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MDULO 01

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO A ADMINISTRAO PBLICA E O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

CAP. I INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. RAMOS DO DIREITO

Didaticamente, o direito subdivide-se em dois grandes ramos: o direito pblico e o direito privado. O direito pblico aquele que regula as relaes em que o Estado parte ou naquelas que protegem interesses estatais ou sociais. J o direito privado regula os interesses individuais, a fim de possibilitar o convvio das pessoas em sociedade. DETALHE! Conforme mencionado acima, a diviso meramente didtica , pois o direito constitui uma unidade, no podendo ser separado de forma absoluta, pois sempre existe uma intercomunicao entre seus ramos. Alm disso, quando se fala em direito pblico e direito privado, no est se afirmando que existem leis pblicas e leis particulares. Na verdade, todas as leis decorrem da atuao do Estado. O que se quer dizer que, as normas de direito pblico so imodificveis pela vontade das partes e de cumprimento imperativo (= obrigatrio) a todos os cidados; j o cumprimento das normas de direito privado (tambm criadas pelo ordenamento jurdico), pode ser modificado por vontade das partes, desde, claro, que seja dentro dos limites que a lei impe. Os diversos ramos do direito classificam-se conforme o seguinte quadro: Direito pblico Direito constitucional Direito administrativo Direito internacional Direito penal Direito eleitoral Direito tributrio Direito processual Direito ambiental Direito previdencirio Direito privado Direito civil Direito comercial Direito trabalhista1

Percebe-se, ento, que a diferena bsica entre os dois ramos do direito est na posio que ocupam as partes nessas relaes: Normas de direito pblico: Estado uma relao vertical. As partes esto em nveis diferentes. Cidado Normas de direito privado: cidado A cidado B uma relao horizontal. As partes esto ao mesmo nvel.

Alguns autores entendem que o direito trabalhista est inserido no ramo de direito pblico.

2.

ORIGENS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito administrativo tem suas origens no sculo XVIII (dezoito), juntamente com o Direito Constitucional moderno e outros ramos do direito pblico. Naquele sculo, influenciados pela corrente filosfica denominada Iluminismo, aconteceram diversos movimentos sociais, como por exemplo, a Independncia dos Estados Unidos (1776) e a Revoluo Francesa (1789), que marcaram a transio do mundo em que a vontade do soberano era lei (absolutismo) para o mundo contemporneo, no qual comeou a desenvolverse o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade, em decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em especial Constituio. Para saber mais! O Estado de Direito foi fruto da teoria desenvolvida por Montesquieu, em 1747/1748, em sua obra chamada O Esprito das Leis, que lanou as bases do princpio da separao de poderes, atravs do qual o Poder estatal no mais se concentraria nas mos de um soberano (rei, imperador etc), mas sim em rgos diferentes, autnomos e independentes entre si, cada qual com uma funo especfica: um rgo elabora as leis (o Legislativo); outro administra a atividade pblica (o Executivo); e mais outro que julga conflitos de interesses (o Judicirio). Esse princpio foi adotado pela maioria dos Estados modernos, porm, como ser visto nos captulos seguintes, o princpio da separao dos poderes, atualmente, no mais concebido de forma absoluta. 3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o ramo do Direito Pblico interno que compreende o conjunto de princpios jurdicos que regulam a atividade administrativa, os rgos, as entidades e os agentes pblicos, conferindo-lhes certos poderes e deveres, objetivando o atendimento das necessidades sociais e dos fins desejados pelo Estado. 4. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO -

Conceito: Fonte o lugar de onde um determinado ramo do direito busca seus fundamentos. A principal fonte do Direito Administrativo a lei (tambm denominada de fonte imediata ou primria). As demais fontes so: a jurisprudncia, a doutrina e os costumes (denominadas de fontes mediatas ou secundrias). a) Lei: lei uma regra escrita feita pelo Legislador, geralmente de carter abstrato e impessoal, cujo contedo estabelece direitos, deveres ou determina comportamentos. DETALHE! Quando falamos em lei, no estamos nos referindo a uma determinada lei, mas sim, a todas as espcies normativas (todas as leis) que compem o que se chama de ordenamento jurdico. Alm disso, o Direito Administrativo no possui um cdigo prprio, isto , um livro nico com suas leis bsicas , como acontece com o Direito Penal e Direito Civil, que possuem seus cdigos prprios (Cdigo Penal, Cdigo Civil etc). Portanto, a fonte do direito administrativo a lei em sentido amplo (normas primrias e normas secundrias VEJA QUADRO ABAIXO), ou seja: desde a Constituio da Repblica at a Portaria expedida pelo Chefe da Repartio.

Para saber mais!!! ESPCIES NORMATIVAS: A Constituio da Repblica prev no artigo 59 quais as espcies normativas presentes no ordenamento jurdico brasileiro. Tais espcies normativas so denominadas de Normas Primrias, isto , so aquelas que inovam no mundo jurdico, criando ou extinguindo direitos e deveres. Emendas Constituio Leis Complementares Lei ordinria Lei delegada Medida Provisria Decreto Legislativo Resolues do Senado Federal Alm delas, existem as chamadas Normas Secundrias (algumas previstas na Constituio e outras no) que apenas regulamentam ou detalham as normas primrias, sem modific-las ou contrari-las: Decretos Executivos Regulamentos Resolues - Regimentos Instrues Normativas Ordens de Servio Portarias Provimentos Circulares b) Doutrina: o conjunto terico de idias aplicveis ao direito positivo, formulado pelos grandes estudiosos do Direito, que influencia no s na elaborao de novas leis como tambm no julgamento de processos administrativos. c) Jurisprudncia: So as reiteradas (repetidas) decises judiciais num mesmo sentido, tambm constitui fonte secundria do Direito Administrativo, influenciando de forma relevante a construo e a consolidao desse ramo do Direito. d) Costumes: Diante da evoluo do Direito Administrativo e em razo do princpio da legalidade administrativa (CF, art. 37) tm perdido muito de sua importncia como fonte desse ramo do Direito. Entretanto, em situaes concretas, em face da deficincia da legislao, a prtica administrativa costumeira ainda desempenha certo papel, especialmente como elemento informativo da doutrina.
Doutrina
Jurisprudncia

LEI EM SENTID O AMPLO

DIREITO ADMINISTRATIVO

Costume s

5.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema administrativo o regime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em seus vrios nveis de governo. Sistema ingls (ou sistema de controle judicial ou de jurisdio nica): todos os litgios administrativos ou no podem ser levados e resolvidos definitivamente

pelos rgos do Poder Judicirio, que o nico competente para dizer o Direito de forma definitiva, com fora da chamada coisa julgada. Sistema francs (ou sistema do contencioso administrativo): Existem duas jurisdies: os tribunais administrativos, que esto fora do mbito do Poder Judicirio, e resolvem definitivamente qualquer litgio em matria administrativa e os tribunais comuns, formada pelos rgos do Poder Judicirio, com a competncia de resolver os demais litgios. Um no interfere nas matrias do outro.

DETALHE! O Brasil adotou o sistema ingls, em que todos os litgios de natureza administrativa ou no so resolvidos definitivamente pelo Poder Judicirio , pois o inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal (princpio da inafastabilidade de jurisdio) determina que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. 6. PODER ESTATAL E AS FUNES DO ESTADO

No item 1.2 acima, mencionamos o princpio da separao dos Poderes, elaborado por Montesquieu, segundo o qual, os poderes de um Estado devem ser divididos em rgos autnomos e independentes, atuando em diferentes ramos (legislao, administrao e jurisdio). Diz o artigo 2 da Constituio: So Poderes da Unio o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si. Entretanto, modernamente, no existe uma separao absoluta de Poderes , uma vez que cada Poder tm funes tpicas (principais ou primrias) e funes atpicas (subsidirias ou secundrias). Apesar de a Constituio usar a palavra Poderes, o que ela quer expressar to somente as trs funes do Estado, pois, na verdade, o Poder Estatal (o Poder Pblico) uno, indivisvel e indelegvel. Poder (funo)
a)

Funo Tpica
Elaborao de leis em sentido amplo (normas gerais e abstratas), que inovam na ordem jurdica, fundamentadas diretamente na Constituio. b) Fiscalizao das contas pblicas, com o auxlio dos Tribunais de Contas. Gerenciamento da administrao pblica. Realizao de atos concretos voltados para a realizao dos fins estatais e de satisfao das necessidades pblicas.

Funes atpicas
De natureza administrativa: Contratao de uma empresa de vigilncia; Nomeao de um servidor; Gerenciamento do seu oramento; Pagamento de dirias a parlamentares. De natureza judiciria: Julgamento de altas autoridades por crimes de responsabilidade. De natureza legislativa: Edio de uma medida provisria. De natureza judiciria: Julgamentos de processos e recursos administrativos.

Legislativa

a)

Executiva (ou administrativa)

b)

Judiciria

De natureza administrativa: Concesso de frias a um Juiz ou Resolver controvrsias de forma servidor do Judicirio. definitiva, aplicando as leis a um De natureza legislativa: caso concreto. Iniciativa para elaborao dos Regimentos Internos dos Tribunais.

7.

A FUNO POLTICA

Alm das trs funes arroladas acima, existe ainda a denominada funo poltica (ou de governo), atividade que no se enquadra em nenhuma das trs, e que consiste em superior gesto estatal ou de enfrentamento de contingncias extremas que necessitam de decises eminentemente polticas. Exemplo de atos de natureza poltica:

dissoluo dos parlamentos nos regimes parlamentares; nomeao e destituio de Ministros de Estado; deliberao e votao de leis; declarao de Estado de Stio; decretao de calamidade pblica; declarao de guerra;

8.

OBJETO DE ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito Administrativo regula todas as atividades exercidas pelos agentes pblicos, no exerccio das funes de natureza administrativa, sejam elas oriundas do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judicirio. Executivo Funo administrativa tpica Legislativo atpica Judicirio Atpica

Direito administrativo As demais funes legislativa, judiciria, bem como a funo poltica - no so objeto de estudo do Direito Administrativo , mas o so por outros ramos do Direito (Direito Constitucional, Direito Processual, Direito Internacional etc).

CAP. II A ADMINISTRAO PBLICA E O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO 1. 1.1 ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO E FINALIDADE

Administrao Pblica o aparelhamento de que dispe o Estado para a realizao concreta e imediata de suas decises polticas fundamentais, cujo fim , simplesmente, o bem-estar social da coletividade.
ADMINISTRAO PBLICA (Atividade-Meio) FINALIDADE (atividade-fim) bem estar social

ESTADO

DETALHE!! Diferena entre Administrao Pblica e Governo. muito comum confundirmos Administrao e Governo. So entidades diferentes: O governo, conforme j mencionado antes, tem a funo de zelar pela direo suprema e geral do Pas, determinando seus objetivos e diretrizes. A atuao do Governo (sua funo poltica) decorre diretamente da Constituio e pelo Direito Constitucional ser regulada. A Administrao Pblica possui apenas responsabilidade tcnica pela execuo das orientaes traadas pelo Governo, mas no possui responsabilidade poltica. 1.2 ADMINISTRAO PBLICA SOB DOIS PONTOS DE VISTA

J consagrada na doutrina a clssica diviso conceitual acerca da Administrao Pblica. Nesse ponto, temos: a) Administrao Pblica em sentido amplo Abrange a funo poltica, que estabelece os objetivos governamentais, bem como a funo administrativa, que os executam. b) Administrao Pblica em sentido estrito Engloba apenas a funo administrativa dos trs Poderes. o ponto de vista que ser o objeto de nosso estudo.
Administrao Pblica em sentido estrito Sob o aspecto material (ou objetivo, ou funcional) Sob o aspecto formal (ou subjetivo ou orgnico)

b.1) Administrao Pblica sob o aspecto material: a prpria atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, para a realizao dos interesses coletivos. E essa atividade de desdobra nas seguintes formas:

Fomento: Atividade administrativa de incentivo iniciativa privada, visando sempre ao interesse pblico, como, por exemplo, a instituio de uma linha de crdito bancrio, com juros e prazos mais acessveis, destinada a pequenos produtores rurais. Ou ainda, a reduo de impostos para determinado setor industrial, a fim de incentivo produo. Polcia Administrativa (Poder de Polcia) : Atividade que consiste na restrio de certos direitos individuais em benefcio do interesse coletivo, compreendendo, por exemplo, fiscalizao sanitria de estabelecimentos comerciais, concesso de licenas para construes, autorizao para realizao de certos eventos etc. Servio Pblico: Atividade que a Administrao Pblica executa direta ou indiretamente (execuo), para satisfazer necessidade coletiva, sob regime jurdico predominantemente pblico, como, por exemplo, os servios de gua e esgoto, o transporte coletivo, os servios judiciais etc. Interveno: Atividade que compreende a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, bem como a atuao direta do Estado no domnio econmico, atravs de empresas estatais.

b.2) Administrao Pblica em sentido formal: Significa todo o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas polticas (U-E-DF-M), que executa direta ou indiretamente, por imposio das leis, a funo administrativa do Estado seja no mbito do Poder Judicirio, do Legislativo e do Executivo. DETALHE!! Neste ponto, necessrio que o candidato no confunda a polcia administrativa, acima mencionada, com a polcia propriamente dita . As corporaes policiais (polcia civil, polcia federal, etc) fazem parte do que se denomina de polcia judiciria, sendo que as diferenas entre uma e outra sero vistas adiante. 2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

No item 1 do Captulo I, verificamos que a relao entre o Estado (Administrao Pblica) com o particular no uma relao de igualdade. No esquema colocado, viu-se que a Administrao Pblica est numa posio de superioridade em relao a outra parte. Considerando que Estado age em defesa e em nome de toda a coletividade, natural que exista esta supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular , como condio de coexistncia e sobrevivncia de todos, bem como pelo fato de que os bens e interesses pblicos so indisponveis, pertencendo a todos. Essa situao denominada de regime jurdico administrativo (ou regras de Direito Pblico), que um conjunto de prerrogativas de que dispe a Administrao Pblica , e que no existe nas relaes entre particulares, justamente para que ela possa impor certas regras ao particular a fim de satisfazer o interesse pblico. Por outro lado, como vivemos em um Estado Democrtico de Direito, essa superioridade no absoluta, pois at mesmo a Administrao Pblica tambm est sujeita s determinaes das leis. Assim, tambm faz parte do regime jurdico administrativo as determinaes constitucionais e legais que limitam o Poder da Administrao Pblica , a fim de que esta no cometa abusos sobre um particular.
Regime jurdico administrativo (regras de Direito Pblico) Prerrogativas sobre o particular Submisso da Administrao Pblica lei

DETALHE!! A expresso regime jurdico-administrativo diferente da expresso regime jurdico da Administrao. Esta expresso mais ampla, que tanto pode ser direito pblico como de direito privado, dependendo da situao concreta a que esteja submetida a Administrao Pblica. Portanto, possvel que, em certas situaes, a Administrao Pblica no disponha das prerrogativas que normalmente possui. A expresso regime jurdico da Administrao apenas quer dizer que a Administrao Pblica uma das partes na relao. Para saber mais!!! A prof Maria Sylvia Di Pietro enumera algumas caractersticas prprias do regime jurdico de direito pblico (regime jurdico administrativo): Origem na vontade do Estado (lei); Fins no lucrativos; Finalidade de interesse pblico; Ausncia de liberdade na fixao ou modificao dos prprios fins e obrigao de cumprir os objetivos; Impossibilidade de se extinguirem pela prpria vontade; Sujeio a controle positivo do estado (somente podem e devem fazer o que a lei determina); Prerrogativas autoritrias de que geralmente dispem.

MDULO 01 - QUESTES DE PROVAS Questo 1. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AM 2003 ). Diz-se que a Administrao Pblica: (A) no se caracteriza como mecanismo instrumental, significando simplesmente um organismo, podendo ou no submeter-se ao interesse pblico. (B) um organismo ativo direcionado aos interesses pblicos e que tem por funo exercer atividades de gesto e atendimento de necessidades sociais. (C) focaliza especialmente o mbito do Poder Executivo como o nico titular da prerrogativa de praticar atos administrativos de qualquer natureza. (D) pressupe que o Executivo administre como atividade coadjuvante e que o Legislativo e o Judicirio administrem como atividade prpria de acordo com seus fins. (E) compreende em sentido estrito, sob o aspecto subjetivo, as funes administrativas e polticas, e, sob o aspecto objetivo, os rgos administrativos e governamentais. Questo 2. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AC 2003 ). Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica : (A) (B) (C) (D) (E) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado. o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo. a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados. o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo. a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.

Questo 3. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006). No que se refere a atividade administrativa considere:

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I. Seu fim o interesse pblico ou particular e, ainda, o bem da coletividade ou de certos grupos individuais. II. No compreende os poderes, dentre outros, de disposio e onerao, especialmente a guarda e o aprimoramento dos bens e servios a ela submetidos. III. regida por princpios obrigatrios: legalidade e publicidade, e facultativos: finalidade e moralidade, alm de outros de natureza mista, a exemplo do princpio da impessoalidade. Est correto o que se afirma APENAS em: (A) (B) (C) (D) (E) I. I e II. I e III. II. II e III.

Questo 4. (Tcnico Judicirio - rea Servios Gerais TRE/PE 2004 ). Considere o que segue: I. Caso em que a Administrao Pblica indica um complexo de rgos responsveis por funes administrativas, ou seja, um conjunto orgnico relacionado administrao direta, indireta e fundacional, assim como aos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Hiptese em que a Administrao Pblica entendida como um complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei, visando ao atendimento de necessidades coletivas.

II.

Esses critrios para definir a expresso Administrao Pblica so denominados, respectivamente, (A) (B) (C) (D) (E) formal e material. material e formal. residual e formal. material e residual. residual e material.

GABARITO E COMENTRIOS Questo 1. Alternativa b. A alternativa a est errada, na medida em que afirma que a Administrao Pblica no instrumento de atuao, bem como no se submete ao interesse pblico. Conforme exposto, a Administrao Pblica o aparelho (instrumento) de atuao do Estado, cuja finalidade nica e exclusivamente o interesse pblico. Mesmo nas relaes em que a Administrao Pblica no atua sob as regras de direito pblico, o interesse pblico ainda persiste, mesmo que de forma indireta. A alternativa c peca ao afirmar que somente o Poder Executivo pratica atos administrativos. No item que trata das trs funes do Estado foi visto que atos de natureza administrativa so praticados no mbito dos Poder Executivo, Legislativo e Judicirio. A alternativa d inverteu as funes de cada Poder. A Administrao Pblica (funo administrativa) atividade prpria (e no coadjuvante, como constou) do Executivo. J em relao ao Legislativo e ao Judicirio a funo administrativa coadjuvante (e no prpria). A alternativa e erra ao misturar conceitos. Relembre e compare com o enunciado:

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Sentido amplo: funo administrativa + funo poltica. Sentido estrito: somente a funo administrativa aspecto objetivo atividade (fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno). aspecto subjetivo conjunto de rgos, agentes e entidades administrativos Questo 2. Alternativa a. O erro da alternativa b o mesmo da alternativa c da questo anterior, ao afirmar que somente o Poder Executivo pratica atos administrativos (monoplio da prtica...). Para compreender o erro da alternativa c necessrio decifrar o que ela quer dizer. E ela simplesmente diz que a Constituio coloca no mesmo nvel (isonomia) os interesses pblicos e os privados. A Constituio determina justamente o contrrio, na medida em que consagra o regime jurdico administrativo, atravs do qual os interesses pblicos esto sempre em posio de superioridade aos interesses privados. A alternativa d erra ao vincular legal e arbitrariedade. Legal significa dentro da lei, ao passo que arbitrariedade sempre alguma coisa fora da lei. So, portanto, termos antagnicos (contrrios um em relao ao outro). Devemos lembrar que o Brasil um Estado Democrtico de Direito, em que a atuao da Administrao Pblica sempre deve atuar dentro dos limites legais (princpio da legalidade). No podemos confundir arbitrariedade (atuao fora da lei) com discricionariedade (possibilidade que a Administrao Pblica possui em escolher determinada conduta, dentre vrias que a prpria lei enumera). Portanto, discricionariedade uma atuao dentro dos limites da lei. Veremos mais sobre o assunto, quando estudarmos o captulo que trata dos atos administrativos. Embora a alternativa e traga um contedo ainda no visto, importante que o candidato tenha, pelo menos, por enquanto, uma compreenso bsica acerca do controle dos atos administrativos por parte do Poder Judicirio. No exerccio de sua funo tpica, o Poder Judicirio somente pode rever (anular, reformar, consertar) atos administrativos que tenham sido editados fora dos limites da lei. Portanto, o Poder Judicirio somente pode rever atos administrativos ilegais (e no qualquer ato administrativo como constou). A forma colocada no enunciado leva a entender que o Poder Judicirio pode rever todos os atos administrativos: legais e ilegais, o que no verdade. Questo 3. Alternativa d. O item I contm erro ao afirmar que a finalidade da atividade administrativa tambm pode ser o interesse particular. Repita-se, a atuao da atividade administrativa sempre dever levar em conta o interesse pblico. Para compreender o item II necessrio se faz um aprimoramento do vocabulrio:
Dispor: v.t.i., dar destino, possuir, alienar bens, mandar, ordenar, ter influncia, ter para dar ou emprestar, gastar, possibilidade em desfazer-se de algo. Onerar: v.t.d., impor nus a; sujeitar a nus; gravar, sobrecarregar: Onerar o povo. Oner-lo com impostos. Sujeitar-se a nus: Onerar-se-iam os povos. Oneraram-se com grandes despesas. Impor dever ou obrigao humilhantes a. nus: Sm. 1 Aquilo que pesa; carga, peso. 2 Encargo, obrigao, responsabilidade. 3 Imposto gravoso ou pesado.

Superada a barreira lingstica, percebe-se que o enunciado quis dizer embora confusamente redigido - que a Administrao Pblica no pode se desfazer ou impor restries (nus) sobre seus prprios bens (que so bens pblicos) ou sobre os servios pblicos que presta. Somente a lei (isto , o legislador) pode autorizar o desfazimento

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de bens pblicos ou a cesso de servios pblicos iniciativa privada. O item III menciona os princpios que regem a Administrao Pblica (contedo que ser visto no mdulo seguinte). Porm, desde j, importante que o candidato memorize os princpios fundamentais e obrigatrios a que est submetida a Administrao Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Compare ento o que diz o enunciado e no vai ser difcil concluir pela incorreo da afirmativa. Questo 4. Alternativa a. Novamente deparamo-nos com os critrios para conceituar/definir a Administrao Pblica. A Administrao Pblica no sentido estrito pode ser conceituada segundo o seu aspecto formal (ou subjetivo, ou ainda, orgnico) ou em seu aspecto material (ou objetivo, ou ainda, funcional). Relembre e confira: Sentido formal (sinnimos: subjetivo ou orgnico) tem a ver com forma ou aos sujeitos, ou ainda organizao (lembre-se o candidato dos sinnimos). Portanto, quando o enunciado do item I menciona um complexo de rgos.., um conjunto orgnico... est, sem dvida, se referindo ao sentido formal. Sentido material (sinnimos: objetivo ou funcional) refere-se ao, atividade, ou ao objeto, ou ainda funo da Administrao Pblica. O item II menciona um complexo de atividades..., portanto, est se referindo ao sentido material. A pouco usada expresso residual (isto , Administrao Pblica em sentido Residual) sinnimo de Administrao em sentido estrito. Portanto, gnero a que pertencem as mesmas espcies acima. Assim, as alternativas c, d e e esto erradas, pois misturam gnero e espcie. Para finalizar o comentrio da questo necessrio esclarecer a expresso fundacional, que consta do item I. Fundacional tem a ver com as Fundaes Pblicas, uma das entidades que compe a Administrao Indireta, tema que ser visto no captulos seguintes. Alis, a expresso Administrao Direta, Indireta e Fundacional, muito comum em textos legais e artigos doutrinrios, revela-se redundante, pois as Fundaes j esto inseridas no mbito da Administrao Indireta.

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MDULO 02
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

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CAP. I PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 1. INTRODUO

O que so princpios? Princpios podem ser considerados como um conjunto de valores e de fundamentos da mais alta relevncia que condicionam a elaborao das normas jurdicas subseqentes, assim como orientam na interpretao delas e ainda exercem a funo de suprir eventuais lacunas e omisses da lei, vinculando a todos os destinatrios do Direito. No mdulo anterior, foi visto que o regime jurdico administrativo (isto , as regras de direito pblico) fundamenta-se em dois pontos: Sujeio da Administrao Pblica s leis relaciona-se liberdade dos indivduos. Supremacia do interesse pblico sobre o particular relaciona-se autoridade da Administrao.

A isso se denomina-se bipolaridade do Direito Administrativo liberdade do indivduo e autoridade da Administrao. 2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESPECFICOS

A Constituio Federal, no artigo 37, caput, menciona expressamente os princpios aos quais se submete a Administrao Pblica direta e indireta: princpio da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade e da Eficincia. Para memorizar L.I.M.P.E. DETALHE!!! Os princpios da Administrao Pblica no so apenas estes. Outros princpios previstos na Constituio (isonomia, ampla defesa e contraditrio, os princpios tributrios etc) tambm so aplicveis Administrao Pblica. Outras leis tambm enumeram certos princpios a serem obedecidos, como, por exemplo, a Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal) que faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, etc. A Lei n 8.666/93 (contratos administrativos e licitaes), faz referncia, dentre outros, ao princpio da vinculao ao edital, ao julgamento objetivo etc. 2.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE:

A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite ou determina. Assim, no existindo previso em lei para um determinado caso concreto, no h possibilidade de atuao administrativa, pois a vontade da Administrao Pblica a vontade expressa na lei, sendo irrelevante as opinies ou convices pessoais de seus agentes. Nas relaes entre particulares, o princpio da legalidade tem uma amplitude maior, pois, nestes casos, prevalece o princpio da autonomia da vontade, medida que ao particular permitido fazer tudo o que a lei permite ou que, pelo menos, no proba.

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Administrao Pblica Faz somente o que a lei permite ou determina.

Particular Faz o que a lei permite, determina ou que no proba.

2.2

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE:

O princpio da impessoalidade est ligado intimamente finalidade pblica, no sentido de que os atos da Administrao Pblica devem ser dirigidos sociedade sem preferncias ou averses pessoais ou poltico-partidrias. Tal princpio deve ser entendido sob dois aspectos:
Finalidade Pblica
Significa que a administrao no pode atuar para prejudicar ou para beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento.

Os atos administrativos so imputadas ao rgo ou entidade da Administrativa Pblica, e no ao funcionrio que a pratica.

Vocabulrio. Imputao: 1 Ato ou efeito de imputar. 2 Aquilo que se imputa. 3 Declarao de culpabilidade; inculpao. 4 Dir Ato pelo qual se declara que algum, sendo autor ou causador moral de uma ao ordenada ou proibida, deve responder pelos bons ou maus efeitos dela. DETALHE!!! Uma regra muito importante, que tem tudo a ver com o princpio da impessoalidade est no artigo 37, 1 da Constituio que probe que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. Assim, uma obra realizada, por exemplo, pelo Estado do Rio Grande do Sul nunca poder ser anunciada como realizao de Fulano de Tal. Ser sempre o Governo do Estado do Rio Grande do Sul o realizador da obra, sendo proibida qualquer vinculao de qualquer caracterstica do governante, inclusive smbolos relacionados a seu nome, s atividades da administrao. No exemplo citado, melhor seria se constasse apenas Estado do Rio Grande do Sul, sem a palavra Governo. 2.3 PRINCPIO DA MORALIDADE:

De acordo com este princpio, a Administrao Pblica deve atuar em conformidade com princpios ticos, da lealdade e da boa-f, sendo-lhe proibido qualquer comportamento malicioso (mesmo que dentro da lei) ou produzido de forma a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados. Esses trs elementos o que denomina de moral administrativa.
MORALIDADE ADMINISTRATIVA

TICA

LEALDADE

BOA-F

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Portanto, para atuar em respeito moral administrativa no basta ao agente cumprir a letra fria da lei. necessrio que se atenda letra e ao esprito da lei, ou seja, que o legal junte-se ao tico. Por fim, saliente-se que o princpio deve ser observado no apenas pelo administrador, mas tambm pelo particular que se relaciona com a Administrao Pblica. So freqentes, em matria de licitao, os conluios entre licitantes, a caracterizar ofensa a referido princpio. Vocabulrio. Conluio: sm. 1 Combinao entre duas ou mais pessoas, para prejudicar outrem; maquinao. 2 Conspirao, trama. 2.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE: Este princpio tambm se apresenta sob dois aspectos: Aspecto tradicional (ou restrito) Restringe-se publicao oficial dos atos praticados pela Administrao Pblica, a fim de que eles possam produzir efeitos externos. 2.5 PRINCPIO DA EFICINCIA: Aspecto moderno (ou amplo)
Diz respeito exigncia de transparncia da atividade administrativa como um todo, isto , a ampla divulgao dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.

o mais moderno princpio da funo administrativa, o qual exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Este princpio da eficincia tambm apresenta dois aspectos: No modo de atuao do agente pblico , do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para obter os melhores resultados. Eficincia No modo de a prpria Administrao Pblica em organizarse, estruturar-se e disciplinar-se, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. 3. PRINCPIOS NO PREVISTOS NA CONSTITUIO

DETALHE!!! Sobre os princpios que sero estudados neste item, importante salientar que, embora no previstos explicitamente no artigo 37 da Constituio , a sua observncia tambm obrigatria por parte da Administrao Pblica. 3.1 PRINCPIO DA RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE:

Alguns autores colocam em separado o princpio da razoabilidade e o princpio da proporcionalidade, porm, o segundo nada mais do que uma conseqncia do primeiro.

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O princpio da razoabilidade/proporcionalidade obriga a Administrao Pblica a agir dentro do estritamente necessrio para atingir s finalidades pblicas, ou seja, a dever cumprir com seu papel, obedecendo a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o bom senso, buscando resultados atravs de medidas mais prudentes, mais brandas e menos restritivas. Portanto, em outras palavras, a atuao da Administrao Pblica deve ser adequada entre os meios que emprega e o fim que a lei deseja alcanar (necessidade e adequao). 3.2 PRINCPIO DA FINALIDADE E DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

Se a lei d Administrao Pblica os poderes de desapropriar, requisitar, policiar, intervir, fiscalizar, etc porque tem em vista atender ao interesse geral, que no pode ceder diante do interesse individual. princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. a prpria condio de sua existncia. Quando a Administrao Pblica usa tais poderes para conseguir vantagens pessoais para si ou beneficiando/prejudicando terceiros est fazendo prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico e, em conseqncia, est se desviando da finalidade pblica prevista na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de finalidade. Ligado a este princpio est o da impessoalidade (j estudado) e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico , os quais so interesses prprios da coletividade e que no se encontram livre disposio de quem quer que seja. Os agentes pblicos que no tm disponibilidade sobre interesses pblicos confiados sua guarda e realizao . Assim, a Administrao Pblica no pode deixar de aplicar a lei, nem dispor de bens, verbas ou interesses, salvo nos casos expressamente previstos na prpria lei.

impessoalidade

indisponibilidade finalidade

3.3. PRINCPIO DA AUTOTUTELA Tutela significa controle; autotutela, por sua vez, significa, controle de seus prprios atos (auto-controle). Assim, pelo princpio da autotutela, a Administrao Pblica exerce controle sobre seus prprios atos, podendo anul-los ou revog-los, sem necessidade da interveno do Poder Judicirio (no exerccio de sua funo tpica). Tal princpio uma decorrncia lgica do princpio da legalidade , pois se a Administrao Pblica est sujeita lei, cabe-lhe, evidentemente o controle da legalidade de seus prprios atos.

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Tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio. Ela pode, por meio de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a conservao desses bens. DETALHE!!! importante, nesta fase, que o candidato j possua uma compreenso bsica sobre anulao e revogao. Todo o captulo referente ao controle dos atos administrativos, que ser visto adiante, fundamenta-se basicamente sobre estes institutos, cujas finalidades e efeitos so DIFERENTES . As provas da Fundao Carlos Chagas (e das demais bancas tambm) so prdigas em conter questes sobre este assunto. uma matria que TODO O CANDIDATO A QUALQUER CONCURSO PBLICO DEVE SABER , inclusive para cargos de nvel fundamental!!! 3.4 PRINCPIO DA ESPECIALIDADE (OU DA ESPECIFICAO, OU AINDA, DA ESPECIALIZAO)

Tal princpio torna-se presente quando a Administrao Pblica cria entidades administrativas - autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais (elas sero estudadas em captulo prprio!) -, como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos, com vistas especializao da funo. Em outras palavras, essa entidade administrativa, cuja lei que a cria j estabelece suas atribuies e finalidades, atuar necessariamente em um servio pblico especfico, de tal modo que no cabe aos seus administradores afastar-se dos objetivos definidos em lei. Isto se deve pelo fato de no ter a livre disponibilidade dos interesses pblicos. Observe os exemplos abaixo:
INSS Instituto Nacional do Seguro Social. (autarquia federal) Especialista em assuntos previdencirios. A ele cabe a manuteno e gerenciamento da maioria das aposentadorias e penses concedidas pela Administrao Pblica.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. (fundao federal)

Especialista em geografia e informaes estatsticas. Uma das mais conhecidas atribuies desta entidade o recenseamento populacional.

ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (empresa pblica federal)

Especialista em servio logstica e transporte.

postal,

filatelia,

PETROBRS Petrleo Brasileiro S/A (sociedade de economia mista federal)

Especialista em prospeco, explorao, distribuio de petrleo, gs natural e seus derivados.

3.5

PRINCPIO DA TUTELA (OU DO CONTROLE)

Para assegurar o fiel cumprimento do princpio da especialidade (conforme visto no item anterior), elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, pelo qual, os rgos da Administrao Pblica Direta (veremos os detalhes sobre Administrao Direta e Indireta no mdulo seguinte) fiscalizam as atividades das entidades da Administrao Pblica Indireta, com o objetivo de garantir a observncia se suas finalidades institucionais.

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DETALHE!!! Esse tipo de controle que a Administrao Pblica Direta exerce sobre a Administrao Pblica Indireta chama-se controle finalstico, ou seja, um controle de finalidade, para assegurar de que a entidade pblica esteja agindo de conformidade com os fins que justificaram a sua criao. No se trata, portanto, de um controle administrativo e/ou financeiro, pois as entidades da Administrao Indireta gozam de certa independncia, j que dispem de finalidade prpria, definida em lei, e patrimnio tambm prprio destinado a atingir aqueles fins. A regra a autonomia; a exceo o controle. Este, por sua vez, no se presume, pois s pode ser exercido nos limites definidos em lei. Administrao Direta AUTOTUTELA OPERA-SE NO MBITO INTERNO
TUTELA (CONTROLE FINALSTICO)

Administrao Indireta AUTOTUTELA OPERA-SE NO MBITO INTERNO

3.6

PRINCPIO DA CONTINUIDADE

Tal princpio dirigido atividade pblica (servio pblico), uma vez que, sendo a forma pela qual a Administrao Pblica desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. A interrupo de um servio pblico prejudica toda a coletividade, que dele depende para satisfao de seus interesses e necessidades. 3.7 PRINCPIO DA MOTIVAO (OU DA FUNDAMENTAO)

Exige que a Administrao Pblica indique (explique) os fundamentos de fato e de direito de suas decises. A sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos atos administrativos. Somente existe exceo ao dever de motivar quando a lei expressamente o dispensar, como, por exemplo, nos casos de provimento e exonerao de cargos em comisso. A motivao em regra, no exige forma especfica, podendo ser anterior ou concomitante (ao mesmo tempo) com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgos diversos daquele que proferiu a deciso. DETALHE!!! comum a Administrao Pblica tomar uma deciso com base em fundamentos apresentados em outro documento anteriormente expedido (pareceres, informaes, laudos, relatrios, feitos por outros rgos etc). Ou seja, ao invs de ela repetir, no momento de sua deciso, todo o documento que lhe serviu de base (fundamento) para decidir isso ou aquilo, ela simplesmente indica como fundamento de sua deciso o referido documento (o parecer, o laudo etc), que constituir a motivao do ato, dele sendo parte integrante. Denomina-se motivao aliunde, e no consiste em violao do princpio da motivao. 3.8 PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

O objetivo deste princpio foi o de proibir a aplicao retroativa (para trs) de nova interpretao de lei pela Administrao Pblica . comum na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas, com a conseqente mudana de decises que afetem situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao

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anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria administrao.
A Administrao Pblica concede determinado direito ao Sr. X interpretando a lei de um jeito.

mudana de interpretao da lei

A Administrao Pblica nega um direito ao Sr. Y, com base na nova interpretao da lei, mas no poder retirar do Sr. X o direito que j lhe tinha concedido com base na interpretao anterior.

Vigncia da lei X

05. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF/5 2008 ). Os princpios informativos do Direito Administrativo: (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. 06. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MG - 3 Regio 2005 ). Segundo expressamente dispe a Constituio brasileira, a administrao pblica direta e indireta, para decidir qualquer processo administrativo, deve observar os princpios da (A) (B) (C) (D) (E) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. legalidade, eficincia, interesse pblico e motivao. moralidade, publicidade, igualdade e dignidade da pessoa humana. proporcionalidade, eficcia, do contraditrio e do devido processo legal. moralidade pblica, eficcia, razoabilidade e do interesse social.

07. (Tcnico de Controle Externo III TCE/MG 2007 ). So princpios constitucionais informativos do Direito Administrativo: (A) (B) (C) (D) (E) legalidade, publicidade e pessoalidade. eficincia, legalidade e contraditrio. descontinuidade, igualdade e improbidade. moralidade, disponibilidade e supremacia do interesse pblico. arbitrariedade, publicidade e eficincia.

08. (Tcnico Segurana TRE/SE 2007). So princpios da administrao pblica: (A) (B) (C) (D) a cidadania, a honestidade e a poltica. a impessoalidade, a publicidade e a eficincia. a probidade, a liberdade e a propriedade. a igualdade, a fraternidade e a liberdade.

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(E) o planejamento, o oramento e a execuo. 09. (Tcnico Judicirio - rea Servios Gerais TRE/PE 2004). NO princpio a ser obedecido pela Administrao Pblica: (A) (B) (C) (D) (E) identidade. moralidade. eficincia. impessoalidade. publicidade.

10. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MS - 24R - 2006). NO constitui um dos princpios da administrao pblica direta e indireta expressamente previstos no artigo 37, da Constituio Federal de 1988, a (A) (B) (C) (D) (E) publicidade. eficincia. impessoalidade. moralidade. proporcionalidade.

11. (Auxiliar de Controle Externo TCE/MG -2007). O favorecimento do administrado em razo de parentesco com a autoridade administrativa competente viola o princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) eficincia. impessoalidade. publicidade. indivisibilidade. separao de poderes.

12. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT 2 Regio 2004 ). Tendo em vista o entrelaamento dos princpios bsicos da Administrao Pblica, observa-se que dos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade desse interesse, decorre, dentre outros, aquele concernente idia de descentralizao administrativa, a exemplo da criao de pessoa jurdica administrativa. Esta situao, diz respeito ao princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) razoabilidade. continuidade do servio pblico. especialidade. finalidade pblica. proporcionalidade.

13. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AC 2003 ). Pode-se afirmar que uma empresa contratada pela Administrao Pblica para executar uma obra no pode, de regra, interromper sua execuo e alegar falta de pagamento. Tm-se a o princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) razoabilidade. finalidade. autotutela. continuidade. impessoalidade.

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14. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006). A vedao aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa respeita, especificamente, o princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) impessoalidade. motivao. segurana jurdica. publicidade. supremacia do interesse pblico.

15. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/11 Regio 2005 ). Demstenes, servidor pblico federal, no desempenho de suas funes, somente poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e demais espcies normativas em virtude do princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) moralidade. impessoalidade. legalidade. publicidade. eficincia.

16. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF 2 Regio 2007). Em razo do princpio da legalidade, correto afirmar que a: (A) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional. (B) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade, desde que a lei no proba. (C) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. (D) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos administrados. (E) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e intensidade necessria ao fim proposto. 17. (Tcnico Judicirio - TRE/PE 2004). Dos princpios gerais da Administrao Pblica referidos expressamente na Constituio Federal derivam outros, que so chamados de princpios setoriais, mas dentre estes NO pode ser considerado o da (A) (B) (C) (D) (E) licitao para contratao de obras e servios. acessibilidade aos cargos pblicos. inviolabilidade do domiclio e da propriedade. prescritibilidade dos ilcitos administrativos. responsabilidade civil da Administrao.

18. (Tcnico Judicirio TRT 5 Regio Abril/2003 ). A publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos pblicos dever: (A) (B) (C) (D) (E) ter carter educativo, informativo ou de orientao social. promover pessoalmente autoridades ou servidores pblicos. conter nomes, smbolos e imagens que identifiquem as autoridades responsveis. ser divulgada apenas por veculo oficial de rdio ou televiso. seguir o programa poltico-partidrio da autoridade responsvel.

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19. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/PB 13 Regio - 2005 ). O princpio constitucional que impe Administrao Pblica direta e indireta a busca pela qualidade e aperfeioamento na prestao de seus servios, preservando os interesses que representa, e o princpio estabelecendo que todos tm o direito de receber dos rgos pblicos, de regra, informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, dizem respeito, respectivamente, a: (A) (B) (C) (D) (E) impessoalidade e razoabilidade. presuno de legitimidade e a moralidade administrativa. eficincia e a publicidade. publicidade e a proporcionalidade. imperatividade e a especialidade.

20. (Advogado Pref. Santos 2005) Dentre os princpios que devem ser obedecidos pela Administrao, um exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento s necessidades da comunidade e de seus membros. Esse verdadeiro dever de boa administrao o princpio da (A) (B) (C) (D) (E) impessoalidade. legalidade. moralidade. publicidade. eficincia.

21. (Agente de Documentao TCE/PB 2006 ) Em tema de Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: (A) A administrao, para exercer a sua funo, no est em posio de igualdade em face do particular, que normalmente obedece ao princpio da autonomia da vontade, mas se encontra em situao diferenciada face ao princpio da supremacia do interesse pblico. (B) O princpio da legalidade administrativa preconiza que a administrao pblica deve atuar em conformidade com a lei, enquanto o particular deve agir apenas numa relao de compatibilidade legal, ou seja, sem contrariar a lei. (C) Conceitua-se Administrao Pblica, no sentido objetivo, como funo administrativa ou de atividade desempenhada sob o regime de direito pblico para a consecuo de interesses coletivos. (D) A fonte primria do Direito Administrativo, por excelncia, a norma jurdica, seja ela considerada regra ou princpio, contida na Constituio Federal, em lei ou ato normativo editado pelo Poder Executivo. (E) Pelo princpio da proporcionalidade, os atos administrativos devem ter a sua publicidade restrita apenas aos casos em que a sua publicao expressamente exigida. 22. (Assessor Jurdico TRE/PI - 2002). Decorre do princpio da impessoalidade, ao qual est vinculada a Administrao Pblica, a: (A) impossibilidade de responsabilizao pessoal de servidor pblico por ato que corresponda ao exerccio de sua funo, em relao qual tenha competncia privativa. (B) vedao da identificao nominal da autoridade responsvel pela deciso de processos administrativos disciplinares, sendo a deciso atribuda ao rgo pblico ao qual pertena a autoridade. (C) proibio de que constem da publicidade de atos, programas e campanhas de rgos pblicos, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

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(D) impossibilidade de tratamento favorecido de pessoas, pelo critrio de condies fsicas, para fins de ingresso nas carreiras pblicas. (E) negao do carter intuitu personae dos contratos administrativos em geral. 23. (Tcnico Judicirio Administrativa TRE/CE - 2003). Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade : (A) considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. (B) proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. (C) impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. (D) impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. (E) considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. 24. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MS - 23Regio 2004 ). As smulas 346 e 473 do STF estabelecem, respectivamente, que a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. O princpio bsico da Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas smulas o princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) supremacia do interesse pblico. especialidade. presuno de veracidade. moralidade administrativa. autotutela.

25. (Tcnico Judicirio - Administrativa TRF5 Junho/2003 ). A necessidade de as penas disciplinares serem aplicadas mediante processo administrativo decorre do princpio: (A) (B) (C) (D) (E) da legalidade. do contraditrio. da isonomia. da publicidade. da tipicidade.

26. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/PI 22 R.- 2004 ). Ao tomar cincia de suposta irregularidade perpetrada pela prefeitura da cidade de Campo Verde, Aristteles Neto peticionou perante quela municipalidade, objetivando ter acesso aos documentos que comprovariam referida irregularidade. Ocorre que, por ordem expressa do Prefeito, teve seu pleito indeferido. Em virtude da negativa, o executivo municipal desrespeitou o princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) imperatividade. impessoabilidade. tipicidade. publicidade. razoabilidade.

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27. (Assistente de Controle Externo TCE/AM 2008). A publicidade dos atos processuais (A) (B) (C) (D) no pode ser restringida pela lei. no pode ser restringida pelo juiz, ainda que com fundamento em lei. somente pode ser restringida para atender ao princpio da celeridade processual. somente pode ser restringida quando a defesa da intimidade ou o interesse social assim exigir. (E) somente pode ser restringida em processos que versem sobre direito de famlia. 28. (Assistente de Controle Externo TCE/AM 2008). O princpio constitucional que exige da administrao pblica ao rpida e precisa para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao denomina-se princpio da (A) (B) (C) (D) (E) legalidade. eficincia. moralidade. proporcionalidade. razoabilidade.

29. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/PE 2004). A Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da: (A) (B) (C) (D) (E) impessoalidade. publicidade. presuno de legitimidade. legalidade. moralidade.

30. (Analista Judicirio TJ/PE 2007). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da (A) (B) (C) (D) (E) impessoalidade e eficincia. publicidade e moralidade. legalidade e impessoalidade. moralidade e legalidade. eficincia e publicidade.

31. (Assessor - rea Administrao MPE/RS 2008 ). Sobre os princpios do Direito Administrativo, correto afirmar que: (A) o princpio da autotutela diz respeito ao controle que a Administrao direta exerce sobre as entidades da Administrao indireta. (B) pelo princpio da finalidade, impe-se Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos voltados para o interesse pblico.

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(C) o princpio da supremacia do interesse pblico no significa que o interesse pblico deva prevalecer sobre o interesse privado. (D) pelo princpio da publicidade obrigatria a divulgao de atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela Administrao pblica, mesmo que relacionados com a segurana nacional ou declarados sigilosos pela autoridade. (E) nenhum outro princpio deve ser observado pela Administrao Pblica alm daqueles expressamente previstos na Constituio Federal. 32. (Auditor de Contas Pblicas TCE/PB 2006). Com relao aos princpios da administrao pblica no Brasil, considere as afirmativas abaixo. I. Na administrao pblica, diferentemente do que ocorre na esfera privada, lcito fazer tudo o que a lei no probe. II. O agente administrativo deve saber distinguir no apenas o ato legal do ilegal, mas, tambm o honesto do desonesto, atendendo ao princpio da moralidade. III. Em sua atividade, o administrador pblico deve ser capaz de distinguir os cidados segundo seus mritos. IV. O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao de todos os atos e contratos da Administrao Pblica, com algumas excees. Est correto o que afirma APENAS em (A) I. (B) II. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. 33. (Auditor TCE/AL 2008). A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso. (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) (B) (C) (D) (E) indisponibilidade do interesse pblico. continuidade dos servios pblicos. supremacia do interesse pblico. especialidade. segurana nacional.

34. (Tcnico Ministerial rea Administrativa MPE/PE 2006 ). No que tange aos princpios administrativos, analise: I. vedado, de regra, para quem contrata com a Administrao, invocar a exceo do contrato n ao cumprido nos ajustes que tenham por objeto a execuo de servios pblicos. II. Nos processos administrativos, a autoridade competente deve indicar os pressupostos de fato e de direito que determinaram sua deciso.

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As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da: (A) (B) (C) (D) (E) moralidade e da publicidade. legalidade e da proporcionalidade. impessoalidade e da razoabilidade. continuidade do servio pblico e da motivao. eficincia e da legalidade. CAP. II PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO 1. CONCEITO

Poderes administrativos so os instrumentos de trabalho, que a Administrao Pblica possui para que possa realizar os fins desejados pelo Estado, que propiciar o bem-estar da coletividade administrada. 2. vista:
Levando-se em conta a liberdade de agir da Administrao Pblica os poderes so classificados em:
Poder hierrquico

SUBDIVISO Os poderes instrumentais podem ser classificados (ou analisados) sob dois pontos de

Em relao organizao da administrao.

Poder disciplinar Poder de polcia Poder regulamentar

Vinculado ou regrado

Discricionrio

3.

CARACTERSTICAS
Poderes Administrativos (poder-dever)

Instrumentais

Irrenunciveis

O poder-dever de agir da Administrao Pblica (alguns o chamam de dever-poder) significa que o conjunto dos poderes administrativos, por ser conferido para que se possa atingir finalidade pblica, representa um dever de agir. Enquanto na esfera particular o poder de agir uma faculdade (opo do interessado), no Direito Administrativo uma imposio: um dever de agir para o agente pblico. Alm disso, tais poderes so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares que os detm. DETALHE!!! Os poderes da Administrao aqui estudados so instrumentais, decorrentes do Princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. Por isso, no se confundem com os trs Poderes (Executivo Legislativo Judicirio). Estes trs so denominados de poderes orgnicos ou estruturais.

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4. 4.1

PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO PODER VINCULADO (OU REGRADO)

O poder vinculado aquele que determina um nico comportamento possvel diante de determinado caso concreto. Nestes casos, o agente pblico no tem qualquer liberdade para decidir quanto atuao, ou mesmo quanto forma de atuao, pois a lei previamente estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no caso concreto. Exemplos: a concesso de licena-maternidade a uma servidora que deu luz uma manifestao do poder vinculado ( um ato vinculado), pois, a Administrao Pblica, preenchidos os requisitos que a lei prev, dever conceder a referida licena, sem maiores indagaes. O servidor pblico quando completar 70 anos de idade dever ser aposentado compulsoriamente (obrigatoriamente), independentemente de sua vontade ou da vontade da Administrao Pblica. 4.2 PODER DISCRICIONRIO

O poder discricionrio aquele em a lei confere ao agente pblico uma certa liberdade para agir diante de situaes concretas, ou seja, quando a lei autoriza uma escolha entre condutas, previamente estabelecidas, na qual o agente se utiliza de um juzo de convenincia e oportunidade. Esse juzo de valores deve ser exercido dentro dos limites da lei e de forma que melhor atenda ao interesse pblico. Exemplo: a licena para tratar de interesses particulares um tpico caso de manifestao do poder discricionrio. Embora prevista na maioria dos estatutos de servidores (lei), a Administrao Pblica poder conced-la ou no, dependendo de critrios de convenincia e oportunidade (discricionariedade). DETALHE!!! A discricionariedade no se confunde com a arbitrariedade . Esta se caracteriza quando a autoridade age fora do interesse pblico, sem competncia, ou de forma ilegal. Veja o quadro abaixo. Discricionariedade Liberdade de ao administrativa, dentro dos limites estabelecidos pela lei. Ato legal e vlido, quando autorizado pela lei. O Judicirio pode manifestar-se acerca da legalidade, mas no acerca do mrito. 5. 5.1 Arbitrariedade Ao contrria ou excedente lei. Sempre ilegtimo e invlido. Sempre sujeitos ao controle do Judicirio, desde que provocado. EM RELAO

PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PODER HIERRQUICO

O Poder Hierrquico aquele que dispe a Administrao Pblica para ordenar, coordenar, controlar, corrigir e escalonar as atividades de seus rgos e de seus agentes

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em seu mbito interno, possibilitando, assim, que as ordens sejam cumpridas e propiciando a prestao ininterrupta dos servios pblicos, bem como a fiscalizao dos atos praticados pelos agentes e rgos pblicos. Quando a lei cria rgos, cargos e funes, j o faz estabelecendo uma relao de coordenao e subordinao, para que haja harmonia e unidade de direo, entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica, ou seja, estabelece a hierarquia. Pode-se dizer que do Poder Hierrquico decorrem as prerrogativas, do superior para o subordinado, de editar atos normativos, de dar ordens, de fiscalizar, de controlar, de rever, de delegar e de avocar. Para o subordinado surge o dever de obedincia, exceto quando as ordens sejam manifestadamente ilegais, hiptese em que surge para ele o dever de representar contra a autoridade que tenha determinado a ordem ilegal.
Decorrncias do poder hierrquico
Fiscalizao situao em que o superior deve estar permanentemente atento aos atos praticados pelos subordinados, a fim de corrigi-los, caso contenham alguma ilegalidade ou irregularidade. Reviso prerrogativa que possui para apreciar os atos de seus subordinados, com a finalidade de mant-los ou modific-los. Pode ser ex officio ou mediante provocao dos interessados. Delegao possibilidade em que o superior hierrquico transfere a seu subordinado a prtica de um ato ou de uma deciso, cuja competncia pertencia originariamente quele

Para o superior hierrquico

Avocao o inverso da delegao, ou seja, quando a autoridade superior chama para si a prtica de um ato ou de uma deciso, cuja competncia pertencia originariamente ao subordinado.

Para o subordinado

Dever de obedincia
Dever de representao contra abusos ou ilegalidade

DETALHE!!! A delegao e a avocao so medidas de carter excepcional e somente nas hipteses em que a lei permitir, pois, o seu uso amplo e indiscriminado pode causar desorganizao no funcionamento da Administrao Pblica. Para saber mais!!! O Poder Hierrquico s existe relativamente s funes administrativas, no em relao s funes legislativas e judiciais. Exemplos: Um senador, no desempenho de suas funes polticas, no est subordinado ao Presidente do Senado. Da mesma forma que um Juiz, quando conduz e julga um processo, no est subordinado ao Presidente do Tribunal. Isto porque, nos exemplos citados, tanto o senador como o Juiz esto desempenhando suas funes tpicas. Por outro lado, quando este mesmo senador requer uma licena para tratar de sua sade (ato administrativo) dever requer-la ao Presidente da Casa. O Juiz, quando desejar afastar-se para concorrer a um cargo eletivo (ato administrativo), dever solicit-lo ao Tribunal ao qual vinculado.

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5.2

PODER DISCIPLINAR

Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao Pblica.No que diz respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia.

Interno: dirigido aos servidores pblicos. Exemplo: instaurao de um procedimento disciplinar para apurao de irregularidades.

Poder disciplinar

Externo: dirigido aos particulares que possuam uma relao direta com a Administrao Pbica. Exemplo: aplicao de uma multa a uma concessionria de servio pblico pelo descumprimento parcial ou total de um contrato administrativo.

DETALHE!!! Como se percebe, o poder disciplinar no alcana os particulares que no estejam sujeitos disciplina interna da administrao , porque, neste caso, as medidas punitivas so fundamentadas no Poder de Polcia, que ser visto a seguir. 5.3 PODER DE POLCIA

5.3.1 Conceito e fundamento O poder de polcia a atividade em que a Administrao Pblica limita e disciplina o gozo dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. O fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao Pblica posio de supremacia sobre os administrados. Esse interesse pblico est relacionado aos mais variados setores da sociedade: segurana pblica, vigilncia sanitria, meio ambiente, sade, lazer, moral, defesa do consumidor, patrimnio cultural, propriedade, condies de segurana no trabalho, trnsito, economia etc. Para saber mais!!! O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/66) a nica lei que traz um conceito do que seja poder de polcia: CTN art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.. 5.3.2 Formas de atuao O poder de polcia pode se manifestar de forma preventiva como de forma repressiva. atuao preventiva: quando a Administrao expede normas de carter amplo e genrico, sem um destinatrio especfico, a fim de disciplinar as relaes em um determinado setor. Exemplos:

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normas expedidas pela Prefeitura limitando o horrio de funcionamento dos bares, boates, restaurantes, casas de espetculo etc; normas expedidas pelo Banco Central regulando a aplicao de um determinado servio bancrio; normas expedidas pela Vigilncia Sanitria disciplinando o correto acondicionamento de alimentos; normas expedidas pelo Ibama estabelecendo regras sobre a caa e pesca em um determinado local. atuao repressiva): aquele que se verifica quando h o descumprimento das regras previamente estabelecidas. Exemplos: apreenso de mercadorias transitando sem nota fiscal; imposio de uma multa de trnsito; interdio de uma estabelecimento comercial pela vigilncia sanitria; interdio de uma obra por falta de alvar de construo etc.

5.3.3 Abuso de Poder Excesso de Poder: Ocorre quando o agente age fora dos limites de sua competncia administrativa , invadindo competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe conferiu.

Abuso de poder

Desvio de Poder (ou desvio de finalidade) : Ocorre quando o administrador pratica o ato buscando alcanar fim diverso daquele que lhe foi determinado em lei . Nesse caso, embora atue nos limites de sua competncia, o agente pratica o ato por motivos ou com fins diversos daqueles estabelecidos na lei ou exigidos pelo interesse pblico.

5.3.4 Caractersticas (ou atributos) O Poder de Polcia manifesta-se atravs dos chamados atos administrativos (CUJO ESTUDO SER ANALISADO DETALHADAMENTE NO MDULO 06), cujas caractersticas so:
Presuno de legitimidade: presume-se que os atos decorrentes do Poder de Polcia so vlidos (isto , dentro dos limites impostos pela lei), at que se prove o contrrio.

Atributos do poder de polcia

Auto-executoriedade: significa que a Administrao Pblica pode decidir e executar diretamente suas decises por seus prprios meios sem necessidade de autorizao prvia da Justia. Imperatividade ou coercitividade: Consiste na imposio das medidas adotadas e executadas pela Administrao Pblica, independentemente da concordncia dos administrados. Todo ato de policia imperativo.

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5.3.5 Diferena entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria Para os leigos e para os iniciantes no estudo do Direito Administrativo comum a confuso entre os termos polcia administrativa e a polcia propriamente dita (Polcia civil, militar, federal etc). A primeira, se manifesta atravs do poder de polcia, atuando, conforme j mencionado, nas mais diversas reas da sociedade, ao passo que a segunda, tambm chamada de polcia de segurana pblica, atua na preveno e na represso de ilcitos criminais. Polcia de segurana pblica Atua na rea das infraes penais Atua na rea das infraes administrativas. (crimes e contravenes). Incide sobre pessoas que tenham praticado Incide sobre bens, direitos, interesses e condutas delituosas (polcia judiciria) ou na atividades individuais que possam colocar preservao da ordem pblica (polcia em risco a coletividade. ostensiva). Rege-se pelo Direito Administrativo e Rege-se pelo Direito Penal e Processual manifesta-se atravs do poder de polcia Penal e manifesta-se atravs do poder de (atos administrativos). persecuo do Estado no combate ao crime. Privativa de corporaes especializadas, Reparte-se em diversos rgos da conforme artigo 144 da Constituio: Administrao Pblica: Polcia Federal; Fiscais da Receita Federal; Polcia Civil; Fiscais do IBAMA; Polcia Militar (e bombeiros Fiscais da Vigilncia Sanitria; militares); Agentes de trnsito; Polcias Rodovirias (federal e Guardas Municipais estadual); Fiscais do Trabalho. Polcia Ferroviria Federal. 5.4 PODER NORMATIVO ou REGULAMENTAR Polcia Administrativa

O poder regulamentar o poder conferido aos chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. Decorre de disposio constitucional (artigo 84, inciso IV, da Constituio Federal/88). O Poder Normativo ou regulamentar manifesta-se atravs dos chamados decretos regulamentares, ou simplesmente, regulamentos. Veja o esquema abaixo:
O que um regulamento?

um ato administrativo geral e normativo ( norma secundria).

Quem expede?

Privativamente pelo Chefe do Executivo (federal, estadual ou municipal), por meio de decreto. O Poder regulamentar indelegvel, isto , a competncia para expedir decretos ou regulamentos de execuo no pode ser delegada ao Poder Legislativo. Explicar/explicitar o modo e forma de execuo da lei (regulamento de execuo).

Finalidade

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Caractersticas

Sua caracterstica fundamental ser subordinado em relao lei que lhe serve de base. Por ser norma secundria, no pode inovar na ordem jurdica, ou seja, no cria direitos nem deveres. Portanto, salvo duas exces, um regulamento sempre ser precedido de uma lei. E quais so essas duas excees? Esto previstas no art. 84, IV da Constituio. So os denominados regulamentos autnomos ou independentes, ou seja, no esto subordinados a uma lei. Somente podem ser expedidos para: Dispor sobre organizao e funcionamento da Administrao, quando no implicar aumento de despesa, nem criao ou extino de rgos pblicos; Extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos.

DETALHE!!! Se o poder para expedir um regulamento de execuo indelegvel, por outro lado, as matrias que podem ser reguladas atravs de regulamento autnomo podem ser delegadas a outras autoridades administrativas (ministros, secretrios etc). Para saber mais!!! Todas as leis necessitam ser regulamentadas? No. Somente aquelas que necessitarem de uma atuao direta da Administrao Pblica, como, por exemplo, na rea tributria, previdenciria, etc. As leis civis, penais e comerciais, via de regra, no necessitam ser regulamentadas, pois envolvem interesses particulares sem o envolvimento da Administrao Pblica. E para que uma lei necessita ser regulamentada? Por ser uma lei em que atua a Administrao Pblica, o regulamento serve para uniformizar interpretaes e procedimentos, a fim de se evitar decises contraditrias. 6. 6.1 DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO DEVER DE EFICINCIA

O dever de eficincia mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle etc. um dever imposto a todos os nveis da Administrao Pblica. 6.2 DEVER DE PROBIDADE

O dever de probidade exige que o administrador pblico, no desempenho de sua atividade, atue sempre e consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativa. Est previsto na Constituio: Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Regulamentando esse dispositivo constitucional, foi editada a Lei n 8.429, de 03/06/1992, que dispe sobre os atos de improbidade administrativa, objeto de estudo em mdulo prprio.

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6.3

DEVER DE PRESTAR CONTAS

O dever de prestar contas uma conseqncia inafastvel da funo do agente pblico, como gestor de bens e interesses alheios. um dever inerente a qualquer pessoa que atue em nome do interesse pblico, alcanando no s os administradores pblicos, mas particulares que sejam responsveis por bens e valores pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, a regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesse da comunidade deve prestar contas no rgo competente para a fiscalizao. QUESTES 35. (Agente de Documentao TCE/PB 2006) Quanto aos Poderes da Administrao Pblica, considere: I. II. O poder discricionrio do administrador pblico autnomo, na medida em que implica a liberdade absoluta de atuao, segundo critrios pessoais de convenincia e oportunidade. O vnculo de autoridade decorrente do Poder Hierrquico na estrutura administrativa, confere ao administrador pblico o poder de ordenar e controlar as atividades subordinadas; de rever decises inferiores; de aplicar sanes disciplinares; de avocar ou delegar atribuies, bem como de editar atos normativos internos. Pelo Poder de Polcia, compete Administrao Pblica o dever de apurar infraes funcionais e aplicar penalidades aos seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios. Poder Normativo o poder em funo do qual a Administrao Pblica edita atos com efeitos gerais e abstratos. Os poderes conferidos pela lei Administrao Pblica so enunciados facultativos, colocados disposio do administrador pblico para nortear a gesto pblica.

III. IV. V.

correto o que consta APENAS em: (A) I, II e V. (B) I e III. (C) I, III e V. (D) II e IV. (E) II, IV e V. 36. (Agente de Polcia Polcia Civil/MA 2006) Com relao a polcia administrativa, correto afirmar que: (A) so seus atributos, conforme afirmado pela doutrina, a auto-executoriedade e a coercibilidade, dentre outros. (B) deve ser exercida mediante atividades normativas que objetivem atender o interesse individual do administrado. (C) a atividade do Executivo consistente na obrigao de restringir o exerccio da liberdade individual em benefcio da coletividade, independente de limites traados em lei. (D) as restries quanto ao uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, no se aplicam aos estrangeiros de passagem pelo territrio nacional.

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(E) suas medidas destinadas a limitar interesses privados em detrimento do interesse social so exclusivamente preventivas, enquanto que as da polcia judiciria so estritamente repressivas. 37. (Agente Fiscal de Rendas CGA Sec. Faz./SP 2006). manifestao tpica do poder de polcia da Administrao Pblica a: (A) (B) (C) (D) (E) priso em flagrante de um criminoso. interdio de estabelecimento comercial por agentes da vigilncia sanitria. criao de uma taxa decorrente de ao de fiscalizao. aplicao de pena de demisso a servidor pblico. vigilncia exercida sobre o patrimnio pblico.

38. (Procurador BACEN 2006). Nos termos do conceito aceito pela doutrina nacional, caracteriza exerccio de poder de polcia a: (A) (B) (C) (D) (E) priso em flagrante de um criminoso. defesa do territrio nacional contra invaso estrangeira. interdio de um estabelecimento por agentes de vigilncia sanitria. suspenso dos direitos polticos de servidor que incida em improbidade administrativa. defesa de terras pblicas contra a invaso por terceiros.

39. (Analista Judicirio - rea Judiciria TRE/AM 2003 ). Sob o aspecto do poder de polcia, considere que a Administrao pratique as seguintes aes: I. Interditar uma fbrica que vinha contaminando o seu solo e o de sua vizinhana. II. Conceder alvar para o exerccio de determinada profisso, por terem sido atendidos todos os requisitos necessrios. I e II dizem respeito, respectivamente, : (A) (B) (C) (D) (E) executoriedade e discricionariedade. discricionariedade e coercibilidade. coercibilidade e discricionariedade. vinculao e coercibilidade. executoriedade e vinculao.

40. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AM 2003 ). Em matria de poderes da Administrao Pblica: I. A eventual inobservncia, pelo agente pblico de qualquer dever inerente ao exerccio da atividade administrativa gera para o Poder Pblico, aps regular procedimento, o poderdever de aplicar-lhe sanes. II. A capacidade atribuda ao administrador para distribuir funes e organizar as atividades administrativas, ou seja, o mero fracionamento organizado de atribuies no mbito do Poder Pblico. I e II, respectivamente, dizem respeito aos poderes: (A) de polcia e hierrquico. (B) hierrquico e regulamentar. (C) disciplinar e hierrquico. (D) disciplinar e de polcia.

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(E) de polcia e regulamentar. 41. (Procurador BACEN 2006). NO decorrncia do exerccio do poder hierrquico, no mbito da Administrao pblica, a: (A) (B) (C) (D) (E) avocao, feita por um Ministro de Estado, de competncia de subordinado seu. alterao, por dirigente de autarquia, de ato praticado por subordinado seu. reviso, por Ministro de Estado, de ato praticado por subordinado seu. delegao de competncias do Presidente da Repblica para um Ministro de Estado. reviso, pelo Presidente da Repblica, de ato praticado por dirigente de fundao pblica.

42. (Secretrio de Diligncias MPE/RS -2008)Sobre o poder de polcia correto afirmar: (A) A extenso do poder de polcia restrito, limitando-se segurana pblica. (B) O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. (C) No conceito de proteo ao interesse pblico, que a finalidade do poder de polcia, no se incluem os valores morais. (D) Em respeito s garantias constitucionais de liberdade de pensamento e de manifestao, a Administrao, no exerccio do poder de polcia, no pode conter atividades particulares anti-sociais. (E) Discricionariedade e auto-executoriedade no so atributos do poder de polcia. 43. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF 2 Regio 2007 ). A limitao imposta pela Administrao Pblica, ao exerccio de direitos e atividades individuais em funo do interesse pblico, relaciona-se com o poder: (A) de polcia. (B) regulamentar. (C) normativo. (D) de imprio. (E) hierrquico. 44. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006). Em matria de poderes e deveres NO prprio do Administrador Pblico o poder e o dever, respectivamente, (A) (B) (C) (D) (E) regulamentar e o de eficincia. discricionrio e o de prestar contas. arbitrrio e de improbidade. de polcia e de agir. vinculado e o de boa administrao.

45. (Analista Administrativo MPU 2007). Considere as assertivas relacionadas aos Poderes Administrativos: I. A punio decorrente do poder disciplinar e a resultante da Justia criminal tm fundamentos idnticos quanto natureza e substncia das penas, diferenciando-se apenas quanto ao seu grau. II. Poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.

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III. A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado. IV. O poder regulamentar a faculdade de que dispem os agentes pblicos em geral para avocar funes atribudas a subordinados ou rever atos, invalidando-os de ofcio, podendo ser delegado a qualquer subordinado. V. O poder hierrquico do agente pblico no retira a capacidade de apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes legais pelos subordinados, ainda que exeram atribuies meramente administrativas. correto o que consta APENAS em (A) (B) (C) (D) (E) I, II e III. I e IV. I, II e V. II e III. III, IV e V.

46. (Tcnico Judicirio Administrativa TRE/CE 2003 ). exemplo de exerccio do poder hierrquico da Administrao a: (A) aplicao de uma multa de trnsito. (B) aplicao de uma sano contratual pela Administrao em um contrato Administrativo. (C) revogao de um ato administrativo pela autoridade superior ao agente administrativo que o praticou. (D) anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio. (E) anulao de um ato administrativo pelo prprio agente que o praticou. 47. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF/5 2008). Sobre os poderes e deveres do Administrador Pblico, considere: I. Os poderes concedidos ao Administrador Pblico podem ser usados em quaisquer circunstncias, dentro ou fora do exerccio do cargo ou funo pblica, porquanto atributo pessoal do agente. II. Se o agente usa da autoridade pblica ou a invoca quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, apenas para sobrepor-se aos demais cidados, ele pratica abuso de poder. III. Entre os deveres do Administrador Pblico, ocupante de cargo em comisso, no se incluem os da eficincia, da probidade e da prestao de contas. IV. O poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercitlo. V. O abuso de poder s ocorre na execuo de um ato ilegal. Est correto o que contm APENAS em: (A) (B) (C) (D) (E) I, III e IV. II, III e V. II e IV. I e III. IV e V.

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48. (Tcnico Judicirio - rea Servios Gerais TRE/PE 2004 ) Dentre outros, so poderes da Administrao Pblica, o: (A) hierrquico, o das foras armadas e o de polcia. (B) judicirio, o hierrquico e o ministerial. (C) legislativo, o regulamentar e o das foras armadas. (D) ministerial, o disciplinar e o legislativo. (E) de polcia, o regulamentar e o disciplinar. 49. (Polcia Militar Bahia 2007). O Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenando e revendo a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal denominado Poder (A) (B) (C) (D) (E de polcia. disciplinar. hierrquico. regulamentar. regrado.

50. (Tcnico Judicirio Programao de Sistemas - TRE/MG 2005 ). Na hiptese de a autoridade pblica classificar um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao, estar agindo com: (A) (B) (C) (D) (E) uso do poder regulamentar. excesso de poder administrativo. uso do poder discricionrio. desvio de finalidade ou de poder. usurpao do poder hierrquico.

51. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005 ). Em face do princpio da legalidade, correto afirmar que: (A) obrigatria a edio de lei para disciplinar a organizao e funcionamento da Administrao Direta. (B) independe de lei a criao de rgo pblico, quando implicar ou no aumento de despesa. (C) a criao de cargos depende de lei, mas a sua extino, quando vagos, poder ser feita por decreto. (D) a remunerao dos servidores pblicos, inclusive aqueles submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, somente pode ser fixada e alterada por lei. (E) todos os atos praticados pelo Poder Executivo devem contar com prvia autorizao legislativa especfica. 52. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/PB 13 Regio -2005 ). certo que o poder de polcia: (A) a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. (B) preordena-se a descobrir e conduzir ao Judicirio os infratores da ordem jurdica penal. (C) caracteriza-se pela faculdade de que dispe o administrador para distribuir e escalonar suas funes. (D) aquele conferido Administrao Pblica para aplicar penalidades a seus agentes, em

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razo da prtica de infraes de carter funcional. (E) se efetiva por atos administrativos expedidos por meio do exerccio de uma competncia vinculada, sendo incabvel a discricionria. 53. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MS 23Regio 2004 ). A respeito da discricionariedade e vinculao dos atos administrativos, correto afirmar que: (A) a Administrao Pblica no tem qualquer liberdade de atuao, quando se tratar de ato vinculado, mesmo que atue nos claros da lei ou do regulamento e no desatenda as regras que bitolam sua prtica. (B) no h por parte da Administrao, tratando-se de atos vinculados praticados de acordo com as exigncias e requisitos previstos em lei, o dever de motiv-los. (C) a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies que repute mais conveniente ao interesse pblico. (D) os atos vinculados so automticos, no podendo a Administrao decidir sobre a convenincia de sua prtica, nem escolher a melhor oportunidade, tendo em vista o bem comum. (E) o poder discricionrio da Administrao no alcana a liberdade de escolha, contedo ou o modo de realizao do ato administrativo, nem o seu destinatrio. 54. (Auditor de Contas Pblicas TCE/PB 2006). exemplo do exerccio do poder hierrquico da Administrao a (A) (B) (C) (D) (E) aplicao de multa de trnsito. decretao da pena de perdimento de bens. interdio de estabelecimento comercial. avocao de competncia. reviso de deciso mediante pedido de reconsiderao.

55. (Tcnico de Controle Externo I - Direito TCE/MG 2007 )A multa aplicada em razo do funcionamento de estabelecimento comercial sem o respectivo alvar e a multa aplicada em razo do aproveitamento do cargo por determinado funcionrio para lograr proveito pessoal constituem modos de expresso, pela Administrao Pblica, (A) (B) (C) (D) (E) do seu poder disciplinar. do seu poder de polcia. do seu poder hierrquico. dos seus poderes disciplinar e hierrquico,respectivamente. dos seus poderes de polcia e disciplinar,respectivamente.

56. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005). Como decorrncia do exerccio regular do poder de polcia, a Administrao est autorizada a (A) exigir pagamento pela concesso de alvar para funcionamento de estabelecimento comercial. (B) desapropriar terras improdutivas. (C) cobrar emolumentos pela expedio de certido. (D) afastar servidor que possa influir na apurao dos fatos no processo administrativo. (E) ordenar a priso de cidado por crime de desacato. 57. (Assistente Jurdico TCE/PB 2006). Considere as assertivas: I. O Poder Disciplinar da Administrao Pblica e o Poder Punitivo do Estado se

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equivalem em substncia e fundamento, pois ambos abrangem infraes administrativas e penais, diferenciando-se apenas pelo grau da sano. II. Poder Regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei, sendo indelegvel a qualquer subordinado. III. Dentre os atributos especficos e peculiares ao exerccio do Poder de Polcia Administrativa esto a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. IV. O Poder Hierrquico tem por finalidade a coordenao das atividades administrativas, no mbito interno e externo da Administrao Pblica, decorrente da relao de subordinao vinculada entre os Poderes do Estado. V. Em regra, o Poder Judicirio, embora possa sempre proclamar as nulidades e coibir os abusos da Administrao, no pode invalidar opes administrativas ou substituir critrios tcnicos por outros que repute mais conveniente ou oportunos, desnaturando a valorao discricionria privativa da Administrao Pblica. correto o que consta APENAS em: (A) (B) (C) (D) (E) IV e V. II, III e V. II e III. I, II e IV. I, III e V.

58. (Analista Judicirio TJ/PE 2007). A Administrao Pblica, por meio do regular uso do poder disciplinar, (A) distribui, ordena, escalona e rev a atuao de seus agentes, de modo que as atividades por eles desempenhadas obedeam ao princpio da eficincia. (B) apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. (C) edita normas complementares lei, que disponham sobre organizao administrativa ou relaes entre os particulares que estejam em situao de submisso especial ao Estado. (D) condiciona e restringe o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (E) pratica atos administrativos de sua competncia, com liberdade de escolha quanto sua convenincia, oportunidade, forma e contedo. 59. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006 ).Quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est caracterizado o (A) (B) (C) (D) (E) excesso de poder. desvio de poder. regular exerccio do poder discricionrio. uso regular e ilimitado do poder. exerccio do poder regulamentar.

60. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006). Observe as seguintes proposies: I. II. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica de ordenar, coordenar, controlar e corrigir suas atividades decorre do poder disciplinar. Dentre os atributos do poder de polcia, a auto-executoriedade permite Administrao,

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com os prprios meios, decidir e executar diretamente suas decises, sem interveno do Judicirio. III. O poder normativo da Administrao Pblica se expressa por meio das resolues, portarias, deliberaes, instrues e dos decretos. IV. O poder discricionrio permite ao administrador editar atos que exorbitem os ditames legais, desde que convenientes e oportunos. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e IV. (C) I, II e III. (D) II e III. (E) III e IV. 61. (Assessor Especializado IPEA 2004). Segundo a doutrina, configura exemplo de exerccio do poder de polcia, no sentido de polcia administrativa, a (A) (B) (C) (D) (E) promoo de um inqurito policial para apurar a prtica de crime. priso em flagrante promovida por qualquer um do povo. fiscalizao de um estabelecimento comercial por autoridade sanitria. celebrao de um contrato de concesso de servio pblico. aplicao de uma pena disciplinar, em processo administrativo, a servidor pblico.

62. (Analista Ministerial - rea Jurdica MPE/PE 2006). O poder hierrquico o que dispe o Executivo para (A) praticar atos administrativos de sua competncia, com liberdade de escolha quanto ao objeto, motivo e forma. (B) punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos da Administrao. (C) expedir decretos autnomos com o objetivo de explicar a lei e demais atos normativos, para sua correta execuo. (D) condicionar o uso e gozo de bens, direitos e atividades individuais em detrimento da coletividade ou do prprio Estado. (E) distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de subordinao entre os servidores do seu quadro pessoal.

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MDULO 03
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA FORMAS DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA AS AGNCIAS EXECUTIVAS E AGNCIAS REGULADORAS AS ENTIDADES PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR

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CAP. I ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA 1. DIVISO FUNDAMENTAL -

A Administrao Pblica dividida em dois grandes ramos: a Administrao Direta e a Administrao Indireta, conforme o quadro esquematizado abaixo:
ENTES FEDERADOS (U-E-DF-M)

Administrao Direta

RGOS SUBORDINADOS ADM. DIRETA

AUTARQUIAS (Incluindo Agncias Executivas, Agncias Reguladoras e os Conselhos de Fiscalizao Profissional)

ADMINISTRAO PBLICA Administrao Indireta

FUNDAES PBLICAS

EMPRESAS PBLICAS

+ +

SUBSIDIRIAS E CONTROLADAS DAS EMPRESAS PBLICAS

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

SUBSIDIRIAS E CONTROLADAS DAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Legendas e caractersticas fundamentais: Possuem personalidade jurdica prpria possuem competncia para legislar e para administrar/executar. Possuem personalidade jurdica prpria somente possuem competncia para administrar/executar. No possuem personalidade jurdica prpria somente possuem competncia para administrar/executar. O que significa possuir personalidade jurdica prpria? a aptido genrica (capacidade) que algum (pessoa fsica ou jurdica) de, em nome prprio, figurar em um processo judicial (seja como autor ou ru), adquirindo direitos e contraindo obrigaes. 2. 2.1 ADMINISTRAO DIRETA ENTES FEDERADOS

Tambm denominados entes polticos (ou, ainda, pessoas jurdicas de direito pblico interno), ou seja, so os governos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, os quais so organismos maiores, onde age o governo ou poder poltico. So os nicos que possuem competncia para elaborar leis atravs de seus respectivos poderes legislativos. So autnomos e independentes entre si. Esto fundamentados nos artigos 1 e 18 da Constituio:

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45 Artigo. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos(...):

Isso se denomina pacto federativo Assim, a Administrao Pblica Direta exercida em cada um dos trs nveis - federal, estadual, distrital e municipal. Alm disso, para cada um dos nveis de administrao h atribuies gerais e especficas para cada Poder executivo, legislativo e judicirio. MATRIA J VISTA NO MDULO 01 INTRODUO DO DIREITO ADMINITRATIVO. Isto significa que:
ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL

ADMINISTRAO DIRETA ESTADUAL

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA FEDERAL

a) devido ao pacto federativ o (artigos 1 e 18 da Constitui o), os entes polticos no sofrem interfern cias administr ADMINISTRAO DIRETA FEDERAL Responsvel: UNIO FEDERAL ativas entre uns e outros, ou seja, no existe hierarqu ia administ rativa entre eles.

b) em decorrncia do princpio da separao dos Poderes

LEGISLATIVO: Cmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunal de Contas da JUDICIRIO: Conselho Nacional de Justia Unio e seus respectivos rgos EXECUTIVO: Presidncia da Repblica, (CNJ); Supremo Tribunal Federal (STF); subalternos. Superior Tribunal de Justia (STJ); Tribunais Ministrios e seus respectivos rgos Superiores (TST,Civil, TSE, Controladoria STM); Tribunais e internos (Casa Geral Juzes Federais; Tribunais e da Juzes do da Unio, Advocacia-Geral Unio, Trabalho; e Juzes Eleitorais; Secretaria Tribunais da Receita Federal, Foras Tribunais e Juzes Militares; e seus Armadas, Polcia Federal, Defensoria respectivos rgos subalternos. Pblica da Unio dentre outros).

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(art. 2 da Constituio ), nas trs esferas de governo, existe, ainda, a diviso de funes de cada Poder, que, igualmente, no possuem subordina o hierrquica entre si. Alm dos trs Poderes, o Ministrio Pblico, rgo independent e e autnomo (mas no considerado um quarto poder) tambm faz parte da Administra o Direta. DETALHE !!! Os Municpios no mantm Poder Judicirio nem Ministrio Pblico prprios. No Distrito Federal, ambos os rgos so mantidos pela Unio. Portanto, o

MINISTRIO PBLICO DA UNIO: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal.

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Judicirio e o Ministrio Pblico so federais ou estaduais somente, isto , so mantidos ou pela Unio ou pelos Estadosmembros. 2.2 RGOS PBLICOS -

2.2.1 Conceito e caractersticas Alm dos entes federativos (U-E-DF-M) e de seus Poderes (Executivo Legislativo e Judicirio) e o Ministrio Pblico, tambm fazem parte da Administrao Direta, os chamados rgos pblicos.
O que so? R G O S P B L I C O S

So centros de competncia (atribuies) criados atravs de lei ou por atos normativos do Executivo, ou previstos na prpria Constituio. Integram os entes federativos, aos quais esto subordinados hierarquicamente, dentro de cada Poder. So tpicos da Administrao Direta, mas tambm existem na Adm. Indireta. No possuem personalidade jurdica prpria, mas alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. Alguns desempenham funo poltico-institucional; outros (a maioria) desempenham funes administrativas.
Tendo em vista no possurem personalidade jurdica prpria, no possuem capacidade processual, isto, capacidade de figurar como autor ou ru em uma ao judicial. Porm, alguns rgos tm capacidade processual para ajuizamento de mandado de segurana para defesa judicial de suas competncias.

Onde esto?

Caracterstica principal

Funes

Capacidade processual

DETALHE!!! Apesar de no possurem personalidade jurdica prpria, podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8) So resultado da desconcentrao e tambm existem na Administrao Indireta. O conceito de desconcentrao (e tambm de descentralizao) ser visto detalhadamente no item 5, a seguir. O conceito de contrato de gesto ser analisado adiante. 2.2.2 Teorias acerca da natureza jurdica do rgo Ao longo dos anos, existiram vrias teorias para explicar a natureza jurdica, isto , o que seria um rgo pblico (veja os quadrinhos abaixo). O entendimento moderno que rgo apenas

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um feixe de atribuies, sendo uma unidade que no se confunde com os agentes pblicos que os integre (Hely Lopes Meirelles). Essa teoria denomina-se teoria da imputao da atuao do agente (pessoa fsica) pessoa jurdica.
Teoria os agentes subjetiva: pblicos. essa teoria o Teoria objetiva: Via no rgo apenas com um o conjunto de atribuies inconfundvel funcionrio. Se o vontade rgo prpria, Problema: possui como Teoria do rgo a ou da imputao: Administrao

Identificava os rgos com Problema:

Pblica manifesta sua vontade por meio dos rgos que so partes integrantes de sua prpria estrutura, de tal modo que, quando os agentes que atuam manifestam considera-se manifestada nestes sua que pela rgos vontade, esta foi prpria

levou concluso de que, desaparecendo funcionrio, o rgo. desapareceria

se explicariam os seus atos, j que um ser abstrato?

Administrao Pblica.

2.2.3 E quais os rgos que compem a Administrao Direta? Considerando que cada unidade da Repblica Federativa do Brasil, isto , cada ente poltico, possui autonomia constitucional e administrativa para criar rgos de acordo com suas necessidades, existem milhares de rgos pblicos espalhados pelos mais de cinco mil municpios brasileiros, pelos 27 Estados, pelo Distrito Federal e pela Unio Federal. Portanto, existem rgos pblicos municipais, estaduais, distritais e federais. Basicamente podemos enumerar (e hierarquizar) os rgos da seguinte forma: Em nvel federal:
UNIO FEDERAL (ENTE FEDERADO) o ente que responde judicialmente pelos atos de todos os outros rgos que seguem. Presidncia da Repblica (rgo da Unio Federal) Ministrio da Fazenda (rgo vinculado Presidncia)

hierarquia

Secretaria da Receita Federal do Brasil (rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda)


Superintendncias Regionais da Receita Federal (rgos vinculados Secretaria da Receita Federal) Delegacias da Receita Federal (rgos vinculados s Superintendncias Regionais)

rgos pblicos

Agncias da Receita Federal (rgos vinculados s delegacias) Setor de Arrecadao (rgos componentes das Agncias)

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Subalternos: So os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. Superiores: So rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. Autnomos: So rgos com autonomia administrativa tcnica e financeira, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes, e participam das decises governamentais. Tambm so chamados de rgos diretivos. Independentes: So os derivados da Constituio Federal, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro. As atribuies destes rgos so exercidas pelos agentes polticos. 2.2.4 Outras classificaes dos rgos pblicos
centrais: exercem atribuies em todo o territrio nacional, estadual ou municipal. Ministrios, Secretarias de Estados e as de Municpios. locais: que atuam sobre uma parte do territrio. Delegacias da Receita Federal, as Delegacias de Polcia, os Postos de Sade.

Quanto esfera de ao

Quanto estrutura

Simples: So aqueles em que no existem subdivises em outros rgos menores, no interessando o nmero de cargos que tenha o rgo. Compostos: So constitudos por vrios outros rgos agregados sua estrutura, para funes complementares ou Coletivos (ou colegiados): os compostos por duas ou especializadas, resultado da So desconcentrao administrativa. mais pessoas, como os Conselhos ou Tribunais. o que ocorre com os Ministrios e as secretarias.Neste caso, os integrantes esto ordenados de forma horizontal, ou seja, com base em uma relao de coligao ou coordenao, e Singulares : Quando integrados porSo um nico agente, como a no uma relao de hierarquia. pessoas situadas no Presidncia da Repblica. mesmo plano que devem atuar coletivamente, concorrendo a deciso monocrtica (de um nico agente) vontade de todas elas ou da maioria para formao da vontade do rgo.

Quanto composio

Deciso colegiada (em conjunto)

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DETALHE!!! QUEM EST SUBORDINADO A QUEM? Pelo princpio do pacto federativo, cada ente poltico somente possui poder de comando (hierarquia) sobre seus respectivos rgos. Assim, o Secretrio Estadual de Sade, por exemplo, est subordinado hierarquicamente ao Governador do seu Estado, e no ao Ministro da Sade. Por sua vez, o Secretrio Municipal da Sade est subordinado ao Prefeito de seu Municpio, e no ao Secretrio Estadual da Sade. bem verdade que isso no significa que os rgos federais, estaduais e municipais atuem de forma totalmente independente. Pelo contrrio, em questes sociais sensveis (como a sade, a educao etc) necessrio que as trs esferas governamentais atuem em conjunto e de forma coordenada, sem perder suas autonomias administrativas. Alm disso, de acordo com o princpio da separao dos Poderes, dentro de cada esfera governamental (federal, estadual e municipal), os rgos tambm so divididos hierarquicamente dentro de cada um de seus respectivos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), e mais os respectivos Ministrios Pblicos.

3. 3.1

ADMINISTRAO INDIRETA CONCEITO E SUBDIVISO

A Administrao Pblica indireta composta por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei, que atuam paralelamente Administrao Direta na prestao de servios pblicos ou na explorao de atividades econmicas. Integram a Administrao Indireta da Administrao Pblica quatro entidades, a saber:
AUTARQUIAS FUNDAES PBLICAS EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Essa subdiviso abrange os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. DETALHE!!! Os rgos pblicos, aqueles entes sem personalidade jurdica prpria, analisados no item anterior, tambm podem existir dentro das entidades que compem a Administrao Indireta . O INSS Instituto Nacional do Seguro Social, que uma autarquia

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federal, composto por diversos rgos menores dentro de sua estrutura. Porm, mesmo inseridos numa entidade da Administrao Indireta, tais rgos continuam no possuindo personalidade jurdica prpria. 3.2 CARACTERSTICAS COMUNS 1) So criadas sempre atravs de lei (especfica ou autorizativa). 2) Submetem-se aos princpios da administrao pblica. 3) Possuem personalidade jurdica prpria (isto o que as distinguem dos rgos pblicos). 4) Possuem capacidade de auto-administrao. 5) Possuem patrimnio prprio, necessrio realizao de suas finalidades. 6) So fruto do princpio da especialidade, ou seja, so criadas para a execuo de uma finalidade pblica especfica, que impede a entidade de desviar-se de seus fins que justificaram a sua criao. 7) Possuem um corpo tcnico-administrativo especializado. 8) No legislam, apenas executam funes administrativas (isto o que possuem em comum com o rgos pblicos). 9) Devem realizar licitao para aquisio de bens e servios. 10) Devem realizar concurso pblico para admisso de seu pessoal. 11) Sujeitam-se ao que se chama de controle finalstico (controle de finalidade) por parte da Administrao Direta, decorrente do princpio da tutela (ou controle), exercido nos limites da lei, pelo ente instituidor (VEJA O ITEM SEGUINTE). DETALHE!!! Lei especfica uma lei que trata exclusivamente de uma matria e j prev todos os elementos constitutivos das entidades que esto sendo criadas (competncias, estrutura interna, nmero de cargos etc). Alm disso, essa lei especfica dever ser da espcie lei complementar ou lei ordinria, no podendo, portanto, serem criadas entidades da Administrao Indireta atravs de outra espcie normativa (medida provisria, Resoluo do Senado, Decreto Legislativo, Regulamento etc), assim como no podero ser criadas vrias delas por meio de uma s lei. Lei autorizativa, como o prprio nome diz, apenas autoriza a criao, a ser efetivada posteriormente atravs de um ato do Poder Executivo (um decreto), seguido do registro dos estatutos da entidade no cartrio competente (Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas) e na Junta Comercial. Portanto, o registro que dar nascimento pessoa jurdica, e no a edio da lei autorizativa. 3.3 PARA ENTENDER O CONTROLE FINALSTICO

No Mdulo 02 j foi mencionado, no item que trata do princpio da tutela, que a relao que existe entre a Administrao Indireta e a Administrao Direta de vinculao (e no de subordinao). No existe, portanto, hierarquia entre elas. J a relao entre os entes da

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Administrao Direta (U-E-DF-M) e seus respectivos rgos de subordinao, observada, claro, a separao dos Poderes.
Administrao Direta (U-E-DF-M)
vinculao

Administrao Indireta

Subordinao

hierarquia

rgos da Administrao Direta

Por exemplo: o INSS uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Previdncia (administrao direta), porm, possui autonomia administrativa e operacional. A Unio, atravs do Ministrio da Previdncia, no pode anular uma concesso de aposentadoria por parte do INSS (autarquia por ela criada), por no haver hierarquia; mas pode impedir que o INSS passe a comercializar ttulos de capitalizao, por exemplo, por haver ntido desvio dos objetivos para os quais fora criada a autarquia. Aqui no se fala em subordinao, mas em vinculao administrativa2. DETALHE!!! O que recurso hierrquico imprprio? Tendo em vista a autonomia que possuem as entidades da Administrao Indireta, as questes administrativas relativas as suas reas de atuao (ressalvada a posterior apreciao judicial, se for o caso) so resolvidas definitiva e em ltima instncia no mbito interno de sua estrutura. Ou seja: os recursos administrativos esgotam-se na autoridade mxima daquela entidade (seja um rgo colegiado ou uma pessoa). Isso a regra e decorre justamente da inexistncia de hierarquia (subordinao) entre a Administrao Indireta e a Administrao direta.
EXEMPLO: RECURSOS ADMINISTRATIVOS NO INSS
DISCUSSO ADMINISTRATIVA A TERMINA DEPOIS, S

ESQUEMA RECURSAL
AQUI!!! PRPRIO ( A REGRA) PERANTE O PRPRIO PODER JUDICIRIO.

Cmaras de Julgamento

Juntas de Recursos Gerncia executiva

recurso recurso

Porm, apesar disso, o Decreto-Lei n 200/67 (que a lei que trata da organizao da Administrao Pblica Federal), relativamente aos atos praticados por muitas das autarquias de regime geral, menciona um tipo de recurso ao ministrio supervisor, denominado de recurso
2

Exemplo citado por Wander Garcia em: Direito Administrativo. Manuais para provas e concursos. Rio de Janeiro. Editora Forense: 2006. pg. 59.

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hierrquico imprprio, e sua deciso compete, geralmente, ao Ministro de Estado. Os recursos hierrquicos imprprios, exatamente por serem recursos entre esferas administrativas que no possuem hierarquia entre si, so excees, pois devem estar expressamente previstos em lei e devem restringir-se ao mbito do Poder Executivo (integram o denominado controle interno).
RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO ( EXCEO) EXEMPLO: AUTARQUIA X Administrao Indireta

Administrao DIRETA (Ministro de Estado Supervisor)

ltima instncia 2 INSTNCIA 1 INSTNCIA

RECURSO

RECURSO

3.4

REGIME JURDICO DAS ADMINISTRAO INDIRETA

ENTIDADES

DA

No mdulo 01 (item 1.3), vimos que a relao entre a Administrao Pblica e a sociedade rege-se por normas de direito pblico, denominado regime jurdico administrativo, no qual a Administrao Pblica encontra-se em uma posio de supremacia sobre o particular, uma vez que ela atua em nome de toda a coletividade. Ocorre que, nem todas as entidades que compem a Administrao Pblica so dotadas destas prerrogativas. Alguns tipos de fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista (conforme esquema abaixo) so regidas preponderantemente por normas de direito privado, isto , normas reguladas pelo Direito Civil. DETALHE!!! As entidades da Administrao Indireta regidas por normas de direito privado nunca sero regidas totalmente por regras de direito privado. Em verdade, elas possuem um regime jurdico hbrido, isto , em parte reguladas por normas de direito privado e noutra parte sofrero a incidncia de normas de direito pblico, haja vista que fazem parte da Administrao Pblica, e bem por isso, devem sujeitar-se aos princpios que orientam toda a Administrao, conforme determina a Constituio.

Direito pblico (sempre)


AUTARQUIAS Fundaes Pblicas

Direito privado + direito pblico (regra) (exceo)


Empresas pblicas Sociedades de economia mista

Nas questes processuais, esse grupo, juntamente com a Administrao Direta, denomina-se Fazenda Pblica. VIDE MAIS NO ITEM 3.8, A SEGUIR.

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Exemplo clssico desse hibridismo: O regime de trabalho de seus funcionrios o celetista3 (regra de direito privado), porm o ingresso aos quadros funcionais dessas entidades se far sempre atravs de concurso pblico (regra de direito pblico).

3.5

AUTARQUIAS

O vocbulo autarquia, de origem grega, significa comando prprio, direo prpria, autogoverno. Com esse sentido a palavra ingressou no mundo jurdico e passou a representar toda pessoa jurdica de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa (Celso Antnio Bandeira de Mello). As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e obrigaes, poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades. Alm disso, no agem por delegao e sim por direito prprio e com autoridade pblica. So denominadas longa manus (longa mo) da pessoa poltica (U-E-DF-M) que a criou. A finalidade das autarquias a realizao de um servio pblico autnomo e especializado. DETALHE!!! Dentro da categoria autarquias tambm se incluem as agncias executivas, as agncias reguladoras (Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL; Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC; Agncia Nacional do Petrleo ANP etc) e os Conselhos de fiscalizao profissional (Conselho Regional de Contabilidade CRC; Conselho Federal de Medicina CFM; Conselho de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREAA; Conselho Regional de Corretores de Imveis CRECI; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil OAB etc). As agncias reguladoras so denominadas de autarquias sob regime especial, e sero analisadas em detalhes no captulo III, infra. 3.6 FUNDAES PBLICAS

As Fundaes, denominadas, em latim, universitas bonorum, so pessoas jurdicas compostas por um patrimnio (dinheiro, bens) personalizado, destacado (isto , separado) pelo seu instituidor (criador) para atingir uma finalidade especfica, sem fins lucrativos. Assim como os particulares (artistas, esportistas, grandes empresas etc) separam parte de seu patrimnio para criar fundaes particulares (que geralmente levam seus nomes), a Administrao Pblica Direta (U-EDF-M) tambm pode destacar parte de seu patrimnio para a criao de fundaes pblicas. Portanto, conceitua-se fundao pblica como o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica
3

Celetista: expresso derivada da sigla CLT, Consolidao das Leis do Trabalho, que um conjunto de leis que regula as Fundaes relaes trabalhistas de natureza privada (empresas em geral). Os trabalhadores submetidos a tais regras, denominados Privadas/particulares: popularmente como os de carteira assinada, no possuem estabilidade no emprego (o que os servidores estatutrios tm), porm possuem Fundo de Garantia do Tempo de Servio (no-governamentais) FGTS (o que os servidores estatutrios no tm).

Criadas pelas regras do Cdigo Civil, com patrimnio particular destinado a fim determinado.

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prpria, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividade no mbito social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica Direta, nos limites da lei. Existem duas espcies de fundaes pblicas conforme mostra o esquema abaixo (letras a e b).

Fundaes: Entes com patrimnio personalizado sempre destinados a um fim. (Universitas Bonorum).

a) Com Personalidade jurdica de Direito Pblico: semelhantes ao regime jurdico das autarquias, consideradas modalidade destas, chamadas por expressiva doutrina de autarquias fundacionais.

Fundaes pblicas (governamentais) Integram a administrao indireta, e so institudas pelos entes polticos (doao patrimonial).

b) Com Personalidade jurdica de Direito Privado: institudas com patrimnio pblico, de acordo com as regras do Cdigo Civil, e submissa tanto ao regime de direito pblico quanto de Direito privado.

3.7

SEMELHANAS E DIFERENAS
Autarquias

Criao e extino

Atravs de lei especfica.

rea de atuao

Prestam servios pblicos especializados. Pblico

Fundaes Pblicas Fundaes Pblicas d de Direito Pblico Direito Privado Atravs de lei especfica. (neste caso so Atravs de lei autorizati denominadas de fundaes autrquicas) Idem; porm lei complementar (ainda no editad ir definir as reas de atuao. Em regra, as fundaes atuam na rea social, assistencial, cultural, educacional e de pesquisa etc. Pblico Privado

Regime jurdico

Patrimnio e bens

Controle externo

Dirigentes Responsabilidade

so considerados bens pblicos, usufruindo os mesmos privilg atribudos aos bens pblicos em geral: a) impenhorveis (no podem ser penhorados para pagamento dvidas); b) imprescritveis (no podem ser usucapidos por particulares); c) inalienveis (no podem ser vendidos ou onerados, enquanto estiver ligados s suas finalidades, salvo atravs de lei). Nas Fundaes Pblicas de Direito Privado, a dotao patrimonial, isto o destacamento de verbas e bens para a criao da entidade, pode sem pblico (parte pblica e parte privada). pela Administrao Direta controle finalstico; pelo Ministrio Pblico e pelo Judicirio controle de legalidade; pelos respectivos Tribunais de Contas controle de contas. Em regra, so Idem s autarquias, porm, os Estatutos da entida nomeados pelo Chefe podem instituir outras formas de nomeao d do Poder Executivo a dirigentes. que esto vinculados. Objetiva, quanto aos atos praticados pelos seus funcionrios, responden pelos prejuzos que esses causarem a terceiros, assegurado o direito

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Recursos e administrao financeira

Administrao Falncia Prerrogativas processuais (Vide quadro abaixo) Imunidade tributria Regime trabalhista de seus servidores

regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Respondem pelas prprias dvidas e obrigaes contradas. A Administrao Direta tem responsabilidade subsidiria quanto dvidas e obrigaes das autarquias e fundaes, ou seja, somente poder cobrada depois de esgotado todo o patrimnio destas. Possuem verbas prprias, decorrentes dos servios que prestam, e verb oramentrias, oriundas de previso e repasse pela Administrao Direta. Tm liberdade para manejar as verbas que recebem como achar conveniente, dentro dos limites da lei que as criou, sempre sob controle Tribunal de Contas competente. Possuem liberdade para desenvolver os seus servios como acharem m conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da que as criou. No se submetem falncia, uma vez que prestam somente servios pblic (no exploram atividade econmica). Sim Sim Estatutrio Sim Sim Estatutrio No Sim Celestista

Exemplos

Autarquias: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incr Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Departamento Nacional Estradas de Rodagem (DNER), Conselho Administrativo de Def Econmica (CADE), Departamento Nacional de Registro do Comr (DNRC), Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Instit Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibam Banco Central do Brasil (Bacen) Fundaes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Universidade de Bras (UNB), Fundao Nacional do ndio (Funai); Fundao Memorial da Amr Latina (FMAM), Fundao Padre Anchieta (TV Cultura).

3.8 PRERROGATIVAS PROCESSUAIS DE QUE DISPEM AS AUTARQUIAS E AS FUNDAES DE DIREITO PBLICO As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico, juntamente com os entes federados (Administrao Direta) formam o que se denomina de Fazenda Pblica, e que possuem um tratamento diferenciado na tramitao de processos judiciais. Alguns chamam de privilgios; preferimos chamar de prerrogativas. A maioria destas prerrogativas encontram-se previstas no Cdigo de Processo Civil CPC. 1) possuem prazo em qudruplo (60 dias) para contestar e em dobro (30 dias) para recorrer nos processos em que so parte (art. 188, CPC). Os particulares e as demais entidades que no se enquadram no conceito de Fazenda Pblica (VEJA O ESQUEMA DO ITEM 3.4 ACIMA) possuem o prazo bsico de 15 dias para contestar (apresentar defesa), bem como para recorrer (apelar) de uma sentena que lhes seja desfavorvel.

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2)

3)

4)

5)

podem pagar as custas judiciais s no final do processo, quando vencidas (art. 27, CPC); Os demais devem pagar as custas judiciais no incio do processo, isto , no momento em que ajuzam (entram) com a ao, independentemente do resultado. Notem que a Fazenda Pblica somente paga custas quando perde (...quando vencidas). dispensa de exibio de instrumento de mandato (procurao) em Juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais; Para os demais, no momento em que ajuzam a ao, j devem apresentar procurao subscrita (assinada) por advogado credenciado, sob pena de o processo ser extinto sem julgamento. as sentenas que lhes so desfavorveis so submetidas ao reexame necessrio (previsto no art. 475, I e II, CPC). Significa que, se um Juiz de uma cidadezinha do interior (chamado de Juiz de 1 Grau ou de 1 instncia) proferir uma sentena que seja desfavorvel Fazenda Pblica (por exemplo, que tenha condenado o Estado do Rio Grande do Sul a pagar uma indenizao de R$ 50 mil reais a algum), esse mesmo Juiz obrigado (vejam que um dever do Juiz e no uma opo) a remeter o processo capital do Estado para um novo julgamento (ou seja, para ser reexaminado) perante o Tribunal de Justia (chamado de Juzo de 2 grau ou de 2 Instncia). Portanto, enquanto o processo no for julgado novamente pelo Tribunal, diz-se que aquela sentena no transitou em julgado, isto , no se tornou definitiva e, conseqentemente, no poder ser cumprida. Se um particular no apelar de uma sentena que lhe tenha sido contrria, nos prazos estabelecidos em lei, no poder mais rediscutira causa, ou seja, ele que ter que correr atrs de seus interesses. As autarquias tambm no esto sujeitas a concurso de credores ou habilitao de crdito em falncia , concordata ou inventrio, para cobrana de seus crditos, salvo para estabelecimento de preferncia entre as trs Fazenda Pblicas, ou crditos trabalhistas. Quando uma empresa tem decretada falncia, os seus credores so chamados para apresentar o quanto que cada um tem para receber daquela empresa (isso se chamada habilitao de crdito). Depois da habilitao, as dvidas so listadas de acordo com uma certa ordem de preferncia que a prpria lei falimentar estabelece. isso que se chama concurso de credores, ou seja, estabelecer qual o credor que ter sua dvida paga em primeiro lugar. Assim, medida que se vendem os bens da empresa falida (chamada agora de massa falida), alguns credores iro recebem primeiro que os outros. So os chamados credores preferenciais. Havendo disponibilidade de dinheiro pagam-se, em primeiro lugar, as dvidas trabalhistas; depois, pagam-se os credores com garantia real (hipotecas etc); depois, os crditos referentes a tributos (federais, estaduais e municipais, nessa ordem). Somente depois, sero pagos os crditos das autarquias e das fundaes pblicas. Se ainda houver dinheiro, pagam-se os demais credores. execuo fiscal de seus crditos inscritos (CPC, art. 578);

6)

58

7)

ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros (CF, art. 37, 6); 8) impenhorabilidade de seus bens e rendas (CF, art. 100 e ); impossibilidade de usucapio de seus bens imveis (Dec.-lei 9.760, de 5.9.46, art. 200); 9) juzo privativo da entidade estatal a que pertencem (CF, art. 109, I); 10) ampliao do prazo para desocupao de prdio locado para seus servios, quando decretado o despejo (Lei 8.245, de 18.10.91, art. 63, 3). DETALHE!!! SOBRE IMUNIDADE TRIBUTRIA. A imunidade somente para os impostos que incidem sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s que delas decorram, no alcanando, portanto, a outros impostos, taxas ou contribuies de melhorias e tambm no alcana rendas oriundas de outras atividades, que podero ser tributadas normalmente. DETALHE!!! SOBRE NOMEAO e EXONERAO DE DIRIGENTES DE AUTARQUIAS E FUNDAES. Na esfera federal, a nomeao poder necessitar de prvia aprovao pelo Senado federal (art. 84, XIV, CF), seja quando essa exigncia conste expressamente da Constituio (caso do presidente e dos diretores do Banco Central CF, art. 52, III, d), seja quando essa exigncia conste de lei (caso dos dirigentes das atuais agncias reguladoras , como a ANATEL, ANEEL, ANP etc). De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tambm so vlidas normas locais (estaduais, distritais ou municipais) que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao do Poder Legislativo local. Tambm entende o STF que, qualquer condicionante externo na escolha de dirigentes de entidades da Administrao Indireta pode causar ilegalidade, se importar invaso de competncia. Por fim, entende o STF que inconstitucional qualquer norma que preveja autorizao pelo Poder Legislativo (ou mesmo por ato prprio do Legislativo) para exonerao de dirigentes de autarquias e fundaes ao Chefe do Executivo, uma vez que tal exigncia ofende ao princpio da separao dos Poderes.

3.9 EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 3.9.1 Conceito: Empresas institudas especfica, empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, pelo Poder pblico, mediante autorizao de lei sob qualquer forma jurdica prevista para comerciais (Ltda, S/A etc) e com capital

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exclusivamente pblico, para a explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder pblico, mediante autorizao legal, sob a forma de sociedade annima e com capitais pblicos e provados, para a explorao de atividades econmicas ou execuo de servios pblicos.

DETALHE!!! As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so conhecidas popularmente como empresas estatais, ou simplesmente, estatais. Esta denominao abrange ainda outras empresas que no tenham essa natureza, mas que a Constituio Federal faz referncia, em vrios dispositivos, como categoria parte (arts. 71, II, 165, 5, III, 173, 1). ] 3.9.2 Finalidades: De acordo com a Constituio, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tanto podem dedicar-se explorao de atividades de carter econmico (atividade lucrativa), quanto prestao de servios pblicos (atividade no-lucrativa).

Empresas pblicas

Prestadoras de servio pblico

Sociedades de economia mista

Exploradoras de atividade econmica

DETALHE!!! A Administrao Pblica somente est autorizada a dedicar-se explorao direta de atividade econmica de forma subsidiria iniciativa privada, e quando tal atividade seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Alm disso, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram ativi dade econmica tambm sujeitam-se a todos os princpios inerentes Administrao Pblica. 3.9.3 Regime jurdico: Conforme visto no item 3.4 acima, as empresas pblicas e sociedades de economia mista so entidades de natureza hbrida: formalmente so pessoas jurdicas de direito privado, porm, como fazem parte da Administrao Pblica e, como tais, esto sujeitas ao controle do Estado. Portanto, no se submetem inteiramente ao regime privado, tampouco inteiramente ao regime de direito pblico. Isto vale tanto quelas que exploram atividade econmica, como para quelas que prestam servios pblicos.

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3.9.4 Semelhanas e diferenas


Empresas Pblicas Sociedades de Economia mista Por ocasio da averbao dos estatutos ou contrato social nos cartrios de registros de pessoas jurdicas e na Junta Comercial. DETALHE!!! Antes disso, dever ser elaborada uma lei autorizando tais registros. A extino se far de acordo com as mesmas regras das empresas particulares, porm tambm dever haver uma lei autorizando o encerramento das atividades da estatal. Prestao de servios pblicos (CF, art. 173). Explorao de atividade econmica (CF, art. 175). Regras de direito privado (predominante) Qualquer das formas admitidas em direito Sempre na forma de Sociedades por (Sociedades civis, Aes (sociedade annima S/A). sociedades comerciais, Ltda, S/A etc). Recursos pblicos e de recursos privados. Porm, o controle acionrio dessas 100% pblico. companhias sempre do Estado, ou seja, a maioria do capital votante deve pertencer Administrao Pblica. VEJA DETALHE ABAIXO. Prestadoras de servio pblico: so considerados bens pblicos. Exploradoras de atividade econmica: so considerados bens privados, por isso, podem ser penhorados para pagamento das dvidas. Da mesma forma que as autarquias e as fundaes. So investidos em seus cargos na forma que a lei ou seus estatutos estabelecerem. Prestadoras de servio pblico: responsabilidade objetiva. Exploradoras de atividade econmica: responsabilidade subjetiva. Tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas oramentrias; h liberdade para uso das verbas que recebem, dentro dos limites da lei que autorizou a sua criao, e dos seus atos constitutivos, sempre sob controle do tribunal de contas competente. Tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras da Constituio Federal. Prestadoras de servio pblico: no se submetem falncia. Exploradoras de atividade econmica: submetem-se. No possuem (nem mesmo as que prestam servio pblico) Prestadoras de servio pblico: possuem Exploradoras de atividade econmica: no possuem Celetista As federais, na Justia Federal; as Distritais, no Todas elas, sejam elas federais, estaduais Tribunal de Justia do DF; e ou municipais Justia Estadual as estaduais e municipais, na Justia Estadual. Empresa Brasileira de Companhia de Desenvolvimento Correios e Telgrafos (ECT), Habitacional Urbano (CDHU), a Banco Nacional de Companhia Paulista de Obras e Servios Desenvolvimento (CPOS), o Metropolitano de So Paulo

Criao e extino

rea de atuao Regime jurdico Forma jurdica

Composio do capital

Patrimnio e bens Controle Dirigentes Responsabilidade Recursos e administrao financeira Administrao Falncia Prerrogativas processuais Imunidade tributria Regime trabalhista Foro processual (Exceto nas causas de falncia, trabalhistas, acidente de trabalho e eleitorais). Exemplos de prestadoras de servios pblicos

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Econmico e Social (BNDES), etc Exemplos de exploradoras de atividade econmica Caixa Econmica Federal (CEF).

(Metr), a Sabesp, etc. Banco do Brasil, Petrobrs.

DETALHE!!! A respeito da composio do capital de uma empresa pblica, na esfera federal, a lei, permite a participao no capital de outros entes federados, bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, do DF, e dos Municpios, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio. Alm disso, no qualquer composio de capital que ir enquadrar uma empresa como estatal. Somente sero consideradas estatais aquelas em que o Estado detenha a totalidade ou a maioria do capital.

QUESTES 63. (Tcnico em Informtica MPE/RS 2008). A respeito dos rgos pblicos, pode-se dizer que: (A) so unidades que congregam atribuies exercidas por vrios agentes pblicos que os integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. (B) se denominam colegiados os que so integrados por outros rgos pblicos. (C) singulares, so aqueles dotados de um nico centro de competncias ou atribuies. (D) superiores, so os que tm origem na Constituio. Esto colocados no pice da pirmide organizacional, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. (E) so denominados autnomos, os rgos de direo, controle, deciso e comando em assuntos da sua competncia. 64. (Agente Fiscal de Rendas CGA Sec. Faz./SP 2006). Nos termos da legislao de organizao administrativa, existe vnculo de hierarquia propriamente dito entre o: (A) Governador do Estado e um Secretrio Municipal. (B) Presidente da Repblica e um diretor de empresa pblica federal. (C) Governador do Estado e um reitor de universidade pblica estadual. (D) Prefeito Municipal e o superintendente de autarquia Municipal. (E) Presidente da Repblica e um Ministro de Estado. 65. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/BA 2003 ). So entidades estatais: (A) (B) (C) (D) as Empresas Pblicas. as Autarquias. as Fundaes de direito pblico. os Municpios.

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(E) os Territrios Federais. 66. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF/5 2008).Os rgos pblicos so: (A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica. (C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica. 67. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF/5 2008) Em conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) (B) (C) (D) (E) singulares, colegiados superiores e inferiores. autnomos, superiores, inferiores e compostos. compostos, independentes, subalternos e singulares. compostos, colegiados, autnomos e superiores. independentes, autnomos, superiores e subalternos.

68. (Tcnico Judicirio Administrativa TRE/CE -2003). A organizao da Administrao Pblica federal distingue a Administrao direta da indireta. So exemplos de integrantes da Administrao direta e da indireta, respectivamente, (A) (B) (C) (D) a Presidncia da Repblica e um Ministrio. um Ministrio e uma empresa pblica. uma autarquia e uma sociedade de economia mista. uma autarquia e uma empresa privada concessionria de servio pblico. (E) uma fundao pblica e uma fundao privada. 69. (Analista Judicirio TJ/PE 2007 ). Como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, os rgos pblicos (A) gozam de capacidade processual para defesa de suas prerrogativas funcionais, posto que possuem personalidade jurdica prpria. (B) possuem vontade prpria e detm personalidade jurdica de direito pblico. (C) so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. (D) representam juridicamente a pessoa jurdica que eles integram em virtude da teoria da imputao. (E) colegiados atuam e decidem por meio de um nico agente, uma vez que so originrios da Constituio Federal e representativos dos Poderes do Estado. 70. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006).

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Quanto aos rgos pblicos INCORRETO afirmar que (A) os rgos simples ou unitrios so dotados de um nico centro de competncia ou atribuies. (B) os rgos pblicos so centros de competncia dotados de personalidade jurdica prpria, sendo responsveis exclusivos por suas aes e omisses. (C) os Ministrios, na rea federal, so considerados rgos compostos, uma vez que possuem em sua estrutura outros rgos pblicos. (D) o Tribunal Superior Eleitoral, de acordo com sua posio na estrutura estatal, um rgo independente, posto que possui origem constitucional. (E) os colegiados so os rgos que decidem e agem pela manifestao de vontade da maioria de seus membros. 71. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006). Pessoa jurdica de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criada por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados, contando com capital exclusivamente pblico, uma entidade (A) (B) (C) (D) (E) social autnoma. estatal. autrquica. empresarial. paraestatal.

72. (Secretrio de Diligncias MPE/RS -2008). Sobre as entidades da Administrao indireta, considere: I. Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. II. Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e constituda mediante qualquer das formas societrias admitidas em direito. Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a (A) (B) (C) (D) (E) fundao pblica e sociedade de economia mista. autarquia e empresa pblica. autarquia e fundao. empresa pblica e fundao de direito privado. sociedade de economia mista e autarquia.

73. (Assistente Jurdico TCE/PB 2006 ). Em relao s autarquias, INCORRETO afirmar que gozam de (A) ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros. (B) prescrio qinqenal de suas dvidas passivas. (C) permisso, em qualquer caso, de acumulao de cargos, empregos e funes para seus servidores.

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(D) impenhorabilidade de seus bens e rendas. (E) prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. 74. (Auxiliar de Controle Externo TCE/MG -2007 ). So empresas pblicas: (A) (B) (C) (D) as autarquias. as agncias reguladoras. as fundaes pblicas. aquelas constitudas por Lei, com patrimnio do Estado e da iniciativa privada. (E) aquelas constitudas por Lei, com patrimnio exclusivo do Estado. 75. (Advogado Analista em Regulao ARCE - 2006 )As sociedades de economia mista: (A) dispensam lei especfica para sua constituio, bastando o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial. (B) podem assumir qualquer forma jurdica, desde que tenham carter empresarial, tal como definido pelo Cdigo Civil. (C) so definidas como sociedades annimas que possuem participao acionria de pessoa jurdica de direito pblico. (D) necessariamente ostentam personalidade jurdica de direito pblico, independentemente da atividade exercida. (E) tm seu controle acionrio detido por entidade integrante da Administrao e no se sujeitam ao regime geral de falncia aplicvel s sociedades empresrias. 76. (Auditor TCE/AL 2008). Relativamente sociedade de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, prev a Constituio da Repblica que caber lei dispor sobre (A) sua sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto no que se refere aos direitos e obrigaes trabalhistas. (B) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. (C) a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, sendo vedado o estabelecimento de remunerao aos Conselheiros, pelo exerccio de suas atribuies. (D) a avaliao de desempenho e a responsabilidade individual dos administradores, em virtude da impossibilidade de sujeio da pessoa jurdica a penalidades, notadamente em matria de atos praticados contra a economia popular. (E) o estabelecimento de benefcios fiscais prprios, no extensivos s empresas do setor privado. 77. (Procurador BACEN 2006). No Direito brasileiro, uma empresa cujo capital seja de titularidade de trs acionistas: Unio Federal que possui a maioria do capital votante uma autarquia estadual e uma empresa pblica municipal:

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(A) no considerada integrante da Administrao indireta, recebendo tratamento de empresa privada, ainda que sob controle estatal. (B) integra a Administrao direta, sendo considerada entidade paraestatal, vinculada Chefia do Poder Executivo. (C) integra a Administrao indireta, sendo considerada sociedade de economia mista. (D) integra a Administrao indireta, sendo considerada empresa pblica. (E) no admitida. 78. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF 2 Regio 2007. Adaptada). A forma de descentralizao da Administrao Pblica, criada por lei para desempenhar atividade de natureza econmica, com personalidade de direito privado, organizada sob a forma de sociedade civil e constituda com capital exclusivamente pblico, refere-se ao conceito de: (A) (B) (C) (D) (E) entidade paraestatal. autarquia. fundao. sociedade de economia mista. empresa pblica.

79. (Procurador Autrquico ARCE 2006). As empresas pblicas: (A) dispensam lei especfica para sua constituio, assim como o registro de seus atos constitutivos em rgo de registro de empresas. (B) apenas podem assumir as formas jurdicas previstas no Cdigo Civil. (C) sero sempre sociedades annimas ou limitadas. (D) necessariamente submetem-se a regime jurdico de direito privado, independentemente da atividade exercida. (E) integram a Administrao indireta e podero revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 80. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005).Uma sociedade de economia mista, que explore atividade econmica: (A) no se submete ao regime de licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes. (B) submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes tributrias e falncia. (C) submete-se ao regime jurdico pblico, no que diz respeito a matria de pessoal. (D) pode ser criada, independentemente de lei, desde que presente alguma das situaes autorizadoras para atuao do Estado no domnio econmico, previstas na Constituio Federal. (E) somente pode ser criada com autorizao legislativa, dependendo de lei tambm a instituio de suas subsidirias. 81. (Auditor de Contas Pblicas TCE/PB 2006).Uma empresa pblica, que explore atividade econmica, sujeita-se em grande parte ao regime jurdico prprio das empresas privadas. No entanto,

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(A) est imune do pagamento de imposto sobre renda. (B) tem os seus bens considerados impenhorveis. (C) paga suas dvidas judiciais mediante precatrios. (D) tem seu patrimnio protegido pelas regras da Lei de Improbidade Administrativa. (E) ter o direito de fornecer seus servios para a Administrao mediante inexigibilidade de licitao. 82. (Auditor TCE/AL 2008). Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios. (B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. (C) o desempenho de atividade de natureza no econmica. (D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial. (E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. 83. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005 ). Uma sociedade de economia mista, que explore atividade econmica (A) no se submete ao regime de licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes. (B) submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes tributrias e falncia. (C) submete-se ao regime jurdico pblico, no que diz respeito a matria de pessoal. (D) pode ser criada, independentemente de lei, desde que presente alguma das situaes autorizadoras para atuao do Estado no domnio econmico,previstas na Constituio Federal. (E) somente pode ser criada com autorizao legislativa, dependendo de lei tambm a instituio de suas subsidirias. 84. (Analista Ministerial - rea Jurdica MPE/PE 2006 ).Dentre as entidades da administrao indireta, a sociedade de economia mista caracteriza-se por ser pessoa jurdica de direito (A) pblico, destinada exclusivamente prestao de servios pblicos, dotada de autonomia administrativa e financeira, bem como possuidora de patrimnio prprio. (B) privado, autorizada por lei para a explorao de atividades econmicas, detentora de privilgios fiscais e constituda sob a forma de sociedade por quotas de responsabilidade limitada. (C) pblico, criada por lei para a explorao de atividade econmica, com capital exclusivamente privado e organizada sob qualquer das formas empresariais admitidas em lei. (D) privado, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividade econmica, contando com capital misto e constituda sob a modalidade de sociedade annima. (E) pblico, instituda por lei para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas, com capital pblico e

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dotada de autonomia administrativa e financeira. CAP. II FORMAS DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Vimos at agora que a Administrao Pblica realiza sua nobre funo por meio de seus rgos, entidades e agentes pblicos. Para tal desempenho ela utiliza-se de duas formas bsicas de organizao administrativa: a desconcentrao e a descentralizao, temas muito recorrentes em concursos pblicos. 1. DESCONCENTRAO

A desconcentrao uma tcnica administrativa que consiste em uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de atribuies dentro da mesma pessoa jurdica , com a finalidade de descongestionar (desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies) para lhe conferir um melhor desempenho. A desconcentrao est ligada hierarquia e tambm pressupe a existncia de, pelo menos, dois rgos subordinados dentro de uma mesma pessoa jurdica subordinante , entre os quais se repartem as competncias.
Distribuio interna (dentro de uma pessoa jurdica).

desconcentrao

Manuteno dos vnculos hierrquicos em relao entidade central. Controle administrativo e hierrquico.

Assim, imagine um Municpio (ente federativo da Administrao Direta) que possua, dentre outros rgos subordinados, uma Secretaria da Educao e Cultura. Passado algum tempo, resolvese separar as duas Secretarias: uma para tratar da Educao e outra para cuidar da Cultura. Na verdade, criou-se mais um rgo pblico, igualmente sem personalidade jurdica prpria. Quem continuar respondendo juridicamente por ambos e por qualquer outra Secretaria porventura criada ser o Municpio.
Municpio de Rio Grande-RS (Administrao Direta)
medida que vo se criando novos rgos, est havendo a DESCONCENTRAO Secretaria da Fazenda Secretaria da Sade Secretaria da Educao Secretaria dos Transportes Secretaria de Obras Secretaria X

..........

Todas as Secretarias continuam sendo rgos subordinados Administrao Direta

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A desconcentrao pode ser classificada tomando por base o critrio utilizado pela Administrao para sua adoo, em: desconcentrao em razo da matria: a desconcentrao por assunto, tambm denominada de desconcentrao horizontal. Tome como exemplo o desenho acima. (Secretaria da Fazenda, Secretaria da Sade, Secretaria da Educao etc). desconcentrao em razo do grau de hierarquia: tambm denominada de desconcentrao vertical.
Secretaria Municipal de Sade rgo central e nico. Executa todas as tarefas (atribuies)

Desconcentra-se em vrios outros rgos hierarquizados

Ambulatrio Municipal

Posto de Sade (nos bairros)

pelo critrio territorial: aquela que ocorre em relao s unidades administrativas de cada ente. Por exemplo: Ns temos a Superintendncia da Receita Federal em So Paulo, no Rio Grande do Sul, no Rio de Janeiro etc. DETALHE!!! A criao, a organizao e o escalonamento dos rgos da Administrao Pblica Direta no Brasil - especialmente em nvel federal -, levando-se em considerao o tamanho do Pas e a complexidade de matrias envolvidas, geralmente so decorrentes de uma desconcentrao complexa, isto , que envolve os trs critrios acima concomitantemente (ao mesmo tempo). Ilustramos a situao com o seguinte exemplo4:
Unio
Desconcentrao em razo da matria.

Ministrio da Fazenda

Ministrio da Justia

Ministrio da Previdncia Desconcentrao em razo do grau de hierarquia

Departamento de Polcia Federal

Superintendncia da Polcia federal do RS

Superintendncia da Polcia Federal de SP

Superintendncia da Polcia federal da BA

Desconcentrao territorial

Na concentrao ocorre o inverso da desconcentrao, ou seja, h uma transferncia das atividades dos rgos perifricos para os
4

Formulado por Andra Costa, em Direito Administrativo, 2 edio. So Paulo.Editora Mtodo. 2005. pg. 62.

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rgos centrais. Tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura da Administrao Direta como na estrutura de uma entidade da Administrao Indireta.

2.

DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

Ocorre quando a entidade pblica transfere servios para outra entidade autnoma, isto , h uma distribuio de competncia de uma para outra pessoa jurdica. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: a Administrao Direta e a entidade da Administrao Indireta (ou uma empresa particular). A descentralizao classificada segundo as formas a seguir: Descentralizao administrativa territorial: a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa genrica. Exemplos: Criao de um Territrio Federal. DETALHE!!! Aps a Constituio de 1988, os ltimos territrios federais (Amap, Roraima e Fernando de Noronha) foram transformados em Estados-membros ou incorporados por outros Estados (Fernando de Noronha). Porm, a Constituio no proibiu, no futuro, a criao de novos Territrios Federais. Assim, caso seja criado um novo Territrio Federal, este, como o prprio nome j diz, ser considerado apenas uma autarquia federal, com autonomia administrativa nos limites de seu espao geogrfico, mas sem poder poltico. Isto se deve ao fato que os Territrios Federais no so considerados entes federativos. Descentralizao por outorga (funcional, tcnica): a que se verifica quando os entes federados (U-E-DF-M) criam uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Exemplo: Criao de uma entidade da Administrao Indireta (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica). Descentralizao por delegao (ou por colaborao): a que se verifica quando se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Exemplo: Concesso de servio pblico a uma empresa particular como, por exemplo, as empresas de transporte coletivo, de telefonia, de radiodifuso etc.

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DIFERENAS ENTRE DESCENTRALIZAO POR OUTORGA E DESCENTRALIZAO POR DELEGAO: por outorga por delegao
E efetivada atravs de lei. Se atribui entidade tanto a titularidade quanto a execuo do servio. A retirada do servio somente pode ser realizada atravs de lei.
efetivada por meio de contrato ou ato

administrativo unilateral.
se atribui apenas a execuo de servio

pblico, conservando o Poder Pblico a titularidade. A execuo do servio pode ser alterada, retomada ou, ainda, rescindida unilateralmente pelo Poder Pblico.

Para saber mais!!! Existe ainda o que se denomina descentralizao poltica, a qual a prpria Constituio que estabelece. Portanto, o art. 18 da Constituio (j analisado no incio do mdulo) ao fixar diviso do pas em Distrito-Federal, em Estados-membros e em Municpios cada um com sua parcela autnoma de poder j , em si mesmo, uma forma de descentralizao. Todavia, a descentralizao poltica no constitui uma delegao ou concesso da Unio aos demais entes federados, pois estes so titulares originrios de suas atribuies, por fora da prpria Constituio Federal. A centralizao o inverso da descentralizao, isto , as atribuies das entidades descentralizadas voltam a ser executadas pela prpria Administrao Direta. 3. QUADRO ESQUEMATIZADO

ADMINISTRAO DIRETA
rgo Central Executa as tarefas 1, 2 e 3 Criao do rgo Y (I)

rgo X passa a executar a tarefa 4

rgo Y passa a executar a tarefa 2

Extino da autarquia W cujas atribuies voltam para a Adm. Direta.

(III)

A autarquia Z passa a executar a tarefa 3. Criao da autarquia Z (II)

A autarquia W j existente executa a tarefa 4.

ADMINISTRAO INDIRETA

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(I) DESCONCENTRAO criao de um novo rgo dentro da prpria Adm. Direta. (II) DESCENTRALIZAO criao de uma entidade fora da Adm. Direta. (III) CENTRALIZAO as atribuies que eram da Adm. Indireta voltam para a Adm. Direta. QUESTES 85. (Auxiliar de Controle Externo TCE/MG -2007 ). No Direito administrativo, a distribuio de competncias administrativas a entes dotados de personalidade jurdica prpria denomina-se (A) (B) (C) (D) (E) desconcentrao. repartio. avocao. descentralizao. participao.

86. (Tcnico de Controle Externo III TCE/MG 2007). Em matria de organizao da Administrao Pblica, correto afirmar que: (A) descentralizao administrativa consiste na transferncia interna corporis da execuo e da titularidade de servios pblicos aos diversos rgos que compem a Administrao direta, fundada no poder hierrquico e na diviso de trabalho. (B) desconcentrao administrativa consiste na transferncia da prestao de servios pblicos a entidades dotadas de personalidade jurdica, distinta da Administrao Pblica central, constituindo o que a doutrina denomina de Administrao indireta. (C) a descentralizao administrativa concretiza-se mediante delegao, ao passo que a desconcentrao se d por meio da outorga de determinadas atribuies entidade da administrao indireta. (D) desconcentrao administrativa ocorre quando h uma pluralidade de pessoas jurdicas pblicas com competncias polticas distintas, as quais encontram-se investidas no poder de fixar os altos interesses da coletividade, o que ocorre nos Estados Federais, compostos de Estados-Membros e, no Brasil, de Municpios e do Distrito Federal. (E) descentralizao administrativa consiste na transferncia da titularidade e da execuo de servios pblicos a entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, distintas da Administrao Pblica direta, constituindo a denominada Administrao indireta.

CAP. III AS AGNCIAS EXECUTIVAS E AGNCIAS REGULADORAS


1. ESPCIES

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Apesar de a expresso ser relativamente nova (apareceu na Reforma Administrativa de 1997/98, inspirada no Direito NorteAmericano), as agncias, h muito, j existem na estrutura da Administrao Pblica brasileira (embora com nome diverso). Com esta nova roupagem, duas modalidades apareceram de forma um pouco mais precisa: as agncias executivas e as agncias reguladoras. 1.1 AGNCIAS EXECUTIVAS

Agncia Executiva uma qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, que continuam a exercer atividades de competncia exclusiva do Estado, mas com maior autonomia gerencial e financeira. O objetivo revitalizar essas entidades da administrao pblica, com o propsito de aprimorar a gesto. A novidade das agncias executivas que elas introduzem no direito brasileiro um mecanismo flexvel de modificar o regime de autonomia ou independncia de autarquias e fundaes pblicas mediante um simples ato administrativo de qualificao. Essa qualificao se d por meio de requerimento das entidades que prestam atividades exclusivas do Estado e se candidatam qualificao. Cumpridos os requisitos, o Presidente da Repblica expede um decreto (que deve ser especfico, isto , relativo a apenas uma entidade determinada), qualificando, assim, a entidade como agncia executiva. Trata-se de uma qualificao decidida no mbito da Administrao Pblica e no pelo Poder Legislativo . O ato de qualificao ato administrativo, expedido no uso de competncia discricionria, que pode ser concedido, suspenso e revogado.

Autarquia e fundao j existente.

Qualificao: a qualificao um ttulo que no altera a natureza jurdica das entidades.

Requisitos: possuir plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, com fins de melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.

Agncia Executiva atuao nas reas: tributria,; previdenciria social bsica; de segurana pblica; proteo ambiental; fiscalizao. Caractersticas: Estruturas simplificadas; reduo de nveis hierrquicos; maior autonomia; reduo de custos.

Contrato de gesto

Ministrio Supervisor

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celebrao de contrato de gesto entre a Agncia Executiva e o respectivo Ministrio Supervisor, cuja periodicidade mnima ser de um ano e publicados pelo Ministrio Supervisor, no prazo mximo de quinze dias de sua celebrao, reviso ou renovao, na ntegra, no Dirio Oficial da Unio.

DETALHE!!! O QUE CONTRATO DE GESTO? O contrato de gesto estabelecer os objetivos estratgicos e as metas a serem alcanadas pela instituio em determinado perodo de tempo, alm dos indicadores que mediro seu desempenho na realizao de suas metas contratuais, condies de execuo, gesto de recursos humanos, de oramento e de compras e contratos. Presentes no setor de atividades exclusivas do Estado, as prerrogativas de fiscalizao, regulao, arrecadao e polcia seriam desempenhadas pelas agncias autnomas com novos instrumentos de controle. O prprio contrato de gesto ser um instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho institucional da entidade, para efeito de superviso ministerial e de manuteno da qualificao como Agncia Executiva. Devem ser objetivos e metas nos contratos de gesto, dentre outros, a satisfao do cliente, a amplitude da cobertura e da qualidade dos servios prestados, a adequao de processos de trabalho essenciais ao desempenho da entidade, a racionalizao de dispndios, especialmente com custeio administrativo e a arrecadao proveniente de receitas prprias, nas entidades que disponham dessas fontes de recursos. DETALHE!!! Manuteno e desqualificao. A manuteno da qualificao como Agncia Executiva assegurada, desde que o contrato de gesto seja sucessivamente renovado e que o plano de reestruturao e de desenvolvimento institucional prossigam ininterruptamente at a sua concluso. Para que ocorra a desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva, ser editado decreto. Devem ser envolvidos o Ministrio supervisor e o Ministrio do Planejamento e Gesto na elaborao do referido decreto sempre que ocorrer descumprimento do plano referido acima. 1.2 1.2.1 AGNCIAS REGULADORAS Natureza Jurdica

As agncias possuem natureza jurdica de autarquias de regime especial. So, portanto, pessoas jurdicas de Direito Pblico, integrantes da Administrao Indireta , com capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as regras das autarquias. Possuem como objetivo regular (editar normas) e fiscalizar a execuo de servios pblicos. 1.2.2 Caractersticas bsicas
edio de normas secundrias (regulamento delegado ou autorizado), restritos s reas tcnicas de competncia da agncia. soluo de conflitos verificados entre os interessados na atividade objeto de regulao, ressalvado, sempre, o posterior controle judicial. gerenciamento e fiscalizao da execuo dos contratos administrativos de sua rea de atuao. aplicao de penalidades pelo descumprimento de tais contratos.

Exerccio de atividade regulatria (tambm denominada de interveno indireta)

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Autonomia administrativa e funcional

Podem abrir licitaes e celebrar contratos; No h subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo. Estabilidade dos dirigentes, que s devem ser afastados no caso de prtica de ilcito, ou de outros desvios de conduta, ou se agncia no estiver cumprindo a poltica pblica definida nos termos da lei para o setor. Os dirigentes de todas as agncias reguladoras j criadas exercem mandato de durao fixa. Fontes de recursos prprios, geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria (taxas pelo exerccio do poder de polcia, preos pblicos especficos). Autuao imparcial, isto , toda a atuao da agncia deve ser tcnica, no cabendo uma atuao tendenciosa em favor dos consumidores e usurios, nem das empresas do setor regulado, sob pena de acontecer o que a doutrina chama de risco de captura. realizado da mesma for a que as demais entidades da Administrao indireta. A novidade aqui que o controle finalstico das agncias tambm pode ser feito por particulares, atravs dos chamados conselhos de usurios. Controle de gesto: fiscalizao da aplicao dos recursos (Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, rgos da controladoria governamental etc). Controle finalstico: o cumprimento da funo de implementar os objetivos e metas da poltica pblica deve se feito pelo Executivo, Legislativo e instncias da sociedade especificamente criadas para isso (conselho de usurios, conselhos consultivos, organizaes sociais etc); Controle judicial: exercido sobre todos os atos das agncias reguladoras.

controle

Para saber mais!!! Denomina-se gerenciamento normativo dos conflitos a essa constante edio e substituio de normas especficas e tcnicas pelo Poder Pblico, resultantes de um trabalho incessante de planejamento e gerenciamento que, em nenhuma hiptese, poderia ser exercido adequadamente pelo Legislativo. As normas que as agncias podem baixar, portanto, resumem-se a: Regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; Conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica, em funo da natureza tcnica e especializada das agncias reguladoras. 1.2.3 Controle popular - consulta e audincia pblica: Alm dos mecanismos j tradicionais de controle popular, as leis instituidoras das mais importantes agncias reguladoras (ANTEL, ANEEL, ANP etc) apresentam como instrumento de participao popular ativa a consulta pblica e a audincia pblica. As leis instituidoras dessas agncias estabeleceram procedimentos administrativos bem definidos no que se refere edio de atos normativos, de instrumentos convocatrios, de processos decisrios, enfim, de um modo geral, as leis estabelecem como obrigatria a consulta ou audincia pblica prvia dos agentes econmicos ou de consumidores ou usurios de bens ou servios do setor regulado

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sempre que deva se editado um ato ou tomada uma deciso que afete seus direitos. A minuta do ato administrativo deve ser disponibilizada, mediante publicao no Dirio Oficial da Unio e/ou na internet, para o pblico em geral, que ter um prazo, ou uma data marcada, para manifestar-se a respeito, formulando crticas ou sugestes, as quais, tambm, devem ser tornadas pblicas. 1.2.4 Risco de captura e quarentena A expresso risco de captura (utilizada no setor de agenciamento pblico norte-americano) descreve a situao em que o agente regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico das empresas do setor regulado, passa atuar tendenciosamente em favor dos interesses dessas empresas, em prejuzo dos consumidores e usurios dos bens e servios e da prpria Administrao Pblica. No Brasil, as leis que instituram as principais agncias reguladoras, a fim de manter a imparcialidade e independncia destas entidades, trazem regras de impedimento de recrutamento, pelas empresas, dos dirigentes do rgo regulador (a chamada quarentena). Em outras palavras, ficam as empresas proibidas de contratar, nos meses seguintes sua exonerao, ex-dirigentes das agncias que as regulam, evitando, assim, o trfego de informaes privilegiadas. Ainda que no exista previso legal expressa, a quarentena tornou-se obrigatria, na esfera federal, para todas as agncias reguladoras, a partir da edio da Lei n 9.986/2000: Art. 8. O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. 1. Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no gozadas. 2. Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncias, fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 3. Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. 4. Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis. 5. Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar pela aplicao do disposto no 2, ou pelo retorno ao desempenho de suas funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja conflito de interesse.

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1.2.5 Principais Agncias Reguladoras

ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) agncia regulamentada pela Lei n. 9.427/96. autarquia especial, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios de energia eltrica (art. 21, XII, b, da CF/88). ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) Agncia regulamentada pela Lei n. 9.472/97. uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio das Telecomunicaes. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de telecomunicaes (art. 21, XI, da CF/88). ANP (Agncia Nacional de Petrleo) regulamentada pela Lei n. 9.478/97. uma autarquia especial vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios relacionados ao petrleo (art. 177, 1., da CF/88). ANS (Agncia Nacional de Sade) regulamentada pela Lei n. 9.961/00. uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio da Sade. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de sade (arts. 196 e 197 da CF/88).

QUESTES 87. (Administrador Analista de Regulao ARCE 2006 ). Dentre as caractersticas que denotam as atividades das agncias reguladoras, enquanto autarquias de regime especial, inclui-se a: (A) (B) (C) (D) (E) personalidade jurdica de direito privado. instabilidade dos mandatos de seus dirigentes. dependncia financeira. autonomia em relao Administrao Direta. dependncia patrimonial.

88. (Especialista em Regulao ANSS 2007). Em tema de administrao indireta, INCORRETO afirmar que as Agncias Reguladoras: (A) podem ter seus atos revistos ou alterados pelo Poder Executivo, atravs da interposio de recurso hierrquico imprprio para outros rgos e entidades da Administrao Pblica. (B) so autarquias qualificadas com regime especial definido em suas leis instituidoras e que fiscalizam assuntos atinentes s respectivas esferas de atuao. (C) sujeitam-se ao controle pelo Congresso Nacional e ao controle financeiro, contbil e oramentrio pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas. (D) tem essa denominao devido sua funo normativa.

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(E) so dirigidas em regime de colegiado e seus diretores so escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, aps prvia aprovao do Senado Federal. 89. (Administrador Analista de Regulao ARCE 2006). A existncia de agncias reguladoras relaciona-se: (A) fiscalizao ou regulamentao de determinado setor da economia ou em especial de atividades que envolvam utilidades pblicas. (B) regulao de uma atividade de relevncia privada. (C) crescente desnecessidade de especializao funcional e capacitao tcnica para o exerccio da atividade regulatria. (D) a um novo estgio da regulao estatal marcado pela identidade entre o prestador do servio essencial e o ente encarregado de regul-lo. (E) poltica de centralizao por parte do poder pblico no sentido de designar parcela significativa da regulao a rgos reguladores.

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CAP. IV AS ENTIDADES PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR


1. ENTIDADES PARAESTATAIS -

Nos itens anteriores vimos que a Administrao Pblica divide-se em Administrao Direta e Administrao Indireta. Entretanto, importante mencionar certas pessoas jurdicas e entidades privadas (particulares) que NO fazem parte da Administrao Pblica, embora algumas delas exeram servios pblicos relevantes. Os estudiosos denominam-nas de entidades paraestatais (o prefixo para significa ao lado), ou seja, exercem atividade de interesse pblico ao lado da Administrao Pblica, sem, no entanto, fazer parte dela. Algumas at recebem dinheiro dos cofres pblicos (subvenes).
ENTIDADES PARAESTATAIS Exemplos: os partidos polticos; os cartrios extrajudiciais (tabelionatos, cartrio de ttulos, cartrio de Registro de Imveis, de registro de pessoas naturais, de bito, de casamento etc); os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAC, SENAI, etc); as organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade civil de interesse coletivo (VEJA ITENS 2 E 3 ABAIXO).

ADMINISTRAO PBLICA ADM. DIRETA ADM. INDIRETA

As entidades paraestatais integram o chamado Terceiro Setor, que pode ser definido como aquele composto por entidades privadas da sociedade civil, que prestam atividade de interesse pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. DETALHE!!! Alm das entidades paraestatais acima mencionadas, tambm NO fazem parte da Administrao Pblica (isto , so pessoas jurdicas privadas), as seguintes entidades:

os sindicatos e as entidades de classe, mesmo aquelas relativas a servidores pblicos; a Bolsa de Valores (no confundir com a Comisso de Valores Mobilirios; esta, sim, uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda); o rgo Gestor de Mo de Obra OGMO. um rgo privado, criado e mantido pelos operadores porturios em cada porto organizado. considerado de utilidade pblica e no tem fins lucrativos. Est proibido de prestar servios a terceiros ou exercer qualquer atividade no vinculada gesto de mo-de-obra avulsa. No empregador dos trabalhadores porturios e sua relao com eles no gera vnculo empregatcio; as empresas particulares que prestam servios pblicos (permissionrias e concessionrias); Fundaes Privadas (Fund. Roberto Marinho, Fund. Ayrton Senna, Fundao Bradesco etc). Repetimos: no confunda as

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fundaes privadas com as fundaes pblicas de direito privado (estas pertencem Administrao Pblica); os SPCs, o SERASA; as Confederaes Esportivas (Comit Olmpico Brasileiro, Confederao Brasileira de Futebol, Federaes Estaduais, clubes de futebol etc); Por incrvel que parea, algumas pessoas acham que a seleo brasileira de futebol pertence ao governo. Confederaes e Federaes de Indstrias (FIESP, FIERGS, FIRJAN etc). ORGANIZAES SOCIAIS (OS) CONCEITO E CARACTERSTICAS

2. 2.1

Podem ser definidas como pessoa jurdica de direito privado, que recebem esse ttulo (qualificao) para o desempenho de servios pblicos no exclusivos do Estado, definidos na Lei n 9.637/98: sade, ensino, meio ambiente, cultura e pesquisa cientfica.
Devem ter personalidade jurdica de direito privado (PARTICULAR).

ORGANIZAO SOCIAL

No podem ter finalidade lucrativa. Devem atuar nas atividades de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente.

Essas organizaes sociais no integram a Administrao Pblica (so criadas por particulares), mas estabelecem parcerias com ele para exercer os servios pblicos. Essa parceria entre as organizaes sociais e a Administrao Pblica tambm firmada por meio de um contrato de gesto. DETALHE!!! Saliente-se que o contrato de gesto firmado com as organizaes sociais, no tem o mesmo fundamento legal do contrato de gesto assinado com as agncias executivas, conforme visto no captulo anterior. A denominao a mesma, mas as situaes so diferentes. O contrato de gesto das organizaes sociais est regulamentado pela Lei n 9.637/98, ao passo que o das agncias executivas tem seu fundamento no art. 37, 8, da Constituio. Alm disso, as organizaes sociais prestam servios pblicos no exclusivos do Estado, ao passo que as agncias executivas somente podem prestar servios exclusivos do Estado. O que deve ficar bem claro que, ser uma organizao social ou ser uma agncia executiva apenas uma qualificao (um rtulo) que se outorga a uma entidade (particular, no primeiro caso; pblica, no segundo) j existente. ORGANIZAES SOCIAIS AGNCIAS EXECUTIVAS

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No pertencem Adm.Pblica. Prestam servio pblico no exclusivo de Estado. Pertencem Adm.Pblica. Prestam servio pblico exclusivo de Estado.

CONTRATO DE GESTO

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA (MINISTRIO SUPERVISOR)

CONTRATO DE GESTO

2.2

EFEITOS DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO SOCIAL


A Administrao Pblica podem contrat-las sem licitao (art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93). As OS recebem verbas ou dotaes oramentrias (dinheiro, pessoal e bens pblicos) para a realizao dos servios contratados. So declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. facultada, ao Poder Executivo, a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para o rgo de origem do servidor cedido. Nessa hiptese, o governo ceder servidor para trabalhar nas organizaes sociais, assumindo o nus do pagamento de sua remunerao.

DETALHE!!! Uma organizao social no delegatria de servio pblico, ou seja, no exerce atividades pblicas em nome da Administrao Pblica, mas atividades privadas, em seu prprio nome, com incentivo da Administrao Pblica , manifestado pela transferncia de recursos pblicos, permisso de uso de bens pblicos etc. 2.3 DESQUALIFICAO ORGANIZAO SOCIAL DA ENTIDADE COMO

O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. A desqualificao implicar a reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. 3. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

Servios sociais autnomos so todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. No integram a Administrao Pblica , mas estabelecem parceria com o Estado. No exercem servio pblico, mas sim servios

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de interesse pblico, portanto, a parceria se deve ao interesse da Administrao Pblica em incentivar o desenvolvimento dessas atividades. So exemplos de servios sociais autnomos: Servio Social da Indstria SESI; Servio Social do Comrcio SESC; Servio social de Aprendizagem Industrial SENAI; Servio Social de Aprendizagem Comercial SENAC; Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE; Servio de Aprendizagem Rural SENAR; Servio Social do Transporte SEST; Servio Social de Aprendizagem do Transporte SENAT etc. So caractersticas desses entes so:

Seus empregados esto sujeitos legislao trabalhista; Pelo fato de administrarem recursos pblicos, esto sujeitas a certas normas de carter administrativo, especialmente no que se refere ao controle pblico, como a prestao de contas ao Tribunal de Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins penais (Cdigo penal, art. 327) e para fins de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92); DETALHE!!! O Tribunal de Contas da Unio decidiu que os servios sociais autnomos no se submetem Lei de licitaes (Lei n 8.666/93). Devem elas elaborar e publicar regulamentos prprios, definindo as regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados.

No gozam de privilgios administrativos nem processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder; Podem assumir diferentes formas jurdicas na sua instituio (fundao, associao civil, sociedade civil etc).

Portanto, essas entidades no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos do estado), e exatamente por isso que so incentivadas pelo Poder Pblico. A atuao estatal, no caso de fomento e no de prestao de servio pblico. 4. ORGANIZAES DA SOCIEDADE INTERESSE COLETIVO (OSCIP) CIVIL DE

So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria, e reguladas pela Lei n 9.790/99. A qualificao de pessoas privadas como organizaes da sociedade civil de interesse pblico muito parecido com aquele estabelecido para as organizaes sociais. De fato, em ambos os casos, trata-se de pessoas jurdicas privadas, sem fins lucrativos. As diferenas entre ambas so as seguintes:

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Organizao Social Participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade Instrumento que vincula a entidade e o Poder Pblico Exigncias de ordem contbil/fiscal Obrigatria Contrato de gesto

OSCIP Facultativa Termo de parceria Apresentao de balano patrimonial, demonstrativo de resultados, declarao de iseno de imposto de renda

No h

Para saber mais!!! O que entidade sem fins lucrativos? So aquelas que no distribuem, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas de seu patrimnio, decorrentes do exerccio de suas atividades e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social . muito comum o pensamento entre os leigos que uma entidade no lucrativa seria aquela em que no houvesse qualquer tipo de movimentao financeira. Pelo contrrio. Movimenta-se muito dinheiro, e muito! O que caracteriza uma entidade no-lucrativa (e o que a diferencia de uma entidade lucrativa) o fato de ter que reaplicar todo o seu lucro (isto , receita menos despesa) nos seus objetivos institucionais. 4.1 ENTIDADES QUE NO PODERO SER QUALIFICADAS COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE COLETIVO

as sociedades comerciais; os sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional; as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes partidrias e assemelhadas inclusive suas fundaes; as sociedades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializem planos de sade e assemelhados; as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao como Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

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4.2

REAS DE ATUAO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE COLETIVO

As organizaes da sociedade civil de interesse coletivo devero atuar em uma das seguintes reas: assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao ou da sade; promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no lucrativa, de movo modelos scioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direito estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos. 4.3 QUALIFICAO E DESQUALIFICAO

O requerimento de qualificao como organizao da sociedade civil de interesse coletivo dever ser formalizado perante o Ministrio da Justia, que, verificando o atendimento dos requisitos previstos na lei e o fato de no se enquadrar a pessoa privada entre aquelas vedadas por lei, deferir o pedido e expedir o certificado de qualificao. A entidade que deixar de preencher, posteriormente os requisitos exigidos na lei sofrer a perda da qualificao como OSCIP, exigindo a lei, para tanto, processo administrativo, instaurado a pedido do Ministrio Pblico ou de qualquer cidado, em que se lhe assegure contraditrio e ampla defesa. Ocorrendo malversao de bens ou recursos pblicos, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade, para que seja requerida ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens de seus dirigentes, bem assim de agente pblico ou terceiro que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 5. ENTIDADES DE APOIO

So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio, sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, apara a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado,

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mantendo vnculo jurdico (no administrativo) com a entidade da Administrao Direta ou Indireta, em regra por meio de convnio. Sendo a atividade prestada em carter privado, ela no fica sujeita ao regime jurdico imposto Administrao Pblica, isto , seus contratos so de direito privado, celebrados sem licitao. Os seus empregados so celetistas, contratados sem concurso pblico. Assim, por no serem servidores pblicos no ficam sujeitos s regras constitucionais relativas a essa categoria de trabalhadores, bem como no se sujeitam ao controle administrativo. Normalmente, por meio de convnio, prevista, em benefcio dessas entidades, a utilizao de bens pblicos de todas as modalidades (mveis e imveis) e de servidores pblicos. A lei n 8.958/94, que veio estabelecer as normas que disciplinam as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio trouxe algumas exigncias de controle, de prvio credenciamento junto aos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, de licitao (nas hipteses que especifica), de prestao de contas, alm de requisitos para a utilizao, pela fundao, de servidores pblicos e de bens pblicos e, neste ltimo caso mediante remunerao. Para saber mais!!! Sobre o assunto, a Prof. Maria Sylvia Di Pietro opina no sentido de ser bastante duvidosa a legalidade da forma de atuao dessas entidades de apoio, pelo fato de se utilizarem livremente do patrimnio pblico e de servidores pblicos, sem observncias do regime jurdico imposto Administrao Pblica. Sustenta que o servio prestado por servidores pblicos, em geral executado na prpria sede da entidade pblica, com equipamentos pertencentes ao patrimnio desta ltima; s que quem arrecada toda a receita e a administra a entidade de apoio. E o faz sob as regras das entidades privadas, sem a observncia das exigncias de licitao (nem mesmo os princpios da licitao) e sem a realizao de qualquer tipo de processo seletivo para a contratao de empregados. Essa a grande vantagem dessas entidades, segue discorrendo a mestra: elas so a roupagem com que se reveste a entidade pblica para escapar s normas do regime jurdico de direito pblico. Finaliza a autora que seria necessrio que o legislador estabelecesse um mnimo de normas sobre tais entidades, no para igual-las s entidades da Administrao Pblica, mas para submet-las a regime jurdico semelhante ao dos servios sociais autnomos. Poderiam sujeitar-se ao direito privado, porm parcialmente derrogado por normas de direito pblico, com o objetivo de melhor proteger o patrimnio pblico que elas administram. Bastaria que a referida Lei n 8.958/94 tivesse alcance mais amplo, de modo a abranger todas as entidades de apoio5. QUESTES 90. (Tcnico de Controle Externo I - Direito TCE/MG 2007 ). Sobre a organizao da Administrao Pblica, correto afirmar que

Op. Cit., p. 418.

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(A) Governo, em sentido formal, conjunto de Poderes e rgos constitucionais, cuja atividade possui natureza poltica e discricionria. (B) Administrao Pblica, em sentido material, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, tratando-se de atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. (C) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado,de natureza meramente administrativa, criada por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. (D) Entidades fundacionais so pessoas jurdicas de direito privado, assemelhadas s empresas pblicas, com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio. (E) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado institudas por lei para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica que as criou. 91. (Advogado PB-Gs 2007). So entidades paraestatais: (A) as fundaes de direito pblico e os servios sociais autnomos. (B) as autarquias, as sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos. (C) as autarquias e as fundaes de direito pblico. (D) os servios sociais autnomos e as organizaes sociais. (E) as organizaes sociais, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas. 92. (Especialista em Regulao ANSS 2007). Quanto administrao indireta, centralizada e descentralizada, INCORRETO afirmar que a: (A) empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo, criada por lei para a explorao de atividade econmica. (B) sociedade de economia mista a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com participao exclusiva de particulares no seu capital e pblica na sua administrao. (C) entidade paraestatal desempenha, em regra, atividades de interesse pblico no privativas do Estado, em regime predominantemente de direito privado, no possuindo fins lucrativos. (D) autarquia criada por lei de iniciativa do Chefe do Executivo, atua em nome prprio e responde objetivamente pelos atos que seus agentes causarem a terceiros, sendo assegurada a ao regressiva. (E) a fundao pode ser de direito privado instituda por particulares; de direito privado instituda pelo Poder Pblico e de direito pblico instituda pelo Poder Pblico. 93. (Tcnico de Controle Externo III TCE/MG 2007). So entidades que integram a Administrao Indireta brasileira: (A) a ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, o Banco do Brasil e a FUNAI -Fundao Nacional do ndio.

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(B) o IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, a Secretaria da Receita Federal e a Empresa de Correios e Telgrafos. (C) a Petrobrs, a Casa Civil e a ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes. (D) as organizaes sociais, a UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais e o IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. (E) o SESC - Servio Social do Comrcio, o Ministrio da Educao e o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social. 94. (Assistente de Controle Externo TCE/AM 2008 ). Nos termos da lei, so entidades integrantes da administrao indireta, sempre com personalidade jurdica de direito privado as (A) autarquias e as empresas pblicas que exercem atividade econmica. (B) empresas pblicas prestadoras de servios pblicos e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. (C) autarquias e as fundaes pblicas. (D) organizaes sociais e as sociedades de economia mista. (E) empresas pblicas que exercem atividade econmica e as sociedades de economia mista. 95. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005). As Organizaes Sociais (A) integram a estrutura da Administrao, como entidades descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no exclusivos do Estado, tal como sade e educao. (B) so entidades do setor privado que, aps receberem a correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com a Administrao, podendo receber recursos oramentrios. (C) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades pblicas. (D) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse pblico, que gozam de privilgios fiscais. (E) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao pblica no fomento a atividades comerciais e industriais. 96. (Assistente Jurdico TCE/PB 2006 ). Considere as entidades com as caractersticas abaixo: I. servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas das Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. patrimnio ou conjunto de bens, personalizado e afetado a um fim de utilidade pblica, que dentre outros pode ser religioso, moral, cientfico ou poltico. desempenha, em regra, atividades de interesse pblico, no privativas do Estado, sem fins lucrativos, em regime

II. III.

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predominantemente de direito privado. IV. dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Tais caractersticas, correspondem, respectivamente, s: (A) (B) (C) (D) (E) fundaes, autarquias, empresas pblicas e entidades paraestatais. empresas pblicas, entidades paraestatais, fundaes e autarquias. entidades paraestatais, fundaes, autarquias e empresas pblicas. autarquias, fundaes, entidades paraestatais e empresas pblicas. empresas pblicas, fundaes, autarquias e entidades paraestatais.

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MDULO 04
AGENTES PBLICOS NORMAS CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AOS AGENTES PBLICOS

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CAP. I AGENTES PBLICOS 1. CLASSIFICAO E ALCANCE DA EXPRESSO

Agente pblico uma expresso ampla e genrica, que engloba todas as pessoas que servem Administrao Pblica , seja transitria ou definitivamente, remuneradas ou no.
Agentes polticos
Servidores pblicos

Ocupantes de cargo efetivo Ocupantes de cargo em comisso

Agentes administrativos

Empregados pblicos Servidores pblicos temporrios

Agentes pblicos

Agentes delegados

Agentes por colaborao

Agentes honorficos Agentes credenciados

Militares

1.1 CONCEITUAO E QUADRO COMPARATIVO ENTRE AS CATEGORIAS Espcies

Conceito, caractersticas e exemplos So aqueles que ocupam os cargos ou as funes pblicas previs diretamente na Constituio. Seu vnculo com a Administrao de natureza poltico-institucion porm alguns possuem estatuto prprio (Juzes e Promotores). Agentes polticos A forma de investidura geralmente por eleio (Presiden Governadores, Prefeitos, Deputados, Senadores, Vereadores); outros p simples nomeao (Ministros, Secretrios) e outros atravs de concu pblico (Juizes e promotores). Agentes So aqueles que mantm uma relao de trabalho administrativos natureza profissional, sob vnculo de uma lei estatuto (por isso so chamados de estatutrios). Servidores esfera federal, so regulados pela lei n 8.112/90. pblicos Atuam na Administrao Direta, nas autarquias e n fundaes de direito pblico. Ocupam cargos pblicos, subdivididos em carg efetivos e os cargos em comisso. Empregados Tambm mantm uma relao de trabalho de nature

90

Agentes por colaborao

Militares

profissional, mas essa relao regida p Consolidao das Leis Trabalhistas CLT (por is so denominados celetistas). Trabalham nas entidades regidas por normas de dire privado (fundaes pblicas de direito privad pblicos empresas pblicas e sociedades de economia mista). Ocupam os chamados empregos pblicos, e tamb necessitam de concurso pblico para o ingresso, m no possuem estabilidade. O seu vnculo com a Administrao Pblica natureza contratual. So contratados por tempo determinado para atend necessidade temporria de excepcional intere pblico. Servidores Exercem funo pblica, sem estarem vinculados temporrios cargo ou emprego pblico. Ingressam atravs de Processo Seletivo Simplificad Na esfera federal, esto regulados pela Lei 8.745/93. So particulares que recebem a incumbncia execuo de determinada atividade, obra ou serv pblico. Executam esse servio em nome prprio, por s conta e risco, porm, esto sob permane fiscalizao por parte do poder delegante, isto, Agentes Administrao Pblica. delegados O vnculo com a Administrao Pblica de nature contratual e se denomina delegao. Exemplos: Concessionrios, permissionrios autorizados de servios pblicos (telefonia, pedgi transporte coletivo etc), leiloeiros, servios notariai registrais (cartrios), os tradutores e intrpre pblicos. So cidados chamados para, transitoriamen colaborarem com a Administrao Pblica, prestao de servios especficos, em razo de s condio cvica, de sua honorabilidade ou de s notria capacidade profissional. Agentes O vnculo com a Administrao Pblica de nature honorficos legal (ou seja, a lei determina) e se denom requisio. Em regra, no h remunerao por parte Administrao Pblica. Exemplos: Jurados, mesrios, integrantes comisses, grupos de trabalho etc. So os que recebem a incumbncia da Administra para represent-la em determinado ato ou praticar ce Agentes atividade especfica. De natureza contratual. Designa credenciados No h vnculo, porm h remunerao por parte Adm. Publica. Advogado contratado para atuar em um questo especfica. Abrange as pessoas que prestam servio s Foras Armadas (Marin Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e Bombeiros Militares d Estados e Distrito Federal, sob regime estatutrio prprio e remunerad

91

pelos cofres pblicos. 2. 2.1 VNCULOS ENTRE OS AGENTES PBLICOS E A ADMINISTRAO CARGO PBLICO a menor unidade de competncia, instituda na organizao do servio pblico, sempre criado atravs de lei, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas.

Cargo pblico

Um cargo pblico uma espcie de clula que, aps sucessivos agrupamentos, ir compor (assim como acontece no corpo humano), ao fim, os rgos e entidades pblicas. Esses agrupamentos so o que denominamos de classe (ou nvel), carreira e quadro (ou lotao).
cargo cargo cargo cargo

conjunto de cargos em um mesmo

nvel
= car Classe 1

classe

go

car car car go go go

car car car car go go go go car car car car go go go go


Carrei ra A Carrei ra B

Classe 2 Classe 3

conjunto de classes escalonadas de forma crescente

carreir a

Carrei ra C

Conjunto de carreiras dentro de um mesmo rgo

quadro

DETALHE!!! Em alguns casos, cada carreira pode ser subdividida por especialidades. Na Justia Federal, por exemplo, existem a carreira de tcnico judicirio e analista judicirio. Na carreira de tcnico (nvel mdio) existem o tcnico judicirio sem especialidade, o tcnico agente de segurana, o tcnico de informtica etc. A carreira de analista (nvel superior) abrange o analista executante de mandados (oficial de justia), o analista mdico, o analista judicirio (sem especialidade), o analista contador etc. Assim, quando o servidor empossado no cargo de tcnico judicirio, automaticamente estar ingressando na primeira classe da respectiva carreira. Quando ele passa dessa classe para uma classe imediatamente superior, diz-se, ento, que houve promoo. Esses cargos, em que o servidor promovido, denominam-se cargos de carreira. Todavia, existem certos rgos e entidades pblicas, cujas estruturas funcionais no prevem o escalonamento dos cargos em carreiras, ou seja, no existe o agrupamento dos cargos em classes. So os chamados cargos isolados. Nestes, portanto, no existe promoo.
Promoo
Classe nica ou isolada

No h promoo, inexistem diferentes classes. pois

Classe1 Classe 2

Cargos em carreira

Cargos em carreira 92
Classe 3

Os cargos pblicos tambm podem ser classificados levando-se em conta o grau de reteno dos ocupantes: Cargo efetivo o servidor ingressa mediante concurso pblico, adquire estabilidade aps 3 anos de exerccio e submete-se ao regime estatutrio. Cargo em comisso o servidor ingressa sem necessidade de concurso pbico. No precisa ter um vnculo anterior com a Administrao Pblica, porm no adquirem estabilidade. So chamados de cargos de livre nomeao e exonerao (ad nutum). Mesmo assim, so considerados estatutrios, pois tambm devem se submeter aos direitos e deveres previstos no estatuto do ente ao qual prestam servio.

2.2

FUNO PBLICA

a atribuio ou conjunto de atribuies, criadas por lei, que a Administrao confere a uma categoria profissional ou a determinado servidor para a execuo de um servio relevante. Utiliza-se o termo para designar os servidores que exercem funes de chefia, de direo ou de assessoramento. Portanto, no existe concurso para ingresso em funo pblica, uma vez que ela deferida somente a quem j ocupa cargo efetivo. Alguns a denominam de funo de chefia, funo gratificada, funo de confiana (este o termo que a Constituio utiliza) etc. DETALHE!!! No confunda CARGO EM COMISSO com FUNO DE CONFIANA. Embora estejam previstos no mesmo artigo da Constituio (art. 37, II) so institutos diferentes. Vejam:
CARGO EM COMISSO Qualquer pessoa por ocupar, de preferncia quem j servidor ocupante de cargo efetivo. Caso no seja servidor ocupante de cargo pblico, quando exonerado ou destitudo ele perde qualquer vnculo com a Administrao Pblica. FUNO DE CONFIANA ocupada exclusivamente por servidor ocupante de cargo efetivo. Quando ele destitudo de sua funo, volta a ocupar o seu cargo efetivo.

2.3

EMPREGO PBLICO

Semelhante ao cargo pblico, com a diferena de que so preenchidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista (celetista), ou seja, no possuem estabilidade, da mesma forma que os da iniciativa privada. Existem nos quadros das sociedades

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de economia mista e das empresas pblicas. De qualquer forma, o ingresso sempre deve se dar atravs de concurso pblico. 2.4 CONTRATAO TEMPORRIA (Art. 37, IX)

O inciso IX do art. 37 da Constituio prev uma outra forma de contratao de pessoal para trabalhar na Administrao Pblica. Tratase da contratao por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Na esfera federal, a contratao temporria disciplinada pela Lei n 8.745/93, a qual arrola as hipteses de contratao atravs dessa modalidade.

Constituio

Excepcional interesse pblico

Prazo determinado

Hipteses previstas na Lei n 8.745/93 (somente esfera federal) Assistncia a situaes de calamidade pblica; Combate a surtos endmicos; Realizao e recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica; Admisso de professor substituto e professor visitante; Admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro.

FORMA DE INVESTIDURA atravs de processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, sendo dispensado na hiptese de contratao para atender as necessidades decorrentes de calamidade pblica. Para saber mais!!! 1) possvel a contratao temporria baseada somente em anlise de currculo? Sim. A Lei n 8.745/93 (lei que regula essa matria em nvel federal) permite a seleo baseada em anlise de currculo, para contratao de professores visitantes nacionais ou estrangeiros, desde que demonstrem notria capacidade tcnica ou cientfica do profissional. 2) Pode o contrato ser rescindido (extinto) antes do prazo ajustado? Sim. E pode ser a pedido do contratado. Nesta hiptese no haver indenizao ao contratado, mas ele tambm no precisar ressarcir a Administrao Pblica. Agora, por outro lado, se o contrato for rescindido por iniciativa da Administrao Pblica antes do prazo, caber indenizao correspondente metade do que caberia ao servidor referente ao restante do contrato. 3) possvel a contratao temporria com base em medidas provisrias? O STF (Supremo Tribunal Federal) entende que sim, uma vez que estas possuem fora de lei, desde que a MP seja editada com os seus pressupostos (relevncia e urgncia) e que sejam atendidos os requisitos acima referidos.

94

3.

REGRAS SOBRE A CRIAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS

Somente por meio de lei podem ser criados cargos, empregos e funes pblicas. A partir da Emenda Constitucional n 32/2001, as regras sobre criao, extino, transformao de cargos pblicos, bem assim da estruturao e do estabelecimento de atribuies no servio pblico e, ainda, da criao e extino de rgos e Ministrios, passaram a ser as seguintes:
... de iniciativa comum (pode ser do Presidente da Repblica, ou de parlamentar)... LEI ... discutida e votada no Congresso Nacional (Cmara e Senado), e depois, sancionada pelo Presidente.
]

...para a criao, extino e transformao de cargos, funes e empregos pblicos... ...para a criao, extino e transformao de cargos, funes e empregos pblicos...

... da Administrao Indireta (exceto autarquias e fundaes de direito pblico).

... de iniciativa privativa do Presidente da Repblica...

... da Administrao direta, autarquias e fundaes de direito pblico.

... para a criao, extino e transformao de rgos, ministrios e entidades ...

DECRETO expedido pelo Presidente da Repblica sem necessidade de tramitao no Congresso Nacional...

... na forma AUTNOMA (reveja o item 5.4, Cap. II, no Mdulo 02, acerca dos Regulamentos autnomos ou independentes)

... para extinguir cargos vagos.


para organizar e determinar o funcionamento da Administrao Federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
...
para estruturar e definir atribuies dos Ministrios e dos rgos da Administrao Direta.

REGULAMENTAR

QUESTES 97. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005 ). Em face do princpio da legalidade, correto afirmar que (A) obrigatria a edio de lei para disciplinar a organizao e funcionamento da Administrao Direta. (B) independe de lei a criao de rgo pblico, quando implicar ou no aumento de despesa. (C) a criao de cargos depende de lei, mas a sua extino, quando vagos, poder ser feita por decreto. (D) a remunerao dos servidores pblicos, inclusive aqueles submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, somente pode ser fixada e alterada por lei.

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(E) todos os atos praticados pelo Poder Executivo devem contar com prvia autorizao legislativa especfica. 98. (Analista Judicirio - rea Administrativa TRE/AP 2006). Dentre os particulares em colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a categoria dos (A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de interesse pblico. (B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome, sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico. (C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas constitucionais. (D) empregados pblicos estatutrios convocados para prestar, transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais. (E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos, desempenham uma funo pblica. 99. (Analista Administrativo MPU 2007 ). Em tema de Administrao Pblica INCORRETO afirmar: (A) Na Federao Brasileira, as entidades estatais so tcnica e unicamente a Unio, os Estados-membros e os Municpios. (B) O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis Povo, Territrio e Governo soberano. (C) A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e s garantias dos governados. (D) Cada rgo pblico, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados,substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. (E) Agentes administrativos s o todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. 100. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF/5 2008). Os agentes pblicos: (A) so pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. (B) se restringem aos funcionrios pblicos, que prestam servios na Administrao direta. (C) se restringem s pessoas fsicas incumbidas definitivamente do exerccio de alguma funo estatal. (D) so os chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, exclusivamente. (E) so os servidores que atuam na Administrao direta, exclusivamente.

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101. (Analista de Controle Externo TCE/MA 2005). Em funo de aumento extraordinrio do nmero de alunos na rede pblica, o Governador do Estado, alegando no haver tempo hbil para criao de novos cargos efetivos e realizao de concurso pblico para o correspondente provimento, procedeu contratao temporria de professores, sem prvio concurso pblico. Os professores assim contratados permaneceram durante vrios anos na Administrao. Em face dos dispositivos constitucionais que regem a matria, correto afirmar que a situao (A) irregular, porque no se admite contratao temporria no mbito da Administrao Pblica. (B) regular, tendo em vista que a circunstncia excepcional descrita autoriza a contratao, sem concurso pblico, para o provimento de cargo ou funo pblica. (C) irregular, porque a Constituio Federal no prev nenhuma hiptese de nomeao para cargo pblico sem prvio concurso pblico. (D) irregular, porque a contratao somente poderia ser feita por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. (E) irregular, tendo em vista a no observncia da regra do concurso pblico, porm os contratados, desde que tenham cumprido o tempo exigido para aquisio de estabilidade, somente podem ser demitidos aps processo administrativo.

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CAP. II - NORMAS CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AOS AGENTES PBLICOS 1. ACESSO AOS CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS (Art. 37, I) Tanto brasileiros (natos e naturalizados) como estrangeiros (para estes, ainda depende de regulamentao em lei) que preencham os requisitos estabelecidos em lei tero acesso aos cargos, aos empregos e s funes pblicas. REQUISITOS BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS ESTRANGEIROS Pleno gozo dos direitos polticos. A CF (art. 37, I) determina que a lei A quitao com as obrigaes militares e eleitorais. estabelea os requisitos para o O nvel de escolaridade exigido para o exerccio do preenchimento de cargos e cargo. empregos pblicos aos estrangeiros. Aptido fsica e mental. As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. O edital de concurso, por si s, no pode estabelecer requisitos que no estejam previstos em lei. DETALHE!!! Cargos que somente podero ser ocupados por brasileiros natos (art. 12, 3, da Constituio):

Presidente; Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado; Ministro de STF; Oficial das Foras Armadas; Membro de Carreira Diplomtica; Ministro da Defesa.

2. REGRAS SOBRE O CONCURSO PBLICO (Art. 37, II, III, IV e VIII)

Forma

Obrigatoriedade

Abrangncia da obrigatoriedade Prazo de validade (art. 37, III) Testes

Pode ser de provas ou de provas ou ttulos. Obs.: inconstitucional a seleo de candidatos com base apenas em ttu currculos ou quaisquer outros procedimentos que no incluam a realizao provas. Para ingresso em cargos efetivos. Obs.: No necessitam de ingresso mediante concurso pblico: para cargo em comisso (de livre nomeao e exonerao), desde as atribuies sejam de direo, chefia e assessoramento (DAS); em alguns casos de contratao temporria (VEJA ITEM 2.4 ACIMA Toda a Administrao Pblica (dos trs Poderes e de todos os nveis governo federal, estadual e municipal); inclusive para ingresso em cargos empregos na Administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pbli e sociedades de economia mista). At 2 anos Podem ser exigidos em concursos pblicos desde que previstos em lei (e

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psicotcnicos Prioridade de nomeao (art. 37, IV) Art. 37, VIII

apenas no edital) e de forma supletiva, ou seja, o concurso ser de provas ou provas e ttulos, e, alm disso, poder haver teste psicotcnico, que tenha por b critrios objetivos de reconhecido carter cientfico, devendo existir, ainda possibilidade de reexame. Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprov em concurso pblico de provas ou de provas ou ttulos ser convocado c prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carre VEJA O QUADRO ABAIXO a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pess portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

DETALHE!!! possvel a abertura de novo concurso durante o prazo de validade do concurso anterior. Vejamos o que diz a Constituio e o que diz a Lei n 8.112/90.
Art. 37. IV. CF. Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas ou ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

Art. 12. 2. Lei n 8112/90. No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

Portanto, comparando a regra do artigo 37, IV da Constituio e o artigo 12, 2 do Estatuto do Servidor Pblico Federal (Lei n 8.112/90), conclumos que: A Constituio no probe a abertura de novo concurso pblico para determinado cargo ou emprego enquanto esteja dentro do prazo de validade um concurso anterior realizado para preencher esse mesmo cargo ou emprego, desde que haja prioridade para a nomeao dos aprovados em um concurso anterior ainda dentro do prazo de validade sobre os aprovados no novo concurso para o mesmo cargo ou emprego. J a Lei n 8.112/90 apresenta uma regra mais severa, a qual probe a realizao de um novo concurso, enquanto no forem convocados os aprovados no concurso anterior.

Em questes de provas, orientamos que o candidato preste


ateno no enunciado. Se este fizer referncia Lei n 8.112/90 (servidores federais), responda conforme o Estatuto (art. 12, 2). Caso refira-se Constituio, ou nada mencione sobre a Lei n 8.112/90, responda conforme a Constituio (art. 37, IV). Mais uma dica: A matria aqui tratada, embora pertena ao ramo do Direito Administrativo, est prevista expressamente na Constituio. Portanto, se uma questo polmica como esta estiver contida na parte de Direito Constitucional (lembremos que muitas bancas separam as questes por matria) responda nos termos do art. 37, IV da Constituio. 3. REGRAS SOBRE A REMUNERAO DOS AGENTES PBLICOS 3.1 FIXAO DA REMUNERAO (ART. 37, X)

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Diz o inciso X do art. 37 da CF que a fixao ou a alterao da remunerao (em sentido amplo) dos servidores pblicos deve ser feito atravs de lei ordinria especfica (uma lei que somente trata deste assunto isso j foi falado antes!) observada a iniciativa privativa em cada caso. A iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem remuneraes depender do cargo a que a lei se refira.
CARGOS Ministros do STF Deputados Federais Senadores da estrutura do Poder Executivo Federal (administrao Direta e autarquias) do estrutura do Poder Judicirio (Juzes, desembargadores e servidores) Deputados Estaduais, Governador, ViceGovernador e Secretrios Estaduais Vereadores, Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais dos membros do Ministrio Pblico dos membros dos Tribunais de Contas INICIATIVA DE LEI do Presidente do STF da Cmara dos Deputados do Senado Federal do Presidente da Repblica dos respectivos Tribunais (STJ, TSE, TST, STM, TJs, TREs, TRTs) das Assemblias Legislativas das Cmaras de Vereadores dos respectivos Procuradores-Gerais do Congresso Nacional (das respectivas Assemblias Legislativas, no caso dos TCEs)

3.2 SISTEMA REMUNERATRIO PBLICOS (ART. 37, X)

DOS

AGENTES

Existem duas formas de remunerao (forma de pagamento) dentro da Administrao Pblica:

Remunerao por subsdio (prevista no art. 39, 4., da Constituio Federal): a remunerao paga em parcela (rubrica) nica, vedado qualquer tipo de acrscimo financeiro, tais como: abonos, adicionais, vantagens pessoais, gratificaes etc. a) forma de pagamento obrigatria para: os que ocupam cargo eletivo (Presidente, Governador, Prefeito, Deputados, Senadores, Vereadores); os ministros de Estado, os secretrios estaduais e municipais; os membros do Judicirio (Juzes, Desembargadores, Ministros dos Tribunais Superiores); os membros do Ministrio Pblico (Promotores, Procuradores de Justia, Procuradores da Repblica); os membros dos Tribunais de Contas (Conselheiros e Conselheiros-Auditores); para os servidores das carreiras da Advocacia-Geral da Unio, das Defensorias Pblicas, das Procuradorias Federais e Estaduais, da Procuradoria da Fazenda Nacional; e para os servidores de carreira policial (Federal, Civil e Militar). b) forma de pagamento facultativa para os demais servidores, se assim dispuserem os seus estatutos (lei).

Remunerao por vencimentos (prevista no art. 40 da Constituio Federal): a somatria do vencimento (salrio-base) com as vantagens a que o servidor fizer jus.

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Exemplo de contra-cheque (holerite) de agente pbico remunerado atravs de subsidio. Exemplo de contra-cheque (holerite) de agente pblico remunerado atravs de vencimentos.

Nome: Fulano de Tal Lotao: rgo X Cargo/funo: Ministro Competncia: agosto/08 Matrcula SIAPE: n 1234 Subsdio R R$ 9.500,00 R$ 9.500,00 D D R$ 1.045,00 R$ 1.776,30 R$ 2.821,30

Nome: Fulano de Tal Lotao: rgo Y Cargo/funo: Analista Competncia: agosto/08 Matrcula SIAPE: n 4321 Vencimento base Gratificao a Funo b Adicional c Vantagem d TOTAL BRUTO R R R R R R$ R$ R$ R$ R$ 4.000,00 1.500,00 1.500,00 1.000,00 1.500,00

TOTAL BRUTO Previdncia Social Imposto de Renda

R$ 9.500,00 D D R$ 1.045,00 R$ 1.776,30 R$ 2.821,30 R$ 6.678,70

TOTAL DESCONTOS

Previdncia Social Imposto de Renda

TOTAL DESCONTOS LQUIDO A RECEBER R$ 6.678,70 LQUIDO A RECEBER

DETALHE!!! Alm dessas duas formas de remunerao, importante mencionar outros conceitos de remunerao, previstos na legislao: Gratificao o nome que se d remunerao paga aos servidores ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana que no recebem atravs de subsdio. Semelhante a esta, tambm paga em parcela nica. Salrio o nome que se d remunerao paga aos empregados pblicos, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (celetistas), bem como aos servidores temporrios. Provento o nome que se d aos valores recebidos pelos servidores inativos (aposentados) e pensionistas. 3.3 REVISO DA REMUNERAO PERIODICIDADE ANUAL) (PRINCPIO DA

A parte final do inciso X do art. 37 assegura reviso geral anual da remunerao e do subsdio dos servidores pblicos sempre na mesma data e sem distino de ndices. A reviso geral anual visa apenas recompor o poder aquisitivo da remunerao do servidor. No se trata de aumento real da remunerao, mas apenas de um aumento nominal, denominado por Hely Lopes Meireles, de aumento imprprio. 3.4 TETO SALARIAL DOS AGENTES PBLICOS (ART. 37, XI)

O art. 37, inc. XI, parte final, da Constituio Federal dispe que ningum pode perceber mais do que ganham os Ministros do Supremo Tribunal Federal, a ttulo de remunerao (seja por subsdio ou vencimentos). Isso denomina-se TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIONAL.

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TETO (parmetro) subsdio dos Ministros do STF R$ 24.500,00 (em agosto de 2008)

Executivo Federal: Mximo = subsdio dos ministros do STF (R$ 24.500,00)

Legislativo Federal (deputados federais e senadores) e Tribunal de Contas da Unio: Mximo = subsdio dos ministros do STF (R$ 24.500,00)

Executivo Estadual/Distrital: Mximo: subsdio do Governador ( fixado pelos Deputados estaduais). No necessariamente igual ao do subsdio dos deputados.

Legislativo estadual/distrital e Tribunais de Contas Estaduais: Mximo: 75% do subsdio dos deputados federais (R$ 18.375,00)

Judicirio/MP/Defensoria Federal a) Ministros e Juzes dos Tribunais Superiores (STJ, TSE, TST e STM): Mximo = 95 % do subsdio dos Ministros do STF (R$ 23.275,00) b) Demais Juzes (TRF, TRE e TRT): Mximo = 90,25% do STF (R$ 22.111,25)

Judicirio/MP/Defensoria estadual e distrital Mximo = 90,25% do subsdio do STF (R$ 22.111,25)

Executivo Municipal: Mximo: subsdio do Prefeito ( fixado pelos Vereadores). No necessariamente igual ao do subsdio dos Vereadores.

Legislativo Municipal: Varivel conforme a populao do Municpio at 10.000 hab. Mximo 20% do subsdio dos deputados estaduais; 10.001 a 50.000 hab. 30 % 50.001 a 100.000 hab. 40 % 100.001 a 300.000 hab. 50 % 300.001 a 500.000 hab. 60 % mais de 500.000 hab. 75 %.

As principais observaes referentes ao teto remuneratrio so as seguintes:


T E T O C O N S T I T U C I O N A L

Abrange todos os servidores, ativos e inativos, da Administrao Direta e Indireta, de qualquer Poder, em todos os entes federativos (U-E-DF-M), inclusive para os cargos de contratao temporria e para os cargos eletivos.

Exceto

No abrange o salrio dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, e de suas subsidirias, que NO receberem recursos da U-E-DF-M, para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

Abrange todas as espcies remuneratrias e todas as parcelas integrantes do valor total percebido, inclusive as vantagens pessoais, bem como os valores resultantes de acumulao de cargos ou de cargos com proventos de inatividade.

Exceto

No abrange parcelas de carter indenizatrio previstas em lei (dirias, ajudas de custo, gratificaes especiais etc), bem como as acumulaes de funes previstas na prpria Constituio (por exemplo, a gratificao que recebem os Ministros do STF que exercem funes junto ao Tribunal Superior Eleitoral).

3.5

OUTRAS REGRAS RELATIVAS REMUNERAO DOS AGENTES PBLICOS (ART. 37, XII, XIII, XIV, XV E XVIII)

102

Art. 37. XII. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. A regra deste inciso se refere a cargos assemelhados nos trs Poderes. a possibilidade, conferida aos Poderes Legislativo e Judicirio, de criar seus cargos e de fixar remunerao igual ou inferior ao estabelecido em lei para os servidores que tenham atribuies idnticas ou assemelhadas no mbito do Executivo. Essa regra aplica-se ao servidores que no recebem subsdio . Se um motorista do Poder Executivo perceber vencimentos de R$ 1.000,00, os motoristas com atribuies iguais ou semelhantes no podero receber vencimentos superiores a R$ 1.000,00. Art. 37. XIII. vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Equiparar significa prever, em lei, para um determinado cargo, remunerao idntica a de outro cargo. Saliente-se que a Constituio no probe a equiparao em si. O que ela probe a vinculao automtica entre as remuneraes de dois ou mais cargos. constitucionalmente possvel, assim, que duas leis distintas estabeleam, cada uma remunerao idntica para os servidores por cada uma abrangidos. O que no pode uma determinada categoria de servidores pleitear a mesma remunerao ou o seu aumento, com base apenas na remunerao ou no aumento da remunerao conseguido atravs de lei por outra categoria. Art. 37. XIV. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Esta regra significa que qualquer vantagem pecuniria adicionas ou gratificaes somente pode incidir sobre o vencimento bsico. No admissvel a incidncia de um acrscimo sobre um adicional ou uma gratificao anterior ( o que se denominava efeito cascata). Art. 37. XV. O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto ns incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, I. A irredutibilidade da remunerao posta neste dispositivo garantia meramente formal, isto , assegura apenas a manuteno do valor nominal (e no real) dos vencimentos, segundo entendimento do STF. Assim, no importam os ndices de inflao, pois, mantidos inalterados os vencimentos estar respeitado o direito irredutibilidade. Como se v, essa regra no produz efetivamente os efeitos que deveria visar, especialmente a manuteno do poder aquisitivo da remunerao paga aos servidores pblicos.

103

A ressalva da parte final do dispositivo determina que no ser considerada irredutibilidade (ou seja, ser permitida a diminuio da remunerao) quando: a remunerao tiver que se enquadrar ao teto constitucional (Inciso XI); ocorrer a supresso ou diminuio de alguma vantagem pecuniria (inciso XIV); houver a majorao de tributos incidentes sobre a remunerao que possa diminu-la de valor (art. 150, II, 153, III e 153, 2, I)

3.6 PRECEDENCIA DA FAZENDRIA/TRIBUTRIA -

ADMINISTRAO

Precedncia significa prioridade. Administrao Fazendria/Tributria significa o conjunto de rgos e entidades que atuam no setor de arrecadao e fiscalizao de tributos (Receita Federal, Exatorias Estaduais, Secretarias Municipais da Fazenda etc). Como so eles que arrecadam os recursos indispensveis ao custeio das atividades do Pas, o legislador constituinte (os deputados e senadores que elaboraram a Constituio) achou por bem instituir duas regras que conferem a esse setor prioridade (precedncia) tanto na forma de atuao como na distribuio de recursos pblicos, afinal, sem grana, o Governo no anda. Art. 37, XVIII. A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas rea de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma d lei. Art. 37, XXII - As administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. 4. ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS (Art. 37, XVI e XVII) A Constituio (arts. 37, XVI e XVII) probe a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, abrangendo toda a Administrao Pblica, direta e indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico), de todas as esferas governamentais (U-E-DF-M), atingindo inclusive os servidores aposentados. Por outro lado, a prpria Constituio tambm arrola as hipteses em que a acumulao permitida.

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DETALHE!!! Alcance das regras. Antes de analisarmos as hipteses de acumulao, necessrio, delimitar o alcance das regras constitucionais sobre o assunto: 1) as regras que permitem ou probem a acumulao so restritas aos servios prestados Administrao Pblica, ou seja, no envolvem servios prestados a particulares, empresas ou mesmo servios autnomos. Portanto, se um determinado estatuto permite aos seus servidores um trabalho formal de natureza privada no h que se falar na acumulao ora estudada. comum mdicos e advogados que exercerem sua profisso pela manh, por exemplo, e prestar servio pblico, em um cargo, emprego ou funo tarde. 2) a proibio refere-se acumulao remunerada, isto , nada impede a cumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, caso o servidor seja remunerado por apenas um deles. 4.1 HIPTESES DE ACUMULAO Como visto, a proibio regra; a acumulao exceo (Veja as hipteses abaixo). 1 requisito: compatibilidade horrios: 2 requisito: verificao das atividades passveis de acumulao, de acordo com a Constituio:

de

pressuposto lgico da acumulao, pois um mesmo servidor no poder estar em dois lugares ao mesmo tempo.

02 cargos de professor; 01 cargo de professor e outro de natureza tcnica e/ou cientfica (esse outro cargo pode ser de nvel fundamental, mdio ou superior, exceto profissional da rea da sade); 02 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas (mdicos, enfermeiros, dentistas, fisioterapeutas, tcnicos em radiologia etc); Cargo de Vereador + 01 cargo efetivo; Juzes + 01 cargo de professor; Membro do Ministrio Pblico + 01 cargo de professor.

DETALHES!!! 1) As excees acima esto previstas na prpria Constituio, de maneira que qualquer outra forma de acumulao somente pode ser feita em nvel constitucional, isto , atravs de emenda Constituio. 2) A soma das remuneraes recebidas em caso de acmulo de cargos, empregos ou funes pblicas tambm deve submeter-se ao teto constitucional previsto no artigo 37, inciso XI (MATRIA ESTUDADA NO ITEM 3.4 ACIMA). 4.1.1 Servidores aposentados Conforme se mencionou acima, as regras de proibio de acumulao tambm se estendem aos inativos. Por outro lado, a eles tambm so conferidas hipteses de acumulao caso retornem ao servio

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pblico. Portanto, os servidores aposentados (entenda-se aquele que se aposentou como servidor pblico) que retornem ao servio pblico podem acumular seus proventos de aposentadoria e a remunerao nos seguintes casos:

Quando os proventos referirem-se cargos que seriam acumulveis, se o servidor estivesse em atividade. Ou seja: um professor estadual que se aposentou como professor, poder, aps a aposentadoria, prestar novo concurso para professor em uma universidade federal. Incide aqui, portanto, a primeira regra de exceo (02 cargos de professores). importante ressaltar o cargo no qual se aposentou o servidor, pois este que servir de parmetro (comparao) com o novo cargo. Quando for nomeado para cargo em comisso. Quando for eleito para um cargo eletivo. Neste caso, a permisso de acumular no apenas para o cargo de Vereador, mas, sim, para todos os cargos eletivos (Prefeito, Presidente, Governador, Deputado, Senador etc).

DETALHES!!! 1) A soma do provento e da remuneraes recebida em caso de acmulo de cargos, empregos ou funes pblicas tambm deve submeter-se ao teto constitucional previsto no artigo 37, inciso XI (MATRIA ESTUDADA NO ITEM 4.3.4 ACIMA). 2) No se enquadram na proibio de acumulao de proventos com remunerao, os proventos recebidos em decorrncia de aposentadoria obtida pelo Regime geral de Previdncia (INSS). 4.1.2 Acumulao para quem ocupa mandato eletivo (art. 38, CF)

Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. Investido no mandato de prefeito ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. Investido no mandato de vereador se houver compatibilidade de horrios, poder acumular os cargos com dupla remunerao. Se no houver tal compatibilidade , no poder acumular (dever assumir o cargo de vereador), mas poder optar pela remunerao (do seu antigo cargo).

4.1.3 Acumulao nos casos de Cargos em Comisso As regras aqui tratadas esto previstas na Lei n 8.112/90 (ou seja, somente para servidores federais): Regra O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao em rgos de deliberao coletiva. Excees: Regra n 01 (art. 9) O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana (leia-se, outro cargo em comisso), sem prejuzo das atribuies do que

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atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo de interinidade. Na verdade, no se trata de acumulao remunerada, mas sim de acumulao de trabalho, pois o servidor deve optar por uma das remuneraes.

Regra n 02 (art. 119, pargrafo nico) O servidor pode receber remunerao quando participar em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer entidades sob controle direto ou indireto, observada legislao especfica que regem tais entidades. Regra n 03 (art. 120) Se o servidor j acumular licitamente dois cargos efetivos e for nomeado para um cargo em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo se houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidas.

5. DIREITO DE ASSOCIAO e DIREITO DE GREVE (Art. 37, VI e VII) O direito de associao sindical categoricamente garantido ao servidor pblico civil, nos mesmos moldes em que assegurado esse direito aos trabalhadores em geral. A norma do art. 37, VI, autoaplicvel. Para os militares, a regra diametralmente oposta: a estes so proibidas, pela prpria Constituio, a sindicalizao e a greve. Essa norma tambm auto-aplicvel, e que no possui exceo. Em relao ao direito de greve, a Constituio determina que ele ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII). A redao anterior do dispositivo exigia regulamentao por lei complementar. A lei especfica ainda no foi criada. 6. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Art. 37, 4)

Improbidade administrativa a conduta praticada, em regra, por agente pblico, que, no exerccio de funo pblica e demonstrando desonestidade ou ausncia de lisura, lesa os bens ou interesses da coletividade, resultando de sua conduta enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou atentado aos princpios da Administrao Pblica. A probidade administrativa o ncleo do princpio da moralidade administrativa previsto no artigo 37 da Constituio, j estudado no Mdulo 02. Apesar de parecer que moralidade e probidade so sinnimos, na verdade, a primeira (moralidade) gnero, ao passo que a segunda (probidade) uma de suas espcies. A Lei n 8.429/92 cuida dos atos de improbidade praticados por agente pblico, servidor ou no, contra o Poder Pblico nas trs esferas de Governo. Seu fundamento est no art. 37, 4, da CF:

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Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica , a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Em destaque, as sanes previstas pela Constituio para os atos de improbidade administrativa. Alm dessas, a Lei n 8.429/92 tambm prev a multa civil e a proibio de contratar com a Administrao Pblica ou de receber subvenes pblicas. Para saber mais!!! A probidade/improbidade est exclusivamente vinculada ao aspecto da conduta (do ilcito) do administrador, Pode-se dizer que viola a probidade o agente que em suas tarefas ordinrias e nos seus deveres (em seu agir) atrita os denominados tipos legais. A probidade, portanto, seria o aspecto pessoal-funcional da moralidade administrativa. Assim, em certos casos, o agente pode violar a moralidade sem necessariamente violar a probidade, se a sua conduta no houver a previso legal tida como ato de improbidade.

QUESTES 102. (Tcnico Legislativo Agente de Polcia Legislativa - CMARA DOS DEPUTADOS 2007). No que concerne Administrao Pblica, correto afirmar que: (A) so princpios da Administrao Pblica expressamente previstos na Constituio Federal de 1988 a legalidade, a pessoalidade, a razoabilidade, a publicidade, a eficincia e a moralidade. (B) as funes de confiana e os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. (C) os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis, em regra, apenas aos brasileiros natos que preencham os requisitos estabelecidos em lei. (D) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. (E) a proibio de acumulao de cargos pblicos no se estende s fundaes e sociedades de economia mista. 103. Auxiliar de Controle Externo TCE/MG -2007. Segundo as normas constitucionais que regem o acesso a cargos pblicos, (A) nem todos eles exigem concurso pblico para o seu provimento. (B) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos no pode dar-se em prazo superior a dois anos da data do trmino do concurso. (C) vedada qualquer acumulao de cargo pblico. (D) somente podem ser preenchidos por brasileiros. (E) o aprovado em concurso pblico tem direito imediata nomeao. 104. (Tcnico Judicirio TJ/PE 2007). O funcionrio pblico civil poder acumular, de forma remunerada,

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(A) um cargo junto a uma autarquia estadual e outro perante determinada empresa pblica federal, independente da compatibilidade de horrios, mas condicionado correlao de matrias. (B) um cargo de professor com outro de tcnico ou cientfico, independente da compatibilidade de horrios, mas condicionado comprovao de relevante interesse pblico. (C) at trs cargos pblicos, cujo exerccio fica condicionado autorizao do chefe do executivo estadual. (D) dois cargos de professor de biologia em estabelecimentos estaduais de ensino mdio, desde que haja compatibilidade de horrios. (E) at dois cargos em comisso providos mediante concurso pblico de provas e ttulos. 105. (Tcnico Judicirio TRT 17 Regio 2004). Poder ser aberto novo concurso pblico: (A) desde que conste no edital que os aprovados no concurso atual somente sero nomeados aps expirar o prazo de validade do concurso anterior. (B) quando houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade expirado. (C) se constar no edital que os aprovados no concurso atual no sero empossados, at que expire o prazo de validade do concurso anterior. (D) desde que os candidatos, no ato de inscrio para o concurso, sejam cientificados que o exerccio no cargo somente ocorrer quando expirar o prazo de validade do concurso anterior. (E) ainda que houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. 106. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AC 2003 ). Tendo em vista as disposies que regem a Administrao Pblica, considere: I. vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. II. Os acrscimos pecunirios percebidos pelos servidores pblicos sero computados para fim de concesso de acrscimos ulteriores. III. vedada a acumulao remunerada de um cargo de professor com outro tcnico, mesmo havendo compatibilidade de horrios. IV. A proibio de acumular estende-se tambm s funes e abrange as fundaes. Diante disso, APENAS so corretas: (A) (B) (C) (D) (E) II e III. I e IV. I, II e III. I, II e IV. I, III e IV.

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107. (Advogado Analista em Regulao ARCE - 2006). O servidor pblico ocupante de cargo em comisso: (A) poder cumular cargos livremente, mesmo que no exera cargo de professor ou de natureza tcnica ou cientfica. (B) remunerado por meio de subsdio, que compreender todas as parcelas remuneratrias, sendo-lhe vedado receber qualquer espcie de adicional. (C) exerce funes de direo, chefia e assessoramento, sendo vedada a sua nomeao para outras funes privativas de cargos de provimento efetivo. (D) necessariamente servidor ocupante de cargo de provimento efetivo, ao qual foram atribudas funes de confiana. (E) poder ter seus vencimentos superiores aos dos ocupantes de cargos correlatos nos demais Poderes, ou vencimentos vinculados aos de outros cargos do mesmo Poder. 108. (Tcnico Judicirio Administrativa/Judiciria TRF 4 Regio 2001). A acumulao remunerada de cargos pblicos, ainda que lcita, fica condicionada (A) (B) (C) (D) (E) autorizao das chefias imediatas. comprovao da compatibilidade de horrios. prvia aprovao dos respectivos rgos de pessoal. reduo das correspondentes jornadas de trabalho. reduo dos vencimentos, proporcionalmente s jornadas de trabalho.

109. (Agente de Fiscalizao Financeira TCE/SP 2005). Relativamente ao servidor pblico da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, no exerccio de mandato eletivo, correto afirmar: (A) investido no mandato de Deputado Federal, havendo compatibilidade de horrios, no ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo, emprego ou funo. (B) investido no mandato de Vereador, no havendo compatibilidade de horrios, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo, emprego ou funo. (C) investido no mandato de Deputado Estadual, no havendo compatibilidade de horrios, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo, emprego ou funo. (D) investido no mandato de Deputado Estadual, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. (E) em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os direitos, vantagens e efeitos legais. 110. (Administrador Analista de Regulao ARCE 2006). Nos termos da Constituio da Repblica, o servidor pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional que for investido no mandato de Prefeito:

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(A) ser afastado do emprego, cargo ou funo, sendo-lhe facultado optar por sua remunerao. (B) perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, havendo compatibilidade de horrios. (C) ser exonerado de seu cargo, emprego ou funo, no havendo compatibilidade de horrios. (D) ter, para todos os efeitos legais, computado o seu tempo de servio, inclusive para fins de promoo por antigidade ou merecimento. (E) perder estabilidade, na hiptese de j a ter adquirido, ou ser demitido a bem do servio pblico, caso ainda esteja em estgio probatrio. 111. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT 4 Regio 2006). Ressalvados os casos previstos na Constituio Federal, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. Diante desse princpio, a lei estatutria estabelece que: (A) a proibio de acumular estende-se tambm a empregos em sociedades de economia mista dos Municpios. (B) a acumulao de cargos, ainda que lcita, no fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. (C) a proibio de acumular funes no se estende a empresas pblicas do Distrito Federal e Territrios. (D) se a acumulao for lcita, a compatibilidade de horrios ficar a critrio dos superiores hierrquicos. (E) absoluta a vedao de percepo de vencimentos do cargo com proventos da inatividade. 112. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/AC 2003 ). Um servidor acumulava licitamente dois cargos pblicos efetivos e foi nomeado para cargo de provimento em comisso. Nesse caso, ressalvando-se existncia de exceo, a regra que ele: (A) deva ficar afastado dos cargos efetivos que acumulava. (B) acumule o cargo em comisso com apenas um dos cargos efetivos, escolha da Administrao. (C) no possa aceitar a nomeao, visto que j acumula dois cargos pblicos. (D) prprio decida, solitariamente, se quer se afastar de um ou dos dois cargos efetivos. (E) delibere de qual dos cargos efetivos abre mo, sendo, ento, dele exonerado. 113. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/BA 2003 ). A Administrao Pblica deve observar certos princpios constitucionais, dentre eles, o de que: (A) a proibio de acumular vencimentos aplica-se to-somente Administrao direta e s suas autarquias. (B) o servidor pblico pode integrar qualquer associao, mas no pode assumir a direo das associaes sindicais.

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(C) a contratao de pessoal por tempo determinado pode ser feita em qualquer situao, sob critrio e responsabilidade do Administrador contratante. (D) ser permitida a vinculao dos vencimentos para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. (E) a participao de uma empresa pblica em empresa privada depende de autorizao legislativa. 114. (Analista Judicirio TJ/PE 2007). certo que a Administrao Pblica dever observar certos princpios constitucionais e outras determinaes, e dentre estas, que (A) os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego que possibilite o acesso a informaes privilegiadas restringe-se a administrao direta. (B) a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. (C) sero computadas, para efeito dos limites da remunerao e do subsdio dos ocupantes de cargos e empregos da Administrao pblica, as parcelas de carter indenizatrio. (D) ficam vedadas as contrataes de servidores por tempo determinado, ainda que para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico face ao princpio do concurso pblico. (E) os atos de improbidade administrativa importaro,dentre outras cominaes, em cassao dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, com prejuzo da ao penal. 115. (Assistente de Controle Externo TCE/AM 2008 ). De acordo com as normas constitucionais que regem a matria, (A) apenas so permitidos concursos pblicos por provas, e no por provas e ttulos. (B) todos os cargos pblicos somente podem ser preenchidos por candidatos aprovados em concurso pblico. (C) todos os candidatos aprovados em concursos pblicos tm direito nomeao dentro do prazo previsto no edital. (D) a investidura em cargos em comisso no depende de prvia aprovao em concurso pblico. (E) as pessoas portadoras de deficincia no podem ser submetidas a concurso pblico para provimento de cargos pblicos. 116. (Tcnico Judicirio TRT/PE 6 REGIO 2006) Quanto Administrao Pblica, a Constituio Federal estabelece que: (A) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados ou acumulados para fim de concesso de acrscimos ulteriores. (B) o prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos, prorrogveis a critrio da autoridade competente. (C) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. (D) independe de autorizao legislativa a criao de subsidiria de autarquia, de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de

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fundao, assim como a participao de qualquer uma destas em empresa privada. (E) a autoridade competente estabelecer, a seu critrio e independentemente de lei, os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de interesse pblico, limitada, porm, a trinta e cinco por cento do quadro funcional efetivo. 117. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MS 24R -2006). No que tange acumulao remunerada de cargos pblicos, correto afirmar que (A) totalmente vedada a percepo de vencimento de cargo efetivo com proventos de inatividade. (B) a proibio de acumular no se aplica s empresas pblicas nem s sociedades de economia mista. (C) o mdico pode acumular a remunerao de dois cargos junto ao mesmo hospital municipal, independentemente da compatibilidade de horrios. (D) permitida a acumulao remunerada de dois cargos de professor, havendo compatibilidade de horrios. (E) no se admite, em nenhuma hiptese, a acumulao remunerada de cargos pblicos. 118. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MS 24R -2006 ). Os candidatos aprovados em concurso pblico na esfera federal, cujo prazo de validade no expirou, aguardam a respectiva nomeao. Contudo, foram surpreendidos com a abertura de novo concurso para o preenchimento dos mesmos cargos. Esta deciso do rgo responsvel pelo certame (A) somente vlida se todos os aprovados no concurso posterior alcanarem notas superiores s dos concursados anteriores. (B) vedada, uma vez que no se admite a abertura de novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior, com prazo de validade no expirado. (C) vlida, desde que os cargos postos em disputa sejam de livre nomeao e o interesse pblico justifique a necessidade de novo concurso. (D) permitida, desde que os classificados no concurso posterior no sejam nomeados antes dos concursados anteriores com direito nomeao. (E) atende ao interesse pblico e possibilita que os aprovados em ambos os certames integrem uma nica lista classificatria que ser considerada para efeito de ordem de aproveitamento. 119. (Tcnico Judicirio segurana e transporte TRF/4 2004). Ressalvados os casos previstos na Constituio, o servidor pblico pode acumular um cargo ou emprego pblico efetivo com: (A) outro cargo, emprego ou funo, em fundao pblica. (B) outro cargo, emprego ou funo, em autarquia. (C) os proventos da inatividade, desde que estes sejam relativos a cargo acumulvel na atividade. (D) outro cargo, emprego ou funo, em sociedade de economia mista.

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(E) os proventos da inatividade, mesmo que relativos a cargo inacumulvel na atividade. 120. (Tcnico de Controle Externo I - Direito TCE/MG 2007 ). De acordo com a Constituio Federal de 1988, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, em havendo compatibilidade de horrios, a acumulao de (A) at dois cargos de professor com outro tcnico ou cientfico. (B) um cargo de professor com at outros dois cargos tcnicos ou cientficos. (C) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. (D) um cargo de juiz de direito com uma funo de magistrio ou outra funo pblica. (E) um cargo de membro do Ministrio Pblico com uma atividade poltico-partidria.

CAP. III - NORMAS CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AOS SERVIDORES PBLICOS

Nesse captulo estudaremos as regras constitucionais (arts. 39 ao 41) relativas apenas aos servidores pblicos de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (arts. 39 ao 41). No so aplicveis, portanto, a todos os agentes pblicos (agentes polticos, empregados pblicos e servidores temporrios). Porm, antes de adentrarmos ao estudo do art. 39, preciso ter a noo de certos conceitos. No captulo 1, deste mdulo aprendemos a diferena entre agentes pblicos estatutrios (servidores pblicos) e celetistas (empregados pblicos). Servidor estatutrio , portanto, aquele cuja relao de trabalho determinada por uma lei especfica (denominada Estatuto). No existe contrato de trabalho, tampouco a Administrao Pblica assina a carteira profissional do servidor (alis, esse documento totalmente dispensvel). Na esfera federal, temos a Lei n 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio); no Estado do Rio Grande do Sul existe a Lei Complementar Estadual n 10.098/94 (Estatuto dos Servidores do Estado do RS). O conjunto das regras postas nos Estatutos designado de regime jurdico estatutrio, e caracteriza-se por ser unilateral ou seja, as regras so impostas pela lei, no sendo permitido o servidor, nem mesmo o dirigente do rgo ou da entidade pblica alter-las. Somente outra lei pode alter-lo. J o regime celetista (baseado na CLT Consolidao das Leis do Trabalho), sob o qual trabalham os empregados pbicos, possui uma relao de carter contratual, permitindo a discusso, entre as partes, das

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respectivas condies de trabalho respeitados os direitos e garantias mnimos estabelecidos nos textos constitucionais e legais. Regime jurdico um conjunto de regras que disciplinam uma determinada matria de direito, da que o conjunto de regras estabelecidas na Lei n 8.112/90, por exemplo, o que se denomina regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio. Os editais de concursos federais, no que se refere ao contedo programtico, ora mencionam Lei n 8.112/90, ora Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio, e, ainda, Regime Jurdico dos Servidores Federais. a mesma matria, portanto. de direito pblico. Regime jurdico estatutrio Possui natureza legal. unilateral.

1.

A MODIFICAO NO ART. 39 DA CONSTITUIO FEDERAL E A EXTINO DO REGIME JURIDICO NICO -

At 1998, o regime jurdico estatutrio era obrigatrio s pessoas jurdicas de direito pblico (administrao direta federal, distrital, estaduais e municipais, bem como s suas respectivas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). Alm disso, o artigo 39 da Constituio determinava, ainda, que fosse nico, isto , cada ente da Federao somente poderia ter um nico estatuto que abrangesse os servidores das entidades acima sublinhadas. Art.39 (REDAO ANTIGA). A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas (...); Todavia, a Emenda Constitucional n 19/98 alterou o caput do art. 39 da Constituio para eliminar a obrigatoriedade de adoo, pelas pessoas jurdicas de direito pblico, do regime jurdico nico (RJU). Significa dizer que agora h a possibilidade que a Administrao Direta, as Autarquias e as Fundaes de Direito Pblico da U-E-DFM possam, se assim quiserem, contratar seu pessoal pelo regime celetista. Portanto, aps a referida Emenda Constitucional, o regime jurdico passou a ser hbrido, com celetistas (empregados pblicos) e estatutrios (servidores pblicos), dentro de um mesmo rgo ou repartio pblica. De qualquer forma, o fim da obrigatoriedade de adoo do RJU, no significa que a contratao de agentes pelo regime celetista possa ser feita sem concurso, uma vez que, nesse ponto, a Constituio Federal (art. 37, II) bem clara no sentido da exigir concurso pblico prvio para a investidura em cargo ou emprego pblico. Eis a redao do art.39 aps a modificao:

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Art.39 (REDAO ATUAL). A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes (...); DETALHE!!! A redao atual do artigo 39 est com sua eficcia suspensa, ou seja, ainda no est vigorando, pois a Emenda Constitucional, nessa parte, est sendo objeto de impugnao perante o Supremo Tribunal Federal, atravs da ADIN n 2.135/DF6. Portanto, na prtica, ainda est valendo, pelo menos provisoriamente, a redao antiga do art.39, a qual determina a instituio de regime jurdico nico e obrigatrio para a Administrao Direta, para as autarquias e para as fundaes de direito pblico. Saliente-se, por fim, que esta polmica no atinge as sociedades de economia mista nem as empresas pblicas que devem, por fora da Constituio, obrigatoriamente adotar o regime celetista (em qualquer caso) para os seus servidores. 2. AS DEMAIS DISPOSIES CONSTITUIO FEDERAL DO ART. 39 DA

Todos os pargrafos do artigo 39 (so sete) foram acrescentados pela j mencionada EC19/98, que assim dispem: 1. A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. O pargrafo 1 trata dos planos de carreira dos servidores pblicos e tais determinaes valem para ambas as espcies de regime jurdico adotado (estatutrio ou celetista). 2. A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. A novidade trazida pelo pargrafo 2 no sentido que as promoes na carreira de um servidor pblico ficam condicionadas ao seu aperfeioamento profissional em cursos de formao, especializao etc. Portanto, para obter promoo, atualmente, no basta somente o decurso de tempo; agora preciso qualificar-se (lembremos do principio da eficincia).

ADIN a abreviatura de Ao Direta de Inconstitucionalidade, que uma ao judicial, impetrada diretamente no Supremo Tribunal Federal, na qual se discute a constitucionalidade das demais leis. Lembremos que as leis, inclusive das Emendas Constitucionais, tanto no seu contedo como na sua elaborao jamais podem contrariar o que determina a Constituio.

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3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Os direitos assegurados aos servidores pblicos pelo 3 do art. 39 encontram-se enumerados em alguns dos incisos do art. 7 da Constituio. So eles:

Salrio mnimo; Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; Dcimo Terceiro; Remunerao do trabalho noturno superior do diurno; Salrio-famlia; Durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais; Repouso semanal remunerado; Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal; Frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal; Licena gestante com durao de 120 dias; Licena a paternidade; Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos de lei; Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; Proibio de diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

DETALHE!!! Conforme se percebe da lista acima, o servidor pblico de cargo efetivo no tem direito ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), uma vez que esse direito somente conferido queles que no possuem estabilidade (trabalhadores comuns e empregados pblicos). Portanto, a estabilidade a compensao pela no existncia de FGTS aos servidores pblicos. 4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsidio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. A espcie remuneratria por subsidio j foi estudada no item 3.2 do captulo anterior, mas no custa relembrar ao candidato quem est obrigado a receber atravs de subsdio. Essa questo j foi abordada em vrios concursos. Alm disso, o valor dos subsdios deve sempre ser fixado atravs de lei especfica, e tambm submete-se ao teto remuneratrio constitucional.

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5. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI (ou seja, o teto remuneratrio constitucional). 6. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. Esse pargrafo 7 tambm decorrncia do principio da eficincia. 8. A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4 (isto , por SUBSDIO). A remunerao por subsdio tambm pode ser estendida s demais carreiras de servidores pblicos (de cargo efetivo), desde que esteja prevista no respectivo estatuto. A obrigatoriedade somente se aplica queles cargos pblicos mencionados no 4 acima comentado. 3. ESTABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO (ART. 41 DA CONSTITUIO) a prerrogativa atribuda ao servidor ocupante de cargo efetivo que preencher os requisitos estabelecidos na Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no servio. No possuem estabilidade, portanto, os empregados pblicos regidos pela CLT; nem os ocupantes de cargo em comisso. O 4 do art. 41, na redao dada pela emenda, passou a estabelecer como condio para a aquisio da estabilidade a submisso do servidor a uma avaliao especial de desempenho feita por comisso instituda para esse fim. Portanto, os requisitos para a estabilidade so:

Nomeao em carter efetivo, precedida de concurso pblico. Efetivo exerccio por 3 anos. Aprovao em avaliao de desempenho (art. 41, 4., CF), decorrente do princpio da eficincia.

O servidor estvel, que tiver seu cargo extinto, colocado em disponibilidade , com remunerao proporcional ao tempo de servio (art. 41, 3., da Constituio Federal). Antes da EC n 19/98 a remunerao era integral.

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Hipteses de perda do cargo do servidor estvel (art. 41, 1.)


Por sentena judicial com trnsito em julgado. Por processo administrativo, assegurada a ampla defesa e o contraditrio. Por insuficincia de desempenho essa avaliao ser peridica, nos termos de lei complementar (essa lei ainda no foi editada).

Para saber mais!!! Existe uma outra hiptese de perda da cargo do servidor estvel, prevista no art. 169, 4 da Constituio: O servidor estvel perder o cargo quando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no assegurarem o cumprimento dos limites de despesa com pessoal ativo e inativo estabelecido pela Lei de responsabilidade Fiscal (LC n 101/00). Atualmente estes limites so de 50% da receita lquida corrente para a Unio e de 60% para os Estados, DF e Municpios. Esta forma de exonerao, denominada de exonerao por excesso de despesa com pessoal, somente pode se efetivada aps esgotadas todas as outras medidas de conteno de gastos prevista em lei. Ou seja, o ltimo recurso a ser tomado. A EC 19/98 estabeleceu como medidas obrigatrias a serem adotadas com vistas adequao de despesas aos limites fixados, nesta ordem: 1. A reduo, em pelo menos 20%, das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; 2. Exonerao dos servidores no estveis; 3. Exonerao dos servidores estveis. Critrios subjetivos que podem ser utilizados para justificar a escolha da dispensa de determinado servidor: maior remunerao; menor tempo de servio; menor idade; menor nmero de dependentes. Ao servidor estvel exonerado, nos moldes acima, devida uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e tornas-se obrigatria a extino do cargo por ele ocupado, vedando-se a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais pelo prazo de 4 anos. 121. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MS 24R -2006 ). No que concerne aos servidores pblicos, correto afirmar: (A) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel se aposentar com remunerao proporcional ao tempo de servio. (B) A nica hiptese em que o servidor estvel perde o cargo atravs de sentena judicial transitada em julgado. (C) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para o cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

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(D) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado e o ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem. (E) Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao semestral de desempenho. 122. (Assistente Jurdico TCE/PB 2006). Com relao aos servidores pblicos civis, INCORRETO afirmar: (A) Extinto o cargo, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (B) Ao ocupante, exclusivamente, de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (C) O efetivo e o comissionado s perdero o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (D) Como condio para aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (E) So estveis, aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 123. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRT/MG - 3 Regio 2005). O servidor pblico da administrao direta estadual, titular de cargo de provimento efetivo, mediante concurso pblico, tem direito (A) vitaliciedade, aps dez anos de efetivo exerccio, e poder perder o cargo em virtude de processo administrativo ou de procedimento de avaliao peridica, na forma de lei complementar, assegurada sempre ampla defesa. (B) estabilidade, aps dois anos de efetivo exerccio, e s poder perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (C) estabilidade, aps cinco anos de efetivo exerccio, e poder perder o cargo em virtude de procedimento de avaliao peridica, na forma de lei complementar estadual, assegurada ampla defesa. (D) vitaliciedade, aps trs anos de efetivo exerccio, e poder perder o cargo em virtude de sentena judicial e processo administrativo, assegurada ampla defesa. (E) estabilidade, aps trs anos de efetivo exerccio, e poder perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo ou procedimento de avaliao peridica, na forma de lei complementar, assegurada sempre ampla defesa. 124. (Arquivista e Tcnico em Documentao e Informao Legislativa CMARA DOS DEPUTADOS 2007). No que concerne Administrao Pblica, considere: I. II. III. vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

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Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. IV. O prazo de validade do concurso pblico ser de at trs anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. De acordo com a Constituio Federal de 1988, est correto o que consta APENAS em (A) (B) (C) (D) (E) I, II e III. I, II e IV. I e III. I, III e IV. II, III e IV.

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CAP. III - REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS (ART. 40, CF)

1.

INTRODUO -

As regras que tratam da previdncia social dos servidores pblicos esto disciplinadas no art. 40 da Constituio Federal, o qual sofreu profundas alteraes por ocasio das Emendas Constitucionais n 41/03 e 47/05, e so denominadas de regime prprio de previdncia (RPPS) , vlidas apenas para os servidores que so titulares de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Como se percebe, portanto, o RPPS no abrange todos os agentes pblicos. Para saber mais!!! Regime de previdncia a forma como um determinado sistema previdencirio (no sentido amplo) se organiza, indicando beneficirios, forma de aquisio de benefcios, modo de contribuir etc, abrangendo uma coletividade de indivduos que tm vinculao entre si em virtude da relao de trabalho ou categoria profissional a que est submetida, garantindo a essas pessoas, no mnimo, os benefcios de aposentadoria e penso por morte (benefcios bsicos). A previdncia social no Brasil compreende quatro espcies de regimes: 1) O Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), mantido pelo Estado, de filiao obrigatria e de natureza contributiva, regulado basicamente pela Lei n 8.213/91, cuja administrao e operacionalizao compete ao INSS (autarquia federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social). o maior e mais importante do Pas, pois abrange todos os trabalhadores da iniciativa privada. Os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), constitudos pelos regimes prprios da Unio, dos Estados e dos Municpios para os seus servidores ocupantes de cargo efetivo. No existe apenas um RPPS, mas vrios deles (por exemplo, o IPERGS Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul, o PSS Plano de Seguridade Social, mantido pela Unio Federal etc), mantidos pelos entes federativos. Entretanto, mesmo existindo vrios deles, as regras bsicas devem ser comuns, pois so determinadas pela Constituio Federal. Os militares tambm possuem o seu regime prprio de previdncia, segundo normas igualmente distintas. O Regime de Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos, previsto no art. 40, 14 a 16 da CF, porm, ainda no regulamentado em lei. O Regime de Previdncia Privada Complementar, cuja adeso facultativa, so organizados de forma autnoma em relao ao regime geral, geridos e administrados por empresas privadas. Os regimes privados tm sua regulamentao bsica prevista nas LC n 108 e 109/2001. O sistema de contribuio para tais regimes o da

2)

3)

4)

122

capitalizao, isto , o interessado contribui para si mesmo, e no para a coletividade. 2. ABRANGNCIA DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Esto submetidos, portanto, os servidores ocupantes de cargo efetivo da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas mantidas pela U-E-DF-M. Alm disso, o regime prprio de previdncia de filiao obrigatria, ou seja, no momento em que uma pessoa assume um cargo pblico efetivo, automaticamente, estar filiado ao respectivo regime prprio (queira ou no queira, o servidor est obrigado a pagar as contribuies previdencirias incidentes sobre a sua remunerao). Alm disso, pelas regras atuais, at mesmo os servidores que esto aposentados tambm devem pagar a contribuio previdenciria para o regime prprio. Por isso mesmo, diz-se que ela contributiva (todos devem pagar) e solidria (todos contribuem para um fundo nico e no especificamente para si mesmo) Custeio do RPPS =
Contribuio do servidor ativo

Contribuio do servidor inativo (aposentados e pensionista).

Contribuio do ente federado

Alm disso, o regime prprio deve ser estruturado de forma a preservar-lhe um equilbrio financeiro e atuarial7, isto , os regimes de previdncia devem ser concebidos de forma que possam ser autosustentveis e financeiramente saudveis, a fim de se evitar futuras faltas de dinheiro para pagamento dos benefcios. Para saber mais!!! Inmeros regimes de previdncia no Brasil j quebraram e muitos outros so deficitrios, justamente por no terem acompanhado as mudanas sociais dos ltimos anos. Preocupavam-se to somente em distribuir benefcios, sem que houvesse a preocupao de onde viria o dinheiro para pagar. Lembremos que previdncia social no a mesma coisa que assistncia social. Na primeira, para que o segurado possa receber algum benefcio necessrio que ele haja contribudo para o regime. Na assistncia social, no preciso contribuio. Por isso, ao instituir um regime de previdncia necessrio que o instituidor preveja formas eficientes de arrecadao e, principalmente, acompanhe a evoluo da sociedade, pois a previdncia social, atravs da matemtica atuarial, deve levar em conta inmeros fatores, como, por exemplo, o aumento ou a diminuio da expectativa de vida, o aumento ou a diminuio do trabalho
7

Atuarial. lat. actuarus,i ramo das cincias exatas (matemtica estatstica), que age no mercado econmicofinanceiro na promoo de pesquisas e estabelecimento de planos e polticas de investimentos e amortizao, e no seguro social e privado, no clculo de probabilidades de eventos, na avaliao de riscos, fixao de prmios, indenizaes etc.

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formal, o surgimento de novas doenas, etc. A previdncia social para sempre, por isso, deve ser esquematizada e preparada para durar para sempre. Imaginemos a situao de um trabalhador que contribusse por 35 anos e, na hora de usufruir dos benefcios, o regime no dispusesse mais de recursos para pag-lo!!
obrigatrio Regime de previdncia contributivo solidrio Financeiramente saudvel

DETALHE!!! Como fica a situao dos servidores de um ente federativo que no possui um regime prprio de previdncia? Frise-se, em primeiro lugar, que a Constituio, apesar de assegurar um regime prprio, no obriga aos entes federativos a instituio de um regime prprio de previdncia; todavia, se o instituir deve submet-lo s regras constitucionais. Entretanto, se no instituir um regime prprio, os seus servidores, inclusive os ocupantes de cargo efetivo, ficam automaticamente abrangidos pelo regime geral de previdncia (RGPS = INSS), uma vez que no permitido a algum que exera atividade remunerada formal fique sem plano de previdncia social. Atualmente, a Unio, todos os Estados e o Distrito Federal j instituram regime prprio de previdncia, com contribuies e benefcios especficos. Por outro lado, a maioria dos municpios brasileiros no dispe de regime prprio de previdncia. Resumidamente temos:
Ocupantes de cargo efetivo , inclusive, militares, magistrados (juzes) e promotores. Ocupantes de cargo em comisso, caso j fossem servidores ocupantes de cargo efetivo que possusse regime prprio. Ex.: um tcnico do TRT que nomeado para o cargo de assessor parlamentar. Ocupantes de mandato eletivo, caso j caso j fossem servidores ocupantes de cargo efetivo que possusse regime prprio.

RPPS

Ocupantes de cargo efetivo, cujos entes federativos no possuam regime prprio de previdncia.

RGPS (INSS)

Ocupantes de cargo em comisso, que no possuam vinculo anterior com a servio pblico. Ocupam exclusivamente o cargo em comisso. Terminado o vnculo, retiram-se do servio pblico. Empregados pblicos, servidores temporrios. Ocupantes de mandato eletivo, que no fossem anterioremente investidura no mandato vinculados a regime prprio de previdncia.

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Os benefcios previdencirios, previstos e regulamentados na prpria Constituio, a que fazem jus os servidores pblicos so a aposentadoria e a penso por morte (e sero apenas estes que sero tratados neste mdulo). Existem outros benefcios, como o salrio-famlia, auxliofuneral, auxlio-recluso, licena para tratamento de sade etc, previstos na Lei n 8.112/90 (Estatuto do Servidor Pblico Federal) e sero abordados no tpico especfico da Lei n 8.112/90. 3. REGRAS BSICAS ACERCA DA PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO Das regras constantes dos 21 pargrafos do artigo 40, algumas so direcionadas a todos os benefcios, outras somente s aposentadorias e as demais, s penses por morte. As regras abaixo arroladas so aplicveis tanto s aposentadorias como s penses por morte. NOTA: Os pargrafos do art. 40 que sero estudados a seguir no seguem a seqncia numrica, pois para manter um raciocnio lgico e encadeado por parte do leitor, resolvemos agrup-los de acordo com o assunto a ser tratado.

3.1

NOVA FORMA DE CLCULO DOS BENEFICIOS -

3.1.1 Aposentadoria : 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. Pela nova redao do 3 do art. 40, dada pela EC 41/03, os proventos sero calculados, considerando-se as todas (ou quase todas) as remuneraes que serviram de base para as contribuies do servidor, inclusive aquelas vertidas (=pagas) para o regime geral da previdncia. Portanto, atualmente o clculo do benefcio feito pela mdia de um determinado nmero de contribuies pagas, inclusive aquelas pagas ao tempo em que tenha trabalhado na iniciativa privada. A Constituio no mencionou qual o tempo considerado nessa mdia, mas, de qualquer sorte, o servidor pblico no mais se aposenta com base na sua ltima remunerao antes de se aposentar. Isto chamava-se integralidade.

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Por outro lado, todas as remuneraes consideradas no clculo (so chamadas de salrio-de-contribuio) sero atualizadas monetariamente, na forma da lei. uma garantia do segurado, pois como os benefcios so calculados com base em recolhimentos de tempos passados (de 5, 10, 15, 20 anos atrs), obviamente no podero ser utilizados os valores nominais daquelas remuneraes, pois se assim no fosse, o servidor teria um benefcio irrisrio, considerando a histria inflacionria brasileira nas ltimas dcadas. Essa regra, alis, j prevista no regime geral da previdncia, constituindo-se em um Princpio da Previdncia Social, previsto no art. 201, 3 da Constituio. A norma constitucional, entretanto, no indica qual o incide que deva ser adotado na correo, deixando a critrio do legislador a escolha do indexador a ser utilizado. o que determina o 17 do art. 40: 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.

Antes da EC 41/03: ltima remunerao: R$ 5.000,00 (out/08) INTEGRALIDADE provento: R$ 5.000,00 Aps a EC 41/03: Ultima remunerao: R$ 5.000,00 Remunerao de jan/93: CR$ 1.000.000,00 (valor poca) corrigido para out/08: R$ 3.800,00. Remunerao de abril/88: CZ$ 350,00 (valor poca) corrigido para out/08: R$ 3.700,00. Provento (mdia aritmtica) = 5.000,00 + ... + 3.800,00 + ...+ 3.700,00 quantidade de contribuies consideradas

3.1.2 Penso: 7. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.

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A EC 41/03 alterou profundamente o sistema de penso por morte do servidor, estabelecendo duas espcies de penso: uma integral e outra proporcional. Ressalte-se que as regras de concesso de penso por morte, nestes novos termos, depende de lei regulamentadora, no editada at a presente data (out/2008). Portanto, o benefcio de penso por morte (quando for promulgada a referida lei) passar a ser calculado da seguinte forma, nos termos do 7, incisos I e II, do art. 40:
a)

Penso integral ser devida aos dependentes do servidor falecido (aposentado ou em atividade), se a totalidade da remunerao ou dos proventos no ultrapassar o limite mximo estabelecido para os benefcios pagos pelo Regime Geral de Previdncia. Assim, se o servidor recebesse uma remunerao ou provento igual ou inferior a R$ 3.038,99 (que o valor mximo de benefcio pago pelo INSS em out/2008), o valor da penso ser o mesmo da remunerao ou do provento, sem qualquer redutor. Penso proporcional A partir do limite mximo, ser acrescido ao valor mximo pra os benefcios do regime geral de previdncia social, uma parcela correspondente a 70 % da diferena entre o valor da totalidade dos proventos ou da remunerao do servidor falecido e o limite mximo.

b)

Portanto, o benefcio de penso por mote, passou a ser constitudo pela soma de duas parcelas: uma parcela fixa e outra parcela complementar. Exemplo 1: Um servidor (aposentado ou em atividade), cuja remunerao ou provento totalizava, poca de seu falecimento, R$ 2.600,00. Neste caso, a penso por morte ser o mesmo valor (penso integral), pois no ultrapassou o limite de R$ 3.038,99 (teto mximo pago pelo INSS). Exemplo 2: Um servidor (aposentado ou em atividade), cuja remunerao ou provento totalizava, poca de seu falecimento, R$ 6.000,00. Neste caso, a penso por morte ser calculada da seguinte forma (penso proporcional): R$ 3.038,99 (parcela fixa) + [70% x (R$ 6.000,00 R$ 3.038,99)] = R$ 5.111,69 3.2 VALOR LIMITE DOS BENEFCIOS 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. O 2 estabelece uma limitao no clculo dos benefcios, qual seja: se o resultado da mdia for superior ltima remunerao do servidor, o valor de seu provento, neste caso, ser o valor de sua ltima remunerao. Se no exemplo acima, a mdia calculada resultasse em R$ 5.300,00, por

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exemplo, o valor do provento seria reduzido para os R$ 5.000,00, que o valor da ltima remunerao. Alm disso, os valores dos proventos (aposentadorias e penses) tambm esto sujeitos ao teto constitucional, previsto no art. 37, XI (atualmente em R$ 24.500,00 outubro de 2008), inclusive nos casos de acumulao de cargos pblicos (matria j vista no item 4 do captulo anterior) . 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 3.3 REAJUSTAMENTO DOS BENEFCIOS 8. assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. Portanto, a partir da EC 41/03, no h mais paridade entre o reajuste da remunerao dos ativos com a remunerao dos inativos , conforme prescrevia a redao anterior do dispositivo ( 8). Assim, o servidor inativo (aposentado) pode ter o seu provento reajustado com ndices diferentes queles concedidos ao servidor que est ainda em atividade. 3.4 TEMPO DE CONTRIBUIO

Os regimes de previdncia, atualmente, levam em considerao o tempo de contribuio, ou seja, somente as competncias em que houve efetivamente pagamento das contribuies previdencirias, independentemente do tempo de servio. Se, por exemplo, um servidor que esteja em licena no remunerada opte por manter os pagamentos das contribuies previdencirias, o tempo dessa licena no conta como tempo de servio, mas conta como tempo de contribuio , pois esta que importa. Como se v servio e contribuio so fatores independentes entre si. Por isso que no se denomina mais aposentadoria por tempo de servio e sim em aposentadoria por tempo de contribuio. Sobre o tempo de contribuio do regime prprio dos servidores pblicos, a Constituio Federal estabelece as seguintes regras: 9. O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.

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O 9 trata da contagem recproca, tambm conhecido por principio da comutatividade, atravs do qual so aproveitados os tempos de contribuio de todas as esferas da administrao pblica, hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, nos termos da lei. Em outras palavras: um servidor estadual, que contribuiu para o regime prprio dos servidores do Estado do RS, e que, posteriormente, venha a ingressar no servio pblico federal, ao aposentar-se neste ltimo cargo, pelo regime dos servidores da Unio, poder contar ao seu tempo de contribuio todo o perodo que contribuiu para o regime anterior. J o 10, estabelece uma proibio de contagem de tempo fictcio. Tempo fictcio, como o prprio nome diz, refere-se a um tempo que o servidor ganha sem efetivamente ter trabalhado. Assim, para a contagem do tempo de contribuio, somente poder ser levado em conta o tempo puro de efetivo servio. Um exemplo tpico de tempo fictcio era a possibilidade de o servidor que tivesse direito a uma licena-prmio (trs meses em casa, recebendo a remunerao normal), e que optasse em no usufru-la. Quando solicitava a sua aposentadoria podia usar aqueles trs meses no usufrudos, os quais, valeriam em dobro, ou seja, seis meses. Ganhava sem trabalhar, ento, mais trs meses. DETALHE!!! Saliente-se que esta proibio de contagem de tempo fictcio (includa em 98) dever estar em acordo com as novas disposies previstas no 4 (includa em 2005), a qual prev, atravs de leis complementares, a possibilidade de criao de aposentadoria especial para o servidor pblico, cuja natureza envolve justamente o tempo fictcio (VEJA ITEM 3.7, INFRA). 3.5 CONTRIBUIO DOS INATIVOS E PENSIONISTAS Nos regimes prprios de previdncia social, os servidores pblicos aposentados, bem como os pensionistas tambm contribuem para o custeio de seu regime prprio (isso j foi mencionado no item 2, acima estudado. Essa regra prevista no 18 do art. 40, abaixo transcrito. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Segundo as regras postas pela EC 41/03, os aposentados e os pensionistas dos regimes prprios devero contribuir (=pagar) para a previdncia social, sobre a parcela dos benefcios que exceder o limite mximo estabelecido para os benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (INSS), cujo percentual ser igual aquele incidente remunerao dos servidores da ativa (atualmente em 11%). Observe-se que essa contribuio dos inativos NO ocorre no regime geral de previdncia social. Por isso, os proventos de aposentadoria e/ou penso de um segurado pelo INSS esto livres de

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qualquer contribuio (pelo menos, por enquanto). O que a Constituio determina que a base de clculo da contribuio a ser suportada pelos inativos incide somente sobre a parcela que exceder o mximo que o INSS paga aos seus segurados (atualmente esse mximo de R$ 3.038,99). Em relao aos beneficirios de aposentadoria ou de penso, que forem portadores de doena incapacitante, o 21 aumentou o limite de iseno de contribuio, determinando que a incidncia do percentual contributivo alcanar apenas a parcela que exceder o dobro do limite mximo estabelecidos para os benefcios do regime geral, no caso, R$ 6.077,98 ( 18 e 21 acrescentados, respectivamente pelas EC 20/98 e 47/05). 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. Exemplo 1: Um servidor aposentado, cujos proventos sejam no valor de R$ 5.000,00 contribuir da seguinte forma: R$ 5.000,00 R$ 3.038,99 = R$ 1961,01 x 11% = R$ 215,71 (este o valor da contribuio previdenciria). Exemplo 2: Um servidor aposentado, portador de doena incapacitante, cujos proventos sejam no valor de R$ 8.000,00 contribuir da seguinte forma: R$ 8.000,00 R$ 6.077,98 = R$ 1922,02 x 11% = R$ 211,42 (este o valor da contribuio previdenciria. Observem que a parcela a deduzir da base de clculo o dobro do exemplo anterior, pois o inativo portador de doena incapacitante). Para saber mais!!! Uma diferena fundamental entre o Regime Geral de Previdncia (do INSS) e os Regimes Prprios reside no fato de que o primeiro tem um limite mximo de incidncia e, conseqentemente, um limite mximo de pagamento de benefcios, que o valor acima mencionado (R$ 3.038,99), que atualizado todos os anos. Assim, um trabalhador da iniciativa privada submetido ao regime geral, que ganhe R$ 8.000,00 tem sua contribuio previdenciria calculada sobre os R$ 3.038,99, cuja alquota tambm de 11% (R$ 3.038,99 x 11% = 334,19). Esse o lado bom. O lado ruim que, ao aposentar-se, esse trabalhador vai receber, no mximo, os R$ 3.038,99, que serviram de base Servidor pblico de clculo de sua contribuio. O servidor pblico ativo, por sua vez, inativo no e pensionistas (Regime prprio) tem limite de salrio para a incidncia da contribuio e, portanto, seus proventos podem resultar em qualquer valor, at o limite de R$24.500,00. 1. no portador de doena incapacitante: Servidor pblico em Compare os exemplos: Remun.: R$ 10.000,00 Trabalhador comum
(RGPS = INSS) Salrio: R$ 10.000,00 INSS: R$ 334,19(-) (incide 11% somente sobre R$ 3.038,99, porm ser esse valor que vai receber como aposentadoria) atividade (Regime prprio) PSS: R$ 765,71 (incide 11% sobre a diferena entre a remunerao e o limite mximo). 2. portador de doena incapacitante: Remun.: R$ 10.000,00 PSS: R$ 431,42 (incide 11% sobre a diferena entre a remunerao e o dobro do limite mximo).

Remun.: R$ 10.000,00 PSS: R$ 1.100,00(-) (incide 11% sobre toda a remunerao, e sobre esta que ser calculada a sua aposentadoria.

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Faa as contas e confira!!!!

3.6 REGRAS SOBRE A ACUMULAO DE BENEFCIOS 6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. vedada (proibida) a acumulao de mais de um benefcio da mesma natureza pelo regime prprio. A proibio refere-se a benefcio de mesma natureza, ou seja, duas aposentadorias ou duas penses.

DETALHE!!! Existem, entretanto, duas excees a esta regra: 1) O servidor poder fazer jus a duas aposentadorias, desde que tenha exercido cargos acumulveis, na forma prevista na Constituio, e que tenha preenchido os requisitos em ambos, separadamente. Por exemplo, trabalhou como professor, durante 35 anos, concomitantemente, em duas instituies federais. 2) O 6 menciona apenas aposentadoria, por isso, um servidor poder receber a sua aposentadoria juntamente com penso por morte , deixada pelo seu cnjuge tambm servidor pblico. 3.7 PRINCPIO DA ISONOMIA E A PREVISO DE APOSENTADORIA ESPECIAL A DETERMINADAS CATEGORIAS DE SERVIDORES PBLICOS 4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Esse pargrafo traz a idia de isonomia (igualdade), determinando que servidores em situao equivalente devem ser tratados de forma equivalente. Trazendo essa idia ao campo previdencirio, significa dizer que as regras para a concesso de aposentadorias pelo regime prprio devem ser iguais a todos os servidores de todas as esferas de governo (federal, estadual, distrital e municipal). Assim, qualquer regime prprio

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porventura institudo por um ente federado no pode prever um outro tipo de aposentadoria, prever distines por motivo de sexo, raa, cor, credo, ideologia, religio etc, ou mesmo, exigir um outro requisito qualquer para a sua concesso, seno aqueles previstos na Constituio. Porm o princpio da igualdade no deve ser entendido em seus termos absolutos, ou seja, a igualdade material. A igualdade que a Constituio prega a igualdade formal, a igualdade jurdica. Alm disso, atravs de tal princpio possvel que o ordenamento jurdico possa instituir certas desigualdades, justamente para igualar as situaes de pessoas que se encontrem em situaes desiguais, nunca em seu prejuzo, mas a seu favor, para recoloc-lo em igualdade de condies com os demais. E justamente pela busca da verdadeira isonomia que, esse mesmo pargrafo 4, prev a instituio, atravs de lei complementar, critrios e requisitos diferenciados aos servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. No Regime Geral de Previdncia Social j existe esta diferenciao, no que se refere aos trabalhadores que exeram atividades que os exponham a agentes qumicos, fsicos e biolgicos que causam danos sade ou integridade fsica. a chamada aposentadoria especial que prev aposentadoria com tempo reduzido (15, 20 ou 25 anos), em vez dos 35 anos de contribuio. DETALHE!!! A aposentadoria especial, de certa forma, leva idia de contagem de tempo fictcio, pois o tempo trabalhado por um operrio cujas atividades o exponha a condies prejudiciais a sua sade ou integridade fsica (raios-X, cimento, produtos qumicos, rudo etc) vale mais do que o tempo trabalhado por algum no sujeito a tais condies. Entretanto, a proibio de contagem de tempo fictcio (visto no item 3.4, acima) no prejudica a instituio dessas aposentadorias especiais, uma vez que o fundamento para a concesso de tal espcie de aposentadoria retirar mais cedo o trabalhador da fonte prejudicial a sua sade/integridade fsica, evitando, assim, um desgaste desproporcional em relao a um trabalhador no submetido a tais perigos. O tempo fictcio proibido pela Constituio aquele em que o trabalhador/servidor ganha sem exercer qualquer atividade 3.8 DEMAIS REGRAS ACERCA DA PREVIDENCIA SOCIAL DO SERVIDOR PBLICO a) Aplicao subsidiria das regras do RGPS: 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. Podem ser aplicados, subsidiariamente, no que couber, aos servidores pblicos titulares de cargo efetivo, os requisitos e critrios fixados para o regime geral da Previdncia Social.

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b)

Servidores ocupantes exclusivamente de cargos em comisso: 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

Esse dispositivo j foi comentado rapidamente no item 2, supra. Relembremos que cargo em comisso pode ser ocupado por servidor de cargo efetivo como por qualquer outra pessoa que no tenha qualquer vnculo anterior com o servio pblico. E para estas a que se refere esse pargrafo (notem o advrbio exclusivamente). Os contratados temporrios e os empregados pblicos (submetidos ao regime celetista) tambm esto abrangidos pelo do Regime Geral da Previdncia c) Abono de permanncia em servio: 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. O servidor que tiver completado os requisitos para a aposentadoria voluntria por tempo de contribuio (ou seja, 35 anos de tempo de contribuio e idade mnima de 65 anos, se for homem), e que opte por permanecerem em servio, ter direito a um abono equivalente a sua contribuio previdenciria, at completar os requisitos para a aposentadoria compulsria, ou seja, at completar 70 anos. Na verdade, o servidor no vai ter um ganho nos seus proventos, pois o valor do abono que ele recebe ser o mesmo valor da contribuio que ele paga. Um anula o outro. Notemos que o dispositivo no fala em iseno de contribuio previdenciria. d) Regime nico de previdncia: 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. proibida a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, exceto os regime prprios dos militares previstos no art. 142, 3, X. Assim, por exemplo, na esfera federal somente existir um nico regime de previdncia, que abranger todos os servidores pblicos civis titulares de cargos efetivos da Unio Federal. O mesmo deve acontecer em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Tambm ser proibido um regime de previdncia gerido por dois entes federativos (dois municpios, por exemplo).

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4. ESPCIES DE APOSENTADORIA REQUISITOS PARA CONCESSO Espcie Requisitos

RESPECTIVOS

Aposentadoria por invalidez

Aposentadoria compulsria por idade

Aposentadoria voluntria por idade

Aposentadoria por tempo de contribuio (antiga aposentadoria por tempo de servio)

Proventos Integrais: Que seja decorrente d 1. invalidez permanente para o acidente de trabalho, doen trabalho, declarada atravs de percia profissional, contagiosa, grave ou mdica. incurvel Obs.1: No h exigncia de idade mnima ou de tempo de contribuio Proporcionais: Que no sej mnimo, uma vez que decorrente de decorrente de nenhuma das causa eventos imprevistos. acima. Obs.2: Uma vez declarada a invalidez, (sobre proventos proporcionais a aposentadoria compulsria proventos integrais, veja o (obrigatria). comentrio no tpico pergunta importantes, trs quadros abaixo) 1. ao completar 70 anos de idade. Obs.: No h reduo de tempo para as Proventos proporcionais mulheres, nem para professores/professoras. 1. Mnimo de 10 anos de servio pblico. 2. Mnimo de 05 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria. 3. Idade mnima: Proventos proporcionais 65 anos para homem; 60 anos para mulher. Obs.: Na aposentadoria voluntria por idade, no h a reduo de 5 anos para os professores/professoras. 1. Mnimo de 10 anos de servio pblico. 2. Mnimo de 05 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria. 3. Idade mnima: 65 anos para homem (60 anos para professor); Proventos integrais 60 anos para mulher (55 anos para professora). 4. Tempo de contribuio mnimo: 35 anos para homem (30 anos(*) para o professor); 30 anos para mulher (25 anos(*) para a professora)

DETALHE !!! (*) Os professores/professoras tero reduzidos, em 5 anos, os requisitos de idade e de tempo de contribuio, de forma a poderem aposentar-se voluntariamente aos 55 anos de idade e 30 de contribuio, se homem, e 50 anos de idade e 25 de contribuio, se mulher desde que comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino

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fundamental e mdio. Significa que os professores/professoras, caso queiram se beneficiar da reduo (no tempo e na idade), NO podero agregar (contar) o tempo de trabalho exercido em outra atividade. Caso queiram computar este tempo extra-magistrio, o tempo de contribuio a ser alcanado deve ser o mesmo que as demais categorias profissionais, ou seja, 35 ou 30 anos (homem/mulher). Alm disso, esto excludos dessa reduo, os professores de ensino superior ( 5 - redao dada pela EC 20/98). Exemplos: Joo: contribuiu por 13 anos como escriturrio em banco pblico e por 17 anos como professor de ensino mdio em escola pblica embora tenha 30 anos de contribuio, no poder aposentar-se ainda, pois no contribuiu exclusivamente como professor. Dever, portanto, contribuir por mais 5 anos, at completar o tempo previsto na regra comum a todos (35 anos). Maria: contribuiu por 1 ano como policial e por 25 anos como professora do ensino fundamental da rede pblica Pode aposentar-se como professora, isto , com o benefcio da reduo, pois contribuiu pelo tempo mnimo necessrio. Aquele ano que contribuiu como policial no ser considerado por ocasio do clculo de seu benefcio. Jorge: Contribuiu por 32 anos como professor em universidade pblica Ainda no pode se aposentar, pois o beneficio de reduo no alcana mais os professores de ensino superior. Dever contribuir por mais 3 anos, seja como professor ou em qualquer outra atividade, pois a sua situao encaixa-se na regra comum (35 anos). NOTA: Os exemplos acima consideram que os servidores cumpriram os demais requisitos (5 anos no cargo efetivo e 10 anos de servio pblico). Para saber mais!!! A aposentadoria voluntria por tempo de servio (hoje, denominada por tempo de contribuio) foi a que sofreu as maiores alteraes. Basicamente as alteraes foram: 1. Introduo do requisito idade: Antes da EC 20/98, bastava apenas o tempo de servio: 35 anos de TS para o homem e 30 anos de TS para a mulher (com a reduo em 5 anos, respectivamente, para professor (30 anos de TS)/professora (30 anos de TS), sem exigncia do requisito idade. Atualmente, so necessrios dois requisitos especficos: Tempo de contribuio E idade mnima. 2 Extino do clculo proporcional: Era possvel a aposentadoria aos homens e s mulheres que tivessem completado, pelo menos, 30 anos e 25 anos, respectivamente, de tempo de servio. Nestes casos, o valor dos proventos era proporcional ao tempo trabalhado. Atualmente os proventos da aposentadoria por tempo de contribuio so sempre integrais. 3 Excluso dos professores universitrios da reduo no tempo de servio e no tempo de contribuio (j comentado acima).

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PERGUNTAS IMPORTANTES!!! O tema aposentadoria, principalmente aps as EC 20/98, 41/03 e 47/05, tem gerado inmeros questionamentos tanto por parte de servidores pblicos como trabalhadores comuns. Apresentamos, a seguir, as dvidas mais freqentes: 1) Existe idade mnima para aposentadoria por tempo de contribuio pelo Regime Geral de Previdncia Social (INSS)? No. No RGPS (INSS) no necessria a idade mnima para aposentaria por tempo de contribuio. Basta que o segurado comprove ter contribudo por 35 anos ou 30 anos (homem/mulher) para que o benefcio lhe seja concedido. O requisito idade para a aposentadoria por tempo de contribuio somente existe nos regimes prprios. Um trabalhador que tenha contribudo, por 35 anos seguidos, desde os 16 anos, pode sim aposentarse pelo INSS aos 51 anos. Ocorre que, na aposentadoria por tempo do INSS, existe um clculo que leva em conta a idade do trabalhador ao aposentar, chamado de fator previdencirio. Embora no seja um requisito para a concesso, a idade (atravs desse fator previdencirio) vai influenciar, sim, no clculo do provento, de forma que, quanto menos idade possuir, menor ser o seu provento.
Requisitos: Tempo (35H/30M) + idade (65H/60M) + 5 efet.exerc. + 10 de servio pblico. RPPS Clculo: mdia aritmtica de seus salrios-decontribuio (conforme mostrado no item 3.1), sem a aplicao do fator previdencirio. ATC Requisitos: Tempo (35H/30M) (deve estar includo neste tempo a carncia mnima de 180 contribuies). RGPS (INSS) Clculo: mdia aritmtica de seus salrios de contribuio (da mesma forma como mostrado no item 3.1), com a aplicao do fator previdencirio.

2) O que significa aposentadoria integral e aposentadoria proporcional? As expresses popularmente conhecidas como aposentadoria integral e aposentadoria proporcional, referem-se apenas forma de clculo do provento, mas no se trata de espcies diferentes de aposentaria, daquelas estudadas at aqui. Portanto, melhor seria a denominao aposentadoria com proventos integrais, como o caso da aposentadoria por tempo de contribuio, ou aposentadoria com proventos proporcionais, como o caso das aposentadorias por idade (a compulsria e a voluntria). A aposentadoria por invalidez, como mostrado no esquema, pode ser calculada da forma integral, em certos casos; ou de forma proporcional em outros.

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Importante salientar que integral no significa igual, ou seja, uma aposentadoria integral no significa que o servidor vai necessariamente receber exatamente o mesmo que recebia quando estava na ativa, pois hoje o clculo da aposentadoria leva em conta a mdia de todas as contribuies, conforme explicado no item 3.1 acima. Pelas regras de clculo atuais, muito difcil que um servidor consiga manter a mesma remunerao aps a aposentadoria (isso vale tambm para o trabalhador comum). A integralidade ou a proporcionalidade aplica-se aps a apurao daquela mdia. Vejamos os exemplos: Paulo, que nunca havia contribudo para a previdncia, ingressou no servio pblico aos 45 anos. Ao completar 65 anos, requereu aposentadoria voluntria por idade. Sua ltima remunerao na ativa foi de R$ 5.000,00. Nesse caso, o clculo de seus proventos seria dessa forma:
Provento = 20 devidamente corrigidos 35

x mdia de seus salrios-de-contribuio

o numerador representa o nmero de anos de contribuio (65 45) e o denominador, o nmero mnimo de anos exigidos para a aposentadoria integral (se fosse mulher, seria 30). 5. PREVIDNCIA COMPLEMENTAR OFICIAL

A EC 20/98, ao acrescentar os pargrafos 14, 15 e 16 ao art. 40 da CF, autorizou (no instituiu) a criao de regimes de previdncia complementar para os servidores titulares de cargos efetivos (os cargos em comisso so abrangidos pelo Regime Geral, como visto, anteriormente) da U-DF-E-M, cujas regras foram alteradas pela EC 41/03. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. Nos regimes de previdncia complementar oficiais (ou pblicos) os valores das aposentadorias e das penses no podero ser superiores ao limite mximo pago pelo Regime Geral, devendo ser reajustados de forma a preservar-lhes, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. A EC 41/03, por sua vez, alterou o 15, determinando que o regime de previdncia complementar oficial dever ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo, conforme as regras estabelecidas no art. 202 da Constituio (que trata do regime de previdncia complementar dos trabalhadores comuns) , no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar de natureza pblica, que

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oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios na modalidade de contribuio definida. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. O 16 estabelece uma regra transitria, determinando que o regime de previdncia complementar oficial somente ser obrigatrio para os servidores que ingressarem no servio pblico aps a data da publicao da ato de sua instituio. Aos servidores que j se encontrem no servio pblico nessa data, a Constituio prev o direito de optar ou no, de maneira prvia e expressa, pelo novo sistema. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.

6. EVOLUO HISTRICA DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS ACERCA DA PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO Conforme acima mencionado, a aposentadoria voluntria por tempo de contribuio sofreu profundas alteraes, por conta das EC 20/98 e 41/03, as quais alteraram os 3 parmetros bsicos na concesso dos benefcios: Requisitos para a concesso, forma de clculo e forma de reajuste dos benefcios.
Ingressou no servio pblico antes de 16/12/1998? Completou o tempo de servio (35/30 anos) antes de 31/12/2003? Aposenta-se pelas regras antigas, ou seja, com integralidade (valor da ltima remunerao), sem idade mnima e com paridade (reajuste automtico com os da ativa).

sim

sim

no
Mas foi antes de 31/12/2003?

no

sim no uma dessas regras pode optar por

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Aposenta-se pelas regras atuais: o clculo pela mdia; idade mnima; 5 anos no cargo; 10 anos de servio pblico. Reajuste sem paridade. (isto , desvinculado do reajustes dos aposentados em relao do pessoal

Aposenta-se conforme os arts. 6 e 7 da EC 41/03 c/c o art. 2 da EC 47/05. Requisitos: 1) Idade mnima 60/55 (H/M); 55/50 (Prof./Prof.) 2) TC 35/30 (H/M); 30/25 (Prof./Prof.) 3) 20 anos de efetivo exerccio de servio pblico; 4) 10 anos de carreira; 5) 5 anos de efetivo exerccio no cargo. Forma de clculo: INTEGRALIDADE sem redutor. Forma de reajuste: COM PARIDADE.

Aposenta-se conforme o art. 2 da EC 41/03. Requisitos: Idade mnima 53/48 (H/M); 5 anos de efetivo exerccio no cargo; Pedgio Acrscimo de 20% sobre o tempo que faltaria para atingir o limite mnimo do tempo de contribuio (35/30 homem/mulher) (vide obs.1). Forma de clculo: Ultima remunerao (integralidade), mas com redutor (vide obs. 2). Forma de reajuste: Sem paridade.

Aposenta-se conforme o art. 3 da EC 47/05. Requisitos: Idade mnima resultante da reduo de 1 ano de idade para cada ano que exceder o limite mnimo de contribuio (vide obs. 3); TC 35/30 (H/M); 25 anos de efetivo exerccio de servio pblico; 15 anos de carreira; 5 anos de efetivo exerccio no cargo. Forma de clculo: Ultima remunerao (integralidade), sem redutor (vide obs. 2 Forma de reajuste: Sem paridade.

Obs.1. No pedgio acrescenta-se 20% sobre a diferena entre o tempo mnimo e o tempo que faltava para se aposentar: Ex.: Para um servidor com 30 anos de contribuio, o tempo a mais que ele dever cumprir ser de 1 ano, pois 20% x (35 [tmnimo] 30 [tcontribudo]) = 0,2 x 5 = 1. Portanto, para fazer jus aposentadoria pela regra transitria n 01, dever ele contribuir por 36 anos, bem como atender os demais requisitos. Obs.2: O redutor dos proventos, est previsto no 1 do art. 2 da EC 41/03 e determina que o servidor que se aposentar por esta regra transitria, ter seus proventos reduzidos para cada ano antecipado em relao aos limites de idade da regra geral (60 para homens e 55 para mulheres) na seguinte proporo: 3,5%, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na regra de transio at 31/12/2005. 5%, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na regra de transio a partir de 1/01/2006. Dessa forma, o servidor que pretende utilizar-se desta regra de transio para aposentar-se com 54 anos de idade, at 31/12/2006 (desde que preenchidos os demais requisitos), ter uma reduo de 21% no valor de seus proventos, pois 3,5% x (60 54) = 3,5% x 6 = 21%. Se deixar para se aposentar aps aquela data, o decrscimo ser de 30%, pois 5,0% x 6 = 30%. Obs. 3: Essa reduo ser realizada em relao aos limites de idade da regra geral (60 anos para homens e 55 anos para mulheres). Por exemplo, um mulher que possua 32 anos de contribuio (portanto, 2 anos a mais que o mnimo), poder se aposentar, desde que cumpridos os demais requisitos, com a reduo de 2 anos no requisito idade, isto , com 53 anos (55 2).

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QUESTES 125. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRE/BA 2003 ). Em relao aos servidores pblicos civis: I. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, podem exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se der a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio Federal, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia de carter contributivo. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de previdncia de carter contributivo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade.

II.

III.

Est correto APENAS o que se afirma em (A) I e II. (B) II e III. (C) I. (D) II. (E) III. 126. (Assistente de Controle Externo TCE/AM 2008). O servidor pblico abrangido pelo regime da previdncia oficial aposenta-se (A) aos sessenta e cinco anos, compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (B) aos setenta anos, compulsoriamente, sempre com proventos integrais. (C) aos setenta anos, compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (D) aos setenta anos, voluntariamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio pblico. (E) aos setenta e cinco anos, compulsoriamente, com proventos integrais. 127. (Inspetor de Controle Externo - TCE/MG 2007 ). De acordo com a Constituio Federal de 1988, o servidor pblico ter aposentadoria (A) compulsria, aos 60 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (B) compulsria, aos 70 anos de idade, com proventos integrais, desde que cumpridos ao menos 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. (C) voluntria, aos 30 anos de servio pblico, se homem, e aos 25 anos de servio pblico, se mulher, com proventos integrais, desde que cumpridos ao menos 5 anos no cargo efetivo em que se dar a

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aposentadoria. (D) voluntria, aos 60 anos de idade, se homem, e aos 55 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, desde que cumpridos ao menos 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. (E) voluntria, aos 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, desde que cumpridos ao menos 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. 128. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa TRF/5 2008). O servidor pblico abrangido pelo regime de previdncia previsto na Constituio Federal, ser aposentado compulsoriamente aos (A) sessenta e cinco anos de idade, com proventos integrais. (B) setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (C) sessenta e cinco anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio. (D) setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio. (E) sessenta anos de idade, com proventos integrais.