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PLAN STRATEGIQUE CUA 2009-2012 2009
TABLE DES MATIERES Contents

A. VISION DE L'UNION AFRICAINE ..............................................................................................................10 B. MISSION ET VALEURS DE LA COMMISSION DE L'UNION AFRICAINE ........................................10 C. ATTENTES DES PARTIES PRENANTES ...................................................................................................10 Tableau 1 : Analyse des parties prenantes et de leurs attentes .......................................................12 D. ANALYSE DE LENVIRONNEMENT EXTERNE ET INTERNE ............................................................13 Politique ......................................................................................................................................................13 Economique ................................................................................................................................................13 Socioculturel ...............................................................................................................................................15 technologique ..............................................................................................................................................16 Juridique......................................................................................................................................................16 Ecologique ..................................................................................................................................................17 E. ANALYSE DES POINTS FORTS, DES FAIBLESSES, DES POSSIBILITS ET MENACES (SWOT) .........................................................................................................................................17 Tableau 2: analyse SWOT ..........................................................................................................................18 F. AVANTAGES COMPARATIFS......................................................................................................................19 PILIER 1 : PAIX ET SECURITE ........................................................................................................................23 a) Programme pour la paix et la scurit .............................................................................................23 Objectifs stratgiques et Stratgies .......................................................................................23 Rsultats attendus..................................................................................................................24 PILIER 2 : DEVELOPPEMENT, INTEGRATION ET COOPERATION .....................................................25 b) Programme POur le dveloppement ...............................................................................................25 Objectifs stratgiques et Stratgies .......................................................................................26 Rsultats attendus..................................................................................................................28 c) Programme POUr lintgration .......................................................................................................28 Objectifs stratgiques et Stratgies .......................................................................................29 Resultats attendus..................................................................................................................29 d) Programme POur la coopration .....................................................................................................29 Objectifs stratgiques et Stratgies .......................................................................................30 Rsultats attendus..................................................................................................................31 PILIER 3 : VALEURS PARTAGEES .................................................................................................................32 e) Programme pour les valeurs partages............................................................................................32 Objectifs stratgiques et Stratgies .......................................................................................33 Rsultats attendus..................................................................................................................36 PILIER 4 : RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS ET DES CAPACITES..............................................37 F) Programme de renforcement des institutions et des capacits................................................................37 Objectifs stratgiques et Stratgies .......................................................................................37 Rsultats attendus..................................................................................................................40 A. STRATEGIE DE MISE EN UVRE .............................................................................................................42 B. SYSTME DE SUIVI ET DVALUATION.................................................................................................42 ESTIMATION BUDGTAIRE............................................................................................................................45 PAIX ET SECURITE ............................................................................................................................................47 DEVELOPPEMENT, INTEGRATION ET COOPERATION .........................................................................48 VALEURS PARTAGEES .....................................................................................................................................51 RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS ET DES CAPACITES..................................................................54 SOMMAIRE...........................................................................................................................................................57
ACRONYMES ET ABREVIATIONS
ACHPR Commission africaine des droits de lhomme et des peuples AEC Communaut conomique africaine AHRD Dpartement de ladministration et des ressources humaines MERT Outil africain de suivi, dvaluation et de rapport UMA Union du Maghreb arabe MAEP Mcanisme africain dvaluation par les pairs APSA Architecture africaine pour la paix et la scurit UA Union africaine CUA Commission de lUnion africaine AUSA Agence de lUnion africaine pour lespace BCP Bureau du Prsident BDCP Bureau du Vice-prsident CAADP Programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique CADSP Politique commune africaine de dfense et de scurit CEN-SAD Communaut des Etats sahlo-sahariens CIDO Socit civile et diaspora COMESA March commun de lAfrique de lEst et de lAfrique australe CSD Direction des services de confrence OSC Organisation de la socit civile DAE Dpartement des Affaires conomiques DHRST Dpartement des Ressources Humaines de la science et de la Technologie DIE Dpartement Infrastructure et Energie DMS Dpartement des services mdicaux DPA Dpartement des affaires politiques DTI Dpartement du commerce et de lindustrie DPS Dpartement de Paix et de Scurit DREA Dpartement de lconomie rurale et de lagriculture DSA Dpartement des Affaires sociales CAO Communaut des Etats de lAfrique de lEst CEA Commission conomique pour lAfrique CEEAC Communaut conomique des Etats de lAfrique centrale ECOSOCC Conseil conomique, culturel et social CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest APE Accords de partenariat conomique PPTE Pays pauvres trs endetts TIC Technologies de linformation et de la Communication IGAD Autorit intergouvernementale pour le dveloppement SIG Systme intgr de gestion des informations JFA Arrangement de financement conjoint SGS Systme de gestion du savoir OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques OIA Bureau du Vrificateur interne MDR Allgement multilatral de la dette OMD Objectifs du millnaire pour le dveloppement
PLAN STRATEGIQUE CUA 2009-2012
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MIP Programme minimum dintgration EM Etats membres MTEF Cadre des Dpenses moyen terme OUA Organisation de lunit africaine APD Aide publique au dveloppement OLC Bureau du Conseiller juridique PBFA Programmation, budget, finances et comptabilit PCRD Reconstruction et dveloppement post-conflit PIDA Programmes de dveloppement des infrastructures en Afrique COREP Comit des reprsentants permanents PSO Oprations de paix RMB Gestion base sur les rsultats R&D Recherche et dveloppement CER Communauts conomiques rgionales SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe SPPME-RM Planification stratgique, Suivi et valuation des politiques et mobilisation des ressources DFGD Direction femme, genre et dveloppement OMC Organisation mondiale du Commerce
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RESUME ANALYTIQUE
1. Ce Plan stratgique est un plan maison labor en suivant une approche participative prescrivant des consultations ainsi que la participation dun large ventail de parties prenantes internes et externes dans toutes les phases. Une valuation de lenvironnement externe a t effectue et a permis llaboration des objectifs stratgiques et des stratgies. 2. Elle comprend quatre parties : lorientation stratgique ; les piliers stratgiques ; la stratgie de mise en uvre ; le budget estimatif et la matrice de mise en uvre. 3. La premire partie prsente lorientation stratgique et dfinit la vision de lUnion africaine, la Mission et les valeurs essentielles de la Commission de lUA ainsi que les attentes des parties prenantes, lvaluation de lenvironnement interne et externe et enfin lanalyse SWOT. 4. La seconde partie prsente les piliers stratgiques qui ont t tirs du mandat de la Commission, la mission, les attentes des parties prenantes, lvaluation de lenvironnement externe et interne ainsi que lanalyse SWOT. La Commission a identifi les quatre grands domaines dintervention ou piliers stratgiques suivants : I. Paix et scurit; II. Intgration, dveloppement et coopration ; III. Valeurs partages ; et IV. Renforcement des institutions et des capacits. Les Piliers sont des questions stratgiques autour desquelles les missions essentielles de la Commission seront organises, et les ressources utilises pour la ralisation des rsultats attendus. 5. En consquence, la Commission laborera et excutera des programmes interdpartementaux et transversaux
pour chaque pilier, en vue dune approche holistique et intgre. Ce faisant, et pour amliorer les synergies et les complmentarits au sein de la Commission, chaque dpartement ou direction devra clairement identifier sa contribution la mise en uvre de chaque pilier et demeurer collectivement responsable jusqu lobtention des rsultats attendus. Cette approche reprsente par consquent un changement de paradigme du fait quavec ce plan stratgique, la Commission met laccent sur une orientation base sur le programme et sur les rsultats par opposition une approche base sur lactivit. A travers 19 objectifs stratgiques, la Commission mettra en uvre les programmes suivants pour chaque pilier : a) Programme pour la paix et la scurit ; b) Programme pour le dveloppement ; c) Programme pour lintgration ; d) Programme pour la coopration ; e) Programme pour les valeurs partages ; et f) Programme pour le renforcement des institutions et des capacits. 6. La troisime partie traite de la stratgie de mise en uvre, du suivi et de l'valuation. Le Plan stratgique sera mis en uvre travers des plans de travail annuels et les budgets qui seront rpartis entre les plans de travail et les budgets de tous les dpartements. En outre, tous les membres du personnel de la Commission seront appels laborer leurs plans de travail individuels partir des plans de travail et des budgets des dpartements qui constitueront la base sur laquelle leurs contrats de performance seront tablis. Un systme de suivi et d'valuation a galement t conu pour suivre les progrs de la mise en uvre du Plan
stratgique et veiller ce que les rsultats escompts soient atteints.

cet gard, la Commission a conu le logiciel AMERT (Instrument africain de suivi, dvaluation et dtablissement de
EX.CL/501 (XV) Rev.2 5 rapports) pour faciliter les processus de suivi et dvaluation. 7. La quatrime partie concerne le budget estim et la matrice de mise en uvre. On estime que pour la priode 2009-2012, la Commission aura besoin dun montant total de 784 millions de dollars, soit une moyenne de 196 millions de dollars par an pour mettre le Plan en uvre. Le montant estimatif des dpenses pour chaque pilier, pour les quatre annes couvertes par le Plan, est le suivant : Pilier 1 (Paix et scurit) : 144 millions $EU ; Pilier 2 (Dveloppement, intgration rgionale et coopration) : 430 millions $EU ; Pilier 3 (Valeurs partages) : 82 millions $EU ; et Pilier 4 (Renforcement des capacits et des institutions) : 128 millions de dollars.
8. Mme si les tats membres doivent fournir une grande partie de ces ressources, la Commission a l'intention de mobiliser des ressources financires supplmentaires auprs des partenaires au dveloppement et stratgiques.
Objectifs stratgiques
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Rduire les conflits pour parvenir la scurit et la stabilit sur le continent ; Veiller la stabilit et la scurit du continent comme condition pralable au dveloppement et lintgration de lAfrique Promouvoir le dveloppement conomique durable ; Promouvoir le dveloppement social et humain ; Dfinir des cadres pour le dveloppement des statistiques et le partage des capacits de recherche et de dveloppement en Afrique ; Renforcer l'intgration continentale ; Construire et renforcer la coopration continentale et mondiale ; Promouvoir la bonne gouvernance, la dmocratie et les droits de l'homme ; Renforcer les capacits permettant l'Afrique dintervenir et dagir dans les questions humanitaires ; Promouvoir la solidarit interafricaine ; Promouvoir la Renaissance de la culture africaine et la protection du patrimoine culturel africain ; Promouvoir la participation active et la contribution de tous les segments de la socit africaine au dveloppement et l'intgration de l'Afrique ; Promouvoir la ratification et la mise en uvre de tous les instruments juridiques adopts par la Confrence de l'UA ; Promouvoir l'galit entre les hommes et les femmes ; Renforcer les capacits et amliorer l'efficacit et l'efficience oprationnelles de la Commission de l'Union africaine ; Promouvoir les synergies, les liens et les bonnes relations de travail avec tous les organes de l'UA ; Promouvoir la coopration et la collaboration effectives avec les tats membres et les CER ; Promouvoir les partenariats stratgiques afin de tirer parti des avantages comparatifs.
13. 14. 15. 16. 17. 18.
INTRODUCTION
9. Depuis sa cration en 2003, lUnion africaine a fait des progrs notables sur la voie du dveloppement du continent et a pu ainsi relever sa posture. Depuis lpoque de lOrganisation de lunit africaine ce jour, les tats membres ont fait preuve dune unit et dune solidarit inbranlables face aux dfis communs auxquels est confronte lAfrique. LUnion vise, avant tout, amliorer la qualit de vie des citoyens du continent en assurant lintgration, la coopration et le dveloppement. Elle sefforce de promouvoir lunit, la solidarit, la cohsion et la coopration entre les peuples et les tats dAfrique, tout en tablissant de nouveaux partenariats plus solides partout dans le monde en vue du dveloppement durable de lAfrique. Pour y parvenir, la Commission uvrera en troite collaboration avec et travers les tats membres, avec les CER, sur la base du principe de subsidiarit et en complmentarit avec les autres organes de lUnion africaine. Par ailleurs, des mcanismes appropris seront mis en place pour assurer lengagement efficace de la socit civile, la diaspora, et du secteur priv dans ce processus. 10. En Afrique, les opportunits et les dfis sont inhrents lenvironnement dynamique mondial daujourdhui (politique, conomique, socioculturel, technologique, juridique et cologique). Actuellement, il est gnralement accept que la bonne gouvernance est une condition essentielle au dveloppement et la rduction de la pauvret. Toutefois, les rformes en matire de gouvernance en Afrique sont lentes et facilement rversibles. Les progrs dans ce domaine ont besoin dtre consolids et renforcs par une mobilisation accrue des ressources afin de promouvoir le programme de bonne gouvernance. En outre, lAfrique a t pendant longtemps tenue lcart des institutions politiques mondiales telles que le G8, le Conseil
de scurit des Nations Unies, ainsi que des forums financiers internationaux qui ont un impact significatif sur lavenir du Continent. Il faut donc que lAfrique sexprime dune seule voix. 11. Au cours de la dernire dcennie, lAfrique a ralis un taux de croissance annuel moyen denviron 5,5 %. Cette croissance a t stimule par la richesse de sa base en ressources naturelles et un meilleur environnement politique et socioconomique. Le nombre de conflits intertatiques sest considrablement rduit et la situation de la paix et de la scurit sest amliore. Par ailleurs, plusieurs pays ont bnfici dune augmentation des cours des produits de base, de ladoption de politiques macroconomiques rigoureuses et dune rduction de la dette travers lInitiative Pays pauvres trs endetts (PPTE) et lInitiative Allgement de la dette multilatrale . 12. Bien que la croissance conomique de lAfrique ait t relativement bonne, son impact sur la rduction de la pauvret et sur la cration demplois na pas suivi la mme proportion que le taux de croissance. Il faut accrotre les taux de croissance et les soutenir (le seuil de 7 % doit tre atteint pour produire un impact positif sur la rduction de la pauvret et la ralisation dautres OMD et tendre la croissance conomique en Afrique en largissant les sources de croissance travers la diversification et des oprations de couverture contre les risques extrieurs et en poursuivant lintgration rgionale en tant quobjectif conomique qui accrot la demande en main-duvre, la mobilit et ralise des conomies dchelle. Entre-temps, le progrs vers lintgration rgionale a t entrav par la faiblesse des secteurs du transport et de la communication (par exemple : arien, routier et ferroviaire). Cette contrainte a constitu un obstacle majeur au commerce intra-africain et requiert de lattention. En outre, il est imprieux de renforcer les capacits
EX.CL/501 (XV) Rev.2 8 dans le secteur du commerce, afin de permettre lAfrique de bnficier des opportunits potentielles tributaires du systme de commerce multilatral. 13. LAfrique reconnat le rle crucial de la mobilisation des ressources intrieures pour une croissance durable long terme. A cet gard, les efforts visant mobiliser les ressources intrieures afin dinvestir dans des activits productrices doivent tre intensifis. 14. En ce qui concerne le changement climatique responsable des inondations, de la scheresse, de la dsertification et du rchauffement de la plante, laccent devrait tre mis sur limprieuse ncessit davoir une voix africaine commune dans les ngociations, pour pouvoir en attnuer les effets sur le continent. 15. Si la hausse rapide des prix des denres alimentaires nest pas gre de manire approprie, elle pourrait avoir pour consquences, dimportantes menaces la croissance et lemploi, la bonne gouvernance, la paix et la scurit. LAfrique doit concevoir des stratgies appropries pour attnuer les effets de la hausse des prix des denres alimentaires sur les niveaux de vie, ceux surtout des groupes vulnrables. Dans ce contexte, des mesures nergiques doivent tre prises pour la mise en uvre du Programme intgr pour le dveloppement de lAgriculture en Afrique (CAADP). 16. Les Etats membres de lUnion africaine ont fait des progrs dans la ralisation des objectifs de dveloppement fixs dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), y compris des avances dans les secteurs de la sant, lalphabtisation, lgalit entre les hommes et les femmes et la nutrition. Bien que lAfrique ait ralis des progrs significatifs dans le domaine du dveloppement social et conomique, son potentiel humain se perd en raison du taux lev de mortalit qui pourrait tre vit ; en loccurrence, la mortalit maternelle et infantile, les dcs causs par le VIH/SIDA, la drogue et labus dalcool, le crime et la violence, entre autres. 17. Une action africaine concerte et centre est ncessaire pour relever ces dfis et saisir les nombreuses opportunits doffrir une vie meilleure au peuple africain. LAfrique devrait occuper une position stratgique propice lexploitation des opportunits et se prparer tre le prochain point de mire en investissant dans le capital humain, la technologie et linnovation, en rduisant le cot des transactions commerciales et en amliorant sa comptitivit sur la scne internationale. LAfrique doit imprativement faire dcoller son peuple, tirer avantage de la diversit de ses cultures et de ses ressources, et faire des choix stratgiques mrement rflchis et clairs en matire de dveloppement et dintgration. Les efforts visant aboutir une seule et mme voix africaine doivent tre intensifis et une valeur ajoute plus importante obtenue pour que le continent profite des avantages et de la richesse crs. 18. A cet effet, la Commission de lUnion africaine a mis au point le plan stratgique 2009-2012 qui constitue un cadre et une base pour llaboration de programmes spcifiques qui seraient mis en uvre en tant que plans daction annuels et trimestriels pour la ralisation des rsultats attendus.
PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012
PARTIE 1
LA DIRECTION STRATEGIQUE
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A. VISION DE L'UNION AFRICAINE

19. La vision de l'Union africaine est de btir une Afrique intgre, prospre et en paix, dirige par ses citoyens et constituant une force dynamique sur la scne mondiale . 20. Cette vision dune nouvelle Afrique, tourne vers lavenir, dynamique et intgre est une entreprise de longue haleine et sera pleinement ralise par une lutte sans relche mene sur plusieurs fronts. L'Union africaine a une nouvelle orientation issue du changement de lobjectif de l'OUA fix en 1963 et visant soutenir les mouvements de libration des pays africains encore sous le joug du colonialisme et de l'apartheid, pour celui de l'Acte constitutif qui prconise la cration d'une organisation fer-delance du dveloppement et de l'intgration de l'Afrique.
des stratgies et des objectifs clairs. Les valeurs indiques plus haut constitueront les lments de base qui permettront la Commission de lUnion africaine daccomplir sa Mission. Elles sous-tendront galement le dveloppement dune culture de service pour lorganisation tout entire. 24. La Commission sera galement guide par les principes suivants : Subsidiarit et complmentarit avec les autres organes, les tats membres et les CER ; Obligation de rsultat et faisabilit et impact ; Coordination et coopration troites avec les CER ; Cohrences des politiques et programmes ; Approche de rseaux tirant avantage des ressources des autres acteurs. 25. En consquence, la Commission guide par ses valeurs et ses principes, sefforcera daccomplir sa mission en travers la mise en uvre des objectifs et des stratgies clairs et en engageant les ressources ncessaires pour satisfaire aux attentes des parties prenantes. La Commission devra pour ce faire, prsenter un certain nombre de propositions spcifiques et donner de nouvelles perspectives et bienfaits aux citoyens dAfrique.
B. MISSION ET VALEURS DE LA COMMISSION DE L'UNION AFRICAINE

21. La mission de la Commission est de devenir une institution efficace, apportant une valeur ajoute, de conduire le processus dintgration et de dveloppement de lAfrique en troite collaboration avec les tats membres, les communauts conomiques rgionales et les citoyens africains . 22. Les valeurs qui guideront le fonctionnement et les activits de la Commission sont les suivantes : Le respect de la diversit et le travail dquipe ; LAfrique avant tout ; La transparence et lobligation de rendre compte Lintgrit et limpartialit ; Lefficacit et le professionnalisme ; et Le partage dinformations et de connaissances. 23. La Commission sefforcera daccomplir sa mission en dfinissant
C. ATTENTES DES PARTIES PRENANTES

26. Lors de llaboration du Plan stratgique, la Commission a procd une analyse minutieuse des parties prenantes. Les principales parties prenantes incluent les Etats membres agissant travers la Confrence de lUnion, le Conseil excutif et le Comit des reprsentants permanents (COREP) engags dans llaboration des politiques ou impliqus dans les fonctions excutives de lUnion. Les Comits ministriels et les Comits techniques spcialiss appartiennent aussi cette catgorie. Dautres parties prenantes sont le personnel de la Commission, les citoyens africains, la
EX.CL/501 (XV) Rev.2 11 diaspora africaine, les femmes, la socit civile, les partenaires au dveloppement, les partenaires stratgiques, le secteur priv et les mdias. 27. A lanalyse et dune manire gnrale, les parties prenantes ont vis-vis de la Commission de lUnion africaine les attentes suivantes: une plus grande transparence et responsabilit; lefficacit dans lexcution de son mandat et dans la fourniture des services; lamlioration de la communication et du partage de linformation ; une rponse rapide aux menaces et aux opportunits ; le leadership, la coordination et la collaboration et participation accrue aux activits de lUnion ; la prsentation des rapports dans les dlais et le respect des obligations contractuelles ; lintervention au plan continental pour mieux assurer les intrts de lAfrique. Une analyse dtaille des parties prenantes et de leurs attentes est donne dans le tableau ci-dessous :
ATTENTES
EX.CL/501 (XV) Rev.2 12 TABLEAU 1 : ANALYSE DES PARTIES PRENANTES ET DE LEURS ATTENTES
PARTIES PRENANTES
Etats membres Confrence Conseil excutif COREP Comits techniques spcialiss Autres organes de lUA Parlement panafricain Cour africaine de justice et des droits de lhomme ACHPR ECOSOCC Insitutions financires Comit africain dExperts en matire des droits et du bientre de lenfant CER CEDEAO, CAO, CEEAC, CENSAD, COMESA, SADC, IGAD, UMA Socit civile
ATTENTES
Transparence et obligation redditionnelle Utilisation sage et efficace des ressources Prsentation dinformations prcises et de rapports dans les dlais Excution claire, objective et dans les dlais des dcisions et des programmes approuvs Services de confrence professionnels et de qualit Conseils, supervision et soutien la formation institutionnelle, la fonctionnalit et la durabilit
Citoyens africains y compris la Jeunesse africaine
Diaspora africaine Partenaires stratgiques
Partenaires au dveloppement
Secteur priv
Mdias Personnel de la CUA
Coordination dans lharmonisation des processus dintgration Coopration et collaboration dans le respect des programmes Ralisation de lintgration africaine Plus grande implication dans les processus de prise de dcisions de lUnion africaine Militer pour lintgration Rponse efficace aux dfis mergeants qui confrontent lAfrique Reprsentation des intrts de lensemble des habitants de lAfrique dans larne internationale Parler dune seule voix et dfendre les intrts des populations africaines Une plus grande implication dans les activits de lUA Consolidation de la diaspora africaine Coordination efficace avec les tats membres Coopration en matire de positions africaines communes Transparence et obligation redditionnelle Prsentation dinformations prcises et de rapports dans les dlais Respect des obligations contractuelles Encouragement et promotion de partenariats priv-public viables Partage des informations Promotion des entreprises commerciales africaines Forum du secteur priv Promotion et dialogue comme moyen de transmission Facilitation de laccs linformation Transparence et obligation redditionnelle; Intgrit; Leadership solide; bien-tre social; impartialit; galit; organisation des carrires ; et scurit de lemploi
TABLEAU 1 : ANALYSE DES PLAN STRATEGIQUE DE LA CUAPARTIES 2009-2012 PRENANTES ET DE LEURS
D. ANALYSE DE LENVIRONNEMENT EXTERNE ET INTERNE

28. Les opportunits et les dfis de lAfrique sont lis aux vnements qui se produisent sur le continent et dans le monde aux niveaux politique, conomique, socioculturel, technologique, lgal et cologique (PESTLE). Dans llaboration des programmes pour rpondre aux attentes des citoyens africains, il est indispensable de procder une analyse de lenvironnement mondial et continental. POLITIQUE 29. Il est bien reconnu que lamlioration de la gouvernance est importante pour le dveloppement et pour la lutte contre la pauvret; toutefois, les rformes dans le domaine de la gouvernance en Afrique sont lentes et facilement rversibles. Alors que certains pays africains ont enregistr des progrs notables en matire de lutte contre la corruption et damlioration de lobligation de rendre compte et de la transparence, par la participation du citoyen au gouvernement et la gouvernance de la libert de la presse, beaucoup de pays continuent dtre confronts dnormes dfis. En outre, bien que certains pays africains jouissent de la stabilit politique et enregistrent des progrs rels en termes de gouvernance et de lutte contre la corruption, la situation dans dautres pays sest nettement dtriore. 30. Bien que le secteur public joue un rle crucial dans la rforme de la gouvernance, le secteur priv, lui aussi, contribue cet effort. En outre, qualit de la gouvernance politique (droits de lhomme, tat de droit et dmocratisation) et la gestion du secteur public aussi bien que celle du secteur priv jouent un rle capital dans la ralisation des OMD.
31. La fluidit et limpact des changements dorientation qui soprent au niveau du pouvoir conomique et gopolitique lchelle mondiale fournissent de grandes opportunits lAfrique. LAfrique a t pendant longtemps tenue lcart dinstances politiques internationales comme le G8, le Conseil de scurit de lONU, et des instances financires mondiales qui exercent une grande influence sur lavenir du Continent. Avec un pouvoir conomique et politique en changement, ces institutions sont en train dvoluer, et le multilatralisme est en train de gagner du terrain, offrant ainsi loccasion lAfrique dtre convenablement reprsente au sein des instances internationales qui contribuent la dtermination de notre avenir. ECONOMIQUE 32. La finalisation du plan stratgique intervient un moment o lconomie mondiale est secoue par une multitude de problmes. La crise actuelle est la plus srieuse quait connu lconomie mondiale depuis la Deuxime guerre mondiale et lAfrique porte une part disproportionne du poids des effets ngatifs qui laccompagnent. 33. La crise financire et les restrictions de crdits, combines linflation croissante que connat le monde entier et la diminution consquente de la demande dans les conomies avances, ont entran une incertitude considrable eu gard aux perspectives court terme de lconomie mondiale. 34. Mme si lAfrique nest pas expose aussi fortement que lAsie aux risques lis la crise qui frappe lconomie mondiale, il nen reste pas moins quelle subira dimportants effets indirects en cas de diminution de lAide publique au dveloppement (APD) et de rduction des exportations et de linvestissement direct (IDE) et des fonds envoys par la
EX.CL/501 (XV) Rev.2 14 Diaspora. En outre, la situation risque de se dtriorer si les prix des produits continuent tre volatiles et si les autres conomies adoptent des politiques autocentres et protectionnistes. Devant ce tableau, la ncessit simpose de dvelopper et de stabiliser les marchs financiers africains. 35. Face aux dfaillances que connat lconomie mondiale, limmense pression et aux changements auxquels sont confronts les institutions internationales, limportance de blocs ou groupements rgionaux devient absolument vidente. LAfrique a fait des avances en matire de groupements conomiques qui contribuent agrandir les marchs nationaux et dvelopper des cadres rglementaires et des politiques harmonises propices linvestissement et lexpansion des exportations. Toutefois, lavance vers lintgration rgionale a t entrave par linter connectivit inadquate des transports et des communications (arienne, routire et ferroviaire). Linfrastructure inadquate des transports a constitu un obstacle majeur aux changes commerciaux intra-africains dont la part dans le commerce total de lAfrique ntait que de 10% en 2007. La part de lAfrique dans le commerce mondial est passe de 6% en 1980 moins de 3% en 2008. Cette situation sexplique par la nature peu comptitive des produits africains, la dpendance de lAfrique des exportations de produits faible valeur ajoute et des pratiques protectionnistes, tels que les obstacles techniques et non techniques au commerce sur les marchs des partenaires commerciaux. Lon sait que linnovation technologique et le dmantlement des obstacles techniques et non techniques ont contribu lacclration de la croissance de lconomie mondiale. Dune manire gnrale, les conomies des pays en dveloppement ont bnfici de cette croissance. Mais les bnfices lis la mondialisation ont
t ingalement repartis, les nations nanties se rservant la part du lion ; et bon nombre dtats les plus pauvres restant la trane, notamment en Afrique. 36. Des mthodes agricoles amliores et intensives, une industrialisation accrue, des besoins nergtiques croissants, lurbanisation et des revenus grandissant dans les conomies mergentes constituent dj des sources de pression sur les ressources en eau. Globalement, lagriculture intervient 69% dans la consommation des eaux traites, lindustrie 23 % et lusage domestique 8%. La campagne pour amliorer la productivit agricole dans bon nombre de pays fera augmenter la consommation de leau. cet gard, la Commission de lUnion africaine a pris la tte de file dans la mise en uvre du Programme dtaill pour le dveloppement de lAgriculture en Afrique (PDDAA) en vue de llimination de la faim et la rduction de la pauvret grce lagriculture, tandis que les gouvernements des pays africains ont convenu daugmenter linvestissement public dans lagriculture dau moins 10 % de leurs budgets nationaux et daccrotre la productivit agricole dau moins 6 %. 37. LAfrique dispose dimmenses ressources renouvelables et non renouvelables qui restent largement sous-exploites. Quoique ces ressources soient ingalement reparties, le commerce nergtique inter-tats reste minimal alors quil aurait contribu la cration dconomies dchelles capables dattirer linvestissement. Les ressources en charbon sont disponibles en abondance en Afrique ; et pourtant le continent nexploite que moins de 1% de son potentiel gothermique. Le Continent reoit aussi une radiation solaire abondante et possde des ressources en nergie olienne. Ces ressources pourraient tre exploites pour couvrir les besoins nergtiques du Continent. cet gard, le manque de coordination et de liaison entre les
EX.CL/501 (XV) Rev.2 15 programmes relatifs aux sources dnergie nouvelle et renouvelable, les distorsions des prix, la diffusion inadquate des bonnes pratiques et stratgies, le manque de personnel qualifi, linsuffisance de donnes de base, des services et une infrastructure dentretien inappropris, constituent, parmi dautres, les problmes quil est ncessaire de rsoudre. En fait, les nergies plus propres et alternatives au ptrole et au charbon risquent de nous conduire des utilisations plus intensives de leau, en termes entier. Les africains souffrent du manque dinfrastructure de base et daccs des services de sant, de faibles niveaux dducation et dalphabtisation et dingalit entre les sexes. La population du Continent connat une croissance rapide, et il est prvu quelle monte en flche denviron 924 millions en 2006 1,3 milliards en 2025 et 2 milliards en 2050 au taux de croissance annuel actuel (2,7%). 40. La crise conomique internationale actuelle, combine une forte augmentation des prix du ptrole, de lnergie et des aliments, le chmage et une paix et scurit fragiles, ont men de faibles niveaux davancement vers la ralisation des OMD. En dpit de la croissance conomique, la performance de lAfrique en termes de cibles des OMD est lente. Selon le rapport BAD/OCDE pour 2007 quelques progrs ont t raliss dans latteinte des cibles des OMD, tels que : Egalit entre les hommes et les femmes : 40%, Famine : 40%, Accs leau : 40%, Education primaire : 25%, Mortalit maternelle : 20%, Tuberculose : 17% et Mortalit infantile : 15%. En effet, il faudrait faire plus pour que lAfrique ralise les cibles des OMD. 41. Ces dfis ne dcouragent pas la dtermination des nations africaines changer les choses pour le meilleur. Plusieurs gouvernements et socits africains, uvrant de concert avec la communaut internationale, avancent vers la ralisation des objectifs de dveloppement fixs dans les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), y compris les progrs dans les domaines de la sant, de lalphabtisation, de lgalit et de la nutrition. Il y a un engagement renouvel des gouvernements africains oeuvrer ensemble pour amliorer le continent, avec la coordination de lUnion africaine. 42. Le travail de dveloppement social de la Commission de lUA est bas sur une approche axe sur lhomme, cherchant promouvoir les
dnergie.
SOCIOCULTUREL 38. Au cours des dix dernires annes, lAfrique a ralis des progrs substantiels au plan du dveloppement socio-conomique. Malgr ces avances, le deuxime Continent le plus large et le plus peupl du monde reste pris dans une crise de dveloppement. Sur les 50 pays inscrits sur la liste des Nations unies des pays les plus pauvres, 34 sont africains ; et les pays africains sont classs dans les 20 derniers sur lIndice de qualit des Nations Unies. Un tiers de la population africaine est malnutrie tandis que plus de 40% vivent dans des conditions de pauvret. 39. Les perspectives lies au potentiel humain de lAfrique sont en train dtre gaspilles pour cause dun taux de mortalit lev qui est vitable, comme sont vitables la mortalit infantile et maternelle, le VIH/Sida, labus de drogues et dalcool, le crime et la violence, notamment. Dans la plus grande partie de lAfrique, le dcs dune femme sur 22 est d la mortalit maternelle contre 1 sur 8 000 dans les pays industrialiss. Les maladies telles que le VIH et le Sida (lAfrique est la rgion la plus affecte par cette pandmie), la tuberculose et le paludisme entravent la croissance conomique et sapent le dveloppement humain. Il existe 50 millions de migrants africains, cest-dire un migrant sur 3 dans le monde
EX.CL/501 (XV) Rev.2 16 droits de lhomme, la dignit humaine et la justice sociale; promouvoir lemploi ; rduire la pauvret; et amliorer laccs aux services sociaux, amliorant ainsi la qualit de vie des peuples africains, particulirement les groupes vulnrables et marginaliss. TECHNOLOGIQUE 43. Pendant la dernire dcennie, la croissance dans le secteur industriel africain a t trs faible et dans certains cas, ngative. Le secteur na pas montr beaucoup de signes de mise niveau technologique. Sa structure reste domine par le traitement faible niveau des ressources naturelles, et la fabrication de simples produits de consommation destins aux marchs nationaux. Par consquent, l'industrie a ralenti la croissance conomique de la rgion. 44. La capacit crer, acqurir et adapter les nouvelles technologies est une exigence critique pour russir tre comptitif sur le march mondial. Ceci inclut laccs la technologie et le renforcement des capacits technologiques, avec laccent sur le transfert, lassimilation et ladoption des technologies. Le continent africain na pas pu suivre lavance technologique mondiale. Le foss technologique de lAfrique pourrait tre la source de sa dtrioration conomique croissante, parce que dautres rgions en dveloppement mettent niveau constamment leurs propres capacits technologiques en accord avec le march mondial qui est devenu de plus en plus libralis et comptitif. 45. La comptitivit technologique rside dans lefficacit avec laquelle les pays promeuvent les capacits. Les entreprises dans les pays africains manquent souvent de lexpertise pour dterminer quelles nouvelles comptences, connaissances et techniques organisationnelles sont requises pour faire fonctionner les technologies nouvellement importes aux niveaux optimaux. Les
changements dans les mentalits traditionnelles sont requis pour crer les interactions et les liens avec d'autres entreprises et institutions, et constituer le savoir-faire technique, ainsi que surmonter le problme de fuite des travailleurs qualifis. 46. Les changements dans les perspectives internationales ont dimmenses implications pour lavenir de lUnion africaine. La prosprit de lAfrique dpend aujourdhui plus que jamais de lamlioration de la paix et de la scurit, de la prvention des conflits, lacclration du dveloppement humain, du dveloppement et de lintgration conomiques, du dveloppement du march et des infrastructures, de la poursuite de lamlioration des normes de gouvernance et de lacclration de lintgration et de la coopration politiques. Il est ncessaire de garantir que la voix de lAfrique est clairement entendue dans les forums internationaux qui faonnent notre avenir collectif. Poursuivre ces objectifs est une fonction essentielle de lUnion africaine. 47. A travers le lancement de lAgence de lUnion africaine pour lespace, lAfrique sera en mesure de ngocier de meilleures offres pour la construction de satellites, les lancements spatiaux et le transfert des technologies et de partager les donnes, les installations et infrastructures limites beaucoup plus que ne peuvent le faire les pays seuls. Les problmes de scurit, comme les images dun emplacement spcifique ou dune rsolution spcifique peuvent facilement tre rgls par accord intergouvernemental. JURIDIQUE 48. Face aux diffrentes opportunits et dfis sur la scne internationale, lAfrique doit parler dune seule voix. Cependant, certains Etats
EX.CL/501 (XV) Rev.2 17 membres voient toujours les autres comme des concurrents et non comme des marchs pour leurs produits. A cause de la petite taille de ses marchs nationaux, lAfrique doit harmoniser les rglements qui facilitent le commerce et les investissements intra-africains, et promeuvent laccs au march pour les produits africains. Dans ce but, lUA fournira la plateforme ncessaire pour ladoption des instruments juridiques pertinents qui appuient lintgration rgionale et continentale, et la promotion de la ratification et de lentre en vigueur de tous les instruments juridiques en suspens adopts par la Confrence de lUnion. ECOLOGIQUE 49. Pour atteindre le dveloppement durable continental, lAfrique doit prserver son environnement naturel; ce que nous faisons aujourdhui ne doit aucunement compromettre lenvironnement naturel dans lequel nous devrons travailler demain. A cet gard, alors que nous luttons pour amliorer la qualit de nos vies, nous ne devrons pas perturber lquilibre de la nature; comme ce qui sest produit avec les activits qui ont dclench le changement climatique. 50. Le changement climatique est lorigine des inondations, des scheresses, de la dsertification et du rchauffement plantaire et prsente une menace majeure laugmentation de la prosprit en Afrique. Alors que ce sont les pays dvelopps qui produisent les gaz effet de serre qui sont responsables du changement climatique, ce sont les pays en dveloppement, comme ceux de lAfrique qui font face aux pires consquences en raison du fait que les nations africaines sont plus vulnrables aux effets physiques du changement climatique que les nations dveloppes, puisque leurs moyens de subsistance dpendent principalement de lagriculture pluviale. Ceci pourrait devenir une cause directe des conflits, quand les communauts se font
concurrence pour des ressources limites. Les taux dmission des gaz effet de serre observs dans les pays africains restent ngligeables en raison de leur faible niveau dindustrialisation. En effet, il est estim que le Continent dans son ensemble produit 3,6% du total des missions et 4% uniquement des missions de CO2. Ainsi, pour attnuer les effets du changement climatique sur le Continent, lAfrique doit obtenir laccs aux ressources mondiales suffisantes, y compris laccs aux formes innovantes de financement de carbones, paiement pour les services denvironnement, et de nouveaux domaines pour viter la dforestation et la rduction de la dgradation des terres. Fondamentalement, lAfrique doit parler dune seule voix contre les missions de gaz effet de serre.
E. ANALYSE DES POINTS FORTS, DES FAIBLESSES, DES POSSIBILITS ET MENACES (SWOT)
51. Pour utiliser les points forts et les opportunits disponibles pour la Commission de faon rpondre aux faiblesses et aux menaces, une analyse de SWOT de la Commission de lUA a t entreprise pendant plusieurs sessions de rflexion auxquelles ont assist son personnel et ses cadres suprieurs. Les conclusions de cette analyse ainsi que les rsultats de lvaluation de la mise en uvre du Plan stratgique 2004-2007 sont donns dans le Tableau ci-dessous :
EX.CL/501 (XV) Rev.2 18 TABLEAU 2: ANALYSE SWOT
POINTS FORTS
Mandat et bonne volont de 53 chefs dtat africains (organisation continentale) En vue sur la scne mondiale. Capacit de convoquer des runions pour la formulation de programme ; Diversit du personnel, en termes de culture, de comptences et dorigine ; Rapport aux 8 CER ; Mcanismes institutionnels dappui au mandat dj existant ; leadership dtermin changer le sens du panafricanisme et la philosophie Sens du panafricanisme et philosophie
FAIBLESSES
Procds, systmes et TIC peu fiables, qui ne sont ni homologues ni certifis ; Structure inadquate et peu souple; Infrastructures physiques insuffisantes; Culture organisationnelle et attitude comportementale dappui inexistantes. Travail dquipe inadquat ; Difficults au niveau de ladministration et du leadership ; Dficit au niveau des ressources humaines, tant au plan numrique que qualitatif, et quantitatif du professionnalisme, de lengagement et de la motivation ; Rputation, prsence et interrelations mdiocres sur lensemble du continent ; Sources de financement insuffisantes.
POSSIBILITES
Nouveau leadership aux tatsUnis et possibilit dun monde plus multilatral ; Ncessit pour lAfrique de parler et dintervenir dune seule voix ; Fatigue en raison des crises et conflits dans le continent, Dveloppement possible de la nouvelle architecture financire, Bonne gouvernance travers le MAEP, Potentiel dautonomisation des femmes ; Bonne volont par les partenaires au dveloppement, Nouveaux partenariats stratgiques pour lAfrique ; Transfert des activits industrielles de lOuest vers lEst et la ncessit dtre comptitif.
MENACES
Pandmie, Changement climatique et dsertification, Conflits en cours ou rcents en Afrique et dans le monde, Dpendance vis--vis des produits primaires limits, Economies non diversifies, Niveaux de chmage levs ; Demande accrue dnergie et de produits alimentaires, Exclusion de lordre financier ou mondial mergeants ; Plus grande marginalisation et questions dgalit entre les hommes et les femmes.
F. AVANTAGES COMPARATIFS
52. Depuis sa mise en place, la La Commission a mis laccent sur ses avantages comparatifs globaux en tant quorgane panafricain unique, qui a le mandat politique de dveloppement de lespace de politique et de parler au
DOMAINES THEMATIQUES EMERGENTS
nom de lAfrique. Les avantages comparatifs de la Commission qui constituent le noyau de son action de programmation sont largement dfinis dans le Tableau 3 ci-dessous :
AVANTAGES COMPARATIFS STRATEGIQUES 1. Engagement du leadership politique diriger, promouvoir et coordonner lintgration politique ; 2. Le mandat confr par lUA la Commission de lUA, de mettre en uvre des programmes portant sur lintgration politique. 3. La Commission de lUA a une porte continentale et le mandat de cinquante-trois Etats membres pour coordonner lintgration des Etats membres et des CER. 1. La Commission de lUA a le mandat de surveillance et de leadership politiques sur les programmes continentaux au niveau politique, conomique, social et culturel. 2. La Commission de lUA a le mandat et est dote de mcanismes (ou peut tablir de tels mcanismes) pour coordonner et promouvoir les programmes dintgration scientifique, conomique et physique et lmergence des technologies sur lensemble des rgions. 3. La Commission de lUA est mme de diriger le processus dinter relation et de connectivit entre les tats membres et les CER 4. La Commission de lUA se trouve dans une position unique qui lui permet dlaborer et mettre en uvre des programmes et des projets dintgration denvergure continentale (infrastructure, systmes dducation, TIC et Centres de recherche, etc.) 1. La Commission de lUA fournit larne la plus pratique pour dterminer les normes continentales et lapproche la gouvernance, et a le mandat de mettre en place et de mettre en uvre les initiatives relatives la gouvernance, telles que le MAEP. 2. La Commission de lUA est investie du rle de supervision et de leadership qui lui permet de dterminer et de mettre en application un processus de normes de gouvernance continental, impuls et contrl par les Africains ; 3. La Commission de lUA offre aux tats membres et aux CER une plate-forme continentale unique pour la collaboration et lchange et le partage dexpriences concernant la gouvernance. 1. La Commission de lUA est le vhicule qui coordonne lintgration et le dveloppement de lAfrique, tels que dvelopps et possds par les Etats membres. 2. La Commission de lUA est stratgiquement place pour promouvoir le renforcement des institutions et des capacits ncessaires pour la mise en uvre du programme dintgration et de dveloppement du continent; 3. La Commission de lUA assure lharmonisation des dcisions des tats membres et les traduit en plans daction qui seront mis en uvre par les tats membres et les CER;
1. Intgration politique
(Autres acteurs : CER, Etats membres)
2. Intgration et
dveloppement scientifiques, conomiques, sociaux et physiques (Autres acteurs : Etats membres, CER, Partenaires stratgiques et au Dveloppement)
3. Gouvernance (Autres
acteurs : Etats membres, CER, Organisations de la socit civile Partenaires stratgiques et au Dveloppement)
4. Renforcement des
capacits institutionnelles pour lintgration et le dveloppement continentaux (Autres acteurs : Etats membres, CER, Partenaires stratgiques et au Dveloppement) Paix et scurit (Autres acteurs : Etats membres, CER, ONU, Socit civile)
5.
1. La Commission de lUA a le mandat de diriger les programmes de paix et de scurit

et de fournir lappui continental la prvention, le rglement et la gestion des conflits ; et assister aux processus de reconstruction post-conflits. 2. La Commission de lUA peut intervenir efficacement dans les conflits, en dpit des ressources limites dont elle dispose ; 3. La Commission est habilite mettre en uvre, aux niveaux mondial et continental, les dcisions concernant le rglement des conflits.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 20
PARTIE 2 LES PILIERS STRATEGIQUES
EX.CL/501 (XV) Rev.2 21
Introduction
53. Sur la base du mandat qui lui est dvolu, des attentes des parties prenantes et de lanalyse S.W.O.T. la nouvelle Commission a identifi quatre secteurs principaux dintervention ou piliers stratgiques autour desquels ses priorits ont merg et sarticuleront ses programmes, au cours des quatre prochaines annes. Il sagit de : I. Paix et scurit. II. Intgration, dveloppement et coopration ; III. Valeurs partages ; IV. Renforcement des institutions et des capacits. 54. Les piliers sont les questions stratgiques autour desquelles les missions essentielles de la Commission seront organises, les ressources utilises, aboutissant aux rsultats attendus. Cest dans ce contexte que pendant les 4 annes venir, la Commission cherche jeter des fondements solides, sur lesquels les initiatives futures seront dveloppes dans la voie vers la ralisation de la Vision de lUnion africaine. 55. La philosophie qui sous-tend les piliers est que, pour raliser sa vision globale, lUnion africaine doit garantir un environnement stable et scuris, sans peur, pour le dveloppement durable et lintgration du Continent. De plus, lUnion ncessite de puissants institutions, structures et systmes, dvelopps et soutenus sur les valeurs et normes communes dans la gouvernance politique, conomique et sociale ; droits de lhomme, tat de droit et culture. 56. La Commission joue un rle important comme lun des vhicules travers lesquels seront ralises les aspirations de lUnion. Par consquent, elle a le devoir de faciliter, coordonner et exploiter les activits, nergies et ressources de lUnion vers la ralisation de sa Vision. Cest dans ce contexte
qu'elle a identifi les contraintes et les secteurs de plus grand impact, dans lintrt des Etats membres et des autres parties prenantes de lUnion. 57. Le Plan stratgique 2009-2012 est par consquent bas sur quatre piliers, qui correspondent aux dfis actuels et futurs majeurs auxquels fait face le Continent, et couvrent les fonctions essentielles de la Commission. En consquence, ils visent rpondre aux attentes et proccupations des parties prenantes. Cette mise en uvre se fera en grande partie en collaboration avec les principales parties prenantes, notamment les Etats membres, les autres organes de lUnion, les Communauts conomiques rgionales (CER), le personnel de la Commission, le secteur priv et la socit civile, les citoyens africains vivant sur le continent ainsi que ceux de la diaspora, de mme que les partenaires stratgiques et au dveloppement. 58. Par consquent, et comme point de dpart, la Commission laborera et excutera des programmes interdpartementaux et transversaux pour chaque pilier, en vue dune approche holistique et intgre de la mise en uvre du Plan. Ce faisant, et pour amliorer les synergies et les complmentarits au sein de la Commission, chaque dpartement ou direction devra clairement identifier sa contribution la mise en uvre de chaque pilier et demeurer collectivement responsable jusqu obtention des rsultats attendus. Ceci reprsente un profond changement de paradigme du fait quavec ce Plan stratgique, la Commission met laccent sur une orientation base sur le programme et sur les rsultats, par opposition lapproche actuelle base sur lactivit. 59. A cet gard, la Commission mettra en uvre les programmes suivants pour chaque pilier :
EX.CL/501 (XV) Rev.2 22 a. Programme pour la paix et la scurit ; b. Programme pour dveloppement c. Programme pour lintgration d. Programme pour la coopration ; e. Programme pour les valeurs partages f. Programme de renforcement des institutions et des capacits.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 23
PILIER 1 : PAIX ET SECURITE

A) PROGRAMME POUR LA PAIX ET LA SECURITE lexistence, au dveloppement et la durabilit des systmes politiques, conomiques, militaires, humains, sociaux, du genre et de lenvironnement au niveau de lEtat, rgional et continental. Le sous-dveloppement de ces systmes ou le ralentissement de leur croissance combine laccs inquitable aux ressources fournissent lenvironnement dans lequel les conflits peuvent se dvelopper et lactivit de dveloppement humain tre perturbe en Afrique. Les conflits ont eu pour consquences la perte de millions de vies, la destruction des proprits, la perte des opportunits de dveloppement, les vagues accrues de rfugis, rapatris et personnes dplaces.
60. Lun des plus grands obstacles au dveloppement en Afrique est la prolifration des conflits arms. Mme si le nombre de conflits et de dcs lis aux conflits a baiss entre 1999 et 2006, il y a eu, nanmoins, une rsurgence des changements anticonstitutionnels de gouvernements et des coups dtat ainsi que des violences postlectorales, aggravant ainsi les dfis de paix et de scurit auxquels est confronte lUnion africaine. 61. Compte tenu du nombre de pays vivant dans des situations de conflits et post-conflits en Afrique, il est ncessaire de redoubler defforts pour rpondre aux besoins de dveloppement humain, social et conomique des personnes vivant dans ces situations, surtout en raison du fait quelles restent les plus loignes de la ralisation des OMD et des autres objectifs de dveloppement continental. 62. LAfrique est ainsi appele redoubler defforts pour les initiatives de Paix et de scurit visant llimination des conflits en cours, la prvention de la survenue de nouveaux, et une rechute des Etats sortant des conflits, en traitant les causes profondes des conflits, et en combattant la criminalit transnationale organise. 63. Llimination des conflits en cours, la prvention de la survenue de nouveaux ou la rechute dans les situations de conflits des rgions sortant des conflits, restent des priorits importantes. Dans ce but, lArchitecture africaine de paix et de scurit (APSA) a t cre en tant que stratgie oprationnelle continentale comprenant un ensemble de mcanismes travers lesquels lAfrique liminera les conflits. 64. De plus, la scurit dans son sens large implique lidentification et la prise en charge des menaces
Objectifs Stratgies
stratgiques
et
65. Depuis 2002, lUnion africaine a merg avec les mcanismes rgionaux de prvention des conflits, comme le principal acteur sur le continent dans le domaine de la paix et de la scurit, sengageant principalement dans des actions concrtes dans les domaines de prvention, gestion et rglement des conflits. Pour consolider les gains raliss jusque l, et la lumire de la perspective plus large de Paix et scurit, la Commission laborera et mettra en uvre un Programme de Paix et scurit. 66. La paix et la scurit restent une question stratgique pour lUnion africaine. LAfrique cherche crer un environnement favorable pour lamlioration de la qualit de vie de son peuple, vivant labri de la peur et du besoin. Pour faciliter la ralisation de cette aspiration, la Commission prend aujourdhui lavis gnral concernant la paix et la scurit, en tant que question stratgique multisectorielle.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 24 67. A cet gard, la Commission renforcera la paix et la scurit du continent travers la poursuite des objectifs stratgiques et des stratgies suivants :
OBJECTIFS STRATEGIQUES
1.1 1.2 1. Rduire les conflits pour parvenir la scurit et la stabilit sur le continent. 1.3 1.4
STRATEGIES
Oprationnaliser totalement lArchitecture africaine de paix et de scurit (APSA) Faciliter llaboration dun programme sur prvention, la gestion et le rglement des conflits. la
Promouvoir la Politique commune africaine pour la dfense et la scurit (CADSP) Promouvoir et coordonner les sous-programmes sur la reconstruction et le dveloppement post-conflits (PCRD). Promouvoir le dveloppement et la stabilisation des systmes de scurit, politiques et conomiques. Promouvoir le dveloppement de systmes sociaux et de gestion de lenvironnement lchelle continentale. Promouvoir la politique de lutte contre le crime organis transnational.
2.1 2. Veiller la stabilit et la scurit du continent comme condition pralable au dveloppement et lintgration de lAfrique 2.2 2.3
Rsultats attendus
En mettant en uvre les stratgies qui figurent dans le prsent pilier, la Commission espre parvenir aux rsultats suivants, vers 2012: 1. Une APSA entirement fonctionnelle 2. Elaboration et mise en uvre des programmes sur la prvention, la gestion et le rglement des conflits 3. Rduction significative des conflits dans le Continent ; 4. Oprationnalisation de la politique de PCRD ; 5. Facilitation de la mise en uvre de la Politique commune africaine pour la dfense et la scurit par les Etats membres ; 6. Promotion du dveloppement et de la stabilisation des systmes de scurit, politiques et conomiques ; 7. Promotion du dveloppement de systmes sociaux et de gestion de lenvironnement lchelle continentale ; et 8. Promotion de la politique de lutte contre le crime organis transnational.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 25
PILIER 2 : DEVELOPPEMENT, INTEGRATION ET COOPERATION

B) PROGRAMME POUR LE DVELOPPEMENT dans le march mondial. En outre, dans le cadre dune gestion responsable de lenvironnement et des ressources naturelles, la priorit sera galement accorde la promotion de la diversification industrielle, ltablissement dun mcanisme continental pour les normes et lassurance-qualit ; au dveloppement du secteur priv africain et de lconomie informelle ; la promotion du dveloppement agricole et de la scurit alimentaire laide au Programme intgr pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (CAADP) ; la promotion du dveloppement des infrastructures (y compris pour les TIC, lnergie, le transport et leau) travers PIDA ainsi qu la mise en uvre de programmes sur lamlioration de la productivit et de la comptitivit. 71. Le changement climatique, d, entre autres, une mauvaise gestion des ressources naturelles, a eu des effets dfavorables sur les systmes de production alimentaire en Afrique. A cet gard, la Commission encouragera les tats membres aborder les problmes de changement climatique, de gestion des ressources naturelles de conservation et dutilisation durables de la diversit biologique et de lutte contre la dgradation du sol. 72. La Commission de lUnion africaine a identifi les principaux dfis au dveloppement social et humain, notamment, la faiblesse des systmes de sant et dducation, labsence de protection sociale pour les groupes vulnrables, les problmes lis au logement, leau et lassainissement, la nutrition, les pratiques dissuasives en matire de migration, la traite des tres humains et le trafic de drogue, les problmes lis la jeunesse aux ingalits entre les sexes et le peu dattention accorde la promotion des industries culturelles et cratives et au
68. En raison de la faiblesse de linterconnexion des infrastructures du transport arien, routier et ferroviaire entre les pays, il est difficile de crer des synergies dans lexploitation des ressources naturelles. Une des premires tapes vers lintgration durable du continent consiste surmonter cette contrainte. Linsuffisance des infrastructures (aroports, routes, liens ferroviaires, et ponts essentiels sur les principaux fleuves, les TIC et les facilits en matire de tlcommunications) freine la circulation des personnes, des biens et des services sur le Continent. Ainsi, faire des affaires en Afrique savre une entreprise lente et coteuse et fait du continent une destination peu attirante pour les investisseurs. 69. En raison de leur faible productivit et de labsence de comptitivit, les socits africaines ne sont pas en mesure de faire face la concurrence sur le march mondial intgr. Ainsi, le Continent doit relever le dfi damliorer sa chane de valeur et dacclrer le processus dindustrialisation et de dveloppement du secteur priv en diversifiant sa production et en ajoutant de la valeur aux ressources agricoles, minires et halieutiques plutt que dexporter ces ressources ltat brut. Par ailleurs, la faible qualit des produits africains reprsente un norme dfi la promotion des changes commerciaux intra-africains qui avaient atteint une moyenne de 10 % seulement du volume total des changes en 2007. 70. Il est prvu de raliser le dveloppement conomique durable en acclrant le dveloppement des infrastructures pour amliorer linterconnexion, la fiabilit et le rapport cot-efficacit ; en stimulant la croissance des changes commerciaux intra-africains et des investissements ; et travers lintgration de lAfrique
EX.CL/501 (XV) Rev.2 26 dveloppement du sport. Cela tant, il est peu probable que lAfrique ralise les objectifs des OMD. 73. Le dveloppement de lAfrique est li sa capacit de former un capital humain de haute qualit travers lappui sa population extrmement jeune. En ralit, dans le monde actuel o la connaissance et le savoir-faire sont devenus les facteurs cls de la comptitivit des nations, la jeunesse de la population africaine peut reprsenter un atout pour lavenir, condition que cette jeunesse reoive les connaissances et les comptences requises travers lducation et la formation. 74. A cet gard, la Commission favorisera le dveloppement des ressources humaines et les appuiera travers des politiques sociales appropries et laccs accru des programmes de dveloppement social. Une action acclre sera galement entreprise en vue datteindre les OMD. 75. LAfrique est en retard en termes de Recherche et dveloppement (R&D), dinvention technologique et dinnovations requises pour amliorer la productivit et la comptitivit. De mme, il y a lieu dlaborer des cadres pour amliorer le partage des capacits de lAfrique en R&D, et laccs aux donnes et aux tendances statistiques fiables. 76. Afin de promouvoir linvention technologique, linnovation et le savoirfaire indigne, la Commission facilitera le dveloppement dinstitutions de R&D et coordonnera aussi le dveloppement et la diffusion de la technologie. 77. En gnral, le suivi des progrs accomplis se fera travers la collecte, lanalyse et la diffusion de statistiques fiables. A cet gard, la Commission apportera son appui aux programmes visant stimuler les capacits des tats membres et des CER en matire de collecte, danalyse et de diffusion de donnes statistiques.
Objectifs Stratgies
stratgiques
et
78. Afin damliorer la qualit de vie de ses citoyens, lAfrique vise le dveloppement durable conomique, social et humain de ses tats membres. Ainsi, lUnion africaine a pour premier objectif de promouvoir le dveloppement durable et lintgration. LUnion et les CER sont les vhicules qui permettront datteindre lintgration rgionale et continentale, conformment aux tendances politiques et conomiques globales. Dans lensemble, il sagit de trouver clairement la connexion entre le dveloppement, lintgration, la coopration et la paix et la scurit qui est une condition pralable tout succs dans le cadre de ce pilier. 79. A cet gard, la Commission vise consolider le dveloppement du continent en poursuivant les objectifs stratgiques et les stratgies suivantes :
3.1 3. Promouvoir le dveloppement conomique durable
STRATEGIES
Promouvoir la croissance du investissements intra-africains commerce et des
3.2
Acclrer le dveloppement des infrastructures en mettant laccent sur linterconnectivit, la fiabilit et le rapport cotefficacit Promouvoir la diversification de lindustrialisation et mettre
3.3
EX.CL/501 (XV) Rev.2 27
STRATEGIES
laccent sur la valeur ajoute 3.4 Mettre en place un mcanisme continental sur les normes et lassurance-qualit Promouvoir le dveloppement agricole et la scurit alimentaire travers le CAADP Promouvoir le dveloppement du secteur priv africain et de lconomie informelle Dvelopper et mettre en uvre des programmes visant amliorer la productivit Dvelopper et mettre en uvre des programmes visant accrotre la comptitivit Promouvoir la gestion effective de lenvironnement et des ressources naturelles (NRM), y compris du changement climatique
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10 Promouvoir le dveloppement et la stabilisation des marchs financiers 4.1 Dvelopper et renforcer les capacits humaines en amliorant laccs la sant, lducation, la nutrition, au logement, leau et lassainissement, et lemploi Promouvoir le dveloppement de la lautonomisation de la femme jeunesse et
4.2
4. Promouvoir le dveloppement social et humain durable
4.3
Promouvoir les politiques sur la migration et combattre la traite des tres humains et le trafic de drogue Promouvoir les politiques sur le sport et dvelopper et promouvoir les industries culturelles et cratives Promouvoir la protection sociale et la protection des groupes vulnrables (GV) Promouvoir la ralisation des OMD. Appuyer le dveloppement dinstitutions afin de promouvoir linvention technologique, linnovation et le savoir-faire indigne Promouvoir et coordonner les initiatives de R&D parmi les tats membres
4.4
4.5
4.6 5.1 5. Elaborer des cadres pour dvelopper et partager les capacits 5.2 africaines en matire de statistiques, de
EX.CL/501 (XV) Rev.2 28
recherche et de dveloppement 5.3
STRATEGIES
Promouvoir la diffusion des conclusions de R&D parmi les tats membres Elaborer et mettre en uvre des programmes visant renforcer la collecte des donnes statistiques, les capacits danalyse et de diffusion des Etats membres et des CER.
5.4
Rsultats attendus
En mettant en uvre les stratgies qui figurent dans le prsent pilier, la Commission espre parvenir aux rsultats suivants, dici 2012: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. La productivit et la comptitivit africaines sont amliores ; Le dveloppement des infrastructures en mettant laccent sur linterconnectivit, la fiabilit et le rapport cot-efficacit est en marche ; La diversification de lindustrialisation se fait en mettant laccent sur la valeur ajoute ; Les normes et lassurance-qualit sont dfinis au niveau continental ; Le dveloppement agricole et la scurit alimentaire sont promus ; Le dveloppement du secteur priv africain et de lconomie informelle est encourag ; Les politiques pour lenvironnement et les ressources naturelles (NRM), y compris le changement climatique sont adoptes de concert ; Les capacits humaines sont accrues grce un meilleur accs la sant, lducation, la nutrition, au logement, leau et lassainissement, et lemploi ; jeunesse et Des programmes son lancs pour le dveloppement de la lautonomisation de la femme ; Les politiques sur la migration et combattre la traite des tres humains et le trafic de drogue sont promues ; Les politiques sur le sport et les industries culturelles et cratives sont promues ; La protection sociale et la protection des groupes vulnrables (GV) sont encourages ; Un cadre pour le dveloppement et la diffusion de la technologie est en place avec la creation dinstitutions appropriees.
C)
PROGRAMME POUR LINTEGRATION programme dintgration continentale. Le processus inadquat de finalisation des Programmes minimum dintgration a galement contribu ralentir la ralisation de lintgration continentale.
80. Le dfi dans ce domaine est la lenteur des progrs effectus en vue de lharmonisation des Communauts conomiques rgionales pour leur permettre de jouer efficacement leur rle de piliers dans la mise en uvre du
EX.CL/501 (XV) Rev.2 29 81. En raison de la petite taille des marchs internes nationaux, lAfrique doit imprativement renforcer les CER afin de crer des zones de libre change et mettre en place des unions douanires dans une premire tape vers la ralisation de la Communaut conomique africaine conformment aux idaux contenus dans le Trait dAbuja. 82. LUnion, en collaboration avec les Etats membres, les CER et les partenaires stratgiques, renforcera son programme dintgration. Au premier rang des priorits figurera la promotion de la convergence des programmes des CER travers la mise en uvre dun Programme minimum dintgration (PMI), aux niveaux continental et de chaque CER. 83. Un cadre appropri sera prioritairement mis en place en vue de crer une plus grande cohrence dans llan gnral vers lintgration rgionale et continentale travers les subventions et la complmentarit. La priorit sera galement accorde au dveloppement et linterconnexion des infrastructures africaines et des services connexes, en vue de faciliter la libre circulation des personnes, des marchandises, des capitaux et des services ainsi que le renforcement des rseaux humains lchelle du continent. 84. A cet gard, la Commission sefforce de renforcer lintgration continentale travers la poursuite des objectifs stratgiques et des stratgies suivants :
Objectifs Stratgies
stratgiques
et
STRATEGIES Promouvoir la mise en uvre du PMI Faciliter la rationalisation et lharmonisation des CER Promouvoir la libre circulation des personnes, des marchandises, des capitaux et des services
OBJECTIFS STRATEGIQUES 6. Renforcer lintgration continentale
6.1 6.2
6.3
Resultats attendus
En mettant en uvre les stratgies qui figurent dans le prsent pilier, la Commission espre parvenir aux rsultats suivants, dici 2012: 1. Acclration de la mise en uvre du Programme minimum dintgration (PMI) ; 2. Facilitation de la rationalisation et de lharmonisation des CER ; 3. Promotion de la libre circulation des personnes, des marchandises, des capitaux et des services ; D) PROGRAMME POUR LA COOPERATION effet, dans le contexte des dfis mondiaux dont, notamment la crise conomique mondiale et le changement climatique qui requirent des solutions mondiales, lAfrique est dcide
85. LAfrique, pendant trop longtemps, a t marginalise par les institutions mondiales politiques et conomiques qui ont un impact significatif sur lavenir du Continent. En
EX.CL/501 (XV) Rev.2 30 apporter sa contribution aux institutions de gouvernance du nouveau monde conomique et politique. LAfrique recherche galement des partenariats stratgiques pour laction, plus solides et quitables qui favorisent ses intrts conomiques et de dveloppement au profit de son peuple. A cet gard, la coopration, sera renforce en tant que vhicule efficace de mobilisation des ressources pour le dveloppement et de renforcement de la capacit africaine prendre avantage des opportunits potentielles quoffre la coopration. africaine, la cration de nouveaux partenariats stratgiques mondiaux pour lAfrique et la promotion de positions communes africaines dans les forums multilatraux et rgionaux ainsi que dans les ngociations de lOMC et des APE. En outre, la CUA fournira une plate-forme dchange de meilleures pratiques, de promotion et de coordination des programmes et des initiatives qui requirent une coopration inter-Etats et inter rgionale ou des approches conjointes. Surtout, la Commission fournira une plate-forme dvaluation des partenariats stratgiques ngocis avec les autres rgions du monde. 87. Dans ce but, la Commission cherche amliorer la coopration rgionale et mondiale travers la poursuite de lobjectif stratgique et des stratgies suivants:
Objectifs Stratgies
stratgiques
et
86. LAfrique devra renforcer la coopration rgionale, continentale et mondiale pour pouvoir effectivement tirer profit des opportunits mondiales pour le bien des Africains. A cet gard, laccent sera mis sur le renforcement de la croissance de la coopration intra
OBJECTIFS STRATEGIQUES 7.1 7. Etablir et renforcer une coopration continentale et globale 7.2
STRATEGIES Promouvoir la croissance de la cooperation intra-africaine Etablir et promouvoir des partenariats stratgiques globales pour lAfrique Promouvoir les positions communes africaines aussi bien multilatrales que rgionales, notamment pour les ngociations de lOMC et les APE
7.3
EX.CL/501 (XV) Rev.2 31
Rsultats attendus
En mettant en uvre les stratgies qui figurent dans le prsent pilier, la Commission espre parvenir aux rsultats suivants, dici 2012:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. La voix de lAfrique dans les institutions mondiales de gouvernance devient plus forte ; Mobilisation de plus daide au developpement ; Etablissement de partenariats gagnants - gagnants ; Augmentation de la part africaine des marchs mondiaux ; Amlioration de la productivit et de la comptitivit africaines ; Dveloppement des infrastructures avec laccent sur linterconnectivit, la fiabilit et lamlioration de la rentabilit ; Diversification de lindustrialisation en insistant sur la promotion de la valeur ajoute ; Cration dun mcanisme continental des normes et dassurance qualit ; Promotion du dveloppement de lagriculture et de la scurit alimentaire ; Promotion du dveloppement du secteur priv africain et de lconomie informelle ; Elaboration de stratgies et de mcanismes relatifs aux changements climatiques et la gestion des ressources naturelles (NRM) ; Cration de mcanismes pour le dveloppement et la stabilisation des marchs financiers ; Mise en uvre de programmes visant la prennisation des ressources humaines grce laugmentation de laccs la sant, lducation, la nutrition, au logement et lassainissement, et lemploi ; Mise en uvre de programmes de dveloppement pour les jeunes et dautonomisation des femmes ; Promotion des stratgies de la migration et de lutte contre la traite des tres humains et de la drogue ; Promotion des stratgies pour les industries culturelles et cratives, et les sports ; Promotion des programmes pour le bien-tre social et la protection des groupes vulnrables ; Elaboration dun cadre pour le developpement et la vulgarisation des technologies et creation ; dinstitutions appropries ; Elaboration et mise en uvre de programmes de renforcement du systme de collecte des donnes statistiques, danalyse et des capacits des Etats membres et des CER ; Renforcement de la coopration intra-africaine ; tablissement et renforcement de partenariats stratgiques mondiaux ; Articulation des positions communes africaines dans les forums multilatraux, y compris les ngociations de lOMC et des APE ; Progrs enregistrs dans la ralisation des cibles des OMD..
14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 32
PILIER 3 : VALEURS PARTAGEES

E) PROGRAMME POUR LES VALEURS PARTAGEES 91. La promotion du patrimoine et des valeurs culturels, ainsi que la diversit linguistique telle que prconise dans la qute de la renaissance culturelle de l'Afrique est un dfi pour le Continent. 92. En outre, le dfi d'informer le monde sur les vnements se droulant en Afrique demeure norme, malgr le fait que le monde ait t dclar village plantaire . On pourrait avancer de nombreuses raisons pour expliquer pourquoi l'image de l'Afrique demeure essentiellement celle dun continent de conflits, de guerres, de faim, de dissensions, etc., mais tout cela sexplique peut-tre par le fait que l'Afrique ne sest pas approprie les moyens de communication. Cela dit, cependant, la CUA estime que, dans les limites des options disponibles, beaucoup peut tre fait pour reprsenter la bonne image de l'Afrique travers la diffusion des informations appropries. 93. Les communauts africaines rsistent et sont confrontes aux difficults conomiques rsultant des rseaux incapables de fonctionner comme systmes dappui efficaces et fiables. Il ne fait aucun doute que ceuxci ont galement conduit la fragmentation de la famille et l'alination de parents et de la communaut qui a servi de systme de filet social pour beaucoup de personnes. Mme si dans les communauts traditionnelles il y a toujours eu un sentiment d'appartenance et de partage, les membres ont aussi connu la privation, l'impuissance, la violation de la dignit humaine, l'isolement social, l'ingalit entre les sexes, la corruption et l'inefficacit des systmes de prestation de services. Par consquent, les personnes se sont de plus en plus tournes vers les institutions de l'tat, les partenaires au dveloppement et les
88. Des progrs notables ont t enregistrs au titre des normes en matire de gouvernance en Afrique, allant des initiatives pour la lutte contre la corruption et lamlioration de la gestion conomique et financire, aux efforts visant dmocratiser le systme conomique, promouvoir lindpendance du pouvoir judiciaire et les relations avec la socit civile et les mdias. Il convient toutefois de noter que les dfis lis linstauration de la bonne gouvernance et la construction dtats rsistants restent normes en Afrique. Les institutions dEtat et leurs pouvoirs restent faibles, alors que le projet dmocratique continue tre fragile et rversible. En outre, les progrs dans la lutte contre la corruption demeurent mdiocres en raison de la mdiocrit des infrastructures et de lincapacit de gestion des fonds publics. 89. Alors que beaucoup de pays africains ont sign et ratifi les principaux instruments des droits de lhomme et ont intgr les principes consacrs dans ces instruments dans leurs constitutions, beaucoup dAfricains ne sont pourtant toujours pas en mesure de jouir de leurs droits et liberts fondamentaux. 90. Parmi les dfis de dveloppement auxquels est confronte l'Afrique, on compte la persistance de l'ingalit des sexes, o les hommes et les femmes font encore l'exprience des ingalits dans l'accs et le contrle des ressources et des processus qui rgissent leur vie. Ainsi, il faut faire plus defforts pour acclrer la mise en uvre des engagements des pays africains sur les plans national, rgional et mondial, vis--vis du renforcement des capacits des femmes et de l'galit entre les hommes et les femmes.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 33 organisations de la socit civile pour assurer leur survie. 94. Les citoyens africains ordinaires sont plus vulnrables en raison des effets de catastrophes naturelles et causes par lhomme. Ils nont pas de cadres efficaces pour la gestion des situations humanitaires ; ainsi, ils ont tendance se retrouver involontairement coups de l'essentiel les dispositions humanitaires, et sont toujours les plus touchs en cas de catastrophe. 95. Les dfis que constituent l'instauration des valeurs de bonne gouvernance, la dmocratie, le respect des droits de l'homme, lintervention devant des situations humanitaires, la solidarit intra-africaine, lgalit entre les hommes et les femmes, le respect de la culture africaine et la protection du patrimoine culturel africain restent considrables en Afrique. Il existe aussi des problmes lis la mise en uvre des instruments juridiques de l'UA et la promotion de la participation active et de la contribution de tous les segments de la socit africaine au dveloppement et l'intgration du Continent. 96. LAfrique a pour objectif de promouvoir les valeurs partages acceptes et existantes l'chelle du continent aux niveaux individuel, national, rgional et continental. Au niveau individuel, les valeurs sont celles inhrentes aux droits universels et inalinables de l'homme, aux liberts fondamentales, l'identit et aux opportunits, la tolrance, la participation la gouvernance et au processus de dveloppement, la solidarit rciproque en cas de besoin et au partage ; la dignit et au respect, la justice, au sens de l'quit, l'galit des personnes, au respect des personnes ges, l'intgrit et la cohsion de la communaut des socits et au contrle de son destin. Aux niveaux national et rgional, les valeurs sont les suivantes : la souverainet, l'autodtermination et l'indpendance, le respect de ltat de droit, la dmocratie et la reprsentation de la volont de la population, les soins aux personnes vulnrables, la justice conomique et sociale, l'ordre public, l'galit, l'quit, la solidarit des tats et la viabilit de l'environnement.
Objectifs Stratgies
stratgiques
et
97. La Commission de l'Union africaine s'efforcera de raliser la bonne gouvernance, la dmocratie, les droits de l'homme, dadopter une approche fonde sur les droits au dveloppement, y compris les droits sociaux, conomiques, culturels et environnementaux. Dans ce domaine, sur la base des institutions et organes existants, la Commission devra promouvoir et faciliter la mise en place de l'architecture approprie pour la promotion de la bonne gouvernance. La Commission va galement laborer une politique humanitaire chelle de l'Afrique, ainsi que des cadres pour la gestion et la prparation en cas de catastrophes, dans les situations d'urgence ; elle assurera galement la promotion de la solidarit intra-africaine, de la renaissance africaine et de la protection du patrimoine culturel africain, de l'galit entre les hommes et les femmes et de la participation active et la contribution de tous les segments de la socit africaine au dveloppement et l'intgration du Continent. En outre, la CUA devra promouvoir la mise en uvre de tous les instruments juridiques de l'Union africaine et concevoir un cadre pour la promotion de la diversit culturelle, le multiculturalisme et le multilinguisme. 98. cet gard, la Commission a pour objectif de crer un sentiment de reconnaissance des valeurs partages en poursuivant les objectifs stratgiques et stratgies suivants :
EX.CL/501 (XV) Rev.2 34
8.1
STRATEGIES
Promouvoir et faciliter la cration de l'architecture approprie pour la promotion de la bonne gouvernance et de la dmocratie Renforcer et faciliter le dveloppement de la coordination, lchelle continentale, des systmes de promotion et de protection des droits de l'homme Promouvoir une approche fonde sur les droits au dveloppement, notamment le dveloppement social, conomique, culturel et environnemental Dvelopper et faciliter la mise en uvre d'un Fonds africain pour la politique humanitaire chelle de lAfrique Dvelopper et faciliter la mise en uvre des cadres pour la gestion et la prparation en cas de catastrophes et dans les situations d'urgence
8.2 8. Promouvoir la bonne gouvernance, la dmocratie et les droits de l'homme 8.3
9.1 9. Renforcer la politique et laction humanitaires chelle de l'Afrique
9.2
10.1 Promouvoir un sentiment de destin commun, d'identit et de la solidarit entre les peuples d'Afrique. 10. Promouvoir la solidarit interafricaine 10.2 Renforcer les mcanismes d'assistance mutuelle entre les tats membres et les populations africaines. 11.1 laborer et mettre en uvre des programmes pour la promotion et la protection de la culture, des langues et du patrimoine africains 11. Promouvoir la solidarit intra-africaine, la renaissance africaine et la protection du patrimoine culturel africain 11.2 Organiser, coordonner et harmoniser les activits qui projettent la bonne image de l'Afrique 11.3 Promouvoir la diversit culturelle, y compris le multiculturalisme et le multilinguisme 12. Encourager la participation active et la contribution de tous les segments de la socit africaine au dveloppement et 12.1 laborer et mettre en uvre des programmes pour la promotion de la participation active et la contribution de tous les segments de la socit africaine et des Africains de la diaspora au dveloppement et l'intgration de l'Afrique
EX.CL/501 (XV) Rev.2 35
l'intgration de l'Afrique
STRATEGIES
12.2 Promouvoir des programmes de volontariat pour les jeunes africains 12.3 Promouvoir et faciliter le dveloppement et la mise en uvre dun modle de l'Union africaine pour les jeunes Africains 13.1 laborer des critres et un calendrier pour la mise en uvre effective, par les tats membres, des instruments juridiques existants 13.2 Promouvoir la ratification et la domestication des instruments juridiques 13.3 Renforcer la sensibilisation des instruments juridiques existants 14.1 Promouvoir le dveloppement et la mise en uvre effective des politiques en matire de genre dans les tats membres, les CER et les organes de l'UA
13. Promouvoir la ratification et la mise en uvre de tous les instruments juridiques adopts par la Confrence de l'UA
14. Promouvoir l'galit entre les hommes et les femmes
14.2 Dvelopper et faciliter la mise en uvre des programmes de lutte contre la violence sexiste, y compris les pratiques traditionnelles nfastes 14.3 Promouvoir la participation active des femmes dans tous les programmes de l'Union africaine, ainsi que dans les tats membres
EX.CL/501 (XV) Rev.2 36
Rsultats attendus
En mettant en uvre les stratgies qui figurent dans le prsent pilier, la Commission espre parvenir aux rsultats suivants, dici 2012:
1. tablissement et mise en uvre dune architecture approprie de promotion de la bonne gouvernance et de la dmocratie, y compris le MAEP ; 2. Mise en place de systmes continentaux de promotion et de protection des droits humains ; 3. Promotion dune approche au dveloppement axe sur les droits, notamment sociaux, conomiques, culturels et environnementaux ; 4. Formulation et mise en uvre dune politique humanitaire panafricaine; 5. tablissement et mise en uvre de cadre dintervention rapide et de gestion des catastrophes et des situations ; 6. Promotion du sens dun destin partag, didentit et de solidarit parmi les peuples dAfrique ; 7. Mise en place de mcanismes dassistance mutuelle entre les tats membres et les peuples dAfrique ; 8. Mise en uvre de programmes pour la promotion et la protection de la culture, la langue et lhritage africains ; 9. Organisation dactivits qui projettent une image adquate de lAfrique ; 10. Promotion de la diversit, y compris le multiculturalisme et le multilinguisme ; 11. Tous les segments de la socit africaine, y compris la Diaspora participent au mouvement de solidarit, au dveloppement et lintgration de lAfrique ; 12. laboration et mise en uvre du programme pour les jeunes volontaires africains ; 13. Dveloppement et mise en uvre effectifs du Modle de lUnion africaine pour la jeunesse africaine ; 14. Ratification de tous les instruments juridiques en instance, adapts aux ralits des pays et vulgariss au niveau des populations africaines ; 15. Formulation et mise en uvre effective des politiques en matire de genre dans les tats membres, les CER et les organes de l'UA ;
16. laboration et mise en uvre de programmes de lutte contre la violence faite aux femmes, y compris les pratiques traditionnelles nfastes dans les tats membres ;
17. Participation active des femmes tous les programmes de lUA et dans les tats membres.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 37
PILIER 4 : RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS ET DES CAPACITES

F) PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS ET DES CAPACITES 99. La Commission de lUnion africaine demeure le principal moteur pour la mise en uvre du Plan stratgique. ce titre, la Commission fournira aux oprations des autres acteurs, les liens et lappui qui leur sont ncessaires. En consquence, il importe de renforcer la Commission afin damliorer lefficacit et la performance de ses structures, processus, personnel ainsi que ses valeurs et comptences. 100. cet gard, la Commission de lUnion africaine fera les investissements adquats pour dvelopper, maintenir et servir la fois lorganisation et ses ressources humaines, savoir, ses populations. Pour y arriver, elle sattachera promouvoir lesprit dquipe, la formation et le dveloppement, laccs aux technologies de linformation et de la communication, la mise en place de systmes performants, de politiques efficaces, et des services mdicaux efficaces et utiles. 101. Il est admis quafin de raliser les objectifs aboutissant ses aspirations dans chacun des piliers susmentionns, des institutions solides et des capacits renforces seraient ncessaires dans chaque domaine dintervention cible. Lobjectif ultime de la Commission serait davoir des institutions qui sont efficaces et effectives pour une Union africaine efficace et effective pour une nouvelle Afrique . La Commission cherchera donc amliorer ses propres capacits internes au niveau optimal. Un intrt renouvel pour les Organes panafricains sera dterminant pour lefficacit et lefficience dont Commission sest faite le chantre. la
102. Depuis sa cration la Commission a fait de grands progrs sur la voie de sa transformation et de la transformation des fonctions de lOrganisation de lUnit africaine en vue de mettre en uvre le programme de lUnion africaines. A cet gard, les capacits de la CUA ont t renforces progressivement, son image amliore, ses partenariats dvelopps. Il est maintenant impratif de faire passer la Commission un niveau suprieur. Un examen rapide des pratiques et des systmes actuels rvle le gaspillage et le double emploi. Afin de rduire ce gaspillage et amliorer la productivit, la Commission sefforcera de mettre en uvre des pratiques de dveloppement organisationnel claires, y compris le RBM et le Cadre des Dpenses moyen terme (MTEF).
Objectifs Stratgies
stratgiques
et
103. Afin de raliser les objectifs aboutissant ses aspirations dans chacun des piliers susmentionns, des institutions solides et des capacits renforces seront ncessaires. Lobjectif ultime de la Commission sera davoir des institutions qui soient efficaces et qui uvrent vers la vision dune Union africaine en harmonie et en synergie. 104. cet gard, la Commission envisage de renforcer ses institutions et sa capacit en poursuivant les objectifs stratgiques et stratgies suivants
EX.CL/501 (XV) Rev.2 38
15.1 15.2
STRATEGIES
laborer un programme efficace de rforme de la gestion des ressources humaines. Assumer la responsabilit de rendre compte et adopter des pratiques de gestion orientes vers les rsultats (RBM). Intgrer la dimension genre dans tous les programmes et dans toutes les politiques de la Commission. tablir des services administratifs dappui dots de structures simplifies et efficaces. Assurer une prestation de services mdicaux efficaces et efficientes. Assurer une prestation de services de confrence efficaces et efficientes. Amlioration de la communication. Changer la culture organisationnelle et les pratiques de gestion; et promouvoir lesprit dquipe. Amliorer lenvironnement de travail, y compris linfrastructure physique et les installations de loisirs.
15.3
15.4 15.5 15.6 15. Renforcer les capacits et amliorer lefficience et lefficacit de la Commission de lUnion africaine 15.7 15.8
15.9
15.10 Faciliter la mise en uvre de lAccord de sige de lUnion africaine en jouant le rle dinterface de protocole entre les organes de lUnion africaine, les CER et les tats membres. 15.11 Mettre en uvre un systme de gestion financire perfectionn, y compris un systme de budgtisation bas sur les programmes (Cadre de dpenses moyen terme MTEF). 15.12 Assurer une meilleure collaboration et coopration entre les dpartements. 15.13 Fournir des services de haut niveau, adapts, innovants et abordables en matire de TIC 16. Promouvoir des synergies, des liens et de bonnes relations de travail avec tous les organes de lUnion africaine 16.1 Faciliter et soutenir loprationnalisation de tous les organes de lUA 16.2 Faciliter la cration dinstitutions financires 16.3 laborer un cadre de responsabilit clair pour lECOSOCC
EX.CL/501 (XV) Rev.2 39
STRATEGIES
16.4 laborer un cadre pour une interaction normale et une communication efficace avec les autres organes de lUA
17. Promouvoir une coopration et une collaboration effectives avec les tats membres et les CER
17.1 laborer et renforcer le cadre de dialogue et dchanges rguliers avec les tats membres 17.2 Mettre en uvre le protocole relatif aux tats membres et aux CER 17.3 Renforcer la capacit de la Commission coordonner les CER et promouvoir les meilleures pratiques intra-rgionales.
18. Promouvoir les partenariats stratgiques qui ont un effet de levier sur les avantages comparatifs
18.1 Renforcer le Secrtariat conjoint de la CUA, de la BAD et de la CEA 18.2 laborer et mettre en uvre un cadre pour une collaboration efficace avec les agences multilatrales, les partenaires stratgiques et de dveloppement 18.3 laborer et mettre en uvre un cadre interne dharmonisation et de coordination des relations avec les partenaires
EX.CL/501 (XV) Rev.2 40
Rsultats attendus
En mettant en uvre les stratgies qui figurent dans le prsent pilier, la Commission espre parvenir aux rsultats suivants, dici 2012: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Mise en uvre dun programme de rforme efficace de gestion des ressources humaines ; institutionnalisation du RBM ; Intgration de la dimension genre dans tous les programmes et politiques de la Commission ; Mise en place de services administratifs dappui dots de structures simplifies et efficaces; Prestation des services mdicaux efficace et efficiente; Prestation des services de confrences efficace et efficiente; Amlioration de la communication ; Transformation de la culture organisationnelle, amlioration des pratiques de gestion et promotion de lesprit dquipe ; Amlioration du cadre de travail, y compris linfrastructure physique et les installations rserves aux loisirs ; Facilitation de la mise en uvre de lAccord de Sige de lUA en agissant comme centre de coordination/liaison entre les Organes de lUA, les CER, et les tats membres ; Mise en uvre du Centre des Dpenses moyen terme (MTEF) ; Une plus grande collaboration et coopration entre les dpartements ; Cration dune plate-forme pour le partage du savoir et la collaboration travers le renforcement des TIC ; Mise en place dun processus de gestion des comptes et des services tourns ves la clientle travers des accords sur le niveau de service ; Fonctionnement effectif de tous les organes de lUA ; Cration dune institution financire au moins ; laboration et mise en uvre dun cadre dengagement pour ECOSOCC ; laboration et mise en uvre dun cadre dinteraction rguliers avec les tats membres ; Elaboration et mise en uvre dun cadre de dialogue et dchanges rguliers avec les tats membres ; Mise en uvre du Protocole relatif aux tats membres et aux CER ; Renforcement des capacits de la Commission en matire de coordination entre les CER et de promotion des bonnes pratiques lchelle rgionale ; Renforcement du Secrtariat conjoint CUA/BAD/CEA ; laboration dun cadre de collaboration efficace entre les institutions multilatrales, et les partenaires stratgiques et de dveloppement ; laboration et mise en uvre dun cadre interne dharmonisation et de coordination des relations avec les partenaires.
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 41
PARTIE 3 STRATEGIE DE MISE EN UVRE, SYSTME DE SUIVI ET DEVALUATION
EX.CL/501 (XV) Rev.2 42 A. STRATEGIE DE MISE EN UVRE 105. A ladoption du Plan stratgique, un forum de sensibilisation sera organis impliquant tous les employs de la Commission. Lobjectif sera de promouvoir davantage lesprit dquipe entre tous les membres du personnel de lUA, considrant quils seront responsables de son excution. La sensibilisation aura aussi pour but de favoriser une appropriation du Plan stratgique. Elle amliorera le sens des priorits et la comprhension du Plan stratgique. En outre, ce processus favoriserait une comprhension harmonieuse des cibles et repres de la mise en uvre, qui seront lis aux obligations contractuelles des employs. 106. Lors de la mise en uvre du Plan stratgique, la Commission laborera des Plans de travail et des Budgets annuels (AWPB) sur la base des stratgies dcrites sommairement dans la Matrice de mise en uvre annexe ce document. Les AWPB seront ensuite excuts travers les programmes de divers dpartements. A cet gard, des Plans daction seront labors pour chaque programme et traduits en Programmes de travail et budgets dpartementaux, en cohrence avec le Plan stratgique. Chaque dpartement aura donc fournir les lments qui font partie de leurs mandats respectifs. 107. En outre, tous les membres du personnel de chaque dpartement devront tablir leurs Plans de travail individuels sur la base des Plans de travail et des Budgets de leurs dpartements respectifs. Pour amliorer la qualit de la mise en uvre, des B. SYSTME DE SUIVI ET DVALUATION 109. En tant que Commission engage mettre en uvre des programmes varis, il est important quil y ait un mcanisme pour suivre les progrs accomplis et sassurer que les rsultats escompts sont obtenus. En consquence, au lieu de concentrer son
cibles spcifiques, mesurables, acceptables, ralistes et assorties de dlais (SMART) seront dtermines. Ceci fournira des dtails sur les cibles atteindre, et une base sur laquelle les obligations contractuelles des employs de la CUA seront dfinies. Au cours de lexcution, une action de suivi et une valuation continue et participative seront assures. 108. La premire anne de mise en uvre, 2009, sera en grande partie une anne de transition. Elle marquerait le passage dune Programmation base sur les activits des dpartements la programmation propose sur la base dune gestion base sur les rsultats raliss par les dpartements (RBM). Au cours de la priode de transition, tous les programmes en excution seront refondus conformment au RBM, et ltablissement des priorits des programmes et des activits sera fait selon lordre prdtermin de manire viter le double emploi. En outre, les indicateurs utiliss devraient dterminer si la CUA est en bonne voie dans la ralisation de ses Objectifs stratgiques. Ces indicateurs doivent donc tre pertinents, acceptables, crdibles, faciles interprter et applicables (RACER). Cela permettrait la dtermination des ressources humaines et autres ncessaires la mise en uvre des programmes. A cet gard, la structure organisationnelle et le nombre [de composantes] seraient examins en consquence pour assurer une excution et une performance optimales dans laccomplissement du mandat de la CUA conformment aux priorits et objectifs du Plan daction.
attention sur les activits/initiatives comme moyen dassurer un suivi appropri de ces initiatives, la Commission la concentrera sur les rsultats et limpact des programmes et activits quelle aura entrepris. A cet gard, la Commission a labor pour
EX.CL/501 (XV) Rev.2 43 chaque activit des produits appropris dans les Programmes de travail des dpartements respectifs. Les produits et les rsultats correspondants seront un outil de Planification, de Suivi et dvaluation efficace pour la Commission. Alors que le Suivi consistera suivre lefficience dans lutilisation des ressources et la mise en squence des activits, lEvaluation suivra lefficacit dans lobtention des rsultats (cest--dire les produits et les rsultats). 110. Le dveloppement du logiciel AMERT (Instrument africain de suivi, dvaluation et dtablissement de rapports) par la Commission contribuera au suivi de toutes sortes dindicateurs, la fois qualitatifs et quantitatifs. Les progrs en matire de mise en uvre seront coordonns troitement afin dassurer un niveau lev daccomplissement des activits programmes et lobtention des rsultats souhaits. 111. Un Comit de coordination, compos de membres des diffrents dpartements de la CUA, se runira tous les trois mois pour dbattre des progrs raliss dans la mise en uvre du Plan stratgique et des dfis auxquels la CUA a t confronte.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 44
PARTIE 4 BUDGET ESTIMATIF ET MATRICE DE MISE EN UVRE DU PLAN STRATEGIQUE
ESTIMATION BUDGTAIRE
112. La mise en uvre russie de ce Plan 2009-2012 repose fortement sur la disponibilit de ressources appropries. Concernant le renforcement des capacits, les ressources cet effet continueront tre sollicites auprs des tats membres et des partenaires au dveloppement. La Commission cherchera atteindre lefficacit de laide et jouer son rle dans la mise en uvre des accords avec ses partenaires au dveloppement aux fins dune mise en uvre plus effective et plus harmonieuse de ses programmes. Pour commencer, la Commission a conclu un Arrangement de financement conjoint (JFA) avec un groupe de partenaires dnomm Fonds multidonateurs. Ce Fonds soutient le dveloppement des oprations commerciales amliores, notamment la rdaction de propositions de projets, la comptabilit des fonds, la mobilisation des ressources, ltablissement de rapports financiers et de performance et la mise en place dune infrastructure de communication. 113. La Commission sattachera galement rechercher des sources alternatives de financement afin de rduire la charge des tats membres et daccrotre le taux de sa propre participation. 114. En outre, le nouveau Plan stratgique ncessite que le budget propos pour 2009 soit align sur ses priorits et ses objectifs. Le budgetprogramme est prsent comme un ensemble de budgets de dpartements, dans lequel les lignes daction sont numres par dpartement plutt que par objectif et orientation stratgique. Cela cre deux difficults pratiques. Dabord, il est difficile de surveiller la logique verticale du budget c'est-dire, comment des actions et vnements spcifiques mnent lachvement des lignes daction, comment les lignes daction spcifiques contribuent raliser les orientations
stratgiques et comment les orientations stratgiques spcifiques aident raliser les objectifs souhaits. Deuximement, il est difficile de coordonner les actions et vnements qui font partie de la mme ligne daction et orientation stratgique, quand ils sont budgtiss dans diffrents dpartements (cest ce quon appelle leffet silo ). 115. Les divers programmes qui seront excuts dans le cadre des piliers du Plan ncessiteront, pour la priode 2009-2012, un montant total estim 784 millions $EU, soit une moyenne de 196 millions $EU par an. Le montant estimatif des dpenses pour chaque pilier, pour les quatre annes du Plan, est le suivant : Pilier 1 (Paix et scurit) : 144 millions $EU Pilier 2 (Dveloppement, intgration rgionale et coopration) : 430 millions de dollars ; Pilier 3 (Valeurs partages) : 82 millions de dollars Pilier 4 (Renforcement des capacits et des institutions) : 128 millions de dollars. 116. Afin de souligner le rendement et les rsultats escompts du budget, un budget parallle bas sur les rsultats est prpar et diffus. Ce budget parallle comporte les mmes lignes daction et les mmes donnes que le budget existant, mais les prsente par orientation stratgique et par objectif plutt que par Dpartement. Cela facilitera la gestion du budget du point de vue stratgique et permettra de suivre les progrs vers lexcution des lignes daction et la ralisation des orientations stratgiques. 117. Le Budget est dune manire gnrale bas sur les programmes / activits non excuts au titre du Plan antrieur dont les engagements avaient t pris au moment de llaboration dudit plan. En consquence, une rationalisation et un ralignement seront ncessaires simultanment.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 46
MATRICE DE MISE EN UVRE DU PLAN STRATEGIQUE 2009-2012

PAIX ET SECURITE Objectifs stratgiques
1. Rduire les conflits pour parvenir la scurit et la stabilit sur le continent
Stratgies
1.1. Oprationnaliser totalement lArchitecture de paix et de scurit de lUA (APSA) 1.2. Faciliter llaboration dun programme sur la prvention, la gestion et le rglement des conflits. 1.3. Promouvoir la Politique commune africaine pour la dfense et la scurit (CADSP) 1.4. Promouvoir et coordonner les programmes sur la reconstruction et le dveloppement post-conflits (PCRD) 2.1. Promouvoir le dveloppement et la stabilisation des systmes de scurit, politiques et conomiques Promouvoir le dveloppement de systmes sociaux et de gestion de lenvironnement lchelle continentale 2.3. Promouvoir la politique de lutte contre le crime organis transnational.
Rsultats attendus
1. 2.
Acteurs DPS, DPA, DSA, DREA, DIE
3.
4.
5.
2. Veiller la stabilit et la scurit du continent comme condition pralable au dveloppement et lintgration de lAfrique
6.
7.
8.
APSA entirement fonctionnelle Elaboration et mise en uvre des programmes sur la prvention, la gestion et le rglement des conflits Rduction significative des conflits dans le continent Oprationnalisation de la politique de PCRD Facilitation de la mise en uvre de la Politique commune africaine pour la dfense et la scurit par les Etats membres Promotion du dveloppement et de la stabilisation des systmes de scurit, politiques et conomiques. Promotion du dveloppement de systmes sociaux et de gestion de lenvironnement lchelle continentale. Promotion de la politique de lutte contre le crime organis transnational.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 48
DEVELOPPEMENT, INTEGRATION ET COOPERATION
3. Promouvoir le dveloppement conomique durable
Stratgies
3.1. Promouvoir la croissance et le commerce intra-Afrique 3.2. Acclrer le dveloppement des infrastructures, avec un accent particulier sur linterconnexion, la fiabilit et le rapport cotefficacit ; 3.3. Promouvoir la diversification de lindustrialisation et mettre laccent sur la valeur ajoute 3.4. Mettre en place un mcanisme continental sur les normes et lassurance-qualit 3.5. Promouvoir le dveloppement agricole et la scurit alimentaire travers le CAADP 3.6. Promouvoir le dveloppement du secteur priv africain et de lconomie informelle 3.7. Dvelopper et mettre en uvre des programmes visant amliorer la productivit 3.8. Dvelopper et mettre en uvre des programmes visant accrotre la comptitivit 3.9. Promouvoir la gestion effective de lenvironnement et des ressources naturelles (NRM), y compris du changement climatique 3.10. Promouvoir le dveloppement et la stabilisation des marchs financiers 4.1. Dvelopper et renforcer les capacits humaines en amliorant laccs la sant, lducation, la nutrition, au logement, leau et
Rsultats attendus
1. Amlioration de la productivit et de la comptitivit africaines 2. Dveloppement des infrastructures avec laccent sur linter connectivit, la fiabilit et amlioration de la rentabilit 3. Diversification de lindustrialisation en insistant sur la promotion de la valeur ajoute 4. Cration dun mcanisme continental des normes et dassurance qualit 5. Promotion du dveloppement de lagriculture et de la scurit alimentaire 6. Promotion du dveloppement du secteur priv africain et de lconomie informelle 7. Elaboration de stratgies et de mcanismes relatifs au changement climatique et de gestion des ressources naturelles (NRM) 8. Mise en uvre de programmes visant la prennisation des ressources humaines travers laugmentation de laccs la sant, lducation, la nutrition, au logement et lassainissement, et lemploi. 9. Mise en uvre de programmes de
Acteurs DSA, DPA,
DREA, DHRST,
DEA, WGD,
DTI, DIE, CSD
BC, SPPMERM
4. Promouvoir le dveloppement social et humain
EX.CL/501 (XV) Rev.2 49
Stratgies
lassainissement, et lemploi 4.2. Promouvoir le dveloppement de la jeunesse et lautonomisation de la femme 4.3. Promouvoir les politiques sur la migration et combattre la traite des tres humains et le trafic de drogue 4.4. Promouvoir les politiques sur le sport et dvelopper et promouvoir les industries culturelles et cratives 4.4. Promouvoir les politiques sur le sport et dvelopper et promouvoir les industries culturelles et cratives 4.5. Promouvoir la protection sociale et la protection des groupes vulnrables (GV) 4.6. Promouvoir la ralisation des OMD. 5.1. Appuyer le dveloppement dinstitutions afin de promouvoir linvention technologique, linnovation et le savoir-faire indigne 5.2. Promouvoir et coordonner les initiatives de R&D parmi les tats membres 5.3. Promouvoir la diffusion des conclusions de R&D parmi les tats membres. 5.4 Elaborer et mettre en uvre des programmes visant renforcer la collecte des donnes statistiques, les capacits danalyse et de diffusion des Etats membres et des CER. 6.1. Promouvoir la mise en uvre du PMI 6.2. Faciliter la rationalisation et lharmonisation des CER
Rsultats attendus
dveloppement pour les jeunes et dautonomisation des femmes. 10. Promotion des stratgies de la migration et de lutte contre le trafic humain et de la drogue 11. Promotion des stratgies pour les industries culturelles et cratives, et les sports. 12. Promotion des programmes pour le bientre social et la protection des groupes vulnrables 13. Elaboration dun cadre pour le dveloppement et la diffusion des technologies et cration dinstitutions appropries 14. Elaboration et mise en uvre de programmes de renforcement de la collecte des donnes statistiques, danalyse et de diffusion des capacits des Etats membres et des CER 15. Acclration de la mise en uvre du Programme minimum dintgration (PMI) 16. Facilitation de la rationalisation et de lharmonisation des CER 17. Promotion de la libre circulation des personnes, des marchandises, des capitaux
Acteurs
5. Dfinir des cadres pour le dveloppement et le partage des capacits en matire de statistiques, de recherche et de dveloppement en Afrique
6. Renforcer l'intgration continentale
EX.CL/501 (XV) Rev.2 50
Stratgies
6.3 Promouvoir la libre circulation des personnes, capitaux et services ainsi que la mise en place de rseaux humains travers le continent. 7.1. Promouvoir la croissance de la coopration intra africaine 7.2. Crer et promouvoir des partenariats stratgiques pour lAfrique 7.3. Promouvoir les positions communes africaines dans les forums multilatraux et rgionaux y compris les ngociations de lOMC et des APE
Rsultats attendus
et des services 18. Renforcement de la coopration intraafricaine 19. Cration et renforcement de partenariats stratgiques mondiaux 20. Articulation des positions communes africaines dans les forums multilatraux y compris les ngociations de lOMC et des APE 21. Progrs effectus dans la ralisation des OMD
Acteurs
7. Construire et renforcer la coopration continentale et mondiale
EX.CL/501 (XV) Rev.2 51
VALEURS PARTAGEES Objectifs stratgiques

8. Promouvoir la bonne gouvernance, la dmocratie et les droits de l'homme
Stratgies
8.1. Promouvoir et faciliter la cration de l'architecture approprie pour la promotion de la bonne gouvernance et de la dmocratie 8.2. Renforcer et faciliter le dveloppement de la coordination, lchelle continentale, des systmes de promotion et de protection des droits de l'homme 8.3. Promouvoir une approche fonde sur les droits au dveloppement, notamment le dveloppement social, conomique, culturel et environnemental 9.1. Dvelopper et faciliter la mise en uvre d'un Fonds africain pour la politique humanitaire chelle de lAfrique 9.2. Dvelopper et faciliter la mise en uvre des cadres pour la gestion et la prparation en cas de catastrophes et dans les situations d'urgence 10.1. Promouvoir un sentiment de destin commun, d'identit et de la solidarit entre les peuples d'Afrique 10.2. Renforcer les mcanismes d'assistance mutuelle entre les tats membres et les populations africaines.
Rsultats attendus
1. Une architecture de promotion de bonne gouvernance et de dmocratie, y compris le MAEP est tablie et mis en uvre ; 2. Des systmes continentaux de promotion et de protection des droits humains sont tablis ; 3. Une approche au dveloppement axe sur les droits, notamment sociaux, conomiques, culturels et environnementaux est encourage ; 4. Une politique humanitaire panafricaine est labore et mise en uvre ; 5. Des cadres de prparation et de gestion des catastrophes et des situations durgence sont tablis et mis en uvre ; 6. Le Sens dun destin partag, didentit et de solidarit parmi les peoples dAfrique encourag ; 7. Des mcanismes dassistance mutuelle entre les tats membres et les peuples dAfrique sont tablis ; 8. Des programmes pour la promotion et la protection de la culture, la langue et lhritage africains sont mis en uvre ; 9. Des activits qui projettent une image adquate de lAfrique sont organises ; 10. La diversit, y compris le multiculturalisme et le multilinguisme, est encourage ; 11. Tous les segments de la socit africaine,
Acteurs
DPA, DSA, DTI DIE, WGD,CIDO DREA, DEA,DHRST, CSD LCO, DPS, DCI, DMS.
9. Renforcer les capacits permettant l'Afrique dintervenir et dagir dans les questions humanitaires
10. Promouvoir la solidarit interafricaine
EX.CL/501 (XV) Rev.2 52
11. Promouvoir la Renaissance de la culture africaine et la protection du patrimoine culturel africain
Stratgies
11.1. laborer et mettre en uvre des programmes pour la promotion et la protection de la culture, des langues et du patrimoine africains 11.2. Organiser, coordonner et harmoniser les activits qui projettent la bonne image de l'Afrique 11.3. Promouvoir la diversit culturelle, y compris le multiculturalisme et le multilinguisme 12.1. laborer et mettre en uvre des programmes pour la promotion de la participation active et la contribution de tous les segments de la socit africaine et des Africains de la diaspora au dveloppement et l'intgration de l'Afrique 12.2. Promouvoir des programmes de volontariat pour les jeunes africains 12.3. Promouvoir et faciliter le dveloppement et la mise en uvre dun modle de l'Union africaine pour les jeunes Africains 13.1. tablir des critres de rfrence pour la mise en uvre effective des instruments juridiques en instance, par les tats membres. 13.2. Promouvoir la ratification et la domestication des instruments juridiques 13.3. Renforcer la sensibilisation des instruments juridiques existants
Rsultats attendus
y compris la Diaspora participent au mouvement de solidarit, au dveloppement et lintgration de lAfrique ; 12. Le programme pour les jeunes volontaires africains est labor et mis en uvre ; 13. Le dveloppement et la mise en uvre du Model de lUnion africaine pour la jeunesse africaine sont effectifs ; 14. Tous les instruments juridiques en instance sont ratifis, adapts aux ralits des pays et bien connus des peuples africains ; 15. Llaboration et la mise en uvre effective des politiques sensibles la perspective hommes-femmes dans les tats membres, les CER et dans les organes de lUnion africaine sont encourages ; 16. Des programmes de lutte contre la violence contre les femmes, y compris les pratiques traditionnelles nfastes sont labors et mis en uvre dans les tats membres ; 17. La participation active des femmes dans tous les programmes de lUA ainsi que dans les tats membres est encourage. pilier 4 :
Acteurs
12. Promouvoir la participation active et la contribution de tous les segments de la socit africaine au dveloppement et l'intgration de l'Afrique
13. Promouvoir la ratification et la mise en uvre de tous les instruments juridiques adopts par la Confrence de l'UA
EX.CL/501 (XV) Rev.2 53
14. Promouvoir l'galit entre les hommes et les femmes
Stratgies
14.1. Promouvoir le dveloppement et la mise en uvre effective des politiques en matire de genre dans les tats membres, les CER et les organes de l'UA 14.2. Promouvoir les programmes pour lutter contre la violence base sur le sexe, y compris les pratiques traditionnelles nuisibles 14.3. Promouvoir la participation entire et active des femmes dans tous les programmes de l'Union africaine, ainsi que dans les tats membres
Rsultats attendus
Acteurs
EX.CL/501 (XV) Rev.2 54
RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS ET DES CAPACITES Objectifs stratgiques

15. Renforcer les capacits et amliorer l'efficacit et l'efficience oprationnelles de la Commission de l'Union africaine
Stratgies
15.1. laborer un programme efficace de rforme de la Gestion des ressources humaines 15.2. Assurer la responsabilit et adopter des pratiques de gestion orientes vers les rsultats (RBM) 15.3. Intgrer la perspective homes-femmes dans tous les programmes et toutes les politiques de la Commission 15.4. Dvelopper des services administratifs dappui dots de structures simplifies et efficaces 15.5. Assurer une prestation de services mdicaux efficace et efficiente 15.6. Assurer une prestation de services de confrence efficace et efficiente 15.7. Amlioration de la communication 15.8. Changer la culture organisationnelle et les pratiques de gestion; et promouvoir lesprit dquipe 15.9. Amliorer lenvironnement de travail, y compris linfrastructure physique et les installations rcratives 15.10. Faciliter la mise en uvre de laccord de sige de lUA en jouant le rle dinterface de protocole entre les organes de lUA, les CER et les Etats membres. 15.11. Mettre en uvre un systme de gestion financire perfectionn, y compris un
Rsultats attendus
1. Mise en uvre dun programme de rforme efficace de Gestion des Ressources humaines 2. institutionnalisation du RBM 3. Intgrer la problmatique hommesfemmes dans tous les programmes et politiques de la Commission 4. Services de soutien administratif efficaces et employant le minimum de ressources ncessaires 5. Prestation efficace et efficiente des services mdicaux 6. Prestation efficace et efficiente des services de confrences 7. Amlioration de la communication 8. Transformation de la culture organisationnelle, amlioration des pratiques en matire de gestion et de promotion de lesprit dquipe 9. Amlioration du cadre de travail, y compris les infrastructures physiques et les installations rserves aux loisirs 10. Mise en uvre du Centre des Dpenses moyen terme (MTEF)
Acteurs BDC, BC, SPPME-RM AHRD,PBFA, OIA CIDO, DCI, MIS, DMS DEA, DTI, CSD, WGD, PSO
EX.CL/501 (XV) Rev.2 55
Stratgies
Rsultats attendus
Acteurs
16. Promouvoir les synergies, les liens et les bonnes relations de travail avec tous les organes de l'UA
17. Promouvoir la coopration et la collaboration effectives avec les tats membres et les CER
18. Promouvoir des partenariats stratgiques pour tirer parti des avantages comparatifs
systme de budgtisation bas sur les 11. Une plus grande collaboration et programmes (Cadre de dpenses moyen coopration entre les dpartements terme MTEF). 12. renforcement des TIC en vue de la cration dune plateforme pour le 15.12. Assurer une meilleure collaboration et partage des connaissances et la coopration entre les dpartements. collaboration. 15.13 Fournir des services de haut niveau, 13. Mise en place daccords sur le adapts, novateurs et abordables en matire niveau de service pour un processus de TIC renforc de gestion des comptes et 16.1. Faciliter et soutenir le fonctionnement des services axs sur le client. effectif de tous les organes de lUA. 16.2. Faciliter la cration dinstitutions 14. Tous les organes de lUA financires. entirement oprationnels 16.3. laborer un cadre dengagement clair 15. Etablissement dau moins une pour l'ECOSOCC institution financire 16.4. Elaborer un cadre pour une interaction 16. laboration et mise en uvre dun normale et une communication efficace avec cadre de dialogue pour ECOSOCC les autres organes de lUA 17. laboration et mise en uvre dun 17.1. Renforcer le cadre de dialogue et dchanges rguliers avec les tats membres cadre dinteraction rgulire et de 17.2 Mettre en uvre le protocole relatif aux communication efficace avec les tats membres et aux CER. autres organes de lUA 17.3. Renforcer la capacit de la Commission 18. laboration et mise en uvre dun coordonner les CER et promouvoir les cadre de dialogue et dchanges bonnes pratiques intra rgionales. rguliers avec les tats membres 18.1. Renforcer le Secrtariat conjoint 19. Mise en uvre du Protocole entre CUA/BAD/CEA. 18.2. Elaborer et mettre en uvre un cadre les tats membres et les CER pour une collaboration efficace avec les 20. Renforcement des capacits de la institutions multilatrales, les partenaires Commission en matire de stratgiques et de dveloppement.
EX.CL/501 (XV) Rev.2 56
Stratgies
18.3. laborer et mettre en uvre un cadre interne dharmonisation et de coordination des relations avec les partenaires
Rsultats attendus
coordination entre les CER et de promotion des meilleures pratiques lchelle rgionale 21. Renforcement du Secrtariat conjoint entre la CUA, la BAD et lECA 22. laboration dun cadre de collaboration efficace entre les agences multilatrales, et les partenaires stratgiques et de dveloppement 23. laboration et mise en uvre dun cadre interne dharmonisation et de coordination des relations avec les partenaires
Acteurs
EX.CL/501 (XV) Rev.2 57
SOMMAIRE
Pilier Description N dobjectifs stratgiques Objectif stratgique 1 Objectif stratgique 2 2 Dveloppement, Intgration et Coopration Objectif stratgique 3 Objectif stratgique 4 Objectif stratgique 5 Objectif stratgique 6 Objectif stratgique 7 Objectif stratgique 8 Objectif stratgique 9 Objectif stratgique 10 Objectif stratgique 11 Objectif stratgique 12 Objectif stratgique 13 Objectif stratgique 14 Objectif stratgique 15 Objectif stratgique 16 Objectif stratgique 17 Objectif stratgique 18 Total (tous les piliers) 18 N de stratgies 4 3 10 6 4 3 3 3 2 2 3 3 3 3 13 4 3 3 430 55% Budget sur 4 ans ($EU 000) 144 Pourcentag e du total 18%
Paix et Scurit
Valeurs partages
82
10%
Renforcement des institutions et des capacits
128
16%
75
784
100%
Source : Matrices de mise en uvre jointes en annexe 2 au Plan stratgique, 2009-12 (Projet 7), en date du 2 juin 2009.

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PLAN STRATEGIQUE CUA 2009-2012 2009

TABLE DES MATIERES Contents

EX.CL/501 (XV) Rev.2 3

EX.CL/501 (XV) Rev.2 Page 4

stratgique et veiller ce que les rsultats escompts soient atteints.

EX.CL/501 (XV) Rev.2 6

13. 14. 15. 16. 17. 18.

EX.CL/501 (XV) Rev.2 Page 7

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 9

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 10

A. VISION DE L'UNION AFRICAINE

B. MISSION ET VALEURS DE LA COMMISSION DE L'UNION AFRICAINE

C. ATTENTES DES PARTIES PRENANTES

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

Citoyens africains y compris la Jeunesse africaine

Diaspora africaine Partenaires stratgiques

Mdias Personnel de la CUA

TABLEAU 1 : ANALYSE DES PLAN STRATEGIQUE DE LA CUAPARTIES 2009-2012 PRENANTES ET DE LEURS

EX.CL/501 (XV) Rev.1 Page 13

D. ANALYSE DE LENVIRONNEMENT EXTERNE ET INTERNE

PLAN STRATEGIQUE CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 18 TABLEAU 2: ANALYSE SWOT

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.1 Page 19

1. La Commission de lUA a le mandat de diriger les programmes de paix et de scurit

PLAN STRATEGIQUE CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 20

PARTIE 2 LES PILIERS STRATEGIQUES

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 21

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 23

PILIER 1 : PAIX ET SECURITE

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 25

PILIER 2 : DEVELOPPEMENT, INTEGRATION ET COOPERATION

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 27

4. Promouvoir le dveloppement social et humain durable

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 28

OBJECTIFS STRATEGIQUES 6. Renforcer lintgration continentale

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 31

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 32

PILIER 3 : VALEURS PARTAGEES

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 34

8.2 8. Promouvoir la bonne gouvernance, la dmocratie et les droits de l'homme 8.3

9.1 9. Renforcer la politique et laction humanitaires chelle de l'Afrique

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 35

14. Promouvoir l'galit entre les hommes et les femmes

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 36

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 37

PILIER 4 : RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS ET DES CAPACITES

PLAN STRATEGIQUE DE LA CUA 2009-2012

EX.CL/501 (XV) Rev.2 38