Note du Cerfa 102

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La transition nergtique : un dfi pour lindustrie allemande

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Hubertus Bardt
Juin 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark Traduction : Thomas Vitasse

ISBN : 978-2-36567-174-3 Ifri 2013 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : accueil@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : bruxelles@ifri.org

Avant-propos

La transition nergtique dcide par lAllemagne a des implications sur le plan environnemental et climatique, mais galement des consquences conomiques non ngligeables pour lindustrie ainsi que pour les citoyens. Au travers dune Note du Cerfa publie lan dernier, (Brigitte Knopf, Hendrik Kondziella, Michael Pahle, Mario Gtz, Thomas Bruckner, Ottmar Edenhofer, La sortie du nuclaire en Allemagne : scnarios de politique nergtique 1, Note du Cerfa, n93, fvrier 2012), nous avions dj expos les consquences de la sortie du nuclaire en termes de besoin dnergie, de prix de llectricit ainsi que dmissions de CO2, et prsent diffrents scnarios de politique nergtique. Depuis, la hausse des cots de llectricit et les difficults rencontres par les industries allemandes ont intensifi les dbats politiques et les ont ports sur la place publique. La question de ladquation entre les dcisions prises et le modle conomique allemand est pose. Outre laccent mis sur les exportations, lAllemagne bnficie grce aux rformes Hartz de cots du travail et de production rduits qui lui confrent un avantage-cot. Ce dernier peut-il tre maintenu dans le cadre dune politique nergtique entranant une hausse substantielle des prix dans lindustrie ? Cette note value donc plus particulirement les problmes que rencontrent les entreprises allemandes, notamment les entreprises les plus nergivores, dans le cadre de la transition nergtique. Cette dernire ne pourra tre russie que si elle est conomiquement supportable et naffecte pas trop fortement le tissu industriel allemand. Lquipe du Cerfa

Cette note est accessible en ligne gratuitement sur le site de lIfri : <http://www.ifri.org/?page=detail-contribution&id=7037&id_provenance=97>.

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Auteur

Hubertus Bardt est directeur adjoint pour la politique conomique et sociale lInstitut de lconomie allemande (Institut der deutschen Wirtschaft) de Cologne. Il est spcialiste des questions nergtiques et environnementales. Il est diplm en conomie politique de la Philipps-Universitt de Marbourg et en conomie dentreprise de la FernUniversitt de Hagen. Il publie rgulirement des analyses sur les questions conomiques et industrielles lies la transition nergtique allemande et au changement climatique.

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Rsum

En sengageant dans une transition nergtique sans prcdent au niveau international, lAllemagne a lanc un dfi son industrie. De nombreux problmes sont mis jour ou accentus par ce processus, au niveau des prix de llectricit, de la scurit de lapprovisionnement, des importations, des capacits de stockage ou du dveloppement du rseau. Si les entreprises dans le secteur des nergies renouvelables ou de lefficacit nergtique peuvent esprer profiter de la situation, les entreprises les plus nergivores sont particulirement exposes aux hausses de cots. Dans ce contexte, march et rgulation sont considrer simultanment. Les marchs doivent tre rguls pour tre oprationnels, sans pour autant que cela ne dtruise les structures de lconomie de march. Il est ncessaire de prserver les branches potentiellement menaces, notamment les entreprises grandes consommatrices dnergie car elles sont fortement connectes avec les autres industries. Les rseaux nationaux de recherche et de dveloppement, qui tirent leur force des cooprations et inter-connexions entre les industries, seraient particulirement affects par de nouvelles hausses de prix et dventuelles dlocalisations. Plus largement, une meilleure intgration de la politique nergtique au niveau europen est fondamentale, surtout pour ce qui concerne llectricit. Lachvement du march europen de llectricit permettrait dassurer une lectricit meilleur march, plus respectueuse de lenvironnement et avec davantage de scurit dapprovisionnement.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 5 POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET PRODUCTION DELECTRICITE .......... 7 NOUVEAUX FONDEMENTS DE LA PRODUCTION DELECTRICITE ............... 9 LTAT AUX COMMANDES DE LA TRANSITION ENERGETIQUE ................ 13 LINDUSTRIE FACE A LA TRANSITION ENERGETIQUE............................. 18 CONCLUSION .................................................................................... 24

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Introduction

LAllemagne sest lance dans une transition nergtique sans prcdent au niveau international. Il nexiste aucun modle suivre, aucune exprience laquelle se rattacher. La transition nergtique, cest--dire le passage aux nergies renouvelables, associ la sortie du nuclaire, constitue pour la scurit de lapprovisionnement en nergie du pays ainsi que pour les gros consommateurs dnergie un vritable dfi ne pas sous-estimer. Une telle politique ne pourra servir de modle qu condition dtre couronne de succs et de ne pas provoquer de perturbation majeure dans lapprovisionnement ni de hausse inacceptable des prix. Dun point de vue technique, la transition nergtique est une immense gageure. Les contraintes qui en dcoulent, savoir les conditions que doit runir lAllemagne pour demeurer un site industriel performant, sont bien plus lourdes et difficiles respecter. Pourtant, une transition nergtique ne peut tre pleinement russie que si elle est conomiquement viable pour lindustrie. Le monde politique partageait dans une large mesure lide quil fallait oprer un virage net en faveur de mthodes de production dnergie, et plus particulirement dlectricit, mettant peu de CO2 et faisant appel des ressources renouvelables. Cette ide a dfinitivement pris corps dabord avec le Concept nergtique 2 du gouvernement fdral allemand, publi lautomne 2010, puis travers la volont affiche au dbut de lt 2011 dacclrer la sortie du nuclaire3. La notion de transition nergtique dsigne le processus de restructuration long terme du systme nergtique allemand4. Si la transition nergtique voulue par le gouvernement a t vote de faon unanime par le parlement, elle doit encore tre ralise. Laccomplissement dun tel projet induit lapparition ou laggravation de nombreux problmes relatifs par exemple au prix de llectricit, la scurit de lapprovisionnement, aux importations,

Gouvernement fdral allemand, Energiekonzept fr eine umweltschonende, zuverlssige und bezahlbare Energieversorgung , dcret gouvernemental du 28 septembre 2010. 3 Gouvernement fdral allemand, Der Weg zur Energie der Zukunft sicher, bezahlbar und umweltfreundlich , document du gouvernement fdral allemand exposant les questions cls relatives la transition nergtique, Berlin, juin 2011. 4 H. Bardt, Stromerzeugung zwischen Markt und Regulierung , in Weltenergierat Deutschland (dir.), Energie fr Deutschland 2012, Berlin, 2012, p. 7-24.

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aux capacits de stockage ou au dveloppement du rseau. Il sagit de trouver les solutions pouvant tre appliques par une autorit de rgulation et/ou mises en pratique sur le march. Le principal danger serait que ltat recoure de manire excessive des mesures contraignantes pour restructurer la production dnergie, car cela menacerait la comptitivit et les gains de productivit, en particulier dans le secteur de llectricit : ce dernier prsente en effet une importante composante rgionale en raison des rseaux de transport, tout en tant soumis une rgulation nationale dans le cadre dune coordination europenne. Or, cest prcisment dans ce contexte de march intrieur europen quil faut encourager la concurrence pour garantir une offre sre, abordable et respectueuse de lenvironnement. Les concepts de march et de rgulation ne doivent pas tre considrs comme antinomiques5. Sans rgulation, les marchs ne seraient absolument pas oprationnels, notamment dans les domaines de la protection de la proprit et de lapplication des contrats qui sont tous deux encadrs par ltat. Pour diverses raisons, le march de llectricit en particulier doit tre soumis des rgles si lon veut garantir le bon fonctionnement de la concurrence. Une concurrence exempte de toute forme de discrimination nest possible que si laccs au rseau est ouvert tous les fournisseurs et si les prix sont soumis une rgulation adquate. De la mme faon, la prise en compte de considrations environnementales dans les dcisions des acteurs du march nest pas un phnomne spontan, mais bien le rsultat dune volont politique. La rgulation constitue donc, dans une certaine mesure, une condition pralable la concurrence. Toutefois, elle peut galement dtruire les structures dune conomie de march. Dans le secteur de la production dlectricit, le danger tient au fait que les dispositions lgales tendent se substituer aux mcanismes du march au lieu de les mettre profit, de les renforcer ou de les complter. Pourtant, ces derniers sont ncessaires pour garantir linnovation et lefficience indispensables la russite de la transition nergtique. Ils constituent le seul moyen den matriser les cots pour lconomie. Lampleur et la complexit des dfis inhrents la transition nergtique requirent une rgulation plus ambitieuse qui tirerait parti des possibilits offertes par les forces du march.

H. Bardt, Regulierungen im Strommarkt. Umweltschutz und Wettbewerb , IWo Positionen, n 17, Cologne, Institut der Deutschen Wirtschaft, 2005.

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Politique environnementale et production dlectricit

La transition nergtique constitue un dfi de taille pour le systme nergtique allemand. Traditionnellement, la politique nergtique a pour fonction de concilier divers objectifs. Fidle au principe de durabilit, elle se doit aussi de tenir compte dune srie de facteurs que lon peut rsumer par le triptyque suivant : scurit de lapprovisionnement, rentabilit et consquences sur lenvironnement. Pourtant, ces dernires annes, voire ces dernires dcennies, la question environnementale a t prpondrante. La structure de la production dlectricit est depuis longtemps mise en avant et a t lobjet de vives discussions. Puis laccent a t mis sur la ncessit dune politique climatique plus ambitieuse, donnant la priorit accorde aux nergies renouvelables. La Loi sur lapprovisionnement en lectricit (Stromeinspeisegesetz) entre en vigueur en 1991 encourageait pour la premire fois la production dlectricit partir de sources dnergie renouvelables. En 2000, la Loi sur les nergies renouvelables (ErneuerbareEnergien-Gesetz ou EEG) a pris sa suite, entranant un essor considrable de ce type dnergies. Lobjectif de la loi tait de promouvoir lutilisation des technologies mettant moins de gaz effet de serre (GES) et permettant de mieux prserver les ressources que les techniques utilises dans les centrales lectriques conventionnelles. De mme, dautres changements majeurs survenus dans la lgislation aprs la libralisation du march en 1998 ont t essentiellement motivs par des proccupations environnementales et climatiques. En 1999, une taxe sur llectricit a t mise en place pour rduire la consommation. Le systme dchange de quotas dmission de lUnion europenne (UE) vise galement limiter le volume de GES rejets dans latmosphre, la quantit maximale dmissions autorise tant constamment abaisse. La dcision allemande de sortir du nuclaire a elle aussi t motive par des considrations environnementales mais en dehors du champ de la lutte contre le changement climatique, lnergie nuclaire ne gnrant quune trs faible quantit de GES si lon considre lensemble de la chane de production. Les tudes montrent clairement que la dimension environnementale a revtu une importance particulire dans le triple objectif de la politique nergtique. Cest encore vrai aujourdhui. Alors que la scurit de lapprovisionnement pouvait encore tre maintenue, lorientation choisie a loign la production dlectricit des objectifs

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de rendement et de modicit des prix. Laggravation de la situation est imputable, pour une part non ngligeable, aux charges supplmentaires introduites par l'tat dans le cadre de la lutte contre le changement climatique : la taxe sur llectricit, lEEG, la loi sur la cognration (Kraft-Wrme-Kopplungsgesetz KWKG) et les changes de droit dmission sont autant dinitiatives qui tmoignent de conflits dobjectifs indniables en matire de politique nergtique6.

H. Bardt, Energieversorgung in Deutschland wirtschaftlich, sicher und o umweltvertrglich , IW-Positionen, n 45, Cologne, Institut der deutschen Wirtschaft, 2010 ; Id., Energie fr das Industrieland Deutschland. Stellungnahme zum Energiekonzept der Bundesregierung , Cologne, Institut der deutschen Wirtschaft, 2010.

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Nouveaux fondements de la production dlectricit

Les rpercussions de la transition nergtique ne se limitent pas loffre dnergie et la structure de la production dlectricit. Les consommateurs aussi seront svrement touchs, aussi bien les particuliers que les professionnels. Tous devront composer avec une hausse des prix de llectricit et peut-tre mme un plus grand risque de pnurie. Dans le secteur industriel, dont la consommation lectrique est par dfinition trs leve, se pose la question de la comptitivit internationale du moins pour les entreprises les plus nergivores. En outre, les socits clientes de ces entreprises risquent leur tour de constater une baisse de leur comptitivit. Les interconnexions et les processus dinnovation qui relient toutes les entreprises de la chane de valeur en Allemagne constituent un avantage majeur pour lAllemagne comme site de production. Laugmentation des cots de lnergie peut menacer ces interconnexions et ainsi dstabiliser un important pilier de la prosprit du pays. Ce risque macroconomique est compens, dans certaines branches, par lmergence de nouveaux potentiels du fait de la hausse de la demande en faveur de technologies haut rendement et respectueuses de lenvironnement. la mi-mars 2011, dans le sillage de la forte motion suscite par la catastrophe de Fukushima, huit centrales nuclaires ont t arrtes, dabord provisoirement puis dfinitivement. Les centrales nuclaires encore en activit doivent elles aussi tre fermes dans les annes venir, ce qui mettra fin un dbat vieux de dix ans et marquera le retrait dfinitif de lnergie nuclaire du mix lectrique allemand. Rduire la transition nergtique la fermeture des centrales nuclaires serait toutefois une erreur. Il sagit dun processus bien plus ambitieux qui vise redfinir sur plusieurs dcennies lensemble de la base et de la structure de la production et prvoit ce titre la construction des infrastructures ncessaires. La transition nergtique sarticule autour de la poursuite du dveloppement des nergies renouvelables, dont la part dans le mix lectrique doit devenir prpondrante dici 2050. En toile de fond de cette politique, le gouvernement fdral ainsi que tous les partis politiques veulent lutter contre le changement climatique en sengageant rduire drastiquement les missions de GES dici 2050 de 80 95 % par rapport au niveau de 1990. Le systme

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dchange de quotas dmission de lUE impose un plafonnement de toutes les missions provenant de centrales lectriques et de grands sites industriels. En outre, la loi EEG permet dapporter un soutien spcifique diffrentes technologies plus respectueuses de lenvironnement.
Figure 1 Les nergies renouvelables en Allemagne Part des nergies renouvelables dans le mix lectrique allemand ; objectifs du gouvernement allemand compter de 2020.
100%

80%
80% 65% 60%

50%
40% 22,9% 20% 3,2% 0% 6,6%

35%

1991

2000

2012

2020

2030

2040

2050

Sources : Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen ; EEG.

Le gouvernement fdral allemand a dfini un ensemble dobjectifs ambitieux pour soutenir le dveloppement des nergies renouvelables. Au cours des 40 ans venir, il compte augmenter progressivement, au moyen dobjectifs intermdiaires pour chaque dcennie, la part de llectricit verte issue de lolien, du solaire, de la biomasse ou dautres sources renouvelables , jusqu ce quelle atteigne 80 % en 2050 (figure 1). Ainsi, la tendance amorce ces dernires annes doit tre maintenue et renforce. Les nergies renouvelables qui ont bnfici de politiques incitatives reprsentaient 3,2 % de la production dlectricit en 1991 contre 22,9 % en 2012, enregistrant ainsi une hausse de prs de 20 points en lespace de deux dcennies. Lobjectif de hausse de 60 points supplmentaires devrait tre atteint avant 2050, soit dans un dlai deux fois plus long cette hausse devrait toutefois saccompagner de niveaux de consommation et de production infrieurs ceux daujourdhui. De mme, lUE souhaite dcarboniser sa production dlectricit, comme en tmoigne sa feuille de route pour lnergie lhorizon 2050 . Toutefois, il ne suffit pas de dfinir des objectifs pour oprer de vritables changements de fond qui

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garantiront la scurit de lapprovisionnement et le maintien de prix acceptables. En outre, en labsence dtapes de transformation adaptes au systme en place, il serait extrmement risqu de poursuivre de tels objectifs aveuglment, sans tenir compte de leurs rpercussions sur les cots puis, par ricochet, sur lensemble de lconomie. Si laccroissement des nergies renouvelables dans le mix lectrique est assorti dobjectifs politiques clairement dfinis, il nen va pas de mme pour les autres sources dnergie. Se pose aussi la question de limportation et aprs la sortie du nuclaire du devenir des centrales combustible fossile (qui utilisent le gaz naturel, la houille et le lignite). Il sera de plus en plus difficile de maintenir la rentabilit de telles installations, dont la dure de fonctionnement est de surcrot en constant recul, si elles ne sont plus utilises quen complment des nergies renouvelables dont la production est soumise aux alas mtorologiques. En outre, les technologies de stockage noffrent ce jour ni la qualit ncessaire ni la comptitivit requise au niveau des prix pour pouvoir, court terme, pallier la demande en lectricit non couverte par la filire des nergies renouvelables. Par ailleurs, il faudra raliser, dans les annes venir, dimportants investissements dans les infrastructures du rseau pour maintenir la stabilit de lapprovisionnement autre dfi de taille. Lextension du rseau de transport europen est une condition essentielle au bon fonctionnement du march europen de llectricit. LAllemagne est confronte des exigences analogues pour ses propres rseaux. Du fait du dveloppement des nergies renouvelables, les sites de production sloignent des bassins de consommation. Pour compenser cet loignement, il est impratif daugmenter les capacits du rseau. Ainsi, lintgration des nergies renouvelables dpend directement de lamlioration des infrastructures. Or celle-ci se heurte plusieurs difficults dordre technique dabord, mais aussi financier (rentabilit) et socital (adhsion de la population) qui doivent tre surmontes7. Dernier point, mais non le moindre : si la russite de la transition nergtique repose sur une forte croissance des nergies renouvelables dici 2050, elle est galement tributaire du recul de la production dlectricit en Allemagne, lequel doit tre significatif. La baisse de la consommation dlectricit qui dcoule de lamlioration de lefficacit nergtique et de la hausse des importations dlectricit devrait contribuer faire progresser la part des nergies renouvelables dans le mix lectrique. Ds lhorizon 2030, la
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Deutsche Energie-Agentur (Dena), Energiewirtschaftliche Planung fr die Netzintegration von Windenergie in Deutschland an Land und Offshore bis zum Jahr 2020, Berlin, 2005 ; Id., Integration erneuerbarer Energien in die deutsche Stromversorgung im Zeitraum 20152020 mit Ausblick 2025, Berlin, 2010 ; bertragungsnetzbetreiber, Netzentwicklungsplan Strom 2012. Entwurf der bertragungsnetzbetreiber, Berlin, 2012.

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production dlectricit sur le territoire allemand aura diminu de 25 %. En revanche, rien ne permet daffirmer que la consommation suivra la mme courbe descendante ; il suffit de regarder la hausse quelle a enregistre ces dernires annes. La transition nergtique est encore loin dtre acheve. Les progrs dj accomplis ne sont que les premiers pas sur la voie du changement, qui sannonce longue et difficile.

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Ltat aux commandes de la transition nergtique

La transition nergtique repose la question du mode de rgulation le plus adapt dans le domaine de lapprovisionnement en nergie et plus particulirement dans le secteur de llectricit. Les approches de ltat en la matire sont dautant plus importantes que le dveloppement des nergies renouvelables nest pas un phnomne spontan, mais le rsultat dune volont politique, laquelle pourrait et l est le risque ne pas suffisamment tenir compte des principes, pourtant prouvs, de la concurrence et de lconomie de march. Llectricit produite en vertu de lEEG alimente le rseau contre rtribution, mais sans tre soumise aux mcanismes traditionnels du march. Le montant de la rmunration de llectricit produite partir des nergies renouvelables nest pas align sur les prix du march, mais fix par la loi. En outre, llectricit soumise lEEG doit imprativement tre achete et bnficie dun accs prioritaire au rseau, quels que soient les besoins et la quantit dlectricit meilleur march disponible. Loffre en provenance des autres sources dnergie, la demande et le niveau des prix ne jouent aucun rle directeur. En cas de surproduction, les acheteurs sont rtribus pour utiliser llectricit excdentaire. Si le gestionnaire de rseau est contraint de mettre ses installations larrt, les exploitants doliennes ou dinstallations photovoltaques doivent tre indemniss. Lvolution du march nest pas prise en compte. Le montant de la rmunration de llectricit fournie au rseau correspond en principe aux cots de production de llectricit issue des nergies renouvelables majors dun pourcentage destin encourager la construction dinstallations supplmentaires. Exception faite de la rduction annonce du taux de rmunration au fil des ans, ce mcanisme de soutien nincite nullement la matrise des cots. Il entravera au contraire lmergence dune concurrence, en matire de rendement et de cots de production, entre les technologies fondes sur les nergies renouvelables. Chaque technique tant rmunre un tarif spcifique calcul en fonction de ses cots, un producteur dlectricit na pas dintrt particulier exploiter une installation olienne plutt que solaire, bien que la premire soit plus conomique. Rsultat : diverses technologies sont mises au point, puis exploites, mais sans que les solutions les moins onreuses ne soient privilgies. Au final, le consommateur paie plus cher. Leffet positif que joue habituellement la concurrence est ici inexistant : lorsque les cots sont levs, on observe gnralement

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une baisse de la demande, puis, dans un second temps, de loffre. Dans le cas de llectricit soumise la loi EEG, le mcanisme ne peut tre enclench : mme lorsque les prix senvolent, la loi prvoit que llectricit issue des nergies renouvelables doit tre rachete sans condition. Llectricit subventionne nest soumise aucun plafond. Les mesures incitatives de lEEG ont entran trois grandes volutions : Premirement, les nergies renouvelables ont vu leur part dans le mix lectrique augmenter de faon spectaculaire. Sans un soutien spcifique, elles nauraient pas connu une telle croissance. Si la poursuite de leur dveloppement est bien au cur de la transition nergtique, elle nest pas sans poser quelques problmes. La quantit dlectricit produite partir des nergies olienne et solaire varie en fonction des conditions climatiques. Pour garantir la scurit de lapprovisionnement, il faut sassurer que des solutions existent pour pallier ces variations. De plus, lessor des nergies renouvelables requiert une importante extension du rseau. Deuximement, les dpenses engages sont considrables. Pour la seule anne en cours, 19 milliards deuros seront vraisemblablement ncessaires pour lachat de llectricit soumise lEEG, bien que sa valeur ne dpasse pas 2,5 milliards deuros. Les subventions verses au titre de lEEG devraient donc slever 16,5 milliards deuros pour lanne 2013, aprs avoir totalis prs de 81,8 milliards deuros sur la priode 2000-2012 auxquels sajoute la valeur relle de llectricit8. Le cot total pour la capacit photovoltaque installe est estim 100 milliards deuros dont une grande partie reste amortir9. Troisimement, lEEG exerce une pression croissante sur le march de llectricit. Le modeste systme de subventions conu au dpart pour des producteurs de niche ne peut faire office de vritable mcanisme de soutien ds lors quun pan plus important de la production lectrique est concern.

BDEW, Erneuerbare Energien und das EEG: Zahlen, Fakten, Grafiken (2013), Berlin, 2013. 9 M. Frondel, C. M. Schmidt et C. Vance, Germanys Solar Cell Promotion: An o Unfolding Disaster , Ruhr Economic Papers, n 353, Bochum, Ruhr-Universitt Bochum (RUB), 2012.

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Si lon veut continuer soutenir les nergies renouvelables, il faut mettre au point un mcanisme qui tire parti des avantages de la concurrence. Faire limpasse sur un march pourtant capable de garantir la mise disposition dune lectricit qui soit la fois conomique et adapte aux besoins entranerait de graves consquences pour lensemble de lconomie. Comment prserver le march de llectricit durant la transition nergtique ? terme, il faudra mettre en place un systme permettant de tarifer la scurit de lapprovisionnement si loffre lectrique est majoritairement assure par des installations solaires et oliennes sans tarification axe sur leurs cots marginaux, et si les prix courants tablis par le march ne suffisent pas couvrir les cots globaux. Cest un risque quil faut envisager, surtout si lintgration du march europen de llectricit devait se rvler insuffisante. Il est essentiel de pouvoir limiter long terme les interventions directes de ltat dans le mcanisme de fixation des prix propre lconomie de march. Selon ce principe, les installations solaires, qui sont particulirement coteuses dans les rgions les moins ensoleilles dAllemagne, ne deviendraient comptitives qu plus longue chance, en cas de baisse substantielle des cots. De gros progrs ont dj t faits dans ce sens. Aujourdhui, lobjectif de rentabilit est dj presque atteint dans les zones fort ensoleillement comme en Espagne. Si certaines technologies ont besoin, pour se dvelopper, dune aide supplmentaire spcifique, mieux vaut opter pour des mesures temporaires et accorder par exemple un soutien appuy la recherche. Il faudrait galement renforcer les effets du march dans le systme en place. partir dun certain niveau de croissance, les nergies renouvelables pourraient par exemple faire lobjet dune rglementation qui favoriserait leur sortie rapide du rgime de soutien. Il est possible de soumettre le secteur couvert par lEEG la pression du march en obligeant les fournisseurs dlectricit commercialiser eux-mmes une part toujours plus leve de leur production ou en acclrant la baisse des taux de rmunration. Dautres dispositifs dincitation sont envisageables au sein comme en dehors du systme. Selon cette approche, il est important de conserver la possibilit de modifier les rglements et les objectifs associs afin de renforcer les effets du march dans les domaines de linnovation et du rendement. Le march de la production dlectricit conventionnelle est lui aussi menac. Mme si les nergies renouvelables deviennent la principale source dnergie, il y aura toujours des priodes sans vent ou sans soleil. Dans ces cas-l, et en labsence de progrs technologiques majeurs permettant damliorer les capacits de stockage, lAllemagne devra pouvoir compter sur des centrales lectriques conventionnelles dotes dune grande capacit pour

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assurer lapprovisionnement10. Or les centrales conventionnelles sont de moins en moins rentables car elles ne sont plus connectes au rseau que quelques heures par an. Cest pour cette raison que les marchs de capacit font actuellement lobjet de discussions11. Lide est dencourager la mise disposition de capacits de production, mme si, de par leur fonction de rserve, elles ne seraient appeles tre utilises que rarement. Ainsi, les centrales au gaz et au charbon seraient finances, comme les installations exploitant les nergies renouvelables, par rpartition et non par les prix en fonction de la configuration relle du march de capacit. En pratique, le parc de centrales conventionnelles est rellement menac ; le pire scnario serait dassister en parallle au retour dune rgulation des prix fonde sur les cots, et au remboursement de ces derniers plutt qu la mise en place dun processus de vente au prix courant. Le renforcement de lintgration du march europen de llectricit permettrait daccrotre les capacits disponibles dans dautres pays de lUE et les possibilits de dbouchs pour llectricit produite, ce qui rsoudrait en partie le problme de la baisse du nombre dheures dutilisation des centrales conventionnelles et de la perte de rentabilit qui en dcoule, sans quil soit ncessaire de recourir un systme de subventions. Afin de garantir la scurit de lapprovisionnement en lectricit malgr les variations de production lies lexploitation des nergies renouvelables, il est ncessaire de mettre en uvre un ensemble de mesures de flexibilisation de loffre et de la demande, en agissant notamment sur les importations, les centrales de rserve ou encore les nouvelles technologies de stockage. La discussion ne doit en aucun cas se limiter au subventionnement des centrales lectriques. Le choix des mesures de flexibilit les plus adaptes peut difficilement tre le fait des seules agences nationales. Il est indispensable dinstaurer un mcanisme de march. La mise en place dun mcanisme de prix oprationnel est essentielle pour lquilibre dune conomie de march. Sans prix librement fixs, il ny a pas de march : la concurrence ne sexerce plus entre les diverses solutions novatrices, efficientes et conomiques, mais entre les subventions alloues aux diffrentes technologies. Dans un systme subventionn, la production dlectricit devient inefficace et chre. Les dfis de la transition nergtique ne seront pas surmonts au moyen de tarifs bass sur les cots. Cette

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Dena, Integration der erneuerbaren Energien in den deutsch-europischen Strommarkt, Berlin, 2012. 11 M. Nicolosi, Notwendigkeit und Ausgestaltungsmglichkeiten eines Kapazittsmechanismus fr Deutschland. Zwischenbericht , Climate Change , o n 12, 2012 ; Consentec, Versorgungssicherheit effizient gestalten. Erforderlichkeit, mgliche Ausgestaltung und Bewertung von Kapazittsmechanismen in Deutschland, 2012 ; Energiewirtschaftliches Institut an der Universitt zu Kln (EWI), Untersuchungen zu einem zukunftsfhigen Strommarktdesign , Cologne, 2012.

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option se traduirait par des charges supplmentaires excessivement leves non seulement pour les mnages, mais aussi et surtout pour les entreprises lectro-intensives.

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Lindustrie face la transition nergtique

Au cours des dernires annes, les prix de llectricit, taxes (hors TVA) et impts inclus, ont enregistr une forte hausse en Allemagne. Entre le dbut 2007 et le dbut 2012, les tarifs destins aux groupes industriels hautement nergivores (somme des prix de gros, des redevances de rseau, des taxes et impts hors TVA) sont passs de 7,5 10,4 ct/kWh (figure 2), enregistrant ainsi un bond de prs de 40 % en peine cinq ans.
Figure 2 Prix de llectricit destine lindustrie au sein de lUE, en Allemagne et dans les pays voisins (en ct/kWh, hors TVA) Quantit achete par le secteur industriel dans chaque pays considr : entre 20 000 et 70 000 MWh.
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Allemagne Autriche

Belgique Danemark

France Pays-Bas Pologne

Rpublique tchque Union europenne 27

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2007 2008
Source : Eurostat.

2009

2010

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Le handicap de lAllemagne par rapport certains pays concurrents demeure donc important. En France, par exemple, llectricit est bien meilleur march pour les clients industriels, qui bnficient de tarifs subventionns. Leurs homologues allemands, en revanche, achtent leur lectricit plus de 40 % plus cher. Cette situation nest pas nouvelle, elle existe depuis plusieurs annes. Dans ces conditions, il ne saurait tre question dun approvisionnement en nergie moins cher en Allemagne que dans les pays environnants.
Figure 3 Taxation de llectricit destine lindustrie au sein de lUE, en Allemagne et dans les pays voisins (en ct/kWh, hors TVA) Quantit achete par le secteur industriel dans chaque pays considr : entre 20 000 et 70 000 MWh.
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
Rpublique tchque Union europenne 27

Allemagne Autriche Belgique Danemark France Pays-Bas Pologne

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sources : Eurostat ; calculs de lauteur.

Si le prix de llectricit hors taxes et impts (qui quivaut donc la somme du prix de gros et des redevances de rseau) na augment que trs modrment en Allemagne depuis 2007 passant de 6,7 7,2 ct/kWh pour lachat de 20 000 70 000 MWh par an , les charges fiscales se sont envoles, rendant ainsi llectricit bien plus chre outre-Rhin. Sans les taxes tatiques, les prix seraient bien plus proches de la moyenne europenne. Au cours des dernires annes, tandis que les charges fiscales (hors TVA) pesant sur llectricit sont restes stables dans la plupart des autres pays enregistrant tout au plus une hausse denviron 0,5 ct/kWh, et

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mme, dans certains pays, une baisse , en Allemagne, elles sont passes de 0,9 ct seulement 3,2 ct/kWh (figure 3). Les clients industriels comptent parmi les plus svrement touchs par les effets de la transition nergtique. Du fait de leur forte consommation dnergie, ils sont exposs tous les risques actuels et venir qui psent sur la scurit de lapprovisionnement et le cot de llectricit. La prennit de lapprovisionnement est capitale tant pour lindustrie que pour les infrastructures publiques et les mnages12, mme si les problmes de cots dus la hausse des prix de lnergie sont les plus manifestes. En outre, la discussion sur le retrait de certaines rgles dexception constitue un risque politique qui complique les dcisions dinvestissement sur le territoire allemand, notamment pour les acteurs industriels lectro-intensifs. Par ailleurs, les branches les moins touches risquent elles aussi de subir une perte de comptitivit la suite des changements survenus sur la chane de cration de valeur. Toutefois, la transition nergtique ouvre galement de nouvelles perspectives conomiques. De nombreuses entreprises ressentent dj les changements entrans par la transition nergtique13, notamment les rpercussions de la sortie du nuclaire mais aussi et surtout les effets long terme de la restructuration de lapprovisionnement au profit des nergies renouvelables, qui gagnent rapidement en importance. Au niveau des cots, les entreprises allemandes constatent une aggravation de leur situation. Tandis que les prix courants nets lachat sont rests relativement stables ces dernires annes, les redevances, impts et taxes relatifs llectricit sont monts en flche, entranant une hausse non ngligeable des dpenses dnergie dans plus de 80 % des entreprises. moyen terme, ce pourcentage devrait poursuivre sa progression (figure 4).

12

T. Petermann, H. Bradke, A. Lllmann, M. Poetzsch et U. Riehm, Gefhrdung und Verletzbarkeit moderner Gesellschaften am Beispiel eines grorumigen o Ausfalls der Stromversorgung , Arbeitsbericht, n 141, Berlin, Bro fr Technikfolgen-Abschtzung beim Deutschen Bundestag, 2010. 13 H. Bardt et H. Kempermann, Folgen der Energiewende fr die Industrie , IWo Positionen, n 58, Cologne, Institut der deutschen Wirtschaft Kln, 2013.

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Figure 4 Consquences directes de la transition nergtique pour lindustrie La transition nergtique a-t-elle des consquences directes pour votre entreprise ? (% de rponses Oui, tout fait et Oui, en partie ) Nombre dentreprises interroges = 740.

Sources : IW-Zukunftspanel, 2012, 19

me

dition.

Prs dun quart des entreprises interroges considrent que la transition nergtique est synonyme, court terme, dune amlioration des perspectives du march. Elles sont 25 % estimer quune croissance de leur chiffre daffaires est possible moyen terme grce la transition nergtique. Pour 28,3 % dentre elles, la transition nergtique reprsente moyen terme une menace pour les marchs existants ; 10 % estiment quelle entranera court terme une baisse de leurs effectifs ou de leur chiffre daffaires. moyen terme, elles sont prs de 24 % prvoir une baisse des premiers et environ 16 % sattendent une baisse du second. Le principal changement concernera selon elles la stabilit de lapprovisionnement : tandis qu peine 12 % dentre elles estiment que la transition nergtique entranera court terme une dgradation de cette dernire, elles sont 31 % partager cette crainte moyen terme, ce qui reprsente une progression de prs de 20 points. Les rsultats de cette tude montrent que la hausse des cots de lnergie a des rpercussions spcifiques sur les entreprises. Ce constat alimente les inquitudes des entreprises les plus nergivores. Celles dont les dpenses dnergie reprsentent une part significative de leurs cots globaux risquent dtre crases par des hausses de cots qui naffectent que lAllemagne et pargnent les entreprises concurrentes dautres pays. Par exemple, alors que plus de 40 % des entreprises du secteur de llectronique et de la construction automobile voient dans

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la transition nergtique de nouvelles perspectives conomiques, dans le secteur de la mtallurgie, elles sont tout aussi nombreuses redouter une dgradation des marchs actuels. Certaines tendances sont dj visibles : un tiers des entreprises du secteur de llectronique et de la construction automobile ont enregistr une hausse de leur chiffre daffaires grce la transition nergtique, mais dans le secteur de la mtallurgie, pas plus dune entreprise sur onze affiche une telle performance (moins dune sur vingt dans celui de lindustrie chimique). De toute vidence, les entreprises innovantes qui investissent dans la recherche et sont prsentes ltranger sont en mesure de tirer pleinement profit de la transition nergtique. linverse, tant dans le secteur de lindustrie chimique que dans celui de la mtallurgie, prs de 19 % des entreprises avaient dj observ une dtrioration de leur approvisionnement en lectricit. Si lon considre lensemble de lindustrie de transformation, elles ne sont plus que 12 % partager ce constat.
Figure 5 Dsinvestissement dans les entreprises grandes consommatrices dnergie Investissements nets (en % des investissements bruts) Secteurs industriels grands consommateurs dnergie : papier, chimie, industrie extractive et de transformation verre/cramique/minerai/terre et mtal.

Sources : Statistisches Bundesamt ; calculs de lauteur.

Le faible niveau des investissements nets dans les entreprises trs nergivores (figure 5) est un premier signe des difficults rencontres et des doutes persistants quant lattractivit du territoire allemand, compte tenu de ces cots. Tandis que le taux dinvestissements nets dans les autres secteurs de lindustrie

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sinscrivait dans une fourchette allant de +10 -15 % des investissements bruts, il est rest fortement ngatif depuis les annes 2000 dans les secteurs les plus nergivores, et ce presque en continu. Dans ces secteurs, les amortissements ont presque toujours dpass le montant total des investissements. Le taux le plus bas a t enregistr en 2005 avec -27,9 %. Mme lors du boom de 2008, le taux dinvestissements nets na atteint que +5,5 %. Au fil des annes, trs peu de nouveaux investissements sont venus compenser les amortissements. Un insidieux processus de dsinvestissement stait amorc, menaant de devenir plus critique encore en cas daccroissement des charges lies lnergie. La transition nergtique comporte des risques, mais elle ouvre aussi de nouvelles perspectives. Plus de 11 % des entreprises de lindustrie de transformation voient dintressantes opportunits se dessiner sur leurs marchs, mais la grande majorit ne partage pas cet avis : prs dun tiers dentre elles sattendent seulement de faibles opportunits, tandis que 60 % ne voient pas comment tirer parti du tournant nergtique. Deux domaines en particulier laissent entrevoir dintressantes perspectives : les nergies renouvelables et lefficacit nergtique. Parmi les entreprises qui envisagent la transition nergtique dun il favorable, 85 % officient dans ces deux secteurs. Il existe plusieurs autres champs dactivit prometteurs : citons titre dexemples les matriaux haut rendement (construction lgre) ou encore les produits durables (dans lindustrie du papier par exemple), secteur dans lequel 8,2 % des entreprises de transformation estiment pouvoir tirer leur pingle du jeu.

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Conclusion

La transition nergtique comporte des risques mais elle offre aussi de nouvelles opportunits. ce sujet, dailleurs, lincertitude domine dans le secteur de lindustrie : 80 % des entreprises de lindustrie de transformation nont pas une vision trs claire des consquences de cette rvolution nergtique pour la production sur le territoire allemand ; seulement 1,2 % dentre elles prvoient une nette amlioration, tandis que 18,8 % sattendent au contraire une dgradation. Les nouvelles possibilits de vente laissent entrevoir des perspectives de croissance. Nanmoins, des risques existent et doivent tre pris en considration, le principal tant la hausse des cots dj levs auxquels sont confrontes les entreprises les plus nergivores, et quelles ne peuvent rpercuter sur leurs marchs ltranger. Les entreprises industrielles situes en aval de la chane de valeur sen trouvent affaiblies : lindustrie de transformation, que la transition nergtique ne frappe quindirectement, cest--dire par fournisseur ou rseau interpos, est confronte au risque grandissant de voir plusieurs maillons de la chane de valeur dserter le territoire allemand. La collaboration interentreprises en matire dinnovation dans les chanes de valeur intgres est un atout majeur du secteur industriel allemand. La dlocalisation dentreprises grandes consommatrices dnergie porterait prjudice aux rseaux nationaux de recherche et dveloppement. Ces entreprises, qui ont jusquici fait souffler un vent dinnovation sur toute lindustrie, ne peuvent plus, dsormais, jouer ce rle aussi pleinement. Ainsi, lorsque les secteurs les plus nergivores sont menacs, le modle de prosprit allemand dans son ensemble lest aussi. La mise en place dune collaboration aussi efficace avec des entreprises installes ltranger ncessiterait des efforts considrables dans les secteurs de linnovation, et se rvlerait peut-tre mme impossible dans certains cas. Ltroite interdpendance qui lie les grands consommateurs dnergie aux autres entreprises de lindustrie de transformation a galement des effets secondaires ds lors que la transition nergtique entrane de nouvelles hausses des prix et dstabilise les rseaux dentreprises. Cest pourquoi il est prfrable, dans un tel contexte, dviter de soumettre les entreprises des charges disproportionnes et de se rserver la possibilit doctroyer des drogations aux branches potentiellement menaces.

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Enfin, il est fondamental de renforcer lintgration de la politique nergtique europenne, notamment dans le secteur de llectricit. Le soutien aux nergies renouvelables ne peut tre le vritable pilier de la transition nergtique que si les potentiels de rendement sont exploits de faon optimale. Lachvement du march europen de llectricit permettrait non seulement de disposer dune lectricit meilleur march, plus respectueuse de lenvironnement, ainsi que dune plus grande scurit dapprovisionnement, mais aussi de crer un espace o la concurrence pourrait librement sexercer lchelle europenne. La production dune lectricit sre, un prix raisonnable et dans le respect de lenvironnement ne saurait tre le fruit dune conception autarcique. Les initiatives nationales ne font quentraver lintgration, aussi convient-il de ne pas y donner suite.

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Christoph Schrder, La pauvret en Europe, Note du Cerfa , n 101b, mai 2013. Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcarit sociale: l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa , n 101a, mai 2013. Isabel Schfer, Entre idaux et intrts : les nouvelles perspectives franaises et allemandes sur le Maghreb, Visions franco-allemandes , n 22, fvrier 2013. Nele Wissmann, Les migrants en Allemagne : le dbat sur lintgration, Note du Cerfa , n 100, janvier 2013. Alfred Grosser, France-Allemagne : le prsent en perspective, Visions franco-allemandes , n 21, janvier 2013.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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