PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA (I)1 Nstor-Hernando Parra Son varios los lugares comunes que circulan en artculos, libros,

cursos y conferencias sobre los partidos polticos: que no es imaginable hablar en occidente de sistemas polticos sin referirse a aquellos; que democracia y partidos polticos son congnitos; que las democracias modernas son democracias de partidos; que la nica salida de las crisis polticas es el fortalecimiento de los partidos polticos. Al mismo tiempo se escuchan diatribas alrededor de los males o problemas de la democracia, por cuanto se les sindica de estar en crisis por: ser fuente de corrupcin y descrdito de la democracia; propiciar el clientelismo como moneda de cobro de favores al ejecutivo y forma de pago a sus electores; excluir a nuevas fuerzas sociales que deciden buscar espacio propio para su proyecto; interferir en otras esferas del poder poltico, particularmente en la judicial; no aplicar internamente la democracia. Como son dbiles, los partidos estn siendo sustituidos por grupos de inters que han proliferado en los pases ms industrializados hasta convertirlos en brazo, o apndice, de sus carteles lcitos o ilcitos, hasta llegar a determinar la conformacin de los partidos y el comportamiento de sus dirigentes en los rganos del poder poltico. Parecera confirmarse lo que Robert Michels, remozando tesis centenarias, afirmaba en su libro (1969): que toda organizacin partidaria representa un poder oligrquico fundado sobre una base democrtica y la estructura de la organizacin acaba ahogando el principio democrtico bsico. Lo que es aplasta a lo que debe ser. Ante la complejidad, importancia y actualidad del tema, vale la pena intentar hacer un esbozo analtico a fin de refrescar la memoria de dirigentes polticos de Nuestra Amrica y tomar conciencia del valor estratgico que tienen los partidos organizados en forma moderna, con miras a superar la composicin tradicional de empresas para ganar elecciones y nada ms, olvidando toda concepcin filosfica, ideolgica y programtica. Hay quienes cuestionan a quienes afirman que los primeros partidos polticos surgieron en Inglaterra y Estados Unidos de Amrica en los treinta del siglo XIX. Es menos discutible la afirmacin de que nacieron justo a mediados de esa centuria. Inclusive, hay historiador que asevera que fue en Colombia donde por primera vez se organizaron, en 1848 el Partido Liberal y en 1849 el Partido Conservador. La principal funcin de los partidos es concurrir a la formacin de la voluntad popular tratando de canalizarla para hacer real el principio de participacin poltica, a manera de correa de transmisin de abajo hacia arriba, o actuando como legitimadores de las decisiones estatales, en cuyo caso la voluntad transita de los rganos del Estado hacia el pueblo, es decir de arriba hacia abajo. En el primer caso el proceso se da de la Sociedad hacia el Estado, y en el segundo del Estado hacia la Sociedad. Interesa, entonces, conocer las formas que emplean los partidos para captar la voluntad popular, con miras a determinar si prevalecen procedimientos democrticos o si toman esa vocera grupos minsculos que se abrogan la facultad de pronunciarse sobre la seleccin de los representantes de la soberana popular que deben conformar los cuerpos centrales, regionales y locales depositarios de la misma. Interesa, tambin, averiguar sobre el procedimiento para el nacimiento, organizacin, funcionamiento, legalidad y legitimidad de los partidos, cmo se hace el escogimiento de los candidatos de cada colectividad a la Jefatura de Estado o de Gobierno, o de la rama ejecutiva en las regiones y en las localidades. Importante saber cmo se erigen o eligen los lderes, directores o autoridades de cada uno de ellos en su interior. Y algo fundamental: cmo se define la orientacin ideolgica, cmo se elabora, discute y adopta el
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Programa del Partido, qu rgano toma estas decisiones, cmo participan sus afiliados, quin garantiza, y cmo, el cumplimiento de las decisiones polticas, segn las circunstancias. Cul el grado de responsabilidad, de respuesta acountability- del elegido, del dirigente, frente al elector y al dirigido. La Ley Fundamental de Bonn (1949) fue pionera en dar la estructura de los partidos polticos modernos. En su artculo 21 estableci: Los partidos colaborarn a la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Ser libre su fundacin. Su ordenamiento interno deber corresponder a los principios de la democracia y debern rendir cuentas pblicamente sobre el origen de sus recursos econmicos, declar inconstitucionales a los partidos que en virtud de sus objetivos o del comportamiento de sus afiliados se propongan menoscabar o eliminar el orden bsico democrtico-liberal, o poner en peligro la existencia de la Repblica Federal Alemana. El Tribunal Constitucional () Federal se pronunciar sobre la cuestin de inconstitucionalidad. Y ordena que: Una ley () regular los detalles de aplicacin. Colombia es pas modlico en Amrica Latina en esta tendencia moderna y democratizadora. La Constitucin de 1991 define (CN 2) como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participacin de todos (los ciudadanos) en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin la cual se hace realidad mediante la utilizacin de los mecanismos utilizados por el pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato (103-1) para lo cual el Estado contribuye a la organizacin, promocin y capacitacin de diferentes tipos de asociaciones (103-3) y garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse (107-1) dndoles reconocimiento de personera jurdica para participar en la vida democrtica de la nacin (108.1) Hacia ese norte ha marchado ltimamente el Partido Liberal Colombiano adoptando Nuevos Estatutos, una Plataforma Ideolgica enmarcada en los principios de la social democracia, y un Cdigo Disciplinario, que fueron aprobados en consulta popular avalada por el Estado, en la que participaron ms de dos y medio millones de afiliados o simpatizantes. Conquista democrtica ejemplar ante el mundo que merece hacer respetar. Su desconocimiento sera un lamentable retroceso poltico. PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA (II)2 Cuando los partidos polticos no cumplen con la funcin de formar la voluntad popular y pierden el papel de intermediacin entre la Sociedad y el Estado, se genera un vaco que tratan de ocupar grupos sectoriales de inters o los ciudadanos mismos. Se quiebra, as, la institucionalidad de uno de los pilares de la democracia. Cules son esos grupos que han emergido con gran mpetu y con financiamiento generoso de gobiernos, empresas privadas y particulares, hasta llegar algunas a convertirse, en multinacionales todopoderosas que ejercen la funcin de fiscalizar igual que los partidos polticos- por lo cual investigan, sindican y juzgan a gobiernos, empresas privadas y particulares? Cules sus motivaciones y objetivos? Qu los diferencia y separa de los partidos polticos a los que intentan sustituir en la labor de eslabonamiento entre los que detentan el poder poltico y quienes se someten a l? Son las Organizaciones No Gubernamentales, ONGs, que, a diferencia de los partidos polticos, no persiguen la totalidad del inters general, ni tienen la misin de expresar el pluralismo ideolgico y social,... ni estructurar la competencia poltica, (J. L. Sardn, 2004) sino la promocin y defensa de un
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sector especfico. Carecen de una visin global de Estado y Sociedad. Hablan a nombre de la Sociedad Civil, trmino que se atribuye a Tocqueville cuando visit a Estados Unidos en 1831 y advirti la importancia de asociaciones sociales intermedias, cuando an no haban nacido los partidos polticos, y que resurge como uno de los ejes de reflexin poltica en busca de la preservacin de la paz y la resolucin pacfica de conflictos internos, aunque su eficacia en trminos de la capacidad para frenar las manifestaciones de violencia y llevar a las partes a la mesa de negociacin est francamente en duda. (J. Bejarano 1999) Actan como fuerzas de vigilancia contra quienes violan preciosas conquistas de la humanidad, como los derechos humanos, o promueven la defensa del ambiente y denuncian a sus depredadores, ecologistas o verdes que en algunas latitudes han optado por organizarse como partidos polticos. Otras ONGs tienen un mbito de accin menos amplio, como las que luchan por la igualdad de gnero, los derechos de los indgenas o aborgenes, los discapacitados o minusvlidos, las plagas y las enfermedades, la infancia, los desplazados, las vctimas de la violencia, los inmigrantes, y un largo etctera. Unas y otras canalizan recursos pblicos como ejecutores de proyectos de cooperacin internacional, y aportes privados de empresas y personas que se identifican con sus fines. Son entidades de beneficencia de tercera generacin, pues persiguen fines humanitarios, con la diferencia de que son financiados, ya no por los frutos de herencias y legados o por programas de iglesias que practican la caridad (la primera generacin), ni por fundaciones que se organizan como rama de extensin social de las grandes empresas (las de segunda generacin), sino por gobiernos de pases altamente desarrollados que asignan una mnima parte de su PIB a programas de solidaridad con los pueblos subdesarrollados. Tan respetables y loables organizaciones han proliferado en tal forma que en un solo pas, Colombia, sumadas las extranjeras y las criollas, exceden las cinco mil. Como es fcil de comprender, la coordinacin de tan numerosas, variadas y autnomas instituciones resulta casi imposible a los gobiernos y entidades que las patrocinan y a los de ejecucin de sus proyectos. Esta descoordinacin genera ineficiencia y en ms de una ocasin conflictos polticos. Adems, pocos patrocinadores exigen o estn atentos a medir y a conocer el impacto social real, mediante estudio realizado por interventores independientes, algo esencial en la gestin de todo proyecto de cooperacin. Esta obligada referencia persigue traer a la reflexin y anlisis el tema de las ONGs en cuanto si estn en capacidad de llenar el vaco poltico dejado por los partidos, cul sera su papel en un sistema democrtico y si cabe como una de sus instituciones. No parece que se haya dado la sustitucin, aunque s ha despertado a los ciudadanos para asociarse en movimientos y partidos nuevos, y puede estar motivando el cambio de estructuras y dirigencia en los partidos tradicionales. Si, por el contrario, tal escenario fuese posible, se llegara a una especie de neocorporativismo rememorando a los reaccionarios ingleses de finales del siglo XVIII que sostenan que el inters de grupo era el primero que haba que defender, por encima de los derechos del ciudadano, como lo propona el liberalismo. En la era del posneoliberalismo, que es la que nos debe interesar, el Estado reafirmar su utilidad tanto en lo poltico como en lo econmico, porque est demostrado que el estado-mercado no genera cambio social y que la intervencin anticclica de Keynes sigue siendo la receta preferida para las depresiones econmicas, elevando el gasto pblico tal y como lo hacen Estados Unidos y Alemania, para citar slo a dos gigantes de distinta matrcula poltica, a fin de controlar el desempleo, la prdida de ahorro, el dficit comercial, no importa que crezca el dficit fiscal y se lleve por delante el pacto de estabilidad europeo o se siga envileciendo el dlar.

Bienvenidas las ONGs, como expresin solidaria de la dispersa variedad de quienes intentan solucionar la multiplicidad de problemas de la sociedad contempornea, y del proceso inconcluso e injusto de globalizacin, pero sin la pretensin de reemplazar a los partidos polticos. Ojal algunas se transformen, eso s, en partidos polticos y sean agua de mayo para los tradicionales que tienen la obligacin de hacer limpieza interna de corrupcin y fraude, renovar su andamiaje y remozar su dirigencia con gentes de todas las generaciones comprometidas en una democracia real. Sin olvidar que no es concebible una democracia sin partidos, y que un Estado de partido nico, sin la necesaria oposicin, resultara arrasando con la democracia y erigindose forzosamente en una dictadura. Y que quienes siguen ganando espacio son los gremios econmicos, que no slo ejercen presin sobre el gobierno, sino que en algunos pases de Amrica Latina, son gobierno. PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA (III)3 Una encuesta reciente de la OEA realizada entre cincuenta lderes polticos de Amrica Latina arroja valiosa informacin sobre el estado de los partidos polticos y la democracia en la regin. Respecto del perfil ideolgico, cuatro de cada diez encuestados sealaron la vocacin de sus organizaciones como de centro, uno de cada tres como de izquierda y el 27% en la derecha. El aspecto ms ilustrativo atae con los principales problemas que enfrentan hoy los partidos: falta de confianza (76%) incapacidad de mejor gestin econmica y social (63%) y ausencia de transparencia y asociacin con actividades de corrupcin (63%). En el apartado de reforma a los partidos y sistemas partidarios destacan el financiamiento de las campaas (78%) y las condiciones de acceso a los medios de comunicacin (78%) como acciones prioritarias para su transformacin. Tambin hubo menciones a la conveniencia de establecer elecciones internas obligatorias en los partidos, es decir, la aplicacin de la democracia en el seno de cada organizacin poltica. Fernando Flores Gimnez, en su tesis doctoral en la Universidad de Valencia La Democracia interna de los partidos polticos (Madrid, 1998) los sita como elementos constitutivos de la estructura democrtica objetiva y seala el principio constitucional de participacin del pueblo en la conformacin de un Estado democrtico en ejercicio del derecho de asociacin, la aplicacin del principio insustituible del pluralismo, con el componente implcito de oposicin formada por la va electoral. Son, entonces, los partidos los encargados de formar opinin pblica deliberativa y crtica. Y afirma: La exigente tarea del demcrata no consiste en reivindicar la soberana popular, sino en reclamar ante todo y ante todos las ms amplias garantas de los derechos fundamentales. Este concepto asigna una prioridad nueva a los partidos. Su democratizacin interna, al igual que sindicatos, gremios econmicos, colegios de profesionales, es condicin inherente al sistema democrtico. Pero, como lo seala el catedrtico Luis Lpez Guerra (prlogo del op.cit) Los peligros de la democracia interna son tambin evidentes. Por una parte, el riesgo inherente de disgregacin interna, al convertirse la vida partidista en una serie de confrontaciones entre personalidades o grupos, candidatos a la direccin del partido, a veces con posiciones ideolgicas muy diversas; confrontaciones que pueden acabar con la misma capacidad de un partido para ofrecer alternativas coherentes y reconocibles al electorado. Y por otra, y en forma concurrente, que la democracia interna acabe por suprimir cualquier sea de identidad ideolgica o de defensa de intereses de sectores sociales, al convertirse la denominacin partidista en un mero seuelo para atraer votos, .. No se trata simplemente de disponer de unos estatutos que consagre la forma democrtica para constituir los
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rganos de poder, hacer cumplir sus normas, mantener la disciplina interna, sino, tener las garantas de que la actuacin de la direccin del partido se ajustar a los mandatos legales y respetar los derechos de los militantes. Otro elemento es el sistema electoral imperante, que privilegia bien a los partidos fuertes, consolidando el bipartidismo, o a los partidos de diversas minoras fomentando el pluripartidismo. En este campo existe ms de una veintena de sistemas electorales en diversas latitudes, agrupados en los que aplican la representacin proporcional, la semiproporcionalidad y la de pluralidad-mayora. La diversidad nace de la incorporacin de otras variables como los umbrales, los tamaos de los distritos electorales, el cubrimiento territorial, el sistema de listas abiertas, semiabiertas, cerradas o libres, voto preferente. Adems, en elecciones presidenciales, si hay una nica ronda o se aplica la doble vuelta. En algunos sistemas se prevn las coaliciones de pequeos partidos para facilitarles (mediante la sumatoria de sus respectivas votaciones independientes) alcanzar el umbral que les garantice una vocera poltica en el respectivo cuerpo legislativo. Las crisis econmicas, el dficit poltico en el campo social -pobreza y empleo particularmente-, la corrupcin de los partidos polticos en el gobierno, la prctica del clientelismo por los partidos polticos en Latinoamrica han dado lugar al descrdito y hasta el repudio de parte de la poblacin, propiciando el surgimiento de diferentes tipos de regmenes polticos que pasan por el populismo caudillista, el mesianismo presidencialista, coaliciones heterodoxas y oportunidades a la izquierda democrtica de tipo socialdemcrata a la que se tenia estigmatizada. La ID sigue ganando elecciones en Sur Amrica, est despertando entusiasmos y reviviendo esperanzas entre la poblacin rezagada y permitiendo la renovacin de la dirigencia, consagrando a nuevos lderes, algunos de ellos de larga trayectoria en las luchas sociales e inclusive en la insurgencia. Colombia avanz en normatividad con la aprobacin de la Reforma Poltica Constitucional del 2003, correctivo a la apertura incontrolada en la constitucin y funcionamiento de partidos polticos consagrada en la Carta de 1991. Destaca especialmente la instauracin de bancadas, con lo que se induce a la disciplina y la coherencia en el interior de cada asociacin poltica. Si bien la ley 130 de 1994 haba dictado el Estatuto Bsico de los partidos y movimientos polticos, reconocindoles personera jurdica, obligndolos a darse sus estatutos, reglamentando la financiacin estatal y privada, lo cierto es que dio lugar a la multiplicacin viciosa de organizaciones polticas. Cabe recordar tambin que en el 2000 (Ley 616) se orden a la Organizacin Electoral colaborar en la realizacin de consultas internas de los partidos y movimientos con personera jurdica para escoger candidatos a la Presidencia de la Repblica (y ejecutivos territoriales) para tomar decisiones con respecto a su organizacin, interna o variacin de sus estatutos.. Ese mecanismo, recomendado hoy por algunos lderes consultados por la OEA, fue el utilizado por el Partido Liberal en plan de su reorganizacin democrtica, comenzando por su definicin ideolgica y programtica y por la adopcin de sus estatutos. Esa va sigue abierta para el escogimiento del candidato presidencial para el prximo perodo. A tal logro democrtico los colombianos no pueden renunciar, ni los liberales dejar que se tiren por la borda con el pretexto de buscar la unidad por la unidad, porque el sistema democrtico se fundamenta en la formacin democrtica de los partidos polticos.