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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique

NOUVELLE CONCEPTION DE LA FONCTION PUBLIQUE : NOUVEAUX OBJECTIFS, NOUVELLES MISSIONS, NOUVEAUX CHAMPS D'INTERVENTION, NOUVELLES OBLIGATIONS, NOUVELLES RESPONSABILITES
Par

Mouhamadou Lamine DIALLO


L'volution de l'humanit est caractrise par un perptuel mouvement. En effet, c'est partir des ruptures que l'homme a volu et est arriv son stade actuel. Pour cela, il a fallu qu' chaque moment de son volution qu'il se remette en cause, remette en cause son environnement pour raliser le progrs ncessaire dans sa manire d'tre. C'est le dsir constant d'amlioration qui justifie se propension .s'organiser et l'organisation est alors la base de la famille, du clan, de la tribu etc La recherche constante d'une forme toujours plus perfectionne d'organisation -sociale ci conduit l'mergence de l'Etat. L'Etat, fruit d'une longue volution, est apparu sous sa forme actuelle au XVIE sicle. Si pris dans le langage courent, il a deux ou trois sens diffrents, on peut le dfinir sociologiquement avec A Hauriou comme un groupement humain, fix sur un territoire dtermin et dans lequel un ordre social, politique et juridique, orient vers le bien commun est tabli et maintenu par une autorit munie de pouvoirs de contraintes . Cette dfinition fait alors ressortir quatre (4) lments : un groupement humain qui est la base de l'Etat la Nation un territoire sur lequel est fix le groupement un pouvoir qui dirige le groupe et exerce en son nom la .souverainet de l'Etat ; un ordre conomique, social, politique, et juridique que le pouvoir s'attache raliser.

En effet, par l'entremise du pouvoir, une de ses composantes, l'Etat doit assurer son support sociologique, la nation, un ordre conomique, social, politique et juridique. Cet objectif est de nature obliger tout Etat voluer car la survie d'un organisme, qu'il soit biologique ou social, est fonction de sa capacit d'adaptation son environnement.

Confrence de Bnin sur la fonction publique - 28/05-01/06/2001

Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique Il apparat alors la pertinence du thme qui nous runit aujourd'hui relatif la thorisation d'une nouvelle conception de la Fonction Publique. En fait, l'Etat est un concept irrductible qui est le fondement de toutes les autres structures qui lui sont inhrentes. A ce titre, l'Administration est un instrument privilgi de l'Etat dans son expression. Bras sculier du pouvoir, elle a en charge la matrise par ce pouvoir du territoire de l'Etat, mais encore la ralisation d'un ordre conomique, social, politique et juridique qu'elle s'attachera a tablir et maintenir. L'on dfinira alors l'Administration avec le Pr. KANTE "comme l'ensemble des autorits, agents et organismes chargs, sous l'impulsion du pouvoir politique, d'assurer les multiples interventions de l'Etat". De cette dfinition dcoule trs nettement les missions de la "Fonction Publique", fonction par excellence charge de la traduction, pour une trs grande part, en actes concrets, des dcisions du pouvoir politique. Ainsi, en dessous du pouvoir politique, l'Administration, est de manire plus rductrice, la Fonction Publique, est charge, sous l'impulsion du pouvoir politique, d'assurer les multiples interventions de l'Etat. La Fonction Publique constitue alors un maillon important de l'Etat. Elle est son support principal en ce qu'elle regroupe l'ensemble des services et agents de l'Etat ayant vocation sur l'ensemble du territoire. Elle est une pice essentielle de l'appareil d'Etat du fait qu'elle assure le contact quotidien avec les populations qu'elle encadre, contrle et fait bnficier du service public, et est responsable de l'excution des options nationales dans l'Etat. L'importance de la Fonction Publique est telle que toute carence de se part peut entraner des dysfonctionnements de l'Etat. La conscience de son rle stratgique et de son caractre indispensable fonde les diffrentes rformes qu'elle a subie depuis les indpendances et les rflexions en cours pour son adaptation l'environnement mondial, mais justifie aussi amplement l'intrt d'une rflexion sur son ancrage autour d'une nouvelle conception dans les pays Africains. A partir du diagnostic dj fait de l'Etat des fonctions Publiques Africaines, il s'agira de leur donner un nouveau socle. Dans cette perspective, la rflexion devra concilier les impratifs de la mondialisation mais aussi du contexte africain, marqu pour la raret des ressources et la ncessit d'tre efficient et efficace. Il s'agira alors dans la dmarche de dcliner, dons le cadre d'une nouvelle conception de la Fonction Publique, les nouveaux objectifs (I), les nouvelles missions (II), les nouveaux champs d'intervention (III), les nouvelles obligations (IV) et enfin les nouvelles responsabilits (V). I - NOUVEAUX OBJECTIFS DE LA FONCTION PUBLIQUE Les objectifs d'une Fonction Publique dont l'atteinte permettra la fourniture d'un service public continu et adapt la demande sociale, dans le respect des principes fondamentaux

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique dgalit, de neutralit, de lgalit, de clrit, de transparence et d'quit s'articulent autour du quadritype suivant : 1) Adapter en permanence la Fonction Publique au contexte Il est admis que la rapidit des changements de l'environnement induit une grande difficult en matire de prvision et de planification des actions ' entreprendre. Pour cette raison et pour tre au diapason de l'environnement mondial et des ralits politiques du moment, la Fonction Publique doit tre en veille permanente pour viter le sort qui fut rserv aux dinosaures qui disparurent faute de n'avoir pas pu s'adapter leur environnement. 2') Favoriser les conditions d'une croissance durable La Fonction Publique ne peut se tenir fige dans ses rgles, l'cart du mouvement que crent les conditions changeantes de la vie conomique. Il faut qu'elle s'adapte pour remplir ses missions d'intrt gnral sains mettre d'entraves inutiles sur le chemin de ceux qui grent ou de ceux qui entreprennent. Fonction Publique de dveloppement plus que de gestion, elle doit tre plus limpide dans ses dcisions, plus rapide, plus accueillante, tourne d'avantage vers la satisfaction du public, l'coute des autres partenaires de la vie conomique et sociale. 3') Responsabiliser La responsabilisation est une puissante source de motivation des agents de l'Etat mme si elle n'exclut pas le contrle. De la logique de procdure, la Fonction Publique doit s'orienter vers une logique de responsabilit. Cette dernire s'accompagnant d'actions de formation pour aider les agents mieux rpondre aux exigences de l'emploi. 4') Le service public au public La finalit de l'action de l'agent de la Fonction Publique e"tant de rendre un service public de qualit au public, les programmes doivent dornavant privilgier la satisfaction des usagers a chaque tape du processus et les amener %a tre partie prenante de l'action administrative. Dans ce cadre, des concertations sur la qualit du service public devraient tre riges en rgle dans nos pays respectifs. II - NOUVELLES MISSION DE LA FONCTION PUBLIQUE Il apparat aujourd'hui, dans la Fonction Publique, que pour chacune des structures impliques dans la gestion publique, les textes organisant les attributions des composantes de l'Administration assignent des missions prcises, qui n'ont pas volu depuis leur cration.

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique C'est qu'en fait ces missions ont t dfinies dans des contextes sociaux, politiques et conomiques particuliers. Aujourd'hui, la mondialisation des conomies et les exigences dmocratiques de plus en plus pressantes des populations ont fini par imposer une nouvelle forme d'administrations des affaires publiques : redfinition du rle de l'Etat, recherche de la transparence, de lefficacit et de la prise en compte des avis des bnficiaires. Comme l'ont reconnu les Ministres Africains de la Fonction Publique runis Rabat en dcembre 1998 "les changements politiques et conomiques de ces dernires annes ont engendr de nouveaux dfis pour les administrations africaines, notamment ceux exigeant : de s'adapter la globalisation/mondialisation croissante de 1 conomie et d'instaurer un environnement propice la croissance du secteur priv ; de moderniser les structures administratives, en matrisant les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC) en : a) b) rapprochent l'administration de citoyens fournissent des services de qualit".

Tous ces facteurs appellent une nouvelle orientation des missions (1) et une volution des missions (2). 1) Nouvelle orientation Les missions assignes aux diffrentes structures impliques dans la gestion de la Fonction Publique doivent avoir pour but l'efficacit dans l'optique d'un service public de qualit qui rponde aux attentes des usagers et qui soit efficient.. Des diverses consultations, sur le service public, inities par nos gouvernements avec le concours des partenaires au dveloppement, il ressort que la qualit des ressources humaines de la Fonction Publique est un lment fondamental du processus de modernisation de l'Etat. Les nouvelles missions de la Fonction Publique doivent intgrer une stratgie explicite de dveloppement des ressources humaines de la Fonction Publique. Dans Ici dfinition de cette stratgie, il faudra tenir compte des paramtres cls que sont : l'volution de l'conomie mondiale, les exigences de Ici progression de la dmocratie vers plus d'quit de transparence et de compte rendu dans la gestion du service public. Les nouvelles orientations qu'il convient d'imprimer la gestion des ressources dans la Fonction Publique sont commandes par l'volution et les bouleversements de porte mondiale auxquels aucun pays ne peut chapper. Les pays qui veulent se dvelopper doivent pouvoir compter sur une Fonction Publique professionnelle et moderne. Les diffrentes rflexions, entames depuis 1990 au Sngal, dans ce cadre ont propos selon des horizons, trois (03) options de finalit qui se veulent complmentaires ;

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"A moyen terme, on peut viser un exercice efficace de la fonction de base de l'administration des ressources humaines de l'Etat, qui se traduiraient par une performance et une motivation accrues. A plus long terme, l'Administration serait dote de ressources humaines en qualit adquates et suffisantes pour les missions a% remplir ; ces ressources humaines volueraient dans un cadre incitatif et valorisant. Elles seraient, ainsi, en mesure de fournir des prestations de qualit, de manire efficace et efficiente". Ainsi, la premire mission d'une "fonction ressources humaines" est d'assurer les tches d'administration de personnel de manire efficace et efficiente avec la mise disposition de moyens appropris. Ces pralables satisfaits, il sera plus ais de faire voluer le systme de gestion des ressources humaines vers plus de flexibilit et d'individualisation. La flexibilit est commande par l'volution contextuelle. Les missions de l'Etat changent forcment sous l'effet de facteurs politiques et d'autres relevant de l'environnement. Le rle des agents de l'Etat est de traduire ces volutions dans les structures o ils officient. Le personnel de la Fonction Publique est rgie par des rgles gnrales qui s'appliquent indiffremment ' tous les agents d'un mme corps. Cette absence de diffrenciation ne permet pas de prendre en compte les performances et aptitudes particulires des agents. Les qualifications prsupposes continuent de primer sur les performances la tenue effective des postes. Pour disposer d'un personnel efficace, il importe de diffrencier la gestion et d'voluer vers une plus grande personnalisation des actes. L'indivualisation est ncessaire, dans une certaine mesure, pour avoir des ressources humaines de qualit. Elle a, cependant, des incidences sur la rmunration et la gestion des carrires. 2) L'volution des missions A la faveur des Programmes d'Ajustement Structurel et de la mondialisation/globalisation, les missions de la Fonction Publique s'orientent maintenant dans les domaines suivantes : l'appui la promotion et au dveloppement du secteur priv soutenu par un dsengagement de l'Etat des secteurs productifs grce la libralisation et la privatisation ; la concertation pralable avec les partenaires sociaux doit tre renforce pour augmenter l'impact des rformes conomiques et attnuer les cots sociaux qui en dcoulent ; la restructuration de l'Administration dans le sens d'une dcentralisation relle et d'une dconcentration effective ;

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique une rforme en profondeur de la Fonction Publique, en vue d'assurer une relle carrire professionnelle aux agents, tout en respectant les principes de comptence, d'efficacit et d'anciennet ; une amlioration de la qualit des prestations dlivres aux-. usagers du service public.

III - LES NOUVEAUX CHAMPS DINTERVENTION Une nouvelle conception de la Fonction Publique avec comme soubassement de nouveaux objectifs atteindre, de nouvelles missions raliser induira ncessairement des champs d'intervention dlimiter et dcliner, compte tenu des impratifs cits plus hauts qui astreignent la Fonction Publique une nouvelle dynamique. Ainsi, la rforme dans les champs d'intervention devrait permettre de renforcer les capacits de l'Etat et partant des systmes de dlivrance du service public. La Fonction Publique devra intervenir alors autour des quatre (4) fonctions essentielles toute organisation moderne. Il s'agit des fonctions de planification (1'), d'organisation (2'), de budgtisation (3') et de gestion des ressources (4'). 1) La planification La planification consiste fixer des objectif s aux structures et aux individus et voluer l'atteinte de ces objectifs ; la re"novation de cette fonction passera par une claire nonciation des objectifs assigns tous les niveaux aux services publics et aux agents qui y travaillent. Cette nonciation devrait partir des orientations et des engagements pris par les plus hautes autorits du pays. Elles seront dclines en objectifs et sous objectifs par ministre, par direction, par service etc La rnovation de cette fonction passera aussi par la fragmentation des objectifs assigns aux agents travaillant dans ces services. Ce qui implique une liaison entre Ici planification proprement dite, la fonction organisation et la fonction gestion des ressources humaines. Le deuxime axe de rnovation passera par la prcision et l'nonciation de la manire par laquelle des performances seront values. Cette valuation pourrait aller jusqu' l'apprciation du comportement des responsables et des agents ainsi que la contribution de ce comportement la russite ou non des objectifs. Enfin, le dernier axe de rnovation a trait aux normes respecter. En effet, c'est sur la base de normes qu'on peut savoir si des objectifs assigns sont ralistes ou non. Il reste clair que cest dans le temps que ces normes se prciseront de mieux en mieux. 2) L'organisation La fonction organisation au sein du service public doit tre examine et rnove sous deux angles. Le premier a trait l'approfondissement de la rflexion sur le rle des acteurs et leurs capacits excuter des programmes. Dans ce cadre, il s'agira de rexaminer le rle de l'Etat comme garant de l'intrt gnral, de la cohsion sociale et territoriale de la Nation. Il s'agit d'engager une rflexion qui anticipe sur le futur en tenant compte de l'expression des nouvelles

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique formes de citoyennet. Il s'agira aussi de tenir compte, dans le rle des acteurs, des besoins et attentes des usagers. Enfin, elle tiendra compte des politiques d'intgration rgionale en cours. Le second angle de perception de la fonction organisation rsidera dans l'examen des procdures de travail, des circuits de prise de dcision et consquemment a la rorganisation des services concerns. Ce rexamen devrait aller en profondeur dans l'adaptation des procdures et circuits en responsabilisant davantage les diffrents chelons hirarchiques en les dotant d'outils de conception, d'valuation et d'analyse prospective. 3) La Budgtisation La mise jour et le renforcement de la fonction budgtisation devrait mettre l'accent sur la qualit des services, sur le contrle de gestion et la matrise des cots et sur la contractualisation. Les allocations budgtaires devraient tre lies une dmarche qualit et prter une attention particulire aux besoins exprims par les usagers mais surtout elle devra prter davantage attention une meilleure explicitation des objectifs assigns aux services et la mesure des rsultats obtenus. Pour ce faire, les outils et mthodes de contrle de gestion au sein de la fonction Publique doivent tre rnovs. Enfin, les principes des budgets pluriannuels devraient favoriser la contractualisation en distinguant les services dconcentrs, les services comptence nationale et les tablissements publics. De tels contrats porteraient sur les objectifs des services, les indicateurs de suivi, les outils de gestion et les moyens allous. 4) La gestion des ressources humaines La rnovation de la Fonction Publique passera par une nouvelle perspective en matire de gestion et d'Administration des ressources humaines de la Fonction Publique afin de mettre en valeur les comptences et les responsabilits des agents. Il s'agira de procder une gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences au sein de chaque service. Il s'agira aussi de renforcer la mobilit et d'appliquer, ou dans le cas chant de mettre en oeuvre, des systmes d'valuation qui remplacent le systme de notation. Il s'agit aussi de mieux prciser les programmes de formation et de les adapter aux volutions en cours et aux attentes des usagers. Enfin, il faudrait de manire systmatique former au management tout le personnel d'encadrement. IV - LES NOUVELLES OBLIGATIONS Les nouvelles obligations dans le cadre d'une nouvelle conception de la Fonction Publique peuvent s'articuler autour de sept (7) exigences 1) L'efficacit et l'efficience La Fonction Publique se doit d'tre efficace parce que cherchant tout moment raliser les objectifs observables et quantifiables qu'elle s'est fixe au niveau de toutes ses structures. Quant l'efficience, elle concerne l'atteinte des objectifs dfinis avec conomie des ressources de toute sorte.

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique 2) La proximit Cette exigence renvoie l'ide de rapprocher l'Administration des Administrs pour mieux rpondre ' leur attente et satisfaire leurs besoins et proccupations. 3) La rapidit La clrit dans le traitement des dossiers est un prolongement de la proximit et permet de supprimer les entraves linitiative prive aussi bien des "usagers citoyens" que "des usagers entreprises". 4) La souplesse Elle justifie la ncessit d'oprer une fusion fconde entre la rationalit juridique qui se focalise sur la rgle rigide et la rationalit managriale caractrise par une adaptation constante aux mutations de l'environnement et par une flexibilit des organisations face aux nouvelles situations et contingences. 5) La simplicit Elle concerne la simplification des procdures de travail et les formalits auxquelles les usagers sont parfois assujettis. La simplicit permet un gain de temps et de ressources tout en contribuant amliorer la qualit du service public. 6) La dlgation et la subsidiarit Cette exigence fonde la choix qui doit tre fait de favoriser la dlgation de pouvoirs tous les niveaux de la hirarchie administrative. Cest encore un objet de rflexions trs pousses dans la plupart de nos fonctions publiques aujourd'hui. Quant la subsidiarit, elle permet de renforcer la dlgation et le rsultat attendu sera la prise de dcision l o l'information pertinente existe. 7) La responsabilisation Il est admis que "les structures ne valent que ceux que valent les hommes qui les animent", qu'une "organisation, c'est d'abord les hommes". Ainsi, il est important d'riger en exigence la responsabilisation des agents pour susciter en eux l'esprit d'initiative, la crativit et le dsir constant de relever des dfis. La responsabilisation est aussi un facteur puissant de motivation au travail. V - LES NOUVELLES RESPONSABILITES Les objectifs globaux de comptitivits des conomies, de dveloppement humain et de dveloppement durable que s'assignent moyen terme nos Etats induisent de nouvelles responsabilits pour la Fonction Publique.

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique En effet, une nouvelle Fonction Publique a la responsabilit de veiller l'amlioration de la qualit des interventions de l'Etat et la leve des obstacles institutionnelles au dveloppement. En un mot la construction d'un Etat stratge. Elle doit se remettre en cause fondamentalement pour mieux faire face aux exigences de la mondialisation, aux attentes du secteur priv dans son rle de moteur de la croissance et la forte demande sociale manant des populations. La nouvelle Fonction Publique devrait accrotre l'efficacit de ses interventions et dconcentrer. Pour cela, il convient de pallier la faiblesse des capacits de formulation des politiques et programmes. La culture d'valuation et d'audit interne et externe doit tre promue au sein de l'Administration. Elle doit mettre en oeuvre des mcanismes contribuant scuriser le monde des affaires. C'est l un pralable l'attrait des investissements privs. L'Administration devra assurer une plus grande transparence et une plus grande efficacit dans son action. En outre, elle a la responsabilit de promouvoir le dialogue social qui est la condition de la participation et de la prise en charge des proccupations du citoyen dans les politiques conomiques. CONSLUSION Le monde a besoin de plus d'organisation sur le plein social, la socit ci besoin de plus de solidarit, l'Etat d'une plus grande vision. Dans cette optique, le changement des mthodes de travail est ncessaire. Dans ce sens, une nouvelle conception de la Fonction Publique doit tre une ralit. L'instauration de cette nouvelle vision sera bien sr fonction des hautes autorits mais son socle et son catalyseur seront les responsables et agents des fonctions publiques. Il s'agira de leur accorder confiance et de les motiver et de faire le pari qu'en ayant les moyens d'tre responsables, ils seront plus efficaces.

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Mohammed Lamine Diallo, Nouvelle conception de la fonction publique REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Souleymcine Nasser NIANE , "Mmorandum sur l'Administration Sngalaise" 1992. Mouhamadou Lamine DIALLO, " La problmatique de la Modernisation de l'Administration au Sngal" Mmoire, Dakar 1992. Souleymcine Nasser NIANE, "Fonction Publique et Bonne Gouvernance" 2000. Mouhamadou Lamine DIALLO, "Note d'tape sur la Bonne Gouvernance" Dakar, 2000. Cabinet conseil MGP : "Etude sur l'organisation et la gestion des ressources humaines de l'Administration Publique", Fvrier 2001. Groupe de travail sur le secteur public au Sngal : Diagnostic et axes de rforme (Mamadou SAMB, Mouhamadou Lamine DIALLO) "Mmorandum, Dakar, Juillet 2000 Mouhamadou Lamine DIALLO " Rforme de la Fonction Publique dans la Bonne Gouvernance", Juillet 1999. Abdoulaye M. DIOP "La politique de Modernisation de l'Etat : ses principes, son contenu, son bilan d'tape et ses perspectives ", 1999.

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