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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO En el campo del derecho pblico la responsabilidad se basa en el principio de justicia distributiva (evitar dao injustificado y no repartido equivalentemente entre la poblacin) Responsabilidad supone obligacin de reparar; habr responsabilidad del estado cuando loa hechos y actos emitidos por sus rganos en ejercicio de sus funciones ocasiones un dao susceptible de apreciacin pecuniaria. Para que exista responsabilidad es imprescindible que concurran tres elementos: 1) un dao 2) que le sea imputable al estado 3) que se haya producido por un acto o hecho lcito o ilcito. EVOLUCION JURISPRUDENCIAL 1- IRRESPONSABILIDAD: En este periodo no se admita la responsabilidad extracontractual del estado en el mbito del derecho pblico, ya que se basaba en la doble personalidad del estado y en consecuencia la corte sostuvo que era irresponsable ya que obraba en virtud de su soberana. En esta etapa la corte fundaba sus fallos en el art 43 C.C. (anterior a la reforma ley 17711) que impeda realizar accione criminales o civiles por indemnizacin de daos contra personas jurdicas. 2- RESPONSABILIDAD SUBJETIVA: En este periodo la corte admiti la responsabilidad extracontractual del estado, fundado por analoga en los art. 1109 y 1113 del C.C. en los supuestos de culpa imputable al estado. 3- RESPONSABILIDAD OBJETIVA: En este tercer periodo la corte para responsabilizar al estado extracontractualmente admiti la responsabilidad tanto de una conducta licita como ilcita. La corte admite ahora la responsabilidad extracontractual del estado tanto en el derecho privado como el pblico, siempre teniendo en cuenta la relacin causal para determinarla. CLASES O TIPOS DE RESPONSABILIDAD A) POR LOS SUJETOS DE LA RESPONSABILIDAD: La responsabilidad puede ser del estado o sus agentes o funcionarios. Responsabilidad es del estado cuando el sujeto responsable es este, mientras que por responsabilidad de funcionarios pblicos a aquellos agentes que por su accionar como rgano del estado tanto en ejercicio u ocasin de sus funciones B) POR LO BIENES JURIDICOS QUE TUTELAN: La responsabilidad civil o patrimonial es la nica en que puede incurrir el estado como persona jurdica, esta puede ser definida como la obligacin jurdica de restitucin o indemnizacin que asume el estado como consecuencia de haber provocado con su actividad un dao injusto en el patrimonio o afecciones legitimas de otro sujeto. C) POR LA CAUSA DE LA RESPONSABILIDAD: La causa generadora de responsabilidad puede establecerse a travs de la actividad lcita como por la actividad ilcita del estado. La ilcita es la responsabilidad que asume el estado al indemnizar los daos ocasionado por la relacin de causalidad adecuada de la actividad antijurdica. La causa lcita se produce a travs de la actividad lcita del ejercicio regular de una funcin del estado, puede provocar un dao para quien se halla en la obligacin jurdica de cumplir o soportarlo (ej.: indemnizacin por expropiacin) D) POR EL AMBITO DE LA RESPONSABILIDAD: precontractual, contractual, extracontractual La contractual nace ante el incumplimiento de una obligacin preexistente y voluntariamente asumida, pudiendo diferenciarse a la precontractual que se desarrolla en la preparacin del contrato. La extensin de la responsabilidad es ms amplia que la extracontractual, y por aplicacin de los art. 520 y 521C.C solo se indemniza las consecuencias inmediatas y necesarias de la falta de cumplimiento. La responsabilidad por hecho ilcito se aplica los art. 903 al 906 C.C se

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responde por las consecuencias inmediatas, mediatas y las causales. Ej.: responsabilidad extracontractual (ley formal inconstitucional que causa una lesin en el patrimonio de un sujeto) E) POR LA INDOLE DE LA ACTIVIDAD ESTATAL: legislativa, judicial y administrativa. 1- En materia de responsabilidad por acto legislativo: Si el acto legislativo se ajusta a la constitucin aunque ocasione daos, no implica responsabilidad del estado excepto el caso de perjuico especial, tratndose de ley inconstitucional o bien produzca un enriquecimiento sin causa para el estado debe indemnizar el dao causado. A) perjuicio especial: se admite la responsabilidad del estado cuando la ley perjudica a unos pocos y beneficia a la colectividad. B) Enriquecimiento sin causa: debe darse dos supuestos: 1) que el dao corresponda a un enriquecimiento administrativo 2) que el enriquecimiento se sin causa de justificacin. C) Sustitucin del derecho por una indemnizacin: la ley puede reglamentar un derecho sustituyndolo por una indemnizacin, lo cual traduce a la lesin de un derecho purgada, no por la inconstitucionalidad de la norma sino con la reparacin pecuaria. D) Responsabilidad por ley inconstitucional: si se sanciona una ley inconstitucional y con ella se produce un dao no hay duda que necesariamente debe ser indemnizable. 2- En materia de responsabilidad por acto judicial: En los casos de error judicial se reconoce el derecho indemnizatorio fundado en el principio de igualdad ante las cargas pblicas y el derecho a la propiedad. Tambin son provocados por actos procesales que no son sentencias. En nuestra jurisprudencia no siempre se ha aceptado un derecho indemnizatorio en supuestos de responsabilidad del estado mientras que la doctrina es uniforme en admitirla. 3- En materia de responsabilidad por acto y hechos administrativos: Es la causa ms frecuente de daos en trminos de cantidad, dado el carcter inmediato, continuo y permanente de la actividad administrativa. En este sentido por aplicacin del C.C se plantearon varios problemas: a) La distincin entre la responsabilidad directa y responsabilidad indirecta: En el derecho pblico se aplica la responsabilidad deirecta del estado por el hecho de sus agentes, e indirecta por el hecho de sus entes. b) la distincin entre responsabilidad objetiva y subjetiva: actualmente se acepta la responsabilidad del estado extracontractual ya sea de una actividad lcita como ilcita y aun cuando el ejercicio legal causa dao, y por los hechos de sus agentes.

F) RESPONSABILIDAD DIRECTA E INDIRECTA: La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho o acto propio art 1109 C.C , en cambio indirecta corresponde a un sujeto de derecho por un dao causado por un dependiente o por las cosas que sirve o tiene a su cuidado art 1113 C.C. pero aunque este criterio no tiene discusin en el derecho privado en el mbito pblico no ocurre los mismo lo que nos lleva a determinar en base a 5 criterios distintos: 1) Distincin segn acten funcionarios o empleados: La diferencia entre funcionarios y empleados tiene su fundamente en el art 43 C.C. (Art.43.- Las personas jurdicas responden por los daos que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasin de sus funciones. Responden tambin por los daos que causen sus dependientes o las cosas) el rechazo a esta distincin se funda en que es imposible establecer la responsabilidad directa o indirecta, ya que dicha responsabilidad siempre ser directa por rganos propios del estado los que actan en su nombre. 2) Distincin segn se trate de actos o hechos de la administracin: Seria directa cuando su causa es un acto y seria indirecta cuando obedece a un hecho de la administracin. 3) Distincin segn se trate de actividad legitima o ilegitima del estado: Art. 36 C.C. se reputan actos de las personas jurdicas los de sus representantes legales, siempre que no excedan los lmites de

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su ministerio. En lo que excediera solo se producirn efectos respecto de sus mandatarios. No interesa la legitimidad o no de la actividad, sino que haya sido realizada dentro del ejercicio de la funcin encomendada al agente del estado. 4) Distincin segn actu un rgano o un ente dependiente del estado: Es directa respecto se sus rganos ya que el estado acta por medio de ellos. Es indirecta respecto a entes administrativos con personalidad propia (entes autrquicos) 5) Postura que no distinguen, sosteniendo que la responsabilidad es siempre del estado: Tratadista como marienhoff y casagne sostiene que la responsabilidad es siempre directa del estado porque acta a travs de sus rganos, omitiendo la responsabilidad indirecta cuando actan entes descentralizados. G) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISION: Se trata de determinar en qu medida el estado y sus rganos son responsables por dalos ocasionados por la omisin de medidas que eviten perjuicios en la vida y patrimonio de sus administrados. La omisin debe darse en cuando el estado o sus entidades incumplan las obligaciones legales expresas o implcitas art 1074 CC. Para que se genere la obligacin de responder es necesario que se trate de una obligacin, el limite se estable por la configuracin jurdica de caso fortuito o fuerza mayor. FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA RESPONABILIDAD DEL ESTADO

Principios constitucionales la reconocen implcitamente en sus art 16 C.N (igualdad ante la ley y cargas pblicas) art 17 C.N (inviolabilidad de la propiedad) art 116 C.N (que admite que la nacin puede ser demandada sin ninguna prerrogativa). Por otro lado tanto la doctrina como la jurisprudencia pretenden determinar la responsabilidad fundado en los art. 1109, 1112 y 1113 C.C. (Art.1109.- Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil. (Prrafo agregado por Ley 17.711) Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro. Art.1112.- Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo. Art.1113.- La obligacin del que ha causado un dao s e extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. (Prrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daos causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien no debe res ponder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin, no ser responsable.

TEORIAS ORIGINADAS EN EL DERECHO PRIVADO. 1) TEORIA DE LA REPRESENTACION: Basado en principio y normas del derecho privado se fundamenta en que el representado responde por los actos cumplidos por sus representante (el estado aparece como representado y sus agentes como representantes) la crtica a esta teora es que la relacin entre estado y agentes pblicos es regida por el derecho pblico y no privado.

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2) TEORIA ORGANISISTA: Se sostiene que los agentes actan como rganos del estado y todo lo que ellos hagan se supone hecho por el estado, que solo acta por sus rganos. TEORIA PROPIA DEL DERECHO PBLICO 1) TESIS DE LA EXPROPIACION: Consolo, explica que el estado es responsable de indemnizar al sujeto que ha sufrido una expropiacin legal fundad en el art 17 C.N. 2) TESIS DEL SACRIFICIO ESPECIAL: Mayer, sostuvo que todo perjuicio o dao generado por la actividad estatal y que afecte a un individuo de manera desigual o desproporcionada debe ser reparada por el estado. TESIS DE LA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PUBLICAS: Teisser, sostiene que la reparacin del dao causado a particulares es solo viable cuando le es imputable al estado un ejercicio ilegal del poder pblico. TESIS DEL ENREQUISIMIENTO SIN CAUSA: Hauriou fundamenta la tesis en los principios del enriquecimiento sin causa y el abuso del derecho TESIS DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS: Gierke, explica la responsabilidad del estado recurriendo al derecho natural, a travs de la inviolabilidad de los derechos adquiridos. Al reconocer la constitucin ciertos derechos fundamentales obliga al estado a reparar los daos que le son ocasionados a los particulares. TESIS DEL SEGURO CONTRA EL RIESGO SOCIAL: Duguit, explica que el estado debe actual en beneficio de la comunidad y que si ese accionar perjudica es natural que se deba reparar los daos a los perjudicados, mediante el pago de las indemnizaciones correspondiente. TESIS DE LA INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD: Se sustenta en el art17 C.N entendiendo que la propiedad encierra todos los intereses especiales que la persona pueda tener y fuera dentro de su vida y su libertad. TESIS BASADA EN LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO: Autores como Escola Marienhoff sostienen que el estado es responsable fundamentando en los principios y derechos a la nocin de estado e derecho, que tiene que lograr seguridad jurdica y respeto del derecho de los administrados.

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PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO A) Actividad estatal: Debe tratarse de un acto o hecho que le pueda ser atribuible al estado. Para determinar cundo un agente acta en forma personal y no por el rgano se han propuesto 3 criterios. 1) Subjetivo: Que indaga en la intencin del sujeto para determinar si el entendi actuar en nombre del estado o personalmente. 2) conjunto de atribuciones y competencias: Si la actuacin del rgano coincide con la competencia que tiene atribuida se la imputa al estado, este criterio lleva a injustos ya que no se le podra atribuir responsabilidad por actos ilegtimos de los rganos. 3) ejercicio de la funcin: La actuacin tanto regular como irregular si son consideradas orgnicos se la puede imputar al estado responsabilidad. B) Relacin de causalidad adecuada: Se trata si las consecuencias del dao es producto de la actividad estatal y no por otra causa.

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C) Existencia de un dao: perjuicio indemnizable: La indemnizacin le es aplicable al derecho daado y a las consecuencias directas e inmediatas. Adems se ha declarado que la indemnizacin solo corresponde al dao emergente sin alcanzar lucro cesante. Por ultimo debe darse ciertos requisitos de causalidad para ser reconocida la indemnizacin. 1- puede ser actual o futuro pero tiene que ser cierto. 2- puede ser patrimonial o moral pero siempre de apreciacin pecuniaria. 3- debe ser especial y particular, es decir que afecte a una persona o un grupo de sujetos determinados.

REGIMEN JURIDICO APLICABLE REGIMEN JURIDICO APLICABLE A) DERECHO POSITIVO: Para algunos autores (Gordillo, Dromi) no sera aplicable los principios y criterios del derecho civil ya que el derecho pblico a travs de la jurisprudencia a formulado una serie de principio especficos para determinar la responsabilidad del estado. Solo calificar la responsabilidad del estado en lo civil cuando se refiere a la reparacin pecuniaria. Para Marienhoff, Casagne sostienen que la responsabilidad del estado puede darce por dos tipos de actos y hechos. si estos actos y hechos son similares a los particulares se aplican el derecho privado. Pero en situaciones distintas por el uen sentido debe aplicarse reglas distintas. En conclusin la responsabilidad de estado tiene un rgimen jurdico propio, integrado por normas y principio comunes del derecho privado y normas y principios especficos que se aplican por analoga cuando son compatibles con el derecho pblico. B) CONTIENDAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: El derecho de los particulares a ser indemnizados por el estado en lo que respecta a responsabilidad extracontractual se encuentra regido por el derecho administrativo. Todos los conflictos en materia de derecho pblico debe ser sometido al fuero contencioso-administrativo. Con respecto a la prescripcin se aplica el art 4037 que establece 2 aos.

POLICIA Y PODER DE POLICIA

A) CONCEPTO DE POLICIA Limitacin a la libertad o derechos, reglas de carcter coercitivo. B) EVOLUCION HISTORICA DE LA NOCION DE POLICIA: En poca medieval se entiende como el buen orden de la sociedad civil presidido por la autoridad estatal. En Francia su rgi el trmino para designar a la actividad del estado. En Alemania el buen orden de la cosa comn. El IUS POLITIAE provee al estado el derecho de cuidad con la ayuda de la coercin el bienestar comn. Con el advenimiento del estado de derecho cuya actividad est sujeta a un orden jurdico, la nocin de polica tomo una significacin ms restringida impuesta por el sistema constitucional y el rgimen de derecho C) CRITERIO AMPLIO Y RESTRINGIDO: El restringido limita el objeto de la polica a la seguridad, salubridad y la moralidad pblica. Mientras que el amplio comprende la seguridad, salubridad y la moralidad pblica y adems el bienestar general de la comunidad y la regulacin de sus vidas econmicas. D) CONCEPTO DE POLICIA Y PODER DE POLICIA:

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Toda actividad de polica es administracin y solamente una parte de administracin es polica. La nocin jurdica de polica: es una funcin administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad pblica y adems de la economa publica en cuanto afecte directamente a al estado. El poder de polica cualquier sea el criterio que se acepte amplio o restringido permite asegurar que la naturaleza jurdica es de sustancia legislativa y se concreta en la limitacin de la libertad y propiedad individual. Es una institucin que consiste en una potestad legislativa que tiene por objeto la programacin del bienestar general, regulando a este fin los derechos individuales, expresa o implcitamente reconocidos por la constitucin. E) ORDEN NACIONAL Y LOCAL: El poder de polica corresponde a las provincias ya que es un derecho no delegado a la nacin en la constitucin, pero como excepcin la nacin ejerce el poder cuando la constitucin lo permite expresa o implcitamente. El poder de polica puede ser de ejercicio concurrente, es decir pueden ser ejercidos por ambos (ej.: regulacin del comercio) F) LOS MEDIOS DE POLICIA: 1- LEY POLICIAL: Las formas jurdicas policiales son sustancialmente administrativas. Todas las leyes con contenido policial deben ser sancionadas por el poder legislativo, ya que estas reglamentan la libertad. Toda funcin policial limita los derechos y libertades individuales. 2- ORDENANZA O REGLAMENTO POLICIAL: Las ordenanzas son reglamentos de naturales administrativas que ejercita la potestad de reglamentar, pero el sustento se fundamenta en una ley que habilita tal reglamentacin. 3- EDICTOS: Son normas legales que por ley habilitaba al jefe de polica a emitir y aplicar edictos dentro de la competencia asignada por el cdigo de procedimientos en lo criminal para reprimir actos no previsto en materia de seguridad, y dictar normas de aplicacin para su aplicacin. 4- LA ORDEN POLICIAL: La orden policial es un manifestacin concreta de la funcin policial administrativa. Toda orden de polica debe contar con fundamento legal G) LAS SANCIONES DE POLICIA 1- FALTA O CONTRAVENCION: La contravencin se configura cuando una persona se encuentra en contradiccin con lo dispuesto legalmente. 2- LA PENA CONTRAVENCIONAL O DE POLICIA: A la aplicacin de la pena se aplica el dogma nullum crimen nulla poena sine lege, no hay crimen ni pena sin ley anterior. 3- CLASES DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS: La pena contravencional es la sancin que la ley establece para una accin que es considerada una falta o infraccin, es un complemento natural e inseparable del poder de polica. A- MULTAS: Es la pena tpica de la contravencin o falta aplicable a personas fsicas o jurdicas, es una sancin penal de tipo administrativo. B- ARRESTO: Debe ser temporario. C- DECOMISO: Es la destruccin o prdida del objeto que ha servido para realizar la infraccin o que se ha obtenido como fruto

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D- INHABILITACION: Es retirar la capacidad para el ejercicio de determinados derechos. Puede ser perpetua o temporaria, puede ser una pena principal o accesoria. E- CLAUSURA: Sancin accesoria o conjunta que consiste en la cesacin o suspensin del ejercicio de una actividad. Puede ser temporal o permanente y recae sobre el establecimiento. F- AMONESTACION: Se trata de una infraccin leve. G- RETIRO DE PERSONERIA JURIDICA: Es una sancin de inhabilitacin definitiva provocado la muerte de la persona jurdica. H) LIMITES A LAS LIMITACIONES: Segn Fiorini las limitaciones se clasifican en 3 A- INTIMIDAD: Art. 19 C.N las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudique a tercero esta reservado a dios y exenta de los jueces. El poder de polica no puede entrar en el mbito de conciencia, la existencia fsica ni convivencia intima. Art. 18 C.N establece la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia y papeles privados. B- LEGALIDAD: Art 19 C.N. ningn habitante ser obligado hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo que no se prohbe. Art. 14 C.N. todos los habitantes gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentes su ejercicio. C- RAZONABILIDAD: Se refiere a la forma, modo manera y oportunidad de como debe ejercer el poder de polica. Art 28 C.N principio de razonabilidad que los principios, garantas y derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. La razonabilidad es equivalencia, conveniencia, educacin, igualdad, paridad, justa distribucin, justicia distributiva etc. LA POLICIA EN ESPECIAL 1- POLICIA DE SEGURIDAD: Tiene por objeto el mantenimiento de la tranquilidad pblica, lo que se relaciona con la libertad individual. La polica de seguridad nacional comprende PNA GNA PFA 2- POLICIA DE REUNION: La reunin en lugar pblico debe contar con la autorizacin de la autoridad competente. 3- POLICIA DE CULTO: Ejerce el control moral sobre las ceremonias religiosas ms all de las de salubridad y seguridad. 4- POLICIA DE LAS PROFECIONES LIBERALES: El ejercicio de las profesiones liberales est sujeto a reglamentaciones provinciales. Las provincias establece la colegiacin pblica y obligatoria otorgando el control a estas corporaciones 5- POLICIADE TRANSPORTE: Cuando se refiere a transporte de carga o personas a travs de dos o ms provincias la jurisdiccin le corresponde a la nacin. 6- POLICIA DE PRENSA O IMPRENTA La libertad de imprenta le corresponde a las provincias dentro de sus respectivas jurisdicciones. 7- POLICIA DE TRABAJO:

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A la nacin le corresponde legislar todo lo que se relaciones directamente con el contrato de trabajo, mientras que a las provincias le corresponde la reglamentacin de a la polica del trabajo. 8- POLICIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO: Proteccin al usuario, consumidor, medio ambiente. 9- POLICIA DE MORALIDAD O DE LAS COSTUMBRES: Art 19 C.N. la moralidad pblica y buenas costumbre es el objeto de la polica de moralidad ya que es un bien que el estado tiene que tutelar como condicion de convivencia social.