" y promulg la democracia participativa, no poda omitir el mecanismo judicial por excelencia para la defensa del medio ambiente. Es por ello, que elev a rango constitucional la figura de la accin popular en su artculo 88 as: "La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella ..." (negrilla fuera de texto).36 Con fundamento en este precepto constitucional, varios proyectos de ley se han presentado para reglamentar el artculo 88 de la Constitucin, pero su intento ha fraguado, pues no han sido pocos los enemigos de esta forma de participacin especialmente aquellas personas que desarrollan actividades contaminantes y que ven en la accin popular una herramienta de efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental. c) Elementos de la accin popular i) Los sujetos Como se trata de la proteccin de un derecho colectivo (que pertenece a toda la colectividad), cualquier persona (natural o jurdica, de naturaleza pblica o privada), puede acudir a travs de una accin popular para su defensa. Esto quiere decir, que el actor popular (demandante) no requiere demostrar inters jurdico o afectacin (dao) alguna individual para demandar la proteccin del derecho colectivo. En este orden de ideas, el derecho a gozar de un ambiente sano como derecho colectivo que es, no pertenece a un individuo o grupo de individuos en particular, sino que nos pertenece a todas las personas indistintamente. El derecho a respirar un aire no contaminado en Bogot, no es un derecho exclusivo de quienes habitamos en la ciudad; tambin tienen este derecho sus visitantes o transentes y por qu no decirlo las futuras generaciones que habitarn este pas. De ah que quien demanda la proteccin del aire a travs de una accin popular, no deba demostrar que vive en Bogot o que lo hace en razn a que tiene afecciones pulmonares. Basta con mencionar que se trata de la proteccin de un derecho colectivo para que cualquier persona est legitimada para demandar. Vale la pena aclarar, en todo caso, que la accin popular debe ser presentada por intermedio de un abogado. Esto es as, a pesar del trmino "popular", pues esta figura debe cumplir con unas formalidades de procedimiento que slo conocen los profesionales del derecho. Adems, como se trata de verdaderas controversias, las contrapartes que en la mayora de los casos constituyen la parte fuerte del proceso, contratan grandes abogados para afrontar los pleitos que se plantean. Ahora bien, la accin popular puede dirigirse contra cualquier persona (natural o jurdica, de naturaleza pblica o privada) que est atentando o vulnerando un derecho colectivo. ii) Pretensiones
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La Asamblea Nacional Constituyente al debatir la inclusin de las acciones populares dentro de la Constitucin Nacional, se dijo que ellas buscan "tutelar una serie de intereses colectivos que as se consagraran como derechos constitucionales no seran susceptibles de defensa por los procedimientos ordinarios y se dispone que el legislador deber establecer las acciones judiciales de carcter cvico o popular" (Gaceta Constitucional No 56, del 22 de abril de 1991). ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ La accin popular puede tener las siguientes pretensiones concurrentes: * Obligaciones de hacer o no hacer: Es decir, que de acuerdo con lo que se pretenda, se le puede solicitar al juez que profiera ordenes en contra del demandado de hacer algo o de abstenerse de hacerlo. Por ejemplo, se puede solicitar al juez que ordene la instalacin de unos filtros en las chimeneas de una industria o la construccin de una planta de tratamiento o por el contrario, requerir que la orden consista en suspender las emisiones al aire, los vertimientos y hasta el cierre de una fbrica contaminadora. * Indemnizacin: Esto es, solicitar el resarcimiento de los perjuicios ocasionados por la vulneracin del derecho colectivo. Ntese que no se trata de resarcir los perjuicios de carcter individual, sino los perjuicios sobre los bienes colectivos en concreto. El beneficiario de la indemnizacin por lo tanto no es el actor popular (demandante), sino la entidad encargada de administrar el bien pblico. Es por ello que en el caso del medio ambiente la indemnizacin que se reciba como consecuencia de una accin popular ser distribuida en un cincuenta por ciento para el Fondo Nacional Ambiental y en otro cincuenta por ciento para la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el lugar en que ocurrieron los hechos37. Pese a que la indemnizacin constituye una fuente del patrimonio de las autoridades ambientales (Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales), hasta la fecha ninguna entidad se ha hecho presente durante la accin popular para coadyuvarla o simplemente para solicitar la indemnizacin. * Recompensa: En otras palabras, la recompensa es el "regalo" que le otorga la ley al defensor de los derechos colectivos. "El aspecto moderno de la figura -seala Sarmiento Palacio (ya citado)- reside en el hecho de que la retribucin no tiene relacin directa con el esfuerzo del actor." La recompensa constituye en otras palabras, en el incentivo que se da a las personas para que cumplan con una funcin que, en principio, le corresponde al Estado. El beneficiario de la recompensa es por lo tanto, el actor popular. El monto de la recompensa es fijado por el juez, de acuerdo con los parmetros que para el efecto le seala el inciso segundo del artculo 1005 del Cdigo Civil, y su pago corresponde a la parte demandada. d) Otros aspectos importantes de la accin popular en el campo ambiental Como se trata de una figura procesal, la accin popular tiene los inconvenientes de cualquier procedimiento judicial: debe cumplir con requisitos de fondo y de forma y su trmite lleva varios aos Los artculos pertinentes de la ley 99 de 1993, sealan lo siguiente:Artculo 46 "Constituyen el patrimonio y rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales ...7)El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiar en su totalidad al actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de las acciones populares de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Estos valores corresponden a la Corporacin que tenga jurisdiccin en el lugar donde se haya producido el dao ambiental respectivo. En caso de que corresponda a varias Corporaciones, el juez competente determinar la distribucin de las indemnizaciones ...". Artculo 90 "...Los recursos financieros de que podr disponer el FONAM para el cumplimiento de sus deberes, tendrn origen en las siguientes fuentes: ...7)El 50% del monto de las indemnizaciones impuestas y recaudadas como consecuencia de las acciones instauradas, en virtud de lo dispuesto en el artculo 88 de la Constitucin Poltica, por daos ocasionados al medio ambiente y a otros de similar naturaleza que se definan en la ley que regule esta materia ..." ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ a pesar de que se trate de un procedimiento "abreviado". Sin embargo, en el campo ambiental dos aspectos de la figura de la accin popular merecen especial atencin: i) La evaluacin de los daos ambientales En el campo ambiental, si bien es relativamente fcil probar un dao porque normalmente saltan a la vista (muerte de animales, basura en los ros, suelos erosionados, etc), la estimacin del monto constituye el verdadero cuello de botella dentro de una accin popular. La determinacin del monto de los daos causados al ambiente o los recursos naturales, est a cargo de unos peritos designados por el juez de una lista de "auxiliares de la justicia". En la mayora de los casos, las personas de estas listas responden a profesiones corrientes (abogados, contadores, ingenieros) que en nada tienen que ver con aspectos ambientales. Los jueces en consecuencia, tratan de seleccionar al profesional que ms se "ajuste" al tema que se debate, y es por ello que se han presentado casos en donde se designa un ingeniero forestal para evaluar un dao a la atmsfera. Es lgico, que estas personas no pueden cumplir con su tarea a cabalidad y en la mayora de los casos deben asesorarse de verdaderos expertos en al materia, lo cual eleva an ms los costos del experticio. La situacin anterior slo puede ser solucionada a travs de una reforma a la figura de los peritos. A lo anterior se suma el hecho que de por s no es fcil valorar econmicamente los daos ambientales. No existen muchas metodologas, an en los pases ms avanzados en estos temas38, que permitan determinar cunto cost el dao. Como si fuera poco, no existen inventarios sobre los recursos naturales que permitan determinar al menos, que exista antes de que ocurriera el dao, para establecer efectivamente cunto se afect. ii) Las audiencias pblicas de conciliacin dentro de la accin popular Algunos doctrinantes han discutido la procedencia de la audiencia de conciliacin en aquellos procesos relacionados con derechos colectivos. Su argumento est basado en los siguientes trminos: Si el derecho colectivo pertenece a todos, porque unos pocos pueden disponer de l y conciliar sobre el mismo? El argumento en principio tiene solidez jurdica. Y en este orden de ideas, un contaminador podra autodemandarse, para a travs de una conciliacin burlar la ley e impedir que se le pueda volver a demandar en un futuro. Sin embargo, que ocurre si el demandado reconoce que si contamin, o est causando daos al medio ambiente y decide cumplir voluntariamente con las pretensiones del demandante? No tendra ningn propsito continuar con un proceso hasta el final, padeciendo costos procesales y el paso del tiempo en los anaqueles de un juzgado. En razn a todo lo anterior, el artculo 75 de la ley 99 de 1993 estableci la obligacin de convocar a una audiencia pblica, para someter a discusin el proyecto de transaccin que previamente hayan presentado las partes (demandante y demandado) al Juez y que debe ser enviado para su concepto al Ministerio del Medio Ambiente. En la audiencia pblica que ser dirigida por el juez, podrn
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En Estados Unidos por ejemplo, existe el CERCLA (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act), ms conocido como el "Superfund" (Superfondo) cuyo principal propsito es la limpieza de lugares contaminados por disposicin de residuos peligrosos. Esta gran norma incluye entre otras cosas, no solo la obligacin de restaurar las reas afectadas, sino la obligacin de pagar los daos causados al medio ambiente basados en el principio de la responsabilidad objetiva (strict liability). ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ intervenir adems de las partes y el Ministerio del Medio Ambiente, cualquier persona que haya presentado previamente comentarios escritos sobre el proyecto de transaccin. Hasta la fecha, no se ha realizado ninguna audiencia pblica de transaccin con fundamento en este artculo de la ley 99. Sin embargo, la primera de ellas se efectuar en prximos das, en un proceso de accin popular instaurado por FUNDEPUBLICO contra la empresa Molinos Roa S.A. por el problema de contaminacin generado por la disposicin inadecuada de la cascarilla de arroz.39 e) La accin popular como mecanismo de participacin frente a la licencia ambiental La accin popular puede iniciarse por el incumplimiento por parte del beneficiario de una licencia ambiental, de algunos de los requisitos contenidos en la misma que acarreen problemas de contaminacin. O puede surgir con el propsito de prevenir un dao (accin popular de dao contingente), que pueda ocasionar una actividad o un proyecto que se haya iniciado sin la obtencin de la respectiva licencia ambiental. Tambin puede surgir de la ocurrencia de un accidente que ocasione daos al ambiente. En este orden de ideas, la accin popular va precedida en la mayora de los casos de la utilizacin de otros mecanismos de participacin, como el derecho de peticin, que le permiten a la comunidad hacer un seguimiento o monitoreo estricto a una actividad o proyecto que pueda generar dao al ambiente. Varias acciones populares se han presentado en el pas, principalmente por FUNDEPUBLICO, entidad pionera en la promocin de estos mecanismos de participacin. Algunos casos concretos de acciones populares sern tratados ms adelante, cuando se expongan a manera de ejemplo prctico algunos de los mecanismos de participacin mencionados en el presente documento. C. LA ACCION DE TUTELA a) Objeto La Accin de Tutela se consagr en la Constitucin Colombiana sancionada y promulgada el 6 de julio de 1991, como el mecanismo de defensa de los derechos constitucionales fundamentales (como la vida, el trabajo, la salud, etc)40. La Accin de tutela constituye la herramienta expedita, conveniente y En este proceso, los demandantes reconocieron que estaban contaminando el aire al efectuar la quema de la cascarilla a cielo abierto o al arrojarla directamente a una quebrada. En consecuencia, disearon unas celdas incineradoras de la cascarilla, en donde resulta una ceniza que ahora es vendida a los floricultores como abono. Este sera el claro ejemplo, de que desarrollo y proteccin al medio ambiente pueden ir de la mano, pues an de este ltimo aspecto pueden derivar un lucro no estimado antes. 40 El artculo 86 de la Constitucin reza:"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin." ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ necesaria de actuacin ciudadana en defensa de los derechos constitucionales fundamentales y propia de una sociedad participativa y directamente involucrada en la actividad estatal41. Muchas debates se dieron alrededor de la definicin de los derechos fundamentales, no slo al interior de la Asamblea Constituyente, y luego al momento de buscar su efectividad a travs de sentencias de las altas cortes como el Consejo de Estado y la Corte Constitucional42. Sin embargo, fue esta ltima Corporacin la que, como mximo Garante de la Constitucin Nacional y de Tribunal de Tutela indic que corresponde al juez la labor de identificacin de los derechos fundamentales: "El juez debe buscar, como lo dice el artculo 2 del decreto 2591 de 1991, la naturaleza del derecho fundamental que permita su tutela. Es entonces en la naturaleza, en el estudio de su esencia, en donde el juez descubre si est frente a un derecho fundamental". Con el propsito de orientar el trabajo del juzgador de tutela en la identificacin de los derechos fundamentales, la Corte Constitucional seal una serie de criterios principales y auxiliares. Dentro de los primeros, seal: a)su el derecho es "esencial" de la personal humana y b)si el Constituyente lo reconoci expresamente como fundamental como ocurre en el artculo 41. Dentro de los criterios auxiliares rese :a)los tratados internacionales sobre derechos humanos; b)el art. 85 que enumera los derechos de aplicacin inmediata; c)la ubicacin y denominacin del derecho; d)la existencia de una "supergaranta" en su reforma, segn el artculo 377. b) Elementos de la accin de tutela i) Los sujetos A diferencia de lo que ocurre con la accin popular, en la accin de tutela se requiere demostrar un inters individual para poder demandar. Esto se debe a que, como ya se expuso, el propsito de la accin de tutela es la proteccin de derecho fundamentales o derechos individuales no colectivos. Por esta razn, quien pretenda acudir a travs de la accin de tutela para proteger el medio ambiente, debe demostrar un inters o afectacin particular, por ejemplo, que se est viendo afectado en su salud por los problemas de contaminacin generados de determinada industria. Aqu vale tambin la pena resalta que como se trata de un medio eficaz que busca la proteccin de un derecho cuya violacin es protuberante, no se requiere de mayores formalismos y se puede acudir an sin necesidad de abogado. En la accin de tutela el juez no acta como arbitro entre las partes en conflicto, sino como garante de los derechos fundamentales vulnerados. De ah que si el juez de la simple lectura del escrito se convence de la violacin del derecho y de la necesidad de su inmediata proteccin, puede dictar de inmediato la orden sin que requiera previamente de prctica de pruebas para llegar a tal convencimiento. En cuanto al sujeto pasivo, la accin de tutela procede contra cualquier autoridad pblica que vulnere o amenace vulnerar un derecho fundamental. Sin embargo, cuando se pretende acudir en contra de un particular, el Decreto 2591 de 1991 ha sealado en su artculo 42, los casos en los cuales procede la accin de tutela contra los particulares. En trminos generales, la accin de tutela proceder cuando el particular est encargado de la prestacin de un servicio pblico como la salud o la educacin o cuando acte en ejercicio de funciones pblicas; cuando se solicite rectificacin de informaciones
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Monroy Torres, Marcela y Alvarez Rojas Fernando. Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la Accin de Tutela. Biblioteca Jurdica Dike. Tomo I. 1993 42 Sobre estos planteamientos profundiza el doctor Manuel Jos Cepeda en su libro "Los Derechos Fundamentales en la Constitucin de 1991". Editorial Temis. Bogot, 1992 ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ inexactas o cuando quien presente la tutela se encuentra en situacin de subordinacin o indefensin con el propsito de proteger la integridad o la vida. ii) Las pretensiones Del mismo objeto de la accin, se concluye que la nica pretensin posible en el caso de la tutela en la solicitud al juez para que profiera una orden (de hacer o no hacer) con el propsito de proteger el derecho fundamental vulnerado o amenazado. Slo cuando no exista otro medio de defensa judicial y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin arbitraria, el juez podr adems ordenar en abstracto el pago de una indemnizacin del dao emergente43 y la condena en costas. c) La accin de tutela como mecanismo de proteccin del medio ambiente El derecho a gozar de un ambiente sano, a pesar de las grandes discusiones que se dieron al interior de la Asamblea Nacional Constituyente no fue consagrado bajo el captulo denominado "De los derechos fundamentales"44. A este derecho, que como se ha repetido en varias oportunidades se le dio especial importancia en la Constitucin de 1991, se le proporcion un captulo especial denominado "De los derechos colectivos y del ambiente", con lo cual en principio, se presentaba un interrogante frente a la posibilidad de buscar la proteccin de este derecho a travs de la accin de tutela. La Honorable Corte Constitucional, mediante sentencia T-415 de junio de 1992, abord la discusin del tema de la procedencia de la accin de tutela como mecanismo de proteccin del medio ambiente desde dos perspectivas: a)si existen bases para afirmar que el derecho al ambiente es un derecho humano fundamental a la luz de la Carta Poltica o b) si el problema se limita a la proteccin de un derecho a travs de su conexidad con otros. La solucin a este planteamiento fue dado en la misma sentencia en los siguientes trminos: "... en el caso de los derechos difusos, la norma constitucional que los consagra y su status de derecho fundamental se descubre bajo la ptica de los valores, de los principios y de las circunstancias del caso. La conexin que los derechos colectivos pueden presentar, en el caso concreto, con otros derechos fundamentales, pude ser de tal naturaleza que, sin la debida proteccin de aquellos, estos prcticamente desapareceran o se hara imposible una proteccin eficaz." Esta interpretacin de la Corte Constitucional, dio origen a uno de los criterios jurisprudenciales sobre la procedencia de la accin de tutela: el criterio de conexidad (con un derecho fundamental de aplicacin inmediata). Otro criterio sealado en la ley (Decreto 2591 de 1991, artculo 6) y que puede ser utilizado en el caso de la proteccin del medio ambiente, es la procedencia de la accin de tutela como mecanismo El dao emergente se define como el perjuicio o la prdida que proviene de no haberse cumplido la obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su cumplimiento (artculo 1614 del Cdigo Civil) 44 En la sesin del 11 de abril de 1991 de la Comisin V de la Asamblea Constituyente, la constituyente Ada Abello plante la importancia de consagrar el medio ambiente como un derecho fundamental de la siguiente manera: "...la carta de derecho que se discute en la comisin primera, consigna el derecho que toda persona tiene como un derecho fundamental del hombre el del medio ambiente consagrado no slo como un problema social -de derecho social-, sino como un derecho fundamental en la parte de los derecho del hombre. Sera importante discutirlo en un contexto tanto que sea considerado como un derecho, para de esta manera determinar mecanismos de garanta". (Desgrabaciones magnetofnicas. Presidencia de la Repblica) ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ transitorio para evitar un perjuicio irremediable, caso en el cual la decisin del juez de tutela mientras se presenta la accin judicial de fondo que corresponda al caso en concreto, que en el medio ambiente puede ser la accin popular o la accin de cumplimiento segn las circunstancias de facto. De manera tal, que en cada caso concreto en que se busque la proteccin del medio ambiente a travs de la accin de tutela, el juez debe determinar si existe conexidad con un derecho fundamental o si la tutela fue instaurada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, caso en el cual deber observar el cumplimiento de esta ltima circunstancia (el perjuicio irremediable). d) La accin de tutela como mecanismo de participacin frente a la licencia ambiental En este fallo importante ya citado (T-415), la Corte Constitucional advierte que existen en el ordenamiento jurdico normas de seguridad que protegen contra peligros. As pues, la obligacin de exigir licencias de funcionamiento o estudios de impacto ambiental (normas de seguridad) para actividades que puedan ocasionar perturbaciones al ambiente, no tiene propsito distinto al de proteger el peligro que conlleva el deterioro de la salud o la amenaza a la vida. Cuando nos encontramos ante estas circunstancias, vale decir, cuando una persona incumple las normas de seguridad ambiental, basta probar este hecho para que el juez induzca el peligro sobre un derecho fundamental y ordene la tutela inmediata de los derechos vulnerados. En otras palabras, no se requiere probar que efectivamente hay un problema de contaminacin para que se tutele el derecho pues el incumplimiento de la norma de seguridad infiere el peligro del derecho que esta tutela. Es por ello, que en la parte resolutiva de la sentencia tantas veces citada, se estableci en el numeral segundo lo siguiente: "En todos aquellos casos similares al presente por sus hechos o circunstancias, siempre que se omitan estudios de impacto y/o permisos de funcionamiento, por el ejercicio de actividades que amenacen contaminar el ambiente, la doctrina constitucional enunciada en esta sentencia tendr carcter obligatorio para las autoridades, en los trminos del artculo 23 del decreto 2067 de 1991" (Negrillas del texto). As las cosas, cualquier omisin en el procedimiento sealado para la aprobacin y evaluacin de los estudios ambientales, que puede suceder por ejemplo, cuando se empieza a desarrollar una actividad sin realizar un estudio de impacto ambiental previo o cuando no se cumple con la obligacin de efectuar las debidas notificaciones a los terceros, puede conllevar la violacin del derecho al debido proceso o al derecho de defensa, los cuales por ser fundamentales pueden ser protegidos de fondo a travs de la tutela. Ahora bien, la otra forma sera defender el derecho a gozar de un ambiente sano, como tal y no por conexidad con derechos fundamentales, a travs de la accin de tutela pero utilizada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Aqu tambin sera vlido el ejemplo de una industria que empieza a funcionar sin los debidos permisos ambientales y sin realizar estudio de impacto ambiental previamente; otro ejemplo lo constituira el caso en que la expedicin de una licencia ambiental o la aprobacin de un estudio ambiental se supedita al cumplimiento de una serie de obligaciones contingentes a cargo del dueo del proyecto, y que son incumplidas, poniendo en peligro de esta manera el ambiente. D. LA ACCION DE CUMPLIMIENTO a) Objeto
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__________________________________________________________________________________________ _ Al igual que las acciones tratadas anteriormente, la accin de cumplimiento fue consagrada en la Constitucin Poltica como un mecanismo de defensa del inters pblico. A travs de este instrumento, los ciudadanos pueden acudir al rgano jurisdiccional con el fin de buscar el efectivo cumplimiento de una ley o de un acto administrativo45. A esta consagracin subyacen cuatro aspectos importantes: a) es un mecanismo de participacin que permite al ciudadano buscar el efectivo cumplimiento del ordenamiento jurdico, b) entrega a los jueces un poder supremo, al otorgarles la facultad de compeler a la autoridad administrativa renuente al cumplimiento de las leyes o los actos administrativos, c) sirve como advertencia al legislador para que desarrolle su funcin en forma lgica, concreta y sobre todo dinmica y d) sirve as mismo de advertencia para la autoridad pblica para que cumpla el fin de la funcin administrativa definido en el artculo 209 de la Constitucin Nacional. Fueron estos aspectos precisamente los que tuvo en cuenta la Asamblea Nacional Constituyente al discutir el tema de la accin de cumplimiento: "... Tenemos que reconocer que el problema legislativo que se ha visto en Colombia no es solamente porque el Legislativo no legisle, en todos sus rdenes, sino tambin que esa ley, esas ordenanzas, esos acuerdos, muchas veces no los ejecutan; entonces lo que queremos establecer aqu es una accin para que una vez la ley ha cumplido con todo su trmite y ha entrado en vigencia a travs de su publicacin o a travs del mecanismo mediante el cual la misma norma prev cuando entra en vigencia, pues sea puesta en vigencia de verdad, y que las personas por ese inters general que les asiste, tengan un mecanismo a travs del cual se puedan hacer efectivas y por eso las hemos denominado accin de ejecucin y cumplimiento" (Sesin de mayo 6 de 1991, intervencin del constituyente Jaime Arias). De acuerdo con lo anterior, la accin de cumplimiento le brinda a los ciudadanos la realizacin de los deberes omitidos por la autoridad, con lo cual se logra la verdadera vigencia y aplicacin de las leyes y de los actos administrativos, logrndose con ello la materializacin del imperio de la ley. Vale la pena aclarar que la accin de cumplimiento se encontraba contemplada en el artculo 86 del Decreto 01 de 1984 (anterior Cdigo Contencioso Administrativo), bajo el nombre de accin de reparacin directa y cumplimiento. Este artculo fue subrogado por el Decreto 2304 de 1989 y en la actualidad slo se contempla la accin de reparacin directa con fines resarcitorios. El argumento que llev a abolir la accin de cumplimiento en aquel entonces consisti en que el juez al obligar a la administracin a cumplir con un acto administrativo, estaba coadministrando. Finalmente, es importante mencionar que el Congreso de la Repblica recientemente aprob el proyecto de ley que reglamentaba la accin de cumplimiento46, sin embargo, esta ley fue objetada por el Gobierno Nacional a travs del Ministro del Interior por razones de inconstitucionalidad, bajo el argumento que varios de los artculos de la ley hacan una diferenciacin entre los actos administrativos de carcter general y los de carcter particular no contenida en el artculo 87 de la Constitucin Nacional. b) La accin de cumplimiento de las leyes ambientales
El artculo 87 de la Constitucin reza:"Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido". 46 Proyecto de ley nmero 024 de 1994 de la Cmara de Representantes y Proyecto de ley nmero 167 de 1995 del Senado de la Repblica "Por el cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica" ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ La accin de cumplimiento ha sido reglamentada nicamente en materia ambiental, en la ley 99 de 1993, con el propsito de demandar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo de carcter ambiental47. Si se tiene en cuenta que Colombia es uno de los pases en Amrica Latina que cuenta con una nutrida legislacin ambiental que no se cumple en buena parte, resulta fcil imaginar la utilidad que tendra la accin de cumplimiento en este campo. Sin embargo, la escasa jurisprudencia del Consejo de Estado que existe sobre esta accin, ha restringido la procedencia y alcances de la accin de cumplimiento, lo cual ha permitido que se hayan negado hasta la fecha las pocas acciones de cumplimiento que se han presentado. En concepto de los magistrados del Consejo de Estado, la accin de cumplimiento slo procede contra actos de carcter particular y concreto, es decir, "que la obligacin a cargo del demandado sea perfectamente determinada y ofrezca certeza acerca del derecho que se pretende reclamar, de tal forma que debe el juzgador encontrar ese derecho suficientemente demostrado, en este caso, que la disposicin y los actos administrativos han sido incumplidos"48. Desafortunadamente, el Consejo de Estado hizo una interpretacin cortoplacista de los alcances de este instrumento, que la propia Constitucin no estableci. A pesar de lo anterior, esta interpretacin es plenamente vlida cuando se busque el cumplimiento de las obligaciones a cargo de la autoridad ambiental contenidas en una licencia ambiental. c) Elementos de la accin de cumplimiento i) Los sujetos Al igual que la accin popular ya comentada, la accin de cumplimiento puede se ejercida por cualquier persona (natural o jurdica, de naturaleza pblica o privada), sin que requiera demostrar inters alguno, ya que lo que se pretende es la defensa y proteccin de un derecho colectivo (medio ambiente) a travs de una accin de inters pblico. El sujeto pasivo (demandado) de la accin puede ser cualquier autoridad pblica que tenga como funcin la proteccin y defensa del ambiente. En este orden de ideas, podrn ser demandadas a travs de la accin de cumplimiento ambiental no slo el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales, sino todas aquellas autoridades que dentro de sus funciones se encuentren obligadas a la proteccin y manejo del ambiente (municipios, entidades pblicas, etc.) ii) Pretensiones Como ya se indic anteriormente, la pretensin de esta accin va encaminada a buscar el cumplimiento de una ley o acto administrativo por parte de la autoridad pblica renuente a hacerlo.
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El artculo 77 de la ley 99 de 1993 seala lo siguiente:"El efectivo cumplimiento de las leyes y actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa del medio ambiente podr ser demandado por cualquier persona natural o jurdica, a travs del procedimiento de ejecucin singular regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil" 48 La interpretacin se dio en sentencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, de fecha 28 de septiembre de 1995 (Mag. Ponente Daniel Surez Hernndez), en la accin de cumplimiento instaurada por CORPUBLICA contra la Gobernacin del Tolima y el Servicio Seccional de Salud, con el propsito que se ordenara la clausura temporal de unas pistas de fumigacin que operan en forma irregular y que crean un riesgo inminente al ambiente. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ d) La accin de cumplimiento frente a las licencias ambientales La accin de cumplimiento claramente concebida permitir al ciudadano exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de obligaciones legales especficas relacionadas con las licencias ambientales tales como: la obligacin legal de exigir la presentacin de estudios de impacto ambiental o de verificar el cumplimiento de los planes de cumplimiento aprobados como prerequisito para el otorgamiento de las licencias ambientales, adems de la propia exigencia de la licencia ambiental en los casos que la ley lo ordena o en un futuro de los planes de manejo de conformidad con lo establecido en el decreto 2150 de 1995. E. OTROS MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE PARTICIPACION La Constitucin Nacional consagra otras formas de participacin, que pueden tener aplicacin en el mbito ambiental. Por lo tanto, vale la pena destacar al menos dos de ellas: a) Veeduras Ciudadanas La veedura ciudadana como forma de participacin se desprende del inciso 2 del artculo 103 y del artculo 270 de la Constitucin que se refieren a las organizaciones y formas de participacin para ejercer el control sobre la gestin pblica. Posteriormente fue consagrada en el artculo 98 de la Ley 134 de 1994 -sobre mecanismos de participacin ciudadana-49. Como su nombre lo indica, la veedura ciudadana es una vigilancia que ejercen los ciudadanos sobre la gestin de la administracin pblica (y los particulares que prestan servicios pblicos), para asegurar que se haga de manera eficiente y transparente. Si bien esta forma de participacin no tiene relacin directa con el trmite administrativo de licencias ambientales, si cobra especial importancia para sealar su alcance, pues las veeduras pueden ejercerse sobre la gestin ambiental, dentro de la cual se encuentra la expedicin de las licencias ambientales, proceso este que debe cumplirse de una manera clara y de estricto seguimiento de las leyes ambientales. b) Consulta Popular La Consulta Popular se encuentra consagrada en el artculo 10550 de la Constitucin y se desarroll reglamentariamente en la ley 134 de 1994 sobre mecanismos de participacin ciudadana. La Consulta Popular reviste importancia si se tiene en cuenta que la ley 136 de 1994 (art. 3 nums.2,4,6), atribuye a los municipios la funcin de planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades; as mismo El citado artculo reza:" Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica". 50 El artculo 105 seala:"Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio" ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ establece el deber de administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley, as como vela por el adecuado manejo de los recursos naturales y de medio ambiente de conformidad con la ley. A travs de la consulta popular entonces, se pueden formular preguntas a la comunidad sobre aspectos que le interesen, dentro de los cuales se encuentra el medio ambiente, y por qu no decirlo el desarrollo de un proyecto, obra o actividad que pueda afectar los intereses de determinado municipio o departamento. Las preguntas que se formulen a los ciudadanos deben ser claras de tal forma que puedan ser respondidas con un simple si o un no. Lo anterior no quiere decir, que a travs de la consulta popular se pueda pasar por alto el requisito de las licencias ambientales para el desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, pero cuando estos tengan especial trascendencia para el municipio o el departamento, su conveniencia si puede ser consultada a travs de este mecanismo, en coordinacin con la autoridad ambiental. 3. MECANISMOS DE PARTICIPACION EN LA LEY 99 DE 1993 Como consecuencia de la consagracin de normas de contenido ambiental en la Constitucin de 1991, y especialmente la consagracin de aquella que se refiere al tema de la participacin ciudadana en la toma de decisiones que puedan afectar el ambiente, la ley 99 de 1993 estableci el principio segn el cual el manejo ambiental del pas ser descentralizado, democrtico y participativo (artculo 1, numeral 12). Atendiendo este principio, y tendiendo en cuenta que la proteccin y recuperacin del ambiente es un deber no slo del Estado sino de los particulares, esta ley abri espacios de participacin directa de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones de carcter ambiental, no slo en lo que se refiere a los procedimientos administrativos (obtencin de permisos y licencias ambientales, procesos sancionatorios, etc), sino en la gestin propia de la funcin administrativa ambiental (participacin en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales, participacin en la formulacin de la poltica ambiental, etc.). El Ttulo X de la ley 99 de 1993 consagra varios mecanismos de participacin que desarrollan el artculo 79 de la Constitucin, el cual garantiza la participacin de la comunidad en las decisiones que afectan significativamente el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano. Para una mejor comprensin sobre la aplicacin de los mecanismos contenidos en estas normas, podemos dividir las formas de participacin segn se realice a) durante el trmite administrativo propiamente dicho y, b) con posterioridad al trmite administrativo, pero ante la jurisdiccin contencioso administrativa. A. INICIACIN DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA Y NOTIFICACIONES En trminos generales, la actuacin administrativa en el trmite de licencias ambientales se inicia, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70 de la ley 99 de 1993, cuando la autoridad ambiental dicta el auto de iniciacin de trmite, una vez le sea presentada la solicitud de licencia ambiental por parte del interesado. Y por tratarse de una actuacin administrativa, esta deber regirse de acuerdo con los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin de que trata el artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo. En el tema de la participacin dentro del trmite de licencias ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ ambientales los principios de publicidad y contradiccin cobran especial importancia, porque la publicidad o la informacin es la que permitir notificar a los interesados para que participen y ejerzan el derecho de contradiccin para defender sus derechos en caso de ser necesario. Sin embargo, algunos doctrinantes sostienen que, en razn al principio de la eficacia, la Administracin Pblica que en la participacin un obstculo51. Es precisamente en desarrollo de estos principios que el mismo artculo 70 transcrito establece que el auto de iniciacin de trmite debe ser notificado en los trminos previstos en los artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo. Estos artculos establecen las formas de notificacin de las actuaciones administrativas tanto a los terceros determinados, como a los terceros no determinados. El propsito de estas notificaciones es que las personas que estn interesadas puedan intervenir en el trmite administrativo para hacer valer sus derechos52. En el caso concreto del trmite de licencias ambientales, los terceros determinados pueden ser aquellos sealados por el propio proponente del proyecto o actividad en la solicitud de la licencia ambiental, de acuerdo con el requisito sealado en el artculo 30 del Decreto 1753 de 1994. As mismo, se consideran terceros determinados, aquellos que expresamente hayan solicitado que se les notifique los actos dictados en determinado trmite y que se les tenga como parte interesada en el mismo. Vale la pena aclarar, que si la autoridad ambiental detecta per s, que existen personas que podran estar interesadas en las resultas de la actuacin administrativa puede ordenar su citacin de oficio, pues el principio de eficacia la obliga a ello. La citacin a los terceros determinados, de acuerdo con el artculo 14 del Cdigo Contencioso Administrativo, debe hacerse por medio de correo a la direccin del tercero o por cualquier otro medio eficaz. La comunicacin debe contener el nombre del peticionario y el objeto de la peticin (Debe hacerse notar que le ley no exige un contenido calificado de la comunicacin). Si la citacin no es posible, o resulta costosa o demorada, la autoridad ambiental puede surtir la citacin a travs de una publicacin en la misma forma como se notifica a los terceros no determinados, como se indicar a continuacin. Por su parte, la citacin a los terceros no determinados, esto es, aquellas personas no identificadas pero identificables que pudieran estar interesados en la decisin que se adopte, debe hacerse en la
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Martn-Retrotillo Baquer, Lorenzo. "La participacin en la Administracin Pblica". Autor citado por Juan Rosa Moreno en su obra "Rgimen Jurdico de la Evaluacin de Impacto Ambiental". Estudios Trivium. Madrid, 1993. Pg.264.
En algunos pases como Estados Unidos y Espaa, esta primera instancia de notificacin no se limita al simple suministro de informacin, sino que implica una consulta obligatoria a las personas que puedan resultar afectadas (otra gran diferencia con nuestro ordenamiento jurdico que responde ms al criterio del inters pblico), para que presenten sus opiniones en un tiempo determinado, al cabo del cual la autoridad ambiental est en la obligacin de remitir los comentarios al proponente del proyecto o actividad. Ver sobre Estados Unidos: Roberts, James. Just what is EIR. GEMS. Sacramento. 1991, pg.29 y Environmental Law Institute. Environmental Impact Assessment:Integrating Environmental Protection and Development Planning. ELI. Washington, 1991, pg. 33. Sobre el caso espaol ver a: Rosa Moreno Juan. Rgimen Jurdico de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Editorial Trivium S.A. Madrid, 1993. Pg. 254 y ss.
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__________________________________________________________________________________________ _ publicacin de la respectiva entidad, o en un peridico de amplia circulacin. En el caso de las autoridades ambientales, la publicacin corresponde a un Boletn que debe producir toda entidad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental de acuerdo con lo sealado en el artculo 70 de la ley 99 de 1993. Si bien la ley 99 de 1993 no seala nada al respecto al cubrimiento de los costos tanto de la citacin como de las publicaciones en el boletn, por aplicacin analgica con el artculo 16 del Cdigo Contencioso Administrativo, el peticionario (de la licencia ambiental) debe efectuar la cancelacin de dichos costos dentro de los cinco das siguientes a la orden de efectuar las notificaciones. Si el peticionario no cancela las notificaciones a que hubiere lugar, se entender que ha desistido de su solicitud de obtencin de la licencia ambiental. B. FORMAS DE PARTICIPACIN DURANTE EL TRMITE ADMINISTRATIVO Una vez iniciado el trmite administrativo, el interesado en participar, tendr varios mecanismos para hacerlo de la siguiente manera: a) El Derecho de Peticin i) Derecho a intervenir en los procedimientos administrativos de licencias ambientales Esta forma de participacin se deriva del derecho de peticin que se trat anteriormente, y se encuentra consagrada en el artculo 69 de la ley 99 de 199353. De acuerdo con estas disposiciones, cualquier persona puede intervenir en el trmite de expedicin de licencias ambientales para hacerse parte y para hacer valer sus derechos. Cuando se trat el tema de las acciones populares y el derecho de peticin consagrado en la Constitucin, se dijo que cuando la ley se refiere al trmino "cualquier persona", significa que no requiere demostrar un inters particular alguno para solicitar intervenir. Recurdese que cuando hablamos de estas formas de participacin nos encontramos en la esfera del inters pblico que subyace a la proteccin del derecho colectivo a gozar de un ambiente sano. El trmino "participar" o ser reconocido como "parte interesada" dentro del trmite administrativo, significa que, cualquier persona que lo solicite, puede pedir que se le notifique cualquier decisin que se adopte dentro del procedimiento de expedicin, modificacin o revocacin de una licencia ambiental, de la misma manera en que puede presentar recursos contra dichas decisiones, puede presentar o solicitar la prctica de pruebas, solicitar copias de documentos o puede solicitar simplemente por ejemplo, que se le invite a las visitas de campo que la autoridad ambiental decida llevar a cabo para verificar el cumplimiento de determinada licencia ambiental, etc. ii) El derecho a la informacin, y formulacin de consultas Adems del derecho de peticin consagrado en el artculo 69 de la ley 99 de 1993, al trmite administrativo de licencias ambientales, le son aplicables las normas del Cdigo Contencioso Administrativo sobre derecho de peticin, especialmente en lo que se refiere al derecho de peticin de El artculo 69 reza:"Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales" ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ informaciones (artculos 17 a 24 del C.C.A.) y al derecho de formulacin de consultas (artculos 25 y 26 del C.C.A.). El derecho de peticin de informaciones le permite al ciudadano obtener acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y solicitar la expedicin de copias de los documentos que reposen en las oficinas pblicas y que no tengan el carcter de reservado conforme a la Constitucin o la ley. Desde ya vale la pena decir que los expedientes que reposan en las oficinas de las autoridades ambientales son pblicos y por consiguiente cualquier persona puede solicitar copia de los mismos. El derecho de peticin de informaciones, se extiende adems a la solicitud de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y del peligro en la utilizacin de dichos elementos, de conformidad con lo preceptuado en el artculo 74 de la ley 99 de 1993. As mismo, se puede solicitar informacin sobre el monto y utilizacin de recursos financieros que estn destinados para la preservacin del medio ambiente, segn la misma norma. Por su parte, el derecho de formulacin de consultas se refiere a aquellas que formule el ciudadano a la autoridad pblica , y que tengan relacin con la materia a cargo de la autoridad a quien se dirige. La respuesta a la consulta sin embargo, no compromete la responsabilidad de la autoridad que responde ni tiene el carcter de acto administrativo. Existe as mismo la obligacin en cabeza del Estado de consultar a las comunidades indgenas y negras acerca de las decisiones respecto de la explotacin de recursos naturales que puedan afectarlos que puedan afectarlos en su integridad cultural, social y econmica (art. 76 de la ley 99 de 1993). Sin embargo, la pregunta obvia que cabe formularse seguidamente es: Cmo puede una persona conocer de la existencia de un trmite para la expedicin, modificacin o revocacin de una licencia ambiental, para participar en el, de manera que dicho derecho sea en realidad eficaz? Pues bien, como se explic al inicio del presente captulo, la propia ley ha establecido en cabeza de las autoridades ambientales, la obligacin de efectuar las respectivas notificaciones y publicaciones para comunicar la iniciacin del respectivo trmite administrativo. La decisin que le ponga fin a la actuacin administrativa incida, tambin debe ser notificada, segn lo ordena el artculo 71 de la ley 99. Debe recordarse tambin, que a travs del derecho de peticin cualquier persona puede solicitar a la autoridad ambiental competente que le enve por correo el boletn donde se publican dichas actuaciones. As la comunidad podr mantenerse informada de los trmites que se inicien en materia de licencias ambientales y de sanciones por incumplimiento as como de las decisiones que se adopten sobre el particular y determinar en cual de ellos desea participar. Como se indic atrs, este mecanismo del derecho de peticin en sus diversas formas, es el que ms utilizacin ha tenido, an con anterioridad a la expedicin de la ley 99 de 1993. Sin embargo, ha sido utilizado ms para elevar consultas y solicitar copias e informaciones, que para intervenir propiamente en un trmite administrativo respectivo. La segunda parte de este trabajo har un anlisis crtico desde el punto de vista prctico en la utilizacin de los diversos mecanismos de participacin, de acuerdo con la experiencia en la utilizacin de dichos mecanismos ante algunas autoridades ambientales. Esta forma de participacin a travs del derecho de peticin, es esencial para poder hacer efectivo el derecho a gozar de un ambiente sano. Su reglamentacin es sencilla pero completa, pues como se dijo anteriormente , para ejercer este derecho no se requiere de mayores formalismos (inclusive la peticin ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ puede ser verbal). El nico requisito es que se haga en forma respetuosa y la autoridad ambiental est en la obligacin de dar respuesta pronta a las solicitudes. Pero debido a la informalidad del mismo, debe utilizarse de manera seria y responsable y con un propsito concreto de conocer determinada informacin sobre un respectivo proyecto; porque la presentacin de derechos de peticin sin intencin seria, pueden contribuir a la congestin en el desarrollo de las funciones de la administracin. b) Audiencia Pblica Ambiental La audiencia pblica ambientales fue consagrada en el artculo 72 de la ley 99 de 199354, como un instrumento de participacin que sirve a las autoridades para la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad que pueda causar impactos al medio ambiente y los recursos naturales. No debe olvidarse que la participacin en esta instancia administrativa no se limita a la posibilidad de intervenir para hacer valer los derechos, sino a la posibilidad efectiva de influir en la toma de decisiones sobre aspectos que ataen al inters pblico. En consecuencia, como herramienta para la toma de decisiones que es, la audiencia pblica debera ser obligatoria, pues como se ha insistido en varias oportunidades no existe una decisin mas legtima por parte del Estado que aquella que es discutida y concertada con todas las personas interesadas. No obstante, esta audiencia es facultativa, vale decir, que no ser obligatoria a menos que las personas indicadas en el artculo 72 de la ley 99 soliciten su celebracin (Procurador General, Defensor del Pueblo, Ministro del Medio Ambiente, por lo menos cien personas o tres entidades sin nimo de lucro, etc). No se explica entonces la razn del legislador para fijar un mnimo a las personas o a las entidades sin nimo de lucro para solicitar la audiencia pblica. Qu sucede si el proyecto afecta slo a cincuenta personas? No estaran legitimadas para solicitar la audiencia? Olvida adems el legislador, que por tratarse el derecho a gozar de un medio ambiente sano de un derecho colectivo, cualquier persona est legitimada para defenderlo sin que requiera demostrar inters alguno. La misma reflexin es vlida respecto de las entidades sin nimo de lucro, cuyo objeto social sea la defensa del inters colectivo o el ambiente especficamente. En la audiencia pblica se pretende hacer un intercambio de informacin y criterios entre los diferentes partcipes sobre determinado proyecto, obra o actividad, especialmente sobre sus posibles impactos ambientales55, que le permitan a la autoridad ambiental tener elementos de juicio para tomar la decisin. El artculo 72 seala lo siguiente:"El Procurador Genera de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva. La audiencia pblica de que trata el presente artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental .... La decisin administrativa deber ser motivada, teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia..." 55 Debe tenerse en cuenta que el ambiente incluye el conjunto de factores abiticos, biticos y humanos que conforman el medio dentro del cual el proyecto, obra o actividad manifestar sus efectos. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ En este orden de ideas, si bien la norma no lo establece claramente, para la celebracin de la audiencia pblica se requiere previamente haber presentado el estudio de impacto ambiental, pues uno de sus propsitos es dar a conocer en detalle el proyecto obra o actividad que se pretende desarrollar no solamente en los aspectos tcnicos y econmicos sino especialmente los aspectos sociales y ambientales. Ciertamente, este requerimiento ha sido cumplido por el Ministerio del Medio Ambiente quien dentro del procedimiento interno diseado para la celebracin de la audiencia pblica exige como requisito la elaboracin previa del estudio de impacto ambiental56. La audiencia pblica no puede verse como una instancia de solucin de conflictos pues en principio no debe existir ninguna inconformidad ya que se supone que no se ha adoptado ninguna decisin an sobre el desarrollo del proyecto, obra o actividad. Durante la audiencia pblica evidentemente se pueden potenciar conflictos entre los diversos intereses de los intervinientes. Sin embargo, no deben ser solucionados en el momento de la audiencia pblica, pero si deben ser tenidos en cuenta por la autoridad al momento de tomar la decisin con el propsito de prevenirlos o minimizarlos en caso que no puedan ser evitados en su totalidad. Tampoco constituyen instancias de concertacin entre los actores, pues no se estn conciliando intereses. Los intervinientes presentan sus conceptos, pero no pueden obligar a la autoridad a que tome la decisin que las partes acordaron. Es como una reunin donde las partes (solicitante de la licencia y terceros interesados), tienen voz pero no voto. El nico voto est en cabeza de quien debe tomar la decisin: la autoridad ambiental. Sin embargo, la decisin que adopte de la autoridad ambiental deber ser motivada "teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia". Es precisamente en este aspecto donde se refleja la posibilidad de las partes de influir en la toma de decisiones57. Es decir, que la audiencia pblica no es una simple reunin social de presentacin de informaciones y pruebas, sino que estas constituyen elementos que la autoridad ambiental obligatoriamente debe tener en cuenta para tomar la decisin (ello no significa que estn obligados a adoptar las opiniones de los participantes). Teniendo en cuenta lo anterior, la autoridad ambiental tiene una responsabilidad muy alta en el xito o fracaso de la audiencia pblica, pues es ella quien debe establecer claramente sus propsitos no solamente al momento de convocarla sino tambin en el instante de su iniciacin como una ayuda para los intervinientes y de verificar que su objetivo se cumpla. Es claro as mismo, que se exige un comportamiento responsable de quienes tienen derecho a intervenir en las audiencias. Sin embargo, estos aspectos referentes a cmo lograr una participacin responsable no mal intencionada, en cabeza de quin est la obligacin de asegurar esa participacin, etc. se discutir mas adelante cuando se desarrolle el captulo de conclusiones y recomendaciones. Finalmente, respecto a las audiencias pblicas vale la pena aclarar que tambin pueden llevarse a cabo, durante la ejecucin de una obra que haya requerido licencia ambiental, cuando la violacin de las obligaciones contenidas en la misma sea manifiesta o cuando se contraren las normas ambientales.
Ver diagrama de flujo anexo al presente documento sobre el trmite de audiencias pblicas ambientales, elaborado por el doctor Juan Carlos Gonzlez del Ministerio del Medio Ambiente. 57 Ntese que la audiencia pblica ambiental no es solo una herramienta de participacin de cualquier tercero interesado (natural o jurdica, pblica o privada), sino que es as mismo un instrumento de participacin del proponente del proyecto, obra o actividad que le permite plantear claramente sus derechos. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Desde la expedicin de la ley 99, varias audiencias pblicas se han llevado a cabo, no todas con xito. En trminos generales, se puede decir que su desarrollo ha sido casustico, siempre aprendiendo de las experiencias de cada una de ellas, para evitar cometer errores en las prximas o fortalecer los aciertos. En las audiencias pblicas desarrolladas se han detectado diversos aspectos negativos; entre ellos que: * en las audiencias pblicas generalmente se hacen presentaciones en un lenguaje muy tcnico por parte del proponente del proyecto, que no es fcilmente entendible por todos los asistentes a la audiencia; * la comunidad en la mayora de los casos no est capacitada para presentar de manera clara y ordenada sus intereses afectados o sus opiniones; * algunas solicitudes de audiencias son mal intencionadas o con propsitos de diversa ndole, que entorpecen y retardan el trmite administrativo; * no siempre los comentarios esbozados en la audiencia son tenidos en cuenta al momento de tomar la decisin; * en algunas oportunidades la comunidad convoca la audiencia, pero no asiste a la misma el da de su celebracin, o la utiliza para obtener prebendas o beneficios que van ms all del objeto de la audiencia misma; * la audiencia pblica se ha entendido en algunos casos como una instancia de concertacin o de solucin de conflictos. El anlisis de estos aspectos, se discutir ms a profundidad cuando se aborde el estudio prctico de los mecanismos de participacin, y en el momento de hacer las conclusiones y recomendaciones. i) Comentarios al proyecto de reglamentacin sobre audiencias pblicas ambientales El Ministerio del Medio Ambiente en desarrollo de las modificaciones introducidas a la ley 99 de 1993, por el Decreto 2150 de 1995, consider necesario reglamentar el ttulo referente a la participacin ciudadana especialmente en el tema de audiencias pblicas ambientales. Los comentarios que se presentan a continuacin se hacen con base en dos documentos que contienen dos borradores de reglamentacin: el primero de ellos anexado con una carta dirigida a FUNDEPUBLICO de fecha 8 de abril de 1996 y el segundo enviado a esta consultora por el Departamento Nacional de Planeacin que a pi de pgina tiene fecha 4-3-9658. En trminos generales, de la lectura de los dos documentos preparados por el Ministerio del Medio Ambiente, se puede concluir que el objeto de la audiencia pblica ambiental contemplado en la ley 99 de 1993, esto es, servir de herramienta de participacin para la toma de decisiones, queda completamente desvirtuado, pues se le da el alcance de instancia de concertacin o conciliacin de conflictos. En efecto, son varias las disposiciones que llevan a afirmar tal conclusin: La definicin sobre el contenido de la audiencia pblica es, en general, correcta. Sin embargo, ninguna de ellas se refiere a la finalidad de la misma, cual es ayudar a la autoridad ambiental a tomar la decisin. La audiencia ambiental procede desde el acto de iniciacin de trmite y hasta antes de que quede en firme el acto administrativo que ponga fin a la actuacin administrativa. Esto significa en otras palabras, que la audiencia pblica puede celebrarse con posterioridad a la expedicin del acto administrativo. Cul sera su propsito entonces, cuando se lleva a cabo durante el trmite de un recurso de reposicin o de apelacin de la licencia ambiental? Cmo se puede hablar de participacin en la toma de decisiones, cuando estas ya han sido tomadas? Es por ello, que el artculo 72 de la ley 99 claramente estableca que la audiencia pblica deba celebrarse por lo menos con 30 das de anticipacin a la toma de la decisin final. Ninguno de los proyectos exige que la decisin que adopte la autoridad ambiental deba ser motivada. Uno de ellos tan solo menciona que los documentos y las intervenciones presentados durante la
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Los dos proyectos de reglamentacin se anexan al presente documento. ________________________________________________________________________________________

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__________________________________________________________________________________________ _ audiencia pblica sern considerados para la decisin, pero ello no obliga que la decisin sea motivada como lo exige el inciso 4 del artculo 72 de la ley 99. Uno de los proyectos de reglamentacin en especial, diferencia entre una audiencia de informacin y una de evaluacin que constituyen un mismo acto jurdico59. Y seala que si al finalizar la audiencia de informacin "se mantiene la controversia", se convocar a la audiencia de evaluacin, en la cual se explicarn entre otros aspectos los "puntos de divergencia". Adems, de las inquietudes conciliadas, se dejar constancia. Estas normas le dan claramente a la audiencia pblica ambiental el carcter de instancias de concertacin o conciliacin, lo cual no es propio de esta instancia de participacin segn ya se explic, pues no se pretende participar para coadministrar. Adems de las consideraciones anteriores, que de por s le restan peso a los documentos sobre la reglamentacin de las audiencias pblicas, vale la pena resaltar otros aspectos negativos y as mismo otros que son positivos: Los proyectos de reglamentacin exigen unos requisitos mnimos para solicitar la audiencia pblica. Uno de ellos consiste en sealar los motivos por los cuales se solicita la audiencia pblica. Esta exigencia resulta un contrasentido con una de las normas contenidas en el mismo proyecto de reglamentacin segn la cual no se requiere demostrar inters jurdico alguno para solicitar la audiencia pblica. As mismo, se exige relacionar los documentos y las pruebas que se pretendan hacer valer. Que sucede si la persona que solicita no cuenta con pruebas, sino que lo que dar a conocer es simplemente su testimonio como directo interesado? Adems que sucede si lo que se pretende es simplemente es conocer el estudio de impacto ambiental? El incumplimiento de los anteriores requisitos (no contemplados en la ley 99 de 1993), puede conllevar al rechazo de la solicitud de celebracin de la audiencia pblica. La celebracin de reuniones preliminares a la audiencia pblica, sin lugar a dudas puede ayudar a preparar el ambiente de trabajo para la celebracin de la audiencia, y porqu no, puede servir para evacuar previamente aspectos que no puedan ser del resorte de la propia audiencia, como por ejemplo para explicarle a la comunidad la importancia y el objeto de la participacin en la toma de decisiones, as como una explicacin sobre el trmite administrativo de licencias ambientales y en cual etapa se desarrolla la audiencia pblica y con qu propsito. Este tema est bien desarrollado en la definicin que se hace de la audiencia pblica de informacin, aunque el desenvolvimiento de la misma desvirta su propsito pues la convierte en una audiencia pblica corriente. Es importante rescatar que uno de los proyectos de reglamentacin, incluye la obligacin en cabeza del solicitante de una licencia ambiental de suministrar copia del estudio de impacto ambiental, para que est a disposicin de los interesados. Sin embargo, no se establece el trmino para entregar las copias, el cual es importante porque segn la norma, es a partir de ese momento que se entiende que el estudio est a disposicin de los interesados. La reglamentacin deja as mismo la facultad en cabeza del solicitante de la licencia ambiental, de elaborar documentos explicativos o resmenes de los estudios al igual que actividades de divulgacin. Esta norma mas que una potestad debera ser una obligacin de tal forma que los estudios ambientales puedan ser fcilmente comprensibles por los interesados en leerlo y en participar en la audiencia pblica. Recurdese que uno de las crticas que se hace al desarrollo de las audiencias pblicas en el lenguaje tcnico especializado que se utiliza en la presentacin de los proyectos, obras o actividades. Valdra la pena tratar de dilucidar que alcance se pretende con la definicin de acto jurdico. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Al sealar las reglas que deben seguirse para la celebracin de la audiencia pblica, se deja claro que el conductor de la misma podr darla por terminada cuando las intervenciones no cumplan con el propsito de la misma o cuando se exceda el trmino de la intervencin o cuando se manifiesten conductas de perturbacin de la audiencia. A este respecto vale la pena aclarar que el propsito de esta reglamentacin no es establecer normas de conducta o de urbanidad. La cultura de la participacin, que es nueva en nuestro pas, solo se puede construir a partir de un proceso de educacin, no a travs de normas de coercin. Esta disposicin permitir que aquellas personas mal intencionadas que no tengan inters en que se discuta sobre determinado proyecto, obra o actividad obstruyan las audiencias para que no se lleven a cabo. Es importante resaltar que uno de los proyectos de reglamentacin se interesa especialmente en la coordinacin de las audiencias pblicas por las dependencias que estn encargadas de la participacin comunitaria. El propsito de una reglamentacin no es repetir lo que est ya escrito en la ley y mucho menos contravenirla. Pretende por lo tanto, desarrollar mas en profundidad aquellos aspectos no detallados en la ley, o llenar los vacos que esta dejo y arreglar algunas inconsistencias en caso de que ello sea posible. Los borradores de reglamentacin sobre audiencias pblicas, no solo pretenden copiar las normas ya contenidas en la ley 99 de 1993 sobre el particular, sino que lo hacen mal dndole un sentido y alcance opuestos y en algunos casos buscan restringir claramente la participacin. Sin lugar a dudas algunos aspectos de la audiencia pblica deben ser reglamentados, pero en los proyectos de reglamentacin no se incluyen todos los aspectos. Por ltimo es importante hacer hincapi en que uno de los proyectos de reglamentacin circunscribe la participacin comunitaria en las actuaciones administrativas ambientales, al derecho de peticin de informacin y de solicitud de intervencin en el trmite de licencias, permisos, concesiones ambientales y a la solicitud de audiencias pblicas ambientales. Si la norma lo que pretende es garantizar la participacin, lo que en efecto est consiguiendo es restringirla. La participacin en las actuaciones administrativas ambientales no se agota con los mecanismos all sealados, existen otras formas de participacin como las consultas populares y las veeduras ciudadanas ya explicadas, entre muchas otras. Adems, el trmino actuacin administrativa ambiental es bastante amplo y ello implica la posibilidad de ejercer diversas formas de participacin. Esta disposicin no solo contraviene la Constitucin, sino tambin los principios generales ambientales y los objetivos del Ministerio del Medio Ambiente consagrados en la ley 99 de 1993. c) Consulta previa a las comunidades indgenas y negras
De acuerdo con el artculo 76 de la ley 9 de 1993, se debe realizar consulta previa a los representantes de las comunidades indgenas y negras, cuando se deban adoptar decisiones sobre la explotacin de recursos naturales que puedan involucrar la integridad cultural, social y econmica de tales comunidades. Esta disposicin sin lugar a dudas constituye una obligacin a cargo de la autoridad ambiental y el propsito no implica hacer slo la consulta, sino que los comentarios que se recibian de parte de los representantes de estas comunidades, deben ser tenidas en cuenta al momento de tomar alguna decisin, de lo contrario ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ no tendra ningn propsito dicha consulta. Lo anterior, sin desmedro de la posibilidad de que se ejerzan los dems mecanismos de participacin incluyendo la audiencia pblica ambiental. Mediante Decreto 1397 del 8 de agosto de 1996 del Ministerio del Interior, se cre la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas. En mi concepto, esta norma supera los alcances previstos en la ley 99 de 1993 sobre la consulta previa a las comunidades indgenas y negras, pues establece disposiciones amplias como que no podr otorgarse licencia ambiental sin la realizacin de un estudio de impacto econmico, social y cultural sobre los pueblos o cumnidades indgenas, con la participacin de dichas comunidades, sus autoridades y organizaciones. Adems, dice que las obras que se desarrollen en los territorios indgenas deben realizarse con previa concertacin de las autoridades indgenas, comunidades y sus organizaciones. La primera disposicin supera lo establecido en los artculos 49 y siguientes de la ley 99 de 1993, as como contra el decreto 1753 sobre licencias ambientales, pues no todo estudio ambiental debe incluir un estudio de impacto sobre las comunidades indgenas. De la misma manera, habla de concertacin en contra de la consulta previa de que trata la ley 99 de 1993. La consulta previa obliga en todo caso a la autoridad ambiental a adoptar una decisin fundamentada, mientras que la concertacin implica un acuerdo entre las partes interesadas, lo cual desborda las competencias ambientales. C. PARTICIPACION CON POSTERIORIDAD AL TRMITE ADMINISTRATIVO a) Terminacin de la actuacin administrativa y notificacin de las decisiones Cuando la autoridad ambiental profiere una decisin respecto de la solicitud de la licencia ambiental a travs de un acto administrativo, esta debe ser notificada en la forma establecida en los artculos 44 y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo. El primero de los artculo citados, se refiere a la obligacin de hacer notificacin personal de la decisin adoptada, a los interesados, esto es, a las personas que intervinieron durante el trmite administrativo. A falta de medio eficaz para llevar a cabo la notificacin personal, deber enviarse una comunicacin por medio de correo certificado a la direccin que el interesado haya sealado, de lo cual se dejar constancia en el expediente. En caso de que la notificacin personal no sea posible, se fijar un edicto en lugar pblico por el trmino de diez das. Aparentemente, la ley 99 de 1993 omiti hacer tambin remisin al artculo 46 del Cdigo Contencioso Administrativo que se refiere a la publicidad de las decisiones que pongan fin a una actuacin administrativa. Sin embargo, y para efectos de dar cabal cumplimiento a la ley, considero que la publicacin en el edicto debe hacerse en un lugar pblico, adems de su insercin en el Boletn que publique la respectiva entidad. Una vez notificado el acto administrativo que pone fin a la actuacin administrativa, las formas de participacin se pueden surtir en dos instancias: *)participacin a travs de los recursos en la va gubernativa (recursos de reposicin y apelacin) o *) participacin a travs de acciones contencioso administrativas (accin de nulidad). b) Participacin a travs de los recursos en la va gubernativa Cuando alguna de las personas que particip en el trmite administrativo de expedicin de la licencia ambiental, est en desacuerdo con la decisin adoptada, puede pedir que sea revisada nuevamente por la misma persona que profiri el acto o por su superior jerrquico para que sea revocada, modificada, aclarada, etc. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Estos recursos son el de reposicin ante la misma autoridad que profiri el acto, o el de apelacin ante su superior jerrquico. Los recursos en la va gubernativa deben presentarse dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, indicando los motivos de la inconformidad y las pruebas que se pretendan hacer valer. Estos recursos deben ser presentados por intermedio de apoderado de acuerdo con las normas previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo. La otra forma de participacin ante las autoridades administrativas (entindase para nuestro caso, autoridad ambiental competente), tiene que ver ms con el rol que puede desempear la comunidad en el seguimiento que se haga al cabal cumplimiento de las obligaciones incorporadas en la respectiva licencia ambiental. As las cosas, la comunidad pude cumplir entonces con su deber constitucional de velar por la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales (arts. 8 y 95 C.Nal) y denunciar el incumplimiento de las obligaciones contenidas en la licencia ambiental o de las normas que regulan la materia. Para ello puede valerse de los instrumentos que ya sealamos anteriormente como son: el derecho de peticin de informacin principalmente, o la solicitud de celebracin de una audiencia pblica en los trminos sealados en el inciso final del artculo 70 de la ley 99 de 1993, es decir, cuando se haya violado la ley ambiental o incumplido los compromisos contenidos en la licencia ambiental. c) Participacin a travs de acciones contencioso administrativas (accin de nulidad) La participacin ante las instancias judiciales, una vez concluido el trmite administrativo de la licencia ambiental, puede darse a travs de diferentes mecanismos dependiendo de lo que se pretenda y de la viabilidad jurdica del mecanismos frente al caso en concreto. La mayora de los cuales ya fue explicada anteriormente y se encuentran consagrados en la Constitucin y en otras leyes reglamentarias incluyendo la ley 99 de 1993; me refiero a la accin popular, la accin de tutela y la accin de cumplimiento. Sin embargo, existe otra accin que nicamente puede ser presentada ante los jueces administrativos: La accin de nulidad, a la cual me referir inmediatamente. i) La Accin de Nulidad La accin de nulidad no es de reciente creacin en nuestro ordenamiento jurdico, sin embargo, el artculo 73 de la ley 99 de 1993 establece la conducencia de la accin de nulidad contra actos administrativos de carcter ambiental60. La accin de nulidad tiene como propsito atacar los actos administrativos que violen las normas, o que hayan sido expedidos por funcionarios sin competencia para ello o en forma irregular o mediante falsa motivacin, o en violacin del derecho de defensa o con desviacin de las atribuciones del funcionario. Por regla general, la accin de nulidad (art.84 CCA)procede contra los actos administrativos de carcter general, es decir, los actos creadores de situaciones jurdicas generales, objetivas, o reglamentarias61 y en algunos casos contra los actos de contenido particular siempre que la nulidad no implique el
El artculo 73 seala:"La accin de nulidad procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o Licencia Ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente. 61 Rodriguez R, Libardo. Derecho Administrativo. Editorial Temis, tercera edicin, 1985. Bogot, pg.192. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ restablecimiento del derecho o cuando la ley lo permita como es el caso del artculo 73 ya citado62. Por su parte, la accin de nulidad y restablecimiento del derecho (art.85 CCA), procede contra los actos de carcter individual o concreto que crean situaciones jurdicas subjetivas . En este mismo orden de ideas, la accin de nulidad puede ser presentada por cualquier persona, mientras que la accin de nulidad y restablecimiento del derecho nicamente puede ser intentada por el afectado directamente. Las licencias ambientales, y dems permisos y autorizaciones de esta ndole, tienen el carcter de actos administrativos particulares y concretos, pues crean derechos y obligaciones en favor y a cargo del beneficiario del respectivo acto. A pesar de lo anterior, es la ley (art. 73 Ley 99/93) la que ha establecido expresamente la procedencia de la accin de nulidad contra este tipo de actos, sin que ello implique una excepcin a la regla general contenida en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo ya tratado sobre la procedencia de la accin de nulidad y reparacin directa. Segn la tesis del Consejo de Estado, pueden coexistir frente a un acto particular y concreto, tanto la accin de nulidad como la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, cuando el acto no slo involucre la esfera particular, sino que trascienda la esfera del inters pblico. Sobre el particular ha citado el Consejo de Estado lo siguiente: " ... y se dan otros (actos) que fuera de incidir en el inters particular del administrado, afectan o pueden afectar as mismo derechos o intereses colectivos vinculados al patrimonio, a los bienes pblicos en general, al ambiente, a la salubridad, al espacio, etc., etc., en los cuales la concurrencia de las dos acciones reguladas en los artculos 84 y 85 es no slo evidente sino posible. As, el particular afectado directamente con el acto tendr la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y los terceros, la de simple nulidad no slo en salvaguarda del orden jurdico sino en defensa de los derechos e intereses de la colectividad..." (Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, auto de octubre 20 de 1995. Exp.9910.Consejero Ponente: Dr. Carlos Betancur Jaramillo). Con el ejercicio de estas acciones, se puede solicitar a si mismo la suspensin provisional del acto, lo cual quiere decir que la autoridad judicial puede en los casos y bajo las circunstancias establecidas en la ley (arts. 152 a 159 del C.C.A.), suspender los efectos jurdicos del acto mientras se toma la decisin de fondo (sentencia). Sin embargo, la solicitud de la suspensin provisional de un acto con fundamento en el artculo 73 de la ley 99 de 1993, tiene un requisito adicional al fijado en la ley, establecido por el Consejo de Estado en los siguientes trminos: "Aunque el contencioso de simple nulidad para le decreto de la suspensin provisional slo se requiere que el acto administrativo impugnado infrinja en forma manifiesta alguna de las disposiciones invocadas como fundamento de la peticin, en eventos como el aqu tratado se requiere que con la demanda se acompae prueba (se entiende sin controvertir) de que la actividad que se cumple o pueda cumplirse con apoyo en el acto impugnado afecte o pueda afectar el medio ambiente" (Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Febrero 10 de 1995. Consejero Ponente: Dr. Carlos Betancur Jaramillo). De acuerdo con lo sealado en la misma sentencia transcrita anteriormente "... segn las voces de su art. 69, as mismo las citadas personas podrn en cualquier tiempo, en salvaguarda del inters general que todos tienen en la proteccin de dicho ambiente, instaurar la aludida accin con los alcances previstos en Ha sealado el Consejo de Estado:"Adems, existen casos en los que la ley expresamente seala que ciertos actos de contenido particular sern pasibles de la accin de simple nulidad, como sucede con los que conceden licencias, autorizaciones o permisos que puedan afectar el medio ambiente. En esta hiptesis, la ley no hace sino reafirmar la regla general del artculo 84 del CCA."(Sala de lo Contencioso Administrativo, auto de octubre 20 de 1995. Consejero Ponente: Dr. Carlos Betancur Jaramillo) ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ el artculo 84 de CCA...". Esta interpretacin del Consejo de Estado lleva a la conclusin que, a pesar de tratarse de un acto de carcter particular y concreto, no existe trmino de caducidad para ejercer la accin, siguiendo la regla general respecto de la accin de nulidad absoluta consagrada en el artculo 136 inciso primero del Cdigo Contencioso Administrativo. Queda claro entonces respecto de los elementos de esta accin, que puede ser presentada por cualquier persona (por intermedio de apoderado) sin que requiera demostrar inters jurdico alguno, y que no existe ningn trmino de caducidad para ejercer la accin. En todo caso, es importante aclarar que de conformidad con lo establecido en el artculo 22 CCA, para acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho (la cual es viable segn ya se vio en el caso de las licencias ambientales), se debe haber agotado previamente la va gubernativa ya explicada. 4. EFICACIA DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION Colombia sin lugar a dudas es pionera en Amrica Latina en la consagracin de mecanismos de participacin en el trmite administrativo de licencias ambientales, as como lo es en materia de mecanismos judiciales de participacin para prevenir el deterioro ambiental o para resarcir su dao. La pregunta sin embargo que cabe preguntarse es: son eficaces dichos mecanismos? Medir la eficacia jurdica y prctica comparativa de cada uno de ellos, resulta difcil, pues cada uno tiene una utilidad diferente aunque con un propsito concreto: hacer efectivo el derecho a gozar de un ambiente sano. Por esto los requisitos de unos y otros son distintos y las instancias de utilizacin varan dependiendo del caso en concreto. A pesar de lo anterior, el tema que se desarrolla a continuacin intenta evaluar la eficacia jurdica de los distintos mecanismos de participacin ya descritos, atendiendo especficamente el propsito de cada uno de ellos y su desarrollo normativo, respondiendo a la pregunta: Las normas que consagran los mecanismos si responden a su objetivo?. Teniendo en mente el anlisis anterior, entra a la evaluacin de la eficacia prctica de los instrumentos, partiendo de la base que la participacin es eficaz si logra su propsito: incidir en la decisin que se debe adoptar, no solo ante las autoridades ambientales, sino ante las autoridades judiciales. A. EFICACIA JURDICA a) Del derecho de peticin Como se indic en su oportunidad, el derecho de peticin es quizs el mecanismo de participacin ms importante de los consagrados tanto en la Constitucin como en la ley. Es el canal de comunicacin ms directo que tiene la comunidad respecto de las autoridades pblicas, en donde puede plantear sus necesidades y requerimientos y estos debern ser respondidos en el trmino sealado en la ley. Como quiera que el derecho de peticin no es nuevo, no requiere de especial reglamentacin pues todo sobre este mecanismo est prcticamente contemplado, an las consecuencias para las autoridades que no responden a los derechos de peticin en los trminos sealados en la ley. En el campo ambiental, el derecho de peticin no es una excepcin a la regla general establecida para todas las actuaciones administrativas. Sin embargo, se contempla de manera especfica la posibilidad de intervenir en un trmite administrativo ambiental en aras de defender el inters colectivo. Esta norma sin lugar a dudas sirvi para aclarar a algunas autoridades ambientales renuentes, los alcances del derecho de peticin para intervenir en procedimientos administrativos que ataen al medio ambiente. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Es s importante destacar que la Constitucin dej abierta la posibilidad de ejercer el derecho de peticin frente a las organizaciones particulares, aunque este aspecto est an por reglamentar. No obstante, el artculo 74 de la ley 99 de 1993, sobre solicitud de informacin acerca de la utilizacin de recursos financieros destinados a la proteccin al medio ambiente, as como de los elementos susceptibles de producir contaminacin, pareciera que no es sino el desarrollo de este precepto constitucional del ejercicio del derecho de peticin frente a particulares. Esta afirmacin se hace a simple manera de interpretacin, pues no tendra ningn sentido que el derecho de peticin se dirigiera a la autoridad ambiental, para que sta luego haga la solicitud de la informacin a su dueo. La participacin es eficaz as mismo cuando es directa, no cuando se realiza por intermedio de los gobernantes, porque entonces hablaramos de la representacin. Sin lugar a dudas, es imperiosa la reglamentacin del derecho de peticin frente a organizaciones particulares; sin embargo, se puede afirmar que el derecho de peticin de informacin contenido en el artculo 74, se refiere sin lugar a dudas a la informacin que est en manos de particulares. No debe perderse de vista la sentencia del Tribunal Contencioso de Cundinamarca, ya citado atrs, segn la cual la informacin relativa al medio ambiente tiene el carcter de utilidad pblica y por consiguiente no puede haber reserva alguna respecto de ella por parte de las entidades pblicas ni de los particulares. b) De la Accin Popular Ciertamente, las normas que existen en la actualidad sobre acciones populares han tenido xito, pero es claro que nuestro ordenamiento procesal tradicional no est preparado para el nuevo derecho que surgi con la promulgacin de la Constitucin de 1991: el derecho del inters pblico. Por ello es importante ajustar las normas procesales a los nuevos requerimientos de esta prctica del derecho novedosa no solo en nuestro pas sino en muchos otros pases del mudo. Jurdicamente, las normas de procedimiento sobre acciones populares no son del todo eficaces y por el contrario obstaculizan el propsito de esta figura procesal. Puntos como el trmite que deben seguir las acciones debe ser revisado, porque el procedimiento abreviado es demasiado largo, y cuando se produce un dao ambiental, se requiere actuar de manera inmediata. Resulta casi imposible determinar de manera precisa cul fue el dao ocasionado sobre el medio ambiente cuando la evaluacin se realiza dos o tres aos despus de ocurrido el accidente. Otro aspecto importante que se debe estudiar es el tema de las pruebas y su costo. En fin, estos puntos se reflejan claramente en la eficacia prctica sobre lo cual me referir en su oportunidad. Sin lugar a dudas se requieren cambios, no en el concepto de la figura de la accin popular como tal, que est comprobado que es una herramienta efectiva para buscar no solo el cumplimiento de la ley, sino el resarcimiento de los daos causados al medio ambiente y el restablecimiento de las cosas a su estado natural en la medida que ello sea posible. Adems esta figura ha demostrado que, ms que compeler o sancionar al contaminador se puede comprobar en la prctica que el desarrollo y la proteccin del ambiente si pueden ir de la mano. Los cambios a los que me refiero, son respecto al trmite de las acciones populares, porque en este aspecto las normas de procedimiento se quedan cortas frente a una figura novedosa. Adems, es la propia Constitucin la que ha sealado la obligacin de reglamentar las acciones populares pues ampli su campo de aplicacin a otros temas no contemplados an por las leyes ordinarias. Sin embargo existen sectores que se oponen a la accin popular, porque ha sido una herramienta que, pese a los obstculos del procedimiento, ha obligado a viejos y acostumbrados contaminadores del pas a ajustar sus industrias a tecnologas limpias. Por ello han hecho gran oposicin al proceso legislativo, tratando de acabar o desvirtuar la figura de la accin popular en aspectos como la eliminacin de la recompensa en favor del actor popular. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ c) De la accin de tutela Sobre este tema no hay mucho que decir: la accin de tutela result sin duda un instrumento de reivindicacin social. Desde el punto de vista jurdico ha demostrado ser eficaz, pues an a pesar de las constantes quejas de los jueces sobre la congestin de los despachos judiciales, las tutelas se resuelven en el trmino expedito sealado en la ley. La discusin en este asunto mas bien estara encaminada a cuestionar porqu el Constituyente no consider el derecho a gozar de un ambiente sano, como un derecho fundamental. Es mas, como el derecho fundamental para el ejercicio de otros derechos importantes como la vida, la salud, el derecho de los nios, etc. Sin embargo, no es el propsito de este documento centrarse en esta discusin. Mas bien se debe rescatar el hecho que la Corte Constitucional, sabiamente en su jurisprudencia haya permitido la utilizacin de este instrumento para defender el medio ambiente, aunque es de manera excepcional. A pesar de lo anterior, algunos aspectos de procedimiento podran ser ajustados a travs de unas normas reglamentarias. El primero de ellos, consistira en disear un procedimiento de seguimiento al cumplimiento de las decisiones de tutela, sobretodo cuando provienen de la Corte Constitucional. Y el segundo, al interior mismo de la H. Corte Constitucional, para que la jurisprudencia sea unificada y no se profieran decisiones en algunos casos contrarias. El tema del medio ambiente fue un claro ejemplo de ello, y por esto la Corte tuvo que unificar jurisprudencia, aunque algunas decisiones posteriores puedan controvertirla. Lo anterior no nos permite afirmar de manera categrica que la eficacia jurdica de las normas en la prctica haya sido aplicada a cabalidad. d) De la Accin de Cumplimiento Las normas sobre accin de cumplimiento en asuntos ambientales, han demostrado no ser eficaces o por lo menos han confundido a los jueces (aunque algunas veces pareciera de forma intencional). Considero que el error puede estar en haberle dado el trmite de un procedimiento ya existente en nuestras normas procesales. Cuando hay claro incumplimiento de una ley o un acto administrativo, debera existir un procedimiento rpido y eficaz similar al de la accin de tutela para asegurar su cumplimiento, pues no se requiere prueba distinta a indicar cul es la ley o el acto administrativo incumplido, cul la autoridad y en que aspectos no se cumple. A la autoridad de compete mostrar o explicar si ha cumplido o no. e) De la Accin de Nulidad Sobre la eficacia jurdica de la accin de nulidad no hay mucho que decir, porque es un instrumento que se encuentra consagrado de mucho tiempo atrs, y no ha tenido modificaciones en su normatividad. Sin embargo, su eficacia en el tema ambiental radica en la posibilidad de solicitar la nulidad simple de un acto administrativo de carcter particular y concreto (licencia o permiso ambiental), porque lo que se pretende en la defensa del inters de la colectividad. El artculo que consagr esta accin en la ley 99 de 1993, tan slo confirm a jurisprudencia que sobre el particular ya haba producido en Consejo de Estado de tiempo atrs. f) De las audiencias pblicas ambientales De manera intencional se ha dejado este mecanismo de participacin de ltimo, no slo porque es novedoso en nuestro ordenamiento jurdico, sino porque existe la clara intencin de parte del Ministerio del Medio Ambiente de buscar su reglamentacin, sobre lo cual ya se hicieron los comentarios pertinentes. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ En trminos generales, considero que la norma referente a las audiencias pblicas ambientales es suficientemente clara en cuanto al propsito y el procedimiento a seguir cuando se lleve a cabo una audiencia. Bastara a mi modo de ver, tan solo hacer unas precisiones en algunos aspectos como los costos de la participacin y quin los debe asumir; por ejemplo, que se obligue al proponente del proyecto a varias copias del estudio de impacto ambiental para que estn disponibles para los interesados en participar en la audiencia pblica; que se exija la elaboracin de un resumen del estudio ambiental que no solo incluya los aspectos mas relevantes del proyecto en materia de impactos ambientales sino que se haga en un lenguaje que pueda ser comprendido por todos los participantes. La audiencia informativa propuesta en uno de los proyectos de reglamentacin del Ministerio del Medio Ambiente es de suma importancia; sin embargo, el propsito de la misma mas que informar acerca del proyecto en s sera la de explicar a la comunidad cul es el propsito de la audiencia pblica como herramienta de participacin. Esta es una labor de pedagoga sobre participacin que debe ser obligacin tambin del Estado (este punto se abordar al final del documento). As mismo, debera obligarse la participacin de otras autoridades pblicas (alcaldes, gobernadores, personeros) en la audiencia pblica (no solo como una simple potestad de asistencia), porque pueden colaborar en algunos casos a centrar el propsito de las discusiones y en despertar el inters en el desarrollo de proyectos. g) Del procedimiento administrativo para permitir la participacin Este es un punto importante de evaluar, porque se debe resaltar que el legislador estableci las herramientas de notificacin al pblico desde el inicio del procedimiento para permitir la participacin desde las etapas mas tempranas del proceso. Estas formas de notificacin (personal, correo certificado, edicto, etc) no son novedosas, pero su oportunidad dentro del trmite si es eficaz pues como se mencion facilitan la participacin temprana de los interesados. Adems la publicacin de un boletn informativo asegura an mas la posibilidad de mantener informado al pblico para que pueda intervenir en los trmites que le interesen. Para concluir, en general se puede afirmar que los mecanismos de participacin consagrados en la ley y la Constitucin son eficaces, pues tienen cada una utilidad y alcances diferentes y por lo tanto son procedentes en diferentes oportunidades segn el caso. Las normas en s no contraran ese propsito, por el contrario lo reflejan y buscan fortalecer y efectivizar los mecanismos de participacin a travs de otras herramientas como las notificaciones o las publicaciones en los boletines para asegurar que puedan ser utilizadas. Sin embargo, no basta que la norma sea eficaz para que en el prctica el mecanismo de participacin lo sea. La norma y su aplicacin prctica van ntimamente ligadas, pero esta ltima conlleva un valor subjetivo en su aplicacin que en algunos casos tienden a desvirtuar la norma. En otros casos, la norma en s misma es desconocida y por ello no se practica o se desarrollan en forma casustica. El tema de la eficacia prctica de los mecanismos es el acpite que se entra a estudiar a continuacin. B. EFICACIA PRACTICA Para desarrollar la eficacia prctica de los instrumentos de participacin, se parti de la base que la participacin no implica simplemente poder intervenir el en trmite o poder demandar, o manifestar los comentarios o criterios, hacer las denuncias, etc. sino poder influir efectivamente en las decisiones (administrativas o judiciales). Otro aspecto que puede tenerse en cuenta, es si efectivamente los mecanismos de participacin se utilizan o no y porqu si o porqu no (an cuando este aspecto puede conllevar de por s un estudio especializado que implique la realizacin de encuestas en diversos lugares del pas, a diferentes sectores de la sociedad, etc.). As mismo, un factor importante en la eficacia prctica ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ de los mecanismos de participacin lo constituye la capacidad institucional de las entidades ambientales en la implementacin y aplicacin de los mecanismos de participacin en el trmite de licencias ambientales, as como los proyectos que desarrollan para este propsito. Para analizar este ltimo factor se hicieron encuestas a las siguientes entidades: Ministerio del Medio Ambiente, CORNARE, DAMA, DAGMA, CAR y CORPORINOQUIA. El propsito del cuestionario era indagar acerca de cules mecanismos de participacin se han presentado ante dichas entidades, qu decisin se adopt respecto de cada uno, cmo se involucra a la comunidad en los procedimientos administrativos para asegurar su participacin (las respuestas de las encuestas se anexan al documento), qu programas de participacin desarrollan, cmo involucran los mecanismos de participacin, etc. Adems, la experiencia de la consultora en el ejercicio de algunos de estos mecanismos permiten establecer cul es su eficacia en la prctica. Adems se intercambi informacin y experiencias con otras personas pertenecientes a entidades ambientales, ONGs o simples ciudadanos que han hecho uso de algunos de los mecanismos de participacin que aqu se han descrito. Analicemos entonces, cul es la eficacia prctica de los mecanismos de participacin ya estudiados, con base en los criterios aqu sealados. a) Utilizacin de los mecanismos de participacin en el trmite de licencias ambientales Para estudiar la utilizacin de los mecanismos de participacin ya estudiados en el trmite administrativo de licencias ambientales, se elabor una encuesta que fue enviada a las entidades ambientales ya sealadas y las respuestas se analizan a continuacin: i) Derecho de peticin Analizar la eficacia prctica del derecho de peticin resulta difcil, porque como se ha sealado en varias oportunidades, es un mecanismo de participacin que tiene utilizacin de tiempo atrs. En las entidades encuestadas se pudo establecer lo siguiente: En Corporinoquia se han formulado 43 derechos de peticin. En el Dama la informacin de enero a octubre 30 de 1996 se divide en: presentacin de quejas (718 en total) y derechos de peticin (353 en total); no es clara sin embargo en algunos aspectos la diferencia entre el derecho de peticin y la queja; desde el punto de vista jurdico la queja es una especie de peticin. En Cornare se han presentado un total de 420 derechos de peticin slo para solicitud de licencias ambientales o para la obtencin de planes de manejo ambiental; no se pudo especificar sin embargo, la utilizacin de este instrumento para otros propsitos, como aqu se explic. En el caso de Corporinoquia, la respuesta obtenida es obvia, dada su reciente creacin y tamao. Sin embargo, vale la pena destacar varios aspectos de los datos suministrados por esta entidad: en primer lugar 10 de las solicitudes han sido para intervenir en trmites administrativos, ello podra significar el inters de la comunidad si se compara adicionalmente con el nmero de grupos comunitarios y ciudadanos particulares que han hecho uso del derecho de peticin. Parece ser que dichas personas se enteran de la iniciacin de un trmite administrativo para la expedicin de una licencia ambiental, porque segn la respuesta dada, se hace una notificacin personal a los terceros determinados (no se dice nada respecto de la notificacin de los terceros no determinados). En los casos de Cornare y el Dama que tienen ms antigedad, es notorio que no exista un inters por sistematizar o determinar una estadstica respecto a los derechos de peticin presentados; de ah que la informacin obtenida sea ms reciente. Sin duda la promulgacin de la ley 99 de 1993 y la consagracin ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ de la figura de la licencia ambiental y los mecanismos de participacin obligaron a estas entidades a hacer un giro en cuanto a la sistematizacin del derecho de peticin y de otros instrumentos de participacin. En relacin con el Ministerio del Medio Ambiente, no fue posible precisar el nmero de derechos de peticin que se han formulado y con qu fin. La razn expuesta es que cada derecho de peticin se enva a la oficina competente y especializada para resolver el asunto que se requiere. No se lleva un registro de los derechos de peticin, ni se hace un seguimiento unificado de los mismos. A pesar de lo anterior, al interior de la Oficina Jurdica se elabor un cuadro de registro de los derechos de peticin tramitados ante ellos. Resulta sin embargo, difcil establecer cul fue el propsito del derecho de peticin. La mayora de ellos fue presentada por ciudadanos o representantes de organizaciones no gubernamentales. La CAR tampoco respondi por carecer de datos estadsticos anteriores a la Resolucin 890 de 1996 que establece un procedimiento para los derechos de peticin, aunque reconoce que el derecho es utilizado por grupos comunitarios, ciudadanos particulares, entidades sin nimo de lucro, Defensora del Pueblo, etc.. En efecto, dicha Resolucin establece el trmite interno que deben llevar los derechos de peticin que se presenten ante la Corporacin; adems establece el Sistema de Atencin al Usuario cuyo propsito en ltimas, es facilitar y mantener la informacin a los usuarios. De manera especial, la Resolucin establece que los derechos de peticin tendrn prioridad y prelacin y debern resolverse diligentemente. A pesar de que no se pudo establecer qu formas del derecho de peticin son los que mas se utilizan, lo cierto es que como ya se haba dicho este es el mecanismo de participacin que ms se utiliza por los ciudadanos y an entre las mismas entidades pblicas. De otra parte, de las conversaciones efectuadas con las personas de dichas entidades se lleg a la conclusin que en muchos casos no se hace un uso racional del derecho de peticin. En algunos casos, como en Corporinoquia se presentan constantes derechos de peticin que no tienen un propsito diferente a obstaculizar la gestin del administrador y se convierten en montaas de comunicaciones que deben ser respondidas "en algn momento". En verdad, un indebido ejercicio del derecho de peticin puede llegar a congestionar algunas dependencias y por ello no pueden ser contestados dentro del plazo establecido en la ley. No obstante, las autoridades se preocupan por responderlos, porque ya se han presentado acciones de tutela por no hacerlo en tiempo, pues este derecho es considerado como fundamental, de acuerdo con la Carta Poltica. Aunque no reviste ninguna formalidad en particular (salvo que la peticin se haga en forma respetuosa), las autoridades exigen en la mayora -sin fundamento legal alguno- que la peticin se formule por escrito. Esta exigencia de las autoridades, no tiene soporte legal, pero muchos ciudadanos lo desconocen por ello deben regresar nuevamente para "radicar" la peticin escrita. En el caso que se present en la CAR, se puso de presente que la peticin no deba ser por escrito, pero an as fue exigida. Adems, en muchos casos las autoridades dilatan sin fundamento la resolucin de un derecho de peticin. Este aspecto se vio claramente reflejado en la respuesta a la solicitud elevada por esta consultora para la obtencin de la informacin sobre la utilizacin de los mecanismos de participacin. En muchas ocasiones las personas no conocen que existe el reconocimiento constitucional de elevar solicitudes a las autoridades pblicas. Sin embargo, los inconvenientes del diario vivir del ciudadano los ha llevado a enviar cartas de solicitud o quejas a sus gobernantes. Estas cartas no son cosa distinta del ejercicio del derecho de peticin y por consiguiente deben ser resueltas como tal. A pesar de que pueda generar congestin en los despachos, que "quite" tiempo para los asuntos mas importantes, que se inventen todas las disculpas posibles, lo cierto es que el derecho de peticin es el mecanismo de participacin mas importante que ha existido en la gestin y procesos ambientales, porque como se dijo antes, es la comunicacin directa del ciudadano con la autoridad ambiental. Sin embargo, al interior de las entidades no se le ha dado la importancia como mecanismo de participacin como tal, sin que ello signifique que no respondan a las peticiones. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Finalmente, vale la pena anotar que en algunos casos la demora en la respuesta del derecho de peticin no slo es justificada con simples excusas, sino que pareciera que tienen un inters especial en no responder la solicitud. En el caso concreto de la actividad que desarrolla FUNDEPUBLICO, en varias ocasiones que se han elevado derechos de peticin para observar los expedientes o para intervenir en los trmites administrativos de licencias ambientales, los empresarios se han enterado primero de nuestra solicitud, que nosotros mismos de la respuesta a la misma. ii) Accin popular Como se indic cuando se abord el tema de la eficacia jurdica, el obstculo de las acciones populares ambientales se presenta en el procedimiento, pues se aplican normas tradicionales de nuestro ordenamiento procesal. La accin popular ambiental tiene tres particularidades: a) el actor popular debe enfrentar generalmente a los grandes contaminadores quienes poseen todas los elementos econmicos y tcnicos para enfrentar el litigio con fuerza. El actor popular conformado en la mayora de los casos por comunidades de escasos recursos, no posee ni los elementos econmicos ni los elementos tcnicos para acceder al aparato judicial en trminos de igualdad. Lo anterior no solo porque el litigio de por s es costoso, sino porque al momento de demostrar el dao y cuantificarlo se carecen de los dos elementos (econmico y tcnico) para poder ser tener xito en la accin, b) la segunda particularidad, que est vinculada a la anterior, es el tema de la prueba de la valoracin del dao ambiental, porque los peritos auxiliares de la justicia no responden a profesiones acordes con los requerimientos de los problemas del deterioro ambiental, porque no existen metodologas para la valoracin de los daos a los recursos naturales, y porque ni siquiera existe un inventario de los recursos del pas que permita al menos saber que exista en el lugar antes de que se produjera la contaminacin, c) el ltimo aspecto interesante que se presenta en la accin popular, es el desconocimiento de parte de los jueces de la legislacin ambiental y de la existencia de este mecanismo de participacin en particular, de forma tal que en el actor popular no solo debe enfrentar a su contraparte, sino que debe iniciar un proceso pedaggico con el juez sobre el tema del medio ambiente y las acciones populares. Algunas personas critican la accin popular porque no refleja el carcter popular que su nombre seala. Sin embargo olvidan aquellas personas cul es el propsito de la accin popular (reparacin del dao, resarcimiento de los perjuicios y recompensa) y que por ello tiene unas connotaciones especializadas en el ejercicio del derecho y de otras disciplinas tcnicas. No se puede entonces intentar prescindir de un abogado, cuando la contraparte constantemente utiliza artimaas jurdicas para dilatar el proceso, adems se requiere de un sinnmero de pruebas para demostrar el dao y su valoracin. Si bien el artculo 88 de la Constitucin habla que la ley reglamentar los casos de responsabilidad objetiva, lo cierto es que an no es aplicable en el derecho ambiental y por lo tanto, le corresponde al actor popular demostrar que ocurri un dao al ambiente y que el demandado es el causante del mismo. A pesar de la especialidad de la accin popular, se requiere un proceso ms gil que permita evacuar de manera sencilla y eficaz aspectos como la valoracin del dao. Adems, cuando el juez ordena que se realice el dictamen pericial sobre el dao, ste ya ha ocurrido cuando menos dos o tres aos atrs con lo cual es muy posible que no quede vestigio de la contaminacin (sobre todo cuando se trata de cuerpos de agua y del aire). Hasta la fecha se han presentado aproximadamente unas 25 acciones populares ambientales, la mayora de ellas por FUNDEPUBLICO pues es pionera en la utilizacin de este mecanismo de participacin. Las acciones hasta ahora han resultado exitosas aunque han tardado como mnimo tres aos de litigio, lo cual demuestra que a pesar de los obstculos de procedimiento, es un mecanismos eficaz pues se ha obligado al pago de daos y en general al cumplimiento de la ley ambiental. Desafortunadamente, en las acciones populares el Ministerio del Medio Ambiente ni las Corporaciones Autnomas Regionales han ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ coadyuvado las acciones populares instauradas, a pesar que la indemnizacin que se obtenga entre directamente a sus arcas. Las autoridades ambientales podran ser de gran ayuda en una accin popular no solo porque poseen la informacin de primera mano, sino porque tienen la posibilidad de acudir a las instituciones tcnicas para elaborar las pruebas que permitan demostrar el valor del dao. Siendo esto as, no se entiende porqu algunas autoridades ambientales ven en la accin popular a un enemigo y se oponen a ella. Adems, de manera paradjica en algunas acciones populares que se ha pretendido iniciar por incumplimiento de permisos o licencias ambientales, los dueos de los proyectos que durante muchos aos han incumplido la ley, repentinamente obtienen los permisos de parte de las autoridades ambientales con lo cual pretenden dejar sin objeto la accin popular. Olvidan sin embargo estas personas, que an a pesar de obtener el permiso son responsables del deterioro ambiental causado durante el tiempo en que no lo tuvieron. iii) Accin de tutela Para nadie es un secreto que a raz de la consagracin de este mecanismo de participacin nuestro pas qued si se puede decir entutelado. La anterior afirmacin no es una crtica; por el contrario es una muestra del atropello de los derechos fundamentales en nuestro pas y de que finalmente apareci un mecanismo que puede hacer la proteccin de los derechos una realidad. Sin embargo, no puede desconocerse que se han presentado abusos en su utilizacin. La eficacia prctica de la accin de tutela en materia ambiental ha sido relativa. A pesar de que hubo unificacin de jurisprudencia de la Corte Constitucional respecto a la proteccin del medio ambiente a travs de este instrumento, algunos fallos son contradictorios. En otros casos, la accin de tutela ha sido el nico medio efectivo para detener actividades que generan contaminacin y peligro para la vida y salud de los habitantes. As mismo ha permitido que se acte frente a daos ocasionados sobre los recursos naturales que ocurrieron aos atrs, pero cuyos efectos negativos sobre el ambiente y las personas persiste en la actualidad. La Corte Constitucional a travs de la tutela ha sentado jurisprudencia sobre el alcance de algunas normas constitucionales referentes al medio ambiente como la funcin ecolgica de la propiedad, la participacin comunitaria en la proteccin del medio ambiente, entre muchos otros. Todos estos aspectos han hecho de la accin de tutela un mecanismo de participacin eficaz (aunque subsidiario) para la proteccin del medio ambiente. Pero existen otros fallos de los jueces que establecen obstculos para permitir que este mecanismo sea utilizado para hacer efectivo el derecho a gozar de un ambiente sano. En algunos casos en que se han negado tutelas de carcter ambiental, los jueces argumentan que la tutela no es la va judicial para defender el medio ambiente y que se debe acudir por lo tanto a las acciones populares (lo cual en principio es cierto, slo que la propia ley de tutela y la Corte Constitucional han establecido casos de procedencia de este mecanismo para proteger el medio ambiente), en otras ocasiones se ha argumentado que no se ha probado el dao individual o al medio ambiente, cuando la propia Corte ha indicado que en materia ambiental existen normas de seguridad que protegen de peligros o amenazas contra la vida y la salud de las personas, y que por lo tanto cuando se incumplen las normas de seguridad se expone claramente el derecho protegido. A pesar de lo anterior, entre 1992 y 1995 la Corte Constitucional hizo 43 pronunciamientos sobre acciones de tutela al derecho a un ambiente sano63. Dato tomado de la Constitucin Poltica de Colombia. Produccin conjunta de: Asociacin Colombiana de Derecho Constitucional y Ciencia Poltica, y Dr. Jose Francisco Serrato Bonilla. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ En los procedimientos ambientales de licencias ambientales, no se pudo establecer si se han presentado acciones de tutela. Solamente, en el caso de la construccin de la segunda pista del aeropuerto se instaur una accin de tutela para evitar que se desarrollara el proyecto. La Corte Suprema de Justicia que fall en segunda instancia el proceso, no acept tutelar los derechos de los ciudadanos impugnantes porque no se demostr el dao o el peligro para la salud. A pesar de lo anterior, orden a la AEROCIVIL tomar las medidas necesarias para mitigar el ruido adems de sugerir la creacin de comisiones interdisciplinarias que verificaran el cumplimiento de las medidas de carcter ambiental en el aeropuerto ElDorado. Estas ordenes del juez de tutela fueron tenidas en cuenta por el Ministerio del Medio Ambiente al momento de otorgar la licencia ambiental para la construccin de la segunda pista del aeropuerto. Este caso es un claro ejemplo de cmo la participacin es eficaz cuando influye en las decisiones que se deban adoptar. Los ciudadanos no "ganaron" la tutela, sin embargo, su intervencin caus un llamado de atencin en el juez sobre el deber constitucional de proteccin del medio ambiente de tal forma que tom decisiones sobre el particular, las cuales a su vez fueron acatadas por la autoridad ambiental. Adems de este caso y de la accin de tutela interpuesta en el caso de la licencia ambiental otorgada a la OXI en territorios de los U'wa que se comentar ms adelante, ninguna otra entidad entrevistada respondi afirmativamente a la pregunta de la utilizacin de este mecanismo con ocasin del otorgamiento o negacin de una licencia ambiental. IV) Accin de cumplimiento Desafortunadamente, la accin de cumplimiento a pesar de tener un propsito concreto y muy loable pues ciertamente las autoridades de nuestro pas no cumplen en muchos casos las leyes, no ha tenido eficacia prctica, pues las pocas acciones hasta ahora presentadas no han tenido xito. Como se explic en su momento, los tribunales administrativos han hecho una amaada interpretacin de las normas sobre accin de cumplimiento, al sealar que slo procede contra actos de carcter particular y concreto. As mismo, al tratar de equiparar la accin de cumplimiento al proceso ejecutivo, los jueces han indicado que se requiere de la existencia de un ttulo ejecutivo (la ley o el acto administrativo) que establezcan una obligacin clara y exigible a cargo de la autoridad pblica. Lo cierto es que el legislador simplemente le estableci a la accin de cumplimiento el trmite del proceso ejecutivo pero ello no quiere decir que se deba exigir el ttulo, pues es evidente que la naturaleza del bien jurdico que se pretende proteger es diferente en uno y otro caso. v) Accin de nulidad En trminos generales se puede afirmar que la accin de nulidad ha tenido eficacia prctica porque ha sido precisamente la jurisprudencia del Consejo de Estado la que ha establecido sus alcances cuando se trata de actos de carcter particular y concreto. De las encuestas respondidas por las entidades antes mencionadas, no se pudo establecer si se han presentado acciones de nulidad contra las licencias ambientales. Sin embargo, se conocen dos acciones de nulidad ambientales: a la primera de ellas ya se hizo referencia cuando se explic esta herramienta de participacin, y la segunda que se encuentra en trmite, es contra la licencia ambiental No. 110 de 1995 que le dio viabilidad ambiental a la compaa OCCIDENTAL DE COLOMBIA para realizar actividades de prospeccin ssmica en los municipios de Saravena, Tame, Fortl y Toledo. Esta ltima accin de nulidad, fue presentada por la comunidad indgena Tunebo (U'wa), porque en su concepto no fueron tenidos en cuentas sus consideraciones en el trmite de expedicin de la licencia ambiental64. Es interesante anotar que en este caso, tambin se utiliz la accin de tutela como mecanismo de defensa de los derechos de los pueblos indgenas. La decisin en primera instancia fue ganada, en segunda fue ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ vi) Audiencia pblica ambiental Hasta la fecha de presentacin de este documento, Corporinoquia ha realizado una audiencia pblica , el Ministerio del Medio Ambiente 18, la CAR 2 (la tercera solicitud fue desistida por el solicitante) y Cornare una; en el caso de el Dagma a pesar de no haber realizado ninguna audiencia pblica, esta entidad ha llevado a cabo consultas previas con personas que puedan ser afectadas por proyectos de desarrollo en la ciudad. De las audiencias pblicas realizadas por el Ministerio del Medio Ambiente, 8 han sido solicitadas por comunidades u organizaciones comunitarias. Las dems, por otras autoridades dentro de las cuales se cuenta el propio Ministerio, Procuradura Agraria, Alcaldas y Personeros. En el caso de la CAR, una fue solicitada por esta entidad y la otra por una organizacin no gubernamental. La audiencia pblica realizada por Cornare fue solicitada por la comunidad. En cuanto a la participacin, las entidades encuestadas coinciden en que es diversa con representantes de diversos sectores de la sociedad civil. Evaluar la eficacia prctica de esta figura no es fcil. En realidad su aplicacin ha sido casustica y lo que ha pretendido el Ministerio (especialmente, porque es la entidad que ha tenido ms experiencia en el desarrollo de este mecanismos de participacin) es evitar repetir las experiencias negativas de las primeras y por ello quizs las ltimas realizadas han tenido ms xito. En razn a lo anterior, se han determinado aspectos positivos y negativos de las audiencia pblicas llevadas a cabo, dentro de los primeros se pueden destacar los siguientes: Son una oportunidad de integracin entre la sociedad y las autoridades ambientales. Sin embargo, no han demostrado ser un canal de integracin social en la mayora de los casos, porque se parte de la base equivocada de un conflicto entre la sociedad y el proponente del proyecto. En todo caso, constituyen un canal de intercomunicacin entre los asistentes y otra va de acceso directo a las autoridades. La informacin fluye de lado a lado y se espera que de ello la autoridad pueda tomar una decisin concertada con fundamento en los intereses e inquietudes de las partes. Son el escenario de participacin directa de la comunidad y los proponentes de proyectos sobre asuntos que les interesan. Pueden servir de instancia de pedagoga en la formacin de la cultura de la participacin de que se habl en la introduccin del documento. Y digo que pueden, porque aunque se explica el propsito de las audiencias, su objeto se desvirta al considerarlas instancias de concertacin y conciliacin y en ello puede radicar precisamente uno de los fracasos de las mismas65. Algunos aspectos negativos recogidos de las experiencias en el desarrollo de algunas audiencias pblicas, ya fueron expuestos, sin embargo vale la pena recoger nuevamente los mas importantes: El lenguaje utilizado en la presentacin de los proyectos es demasiado especializado y de difcil comprensin para los asistentes. En razn a ello, muchas discusiones se centran entre la autoridad ambiental y el proponente del proyecto, quienes estn en capacidad de hablar un lenguaje comn. La comunidad no est preparada para participar; no solo porque no hay integracin al interior de la misma alrededor de un objetivo comn, sino porque no est acostumbrada a hacerlo. Adems ven en la audiencia pblica un escenario donde pueden obtener las necesidades no satisfechas por el Estado, desviando as el propsito de la misma. Estos aspectos permiten que se introduzcan intereses de diversa ndole argumentando el sentir y la representacin de la colectividad. revocada la decisin de primera instancia y en la actualidad la Corte Constitucional avoc conocimiento de la tutela y orden la celebracin de una inspeccin judicial en el rea. 65 Ver lo que se habl sobre el objeto de las audiencias pblicas ambientales ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ No hay una clara colaboracin interinstitucional que permita asegurar la eficacia de las audiencias pblicas. Al interior del Ministerio existe por ejemplo, una Subdireccin de participacin ciudadana que acta de manera independiente con la Oficina jurdica encargada de convocar y llevar a cabo las audiencias pblicas. La labor de pedagoga sobre la participacin puede hacerse a travs de estas instancias y de otras autoridades pblicas como las alcaldas, personeras, etc. Quizs uno de los aspectos ms importantes dentro de la audiencia pblica, es que se olvida su propsito y se le da el carcter de instancia de concertacin o de solucin de conflictos. El Ministerio del Medio Ambiente puso a disposicin de la consultora unos diagramas de flujo que se anexan a este documento que muestran el procedimiento de las audiencias pblicas y el de trmite de las licencias ambientales. Del anlisis de estos datos suministrados vale la pena destacar los siguientes aspectos: El trmite de las audiencias tiene el propsito concreto de servir para la toma de la decisin y en ninguna parte se habla de la concertacin o conciliacin (lo cual es correcto como se explic). Sin embargo, en el sealamiento del reglamento interno de la audiencia pblica, se indica como uno sus objetivos, servir de instrumento informativo y conciliador, aclaran que no es un instrumento decisorio. Ciertamente existe una apreciacin equivocada sobre el objeto de la audiencia pblica de parte del Ministerio del Medio Ambiente, y ello tal vez a contribuido a que las discusiones que se presentan durante la audiencia. Todos estos temas ser tenidos en cuenta al momento de evaluar una propuesta de fortalecimiento de los instrumentos de participacin y la participacin misma. b) Capacidad institucional en la aplicacin de los instrumentos de participacin en el trmite de licencias ambientales La capacidad institucional de las entidades estudiadas se midi en aspectos como: personal que se dedica al tema de la participacin, los proyectos que existen para el fortalecimiento de la participacin ciudadana, las funciones consagradas en la ley en materia de participacin, etc. Desde ya la consultora quiere advertir que a pesar de que el interventor de esta consultora insisti en que para cada entidad se estudiara el papel de la sociedad civil en los Consejos Directivos en el trmite de las licencias ambientales, este anlisis no se hace por la razn que se explica a continuacin. De acuerdo con lo establecido en el artculo 26 de la ley 99 de 1993, el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales (y as mismo de los Departamentos de Medio Ambiente) es el rgano de la administracin de la entidad. En consecuencia, las funciones de los Consejos Directivos son de carcter meramente administrativo y en nada tienen que ver en la toma de decisiones respecto de las licencias ambientales y mucho menos en el tema de la participacin. En otras palabras, no es posible identificar el papel de la sociedad civil en los Consejos Directivos en el trmite de las licencias ambientales. Hecha la aclaracin se proceder a hacer el anlisis de cada una de las entidades estudiadas: i) Ministerio del Medio Ambiente El Ministerio del Medio Ambiente cuenta con una persona dedicada exclusivamente a participacin, dada la apremiante solicitud de informacin a travs de derechos de peticin. Sin embargo, como se anot, las solicitudes son enviadas a las dependencias competentes en cada materia, por ello los derechos de peticin son difusos y no estn sistematizados como una forma de participacin del pblico, lo cual adems dificulta el acceso a la informacin (como ocurri en el caso de las encuestas). Esta funcin asignada a una persona, no es un cargo establecido dentro del organigrama y organizacin del Ministerio.
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__________________________________________________________________________________________ _ El apoyo entre las dependencias del Ministerio se da en la medida en que es solicitado, la Oficina Jurdica slo tiene control sobre los derechos de peticin que le asignan directamente, pero desconoce los que son asignados a otras dependencias. El manejo de los mecanismos de participacin de ndole judicial (accin de tutela, accin popular, accin de cumplimiento y accin de nulidad), estn a cargo de la Oficina Jurdica, de acuerdo con lo sealado en el artculo 12 del Decreto 1868 de 1994 que reglamenta la estructura interna del Ministerio. En cuanto a los mecanismos administrativos, especialmente en lo que se refiere a las audiencias pblicas ambientales no hay cooperacin al interior de la misma institucin. En materia de audiencias pblicas ambientales sin duda alguna, la Oficina Jurdica del Ministerio ha evolucionado en su desarrollo, pero un error en su concepto puede estar dificultando su eficacia como se explic anteriormente. La coordinacin de las audiencias pblicas ambientales ha partido de la Oficina Jurdica del Ministerio, pero no se ha buscado la colaboracin de la Subdireccin de Participacin Ciudadana que de acuerdo con el ya citado Decreto 1868 de 1994 tiene como funcin no slo asistir a dichas audiencias, sino que tiene funciones de diseo de procedimientos y polticas de participacin los cuales sin duda pueden ayudar a la realizacin de la audiencia pblica ambiental. Se debe aclarar no obstante, que esa Subdireccin estuvo acfala por un buen perodo de tiempo lo cual puede justificar esta falta de coordinacin entre las dependencias. En cuanto al diseo de polticas de participacin, la Subdireccin realiz recientemente un foro con las entidades ambientales el cual arroj como resultado el primer borrador de poltica que est siendo evaluado. Con el fin de continuar el ejercicio, se desarrollar un encuentro con las CAR para que presenten su experiencia en el rea y plantear en consenso las estraregias para el desarrollo de estas polticas. ii) Corporinoquia En Corporinoquia, su infraestructura es insuficiente para atender no slo todas las reas comprendidas bajo su jurisdiccin, sino que el personal no es suficiente para atender los constantes derechos de peticin que se presentan sobre diferentes materias (300 solicitudes por mes aproximadamente), por lo cual su evacuacin ha sido lenta y ya fue objeto de una accin de tutela. La Oficina Jurdica es la encargada de atender los derechos de peticin y en general cualquier mecanismos ejercido por la ciudadana. Esta dependencia como es obvio, no tiene programas de fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana pues el personal con que cuenta ocupa su tiempo en la evaluacin de los permisos, licencias e investigaciones que se adelantan. Esta Corporacin slo ha realizado una audiencia pblica la cual, como se ver, se desarroll sin mayores contratiempos. Actualmente se preparan para la realizacin de la segunda audiencia pblica ambiental en Yola, relacionada con el relleno sanitario de esta poblacin. iii) CA La Car se encuentra organizando recientemente un grupo de apoyo al Sistema de Atencin del Usuario (Res. 1383 de 1996) y reglament el trmite interno del derecho de peticin mediante la Resolucin No. 890 de 1996. Slo a partir de estas Resoluciones se estn organizando y sistematizando los derechos de peticin y se pretende realizar as mismo un anlisis para determinar que cambios se requieren al interior de la entidad para mejorar la atencin a los usuarios. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ La Car a travs del Sistema de Atencin al Usuario recientemente creado, se encargar no slo de la atencin a los usuarios sino al diseo de programas de fortalecimiento de la participacin. Con este propsito, la Car cuenta con el Manual de Guas y Procedimientos para la Participacin Ciudadana. De la misma manera y con el fin de fortalecer la descentralizacin, la Car ha establecido seis (6) oficinas regionales que faciliten el acercamiento con la comunidad. Recientemente la Car realiz un diagnstico regional basado en el trabajo con ediles, UMATAs, alcaldas, juntas de accin comunal y usuarios. Su propsito es disear y desarrollar procedimientos para capacitar a la comunidad en participacin. La Car dio un paso importante en la creacin del Grupo de Apoyo al Sistema de Atencin al Usuario conformado por diferentes dependencias de la entidad y sus oficinas regionales. Este grupo permitir trabajar en forma coordinada entre las distintas dependencias para dar pronta atencin y respuesta a los usuarios que hagan uso del derecho de peticin. La Car ha realizado dos audiencias pblicas, en cuyos procesos est pendiente la decisin sobre la solicitud de la licencia ambiental. Las audiencias pblicas han sido coordinadas por la Oficina Jurdica. IV) Cornare Cornare cuenta con una Unidad de Atencin al Usuario que adems de encargarse del tema de participacin especialmente en cuanto a celebracin de audiencias pblicas y resolucin de derechos de peticin debe resolver aspectos jurdicos como las solicitudes de las licencias ambientales. La Oficina Jurdica de la Corporacin cuenta con dos abogados que se encargan de la contratacin de la entidad. Por consiguiente, la Unidad de Atencin al Usuario tiene un cmulo alto de trabajo que no puede ser debidamente coordinado. Sin embargo, esta entidad se encuentra en proceso de sistematizacin de los derechos de peticin. En cuanto a proyectos de fortalecimiento de la participacin Cornare cuenta con el Programa de Microcuencas y el Proyecto Pritser que buscan fomentar una participacin comprometida con actividades de la comunidad. En el primer proyecto la comunidad asume responsabilidades para el mejoramiento de su microcuenca, con el apoyo de la Corporacin y de los estamentos municipales. En el segundo se apoyan proyectos que involucren a la comunidad en la solucin de sus necesidades. Estos programas, si bien involucran la participacin de la comunidad en actividades especiales, no tienen un propsito especial de fortalecimiento de los mecanismos de participacin y menos un enfoque hacia las licencias ambientales. v) Dagma El Dagma cuenta con una dependencia de educacin y participacin ciudadana. En ella se concentran principalmente las actividades de educacin hacia las comunidades. El manejo de los mecanismos de participacin est a cargo de la Oficina Jurdica, aunque la Subdireccin de participacin les presta colaboracin en las comunicaciones hacia la comunidad. Desde la creacin de la entidad y hasta la fecha, no se han realizado audiencias pblicas ambientales pero se han realizado consultas previas con personas que puedan resultar afectadas con el desarrollo de determinada actividad o proyecto. El Dagma tiene una poltica de calidad de la gestin ambiental con la participacin de los distintos actores. Por ello ha desarrolla diversos programas educativos que buscan involucrar a la comunidad en forma participativa. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Como presenta dficit de personal, el Dagma ha contratado especialmente con ONG para trabajar en las 20 Comunas de la ciudad de Cali entre otros, en proyectos de educacin y capacitacin en mecanismos de participacin especialmente a travs de conferencias y talleres. vi) Dama El Dama cuenta con una ventanilla de quejas, reclamos y derechos de peticin. Esta oficina tiene una estadstica debidamente clasificada por localidades y el tipo de las quejas o los derechos de peticin. En cuanto al desarrollo y aplicacin de otros derechos de peticin, el Dama no ha participado directamente en alguno; sin embargo, adems de tramitar los derechos de peticin publica un Boletn informativo conforme a lo ordenado por la ley. La Oficina Jurdica es sin embargo, la encargada de tramitar las licencias ambientales. El Dama no desarrolla programas especficos sobre el fortalecimiento de la participacin y menos de sus mecanismos. No obstante, en todos los proyectos incluye el comunidad para su vinculacin directa con el desarrollo del proyecto. A manera de conclusin se puede afirmar, que la falta de eficacia de los instrumentos de participacin no se debe a las normas, pues ellas responden claramente al propsito de los instrumentos (con las excepciones y ajustes sealados en el documento). El cuello de botella se encuentra en la aplicacin de los mecanismos de participacin, en algunos casos por equivocada interpretacin de las normas o del propsito de las mismas, o porque la capacidad institucional para responder en forma adecuada a los requerimientos del pblico o bien porque en la aplicacin opera un factor subjetivo del cul se hablar al final del documento y que incide en la eficacia de la participacin. Desde el mbito de la comunidad (entendida en el sentido mas amplio de colectividad de personas sin atender a intereses concretos), la eficacia o ms bien la ineficacia, la determina el desconocimiento de los instrumentos de participacin, su utilidad prctica, etc., adems de unos factores propios del comportamiento de los colombianos: no sabemos participar, no conocemos el propsito de la participacin y todava nos dejamos influir por intereses concretos que no representan el de la comunidad. Cmo se puede lograr que esto cambie? Esta respuesta tratar de ser resuelta en el ltimo captulo del presente documento. c) Presentacin de casos sobre utilizacin de mecanismos de participacin Una manera de apreciar la eficacia prctica de algunos mecanismos de participacin, es explicando casos concretos donde la participacin de la comunidad en realidad ha influido la toma de decisiones. A continuacin se presentarn cinco ejemplos sobre mecanismos de participacin uno en accin popular, accin de tutela y accin de cumplimiento y dos de audiencias pblicas realizadas por el Ministerio del Medio Ambiente y por Corporinoquia. a) Accin popular contra Molinos Roa S.A. En el ao de 1994, FUNDEPUBLICO en representacin de El Cabildo Verde de Neiva, instaur una accin pupular para preservar el medio ambiente y los recursos naturales renovables en contra de Molinos Roa S.A., ubicada en las cercanas de dicha ciudad. El problema concreto de dicha empresa consista en la indebida disposicin de la cascarilla de arroz, bien porque era arrojada directamente al ro o porque se quemaba a cielo abierto. Las pretensiones de la demanda estaban encaminadas a asegurar que la disposicin final de la cascarilla se hiciera en una forma ambientalmente correcta. La demanda fue presentada en Bogot, porque el domicilio principal de la empresa arrocera est en esta ciudad. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Desde que la compaa fue notificada, busc un acercamiento con la comunidad por intermedio de FUNDEPUBLICO, pues reconocan que estaban causando un grave problema al ambiente y salud de los vecinos y habitantes del sector, por lo cual plantearon la posibilidad de encontrar una solucin tcnicamente viable para el manejo de las cascarillas que resultan como subproducto de la cosecha de arroz. Como resultado de un trabajo conjunto entre tcnicos de Molinos Roa S.A. y un experto designado por FUNDPEUBLICO para que participara en nombre de la comunidad en la solucin del problema, se elabor un diseo de hornos crematorios para incinerar la cascarilla, reducirla a cenizas y usarla como abono para la tierra lo cual es muy til en cultivos tecnificados. Estos hornos fueron construidos y experimentados en una planta piloto y se pudo establecer que se podran llegar a incinerar 15.000 toneladas anuales de cascarilla. La operacin de los incineradores ha permitido que la ceniza resultante sea utilizada como abono para los floricultores y segn las informaciones de la empresa, ya tienen una demanda que no pueden cubrir. As mismo, la planta controlar las emisiones areas de la quema de la cascarilla del arroz en los incineradores para no crear un segundo problema. A raz del anterior proceso de trabajo en equipo, las partes (demandante y demandado) presentaron un proyecto de conciliacin al juez, para que lo estudiara y le diera el trmite nuevo previsto en la ley 99 de 1993. Como consecuencia de ello, el proyecto fue remitido por el juzgado 2 civil del circuito de Bogot al Ministerio del Medio Ambiente para que rindiera un concepto sobre el mismo. En el entretanto, el Juzgado deber convocar a una audiencia pblica en la cual podrn participar adems de las partes y el Ministerio del Medio Ambiente, todas aquellas personas interesadas en hacerlo. El resultado de la misma, ser la primera experiencia en conciliaciones ambientales en audiencias pblicas. Es importante recalcar que el Ministerio del Medio Ambiente fue notificado de la iniciacin de la accin popular, pero en ningn momento manifest su inters de hacerse parte en el proceso, lo cual seguramente habra redundado en beneficio del mismo dado el inters de las partes en buscar una solucin al problema ambiental. Esta experiencia eficaz en la utilizacin de un mecanismo de participacin permiti demostrar que el desarrollo sostenible si es posible, y que la participacin no es un obstculo para el desarrollo sino que puede ser un incentivo para que los contaminadores se ajusten al cumplimiento de las normas ambientales. b) Accin de tutela contra importador de desechos txicos En febrero de 1993 ingres al pas un cargamento de desechos txicos provenientes de Croacia, con el fin de utilizarlos como combustible para operar un generador elctrico. Este hecho constitua sin lugar a dudas una clara violacin al artculo 94 de la Constitucin Nacional (sobre prohibicin importacin de residuos peligrosos). El Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud, ordenaron al importador reexportar el material, so pena de hacerse acreedor a sanciones econmicas. El importador argument carecer de recursos econmicos para sacar los residuos del pas, por lo cual al cabo de cinco meses, los desechos an permanecan en la Zona Franca de Santa Marta y la poblacin vecina ya haba manifestado su inconformidad, hasta el punto de asaltar la bodega donde se encontraban depositados los contenedores con las canecas de productos txicos. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ El ciudadano samario Ruben Dario Cardona en su nombre propio y en representacin de sus hijos menores, por intermedio de FUNDEPUBLICO instaur accin de tutela con el fin que se profiriera una orden perentoria para sacar los desechos del pas, teniendo en cuenta que como resultado de las investigaciones hechas ante las autoridades martimas y portuarias (en ejercicio de derechos de peticin), se tuvo conocimiento del arribo del mismo barco que haba transportado los desechos a nuestro pas. La orden fue proferida de manera inmediata por el Tribunal de Santa Marta y se cumpli al arribar el barco a Cartagena, con la colaboracin de la Aduana y la Fiscala, quienes acompaaron los contenedores desde Santa Marta hasta Cartagena. La Armada Nacional escolt el barco hasta que sali de mar territorial para asegurar que no fueran arrojadas las canecas al mar. Con ayuda de la organizacin Greenpeace, se dio alerta a los pases del Sur de Amrica por donde seguira su marcha el barco impidiendo as que los txicos fueran depositados en otro lugar. La orden del Tribunal fue confirmada por la Corte Suprema de Justicia que reiter la responsabilidad de las empresas navieras que transportan los txicos, estableciendo una jurisprudencia a nivel internacional. En este caso, fue la intervencin de la comunidad la que logr que se diera cumplimiento a una norma constitucional, a pesar de los intentos hechos por las autoridades ambientales y sanitarias para lograr ese propsito. Luego de presentada la tutela, diversos grupos comunitarios de Santa Marta manifestaron su apoyo a la iniciativa del ciudadano Cardona y colaboraron en el suministro de informacin y en la vigilancia sobre el depsito de los contenedores en unas bodegas de la zona franca. Aqu tambin los medios de comunicacin (otros partcipes dentro del proceso de participacin) jugaron un papel importante para alertar a la comunidad sobre el peligro a que estaban siendo expuestos. c) Accin de cumplimiento contra Corponario y Minambiente A mediados de 1973, la Sociedad "Maderas El Naranjo", representada en ese entonces por el seor Enrique Naranjo, construy sin permiso alguno un canal de aproximadamente un (1) metro de ancho, un (1) metro de profundidad y dos (2) kilmetros de largo, que dej comunicado el ro Patia Viejo con la quebrada La Turbia, afluente del ro Sanquiangua, con el objeto de facilitar el transporte de madera. Dicho canal se ha denominado Canal Naranjo. El canal Naranjo, que inicialmente tuvo un ancho de un (1) metro hoy en da cuenta con un ancho de aprximadamente 300 metros, pues al disminuirse el caudal del ro Patia Viejo, el ro Patia, que cuenta con un caudal superior, empez a verter sus aguas en el primero a travs del Canal Naranjo, para desembocar luego al ro Sanquianga. Esta situacin produjo cambios en la cuenca hidrogrfica del ro Patia, toda vez que su caudal ha disminuido ostensiblemente en el trayecto que corre al sur del Canal Naranjo produciendo la erosin de las tierras, mientras que al norte se han presentado enormes inundaciones. Adems, debido a la falta de los controles tcnicos adecuados, los cauces de los ros mencionados ha aumentado las bocatomas debido a la presin de las aguas, y en otras partes se han producido represamientos. En virtud de estas enormes alteraciones hidrogrficas, se produjeron grandes cambios ambientales que afectan la subregin Pacifica Sur, comprendiendo municipios como Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Mosquera entre otros. La regin se ha convertido una zonas de alto riesgo de inundaciones, se han destruido numerosas viviendas, han sido arrasadas las zonas de cultivos de cacao, pltano, naranja, arroz, maz, entre otros, y se extinguieron las zonas ganaderas. Frente a esta situacin el Estado, a travs de entidades como CORPONARIO, el extinto INDERENA y el Ministerio del Medio Ambiente, ha asumido una conducta negligente y omisiva en cuanto a la ejecucin de las funciones que les impone la ley y los reglamentos en aras de solucionar este problema ocasionado ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ con las obras del Canal Naranjo. As, hasta la fecha no se ha aplicado ningn tipo de control o correctivo tendiente a proteccin del medio ambiente en la zona afectada. El 27 de abril de 1995, FUNDEPUBLICO en representacin de varios de los afectados con las obras del Canal Naranjo, instaur accin de tutela en contra de CORPONARIO y del INDERENA Regional Costa Pacfica, con el fin de que se protegieran los derechos fundamentales a la vida, la salud, el trabajo y a gozar de un ambiente sano de los vecinos del Municipio de Olaya Herrera. La Corte Constitucional mediante Sentencia T-621 del 14 de diciembre de 1995, a pesar de que consider que la accin de tutela no era el mecanismo procedente para proteger los derechos invocados, ante la inminencia del peligro de que se produjeran nuevos daos a la vida, la salud y las propiedades de los habitantes ribereos y teniendo en cuenta la manifiesta negligencia de las autoridades ambientales, concedido el amparo solicitado como mecanismo transitorio mientras que se interpona la correspondiente accin de cumplimiento, la cual, a juicio del Alto Tribunal, es el mecanismo idneo y procedente para dar solucin al problema del Canal Naranjo, y de los habitantes de las zonas aledaas. La Sentencia T-621 de diciembre 14 de 1995 proferida por la Corte Constitucional, dej sentados los fundamentos para la instauracin de la accin de cumplimiento en el presente caso, con el objeto de que se ordenara por la va judicial al Ministerio del Medio Ambiente y/o a CORPONARIO el cumplimiento de las funciones que la ley les impone en materia de proteccin, conservacin y manejo de los recursos naturales y del medio ambiente; en forma sucinta, el fallo en comento seala slo algunas de las funciones omitidas por las demandadas. Sin embargo, el juez de primera instancia que conoci de la accin de cumplimiento que se instaur, consider que no exista un ttulo ejecutivo en el cual constar la obligacin clara, expresa y exigible en contra de los demandados que hiciera procedente la accin de cumplimiento. Adems se argument que el Ministerio del Medio Ambiente y CORPONARIO no posean los recursos suficientes para dar solucin al complejo problema socio econmico del Canal Naranjo. En el caso en concreto de no prosperar la accin de cumplimiento, se llegara al absurdo jurdico incumplir una orden judicial, de hacer cesar las medidas transitorias ordenadas por la Corte Constitucional y de legitimar la conducta omisiva que han demostrada las autoridades estatales. El caso anterior slo corrobora lo dicho en su oportunidad, segn lo cual el Consejo de Estado est haciendo una interpretacin amaada de las normas sobre accin de cumplimiento al pretender confundirla con una accin ejecutiva. d) Audiencias pblicas ambientales * Segunda pista aeropuerto internacional ELDORADO Santaf de Bogot, 17 de Julio de 1995 Desde 1959 se program la construccin de una segunda pista del Aeropuerto El Dorado y slo hasta el 28 de abril de 1994 la Aeronutica Civil de Colombia present la solicitud de Licencia Ambiental al Ministerio del Medio Ambiente para el proyecto de ampliacin del Aeropuerto El Dorado. En oficio del 14 de febrero de 1995 los representantes legales de las organizaciones ambientales, Corporacin Pro-Defensa del Medio Ambiente CLONAR, Corporacin para el Manejo Ambiental VERDESER y Ecologistas de Colombia, de las Localidades Novena y Dcima del Distrito Capital solicitaron la realizacin de la Audiencia Pblica Ambiental para analizar el Proyecto de Construccin de la Segunda Pista del Aeropuerto Internacional ElDorado. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Se realiz un reunin previa coordinada con la Defensora del Pueblo, con los participantes de la Audiencia para resolver dudas sobre el objetivo y el funcionamiento general de la misma; sin embargo durante la Audiencia se efectuaron las mismas preguntas que ya se haban resuelto en la reunin previa. La audiencia estuvo presidida por el Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio del Medio Ambiente, quien brevemente explic el funcionamiento de la Audiencia. Participaron la Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente y el Defensor Regional de Bogot quienes expresaron su opinin en contra de la realizacin del proyecto. No hicieron presencia la Alcalda Mayor de Santaf de Bogot D.C., ni la Gobernacin de Cundinamarca, cuya jurisdiccin se ver afectada por el proyecto. La Aeronutica Civil de Colombia y los peticionarios de la Audiencia contaron con 45 minutos cada uno para exponer sus ideas y los dems participantes contaron con 10 minutos cada uno. Tanto la Aeronutica Civil como las ONGs peticionarias argumentaron tcnica, social y econmicamente sus posiciones; siendo lo suficientemente claros, resaltando los principales puntos de controversia, enmarcados en una seria preocupacin ambiental. Entre los particulares asistentes cabe distinguir los que utilizaron su tiempo de exposicin en arengas politiqueras en contra del estado y de los funcionarios que lo representaban en la Audiencia, quienes se denominaron a s mismos lderes comunitarios. Otro grupo de habitantes de los sectores afectados (Barrios Normanda, Modelia, Alamos, Engativ y Fontibn y los Municipios de Funza y Mosquera) manifest su preocupacin por los efectos del aumento de ruido y emisiones atmosfricas en sus lugares de habitacin y trabajo. Como aporte a resaltar se encuentra la exposicin de la pista de lodos que se ubicara en medio de las dos pistas y se utilizara en casos de emergencias. Esta exposicin buscaba dar alternativas al mejoramiento de la seguridad area del pas. La Audiencia se inici a las 10:00 a.m., una hora despus de lo programado y concluy a las 7:00 p.m. Tuvo una duracin de nueve horas, sin descanso alguno, haciendo que la atencin de los asistentes se dispersara, impidiendo a gran parte de los asistentes estar presentes a la totalidad de la audiencia y debilitndose as el objetivo de informar a la mayor cantidad de personas. De manera reiterativa se profirieron insultos contra los delegados del Ministerio del Medio Ambiente que se encontraban en la Audiencia y se presentaron muestras de irrespeto contra los expositores que manifestaron estar de acuerdo con la construccin de la Segunda Pista. El Ministerio del Medio Ambiente otorg la Licencia Ambiental No. 1330 de 1995, en la cual se describe el proceso de la audiencia pblica y se resaltan algunas de las intervenciones. En la parte resolutiva de la citada Resolucin, se tienen en cuenta algunas de las consideraciones planteadas por la comunidad en especial en lo atinente a la contaminacin acstica, y se ordena entre otras cosas a la AEROCIVIL realizar talleres de informacin y capacitacin con las comunidades sobre las medidas de mitigacin y la responsabilidad de la comunidad sobre las mismas. Esta audiencia pblica a pesar de presentar dificultades en su ejecucin por la duracin y por la diversidad de intervenciones que se hicieron, demostr que tuvo injerencia en la decisin que adopt el Ministerio del Medio Ambiente y que dicha reunin no fue solo intercambio de informacin sino que suministr datos importantes que tuvo en cuenta la autoridad ambiental al momento de decidir el asunto. Con todo, algunas de las personas que participaron en la audiencia pblica consideraron que con ella slo se busc cumplir con un requisito pues el contrato para la construccin de la pista ya estaba suscrito, lo cual constituye un incumplimiento de la ley. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ * Relleno sanitario de Villavicencio Villavicencio, 9 de Febrero de 1996 La Comunidad de Santa Rosa de Rionegro, en jurisdiccin del Municipio de Villavicencio solicit la realizacin de la Audiencia Pblica Ambiental con el fin de evaluar el Proyecto de Relleno Sanitario Temporal para la Ciudad de Villavicencio en el Km. 18 Va Puerto Lpez presentado por la Empresa Bioagrcola del Llano S.A. El proceso de seleccin del lugar para el relleno sanitario para Villavicencio se inici ante el Inderena Regional Llanos Orientales en 1992 y se continu ante la Corporacin Autnoma Regional de la Orionoquia - CORPORINOQUIA. Las diversas demoras para concretar el lugar llevaron a una situacin crtica a la Ciudad de Villavicencio, ya que el anterior relleno sanitario llegaba a su capacidad total y no se haba encontrado un lugar o alguna solucin para la disposicin final de residuos slidos. Los enfrentamientos entre el Concejo Municipal y la Alcalda generaron un ambiente de hostilidad entre los opositores al proyecto y los que lo apoyaban. Se realiz un reunin previa con el fin de aclarar el objetivo de la Audiencia y explicar las reglas generales de la misma. La audiencia estuvo presidida por el Director de la CORPORINOQUIA y cont con la presencia de la Personera Municipal, el Defensor del Pueblo Regional y el Procurador Agrario. Hubo 92 inscritos para presentar sus ponencias con un tiempo de 5 minutos cada uno de los cuales no se presentaron 20 personas. La Empresa Bioagrcola del Llano S.A. y la Comunidad de Santa Rosa de Rionegro contaron con 30 minutos cada uno. La Empresa Bioagrcola del Llano S.A. realiz una exposicin de carcter tcnico, siendo demasiado especializado el lenguaje utilizado por lo que no hubo claridad en su exposicin. Por su parte los peticionarios trataron de aclarar un poco ms el porque de la inconveniencia ambiental que presentara el relleno sanitario. Entre las restantes exposiciones hubo una amplia variedad de temas: los ataques al Alcalde de Villavicencio, los ataques al Concejo Municipal de Villavicencio, los ciudadanos de la Ciudad que exigen una solucin inmediata al problema de las basuras, los ciudadanos que se convertiran en vecinos del relleno y que veran afectada la valorizacin de sus terrenos y los lderes comunitarios y Concejales en campaa. Las exposiciones en su mayora se fundaron en argumentos polticos y de conveniencias sociales y econmicas, siendo muy pocos los argumentos de tipo tcnico que atendan a la proteccin ambiental. Se pudo observar un enfrentamiento entre la clase social pudiente de Villavicencio, duea de los terrenos circundantes al relleno y el ciudadano medio que ve como la ciudad est llenndose de basura. Se cit el caso del anterior botadero de basura sobre la rivera del ro, afectando a las familias habitantes del sector, sin que en aquel entonces se pronunciaran el Alcalde, los Concejales ni ninguna otra autoridad del municipio. Como hecho poco usual, cabe mencionar la actitud del Procurador Agrario quien amenaz al Presidente de la audiencia con demandar la misma si no se le otorgaba el tiempo que el deseara para expresar sus opiniones en pblico, pues tanto a l como a la Personera y al Defensor se les otorgaron 5 minutos a cada uno; en su segunda intervencin el Presidente de la audiencia lo interrumpi aclarndole el objetivo de la audiencia, pues la exposicin se convirti en un ataque al Alcalde de Villavicencio. La audiencia se inici a las 9:00 a.m. y se concluy a las 3:00 p.m. Se otorg la Licencia Ambiental Ordinaria a la Empresa Bioagrcola del Llano S.A. para la realizacin del Relleno Sanitario Temporal de la Ciudad de Villavicencio en las coordenadas sealadas en el Estudio ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ de Impacto Ambiental, mediante Resolucin 168 de 1996. Contra dicha Resolucin se interpusieron dos recursos de apelacin y un recurso de reposicin en subsidio apelacin, los cuales se respondieron sustentando la decisin y envindolos al Ministerio de Medio Ambiente para que tome la decisin final, la cual se encuentra a la espera del concepto tcnico por parte de la Direccin Ambiental Sectorial. 5. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION Diseo de una poltica ambiental y educacin de los distintos actores en la participacin Como se indic en la introduccin del presente documento, en Colombia ha surgido una cultura de la participacin, no slo porque se ha consagrado como un derecho sino porque adems es un deber. Ciertamente la Constitucin dio el primer paso en la consagracin de normas y mecanismos que aseguran que la participacin en las decisiones y gestiones del Estado sea un hecho. Sin embargo, hay un aspecto de la participacin que no puede ser contemplado en las normas, porque responde a un comportamiento tradicional de los ciudadanos: no estamos acostumbrados a la participacin; no estamos educados para participar; no sabemos para qu participar y adems desconocemos los derechos para hacerlo. Consideramos que el poder de representacin depositado en nuestros gobernantes es suficiente para no prestar atencin a asuntos que competen a intereses de la colectividad (tngase presente que esta afirmacin es vlida no slo para el ciudadano sino tambin para el gobernante). En adicin a lo anterior, no existe la conciencia de lo pblico, de lo colectivo, en otras palabras del inters pblico. Pero la inconformidad se mantiene y crece da a da. La participacin a travs de los instrumentos legales, ha sido puntual y no responde a un convencimiento interior de los colombianos hacia un cambio en la necesidad de influir en la toma de decisiones, de ejercer un control sobre la gestin ambiental, sino al esfuerzo de unos pocos que han intentado dar el vuelco hacia el cambio de la participacin. Por el contrario, la participacin se ha acentuado en las vas de hecho (manifestaciones, paros, etc) que son generadores de violencia pues permiten permear intereses no legtimos. Esa inconformidad se ve reflejada as mismo de manera palpable en algunas audiencias pblicas ambientales en donde la comunidad ve propicio un foro para manifestar la insatisfaccin de sus necesidades mnimas. En la participacin pueden distinguirse claramente dos actores: el Estado quien debe ejecutar una gestin pblica y los dems (todos los ciudadanos, la comunidad) quienes pueden asegurar que la gestin se desarrolle de manera transparente, concertada y en estricto cumplimiento de los mandatos legales. Los problemas sealados atrs sobre la participacin son aplicables tanto a unos como a otros. Como se indic en este documento, los principales obstculos para lograr la eficacia de los mecanismos de participacin en el trmite de licencias ambientales son: la aplicacin inadecuada de los mecanismos de participacin por parte de la autoridad ambiental o la utilizacin en algunos casos irresponsable de parte de la comunidad; la falta de coordinacin en el seguimiento y sistematizacin de los mecanismos que son utilizados por la ciudadana al interior de las entidades, y un error en la comprensin de los propsitos de la participacin bien por las entidades o por la comunidad misma. El problema entonces es superar los obstculos que impiden el surgimiento del proceso de participacin. Cmo introducir en el pensamiento ciudadano (incluida la autoridad ambiental) la necesidad y la importancia de la participacin, de la nocin del inters pblico en contraposicin al inters particular. Cmo educarnos para participar. Quin tiene la obligacin de asegurar la participacin. Quines deben participar, etc. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ Las normas no ensean a participar, pero pueden asegurar que la participacin sea posible a travs de canales de manifestacin del sentir ciudadano. Sin embargo, el deber de la enseanza s est en cabeza del Estado, con lo cual podemos empezar concluyendo que la cultura de la participacin debe ser promovida por el Estado a travs de procesos de educacin. Pero no de educacin en un slo sentido (del Estado hacia los ciudadanos) sino tambin al interior del Estado mismo de tal forma que se conscientice que la participacin en la gestin pblica es necesaria para legitimar sus decisiones. En consecuencia, como todo proceso de educacin, la participacin debe responder a una poltica que refleje unos propsitos y la forma de conseguirlos. De las encuestas realizadas a las entidades ambientales analizadas, se pudo constatar que si bien la participacin est concebida como un principio y como una poltica hacia la comunidad, no existe una poltica interna de participacin. La nica excepcin se encontr en el Dagma en donde incorpora como una necesidad para asegurar una gestin ambiental efectiva, el componente de la participacin ciudadana. En efecto, el Acuerdo 001-96 de reestructuracin del Dagma seala lo siguiente: " La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del Municipio es una tarea conjunta y coordinada entre la Administracin Municipal, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado". Se puede afirmar que en las otras entidades estudiadas, existe conciencia de que se debe permitir la participacin a travs del acceso a la informacin o la celebracin de audiencias pblicas, pero ello no responde a un convencimiento de que es necesario para concertar las decisiones y evitar los conflictos posteriores. En otros casos, la participacin para muchas autoridades es ms bien concebida como un obstculo. En la gestin pblica ambiental es an ms importante crear la necesidad de fomentar la participacin, no slo en los abogados de la oficina jurdica que estn encargados de llevar a cabo los trmites administrativos o en la Subdireccin de participacin y educacin, sino an a los que no son profesionales del derecho o de las ciencias sociales pero que tienen algn contacto con la comunidad (y comunidad no entendida en su sentido mas restringido del que no tiene dinero, sino aquel que abarca tambin al proponente del proyecto, al ciudadano en general), a travs del ms elemental de los mecanismos de participacin: las respuestas que deben dar a los derechos de peticin. La autoridad ambiental debe ser consciente que fuera de su oficina es un ciudadano comn y corriente que tambin tiene derecho a participar, a ser escuchado, y a concertar las decisiones. La comunidad normalmente est afuera en contacto permanente con su entorno, la autoridad en la mayora de los casos permanece detrs de sus escritorios estudiando las decisiones que debe adoptar, por ello las vivencias y experiencias que pueda aportar la comunidad pueden ser tiles al momento de tomar la decisin. De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que el fortalecimiento de la participacin debe partir de un proceso de educacin no solo de las comunidades sino al interior de las instituciones del Estado, sobre la importancia de la participacin en la gestin pblica. Dentro de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente est la de coordinar con el Ministerio de Educacin planes y programas de educacin en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, en ninguna parte se habla del deber de educar a la comunidad para participar en la toma de decisiones. Por su parte los principios generales ambientales se establece entre otras cosas que el manejo ambiental deber ser participativo. Sin embargo, algunas autoridades ambientales parecen ignorar estos principios o reconocer el propsito de su consagracin. Para llevar a cabo este propsito de educacin en participacin se requiere de la realizacin de las siguientes actividades: ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ 1. Las autoridades y dems personas encargadas de la formulacin de la poltica ambiental, deben fijar a su vez una poltica de participacin, partiendo de la premisa de que la participacin legitima las decisiones del Estado y por ende evita conflictos futuros. La poltica de participacin debe ser incorporada al SINA y de las instituciones que la integran debe provenir su promocin y adopcin. Esta poltica de participacin debe incluir aspectos importantes como: a) no puede haber participacin, si no hay informacin clara y permanente al alcance de los ciudadanos; b) se debe asegurar la participacin temprana de la comunidad en los procesos de tomas de decisiones, manteniendo una informacin permanente; c) tratar de definir quines estn verdaderamente legitimados o mas vale decir, interesados en la participacin, es muy difcil. Sin embargo, la autoridad al hacer el contacto con la comunidad debe procurar identificar cul puede ser la comunidad interesada o por lo menos el canal comunicador que asegure una participacin legtima y representativa. No debe perderse en todo caso de vista que el derecho a la participacin es de todos y por esto debe permitirse la participacin no solo de presencia sino de verdadera incidencia en la toma de decisiones; d) Los costos de la participacin deben ser incluidos como un componente mismo del proyecto as como la participacin deber ser considerada como otro componente del proceso de toma de decisiones; e) las decisiones que adopte la autoridad ambiental deben referirse a los planteamientos formulados por todos los actores durante el proceso, slo as se garantiza la efectividad de la participacin; f) la participacin no es exclusiva de las entidades sin nimo de lucro o para las comunidades afectadas, otros actores tienen este derecho y pueden ejercerlo legtimamente para incidir en la toma de decisiones. 2. El fortalecimiento de la cultura de la participacin slo se puede dar a travs de procesos de educacin: a) Se debe disear una metodologa pedaggica dirigida a las instituciones del Estado, para difundir la importancia de la participacin en la toma de decisiones y los mecanismos que existen para hacerla efectiva. En otras palabras, se debe capacitar a la autoridad ambiental para los procesos de participacin. La persona o entidad que realice este diseo determinar la metodologa a seguir: publicaciones, seminarios, talleres, etc. b) La educacin sobre las formas de participacin a la comunidad, como se explic, debe partir del Estado. Por lo tanto, le corresponde a ste por intermedio de las autoridades ambientales y de educacin disear programas formales y no formales de educacin sobre la participacin en la gestin ambiental. En otras palabras, est en cabeza del Estado convocar a la comunidad y ensearle los alcances de la participacin. Ello no se logra a travs del sealamiento de normas de conducta, o de comportamiento como se pretende hacer con el proyecto de reglamentacin sobre las audiencia pblicas. Sin lugar a dudas, debe existir un programa coordinado por distintas autoridades en la materia (educacin y medio ambiente) sobre el propsito y las formas de la participacin. Esta obligacin no puede recaer de manera exclusiva en la autoridad ambiental (especialmente en las oficinas jurdicas); como se explic se requiere de una colaboracin interinstitucional. En este orden de ideas, la publicacin de manuales educativos y didcticos sobre los mecanismos de participacin y su difusin como ocurre en el caso de la CAR facilitan esta labor de educacin. En la capacitacin y asistencia a las comunidades de escasos recursos y limitados conocimientos, las organizaciones no gubernamentales pueden prestar una servicio de apoyo importante que le permita a la comunidad identificar de manera clara cules son sus necesidades y propsitos y cmo plantearlos ante la autoridad de manera coherente y ordenada. En los aspectos tcnicos, las universidades pueden prestar un soporte a las comunidades muy importante, por ello es necesario que se piense en la posibilidad de involucrarlos como comunidad interesada en la toma de decisiones. El Estado puede buscar apoyo en estas organizaciones para asegurar una participacin efectiva. Ajustes jurdicos a algunos mecanismos de participacin ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ En este documento se expuso cmo la ineficacia de los mecanismos de participacin provena ms de problemas en su aplicacin o utilizacin que en su concepcin misma plasmada en las distintas leyes y reglamentos. Sin embargo, algunos mecanismos de participacin previstos en la ley, requieren de los siguientes ajustes jurdicos para asegurar su fortalecimiento y cabal eficacia. Ello slo puede lograrse a travs de reformas a la ley o propuestas de reglamentacin que deben partir de la autoridad misma. Estos cambios pueden sintetizarse de la siguiente manera (no obstante se recomienda acudir al documento para entender el por qu de estas propuestas): a)En relacin con el derecho de peticin: Como se indic durante este documento, el derecho de peticin es quizs el mecanismo de participacin mas importante que existe en la legislacin colombiana, pues es la expresin de comunicacin directa del asociado con su dirigente. De acuerdo con lo expuesto sobre el particular en este documento, dos recomendaciones se hacen con relacin al derecho de peticin: * Es imperante la reglamentacin de esta figura frente a las organizaciones particulares, aunque como se explic, a manera de interpretacin, el artculo 74 de la ley 99 de 1993 no distingue a quien se dirige la solicitud de informacin sobre la utilizacin de recursos financieros destinados a la proteccin del medio ambiente, as como sobre los elementos susceptibles de producir contaminacin. * Es importante sistematizar las solicitudes que llegan con fundamento en derechos de peticin, ya que como no sern resueltas por una misma dependencia, si facilita los datos estadsticos, control sobre su cumplimiento, evita duplicidad en el trabajo para responder peticiones sobre temas iguales o similares ya elevadas y resueltas, etc. Sobre el particular, debe rescatarse la iniciativa de la CAR de crear una Unidad de Atencin al Pblico en donde se centrar toda la informacin y tramitarn las quejas que lleguen. b)En relacin con las acciones populares: De lo expuesto en este documento sobre el instrumento procesal de la accin procesal, vale la pena hacer las siguientes sugerencias: * Es necesario un ajuste de las normas de procedimiento para tramitar las acciones populares, ya que las actuales obstaculizan su efectivo desarrollo, en aspectos esenciales como el aspecto probatorio especialmente en la valoracin del dao ambiental. Este aspecto, como se mencion en el documento, solo puede ser superado a travs de una reforma a la figura de los peritos. Por otra parte, el procedimiento de la accin popular es largo y los daos ambientales requieren de una orden judicial inmediata para que cesen; si se espera a una sentencia seguramente ser tarde. La solicitud de medidas cautelares, sera una solucin para este obstculo, adems del desarrollo del concepto de responsabilidad objetiva, en el que la carga de la prueba se invierte, lo cual facilita la labor del ciudadano que acta en defensa del medio ambiente. c)En relacin con la accin de cumplimiento: La escasa jurisprudencia que existe sobre este instrumento, lleva a una solo conclusin y recomendacin sobre esta figura: * Se debe reformar el procedimiento establecido en la ley 99 de 1993 para este mecanismo de participacin. El trmite del procedimiento ejecutivo slo ha llevado a confundir a los jueces y su trmite puede resultar demorado. Un procedimiento similar a la accin de tutela resultara mas apropiado, pues lo que se pretende es la celeridad en el cumplimiento de una ley o un acto administrativo por parte de una autoridad renuente a hacerlo. d) En relacin con las audiencias pblicas: Como se indic en este documento, las propuestas de reglamentacin sobre las audiencias pblicas son inanes. No hay una claridad sobre su propsito; no obstante, se podran hacer algunos ajustes a esta figura para su cabal eficacia: * La audiencia pblica debe ser obligatoria, no facultativa. * Debe obligarse al proponente de un proyecto a presentar un resumen del estudio de impacto ambiental, de tal forma que pueda estar al alcance de cualquier pblico, no slo de los tcnicos. ________________________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________________________ _ * Los costos de la participacin en las audiencias pblicas debe ser asumido por el solicitante de la licencia ambiental. * La participacin y consulta de otras entidades y autoridades debe ser obligatoria, para facilitar el desarrollo de las audiencias pblicas. No puede haber un fortalecimiento de los mecanismos de participacin si no hay un cambio de actitud y sino se parte de un proceso de educacin tanto al interior de las instituciones como hacia las comunidades. Las normas pueden ser cambiadas con facilidad, sin embargo, si continua la aplicacin inadecuada de las mismas su eficacia nunca se lograr. Coordinacin entre las instituciones Otro aspecto importante que deben tener en cuenta las instituciones es la colaboracin internistitucional en el tema de la participacin. En algunas entidades estudiadas el tema est concentrado en una sola dependencia y entonces el cmulo de trabajo no permite responder en forma pronta y adecuada; sin embargo, tampoco se solicita la ayuda y colaboracin de otras autoridades. En otras entidades, aunque existen dependencias especiales para la participacin, sencillamente no se acude a su colaboracin y entonces resulta un trabajo desvertebrado y los esfuerzos se duplican. Los roles y funciones estn claramente esbozados en los reglamentos de las instituciones, especialmente en el Ministerio del Medio Ambiente, pero algunas dependencias parecen ignorarlo. A pesar de que la ley habla de coordinacin, sta no se cumple. El SINA sera un buen inicio para la coordinacin de trabajos y esfuerzos en la participacin. No slo en el diseo de polticas sino en la distribucin de funciones claras y coordinadas entre las distintas instituciones y entidades encargadas de cumplir con sta funcin. Esta consultora quiere aclarar finalmente que, si bien el tema de la participacin es extenso y no se agota con lo aqu expuesto, este documento se refiere de manera especial al tema de la participacin en el trmite de licencias ambientales como se indica en los trminos de la referencia de la consultora.
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MEDOTOLOGIAS E INDICADORES EN LA EIA
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GUIA DE INDICADORES Y METODOS AMBIENTALES Por : IAP/GTZ
GIMA Gua de Indicadores y Mtodos Ambientales Secretara de Estado del Medio Ambiente del Paran - SEMA - PR Instituto Ambiental de Paran - IAP Convenio de Cooperacin Tcnica Brasil - Alemania Deutsche Gesollschaft Fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Programa de Impactos Ambientales de Represas - PIAB Equipo Editor Peno Ari Juchem, economista y planeador regional (coordenador) Dra. Marlies Treuersch, biloga, consultora alemana del medio biolgico y de laboratorios Robert Dilger, bilogo y planeador regional, consultor alemn del medio socio-econmico y del rea de procedimientos Jos Luiz Scroccaro, ingeniero civil, coordenador brasilero de PIAB Antnia Schwinden, asistente de edicin G491 GIMA Gua de Indicadores y Mtodos Ambientales Curitiba: IAP/GTZ, 199-. 72 p. 1. Mtodos ambientales. 2 Indicadores ambientales. I. Juchem, Peno Ari (Coord). II. Ttulo. REPIDISCA 2104 SEMA-IAP Instituto Ambiental del Paran Rua Desembargador Motta, 3384 80430-00 Curitiba, Paran Tel.: (041) 322-1611 Fax.: (041) 222-2850 PIAB Programa de Impactos Ambientales de Represas Rua Engenheiros Rebouas, 1206 80215-100 Curitiba, Paran Tel.: (041) 225-6283 Fax.: (041) 322-6163 - R. 123
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GUIA DE INDICADORES Y METODOS AMBIENTALES

PRESENTACION
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Desde 1987, la Agencia Brasilera de Cooperacin - ABC, como rgano autnomo del Misnisterio de Relaciones Exteriores de Brasil mantiene con el Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit - BMZ, de Alemania, un convenio de cooperacin tcnica en el campo del medio ambiente que viene siendo ejecutado por el Instituto Ambiental del Paran - IAP y la Deutche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. El mbito de este convenio de cooperacin tcnica denominado Programa de Impactos Ambientales de Represas, PIAB, abarca cuatro areas fundamentales: Infraestructura de apoyo. Conocimiento sobre impactos ambientales. Procedimientos de evaluacin sobre impactos ambientales. Mtodos de control de contaminacin hdrica. Con el fin de patrocinar el entrenamiento, las actividades prcticas y la discusin tcnica, a lo largo de la vigencia de esta Cooperacin, vienen siendo publicados inmerables textos que directa o indirectamente estn relacionados con los ms variados aspectos ambientales, en especial con las reas fundamentales publicadas en los objetivos del PIAB. Como una contribucin adicional a la Cooperacin Tcnica entre Brasil y Alemania, tenemos ahora la satisfaccin de presentar a GIMA - GUIA DE INDICADORES Y METODOS AMBIENTALES, para que un mayor nmero de prefesionales puedan tener acceso a informaciones que ciertamente contribuirn para perfeccionar el proceso de evaluacin de impactos ambientales en el Brasil. Curitiba, Marzo de 1995 Hitoshi Nakamura, Robert Dilger Secretario de Estado del Coodenador GTZ del Programa de Medio Ambiente del Paran. Impactos Ambientales de Represas.
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CONTENIDO* Presentacin Equipo Tcnico Introduccin Modelo de la Ficha Tcnica Fichas del Medio Fsico Componentes Acuticos Actividad Ssmica Balance Hdrico Capacidad de Uso del Suelo Clasificacin del Suelo Clima Erosin del Suelo Evaporacin y Evapotranspiracin Fsiografia de la Cuenca Hidrogrfica Yacimientos Precipitacin Presin Atmosfrica Radiacin Solar Proceso Hidrolgico Rocas Temperatura del Aire Transporte de Sedimentos Humedad del Aire Viento Fichas del Medio Bilogico Avifuana Clorofila a Fitoplancton Flora Terrestre Herptofauna Vertores Invertebrados Macroinvertebrados Bentnicos Macrfitos Acuticos Mastofauna Morfometra de la Reserva Tiempo de Residencia del Agua en el Reserva Toxicidad Zooplancton Fichas del Medio Socio-Econmico Servicios y Bienes Comunitarios Economa Local Economa Regional Empleo Estructura Etnica Cultural Vivienda Infraestructura Bsica
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Patrimonio Constitudo Patrimonio Natural Proyecto de Vida Relaciones Sociales Renta Salud Pblica Situacin de Propiedad Raz Vida Poltica Fichas del Area de Laboratorio Colimetra y otros Indicadores Bacteriolgicos Metales Pesados Parmetros Fsico-Qumicos Contaminantes Orgnicos Prioritarios Sedimentometra * Las paginas en esta publicacin no estn nmeradas teniendo en cuenta la futura adicin de nuevos asuntos. Los que se presentan ahora estn en orden alfabtico.
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EQUIPO TECNICO Maria Lcia Maranho Biscaia de Medeiros - Coordenadora Alvaro Amoretti Lisboa Antnio Carlos Stiehler Antnio Cordeiro Marafigo Ana Mrcia Alto Nieweglowski Clvis Corra Chistiane Fonseca Xavier Deise Cristina Baggio Edson Luiz Gomes Guimares Edson Roberto de Almeida Torres Elenize Motter de Ferrante Martins da Silva Fernando Costa Straube Gelsi W. P. Soares Gonalves Gerson Jacobs Ilse Tomm Jorge Luiz Vaine Jlio Csar de Moura Leite Jussara Nascimento Hickson Leda Neiva Dias Leuni Luscente Domingues Lilian Formarolli de Andrade Linor Fernando Carignano Luis Csar Zaranki Mrcia de Guadalupe Pires Tossulino Maria da Glria Genari Pozzobon Maria Lcia S. R. Dalla Costa Maria M. T. Fornari Marlies Treuersch Nilson Antnio de Morais Noeme Moreira de Oliveira Nora Tenerzateh - Yazdian Regina Vasquez Olivetto Renato Fernando Brunkow Robert Dilger Rosana da Graa Nadolny Loyola Rossana Baldanzi Fowler Srgio Augusto Abraho Morato Schirle Margaret dos Reis Branco Slvia Renate Ziller Sumaia Andraus Tereza Cristina Castellano Margarido Valira Friedrich Foiato Viviane Toniollo William Severi
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INTRODUCCION Esta publicacin, GIMA - Gua de Indicadores y Mtodos Ambientales, est estructurada en forma de fichas tcnicas para cada uno de los principales asuntos que deben ser considerados en un proceso de evaluacin sobre impactos ambientales. El enfoque y el tratamiento de materias considerados en la elaboracin del presente documento tienen en cuenta principalmente los mtodos e indicadores apropiados para la evaluacin de impactos en el medio ambiente antes de la implementacin de los proyectos. Ms adelante la intencin del equipo tcnico es de aprofundizar y ampliar la seleccin de indicadores y mtodos, extendindolos tambin ms especficamente hacia la disminucin de daos al medio ambiente y hacia los aspectos referentes al control ambiental. En cuanto a la metologa de trabajo y la definicin del formato deben destacarse los siguiente puntos: La idea y las discusiones tuvieron como base la matriz de Leopold con su gran nmero de temas para ser considerados en un proceso extenso y completo de evaluacin de impactos ambientales. Sin embargo, por razones tcnicas, se comprueba que no todos los asuntos de esa matriz fueron utilizados en el documento aqui presente, pero la ampliacin est prevista, en vista que la adaptacin del sistema de hojas individuales para cada uno de los temas facilita la anexin de fichas nuevas. El sistema de matriz que di origen a los temas seleccionados representa un mosaico que permite la ampliacin de tcnicas gerenciales tiles para la prctica interdiciplinaria, facilitando as el establecimiento de modelos de calidad ambiental. Se hizo un esfuerzo para que cada asunto pudiera ser presentado en una ficha tcnica nica, con estilo de redaccin sinttico, sin describir ampliamente los mtodos y los indicadores. La bibliografa seleccionada toma en cuenta apenas los mtodos mencionados, o sea, propuestos. En cuanto a los mtodos de clasificacin de asuntos ambientales, la divisin tradicional contenida en la Resolucin 001-86 de CONAMA - Consejo Nacional del Medio Ambiente fu adoptada, o sea, el medio fsico, el medio biolgico, y el medio socio-econmico, y como complemento se consider necesario adoptar un cuarto grupo que abarca los servicios de laboratorio. En cada medio, las fichas tcnicas estn agrupadas por orden alfabtico de temas para facilitar su localizacin y permitir posibles adiciones de temas nuevos. Se espera que el contenido de las fichas tcnicas sirva de orientacin a los tcnicos que actuan en el campo de evaluacin de impactos sobre el medio ambiente. Adems se espera poder contar con posibles contribuciones para la ampliacin y actualizacin del documento aqu presente. GIMA- Gua de Indicadores y Mtodos Ambientales, por la forma como fu concebida y est presentada, abre la perspectiva para el
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futuro establecimiento de modelos de calidad ambiental, con caractersticas propias para el perfeccionamiento y la efectividad de las acciones de diagnstico, pronstico, implementacin de medidas de disminucin de daos y de control ambiental. a GIMA- Gua de Indicadores y Mtodos Ambientales - 1 . edicin, Curitiba, Marzo 1995, IAP-GTZ
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FICHAS DEL MEDIO FISICO
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El Medio Fsico Componentes Acuticos Explicacin: Corresponde a la parcela del Ciclo Hidrolgico, en que el movimiento continuo del agua en la naturaleza se desarrolla en la superficie, mediante la porosidad natural de la roca o de porosidad secundaria, es decir, aquella adquirida despus de la formacin de la misma. El aporte del volumen de agua, as como su circulacin, depender de las carcteristicas de la Porosidad Efectiva, la Permeabilidad del medio y la Disponibilidad oferta por el Condicionamiento Hidrometeorolgico en el rea de inters. Podemos distinguir bsicamente dos tipos de circulacin subterrnea: Circulacin Fretica: Circulacin a menor profundidad (inferior a 50 metros); efectuada normalmente en el intervalo del suelo y el manto de alteracin: carcter local; presin en el interior de la masa lquida igual a la atmosfrica: en parte vuelve el drenaje de superficie y el restante viene a alimentar la circulacin profunda. Circulacin Profunda: Circulacin desarrollada a mayores profundidades (superior a 50 metros); efectuada normalmente en el subestrato rocoso: carcter regional; presin en el interior de la masa lquida superior a la atmosfrica debido a las condiciones de encierro; es recargada por el superavit proveniente de la circulacin fretica; se relaciona con el drenaje de superficie a travs de descargas de fuentes del mbito regional. Para un determinada regin, el balance de recargas y descargas de la circulacin subterrnea es similar al desage de base del drenaje superficial, correspondiendo al drenaje seguro para el abastecimineto de la demanda necesaria. Como ejemplo de los recursos hdricos de superficie, se comprueba que las acciones o aun las acciones naturales que alteran las condiciones del medio fsico interfieren con la calidad y la cantidad de la circulacin. Por lo tanto, se deben considerar en los estudios de impactos ambientales las alteraciones que puedan occurrir en las guas de circulacin subterrnea, evalundolas a travs del control. Indicadores: Nivel piezomtrico. Parmetros hidrulicos de los componentes acuticos (K, P, S). Parmetros hidroqumicos (pH, cations, anions, STD). Mtodos: Para determinar la piezometra en el rea de inters, las medidas puntuales en una red de piezmetros son utilizadas, interpolando los valores intermediarios para obetner cuevas con la misma piezometra (Isopiceas). Los parmetros hidrulicos del medio poroso (K, T, S) son obtenidos mediante pruebas de agua, en puntos que permitan abarcar los diferentes compartimientos existentes, por el mtodo de THIEX (canal fijo) THEIS o JACOB (canal no
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permanente). Los parmetros hidroqumicos son obtenidos mediante la recoleccin y el anlisis fsico-qumico y bacteriolgico del agua junto a la red plecomtrica. A travs de la determinacin de las normas de estos parmetros, mapas isonormales son elaborados, facilitando por la monitorizacin la evaluacin de alteraciones resultante de los impactos. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: IAP-GTZ. Curso de especializacin hidrogeolgica. Curitiba: IAP/GTZ, Mayo 1993. 24p. CUSTODIO, E.; LLAMAS, M.R. Hidrogeologa subterrnea. Barcelona: Ediciones Omega S.A. 1976. 2. 359 p.
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El Medio Fsico Actividad Ssmica Explicacin: La actividad ssmica de una determinada regin est caracterizada por su mayor o menor suceptibilidad de ser afectada por temblores ssmicos, los cuales corresponden a movimientos bruscos o temblores de la corteza terrestre producidos en un punto llamado Hipocentro a una cierta profundidad de la misma y propagndose por medio de ondas mecnicas a partir del Epicentro, que corresponde a la proyeccin del Hipocentro a la superficie. La distribucin de la movimientos ssmicos en el globo terrestre presenta la presencia de grandes bloques estables (escudos africano, brasileo, canadiense, ruso-bltico), separados por cinturones ssmicos corresponden a zonas de particularmente activos que
movimiento, donde se comprueban grandes tensiones mecnicas entre la cima y el manto. Para una determinada rea, se debe caracterizar el background regional de actividad ssmica, lo cual es funcin del comportamiento regional establecido, y la suceptibilidad local en lo referente a temblores inducidos provocados por modificaciones introducidas en el medio ambiente de origen antrpico o natural. Los temblores inducidos localizados por el aumento de la carga hidrulica sson bastante comunes sobre zonas de fallas geolgicas y techos de cuevas en zonas ksticas, lubricacin de descontinuidades por la filtracin de gua, los cuales, apesar de presentar una intensidad normalmente inferior a los de origen regional, asumen una mayor importancia de riesgo por ocurrir exactamente en el rea de los proyectos. De acuerdo con lo expuesto, la identificacin de la actividad ssmica regional, la creacin de mapas de zonas de riesgo para temblores inducidos y, finalmente, el control a travs de la sismometra del rea de inters, deben estar considerados en los estudios de impactos ambientales, teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por la implemetacin de un proyecto hdrico. Indicadores: Sismometra. Cartografa de riesgo. Mtodos: La metodologa que se debe emplear consiste en la creacin de mapas a travs de cartas de riesgo, identificando a travs de ndices las regiones con mayor o menor suceptibilidad de temblores inducidos, as como la implementacin de sismgrafos, de modo a facilitar el control de la actividad ssmica, tanto a nivel local como regional. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BILLINGS, M.P. 1972. Structural Geology. New Jersey, PrenticeMEIACOL ed. CD-ROM 1.0
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Hall. Inc. Englewood Clifs. 606 p. CUSTODIO, E.& LLAMAS, M.R. Hidrogeologa subterrnea. Barcelona: Ediciones Omega S.A. 2359 p. PETROBRAS. 1968. Manual de Geologa de Superficie. Rosa, H.; Pereira, I.; Damianik, R. & Araujo, J. Rio de Janeiro, Cienciao Tcnica-Petrleo, N . 2. 125 p.
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El Medio Fsico El Balance Hdrico Explicacin: El balance Hdrico corresponde a la cuantificacin de los componentes de entrada y salida de agua de un sistema hdrico como, por ejemplo, una cuenca hidrogrfica, permitiendo conocer el comportamiento del sistema en el tiempo y el espacio, cuyas informaciones son bsicas en el uso racional de los recursos hdricos. Indicadores: Precipitacin. Drenaje superficiales y subterrneos. Evapotranspiracin y evaporacin. Mtodos: El Balance Hdrico de una cuenca hidrogrfica podr ser evaluado utilizando el principio de la continuidad de masa y la transformacin de energa de los sistemas involucrados, a travs de la ecuacin del balance volumtrico del agua, considerando largos periodos de tiempo en reas grandes e ignorando la variacin del volumen almacenado, siendo el Balance Hdrico expresado por la siguiente ecuacin: P = precipitacin media de la cuenca Q = drenaje medio superficial y subterrneo de la cuenca EVT = evaporacin media de la cuenca Para determinar la precipitacin media (espacial y temporal) a travs de medidas puntuales de las observaciones de pluviomtros, se sugieren los mtodos de Thiessen y Isoietas. Para la determinacin de drenaje de rios, se deben utilizar mtodos comunes de hidrometra, a travs de medidas de la velocidad y nivel del agua, y para cursos de aguas menores se pueden utilizar estanques. La separacin del hidrograma correspondiente al drenaje superficial y subterrneo podr ser obtenido por el mtodo grfico. Frente a la limitacin de estaciones de medidas directas, la evapotranspiracin y evaporacin podrn ser estimadas a travs de ecuaciones que utilizen informaciones hidro-metereolgicas, como, por ejemplo: Penman, Thonthaite y Turc. El periodo de la serie de los componentes del Balance Hdrico debe coincidir, considerando los valores de la cuenca hidrogrfica. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: ASOCIACION BRASILEA DE RECURSOS HIDRICOS. Ingeniera Hidrolgica. Rio de Janeiro: UFRJ, 1989 (coleccin ABRH). 404 p. _______, Hidrologa. Porto Alegre: Ed. Universidad, 1993 (colleccin ABRH). 939 p. BRASIL. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA. Departamento Nacional de Aguas y energa elctrica. Normas y recomendaciones hidrolgicas: anexo II - Fluviometra, 1967. 100 p. LINSLEY Jr., R. K., KOHLER, M. A., PAULHUS, J. L. H. Hydrology of Engineers. McGraw Hill, 1988. 492 p. PENMAN, H.L. Natural evaporation from open water, bare soil and grass. Proccedings of the Royal Society of London, 193: 12-145,
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1948. THORTHWAITE, C.W. An approach toward a rational classification of climate. Geographical Rewil, New York, 1948. TURC, L. Le bilan deau des et sols: relations entre les precipitations, lvaporation, lcoulement. Versailles: Institut National de la Recherche Agronomique / Laboratoire des Sols, 1955. UNESCO. Gua metodolgica para elaboracin del balance hdrico de Amrica del Sur. Montevideo, 1982. 130 p.
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El Medio Fsico Capacidad de Uso del Suelo Explicacin: El sistema de capacidad de uso es una clasificacin tcnica que representa diversas caractersticas y propiedades de la tierra, sintetizadas y agrupadas en clases homogneas, con el objetivo de indicar datos que lleven a decidir cual es la combinacin de uso agrcola y medidas de control de la erosin que permitan un aprovechamiento ms intensivo de la tierra, sin riesgo de empobrecer el suelo. Se considera una caracterstica de la tierra el atributo que puede ser medido o estimado, por ejemplo: textura, color del suelo, y propiedad de la tierra, o el atributo relativo a su comportamiento, resultante de la interaccin entre el suelo y el ambiente. El sistema se basa en las limitaciones permanentes de las tierras y est dirigido hacias las posibilidades y limitaciones de la utilizacin de las mismas, o sea, con su intensidad de uso. La intensidad de uso expresa una mayor o menor mobilizacin impuesta al suelo, exponindolo a cierto riesgo de erosin y/o perdida de productividad. La clasificacin de las tierras en el sistema trata de atender principalmente el planeamiento de prcticas de conservacin del suelo. La creacin de mapas de capacidad de uso debe ser adoptado para la caracterizacin del medio fsico con fines de desapropiacin, en las reas inundadas en la contruccin de represas. Indicadores: Se refieren a las caractersticas que deben ser llevadas en el campo: Profundidad efectiva. Textura. Permeabilidad. Declividad. Erosin. Uso actual. Mtodos: Utilizar el mtodo descrito en la bibliografa siguiente. Presentar los mapas del estudio del medio fsico y el mapa de capacidad de uso actual. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BERTONI,J. & LOMBARDI NETO, F. Conservacin del suelo. So Paulo: Icone, 1980. 355 p. LEPSCH, I. F.; BELLINAZZI Jr., R: BERTOLI, D. & ESPINDOLA, C.R. Manual para el estudio utilitrio del Medio Fsico y Clasificacin de Tierras en el Sistema de Capacidad de Uso. a Campinas, S.B.C.S. (4 aproximacin), 1983. 175 p. VIEIRA, L.S. & VIEIRA, M. N. F. Manual de Morfologa y Clasificacin de los Suelos. So Paulo, Ceres, 1983. 313 p.
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El Medio Fsico Clasificacin del Suelo Explicacin: El conocimiento pormenorizado de las propiedades morfolgicas, fsicas, qumicas y mineralgicas de los suelos constituye una fuente de informacin bsica para la comprensin y la solucin de los problemas que afectan reas de ingeniera civil sanitaria o para la recuperacin, conservacin y la defensa de las condiciones ambientales. La clasificacin de los suelos dentro de un sistema taxativo uniforme, la verificacin en los proyectos de la distribucin geogrfica de las unidades definidas y la delimitacin de las reas ocupadas por ellas, facilitan la elaboracin de mapas pedolgicos, los cuales permiten la extrapolacin de los resultados de las investigaciones de otras reas donde ocurran condiciones de suelos y ambientes semejantes. Por lo tanto, el conocimiento de los suelos, bajo sus ms diversos aspectos, proporciona un instrumento indispensable a la planeacin y al anlisis de los factores influenciados por su utilizacin. Indicadores: Horizontes Diagnsticos de Superficie Horizontes Diagnsticos de Subsuperficie Mtodos: El mtodo utilizado ser el Sistema Brasileo de Clasificacin de los Suelos del Servicio Nacional de Levatamiento y Conservacin de los Suelos (SNLCS), Embrapa, 1988. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: EMBRAPA. Criterios para la distincin de clases de suelos y de fases de unidades de creacin de mapas; normas en uso por SNLCS. Rio de Janeiro, SNLCS, (Documento 11), 1988. 67 p. OLIVEIRA, J. B. de; JACOMINE, P. K. T. & CAMARGO, M. N. Clases generales de Suelos de Brasil - gua auxiliar para su reconocimiento. So Paulo, UNESP/FUNEP, 1992, 195 p. VIEIRA, L.S. & VIEIRA, M. N. F. Manual de Morfologa y Clasificacin de los Suelos. So Paulo, Ceres, 1983. 313 p. 0
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El Medio Fsico Clima Explicacin: Es el conjunto de fenmenos meteorolgicos que caracterizan la atmsfera de una regin. Indicadores: Sequa, inundacin, calor, frio, cicln, anticicln, nevada, etc. Mtodos: Circulacin general de la atmsfera, variaciones regionales y temporales de gran escala, circulacin del tipo Hadley-Walker, sistemas frontales, ondas atmosfricas de gran escala, etc. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: CASARIN, D. P. Un estudio de observacin sobre los sistemas de bloqueo en el Hemisferio Sur. INPE-2638/TDL, 1983. 114p. CAVALCANTI, I. F. A. Casos de intensa precipitacin en las regiones sur y sureste del Brasil en la poca de invierno de 1979 a 1983. INPE-3743-RPE, 1985. 498 p. CAVALCANTI, I. F. A. Un estudio sobre las interacciones entre sistemas de circulacin de escala sintica y circulaciones locales. So Jos dos Campos, INPE, Rel. INPE-2494-TDL, 1982. 97p. CAVALCANTI, I. F. A. Un estudio sobre las interacciones entre circulaciones locales y circulacines de gran escala. INPE, 1982. CAVALCANTI, I. F. A.; FEREIRA, N. J.; KOUSKY, V. E. Anlisis de un caso de actividad convectiva asociada a la linea de instabilidad en la regin sur y sureste del Brasil. INPE-2474-TDL, 1982. 222 p. KOUSKY, V.E. Eventos de Occilacin del Sur - El Nio: caractersticas, evolucin y anomalas de precipitacin. Ciencia y Cultura, 36 (11). 1984. MEDINA, M. Meteorologa Bsica Sinptica. Parainfo S.A., Madrid: 1976.320 p. NAYA, A. Meteorologa Superior. Ed. Espasa-Calpe, S.A. Madrid: 1984, 546 p.
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El Medio Fsico Erosin del Suelo Explicacin: La erosin hdrica es uno de los principales problemas en los recursos naturales del Estado del Paran. El proceso erosivo se inicia por la perdida de agregacin de la estructura del suelo, por el impacto de la gota de lluvia, con el posterior transporte por las aguas de escurrimiento superficial y sedimentacin en las partes bajas. La erosin trae como consequencia: la degradacin accelerada de la capacidad productiva del suelo por la perdida de nutrientes, de materia orgnica y de organismos del suelo; efectos socio-econmicos como la disminucin de la produccin de alimentos, el aumento del costo de produccin, etc. Los sedimentos generados causan el aumento de los cursos de agua y reservas, disminuyendo la calidad del agua, asi como daos a la fauna silvestre y acutica, aumentando los costos de la supresin del agua, disminuyendo el potencial de energa y aumentando los riesgos de inundacin. La erosin del suelo debe ser evaluada en los estudios de impacto ambiental a travs de aproximaciones, utlizando modelos matemticos con el fn de definir las reas crticas (erosin actual y potencial) y de planeamiento conservacionista a travs de pruebas de futuros escenarios. Indicadores: Perdida del suelo ( Transferencia de partculas, estractos y horizontes del suelo). Presencia fsica de canales y derrumbes. Presencia de deposito de sedimentos transportados por la accin erosiva del agua. Mtodos: Aplicacin del modelo matemtico de determinacin de la erosin (en vista de la evaluacin) presentando los resultados en forma de mapas de erosin potencial y actual (la escala debe ser definida de acuerdo con el proyecto) y en valores absolutos. Para la determinacin de indicadores se recomienda la utilizacin de los mtodos indicados en la siguiente bibliografa. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: EMBRAPA. Critrios para la distincin de clases de suelos y de fases de unidades de creacin de mapas; normas en uso por el SNLCS. Embrapa, SNLCS, Rio de Janeiro, (Documento 11), 1986. 67 p. LEPSCH, I.; BELLINAZZI Jr., R.; BERTOLINI, D.; ESPINDOLA, C.R. Manual para el estudio utilitrio del medio fsico y clasificacin de tierras en el sistema de capacidad de uso. Cuarta Aproximacin. Campinas, Sociedad Brasilea de Ciencia del Suelo, 1983. 175 p. ROLLOF, G.; FOWLER, R.B. & JACOBS, G. Modelo matemtico para estimar la perdida del suelo, modificacin de Rusle. Programa de Impactos Ambientales de Represas - Convenio IAP/GTZ. En evaluacin de campo. SORRENSON, W.J. & MONTOYA, L.J. Implicaciones econmicas de la
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erosin del suelo y del uso de algunas prcticas conservacionistas en Paran. Londrina, IAPAR, bol. tc. 21, 1989. 104 p.
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Evaporacin y Evapotranspiracin
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El Medio Fsico Explicacin: Es la emisin o perdida de agua en forma de vapor hacia la atmosfera. Indicadores: Disminucin de la cantidad de gua lquida en un tanque, superficie seca, nebulosidad, visibilidad, etc. Mtodos: Evapotranspirmetro, lismetro de evaporacin, mtodo de perman, mtodos combinados, mtodo de balance de energa, mtodo emprico, atmmetro, etc. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BELATO, M.A. Mtodos de aproximacin de la evaporacin y evapotranspiracin. So Jos dos Campos. INPE, 1979, 64 p. GEIGER, R. Manual de microclimatologa. Fundacin Clousten Gulbenkian. Lisboa, 1980. 637 p. MOTA, F.S. Meteorologa Agrcola, Nobel, So Paulo, 1975. 376 p. PENMAN, H.L. Evaporation: An introductory survey. J. Agri. Sci. 4:9-29. Neth. 1956
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Fisiografa de la Cuenca Hidrogrfica
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El Medio Fsico Explicacin: La fisiografa de la cuenca hidrogrfica provee informaciones sobre los procesos que sucedieron en el pasado y que podrn ocurrir en funcin de algunos tipos de obras. Indicadores: Area. Factor de forma. Densidad de drenaje. Densidad hidrogrfica. Declividad. Modelo de drenaje. Coeficiente de masividad. Coeficiente de compactividad. Mtodos: Estos indicadores pueden ser obtenidos del mapa topogrfico con red de drenaje de la siguiente forma: el rea puede ser medida con planmetro en computadores, a travs de pesos o determinacin de nmeros; el factor de forma se obtiene a travs de la relacin entre la longitud media y el tamao axial de la cuenca; la densidad de drenaje es un ndice obtenido a travs de la divisin del tamao total de los canales por el area de la cuenca; la densidad hidrogrfica se puede obtener a travs de la divisin del nmero de los rios o curso del gua por el rea; la declividad puede obtenerse a travs de varios mtodos, siendo el de los cuadrados asociados a un vector uno de los ms indicados. el modelo de drenaje est clasificado a travs de la comparacin de modelos existentes en la literatura; el coeficiente de masividad es el cociente de la divisin de la altura media de la elevacin del rea de la cuenca por la superficie; el coeficiente de compactividad es el resultado de la divisin del permetro de la cuenca por la circunferencia de un crculo de rea igual a la de la cuenca. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: ASOCIACION BRASILEA DE RECURSOS HIDRICOS. Hidrologa. Porto Alegre: Ed. Universidad, 1993. (coleccin ABRH). 939 p. CHRISTOFOLETTI, Antnio. Geomorfologa. So Paulo: Edgard Blucher, Ed. de Universidad de So Paulo, 1974. 149 p. _______. Anlisis morfomtrico de cuencas hidrogrficas. Noticias Geomorfolgica (1969), 9(18), p. 35-64. _______. Anlisis hipomtrico de cuencas de drenaje. Noticias Geomorfolgica (1970), 10(19), p. 68-76. MAKSOUD, Henry. Caractersticas funcionales y fsicas de las cuencas fluviales. Boletn Geogrfico. Rio de Janeiro: IBGE, ao 27, n. 152, p. 330-368. Jul/ago. 1959.
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VILLELLA, Sawami Marcondes; MATTOS, Arthur. Hidrologa aplicada. So Paulo: McGraw-Hill de Brasil, 1975. 245 p.
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El Medio Fsico Yacimientos Explicacin: Dentro de un escenario geolgico estn disponibles al hombre una serie de bienes minerales, normalmente de forma concentrada, los cuales, luego de ser extrados son utilizados como materia prima para la elaboracin de una buena parte de los bienes de uso y consumo. Tales bienes son denominados yacimientos y asumen normalmente un gran inters econmico para la sociedad. Los yacimientos presentan una relacin directa con las condiciones geolgicas y geomorfolgicas, siendo la comprensin de estas condiciones de importancia fundamental para la delimitacin perfecta y aproximacin del potencial de los yacimientos. Con la ocasin del establecimiento de un proyecto hdrico, se corre el riesgo, en funcin de las modificaciones introducidas, de la inutilizacin de los yacimientos con un importante significado econmico y social para las comunidades afectadas; por lo tanto, este asunto debe ser uno de los objetivos de los impactos ambientales requeridos. Indicadores: Area de abarcamiento. Caracterizacin de sistemas. Determinacin del volumen cbico del yacimiento. Mtodos: La caracterizacin de los yacimientos en una rea determinada se efectua a travs de la creacin de mapas geolgicos sistemticos de la misma, donde ser asignada la presencia de diferentes especies minerales existentes. Luego de su identificacin y calificacin, se desarrolla una etapa de detallamiento en que son elaborados, a travs de investigaciones y anlisis junto al cuerpo del yacimiento, mapas de sistemas y la respectiva medida cbica del yacimiento en cuestin. Segn esta metodologa, es posible delinear el potencial de las disponibilidades de los recursos minerales en el rea que abarca el proyecto, estableciendo un parmetro de correspondencia entre los costos y beneficios y definiendo las medidas que deben ser adoptadas en forma de que sean aminorados los impactos provocados. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BILLINGS, M.P. 1972. Structural Geology. New Jersey, PrenticeHall. Inc. Englewood Clips. 606 p. LAHE, F.H. 1952. Field Geology. New York, MacGraw-Hill, Book Co. 883 p. ROBERTS, J.G. 1958 Geological Structures and Maps. Londres, Clever-Hume Press Ltda. 92 p.
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El Medio Fsico Precipitacin Explicacin: Es todo hidrometeoro constitudo por partculas que se precipitan y alcanzan el suelo. Indicadores: Lluvia, nieve, granizo, neblina, etc. Mtodos: Pluvimetro, pluvigrafo, radares, etc. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BLAIR, T.A. y FITE, R.C. Meteorologa. Traduccin F.C. Chide. Alianza para el Progreso. Centro de Publicaciones Tcnicas de la Alianza. Rio de Janeiro, 1964. MEDINA, M. Meteorologa Bsica sinptica. Paraninfo S.A. Madrid. 1976. 320 p. GEIGER, R. Manual de Microclimatologa. Fundacin Clousten Gulbenkian. Lisboa, 1980. 637 p.
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El Medio Fsico Presin Atmosfrica Explicacin: Es el peso que ejerce una columna de aire. Indicadores: Nebulosidad, cielo claro, altitud, etc. Mtodos: Barmetro, bargrafo, microbargrafo, etc. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BLAIR, T.A. y FITE, R.C. Meteorologa. Traduccin F.C. Chide. Alianza para el Progreso. Centro de Publicaciones Tcnicas de la Alianza. Rio de Janeiro: 1964. GEIGER, R. Manual de Microclimatologa. Fundacin Clousten Gulbenkian. Lisboa, 1980. 637 p. MEDINA, M. Meteorologa bsica sinptica. Madrid. Paraninfo. 1976. NAYA, A. Meteorologa Superior. Madrid: Espasa-Calpe, s.a. 1984
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El Medio Fsico Radiacin Solar Explicacin: Energa generada por el sol; cerca del 99% de esta energa que llega hasta nuestro planeta tiene una tamao de onda entre 0,2 y 4 micrones. Indicadores: Brillo solar, visibilidad, calentamiento, etc. Mtodos: Actingrafo, heligrafo, actinmetro, piranmetro, albedmetro, etc. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: FUNARI, L. F. Insolacin, radiacin solar global y radiacin lquida en Brasil. Tsis de Maestra, Universidad de So Paulo, 1984. 69 p. GEIR, R. Manual de Microclimatologa. Fundacin Caloute Gulbenkan. Lisboa, 1980. 637 p. GOODY, R.M. Atmospheric radiation. I. Theoretical basis. Claredon Press, Oxford, 1964. 436 p. NAYA, A. Meteorologa Superior. Ed. Espasa-Calpe, S.A. Madrid. 1984. 546 p.
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El Medio Fsico Proceso Hidrolgico Explicacin: Los parmetros hidoclimticos de un sistema hidrolgico se caracterizan por la frequente variacin de incidentes y de circulacin. Generalmente esa variabilidad est caracterizada por el proceso hidrolgico, el cual describe el comportamiento de los componentes del ciclo del agua segn las dimensiones temporales o de espacio. Indicadores: Precipitacin media (temporal, espacial). Precipitacin mxima (intensidad, duracin y frequencia). Nmero de dias sin precipitacin. Drenaje medio de periodo largo. Drenaje mnimo (frequencia, pico). Drenaje mnimo (duracin y frequencia). Mtodos: Las series histricas de precipitacin y drenaje utilizadas para carcterizar el proceso hidrlogico deben ser continuas y contener periodos representativos crticos de la cuenca, como inundaciones y sequas. La precipitacin media (temporal y espacial) podr ser determinada a travs de los mtodos de Thiessen o Isoietas, utilizando las series histricas de medidas precisas en el rea de inters. La relacin entre las grandezas que caracterizan la precipitacin mxima (intensidad, duracin y frequencia), ser definida segn las observaciones de lluvias intensas representativas del la localidad de inters. La precipitacin mnima podr ser carcterizada por medio de un anlisis de frequencia de das. En cuanto a los drenajes extremos (mximo y mnimo) estos se pueden obtener cuando existan o no parmetros fluviomtricos de la localidad. Cuando existan estos parmetros, los drenajes extremos podrn ser determinados segn los ajustes de distribuciones estadsticas. Los drenajes extremos de la regin podrn ser utilizados cuando no se disponga de todos los parmetros de la localidad. En especial para los drenajes mximos, tambin se pueden utilizar mtodos que se basan en procesos de transformacin de la precipitacin en el drenaje. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: ASOCIACION BRASILEA DE RECURSOS HIDRICOS. Ingeniera Hidrolgica. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1989. (Coleccin ABRH). 404 p. _______. Hidrologa. Porto Alegre: Ed. Universidad, 1993 (Coleccin ABRH). 939 p. ELETROBRAS. Gua para clculo de inundaciones en proyecto de estanques. Rio de Janeiro, 1987. 288 p. LINSLEY Jr., R.K., KOHLER, M.A., PAULHUS, J.L.H. Hydrology of Engineers. McGraw Hill, 1988. 428 p.
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PFASTETTER, O. Lluvias intensas en Brasil. Rio de Janeiro: DNOS, 1957. 419 p. RAUDKIVI, A. Hydrology, Oxford: Pergamon, 1979. 479 p.
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El Medio Fsico Rocas Explicacin: El panorama geolgico de una determinada regin caracteriza al medio fsico en cuanto a los tipos litolgicos presentes, su disposicin en el nivel espacial y desarrollo de la subsuperficie, as como sus caractersticas estructurales adquiridas como resultado de la actuacin de los procesos tectnicos. La actuacin de los procesos de gradacin y degradacin sobre el subestrato rocoso, acondicionados por el establecimiento de un determinado tipo de clima, va a generar formas de relevo caractersticas (geomorfologa), completando de esta manera el escenario de un determinado compartimiento geolgico. La propiedades naturales, tales como fracturas, fallas, juntas, ngulos, incrustaciones, etc. modifican las caractersticas originales de la estructura geolgica, siendo impuestas porteriormente a la formacin de la roca, a travs de la actuacin de los diferentes procesos tectnicos durante el tiempo geolgico. El escenario establecido de esta forma representa el soporte fsico, donde todas la otras esferas del medio ambiente se fijan, desarrollan, y relacionan. De esta forma el establecimiento de una modificacin a travs de un proyecto hdrico llega en primer plano a la estructura geolgica, y se deben considerar tales modificaciones en los estudios de impactos ambientales exigidos. Indicadores: Parmetros textuales y granulomtricos. Clasificacin del tipo de rocas (saturacin en slica). Modelos tectnicos (direccin, submergimiento, etc.). Densidad de fracturas. Morfometra. Mtodos: La caracterizacin de un compartimiento geolgico se obtiene por medio de una creacin de mapas geolgicos sistemticos del rea de inters, obedeciendo a una escala compatible con el porte de la misma, donde se asignan y cuantifican los elementos indicadores (tipo de rocas, direccin y submergimiento de fracturas, propiedades tectnicas, relaciones estratogrficas, modelos de relevo y drenaje, etc.) Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: LOCZY, L & LADEIRA, E.A. 1980. Geologa Estructural e Introduccin a la Geotectnica. Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPQ). So Paulo. Editora Edgard Blcher. 527 p. CUSTODIO, E & LLAMA, M.R. 1976 Hidrogeologa Subterrnea. Barcelona: Ediciones Omega S.A. 2359 p.
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El Medio Fsico La Temperatura del Aire Explicacin: No es posible definir la temperatura. Esta se deriva directamente por la percepcin de los sentidos. En cada habitat diferentes especies de flora y de fauna se rigen por fenmenos fsicos, en los cuales la temperatura define el margen de sobrevivencia de cada una de ellas. Indicadores: Calor, frio, calor transmitido de un cuerpo a otro, etc. Mtodos: Termmetro, termgrafo, psicrmetro. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: GEIGER, R. Manual de microclimatologa. Lisboa: Fundacin Calouste Gulbenkia. 1980. 637 p.
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El Medio Fsico Transporte de Sedimentos Explicacin: El sedimiento es una partcula que se origina por la desagregacin de las rocas de la naturaleza, y que est sujeta a un movimiento continuo desde su origen hasta su depsito. Los procesos que actan en la deslocalizacin de sedimentos consideran principalmente las etapas de desagragacin, erosin, transporte y depsito. Estos procesos se determinan por factors hidroclimticos, y son potencialmente ms intensos en regiones que estn bajo severos procesos pluviomtricos. Indicadores: Descarga slida total. Eficiencia de retencin de partculas slidas en la reserva. Vida til de la reserva. Area de la reserva. Mtodos: Colby. Einstein. Emprico de reduccin de rea - Burec, 1977. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BUREAU OF RECLAMATION. Design of Small Dams: Appendix H. Washington, D.C., 1977. 816 p. CARVALHO, N. O. Curso de Transporte y Dispersin de Sedimentos y Cculo de la Vida til de Reservas. Eletrobrs, Rio de Janeiro. 1991. 225p. COLBY, B.R. Relationship of Unmeasured Sediment Discharge to Mean Velocity. Transaction, Amer. Geophys. Union, 38(5): 708-709, 1957. EINSTEIN, H.A. The bed-load function of sediment transportation o in open channel flows. Technical Bulletin N . 1026, USADA. Washington, D.C., 1950. 78p. VANONI, V.A. Sedimentation Engineering. ASCE, New York, 1977, 745 p.
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El Medio Fsico Humedad del Aire Explicacin: Cantidad de gua en la atmsfera en forma de vapor. Indicadores: Anticicln, cicln, nebulosidad, visibilidad, etc. Mtodos: Higrmetro, higrgrafo, psicrmetro, etc. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BEIGER, R. Manual de microclimatologa. Lisboa: Fundacin Calouste Gulbenkian, 1980. 637 p. MEDINA, M. Meteorologa bsica sinptica. Madrid: Ed. Parainfo,1976. 380 p. NAYA, A. Meteorologa Superior. Madrid: Ed. Espasa-Calpe, S.A. 1984, 546 p. SUACIER, W.J. Principios de anlisis meteorolgico. Rio de Janeiro: Al Libro Tcnico S.A.. ; 1969. 462 p.
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El Medio Fsico Viento Explicacin: Deslocalizacin del aire en forma horizontal de un punto de mayor presin atmosfrica hacia uno menor. Indicadores; Velocidad, direccin, intensidad y frequencia. Mtodos: Anemmetro, anemgrafo, cataviento, medidor direccional de vientos y otros. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: GEIGER, R. Manual de microclimatologa. Lisboa: Fundacin Calouste Gulbenkian, 1980. 637 p. MEDINA, M. Meteorologa bsica sinptica. Madrid: Parainfo,1976. 380 p. NAYA, A. Meteorologa Superior. Madrid: Ed. Espasa-Calpe, S.A. 1984, 546 p. SUACIER, W.J. Principios de anlisis meteorolgico. Rio de Janeiro: Al Libro Tcnico S.A.. ; 1969. 462 p.
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FICHAS DEL MEDIO BIOLOGICO
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El Medio Biolgico Avifauna Explicacin: La base fundamental para un diagnstico del conjunto de aves de una regin, tanto como para la produccin de toda clase de documentos al respecto (descripcin, estudios de impacto ambiental, planos de manejo, ect.) es un inventario. Posteriormente, se le aaden los anlisis tericos basados en la Ecologa, para dar apoyo comparativo a las previsiones o acciones atenuantes. La recoleccin de parmetros ecolgicos depender del nfasis que se pretende dar al estudio; las informaciones ms valiosas son, por ejemplo, la utilizacin de los habitats por las especies, ocupacin de estratos forestales, abundancia relativa, deteccin de un periodo reproductivo y tcnicas de investigacin. Un inventario consiste de una lista que incluye informaciones sobre especies de existencia actual (obetnidas a travs de un estudio en el campo) y existencia original (obtenidas por consultas a la literatura y los museos). Tan solo pocas regiones tienen buenos estudios de aves publicados o avifauna propiamente representada en colecciones cientficas. Por lo tanto, debe tenerse un previo conocimiento del estado de conocimiento regional para intensificar o no los trabajos de campo. Con base en este inventario, se prosigue a la evaluacin de los siguientes puntos: Riqueza especifica general. El nmero de las especies de aves que existen en una regin determinada es el punto inicial bsico para cualquier diagnstico avifaunstico, considerado con respecto de otras localidades que representan las mismas condiciones del ambiente. En este sentido la comparacin cronolgica se vuelve an ms til y puede incluso servir de evidencia de procesos de extincin local o de colonizacin reciente. Grupos ecolgicos y dimensiones de rea. A travs de la delimitacin de ciertos grupos con exigencias ecolgicas relacionadas, se define y caracteriza la avifauna, utilizando parmetros tales como preferencia alimenticia, estrato y habitat en la vegetacin ocupada. Posteriormente, se puede deducir las cuestiones de conservacin de acuerdo con las dimensiones del rea bajo estudio y su relacin con otras reas de igual fitofisionoma. Especies indicadoras. Son las especies importantes en la determinacin del grado de alteracin de una determinada regin. Se define como especie indicadora de ambiente preservado aquella que existe exclusivamente en el habitat original, y apenas ocupa espordicamente las reas adyacentes. Grado de sinantropa. La definicin comparativa del nivel de sinantropa de las especies (antropofbicas, circumantrpicas, sinantrpicas) dar gran consistencia a la caracterizacin de la poca cuando la composicin avifaunistica orginal fu perturbada. Especies raras o amenazadas de extincin. Tales especies informan sobre el nivel de las necesidades de accin de manejo local, pudiendo inclusive servir como estandarte (flagship
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species) para la educacin ambiental y planos de conservacin regional. Indices ornitolgicos. Valores numricos para la caracterizacin del grado de preservacin de cierta rea y de su importancia la para comunidad de la regin y macroregin. _________________________________________________________________ _____________ Indicadores: Riqueza especfica general. Las reas con gran diversidad especfica de aves merecen un tratamiento especial, tanto mayor sea esta riqueza, una vez que indican una mayor complejidad en el habitat. La presencia una determinada especie pone muchas restriciones a las condiciones de pequeas modificaciones hechas por el hombre en tiempos pasados y su ausencia en la acutalidad puede indicar la extincin local. La situacin inversa, en el caso de especies invasoras, puede determinar un proceso de colonizacin.
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El Medio Biolgico Avifauna (Continuacin) Grupos ecolgicos. Los principales grupos ecolgicos afectados por una modificacin del habitat son: a) grandes frugivoros de las copas de los rboles; b) insectivoroc corticcolas; c) grandes insectivoros del suelo y del sub-bosque; d) insectivoros de matas. Tambin en menor escala estn afectados: frugivoros del suelo; carnvoros diurnos; insectivoros de estrato medio; insectivoros nocturnos y nectarivoros; granivoros de las orillas. De una forma general, todas las especies del sub-bosque son muy sensibles a las pertubaciones en la estructura forestal y son tambin los autnticos indicadores de su regeneracin. Especies indicadoras. Una mayor riqueza de especies indicadoras del habitat original en comparacin con aquellas del habitat alterado definir un rea en una situacin de preservacin considerable. Especies raras o amenazadas de extincin. Debe basarce en la Lista Oficial del IBAMA (para especies amenazadas en Brasil), en el Libro Rojo del IAP (para el caso de Paran) y en otros trabajos sobre conservacin (Birds to Watch/ICBP;Red Data Book ICBP/IUCN). Indices ornitolgicos. Para casos de ambiente forestal se aplican comparativamente, valores de cociente entre el nmero de especies de Suboscines y Oscines (SO/O) y no-Passeriformes y Passeriformes (NP/P). El rea en cuestin estar major preservada cuanto mayor sean estos valores. Mtodos: El trabajo estar divido en dos puntos: trabajo de campo (verificacin de especies y reconocimiento del rea) y de gabinete (consulta bibliogrfica a museos, compliacin de los resultados, y conclusiones comparativas). En el trabajo de campo se utilizan las siguientes tcnicas: Tcnica de visualizacin. Se hace corrientemente con binculos y telescopios, de acuerdo con el ambiente a ser estudiado. Cuando la identificacin no se puede realizar in situ, se requiere la utilizacin de instrumentos de consulta (guas de campo ilustrados y/o descriptivos y consulta a pieles de taxidermia en museos). En algunos casos, incluso, la identificacin queda pendiente y entonces el registro debe ser omitido. Reconocimiento auditivo. A pesar de ser extremadamente til, esta tcnica depende de una gran experiencia en la identificacin de las vocalizaciones de varias especies de aves. Las gravaciones ayudan de gran forma y pueden ser obtenidas con auxilio de grabadores microcassettes. Se puede tomar otros artificios de consulta (achivos sonoros, descripcin de vocalizaciones en la literatura, consulta con otros investigadores, etc.). Capturas. Las capturas son una tcnica de menor provecho que
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las dems, pero que permiten una mayor descripcin. Ellas pueden obedecer a un criterio tanto de libertad posterior del especimen (para estudios de poblacin) como sacrifico del mismo (coleccin del elemento a travs de otros tipos de capturas). Todo material obtenido deber ser aprovechado al mximo, tomando de cada especimen los datos morfomtricos (envergadura, tamao total, peso, color de las partes sin plumas) y biolgicos (situacin del plumaje en el caso de cambios, coleccin de ectoparsitos, habitat en el cual fue observado, etc.). El anlisis posterior del cadaver podr ser muy productivo, en caso de que se pretenda dar otros enfoques al material recolectado (contenido estomacal, tipo, forma y dimensin de los genitales, grado de neumatizacin crneana, nivel de grasa, etc. ). Para realizar capturas, aun cuando se proponga poner en libertad a las aves, un permiso expedido por IBAMA es obligatorio. Para el caso de la coleccin, ser necesario indicar en un proyecto especfico, la cantidad de ejemplares, la
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El Medio Biolgico Avifauna (Continuacin) localidad de trabajo y el destino del material. Si se pretende utilizar armas de fuego, se obliga al investigador a obtener un permiso especial para el transporte, emitido por la Secretaria de Seguridad Pblica del Estado (Departamento de Explosivos, Armas y Municiones) o por el Ejercito Brasileo. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: COLLAR,N. & ANDREW, P. Birds to Watch. Cambridge: ICBP, 1988. COLLAR, N. et. Al. Threatened Birds of the Americas. Cambridge: IBP/IUCN, 1991. NAROSKY, T & YUZETA, D. Gua para la identificacin de las aves de Argentina y Uruguay. La Plata, Argentina, Asociacin Ornitolgica del Plata, 1987. PETTINGILL, O.S. Ornithology in laboratory and field. Minneapolis, Burgess Publ. Co., 1970. SCHERE-NETO, P. & STRAUBE, F. Aves de Paran: Histria, Lista Anotada y Bibliografa. 1994. SICK, H. Ornitologa brasilea. Brasilia: Editora UnB, 1995 SLUD, P. Geographic and climatic relationships of avifaunas with special reference to compartive distribution in the Neotropics. Smiths. Contr. Zool, 2121-149, 1976. WILLIS, E. O. The composition of avian communities in remanescent woodlots in southern Brazil. Pap. Avuls. Dep. Zool. 33:1-25, 1979.
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El Medio Biolgico Clorofila a Explicacin: La determinacin de la clorofila a, un pigmento fotosinttico de algas, puede ser utilizada para hacer una evaluacin de la biomasa fitoplanctnica, asumiendo la relacin entre la cantidad de pigmento clorofila a y el material celular. Indicadores: Concentracin de biomasa fitoplanctnica. Mtodos: Determinacin de 3 la concentracin de biomasa a travs de la clorofila a (mg/m ). Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: NUSCH, E.A. 1980. Comparison of different methods for chlorophyll and pheopigment determination. Arch. Hydrobiol. Beih. Eng. Limnol., 14:14-36. ROHDE, W. 9165 Light penetration into lakes. Mem. Inst. Ital. Idrobiol., 18, Suppl.: 365-381. TREUERSCH, M y DOMINGUES, L.L., 1994. Optimizacin del Mtodo de la Clorofila a. I Congreso y III Reunin Argentina de Limnologa. Tankay, 1 (1994): 30-31, Fac. De Cs. Nat. Inst. Miguel Rillo, Univ. Nec. De Tucumn, Argentina.
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El Medio Biolgico Fitoplancton Explicacin: El fitoplancton constituye la comunidad vegetal microscpica que fluye libremente en la diversas capas de agua siendo responsable por la mayor parte de la produccin primaria en la gran mayora de los lagos y reservas. Su determinacin es esencial para la evaluacin del estado de nutricin de las reservas. Indicadores: Composicin de gneros y/o especies fitoplanctnicas. Presencia o ausencia de gneros y/o especies predominantes. Abundancia de organismos. Presencia de desarollo de fitoplancton, variacin espacial y temporal. Mtodos: Evaluacin cualitativa de gneros y/o especies. Evaluacin cuantitativa a travs de la determinacin del nmero o de organismos (N . org./ml). Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: Ficoflrula de Aude de Apipucos (Recife-PE) Rev. Brasil. Biol. 5D(1): 45-60 Febrero, 1990- Rio de Janeiro, RJ GEITLER, L. 1932: Cyanophyceal. Leipzig: Akademische Verlagsgesellschaft m.b.H:i-vi+p.1-1.196. LEITE, C.S. y BICUDO, C.E.M., 1977: Tetranephis a genus of chlorococcales (Chlorophyceal) southern Brasil Phycologia, 16(3):231-233. LEITE, C. S. y Martins, D.V. Revista Brasil. Bot. 5:67-82 (1982): Chlorococcales (chlorophyceae) de lagos cristalinos y So Sebastio, Am. Brasil: taxonoma y aspectos limnolgicos. UTERMOHL, H. (1958): Zur Vervollkommung der quantitativen Phytoplank tonMethodik. - Mitt. Int. Ver. Rimmol. 9, 1-38 PRESCOTT, G.W.; Croasdale, H.T. Vinyard, W.C. Demidiales: Part I, 1972. 84p. PRESCOTT, G.W.; Croasdale, H.T. Vinyard, W.C. A Synopsis of North America Desmids: Part II, Section II, 1977. 413 p. PRESCOTT, G.W.; Croasdale, H.T. Vinyard, W.C. A Synopsis of North America Desmids: Part III, Section II, 1977. 413 p. PRESCOTT, G.W.; Croasdale, H.T. Vinyard, W.C. & Bicudo, C.E.M. A Synopsis of North America Desmids: Part II, Section III, 1981. 720 p. PRESCOTT, G.W.; Bicudo, C.E.M. & Vinyard, W.C. A Synopsis of North America Desmids: Part II, Section IV, 1982. 700 p. KOMAREK, J. 1958. Die taxonomische Revision der Planktischen Blau-algen der Tscherchoslowakei. In: Algologis che Studien (Komrek, J. & Ettl, H. (Eds.) Verlag der Tscherchoslowa Kirchen Akademie der Wissens chaften, Prag. PHILIPOSE, M.T., 1967, Chlorococcales, Neul Delli: Indian Council of Agricultural Research. p. v+ 1-965. SANTANNA, C.L., 1984, Chlorococcales (Chlorophyceae) del Estado de So Paulo, Brasil. Blblthca phyco, 1-348. BOURRELLY, P.C. 1970. Res algues Leau douce: initiation a la Systematique, 3: les algues bleues et rouges, les Euglniens, Peridiniens et Cryptomo nadines. Paris: Editions N. Boube & Cie.
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col. 3, p. 1-512. BOURRELLY, P.C. 1972. Res algues Leau douce: initiation a la Systematique, 1: les algues vertes. Paris: Editions N. Boube & Cie. Vol. 1, p. 1-572.
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Fitoplancton
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El Medio Biolgico (Continuacin)
BOURRELLY, P.C. 1968. Res algues Leau douce: initiation a la Systematique, 2: les algues jaunes et brunes, Chrysophyces, Phophyces et diatomes. Paris: Editions N. Boube & Cie. Vol. 2, p. 1-438. HUBER-PESTALOZZI, G. 1938. Das phyto plankton des Ssswassers: Systematik und Biologie: Blauaugen. Stuttgart: E. Schweizerbartsche Verlagsbuchhandlung. Vol. 1 p. 1-342. HUBER-PESTALOZZI, G. 1941. Das phyto plankton des Ssswassers: Systematik und Biologie: Chryso phyceen. Stuttgart: E. Schweizer-bartsche Verlagsbuchhandlung. Vol. 2 p. 1-365. HUBER-PESTALOZZI, G. 1942. Das phyto plankton des Ssswassers: Systematik und Biologie: Diatimeen. Stuttgart: E. Schweizerbartsche Verlagsbuchhandlung. Vol. 2 p. 1-549. HUBER-PESTALOZZI, G. 1955. Das phyto plankton des Ssswassers: Systematik und Biologie: Euglenophyceen. Stuttgart: E. Schweizerbartsche Verlagsbuchhandlung. Vol. 4 p. 1-606. HUBER-PESTALOZZI, G. 1968. Das phyto plankton des Ssswassers: Systematik und Biologie: Cryptophyceae, Chloromonado phyceae, Dinophyceae. Stuttgart: E. Schweizerbartsche Verlagsbuchhandlung. Vol. 3 p. 1-322. HUBER-PESTALOZZI, G. 1961. Das phyto plankton des Ssswassers: Systematik und Biologie: Chlorophyceae. Stuttgart: E. Schweizerbartsche Verlagsbuch handlung. Vol. 5 p. 1-744. HUBER-PESTALOZZI, G. 1972. Das phytoplankton des Ssswassers: Systematik in Biologie: Chlorophyceae (GRNEALGEN) Ardnung:Tetrasporales. Stuttgart: E. Schweizerbartsche Verlagsbuchhandlung. Vol. 6 p. 1-116. PICELLI-VICENTIM, M.M. 1984. Des midias (ZYGNEMAPHYCEAE) Planctnicas del Parque Regional del Iguau, Curitiba. Contribucin al levantamiento.
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El Medio Biolgico Flora Terrestre Explicacin: La caracterizacin de la flora terrestre debe abarcar: Segmentacin de las unidades fitogeogrficas existentes en el rea de influencia de las obras siguiendo la terminologa del PROYECTO RADAM-BRASIL. Descripcin de la situacin actual en el marco de la vegetacin en las repectivas etapas sucesivas. Estudio fitosociolgico representativo de cada tipo de vegetacin con detalles de las especies existentes y caraterizacin de la estructura de formaciones semejantes. El estudio de las especies dominantes es fundamental para la exactitud del grado de alteracin por un especialista y registro en un herbario con ndice. El diagnstico debe resultar de una comparacin entre la vegetacin original de la regin (consulta bibliogrfica, etc.) y el resultado del estudio. De la misma forma, las caractersticas de la vegetacin original deben servir como parmetro para los trabajos de reforestacin y recuperacin ambiental durante y despus de la obra. Verificacin de la existencia de las especies endmicas o amenazada de extincin (por ejemplo con base en el trabajo de la Lista Roja de la Flora del Estado de Paran, del Dr. Gerdt Hatschbach del Museo Botnico Municipal). Ecosistemas sensibles o de gran importancia ecolgica deben ser objeto de nfasis, asi como la lista de daos que puedan sufrir. En el RIMA deben constar como exigencia los trabajos de recuperacin del rea afectada durante y despus de la obra, principalmente si esta es de corto o medio plazo, creando una especie de compromiso del grupo de la obra para con el rgano ambiental responsable por la fiscalizacin del cumplimiento de las condiciones para la realizacin de la obra. Indicadores: Composicin de la flora, medidas de densidad (nmero2 de individuo/ha), distribucin (frequencia), dominio (m /ha), valor de importancia (suma de los tres primeros), ndices de similitud de la flora (si es posible en relacin a la vegetacin original), ndice de diversidad e ndice de especies raras. Estos ndices deben ser utilizados de acuerdo con la situacin, con los cuatro primeros siendo lo mnimo necesario para la caracterizacin de las formaciones de los rboles. Los estratos herbceos y de rboles deben ser caracterizados de manera descriptiva, con base en la composicin de la flora obtenida de un estudio que puede ser cualitativo. De igual importancia que la representacin de un estudio fitosociolgico con resultados consistentes es una interpretacin de los mismos en un texto explicativo, pues la presentacin de nmeros en forma tabular no demuestra una comprensin de la situacin y no es suficiente para el diagnstico ambiental.
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Mtodos: Estudio fitosociolgico: adaptacin a las condiciones tropicales y subtropicales del mtodo transectos lineales o de acuerdo con la situacin el mtodo de cuadros. Control de estabilidad del especimen: hecho y comprobado por el trazado de las curvas de nmero de especies por el rea de la muestra. Muestra: proceder a la identificacin de rboles y la recoleccin de material preferencialmente frtil para garantizar la identificacin (de modo que el tiempo ideal para la realizacin de un buen EIA es de un ao, o debe al menos abarcar los meses de primavera y verano).
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El Medio Biolgico Flora Terrestre (Continuacin) Medidas: altura total y punto de inversin (bifurcacin) de los rboles y CAP (circunferencia a 1,30m del suelo): registrar el estrato del hecho, la calidad del tronco y la forma de la copa para la caracterizacin estructural del bosque, que puede ser diferenciado por estratos; y tambin para confeccionar los diagramas de perfil (representaciones grficas) de las formaciones. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BRAUN-BALNQUET, J. Fitosociologa - bases para el estudio de comunidades vegetales. Madrid: H. Blume. 1979: 820 p. MARTINS, F.R. Estructura de una floresta mesfila. Campinas: Ed. De UNICAMP. 1991, 246 p. MUELLER-DOMBOIS, D. & ELLENBERG, H. Aims and Methods of vegetation ecology. New York. John Wiley & Sons, 1974. 547 p. IBGE. Manual tcnico de la vegetacin brasilea. Serie Manuales o Tcnicos de Geociencia. N . 1. 1992. 92 p.
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El Medio Biolgico Herptofauna Explicacin: La caraterizacin de la herptofauna debe abarcar: Estudio de las condiciones ambientales en el rea de influencia de la obra teniendo como objetivo la elaboracin de una lista preliminar de las especies que posiblemente existan en esa zona y la definicin de los mtodos de muestra. Consulta a las colecciones cientficas que contengan el material herptolgico recolectado en el rea de influencia o en la proximidad de la obra. Estudio in loco (recoleccin, entrevistas, consultas a colegios y puestos de salud locales, etc.). Diagnstico herptofaunstico: nmero de especies registradas por el nmero de especies esperadas, correlacin de las especies con caractersticas ambientales, cuevas, ocupacin espacial, formacin de la vegetacin, presencia de las formas venenosas de ofdios y de especies endmicas y/o amenazadas. Previsin de posibles impactos ambientales de la obra sobre la herptofauna, estudiando con detalle las alteraciones de la vegetacin, recursos hdricos y dems componentes faunsticos constituyentes como base de la cadena alimenticia de los reptiles. Delineacin de las medidas para mitigar los impactos previstos, tanto en la conservacin de la herptofauna como en la previsin de accidentes ofdicos: elaboracin de lista de testigos, recate de herptofauna, la estructuracin de los puestos de salud de equipos y el material propio a la prevencin del ofidismo, monitorizacin de las poblaciones de reptiles durante y despus del impacto. Establecer, en conjunto con las dems reas del medio biolgico, reas prioritarias destinadas a la prevencin de recursos naturales y la proposicin de estrategias de conservacin de las especies estudiadas, en especial aquellas que son endmicas y/o amenazadas de extincin. Indicadores: Presencia de formas endmicas y estenicas en relacin al ambiente investigado, existencia de especies de gran porte, frequencia y abundancia de formas de rboles (cuando se trata de ambientes en el bosque), presencia de especies amenazadas de extinccin, existencia de especies venenosas de serpientes y las relaciones de estas especies con la presencia humana (especies sinantrpicas por especies aloantrpicas). Tratar la frequencia de especies ubicuas y en general oportunistas, en relacin al total de las especies registradas. Los ndices presentados deben relacionar las especies de los diferentes ambients presentes en las reas de trabajo. Mtodos: Consulta a las colecciones con materiales disponibles de la regin en estudio, estudio bibliogrfico y realizacin de recolecciones, siguiendo la metodologa convencional de
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investigacin de diversos tipos de ambientes y la utilizacin de capturas especficas. La ayuda a la poblacin local en la recoleccin y el cuidado de los ejemplares y las entrevistas, adems de la investigacin del material recolectado de la regin en escuelas y puestos de salud, es fundamental en el registro de especies. Se debe tomar todo el material reunido con ndices de riqueza y abundancia disponibles en la literatura para las regiones similares. La interpretacin de los resultados debe ser realizada de manera comparativa entre las regiones y, si es posible, con aproximaciones referentes a las condiciones originales de los ecosistemas bajo investigacin. (Continua)
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El Medio Biolgico Herptofauna Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: HARLESS, M. & MORLOCK, H. Turtles: Perspective and Research. A Wiley-Interscience Publ. John Wiley and Sons, Inc. New York xiv+695p. 1979. CAMPBELL, H.W. & CHRISTMAN, S.P. Field techniques for herpefological community analysis. In: N.J. SCOTT, JR. (Ed): Herpetological Communities. A Symposium of the Society for the Study of Amphibians and Reptiles and the Herpetologists League. Wildl. Res. Rep, 13:193-200, 1982. DUELLMAN, W.E. Herpetofaunas in neotropical rainforests: Comparative composition, history, and resource use, In: A.H. GENTRY (Ed.): Four neotropical rainforest. Yale Univ. Press, New Haven, pp. 455-505. 1990. STRUSSMANN, C. & SAZIMA, I. The snake assemblage of the Pantanal at Pocon, Western Brazil: Faunal composition and ecological summary. Stud. Neotrop. Fauna and Environm., 28 (3): 157-168, 1993. VANZOLINI, P.E. Estudio herpetolgimo del rea del Estado de Rondnia la influencia de o la Carretera BR 364. CNPq, Brasilia, Reporte de investigacin N . 1:50 p. 1968.
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El Medio Biolgico Ictiofauna Explicacin: Se entiende por ictiofauna la comunidad e pescados existentes en el rea que abarca la obra, caracterizada por su composicin especfica, biomasa, bionoma, estructura y nivel de explotacin pesquera. Indicadores: Estudio cualitativo de la ictiofauna. Aproximacin de la biomasa. Estructura de la comunidad. Caracterizacin ecolgica de los biotipos. Costumbre alimenticia y reproductiva. Estado sanitario. Caracterizacin de la actividad pesquera. Mtodos: La caracterizacin de la ictiofauna debe estar basada en la recoleccin de muestras representativas de la diversidad faunstica existente. La identificacin de las especies debe proceder mediante el estudio bibliogrfico sobre la fauna del rea que abarca la obra, adems de la consulta con los especialistas. La aproximacin de la biomasa podr efectuarse a travs de datos de captura por unidades de esfuerzo, mediante el modelo de esfuerzo aplicado en el estudio. La caracterizacin ecolgica de los bitopos debe proceder mediante fichas completas apropiadas, siendo la determinacin de la costumbre alimenticia de las especies hecha con base en el anlisis del contenido estomacal. La costumbre reproductiva debe incluir informacin acerca de la localidad y tipo de desove, adems del estado de madurez. La estructura de la comunidad debe considerar la diversidad faunstica (riqueza de especies), expresada a travs del ndice de diversidad (dominancia y equitatibilidad) y similitud. El anlisis del estado sanitario debe proceder con base en la evaluacin clnica directa de los ejemplares y la deteccin de ecto y endoparasitos. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BAGENAL, rd T. Methods for assessment of fish production in fresh waters. 3 . ed. Oxford, Blackwell, 1978, 365p. BACKIEL, T. & WELCOME, R.L. Guidelines for sampling fish in inland waters. EIFAC Tech. Pap., (33): 176p. 1980. FAUSCH, K.D.; LYONS, J.; KARR, J.R.; ANGERMEIER, P.L. Fish communities as indicators of environmental degradation. Am. Fisch. Soc. Symp., 8: 123-144. 1990. GULLAND, J.A. Manual of sampling and statistical methods for fisheries biology. Part 1. Sampling methods. FAO Man. Fish. Sci., (3): 87p. 1966. HICKSON, R.G.; MARANHAO, T.C.F.; VITAL, T.S.; SEVERI, W. Mtodo para la caracterizacin de la ictiofauna en estudios ambientales. In: JUCHEM P.A. (Coord). Manual de evaluacin de impactos a ambientales. 2 . ed., Curitiba, IAP/GTZ, 1993. 8p. HYNES, H.B.N. The food of fresh-water sticklebacks (Gasterosteus
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aculeatus and Pygosteus pungitius), with a review of methods used in studies of the food of fiches. J. Anim. Ecol., 19(1):36-58 1950. HYBLOP, E.J. Stomach content analysis - a review of methods and their application. J. Fish Biol., 17:411-429. KAWAKAMI, E.K. & VAZZOLER, G. Mtodos grficos y aproximaciones de ndice alimenticio en el estudio de la alimentacin de pescados. Biol. Oceanog., S. Paulo, 29(2):205. 1980.
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El Medio Biolgico Ictiofauna (Continuacin) LAEVASTU, T. Manual of methods in fisheris biology. FAO Man. Fish. Sci., (1): 190p. 1985 MAGURRAN, A.E. Ecological diversity and its measurement. London, Croom Helm, 1988. 179p. MALABARBA, L.R. & Reis, R.E. Pescados. Campinas, SBZ, 1987. 11p. (Manual de tcnicas para la preparacin de colecciones zoolgicas, v. 36). MARTINS, V.R. La coleccin taxonmica In:PAPAVERO, N. (org.). Fundamentos prcticos de taxonoma zoolgica: colecciones, bibliografa, nomenclatura. Belm, Museo Paraense Emilio Goeldi; CNPq; Sociedad Brasilea de Zoologa, 1983. p. 1-30. RICKER, W.E. Handbook of computation for biological statistics of fish populations. Bull. Fish. Res. Bd. Can., 119:300p. 1958. SANTOS, E.P. Dinmica de poblaciones aplicada a la pesca y pisicultura. So Paulo, HUCITEC; EDUSP, 1978, 129 p. VAZZOLER, A.E.A.M. Manual de mtodos para estudios biolgicos de poblaciones de pescados: reproduccin y crecimiento. Brasilia: CNPq; Programa Nacional de Zoologa, 1981, 108 p. ZAR, J.H. Bioestatistical analysis. London, Prentice-Hall, 1974, 620p.
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El Medio Biolgico Vectores Invertebrados Explicacin: Los vectores invertebrados o huspedes intermediarios son aquellas epecies cuyos organismos pueden albergar un parasito, propiciando su transmisin para el acceso al husped definitivo. Indicadores: Presencia o ausencia de poblaciones de vectores: insectos culicdeos (culicinos y anofelnos), simildoes y flebotomdeos y caracoles planorbdeos. Carcterizacin de criaderos: parmetros fsico-qumicos, clima, drenaje y velocidad de la corriente de gua. Evaluacin epidimiolgica: cuadros epidimiolgicos de las enfermedades de notificacin compulsoria, investigaciones mdico-hospitalarias. Mtodos: Estudio de las especies de insectos adultos (culicdeos, simuldeos y flebotomdeos): utilizar las metodologas descritas para cada grupo en Guimares, 1994. Estudio de los mismos grupos, pero inmaduros: utilizar las metodologas descritas por el mismo autor. Sin embargo, para obtener un nmero mayor de datos, se puede utilizar la recoleccin en criaderos artificales como la descrita en Guimares, 1994. Estudio de los caracoles planobdeos: utilizar las metodologa descritas en Pessoas, 1954, y la Secretara de Agricultura de So Paulo, 1973. Caracterizacin de los criaderos: utilizar los datos de parmetros fsico-qumcos: pH, OD, DBO, turbidez, conductividad elctrica, nitratos, sulfatos y fosfatos, los datos de drenaje y velocidad de las corrientes de agua; y los datos climticos: lluvias, nebulosidad y temperatura. Investigacin epidimiolgica: utilizar los cuadros de enfermedades de notificacin compulsoria junto a la Secretara de Salud del Estado de Paran y la Fundacin Nacional de la Salud, que proveen informacin bajo pedido del interesado. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: COSCARON, S. Insecta, Diptera, v. 38. Simuliidae, Fascculo 1. FECIC, Buenos Aires, Argentina, 105 pp., 1981. ___________ Insecta, Diptera, v. 38. Simuliidae, Fascculo 2. FECIC, Buenos Aires, Argentina, 305 pp.+507pp. + 415pp. 1962. FORATTINI, O. Entomologa Mdica, v. 1 a 3, Editora de la Universidad de So Paulo, So Paulo, 663 pp. + 507 pp. + 415 pp. 1982. GUIMARAES, E.L.G. Caractersticas fsico-qumicas de los criaderos de Simulium spp (Diptera, Simulidae) en los Rios Raposa y Xaxim, Municpio de Apucarana, Paran. Tsis de Maestra, UFPR, Curitiba, Pr., 98 pp. 1989. _________Estudio de las especies de organismos vectores para el estudio del caso de la Represa del Passana. Reporte Interno. Convenio IAP/GTZ, Curitiba, 18 pp., 1981. Estudio de los organismos vectores para la evaluacin de
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los impactos ambientales de represas hidroelctricas de COPEL. Reporte Interno. Convenio IAP/GTZ, Curitiba, 25 pp., 1992. _________La metodologa y la importancia de la evaluacin de los impactos ambientales provocados por la construccin de represas, sobre las poblaciones, en cuanto a la transmisibilidad de enfermedades y la novedad de estas especies para las comunidades humanas en el Estado de Paran. (a ser publicado), 28 pp., 1994. PESSOA, S.B. Parasitologa mdica. Ed. Koogan, Rio de Janeiro, RJ, 648 pp., 1954. SECRETARIA DE AGRICULTURA DEL ESTADO DE SAO PAULO. Manual de coleccin. Departamento de Zoologa. Imprenta Oficial del Gobierno del Estado de So Paulo. So Paulo, 144pp., 1973.
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El Medio Biolgico Macroinvertebrados Bentnicos Explicacin: Los macroinvertebrados bentnicos constituyen uno de los grupos de organismos ms utilizados para la evaluacin y monitorizacin de la calidad del gua. Estos animales viven en el sub-estrato del fondo de los ambientes acuticos en por lo menos una etapa de su ciclo de vida. Muchas de sus especies son sedentarias o tienen un movimiento retringido y tienen un ciclo de vida relativamente largo, lo cual facilita el examen de cambios temporales. Todava integran los efectos de la exposicin prolongada por descargas intermitentes o concentraciones variables de contaminantes. De esta forma, los organismos funcionan como la memoria de la condiciones ecolgicas de un cuerpo de agua, por un perodo mayor de tiempo. Por otro lado, el anlisis fsico-qumico de una determinada localidad refleja las condiciones slo del momento de la recoleccin. Indicadores: Presencia de especies sensibles a la contaminacin. Ausencia de especies sensibles a la contaminacin. Presencia de especies tolerantes a la contaminacin. Estructura de la comunidad. Alteraciones morfolgicas de las especies. Modificaciones fsico-qumicas en el ecosistema. Mtodos: Estudio cualitativo de las especies. Estudio cuantitativo de las especies. Anlisis microscpico de las estructuras. Evaluacin de las condiciones ambientales en el campo. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: ALVAREZ, L.F. & ROLDAN PEREZ, G. 1983. Estudios del orden Hemiptera (Heteroptera) en el Departamento de Antioquia en diferentes pisos altitudinales. Actual. Biol., 12:31-46. BARNARD, J.L. 1969. The families and Genera of Marine Cammaridean Amphipoda. . Bull. U.S. Nath. Mus., 271:467-473. In PEREIRA, V.F.G.C. 1982. Especies brasileas del gnero Hyalella (Crustacea-Amphipoda). 1982. Rio de Janeiro, Tsis, Maestra, Universidad Federal de Rio de Janeiro. 93p. BOND-BUCKUP, G & BUCKUP, L. 1989. Los Palaemonidas de aguas continentales del Brasil Meridional (Crustacea, Decapoda). Rev. Bras. Biol. 49(4):883-896. BONETTO, A.A. & CORDIVIOLA, E. 1963. Notas sobre Briozoos (Endoprocta y Ectoprocta) del Rio Paran. I. Physis, 24:81-95. BONETTO, A.A. & EZCURRA, I.D. 1964. La fauna bentnica de algunas aguas rpidas del Paran Medio. Physis, 24(68):311-316. BORROR, D.J. & DeLONG, D.M. 1988. Introduccin al estudio de los a insectos. 1 . re-impresin. So Paulo. Edgard Blcher. 653p. BRINKHURST, R.O. & MARCHESE, M.R. 1989. Gua para la identificacin de oligoquetos acuticos continentales de sud y a centroamrica. 2 . ed. Climax, (6):208p. CAPITULO, A.R. 1983. La ninfa de Phyllocycla argentina (Hagen in Selys) 1978 (Odonata, Gomphidae). Rev. Soc. Ent. Argentina, 42(1MEIACOL ed. CD-ROM 1.0
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dulces. Espaa, Editorial Revert. S.A. 131p. PARAENSE, W.L. 1975. Estado actual de la Sistemtica de los Planorbdeos (Mollusca, gastropoda). Arq. Mus. Nac., Rio de Janeiro, 55:105-128. PARODIZ, J.J. 1965. The Hydrobid snail of the genus Potamolithus (Hesogastropoda:Rissoacea). Sterkiana, 20:1-38. PETERSON, A. 1962. Larvae of insects: an introduction to Neartic species. Part I.: Lepidoptera and plant infesting Hymenoptera. a 4 . ed. Columbus (Ohio), Edwards Brothers, Inc. 315 p. ______.______.______. Part II: Coleoptera, Diptera, Neuroptera, Siphonaptera, Mecoptera,
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El Medio Biolgico Macroinvertebrados Bentnicos (Continuacin) Trichoptera. ____.____.____.416p. PENNAK, R.W. 1956. Freshwater Invertebrates of the United States. New York, Roland Press. 796p. POZZOBON, R.G.N.; DALLA COSTA, M.L.S.R.; TREUERSCH, M.; LOYOLA, R.G.N.; TONIOLLO, V. 1993. Mtodo para la evaluacin de la calidad del agua en los rios. In: JUSCHEM, P.A. coord. 1993. MAIA a - MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES. 2 . ed. Curtiba. IAP.GTZ. RIGHI, G. 1984. Manual de identificacin de invertebrados o lmnicos de Brasil. N 17. Oligochaeta. Brasilia, Coordenacin Editorial (Editora Coronario Ltda.). 48p. RIVOSECCHI, L. 1984. Guide per il riconoscimento delle specie animali delle acque interne italiane. 28. Ditteri (Diptera). Verona, Consiglio Nazionale delle Richerche. Aq. 1. 206. 177p. ROLDAN PEREZ, G. 1988. Gua para el estudio de los macroinvertebrados acuticos del Departamento de Antioquia. Bogot, Editorial Presena, 217p. SANTOS, N.D. 1968. Contribucin al conocimiento de la fauna del Estado de Guanabara. 61. (Notas sobre la ninfa de Progomphus complicatus?) Atas. Soc. Biol. Rio de Janeiro, 11: (5): 171-174. SCHMITT, W.L. 1942. The species of Aegla. endemic South American fresh-water crustaceans. Proc. Of the U.S. Nat. Mus., 91: 431523. USINGER, R.L., ed. 1956. Aquatic insects of California with keys to North American genera and California species. Berkeley, University of California. 507p. WIEDACH, F. 1967. Amazonische Moostiere (Bryozoa). Amazoniana, 1:173:178. WIGGINS, G.B. 1978. Larvas of the North Amercian Caddisfly Genera (Trichoptera). Toronto, University of Toronto Press. 401 p. ZANARDINI, I.F. 1965. Nota sobre Diplodon y Anodotites (Mollusca - Pelecypoda) de rios de Curitiba (Paran). Bol. Inst. De Defensa del Patrimonio Natural, 6.
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El Medio Biolgico Macrfitos Acuticas Explicacin: La comunidad de macrfitos acuticas abarca desde las grandes algas hasta angiospermas, y viven en la zona al borde de los cuerpos de gua, principalmente de sistemas lnticos. El proceso de alimentacin promueve el crecimiento excesivo de estos vegetales produciendo transtornos en la relacin con la calidad del agua y limitanto los usos a los cuales se destina. De esta forma el conocimiento de sus niveles de productividad, de diversidad, del nivel infectado y la biomasa, proveer informaciones fundamentales para la conservacin y/o recuperacin de ecosistemas. Indicadores: Nivel infectado. Existencia de especies. Grado de compromiso. Mtodos: Determinacin de gneros y/o especies de macrfitas emergidas, sumergidas y fluctuantes. Identificacin y creacin de mapas de bancos de macrfitas emergidas, sumergidas y fluctuantes. Evaluacin del nivel infectado. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: 1) VOLLENWEIDER, R.A. ed. A manual on methods for Measuring a Primary Production in Aquatic Environment. 2 . ed. Blackwell o Scientific Publications. IBP Handbook N 12. Londres, 225 p. 1974. 2) ESTEVES, F.A. Fundamentos de Limnologa. Interciencia. FINEP. Rio de Janeiro. 1988. 575p. 3) WEITZEL, R.G. & LIKENS, G.E. Limnological Analyses. W.B. Saundes Co. Michigan. 1991. 336p.
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El Medio Biolgico Mastofauna Explicacin: Los mamferos representan uno de los grupos animales ms vulnerables a la pertubacin ambiental y su reconocimiento es fundamental a la prctica de actividades que afecten los ecosistemas terrestres. La caracterizacin de la mastofauna debe abarcar: Delimitacin y caracterizacin del rea de influencia de la obra sobre el aspecto faunstico. Identificacin y anlisis de los factores suceptibles a sufrir efectos significativos, directa o indirectamente. Estudio de las especies caractersticas y distribucin, abordando en cuanto posible, aspectos referentes a la abundancia, frequencia, dominancia y distribucin. Caracterizacin de las especies indicadoras de impacto sobre la calidad de los ecosistemas. Identificacin de la posibles reas para el refugio de la mastofauna, fuentes de alimentacin y los sitios de reproduccin y desarrollo. Identificacin de las especies amenazadas de extincin, raras y endmicas. Descripcin de la situacin actual de los ecosistemas. Identificacin y delimitacin de las reas primordiales para la conservacin de las especies de mamferos. Comparacin de los resultdados del estudio (especies constatadas) con la situacin original (estudio bibliogrfico y de museos). Indicadores: Varias caractersticas condicionan la presencia de las especies de mamferos en determinadas reas, permitiendo que sean utilizadas como indicadoras del grado de la calidad ambiental. Adems de la lista de las especies encontradas, el diagnstico mastofaunstico debe incluir aspectos ecolgicos significativos (tipo de desalojamiento, necesidades alimenticias, costumbres), asi como evaluar el grado de vulnerabilidad de las especies involucradas. Esto est determinado por el volumen corporal, conspicuidad, potencial reproductivo, tipo y amplitud del habitat, distribucin geogrfica, tamao de la poblacin y densidad de individuos (total y en el rea determinada). Mtodos: Los estudios mastofaunsticos pueden ser cualitativos o cuantitativos y requieren la utilizacin de un conjunto de recursos tradicionales para la constatacin de la existencia de las especies: Identificacin y caracterizacin de los ambientes. Programacin del tiempo de trabajo (siempre que sea posible el estudio de campo debe realizarse en estapas de acuerdo con las estaciones pues muchas especies tienen sus actividades influenciadas por las diferentes estaciones del ao). Estudio bibliogrfico.
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Captura: depende de las caractersticas de las diferentes especies y se hace principalmente a travs de emboscadas, como las jaulas live trap y redes neblina, utilizando un sistema de marcado en los estudios cuantitativos. Observacin y anlisis de pistas: materias fecales, huellas, disturbios en la vegetacin y restos alimenticios. Lugar de locales y alimentacin y abrigo. Identificacin visual y auditiva. Recoleccin de restos animales encontrados muertos. Informaciones y entrevistas.
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El Medio Biolgico Mastofauna (Continuacin) Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: CABRERA, A. 1957. Catlogo de los mamferos de Amrica del Sur. Rev. Mus. Arg. Cien. Nat. Bernardino Rivadavia, Cienc. Zool., 4(2): 309-732. IAP-GTZ, 1993. Manual de evaluacin de impactos ambientales. 2 ed. Curitiba. McFARLAND, W.N. et. al. 1985. Vertebrate life, 2 ed., New York, 640 p. NOVAK, R.M. & PARADISO, J.L., 1983, Walkers mammals of the world. 4 ed., London, John Hopkins Press, 2 v. 1362 p. TARRES, R.R. 1987. Manual de tcnicas de gstion de vida th silvestre. Wildlife Society, Inc. 4 . Ed. USA, 703 pp.
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El Medio Biolgico Morfometra de la Reserva Explicacin: La morfometra de un cuerpo de agua consiste en las medidas de los diversos elementos de su forma, pricipalmente el tamao, longitud, rea, volumen, profundidad y permetro. Los parmetros son necesarios por ejemplo, para evaluar la erosin, la tasa de carga de los nutrientes, la estabilidad trmica, la productividad biolgica y muchas otras estructuras y componentes que funcionan en los ecosistemas. Indicadores: Tamao mximo. Longitud (mxima y media). Area. Volumen. Profundidad (mxima, media y relativa). Tamao de la linea del borde. Desarrollo del margen (permetro). Mtodos: Planimetra y curvimetra de las fotografas areas y mapas hipsogrficos. Batimetra para el registro de los perfiles de la profundidad. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: a WETZEL, R.G.; LIKENS, G.E. Limnological Analyses. 2 ed. SPRINGER-VERLAG, USA, 1979. VON SPERLING, E. La utilizacin de datos morfomtricos en el control de lagos y reservas. In: IX Simp. Bras. De Rec. Hdricos, v.2. 193-199. Rio de Janeiro, 1991.
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El Medio Biolgico Toxicidad Explicacin: La toxicidad es la capacidad que los agentes txicos del medio ambiente poseen para causar efectos destructivos a organismosprueba o comunidades de organismos debido a sus propiedades, concentraciones y combinaciones. Indicadores: Presencia, ausencia e intensidad de toxicidad crnica o aguda de diferentes niveles alimentcios. Variabilidad de los efecto txicos. Concentracin aproximada del agente txico en el medio ambiente. Mtodos: Pruebas agudas: simulan una situacin en la cual los organismos prueba son expuestos, durante un corto lapso de tiempo con relacin a su ciclo de vida, a concentraciones elevadas del agente txico y donde son observados los efectos letales del agente txico. Pruebas crnicas: simulan una situcain en la cual los organismos son expuestos, durante un lapso de tiempo significativo con relacin a sus ciclos de vida, a concentraciones bajas y donde se observan los efectos subletales del agente txico. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: ABNT. Comisin de Estudio de Anlisis Biolgicos. NBR 12713, 12714, 12715, 12716. So Paulo, 1993. CETESB. Ensayos biolgicos con organismos acuticos y su aplicacin al control de la contaminacin. So Paulo. ______. Mtodos de evaluacin de la toxicidad de contaminantes acuticos. So Paulo. 1990. DIN (Deutsches Institut fr Normung). Testverfahren mit Wasserorganismen (Gruppe L.) 38412 Teil: 1 (1994), 9 (1989),30 (1989), 31 (1989), 33 (1991), 34 (1991). Berlin. E.P.A. (Environmental Protection Agency). Short- Term Methods for estimating the Chronic Toxicity of Effluents and Receiving Waters to Freshwater Organisms. 2 ed. Cincinnati. 1989. Methods for Measuring the acute Toxicity of Effluents and Receiving Waters to Freshwater and Marine Organisms. 4 ed. Washington. 1991. Technical Support Document ofr Water Quality-based Toxics Control. Washington. 1991. I.A.P. Instituto Ambiental de Paran. Modelo tcnico para la ejecucin de pruebas de toxicidad aguda con organismos acuticos, (a ser publicado). I.S.O. International Organization for Standardization. Serie Water Quality - Toxicity tests. Genve. SEMA. Secretara Especial del Medio Ambiente. Manual de pruebas para la evaluacin de ecotoxicidad de agentes qumicos. Braslia. 1988.
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El Medio Biolgico Zooplacton Explicacin: Los organismos zooplanctnicos son componentes animales del plancton, consumidores de fitoplancton y de bactrias y deshechos. El zooplancton sirve de presa a las especies carnvoras, tanto de invertebrados como de vertebrados acuticos (pescados). La comunidad zooplanctnica est caracterizada por tres grupos principales: los Rotfera, y sus dos subclases de Microcrustceos, os Cladocera y los Copepoda. Muy rara vez se incluyen los protozorios en los estudios debido a problemas de preservacin de los mismos. La comunidad planctnica (fito y zooplantnica) responde de una manera particular a las modificaciones que suceden en aguas en consequencia de la actividad humana. Los efectos sobre el zooplancton son un tanto indirectos, ya que estn relacionados con el alimento (fito) y con modificaciones fsicas y qumicas del ambiente. Indicadores: Existencia de grupos indicadores del nivel de alimentos. Composicin faunstica. Abundancia relativa. Mtodos: Determinacin cuantitativa y cualitativa de gneros y especies (enumeracin e identificacin de los organismos). Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: CETESB, 1990. Determinacin de zooplancton de agua dulce Mtodos Cuantitativo y Cualitativo. Norma Tcnica L5-304, 12p. a EDMONSON, W.T., ed. 1966. Fresh-water Biology. 4 ed., Seattle (University of Washington), John Wiley & Sons, Inc. 1248 p. INFANTE, A.G. 1988. El plancton de las Aguas Continentales. OEA. Programa Regional de Desarollo Cientfico y Tecnolgico. Washington D.C. 129p. MATSUMURA-TUNDISI, T. 1983. Cladoceros de Brasil. In: Tipologa de Reservas del Estado de So Paulo - Ecologa del Zooplancton y del Fitoplancton. Reporte Tcnico-Cientfico, UFSCar. 35 p. 22 planchas. MATSUMURA-TUNDISI, T. 1986. Latitudinal distribution of Calanoida Copepods in Freshwater Aquatic System of Brazil. Rev. Bras. Biol., 46(3): 527-553. OLIVIER, S.R. 1962. Los Cladoceros Argentinos. Extracto de la Revista del Museo de la Plata Seccin Zoologa, Tomo VII, pg. 173-269. Repblica Argentina. PENNAK, R.W. 1953. Freshwater Invertebrate of the United States. New York, Ronald Press. 796 p. ROCHA, O. & MATSUMURA-TUNDISI, T. 1976. Atlas del Zooplancton (Represa do Bros, So Carlos). v. I Copepoda. UFSCar. 68 p. 22 plancahs. RUTTNER-KOLISKO, A. 1974 Plankton Rotifers - Biology and Taxonomy. Die Binnengewasser, Suplement, 26 (1): 146 p. SENDACZ, S & KUBO, E. 1982. Copepoda (Calanoida y Cyclopoida) de Reservas del Estado de So Paulo. Bol. Inst. Pesca 9 (nico): 5189.
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Tiempo de Residencia del Agua de la Reserva
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El Medio Biolgico Explicacin: El tiempo de residencia se puede entender como el tiempo necesario (en das) para la renovacin (o liberacin) de un volumen de agua igual al volumen de agua de la reserva. De todas formas, el tiempo de residencia terico supone que toda el agua de la reserva ser renovada, lo cual normalmente no ocurre en funcin de su estructura trmica, profundidad de las mesclas de agua y caractersticas de circulacin. Indicadores: Volumen de la reserva. Drenaje medio anual del efluyente. Mtodos: Clculo del tiempo necesario para un drenaje efluyente de un volumen de agua igual al volumen de la reserva, considerando el drenaje medio anual del rio afluyente (tiempo de residencia terico). Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: THORNTON, K.W. et. al. Reservoir Limnology. John Wiley & Sons, Inc. 245 p. 1990.
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FICHAS DEL MEDIO SOCIO ECONOMICO
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Bienes y Servicios a la Comunidad
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El Medio Socio Econmico Explicacin: Extensin y calidad de la oferta de bienes y servicios para la poblacin directamente afectada por la obra, en los campos de la educacin, salud, cultura, seguridad y abastecimiento. Indicadores: Indice de matrculas. Oferta de puestos escolares. Acceso a las escuelas. Equipos de atencin de salud por habitante. Iglesias. Centros de diversin Polica. Acceso al comercio al por menor. Mtodos: Estudio de datos secundarios. Tcnica de triangulacin de datos. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: GIL, Antonio Carlos. Tcnicas de investigacin en economa. So Paulo: Atlas 1990. TRIVINOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduccin a investigaciones en Ciencias Sociales. La investigacin cualitativa en la a educacin. 2 . ed. So Paulo: Atlas, 1990. 175p.
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El Medio Socio Econmico Economa Local Explicacin: Actividades econmicas realizadas en el campo de los municpios directamente afectados por la obra. Indicadores: Uso del suelo Infraestructura local Extraccin vegetal y mineral. Agricultura y agropecuria. Pesca. Industria de transformacin. Comercio y servicios. Finanzas pblicas. Mtodos: Estudio de datos secundarios. Mtodo de investigacin cualitativa. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: CARNDY, Martin. Educacin, Economa, Estado: base y superestructura - relaciones y mediaciones. So Paulo: Cortez, 1990. Gil, Antonio Carlos. Como elaborar proyectos de investigacin. So Paulo: Atlas. GIL, Antonio Carlos. Tcnicas de investigacin en economa. So Paulo: Atlas, 1990. TRIVINOS, Agustos Nibaldo Silva. Introduccin la investigacin en Ciencias Sociales. So Paulo: Atlas, 1990:175p.
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El Medio Socio Econmico Economa Regional Explicacin: Actividades econmicas realizadas dentro del campo regional, vinculadas de alguna manera a la obra. Indicadores: Uso del suelo Infraestructura regional Extraccin vegetal y mineral. Agricultura y agropecuria. Pesca. Industria de transformacin. Comercio y servicios. Finanzas. Mtodos: Estudio de datos secundarios. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: CARNDY, Martin. Educacin, Economa, Estado: base y superestructura - relaciones y mediaciones. So Paulo: Cortes, 1990. Gil, Antonio Carlos. Como elaborar proyectos de investigacin. So Paulo: Atlas. GIL, Antonio Carlos. Tcnicas de investigacin en economa. So Paulo: Atlas, 1990.
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El Medio Socio Econmico Empleo Explicacin: Caracterizacin del tipo de la mano de obra en el rea del proyecto. Indicadores: Distribucin del empleo por sector de actividad. Nivel de empleo. Formas de sub-ocupaciones. Desempleo. Estructuras de ocupaciones segn las cualificaciones. Mtodos: Estudio de datos secundrios y mtodo cuantitativo. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BRANDAO, Carlos Rodrigues. Investigacin participante. So Paulo: Brasiliense, 1986. 211p. MARCONI, Maria de Andrade. Tcnicas de investigacin: Planeacin, ejecucin de la investigacin, muestras, tcnicas de investigacin y elaboracin, anlisis e interpretacin de datos. So Paulo: Atlas, 1990.
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El Medio Socio Econmico Estructura Etnica Cultural Explicacin: Cuadro tcnico y organizaciones culturales existentes entre la poblacin directamente afectada por la obra. Indicadores: Origen tnico. Grupos tnicos. Tradiciones. Influencia de la obra. Mtodos: Observacin punto por punto. Mtodo de investigacin cualitativa. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: TRIVINOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduccin a la investigacin a en Ciencias Sociales. 2 . ed. So Paulo: Atlas, 1990. 175p. GEERTZ, C. La interpretacin de las culturas. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. CARDOSO, R.C. (organizadora). La aventura antropolgica. Rio de Janeiro: Paz y Tierra, 1986.
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El Medio Socio Econmico Vivienda Explicacin: Extensin y calidad de la vivienda existente para la poblacin directamente afectada por la obra. Indicadores: Nmero de unidades. Condicin y ocupacin de la vivienda. Tipo de construccin (calidad). Influencia de la obra. Mtodos: Estudio de datos secundrios. Mtodo de investigacin cualitativa. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: GIL, Antonio Carlos. Tcnicas de investigacin en Economa. So Paulo: Atlas, 1990. SLLITIZ, Wrightsman y Cook. Mtodos de investigacin en las a relaciones sociales. Organizadora de laa 4 ed. norte-americana: Louise H. Kidder. Coordenadores de la 2 . edicin brasilea: Jos Roberto Maluf, Bernardete A. Gotti. So Paulo: EPU, 1987.
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El Medio Socio Econmico Infraestructura Bsica Explicacin: Extensin y calidad de la oferta de transporte, energa y seneamiento bsico para la poblacin del rea afectada y de influencia de la obra. Indicadores: Frequencia del transporte colectivo. Acceso al trasnporte colectivo para la poblacin directamente afectada. Cubrimiento de iluminacin pblica en el rea de influencia de la obra. Coneccin de energa elctrica a domicilios. Coleccin y tratamiento del alcantarillado. Mtodos: Estudio de datos secundarios. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: MARCONI, Maria de Andrade. Tcnicas de investigacin: Planeacin, ejecucin de la investigacin, muestras, tcnicas de investigacin y elaboracin, anlisis e interpretacin de datos. So Paulo: Atlas, 1990.
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El Medio Socio Econmico Patrimonio Construdo Explicacin: Edificaciones o construcciones, de cualquier tipo, con valor histrico, arqueolgico, religioso o cultural para la poblacin directamente afectada por la obra. Indicadores: Sitios arqueolgicos. Formaciones espeleolgicas. Santurios. Cementrios. Viviendas. Diversas edificaciones. Monumentos. Mtodos: Estudio de datos secundaios en combinacin con el mtodo de investigacin - observacin participante. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BELLTIZ, Wightsman y Cook. Mtodos de investigacin en las a relaciones sociales. Organizadora de laa 4 ed. norte-americana: Louise H. Ridder. coordenadores de la 2 . edicin brasilea: Jos a Roberto Malupe, Bernardete A. Gatti. 2 ed. So Paulo: E.P.U., 1987. 117p. CARDOSO, R.C. (organizadora). La aventura antropolgica. Rio de Janeiro: Paz y Tierra, 1982.
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El Medio Socio Econmico Patrimonio Natural Explicacin: Escenarios naturales valorizados por la poblacin en el rea de influencia del proyecto. Influencia de la obra. Indicadores: Composicin de paisajes. Monumentos naturales. Especies vegetables y animales. Mtodos: Estudio de datos secundarios y el mtodo de investigacin observacin participante. Investigacin en el campo, de acuerdo con orientaciones metodolgicas propiciadas por IAP. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BRANDAO, Carlos Rodrigues. Qu es el mtodo Paulo Freire. So Paulo: Brasiliense 1990. LUCAS, M.G. Paisaje natural plano biofsico ambiental. Porto Alegre: G.G. Ediciones Tcnicas, 1979. SEBASTIAN, L.I. Economa de los espacios del ocio. Madrid: 1975.
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El Medio Socio Econmico Proyecto de Vida Explicacin: Percepcin que la poblacin directamente afectada tiene de la localidad y del futuro en frente a la obra. Indicadores: Intereses individuales y de grupo. Relaciones frente al proyecto. Mtodos: Investigacin participante. Mtodo de investigacin cualitativa. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: BRANDAO, Carlos Rodrigues. Qu es el mtodo Paulo Freire. So Paulo: Brasiliense 1990. TRIVINOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduccin la investigacin en Ciencias Sociales. La investigacin cualitativa en la educacin. a 2 . ed. So Paulo: Atlas, 1990. 175p
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El Medio Socio Econmico Relaciones Sociales Explicacin: Costumbres y formas de relacin entre los componentes de la poblacin directamente afectada por la obra. Indicadores: Relacin de parentesco. Costumbres colectivas. Organizaciones comunitrias. Mtodos: Investigacin participante. Mtodo de investigacin cualitativa. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: a BRANDAO, Carlos Rodrigues. Investigacin participante. 3 . ed. So Paulo: Brasiliense 1986. 199p. TRIVINOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduccin a la investigacin a en Ciencias Sociales. 2 . ed. So Paulo: Atlas, 1990. 175p
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El Medio Socio Econmico Renta Explicacin: Caractersticas del rendimiento en trminos monetrios, de la poblacin del rea de influencia de la obra. Indicadores: Distribucin de la renta por sector de actividad econmica. Nivel de renta familiar en la poblacin directamente afectada. Distribucin espacial de la renta en el rea de influencia de la obra. Mtodos: Estudio de datos secundarios y tcnica de triangulizacin de datos. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: CANDY, Martin. Educacin, Economa, Estado: base y superestructura - relaciones y mediaciones. So Paulo: Cortez, 1990. GIL, Antonio Carlos. Tcnicas de Investigacin en Economa. So Paulo: Atlas, 1990.
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El Medio Socio Econmico Salud Pblica Explicacin: Condiciones de salud de la poblacin directamente ligada a la obra. Indicadores: Contaminacin Hdrica. Contaminacin atmosfrica. Contaminacin auditiva. Generacin de vectores. Calidad del agua. Uso del agua. Salud del trabajo. Enfermedades transmitidas sexualmente. Mtodos: Estudio de datos secundarios. Mtodo de Observacin Participante. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: LEOVARD, H. Jeffrey (Org.). Medio ambiente y probreza: estrategias de desarrollo para una agenda en comn. Rio de Janeiro: Zahar, 1992. SELLTIZ, WIGHTSMAN y COOK. Mtodos de investigacin en las a relaciones sociales. Organizadora de la 4 ed. norte-americana: a . edicin brasilea: Jos Louise H. Kiddel. coordenadores de la 2 a Roberto Malufe, Bernardete A. Gatti. 2 ed. So Paulo: EPU, 1981, 117p.
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El Medio Socio Econmico Situacin de la Propiedad Raz Explicacin: Estructura de la propiedad de la tierra en el rea directamente afectada por la obra. Indicadores: Distribucin y concentracin de la tierra. Tamao de los establecimientos. Formas de sub-ocupacin. Formas y condiciones de la ocupacin de la tierra. Mtodos: Estudio de datos secundarios. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: Gil, Antonio Carlos. Como elaborar proyectos de investigacin. So Paulo: Atlas GIL, Antonio Carlos. Tcnicas de investigacin en economa. So Paulo: Atlas 1990. MARCONI, Maria de Andrade. Tcnicas de investigacin: Planeacin, ejecucin de la investigacin, muestras, tcnicas de investigacin y elaboracin, anlisis e interpretacin de datos. So Paulo: Atlas, 1990.
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El Medio Socio Econmico Vida Poltica Explicacin: Mobilizacin de la poblacin organizada en el rea de influencia del proyecto. Indicadores: Partidos. Sindicatos. Asociaciones. Liderazgos. Movimientos y mobilizaciones. Representacin parlamentaria. Presencia del poder pblico. Mtodos: Estudio de datos secundarios y mtodos de investigacin participante. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: EZPELETA, Justa: Rockwell Elsil. Investigacin participante. So Paulo: Cortez, 1989. BRANDAO, Carlos Rodrigues. Qu es el mtodo Paulo Freire. So Paulo: Brasiliense 1990. TRIVINOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduccin a la investigacin en Ciencias Sociales. La investigacin cualitativa en la a ducacin. 2 . ed. So Paulo: Atlas, 1990. 175p.
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FICHAS DEL AREA DE LABORATORIO
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Colimetra y Otros Indicadores Bacteriolgicos
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Area de Laboratorio Explicacin: Determinacin cualitativa y cuantitativa de coliformes totales y fecales como indicadores de contaminacin fecal por animales homeotermos, que puede ser complementada, segn del caso, con otros indicadores de contaminacin fecal y organismos oportunistas de inters sanitrio. Indicadores: De contaminacin fecal: Coliformes Estreptococos fecales Clostrdios sulfito reductores Oportunistas de inters sanitrio: Pseudomonas aeruginosa Klebisiella Acinetobacter Serratia Mtodos: La presencia de Coliformes, Estreptococs, Pseudomonas y Clotrdios est determinada a travs de la metodologa del N.M.P. (nmero ms probable) por 100 ml de especimen. Los dems indicadores son aislados e identificados a travs de metodologas tambin modeladas de acuerdo con Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: APHA, AWWA, WPCF, th Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater, 18 edition, 1268 pp., 1992. OMS, OPAS. Gua para la calidad de gua potable. V.2, 1987. CETESB. Normatizacin tcnica NI-O. 1973. o SEMA. Resolucin CONAMA N 20/86
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Area de Laboratorio Metales Pesados Explicacin: Los efectos de concentracin de metales pueden ser beneficiosos o peligrosamente txicos, en funcin de su poder cumulativo y grado toxicidad, y de all es la importancia de la cuantificacin de su presencia como indicadores de calidad en especimenes ambientales. Indicadores: Alumnio, Brio, Cdmio, Clcio, Plomo, Cobalto, Cobre, Cromo, Hierro, Magnsio, Mercrio, Nquel, Plata, Potsio, Sdio, Zinc. Mtodos: Espectrofotometra de Absorcin Atmica. Espectrofotometra de Absorcin Atmica Emisin. Espectrofotometra de Absorcin Atmica Generacin de Vapor al frio. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: APHA 1992. Standard Methods for Examination of Water and th Wastewater. American Public Health 18 ed. Washington. DEV. 1975-19994: Deutsche Einheitsverfahren zur Wasser-, Abwasser- und Schlammuntersuchung - Verlag Chemie Weiheim. OMS, GEMS/AGUA: (Sistema Mundial de Monitorizacin del Ambiente) GUIA OPERACIONAL, GENEBRA, 1978. o SEMA RESOLUCION CONAMA N 20/60 (Modelo de Calidad Ambiental, Agua).
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Area de Laboratorio Parmetros Fsico Qumicos Explicacin: Cada cuerpo de agua tiene un modelo individual de caractersticas fsicas y qumicas que estn determinadas bsicamente por las condiciones climticas, geomorfolgicas y geoqumicas de la cuenca de drenaje. Las acciones antropognicas pueden afectar esas caractersticas naturales y los parmetros fsico qumicos se utilizan entonces como indicadores de calidad de las aguas y de sus alteraciones. Indicadores: o Temperatura ( C). Fluoruros (mg/l) pH (unidades) Cianuros (mg/l) Transparencia - disco de Secchi (m) Fenoles (mg/l) Coductividad (uS/cm) Slica (mg/l) Turbidez (NTU) Aceites y Grasas (mg/l) Materia Sedimentable (ml/l) Sulfatos (mg/l) Slidos Totales (mg/l) Sulfitos (mg/l) Slidos Totales Fijos (mg/l) Fsforo Total (mg/l) Slidos Totales Voltiles (mg/l) Fsforo Soluble Total (mg/l) Slidos Suspendidos Totales (mg/l) Nitrato (mg/l) Slidos Suspendidos Fijos (mg/l) Nitrito (mg/l) Slidos Suspendidos Voltiles (mg/l) Nitrgeno Amoniacal (mg/l) Slidos Disueltos Fijos Nitrgeno Kjeldahl (mg/l) Slidos Disueltos Voltiles (mg/l) Nitrgeno Total (mg/l) Alcalinidad Total (mg/l) DQO (mg/l) Carbonatos (mg/l) DBO (mg/l) Bicarbonatos (mg/l) Carbono Orgnico Total (mg/l) Dureza (mg/l)
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Carbono Orgnico Disuelto (mg/l) Clcio (mg/l) Carbono Orgnico Particulado (mg/l) Magnsio (mg/l) Oxigno Cons. En Medio Ac. (mg/l) Sdio (mg/l) Dixido de Carbono (mg/l) Potssio (mg/l) Oxigno Disuelto (mg/l) Cloruros (mg/l) Saturacin del Oxigno Disuelto (%) Cloro Residual (mg/l) Substncias Tenso Activas (mg/l) Mtodos: Determinacin de las concentraciones y/o valores de los parmetros fsico qumicos a travs de los mtodos: gravimtricos, fotomtricos, escpetrofotomtricos, nefelomtricos, potenciomtricos, titulomtricos, electrodos de membrana y disco de Secchi. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: APHA 1992. Standard Methods for Examination of Water and th Wastewater. American Public Health 18 ed. Washington. 1992. DEV. 1975-1994: Deutsche Einheitsverfahren zur Wasser-, Abwasserund Schlammuntersuchung - Verlag Chemie Weiheim. AMACKRETH, J; HERON, J. & TALLING, J.F. Water analysis: Some Revised Methods for Limnologists. Freshwater Biological o Association, Scientific Publication n . 36, 1978. Area de Laboratorio Sedimentometra Explicacin: El trabajo en refenrecia corresponde a la determinacin de material en suspensin en ros y lagos a travs de la Descarga Slida y la granulometra de material de lechos de profundidad de ros y lagos, adems de la cuantificacin del material de arrastre de los mismos. Los resultados permiten evaluar la erosin y el asesoramiento en represas, baas y ros, la utilizacin de agua desde el punto de vista de domicilio e industria , la conservacin de los suelos, la navegabilidad interior, la irrigacin de tierras y la construccin de represas. Indicadores: Resultados de slidos en suspensin (mg/l o g/l). Resultados de slidos totales (mg/l o g/l). Resultados de granulometra por colador o por tubera (% retenido acumulado). Resultados de material slido de arrastre (g o Kg). Resultados de slidos disueltos (mg/l o g/l). Mtodos: Los desarollados en: Muestras de sedimentos en suspensin: filtracin, evaporacin, tubo de retirada por el fondo y por tubera.
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Muestra de material del fondo: por colador y por tubera. Bibliografa Seleccionada sobre Mtodos: Laboratory Theory and Methods of Sediments Analysis Techniques of Water - Resources Investigations of the United States Geological Survey - Book 5 - Chapter C1. 1964. Normas y Recomendaciones Hidrolgicas - Ministrio de Minas y Energa - Departamento Nacional de Aguas y Energa - anexo III/67. Manual de Hidrometra - Centrales Elctricas de Minas Gerais S.A. v. II. Sedimentometra - Edicin Preliminar - preparado por la divisin de hidrologa de CEMIG - Diciembre 1965. SEGUIO, K. Introduccin a la sedimentologa - Ed. Edgard Blcher Ltda. SP: 1966.
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METODOLOGIAS E INDICADORES EN LA EIA - ASPECTOS GENERALES. _________________________________________________________________________________
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PRINCIPIOS Y METODOLOGIAS PARA LA EIA

Por : Edgar Erazo
SUMARIO 1.1. PRINCIPIOS. 2 1.2. ETAPAS METODOLOGICAS PARA LA REALIZACION DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2 1.2.1. Consideraciones Generales 2 1.2.1.1. Descripcin del Estado Inicial de Referencia. 3 1.2.1.2. Prediccin de Impactos. 4 1.2.1.3. Identificacin de Impactos 5 1.2.1.4. Tipificacin de Impactos 6 1.2.1.5. Seleccin de Prioridades del Estudio 8 1.2.1.6. Determinacin de Indicadores 9 1.2.1.7. Interpretacin y Evaluacin de Impactos 10 1.2.1.8. Elaboracin de Medidas Correctivas 11 1.2.1.9. Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental. 12 1.2.1.10. Comunicacin de los Resultados. 13 1.3. ELEMENTOS METODOLOGICOS PARA LOS ESTUDIOS AMBIENTALES. 13 1.3.1. Matrices 14 1.3.1.1. Matriz Elemento-Actividad (Matriz de Leopold) 15 1.3.1.2. Matriz Elemento-Elemento 17 1.3.1.3. Matriz Actividad-Actividad 17 1.3.1.4. Anlisis de las Metodologas de Matrices 17 1.3.2. Listas de Chequeo e Indices de Importancia Relativa 18 1.3.2.1. Listados Simples 18 1.3.2.2. Mtodo de Batelle-Columbus 19
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PRINCIPIOS Y METODOLOGIAS PARA LA EIA. _________________________________________________________________________________________
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1.3.2.3. Metodologa de Calidad Ambiental Global 20 1.3.2.4. Mtodo de los Indicadores Caractersticos para la EIA (M.I.C.). 21 1.3.2.5. Mtodo DELPHI 23 1.3.2.6. Tcnica de Escala y Peso 24 1.3.2.7. Anlisis de las Metodologas de Listas de Chequeo 25 1.3.3. Superposicin de Informacin Temtica. 28 1.3.3.1. Superposicin en Estudios Descriptivos 28 1.3.3.2. Superposicin en Estudios Prescriptivos 28 1.3.3.3. Anlisis de las Metodologas de Superposicin 29 1.3.4. Diagramas de Flujo y Redes 29 1.3.5. Modelos de Simulacin 30 1.3.6. Evaluacin Cualitativa de Impactos 30 1.3.7. Anlisis de la Metodologa de Diagrama de Flujo y Redes, Modelos de Simulacin y Evaluacin Cualitativa de Impactos. 32 1.3.8. Comentarios Finales 33 Dentro del proceso de elaboracin de los Estudios Ambientales (D.A.A. e I.E.A.) se deben tener en consideracin una serie de actividades, anlisis e investigaciones tcnicas, con el fin de poder establecer las principales consecuencias ambientales, generadas por la implementacin de un proyecto, obra o actividad. Ante la realidad de que los procesos de Planificacin Nacional an no han logrado integrar los diferentes programas de desarrollo sectorial a los esquemas de ordenamiento territorial o planes de desarrollo regional, los Estudios Ambientales constituyen un valioso instrumento que si se utiliza oportuna y adecuadamente, ste permite visualizar los conflictos potenciales entre los diferentes sectores socioeconmicos y ms importante an, las posibilidades de optimizacin de la inversin. 1.1. Principios. La metodologa que se utilice para la realizacin de los Estudios Ambientales debe tener una visin holstica, permitir el anlisis de los factores biofsicos, socioeconmicos y culturales, y debe en consecuencia fundamentarse en los siguientes principios:
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- Debe ser flexible, es decir se debe adaptar a los proyectos en escala y magnitud diferentes. - Debe permitir estimar el impacto neto, es decir establecer las diferencias entre lo que suceder si se realiza el proyecto o lo que pasara sin el proyecto. - Debe ser objetiva, representada en una medida impersonal libre de toda presin poltica. - Debe ser interdisciplinaria, es decir realizada por los expertos en diferentes disciplinas que planteen de manera cualitativa y conceptual los posibles efectos de un proyecto. - Debe utilizar modernos. tcnicas actualizadas con mtodos adecuados y
- Debe utilizar criterios bien definidos, tanto los procedimientos como los criterios deben ser claramente explicados. - Debe permitir evaluar el impacto total. - Debe permitir medir la magnitud de los impactos.
1.2. Etapas Ambientales.
Metodolgicas
para
la
realizacin
de
Estudios
1.2.1. Consideraciones Generales. Actualmente un gran porcentaje de Estudios Ambientales se realiza utilizando una misma metodologa sin tomar en consideracin las necesidades especficas de cada proyecto. Tal vez el mayor error es el hecho de que las metodologas adoptadas son importadas de los pases donde las condiciones son totalmente distintas a las de Colombia, no slo en los sistemas ecolgicos sino tambin en las condiciones socioeconmicas, culturales, histricas, polticas y ms que todo tcnicas. Los Estudios Ambientales, en trminos generales deben estar compuestos por las siguientes fases; pero stas pueden en algunos casos realizarse simultneamente y tambin pueden y deben actuar en forma que se retroalimenten: Descripcin del Estado Inicial de Referencia o Lnea Base. Prediccin de Impactos. Identificacin de Impactos. Tipificacin de Impactos. Seleccin de prioridades del Estudio. Determinacin de indicadores. Interpretacin y Evaluacin de Impactos. Elaboracin de medidas correctivas. Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental. Elaboracin del Plan de Contingencia.
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- Comunicacin de resultados. 1.2.1.1. Descripcin del Estado Inicial de Referencia. Una de las caractersticas principales de un Estudio Ambiental es la prediccin de los cambios en la calidad ambiental resultante de alguna accin del hombre. As, hay que predecir las calidades futuras evalundolas y comparndolas con base a una descripcin del estado inicial o lnea base. Esta fase constituye la descripcin de las condiciones existentes en un tiempo determinando, contra las cuales los cambios posteriores 66 pueden ser detectados a travs de monitoreo. El Estado Inicial de Referencia de un Estudio Ambiental debe incluir solo la informacin que va a ser utilizada en las etapas de prediccin y evaluacin. La descripcin del Estado Inicial de Referencia puede estar dirigida especficamente a la medicin de calidad ambiental para los indicadores de impactos prioritarios especficos, y as servir para la Lnea Base contra la cual se pueden comparar valores de calidades futuras de los indicadores. Igualmente, el Estado Inicial de Referencia debe contemplar las variedades naturales en la calidad ambiental de la Lnea Base. Lo anterior, en razn de que si la evaluacin ambiental de un proyecto quiere medir los cambios producidos por una accin del Hombre, debe establecerse en primera instancia los cambios normales resultantes de reajustes en el flujo de energa dentro del ecosistema. Si no se establecen estos cambios es difcil acreditar cambios futuros a las acciones del proyecto y no a cambios naturales. Para la realizacin de esta etapa, se deben hacer visitas de campo, muestreos, anlisis estadstico, pruebas de laboratorio, determinacin de reas homogneas y determinacin de variaciones ambientales naturales. En cuanto se refiere a la metodologa a utilizar para esta fase del estudio, sta debe fundamentarse en los siguientes criterios: a. Exigir la estimacin de la influencia antes del proyecto. calidad ambiental del rea de
b. Limitar la descripcin del Estado Inicial de Referencia a los indicadores especficos de impactos previstos. c. Exigir una planificacin de muestreo de acuerdo con las reas homogneas, las reas geogrficas de prioridad, los impactos prioritarios y las estaciones climticas de la zona. d. Se deben contemplar las variaciones ambientales naturales. 1.2.1.2. Prediccin de Impactos.
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HIRSCH, 1980 4
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La calidad ambiental antes del proyecto se establece con la descripcin del estado inicial de referencia, mientras que sus valores futuros, ya con las acciones del proyecto, son medidos a travs de un plan de monitoreo cuando el proyecto est en marcha. La diferencia entre los dos valores para un indicador proporciona la intensidad del impacto real. La meta de los estudios ambientales es determinar estas intensidades antes de que se realice el proyecto y despus de ste prediciendo los valores futuros para los indicadores medidos en el estado inicial de referencia. Se deben predecir las calidades ambientales (Cualitativa y/o cuantitativamente) para el futuro; se deben considerar varios escenarios de tiempo: futuro sin proyecto, futuro con proyecto en construccin y futuro con proyecto en operacin a corto y a largo plazo; se deben justificar las predicciones y metodologas utilizadas especialmente cuando se trata de valores cuantitativos. Aunque las predicciones son muy difciles de hacer en muchos de los componentes del medio ambiente debido a la falta de informacin bsica y al carcter tan complejo de los ecosistemas, stas deben ser detalladas y justificadas con el fin de que puedan ser verificadas y representen pautas para futuros proyectos o etapas del mismo proyecto. Para muchos de los indicadores de impactos en el ambiente fisicoqumico existen modelos matemticos que pueden predecir futuros valores tanto en el sitio actual del proyecto como para puntos especiales distintos. Tambin para algunos indicadores, resulta posible la simulacin de condiciones futuras utilizando 67 modelos computarizados . En el caso de predicciones para indicadores de impactos en el medio biolgico se pueden utilizar metodologas conocidas como los bio-ensayos, en razn de que las acciones de los proyectos en su gran mayora actan en las poblaciones animales a travs de cambios en las caractersticas fisicoqumicas del ecosistema que son trasladadas por la red trfica a todas las especies presentes. Para la prediccin de impactos socioeconmicos hay que apoyarse mucho en encuestas con la comunidad local y consultas en grupos de expertos. La prediccin de cualquier impacto puede realizarse tambin, con el apoyo de sntesis de datos de proyectos existentes en la zona o en zonas de caractersticas similares. En cuanto a la metodologa a utilizar, el criterio que debe imperar es que sta tiene que indicar cmo hacer las predicciones, las descripciones, justificaciones de las predicciones y los valores futuros sin proyecto, con proyecto en construccin y con proyecto en marcha a corto y largo plazo. 1.2.1.3. Identificacin de Impactos. Para la identificacin de los posibles cambios o impactos es necesario definir claramente el objetivo del proyecto y del Estudio Ambiental, identificando sus acciones en los diferentes escenarios de tiempo relacionndolos con sus correspondientes impactos tanto
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CANTER, 1978. Munn (De) 1979. Geotma, 1984. Castillo-S.1987 Gahana, 1987 5
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positivos como negativos y los elementos ambientales afectados en las distintas etapas de los proyectos de inversin. Se debe distinguir entre impactos directos e indirectos, considerando efectos acumulativos y sinrgicos (0 sea cuando dos impactos juntos tienen un mayor efecto que la suma de las dos unidades separadas) dentro del rea de influencia directa o indirecta del proyecto tanto en los medios fsico, biolgicos, socioeconmicos y culturales. Para realizar la identificacin de impactos en primera instancia se debe adelantar una descripcin detallada del proyecto a fin de tener un profundo conocimiento tcnico de la obra, e incluir informacin relacionada con: - Objetivos y justificacin del proyecto, beneficios para el cual fue propuesto. - Localizacin del proyecto. - Establecimiento de las obras de construccin, infraestructura y acceso. - Procesos mecnicos, qumicos funcionamiento del proyecto. - Consumo de recursos naturales. - Sistema de administracin y disposicin de desechos. - Cronograma general de actividades para el desarrollo del proyecto. Esta descripcin permite la identificacin susceptibles de producir impactos. de las acciones y biolgicos necesarios para el determinando los
La metodologa para identificar los impactos debe incluir: Guas para realizar la identificacin de impactos, una extensa lista de acciones que puedan modificar el ambiente, una extensa lista de impactos o indicadores o caractersticas ambientales que pueden ser afectadas y criterios para delimitar el rea de influencia. Igualmente esta metodologa debe exigir: - Relacionar acciones con impactos. - Separar impactos directos, indirectos, sinrgicos y acumulativos. - Evitar la duplicidad. As mismo, se deben realizar visitas al sitio del proyecto; igualmente se deben realizar consultas bibliogrficas directas con la comunidad de la zona, las cuales pueden ayudar a identificar ocurrencias previas y caractersticas intrnsecas que facilitan la identificacin de posibles impactos. 1.2.1.4. Tipificacin de Impactos.
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Para evaluar si un impacto es significativo para el hombre no es suficiente saber el grado de cambio ambiental sino tambin otros datos que permitan tipificar el impacto y evaluar su importancia para el Hombre. La descripcin de estos datos se realiza paralela a la etapa de prediccin y puede ser cuantitativa en funcin de la informacin disponible, recursos econmicos, nivel de profundidad del estudio, resultado de discusiones institucionales y la consideracin de algunas consultas a la comunidad. Los parmetros que deben ser tenidos en cuenta para la tipificacin de impactos son los siguientes: - Recursos protegidos: Se refiere a la ocurrencia o no de impactos en recursos de especial importancia y que han sido o deben ser protegidos. Este parmetro facilita la interpretacin de la importancia de los impactos y evita que pase inadvertido un impacto sobre un recurso protegido por la ley o por su importancia para la sociedad en general. - Carcter genrico del impacto: Se refiere a una comparacin entre el estado del indicador ambiental antes del proyecto, con el futuro estado del mismo una vez iniciado el proyecto. Si la calidad futura del indicador es mejor que la inicial el impacto es positivo o benfico. Para algunos impactos el carcter genrico puede ser diferente para grupos distintos en la comunidad. - Relacin Accin - Impacto: Se refiere a la relacin entre la accin y su impacto resultante. Si una accin del proyecto acta directamente sobre un componente ambiental, este cambio o impacto se llama cambio directo. Por la complejidad de los ecosistemas muchos de los impactos directos causan cambios en otros componentes ambientales cuyas resultantes se denominan impactos indirectos. - Sinergismo: Este concepto se relaciona con el anterior y se refiere al hecho de que dos impactos juntos pueden producir un cambio mayor que la suma de las dos unidades separadas. - Intensidad del Impacto: Se refiere al grado del cambio que la accin produce en un componente ambiental entre su grado de estado antes del proyecto y el estado con el proyecto en marcha. Esto corresponde a la magnitud utilizada en muchas matrices como por ejemplo la de Leopold. Cuando la intensidad no pueda ser medida cuantitativamente con exactitud, se puede determinar una escala cualitativa, como por ejemplo: 00 20 40 60 80 20% 40% 60% 80% 100% Poca Intensidad. Intensidad Moderada. Intensidad Alta. Intensidad Severa. Intensidad Crtica.
- Duracin del Impacto: Se refiere al tiempo que puede durar un impacto; algunos impactos son temporales restringidos a una etapa
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especfica del desarrollo del proyecto otros sin embargo, ocurren durante todas las etapas y, a veces estos impactos son permanentes. Al respecto es importante indicar igualmente el momento de aparicin del impacto. - Periodicidad del Impacto: Una vez estimado el tiempo que puede durar algn impacto se debe considerar si su presentacin es constante a lo largo de dicho tiempo. Hay algunos impactos que ocurren en forma espordica y otros en forma permanente, las posibles clasificaciones de acuerdo a lo anterior seran la siguientes: Constante y permanente, intermitente y permanente, intermitente y temporal y constante y temporal. - Extensin del Impacto: Se refiere al rea espacial donde ocurre el impacto. Si el impacto se presenta en una superficie pequea se llama un impacto puntual o local, en cambio si el impacto ocurre en un rea mayor se llama un impacto extensivo, el que a su vez puede ser local, regional o nacional. - Proximidad a la fuente: Se refiere a la relacin entre el punto donde ocurre la accin y el sitio donde se produce su impacto. Si el impacto se produce cerca del sitio donde se ocurre la accin es un impacto prximo a la fuente, si el impacto se manifiesta a distancias apreciables del sitio donde ocurre la accin, es un impacto alejado de la fuente. - Probabilidad de Ocurrencia: Es importante incluir en la caracterizacin de algn impacto una aproximacin en cuanto la probabilidad de ocurrencia del mismo. Un impacto de gravedad pero poca probabilidad de ocurrencia debe representar menos significado que un impacto moderado de alta probabilidad de ocurrencia. En algunos casos la estimacin de la probabilidad puede ser cuantitativa, en cambio otras situaciones pueden ser menos claras haciendo necesario recurrir a escalas cualitativas cono probabilidad alta, media y baja. - Tendencia del Impacto: Las caractersticas de cualquier impacto no son estticas durante un tiempo prolongado, por lo cual es importante indicar su tendencia de cambio; este carcter est estrechamente relacionado con la duracin, extensin, intensidad y reversibilidad del impacto y acta en forma de marco de ellos. Si con el tiempo un impacto negativo sigue aumentando alguna de sus caractersticas, la tendencia es de deterioro; pero si con el tiempo el impacto negativo se reduce en sus caractersticas la tendencia es de mejoramiento. - Reversibilidad: Como continuidad del carcter anterior se debe considerar la reversibilidad del impacto, esto se refiere a la posibilidad o no de retornar a las condiciones existentes antes de la accin, por su capacidad innata, es decir sin ninguna intervencin del hombre. Un impacto reversible es aquel en el cual las condiciones iniciales son recuperadas despus de algn tiempo, mientras que un impacto irreversible se refiere a aquel que por procesos naturales no recupera sus condiciones originales. Cuando el impacto es reversible se debe en lo posible indicar en que lapso de tiempo puede retornar las condiciones originales.
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- Posibilidad de Recuperacin Antrpica del Impacto: Se refiere a la posibilidad de que a travs de la intervencin del hombre, con alguna medida correctiva, se permita la recuperacin y mejora de las condiciones originales anulando as los impactos negativos producidos por una determinada accin. - Grado de Confiabilidad: Este concepto no se refiere a una calidad innata del efecto sino ms bien al proceso de caracterizacin realizado en los estudios ambientales; es el resumen de la confiabilidad de las predicciones hechas al rededor del carcter de un futuro impacto. Cuando por problemas tcnicos, econmicos o de tiempo las predicciones no son muy confiables se deben indicar, facilitando as el reajuste aconsejable en la etapa de evaluacin del significado del impacto. La tipificacin de impactos debe incluir el nmero mximo posible de los caracteres anteriormente descritos, lo cual necesita muchos recursos tanto en tiempo como en trminos econmicos y hace todava ms importante la etapa de seleccin de prioridades y la realizacin de estudios ambientales previos. Los resultados de la tipificacin deben ser presentados en forma resumida y de fcil comprensin. La tipificacin de impactos debe ser realizada en la etapa de prediccin permitiendo la descripcin detallada de valores ambientales futuros, o sea los resultados mismos de la prediccin. Metodolgicamente, se deben presentar los escritos utilizados para la tipificacin del impacto. 1.2.1.5. Seleccin de prioridades del Estudio. Los Estudios Ambientales son antropocntricos, creados por el hombre para el hombre, y con la meta principal de apoyar la toma de decisiones. Teniendo esto en cuenta, un Estudio Ambiental no puede contemplar todos los aspectos posibles de algn proyecto, sino que debe destacar las prioridades sobre las cuales se pueden actuar. Esta etapa se realiza sobre la lista de posibles impactos con el fin de establecer grados de importancia en el estudio de stos. Segn Clark, la seleccin de prioridades corresponde al conocido Scopingdefinido como: La determinacin de algunos aspectos prioritarios, dentro de un contexto ambiental ms global, que son indispensables de investigar en la evaluacin de efectos 68 ambientales. En esta etapa se deben identificar los impactos prioritarios para la evaluacin, justificando dicha priorizacin, basndose en la importancia para el hombre del componente afectado. Igualmente debe identificar reas homogneas y/o de especial vulnerabilidad. Esto es todava ms importante en proyectos que cubren grandes reas homogneas facilitando as la planificacin, destacando reas mas vulnerables o crticas en las cuales se puedan implementar medidas correctivas.
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ANONIMO, inderena, 1992 9
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As mismo, en esta etapa se deben identificar las reas de manejo especial donde, por ley, son restringidas algunas acciones y actividades. Para establecer las prioridades de impacto se debe hacer un equipo multidisciplinario con experiencia en Estudios Ambientales, jerarquizando entre todos los impactos con el fin de hacer un alista de prioridades; realizar adems entrevistas y encuestas con las personas que viven y trabajan en el rea de influencia del Proyecto. Estas personas tienen el conocimiento y derecho de influir en la escogencia de prioridades. Adems se debe realizar una revisin bibliogrfica y visitas de campo a proyectos similares en marcha. Para la delimitacin de las zonas de manejo especial se requiere una revisin de la legislacin ambiental del pas y para delimitar las reas homogneas y de especial fragilidad es necesario hacer trabajo de campo para conocer las principales caractersticas de los componentes suelo, geomorfologa, vegetacin, fauna y climatologa en el rea de influencia. Respecto de exigir que geogrficas afectada y principales proyecto. la metodologa a utilizar, el criterio a adoptar debe la misma defina los impactos prioritarios, las reas prioritarias, la participacin pblica de la comunidad la descripcin de las caractersticas ambientales en las reas homogneas de la zona de influencia del
1.2.1.6. Determinacin de Indicadores. Despus de definir las prioridades del Estudio Ambiental es necesario proporcionar la informacin que permita responder los interrogantes formulados alrededor de los impactos ms relevantes, para lo cual es necesario determinar los indicadores que pueden ser utilizados para la adquisicin de dicha informacin. Se deben utilizar indicadores especficos que permitan obtener la informacin necesaria para responder las preguntas formuladas, relacionando los impactos con sus indicadores. Respecto de los indicadores como parmetros ambientales ms o menos complejos que representan distintos aspectos del medio pueden anotarse La definicin de indicadores est subordinada a las necesidades concretas de cada proyecto, tanto por las caractersticas particulares de este y de las del territorio donde se va a desarrollar, como por el tipo de impacto que se halla 69 previsto en la fase de identificacin. Dentro de lo posible, los indicadores deben tener las siguientes caractersticas. - Que sean fcilmente medibles, tanto en la toma de muestras como en la recoleccin y la medicin, de la calidad.
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TORRECILLA Y Mataix, Annimo, indito, 1991 10
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- Que sean aptos para experimentacin y modelaje en la etapa de prediccin. - Que sean parmetros sobre los cuales ya exista informacin. - Que sean parmetros que no demuestren mucha viabilidad natural ya que estos cambios naturales pueden opacar los causados por el proyecto. - Que tengan alguna caracterstica intrnseca que facilite su uso. En la actualidad la determinacin de indicadores con las caractersticas descritas es muy difcil porque no existe la suficiente investigacin bsica sobre los ecosistemas y recursos naturales para permitirla, no obstante al respecto se deben realizar extensas consultas con especialistas que permitan la escogencia de indicadores en cada una de sus especializaciones; crear en el mbito nacional un banco de datos para almacenar informacin de los Estudios Ambientales que permitan servir en la bsqueda de indicadores; estimular la investigacin cientfica para tal fin y evaluar el xito de indicadores utilizados en otros estudios ambientales. Metodolgicamente, esta fase de determinacin de indicadores debe: incluir indicadores especficos, relacionar los impactos con sus indicadores e ilustrar como determinar los indicadores. 1.2.1.7. Interpretacin y Evaluacin de Impactos. Un Estudio Ambiental est elaborado por especialistas familiarizados con terminologa ambiental y con las implicaciones de valores cuantitativos o cualitativos de los componentes del medio ambiente. Las personas que evalan dichos estudios deben tambin tener mucha experiencia en los conocimientos de las ciencias ambientales. La etapa de evaluacin de impactos es muy importante para definir impactos inadmisibles y presentar los datos en una forma que permita la sntesis de la significancia relativa y absoluta de los impactos para la sociedad humana. Esta fase debe utilizar los resultados de la prediccin de las caractersticas de impactos para evaluar el significado de los mismos, destacando los impactos ms importantes, en cuanto a los grupos de la poblacin afectados y el cambio real en trminos de bienestar, y en cuanto a los componentes ambientales. As mismo se deben ordenar los impactos en dos grupos: los admisibles y no admisibles con relacin a las clasificaciones hechas anteriormente. Adems, se debe hacer un balance global de la evaluacin especfica de impactos individuales que analicen y comparen los impactos negativos con los positivos resultantes del proyecto y de las alternativas presentadas cuando es aplicable. Se debe incluir un anlisis econmico de los impactos destacados en cuanto a:
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el
- Las prdidas y/o potencial del suelo.
ganancias
resultantes
del
cambio
en
uso
- Los costos de la prdida de produccin resultante de impactos ambientales. - Los costos de recuperacin a posteriori de impactos o costos de recuperar las condiciones ambientales despus de el impacto. Este es diferente del anlisis de costos que para evitar impactos antes que ocurra y que se realiza en de medidas correctivas. sea, los ocurrido es hecho la etapa
La evaluacin de impactos especficos constituye realmente la interpretacin, en trminos de fcil comprensin, de la importancia de los cambios ambientales y su incidencia en el bienestar de las personas afectadas. As se pueden realizar a travs de sntesis descriptivas que simplemente interpretan los valores brutos de la prediccin, igualmente, se pueden agrupar en impactos admisibles e inadmisibles para facilitar la interpretacin y aplicacin de medidas correctivas. El balance global y la determinacin de la importancia relativa que se debe conceder a los impactos detectados del proyecto propuesto, es el punto alrededor del cual se han elaborado muchas metodologas de los Estudios Ambientales; no obstante, los principios utilizados para la elaboracin de la metodologa de evaluacin global deben: - Expresar la intensidad de impactos en unidades conmensurables con vista a su integracin en un valor global de impacto ambiental. - Asignar valores de importancia relativa a los componentes ambientales afectados; estos valores dependen de las necesidades o preferencias locales del rea del proyecto y de las caractersticas ambientales intrnsecas del mismo. - Asignar valores de importancia a los impactos especficos ponderando con valores y escalas que permitan ser comparadas cuantitativamente o multiplicada por los valores de intensidad del impacto, y agregadas para representar el impacto global numrico del proyecto y cada una de sus alternativas. - Establecer ordenes de importancia relativa con unos criterios previamente determinados por el grupo de trabajo y por la comunidad afectada por el impacto. - Hacer una descripcin cualitativa de todas las caractersticas del impacto y clasificarlas en grupos de importancia baja, moderada, alta, severa y crtica. - Trasladar los impactos a valores econmicos y aplicar anlisis tradicionales de costo-beneficio. La metodologa al respecto debe exigir: - Evaluacin de impactos especficos.
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- Evaluacin global. - Anlisis econmicos de los impactos. - Criterios que justifiquen los utilizados por la ponderacin. - Incluir lineamientos para la (Cualitativos y/o cuantitativos). ponderacin de los impactos
1.2.1.8. Elaboracin de Medidas Correctivas. Los resultados de la etapa de evaluacin deben proporcionar una lista de impactos ordenados en cuanto a su importancia para el hombre. Tambin de la etapa de tipificacin de los impactos debe tenerse informacin se debe trabajar para clasificar los impactos en cuanto a los que son evitables o modificables a priori o recuperables o modificables a posteriori; para esto se deben proponer una serie de medidas correctivas que permitan cambiar los impactos por cuanto uno de los objetivos principales de los Estudios Ambientales es la amortiguacin de impactos negativos y la optimizacin de impactos positivos. Las medidas correctivas deben caracterizarse por hacer una clasificacin de impactos entre los que son evitables y los que no lo son, definiendo como inadmisibles los impactos sobre recursos protegidos o de especial importancia para el hombre; para los admisibles tanto como para los inadmisibles se utilizan los resultados de la etapa de caracterizacin del impacto conjuntamente con consultas hechas con los especialistas multidisciplinarios. Para determinar el grado de amortiguacin producido en un impacto por la medida propuesta correctiva, se pueden hacer simulaciones, bioensayos o aplicar modelos matemticos similares a los utilizados en la etapa de prediccin pero incluyendo como variables las condiciones representadas por las medidas correctivas. El anlisis econmico de la implementacin de cada medida correctiva se realiza con los tcnicos, ingenieros y economistas del proyecto, indicando los costos de las medidas cuando sean incorporadas antes del proyecto y tambin despus de ste, y las ganancias resultantes de las mismas, que deben hacerse teniendo en cuenta los siguientes aspectos: - La diferencia en costos resultante de la incorporacin de las medidas correctivas antes del proyecto. - El valor del recurso que se propone proteger con la medida correctiva. Tratndose de recursos fsicos, biolgicos y ecolgicos, se deben presentar valores referentes a su uso potencial en forma distinta del proyecto propuesto y su valor como elemento del ecosistema.
13
1310
Metodolgicamente amortiguacin de medidas.
se los
debe incluir cmo medir el grado de impactos y el anlisis econmico de las
1.2.1.9. Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental. Esta etapa se refiere a todas las medidas que se deben tomar e implementar cuando el proyecto est en marcha o sea en la construccin y operacin, as como tambin cuando el proyecto termina. Son caractersticas necesarias del Plan de Manejo Ambiental, la presentacin de un plan de monitoreo a travs del cual se pueden obtener valores confiables de la calidad ambiental de los indicadores de impactos durante la construccin y a lo largo de la vida til del proyecto. Estos valores permiten establecer la cuantificacin de los impactos reales cuando son comparados con los valores obtenidos en la lnea base. Una comparacin entre las caractersticas de los impactos reales y las de los impactos previstos proporciona una verificacin de la exactitud de las predicciones y por tanto una evaluacin de las metodologas utilizadas; informacin que es muy importante como retroalimentacin de los sistemas de informacin de Estudios Ambientales. El monitoreo tambin proporciona informacin que permita la deteccin anticipada de grandes cambios en la calidad ambiental y as facilita evitar desastres ecolgicos por la aplicacin a tiempo de planes de contingencia. Es parte fundamental del Plan de Manejo la realizacin de un Plan de Contingencia para los impactos que siendo de poca probabilidad de ocurrencia producen efectos muy graves. El plan de contingencia indica las medidas que se debern adoptar en caso de que ocurra el impacto. El Plan de Manejo debe definir las responsabilidades en cuanto a la calidad de la obra, la vigilancia del monitoreo, el cumplimiento de las medidas correctivas y la financiacin del mismo. Igualmente se debe presentar un plan de recuperacin en el caso de obras con una vida til preestablecida y que sern abandonadas posteriormente, relacionando medidas y garantas para la financiacin de la recuperacin. El Plan de Recuperacin contiene esencialmente la formulacin de una serie de medidas correctivas que permiten restablecer las condiciones ambientales originales antes del proyecto. Tambin se debe presentar un Plan de Manejo post-proyecto en casos donde exista la posibilidad de futuras actividades diferentes a las originales.
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1.2.1.10. Comunicacin de los Resultados. La etapa de comunicacin de los resultados es de mucha importancia si se pretende obtener algn logro con el trabajo; si los resultados son presentados en forma confusa y desorganizada se corre el riesgo de que no sean entendibles o que el trabajo pierda la credibilidad. Se debe presentar la informacin en forma concisa, clara y de fcil comprensin para los no especialistas, incluyendo un resumen de las principales etapas y conclusiones; justificando los criterios utilizados en la etapa de evaluacin de impactos. La presentacin de resultados debe realizarse explicando las terminologas cientficas utilizadas; apoyndose en medios de comunicacin visuales, anexos y referencia bibliogrficas; utilizando algn sistema para destacar impactos de mayor significancia; as mismo su redaccin debe hacerse manteniendo uniformidad de estilo y concepto y, por ltimo, el informe final debe redactarse pensando que la meta es producir un documento til para la forma de decisiones. Metodolgicamente, en el informe final de resultados se debe incluir las guas para la comunicacin de los mismos, los mtodos didcticos para destacar los impactos ms significativos, y por ltimo, la metodologa debe facilitar la presentacin en sntesis del balance global de impactos. 1.3. Elementos Metodolgicos para los Estudios Ambientales.
Desde la implementacin del famoso NEPA en los Estados Unidos (National Environmental Policy Act) en 1969, que obligaba a la realizacin de una evaluacin ambiental para los principales proyectos de desarrollo, mucho ha sido escrito sobre metodologas para realizar estudios de impacto ambiental. Al respecto Ahmad y Sammy han sealado: En slo seis aos despus del NEPA haba, no mas en Estados Unidos, 26 libros y 89 70 metodologas disponibles para el tecnlogo ambiental. Existen diferentes criterios en cuanto a metodologas para la realizacin de Estudios Ambientales, pero en trminos generales se pueden dividir en las siguientes clases: - Mtodos Ad-Hoc, en los que la identificacin, cuantificacin y evaluacin de los impactos las realizan un grupo de especialistas convocados para ese efecto y generalmente sin ninguna gua preestablecida. - Matrices, que incluyen muchas caractersticas de los mtodos anteriores pero que presentan la informacin en forma de matriz determinando as relaciones causa-efecto entre acciones e impactos.
70
AHMAD Y SAMMY. Evaluacin de Impacto Ambiental s.l.., 1985 15
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- Listados, que presentan acciones y/o impactos comnmente asociados con ciertas etapas de determinados proyectos, de los cuales los analistas seleccionan los posibles impactos del proyecto. - Mtodos de Superposicin, que se basan en la elaboracin de una serie de mapas de factores ambientales que se superponen para indicar rea de mayor impacto. - Redes, que presentan las relaciones temporales y causativas entre impactos a travs de la elaboracin de esquemas que ilustran cuales son los impactos directos e indirectos. - Modelos de simulacin. Es importante distinguir entre los mtodos y las tcnicas de los Estudios Ambientales. Los mtodos son lineamientos estructurados para la identificacin de impactos y la organizacin de resultados, que incluyen guas para la interpretacin, evaluacin y comparacin de los impactos. Las tcnicas consisten en modelos de todo tipo que se utilizan para predecir estados futuros de parmetros ambientales especficos, por ejemplo, modelos de dispersin de partculas en el aire, modelos de contaminacin de corrientes, etc. En trminos generales las metodologas de los Estudios Ambientales deben tener las siguientes caractersticas: - Deben reconocer el carcter probabilstico y no determinstico de cadenas de causas-efectos ambientales. - Debe considerar efectos acumulativos e indirectos. - Debe considerar las caractersticas temporales y dinmicas de los impactos ambientales. - Debe incluir objetivos y valores mltiples para la evaluacin y toma de decisiones. - Debe separar hechos y valores. - Debe fomentar la participacin del pblico y especialistas multidisciplinarios en la evaluacin y asignacin de valores. - Debe ser eficiente en cuanto a las necesidades financieras y de especialistas participantes. 1.3.1. Matrices. Las Matrices cruzadas son esencialmente tablas de doble entrada que se llenan para indicar una relacin entre los factores representados en las columnas y filas. Su aplicacin generalmente son de tres clases: a. Matrices Elementos-Actividades: En las cuales se cruzan caractersticas ambientales con acciones del proyecto y donde se indica por medio de una variedad de smbolos la vulnerabilidad del elemento ambiental ante un conjunto de acciones.
de
tiempo,
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b. Matrices Elementos-Elementos: En las cuales se cruzan unos impactos directos contra impactos indirectos presentando as informacin acerca de cadena de impactos como la estimacin de como un impacto sobre una caracterstica ambiental puede modificar otro impacto en otro elemento. c. Matrices Actividades-Actividades: En donde se expresa relaciones de actividades principalmente en trminos de la compatibilidad espacial, o sea, si el desarrollo de una actividad impide el desarrollo de otra. 1.3.1.1. Matriz Elemento-Actividad (Matriz de Leopold). Esta Matriz consiste de cien (100) acciones en el eje horizontal, que pueden causar cambios ambientales y ochenta y ocho (88) caractersticas ambientales en el eje vertical que pueden ser 71 afectadas . Las acciones entonces forman las columnas y las caractersticas ambientales las filas. Las interacciones de las dos forman las casillas, habiendo ocho mil ochocientos (8800) en total, y cada una representando un impacto potencial. Las acciones que pueden causar impactos son divididas en dos categoras: modificacin del rgimen, transformacin de la tierra y construccin, extraccin de recursos, procesos, alteracin de la tierra, renovacin de recursos, cambios de trfico, localizacin de residuos y tratamiento, tratamiento qumico, y accidentes y pro ltimo aquellas acciones especficas del proyecto que no son incluidas en la Matriz. Las caractersticas del ambiente tambin son divididas en cinco (5) categoras y en cinco subcategoras: Caractersticas fsico-qumicas como tierra, agua, atmsfera y procesos como subcategoras; condiciones biolgicas como flora y fauna igualmente como subcategoras; factores culturales con usos de la tierra, recreacin, intereses humanos y estticos, nivel cultural, actividades y pasatiempos antrpicos, relaciones ecolgicas y por ltimo las no citadas en la matriz. Los pasos para identificar posibles impactos y lineamientos para su cuantificacin y evaluacin son los siguientes: - Conjuntamente con la descripcin del proyecto se analizan las acciones de la matriz marcando aquellas que existan en el proyecto y que puedan ser relevantes. - Para cada accin identificada, se analiza su efecto en cada una de las caractersticas ambientales en el eje vertical. Cuando se considera que una accin puede causar un cambio en una caracterstica vertical debe sealarse la correspondiente casilla con una lnea diagonal de la esquina superior derecha a la esquina inferior izquierda.
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LEOPOLD, Geological Survey, s. 1971 17
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- Cuando todas las casillas han sido consideradas, se hace una matriz reducida con las caractersticas marcadas. - Ya marcadas todas las probables interacciones se empieza el proceso de interacciones y evaluacin de los impactos. En la esquina izquierda y superior de cada casilla marcada con una lnea se pone un nmero de uno (1) a diez (10) para indicar la magnitud del impacto. En esta escala el diez (100 representa la magnitud mayor y el uno (1) la magnitud menor. Si el impacto es positivo se debe utilizar el smbolo (+) frente al valor de la magnitud. - En la esquina inferior derecha se pone un nmero de uno (1) a diez 910) para indicar la importancia del impacto; siendo diez (10) el ms importante. - En las ltimas tres filas se puede hacer un resumen de los resultados de la matriz. Para cada accin se indica en la fila denominada mayor magnitud, el nmero correspondiente al impacto de la columna clasificada con la magnitud ms alta. Luego para cada columna se suma el nmero de impactos y para cada categora se indica cual accin est causando mayor nmero de impactos. - Se repite el paso anterior pero con las ltimas tres columnas de la matriz. Esta vez se resume el nmero de impactos den cada caracterstica ambiental y se indica la que tiene ms y tambin donde hay factores benficos. - Se debe elaborar un texto para acompaar la matriz y en el cual se analizan los impactos ms significativos. Las ventajas principales de la Matriz de Leopold son: - Considera un alista de acciones moderadamente amplia y las presenta en una forma tal que permite detectar relaciones de causaefecto. - Es didctica al lector, siempre y cuando se incluya la Matriz reducida y se utilicen smbolos para sealar los impactos ms importantes. - La metodologa es bastante flexible y facilita ordenar ideas como punto inicial de un Estudio Ambiental. Esta metodologa presenta como desventajas: - Su mayor nfasis en proyectos de minera y construccin. - Las relaciones causa-efecto no ilustran exactamente los impactos por cuanto las caractersticas ambientales son una mezcla de componentes, indicadores generales y procesos. - En ningn lugar se presentan indicadores especficos relacionados con sus impactos.
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- Las caractersticas que se consideran estn muy enfocadas al medio fsico-qumico y no contemplan suficientes aspectos socio-econmicos hecho que, dadas las condiciones del pas, la hace muy deficiente. - Contiene trminos de difcil interpretacin y aplicacin a las condiciones del pas, tanto en la lista de acciones cono en las caractersticas ambientales, en razn de las condiciones bien diferentes que caracterizan los ecosistemas de los trpicos. - En la presentacin de relaciones causa-efecto no distingue entre impactos directos y sinrgicos. - No indica ni justicia como se realizan predicciones y evaluaciones, resultando muy subjetiva; tampoco se incluye el grado de confiabilidad de las predicciones ni la probabilidad de ocurrencia del impacto. - La forma de resumir no es muy clara y no indica los grupos afectados por los impactos.
1.3.1.2. Matriz Elemento-Elemento. La principal ventaja de este tipo de matriz es que permite la visualizacin de relaciones entre impactos y detectar los efectos indirectos sinrgicos y acumulativos que no ocurren en la matriz de Elemento-Actividad. No obstante esta misma ventaja hace que no se puedan relacionar las acciones con sus impactos, por lo que debe ser usada en conjunto con otras metodologas que permitan cumplir con los dems criterios de la etapa de identificacin. Estas clases de matrices pueden ser ampliadas para contemplar varias caractersticas del impacto, por ejemplo: duracin, intensidad, periodicidad y extensin. De conformidad con lo anterior, en nuestro criterio este tipo de matriz representa un mejor mtodo de identificacin y seleccin de prioridades, mas que de evaluacin. 1.3.1.3. Matriz Actividad-Actividad. La principal ventaja consiste en que permite considerar las interacciones que una actividad puede tener con otras, detectando posibles incompatibilidades entre ellas. Esto es de especial importancia en el anlisis de proyectos multifacticos y de desarrollo regional o urbano, al igual que en zonas industriales en 72 donde las incompatibilidades pueden causar grandes riesgos . 1.3.1.4. Anlisis de la Metodologas de Matrices.
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Esta Matriz fue implementada por el equipo de trabajo de la ctedra del Proyecto de Planificacin de Ingenieros. CEOTMA, 1984 MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 19
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En nuestro criterio, como metodologa para la interpretacin y evaluacin de efectos e impactos ambientales, la Matriz de Leopold no representa mucha afinidad con los criterios establecidos para los Estudios Ambientales y menos todava en los de las etapas correctivas y el Plan de Manejo Ambiental, en razn de que no incluye recomendaciones para procedimiento de control y manejo ambiental. El mtodo es relativamente simple. No obstante lo anterior, si se aplican las debidas modificaciones, la matriz puede utilizarse con xito en un proceso de seleccin (screening) o de definicin de alcances (scoping) en un estudio ambiental preliminar (DAA), cuando tiene que decidirse cuales alternativas y cuales impactos requieren un mayor estudio. Se debe realizar primero una lista de acciones del proyecto que incluya varios escenarios y en diferentes tiempos. Igualmente se puede utilizar las acciones de la matriz cono lista de chequeo para tratar de adicionar lo que se haya omitido, y tambin se deben aclarar mejor las caractersticas ambientales, utilizando las mismas categoras (componentes, indicadores e impactos). En cuanto a la forma de evaluacin consideramos que se debe incluir una justificacin de los valores de importancia y magnitud y tambin presentar matrices para escenarios y tiempos diferentes. Con stas modificaciones la matriz puede servir, cono ya se indic, para las etapas de identificacin de efectos y a veces seleccin de prioridades, pero debe ser complementada con otras metodologas para las otras etapas del Estudio. La matriz representa slo un punto determinado en el futuro y una alternativa, entonces para analizar suficientemente el proyecto, hay que realizar un serie de matrices, una para cada alternativa y sus correspondientes situaciones en diferentes escenarios de tiempo. Respecto de la matriz Elemento-Elemento en nuestro criterio, esta matriz representa un mejor mtodo de identificacin y seleccin de prioridades, ms que de evaluacin. En resumen, las matrices proporcionan metodologas aptas especialmente para las etapas de identificacin de impactos y deben ser manejadas con cuidado para no omitir caractersticas esenciales para el anlisis de los cambios ambientales. Ante todo no se debe considerar slo un punto fijo en el tiempo en razn de que los cambios ambientales no son estticos. 1.3.2. Listas de Chequeo e Indices de Importancia Relativa. Las listas de chequeo, son como su nombre lo indica, listas de caractersticas comnmente afectadas por ciertas acciones de proyectos contra las cuales se puede chequear o identificar los impactos posibles para el proyecto. La forma ms simple consiste en una lista de caractersticas ambientales contra la cual se marca con X la presencia de un posible impacto, luego se determinan listas descriptivas que incluyen una
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identificacin de parmetros ambientales y adems guas para medir datos sobre ellos. Un poco ms complejas son las listas que incluyen tambin lineamientos para jerarquizar valores de parmetros y por ltimo otras que adems de sta presentan guas para la evaluacin de cada parmetro con el otro, utilizando sistemas de ndice de importancia relativa y jerarquizacin. 1.3.2.1. Listados Simples. En estos listados los especialistas marcan solamente la existencia o no de un impacto en la respectiva columna, indicando as si es positivo, negativo o ausente y en qu fase puede ocurrir. Estas listas sirven como gua para elaborar o verificar impactos provisionales pero no relacionan las acciones con impactos ni distinguen los varios tipos de efectos. Tampoco ofrecen guas para la prediccin, tipificando o evaluacin de los impactos; y por ltimo, estas listas han sido elaboradas en pases en donde las condiciones biogeopolticas y socioeconmicas son distintas y por tanto no reflejan los impactos ms comunes. 1.3.2.2. Mtodo de Batelle-Columbus. Este mtodo es una lista de chequeo que incorpora la ponderacin numrica de las caractersticas ambientales y la conversin de valores de medidas a 73 unidades conmensurables para facilitar Las caractersticas de factores comparaciones directas . ambientales, en total setenta y ocho (78), son agrupadas en diecisiete (17) componentes y en cuatro categoras principales, los pasos para la aplicacin de esta metodologa son los siguientes: - Determinar el valor de cada parmetro ambiental en el rea de influencia del proyecto antes de iniciar el mismo. - Transformar estos valores a unidades de calidad ambiental a travs de la elaboracin de grficas de valor - funcin donde la escala de parmetro ambiental es representada en una abscisa de tal forma que el valor ms bajo es cero (0). La calidad ambiental es representada en la ordenada de intervalos iguales conformando una escala de cero (0) a diez (10). Una vez elaboradas las escalas del grfico se requiere obtener informacin sobre las relaciones entre el parmetro ambiental y la calidad ambiental en la zona del proyecto. Con esta informacin se llena el grfico dando un valor de calidad ambiental para cada valor del parmetro. - Se deben realizar estas grficas para cada uno de los parmetros ambientales. - Determinar la importancia de sistema de ponderacin en el importancia relativa (P.I.U.) pares ordenados. Para realizar
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cada parmetro ambiental basado en un cual se distribuyen en unidades de a travs de una tcnica que compara esta ponderacin se inicia ordenando
Esta Metodologa fue elaborada por DEE y sus colaboradores en el laboratorio Batella-Columbus de los Estados Unidos, 1972 MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 21
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con un grupo de especialistas, las cuatro categoras: ecologa, contaminacin ambiental, esttica e intereses humanos, con relacin a su importancia relativa. Para la categora ms importante se le asigna el valor 1.0 y se compara con este la categora de segunda importancia. Si la segunda categora tiene un 80% de importancia en relacin con la primera se le asigna el valor 0.8. Luego se compara la de tercera posicin con la de segunda asignando el valor correspondiente y finalmente la de cuarta posicin con la de tercera. Una vez determinados estos valores hay que distribuir mil unidades de peso de importancia relativa (P.I.U.) entre las cuatro categoras. - A continuacin, se multiplican los valores de cada parmetro ambiental determinado en el estado inicial de referencia, por su respectivo peso de importancia relativa para obtener as una evaluacin de cada parmetro en unidades de impacto ambiental. - Utilizando los resultados de las predicciones y las grficas de valor - funcin se determina para cada parmetro los valores de calidad ambiental para el futuro con proyecto. - Se determina la unidad de impacto ambiental para cada parmetro con proyecto. - Se comparan dichas unidades antes del proyecto con las resultantes despus del proyecto, para obtener el cambio o impacto en el parmetro causado por el proyecto. - Las unidades de impacto ambiental para cada situacin o alternativa pueden ser sumados por componentes o en su totalidad, representando agregados numricos que pueden ser comparados fcilmente con varias formas. - Si existen varias alternativas o escenarios futuros en el tiempo los P.I.U. deben mantenerse constantes en todo. 1.3.2.3. Metodologa de Calidad Ambiental Global. Esta metodologa fue desarrollada en Colombia por el grupo de consultores de Hidroestudios y Ambiotec. Esencialmente constituye una tecnologa de interpretacin y evaluacin de impactos, ya que no incluye una lista de acciones fijas, ni caractersticas ambientales, sino que representa una frmula matemtica para determinar la calidad ambiental global a travs de la transformacin de valores de parmetros a unidades conmensurables y posteriormente su multiplicacin por el factor de importancia relativa (ponderancia) de los mismos. - En primer lugar se identifican las acciones del proyecto que pueden causar impactos y los componentes ambientales afectados. Ya determinados los impactos, se definen sus indicadores y se organizan estos ltimos en sus respectivos componentes y categoras ambientales. De esta forma se obtienen las divisiones de categoras fsico-qumicas-biolgicas y socioeconmicas, cada una subdividida
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en componentes y estos ltimos en sus respectivos componentes y categoras ambientales. De esta forma se obtienen las divisiones de categoras fsico-qumicas-biolgicas y socioeconmicas, cada una subdividida en componentes y stos en indicadores, segn el proyecto objeto de investigacin. - Se asigna, en segundo trmino, peso o importancia relativa para categoras, componentes e indicadores en una escala de cero (0.0) a uno (1.0), donde el valor numrico ms alto indica la categora ms importante. - Posteriormente se ordenan los indicadores de cada componente en orden de importancia relativa y se asigna a ellos un factor de ponderacin de tal forma que su suma sea la unidad. Ejemplo: si un componente tiene dos indicadores, uno cuatro veces ms importante que el otro, al primero puede asignrsele un valor de 0.8 y al segundo uno de 0.2. - Para cada indicar se determina su valor en el Estado Inicial de Referencia y se le transforma a unidades de Calidad Ambiental en una escala de 0.0 a 1.0. Los valores o magnitudes de los indicadores en unidades de calidad ambiental son llamados MIJK para el indicador I, del componente J y la categora K. Este valor MIJK es calculado para cada situacin, del proyecto objeto de investigacin. - Cuando ya se ha realizado la valoracin de cada indicador I, perteneciente al componente J y a la categora K, la Calidad Ambiental Global (C.A.G.) Puede ser calculada para cada situacin aplicando la siguiente Ecuacin: C.A.G. = (N/>)/K=1 * FIK * (n/>)/J=1 * FIJ * (n/>)I=1 * (n/>)i=1 * MIJ Donde K = 1,2,3...; n est asociada con la categora ambiental y FIK es su valor de importancia; I = 1,2,3... est asociado con un indicador y FPi es el factor de ponderacin del indicador I, del componente J y la categora K. Si el efecto del proyecto sobre el indicador es positivo, Entonces MIJK es mayor para la hiptesis con proyecto que para la hiptesis sin proyecto o viceversa. 1.3.2.4. Mtodo de los Indicadores Evaluacin de Impacto Ambiental (M.I.C.). Caractersticos para la
Esta metodologa est orientada esencialmente para utilizar en las etapas de interpretacin y evaluacin, e incorporan un amplio rango de caractersticas de impactos que la distinguen de la metodologa de Batelle y Calidad Ambiental Global. El M.I.C. Utiliza una mezcla de valores cuantitativos y cualitativos para la valoracin de las caractersticas del impacto y luego se multiplica por un factor de peso relativo de cada impacto y con estos se calcula el valor integrado global del impacto ambiental. El M.I.C. considera once caractersticas para cada impacto, stas son: a. Efectos a corto plazo.
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b.
Efectos a largo plazo.
c. Reversibilidad. Se refiere a la desaparicin del efecto cuando la accin que la causa se elimina. Si la desaparicin es automticamente al cesar la accin entonces el impacto es completamente reversible. d. Efectos Directos. Se refiere a un impacto que directamente a la accin aplicada sobre el medio ambiente. e. Efectos Indirectos. Se refiere a efectos que indirectamente por la accin aplicada sobre el medio. son se debe
causados
f. Efectos Acumulativos. Establece la probabilidad del impacto de sumarse aritmticamente o sinergsticamente con otros impactos. g. Controlabilidad. Determinada por la probabilidad de controlar el efecto con alguna medida correctiva. Es completamente controlable si se puede eliminar totalmente. h. Radio de Accin. Se refiere a la trascendencia geogrfica del impacto. i. Implicaciones Econmicas. imputables al impacto. Establece los costos econmicos
j. Implicaciones Socio-culturales. Referida a las implicaciones socio-culturales imputables al impacto. k. Implicaciones Polticas.
Para desarrollar esta metodologa se hace necesario adelantar los siguientes pasos o fases: a. Identificar proyecto. b. las acciones o impactos las correspondientes once al
Tipificar los impactos anteriormente descritas.
utilizando
caractersticas
c. Cuantificar estas caractersticas para cada impacto, segn su intensidad y segn sea el efecto adverso o benfico respecto del ambiente en una escala numrica comprendida entre -5.0 y =5.0, apoyndose en la siguiente valoracin analtica: -5 : El impacto afecta negativamente el medio en su forma ms severa posible. -4 : El impacto afecta negativamente al medio en su forma bastante severa, pero no lo ms severa posible. -3 : El impacto afecta preocupante, pero no severa. negativamente al medio en forma
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en
-2 : El impacto afecta negativamente perceptible, pero no preocupante.
al
medio
forma
-1 : El impacto afecta negativamente al medio en forma apenas perceptible. 0 : El impacto no existe o su efecto neto es nulo.
+1 : El impacto afecta positivamente al medio en forma apenas perceptible. +2 : El impacto afecta positivamente al medio en forma claramente perceptible, pero de baja intensidad. +3 : El impacto afecta positivamente perceptible de regular intensidad. al medio en forma
+4 : El impacto afecta positivamente al medio en forma claramente perceptible de alta intensidad. +5 : El impacto benfica posible. afecta positivamente al medio en forma ms
Esta escala se aplica a los efectos caractersticos a corto y largo plazo, efectos directos, indirectos y acumulativos. Para la caracterizacin de reversibilidad se incorporan en la escala los siguientes conceptos: Completo = 0 Parcial irreversible = 1 = 2
Para la caracterstica de controlabilidad se incorporan en la escala los siguientes conceptos de: Controlable completamente = 1 Controlable Parcialmente = 2 No Controlable = 3 o < Para la caracterstica conceptos de: de radio de accin se incorporan los
Puntual en la zona de estudio = 1 Regional en la zona de estudio = 2 Trasciende los limites de la zona de estudio = 3 o < El indicador caracterstico de un impacto i se calcula como la sumatoria de las unidades de intensidad de sus once caractersticas. d. En cuarto lugar, se asigna a cada impacto un factor de base que cuantifique su importancia con valores de ponderacin en una escala de 0.0 a 1.0 de tal forma que su suma sea igual a la unidad.
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El factor de peso de un impacto i se calcula como la suma de los valores de ponderacin de que relacionan directamente con l. 3. El valor del impacto i se calcula multiplicando el valor del indicador caracterstico por su factor de peso Fpi, as: VIi = ICi * FPi
Estos valores (VIi) son positivos o negativos segn el impacto benfico o adverso y pueden ser comparados unos con otros en una situacin dada y/o tambin interrelacionados con las diferentes alternativas de un proyecto. De esta forma se podrn identificar los impactos ms crticos que necesitarn medidas correctivas o recomendaciones para optimizar el proyecto estudiado. f. Establecidos los valores de los impactos particulares en cada alternativa, el valor global del impacto puede ser calculado sumado todos los valores del impacto en cada caso. g. Si existen varias alternativas, la comparacin de valores globales pueden ser hechos con los valores globales mximos tericos para establecer valores globales de impactos crticos. Mximos Tericos: - Vigia Adverso = -55 * SUM FPi - Vigia Benfico = +55 * SUM FPi h. El M.I.C. establece algunos valores lmites para facilitar la deteccin de aspectos crticos: - Si FPi _ 0.75 --> El impacto es un modificador importante de estrategias regionales. - Si FPi _ 33 --> El impacto es un modificador ambiental - Si ambas condiciones coinciden, VIi sobresaliente y requiere atencin especial. _25 el impacto es
1.3.2.5.
Mtodo DELPHI.
Este mtodo fue desarrollado hace 20 aos para obtener opiniones 74 sistemticas y tcnicas de produccin sobre el futuro . Este mtodo constituye una herramienta importante en el establecimiento de pesos relativos o asignacin de valores a descripciones cualitativas y la incorporacin de participacin pblica en las diferentes etapas de un E.I.A. El propsito de este mtodo es el de obtener el ms confiable consenso de opiniones de un grupo de expertos, lo cual se intenta mediante una serie de cuestionarios o encuestas intensivas, intercaladas con retroalimentacin controlada por opiniones previas.
74
Fue diseado por los investigadores de la Rand Corporation. s.I. 1985 26
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Seleccin de Panel ---> Expresin de Opiniones ---> Consenso de Expertos Personales Estadstico + + Anlisis y Resumen Figura No. 3. Esquema del mtodo Delphi Fuente Ceptma 1.984. - Se selecciona un grupo multidisciplinario y/o representantes de representantes de la poblacin afectada con conocimiento del problema y el derecho de participar durante el proceso de asignacin de pesos y/o prediccin de impactos. - Se informa a los participantes del panel acerca del proyecto y tambin del cuestionario o encuesta que deben diligenciar. - Se responde separadamente y por escrito, el cuestionario relativo al problema para el cual se buscan opiniones. - Se recogen las encuestas y se establece resultados y un resumen de lo encuestado. un promedio de los
- Se aplican las medidas de dispersin y de la tendencia central para expresar la opinin conjunta del panel. Es esencial repetir la encuesta, por lo menos una vez, ya que la primera no produce resultados convergentes ni confiables.
1.3.2.6.
Tcnica de Escala y Peso.
Fue presentada para su uso en la evaluacin del desarrollo econmico nacional, la calidad ambiental, el bienestar del hombre y el desarrollo regional y toma como punto de partida de transformacin de diversas medidas en unidades conmensurables utilizando factores de peso y escala. Representa una tcnica a travs de la cual se puede facilitar la toma de decisiones entre una serie de alternativas, utilizando las importancias relativas de cada una de las variables ambientales y los impactos absolutos o relativos de las alternativas en cada variable. Los pasos a seguir son: - Identificacin de posibles impactos en la seleccin de prioridades de impactos y componentes o variables ambientales. - Determinar el peso que se debe asignar a las variables ambientales para indicar su importancia relativa en el rea del proyecto, realizando una comparacin por parte de las mismas. - Cuando se han comparado todas las variables en pares y asignados sus pesos relativos, se suman todos los valores para cada variable.
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- Se divide la suma de pesos relativos de cada indicador por el total de las sumas, obteniendo as el coeficiente de importancia relativa. - Para cada variable hay que determinar cual, de una serie de alternativas del proyecto, causar ms impactos en ella. Esto se hace asignando una escala de valores que refleja el efecto global de impactos por alternativa en cada una de las variables ambientales por separado. - Cuando se han asignado las escalas relativas alternativas, se suman los valores por alternativa. a todas las
- Se divide la suma de escalas relativas de cada alternativa por el total de las sumas, obtenindose as el coeficiente de seleccin de alternativa. - Se presentan los resultados de los coeficiente de importancia relativa C.I.R. de las variables ambientales y los coeficientes de seleccin de alternativa (C.S.A.) conjuntamente con la matriz final de coeficientes que es el producto de los dos valores (C.I.R. * C.S.A.) para cada alternativa y cada variable ambiental que se est considerando. - Se suman los valores individuales de (CIR*CSA) para obtener valores totales que conducen a la identificacin de la alternativa ms benfica para las variables consideradas. 1.3.2.7. Anlisis de la Metodologas de Listas de Chequeo.
La metodologa de Listados Simples no ofrece guas para la prediccin, tipificacin o evaluacin de los impactos y la elaboracin de estas listas ha sido realizada en pases en donde las condiciones biogeopolticas y socioeconmicas difieren ampliamente de las condiciones presentes en los pases en va de desarrollo y por tanto no reflejan los impactos ms comunes. El mtodo de Batelle-Columbus ofrece como ventaja fundamental, la transformacin de los valores de parmetros en unidades conmensurables, permitiendo as la comparacin directa entre componentes, categoras y subalternativas (cuando existan). De esta forma proporciona una metodologa orientada al balance global de impactos con un sistema de alertas de impactos importantes, facilitando la toma de decisiones. En contraposicin a lo anterior, esta metodologa no presenta lineamientos para la prediccin de valores futuros y para la asignacin del peso relativo de importancia se puede tender mucho a la subjetividad, reflejando consideraciones de los especialistas y no de los grupos afectados por los impactos. Para que pueda tener xito se deben relacionar en algn lugar los parmetros ambientales con sus impactos. As mismo es mejor determinar su propia lista de indicadores, ya que los de Batelle son ms orientados a proyectos del recurso hdrico y a condiciones biogeopolticas y socioeconmicas de pases del hemisferio norte.
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Esta ltima consideracin implica que cuando se use esta metodologa en nuestro pas, se elaboren los grficos Valor-funcin para las condiciones especficas nuestras. La ventaja principal de la metodologa de Calidad Ambiental Global (C.A.G.) es que proporciona una sntesis del balance de los impactos ambientales, facilitando as la comparacin de alternativas y los efectos de medidas correctivas. Tambin tiene mucha flexibilidad, ya que no incluye caractersticas fijas, sino que cada estudio utiliza las necesarias para las condiciones especficas. Entre las desventajas de esta metodologa podemos anotar: - No incluye guas para la identificacin de impactos y no relaciona las acciones con sus impactos, ni clasifica estos ltimos en directos, indirectos y sinrgicos. - No presenta lineamentos para la prediccin, ni justifica la asignacin de unidades de calidad ambiental a los valores de indicadores, por lo que esta metodologa representa un alto grado de subjetividad en ubicacin de la calidad ambiental (Mijk) y por tanto la confiabilidad de la aparente precisin debe considerarse dudosa. - La forma de asignar los factores de importancia y ponderacin no est limitada a un nmero determinado de unidades de peso, como en el caso de la metodologa de Batelle-Columbus, con el resultado que cuando una categora tiene pocos componentes y pocos indicadores ocupa un nivel relativo exagerado. En cuanto a las recomendaciones para el uso del Mtodo C.A.G., se tiene previo su anlisis, que es ms apropiado para proyectos con varias alternativas tcnicas que necesitan comparacin, que producen impactos principalmente en el medio fsico-qumico y que pueden ser medidas con ms precisin. A fin de subsanar una de las deficiencias de esta metodologa, es esencial justificar la asignacin de unidades de calidad ambiental y adoptar mtodos complementarios como el de Delphi para la determinacin de factores de importancia relativa. A su turno, el Mtodo de Indicadores Caractersticos (M.I.C.) Ventajosamente incorpora caractersticas que permiten el anlisis de los complejos cambios ambientales producidos por proyectos de desarrollo. Igualmente considera impactos y no indicadores ambientales para la ubicacin de pesos relativos, haciendo la incorporacin ms cercana a la realidad de los grupos afectados y a la vez evita la duplicidad. Complementndola con el mtodo Delphi reduce la subjetividad y facilita la participacin del grupo. Respecto de los aspectos negativos, tenemos que el M.I.C. no proporciona lineamientos para la identificacin de impactos, ni la determinacin de indicadores para utilizar en la tipificacin y prediccin. La forma de cuantificar las caractersticas consideradas es un poco confusa. En cuanto a la asignacin de pesos de importancia, su confusa cuantificacin puede opacar el aspecto analtico neutral de los Estudios Ambientales, ya que utiliza objetivos de planificacin del proceso que generalmente son
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establecidos sin ninguna consideracin ambiental o de desarrollo sostenible. Las bases del M.I.C. pueden ser muy tiles para analizar proyectos en nuestro pas, en razn de que consisten en la evaluacin global de medidas cualitativas que son ms fcilmente obtenidas dadas las condiciones ecolgicas, tcnicas y socioeconmicas actualmente existentes en Colombia. No obstante, la utilizacin del M.I.C. puede enriquecerse incorporando los mtodos para tipificacin de impactos, mejorando el sistema de ponderacin de impactos y valores cuantitativos de los mismos. Igualmente debe ser acompaada con metodologas adecuadas de identificacin y elaboracin de Planes de Manejo. El Mtodo DELPHI a su turno, presenta como mtodo de asignar pesos relativos a elementos ambientales o impactos, tanto como para valores de descripciones cualitativas. Entre las muchas ventajas que presenta tenemos: - Las opiniones se expresan individualmente y son conocidas por los dems miembros del panel como annimas, evitando as problemas por la presencia de personalidades prestigiosas, agresivas o dominantes que acuden a reuniones abiertas y que tienden a orientar las decisiones cono ellos lo desean. - El anonimato tambin proporciona al participante del panel la posibilidad de cambiar su opinin sin perder prestigio. Las participaciones son desviadas irrelevantes cono en discusiones abiertas. del objeto por temas
- La opinin conjunta del panel se obtiene estadsticamente. - Este mtodo proporciona una manera sistemtica de detectar las valoraciones subjetivas de la importancia relativa de impactos, consultando directamente a la comunidad afectada por la accin. Adems de estas ventajas el Mtodo DELPHI es muy flexible y requiere muy pocos recursos. Tambin puede proporcionar un mtodo til para predecir impactos de difcil cuantificacin como los del medio socioeconmico. Entre las desventajas del mtodo tenemos que no establece lineamientos de identificacin de los impactos o de seleccin de indicadores sobre los cuales se deben elaborar las encuestas. La metodologa Escala y Peso proporcionan una tcnica flexible, de bajos requerimientos de recursos y adems es objetiva para ordenar variables por su importancia relativa y para comparar los efectos de los impactos sobre estas, considerando una serie de alternativas. Un aspecto de esta metodologa que puede ser una ventaja y a la vez una desventaja, dependiendo de su manejo, es el hecho que no incluye cmo considerar el efecto global de impactos en cada variable y por cada alternativa.
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Otra posible desventaja es el hecho de que la sntesis es hecha utilizando variables ambientales y no impactos directos, sin embargo las variables pueden ser definidas al nivel que requiere el estudio, tambin en los casos en los que se ha determinado un grupo pequeo de impactos se podr modificar un poco la metodologa utilizando impactos directos y no variables. Utilizar esta metodologa con informacin cualitativa, pero haciendo comparaciones de alternativas, representa un gran aporte para la elaboracin de Declaraciones de Efecto Ambiental, siempre y cuando se justifique como se ha evaluado el efecto total de impactos por variable; tambin puede utilizarse en E.E.A. para asignar valores de importancia a variables y all puede utilizar datos ms precisos en la cuantificacin de impactos de cada variable. Las listas de chequeo e ndices de importancia relativa, representan entonces, en grados distintos de aporte a las etapas de identificacin y evaluacin de impactos. No obstante, en su mayora fallan al considerar muy pocas caractersticas y siempre deben ser manejadas con las debidas recomendaciones descritas anteriormente. 1.3.3. Superposicin de Informacin Temtica.
Esta metodologa se basa en la superposicin de informacin por medio de una serie de transparencias o tcnicas fotogrficas con el fin de producir un elemento uniforme final. 1.3.3.1. Superposicin en estudios descriptivos.
La metodologa de superposicin de informacin temtica puede servir para detectar reas homogneas o unidades ecolgicas integrales para proyectos que cubran reas geogrficas extensas. Una vez determinadas estas curvas se pueden definir zonas prioritarias y de acuerdo con estas, planear la toma de muestreo para las posteriores etapas de los Estudios Ambientales. La determinacin de estas reas homogneas se hace a travs de la elaboracin de mapas para cada una de las caractersticas ambientales principales. 1.3.3.2. Superposicin en estudios prescriptivos.
En estos estudios se pretende determinar la actitud del territorio para acoger unas determinadas actividades o evaluar el impacto de las mismas, en estos casos se requiere no la superposicin directa de mapas temticos de elementos ambientales, sino de mapas que presenten zonas con igual valor respecto a su capacidad de vulnerabilidad para cierto proyecto. Los pasos generales para la realizacin de esta metodologa son los siguientes: - Se subdivide el rea del estudio en unidades geogrficas convenientes, mediante las caractersticas topogrficas, los
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diferentes menores.
usos
de la tierra o simplemente divisiones uniformes
- En cada unidad se recoge informacin sobre las caractersticas ambientales, utilizando fotografas areas, referencias bibliogrficas, entrevistas y trabajos de campo. - Para cada caracterstica ambiental y en cada unidad especial se debe predecir, tipificar y evaluar los impactos causados por el proyecto. Se realizan mapas de cada caracterstica ambiental valoraciones de impactos representndolos en colores iguales. con
- Se superponen los mapas de todas las caractersticas para obtener un mapa final en el cual, las zonas oscuras correspondan a las de mayor impacto y las claras al menos impacto o vulnerabilidad. Es posible integrar un sistema de informacin relativa en la interpretacin de resultados por el uso de pesos para cada una de las caractersticas. 1.3.3.3. Anlisis de las Metodologas de Superposicin.
La metodologa de Superposicin de estudios descriptivos tiene la ventaja de permitir la visualizacin de resultados, facilitando el proceso de toma de decisiones. Es flexible por cuanto el especialista puede determinar el grado de profundidad que se requiere, tanto en trminos de escalas de mapas como en informacin incluida en ellos. Proporciona una gua para la toma de decisiones de especial importancia en los Estudios Ambientales ya que permite determinar el tramo ms viable, en trminos ambientales, en proyectos de infraestructura que cubran una gran zona. Tambin tiene la ventaja de que incorpora tanto informacin cuantitativa como cualitativa y de diversas categoras, como econmica, tcnica, socio-cultural, fsica y ecolgica. As permite comparar directamente ventajas factibles, tanto tcnica cono ambientalmente, facilitando la bsqueda de un trmino medio y/o de compatibilidad entre los dos. Como metodologa principalmente en comunicacin. para realizar las etapas de Estudios Ambientales, sirve interpretacin, evaluacin y
No incluye lineamientos para identificacin, seleccin de prioridades, estado inicial de referencia, prediccin o tipificacin. Adems, puede resultar demorada y costosa pero si se utiliza en las fases iniciales del proyecto cono por ejemplo prefactibilidad y/o factibilidad puede justificar los gastos por su gran apoyo para detectar el mejor tramo o localizacin del proyecto, evitando as posteriores problemas ambientales y costosas medidas correctivas.
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Las metodologas de superposiciones constituyen una herramienta de gran utilidad para el anlisis espacial y su aplicabilidad se ha visto favorecida en razn de la creciente disponibilidad de datos especiales obtenidos de los censores remotos y la sistematizacin. Igualmente estos mtodos permiten mapear restricciones e intereses ambientales de un desarrollo especfico, planeado y proyectado, e identificar igualmente zonas compatibles con este desarrollo, as cono la identificacin de zonas deterioradas o en peligro y de este modo, puede dar indicadores sobre donde se deben tomar medidas para remediarlas. 1.3.4. Diagramas de Flujo y Redes.
Los diagramas de flujo han sido utilizados para analizar e ilustrar las relaciones entre acciones-impactos directos e indirectos y para delimitar los impactos prioritarios para la evaluacin. A continuacin se determinan los pasos a seguir: - Identificar las acciones que pueden causar impactos ambientales, Definiendo cuales son probables. - Se empieza con la accin que puede causar ms impactos o la que ocurre primero en el proceso del proyecto. Se ubica esta accin en el punto superior del diagrama y, con una flecha se indica el impacto o los impactos que la causan. - Se repite el mismo proceso con las dems acciones indicando no solamente las relaciones entre sus respectivos impactos sino tambin con los impactos causados por las otras acciones. - Ya consideradas todas las acciones e impactos se reordena el diagrama para representar las relaciones de la manera espacial ms clara. 1.3.5. Modelos de Simulacin.
La relacin entre el hombre y su ambiente es muy compleja y diariamente se torna ms difcil para quienes toman decisiones y determinan las estrategias apropiadas para el desarrollo, as como las consecuencias de las diferentes acciones. Para facilitar estas decisiones se ha utilizado una serie de modelos que utilizan los aspectos ms importantes de la realidad. Es as como se pueden determinar tres tipos de modelos de simulacin a seguir: - Una copia fsica en escala reducida de algn objeto fsico. - Una representacin matemtica de algn proceso fsico y biolgico. Estos modelos son utilizados comnmente en le etapa de prediccin y se convierten ms que en metodologas en tcnicas.
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- Una representacin exploratoria de las complejas relaciones entre factores o indicadores fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Un modelo de simulacin ser de gran valor cuando: - El Estudio Ambiental requiere el procesamiento de muchos clculos simples. - Hay muchas conexiones complejas entre los elementos de Estudio Ambiental. - Los procesos afectados son dependientes del tiempo. - Hay muchas suposiciones en el Estudio Ambiental y se necesita un acercamiento y mayor entendimiento entre los especialistas que realizan el estudio. - Algunas o todas las relaciones en el Estudio Ambiental slo pueden ser definidas en trminos de probabilidades estadsticas o en un rango de valores para suposiciones de entrada que deben ser explorados. 1.3.6. Evaluacin Cualitativa de Impactos.
En muchas metodologas de las descritas en el presente documento se han empleado formas de ponderacin para asignar pesos de importancia relativa en cada uno de los impactos o caractersticas ambientales, destacando as los ms significativos. La ponderacin numrica, sin embargo, ha sido objeto de mucha crtica, especialmente en proyectos y reas en los que se dificulta la obtencin de datos cuantitativos, invalidando la aplicacin de valores numricos muy exactos a informacin de carcter esencialmente cualitativo. Dadas las condiciones del pas, tanto en trminos biofsicos como socioeconmicos, muchos estudios de impacto ambiental cuentan exactamente con datos cualitativos y no con la informacin cuantitativa suficientemente precisa para sustentar evaluaciones numricas exactas. Esta metodologa de evaluacin cualitativa de impactos parte del principio de que una alteracin en los componentes o el funcionamiento de los elementos ambientales por una actividad antrpica est en funcin de la fragilidad o vulnerabilidad de los mismos; una misma intensidad de la actividad causara un impacto de mayor gravedad donde la fragilidad o vulnerabilidad del ambiente sea mayor. Mientras no se produzca la accin, la fragilidad estar latente y no se manifiesta. En la metodologa del ETCPP se utiliza una serie de caractersticas de accin y componente ambiental y se tipifica cualitativamente su condicin multifactica. Proponen los seguidores de esta metodologa que el significado del impacto puede y debe conectarse con su reversibilidad y el uso de
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umbrales de impacto o impactos crticos que marcan los lmites a partir de los cuales el deterioro se considera inadmisible y, por tanto, se incompatibiliza la localizacin de la actividad con el uso a perpetuidad del suelo y la produccin sostenible del territorio. Utilizando estos criterios, se determina una escala de niveles de impacto para facilitar la evaluacin de la informacin de la toma de decisiones. Un ejemplo de escala de niveles puede ser el siguiente: - Impacto Compatible. Carencia de impacto por recuperacin inmediata una vez cese la actividad; no necesita medidas correctivas. - Impacto Moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo. No se precisan medidas correctivas aunque hay que considerar algunas relaciones. - Impacto severo. Las caractersticas adecuacin de medidas correctivas para condiciones iniciales del medio. del impacto exigen la la recuperacin de las
- Impacto Crtico. El efecto sobrepasa el umbral aceptable. Se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin posible recuperacin incluso con la adopcin de prcticas o medidas correctivas.
CUADRO No. 4. EVALUACION CUALITATIVA DE IMPACTOS (Modificada de ECP, 1987) LEYENDA. Rp Ad A M B D Id La C I Co

= = = = = = = = = = =
Recurso protegido por Ley. Adverso. Alta. Moderado. Bajo. Directo. Indirecto. Largo Plazo. Corto Plazo. Intermitente. Constante.
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Lo Re Ce L E Me S C Cr + -
= = = = = = = = = = =
Local. Regional. Cerca de la Fuente. Lejos de la Fuente. Empeoramiento. Mejoramiento. Severo Compatible. Crtico. S No.
1.3.7. Anlisis de la Metodologa de Diagrama de Flujo y Redes, Modelos de Simulacin y Evaluacin Cualitativa de Impactos. Los diagramas de flujo son excelentes mtodos para ordenar las ideas en las etapas iniciales y para determinar relaciones entre acciones, impactos directos, indirectos y sinrgicos. Los diagramas muestran claramente cuales impactos deben ser considerados prioritarios por su efecto en encadenar otros impactos. Tambin indica cuales impactos o acciones deben ser mitigados para eliminar una serie de otros impactos. Tal como en la Lista de Chequeo de la Matriz de Leopold esta aproximacin de redes permite identificar automticamente un gran nmero de consecuencias de la accin que se intenta ejecutar. Una de sus ventajas sobre la Matriz de Leopold es que las relaciones causales subsecuentes son descritas, tambin se dan las acciones para remediarlas. En cuando a desventajas de los Diagramas de Flujo, se podra establecer la no-inclusin de lineamientos en cuanto a identificacin, prediccin o evaluacin de impactos y por tanto solo deben ser utilizados conjuntamente con otros mtodos. La cantidad de acciones o impactos analizados no pueden ser muy grandes por cuanto diagramas muy extensos tienden a complicar y no a facilitar el entendimiento del problema. Por lo anterior, se debe restringir su uso para las etapas de seleccin de prioridades y comunicacin ya que no aporta mucho para las dems etapas. Un Modelo de Simulacin no resuelve el punto crtico de asignacin de pesos ni define qu tan importante es un recurso determinado, y la confiabilidad de las simulaciones depende de la cercana y analoga entre el modelo y el mundo real. Para garantizar que el modelo proporciona esta cercana, deben ser diseados para casos especficos y por especialistas con experiencia en ciencias ambientales y modelacin, y slo despus de una delimitacin adecuada del problema, en funcin a las preguntas que necesitan respuestas y a la escala y complejidad requerida. Esta metodologa puede ayudar a detectar posibles tendencias de planes o programas complejos que incluyan muchas interacciones en un sistema determinado.
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Aunque sera una locura sostener que este mtodo puede producir predicciones exactas o confiables ste puede de todos modos dar una visin sobre las interrelaciones entre variables y, por lo tanto, ellos pueden producir una mejor aproximacin de las tendencias futuras de lo que se podra haber derivado confiando slo en el juicio de los expertos. El mtodo da la oportunidad de combinar informacin multidisciplinaria, obtenida de diferentes fuentes, en un modelo internamente consistente. El uso de esta metodologa se propone adecuadamente slo para etapas de tipificacin, evaluacin cualitativa global y medidas correctivas como forma de resumir objetivamente la jerarquizacin del impacto en cuanto a su gravedad. Este hecho de que se presenten impactos y no acciones-elementos, puede esconder los casos en que una accin del proyecto cause un impacto con determinadas caractersticas, mientras otra causa impacto en el mismo recurso, pero con distintas caractersticas. En este caso se deben incluir los dos impactos indicando por escrito su respectiva causa y estimando el efecto de neutralizacin o sinerga entre ellos. 1.3.8. Comentarios Finales. No hay y probablemente nunca habr, la mejor metodologa para la formulacin de Estudios Ambientales. Cada mtodo y cada combinacin de mtodos tienen sus propios mritos y sus propias limitaciones. Las metodologas revisadas en el presente captulo, en la prctica se encuentran pocas veces en su forma pura y original, debido a los variados temas y proyectos de inversin a los que se puede aplicar un Estudio Ambiental, y tambin debido a las diferentes restricciones y limitaciones respecto a la disponibilidad de datos, expertos y medios financieros. La decisin respecto del mtodo a desarrollar en la formulacin de un Estudio Ambiental debe corresponder a un conocimiento adecuado de las ventajas y desventajas que cada una de estas metodologas ofrece frente al grado de precisin o profundidad del estudio en cuestin
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INDICADORES Y METODOS EN LA EIA - ASPECTOS GENERALES. _________________________________________________________________________________
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UNA PROPUESTA PARA LA IDENTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

Por: Jorge Alonso Arboleda G.
SUMARIO 1. PRESENTACION 2. DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA 2.1 PASO 1: DESAGREGACION DEL PROYECTO EN COMPONENTES 4 2.2 PASO 2: IDENTIFICACION DE IMPACTOS 4 2.3 PASO 3: EVALUACION DE LOS IMPACTOS 5 3. LA CALIFICACION AMBIENTAL 3.1 EJEMPLO 1: REDUCCION DEL AREA FORESTAL 10 3.2 EJEMPLO 2: REDUCCION DE LA POBLACION ICTICA 13 4 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA LISTA DE FIGURAS 1. Diagrama de identificacin construcciones superficiales LISTA DE TABLAS 1. Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin usados por EE.PP. M. en un proyecto hidroelctrico 9 2. Evaluacin de los impactos ambientales Construcciones superficiales de un proyecto hidroelctrico 11 del componente de 7 impactos del componente 3 4
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RESUMEN Se presenta una metodologa para identificar y evaluar los impactos ambientales que puede generar la construccin y realizacin de cualquier obra o actividad que ocasione deterioro del ambiente.
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UNA PROPUESTA PARA LA IDENTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS _________________________________________________________________________________________
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Para la identificacin de los impactos se utiliza un mtodo grfico denominado Diagramas de Accin-Efecto-Impacto y para la evaluacin de los mismos un mtodo numrico, en el cual por medio de una ecuacin denominada Calificacin ambiental se evalan cinco criterios para calificar el impacto. El mtodo ha sido utilizado por Empresas Pblicas de Medelln en varios estudios o proyectos y aprobado por varias entidades u organismos nacionales e internacionales que tienen como funcin el manejo o la regulacin del ambiente. ABSTRACT This article presents a methodology to identify and to evaluate the environmental impact which can be caused by the construction and carring out of any civil building work or activity that might damage the environment. To identify the impact a graphic method called Accion-Effect-Impact Diagram is used and to evaluate them a numeric method is used in which five criteria that measure the impact are tested using an equation denominated Environmental Qualification. The method has been used by Empresas Pblicas de Medelln in several studies and projects and approved by various entities and national and international institutions whose main funtion is the management and regulation of the environment
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1. PRESENTACION Cuando se ejecutan estudios de evaluacin o impacto ambiental para cualquier obra o proyecto, se deben definir previamente aspectos tales como: el contenido y alcance del estudio, los requerimientos de informacin, la metodologa de identificacin y evaluacin de impactos y los resultados esperados, cuya definicin depende de las caractersticas y magnitud del proyecto y de las condiciones medioambientales que pueden resultar afectadas. En el presente artculo se presenta una propuesta de trabajo que permite atender o resolver el tercero de los aspectos indicados o sea el que tiene relacin con los impactos ambientales, su identificacin y su calificacin. Para ello existen numerosas metodologas, con diferencias muy amplias en cuanto a la informacin requerida, la forma de aplicacin, las herramientas de clculo y procesamiento exigidas, etc., por lo que la escogencia de un mtodo adecuado es fundamental para poder cumplir con los objetivos propuestos en un estudio de evaluacin ambiental en cuanto a calidad y oportunidad. El mtodo propuesto es el resultado de ms de 10 aos de experiencia de un grupo de profesionales en varias disciplinas de las Empresas Pblicas de Medelln, que han participado en la elaboracin y presentacin de diversos estudios y declaratorias de impacto ambiental de los diferentes proyectos que desarrolla La Entidad y ha sido probado y aprobado con muy buenos resultados por entidades nacionales e internacionales encargadas de evaluarlos a nivel ambiental. Las principales caractersticas del mtodo son las siguientes: 1. 2. 3. Es gil, confiable y de fcil comprensin. Es aplicable a todo tipo de proyectos. Es utilizable para cualquier nivel de informacin disponible, aunque los resultados sern mejores en la medida en que se disponga de informacin mas confiable y precisa sobre el ambiente afectado. Se desarrolla en forma secuencial por medio de pasos o fases, en cada una de las cuales se realiza un trabajo especfico y se obtiene un resultado, que a su vez sirve de insumo al paso o fase siguiente. No es absoluto e inmodificable sino que por el contrario es susceptible de ajustes o refinamientos de acuerdo con las necesidades de cada proyecto.
4.
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2. DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA 2.1 PASO 1. DESAGREGACION DEL PROYECTO EN COMPONENTES
El primer paso consiste en dividir el proyecto en obras o actividades que requieren acciones o labores mas o menos similares para su ejecucin o desarrollo y las cuales se pueden agrupar bajo una misma denominacin. Para el caso de un proyecto hidroelctrico se han establecido los siguientes componentes: . Construcciones superficiales Construcciones subterrneas Construccin y adecuacin de carreteras Suministro de materiales de construccin Montaje y operacin de lneas de transmisin Adecuacin de la zona de embalse Establecimiento y manejo de las zonas de proteccin Formacin y estabilizacin del embalse Operacin del embalse y la central
Para un proyecto de aprovechamiento forestal se podran sugerir los siguientes componentes: Construccin de vas o caminos Construccin de campamentos Construccin de patios de acopio Tala o apeo de los rboles Extraccin de la madera o transporte menor Apilado, cargue y descargue de camiones Transporte mayor IDENTIFICACION DE LOS IMPACTOS
2.2 PASO 2.
En este paso se procede a identificar los impactos que se pueden generar en cada uno de los componentes definidos en el paso anterior. Para ello se utiliza un mtodo grfico de redes o diagramas de flujo por medio del cual se determina la relacin proyecto-ambiente, analizando la secuencia de aparicin de cada uno de los procesos y cambios que se producen en el ambiente como consecuencia de las acciones que demanda un determinado componente del proyecto. Cada diagrama esta compuesto por tres elementos bsicos que permiten elaborar el proceso secuencial que identificar los impactos. Estos elementos son los siguientes:
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ACCION: Es el conjunto de actividades, labores o trabajos necesarios para la ejecucin o construccin de una componente o para su puesta en operacin.
EFECTO: Es el proceso fsico, bitico, social, econmico o cultural que puede ser activado, suspendido o modificado por una determinada accin del proyecto y que puede producir cambios o alteraciones en las relaciones que gobiernan la dinmica de los ecosistemas.
IMPACTO: Es el cambio neto o resultado final (benfico o perjudicial) que se produce en alguno de los elementos ambientales por causa de los cambios generados por una determinada accin del proyecto.
El procedimiento de trabajo es el siguiente: Para cada componente se listan las acciones requeridas para su ejecucin; luego se identifican los efectos que cada accin puede desencadenar en cada uno de los elementos ambientales (fsicos, biticos, sociales, econmicos y culturales) y por ltimo se identifican los impactos ambientales que pueden resultar como consecuencia de los cambios inducidos por dicha accin. En la Figura 1, y manera de ejemplo, se presenta el diagrama de flujo que permite la identificacin de los impactos esperados por la componente Construcciones superficiales de un proyecto hidroelctrico y en la cual se muestra la relacin ACCIN-EFECTOIMPACTO.
2.3 PASO 3.
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS
Los diagramas de identificacin permiten obtener una lista de los impactos ambientales que pueden ser generados por una determinada componente, pero no indican nada sobre su significancia o jerarqua. Es por eso que en este paso se procede a evaluar cada impacto individualmente de tal forma que, con base en sus caractersticas mas fcilmente identificables, se pueda valorar su trascendencia ambiental. Para ello se propone una expresin o ndice denominado "Calificacin ambiental" (Ca), obtenido con base en cinco criterios o factores caractersticos de cada impacto, los cuales se definen de la siguiente manera:
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CLASE (C): Define el sentido del cambio ambiental producido por una determinada accin del proyecto. Puede ser Positiva (P +) o Negativa (N -), dependiendo de si mejora o degrada el ambiente actual o futuro. PRESENCIA (P): Como no se tiene certeza absoluta de que todos los impactos se presenten, la Presencia califica la probabilidad de que el impacto pueda darse, se expresa entonces como un porcentaje de la probabilidad de ocurrencia.
DURACION (D): Evala el perodo de existencia activa del impacto y sus consecuencias. Se expresa en funcin del tiempo que se permanece el impacto (muy larga, larga, corta, etc.).
EVOLUCION (E): Evala la velocidad de desarrollo del impacto, desde que aparece o se inicia hasta que se hace presente plenamente con todas sus consecuencias; se califica de acuerdo con la relacin entre la magnitud mxima alcanzada por el impacto y la variable tiempo y se expresa en unidades relacionadas con la velocidad con que se presenta el impacto ( rpido, lento, etc.).
MAGNITUD (M): Califica la dimensin o tamao del cambio ambiental producido por una actividad o proceso constructivo u operativo. Los valores de magnitud absoluta cuantificados o inferidos se transforman en trminos de magnitud relativa (en porcentaje) que es una expresin mucho mas real del nivel de afectacin del impacto, la cual se puede obtener por dos procedimientos:
1) Comparando el valor del elemento ambiental afectado con y sin proyecto en una determinada zona de influencia. Por ejemplo, se puede comparar el rea cultivada o en bosques existentes en la zona de influencia o en el municipio donde se localiza el proyecto, con el rea afectada o destruida, o se puede comparar la longitud de las corrientes de agua afectadas con la longitud total de los cauces en el rea de captacin del proyecto o en una zona determinada. 2) Utilizando las funciones de calidad ambiental, las cuales califican la calidad actual de los diferentes elementos ambientales y estiman su afectacin por el proyecto. Muchas de estas funciones ya estn elaboradas para diferentes elementos
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ambientales, pero es necesario determinarlas o calcularlas para otros, por lo que su aplicacin es ms difcil que el mtodo anterior.
ACCIN IMPACTO
EFECTO
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red ucci n rea ag ro p ecuari a
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d estrucci n de veg etaci n d estrucci n de hab i tats terrestres m uerte y d esp l azam i ento d e l a fauna
red ucci n d elrea fo restal red ucci n de l a pobl aci n faunsti ca terrestre co ntam i naci n d el ag ua
fracci o nam i ento d e refug i os faunsti co s
rem o ci n co b ertura veg etal
reco l ecci n y q uem a d e veg etaci n
p ro d ucci n de hum o y ceni zas
co ntam i naci n atm o sfri ca
m odi fi caci n p ai saj e natural
d eteri o ro d el p ai saj e natural
cam b i o s en m o vi mi ento d el ag ua en el suel o
cam b i o ni vel freti co aum ento transp o rte d e sed i m ento s
co ntam i naci n d el ag ua
cam b i o s red d renaj e natural
aum ento esco rrenta sup erfi ci al
aum ento caud al es
red ucci n de l a pobl aci n cti ca
d escap o te y m o vi mi ento s d e ti erra
exp o si ci n d el suel o al a i ntem p eri e
acel eraci n p ro ceso s ero si vo s
aum ento p ro d ucci n de sed i m ento s
co l m ataci n de cauces
aum ento p ro b ab i l i d ad d e i nund aci o nes
d esestab i l i zaci n d e verti entes
d eteri o ro d e i nfraestructura
m odi fi caci n g eo fo rm as natural es
d eteri o ro d el p ai saj e natural
tap o nam i ento d e naci mi ento s y co rri entes d e ag ua di sp o si ci n de esco m b ro s p ro d ucci n de sed i m ento s d eteri o ro red vi al
red ucci n di sp o ni bi l i d ad d e ag uas sup erfi ci al es
d em o l i ci o nes aum ento trfi co vehi cul ar
d esm ej o ram i ento cal i d ad d el transp o rte
transp o rte d e m ateri al es, m aq ui nari a eq ui po y p erso nal em i si n de rui d o s, pol vo y g ases d erram e d e co m b usti bl es y l ub ri cantes d urante l a o p eraci n
co ng esti o nam i ento vehi cul ar
i ncrem ento ri esg o d e acci d ental i d ad
co ntam i naci n atm o sfri ca
d eg rad aci n sal ud
o p eraci n, m anteni mi ento y rep araci n de m aq ui nari ay eq ui pos
m ani p ul aci n y di sp o si ci n de resi d uo s d e l ub ri cantes, g rasas y co m b usti bl es p ro d ucci n de ag uas neg ras p ro d ucci n de b asuras p ro d ucci n de esco m b ro s y sed i m ento s
co ntam i naci n de l o s suel os
o cup aci n y o p eraci n de cam p am ento s, b o d eg as y tal l eres
co nstrucci o nes ci vi l es y m o ntaj es d esarreg l o d el rel i eve l o cal d eteri o ro d el p ai saj e natural
Figura 1. Diagrama de identificacin de impactos del componente construcciones superficiales
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3. LA CALIFICACION AMBIENTAL Como ya se mencion, la Calificacin ambiental es la expresin de la interaccin o accin conjugada de los criterios o factores que caracterizan los impactos ambientales y su obtencin depende fundamentalmente de la base de informacin de que se disponga. Para el caso de la evaluacin de impactos en la zona tropical, este banco de informacin es muy pobre, ya que no se dispone inventarios detallados de los diferentes componentes ambientales o estos son fragmentarios, corresponden a muestras poco representativas o son estimados. Por lo tanto el principal criterio para definir una expresin que evaluara las consecuencias de un impacto era que pudiera ser utilizada con la informacin que se alcanza a recopilar o recolectar en los estudios ambientales que se adelantan normalmente en el Pas. De acuerdo con lo anterior, el grupo que se encarga de las evaluaciones ambientales en Empresas Pblicas de Medelln, por medio de un mtodo completamente analtico, desarroll una ecuacin de la Calificacin ambiental que permiti obtener y explicar las relaciones de dependencia que existen entre los cinco criterios anteriormente indicados, con el siguiente resultado: Ca = C ( P[ E M + D]) Donde: Ca= Calificacin ambiental (vara entre 0,1 y 10,0) C= Clase, expresado por el signo + - de acuerdo con el tipo de impacto P= Presencia (vara entre 0,0 y 1,0) E= Evolucin (vara entre 0,0 y 1,0) M= Magnitud (vara entre 0,0 y 1,0) D= Duracin (vara entre 0,0 y 1,0) Sin embargo, las primeras aplicaciones de la ecuacin mostraron unos resultados en los que la Calificacin ambiental diferan mucho de los resultados que se obtenan con otras metodologas o por calificaciones asignadas por especialistas en la materia. Un anlisis del asunto determin que las dos partes de la ecuacin deban ser afectadas por unas constantes de ponderacin que equilibraran los pesos relativos que cada una de ellas tena. Por lo tanto se introdujeron en la ecuacin dos constantes de ponderacin (a y b) cuya suma debe ser igual a 10. Se obtuvo entonces la siguiente ecuacin para Calificacin ambiental de un determinado impacto: Ca = C ( P[a E M +b D])
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expresar
la
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De acuerdo con las calificaciones asignadas individualmente a cada criterio, el valor absoluto de Ca ser mayor que cero y menor o igual que 10. Este valor numrico se convierte luego en una expresin que indica la importancia del impacto (muy alta, alta, media, baja y muy baja), asignndole unos rangos. Para el caso de algunos proyectos hidroelctricos, estos criterios tienen los rangos y valores que se presentan en la Tabla 1, los cuales han sido utilizados para otro tipo de evaluaciones como TABLA 1. Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin usados por EE.PP.M. en un proyecto hidroelctrico
CRITERIO CLASE PRESENCIA
DURACION
EVOLUCION
MAGNITUD
IMPORTANCIA AMBIENTAL
RANGO Positivo (+) Negativo (-) Cierta Muy probable Probable Poco probable No probable Muy larga o permanente: Si es > de 10 aos Larga: Si es > de 7ao Media: Si es > de 4 aos Corta: Si es > de 1 ao Muy corta: Si es < de 1 ao Muy rpida: Si es < de 1 mes Rpida: Si es < de 12 meses Media: Si es < de 18 meses Lenta: Si es < de 24 meses Muy lenta: Si es > de 24 meses Muy alta: Si Mr (2) > del 80 % Alta: Si Mr vara entre 60 y 80 % Media: Si Mr vara entre 40 y 60 % Baja: Si Mr vara entre 20 y 40 % Muy baja: Si Mr < del 20 % Muy alta: Si Ca vara entre 8,0<10,0 Alta: Si Ca vara entre 6,0<8,0 Media: Si Ca vara entre 4,0<6,0 Baja: Si Ca vara entre 2,0<4,0 Muy baja: Si Ca vara entre 0,0<2,0
VALOR (1)
1,0 0,7 0,3 0,1 0,0 1,0 0,7<1,0 0,4<0,7 0,1<0,4 0,0<0,1 0,8<1,0 0,6<0,8 0,4<0,6 0,2<0,4 0,0<0,2 0,8<1,0 0,6<0,8 0,4<0,6 0,2<0,4 0,0<0,2
CONSTANTES DE PONDERACION
a=7,0 b=3,0
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de
(1) (2)
Valores
que
se
utilizan
para
calificar
cada
uno
los
criterios en la ecuacin Magnitud relativa
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proyectos viales y construccin de pequeas obras hidrulicas, pero como ya se indic se pueden obtener otros valores para diferentes proyectos por consenso entre los especialistas que adelantan la evaluacin. En la Tabla 2 se presenta un ejemplo de la evaluacin de los impactos ambientales generados por la componente Construcciones superficiales del proyecto hidroelctrico Porce II utilizando los valores asignados en la Tabla 1. A continuacin se presentan dos ejemplos de la forma de evaluar dos de los impactos ambientales listados en la Tabla 2. 3.1 EJEMPLO 1. REDUCCION DEL AREA FORESTAL Descripcin del impacto La construccin de la presa, la central, los campamentos, los talleres, las plazoletas y portales y el resto de obras de carcter superficial de un proyecto hidroelctrico, requieren en primera instancia, de la remocin de la cobertura vegetal, con el fin de permitir los movimientos de tierra necesarios para ejecutar las obras. Esta accin destruir 11 ha., de bosque natural en una zona donde existen 4.400 ha de coberturas boscosas. Calificacin de los criterios Clase: Negativa (-). El impacto ser negativo, debido a que la destruccin de la flora y en general de los ecosistemas forestales, destruirn un sinnmero de relaciones inter e intraespecficas complejas. Presencia: Cierta 1,0. La presencia de este impacto ser completamente cierta, debido a que no existe otra alternativa que se pueda utilizar para realizar las obras propuestas. Evolucin: Lenta 0,3. El desarrollo de este impacto ser lento, debido a que la destruccin de la vegetacin se har durante un perodo de aproximadamente siete aos, dando lugar a que los efectos resultantes puedan ser mitigados natural o antrpicamente (si la destruccin se hiciera en un mes, la Evolucin tendra una calificacin ms alta). Duracin: Muy Larga 1,0. La duracin de este impacto ser muy larga o indefinida ya que la remocin de la vegetacin de dichos sitios va a ser permanente. Magnitud: Muy baja 0,002. Se obtuvo con base en la relacin entre el rea afectada (11 ha) y el rea total de las coberturas forestales existentes en la zona de influencia directa del proyecto (4.400 ha).
Calificacin ambiental
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Reemplazando los valores obtenidos anteriormente en la ecuacin, se tiene que: Ca= C( P[a EM+bD]) Ca= - (1,0[7,0*0,3*0,002 + 3,0*1,0]) Ca= - 3,0042 = 3,0 2. Evaluacin de los impactos ambientales del componente Construcciones superficiales de un proyecto hidroelctrico IMPACTO C P E D M Ca Importan c. Ambienta l N 1. 0 Reduccin rea forestal N 1. 0 Reduccin terrestre Reduccin nativa Degradacin quebradas Degradacin Porce Aumento inundaciones Incremento riesgo degradacin N probabilidad N calidad agua Ro N calidad agua N poblacin ctica N poblacin fauna N 1. 0 1. 0 1. 0 1. 0 0. 3 0. 2 deterioro N 0. 2 0. 7 0. 3 0. 1 0. 8 0. 9 0. 9 0. 9 0. 7 0. 5 1. 0 1. 0 1. 0 0. 5 0. 9 0. 5 0. 4 0. 1 0. 5 0. 1 0. 1 0. 3 0. 6 0. 5 0. 3 0. 1 0. 2 0. 2 3. 6 3. 2 3. 2 4. 9 5. 9 3. 4 0. 5 0. 3 0. 4 MUY BAJA MUY BAJA MUY BAJA BAJA MEDIA MEDIA BAJA BAJA BAJA
TABLA
Reduccin rea agropecuaria
salud poblacin Incremento riesgo
infraestruc. y red vial
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Contaminacin atmosfrica
1. 0
0. 9 0. 9 0. 1 0. 9 0. 4 0.
0. 3 1. 0 0. 5 0. 7 0. 7 0.
0. 1 0. 1 0. 1 0. 3 0. 6 0.
1. 5 2. 2 1. 6 4. 0 3. 8 3.
MUY BAJA
Contaminacin suelos
0. 6
BAJA
Deterioro paisaje natural
1. 0
MUY BAJA
Reduccin
disponibilidad
aguas N
1. 0
BAJA
superficiales Incremento accidentalidad Desmejoramiento calidad N riesgos de N
1. 0 1.
BAJA
BAJA
transporte 0 4 7 6 8 En conclusin, la reduccin del rea forestal por causa de las obras superficiales es un impacto negativo, con una Calificacin ambiental de 3,0 (recurdese que vara entre 0,1 y 10,0), la cual se puede considerar como de Importancia ambiental baja. 3.2 EJEMPLO 2. REDUCCION DE LA POBLACION ICTICA NATIVA
Descripcin del impacto Las construcciones superficiales, principalmente por el aporte de sedimentos, afectarn los ecosistemas acuticos que confluyen en la zona del proyecto. Estos sedimentos van a producir efectos muy distintos en cada una de las especies cticas existentes, dependiendo de sus hbitos (alimenticios, reproductivos, de desplazamiento, etc.), lo que obligar a algunas de ellas a desplazarse en busca de hbitats ms apropiados y a otras les producir la muerte. Las corrientes de agua de la zona se caracterizan por su baja variedad y abundancia de especies cticas, comparada con otros ambientes menos perturbados o contaminados. En algunos afluentes de aguas de mejor calidad se encuentra la Sabaleta (Brycon henni), considerada como la especie ms importante ecolgicamente; el resto de especies, a pesar de su valor ecolgico, no tienen valor comercial. Calificacin de los criterios
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Clase: Negativa (-). Ser negativa porque se afectarn los ecosistemas acuticos y habr muerte o desplazamiento de la poblacin ctica nativa. Presencia: Cierta 1,0. La ejecucin de las obras y los movimientos de tierra que se deben realizar, provocarn inevitablemente la contaminacin de los ecosistemas acuticos. Evolucin: Rpida 0,8. Inmediatamente se inicien las construcciones superficiales, los aportes de sedimentos generados por stas van a llegar a las corrientes de agua; sus efectos contaminantes se van a manifestar a corto plazo, sobre todo para la sabaleta (Brycon henni) y para la sardina (Astyanax sp). Duracin: Media 0,5. Todas las obras superficiales del proyecto se construirn en un perodo de aproximadamente 5 aos, por los tanto los aportes de sedimentos tendrn esta misma duracin. Magnitud: Media 0,6. Aun cuando se hicieron muestreos de peces, stos no son representativos estadsticamente para determinar el nmero de ejemplares de cada especie, que permitieran estimar el nmero de individuos desplazados o muertos. Por tal razn se opt por estimar la magnitud del impacto de una manera cualitativa. Se estima que el 60 % de la longitud de las corrientes de agua de la zona del proyecto van a resultar afectadas por el aporte de sedimentos, especialmente por la construccin de las vas que las atravesarn y por lo tanto existe un valor similar de riesgo de muerte o desplazamiento para la fauna ctica.
Calificacin ambiental Reemplazando los valores obtenidos en la ecuacin, se obtiene los siguiente: Ca= - (1,0 [7,0*0,8*0,6+3,0*0,5]) Ca= -4,86 = 4,9 En consecuencia la reduccin de la fauna ctica nativa como consecuencia del aporte de sedimentos, ser un impacto ambiental negativo y su calificacin de 4,9 es considerada como de Importancia ambiental media. 4. CONCLUSION En los numerales anteriores se expuso un procedimiento para identificar y evaluar los impactos ambientales que puede generar cualquier tipo de obra o actividad, como una alternativa prctica y rpida para ser utilizada por los grupos de trabajo que estn
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dedicados a analizar, calificar elaborar estudios o declaratorias de impacto ambiental.
BIBLIOGRAFIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT. guidlines. Manual. Washington. 1974. EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN. Playas. Medelln. 1980. 301 p. Environmental assessment 174 p.
Impacto ambiental del proyecto Proyecto preparing CIFCA.
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ESTEVAN M.T. Las evaluaciones de impacto ambiental. Madrid. 1977. 100 p.
FEDERAL ACTIVITIES BRANCH, Environmental Protectin Service y Federal Environmental Assessment Review Office. Guide for Environmental Screening. 1978. 81 p. JAIN R.K, URBAN L.V Y STACEY G.S. Environmental impact analysis. Van Nostrand Reinhold. Environmental Engineering Series. 1977. 330 p.
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METODOLOGIAS E INDICADORES EN LA EIA - MEDIO GEOFISICO - ABIOTICO. _________________________________________________________________________________
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METODOLOGAS Y TECNICAS EMPLEADAS PARA LA EVALUACION DE ASPECTOS HIDROLOGICOS EN EIA

Por : Juan Jos Mario
SUMARIO INTRODUCCION 1 1. EL CICLO HIDROLOGICO 2 2. RECURSOS Y FENOMENOS HIDROLOGICOS 3 2.1. HUMEDAD DEL AIRE 3 2.2. PRECIPITACION 2.3. INFILTRACION 2.4. EVAPORACION Y TRANSPIRACION 8 2.5. AGUAS SUBTERRANEAS 2.6. ESCORRENTIA SUPERFICIAL 2.7. LAGOS Y PANTANOS 13 2.8. LOS OCEANOS 13 3. AMENAZAS HIDROLOGICAS 14 3.1. AMENAZAS HIDROLOGICAS CONTINENTALES 3.2. AMENAZAS MARITIMAS 4. DEMANDAS HIDRICAS 15 4.1. DEMANDAS ECOSISTEMICAS 15 4.2. DEMANDAS SOCIALES Y ECONOMICAS 5. IMPACTOS HIDROLOGICOS 17 5.1. CAMBIOS EN LA EVAPOTRANSPIRACION 5.2. CAMBIOS EN LA HUMEDAD RELATIVA DEL AIRE 5.3. CAMBIOS EN LA PRECIPITACION 5.4. CAMBIOS EN LA INFILTRACION Y EN CUERPOS DE AGUAS SUBTERRANEAS 5.5. CAMBIOS EN LA ESCORRENTA Y EL REGIMEN DE LOS CURSOS DE AGUA. 5.6. CAMBIOS EN LAGOS Y CUERPOS LENTICOS 5.7. INDUCCION DE AMENAZAS HIDRICAS BIBLIOGRAFIA BASICA 22 INTRODUCCIN El agua, el medio ambiente y la vida
4 7 9 10
14 15 15 17 17 18 18 19 20 21
El agua es un elemento bsico para la vida. Un alto porcentaje del contenido de todas las molculas vivas es agua, y el medio acuoso es esencial para la regulacin de las condiciones necesarias y para la ocurrencia de intercambios y reacciones que estn a la base del mantenimiento y desarrollo de la vida. La cantidad y la forma como el agua se presenta en el medio natural, son factores que condicionan los tipos de vida que se presentan, su salud y su productividad. Y as como el agua es condicin para la vida, tambin
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METODOLOGIAS Y TECNICAS ASPECTOS HIDROLOGICOS EN EIA _________________________________________________________________________________________
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puede constituirse en amenaza para ella, cuando se presenta exceso, o asociada a fenmenos naturales de gran intensidad.
en
Es por lo tanto fundamental, que la concepcin de proyectos de desarrollo econmico y social se realice teniendo un entendimiento claro del fenmeno hidrolgico, y que los estudios de impacto ambiental de dichos proyectos analicen si, como consecuencia de las acciones que se planea llevar a cabo, se producen cambios en el sistema hdrico, y determinen el tipo y magnitud de dichos cambios. Este es el campo de la hidrologa, el del estudio de los fenmenos hidrolgicos naturales e inducidos. Alcance
El presente escrito pretende ser una breve introduccin a la hidrologa, orientada a dar un conocimiento bsico del fenmeno hidrolgico natural, de las formas como ste se caracteriza, de cmo se analizan los cambios que acciones particulares pueden generar sobre l, y de las amenazas que el rgimen hidrolgico puede representar para el medio ambiente, los ecosistemas y la sociedad. Se tratan en l los aspectos fsicos relacionados con el ciclo natural y los movimientos de las masas de agua en el planeta; no se tratan los aspectos relacionados con la calidad del agua, campo especfico de la limnologa, ni tampoco los efectos fsicos, biolgicos, econmicos y sociales que pueden desencadenarse como consecuencia de los impactos hidrolgicos de proyectos. 1. EL CICLO HIDROLGICO
El agua en el planeta est distribuida en la atmsfera, los continentes y los mares y ocanos y tiene una masa total del orden 15 de 1300 millones de gigatoneladas (1300 x 10 t), equivalente a una pelcula de agua de cerca de 2,5 km de espesor que se extendiera sobre toda la superficie del globo. De esta masa de agua, una cienmilsima parte est contenida en la atmsfera, en forma gaseosa o de partculas minsculas lquidas o slidas que constituyen las nubes; una diezmilsima parte corresponde al agua dulce superficial de los lagos y ros de los continentes; cerca de dos diezmilsimas partes corresponden a agua subterrnea circulante en la corteza terrestre continental; un 2% corresponde al agua contenida en forma de hielo en los casquetes polares y los glaciares continentales, y ms del 97% corresponde al agua de los ocanos y mares. Esta masa de agua est sometida a un ciclo circulatorio, llamado el ciclo hidrolgico, inducido por los aportes energticos de la radiacin solar. Las aguas superficiales se evaporan directamente o a travs de la transpiracin de las plantas y los seres vivos, y se incorporan a la atmsfera. El vapor de agua atmosfrico es movilizado por los vientos y se condensa y precipita en forma de lluvia, nieve o granizo, directamente sobre los mares o en los continentes, donde humedece los suelos y alimenta los glaciares, los lagos, los acuferos subterrneos y los ros que drenan hacia los mares y ocanos.
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En general, las precipitaciones atmosfricas se producen cuando masas de aire hmedo se elevan y se descomprimen en forma rpida, enfrindose y produciendo la condensacin acelerada del vapor de agua. Los mecanismos de elevacin de masas de aire, son la conveccin (corriente de aire vertical por calentamiento local mayor que en el rea circundante), la ascencin orogrfica (vientos que ascienden al encontrar relieves montaosos), y el mecanismo ciclnico o frontal, que es el responsable de la mayor parte de las precipitaciones en las latitudes medias y altas (convergencias de corrientes de aire en zonas de baja presin atmosfrica, donde las masas de aire estn obligadas a ascender). En trminos globales, los vientos aseguran una precipitacin sobre los continentes, mayor que su aporte de vapor de agua a la atmsfera, gracias a lo cual hay excesos de agua que constituyen los caudales que los ros drenan hacia los mares. Cerca de tres diezmilsimas partes de la masa total del agua del globo, circulan anualmente mediante el ciclo hidrolgico de evaporacin - condensacin - precipitacin. Gracias a esta circulacin, cada cerca de 10 das, en promedio, se produce una renovacin del agua atmsferica; cada cerca de 450 das, una renovacin del agua superficial continental, y cada cerca de 3500 aos, una renovacin del agua martima. 2. RECURSOS Y FENMENOS HIDROLGICOS
2.1. HUMEDAD DEL AIRE Humedad absoluta
La humedad absoluta del aire es la masa de vapor de agua contenida por unidad de volumen o de masa de aire. La capacidad del aire para contener vapor de agua, es limitada y depende de la temperatura. Mientras ms elevada sea la temperatura del aire, mayor ser su capacidad de contener agua en la forma de vapor. Al nivel del mar, si la temperatura es de 40C, la humedad absoluta mxima o humedad de saturacin, es de cerca de 50 gramos de agua por metro cbico de aire (38 g/kg), pero con una temperatura de 10C, la humedad 3 absoluta mxima baja a cerca de 10 g/m de aire (8 g/kg). A temperaturas menores de -40C, el aire deja de tener capacidad para alojar vapor de agua. Humedad relativa
Es tambin de mucho inters el concepto de humedad relativa, el cual mide la relacin entre la humedad real del aire y la humedad de saturacin correspondiente a su temperatura. Como la humedad de saturacin vara en el mismo sentido que la temperatura, para un mismo contenido de vapor de agua en el aire, su humedad relativa aumenta cuando la temperatura baja, hasta alcanzar un valor mximo de 100%, correspondiente a aire completamente saturado de vapor de agua. Si una masa de aire con humedad relativa del 100%, se somete a un descenso adicional de temperatura, parte de su contenido de agua empieza a condensarse, es decir a pasar del estado de vapor al estado lquido.
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La humedad relativa no slo es indicativa de qu tan llenos de vapor de agua estn los espacios disponibles en el aire, sino que tambin lo es de la tendencia evaporante de la atmsfera. Mientras ms baja sea la humedad relativa, mayor ser la velocidad de evaporacin del agua lquida expuesta a la atmsfera, y a mayor evaporacin, mayor la extraccin de calor que las molculas evaporadas hacen del agua lquida remanente. Por esta razn, para los seres vivientes en el medio atmosfrico, la humedad relativa del aire se convierte en un parmetro ambiental bsico, al igual que lo es la temperatura; para el gnero humano, una temperatura del orden de 30C con humedades relativas por debajo del 20% puede ser confortable, mientras que esta misma temperatura en conjunto con una humedad relativa de ms del 90%, es difcil de soportar. Medicin de la humedad relativa
La humedad relativa se mide ms fcilmente que la humedad absoluta, mediante el higrmetro, que es un aparato que utiliza como indicador un material cuyas dimensiones son sensibles a la humedad relativa, como lo es el cabello humano. Otra forma de medir la humedad relativa es mediante el psicrmetro, el cual es un aparato que consta de dos termmetros, uno denominado seco, el cual se expone directamente al aire, y el otro, denominado hmedo, cuyo bulbo se envuelve en un lienzo hmedo y se expone al aire en movimiento; debido a que la tasa de evaporacin aumenta al decrecer la humedad relativa, y a mayor evaporacin, ms rpida la extraccin de calor y menor la temperatura de equilibrio de la masa de agua que permanece en el lienzo hmedo, entonces el termmetro hmedo marcar una temperatura menor que la del termmetro seco, y la diferencia de temperaturas ser indicativa de la humedad relativa ambiente; cuando la humedad relativa del aire es del 100%, la diferencia de temperaturas es nula. Valores tpicos de humedad relativa
Los valores medios de la humedad relativa en Colombia varan entre un 70% y un 90%. En regiones muy secas como La Guajira, durante las pocas ms secas se pueden tener humedades relativas que a lo largo del da varan entre un 30% y un 80%. En regiones hmedas como el Choc, en las pocas hmedas pueden registrarse humedades relativas que a lo largo de todo el da se mantienen por encima del 90%. 2.2. PRECIPITACIN El fenmeno de la precipitacin
La condensacin del vapor de agua atmosfrico se presenta siempre como resultado de un descenso de temperatura por debajo del punto de roco de masas de aire hmedo, a consecuencia de uno de los siguientes mecanismos: contacto con una superficie fra, conveccin, ascenso de corrientes de aire sobre relieves montaosos, convergencia de masas de aire de similar temperatura, o encuentro de frentes ciclnicos.
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El primer paso de la condensacin es la formacin de las nieblas o nubes, constituidas por pequesimas partculas de agua lquida, que se mantienen suspendidas en la atmsfera, incapaces de vencer por su propio peso las corrientes ascendentes y la turbulencia del aire o que, al iniciar su descenso, son nuevamente evaporadas. Para que se produzca la precipitacin del agua atmosfrica, el proceso de condensacin debe tener una intensidad tal que asegure la formacin de gotas de tamao suficiente para vencer la resistencia del aire y descender hasta la tierra. Dependiendo de la temperatura ambiente, la precipitacin puede presentarse en forma de lluvia o de nieve. En sistemas convectivos intensos, las corrientes ascendentes de aire pueden ser tan fuertes que las gotas de agua llegan a congelarse en forma de granizo antes de iniciar su descenso hacia la tierra. En adicin a los mecanismos anteriores de descarga del agua atmosfrica, las plantas y el suelo tambin pueden, en forma directa, capturar la humedad contenida en la niebla, cuando entran en contacto con ella. En los denominados bosques de niebla y en los pramos expuestos a vientos hmedos, el agua capturada y precipitada por este mecanismo puede representar una parte importante de la precipitacin total; la eficiencia del mecanismo depende de la superficie de contacto y de la capacidad para concentrar y evacuar rpidamente las gotas, por lo cual es mucho mayor la eficiencia de captura de un bosque que la de un suelo desnudo. Distribucin espacial de la precipitacin
La distribucin espacial de la lluvia es muy variable. La precipitacin de lluvia se mide normalmente en milmetros de altura, de acuerdo con el espesor de la lmina de agua que se acumulara en un recipiente con fondo horizontal. Cerca a los relieves montaosos y al interior de estos, pueden producirse cambios espaciales muy rpidos de la precipitacin media; es bien conocido el contraste entre la precipitacin que se produce sobre las laderas de barlovento que los vientos ascienden, enfrindose y descargando su humedad, y el clima seco que se genera en las laderas de sotavento donde, despus de remontadas las cumbres mximas, los vientos descienden, calentndose y recargndose de agua. En grandes llanuras abiertas, son normalmente lentos los cambios espaciales de la precipitacin media. Distribucin temporal de la lluvia
Los ciclos ms importantes del rgimen de precipitacin son el ciclo anual y el ciclo diario, ambos de naturaleza solar; estos ciclos controlan buena parte del rgimen de precipitaciones, pero existen otros numerosos factores, menos conocidos en su funcionamiento, que tambin inciden en el rgimen de precipitacin atmosfrica y que seran responsables de la mayor parte de las incertidumbres existentes sobre la evolucin anual del rgimen. En Colombia, el fenmeno meteorolgico que ms explica el rgimen de lluvias, es la Oscilacin Anual de la Zona de Convergencia Intertropical, zona donde convergen los Vientos Alisios del nordeste y del sureste, originados respectivamente en los hemisferios norte y sur. La localizacin de esta Zona oscila alrededor del Ecuador, con
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una amplitud mxima de cerca de 20 y siguiendo, con un retraso del orden de 40 das, la variacin anual de la inclinacin del Sol. La situacin geogrfica de Colombia, aproximadamente entre 4 de latitud sur y 13 de latitud norte, determina que la mayor parte del territorio est sometida a la influencia de la Zona de Convergencia Intertropical, siendo la accin de este fenmeno especialmente intensa en las planicies septentrionales y orientales. En la regin del Pacfico y en cercanas de Panam, la influencia de la Zona de Convergencia Intertropical cede frente a procesos de circulacin ciclnica que producen altas y permanentes precipitaciones. Cada cierto nmero de aos, el fenmeno de la Zona de Convergencia Intertropical puede alterarse y debilitarse con la aparicin del fenmeno denominado El Nio/Oscilacin del Sur, el cual produce grandes disturbios climticos en la cuenca del Pacfico, como cambios en los vientos, variaciones substanciales de la temperatura superficial del mar, lluvias excepcionalmente altas en algunas regiones como Tumaco, y excepcionalmente bajas en otras, como en la regin central y occidental de Colombia. Caracterizacin del rgimen de precipitacin
Para entender la distribucin espacial de las precipitaciones atmosfricas en cercanas y al interior de relieves montaosos, se elaboran mapas de isoyetas (lneas de igual precipitacin media), con apoyo en los registros puntuales existentes y en los contornos del relieve. Los regmenes de precipitacin normalmente se definen de acuerdo con parmetros tales como la precipitacin media anual (promedio histrico de los aos registrados), la distribucin media estacional y mensual, la variacin de los anteriores parmetros de un ao a otro, y la duracin e intensidad de los aguaceros. Debido a su variacin inter-anual, para poder caracterizar el comportamiento medio del rgimen de precipitacin de una localidad, normalmente se requiere contar con un registro mnimo del orden de 10 aos. Es conveniente utilizar series ms largas cuando se quieren estimar valores extremos con perodos de recurrencia de 100 aos y mayores. Para definir el ciclo anual de la precipitacin, normalmente se analiza la distribucin mensual de la precipitacin media. Esto se hace mediante la definicin de los valores medios mensuales y las desviaciones estndares de acuerdo con los registros histricos. Tambin se puede definir factores de correlacin serial, es decir factores que definen hasta qu punto la variacin de un mes dado depende de la variacin que se registr en el mes anterior. El estudio de series diarias de precipitacin permite detallar el anlisis de perodos de sequa y los dficits hdricos que pueden afectar la vida y productividad de la vegetacin y de la fauna asociada. El anlisis estadstico de las precipitaciones registradas en perodos de 24 horas o de menor duracin, permite entender las
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intensidades normales y las intensidades mximas que pueden presentarse asociadas a diferentes duraciones. Un producto de estos anlisis son las curvas denominadas de intensidad-duracinfrecuencia, las cuales indican para una duracin dada, cual es la precipitacin mxima que puede registrarse con distintas frecuencias o perodos de retorno. Las metodologas estocsticas permiten generar, con la ayuda de computadores poderosos, series sintticas de la longitud deseada de fenmenos hidrolgicos como la precipitacin, conservando los parmetros estadsticos observados en un registro de corta duracin. Esta facilidad hace que frecuentemente, se menosprecie la baja disponibilidad de registros y no se le d la importancia requerida a la construccin de registros histricos. En realidad, para conocer el rgimen de precipitacin de una localidad, nada reemplaza la disponibilidad de registros histricos de buena calidad y larga duracin. A menudo, puede ser ms apropiado y valioso el esfuerzo dedicado a reconstruir o extender el registro histrico de una localidad con base en correlaciones de tipo regional, que el recurso empleado en anlisis y generaciones estadsticas. Valores de precipitacin en Colombia
En Colombia, la precipitacin media vara, segn las localidades, entre aproximadamente 300 y 8000 mm/ao, estando los valores ms corrientes entre 700 y 3000 mm/ao. La distribucin de la lluvia en el ao, es en algunas regiones del tipo denominado mono-modal, con un perodo hmedo y un perodo seco, y en otras, del tipo bi-modal, con dos perodos hmedos y dos perodos secos; este comportamiento generalmente se explica por la oscilacin de la Zona de Convergencia Intertropical que, segn la latitud considerada, puede afectarla en una o en dos pocas del ao. Las precipitaciones mximas en 24 horas, segn la localidad, presentan valores medios anuales del orden de 50 a 200 mm, y valores con recurrencia cada 10 aos del orden de 80 a 250 mm. Las intensidades mximas con duracin de diez minutos, tienen valores medios anuales de entre 1 y 3 mm/min. 2.3. INFILTRACIN Una parte del agua que se precipita sobre el suelo se infiltra en ste, y el resto escurre sobre la superficie directamente hacia los cauces y las partes ms bajas del relieve. Desde el punto de vista hidrolgico, pueden distinguirse dos zonas en el suelo: la zona superficial aireada, la cual puede contener agua adherida a los granos del suelo pero normalmente no est saturada, y la zona profunda, completamente saturada de agua, cuya superficie se denomina la superficie fretica. Por encima de la superficie fretica, asciende agua capilar dentro de la zona aireada, hasta una altura que depende del tamao de los poros de la zona aireada. La infiltracin del agua se produce gracias a la porosidad y aperturas del suelo superficial, y a la capacidad libre de almacenamiento de los depsitos y rocas subyacentes. Los suelos
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superficiales retienen parte del agua infiltrada, y el resto fluye a travs de ellos hacia las capas inferiores. Tanto la capacidad de retencin, como de conduccin hacia las capas inferiores, depende de la granulometra de los suelos pero tambin est asegurada por los orificios e intersticios dejados por la actividad de la fauna y por las races vegetales descompuestas. La capacidad de almacenamiento de los depsitos y rocas profundas, depende de su porosidad propia, y de las fracturas y cavidades que los afectan. Es importante entender la fragilidad de la condicin filtrante de los suelos superficiales, propiedad que puede fcilmente deteriorarse por interrupcin de los procesos biolgicos naturales, por compactacin, o por exposicin directa del suelo al golpe de la lluvia (en las reas boscosas, la propiedad filtrante del suelo est protegida por el sustrato de hojas que destruye la energa cintica de las gotas de lluvia, la cual, de otra forma, derrumbara y sellara rpidamente los orificios e intersticios de filtracin). Durante la ocurrencia de un aguacero, generalmente se registran tasas de infiltracin decrecientes, que son el resultado de la saturacin paulatina de los niveles superficiales; estas tasas tienden hacia un lmite que representa la tasa de filtracin hacia las capas inferiores. En suelos no saturados, las tasas medias de infiltracin, estn entre 1 y 15 mm/hora para suelos arcillosos, y entre 25 y 250 mm/hora para suelos arenosos. La capacidad de almacenamiento de agua de la zona radicular del suelo, la cual puede tener una profundidad de entre 0,25 y 2,00 m, normalmente tiene un valor de entre 75 y 150 mm de agua, y puede llegar hasta valores de ms de 300 mm en bosques maduros plantados sobre suelos arenosos o limos orgnicos. 2.4. EVAPORACIN Y TRANSPIRACIN El fenmeno de la evapotranspiracin
El aire busca saturarse de humedad; por lo tanto, en condiciones no saturadas de la atmsfera, el agua de los cuerpos de agua, de los intersticios del suelo y la transpirada por las plantas, se evapora. En la interfaz agua-aire se genera un flujo de molculas de agua que pasan del estado lquido al de vapor (evaporacin), y un flujo contrario, del estado gaseoso al estado lquido (condensacin); en condiciones saturadas del aire, estos dos flujos tienen intensidades iguales, mientras que en condiciones no saturadas, el flujo de evaporacin es mayor. A la misma temperatura, el agua en estado de vapor tiene un calor latente o energa interna, mayor que el agua en estado lquido. Por lo tanto, las molculas que pasan del estado lquido al estado de vapor requieren tomar energa calrica de alguna fuente que puede ser externa, como la radiacin solar, o interna, cuando la evaporacin se produce a costa de reducir el contenido de calor, y en consecuencia, la temperatura de las molculas vecinas a las evaporadas que permanecen en el estado lquido.
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La intensidad de la evaporacin y de la evapotranspiracin (fenmeno de evaporacin asociado con la transpiracin vegetal y de los seres vivos en general), depende de la intensidad de la radiacin solar, de la temperatura ambiente y de la humedad relativa de la atmsfera, as como de la superficie y las condiciones de contacto en la interfaz aire-agua, incluyendo la velocidad del viento. Evaporacin de cuerpos de agua superficiales
La evaporacin directa de espejos de agua es factor principal del ciclo hidrolgico global, y a menudo tambin, factor clave de procesos hidrlogicos regionales y locales. Su evaluacin normalmente se realiza a travs de tcnicas que incluyen la deduccin a partir de registros en evapormetros, el balance hdrico, el balance energtico y el anlisis aerodinmico o de transferencia de masas. En casos donde se requiere una buena precisin, conviene normalmente aplicar mtodos que tienen en cuenta tanto los factores energticos como los aerodinmicos; de estos mtodos, el ms comn es el de Penman (1948 y 1956). Se obtiene una menor precisin con estimativos realizados a partir de registros de evapormetro; los principales factores de imprecisin estn relacionados con las diferencias de temperatura y de las micro-condiciones en la interfaz aire-agua entre el evapormetro y el cuerpo de agua analizado; normalmente, la evaporacin anual en cuerpos de agua resulta ser entre un 65 y un 85% de la evaporacin registrada mediante evapormetros instalados en reas aledaas (en condiciones ambientales de elevada humedad relativa, tienden a asemejarse ms las dos tasas de evaporacin). Evapotranspiracin terrestre
La evapotranspiracin terrestre depende, adems de la radiacin solar y de las condiciones ambientales, de la disponibilidad de agua, de las caractersticas de los suelos, y del tipo y estado de la cobertura vegetal. Dada su dependencia con respecto a la disponibilidad de agua, para el anlisis del fenmeno de la evapotranspiracin se utilizan los conceptos de evapotranspiracin potencial, es decir la evapotranspiracin que se producira en condiciones de saturacin del suelo o de disponibilidad ilimitada de agua, y de evapotranspiracin real, es decir la que efectivamente se produce teniendo en cuenta la disponibilidad real de agua, la cual depende del rgimen de aportes y de la capacidad de almacenamiento de humedad de los suelos y las plantas. La medicin de la evapotranspiracin se hace normalmente en forma indirecta, por balance hdrico, controlando las entradas y salidas de agua lquida en una parcela, y deducindola de la diferencia entre estas dos magnitudes. La estimacin directa de la evapotranspiracin terrestre regional o local, inevitablemente requiere un anlisis de elevada complejidad, consecuente con la complejidad misma del fenmeno. La ecuacin ms aceptada para estimar la evapotranspiracin potencial, es la denominada de Penman-Monteith. Tambin existen numerosos procedimientos rpidos de estimacin de la evapotranspiracin
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potencial a partir humedad relativa.
de
registros
de
evaporacin,
temperatura
Conocida la evapotranspiracin potencial, es necesario estimar la evapotranspiracin real, para lo cual se requiere conocer o estimar el rgimen de aportes hdricos y la capacidad de almacenamiento de humedad, y realizar una simulacin secuencial en la cual, mes a mes o da a da, segn el detalle del anlisis, se calcula la evapotranspiracin real teniendo en cuenta la disponibilidad total de humedad, y mediante un balance, se determina el contenido de humedad remanente en el suelo. Evapotranspiracin en Colombia
La evaporacin en Colombia, segn la localidad, vara aproximadamente entre 500 y 2500 mm/ao, correspondiendo los valores ms bajos a zonas fras y hmedas, y los valores ms altos a zonas calientes y secas como La Guajira. Es importante saber que la densidad y la salud de la cobertura vegetal aumentan la evapotranspiracin terrestre. Es bien conocido el aporte a la humedad del aire y la importancia para la precipitacin regional, de los bosques amaznicos. Es tambin conocida la relevancia de la evapotranspiracin producida por los bosques de galera de la Orinoqua. 2.5. AGUAS SUBTERRNEAS En los intersticios, fracturas y cavidades de los materiales y rocas del subsuelo, se alojan volmenes de agua que circulan dentro del ciclo hidrolgico. Los acuferos se alimentan del agua superficial que se filtra a travs del suelo y de los cauces y fondos de los cuerpos de agua superficiales, hasta alcanzar el nivel fretico o nivel superior de los acuferos. En forma similar a lo que ocurre con las aguas superficiales, el agua subterrnea fluye a travs del medio poroso y de las fracturas del subsuelo, impulsada por la gravedad, desde las zonas de mayor nivel fretico hacia las zonas de nivel fretico ms bajo, y en las depresiones del relieve, nuevamente aflora a la superficie, alimentando a ros, lagos y otros cuerpos de agua superficiales, o remonta gracias a las fuerzas capilares intersticiales hasta ponerse al alcance de las races de las plantas que la absorben y evapotranspiran. Debido a la resistencia hidrulica del subsuelo, para generar flujos de agua hacia los afloramientos superficiales, se requieren importantes gradientes; por lo tanto, pequeos incrementos del flujo hacia un afloramiento, pueden requerir ascensos grandes de la napa fretica en las reas donde se origina el flujo; del mismo modo, para pequeas disminuciones del flujo hacia un afloramiento, pueden requerirse grandes descensos de la napa fretica. Este factor est a la base del eficiente funcionamiento de los acuferos como almacenamientos reguladores de la escorrenta superficial; en efecto, en las pocas de precipitaciones copiosas y de recarga de los acuferos, se producen aumentos considerables de los volmenes
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almacenados, antes de que las descargas de los afloramientos se incrementen significativamente, y durante las pocas de baja precipitacin atmosfrica, los volmenes almacenados son descargados lentamente a la superficie con variaciones relativamente pequeas en los caudales descargados. La direccin e intensidad del flujo entre cuerpos de agua superficiales y subterrneos, depende de la conductividad hidrulica entre ambos cuerpos y de las diferencias relativas de nivel o potencial hidrulico; de acuerdo con el rgimen hidrolgico, pueden producirse inversiones estacionales en los niveles relativos de dos cuerpos de agua y, por lo tanto, inversiones en los flujos. Los flujos subterrneos determinan divisorias de aguas que pueden diferenciarse de las divisorias definidas por el relieve para las aguas superficiales, y en forma similar a estas ltimas, las aguas subterrneas tambin pueden recorrer grandes distancias. Para integrarse al ciclo hidrolgico, los acuferos requieren tener superficies libres o aireadas sometidas a la presin atmosfrica, al menos en las zonas de recarga y descarga. En otras zonas sin embargo, los acuferos pueden estar confinados entre estratos impermeables y sometidos a una presin mayor que la atmosfrica. De esta manera, es posible encontrar en un mismo sitio, a distintas profundidades, varios acuferos independientes, con zonas independientes de recarga y niveles piezomtricos propios, separados entre s por capas impermeables. Existen cuerpos de agua subterrnea que no participan del ciclo hidrolgico, constituidos por volmenes de agua denominada fsil, atrapados en los depsitos y formaciones rocosas profundas. Tambin existen aguas subterrneas denominadas juveniles o magmticas, las cuales afloran desde grandes profundidades, iniciando su participacin en el ciclo hidrolgico. Los acuferos se caracterizan mediante su localizacin y delimitacin espacial, la porosidad y permeabilidad de las formaciones geolgicas que los contienen, los niveles de su superficie de agua (niveles freticos), la delimitacin y caractersticas filtrantes de sus reas de recarga y la localizacin y caractersticas de sus afloramientos superficiales. Aunque en la mayora de los casos, es relativamente sencillo reconocer los efectos generales de los acuferos sobre el rgimen de aguas superficiales, debido a su naturaleza subterrnea y a la complejidad normal de su estructura, puede ser extremamente difcil alcanzar un buen conocimiento de sus caractersticas intrnsecas. 2.6. ESCORRENTA SUPERFICIAL El fenmeno de la escorrenta
Los excedentes de precipitacin que no se evapotranspiran directamente ni se filtran en el suelo, y los afloramientos de aguas subterrneas, constituyen la escorrenta bsica que alimenta a los cursos de agua superficiales. La escorrenta superficial, en su camino hacia las partes bajas, puede encontrar zonas de
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represamiento, donde se producen almacenamientos temporales y efectos ms o menos importantes de regulacin, y tambin puede estar sometida a filtraciones hacia acuferos laterales o subyacentes y a evaporacin directa o evapotranspiracin por accin de la vegetacin riparia. La escorrenta directa generada por precipitaciones atmosfricas, es responsable de caudales altos y de las fuertes variaciones en el rgimen de ros y quebradas. Por el contrario, normalmente es muy regulada la escorrenta generada por el aporte de aguas subterrneas o por otros aportes indirectos de la precipitacin, como son los deshielos o las descargas de lagos. En zonas pendientes y de drenaje rpido, los aguaceros generan aumentos rpidos en los caudales de quebradas y ros; al aumentar las pendientes del terreno, aumentan las magnitudes de los picos de creciente y disminuyen los tiempos al pico. En terrenos planos o de muy baja pendiente, la respuesta de la escorrenta est retardada por las bajas velocidades del flujo, y est amortiguada por el almacenamiento temporal que se obtiene en los espesores de las lminas de escorrenta. Los picos de creciente que descienden por cursos de alta pendiente, pueden amortiguarse rpidamente al llegar a sectores de baja pendiente, especialmente si el cauce tiene zonas laterales de inundacin. La cobertura vegetal del suelo, adems de protegerlo y de ayudar al proceso de infiltracin, retarda y desacelera el drenaje del agua hacia los cursos principales. La vegetacin natural de las franjas laterales de inundacin que hacen parte del lecho mayor de quebradas y ros, tiene el doble efecto de mejorar la estabilidad de los cauces y de aumentar la resistencia hidrulica, controlando la velocidad del flujo y amortiguando los picos de crecientes. Rgimen
El rgimen de escorrenta de las cuencas est relacionado con el rgimen de precipitaciones atmosfricas y con la importancia de almacenamientos temporales en forma de nieve, glaciares, lagos, pantanos y aguas subterrneas. En cuencas donde las acumulaciones de nieve y los glaciares tienen relevancia, tambin es importante la relacin con el rgimen de radiacin y temperatura ambiental. En Colombia, al igual que el rgimen de precipitaciones, el rgimen de caudal de los ros depende de dos factores principales que son, la Oscilacin de la Zona de Convergencia Intertropical y el fenmeno de El Nio u Oscilacin del Sur. Los caudales de las pocas hmedas dependen principalmente de la intensidad de las precipitaciones, y los caudales de las pocas secas dependen fundamentalmente de la calidad y el funcionamiento de los acuferos. Medicin
La medicin de los caudales de ros y quebradas se realiza mediante aforos, en los cuales se levanta la seccin del flujo y se determina la distribucin de velocidades a travs de ella. En cursos de agua y sitios de importancia, se adecuan estaciones de registro permanente,
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instalando en ellas miras de lectura y limngrafos que registran en forma continua el nivel del agua; mediante aforos rutinarios y anlisis de tipo hidrulico, se puede establecer y mantener actualizada la curva de calibracin del curso de agua, es decir, la relacin existente entre el nivel del agua y el caudal que est pasando, la cual permite interpretar los registros de nivel. Mediante la operacin de estas estaciones de registro, en sitios donde el cauce es relativamente estable pueden lograrse registros de buena confiabilidad para caudales bajos y medios; no obstante, a menudo hay dificultad para la interpretacin de caudales de crecientes puesto que difcilmente hay la oportunidad y la posibilidad de aforarlos y, por lo tanto, se depende grandemente de extrapolaciones analticas de menor confiabilidad. En sitios donde el cauce es muy inestable, como ocurre frecuentemente en cursos montaosos y con grandes arrastres de material, puede ser prcticamente imposible mantener un buen seguimiento de la evolucin de la curva de calibracin, y por lo tanto, puede ser extremamente difcil obtener registros continuos confiables; en estos casos, los aforos frecuentes, distribuidos a lo largo del ao y durante varios aos, pueden constituir por s mismos, bases para conocer el rgimen de un curso de agua. Caracterizacin del rgimen de escorrenta
El rgimen de escorrenta de una corriente, la mayor parte de las veces se puede caracterizar en forma razonablemente confiable cuando se tienen registros continuos correspondientes a un perodo del orden de 10 aos. La caracterizacin general normalmente se hace mediante la definicin de parmetros tales como el caudal medio inter-anual y su desviacin estndar, los caudales medios mensuales, sus desviaciones estndares y sus correlaciones seriales, la curva de duracin de los caudales diarios (porcentajes del tiempo en que los distintos caudales, desde el mnimo hasta el mximo registrado, son superados), y para el ao completo y los distintos meses del ao, los caudales mximos y mnimos instantneos correspondientes a distintas probabilidades. Al igual que con respecto a la precipitacin, para conocer el rgimen de escorrenta de una cuenca, nada reemplaza la disponibilidad de registros histricos de buena calidad y duracin. Para obtener registros representativos de caudal en un sitio de inters, normalmente debe preferirse y drsele prioridad a la inversin de esfuerzos orientados a investigar las relaciones hidrolgicas regionales y a elaborar modelos de correlacin que permitan generar series con base en otros registros histricos disponibles, antes que a elaborar y operar modelos de generacin estocstica basados en registros escasos. Cuando se requiere tener un buen conocimiento del rgimen de crecientes, se pueden definir las hidrgrafas (registros continuos del caudal durante todo el fenmeno de la creciente, desde que empieza a ascender hasta que retorna al caudal base) correspondientes a distintas probabilidades, para lo cual se puede recurrir al anlisis estadstico directo de hidrgrafas observadas o tambin es posible desarrollar modelos de lluvia-escorrenta, los
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cuales, a partir de un evento determinado de precipitacin en la cuenca, permiten estimar la escorrenta y la hidrgrafa generada en determinados sitios del cauce de drenaje. Dinmica de los cauces
Las corrientes de agua participan del proceso general de denudacin continental, arrastrando hacia los puntos bajos los materiales erosionados; dentro de la dinmica de este proceso, pueden existir sectores de un cauce que estn en equilibrio aproximado; sectores en proceso de agradacin o de sedimentacin del lecho, donde la corriente no alcance a evacuar hacia aguas abajo todo el volumen de materiales aportado desde aguas arriba, y por lo tanto, se produzca una acumulacin de material y un ascenso paulatino en el nivel del lecho; y sectores en proceso de degradacin o de erosin del lecho, donde sea mayor el volumen arrastrado hacia aguas abajo que el aportado desde aguas arriba, y por lo tanto, se registre un descenso o profundizacin paulatina del cauce. 2.7. LAGOS Y PANTANOS Los lagos y pantanos se alimentan de la precipitacin atmosfrica directa, de aguas de escorrenta superficial y de aguas subterrneas, y a su vez, perpetan el ciclo hidrolgico evaporando directamente a la atmsfera, filtrando agua hacia acuferos laterales o subyacentes, y originando cursos de agua o engrosando cursos laterales mediante los caudales que descargan por sus sitios de desage. El nivel de agua y el volumen de los lagos y pantanos evoluciona de acuerdo con el rgimen de las entradas y el comportamiento de las salidas; de esta manera, durante las pocas en que las entradas superan las salidas, el nivel y el volumen de agua aumentan, mientras que cuando las entradas son menores que las salidas, estos parmetros disminuyen. As se generan los ciclos hidrolgicos de los lagos y pantanos. Las entradas de agua a lagos y pantanos pueden depender de factores exgenos, no relacionados con el estado de aquellos, pero tambin pueden depender de su nivel de agua, cuando se trata de flujos a partir de otro cuerpo lateral, generados por la diferencia de niveles. En circunstancias donde es muy bajo el gradiente hidrulico que genera el caudal de aguas subterrneas hacia un lago o pantano, este caudal puede variar considerablemente de acuerdo con el nivel relativo del lago respecto a la capa fretica. Las distintas salidas de agua de lagos y pantanos, normalmente dependen del estado de stos, y aumentan o disminuyen de acuerdo con la variacin del nivel de agua; en efecto, la tasa de evapotranspiracin es funcin de la extensin del cuerpo de agua, y sta vara con el nivel de agua; por otra parte, la filtracin hacia acuferos subyacentes o laterales, al igual que la descarga por los desages perimetrales, son funcin del potencial hidrulico del lago, y por lo tanto, varan en el mismo sentido que el nivel del lago o pantano.
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Las relaciones anotadas de los caudales de entrada y salida con el nivel del lago o pantano, son las que determinan que estos cuerpos de agua siempre evolucionen hacia un estado de equilibrio. Caracterizacin hidrolgica
Para la caracterizacin hidrolgica de cuerpos de agua como lagos y pantanos, normalmente se determinan parmetros tales como las funciones de rea y volumen con respecto al nivel de la superficie de agua, el rgimen de variacin del nivel de agua, el rgimen de las afluencias atmosfricas, superficiales y subterrneas, el rgimen de evapotranspiracin, y las funciones hidrulicas de afluencia y descarga desde y hacia otros cuerpos de agua superficiales o subterrneos. 2.8. LOS OCANOS Los ocanos cubren cerca de las tres cuartas partes de la Tierra, y as, la mayor parte de la radiacin solar que no es reflejada de nuevo hacia el espacio, es absorbida por la superficie ocenica. Esta energa absorbida calienta la superficie del agua, y el agua, a su vez, calienta las masas de aire que estn sobre ella, creando diferencias de temperatura en la atmsfera, las cuales generan los vientos que, al actuar a su vez sobre la superficie del agua, producen oleajes. La altura, la longitud y el perodo de las olas producidas por el viento, dependen de la intensidad y duracin del viento, de la longitud sobre la cual ste acta, y de la profundidad del agua. Debido a la rotacin de la Tierra y a la atraccin gravitacional que sobre las aguas ocenicas ejerce la Luna, y en menor proporcin, el Sol, se producen las mareas, que corresponden a movimientos en masa que causan variaciones en el nivel del mar; la magnitud de estos movimientos depende de la extensin y profundidad de los ocanos y de las posiciones orbitales relativas de la Tierra, la Luna y el Sol. Segn la localidad, pueden presentarse una o dos mareas diarias, y su amplitud media puede variar entre menos de un metro y ms de siete metros. Las corrientes los sistemas sometidas a la flujos de agua 3. y marejadas, a menudo juegan un importante papel en hdricos costeros, como por ejemplo en cinagas interaccin de flujos continentales de agua dulce y marina.
AMENAZAS HIDROLGICAS
3.1. AMENAZAS HIDROLGICAS CONTINENTALES En Colombia, las principales amenazas hidrolgicas naturales de tipo continental, son las derivadas de fuertes aguaceros o de perodos prolongados muy lluviosos, de deshielos sbitos de glaciares, y de perodos de sequa muy prolongados.
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Las amenazas relacionadas con aguaceros o perodos prolongados de lluvia, son las crecientes de ros y quebradas y las inundaciones. Las crecientes de ros y quebradas se generan directamente por la concentracin de la escorrenta, y en zonas montaosas, pueden incrementarse y transformarse en avalanchas, cuando la misma lluvia propicia deslizamientos de los taludes laterales del cauce y represamientos temporales que luego fallan. Las inundaciones se pueden producir como resultado de los altos niveles alcanzados por los cursos de agua durante el trnsito de crecientes o como consecuencia directa de la lluvia en reas mal drenadas. Los factores que determinan la peligrosidad de estos eventos, son los niveles extraordinariamente altos del agua, y en las zonas de concentracin de la corriente, las velocidades del flujo y su capacidad de arrastre y destruccin. Las tcnicas de anlisis histrico y de modelacin de fenmenos de lluvia y escorrenta, permiten estimar la magnitud de este tipo de amenazas naturales y su probabilidad de ocurrencia. En los casos en que al fenmeno hidrolgico se asocian fenmenos de inestabilidad geolgica, pueden tambin estimarse las implicaciones hidrolgicas con base en estimativos de las caractersticas generales de los derrumbes potenciales (volumen, tipo de material y velocidad de deslizamiento). El caso de avalanchas glaciares, como las de origen volcnico ocurridas en el Nevado del Ruiz, es, desde el punto de vista de la mecnica hidrulica, similar al de una avalancha producida por un deslizamiento sobre el cauce de un ro. Una amenaza contraria a las crecientes, avalanchas e inundaciones, es la sequa. Las tcnicas del anlisis estadstico, aplicadas a la informacin histrica, permiten estimar la probabilidad de sequas de diferentes grados de severidad, ya sea en el rgimen de lluvia de una localidad o en el rgimen de caudal de una corriente. 3.2. AMENAZAS MARTIMAS Las principales amenazas martimas son las relacionadas con mares de leva y olas de gran tamao generadas por tormentas y vientos huracanados, o maremotos causados por movimientos ssmicos en el fondo ocenico, los cuales pueden producir olas de perodo largo que pueden viajar a travs del ocano a velocidades mayores de 800 km/hora. 4. DEMANDAS HDRICAS
La estimacin de las demandas hdricas es parte del campo de las ciencias hidrolgicas. Las demandas sobre el recurso hdrico pueden diferenciarse en las requeridas para la conservacin de los ecosistemas naturales o intervenidos, y las generadas por el hombre. 4.1. DEMANDAS ECOSISTMICAS El recurso hdrico es parte constitutiva de los ecosistemas, y normalmente, la diversidad y productividad biolgica de estos
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ecosistemas, son respuestas adaptadas o en camino de adaptacin a las condiciones y recursos hidrolgicos disponibles. Por lo tanto, si se quiere hablar de la demanda hdrica de un ecosistema, sta bsicamente est constituida por la totalidad del recurso hdrico disponible. Debe entonces aceptarse que cualquier cambio en el recurso hdrico de un ecosistema, produce disturbios y que lo que en general interesa, es analizar la importancia de estos disturbios y si son o no aceptables. En este orden de ideas, ms que demandas, conocer los umbrales de disponibilidad del debajo de los cuales es probable que se biolgica o que se reduzca substancialmente ecosistema. puede ser importante recurso hdrico, por afecte la diversidad la productividad del
Los ecosistemas terrestres utilizan principalmente la lluvia y, en algunas situaciones, como en las depresiones topogrficas, las riberas y zonas aledaas a los afloramientos y cuerpos superficiales, utilizan tambin las aguas freticas o capilares y las condiciones especiales de la interfaz tierra-agua. Los ecosistemas acuticos evidentemente dependen en forma estrecha de las caractersticas fsicas de los cuerpos de agua que los sustentan y de su rgimen estacional. Factores de los cuerpos de agua tales como el rea y permetro superficial, la profundidad, el rgimen estacional de niveles y los caudales y velocidades del flujo, pueden ser determinantes de los ciclos biolgicos y de la productividad de las especies acuticas asociadas y de algunas especies ribereas. En la base de la determinacin de los umbrales hdricos para la vida, estn entonces los estudios de ecologa de especies que son los que permiten determinar las condiciones bsicas requeridas para la conservacin de las distintas especies y de los ecosistemas. 4.2. DEMANDAS SOCIALES Y ECONMICAS La poblacin en aumento y los modelos vigentes de vida y desarrollo econmico, generan grandes y crecientes demandas de agua, para uso domstico y urbano, para produccin agropecuaria e industrial, y para fines recreacionales y ambientales. En trminos generales, la definicin adecuada de estas demandas no se limita a establecer cul es el caudal de agua que requiere el usuario para satisfacer su necesidad, sino que tambin es necesario estimar las fugas y otras prdidas de agua que se pueden producir en el proceso de captar, tratar y conducir el agua hasta el sitio requerido por el usuario. Adicionalmente, para poder realizar las evaluaciones sobre los impactos hidrolgicos hacia abajo de los sitios de captacin y del usuario, se requiere definir si, despus de la utilizacin por parte del usuario, hay retorno de agua al sistema hdrico superficial o subterrneo y, en este caso, definir el sitio de entrega y estimar la cantidad y calidad de las aguas retornadas.
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Las demandas para uso domstico y urbano no industrial, dependen de las condiciones ambientales de la localidad, de la cultura y de los niveles de desarrollo. La demanda media en Colombia, es del orden de 200 litros diarios por habitante, sin tener en cuenta las fugas que pueden presentarse en los sistemas de captacin, tratamiento y distribucin, las cuales, dependiendo de la calidad de los sistemas de acueducto y de su operacin, pueden representar entre un 10 y ms del 30% del consumo. En asentamientos urbanos, el retorno de aguas servidas puede representar del orden del 70 u 80 % del caudal utilizado, lo cual, si no se dispone de tratamiento para recuperar la calidad del agua, puede resultar en un deterioro de los cuerpos de agua donde se vierten los caudales contaminados, equivalente a una demanda adicional muy importante que se ejerce sobre dichos cuerpos receptores. Las demandas para uso agropecuario se refieren principalmente a las necesidades de riego en pastos y cultivos para suplir las deficiencias de precipitacin natural y mantener la humedad ptima requerida por las plantas. Por lo tanto, las demandas agropecuarias de agua dependen estrechamente del rgimen de lluvias, as como de las condiciones climticas de cada localidad, de las caractersticas de los suelos, y del tipo y la etapa de desarrollo de las plantas que se desea regar, parmetros estos ltimos que, en combinacin con las condiciones climticas, determinan la evapotranspiracin potencial de la parcela. A las necesidades bsicas, por problemas de calidad y operacin de los sistemas de riego, pueden adicionarse prdidas e ineficiencias de entre un 20 y un 50%. Los retornos de los usos agropecuarios, dependiendo de los tipos y sistemas de uso, pueden representar entre el 0 y un 40% del caudal suministrado. Las demandas industriales de agua son extremamente variadas. Son especialmente importantes los usos de cuerpos de agua para el vertimiento de desechos y efluentes contaminados o de calidad deficiente, y los usos de agua para generar energa hidroelctrica. La contaminacin qumica, orgnica o trmica de cuerpos de agua superficiales o subterrneos, si se sobrepasan determinados umbrales, puede implicar, desde los puntos de vista de la vida acutica y de los ecosistemas terrestres dependientes, as como de la mayor parte de los usos econmicos y sociales potenciales, la prdida de recursos hdricos representados por los cuerpos de agua receptores de los vertimientos y, eventualmente, de otros cuerpos de agua situados hacia aguas abajo. El uso del agua para generar hidroelectricidad, implica normalmente el represamiento de un cauce y la derivacin parcial o total del caudal, para entregarlo nuevamente en un sitio ms bajo, sobre el mismo o en otro cauce. Entonces, el uso del recurso hdrico puede tener tres impactos: por una parte, mediante su represamiento, el cambio de la naturaleza del cuerpo de agua, de corriente a embalsada; por otra parte, la reduccin del caudal natural en el cauce represado, por lo menos hasta el sitio de restitucin del caudal, en el caso en que la entrega se hace sobre el mismo cauce; y si el caudal fue sometido a una regulacin de tipo estacional u
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horaria o si la descarga se hace a otro cauce, la afectacin del rgimen del cauce receptor. Adicionalmente y en especial en los casos en los que hay un represamiento y una retencin prolongada del caudal, el uso hidroelctrico puede implicar un cambio en la calidad del agua utilizada y, por lo tanto, tambin en la calidad del receptor final. Las demandas recreacionales y ambientales de agua, presentan tendencias de crecimiento acelerado, a consecuencia de los incrementos de poblacin, de desarrollos culturales y del mejoramiento en la capacidad econmica de la sociedad. Desde el punto de vista de los volmenes de agua requeridos, son relativamente pequeas estas demandas cuando el recurso hdrico se emplea para desarrollos artificiales, pero las demandas son mucho mayores y exigentes cuando se trata de la utilizacin recreacional, para bao, pesca o navegacin, o simplemente contemplativa, de cuerpos de agua naturales. 5. IMPACTOS HIDROLGICOS
Gran nmero de acciones y proyectos ocasionan impactos sobre el sistema hidrolgico y su ciclo natural. Los impactos pueden ser de tipo puntual, regional o global y pueden afectar a uno o a varios de los componentes y de los procesos hidrolgicos. 5.1. CAMBIOS EN LA EVAPOTRANSPIRACIN Los cambios de uso del suelo as como los proyectos de irrigacin y drenaje, producen cambios en la evapotranspiracin. Dichos cambios pueden evaluarse en forma aproximada, estimando los niveles de evapotranspiracin correspondientes al estado original y al estado modificado, mediante las frmulas y metodologas mencionadas anteriormente para espejos de agua y para parcelas con vegetacin. Sin embargo, debido a la gran complejidad del fenmeno de la evapotranspiracin y a la especificidad de las distintas situaciones en cuanto a suelos, vegetacin, rgimen de lluvias, radiacin, humedad y temperatura ambiental, puede ser extremamente difcil llegar a resultados con un buen nivel de aproximacin. En los estudios de impacto ambiental de proyectos de tipo puntual, estas limitaciones no suelen ser graves; en efecto, a menudo basta con conceptos cualitativos sobre los cambios de evapotranspiracin producidos, ya que el orden de magnitud de estos cambios suele ser poco significativo con respecto a los procesos de evapotranspiracin regional y global que son los que pueden incidir en cambios regionales y globales del clima y del rgimen de lluvias. 5.2. CAMBIOS EN LA HUMEDAD RELATIVA DEL AIRE La humedad relativa del aire puede variar por cambios en los niveles de evapotranspiracin o en la temperatura ambiente. Como ya se indic, la evapotranspiracin puede variar por cambios en el uso del suelo o en el riego o drenaje de ste; por su parte, el rgimen de la temperatura ambiente a nivel del suelo y en la zona aledaa, puede cambiar al modificarse la cobertura vegetal, su densidad, altura y nmero de estratos.
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Gracias a los fenmenos de difusin, conveccin y viento, cambios significativos de humedad relativa solamente se registran en el entorno inmediato de las zonas donde cambia el rgimen de evapotranspiracin o de temperatura. Para estimar este tipo de cambio, normalmente se puede recurrir a comparaciones con situaciones semejantes observadas en reas de condiciones climticas comparables (por ejemplo, la comparacin de la humedad relativa en una zona boscosa versus la humedad relativa en una parcela sin vegetacin, permite estimar el cambio que un proyecto de deforestacin puede producir sobre este parmetro). 5.3. CAMBIOS EN LA PRECIPITACIN La precipitacin es un fenmeno de tipo regional e inclusive global, y en consecuencia, se requiere que un proyecto tenga tales dimensiones para que por s solo genere efectos significativos en el rgimen de precipitacin. Proyectos de dimensin puntual o local, no pueden generar cambios significativos en la precipitacin y, por lo tanto, no requieren anlisis al respecto. Cambios en el uso del suelo sobre extensiones grandes, como lo sera la deforestacin de la Amazona, s pueden producir variaciones regionales importantes en la intensidad del rgimen de evapotranspiracin y en el contenido de humedad y la temperatura del aire y, en consecuencia, tambin pueden generar cambios importantes en la precipitacin regional y en la precipitacin natural registrada en regiones aledaas, cuando sta se origina en vientos provenientes de la regin sometida a los cambios extensivos de uso del suelo. El anlisis de este tipo de fenmenos requerira, sin embargo, la utilizacin de modelos meteorolgicos de elevada complejidad. 5.4. CAMBIOS EN SUBTERRNEOS LA INFILTRACIN Y EN CUERPOS DE AGUA
Como se expuso atrs, la infiltracin del agua a travs de los suelos es una propiedad fundamental que permite reducir la magnitud de la escorrenta directa y de las crecientes, almacenar en la capa superior del suelo agua disponible para la vida de las plantas, y tambin, recuperar los acuferos que son factor bsico para mantener caudales de agua en los cauces naturales durante las pocas de sequa. Acciones tpicas que pueden deteriorar la propiedad de infiltracin de los suelos, son la eliminacin de coberturas vegetales naturales, la compactacin del suelo por prcticas agropecuarias, y la urbanizacin. Por sus efectos secundarios, tienen especial impacto las afectaciones a la propiedad infiltrante de zonas de importancia para la recarga de acuferos. El rgimen de los acuferos tambin se afecta por la disminucin del nivel o la extensin de los cuerpos de agua superficiales que participan en la recarga de estos acuferos, filtrando agua hacia ellos. Tambin se afectan por el cambio en el rgimen natural de
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descarga hacia los cuerpos de agua superficiales, cuando se les sustrae agua por bombeo o construccin de drenajes artificiales. Para evaluar los impactos hidrolgicos producidos por un proyecto que afecta la infiltracin de los suelos y el rgimen de los acuferos, sera necesario empezar por entender los lmites, las caractersticas y el funcionamiento del sistema hdrico superficial y subterrneo afectado. Dependiendo de la complejidad del sistema, puede llegar a ser extremamente difcil lograr un entendimiento del sistema que permita hacer predicciones cuantitativas confiables de los efectos hidrolgicos generados por un proyecto. Frecuentemente, basta con apreciaciones cualitativas de los impactos generados por un proyecto, y si ste se ejecuta, normalmente se requiere realizar el seguimiento de sus efectos reales para introducir las medidas correctivas o mitigatorias. 5.5. CAMBIOS AGUA EN LA ESCORRENTA Y EL RGIMEN DE LOS CURSOS DE
Los ros son uno de los elementos naturales ms aprovechados por el hombre, constituyendo, entre sus funciones bsicas, fuentes de suministro de agua y pesca, elementos culturales y recreativos, medios de transporte, fuentes de energa y evacuadores de desechos. Su rgimen se puede alterar con cambios en la infiltracin de los suelos, con disturbios al funcionamiento natural de los acuferos que representan parte de su alimentacin, con sustracciones de agua para diversos usos, con represamientos orientados a regular o transformar su rgimen natural para facilitar su aprovechamiento, o con descargas de caudales despus de su utilizacin o de caudales desviados de otros cauces. Los cambios ocasionados por una accin o un proyecto en el rgimen de escorrenta de un curso de agua, se analizan comparando los regmenes de caudales y de niveles aguas abajo del proyecto, antes y despus de su ejecucin y puesta en operacin. Por la relevancia de ambos factores, normalmente se requiere analizar tanto los cambios en el rgimen de niveles de agua como en el rgimen de caudales. En trminos generales, pueden producirse dos tipos de cambios en el rgimen de una corriente: cambios que slo afectan los valores medios anuales y estacionales de nivel y de caudal de la corriente, y cambios que afectan los valores extremos y la variabilidad de la corriente, es decir las propiedades naturales de la corriente en cuanto a la celeridad, magnitud y frecuencia de sus variaciones de nivel y caudal. La variabilidad de niveles y caudales, o lo que es lo mismo, la estabilidad o inestabilidad del comportamiento de una corriente, es un aspecto que a menudo juega un papel importante, porque puede condicionar procesos de la vida acutica o los usos sociales y econmicos de una corriente. Producen cambios en el rgimen medio anual y estacional de los ros, los proyectos que toman de ellos caudales significativos o que los descargan en ellos, y los proyectos que incluyen embalses grandes con capacidad para aumentar las descargas medias de los perodos de estiaje, reduciendo las correspondientes a los perodos hmedos y
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almacenando temporalmente el excedente, hasta el siguiente perodo de sequa. Son de especial significancia los cambios realizados a los regmenes de estiaje de las corrientes, puesto que frecuentemente corresponden a perodos crticos donde la disponibilidad restringida del agua, se constituye en limitante tanto para la vida natural como para la actividad social y econmica. Producen cambios en la variabilidad del rgimen de una corriente, los cambios de dimensin regional en el uso del suelo, tales como la deforestacin o la urbanizacin, los cuales aumentan y aceleran la escorrenta directa, generando crecientes ms rpidas y grandes. La operacin de un embalse, por el contrario, puede regular la variabilidad natural del caudal y amortiguar la magnitud de las crecientes; pero tambin puede generar caudales instantneos inusitadamente altos, si el embalse dispone de sistemas de descarga de capacidad importante controlados mediante vlvulas o compuertas. Las centrales hidroelctricas con embalse para regulacin horaria del caudal turbinado, normalmente ocasionan un aumento en la variabilidad del rgimen natural de las corrientes, como consecuencia de su operacin diaria donde, de acuerdo con las variaciones de la demanda de energa, pueden pasar de un caudal turbinado bajo a uno alto, en un lapso de tiempo muy corto, del orden de uno o algunos minutos; este efecto depende de la capacidad instalada en la central (a mayor potencia instalada, mayor capacidad hidrulica de las turbinas y mayor el efecto hidrolgico), y es especialmente marcado durante las pocas de estiaje, cuando el rgimen natural es normalmente estable y, en trminos relativos con respecto al caudal medio natural, aumenta la capacidad hidrulica de las turbinas. Para analizar impactos relacionados con cambios en la variabilidad del caudal, es necesario caracterizar la variabilidad natural con base en parmetros tales como la desviacin estndar de los caudales y niveles medios diarios y medios horarios, durante distintas pocas del ao, y simular el rgimen impuesto por el proyecto, transitando hacia aguas abajo las variaciones rpidas de descarga introducidas por la operacin de los equipos hidrulicos. Agradacin y degradacin de cauces
Los niveles de agua de una corriente tambin pueden variar como resultado de cambios en los niveles del lecho. Las acciones que afectan las condiciones naturales de denudacin de las cuencas y la capacidad de arrastre de las corrientes, cambian tambin la dinmica natural de los cauces: los cambios de uso del suelo que aceleran los procesos de erosin, pueden ocasionar procesos agradativos en los cauces, los cuales redunden en aumentos en los niveles de agua y en inundaciones; el represamiento de un ro genera la retencin de los materiales arrastrados por ste, y por ende, la agradacin del cauce hacia aguas arriba, y en el sector de aguas abajo, desarrolla una tendencia a la degradacin y al descenso del lecho (al retenerse el arrastre natural, hacia aguas abajo de la represa la capacidad erosiva del caudal no se aplicar ya a
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transportar los materiales acarreados desde aguas arriba, sino a socavar el lecho, generando un descenso de su nivel). Los impactos en la dinmica de los cauces, ocasionados por un proyecto, pueden estudiarse con la ayuda de las tcnicas de anlisis hidrulico, las cuales permiten estimar los volmenes de material arrastrados por una corriente, a partir de su rgimen de caudales, de la granulometra del lecho y del rgimen de velocidades del flujo, el cual depende a su vez del caudal y de la geometra, la pendiente y la rugosidad del cauce. Los procesos de degradacin ocasionados por el represamiento de un ro, avanzan desde el sitio de presa hacia aguas abajo, y a menudo estn limitados por el fenmeno denominado de armadura del lecho, originado por la concentracin paulatina, en la capa superficial del cauce, de los materiales de mayor dimetro que no logran ser arrastrados por los caudales dominantes de la corriente.
5.6. CAMBIOS EN LAGOS Y CUERPOS LNTICOS El rgimen hidrolgico de los lagos y los humedales se afecta cuando cambia su extensin, su nivel, su profundidad o su rgimen de afluencias o de descargas. En los ecosistemas acuticos tropicales, uno de los componentes ms importantes y frgiles son las cinagas y madreviejas conectadas lateralmente con los ros de planicie o, en algunos casos, con el mar, y de cuyo ciclo y funcionamiento depende estrechamente la vida acutica asociada, la cual a menudo es tambin muy rica. Estos cuerpos de agua pueden tener una afluencia propia que a veces, sin embargo, juega un papel marginal en su funcionamiento hidrolgico. Debido a la vulnerabilidad de estos ecosistemas, cuando un proyecto puede afectarlos, es necesario realizar anlisis muy detallados que determinen con precisin las variaciones generadas en el rgimen natural y en sus diferentes caractersticas hidrolgicas. Para este tipo de anlisis, a menudo se requiere elaborar modelos matemticos que, partiendo del rgimen de afluencias y caudales de los cuerpos de agua asociados, permiten simular el funcionamiento hidrulico del sistema hdrico sin y con proyecto, y determinar as las variaciones que se dan. En algunos casos, las modelaciones deben extenderse al anlisis de las corrientes al interior del lago, cuando este factor es crtico para aspectos como la calidad del agua dentro del lago. 5.7. INDUCCIN DE AMENAZAS HDRICAS Las principales amenazas hdricas que pueden ser inducidas por las acciones y proyectos desarrollados por el hombre, son las relacionadas con cambios en la capacidad de infiltracin de los suelos, cambios en los sistemas de drenaje, rotura de presas y operacin de compuertas. Reducciones en la capacidad de infiltracin de los suelos, cuando tienen dimensin regional, pueden generar incrementos importantes en
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la magnitud natural de las crecientes e inundaciones. En zonas montaosas, la desproteccin de los suelos puede tambin propiciar derrumbes que, a su vez, pueden ocasionar avalanchas. Las tcnicas del anlisis hidrolgico y la informacin de referencia con respecto a cambios en la capacidad de infiltracin de los suelos, asociadas con anlisis de tipo geolgico y geotcnico para problemas de inestabilidades masivas, permiten estimar los impactos hdricos ocasionados por este tipo de circunstancias. Los cambios en los sistemas de drenaje pueden resultar de modificaciones en la eficiencia hidrulica del drenaje natural, como por ejemplo al urbanizar un terreno, o en desviaciones artificiales de la escorrenta de un rea de drenaje hacia otra. Las tcnicas del anlisis hidrolgico e hidrulico, tambin permiten analizar los impactos hidrolgicos de este tipo de acciones. Los represamientos de ros y quebradas, y en general, los grandes depsitos altos de agua, pueden constituir la mayor amenaza inducida de tipo hidrolgico. Existen tcnicas hidrulicas que permiten estimar las caractersticas del flujo que se producira en el cauce receptor, en el caso de la falla de una presa o de la apertura sbita de una compuerta de gran capacidad. La falla de una presa normalmente se desarrolla en forma relativamente rpida, de unos minutos a unas pocas horas, pero el tiempo de falla depende del tipo de estructura y del tipo de falla, bien sea por desbordamiento, a causa de una capacidad insuficiente del vertedero, o por erosin interna o una falla estructural en la fundacin o en el cuerpo de la presa, a consecuencia de la presin hidrosttica o de cargas extraordinarias como la de un sismo. Ante una falla rpida de una presa, el volumen de agua liberado produce una onda de gran magnitud que transita hacia los puntos bajos, cuya magnitud se mantiene en los sectores de elevada pendiente y se amortigua en los sectores de baja pendiente, especialmente donde existen planicies laterales de desbordamiento. Dependiendo de la magnitud del depsito, de las caractersticas hidrulicas del cauce receptor y de las actividades desarrolladas en sus mrgenes, las consecuencias producidas por su eventual falla pueden ser de tal magnitud, que se requiera que su diseo y construccin tengan la mayor seguridad posible, haciendo que la obra resista la ocurrencia de cualquier evento natural o humano que tenga una probabilidad significativa de ocurrencia. Est plenamente aceptado que los embalses que pueden implicar un riesgo potencial inaceptable, deben disponer de un sistema de vertedero que permita evacuar en forma segura la mayor creciente posible que pueda generar la cuenca afluente y, en forma similar, el diseo y construccin de las presas debe contemplar factores amplios de seguridad frente a las cargas normales y extraordinarias a las que pueden estar sometidas, de naturaleza esttica y ssmica. BIBLIOGRAFA BSICA A continuacin se sugieren algunos ttulos de libros tcnicos que desarrollan los temas presentados en este escrito y que dan los
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elementos bsicos para analizar los distintos problemas hidrolgicos que plantea el planeamiento y evaluacin de proyectos: American Society of Civil Engineers- ASCE, Hydrology Handbook, 1996 CFE de Mxico- Instituto de Investigaciones Tcnicas, Manual de Diseo de Obras Civiles- Hidrotecnia e Hidrulica Fluvial Chow V.T., Handbook of Applied Hydrology, 1964 Chow, Maidment & Mays, Hidrologa Aplicada, Traduccin al Espaol, 1993 Henderson F.M., Open Channel Flow, 1966 Jansen P.H., Principles of River Engineering, 1979 Leopold & Dunne, Water in Environmental Planning, 1978 Linsley, Kohler & Paulhus, Hidrologa para Ingenieros, Traduccin al Espaol, 1977 Maidment David R., Handbook of Hydrology, 1992 Raudkivi Arved J., Hydrology- An Advanced Introduction to Hydrological Processes and Modelling, 1979 Shen H.S., River Mechanics, 1971 Simons,Lee & Associates, Engineering Analysis of Fluvial Systems, 1982 Vessman, Knapp & Lewis, Introduction to Hydrology, 1977
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METODOLOGIAS E INDICADORES EN LA EIA - MEDIO BIOTICO. _________________________________________________________________________________
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TECNICAS DE EVALUACION DE EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL Y BALANCE HIDRICO

Por : Roberto Chiappe
SUMARIO 1. 2. 3. 4. DEFINICION 1 APLICACIONES 2 ECUACION GENERAL DEL BALANCE HIDRICO 2 INFORMACION BASICA RELACIONADA CON EL BALANCE HIDRICO 3 4.1. PRECIPITACION 3 4.2. EVAPORACION 3 4.3. EVAPOTRANSPIRACION 4 4.3.1. Evapotranspiracin potencial 5 4.3.1.1. Mtodo de THORNTHWAITE (1948, 1955) 7 4.3.1.2. Mtodo de BLANEY Y CRIDDLE (1950, 1955) 8 4.3.1.3. Mtodo de PENMAN (1948) 11 4.3.1.4. Mtodo de CHRISTIANSEN (1966) 12 4.3.1.5. Mtodo de HARGREAVES (1948) 13 4.3.1.6. Mtodo de GARCIA Y LOPEZ (1970) 15 4.3.1.7. Mtodo de VAN BAVEL (1966) 15 4.3.1.8. Mtodo de TURC (1961) 15 4.3.2. Evapotranspiracin Real 17 4.4. COEFICIENTE DE TRANSPIRACION DE CULTIVO ( Kc) 18 4.5. USO CONSUNTIVO (UC)
20 4.6. CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE AGUA DEL SUELO 20 5. CALCULO DEL BALANCE HIDRICO 6. REPRESENTACION DEL BALANCE HIDRICO 21 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. DEFINICION
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MEIACOL ed. CD-ROM 1.0 1
20 22
TECNICAS DE EVALUACION DE EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL _________________________________________________________________________________
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El balance hdrico es la formulacin matemtica de la ley de la conservacin de la materia, aplicada al agua en un sistema dado. El sistema pude ser de cualquier tamao, por ejemplo el volumen de suelo ocupado por una planta, una parcela cultivada, una cuenca hidrogrfica, una regin, un pas etc. La agricultura se puede considerar como la explotacin de la energa solar por parte de las plantas, apoyada por un adecuado suministro de agua y nutrientes que permitan mantener el crecimiento vegetal. Lo anterior refleja la gran importancia que tiene para los cultivos un suministro de agua de acuerdo con sus necesidades. Una eventual escasez o un posible exceso hdrico en alguna de las etapas de desarrollo de los cultivos, puede causar prdidas parciales o totales de las cosechars. 2. APLICACIONES Los balances hdricos tienen numerosas aplicaciones entre las cuales se mencionan : - Planificacin del aprovechamiento de los recursos hdricos. - Identificacin de perodos de dficit y suficiencia de agua en los cultivos. - Determinacin de indices climticos y agroclimticos. - Planificacin y operacin de riego y drenaje en los campos agrcolas. - Prediccin de rendimientos agrcolas. - Zonificacin de cultivos en secano. - Determinacin de calendarios agrcolas. - Prediccin de inundaciones, sequas e incendios forestales. - Determinacin de susceptibilidades del suelo a la eresin. En general el clculo de balances hdricos tiene aplicaciones de importancia en diferentes reas como climatologa, edafologa, ingeniera y agronoma. 3. ECUACION GENERAL DEL BALANCE HIDRICO El balance hdrico se basa en la ecuacin de continuidad de la materia es decir que el total de agua que penetra a un sistema, debe ser igual al agua que sale de l, ms la diferencia entre lo contenido inicial y final de ste. Para el caso de un suelo con vegetacin se representa como : P=ET+E+I+HS Donde :
P = Precipitacin. ET = Evapotranspiracin. E = Escorrenta. I = Infiltracin. HS = Cambio en la humedad del suelo (HF - Hi). Hf = Humedad final. Hi = Humedad inicial.
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Los balances hdricos se pueden calcular para perodos diarios, decadales, o mensuales, de acuerdo con las necesidades del caso : Mensuales, para la idetitificacin de reas para proyectos de riego y/o drenaje. Decadales, para diseos. Diarios, para operacin. Un balance hdrico con intervalos de una dcada, permite individualizar perodos de sequa de una, dos o tres dcadas, que en ocasiones afectan sensiblemente el rendimiento de los cultivos. El riego integral generalmente se justifica, cuando aparece un dficit bien marcado en varios meses, durante los cuales no se pueden realizar cultivos sin riego artificial. El balance hdrico con valores climticos mensuales lo idetitificar con toda claridad. Para el riego suplementario, el dficit requirir un anlisis ms detallado en lapsos ms cortos para individualizar posibles perodos secos. 4. INFORMACION BASICA RELACIONADA CON EL BALANCE HIDRICO 4.1 PRECIPITACION Este Parmetro se obtiene de las estaciones pluviomtricas, pluviogrficas o climatolgicas preferiblemente con una serie larga de datos, los valores de precipitacin pueden tabularse a nivel mensual, decadal o diario, dependiendo de la precisin que se requiera, ya sea para reas en proyectos de identificacin, diseo u operacin en sistemas de riego y/o drenaje. Es necesario aclarar que estos valores de precipitacin se deben obtener de pluvimetros o pluvigrafos locales o cercanos al rea de estudio de manera que sean representativos. Para el clculo de los diferentes balances se utilizan ya sea los valores medios de la Iluvia o tambin un umbral determinado de probabilidad de lluvia. Debido a que la precipitacin es un parmetro de alta variabilidad, es necesario considerar valores probabilsticos de lluvia asumiendo para la zona en estudio ya sea condiciones hmedas y/o secas como tambin las condiciones medias. Es importante anotar que las series anuales de precipitacin tienden a ser simtricas, mientras que. a medida que- se discretizan en perodos ms cortos estas series se vuelven ms asimtricas. De acuerdo a lo anterior las diferencias entre un ao seco y un ao hmedo se amplan a medida que se discretiza el perodo considerado. Por lo tanto se recomienda utilizar perodos cortos en la discretizacin de la precipitacin, para obtener una mayor seguridad y confiabilidad en las, estimaciones y anlisis.
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La metodologa ms utilizada en el estudio de la variabilidad de la lluvia es el planteamiento emprico, el cual se basa en el anlisis de curvas de duracin. 4.2 EVAPORACION El trmino evaporacin se refiere, al agua transferida a la atmsfera a partir de las superficies libres de agua, hielo y nieve. La evaporacin est influenciada por diversos factores, entre los que se puede citar el tipo de suelo (composicin, color, estructura, etc.) y otros factores, climticos (radiacin, humedad del aire, viento, etc.). Esta dependencia de los factores edficos y climticos exige una cierta estandarizacin a la hora de tomar medidas que se puedan cornparar. Por ello resulta conveniente la introduccin del concepto de evaporacin potencial (Eo), que se defitie como la cantidad de agua evaporada por unidad de tiempo en una superficie libre del lquido. La determinacin de la evaporacin potencial puede realizarse por medida directa, mediante el empleo del evapormetro y bandejas de evaporacin, o por clculo. Los mtodos de clculo principales son los siguientes : - Mtodo de LANGBEIN, basado en la temperatura media anual (TURC, 1954; MALBE, 1956), que propone la frmula : Eo=325 +21 t + 0,9 t
2
Siendo Eo la evaporacin (mm/ao) y t la temperatura media anual en grados centgrados. Este mtodo resulta til para obtener una informacin rpida. - Mtodo de THORNTHWAITE (1948, 1955), basado en las temperaturas medias mensuales. - Mtodo de BLANEY y CRIDDLE temperaturas medias mensuales. (1950, 1955), basado en las
- Mtodo de PENMAN (1948), basado en las temperaturas medias mensuales, perodo de insolacin, cantidad de radiacin incidente, humedad relativa y velocidad del viento. Este mtodo es el que mejores resultados proporciona, siendo el ms recomendado cuando se dispone de datos suficientes (RIJKOORT, 1956). Los tres ltimos mtodos se utilizan tambin para el clculo de la evapotranspiracin, los cuales se describen ms adelante. 4.3 EVAPOTRANSPIRACION La transferencia de vapor de agua a la atmsfera a travs de los estomas de la planta se denomina transpiracin (mecanismo biolgicofsico). Cuando se pretende determinar la prdida de agua de una superficie cubierta de vegetacin resulta prcticamente imposible
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separar la transpiracin de la evaporacin propiamente dicha, pues ambos procesos se influyen mutuamente y ocurren simultneamente, por lo anterior se utiliza el concepto de evapotranspiracin, el cual contempla ambos fenmenos. Por lo tanto el concepto de evapotranspiracin resulta de gran inters y es uno de los ms utilizados en los estudios del medio fsico relacionados con la agricultura y las actividades forestales. Las unidades ms comunes en las que se expresan tanto la evaporacin como la evapotranspiracin suelen ser metros cbicos por hectrea, milmetros de altura de agua o litros por metro cuadrado. La evapotranspiracin evaporacin : depende de los mismos factores quo la
Energa disponible para la vaporizacin del agua. Dficit de saturacin de la atmsfera. Temperatura del aire. Velocidad y turbulencia del viento. Naturaleza y estado de la superficie de evaporacin.
Influyen adems, otros factores relacionados con la movilizacin del agua por la vegetacin, Como: - La radiacin estomtica. solar, que provoca un aumento de transpiracin
- La existencia de perodos crticos durante los cuales las plantas son exigentes en agua o por el contrario, son poco sensibles a la cantidad disponible de agua por hallarse en un relativo reposo vegetativo. Los perodos crticos varan segn las especies y preceden a una fase importante de la vida vegetal. La importancia de la evapotranspiracin es evidente por su considerable influencia sobre el crecimiento y distribucin de las plantas. Especficamente, la estimacin de la evapotranspiracin constituye la base del clculo de las necesidades hdricas, de gran utilidad tanto en la fase de planificacin de un proyecto como en el control del suministro diario de agua a una zona de cultivo. La medida o el clculo de las necesidades de agua determinan en gran parte la eleccin de cultivos que pueden crecer satisfactoriamente en reas de escasa precipitacin (DAGG, 1965). 4.3.1 Evapotranspiracin potencial. Dado el numeroso conjunto de factores que influyen en la evapotranspiracin, su medida en condiciones suficientemente representativas resulta difcil y su estimacin a partir de los datos climatolgicos es un problema aun no resuelto plenamente. Por ello, con vistas a facilitar su clculo, resulta de gran utilidad el concepto de evapotranspiracin potencial, que se define como el agua devuelta a la atmsfera en estado de vapor por un suelo que tenga la superficie completamente cubierta de
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vegetacin y en el supuesto de no existir limitacin en el suministro de agua (por lluvia o riego) para obtener un crecimiento vegetal ptimo. La evapotranspiracin potencial depende de : Los factores climatolgicos. Tipo de vegetacin.
Pudiendo considerarse como constante para un perodo relativamente largo (ms de un mes), su determinacin a partir de la evaporacin se puede llevar a cabo mediante la siguiente relacin: Ep = * Eo donde:
Ep = Evapotranspiracin potencial. Eo = Evaporacin. = coeficiente prximo a la unidad, presentan en la siguiente tabla:
cuyos
valores
tpicos
se
Valores de (Inst.Land Reclamation, 1972)
Existen varios mtodos alternos para detenninar la evapotranspiracin potencial, unos de carcter experimental, en los que se miden las velocidades de evapotranspiracin con determinados aparatos (evapotranspirmetros), y otros de carcter terico o semiemprico, en los que la evapotranspiracin se calcula mediante ecuaciones ms o menos rigurosas. Para balances hdricos a nivel diario, el valor de la evapotranspiracin potencial debe obtenerse diariamente. Si no se cuenta con un tanque evapotranspirmetro, se debe obtener a partir del tanque de evaporacin, donde previamente se haya obtenido la relacin evaporacin-evapotranspiracin potencial. Para los balances hdricos mensuales y/o decadales, si la evapotranspiracin potencial debe obtenerse a partir del clculo de las frmulas empricas, este valor se calcula en forma mensual para ambos casos.
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Para obtener el valor decadal a partir del valor mensual, se procede de la siguiente manera : la. dcada = (MA+ 2M) / 3 * 10 2a. dcada = M * 10 3a. dcada= (MS + 2M) / 3 * (No. das)
Donde :
M = Evapotranspiracin potencial del mes considerado en mm/da. MA= Mes anterior. MS = Mes siguiente. En la tercera dcada el nmero de das es : 8 para febrero, 10 para abril, junio, septiembre y noviembre y 11 para enero, marzo, mayo, julio, agosto, octubre y diciembre. Dentro de los mtodos semiempricos ms utilizados para el clculo de la evapotranspiracin potencial se mencionan los siguientes : 4.3.1.1 Mtodo de THORNTHWAITE (1948, 1955) Este mtodo tiene en cuenta exclusivamente datos de temperatura y se bas en observaciones lisimtricas y prdidas de agua en cuencas de la parte central de los EE.UU, el cual presenta la siguiente ecuacin : Ep= 1.6(10 t / I)' Donde : Ep = Evapotranspiracin potencial (mm/mes). t =Temperatura media mensual en grados centgrados. I = Indice de calor anual. 2 3 a = 0,492 + 0.0179 I - 0.0000771 I + 0.000000675 I . El ndice de color anual I se calcula a partir de las temperaturas medias de los doce meses as : I = (ti/5)
1.5
, para i desde 1 hasta 12.
Los valores de la frmula de THORNTHWAITE se encuentran tabulados (Lopez Cardenas, 1976) y se pueden calcular tambin de forma grfica (Palmer, 1958). Los valores as calculados para Ep corresponden a un mes estndar de 360 horas de luz. Para otros valores de duracin de la insolacin, que iran en funcin de la latitud, la evapotranspiracin calculada debe corregirse, mutiltiplicndola por un factor apropiado que se presenta en el cuadro siguiente : Factor de Correccin de la Evapotranspiracin Potencial Estandar, en Funcin de la Latitud (Dunne y Leopold, 1978). latit ud 60 N 50 N 40 N 30 N 20 N Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. 0.54 0.71 0.80 0.87 0.92 0.67 0.84 0.89 0.93 0.96 0.97 0.98 0.99 1.00 1.00 1.19 1.14 1.10 1.07 1.05 1.33 1.28 1.20 1.14 1.09 1.56 1.36 1.25 1.17 1.11 1.55 1.33 1.23 1.16 1.10 1.33 1.21 1.15 1.11 1.07 1.07 1.06 1.04 1.03 1.02 0.84 0.90 0.93 0.96 0.98 0.58 0.76 0.83 0.89 0.93
7
0.48 0.68 0.78 0.85 0.91
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2500
0.96 1.00 1.06 1.11 1.17 1.25 1.36
10 0 10 20 30 40 50
N S S S S S
0.97 1.00 1.05 1.10 1.16 1.23 1.33
0.98 1.00 1.04 1.07 1.11 1.15 1.19
1.00 1.00 1.02 1.02 1.03 1.04 1.05
1.03 1.00 0.99 0.98 0.96 0.93 0.89
1.05 1.00 0.97 0.93 0.89 0.83 0.75
1.06 1.00 0.96 0.91 0.85 0.78 0.68
1.05 1.00 0.97 0.92 0.87 0.80 0.70
1.04 1.00 0.98 0.96 0.93 0.89 0.82
1.02 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 0.97
0.99 1.00 1.03 1.05 1.07 1.10 1.13
0.97 1.00 1.05 1.09 1.14 1.20 1.27
4.3.1.2 Mtodo de BLANEY y CREDDLE (1950, 1955). La frmula de BLANEY y CRIDDLE se desarroll para calcular el consumo de agua en cultivos de regado en el oeste de Estados Unidos. Se basa en las mismas suposiciones que el mtodo de THORNTHWAITE y tambin utiliza la temperatura media como variable independiente. La forma ms reciente de esta ecuacin (U.S. SOIL CONSERVATlON SERVICE., 1970) es: Ep = (0. 142 t + 1. 095) (t + 17.8) k * d Ep = Evapotranspiracin potencial (cm/mes). t = Teniperatura media del aire en grados centgrados. Cuando t es menor a 3 grados centgrados, el primer trmino entre parntesis se hace igual a 1.38. k = Coeficiente de consumo emprico, variable para cada tipo de cultivo y estado de crecimiento. Para cultivos perennes el coeficiente toma valores distintos cada mes; para cultivos anuales la variacin corresponde a distintos porcentajes del perodo vegetativo. d = Duracin media de la luz solar por comparacin a un mes de treinta das y doce horas de luz. Es funcin de la latitud. Los valores k y d se presentan a continuacin :
Valores de d (Gandullo) Meses Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. 36 0.87 0.85 1.03 1.10 1.21 1.22 1.24 1.16 1.03 0.97 37 0.86 0.84 1.03 1.10 1.22 1.23 1.25 1.17 1.03 0.97 38 0.85 0.84 1.03 1.10 1.23 1.24 1.25 1.17 1.04 0.96 39 0.85 0.84 1.03 1.11 1.23 1.24 1.26 1.18 1.04 0.96 Latitud 40 41 0.84 0.83 0.83 0.83 1.03 1.03 1.11 1.11 1.24 1.25 1.25 1.26 1.27 1.27 1.18 1.19 1.04 1.04 0.96 0.96
42 0.82 0.83 1.03 1.12 1.26 1.27 1.28 1.19 1.04 0.95
43 0.81 0.82 1.02 1.12 1.26 1.28 1.29 1.20 1.04 0.95
8
44 0.81 0.82 1.02 1.13 1.27 1.29 1.30 1.20 1.04 0.95
_________________________________________________________________________________
2500
0.80 0.76
Nov. Dic.
0.86 0.84
0.85 0.83
0.84 0.83
0.84 0.82
0.83 0.81
0.82 0.80
0.82 0.79
0.81 0.77
Valores de k (Gandullo) Cultivo Alfalfa Judas Maz Algodn Agrios Arboles caducifolios Trbol Arroz 0.80 0.60 0.75 0.60 0.50 0.60 0.80 1.00 K 0.85 0.70 0.85 0.70 0.65 0.70 0.85 1.20
Valolores de k (U.S. SOIL CONSERVATION SERVICE, 1970) Cultivo Alfalfa Pltanos Judas Cacao Caf Maz Algodn Cereal Sorgo Pastos Patata Arroz Soja Remolacha Caa de Azucar longitud del perodo vegetativo normal entre heladas todo el ao 3 meses todo el ao todo el ao 4 meses 7 meses 3 meses 4-5 meses entre heladas 3-5 meses 3-5 meses 5 meses 6 meses todo el ao K* 2.0-2.3 2.0-2.5 1.5-1.8 1.8-2.0 1.8-2.0 1.9-2.2 1.5-1.8 1.9-2.2 1.8-2.0 1.9-2.2 1.6-1.9 2.5-2.8 1.6-1.8 1.6-1.9 2.0-2.3
* Los valores bajos son para reas ms hmedas y los altos, para zonas ms ridas. Para calcular las necesidades de agua para un perodo vegetativo completo, la ecuacin de BLANEY y CRIDDLE puede tambin utilizarse de la forma siguiente : Ep = K * (1.8 ti+32) * di , para i desde 1 hasta n. Donde:
Ep = Evapotranspiracin potencial (cm/mes). K = Coeficiente de cultivo para un perodo vegetativo completo. n = Nimero de meses del perodo vegetativo.
_________________________________________________________________________________
2500
ti = Temperatura del aire en el mes i. di = Fraccin de horas anuales de luz del mes i.
_________________________________________________________________________________
2500
Valores de K (U.S. SOIL CONSERVATION SERVICE, 1970) Cultivo Perennes Pastos alfalfa uvas hortalizas Anuales pequeas hortal. guisante patata remolacha maz maz forrajero grano primavera sorgo soja -2 13 13 7 16 -2 0 0 0 0 16 16 0 0 100 100 130 180 140 140 130 130 140 7 10 13 10 7 -2 10 7 variab le variab le variab le variab le Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct 0.4 9 0.6 3 0.2 0 0.1 7 010 0.3 3 0.5 4 0.3 6 0.4 6 0.4 6 0.4 5 0.3 6 0.3 2 0.2 2 0.5 7 0.7 3 0.2 4 0.2 5
1020
Nov Dic 0.5 5 0.6 4 0.2 3 0.1 5
0.7 3 0.8 6 0.3 3 0.4 0

2030
0.8 5 0.9 9 0.5 0 0.6 3

3040
0.9 0 1.0 8 0.7 1 0.8 8

4050
0.9 2 1.1 3 0.8 0 0.9 6

5060
0.9 2 1.1 1 0.8 0 0.9 5

6070
0.9 1 1.0 6 0.7 6 0.8 2

7080
0.8 7 0.9 9 0.6 1 0.5 4

8090
0.79 0.6 7 0.91 0.7 8 0.50 0.3 5 0.30 0.1 9
0.4 7 0.6 5 0.4 5 0.5 4 0.5 4 0.5 0 0.5 8 0.4 7 0.3 0
0.6 4 0.8 0 0.5 9 0.6 9 0.6 4 0.5 9 0.8 2 0.7 2 0.3 7
0.7 4 0.9 7 0.8 5 0.8 7 0.8 2 0.7 1 1.0 4 0.9 3 0.4 8
0.8 0 1.0 8 1.0 9 1.0 3 1.0 0 0.9 0 1.2 5 1.0 7 0.6 3

11
0.8 2 1.1 2 1.2 6 1.1 6 1.0 8 1.0 3 1.3 1 1.0 4 0.8 4
0.8 2 1.1 1 1.3 5 1.2 4 1.0 8 1.0 7 1.1 8 0.9 4 0.9 8
0.7 6 1.0 8 1.3 7 1.2 4 1.0 3 1.0 7 0.8 7 0.8 2 1.0 2
90100 0.6 0.48 6 1.0 0.98 4 1.3 1.27 4 1.1 1.10 8 0.9 0.89 7 1.0 1.00 4 0.4 0.13 9 0.7 0.60 0 0.8 0.72 3
_________________________________________________________________________________
2500
algodn
17
240
0.2 0.2 0.4 0.6 0.9 1.0 1.0 0.8 0.7 0.57 2 8 0 4 0 1 0 8 3
_________________________________________________________________________________
2500
La ecuacin de BLANEY y CRIDDLE no se recomienda utilizar en regiones ecuatoriales, donde las temperataras y la horas de brillo solar se mantienen relativamente constantes, variando otros elementos meteorolgicos de importancia. 4.3.1.3 Mtodo de PENMAN (1948). La frmula de PENMAN para el clculo de la evapotranspiracin potencial utiliza dos trminos bsicos : el de energa (radiacin) y el aerodinmico (viento y humedad). En condiciones meteorolgicas de calma el trmino energtico toma mayor relevancia en la ecuacin, por tanto se ha demostrado que la frmula de PENMAN presenta resultados satisfactorios no solamente en regiones hmedas y frias donde predominan los fenmenos aerodinmicos sino tambin las muy calientes y semiridas. Cuando se trata de regiones con condiciones ventosas y al mismo tiempo ridas, debido a la formulacin de la ecuacin el trmino aerodinmico pasa a ser relativamente ms importante y por consiguiente los resultados podran ser poco confiables. La ecuacin de PENMAN para potencial es la siguiente : Ep = f * Eo Donde : el clculo de la evapotranspiracin
Eo = Evaporacin en una superficie de agua libre. F = Coeficiente de reduccin experimental, que depende lugar, mes, y tipo de cultivo. Los valores medios del coeficiente f propuestos por PENMAN son los siguientes: f f f f = = = = 0.6 para los meses de noviembre a febrero. 0. 7 para marzo, abril, septiembre y octubre. 0.8 para los meses de mayo a agosto. 0.75 valor medio anual.
Algunos autores dan valores ms especficos de este coeficiente segn varien la altura, densidad y reflectividad de los cultivos con la distintas estaciones. La evaporacin Eo se calcula mediante la frmula deducida por PENMAN a partir del balance de energa: Eo=(A/ y H+Ea)/(A/y+ 1) Donde:
Eo = Evaporacin (cm/da). H = Radiacin neta en unidades de cm/da de evaporacin. = Pendiente de la curva de saturacin del vapor de agua (mb/C). Se calcula a partir de la curva de presin de vapor frente a la temperatura (Lopez Crdenas, 1976). y = Constante psicromtrica (0.66 mb/C). Ea = Trmino que describe la velocidad de difusin del vapor de agua debido al dficit de saturacin. Este ltimo trmino se puede calcular mediante la frmula emprica.
_________________________________________________________________________________
2500
Ea= (0.013 + 0.000016 U) (esa -
ea)
Donde:
Ea= en cm/da U = Velocidad del viento (km/da) a dos metros de altura sobre el suelo. esa= Presin de vapor de saturacin del agua a la temperatura del aire (mb). ea = Presin de vapor del agua en la atmsfera (mb). Los valores del trmino / y (adimensional) se presentan en el cuadro siguiente, el cual es funcin de la temperatura : Temperatura (C) 0 5 10 15 20 4.3.1.4 /y 0.67 0.90 1.23 1.58 2.14 Temperatura (C) 25 30 35 40 /y 2.72 3.57 4.57 5.70
Mtodo de CHRISTLANSEN (1966)
Esta frmula emprica tiene en cuenta la rediacin solar extraterrestre (en el tope de la atmsfera), la humedad relativa, la insolacin, la velocidad del viento y datos del lismetro y presenta la siguiente forma : ETP = 0.324 * Rtt * Ctt * Cwt * Cht * Cst * Ce Donde :
ETP = Evapotranspiracin potencial en mm/mes. Rt = Radiacin extraterrestre tomada en el tope de la atmsfera y 2 calculada de acuerdo con la constante solar de 2 caloras/cm / min. Rtt = Rt * nmero de das al ms. 2 Ctt = 0.43 + 0.425 (Tc/Tco) + 0. 122 (Tc/Tco) Tc = Temperatura media, en C. Tco = 20 C. 2 Cwt = 0.672 + 0.406 (w/wo) - 0.078 (w/wo) w = Velocidad media del viento a 2 metros de altura, en km/hora. wo = 6.7 km/hora. 2 Cht = 1.035 + 0.240 0 (Hm/Hmo) Hm = Humedad relativa, en decimales. Hmo= 0.60. 2 Cst = 0. 340 + 0.85 (s/so) - 0. 196 (s/so) s = Porcentaje de brillo solar medio, en decimales. so = 0.80. Ce= 0.970 + 0.030 (e/eo) e = Elevacin de la estacin, en metros. eo = 305 metros.
VALORES MEDIOS MENSUALES DE RADIACION EXTRATERRESTRE (Rt)

_________________________________________________________________________________
2500
Esta frmula presenta fundamentos similares a los de PENMAN y Su utilizacin en el trpico tiene las mismas limitaciones que aquella. 4.3.1.5 Mtodo de HARGREAVES (1948) Se basa en los datos del tanque de evaporacin clase A y para el cual desarroll una frmula emprica para su estimacin : EV=17.4 * D * Tc * (l.O - Hn) Donde:
EV = Evaporacin del tanque clase A, en mm/mes. D = Coeficiente mensual de luz solar. Tc = Temperatura media mensual, en C. Hn = Humedad relativa media mensual al medio da, en decimales. Posteriormente HARGRFAVES basado en la ecuacin anterior propuso un mtodo para el clculo de la evapotranspiracin potencial. ETP = 17.4 * D * Tc * Fh * Fw * Fs * Fe * K Donde :
ETP = Evapotrasnpiracin potencial mensual, en mm. D = Coeficiente mensual de duracin del da el cual esta relacionado con el factor (d) de BLANEY-CRIDDLE, as : D = 0.12 * d
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2500
Tc = Temperatura media mensual, en C. 2 Fh = 0.59 - 0.55 Hn Hn =Humedad relativa media1/2 al medio da en decimales. Fw = 0.75 + 0.0255 * (Wkd) Wkd = Velocidad media del viento a 2 metros de altura en km/da. Fs = 0.478 + O.58 * s s = Porcentaje de brillo solar, en decimales. Fe = 0.950 + 0.0001 * e e = Elevacin del lugar, en metros. K = Coeficiente emprico de desarrollo del cultivo. Cuando no se dispone de la humedad relativa media al medioda, pero si de los datos ya sea de humedad relativa media, mxima o mnima media, la humedad relativa media al medio da (Hn) se puede calcular con alguna precisin a partir de las frmulas : Hn= 0.40 * Hm+ 0.60 * Hm 2 Hn= 0.40 * Hi+0.10 * Hx + 0.18 * Hm+0.32 * Hm Hm = Humedad relativa media diaria. Hi =Humedad relativa media mnima en decimales. Hx = Humedad relativa media mxima, en decimales. En caso de que no se disponga de datos de velocidad del viento o brillo solar, se pueden tomar como valor del factor la unidad. Cuando esta frmula se uliliza en condiciones diferentes a las que se presentan en donde fu desarrollada, se puede mejorar su precisin introduciendo las siguientes correcciones : - Respecto a la volocidad del viento. Por cada aumento o disminucin de 50 Km/da con respecto a 100 km/da (condiciones donde se desarroll la frmula) se debe igualmente aumentar o disminuir los resultados en un 9 %. - Respecto al brillo solar. Como la frmula se desarroll en condiciones de insolacin del 90 %, para condiciones diferentes se deben realizar los siguientes ajustes : Insolacin (%) 30 40 50 60 70 Correccin(%) -34 -28 -24 -20 -16 80 -9 90 0
2
Donde :
- Respecto a la elevacin. Teniendo en cuenta que la altitud donde se desarroll la frmula es 150 metros, por cada 100 metros de incremento hay que aumentar los resultados on un 1%. 4.3.1.6 Mtodo de GARCIA Y LOPEZ (1970) Se trata de una frmula para el clculo de la evapotranspiracin potencial adaptada al trpico (15N - 15S), mediante la correlacin de los datos de dficit de saturacin y temperatura con los de la evapotranspiracin potencial medidos en 6 estaciones de rgimen
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2500
tropical en el rango latitudinal antes mencionado. Los valores correspondientes a1 dficit de saturacin se calculan mediante la temperatura y la humedad relativa, por tanto la ecuacin presenta la siguiente forma: ETP = 1.21 * 10 * (1-0.01*HR) + 0.21* T - 2.30 ETP = Evapotranspiracin potencial, en mm/da. n = 7.45 * T / (234.7 + T) T =Temperatura media diaria del aire, en C. HR = Humedad relativa media diurna, dada por : HR = ( HR(8 horas) + HR(14 horas ) / 2 Respecto a la humedad relativa, se considera conveniente utilizar el valor medio de las horas diurnas y no a humedad media diaria, debido a que la evapotranspiracin es un proceso fundamentalmente diurno y el valor calculado con las observaciones de las 8 y las 14 horas representan adecuadamente la humedad relativa media de las horas diurnas. Algunos estudios efectuados en pases tropicales como Venezuela, Costa Rica y Jamaica, han demostrado que la frmula de GARCIA-LOPEZ es adecuada y parece ser uno de los mtodos a tener en cuenta en el trpico para el clculo de la evapotranspiracin potencial. 4.3.1.7 Mtodo de VAN BAVEL (1966) Se basa en las teoras de transporte turbulento : Ea = 3.64 / ta. * Ua trminos representan : / (In Za/Zo)
2 n
Donde :
(esa - ea)
Donde los nuevos
ta = Temperatura del aire (k.). Ua = Velocidad del viento (km/da). Za = Altura sobre la vegetacin a la que se han hecho todas las medidas (el subindice (a) hace referencia a esta altura en centmetros). Zo = Parmetro que caracteriza la rugosidad aerodinmica de la superficie. Suele ser aproximadamente igual a la dcima parte de la altura de la vegetaccin. 4.3.1.8 Mtodo de TURC (1961) Los parmetros de la ecuacin de TURC para el clculo de la evapotranspiracin potencial son la temperatura y la radiacin solar. Para este modelo se pueden distinguir dos casos : a) Cuando la atmsfera no est seca, siendo su contenido de humedad relativa media mensual superior al 50 %. Ep = 0.4 (Ri + 50) t / (t+15) Donde : onda corta
17
Ep = Evapotranspiracin potencial (mm/mes) Ri = Radiacin global incidente o radiacin de 2 alcanza la superfie de la tierra (cal/cm - da).
que
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2500
t = Temperatura media mensual del aire del mes considerado ( C). El coeficiente 0.4 es vlido para los meses de treinta y treinta y un das. En febrero debe reemplazarse por 0.37. Si se utilizan perodos de diez das, el coeficiente se debe sustituir por 0.13. b) Cuando la humedad relativa media mensual de la atmsfera es inferior al 50%, el clculo de la evapotranspiracin se realiza a partir de la frmula anterior, multiplicndola por el siguiente factor de correccin : ( I + (50 - hr)/70) Donde :
hr = humedad relativa media del aire en el mes considerado (%). Esta modificacin pretende correjir los valores demasiado bajos que resulten de la frmula primitiva cuando se aplica a ciertas regiones ridas, en las cuales existen desplazamientos de masas de aire caliente y de bajo contenido en humedad sobre superficies regadas (es el llamado oasis). Un inconveniente que presenta la frmula de TURC, desde el punto de vista prctico, es que requiere de los datos suministrados por un actinmetro y un psicrmetro. Para evitar este problema, TURC propone dos medios de aproximacin: Donde : 1) Ri= RiM (0.18 + 0.62 a/A) radiacin posible segn el mes y la latitud considerados RiM = Mxima 2 (cal/cm - da). A = Valor mensual medio de la duracin astronmica del da. a = Valor mensual medio de las horas diarias de insolacin. Tanto RiM como A se encuentran tabulados en el hemisferio norte y para las latitudes que se indican (TURC) :
2) Ri = 12.5 (T'+ 11) + 25 (Tn + 1 - T) Donde : T =Temperatura media anual. T' = Temperatura media anual reducida al nivel del mar. Tn + 1 = Temperatura media del mes siguiente :
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2500
Una aplicacin prctica de las anteriores frmulas empricas, para el clculo de la evapotranspiracin potencial de diversos cultivos, se puede encontrar en los trabajos del Centro de Estudios Hidrolgicos del M.O.P. (Garca Lozano, 1964). 4.3.2 Evapotranspiracin Real La evapotranspiracin real (o efectiva) se define como evaporacin de un suelo cubierto por vegetacin en el que suministro de agua es restringido. la el
La evapotranspiracin real es evidentemente menor o igual que la evapotranspiracin potencial. Entre los factores que la afectan se encuentran : - Algunos elementos climatolgicos que pueden Ilegar a determinantes. - La especie vegetal que cubre el terreno. - La fase vegetativa en que se encuentra. - La cantidad de agua disponible en el suelo o en el subsuelo. - La estructura mecnica, naturaleza qumica, etc., del suelo. ser
Todos los anteriores factores son muy difciles de estimar y los resultados inmediatos poseen escasa significacin, mientras que los valores medios, de inters para la climatologa aplicada, son ms significativos. En lo que se refiere a la distribucin geogrfica de la evapotranspirarin no es posible separar este fenmeno de la evaporacin a travs del suelo. Es, evidente que se trata de un elemento que slo existe en los continentes, como la evaporacin pura slo existe en los mares. El efecto global continental de los dos fenmenos es siempre inferior a la evaporacin pura de los mares, de tal manera que la 1nea de la costa representa una lnea definida de discontinuidad. La Evapotranspiracin real oscila de forma simple, con mximo en verano y un mnimo en invierno, aumentando tambin al disminuir la altitud. La evapotranspiracin real se determina a partir de la evapotranspiracin potencial y del contenido de humedad del suelo suponiendo una relacin entre estas variables ms o menos compleja, del siguiente tipo: Er / Ep = f (AD / ADmax) Donde :
AD = agua disponible del suelo (diferencia entre el contenido de humedad lmite que las plantas no pueden ya aprovechar por succin, suponiendo que sta es como mximo 15 atm.). ADmax = Capacidad de retencin del agua del suelo (mximo valor posible de AD para un contenido de humedad mximo del suelo).
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2500
Esta funcin, f (AD / ADmax), resulta esencial para evaluar la influencia de la humedad en la velocidad de la evapotranspiracin real, puesto que la prdida de agua del suelo est ms relacionada con el grado de atraccin entre las partculas de agua y las del terreno que con la cantidad de agua del suelo propiamente dicha: Dentro de las relaciones establecidas para evapotranspiracin real, la ms utilizada es : THORNTHWARM Y MATMM (1955). En ella se supone que la velocidad de evapotranspiracin real se sita por debajo de la potencial antes de que toda la humedad del suelo haya desaparecido. La variacin de dicha velocidad con la humedad del suelo se supone lineal. Por lo tanto, si la mitad de la humedad ya se ha eliminado del suelo, la velocidad de evapotranspiracin real ser la mitad que la correspondiente a la potencial. Esta suposicin permite construir con mayor exactitud los balances hdricos, que es una de la formas ms tiles de representacin de la evapotraspiracin real. 4.4 COEFICIENTE DE TRANSPIRACION DE CULTIVO ( Kc) Este valor representa la evapotranspiracin de un cultivo condiciones ptimas, y se representa como una fraccin de evapotranspiracin potencial. en la el clculo de la
Los coeficientes para cada cultivo se obtienen de los estudios regionales efectuados por las entidades agrcolas que investigan los requerimientos de agua para los cultivos de mayor importancia en cada regin. La informacin necesaria sobre cada cultivo debe ser la siguiente : - Fecha de siembra - Duracin del ciclo vegetativo, el cual se divide en : * Etapa inicial (desde la germinacin hasta el 10% de la cobertura del terreno). * Etapa de desarrollo ( del 10% al 80% de la cobertura del terreno). * Etapa de mediados del perodo (del 80% de cobertura del terreno hasta el comienzo de la maduracin). * Etapa de final de perodo (desde el comienzo de la maduracin hasta la recoleccin). Si no se dispone de informacin local, en el siguiente cuadro se presentan los coeficientes de los cultivos ms comunes en sus diferentes etapas de desarrollo. Para la eleccin del coeficiente de transpiracin de cultivo (Kc), se requiere tener en cuenta informacin climatolgica acerca de velocidad del viento y humedad relativa. COEFICIENTE DE CULTIVO (Kc) (Estudio FAO No. 33)
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2500
Primer dato : Humedad alta (R.H.min. > 70%) y poco viento (< 5 m/s). Segumdo dato : Humedad baja (R.H.min. < 20%) y fuerte viento (> 5 m/s). 4.5 USO CONSUNTIVO (UC) Este valor se relaciona con el consumo potencial de agua del cultivo y se obtiene multiplicando el coeficiente de transpiracin del cultivo por el valor de la evapotranspiracin potencial para cada perodo considerado. UC = Kc * ETP 4.6 CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE AGUA DEL SUELO
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2500
Es la cantidad de agua aprovechable por las plantas que puede almacenar el suelo, depende bsicamente de la textura del suelo y de su profundidad. La precisin en la deterininacin de este parmetro depende del nivel de exactitud que se desee lograr de acuerdo con el objetivo del balance. De acuerdo a lo anterior, para el balance hdrico a nivel diario, bsico para la operacin de sistemas de riego, las caractersticas hidrofsicas de los suelos deben estudiarse con detalle. Para otros fines, se utiliza la condicin media de la fraccin volumtrica de agua aprovechable (F.V.A.A.) de las zonas homogneas de estudio. Para establecer la condicin media de la F.V.A.A, se recomienda el uso del promedio ponderado de las caractersticas fsicas consideradas (text-ura promedia en la zona y profundidad del suelo promedia). F.V.A.A. = P.S. * f.v.a.a. Donde :
F.V.A.A = Fraccin volumtrica de agua aprovechable en el perfil (mm). P.S. = Profundidad efectiva del suelo (cm). f.v.a.a. =Fraccin volumtrica de agua aprovechable unitaria (mm/cm). La informacin de f.v.a.a. se obtiene a partir de los anlisis de retencin de humedad, efectuados en el laboratorio. Si no se dispone de estos anlisis, entonces, conociendo la textura del suelo se puede estimar este valor a partir de grficas. 5. CALCULO DEL BALANCE HIDRICO Los balances a nivel mensual y decadal, los cuales se calculan con valores probables de lluvia, consideran slo dichos aportes de agua. Los aportes por agua subterrnea o las prdidas por percolacin, no se tienen en cuenta. Las demandas siempre estan dadas por la ETP media. Con el fin de presentar el procedimiento para el clculo de un balance hdrico tpico, se definen los siguientes parmetros : P = Precipitacin (segn una probabilidad de Iluvia seleccionada). ETP = Evapotranspiracin potencial. Exc.P. = Excedente de precipitacin. Exc.ETP. = Excedente de evapotranspiracin potencial. ET = Evapotranspiracin real. Alm.Ant. = Almacenamiento en el perodo anterior. Alm.Total = Capacidad total de almacenamiento de agua en el suelo. Alm. = Almacenamiento. Esc. = Escorrenta. En el clculo de un balance hdrico pueden ocurrir dos casos :
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1. P > o = ETP. En este caso hay un excedente de precipitacin (Exc.P. = P - ETP) y pueden ocurrir dos subcasos. a. Exc.P. + Alm.Ant. > o = Alm.Total. Lo que indica que el excedente de precipitacin y el almacenamiento anterior son mayores que la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo, por tanto la capacidad de almacenamiento del suelo se satura y el excedente se transforma en escorrenta (Esc.). b. Exc.P. + Alm.Ant. < Alm.Total. En este caso por ser el excedente de precipitacin y el almacenamiento anterior menores que la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo, no hay escorrenta (Esc.), incrementndose nicamente el almacenamiento del suelo. 2. P < ETP. Lo que indica la existencia de un excedente de evapotranspiracin potencial el cual no pudo ser cubierto por la precipitacin (Exc.ETP. = ETP - P). Al igual que en el primer caso se identifican dos subcasos. a. Alm.Ant > o = Exc.ETP. En este caso parte del almacenamiento anterior suple el excedente de ETP y el almacenmiento final del suelo se reduce en esta cantidad. b. Alm.Ant < Exc.ETP. Lo que implica que el almacenamiento anterior no alcanza a suplir el excedente de ETP, por lo cual se presenta dficit ( Dficit = Exc.ETP. - Alm.Ant.) y el suelo pierde todo su almacenamiento. Del anterior anlisis se concluye que para los casos l.a, l.b y 2.a, no hay dficit (ET = ETP) a diferencia que en el caso 2.b donde ET = ETP - Dficit. Del anterior balance se derivan ndices como : Excesos, Dficits y R que corresponde a la fraccin de agua consumida con respecto a la demanda total (R = ET / ETP). En general se recomienda utilizar probabilidades de Iluvia del 25% y 75% para identificar un ao humedo y seco respectivamente, pero estos valores pueden variar dependiendo del criterio del evaluador y el nivel de riesgo permisible del proyecto. 6. REPRESENTACION DEL BALANCE HIDRICO A cotitinuacin se describe la represetitacin del balance hdrico de acuerdo con los casos definidos anteriormente : 1. P > o = ETP. La diferencia entre P y ETP representa los excedentes de precipitacin (Exc.P. = P - ETP) y la descripcin de los dos subcasos es la siguiente. a. Exc.P. + Alm.Ant. > o = Alm.Total. La diferencia entre P y ETP representa conjuntamente la fraccin faltante para Ilegar a la capacidad total de almacenamiento de agua en el suelo, segn el almacenamiento anterior y la escorrenta (Esc.).
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b. Exc.P. + Alm.Ant. < AlmTotal. La diferencia entre P y ETP representa el incremento en el almacenamiento de agua en el suelo. 2. P < ETP. La diferencia entre ETP y P representa los excedentes de evapotranspiracin (Exc.ETP. = ETP - P). y la descripcin de los dos subcasos es la siguiente. a. Alm.Ant > o = Exc.ETP. En este caso la diferencia entre ETP y P corresponde a la parte del almacenamiento anterior que suple las deficiencias y por lo tanto no hay dficit. b. Alm.Ant. < Exc.ETP. En este caso la diferencia entre ETP y P representa tanto la parte del almacenamiento anterior que trata de suplir las deficiencias, como el dficit mismo, el cual est dado por Dficit = Exc.ETP. - Alm.Ant. Para los casos l.a, l.b y 2.a, debido a que no hay dficit, las lneas de ET y ETP coinciden, a diferencia que en el caso 2.b donde la diferencia entre las lneas ETP y ET corresponden al dficit. El conocimiento del dficit de agua probable es muy til para planificacin del riego y para la predicein del rendimiento de cosechas en terrenos sin riego. Se pueden utilizar tambin mapas estadsticos del dficit de agua para indicar probabilidades de sequa, basadas en la cantidad de agua retenida por el suelo en vez de la cantidad total de lluvia caida. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Para el clculo de la evapotranspiracin potencial se recomienda la siguiente metodologa, la cual se compone de los siguientes pasos en su orden : 1. Obtencin de la evapotranspiracin potencial por medio de informacin directa de datos de lismetros representativos de la zona de estudio. 2. En caso de no existir lismetros representativos en la zona de estudio, se debe buscar informacin de precipitaciones y caudales representativos de la zona a nivel medio mensual, para lo cual se debe realizar balances hdricos mensuales a nivel de cuenca con el objeto de deducir las evapotranspiraciones (reales) y estimar el valor medio anual multianual. Para verificar la bondad de los resultados de este procedimiento, se debe comparar los resultados de la evapotranspiracin media anual con valores tpicos de la zona obtenidos de estudios a nivel regional o nacional (p.e. Variacin de la Evapotranspiracin Potencial Media Anual con la Elevacin, por Zonas en Colombia., SCMH, Bogot 1975). 3. Si no se dispone en la zona de la informacin necesaria para la deduccin de la evapotranspiracin a partir de balances hdricos a nivel mensual o si los resultados no se consideran confiables por comparacin con informacin obtenida de estudios regionales o nacionales, se debe estimar la evapotranspiracin por medio de todos
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los mtodos empricos posibles dependiendo de la informacin climatolgica disponible, con el fin de estimar sta variable a nivel mensual multianual. De acuerdo a los resultados obtenidos se recomienda adoptar la evapotranspiracin potencial como un promedio de los mtodos que presentan valores y tendencias similares y no tener en cuenta los mtodos cuyos resultados presenten dispersin de acuerdo a valores y tendencias comunes en la mayoria de los mtodos. En caso de presentarse 2 o ms tendencias comunes definidas cada una por varios mtodos, se debe dar prelacin a la tendencia que contenga mtodos que involucren la mayor cantidad de variables climatolgicas.
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METODOLOGIA E INDICADORES EN LA EIA - MEDIO BIOTICO _________________________________________________________________________________
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METODOLOGIAS Y TECNICAS PARA LA EVALUACION DE LA MASTOFAUNA EN EIA

Por : Jeffrey P. Jorgenson Monica Cullar
SUMARIO INTRODUCCION 1. INSENTIVOROS 2. CARNIVOROS 3. ROEDORES Y MARSUPIALES PEQUEOS 4. CONEJOS/LIEBRES 5. PRIMATES 6. UNGULADOS 7. MURCIELAGOS 8. EDENTADOS 9. MAMIFEROS MARINOS BIBLIOGRAFIA ANEXO 1 INTRODUCCION Los Estudios de Impacto Ambiental surgen como resultado de la necesidad de predecir los posibles impactos que un proyecto, obra o actividad pueden ocasionar sobre el medio ambiente y asi poder realizar una correcta toma de decisin que permita un desarrollo sostenible, tal como lo propone la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, en su publicacin "Nuestro Futuro Comn" (CMMD, 1987); Este instrumento busca determinar los correctivos necesarios para minimizar los efectos ambientales negativos y optimizar el manejo de los recursos naturales. En un medio que no es esttico, sino que por el contrario es el resultado de numerosos procesos de sistemas integrales que demuestran cambios entre s y dentro de los componentes de cada uno, conocer la dinmica de las fuerzas que all operan y las interrelaciones existentes, se constituye en el punto de partida. El proceso se inicia con una caracterizacin ambiental en sus dimensiones fsica, bitica y social, para posteriormente realizar un anlisis de las tendencias y cambios que se producirian despus de una alteracin antrpica. Para la dimensin bitica, el levantamiento de informacin se orienta hacia una descripcin exhaustiva de los componentes flora y fauna, sus condiciones e importancia dentro del ecosistema. Sin duda, este inventario constituye el punto de apoyo inicial sobre los cuales se sustentarn las etapas del estudio de anlisis.
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1 5 5 6 7 7 9 9 11 11 12 14
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El nivel de detalle de las descripciones de las comunidades debe ser por lo tanto el adecuado para recoger la informacin requerida, de acuerdo con las implicaciones del proyecto a desarrollar y el valor ecolgico de la regin o rea de influencia del mismo. Esto no implica que todas las comunidades de un rea determinada deban ser estudiadas con el mismo nivel de detalle. Ciertos hbitats o comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que otros. Entre los hbitats que generalmente requieren mayor atencin son aquellos en los que se registra una alta biodiversidad, albergan especies amenazadas de extincin, vulnerables, raras o importantes para el mantenimiento de los procesos ecolgicos y econmicos del sistema. Debido a esto, el solo listado de especies no es la forma ms adecuada y acertada de realizar la evaluacin del componente bitico en los Estudios de Impacto Ambiental; por el contrario, no suministra informacin relevante que permita tomar decisiones para la proteccin y conservacin de la fauna y flora existente. Segn Freisma et al, 1987 este resulta ser el componente ms dbil de todos. Los mtodos o metodologa utilizada para la caracterizacin de las comunidades depender del rea donde se desarrollar el proyecto y las implicaciones del mismo. La literatura relacionada con mtodos para descripcin de comunidades biolgicas es numerosa y variada El presente artculo rene algunas de las metodologas que existen para levantar informacin primaria, relacionada con la caracterizacin de la mastofauna y expone recomendaciones y consideraciones pertinentes para abordar el tema. Antes de empezar a realizar una caracterizacin de la mastofauna, se debe tener perfectamente definido el propsito del estudio, ya que objetivos diferentes exigen mtodos diferentes. Dependiendo del tipo de preguntas que nos hagamos con relacin a una especie se definir la metodologa especfica: Por ejemplo, Es adecuado una descripci sencilla de la mastofauna en un rea, o por el contrario es suficiente una lista de las especies mas abundantes?, Es necesario aproximar el tamao de la poblacin?, Se necesitan medir los cambios en el tamao de la poblacin a travs del tiempo, quizs entre un ao y otro?, Es importance determinar los requisitos de hbitat de las especies presentes?, Queremos determinar la causa de la reduccin del tamao de la poblacin, o tal vez evaluar el impacto de la gestin del hbitat sobre las especies presentes?, y finalmente, Es importante estudiar la dinmica de la poblacin en cuanto a su composicin por edades y sexos?. Al querer responder estas preguntas, se debe por lo tanto, elegir el tipo correcto de estudio. Existen en trminos generales, estudios a
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corto (horas o das) o largo (aos) plazo, con o sin captura de individuos, y con o sin marcaje de individuos. Tambin existen tres niveles de informacin en la caracterizacin de la mastofauna: una determinacin de presencia o ausencia de la especie en el rea, una determinacin de abundancia relativa y una determinacin precisa de la densidad de la poblacin y as, el tamao de la poblacin. La recoleccin de informacin en el primer nivel es relativamente fcil, pero la utilidad de la misma es limitada. Se puede realizar encuestas sencillas con los cazadores y campesinos de la zona y concluir por ejemplo, que la especie A est presente en el bosque mientras que especie B no lo est. Esta determinacin no aporta informacin sobre la cantidad de individuos presentes o su estado de conservacin. En el segundo nivel, la determinaci6n de abundancia relativa es til para relacionar especies pero no para aproximar el nmero de individuos. Con base en mtodos indirectos (conteo de huellas o comederos), se puede relacionar el nmero de observaciones con una medida de tiempo (horas) o distancia (kilmetros) y concluir que la especie C, (por ejemplo, con 6 comederos por kilmetro andado) es ms abundante que la especie D (con 2 comederos por kilomtro andado). No se puede decir que especie C es tres veces ms abundante que la especie D a menos que uno haya determinado anteriormente la relacin entre la cantidad de huellas o comederos y el nmero de individuos necesarios para dar tantas seas. Sin embargo, si uno quiere solamente saber que la especie C es ms abundante que la especie D en el rea, sin necesidad de cuantificar el nmero de individuos de cada especie o la magnitud de la diferencia, este tipo de determinacin es adecuada. La caracterizacin ms exacta de una poblacin consiste en la determinacin precisa de su densidad o nmero de individuos por rea. Esta determinacin implica muestras u observaciones repetidas segn un programa de estudio, que permita el clculo de un promedio y su error [por ejemplo, 7 2 individuos por hectrea (promedio desviacin estndar; = poco error) versus 7 6 individuos (= mucho error)]. Adems de indicar la presencia o ausencia de una especie en la zona y la abundancia relativa de la especie, esta caracterizacin permite un anlisis estadstico de los resultados. Se puede determinar si hay diferencias significativas entre el nmero de individuos de una especie y dos tipos de hbitats (por ejemplo, bosque intervenido versus no intervenido) o entre dos aos diferentes de estudio (antes versus despus de la construccin de una lnea de alta tensin en una zona). Este nivel de caracterizacin es lo ms deseable para los estudios sobre la evaluacin de impacto ambiental, aunque para obtener resultados confiables hay que tener un buen diseo de estudio y gente capacitada para cumplir con las necesidades del trabajo. Un estudio bien diseado pero mal realizado, no aporta la informacin necesaria para la evaluacin y por lo tanto representa tiempo y dinero desperdiciado. Para la caracterizacin de la abundancia de la mastofauna, hay mtodos diferentes para grupos diferentes de mamferos (Tabla 1). Las diferencias entre los grupos de mamferos estn marcadas entre
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otras caractersticas por: su talla (grande versus pequeo), hbitos alimenticios (carnvoro versus herbvoro), patrones de actividad (diurno versus nocturno) y hbitat utilizado (mar versus bosque versus sabana, etc.). Para la informacin sobre la ecologa de los mamferos, se registrar el status trfico (carnvoro, herbvoro), la ubicacin vertical (areo, terrestre), el peso promedio del animal y el ciclo biolgico (p.e. vida corta o larga, nmero de camadas y cantidad de individuos por camada); este ltimo toma generalmente un tiempo largo y vara dependiendo de la especie. Para la identificacin preliminar de las especies, se pueden utilizar claves y guas de campo y el registro fotogrfico correspondiente. Posteriormente se confirmarn con los especialistas de cada grupo. Entre las claves utilizadas se tienen la de Barriga et al. (1975), y las guas de campo de Emmons (1990), y Eisenberg (1989). Se reconocen aproximadamente 350- 400 especies de mamferos para Colombia (ver anexo 1, Cuervo Diaz et aL 1986) A continuacin, se presentan los mtodos mas utilizados o apropiados para los grupos de mamferos colombianos.
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1.
INSECTIVOROS
Los insectvoros son muy difciles de estudiar por sus hbitos nocturnos, tamao pequeo (aprox. 10 cm y 10-15 g) y uso de hbitat alrededor de caos y otros sitios hmedos. Normalmente se capturan de la misma forma y al mismo tiempo que los roedores y marsupiales pequeos, pero con un cebo de aceite o producto animal. Hay que
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tener mucho cuidado con este grupo porque mueren fcilmente de fro o hambre debido a su tasa alta de metabolismo. En Colombia, los individuos del gnero Cryptotis (musaraas) se encuentran en los pramos. Son pequeos (<10 cm. y <10g) y construyen nidos y tneles en las races y hojarasca de la vegetacin donde se encuentran los invertebrados, su dieta principal. Su pelaje es de color gris y corto, de ojos muy pequeos. 2. CARNIVOROS.
Los carnvoros generalmente son solitarios, pero es comn encontrar una pareja de adultos durante la poca de cortejo o una hembra con su cra despus de la poca de partos. Para los carnvoros terrestres grandes (Familia Canidae, Felidae y Ursidae), es muy difcil lograr un censo total o trampeo eficiente para determinar la densidad precisa. Adems, estas especies ocupan reas grandes (hasta 2 2 5-10 km para un zorro [Cerdocyon thous] y 50-100 km para un jaguar [Panthera onca]. Por lo tanto, es mejor acudir a mtodos indirectos tales como el conteo de heces/estircol, huellas y corredores para determinar densidad relativa. Es recomendable usar transectos o parcelas para determinar la cantidad de seas por rea. Los transectos o franjas consisten en recorrer un sendero determinado a una velocidad media de 1 Km/h. Por ejemplo, se puede usar un transecto de 3-5 km de longitud y contar seas o vestigios que se encuentren entre los 10 m del transecto a ambos lados (ancho = 10 m + 10 m = 20 m). El recorrido debe realizarse entre las 6:00 y 10:00 de la maana, horario en que la actividad de los mamferos es mayor (Lacher et aL, 1986, Alarcn y Roselli 1986, Davis et aL, 1988). Estos recorridos deben realizarse tambin en la noche, entre las 5:00 y las 11:00 p.m., se utilizan linternas, (tipo minero) para iluminar los ojos de los animales e inmovilizarlos mientras se toman los datos para la identificacin, localizacin y conteo. Tambin pueden utilizarse reflectores de alta intensidad (Lacher et aL, 1986) para cubrir una mayor rea en menor tiempo. La Desidad Relativa se calcula as: Al recorrer 5000 m y encontrar 8 seas dentro de 10 m de cada lado del transecto, se puede calcular densidad o abundancia relativa de 2 2 seas as (recurdese que 1 km = 1000 m x 1000 m = l'000.000 m ): Densidad seas Relativa = 8 seas 20 m x 5000 m = 8 seas 100.000 m
2
= km
2
80
Una modificacin de este mtodo que da resultados ms precisos, consiste en medir las distancias perpendiculares entre la sea y el punto central del transecto (Mtodo de King, vase Rabinowitz, 1993:210). Para calcular la densidad, se reemplaza el ancho por dos veces el promedio (= ancho nuevo). Por ejemplo, el promedio de distancia perpendicular de las ocho seas es 6.5 m (no importa el lado donde se encuentra la sea; ancho nuevo = 2 x 6.5 m = 13.0 m). Asi:
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Densidad seas Relativa
8 seas 13,0 m x 5000 m
8 seas
2
= km
2
123
65.000 m
Cuando se utiliza el muestreo en franja (sendero con anchura predeterminada), es necesario considerar los siguientes tres supuestos: a) Los animales de una poblacin varian con respecto a las distancias y los ngulos de escape con respecto al observador; b) Los distintos tipos de animales estn distribuidos al azar a lo largo del camino del observador y c) El promedio de las distancias de escape o perpendiculares es el respectivo del promedio de dicha distancia para el total de la poblacin (Anderson et al. 1979, Burham et al. 1980, Davis et al. 1987) 3. ROEDORES Y MARSUPIALES PEQUEOS.
Los roedores y marsupiales pequeos se encuentran en gran variedad de sitios, incluyendo bosques, sabanas y estructuras de origen humano. Ocupan reas intervenidas y no intervenidas. Tambin es necesario tener en cuenta su distribucin vertical: ciertas especies solamente se encuentran en la superficie de la tierra, mientras que otras especies no bajan del dosel de los rboles. Por lo tanto, se puede realizar trabajos generales o especficos, de acuerdo con las necesidades del estudio. Afortunadamente, los roedores y marsupiales pequeos son muy propensos a la captura con trampas. Hay dos categoras de trampas: trampas de golpe (snap traps en ingls) para matar la presa en forma inmediata y trampas vivas (live traps en ingls) para mantener la presa viva y permitir su reconocimiento por el investigador. Hay tamaos diferentes de trampas. Adems, hay dos tipos diferentes de trampas de golpe: comn y corriente y Especial de Museo (Museum Special en ingls). La Especial de Museo es un poco ms grande que la trampa comn y corriente sirviendo al propsito de matar la presa a travs de un golpe en su cuello u hombro a cambio de un golpe en su cabeza que rompe el crneo y dificulta su identificacin. Hay que usar un cebo en estas trampas. Es comn usar una mezcla de harina de maz y mantequilla de man (peanut butter en ingls), pero muchas especies tienen una afinidad para una mezcla de miel, queso o aceite de sardina. Hay que ensayar antes de empezar el estudio definitivo. Para una determinacin de presencia/ausencia de roedores y marsupiales pequeos, se puede realizar un trampeo de 100 trampas en lnea, con una distancia entre trampas de 10 20 m (segn las condiciones). Se colocan las trampas inicialmente en sitios juntos a troncos o piedras y por 3 das en seguida se revisan por la maana y la tarde (trampa abierta a las 24 horas). Hay que reemplazar el cebo consumido por las hormigas. Para las trampas vivas, vale la pena cubrir las trampas con hojas grandes o plstico para proteger las presas en caso tal de lluvia. Siempre es mejor realizar el trampeo durante la poca de luna nueva. Segn los resultados, se puede continuar el trampeo durante 2-4 meses. Los resultados se presentan
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en capturas por nochetrampa (100 trampas durante 3 noches = 300 noches-trampas). En el Neotrpico, es normal tener capturas en 5-10% de las trampas cada noche. Se puede determinar la densidad de roedores y marsupiales pequeos utilizando trampas vivas y un sistema de marcaje (incluyendo tintes, anillos metlicos, entre otros o remocin de dedos) para identificar los individuos liberados. Para este mtodo, hay que ubicar las trampas en una red (grid en ingls) de 10 filas x 10 columnas (total = 100 trampas) a una distancia uniforme de 10 20 m entre trampas. (Se puede usar menos trampas, por ejemplo 5 x 10, pero la precisin de los resultados es mucho menos.) Hay que dar un nmero nico a cada trampa y a cada presa tambin (= la marca). Realizando el trampeo durante varios meses (3-5 noches cada mes), se van a obtener recapturas y relacionando los sitios de recaptura por presa individual, se puede determinar su rea de accin. Para identificar el rea de accin, se unen en un mapa de la red los sitios de captura formando un polgono. Normalmente se incluye como parte del rea de accin una franja equivalente a 50% de la distancia entre trampas; por ejemplo, si las trampas estn separadas por 10 m, la franja adicional para determinar el rea de accin es 5 m. Para determinar densidad, se puede relacionar el nmero de capturas por el tamao de la red ms la franja equivalente a 50% de la distancia entre trampas. Por ejemplo, una red de 10 x 10, con 10 m entre trampas, tiene una rea efectiva de 1 hectrea (5 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 + 5 = 100 m; l00 m x l00 m = 2 10.000 m = 1 hectrea). 4. CONEJOS/LIEBRES
Los conejos/liebres (Familia Leporidae) se encuentran en bosques y sabanas. Lo comn es observar un individuo o una pareja. Podran ser activos de da o de noche. Debido a la presin de cacera y predacin, son muy sensibles a disturbios. La mejor forma de evaluar la abundancia de este grupo es el conteo de heces/estircol en transectos o parcelas (vase arriba). Tambin se puede realizar censos en transectos lineales (vase arriba). 5. PRIMATES.
Los primates generalmente se encuentran en grupos familiares en el dosel del bosque. La mayora de las especies son activas de da y relativamente fciles de observar (por ejemplo, Cebus spp., Alouatta spp. y Saimiri spp.), pero hay especies que son muy sensibles a disturbios humanos o que son activos de noche (por ejemplo, Aotus spp.). La vegetacin tupida y el comportamiento activo de los individuos hace difcil un conteo total y preciso.
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Figura 1. Censo en transecto lineal. El circulo representa un animal y la X el observador en el transecto. La letra a es la distancia perpendicular entre el animal y el transecto. La letra c es la distancia entre el animal y el observador en el primer momento. b: transecto El mtodo ms apropiado es realizar censos a travs de transectos lineales. Se puede utilizar transectos mas o menos rectos de 3-5 km de largo. Es conveniente andar a una velocidad de 1 km/h, parando cada 25-50 m por 1-2 min para observar o escuchar los primates. Se toman dos medidas de distancia: (1) la distancia perpendicular entre el transecto (una lnea cuya anchura = 0 m) y el punto en el suelo debajo del primer individuo observado del grupo (distancia a en la figura) y (2) la distancia entre el observador y el punto en el suelo debajo del primer individuo observado del grupo (distancia c en la figura). Nota: Con (a) medir la distancia entre el observador y el animal y (b) medir el ngulo entre el animal y el transecto, se puede calcular la distancia perpendicular entre el animal y el transecto. Si el nmero de observaciones (= grupos) es < 40 grupos, se puede determinar el promedio de las distancias perpendiculares y relacionar el nmero de grupos observados con el ancho y largo del transecto. Si el nmero de grupos es > 40, se puede usar el promedio de las distancias entre los animales y el observador como el ancho del transecto. Se calcula entonces la densidad segn la segunda frmula (vese arriba). Este mtodo es muy preciso, pero depende de la cantidad de observaciones ( 40 es necesario para tener estimaciones confiables) y la necesidad de medir exactamente las distancias entre los animales y el observador. No es adecuado estimar visualmente las distancias debido a errores humanos y dificultades de terreno y vegetacin. En los casos en que resulte difcil observar los primates, se puede realizar transectos lineales y contar el nmero de "chillidos" por kilmetro, sin estimar el rea asociada. En los casos cuando es posible determinar la localidad precisa de los "cantos", se puede
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preparar un mapa y as indicar la localidad de grupos y su dispersin espacial. Teniendo datos de varios censos en la misma rea, se puede estimar la densidad de grupos solo por sus sonidos. Nota: Es necesario poder diferenciar el sonido producido por especies diferentes y no volver a contar el mismo grupo por segunda vez durante el mismo censo despus de que se haya desplazado del rea. Para facilitar las observaciones de primates y otras especies de mamferos, es importante realizar los censos durante el tiempo de mayor actividad de la especie en cuestin. Este tiempo generalmente ocurre a la hora de salida o puesta del sol y no al medio da. Hay que contar por lo menos el nmero de individuos en el grupo. Segn el tiempo disponible y la experiencia del observador, tambin se puede categorizar los individuos del grupo por edad y sexo. No todos los grupos tienen el mismo tamao o la misma composicin de individuos. 6. UNGULADOS.
Los venados (Familia Cervidae), sainos/jabalies (Familia Suidae) y otras especies con pezuas, generalmente se encuentran en grupos familiares. Por otro lado, las dantas (Familia Tapiridae) normalmente se encuentran solas. Los ungulados se distribuyen en sabanas y bosques, tanto en zonas intervenidas como no intervenidas. Debido a la alta presin de cacera de subsistencia por parte de indgenas y campesinos, los ungulados en muchos casos son muy sensibles a disturbios humanos, incluyendo el ruido de voces y el olor de sudor y humo de cigarrillos. Se puede determinar la abundancia de ungulados en forma directa, a travs de transectos lineales (areos en las sabanas o no areos en los bosques), y en forma indirecta contando heces/estircoles a lo largo de transectos o en parcelas. Son adecuados transectos de 2-3 km de longitud muestreados temprano en la maana o tarde en la tarde. Es comn usar parcelas de 20 x 20 m 25 x 25 m, la cantidad de parcelas va de acuerdo con la frecuencia de muestras, pero es comn trabajar 50-100 (vase arriba). Se puede usar parcelas grandes y la ocurrencia de heces tambin para estimar directamente la densidad de ungulados. Sin embargo, esta tcnica implica un conocimiento de la frecuencia de defecacin de la especie. En los Estados Unidos, un venado cola blanca (Odocoileus virginianus) que se encuentra en el bosque del Departamento de Wisconsin defeca aproximadamente 12,7 veces por da (vase Eberhardt y Van Etten, 1956; Olson et aL, 1955 citado en Halls, 1984). Se puede aplicar esta tcnica a travs de censos peridicos completos de heces en una zona en Colombia. No se sabe si esta frecuencia de defecacin (12,7 veces por da por individuo) es apropiada para los venados en bosques colombianos (sera necesario realizar un estudio de patrones de consumo y defecacin, quizs con animales en cautiverio). Sin embargo, un ejemplo sirve para mostrar la tcnica: Durante un censo completo y
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detallado de 10 km se encontraron 11.430 montculos de heces (pellets en ingls). Esto representa la acumulacin de 30 das (se sabe que hubo una limpieza del rea antes de empezar el trabajo de campo). El nmero de montculos de heces (11.430) dividido por 30 das = 381 montculos depositadas por da. Utilizando la frecuencia de 12.7 montculos por da por venado, 2 381 dividido por 12,7 = 30 venados. As, 30 venados en los 10 km nos da una densidad de 3 2 venados por 1 km . 7. MURCIELAGOS.
A pesar de ser ms o menos abundantes, es muy difcil determinar la densidad precisa de los murcilagos. Esta dificultad se debe a varias caractersticas de las especies. Por ejemplo, los murcilagos son pequeos, son activos de noche, vuelan rpidamente y aprovechan el aire entre la superficie de la tierra hasta las zonas abiertas por encima del dosel. Gozan adems de un sistema de ecolocalizacin para facilitar la captura de insectos, pero que tambin es muy til para evadir su captura en mallas o trampas. Como consecuencia, los trabajos sobre murcilagos en general miden presencia/ausencia o abundancia relativa. Hay dos tcnicas bsicas para medir presencia y abundancia relativa: captura en redes o mallas de neblina y censos totales/captura directa en cuevas, rboles u otros sitios de refugios. Las redes son de hilo delgado de nylon o poliester y vienen en tamaos diferentes, por ejemplo 2,6 m x 6 m 3 m x 9 m. El tamao del tejido va de acuerdo con el tamao del murcilago. Se colocan las redes por la noche (es comn usar 5-10 redes, segn la frecuencia de capturas y la agilidad del investigador y sus asistentes) en alturas y sitios diferentes, aprovechando de insectos, frutos, flores y corredores naturales de vuelo en el bosque o alrededor de infraestructuras (construcciones) presentes, si fuese el caso. Hay que revisar las redes cada 30-60 min. para evitar no solo que se escapen los individuos capturados sino evitar deterioro de las mallas. En la ubicacin de las redes, tambin es necesario tener en cuenta que varias especies son predadoras de ranas o peces; es importante por lo tanto, colocar redes por encima o al lado de rios y caos. Los resultados mnimos esperados para el trabajo con redes, consisten en la identificacin de la especie y el nmero de individuos (por especie y sexo). Hay que relacionar estos datos con el esfuerzo del trabajo indicando la cantidad de mallas, duracin del tiempo de colecta (nmero de horas) y cantidad de noches de coleccin. Normalmente se expresa la razn de captura en nochesmallas (10 mallas utilizadas durante 10 noches = 100 noches-mallas). Durante el trabajo de mallas es muy importante tener en cuenta la fase de la luna. En luna llena, muchas especies no salen de sus refugios o salen por muy poco tiempo para evitar ser predados. Por lo tanto, resulta mejor limitar el trabajo de captura a la poca de luna nueva. Tambin es importante tener en cuenta que los murcilagos se pueden acordar de los sitios de captura o aprender la localizacin de las redes; es comn realizar la captura en redes por
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no ms de 3-5 noches seguidas en un sitio especfico (sin embargo, se puede usar el mismo sitio el mes siguiente). Los censos totales y capturas directas en cuevas, rboles u otros sitios de refugios son importantes porque son muchas las especies que son muy difciles de capturar en las redes. Se puede aprovechar de la necesidad de los murcilagos de esconderse en sitios protegidos (incluyendo cuevas, hojas de guano/palma/banano/pltano y huecos en los rboles) durante el da, para hacer censos o capturas. El comportamiento de los murcilagos facilita este trabajo. En cuevas por ejemplo, es bastante comn encontrar individuos de especies diferentes ocupando lugares diferentes dentro de la misma; es decir, la especie A en el techo, la especie B en la pared y la especie C cerca de la entrada. Adems, es comn encontrar lugares dentro de la cueva para los neonatos y otros lugares para los adultos de la misma especie. Nota: Debido a la gran importancia de los sitios de refugio para los murcilagos, el colector responsable debe ocasionar el mnimo de disturbios realizando cuidadosamente una mnima coleccin necesaria en un tiempo corto. Otro mtodo potencial para estudiar murcilagos es el uso de micrfonos especiales para grabar los "cantos" durante los vuelos o en los sitios de refugio. El trabajo consiste en grabar y luego relacionarlos por especie y frecuencia (nmero de "cantos" por especie por hora de grabacin). Este mtodo no es fcil, pero si es til para las especies difciles de capturar. Adems, resulta apropiado para comprobar la presencia de una especie cuando no es urgente poder estimar su densidad precisa. 8. EDENTADOS.
En Colombia hay dos grupos de edentados: los armadillos (por ejemplo, Dasypus novemcinctus) y los perezosos (por ejemplo, Bradypus sp y Choloepus sp.). Los armadillos se encuentran tanto en el bosque como en la sabana y con frecuencia hacen cuevas. Los perezosos se encuentran en el dosel de los bosques. Normalmente se encuentran solos o en grupos familiares conformados generalmente por la hembra con su cra. 9. MAMIFEROS MARINOS.
Los mamferos marinos generalmente se encuentran en grupos. Los grupos en la superficie del agua son fciles de observar, pero en muchas especies los individuos permanecen hasta varios minutos sumergidos en el agua. Durante este tiempo, los individuos del grupo podran nadar varios centenares de metros dificultando su conteo. Por lo tanto, es un poco complicado determinar la abundancia de estas especies a travs de censos totales. Algunos mamferos marinos (tales como las ballenas o delfines) se encuentran todo el tiempo en el mar. Para estimar el tamao de la poblacin de estas especies, se puede realizar transectos lineales
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areos (altura de acuerdo con el tamao de la especie y las condiciones del mar; generalmente < 500 m). Como en el caso anterior, se puede relacionar el nmero de individuos por el ancho y largo del transecto. Para ballenas es comn tener transectos de 0,5 1 km. x 30 km. Para los mamferos marinos que se encuentran principalmente por la playa o en ros (como es el caso del manat, Trichechus spp., Familia Trichechidae), tambi6n se puede realizar transectos lineales areos, pero relacionando el nmero de individuos por kilmetro de playa o ro. De esta manera, el transecto no tiene rea y tampoco tiene que ser lnea recta. Por ejemplo, 8 individuos observados a lo largo de 40 km. de ro nos da una frecuencia de 0,2 individuos por kilmetro o 2 individuos por 10 km. Debido al gran tamao de las ballenas, manates y otras especies de mamferos marinos, tambin se puede identificar individuos a travs de marcas, cicatrices o patrones nicos de coloracin en su cuerpo. En muchas ocasiones, las aletas y colas tienen cicatrices o marcas tiles para diferenciar ejemplares sin necesidad de capturar individuos o acercarse mucho hacia ellos. Para aprovechar este mtodo, hay que hacer dibujos o tomar fotos de los individuos y organizar un catlogo de marcas, cicatrices y patrones de coloracin. Al encontrar un individuo conocido durante varios censos, se puede estimar el tamao del rea que el individuo utiliza.
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ANEXO 1
MAMIFEROS COLOMBIANOS (Cuervo A, Hemndez J. y Cadena A.) Caldasia 15 (71-75): 471-501. 1986 1 : Especie citada en la literatura Colombiana; : * Especie dentro del rango geogrfico o citada cerca a la frontera de nuestro pas, sta an no ha sido colectada, pero su presencia es muy probable: **: Especie nombrada por primera vez para Colombia. ORDEN MARSUPIALIA
FAMILIA: DIDELPHIDAE
1. Caluromys (Mallodelphis) derbianu Linnaeus, 1758 2. Caluromys (Mallodelphis) lanatus (Illiger, 1815) FAMILIA: MORMOOP * Caluromys (Caluromys) philander Linnaeus, 1758) 60. Mormoops megalo W.H. Peters, 1864 4. Caluomys (Caluromysiops) irrupta Sanborn, 1951 61. Pteronotus davyi Gray, 1838 5. Chironcetes minimus Zimmerman, 1780 62. Pteronotus gymnonotus Natterer, 184 8. Didelphis albiventris Lund,1840 63. Pteronotus parnelli J.E. Gray, 1843 7. Didelphis marsupialis Linnaeus, 1758 64. Pleronotus personatus Wagner, 1843 8. ** Glironia venusta Thomas, 1912 FAMILIA PHYLLOSTOMIDAE 9. Lutreolina crassicaudata Desmarest, 1804 * Ametrida centurio Gray, 1847 10. Marmosa alstoni J. A. Allen, 1990 66. Anoura caudifer E.Geoffroy St.Hilaire 11. Marmosa cinerea Temminck, 1824 67. Anoura cultrata Handley, 1960 12, Marmosa dryas Thomas, 1848 68. Anoura geoffroyi J.E. Gray 1838 13. Marmosa fuscata Thomas, 1896 69. ** Artibeus anderseni Osgood,1943 14, Marmosa germana Thomas, 1904 70. Artibeus cireneus Gervais, 1856 15. Marmosa handleyi Pine, 1981 71. Artibeus concolor W.H. Peters, 1865 16. Marmosa impavida Tschudi, 1844 72. Artibeus fuliginosus J.E. Gray, 1838 * Marmosa invicta Goldman, 1912 73. Artibeus hartii Thomas, 1892 18. Marmosa lepida Thomas 1888 74. Artibeus jamaicensis Leach,1821 *Marmosa marica Thomas 1898 75. Artibeus lituratus Olfers, 1818 20. Marmosa murina Linnaeus,. 1758 76. ** Artibeus phacotis G.S. Miller, 1902 21. Marmosa noctivaga Tschudi, 1844 77. Artibeus planivostris Spix, 1823 *Marmosa parvidens Tate, 1931 78. ** Artibeus toltecus de Saussure, 1860 23. Marmosa Phaca Thomas, 1899 79. Carollia brevicanda Schinz, 1821 24. Marmosa regina Thomas, 1898 80. Carollia castanea H. Allen, 1890 25. Marmosa robinsoni Bangs, 1898 81. Carollia perspicillata Linnaeus, 175 *Marmosa rubra Tate, 1931 82. **Centurio senex J.E. Gray, 1842 27. Marmosa xerophila Handley et Gortdon, 1979 83. Chiroderma s Dobson,1878 *Marrmosa yungasensis Tate, 1931 8.4. Chiroderma trinitatun Goodwin, 1958 29. Metachirus nudicaudatus E. Geoffroy, St. Hilaire, 1803 85. Chir villosum W.H. Peters, 1860 30. Monodelphis adusta Thomas, 1897 86. Choeroniscus godmani Thomas, 1903 31. **Monodelphis brevicaudata Erxleben, 1777 * Choeroniscus inter J.A. Allen et Chapman, 1893 32. Monodelphis orinoci Thomas, 1899 88. Choeroniscus minor W.H. Peters, 1968 33. Philander cf. opossum Linnaeus, 1758 89.Choeroniscus pe Handely, 1966 90. Chrotopterus auritus W.H. Peters, 1856 FAMILIA: CAENOLESTIDAE 91. Desmodus rotundus (E.Geoffroy St. Hi 1810) 92. Desmodus youngi Jentink, 1893 *Caenolestes convelatus Anthony, 1924 93. Diphylla ecaudata Spix, 1823 *Caenolestes fuliginosus Tomes, 1863 94. **Ectophyla alba H. Allen, 1892 36. Caenolestes obscurus Thomas, 1895 95. Ectophylla macconnelly Thomas, 1901 96. Glossophaga commissarisi Gardner, 1962 ORDEN INSECTIVORA 97. Glossophaga longirostris G.S. Miller, FAMILIA: SORICIDAE 98. Glossophaga soricina Pallas, 1766 37. Criptotys avia G. M. Allen, 1923 99. *Leptonycteris curacoae G.S. Miller,
FAMILIA: NOCTILIONIDAE 58. Noctilio albiventris Desrnarest, 1818 (Waterhouse, 1841) 59. Noctilio lep
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* Criptotys nigrescens 39. Cryptotis squamipes 40. Cryptotis thomasi J.A. Allen, 1895 J.A. Allen, 1912 C. H. Merriam, 1897 *Lichonycteris degener G.S. Miller, 1931 101.**Lichonycteris obscura Thomas, 1895 102. Lichonycteris spurelly Thomas, 1913 103. **Lonchophylla bandleyi Hill, 1980 104. Lonchophylla mordax Thomas, 1903 105. Lonchophylla robusta G.S. Miller, 106. Lonchophylla thomasi J.A. Allen, 1 Peters, 1867 107. Lonchorbina
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ORDEN QUIROPTERA FAMILIA: EMBALLONURIDAE *Balantioptheryx infusca Thomas, 1897 42. ** Balantioptherix plicata Tomes, 1863 43. Centronycterix maximiliani Fischer, 1829 *Lonchorbina ferna Ibaez et Ochoa, 1984 44. Cormura brevirostris Wagner, 1843 109. Lonchorbina marinkellei Hernndez-Cam 45. Cyttarops alecto Thomas, 1913 et Cadena, 1978 46. Diclidurus albus Wied-Neuwied, 1820 110. Lonchorbina orinocensis Linares et O 1971 47. Diclidurus ingens Hemndez-Camacho, 1915 111. Macrophyllum macrophyllum Schinz, 1821 112. Micronyteris ( Glyphonycteris) *Diclidurus isabellus Thomas, 1920 * Micronycteris (Barticonycteris) *Diclidurus scutatus W. H. Peters, 1869 daviesi Hill, 1964 50. Peropteryx Kappleri W, H. peters, 1867 114. Micronycteris (Xenoctenes) 51.**Peropteryx Lueucoptera W,C. Peters, 1867 hirsuta Peters, 1869 52. Peropteryx macrotis Wagner, 1843 115. Micronycteris (Micronycteris) 53. Rhynconycteris naso Wied-Neuwied, 1820 megalotis J.E. Gray, 1842 54. Saccopteryx bilineata Temminck 1838 116. Microny (Miconycteris) 55. Saccopteryx canascens Thomas, 1901 minuta Gervais, 1856 * Saccopterys gymnura Thomas, 1901 117. Micronycteris (Trinycteris) 57. Sacopterys leptura (Schereber, 1774) nicefori Sanborn, 1949 118. Micronycteris (Neocycteris) FAMILIA: MOLOSSIDAE pusilla Sanborn, 1949 191. Eumops auripendulus (Shaw, 1800) 119. Micronycteris (Micronycteris) 192. Eumops bonariensis W.H. Peters, 1874 schmidtorum Sanborn, 1935 193. Eumops dabbenei Thomas, 1914 120. Micronycteris sylvestris Thomas, 1869 194. Eumops gla Wagner, 1843 121. Mimon bennettii J.E. Gray, 1838 * Eumops hansae Sanborn, 1932 122. Mimon cozumelae Goldman, 1914 *Eumops perotis (Schinz, 1821) 123. Mimon crenulatum E. Geoffroy St. Hilaire, 1810 197. Molossops a (Temminck, 1827) 124.-Phylloderma stenops W.H. Peters, 1865 198. Molossops greenhalli (Goodwin, 195 125. Phyllostomus discolor Wagner, 1843 *Molossops mattogros Vieira, 1942 126. Phyllostomus elongatus E. Geoffroy St. Hilaire, 1810 200. Mol planirostris (Peters, 1865) 127. Phyllostomus hastatus Pallas, 1767 201. Molossops temm (Burmeister, 1854) 128. Phyllostomus latifolius Thomas, 1901 202. Molossus E.Geoffroy St.Hilaire,1805 *Pygoderma bilabiatum Wagner, 1843 203. Molossus bondae J.A. Allen, 1904 130. Rhinophylla alethina Handley, 1966 204. Molossus mo (Pallas, 1766) 131. Rhinophylla fischerae Carter, 1966 205, Molossus pre G.S. Miller, 1902 132. Rhinophylla pumilio W.H. Peters, 1865 206. Molossus trinitatus Goodwin, 1959 *Scleronycteris ega Thomas, 1912 207. Nyctinomops aurispinosus (Peale, 1848) 134. Sphaeronycteris toxophyllum W.H. Peters, 1882 208. Nycti laticaudatus E.Geoffroy St.Hilaire,1805) 135. Sturnira aratathomasi Peterson et Tamsitt, 1968 209. Nycti macrotis (J,E. Gray, 1839) 136. Sturnira bidens Thomas, 1915 210.**Promops centralis Thomas, 1915 137. Sturnira bogotensis Shanel, 1927 *Promops nasutus (Spix, 1823) 138. Sturnira erythromos Tschudi, 1844 212. Tadarida brasiliensis E.Geoffroy St.Hilaire,1824) 139. Sturnira lilium E. Geoffroy St. Hilaire, 1810 ORDEN: VERMILINGUA 140. Sturnira indovici Anthony, 1954 (=EDENTATA) *Sturnina luisi Davis, 1980 213. Myrmecophaga tridactyla Linnaeus, 175 142. Sturnina magna De la Torre, 1966 214. Tamandua mexicana (de Saussure, 1860 143. Sturnina tildae De la Torre, 1959 215. Tamandua tetradactyla (Linnaeus, 17 144. Tonatia bidens (Spix, 1823) FAMILIA: CYCLOPIDAE 145. Tonatia brasiliense (Peters, 1866) 216. Cyclopes didactylus (Linnaeus, 1758)
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146. Tonatia carrikeri (J.A. Allen, 1910) ORDEN: TARDIGRADA 147. Tonatia silvicola (D'Orbigny, 1836) (=EDENTATA) 148. Trachops cirrhosus Spix, 1823 *Bradypus trydactylus Linnaeus, 1758 149. Uroderma bilobatum W.H. Peters, 1866 218. Bradypus variegatus Schinz, 1825 150. Uroderma mognirostrum Davis, 1968 FAMILIA: CHOLOEPIDAE 151. Vampyressa bidens (Dobson,1878) 219. Choloepus didactylus (Linnaeus, 17 152. Vampyressa brocki Peterson, 1968 220. Choloepus boffmanni W.H. Peters, 1859 153. Vampyressa melissa Thomas, 1926 ORDEN: CINGULATA 154. Vampyressa nymphaca Thomas, 1909 (=EDENTATA) 155. Vampyressa pusila (Wagner, 1843) FAMILIA: DASYPODIDAE 156. Vampyressa caraccionli (Thomas, 1889 221. Cabassous cen (G.S. Miller, 1899) *Vampyrops aurarius Handley et Ferris, 1972 222. Cabassous unic (Linnaeus, 1758) 158. Vampyrops brachycephalus Rouk et Carter, 1972 223. Dasypus ka Kraus, 1862 159. Vampyrops dorsalis (Thomas, 1900 224. Dasypus novemcinctus Linnaeus, 175 160. Vampyrops belleri (Peters, 1867) 225. Dasypus sabanicola Mondolfi, 1928 161. Vampyrops infuscus W.H. Peters, 1881 226. Priodontes maximus Kerr, 1792 162. Vampyrops lineatus (E. Geoffroy et Hilaire, 1810 ORDEN: PRIMATES 163, Vampyrops umbratus Lyon,1902 FAMILIA: CALLITHRICIDAE 164. Vampyrops vittatus (W.H. Peters, 1860) 227. Cebuella pygmaca (Spix, 1823) 165. Vampyrum spectrum (Linaeus, 1758) 228. Saguinus fuscicollis (Spix, 1823) FAMILIA: NATALIDAE 229. Saguinus inustus (Schwartz, 1951) 166. Natalus micropus Dobson,1880 *Saguinus labiatus E.Geoffroy St.Hilaire 167. Natalus stramineus J.E. Gray, 1838 231. Saguinus leuopus (Gunther, 1877) 168. Natalus tumidirostris G.S. Miller, 1900 232. Sguinus nigri (Spix, 1823) FAMILIA: FURYPTERIDAE 233. Saguinus oedipus (Linnaeus, 1758) 169. Furipterus horrens (F. Cuvier, 1828) FAMILIA: CALLIMICONIDAE FAMILIA: THYROPTERIDAE 234. Callimico goeldii (Thomas, 1904) 170. Thyroptera discifera Lichtenstein et W,H.Peters,1855FAMILIA: CEBID 171. Thyroptera tricolor Spix, 1823 235. Alouatta palliata (j.E. Gray, 1849) FAMILIA: VESPERTILIONIDAE 236. Alouatta seniculus (Linnaeus, 1766) 172. Eptesicus brasiliensis (Desmarest, 1819) 237. Aotus bru Hershkovitz, 1983 *Eptesicus diminutus Osgood,1915 238. Aotus lemurinus (E. Geoffroy St.Hi 1812) 174. Eptesicus furinalis (D'Orbigny, 1847) 239. **Aotus nancymai Hershkovitz, 1983 175. Eptesicus fucus (Palisot de Beavois, 1796) * Aotus trivi (Humboldt, 1811) 176. Histiotus montanus (Philippi et Landbeck, 1861) 241. Aotus voci Thomas, 1928 177. Lasiurus borealis (P.L.S. Muller, 1776 242. Ateles belzebuth E. Geoffroy St.Hi
1806
178. **Lasiurus casteneus Handley, 1960 243. Ateles fusciceps 1866 179. Lasiurus cinereus (Palisot de Beavois, 1796) 244. Ateles geoffroyi 1820 180. Lasiurus ega (Gervais, 1856) * Cacajao calvus (E. Geoffroy St. Hi 1847) *Lasiurus egregius (Peters, 1871) 246. Cacajao melanocephalus (Humboldt, 18 182.Myotis albescens (E. Geoffroy St Hilaire, 1806) 247. Callicebus (dis moloch (Hoffmannsegg, 1807) 183. Myotis keaysi J.A. Allen, 1914 248. Callicebus torquatus (Hoffmannsegg 1807) * Myotis nesopolus G.S. Miller, 1900 249. Cebus albifrons (Humboldt, 1812)
185. Myotis nigricans (Schinz, 1821) 186. Myotis oxyotus (W.H. Peters, 1867) 187. Myotis riparius Handley, 1960 188. Myotis simus Thomas, 1901 189. Rhogeessa minutilla lagothricha (Humboldt, 1812) 190. Rhogeessa tumida H. Allen, 1866
256. Pithecia monachus *Pithecia pithecia 258. Saimiri sciureus ORDEN: CARNIVORA MEIACOL ed. CD-ROM 1.0
250. Cebus apella 251. Cebus capucinus *Cebus olivaceus *Chiripotes satanas G.S. Miller, 1897 *Pithecia monachus
(Linnaeus, 1758) (Linnaeus, 1758) Schomburgk, 1848 (Hoffmannsegg, 1807 254. Lago Hershkovitz, mss.
E. Geoffroy St Hilaire ORDEN: PERISSODACTYLA (Linnaeus, 1768) FAMILIA: TAPIRIDAE (Linnaeus, 1758) 317. Tapirus bairdii (Gill, 1865) 318. Tapirus pinchaque (Roulin, 1829) 43
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FAMILIA: CANIDAE 319. Tapirus terrestris Linnaeus, 1758 259. Canis (Dusicyon) culpaeus Molina, 1782 ORDEN: ARTIODACTYLA 260. Canis (Atelocynus) microtis P.L. Sclater, 1883 FAMILIA TAYASSUIDAE 251. Canis (Cerdocyon) thous (Linnaeus, 1766) 320. Tayassu pecari 1795) 262. Chrysocyon brachyurus (Illiger, 1815) 321. Tayassu (Linnaeus, 1758) 263. Speothos venaticus (Lund, 1842) FAMILIA: CERVIDAE 264. Vulpes cinereoargenteus (Schreber, 1775) *Hippocamelus anti (D'Orbigny, 1834 FAMILIA: URSIDAE 323. Mazama americana (Erxleben, 1777) 265. Tremarctos ornatus (F. Cuvier, 1825) 324. Mazama gouazoubira (G. Fischer, 1814) FAMILIA: PROCYONIDAE 325. Mazama rufina (Bourcier et Pucheran 266. Bassaricyon gabbii J.A. Allen, 1876 326. Odocoileus virginianus (Zimmermman, 267. Nasua nasua (Linnaeus, 1766) 327. Pudu mephistopheles (De Winton, 1896) 268. Nasuella olivacea (J.E. Gray, 1865) ORDEN: LAGOMORFA 269. Potos flavus (Schreber, 1774) FAMILIA: LEPORIDAE 270. Procyon cancrivorus (F. Cuvier, 1798) 328. Sylvilagus brasiliensis (Linnaeus, 17 271. Procyon lotor (Linnaeus, 1758) 329. Sylvilagus floridanus (J.A. Allen, FAMILIA: MUSTELIDAE ORDEN: RODENTIA 272. Conepatus semistriatus (Boddaert 1784) FAMILIA: SCIURIDAE 273. Eira barbara (Linnaeus, 1758) 330. Microsciurus alfar (J.A. Allen, 1895) 274. Galictis vittata (Schreber, 1779) 331. Microsciurus flaviventer (Gray. 1867) 275. Lutra longicaudis (Olfers, 1818) 332. Microsciurus mimulus (Thomas, 1898 * Mustela africana Desmarest, 1818 333. Microsciurus santanderensis (Hernn Camacho, 1957) 277. Mustela felipei Izor et de la Torre, 1978 334. Sciurillus guya (Kerr, 1792) 276. Mustela frenata Lichtenstein, 1831 335. Sciurus aestuans Linnaeus, 1766 279. Petronura brasiliensis (Gmelin, 1788) *Sciurus fla Thomas, 1904 FAMILIA: FELIDAE 337. Sciurus granatensis Humboldt, 1811 *Felis colocola Molina, 1810 338. Sciurus igniventris Wagner, 1842 281. Felis concolor Linnaeus, 1771 339. Sciurus spadiceus Olfers, 1818 282. Felis pardalis Linnaeus, 1758 FAMILIA: GEOMYDAE 263. Felis tigrina Schreber, 1775 340. **Orthogeomys dariensis (Goldman, 191 284. Felis wiedii Schinz, 1821 FAMILIA: HETEROMIDAE 285. Felis yaguaroundi E. Geoffroy et Hilaire, 1803 341. Heteromys an (Thompson, 1815) 286. Leo onca (Linnaeus, 1758) 342. Heteromys australis Thomas, 1901 ORDEN: PINNIPEDIA 343. **Heteromys desmarestianus Gray, 1868 FAMILIA: OTARIIDAE FAMILIA: CRICETIDAE 287. Arctocephalus australis (Zimmermann, 1783) 344. Aepeomys fu Allen, 1912 * Zalophus californianus (Lesson, 1828) 345. Aepeomys lugens (Thomas, 1896) FAMILIA: PHOSIDAE *Akodon aerosus Thomas, 1913 289. **Monachus tropicalis (Gray, 1850) 347. Akodon a (Allen, 1942) ORDEN: SIRENIA 348. Akodon chapmani J.A. Allen, 1904 FAMILIA: TRICHECHIDAE * Akodon mollis Thomas, 1894 290. Trichechus inunguis (Natterer, 1883) 350. Akodon tolimae J.A. Allen 291. Trichechus manatus Linnaeus, 1758 351. Akodon urichi Allen et Chapman, 189 ORDEN: CETACEA 352.**Anotomys leander Thomas, 1906 FAMILIA: PLATANISTIDAE 353. Anotomys trichotis (Thomas, 1987) (=SUSUIDAE) 354. **Calomys hummelincki (Husson, 1960 292. lnia gooffrensis (de Blainville, 1817) 355. Chilomys instans (Thomas, 1895) FAMILIA: DELPHINIDAE *Holochilus sciureus Wagner, 1842 293. Delphinus delphis Linnaeus, 1758 357 Holochilus venezuelae J.A. Allen, 1 * Feresa attenuata Gray, 1875 356. lchtyomys hydrobates (Winge, 1891) 295. **Globicephala macrorhynchus Gray, 1846 359. Isthmomys pir (Goldman, 1912) 296. **Grampus griseus (G. Cuvier, 1812) 360. Microxus bogotensis (Thomas, 1895) *Lagenodelphis hosei Fraser, 1956 361. Neacomys spinosus (Thomas, 1882) *Orcinus orca (Linnaeus, 1758) 362. Neacomys tenuipes Thomas, 1900 * Peponocephala electra (Gray, 18456) 363. Nectomys squamipes (Brants, 1827) *Pseudorca crassidens (Owen, 1846) 364 Neusticomys monticolus Anthony, 1921 301. Sotalia Fluviatilis (Gervais, 1853) 365. Oryzomys (Oryzomys) albigularis (Tomes, 1860)
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302.**Stenella attenuata (Gray, 1846) *Stenella clymene Grey, 1850 304. **Stenella coueruleoalba alfaroi (J.A. Allen, 1891) *Stenella longirostris (Gray, 1828) *Stenella plagiodon (Cope,1866) *Steno bredanensis (Lesson, 1828) *Tursiops truncatus (Montagu, 1821) FAMILIA: PHYSETERIDAE 1912 *Kogia breviceps (de Blainville, 1838) 1860) 310.**Kogia simus (Owen, 1866) 311.**Physeter macrocephalus concobr (Wagner, 1845) FAMILIA: ZIPHIIDAE *Mesoplodon densirostris (de Blainville, 1817) 1897 *Ziphius cavirostris (de Saussure, 1860) FAMILIA: BALAENOPTERIDAE 1971 314. Balaenoptera edeni Anderson, 1878 *Balaenoptera musculus (Linnaeus, 1758) 316.**Megaptera novaeangliae Thomas, 1910 383. Oryzomys (Microryzomys) poliopus Osgood,1914 minitus 1948 384. Oryzomys (Oligoryzomys) semispinosus (Tomes, 1860) munchiquensis Allen, 1912 * Oryzomys (Oryzomys) nitidus albicauda Gunther, 1879 * Oryzomys rivularis J.A Allen, 1901 * Oryzomys (Oligoryzomys) spodiurus Hershkovitz, 1940 * Oryzomys (Oryzomys) talamancae J.A Allen, 1891 389. Oryzotnys villosus J.A Allen, 1899 - Phyllotis andium Thomas, 1912
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366. Oryzomys (Sigmodontomys) alfari (J.A. Allen, 1897) (Meyen,1833 367. Oryzomys(Ory
*Oryzomys (Microryzomys) altissimus Osgood, *Oryzomys auriventer Thomas, 1890 Oryzomys baineator Thomas, 1900 371. Oryzomys (Oecomys) bicolor (Tomes, 1860) 372. Oryzomys (Oryzomys) bombycinus Goldman
373. Oryzomys (Melanomys) caliginosus (Tomes,
374- Oryzomys (Oryzomys) capito (Olfers, 1818 Linnaeus, 1758 375. Oryzomys (Oe * Oryzomys (Oryzomys) couesi 377. Otyzomys delicatus J.A. Cuvier, 1823 378.
(Alston, 1877 Allen et Cha Oryzomys
fulv
379. Oryzomys (Oryzomys) gorgasi * Oryzomys hammondi (Thomas, 1913) 381. Oryzomys intectus Thomas, 1921 (Borowsqui, 1781) *Oryzomys (Tomes, 1860) 447.
Hershko
macco
Proechimy Hershkovitz, Proechimy
* Proechimys quadruplicatus 449. 450. Proachimys uncht (Thomas, 1884) *Thrinacodus edax
(Allen, 1899) 451. Thrinacodu Thomas, 1916
* Reithrodontomys (Aporodon) dariensis Pearson, 1939 - Reithrodontomys (Aporodon) mexicanus (de Saussure, 1860) * Rheomys raptor Goldman, 1912 394. Rhipidomys latimanus 395. **Rhipidomys leucodactylus * Rhipidomys mascatalis * Rhipidomys scadens Goldman, 1913 398. **Rhipidomys sclateri * Scolomys melanops Anthony, 1924 400. Sigmodon (Sigmomys) alstoni (Thomas, 1881) 401. Sigmodon (Sigmomys) hispidus Say et Ord, 1825 402. Thomasomys aureus (Tomes, 1860) 403. Thomasomys bombycinus Anthony, 1925 404. Thomasomys cinereiventer J.A Allen, 1912 405 Thomasomys bylophilus Osgood, 1912 406 Thomasomys laniger (Thomas, 1895) 407. Thomasomys monochromes Bangs, 1900 * Thomasomys rhoadsi Stone, 1914 * Thomasomys vestitus (Thomas, 1898) * Thomasomys fulviventer Anthony, 1916
(Tomes, 1860) (Tschudi, 1845) (Lund,1840) (Thomas, 1881)
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METODOLOGIAS Y TECNICAS PARA LA EVALUACION DE LA MASTOFAUNA _________________________________________________________________________________ 411. Tylomys mirae Thomas, 1899 412. Zygodontomys borreroi (Hernndez-Camacho, 1957) 413. Zygodontomys brevicauda (Allen et Chapman, 1893) FAMILIA: ERETHIZONTIDAE 414. Coendou bicolor (Tschudi, 1844) 415. Coendou prehensilis (Linnaeus, 1758) 416. Echinoprocta rufescens (J.E. Gray, 1865) 417. **Sphiggurus insidiosus (Lichtenstein, 1818) 418.**Sphiggurus vestitus (Thomas, 1899) FAMILIA: CAVIIDAE 419. Cavia aperea Erxleben, 1777 420. Cavia porcellus (Linnaeus, 1758) FAMILIA: DINOMYDAE 421. Dinomys branickii Peters, 1873 FAMILIA: AGOUTIDAE 422. Agouti paca (Linnaeus, 1766) 423. agouti taczanowskii (Stolzmann, 1865) FAMILIA: HYDROCHERIDAE 424. Hydrochaeris hydrochaeris (Linnaeus, 1766) FAMILIA: DASYPROCTIDAE 425. Dasyprocta fuliginosa Wagner, 1832 426. Dasyprocta punctata J.E. Gray, 1842 427.** Myoprocta acouchy (Erxleben, 1777) 428. Myoprocta exilis (Wagner, 1831) FAMILIA: ECHIMYIDAE 429. Dactylomys dactylinus (Desmarest, 1817) 430. Diplomyps caniceps (Gunther, 1877) 431. Dlplomys labilis (Bangs, 1901) 432. Diplomys rufodorsalis (Allen, 1899) * Echimys grandis (Wagner, 1845) * Echimys saturnus Thomas, 1928 435. Echimys semivillosus (Geoffroy St Hilaire, 1838) 436 Hoplomys gymnurus (Thomas, 1897) 437. Isothrix bistriatus Wagner, 1845 * Isothrix villosus (Deville, 1852) 439. Makalata armata (Geoffroy St Hilaire, 1830) 440- Mesomys hispidus (Desmarest, 1817) 441. Proechimys brevicauda (Gunther, 1877) 442. Proechimys canicollis (Allen, 1899) 443. Proechimys guairae Thomas, 1901 444- Proechimys guyannensis (E. Geoffroy, 1803) 445. Proechimys hendeei Thomas, 1926 446. Proechimys mincae Allen, 1899
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METODOLOGIAS PARA LA DETERMINACION DEL CAUDAL ECOLOGICO EN EIA.

Por : Jorge Arboleda 76 Carolina Trujillo 77 Adolfo Grecco
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SUMARIO INTRODUCCION 1. ANTECEDENTES HISTORICOS 1.1. DEFINICIONES DE CAUDAL ECOLOGICO 2 1.2. DESARROLLO HISTORICO 3 1.3. PRINCIPALES METODOLOGIAS REPORTADAS 4 1.3.1. Mtodo de Montana 4 1.3.2. Mtodo de caudales progresivos 5 1.4. LEGISLACION RELATIVA AL CAUDAL ECOLOGICO EN ALGUNOS PAISES DEL MUNDO 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8 BIBLIOGRAFIA INTRODUCCION En los estudios de aprovechamiento de las fuentes de agua con fines hidrulicos, es de suma importancia enfatizar en el caudal mnimo que debe dejarse en la corriente aprovechada, como una manera de manejar algunos de los efectos potenciales de estos proyectos sobre el medio, de tal forma que puedan conservar ciertas caractersticas que permitan mantener la capacidad biognica a niveles similares a la situacin inicial. Actualmente en nuestro pas, no se dispone de una metodologa que permita determinar el impacto por la disminucin de caudal y la informacin referente al tema en el neotrpico es poca. En Colombia, es fundamental que se legisle al respecto, aunque se sabe de antemano de la enorme dificultad para abordar la infinidad
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Bilogo. Unidad Planeacion Recursos Naturales. Empresas Pblicas de Medelln. Telfono: (94) 515 14 46, Fax (94) 230 34 50. 76 Biologa. Fax 994) 234 35 02 77 Ingeniero Forestal. Unidad Planeacin Recursos Naturales. Empresas Pblicas de Medelln ________________________________________________________________________________________
MEIACOL1a ed. Dic. 1997 47
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de procesos naturales relacionados con el tema. La solucin no es sencilla y difcilmente se podr definir un proceso genrico para su tratamiento; quizs sta sea la razn de que an en aquellos pases donde se ha investigado el tema, continen vigentes conjeturas valiosas pero sesgadas a unos pocos elementos de anlisis que inducen reflexin sobre los grandes vacos que contienen. Para avanzar en este propsito se pretende analizar buena parte de la informacin disponible, de tal forma que sirva de gua en la posible formulacin de una metodologa que conduzca a la determinacin de un caudal ecolgico. El presente documento contiene una revisin de los antecedentes histricos y algunas definiciones sobre el tema; describe someramente algunas metodologas utilizadas para el clculo del caudal ecolgico relaciona algunas consideraciones sobre la legislacin adoptada por algunos pases, y por ltimo presenta conclusiones y recomendaciones. Finalmente, es importante mencionar que en este documento el caudal se aborda exclusivamente desde una dimensin ecolgica, ya que pueden existir otras necesidades de caudal en una corriente, aguas abajo de donde se capta o deriva, por ejemplo, para navegacin, consumo humano, usos industriales, etc. que deben ser satisfechos obligatoriamente. Estos usos se deben abordar entonces, bajo otra perspectiva diferente a la que aqu se plantea. 1. 1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS DEFINICIONES DE CAUDAL ECOLOGICO.
Entindase por este trmino segn la apreciacin genrica de los investigadores en el ramo, el caudal mnimo que debe dejarse en una corriente aprovechada para conservar ciertas caractersticas ecolgicas del ro a niveles similares a la situacin inicial. En los EE.UU. reportan el trmino "Instream flow", literalmente flujo interno, definido por Stalnaker y Arnette (1 976) y Reiser et al (1 985), quienes son citados por Estes y Orsborn (1 986). Una reserva de flujo interno es definida como un derecho legal de agua para usos de carcter interno del ro. Cuinat y Rousel (1981), en Francia, hacen mencin al Caudal de Reserva (Dbit rserve), como el valor de caudal que debe mantener el cauce natural y que no es por lo tanto turbinable, en el caso de proyectos de generacin hidroelctrica. El Ministerio de Obras Pblicas y Transporte de Espaa (1989), define como caudal ecolgico "El mnimo caudal de referencia que debera desaguar la presa para mantener la capacidad biognica del ro, aguas abajo de la misma y a niveles similares a la situacin inicial." Ciemat - UNESA (1992), referencia el origen del trmino caudal ecolgico, como resultado de la excesiva extraccin de caudal de un
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ro en la poca estival y que puede generar la escasez e incluso la ausencia total de agua. lgualmente lo definen como el caudal mnimo que garantiza el desarrollo de una vida fluvial semejante, o al menos parecida a la que exista anteriormente en el ro. Los franceses tambin utilizan el trmino de Caudal de Garanta Biolgica (Debit de garantie biologique), definido como el caudal mnimo, con el cual no hay riesgo ambiental y del cual se dir que garantiza al menos las condiciones de vida existentes (Coupry, 1993) Trujillo (1995), en su trabajo sobre aproximacin terica al estudio de los criterios y metodologas para la determinacin de un caudal ecolgico lo define como "El caudal mnimo de referencia que debe conservar un ro regulado en su cauce original para mantener la capacidad biognica a niveles similares a la situacin inicial, ya sea aguas abajo de la construccin de una presa o por la desviacin de sus aguas a otras zonas de aprovechamiento". 1.2. DESARROLLO HISTORICO.
Fraser (1972), enumera, entre los principales aspectos que son vulnerables a la alteracin de caudal para algunas especies acuticas, los siguientes: La migracin de peces, la capacidad de levante referida al desarrollo embriolgico, la disponibilidad de alimento, la composicin del plancton, los requerimientos espaciales y la calidad del agua. Tambin menciona los siguientes autores y sus trabajos: Ambutil (1 959), quien enfatiza en la adaptacin de algunas formas de vida a diferentes velocidades de corriente. McKernan, Johnson y Hoodges (1953), Smoker (1953), Neave (1958) y Wickeft (1958), quienes realizaron estudios correlacionando la produccin del salmn comercial y las variaciones de caudal de un ro a lo largo del ao. Tambin ha sido descrita la dependencia de varias poblaciones de peces a las fluctuaciones anuales de caudal para el desove (Ever, 1965). En 1979, Stalnaker afirm acerca de las metodologas existentes a la fecha: "El complejo tratamiento del caudal ecolgico ha estado dirigido al concepto del caudal mnimo o base y al mito de que una metodologa consistente podr ser usada para estudiar este caudal; tal valor mnimo base no ha probado ser prctico". En 1981, Cuinat y Roussel, Ilamaron la atencin sobre la necesidad de disponer de un caudal de reserva en Francia, definido como el valor del caudal que se debe mantener en el lecho natural de un curso de agua para prevenir daos en el medio acutico y que no es por lo tanto turbinable si se trata de una desviacin. Propone que al menos, no debe ser inferior al caudal que es excedido 355 das del ao, es decir, el caudal mnimo que permanece el 97% del tiempo. Igualmente reportaron reglamentaciones donde se estipulaba que ros con caudal medio anual menor de 500 I/s, no pueden ser intervenidos y establecieron adems que el caudal de reserva no debera ser menor que el flujo normal en el mes ms seco del ao. En 1986, Estes y Orsborn realizaron una revisin y un trabajo analtico de cuatro mtodos con el objeto bsico de contribuir al establecimiento de parmetros para conducir las evaluaciones requeridas en la aplicacin del caudal ecolgico. Los cuatro
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mtodos seleccionados fueron: El mtodo de caudales progresivos (Bovee, 1982; Milhous, 1984), el mtodo de Montana (Tennant, 1972), el mtodo de caudal de rea mxima de desove (Orsborn, 1986) y el mtodo del rea de mximo desove (Orsborn, 1986). Estos autores, agruparon los mtodos en dos categoras denominadas de "oficina" y de "oficina y campo", basadas en el nivel de trabajo de campo requerido en cada una. Determinaron que la validez de cada prueba se basa en las suposiciones utilizadas para su elaboracin. En el mtodo de caudales progresivos, se asume que el criterio pisccola refleja las relaciones especie-medio fsico del rea de estudio; la aplicacin del mtodo de Montana sin ajustar los porcentajes a cada caso particular, implica asumir que los porcentajes de caudal medio diario tienen aplicacin universal; los mtodos de rea de desove asumen que las caractersticas de la cuenca y del canal se pueden aplicar para proyectar las caractersticas del flujo y sus requerimientos y por lo tanto concluyeron que la seleccin de una metodologa, dependa de la calidad y la disponibilidad de los datos hidrolgicos y biolgicos. En 1990, public un trabajo sobre Caudal ecolgico en donde considera la necesidad de calcular el volumen adicional de agua que se debe almacenar en una represa, de tal forma que se garantice la continuidad de un flujo mnimo en el cauce intervenido. Esta provisin de agua fue llamada "Water buget", presupuesto de agua, con el cual es posible reducir los conflictos entre la proteccin del medio ambiente y el proyecto. En Espaa, se menciona que para la determinacin del caudal ecolgico hay que tener en cuenta que debe ser siempre superior al caudal medio del mes ms seco y como mnimo, debe ser el 1 0% del caudal medio del r[o. En Francia se reporta la existencia de una ley de junio de 1984, que dispone como mnimo el 10% del caudal medio anual para proyectos nuevos y del 2,5% para proyectos en operacin. Estos valores mnimos de caudal se dividen por dos, en ros donde el caudal medio anual es mayor de 80 M3/S. Los anteriores valores estn basados en el mtodo de Montana. 1.3. PRINCIPALES METODOLOGIAS REPORTADAS.
El primer intento para determinar un caudal mnimo ecolgico, se basa en el juicio subjetivo de bilogos especialistas en peces, quienes establecieron dicho requerimiento basado en estudios del ro. Luego se utilizaron estadgrafos hidrolgicos, siendo los ms usados el caudal medio anual, el caudal medio mensual o un caudal de una especificada duracin. Se utilizaron juicios de expertos para seleccionar el estadgrafo ms apropiado, siendo el de Tennant (1972, 1976), el ms popular y el cual se ha denominado Mtodo de Montana. Otra visin sobre caudal mnimo, asume que la calidad de una corriente para la vida de los peces est directamente relacionada con el rea mojada del lecho del ro. La suposicin critica es que todo el espacio del canal de flujo es usado para producir algo necesario para el ecosistema. El flujo mnimo requerido se
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selecciona entonces con el caudal de punto de inflexin de la relacin establecida. En este caso el permetro mojado se utiliza como una funcin de produccin de la corriente. 1.3.1. Mtodo de Montana
Tennant (1972), citado por Estes y Orsborn (1986), propone una metodologa emprica denominada "Mtodo de Montana", para establecer el caudal mnimo de una corriente intervenida. Dicha metodologa slo requiere una base de datos que permita calcular el caudal medio anual y no tiene en cuenta los requerimientos especficos de los hbitat de las especies existentes en la corriente y sus alrededores. Clasificado como mtodo de oficina y como tcnica basada en la utilizacin de estadgrafos hidrolgicos, es considerada como una de las opciones ms simples para seleccionar o evaluar cuantitativamente los caudales adecuados para la biota acutica. Tennant, estableci ocho clasificaciones de caudal analizando una serie de medidas y observaciones de campo que relacionan las condiciones ambientales de la corriente con las necesidades de caudal (ver Tabla 1). Los porcentajes del caudal medio anual asociados a la calidad del hbitat van desde menos del 10% (cuando existe una degradacin severa del ambiente), hasta el rango de 60 a 100% (cuando se encuentra el rango ptimo). El caudal de inundacin es mayor del 100%. TABLA 1. Porcentajes de caudal y clasificaci6n cualitativa del ambiente para peces, vida silvestre y recreaci6n segfin Tennant (1976) tomada de Milhous, 1992. CLASIFICACION CUALITATIVA (1) Caudal de inundacin Optimo Sobresaliente Excelente Bueno Pobremente degradado Pobre Degradacin severa (1) Descripcin de trminos reduccin de caudal. para la PORCENTAJE ASIGNADO (2) >100% 60 - 100% 60% 50% 40% 30% 10% <10% zona influenciada por la
Optimo: Ecosistema natural, sin ningn indicio de alteracin antrpica, privilegiado por su diversidad biolgica. Sobresaliente: Ecosistema hemosttico, no intervenido, diversidad biolgica media. Excelente: Ecosistema natural, poco intervenido, degradacin incipiente. Bueno: Las condiciones naturales prevalecen, son medibles y observables en toda su extensin.
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Pobremente degradado: Ecosistema natural con manifestaciones claras de intervencin; an conserva su riqueza nativa en gran proporcin. Pobre: Gran parte de sus caractersticas naturales han desaparecido, pero presenta todava reductos con flora y fauna originales y algunas especies amenazadas. Degradacin severa: El bosque natural ha sido totalmente destruido, slo se observan pastizales y cultivos, aguas contaminadas, fauna escasa y suelos erosionados.
(2) Referente al caudal medio anual El mtodo de Montana requiere calcular el caudal medio anual a partir de una base de datos histrica o sinttica. Una recomendacin de caudal se establece multiplicando el caudal medio anual por el porcentaje o rango de porcentajes que cumpla con las cualidades esperadas segn la clasificacin de Tennant. Esta metodologa aunque aparentemente puede resultar muy atractiva por su facilidad de aplicacin, tiene varios aspectos discutibles; est prcticamente fundamentada en observaciones cualitativas, no considera la extensin del rea afectada, asume que todas las variables son igualmente alteradas a medida que diminuye el caudal y no considera las diferencias entre los ecosistemas y sus caractersticas principales. 1.3.2. Mtodo de caudales progresivos
Esta propuesta fue originalmente desarrollada en los Estados Unidos como un medio para determinar cuanta agua se poda extraer de un ro en diferentes pocas del ao, pero sin afectar negativamente el recurso pesquero (Bovee, 1978; Bovee & Hardin, 1983; Stall & Herricks, 1982). La propuesta segn sus autores est basada en el concepto de que una especie dada puede estar correlacionada con requerimientos particulares de hbitat, tales como calidad fisicoqumica del agua, velocidad, profundidad, substrato, temperatura y cobertura. Si estos requerimientos son conocidos, entonces una propuesta de disponibilidad de hbitat para una especie particular puede ser efectuada mediante la medicin de calidad de hbitat disponible. Bovee (1 982) y Nestler et al (1 989) propusieron tcnicas de simulacin por computador para poder desarrollar el mtodo de caudales progresivos. La ms comnmente mencionada se denomina PHABSIM (Sistema de Simulacin del Hbitat Fsico). El PHABSIM (Estes y Orsborn, 1986), es una coleccin de programas de computador que combina respuestas hidromtricas y respuesta de comportamiento de los peces a caractersticas hidrulicas. La combinacin de estos programas traslada variaciones de caudal a un ndice de disponibilidad de hbitat pisccola (rea utilizable ponderada) en un sitio. El modelo requiere una coleccin de informacin hidrulica intensiva para poder simular las condiciones fsicas disponibles, as como el criterio de los hbitats pisccolas. El producto resultante del programa es denominado Area
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Ponderada Utilizable y es un ndice de la capacidad de un sitio para sostener las especies y estadios de vida considerados. Este mtodo posee algunas caractersticas bsicas que pueden inhabilitar su aplicacin. Inicialmente, esta basado en una sola comunidad acutica (la ictiofauna comercial), lo que descarta su uso sobre gran cantidad de ros y riachuelos; en cada estudio exige un fuerte trabajo de campo en diferentes (pocas para analizar las condiciones hidrulicas del tramo del cauce afectado que permita relacionar las variables hidrulicas con las variables de hbitat de la especie considerada (conocer profundamente el hbitat de la especies estudiada). Segn Brookes (1992), los procedimientos caudales progresivos son los siguientes: bsicos del mtodo de
- Determinacin de las caractersticas bsicas del ro (caudal, carga de sedimentos, calidad fisicoqumica, temperatura). - Divisin del ro en sectores que posean las mismas caractersticas morfolgicas y fisicoqumicas. - Muestreo de los tramos representativos a travs de intervalos con condiciones de caudal similares para establecer en cada uno de ellos las condiciones de velocidad, profundidad, substrato y cobertura. - Realizar medidas representativas de las condiciones de hbitat de los puntos de muestreo, teniendo en cuenta la utilizacin de celdas entre secciones transversales adyacentes. - Las medidas de calidad de hbitat de cada celda son luego comparadas con los requerimientos de la especie o especies estudiadas. Esta seleccin de especies generalmente se basa en su importancia econmica o su sensibilidad a los cambios ambientales. - De cada celda se obtiene un valor determinado que refleja su calidad. - Del valor de Calidad multiplicado por el rea de las celdas tiles resulta un rea ponderada utilizable, para unas condiciones de caudal dadas. - Los clculos se realizan para una serie de caudales para producir una relacin entre caudal y hbitat disponible de cada especie. 1.4. LEGISLACION RELATIVA AL CAUDAL ECOLOGICO EN ALGUNOS PAISES DEL MUNDO. En Espaa, el decreto 121/81 expone algunas de las condiciones que han de cumplir las minicentrales hidroelctricas, como son: tener asignada una potencia nominal inferior a 5.000 kw, estar sometidas a un caudal ecolgico y contar con una escala para peces. Igualmente, la Ley de Aguas (2-8-85) impone un caudal ecolgico equivalente a la media del caudal natural cada mes, 6 a 2 L/s por kM2 de cuenca hidrogrfica; sin embargo, las autoridades locales pueden exigir un caudal de reserva mayor.
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En Francia, la Ley 84/512 de junio 29 de 1984 relativa a la pesca en aguas dulces, exige un caudal ecolgico del 1 0% del caudal mximo anual (para los ros donde el caudal medio anual es menor de 80 m/s). Para los ros con caudal superior, el caudal ecolgico se ha fijado en un 5% (Artculo 2326 del cdigo rural). Sin embargo, la Administracin puede suponer un caudal de reserva mayor, si se considera necesario para la proteccin de peces. Para los ros irlandeses se considera que el caudal ecolgico a respetar debe representar el 1 % del caudal mximo observado en un ao. Para los ros del oeste de Irlanda, el caudal de reserva asciende al 10%. Ello se rige por un procedimiento de las autoridades locales supervisado por la Administracin Central. En Italia, no se tiene legislacin nacional concerniente al caudal ecolgico, pero se presentan reglamentaciones por provincias. En la provincia de Bolzano se exige un caudal ecolgico de 2 US por kM2 de cuenca hidrogrfica; en Piemonte se exige un caudal ecolgico del 10% del caudal instantneo, siempre que el caudal natural sea inferior a 120 US en el ro Anza, de 5 US en el ro Rosso y de 30 US en el ro Ollochia. En Escocia, el Consejo Regional determine el caudal ecolgico en funcin de las especies de peces migradoras que existan en el ro. Este caudal puede variar entre el 5% y el 25% del caudal mximo anual, aunque el 10% es el habitual. Cuando el caudal natural es utilizado como caudal ecolgico, la planta hidroelctrica se para. En Brasil, el caudal ecolgico est reglamentado por una norma DNAEE (Departamento Nacional de Aguas y Energa Elctrica), entidad federal que otorga las concesiones para su uso. Establece que ste no puede ser inferior al 80% del menor valor promedio mensual medido en ese lugar en todo el periodo de observaciones disponibles. La norma es genrica y tiene como objetivo evitar que ocurran aguas abajo, condiciones de caudal mnimo peores a las que naturalmente ocurran sin intervencin (Fernndez, 1994. Comunicacin escrita) En Inglaterra, la necesidad de proteger el ecosistema aguas abajo del embalse, condujo al establecimiento de un flujo compensatorio o mnimo. A pesar del empirismo, el principal objetivo ingls fue la conservacin del medio ribereo, pero con una conciencia ms amplia del ecosistema, que no incluy solo la ictiofauna, sino tambin la vegetacin y otras comunidades acuticas. En Grecia no existe una legislacin especfica ecolgico. Se determine en cada caso segn Administracin. sobre caudal proponga la
En Portugal, el criterio utilizado para la determinacin del caudal ecolgico no es pblico. Depende de las caractersticas de la cuenca hidrogrfica, del ro y del proyecto. En Colombia no existe normatividad ambiental al respecto y lo encontrado se relaciona con el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente (Decreto 2811/74), el cual
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menciona algunos temas sobre el buen manejo de las aguas sin especificar sobre caudales ecolgicos y con la Ley 99 de 1993, quien da competencia al Ministerio del Medio Ambiente para otorgar la Licencia Ambiental cuando se trata de realizar transvases de caudales de una cuenca a otra que excedan los 2m3/s durante el periodo de mnimos caudales. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. A nivel mundial, no existe hasta hoy ningn mtodo cientfico capaz de aglomerar las diferentes variables involucradas en el clculo de un caudal ecolgico, dada la complejidad del tema, la subjetividad de algunos indicadores, la infinidad de escenarios y la creciente demanda por la utilizacin del recurso agua. Algunos pases europeos contemplan dentro de su rgimen legislativo, disposiciones encaminadas a proteger especies de importancia econmica para ellos, es el caso de los esturiones, el salmn, la trucha, etc., sin tener en cuenta la defensa de ningn otro aspecto de los ecosistemas afectados; an as, sus disposiciones son el producto en gran medida de la necesidad de regular de alguna manera sus recursos. Los diferentes mtodos existentes para la determinacin del caudal ecolgico procuran utilizar infinidad de variables del orden hidrulico y biolgico bajo el supuesto de que existe una relacin entre ellas, lo cual es cierto, aunque an no se halla encontrado la forma cuantitativa de describirla satisfactoriamente. El mtodo de Montana, por su simplicidad y facilidad de aplicacin en cualquier escenario, ha sido el utilizado con mayor frecuencia, aunque no sea uno de los ms elaborados o tcnicos. Requiere de la existencia de una base de datos que permita calcular el caudal medio anual, cifra sobre la cual se extrae un porcentaje de caudal obtenido del establecimiento de una relacin subjetiva entre porcentajes de caudal y calidad del medio ambiente del tramo del ro afectado; dicha calidad se mide mediante apreciaciones de observadores quienes ubican dicho ecosistema en una de ocho categoras establecidas para tal efecto. Actualmente, la Unidad Planeacin Recursos Naturales de las Empresas Pblicas de Medelln, trabaja en la elaboracin de una metodologa aplicable a las condiciones existentes a nivel tropical, para lo cual, se ha procurado retomar la informacin preponderante de alguno de los mtodos expuestos, entre ellos el de Montana, conceptos utilizados por la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), igualmente de Waddle (1990), sobre presupuesto de agua y algunas nociones generales sobre el tema, que permitirn conjugar la informacin tanto tcnica. emprica. cientfica y subjetiva.
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Por el momento, se recomienda analizar la posible utilizacin del mtodo de Montana como una alternativa mientras se logra un documento de mayores alcances.
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METODOLOGIAS E INDICADORES EN LA EIA - SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
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METODOLOGIAS Y TECNICAS PARA LA EVALUACION DE LA DIMENSION SOCIAL EN EIA, EN SU COMPONENTE CULTURAL

Por : Sergio Carmona
SUMARIO PUNTO DE PARTIDA 1 EL PROBLEMA DE LA CULTURA Y EL PROBLEMA DE LA GESTION AMBIENTAL 1 2. PROBLEMAS METODOLOGICOS EN LA APLICACION DE LOS ANALISIS CULTURALES EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 5 3. LOS ANALISIS CULTURALES Y SU INTEGRACION CON LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL AMBIENTE 8 4. SOBRE LA APLICABILIDAD DE LOS ANALISIS CULTURALES A LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Y EL DISEO DE LA GESTION 11 5. LA EVALUACION DE LA DIMENSION SOCIAL DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 14 BIBLIOGRAFIA 21 1. PUNTO DE PARTIDA Esta reflexin conceptual busca abordar en particular el enfoque de los anlisis culturales en la gestin ambiental de grandes obras de infraestructura. El objetivo bsico es presentar un modelo de anlisis de la dimensin cultural del impacto ambiental, como gua til en la realizacin de los estudios ambientales, punto de partida de acciones sostenibles frente al desarrollo de la infraestructura. La nocin de desarrollo sostenible hace necesario, desde una perspectiva antropolgica, interrogarse sobre la idea de impacto ambiental que en trminos culturales construye una sociedad cuando demanda de s misma la calificacin de sostenible frente a su propio desarrollo.. 1. EL PROBLEMA DE LA CULTURA Y EL PROBLEMA DE LA GESTION AMBIENTAL.
Las mltiples obras, acciones y actitudes implcitas en los modelos de desarrollo modernos, configuran en cada sociedad la concrecin del imaginario sobre la adaptacin humana a su ambiente. Podra
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METODOLOGIAS Y TECNICAS EN SU COMPONENTE CULTURAL _____________________________________________________________________________________
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afirmarse que su evolucin en un sentido de cambio permanente, ha determinado a las sociedades humanas a lo largo de su historia: ... Hasta nuestros das, ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las caractersticas propias del planeta. En la modernidad los paradigmas de la energa, el transporte, las comunicaciones, el control y adecuacin del paisaje con fines productivos, tanto en sus gnesis como en su produccin y usufructo, constituyen uno de los ejes fundamentales de continuidad del desarrollo humano. La especializacin de la sociedad en saberes, modos de hacer, instituciones y empresas y, las posibilidades de produccin y consumo de bienes y servicios como estrategias adaptativas para la supervivencia humana, se encuentran hoy articuladas a formas de comportamiento social tales como la creacin de mercados, la competitividad y la competencia. El actual proceso de socializacin y universalizacin de los beneficios del desarrollo, bajo los adjetivos de humano, y sostenible, pone de manifiesto el inters en involucrar a la sociedad en la lgica de relaciones que conocemos como el mercado, que busca replantear bajo discursos de globalizacin, las diferencias culturales de los distintos pueblos del mundo y en el plano sociolgico, el carcter pblico y privado del acceso a sus bienes y servicios. En tal contexto se inscribe el discurso del desarrollo sostenible, el cual incluye como requisito, los fundamentos para la construccin de una nueva cultura, en el sentido de percepciones, acciones y actitudes a propsito de una interaccin humana con el medio ambiente, resimbolizada bajo las cualidades de racionalidad econmica, democracia participativa, responsabilidad hacia el futuro. De manera implcita, los planos de emergencia de tal discurso sobre la sostenibilidad implican la creacin de un acuerdo global basado en el reconocimiento de la diversidad cultural, como fundamento para lograr una plataforma universal de identidad, por lo menos frente a las acciones para la socializacin de los beneficios del desarrollo. Bajo esta perspectiva, los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), deben contener de manera integrada todos los aspectos que componen el medio humano y el medio natural en su interaccin con los proyectos de infraestructura, en cuanto vectores que introducen modificaciones significativas al mismo. Las implicaciones de la relacin entre los proyectos y el ambiente, como una forma sofisticada de instrumentalizacin e implementacin del desarrollo, constituyen el ncleo mismo de la nocin de impacto ambiental. Este para el contexto particular de cada obra de infraestructura debe ser identificado, evaluado, en lo posible prevenido, mitigado o compensado, de tal manera que estas acciones sean el objeto de la planeacin de los proyectos y la gestin Ambiental que requieren. As las cosas, la gestin ambiental constituye el vnculo tericamente aplicado, entre los objetivos universales del desarrollo sostenible y la insercin de los instrumentos del desarrollo econmico y social como formas adaptativas modernas. Resulta en consecuencia imprescindible, el encontrar o construir nociones conceptuales lo suficientemente globalizantes como para
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hacer viable un anlisis integral de las variables ambientales de un proyecto y las relaciones complejas entre ellas, en funcin de lograr una explicacin del ambiente como un sistema en permanente construccin y transformacin y la identificacin de los impactos ambientales como uno de los vectores de cambio. En este orden de ideas, el problema del impacto ambiental que generan las grandes obras de infraestructura puede plantearse de manera genrica, como la introduccin de un factor exgeno de cambio en la relacin naturaleza y cultura. El impacto ambiental implica adems y en primera instancia tipos especiales de interacciones o relaciones sociales con una doble connotacin: grupos humanos especficos ven en el impacto ambiental la transformacin o alteracin de su mundo, independientemente que el cambio o la transformacin sean deseados o por el contrario visualizada como una catstrofe; y simultneamente, los responsables de construir la infraestructura para el desarrollo econmico y social ven en el impacto ambiental un vector de cambio inevitable, susceptible de manejarse o controlarse a travs de la gestin ambiental que posibilita un lugar comn de acuerdo sobre la viabilidad del desarrollo. Es precisamente en la tensin derivada de estos dos discursos coexistentes, que tiene lugar un tercer discurso, fundamentalmente poltico y econmico, como es el de la participacin ciudadana y comunitaria en el contexto de la gestin ambiental. Con el desarrollo de la gestin ambiental se busca una insercin funcional de los proyectos de infraestructura a los contextos fsico, bitico y social donde sern implementados. Para ello debe lograr la calificacin de participativa, que legitime tal insercin, en tanto posibilita la mediacin entre intereses de ndole nacional, que generalizan el imaginario frente al bienestar de la sociedad, y los contextos culturales diversos que participan desde su especificidad de tal desarrollo. En consecuencia con lo anterior, es necesario adoptar una nocin de cultura que permita identificar, evaluar y encontrar soluciones viables a los impactos ambientales. Una nocin operativa que de cuenta de la adaptacin dinmica de los grupos humanos a su ambiente fsico, bitico y social a travs de instrumentos simblicos, tecno-econmicos y sociales y a las transformaciones sobre el mismo originadas en los impactos de los proyectos de desarrollo. El cambio generado en el impacto ambiental altera de manera liminar un sistema de relaciones en un momento histrico dado y la historia misma del sistema. En consecuencia, un anlisis de la adaptacin cultural que de cuenta de los impactos ambientales debe entenderse en una doble connotacin: la adaptacin como un estado en referencia al anlisis sincrnico posible de realizar sobre una sociedad en un momento del tiempo dado - como es su situacin concreta previa a la implementacin de un proyecto de infraestructura- y sus consecuentes cambios; y la adaptacin como un proceso, referido al carcter histrico de las culturas, en particular a las experiencias concretas de adaptacin frente al cambio dinmico propio de su entorno.
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En referencia a la adaptacin como un estado, se espera al evaluar la relacin de la poblacin con su medio fsico, bitico y social, encontrar la manera como se encuentra adaptada al mismo, esto es, identificar la adaptacin como una referencia al "modo de vida" de individuos o grupos humanos que reconocen y aceptan una posicin relativa existente dentro de condiciones sociales generales y requerimientos especficos de un ambiente particular. Se trata de diagnosticar el modo como la poblacin se relaciona y reproduce en el contexto ambiental y de analizar qu elementos esenciales de sus sistemas simblico, tecno-econmico y social, son transformados como consecuencia de la intervencin del proyecto. La adaptacin como proceso hace referencia a la forma en virtud de la cual, individuos o grupos humanos construyen una relacin con su ambiente, generando condiciones consideradas por ellos aceptables. Se trata de identificar los mecanismos del intercambio dinmico y recproco entre la poblacin y el medio, como respuesta a los cambios en l ocurridos, permitiendo identificar en la dinmica histrica y cultural qu categoras o elementos esenciales de los sistemas simblico, tecno-econmico y social, constituyen instrumentos tiles para inhibir su capacidad de cambio o su potencialidad y propensin al mismo. En este sentido, se trata de evaluar la capacidad adaptativa, el grado de flexibilidad relativa de los grupos sociales para activar de manera eficaz los mecanismos simblicos, tecno-econmicos y sociales producto de su experiencia histrica y de su nocin de territorialidad, para afrontar los cambios o transformacines que se imponen en la relacin del grupo 78 humano con su ambiente natural y social . En esencia, esta clase de anlisis debe permitir evaluar la vulnerabilidad de los grupos humanos en su especificidad cultural, frente a los cambios impuestos por un proyecto y orientar la gestin necesaria. En tanto cualquier ruptura del intercambio hombre-medio conducir necesariamente a condiciones de crisis adaptativa, se debe evaluar el potencial que tienen las poblaciones humanas involucradas en los proyectos para enfrentar los impactos ambientales y dinamizar sus experiencias histricas adaptativas a las nuevas circunstancias ambientales. Ahora bien, los impactos ambientales sobre la dimensin cultural, se expresan en consecuencias que pueden ir desde la desarticulacin social de la poblacin e incluso un compromiso de su supervivencia, cambios sociales, prdida de valores y reinterpretacin de la tradicin, hasta cambios esperados y construidos en el imaginario social sobre un futuro de mayor bienestar, lo cual configura una presin intensa sobre el potencial que las poblaciones humanas afectadas tienen para enfrentar las nuevas circunstancias ambientales. El cambio cultural puede ser caracterizado como una consecuencia de la presin ocasionada por los impactos de un proyecto sobre los sistemas culturales (imaginarios, simbolismos, teritorialidades, etc.) obligando su transformacin.
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Carmona M. Sergio I. y Villegas Luis Carlos. Las dimensiones de lo Social en los Estudios de Impacto Ambiental. Conferencia Energtica de Amrica Latina. ENERLAC. 1993, ________________________________________________________________________________________
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En relacin con la insercin de un proyecto de desarrollo con alta demanda ambiental, es posible describir, de manera general, el tipo de manifestaciones del proceso de cambio cultural, agrupndolas en por lo menos tres fases: Desajuste, transicin y transformacin. Fase de desajuste: Las pautas culturales locales son enfrentadas desde afuera, por un fenmeno desconocido generndose en las comunidades una activacin del imaginario colectivo, especialmente en lo referente al incremento de la incertidumbre endgena sobre el futuro. Fase de Transicin: Se presenta ambivalencia de comportamientos y stress psicosocial manifiestos en: Sentimientos de impotencia, agresividad, apego selectivo a costumbres y tradiciones, resistencias, pasividad o movimientos sociales compulsivos, cuestionamiento del orden socio-poltico y las estructuras de poder, cuestionamiento de los valores tradicionales, debilitamiento de la cohesin social, etc. Fase de transformacin: Sobre la base de las categoras culturales, muchas de las cuales estn sensiblemente alteradas, se incorporan nuevos valores, se refuncionalizan o se pierden prcticas tradicionales, se fijan en la memoria cultural los eventos de la historia reciente, se amplan las interferencias de comunicacin entre generaciones, surgen imgenes de futuro y proyectos polticos nuevos, se hace manifiesto un nuevo orden social, se enfrentan cambios en la disponibilidad y modos de obtener recursos.
Desde esta perspectiva los anlisis de la dimensin cultural de los impactos ambientales tendrn dos objetivos fundamentales: Aportar elementos para caracterizar y clasificar la poblacin por niveles de vulnerabilidad e identificar variables culturales que interfieren o viabilizan la gestin ambiental. Del mismo modo, el objetivo esencial de la gestin ambiental en lo referente a la dimensin cultural ser: Potenciar los referentes culturales que aumenten la capacidad adaptativa de la poblacin frente a los impactos (cambios/crisis adaptativa) generados por el proyecto. 2. PROBLEMAS METODOLOGICOS EN LA APLICACION DE LOS ANALISIS CULTURALES EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El estudio de los impactos ambientales de un proyecto de infraestructura es uno solo y se desarrolla a travs de diferentes fases, de una manera progresiva, avanzando desde el reconocimiento general del medio en el cual se circunscribe el proyecto y la identificacin preliminar de posibles conflictos e impactos ambientales, pasando por el dimensionamiento y evaluacin detallada de los impactos, hasta llegar al diseo, puesta en prctica, seguimiento y evaluacin expost del Plan de Accin Ambiental. Los estudios de impacto ambiental estn referidos en cada fase tcnica, a un "mbito" o "rea" de impacto, la cual no es
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propiamente un rea fsico-espacial, sino un espacio analtico que deber ser determinado de manera particular para cada proyecto y en cada etapa de su planeacin. Establecer dicho "mbito" requiere haber realizado el ejercicio analtico interdisciplinario de predeterminar las posibles interrelaciones proyecto-ambiente y establecer el alcance de los efectos del proyecto. Sin embargo y para fines prcticos, en cada etapa de planeacin, es necesaria la delimitacin de un Area Geogrfica de Referencia que ser precisada y redefinida a medida que avancen en el conocimiento de los impactos. El proceso de los estudios ambientales en un proyecto de desarrollo o infraestructura, obedece en primera instancia, a la lgica de prevenir, evitar si es posible, y si no, mitigar los impactos ambientales no deseables. En segunda instancia, responde a la lgica de compensar por daos o prdidas inevitables que suelen entraar los proyectos de desarrollo, que resultan de polticas nacionales y de los requerimientos del modelo de desarrollo imperante, y en ultima instancia, responde a la lgica de potencializar vectores de desarrollo en beneficio de la regin involucrada por el proyecto. Por lo tanto todo el esfuerzo de acopio de informacin, de anlisis y de planeamiento de acciones ambientales, tiene como finalidad encontrar una solucin de compromiso entre las necesidades concretas del proyecto, sus caractersticas tcnicas y la necesaria proteccin del patrimonio ambiental que garantice supervivencia y sustentabilidad para generaciones futuras. Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA - son un caso tpico de estudios de futuro. Tienen una naturaleza proyectiva y prospectiva. Requieren construir posibles escenarios futuros que resultarn de: El "estado ambiental" del rea de impacto, lo que se corresponde con el nivel analtico denominado de diagnstico, involucrando la identificacin de las tendencias naturales de evolucin de los ecosistemas involucrados y de los procesos sociales de transformacin de las comunidades humanas que los habitan. Los cambios que producir el proyecto de desarrollo sobre el ambiente, lo cual equivale al nivel analtico de evaluacin del impacto. Las acciones ambientales que se diseen para reducir al mximo los traumas sobre el ambiente, equivalente al nivel analtico de carcter prospectivo, cuyo objeto es el de elaborar criterios de gestin adecuados. Los EIA proceden a travs de la comparacin de situaciones ambientales "sin proyecto", "con proyecto" y "con proyecto y planes de accin ambiental". Este procedimiento debe ser constante a lo largo de las etapas tcnicas de los proyectos de infraestructura, de tal manera que se consiga administrar el nfasis necesario en el conocimiento del ambiente, la determinacin y evaluacin de los
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impactos y la planeacin de las acciones requeridas en funcin de su prevencin, su mitigacin y la compensacin a que diere lugar, dentro de cronogramas rigurosos y una estricta planeacin. La concepcin e implementacin de un Estudio de Impacto Ambiental, implica necesariamente modelos de anlisis interdisciplinario y multidisciplinario, lo cual es crucial a la hora de abordar los aspectos metodolgicos, puesto que se requiere desarrollar una perspectiva integral del ambiente y la consecuente identificacin y evaluacin de los impactos. . Del mismo modo y como consecuencia de lo expuesto, se ve afectada la estructura en la toma de decisiones y el diseo de la gestin, en cuanto las evaluaciones de impacto ambiental deben producir el Plan de Manejo adecuado e integral, el cual constituye la finalidad de los estudios. En este marco, se identifican los siguientes problemas metodolgicos en lo que atae a los anlisis culturales en el contexto de los EIA: Las diferencias entre las disciplinas fsico-naturales y las 79 disciplinas socio-culturales . En el contexto de la investigacin cientfica necesaria para el anlisis, evaluacin y la gestin ambiental en proyectos de infraestructura que implican una gran demanda ambiental y por consiguiente generan impactos considerables, se presenta un espacio de interaccin entre las disciplinas fsico-naturales y socioculturales mucho ms fecundo que el relacionado con otras delimitaciones de los objetos de estudio particulares a cada una. En la concepcin y formulacin de teoras generales en cada una de las disciplinas, las expectativas, los mtodos y el tipo de explicacin, son en apariencia de un grado tal de divergencia que hace imposible el intento de reunirlas en una perspectiva integral del conocimiento cientfico. Cada disciplina en su desarrollo ha especializado sus objetos de anlisis al punto de delimitar los fenmenos de manera tan estrecha que sus resultados son solamente comprensibles por una pequea lite cientfica de especialistas en el tema. La necesaria construccin conceptual de alcance medio. dos tipos de generales, como en el planteadas por el un espacio de
No obstante la virtual divergencia entre los disciplinas tanto en el nivel de las teoras de la explicacin particular, las exigencias anlisis ambiental, implican la creacin de conceptualizacin intermedio.
En tal espacio los objetos de estudio fsico-naturales y socioculturales deben ser abordados de manera conjunta y responder
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Las ideas que se expondrn a continuacin son producto de la interlocusin entre el Ingeniero Enrique Angel Sanin y el autor, publicadas en el artculo "la interdisciplinariedad en los Estudios de Impacto Ambiental" Noticias Antropolgicas 1992
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analticamente a la explicacin de fenmenos ambientales con conceptualizaciones suficientes para la toma de decisiones de gestin y responder a objetivos tales como la prediccin, prevencin, mitigacin y compensacin de los impactos sobre el ambiente. En los anlisis ambientales, las conceptualizaciones a las que nos acercamos se caracterizan por ser de alcance intermedio. La relacin proyecto de infraestructura y medio ambiente se establece desde los impactos, tematizados en razn de la intervencin directa del ambiente y la consecuente diversificacin de estos, cuyos efectos, a su vez, generan impactos directos del proyecto de infraestructura, en ciclos sucesivos y de grados crecientes de complejidad generando que la causalidad original aparece inaprehensible dentro de los lmites de tiempo y recursos que determinan la toma de decisiones de gestin ambiental. La diversidad en el enfoque analtico de los impactos y la reduccin de la incertidumbre. Ante los problemas ambientales, cuya correlacin y causalidad recproca es altamente compleja, tanto las disciplinas fsico naturales como socio-culturales deben aportar diagnsticos y predicciones confiables para la toma de decisiones de gestin. La manera como es enfocado el anlisis de los impactos desde los conceptos y mtodos particulares a los dos grupos de disciplinas, conlleva convergencias y divergencias significativas que es necesario optimizar y trascender para vislumbrar una propuesta metodolgica de integracin analtica, en lo que venimos denominando conceptualizaciones de alcance medio: En el desarrollo de conceptualizaciones de alcance medio, cada disciplina debe recurrir a la delimitacin del universo de estudio mediante la adopcin de definiciones operativas para los conceptos bsicos, lo cual se hace usualmente de manera inconexa respecto al punto de referencia particular a cada una. Esta situacin tiene su origen en los procedimientos utilizados para construir la explicacin de los fenmenos. Por una parte las disciplinas fsico-naturales proceden en la explicacin partiendo de "lo general" para llegar a "lo particular" y ensamblar posteriormente estas particularidades en un modelo de explicacin general. Frente al mismo asunto, si bien las disciplinas socioculturales proceden en la explicacin sobre la base de conceptualizaciones generales, la diversidad, heterogeneidad e historicidad de los fenmenos particulares, constituye un obstculo para adelantar generalizaciones. El procedimiento analtico es igualmente divergente: el paso de lo general a lo particular en las disciplinas fsico-naturales se realiza siguiendo, a) deducciones analticas una vez delimitadas las hiptesis bsicas, b) experimentacin basada en la reproductibilidad del fenmeno y c) inferencia estadstica con mrgenes estrechos de incertidumbre. Lo anterior resulta imposible a las disciplinas socio-culturales, en las que y dada la naturaleza de su objeto, slo se puede abordar el paso de lo general a lo particular a partir de
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la recoleccin de datos empricos e inferencias estadsticas con amplios mrgenes de incertidumbre. Ensamblar nuevamente los datos particulares para conseguir generalizaciones es posible en las disciplinas fsico-naturales a travs de la simulacin del sistema apoyada en los comportamientos del nivel particular; en este caso la incertidumbre aumenta conforme se introducen variables o factores inciertos. Las disciplinas socioculturales proceden a travs de a) identificar determinantes particulares, b) realizar sobre estas inferencias lgicas sobre la causalidad identificable y c) realizar ponderaciones sobre el carcter determinante del fenmeno mediante procedimientos deductivos o inductivos del investigador, susceptibles de validar slo a partir de la participacin de los actores socioculturales involucrados. Sobre los aspectos metodolgicos aludidos, es posible formular las siguientes conclusiones generales: En el contexto de los proyectos de infraestructura, cuando se trata de la evaluacin ambiental, es necesario renunciar a la formulacin de teoras generales de explicacin y la aplicacin mecnica de anlisis superespecializados de un fenmeno determinado llevado hasta sus ltimas consecuencias tericas. Consecuentemente, es necesario aceptar que las ponderaciones de los criterios para la toma de decisiones de gestin ambiental refleja la visin conjunta de todas las disciplinas involucradas y por lo tanto ninguna visin parcial puede ser, por s sola, determinante de la decisin final. No obstante que los niveles de incertidumbre aumentan al realizar anlisis conjuntos, esto no descalifica sus resultados en cuanto a su capacidad para la definicin de prioridades de gestin. Las variables socio-culturales en este contexto, aportan mayores niveles de incertidumbre pero resultan imprescindibles en la conceptualizacin del ambiente. El manejo de la incertidumbre en las variables socio-culturales implica dos procedimientos complementarios: Trabajar en la cuantificacin desde las etapas de diagnstico de los fenmenos y trabajar en una perspectiva participativa concertando con las comunidades involucradas, el anlisis de los procesos de cambio y la gestin ms adecuada para viabilizar la adaptacin. 3. LOS ANALISIS CULTURALES 80 Y SU INTEGRACION CON LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL AMBIENTE
Ver mayor detalle sobre el modelo de anlisis de lo ambiental por dimensiones en Angel, Carmona y Villegas; Gestin Ambiental en proyectos de desarrollo Fondo FEN . Santaf de Bogota 1996. ________________________________________________________________________________________
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Cada dimensin del ambiente contiene imbricados instrumentos adaptativos del orden simblico, social y tecno-econmico, particulares a grupos culturales especficos, cuyas experiencias histricas, y estado y procesos de adaptacin son dinmicos y multidireccionales en el tiempo y el espacio. Es as como los anlisis culturales en su relacin e integracin con las distintas dimensiones del ambiente, develan objetos especficos de conocimiento necesarios para la evaluacin del impacto ambiental. Los siguientes apartes se ocupan de una descripcin ms detallada del objeto de tales relaciones de acuerdo a lo planteado por Angel, Carmona y Villegas en 1996: Dimensin cultural Dimensin fsica Modificaciones de los procesos o de rasgos fsicos ms sobresalientes del paisaje por proceso de origen antrpico, las cuales son producto de la diversidad de estrategias culturales. Puede afirmarse que la configuracin de casi la totalidad de los paisajes del planeta tiene rasgos de origen antrpico y que muchos de estos constituyen elementos distintivos de una cultura especifica. Los sistemas de explotacin agrcola mediante terrazas artificiales, la construccin de estructuras de drenaje, canales de riego, la desviacin de ros, la desecacin de humedales, etc., son transformaciones del medio natural producto de la actividad humana cuyas implicaciones, favorables o degradantes de los ecosistemas, hacen parte de la dinmica de la historia y son el centro mismo de la problemtica ambiental. Del mismo modo los anlisis pertinentes a dimensin fsica del ambiente aportan para el anlisis cultural la informacin pertinente sobre posibles determinantes de la adaptacin diversa de grupos sociales o culturales a las caractersticas particulares del entorno fsico y a la manera como tales grupos retoman tales rasgos como signos especficos de territorialidad. Las caractersticas especficas de tales rasgos fsicos, arrojarn informacin diagnstica sobre las causas de determinados rasgos culturales o el estado de una sociedad o una cultura determinadas. Es frecuente el caracterizar poblaciones o grupos culturales por el tipo de adaptacin especfico a un paisaje determinado, voces como gente del agua o gentes del desierto etc. aluden a la manera como grupos humanos logran construir adaptaciones en equilibrio con tales tipos de ecosistemas. Lo interesante de este aspecto cultural se encuentra justamente en el hecho de que tales adaptaciones constituyen un proceso transformador del entorno en un equilibrio precario cuya vulnerabilidad es extrema al momento de introducir cambios radicales en el entorno. Las modificaciones adaptativas hechas por determinado grupo cultural a su entorno podrn romper con procesos particulares del mismo conducentes a una crisis de sustentabilidad. La industrializacin del agro o la sobrexplotacion de sabanas pastoriles, ha conllevado con frecuencia a estados de crisis cultural por el desequilibrio con en paisaje. Dimensin cultural Dimensin bitica
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Informacin pertinente sobre comportamiento de los ecosistemas en diversas alternativas de uso y modificacin, los determinantes antrpicos de degradacin o apropiacin sostenible y la manera como los grupos sociales o culturales en su adaptacin y conocimiento de las caractersticas particulares del entorno retoman estas como signos especficos de valoracin y territorialidad. Todos los procesos de domesticacin de plantas y animales constituyen un ejemplo de este tipo de influencias, bien sea por razones de aprovisionamiento de recursos, bien por dedicacin para usos simblicos, se puede alterar la distribucin y las probabilidades de supervivencia de las especies y variedades seleccionadas culturalmente. Por otra parte, los anlisis de la dimensin bitica contribuyen al anlisis cultural con la informacin pertinente sobre posibles determinantes de los ecosistemas terrestres y acuticos que inciden en las estrategias adaptativas (simblicas, tecnolgicas, sociales) de los grupos humanos en su relacin con estos. A modo de ejemplo, es plausible citar el comportamiento de determinadas sociedades de pescadores, quienes construyen su mundo simblico, tecnoeconomico y social en torno a procesos recurrentes de subienda de peces, estableciendo un modo de vida ribereo, itinerante y estacional coincidente con los ciclos biolgicos de determinada especie v.g. el bagre o el bocachico en ecosistemas tropicales. Las artes de pesca, las relaciones sociales soportadas en grupos o cuadrillas para el oficio, las territorialidades sobre el ro, delimitadas por apariciones sobrenaturales, accidentes geogrficos, etc., constituyen indicadores de las posibles adaptaciones culturales de una sociedad especifica al ciclo de una especie animal y al ecosistema que la sustenta. Dimensin cultural Dimensin econmica Informacin pertinente para la identificacin y anlisis de la clase de uso de los recursos existentes, la clase de instrumentos y medios de produccin que se utilizan y el tipo de relaciones sociales de produccin, por parte de los diversos grupos culturales, y su eficacia y significado adaptativo. Cualquier cambio tecnolgico conlleva un modo cultural de integrar la relacin adaptativa con el medio natural; en el centro de la relacin entre la cultura y la economa, se encuentra el soporte terico de todas las revoluciones humanas: la neoltica, la industrial, etc., el conocimiento derivado de las experiencias adaptativas al medio natural, constituye un lugar de privilegio en la explotacin de recursos y la construccin de medios para la produccin. Las caractersticas especificas de nociones como productividad, rendimiento, acumulacin, etc., son variables en relacin con la diversidad cultural; las economas de subsistencia o de aprovisionamiento bsico, al igual que aquellas informales en las sociedades modernas y los conglomerados urbanos, conllevan particularidades adaptativas que pueden explicarse en funcin de los patrones culturales.
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En esta misma lgica, el estudio de la dimensin econmica en su relacin con la cultural aporta la informacin pertinente sobre los determinantes econmicos de la especificidad de los distintos pueblos. Sobre este aspecto se encuentra una amplia gama de situaciones ilustrativas. Entre los indgenas Coyaima y Natagaima, en el centro oriente colombiano, el valor de uso de la hoja del pltano en los mercados urbanos, ha conllevado a unas estrategias de explotacin que privilegian su cultivo con el propsito de comercializar la hoja, en detrimento de sus posibilidades de explotacin como recurso alimenticio. En cuanto las tierras frtiles del territorio se encuentran explotadas industrialmente por grandes tenedores de tierra y la economa regional se soporta en la explotacin del monocultivo arrocero, para los indgenas resulta ms eficiente la estrategia de comercializar la hoja del pltano por su ciclo productivo ms corto y obtener bienes de consumo de una manera ms oportuna.
Dimensin cultural Dimensin poltica Lgica de configuracin e interaccin de grupos sociales, los tipos de organizacin social, control y ejercicio del poder, la dinmica de movilidad cvica y de conflictos, particulares de los grupos culturales. En el centro mismo de esta relacin se encuentra la dinmica entre la adscripcin social de los grupos tnicos y de la etnicidad como concepto poltico. Uno de los soportes bsicos de la identidad tnica y cultural, es el de la reivindicacin de la existencia poltica y la lucha por la autonoma. Los ejemplos son innumerables: La idea de minoras tnicas en Amrica Latina, viene sustituyndose por la de pueblos bajo la consigna del reconocimiento sociopoltico ante los estados nacionales. Los anlisis de la dimensin Poltica aportan por su parte, informacin pertinente para una aproximacin a los determinantes polticos de la adaptacin, y de la configuracin de las instituciones sociales. Normalmente asociado al tema de las minoras nacionales, la adscripcin tnica y las luchas por el derecho a la tierra, la cultura y la autonoma, derivan en estrategias sociopolticas de interaccin con la sociedad mayor. Es bien ilustrativo de este tipo de asuntos el modelo de confederaciones pluritnicas en Colombia bajo la institucionalizacin poltica del movimiento indgena y de pueblos afrocolombianos, cuyas reivindicaciones alcanzan incluso hasta la formulacin de modelos de desarrollo alternativo. 4. SOBRE LA APLICABILIDAD DE LOS ANALISIS CULTURALES A LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Y EL DISEO DE LA GESTION
El universo de aplicacin de la informacin propia de los anlisis de la dimensin cultural es de alcances limitados, ello tiene que ver con las dificultades para lograr una medida cuantitativa y una prediccin confiable del comportamiento cultural de una poblacin
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sometida a los impactos ambientales. Los estudios temticos deben enfocarse, en consecuencia, hacia la realizacin de diagnsticos, que permitan incorporar las variables culturales ms sobresalientes al planeamiento de la gestin ambiental. Es claro que la evaluacin de los niveles de vulnerabilidad, slo puede ser de orden cualitativo. No obstante las limitaciones expuestas, el anlisis cultural es de suma importancia porque constituyen un insumo bsico para guiar el diseo de la gestin social global del proyecto, encontrando en la diversidad cultural y la manera como sta se expresa en las estrategias de supervivencia particulares de las poblaciones, consideraciones fundamentales para el diagnstico ambiental, la evaluacin de los impactos, el establecimiento de una relacin y comunicacin con las comunidades afectadas, un dimensionamiento del impacto global de los proyectos y elementos que permitan encontrar restricciones y potencialidades a una insercin adecuada de los mismos al ambiente. En los siguientes prrafos se presentan de manera resumida las temticas en materia cultural ms relevantes para conseguir la articulacin propuesta y su aplicacin en la prediccin y 81 evaluacin de impactos ambientales - Identificacin de la composicin tnica y cultural de la poblacin en el rea de influencia del proyecto. - Anlisis de la relacin de cada grupo cultural en el rea de influencia del proyecto, con su medio natural - Identificacin y anlisis de los medios de adaptacin y obtencin de recursos, con nfasis en: Usos y prcticas tradicionales del entorno, herramientas y utensilios, supersticiones, configuracin fsica y simblica de los asentamientos, formas tradicionales de enfrentar la adversidad. - Anlisis de la capacidad de adaptacin al cambio social y socioespacial, a travs de la identificacin y caracterizaron de: Sistemas de valores asociados a la convivencia social, referentes de identificacin territorial, categoras de adscripcin, control social, configuracin de grupos de parentesco, religiosos, polticos etc., comportamiento ceremonial, fiestas y ritos, etc. - Evaluacin de la capacidad de adaptacin y grados de vulnerabilidad a la prdida de rasgos culturales, potencialidades y/o resistencia al cambio social, espacial, de actividades productivas.
Es fundamental tener en cuenta que la seleccin de las temticas a estudiar a travs de los estudios antropolgicos pertinentes a la evaluacin de impacto, es una variable afectada por el tipo y caractersticas del proyecto de desarrollo y las obras de infraestructura que conlleva. Al tratarse de proyectos en el mbito rural o en mbitos urbanos, las caractersticas culturales de las poblaciones afectadas varan notablemente y en consecuencia los niveles del anlisis. ________________________________________________________________________________________
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- Evaluacin del patrimonio histrico, cultural y arqueolgico y alternativas para evitar su destruccin y garantizar su preservacin, conocimiento y recuperacin COMPONENTES FUNDAMENTALES PARA EL ANALISIS APLICADO DE LA CULTURA Para lograr un analisis cultural y sus correlaciones e integracion con las distintas dimensiones del ambiente, desde una perspectiva integral del conocimiento, es fundamental abordar componentes analticos propios de las ciencias sociales. Los siguientes prrafos se ilustran de manera general su aporte, sin pretender con ello agotarlo en su riqueza: Componente histrico En el marco del anlisis de la dimensin cultural del impacto ambiental, la componente histrica presenta una doble connotacin: en primer lugar, es fundamental identificar los procesos de larga duracin ms relevantes: historia de poblamiento, procesos de cambio, construccin y deconstruccin de territorialidades, etc. En segundo lugar, es fundamental el anlisis histrico de coyunturas especficas de transformacin y las respuestas sociales especficas, includa la evidente coyuntura que podra generarse por la implementacin del proyecto. En su doble connotacin permite evaluar los impactos sobre la dimensin cultural, la capacidad adaptativa de los grupos sociales y un diseo ms acorde de la gestin ambiental. Como componente adicional, se debe hacer referencia a los estudios que permitan la proteccin y rescate del patrimonio histrico de las localidades y regiones, que pudiera resultar alterado y/o destrudo por los proyectos. En relacin con este aspecto, se requieren trabajos especializados como: - La arqueologa de rescate, que con sus mtodos y tcnicas, deber reconocer, prospectar, evaluar y rescatar el patrimonio arqueolgico, enfocndose hacia la reconstruccin del pasado en trminos de historia social y no nicamente a la recuperacin de objetos. - El inventario de edificios, lugares, paisajes etc., con valor histrico y como smbolos de identidad a nivel local y regional pudieran resultar afectados por los proyectos. Componente poltica y sociolgica
El enfoque de la componente poltica, en estrecha relacin con la perspectiva sociolgica se centra en el anlisis de las estructuras de poder, la dinmica de los conflictos y la capacidad de respuesta organizativa y movilizacin cvica frente a los impactos de los proyectos, por parte de las poblaciones involucradas. En esta direccin, las formas de organizacin social y su lgica de movilizacin, las estructuras de poder institucional y parainstitucional, los conflictos por el uso de recursos naturales,
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los de tipo territorial y social, constituyen aspectos determinantes para el diseo de las estrategias ms adecuadas de concertacin con las fuerzas vivas en las regiones y localidades involucradas. Del mismo modo y sobre la base de lo anterior, los anlisis propios de los enfoques poltico y sociolgico apuntan hacia la identificacin de los conflictos que generar el proyecto, su dimensionamiento, la caracterizacin de las formas de organizacin social y respuesta organizativa, como criterio para la definicin de niveles de vulnerabilidad y a la definicin de alternativas para evitar la potencializacin, polarizacin y emergencia de conflictos. En este plano, se llegar, a la definicin de estrategias institucionales para la concertacin y participacin con las comunidades afectadas por los impactos de un proyecto. Componente econmica
En cuanto el punto de partida es el anlisis de la naturaleza de la relacin hombre-recursos productivos en las localidades y regiones de insercin del proyecto, los anlisis socioeconmicos se enfocan hacia la identificacin y anlisis de la clase de uso de los recursos existentes, la clase de instrumentos y medios de produccin que se utilizan y el tipo de relaciones sociales de produccin. Se busca entonces realizar un diagnstico a partir de cuentas regionales y locales de: - La regin econmica de insercin del proyecto.
- La dinmica econmica local y microregional, en trminos de la articulacin del espacio fsico-natural y los recursos disponibles. - Las transformaciones que por efectos del proyecto, alteraran la dinmica econmica local, especialmente en la estructura del empleo, la disponibilidad de ingreso pblico y privado, en los procesos de oferta y demanda local, el nivel de ingreso. Se busca adems, conseguir indicadores de vulnerabilidad a los impactos del proyecto, para lo cual el anlisis de las estrategias econmicas para la supervivencia de las familias y su grado de afectacin por el proyecto, se constituye en un instrumento fundamental. Por otra parte se debe abordar anlisis especficos en el plano del ordenamiento econmico regional, donde los recursos productivos y la infraestructura bsica pueden resultar afectados. Tal anlisis es clave en la determinacin de impactos en la economa regional, generados por el proyecto. Del mismo modo, viabiliza la proyeccin de un reordenamiento econmico que prevea la recuperacin de la misma. Se deben realizar adems anlisis detallados de las estrategias econmicas particulares de las unidades sociales mnimas, en funcin del diagnstico de la poblacin afectada y el establecimiento de los niveles de vulnerabilidad a los impactos. Esto conllevara a la definicin de estrategias adaptativas de la
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poblacin afectada en los planos social, de tecnologas apropiadas y de distribucin de recursos, en las nuevas condiciones econmicas generadas por el proyecto. 5. LA EVALUACION DE LA DIMENSION SOCIAL EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
Para finalizar este artculo, se presenta, en el contexto de los anlisis ambientales por dimensiones, una propuesta conceptual para visualizar el lugar de las variables sociales en un sentido mplio y buscar una va para su evaluacin. Las dimensiones analticas del impacto ambiental, permiten la comprensin del medio natural y humano de la regin donde se construir un proyecto de infraestructura. Con su aplicacin se busca identificar las reas especiales que sean ms sensibles a las modificaciones por parte del proyecto y sobre las cuales se debe hacer nfasis en todos los estudio. El medio natural no puede ser entendido en su acepcin de estado de naturaleza y en consecuencia se aborda en su comportamiento especfico en un momento dado, equivalente a sus caractersticas particulares previas a la intervencin del proyecto. El anlisis de este subsistema implica efectuar estudios bsicos sobre los distintos ecosistemas, tanto en el conjunto de sus componentes fsicas como biolgicas, las cuales configuran las dimensiones fsica y bitica del impacto ambiental. Del mismo modo, el medio humano, constituye un universo complejo de subsistema, donde la cultura, la sociedad y las mltiples interrelaciones entre estas, constituyen la materia prima que configurar las dimensiones cultural, econmica y poltica del impacto ambiental. El manejo de los impactos ambientales sobre cada una de las dimensiones, permite distintas alternativas de decisin, en funcin del ciclo de gestin, es decir, de las posibilidades de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin, las cuales afectan de manera diferente el desempeo econmico del proyecto. Es justamente por ello que resulta pertinente interrogarse a efectos de una evaluacin ambiental, por los grados de aptitud de cada dimensin hacia un desempeo ambiental aceptable. Se trata de entender la evaluacin como herramienta para la toma de decisiones de orientacin general de la poltica de gestin ambiental para cada proyecto en particular, segn los resultados de los Estudios de Impacto Ambiental. Jerarquizacin de los impactos ambientales sobre cada dimensin Para efectuar el anlisis, es necesario partir de una jerarquizacin de los impactos ambientales sobre cada dimensin, aplicando los siguientes criterios: 1. El grado de predictibilidad del comportamiento de analtica, ante los vectores de cambio originados determinar un mayor o menor desempeo ambiental. predictibilidad se refiere a posibilidad relativa travs del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el
la dimensin por el proyecto, La de conocer a efecto de la

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gestin propuesta en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), sobre la dimensin especfica. 2. El orden de magnitud de los impactos sobre cada dimensin y la disponibilidad de instrumentos tcnicos para su manejo, determinarn el desempeo econmico de la gestin. Esto es, la posibilidad efectiva de aplicar las medidas propias de la secuencia de gestin ambiental definida por la ley, en relacin con el desempeo econmico del proyecto. Sobre la base de la experiencia aplicada en la evaluacin ambiental de distintos proyectos de infraestructura y unas difiniciones conceptuales de cada dimensin analtica del impacto ambiental, es un ordenamiento de la aptitud hacia el desempeo ambiental de los impactos. Dimensin fsica del impacto ambiental Los aspectos fsicos del entorno natural se constituyen en el soporte material del proyecto, sugiriendo potencialidades o restricciones al mismo; de igual manera, forman parte de los ecosistemas y son una condicin de su comportamiento. El medio fsico conlleva procesos y equilibrios cuyo comportamiento puede verse afectado por la intervencin del medio natural lo cual iniciar, al igual que en todas las dems dimensiones, una cadena causal de modificaciones e impactos susceptibles de ser evaluados. Las distintas componentes de la dimensin fsica del medio natural, pueden ser conocidas de manera cuantitativa y cualitativa en cuanto a su incidencia, en trminos de capacidad e importancia de los distintos procesos y rasgos fsicos del entorno, para soportar el conjunto del sistema natural y social. Los puntos de interseccin con otras dimensiones vienen dados en un doble sentido por aspectos como: En primer lugar, el uso humano y las adaptaciones de comunidades biticas a los distintos rasgos fsicos del medio, y en segundo lugar, las potencialidades o restricciones que tales rasgos imponen a la insercin de un proyecto, entendiendo que stas ltimas pueden originarse precisamente en la vulnerabilidad o los grados de dependencia o importancia en el plano de los usos o adaptaciones aludidos. En consecuencia: 1. La aptitud hacia el desempeo ambiental de los impactos sobre la dimensin fsica, es alta en cuanto la predictibilidad de su comportamiento es indudable y su correlacin con el impacto ambiental global del proyecto depende ms del comportamiento de las otras dimensiones analticas. 2. La posibilidad del manejo de los impactos sobre los componentes de esta dimensin es alta en cuanto se dispone de los instrumentos tecnolgicos, afectado esto tan slo por ordenes de magnitud muy altos. Dimensin biotica del impacto ambiental
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El concepto de dimensin bitica del impacto ambiental se construye a partir de una perspectiva ecosistmica, es decir abordando de manera integral la cadena de relaciones de dependencia, interdependencia y los mecanismos adaptativos particulares de los seres vivos en un sistema bitico dado. A partir de una clasificacin genrica de los ecosistemas terrestre y los ecosistemas acuticos, la evaluacin del impacto ambiental estar dada por los efectos generados de manera estructural sobre los mismos. Un problema fundamental del estudio de esta dimensin, lo constituye los altos niveles de ignorancia sobre aspectos como la biodiversidad y la fragilidad de los ecosistemas. A menudo los requerimientos de observacin y evaluacin cientficas suelen rebasar las fronteras de tiempo y presupuestos, dificultad que implica la adopcin de unidades analticas robustas, en la idea de su carcter aglutinador o representativo de todo un ecosistema. As, la cobertura vegetal, las especies animales predominantes en una rea determinada y los usos del suelo, constituyen grandes temas de inters desde los anlisis de esta dimensin. Un elemento sobresaliente en los anlisis de esta dimensin, lo constituye la necesidad de explorar alternativas de conocimiento que propendan por la toma de decisiones sobre preservacin, recuperacin, conservacin de ecosistemas y de la diversidad biolgica, en cuanto ellos constituyen un patrimonio que en mltiples casos resulta imposible de recuperar. En esta perspectiva, los niveles de ignorancia y el carcter nico de los ecosistemas, unido a su estado de conservacin/explotacin, constituyen factores de restriccin a la implementacin de proyectos de desarrollo y configuran uno de los retos ms sobresalientes y publicitados en la construccin del desarrollo sostenible. La integracin analtica de las distintas componentes de la dimensin bitica del medio natural, se centra en la evaluacin de los distintos ecosistemas acuticos, terrestres y de transicin o especiales, en trminos del conjunto de relaciones con las poblaciones humanas, vegetales y animales. Se trata de evaluar la capacidad e importancia de los distintos rasgos biticos del entorno natural como sustentadores de un ecosistema dado y su fortaleza o fragilidad para tolerar modificaciones en el conjunto de sus rasgos de manera general o puntual. En relacin con las dems dimensiones, se debe tener en cuenta que sus caractersticas y comportamiento, as como sus componentes, conllevan una doble capacidad de relacionamiento: En primer lugar, tienen la cualidad de hacer parte de los ecosistemas y en segundo la de comportarse como sistemas independientes capaces de modificar y afectar esos ecosistemas de los que hacen parte. En esta direccin las potencialidades o restricciones que imponen los ecosistemas afectan y son afectadas de manera integral con la insercin de un proyecto, implicando la necesidad del restablecimiento de un equilibro ecosistmico, donde la vulnerabilidad de los ecosistemas preexistentes en trminos de su capacidad de recuperacin ser una variable determinante. Segn lo planteado, se concluye que:
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1. La aptitud hacia el desempeo ambiental de los impactos sobre la dimensin bitica es menor que la anterior, fundamentalmente por el estado precario de conocimiento cientfico sobre el comportamiento de los ecosistemas. No obstante, es posible efectuar un georreferenciamiento de los mismos y considerarlos una restriccin a la insercin de los proyectos, lo cual implica obviar significativamente su incidencia sobre el desempeo ambiental de los proyectos. Dimensin econmica del impacto ambiental Esta dimensin tiene como punto de partida el anlisis de la naturaleza de la relacin hombre-recursos productivos. Se enfoca hacia la identificacin y anlisis de la clase de uso de los recursos existentes, la clase de instrumentos y medios de produccin que se utilizan y el tipo de relaciones sociales de produccin. Debe desarrollarse a travs de estudios especficos en el plano del ordenamiento regional, donde los recursos productivos y la infraestructura bsica pueden resultar afectados y de anlisis detallados de las estrategias econmicas de las unidades sociales mnimas, en funcin del diagnstico de la poblacin afectada y el establecimiento de los niveles de vulnerabilidad a los impactos. Esto ultimo conllevara a la definicin de estrategias adaptativas de la poblacin afectada en lo referente a las relaciones de produccin, las tecnologas apropiadas y la estructura de mercado de bienes y servicios, en las nuevas condiciones econmicas generadas por el proyecto. Las alternativas de integracin analtica de la dimensin econmica y las dems dimensiones, se encamina hacia la identificacin del ordenamiento econmico regional como una estructura bsica de contexto en relacin con el rea de insercin del proyecto y las estrategias econmicas de supervivencia de las unidades sociales mnimas. En el plano de las relaciones sociales de produccin, son de alta relevancia la evaluacin de los grados de dependencia de los recursos naturales, los distintos tipos de uso del medio fsico y bitico y los tipos de tecnologas utilizadas para la produccin y sostenimiento de la base econmica. Segn lo expuesto, el grado de aptitud hacia el desempeo ambiental de esta dimensin es ligeramente superior al de la dimensin cultural en tanto: 1. Si bien la posibilidad de conocer el ordenamiento econmico regional de las reas de insercin de los proyectos es alta, esto no implica la posibilidad de conocer con niveles similares de certidumbre, sus posibilidades de restablecimiento, en cuanto las estrategias particulares de supervivencia de las familias afectadas y sus grados de dependencia de los recursos naturales, son variables adaptativas que respondern a la direccin global de la crisis cultural generada por el proyecto. 2. El orden de magnitud de los impactos sobre esta dimensin es relativamente sencillo de controlar, siempre que no se demande como consecuencia de los impactos del proyecto, el cambio de
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actividad econmica, lo cual implica serias afectaciones de tipo cultural y alta incertidumbre sobre el xito de la gestin. Dimensin poltica del impacto ambiental Esta dimensin abarca el anlisis de las formas del poder y la estructura de los conflictos polticos y sociales en el marco de los proyectos de desarrollo. En esta direccin, las formas de organizacin social y su lgica de movilizacin, las estructuras de poder institucional y parainstitucional, los conflictos por el uso de recursos naturales, los de tipo territorial y social, constituyen aspectos determinantes para el diseo de las estrategias ms adecuadas de concertacin con las fuerzas vivas en las regiones y localidades involucradas. Del mismo modo y sobre la base de lo anterior, los anlisis propios de los enfoques poltico y sociolgico apuntan hacia la identificacin de los conflictos que generar el proyecto, su dimensionamiento, la caracterizacin de las formas de organizacin social y respuesta organizativa, como criterio para la definicin de niveles de vulnerabilidad y a la definicin de alternativas para evitar la potencializacin, polarizacin y emergencia de conflictos. En este plano, se llegar, a la definicin de estrategias institucionales para la concertacin y participacin con las comunidades afectadas y la sociedad civil en general. Las alternativas de integracin analtica se encuentran en la posibilidad de explicar la estructura de poder, la dinmica de los conflictos y la capacidad de respuesta organizativa frente a los impactos de los proyectos, por parte de las poblaciones involucradas, las cuales son afectadas por las diferencias culturales, los modos de apropiacin y relacionamiento con el entorno natural y social. As las cosas, es fundamental considerar esta dimensin por lo menos en tres planos generales: El de las relaciones de poder y conflicto por los recursos naturales, el de tales relaciones en funcin del ordenamiento econmico territorial y en especial el plano regional y desde una perspectiva integradora de las variables anteriores en el marco del anlisis de los conflictos polticos. En consecuencia con lo anterior, el grado de aptitud hacia el desempeo ambiental en esta dimensin se localiza en un lugar medio entre las dimensiones fsica - bitica y cultural - econmica, en tanto: 1. Es posible conocer el comportamiento sociopotico de la regin de insercin de los proyectos, los conflictos sociales preexistentes y el papel de los impactos como posibles potencializadores de conflictos o vectores de emergencia de conflictos nuevos. 2. La gestin sobre esta dimensin se configura bsicamente a partir de la participacin ciudadana y comunitaria a travs de procesos democrticos de dilogo y concertacin. En otros trminos el manejo de la dimensin poltica del impacto ambiental es un asunto de construccin de acuerdos sociales con la sociedad civil, las instituciones y las comunidades afectadas.
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Dimensin cultural del impacto ambiental Como fue planteado ms arriba, es punto de partida para el anlisis, es la nocin operativa de cultura como adaptacin dinmica de los grupos humanos a su ambiente natural y social y a las transformaciones sobre el mismo originadas en los impactos de los proyectos de desarrollo. En esta concepcin la cultura es entendida como un proceso dinmico de adaptacin a travs de instrumentos simblicos, tecno-econmicos y sociales, a unas condiciones ambientales cambiantes. Las alternativas de integracin analtica entre el sistema cultural y las dems dimensiones, se sustentan en cuanto la configuracin de cada dimensin analtica contiene imbricados instrumentos adaptativos del orden simblico, social y tecno-econmico, particulares a grupos culturales especficos, cuyas experiencias adaptativas y su estado de adaptacin son dinmicos y multidireccionales. Esto es, hacia las caractersticas del entorno natural a la vez que al propio entorno social. La comprensin y anlisis de esta dinmica resulta ineludible para la explicacin de las caractersticas culturales y su dinmica de cambio adaptativo. En consecuencia con los planteamientos anteriores la aptitud hacia el desempeo ambiental de esta dimensin es la ms baja posible en tanto: 1. La complejidad de la dimensin cultural de los impactos ambientales, hace imposible predecir el comportamiento especfico que un grupo humano determinado asumir ante los vectores de cambio introducidos por el proyecto. 2. Si bien es factible una aproximacin prospectiva a las tendencias de cambio cultural, a travs del anlisis de la historia adaptativa de una poblacin determinada, resulta imposible garantizar que determinadas estrategias adaptativas guarden una relacin causal simple a determinados vectores de cambio en el entorno o, lo que es lo mismo, no necesariamente los grupos culturales reaccionan de manera idntica ante coyunturas similares. La gestin entonces demanda de herramientas participativas para la construccin concertada del cambio adaptativo a los impactos de un proyecto, con altos niveles de incertidumbre. En sntesis, la escala de jerarquizacin del desempeo ambiental por dimensiones del impacto ambiental segn sus grados de aptitud, en una escala de 1 a 5, donde 1 equivale a la menor aptitud ambiental y 5 la mayor es: DIMENSIONES CULTURAL ECONOMICA POLITICA BIOTICA
GRADO DE APTITUD DEL DESEMPEO AMBIENTAL 1 2 3 4

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FISICA
Segn el ejercicio de jerarquizacin efectuado, se concluye con claridad, que las dimensiones directamente relacionadas con el medio humano, es decir aquellas que preponderantemente afectan la viabilidad social de los proyectos, son al tiempo las de menor grado de aptitud hacia el desempeo ambiental, lo cual equivale a decir, las de mayor complejidad e incertidumbre en relacin con el planeamiento de la gestin ambiental. Finalmente y a modo de conclusin, al considerar el significado de las distintas dimensiones del impacto ambiental en relacin con su desempeo ambiental y su correlacin con la manera como stas pueden afectar el desempeo econmico de un proyecto de infraestructura, dada la secuencia de las alternativas de gestin definidas en la ley ambiental es decir, la prevencin, mitigacin, correccin y compensacin, tendramos un modelo ideal de proyecto como el que se ve en la siguiente figura, en el que los puntos de interseccin de las distintas dimensiones y las medidas de gestin, se encuentran por debajo de la curva de soluciones no dominadas.
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DESEMPEO AMBIENTAL A5 A4 A3 A2 A1
X1 X2 X3 X4
CONVENCIONES A1 A2 A3 A4 A5 X1= X2= X3= X4= = = = = = Manejo Manejo Manejo Manejo Manejo de de de de de Impactos Impactos Impactos Impactos Impactos sobre sobre sobre sobre sobre la la la la la
DESEMPEO ECONOMICO
dimensin dimensin dimensin dimensin dimensin
cultural econmica poltica bitica fsica
Prevencin Mitigacin Correccin Compensacin
Si bien se encuentra completamente alejado de la realidad un proyecto que cumpla con las condiciones del presentado en la figura, es posible concluir como principio, que la mejor orientacin de la gestin ambiental es hacia la prevencin. En cuanto el diagrama de desempeo tal y como aqu se presenta es una curva del ptimo tecnolgico, es decir, el punto mximo de desempeo ambiental que es posible obtener, dado un nivel predeterminado de desempeo econmico, su aplicacin al comportamiento del los impactos ambientales sobre cada dimensin, demandan en primera instancia un determinado desempeo econmico en funcin de la obligaroriedad legal del ciclo de gestin, al tiempo que un intervalo en la fijacin previa del desempeo econmico del proyecto, como un elemento de poltica empresarial, en tanto el mercado determinar el grado de cumplimiento del objetivo econmico (lase rentabilidad) que los agentes pblicos o privados esperan obtener (X). Si los impactos ambientales sobre cada una de las dimensiones A1, A2,A3,A4, A5y la gestin necesaria para su manejo, lase Costos de Gestin Ambiental, X1,X2,X3,X4 se cruzan bajo la curva de soluciones no dominadas, El proyecto es factible.
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Un resultado fundamental del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es la evaluacin de los ordenes de magnitud de los impactos ambientales de cada proyecto y en consecuencia la complejidad y costo de las medidas de gestin que deben implementarse. En consecuencia, depende de los resultados del EIA el lugar que ocupen los impactos sobre cada dimensin, en relacin con el ptimo tecnolgico. Del mismo modo y dada la correlacin entre el impacto ambiental, las medidas de gestin y el costo, el lugar sobre el eje de las X de la gestin ambiental, se ver afectado por la misma dinmica. Esto equivale a la posibilidad, variable segn cada proyecto, de situaciones en relacin con los impactos ambientales sobre una o varias dimensiones, cuyo punto de cruce con la gestin, quede por fuera de las soluciones no dominadas. Ello implica prever una flexibilidad en la poltica de gestin en relacin con la consideracin de ms altos niveles de desempeo ambiental, afectando el desempeo econmico del proyecto. BIBLIOGRAFIA Canguilhem Georges. 1976. El conocimiento de la vida. Ed.Anagrama. Barcelona. Angel, Enrique; Carmona Sergio y Villegas Luis Carlos. Gestin Ambiental en proyectos de desarrollo Fondo FEN . Santaf de Bogota 1996. Sahlins Marshall. 1982. Uso y abuso de la Biologa. Siglo XXI Editores. Madrid. ----------------- . 1988. Cultura y razn prctica. GEDISA ED. Barcelona. Carmona Maya Sergio, Villegas Rodriguez, Luis Carlos. Aspectos Sociales de los Estudios de Impacto Ambiental en Proyectos Hidroelctricos Conferencia Energtica de Amrica Latina y el Caribe ENERLAC/93, Bogot 1993. Cernea M. Michael. Using Knowledge from Social Science in Development Projects. 114 World Bank Discussion Papers. Washington, D.C. 1991. Canguilhem Georges. 1976. El conocimiento de la vida. Ed.Anagrama. Barcelona. Goicoechea A., Hanson D. R. y Duckstein L. 1982. Multiobjective decision analysis with engineering and business applications. John Wiley. New York. Russell B. 1983. La perspectiva cientfica. SARPE S. A. Madrid Garca Clara Ins. 1994.Territorios,Regiones y Accin Colectiva:El caso del Bajo Cauca antioqueo. en Territorios,Regiones Sociedades. Santaf de Bogota: R. Silva. Ed.1994
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Richardson, H.W. Economa Regional, Teora de la Localizacin, Estructuras Urbanas y Crecimiento Regional. Madrid. Ed. Vicens Vives. 1993. Boisier Sergio. 1993. Post Modernismo Territorial y Globalizacin: Regiones Pivotales y Regiones Virtuales.1993
1. Boaiser, Sergio. "Palimpesto de las regiones como espacios socialmente construdos" . En: Revista Oikos #3. 1988. 2. ---------- "Postmodernismo territorial y globalizacin: Regiones pivotales y regiones virtuales". En: Direccin de polticas de planificacin regional. Chile, 1993. 3. Garca, Clara Ins. "Territorios, regiones y accin colectiva: El caso del Bajo Cauca Antioqueo". En: Territorios, regiones, sociedades. Renn Silva, Editor. Univalle/CEREC. Bogot, 1994. 4. ------------- "Regin, conflicto y movimiento social. Una regin de reciente colonizacin". En: Conflicto social y violencia: Notas para una discusin. Miriam Jimeno, compiladora. Sociedad Antropolgica de Colombia/IFEA. Bogot, 1993.
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METODOLOGIAS E INDICADORES EN LA EIA - SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
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METODOLOGIA PARA EL MANEJO DE DESPLAZAMIENTOS INVOLUNTARIOS DE LA POBLACION EN EVALUACION AMBIENTAL

Por : Helena Correa
SUMARIO 1. LOS ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTO Y LOS DESPLAZAMIENTOS DE POBLACION. 2. DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO DE POBLACION 2 3. ETAPAS DEL PROCESO DE RELOCALIZACION INVOLUNTARIA 4. RESPUESTAS HUMANAS ANTE EL DESPLAZAMIENTO OBLIGATORIO 5. PRINCIPIOS, POLITICAS Y LEYES PARA EL REASENTAMIENTO DE POBLACION. 6. EVALUACION DE IMPACTOS GENERADOS POR EL DESPLAZAMIENTO DE POBLACION. 17 7. PROGRAMA DE REASENTAMIENTO RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1
3 7 14
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1. LOS ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTO Y LOS DESPLAZAMIENTOS DE POBLACION. Si bien en todas las definiciones de impacto ambiental se incluyen el componente social, en las diferentes metodologas para la evaluacin del impacto ambiental desarrolladas desde la promulgacin de la National Envinronmental Polcy Act en Estados Unidos en 1970, el tratamiento de los aspectos socio-econmicos ha sido muy deficiente. Como la mayora de profesionales que han abordado estas evaluaciones pertenecen a disciplinas como la geologa, ingeniera o biologa, se ha considerado que los aspectos sociales son difciles de medir y por lo tanto de evaluar. Por otra parte, parece que el ser humano todava contina sintindose un ser superior al resto de los seres vivos, y es incapaz de considerarse como un elemento ms dentro del medio ambiente, a pesar de ser uno de los que ms lo altera y uno de los que ms se afecta con lo que sucede en su entorno. De esta manera, los componentes social, econmico y cultural han sido relegado en los estudios de impacto ambiental, o se incluyen muy superficialmente para responder a los requerimientos de la autoridad que los exige. En ese sentido, parece que se hubiera tomado literalmente lo del medio ambiente al dejar el otro medio por fuera.
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METODOLOGIAS PARA EL MANEJO DE DESPLAZAMIENTOS INVOLUNTARIOS _________________________________________________________________________________________
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Esa exclusin del ser humano de los estudios de impacto ambiental se ha dado a pesar de que la mayora de los principales impactos asociados con la ejecucin de un proyecto, se evidencian por cambios en los factores socio-econmicos en el rea del proyecto y en la regin circundante tal como lo seala Canter (1977). Uno de los impactos sociales ms graves que pueden causar proyectos de desarrollo es el desplazamiento de poblacin. La gravedad de este impacto ha llevado a que agencias internacionales, acadmicos y diversos sectores hayan centrado su atencin en l, y que en la actualidad existan varias investigaciones y artculos sobre este tema, que permiten conocer los alcances y dimensiones de los efectos que ocasiona este tipo de desplazamiento. Lo anterior no quiere decir que los impactos socio-econmicos los enfrenten nicamente las poblaciones desplazadas, ya que aquellas que continan residiendo en la regin donde se construyen las obras tambin enfrentan un gran nmero de impactos que pueden alcanzar grandes magnitudes. As como se han desconocido los aspectos sociales en general durante mucho tiempo, no se puede cometer otro error al considerar que los impactos socio-econmicos se reducen al desplazamiento de poblacin, aunque ste sea uno de los ms graves. Antes de abordar el tema de la metodologa para el tratamiento a las poblaciones desplazadas, es imprescindible comprender la naturaleza de este fenmeno, sus expresiones y consecuencias para poder identificar y definir las medidas que se deben tomar. Por tal motivo, en primer lugar se sealan las etapas del proceso de relocalizacin involuntaria, posteriormente se analizan las reacciones humanas ante dicho proceso junto con un anlisis de los condicionantes objetivos y subjetivos a estas reacciones y por ltimo se plantea la metodologa para el estudio del desplazamiento de poblacin y para la formulacin de los programas de reasentamiento. 2. DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO DE POBLACIN econmicos, polticos, localizan en espacios
Por procesos histricos, demogrficos, ambientales, las poblaciones humanas se geogrficos concretos.
Esta localizacin espacial lleva a que los seres humanos establezcan relaciones tanto con la naturaleza como con sus congneres, de tal manera que conocen su medio ambiente fsico y social, alcanzando as control y prediccin sobre l. Estas relaciones le permiten satisfacer la mayora de las necesidades, y a su vez, se van creando lazos afectivos tanto con su entorno fsico como humano. Estas relaciones pueden romperse abruptamente por diferentes causas: desastres naturales (inundaciones, terremotos, erupcin de volcanes, deslizamientos, etc.), guerras, violencia o por la construccin de proyectos de desarrollo (hidroelctricas, aeropuertos, carreteras, explotaciones petroleras, mineras, entre otras), las cuales obligan a
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las personas que residen en esas regiones a desplazarse sbita e involuntariamente. Scudder y Colson (1982) dividen estas situaciones de desplazamiento en dos grandes categoras: relocalizacin de refugiados y relocalizacin por desarrollos. En este ltimo caso la relocalizacin se ha definido tradicionalmente como el traslado de poblacin, no en beneficio de ellos mismos, sino como precondicin para la ejecucin de un proyecto (Cernea, 1989). Actualmente, el principal objetivo de los programas de relocalizacin es devolverle la posibilidad de control sobre sus vidas, destruidas por un desplazamiento forzado. En el caso colombiano este tema tiene gran relevancia ya que desde la poca de la conquista nuestra poblacin se ha visto enfrentada a desplazamientos obligatorios. En esa poca, por los espaoles en su proceso de dominacin, durante la colonia por los requerimientos de mano de obra en los yacimientos minerales los cuales hacan surgir centros que se desvanecan una vez se acababa la explotacin, luego, por las guerras de independencia, en el siglo XIX por el gran nmero de guerras civiles y en el presente siglo por la lucha por la tierra desencadenada desde los aos 30 y la violencia econmica y poltica que no ha tenido tregua. Es as como, en un breve lapso de 35 aos (entre las dcadas del 40 y del 70), el pas pas de ser rural a urbano, ya que las proporciones de poblacin asentada en estos sitios se invirtieron completamente. A lo anterior, y por la falta de planificacin y prevencin, se suman los desplazamientos originados por desastres naturales, los cuales son tambin bastante significativos en nuestro pas. La situacin anterior ha generado tal insensibilidad ante estos procesos, que los desplazamientos obligatorios provocados por proyectos de desarrollo han pasado desapercibidos. Como ejemplo, podemos sealar que solamente por la construccin de proyectos hidroelctricos se han tenido que desplazar alrededor de 30.000 82 personas en los ltimos 30 aos . Sin embargo, este tema ha tenido a nivel mundial gran relevancia y desarrollo, en gran parte, debido al creciente rechazo que han tenido los llamados proyectos de desarrollo por parte de las poblaciones afectadas, lo que ha llevado a que organismos como el Banco Mundial hayan incorporado polticas y tratamientos especiales para las poblaciones desplazadas por los proyectos que financia. Scudder (1986) seala que existen ms de cincuenta estudios sobre el tema del desplazamiento obligatorio, llevados a cabo en diferentes pases de Asia, Africa, Amrica Latina, Estados Unidos, Canad, Medio Oriente y plantea cmo a pesar de la gran variedad cultural, tnica y las diferencias sociales, los resultados de estos estudios son similares. Hipotetiza que esto se debe a que los impactos del desplazamiento obligatorio son tan severos que las personas reaccionan ante ellos utilizando un nmero relativamente pequeo de
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Cifra tomada de la Evaluacin Ambiental Sectorial, y actualizadas con los datos de poblacin desplazada por los proyectos de Urr y Porce II, actualmente en construccin.
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maneras de enfrentarlo. Afirma adems que esta es una rara situacin en el estudio de las sociedades humanas. 3. ETAPAS DEL PROCESO DE RELOCALIZACION INVOLUNTARIA
Scudder (1986) plantea que el fenmeno de la relocalizacin involuntaria es un fenmeno dinmico que puede ser analizado en cinco etapas: 1. 2. 3. 4. 5. Perodo que precede a la relocalizacin o "reclutamiento" El desplazamiento fsico Perodo de transicin Desarrollo econmico Incorporacin dentro de la estructura administrativa y econmica regional.
Las tres primeras etapas corresponden a la fase de desplazamiento y relocalizacin y las dos ltimas a la fase del desarrollo. Perodo que precede a la relocalizacin Esta etapa surge cuando las empresas propietarias de los grandes proyectos inician los estudios tcnicos de las obras. Este perodo puede durar diez aos o ms y comienza cuando los primeros rumores acerca de la posibilidad de relocalizarse empiezan a circular (Scudder, 1986). Estos rumores generan los primeros impactos ya que producen incertidumbre en la poblacin quien se cuestiona si puede continuar con su vida normal: siembras, inversiones, adquisiciones, ingreso a escuelas, se pueden ver postergados por esta incertidumbre. Scudder (1986) tambin plantea que las decisiones que en esta etapa tomen las entidades responsables, influyen en la longitud y severidad de la tensin de la etapa de transicin y pueden permitir que se contine con la etapa de desarrollo. El traslado fsico de la poblacin Esta etapa consiste en el desplazamiento de la poblacin a un nuevo lugar, el cual puede estar predeterminado por el programa de relocalizacin o debe ser buscado por las personas si este programa no existe. En los diferentes estudios a nivel mundial, se ha observado que el ltimo caso es el que genera mayores impactos negativos. Perodo de transicin Es la etapa que sigue el traslado fsico de la poblacin. Segn Scudder (1986), raramente dura menos de tres aos y generalmente tarda de cinco a diez aos.
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Es una etapa en la cual se presenta gran tensin fsica, social y psicolgica y los relocalizados sienten que el apoyo y ayuda del gobierno es un derecho merecido por la prdida de sus hogares y no un favor o un privilegio. Inevitablemente exigirn en esta etapa ms ayuda y se quejarn de la falta de ste. Tambin esta etapa se caracteriza por un gran nmero de respuestas conservadoras (poca o nula aceptacin a las innovaciones) de la poblacin, comportndose como si su sistema socio-cultural se hubiese cerrado. La etapa termina cuando los relocalizados han podido volver a sus niveles anteriores de ingreso y seguridad (Scudder, 1986). Desarrollo Econmico Se caracteriza por un incremento en la iniciativa y en asumir riesgos, aparece un sistema social ms dinmico y abierto. En muchos casos esta etapa no se alcanza y la poblacin desplazada se dispersa o queda en un grupo marginado con poca voluntad para tomar decisiones. Es en esta etapa cuando las oficinas gubernamentales y las instituciones privadas pueden ofrecer sus servicios tales como: crdito normal, asistencia tcnica, asistencia educacional y ayuda para el mejoramiento de la vivienda (Scudder y Colson, 1982). Incorporacin regional dentro de la estructura administrativa y econmica
Esta etapa casi nunca se alcanza y si ocurre es despus de diez aos cuando ha finalizado la etapa anterior. En esta etapa las actividades productivas de los relocalizados entran a competir con el mercado local. Adems, su sistema de produccin debe resultar atractivo para la segunda generacin, quienes sern encargados de mantenerla. Se completa el proceso de incorporacin cuando los nuevos asentamientos dejan de ser enclaves y se "incorporan" como parte integral de la regin en que estn localizados (Scudder y Colson, 1982).
Error! No se encuentra el origen de la referencia.PROCESO
DE
RELOCALIZACION CARACTERSTICAS
INVOLUNTARIA DE POBLACION FASE PERIODO Anterior a relocalizacin la

Inicio de rumores sobre la relocalizacin. Ansiedad en habitantes posibilidad desplazamiento. Alteracin cotidiana. en la los por de vida
Incertidumbre futuro.
hacia el
Traslado fsico
Desplazamiento relocalizacin
MEIACOL 1 ed. Dic. 1997
Mayor grado de ansiedad (vara dependiendo si es una relocalizacin programada o efectuada por el afectado).
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relocalizacin
Serias alteraciones en los ingresos econmicos de las familias. Tensin fsica, y psicolgica. Respuestas conservadoras. Desorganizacin social y econmica. Incremento de la iniciativa. Aceptacin de innovaciones. Apertura en el sistema social. Insercin econmica regional. Incorporacin administrativa y social a la nueva regin. social
Transicin
Desarrollo econmico
Desarrollo Incorporacin econmica y social
Tal como la plantea Scudder (1986), las tres primeras etapas que conforman la fase de reasentamiento son para los relocalizados un "drama" que produce efectos traumticos o "stress multidimensional", el cual se genera por la involuntariedad del desplazamiento y porque la resistencia a ste invariablemente fracasa. Seala adems que este stress puede dividirse en tres componentes, los cuales sin embargo, estn sinrgicamente interrelacionados: Stress fisiolgico Stress psicolgico Stress socio-cultural Estos componentes son descritos por Scudder de la siguiente manera: Stress fisiolgico Este componente se caracteriza por un incremento en las tasas de morbilidad, y aun de mortalidad durante los perodos anterior y posterior a la relocalizacin. Hay una mayor susceptibilidad frente a las enfermedades infecciosas. Es indudable que la intensidad que adquiere el componente fisiolgico, depender en gran parte de variables tales como: el estado sanitario de base, la calidad de atencin mdica preexistente, el nivel nutricional previo, etc. Stress psicolgico En cuanto a esta dimensin, se presentan dos sndromes asociados al proceso de relocalizacin: Sndrome de especialmente prdida del a mujeres y hogar, el cual parece afectar a los ancianos. Esta prdida se
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asimila generalmente a las prdidas por fallecimientos, divorcio, etc. y que ocasionan "pena" y son elaboradas en "duelos". Lo importante de este paralelismo entre la prdida por fallecimiento y la prdida del hogar, es que permite establecer medidas similares destinadas a aliviar al doliente por este tipo de prdidas con aquellas que podran ayudar a aliviar la situacin de los afectados por una relocalizacin obligatoria. Sndrome de ansiedad, el cual es generado por la situacin general de impotencia e incertidumbre a la que se ve enfrentado el relocalizado.
Stress socio-cultural Otro componente que inevitablemente se ve afectado por la relocalizacin es el componente socio-cultural que tiene mayor impacto en las siguientes reas: En la estructura de liderazgo local La impotencia de los lderes tradicionales ante la obligatoriedad del desplazamiento, le quita toda la base de liderazgo presentndose de esta manera un vaco en la estructura del grupo social afectado. En la red de relaciones sociales La relocalizacin "desarma" la red de relaciones en que se inserta cada individuo y cada unidad familiar, las cuales estn basadas en el parentesco, vecindad, etc. En las pautas de conducta En las pautas ms directamente relacionadas con la adaptacin al medio fsico social, muchos de los patrones de comportamiento que eran funcionales en el contexto del antiguo lugar fsicogeogrfico, pierden ese valor en el nuevo medio e incluso pueden tornarse contra-adaptativas. En diferentes proyectos y estudios a lo largo del mundo, se ha podido apreciar las respuestas similares de la poblacin ante el desplazamiento obligatorio, especialmente las etapas que atraviesan, los efectos que se producen y las respuestas que elicitan. 4. RESPUESTAS HUMANAS ANTE EL DESPLAZAMIENTO OBLIGATORIO
El por qu surge el stress multidimensional y la razn de que las respuestas al desplazamiento obligatorio sean similares en grupos humanos de diferentes pases del mundo, podemos encontrarla en el significado que tiene para un individuo su vivienda y propiedad, mas si de ella deriva su sustento. La vivienda constituye la base fundamentales para un individuo: material de cuatro aspectos
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Materializacin de esfuerzos y trabajo Logro de deseos y expectativas. Satisfaccin de necesidades primarias y secundarias Prediccin y control sobre su medio circundante
Respecto al primer punto, para adquirir una vivienda un individuo debe trabajar, ahorrar, y privarse de satisfacer otras necesidades durante gran parte de su vida. Por fin, cuando puede adquirir la vivienda, todos estos esfuerzos y trabajos "se ven" en ella, es su materializacin y por consiguiente la base del logro y el orgullo de su propietario. As mismo, es la materializacin de deseos, sueos y expectativas que se ha forjado (la utilizacin de los espacios, la decoracin, etc.). Adems cuando predomina la propiedad privada como forma de tenencia en su sociedad, este aspecto cobra una mayor fuerza. En cuanto a la vivienda como base de la satisfaccin de necesidades primarias y secundarias, podemos observar que en ella un individuo duerme (sueo), come (alimentacin), se protege (abrigo), le permite tener reunida a su familia (amor), es smbolo de su esfuerzo (logro), le brinda status (poder), su localizacin le permite la relacin con otros individuos (afiliacin), asegura su futuro y el de sus seres queridos (seguridad). Cuando de esta propiedad se deriva el sustento, lo cual es frecuente en poblaciones rurales de bajos ingresos (las cuales suelen ser las ms afectadas por el desplazamiento obligatorio - Scudder, 1986-) el significado de la propiedad es mucho mayor ya que no slo se limita a la vivienda sino que es la base de su supervivencia. Obviamente, la importancia que tenga la vivienda para un individuo variar de acuerdo al tipo de tenencia (propiedad, arrendatario, aparcero, ocupante), al tiempo que lleva viviendo en ella (arraigo) y al uso que haga de ella (vivienda y/o produccin), tal como se ver posteriormente. Por ltimo, las relaciones que establece a partir de su lugar de vivienda le permiten obtener prediccin y control sobre su medio ambiente. Sabe dnde adquirir productos y servicios (educacin, salud, etc.), quin puede brindarle ayuda cuando lo necesita, dnde conseguir transporte, conoce el tiempo que tarda en desplazarse a los lugares donde debe ir, etc. Este aspecto es fundamental en la vida cotidiana de un individuo ya que le permite actuar con seguridad y sin ansiedad. Por consiguiente, al enterarse un individuo que debe abandonar su vivienda, es como si toda la base material de su pasado, presente y futuro le fuese quitada de sbito, presentndose por lo tanto respuestas muy graves y similares independientemente de su pas, regin y cultura. Reacciones Psicolgicas ante el Desplazamiento Obligatorio Al conocer que perder esta "base", se producen varias reacciones psicolgicas: sentimientos de prdida (todo lo logrado durante su
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vida), alto grado de stress (un evento externo que excede sus recursos adaptativos), desesperanza (exposicin a un evento incontrolable) y ansiedad (temor al futuro desconocido). Estas reacciones estn interrelacionadas y explican la respuesta de los individuos ante el desplazamiento obligatorio. Con el fin de dar algunos elementos para la comprensin de estas reacciones, se expondr brevemente cada una de ellas. Prdida Esta es definida por Costello (1976) como la prdida de algo o de alguien con el cual o con quien existan fuertes lazos. En este sentido, en el desplazamiento obligatorio, se presenta una prdida de la vivienda, de su territorio, de sus vecinos y de las relaciones sociales con todo lo que ello implica. Independientemente que se compense con dinero o se entregue una vivienda nueva, el sentimiento de prdida de todo lo que se tena no se puede evitar. En entrevistas llevadas acabo en una investigacin (Correa y Montenegro, 1989) la poblacin desplazada por un proyecto hidroelctrico comentaba que el abandonar su casa era como "perder todo", "tener que empezar de nuevo", "es como dejar a un muerto, no lo volveremos a ver". Ante la prdida, generalmente los individuos pasan por una serie de etapas antes de llegar a su aceptacin. Kbler-Ross (1974) ha analizado profundamente este tema especialmente en el caso de prdida de la vida, pero las etapas descritas por esta autora se observan ante diferentes tipos de prdidas. En primer lugar, se presenta una negacin por parte del individuo del problema. Esta etapa se presenta ante los primeros rumores o noticias del desplazamiento: "es imposible detener un ro", "esa obra no la pueden hacer", "le comprarn a otros pero no a m", son algunos de los razonamientos que se escuchan por parte de estas personas, y la gente contina con sus actividades normales. Posteriormente, cuando el individuo enfrenta la realidad (ya sea por noticias reiteradas o al observar casos de sus vecinos) se presenta la etapa de la ira: "por qu yo? ", "por qu me tienen que hacer esto a m?". En esta etapa se pueden observar reacciones individuales o colectivas para tratar de evitar el desplazamiento (cartas, solicitudes a autoridades, paros cvicos, etc). Luego cuando perciben que la situacin es irreversible y no se puede evitar, sigue la fase de negociacin. Cuando se trata de la vida se tratan de hacer negociaciones con Dios para vivir ms, pero en el caso del desplazamiento obligatorio, generalmente se negocia con las entidades propietarias de las obras, exigiendo pagos justos, auxilios econmicos, etc. En el caso de Guatavita, en una primera etapa los habitantes buscaron informacin por parte de la agencia propietaria de la obra y debido a la falta de soluciones oportunas se fue creando y agudizando el conflicto hasta que los pobladores se tomaron los campamentos paralizando las obras para exigir la firma de Acuerdos de Negociacin. En el caso del Guavio, despus de tres aos de rumores y del inicio de la adquisicin de predios, se organizaron comits cvicos y exigieron la firma de un convenio para la negociacin de sus tierras, pactando lo que consideraban justo.
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Por ltimo, llega la aceptacin por parte del individuo. Correa y Montenegro (1989) encontraron que despus de las etapas anteriores un 58 % de las personas se resignaban a la situacin, lo cual se poda evidenciar en argumentos tales como: "es voluntad de Dios", "hay que seguir para adelante", "no se puede luchar contra el gobierno". Stress Otra de las reacciones que empieza a surgir cuando el individuo es consciente de que se debe desplazar (generalmente desde la segunda etapa descrita arriba) es el stress. Este es definido por Lazarus y Launier (1978) como cualquier evento en el cual las demandas internas o externas (o ambas) ejercen una fuerte presin o exceden los recursos adaptativos del individuo. Evidentemente, la "prdida" en s misma puede ser un factor de vulnerabilidad (demanda interna) o un agente evocador de episodios de stress y/o psicopatologa (Costello, 1976) . Adems, el hecho de abandonar una vivienda es una demanda externa tan grande para un individuo, ya que no slo debe pensar en el presente sino que se enfrentan a un futuro completamente desconocido lo cual obviamente excede los recursos adaptativos de cualquier persona. Ningn ser humano posee estrategias cognitivas y conductuales para adaptarse a lo que no conoce: "dnde voy a vivir?", "De qu voy a vivir?", "Qu va a ser de m y de mi familia?" Este tipo de interrogantes son irresolubles si no se tiene informacin de los elementos relevantes del ambiente en el que estar inmerso en un futuro cercano. Depresin Este stress puede ocasionar depresin. Segn Beck (1967,1976) uno de los eventos que conlleva suficiente stress para precipitar la depresin son aquellas situaciones que amenazan metas importantes o implican un dilema insoluble y como se ha mostrado arriba, la prdida de la vivienda no slo amenaza metas importantes sino que destruyen las alcanzadas. La depresin constituye un sndrome cuyas respuestas caractersticas incluyen cambios en el estado de nimo (tristeza, irritabilidad, llanto), fisiolgicos (decremento del apetito, sueo, inters sexual, alteraciones somticas), conductuales (retraimiento social, postergacin de actividades) y cognitivas (autocrtica, expectativas negativas y desesperanza) (Lazarus y Launier, 1978). En la investigacin realizada por Correa y Montenegro (1989) varios desplazados reportaron esta sintomatologa durante todo el proceso del desplazamiento. El 48% report alteraciones en el sueo y enfermedades psicosomticas tales como: lcera, jaquecas, cambios en el estado de nimo; y la participacin comunitaria disminuy en el 44% de los casos. Sin embargo, se debe resaltar que las diferencias individuales y la historia previa de los individuos juegan un papel muy importante en la presencia o ausencia de este sndrome. Lazarus y Launier (1978) sealan que no todas las personas que experimentan altos niveles de stress enfrentan la depresin.
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Desesperanza La otra reaccin psicolgica que se presenta en el desplazamiento obligatorio es la desesperanza. Miller y Seligman (1976) han formulado el modelo de la "desesperanza aprendida" el cual plantea que cuando los seres humanos son expuestos a eventos incontrolables se presentan cuatro tipos de dficits: Motivacionales: consiste en la iniciacin retardada de respuestas voluntarias. Cognitivos: involucran la dificultad de aprender nuevas contingencias de respuesta-consecuencia (es decir, las personas tienen dificultad para aprender que nuevas respuestas son controlables) Emocionales: particularmente sentimientos depresivos Prdida de auto-estima
Evidentemente el desplazamiento obligatorio es un evento completamente incontrolable para el individuo, generando por lo tanto la desesperanza con sus respectivos dficits. La respuesta de un campesino ante la pregunta de s hubiera querido hacer algo para evitar el desplazamiento en la investigacin adelantada por Correa y Montenegro (1989), ilustra claramente esta situacin: "pero qu hubiera podido hacer si estaba como una gallina amarrada en un joto?" . Esta desesperanza ayuda a explicar la disminucin de la motivacin, las respuestas depresivas, la dificultad de aprender nuevos comportamientos as como la resistencia a las innovaciones que permanece durante un tiempo tal como lo ilustra Scudder y Colson (1982). Este aspecto se debe tener muy en cuenta en los programas de relocalizacin. Ansiedad Por ltimo, una reaccin que acompaa a todo el proceso de desplazamiento es la ansiedad: sentimientos de aprehensin, pena, anticipacin de amenazas y sensacin de miedo, los cuales surgen especialmente por la incertidumbre sobre el futuro y el temor a lo desconocido. El hecho de no disponer de informacin sobre el lugar de relocalizacin, las actividades para sobrevivir y todo lo relacionado al nuevo medio, son determinantes suficientemente grandes para desarrollar estados de ansiedad permanentes en los individuos. Esta reaccin esta asociada a la depresin y al stress vistos anteriormente. Respuestas Diferenciales ante el Desplazamiento Obligatorio Las reacciones descritas arriba pueden ser mayores o menores de acuerdo con las condiciones objetivas y subjetivas de la poblacin desplazada. Condiciones Objetivas
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Dentro de estas condiciones, se encuentran los siguientes aspectos los cuales condicionan las respuestas al desplazamiento obligatorio: Forma de tenencia: La situacin es muy diferente si la persona es propietaria del lugar que deber abandonar o slo arrendataria, poseedora, aparcera, etc. Obviamente si se es propietaria se presentarn las reacciones con mayores magnitudes, especialmente las respuestas a la "perdida". En el caso del proyecto hidroelctrico de Yacyret (ArgentinaParaguay), la mayora de poblacin afectada es ocupante. Este hecho, junto con las soluciones brindadas por la empresa propietaria de la obra, llevaba a que en muchos casos no slo no se presentara la respuesta de "prdida" sino a que por el contrario se exigiera cuanto antes a relocalizacin. Esto se presentaba especialmente en el sector urbano, mas no en el rural, que a pesar de ser ocupantes tambin, el hecho de derivar su sustento del lugar que habitaban, elicitaba las respuestas tpicas ante el desplazamiento obligatorio. Tiempo vivido en el lugar: existen personas que toda su vida han vivido en el mismo lugar e inclusive varias de las generaciones de sus antepasados. Para estas personas el stress multidimensional ser mucho ms fuerte que para aquellas que llevan viviendo poco tiempo en el lugar que deben abandonar. Estas ltimas no slo presentarn menor grado de arraigo sino que tambin tendrn repertorios adaptativos mucho mayores que los primeros. Si la persona ha cambiado su lugar de vivienda antes, as sea voluntariamente, el haber enfrentado esta experiencia le ha permitido desarrollar estrategias adaptativas ante este tipo de cambios. Uso del inmueble: una vivienda puede ser utilizada como lugar para vivir o tambin para actividades productivas, lo cual se presenta con mayor frecuencia en reas rurales. En este sentido, si la vivienda tiene ms de un uso, mayores sern las alteraciones que enfrentar el individuo. Significado de la tierra: para algunas poblaciones, como el caso de comunidades indgenas o grupos tnicos especficos, la tierra tiene un gran significado dentro de su cosmovisin y les permite mantener su identidad cultural. Por consiguiente, un desplazamiento obligatorio, los puede conducir a su muerte cultural. Tal es el caso de la comunidad Uwa en Colombia, donde la sociedad dominante no comprende los graves impactos que traer la exploracin petrolera sobre sus tierras, y creen que con dinero (parmetro occidental), se podrn reponer los daos causados. Ingresos relacionados con el inmueble: si la persona desarrolla actividades productivas en su lugar de vivienda o mantiene relaciones a partir de ella que le permitan percibir ingresos u obtener recursos que los juzgue como aceptables, el impacto por el desplazamiento ser mucho mayor que si simplemente est viviendo en dicho lugar. En el caso del Proyecto Hidroelctrico del Guavio (Colombia), la poblacin residente de la zona viva en un grado de pobreza absoluta lo cual llev a que para una gran parte de ella vender su predio a la
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Empresa propietaria del Proyecto constitua su salvacin, ya que consideraba que cualquier cambio era mejor a la situacin en que se encontraba. Grado de satisfaccin de necesidades asociadas con la vivienda: el grado en que la vivienda permite satisfacer las necesidades primarias y secundarias relacionadas anteriormente y el grado en que su ubicacin permita satisfacer necesidades de salud, educacin, consumo (cercana a los centros de servicios) influir tambin en los efectos del desplazamiento obligatorio. A mayor grado de satisfaccin, mayor impacto. Tipo de familia: si predomina la familia extensa y sus relaciones son gratificantes para sus miembros, el impacto del desplazamiento ser mayor si la relocalizacin rompe estas relaciones, pero si vislumbran que la alternativa brindada para la relocalizacin permitir mantener la unin, sto puede ser un factor atenuante del impacto. Por otra parte, en el caso de las familias monoparentales los impactos son ms severos ya que una sola persona debe enfrentar el manejo de todo el proceso. Status familiar: El status familiar, o posicin que ocupa un individuo dentro de una familia, le exige un rol especfico, o sea, comportamientos y actitudes determinados para mantener dicho status. De esta manera, encontramos status familiares con mayores responsabilidades que otros. En la prctica se puede observar, que los impactos son percibidos y sentidos de manera diferencial de acuerdo los diferentes status. Por ejemplo, los jefes de hogar, independientemente de su sexo, son quienes enfrentan mayores niveles de stress debido a su responsabilidad de mantener la familia. As mismo, los jvenes enfrentan mayores crisis por el rompimiento de sus relaciones sociales que los otros grupos etreos, los ancianos sienten en mayor medida sentimientos de "prdida" y muchas veces no alcanzan nunca a adaptarse al nuevo medio. En este sentido, faltan muchas investigaciones que permitan profundizar en estas respuestas, ya que generalmente las entidades que desarrollan programas de relocalizacin tratan con el jefe de hogar exclusivamente, y las entrevistas y dems datos slo se le toman a l. Grado de cohesin entre los vecinos: igual que en el caso anterior, si existe un alto grado de cohesin entre los vecinos y ste es respetado por la relocalizacin, el impacto ser menor. Pero si el desplazamiento rompe estas relaciones, las reacciones psicosociales alcanzarn mayores magnitudes. Alternativa prevista de relocalizacin: este es el factor determinante de las reacciones ante el desplazamiento obligatorio. Si no existen alternativas concretas que garanticen unas condiciones de vida similares o mejores a las que tenan antes, las reacciones y los efectos ante el desplazamiento sern dramticas.
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METODOLOGIAS PARA EL MANEJO DE DESPLAZAMIENTOS INVOLUNTARIOS _________________________________________________________________________________________ referencia.CONDICIONANTES OBJETIVOS A LAS
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RESPUESTAS ANTE EL DESPLAZAMIENTO OBLIGATORIO

Forma de Tenencia Tiempo vivido en el lugar Uso del inmueble Significado de la tierra Ingresos Grado relacionados con el inmueble de satisfaccin de necesidades asociadas con la vivienda
Tipo de familia Status familiar Grado de cohesin entre los vecinos Alternativa prevista de relocalizacin
Condiciones Subjetivas En cuanto a las condiciones subjetivas de esta poblacin, se deben tener en cuenta las diferencias individuales las cuales son otro factor condicionante de las respuestas de los individuos ante la relocalizacin. Entre los factores ms importantes se pueden destacar: Resultados percibidos, niveles de comparacin y niveles de comparacin de alternativas: aplicando la teora de cambio social de Thibaut y Kelley (1959) para el caso del desplazamiento obligatorio, son importantes no slo los resultados (R) que obtiene el individuo por la tenencia y uso de su vivienda, sino los que percibe. As mismo, juega un papel muy importante el nivel de comparacin (NC) de este individuo o sea, el resultado que cree merecer: por ejemplo, "yo debera vivir en otro lugar", "me debera ir mejor", "tengo lo que merezco"; y su nivel de comparacin de alternativas (NCalt) es decir, el resultado que cree encontrar en otro lugar: por ejemplo " si me fuera a otro lugar me ira mejor", "en ninguna parte encontrar lo que tengo aqu" . La relacin de estos tres elementos: R, NC y NCalt determinan la evaluacin que el individuo realice del cambio y por consiguiente, sus reacciones ante ste. Por ejemplo, el individuo puede obtener "resultados" positivos en su lugar de vivienda pero si espera encontrar mejores resultados en otro lugar, los efectos del desplazamiento sern menores. Por el contrario, si obtiene "resultados" negativos pero cree que obtendr peores resultados en su nuevo lugar de vivienda, el impacto ser mucho mayor. Esto explica los casos encontrados en el Proyecto Hidroelctrico del Guavio donde muchos pobladores pedan que la empresa propietaria les comprara sus fincas ya que sus resultados eran tan negativos que
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consideraban que en cualquier otro lado les poda ir mejor. Explica tambin las exigencias de los residentes ribereos urbanos afectados por el Proyecto Yacyret, que no slo no se resistan al traslado sino que exigan que se efectuara cuanto antes. Locus de control: Rotter (1974) muestra dos tipos de locus de control en los individuos: -Control interno: aquellos individuos que atribuyen la causa de sus acciones a ellos mismos. -Control externo: los que atribuyen la causa de sus acciones, eventos y consecuencias a agentes externos (Dios, el destino, etc). En el caso del desplazamiento obligatorio aquellos individuos con mayor grado de control interno enfrentarn mayor grado de desesperanza y los que poseen mayor grado de control externo sern los que ms rpido se resignen. No obstante, sern stos ltimos quienes esperaran eternamente que las empresas propietarias de las obras les solucionen los problemas asociados al desplazamiento, mientras que los primeros sern ms activos. Caractersticas de personalidad e historia previa: existen individuos que por sus caractersticas de personalidad y/o su historia previa pueden ser mucho ms vulnerables al stress, la depresin y a sndromes psicopatolgicos asociados a ste. En la investigacin adelantada por Correa y Montenegro (1989) se encontraron casos que reportaron stos sndromes como consecuencia del desplazamiento obligatorio.
Error! No se encuentra el origen de la referencia.CONDICIONANTES
SUBJETIVOS A LAS RESPUESTAS ANTE EL DESPLAZAMIENTO OBLIGATORIO

Evaluacin de resultados niveles de comparacin y comparacin de alternativas Locus de control Caractersticas de personalidad Historia previa percibidos, niveles de
5.
PRINCIPIOS, POLTICAS Y LEYES PARA EL REASENTAMIENTO DE POBLACIN
La poltica general en las grandes obras ha sido la de pagar a los propietarios los bienes afectados, dejando a cargo de las personas la solucin de su reubicacin. Esta poltica se ha traducido en un empobrecimiento de las poblaciones desplazadas, ya que en la mayora de los casos no pueden reponer la vivienda perdida con el dinero recibido, o lo gastan en otras necesidades, o las personas son vctimas de estafas por parte de personas inescrupulosas. Adems, las personas que no poseen un ttulo de propiedad no reciben ninguna
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compensacin o solamente el reconocimiento de sus mejoras, lo que obviamente les impide obtener otro lugar para vivir. Este tratamiento ha llevado a que las consecuencias sociales de estas obras fueran desastrosas y completamente opuestas a los objetivos de desarrollo que enuncian. Por lo tanto, ante los diferentes impactos que genera el desplazamiento obligatorio en las poblaciones que se ven enfrentadas a esta situacin, es necesario que las empresas propietarias de proyectos que causen este tipo de desplazamientos asuman la responsabilidad de llevar a cabo programas de reasentamiento para minimizar estos impactos y garantizar la reincorporacin econmica y social de estas comunidades. Pero dado que muchas veces estas responsabilidades no se asumen a cabalidad, sera muy importante que las autoridades ambientales formularan una poltica general y se promulgaran leyes o decretos que obliguen a que estas polticas se cumplan. Con las polticas se dan los principios fundamentales para guiar la planificacin y las acciones que se deben desarrollar en el caso en que un proyecto cause desplazamiento de poblacin y con las leyes o decretos se obliga a que estas polticas realmente se cumplan. Estado de las polticas en Colombia y a nivel mundial En Colombia solamente el sector elctrico cuenta con polticas para el reasentamiento de poblacin, aprobadas por todas las empresas del sector en septiembre de 1991, en cumplimiento de un compromiso con el Banco Mundial y despus de analizar internamente la conveniencia de una poltica de este tipo para enmarcar de una manera coherente y homognea entre las empresas, las acciones a seguir en los proyectos que ocasionan desplazamiento de poblacin. En cuanto a la legislacin sobre el particular, slo en la ley 56 de 1981 se contempla el pago de primas para el traslado de poblacin para proyectos de generacin de energa, acueductos y riego, accin que es completamente insuficiente para garantizar el reasentamiento adecuado de los desplazados. Los proyecto urbanos son regidos por la ley 9 de 1989 la cual no contempla ninguna accin, y se limita exclusivamente al pago de un avalo administrativo especial que en la mayora de las ocasiones ni siquiera alcanza para que los desplazados puedan adquirir un inmueble con caractersticas similares a las del bien afectado. Adems, los no propietarios quedan completamente desprotegidos, porque si bien existe un captulo denominado de proteccin a los moradores, todas las soluciones previstas deben ser pagadas por los afectados no propietarios, sin tener en cuenta la factibilidad real de este hecho. A nivel mundial, las agencias internacionales han ido introduciendo dentro de sus polticas el reasentamiento de poblacin. Sobre este impacto se han pronunciado los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial que promulg su primer poltica al respecto en 1980 (OMS 2-33) la cual fue revisada con base en las experiencias alcanzadas en 1986 (OPN 10.08) y nuevamente en 1990 (D.O. 4.30)
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(Cernea, 1993). Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo fortaleci en 1990 el Comit de Manejo Ambiental y cre una Divisin de Proteccin Ambiental para este efecto, asignndoles la responsabilidad de incluir los aspectos socio-culturales y de desplazamiento de poblacin como parte de su funcin de control de la calidad ambiental de todas las operaciones del Banco. Para este fin, este Comit aprob en junio de 1990 el documento titulado "Estrategias y procedimientos sobre aspectos socio-culturales relacionados con el medio ambiente" en el cual se incluye un captulo especial relacionado con los desplazamientos obligatorios de poblacin, en el que se contemplan los requerimientos del Banco para los proyectos que impliquen desplazamiento y se esbozan las guas para el tratamiento de estos casos (Deruyttere, 1992). As mismo, en 1991 la Organizacin para el Desarrollo y Cooperacin Econmica public una gua sobre el desplazamiento involuntario y el reasentamiento para ser aplicadas en los proyectos de desarrollo (OCDE/GD -91-201). La aplicacin de las polticas y guas formuladas por los diferentes organismos, se han convertido en condiciones para los prstamos destinados a obras que implican este tipo de desplazamiento de poblacin. De todos los organismos anteriores, al Banco Mundial se ha destacado por su contribucin tanto terica como prctica en el tema y por difundir la aplicacin de sus polticas a nivel mundial. Alcance y contenido de las Polticas para el Reasentamiento Una de las polticas ms completas sobre Relocalizaciones Involuntarias en Proyectos de Desarrollo es la del Banco Mundial. Retomando algunos aspectos de esta poltica as como la del sector elctrico colombiano e incluyendo otras, se pueden resaltar las siguientes: El desplazamiento involuntario de poblacin debe ser evitado o minimizado si es factible. Para sto, se deben explorar todas las alternativas viables para el diseo del proyecto. En el caso de que el desplazamiento sea inevitable, la empresa propietaria de la obra deber disear, ejecutar y evaluar un Programa de Reasentamiento, el cual debe formar parte integral del Plan de Manejo de Impacto Ambiental. Todo reasentamiento involuntario debe ser diseado y ejecutado como un programa de desarrollo, brindando suficientes oportunidades para asistir a los relocalizados en sus esfuerzos para mejorar sus anteriores estndares de vida y ganar capacidad, o al menos, restaurarla. A las personas desplazadas se les debe: a) compensar por sus prdidas y sus costos de relocalizacin, b) brindar oportunidades para compartir los beneficios generados por el proyecto, y c) asistir en el traslado al sitio de la relocalizacin y en el perodo de transicin. El Programa de Reasentamiento deber acoger, por derecho propio de habitar y usufructuar el territorio, a todas las personas, familias grupos o unidades culturales, cuyo desplazamiento involuntario les
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obligue a abandonar su sitio de trabajo, de vivienda o ambos, independientemente del tipo de tenencia sobre el bien afectado. Con base en las particularidades tnicas, econmicas y socioculturales de la poblacin, y de acuerdo con sus necesidades y caractersticas, se deben disear diferentes alternativas para su reasentamiento. El Programa de Reasentamiento debe respetar, reconocer y acoger los estilos propios de desarrollo de las comunidades afectadas, sus patrones ideolgicos y culturales, y sus estrategias adaptativas de vida. El Programa de Reasentamiento caractersticas socio-culturales de mejorando sus condiciones de vida. deber restablecer las las comunidades afectadas,
Se deben evaluar los impactos originados por el reasentamiento de la poblacin sobre las comunidades receptoras y el ambiente fsico-bitico, y disear medidas mitigatorias y compensatorias para su manejo, propiciando la integracin de ambas comunidades. El Programa de Reasentamiento deber ser diseado, ejecutado y evaluado con la participacin de las autoridades competentes, las locales, la poblacin por reasentar y las comunidades receptoras. Los costos del Programa de Reasentamiento debern ser incluirlos dentro del costo total del proyecto. Las nuevas comunidades de relocalizados deben disearse como un sistema de asentamiento viable, equipado con infraestructura y servicios, con el deber de considerar su integracin en el contexto econmico y regional. Las comunidades receptoras que reciben a ser tomadas en cuenta en todo el proceso asistidas para superar las dificultades adversas ocasionadas por el incremento poblacin. los relocalizados deben general de planeacin y sociales y ambientales de la densidad de la
A la poblacin indgena, las minoras tnicas, religiosas y otros grupos que puedan tener derechos consuetudinarios informales sobre la tierra y otros recursos tomados por el proyecto, se les debe proveer tierras adecuadas, infraestructura y otras compensaciones. La ausencia de un ttulo legal formal sobre la tierra para tales grupos, no debe ser base para negarles la compensacin y rehabilitacin. El diseo, ejecucin y evaluacin peridica del Programa de Reasentamiento ser responsabilidad de la empresa propietaria del proyecto. DE IMPACTOS GENERADOS POR EL DESPLAZAMIENTO DE
6. EVALUACIN POBLACIN
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Los estudios sociales, econmicos y culturales que forman parte de la evaluacin de impacto ambiental deben iniciarse al mismo tiempo que los primeros estudios tcnicos de proyecto, si se quiere asumir con responsabilidad el manejo de los impactos que un proyecto puede ocasionar. A travs de dichas etapas (reconocimiento, prefactibilidad, factibilidad, diseo), los estudios sociales previos se deben ir profundizando y precisando para identificar y evaluar adecuada y acertadamente los impactos. De esta manera, se pueden descartar obras que desde sus primeras etapas se detecte que generarn impactos muy graves, ahorrando de esta manera inversiones muy altas en estudios tcnicos para que despus no se puedan llevar a cabo, y, sobre las obras factibles, se tendr un amplio conocimiento de la regin, lo que permitir efectuar una verdadera evaluacin de impactos. Diagnstico de la poblacin por desplazar Dado que el desplazamiento de poblacin es uno de los impactos socioeconmicos ms severos, es indispensable tener un amplio y profundo conocimiento de las caractersticas de la poblacin afectada, as como de la comunidad de la que forma parte, ya que se puede presentar el hecho de que se desplace solamente una parte de ella. Por tal motivo, es necesario llevar a cabo un diagnstico especfico sobre todas sus caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y culturales. Generalmente, el diagnstico detallado se puede adelantar en la etapa tcnica de factibilidad del proyecto, o sea cuando ya se ha definido la alternativa tcnica del proyecto y se conoce con precisin su localizacin. En las etapas anteriores se puede estimar la poblacin a desplazar y conocer sus caractersticas a travs de muestreos. En la factibilidad es necesario adelantar un censo para determinar con precisin y exactitud el nmero de unidades sociales a desplazar y todas sus caractersticas. Estos diagnsticos deben formar parte integral del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. En la aplicacin de los censos, se debe tener especial cuidado en no confundir esta estrategia metodolgica con el otorgamiento de derechos para la inclusin en el Programa de Resasentamiento. Como en los grandes proyectos pueden transcurrir muchos aos entre los primeros estudios y la ejecucin de las obras, lapso en el cual obviamente hay movimiento de poblacin, se debe ser claros que el objetivo del censo es el de identificar y evaluar impactos y no el de otorgar derechos. En los proyectos donde se han confundido estos dos aspectos, se han generado problemas muy graves con las comunidades que luego son muy difciles y costosos de manejar. Objetivos del diagnstico de la poblacin por desplazar 1. Describir y analizar las caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y culturales de la poblacin por desplazar. 2. Disponer de una lnea de base que permita identificar y evaluar los impactos generados por el desplazamiento.
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3. Cuantificar las familias y personas que se debern desplazar y conocer con exactitud su localizacin espacial. 4. Identificar las familias o personas que por sus caractersticas demandan una atencin especial. 5. Identificar y evaluar las alteraciones que causar el desplazamiento de una parte de la poblacin sobre aquella que no se desplazar. 6. Disponer de la informacin necesaria para formular el programa de reasentamiento. Contenido del diagnstico de la poblacin por desplazar En el Cuadro siguiente se presenta el contenido y las variables que se deben tener en cuenta en un diagnstico de poblacin por desplazar, as como la importancia de las mismas.
Error! No se encuentra el origen de la referencia.DIAGNOSTICO DE LA POBLACIN POR
DESPLAZAR CONTENIDO Y VARIABLES 1. Historia y Origen del asentamiento RELEVANCIA

Es importante conocer la forma como se cre y desarroll el asentamiento, su proceso de consolidacin y la dinmica y relaciones que gener.
2.
Localizacin geogrfica 2.1 Lmites 2.2 Infraestructura 2.2.1 Vas de acceso 2.2.2 Establecimientos educativos 2.2.3 Puestos y centros de salud 2.2.4 Lugares de esparcimiento 2.2.5 Templos religiosos 3. Datos de identificacin 3.1 Nombre del jefe de hogar Documento de identidad 3.2 Nmero del predio 3.3 Barrio o vereda 3.4 Direccin o ubicacin
Se debe identificar la infraestructura existente para su reposicin en el nuevo asentamiento , para analizar los efectos que producir el desplazamiento de poblacin sobre el funcionamiento de sta y para garantizar que las personas que continuarn residiendo en el lugar puedan seguir recibiendo la prestacin de los diferentes servicios.
Es necesario disponer de los datos exactos del jefe de hogar para determinar la persona con quien se mantendr la relacin y la negociacin que se debe efectuar para la adquisicin del inmueble y para el proceso de traslado. El nmero de documento sirve para diferenciar casos de homnimos y para los diferentes documentos legales que
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METODOLOGIAS PARA EL MANEJO DE DESPLAZAMIENTOS INVOLUNTARIOS _________________________________________________________________________________________ Error! No se encuentra el origen de la referencia.DIAGNOSTICO DE LA POBLACIN POR
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DESPLAZAR CONTENIDO Y VARIABLES

se requieren. Los datos restantes son necesarios para identificar el inmueble afectado. Si no existe direccin, se debe incluir algn tipo de nomenclatura para identificarlo, la cual debe ser homognea con la que trabaje la dependencia encargada de la adquisicin de tierras.
RELEVANCIA
4. Tenencia del inmueble (propietario, arrendatario, poseedor, aparcero) 5. Usos del inmueble (vivienda, industria, comercio, servicios, otro)
Se debe determinar la calidad de la tenencia para identificar los procedimientos a seguir y los derechos dentro del programa de relocalizacin . Los usos de los inmuebles afectados determinan el tipo de diagnstico que se debe adelantar ya que cada uno de ellos requiere variables especficas. Adems, los diferentes tipos de usos demandan distintas estrategias y programas de reasentamiento. En el caso de afectar industrias o comercios, se debe adelantar un diagnstico especfico para estas unidades. Para las industrias, se debe analizar toda la cadena productiva desde la obtencin de materias primas y brutas hasta la comercializacin de los productos. El reasentamiento debe garantizar la reconstruccin de estas cadenas. Se debe analizar tambin el nmero de empleados y de personas que dependen directa o indirectamente de cada establecimiento. Para estos casos, se puede continuar desde la variable 6, adaptada a ellos.
6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8
Toda esta informacin es vital para i _____________________________________________________________________________________

Composicin familiar Relacin de parentesco Sexo Edad Escolaridad Ocupacin primaria y secundaria Lugar de desarrollo de la ocupacin Ingresos Egresos por rubros
Estos datos permiten establecer el nmero de miembros por familia, el tipo de familia, el nivel socioeconmico, la actividad econmica a la que se encuentra vinculado cada miembro de la familia, los ingresos que aporta, los egresos que demanda y el lugar donde desarrolla su actividad.
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DESPLAZAR CONTENIDO Y VARIABLES RELEVANCIA

disear los programas de reasentamiento, ya que hay que restablecer todas las condiciones para garantizarle a las familias el mantenimiento de su nivel de vida y el desarrollo sus actividades. As mismo, es necesario determinar si no se afectarn los ingresos o los gastos de las familias.
7. 7.1 7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.4
Estrategias de supervivencia Ingresos familiares totales (tanto econmicos como en especie). Egresos totales Forma de obtencin de bienes de consumo Compra Autoproduccin Autogestin Donaciones Lugar de obtencin de bienes de consumo y espacios de uso
Para poder restituir las condiciones de supervivencia, es determinante conocer las estrategias que han desarrollado las familias para subsistir. No es suficiente indagar sobre el empleo o actividad econmica principal, sino que es preciso analizar en detalle los diversos tipos de actividades que realizan los diferentes miembros de una familia para subsistir. Por ejemplo, a nivel rural no se puede deducir que las familias subsisten por lo producido en su predio; es necesario identificar si existen otras fuentes de ingresos o de maneras de obtener bienes de consumo (empleos temporales, caza, pesca, otras). Adems, son las son las para la se deben identificar cules fuentes principales y cules secundarias o complementarias obtencin de ingresos.
Por otra parte, es necesario precisar los lugares donde obtiene sus bienes y recursos (tanto los adquiridos comercialmente como los recolectados en la naturaleza) con el fin de evaluar las posibilidades de abastecimiento en el nuevo sitio de relocalizacin y los efectos sobre los sitios o negocios donde efectuaban sus adquisiciones (p.e. prdida de clientes, de ventas, para comercios donde adquiran estos bienes). Esta informacin es indispensable para disear los proyectos para reestructurar la base econmica de las familias despus de su relocalizacin. Esta informacin es necesaria para el diseo de las viviendas en los nuevos asentamientos, con el fin de que _____________________________________________________________________________________
8. 8.1 8.2
Vivienda Area interior y exterior Nmero de habitaciones y usos
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DESPLAZAR 8.3 8.4 CONTENIDO Y VARIABLES Materiales de pisos, paredes y techos Estado de la vivienda RELEVANCIA
respondan a las caractersticas y necesidades de las familias relocalizadas y no a los sueos o valores del diseador o a un presupuesto fijado arbitrariamente. Estos datos tambin permitirn efectuar la evaluacin de los cambios generados por el reasentamiento.
9. Servicios 9.1 Educacin 9.2 Salud 9.3 Servicios Pblicos 9.3.1 Energa 9.3.2 Agua 9.3.3 Aguas servidas 9.3.4 Basuras 9.3.5 Telfono
Es necesario determinar el tipo de servicios con que cuentan las familias afectadas para su reposicin. Se debe analizar tambin si el desplazamiento de un grupo de poblacin en una zona afecta la prestacin de servicios para aquellos que no se deben desplazar. (p.e. escuelas que las cierran por disminucin considerable de alumnos, puestos de salud que retiran por disminucin en usuarios, etc.). Por otra parte, y en el caso de que los servicios en el nuevo asentamiento sean mejores que los que disponan antes, se deber capacitar a la poblacin en el uso de los mismos para evitar daos en la infraestructura, riesgos a los miembros de las familias (en el caso de energa elctrica) y un uso racional para evitar sobrecostos. As mismo, se deber evaluar la incidencia del costo de los nuevos servicios en la canasta familiar y su posibilidad de pago por parte de las familias una vez estn relocalizadas.
10. Arraigo 10.1 Procedencia 10.2 Lugares donde ha vivido previamente y motivos de traslado 10.3 Tiempo de permanencia en la zona 10.4 Actitud hacia el desplazamiento 11. Organizacin social 11.1 Tipos de organizaciones 11.2 Participacin en eventos comunitarios (tipo y
Esta variable condiciona en gran parte las respuestas al desplazamiento. A mayor arraigo, mayor stress. Por lo tanto, el conocimiento de este aspecto ayuda a orientar los programas de reasentamiento y ayuda a identificar los grupos de poblacin que requieren mayor apoyo.
Esta informacin es importante para la reestructuracin de las redes sociales, para identificar los diferentes grupos sociales que pueden colaborar en el proceso de
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DESPLAZAR CONTENIDO Y VARIABLES frecuencia) 11.3 Membreca a alguna organizacin (calidad) RELEVANCIA
relocalizacin y para detectar lderes. Por otra parte, se debe analizar si el desplazamiento no rompe organizaciones sociales para aquellos que no se deben desplazar.
12. 12.1 12.2 12.3
Aspectos culturales Valores predominantes Normas existentes Costumbres, patrones de comportamiento 12.4 Religin (prcticas, lugares sagrados) 13. Satisfaccin social 13.1 Satisfaccin con la localizacin espacial 13.2 Satisfaccin con la vivienda 13.3 Satisfaccin con la comunidad y el vecindario 13.4 Satisfaccin con el barrio
Estos aspectos pueden condicionar completamente las respuestas ante el desplazamiento obligatorio y son fundamentales para el diseo del programa de reasentamiento.
Estos datos permiten evaluar la disposicin o resistencia al reasentamiento y el grado de stress que se ocasionar con el fin de disear los programas correspondientes. Es importante anotar que un alto grado de insatisfaccin, junto con programas atractivos de relocalizacin, generar grandes presiones para traslados inmediatos. Aqu se pretende evaluar las diferentes expectativas, tanto positivas como negativas, acerca del reasentamiento, identificar si el futuro desplazamiento est generando problemas en el presente para tomar las medidas pertinentes y efectuar un inventario de recursos humanos y de actividades que puedan participar activamente en el proceso de desplazamiento y relocalizacin. Esta informacin tambin permite obtener retroalimentacin para los programas de informacin y reorientarlos.
14. Desplazamiento 14.1 Expectativas ante la relocalizacin 14.2 Problemas suscitados por el futuro desplazamiento 14.3 Problemas esperados en el nuevo reasentamiento 14.4 Colaboracin que puede brindar en el proceso de desplazamiento
15.
Caracterizacin de la poblacin desplazada Subdivisin por grupos de acuerdo a caractersticas socio-econmicas homogneas.
Generalmente se encuentran diferentes subgrupos de poblacin de acuerdo a determinadas caractersticas socioeconmicas y culturales que exigen un tratamiento diferente. Con la caracterizacin y subdivisin, se pueden definir las diferentes
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DESPLAZAR CONTENIDO Y VARIABLES RELEVANCIA

alternativas para el reasentamiento
En los casos en que se afecten industrias, comercios o establecimientos de servicios, se debe adaptar el diagnstico para este tipo de unidades sociales. Cuando existen grupos indgenas en el rea afectada se debe adelantar un estudio profundo elaborado por especialistas en dicha cultura o en similares. Los diagnsticos deben elaborarse tanto a nivel individual como colectivo. Es imprescindible analizar los aspectos culturales de cada grupo, sus estrategias de supervivencia, sus espacios de uso y sus ciclos culturales, para lograr comprender toda su dinmica social y cultural, y poder disear un Programa de Reasentamiento adecuado a sus caractersticas y que garantice su xito. As mismo, se deben analizar los efectos que se producirn en la poblacin que no se debe desplazar para disear los programas pertinentes. Todas las obras tienen un lmite fsico de afectacin (p.e. la cota de inundacin de un embalse, el ancho de banca de una va, etc.) y se reubica a la poblacin all asentada. Sin embargo, los lmites fsicos de las obras no siempre coinciden con los lmites sociales y se producen graves problemas en las comunidades que continan residiendo en el lugar. Existen muchos ejemplos de obras donde la poblacin residente pierde sus escuelas, puestos de salud, lugares para comercializacin de productos, sitios de abastecimiento de bienes, y transporte entre otros, como consecuencia de la disminucin considerable de poblacin por motivo del desplazamiento. Diagnstico de la poblacin receptora Un error muy comn al desarrollar los estudios de impacto ambiental y al formular un Programa de Reasentamiento es olvidar a la poblacin receptora, o sea, aquella que reside en el lugar donde la poblacin ser reasentada. Estas personas pueden enfrentar impactos negativos por la competencia que se presentar por los diferentes tipos de recursos en la zona, tanto los naturales como los socio-econmicos (infraestructura, servicios, empleo, relaciones de pareja, etc.), por perjuicios durante la construccin de las obras para los relocalizados y por alteraciones en los precios de la tierra. Esta situacin generalmente genera conflictos que en ocasiones terminan con violencia. En el pas tenemos ejemplos claros de estas situaciones como el caso del reasentamiento de recicladores que quiso hacer el gobierno del distrito capital en 1995 y el de desplazados por la violencia en diferentes departamentos.
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Adems, el hecho de que las empresas propietarias solo atienden con exclusividad a las familias relocalizadas por considerarlas su responsabilidad, lleva a una discriminacin que genera resentimiento entre los dos grupos de poblacin. No obstante, si se trabaja adecuadamente, el programa de rehabilitacin de la poblacin desplazada se puede convertir en una excelente oportunidad para mejorar las condiciones de vida de la poblacin receptora e integrar a los grupos en una sola comunidad. Por ejemplo, en vez de construir nueva infraestructura de servicios, se puede mejorar la existente para beneficiar a ambos grupos de poblacin (vas, escuelas, colegios, centros de salud, etc.); tambin se puede reclutar mano de obra para las construcciones dentro de la poblacin receptora y as generar empleos, y algunos proyectos de los programas de reincorporacin socio-econmica se pueden hacer extensivos a estas comunidades. Todo esto depender de la zona y de las caractersticas de la poblacin. Lo que se enfatiza, es que se deben aprovechar todas las oportunidades para que el desarrollo del programa de reasentamiento, se convierta en un impacto positivo para todos. Por lo tanto, es necesario analizar la disponibilidad de los diferentes recursos que existen en la zona donde se relocalizar la poblacin desplazada (sta no se debe elegir simplemente porque exista disponibilidad de tierra sin analizar todo el entorno natural y socio-cultural) para determinar la factibilidad de esta relocalizacin. Para lograr este objetivo, se requiere un diagnstico de esta poblacin. Objetivos del diagnstico de la poblacin receptora 1. Identificar los recursos naturales existentes en el rea de reasentamiento, el uso que hace de ellos la poblacin residente en la zona y estimar la demanda que ejercer sobre los mismos la poblacin relocalizada. 2. Identificar las actividades econmicas que desarrolla la poblacin receptora y evaluar la competencia que puede generar la poblacin relocalizada. 3. Identificar la infraestructura fsica de accesos y servicios, evaluar su estado, capacidad y eficiencia para analizar la prestacin de servicios para la nueva poblacin. 4. Describir y analizar las caractersticas socio-culturales e identificar las incompatibilidades que puedan existir con la poblacin relocalizada. Contenido del diagnstico de la poblacin receptora Al igual que en el caso de la poblacin por desplazar, en el siguiente Cuadro se presentan las variables que se consideran importantes de estudiar en una comunidad receptora. A diferencia del anterior, este estudio se puede hacer por muestreos sin que se amerite un censo.
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Error! No se encuentra el origen de la referencia. DIAGNOSTICO DE LA POBLACIN
RECEPTORA CONTENIDO Y VARIABLES 1. Recursos naturales existentes Relacin de la poblacin con los recursos RELEVANCIA
Es importante analizar la relacin que tiene la poblacin receptora con los recursos naturales existentes, el uso que hace de ellos y la presin que ejercer la nueva poblacin sobre estos recursos, de acuerdo con sus caractersticas, costumbres y a los proyectos econmicos del programa de reincorporacin. La relocalizacin de poblacin puede incidir en los costos de la tierra y de los inmuebles. Para disponer de una lnea de base y para tomar las medidas pertinentes, es necesario disponer de esta informacin antes del inicio del proyecto.
2.
Precios de la tierra y de los inmuebles
3.
Actividades econmicas desarrolladas, estrategias de supervivencia y espacios de uso
Se deben identificar las fuentes de ingresos, de empleos y las diferentes estrategias que desarrollan estas comunidades para su subsistencia, con el fin de identificar la competencia que puede ejercer el nuevo grupo asentado. Es necesario evaluar cuidadosamente todos los aspectos relacionados, para determinar la demanda que se presentar por la nueva poblacin y la capacidad de los diferentes servicios para absorberla. El mejoramiento y adecuacin de los servicios existentes, puede ser una buena oportunidad para beneficiar e integrar a los dos grupos.
4. 4.1
4.2 4.3 4.4
Servicios pblicos Infraestructura (vas, educacin, salud, acueducto, alcantarillado, energa recreacin, templos religiosos) Capacidad de cada uno de los servicios Calidad del servicio prestado Costo de los servicios
5.
Si existen programas de desarrollo y de inversin, se pueden coordinar acciones con los organismos responsables para q e _____________________________________________________________________________________
Programas de desarrollo vigentes (en reas de economa, infraestructura, educacin, salud,
METODOLOGIAS PARA EL MANEJO DE DESPLAZAMIENTOS INVOLUNTARIOS _________________________________________________________________________________________ Error! No se encuentra el origen de la referencia. DIAGNOSTICO DE LA POBLACIN
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RECEPTORA CONTENIDO Y VARIABLES desarrollo comunitario, recreacin, etc.) RELEVANCIA

organismos responsables para que stos se adelanten conjuntamente para las dos poblaciones. De esta manera, se potencializan ambos y se facilita la integracin de las comunidades. Este aspecto es fundamental para determinar si existe algn grado de incompatibilidad entre los dos grupos. Si existen diferencias radicales que los lleven a ser incompatibles, existe una alta probabilidad de que se generen serios conflictos. Este aspecto se debe evaluar cuidadosamente, pudindose inclusive descartar un sitio de reasentamientos por este aspecto. Si las diferencias son manejables, esta informacin permitir disear programas para el desarrollo de la tolerancia y del respeto de estas diferencias.
6.
Caractersticas socio-culturales Costumbres, valores, ritos, normas
7.
PROGRAMA DE REASENTAMIENTO
Con base en los diagnsticos anteriores y en las polticas trazadas por la empresa propietaria de la obra, se puede proceder a disear el programa de Reasentamiento, el cual debe formar parte integral del Plan de Manejo Ambiental. Disear programas sin partir de esta informacin, constituye una gran irresponsabilidad tanto con la poblacin desplazada como con la entidad que financia el reasentamiento, ya que con certeza surgirn graves problemas que ocasionarn grandes costos econmicos, sociales y polticos. Desafortunadamente, en la actualidad se observa la tendencia de tratar a todas las comunidades desplazadas con frmulas estandarizadas sin tener en cuenta sus caractersticas socioeconmicas especficas ni las diferencias dentro de los mismos grupos. Estas posiciones extremistas han llevado a fracasos en programas de reasentamientos, a sobrecostos innecesarios en las obras, al surgimiento de problemas complejos y al desprestigio de este tipo de programas tanto en las comunidades como en las empresas propietarias de grandes obras. Las experiencias exitosas muestran que se requiere flexibilidad, creatividad y que pueden existir diversas alternativas de solucin.
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Por lo tanto, antes de mencionar los proyectos que pueden conformar un Programa de Reasentamiento, se sealan a continuacin las variables que se deben tener en cuenta para definir las alternativas de solucin para el reasentamiento. Variables que intervienen en solucin para el reasentamiento la definicin de alternativas de
La experiencia en grandes proyectos que han implicado el traslado de poblacin, ha mostrado que existen variables importantes que se deben analizar para definir las alternativas de solucin ante un desplazamiento involuntario. Estas son: Funcin que cumple el inmueble Forma de tenencia del inmueble Valor del inmueble Capacidad de gestin de la poblacin afectada Capacidad de adaptacin ante el cambio Oferta de inmuebles en la regin
Funcin que cumple el inmueble Un inmueble puede ser utilizado para diferentes funciones, a saber: Residencia: es el caso nicamente como vivienda. de los inmuebles que se utilizan
Explotacin econmica: en las ciudades un inmueble puede ser utilizado para el funcionamiento de una industria o un comercio y a nivel rural se puede utilizar para la agricultura, ganadera, explotacin forestal o minera. Residencia y explotacin econmica: cuando un inmueble se utiliza para ambas funciones. Esto se presenta tanto a nivel urbano como rural. En las ciudades se presentan combinaciones de viviendas con comercio o industrias y en el campo de viviendas con alguna de las explotaciones sealadas arriba. Renta: esta funcin se cumple cuando el propietario no vive en el inmueble, no tiene ninguna actividad econmica en l sino que lo arrienda a un tercero para alguno de los usos ya mencionados. De esta manera, el inmueble nicamente es utilizado por su propietario como una fuente de renta. Patrimonio: si bien la propiedad sobre un inmueble integra el patrimonio de su propietario independientemente de su uso, existen casos en que el propietario no utiliza el inmueble para vivienda, explotacin econmica o renta; significando exclusivamente un bien dentro de su patrimonio
Forma de tenencia del inmueble En esta variable encontramos las siguientes categoras:
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Propietario: es la persona que posee la propiedad sobre el inmueble, legalizada mediante un ttulo o escritura el cual se encuentra registrado en el organismo pertinente en su pas (Oficinas Catastrales, Prediales, etc.). Arrendatario: es la persona que habita el inmueble de propiedad de otra persona, para lo cual efectu un contrato escrito o verbal y en el que se compromete a pagar una suma establecida por el usufructo de ese inmueble. Poseedor: personas que viven hace muchos aos en el lugar (inclusive sus antepasados tambin lo hicieron) lo cual les llev a gozar de derechos sobre el inmueble, pero no cuentan con ttulos de propiedad. Aparceros: se presenta este caso cuando existen arreglos entre el propietario y un tercero, diferentes a un contrato de arrendamiento como en el caso en que un propietario permite a un tercero vivir o explotar econmicamente su inmueble sobre un porcentaje del producto o de las ventas del mismo. En los diferentes pases y regiones estos arreglos se denominan con diferentes nombres.
Valor del inmueble El valor del inmueble es determinado por un avalo que realizan peritos especializados en el tema. Tradicionalmente, existen dos tipos de avalos: Avalo catastral: es el valor con el cual est inscrito el inmueble en la Oficina de Registro del pas. Generalmente como las propiedades estn gravadas con impuestos, estos avalos no responden a los valores reales de los inmuebles. Avalo comercial: es el valor del inmueble en el mercado, cuyo precio est determinado por la ley de oferta y demanda.
A estos dos avalos tradicionales, se viene proponiendo desde diferentes organismos, especialmente el Banco Mundial, un tercer tipo de avalo para los casos de adquisiciones de predios para la construccin de grandes obras: el avalo de reposicin funcional, el cual consiste en determinar el valor para reemplazar el inmueble afectado, con todas sus caractersticas y funciones. Este avalo generalmente es difcil de aplicar, ya que siempre existen leyes que determinan los mecanismos para la adquisicin de inmuebles por parte de las empresas estatales (cuando el gran proyecto es de propiedad del Estado) los cuales no contemplan este tipo de procedimientos y si se aplican, pueden recibir graves sanciones por parte de los organismos de control. Los argumentos que sustentan la aplicacin de este tipo de avalo, es el hecho de la obligatoriedad de la venta ya que si una persona decide vender voluntariamente su inmueble, sabe que debe regirse por las leyes del mercado, conoce cunto dinero puede recibir y tendr un plan especfico que lo llev a tomar tal decisin. Por el contrario, cuando una persona no ha pensado vender su propiedad y goza de
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determinados beneficios por su uso, el hecho que obligatoriamente alguien le determine que la tiene que vender y le fije el precio, lleva a que pierda contra su voluntad un inmueble que le cumpla unas funciones que probablemente no podr reponer con el dinero recibido en otro lugar. Esta situacin se presenta especialmente en las construcciones, ya que si los precios de la tierra se avalan a precios comerciales, se espera que la persona pueda adquirir otro predio de las mismas caractersticas del vendido; pero, en el caso de las construcciones, se fija un precio con base en el rea construida y los materiales utilizados pero luego se deprecian por la antigedad (vetustez) o por el estado de la construccin. Este ltimo hecho es el que lleva a que los valores finales no les permitan a las personas adquirir otro inmueble con las mismas caractersticas del anterior. Capacidad de gestin Este aspecto hace referencia a la capacidad de gestin de la persona afectada para buscar, seleccionar y negociar un nuevo inmueble. Esta capacidad de gestin est asociada al nivel educativo, socioeconmico y a las habilidades desarrolladas por la persona en su historia previa. No necesariamente las dos primeras garantizan una alta capacidad de gestin, ya que si no se han enfrentado situaciones similares no se han desarrollado habilidades en estos aspectos, aunque pueden suplirlo con la contratacin de una buena asesora. Por el contrario, una persona con bajo nivel educativo y socio-econmico ha podido desarrollar una excelente capacidad de negociacin si ha tenido experiencias en estos aspectos. Capacidad de adaptacin La capacidad de adaptacin est determinada por patrones culturales, la edad y por la historia previa de las personas afectadas de cambios en su lugar de vivienda. Edad: a mayor edad, menor capacidad de adaptacin. Historia previa de cambios: las personas que por diferentes razones han cambiado su lugar de vivienda dos o ms veces, poseen repertorios conductuales que les facilitan la adaptacin a un nuevo lugar. Patrones culturales: existen grupos tnicos que tienen patrones culturales muy fuertes que les generan un arraigo muy grande a su tierra, lo cual les impide su adaptacin a nuevos lugares. Oferta de inmuebles (tierras y/o viviendas) en la regin Es importante analizar el mercado de bienes inmuebles de la regin donde se realizar el proyecto y compararla con la demanda (en cantidad y calidad) que generar el desplazamiento de poblacin. Si existe una oferta que pueda satisfacer la demanda, no tiene sentido construir nuevos asentamientos para la relocalizacin de los desplazados sino disear programas para la asesora en la adquisicin del nuevo inmueble.
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Vulnerabilidad y alternativas de reasentamiento La combinacin de las diferentes dimensiones que toman las variables anteriores en una poblacin especfica, determina su grado de vulnerabilidad ante el desplazamiento, o sea, el grado en que una persona o grupo humano puede asimilar y manejar los impactos enfrenados por el desplazamiento forzoso. Por ejemplo, una persona que utiliza su inmueble para vivienda y tiene una explotacin econmica, es arrendatario o aparcero, con poca capacidad de adaptacin y gestin, tendr un grado de vulnerabilidad muy alto. Por su parte, una persona que es propietaria del inmueble, slo lo usa como residencia, el avalo es alto, tiene una buena capacidad de adaptacin y gestin, y existe oferta de inmuebles en la regin, tendr un grado de vulnerabilidad muy bajo. Entre esos dos ejemplos extremos, se presentan mltiples combinaciones que determinan el grado de vulnerabilidad. Generalmente, en una poblacin se encuentran subgrupos homogneos, para los cuales se pueden definir alternativas de solucin comunes. Lo anterior, es vlido a nivel individual, pero a nivel comunitario tambin se debe evaluar la vulnerabilidad del grupo como tal. Por ejemplo, poblaciones urbanas con un bajo grado de cohesin y alto ndice de individualismo, no enfrentan impactos a nivel colectivo, mientras que grupos con alta cohesin y lazos con la tierra, enfrentan una gran vulnerabilidad como grupo humano ante el desplazamiento (tal es el caso de comunidades indgenas). Definicin de alternativas de reasentamiento Con base en el anlisis de las variables anteriores y de sus diferentes combinaciones, se pueden definir las alternativas de solucin para el reasentamiento. Si la poblacin que se deber desplazar posee caractersticas homogneas, existir una alternativa de solucin; pero generalmente en la prctica se encuentran subgrupos que poseen caractersticas diversas, las cuales ameritan la definicin de diferentes alternativas. A grandes rasgos, alternativas: se puede plantear dos grandes tipos de
reasentamiento dirigido asesora para el reasentamiento
Reasentamiento dirigido Este tipo de alternativa se disea cuando los inmuebles afectados tienen un uso residencial y/o econmico, y el valor de los avalos, de la capacidad de gestin y de la oferta de bienes inmuebles son bajas. En general, esta alternativa se elige cuando existe una alta
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vulnerabilidad ante el desplazamiento, y las condiciones de la regin y de las personas no permiten que con el pago de sus bienes y una asesora puedan relocalizarse con xito. Asesora para el reasentamiento Esta alternativa es aplicable en los casos en que existe una buena capacidad de gestin de la poblacin afectada, montos de avalos que permitan reponer los inmuebles y oferta suficiente en la regin. Generalmente se aplica cuando la vulnerabilidad ante el desplazamiento es baja. Por consiguiente, para definir las diferentes alternativas es fundamental analizar detallada y cuidadosamente los resultados del diagnstico socio-econmico de la poblacin objetivo. Concertacin de las alternativas de solucin Una vez definidas las alternativas, se deben presentar a la comunidad para su validacin, concertacin y aceptacin preliminar. Se pueden establecer subgrupos con base en caractersticas determinadas como las mencionadas anteriormente y plantear soluciones especficas para cada uno de ellos. Esta presentacin es importante efectuarla en reuniones comunitarias, y posteriormente, analizarlas con cada familia o con cada unidad social para determinar su grado de aceptacin. Proyectos para las alternativas de reasentamiento Cada una de las alternativas de reasentamiento planteadas implican unos proyectos diferentes. Dentro de los proyectos que se pueden encontrar en un Reasentamiento Dirigido se encuentran los siguientes: Informacin: una de las mejores maneras de disminur el stress que genera el desplazamiento involuntario es brindndoles a las personas informacin veraz, clara y oportuna sobre todo el proceso. Adquisicin de tierras: su objetivo es adquirir las tierras para el reasentamiento de la poblacin. La ubicacin de los terrenos es muy importante, y en el caso de asentamientos rurales la calidad de la tierra es determinante. Infraestructura: Este proyecto se refiere a la construccin de viviendas y servicios para los desplazados. Las caractersticas culturales son muy importantes para el diseo de las viviendas. Traslado: El traslado, mas cuando se trata de procesos masivos, debe ser programado para colaborarles a los desplazados, apoyarlos en este momento que es uno de los ms crticos y facilitar el cumplimiento del cronograma de la obra. Apoyo a la Transicin: Este es otro de los momentos ms difciles que requiere tanto apoyo social como econmico, especialmente en los casos en que las fuentes de ingresos se han alterado y las
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comunidades rurales.
deben
recomenzar.
Tal
es
el
caso
de
reasentamientos
Reincorporacin econmica y social: Como lo plantea Scudder, si no hay un apoyo decidido, los desplazados no podrn lograr esta reincorporacin al nuevo medio. En la Asesora para el Reasentamiento se contemplan proyectos de informacin, cuyos objetivos son similares al caso anterior ya que el stress se presenta de todas maneras, y diferentes proyectos de asesora entre los que se encuentra la asesora para la adquisicin del inmueble de reposicin, asesora econmica y social para su reincorporacin al nuevo medio, apoyo para el traslado y asesora jurdica para todos los trmites que tiene que efectuar para el proceso de venta y adquisicin de inmuebles. Obviamente, los diferentes proyectos que conforman el Prgorama de Reasentamiento debe responder a las caractersticas de la poblacin afectada, por lo tanto, lo que se seala aqu es a manera de ilustracin. Como se plante anteriormente, no se pueden estandarizar estos programas. A su vez, todos los proyectos deben definir claramente sus objetivos, actividades, cronograma y presupuesto. El cronograma general del Programa de Reasentamiento debe incluirse dentro del cronograma general de la obra, para evitar problemas de falta de coordinacin, los cuales pueden llevar a demoras en la terminacin de la obra, y a enfrentar problemas muy serios y sobrecostos. RECOMENDACIONES Si realmente se quiere tratar el problema del desplazamiento obligatorio de poblacin con la seriedad y responsabilidad que amerita, Colombia est en mora de promulgar polticas y normas sobre este particular ya que el vacio de ellas est generando dos tipos de consecuencias: la primera la enfrentan las empresas del Estado que adelantan proyectos que implican desplazamiento de poblacin, las cuales ven restringidas sus acciones por las leyes vigentes, ya que adelantar un programa de reasentamiento va ms all de lo que las leyes disponen, arriesgndose de esta manera a investigaciones por parte de los organismos de control. Claro que esto no debe ser excusa para adelantar dichos programas, ya que cuando existe la voluntad poltica, se encuentran caminos para hacerlo. Tal es el caso del sector elctrico, y en concreto de la Empresa Urr S.A. que solicit concepto al Consejo de Estado sobre su programa de reasentamiento que iba ms all de las exigencias legales, concepto que fue favorable y pudo ejecutarlo. No obstante, estas consultas y aprobaciones pueden llevar mucho tiempo que se ahorrara si existieran normas claras y contundentes. La segunda y ms grave consecuencia, es que no debemos olvidar que una de las caractersticas del modelo neoliberal imperante es la privatizacin de todos los sectores de la economa (ya tenemos el
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ejemplo de la venta de dos de las principales centrales de generacin en el pas, Chivor y Betania) y la empresa privada se rige exclusivamente por las obligaciones que le imponen la ley. Por lo tanto, al no existir ninguna ley que obligue a adelantar estudios previos adecuados y planes de reasentamiento cuando un proyecto cause este tipo de impacto, no se podr esperar que por voluntad propia lo realicen los inversionistas privados. Dentro de las polticas y normas que se solicitan, se debe contemplar tambin el tema de los avalos par la determinacin del valor de un inmueble afectado. Se debe considerar la utilizacin de avalos de reposicin funcional y establecer las metodologas para ello. Por ltimo, sera importante y necesario recoger y sistematizar las experiencias que adelantan los diferentes sectores y empresas en estas experiencias para ir desarrollando modelos tericos y metodolgicos que permitan mejorar las intervenciones para el manejo de este problema. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BECK, A.T. Depression: clinical, experimental aspects. New York: Harper & Row, 1967. BECK, A.T. Cognitive therapy and emotional International Universities Press, 1976. and therapeutic New York :
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CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PMA _________________________________________________________________________________
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MODELOS DE DISPERSION DE CONTAMINANTES ATMSFERICOS

Por : Xiomara Sanclemente
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SUMARIO RESUMEN 2
INTRODUCCION 1. GENERALIDADES SOBRE CONTAMINACION ATMOSFERICA 1.1. PARTICULAS Y AEROSOLES 1.2. MONOXIDO DE CARBONO 1.3. OXIDOS DE AZUFRE 1.4. HIDROCARBUROS 1.5. OXIDOS DE NITROGENO 1.6. OXIDANTES FOTOQUIMICOS 1.7. COMPUESTOS ORGANICOS VOLATILES 2. CALIDAD DEL AIRE EN COLOMBIA 2.1. RED PANAIRE 2.2. RED NACIONAL DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE 3. ASPECTOS LEGALES 9 4. METEOROLOGIA PARA LA DISPERSION DE CONTAMINANTES 4.1. VARIACION DE PRESION Y TEMPERATURA EN LA ATMOSFERA 10 4.2. RADIACION SOLAR 11 4.3. INVERSIONES 12 4.4. VELOCIDAD DIRLECCION DEL VIENTO 12 4.5. TURBULENCIA 13 4.6. ESTABILIDAD ATMOSFERICA 13 4.7. ALTURA DE LA CAPA DE MEZCLA 14
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2 3 5 5 5 6 6 7 7 7 7 8
Trabajo dirigido por los Ing. Eugenio giraldo Gmez y Cesar A. Buitrago G. 84 Ing. Forestal. Magister en Ing. Ambiental, Universidad de los Andes. Colombia. 1996 _________________________________________________________________________________
MODELOS DE DISPERSION DE CONTAMINANTES ATMOSFERICOS _________________________________________________________________________________
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4.8. CARACTERIZACION DE LAS PLUMAS DE LAS CHIMENEAS 16 5. DISPERSION DE CONTAMINANTES EN LA ATMOSFERA 5.1. MODELO DE MEZCLA HOMOGENEA 5.2. MODELO DE DIFUSION TURBULENTA (TEORIA K) 19 5.3. MODELO GAUSSIANO CONVENCIONAL 6. UTILIZACION DE LOS MODELOS DE DISPERSION 6.1. APLICACION DE LOS MODELOS 21 6.2. CLASES DE MODELOS 21 6.3. NIVEL DE SOFISTICACION DE LOS MODELOS 6.4. FUENTES DE EMISION DE CONTAMINANTES DEL AIRE 6.5. INFORMACION REQUERIDA PARA LOS MODELOS 7. MODELOS DE DISPERSION COMPUTARIZADOS 7.1. MODELOS RECOMENDADOS POR LA EPA 25 7.2. MODELOS RECOMENDADOS POR TIPOS DE FUFNTE 0 CONTAMINANTE CONCLUSIONES 27 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 33 RESUMEN En Colombia, actualmente existe gran desconocimiento de los aspectos relacionados con la aplicacin de los diferentes modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos disponibles, los mtodos de medicin de emisiones de contaminantes en fuentes fijas y mviles, as como los sistemas y las tcnicas de control de las emisiones de contaminantes en el aire que respiramos. Este desconocimiento entre otros factores no ha permitido tener un diagnstico real de la situacin actual, razn por la cual no ha sido posible la definicin de polticas acordes con la realidad del pas, que propendan por mejorar la calidad del aire en los corredores industriales y por ende en los asentamientos humanos que por lo general bordean stos. Este documento pretende dar las herramientas necesarias para la toma de decisiones que contribuyan a la solucin de la problemtica de contaminacin atmosfrica. El estudio consisti en el desarrollo de una guia metodolgica para la seleccin de modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos y las principales consideraciones para su aplicacin (meteorologa bsica, modelos matemticos de dispersin, utilizacin de los modelos y modelos de dispersin computarizados), teniendo en cuenta : objetivos de la modelacin, datos de la fuente, tipo de fuente, informacin meteorolgica disponible receptores identificados. INTRODUCCION
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En Colombia existen problemas de contaminacin del aire, producidos por la actividad industrial especialmente en los corredores industriales de Santafe, de Bogot - Soacha, Medlln - Valle del Aburr, Cali - Yumbo, Mamonal en Cartagena, Sogamoso, Via 40 en Barranquilla. Adicionalmente existen actividades agrcolas importantes que aportan un alto nivel de contaminantes al aire tal como ocurre en el Departamento del Valle del Cauca debido a las quemas de caa de azcar. En estas reas se han detectado elevadas concentraciones de material particulado, xidos de nitrgeno y xidos de azufre, como consecuencia del gran nmero de emisiones producidas por la alta densidad industrial que se presenta en estas zonas y por las condiciones atmosfricas y geogrficas, que en algunos casos, facilitan la alta concentracin de contaminantes. Este hecho, unido a la cercana a centros urbanos sugieren un deterioro en la salud de los habitantes. Con el fin de determinar de manera mis precisa las concentraciones de contaminantes en el aire, originados en los diferentes procesos y actividades industriales, se requiere establecer los niveles de emisin de material particulado, xidos de azufre (SOx), xidos de y monxido de carbono (CO), nitrgeno (NOx), ozono (O3) identificando las fuentes de emisin que las generan y cuantificando dichas emisiones. De acuerdo al tipo de fuente de emisin (puntual, de rea, lineal, volumtrica, mvil o fugitiva) se han desarrollado diferentes metodologas para predecir el impacto que causan las distintas fuentes de emisin sobre el ambiente, todas ellas aplicadas en los diagnsticos ambientales de alternativas y en los estudios de impacto ambiental que hoy da se realizan en el pas. 1. GENERALIDADES SOBRE CONTAMINACION ATMOSFERICA La presencia o accin de los contaminantes, en condiciones especficas de duracin, concentracin o intensidad, que afecten la vida y la salud humana, animal o vegetal; los bienes materiales del hombre o de la comunidad o que interfiera en su bienestar, se conoce como contaminacin atmosfrica. (GARCIA & SAAVEDRA, 1996). Los principales efectos de la contaminacin atmosfrica sobre el aire, la salud humana, la vegetacin, la fauna y los materiales son las siguientes : Sobre las propiedades del aire, los principales efectos de la contaminacin atmosfrica son la reduccin de visibilidad, formacin y precipitacin de neblinas, reduccin de la radiacin solar y alteracin de la temperatura y vientos. En la salud humana, la absorcin de contaminantes solubles y la posterior remocin de partculas en los pulmones favorece el ataque de especies irritantes a los mismos. Existe una evidente correlacin entre las concentraciones de partculas en el aire y en las
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incidencias de enfermedades cardacas, infecciones respiratorias, bronquitis, asma, y enfisema, entre otras. Existe evidencia de que las partculas pueden tener efectos cancergenos, especialmente en los fumadores. Se pueden presentar tambin irritacin en los ojos y el tracto respiratorio, cambios histolgicos en los pulmones, necrosis de tejidos, hipersecrecin, broncoconstriccin, broncoespasmos, enfisema, disminucin de la capacidad de oxigenacin, disminucin de percepcin visual, cambios mutagnicos, incremento en la posibilidad de cncer y en el peor de los casos muerte. Sobre la vegetacin los efectos son bsicamente destruccin de clorofila, interrupcin de la fotosntesis y reduccin de velocidad de crecimiento (xido de magnesio). Adicionalmente presenta la lluvia cida, ocasionada por los (xidos de azufre y nitrgeno), que destruye bosques y cultivos. la la se de
La fauna se puede afectar por la ingestin de vegetales cubiertos por sustancias txicas, algunos contaminantes atmosfricos tienen efectos especiales en los animales en razn de su dieta, presentndose bioacumulacin de dichas sustancias (Fluoruros). Los principales efectos sobre los materiales son suciedad, corrosin e incrustaciones y por sedimentacin se causan efectos sobre las pinturas, las telas y los tejidos. La contaminacin atmosfrica ha sido definida por diferentes autores, HENAO (1993) plantea que es un rasgo comn de las definiciones recogidas, es el apuntar todas ellas a los perjuicios sobre los humanos o sobre sus pertenecias. Esto quiere significar que la mera presencia en el aire de sustancias extraas a su composicin, no debe interpretarse en s como contaminacin, sino cuando estas sustancias son susceptibles de afectar de alguna manera al hombre. La materia que de forma indebida se encuentra presente en la atmsfera, puede tener origen natural o puede ser debida a actividades humanas. La mayoria de los contaminantes de la atmsfera provienen de procesos de combustin de materiales fsiles. Los xidos de azufre y nitrgeno, partculas, hidrocarburos y monxido de carbono estn asociadas a la combustin. La concentracin de contaminantes presentes en el aire se expresa por medio de las unidades de masa y volumen usuales, es decir: 3 3 3 -9 3 g/m ). Para mg/m , g/m , ng/m (nanogramos por metro cbico, 10 expresar las concentraciones de sustancias gaseosas se emplea una unidad conocida con la sigla ppm (partes por milln), que representan la concentracin de un volumen del compuesto en un milln de volmenes. Unidades ms pequeas son las ppcm (partes por -8 -9 cien millones, 10 ) y la ppb (partes por billn americano 10 ). En el campo de la contaminacin ambiental con el trmino genrico de particular se designa a las sustancias en estado slido o lquido, excepto H2O combinada, dispersadas en un gas. Las partculas presentes en el aire van desde 0.005 hasta 500 m, de las cuales el
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ojo humano slo alcanza a distinguir las partculas mayores de 50 m. BEDOYA (1993). Suelen emplearse distintos trminos cuando se habla de partculas atmosfricas, como el aerosol bruma, niebla, droplet (goticas), Flay Ash (cenizas volantes), Fog, Fume, Holln, polvo, PM10, humo, mist y smog entre otros. Generalmente las partculas aparecen divididas en tres clases segn su tamao; polvos gruesos, medios y finos, aunque no existe uniformidad en los tamaos lmites de las tres categorias entre los diferentes autores, las partculas se pueden clasificar por tamao segn : los efectos que causen en la salud, el comportamiento en la atmsfera y la velocidad de sedimentacin de las mismas. BARRERA (1995), plantea que los principales contaminantes atmosfricos son los siguientes : * Partculas y Aerosoles * Monxido de Carbono (CO) * Oxidos de Azufre (SO2, S03) y sus Derivados * Compuestos Orgnicos (Hidrocarburos) * Oxidos de Nitrgeno (NO, NO2) y sus Derivados * Oxidantes Fotoqumicos (O3, NPA, NPB) * Compuestos Orgnicos Voltiles (VOC) A continuacin se describen los efectos generales de cada uno de ellos recopilados por BARRERA (1995) y otros referenciados por WARK (1990). 1.1. PARTICULAS Y AEROSOLES Dependiendo de su tamao, las partculas tienen tiempos de residencia en la atmsfera que varian de unos cuantos segundos a varios meses. Las partculas de tamao menor a 0.1 m tienen un comportamiento totalmente dominado por el movimiento Browniano. Entre 0.1 m y 1 m, la sedimentacin es despreciable comparado con la velocidad del viento. Entre 1 m y 20 m la sedimentacin es lenta. Finalmente, si el dimetro es mayor de 20 m, las partculas sedimentan velzmente. La composicin qumica de las partculas presentes en la atmsfera tiende a cambiar con el tiempo y las condiciones atmosfricas. Esto causa que partculas inertes se vuelvan reactivas, por ejemplo por la condensacin de agua alrededor, y la posterior solubilizacin de gases reactivos. Las partculas higroscpicas as formadas pueden corroer los metales. 1.2. MONOXIDO DE CARBONO El monxido de carbono se produce cuando la combustin de material fsil es incompleta. Esto ocurre cuando no se suministra suficientemente oxgeno o cuando la temperatura de la combustin es baja. Este gas es incoloro e inodoro. Qumicamente es bastante estable y puede permanecer en la atmsfera durante varios meses. No
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en la
causa deterioro del material metlico o ptreo utilizado construccin, ni parece tener efectos sobre las plantas.
El monxido de carbono se combina con la hemoglobina de la sangre para producir un compuesto (Carboxihemoglobina) mucho ms estable que el que forman la hemoglobina y el oxgeno (Oxihemoglobina). Se estima que la afinidad de la hemoglobina por el CO es unas 200 veces ms grande que por el oxgeno. La respiracin prolongada en atmsferas ricas en CO elimina la capacidad de la sangre de transportar oxgeno, produciendo intoxicacin. La intoxicacin es reversible; el aire fresco, o mejor an, el oxgeno puro, permiten la eliminacin del CO en tiempos relativamente cortos. 1.3. OXIDOS DE AZUFRE Los xidos de azufre son generados por la combustin de material fsil rico en azufre. La mayor parte del azufre se convierte durante la combustin en anhdrido sulfuroso. La reaccin es altamente exotrmica y produce 296.800 KJ/Kg-mol (127.700 Btu/Ib-mol) a 25 C. Se producen tambin pequeas cantidades entre 1 y 2 %, de anhdrido sulfrico (SO3). En presencia de compuestos metlicos que sirven de catalizadores de la reaccin, el dixido de azufre reacciona con el oxgeno atmosfrico para formar el trixido. Este a su vez es altamente higroscpico, y absorbe la humedad del ambiente para convertirse en cido sulfrico. Todos los elementos que se requieren para que esta oxidacin se d en el ambiente se encuentran juntos en los gases generados por la combustin. Los catalizadores estn en forma de partculas frricas y manganosas que en forma de ceniza voltil escapan con el gas. El anhdrido sulfuroso es de por s un contaminante. El gas es incoloro, no explosivo, ni inflamable, con un umbral de deteccin por el olfato alrededor de 0.5 ppm. En concentraciones mayores tiene un olor muy irritante caracterstico de la combustin del azufre atmico. En concentraciones de 1.5 ppm causa constriccin bronquial, como consecuencia de la contraccin de los msculos que rodean al sistema respiratorio. En 10 ppm irrita los ojos y a 25 ppm irrita tambin el sistema respiratorio superior. 1.4. HIDROCARBUROS Los hidrocarburos emitidos por los procesos de combustin y por fugas de los tanques de estaciones y de automviles, tienen pocos efectos a corto plazo. Se ha demostrado, sin embargo, que los alquitranes y hollines contienen hidrocarburos aromticos cancergenos. Los carcingenos identificados arrastrados por el aire son en su mayora hidrocarburos aromticos polinucleares (HAPT). De todos los hidrocarburos, slo el etileno tiene efectos adversos sobre las plantas ante concentraciones ambientales conocidas. El efecto principal del etileno es inhibir el crecimiento de las plantas. Los hidrocarburos reaccionan con los xidos de nitrgeno generados durante la combustin, generando compuestos altamente irritantes para los ojos y el sistema respiratorio. 1.5. OXIDOS DE NITROGENO
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Existen seis xidos de nitrgeno (NO2, NO, N2O3, NO2, N2O5 y NO3), de los cuales solamente dos (NO y NO2) son contaminantes atmosfricos. El N2O se encuentra normalmente en la atmsfera como producto de la actividad de algunos microorganismos; es el agente activo del anestsico conocido vulgarmente como el gas de la risa. Los xidos de nitrgeno se forman cuando la temperatura del aire se eleva por encima de los 2000 K. El grado de oxidacin con que sale el nitrgeno en los gases de la combustin depende de la cantidad de aire suministrada en la combustin y de la temperatura alcanzada. La tasa de enfriamiento de los gases tambin es importante, existiendo la posibilidad de que el monxido se convierta nuevamente en nitrgeno y oxgeno moleculares. En condiciones normales el gas se enfria tan rpidamente que no hay tiempo para que esto ocurra. Las concentraciones volumtricas varian entre 10 ppm, en el caso de un calentador de gas, hasta 1000 ppm en una central trmica o un automvil. Los xidos de nitrgeno son precursores del cido ntrico, por oxidacin del dixido de nitrgeno, que son los que generan problemas de acidez atmosfrica idnticos a los generados por los xidos de azufre. El dixido de nitrgeno absorbe la radiacin azul, generando en el proceso tomos de oxgeno altamente reactivos. El oxgeno atmico reacciona muy rpidamente con las molculas de oxgeno, las cuales se encuentran en grandes cantidades en el aire. Finalmente el ozono (O3) altamente oxidante, reacciona con el monxido de nitrgeno para regenerar el dixido. El dixido de nitrgeno aca como un fuerte irritante y a iguales concentraciones es ms daino que el NO. Sin embargo a concentraciones encontradas en la atmsfera, el NO2 es slo potencialmente irritante y potencialmente relacionado con la fibrosis pulmonar crnica. Se ha observado algn aumento de la bronquitis de los nios (de 2 a 3 aos de edad) a concentraciones por debajo de O.O1 ppm. En combinacin con hidrocarburos no quemados, los xidos de nitrgeno reaccionan con la luz solar y forman el neblumo fotoqumico. 1.6. OXIDANTES FOTOQUIMICOS Los agentes fotoqumicos, ozono (O3), nitrato de peroxiacetileno (NPA), nitrato de peroxibencilo (NPB), y otras trazas de sustancias que pueden oxidar el ion yoduro del yoduro de potasio, se conocen como oxidantes fotoqumicos. El ozono y el NPA estdn presentes en las ms altas concentraciones, y los efectos perjudiciales del neblumo fotoqumico se relaciona por lo general con la concentracin de dichas especies. Los aerosoles formados durante las reacciones qumicas que crean el neblumo causan una notable reduccin de la visibilidad, y dan a la atmsfera un matiz pardusco. Los oxidantes principales, especialmente el NPA y el NPB, causan severa irritacin en los ojos, y en combinacin con el ozono irritan la nariz y la garganta, producen obstruccin del pecho, y a concentraciones altas (3900 3 g/m ) producen fuerte incapacidad de meditacin.
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1.7. COMPUESTOS ORGANICOS VOLATILES Los Compuestos orgnicos voltiles (VOC) compiten eficazmente con el oxgeno y el monxido de nitrgeno por las especies oxidantes. Los hidrocarburos reaccionan con el oxgeno atmico partindose en radicales libres de enorme actividad. Si existen en el aire hidrocarburos parcialmente oxidados, el ozono y el dixidos de nitrgeno participan en una serie de reacciones que producen compuestos oxidantes, muy irritables para los ojos y el aparato respiratorio. 2. CALIDAD DEL AIRE EN COLOMBIA Desde 1967 hasta 1990 han existido en el pas dos redes de calidad del aire, la Red PANAIRE que oper entre 1967 y 1974 y la Red Nacional de Vigilancia de Calidad del Aire que funcion entre 1983 y 1990, a continuacin se presenta una breve descripcin de cada una de ellas. 2.1. RED PANAIRE El Ministerio de Salud, con la asesoria de la organizacin panamericana de la Salud (O.P.S), se vincul en noviembre de 1967 a la red de muestreo normalizado de la calidad del aire (RED PANAIRE), mediante la instalacin de una estacin de muestreo en la ciudad de Bogot. En 1969, el nmero de estaciones se increment a 19 y la cobertura de la red se amplio a otras cinco (5) ciudades : Cali, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga y Cartagena. La Red PANAIRE estaba conformada por 93 estaciones de muestreo localizadas en varias ciudades latinoamericanas (Mxico, Sao Paulo, Caracas, Buenos Aires, entre otras) y tenia como objetivo fundamental impulsar, en la regin los programas de monitoria de la calidad del aire mediante la utilizacin de tcnicas normalizadas y propiciar el intercambio de experiencias en informacin entre los pases miembros. Hasta esta fecha (1974), la situacin en Colombia no era preocupante dado que los indices de excedencia de la norma (porcentaje de la norma de muestras que sobrepasa los valores de referencia establecidos para la calidad del aire), comparados con los alcanzados en los dems pases fueron relativamente bajos, a excepcin de los valores de material particulado sedimentable. 2.2. RED NACIONAL DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE El congreso de la repblica expidi en 1979, el Cdigo Sanitario Nacional (C.S.N.). Uno de los primeros reglamentos del Cdigo fue el Decreto 02 de 1982, en el cual se establecieron, entre otras normas, las relativas a la cahdad del aire y los mtodos de medicin y anlisis de los contaminantes. Tabla 1. Niveles de Calidad del Aire, RED PANAIRE 1967 - 1974.
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La promulgacin de la norma exigi un replanteamiento de los objetivos iniciales de la RED PANAIRE en Colombia, puesto que desde ese momento el pas adoptaria sus propios valores de referencia para evaluar la calidad del aire as como los mtodos de anlisis que considerara ms apropiados. El sector salud del pas reaaliz grandes esfuerzos e inversiones para la dotacin de las estaciones de muestreo, la capacitacin de personal y la complementacin de laboratorios alcanzando a conformar una Red Nacional de Vigilancia de La Calidad del Aire con ms de cincuenta estaciones de muestreo.
Tabla 2. Niveles de Calidad del Aire Red Nacional 1983 - 1990
3. ASPECTOS LEGALES
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La normatividad sobre control de la contaminacin atmosfrica se ddefini en el Decreto Ley 2811 de 1974, Cdigo de los Recursos Naturales, artculos 73 al 76; en la Ley 09 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, artculos 41 al 49; en el Decreto 02 de 1982, reglamentario de los anteriores, conocido como Emisiones Atmosfricas expedido por el Ministerio de Salud; en el Decreto 948 de junio 5 de 1995), Reglamento de Proteccin del Aire y en las siguientes Resoluciones y Decretos reglamentarios: Resolucin 898 de 1995, reglamentaria del Decreto 948/95, por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles lquidos y slidos utilizados en los hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustin interna de vehculos automotores. Decreto 2107 de noviembre 30 de 1995, por el cual se modifica el Decreto 948/95; Resolucin 005 de 1996 sobre fuentes mviles, recientemente expedidos por el Ministerio del Medio Ambiente. Resolucin 909 de 1996, por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 05/95. Resoluci6n 125 de 1996, por la cual se hacen adiciones a la Resolucin 898/95. Resolucin 1619 de 1995 por la cual se desarroan parcialmente los artculos 97 y 98 del Decreto 948/95.
Hasta tanto, el Ministerio del Medio Ambiente formule las Resoluciones, normas y estndares para reglamentar el Decreto 948 de 1995, continan siendo vlidos los estndares de emisin y de calidad del aire establecidos en el Decreto 02 de 1982 del Ministerio de Salud. 4. METEOROLOGIA PARA LA DISPERSION DE CONTAMINANTES La contaminacin del aire es especialmente notoria en ciertas localidades y en ciertas pocas del ao, debido a que las condiciones meteorolgicas pueden favorecer la acumulacin de los contaminantes por deficiente dispersin. Existe una relacin entre las condiciones atmosfricas y los efectos de la contaminacin. La dispersin horizontal es de especial inters y es inducida por el viento, y la vertical, inducida por corrientes trmicas generadas por el calentamiento de la superficie. (BARRERA, 1995). El estudio de la dispersin atmosfrica exige una comprensin muy clara de los fenmenos meteorolgicos relacionados : velocidad y direccin del viento, estabilidad atmosfrica, altura de mezcla e inversiones trmicas, condiciones ambientales de presin y temperatura. La observacin detallada de la velocidad y direccin del viento se logra fcilmente en muchas zonas, lo que permite elaborar las rosas de los vientos que sirven como dato de entrada a los programas de dispersin atmosfrica por computador, (BEDOYA, 1990).
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A continuacin se presentan los factores meteorolgicos ms importantes para la modelacin de la dispersin de contaminantes atmosfricos : 4.1. VARIACION DE PRESION Y TEMPERATURA EN LA ATMOSFERA BARRERA (1995), plantea que las condiciones atmosfricas locales se ven afectadas principalmente cuando el movimiento horizontal del aire se reduce, y cuando la dispersin vertical se ve afectada por condiciones atmosfricas. Al observar el movimiento vertical de una parcela de aire contaminado y caliente, la Ley universal de los gases, P= pRT, predice una relacin inversa entre la temperatura y al densidad; dado que la parcela de aire contaminado tiene una mayor temperatura, es ms liviano que el aire frio circundante. El efecto de boyancia de Arqumedes se debe a la existencia de una presin hacia arriba en la base de la parcela de aire, generada por la diferencia de densidades. La fuerza que ejerce la parcela en su base hacia abajo, resultante de su peso y de las capas de aire localizadas por encima de ella, es menor que la presin a la que se halla sometido el aire en su base. El resultado es una fuerza vertical que se mantiene hasta que las temperaturas de la parcela y el aire circundante se igualan, o hasta que se produce la mezcla completa por difusin y turbulencia. A medida que el aire contaminado asciende va encontrando zonas donde la presin atmosfrica es menor y se expande. La expansin del gas conlleva la realizacin de trabajo (o perdida de energa interna) y por lo tanto se enfra. En el caso de los gases, existe una dependencia entre la densidad, la presin y la temperatura definida por la Ley de los gases. Por todo esto, la concentracin de contaminantes estimada por medio de los modelos de dispersin se da bajo condiciones dadas de presin y temperatura. Es error comn comparar estos resultados con las normas de calidad del aire sin hacer las correcciones correspondientes por presin y temperatura. Para la regin Andina colombiana BEDOYA (1990) considera que esto puede representar un error considerable, con la dificultad adicional de que los resultados obtenidos en sitios diversos no son comparables si no se conocen sus condiciones de presin y temperatura. El factor de correccin por presin y temperatura, se expresa Como : FC = 760 mm. Hg (273 - T) K P * 298 K Donde, T = Temperatura ambiente ( C ), P = Presin atmosfrica en (mm. Hg) La temperatura de la troposfera (primeros 11 kilmetros) decrece linealmente en aproximadamente 7C por cada Kilmetro de elevacin. La presin atmosfrica disminuye exponencialmente con la altura segn la siguiente ecuacin :
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Hg), H =
Ln (P/Pa) = (-H/8000) Donde, Pa = Presin atmosfrica al nivel del mar (760 mg. Elevacin sobre el nivel del mar (metros). La ecuacin (2) se transforma en : (-H/8000) P = Pa * e (3)
(2)
Estos mtodos aproximados se pueden utilizar segn BEDOYA (1990), para realizar las correcciones por presin y temperatura cuando no se dispone de las mediciones de campo. 4.2. RADIACION SOLAR WARK & WARNER (1993), indican que en la frontera superior de la atmsfera terrestre, la radiacin solar vertical, llamada la 2 "constante solar" tiene un valor aproximado de 8.16 J/cm .min. La mxima intensidad tiene lugar con longitud de onda entre 0.4 y 0.8 m, que es esencialmente la porcin visible del espectro electromagntico. Aproximadamente el 42 % de esta energa es: absorbida por la alta atmsfera, reflejada al espacio por las nubes, vuelta a dispersar por la atmsfera, reflejada por la superficie terrestre y/o absorbida por el valor de agua y las nubes. Aproximadamente el 47 % de la radiacin solar es absorbida por las superficies acuticas y terrestres de nuestro planeta. La temperatura de la superficie solar es aproximadamente 5000 K y la mayor parte de la radiacin tiene una longitud de onda de 0.4 0.7 m. La atmsfera es transparente a la radiacin de estas frecuencias, que son visibles al ojo humano. De otra parte, la superficie de la tierra tiene una temperatura promedio de 285 K y la radiacin ms abundante tiene una longitud de onda de 10 m. La atmsfera absorbe esta radiacin infrarroja, que no es visible al ojo humano. Si bien la atmsfera no absorbe directamente una fraccin considerable de la luz solar, casi toda la radiacin emitida por la tierra es absorbida por el vapor de agua, el dixido de carbono y el ozono contenidos en el aire. Este fenmeno se denomina efecto invernadero. Algunos autores han indicado que un aumento del 100 % del contenido de H2O y CO2 en la atmsfera podra resultar en una aumento entre 2 y 4 F en la temperatura atmosfrica. La insolacin, o sea, la cantidad de radiacin solar que llega a un rea unitaria de la superficie terrestre, es una funcin de muchas variables. El factor ms importante es la variacin del ngulo de incidencia. El espesor de atmsfera y por tanto la cantidad de energa solar absorbida es una funcin de la hora del da. La cantidad de radiacin solar incidente absorbida en la superficie del terreno es una funcin de la absorbancia de dicha superficie; esto es, si la superficie es de tierra, roca, hielo, nieve, vegetacin o cualquier otro elemento. El suelo desnudo accidentado absorbe mucha ms radiacin que el hielo o las superficies rocosas
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altamente reflejantes. La transparencia del agua amplia el espesor de la capa absorbente, y por lo tanto es absorbida ms energa por un espesor dado de agua que por el mismo espesor de suelo opaco. La fraccin de la radiacin incidente se conoce como el albedo de la superficie. 4.3. INVERSIONES
En algunas condiciones atmosfricas, los perfiles de temperatura pueden incluso invertirse, a partir de cierta altura la temperatura puede crecer. A continuacin se describen algunas de las condiciones atmosfricas que pueden originar perfiles de inversin. Los perfiles planteados por BARRERA (1995) son : Inversin Frontal, cuando una masa de aire es desplazada por otra masa de temperatura diferente, se producen inversiones frontales. Inversin Radiativa, la presencia de nubes y humedad en la atmsfera refleja la radiacin trmica irradiada por la superficie de la tierra durante las horas nocturnas, evitando el enfriamiento del suelo. Las Inversiones Advectivas se producen cuando una masa de aire hmedo asciende con una tasa de enfriamiento de 3.5C/Km. y desciende con una tasa de calentamiento de 10C/Km. Inversiones de Subsidencia. Se producen cuando una masa de aire desciende. Las capas inferiores descienden una distancia cualquiera y encuentran zonas de presin atmosfrica mayor, por lo cual se comprimen. Inversiones Locales, algunas condiciones locales generan inversiones permanentes, que solo se rompen cuando se presentan fenmenos climticos de carcter regional. En las costas existe un patrn de circulacin de los vientos generado por las diferencias de temperatura entre el agua de mar y la costa. Otro fenmeno local que genera patrones de circulacin se produce en los valles. 4.4. VELOCIDAD Y DIRECCION DEL VIENTO El viento es aire en movimiento, que es causado por diferencias de presin resultantes de la variacin de absorcin de la luz solar sobre la superficie de la tierra, que a su vez producen movimientos horizontales en la atmsfera. La velocidad del viento varia con la altura sobre el suelo, lo cual depende de la rugosidad del terreno, as como del grado de turbulencia de la atmsfera. El comportamiento de la pluma depende, entre otros factores, de la velocidad del viento en el tope de la chimenea. Las mediciones de velocidad y direccin del viento se hacen a 10 metros de altura y las velocidades a diferentes alturas se estiman usando un modelo potencial. La direccin del viento siempre es definida como la direccin desde la cual sopla. El viento dominante se define como la direccin desde la cual el viento sopla ms frecuentemente en una localidad. Esta direccin indica la direccin en la cual los contaminantes sern transportados ms frecuentemente.
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La mejor manera de representar la tendencia de la direccin del viento es por medio de una grfica, conocida como rosa de vientos, en donde se le asigna una probabilidad a la direccin del viento por medio de un anlisis de frecuencia de velocidad en ocho (8) o dieciseis (16) direcciones del comps, y se reporta grficamente en forma de porcentajes acumulados. 4.5. TURBULENCIA Aunque no se tiene un total conocimiento sobre los fenmenos de la turbulencia atmosfrica, esta incluye usualmente aquellas fluctuaciones que tienen una frecuencia de ms de dos ciclos/h. Las fluctuaciones ms importantes tienen frecuencias en el rango de 1 a 0.01 ciclos/s. La turbulencia atmosfrica es el resultado de dos efectos especficos, el calentamiento Atmosfrico, que es causa de las Corrientes de conveccin naturales. La turbulencia mecnica, que es el resultado de los esfuerzos cortantes del viento. A pesar de que ambos efectos estn presentes por lo general en cualquier condicin atmosfrica dada, una de las dos turbulencias ya sea la mecnica o la trmica (convectiva), puede prevalecer sobre la otra. La Turbulencia mecnica puede ser causada por la rugosidad del terreno, rboles, edificios, etc., cuyos efectos aumentan con la velocidad del viento. Existe una zona "viento abajo" de las grandes edificaciones en la cual el viento se devuelve. La localizacin y altuta de la chimenea relativas a los edificios circundantes determinan la posibilidad de que los gases fumiguen el suelo (cada instantnea al suelo) . 4.6. ESTABILIDAD ATMOSFERICA Es necesario conocer el grado de estabilidad de la troposfera si se desea estimar la capacidad de la atmsfera para dispersar los contaminantes que recibe de las fuentes producidas por el hombre. Una atmsfera estable es aquella que no exhibe mucha capacidad de mezcla o movimiento vertical, por lo tanto los contaminantes emitidos cerca de la superficie tienden a permanecer all. La estabilidad atmosfrica depende del gradiente de temperatura, lo cual produce mezcla por medio de los efectos termales. Otro tipo de mezcla se produce por la turbulencia mecnica creada por la friccin del viento. 4.6.1. ESTABILIDAD ATMOSFTRICA CON BASE EN EL GRADIENTE DE TEMPERATURA La estabilidad se determina por medio de la comparacin del gradiente de temperatura real con el adiabtico. Usando la primera Ley de la termodinmica y la ecuacin de los gases ideales se calcula el gradiente adiabtico de temperatura, el cual es - 0.98 C por cada 100 metros de elevacin. Si el gradiente real de temperatura es menor que el adiabtico, la atmsfera es inestable; si son iguales es neutra; si el real es mayor que el adiabtico la atmsfera es estable.
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Por otra parte el gradiente real de temperatura del aire depende de otros numerosos factores como la absorcin de la luz solar, la velocidad del viento, la presencia de nubes, la temperatura de la superficie y la cantidad y tipo de contaminantes. 4.6.2. CLASIFICACION DE ESTABILIDADES BASADA EN MEDICIONES VELOCIDAD DEL VIENTO, RADIACION SOLAR Y NUBOSIDAD DE
El sistema de clasificacin de estabilidad atmosfrica ms popular es la ya mencionada clasificacin de Pasquill (1961), que esta basada en observaciones de velocidad del viento, radiacin solar (da) y nubosidad (noche) llevadas a cabo rutinariamente en aeropuertos y estaciones meteorolgicas. 4.6.3. CLASIFICACION DE ESTABILIDADES UTILIZANDO LA DESVIACION TIPICA DE LA DIRECCION DEL VIENTO Otro tipo de mezcla se produce por la turbulencia mecnica creada por la friccin del viento. Segn BEDOYA (1990), en las ciudades colombianas no se realizan rutinariamente mediciones que permitan tipificar la estabilidad de la atmsfera, por lo cual se sugiere como parmetro de estabilidad atmosfrica la desviacin estndar () de la direccin del viento. La estimacin de la estabilidad atmosfrica cuando no se dispone de registros automticos de se puede lograr a partir de los registros continuos de un anemgrafo, calculando el rango de variacin de la direccin del viento ( R ) y dividiendo este valor por seis. 4.6.4. CLASIFICACION RICHARDSON DE ESTABILIDADES USANDO EL NUMERO DE
El nmero de Richardson se determina a partir de los siguientes parmetros : aceleracin de la gravedad, temperatura del aire, gradiente de velocidad del viento, gradiente de temperatura, gradiente adiabtico de temperatura de aire seco (1K/100 m). Una vez determinado este valor se puede relacionar directamente con las clasificacin de estabilidades. 4.6.5. CLASIFICACION DE ESTABILIDADES USANDO EL INDICE DE MONIN OBUKHOV Los dos parmetros ms importantes para la definicin y clasificacin de la estabilidad atmosfrica y la turbulencia en la capa lmite superficial son el flujo vertical de calor (H) y la velocidad de friccin del viento (u*), junto con la temperatura del aire en la superficie, la capacidad calrica especfica, la aceleracin gravitacional, la altura de la capa lmite superficial y la velocidad de friccin del viento. A partir de ellos, se suele calcular el indice de Monin Obukhov (L), que permite realizar la clasificacin mencionada. La velocidad de friccin se estima con base en el gradiente de la velocidad del viento en la capa superficial y el flujo vertical de
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calor con base en el gradiente vertical de la temperatura potencial en tal capa. Si los valores de L > 0 indican condiciones de estabilidad. Si por el contrario los valores de L< 0 corresponden a condiciones de neutralidad e inestabilidad. 4.7. ALTURA DE LA CAPA DE MEZCLA El mezclado convectivo y turbulento ayuda mucho a la dispersin de los contaminantes en la atmsfera baja. El alcance vertical al que ocurre dicho mezclado varia diariamente, de una a otra estacin del ao; las caractersticas topogrficas tambin lo afectan. Mientras ms grande sea el alcance vertical, mayor ser el volumen de la atmsfera disponible para diluir la concentracin de los contaminantes. El calentamiento de la superficie terrestre y de las capas inferiores de aire vence la estabilidad atmosfrica y aumenta la altura de la capa limtrofe hasta obtener un valor mximo a media tarde. Posteriormente se presenta un colapso rpido cuando disminuye la temperatura del piso por debajo de la temperatura de las capas de aire inhibiendo, de esta manera los procesos de mezcla caractersticos del da. La altura de la capa de mezcla es tpicamente del orden de los 1000 metros y es de carcter turbulento en su mayora. Se divide en las siguientes subcapas, capa externa, capa superficial y capa rugosa o de rugosidad La turbulencia transporta "momentum", calor y contaminantes, de manera muy efectiva, por consiguiente un adecuado conocimiento de esos procesos es bsico para el anlisis del transporte y difucin de los contaminantes en la atmsfera. En las horas diurnas bajo condiciones normales inestables y convectivas, la capa limite generalmente se extiende hasta la base de la inversin ms baja. La temperatura potencial es constante dentro de aquella y aumenta sobre la capa de inversin. En estas circunstancias la altura de la capa de mezcla es aproximadamente de unos 1000 metros pero puede variar entre 200 y 5000 metros. En horas nocturnas y en condiciones estables, la temperatura potencial aumenta de manera monotnica con la altura a travs de la troposfera. No existe una diferencia clara en el cambio de temperatura con la cual se pueda determinar el nivel superior de la capa lmite. Su altura est en funcin de la intensidad de la estratificacin y es tpicamente de unos 100 m., pero puede oscilar entre 10 y 500 m. 4.7.1. LA CAPA SUPERFICIAL Corresponde al 10 % inferior de la capa lmite, en esta capa ocurren las variaciones ms pronunciadas en la velocidad del viento y la temperatura del aire con la altura. Los perfiles verticales de esos dos parmetros son del tipo logartmico modificado.
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La capa se caracteriza por una turbulencia intensa en la microescala, generada por la rugosidad y la friccin superficiales y por el intercambio calrico en la superficie. La intensa turbulencia ocasiona un transporte efectivo vertical (flujo) de "momentum", calor, humedad y contaminantes en la capa. Los flujos son casi constantes en relacin con la altura en esta capa y por ello se le conoce como la capa de flujo constante. La direccin del viento es ms o menos constante en ella. Su altura tpica es de unos 50 m. pero puede variar de manera muy amplia, entre 5 y 200 m., dependiendo de las condiciones de estabilidad. 4.7.2. LA CAPA Y LA ALTURA DE MEZCLA El nivel en el cual el viento y la turbulencia dejan de ser afectados por las condiciones de la superficie, se conocen como la "altura de mezcla. La capa de mezcla es consecuencia de aquella comprendida entre la superficie y la altura entre 30 o 40 m. sobre el suelo (inversiones nocturnas, con cielo despejado) pero en otras supera los 1000 metros, como es el caso en das muy soleados y despejados. Si la capa de mezcla cambia de 200 a 100 metros y las emisiones permanecen constantes, la concentracin de la contaminacin en el aire se incrementar en cerca de 100%, ya que la misma cantidad de contaminantes se debern distribuir en un volumen que es la mitad del inicial. Como la altura de mezcla depende del viento y de la turbulencia, cuando ocurren vientos muy dbiles en la superficie y el cielo esta despejado en las noches, es muy factible que la altura de mezcla sea baja, ms an, si se registran vientos intensos en el suelo es posible que se tengan condiciones turbulentas favorables y la capa de mezcla sea bastante profunda. En das soleados se pueden presentar vientos dbiles pero an as la altura de mezcla puede ser apreciable por el calentamiento de la superficie que incrementa la temperatura del aire cercano a ella. El aire clido tiene una menor densidad que el aire que esta ms arriba, lo cual configura una situacin inestable, crea un movimiento vertical e induce una turbulencia capaz de penetrar varios kilmetros en la atmsfera. 4.7.3. DETERMINACION DE LA ALTURA DE LA CAPA DE MEZCLA La determinacin de la altura de la capa de mezcla es compleja por lo cual se deben utilizar mtodos de interpolacin basados en la escasa informacin disponible sobre la capa planetaria lmite. Cuando se conoce la altura de la capa de mezcla la aplicacin del modelo Gaussiano se ve limitado en cuanto al uso de z (desviacin estndar de la direccin del viento), la cual en este caso se reemplaza por una constante igual al 40 % de altura de mezcla, BEDOYA (1990). Un mtodo prctico con ayuda de los datos termodinmicos de la atmsfera disponibles, por lo general en las estaciones de los
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aeropuertos, se obtienen las temperaturas correspondientes a las diferentes presiones del da. Con dicha informacin se calcula la altura y la temperatura adiabtica (ecuacin 3, antes presentada) y se grfica la temperatura adiabtica vrs. la altura adiabtica y la temperatura ambiente vrs. altura ambiente. En el punto de corte de stas dos lneas se lee el valor sobre el eje Y, el cual corresponde a la altura de la capa de mezcla en el da o de una hora, dependiendo de los datos tomados. 4.8. CARACTERIZACION DE LAS PLUMAS DE LAS CHIMENEAS Como se indic anteriormente, la dispersin de los contaminantes en la atmsfera se efectua por medio de dos mecanismos generales : la velocidad promedio del viento y la turbulencia atrnosfrica. El efecto de la primera es simplemente transportar los contaminantes desde la fuente en la direccin del viento; la segunda hace que los contaminantes flucten la concentracin de la corriente principal en las direcciones verticales y transversales del viento. Debido a estas variaciones, las formas geomtricas generales de las plumas de gas emitidas de las chimeneas son muy diferentes : Pluma en Espiral (Figura 1 a.), esta ocurre cuando se presenta un alto grado de turbulencia convectiva. Esta pluma presenta una tasa de cambio superadiabtica en la atmsfera, lo que conduce a fuertes condiciones de inestabilidad. Los remolinos trmicos pueden resultar lo suficientemente grandes como para arrastrar una parte de la pluma hasta el nivel del suelo durante cortos perodos. A pesar de que los grandes remolinos tienden a dispersar los contaminantes sobre una amplia regin, pueden ocurrir altas concentraciones en reas localizadas del terreno. Una pluma de espiral est usualmente asociada con un fuerte calentamiento solar de la superficie del terreno y con vientos ligeros. La pluma de cono (Figura .1 b.) ocurre bajo una estabilidad esencialmente neutra predomina la turbulencia mecnica en pequea escala. El efecto de calentamiento trmico es mucho ms bajo que para el caso de las plumas en espiral, el efecto ocurre cuando los cielos estn nublados ya sea durante el da o durante la noche. Los vientos varian tpicamente de moderados a fuertes. La cubierta de nubes impide la entrada de la radiacin solar durante el da y el escape de la radiacin terrestre durante la noche. Se ha observado que el semngulo de la pluma es de aproximadamente 10 grados y tiene la forma general de cono. A diferencia de las espirales, en el caso de los conos la mayor parte de la concentracin de contaminantes es arrastrada bastante lejos por el viento antes de llegar al nivel del terreno. Esta constituye una condicin especialmente favorable para estimar la dispersin de contaminantes por medio de las ecuaciones de difusin. Pluma de Abanico, esta pluma ocurre en presencia de grandes tasas de cambio negativas, de manera que tiene lugar una fuere inversin a una considerable distancia por encima de la altura de la chimenea. La atmsfera es extremadamente estable, y se elimina la turbulencia mecnica. Si la densidad de la pluma no difiere significativamente de la atmsfera circundante, la pluma es trasladada junto con el
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viento a una elevacin aproximadamente constante, como se muestra en la Figura 1 c. Pluma de Fumigacin, estas plumas ocurren cuando una capa estable de aire esta a una corta distancia por encima del sitio de emisin de la pluma, y una capa inestable de aire se encuentra debajo de la pluma. La Figura (1 d), ilustra los perfiles generales cuando existe inversin ms arriba. El perfil de temperatura necesario para la fumigacin se origina generalmente en la maana temprano, despus de una noche caracterizada por inversin estable. El Sol en la maana calienta el suelo, lo que produce a su vez un gradiente negativo de temperatura hacia arriba del terreno. Una vez que la capa inestable recin formada alcanza la altura de una chimenea, grandes concentraciones del gas de la misma (que representaban anteriormente perfil de abanico) sern arrastradas por el viento hasta la superficie del terreno. La fumigacin se ve favorecida por los cielos despejados y los vientos ligeros, predominando ms en el verano.
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Las condiciones para la pluma de flotacin indicadas en la Figura (1 e) son contrarias a las de la pluma de fumigacin. La capa de inversin esta por debajo de la pluma y la capa inestable esta dentro y por encima de sta. Resultando una situacin favorable, ya que el los contaminantes se dispersan junto con el viento sin concentraciones significativas a nivel del terreno.
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Pluma de Atrapamiento, cuando existe una inversin tanto por debajo como por encima de la altura de la chimenea, se tiene como resultado el atrapamiento de la pluma. La difusin de los contaminantes est severamente restringida a la capa entre las dos regiones estables, como se muestra en la Figura (1 f). 5. DISPERSION DE CONTAMINANTES EN LA ATMOSFERA La concentracin de contaminantes atmosfricos emitidos por una fuente industrial, dependen basicamente de las condiciones fsicas de la chimenea (dimetro y altura del punto de descarga) de las caractersticas del flujo (temperatura, caudal y emisin de contaminantes) y de las condiciones meteorolgicas del rea en que se ubica la fuente (velocidad y direccin del viento, temperatura, radiacin solar y nubosidad, entre otras). Con el fin de calcular con cierto grado de precisin la concentracin promedio diaria y anual de partculas a nivel del suelo, es necesario utilizar modelos matemticos de dispersin. Un modelo de dispersin no ms que un conjunto de ecuaciones matemticas que relacionan la emisin del contaminante atmosfrico y las correspondientes concentraciones en el ambiente. Las relaciones matemticas proveen una tcnica para predecir los resultados del cambio de la cantidad de contaminantes emitidos al aire por una fuente nueva o existente. Los modelos de calidad del aire son usados para identificar y evaluar el nivel de control requerido en la solucin de un problema de contaminacin atmosfrica en el rea industrial o urbana. Los modelos de dispersin de contaminantes, se pueden clasificar en cuatro (4) categorias : Gaussianos, numricos, estadsticos o empricos y fsicos. Dentro de estas categorias existen un gran nmero de algoritmos de computo, aunque cada uno de estos algoritmos puede tener la misma base conceptual (Gaussiana), es aceptado en la prctica, referirse a ellos como modelos de calidad del aire individuales. (EPA, 1985). A continuacin se har referencia a los modelos matemticos de dispersin. 5.1. MODELO DE MEZCLA HOMOGENEA El modelo de mezcla homognea (BEDOYA, 1990), utiliza una frmula sencilla para estimar la concentracin uniforme de contaminantes en un volumen de control con lmites muy definidos. Para el desarrollo de este modelo se hicieron las siguientes suposiciones : la concentracin de contaminantes es homognea a travs de la regin de inters, la fuente de emisin est distribuida uniforme, los contaminantes emitidos son instantneos y uniformemente mezclados y el transporte del contaminante se realiza por medio de vientos de velocidad constante, que sopla a travs de un volumen de control. 5.2. MODELO DE DIFUSION TURBULENTA (TEORIA K)
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Segn WARK & WARNER (1993), el enfoque ms completo de la teora del transporte se basa en el modelo de difusin turbulenta, que implica a su vez el concepto de la longitud de mezclado. La ecuacin bsica de este modelo es matemticamente muy compleja ya que involucra coeficientes de difusin turbulenta en la direccin de los tres ejes de coordenadas (z, y y x). 5.3. MODELO GAUSSIANO CONVENCIONAL WARK Y WARNER (1993), plantean que un modelo matemtico de dispersin de contaminantes atmosfricos debe tratar de simular el comportamiento en conjunto de las plumas emitidas desde fuentes a nivel del terreno o a la altura de la chimenea. Este modelo se basa en el desarrollo de una ecuacin denominada Pluma Gaussiana. La solucin requiere que se asuma que todas las condiciones permanezcan constantes en el tiempo y en el espacio. Esto significa, que valores crticos como la emisin de partculas, la ubicacin de las fuentes y condiciones meteorolgicas, no se pueden cambiar de un sitio a otro y de tiempo en tiempo. Mientras que para las fuentes puntuales (chimeneas), se aplica el modelo Gaussiano vlidamente, para fuentes de emisin fugitivas, ninguna de las suposiciones hechas, se puede aplicar, pues las fuentes muchas veces no estn fijas en el espacio, ms an se mueven constantemente. La situacin fsica del desarrollo del modelo, se basa en la difusin de la masa del contaminante en las direcciones y y z segn un elemento fluido es arrastrado por el viento en la direccin x con una velocidad del viento u. Las suposiciones necesarias para el desarrollo de este modelo son : estado estacionario, difusin de masa despreciable en la direccin x, velocidad del viento constante, difusividad de masa constante Dx1 Dy y Dz1 :, considera la distancia desde la fuente equivalente o virtual hasta la posicin actual de la chimenea y la fuente puntual parece estar situada en x = 0 y una altura H. 6. UTILIZACION DE LOS MODELOS DE DISPERSION A continuacin se presentan algunas consideraciones sobre la utilizacin de los modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos planteados por la USEPA en su documento Guideline on Air Quality Models (1992). La utilizacin de los modelos debe ser entendida como una herramienta analtica para la evaluacin de la calidad del aire, mediante la cual se puede predecir la concentracin de un contaminante dado en cercanas de una fuente de emisin. Los modelos de simulacin de la calidad del aire son un conjunto de ecuaciones matemticas que relacionan las emisiones de contaminantes de una o varias fuentes y las concentraciones de esos contaminantes en el ambiente.
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Estos modelos son utilizados en la evaluacin de impactos ambientales por expansin industrial y desarrollo urbano, en la proyeccin del futuro de la calidad del aire y su asociacin a programas de planeacin y en el desarrollo de planes de control y mantenimiento de la calidad del aire aceptables.
6.1. APLICACION DE LOS MODELOS GARCIA y SAAVEDRA (1996) y USEPA (1986), plantean que la decisin sobre si un modelo de dispersin de contaminantes atmosfricos, puede ser usado para la evaluacin del impacto de una fuente de emisin y el respectivo establecimiento de las estrategias de control, se debe tomar teniendo en cuenta: * * * * * * * El nivel de detalle y precisin de la base de datos utilizada : inventario de emisiones, datos meteorolgicos y de calidad del aire. La complejidad de la metodologa y la topografa del rea. Las caractersticas de la fuente : coordenadas de emisin, altura de la chimenea, temperatura, dimetro y velocidad de salida de los gases, entre otros. Perodo de las concentraciones requerido : anual, diario, horario. Caractersticas de transporte y difusin : meteorologa. La competencia y capacidad de los tcnicos evaluadores para analizar la simulacin que se hace con el modelo. Los recursos disponibles : La base de datos requerida para el desarrollo de un modelo de dispersin incluye, datos de la fuente, datos meteorolgicos, datos de calidad del aire y datos de los posibles receptores.
La mayora de los modelos de calidad del aire describen el comportamiento, transporte y dispersin de un contaminante especfico aplicado a un rea de topografa relativamente simple; las reas de complejidad meteorolgica y mayor influencia de la topografa son extremadamente difciles de simular, aunque ya se encuentran en el mercado algunos modelos refinados que tienen en cuenta estas consideraciones. HERRERA (1993), indica que en ausencia de un modelo capaz de simular tales complejidades, el trabajo tcnico que se ejecute solo ser una aproximacin a la realidad, hasta tanto el tiempo permita tener una mejor y ms completa base de datos. 6.2. CLASES DE MODELOS Los modelos de calidad del aire que se mencionan a continuacin pueden ser clasificados en cuatro (4) categorias : Gaussianos, Numricos, Estadsticos o Empricos y Fsicos. Dentro de estas categorias existe un gran nmero de algoritmos de computo, los cuales tienen su propia aplicacin. Mientras cada uno de estos algoritmos puede tener la misma base genrica (Gaussiana), es aceptado en la prctica corriente referirse
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a ellos como modelos individuales. Es as como los modelos CRSTER y RAM son referidos como modelos individuales, aunque se sabe que ellos son variaciones del modelo Gaussiano. En muchos casos, las diferencias reales entre un modelo y otro, es el grado de detalle de los datos de entrada y salida. Los modelos Gaussianos son los ms utilizados para estimar el impacto causado por la emisin de contaminantes no reactivos. Los modelos numricos son ms apropiados que los Gaussianos para las aplicaciones en fuentes de rea urbanas que involucran contaminantes reactivos, sin embargo requieren una base de datos de entrada ms extensa y no son ampliamente utilizados. Las tcnicas estadsticas o empricas son frecuentemente empleadas en situaciones donde no existe un adecuado entendimiento cientfico del proceso fsico y qumico, o cuando se carece de la base de datos necesaria, lo que hace que el uso del modelo Gaussiano o numrico se vuelva imprctico. Los modelos fsicos involucran el uso de un tnel de viento u otras facilidades para el modelaje de fluidos, aunque este es un proceso complejo, los modelos fsicos pueden utilizarse para modelar situaciones de flujo complejas, como edificaciones cercanas a la chimenea, condiciones de chimeneas o terrenos a sotavento, impacto de la pluma en terrenos elevados, difusin en ambientes urbanos o difusin en terrenos complejos. An as, los modelos fsicos pueden ser muy utiles en un rea limitada a pocos kilmetros cuadrados. Los modelos fsicos requieren de un alto nivel de conocimientos tcnicos. 6.3. NIVEL DE SOFISTICACION DE LOS MODELOS Se consideran dos (2) niveles de sofisticacin. El primer nivel consiste en una tcnica general, relativamente simple de estimacin del impacto sobre la calidad del aire que causa una fuente de emisin o un conjunto de fuentes. Los modelos simples o rpidos (screening), son de gran utilidad para evaluar problemas potenciales de calidad del aire. Estos modelos determinan concentraciones con un mnimo esfuerzo (cantidad de datos de entrada) y son muy utilizados en fuentes puntuales, asumiendo condiciones meteorolgicas desfavorables o extremas y no consideran edificaciones cercanas a las fuentes de emisin, ni la topografa. Este nivel permite establecer si la concentracin reportada por la fuente excede el nivel permisible, en caso de que se exceda la norma ser necesario aplicar un segundo nivel con modelos ms sofisticados. El segundo nivel consiste en tcnicas que proveen ms proceso fsico qumico en la atmsfera, requiriendo un de detalle en los datos de entrada, pero generando unos de concentracin ms reales sobre el rea en estudio efectividad de las medidas de control. detalle del mayor nivel estimativos y sobre la
Los modelos refinados se utilizan ms en evaluaciones detalladas de problemas de calidad del aire y en la determinacin con precisin de
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los impactos causados por las fuentes de emisin. Estos modelos utilizan algoritmos complejos, lo cual hace indispensable el uso de computadores de adecuada capacidad de memoria, se requirindose informacin meteorolgica (generalmente datos horarios de direccin y velocidad del viento, temperatura ambiente, radiacin solar y estabilidad atmosfrica, entre otros). Estos modelos pueden utilizarse para modelar fuentes puntuales, de rea o lineales y tienen en cuenta la topografa del terreno y las edificaciones cercanas a la fuente de emisin. 6.4. FUENTES DE EMISION DE CONTAMINANTES DEL AIRE Una fuente de emisin es toda actividad, proceso u operacin, realizada por los seres humanos, o con su intervencin, susceptibles de emitir contaminantes al aire (definicin del Decreto 948 de 1995). Las fuentes de emisin de contaminantes del aire se clasifican en naturales y artificiales. Las fuentes naturales se producen por la actividad de los volcanes y los procesos biolgicos, estas fuentes pueden producir grandes cantidades de gases y partculas contaminantes; su control es prticamente imposible. Las fuentes artificiales de contaminacin del aire, estan constituidas por actividades humanas y se clasifican como fijas, puntuales, dispersas o difusas y mviles. Una fuente fija, es una fuente de emisin situada en un lugar determinado e inamovible, an cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa. Una fuente fija puntual, es la fuente fija que emite contaminantes al aire por ductos o chimeneas. Una fuente fija dispersas o difusa, es aquella en que los focos de emisin de una fuente fija se dispersa en un rea, por razn del desplazamiento de la accin causante de la emisin, como es el caso de las quemas abiertas en zonas rurales. Las fuentes lineales ms frecuentemente consideradas son las carreteras y calles a la largo de las cuales existe un definido movimiento de vehculos. Las fuentes de rea son un conjunto de fuentes menores con pequeas emisiones individuales y a las cuales no resulta prctico considerarlas por separado. Las fuentes de rea son tratadas como una red de pequeas reas, con emisiones de contaminantes distribuidas uniformemente en cada rejilla cuadrada. Una fuente mvil, es una fuente de emisin que por razn de su uso o propsito, es susceptible de desplazarse, como los automotores o vehculos de transporte a motor de cualquier naturaleza. 6.5. INFORMACION REQUERIDA PARA LOS MODELOS Las concentraciones estimadas a partir de un modelo de dispersin, pueden variar dependiendo de la fuente, la meteorologa, la topografa, los datos de calidad del aire y los posibles receptores. 6.5.1. Datos de la Fuente
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Para las aplicaciones con fuentes puntuales simples, las condiciones de operacin (carga) deben ser preestablecidas. Como mnimo, la fuente debe ser modelada usando la capacidad de diseo (100 % de carga). Cuando las condiciones de operacin sean menores que la capacidad de diseo y los cambios en los parmetros de la chimenea asociados con esas condiciones ocasionen concentraciones altas a nivel del suelo, se deben modelar porcentajes tales como el 75 y 50 %. Entre los datos tpicos requeridos para cada fuente se tienen : Esquem a de la planta. Parmetros de la chimenea, altura, dimetro, temperatura y volumen de gases, velocidad de salida a diferentes porcentajes de carga. Tamao de las calderas, cantidad de megavatios asociados, vapor generado, consumo de combustible. Condiciones de operacin. Tipo y cantidad de contaminantes emitidos. Parmetros de los equipos de control (eficiencia y tipo). Los datos de una fuente lineal incluyen calles, autopistas, de las cuales se quiere saber en el ancho del camino y en la lnea central, el tipo y la cantidad de contaminantes emitidos, el nmero de carriles, las emisiones por cada carril y la altura que alcanzan. 6.5.2. Informacin Meteorolgica Para que un modelo de dispersin provea estimaciones precisas, la informacin meteorolgica usada en el mismo debe ser representativa de las condiciones de transporte y dispersin. Esta representatividad de la informacin depende de: . La proximidad del sitio de monitoreo meteorolgico al rea bajo estudio. La complejidad del terreno. La exposicin del sitio de monitoreo. El perodo durante el cual se colecta la informacin.
Los datos mnimos requeridos son : direccin y velocidad del viento, estabifidad atmosfrica, temperatura y altura de la capa de mezcla. Cinco (5) aos de datos meteorolgicos representativos deben ser usados cuando se estimen concentraciones con un modelo de calidad del aire. La informacin de los cinco aos debe ser consecutiva. Sin embargo, en Colombia muchas zonas no cumplen con esta condicin. Si la informacin disponible cubre un perodo mayor a una (1) ao pero menor a cinco (5), ella puede ser utilizada, si logra demostrarse que los aos en que se colect, son climatolgicamente representativos. Como mnimo, una informacin completa de un ao debe estar siempre disponible. Cuando no se dispone de observaciones representativas an para un perodo corto de tiempo, las concentraciones estimadas pueden ser limitadas a la consideracin de la peor condicin meteorolgica.
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Debido a la concentracin que genera esta tcnica las concentraciones ms altas que se emiten deben ser usadas como el impacto fuerte hasta tanto no se tenga una mejor base de datos. 6.5.3. Concentraci6n de Fondo (BACKGROUND) La evaluacin del impacto de una fuente de emisin sobre la calidad del aire debe considerar necesariamente la concentracin de fondo, o sea aquella que existe previamente a la construccin u operacin del proyecto, de manera independiente a la aportada por la fuente estudiada. La concentracin de fondo es atribuida a las fuentes naturales y a las artificiales no identificadas. Es comn asumir que para partculas en suspencin en un rea relativamente limpia, la 3 concentracin promedio anual de fondo oscile entre 30 y 50 g/m . Las evaluaciones reales de catidad son usadas para la concentracin de fondo en los alrededores de la fuente de emisin. Cuando la fuente no est aislada, puede ser necesario un modelo para fuentes mltiples para establecer el impacto de todas las fuentes cercanas. Si una fuente esta verdaderamente aislada y no es afectada por otras fuentes artificiales, existen dos maneras para establecer el "background". Una, es usando datos de calidad del aire en las vecindades de la fuente, a partir del promedio de los resultados obtenidos, especialmente en las ocasiones en que la fuente no est impactando sobre el receptor. Otra opcin puede ser empleada cuando los equipos de medicin no estn localizados en las vecindades de la fuente. En este caso, el promedio de las concentraciones medias desde el punto de medicin conocido, puede ser usado para establecer el "background". En el caso de una fuente existente cerca a un grupo de fuentes mltiples urbanas, y que ella est contribuyendo en la concentracin media, su aporte ser obtenido al sustraer de la concentracin total obtenida el valor estimado segn el modelo como concentracin generada. 7. MODELOS DE DISPERSION COMPUTARIZADOS A continuacin se presenta una resea de los modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos recomendados por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Adicionalmente se presentan los modelos de dispersin recomendados por tipo de fuente (simple o compleja) y al tipo de contaminante (SOx, NOx, CO) a ser modelado. 7.1. MODELOS RECOMENDADOS POR LA EPA A pesar del gran nmero de estudios que se han desarrollado, los modelos todavia pueden ser considerados como un estndar del comportamiento y de la evaluacin de la calidad del aire en cada caso.
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La EPA en su documento "Guideline on Air Quality Models (1992)", presenta una revisin de los diferentes modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos y los recomienda segn su uso en dos apndices, apndice A y B. En el apndice A se encuentran los modelos refinados que la USEPA prefiere usar regularmente en las diferentes aplicaciones, Si un modelo es requerido para una aplicacin particular, el usuario puede seleccionarlo de este apndice sin solicitar autorizacin a la EPA para su aplicacin. En Estados Unidos la EPA puede determinar que el modelo de dispersin seleccionado no es apropiado de acuerdo con lo siguiente: a) que el modelo seleccionado puede no ser el adecuado para la aplicacin deseada, b) hay un modelo ms apropiado o un procedimiento analtico ms adecuado para esa aplicacin. Hay tres condiciones bajo las cuales normalmente la EPA considera apropiado el uso de un modelo de dispersin diferente : . Si la demostracin puede hacerse de manera que el modelo produzca un estimativo de la concentracin equivalente a la estimada con el modelo preferido por la EPA. Si la evaluacin estadstica se ha realizado usando el dato medio de calidad del aire y el resultado de esta evaluacin indica que el modelo altemativo result en la ejecucin mejor que el modelo recomendado en el apndice A de la EPA. Si hay un modelo no preferido para una aplicacin especfica, pero un modelo refinado se necesita para satisfacer los requerimientos de la EPA.
Solo en estos casos se puede utilizar un modelo alternativo. Estos modelos estn contenidos en el Apndice B. Adicionalmente, la EPA tiene una serie de modelos llamados UNAMAP (User's Netwok For Applied Models of the Air Pollution), que son amplamente utilizados e igualmente recomendados, por esta Agencia. La Tabla 3. presenta un resumen de los modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos disponibles en los Estados Unidos, indicando si pertenecen al Apndice A, B o la serie UNAMAP. 7.2. MODELOS RECOMENDADOS POR TIPOS DE FUENTE 0 DE CONTAMINANTE La EPA presenta una serie de recomendaciones para la utilizacin de los modelos que se encuentran en el apndice A, para fuentes puntuales y terrenos simples, para terrenos complejos, para ozono, monxido de carbono, dixido de nitrgeno y otros requerimientos.
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En la Tabla 4. se presenta una guia desarrollada para la seleccin de los modelos de dispersin, a la cual se puede ingresar con base en tres consideraciones : datos de salida deseados (objetivo del estudio), datos de la fuente a modelar, datos meteorolgicos disponibles e informacin de los receptores. CONCLUSIONES La problemtica de la contaminacin atmosfrica en Colombia se encuentra a nivel de control de material particulado, es as como a la fecha no se han cuantificado ni reglamentado las emisiones de xidos de azufre, xidos de nitrgeno, hidrocarburos, dixido de
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carbono, monxido metales pesados.
de
carbono,
compuestos
orgnicos
voltiles
Los modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos nos dan una idea de cual puede ser la concentracin mxima de un contaminante a nivel del suelo, a que distancia se produce dicha concentracin mxima, cual puede ser la concentracin de un contaminante en alguna rea de inters (receptores), que porcentaje de la concentracin del contaminante coresponde a una fuente especfica, cuando hay mltiples fuentes, entre otras. La calidad de la informacin suministrada por los modelos depende directamente de la calidad de los datos de entrada al Modelo, si los datos de entrada al modelo no son confiables los resultados de la modelacin no puede ser confiable. Existen serias deficiencies en la informacin meteorolgica disponible en el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) para realizar una adecuada modelacin del aire. Estas deficiencias son : Las estaciones que registran velocidad y direccin del viento, presentan un pobre cubrimiento espacial a nivel nacional. No se registran todos los parmetros necesarios para la modelacin (gradiente de temperatura en la capa superficial, nubosidad, brillo solar, velocidad y direccin del viento a nivel horario). Los datos registrados para algunos parmetros (gradiente de temperatura y presin en la capa superficial) no se encuentran procesados y/o disponibles para el uso del pblico. En el caso de la velocidad y direccin del viento, este parmetro solo se registra en las ocho (8) principales direcciones y no en diecisis (16) direcciones como lo exigen los ltimos modelos de la EPA. La longitud de los registros y la confiabilidad de los datos en muchos casos no cumple con los mnimos requerimientos que exigen los modelos de dispersin en los datos de entrada (tres aos de registros continuos). El tema de la modelacin de calidad del aire es muy reciente en Colombia (no ms de 10 aos), razn por la cual no hay suficiente personal calificado en el tema. las estaciones meteorolgicas que reportan datos de velocidad y direccin del viento no estn diseadas para calidad del aire, por esos la gran mayora son horizontales y no verticales.
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La estabilidad atmosfrica y la altura de la capa de mezcla son fundamentales en la modelacin de la calidad del aire. Ninguno de estos parmetros es entregado directamente por el IDEAM, cada usuario debe calcular con base en la informacin suministrada por el Instituto, lo cual facilita la manipulacin y acomodo de la informacin segn el caso. La determinacin de la altura de la capa de mezcla se detecta como la principal deficiencia de la informacin que se ingresa a los modelos, ya que cualquier variacin en este dato modifica radicalmente los resultados de una modelacin (ya que esta puede variar entre 100 m. y 3000 m.). En Santa Fe de Bogot, aunque el
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IDEAM ha tomado los registros necesarios para calcular este parmetro (con fines de aeronavegacin y predicciones climatolgicas), estos no se encuentran disponibles por el momento. Existen cinco mtodos para determinar la estabilidad atmosfrica (Gradiente de Temperatura, Clasificacin de Pasquill, Nmero de Richardson, Indice de Monn Obuknow y Desviacin Tpica de la Friccin del Viento). Debido a la deficiencia de informacin, el mtodo ms utilizado es la Clasificacin de Pasquin, al cual se puede llegar haciendo varios artilugios matemticos, pero de todos los mtodos ste es el ms manipulable. En las ciudades colombianas no se realizan rutinariamente mediciones que permitan tipificar la estabilidad de la atmsfera, por lo cual se sugiere como parmetro de estabilidad atmosfrica la desviacin estndar () de la direccin del viento, en aquellas reas donde se disponga de los registros continuos de una anemgrafo. Si no es posible utilizar el mtodo de desviacin estndar, la Clasificacin de Pasquin es una buena alternativa siempre y cuando los datos sean bien manejados. En la realidad, los consultores al realizar los modelaciones de la cahdad del aire suelen asumir un valor promedio de altura de la capa de mezcla y utilizan la clasificacin de Pasqull para establecer al estabilidad atmosfrica, con estos datos modelan las diferentes situaciones. Es muy dispendioso hacer el arreglo meteorolgico para introducir esta informacin a los modelos de dispersin. Adicionalmente la posibilidad de error por manipulacin de la informacin disminuye la confiabilidad de los resultados de la modelacin. No existen un convenio entre el ente encargado de regular los aspectos relacionados con el control de la contaminacin a atmosfrica (Ministerio del Medio Ambiente) y el ente encargado de registrar la informacin primaria (IDEAM). El IDEAM debera entregar a los usuarios directamente la informacin necesaria para correr los modelos (gradiente de temperatura horario, clases de estabilidad horarias, altura de la capa de mezcla y perfil vertical de velocidad del viento horario, entre otros) Esto evitara la manipulacin de esta informacin. Existen cerca de 30 modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos validados por le EPA. Segn el anlisis realizado la gran mayora de estos modelos no pueden ser utilizados en Colombia, principalmente por las deficiencias en la informacin meteorolgica. Colombia no cuenta con ningn tipo de reglamentacin sobre la utilizacin de modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos. Los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental del Ministerio del Medio Ambiente en el componente aire deberan incorporar la modelacin de diferentes escenarios de manera tal que se demuestre el impacto intranual e intradiario para periodos crticos de contraste durante al ao (p.e. verano e inviemo) y durante al da (temprano en la maana y en la tarde).
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La decisin de si un modelo de dispersin de contaminantes atmosfricos, puede ser usado para la evaluacin del impacto de una fuente de emisin y el respectivo establecimiento de las estrategias de control, debe ser tomada por la autoridad encargada del control ambiental. La gua desarrollada para la seleccin de losmodelos es una herramienta til para la orientacin de la informacin que se debe reunir para realizar una correcta modelacin de la calidad del aire de acuerdo a unos objetivos propuestos. Modelos de Dispersin como el CAP y el MAXGLP, no son recomendados para ciudades que presenten promedios de vientos menores 3 m/s, ya que estos modelos fueron diseados para zonas que presentan velocidades del viento altas (mayores a 3 m/s) y solo consideran en su anlisis las estabilidades C y D. En caso de no contar con la informacin meteorolgica necesaria para correr un modelo refinado (por lo general los que consideran datos meteorolgicos horarios), se deber correr un modelo que se ajuste al tipo de fuente y que no solicite como dato de entrada informacin meteorolgica (serie PTXXX, SCREEN) o preferiblemente utilizar la ecuacin del modelo Gaussiano, hasta tanto se recopile la informacin necesaria para correr modelos refinados adecuadamente. La mayoria de los modelos de calidad del aire describen el comportamiento, transporte y dispersin de un contaminante especfico aplicado a un rea de topografa relativamente simple; las reas de complejidad meteorolgica y mayor influencia de la topografa son extremadamente difciles de simular, aunque ya se encuentran en el mercado algunos modelos refinados que tienen en cuenta estas consideraciones. Los modelos de dispersin son una herramienta de trabajo, la cual requiere de personal competente y experimentado. La necesidad de especialistas es particularmente crtica cuando se emplean modelos de alto nivel de sofisticacin o cuando se tiene un rea meteorolgica o topogrficamente muy compleja. Un modelo aplicado impropiamente con una base de datos inadecuada, puede conducir a serias omisiones en la evaluacin de la fuente o en la efectividad de las medidas de control. La demanda de recursos para la implementacin de los modelos de calidad del aire varian dependiendo del tipo de fuente a modelar, de la naturaleza del modelo y su complejidad, del nivel de detalle de la base de datos meteorolgicos requeridos, del grado de dificultad de la aplicacin, de la cantidad y nivel de expertos utilizados. Es muy importante recordar que siempre se debe sumar la concentracin de fondo (background) a los datos de concentracin resultado de la corrida de un modelo. Adicionabnente los resultados de la modelacin se deben calibrar con mediciones de calidad del aire, en los puntos reportados por los modelos como de posible impacto por la mxima concentracin, o en las zonas donde se ubican los posibles receptores.
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Finalmente, cuando no se an para un perodo corto pueden ser limitadas a meteorolgica, hasta tanto
dispone de observaciones representativas de tiempo, las concentraciones estimadas la consideracin de la peor condicin no se tenga una mejor base de datos.
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CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PMA. _________________________________________________________________________________
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CRITERIOS EN LA NEGOCIACION DE PREDIOS PARA PROYECTOS

Por : Eduardo de la Cruz
SUMARIO PROPOSITO 1. EL PUNTO DE PARTIDA 1 2. LOS CRITERIOS GENERALES 2 3. LA NEGOCIACION DE PREDIOS ELEMENTO DE LA GESTION PREDIAL 3 4. LA NEGOCIACION EN PROYECTOS CONCENTRADOS - TIPO CENTRALES HIDROELECTRICAS 5. LA NEGOCIACION DE PREDIOS Y SERVIDUMBRES EN PROYECTOS LINEALES - TIPO LINEAS DE TRANSMISION DE ENERGIA 11 6. EL CASO DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS CONCLUSIONES PROPOSITO Presentar criterios y lineamientos de polticas para la adquisicin de predios y servidumbres, que permitan lograr la viabilidad social del proyecto de infraestructura. 1. EL PUNTO DE PARTIDA. 1
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Se parte del principio que la negociacin de predios para la construccin de una obra de infraestructura es una negociacin forzada, y por tal motivo puede violentar principios o derechos del propietario o poseedor; puede afectar su enraizamiento cultural, econmico y social y desarticulado de su entorno. En la negociacin hay percepciones y anlisis diversos y complejos de los hechos, que genera zozobra de muy diversas formas, en especial para aquellos que no tienen ttulos de propiedad a pesar que existan figuras jurdicas y el compromiso institucional para solucionar esta situacin; libera o intensifica conflictos preexistentes o latentes entre ellos; afecta e incentiva intereses de todo tipo, por supuestos y expectativas frente al proyecto o las opciones de negociacin o los valores. La sola expectativa de las obras genera incertidumbre y potencializa conflictos con los propietarios y no propietarios asociados al posible desalojo compulsivo, o a la limitacin del dominio de la propiedad, o por daos necesarios e innecesarios en las mejoras del predio o por el enfrentamiento de intereses y procesos culturales
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diferentes, o por la posible prdida de la capacidad productiva de los inmuebles. Los anteriores fenmenos exigen un manejo que transciende la simple negociacin de predios, se requiere de una gestin social apropiada que reconozca la legitimidad de los intereses y planteamientos de la comunidad para dar la respuesta ms adecuada a sus caractersticas y necesidades, tal que permita administrar los impactos a la comunidad afectada por la compra y se logre la viabilidad social del proyecto durante su vida til en el medio local o regional donde se construye. Para mitigar y compensar los efectos de los impactos y armonizar las relaciones entre la empresa propietaria del proyecto y la comunidad afectada, se adelanta lo que hemos denominado gestin predial, la cual ha desarrollado estrategias, criterios y metodologas de clculo de indemnizaciones que se aproximan a la fijacin del justo valor con el propsito de compensar a los propietarios y poseedores. Igualmente, la necesidad de administrar los conflictos sociales generados por las obras, requiere de una estructura organizacional para atender y administrar las relaciones entre el propietario de la obra y la comunidad; as como contar con polticas que se fundamenten en el reconocimiento de los derechos de los afectados y faciliten lograr un acuerdo con los propietarios de inmuebles o poseedores, a partir de una compensacin econmica o en especie, equitativa y oportuna por el desalojo compulsivo o por los daos que ocasionen los estudios y la construccin del proyecto de infraestructura en sus diferentes etapas de desarrollo. Los planteamientos sobre la negociacin de predios y servidumbres son fruto de las experiencias y reflexiones en las obras de proyectos de generacin y transmisin de energa, realizados por ISA e ISAGEN y no pretenden dar directrices detalladas, ni pretenden describir las metodologas de valoracin predial sino destacar criterios generales y lneas de accin. 2. LOS CRITERIOS GENERALES.
El xito en la negociacin de predios requiere que ella est integrada y sea parte fundamental de la poltica social de la empresa propietaria del proyecto, para lo cual se deben adoptar los siguientes lineamientos: a. Optimizar el diseo del proyecto con criterio ambiental, tal que se minimicen la poblacin a desplazar y las reas de compra. b. Conformar una dependencia en la organizacin, con personal idneo para la atencin de los propietarios y la negociacin con los afectados por la obra, con la misin de ser adems los interlocutores permanentes y directos de la empresa ante ellos. c. Reconocer que la comunidad objetivo para negociar son todos aquellos que pueden ser impactados favorable o desfavorablemente por el proyecto o aquellos que pueden afectar el desarrollo y
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resultados concepto.
del
mismo,
de
aqu
en
adelante
utilizaremos
este
d. lnformar clara y oportunamente a cada propietario, poseedor y la comunidad local sobre la ejecuci6n del proyecto, describiendo el proceso a seguir para la negociaci6n de predios y servidumbres, creando mecanismos de comunicaci6n de doble va. e. Generar una imagen, ante la comunidad objetivo, de seriedad y confianza de la empresa, a partir del cumplimiento oportuno de las obligaciones y compromisos concertados con los propietarios y comunidades involucradas, teniendo Como marco de accin las normas de la organizacin y regales establecidas en el pas. f. Responder ante los propietarios y la comunidad por todos daos y perjuicios originados por causa del proyecto, por funcionarios y contratistas que lo desarrollan. Los causados negligencia o descuido de los contratistas deben ser responsabilidad de ellos y as deben estar especificados en contratos suscritos. los los por de los
g. Lograr el compromiso de los empleados y contratistas con la responsabilidad de la empresa frente a la comunidad y el medio ambiente. h. Compensar con equidad y oportunidad, a los propietarios de inmuebles impactados directamente por la obra y a los poseedores por sus mejoras. i. Facilitar los medios y asumir los costos de transferencias prediales y los gravmenes requeridos para la ejecucin del proyecto. 3. formalizar las (servidumbres)
LA NEGOCIACION DE PREDIOS ELEMENTO DE LA GESTION PREDIAL.
La negociacin de predios es la etapa culminante del proceso que hemos llamado gestin predial, el cual debe estar articulado con las dems polticas y actividades necesarias para el cumplimiento de las responsabilidades ambientales de la empresa como los estudios ambientales, en especial con aquellos que permiten comprender la dinmica sociopoltica, las necesidades y expectativas de orden econmico, poltico, cultural, social y de conservacin de recursos naturales a nivel local y regional. El objetivo de la negociacin es garantizar la disponibilidad de tierras y servidumbres para la obra, con base en estrategias de concertacin con los propietarios y las autoridades, logrando mediante la participacin comunitaria, el conocimiento de los criterios y posiciones de la poblacin afectada sobre las negociaciones para incorporados en las polticas y estrategias prediales y de negociacin. Como todo proceso de gestin, requiere planeacin, ejecucin, evaluacin y control. A. LA FINALIDAD DE LA GESTION PREDIAL
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Garantizar el acceso oportuno a los predios requeridos para la ejecucin y operacin de los proyectos de la empresa. Involucrar desde las fases iniciales o ms tempranas del proyecto a la comunidad objetivo y los grupos de inters afectados, mediante informacin correcta y estableciendo canales efectivos para captar sus aspiraciones y expectativas sobre la negociacin. Identificar alternativas y estrategias que satisfaciendo intereses empresariales y de la colectividad contribuyan a la solucin y prevencin de conflictos potenciales. Garantizar que la viabilidad social del proyecto, durante su vida til, no sea afectada por las negociaciones.
B.
LOS OBJETIVOS DE LA NEGOCIACION Adquirir oportunamente y al mnimo costo social y econmico los predios y servidumbres requeridos para la ejecucin del proyecto. Solucionar los conflictos con propietarios y poseedores de predios y servidumbres originados por la ejecucin del proyecto.
C.
EL CENSO PREDIAL REQUISITO PREVIO PARA LA NEGOCIACION
El censo predial es el medio que permite obtener la informacin mnima necesaria sobre las caractersticas demogrficas, socioeconmicas, culturales y polticas de la poblacin afectada. As mismo, es la base para la determinacin de los criterios de valoracin predial. La realizacin del censo predial implica: Descripcin detallada de la delimitacin en campo de linderos para cada predio ubicado en el rea requerida. los
El diseo, la prueba y la aplicacin de una encuesta sobre las caractersticas socioeconmicas, culturales y polticas de la poblacin afectada. Los planos para cada predio con sus anexidades y uso actual de la tierra. Una base de datos con toda la informacin georeferenciada y los resultados de la encuesta aplicada en campo.
Principales elementos para considerar en el censo: Distribucin espacial de la poblacin Desplazamiento de la poblacin en el tiempo
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Dinmica poblacional
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Uso y suelo
ocupacin
del
Niveles de vida
Estructura productiva y servicios Organizacin social
Flujos migratorios (intensidad, origen, permanencia y causas) Planos prediales Identificacin de usos urbanos y rurales (cultivos permanentes, pastos, etc) Infraestructura de servicios Estructura de propiedad Estructura ocupacional Nivel de educacin Morbilidad Patrones de consumo Recreacin y actividades culturales Seguridad social Patrones de criminalidad Produccin local Nivel de tecnologa Relaciones de intercambio Fuerzas y tensiones sociales Grupos y movimientos comunitarios Lderes comunales Grupos polticos y sindicales Asociaciones
En la seleccin de las preguntas para la encuesta debe considerarse si existen etnias en la zona, para lo cual se requiere adicionalmente: a. La recoleccin de informacin sobre las caractersticas tnicas y culturales generales de la comunidad, en especial aquellas asociadas al uso social, econmico y simblico del espacio. b. La recoleccin de informacin sobre los criterios de valoracin endgena de la tierra, la cual puede no responder a valores de mercado. c. La recoleccin de informacin sobre la organizacin social y poltica de las comunidades indgenas y negras tradicionales, identificando los interlocutores vlidos para la realizacin de las consultas pertinentes sobre la viabilidad, desde su punto de vista. D. LA INFORMACION NEGOCIACION. DE DOBLE VIA ES ESTRATEGICA PARA LA
Es fundamental generar desde el primer contacto con la comunidad un clima de confianza y respeto mutuo entre los empleados de la empresa y la comunidad objetivo, que permita la apertura para que ella se exprese y opine libremente sobre todo lo referente al proyecto. Objetivos de la informacin a la comunidad:
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1.
Promover el acercamiento permanente entre el proyecto y la comunidad. y la necesidad de la obra, en
2. Comunicar las caractersticas especial se recomienda:
a. Dar amplia y precisa informacin sobre la justificacin del proyecto y la etapa en que se encuentra. As mismo, se deben plantear las caractersticas bsicas de la obra segn el tipo de proyecto, su importancia y el tipo de actividades que involucra. Slo se debe entregar informacin de la que ha sido estudiado y validado en trminos comprensibles para la poblacin. b. Plantear el carcter y significado de las alternativas del proyecto en estudio, la razn por la cual se considera su ubicacin en la regin como la opcin tcnica y econmica ms adecuada y los criterios ambientales aplicados para identificar y evaluar los impactos, as como la previsin de los programas a desarrollar para su prevencin, mitigacin o compensacin. c. lnformar el alcance y las limitaciones de la informacin, dejando clara la posibilidad de conversaciones posteriores para aclaraciones complementadas o acciones especificas. 3. Conocer la opinin de las comunidades y sus expectativas, inquietudes, comentarios y puntos de vista de sta frente al proyecto para dimensionar el tipo y caractersticas de la gestin necesaria. 4. Informar quines son los responsables ante la comunidad y el alcance de la responsabilidad cada uno de los actores: el propietario del proyecto, los consultores, los constructores, la interventora, etc. Culminado lo anterior, se definira la poltica de gestin especifica, sobre la base de las caractersticas del proyecto y los criterios de la comunidad. Como fase final, se debe llegar a la negociacin. E. LA NEGOCIACION. EL PUNTO DE ENCUENTRO
La poltica Es fundamental la definicin de la poltica de negociacin con base en la informacin obtenida en el censo predial y lo que la comunidad exprese durante el proceso de informacin. La poltica deber enfocarse en definir y garantizar los siguientes aspectos: 1. Condiciones y modalidades de negociacin de los predios y las caractersticas particulares de las compensaciones. 2. Transparencia de la informacin sobre los derechos de propietarios y poseedores, las polticas, las etapas y procedimientos establecidos. los los
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3. Representatividad y legitimidad: las negociaciones deben ser con los propietarios y poseedores o con de representantes de ellos debidamente autorizados y la definicin de los mecanismos ms adecuados para formalizar los acuerdos. 4. Instrumentos apropiado. estratgicos de comunicacin social con lenguaje
5. Asistencia jurdica y legal. 6. 7. Asistencia tcnica. Seguimiento y control de la gestin predial.
El proceso de negociacin La negociacin de predios es una modalidad de relacin basada en una interaccin del propietario o poseedor y el negociador de la empresa buscando una solucin aceptable para las partes, por lo cual el estilo de negociacin que se recomienda es el que se denomina "negociacin por mritos" que parte de la premisa que ambas partes estn interesadas en solucionar un problema comn. Es necesario presentar formalmente a la comunidad los negociadores de la empresa. Algunos criterios para el proceso: La negociacin debe centrarse en los intereses y necesidades de los propietarios demostrndoles que ganancias mutuas. Debe haber opciones adecuadas a las caractersticas del propietario o poseedor. condiciones las hay y
Ser explcitos y abiertos sobre el inventado y las bases de la negociacin: el terreno, mejoras y condiciones de entrega y pago. Los manuales de precios unitarios aplicados a los inventados en los predios permiten que la discusin se centre en hechos y parmetros objetivos y de equidad. Es necesario razonar productivamente, es decir, estar abierto a los argumentos, slo ceder frente a hechos demostrados y no a presiones o amenazas. La negociacin debe realizarse preferentemente en el predio o el sitio que el propietario escoja. Es fundamental una comunicacin efectiva de doble va que genere un intercambio de informacin claro y transparente. No se puede incurrir en posiciones de presin, intolerancia, amenaza o menosprecio de las comunidades. El tiempo de la negociacin debe ser amplio y las conversaciones deben iniciarse desde lo ms temprano posible,
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una vez definido el proyecto. El plazo previsto debe considerarse en el cronograma del proyecto y en lo posible no debe exceder a un trmino dado. Es necesario el levantamiento de actas de las reuniones que se realicen con las comunidades. Se debe suscribir un documento formal con [as bases de las negociaciones acordadas entre las partes. Involucrar una veedura de la empresa transparencia durante todo el proceso. garantiza la
Criterios para el pago de compensaciones Desde el punto de vista legal, el valor a pagar para los propietarios de predios es el resultado del proceso de acuerdo sobre la compraventa de bienes entre personas naturales o jurdicas, o naturales y jurdicas, es de decisin de las partes optar por el pago en dinero o en especie, entendindose por especie el pago con otros bienes como tierra, vivienda o cualquier otra propiedad. Tradicionalmente se han pagado compensaciones monetarias y no en especie. Sin embargo, la compensacin monetaria a pesar de ser recomendable en muchos casos, puede ser una opcin inconveniente para grupos poblacionales de ingresos bajos o socialmente vulnerables. En estos casos, la mejor solucin social y empresarial en el largo plazo, para los desplazamientos de poblacin son en estrategias de relocalizacin basadas en la tierra, es por ello una sana estrategia tener previsto un programa que comprenda varias alternativas como reasentamiento o compensacin con tierra o vivienda y en algunos casos con ambas y dinero, por los bienes que sern afectados por la construccin del proyecto. Uno de los objetivos del censo predial es identificar las caractersticas y categoras de la poblacin para definir la estrategia de pago ms adecuado: compensacin en dinero o en especie y la forma de cancelacin de las mismas. Con este propsito se debe analizar las formas de tenencia de la propiedad a saber: propietarios y no propietarios; el tipo de asentamiento, disperso o nucleado, la capacidad econmica de los afectados y su vulnerabilidad social. La compensacin en dinero: se recomienda en los casos de los jefes de hogar que sean capaces de lograr restituir su actual nivel de vida y reubicarse por si mismos con el dinero que se les pague. Son ejemplos en este grupo: los propietarios ausentistas, los propietarios de tierra que recibirn indemnizaciones superiores a un valor que recomiende el estudio socioeconmico, los propietarios de tierras que debido a su extensin y localizacin pueden reasentarse por si solos en el mismo predio, y los propietarios que manifiesten su deseo de reasentarse libremente.
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La experiencia ha mostrado que para hacer atractiva la negociacin en el caso de compra de viviendas, el pago de las compensaciones en dinero se debe hacer en dos contados, pagaderos el primero a la firma de la promesa de compraventa y el segundo en el momento de desalojo del predio o entrega de la vivienda demolida. El segundo contado incluir el valor de una prima que le permita su reubicacin en otra propiedad, concepto que ampliaremos ms adelante. Compensacin en especie. Esta compensacin seria con tierra o vivienda, es decir que hara sujetos de reasentamiento a los propietarios de vivienda de habitacin, de negocio, de negocio adaptado a vivienda o de parcela de explotacin agrcola, y los no propietarios que fueren registrados en el censo efectuado. El objeto del reasentamiento es una estrategia para minimizar o evitar problemas de tipo social con la poblacin de bajos ingresos o vulnerable que se debe desplazar por la obra pero que por el valor de la compensacin a pagar no encuentra facilmente opciones para reubicarse por s mismos. Los no propietarios por su condicin de pequeos productores para el autoconsumo o de vendedores de su fuerza de trabajo, exigen que la entidad propietaria del proyecto provea de oportunidades y recursos que aseguren su subsistencia despus de desalojar su actual zona de habitacin. Pertenecen a la categora de no propietarios los arrendatarios, propietarios de mejoras, miembros de familias extensas que no sern beneficiados de la indemnizacin que reciba el jefe de hogar y propietarios de predios comunales. Arrendatarios: Quienes viven en la zona necesaria para el proyecto y pagan con dinero o especie el derecho a cultivar un terreno o a habitar una vivienda. Propietarios de mejoras: Son aquellas personas que poseen una construccin o cultivo dentro de un predio. Los propietarios de mejoras tienen derecho a ser indemnizados por los bienes inventariados en la propiedad. Miembros de familias extensas: Por ejemplo en ciertas regiones como la Costa Atlntica, existen familias extensas, que poseen grandes extensiones de terreno, en los cuales se puede presentar el caso del jefe de hogar que opta por indemnizacin en dinero, mientras que el resto de la familia desea participar en los programas de reasentamiento. Propietarios de predios comunales: Son casos de propiedad compartida en la que figura un solo propietario situaciones en las que vados propietarios han entregado poder a uno de ellos para que se le escriture y negocie los predios de su propiedad.
El tipo de vivienda a construir ser soluciones habitacionales iguales o mejores a las que los habitantes del lugar poseen, diseadas teniendo en cuenta las caractersticas que presentan las viviendas tpicas existentes con el fin de conservar aspectos tales como la distribucin espacial, el paisaje y las caractersticas culturales de cada ncleo.
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En principio se debe considerar la restitucin de la construccin de un negocio a cambio de la edificacin que ser desalojada y de la prima de negocio. Es decir, que en el caso de los locales comerciales, estos debern ser cambiados por otro en el sitio de reasentamiento, sin reconocer sumas adicionales diferentes a los gastos de traslado. En cuanto a las obras de infraestructura comunal tales como: escuelas, puesto de salud, templos religiosos, saln comunal, canchas de deporte plaza de mercado, matadero, cementerio, etc., estas deben ser reemplazadas, si la demanda local lo justifica. Primas de reubicacin familiar y de negocios Todos los jefes de hogar residentes en la zona de influencia directa de un proyecto se [es puede ofrecer una prima de reubicacin familiar como reconocimiento de los costos que implica la nueva ubicacin. Esta prima de reubicacin familiar ser entregada: al jefe de hogar que opte por el libre reasentamiento al momento de la partida del lugar; y al jefe de hogar que participe en el programa de reasentamiento al momento de la adjudicacin de su solucin de vivienda. A la prima de negocios tendrn derecho todos los propietarios de negocios registrados en el inventado de bienes afectados por las obras. 4. A. LA NEGOCIACION HIDROELECTRICAS. EN PROYECTOS CONCENTRADOS. TIPO CENTRALES
ACCIONES PREVIAS A LA NEGOCIACION.
Previo a la negociacin se requiere: Tramitar permisos con propietarios y comunidades impactadas directamente por el proyecto, para el levantamiento de informacin bsica de campo requerida para estudios y diseos del proyecto. Pactar y pagar en el menor tiempo posible las indemnizaciones a valores de mercado por los perjuicios que se ocasionen. Elaborar trminos de referencia para la contratacin del censo predial y realizar directamente la interventora de campo para levantamientos prediales detallados de la zona de influencia directa de los proyectos. Definir las reas por adquirir con criterios de mnimo costo social, lo deseable es reducir el rea de compra a la estrictamente indispensable para la construccin del proyecto y con la menor afectacin posible a los predios. Definir la polgonal perimetral envolvente de la zona de compra calculando rea, rumbos y distancias entre puntos que deben tener visual con sus inmediatos, ubicarse en sitios de fcil identificacin y que estn amarrados al sistema geodsico nacional. Con esta informacin se tramita ante
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autoridades competentes, el declarar las reas involucradas de utilidad pblica, cuando as proceda. En todos los casos debe hacerse explcito que la empresa asume los costos de tramitacin y legalizacin de ttulos de propiedad, documentos y minutas de compraventa, adems se compromete a prestar asesora a donde ellos se relocalizarn, estn o no incluidos en el programa de reasentamiento diseado por la empresa si ste est previsto, adems se deben coordinar acciones que permitan la titulacin de los predios cuando no tengan documentacin a travs de convenios con el INCORA.
B.
EL PROCESO DE COMPRA
Se define el siguiente esquema para la compra predial: 1. Estudios en campo para obtener precios unitarios de referencia para valoracin de inmuebles con criterios homogneos y uniformes, segn las caractersticas y condiciones de las zonas donde se ejecutarn los proyectos, teniendo en cuenta los siguientes parmetros: a. Valor intrnseco de los terrenos de acuerdo con: ubicacin, topografa, uso del suelo, productividad, disponibilidad de aguas y vas de acceso: caminos, carreteables y carreteras. b. Valor de las construcciones de acuerdo con costo de reposicin con los siguientes parmetros: rea, caractersticas de los materiales, estado de conservacin, acabados y vetustez. c. Valor de cultivos y maderables de acuerdo con: variedad, rendimiento econmico, estado de desarrollo y estado de conservacin. Adicionado con los costos de implantacin (directos e indirectos) ms una indemnizacin equivalente al valor presente neto de los ingresos netos calculados durante el periodo que la especie requiere para lograr el estado de desarrollo que tenia al momento de la compra.
2.
Dar participacin a los propietarios afectados en la estructuracin del Manual de Precios que se utilizarn para fijar el valor de negociacin de los inmuebles, con base en los mismos criterios y los estudios de precios unitarios de referencia en la zona. Una experiencia positiva de participacin de la comunidad objetivo en la definicin de precios ha sido la aplicacin a las normas establecidas en la ley 56 de 1981 en el caso del sector elctrico, en lo referente a la conformacin de un comit tripartito, para elaborar las tablas de precios unitarios de los terrenos, construcciones, cultivos y maderables. Adicionalmente este comit dirime a los desacuerdos entre los propietarios y la entidad propietaria de la obra. Est integrado por: un representante de los propietarios (elegido en asamblea por los propietarios afectados por la obra), un representante de la entidad propietario, un representante del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). Todos con experiencia reconocida en avalos de bienes inmuebles, cultivos y maderables.
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3.
Definir el programa de compras prediales, estableciendo las prioridades, segn las necesidades de predios de la obra. Como ejemplo, en una central hidroelctrica el orden de compra seria primero, para obras de infraestructura y botadero; segundo, para oficinas, talleres, campamentos, almacenes, etc.; tercero, para zonas de prstamo y deposito; y as sucesivamente.
4. Realizar con personal de planta de la empresa o contratistas idneos, los inventados de construcciones, cultivos y maderables en los predios y servidumbres y suscribir un acta conjuntamente con el propietario o poseedor de lo inventariado y el estado en que se encuentra, tal que permita aplicar el Manual de Precios. 5. Cuando se afecten parcialmente los predios, se pueden establecer criterios de compra segn el grado de afectacin del predio, como los siguientes en va de ejemplo: a. Cuando el predio se afecta en mis del 70%, el propietario decide la opcin de venta: total o el rea afectada. b. Se comprar la totalidad del predio cuando el rea no afectada sea insuficiente para el sostenimiento del propietario o su familiar. 6. La empresa en todos los casos debe adquirir los predios antes de iniciar la ejecucin de las obras programadas en ellos. Adems, contemplar en los programas holguras que le permitan a los propietarios y sus familias disponer del tiempo suficiente para su relocalizacin voluntaria o su reasentamiento si deciden vincularse a los programas diseados para este propsito. 7. El manejo de las relaciones entre la empresa - contratistas propietarios exige vigilancia y presencia permanente de los funcionados de la dependencia responsable en los frentes de obra, con apoyo de las directivas del proyecto sobre la base de: cumplimiento oportuno de compromisos, respeto a la propiedad privada y atencin oportuna y eficaz a reclamos y conflictos que sudan por las obras. 8. Como ltima opcin, cuando los propietarios se nieguen a enajenar sus inmuebles por los precios del manual, se tramitarn procesos de expropiacin; en todos los casos se debe garantizar la entrega anticipada del predio antes de la firma del contrato de construccin. LA NEGOCIACION DE PREDIOS Y SERVIDUMBRES EN PROYECTOS LINEALES -TIPO LINEAS DE TRANSMISION DE ENERGIAA. ACCIONES PREVIAS Antes de iniciar los estudios se requiere: 1. Tramitar directa o indirectamente permisos de acceso con propietarios y comunidades impactadas directamente por los los 5.
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proyectos para el levantamiento de informacin bsica de campo requerida para estudios y diseos del proyecto. 2. Realizar directamente o a travs de contratistas idneos, el proceso de negociacin de servidumbre con las siguientes etapas: a. Ejecucin del censo predial y de propietarios. b. Levantamiento maderables). de inventarios (construccin, cultivos y
c. Investigacin de Campo para establecer precios comerciales del terreno. d. Elaboracin tablas de avalo de construcciones, cultivos y especies maderables, las investigaciones de precios las debe adelantar directamente la empresa propietaria de la obra. e. Ejecucin de los avalos (servidumbres y mejoras) f. Negociacin de la servidumbre. g. Pagos y formalizacin de servidumbre por escritura pblica. h. Cancelacin daos por obras especificas especialmente en cultivos semipermanentes y transitorios como por ejemplo construccin de accesos o daos por montaje. En el caso de proyectos lineales como lneas de distribucin y transmisin se definen criterios para el pago de servidumbres, sitios de torre y compra de lotes para el montaje de subestaciones; siempre considerando minimizar el rea de afectacin. Como ejemplo, veamos como son los criterios en lneas de alto voltaje: En lneas a 230 kv, se establece gravamen de servidumbre de conduccin de energa elctrica sobre una faja de 32 metros de ancho, 16 metros a cada lado del eje. Se paga derecho de instalacin de torres sobre un rea de 144 metros cuadrados. En lneas a 500 kv, se establece gravamen de servidumbre de conduccin de energa elctrica sobre una faja de 64 metros de ancho, 32 a cada lado del eje. Se paga derecho de instalacin de torres sobre un rea de 400 metros cuadrados. En todos los casos se deben pagar inicialmente los cultivos permanentes y especies maderables que se destruyan con el montaje de la obra, cuando se efecte el montaje se pagarn los daos adicionales en cultivos semipermanentes y transitorios. Los inventarios de cultivos se efectan sobre tres corredores de 3 metros de ancho cada uno, en los casos de caf y cacao con sombro; la cancelacin de daos se efectuar sobre el ancho de 32 6 64 metros segn el tipo de lnea. Los lotes para subestaciones, se negocian las reas con los mismos criterios de proyectos concentrados siendo menos complejos. Para el montaje de lneas de transmisin y otros proyectos lineales es indispensable la construccin de accesos temporales para circulacin de vehculos o trnsito de mulas. En este caso se requiere establecer los siguientes criterios para la valoracin de
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indemnizaciones que se pagan en forma separada a la negociacin de servidumbre: Por ejemplo, para trnsito de vehculos se construyen carreteables sin especificaciones tcnicas, con anchos que varan de cuatro (4) a seis (6) metros. Adicionalmente se incluyen zonas de botadero extendiendo el rea de afectacin a lo largo de la va de dos (2) a cuatro (4) metros. Para trnsito de mulas, se construyen accesos temporales de tres (3) metros de ancho, no hay excavacin slo daos en mejoras" cultivos, maderables y pastos. Con la construccin de accesos carreteables se pueden causar daos a instalaciones como: acueductos veredales, desages, corte de cauces naturales, etc. En todos los casos el contratista deber reponerlos o adecuados inmediatamente en iguales o mejores condiciones. Criterios para establecer los valores a pagar: En servidumbres, se considera el uso potencial y afectacin de los terrenos, como en lneas de transmisin por ejemplo, se reconoce por derechos para la instalacin de torres el 100% del valor comercial del rea a ocupar, y por derechos para accesos y botaderos, hasta el 15% del valor comercial de las reas a ocupar. A los valores anteriores se agregaran las indemnizaciones por daos en cultivos, maderables y construcciones. Para determinar el valor de la zona de servidumbre, se emplean metodologas que consideran factores como las caractersticas del inmueble, la depreciacin o valoracin causada en el predio por el proyecto y el valor comercial de la propiedad, tal que se pague por servidumbre un valor que compense el grado de afectacin del inmueble, o beneficio si lo hubiere; por ejemplo en lneas de transmisin se reconoce en: reas rurales entre el 25% y el 45% del precio comercial de los terrenos. Areas suburbanas, tursticas y parcelaciones entre el 30% y el 50% del precio comercial de los terrenos; reas urbanas entre el 50% y el 80% del precio comercial del terreno. Se deben adquirir todas las servidumbres de conduccin de energa elctrica y los lotes para las subestaciones antes de la firma del contrato de construccin y montaje. En los casos de difcil negociacin por rechazo a la obra o desacuerdo econmico, se tramitar el proceso de imposicin de servidumbre, como ltima opcin. En todos los casos la empresa debe asumir los costos de obtencin y tramitacin de documentos y de legalizacin de minutas de compraventa de lotes y de constitucin de servidumbres, incluido el suministro de transporte a propietarios para el desplazamiento a oficinas pblicas y bancos. B. EN CONSTRUCCION Una comisin conformada por tcnicos y propietarios define los accesos de construccin. Se tramitan los permisos de construccin de accesos, se levantan inventarios de daos, se pactan y pagan los valores de indemnizaciones en el menor tiempo posible. Se debe evitar dividir predios, buscando seguir caminos veredales y procurando evitar el corte de vegetacin de lechos de ros y
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quebradas naturales. El contratista debe garantizar que la construccin de los accesos no le genere al propietario con sus vecinos el establecimiento de caminos pblicos, ni daos permanentes en los predios por accesos mal construidos. Se requiere que las relaciones de la empresa con los propietarios no se afecte por los contratistas, esto se logra mediante la vigilancia y presencia permanente de los funcionados de la dependencia responsable en los frentes de obra con apoyo de los administradores del proyecto y sobre la base de cumplimiento oportuno de compromisos contractuales y pactados, respeto de la propiedad privada y atencin oportuna y eficaz a reclamos y conflictos que surjan por las obras. Con este objeto se le debe exigir al contratista un paz y salvo de haber cumplido con los compromisos con la comunidad afectada, y no tener obligaciones pendientes. Al concluirse el montaje de la lnea, el contratista y la dependencia responsable de la empresa tramitarn con los propietarios afectados por servidumbres y accesos, los paz y salvos al contratista. Para la liquidacin del contrato de construccin es indispensable que la dependencia responsable, previa verificacin del cumplimiento de pendientes con propietarios a cargo del contratista, expida el paz y salvo definitivo al contratista. 6. EL CASO DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS.
Dados los derechos de las comunidades indgenas y negros tradicionales se requiere adelantar un proceso de informacin mucho ms exigente y formal. Adicionalmente a la informacin sobre el proyecto se debe hacer explcito que es necesario contar con la decisin de la comunidad. Igualmente es preciso conocer la valoracin simblica y los criterios de uso culturales y sociales de la tierra y la naturaleza para evitar al mximo malos entendidos y conflictos, adems es necesario involucrar estos aspectos en las polticas de gestin. Los actores que pueden durante el proceso son: intervenir por parte de las comunidades
1. Los cabildos y autoridades del orden local, regional y nacional que representen las comunidades directamente involucradas. 2. Las organizaciones de orden nacional y local que las comunidades directamente involucradas convoquen. Segn la disposicin de la comunidad a participar en el proceso, las particularidades especificas y los planteamientos, se debe definir una poltica de gestin social y los mecanismos de seguimiento y control de la misma. Incorporando en la poltica los derechos a participar en el diseo de los planes y programas para prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales del proyecto. As mismo incluir una poltica especifica de negociacin con estas comunidades, el grado de complejidad del proceso de concreticen, el
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cronograma para su realizacin y los mecanismos para la toma de decisiones. CONCLUSIONES: La experiencia en Colombia y en otros proyectos de infraestructura en el mundo, muestran que: El proyecto debe ser aceptado por la sociedad. Los afectados cada vez tienen ms representatividad para incidir en el proyecto, por lo tanto las empresas deben concertar con la comunidad para evitar altos niveles de conflictividad entre la regin y el proyecto, ms an los desarrollos legislativos estn asegurando una mayor participacin de la comunidad para aprobar o desaprobar la construccin de proyectos, por lo cual se debe prever y aceptar que el proceso de negociacin y concreticen se d desde las primeras etapas de decisin, en forma estructurada y mediante dilogos permanentes con la comunidad y con los entes estatales buscando legitimacin social y una adecuada articulacin institucional. Los estudios ambientales deben tener un enfoque interdisciplinario e integral. El objetivo debe ser reducir los conflictos e impactos negativos del proyecto al mnimo posible, potencializar los efectos positivos, minimizar los costos sociales y el desplazamiento de poblacin y maximizar los beneficios regionales previamente definidas. El censo predial es el medio que permite comprender la dinmica sociopoltica y las necesidades y expectativas de la comunidad y es fundamental para la definici6n de la poltica de negociaci6n. La compensaci6n monetaria constituye una de las opciones a utilizar, las otras serian compensaciones en especie o programas de reasentamiento, pues la compensacin monetaria a pesar de ser recomendable en muchos casos, puede ser una opcin inconveniente para grupos poblacionales de ingresos bajos o socialmente vulnerables. Los precios unitarios de referencia para valoracin de inmuebles deben ser con criterios homogneos y uniformes, segn las caractersticas y condiciones de las zonas donde se ejecutaran los proyectos y debe haber coherencia en los criterios y prcticas de negociacin. La estrategia ms adecuada depende de las caractersticas, intereses y necesidades de la poblacin afectada, es por ello sano tener previsto un programa que comprenda varias alternativas como reasentamiento o compensacin con tierra o vivienda y en algunos casos con ambas y dinero, por los bienes que sern afectados por la construccin del proyecto. Hay ejemplos de poblaciones que utilizaron los pagos recibidos en la satisfaccin de necesidades inmediatas de consumo, quedando posteriormente sin medios para reemplazar sus bienes y las actividades generadoras de ingreso, siendo motivo de futuros
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problemas en la operacin del proyecto, tales como paros, reclamos diversos y cuestionamientos e investigaciones de todo tipo sobre la compra de predios y la gestin social del proyecto.
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CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PMA. _________________________________________________________________________________
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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA EVALUACION AMBIENTAL

Por : Daro Fajardo
SUMARIO INTRODUCCION 1. CONSIDERACIONES SOBRE LA OCUPACION DEL TERRITORIO Y SU ORDENAMIENTO 2. EL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES 3. OCUPACION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS 4. NUEVO CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL 8 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS INTRODUCCION La legislacin ambiental surgida a partir de la Constitucin de 1991 contempla componentes polticos novedosos con respecto a la filosofa y al cuerpo de normas existentes con anterioridad. En estos ltimos estuvo presente una profunda inquietud en torno a la preservacin y manejo de los recursos naturales, pero, a pesar de los esfuerzos aplicados, la magnitud de los avances en la racionalizacin del manejo de los recursos naturales, la responsabilidad ciudadana en torno a esta gestin de los mismos y en resultados concretos en cuanto a la aplicacin de estas normas fue particularmente magra. La exposicin de motivos de la Ley 99 de 1993 destaca la profundidad de la crisis ambiental que afronta el pas, pero, ms importante que ello, plantea con amplitud el significado estratgico de los recursos naturales, da cabida al concepto poltico de la participacin de los ciudadanos en la toda la gestin pblica, incluida la del medio ambiente y reconoce el valor de la diversidad regional, cultural y biolgica que caracteriza a la nacin. Estos elementos constitutivos de la Carta fundamental abren mayores posibilidades de eficacia a las normas ambientales, en la medida en que concilian las funciones del Estado con la realidad del pas. Como se expone a continuacin, la complejidad de las articulaciones entre la sociedad y su territorio es mayor que las que ligan al Estado con la sociedad, en la medida en que las relaciones generadas en el proceso de ocupacin del territorio traducen todas las particularidades de nuestro desarrollo histrico. En l han marcado su impronta: una gran heterogeneidad ecolgica y cultural, economas dbiles, sustentadas en ciclos de corta y mediana duracin (Ocampo, 1985) frgiles desarrollos de la sociedad civil y un estado
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caracterizado por muy bajas capacidades para proteger los espacios fsicos y polticos del inters pblico. Frente a estas condiciones, la bsqueda de un tipo de sociedad capaz de garantizar la sostenibilidad de su base ambiental, hace indispensable el reconocimiento de las comunidades como agentes capaces de resolver, con el apoyo del estado, la gestin de sus territorios y recursos productivos. Las observaciones que se exponen a continuacin surgen de algunas experiencias obtenidas en el proceso de organizacin de una capacidad de investigacin sobre la Amazonia colombiana, en particular sobre los procesos de colonizacin que ocurren en ella. Igualmente se nutren estas observaciones de la preparacin de una propuesta para una poltica de colonizacin financiada por el Ministerio del Medio Ambiente 1/. Estas bases tienen un valor especial para los propsitos de la publicacin de la cual forma parte este ensayo, en la medida en que se refieren a procesos de experimentacin y construccin de sistemas produccin en ecosistemas en los cuales la accin antrpica, por sus demandas y tecnologas haba generado menores impactos ambientales. Por esta misma razn y por las caractersticas de la presencia (o ausencia) del Estado en ellas, as como tambin por el papel que juegan y pueden jugar las comunidades organizadas en el manejo ambiental dentro de las reas de colonizacin, se considera de especial relevancia recoger los resultados y reflexiones generados en torno a estas experiencias en la ocupacin de las fronteras. Los procesos de colonizacin mencionados han sido estimulados ya por la necesidad de encontrar posibilidades de resolver las urgencias econmicas, ya por la necesidad de proteger la vida misma. Sin embargo, no han encontrado siempre en el Estado el interlocutor que requieren comunidades dbiles y carentes de medios para afrontar la exigente empresa de construir nuevos asentamientos en medios adversos a las formas tradicionales de ocupacin del espacio en nuestro pas. El resultado ha sido la ampliacin de la pobreza rural, el deterioro de extensos territorios de la frontera agrcola y la expansin de muchos de los conflictos que hoy caracterizan a la sociedad colombiana. Estas experiencias alimentan algunas reflexiones sobre las relaciones entre las sociedades, su espacio y el papel que puede cumplir el estado, particularmente en trminos de la organizacin del territorio. En esta misma lnea se plantean observaciones sobre lo territorial y lo ambiental, en funcin del fortalecimiento de las comunidades que afrontan estos procesos y de una deseable concertacin con el Estado, que redunde en el afianzamiento de la nacionalidad a partir de su sostenibilidad ambiental, econmica, social y poltica. 1. CONSIDERACIONES ORDENAMIENTO. SOBRE LA OCUPACION DEL TERRITORIO Y SU
Los propsitos del Ministerio del Medio Ambiente de cualificar a todos los agentes, pblicos y privados que intervienen en el manejo
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de los recursos naturales han de corresponder al reconocimiento de los derechos de las comunidades en el manejo de sus recursos y de los compromisos del Estado en el suministro de criterios, orientaciones y medios para la gestin ambiental sostenible. Las transformaciones vividas por la sociedad colombiana y sus instituciones han dejado atrs la visin de una gestin vertical, de exclusiva responsabilidad estatal, causante, en buena medida, de la presente crisis ambiental. Corresponde ahora elaborar criterios y orientaciones para la gestin ambiental, alimentados por algunas experiencias de la ocupacin de nuestro territorio, en particular por la historia reciente de nuestras colonizaciones y sus caracterizaciones. El tema de las colonizaciones est directamente ligado con el de la ocupacin del espacio y mas especficamente, con el establecimiento, en reas determinadas, de asentamientos con nuevos sistemas de poblamiento. Esta definicin bsica contiene varias implicaciones que se examinan a continuacin. Al hablar de establecimiento se comprende un proceso de alguna duracin temporal, durante el cual se desarrollan actividades dirigidas a posibilitar la subsistencia de una colectivo humano, en este caso, a partir del aprovechamiento de recursos disponibles en ese espacio. Tales actividades se cumplen a partir de la existencia efectiva de los recursos disponibles, cuyo aprovechamiento requiere el conocimiento de su existencia, sus atributos, formas de utilizacin y acceso a los mismos. La ocupacin de espacios dentro de esta dinmica tiene otras implicaciones. De una parte, conlleva el desplazamiento de las poblaciones que acceden a los mismos a partir de sus lugares de origen, motivado por razones de distinta ndole, como puede ser el agotamiento de los recursos que garantizaban su existencia previamente, el crecimiento demogrfico que desborda la capacidad de su espacio nativo para sustentar a los nuevos miembros o las presiones efectivas de otras comunidades para apropiar los recursos que sustentaban a la poblacin original. 2. EL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES.
Ahora bien, al hacer referencia a un territorio como continente de un determinado proceso de asentamiento humano se contemplan como parte del mismo, a todos sus componentes biticos y abiticos: el suelo y sus elementos qumicos, el relieve y sus accidentes, las aguas, el clima, la fauna y la flora. Estos componentes del medio se convierten en recursos (renovables o no renovables) segn el significado que tengan para las comunidades asentadas en ese espacio o para otras comunidades con intereses y acceso a los mismos. La transformacin en recurso de estos componentes del espacio est asociada con el conocimiento que tenga de ellos el grupo humano, del valor que represente para su supervivencia y de las capacidades que desarrolle, por observacin y experimentacin o por adquisicin de conocimientos, para su aprovechamiento. A mas de estos procesos, que
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se convierten en la base de la apropiacin del recurso, se generan las capacidades de transformarlo (tcnicas y tecnologas) y de representarlo dentro del sistema de relaciones con el medio circundante. En esta esfera se ubican los conocimientos, sacralizados o cientficos, de los recursos y las formas de desarrollarlos y transmitirlos. Por otra parte, la valoracin de los recursos naturales y del territorio en general por parte de la sociedad, conduce a la bsqueda del control y apropiacin por parte de ella misma o de los sectores que, dentro de ella, cuenten con los medios para ejercer este control y apropiacin, lo cual plantea conflictos, potenciales o reales, con otros sectores de la sociedad o con otras sociedades. En uno u otro caso, la definicin del control de estos recursos conlleva la utilizacin de medios de distinto tipo (polticos, jurdicos militares, etc.) para hacer efectiva la voluntad de exclusin del acceso. Una parte fundamental del desarrollo histrico de cualquier sociedad es la definicin de su territorio. En ella participan: La identidad de las poblaciones que conforman el conglomerado nacional (quines conforman esa nacin?); la definicin del espacio necesario para su preservacin y desarrollo (qu espacio requiere?) y, por ltimo, las capacidades de ese conglomerado nacional para lograr el reconocimiento de su territorio (cul es su espacio?). En cada uno de estos componentes participan, a su vez, otros elementos como son la historia, la cultura y las relaciones polticas como parte de la identidad, los conocimientos cientficos y tcnicos del territorio y de los recursos (el desarrollo de los conocimientos geogrficos, geolgicos y mineralgicos, hidrolgicos, botnicos, etnogrficos, etc.) como bases para el reconocimiento y valoracin del territorio y, por ltimo, la capacidad poltica, tcnica y militar de la sociedad para proteger, preservar y ordenar el espacio nacional. El reconocimiento del territorio (y sus recursos) y la valoracin del mismo en trminos de las necesidades presentes y futuras de la preservacin y desarrollo de la nacin, se expresa en una jerarquizacin de los espacios que lo componen, a fin de establecer y aplicar criterios y prioridades en su ocupacin, aprovechamiento, proteccin y defensa. De alguna manera podra decirse que la capacidad para valorar el territorio se expresa en su proteccin efectiva. De acuerdo con lo anterior, las polticas dirigidas hacia el ordenamiento territorial y ambiental y hacia la administracin del espacio, expresan tanto el conocimiento de sus componentes y dinmicas como la apreciacin que de ellos ha logrado la sociedad en funcin de su supervivencia y desarrollo. As, una poltica de poblamiento, dentro de la cual se estimula o desestimula la ocupacin de determinados espacios mediante la asignacin de recursos para infraestructuras y produccin, apoyos fiscales, etc. o se penaliza el uso de determinados recursos o el simple asentamiento.
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Por otra parte, con respecto al diseo y aplicacin de las polticas pblicas, su efectividad descansa en el reconocimiento que se haga en ellos de los interlocutores, sus intereses y la concertacin que se adelante en funcin del bien pblico. Este componente poltico incorpora otro ngulo estratgico en las relaciones territorio/ recursos naturales-sociedad, cual es el acceso real de los miembros de las colectividades a los recursos que brinda ese espacio. En efecto, el desarrollo de cada sociedad lleva aparejados procesos de diferenciacin entre sus miembros en razn de su poder fsico, econmico, poltico, destrezas adquiridas, etc. lo cual se expresa en el control efectivo que cada grupo, dentro de ella, ejerce sobre el acceso a sus recursos: tierras, territorios y lugares estratgicos, aguas, fuerza de trabajo, minerales y otros bienes valorados por la sociedad. Puede afirmarse que los conflictos internos y externos de cualquier conglomerado humano ocurren en torno al control de sus recursos; en torno a l se organiza cada colectividad y tambin en torno a su aprovechamiento y desarrollo se transforman las capacidades espirituales, cientficas y tcnicas de cada sociedad. De esta manera, la realidad de cualquier ordenamiento del territorio y de sus recursos (ordenamientos territoriales y ambientales) expresa, no solamente el conocimiento y valoracin que la respectiva sociedad logre de ellos, sino tambin las relaciones de poder existentes en su interior y, en una u otra forma las relaciones que puedan existir entre esa sociedad y otras que compitan por sus recursos. Ahora bien: la historia de las sociedades, al girar en torno al manejo de sus territorios y recursos, es tambin la historia de las formas como esas sociedades se han apropiado de los mismos, los han transformado y desarrollado. La valoracin que hoy se ha generalizado sobre los llamados conocimientos o saberes tradicionales en torno al aprovechamiento humano de los recursos naturales (etnobotnica, etnozoologa, medicinas tnicas, etc.) no es cosa distinta que el reconocimiento de la validez que tienen estos conocimientos como resultado de la observacin, la experimentacin y la generalizacin sobre las propiedades de esos recursos. En este mismo orden de ideas, la ocupacin sostenida de un espacio por una sociedad conlleva el desarrollo de conjuntos de conocimientos que podran definirse como la interpretacin de la capacidad resistencial de ese espacio: es el conocimiento de sus posibilidades y limitaciones, de los medios tcnicos para aprovecharlas y la capacidad de transmitir ese conocimiento (ver Utria, 1992). La sucesin de poblaciones en un espacio implica entonces, la permanencia de una determinada tradicin, en manos de un continuo social (etnia, etc.) o su suplantacin por otro conglomerado social, con la consecuente apropiacin de esos saberes o su desconocimiento. La mayor valoracin de los recursos y de las sociedades que los han descubierto y transformado conduce necesariamente a la valoracin de estos conocimientos.
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Dentro de esta lgica se ubica la aceptacin cada vez mas generalizada en la actualidad, de los saberes obtenidos por las comunidades indgenas, campesinas o raizales en el manejo de los recursos naturales y ms especficamente, de la biodiversidad. Los estudios etnobotnicos y de los sistemas de produccin de estas comunidades (Schultes, Hetch, Reichel, Vlez, Castao, Politis, etc.) han colocado en el haber cientfico los aportes de grupos humanos con tradiciones milenarias de manejo de su hbitat. Junto con ello, se han alcanzado algunos niveles de profundidad en la comprensin de la gnesis de determinados paisajes (como construccin antrpica) y, consecuentemente, del significado de la accin humana en la transformacin de los ecosistemas y en la configuracin de la biodiversidad. Los adelantos alcanzados en estas lneas del conocimiento han permitido no solamente un mayor entendimiento de la ecologa en general, sino tambin abrir paso a la participacin efectiva de las comunidades en el manejo de los recursos naturales asociados a sus territorios. De las visiones que privilegiaban un conservacionismo excluyente con respecto a las comunidades, se ha llegado a reconocer cmo ellas han transformado y desarrollado sus ecmenes (incluyendo la biodiversidad), lo cual permite entender que el manejo de las claves de la capacidad resistencial de su espacio histrico posibilita a sus comunidades la sostenibilidad de su entidad social, econmica, poltica y cultural. Esta perspectiva permite tambin comprender que si las condiciones tcnicas de aprovechamiento de los recursos consultan las posibilidades del medio con respecto a la poblacin que debe sustentar, es posible garantizar la permanencia de esa comunidad y su desarrollo en un determinado hbitat; si las presiones ejercidas sobre la oferta ambiental y la s tecnologas para su aprovechamiento no consultan estas capacidades, este poblamiento no ser sostenible. 3. OCUPACION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS.
Alwin Gentry, en un conocido artculo (1993, p.21) trae una pregunta aparentemente simple: por qu un mundo que tiene mas especies es ms rico que uno que no las tiene? . Este interrogante, puerta de entrada a la valoracin econmica de la biodiversidad, conduce tambin a la valoracin de los espacios en los cuales ella se desarrolla. En efecto, la primera caracterstica de la dinmica de los organismos es su ubicacin en un espacio dado, dentro del cual se transforma y entra en relacin con otras manifestaciones de vida. Es en el espacio en donde actan las variables climticas, edficas, etc. y con respecto a las sociedades humanas, el inventario y el despliegue fsico de los organismos y de las dems componentes del medio son los condicionantes de sus posibilidades de desarrollo. Anteriormente se ha sealado que la distribucin social del territorio y de sus recursos depende del conocimiento y valoracin que se tengan de ellos, pero tambin de las relaciones de poder que configuren a esa determinada sociedad. Por otra parte, la
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interaccin entre el medio y las comunidades humanas induce transformaciones de variados alcances en los ecosistemas, dependiendo de las presiones que se ejerzan sobre esos recursos y de las caractersticas tcnicas de esas presiones. Una determinada sociedad puede establecer patrones de aprovechamiento de su oferta ambiental sostenibles durante perodos prolongados, pero al incrementar sus demandas sin transformar sus tecnologas productivas induce desbalances en las dinmicas de esos recursos, con lo cual pone en riesgo su propia sostenibilidad, como lo han demostrado numerosas culturas. El incremento de estas demandas puede provenir de la ampliacin de la base demogrfica o de las relaciones de poder, expresadas en formas de apropiacin de los recursos en el interior de esa sociedad o de exigencias externas ejercidas sobre ella. Por estas razones la sostenibilidad es, necesariamente un resultado del desarrollo histrico de las sociedades, de la evolucin de sus conocimientos sobre su entorno y de la capacidad de adecuar sus demandas (incluyendo las derivadas de su configuracin tecnolgica) a las posibilidades efectivas de su entorno. La heterogeneidad de los ecosistemas guarda relacin con las magnitudes de la biodiversidad: una mayor variedad de espacios geogrficos y, por tanto, una mayor variedad ecosistmica conduce, necesariamente, a una mayor biodiversidad, o en palabras de Andrs Etter, a la megadiversidad biolgica de especies (1993). Por otra parte, la accin de las comunidades humanas sobre su entorno genera transformaciones de diversos alcances en la biodiversidad desarrollada en cada ecosistema y estos alcances guardan tambin relacin con el conocimiento existente sobre los recursos y su valoracin para estas comunidades. La indagacin cientfica y los conocimientos tradicionales en torno a la composicin de los ecosistemas y a sus dinmicas permite establecer la importancia, interrelaciones y jerarquizaciones de los sistemas naturales, lo cual, en trminos de las ciencias y de la gestin ambiental, se traduce en la identificacin de los denominados ecosistemas estratgicos. Esta caracterizacin expresa entonces, el significado de espacios especficos, en los cuales se ha generado una elevada biodiversidad, la cual a su vez, incide en la riqueza natural de espacios circundantes. Segn lo expresado en torno al ordenamiento territorial-ambiental, en la medida en que una sociedad conoce su espacio y sus recursos y los valora de acuerdo con sus necesidades del corto, mediano y largo plazo, establece una organizacin para el uso y destino de cada uno de los componentes de su territorio. Esta organizacin del espacio traduce, como lo hemos visto, no solamente los conocimientos disponibles sino tambin y de manera determinante, las relaciones de poder que estructuran a esa sociedad. Puede existir una elevada valoracin de un espacio en trminos de su significado ambiental, pero si la sociedad respectiva no tiene condiciones polticas para preservarlo, difcilmente puede haber coherencia en las acciones que
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incidan en su preservacin o destruccin: Un grupo social que no tiene el poder y la capacidad para comandar sus relaciones sociales no tiene tampoco el poder y la capacidad para ordenar sus relaciones con el medio natural (Domnguez, 1992, p.67). En Colombia, dadas las caractersticas de su desarrollo histrico, econmico y poltico, la ocupacin del territorio no ha traducido un proyecto estratgico de largo alcance. Ha sido mas el resultado de las formas de apropiacin privada del territorio, derivadas, en un principio, de la administracin colonial espaola y, posteriormente, del enajenamiento que hiciera el dbil estado republicano a favor de los sectores ms poderosos de la sociedad de entonces (Legrand, 1988). En esta secuencia han incidido de manera determinante y, prcticamente desde sus principios, los mercados externos: durante el perodo colonial espaol, la bsqueda de los veneros aurferos y de las minas de plata configur buena parte de los distritos de la administracin territorial (Colmenares). Luego del agotamiento de este recurso ocurrieron los ciclos de las quinas, el ail, el tabaco, la ganadera (en la Costa Atlntica), el caf, el caucho, la tagua, las pieles y finalmente los cultivos ilcitos, como dinamizadores de las sucesivas ampliaciones de la frontera agrcola. En la retaguardia de esta dinmica han actuado, a su vez, los patrones histricos de tenencia de la tierra, as como tambin los efectos del modelo de desarrollo acogido por las dirigencias nacionales. Segn lo sealan los distintos estudios sobre el tema y lo ratifican las evaluaciones mas recientes de la problemtica agraria colombiana (Heath & Deininger, 1997) la tenencia de la tierra en el pas esta caracterizada, definitivamente por una elevada concentracin de la propiedad: baste citar a los mencionados expertos del Banco Mundial, quienes sealan cmo entre 1960 y 1988 el coeficiente de Ginni solamente se desplaz de 0.867 a 0.840, tendencia confirmada por la recientemente publicada Encuesta Agropecuaria de 1995 (DANE, 1996). A su vez, esta tendencia se ha conjugado con un modesto desarrollo productivo, centrado fundamentalmente en la mediana y pequea propiedad (MESA, 1989). Por otra parte, las condiciones de la poltica macroeconmica para la produccin agrcola y pecuaria, en particular, las tasas de inters y cambiarias, y en conjunto, la sobreproteccin brindada por el Estado al sector financiero, han confluido con la concentracin de la propiedad y las consiguientes rentas monoplicas de la tierra, para generar una agricultura no competitiva, desligada de sistemas eficientes de procesamiento agroindustrial y comercializacin. Con ello, las posibilidades de reasignacin a otros sectores productivos de la poblacin expulsada del campo por la concentracin de la propiedad y por las formas de violencia asociadas a ella (de lo cual son disientes las cifras actuales sobre desplazados del campo por los conflictos armados), tal como lo recomendara Lauchlin Currie a comienzos de los aos cincuenta, se han hecho particularmente limitadas y traumticas. El resultado ha sido el incremento de la informalidad y la pobreza urbana, dentro de un panorama de extendido desempleo de carcter estructural.
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En este contexto, acompaado por la reconocida debilidad del Estado, es fcil comprender las tendencias demogrficas de la rurala colombiana, en donde se distingue, de una parte, la continuidad de las migraciones campo-ciudad en las reas centrales del pas y, de otra, la ampliacin de los procesos colonizadores de las tierras bajas clidas de los nuestros bosques hmedos (Amazonia, andn Pacfico, Valle medio del Magdalena, Urab). El afianzamiento de la concentracin de la propiedad territorial rural ha ocurrido con fuerza particular en las tierras de mejor vocacin agrcola y pecuaria, aun cuando no exclusivamente en ellas, como lo demuestra la Encuesta Agropecuaria mencionada. Al margen de estos espacios han quedado otros territorios (relictos de los pramos y el grueso de los bosques tropicales), los cuales, al tiempo que constituyen santuarios de biodiversidad, por la configuracin de sus suelos y sus caractersticas climticas no ofrecen atractivos para la produccin agrcola o pecuaria dentro de los patrones tecnolgicos dominantes, convirtindose as en las reas marginales propicias para el asentamiento de las poblaciones expulsadas del interior de la frontera agrcola, siguiendo tendencias claramente reconocidas a nivel mundial, de los procesos que han conducido a conflictos econmicos y polticos derivados de la concentracin de la propiedad rural y la exclusin de los pequeos campesinos del acceso a la tierra (ver Binswanger, 1993). En otros trminos, las colonizaciones campesinas tienden a dirigirse hacia espacios que, por sus caractersticas edafolgicas y climticas, han generado amplios contenidos de especies biolgicas, al tiempo que presentan limitada potencialidad para las prcticas agrcolas y pecuarias dominantes. Confluyen en este cuadro dos grandes componentes de un ordenamiento territorial: de una parte, la valoracin de los territorios y sus recursos, resultante de la difusin, en muchos sectores de la sociedad, de conocimientos y apreciaciones prcticamente universales, sobre la biodiversidad y la urgencia de su conservacin. Por otra parte, el surgimiento de condiciones polticas que, eventualmente, pueden facilitar acuerdos entre los pobladores y el Estado en torno a la organizacin del territorio y al manejo de sus recursos. 4. NUEVO CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL.
El caracterstico desorden de la ocupacin previa de estos territorios fue, como ya se seal, el resultado de una ausencia de Estado, de un vaco en la jerarquizacin de los componentes del espacio nacional, de la carencia de polticas y orientaciones para el poblamiento, la formacin de los asentamientos humanos y el acceso a la tierra. El resultado ha sido, a mas del profundo deterioro ambiental y la ampliacin de la pobreza, el surgimiento de condiciones que ponen en jaque el modelo social, econmico y poltico vigente. Al mismo tiempo, la Carta poltica reconoce la creciente demanda de las comunidades por ampliar sus campos de decisiones en la gestin del Estado, del territorio y del patrimonio ambiental, con todo lo cual queda en el pasado la pretensin de
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ordenar la casa desde arriba, de imponer un ordenamiento del espacio nacional desde la cpula del Estado central, pretensin que demostr con creces, su plena inoperancia. No obstante, el propsito central de la sociedad en su conjunto, de alcanzar un desarrollo sostenible en trminos ambientales, econmicos y polticos, solamente podr ser viable con una gestin participativa pero tambin tcnicamente orientada. Es ac en donde se abren las demandas para desarrollar mtodos participativos y eficientes de gestin ambiental. En este punto es necesario insistir en el reconocimiento de las realidades presentes en las relaciones entre las comunidades y su medio natural. En primer trmino, la formulacin de cualquier proyecto de gestin ambiental ha de partir de clarificar los objetivos y metas del mismo, sustentados en un diagnstico adecuado de las condiciones ambientales y humanas del espacio definido como escenario del proyecto (ver Etter, op. cit.p. 58-59). Al respecto, se deber tener en consideracin la gnesis de los asentamientos, la cual explica, en buena medida, las caractersticas y razones del manejo ambiental. En segundo lugar, es necesario contar con la valoracin de los saberes tradicionales sobre el territorio y sus recursos y, no menos importante an, establecer las bases y contenidos de la concertacin en torno a la ocupacin y manejo de los espacios previstos como escenarios de los acuerdos. El diseo y aplicacin de los aspectos instrumentales del proyecto, referidos a inventarios, tcnicas de conservacin y preservacin por aplicar, capacitacin, mecanismos de participacin, seguimiento y toma de decisiones, etc., son tarea conjunta de tcnicos y comunidades. Por otra parte, el desarrollo de estos proyectos ha de guardar coherencia con las definiciones estratgicas nacionales sobre destinacin de las regiones y ecosistemas, polticas de asentamientos humanos y fronteras, como propsitos de la sociedad y del Estado del corto, mediano y largo plazo, sustentados en la voluntad de preservacin y desarrollo de la nacionalidad y de su patrimonio ambiental, sostenible sobre las bases de la convivencia y el respeto mutuo entre quienes la componen y entre ella y su entorno natural. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
Binswanger, Hans et al. Power, Distortions, Revolt, and Reform in Agricultural Land Relations, The World Bank, Washington, 1993 Colmenares, Germn, Historia Econmica y Social de Colombia
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ZONIFICACION Y EIA. 6100 ___________________________________________________________________________________
INTEGRACION DE LA PLANIFICACION, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES.
Por: Robert Dilger Claudemir Gonalves LiberalPeno Ari Juchem
SUMARIO 1. PRINCIPALES DEFICIENCIAS Y PUNTOS CRITICOS DEL PROCESO CONVENCIONAL DE EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES - EIA 2 1.1 LEVANTAMIENTO DE LA PROBLEMATICA 2 1.2 CARACTERISTICAS DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 62 CARACTERISTICAS DE REGIONALIZACION EN PARANA 10 2.1 HISTORICAS 10 2.2 LA REGIONALIZACION DE HOY 11 2.3 REGIONALIZACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 123 DE LA EIA DEL PROYECTO A LA EIA DEL PLAN 15 3.1 ASUNTOS PRINCIPALES DE LA EIA: COMO, DONDE, SI 15 3.2 PROCEDIMIENTOS BIGRADUALES DE LA EIA 17 3.3 DIRECTRICES BASICAS DE LA EIA PREVIA - CASO DE LOS EMBALSES 21 3.4 EVALUACION Y PONDERACION 24 3.5 OBSERVACIONES FINALES 24REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 25LISTA DE FIGURAS 1 Del proyecto al Plan 62 Jerarqua de las directrices para la planificacin 73 Tringulo mgico de las pticas de la planificacin 84 Procedimiento de autorizacin propuesta incluyendo a la EIA previa 19LISTA DE CUADROS 1 Opticas de la Planificacin 72 Ejemplos de planes, programas y proyectos 93 Evolucin de la regionalizacin en el Estado de Paran entre 1940 y 1980 104 De la EIA del proyecto a la EIA del plan 155 Relacin entre los tipos de la EIA y la cartografa 176 Pasos y actividades del procedimiento vlido para el EIA bigradual 207 Los pasos de la EIA previa 211 PRINCIPALES DEFICIENCIAS Y PUNTOS CRITICOS DEL PROCESO CONVENCIONAL DE EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES 1.1 LEVANTAMIENTO DE LA PROBLEMATICA Casi todas las observaciones presentadas a continuacin son difciles de ser comprobadas, digamos, cientficamente, ms de forma emprica se puede decir que ellas son el espejo de la realidad de la evaluacin ambiental en Brasil. En un primer momento, se puede levantar algunos asuntos estructurales, institucionales y legales, a saber: a) la legislacin ambiental brasilera es en general demasiadamente genrica, como es el caso de
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INTEGRACION DE LA PLANIFICACACION, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EIA.
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la Resolucin n 001-86 del CONAMA, que establece las normas para la elaboracin de estudios e informes ambientales; b) la dificultad de insertar el asunto ambiental en el contexto de prioridades gubernamentales cuando ella es colocada frente al habitat, salud, educacin, seguridad, alimentacin etc., que en el fonfo tambin son elementos esenciales para una calidad de vida digna y deseable; c) la falta de recursos humanos y financieros o su correcta y eficiente colocacin en los rganos ambientales de los tres niveles, particularmente en el mbito estatal, donde se sita la competencia para orientar la elaboracin y proceder al anlisis de los estudios e informes ambientales arrastrados al respectivo permiso ambiental; d) la adecuacin de la estructura y mismo la capacitacin de los rganos del medio ambiente de los estados que recibieron como encargos adicionales las atribuciones para ejecutar el proceso de la EIA, surgido en 1.986; e) el surgumiento y la poliferacin de la industria del RIMA (ahora parcialmente parada por causa de la recesin econmica vigente), felizmente todava con algunas exepciones; la dignidad etico-profesional permite seriedad en la distribucin de tarifas entre empresarios, consultora y rgano ambiental para definir trminos de referencias, bocetos de los estudios, reas de inclusin y plazos de elaboracin compatibles; f) el proceso de EIA es deficiente en cuanto a la integracin y participacin de rganos del gobierno en nivel estatal y/o en niveles gubernamentales inferiores o superiores; g) la participacin pblica, principalmente del pblico-blanco o afectado, es deficiente, faltndole: transparencia, involucramiento en las diferentes fases de los estudios ambientales y en el andamiento del proyecto y formas adecuadas para la ponderacin de las reivindicaciones y posicionamiento del los envueltos. En un segundo momento, se verifica que el proceso de EIA convencional tambin contiene deficiencias de forma y contenido, conforme lo descrito a continuacin: Aunque la legislacin ambiental exija que planos y programas guvernamentales deban ser considerados por ocacin de la elaboracin de los estudios ambientales (Resolucin n 001-86 del CONAMA - art. 5, item IV), en la practica se tiene verificado que tanto en empresas pblicas como privadas las mismas solo son abordadas tangencialmente. Por eso, frecuentemente proyectos sectoriales, principales los de mediano y gran tamao, alteran y desestructuran ecosistemas naturales, actividades econmicas e infra-estructura bsica con caractersticas y funciones regionales. Entre los proyectos de gran tamao que ms impactos regionales causan, o sea, actan de bajo para cima en la jerarqua del ordenamiento territorial, se puede mencionar como ejemplo los siguientes: - represas (reservrios); plantas hidro y tremoelctricas; - proyectos agroforestales e indutriales; reasentamientos humanos en gran nmero, compulsivos o espontneos; - proyectos de irrigacin y drenaje; sistemas varios en general; - lneas de transmisin; distritos industriales. Otro problema de orden territorial-regional ocurre por el hecho de que las empresas amparadas por el trabajo de las empresas de consultora, por la indefinicin y fragilidad de los rganos ambientales y mismo por el enunciado difuso de la exigencia legal de considerar los planos y programas para la implantacin de proyectos, hacen con que los proponentes tanto pblicos como privados poco o nada se preocupen con las eventuales o permanentes influencias de sus empresas sobre el contexto local o regional. Eso en parte puede
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ser explicado, aunque no justificado, pues las investigaciones de campo y estudios ambientales, espacialmente ms abarcadores y sectorialmente ms profundos, exigen ms tiempo y dinero y, po que no decir tambin, mayor capacidad analtica. Tambin para los rganos ambientales la cuestin territorial en un enfoque que ms abarque, que inclua planos y programas, no es vista como relevante, tanto por el poco conocimiento para entender el significado y la importancia de un ordenamiento territorial cuanto por la frecuente falta de personal calificado en su cuadro, para poder analisar adecuadamente la insercin regional de los proyectos a ser evaluados. Los rganos estatales responsables por la orientacin para la elaboracin de los estudios ambientales y posterior anlisis aceptan en general como hecho consumado la apreciacin puntual y aislada de proyectos, aunque existan dispositivos legales que exigen la consideracin de planos y programas existentes o previstos. Tal practica resulta de la falta de conocimiento sobre planificacin guvernamental, pues dificilmente ocurren acciones integradas entre los rganos de gobierno del mismo nivel y mucho menos entre niveles jerrquicos diferentes. Adems, existe relativamente poco conocimiento sobre la realidad y la compatibilidad ambiental en los territorios de actuacin de los rganos pblicos. Por eso, y tambin por otras razones, como por ejemplo o comodismo, los rganos ambientales tiene por costumbre ir analizando RIMA por RIMA aisladamente, sin jams tener que sacar una visin de conjunto para considerar: a) la compatibilidad ambiental global de un determinado boceto, ecosistema o ensenada hidrogrfica; b) los efectos del proyecto sobre el ordenamiento territorial local y regional; c) los impactos acumulativos de varios proyectos sobre el territorio regional o ecosistemas relevantes (por ejemplo, con proyecto de mineracin); d) efectos secundarios de los proyectos sobre el espacio regional (por ejemplo, calles de acceso y modificaciones de la estructura viaria); e) las influencias de los grandes proyectos sobre el espacio; f) la compatibilidad del ordenamiento territorial con la evaluacin ambiental. Por tanto, se deja de lado la oportunidad de hacer una evaluacin ambiental ms abarcante, gradual y profunda que lleve en cuenta las interrelaciones del territorio, del natural (ecosistemas) y del antrpico (actividades econmicas y sociales) y de los posibles y muchas veces desastrozos efectos acumulativos subsiguientes tanto de la cadena de proyectos, por ejemplo, de la secuencia de plantas hidroelctricas en un mismo ro, bien como de las acciones dainas que pueden suceder de la acumulacin y mezcla de deshechos industriales de diferentes unidades de produccin cuando son desechados en un mismo curso de agua sin antes conocer los posibles efectos sirgicos. Aqu, a ttulo ilustrativo, se puede decir que ocurre el empleo de la vieja mxima popular una golondrina sola no hace verano, pues frecuentemente es dicho que un slo proyecto no causa as tantos daos. En tanto, con el procedimiento vigente del anlisis puntual de las empresas no se sabe, y no queda claro, lo que podr acontecer en determinada rea si un nmero no compatible de empresas o actividades fuera implantado en un ambiente o rea cuya compatibilidad o capacidad de soportar impactos este amenzada no por un proyecto, ms si por el sumatorio de los mismos. Con la palabra investigadores, tcnicos, consultores, dueos de proyectos,
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y
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organizaciones no gubernamentales, rganos ambientales.
legisladores
autoridades
Como en general no hay ordenamiento territorial a no ser para el permetro urbano de los municipios que fijan las directrices legales para el uso y ocupacin del suelo, se percibe que grandes proyectos que extrapolan el rea urbana y muchas veces afectan a mas de un municipio, no estn sujetos a reglamentaciones espaciales, o sea, se van fijando por cuenta propia, quiere decir, abriendo su espacio en el contexto regional. Nada raro acontece tambin de las empresas, aunque de un mismo sector de actividad, sean de niveles de gobierno o grupos econmicos diferentes. Por ejemplo, en el territorio de Paran, un Estado con gran potencial hidroelctrico con varias plantas de generacin instaladas o previstas, actan ocho agentes diferentes a saber: - empresa binacional, ITAIPU BINACIONAL, en creacin; - empresa macroregional, ELECTROSUL, en la creacin y distribucin; - empresa macroregional, CHESF, en la transmisin; - empresa estatal, COPEL, en la creacin, transmisin y distribucin a los consumidores; - varias empresas privadas,con creacin principalmente para el consumo propio - empresa federal ( Red Ferroviaria Federal), en creacin; - prefecturas municipales, algunas pocas, en la distribucin; - empresas municipales, en la distribucin. Entre tanto, las empresas de mayor envergadura, tanto en creacin como transmisin y distribucin de energa elctrica,que realmente influyen en lo regional, se restringen a una empresa binacional, dos de mbito regional y la propia empresa de energa estatal. Las dems son de pequea envergadura y restringidas a actividades eminentemente locales. Es natural que una coordinacin del ordenamiento territorial arrastrada al procedimiento de evaluacin de impactos ambientales en un tan diversificado grupo de agentes sea muy compleja y difcil. Esa tarea se agrava sobemanera, o se torna prcticamente imposble, cuando faltan instrumentos normativos especficos para este y otros sectores. En general, se parte de una determinada ubicacin dada, por ejemplo, construir un ambalse para el abastecimiento de agua a la poblacin, sin tomar en cuenta alternativas tecnolgicas de la fuente, tales como: aguas subterrneas, versus aguas fluviales represadas. Cuando mucho, los estudios presentan alternativas apenas de localizacin, o sea, la ubicacin del reservorio a lo largo del ro. En Brasil, se tiene por norma trabajar a la EIA en el sentido inverso al de la planificacin del uso y ocupacin del suelo rural y urbano en conjunto, pues, cuando se hace el anlisis de la compatibilidad ambiental en nivel de proyecto, es considerada apenas
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en el rea local, del municipio; entre tanto, se percibe que las empresas sectoriales influencian fuertemente el espacio en niveles poltico- administrativos mayores. La falta de un ordenamiento o directrices que tomen en cuenta la compatibilidad sectorial, ambiental y territorial, conduce, en la prctica, a una preocupacin con la punta de iceberg, conforme puede ser fcilmente visualizado en la figura 1. Para alterar ese proceso convencional de la EIA de proyecto por proyecto, puntual, aislado y sin considerar la planificacin y el ordenamiento del espacio como un todo, en el item 3 de este texto ser discutida y presentada una propuesta alternativa en la prctica vigente. FIGURA 1 - DE PROYECTO AL PLAN - LA PUNTA DEL ICEBERG
1.2
CARACTERISTICAS DE
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Mismo, o tal vez principalmente, en un pas federativo como Brasil, aunque haya una intencin constitucional expresa para la delegacin y descentralizacin de la administracin pblica del nivel federal para estados y municipios, segn las competencias de cada uno, es necesario que haya un ordenamiento jerrquico en las directrices sectoriales, espaciales y ambientales incluyendo plan, programa y proyecto (ver figura 2). Planes, programas y proyectos, poseen estructuras, contenido, alcances y especificidades diferentes, que siempre deben ser interrelacionadas en un proceso de planificacin. Segn el enfoque que es dada a la planificacin, ella puede considerarse sobre tres puntos de vista diferentes, conforme lo descrito en el cuadro 1 :
FIGURA 2 - JERARQUIA DE DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACION
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CUADRO 1 - OPTICAS DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVO Local / Municipal Regional / Estatal Nacional / Federal TEMPORAL (plazos) corto medio largo PROGRAMATICO proyecto programa plano
En cualquier un de esos niveles administrados, pueden ser alocados y ejecutados planos, programas y proyectos de corto, medio y largo plazo, respectivamente, pues varias combinaciones pueden ser hechas. Y, para facilitar la visualizacin y el entendimiento, se tiene el tringulo mgico de las pticas de planificacin; donde; por ejemplo, se percibe facilmente las interligaciones entre las diferentes pticas (figura 3).
Como ejemplo, en trminos de detallamiento de la planificacin en lo que dice respecto a nomenclaturas y contenidos usuales, en el Brasil en la verdad existen inumerables planes, programas y proyectos en las esferas federales poltico-administrativas, macroregional, estatal, microregional y municipal (cuadro 2).
FIGURA 3 - TRIANGULO MAGICO DE LAS OPTICAS DE PLANIFICACIN
Entretanto, en la prectica, se verifica que en general esos documentos de planificacin, particualrmente en nivel de plan y programa, en la mayora de la veces no pasan de intenciones, visto no poseen fueza de ley que oblige o viabilice su ejecucin, incluyndose en eso a continuidad de los trabajos en el pasar de gestiones gubernamentales. Conviene recordar que, conforme lo ensedo en la figura 1, en el proceso convencional de EIA, esta se concentra apenas en la punta del tringulo y consecuentemente solo es hecha sobre proyectos y actividades constantes de la ltima columna del cuadro 2.
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CUADRO 2 - EJEMPLOS DE PLANES, PROGRAMAS, Y PROYECTOS NIVEL DE PLANIFICACION Federal PLAN PROGRAMA PROYECTO O ACTIVIDAD Construccin y opera--cin de destilarias Uso de vehculos a alcohol Extraccin de mineros Construccin y opera--cin de siderrgicas Revitalizacin y amplia--cin de puertos Construccin de puertos Construccin de reserv rios de agua Canalizacin de ros Proyecto Agrcola en nivel de propiedad uso de agrotxicos
Plan Nacional Programa de Nacional del Desarrol lo Alcohol
Programa Siderrgico Nacional
Macroreg ional
Plano de Desarrollo del Extremo Sur del Brasil
Programa de Mejora de los Puertos Programa de Saneamiento Bsico
Estatal
Plan Estratgico de Desarrollo del Estado
Programa de Irrigacin y Drenaje
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Programa de Electrifica-cin Rural
Construccin de plantas hidroel ctricas Proyecto agroindustrial Proyectos de Planto (monocul tura) Unidad de procesamiento (fecular ias) Construccin de presas para peces Industrializaci n d peces Instalacin o ampliacin de industri as Unidades de tratamiento de basura industrial Proyectos de sistemas alternat ivos Alteraciones del sistema viario
Microreg ional
Plan de Desarrollo Microreg ional
Programa de Cultura de la mandioca
Programa de Pisicultura
Municipa l
Plan de Desarrollo Municipal
Programa de Industrializacin
Programa de Transportes pblicos
2 2.1
CARACTERISTICAS DE LA REGIONALIZACION EN EL PARANA HISTORICO
En el transcurrir de las ltimas dcadas fueron hechos varios estudios y propuestas de regionalizaciones y divisiones del
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diversos
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territorio paranaense, con el objetivo propsitos polticos y administrativos.
de
atender
Para obtener una visin general de las principales caractersticas de la evolucin de la regionalizacin en el Paran, fue elaborado un cuadro resumen que contiene informaciones desde 1940 hasta 1980, comprendiendo el rgano responsable, denominacin, objetivo, criterios de lmites y nmero de divisiones (cuadro 3). CUADRO 3 - EVOLUCION DE LA REGIONALIZACION EN EL ESTADO DE PARANA DE 1940 A 1980.
El mismo estudio que sirvi de fuente para la confeccin del cuadro resumen presentado, destaca. No obstante, hasta hoy (1985), ninguna de estas divisiones regionales presentadas (...) fue adoptada por el estado como su base espacial. Algunas tuvieron aplicaciones determinadas, otras nunca fueron utilizadas. (SEPL, 1985). Tal afirmacin demuestra el divorcio entre la organizacin territorial y la reagionalizacin del Estado de Paran en los ltimos aos. Delante de esta situacin, la gestin administrativa y de planificacin viene siendo realizada en cada Secretara de gobierno, ellas regionalizan y dividen ele Estado de Paran de manera aislada, utilizando la divisin que mejor les conviene para atender sus demandas y objetivos individuales. Esto hace que el teritorio del Estado tenga un total de 26 regionalizaciones distintas, una vez que tanto las Secretaras como los rganos pblicos que necesitan representantes regionales promueven un funcin de sus servicios una nueva divisin. 2.2 LA REGIONALIZACION HOY
La Secretara del Estado de Planificacin present en 1985 el Proyecto de regionalizacin administrativa del Estado de Paran, teniendo como principales objetivos: I Articular la actuacin del gobierno del Estado en el mbito de la regin administrativa,promoviendo la integracin de los diversos sectoresde la administracin pblica estatal; II Promover la compatibilizacin de planificacin sectorial con las metas gobierno a nivel regional y con las necesidades de la regin administrativa;
la del
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III Promover la integracin de los servicios prestados por la administracin pblica Estatal con el objetivo de reducir costos y atender mejor a la poblacin de la regin. (SEPL, 1985). Por tanto, la primera propuesta de divisin territorial desarrollada por la Secretara de Estado de Planificacin y Coordinacin General fue delineada bsicamente a partir del ajuste de informaciones y estudios elaborados para este fin, siendo los principales: - estructura espacial de los rganos estatales e importancia de los centros regionales con la poltica administrativa definida por los diversos rganos estatales; - regiones de influencia de las ciudades-funcianales sobre el espacio; sistema de carreteras en el estado accesibilidad vial; - regionalizacin de las asociasiones de municipios - tendencia asociativa de los municipios. ( SEPL, 1985). Concludos los estudios, se llega a una divisin del Estado de Paran en 17 regiones administrativas y a la fijacin de sus respectivos polos (ciudades - sede). Segn la propuesta, el siguiente paso sera la adecuacin de los rganos estatales en la divisin regional, obedeciendo las tres alternativas bsicas, dependeiendo de sus necesidades: ideal para el 1) adoptar las 17 regiones administrativas siendo lo desarrollo de sus trabajos;
2) cuando un rgano necesite una mayor divisin, dividir las regiones administrativas en sub-regiones, no obstante simepre obedeciendo al trazado original; 3) en el caso regiones mayores, la de regiones administrativas. de ser necesaria la necesidad de solucin sera la aglutinacin (SEPL,1985).
El proyecto de regionalizacin administrativa del Estado de Paran tambin define como sera la organizacin administrativa tanto a nivel regional como inter-regional y establece el campo de actuacin de cada uno de los niveles. No obstante, sin entrar aqu a decribir y detallar los campos de actuacin y funciones de los rganos de cada regin adminsitrativa, se resalta apenas que la reorganizacin de la estructura bsica del Poder Ejecutivo esta dispuesta en la Ley n 8485/87 que autoriza al Poder Ejecutivo a fijar las regiones administrativas.
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Despus de este proyecto, otro fue realizado en 1991, tambin por la Secretara de Estado de Planificacin y Coordinacin General, estableciendo: Definiciones de Criterios para la Determinacin de Regiones Metropolitanas, Aglomeraciones Urbanas y Microregiones y objetivando, bsicamente, a atender la Constitucin Estatal que dice en el Art. 21 que encaraga al Estado el instituir las regiones metropolitanas, aglomeraciones urbanas y microregiones. De ese estudio resultaron originalmente 39 microregiones, y que, por motivos gubernamentales y de polarizacin, fueron reducidas a 28. De la misma forma que las regiones administrativas, el proceso de implantacin de stas regiones contina en proceso, o sea, sin su efectiva implantacin. 2.3 REGIONALIZACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Conforme lo descrito en los temas anteriores, se observa la inexistencia en el Estado de Paran de una administracin regionalizada efectiva. Las regionalizaciones estatales, propuestas y aprobadas por la Asamblea Legislativa servirn y sirven tan solo para cumplir determinaciones de la Unin o del Estado, en lo que se refiere a la eleccin y al agrupamiento de los datos, con vista a atender asuntos administrativos ( por ejemplo, presupuestos); estn, por tanto, lejos de ser un instrumento de planificacin, sealadamente dirigidas al ordenamiento territorial. Para revertir tal situacin, bastara una voluntad poltica de colocar en ejecucin la propuesta de una Administracin Pblica Regionalizada, cuyos propsitos bsicos son: a) simple desconcentracin y/o descentralizacin de funciones burocrticas, o sea, un perfeccionamiento limitado en la mquina administrativa del Estado: b) organizacin del territorio, constituyendo en su adapatacin las funciones econmicas y sociales que resultan de la mejor utilizacin de los recursos humanos e institucionales de la regin, y que permitir orientar armoniosamente el proceso de regionalizacin (distribucin de las actividades econmicas y administrativas) corrigiendo as los desequilibrios sociales, econmicos e institucionales que existen o puedan presentarse. (SEPL,1985). La falta de una regionalizacin efectiva para la planificacin del gobierno se viene a agravar todava ms con el asunto de la evaluacin de impactos ambientales, pues el anlisis previo de las empresas a nivel de regiones y planes gubernamentales sera justamente una efectiva implantacin de una administracin de uso y ocupacin del suelo regionalizado.
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la
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Por otro lado, la falta de un referencial mayor para elaboracin y anlisis de la EIA lleva a afirmaciones como:
Se constata el esfuerzo por establecer algunas interacciones entre las diferentes dimensiones de la realidad ambiental; falta a todos, no obstante, un referencial global, tanto en el nivel ms simple de la zonificacin ambiental, cuanto en lo ms complejo, que incorpora lo anterior, de ordenamiento territorial. La consecuencia de esto es la ausencia de criterios tanto para formular el EIA-RIMA cuanto para la propia entidad ambientalista juzgada. (ANAIS. Workshop sobre ordenamiento territorial y evaluacin de impactos ambientales, 1992). Se cree que la regionalizacin administrativa sera el primer paso para implementar el proceso de un ordenamiento territorial; condicin esa que incluira a la EIA tanto en el aspecto antrpico (un anlisis, regional con los planes y programas en proceso o previstos para una determinada regin) como en el asunto de uso y ocupacin del suelo, que adems de preocuparse con la regin propiamente dicha, analisara tambin los asuntos vinculados a las regiones naturales, por ejemplo, ensenadas hidrogrficas. Otros as, como en el caso de hidroelctricas, conforme dice LOURENO (1992): ... la construccin de nuevas plantas debe estar precedida por inclusiones y detallados estudios sobre las caractersticas socioambientales de las empresas. Infelizmente (...), los estudios disponibles revelan la exgua objetividad, un exgerado volmen en el diagnstico y una timidez en la evaluacin de los impactos y definicin de los programas de naturaleza mitigadora y/o compensatoria. Con aumentto de las discusiones y produccin intelectual en el campo de la cuestin ambiental, la confrontacin entre calidad de vida y desarrollo, o, en un lenguage ms tcnico, calidad ambiental y productividad de los recursos naturales, obstinada cada ao, delante de tal situacin, la EIA viene ganado espacio y consolidndose cada vez ms como el mayor y mejor instrumento de poltica ambiental capaz de promover la conciliacin o ajuste en la quiebra de brazo entre estas dos variables. Por tanto, sera mismo hasta primario el pensar evaluacin de impactos ambientales sin aglutinar en este contexto dos condicionantes bsicos. Primero, la interdisciplinariedad, tema que para los tcnicos e interesados en los asuntos ambientales ya viene siendo tratado con bastante ahinco y avance, dispensando por tanto, una profundidad en este texto, el segundo, es que tiene una mayor proximidad con el tema aqu tratado, es la EIA en la Planificacin. Antes se hacen necesarias algunas consideraciones sobre planificacin. Segn FERRARI (1979): En un sentido amplio, planificacin es un mtodo de aplicacin contnuo y permanente, destinado a resolver, racionalmente, los problemas que afectan a una sociedad, situada en un determinado espacio, en determinada poca, a travs de una previsin ordenada capaz de anticipar sus ulteriores
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consecuencias, o, todava, conforme SAHOP (1978), planificacin: es una actividad que pretende : definir objetivos coherentes y prioridades para el desarrollo econmico y social;(...). tal actividad consiste en organizar y proyectar, en un esquema global coherente y congruente, el conjunto de acciones requeridas para alcanzar un objetivo qie se site en el futuro, la definicin del propio objetivo es parte de esa actividad. Por tanto, la planificacin tiene un vasto campo de actuacin, pudiendo ser utilizado prcticamente en todas las esferas de anlisis. No obstante, aqu, se procura tratar de la EIA en planificacin de la esfera estatal, considerndo ser ses el campo de actuacin del rgano ambiental, tanto en lo que se refiere a elaboracin de estudios ambientales cuanto al anlisis de esos estudios. Al pensars en planificacin estatal, algunos instrumentos de anlisis se tornan fundamentales para el buen desarrollo y eficacia de planes, programas y proyectos. Apuntando hacia un mayor y mejor conocimiento del espacio envuelto, es pertinentela aglutinacin de las menores fracciones de divisin afines (municipios)en reas de mejor grado de visualizacin como regiones, ensenadas hidrogrficas ste. Bajo este reciocinio, pensar en la EIA en la planificacin presupone pensar en el ro y su entorno (ensenada hidrogrfica) y no en las barreras y el rea a ser inundada apenas: presupone, tambin, evaluar los impactoa acumulados de las dems barreras existentes en el ro en cuestin, o, todava, situaciones pertinentes a otras empresas que se utilizan de sta ensenada hidrogrfica. Tal concepcin se aplica a todas las empresas que son enroladas por la Resolucin 001/86 del CONAMA en cuanto a la obligatoriedad de la EIA y del RIMA. Delante de esto, la regionalizacin es sin duda un instrumento importantsimo en el trato de los problemas que alcanzan a una determinada poblacin o sector de actividad, teniendo en cuenta que tales aglutinaciones siguen y se basan en teoras que buscan un grado bastante elevado de homogeneidad, tanto en aspectos sociales y culturales como en los aspectos fsicos y geogrficos. Trazando, por tanto, reas de anlisis, que llevan al todo, de forma bastante clara y participativa. Se cree que forma ideal de anlisis sera la confrontacin de todo y cualquier empresa, con elevado grado de impacto, con instrumentos de planificacin que actuaran como referencial, como ordenamiento territorial y regionalizacin administrativa. Por eso, aqu se presenta, una propuesta alternativa con vista a la adopcin de un proceso previo de la EIA en el contexto regional. 3 3.1 DE LA EIA DEL PROYECTO A LA EIA DEL PLAN CUESTIONES PRINCIPALES DE LA EIA: CMO, DONDE Y SI
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Normalmente, la EIA tenta poderar cmo una obra de gran envergadura debe ser construda ambientalmente equilibrada. Ese tipo de la EIA se puede definir como EIA del proyecto, pues se trata de una ptica local de una empresa u objeto. Comparada con las exigencias de la Resolucin 001/86 del CONAMA, la prctica actual en Brasil reduce a la EIA en la evaluacin de cmo y trae consigo como consecuencia implcita que no se evalan alternativas posbles a no ser aquellas expuestas con detalles tcnicos(por ejemplo, la altura de la barrera). En el caso de barreras, falta la posibilidad de evaluar alternativas verdaderas tales como analisar y ponderar varias localizaciones de una barrera o evaluar una ensenada hidrogrfica libre de barreras por el hecho de ser un corredor importante de especies de fauna en extinsin, y no reasentar por la segunda o tercera vez poblaciones ya afectadas por otras barreras. Como muestra el cuadro 4, existen tres preguntas principales, como un checklist muy corto, en los casos de la EIA. Las tres preguntas estn relacionadas con tres tipos diferentes de la EIA las cuales tienen, adems de eso, un alcance cada vez mayor. CUADRO 4 - DE LA EIA DEL PROYECTO A LA EIA DEL PLAN TIPOS ALCANCE DE LA EIA ESPACIAL EIA proyecto EIA espacio EIA programa del estatal del regional del local barreras x EJEMPLO PREGUNTA PRINCIPAL
"cmo " ?
barreras del ro x o "dnde" ? barreras del Estado de Paran Plan 2015 " si" ?
EIA plan
del nacional macrozonal
Las tres preguntas principales marcan la ptica bsica de cada tipo de EIA. Con la pregunta cmo, se define cmo un proyecto, empresa o actividad debe ser tcnicamente equipado, ambientalmente a justado, socialmente equilibrado etc., teniendo siempre en consideracin el ms nuevo nivel tcnico cientfico en lo que se refiere primordialmente a la prevencin ambiental. Ese tipo de EIA corresponde al uso actual del EIA en Brasil. Con la pregunta dnde, pueden y deben ser analizados principalmente dos asuntos. En primer lugar, se analiza la interrelacin del proyecto con su entorno regional, adems de la propia
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rea de influencia, manteniendo, as, todava la ptica del proyecto mismo como base de anlisis. En segundo lugar, puede ser hecho un cambio en la ptica de tal manera que una regin entera o una ensenada hidrogrfica, fuese la base del EIA para evaluar los efectos socio-ambientales, culturales, fsicos, etc., de un cierto tipo de empresas; por ejemplo, en el caso de plantas hidroelctricas, las barreras en el mismo ro; de proyectos de iirigacin, varias obras de ese tipo en las campias de un ro; de diferentes empresas de mineracin el conjunto de esas obras en una montaa, o la aplicacin de una carretera entre dos ciudades envolviendo toda la regin alcanzada por el corredor. Esa forma de EIA requiere como necesidad fundamental una macrozonificacin bsica a nivel nacional, una planificacin regional y un ordenamiento territorial gerenciado por el poder Ejecutivo existente. En estos dos casos estaran siendo ponderados, por tanto, no slo los efectos del proyecto sobre la regin alcanzada sino tambin alternativas de localizacin y de tecnologa, incluyendo la llamada alternativa cero o la no realizacin por motivos de incompatibilidad del proyecto con los efectos negativos en los tres medios (fsico, biolgico y socio-econmico). Finalmente, con la pregunta si se caracteriza una ptica muy diferente y ms incluyente: la de un programa sectorial, por ejemplo, los planes del sector hidroelctrico (2000, 2010 o 2015). Se trata de analizar los efectos ambientales, tecnolgicos, de la localizacin regional del programa sobre el ambiente nacional hasta las transfronteras, teniendo en consideracin que muchos ros forman la frontera con otros estados o pasan a ser parte de otros estados o pases, despus de entrar por completo en el territorio de un pas vecino. En este nivel deberan ser analizados tambin los efectos secundarios tcnico-econmicos, en el caso de la construccin de barreras, por ejemplo, la pregunta, si los ros modificados deben servir tambin como vas fluviales o no, lo que es realmente una decisin poltico- estratgica del poder Ejecutivo federal. Con referencia a la ausencia en Brasil de una planificacin regional o espacial como poltica de la preparacin sistmica de decisiones por la administracin pblica o poder Ejecutivo, queda todava ms evidente que el EIA del proyecto est localizado en la punta del iceberg (figura 1), sin poder interferir en los asuntos y consecuencias mas incluyentes, sea cual fuera la delimitacin espacial, regional, estatal, nacional o la de la ensenada hidrogrfica. Adems de esto, y ya fue mencionado, estn fuera de ese tipo del EIA, en su manera actual de procedimiento en Brasil, tambin formas de ponderacin sobre alternativas sean locacionales, orden tcnico, incluyendo la llamada cero o la no realizacin del proyecto por incompatibilidad ambiental o socioeconmica. Completando el cuadro arriba mencionado, se puede establecer tambin los niveles jerrquicos de escalas mostrando as la diferente ptica espacial en cada uno de los tres pasos. CUADRO 5 - RELACION ENTRE LOS TIPOS DE EIA Y LA CARTOGRAFIA
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TIPO DEL EIA
ABARCAMIENTO ESPACIAL
GRADO DE DETALLE ANALI TICO (EJEMPLOS )
ESCALA
proyecto
EIA del local, rocas, especies, municipal,plan de unidades uso de de produccin, suelo familias reasentadas etc. EIA del regional, formaciones estatal, zonifica geolgicas, - cin econmicoambienta l cubertura vegetal, relacio nes socioeconmicas re gionales etc. EIA del nacional, geologa, transfronteriza, geomorfologa, macrozonificacin complejos de vegetacin, problemas ambientales al canzados, consecuencias sociales ya conocidas o esperadas
1: 5.000 hasta 1: 25.000
espacio
1:50.00 hasta
1:250.000
plan
1: 500.000 y menores.
As, se pretende poder desarrollar tambin un procedimiento diferenciado entre los tres tipos, asegurando, adems de eso, la aplicacin y la implantacin de ellos a corto plazo. 3.2 PROCEDIMIENTO BIGRADUAL DE LA EIA Como ya fue mostrado en el item 1 de este trabajo, las deficiencias en la prctica actual de la EIA en Brasil reclaman un paso estratgico al frente, superando as la situacin cada vez ms forzada, en el sentido de que el EIA corre el riesgo de ser vista como la hoja de pudor de Adn, cubriendo apenas exigencias impuestas, ms sin poder ejercer su papel de instrumento de la poltica ambiental, tal como una vez fue creado.
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Reconociendo y aprovechando as la situacin existente arriba mencionada, se propone un procedimiento bigradual de la EIA , considerando, tambin, que su establecimiento no puede ser adelantado sino hasta el momento de una posible realizacin de la regionalizacin apta para el poder Ejecutivo. Este procedimiento siguientes pasos: bigradual debera ser ejecutado en los
EIA previa : ponderacin de las consecuencias e interrelaciones espaciales/regionales de un proyecto u obra de gran envergadura, respondiendo principalmente a la pregunta dnde el mismo que debe ser localizado socio-econmicamente correcto y fsico- biolgicamente menos daino, incluyendo la comparacin entre varias alternativas y, si fuera del caso, el anlisis de riesgos (ver item 3.4); EIA del proyecto: ponderacin funcionales/locales, correspondientes a practicada. de la las consecuencias forma actualmente
Teniendo en consideracin las restricciones ya mencionadas en lo que se refiere a la planificacin regional, la EIA previa no es considerada para ser el EIA del espacio/programaen trminos del ordenamiento territorial. Se trata principalmente de ponderar las inter-relaciones entre la empresa y su rea de influencia. Este trmino es usado en un sentido diferente del rea de influencia y quiere decir que incluye todas las regiones alcanzadas por las consecuencias causadas por una empresa. Como ejemplo se puede citar el caso de la planta de Itaipu, donde la poblacin alcanzada y reasentada se movi hasta el distante Estado de Acre, causando posteriormente una deforestacin en la selva amaznica. Adems de eso deben ser analizados en este tipo de EIA, tambin los efectos acumulados o sinergeticos entre el proyecto y otras obras de gran envergadura semejantes o de naturaleza diferente. La barrera de Salto Caxias en el ro Iguau, en el Estado de Paran, por ejemplo, no pueden ser analizadas y evaluadas aisladamente, pues existen en las pendientes del ro varias otras barreras, que forman ya hoy una cascada de barreras de varias centenas de kilmetros y, en el futuro, formarn una superficie de agua mayor que el lago de Planta de Itaipu. Esa enorme masa y superficie de agua trae consigo consecuencias ambientales regionales que deben ser analizadas y ponderadas antes de adentrarse en la busca de una respuesta para: si la nueva barrera de Salto Caxias fuese ambiental y socialmente compatible o no, cuales seran las llamadasmedidas mitigadoras de compensacin de los impactos ?. Todava para que los planes del sector hidroelctrico la pura necesidad tcnica justificase los esfuerzos financieros y las consecuencias sociales y ambientales a cualquier costo, se debe constatar que esa ptica queda englobada en un modelo desarrollista, fijado en esta visin tcnica , quiere decir, concentrada en las tareas tcnicas del proyecto, tomando cada proyecto como si fuese una singularidad, permitiendo la interferencia con otros apenas en lo que se refiere a las
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exigencias tcnicas, por ejemplo, la interligacin de las lneas de alta tensin. Frente a esa visin limitada ya la Resolucin 001/86 del CONAMA abri el camino para u procedimiento bi o hasta trigradual de la EIA, exigiendo la evaluacin de un proyecto en escala mayor, como dice el art. 5, prrafo IV, que es importante tomar en cuenta la planificacin regional, considerando los programas y planes gubernamentales propuestos o en la implantacin en el rea de influencia del proyecto y su compatibilidad. Eso significa que los niveles de insercin de la EIA estn definidos en una forma correspondiente al cuadro anteriormente espuesta. Ms faltan todava la operacionalizacin e implantacin posterior de esos mecanismos. Con las siguientes observaciones y anotaciones, se pretende establecer las lneas bsicas para un procedimiento de la EIA previa y su relacin con la EIA del proyecto. Cabe mencionar que los dos tipos de la EIA no son considerados acumulados ms si complementarios, quiere decir, que asuntos ya satisfactoriamente analizados en la fase de la EIA previa no precisan ser repetidos en la EIA del proyecto o en la autorizacin posterior. Por otro lado, si la EIA previa muestra graves fallas en los conocimientos y datos sobre el medio ambiente o las relaciones sociales de un proyecto, puede y debe ser exigido un anlisis ms profundo en las reas deficientes para la fase posterior de la EIA del proyecto. Como alternativas se pueden definir todas aquellas de orden conceptual, tecnolgicas o de localizacin, mismo que normalmente la discusin sobre alternativas esten restrictas a las evaluaciones de varios lugares posbles. La figura 4 muestra la localizacin de la EIA previa en el procedimientode la EIA. Se considera como la mejor posibilidad exigir la EIA previa despus el proceso de capacitacin, usndolo para definir los trminos de referencia tanto para la EIA previa como para la EIA del proyecto posterior. As, se puede observar tambin que la EIA previa no exige nuevos procedimientos, pues encaja bien en el procedimiento ya existente.
FIGURA 4 - PROCEDIMIENTODE AUTORIZACIN PROPUESTA INCLUYENDO LA EIA PREVIA
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Este procedimiento aumenta la importancia de la Capacitacin y modificar su contenido. Como muestra el siguiente cuadro, la Capacitacin define todas las etapas de la EIA y es, por tanto, un instrumento clave para el rgano ambiental, ya que puede determinar el xito o el fracaso de un proceso de la EIA. CUADRO 6 - PASOS Y ACTIVIDADES DE "CAPACITACION" VALIDO PARA LA EIA BIGRADUAL
PASOS/ACTIVIDADES 1. determinacin de la situacin y/o de los impactos ya conocidos del rea de estudio o influen cia. CONTENIDO determinacin de los impactos existentes y/o definicin de los impactos a ser estudiados en el rea de influencia
2. definicin de los medios a ser definicin de las reas en los tres estudiados medios(geologa, suelos,aguas atmsfera, clima,uso del suelo, demografa, etc.) y de las reas en conflicto (calidad de agua, deforestacin, proteccin de especies, reasentamientos etc.) a ser estudiados detalladamente. 2. elaboracin del alcance de definicin de los puntos para la eleccin de alternativas las alternativas en lo que se refiere a: localizacin capacidad tcnica, envergadura materiales y equipos usados procedimiento y procesos de la produccin alternativas temporales y organizacionales diseo y localizacin de la estructura fsica etc 4. establecer grados de detallamiento definicin del grado de detallamiento en los aspectos tcnicos es pecficos; en las diferentes fases de construccin o funcionamiento sobre ecosistemas o paisajes alcanzados sobre medidas mitigadoras o medidas que evitan daos en las di-
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ferentes fases, etc. 5. definir exigencias metodolgicas definicin de los trminos de referencia en lo que se refiere el anlisis de datos; al uso de tcnicas de prognosis y diagnsis; la aplicacin de objetivos ambientales y uso de niveles de evaluacin etc. definicin sobre la necesidad de estudios adicionales en los as pectos especiales. elaboracin de un informe sobre los resultados de la "Capacita cin (protocolo de la "capacitacin").
6. presentar recomendaciones
7. elaborar la documentacin
Fuente: KLEINSCHMIDT, 1993 (modificado). Cabe subrayar que, por la naturaleza de la EIA previa, una solicitud para el permiso previo puede ser rechazada simepre y cuando la ponderacin de sus implicaciones socio-ambientales fueren incompatibles con las alternativas de localizacin del proyecto. Tambin la EIA/RIMA posterior podr mostrar, en un grado de detalle todava mayor, la incompatibilidad de la obra con su ambiente natural o social, mismo que el EIA previo, por su caracter ms genrico, no hubiese detectado esa incompatibilidad Otra ventaja de la EIA previa es el anlisis previo de datos; por tanto, la ventaja en obtener en el inicio de la EIA informaciones sobre el alacance y confiabilidad de datos primarios y secundarios en los tres medios (fsico, biolgico y socioeconmico), alertando as no slo para los abanicosde la informacin y la necesidad de estudios especiales ms profundos antes de la fase del EIA/RIMA, ms tambin mejorando las propuestas de medidas mitigadoras con base en informacin ms slida y coherente. Adems de eso, la participacin pblica y la de otros rganos involucrados son imprescindibles tambin en el proceso de la EIA previa. Existe, as la posibilidad de destacar problemas sociales o econmicos relativos a las consecuencias regionales de obras de gran envergadura y orientar los estudios ms detallados posteriores de la EIA y del RIMA a encontrar propuestas mitigadoras ms coherentes. Finalmente, la adopcin de una EIA previa no exige un nuevo procedimiento del EIA, hecho que compensa hasta cierto momento la necesidad de ampliar el plazo temporal de este procedimiento. 3.3 DIRECTRICES BASICAS DE LA EIA PREVIA- CASO DE LAS BARRERAS
Con el siguiente listado se pretende ejemplificar el contenido y el grado de detallamiento de la EIA y del RIMA de una EIA previa
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en comparacin con el EIA del proyecto en casos de barrearas. Cabe mencionar que para los diferentes tipos de obras de gran envergadura deberan ser desarrolladas directrices parecidas. CUADRO 7- LOS PASOS DE LA EIA PREVIA
ITEM 1. Objetivos y Justificativos CONTENIDO - presentacin del estudio; - presentacin de los objetivos y - de las condiciones jurdicas generales a nivel federal y estatal. - presentacin del contenido y de las metodologas adoptadas en los estudios. 2. condiciones bsicas - antecedentes histricos, planificacin y del sec decisiones polticas an tor y prueba de la inevitavilidad teriores; del - presentacin de la situacin actual en el impacto sector hidroelctrico (produccin instalada, consumo actual, perspectivas del sector tcnicas usadas en las plantas etc); -prueba de la necesidad de una planta nueva ( objetivos de los planes estratgicos del sector hidroelctrico en lo que se refiere a alternativas de la produccin de energa elctrica o su desarro llo, prognsis del consumo, etc.); - presentacin de las alternativas de generacin de energa elc trica incluyendo hasta tecnologas y medidas administrativas para economizar el uso excesivo actual de la energa elctrica; - presentacin de la alternativa "cero" (no ejecucin del proyecto - presentacin de los objetivos por la eleccin del proyecto pre sentado, justificando el local y la tecnologa usada. 3. descripcin del - descripcin del proyecto en las fases de proyecto construccin y opera cin; - descripcin de todas las partes de la obra con potencial impacto frente al medio ambiente incluyendo tambin los procesos de la construccin, la infraestructura regional necesaria por la construccin (sistema vial, asentamientode trabajadores y tc nicos, abastecimiento con luz y agua, sistemas y tratamiento de alcantarillado, necesidad de lugares para almacenamiento de rocas, de materiales de construccin etc. ). 4. anlisis de riesgo - anlisis de riesgos de accidentes tanto en la fase de construccin como en la de operacin ( siendo de mayor inters en el a
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nlisis de accidentes posbles, prximos y distantes, con la rup tura de las barreras, fallas del material o equipos usados, accidentes en las carreteras en el transporte de materiales etc.). - anlisis de riesgos sociales ligados con los reasentamientos de la poblacin alcanzada incluyendo los locales para donde ser trasladada .
5. Descripcin de impactos ambientales de la empresa
6. anlisis de la localizacin
(conclusi n) - identificar y describir todos los impactos ambientales beneficio sos en los tres medios(fsico, biolgico y socio-econmico) en las fases de construccin, implantacin y operacin de la obra, in dependiente de su localizacin - tambin incluir los efectos secundarios tales como los cambios en el sistema vial y por tanto cambios en la distribucin del trnsito en la regin - definir en base del anlisis de efectos directos/indirectos, pri marios/secundarios y acumulativos/sinrgicos, temporales/per manentes, inmediatos/de medio o largo plazo, el rea de alcance de la obra (extensin mxima de los efectos de la obra); - definir e identificar el consumo de energa, prdida en la transmisin, cantidad y calidad de alcantarillados, ruido, emisiones . - definir y limitar reas de influencia posbles y locales alternativos; - definir criterios de ponderacin y/o exclusin; - graficar las zonas de exclusin ("zonas de tab") segn los impactos acumulados o sinrgicos de los tres medios, especial mente en las reas de geologa, hidrologa, aguas subterrneas de especies en peligro de extinsin o de reas de proteccin permanente como por ejemplo parques nacionales, florestas en conservacin etc., de corredores de fauna, de zonas arqueol gicas, de sitios histricos, de aspectos de paisajismo como pai sajes nicos, de reas de alta productividad agrcola, asenta mientos, unidades de produccin o municipios, de reas de ma nantiales etc. ; - analizar la accesibilidad de los diferentes locales y la necesi -
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dad y costos de construirla, incluyendo el anlisis del abasteci miento (basura, alcantarillado, etc.). - comparacin de los locales alternativos en dos niveles; anali zando separadamente las fases de construccin y operacin: a) descripcin de los locales y de sus tres medios tomando en consideracin el potencial de desarrollo de cada uno y otros planes en sus reas de influencia; b) descripcin de los impactos esperados considerando la situa cin existente en los locales y la alternativa "cero". - presentacin resumida de los impactos ambientales relevantes
7. comparacin de locales alternativos.
8. presentaci n 9. -evaluar los impactos ambientales esperados evaluacin/ponderacin en comparacin con la alternativa "cero" y las alternativas tecnolgicas o econmicas descritas anteriormente . 10 . medidas - listar las medidas mitigadoras posbles mitigadoras resultantes de los anlisis en los items 5, 6 y 7; - listar medidas que eviten impactos ambientales; -graficar las reas necesarias para las medidas mitigadoras; - describir la alternativa "cero" (desarrollo del ambiente sin impac to por la obra: medida mitigadora mxima). 11. restricciones y - presentar los conocimientos actuales de la dificultades ciencia y tecnologa relacionadas con los impactos ambientales causados por la obra y tecnologa usadas en su implantacin; - presentar los lmites tecnolgicos de supervisn de accidentes - presentar lmites de la prognsis de emisiones - presentar datos y conocimientos ambientales ausentes. 12. - presentacin resumida de la EIA previa de resumen forma objetiva y ade cuada a su comprensin en lenguage accesible, siendo la forma de informacin para el pblico en general y la base para la audiencia pblica de la EIA previa. 13. monitoriamiento -definir y describir el programa de monitoriamiento si fuera del ca so, para obtener datos ms relevantes para la fase de la EIA pre via; - describir, con base en los resultados obtenidos en le EIA pre via, las indicaciones o restricciones para la fase posterior de la
14. indicaciones para el EIA del proyecto.
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EIA del proyecto.
Fuente: KLEINSCHMIDT, 1993, NIEDERSCHSISCHES INNENMINISTERIUM, 1991 (ampliado y modificado)
3.4 EVALUACION Y PONDERACION Condicin sin equanon para cada tipo de evaluacin es el conocimiento completo sobre todos los impactos ambientales. El EIA pretende ser una forma de decisin regional siempre relacionada con los valores, alternativas e informaciones que deberan ser evaluados o ponderados por el individuo o grupo decisorio. Una decisin racional est caracterizada por tres pasos fundamentales: definicin de las posibilidades de alternativas, definicin de las consecuencias de las estrategias y evaluacin de stas consecuencias. Como bien se sabe, las decisiones reales siempre difieren de este modelo ideal. Consecuentemente, se puede decir que las decisiones racionales pueden ser mejoradas a travs de la presentacin de lo mximo posible de informaciones en una forma entendible (OTTERSBACH, 1989). El anlisis y la ponderacin final de la EIA previa y el procedimiento de la EIA del proyecto son de competencia del poder Ejecutivo (figura 4). El empresario o el consultor se deben restrigir a la presentacin y descripcin de los impactos ambientales conocidos o esperados y a los detalles tcnicos requeridos. La participacin pblica en general y de los alcanzados en el futuro, en especial, es una condicin imprescindible en este procedimiento. Se debe incluir en este procedimiento la audiencia pblica y amplias formas de informacin a la poblacin (informes, acceso a los documentos etc.) organizados por el rgano ambiental y las adminsitraciones municipales. El resultado final de la EIA previa debe ser respetada en todas las autorizaciones o procedimientos de las EIA posteriores como un marco orientador. Sus exigencias deben ser cumplidas como normas mnimas, o sea, no se puede quedar bajo de este lmite, ms pueden, si, ser exigidas normas todava ms rgidas en los procesos posteriores. 3.5 OBSERVACIONES FINALES como se puede observar, existe una base legal para un procedimiento bigradual de la EIA, pues algunos tpicos desarrollados en este texto estn ntimamente relacionados con las propias directrices de la Resolucin 001/86, art. 5, del CONAMA, aunque, en la prctica, su aplicacin no viene siendo realizada hasta hoy. Adems de esto, con el procedimiento bigradual, se introduce la posibilidad de la insercin del anlisis de riesgo, ya en la fase de la EIA previa (vea item 3200 del MEIA). Es importante subrayar que, con el anlisis de riesgo, se pretende obtener una estimativa
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no slo de riesgos de accidentes en la implantacin de una tecnologa, sino tambin de las consecuencias ambientales y sociales de la aplicacin de tecnologas y de sus costos, los cuales al final de cuentas, son pagados por la sociedad en general. Se recuerda en esta circunstancia de los intereses de tantos crditos necesarios y obtenidos de bancos internacionales para la construccin de barreras en Brasil a partir de los aos 70; hasta hoy en da tiene consecuencias sobre las tarifas de la energa elctrica pagadas por el contribuyente brasilero. Con el procedimiento bigradual de la EIA, se pretende principalmente optimizar la eleccin de la localizacin del proyecto que, a su vez, es objeto de una EIA final ms especfica. Otros si, slo a nivel de la EIA del proyecto es posble entrar en una fase ms detallada de investigacin en los tres medios. Es importante subrayar que la calidady la diferencia entre la EIA del proyecto y la EIA previa dependen esencialmente de las informaciones obtenidas en estas etapas. Por tanto, es importante indicar en el documento de la EIA previa y en la de la EIA del proyecto cuando y donde faltan datos primarios. Con esa indicacin pueden ser obtenidos en la fase de monitoriamiento datos que mejoren, inclusive, las medidas mitigadoras propuestas anteriomente y se puede definir de una mejor forma las actividades dirigidas para obtener datos en el monitoriamiento. Se espera tambin poder contar con datos ms relevantes en casos de proyectos futuros. Cabe repetir, entre tanto, que la EIA previa no puede ni debe substituir los planes o los procedimientos de una planificacin regional y ordenamiento territorial con sus programas especficos sectoriales y regionales. Frente a la falta de directrices en escala mayor, la EIA previa intenta superar por en cuanto las dificultades de evaluar los efectos mas incluyentes de un proyecto. El prximo paso necesario ser elaborar y establecer los programas de desarrollo regional con la estructura bsica de administracin regionalizada. Para el Estado de Paran ya existen propuestas en este sentido; se esdpera apenas la voluntad poltica para implantarlas.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1 BECHMANN, A (1990) Umweltvertrglichkeitsprfung Frhwarnung und okologische Prvention; in: Biologie Heute, Vdb 101. Nr. 380, p. 14. 2 CUKIERMAN, zigmund Salomo e Dinsmore, Paul Campliell. Administracin de Proyectos: Caracterizacin y Problemtica, un abordaje administrativo. Ro De Janeiro, Editora Interamericana, 1981. 3 CUNHA, L Veiga da et al. fundamentales y su aplicacin Calouste Gulherkian, 1980. El en asunto del agua: principios Portugal. Lisboa, Fundacin
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4 EBERLE, Dieter. Umweltvertrglichkeitsprfung von Regionalplnen, In Handbuch der umweltvertrglichkeitsprfung. Berlin, Erich Schmidt Verlag, 1988. 5 KLEINSCHMIDT, V (ed). (1983):UVP - Leitfaden fr Behrden, Gutachter und Beteiligte. Grundlagen, Verfahren und Vollzug der Umweltvertrglichkeitsprfung, Dortmund. RFA, 224. 6 LOURENO, Gilmar Mendes (Coord). Escenario hidroenergticoambiental para el Estado de Paran. Curitiba : SUREHMA/GTZ, 1992. 79 p. 7 NIEDERSCHSISCHES INNENMINISTERIUM (1991) : Leitfaden zur Durchfhrung von Raumordnungsverfahren mit intensiver Prfung der Umweltvertrglichkeit. Hannover. 12 . y anexo 8 OTTERSBACH, U. (1989): UVP in der Regionalplanung. E Schmidt Verlag. Berlin. Bietrge zur Umweltgestaltung A 111. 300 p. 9 PARANA. Secretara de Estado de Planificacin y Coordinacin General. Coordinacin de Estudios y Proyectos. Definiciones de criterios para la determinacin de Regiones Metropolitanas, Aglomeraciones Urbanas y Microregiones. Curitiba, 1991. 10 PARANA. Secretara de Estado de Planificacin y Coordinacin General. Coordinacin de Planificacin Regional . Proyecto de regionalizacin administrativa del Estado de Paran. Curitiba, 1985. 11 PARANA. Secretara de Estado de Planificacin y Coordinacin General. Regionalizacin; el momento. Curitiba, s/d. 12 PETROBRAS.Fundacin Estatal de Ingeniera del Medio Ambiente. Servicio de Comunicacin Social. Vocabulario bsico del medio ambiente. 3 ed. Ro de Janeiro, 1991. 246 p. 13 SUREHMA/GTZ. Curitiba, 1992. Manual de evaluacin de impactos ambientales.
14 SUREHMA/GTZ. Programa de impactos ambientales de barreras. Anais workshop sobre ordenamiento territorial y evaluacin de impactos ambientales. Curitiba, 1992 .
PLANIFICACION SECTORIAL Y EVALUACION AMBIENTAL _______________________________________________________________________________
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MANUAL DE GESTION AMBIENTAL EN PROYECTOS VIALES PARA LA ADMINISTRACION MUNICIPAL

Por: Divisin de Ingeniera y Saneamiento CORPONARIO
SUMARIO PRESENTACION 1 INTRODUCCION 2 1. NORMATIVIDAD AMBIENTAL Y SU APLICACION A 2 PROYECTOS VIALES 4 1.1 Administracin y manejo ambiental institucional del ambiente y sus recursos 4 1.2 La administracin local y la normatividad ambiental en relacin con los proyectos viales 5 2. DIMENSION AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS: FACTORES CONDICIONANTES DE EFECTOS AMBIENTALES NOCIVOS 5 2.1 Localizacin inadecuada de proyectos viales 5 2.2 Disposicin inadecuada de materiales de deshecho 7 2.3 Expansin de actividades humanas en zonas susceptibles al deterioro 8 2.4 Inadecuado mantenimiento de las vas 8 3. GESTION AMBIENTAL EN PROYECTOS DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO VIAL 9 3.1 Solicitud de licencia ambiental 9 3.2 Evaluacin Ambiental Preliminar 10 3.3 Elaboracin de documentos DAA o EIA 10 3.4 Evaluacin ambiental 10 3.5 Monitoreo y seguimiento ambiental 10 3.6 Recurso de reposicin y apelacin 11 4. RECOMENDACIONES 11 GLOSARIO 11 ANEXO 1 15 PRESENTACION La Corporacin Autnoma Regional de Nario, CORPONARIO, considera de fundamental importancia la activa y permanente participacin de la Administracin Municipal, en el proceso de gestin ambiental de los proyectos viales, consideracin que se fundamenta en la Constitucin Poltica de 1991 donde consagra como deber de los Consejos Municipales el dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio (Art. 313, Numeral 9). Con este propsito se ha preparado el presente manual, que se presenta como un instrumento de orientacin para unificar criterios y procedimientos en la planeacin local regional, para el manejo adecuado de los proyectos de construccin y mejoramiento vial.
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MANUAL DE GESTION AMBIENTAL PARA PROYECTOS VIALES _________________________________________________________________________________________
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la la la
INTRODUCCION El presente documento se elabor con el fin de orientar a Administracin Municipal en los aspectos relacionados con prevencin del deterioro ambiental, comnmente asociado con construccin y el mejoramiento de vas.
Es el resultado de la experiencia ganada en los tres ltimos aos, lo que permiti desarrollar una primera propuesta presentada por la Biloga Mery Toncel Gaviria como parte de una asesora a corto plazo contratada por CORPONARIO, con el propsito de unificar criterios y procedimientos administrativos en la planeacin y ejecucin de proyectos viales, de tal manera que, sean compatibles los objetivos del desarrollo vial y de la conservacin ambiental. Su contenido est estructurado en tres temas complementarios: Normatividad ambiental y su aplicabilidad a proyectos viales. Dimensin ambiental de los proyectos viales. Gestin ambiental en la construccin y el mejoramiento vial.
1. NORMATIVIDAD AMBIENTAL Y SU APLICABILIDAD A PROYECTOS VIALES Es importante que la Administracin Municipal participe en la toma de decisiones acerca de la conveniencia o no de la localizacin vial, de acuerdo con las caractersticas del ambiente local. Con el nimo de aportar algunos elementos de juicio para orientar esta actividad se resean los principales fundamentos normativos que regulan la proteccin ambiental, directa o indirectamente: Para el desarrollo social y econmico de las poblaciones locales, es tan indispensable la construccin de vas de comunicacin, como la conservacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. Es compatible la construccin de vas de comunicacin con la conservacin de los recursos naturales y la proteccin ambiental, siempre que se seleccionen los corredores ms adecuados para la localizacin vial. Las vas de comunicacin son para el servicio pblico. Se debe procurar la concertacin de intereses de la comunidad, para seleccionar la ruta (o recorrido) que convenga a la mayora de la poblacin, sin ocasionar perjuicios graves en los terrenos o patrimonio de propiedad del Estado o de particulares. Las vas de comunicacin se localizan en espacios naturales que pueden ser ms resistentes o resultar frgiles y ser afectados por la construccin y operacin de estos proyectos. As, los ncleos
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de poblacin local, pueden resultar beneficiados o perjudicados en su condiciones culturales o econmicas. La localizacin de proyectos viales en terrenos con caractersticas adecuadas para su construccin, contribuye a que la va proyectada ofrezca un mayor tiempo de servicio, y en consecuencia, se disminuyan los costos de mantenimiento. El Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, contiene normas particulares para regular la localizacin y construccin de vas, con el propsito de evitar perjuicios (o impactos) significativos en los ecosistemas, en los recursos naturales, en la salud humana y en los bienes pblicos o privados. La administracin local y la comunidad en general deben conocer tales normas ambientales, para que puedan colaborar en la proteccin y conservacin del patrimonio pblico, representado en el ambiente y sus recursos (Dec. 2811/74, Dec. 0622/77, Dec. 1541/77, Dec. 1681/78, Dec. 2857/81, Ley. 13/90, Dec. 2256/91, Ley. 99/93, Dec. 1754/94, Res. 00541/94, Acuerdos de CORPONARIO 061 y 015/93)
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Y Sus
1.1 Administracin Recursos.
Manejo
Institucional
Del
Ambiente
La Corporacin Autnoma Regional de Nario, CORPONARIO, tiene asignada por Ley, la funcin de administrar los recursos naturales y el medio ambiente en el Departamento de Nario. Adems le corresponde otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o pudenda afectar el medio ambiente (Ley 99/93, Art. 31, numeral 9). Para la orientacin y ejecucin de la poltica ambiental, CORPONARIO se fundamenta en lo dispuesto por el Gobierno Nacional en el decreto ley 2811 de 1974, correspondiente al Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, as como en los Decretos Reglamentarios de este estatuto bsico y en la Ley 99 de diciembre 22 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios. El territorio de Nario es bastante extenso y abarca una gran variedad de ambientes, ecosistemas y recursos naturales; cada uno de estos espacios geogrficos y ecolgicos, requiere una gestin ambiental particular acorde con sus caractersticas. En consecuencia, CORPONARIO planifica y desarrolla las actividades de reglamentacin, administracin, conservacin, manejo, control y fomento de los recursos naturales y del medio ambiente, en unidades territoriales as: Regiones, subregiones, micro-regiones dentro de cada una pueden existir zonas de manejo especial, que a su vez pueden tener reas de manejo especial. Tambin tienen la categora de zonas de manejo especial las pertenecientes a reservas y resguardos indgenas, que son delimitadas por el INCORA y administradas por el Ministerio de gobierno, a travs de su Divisin de Asunto indgenas. La ordenacin y el manejo de las cuencas hidrogrficas de Nario, es una de las actividades ms importantes de CORPONARIO, en la cual viene trabajando continuamente desde su fundacin. 1.2 La administracin local y la normatividad ambiental en relacin con los proyectos viales. Las Alcaldas Municipales reciben inicialmente las solicitudes de construccin o mejoramiento de vas. En consecuencia, les corresponde preseleccionar los proyectos prioritarios para el desarrollo local, y cofinanciarlos si resulta viable su ejecucin. Durante la fase de preseleccin, la Alcalda Municipal debe tener un criterio inicial sobre el grado de compatibilidad o incompatibilidad del ambiente local, con respecto a la localizacin y ejecucin del proyecto considerado; es decir, si el proyecto puede o no intervenir zonas de bosque, fuentes de agua, reas cultivadas, etc., y en qu proporcin. Para la definicin de este criterio, es conveniente
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tener conocimiento de lo dispuesto sobre la materia, en la Ley 99 de diciembre 22 de 1993 de creacin del Ministerio del Medio Ambiente, el Cdigo de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y las orientaciones de CORPONARIO para este caso particular, las cuales son contempladas en el presente documento. La gestin ambiental municipal, durante la fase de preseleccin de un proyecto vial, contribuye de manera importante a viabilizar su ejecucin. Si se tienen en cuenta las medidas de prevencin establecidas, el proyecto no ser rechazado durante la fase de evaluacin ambiental. 2. DIMENSION AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS VIALES La dimensin ambiental se refiere al conjunto de transformaciones que ocurren en los suelos, las aguas, la vegetacin natural, la fauna y los cultivos, como consecuencia de la construccin y operacin de los proyectos viales y las obras de infraestructura en general. Algunas de estas modificaciones en los componentes del ambiente, pueden ocasionar serios problemas de deterioro (o impactos) en los recursos naturales y culturales como erosin de suelos, contaminacin de fuentes de agua, intervencin de bosques y modificaciones en las costumbres de una comunidad entre otros aspectos, con perjuicios en general para la comunidad humana asentada en el rea. Los deterioros pueden tambin afectar la va construida, lo que representa incrementos en los costos de mantenimiento. Muchos de los problemas ambientales de frecuente ocurrencia en el desarrollo vial, pueden ser evitados o corregidos a tiempo. Para este propsito es necesario conocer cules zonas del municipio, son sensibles a sufrir cambios negativos severos, as como tambin cules actividades del proyecto son ms importantes. Si se tienen claros estos criterios, es posible encontrar zonas adecuadas para la localizacin vial y emprender acciones tendientes a evitar o controlar los impactos. En la tabla 1, se muestra cmo la Administracin Municipal, puede prevenir y controlar el deterioro ambiental originado por la construccin y/o mejoramiento de vas por cuanto ya tiene conocimiento de la red vial, de los costos de los proyectos, de los recursos naturales existentes en su territorio y de las posibles acciones preventivas entre otros aspectos; conocimiento que le permitir tomar una decisin tcnica y ambientalmente aceptable. Es importante anotar que un proyecto vial puede ocasionar efectos ambientales negativos tanto en sus fases de construccin, operacin como en la de mantenimiento. La concurrencia del nivel de administracin local en la gestin ambiental ser mucho ms efectiva, en la medida en que adquiera conceptos claros sobre los factores que influyen en la generacin de
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procesos de deterioro. A continuacin se sintetizan los principales factores condicionantes de Efectos Ambientales nocivos: 2.1 Localizacin inadecuada de proyectos viales Algunas zonas son muy susceptibles a desequilibrarse con la ejecucin de actividades propias de un proyecto vial, o por el desarrollo de actividades humanas. Cuando se localiza un proyecto en estas zonas, se est induciendo un proceso de deterioro, aunque los impactos se presentarn durante la ejecucin y operacin de la va.
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Estos impactos con frecuencia son irreversibles y pueden afectar tanto al ambiente como al proyecto. Adems, pueden afectar reas extensas, distantes de la zona del proyecto. Son ejemplo de esta situacin las reas de manejo especial como:
RED VIAL - Seleccionar los proyectos que deben ser, obedeciendo a las necesidades de la comunidad COSTOS DE PROYECTOS - Establecer la capacidad de cofinanciacin de la administracin municipal. - Priorizar correctamente los proyectos, asegurando una acertada inversin. No invertir en proyectos que posteriormente no sern de utilidad para la comunidad. REC. NAT Y CULTURALES - En una forma aproximada, establecer el grado de intervencin que ocasionara el proyecto a los recursos naturales. Asimismo, determinar el grado de conflicto social que se puede originar por el deterioro tanto de los recursos naturales, como de las unidades productivas. APARICION DE PROBLEMAS AMB. - - Realizar una gestin rpida ante los ejecutores del proyecto o las entidades encargadas de atender dichas eventualidades. - Evitar que el problema se torne crtico y el proyecto sea inoperable. ACCIONES PREVENTIVAS - Implementarlas con la comunidad que se beneficia con el proyecto y con Entidades del Estado que ejecutan acciones en este campo. - Evitar desastres que pueden ocasionar prdidas humanas y econmicas. - Optimizar la operatividad del proyecto, asegurando su vida til
Tabla 1. SISTEMAS DE PARQUE NACIONALES NATURALES Parque Nacional Santuario de Flora y fauna Reservas Forestales
AREAS DE PROTECCION Zonas de Manglares zonas de Cinagas Las zonas de pantano o inundables Zonas de lagos y lagunas Pramos Franja litoral de influencia de mareas Zonas de bosques protectores de aguas protectora (Bosques Mixtos). AREAS DE REGIMEN ESPECIAL Cuencas en ordenamiento Extensiones con permisos de aprovechamiento forestal Bosques Plantados Reservas o resguardos indgenas Distritos de manejo especial Zonas de Acueductos Municipales o Veredales Zona de frontera
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rea
forestal
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zona de patrimonio arqueolgico Areas de desarrollo agropecuario y colonizacin Areas de cultivos transitorios y permanentes. el Departamento de Nario, los siguientes Parques
Existen en Nacionales: -
Parque Nacional Natural Sanquianga Santuario de Flora y Fauna Galeras Santuario de Flora y Fauna Isla La Corota
Las reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales, se rigen de acuerdo con una normatividad ambiental particular (Decreto 622 de 1977 y artculos 327 a 336 del decreto ley 2811 de 1974). Entre los cambios adversos inducidos por las actividades humanas o del proyecto, que pueden afectar estos espacios territoriales, se encuentran: Las modificaciones del drenaje (o circulacin de las aguas sobre el terreno). La contaminacin de aguas(ros, quebradas, lagos, etc.) por intromisin de materiales o sustancias diversas. La destruccin de la vegetacin La caza de animales silvestres La destruccin de los sitios de vivienda, alimentacin o trnsito de animales silvestres. La erosin y movimientos de grandes volmenes de tierra (remocin en masa). Mayor accesibilidad a zonas protegidas facilitando su intervencin y la colonizacin de dichas zonas. Estos impactos, generalmente, no se evitan, porque se desconoce que vayan a presentarse, por esta razn es preferible no localizar proyectos en las zonas anteriormente mencionadas. 2.2. Disposicin inadecuada de materiales de desecho Durante la construccin del proyecto se generan o eliminan materiales, los cuales pueden ocasionar problemas de contaminacin en suelos y aguas. Por ejemplo, vegetacin retirada de la franja en donde se construye la va; excedentes de terreno excavado y no utilizados en la construccin; terreno removido que se desliza ladera abajo; combustibles utilizado para la maquinaria; basuras y desperdicios producidos por el personal de la obra. Aunque tales materiales se acumulan a lo largo de la va, en las zonas de prstamo (fuentes de materiales para construccin) y en los campamentos, pueden rodar hacia sitios distantes, contaminando suelos y aguas en una zona amplia. Por ejemplo, los materiales
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arrojados al talud inferior del camino, pueden rodar ladera abajo y arrastrar a su paso la vegetacin y depositarse finalmente en predios de uso agropecuario o en aguas superficiales, en donde ocasionan otros impactos. Estos efectos pueden ser controlados durante la construccin si la disposicin de los materiales de desechos se realiza en sitios tcnicamente seleccionados y stos a su vez, reciben los tratamientos de estabilizacin que amerita, tales como compactacin manual o mecnica, construccin de trinchos y terraceo entre otras tcnicas. 2.3 Expansin deterioro. de actividades humanas en zonas susceptibles al
Con frecuencia la construccin de un proyecto, motiva a la comunidad al aprovechamiento mximo del terreno cercano a la va y a la extraccin de recursos naturales con valor econmico. En este caso no son las actividades de la construccin las que ocasionan los problemas, sino la comunidad beneficiada con el proyecto. Incluso pueden resultar afectadas las obras construidas. Son ejemplos de esta categora de Impactos: El desarrollo de actividades humanas en reas de manejo especial cuando el proyecto facilita el acceso a estos espacios territoriales (en el captulo siguiente se describen estas reas). La explotacin incontrolada perjuicio para la comunidad de la de recursos naturales, zona del proyecto. con
La colonizacin o el desarrollo de actividades agropecuarias en terrenos sin aptitud para estos usos. La invasin de territorios dichos grupos humanos. indgenas, con perjuicios para
En general, la administracin municipal conoce por experiencia, muchos problemas ambientales que se han originado en su jurisdiccin territorial, como consecuencia de la localizacin inadecuada de proyectos. Lo que se quiere destacar, es que siempre existen opciones de comunicacin terrestre menos problemticas. En la bsqueda de estas opciones, el municipio debe ser el primer interesado. Para ello es necesario que la administracin local, se integre a todo el proceso de gestin ambiental de los proyectos viales, desde la preseleccin hasta su construccin y operacin.
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2.4 Inadecuado mantenimiento de las vas La comunidad y las Administraciones Municipales por lo general identifican y confinancian la construccin de proyectos carreteables sin contemplar previamente los costos de mantenimiento que amerita la va. El mantenimiento peridico de una va, garantiza a la comunidad beneficiaria un servicio permanente y eficiente; sin embargo, cuando ste se realiza sin tomar las medidas ambientales del caso, se pueden ocasionar efectos negativos sobre el medio ambiente tales como : contaminacin de fuentes de agua por desechos y produccin de sedimentos; modificacin de la cobertura vegetal generando problemas de erosin por la falta y mala ubicacin en algunos casos de las obras de arte con sus respectivas obras de disipacin de energa; la no adecuada disposicin del material resultante de las excavaciones y limpieza, lo mismo que de los desechos slidos como escombros y cambios en el paisaje por el aprovechamiento de zonas de prstamo, entre otros efectos.
3. GESTION AMBIENTAL EN PROYECTOS DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO VIAL En este captulo, se suministrar a la administracin municipal, instrumentos tiles para la prevencin de los impactos ambientales ocasionados por los proyectos viales. La Alcalda Municipal debe tener en cuenta como criterio decisivo para la priorizacin de solicitudes, las caractersticas ambientales de la zona del proyecto. As, asume la responsabilidad de localizar adecuadamente los proyectos viales, al tiempo que realiza una preseleccin de factibilidad ms segura. Aprovechando esta iniciativa y con la intencin de articular a nivel de planificacin local al proceso de gestin ambiental, CORPONARIO presenta los pasos secuenciales que todo proyecto vial, como obra civil, debe considerar para el otorgamiento de la licencia ambiental (Fig. 1) 3.1 Solicitud de la licencia ambiental El interesado mediante oficio dirigido al Director Ejecutivo de CORPONARIO, solicitar que se determine si el proyecto requiere o no de Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA); de igual manera solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales correspondientes y anexar la siguiente informacin y documentacin: - Formulario de solicitud diligenciado (Anexo 1) de Licencia Ambiental debidamente
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- Croquis de la ruta del proyecto que contenga punto inicial, punto final, accidentes fsicos (zanjones, quebradas, cultivos, etc) y culturales (casas, torres, caminos, etc) - Certificado de existencia, si la solicitud es adelantada por una firma particular. - Acta de posesin, se es adelantada por el alcalde. - Certificado de representacin (personera jurdica) expedido por la Secretara de Gobierno, si es adelantada por una Junta de Accin Comunal o - Prueba de representacin legal adelantada por una Entidad Pblica. (acta de posesin), si es
El oficio de solicitud y la informacin anexa deben ser presentadas en la Oficina Jurdica de CORPONARIO. 3.2 Evaluacin ambiental preliminar Con base en la evaluacin de la informacin suministrada en el formulario de solicitud de Licencia Ambiental y previa visita al rea de influencia del proyecto, CORPONARIO determinar oportunamente el riesgo ambiental de la obra y establecer la necesidad de presentar o no un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA). Si se requiere DAA, la Corporacin emitir los trminos de referencia correspondientes, de lo contrario exigir la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental con base en los trminos de referencia elaborados por CORPONARIO. 3.3 Elaboracion de documentos (daa y/o eia) El responsable del proyecto entrega ante la Oficina Jurdica de CORPONARIO, el Diagnstico Ambiental de Alternativas o el Estudio de Impacto Ambiental, elaborado por una firma consultora o profesionales especializados. 3.4 Evaluacin CORPONARIO por intermedio de su Divisin de Ingeniera y Saneamiento evala el documento presentado en original y una copia ante la Oficina Jurdica, la encargada de recepcionar y notificar conceptos y decisiones tcnicas. 3.4.1 Si es el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la Corporacin selecciona el o las alternativas sobre las cuales el responsable del proyecto elaborar el Estudio de Impacto Ambiental, con base en los trminos de referencia emitidos por CORPONARIO.
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3.4.2 Una vez evaluado el Estudio de Impacto Ambiental, la Oficina Jurdica elaborar la resolucin motivada, otorgando o denegando la Licencia Ambiental.
3.5 Monitoreo y seguimiento ambiental Durante la fase de ejecucin fsica de la obra, CORPONARIO realizar peridicamente visitas de seguimiento y monitoreo ambiental al rea de influencia del proyecto con el propsito de supervisar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de los requerimientos que reposan en la resolucin de la Licencia Ambiental. 3.6 Recursos de reposicin y apelacin En caso de ser denegada la Licencia Ambiental, el usuario podr adelantar recurso de reposicin ante CORPONARIO y el de apelacin ante el Ministerio del Medio Ambiente si nuevamente es denegada. 4. RECOMENDACIONES Adems de las actividades iniciadas para la fase de preseleccin, es importante que la Alcalda Municipal realice las siguientes acciones: 4.1 Ayudar a la definicin de la ruta del proyecto, teniendo en cuenta algunos puntos obligados y la incorporacin del mayor nmero de veredas y asentamientos circundantes. 4.2 En caso de presentarse conflictos por la definicin de la ruta del proyecto, debe adelantar dilogos con la comunidad para concertar la localizacin que represente el mayor beneficio socioeconmico. Como resultado anexar la solicitud del proyecto y la respectiva constancia de aceptacin de la ruta por la comunidad. 4.3 Informar al personal tcnico de la entidad ejecutora y a CORPONARIO, sobre el valor histrico o cultural que tengan algunos sitios o bienes patrimoniales del municipio, con el propsito de evitar su deterioro o afeccin por la construccin del proyecto. 4.4 Informar a CORPONARIO y a los tcnicos de la entidad sobre los problemas ambientales reconocidos en la zona, derrumbes, inundaciones, desbordamientos de rios o avalanchas o arrastres de grandes masas, suelos, etc. puede contribuir en la prevencin de conflictos sociales del suelo. ejecutora, tales como quebradas, Asimismo, por el uso
4.5 Motivar a la comunidad, para que contribuya al mantenimiento del proyecto, a travs de la limpieza de alcantarillas, cuentas y dems obras de drenaje, rocera de la vegetacin que invade la va, etc.
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4.6 Evitar la invasin o colonizacin en zonas de riesgo identificadas en la regin y que por circunstancias especiales son atravesadas por el proyecto. 4.7 Hacer respetar la zona restringida para el derecho de va, con el fin de evitar el deterioro del proyecto. 4.8 Conocer y colaborar en la ejecucin del Plan de Manejo y control de los proyectos. GLOSARIO AMBIENTE: Sistema integrado por todos los componentes y elementos de naturaleza viva (biticos) y carentes de vida (abiticos) que se relacionan y/o dependen unos de otros en diferentes grados dentro de un espacio ecolgico delimitado convencionalmente. DETERIORO AMBIENTAL: Son los cambios negativos que puede ocasionar un proyecto en los diferentes componentes o variables del ambiente, afectando sus interrelaciones. GESTION AMBIENTAL: Cumplimiento de los procesos tcnicos y administrativos con el fin de implementar las medidas ambientales exigidas a los proyectos. PARQUE NACIONAL: Regin establecida para conservacin de las bellezas naturales escnicas de importancia nacional, de las que el pblico ser puestas bajo vigilancia oficial en un extensa: la proteccin y de la flora y fauna puede disfrutar al rea relativamente
- En la que uno o varios ecosistemas no estn alterados materialmente por la explotacin y ocupacin humana, donde las especies de plantas y animales, sitios morfolgicos y hbitats son de particular inters cientfico, educativo y recreativo o que contienen sitios de belleza excepcional. - Donde la ms alta autoridad competente del pas ha tomado medidas para prevenir o eliminar, tan pronto como sea posible, explotacin u ocupacin en la totalidad del rea, imponiendo en forma efectiva el respeto a las caractersticas ecolgicas, morfolgicas o estticas que motivaran su establecimiento. - Donde se permite la entrada de visitantes, bajo condiciones especiales con propsitos de inspiracin, educacionales, culturales y recreativas. - Area despoblada, integrada y operada con las obras de utilizacin, preservacin y fomento que en ella se realicen, para cumplir con sus objetivos de servicio a la comunidad mediante la ordenacin, racionalizacin y optimizacin de los recursos ecolgicos del rea en sus relaciones con el ambiente circundante.
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RESERVA FORESTAL: Aquella destinada a conservar el suelo, rgimen de aguas o mantenimiento de las condiciones climticas; pueden ser explotadas pero bajo un rgimen especial, pudiendo prohibir su aprovechamiento en forma temporal o permanente; no deben ser confundidas con las reservas forestales de explotacin racional. RESERVAS NATURALES: Area establecida para la proteccin y preservacin de la flora, la fauna y escenarios ecolgicos de significacin nacional, que el pblico en general pueda disfrutar, beneficindose cuando se colocan bajo el control pblico. Los recursos no deben someterse a explotacin con fines comerciales. ZONAS DE MANGLAR: Areas de vegetacin donde se desarrolla el mangle, especie que alcanza alturas de hasta 25 m., con races parcialmente areas en forma de zancas; crece en zonas bajas y fangosas de las costas, en esteros, lagunas costeras y estuarios de los ros, siempre bajo la influencia de agua salobre. BOSQUES PLANTADOS: Areas destinadas al cultivo de especies de rpido crecimiento con el fin de satisfacer las necesidades dendrogenticas industriales y de autoconsumo, evitando as la presin sobre los bosques nativos. RESGUARDO INDIGENA: Area cuya administracin corresponde a los cabildos de las parcialidades indgenas, siendo su finalidad esencial la de proteger y recuperar las propiedades vernculas (de tiempo atrs). Los resguardos no son propiedad de la Nacin, ni son baldos. LICENCIA AMBIENTAL: La autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de la obra o actividad sujeta al cumplimiento de requisitos relacionados con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. FACTIBILIDAD: Es la etapa correspondiente a la fase de preinversin de cualquier proyecto, obra o actividad en la cual se llevan a cabo los estudios de alternativas para establecer el anteproyecto definitivo. CARACTERIZACION AMBIENTAL: Establecer en forma general el estado actual de los componentes naturales del rea donde ser construido el proyecto. DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS: (DAA) Es el instrumento que suministra la informacin para evaluar y componer las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse. Las alternativas pueden hacer referencia las diferentes tcnicas, tecnologas, procedimientos, ubicacin y rea de influencia del proyecto, obra o actividad. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA): Es un instrumento para la toma de decisiones y la planificacin ambiental, el cual describe el
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proyecto, obra o actividad que se desea instalar o construir en determinada rea, prediciendo y evaluando los posibles impactos y su magnitud sobre el hombre, los componentes biticos y abiticos del ambiente y en especial, establecer las medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos que dicho proyecto, obra o actividad pueda ocasionar. TERMINOS DE REFERENCIA: Documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA): Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. MEDIDAS DE PREVENCION: Son las obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. MEDIDAS DE MITIGACION: Son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. MEDIDAS DE CORRECCION: Son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado. MEDIDAS DE COMPENSACION: Son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente mitigados. MONITOREO: Verificacin y medicin sistemtica de las medidas ambientales (prevencin, correccin, compensacin y de mitigacin), que todo proyecto debe adelantar y las cuales han sido previamente evaluadas y aprobadas por la autoridad ambiental.
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Figura 1. Gestin Ambiental de la Construccin y Mejoramiento de Vas
FASE DEL PROYECTO
PROCEDIMIENTO GENERAL
Delimitacin de la zona del proyecto en mapas de reas de manejo especial y zonas de riesgo ambiental (1:250.000) Caracterizacin general de la zona del proyecto (diligencia del formato) Descripcin general de la obra anteproyecto y datos del responsable del proyecto. Solicitud de viabilidad CORPONARIO ambiental en
ENTIDAD RESPONSABLE
ALCALDIA MUNICIPAL
1. PRESELECCION
ENTIDAD EJECUTORA
Revisin de la informacin suministrada
2. EVAL. AMBIENTAL PRELIMINAR

CRITICO
Determonacin del riesgo ambiental
CORPONARIO
ALTO
MODERA
LEVE
NINGUNO
Rechazar el proyecto
Emitir Ter. Ref y sokicitar EIA
Solicitar DEA
Enviar Informacin al la entidad ejecutora Entidad ejecutora realiza EIA o DEA CORPONARIO evala el EIA o la DEA Resolucin otorgando o denegando la viabilidad ambiental. CORPONARIO MONITOREO AMBIENTAL AL PROYECTO
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ANEXO 1
LICENCIAS AMBIENTALES PARA PROYECTOS VIALES PROCEDIMIENTO
1. El interesado mediante oficio dirigido al Director General de CORPONARIO, solicitar que se determine si el proyecto requiere o no de Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA); de igual manera solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales correspondientes: Al oficio se debe anexar: - Formulario de solicitud debidamente diligenciado. del proyecto de Licencia Ambiental
- Croquis de la ruta del proyecto que contenga: Punto inicial y final, accidentes fsicos (zanjones, quebradas, cultivos, etc.) y culturales (casas, torres, caminos, iglesias, predios, etc.) - Certificado de existencia si la solicitud es adelantada por una firma particular; de posesin, se es adelantada por el alcalde; certificado de representacin expedido por la Secretaria de Gobierno, si es adelantada por la junta de accin comunal o prueba de representacin legal (acta de posesin) si la adelanta una Entidad Pblica. 2. Presentar oficio de solicitud y la informacin requerida ante la Divisin de Ingeniera y Saneamiento de CORPONARIO.
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FORMULARIO DE SOLICITUD PARA LICENCIA AMBIENTAL 1. NOMBRE O RAZON SOCIAL DEL SOLICITANTE (ENTIDAD ENCARGADA DEL PROYECTO): ___________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________ 2. NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO: _______________________ ____________________________________________________________________ ____________ 3. DOMICILIO DEL SOLICITANTE Y NACIONALIDAD: ____________________________ ____________________________________________________________________ ____________ 4. NOMBRE DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD: ______________________________ ____________________________________________________________________ ____________ 5. MUNICIPIOS: ________________________________________________________________ 6. DESCRIPCION EXPLICATIVA DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD (PARA PROYECTOS NUEVOS, SE DEBE SUMINISTRAR INFORMACION ACORDE CON LA FASE DE PREINVERSION) 6.1 Construccin ___ Longitud ____________ Km. ___________________ Especificaciones tcnicas: Trfico promedio diario: _______________________ Tipos de terreno: a) Plano ____ % b) Ondulado: ____% c) Montaoso: ____% c) Escarpado: ____% Ancho de Banco: _____________m Apartaderos: _____________ No/Km Pendiente mxima: _____________ Puntos que une el proyecto: ________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________ Poblacin beneficiada: ______ Hab Describir la ruta del proyecto: ______________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________
Costo
total
de
Inversin
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____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________ (Si el espacio es insuficiente, anexe hoja con la informacin). El croquis debe contener
punto inicial y punto final, accidentes fsicos (zanjones, accidentes culturales (Casas, Torres, Caminos, iglesias, etc) quebradas, cultivos, etc) y
6.2 Mejoramiento Tipo de va Destapada sin afirmar ____ Afirmada ____ Pavimento asfltico: ____ Pavimento en concreto ____ Otros: ____________________________________________________________________ ______ ____________________________________________________________________ ____________ Tipo de mejoramiento: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________ Costo de la inversin: ($):__________________________________________________________ 7. CARACTERISTICAS AMBIENTALES GENERALES DEL AREA DE LOCALIZACION DEL PROYECTO: LOCALIZACION DEL PROYECTO:
CARACTERISTICAS 7.1 AREAS SISTEMA NACIONALES NATURALES DE PENETRA PARQUES SI NO SE APROXIMA SI NO ACCESO FAC. DIFIC. DISTANCIA AL PROYECTO Km.
A. Parque nacional B. Santuario de Flora y Fauna c. Reserva Forestal 7.2 AREAS DE PROTECCION A. Zona de Manglares B. Zona de Cinagas C. Zonas de Pantano o inundables D. Zonas de represas o embalses E. Zonas de Lagos y lagunas F. Pramos G. Franja Litoral de Influencia de mareas H. Zonas de Bosques Protectores de Agua 7.3 AREAS DE REGIMEN ESPECIAL A. B. C. D. Cuencas en Ordenamiento Bosques Plantados Reserva o Resguardo Indgena Comunidades negras 227

E. Zonas de acueductos municipales o veredales F. Zona de Fronteras G. Sitios de Patrimonio arqueolgico H. Areas de desarollo. Agropecuario y colonizacin I. Areas de Cultivos Transitorios ______________ Permanentes: _____________
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7.4 AREAS (BOSQUES)
CARACTERISTICAS FORESTALES PROTECTORAS NO
INTERVENIDO SI
DISTANCIA AL PROYECTO Km
En la zona existe: manglar Vegetacin en Pantano Guadual Bosque de Terrazas Bosque Andino Bosque Subandino Otro _____________________________
7.5 Fuentes de agua El proyecto cruzar () o bordear (b)
Ros ____ Quebradas ____ Canales ____ Lagos, lagunas Pozos ____ Cinagas y pantanos nacimientos u ojos de agua Acueductos rurales 7.6 Areas de Riesgo
AREAS NO 1. Falla geolgica 2. Zonas Inestables 3. Volcanes 4. Nevados 5. pantanos Otros: ________________
____ ____ ____ ____
PENETRA SI
SE APROXIMA SI NO
ACCESO FACIL DIFICIL
DISTANCIA AL PROYECTO Km.
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8. NOMBRE Y DOMICILIO DE LAS PERSONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS POR EL PROYECTO. SI EL SOLICITANTE DESCONOCE EL NOMBRE O DOMICILIO EXACTO, DEBERA MANIFESTAR, EN TODO CASO, SOBRE SU EXISTENCIA. ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ________________________________________________
(SI EL ESPACIO NO ES SUFICIENTE SUMINISTRE LA INFORMACION EN HOJA ANEXA) NOTA: EL PRESENTE FORMULARIO DEBE SER DILIGENCIADO POR LA PERSONA, ENTIDAD PUBLICA O PRIVADA QUE TENGA LA CAPACIDAD ECONOMICA DE RESPONDER TANTO POR LA EJECUCION DEL PROYECTO COMO POR LOS REQUERIMIENTOS AMBIENTALES QUE SE HAGAN AL MISMO.
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firma del responsable del proyecto CC.
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CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA EIA EN PROYECTOS SELECCIONADOS ______________________________________________________________________________________
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REFLEXIONES SOBRE LA GESTIN SOCIAL PARA POBLACIONES DESPLAZADAS POR DESARROLLOS HIDROELCTRICOS
Por: Marta Cecilia Velsquez - Sociloga Nora Lucia Villegas -Economista
SUMARIO INTRODUCCION 1 1. MARCO DE REFERENCIA 3 2. POBLACION OBJETO DEL ESTUDIO 4 2.1 Principales caractersticas de la poblacin objeto del estudio 4 2.1.1 Bases de sus sistemas sociales 6 3. GESTION SOCIAL 9 3.1 Criterios para la valoracin econmica de impactos 9 3.2 Criterios para la Negociacin 11 3.3 Criterios para el manejo del desplazamiento de la poblacin 12 3.4 Criterios para la evaluacin de la gestin social 13 BIBLIOGRAFIA 14
INTRODUCCIN En el siguiente artculo se sintetizan algunos resultados de los estudios realizados durante el perodo 1991-1993, para efectos de la Gestin Social con las poblaciones impactadas por desplazamiento, como consecuencia de la construccin y operacin de los proyectos hidroelctricos Ro Grande II y Porce II. Dichos proyectos de propiedad de las Empresas Pblicas de Medelln, se localizan en las subregiones Norte y Nordeste del Departamento de Antioquia. El primero de ellos entr en operacin en el ao de 1993 y cuenta con una capacidad instalada de 320MW, el segundo se encuentra actualmente en fase de construccin y aportar al sistema nacional 396MW.
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REFLEXIONES SOBRE GESTION SOCIAL CON COMUNIDADES DESPLAZADAS ___________________________________________________________________________________
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Mediante un anlisis comparativo, se presentan algunos de los elementos fundamentales que sustentaron criterios de valoracin econmica de impactos para estas poblaciones y criterios para el manejo de su desplazamiento. Se disearon planes de manejo diferenciales, segn las caractersticas especficas de cada grupo, ambos determinados por condiciones de alta vulnerabilidad social, ligados a escenarios rurales y urbanos, y dependientes de actividades del sector informal de la economa. Desde el punto de vista metodolgico, se seala la importancia de un enfoque integral e interdisciplinario, que permiti el reconocimiento y anlisis de las formas adaptativas que dichos grupos establecen con su medio, basadas en sus redes de solidaridad familiar, vecinal y otras redes bsicas, para su reproduccin econmica y social. Ejes centrales sobre los cuales se evalan los impactos y se establecen las directrices para la gestin. La intencionalidad de esta reflexin es aportar algunos elementos para el fortalecimiento de la gestin social con poblaciones de alta vulnerabilidad Lo expuesto en este artculo es de exclusiva responsabilidad de las autoras y no compromete en ningn sentido a las Empresas Pblicas de Medelln
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1.
MARCO DE REFERENCIA
Se parte del reconocimiento de que el desplazamiento de poblacin es un impacto significativo, que implica generalmente afectaciones de diversa ndole a las actividades econmicas realizadas por dichas poblaciones, especialmente si se trata de familias o grupos cuyo sustento depende de economas de subsistencia, ligadas a los recursos del medio que habitan. Tradicionalmente, los Planes de Manejo han contemplado las negociaciones en dinero y las restituciones establecidas por la ley; en algunos proyectos se han definido programas de reasentamiento en los cuales ha primado la reconstruccin de la infraestructura fisico-espacial. En muchos casos se observa, que las negociaciones en dinero y la restitucin fisico-espacial, no han garantizado la readaptacin socioeconmica y cultural de la poblacin a sus nuevas condiciones de vida, mas an, en el mediano y largo plazo se evidencia que tales grupos alcanzan niveles de vulnerabilidad social, superiores a los que tenan con anterioridad a su desplazamiento. Para la poca de los estudios (1991-1993), es necesario aclarar que no se contaba todava con la consolidacin de los avances en cuanto al tema ambiental y de participacin ciudadana establecidos en la Carta Constitucional de 1991, en la Ley 99 de diciembre de 1993 y en la ley 134 de 1994, las cuales establecen que el ambiente es un derecho fundamental, que los estudios de evaluacin ambiental son herramientas de planificacin para la toma de decisiones en el marco del desarrollo sostenible, y que la participacin ciudadana es el hilo conductor del nuevo carcter social del Estado y del fortalecimiento de la democracia participativa, aspectos centrales que producen un profundo cambio en el ordenamiento institucional. Este nuevo marco determina actualmente la viabilidad ambiental de todos los proyectos de desarrollo del pas. En el perodo sealado y antes de la promulgacin de las Leyes 99 y 134, el marco jurdico bajo el cual se efectan los estudios para los proyectos, estaba definido por el Cdigo Nacional de los Recursos Renovables y del Ambiente (decreto 2811 de 1974), por el Cdigo Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979) y sus decretos reglamentarios y por la Ley 56 de 1981, que introduce cambios en cuanto a tasas retributivas para los municipios y mitigacin y compensacin para la poblacin afectada por las obras de infraestructura. Como complemento de lo anterior, se destacan para el momento, las directrices de la banca internacional y los avances del Sector Elctrico Colombiano con respecto a los lineamientos para mitigar y compensar a poblaciones afectadas por desplazamientos, mediante un programa integral de reasentamiento. En el marco anterior, fueron adelantados los estudios ambientales para los dos proyectos en referencia, cuya metodologa orientada por los diagnsticos participativos, trat de avanzar en el conocimiento integral de la realidad social especfica de las poblaciones
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afectadas, generando nuevos criterios y medidas de accin particulares, para el manejo de impactos sociales significativos, tales como el desplazamiento de poblacin y la consecuente prdida o afectacin de sus actividades econmicas.
2.
POBLACION OBJETO DE ESTUDIO
En cuanto a los estudios relacionados con el Proyecto Ro Grande II se har referencia especfica a la poblacin urbana del barrio La Esmeralda (13 familias, 86 personas) impactada por la descarga de las aguas de la central hidroelctrica al ro Medelln y localizada en reas perifricas del municipio de Barbosa (perteneciente al Area metropolitana del Valle de Aburr). Para el caso de Porce II, se trata particularmente de la poblacin rural afectada por el llenado del embalse (aproximadamente 100 familias, 500 personas), pertenecientes a los municipios de Gmez Plata, Yolomb y Amalfi. Es de aclarar que ambos proyectos impactan otras poblaciones, no obstante, solo se retoman las sealadas, debido a su representatividad para el propsito del presente artculo. 2.1 Principales caractersticas de la poblacin objeto de estudio.
Se presentan a continuacin, las principales caractersticas comunes y diferenciales de las poblaciones, las cuales permitieron establecer indicadores de vulnerabilidad social (socioespacial, demogrfica, econmica, cultural y organizativa) frente a dos escenarios que son la construccin y operacin de los proyectos. El anlisis de estos aspectos condujo a definir criterios especficos, para valoracin econmica de impactos y para el manejo del desplazamiento de dicha poblacin. Caractersticas Comunes Poblacin riberea Bajos ndices de cubrimiento de servicios pblicos y escaso saneamiento bsico; precariedad en la calidad de la vivienda y condiciones ambientales; escasa presencia del Estado en programas de atencin y servicios colectivos y bajos niveles educativos. Significativo nmero de madres jefes de hogar y de familias extensas, as como un alto nmero de poblacin infantil. Actividades econmicas del medio. informales ligadas al uso de los recursos
Debilidad en su organizacin comunitaria de carcter formal y fortaleza en las redes de solidaridad al interior de las familias
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Predominancia de la posesin material como forma de tenencia de la tierra.
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Caractersticas Diferenciales Proyecto Porce ll Proyecto Ro Grande II
POBLACIN RURAL IMPACTADA POR EMBALSE POBLACIN URBANA IMPACTADA POR DESCARGA Asentamientos Rurales nucleados al lado del ro como eje ordenador y referente simblico por excelencia Alto arraigo y sentido de pertenencia a la zona y a su oficio de mineros tradicionales. Asentamiento Urbano Nucleado localizado en rea de inundacin del ro Proveniente de procesos de descomposicin del campesinado y en trnsito conflictivo hacia un modo de vida urbano, con bajo arraigo y sin mayor sentido de pertenencia al barrio en el cual residen. Actividad econmica tradicional Ocupacin en diversas del sector primario, ligada actividades coyunturales, directamente a un recurso natural de comercio y servicios, no renovable: el oro, extrado articuladas al sector mediante tcnicas artesanales bajo informal de la economa y formas asociativas con llevadas a cabo de manera participacin de trabajo familiar, individual, cuyos precarios cuyo producto cuenta con mercado ingresos slo cubren asegurado que garantiza ingresos niveles mnimos de para su reproduccin subsistencia. Significativa participacin de la La participacin de la mujer mujer en la actividad econmica se da en mltiples aurfera, en la transmisin del actividades que combinan la conocimiento sobre el oficio y dedicacin al hogar (cuidado sobre los valores de la a cultura de nios y atencin de minera. ancianos en familias nucleares y extensas) con otras coyunturales como servicio domstico, ventas ambulantes, elaboracin y comercio en pequea escala de productos alimenticios; cra de especies menores y reciclaje de desechos del ro. Dependencia tradicional de redes Baja cohesin de redes de de apoyo familiares y vecinales apoyo vecinales y altos para sus formas de adaptacin al ndices de conflicto entre medio. ellos. al desplazamiento Deseo explcito de salir del
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. Resistencia
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debido a arraigo
su
alto
sentido
de rea donde habitan, debido a conflictos entre vecinos y riesgo de inundacin existente con anterioridad a la presencia del proyecto
No obstante, las diferencias existentes en la base econmica de estas poblaciones, ambas se encuentran articuladas al sector informal de la economa. Segn la Economista Marta Luz Henao: El sector informal de la economa se caracteriza por tener formas de produccin artesanal de pequea escala, de carcter descentralizado, con relaciones laborales no capitalistas o no plenamente capitalistas, adems de su alegalidad... pues no cumplen normas del cdigo laboral, tampoco las reglamentaciones urbanas de localizacin y legalizacin (Colombia Pas Informal. Coyuntura Econmica, pg.127, Fedesarrollo, diciembre de 1995). Dichas unidades productivas, extractivas, etc., que se organizan en muchos casos, a partir de la integracin de mano de obra familiar, generan bajos o nulos excedentes econmicos, impidiendo la posibilidad de acumulacin y expansin. Como consecuencia de su alegalidad, se encuentran en condiciones de inestabilidad y ausencia de seguridad social. Es sector informal en el espacio urbano constituye un refugio de desempleados, en el cual coexisten mltiples actividades. Mas all del anlisis econmico, el estudio verific a travs de la dimensin sociocultural, la dependencia que estas poblaciones tienen de su medio y de sus redes de parentesco, y de solidaridad familiar y vecinal, para llevar a cabo y poder subsistir en las condiciones de precariedad y adversidad econmica. Tal verificacin, condujo a sustentar la necesidad de incorporar criterios jurdicos que orientaran la valoracin econmica de algunos de los impactos, condicionada por las limitaciones legislativas del momento. Adicionalmente direccion las bases para el manejo del desplazamiento de las poblaciones mencionadas. 2.1.1 Bases de sus sistemas sociales. -Poblacin rural impactada por el embalse del proyecto Porce II Para los pobladores desplazados por el embalse, se observa que la base principal de su sistema sociocultural se liga directamente a su relacin tradicional con el recurso ORO, lo cual ha posibilitado su permanencia en el lugar y su reproduccin como grupo social, mediante una economa de subsistencia como es la extraccin artesanal aurfera de tipo aluvial. El ORO es un recurso no renovable, no obstante, en la mentalidad colectiva del minero tradicional de la zona, se representa como un recurso que no se acaba lo cual explican mgicamente en torno a sus percepciones sobre fenmenos naturales, econmicos, religiosos y a vivencias, creencias y contacto cotidiano con el recurso y su medio, es decir, a ese saber que ha sido transmitido de generacin
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en generacin. As, la representacin colectiva de que el oro no se acaba parece fundamentarse en la realidad histrica de que ellos y las generaciones anteriores, incluyendo las prehispnicas, han subsistido de la explotacin de este recurso. De tal manera la extraccin aurfera es garanta de una ocupacin considerada como permanente, no obstante los perodos de invierno que dificultan la actividad. Adicionalmente la participacin de mano de obra familiar, incluidas las madres y la poblacin infanto-juvenil, garantiz la transmisin de esta cultura en la forma ya mencionada. De tal manera el ORO y el RIO se han cargado de significado sociocultural, configurndose en referentes simblicos por excelencia, ligados a una figura paterna y generosa que les ha posibilitado el sustento. La voz colectiva se expresa as: El Ro ha sido el sustento para mi vida, para mis hijos y para todos...El Ro es el Padre de todos nosotros y de la generacin de nosotros...El Ro es una Bendicin porque cri a mis hijos sin hambre y me criaron a m sin hambre y sin desnudez... Asimismo el Ro es eje de ordenamiento y referente territorial . El estudio verific que las relaciones de parentesco y las redes de solidaridad familiar y vecinal determinan el acceso y uso del recurso aurfero del cual dependen. En cuanto a la organizacin del trabajo, la unidad bsica de produccin es la familia, grupos de parientes y vecinos, afianzndose las relaciones de equidad y reciprocidad dadas por necesidades cotidianas y por la escasez de excedentes que caracterizan las economas de subsistencia, fortaleciendo de paso los valores de independencia y libertad ligados a la ausencia de patronos, jerarquas, horarios y otras normas existentes en el sector formal de la economa. El oficio del barequeo es realizado por hombres y mujeres pero cabe destacar la participacin de la mujer y el arraigo que ella tiene en esta actividad, lo cual se considera de una importancia fundamental en el proceso de transmisin de conocimiento del oficio y valores asociados a la cultura minera a sus descendientes. No obstante, en los ltimos aos se observa que la introduccin de la minera mecanizada de pequea escala (minidraga de succin), ha captado la fuerza de trabajo masculina especialmente de los jvenes, por lo cual la gran mayora de los hombres antes barequeros hoy son trabajadores de minidragas, mientras las mujeres mineras conservan sus mtodos tradicionales. El hecho de ser explotaciones artesanales ligadas al recurso oro, el cual, posee un mercado asegurado, en gran medida les garantizaba hacia el futuro la reproduccin de sus condiciones sociales; no obstante, la introduccin de tecnologas mecanizadas con mayor poder extractivo, de uso intensivo en los ltimos aos amenazan las existencias del recurso no renovable. Los anteriores son elementos bsicos para explicar aspectos culturales, econmicos y en general sus formas de organizacin social. En este contexto, el desplazamiento generaba una grave crisis por la afectacin drstica de sus formas adaptativas conformadas durante
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largos periodos de tiempo. As mismo la prdida de la actividad minera y de su tradicin cultural, afectaba la esperanza de continuar hacia el futuro su reproduccin como mineros. Adicionalmente se generaban impactos a sus consolidadas formas organizativas interveredales, intervecinales y familiares. -Poblacin urbana impactada por la descarga. Proyecto Ro Grande II Por su parte las familias afectadas por esta obra, provienen de sectores campesinos desplazados en los aos 70, por mltiples causas asociadas a conflictos socio-espaciales y econmicos en contextos de lucha por la tierra. Tales familias son las ltimas en poblar el barrio de invasin denominado la Esmeralda localizado en zona de riesgo, restringida para uso residencial por ser rea inundable y de retiro del ro Medelln, de la carretera troncal que conduce hacia la subregin nordeste de Antioquia y por la presencia de torres y lnea de transmisin de energa, de alta tensin. La ocupacin de reas de retiro de propiedad del Estado cuyas restricciones para su uso no son las mismas que las de los predios de propiedad privada, es su nica alternativa de localizacin urbana cumplindose el proceso tpico en el cual, las poblaciones migrantes colonizan sectores marginales de las ciudades, (vertientes y mrgenes de los ros y quebradas y otras reas de riesgos) que se encuentran en principio excluidas de servicios pblicos. En este contexto se consolida una compleja dinmica entre sectores marginales y un Estado incapaz de responder a las necesidades bsicas de vivienda y de manejo adecuado para poblacin desplazada, lo cual conduce a una cierta normalizacin de estos barrios mediante la expansin de redes de servicios pblicos y a su vez, a la conformacin de una dinmica conflictiva de integracionsegregacin socioespacial a la ciudad y al modo de vida urbano. La incapacidad de absorcin de fuerza de trabajo por parte del sector formal de la economa, es uno de los aspectos crticos que inciden en el deterioro creciente de las condiciones de vida de esta poblacin, que a su vez debe recurrir a la construccin de estrategias de supervivencia dentro del sector informal de la economa, en el cual no poseen estabilidad y seguridad social, y sus ingresos estn por debajo del nivel de subsistencia. Para el caso que nos ocupa, la localizacin de este asentamiento implic el tradicional proceso de autoconstruccin de viviendas realizadas sin normas tcnicas en rea de riesgo cuya prevencin y manejo ha corrido por su propia cuenta sin apoyo tcnico, econmico y educativo del Estado. Adems, teniendo en cuenta que all se rene poblacin de origen campesino (antiguos trabajadores de los subsectores agrcola y pecuario) y sometidos a nuevas condiciones de alta vulnerabilidad socio-econmica y cultural, han construido una relacin con su espacio, en la cual, el ro lejos de ser un referente cultural, les ofrece una precaria posibilidad econmica en psimas condiciones ambientales para su reproduccin como grupo social. Cabe resaltar que la ausencia de control y regulacin ambiental por parte del Estado, permite que el ro sea
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depositario de distintos materiales de desechos (papel, vidrio, cartn, madera) los cuales son utilizados por stas familias para el reciclaje posterior, la misma ausencia de regulacin les facilita la cra de especies menores (cerdos y aves) cuyos desechos son vertidos al ro. De tal manera, se incorpora el ro como elemento importante en sus nuevas estrategias de supervivencia ligadas, por un lado, al reciclaje (extraccin y venta de vidrio, latas y otros), ahorro de energa por obtencin de madera que se recupera de su caudal; y por otro, a la posibilidad de continuar y readecuar actividades tradicionales de contextos rurales de los cuales proceden, logrando as precarias condiciones de supervivencia en el medio urbano. Por otra parte, si bien es cierto que se identificaron lazos de apoyo y solidaridad al interior de las familias, sus condiciones de pobreza y marginalidad, su lucha por el espacio y la supervivencia, la diversidad de su origen, articulados a la ausencia de programas de asistencia social, contribuyeron a la generacin de conflictos y situaciones de violencia interfamiliares y vecinales, imposibilitando la construccin de elementos estructurantes de la identidad colectiva y la cohesin social del grupo. Tal situacin observada en el momento del estudio, haba motivado entre algunas familias la necesidad de salir del rea. El desplazamiento implicaba impactos a sus formas de adaptacin al medio, las cuales en el marco de la alegalidad e informalidad les permitieron la configuracin de su precaria base econmica, alimentada con ahorros e ingresos provenientes del reciclaje de desechos del ro, recuperacin de madera para ahorro de energa y cra de especies menores. Se podra afirmar que el desplazamiento implicaba en cierta medida procesos de formalizacin a mayores costos para dicha poblacin. 3. GESTIN SOCIAL
Se presentan a continuacin algunos de los criterios tenidos en cuenta para la formulacin y evaluacin de la gestin social. 3.1. Criterios para la Valoracin Econmica de los impactos. La Ley 56 de 1981 establece parmetros para determinar los valores a pagar a los propietarios de los predios y de las mejoras a los mismos, considerando adems, primas especiales de reubicacin familiar y de negocio, cuando dentro de ellos existieren establecimientos comerciales o industriales. Debe sealarse que las directrices legales permitan efectuar solamente la valoracin de una parte de los impactos, dejando de lado, algunos de alta trascendencia asociados a rupturas de elementos bsicos de sus sistemas sociales, no visibles claramente para poblaciones pertenecientes al sector informal. Teniendo en cuenta los aspectos socioculturales ya mencionados y determinantes para su base econmica, se identificaron herramientas que condujeron a establecer nuevos parmetros para la valoracin de los impactos sociales (definidos como intangibles y no identificados
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tradicionalmente en los estudios). De esta manera, se trat de avanzar en la internalizacin de costos no incluidos antes por parte de los proyectos, previniendo externalidades negativas a la poblacin desplazada. En el marco de lo sealado solo se har referencia a algunas de las herramientas que permitieron valorar los impactos de mayor significacin, en el contexto de economas informales, lo cual marc un avance en el proceso de gestin social con poblaciones de alta vulnerabilidad social. Cabe reiterar que no son de inters para el presente anlisis, las negociaciones y compensaciones definidas con claridad por la ley 56 de 1981 y realizadas a partir de la misma. Para poblacin rural impactada por el embalse del Proyecto Porce II se destacan los siguientes impactos y criterios para su valoracin: Prdida de la Tradicin Econmica Minera. En este se parte de reconocer un impacto econmico que conlleva adems la ruptura de la tradicin extractiva del oro, como eje fundamental de su sistema sociocultural. Consecuentemente para su manejo se propuso adicionalmente a la consideracin de la Ley 56, una Compensacin Minera a cada familia, reconociendo la participacin de sus miembros en dicha actividad. Su valoracin se efecto a partir de los siguientes parmetros: Valor de la produccin promedia diaria de oro segn tcnica utilizada (artesanal y mecanizada) y de acuerdo al carcter de propietario del equipo o trabajador del mismo. Antigedad en el oficio.
A partir de dichos parmetros y en relacin con rangos de tiempo definidos, les fueron reconocidos a los mineros, ingresos equivalentes a un nmero de das por ao segn su antigedad en el oficio. Las tablas de compensacin estructuradas para tal efecto, establecan el reconocimiento en forma directamente proporcional al tiempo de ejercicio de la minera, otorgando mayor nmero de das por ao a quienes acreditaran mayor antigedad en la actividad. Teniendo presente que la poblacin en edad infanto-juvenil, combinaba sus actividades escolares con el aprendizaje de la actividad minera, en la cual se aprestaba durante varios aos iniciando aproximadamente a la edad de siete, se reconoci una compensacin para la poblacin con edades comprendidas entre los siete y los catorce aos. Como se observa, la compensacin minera tuvo en cuenta al grupo familiar en su conjunto y se estructur reconociendo la dedicacin plena a la actividad por parte de los adultos y jvenes y el aprendizaje por parte de los menores. Prdida del potencial aurfero e impacto a la posibilidad de garantizar hacia el futuro la reproduccin de la comunidad en la actividad minera. Con el propsito de prevenir la prdida del potencial aurfero y mitigar el impacto sobre la esperanza de la comunidad de su reproduccin futura como mineros, se propuso que con
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posterioridad a las negociaciones, se continuara la explotacin del oro hasta antes del llenado del embalse, tomando en consideracin criterios especializados. Por otra parte, se contrat la realizacin de un estudio de prospeccin minera, financiado por las Empresas Pblicas de Medelln, en el cual deban participar representantes de la poblacin minera aportando su saber, adems del gelogo y los especialistas en el asunto. Dicho estudio deba establecer indicadores acerca de las reservas minerales existentes en el rea y los posibles lugares de su localizacin, con la intencin de orientar a la poblacin en la explotacin del mineral durante el tiempo anterior al llenado del embalse. As, dependiendo de la existencia de las reservas, deban promoverse entre los pobladores formas organizativas para acometer la explotacin del recurso de manera ms ptima, teniendo claras directrices sobre su localizacin y magnitud. Los resultados del estudio determinaron la notable disminucin de las reservas del mineral, lo cual corrobor hiptesis planteadas por estudios anteriores, realizados por entidades especializadas en el asunto como Ingeominas. Podra considerarse sta como una medida preventiva, pues conllevaba a evitar la prdida econmica del recurso, permitiendo su explotacin ms intensiva. No obstante y debido a los resultados del estudio, la trascendencia de dicha medida fue de orden cultural, pues previno el conflicto al permitir la articulacin de dos saberes formal e informal y posibilit el establecimiento de lmites reales al imaginario colectivo, de tener garantizado hacia el futuro y en forma indefinida su reproduccin como mineros. En sntesis la valoracin econmica de la prdida de la minera se estructur para cada familia a partir de la sumatoria de los siguientes componentes: Prima de negocio (ley 56), compensacin por antigedad en el oficio (para mayores de 15 aos), compensacin para los menores (entre 7 y 14 aos) trabajadores de la minera. Dichos costos fueron internalizados por el proyecto e incorporados como parte de los costos del Plan de Manejo. As mismo se internalizaron los costos del valor del estudio de prospeccin minera. Para la poblacin urbana impactada siguiente: por la descarga, se destaca lo
Teniendo en cuenta las principales caractersticas e impactos a esta poblacin, se hizo necesario valorar los ahorros, los aportes y los ajustes econmicos al ingreso familiar mensual, provenientes de la venta del material extrado del ro (latas, cartn, etc.) para posterior reciclaje; se precisaron los ahorros familiares en el consumo de la energa elctrica por el uso de la madera recuperada del caudal del ro y utilizada para coccin de alimentos y se consideraron los ingresos que efectivamente dejaran de percibir las familias, por no continuar con su actividad de cra de especies menores y aves de corral. La sumatoria total de los valores anteriores, super la mitad del salario mnimo legal existente al
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momento en el pas, posteriormente en una desplazada.
que de no externalidad
reconocerla se convertira negativa para la poblacin
Todo lo anterior estableca claros indicadores de alta vulnerabilidad social y en tal sentido se propuso la entrega a la poblacin de una suma de dinero, cuya rentabilidad mensual a la tasa de inters vigente, fuera igual al valor que la poblacin dejara de percibir como ahorros o aportes econmicos, por la afectacin de sus estrategias de supervivencia. Dicha propuesta fue objeto de consulta y validacin jurdica apoyada en el Principio de Igualdad Ante las Cargas Pblicas, sobre el cual seala lo siguiente El Tratadista y Ex - Consejero de estado Gabriel Rojas Arbelez en su obra El Espritu del Derecho Administrativo: As como los actos administrativos se presumen legales mientras el juez no diga cosa distinta, as se presume que la actividad administrativa tiene todo un fin que es el bienestar pblico. Si esto es as, de todo lo que hace la administracin, o sea de sus actos y de sus hechos y an de aquello que deja de hacer, hay un exclusivo beneficiario que es la comunidad. Pero al actuar puede ocasionar perjuicios a alguna o algunas personas, y entonces no hay razn para que esos perjuicios sean sobrellevados por esas personas, sino que debe cargar con ellos la comunidad que es la beneficiaria de la actividad administrativa. De all que debe responder la administracin como personera de esa comunidad, para que se produzca de esa manera la igualdad ante las cargas pblicas. Este es el verdadero fundamento de la responsabilidad administrativa. El anterior argumento represent una respuesta jurdica como desarrollo de un principio de origen Constitucional, el cual justific la adopcin de medidas que ameritaron la formulacin de polticas de verdadera presencia de Estado, obviando restricciones de tipo normativo. Situacin que debera incidir en la superacin de sus condiciones de alta vulnerabilidad econmica y social. 3.2 Criterios generales para la negociacin. Para adelantar su proceso de negociacin con los actores sociales afectados por el desarrollo de los proyectos Porce II y Ro Grande II, las Empresas Pblicas de Medelln tuvieron como gua fundamental los siguientes criterios: Transparencia, basada en la informacin veraz que se entrega por parte de la entidad propietaria del proyecto, a cada uno de los actores o familias participantes de la negociacin, sobre el proceso de liquidacin (aspectos jurdico-legales, polticas institucionales para mitigacin y compensacin de impactos por desplazamiento y prdida de actividad productiva, cifras econmicas, restituciones y programas correspondientes a lo anterior) y sobre los montos o valores a los cuales dicha familia tiene derecho. Equidad y justicia, basadas en el reconocimiento por parte de la Entidad de las caractersticas socioeconmicas y culturales y del grado de vulnerabilidad que comportan los actores frente al
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proyecto; en la posibilidad de expresin de los intereses existentes entre las partes, en un claro contexto de participacin y concertacin y no de competitividad en la negociacin. Representatividad y legitimidad, de los funcionarios encargados de la negociacin, basadas en dos aspectos fundamentales que son, de un lado, el apoyo institucional de la entidad propietaria del proyecto en el marco de su poltica y el plan de manejo de los impactos y de otro, en las caractersticas individuales de quienes negocian, determinadas por unos claros principios ticos, por su capacidad de escucha y respeto hacia la comunidad, posibilitando un clima de confianza y seguridad en el proceso de negociacin. Estabilidad, basada en que los acuerdos logrados entre las partes se sostengan, ya que son convenios relacionados con aspectos fundamentales para la vida socioeconmica y cultural de los actores afectados y por tanto poseen el apoyo institucional (jurdico-social y econmico). Permanencia y continuidad, referidas a la residencia durante el tiempo de negociacin y concertacin y a la disponibilidad permanente en el rea del proyecto, de los funcionarios delegados por la Entidad para atender las solicitudes de la comunidad, condicin que debe garantizar una profunda interlocucin y concertacin entre las partes, posibilitando la toma de conciencia como requerimiento para la decisin sobre las opciones o alternativas de negociacin. 3.3 Criterios para el manejo del desplazamiento de poblacin. En el marco de la poltica de reasentamiento establecida por el Sector Elctrico Colombiano, y a partir de las caractersticas particulares de cada una de las poblaciones fueron definidas dos modalidades de reasentamieno poblacional. Es de precisar la importancia de la convocatoria de entidades del orden nacional, departamental, municipal y local para efectos de la implementacin de los programas. En el caso referente a la poblacin impactada por el proyecto Porce II, se propuso un programa de reasentamiento nucleado denominado Reasentamiento de Poblacin y Recomposicin de la Actividad Econmica. El mismo se sustent en el reconocimiento de su cohesin social basada en su arraigo, sentido de pertenencia al territorio, redes de parentesco y de solidaridad familiar y vecinal. Las directrices particulares fueron las siguientes: Restitucin del actual sistema de poblamiento en forma nucleada, conservando en lo posible su patrn de asentamiento, sus redes parentales y de vecindario, mejorando la calidad de vida en cuanto a infraestructura de vivienda y comunitaria, servicios pblicos y asistencia social (educacin, salud y recreacin). Recomposicin de la base econmica de las familias teniendo en cuenta el cambio de actividad minera hacia otros sectores productivos (agropecuario y de servicios), con capacitacin y asistencia tecnico-econmica y ambiental para los diversos
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proyectos concertados con ellas. Lo anterior debe hacerse en un contexto que garantice la articulacin de sus bienes y servicios al mercado local y regional. De acuerdo con lo anterior el reasentamiento contempla reas para diferentes usos, vivienda, infraestructura comunitaria y actividades productivas. Esto con el fin de integrar la comunidad y fortalecer su tejido social mediante programas de readaptacin econmica, espacial y cultural en un marco de solidaridad, equidad y de concertacin frente al manejo de diferencias entre individuos, familias o grupos. El programa de reasentamiento debe involucrar en todas sus fases la participacin y concertacin con la comunidad potenciando su capacidad organizativa, elemento bsico para lograr procesos efectivos de cogestin, preparndose para posteriores procesos autogestionarios.
Para la poblacin urbana impactada por la descarga del Proyecto Ro Grande II, se formul un programa de reasentamiento disperso, diseado especficamente para cada una de las unidades familiares denominado: Relocalizacin con Asistencia Tcnica y Social. Este programa se estructur con base en sus caractersticas particulares, determinadas por la baja cohesin social y las situaciones de conflicto entre vecinos, las cuales obstaculizaban un proceso de readaptacin grupal en forma nucleada. Teniendo en cuenta las expectativas de localizacin de las familias, el programa no contempl la construccin de nueva vivienda sino la compra de sta en distintos municipios del Area Metropolitana. Las directrices particulares fueron las siguientes: Asistencia tcnica y social para compra de vivienda segn expectativas de localizacin y teniendo en cuenta las redes de apoyo al interior de las familias. Asistencia tcnica y social para la restitucin de actividades econmicas afectadas total o parcialmente. Fortalecimiento econmico, mediante programas de generacin de empleo previamente identificados con las familias y montaje de famiempresas. Programas de readaptacin sociocultural trnsito hacia sus nuevas formas de vida. para facilitarles el
3.4 Criterios para la Evaluacin de la Gestin Social. En al ao de 1994 y en el inicio de la implementacin de la Gestin Social se propuso un Plan de Seguimiento y Control basado en dos programas: Informacin para el Control de la Gestin y Monitoreo, cuyos objetivos fundamentales se articulan a la evaluacin integral del desarrollo y resultados de la gestin social, contando con la participacin de la comunidad afectada y atendiendo al propsito principal de lograr compatibilidad entre proyecto y ambiente. Las
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directrices particulares para la evaluacin de la gestin social fueron las siguientes: Tener conocimiento permanente sobre el desarrollo y evolucin de las distintas acciones propuestas en el Plan de Manejo. Efectuar seguimiento a los procesos de aceptacin, adaptacin y/o resistencia de la comunidad a sus nuevas condiciones sociales.
Identificar la existencia de factores exgenos crticos, articulados a la nueva realidad social de los desplazados y que pudiesen incidir en su proceso de adaptacin. Alimentar el proceso de la gestin social realizando sobre la misma ajustes permanentes y peridicos. Verificar la validez de los programas implementados a partir del Plan de Manejo. contemplados e
Ajustar y desarrollar la poltica de Gestin Social de las Empresas Pblicas de Medelln, bajo el marco de los principios del desarrollo sostenible consagrados en la Carta Constitucional y en el nuevo contexto de la legislacin ambiental y de la participacin ciudadana.
BIBLIOGRAFIA PROYECTO HIDROELCTRICO PORCE II, ESTUDIO DE EVALUACIN AMBIENTAL INVENTARIO MINERO Ingeominas, Medelln 1988. CONDICIONES ACTUALES DE SALUD DE LA POBLACIN EN REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO PORCE II, Universidad de Antioquia, Facultad Nacional de Salud Pblica, Medelln 1990. PROYECTO DE APROVECHAMIENO MLTIPLE DEL RO GRANDE, SOCIOECONMICO, Empresas Pblicas de Medelln, 1988. PROYECTO HIDROELCTRICO PORCE II, ESTUDIO DE SOCIOECONMICOS. Empresas Pblicas de Medelln, 1993. ESTUDIO IMPACTOS
PROYECTO HIDROELCTRICO PORCE II, PLAN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA COMPONENTE SOCIOECONMICA,Empresas Pblicas de Medellin , 1994. ESTUDIO DE IMPACTOS SOCIOECONMICOS EN EL REA DE INFLUENCIA DE LA DESCARGA DE LA TASAJERA, Empresas Pblicas de Medelln,. 1993. HENAO GLORIA, REFLEXIONES SOBRE LA PERSISTENCIA DE LO RURAL EN LA CIUDAD COLOMBIANA, El CAMPESINADO EN COLOMBIA, Ediciones Ecoe, 1991. HENAO MARTA LUZ, COLOMBIA PAS INFORMAL ECONMICA No.100, Fedesarrollo 1995.
REVISTA
COYUNTURA
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GESTION AMBIENTAL
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Por: Peno Ari Juchem
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Gestin y Auditora Ambiental
PREFACIO La Gestin, auditora y balance ambientales son trminos relativamente nuevos y todava son en gran parte desconocidos en el campo de las empresas, universidades y otros centros de investigacin en el Brasil. Sin embargo, los consumidores o los intermediarios ambientales exigentes, las directivas ambientales de las instituciones pblicas y privadas, polticas y las directivas ambientales de las empresas, as como las exigencias de las legislaciones ambientales conducen a una preocupacin cada vez ms grande con relacin al medio ambiente en general, a la reduccin de la contaminacin en particular y a la optimizacin ambiental de las empresas.
Debemos recalcar que la gestin ambiental, como trmino ms amplio que abarca la propia auditora y el balance ambiental, es una prctica que viene siendo adoptada por empresas consideradas modernas, competitivas y lucrativas, principalmente cuando estas estn enfocadas hacia la atencin de los mercados externos de los pases industrializados donde los consumidores finales o los intermediarios gradualmente vienen dando preferencia a los productos y los servicios ambientales compatibles. Esta tendencia tambin se vislumbra aqu en el Brasil.
Las empresas por lo general tienen en su organizacin, por ejemplo, gestiones de recursos humanos, gestiones de produccin, gestiones financieras, y gestiones de marketing, entre otras. De ahora en adelante, como un nuevo desafo, tambin van a enfrentarse con la gestin ambiental. Firmas, instituciones y aun los organismos del gobierno pueden, porqu no decirlo, valerse de la gestin ambiental como instrumento y arma para evaluar y gerenciar su manejo ambiental en lo que se refiere a polticas, directrices y acciones ambientales, con fines de volver los procesos productivos, los productos y los servicios ambientalmente ms limpios y compatibles. En el sentido de la contribucin para la discusin, el entendimiento y la aplicacin prctica de la triloga gestin, auditora y balance ambientales en empresas, el trabajo aqu presente fue elaborado y
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GESTION Y AUDITORIA AMBIENTAL
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est compuesto por cuatro captulos principales y dos complementarios. En el primer captulo - Empresas y el medio ambiente - se presentan las directrices ambientales para firmas dentro de un contexto del medio ambiente micro y macro abarcando las empresas, los actores sociales y la naturaleza. A continuacin se analiza la optimizacin econmica y ambiental en la empresas modernas, cuyo tema est vinculado al proceso de anlisis ambiental del ciclo de vida fbrica-producto-fbrica que analiza y conduce las responsabilidades econmicas, sociales y ambientales en las empresas. Ese conjunto de factores demuestra que la competitividad y la sobrevivencia de las empresas estn ntimamente relacionadas con su comportamiento con relacin al medio ambiente. Para finalizar este captulo de introduccin se presenta un tema sobre las tendencias y oportunidades de negocios relacionados al medio ambiente donde se presenta un escenario con informaciones indicativas sobre un mercado de trabajo, negocios y lucros nuevos y prometedores. En el captulo 2 - Sistema de la gestin ambiental - se parte del principio de que el manejo ambiental es un instrumento con procedimientos administrativos semejantes a cualquier nivel gerencial de una empresa ambiental correcta. Los objetivos y las finalidades de la gestin ambiental son analizados en combinacin con la disposicin gerencial para mejorar la ejecucin y el manejo ambiental de empresas e instituciones. En el mbito de las definiciones y los fundamentos se destacan las razones para iniciar, investigar y practicar la gestin ambiental como objetivo y actividad permanente en las empresas modernas y competitivas. Los deberes y atributos de la gestin ambiental completan este captulo donde se percibe claramente que el manejo ambiental es un instrumento que abarca varias facetas de accin y de participacin de todas las personas que actan en las empresas preocupadas con el asunto del cual tratamos. El captulo 3 - Auditora ambiental- se inicia con las principales directivas internacionales que dirigen el proceso y la metodologa de la auditora ambiental y que son: British Standard 7750, norma inglesa de manejo ambiental; directriz ambiental de la Unin Europea y la ISO serie 14000, norma de calidad ambiental de la International Organization for Standardization. Se sigue con la discusin sobre los objetivos, finalidades, ventajas y desventajas de la auditora ambiental en el contexto del manejo ambiental para las empresas que proveen productos o servicios. Los tipos, formas, componentes y extensin de auditoras ambientales son enfocados desde el punto de vista prctico con relacin a los que comprende un proceso de auditora. A continuacin, se presenta una lista de verificacin (Checklist) que sirve como normas bsicas para la aplicacin prctica de la auditora ambiental en las industras. Esta se complementa con la presentacin de sistemas de puntaje y evaluacin ambientales.
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El captulo 4 - Certificacin del sistema, informe y balance ambiental - se refiere de manera completa a los procedimientos de la certificacin del sistema de gestin ambiental y presenta las principales caractersticas, diferencias y usos del informe de auditora, manual de gestin y balance ambiental. La inclusin de un ejemplo prctico del informe y del balance ambiental es uno de los puntos destacados que permite entender mejor el concepto ms amplio de la gestin ambiental en las empresas. El libro contiene dos captulos ms, complementarios y compuestos de una investigacin sobre las fuentes de cmo y dnde encontrar ms informaciones y un glosario sobre los principales trminos usados en el presente trabajo. El texto en todos sus captulos, est enriquecido con datos e informaciones centrados en aspectos prcticos y de fcil comprensin, representados por cuadros, figuras y grficos informativos. Se espera que este libro, con sus caractersticas introductorias al tema, contribuya para ampliar y profundizar acciones, investigaciones, discusiones, y aplicaciones prcticas pertinentes a la gestin, auditora y balance ambiental en las empresas. En ese contexto es importante destacar que el camino es largo y en trminos del Brasil, solamente se estn dando los primeros pasos. Adelante! Curitiba, Octubre de 1995, Peno Ari Juchem
SUMARIO 1. Las empresas y el medio ambiente 4 1.1 Directrices ambientales para las empresas 4 1.2 Empresas, actores sociales y el medio ambiente 8 1.3 Optimizacin econmica y ambiental en empresas 10 1.4 Cuestiones ambientales del ciclo fbrica-producto-fbrica 13 1.5 Responsabilidades empresariales 14 1.6 Tendencias y oportunidades de negocios ambientales 16 2. Sistema de gestin ambiental 2.1 Objetivos y finalidades 18 2.2 Definiciones y fundamentos 19 2.3 Deberes y atributos 3. Auditora ambiental 24
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3.1Directrices internacionales y la legislacin brasilea 24 3.2 Objetivos y finalidades 26 3.3 Ventajas y desventajas 28 3.4 Fundamentos para la decisin 29 3.5 Plan de auditora y reas para considerar 31 3.6 Tipos y extensiones de la auditora 34 3.7 Involucrados y componentes de la auditora 35 3.8 Checklist para las auditoras ambientales 35 3.9 Sistemas de puntaje y evaluacin 42 4. Certificacin del sistema, informe y balance ambiental 44 4.1 Certificacin del sistema de la gestin ambiental 44 4.2 Informe de la auditora ambiental 45 4.3 Manual y documentacin de la gestin ambiental 45 4.4Fundamentos para el informe y el balance ambiental 47 4.5 Informe y balance ambiental: un ejemplo 49 4.6 Balance ambiental y filtro ambiental 53 5. Dnde y cmo encontrar ms informaciones 56 6. Glosario Referencias Bibliogrficas 57 61
LISTA DE FIGURAS 1. Componentes e influencias del ambiente micro y macro empresarial 8 2. Optimizacin econmica y ambiental en las empresas 12 3. Trpode de las responsabilidades empresariales 23 4. Flujo metodolgico de un sistema de gestin ambiental 26 5. Objetivo y finalidades de la auditora ambiental 28
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6. Proceso de la auditora ambiental
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7. Tipos de auditora ambiental

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8. Componentes de la auditora ambiental

36 9. Flujograma de la certificacin ambiental segn la propuesta de I 14000 y la norma Europea 44 10. Sistemtica del Balance ambiental 49 11. Ejemplo del filtro ambiental en balances ambientales 55 LISTA DE CUADROS
1. Actitudes de los actores sociales en cuanto al medio ambiente

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2. Cuestiones ambientales fbrica-producto-fbrica

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3. Grado de preocupaciones con el medio ambiente

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4. Proteccin del medio ambiente y los ojetivos empresariales

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5. Normas de auditora ambiental segn la ISO

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6. Razones para la decidir por una auditora ambiental

30 7. Ejemplos sleccionados de gestin y/o auditora ambiental realizados en el Brasil 31 8. Atribuciones y responsabilidades de los involucrados 35 9. Matriz simplificada de evaluacin para la auditora ambiental 43 10. Tipos y caractersticas de balances ambientales de empresas 48 11. Datos generales del balance ambiental consolidado del grupo empresarial Kunert - industria textil 51 12. Estructura y contenido del balance ambiental 51
1 - LAS EMPRESAS Y EL MEDIO AMBIENTE
1.1 DIRECTRICES AMBIENTALES PARA LAS EMPRESAS

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Las directrices ambientales son orientaciones pblicas o privadas especficamente dadas a empresas y/o establecidas por ellas mismas para adoptar o tener polticas o lneas de accin que las conduzcan hacia actitudes y procesos productivos compatibles con el medio ambiente. La compatibilidad ambiental de actividades empresariales y de sus productos o servicios est cada vez ms a la orden del da en las discusiones internas en las propias empresas y tambin en los eventos nacionales e internacionales. Por otra parte, las polticas ambientales de diversos pases en general tambin contienen dispositivos especficos que dictan directrices ambientales para empresas, y en las legislaciones ambientales y/o sectoriales especiales estn incluidos los parmetros y especificaciones detallados en el nivel de la actividad empresarial. Los dispositivos legales enfocados hacia el medio ambiente son portadores de derechos y deberes de las empresas, y muchas veces tambin de los empresarios como personas fsicas responsables por la gestin empresarial que afecta el medio ambiente. En este caso se dar nfasis a las directrices, principalmente aquellas que son ambientales, originarias de las orientaciones provenientes de las instituciones pblicas y privadas, dejando de lado las leyes y los decretos propiamente dichos. Sin embargo, vale resaltar que la legislacin ambiental brasilea es considerada una de las ms modernas y completas en el mbito mundial. Sin embargo tratamos de dar un enfoque directamente ligado al deseo de las propias empresas, sin pretender tomar en cuenta los dispositivos legales de este u otro pas. Las directrices legales, cuando existen, difieren mucho de una nacin a la otra, adems que siempre se corre el riesgo de que las leyes no peguen, como es el caso frecuente del Brasil y an de los otros pases. La propia sustentabilidad ambiental, la naturaleza en si y aun las clases empresariales, principalmente las grandes empresas nacionales y/o las firmas multinacionales no son restringidas solamente por los dispositivos legales, en vista que las dinmicas ambiental y empresarial tienen necesidades de sobrevivencia que sobrepasan cualquier dispositivo legal, aunque este sea muy til en el momento de cohibir abusos contra el medio ambiente practicados por personas fsicas o jurdicas. En el contexto de las directrices ambientales voluntarias delineadas, elaboradas, aprobadas, promulgadas y divulgadas por los propios empresarios o sus corporaciones e identidades clasistas, se tiene una posicin empresarial a nivel internacional que refleja con claridad, aunque en lneas generales, el pensamiento de las empresas. En este sentido vale destacar la posicin de la Cmara de Comercio Internacional, institucin que congrega a nivel mundial las
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representaciones de todas las actividades econmicas, as sean del sector primario, secundario o terciario. El documento bsico de las directrices ambientales denominado Carta de Roterdam se ha ido divulgando ampliamente desde su lanzamiento en Abril de 1991. Su norma, con los 16 puntos fundamentales se presenta continuacin: CARTA DE ROTERDAM - DIRECTRICES AMBIENTALES EMPRESARIALES A NIVEL INTERNACIONAL CMARA DE COMRCIO INTERNACIONAL - ABRIL DE 1991
1. Prioridad corporativa - Considerar el manejo ambiental entre las

ms importantes prioridades corporativas y como clave determinante para el desarrollo de sustento: establecer polticas, programas y prcticas que conduzcan a operaciones de manera totalmente sana.
2. Gerenciamiento integrado - Integrar totalmente esas polticas,

programas y prcticas en cada actividad, como esencial de gerenciamiento de todas sus funciones. un elemento
3. Proceso de perfeccionamiento - Continuar a desarrollar polticas

corporativas, programas y ejecucin ambiental, tomando en cuenta el desarrollo tcnico, el conocimiento cientfico, las necesidades de los consumidores y las expectativas de la comunidad, teniendo como punto de partida la legislacin y aplicando a nivel internacional los mismos criterios ambientales.
4. Educacin de los empleados - Educar, entrenar y motivar a los

empleados a manejar responsable. sus actividades de manera ambientalmente
5. Evaluacin previa - Evaluar los impactos ambientales antes de

iniciar una nueva actividad o proyecto, y antes de desactivar una instalacin o desocupar un local.
6. Productos y servicios - Desarrollar y perfeccionar los productos

y servicios que no tengan un impacto ambiental indebido, y que sean seguros en su uso final, eficientes en trminos de consumo de energa y de recursos naturales, pudiendo ser reciclados, reutilizados o descartados con seguridad.
7. Orientacin al consumidor - Orientar, y donde sea relevante,

educar a los consumidores, distribuidores y al pblico en el uso, transporte, almacenaje y disposicin del producto de una manera segura, utilizando informaciones similares para el suministro de los servicios.
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8. Instalaciones y operaciones - Proyectar, desarrollar y operar
instalaciones y conducir actividades tomando en consideracin el uso eficiente de energa y materiales, el uso sostenido de recursos renovables, la minimizacin de los impactos ambientales diversos, la generacin de residuos y la disposicin segura y responsable de estos ltimos.
9. Investigaciones
- Conducir o apoyar investigaciones sobre impactos ambientales de materias primas, productos, procesos, emisiones y residuos asociados a las empresas y sobre los medios de reducirlos. 10. Precauciones - Modificar la fabricacin, el mercadeo o el uso de productos y servicios o la administracin de actividades, de forma compatible con el conocimiento tcnico y cientfico, con el fin de evitar una degradacin ambiental seria o irreversible.
11. Contratistas y proveedores - Promover la adopcin de estos

principios por los contratistas, actuando en nombre de las empresas, animando, y donde sea apropiado, exigiendo el perfeccionamiento de las prcticas, de modo compatible con los de las empresas: animar la ms amplia adopcin de estos principios por los proveedores.
12. Emergencia
- Desarrollar y mantener, donde existan riesgos significativos, planes de emergencia en combinacin con los servicios dedicados a este fin, con las autoridades involucradas y con la comunidad local, llevando en cuenta el impacto potencial adems de los lmites de la empresa. de tecnologas ambientalmente sanas y de los manejo para los sectores pblico e industrial. mtodos de su
13. Transferencia de tecnologas - Contribuir para la transferencia
14. Contribucin
para el esfuerzo comn - Contribuir para el desarrollo de una poltica pblica de programas e iniciativas educacionales, empresariales, gubernamentales, que amplen la conciencia con relacin a la proteccin ambiental.
15. Apertura para el dilogo - Incentivar la apertura para el

dilogo con los empleados y con el pblico, anticipando y respondiendo preguntas que se refieren a los riesgos potenciales y a los impactos operacionales de productos, servicios y residuos, incluyendo los de significado transfronterizos o globales.
16. Atendimiento
y divulgacin - Medir la ejecucin ambiental, realizar auditoras ambientales regulares y evaluaciones del atendimiento a las exigencias legales y a estos principios, adems de preparar peridicamente informaciones destinadas a la direccin, los accionistas, empleados, las autoridades y la opinin pblica.
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Adems de esta posicin empresarial a nivel mundial, divulgada en 1991 y hasta hoy vigente entre las empresas, tambin en trminos de bloques econmicos existen directrices similares elaboradas y adoptadas ms recientemente, como por ejemplo, en el Mercosur. Estas directrices afectan e influyen de cerca el desarrollo y los negocios presentes y futuros de las empresas brasileas. En el caso especfico de Mercosur, las directrices son el resultado de negociaciones entre los pases miembros (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay). Aunque el poder pblico de los pases fronterizos estn dictando las reglas para la adopcin de normas ambientales similares, las mismas estn directamente enfocadas, o sea, dirigidas para las actividades empresariales de carcter privado. El liderazgo de estas negociaciones fue asumido por Brasil, porque tiene una legislacin ambiental ms amplia y avanzada que los dems pases miembros del Mercosur. En este caso es Brasil que est dictando las reglas: cualquier pas miembro podr exportar sus productos al mercado brasileo siempre que obedezca las normas determinadas que calidad ambiental, y esto quiere decir, en lo mnimo, que tales reglas deben ser observadas, respetadas y seguidas por las empresas establecidas en el Brasil. Estas directrices ambientales bsicas fijadas para los pases del Mercosur en algunos puntos se sobreponen y/o complementan las directrices de la Cmara de Comercio Internacional mencionadas arriba, por eso, en principio ellas pasan a tener doble fuerza: una dictada por las directrices internacionales y otra dictada por negociaciones gubernamentales entre los pases miembros del Mercosur. El documento Directrices Bsicas en Materia de Poltica Ambiental del Mercosur, unos de los principales textos producidos por la Reunin Especializada en el Medio Ambiente (REMA) del Mercosur, propone directrices bsicas de polticas ambiental que deben ser observadas por los pases miembros, con nfasis en los puntos que se destacan a continuacin. DIRECTRICES DE POLTICA AMBIENTAL DEL MERCOSUR
1. Garantizar la adopcin de prcticas que no degraden al medio

ambiente en los procesos que utilizan los recursos naturales.
2. Asegurar la adopcin del manejo sostenible en el aprovechamiento

de los recursos naturales renovables, para garantizar su futura utilizacin. 3. Asegurar la obligacin de adopcin de la prctica de licencia/habilitacin ambiental para todas las actividades que potencialmente degraden al medio ambiente en los Estados-Parte, teniendo como uno de los instrumentos la evaluacin del impacto ambiental. 4. Asegurar la minimizacin y/o eliminacin del lanzamiento de contaminantes a partir del desarrollo y la adopcin de
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tecnologas limpias y de reciclaje y del tratamiento adecuado de los residuos slidos, lquidos y gaseosos. Asegurar el menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos y en los productos de intercambio, teniendo en vista la integracin regional en el mbito del Mercosur. Asegurar la concentracin de acciones con objetivo de armonizar los procedimientos legales y/o institucionales para la licencia/habilitacin ambiental y la realizacin de los respectivos controles de las actividades que puedan generar impactos ambientales en ecosistemas compartidos. Estimular la coordinacin de criterios ambientales comunes para la negociacin y la implementacin de actos internacionales de incidencia prioritaria en el proceso de integracin. Promover el fortalecimiento de las instituciones para la gestin ambientalmente sostenible mediante el aumento de la informacin substancial para tomar decisiones, el mejoramiento de la capacidad de evaluacin, y del perfeccionamiento de las instituciones de enseanza, capacitacin e investigacin. Garantizar que las actividades relacionadas al desarrollo del turismo entre los Estado-Parte consideren los principios y las normas que aseguren el equilibrio ambiental. Por lo tanto, adems de directrices como las de la Cmara de Comercio Internacional y del Mercosur, las empresas, principalmente las multinacionales y/o nacionales grandes, desarrollan y establecen muchas veces directrices ambientales propias que son seguidas a nivel mundial o nacional en sus unidades fabriles o comerciales variadas.
7. 8.
9.
1.2 EMPRESAS, ACTORES SOCIALES Y EL MEDIO AMBIENTE Las empresas estn incluidas en un ambiente macro, en el cual los principales componentes estn representados por el medio ambiente natural, la sociedad, la economa, las polticas pblicas y la legislacin, as como la ciencia y la tecnologa (ver figura 1). Desde el punto de vista y el contexto para considerar, el ambiente macro y el ambiente micro que involucran y afectan al medio ambiente y a las empresas, es difcil, para no decir imposible, determinar los contornos y las lneas divisoria de cada uno de los respectivos ambientes,- en realidad el conjunto se llama sociedad y naturaleza. Las interacciones de convivencia entre la sociedad y la naturaleza son difusas y confusas. Los esfuerzos, aunque todava precarios, vienen siendo hechos por investigadores, polticos, empresarios y dems ciudadanos para que exista un entendimiento, conocimiento y acciones enfocadas hacia la minimizacin de los impactos ambientales y el aumento de la harmona entre los seres humanos y la naturaleza. Ese conjunto de factores influye de sobremanera en las empresas, que tambin son afectadas por los mismos, principalmente cuando se trata de grandes empresas y/o sectores econmicos fuertemente aliados o que actan en forma monopolista. Este ocurre porque el ambiente micro que involucra a las empresas, por s solo ya est compuesto por un complejo conjunto de actores que tambin reciben impulsos e
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influencias del ambiente macro, pero que se localizan juntos o en las propias empresas a su vez influencindolas fuertemente. Este ambiente micro est compuesto bsicamente por los accionistas, los vecinos, proveedores, consumidores, concurrencia, bancos y aseguradoras. Todos estos actores interactan con la empresa. Las presiones que resultan de estos actores tambin influyen en las actividades empresariales, lo que lleva a las empresas a una situacin en la cual estn expuestas a la crtica y exigencias en relacin al medio ambiente y otras cuestiones, de acuerdo con la figura 1. Con la difusin constante y la consolidacin de la concientizacin ecolgica por el resto del mundo, el escenario de los actores que de una forma u otra se preocupan y/o estn involucrados con el uso, la preservacin o la proteccin del medio ambiente, se ha ampliado considerablemente. FIGURA 1 - COMPONENTES E INFLUENCIAS DEL AMBIENTE MACRO Y MICRO EMPRESARIAL AMBIENTE MACRO Medio Ambiente Natural AMBIENTE MICRO Accionistas y propietarios Sociedad Poltica y Legislacin Vecindad Consumidores EMPRESA Proveedores Concurrencia Economa Ciencia y Tecnologa Bancos y aseguradoras JUCHEM, P.A. 1995. Por lo tanto, los actores sociales pasan a adoptar actitudes y participaciones hasta cierto punto diferentes, pero en ltima instancia en la misma direccin, al menos en teora, lo que no deja de ser un buen comienzo, para el privilegio y el bienestar y la salud de la naturaleza. Este es un buen comienzo, no slo en el sentido de una moda sino en un contexto continuo, en vista que la preocupacin con el medio ambiente est cada vez ms consolidada en cualquier rea social. Las actitudes de los principales actores sociales en cuanto al medio ambiente pueden ser resumidos de acuerdo con la descripcin presentada en el cuadro 1. Las actitudes de los diversos actores estn, en verdad, en constante proceso de modificacin y perfeccionamiento. Esta evolucin es el resultado de varios factores, entre los cuales se puede destacar: Los avances tcnicos y cientficos;
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El perfeccionamiento de los procesos democrticos en varios pases; El nacimiento y la mejora de legislaciones ambientales; La mejora y la ampliacin del nivel de concientizacin de la poblacin en general; La ampliacin y el profundizamiento de investigaciones enfocadas al medio ambiente; Los problemas ambientales existentes y el surgimiento de nuevos desafos. Por lo tanto, los puntos presentados arriba deben ser vistos como una referencia del momento, lo cual podr tener seguramente una nueva configuracin en un futuro prximo. CUADRO 1 - ACTITUDES DE LOS ACTORES SOCIALES EN CUANTO AL MEDIO AMBIENTE Actores Actitudes/participacin Polticos Deciden que es importante pensar verde y que las actitudes favorables al medio ambiente pueden contribuir con dividendos electorales. Cientficos/inves Incrementan investigaciones sobre tigadores cuestiones que afectan al medio ambiente. Incentivan una creacin de disciplinas y cursos en universidades a nivel de graduacin y post grado. Empresarios Comienzan a reformular sus formas de gestin enfocando hacia la economa de recursos y la minimizacin de daos ambientales, no slo porque desean el bien del medio ambiente, pero en especial para mantener sus sustentabilidad, competitividad, sobrevivencia y lucro. Empleados/tcnico Estn cada vez ms conscientes de s que les cabe el papel importante en las actitudes para influir sobre las actividades empresariales y comunitarias que puedan proteger y/o mejorar el medio ambiente. Consumidores Modifican su comportamiento y hbitos de consumo dando preferencias a productos y servicios ambientalmente ms compatibles. Poblacin humana Con el constante aumento de la en general concientizacin sobre las cuestiones ambientales, ella
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defiende su calidad de vida en las ciudades y el campo, y en general colabora para que haya un medio ambiente ms limpio y sano. Empleadores y de empleados ya estn analizando los resultados que la tendencia de compatibilidad ambiental en general traer sobre sus negocios y empleos. Se estn haciendo inversiones para la mejora de los procedimientos de anlisis ambientales, involucrando el perfeccionamiento de los dispositivos legales, la estructura organizacional, los laboratorios, la capacitacin tcnica y la mejora de procedimientos de anlisis, fiscalizacin y control. A travs de las Promotoras del Medio Ambiente, ya instaladas en muchas ciudades, est aumentado la vigilancia pblica oficial sobre las cuestiones que afectan la naturaleza y aquellos responsables por los daos ambientales. Las redes con actuacin internacional y la entidades con acciones locales se estn fortaleciendo cada vez ms y continuarn desempeando una labor importante en la vigilancia sobre la calidad ambiental y las acciones nocivas al medio ambiente.
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Entidades clase
de
Organos pblicos ambientales
Poder pblico judiciario
Organizaciones ambientales-no gubernamentales
JUCHEM, P.A., 1995. 1.3 OPTIMIZACIN ECONMICA Y AMBIENTAL EN EMPRESAS La optimizacin econmica y ambiental tiene que ver completamente con el procedimiento con el cual las empresas y tambin la propia sociedad afecta al medio ambiente. As, de un lado tenemos la produccin y de otro lado tenemos el consumo. Esta va de dos manos indica que en la confrontacin de las formas que afectan la naturaleza pueden ocurrir conflictos. En este contexto se verifica claramente que las empresas afectan al medio ambiente, pero ellas tambin son afectadas por el mismo, de acuerdo con los puntos que se destacan a continuacin: COMO LAS EMPRESAS AFECTAN AL MEDIO AMBIENTE
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Por el uso fsico de las reas en el medio urbano o en otro local; Por el uso de materias primas e insumos industriales; Por el consumo de agua, energa y combustible; Con el movimiento de cargas y personas de la empresa y para la empresa; A travs del uso de sus productos o servicios; En la atencin tcnica (aceites, grasa, piezas viejas); Por la generacin de residuos slidos y desechos industriales; Con la emisin de contaminantes (partculas, gases, olores, ruido); A travs de pruebas e investigaciones de procesos industriales y productos; Con el descarte de los productos colocados a la disposicin de los consumidores. COMO LAS EMPRESAS SON AFECTADAS POR EL MEDIO AMBIENTE Por las emisiones de la propia industria o de terceros (partculas, gases, olores, ruido); A travs de las presiones de las vecindades; Con las exigencias de los usuarios y consumidores; Por medio de legislaciones ambientales; Por exigencias de rganos ambientales; Por la escasez de materias primas e insumos; Por el costo de las inversiones en controles y proteccin ambiental; Por movimientos y acciones de organizaciones no gubernamentales; Por imposiciones y exigencias (polticas y directrices) del holding y/o matriz; Por exigencias de proveedores; Por las restricciones del uso del suelo; Por la escasez del suelo; Por las directrices y normas de acuerdos de instituciones 1 2 nacionales y/o internacionales (ISO , ABNT , Unin Europea, Cmara de Comercio Internacional). La combinacin de optimizacin econmica y ambiental, en un primer momento parece ser imposible. Es verdad que en cualquier actividad econmica el medio ambiente siempre est afectado, y por eso urge la necesidad de encontrar la eliminacin y/o minimizacin de los impactos sobre la naturaleza, a todo costo. Combinar la economa y el medio ambiente puede parecer visionario, lo que en ltima instancia no deja de ser y, en verdad debe ser, desde que tenga por objetivo mejorar permanentemente la optimizacin y aun la racionalizacin de las actividades econmicas con la combinacin del objetivo mximo de evitar o minimizar los impactos sobre el medio ambiente. Por lo tanto, el objetivo permanente de mejorar el medio ambiente es, al mismo tiempo: VISIONARIO, VERDADERO y NECESARIO.
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Por lo tanto, las empresas necesitan seguir la optimizacin econmica y ambiental, pues ella representa uno de los caminos principales para evitar, reducir, reciclar, reutilizar o mejorar el uso de: energa, materia prima, insumos, agua, suelo y empaques. Uniendo el inters mutuo para optimizar y economizar el uso de todos los componentes fsicos y humanos que hacen parte del proceso productivo, hay muchas oportunidades para evitar, eliminar y minimizar los impactos sobre el medio ambiente y adems mejorar an la ejecucin econmica de la empresa. Al adoptar como objetivo y directriz empresarial al esquema que hemos esbozado anteriormente, las empresas estarn practicando una de las formulas ms simples para la gestin empresarial dentro de un amplio contexto de racionalizacin y eficiencia con relacin a los recursos naturales y al medio ambiente, sin en el proceso, descuidar los resultados econmicos. La estructura de esta propuesta y su optimizacin cada vez ms necesaria, encuentra un apoyo sustancial en el procedimiento de accin/objetivo con el resultado a ser obtenido, de acuerdo como puede ser visto en la figura 2, a continuacin. Algunas empresas, desde hace mucho tiempo, estn adoptando el principio de la optimizacin econmica y ambiental. Lo que verificamos es que en los aos recientes este principio, ya descubierto hace mucho tiempo, viene mereciendo cada vez ms importancia por causa de la inquietud emergente sobre los daos ambientales causados por actividades econmicas en general. El elenco de actitudes para evitar, reducir, reciclar, reutilizar y mejorar conduce a una denominada ECO-TECNOLOGIA, cuya tendencia es desarrollar y aplicar tecnologas aisladas o combinadas enfocadas a procesos industriales o servicios de utilidad pblica que traten de optimizar el uso de recursos naturales, materias primas e insumos y/o evitar o minimizar los impactos ambientales de procesos productivos, desde la planificacin de la actividad hasta la disposicin final del producto, inclusive el empaque. Figura 2 - Optimizacin Econmica y Ambiental en Empresas ACCION/OBJETIVO ELEMENTOS RESULTADO Evitar Agua y Energa Reducir Materias primas Optimizacin Reciclar Insumos Econmica Reutilizar Suelo y Mejorar Empaques Ambiental JUCHEM, P.A., 1995 La optimizacin econmica y ambiental, unida a la imagen de la empresa, es hoy en da una de las principales preocupaciones de los empresarios. Para destacar este hecho, he aqu apenas una declaracin, relatada por el Sr. Lis Monteiro, Gerente de Seguros
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Insdustriales y el Medio Ambiente de Rhodia, en entrevista dada a DECICCO, Francisco, y publicada en el Suplemento RAE Light, de la Revista de Administracin de Empresas, Marzo/Abril de 1994, cuyo enunciado dice: Contaminar puede costar ms sobre diversos ngulos. Por ejemplo, el enfoque de la perdida de materia prima y de energa. Puede ser multada por los organismos gubernamentales. Esto no pesa mucho porque en el Brasil las multas son relativamente pequeas, en otros pases las multas son ms altas, pero esto no es un punto de peso, lo que realmente importa es la cuestin de la imagen de la empresa, lo que ella transmite para la sociedad cuando ocurren problemas ligados al medio ambiente. El nombre queda marcado cuando se trata de una empresa que cause daos al medio ambiente. Hoy en da, la sociedad est bastante sensible a este tipo de inquietud. La sociedad est sensible porque los medios de comunicacin son muy rpidos y las noticias de contaminacin corren rpidamente hacia los diversos centros de recepcin de informacin. La imagen puede tener un deterioro muy grande. Tenemos en el mundo ejemplos que ilustran muy bien este hecho. Entonces, al lado del problema econmico que se coloca en la perdida de la materia prima y de energa, est el problema de la imagen de la firma.
1.4 CUESTIONES AMBIENTALES DEL CICLO FBRICA-PRODUCTO-FBRICA

Dentro del contexto de las cuestiones ambientales ligadas a procesos productivos de cualquier bien se debe tomar en cuenta la red compleja de efectos ambientales que suceden antes, durante y despus del proceso productivo propiamente dicho. Los efectos ambientales en verdad ya comienzan con la planificacin y la construccin de fbricas, siguen con lo que sucede con la extraccin y adquisicin de la materia prima e insumos, de all los mismos se manifiestan durante la etapa de operacin y produccin, para hacerse sentir tambin en los procesos de distribucin. Adems, nuevos efectos ambientales ocurren durante la etapa de uso, descarte y/o eliminacin de productos, e inclusive, cuando ocurre la desactivacin de una fbrica. Las principales cuestiones ambientales fbrica-producto-fbrica demuestran claramente una amplia extensin de este enfoque, as como las consecuencias que ocurren por cada accin, de acuerdo con lo que se puede ver en el cuadro 2, a continuacin. Las cuestiones ambientales fbrica-producto-fbrica sobrepasan de lejos las formas mediocres de evaluacin de impactos ambientales practicadas en muchos pases, inclusive en el Brasil que apenas analiza los efectos aislados que ocurren por la implantacin de obras, sin considerar el ciclo de vida de los productos. Esta forma aislada y parcial de anlisis dar lugar, y en algunos pases, ya viene dando espacio para nuevas vertientes de anlisis de los impactos ambientales, fuertemente enfocados hacia las empresas, como son: el anlisis ambiental del ciclo de vida de los productos, y
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el anlisis ambiental de las consecuencias de nuevas tecnologas. La primera vertiente estar directamente ligada a las empresas que pasarn a analizar cada vez ms los efectos ambientales de sus actividades como un todo, o lo que vale decir que los anlisis debern ser hechos por el ciclo completo de vida de los bienes en produccin, o sea, del nacimiento a la muerte de los productos. Ya la segunda fuente, ms futurista, deber preocuparse con el anlisis ambiental de las consecuencias de las nuevas tecnologas, es decir estudiar los efectos ambientales de nuevos productos antes de ser producidos y colocados en el mercado. Este procedimiento tendr gran influencia sobre los propios avances tecnolgicos con la preocupacin y el objetivo de evitar y/o minimizar impactos ambientales y reducir al mnimo necesario el uso de materias-primas e insumos. CUADRO 2 - CUESTIONES AMBIENTALES FBRICA-PRODUCTO-FBRICA Accin Cuestiones a considerar y consecuencias Planeamiento y construccin Legislacin ambiental Localizacin Contaminacin del agua, aire, suelo Financiacin Vecindad Licenciamiento ambiental Operacin y produccin Origen de las materias primas e insumos Consumo de agua y energa Generacin de residuos slidos y desechos Contaminacin auditiva y atmosfrica Seguridad e higiene en el trabajo Respeto con el medio ambiente Marketing y distribucin Almacenaje y distribucin Propaganda y responsabilidad Riesgos a la salud, naturaleza e imagen Compatibilidad ambiental del producto Acciones institucionales Uso del producto y asistencia Emisiones por el uso y daos tcnica ambientales Riesgos y accidentes Basura y desechos Piezas y lubricantes de repuesto Reciclaje (nueva fuente de contaminacin) Eliminacin del producto Desmantelamiento, clasificacin Reciclaje (nuevos impactos) Deposicin de los restos
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Contaminacin del aire, agua, suelo Demolicin de edificios e instalaciones Desechos de fbricas Locales viejos contaminados Descarte de mquinas y sobras de edificaciones Pasivo ambiental
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Desactivacin de la fbrica
JUCHEM, P. A., 1995.
1.5 RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES

El lucro es un objetivo inherente de la actividad empresarial, y permite principalmente el crecimiento de la empresa, pero tambin sirve para promover nuevas inversiones generando ms empleo, impuestos y beneficios sociales en general. Sin embargo, los dirigentes de las firmas no pueden olvidar que, adems del objetivo de edificar el lucro, las empresas tambin tienen varias responsabilidades empresariales, que pueden ser resumidas de la siguiente forma: responsabilidad econmica: honrar los compromisos de compra y venta, dbitos y crditos, inversiones y promover una gestin financiera saludable; responsabilidad social: generar y mantener empleos, recoger impuestos, mantener la seguridad e higiene de los trabajadores, incluir a la empresa en el contexto de la comunidad, promover la tica social, respetar y atender satisfactoriamente a los consumidores; responsabilidad ambiental: evitar y/o minimizar el uso de los recursos de la naturaleza (materias primas, agua, energa); reducir las necesidades de las reas construidas, impactando menos al medio ambiente; evitar, tratar y minimizar la emisiones (gases, efluentes, olores, ruido, basura) resultantes de los procesos de extraccin de materias primas, produccin, almacenaje, transporte, uso de los productos, tratamiento y deposicin final de los mismos. La triloga de la responsabilidad empresarial: econmica social ambiental forma el trpode del sustento de la empresa moderna que quiere ampliar o mantener su mercado local, nacional o internacional. El lucro y la responsabilidad empresarial estn ntimamente ligados y sus componentes no pueden ser vistos, interpretados y tratados de forma aislada, pues si el trpode de sustento es destruido en cualquiera de sus pilares, la empresa no podr mantener en pi su negocio y con esto el objetivo de lucro, que en ltima instancia
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es
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influencia a los dems componentes y por ellos tambin fuertemente influenciado, tendr que morir con la empresa. FIGURA 3 - EL TRPODE DE LAS RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES Lucro y Responsabilidades Empresariales Responsabilidad Ambiental LUCRO Responsabilidad Responsabilidad Econmica Social JUCHEM, P.A., 1995 En el diagrama presentado, la responsabilidad ambiental, la econmica y la social fueron colocadas en igualdad de importancia, al menos para fines didcticos. Sin embargo, en la prctica se observa que la responsabilidad ambiental, como objeto de mayor preocupacin en este texto, al menos en lo que se refiere al Brasil, todava est distante de ser una de las principales preocupaciones. Pues, segn MAIMON, en un estudio realizado junto a 86 empresas brasileas de gran porte, se constat que la preocupacin y tambin la responsabilidad ambiental todava dejan mucho que desear, de acuerdo a lo que se puede observar en el cuadro 3, a continuacin. CUADRO 3 - GRADO DE PREOCUPACIONES CON EL MEDIO EMPRESAS BRASILEAS SELECCIONADAS) Preocupacin de los Empresarios Porcentaj e Se preocupan con la cuestin 6% ambiental Ya hicieron modificaciones 30% sustanciales Ya hicieron modificaciones 30% parciales No consideran la cuestin 3% ambiental en sus prioridades Fuente: MAIMON, p. 127, adaptado por JUCHEM, P.A. AMBIENTE (86
Sin embargo, con respecto a los objetivos empresariales y la proteccin del medio ambiente, se observa que hoy en da ya hay una estrecha relacin entre ambos. En una investigacin realizada recientemente en Alemania entre empresarios de varios sectores econmicos, se constat que la proteccin del medio ambiente influye fuertemente los objetivo empresariales, desde la imagen de la firma junto con la opinin pblica con 87% hasta el lucro de la empresa indicado por 28% de los entrevistados (ver cuadro 4). CUADRO 4 EMPRESARIALES PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS OBJETIVOS
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De cada 100 empresarios entrevistados piensan que la proteccin del medio ambiente influye los siguientes objetivos empresariales: Aspecto Influenciado Porcentaje Imagen junto a la opinin pblica 87 Motivacin de los empleados72 Marketing y atencin 63 Sobrevivencia60 Calidad de oferta58 Competitividad 52 Crecimiento empresarial46 Ventas.44 Participacin en el mercado .44 Lucro de la empresa28 Fuente: UVP- Report 4-94, p. 190. La responsabilidad ambiental de las empresas en general tiene que ver con la sustentabilidad de las mismas, o sea, de que formas y hasta cuando estas continuarn competitivas y vivas en mercados ambientalmente cada vez ms exigentes. Es posible inclusive presentar la sustentabilidad empresarial a travs de una frmula aritmtica muy simple, o sea: CUENTA DE LA SUSTENTABILIDAD EMPRESARIAL + CUIDADOS CON EL MEDIO AMBIENTE - DOLORES DE CABEZA + VENTAS = MANTENERSE EN EL MERCADO, O SEA ASEGURAR SU SUSTENTABILIDAD JUCHEM, P.A. 1995. La cuenta de la sustentabilidad empresarial incluyendo el mayor cuidado con el medio ambiente ya se encuentra en la orden del da en los ms variados foros de discusiones de las clases empresariales. De esta forma es que viene surgiendo un nuevo campo de la contabilidad empresarial, o sea, la contabilidad ambiental, as como los balances ambientes de las empresas. Los detalles sobre estos asuntos sern presentados en el Captulo 4 de esta publicacin. 1.6 TENDENCIAS Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS AMBIENTALES El enunciado de la Carta de Roterdam y las Directrices Ambientales Bsicas para los pases del Mercosur, anteriormente mencionados, por s ya dan un largo material indicativo para percibir claramente las principales tendencias que orientarn las actividades relacionadas con las ms diversas cuestiones ambientales a nivel mundial y tambin en el Brasil. Aqu no se trata de repasar los documento mencionados arriba porque pueden ser vistos en las primeras pginas del presente trabajo. En complemento y mucho ms
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en un sentido de futuro escenario, es posible sealar destacando algunas informaciones indicativas sobre las tendencias ms visibles del momento. Es necesario dejar muy en claro que ests no son redundantes, puesto que la nueva era apenas est empezando. PRINCIPALES TENDENCIAS AMBIENTALES Los organismos internacionales, pblicos o privados, la legislacin ambiental, los rganos del gobierno nacional, estatal y municipal responsables por el medio ambiente, las organizaciones no gubernamentales ambientalistas y los consumidores van a aumentar sus exigencias y presiones sobre empresas contaminadoras o explotadoras de la naturaleza. El Cdigo del Medio Ambiente del Brasil, que est para ser aprobado, seguramente traer reflejos sobre las actividades empresariales, los consumidores y la comunidad en general. Los mercados internos y externos van a ser cada vez ms exigentes en cuanto a la compatibilidad ambiental de productos y servicios. Las empresas dependientes de recursos naturales renovables o no, y las que estn consideradas contaminantes tendrn una tarea ardua y compleja por delante para mantener su competitividad y su propia sobrevivencia. El gerenciamiento ambiental, la auditora ambiental y la certificacin ambiental pasarn a ser difundidos y/o exigidos cada vez ms, con fuertes resultados principalmente sobre las empresas exportadoras de pases en vas de desarrollo. Las directrices y las normas internacionales y nacionales que tratan la cuestin ambiental en las empresas continuarn cada vez ms a la orden del da, pues ellas representan una bsqueda permanente de compatibilidad ambiental con las actividades empresariales. En trminos de oportunidades de negocios potenciales que estn surgiendo en los ltimos aos y que directa o indirectamente estn relacionados con la nueva onda y/o orden ambientalista (en algunos pases y para algunas personas ya no tan nuevas) conviene aclarar que ya se consolid y, por lo tanto, no ser de ninguna manera pasajera, y por eso vale la pena invertir en trminos profesionales y empresariales. Esta nueva etapa de negocios viene siendo denominada ECOBUSINESS, trmino combinado de ECO, de la palabra ecologa y de BUSINESS, que significa negocios, en ingls. Esta combinacin indica una variada gama de productos y servicios ambientalmente compatibles. Es un segmento de negocios prometedor cuya demanda va creciendo con la ampliacin y la difusin de la conciencia ecolgica. En realidad existen muchas oportunidades potenciales para iniciar y/o expandir las actividades y negocios dentro del contexto ecobusiness relacionados con el medio ambiente. Slo a ttulo de ilustracin, ya es posible destacar una relacin muy amplia como puede ser visto a continuacin. NEGOCIOS POTENCIALES EN EL AREA DE ECOBUSINESS
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consultora, enseanza, investigacin y entrenamiento; Recoleccin, transporte, tratamiento, deposicin y reciclaje de desechos; servicios, sistemas y equipos de saneamiento en general; produccin de alimentos y productos naturales; desarrollo y aplicacin de la biotcnica; fomento de las actividades relacionadas con la biodiversidad; produccin de sistemas y equipos de control o eliminacin de la contaminacin; editora de publicaciones y multimedia (libros, revistas, videos, peridicos); conservacin y preservacin de la naturaleza; gerenciamiento ambiental; servicios de contabilidad ambiental; preparacin y venta de plizas de seguro ambiental; ejecucin de anlisis de riesgo; desarrollo de tecnologas ambientales saludables; implantacin de proyectos y actividades de turismo ecolgico; ejecucin de evaluaciones, estudios e informes ambientales; desarrollo y aplicacin de eco-tecnologas; produccin de empaques reutilizables y ambientalmente compatibles; mercadeo ecolgico; desarrollo de publicidad con carcter ecolgicoinstitucional; realizacin de auditoras ambientales y anlisis ambientales del ciclo de vida de productos y servicios etc. Es cierto que en un futuro cercano esta lista podr y deber ser ampliada sustancialmente, en virtud de las exigencias adicionales y de los rpidos avances que estn relacionados con los nuevos potenciales de tareas ligadas al medio ambiente. 2 - SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL 2.1 OBJETIVOS Y FINALIDADES El sistema de gestin o gerenciamiento ambiental es un instrumento con procedimientos semejantes a cualquier nivel gerencial de una empresa moderna, como por ejemplo, gestin financiera, de produccin, marketing, recursos humanos, etc. Hoy en da ya es posible encontrar empresas de mayor porte que disponen de departamentos enfocados hacia las cuestiones ambientales de la compaa y por eso inclusive hay la denominacin especfica para la gestin ambiental que trata de las cuestiones del medio ambiente, como: uso racional de materias primas, insumos, energa, agua, aire y que tambin se preocupa con procesos de produccin que causen
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daos menores a la naturaleza, mediante la reduccin de basura, desechos y degradacin ambiental en general. Aun en el Brasil la gestin ambiental que est todava en una etapa embrinica, empieza a despertar gran inters en las empresas que estn principalmente enfocadas hacia mercados externos que cada vez exigen ms productos compatibles con el medio ambiente. Adems, las empresas tambin se preocupan de sobremanera con la cuestin ambiental, a medida que ellas son grandes contaminadoras o las exigencias legales ambientales sean fuertemente restrictivas. Estos puntos por s solos son evidencia de la importancia que los sistemas de gestin ambiental vienen alcanzando en varias empresas para atender objetivos internos y/o exigencias externas. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL Manejar las tareas de la empresa en lo que se refiere a las polticas, directrices y programas relacionados al medio ambiente interno y externo de la compaa; Mantener en general y en conjunto, dentro del rea de seguridad del trabajo, la salud de los trabajadores; Producir con la colaboracin de toda la cpula dirigente y con los trabajadores, los productos y servicios ambientalmente compatibles; Colaborar con los sectores econmicos, con la comunidad y los rganos ambientales, para que los procesos productivos que eviten o minimicen las agresiones al medio ambiente, sean desarrollados y adoptados. Los resultados de la gestin ambiental empresarial sirven para mejorar la ejecucin de las empresas que la adoptan y/o perfeccionan. Su finalidad es bastante extensa y puede incluir, entre otros, los siguientes puntos bsicos relacionados a continuacin. FINALIDADES BASICAS DE LA GESTION AMBIENTAL EMPRESARIAL Servir de instrumento de gestin con miras a asegurar la economa y el uso racional de materias primas e insumos, destacando la responsabilidad ambiental de la empresa; orientar a los consumidores, en cuanto a la compatibilidad ambiental, sobre los procesos productivos y de sus productos y servicios; subsidiar las campaas institucionales de la empresa destacando la conservacin y la preservacin de la naturaleza; servir de material informativo junto a los accionistas, proveedores y consumidores para demostrar el desempeo empresarial en el rea ambiental; orientar nuevas inversiones privilegiando a los sectores con oportunidades en reas relacionadas al medio ambiente y/o que minimicen los daos ambientales; Los objetivos y las finalidades inherentes de un gerenciamiento ambiental en las empresas evidentemente deben estar de acuerdo con
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el conjunto de las actividades empresariales, por lo tanto no pueden ni deben ser vistos como elementos aislados, por ms importante que puedan parecer en el momento. Vale la pena aqu recordar la triloga de las responsabilidades empresariales: responsabilidad ambiental; responsabilidad econmica; responsabilidad social.
2.2 DEFINICIONES Y FUNDAMENTOS

El trmino GESTION AMBIENTAL es muy extenso y es frecuentemente utilizado para designar las acciones ambientales en determinados espacios geogrficos, por ejemplo: gestin ambiental de cuencas hidrogrficas, parques y reservas forestales, micro y macro regiones, reas de proteccin ambiental, reservas de bioesfera y otros. Para la gestin ambiental existen varias definiciones, pero una de las ms extensas y completas est presentada por SELDEN, 1973, que dice: La conducta, direccin y control por el gobierno de sus de los recursos naturales, a travs de determinados instrumentos, lo cual incluye medidas econmicas, reglamentos y normas, inversiones pblicas y financiamiento, requisitos interinstitucionales y judiciales. Esta definicin en realidad est restringida a la gestin ambiental relacionada o restricta al poder pblico. Aunque es vlida, en este trabajo se pretende adoptar otro enfoque, o sea, la gestin ambiental empresarial. La GESTION AMBIENTAL EMPRESARIAL se limita a las empresas e instituciones y puede ser definida como un conjunto de polticas, programas y prcticas administrativas y operacionales que toman en cuenta la salud y la seguridad de las personas, y la proteccin del medio ambiente a travs de la eliminacin o minimizacin de impactos y daos al medio ambiente que resultan de la planificacin, implementacin, operacin, ampliacin, recolocacin o desactivacin de obras o actividades, incluyendo todas las etapas del ciclo de vida del producto. Por daos y efectos ambientales que posiblemente ocurran durante el ciclo de vida del producto, se entienden todos los impactos sobre el medio ambiente, inclusive la salud humana, resultantes de la adquisicin y transporte de materia primas, transformacin, o sea la produccin propiamente dicha, distribucin y comercializacin, uso de los productos, asistencia tcnica y destino final de los bienes. Adicionalmente, apenas para completar el argumento, tambin se puede hablar de la GESTION AMBIENTAL RESIDENCIAL, o sea, cmo las familias manejan los recursos que afectan al medio ambiente, por ejemplo:
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consumo de agua, energa, generacin de basura y desechos, uso de sistemas de transporte y otros. Los domicilios tambin merecen una gestin ambiental adecuada y racional en vista que el conjunto y la suma de las residencias son responsables en gran parte por los problemas ambientales, principalmente en los grandes centros urbanos (metrpolis y megalpolis). Los FUNDAMENTOS, o sea, las razones para iniciar, seguir y practicar la gestin ambiental empresarial como objetivo y actividad permanente pueden ser resumidos en los siguientes puntos. FUNDAMENTOS DE LA GESTION AMBIENTAL Los recursos naturales (materias primas) son limitados y estn siendo fuertemente afectados por los procesos de utilizacin, agotamiento, degradacin y por lo tanto son cada vez ms escasos y relativamente ms caros; Los bienes naturales (agua, aire) ya no son bienes libres/gratis, por ejemplo, hoy en da se paga por el agua, adems, una residencia en un barrio con aire puro es mucho ms costosa que una casa en una regin contaminada; La demanda de los productos producidos de forma ambientalmente compatible est aumentando a nivel mundial; El crecimiento de la poblacin y sus consecuencias sobre el medio ambiente se estn agravando constantemente; Las presiones pblicas y las legislaciones especficas exigen cada ms la gestin ambiental; Grupos financieros y aseguradoras dan privilegios a las empresas ambientalmente sanas y exigen tasa financieras y valores de plizas ms elevadas; Las poblaciones humanas (adyacentes y otras) estn cada vez ms exigentes y crticas en lo que se refiere a los daos ambientales y contaminaciones provenientes de empresas y actividades; Las organizaciones no gubernamentales estn siempre ms atentas exigiendo el cumplimiento de la legislacin ambiental, la minimizacin de impactos y/o la prohibicin de la implementacin de nuevas obras; Los consumidores en general estn exigiendo cada vez ms productos ambientalmente compatibles; La imagen de empresas ambientalmente saludables es ms aceptada por accionistas, consumidores, proveedores y autoridades pblicas; Los accionistas conscientes de la responsabilidad ambiental prefieren invertir en empresas lucrativas, pero tambin ambientalmente responsables; La gestin ambiental empresarial est a la orden del da, principalmente en los pases llamados industrializados y tambin ahora en los pases considerados en vas de desarrollo; La demanda por los productos ambientalmente compatibles crece en los pases industrializados y los consumidores tienden a excluir a los productos y servicios que agreden al medio ambiente. 2.3 DEBERES Y ATRIBUCIONES
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Al considerar la gestin ambiental dentro del contexto empresarial observamos de inmediato que esta puede tener generalmente una importancia muy grande, dependiendo naturalmente del grado de sensibilidad para con el medio ambiente demostrado por los dirigentes empresariales o por las exigencias de dispositivos de la legislacin ambiental. Tambin el tamao y el ramo de la empresa influyen de sobremanera en la preocupacin de los empresarios con relacin al medio ambiente, pues algunos sectores son ms dependientes que otros en la propia naturaleza y en normas y directrices ambientales. De cualquier modo, estando muy o poco vinculadas a las cuestiones ambientales, las empresas que ya estn practicando la gestin ambiental o aquellas que se encuentran en la etapa de definicin de directrices para iniciar su gerenciamiento ambiental deben tener en mente las principales tareas y atribuciones que normalmente son exigidas para que sea posible llevar la gestin ambiental a un buen trmino. La cantidad de elementos necesarios no es nada despreciable, adems la complejidad de factores que hacen parte de la gestin ambiental involucra tambin otras reas desde la planeacin, produccin, distribucin, asistencia tcnica, e inclusive, el destino final de los bienes producidos. En esta corriente deben tambin incluirse los proveedores y pre proveedores de materias primas, componentes, insumos y productos operacionales. Para el buen enfoque de un sistema de gestin ambiental, los empresarios y dirigentes empresariales y todo el cuadro de colaboradores de la empresa necesitan tener en mente una serie de tareas y atribuciones, algunas de carcter general y otras de carcter especfico. TAREAS Y ATRIBUCIONES DE LA GESTION AMBIENTAL EMPRESARIAL Definir la poltica/directriz ambiental para la empresa holding/matriz y las dems unidades; Elaborar objetivos, metas y programas ambientales globales y especficos para la accin local; Definir la estructura funcional y designar a personas calificadas; Organizar un banco de datos ambientales; Montar un sistema de recoleccin de datos ambientales definidos por unidad; Medir y registrar datos ambientales, por ejemplo: consumo de agua, energa, combustible; generacin de residuos, basura y desechos; emisiones e inmisiones de contaminantes; consumo diversos (papel, impresos, plsticos, productos de limpieza, etc.); Elaborar informes ambientales especficos de las reas crticas (puede incluir anlisis de riesgo); Hacer un inventario de leyes, normas y reglamentos ambientales;
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Hacer inspecciones ambientales aisladas en unidades crticas; Implantar y hacer un control ambiental; Elaborar e implantar programas de gestin ambiental; Implantar y ejecutar entrenamientos y concientizaciones ambientales en diferentes sectores y niveles organizacionales; Divulgar informaciones y resultados ambientales para los medios y propaganda; Definir e implantar premios y concursos ambientales internos y externos; Elaborar y divulgar orientaciones ambientales para proveedores, consumidores, funcionarios y accionistas; Hacer una evaluacin de impactos ambientales en los trminos legales para la implementacin, operacin, ampliacin o desactivacin de obras; Emitir informes de ejecuciones ambientales; Proponer y ejecutar acciones correctivas; Hacer una auditora ambiental espontneamente y/o por exigencia legal.
En sntesis, las principales tareas y elementos de un sistema de gestin ambiental pueden ser fcilmente visualizadas en forma de flujo, de acuerdo como lo muestra la figura 4, a continuacin.
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FIGURA 4 - FLUJO METODOLOGICO DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL Establecimiento de principios compromisos ambientales Evaluacin de impactos Auditoras Institucionalizacin ambientales de la funcin de la gestin de la calidad ambiental Inventario de leyes, normas y reglamentos Acciones Anlisis de conformidad Informes de Desempeo Ambiental Evaluacin Elaboracin del del programa de gestin operacional ambiental Implementacin Elaboracin del Programa manual de gestin Ambiental ambiental Fuente: MACEDO, R.K. y AZAMBUJA, T.V. La gestin ambiental, con toda su complejidad inherente, exige, por lo tanto, una madurez empresarial previa para su planeacin o implementacin. Ella puede ser inducida o impulsada con la formacin de crculos o comits de funcionarios para discutir la viabilidad de implementacin, suministrando apoyo y subsidios para la toma de decisiones por la alta administracin.
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inicial
Establecimiento de poltica ambiental de la organizacin
correctivas
control
del de gestin
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Ya en las empresas de menor envergadura, el proceso de la gestin ambiental puede ser iniciado por el propietario/dirigente o por un colaborador elegido para desarrollar ms esa tarea de suma importancia dentro del contexto empresarial, sea cual fuere el tamao de la firma. 3 - AUDITORIA AMBIENTAL 3.1 DIRECTRICES INTERNACIONALES Y LEGISLACION BRASILEA En el mbito internacional existen tres documentos bsicos que sirven de fundamento y orientacin para procedimientos de auditora ambiental que son: 7750, norma inglesa de BS-7750 (British Standard n gerenciamiento ambiental) Esta norma fue publicada en Abril de 1992 y fue revisada y actualizada en 1993. Su finalidad est descrita en el propio prefacio de la norma que dice:
o
Esta Normatizacin Britnica fue preparada bajo los auspicios del Environmental and Pollution Standards Policy Committee en respuesta a las crecientes preocupaciones sobre la proteccin del medio ambiente y el desempeo en el nivel ambiental. En ella est incluida la especificacin para un sistema de control ambiental que asegure y demuestre el cumplimiento de las polticas y objetivo ambientales. Tambin incluye una gua de especificacin e implantacin dentro del sistema global de control de una empresa. Esta norma fue preparada para ayudar a la empresa a implementar un sistema de control eficiente, volvindose una base tanto para un buen desempeo en el nivel ambiental, como para la participacin en programas de auditora ambiental. La BS-7750 es, por lo tanto, el primer documento de directrices para el gerenciamiento ambiental y la auditora ambiental. Aunque haya entrado en vigor en Inglaterra, sus directrices tambin ha sido usadas an a nivel internacional. NORMA AMBIENTAL DE LA UNION EUROPEA El reglamento nmero 1836-93 del 29-06-1993, del Consejo de la Comunidad Econmica Europea establece a las directrices que permiten la participacin voluntaria de las empresas del sector industrial en un sistema comunitario de gestin y auditora ambiental El es, por lo tanto, el documento informativo de los procedimientos que deben ser usados por los pases miembros de la recientemente creada Unin Europea, los cuales debern adaptar o crear dispositivos legales internos para la normatizacin en cada pas miembro. Este documento, con base en la propia BS-7750, ha sido ampliado bastante, teniendo en vista principalmente la extensin del mismo (pases de la Unin Europea) y las discusiones surgidas en torno al gerenciamiento y a la auditora ambiental en el contexto del Consejo de la Comunidad Econmica Europea.
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Tambin establece el procedimiento adicional de la exigencia de la certificacin de auditoras internas para ser hechas por auditores externos debidamente acreditados para esa finalidad. ISO 1400 - Norma de calidad ambiental Organization for Standardization de la International
Esta es la norma ambiental de carcter realmente internacional, aunque la otras dos mencionadas anteriormente tambin estn siendo usadas ampliamente en varios pases. La norma ISO 14000 es el resultado de los trabajos del Comit Tcnico organizado en Marzo de 1993. El mismo es el encargado de la elaboracin de las normas ambientales, cuyo documento se encuentra en la etapa final de redaccin y deber entrar en vigor aun en 1995. El documento que establece las normas de gerenciamiento y auditora ambiental vienen siendo discutidos por los pases miembros de ISO, e inclusive el Brasil hace parte de esa organizacin. El Comit Tcnico de ISO (denominado TC 207) encargado de la elaboracin del documento instituy tres grupos de trabajo para la finalizacin de la norma. Los grupos son responsables por los siguiente asuntos: principios generales, procedimientos de auditora y exigencias para la calificacin. En la ISO, segn un documento interno, los trabajos se desarrollan de acuerdo con el siguiente cuadro CUADRO 5 - NORMAS DE AUDITORIA AMBIENTAL SEGUN LA ISO Genrico ISO 14010 Princpios generales Procedimiento de ISO 14011/1 ISO 14011/2 ISO 1411/3 Auditora Auditoras, Auditoras de Eventuales Sistema de acuerdos auditoras gerenciamiento de afirmacin ambiental Exigencias para ISO 14012 Exigencias para calificacin de auditores Calificacin ambientales Fuente: International Organization for Standardization - ISO, 1994 (Documento de discusin del TC 207). En verdad, la ISO 1400 - Calidad Ambiental - a punto de entrar en vigor, es un complemento de la norma ISO 9000, que trata de la calidad total para productos y servicios. Con la serie 14000, hay directrices y normas adicionales enfocadas para las cuestiones ambientales, principalmente el gerenciamiento y la auditora ambiental. Ella enfoca dos reas bsicas, que son: evaluacin de la organizacin, incluyendo el sistema de gestin ambiental, evaluacin del desempeo ambiental y la auditora ambiental; evaluacin del producto, incluyendo el anlisis del ciclo de vida, rotulacin ambiental y aspectos ambientales en los productos modelos. Las nuevas normas de ISO sern aplicables a las organizaciones de los ms diversos sectores de actividades y sern directrices
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realmente de carcter internacional, como el ejemplo de lo que viene ocurriendo con la Norma 9000. En el Brasil la ABNT Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas es una de las pocas instituciones que se viene preocupando for la normatizacin de sistemas de gerenciamiento ambiental y auditora ambiental. Ella inclusive participa en el Comit Tcnico sobre estos asuntos junto con la organizacin ISO. Adems, la ABNT cre hace poco el Grupo de Acompaamiento de Normas Ambientales - GANA, que est enfocado especficamente hacia las cuestiones ambientales de la empresa. En cuanto a la legislacin, es necesario aclarar que las tres normas anteriormente mencionadas son directrices propuestas por sus organizaciones para ser seguidas de forma voluntaria por las empresas, a nivel internacional, en los pases miembros o a nivel local. En cuanto a los pases considerados industrializados, el gerenciamiento ambiental y la auditora ambiental vienen siendo aceptados y practicados de forma voluntaria y tienen su base en normas y directrices de gobiernos o instituciones en el Brasil, donde hay de sobremanera una preferencia por leyes, principalmente por los legisladores y no necesariamente de comn acuerdo con la sociedad, el asunto es relativamente poco discutido para ser dirigidos por bases voluntarias. Hay leyes y proyectos de leyes a tres niveles (Federal, Estatal y Municipal) para que la auditora ambiental sea o se practique por la fuerza de la ley. Para una breve visin al respecto del estado de legislaciones que se dispone sobre ese tema, se puede dar el siguiente informe: Proyecto de Ley Federal n 3160, de 1992; o Ley del Distrito Federal n 118, de 1990, del Distrito Federal del Brasil; o Ley del Estado n 1898, de 1991, del estado de Ro de Janeiro; o Ley Estatal n . 10627, de 1992, del estado de Minas Gerais; o Proyecto de Ley Estatal n . 08, de 1992, del estado de Espritu Santo;
o
Hay, por lo tanto, una proliferacin de dispositivos legales que rigen la obligatoriedad de la realizacin de la auditora ambiental. Lamentablemente, los segmentos empresariales estn poco preocupados con la cuestin y adems, las leyes puras y simples no dan suficiente apoyo para el avance de la cuestin, siendo, por lo tanto, la base voluntaria aparentemente mucho ms eficiente porque, las empresas que se adhieren a ella, ven las exigencias legales slo como un punto ms a ser cumplido, pero en la verdad lo que les interesa de sobremanera es la competitividad y la sobrevivencia por medio de la poltica, directrices, programas y acciones ambientalmente compatibles que permitan el mantenimiento y/o ampliacin de mercados de las empresas.
3.2 OBJETIVO Y FINALIDADES

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Dentro del contexto de la gestin ambiental de las empresas, la auditora ambiental ocupa un lugar destacado. Esta posicin es tan elevada que en la mayora de las veces la auditora ambiental es mencionada como un instrumento aislado, poseedor de luz propia para tratar las cuestiones ambientales dentro de las compaas y llega a ser confundida y utilizada como un concepto para encubrir la propia gestin ambiental la cual ya fue abordada en este contexto. Es difcil imaginar y practicar la auditora ambiental sin disponer de un sistema de gerenciamiento ambiental dentro de las empresas. Las auditoras ambientales aisladas y desvinculadas a la gestin ambiental pueden ser hechas para casos especficos como, por ejemplo: para fines de incorporacin o compra y venta de empresas; por exigencias de compaas aseguradoras o bancos financiadores; para atender dispositivos legales especficos. El proceso de la auditora ambiental ms extensa, incluido en la gestin ambiental, sobrepasa de manera significativa los tres temas mencionados arriba y en general es hecho con cierta frecuencia, de acuerdo con lo que veremos ms adelante. En los ltimos tiempos se ha hablado mucho sobre la auditora ambiental, la cual viene siendo objeto de eventos, publicaciones y debates en varios pases, inclusive en el Brasil, donde ya existen leyes en algunos estados y est en trmite la Ley Federal sobre el asunto, de acuerdo con lo descrito anteriormente. En cuanto a la importancia de la auditora ambiental, se puede decir que ella es .una excelente herramienta gerencial interna que puede contribuir mucho para mejorar no slo el comportamiento ambiental, pero puede llegar a mejoras significativas en la eficiencia operacional y, en ltima instancia, en la competitividad de las empresas LANGE NETO. El objetivo principal de la auditora ambiental es la bsqueda permanente de la mejora de la compatibilidad ambiental de las acciones, procesos y productos de las empresas. Adjunto a esta premisa se encuentran los objetivos complementarios que en este estudio se opt por denominarlos finalidades, las cuales son innumerables, de acuerdo con lo que se puede observar en la figura 5, a continuacin. FIGURA 5 - OBJETIVO Y FINALIDADES DE LA AUDITORIA AMBIENTAL OBJETIVO Bsqueda permanente de la mejora de la Compatibilidad ambiental de las Acciones, procesos, productos y servicios de las empresas e instituciones FINALIDADES Verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente Afirmar polticas, directrices y programas ambientales de la empresa
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Servir de instrumento de fiscalizacin interna y externa Minimizar los impactos y maximizar la compatibilidad ambiental Hacer frente a presiones externas Subsidiar negocios de fusin y adquisiciones de empresas Informar accionistas, consumidores, funcionarios y proveedores Servir para la certificacin ambiental de productos y servicios Orientar proveedores de materia primas, insumos y servicios Negociar premios de seguro y tasas de funcionamiento Adoptar equipos y procesos menos contaminantes Servir para el control ambiental Detectar potenciales de reduccin/reciclaje de materiales e insumos Proporcionar entrenamiento en el proceso de auditora ambiental Evitar riesgos a la salud de los funcionarios y daos al medio ambiente Mejorar la higiene y la seguridad del trabajo Subsidiar campaas institucionales y publicitarias Servir de subsidio para la elaboracin de balances ambientales JUCHEM, P.A., 1995 La auditora ambiental con su mayor objetivo y las finalidades que puede servir es, por lo tanto, una de las maneras para analizar y evaluar la variacin ambiental, la cual debe ser considerada como un elemento fundamental en las actividades del da a da de las empresas para que ellas puedan mantener la continuidad de los negocios de una forma ambientalmente compatible, porque si en una auditora financiera se busca saber como anda el patrimonio, las fianzas y los lucros de la empresa, en la auditora ambiental se busca saber como anda la salud ambiental, inclusive considerando su pasivo ambiental.
3.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS

La auditora ambiental, como cualquier procedimiento de evaluacin de efectos ambientales, tambin representa ventajas y desventajas. Una cosa es cierta: las ventajas sobrepasan de lejos las desventajas, al menos para el medio ambiente en conjunto y tambin para la sociedad, pues en caso contrario, ella no estara a la orden del da en los crculos de instituciones pblicas y privadas y de empresas. En el actual estado en que se encuentran las discusiones sobre auditora ambiental, se puede anticipar desde ahora que tanto las ventajas como las desventajas hoy conocidas y discutidas debern pasar por modificaciones y ampliaciones, siguiendo la dinmica de evolucin sobre las cuestiones ambientales en general. La aplicacin de la auditoras ambientales actualmente est enfocada, no necesariamente restricta, hacia empresas, productos y servicios (por ejemplo cualquier rama industrial, compaas areas, instituciones financieras y otros sectores). Sin embargo tambin ya se discute su aplicacin en instituciones muy variadas
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(por ejemplo, rganos pblicos, hospitales, unidades militares, etc.). Entonces, no es futurista pensar desde ahora que la auditora ambiental tambin es aplicable en residencias, conjuntos de vivienda, servicios funerarios, unidades de incineracin de basura, viajes espaciales, adems de otras innumerables actividades. Las ventajas y las desventajas que siguen en la lista a continuacin se refieren principalmente al contexto de las empresas, o sea, lo que la auditora ambiental puede tener y tiene para ofrecer para mejorar las relaciones empresa-medio ambientecomunidad. VENTAJAS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL Ayuda a proteger el medio ambiente interno y externo de la empresa. Identifica y documenta el cumplimiento de las polticas, directrices y normas ambientales. Identifica y documenta el cumplimiento de la legislacin ambiental. Ayuda a evitar o minimizar el uso de recursos naturales. Conduce a mejoras en el desempeo ambiental de la unidad auditada. Aumenta la concientizacin y la responsabilidad ambiental de dirigentes y empleados. Provee garantas a la administracin superior en cuanto al gerenciamiento correcto de las responsabilidades ambientales. Mejora la imagen institucional de la empresa. Protege a la empresa contra eventuales acciones de responsabilidad civil. Facilita la obtencin del cubrimiento de seguro por daos ambientales. Atribuye un crdito positivo a la direccin de la unidad auditada cuando hay un buen desempeo ambiental. Facilita el intercambio de datos e informaciones ambientales entre unidades empresariales. Posibilita a la administracin superior comparaciones ambientales entre unidades auditadas. Permite evaluar la evolucin del tratamiento de las cuestiones ambientales por unidad auditada. DESVENTAJAS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL Representa costos adicionales, pero dependiendo del caso los mismos pueden ser vistos como una inversin para lucros mayores. Exige la colocacin de empleados especializados o la contratacin de servicios a terceros. Sus resultados pueden ser utilizados como informacin para desinformar convenientemente al pblico (segn el inters de la compaa). Puede dar una imagen falsa si no existe cuidado en la interpretacin y divulgacin de los resultados.
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Puede dar una sensacin falsa de seguridad ambiental, en especial si la auditora se realiza de una manera incompleta y/o por peritos no experimentados. En acciones de responsabilidad civil la empresa puede ser obligada a proveer informaciones ambientales consideradas confidenciales. Entidades ambientalistas y el pblico en general pueden ejercer presiones y/o acciones para la liberacin de informaciones ambientales internas. En caso de consolidaciones o ventas de las empresas, los resultados ambientales negativos de las auditoras pueden influir en el precio y la negociacin.
3.4 FUNDAMENTOS PARA LA DECISION

Decidir hacer o no hacer un gerenciamiento ambiental o auditora ambiental es por principio una decisin de la alta administracin de la empresa. Aqu se debe recalcar ambiental que es: el mayor objetivo de la auditora
LA BUSQUEDA PERMANENTE DE LA COMPATIBILIDAD AMBIENTAL DE LAS ACCIONES, PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS DE EMPRESAS E INSTITUCIONES Dentro de este cuadro de referencia ya se ha visto anteriormente que existen varias finalidades, ventajas y desventajas a las cuales la auditora ambiental se propone y sirve. Las razones para la toma de decisiones son muy dependen de una serie de factores, principalmente: variadas y
el tamao de la empresa; la estructura de la organizacin; el grado de concientizacin y la responsabilidad ambiental; las exigencias del mercado interno y externo; la legislacin ambiental existente o propuesta; la actuacin de rganos pblicos en caso de que la auditora ambiental sea exigida por ley; el sector de las actividades a la cual la empresa pertenece; otra razones. Datos referentes a Alemania, por ejemplo, revelan que el principal motivo para la toma de decisin por auditora ambiental est relacionada a la imagen y oportunidades en el mercado de la empresa, de acuerdo con lo que puede ser visto en el cuadro a continuacin. CUADRO 6 - RAZONES PARA LA DECISION POR UNA AUDITORIA AMBIENTAL EN ALEMANIA
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Porcentaj e el 46% 25% 15% 12% 2%
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Razn Imagen, oportunidades en mercado Responsabilidad frente a la comunidad Exigencias para consolidaciones y adquisiciones Exigencias de los rganos gubernamentales y aseguradoras Otros motivos Fuente: EUROFORUM KONFERENZ
Aunque la auditora ambiental tenga un carcter voluntario en ese pas, vale observar que las exigencias de los rganos gubernamentales y aseguradoras, sin embargo, ya son responsables por el 12% de las razones que llevan a los empresarios a decidirse por la realizacin de auditoras ambientales en sus empresas. En el Brasil, los empresarios tambin tienen razones para decidirse por la realizacin de la auditora ambiental, aunque esta sea todava un tema emergente y, en general, restricto a las empresas grandes y medianas. Segn el artculo de FAG, Francisco Stella, (Gazeta Mercantil, 6-6-94, p.13) que informa sobre la investigacin realizada en Marzo de 1994 junto a empresarios, la mayora con actuaciones en los sectores qumico y petroqumico, o consorcio de firmas de consultora compuesto por Boucinhas & Campos y CSD-Geoklock, obtuvo las siguientes informaciones: para el 91.3% de las empresas investigadas la cuestin ambiental tiene una importancia estratgica, sin embargo 21.7% de ellas todava no cuenta con una poltica ambiental escrita; la pregunta: su empresa aplica o aplicar la auditora ambiental en los prximos dos aos?, las respuestas fueron diversas: 39.1% ya aplican y 52.2% van a aplicar; 82.6% creen que la auditora ambiental es un instrumento para perfeccionar la gestin ambiental; 65.2% ven la necesidad de anticiparse a las tendencias 1 restrictivas de la legislacin ambiental Los datos presentados, aunque estn restrictos a las empresas de los sectores de qumica y petroqumica, ya muestran claramente algunos indicios importantes sobre la preocupacin con relacin al gerenciamiento ambiental en general y a la auditora ambiental en particular en el contexto del empresario brasileo. Todava a ttulo de informacin, vale destacar algunos ejemplos seleccionados de empresas brasileas que recientemente hicieron
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trabajos en las reas de gestin y/o auditora ambiental. El resumen presentado a continuacin demuestra la gran gama de motivos o objetivos que levan a empresas brasileas a preocuparse ahora con el medio ambiente (ver cuadro 7). El cuadro se refiere a algunas compaas de gran escala; ciertamente existen otras, inclusive empresas menores, que tambin ya desarrollan o estn iniciando actividades en las reas de gestin y auditora ambiental.
1) La auditora ambiental no es obligatoria en el Brasil, pero un

proyecto de ley en ese sentido est en trmite en el Congreso. CUADRO 7 - EJEMPLOS SELECCIONADOS REALIZADOS EN EL BRASIL EMPRESA SECTOR a) ARACRUZ Papel y celulosa DE GESTION Y/O AUDITORIA AMBIENTAL
MOTIVO/OBJETIVO Levantar recursos financieros en la Bolsa de Valores de Nueva York y convencer a los inversionistas de que la empresa invierte en programas de preservacin del medio ambiente. b)FIOBEL Textiles Convencer a los clientes de que la empresa no destruye al medio ambiente y adoptar dos certificados ambientales segn exigencias europeas y norte americanas. c) EMBRACO Refrigeracin Sustituir el gas clorofluorocarbono (CFC), anticiparse a las exigencias de los clientes y avanzar en el mercado. d) VALE DO RIO Minerales Garantizar contra las prohibiciones DOCE de los que exigen un curriculum verde, y crear un departamento de auditora ambiental. e) HEUBLEIN Bebidas Atender normas internacionales de preservacin ambiental dictadas por la casa matriz inglesa. f) JOHNSON & Salud Certificar si las metas mundiales JOHNSON de la compaa en el campo ambiental estn siendo cumplidas. Fuente: Cuadro elaborado por JUCHEM, P.A., con informaciones de PACHECO, Odete. El Cliente es el rey. Y el mico-len tambin. Revista EXAME, ao 25, no. 22 (edicin 543), 27-10-1993, p. 102-104.
3.5 PLAN DE AUDITORIA Y AREAS PARA CONSIDERAR El plan general del proceso de auditora est compuesto bsicamente por tres grandes grupos de tareas: pre-auditora, auditora y postauditora (ver figura 6).
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Las empresas que ya hayan implementado un sistema de gerenciamiento ambiental, con seguridad, tendrn mayores facilidades para hacer auditoras, pues ellas ya deben poseer mayores conocimientos y datos ambientales necesarios; tambin probablemente estn organizadas de forma adecuada para facilitar la ejecucin de auditoras ambientales. FIGURA 6 - PROCESO DE LA AUDITORIA AMBIENTAL Pre-Auditora Auditora Unidad Sistema de Control Equipo Evidencias Programa Evaluacin Extensin Veredicto Datos Fuente: ALLET, T. (Traduccin Libre).
Post-Auditora Notas de informe Informe final Plan de accin Control
El plan de auditora deber estar incluido o ser elaborado dentro del contexto de gerenciamiento ambiental de la empresa. Si ese sistema no existe, se deduce que la auditora ambiental tendr un carcter aislado que inclusive puede demostrar la necesidad y/o inters de implantar un sistema de gerencimiento ambiental en la compaa. Segn la propuesta para la normatizacin de la auditora ambiental en discusin en la entidad ISO, un plan para la auditora ambiental debera ser proyectado de forma suficientemente flexible de modo que pueda permitir modificaciones y ajustes durante el proceso de auditora. As la etapa de pre-auditora, involucra el plan de elaboracin que debe incluir: las fechas y locales donde la auditora ser dirigida; los objetivos y extensin de la auditora; la metodologa para auditora de los elementos de los sistemas de gerenciamiento ambiental del auditado, de acuerdo con lo que sea adecuado a la organizacin del auditado; identificacin de las funciones y/o individuos , dentro de la organizacin del auditado, que poseen importantes responsabilidades directas con relacin al asunto de la auditora; identificacin de los aspectos de alta prioridad de los sistemas de gerenciamiento ambiental o actividades del auditado; identificacin de los miembros del equipo de auditora; los lenguajes de trabajo y del informe de auditora; identificacin de los documentos de consulta; identificacin de las unidades funcionales y/o organizaciones del auditado que reciben auditora; el plazo estimado y duracin de las principales actividades de la auditora; la escala de reuniones con la gerencia del auditado; exigencias confidenciales; estructura y formato del informe, fecha prevista para la emisin y distribucin del informe de auditora;
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requisitos para la retencin de documentos. El plan debe ser establecido de comn acuerdo entre la alta administracin de la empresa, su cuadro de colaboradores encargados del rea ambiental y, cuando sea el caso, con la firma de consultora o auditor independiente contratados para la tarea. En lo que se refiere a las reas o a los aspectos a ser considerados en una auditora ambiental, se debe recalcar que estos varan bastante de acuerdo con la rama de la empresa, finalidad de la auditora y exigencias legales, cuando sea el caso. Segn la Normatizacin Britnica (BS-7750), una lista indicativa de reas y aspectos para un proceso de auditora ambiental puede incluir los siguientes puntos bsicos: rea donde el desempeo ambiental puede ser mejorado; punto de vista de las partes interesadas; objetivos y metas ambientales que sobrepasen exigencias de reglamento; cambios esperados en los reglamentos y la legislacin; adaptabilidad de los recursos y la informacin ambiental; informes ambientales; anlisis de costo y beneficio ambiental y mtodos de contabilidad; comunicaciones internas y externas sobre cuestiones ambientales; planos de entrenamiento ambiental; aspectos ambientales de productos y servicios; incorporacin de consideraciones ambientales en el proyecto y mercadeo; consumo de recursos (energa, combustible, materias primas); iniciativas de reciclaje de gasto mnimo; uso de procesos peligrosos; uso y destino de materias primas y productos peligrosos; poltica de transporte; conservacin de la naturaleza; quejas, registro y control; impacto visual, auditivo y olfativo; probidad ambiental de los proveedores; peligro ambiental y evaluacin de riesgo de situaciones potencialmente de emergencia; aspectos ambientales del plan de emergencia; efectos sobre el medio ambiente de polticas de inversin. La relacin no es exhaustiva y las listas especficas deben ser elaboradas para casos individuales, con miras a atender las necesidades de cada empresa o unidad para ser auditada, pues, de acuerdo con lo que ya deca Justice Holmes: PROPOSICIONES GENERALES NO DECIDEN CASOS CONCRETOS.
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En lo que se refiere a la ltima etapa del proceso, o sea la post-auditora, vale la pena mencionar que, en general, ya est subsidiada y realizada en parte durante la auditora propiamente dicha, ejecutada en la localidad de la unidad auditada; La preparacin del esquema y las notas del informe deben considerar normas universales y/o determinaciones legales especficas cuando sea el caso. Es recomendable hacer una reunin en la etapa post-auditora entre responsables por la unidad auditada y auditores para discutir los resultados de la auditora y disipar dudas. El siguiente paso es la elaboracin del informe final que debe ser entregado por los auditores a la alta administracin de las empresas. Todava hacen parte de esta etapa de los trabajos la elaboracin del plan de acciones para evitar o minimizar riesgos y daos ambientales resultantes y/o existentes en la unidad auditada. En el Brasil estn siendo usados los procedimientos previstos en directrices y normas internacionales (BS-7750, ISO 14000, Norma Europea), sin embargo, a ttulo de conocimiento conviene presentar las etapas de elaboracin de auditoras ambientales previstas, segn el proyecto de Ley Federal no. 3160, de 1992, todava en discusin, que prevee la siguiente secuencia: etapa preparatoria; anlisis de las informaciones y documentos disponibles; inspeccin del rea, edificaciones e instalaciones; anlisis comparativa y discusin de la observaciones y constataciones de las dos etapas anteriores; presentacin y anlisis de las conclusiones y recomendaciones; elaboracin del informe final; elaboracin del plan de accin. Los detalles sobre las partes especficas del auditora sern presentados en las prximas unidades. proceso de
3.6 TIPOS Y EXTENSIONES DE LAS AUDITORIAS

En realidad, hay varios tipos y extensiones de las auditoras ambientales con enfoques y autores diferentes. A continuacin presentamos las principales diferencias y las definiciones bsicas. Las auditoras ambientales, segn la Norma ISO 14000, en discusin, puede clasificarse en tres tipos bsicos: auditoras del sistema de gerenciamiento ambiental; auditora de demostrativo ambiental; auditora de acuerdos. Las directrices y los principios generales de auditoras se aplican a cualquier uno de los tipos mencionados. Las diferencias varias entre los tipos de auditoras dependen del
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objetivo de cada auditora, pudiendo ser la auditora del sistema de gerenciamiento ambiental enfocada hacia el sistema ambiental de la compaa como un conjunto, o la auditora de demostrativo ambiental estara enfocada hacia las prcticas ambientales propiamente dichas y la auditora de acuerdos verificara el grado de acuerdo ambiental con relacin a las prcticas operacionales, a los controles y a las realizaciones de una empresa en el campo ambiental. Adems, en cuanto a su extensin, las auditoras ambientales pueden ser divididas en dos grandes grupos bsicos, o sea: auditoras de empresas que pueden contener una unidad especfica en determinado pas, unidades en continentes, o bloques econmicos (por ejemplo, la Unin Europea, Mercosur), o an todas las unidades de las empresas instaladas en el pas sede o en el exterior. Ellas pueden ser, por ejemplo, auditoras de acuerdo, deficiencias (puntos dbiles), lineas de produccin, residuos slidos, o otros aspectos especficos; auditoras de productos o procesos productivos especficos que contienen la evaluacin ambiental de determinados procesos o productos individualmente, de acuerdo con determinaciones internas de compaas o exigencias legales vigentes. La auditora de productos, en realidad, tambin puede ser vista como el anlisis ambiental del ciclo de vida del producto, incluyendo evaluaciones en las etapas de origen de la materia prima, transformacin (fabricacin), distribucin, uso y descarte. FIGURA 7 - TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL GENERALES ESPECIFICAS Sistema Ambiental Lnea de Produccin Deficiencias Producto A, B, C Demostrativo Desechos/residuos Unidades A, B, C Agua/Energa La extensin especfica de cada una de las auditoras, por unidad auditada, puede involucrar las siguientes tareas: verificar el acuerdo de la unidad en relacin a las polticas, directrices y programas ambientales de la compaa, o sea, el grado de cumplimiento del sistema de gerenciamiento ambiental; analizar las deficiencias, o sea, los puntos dbiles especficos de determinada unidad o lnea de produccin que exige acciones correctivas ms inmediatas; el anlisis tambin puede ser orientado hacia determinadas reas especficas como, por ejemplo: desechos industriales, energa, distribucin, etc. Aspectos como la periodicidad de la auditora, normas y patrones ambientales, observaciones a la legislacin, atendimiento a exigencias de mercado y otros indicadores, tambin son elementos
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importantes para definir el cuadro de referencia o necesidad para la realizacin de auditoras ambientales. 3.7 INVOLUCRADOS Y COMPONENTES DE LA AUDITORIA El proceso de auditora ambiental exige la participacin de varios segmentos de colaboradores de una compaa, o sea, la directora, representante de la administracin, el lder auditor, el equipo de auditores, un perito tcnico especializado, la unidad auditada y el personal de apoyo (ver cuadro 8). CUADRO 8 - ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS INVOLUCRADOS INVOLUCRADOS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Directora Debe asumir responsabilidades por el establecimiento de polticas y directrices ambientales para la compaa, previendo recursos, inspecciones, obediencia y cumplimiento para su realizacin. Representante de la directora Debe, como propuesto por la directora, tener la responsabilidad total para asegurar el desarrollo y cumplimiento de las cuestiones ambientales pertinentes a la empresa o unidades especficas. Auditor Lder (jefe) Es el responsable por todas las etapas de la auditora, y tiene la responsabilidad de tomar decisiones definitivas con relacin a la direccin del proceso de auditora. Equipo de auditores Sus componentes tienen la responsabilidad de ejecutar las tareas pertinentes al proceso de auditora bajo el liderazgo del jefe auditor. Perito tcnico Es un profesional con responsabilidades para proveer conocimientos especficos y especializados para el equipo de auditora, sin participar como auditor. Unidad auditada Es la unidad elegida por la compaa para ser auditada y tiene la responsabilidad de facilitar el trabajo de los profesionales involucrados en el proceso de auditora. Personal de apoyo Son colaboradores para ayudar y subsidiar los ejecutores de la auditora, prestando informaciones y servicios logsticos
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JUCHEM, P.A., 1995 Los principales componentes de un proceso de auditora ambiental pueden ser visualizados en la siguiente figura. FIGURA 8 - COMPONENTES DE LA AUDITORIA AMBIENTAL REVISION DE LA META Localizacin de la unidad Gerenciamiento ambiental Historia de la unidad Poltica ambiental de la firma Prevencin de daos Poltica de comunicacin Salud ocupacional Entrenamiento Control Plan de accin Documentacin Fuente: HADLEY, Mark. Adaptado. La revisin de la meta comprende primero formular algunas preguntas fundamentales sobre los motivos que llevan a una auditora ambiental, o sea: qu tipo de auditora se necesita; quin estar involucrado en el proceso; en qu unidad, lnea de produccin, producto o localidad deber realizarse la misma; qu meta y procedimiento los auditores irn a adoptar; quin deber ser entrevistado; qu punto dbiles de la unidad a ser auditada ya son conocidos; que documentacin ser necesaria para el proceso; cul es la legislacin vigente. Como material de apoyo, es necesario preparar un breve histrico de la unidad a ser auditada, con especial nfasis en los aspectos ambientales y en auditoras realizadas anteriormente, cuando sea el caso. La visin general del sistema de gerenciamiento ambiental de la empresa siempre debe ser tomado en consideracin en el contexto de la auditora, principalmente para considerar la relevancia de los siguiente puntos bsicos: poltica ambiental de la firma, o sea, cul es la posicin de la compaa en relacin al medio ambiente; poltica de comunicacin en relacin a los resultados escogidos por auditores internos o externos; cules con los progresos o planes existentes para el rea de entrenamiento en el medio ambiente, incluyendo el uso racional y la economa de materias primas, insumos, y cmo evitar o minimizar
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cargas ambientales que resulten de las actividades relacionadas con la compaa; planes de accin y prevencin de daos deben ser establecidos de acuerdo con las polticas, objetivos y punto dbiles para ser mejorados mediante medidas apropiadas para el gerenciamiento ambiental; se necesita considerar la salud ocupacional dentro de un contexto de salud de las personas, en funcin al ambiente de trabajo, emisiones y inmisiones existentes en la compaa; el control debe proporcionar la ejecucin y eficacia de las medidas de mejoras, racionalizacin y minimizacin, previstos en el plan de accin; se debe dar un cuidado especial a la documentacin acumulada a lo largo del proceso de auditora, la cual debe ser conservada adecuadamente para facilitar futuras auditoras; por fin, en atencin a la definicin anteriormente tomada en la etapa de la revisin de la meta, es necesario encaminar el informe final de la auditoras hacia las instancias competentes.
En trminos especficos, la auditora ambiental debe considerar tambin las contaminaciones que afectan al suelo, el agua y el aire. Para cada uno de estos elementos, se necesita hacer un informe detallado, con la profundidad y extensin necesarias, de acuerdo con las caractersticas de cada proceso productivo, involucrando tambin los aspectos relacionados con la seguridad del trabajo. Para facilitar el trabajo de auditora, es necesario elaborar una lista de verificacin (checklist) de los puntos que deben ser levantados y auditados, y la cual debe ser enviada previamente al responsable por la unidad a ser auditada, posibilitando la toma de providencias para el buen camino del trabajo de los auditores.
3.8 CHECKLIST PARA AUDITORIAS AMBIENTALES

Las listas de verificacin son instrumentos tiles y prcticos para la ejecucin de innumerables tareas, entre ellas, inclusive, las auditoras ambientales. Las checklist tienen las siguientes ventajas bsicas: dan orden al trabajo; pueden ser preparadas previamente, profundizando las reflexiones sobre el tema; evitan que los aspectos relevantes sean olvidados o caigan en la negligencia; sirven como gua para trabajos similares; permiten ser aplicados por terceros. Para las auditoras ambientales se pueden desarrollar listas de verificacin con caractersticas propias que atiendan determinados sectores o actividades industriales, por ejemplo: galvanoplastias, fbricas de bacterias, frigorficos, industrias textiles, de muebles, cermicas, etc. Por ejemplo, se presenta a continuacin un modelo de checklist, bastante simplificado de los principales puntos que deben ser
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recordados y llevados en cuenta en una auditora ambiental. El ejemplo presentado ahora fue adaptado con base en el material de apoyo distribuido por el tcnico LANGE NETO, H.S., de la firma SANDOZ, durante un curso de extensin sobre Auditora Ambiental patrocinado por la Universidad Federal del Paran, en Curitiba, en Agosto de 1992. EJEMPLO DE CHECKLIST SIMPLIFICADA PARA AUDITORIAS AMBIENTALES
(1) Empresa/unidad auditada

Nombre Direccin Registro en los rganos competentes Responsables por el rea del Medio Ambiente = M.A. Fecha de la ltima Auditora Ambiental = A.A. Resumen breve del resultado y pendencias de aquella A.A. Descripcin breve del Sistema de Gestin Ambiental = S.G.A. Existen comits ambientales y cul es su composicin responsabilidades?
(2) Legislacin ambiental especfica
Quin cuida la legislacin ambiental? Existen licencias de operacin o algo semejante? Relacionar indicando vigencias. Cules rganos inspeccionan la unidad y con qu frecuencia? Existen informes o registros de estos rganos? Relacionar indicando resultados.
(3) Orientacin y entrenamiento Existe un Manual de Procedimientos Ambientales y de Riesgo, o instrucciones y normas especficas, por escrito? Estos documentos son del conocimiento de los responsables y estn en un local de fcil localizacin y acceso? Existe un programa de entrenamiento ambiental y cmo viene siendo cumplido? Cules entrenamientos en M.A., dnde y con qu participacin fueron realizados en los ltimos 12 meses? (4) Licencias y precauciones de trabajo
Cules cuidados se han tomado para trabajos en reas confinadas? Se hacen evaluaciones de riesgo? Existen licencias de trabajo para servicios de mantenimiento?
Existen procedimientos por escrito para emergencias? Existe un entrenamiento especfico? Existen alarmas sonoras y visuales?
(5) Organizacin de emergencia
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(6) Brigada de incendio
Existe una brigada de incendio propia? Cul es su estructura y cuantas personas pertenecen a la brigada? Qu equipos para combate contra incendios estn disponibles? Datos sobre el abastecimiento de agua para combate contra incendios: volumen, desage, presin.
(7) Servicio mdico
Existe la prestacin de servicios por mdicos o enfermeros? Hay exmenes mdicos hechos a los funcionarios y con qu frecuencia? Estos exmenes incluyen y evalan los aspectos de salud ocupacional? Existe algn caso de enfermedad del trabajo (calificar y describir)?
(8) Investigaciones y registro de accidentes
Los accidentes son registrados e investigados? Hay programas de entrenamiento para la prevencin de accidentes?
(9) Seguridad patrimonial Cmo se hace la seguridad patrimonial? Hay registro de problemas y soluciones? (10) Auditoras externas en el medio ambiente Ya fueron hechas auditoras externas? Cundo? Por quin? Existen informes ambientales? (11) Caracterizacin de la localidad Existe una clasificacin (zonificacin) de la regin dnde est la fbrica, inclusive un mapa de la localidad? Cules son los vecinos y a qu distancia? Existen carreteras, lneas de ferrocarril, escuelas, buses, clubes o hospitales prximos? Cules con los problemas, en potencial, para los vecinos (ruido, olor, etc.)? Existe agua de superficie (ros, lagos, etc.) prximos a la fbrica? Esta agua es utilizada para qu y por quin? Cules son los riesgos en potencial de contaminacin de estas aguas? (12) Suministro de utilidades Pueden ocurrir fallas en el suministro de agua de enfriamiento? Cules son los riesgos en potencial en estas situaciones?
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Idem, de acuerdo con las preguntas anteriores para el vapor y la electricidad. Existe disponibilidad o fallas eventuales en el suministro de agua contra incendio?
(13) Efluente lquido Cules son las principales leyes y reglamentos gubernamentales sobre los efluentes lquidos en la regin? Cul es el volumen y la calidad del efluente lquido (domstico e industrial)? Existe tratamiento del efluente? Existe monitorizacin o automonitorizacin? Existen aspectos que no estn de acuerdo con la legislacin? Existen inspecciones por rganos externos? Existen problemas o pendencias registrados por estos rganos? Existe un plan de emergencia para contaminaciones accidentales de la red pluvial? (14) Aire Valen prcticamente las mismas anteriormente para el efluente lquido.
cuestiones formuladas
(15) Residuos slidos Existen leyes o reglamentos gubernamentales para residuos slidos en la regin? Cul es la calidad y la produccin mensual de residuos slidos domsticos e industriales? Cmo estn dispuestos estos residuos? El lecho acufero ya fue controlado? Cules fueron los resultados de esta monitorizacin? de personas ocupadas (produccin, vigilancia) Total, permanente, temporario, de tercio. Turnos.
(16) Nmero
manutencin,
(17) Consumo de materias primas, insumos y productos operacionales Item Caractersticas Cantidad (t/ao) Volumen en stock Existen datos de seguros para los productos manejados/en stock? Hay productos de alto riesgo/peligro? (18) Productos acabados Relacin de productos, caractersticas, cantidades promedio en stock. (19) Productos nuevos Quin desarrolla y aprueba? Se hicieron ensayos y pruebas?
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Fueron identificados datos de riesgo ambiental y de seguridad? De los procesos en uso, cul es el ms peligroso? Existen medidas de emergencia para los mismos, cules?
(20) Procesos de produccin
(21) Instalaciones y equipos de seguridad Existen sistemas automticos? Cules equipos fijos y porttiles de combate contra incendio existen? Hay una distribucin de duchas de emergencia y lava ojos? (22) Higiene ocupacional Ya se hicieron evaluaciones en cuanto a los niveles de ruido e iluminacin? Cules equipos de proteccin individual son utilizados a diario y en operaciones especiales, por ejemplo, en emergencias? Son hechos controles toxicolgicos en la localidad del trabajo? Los productos peligrosos son manejados en la produccin o en el laboratorio? (23) Calderas y otras instalaciones
Cules son los equipos de seguridad asociados a las calderas? Cul es la capacidad nominal de la caldera en trminos de presin y desage? Qu legislaciones existen y son obedecidas con relacin a la operacin de las calderas? Cmo se hace el tratamiento de agua de las calderas y cules son los controles existentes?
(24) Almacenaje y depsitos Existen hojas con registros de seguridad de los productos almacenados, disponibles para el personal del depsito? Cules normas fueron consideradas en la construccin y operacin del depsito? Cules equipos referentes a la seguridad existen en el depsito? (25) Parque de tanqueo Los productos en stock estn caracterizados (inclusive en cuanto a su punto de inflamacin), cuantificados y sealizados? Cules son las posibilidades de riesgo de un llenamiento equivocado de tanques? Existen cuencas de emergencia? El volumen de esa cuenca es por lo menos 10% mayor que el volumen del tanque mayor? Cules son los sistemas de prevencin y combate contra incendios existentes para el parque de tanqueo?
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Existen tanques o depsitos en terceros? Informar localizacin y productos almacenados. Existe produccin en terceros? Informar sobre la localizacin y productos provedos.
(26) Servicios de terceros
(27) Visita a la unidad industrial que est siendo auditada

Visualizacin interna y externa. Verificacin del proceso, mquinas e instalaciones Reuniones tcnicas con los responsables. Entrevistas especficas.
Vale la pena destacar que el modelo de la lista de verificacin presentado es apenas un indicativo de los principales puntos que deben ser considerados en una auditora ambiental. Pues, para cada caso, adems del grado de detalle en situaciones reales y especficas, tambin se necesita ser ms detallado y adecuado. 3.9 SISTEMA DE PUNTAJE Y EVALUACION El sistema de puntaje para los aspectos evaluados generalmente utilizado en los procedimientos de autidora, est compuesto por tres grados. En el informe de evaluacin, se puede utilizar notas A, B o C, as como el puntaje 1,2 y 3, que segn LAGE NETO significan: 1 = situacin OK, no se necesita hacer nada; 2 = la situacin necesita mejoras, siendo que el auditado decide qu hacer para mejorar y cuando esto ser hecho; 3 = la situacin es grave y el auditor establece qu hacer y en qu plazo En general, los puntos evaluados son innumerables, resultando en un informe completo muy extenso, lo cual dificulta su lectura, principalmente por personas de la alta administracin. Para minimizar este problema, se puede preparar un resumen de la evaluacin que contenga las informaciones esenciales descritas y presentadas en pocas pginas. En ese caso se deben destacar problemas graves especficos que exijan acciones de emergencia. Para facilitar el entendimiento de la lectura, la evaluacin para unidades auditadas, lneas de produccin o productos aislados, puede ser presentada en forma de matriz sinptica o detallada. Una matriz resumida podra tener un esquema extremadamente simple incluyendo slo los principales elementos con su respectivo puntaje de
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evaluacin, de acuerdo como puede ser visto en el cuadro modelo presentado a continuacin. La matriz de evaluacin ambiental es uno de los documentos que deben hacer parte del informe de la auditora ambiental.
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CUADRO 9 - MATRIZ SIMPLIFICADA DE LA EVALUACION PARA LA AUDITORIA AMBIENTAL ELEMENTOS AMBIENTALES PARA EVALUACION (*) DE LA: SER CONSIDERADOS Unidad Lnea de produccin Producto General Observacin X Y Z Cumplimiento de la legislacin Manual y documentacin Uso de materias primas Uso de productos operacionales Uso de insumos industriales Consumo de energa Consumo de agua Uso de material expediente Contaminacin del suelo Contaminacin del agua Contaminacin del aire Residuos (generacin/tratamiento) Desechos (volumen/contenido) Seguridad del trabajo Salud de los trabajadores Vehculos y transporte Uso del suelo Areas de riesgo Otros (*) Puntaje/evaluacin con el sistema de notas 1,2,3 o A,B,C. JUCHEM, P.A., 1995. En cuanto a la frecuencia con que una unidad, lnea de produccin o producto debe ser auditado, depende de una serie de factores, tales como: exigencias legales especficas; criterios propios de la compaa; caractersticas de la unidad; localizacin e historia; situacin actual de la unidad; tipos de materias primas usadas;
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riesgos actuales o potenciales; otros factores. As, la frecuencia de la auditora de cada empresa, unidad, proceso o producto deber ser establecida segn la naturaleza, importancia o riesgo de la cuestin a ser auditada y tambin pueden valer como referencia las auditoras realizadas anteriormente. De la auditora casi siempre resultan planes de accin para una futura implementacin, lo cual, en realidad demora cierto tiempo, y por eso la frecuencia de la auditoras ambientales todava es un tema abierto, quiere decir, flexible. En la prctica, se han verificado que esta puede variar en un periodo de dos a seis aos. Sin embargo, las auditoras ambientales tambin pueden ser simplemente revisadas y actualizadas de ao en ao, para que en los intervalos mayores sean hechos trabajos de verificacin completos y profundos. El sistema de control, o sea el acompaamiento de la ejecucin de mejoras y medidas propuestas necesita hacerse permanentemente. 4 - CERTIFICACION DEL SISTEMA, INFORME Y BALANCE AMBIENTAL
4.1 CERTIFICACION DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

El procedimiento de certificacin del sistema de gestin ambiental puede variar de un pas a otro, o de una regin econmica con relacin a otra. A ttulo de ejemplo, vale la pena presentar el procedimiento, que todava no est definitivamente establecido, pero que ya se ha adoptado en Alemania, o sea, en el contexto de la Unin Europea. Para la Comunidad Econmica Europea, debe valer en primer plano el enunciado de las directrices de la ISO 14000 (en discusin) y adems lo establecido en el Reglamento No. 1836-93 del Consejo de ese bloque econmico. As, el flujograma de la certificacin de la gestin ambiental se divide en dos grandes partes de actividades y responsabilidades, siendo el primero con relacin a la observacin del procedimiento internacional (ISO 14000), y el segundo, como complemento, referente al procedimiento previsto en las normas europeas. Como ejemplo, ver la siguiente figura. FIGURA 9 - FLUJOGRAMA DE LA CERTIFICACION AMBIENTAL PROPUESTA DE ISO 14000 Y LA NORMA EUROPEA POLITICA AMBIENTAL DE LA EMPRESA OBJETIVOS AMBIENTALES Organizacin - Informacin Auditora SGA* Competencia Datos Preparacin ambientales Responsabilidad Ejecucin Documentacin Procedimiento Anlisis de
SEGUN
LA
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efectos
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Anlisis y verificacin peridica Informe ambiental
Opinin ambiental informe ambiental
sobre
el
Entrega del informe y de la opinin ambiental Examen y anlisis de los documentos por el auditor ambiental Opinin del auditor Exactitud de acuerdo con el procedimiento de la Unin Europea Direccin al rgano competente para la certificacin (puede ser el rgano pblico o la institucin privada, an en discusin para su definicin) Aceptacin en la lista y concesin del certificado, o sea, el sello verde (ambiental) * Sistema de Gestin Ambiental Fuente: Hallay, Hendric., 1994.
4.2 INFORME DE LA AUDITORIA AMBIENTAL

El informe ambiental es el producto final de un proceso de auditora ambiental. Es elaborado por el equipo de auditores bajo la coordinacin del jefe auditor (lder). El resultado de la auditora ambiental debe ser comunicado al cliente, por escrito, y siempre para la alta administracin (staff), incluyendo las conclusiones de la auditora realizada. El informe ambiental debe ser escrito de forma clara, sin rodeos o medias verdades y necesita ser firmado por los auditores involucrados y adems debe contar con el sello del responsable por la unidad auditada. Aunque es un asunto polmico, ya en las polticas ambientales de la empresa deben haber sido establecidos las formas de divulgacin de las auditoras: uso interno o publicidad amplia junto a instituciones gubernamentales y al pblico en general. Vale la pena destacar que el procedimiento para ser adoptado depender de cada empresa; donde no haya una legislacin especfica sobre la obligatoriedad de la divulgacin de los resultados, sin embargo el mismo tiene que ser uniforme, o sea, es necesario adoptarlo en cualquier situacin, cualquiera que sean los resultados de la auditora, positivos o negativos para la empresa, unidad, proceso o producto auditado.
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En sntesis, un informe de auditora ambiental deber incluir, en lo mnimo, los siguientes temas: identificacin, localizacin y caractersticas de la organizacin y actividad auditada; relacin de los miembros del equipo que ejecut la auditora; fecha y firma de los responsables por el trabajo; objetivo deseados y extensin de la auditora; criterios y procedimientos adoptados; descripcin de los resultados de la auditora (lista de verificacin, texto, grficos, fotos, mapas); informe final resumido para la alta administracin. La matriz de la evaluacin ambiental descrita anteriormente tambin es uno de los documentos que deben hacer parte del informe de la auditora. Habiendo un previo acuerdo con el cliente, si la auditora fuera realizada por terceros o mediante determinaciones previamente discutidas y si la auditora fue realizada por un equipo interno de la propia compaa, es costumbre establecer un plan de accin y monitorizacin para un proceso de mejora ambiental permanente. Los planes de esencialmente: accin ambiental y el control respectivo enfocan
los problemas encontrados; las soluciones propuestas; una cotizacin de los costos para el implemento de propuestas; un plazo para la ejecucin de la mejora o la modificacin propuesta; la responsabilidad por la ejecucin de las propuestas; el perodo en que la realizacin debe ser efectuada; forma y responsabilidad del control; evaluacin de los resultados.
4.3 MANUAL DE DOCUMENTACION DE LA GESTION AMBIENTAL

El manual para la gestin ambiental es un documento imprescindible para las empresas que posean sistemas de gestin ambiental, pues debe contener informaciones para cubrir todas las condiciones anormales de operacin y los incidentes, riesgos, accidentes y situaciones de posible emergencia. Los planes de emergencia deben contener informaciones detalladas sobre procedimientos para ser adoptados en las situaciones de emergencia. El manual, o otra documentacin pertinente, debe ser del conocimiento de los responsables por la toma de decisiones, y debe estar disponible en un local de fcil identificacin y acceso y debe actualizarse permanentemente. Segn la Norma Britnica BS-7750, la empresa deber crear y mantener un manual, o manuales que: a) programas;
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incluya la poltica ambiental, sus objetivos, metas y
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b) documente los papeles claves y las responsabilidades; c) describa las interacciones de los elementos de los
sistemas; d) provea directrices para la documentacin relacionada y describa otros aspectos del sistema de control, cuando sea necesario. En cuanto a la documentacin sobre la gestin ambiental, la empresa necesariamente deber crear y mantener procedimientos de control para toda la documentacin exigida por las normas internacionales, las exigencias legales y las determinaciones internas. Tambin, segn la Norma Britnica BS-7750, respecto de la documentacin ambiental, la empresa deber garantizar que: a) ella pueda ser identificada con la empresa (unidad), divisin, funcin o actividad adecuada; b) sea examinada peridicamente, revisada si fuera necesario, y probada por el funcionario autorizado, antes de su publicacin; c) las versiones actualizadas estarn disponibles en todos los locales donde las operaciones esenciales al buen funcionamiento del sistema sean realizadas; d) documentos caducos sean rpidamente retirados de circulacin de todos los puntos de emisin y uso. Por lo tanto, el manual y la documentacin ambiental pertinente son instrumentos esenciales para hacer posible una buena gestin ambiental dinmica y eficiente. 4.4 FUNDAMENTOS PARA EL INFORME Y EL BALANCE AMBIENTAL Las empresas modernas no pueden dejar de tener la preocupacin sistemtica de poseer un balance ambiental que vuelva transparente los flujos de INPUT y OUTPUT de todo lo que entra y sale de la compaa. Esto es as porque en un contexto ms amplio, se verifica que las compaas orientadas de forma ambiental, son frecuentemente tambin empresas dinmicas, flexibles, progresivas y de mucho xito KUNERT, 1994:70. Dentro de un contexto amplio de gestin ambiental de empresas, en general existen cuatro grupos de documentos bsicos, que son: Manual de gestin ambiental; Documentacin ambiental, generalmente como complemento del manual; Informe de auditoras ambientales e, Informe y balance ambiental.
En esta parte del trabajo, la atencin ser dirigida hacia el INFORME AMBIENTAL Y AL BALANCE AMBIENTAL. Estos dos elementos aparecen juntos en un documento nico, al igual con lo que ocurre
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con relacin al informe de la administracin y el balance econmicofinanciero, que ya fueron definidos anteriormente, de uso general en el medio empresarial y, en el Brasil, es obligatorio para las compaas constituidas bajo la forma jurdica de sociedad annima. Esta es una situacin en la cual hay la obligacin de hacer una auditora econmica-financiera por auditores externos con credenciales para esa actividad. Para recordar, segn lo descrito anteriormente, en el caso de la Unin Europea, y an especialmente en Alemania, ya existe un procedimiento en la necesidad de certificacin de los informes y balances ambientales, por auditores externos con credenciales, con modelos semejantes a los procedimientos adoptados hace mucho tiempo para informes y balances econmico-financieros. Vale la pena decir que las auditoras y los balances ambientales, ejecutados por auditores internos y/o externos, debern necesariamente tener la certificacin, o sea, la opinin de los auditores externos, debidamente calificados y acreditados para esa finalidad. El Informe y el Balance Ambientales son, en general, denominados de INFORME AMBIENTAL, o simplemente INFORME. Se espera que la explicacin presentada pueda contribuir para disipar dudas que generalmente han causado algunas confusiones sobre el tema. En cuanto al balance ambiental, este posee una elaboracin sistemtica y los elementos bsicos de su composicin ya son adoptados en varios pases, independientemente de exigencias y normas legales que existen para informes y balances econmico-financieros, inclusive en el Brasil. Otra diferencia fundamental es que las auditoras ambientales generalmente son hechas con frecuencia de intervalos entre dos a seis aos, mientras que los balances ambientales necesitan ser divulgados anualmente, o sea, correspondiendo al ejercicio fiscal adoptado por la empresa. Los balances ambientales tambin pueden ser presentados de forma consolidada, o sea, los resultados que pertenecen a un mismo grupo econmico pueden ser agrupados en un solo documento que abarque varias empresas o unidades, como tambin se hace usualmente para los balances econmico-financieros, ya de tradicin muy larga. Un balance ambiental completo de una empresa puede ser subdividido en cuatro partes diferentes con sus respectivos elementos esenciales, de acuerdo con lo que presentamos a continuacin (ver cuadro 10) CUADRO 10 - TIPOS Y CARACTERISTICAS DE BALANCES AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS Tipos de balance Balance operacional Extensin y caractersticas Provee una visin general de la compaa, en el mbito de un anlisis Input-Output, un tipo de caja negra de la empresa. Por el lado del Input hay: materias primas, productos operacionales, insumos y energa. Por el lado de Output, estn los productos fabricados y emisiones (desechos, residuos, contaminacin auditiva y calor,
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contaminacin del aire) Posibilita una visin en los procesos de produccin especficos de la compaa. Contrarrestando los Inputs u Outputs de los procesos productivos o etapas de procesos para analizar, es posible obtener una mayor transparencia y una localizacin ms especfica de los puntos dbiles y los potenciales de optimizacin. Balance de productos Sirve para una evaluacin extensiva de la relevancia ambiental de un determinado producto fabricado considerando el ciclo de vida ambiental global del producto. Con base en su complejidad, la aplicacin del balance ambiental de productos para una empresa es posible: Cuando surgen sospechas sobre problemas ambientales en la pre-etapa y post-etapa del producto (detectado en el mbito de la elaboracin del balance ambiental de la empresa); Para comparar ambientalmente dos o ms productos en vista que una comparacin ambiental hecha slo a nivel de produccin de la propia empresa puede conducir a resultados distorsionados; Para la planeacin, respectivamente las inversiones en productos nuevos, la adopcin de materias nuevas y procesos de produccin para evaluar y evitar a tiempo problemas ambientales en el ciclo de vida del producto. Balance de patrimonio Se refiere la inclusin de los aspectos estructurales, tales como el uso del suelo, las influencias en el escenario del paisaje, la apariencias de edificaciones y depsitos, as como los basureros saturados y las instalaciones abandonadas. Fuente: LEHMANN, Sabine y CLAUSEN, Jens (Traduccin libre y adaptacin en forma de cuadro por JUCHEM, P.A.). En la prctica esos cuatro tipos de balances ambientales (operacional, de procesos, de productos y de patrimonio) son presentados en forma de un INFORME AMBIENTAL nico, tambin denominado BALANCE AMBIENTAL. El esquema y los respectivos componentes pueden ser vistos en la figura 10, presentada a continuacin. Balance del proceso FIGURA 10 - SISTEMATICA DEL BALANCE AMBIENTAL BALANCE OPERACIONAL balance de materiales y energa de la compaa BALANCE DE PROCESO materiales
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Balance de
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y energa de las etapas aisladas de los procesos BALANCE PRODUCTO BALANCE DEL PATRIMONIO FUNDAMENTOS DE LA EVALUACION EMPRESARIAL BALANCE AMBIENTAL DE LA EMPRESA Fuente: LEHMANN, Sabine y CLAUSEN, Jens. 4.5 INFORME Y BALANCE AMBIENTAL: UN EJEMPLO La auditora ambiental posee importancia y finalidades especficas de acuerdo con lo descrito en los temas anteriores. Sin embargo, se debe recalcar que est limitada a una frecuencia de elaboracin con un cierto intervalo (2 a 6 aos), al mismo tiempo que el BALANCE AMBIENTAL se elabora anualmente. Este es, por lo tanto, un documento con objetivos, finalidades, metodologa, procedimientos y un pblico muy diferentes a los de una auditora ambiental, con sus caractersticas intrnsecas. Considerando que el tema relacionado a balances ambientales es tambin relativamente nuevo y por lo tanto, todava poco conocido, se puede indagar: Cmo es un informe y/o balance ambiental? En la tentativa de responder a esa pregunta es que se encamina el siguiente comentario. El informe ambiental o el balance ambiental son documentos similares, y hasta se pueden considerar trminos sinnimos que atienden las mismas finalidades. Necesitan ser preparados por especialistas en redaccin, diagramas y comunicacin visual. Deben tener un terminado grfico esmerado, no necesariamente lujoso ni costoso. Es importante no perder de vista, tanto en la planificacin como en la confeccin de estos documentos, que ellos pretenden mostrar el lado ambiental de la empresa, y por lo tanto deben ser hechos de forma ambientalmente compatibles. En ese sentido, al menos en los pases con mayor grado de concientizacin ambiental, los documentos de esta naturaleza son siempre editados e impresos con procesos, materiales e insumos que sean amigos del medio ambiente, utilizando por ejemplo, papel reciclado o papel blanqueado sin uso de cloro. El texto generalmente posee una nota de explicacin sobre la adopcin de esos cuidados. El informe ambiental y el balance ambiental son documentos preparados por especialistas y su destino es la distribucin interna, pero principalmente se dirigen a un amplio pblico externo. El el pblico interno son los colaboradores directos de la compaa, y pblico externo est generalmente compuesto por: accionistas; instituciones pblicas; DEL
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bancos y compaas de seguros; clientes; proveedores; media en general; organizaciones no gubernamentales, ambientalistas; entidades de clase.
en
especial
las
entidades
La estructura y el contenido de un informe ambiental (balance ambiental) varan conforme a las caractersticas de la empresa y/o el sector econmico a la cual pertenece, pues todava no se posee una uniformidad semejante a los informes y balances econmicosfinancieros, cuya metodologa y normas contables estn establecidas universalmente y, en muchos pases los criterios para los mismos se encuentran inclusive fijados en dispositivos legales. Particularmente en ese sentido, o sea, las normas metodolgicas y la uniformidad en la presentacin de los resultados, es que el campo de los balances e informes ambientales todava necesita ser amplia y profundamente investigado y perfeccionado. A ttulo de ilustracin, se puede presentar los principales temas que generalmente hacen parte de un documento denominado informe ambiental, que en realidad comprende la presentacin de los resultados del balance ambiental, de acuerdo con lo descrito a continuacin. CONTENIDO BASICO DE UN INFORME (BALANCE) AMBIENTAL Sntesis de los principales datos econmicos y ambientales de la empresa Mensaje del presidente o del consejo de la administracin Objetivos y metas ambientales de la empresa o del grupo empresarial Algunos puntos para destacar, por ejemplo: Avance y mejoras ambientales Economa de materias primas, insumos y productos operacionales Reduccin de consumo de energa, agua y productos operacionales Fomento del reciclaje y aprovechamiento de los desechos Premios e insignias recibidos Inversiones para el rea ambiental Investigacin, entrenamiento y avances tecnolgicos Oferta de productos ambientalmente ms saludable y compatibles Presentacin y explicacin de la metodologa adoptada Balance ambiental: visin general del grupo empresarial: INPUT (detallado segn cada rbrica) OUTPUT (detallado segn cada rbrica) Balance ambiental especfico: Por unidad fabril
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Por proceso productivo Por producto(s) o actividad Comentario sobre nuevos enfoques y nuevos desafos ambientales Consideraciones finales Equipo o consultores responsables por la elaboracin 1 Opinin del auditor con credenciales. ( )
En la prctica, un informe ambiental con los respectivos datos del balance ambiental puede incluir informaciones referentes a ms de un perodo, generalmente los datos son presentados para los ltimos dos aos, posibilitando una comparacin de las evoluciones ocurridas. A ttulo de ejemplo, sern presentados a continuacin, algunas caractersticas y datos de un informe ambiental, o sea, el balance ambiental de un grupo empresarial del rea textil. Este no est presentado de forma completa, puesto que ese no es el objetivo del presente trabajo, y adems, el espacio sera insuficiente, ya que la publicacin completa est compuesta por un documento de 55 pginas. El ejemplo presentado a continuacin se resume en las informaciones generales de un grupo empresarial seleccionado (KUNERT AG). Se trata de un conglomerado de empresas textiles, actualmente el mayor fabricante mundial de medias finas, medias pantaln y medias tobilleras, con sede en Alemania y fbricas en varios pases. En la opinin del auditor con credenciales para certificar la lectura y la conformidad del balance ambiental deber ser incluido siempre que haya tal exigencia basada en las normas de costumbre o dispositivos legales. Su localizacin en el documento puede variar. CUADRO 11 - DATOS GENERALES DEL BALANCE AMBIENTAL CONSOLIDADO DEL GRUPO EMPRESARIAL KUNERT - INDUSTRIA TEXTIL ELEMENTOS 1991 1992 DATOS EMPRESARIALES GENERALES Empleados 6.300 5.300 Ventas globales del grupo 693 Millones DM 673 Millones DM 15 Nmero de unidades fabriles 14 DATOS AMBIENTALES 1992 3 3 530.541m Consumo de agua 672.110m Consumo de energa 185.039.982 kWh 157.709.097 kWh Input de materias primas 15.771.320 kg 12.152.962 kg Produccin 4.240.075 kg 3.171.240 kg Output productos incluyendo 9.280.253 kg 7.997.075 kg empaques Output empaques 3.007.958 kg 2.561.693 kg Residuos slidos (basura) total 3.124.629 kg 3.069.063 kg 2 Area edificada 206.618 m 222.771 m2 FACTORES AMBIENTALES 1992 Consumo especfico de agua* 158,5 l/kg 167,3 l/kg Consumo especfico de energa* 43,6 kWh/kg 49,7 kWh/kg Participacin del empaque en el 32,4% 32,0%
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producto *Consumo total inclusive administracin y operacin; 1 kg corresponde, por ejemplo, a 50 unidades de medias pantaln. Fuente: KUNERT: kobericht der KUNERT AG, 1993. Adems del resumen de los datos econmicos y ambientales, el documento del informe ambiental tambin contiene informaciones detalladas sobre el conjunto de balances ambientales, o sea: balance por etapas de proceso y/o balance ambiental por producto, segn sea el caso. Los datos globales anteriormente presentados son obtenidos a partir de informaciones de balances ambientales anuales especficos. Como ejemplo de las tcnicas de elaboracin de balances econmicos-financieros que trabajan con el sistema contable de partidas dobladas: entradas y salidas, o sea, recetas y costos para los balances ambientales, se utiliza la sistemtica similar, variando apenas las denominaciones respectivas de entradas y salidas, que en ese caso son denominadas INPUT y OUTPUT para clasificar y registrar los diferentes elementos que se refieren a la contabilidad ambiental. Los detalles de este enfoque pueden verse en el cuadro modelo de la estructura y el contenido de un balance ambiental. CUADRO 12 - ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL BALANCE AMBIENTAL
INPUT Elemento/rbrica 1. Productos corrientes (kg) Materias primas Productos acabados Productos semiacabados Productos auxiliares Productos operacionales 2. Bienes patrimoniales (unidad) Edificaciones Mquinas operacionales Muebles de escritorio Mquinas de escritorio Flota vial Otros 3. Energa (kWh) Gas Electricidad Aceite global Calefaccin a distancia 4. Agua (m3) Suministro al pblico Agua sin tratar 5. Aire 6. Suelo (m2) Impermeabilizado
OUTPUT Elemento/rbrica 1. Productos (kg) Producto A Producto B Producto C 2. Residuos slidos (basura) kg Basura especial Desechos de valor Basura restante 3. Dispersin de energa kWh Energa utilizable Energa inutilizable Ruido 4. Aguas servidas (m3) Cantidad Contaminacin 5. Emisiones atmosfricas (kg) Cantidad Contaminacin 6. Contaminacin del suelo (kg) Cantidad Contaminacin
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Area verde Edificado Area de uso
Fuente: KUNERT AG. Adaptacin, traduccin libre y organizacin del cuadro por JUCHEM, P.A. Para la elaboracin del balance ambiental son necesarios innumerables datos de acuerdo con lo que puede apreciarse fcilmente en el ejemplo del esquema y contenido presentado anteriormente. Vale la pena decir que las empresas interesadas en montar su balance ambiental necesitan preocuparse de sobremanera con el montaje de un banco de datos ambientales o an mejor, se configura la organizacin de un sistema de contabilidad ambiental, en el cual peridicamente se lanzan los elementos ambientales para ser incorporados en el balance global que va a ser elaborado por ocasin de cada ao o periodo fiscal de la empresa. No siempre todos los datos deseados estn disponibles, por eso tambin debe existir una preocupacin en el sentido de fomentar la recoleccin y organizacin de informaciones que puedan ser tiles para la elaboracin de balances ambientales. La metodologa para ser adoptada para este tipo de balance todava es un tema abierto, en gran parte por la falta de normatizacin, la cual ya existe y est consolidada para balance econmicos financieros. Una fuente bastante indicada para perfeccionar las metodologas puede ser la bsqueda de tcnicas ya adoptadas en otras elaboraciones de balances ambientales, por lo tanto, los informes ambientales existentes pueden tener un buen subsidio. Ciertamente las empresas, los centros de investigaciones y universidades deben estar trabajando la cuestin en el sentido de perfeccionar las metodologas especficas y los balances ambientales ms completos y con mayor transparencia. 4.6 BALANCE AMBIENTAL Y FILTRO AMBIENTAL El balance ambiental sirve como documento para divulgar la situacin ambiental de determinada empresa, proceso productivo o producto. La bsqueda permanente de la mejora ambiental hizo que las empresas pasaran a adoptar procedimientos previos que puedan auxiliar y conducir a la minimizacin de daos ambientales durante todas las etapas de produccin. Se debe recalcar que el balance ambiental por s solo, como documento, es inerte y refleja solamente el diagnstico y los registros ambientales de determinado ejercicio (ao) de la gestin ambiental de la empresa. El sistema de gestin ambiental, s es dinmico y actuante a diario, pues trata directamente de las cuestiones ambientales empresariales. Por eso, dentro del contexto de la gestin ambiental, adems de todo lo que ya fue abordado aqu, an es necesario presentar y describir un procedimiento ms que puede contribuir mucho para mejorar el desempeo ambiental de las empresas. Se trata, entonces, del filtro ambiental. Filtrar,
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o sea, pasar a travs de un filtro o mejor todava, de un sistema de filtros, del punto de vista ambiental quiere decir: separar o clasificar lo esencial y lo mnimo necesario; permitir y dejar pasar slo lo que es ambientalmente aceptable; absorber y/o retener lo que puede causar daos ambientales; slo permitir actitudes, tecnologas y procesos ambientalmente compatibles; trabajar con, y dentro de los parmetros ambientales nacionales e internacionales; observar rigurosamente la legislacin ambiental vigente. El filtro ambiental tiene como principal funcin filtrar previamente todas las entradas (INPUT) de mercancas y bienes circulantes, mquinas, equipos, vehculos, instalaciones, productos operacionales y de servicio, insumos, como agua, aire, energa y an materiales de expediente y productos de limpieza. Entonces, al hacer un filtraje desde el punto de vista de la calidad, de posibles daos y de la compatibilidad ambiental de todo lo que es necesario en los sectores de la compaa, ya se estar dando un paso grande e importante en direccin al perfeccionamiento de gestin ambiental, a la minimizacin de daos y riesgos ambientales y, por consiguiente, tambin se estar influenciando de sobremanera, en el sentido positivo, los resultados de los futuros balances ambientales. Adems, los criterios ambientales ya son posibles, y porqu no decirlo, obligatorios, para ser tomados en consideracin hasta en la planificacin, eleccin de la localidad, construccin y operacin de fbricas nuevas. Aqu vale la pena recordar la exigencia existente en varios pases, Inclusive en el Brasil (Resolucin 001 de 1986 de CONAMA - Consejo Nacional del Medio Ambiente) para que sean realizados estudios previos de impactos ambientales para la construccin de fbricas de gran porte de determinados sectores de actividades. Pero aqu la atencin est enfocada hacia el filtro ambiental, o sea, para hacer ese filtraje previo, la empresa necesita, en primer plano, estar dispuesta a hacer eso y, a continuacin, disponer de algunos procedimientos y elementos que puedan auxiliar esta tarea, que, en realidad, es bastante compleja y exige esfuerzo especiales. Existen varios puntos esenciales y cuidados para considerar en un proceso de filtraje ambiental, y a ttulo de orientacin se pueden destacar los siguientes. REQUISITOS DEL FILTRAJE AMBIENTAL Poltica y directrices de compras orientadas hacia productos ambientalmente saludables y compatibles. Procedimientos de anlisis y seleccin de materias primas, productos e insumos.
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Procedimientos de anlisis y seleccin para mquinas, equipos y vehculos. Disponer de un banco de datos con informaciones ambientales sobre todo lo que es comprado y utilizado por la empresa. Disponibilidad de personal calificado para analizar y seleccionar las adquisiciones. Disponer de la lista negra de los productos que son ambientalmente prohibidos o indeseables. Los requisitos enumerados arriba son solamente un camino indicativo de acciones que necesitan ser adoptadas por empresas que estn dispuestas a actuar y producir de forma ambientalmente compatibles y con eso quieran influenciar o modificar positivamente los resultados de sus respectivos balances ambientales. Para visualizar el concepto de filtro ambiental en un balance ambiental, no hay nada mejor que buscar un ejemplo prctico. El medio entre todas las entradas (INPUT) de elementos con caractersticas ambientales es la columna respectiva que simboliza el FILTRO AMBIENTAL como una barrera con funciones especficas de filtrar, desde el punto de vista ambiental, todos los elementos (materias primas, insumos, productos operacionales, empaques, etc.) antes de su entrada a la empresa, para de esa manera influir posteriormente en la salidas (OUTPUT), compuestas principalmente, por productos acabados, residuos, desechos y otros, de acuerdo con lo que se puede apreciar en la figura 11, presentada a continuacin. FIGURA 11 - EJEMPLO DE FILTRO AMBIENTAL EN BALANCES AMBIENTALES INPUT Bienes Circulantes Mquinas y vehculos Agua Aire Energa BALANCES AMBIENTALES Balance operacional Balance de proceso Balance del producto OUTPUT
PROCESO DE PRODUCCION Productos Producto A Residuos Producto B Mquinas y vehculos Administracin Aire expedido Despejo Calor de escape
Depsito intermediario Filtro ambiental Fbrica
Fuente: KUNERT AG. kobericht der KUNERT AG -1994 Se debe recalcar que la localizacin de la columna FILTRO AMBIENTAL muestra claramente que esta misma influencia y determina todo lo que entra (INPUT) en la empresa, para ser utilizado posteriormente en el proceso productivo con fuertes influencias sobre todo lo que sale o es emitido (OUTPUT) de la compaa, como, por ejemplo: productos, residuos, calor, desechos, gases y an el gasto de mquinas y equipos.
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El concepto de filtro ambiental puede ser resumido de la siguiente manera: FILTRO AMBIENTAL = posicin empresarial para evitar la entrada de cualquier cosa que pueda causar problemas ambientales en el proceso productivo, manejo y almacenaje de bienes, o influenciar negativamente desde el punto de vista ambiental, los productos y emisiones producidos por la industria. Aqu vale la pena destacar el principio Quien en el comienzo no compra materias nocivas, no necesita depositarlas de forma costosa KUNERT, 1994:52 La poltica del filtro ambiental tiene un efecto de cascada, o sea, se extiende hacia atrs sobre la corriente de proveedores de mquinas, equipos, instalaciones, materias primas, insumos, empaques y otros bienes que entran en los procesos productivos. Esto lleva a preveer algunas modificaciones acentuadas en las relaciones de compras de las empresas que estn exigiendo cada vez ms productos ambientalmente compatibles. Dentro de este contexto, los sectores empresariales ciertamente van a desarrollar productos y servicios ambientalmente saludables que les permitan mantenerse en el mercado y evitar posibles problemas que sean causados por sus clientes, minimizando los daos y perjuicios del efecto de cascada que pueda ser causado por la adopcin del filtro ambiental. 5 - DONDE Y COMO ENCONTRAR MAS INFORMACIONES Los asuntos y las informaciones relacionadas a sistemas de gerenciamiento ambiental y auditora ambiental son bastante amplios, diversificados y an relativamente escasos, en especial cuando se trata de textos en portugus. En realidad, hay muchas dificultades para el acceso y la obtencin de informacin, para profesionales en el campo, y en mayor instancia, para las empresas pequeas o medianas. La mayora de las siguientes motivos: dificultades ocurren principalmente por los
dispersin de la informaciones (existen, estn por ah, pero muchas veces no se sabe dnde encontrarlas, o las mismas son de acceso difcil); las informaciones son presentadas/divulgadas de una forma muy complicada, y es preciso ser un especialista para descifrarlas y entenderlas; son presentadas con poca especificacin del sector y los datos globales generalmente estn disponibles, pero las informaciones especficas para los sectores de actividad son escasas y de difcil acceso;
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la extensin y interdisciplinariedad con otros datos (econmicos, de flujos energticos) son muy reducidas y dificultan el anlisis de la gestin ambiental ms amplia; las empresas no siempre disponen de tiempo o personal calificado frente a la cuestin ambiental que se coloca como una preocupacin ms para ser gerenciada; el costo de las informaciones, las participaciones en los eventos, las adquisiciones de libros tcnicos, la suscripciones en revistas especializadas, todo esto cuesta dinero y, dependiendo del tamao de la empresa, esas inversiones pueden ser poco utilizadas o representan gastos muy elevados. Pero de cualquier forma, las empresas o sus respectivas entidades de clase necesitan tener en mente la permanente necesidad de reunir, entender y utilizar informaciones para mejorar su posicin al respecto del gerenciamiento y la auditora ambiental. En realidad, hay una gran variedad de fuentes para la obtencin de informaciones y an orientaciones, de acuerdo con lo que se puede ver en la lista de indicaciones a continuacin. DONDE ENCONTRAR MS INFORMACIONES: Bibliotecas y centro de documentacin: Asociaciones de clase Universidades, facultades y centros de investigacin Instituciones culturales Empresas pblicas 1 Instituciones de fomento y aprendizaje (por ejemplo SEBRAE , 2 SENAI ) Asociaciones y cmaras de industria y comercio Consejos y asociaciones de profesionales liberales Bancos, principalmente los de fomento Organizaciones no gubernamentales ambientalistas Companas de seguro que actuan con riesgos ambientales Organos ambientales pblicos y privados federales, estatales y municipales Ferias y exposiciones Empresas de consultora Eventos en general: workshops, seminarios, congresos Bancos de datos ambientales (empresas periodsticas, universidades, editoras) Redes de comunicacin (tipo Internet) 1) SEBRAE = Servicio de Apoyo a la Pequea Empresa 2) SENAI = Servico Nacional de Aprendizaje Industrial PRINCIPALES TIPOS Y FORMAS DE INFORMACIONES Literatura tcnica (libros, tesis, disertaciones), mensualmente se lanzan nuevos ttulos, en especial por las editoras internacionales
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Revistas especficas sobre ecologa y el medio ambiente, an de otras reas como, por ejemplo, administracin y economa Peridicos de gran circulacin que dedican bastante espacio al tema del medio ambiente Redes de televisin con programas especficos sobre cuestiones ambientales Publicaciones de asociaciones de clase Informes de auditora y balances ambientales de empresas Directrices y normas internacionales Publicaciones oficiales, tipo diario oficial Legislacin ambiental a nivel federal, estatal y municipal (especialmente el cdigo de defensa del medio ambiente, en discusin y a ser aprobado en breve) Consultas a colegas de profesin o consultores Vdeos y CD-Rom A medida que va aumentando el inters y la necesidad de la empresa de estar cada vez ms informada sobre temas relacionados al medio ambiente interno y externo de la compaa, esta puede ir organizando su propio centro de documentacin sobre asuntos de mayor relevancia para su actividad. 6 - GLOSARIO Afectados e involucrados: Ver partes interesadas. Auditor ambiental con credenciales: Ver verificador ambiental acreditado. Auditor jefe: responsable por todas las etapas de la auditora, tiene la responsabilidad de tomar decisiones definitivas con relacin a la direccin del proceso de auditora. Auditor lder: Ver auditor jefe. Auditor: individuo que ejecuta una auditora, o parte de ella y que llena los criterios especificados para la funcin. (ISO 1 14000) . Auditor: persona o equipo que pertenece o no a las empresas, actuando en nombre del rgano superior de la gestin de la empresa, que disponga, individual o colectivamente de competencias y sea suficientemente independiente con relacin a las actividades 2 que inspecciona para poder formular un juicio objetivo. (RCEE) . Auditora ambiental: Instrumento de gestin que incluye la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del funcionamiento de la organizacin, del sistema de gestin y de los procesos de proteccin al medio ambiente, con un objetivo permanente de buscar mejoras para la compatibilidad ambiental de las acciones, procesos, productos y servicios de empresas e instituciones. Auditora ambiental: un proceso sistemtico de verificacin, documentado, para obtener y evaluar las evidencias, para determinar si las actividades ambientales especificadas sobre 1) ISO 14000 = Norma ambiental de la International Organization for Standardization.
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2) RCEE = Reglamento ambiental de la Comunidad Econmica Europea.
Esas materias, estn en conformidad con los criterios de auditora y, comunicando los resultados de esos procesos al cliente. (ISO 14000) Auditora de control ambiental: una evaluacin sistemtica para determinar si el sistema de control ambiental y el desempeo ambiental estn de acuerdo con los programas de accin y si el sistema est siendo efectivamente implementado y es adecuado para el cumplimiento de la poltica ambiental de la empresa. (BS 3 7750) . Auditada: la organizacin, o parte de ella que ir a recibir la auditora. (ISO 14000). Evaluacin de efectos ambientales: una evaluacin documentada de la importancia ambiental de los efectos de las actividades de la empresa, sus productos y servicios (existentes y planificados) sobre el medio ambiente. (BS 7750). Balance ambiental: documento que contiene informaciones sobre el desempeo ambiental de la empresa, incluyendo anlisis tipo InputOutput, en el cual, por el lado del Input, estn las materias primas, los productos semi-acabados, los productos operacionales y de servicios, los insumos (energa, agua, aire), y por el lado de Output, estn los bienes producidos y las emisiones de la fbrica (desechos, residuos, calor, contaminacin auditiva y contaminacin del aire). Balance ambiental del proceso: evaluacin ambiental de procesos de produccin especficos de la compaa. Contrarrestando los Inputs y Outputs de los procesos productivos o las etapas de procesos para ser analizados, es posible obtener una mayor transparencia y una localizacin ms especfica de los puntos dbiles y los potenciales de 3) BS 7750 = Norma ambiental de la British Standard optimizacin. Balance ambiental de productos: es una evaluacin que abarca los aspectos ambientales de determinado producto fabricado, considerando el ciclo de vida ambiental global del producto. Ciclo de auditora: lapso de tiempo durante el cual todas las actividades de una determinada instalacin industrial estn sujetas a la auditora. (RCEE). Cliente: persona o organizacin que contrat a la auditora. El cliente puede ser la organizacin que va a recibir la auditora o cualquier otra persona o organizacin que est autorizada a contratar una auditora. (ISO 14000). Control ambiental: aspectos de la funcin total (incluyendo la planeacin) que determinan e implementan la poltica ambiental. (BS 7750). Criterios de auditora: Directrices, costumbres, procedimientos o requisitos, contra los cuales el auditor compara la evidencia recolectada sobre la materia. Los criterios pueden incluir, pero no estn limitados, las normas, directrices, objetivos, requisitos especificados de la organizacin, exigencias legislativas o reguladoras. (ISO 14000).
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Desempeo ambiental: realizacin de una organizacin en gerenciar la relacin entre toda la serie de sus actividades y sus riesgos importantes y efectos ambientales. (ISO 14000). Eco-tecnologa: tecnologas aisladas o combinadas, enfocadas a los procesos industriales o servicios de utilidad pblica que tratan de optimizar el uso de recursos naturales, materias primas e insumos y/o evitar o minimizar los impactos ambientales resultantes de procesos productivos desde la planificacin de la actividad hasta la deposicin final del producto, inclusive el empaque. Ecobusiness: seala una gama de productos y servicios ambientalmente compatibles. Es un segmento de negocios cuya demanda viene creciendo con la ampliacin y la difusin de la concientizacin ambiental. Efecto ambiental: cualquier influencia directa o indirecta de las actividades, productos y servicios de la empresa sobre el medio ambiente, ya sean adversos o benficos. (BS 7750). Empresa: cualquier rgano o establecimiento organizado, por ejemplo, una empresa un comercio, rgano gubernamental, o entidad beneficiada. Para las empresas y entidades con ms de una sucursal, una sola de ellas puede ser definida como entidad. Equipo de auditora: un grupo de auditores o un nico auditor designado para ejercer una determinada auditora. Dependiendo de las circunstancias, el equipo de auditora puede tambin incluir tcnicos y candidatos a auditores. Uno de los auditores del equipo auditor ejerce la funcin de auditor jefe. (ISO 14000). Evidencia: Informaciones cualitativas o cuantitativas verificables, registros o afirmaciones de hechos, basados en entrevistas, exmenes de documentos, observacin de actividades y condiciones, medidas, pruebas o otros medios dentro del alcance de la auditora. (ISO 14000). Filtro ambiental: posicin y procedimiento empresarial para evitar la entrada de cualquier cosa que pueda causar problemas ambientales en el proceso productivo, manejo y almacenamiento de productos y emisiones producidas por la industria. Gestin ambiental empresarial: conjunto de polticas, programas y prcticas administrativas y operacionales que llevan en cuenta la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente a travs de la eliminacin o minimizacin de impactos ambientales en la planeacin, implementacin y operacin de obras o actividades. Esto incluyendo todas las etapas de la vida del producto, tales como la obtencin de materias primas, transformacin, comercializacin, uso y destino final de los bienes, inclusive de los empaques y el desgaste fabril resultante de la eventual desactivacin de la fbrica: i) facilitar el control de la gestin de prcticas con un eventual impacto en el medio ambiente; ii) evaluar la observacin de las polticas ambientales de la empresa. (RCEE). Inspeccin del control ambiental: evaluacin formal del control de las condiciones y adaptacin de sistemas y procedimientos con relacin a cuestiones ambientales, polticas y reglamentos y
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tambin nuevos objetivos resultantes del cambio de circunstancias. (BS 7750). Instalacin industrial: local donde se desarrollan actividades industriales bajo el control de una empresa, incluyendo operaciones conexas o asociadas de almacenamiento de materias primas, subproductos, productos intermediarios o finales y residuos, as como cualquier tipo de equipos e infraestructura, fijos o no, utilizados en esas actividades. ISO: abreviatura de International Organization for Standardization - organizacin privada constituida por organismos nacionales de normatizacin de 94 pases, incluyendo al Brasil. Su sede est en Ginebra, Suiza. La ISO promueve la investigacin y el desarrollo de la normatizacin para disciplinar y facilitar el comercio internacional, y fomenta la cooperacin en el proceso de elaboracin de normas. ISO SERIE 9000: norma que trata principalmente del control de la calidad de varias etapas del proceso productivo. Tambin conocida por ISO CALIDAD TOTAL. ISO SERIE 14000: Norma que trata las directrices para la auditora ambiental, comprendiendo los principios generales de la auditora, la auditora de sistemas del gerenciamiento ambiental y los criterios para la cualificacin de auditores ambientales. Tambin es conocida por ISO CALIDAD AMBIENTAL, o ISO VERDE. Levantamiento ambiental: anlisis preliminar profundo de los problemas, del impacto y del comportamiento ambientales relacionados con las actividades desarrolladas en una instalacin industrial. (RCEE). Manual de control: documento que describe los procedimientos de implementacin del programa ambiental de la empresa. (BS 7750). Medio ambiente: el ambiente y las condiciones en que funciona una empresa, incluyendo los sistemas vivos (humanos y otros). Ya que los efectos ambientales de la empresa pueden llegar al resto del mundo, el medio ambiente en este contexto se extiende del local de trabajo para el sistema global. (BS 7750). Metas ambientales: especificaciones de desempeo, siempre posible cuantificadas, aplicables a la empresa, o a algunos de sus sectores, que surgen de los objetivos ambientales y que deben ser obedecidos, para llegar a tales objetivos. (BS 7750). Monitorizacin ambiental: acompaamiento de la ejecucin de mejoras y medidas como mediciones y anlisis de parmetros, generalmente propuestas en planes de accin ambiental. Objetivos ambientales: metas pormenorizadas, en trminos de comportamiento ambiental, a las cuales la propia empresa se propone llegar. (RCEE). Objetivos ambientales: objetivos, en trminos de desempeo ambiental, que la empresa se compromete a llevar a cabo y que deben ser cuantificados, siempre que sea posible. (BS 7750). Organizacin: compaa, corporacin, firma, obra o institucin, o parte de ellas, incorporadas o no, pblica o privada, que tenga sus propias prcticas de gerenciamiento, funciones y administracin. (ISO 14000).
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Partes interesadas: las partes con intereses en los efectos de las actividades, productos y servicios de la empresa sobre el medio ambiente. Entre ellas se encuentran las que ejercen un control ambiental sobre la empresa, los residentes de las comunidades locales, los inversionistas de las empresas, las aseguradoras y los trabajadores, los clientes y los consumidores, los grupos de inters ambiental y el pblico en general. (BS 7750). Poltica ambiental: declaracin pblica de las intenciones y principios de accin de las empresas, en trminos de efectos ambientales, originando sus objetivos y sus metas. (BS 7750). Poltica ambiental: los objetivos y principios globales de accin de una empresa en materia del medio ambiente, incluyendo la observacin de todas las disposiciones reglamentarias pertinentes sobre el medio ambiente. (RCEE). Programa ambiental: descripcin de los objetivos y las actividades especficas de la empresa para asegurar una mayor proteccin al medio ambiente en una instalacin industrial especfica, incluyendo la descripcin de las medidas tomadas o previstas para el cumplimiento de esos objetivos y, si fuera adecuado, los plazos para la aplicacin de tales medidas. (RCEE). Programa de control ambiental: descripcin de los medios para llegar a los objetivos y metas ambientales. (BS 7750). Registro de efectos ambientales: una lista de efectos, conocidos o supuestos, de las actividades, productos y servicios de la empresa sobre el medio ambiente. (BS 7750). Informe de la auditora ambiental: documento que contiene las conclusiones de la auditora. El informe debera, en lo mnimo, referirse a lo siguiente: la identificacin de la organizacin que sufri la auditora, los representantes de esa organizacin, los miembros del equipo de auditora y la fecha de la auditora; el objetivo deseado y alcanzado de la auditora y los criterios adoptados, entre los cuales la auditora fue implementada, un resumen del proceso de auditora y los resultados de la auditora. (ISO 14000). Resultados de la auditora: el resultado de la evaluacin de la evidencia recogida, comparado con los criterios de auditora aprobados. Los resultados proveen la base para el informe de auditora. (ISO 14000). Sistema de acreditacin: sistema de acreditacin y la supervisin de los verificadores ambientales dirigido por una institucin o organizacin imparcial designada o creada por el Estado miembro, con los recursos y competencias suficientes y los medios de accin adecuados para desempear sus funciones. (RCEE). Sistema de control ambiental: la estructura de la empresa, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para la implementacin del control ambiental. (BS 7750). Sistema de gerenciamiento ambiental: estructura de la organizacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para implementar y mantener el gerenciamiento ambiental. (ISO 14000). Sistema de gestin del medio ambiente: parte del sistema global de gestin que incluye la estructura funcional, responsabilidades,
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prcticas, procesos, procedimientos y recursos para la definicin y realizacin de la poltica ambiental. (RCEE). Verificacin de las actividades: toda inspeccin, prueba y trabajo de monitorizacin relacionado al control ambiental. (BS 7750). Verificador ambiental acreditado: persona o organizacin no conectada con la empresa que est sujeta a la verificacin, y que haya obtenido una certificacin de acuerdo con los requisitos existentes. (RCEE).
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Manual de Evaluación de Impactos Ambientales

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REPUBLICA DE COLOMBIA SANTA MARTA JUNIO DE 1998

Eduardo Verano De La Rosa

A todos los autores y orientador quiero expresar por u n exitoso resultado.

colaboradores de este documento mi sincero agradecimiento y deseo

Dr. Geert Ahrens

____________________________________________________________________________________ a 1 Edicin. Dic. 1996 Pgina 2

EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA

0130 0290 0295

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES (EIA)

0310 0320 0330 0350

PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS ADMINISTRATIVOS EN LA EIA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EIA

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

5190 5300 5400

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO EN LA EIA

Por: Dario Fajardo 6050

PLANIFICACION SECTORIAL Y EVALUACION AMBIENTAL

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA EIA EN PROYECTOS SELECCIONADOS

CONTENIDO DE FUTURAS AMPLIACIONES EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES (EIA)

PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS ADMINISTRATIVOS EN LA EIA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EIA

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO EN LA EIA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ZONIFICACION Y EVALUACION AMBIENTAL

CONTENIDO _________________________________________________________________________________________ Metodologas para la zonificacin ecolgica 6300

PLANIFICACION SECTORIAL Y EVALUACION AMBIENTAL

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA EIA EN PROYECTOS SELECCIONADOS

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FICHA DE CONTROL _________________________________________________________________________________

0800 FLUJO DE TRAMITES DE EIA POR PARTE DE LAS CORPORACIONES ____________________________________________________________________________________

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FICHA DE INSCRIPCION _________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________ _____________ PAIS ____________________________________________________________________ ________ CODIGO POSTAL ________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________ MEIACOL 1a ed. Dic. 1997 2

FICHA DE INSCRIPCION _________________________________________________________________________________________

Favor remitir la ficha de incluyen a continuacin.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

FICHA DE INSCRIPCION _________________________________________________________________________________________

Fax 6216546, 6110468 email : earrieta@cable.net.co

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NOTA DE LOS EDITORES

a MEIACOL 1 ed. Dic. 1997

NOTA DE LOS EDITORES

NOTA DE LOS EDITORES

NOTA DE LOS EDITORES

a MEIACOL 1 de. Dic. 1997

NOTA DE LOS EDITORES

Robert Dilger Procinaga/GTZ

Enrique Arrieta Noguera Coordinador Editorial

a MEIACOL 1 de. Dic. 1997

MEIACOL 1a ed. Dic. 1997

EL MEDIO AMBIENTE Y LA POLITICA AMBIENTAL EN COLOMBIA _________________________________________________________________________________

LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINAMBIENTE _________________________________________________________________________________________

LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINAMBIENTE _________________________________________________________________________________________

LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINAMBIENTE _________________________________________________________________________________________

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LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINAMBIENTE _________________________________________________________________________________________

LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINAMBIENTE _________________________________________________________________________________________

LA VISION AMBIENTAL ANTES DE LA CREACION DEL MINAMBIENTE _________________________________________________________________________________________

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