A Previdncia Social Brasileira aps a Transio Demogrfica: Simulaes de Propostas de Reforma

Bruno Zanotto Vigna 1

Resumo consenso que a demografia est por trs da deteriorao das contas previdencirias em todo o globo. O problema se agrava no Brasil, pois a informalidade do mercado de trabalho exclui milhes de potenciais contribuintes do regime de repartio. O trabalho mensura, atravs de simulaes de um modelo de longo prazo, qual o impacto fiscal das mudanas introduzidas pela transio demogrfica. E, admitindo a persistncia dessa nova estrutura etria, simula quais propostas de reforma da previdncia tm maior efeito na reduo dos dficits do INSS. Dentre as principais concluses esto: (i) a transio demogrfica sozinha responsvel por (quase) dobrar a alquota previdenciria necessria para equilibrar o sistema, e; (ii) apesar de ser extremamente importante aprovar as propostas de reforma tradicionais, aumentar a cobertura do regime de repartio atravs da incluso de parte dos aproximadamente 45 milhes de trabalhadores informais no-contribuintes reduz dficits em magnitude semelhante. Palavras-chave: reforma da previdncia, transio demogrfica, informalidade do mercado de trabalho, equilbrio geral computvel. Abstract It is consensus that long run demographic trends are behind fiscal deterioration around the globe. The problem is even worst in Brazil because millions of potential contributors are left out of the pay-as-yougo system as a result of labor market informality. Based on long run model simulations, this work measures the demographic transition fiscal effect. And, admitting this new age distribution will hold, simulates which reform proposals have greater impact on reducing pension system deficits. Among the main conclusions are: (i) demographic transition alone is responsible for (almost) doubling the pension system equilibrium tax rate, and; (ii) although it is extremely important to approve traditional pension system reform proposals, increasing the regimes coverage through including part of the 45 million informal workers as contributors helps reducing deficits as much. Key words: pension system reform, demographic transition, labor market informality, applied general equilibrium model.

rea 11 Economia Social e Demografia Econmica JEL: J26 Retirement Policies; D58 Computable and Other Applied General Equilibrium Models

Mestrando em Economia pela EESP-FGV. Defesa da dissertao marcada para agosto/2006. E-mail: barney@gvmail.br

Introduo
A simples verificao das contas nacionais dos ltimos dez anos nos permite dizer que houve reduo considervel do dficit fiscal (nominal, operacional e primrio), nos trs entes da federao (unio, estados e municpios), principalmente de 1999 em diante. No entanto, uma conta em particular vem se deteriorando com preocupante velocidade: a previdenciria. O resultado do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) (pagamentos de benefcios subtrados da arrecadao lquida do INSS) apresenta supervits at 1996. Em 2002, o dficit j era da ordem de 1,14% do PIB e em 2005 este nmero atingiu 1,93% do PIB, algo prximo a R$ 38 bilhes. O Grfico 1 abaixo resume a evoluo dos dficits do RGPS. Grfico 1 Evoluo Recente dos Dficits do RGPS (em % do PIB)
2,5%

2,0% 1,58% 1,5% 1,14% 1,0% 0,67% 0,5% -0,21% -0,18% 0,0%
19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03

1,82%

1,93%

0,93% 0,80% 0,78%

0,15%

20 04

20 05 *

-0,5%

Fonte: Ministrio do Planejamento

*inclui efeitos do Decreto n 5.379/05.

As projees do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) indicam que, em 2006, o desfalque da Previdncia Social ser de aproximadamente R$ 43 bilhes (MPOG, 2006). Vale ressaltar que essa cifra no inclui os saldos do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), o regime dos servidores pblicos, que apresentou dficit de (outros) R$ 31,5 bilhes em 2005. O que est por trs da deteriorao das contas da previdncia? A sustentabilidade do regime previdencirio de repartio depende de uma estrutura demogrfica com altas taxas de crescimento da populao (contribuintes). medida que o crescimento populacional diminui e a expectativa de vida aumenta, a relao contribuintes/beneficirios diminui e o regime se torna deficitrio. Em 1960, eram 7,89 contribuintes para cada beneficirio. Em 2002, esse quociente caiu para 1,23 (MPAS, 2003). Grfico 2 Meia-Pirmide Etria Conforme a Taxa de Natalidade
53 49 45 41 37 33 29 25 21 17 13 9 5 1 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%
53 49 45 41 37 33 29 25 21 17 13 9 5 1 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%

(2a

(2b)

O Grfico 2 acima mostra como a meia-pirmide etria muda de formato quando a taxa de crescimento populacional cai de 4% ao ano, em (2a), para 1% ao ano, em (2b). O sistema s vivel 1

economicamente quando a pirmide tem base para financiar o topo. Isto ocorre em (2a) e no ocorre em (2b). As projees demogrficas para o Brasil pem em xeque a capacidade do Estado de financiar o sistema como hoje est desenhado. No faltam propostas para sua reforma. Sua viabilidade poltica, no entanto, duvidosa. O presente estudo pretende, portanto, alm de fornecer matria-prima para novas propostas, ampliar a conscientizao sobre a gravidade do problema. O equacionamento fiscal do sistema previdencirio permitiria ao presente, e aos futuros governos, alocao mais eqitativa dos recursos pblicos a outros setores carentes da sociedade como sade, educao, saneamento e moradia. A bibliografia sobre a problemtica da previdncia extensa justamente em funo de seu carter universal. A grande maioria dos pases desenvolvidos est em estgios avanados da transio demogrfica e passa por profundos processos de reforma em seus sistemas de previdncia. Nos Estados Unidos e Europa, uma srie de autores discute os efeitos das mudanas demogrficas no equilbrio intertemporal dos governos. Sua abordagem faz uso de modelos de otimizao e conhecida como Generational Accounting. Entre os principais estudos esto Auerbach et alii (1989), Auerbach et al (1991), Haveman (1994), Rafflhuschen & Risa (1997) e Kotlikoff & Rafflhuschen (1999). A principal obra desta linha de anlise Auerbach & Kotlikoff (1987). Trata-se de um manual de poltica fiscal dinmica. O stimo captulo desse livro contm o argumento principal do que depois passou a se chamar Generational Accounting. Nos primeiros quatro captulos, os autores descrevem o modelo que permite captar as respostas de diversas variveis endgenas da economia a alteraes de polticas fiscais. Nos ltimos dois captulos do livro (captulos 10 e 11), so introduzidas variveis demogrficas e h uma anlise de como as alquotas do imposto previdencirio devem se comportar para que o sistema de seguridade social norte-americano esteja em equilbrio. Esses captulos servem de base para este artigo. Montero-Muoz (2000) faz simulaes para a economia espanhola usando a mesma metodologia de Auerbach & Kotlikoff (1987). Atravs do modelo aplicado de equilbrio geral, propostas de reforma da previdncia so analisadas. Cada proposta, simulada via choque exgeno ou alterao marginal da forma funcional do modelo, gera um novo equilbrio indicando como responderiam as diversas variveis endgenas. A literatura nacional sobre previdncia se divide entre dois objetos de estudo distintos: equilbrio fiscal e funes distributivas do regime brasileiro. No que tange problemtica fiscal, Fernandes & Narita (2003) e Fernandes & Gremaud (2003) fazem investigao sobre as alquotas previdencirias necessrias para equilibrar as contas do RGPS e do RPPS, respectivamente. No primeiro estudo, supondo que as regras introduzidas pela reforma de 1998 fossem definitivas, encontrou-se uma alquota que equilibra as contas do RGPS pouco acima de 33%. Quanto ao RPPS, o valor encontrado foi de 73,2%. Barreto & Oliveira (2001) faz uma anlise do impacto da substituio do atual regime de repartio por um de capitalizao nas principais variveis macroeconmicas. Ellery Jr. & Bugarin (2001) estudam, via simulao numrica, o impacto da substituio do RGPS por um regime de capitalizao sobre o bemestar da sociedade e algumas variveis macroeconmicas como consumo agregado, produto, taxa de juro e salrios reais. Sua principal concluso que regimes de repartio trazem mais bem-estar no longo prazo se comparados a regimes de capitalizao. O objetivo deste artigo simular os impactos da transio demogrfica no equilbrio fiscal do RGPS atravs de modelo de equilbrio geral computvel prximo ao usado em Auerbach & Kotlikoff (1987) e Montero-Muoz (2000). O modelo foi adaptado s caractersticas e peculiaridades do regime brasileiro e utilizou parmetros (elasticidades, coeficientes tcnicos, etc.) j estimados para a economia nacional. A incluso de variveis que descrevem o nvel de formalizao do mercado de trabalho tambm aproxima o trabalho da realidade do pas. Dados indicam que, em geral, trabalhadores sem carteira assinada no contribuem para a previdncia. As simulaes continuam a partir do cenrio demogrfico ps-transio. O mesmo modelo foi resolvido com alteraes marginais nas variveis exgenas que simulam propostas de reforma de previdncia. Interesse especial ser dedicado resposta da alquota do imposto previdencirio a cada uma dessas alteraes marginais. 2

Este artigo est organizado em trs sees, alm desta introduo e da concluso. Na primeira, o sistema previdencirio brasileiro descrito atravs da exposio do contexto histrico de sua criao e de suas principais caractersticas. O conceito de transio demogrfica introduzido e dados do mercado de trabalho so apresentados. Pretende-se deixar claro que as mudanas demogrficas em curso e a informalidade do mercado de trabalho so a causa da falncia do regime geral de previdncia social (RGPS) a anlise concentrar-se- no RGPS, j que o regime dos servidores pblicos (RPPS) tem inmeras nuances, caractersticas prprias (por exemplo, regimes especiais para militares, exparlamentares e professores) e atende a uma pequena parcela da populao (cerca de 3% ou 5,2 milhes de trabalhadores). A segunda seo descreve o modelo de equilbrio geral computvel (consumidor, firma e governo) simulado. So expostas suas premissas, equaes analticas e condies de equilbrio. O captulo termina com a calibragem do modelo, que consiste na pesquisa dos parmetros numricos que melhor descrevem as caractersticas da economia brasileira. A terceira traz anlises de simulaes baseadas em solues numricas do modelo descrito no segundo captulo. A primeira simulao consiste em analisar como a alterao das variveis demogrficas exgenas (taxa de natalidade e expectativa de vida) afeta as variveis endgenas do modelo, com maior interesse na alquota do imposto previdencirio. As outras simulaes partem de propostas de reforma da previdncia.

O SISTEMA PREVIDENCIRIO BRASILEIRO

O Sistema Previdencirio Brasileiro tem trs componentes principais: o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que cobre os trabalhadores da iniciativa privada e administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS); os Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores Pblicos (RPPS), administrados pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios; e o Regime de Previdncia Complementar, administrado por entidades fechadas (fundos de penso) ou abertas (bancos e seguradoras). O pilar de maior abrangncia o RGPS, que emitiu mdia de 23,8 milhes de benefcios mensais em 2004 2 . Para se ter uma idia de sua representatividade na Previdncia Social brasileira, basta compar-lo ao RPPS e Previdncia Complementar: o RPPS abarca apenas os cerca de 5,2 milhes de funcionrios pblicos do pas, enquanto que a Previdncia Complementar conta com uma populao de 6,5 milhes de pessoas nas entidades fechadas (EFPC) dos quais apenas 613 mil eram beneficirios (9,4%) e 8,6 milhes de planos individuais nas entidades abertas (EAPC) dos quais apenas 270 mil pagam benefcios (3,1%) 3 . Vale lembrar que existe dupla contagem, pois h indivduos com mais de um plano. Com tantos beneficirios, o RGPS de vital importncia para a estabilidade social do pas. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, para cada 100 beneficirios, outros 250 so indiretamente beneficiados. Trata-se, portanto, de um sistema que atinge cerca de 58 milhes de pessoas, ou 34% da populao. As transferncias a ttulo de previdncia so responsveis por retirar cerca de 18 milhes de pessoas de baixo da linha da pobreza (MPAS/SPS, 2001). At 1996, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) tinha suas contas equilibradas. Em 2005, o dficit chegou a quase 2% do PIB. Entre as principais razes dessa deteriorao esto a transio demogrfica e a informalidade do mercado de trabalho.

Conforme Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2004, do Ministrio da Previdncia e da Assistncia Social. Equivale soma dos benefcios previdencirios e assistenciais (21+2,8 milhes). 3 Conforme o Informe Estatstico da Secretaria de Previdncia Complementar (MPAS/SPC, 2004) de dezembro de 2004 e o Boletim Estatstico da Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP, 2004).

Aspectos Demogrficos O pas vem consolidando sua transio demogrfica. Definida como uma alterao no comportamento da curva demogrfica, se refere a uma transio entre duas situaes de crescimento demogrfico. Na primeira fase, o crescimento reduzido devido s altas taxas de mortalidade e natalidade. Durante a fase de transio, registra-se um crescimento demogrfico acelerado, devido reduo na taxa de mortalidade provocada pelas melhorias sanitrias advindas da modernizao, e manuteno de altas taxas de natalidade. Na segunda fase, a taxa de crescimento baixa devido reduo das taxas de natalidade. Grfico 3 Taxas de Natalidade e Mortalidade no Brasil (1860-2040p)

Fonte: IBGE, 2004

O atual modelo de previdncia social foi criado nos anos 1960, justamente o perodo de maior crescimento demogrfico j registrado no Brasil (IBGE, 2004). Atravs da Lei Orgnica de Previdncia Social (LOPS) Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960 e do Decreto Lei n 72 de 21 de novembro de 1966 as Caixas e Institutos de Aposentadorias foram unificados no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que passou a se chamar Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) a partir de junho de 1990, quando este se fundiu com o Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS). No regime institudo, o regime de repartio, h um fundo nico que recebe contribuies das geraes mais jovens, que esto no mercado de trabalho e tm condies de poupar. Dele partem os benefcios pagos s geraes que perderam sua capacidade de trabalhar. A atual estrutura demogrfica j no permite a existncia de um regime de repartio e as projees indicam que os dficits sero ainda maiores. Apesar de o pas ainda se encontrar em posio relativamente confortvel demograficamente (se comparado a outros pases), o cenrio para as contas da previdncia no bom. Na dcada de 90, a populao com mais de 60 anos cresceu 35,9% enquanto que a populao total cresceu s 15,9%. O IBGE projeta crescimento populacional de 1% ao ano na dcada de 2010. Atualmente a populao cresce a 1,4% ao ano. A expectativa de vida era de 58 anos em 1970. Hoje de 69,4 anos. Mais importante: a expectativa de sobrevida aos 60 anos de idade de 77,8 anos (IBGE, 2004). Se hoje o dficit j de 2% do PIB, como ficaro as contas no futuro? O Papel da Informalidade do Mercado de Trabalho O outro fenmeno que ajuda a explicar a falncia do regime previdencirio de repartio a informalidade do mercado de trabalho. A informalidade reduz a arrecadao previdenciria e prejudica a solvncia do regime. Segundo dados da PNAD do IBGE, a Populao Economicamente Ativa (PEA) do Brasil era de 87,8 milhes de pessoas em 2003. Cerca de 9,7% delas eram consideradas desocupadas. Entre as 79,2 milhes consideradas ocupadas, cerca de 30,2 milhes contriburam para o RGPS em 2003, o que equivale a apenas 38,1% dos ocupados. Em resumo, o Brasil conta com 50,3% da populao em idade de contribuir, mas apenas 17,2% da populao contribui. 4

A informalidade do mercado de trabalho uma das principais causas da baixa taxa de contribuio previdncia. Os 79,2 milhes de trabalhadores ocupados podem ser divididos em trs grandes classes: empregados, domsticos e individuais, sendo que esses ltimos incluem os empregadores e os autnomos (conta prpria e profissionais liberais). Os empregados so 43,1 milhes, ou 54,4% dos ocupados. Os domsticos so 6,1 milhes, ou 7,7% dos ocupados. Os 30,1 milhes restantes, ou 38%, so classificados como individuais. A Tabela 1 resume estes dados. Tabela 1 Dados do Mercado de Trabalho Brasileiro

A Tabela 2 abaixo mostra que, entre os 43,1 milhes de empregados, apenas 23,7 milhes, ou 55,5%, so devidamente contratados com carteira de trabalho assinada. Cerca de 5,2 milhes so funcionrios pblicos (civis e militares) e o restante no-declarados ou outros. Os funcionrios pblicos contribuem ao RPPS e no sero analisados aqui. Nota-se que o nmero de contribuintes em 2003 foi de 22,7 milhes, um nmero bem prximo ao nmero de trabalhadores com carteira assinada (23,7 milhes). Tabela 2 PEA Ocupada

Ao agregar os contribuintes, na Tabela 3 podemos concluir que a cada 100 trabalhadores apenas 38 contribuem para o RGPS no Brasil. Tabela 3 Contribuintes ao Regime Geral de Previdncia Social

Pode-se inferir atravs dos dados que, quanto maior a formalidade do mercado de trabalho, maior o total de contribuies ao RGPS. Quando os trabalhadores so contratados sem qualquer formalizao, a contribuio depende apenas da voluntariedade do trabalhador. Naturalmente, neste caso os 5

trabalhadores contribuem muito menos. Os dados da PNAD no sugerem uma preocupao do trabalhador informal com relao a sua aposentadoria. Isso pode ser explicado pela carncia de consumo de bens de primeira necessidade. Poupar para a aposentadoria, algo to distante no tempo, pode ser considerado um bem de luxo.

II

O MODELO

Para responder como as mudanas demogrficas e a informalidade do mercado de trabalho afetam o equilbrio das contas previdencirias, ser usado como base o modelo A-K (Auerbach & Kotlikoff, 1987). Trata-se de um modelo de equilbrio geral computvel com geraes sobrepostas. Por que um modelo de equilbrio geral computvel? Ele possibilita a anlise de alternativas de poltica econmica e ilustra, numericamente, o impacto de tais polticas (aqui, propostas de reforma da previdncia). Este mtodo poderoso porque nele tem-se (i) a idia clara dos canais pelos quais as alternativas de polticas pblicas afetam a economia real (em qual seqncia as variveis-chaves da economia so afetadas) e (ii) a noo da magnitude (quantitativa) do impacto dessas alternativas. Por que um modelo com geraes sobrepostas? O seu uso ideal para anlise de problemas de longo prazo. Alm disso, so indicados para o estudo do carter intergeracional do problema previdencirio e podem facilmente acomodar mudanas em variveis exgenas como demografia (Bergman, 1990). Obviamente cabem crticas ao uso do modelo A-K. Ele pode ser considerado inapropriado para a anlise da previdncia brasileira por se tratar de um sistema com uma gama de beneficirios muito heterognea. No Brasil, diversas so as formas de clculo dos benefcios e inmeras so as classes de beneficirios (funcionrios pblicos, militares, magistrados, trabalhadores rurais e urbanos informais). Cada uma dessas classes contribui de forma diferente e obtm os benefcios em montante e momentos distintos. Como aceitar um modelo que considera todos os contribuintes e beneficirios iguais? Trs so as razes principais que o tornam aceitvel: Como o estudo se concentra nas contas do INSS, rgo que administra o RGPS, as classes de beneficirios analisadas so apenas os trabalhadores rurais e urbanos do setor privado, mais homogneos que os beneficirios do RPPS; Outros dados que tornam os segurados do RGPS mais homogneos so: cerca de 74% dos beneficirios recebem at dois salrios mnimos e 69% dos contribuintes tm salrios menores que trs salrios mnimos (MPAS, 2004). Alm disso, o sentido das reformas previdencirias no Brasil indica um sistema previdencirio mais uniforme no futuro. Na medida que o modelo fornece resultados de longo prazo, esta crtica perde fora e a aceitao do modelo vista com menos ressalvas.

O modelo ser resolvido numericamente. Foram especificados valores (numricos) para os parmetros descritos no modelo analtico. Para garantir uma maior proximidade do estudo com a realidade brasileira, a dissertao priorizou o uso de estimaes economtricas previamente realizadas para o Brasil e, na falta destas, de literatura internacional. O Modelo Terico O modelo ser primeiramente apresentado de forma analtica e, aps etapa de calibragem e parametrizao, ser resolvido numericamente. Determinar-se- um equilbrio de estado estacionrio de referncia e alteraes (marginais) de alguns dos parmetros exgenos levaro o modelo a outros equilbrios. O modelo consiste em trs setores: famlias, firmas e governo. As equaes de cada um dos setores so resolvidas simultaneamente, o que caracteriza um "equilbrio geral".

A. Famlias 4 Modigliani & Brumberg (1954), Modigliani & Ando (1963) e Modigliani (1986) descrevem o comportamento das famlias em termos da escolha entre consumo e lazer. Conforme esses trabalhos, as famlias racionalmente escolhem seus nveis de consumo e lazer de hoje e do futuro, de acordo com expectativas de renda de todo seu ciclo de vida. Enquanto o consumo permanece relativamente constante durante a vida, o mesmo no acontece com a renda. Como resultado dessas duas realidades, verifica-se grande variao da poupana dos indivduos ao longo da vida: quando jovens e idosos tm poupana negativa, quando maduros tm poupana positiva. Vale lembrar que essa o consumo s permanente se no existirem restries ao crdito 5 . No modelo, os indivduos s tomam suas decises econmicas a partir dos 18 anos de idade. Antes disso, so considerados dependentes das geraes superiores (por exemplo, dependentes de seus pais). O modelo, portanto, composto por ( E 18) geraes 6 ou coortes de um ano cada, onde E a esperana de vida aos 50 anos de idade 7 . A cada ano uma coorte desaparece e outra a substitui. O nmero de coortes do modelo se refere aos ( E 18) anos relevantes para a previdncia, que podem ser divididos em duas fases distintas:

dos 18 anos at o ltimo ano antes de completar a idade de aposentadoria ( A 1) , quando o indivduo um contribuinte, e; dos A at completar E anos de idade, quando beneficirio.

Todos os indivduos morrem ao atingirem a idade igual a E , desta forma, no h incerteza quanto idade de bito. A falta de incerteza quanto durao da vida parece algo pouco realista, mas como estamos analisando populaes muito grandes, vale o uso da idade mdia de morte. O tamanho de cada coorte ( j ) depende da taxa de crescimento da populao. Para o clculo das fraes da populao que cada coorte representa, temos a seguinte equao 8 :

j n(1 + n) E 1 j =1+ n e j = , ou seja j +1 (1 + n) E 18 1

n : taxa de crescimento populacional;

j =18

E 1

=1

E : expectativa de vida;
Por exemplo, para uma populao cuja E = 65 , se n = 3% , temos que 18 = 3,88% e 64 = 0,99% , ou seja, 3,88% da populao tem 18 anos de idade e 0,99% da populao tem 64 anos de idade. Se n = 1% , temos que 18 = 2,65% e 64 = 1,67% , ou seja, 2,65% da populao tem 18 anos de idade e 1,67% da populao tem 64 anos de idade. Conforme explicitado na introduo da dissertao, quando maior a taxa de crescimento da populao, maior a fatia jovem da populao. As famlias maximizam a seguinte funo de utilidade intertemporal (lifetime utility function) de formato CES (Constant Elasticity of Substitution):
4 5 6

O uso do termo Famlia, no lugar de Consumidor, se justifica pois antes dos 18 anos os indivduos so considerados dependentes dos pais. Lannes Jr. (1999) leva as restries ao crdito em considerao. Se pensarmos que E=65, o modelo tem 47 geraes. 7 O uso da esperana de vida aos 50 faz mais sentido que a expectativa de vida quando se trata de previdncia, pois determina o tempo mdio de benefcios recebidos por quem se aposenta aos cinqenta. 8 tal equao de domnio pblico e j foi usada em outros estudos (e.g., Fochezatto & Salami (2004)). Ela foi usada na elaborao da meia-pirmide etria apresentada na introduo da dissertao.

U (c , l ) = U [u18 (c18 , l18 ), u19 (c19 , l19 ),..., u E 1 (c E 1 , l E 1 ) ]

1 U (c , l ) = 1 t =18 1 + 1 1

E 1

( t 1)

u t ( ct , l t )

onde: ut (ct , lt ) = (ct

1 (1 )

+ .lt

1 1 1 (1 ) 1

a utilidade do indivduo no perodo t;

U (c, l ) : utilidade do indivduo nos ( E 18) anos de vida adulta;

: elasticidade de substituio intertemporal; : elasticidade de substituio intratemporal;

: taxa de preferncia pelo presente;
: taxa de preferncia pelo lazer.
A maximizao da funo acima est sujeita restrio oramentria intertemporal dada por:

t =18

A1

(1 1t ) wt et (1 lt )

t s =18

(1 + rs )

+
t= A

E 1

Bt
s= A

(1 + rs )

E 1

t =18

ct
s =18

(1 + rs )

Valor presente dos salrios lquidos (descontados do imposto previdencirio) dos 18 at completar A anos de idade

Valor presente dos benefcios recebidos dos A at completar E anos de idade

Valor presente do consumo do indivduo dos 18 at completar E anos de idade

onde: wt , rt : taxa de salrio e de juro (real) no perodo t;

et : evoluo do salrio mdio ao longo da vida ativa. Ele crescente na primeira metade da vida ativa, pois indivduos se qualificam e ganham produtividade.

1t : alquota do imposto previdencirio do empregado no perodo t;

Bt : benefcios a ttulo de aposentadoria no perodo t; ct : consumo do indivduo no perodo t;

(1 lt ) : representa o tempo do indivduo destinado ao trabalho.

No Brasil, depois da reforma previdenciria de 1998, o benefcio a ttulo de aposentadoria ( Bt ) calculado conforme a mdia dos 80% melhores salrios desde julho de 1994. Dessa forma, pode-se dizer que, dentro de 30 anos (ano 2035), o benefcio ser igual mdia dos salrios recebidos durante todo o perodo contributivo do indivduo (dos 18 aos A-1 anos de idade), ponderada pela taxa de reposio previdenciria ( R 1 ):

R A1 Bt = Wt ( A1)+ j , j (1 lt ( A1)+ j , j ) A 19 j =18

8

onde: Wt , j = wt e j , salrio real recebido por indivduo de idade j no perodo t;

(1 lt , j ) : quantidade de horas trabalhadas pelo indivduo de idade j no perodo t.

As condies de primeira ordem da maximizao so:

1 (1 + )

u ( ct , l t ) t 1

1 1

ct

1 t = s = 2 (1 + rs )

1 (1 + )
t 1

u (ct , l t )

1 1

.lt

1 t = s = 2 (1 + rs ) (1 1t ) wt et + ( R /( A 19)) wt e( A1) + t

onde: : utilidade proporcionada por unidade adicional de renda;

t : preo-sombra dos salrios reais no perodo t.

Combinando as duas condies de primeira ordem, temos a expresso que combina as demandas (contemporneas) por consumo e lazer:
* lt wt (1 1t )et + ( R /( A 19))e( A1) + t lt wt = = , ou ct ct
*

onde: wt = wt (1 1t )et + ( R /( A 19))e( A1) + t pode ser considerado o preo do lazer ou salrio reserva, ou seja, o salrio exigido pelo indivduo para abrir mo de seu lazer. Aqui, podemos analisar a influncia de e no trade-off entre lazer e trabalho. Se mantido constante, a elevao do preo do lazer ( wt ) em uma unidade provoca uma elevao da oferta de trabalho em unidades. Alm disso, se estiver fixo, um aumento em eleva ( l t / c t ). Reescrevendo as condies de primeira ordem usando a relao ( l t / c t ), temos:
*

(1 + rt ) 1 + wt*(1 ) 1 ct = . *(1 ) + ct 1 ( 1 ) 1 + wt 1

(1 + rt ) 1 + w lt . = lt 1 (1 + ) 1 + w

*(1 ) t *(1 ) t 1

( ) 1

wt * * wt 1

As equaes acima determinam as trajetrias timas do consumo e do lazer no tempo, mas no seus valores absolutos, que s podero ser encontrados com a soluo numrica do modelo 9 . Se o preo

O valor absoluto do consumo agregado encontrado resolvendo recursivamente a equao de

ct , mas como ela depende de um salrio que tambm varia no

tempo, wt , tal equao no pode ser determinada analiticamente.

do lazer no variar no tempo, ou seja, se wt * = wt 1* , a taxa de crescimento do consumo igual taxa de crescimento do lazer. No entanto, se o preo do lazer ( wt * ) variar no tempo, temos os efeitos intra e intertemporais atuando simultaneamente. Por exemplo, se o salrio real crescer no tempo, temos dois efeitos:

o intratemporal: mais renda provoca o crescimento do consumo relativamente ao lazer a cada perodo, e; o intertemporal: salrios mais altos no futuro reduzem o tempo de lazer ao longo da vida do indivduo, j que este aproveitar os salrios mais altos dos perodos posteriores;

O efeito dominante depende dos valores de e . Se = , os efeitos se cancelam. Se , o consumo cresce com os salrios e, se , o efeito substituio intertemporal domina e o consumo cresce a taxas mais baixas.
B. Firmas

O modelo tem um nico setor produtivo representativo. As firmas atuam em um mercado competitivo, ou seja, so tomadoras de preo. A firma representativa minimiza a seguinte funo-custo:

CTt = (1 + 2t ) wt Lt + rt K t
onde: CTt , Lt e K t :custo total, trabalho e capital no perodo t;

2t : alquota do imposto previdencirio do empregador;

wt , rt : taxa de salrio e de juro (real) no perodo t;
A minimizao de custos sujeita funo produo de formato CES (Constant Elasticity of Substitution) 10 , o que significa produo com retornos constantes de escala.
(1 ) (1 ) Yt = K t + (1 ) Lt 1 1 1 1 (1 )

onde: Yt , Lt e K t : produto, trabalho e capital no perodo t;

: proporo do fator capital na produo. : elasticidade de substituio entre capital e trabalho.

As condies de primeira ordem da minimizao nos levam s seguintes funes demanda pelos insumos (fatores) de produo:

10

O progresso tcnico tido como constante e unitrio.

10

(1 ) (1 ) (1 + 2t ).wt = (1 ) K t + (1 ) Lt 1 1
1 ( 1)

1 ( 1)

.Lt , ou wt =

(1 ) Yt (1 + 2t ) Lt

(1 ) (1 ) rt = K t + (1 ) Lt 1 1

.K t , ou apenas, rt =

Kt

Yt

As duas equaes acima igualam a remunerao dos fatores wt e rt aos produtos marginais do trabalho e capital, respectivamente. Assim, as taxas de juro e de salrio so funo dos estoques de capital e trabalho.
C. Governo

O modelo supe equilbrio fiscal intertemporal, ou seja, o valor presente dos gastos do governo tem que ser igual ao valor presente da arrecadao tributria.

t =0

Gt
s =0

(1 + rs )

=
t =0

Tt
s =0

(1 + rs )

No entanto, a dissertao pretende discutir apenas o equilbrio fiscal das contas da previdncia. Sendo assim, a equao do governo se limita a descrever somente as contas previdencirias. Fica implcito, portanto, que todas as outras contas do governo estejam equilibradas intertemporalmente. A equao serve de restrio ao sistema e apenas garante este equilbrio fiscal de um regime de repartio (pay-as-you-go): as contribuies dos trabalhadores ativos devem ser iguais aos benefcios pagos aos inativos a cada perodo de tempo:

1t .F .

A1

Wt , j (1 lt , j ) (1 + n) j 1

j =18

+ 2 t .F .

A1

Wt , j (1 lt , j ) (1 + n) j 1

EA j =1

j =18

(1 + n)

Bt j
( A19 ) + j

Somatria das contribuies dos trabalhadores entre 18 e (A-1) anos de idade

Somatria das contribuies dos empregadores

Somatria dos benefcios pagos aos inativos de idade entre A e E anos

( 1t + 2t ).F .

A1

Wt , j (1 lt , j ) (1 + n) j 1

EA j =1

j =18

(1 + n)

Bt j
( A19 ) + j

Somatria das contribuies dos trabalhadores e dos empregadores

Somatria dos benefcios pagos aos inativos de idade entre A e E anos

onde: F a parcela formal do mercado de trabalho; Assume-se, portanto, que, apenas a parcela formal do mercado de trabalho contribui para o regime previdencirio oficial, no caso o INSS. Tal aproximao razovel, pois, de acordo com os dados apresentados no primeiro captulo, existe forte correlao entre formalizao e contribuio no Brasil. O parmetro F aparece apenas do lado direito da igualdade acima, pois no Brasil, mesmo as pessoas que no contribuem tm direito a receber um salrio mnimo aps a idade de aposentadoria. Em outras palavras, apenas uma parcela dos trabalhadores contribuinte, mas todos os trabalhadores so beneficirios. 11

Um tratamento mais rigoroso para essa questo impe uma srie de dificuldades modelagem, pois, se todos os trabalhadores recebessem salrios iguais (e soubessem disso), no teriam incentivo algum para contribuir. Na prtica, isso no acontece porque a contribuio dos trabalhadores do setor formal retida na fonte (descontada em folha) 11 . Para fazer tal tratamento seria necessrio no s trabalhar com dois tipos de indivduo, mas tambm fazer uma diviso entre setor produtivo formal e informal. A opo da incluso do parmetro F uma forma mais pragmtica de tratar essa questo.
D. Condies de Equilbrio Market Clearing

Em um equilbrio geral, a oferta deve ser igual demanda em todos os mercados. O mercado de bens deve estar em equilbrio, assim como os mercados de fatores (trabalho e capital):
Mercado de trabalho:
D LS t = Lt
A1 (1 lt ) (1 ) Yt S L = e Lt = j 18 (1 + 2t ) wt j =18 (1 + n)

D t

Mercado de bens:

Yt D = Yt S Ct + I t + Gt = wt Lt + rt K t
onde:

Ct =

ct j 18 j =18 (1 + n ) I t = K t K t 1 ;

E 1

K t = (1 + r ) K t 1 , portanto: I t = r.K t 1 ;
Aqui, a depreciao do capital e a variao de estoques so nulas.

Calibragem e Parametrizao do Modelo

A etapa de parametrizao do modelo consiste na especificao de valores numricos para os parmetros descritos no modelo analtico. Para isso, so usados parmetros j calculados na literatura. O presente estudo preferiu usar parmetros estimados para a economia brasileira. Quando no disponveis, foram usados estudos que estimaram parmetros para economias estrangeiras.
Preferncias dos Indivduos

Elasticidade de Substituio Intertemporal ( ): expressa o quo substituvel o consumo ao longo dos anos. Em outras palavras, quo sensvel o consumo em relao taxa de juro. No modelo desenvolvido por Auerbach e Kotlikoff (1987) foi usado o valor = 0,25 . Para o Brasil, Lledo (2001) estimou que a elasticidade substituio intertemporal de 0,4. Reis et alli (1998) argumenta que as restries ao crdito no Brasil elevam a elasticidade de substituio intertemporal para valores superiores unidade. Dada a controvrsia, a presente dissertao segue o modelo A-K, que utiliza o valor = 0,25 .

11

Vale observar que, mesmo com a desvantagem da contribuio previdenciria retida em fonte, os trabalhadores em geral preferem atuar no mercado formal. Inmeras so as vantagens, entre elas: maior estabilidade, garantia de direitos trabalhistas e remunerao mdia mais elevada.

12

Elasticidade de Substituio Intratemporal ( ): expressa o grau de substituio entre lazer e consumo dentro de cada perodo de tempo. Em outras palavras, este parmetro mede quanto a oferta de trabalho responde ao salrio real do mesmo perodo. Se = 0 , variaes no salrio real no alteram a quantidade de horas trabalhadas. H controvrsia, entretanto, quanto estimao deste parmetro. Como saber se a mudana do salrio real temporria ou permanente? Quanto mais temporria a mudana, menor o efeito renda na resposta da oferta de trabalho. Para a realidade da economia americana, Auerbach & Kotlikoff (1987) se apiam em Ghez & Becker (1975) e usam = 0,83 . Lledo (2001) estimou que este parmetro para o Brasil 1,15. Aqui seguiremos Lledo (2001), assim como em Fochezatto & Salami (2004). Taxa de Preferncia pelo Presente ( ): expressa o fator de desconto subjetivo dos indivduos. Pode-se utilizar a relao riqueza/renda observada na economia ou a taxa de juro, como em Barreto & Oliveira (1995), Barreto (1997) e Lannes Jr. (1999). Assim, = (1 + r ) 1 = 0,93 ( r = 7,54% ao ano - taxa real pelo IPEADATA). Aqui usa-se = 0,93 . Taxa de Preferncia pelo Lazer ( ): mede como a oferta de trabalho responde ao salrio real. Poucos estudos se dedicaram a sua estimao, portanto, o interessante escolher um valor que nos leve a valores realsticos de oferta de trabalho. Se = 0 , teremos indivduos trabalhando o tempo todo. A dissertao segue o trabalho original de Auerbach & Kotlikoff (1987), onde = 1,5 ; Taxa de Crescimento Populacional ( n ): ser a primeira varivel exgena e ser modificada. Pretende-se simular o efeito de uma mudana no crescimento populacional nas variveis endgenas do modelo. No equilbrio inicial, n = 0,03 , j que nos anos 60, quando o regime de repartio foi criado, o crescimento da populao no Brasil era de 3% ao ano. A primeira simulao apontar os efeitos da queda desta varivel para 1% ao ano (taxa de crescimento populacional projetada pelo IBGE para 2010);

Parmetros de Produo

Funo Evoluo do Salrio ( et ): os estudos Lledo (2001) e Fochezatto & Salami (2004) usaram as estimativas de Ferreira (2001) para os parmetros a , b e c da forma funcional
2

et = exp( a +bt +ct ) . Os valores estimados foram os seguintes: a = 0,231 , b = 0,05 e c = 0,0009 . Ao assumirmos tais valores, temos que os trabalhadores atingem seu pico salarial aos 45 anos de idade, quando ganham 90,6% a mais que quando tm 18 anos. Os valores de et para as coortes de 18 a 55 esto no Anexo 2. Elasticidade de Substituio da Produo ( ): representa como varia a relao capital-trabalho ( K / L ) quando a relao dos preos dos insumos ( w / r ) varia. Aqui essa elasticidade tomada como unitria, desta forma, a funo produo passa a ser do tipo Cobb-Douglas; Proporo do Fator Capital na Produo ( ): a maioria dos estudos para o Brasil [Barreto & Oliveira (1995), Barreto (1997), Lannes Jr.(1999)] utiliza as Contas Nacionais do IBGE para estimar uma participao do capital na renda nacional de 0,5. Conforme levantado por Ellery Jr. & Bugarin (2001), esse valor carrega um vis, pois no leva em conta a enorme informalidade da atividade econmica no Brasil. Considerando que a economia informal mais intensa em trabalho, mais realista admitir valores mais baixos para este parmetro. Ponderando essas evidncias, escolheu-se = 0,4 .
Parmetros do Mercado de Trabalho e do Regime Geral de Previdncia Social

Proporo do Mercado de Trabalho Formal ( F ): de acordo com a PNAD do IBGE, cerca de 38,1% da PEA Ocupada contribui para o RGPS. Como vimos no primeiro captulo, existe forte 13

correlao entre formalizao e contribuio para o INSS. Desta forma, adotaremos F = 0,4 indicando que o mercado de trabalho formal corresponde 40% do mercado de trabalho total. Taxa de Reposio Previdenciria ( R ): difundido entre os tcnicos e analistas da Previdncia, o conceito diz respeito relao entre benefcios recebidos e salrios durante a vida ativa do trabalhador. Pode ser calculado a partir da diviso entre o benefcio mdio pago ao aposentado e o salrio mdio recebido durante a vida ativa do trabalhador. Utilizando o Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2004, conclui-se que o salrio mdio dos contribuintes do INSS de 3,16 salrios mnimos e que o benefcio mdio do pensionista de 1,88 salrios mnimos. Dessa forma, chega-se a uma taxa de reposio previdenciria de 59,5%, ou seja, o aposentado mdio brasileiro recebe como benefcio aproximadamente 60% do que o salrio mdio do contribuinte. Nas simulaes, portanto, usou-se R = 0,6. Proporo das Alquotas Previdencirias incidentes sobre os Empregados e Empregadores ( 1t , 2t ): atualmente o RGPS financiado por contribuies dos empregados ( 1t ) e dos empregadores ( 2t ). A alquota dos empregados varia progressivamente entre 7,65% e 11%. J a dos empregadores de 20%. Na resoluo do modelo e ao longo das simulaes fez-se necessria a fixao da relao entre 1t e 2t . Adotou-se 2t = 2 1t .

III

SIMULAES

No terceiro captulo so apresentados os resultados das simulaes realizadas a partir da soluo do modelo explicitado no captulo anterior. As funes-demanda combinadas com as condies de equilbrio formam um sistema no-linear de equaes simultneas em tempo discreto. Sua resoluo foi possvel atravs do uso de algoritmos de iterao de softwares matemticos 12 . A cada perodo, calculouse qual a alquota do imposto previdencirio13 era necessria para igualar o gasto do governo com pagamentos de benefcios e a arrecadao do governo com as contribuies previdencirias. O modelo foi resolvido para 150 perodos (150 anos) e encontrou-se a alquota previdenciria de equilbrio. A figura abaixo uma representao esquemtica da resoluo do modelo:

A cada simulao deste terceiro captulo, uma nova soluo para o sistema foi encontrada a partir de um conjunto diferente de variveis exgenas e parmetros que simula reformas na previdncia social brasileira. A comparao das alquotas que equilibram as contas previdencirias permite concluir qual reforma tem maior impacto na reduo dos dficits da Previdncia Social.
12 13

Foi usado o algoritmo Trust-Region Dog Leg do MatLab. Calculou-se, na verdade, a soma das alquotas do imposto previdencirio do empregado e do empregador, mantendo constante a relao aproximada de 1/3 e 2/3, respectivamente, atualmente vigente no RGPS.

14

O primeiro exerccio consiste em uma comparao das situaes demogrficas dos anos 1960 e dos anos 2010. Qual deve ser a alquota do imposto previdencirio que mantm as contas do INSS em equilbrio em cada uma dessas conjunturas demogrficas? A partir do cenrio desenhado com a demografia de 2010, foram realizados exerccios, ceteris paribus, que simulam as seguintes reformas da previdncia:

Instituio de idade mnima de aposentadoria de 60 anos para os homens e 55 para as mulheres; Taxao dos benefcios (inativos); Mudanas nas regras de clculo dos benefcios; Aumento (e reduo) da informalidade no mercado de trabalho.

a) Comparao de Conjunturas Demogrficas 1960-2010

A comparao, ceteris paribus, de conjunturas demogrficas meio sculo distantes uma da outra um exerccio contestvel. Muitas outras caractersticas da economia, inclusive algumas constantes no modelo simplificado explicitado no captulo dois, mudam em um perodo to longo. Essa primeira comparao, no entanto, ser apresentada para que se tenha uma idia de quo sensveis so as contas previdencirias demografia, ou seja, para que se tenha uma idia de como a alterao das duas variveis demogrficas mais relevantes para a previdncia afeta suas contas. As variveis exgenas alteradas foram a taxa de crescimento da populao (n), de 3% ao ano (1960) para 1% ao ano (2010), e a esperana de vida aos cinqenta anos de idade (E), que era de 65 anos em 1960 e passar a 80 em 2010, segundo estimativas do IBGE. No contexto demogrfico dos anos 60, a alquota do imposto previdencirio que equilibra suas contas 29,9%. Aps a alterao das variveis demogrficas e nova resoluo do modelo, o estado estacionrio da alquota sobe para 55,1%. Ou seja, a transio demogrfica torna o sistema altamente deficitrio, visto que alquotas dessa magnitude so impraticveis em razo de seus efeitos no mercado de trabalho.
b) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps instituio da idade mnima para aposentadoria:

Em 1998, a idade mdia de aposentadoria por tempo de servio no Brasil era de 48,9 anos. Com essa idade, muitos trabalhadores atingem seu auge de produtividade e renda e no necessitam qualquer seguro por parte da previdncia oficial. Se comparada realidade de outros pases, trata-se de uma mdia muito baixa. Conforme descrito no primeiro captulo, em 2000, a idade efetiva de aposentadoria nos pases da OCDE foi 62,6 anos e, no Japo, o trabalhador se aposenta, em mdia, aos 69,1 (Pinheiro, 2003). O mecanismo legal que permite essa anomalia a aposentadoria por tempo de contribuio. No RGPS, homens podem se aposentar com 35 anos de contribuio e mulheres com 30. Hoje, essas regras continuam, mas alguns mecanismos introduzidos pela Emenda Constitucional n 20 em 1998 incentivaram a postergao da aposentadoria. Como resultado dessa mudana da reforma, a idade mdia de aposentadoria subiu para 54,1 j em 2001. Uma maneira mais direta de se elevar a idade mdia de aposentadoria a instituio de uma idade mnima. Extremamente impopular, a medida no foi aprovada na Reforma de 1998 e s passou na Reforma de 2003, exclusivamente para os servidores pblicos, pois instaurava como idade mnima 53 anos para homens e 48 para mulheres, um avano tmido. Na simulao da seo b, compara-se a conjuntura demogrfica de 2010 sem reforma, ou seja, que projeta idade mdia de aposentadoria igual a 55 anos de idade com a conjuntura demogrfica de 2010 com reforma, ou seja, com idade mdia de aposentadoria de 57,5 anos. Aqui, a reforma considerada 15

instituiria idade mnima de 60 anos para homens e 55 para mulheres. Duas outras premissas so necessrias para chegarmos idade mdia de 57,5: todos se aposentam quando atingem a idade mnima; e, a populao do pas igualmente dividida entre homens e mulheres. A simples elevao da idade mdia de aposentadoria dos 55 anos para os 57,5 anos resultou em uma reduo da alquota que equilibra as contas previdencirias de 55,1% para 44,1%. Utilizando o mesmo racional 14 , simulaes indicam que a elevao na idade mdia de aposentadoria em um ano acarreta reduo da alquota que equilibra as contas em 3,9%, ou seja, de 55,1% para 51,2%.
c) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps instituio da taxao dos inativos:

A taxao dos inativos uma proposta bastante controversa, pois introduz uma transferncia de renda do trabalhador j aposentado, ou seja, algum que contribuiu por toda a vida ativa para obter rendimento na velhice, para o restante da sociedade. Em 1999, ela fora aprovada pelo Congresso em conjunto com um pacote fiscal no mbito da crise cambial, mas foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em setembro do mesmo ano. Depois de muito debate, ela foi aprovada na Reforma de 2003 somente para os trabalhadores do setor pblico. A simulao da seo c funciona como uma extenso da taxao dos inativos para o RGPS (regime gerido pelo INSS). Em termos das equaes do modelo, temos a introduo de uma alquota (T) menor que a unidade na restrio oramentria do Governo:

t .F .

A1

Wt , j (1 lt , j ) (1 + n) j 1

j =18

+ T .
j =1

EA

Bt j (1 + n) ( A19 )+ j

= (1 T ).
j =1

EA

Bt j (1 + n) ( A19 )+ j

Somatria das contribuies dos indivduos entre 18 e (A-1) anos de idade

Somatria da arrecadao resultante da taxao dos inativos

Somatria dos benefcios pagos aos inativos de idade entre A e E anos reduzidos pela alquota T<1

onde, T 1 a alquota sobre os benefcios dos inativos Como principal resultado, observou-se que a incluso da taxao dos inativos com alquota de 10% ( T = 0,1 ) reduz a alquota previdenciria de equilbrio dos 55,1% obtidos no cenrio bsico de 2010 para 44,0%. De forma anloga 15 , um ponto percentual de taxao dos inativos ( T = 0,01 ) traz reduo equivalente a 1,1% (de 55,1% para 54,0%) na alquota previdenciria de equilbrio.
d) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps mudana nas regras de clculo dos benefcios:

A Lei 9.876/1999, que pode ser considerada uma complementao da Reforma de 1998, alterou as regras de clculo dos benefcios elevando sua base de clculo, que hoje corresponde mdia dos 80% maiores salrios desde julho de 1994. Criou-se tambm o fator previdencirio, mais conhecido como pedgio. Trata-se de um mecanismo que visa equilibrar o tempo e o valor das contribuies com o tempo e o valor dos benefcios. Suas frmulas contm variveis como expectativa de vida, tempo de contribuio e idade do segurado no momento da aposentadoria, de forma que o benefcio recebido aumenta medida que o segurado posterga sua retirada do mercado de trabalho. Sua promulgao surtiu resultado, pois a idade mdia de aposentadoria rapidamente subiu dos 48,9 anos em 1998 para 54,1 em 2001. Tanto a alterao da base de clculo, quanto introduo do fator previdencirio, contriburam para a queda de uma varivel de medida interessante, a taxa de reposio previdenciria. Ela corresponde relao entre o valor do benefcio do aposentado e a mdia dos salrios recebidos pelo aposentado enquanto contribuinte. Na Frana, a taxa de reposio previdenciria foi reduzida atravs da mudana da
14 15

Refazendo a simulao com idade mdia de aposentadoria igual a 56 anos (55+1). Trata-se de uma aproximao visto que no um sistema linear. Refazendo a simulao com a alquota T=1%. Novamente, trata-se de uma aproximao dado que o modelo no linear.

16

base de clculo do benefcio que passou de 75% da mdia dos salrios dos ltimos seis meses de salrio para 75% da mdia dos salrios dos ltimos 25 anos. A Reforma de 2003 tentou reduzir a taxa de reposio dos trabalhadores do servio pblico, mas nenhuma proposta nesse sentido foi aprovada pelo Legislativo. A simulao dessa seo pretende captar os efeitos de uma mudana qualquer nas regras de clculo dos benefcios que derrube a taxa de reposio do RGPS. Desta forma, a varivel exgena alterada foi a taxa de reposio previdenciria (R). Sua diminuio de 60% para 50%, simulando a imposio de algum instrumento que reduz a proporo benefcio/salrio do sistema, algo similar ao fator previdencirio institudo pela EC 20 de 1998 ou ao prolongamento da base de clculo dos benefcios, reduz a alquota do imposto previdencirio de equilbrio de 55,1%, conforme o cenrio bsico de 2010, para 45,9%. Analogamente, a reduo da taxa de reposio previdenciria em 1%, ou seja, de 60% para 59,4%, provoca reduo em 0,6% (de 55,1% para 54,5%) na alquota previdenciria de equilbrio.
e) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps mudana na taxa de informalidade do mercado de trabalho:

Uma forma de melhorar as contas da Previdncia aumentar a cobertura do sistema, atuando assim, no lado da receita. Inmeras so as medidas adotadas pelos governos com esse objetivo. Recentemente foram introduzidos incentivos incluso das empregadas domsticas entre os contribuintes. Os empregadores de domsticas podero deduzir suas contribuies na declarao de imposto de renda a partir de 2007. No mesmo sentido, a partir do exerccio 2005, s podero deduzir os aportes feitos em fundos de previdncia complementar do imposto de renda aqueles que contribuem para o INSS. O MPAS estima que o Brasil tem hoje cerca de 40 milhes de trabalhadores no-contribuintes e que pelo menos 15 milhes tm capacidade (renda) de contribuir. A formalizao do mercado de trabalho tem o mesmo efeito de uma elevao da ampliao da cobertura previdenciria. Como explicitado no primeiro captulo, em geral, medida que os trabalhadores so mais e mais contratados com carteira assinada, maior a parcela da PEA ocupada contribuinte. A seo e das simulaes, portanto, estuda quo sensvel a alquota do imposto previdencirio alteraes no parmetro F . O modelo de simulao indica que, se a formalizao do mercado de trabalho, aqui estimada atravs da proxy proporo de contribuintes na PEA ocupada, subir de 40% para 50%, temos a queda da alquota previdenciria de equilbrio de 55,1% para 44,0%. Analogamente, a incluso de mais 1% da PEA ocupada entre os contribuintes provoca queda da alquota previdenciria de equilbrio em 1,4%. Para melhor entender a magnitude do efeito da incluso de trabalhadores no regime (cobertura previdenciria), simulou-se qual a alquota de equilbrio para cada um dos nveis de formalizao do mercado de trabalho conforme tabela abaixo.
Tabela 4 Anlise de Sensibilidade Cobertura x Alquota de Equilbrio

A anlise de sensibilidade indica que a formalizao do mercado de trabalho tem forte influncia no resultado fiscal do RGPS. Mais importante, no entanto, a noo de que a alquota mais elstica 17

quando a formalizao do mercado de trabalho diminui. A elasticidade formalizao-alquota maior para nveis abaixo de 40% da PEA ocupada do que para nveis acima dessa marca. De acordo com a terceira coluna da Tabela 4 abaixo, se 5% da PEA ocupada passam para a informalidade, a alquota de equilbrio se eleva em 7,9%. Se a informalidade crescer em 10% da PEA ocupada, a alquota de equilbrio se eleva em 18,5%. Ao mesmo tempo, quando 5% da PEA ocupada se formalizam, a alquota de equilbrio cai em 6,2% e, quando a formalizao atinge adicionais 10% da PEA ocupada, a alquota cai em 11,1%.

CONCLUSES
Como visto na primeira seo, o contexto demogrfico torna a necessidade de se reformar a previdncia social brasileira quase um consenso nos meios tcnicos, acadmicos e polticos, inclusive. No entanto, o processo extremamente impopular e politicamente custoso. Os dois ltimos governos, FHC e Lula, concentraram esforos em itens importantes da agenda de reformas e, mesmo aproveitando o incio de seus mandatos, perodo de maior popularidade do quadrinio, conseguiram aprovar apenas pequena parcela do que estava em projeto. Fica a lio, portanto, de que quando se trata de reforma previdenciria, o processo longo e gradual. Para as prximas tentativas, vale focar o esforo em duas ou trs propostas. A inteno do estudo avaliar os efeitos econmicos da aprovao de cada uma das propostas. O comportamento da varivel de interesse, a alquota do imposto previdencirio, nos d subsdio para analisar qual proposta tem mais resultado na reduo do dficit previdencirio. Os exerccios aqui simulados indicam que, salvo a realizao de reformas, a alquota continuar a subir com conseqncias graves para o nvel de formalizao do mercado de trabalho 16 . As simulaes mostram que a aprovao de qualquer uma das quatro propostas tem efeito considervel na alquota de equilbrio e esse efeito no muito maior entre uma proposta e outra. A Tabela 5 abaixo resume os resultados encontrados nas simulaes. Ela explicita quais so as alquotas previdencirias de equilbrio de cada cenrio. Em cada coluna, foram alteradas as variveis destacadas em verde. A cada alterao de cenrio, uma nova alquota foi encontrada.
Tabela 5 Resumo dos Resultados das Simulaes

A comparao entre as alquotas de equilbrio dos cenrios 2010b, 2010c e 2010d com a alquota do cenrio 2010e sugere que a reduo do dficit previdencirio provocado pela aprovao de qualquer uma das trs propostas aqui analisadas semelhante reduo do dficit previdencirio causado pelo aumento da cobertura (formalizao do mercado de trabalho) em 10%. O custo poltico da segunda opo claramente menor, j que reformas previdencirias so Emendas Constitucionais.
16

Apesar da controvrsia, se as alquotas de contribuio subirem ainda mais, no h quem duvide de seus efeitos malficos sobre o mercado de trabalho (informalidade e desemprego).

18

O recm-formado ministrio chileno j aponta na direo de reformar seu sistema previdencirio. O foco ser no aumento da cobertura, ou seja, na incluso de contribuintes. L, como aqui, por razo da informalidade ou da incapacidade financeira da populao mais carente, a proporo da populao economicamente ativa contribuinte relativamente pequena. Dada a dificuldade poltica de se aprovar emendas constitucionais, a prxima reforma da previdncia no Brasil deve tambm alocar esforos na incluso de trabalhadores entre os contribuintes. Feita via leis complementares, essa incluso tem aprovao menos custosa e impacto fiscal compatvel. Segundo a PNAD de 2003, o Brasil tem cerca de 14,1 milhes de trabalhadores empregados, mas sem declarao. Aproximadamente 73% dos 6 milhes de trabalhadores domsticos (4,4 milhes) no tm carteira assinada. Entre os mais de 30 milhes de trabalhadores individuais (empregadores e autnomos), mais de 80% no contribuem ao INSS (24,2 milhes). So nesses quase 42,7 milhes de trabalhadores que os esforos devem ser concentrados.

BIBLIOGRAFIA
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