La Contratación pública en Colombia se ha convertido en verdadera piedra de escándalo, y es la

principal causa de investigación disciplinaria para el administrador público. En mi opinión, la raíz

del mal está en la mala preparación de los pliegos de condiciones y en especial en la selección
inadecuada de criterios de selección. Para abrir un foro de discusión al respecto, incluyo algunas
reflexiones sobre el tema, para obtener la opinión de los visitantes a esta página.
En particular me interesa la opinión y experiencia de personas de otros países con cuya contribu-
ción de pronto encontramos la manera de combatir el flagelo de la Corrupción-

COMPARAR, NÓ CALIFICAR
Ing German Urdaneta H
Asesor empresarial y conferencista

El propósito de la licitación es la selección del ofrecimiento más favorable. Por consiguiente, NO

SE TRATA DE CALIFICAR a un proponente, sino de comparar los ofrecimientos presentados en las
condiciones de admisión a concurso.

El proceso de selección debe ser una eliminación sucesiva de candidatos que se debe desarro-
llar en el universo conformado por las ofertas habilitadas. .Por consiguiente, no importa que tan
bueno sea el elegido, en términos absolutos, simplemente debe ser el mejor del grupo bajo com-
paración.

Por lo tanto, no tiene caso calificar!!

Para poder comparar, es necesario medir. Por esta razón, la selección debe seguir dos pasos su-
cesivos:
 Primero, se mide, respecto a una escala arbitraria de indicadores, .el mérito absoluto de cada
proponente frente a a cada uno de los criterios establecidos. Por ejemplo para evaluar el mérito
de la experiencia general de la Empresa proponente, se mide la diferencia entre la experiencia
real y el valor mínimo estipulad0 para admitir a concurso. Esta medición se debe hacer en tér-
minos de un parámetro apropiado que sea mensurable, como por ejemplo
o Antigüedad en Años: para medir la asimilación de experiencias pasadas.
o Cantidad de proyectos : para medir la asimilación de experiencia por repetición. Muy
propio para la consultoría. Se puede estipular en rangos asimilables al proyecto objeto.
o Acumulación de valor: para medir la capacidad de administrar los montos de capital
necesarios. Esta medición se debe hacer en un valor normalizado 1
o Parámetro dimensional ( M2, M3, unidades):para medir la disponibilidad y capacidad
de gestión de los recursos físicos necesarios frente al tamaño relativo del proyecto

 Luego, se comparan los resultados ante cada indicador, poniendo en orden los distintos pro-
ponentes y se adjudican los puntos asignados a cada criterio, de manera que el mejor valor re-
ciba el máximo asignado al criterio y el más bajo no reciba puntaje. Así se evita deformar el
valor real asignado al indicador.

De esta manera, el mejor ofrecimiento será el que más veces sea el mejor, sin olvidar que la selec-
ción se hace entre los habilitados

1
Se sugiere hacerlo en Salarios Mínimos legales Vigentes – SMLV – o con base en una divisa fuerte – Euros, yenes,
libras.
Admisión a concurso

Para admitir al concurso, se fijan requisitos mínimos de participación establecidos de tal manera
que garanticen que el admitido reúne un mínimo de condiciones para atender cabalmente las exi-
gencias del trabajo objeto de la convocatoria.

La Habilidad Jurídica consiste simplemente en demostrar que se tiene personería. Para las per-
sonas naturales esto se comprueba con la mayoría de edad2 y no estar incurso en causal de inter-
dicción de derechos. Las personas jurídicas deben estar constituidas legalmente, inscritas en el
Registro Mercantil, con una vigencia social que sea al menos un año superior a la fecha prevista
para la liquidación del contrato que pueda resultar de la adjudicación. Cuando se configuran las
ofertas en modalidad plural ( Uniones temporales y consorcios) constituidos previamente, deben
cumplir con las condiciones de la persona jurídica. Si el grupo plural apenas se constituye para el
concurso debe adjuntarse un documento debidamente suscrito, que certifique la voluntad de aso-
ciarse,. Todos los proponentes deben manifestar que no están incursos en causales de inhabilidad
o incompatibilidad. Además, se debe contar con una Capacidad Residual de Contratación (KRC)
por lo menos igual al valor del contrato propuesto.

La Habilidad técnica se demuestra comprobando que se tiene experiencia en trabajos similares

Esta debe referirse a aquellos que son equivalentes a los del objeto del contrato propuesto. Ade-
más se pueden exigir algunas otras condiciones a discreción de la entidad contratante. (Proyectos
ejecutados, equipo disponible)

La Habilidad financiera se establece acreditando ciertos niveles de solvencia y solidez financiera

Las cuantías deben dar confianza sobre la disponibilidad de recursos, suficientes para asumir la
carga financiera que proviene de las diferencias de flujo entre el desembolso necesario para aten-
der los gastos y los ingresos provenientes de los pagos de la Entidad, que suelen ocurrir entre 30
y 60 días después de facturado.

Que se debe evaluar

La evaluación se debe dirigir a determinar que tanto pueden contribuir las ofertas de los proponen-
tes al cumplimiento de las metas establecidas.

En primer lugar, la Calidad, del bien o servicio a contratar. Recordando que la calidad la da
quien produce el bien o servicio, el ofrecimiento debe satisfacer al menos la exigencia contratante.
Por consiguiente, la especificación del objeto del contrato debe ser muy explícita y concreta, 3 aten-
diendo tanto a la necesidad de la entidad como a las posibilidades de obtener tal calidad en el mer-
cado. El ajuste al mínimo NO representa mérito alguno. Cualquier mejoría puede ser objeto de be-
neficio en la evaluación, siempre y cuando represente ventaja para el comprador. En caso contra-
rio, no debe recibir mérito

En segundo lugar, el Plazo, parámetro que debe ajustarse a las expectativas del proyecto. Es
pues necesario definir con claridad el término que pretende obtener el contratante, tomando en
cuenta la factibilidad técnica y las necesidades del servicio. Este debe ser el mínimo razonable, y
en caso de que algún proponente solicite un mayor plazo, deberá ser penalizado. Hay que obser-
var que aunque el Estatuto de contratación no permite asignar puntaje en función del plazo, esto
no quiere decir que no se pueda evaluar la capacidad de cumplir plazos del contratista.4

2
18 años en Colombia, certificados por la cédula de ciudadanía.
3
Pero sin pretender suplantar la libertad de elección del proponente frente a los métodos y recursos utilizados para desa-
rrollar el trabajo.
4
Se puede medir la relación, calificada, entre el plazo final y el inicialmente previsto para cada contrato.
Por último, el Precio, el cual debe ajustarse de la mejor manera al valor comercial del objeto. El
Presupuesto oficial debe ser determinado con base en el análisis del mercado del Estado, usan-
do registros históricos de referencia sobre contrataciones anteriores. Hay que resistir la tentación
de evaluar el precio usando procedimientos similares a la manera como los calcula el contratista5..
La selección debe hacerse al precio más favorable que satisfaga los demás criterios. NO es enten-
dible que se pague más por aplicar promedios matemáticos. O que se deje de tomar en cuenta un
precio más ventajoso por razón de una regla arbitraria. La actual legislación colombiana ya toma en
cuenta el tratamiento de precios que puedan parecer artificialmente bajos.

Esta reflexión pretende señalar algunos conceptos para que el lector analice sus prácticas contrac-
tuales y se pueda hacer una selección más justa y adecuada alos intereses de la entidad contra-
tante.

Si le ha llamado la atención este planteamiento, lo invito a revisar otros temas que estoy propo-
niendo en los artículos titulados “Estrategias de Contratación” y “Aprendiendo de las derrotas”
publicados en este sitio. Así mismo, le invito a consultar el sitio www.scribd.com, en el cual he
publicado varios temas, bajo el seudónimo licitar

5
El autor considera como una práctica funesta que el estado pretenda establecer el precio elaborando análisis unitarios,
sin dominar el universo de los precios de los recursos, las estrategias de uso y administración de los mismos, el análisis de
riesgos , las necesidades empresariales y hasta el grado de negligencia que ostenta el proponente. Lo que se sabe, y debe
orientar el precio, es cuanto se ha pagado en el pasado por objetos similares.