Plan Nacional Deporte 2009 2019

INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE
COLDEPORTES
PLAN DECENAL DEL DEPORTE, LA RECREACIN, LA EDUCACIN FSICA Y LA ACTIVIDAD FSICA, PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ. 2009 2019
REPBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE CULTURA INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE COLDEPORTES
Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2009-2019
ISBN: 978-958-8481-1004 Este documento es una publicacin oficial del instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES, aunque COLDEPORTES se reserva todos los derechos, el documento se puede resear, resumir, reproducir y traducir libremente en parte o en su totalidad, pero no para la venta u otro uso relacionado con fines comerciales, las opiniones y conceptos referenciados de organizaciones y autores cuyo nombre se mencionan son responsabilidad exclusiva de estos.
Consejo Directivo Instituto Colombiano Del Deporte Coldeportes

PAULA MARCELA MORENO ZAPATA Ministerio de Cultura Ministra de Cultura CECILIA MARA VLEZ WHITE Ministerio de Educacin Ministra de Educacin DIEGO PALACIO BETANCUR Ministerio de Proteccin Social Secretaria General BALTAZAR MEDINA Comit Olmpico Colombiano Presidente MIGUEL ZAMBRANO CAICEDO Comit Paralmpico Colombiano Presidente VCTOR JAIRO CHINCHILLA G. Asociacin de Profesores de Educacin Fsica Representante JESS MARA BOTERO GUTIRREZ Federacin Colombiana de Municipios Representante GERMN COLLAZOS QUEVEDO Asociaciones Juveniles y sin nimo de Lucro Representante JANET ANTONIA ARCHBOLD HOWARD Entes Municipales Representante MARTA DEL SOCORRO SENZ CORREA Entes Departamentales Representante EVERTH BUSTAMANTE GARCA Director General Coldeportes Nacional ALBERTO CASAS SNCHEZ Secretario General Coldeportes Nacional
Instituto Colombiano Del Deporte Coldeportes Directivos

EVERTH BUSTAMANTE GARCA Director General Coldeportes Nacional ALBERTO CASAS SNCHEZ Secretario General Coldeportes Nacional ORLANDO SOTELO SUREZ Subdirector Tcnico del Sistema Nacional y Proyectos Especiales GIOVANNY VALDIVIESO CLAVIJO Subdirector de Planeacin y Apoyo Tecnolgico AL S. N. D. MARA VICTORIA ROMERO Subdirectora Administrativa y Financiera PEDRO VILA ORJUELA Jefe Oficina de Control Interno JORGE HERNN COLMENARES RIATIVA Jefe de oficina de Inspeccin Vigilancia y Control FACILITADORES DEL PLAN DECENAL BERNARDO RIVERA SNCHEZ Director Ejecutivo Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN ROBERTO ORTEGN YEZ Asesor Consultor Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN DIEGO FERNANDO ESPINOSA BENJUMEA Asesor Consultor Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN
Tabla de Contenido
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PRESENTACIN RESUMEN 1. MARCO CONCEPTUAL 1.1. El desarrollo humano, la convivencia y la paz 1.2. El derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica 1.3. Antecedentes 1.3.1 Enfoque conceptual 1.3.2. Marco normativo 1.3.3. Principios fundamentales 2. JUSTIFICACIN 3. OBJETIVOS 4. PROCESO METODOLGICO 4.1. Criterios orientadores en la formulacin del Plan Decenal 4.2. Momentos para la construccin del Plan Decenal 5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA PARA DEPORTE, LA RECREACIN Y LA ACTIVIDAD FSICA 5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional 5.1.1. Situacin del Sistema Nacional del Deporte 5.1.2. Objetivo general 5.1.3. Metas de organizacin y fortalecimiento institucional 5.1.4. Objetivos estratgicos 5.1.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de organizacin y fortalecimiento institucional 5.2. Lineamiento de poltica 2: Promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario 5.2.1. Condiciones de cobertura y desarrollo de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario en Colombia 5.2.2. Objetivo general 5.2.3. Meta de promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario 5.2.4. Objetivos estratgicos 5.2.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de promocin y fomento 5.3. Lineamiento de poltica 3: Posicionamiento y liderazgo deportivo 5.3.1. Diagnstico sobre el estado del deporte asociado y de alto rendimiento en Colombia 5.3.2. Objetivo general 5.3.3. Metas posicionamiento y liderazgo deportivo 5.3.4. Objetivos estratgicos 5.3.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de posicionamiento y liderazgo deportivo 6. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DECENAL BIBLIOGRAFA 1 2 4 5 6 6 7 7 11 12 13 14 14 14 16 19 19 24 24 24 25 30 30 34 35 35 36 39 39 41 41 41 42 45 46
Listado de Grficos
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Grfico 1. Enfoque conceptual del plan decenal. Grfico 2. Contexto legal del Sistema Nacional del Deporte y el gasto publico social. Grfico 3. Acto legislativo 04 del 2007. Grfico 4. Ley 1176 de 2007. Grfico 5. Cuestionario realizado en las mesas regionales. Grfico 6. Pirmide de la UNESCO para el deporte, la recreacin y la actividad fsica. Grfico 7. Proceso de promocin y formacin deportiva. Grfico 8. Tendencias de la poltica pblica social. Grfico 9. Sectores integrantes del Sistema Nacional del Deporte. Grfico 10. Fuentes de recursos para el sector deporte. Grfico 11. Distribucin de los recursos de la telefona mvil. Grfico 12. Experiencias significativas en la historia reciente de la educacin fsica. 7 9 10 10 15 16 17 20 21 22 23 32
Listado de Cuadros Operacionales

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Cuadro 1. Objetivos estratgico de organizacin y fortalecimiento Institucional Del Sector Cuadro 2. Objetivos estratgico de promocin y fomento. Cuadro 3. Objetivos estratgico de posicionamiento y liderazgo deportivo. 24 35 41
Glosario
Actividad fsica: Es cualquier movimiento voluntario producido por la contraccin msculo esqueltico, que tiene como resultado un gasto energtico que se aade al metabolismo basal. La actividad fsica puede ser clasificada de varias maneras, incluyendo tipo, intensidad y propsito, y tiene incidencia directa con el estado de salud de los seres humanos. Deporte asociado: Es el desarrollado por un conjunto de entidades de carcter privado organizadas jerrquicamente con el fin de desarrollar actividades y programas de deporte competitivo de orden municipal, departamental, nacional e internacional que tengan como objeto el alto rendimiento de los deportistas afiliados a ellas. Deporte competitivo: Es el conjunto de certmenes, eventos y torneos, cuyo objetivo primordial es lograr un nivel tcnico calificado. Su manejo corresponde a los organismos que conforman la estructura del deporte asociado. Deporte estudiantil: Comprende o incluye la integracin del deporte escolar y universitario en sus concepciones formativa, participativa y competitiva. Deporte formativo: Es aquel que tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral del individuo. Comprende los procesos de iniciacin, fundamentacin y perfeccionamiento deportivos. Tiene lugar tanto en los programas del sector educativo formal y no formal, como en los programas desescolarizados de las escuelas de formacin deportiva y semejantes. Deporte social comunitario: Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreacin y desarrollo fsico de la comunidad. Procura integracin, descanso y creatividad. Se realiza mediante la accin interinstitucional y la participacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida. Deporte universitario: Es aquel que complementa la formacin de los estudiantes de educacin superior. Tiene lugar en los programas acadmicos y de bienestar universitario de las instituciones de educacin superior definidas por la Ley 30 de 1992. Deporte: El deporte en general, es la especfica conducta humana caracterizada por una actitud ldica y de afn competitivo de comprobacin o desafo, expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar valores morales, cvicos y sociales.
Educacin fsica: Es la disciplina cientfica cuyo objeto de estudio es la expresin corporal del hombre y la incidencia del movimiento en el desarrollo integral y en el mejoramiento de la salud y calidad de vida de los individuos con sujecin a lo dispuesto en la Ley 115 de 1994. Lineamiento de poltica: Constituye el conjunto de orientaciones establecidas a travs de los objetivos y metas que deben guiar el progreso del Plan y el desarrollo del sector. Objetivo: Identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a los propsitos. Plan Decenal: Es un instrumento que define los lineamientos de la poltica pblica del Estado y que establece los objetivos, metas y estrategias generales que deben orientar la gestin de todos los integrantes del Sistema Nacional del Deporte y el desarrollo del sector en los prximos 10 aos. Plan indicativo: Es el instrumento tcnico/poltico con el cual el Sistema Nacional del Deporte define de manera autnoma sus objetivos y metas, para orientar su avance en un perodo de tiempo determinado; por ser no vinculante, est sujeto a las estrategias de implementacin que establezca el ente rector del Sistema, de tal forma que se adopten los dispositivos necesarios para la materializacin de las polticas y de los instrumentos de gestin. Poltica pblica: Es el diseo y adopcin de decisiones gubernamentales utilizadas para resolver problemas en circunstancias polticas concretas, como en el sector del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. Recreacin: Es un proceso de accin participativa y dinmica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creacin y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realizacin y el mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la prctica de actividades fsicas o intelectuales de esparcimiento.
Glosario
Presentacin
En 2019, Colombia ser una nacin reconocida por el impacto que generan las polticas y programas en deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica sobre el desarrollo social y econmico del pas. El apoyo a estas actividades se reflejar en mejores indicadores de convivencia y de salud pblica en la poblacin en general y en mayores logros en el deporte de alto rendimiento, que consoliden al pas como potencia deportiva anivel continental.1
Ofrecer un Plan indicativo para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica establece una obligacin constitucional y legal, pero tambin una oportunidad para hacer un alto en el camino y evaluar las experiencias y las polticas que se han impulsado desde el Estado, para definir el desarrollo del sector en los prximos 10 aos. COLDEPORTES, consecuente con sus principios de descentralizacin y participacin colectiva convoc a una gran consulta nacional para la construccin del Plan Decenal, recogiendo, analizando e interpretando las diferentes expresiones, manifestaciones, saberes y conocimientos de los actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte, con el nico fin de promover una unidad o integracin nacional para la construccin de una poltica pblica acorde con las condiciones y exigencias del mundo actual y las necesidades reales del pas, adems, orientando el sector a contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz, sobre los principios de equidad, bienestar y desarrollo social de todos los colombianos y colombianas. En nombre del Instituto Colombiano del Deporte, nuestro agradecimiento y reconocimiento a los directores, directoras, secretarios y secretarias de despacho de los entes deportivos departamentales y municipales que se sumaron incondicionalmente a este proceso de construccin permanente democrtico participativo. A las universidades, a travs de la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN, nuestra gratitud por entregar el conocimiento y la experticia de la academia para movilizar al pas durante el ltimo ao, liderando los 40 foros regionales y las 4 mesas de dilogo regional que reunieron cerca de 265 mesas de trabajo. Este gran pacto social tendr que ser puesto a prueba en cada municipio, en cada distrito y departamento, en cada organizacin deportiva, recreativa, de actividad fsica y en el sector educativo, para incorporarlo y articularlo en las polticas locales, institucionales, gremiales o comunitarias, las cuales definir el verdadero alcance y desarrollo del Sistema Nacional del Deporte, para enfrentar los desafos del desarrollo nacional, al servicio de la convivencia y la paz. As entonces se han privilegiado y fortalecido las polticas del sector, dejando espacio para su formulacin especfica en cada territorio y en cada espacio institucional para animar la construccin de una nueva agenda pblica para el deporte en Colombia. Recibimos con satisfaccin el respaldo nacional para avanzar en la creacin del Ministerio del Deporte como lo vienen haciendo pases vecinos como Ecuador, Bolivia, Brasil, Venezuela y Uruguay. Tambin celebramos los proyectos para la creacin de los ministerios del deporte en Chile y Paraguay. Nos anima que esta no sea una voz solitaria, sino un reclamo nacional y tambin, como se evidencia en el contexto internacional, una sana tendencia para buscar nuevas estrategias hacia el bienestar, el desarrollo econmico y la bsqueda de la convivencia y la paz. COLDEPORTES estar atento a incorporar en cuanto corresponda a sus funciones, en el marco de las metas trazadas por el gobierno nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, las polticas, objetivos, metas, estrategias y acciones recogidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica e iniciar las tareas que demandan estos compromisos como organismo rector, planificador y orientador del Sistema Nacional del Deporte.
EVERTH BUSTAMANTE GARCA Director General Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES
1. Visin 2019 para el sector del deporte, la recreacin, la educacin fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, donde se propuso orientar la poltica sectorial hacia la convivencia y la paz, que luego de la consulta para la formulacin del Plan Decenal se ampli al desarrollo humano, precedente fundamental para la bsqueda y construccin de la convivencia y la paz.
Presentacin
Resumen
Las nuevas realidades que enfrenta la sociedad colombiana en un mundo globalizado y una era digital que ha transformado los hbitos de movilidad, de expresin cultural y de uso del tiempo libre, amenazan con el sedentarismo y han puesto en riesgo el desarrollo humano integral, la salud, la sociabilidad, la construccin del tejido social y el desarrollo fsico, ldico y cultural. La actividad fsica constituye la actividad menos costosa y la ms democrtica, para favorecer la prctica del deporte, las expresiones de recreacin, la formacin integral y la promocin de estilos de vida saludable. La participacin del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en la economa, la movilizacin ciudadana que genera en torno a los eventos, el entusiasmo colectivo que stos generan, el valor que adquiere el triunfo para la emulacin de la disciplina, la promocin de los valores esenciales para la convivencia, las alegras y tristezas que los deportistas nos entregan, son factores de cohesin social que ayudan a definir nuestro carcter y nuestra vitalidad como nacin. Su promocin, prctica y disfrute, es decir, su presencia activa en la poblacin, constituyen indicadores que contribuyen a establecer el grado de felicidad y de plenitud de las personas. En la Constitucin del 91 se eleva al deporte y la recreacin a la categora de derechos fundamentales y posteriormente, mediante el Acto Legislativo 2 del 2000, los reconoce como parte del gasto pblico social. No obstante, los recursos para el sector representan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa de recursos destinada a las cinco actividades del gasto publico social, dado que ambas actividades, deporte y recreacin, se relacionan como gastos de propsito general. En consecuencia, Colombia necesita proyectar al sector como estrategia para construir oportunidades de participacin social, garantizando su acceso y prctica en condiciones dignas para la niez, la juventud, los adultos, las personas en situacin vulnerable o de discapacidad, las mujeres y los adultos mayores. El deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz. Considerando que la vigencia del Plan de Desarrollo para el sector culmin en el ao 2008, que su validez fue superada por la entrada en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 20062010 y de los planes de desarrollo de las entidades territoriales 2008-2011, y que no ha existido una visin integral e incluyente del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como componentes del Sistema Nacional del Deporte, COLDEPORTES convoc a la ciudadana y a los organismos que conforman el Sistema a participar en la construccin de un nuevo plan de desarrollo, en los trminos prescritos por la Ley 152 de 1994, orientando los esfuerzos de planeacin al horizonte del 2019. El objetivo general del Plan Decenal es contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia garantizando el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el marco de las polticas sociales del pas, bajo los siguientes supuestos conceptuales: Se entiende el deporte como una estrategia de la poltica social de manera integral, es decir reconociendo el papel de la recreacin, de la educacin fsica y de la actividad fsica como componentes inherentes a su promocin y fomento. El Plan se inscribe como parte sustancial del reto de la sociedad colombiana que busca orientar su poltica social hacia el desarrollo humano, la convivencia y la paz. El Plan contiene los lineamientos de la poltica pblica sectorial que deber implementarse desde los municipios, distritos y departamentos con el concurso de las organizaciones deportivas, de recreacin, de educacin fsica, escuelas de formacin, asociaciones, corporaciones gremiales, sociales y comunitarias, y que contempla un amplio horizonte hasta el 2019. El Plan es el instrumento de gestin pblica, de implementacin, seguimiento y evaluacin de las metas de desarrollo en el marco del Sistema Nacional del Deporte, cuyo ente rector es el Instituto Colombiano del Deporte (COLDEPORTES).
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En total se realizaron, en un perodo de 80 das, 40 mesas regionales en las cuales participaron 4.218 actores de 2.100 organizaciones del Sistema Nacional del Deporte: 39% de deportes, 17% de recreacin y 32% de la educacin fsica. Adicionalmente se realiz un foro virtual que cont con 37.035 visitas y 6.473 consultas a los 140 documentos disponibles en la Web. Conjuntamente y como parte del ejercicio de consulta, se llevaron a cabo 3 reuniones con grupos de especialistas y decisores clave: la Subdireccin Tcnica de COLDEPORTES,
Resumen
Para la formulacin y discusin del Plan Decenal se llev a cabo una amplia consulta nacional participativa y descentralizada, que incorpor a todos los departamentos. El proceso fue facilitado a travs de la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), con la directriz y acompaamiento de COLDEPORTES, adems de los entes deportivos territoriales, del sector privado y de la comunidad en general.
Resumen
representantes de organizaciones de recreacin y representantes de organizaciones de educacin fsica. Al final del ejercicio, los resultados de la consulta se sistematizaron, evaluaron y clasificaron siguiendo criterios de relevancia y pertinencia, recurrencia e impacto nacional. Utilizando una organizacin matricial, los resultados permitieron la formulacin de un Plan Decenal con una estructura basada en tres grandes lineamientos, cuyo ajuste se realiz en cuatro mesas regionales con Grupos Focales de inters (Montera, Popayn, Medelln y Bogot). En ellas participaron los 33 directores de los INDER y el IDRD y 743 actores con capacidad de decisin, en representacin de 215 instituciones que conforman el Sistema Nacional del Deporte. En su estructura general, el Plan Decenal defini tres lneas de poltica complementarias: a) la organizacin y fortalecimiento institucional del sector, b) la promocin y fomento para buscar la cobertura universal y c) el posicionamiento y liderazgo deportivo para el desarrollo del deporte asociado. Para tal fin, se establecieron 8 metas para la vigencia de la dcada 20092019, de las cuales se derivan 32 objetivos estratgicos. El objetivo del lineamiento organizacin y fortalecimiento institucional es desarrollar mecanismos de gestin para asegurar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en todo el territorio nacional, mediante la organizacin y fortalecimiento de las capacidades de coordinacin y accin de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte. Para lograrlo, se propusieron 3 metas: registrar los organismos pblicos y privados que conforman el Sistema, mejorar su capacidad de gestin y adoptar una poltica de financiamiento para garantizar su sostenibilidad y el cumplimiento de las metas del Plan Decenal. Como aspectos relevantes se contempla el establecimiento del registro nico nacional (RUN), la descentralizacin del sector, el desarrollo de un Observatorio Nacional para la poltica pblica del sector y la creacin del Ministerio del Deporte para darle mayor autonoma y jerarqua al sector. El objetivo del segundo lineamiento, relacionado con promocin y fomento, es contribuir al desarrollo humano, la salud, la convivencia y la paz mediante la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte estudiantil y social comunitario en sus diversas modalidades y expresiones, asegurando el acceso de la poblacin a sus bienes, servicios y oportunidades para su prctica y disfrute, con criterios de equidad y universalidad. Las tres metas propuestas son: el aumento de la cobertura, el mejoramiento de la calidad de la oferta y la promocin de una cultura de hbitos y estilos de vida saludable. Entre los objetivos estratgicos se destaca la universalizacin de la actividad fsica, la creacin de un programa de investigacin y formacin permanente, el establecimiento del Sistema Nacional del Deporte Estudiantil y el desarrollo de competencias ciudadanas a travs de la prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. El tercer lineamiento, relacionado con el posicionamiento y liderazgo deportivo, tiene como objetivo la creacin de condiciones para hacer de Colombia una potencia deportiva continental mediante la reorganizacin del deporte orientado al alto rendimiento, garantizando la adopcin y sostenibilidad de los diferentes procesos y estrategias y buscando una mayor articulacin y coordinacin entre los diferentes actores que confluyen en los resultados deportivos. Las metas de este lineamiento son: posicionar a Colombia como una potencia deportiva continental y construir un modelo de organizacin y gestin del deporte asociado, garantizando la articulacin de COLDEPORTES, el Comit Olmpico, el Comit Paralmpico, el deporte estudiantil y las entidades territoriales Una vez institucionalizado el Plan, se adoptarn dos estrategias: la socializacin de los resultados con los actores del Sistema Nacional del Deporte y la armonizacin de los objetivos, metas y estrategias que se derivan del Plan Decenal, con los instrumentos de planeacin de los rdenes departamental, distrital y municipal y con los planes de desarrollo de los diversos organismos que aspiren a cofinanciacin y participacin en las polticas del sector. Dicha armonizacin requiere un esfuerzo adicional de capacitacin, acompaamiento y asistencia tcnica. Con el Plan Decenal, COLDEPORTES y los entes deportivos territoriales adoptan la gestin pblica por resultados para la ejecucin de sus recursos y la evaluacin e impacto de sus polticas y acciones. De esa manera, en los prximos diez aos el sector contribuir notablemente al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia, garantizando el acceso al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el marco de las polticas sociales del pas.
Resumen
1. Marco Conceptual
El Plan Decenal reconoce los anteriores esfuerzos de organizacin y planeacin sectorial, pero parte de la evidencia segn la cual stos no han superado suficientemente la visin institucional desde el nivel central, contrariando as aspiraciones del Constituyente del 91 que plante la necesidad de descentralizar la planeacin y cambiar su tecnicismo, buscando de este modo una mayor participacin ciudadana y una visin de largo plazo.2 El diagnstico adelantado3para proponer la discusin y construccin del Plan Decenal Sectorial evidenci varios problemas, entre los que se destacan: Desarticulacin entre los actores, subsistemas y subsectores que conforman el Sistema Nacional del Deporte. Reduccionismo del Sistema Nacional del Deporte a los organismos del deporte asociado y de alto rendimiento. Indefinicin de los actores del Sistema Nacional del Deporte y, en consecuencia, exclusin de los organismos de la recreacin y la educacin fsica. Falta de claridad sobre las funciones y relaciones entre los actores del Sistema Nacional del Deporte. Necesidad de recuperar y fortalecer, entre otros aspectos, la capacidad de planeacin, la orientacin del Sistema Nacional del Deporte desde COLDEPORTES y su responsabilidad para direccionar las polticas sectoriales para todo el pas y para todos los actores que conforman el sistema, tanto pblicos como privados. Falta de visibilidad del impacto del sector en las metas de desarrollo nacional. Proliferacin de visiones endogmicas que hacen necesario articular las polticas sectoriales con las grandes metas sociales que exige el desarrollo nacional. Asistencialismo del Estado con los actores pblicos y privados del Sistema Nacional del Deporte y la dbil sostenibilidad de las polticas sectoriales sujetas a la falta de planeacin en el manejo de los recursos. Excesivo centralismo en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas, programas y proyectos sectoriales. El diagnstico seala tambin un alto nivel de insatisfaccin entre los actores del Sistema Nacional del Deporte en torno a la importancia institucional que se le concede al sector en las polticas nacionales. Se argumenta que uno de los factores ms crticos que incrementa dicha invisibilidad y alta vulnerabilidad del Sistema Nacional del Deporte, as como la falta de compromiso de los gobiernos con sus recursos, es la subordinacin que tiene el sector en la estructura del Estado. Si bien se reconoce al deporte y la recreacin como parte del gasto pblico social, ello no se expresa en las polticas econmicas. Al no reconocer el rubro de deporte y recreacin en el Sistema General de Participaciones y la invisibilizacin en un rubro denominado propsito general, se viola este principio constitucional. Siendo slo cinco sectores los reconocidos constitucionalmente, le corresponde al sector del deporte y la recreacin menos de medio punto (0,5%) de los recursos asignados y si bien se entiende la necesidad de priorizar la inversin como fue la intencin del Constituyente del 91, jerarquizando desde la salud, la educacin, el saneamiento ambiental, agua potable, y como resultado del Acto Legislativo 02 del 2000, al deporte y la recreacin, es claro que las polticas no se identifican plenamente con el sector. El sector del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica cuenta con un instrumento de descentralizacin, de coordinacin intra e interinstitucional, de dilogo y concertacin de las polticas que es el Sistema Nacional del Deporte. Sin embargo, ste tiene un insuficiente desarrollo y, por tanto, se hace necesario reformularlo, precisarlo y hacerlo ms incluyente de los nuevos actores sociales que desde el sector pblico o privado cumplen funciones relacionadas con la garanta y restitucin de estos derechos o que son prestadores de servicios de deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica. Es necesario reconocer a los actores del Sistema, buscar sus particularidades y articulaciones sin menoscabo de la autonoma de cada uno de ellos, pero encausndolos hacia los fines de la poltica social que se definen para el sector, desde el Plan Decenal Sectorial. Definir y proyectar el Plan Sectorial al horizonte del ao 2019, hace imperiosa tanto una mayor articulacin de los planes nacionales y territoriales de desarrollo, as como la necesidad de
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Inmediatez en las polticas sectoriales, reducidas al 10 perodo de gobierno.
2. En palabras de las comunidades consultadas, han existido ms planes de COLDEPORTES, que del Sistema Nacional del Deporte. 3. Situacin de las Polticas de Deporte, Recreacin, Educacin Fsica y Actividad Fsica en Colombia. COLDEPORTES. Bogot. Septiembre 2008.
Marco Conceptual
1. Marco Conceptual
superar exitosamente los desafos que se ha impuesto el pas a travs de la construccin de una visin de ms largo plazo, que facilite los procesos de gestin y que sopese el impacto de las polticas al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. La poltica pblica del deporte en Colombia, orientada por COLDEPORTES, debe enmarcarse en los principios constitucionales y en los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, que reconocen al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como Derechos Fundamentales, en el marco de los llamados Derechos Humanos de segunda y tercera generacin. El Plan reconoce al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como instrumentos para el desarrollo nacional, por cuanto:
Contribuyen a la generacin de empleo y al desarrollo econmico.
Son eficaces estrategias en la bsqueda de la paz, la 2 convivencia, la reconciliacin y bienestar social. el desarrollo cultural, social y ambiental del 3 Promueven pas. 4 Garantizan los derechos sociales y la inclusin social.
logro de los fines y metas trazadas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica. La concepcin, implementacin y evaluacin del Plan Decenal se inscriben en una estrategia nacional para el desarrollo humano, la convivencia y la paz, y en el derecho a la prctica del deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. 1.1.El desarrollo humano, la convivencia y la paz
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Son medios de expresin de diversidad y multiculturalidad que demandan una comprensin multicausal e intervenciones diferenciadas de acuerdo con las particulares necesidades de la poblacin colombiana. Permiten identificar y disear herramientas de gestin social integral adecuadas al sector y a la demanda de las polticas institucionales de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
La consulta nacional y las propuestas recogidas a lo largo y ancho del territorio nacional permitieron establecer la percepcin diagnstica del sector, identificar la rica y variada oferta de servicios y programas en todo el pas e, igualmente, determinar las principales preocupaciones, en especial las relacionadas con el papel de los diferentes actores que, desde el deporte, la recreacin, la educacin fsica o la actividad fsica, contribuyen al bienestar social, orientando su trabajo hacia la consecucin de las metas de desarrollo que apuntan a la bsqueda de la convivencia y la paz. Los problemas, as como las posibilidades y experiencias o 4 vivencias, se traducen en cientos de propuestas que alimentan la estructura y contenido de las polticas identificadas para el
El deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica tienen sus propias dinmicas, particularidades y maneras de intervenir o expresar la realidad. Pero, desde la perspectiva de la poltica pblica, deben confluir hacia un bien comn y orientarse hacia los mismos fines, los cuales, en una mirada de contexto de la poltica nacional, se sintetizan en: desarrollo humano, convivencia y paz. El derecho a la felicidad subyace en las polticas sociales, y el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica no son ajenos a este fin esencial. De ah que en un marco ms cercano a la realidad del pas, donde las polticas sociales exigen luchar contra la exclusin y dotar de capacidades a la poblacin para enfrentar su desarrollo y para asegurar su bienestar, su inclusin como ente
4. Se toma el concepto vivencias del plan nacional de recreacin. 5. Uno de los alcances del Acto Legislativo 2 de 2000, que declara al deporte y la recreacin parte del Gasto Pblico Social, es la asignacin obligatoria de recursos para los municipios a travs del Sistema General de Participaciones, que junto con otras fuentes de recursos como los provenientes del impuesto al tabaco, el IVA a la telefona mvil celular, los recursos de regalas y los provenientes de cofinanciacin, y recursos propios entre otros, deben invertirse de acuerdo con los lineamientos de la poltica sectorial, dando un marco constitucional de autonoma, que en la estructura organizacional del Estado no se tiene, lo cual afecta ostensiblemente el desarrollo del sector y la garanta y restitucin de estos derechos a la poblacin.
Marco Conceptual
Facilitan espacios de dilogo para la coordinacin y articulacin de los actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte.
El Plan Decenal recoge la demanda ciudadana que reclama una mayor jerarqua e independencia para la organizacin pblica del sector y hacer as efectivo su reconocimiento como derecho fundamental, dadas las necesidades de desarrollo humano de la poblacin y su potencial contribucin al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida. El sector es un aliado estratgico para la obtencin de los fines sociales del Estado y constitucional y legalmente hace parte del gasto pblico social, lo que se traduce en una adicin a los artculos 365 y 366 de la 5 Constitucin Poltica de Colombia.
1. Marco Conceptual
importante y autnomo, resulta fundamental, puesto que al mismo tiempo que crea nuevos espacios de convivencia que contribuyen a una cultura de paz como herramienta para superar el conflicto, tambin exige armonizar y, simultneamente, subordinar el Plan Decenal a estos retos nacionales, que son igualmente desafos de la comunidad internacional en un mundo globalizado. Por tanto, el impacto de la poltica en el bienestar de la poblacin, as como los indicadores y sistemas de informacin correspondientes, se desprende de esta consideracin. La pertinencia de cada subsector se mide en funcin de su aporte a las metas de desarrollo humano, convivencia y paz, evitando simultneamente subordinar alguna de ellas a otra, como ha ocurrido en el pasado, tanto conceptual como 6 financieramente. 1.2 El derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica La existencia del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en la estructura y funciones del Estado, obedece a su reconocimiento como derechos fundamentales, sobre la base que contribuyen eficazmente al desarrollo de los pueblos y de las personas. Por esta razn, el horizonte deseable de sus polticas debe estar encaminado a garantizar el acceso universal de toda la poblacin sin distingos de edad, raza, credo o condicin cultural o poltica. Sin embargo, para lograr este acceso universal, le corresponde al Estado, y por su intermedio a las polticas que aseguran estos derechos, prever la gradualidad en las acciones y determinar las prioridades y los mecanismos de focalizacin para la inversin de los recursos, fomentando las prcticas sociales de recreacin y contribuyendo a una cultura que mediante la actividad fsica promueva hbitos de vida saludable. Como quiera que existe una obligacin reciente de atender la actividad fsica regular para promover estilos de vida saludable y esta obligacin exige la concertacin de varios ministerios y sectores y del papel activo de la sociedad civil y de las entidades territoriales, le corresponde al Sistema Nacional del Deporte la enorme responsabilidad de buscar una mayor articulacin intersectorial, especialmente con los actores de la poltica en salud, educacin, cultura, medio ambiente y ordenamiento territorial. Existe un concepto equvoco sobre el deporte que exige reconocer otras modalidades de expresin y organizacin no siempre orientadas al alto rendimiento, aunque su prctica se convierta en sistemtica y de ah pueda pasar a la organizacin formal del deporte asociado que busca altos logros. Es el caso del llamado deporte estudiantil que rene expresiones como deporte escolar, deporte formativo, deporte universitario, entre otros, y que se complementa con el deporte social comunitario que se expresa normalmente en las alternativas de uso de tiempo libre de la poblacin, pero que ha estado marginado de los procesos del deporte en general y de las polticas de fomento del Sistema Nacional del Deporte. Por esa razn se invisibilizan sus coberturas, sus prcticas y las organizaciones contingentes o formales mediante las cuales se organizan las comunidades para su prctica y realizacin. Una excepcional forma de garantizar el derecho de la poblacin al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica se materializa en el llamado deporte asociado que busca el alto rendimiento y que por tanto requiere polticas excepcionales y diferenciadas de los dems subsectores. La manera tradicional como se relaciona el Estado con los actores del Sistema Nacional del Deporte ha sido a travs de clientelas y favores y en un marco cultural asistencialista que no consulta las metas sociales. En consecuencia, cuando se habla de financiacin del sistema se confunde con las cuantas que el Estado asigna y la forma como se distribuye. Por su parte, las decisiones legislativas han buscado atender necesidades puntuales, muchas veces descontextualizadas de las polticas, vulnerando as la misma estructura y el alcance del deporte asociado. Debido a esto, se interrumpen en ocasiones los ciclos de preparacin porque las normas privilegian las coyunturas y el paternalismo a travs del lobby parlamentario en una cultura del atajo que no cuestiona ni los sistemas de preparacin ni la organizacin. A travs de la consulta nacional se pudo determinar que un gran nmero de organismos del deporte asociado privado son de papel, sin dirigentes formados para ello, sin deportistas, sin estructuras democrticas, sin presencia en los territorios y sin estrategias de gestin, financiacin y sostenibilidad. De esa manera, se dejan al azar del favor poltico las decisiones de poltica pblica, generando una falsa autonoma que desdibuja el papel del Estado como regulador y orientador de las polticas deportivas, aun las de alto rendimiento. 1.3 Antecedentes
Los antecedentes encontrados en los ltimos cuatro aos relacionados con los planes de desarrollo permitieron observar una planeacin institucional del sector por medio de COLDEPORTES en cada una de sus reas, pero como dato sobresaliente se encontr que no son homogneos en sus fechas de inicio y culminacin, lo cual dificulta la interrelacin entre las reas y al mismo tiempo la transversalidad. Si bien se destaca el desarrollo de cada uno de los planes y el impacto alcanzado, a nivel de poltica pblica el alcance es mnimo por
6. El sector se ha subordinado a una visin del deporte de alto rendimiento, reconociendo solo la interdependencia, pero no las diferencias conceptuales y los intereses de la poblacin.
Marco Conceptual
1. Marco Conceptual
la desarticulacin de los procesos, afectando directamente la consolidacin del sector. Entre los estudios o planes encontrados se subrayan: El Plan Nacional para el Desarrollo del Deporte en la a. Repblica de Colombia, 2004 2008 COLDEPORTES El Plan Nacional b. COLDEPORTES de Recreacin 2004 2009 El aprovechamiento del tiempo libre, que contempla el Decreto 1746 del 25 de junio del 2003, mediante el cual se adscribi 7 COLDEPORTES al Ministerio de Cultura, tambin contenido en la Ley 181 de 1995, comprende la recreacin y las expresiones de deporte y actividad fsica, por cuanto la educacin fsica se reconoce en la estructura curricular del sistema educativo como un componente necesario para la formacin integral del ser humano y, por tanto necesaria para la obtencin de los objetivos de las polticas del deporte y la recreacin. En una visin contempornea y de enfoque de derechos de las polticas pblicas, la pertinencia y validez de estas acciones o servicios pblicos se subordinan y su impacto se mide en funcin de su contribucin a las metas de desarrollo, en este caso orientadas al desarrollo humano, la convivencia y la paz. De otra parte, el vertiginoso desarrollo del deporte, especialmente de altos logros, y su contribucin a la cultura, al uso del tiempo libre, a la economa, a la industria de los espectculos y su presencia en los medios de comunicacin, creando en los triunfos de sus protagonistas un sentido de patria, de solidaridad, de alegra, de renovacin y esperanza, tan importantes y necesarios para el dilogo social, la convivencia y la paz, demandan del Plan Decenal medidas excepcionales para su proteccin, estmulo y desarrollo en condiciones que se adecue a las realidades, al talento y a las condiciones propias del biotipo, as como al apoyo y fortalecimiento de las organizaciones pblicas y privadas que lo promueven.
El Plan Nacional de Educacin Fsica Conocimiento y c. construccin social Es evidente que no ha existido una visin integral e incluyente del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como componentes del Sistema Nacional del Deporte. En este sentido, para fijar una poltica pblica sectorial se tendr que llegar a la integracin y organizacin del Sistema y en especial a orientar su finalidad a la contribucin al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia, con la intencin de garantizar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el marco de las polticas sociales del pas. 1.3.1Enfoque conceptual
Para los propsitos del Plan Decenal, se reconoci la importancia e interdependencia del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica como bienes socialmente necesarios subordinados a la poltica social y de manera Las nuevas realidades y problemticas que enfrenta la sociedad y los seres humanos en un mundo globalizado y una especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz. era digital que han transformado los hbitos de expresin cultural, tiempo libre y movilidad amenazan con el sedentarismo, la pasividad y han puesto en enorme riesgo el desarrollo humano integral, la salud, la sociabilidad, la construccin del tejido social y el desarrollo fsico, ldico y DEPORTE RECREACIN cultural, que hacen necesario prescribir la actividad fsica y crear las condiciones de poltica pblica que aseguren el acceso de los colombianos a espacios, actividades y oportunidades para su prctica, disfrute y realizacin, junto a las estrategias del deporte, la recreacin y la educacin fsica.
EDUCACIN FSICA
DESARROLLO HUMANO, CONVIVENCIA Y PAZ
ACTIVIDAD FSICA
1.3.2 Marco normativo
Grfico 1. Enfoque conceptual del Plan Decenal 2009/2019.
Si bien es cierto que el reconocimiento del deporte, la recreacin y la educacin fsica a cargo del Estado, se remonta en Colombia a finales del siglo XIX, slo hasta la Constitucin del 91 se eleva a la categora de Derechos Fundamentales. Posteriormente, mediante el Acto Legislativo 2 del 2000, se reconoce al deporte y la recreacin como parte del gasto
7. La adscripcin del Instituto Colombiano del Deporte al Ministerio de Cultura se realiz en desarrollo de la Ley 790 del 2002 por medio de la cual se facult al Presidente de la Repblica para la reorganizacin administrativa del Estado.
Marco Conceptual
1. Marco Conceptual
pblico social, adicionando el alcance de los artculos 365 y 366 de la Constitucin Poltica, en la bsqueda del bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. "Artculo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreacin forman parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas".8 El artculo 52 se desarroll mediante la Ley 181 de 1995, por medio de la cual se cre el Sistema Nacional del Deporte como el instrumento para coordinar, articular, descentralizar e implementar las polticas pblicas del deporte, la recreacin, la 10 educacin fsica y la actividad fsica en el pas, bajo la direccin y orientacin del Instituto Colombiano del Deporte (COLDEPORTES), conforme se expresa en los artculos 46, 47 y 61 de la citada Ley. ART. 46. El sistema nacional del deporte es el conjunto de organismos, articulados entre s, para permitir el acceso de la comunidad al deporte, a la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre, la educacin extraescolar y la educacin fsica. ART. 47. El sistema nacional del deporte tiene como objetivo generar y brindar a la comunidad oportunidades de participacin en procesos de iniciacin, formacin, fomento y prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, como contribucin al desarrollo integral del individuo y a la creacin de una cultura fsica para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. ART. 61. El Instituto Colombiano del Deporte, COLDEPORTES, es el mximo organismo planificador, rector, director y coordinador del sistema nacional del deporte y director del deporte formativo y comunitario 11
9
Estas polticas, por mandato Constitucional (artculos 339 al 343), se expresan en planes de desarrollo cuya estructura, forma y alcance estn regulados por la Ley orgnica de planeacin (Ley 152 de 1994) y su interpretacin ha sido establecida por jurisprudencia de la Honorable Corte 12 Constitucional en diversas sentencias. El hecho que el deporte y la recreacin sean reconocidos como derechos sociales y que hagan parte del gasto pblico social, genera obligaciones y oportunidades para la gestin pblica, orientada a garantizar estos derechos mediante la prestacin del servicio pblico del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. El gasto pblico social cuenta con recursos del Sistema General de Participaciones, de ah que el numeral 12 del artculo 74 de la Ley 715 de 2001, que dicta normas orgnicas en materia de recursos y competencias, estipul que ser funcin de los departamentos coordinar acciones entre los municipios para desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio. El numeral 7 del artculo 76 de la misma Ley establece que, en materia de deporte y recreacin, los municipios deben planear y desarrollar los programas y actividades en estas materias y construir, administrar, mantener y adecuar los escenarios 13 deportivos.
8. Acto Legislativo 2 de Agosto 17 de 2000 que modific el texto del Artculo 52 de la Constitucin Poltica de Colombia 9. Ley 181 de Enero 18 de 1995, conocida como Ley del Deporte en Colombia. 10. Para la integracin funcional del Sistema Nacional del Deporte, el trmino y alcance de actividad fsica se propone en la base de la pirmide de la iniciacin deportiva junto a la recreacin, para que ambas constituyan el soporte del deporte social comunitario. 11. Ley 181 de 1995. Arts. 46, 47 y 61. 12. Entre las sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional, se destaca la Sentencia C-524 de julio de 2003, donde se aclara el proceso de planeacin, sus requisitos y especificidades. 13. Visin Colombia 2019. Forjar una cultura para la convivencia.
Marco Conceptual
1. Marco Conceptual
1 2 3
El deporte es considerado como un derecho social en el marco de los derechos humanos y es obligacin del Estado garantizar su prctica y desarrollo para todos los colombianos (CPC)
Considerar al deporte parte del Gasto Pblico Social (Art. 52 CPC), exige al Estado resultados sociales acordes a las metas nacionales de desarrollo (Art. 365 y 366 CPC)
Para garantizar la prctica y desarrollo del deporte, la Ley 181 de 1995, cre el Sistema Nacional del Deporte y reconoci a COLDEPORTES como su ente rector, responsable de su direccin, planeacin, coordinacin y articulacin
AL
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DEPORTE RECREACIN ART. 52
Grfico 2. Contexto legal y gasto pblico social del Sistema Nacional del Deporte. Fuente: ASCUN COLDEPORTES. Proceso de consulta nacional para la construccin del Plan Decenal del Deporte 2009-2019. Bogot. 2008. Fuente: Artculo 366 de la CPC y Acto Legislativo 2 de 2000
AGU A
POT ABL E
NECESIDADES
S.P.G
DERECHOS
Marco Conceptual
1. Marco Conceptual
La Ley 715 de 2001, mediante la cual se establecen los criterios de asignacin de los recursos que conforman el Gasto Publico Social en Colombia, fue modificada por la Ley 1176 de 2007. El Acto Legislativo 2 de agosto 17 de 2000 modific el artculo 366 de la Constitucin Nacional, en los siguientes trminos: Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, deporte y recreacin (subrayado nuestro), de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007 REFORM LA LEY 715 DE 2001 (MODIFICADO ARTCULOS 356 Y 357 DE LA C.P.)
Sistema General de Participantes de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) anteriores, incluido el correspondiente al foro del presupuesto en ejecucin. PARGRAFO: - Ao 2008 y 2009 montos del ao anterior ms inflacin causada, ms tasa de crecimiento del 4% - Ao 2010: Tasa de inflacin causada ms 3.5% crecimiento real. - Ao 2011 - 2016: Tasa de inflacin ms 3% crecimiento real.
Grfico 3. Acto legislativo 04 de 2007.
Esta adicin tiene como consecuencia el reconocimiento fiscal del deporte, en los trminos sealados por las polticas pblicas que formule el gobierno nacional a travs de COLDEPORTES. Desconocerla, afecta de manera grave los recursos para el sector, que representan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa de recursos destinados a las cinco actividades del gasto publico social, mas otras que el gobierno ha venido complementando o aumentando como se desprende de la distribucin de recursos inicialmente previstos en la Ley 715 y ahora en la Ley 1176. Es necesario adelantar las acciones legales y administrativas que aseguren el cumplimiento del artculo 366. La Ley 1176 de 2007 no reconoce al deporte y la recreacin como parte del Gasto Publico Social, relacionndolos como gastos de propsito general.
LEY 1176 DE 2007

Modific el artculo 3 y 4 de la Ley 715: Recursos del SGP se distribuirn as: 1. Un 58% corresponder a la participacin para educacin. 2. Un 24% corresponder a la participacin para salud. 3. Un 5.4% corresponder a la participacin para agua potable y saneamiento bsico (establece 2.5 aos para certificacin so pena de que recursos administre el departamento) 4. Un 11.6% corresponder a la participacin de propsito general.
Grfico 4. Ley 1176 de 2007.
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Marco Conceptual
1. Marco Conceptual
A los fines sociales del deporte, la recreacin y la educacin fsica y la actividad fsica, se complementaron las normas referidas al reconocimiento de estos derechos para la 14 poblacin con discapacidad y la creacin del Comit Paralmpico que ampla el contexto del Sistema Nacional del Deporte y la adscripcin del Instituto Colombiano del Deporte 15 al Ministerio de Cultura. Esto establece nuevos desafos al sector para articular sus polticas con el sector cultural y con otros sectores como la educacin, la salud, la proteccin social, el medio ambiente y el ordenamiento territorial, entre otros. Artculo 2. El Comit Paralmpico Colombiano es el ente rector del deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales. El comit se constituye como una entidad de derecho privado que cumplir funciones de inters pblico y social, encargado de organizar y coordinar a nivel nacional e internacional la actividad deportiva, recreacional y de aprovechamiento del tiempo libre para dicho sector de personas, con la estructura del deporte asociado y funciones concordantes con las del "Sistema Paralmpico Internacional". 1.3.3. Principios fundamentales El Plan Decenal recoge los principios fundamentales prescritos en la Ley 181 de 1995 y adiciona la necesidad de establecer el principio de equidad de gnero y equidad 16 regional, como propsitos transversales de las polticas: Integracin funcional: las entidades pblicas o privadas dedicadas al fomento, desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, as como a la educacin fsica y la actividad fsica, concurrirn de manera armnica y concentrada al cumplimiento de sus fines mediante la integracin de funciones, acciones y recursos. Democratizacin: el Estado garantizar la participacin democrtica de sus habitantes para organizar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, sin discriminacin alguna de raza, credo, condicin o sexo. tica deportiva: la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, as como la educacin fsica y la actividad fsica, preservarn la sana competicin, pundonor y respeto a las normas y reglamentos de tales actividades. Los organismos deportivos y los participantes en las distintas prcticas deportivas deben acoger los regmenes disciplinarios que le sean propios, sin perjuicio de las responsabilidades legales pertinentes.
Universalidad: todos los habitantes del territorio nacional tienen derecho a la prctica del deporte, la recreacin y al aprovechamiento del tiempo libre, as como a la educacin fsica y la actividad fsica. Participacin comunitaria: la comunidad tiene derecho a participar en los procesos de concertacin, control y vigilancia de la gestin estatal en la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, as como a la educacin fsica y la actividad fsica. Participacin ciudadana: es deber de todos los ciudadanos acceder a la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, as como a la educacin fsica y la actividad fsica, de manera individual, familiar y comunitaria.
14. Ley 582 de Junio 8 de 2000 por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan otras disposiciones. 15. Decreto 1746 de Junio 25 de 2003. 16. Asociacin Colombiana de Profesores de Educacin Fsica. La Educacin Fsica en el Plan Decenal del Deporte. Vctor Jairo Chinchilla G. Mildrey Mesa G. Jorge Zabala C. Leonel Morales R. Bogot. 2008.
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Marco Conceptual
2. Justificacin
Teniendo en cuenta que la vigencia del Plan de Desarrollo para el sector culmin en el ao 2008 y que su validez fue superada por la entrada en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y de los planes de desarrollo de las entidades territoriales 2008-2011, COLDEPORTES convoc a la ciudadana y a los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, a participar en la construccin y validacin de un nuevo plan a partir de:
Las realidades, necesidades y propuestas desde los municipios, distritos y departamentos.

17 La evaluacin de los planes anteriores de deporte, recreacin y educacin fsica.
La articulacin de las metas sociales del pas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010. La Visin 2019, en especial las polticas de la cultura y el deporte contenidas en el captulo para Forjar una cultura de la convivencia.
Adems, el gobierno nacional ha propuesto orientar los esfuerzos de las polticas pblicas al horizonte del 2019, interpretando los alcances del artculo 339 de la Constitucin para avanzar en visiones de largo plazo, que superen los perodos de gobierno y doten de polticas de Estado a los sectores estratgicos del desarrollo nacional, entre los cuales se reconoce al deporte y la recreacin como uno de ellos, al contenido del artculo 52 de la Carta Poltica del 91, modificado mediante acto legislativo 2 del 2000.
17. Los planes de recreacin y educacin fsica cuentan con un horizonte mayor al de 2008, pero es importante su articulacin para una visin integral del sector.
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Justificacin
En desarrollo de los principios constitucionales que orientan el deporte, la recreacin y la actividad fsica en Colombia como parte de los derechos fundamentales y del Gasto Pblico Social, se propuso construir colectiva y concertadamente los lineamientos de la poltica pblica sectorial que se expresarn a travs de un plan de desarrollo en los trminos prescritos por la Ley 152 de 1994 y dems normas reglamentarias. La Ley 181 de 1995, tambin conocida como Ley del Deporte, cre el Sistema Nacional del Deporte y le confiri al Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES, la facultad para su direccin, orientacin y planificacin. As mismo, prescribi la necesidad de contar con un Plan de Desarrollo Integral para el deporte, donde se reconocieran los aportes de la recreacin y la educacin Fsica y de la actividad fsica al servicio de los fines establecidos por el legislador.
3. Objetivos
El objetivo general del Plan Decenal es contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia garantizando el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusin en el marco de las polticas sociales del pas. Para ello, COLDEPORTES se propuso concertar con los diferentes actores del Sistema un Plan de Desarrollo para el perodo 2009-2019, buscando los siguientes objetivos especficos:
el compromiso de los actores sociales e institucionales del Sistema Nacional del Deporte en la a. Lograr construccin de la poltica.
b. Posicionar el proceso de construccin de la poltica en el Sistema Nacional del Deporte.

el diseo de la poltica del deporte con la visin 2019, el Plan Nacional de Desarrollo, los c. Articular planes sectoriales y los planes de las entidades territoriales.
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Objetivos
4. Proceso Metodolgico
4.1.Criterios orientadores para la formulacin del Plan Decenal. La construccin del Plan Decenal para el desarrollo del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en Colombia, se fundament en los siguientes criterios:
4 5 6
Formulacin y elaboracin del Plan Decenal. Validacin y ajuste del Plan Decenal por parte de Grupos Focales de inters. Apropiacin institucional del Plan Decenal por parte de COLDEPORTES.
1 2 3 4
Consulta nacional descentralizada, que incorpor todos los departamentos. Discusin pblica, ampliamente participativa, a travs del Sistema Nacional del Deporte. Horizonte de planeacin orientado al 2019, de tal manera que se articule a la Visin II Centenario y se promueva su inclusin en las agendas pblicas nacionales. Facilitacin del dilogo con apoyo de la academia, gracias a su experiencia y el conocimiento sobre la problemtica del sector, derivada de la investigacin, la formacin del talento humano y la participacin deportiva de estudiantes y docentes. Reconocimiento de los esfuerzos institucionales de COLDEPORTES, de los entes deportivos territoriales, del sector privado y de la comunidad para canalizar las demandas del sector y las recomendaciones para su fortalecimiento, reorientacin y gestin. Se conform una Comisin del Plan, con participacin del Ministerio de Cultura y de los distintos componentes o integrantes del Sistema Nacional del Deporte, como instancia nacional responsable de formular recomendaciones sobre la consulta y los documentos relacionados con el Plan Decenal. Al mismo tiempo, se conform el Comit Tcnico de Plan Decenal, con participacin de COLDEPORTES y de la academia, como instancia asesora de ASCUN. Los facilitadores de la consulta, pertenecientes a 17 universidades, fueron capacitados para asegurar un ejercicio sistemtico, con una metodologa estndar, y efectivo en cuanto al logro de los objetivos propuestos. Se elabor un documento base para la consulta, el cual incluy una aproximacin diagnstica sobre la situacin de las polticas sectoriales, y se definieron: el cronograma para la consulta descentralizada, los trminos de la convocatoria, que fueron ampliamente difundidos, y el cuestionario para los Grupos de Trabajo para las diferentes mesas regionales y foros especializados. El cuestionario provocador de la discusin contempl la identificacin y percepcin sobre la situacin del sector, el reconocimiento de las experiencias exitosas en las regiones, un anlisis a la manera como se ha organizado el Sistema Nacional del Deporte, propuestas sobre las estrategias que se deben adoptar durante los prximos aos y el marco financiero y de recursos necesarios para garantizar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre como un todo. En un perodo de 80 das se realizaron 40 mesas regionales distribuidas en todos los departamentos del pas en las cuales participaron 4.218 actores de 2.100 organizaciones del Sistema Nacional del Deporte: 39% del sector de Deporte, 17% de Recreacin y 32% de la Educacin Fsica. Al final de cada mesa regional, se sintetizaron y presentaron en plenaria las conclusiones de los distintos grupos de trabajo. Posteriormente y con una duracin inferior a una semana, el grupo tcnico recibi las respuestas consolidadas de la mesa correspondiente.
Con el fin de aprovechar las fortalezas de la Universidad Colombiana en la creacin de corrientes de pensamiento y promocin de dilogos de saberes sobre los fenmenos culturales y educativos en el pas, as como su amplia presencia en el territorio nacional, se formaliz una alianza entre la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) y COLDEPORTES para impulsar la construccin participativa, descentralizada e incluyente de un plan indicativo para el sector con un horizonte al 2019. 4.2. Momentos para la construccin del Plan Decenal El proceso para la construccin del Plan Decenal tuvo 6 momentos:
1 2 3
Diseo y organizacin de la consulta nacional. Convocatoria nacional y coordinacin con el Sistema Nacional del Deporte. Consulta y discusin nacional.
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Proceso Metodolgico
4. Proceso Metodolgico
1
Con el fin de ampliar la participacin, se promovi un Foro Virtual, en el cual se recibieron 140 documentos (87 relacionados con educacin fsica, 26 con deporte, 13 con recreacin y 14 con otros temas). El Foro Virtual recibi 37.035 visitas y 6.473 consultas a los documentos de la Web. Adems, como parte del ejercicio de consulta, se llevaron a cabo 3 reuniones con grupos de especialistas y decisores clave en el desarrollo del deporte, la recreacin y la actividad fsica en Colombia: la Subdireccin Tcnica de C O L D E P O RT E S , r e p r e s e n t a n t e s d e organizaciones de recreacin y representantes de organizaciones de educacin fsica. Al final del ejercicio, los resultados de la consulta se sistematizaron, evaluaron y clasificaron siguiendo los siguientes criterios:
Cul es la situacin actual del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en el departamento?
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Qu experiencias significativas se pueden rescatar en la historia reciente del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en la regin? Cmo debe organizarse el sector y que papel debe cumplir el Sistema Nacional del Deporte. Determinar el papel de las organizaciones pblicas, privadas y de las organizaciones sociales y comunitarias? Cules son los principales temas o lineamientos para la formulacin de la poltica del sector orientada a garantizar el principio Constitucional del derecho al deporte y la recreacin en el periodo 2009 - 2019? Qu recomendaciones proponen para la constitucin del Plan Decenal del deporte que no estn consideradas en los puntos anteriores?
Grfico 5. Cuestionario realizado en las mesas regionales.
Relevancia y pertinencia, entendidas como su relacin con las polticas sectoriales, con las formalidades de un plan indicativo decenal y con las condiciones institucionales del sector. Recurrencia, es decir repetitividad en las diferentes regiones. Impacto nacional, considerando la dimensin trazada por tratarse de un plan decenal de carcter nacional, lo cual implica que algunas propuestas atractivas y pertinentes a los propsitos del sector, no se incluyen por tratarse de iniciativas con una dimensin regional.
Mediante una organizacin matricial, los resultados permitieron la formulacin de un Plan Decenal con una estructura basada en tres grandes lineamientos de poltica y ocho grandes metas organizadas en 32 objetivos estratgicos.
Para la validacin y ajuste del Plan Decenal se realizaron cuatro mesas regionales de dilogo con Grupos Focales de inters, en Montera, Popayn, Medelln y Bogot. Durante el proceso participaron los 33 directores de los Institutos Departamentales de Recreacin y Deporte (INDER) y el Instituto de recreacin y deportes IDRD y/o Secretaras de Despacho, adems 743 actores con capacidad de decisin, en representacin de 215 instituciones que conforman el Sistema Nacional del Deporte. As mismo, el documento fue estudiado y avalado por el Comit Olmpico Colombiano, el Comit Paralmpico Colombiano, la Asociacin Colombiana de Recreacin y la Asociacin Colombiana de Profesores de Educacin Fsica y fue puesto a discusin en el primer Congreso Nacional del Deporte en junio de 2009, siendo respaldado en la proclama por los participantes al evento.
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Proceso Metodolgico
5. Lineamientos para la poltica pblica del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica
En los procesos de dilogo y concertacin se identific que los subsectores de la educacin fsica y la recreacin no deben ser subordinados entre ellos, como ha sido tradicional en funcin del deporte y especialmente del deporte asociado y competitivo. En consecuencia, el Plan Decenal se propuso avanzar en una visin integral e interdependiente entre sus componentes de deporte, recreacin, educacin fsica, actividad fsica y de estos en funcin del desarrollo humano, la convivencia y la paz, superando concepciones anteriores de las polticas y de la gestin del sector. Una visin integral, incluyente e interdependiente de las polticas del sector ha sido propuesta por COLDEPORTES en la celebracin de los 40 aos de su creacin: El deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre constituyen el primer eslabn del proceso que garantiza la inclusin social de la poblacin y tambin una oportunidad para la sociabilidad, la participacin en la vida social y la valoracin de hbitos y actividades especialmente aquellas que implican ciertas y determinadas destrezas propias de los juegos reglados que son el camino hacia la prctica y organizacin deportiva. La actividad fsica es una de las variables que determinan la entrada al mundo del deporte e, independientemente que las personas logren un nivel de especializacin y competencia calificada, la sola prctica tiene ventajas en las necesidades de desarrollo, conservacin, motivacin e integracin social de los grupos y las personas.
Esta pirmide propuesta por la Comisin de UNESCO para el deporte, la recreacin y la actividad fsica, se orient a estimular la base del trabajo para aumentar la cobertura en la participacin que de manera ascendente busca la cualificacin deportiva.
DEPORTES DE ALTOS LOGROS
DF
SI
CA
AC TIV
IDA
DEPORTE COMPETITIVO
DEPORTE FORMATIVO
RECREACIN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
Grfico 6. Pirmide de la UNESCO para el deporte la recreacin y la actividad fsica.
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Durante estos 40 aos y gracias a los avances de la poltica social, de la organizacin del deporte asociado, del deporte olmpico y ahora, del deporte paralmpico, se vienen promoviendo y apoyando con recursos pblicos, procesos de motivacin, cualificacin, competicin y desarrollo deportivo como una de las estrategias para lograr que Colombia se convierta en los siguientes aos en una potencia deportiva, tarea que exige proteccin social para los deportistas, estmulos a entrenadores, tcnicos y dirigentes y cualificar las capacidades de los organismos deportivos, clubes, ligas y federaciones, especialmente. El ser humano, la condicin del deportista, su bienestar y desarrollo integral han sido las preocupaciones que han animado a COLDEPORTES y al gobierno nacional para aumentar los recursos del deporte. Apoyar los eventos y compromisos deportivos nacionales e internacionales, dotar de infraestructura de calidad y acorde a las normas urbansticas de los municipios, ampliando las posibilidades para la utilizacin del tiempo libre, la paulatina pero permanente promocin hacia la actividad fsica y todos los esfuerzos en alianza pblica-privada para estimular a los deportistas hombres y mujeres que constituyen el mejor ejemplo y la estrategia de promocin ms importante del Sistema Nacional del Deporte.Durante estos 40 aos y gracias a los avances de la poltica social, de la organizacin del deporte asociado, del deporte olmpico y ahora, del deporte paralmpico, se vienen promoviendo y apoyando con recursos pblicos, procesos de motivacin, cualificacin, competicin y desarrollo deportivo como una de las estrategias para lograr que Colombia se convierta en los siguientes aos en una potencia deportiva, tarea que exige proteccin social para los deportistas, estmulos a entrenadores, tcnicos y dirigentes y cualificar las capacidades de los organismos deportivos, clubes, ligas y federaciones, especialmente.
PRCTICA DEPORTIVA
Existen talentos en nuestras regiones, biotipos privilegiados para ciertos deportes que COLDEPORTES con los organismos del Sistema Nacional del Deporte, identifica a travs del apoyo a torneos locales y competencias de diversa ndole, pero tambin ha mantenido una poltica de apoyo a deportistas que son evaluados como promesas en sus destrezas y capacidades de competicin, tarea insuficiente si no logramos niveles de coordinacin y racionalizacin desde los municipios y departamentos. El Estado, a travs de COLDEPORTES, estimula por intermedio de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, la actividad fsica, la prctica del deporte y diversas formas de recreacin, muchas de las cuales contribuyen a formar un deportista, tarea que se apoya en el nivel municipal a travs de los clubes deportivos, en el nivel distrital y departamental de las Ligas Deportivas y a nivel nacional de las Federaciones y de los Comits Olmpico y Paralmpico Nacionales 18 La presencia del deporte asociado mas all de las ciudades capitales es mnima y una poltica orientada a la bsqueda de talentos, estmulos a las reservas deportivas y articulacin de esfuerzos y procesos desde la comunidad, las instituciones escolares y universitarias, exigen trazar un mapa sobre las fortalezas deportivas en el pas, de tal manera que acompaemos ese pronstico con organizacin a travs de la cual se garantice la sostenibilidad de los procesos de promocin y formacin del deportista para llegar, en este caso particular, a los altos logros o deporte de alto rendimiento.
ALTO REDIMIENTO
COMPETICIN
ORGANIZACIN
INICIACIN DEPORTIVA PROMOCIN
FORMACIN DEPORTIVA
ETAPA
OCE DEL PR
SO DE
PROMO
CI
RMAC N Y FO
IN DE
A PORTIV
El proceso de formacin deportiva se inicia en la promocin de hbitos de recreacin y tiempo libre.
Las motivaciones deben encausarse hacia la organizacin, de tal manera que estimulen, presionen y garanticen la sostenibilidad para su prctica.
Grfico 7. Proceso de promocin y formacin deportiva.

18. Visin del sector propuesta por el Director de COLDEPORTES, Dr. Everth Bustamante, con motivo de los 40 aos de COLDEPORTES y recomend su inclusin en el Plan Decenal del Deporte, respondiendo a las crticas y tambin a las recomendaciones formuladas durante el proceso de consulta,que exigen mayor articulacin, mayor coordinacin y una trabajo interdependiente entre los diferentes componentes del sistema sin privilegiar ninguno, sino que los mismos se deban subordinar a las metas nacionales de desarrollo en su poltica social, econmica y ambiental, que se denominan el tercer momento de la concepcin para la gestin del sector.
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Adicionalmente, la Visin 2019 sobre Deporte para el desarrollo humano, la convivencia y la paz complementa esta mirada integral, pero crtica al sostener que La recreacin y el deporte, como elementos fundamentales del mbito cultural, comparten las problemticas generales del sector. Buena parte de los recursos destinados para su financiacin se han orientado a la construccin de infraestructura. Sin embargo, ello no ha obedecido a criterios tcnicos que permitan una asignacin equitativa y eficiente, sino ms a criterios polticos de las administraciones en las diferentes entidades territoriales. Como resultado, 46,3% de los escenarios deportivos se encuentran descuidados, 17,5% estn en mal estado y slo 26,1% presentan buenas condiciones. Cabe resaltar, adems, que 50,3% estn inconclusos, 63,3% no cuentan con los elementos necesarios para su funcionamiento y muchos de ellos sufren de ausencia de servicios y camerinos. El Plan sectorial del deporte 1998-2002 da cuenta del tipo de escenarios recreativos predominantes en 838 municipios del pas: en primer lugar se encuentran los parques con 41,4%, seguidos de los patios (33,4%) y las ludotecas (1,8%). Al igual que los dems escenarios deportivos, stos se encuentran en buena medida deteriorados (46,4%) o inconclusos (45%). Segn un censo realizado por el DANE (C100/02), de 56.162 establecimientos 19 educativos, 40.089 cuentan con patios de recreo. El aumento en las inversiones hacia la infraestructura paradjicamente ha dejado los escenarios sin garantas de utilizacin y mantenimiento. Es necesario equilibrar la inversin fsica y la inversin en las polticas de promocin y fomento de tal manera que los espacios y escenarios apunten a convertirse en medios para los fines de la poltica, pero de ninguna manera su propsito. En consecuencia, debera formularse una poltica diferenciada para la infraestructura deportiva. De una parte, aquellos espacios mnimos para facilitar el acceso pblico de la poblacin y, de la otra, una infraestructura de escenarios deportivos necesaria para el alto rendimiento y la competicin, que debe articularse nicamente a los ciclos de competicin nacional e internacional y preverse su utilizacin y sostenibilidad. El Plan Decenal ha definido tres lneas de poltica complementarias para la organizacin del sector, la bsqueda de la cobertura universal y el desarrollo del deporte asociado:
La organizacin y fortalecimiento institucional del Sistema Nacional del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre en funcin del desarrollo humano, la convivencia y la paz. La promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario, orientados a promover la universalizacin de la cobertura en respuesta a la obligacin del Estado de garantizar los derechos a su acceso, prctica y disfrute. El posicionamiento y liderazgo deportivo para convertir a Colombia en una potencia deportiva a nivel continental, recogiendo las recomendaciones de la Visin 2019 y las demandas de los organismos del deporte asociado convencional y paralmpico.
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Para tal fin, se establecieron 8 metas para la vigencia de la dcada 2009-2019, de las cuales se derivan 32 objetivos estratgicos que se esperan alcanzar mediante los propsitos y las estrategias planteadas y desarrolladas en el Plan Decenal.
19. Deporte para el desarrollo, la convivencia y la paz. Visin 2019. Bogot. 2007 20. El concepto de meta se deriva de la concepcin y alcance de un plan indicativo y, en consecuencia se orienta a definir el horizonte deseable a alcanzar al 2019. Para definir cmo se alcanzarn las metas, se formulan objetivos estratgicos, de los cuales se identificaron en el ejercicio de consulta y construccin participativa del Plan Decenal, las acciones con las cuales se aspira materializar la poltica, incidir en la formulacin de planes de desarrollo, planes de accin y sistemas de indicadores de gestin.
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5.1
Lineamiento de Poltica
Organizacin y fortalecimiento institucional del sector.
5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

5.1.1. Situacin del Sistema Nacional del Deporte En la celebracin de los 40 aos de COLDEPORTES, se realiz una sntesis sobre la organizacin institucional del 21 sector, la cual se transcribe a continuacin. Interpretando los grandes movimientos de la juventud en los aos sesenta, el reconocimiento de la educacin fsica, el deporte y la recreacin como estrategias para la educacin, el bienestar y la participacin social, se crea en 1968, el Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, regido por un Consejo Nacional de la Juventud y adscrito en ese entonces a las polticas del Ministerio de Educacin Nacional. Los primeros esfuerzos en la dcada de los setenta, estuvieron orientados en tres direcciones. De una parte fortalecer la educacin fsica y el deporte en la escuela primaria, en segundo lugar fomentar el deporte para los trabajadores y la poblacin campesina y en tercer lugar apoyar la organizacin deportiva nacional y la participacin a travs de nuestros deportistas en eventos nacionales e internacionales. De una parte fortalecer la educacin fsica y el deporte en la escuela primaria, en segundo lugar fomentar el deporte para los trabajadores y la poblacin campesina y en tercer lugar apoyar la organizacin deportiva nacional y la participacin a travs de nuestros deportistas en eventos nacionales e internacionales. Para lograr esta primera etapa de COLDEPORTES, como se conoci la nueva institucin, se suscribieron convenios de cooperacin internacional para la investigacin y tambin para contar en el pas con entrenadores de alto nivel especialmente provenientes de los llamados, por ese entonces, pases socialistas, como Alemania del Este, Rumania, Bulgaria y Rusia, entre otros.
Resultado de estas alianzas se hicieron cientos de publicaciones especialmente para el sector educativo, se editaron y distribuyeron gratuitamente reglamentos de los principales deportes, se incentiv a la Universidades del Valle, Antioquia y Pedaggica Nacional, para liderar la investigacin y la formacin de profesionales en ciencias del deporte y disciplinas relacionadas con su prctica y desarrollo. En la dcada de los ochenta, COLDEPORTES orient sus esfuerzos a tener presencia en todo el territorio nacional, constituyendo Juntas Municipales de Deportes y Juntas Administradoras Seccionales en los Departamentos, con lo cual se desconcentraron y aumentaron sus programas. Se dio impulso a la construccin de instalaciones deportivas, a la masificacin de su prctica y a la coordinacin entre los llamados sectores del deporte, la recreacin y la educacin fsica que comprometan diversos organismos pblicos y privados como las federaciones deportivas, el Comit Olmpico Colombiano, las Cajas de Compensacin Familiar, las Corporaciones de Recreacin Popular, la Asociacin Colombiana de Recreacin, la organizacin de la educacin fsica en el sector educativo y las asociaciones juveniles.
21. COLDEPORTES 40 Aos. Everth Bustamante Garca. Director COLDEPORTES. Bogot. Noviembre 6 de 2008.
La Constitucin del 91 marc nuevos desafos para COLDEPORTES. Se reconoce el derecho a la recreacin, la prctica del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, recogiendo los postulados de la declaracin de los derechos humanos de 1948 y la reorganizacin de los servicios sociales a cargo del Estado en los derechos humanos de segunda y tercera generacin. La Ley 181 de 1995, que desarroll los principios Constitucionales del 91, asume el nombre de Instituto Colombiano del Deporte, manteniendo su sigla original; crea el Sistema Nacional del Deporte y le confiere al nuevo COLDEPORTES, la facultad para dirigir, planificar, coordinar y articular las polticas del deporte, la recreacin y la educacin fsica en todo el pas reconociendo los principios de autonoma y descentralizacin de las entidades territoriales, municipios, distritos y departamentos. Finalmente, el Acto Legislativo 2 del 2000 logra este propsito de reconocer el deporte y la recreacin como parte del gasto pblico social, modificando los alcances de los artculos 365 y 366 de la Constitucin Poltica del pas. Esta determinacin cre un nuevo marco de gestin para COLDEPORTES y los organismos del Sistema Nacional del Deporte, tanto pblicos como privados, en su obligacin de lograr a travs del deporte y la recreacin, un mayor impacto social y contribuir al bienestar y la calidad de vida de los colombianos. Ese mismo ao 2000, se crea el Comit Paralmpico Colombiano que reconoce de manera preferente los derechos de la poblacin con discapacidad, al deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, abriendo para COLDEPORTES un marco de accin hacia la Inclusin Social, que ha trascendido la discapacidad al orientar sus polticas de inclusin hacia la mujer, la niez, la poblacin vctima del conflicto y sectores ampliamente vulnerables en el pas y ampliando la composicin y alcance del Sistema Nacional del Deporte. A finales del ao 2002, COLDEPORTES se adscribe al Ministerio de Cultura de reciente creacin (1997) y se definen sus polticas hacia la paz y la reconciliacin. Igualmente se organiza el Sistema Nacional del Deporte hacia el deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. A sus 40 aos, COLDEPORTES, consciente de los enormes desafos y de los problemas que obstaculizan el bienestar y la calidad de vida, especialmente aquellos derivados de los nuevos estilos de vida relacionados con la pasividad, el sedentarismo y el aburrimiento, ha incorporado como eje dinamizador de sus polticas de inclusin social y bsqueda de la paz, el bienestar y la reconciliacin, la actividad fsica y la exaltacin de los valores culturales y deportivos que se expresan en las prcticas cotidianas y tambin en los grandes eventos nacionales e internacionales, a los cuales ha dedicado especial atencin por su contribucin ejemplarizante y de estmulo a la democratizacin del deporte, la recreacin y la actividad fsica en el siglo XXI.
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Inscribir el Plan Decenal en estas tendencias de la poltica pblica en el siglo XXI: inclusin social y lucha contra la pobreza y la desigualdad, constituye el principal desafo para la implementacin de sus estrategias, metas y acciones. El marco de gestin pblica en Colombia y las estrategias de planeacin apuntan hacia el enfoque de derechos, como presupuesto para la definicin de las responsabilidades del Estado y de los prestadores de servicios pblicos sociales, con base en nuevas polticas aplicadas desde el ao 2000 y que apuntan a la denominada Declaracin del Milenio. El siguiente grfico es un aporte a la comprensin de las tendencias que en los ltimos aos han venido caracterizando el enfoque de las polticas pblicas, aplicables 22 al deporte, la recreacin y la actividad fsica.
ENFOQUE BUROCRTICO
ENFOQUE EFICIENTISTA
ENFOQUE EQUIDAD
ENFOQUE DERECHOS
No hay Vinculacin entre derechos y poltica social relacin vertical.
Derechos como servicios Asistencialismo discrecionalidad de la gestin.
Nueva forma de asistencialismo (victimologa).
Mejoramiento de las capacidades institucionales para fortalecer las polticas universales.
Necesidades, libertad y participacin ciudadana activa.
Grfico 8. Tendencias de la poltica pblica social. Una de las mayores dificultades para la coordinacin y articulacin del Sistema Nacional del Deporte es la falta de reconocimiento de los actores de la recreacin, de la educacin fsica y, recientemente, de la actividad fsica, y como resultado, el desconocimiento de los organismos pblicos y privados que cumplen funciones o promueven el derecho y la prctica de estas actividades, como estrategia para garantizar dichos derechos. Sin embargo, identificar los actores que conforman el Sistema 23 Nacional del Deporte pasa por redefinir su denominacin y alcance. En la Constitucin se habla de deporte y recreacin ; en 24 las polticas sectoriales de deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre; en las polticas institucionales de COLDEPORTES de deporte, recreacin y actividad fsica; y en las regiones se adiciona la educacin fsica por cuanto, a pesar de la adscripcin de COLDEPORTES al Ministerio de Cultura en el 2003, en departamentos, distritos y municipios se conservan las obligaciones derivadas de la Ley del Deporte respecto de estos subsectores.
22. Como quiera que la educacin fsica hace parte del Sistema Educativo Colombiano, el cual ya viene avanzando en mdelos de inclusin social y que las mismas polticas no son en estricto sentido competencia del Sistema Nacional del Deporte, se excluye de esta cita solo para fines didcticos. 23. Art. 52 CPC. Modificado mediante acto legislativo 02 de 2000. 24. Decreto 1746 de Junio 25 de 2003, que contempla entre otras funciones para el sector Disear las polticas, dirigir y promover el fomento, desarrollo y prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre.
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INCLUSIN SOCIAL
Selectividad de la inversin social, privatizacin de servicios universales.
Mejor asignacin inversin social (disminucin de las disparidades).
Reconocimiento explcito de los derechos a grupos especficos.

La adscripcin institucional al Ministerio de Cultura simultneamente redujo estas polticas al nivel subsectorial. Pero, como quiera que esta adscripcin ordenada mediante Decreto, no gener reformas vinculantes para la organizacin institucional del Sistema Nacional del Deporte, se conservaron ambos sectores, como ocurre en la Visin 2019 que define al sector de la Cultura y tambin al sector del Deporte, la Recreacin y el Aprovechamiento del Tiempo Libre. En consecuencia, se reconoci la existencia autnoma de un Sistema del Deporte conforme los alcances de la Constitucin y la Ley del Deporte. Estas denominaciones simultneamente llevan a pensar en la necesidad de identificar actores, es decir, organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la prestacin de estos servicios o la garanta de los mismos derechos. En la organizacin institucional del sector se le confirieren a COLDEPORTES funciones de inspeccin, vigilancia y control, y adicionalmente la facultad de otorgar el reconocimiento deportivo, que ha sido utilizado para identificar a los actores del Sistema Nacional del Deporte, como son los organismos del Deporte Asociado, pero sus efectos culturales, de percepcin y sociales han estado en detrimento de la funcin misional asignada al Sistema para promover la prctica, democratizar la organizacin y animar diversas formas asociativas para acceder a estos derechos, especialmente en otras modalidades como las del deporte para todos, el deporte social comunitario, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. El resultado ha sido que organismos dedicados a la recreacin, a la educacin fsica, a promover el sano esparcimiento, a la actividad fsica y al aprovechamiento del tiempo libre, terminen marginndose del Sistema Nacional del Deporte o transformando sus propsitos misionales hacia el deporte de competicin, propios del deporte asociado. El sector est coordinado y articulado a travs del Sistema Nacional del Deporte, cuyo ente rector a nivel nacional es el Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES, que por definicin y obligaciones legales est conformado por: el sector privado, los entes territoriales y los organismos pblicos articulados sectorialmente. El sector privado, que para el caso del deporte asociado est ampliamente representado en el Comit Olmpico Colombiano y en una estructura heredada histricamente que es coherente a los estndares internacionales de la organizacin deportiva asociada. Igual para los deportes paralmpicos y sordolmpicos cuya estructura es similar, es decir federativa en el orden nacional, ligas a nivel departamental y del Distrito Capital y clubes en el nivel municipal. Los entes territoriales, representados por los entes deportivos municipales, distritales y departamentales. Los organismos pblicos articulados sectorialmente, que se adscriban en los diferentes niveles: salud, educacin, cultura, infraestructura social y bienestar.
SECTOR PRIVADO
ENTES TERRITORIALES
ARTICULACIN SECTORIAL
Organismos del Deporte Asociado Salud Asociaciones de Recreacin Asociaciones de Educacin Fsica Cajas de Compensacin Corporaciones de Recreacin Popular Entes Deportivos Departamentales Entes Deportivos Distritales Entes Deportivos Municipales Educacin Infraestructura Social Bienestar
SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE
Grfico 9. Sectores integrantes del Sistema Nacional del Deporte.
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COLDEPORTES y el Sistema Nacional del Deporte conforman institucionalmente la accin del Estado desde uno de los cinco derechos protegidos por la constitucin, que cuentan adems con recursos desde los municipios a travs del Sistema General de Participaciones y sus polticas y realizaciones tienen efectos intersectoriales especialmente en salud y e d u c a c i n25 . No obstante, se ha subordinado institucionalmente al sector a decisiones de otros ministerios en cuyas definiciones estratgicas y metas de gestin no aparece el deporte, ni las reas que lo soportan como la recreacin o la educacin fsica. La interaccin sectorial, pretensin de toda la poltica social, no significa subordinacin a las demandas, urgencias y necesidades de los otros sectores. Siendo el deporte y sus diferentes componentes parte del Gasto Pblico Social, en reconocimiento al derecho de su prctica y acceso, los municipios son responsables de la prestacin de los servicios pblicos de deporte, recreacin, educacin fsica, actividad fsica y aprovechamiento del tiempo libre. Para ello cuentan con recursos o, en su defecto, deben destinar parte de ellos al cumplimiento de las metas trazadas por las polticas sectoriales y coordinadas desde el nivel departamental por los entes deportivos respectivos. Algunos de los recursos con que cuenta el sector no permiten su garanta universal y existe una deuda social del Estado con gran parte de la poblacin que se ve excluida de su acceso y prctica, a pesar de algunos esfuerzos por dotar de recursos que en la mayora de los casos se comprometen desde el Legislativo con destinacin especfica, saltando las polticas y concentrando las inversiones en construcciones, sin destinar los suficientes recursos a la organizacin, a la promocin y fomento y, en general, a la construccin y consolidacin de una cultura deportiva en el pas. Adicional a los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, las Entidades Territoriales continan recibiendo, pero ahora directamente, los recursos del impuesto de que trata el artculo 2 de la Ley 1289, que ser recaudado por las tesoreras de las entidades territoriales y entregado mensualmente a los Institutos Deportivos de cada una de las regiones. A su vez, los Institutos Deportivos Territoriales distribuirn el 30% de ese recaudo en los municipios de su jurisdiccin, para la realizacin de proyectos y programas especficos correspondientes al sector deporte. Esta distribucin se llevar conforme a los procedimientos establecidos en el SGP26 .
NIVEL NACIONAL -Impuesto de telefona mvil (Ley 1111 / 2006) -Recursos ordinarios del presupuesto nacional -Estmulos Regalas
NIVEL DEPARTAMENTAL -Impuesto a los cigarrillos (Ley 1389 de 2009) -IVA cedido a licores (Ley 788 / 2002) -Transferencias departamentales impuestos con destinacin especfica al deporte -Ventas de servicios -Gestin de recursos -Otros
An cuando se cita la Ley 715 de 2000, sta ha sido modificada en los criterios de asignacin por la Ley 1176 de 2007. Respecto de los recursos de la telefona mvil, stos se distribuyen de la forma como lo seala el siguiente grfico.
NIVEL MUNICIPAL -Impuesto a la telefona mvil (Ley 1111 / 2006) -7% de las participaciones de propsito general (Ley 715 de 2001) -Gestin de recursos
Grfico 10. Fuentes de recursos para el sector del deporte.
25. Lase Artculo 366 de la Constitucin Nacional, adicionando lo preceptuado en el Acto Legislativo 2 de 2000. 26. Ley 1289 de marzo 6 de 2009 Por medio del cual se modifica el artculo 4 de la ley 30 de 1971 y se dictan otras disposiciones.
22
75%
Gobierno Nacional
- Plan sectorial del deporte y recreacin - Infraestructura deportiva - Juegos Nacionales y Paralmpicos - Compromisos ciclo Olmpico
4 PUNTOS
Incremento al IVA Telefona Mvil
25%
Deptos. y Distrito Capital
Convenios con Municipios para: - Proyectos viabilizados de fomentos - Infraestructura deportiva
Grfico 11. Distribucin de los recursos de la telefona mvil (el 25% se divide en 12.5% para el deporte y 12.5% para la cultura). Desde su creacin, no ha habido voluntad para registrar y reconocer como miembros del Sistema Nacional del Deporte, organismos relacionados con la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, que claramente cumplen roles en el sistema. Tampoco se reconocen formas asociativas de base, grupos voluntarios, practicantes del deporte por razones estticas, de salud, de formacin escolar o por distintas necesidades o motivaciones que llevan a la poblacin a su prctica y disfrute. En este sentido, la organizacin institucional del sector reflejada en el Sistema Nacional del Deporte debe contribuir a garantizar el derecho al deporte, la recreacin y la actividad fsica sin exclusiones. Esta indefinicin o falta de reglamentacin y operacionalizacin del Sistema Nacional del Deporte ha impedido establecer el nmero de organizaciones dedicadas a promover este derecho, las coberturas desde los municipios hasta el nivel nacional y lo ms preocupante, la funcin de coordinar, planificar, dirigir y armonizar las polticas, propia de los sistemas de gestin pblica, se ve gravemente afectada y debilita el impacto del sector a la contribucin de las metas de desarrollo nacional. Una caracterizacin de la organizacin institucional del sector plantea grandes interrogantes sobre la organizacin institucional a nivel municipal, golpeada fuertemente por la Ley 617 de 2000,27 conocida como Ley de Ajuste Fiscal, con la cual se redujo en cerca del 70% de los municipios la implementacin de polticas a la existencia coyuntural de programas orientados a ejecutar los recursos y no a garantizar, en armona con polticas departamentales y nacionales, el derecho al deporte, la recreacin y la actividad fsica.
27. Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
23

5.1.2. Objetivo general El objetivo general del lineamiento de poltica organizacin y fortalecimiento institucional es desarrollar mecanismos institucionales y de gestin para asegurar el derecho al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica en todo el territorio nacional, mediante la organizacin y el fortalecimiento de las capacidades de coordinacin y accin de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte. 5.1.3. Metas de organizacin y fortalecimiento institucional Para la organizacin y fortalecimiento institucional del Sistema Nacional del Deporte se han considerado 3 metas a lograr, en perspectiva del ao 2019: Identificar y registrar los organismos pblicos y privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte, desde el nivel municipal, distrital, departamental y nacional. Mejorar la capacidad de gestin de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte. Adoptar una poltica de financiamiento del sector para garantizar su sostenibilidad y el cumplimiento de las metas del Plan Decenal. 5.1.4. Objetivos estratgicos Los objetivos estratgicos para el logro de las metas de organizacin y fortalecimiento institucional se presentan en el Cuadro 1.
Meta 1. Organizacin y fortalecimiento Meta 2. Capacidad de gestin Meta 3. Financiamiento del sector
12. Garantizar el reconocimiento fiscal del deporte como gasto pblico social
1. Reconocer en el Sistema Nacional del 5. Crear un Observatorio Nacional de Deporte la Recreacin, la Educacin Poltica Pblica para el Deporte, la Fsica y la Actividad Fsica Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2. Establecer el registro nico para la 6. Certificar los municipios para la inscripcin de los organismos pblicos y asignacin de los recursos para el sector privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte 3. Descentralizar y fortalecer la presencia institucional del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil 4. Promover la creacin del Ministerio del Deporte
13. Optimizar el uso de los recursos del sector
7. Acreditar los servicios deportivos de 14. Establecer la estampilla pro-deporte los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte 8. Promover el reconocimiento deportivo entre los organismos del deporte asociado y la evaluacin de los mecanismos de vigilancia y control 9. Coordinar a travs de la Comisin Intersectorial de Actividad Fsica la poltica de bienestar, salud, educacin y desarrollo social 10. Mantener canales efectivos de comunicacin desde y entre los distintos componentes del Sistema Nacional del Deporte 11. Formular un documento CONPES que incluya los lineamientos y objetivos del Plan Decenal 15. Crear el Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional
16. Promover la vinculacin de la empresa privada en la financiacin del sector
Cuadro 1. Objetivos estratgicos para el logro de las metas del lineamiento Organizacin y fortalecimiento institucional del sector
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5.1.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de organizacin y fortalecimiento institucional Objetivos estratgico 1. Reconocer en el Sistema Nacional del Deporte la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. La poltica que se desprende del Plan Decenal, por ser integral, incluyente e interdependiente, necesita la presencia, participacin y concertacin con los actores ms calificados del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. Por esa razn, se propone que junto con el COC y el CPC, se conforme el Comit Nacional de Recreacin y la Comisin Nacional de Educacin Fsica como organismos asesores del Sistema. Ambas instancias estn concebidas como una accin estratgica para coordinar, articular, armonizar y fortalecer las capacidades del Sistema, creando espacios de dilogo social con los actores ms representativos en el nivel nacional y enviando un mensaje similar a los departamentos. Ambas comisiones debern reglamentarse con exigencias mnimas sobre representatividad nacional; es decir, los organismos nacionales participarn de manera preferente en comisiones nacionales, los de cobertura departamental en los mismos trminos, y las ONGs, fundaciones, corporaciones y otras formas asociativas de cobertura municipal se expresarn en sus territorios, por los medios que se adopten en la reglamentacin. Adems, se debern organizar los sistemas departamentales y municipales del deporte, incluyendo al deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. Estos sistemas regionales y locales permitirn ejercer una estrategia de coordinacin y articulacin entre la nacin y los municipios, a travs de los entes deportivos departamentales, como entes rectores en el nivel de su jurisdiccin de las polticas y estrategias del Sistema Nacional del Deporte. Adems de coordinar, concertar y promover las polticas desde su mbito territorial, constituyen ambos sistemas la herramienta para incrementar la cobertura y lograr una mayor visibilidad de los esfuerzos ciudadanos e institucionales, determinando los roles, procesos y funciones de los diversos actores en funcin del cumplimiento de las metas de desarrollo y evitando la dispersin de esfuerzos y el bajo impacto de la mayora de acciones que hoy se adelantan de manera desarticulada. Objetivo estratgico 2. Establecer el registro nico para la inscripcin de los organismos pblicos y privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte. Se implementar el Registro nico Nacional del Deporte (RUN-SND) para el registro de las organizaciones relacionadas con la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario, el cual estar articulado con el Sistema nico de Acreditacin y Certificacin (SUAC). COLDEPORTES disear un mecanismo de registro que permita identificar e inscribir los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, a partir de sus reas de mayor inters en el deporte asociado, deporte escolar, deporte social comunitario, recreacin, educacin fsica y actividad fsica. Este registro dar cuenta de los principales servicios y la cobertura de los mismos, caracterizando al sector de servicios y a los beneficiarios por enfoque poblacional; es decir, edad, condicin de vulnerabilidad y equidad de gnero. El RUN-SND debe permitir determinar: i) la participacin del sector en la economa y la generacin de empleo, ii) la cobertura del Sistema, iii) las caractersticas y ubicacin geogrfica por municipio, distrito y departamento de los servicios pblicos de deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica, y iv) el talento humano que moviliza el sector (profesionales, docentes, voluntarios, entrenadores, tcnicos, lderes y dirigentes). Objetivo estratgico 3. Descentralizar y fortalecer la presencia institucional del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil. En desarrollo de los principios constitucionales de la descentralizacin, se conformarn Juntas Asesoras de Deporte en aquellos municipios que carecen de un ente deportivo en los trminos de la Ley 181 de 1995, como organismo asesor para la definicin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas sectoriales. Las Juntas estarn integradas por las organizaciones legalmente constituidas y con presencia en el municipio, que representen la infancia y la adolescencia, la mujer, la poblacin con discapacidad, entre otros actores organizados que promuevan el deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. Se fomentar la creacin de corporaciones regionales y subregionales de deporte, de iniciativa privada o mixta, con o sin nimo de lucro en correspondencia con la legislacin nacional, con el propsito de fortalecer la movilizacin de recursos, los bienes deportivos y las capacidades del Sistema Nacional del Deporte. Estas corporaciones desarrollarn proyectos deportivos productivos y de generacin de ingresos, que contribuyan a las empresas e industrias deportivas, y servirn de apoyo para gestionar y administrar a travs de ellas la organizacin y realizacin de eventos deportivos. Se velar porque en su constitucin participen los entes deportivos de las entidades territoriales, pero sin sustituir sus funciones.
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Objetivo estratgico 4. Promover la creacin del Ministerio del Deporte. Sin excepcin, la consulta nacional en municipios, distritos y departamentos, as como las voces de los representantes de los diferentes sectores, demandaron una mayor autonoma y jerarqua para la organizacin institucional del sector. Se reconoci en las discusiones pblicas que en el imaginario colectivo, un Ministerio se asocia con mayor burocracia e ineficiencia, pero la evidencia emprica y la experiencia de subordinacin de COLDEPORTES a otro Ministerio y a otras polticas, sin bien representa una experiencia de articulacin, en trminos de polticas, de gestin, de recursos, de eficiencia y de impacto, sta subordinacin condena al sector a la discrecionalidad del organismo superior y le priva de voz en el CONPES, en las sesiones del Consejo de Ministros y su vocera en cualquier caso est en manos de otro organismo que tambin debe velar, defender y buscar respaldo para sus propias polticas, como lo es el Ministerio de Cultura o en el pasado, el Ministerio de Educacin. Este efecto se reproduce en el nivel territorial y amenaza la institucionalidad del sector y con ella, la garanta al ejercicio de los derechos de la poblacin a su acceso, prctica y disfrute como lo ha previsto la Constitucin Nacional. El deporte y los fenmenos que le son propios, le plantean al mundo en un escenario de globalizacin una doble condicin: por un lado, servir estratgicamente a la poltica social, por su contribucin al desarrollo humano, la convivencia y la paz y, de otro, contribuir al desarrollo econmico a travs de las inversiones pblicas y privadas y su relacin con otros sectores dinmicos del desarrollo como el comercio, los espectculos, las marcas, los viajes, el turismo, la construccin, las industrias deportivas, las industrias del ocio y del tiempo libre. De esa manera, el deporte se convierte en un instrumento para afianzar la cultura, hacer sostenible el desarrollo, generar empleo, posibilitar ingresos, fomentar empresas deportivas de todo orden y activar, desde el nivel local, las oportunidades de desarrollo. Los factores mencionados requieren un espacio de concertacin en el ms alto nivel y no es posible su desarrollo con una visin tmida, subordinada y reactiva a la poltica. Se necesita capacidad de decisin en la estructura del Estado y todo indica que un Ministerio es en el plano nacional e internacional una buena seal, una buena estrategia y una necesidad para la coordinacin interinstitucional e intersectorial que hoy tropieza debido a su bajo nivel jerrquico con otros poderes y priva al pueblo colombiano, a sus autoridades, a sus dirigentes y a las miles de organizaciones voluntarias, de una voz con decisin en las polticas de mayor impacto. Objetivo estratgico 5. Crear un Observatorio Nacional de poltica pblica para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. Un Sistema de Informacin sin una instancia de anlisis o un observatorio de poltica pblica sin un mecanismo expreso de generacin de informacin, carecen de sentido. Por esa razn, el punto de partida para la creacin del Observatorio Nacional de poltica pblica para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica es un sistema de informacin, slido, oportuno e integrado. El Plan Decenal pretende que se establezcan fuentes de informacin reales en deporte, recreacin, educacin fsica y actividad fsica, apoyando la construccin de lneas base en el plano nacional, departamental, distrital y municipal, y el establecimiento del Sistema nico de Acreditacin y Certificacin SUAC en todo el territorio nacional. El Sistema de Informacin deber permitir el anlisis de los requerimientos necesarios para la identificacin y caracterizacin de los escenarios deportivos y recreativos del pas, a partir de censo realizado por COLDEPORTES y el Departamento Administrativo nacional de Estadstica DANE 2005-2007, con el fin de mejorar su utilizacin, el adecuado mantenimiento y en especial la optimizacin de los recursos. Por su parte, un Observatorio Nacional para el seguimiento y evaluacin permanente de las polticas del sector es un instrumento indispensable para racionalizar las metas y objetivos de las polticas y movilizar las estrategias de gestin en busca de los mismos resultados e impacto desde el nivel municipal hasta el nivel nacional. Corresponder al observatorio consolidar la informacin, valorar los resultados y articular los anlisis de poltica con las metas sociales nacionales de desarrollo. Este instrumento permitir en el mediano plazo racionalizar y evaluar la rendicin de cuentas y la contribucin de los subsectores recreacin, educacin fsica, actividad fsica, deporte estudiantil, deporte asociado, deporte social comunitario a las metas de desarrollo humano, convivencia y paz que se persiguen con el Plan Decenal. Objetivo estratgico 6. Certificar los municipios para la asignacin de los recursos para el sector. Para garantizar un mayor impacto social de las polticas pblicas, racionalizar los recursos y exigir la concurrencia, subsidiariedad y coordinacin entre la nacin, los departamentos y los municipios, se establecern lineamientos de poltica y metas de desarrollo con estndares
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mnimos que debern reflejarse en la gestin y en los indicadores que dan cuenta de los resultados. De esta manera se puede asegurar que los recursos transferidos a los municipios va SGP, del impuesto al tabaco, de la telefona mvil, de los recursos de cofinanciacin o los provenientes de las regalas, apunten a objetivos sociales coherentes y armnicos con los propsitos de desarrollo. Quienes cumplan estndares de infraestructura, cuenten con un mnimo de organizacin, con un programa de mnimo vital y atiendan los lineamientos de la poltica, sern certificados y podrn beneficiarse de los recursos previstos para el sector. En esta actividad se deben involucrar los entes deportivos departamentales por cuanto a travs de ellos se promover y evaluar la certificacin municipal. Objetivo estratgico 7. Acreditar los servicios deportivos de los organismos registrados que conforman el Sistema Nacional del Deporte. El concepto integral de servicio pblico de deporte corresponde a la manera como el Estado directamente a travs de los particulares, promueve y garantiza el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. En cada municipio se adelantar un inventario28 de servicios deportivos, recreativos, de actividad fsica y se establecer la situacin de la educacin fsica en las instituciones de su jurisdiccin, mediante estndares concertados en el marco del Sistema Nacional del Deporte y coordinados en el nivel nacional por COLDEPORTES y en los niveles departamentales a travs de los entes deportivos correspondientes. La necesidad de identificar estos servicios llena un vaco de la Ley del Deporte, que no alcanz para su poca (1995), a caracterizar los actores del sistema y su vinculacin o reconocimiento. Paradjicamente, tampoco se precisaron los servicios del deporte asociado por cuanto se ha mantenido un esquema de apoyo y cofinanciacin va oferta y no por demanda, como lo exige la gestin pblica por resultados. Los organismos del Sistema Nacional del Deporte, que lo son de manera voluntaria, se comprometen a trabajar por unas metas, con unos programas y actividades que se racionalizarn en servicios del Sistema Nacional del Deporte, privilegiando aquellos que gozan de reconocimiento pblico, son sostenibles y contribuyen a las metas de desarrollo en los niveles municipal, distrital, departamental y nacional. Objetivo estratgico 8. Promover el reconocimiento deportivo entre los organismos del deporte asociado y la evaluacin de los mecanismos de vigilancia y control Los trmites y la excesiva documentacin acerca del reconocimiento deportivo, deben revisarse dado que en gran medida explican la disminucin de los organismos del deporte asociado y el poco inters por constituir clubes a nivel municipal, como se evidencia al comparar los apenas 190.000 deportistas asociados que estableci COLDEPORTES en 2007 con los 750.000 afiliados a los organismos deportivos en 1995. Como lo evidencian otros clculos, son ms los deportistas, pero completamente desmotivados a organizarse o hacer parte del deporte asociado. Se quiso errneamente subsanar este problema incluyendo a otros organismos cuyos propsitos sociales no son el deporte competitivo y de alto rendimiento, aunque sus polticas y estrategias contribuyan eficazmente a l, tal como sucede con las instituciones educativas o las cajas de compensacin familiar. Una actividad que debiese contar con estmulos para su prctica y para garantizar la participacin y organizacin comunitaria, se ha convertido en formalidades traducidas en organismos de papel, por lo cual es necesario avanzar en exigencias de calidad y acreditacin de sus servicios, derivados de su objeto misional al cual se comprometen servir y cumplir. El reconocimiento deportivo debe fortalecerse incorporando polticas de promocin, asistencia tcnica y movilizacin de los entes deportivos territoriales para que en su respectiva jurisdiccin se garantice la organizacin y participacin en los clubes o ligas segn la competencia, buscando, como lo establece la Ley, una mayor democratizacin. El reconocimiento debe mantener unas exigencias estndar de calidad cuando se materializa algn inters por beneficiarse de recursos pblicos o participar en actividades propias de los ciclos de competicin. Pero, para otras actividades y organizaciones como los comits de deportes o el voluntariado deportivo, el reconocimiento debe garantizar la participacin y la organizacin ciudadana como lo contempla el artculo 103 de la Constitucin Nacional, mxime cuando se trata de un derecho fundamental, que de ninguna manera excluye mnimos estndares para la calidad de su gestin o la prestacin de sus servicios, pero que no tienen como propsito el deporte o si lo tienen no buscan el alto rendimiento o ser parte del deporte asociado. Objetivo estratgico 9. Coordinar a travs de la Comisin Intersectorial de Actividad Fsica la poltica de bienestar, salud, educacin y desarrollo social. Se recomienda desarrollar un plan de accin descentralizado y concertado con la Comisin Intersectorial de Actividad Fsica,
28. Se recomienda la evaluacin y ajuste del Registro propuesto por el Sistema nico de Acreditacin y Certificacin del Sistema Nacional del Deporte que promueve COLDEPORTES a nivel nacional para adelantar esta actividad simultneamente con otros indicadores que se afectaran positivamente con esta unificacin de estndares para el manejo del sistema de informacin.
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bajo el precepto que COLDEPORTES no es un organismo ejecutor sino planificador y coordinador de las polticas. Es importante que COLDEPORTES fortalezca la gestin de los entes deportivos para que sean estos los que promuevan alianzas con los municipios. As mismo, los departamentos, en asocio con los sistemas de salud pblica, de proteccin social y de educacin, debern liderar, segn las condiciones polticas en cada regin, la promocin y acompaamiento tcnico para el desarrollo sostenible de programas pblicos, privados y comunitarios de actividad fsica regular. Corresponder desde COLDEPORTES y los dems organismos del Sistema Nacional del Deporte promover y adelantar estudios para la identificacin de indicadores que permitan cruzar y articular los resultados de los programas de actividad fsica con los avances que hace el pas en ndice de Desarrollo Humano (IDH), Calidad de Vida (ECV) y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Objetivo estratgico 10. Mantener canales efectivos de comunicacin desde y entre los distintos componentes del Sistema Nacional del Deporte. Los espacios de dilogo entre los actores del sistema deben fortalecerse para generar sinergias, valorar experiencias, alentar mecanismos de cooperacin, fortalecer las capacidades de gestin, compartir informacin y asistencia tcnica y promover un mecanismo permanente de actualizacin, debate y construccin colectiva de las polticas. Si bien existen importantes espacios en los medios de comunicacin que dan cuenta de los resultados deportivos, no ocurre igual con los procesos que les dan origen, con los talentos y con las diferentes manifestaciones de la recreacin, del deporte mismo, de la educacin fsica y del creciente movimiento de actividad fsica en el pas. El sector debe contar con un Canal de Televisin Satelital como medio para contribuir a fortalecer sus capacidades, visibilizar el impacto de sus polticas, valorar nuestra rica diversidad y pluriculturalidad y fomentar una mirada desde las regiones, amplia e incluyente, que se traduzca cada vez ms en polticas y estrategias de gestin. El canal debe difundir, educar y promover hbitos y estilos de vida saludable, y divulgar y visibilizar, a nivel nacional e internacional, las actividades del deporte competitivo. Objetivo estratgico 11. Formular un documento CONPES para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, que incluya los lineamientos y objetivos del Plan Decenal. Los documentos de poltica pblica en lo social o CONPES Sociales, han venido cumpliendo un importante papel en la identificacin de polticas, metas y recursos de un sector determinado y son para el Gobierno Nacional el instrumento de gestin, seguimiento y evaluacin a esas mismas polticas. Un documento CONPES tambin permite concertar las funciones de los diferentes actores de un sistema de gestin pblica y de las polticas sectoriales respectivas. Con la expedicin de la Ley 181 de 1995 se adopt un Documento CONPES 2759 del 18 de Enero de 1995, que se propuso desarrollar las metas de gobierno 1994-1998 y que por distintas razones perdi rpidamente su vigencia, aunque conserv en gran medida las acciones en materia de descentralizacin. A partir de all, los entes deportivos fueron desdibujando el horizonte de la poltica y cada uno fue respondiendo segn su criterio a la destinacin de los recursos, sus polticas e incluso la concepcin sobre los programas. El nuevo COLDEPORTES mantuvo al anterior COLDEPORTES con las responsabilidades de planificacin y coordinacin del Sistema, pero sin renunciar a la operatividad, caracterstica del organismo antes de la descentralizacin, es decir antes de la Constitucin del 91. Los documentos CONPES posteriores que se ocupan del deporte y la recreacin no incorporaron el reconocimiento de Gasto Pblico Social, aunque se han dedicado a la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones. Un documento CONPES que incluya los lineamientos, metas y acciones del Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica, permitir elevarlo a la categora de poltica pblica y de alguna manera ir convirtindolos en instrumentos vinculantes de gestin pblica. Objetivo estratgico 12. Garantizar el reconocimiento fiscal del deporte como gasto pblico social. El deporte y la recreacin constituyen el quinto sector del gasto pblico social al tenor del artculo 366 de la Constitucin Poltica de Colombia, adicionado con el Acto Legislativo 2 del ao 2000, que los declar parte del Gasto Publico Social. Este reconocimiento requiere, al igual que los otros sectores, autonoma en la estructura del Estado para la definicin de las orientaciones de poltica junto a la salud, la educacin, el saneamiento ambiental y el agua potable. Si bien se reconoce al deporte y la recreacin como parte del gasto pblico social, ello no se viene expresando en las polticas econmicas que los invisibiliza en un rubro denominado propsito general.
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Objetivo estratgico 13. Optimizar el uso de los recursos del sector. Una de las estrategias financieras ms exitosas es la racionalizacin de los recursos y su optimizacin mediante los mecanismos de focalizacin, priorizacin y coordinacin. Al focalizar la intervencin de las polticas en el marco de una gestin pblica por resultados, se privilegian aquellos sectores sociales, poblacionales y aquellas regiones que requieren una mayor atencin por parte del Estado. Al priorizar se evita la dispersin, atomizacin de esfuerzos y desarticulacin que caracteriza la accin del Estado en muchos sectores, entre ellos el del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. De manera complementaria a la focalizacin y priorizacin de la accin del Sistema Nacional del Deporte y de sus actores, es necesario concertar roles y funciones para evitar la repetividad y el bajo impacto por la dispersin de esfuerzos. Objetivo estratgico 14. Establecer la estampilla pro-deporte. Se propone formular un proyecto de Ley para el financiamiento, a travs de Estampilla Pro-deporte, de las polticas del deporte, la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre. Estos recursos deben servir de soporte para garantizar el derecho de la poblacin a su acceso, prctica y disfrute. Si bien esta medida es insuficiente, busca proteger los mecanismos de financiacin regional previstos en la Ley 181 de 1995, y que por ausencia de un marco legal nacional para su creacin, se han venido limitando. COLDEPORTES mantendr un banco de informacin para identificar estas fuentes de recursos y acompaar tcnica y legalmente a las entidades territoriales en su creacin luego de la expedicin de la respectiva Ley. Objetivo estratgico 15. Crear el Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional. El aumento en las inversiones en infraestructura, paradjicamente ha dejado los escenarios sin garantas de utilizacin y mantenimiento. Es necesario equilibrar la inversin fsica y la inversin en promocin y fomento, de tal manera que los espacios y escenarios se conviertan en medios para los fines de la poltica, pero de ninguna manera su propsito. La estrategia de financiacin para el logro de las metas del Plan Decenal debe contar con los esfuerzos del sector y la iniciativa privada en un marco de regulacin y estmulos protegido y promovido por el mismo Sistema Nacional del Deporte. La participacin y compromiso del sector privado exige esfuerzos de planeacin, gestin, cofinanciacin y garanta en la bsqueda compartida de resultados sociales, econmicos y culturales. Para promover la vinculacin y compromiso del sector privado se propone avanzar en la formulacin de polticas especializadas de mercadeo y comercializacin, as como en la definicin de estmulos y apoyo a la gestin de fuentes de financiacin y acceso a recursos que, va responsabilidad social, pueden encontrar en el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, instrumentos eficaces y eficientes para el logro de sus propsitos. Por tal motivo se propone establecer un programa denominado "Alianza" para la vinculacin de la inversin privada al deporte, cuya finalidad ser promover el desarrollo deportivo, la construccin y mantenimiento de la infraestructura, el patrocinio de grandes eventos, y la comercializacin de marcas, productos y certmenes. Tambin se debern identificar oportunidades para la inversin de recursos va responsabilidad social empresarial (RSE), cuyos resultados en salud pblica, estilos de vida saludable, mayor recordacin de productos y servicios, constituyan nuevas fuentes de recursos para el sector. En consecuencia, deber formularse una poltica diferenciada para la infraestructura deportiva, la cual se denominar Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa. El Fondo orientar su inversin, por una parte, a aquellos espacios mnimos para facilitar el acceso pblico de la poblacin y, por otra, a una infraestructura de escenarios deportivos necesaria para el alto rendimiento y la competicin, que debe articularse nicamente a los ciclos de competicin nacional e internacional y preverse su utilizacin y sostenibilidad. Si bien corresponde a las entidades territoriales la construccin y mantenimiento de la infraestructura bsica social para la prctica del deporte y la recreacin, normas superiores exigen que estas decisiones correspondan a polticas locales y nacionales como las derivadas de los planes de ordenamiento territorial y por supuesto, a las polticas que en la materia adopte el Sistema Nacional del Deporte. Objetivo estratgico 16. Promover la vinculacin y compromiso de la empresa privada en la financiacin del sector.
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5.2
Promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario.
5.2. Lineamiento de poltica 2: Promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario
5.2.1. Condiciones de cobertura y desarrollo de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario en Colombia La ausencia de una visin integral e incluyente de los organismos del Sistema Nacional del Deporte y el desconocimiento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y otras modalidades deportivas distintas al alto rendimiento, como el deporte estudiantil y social comunitario o deporte para todos, afecta la visibilidad del impacto de dichas polticas y acciones en los resultados generales del Sistema Nacional del Deporte. Este conjunto de subsistemas (recreacin - educacin fsica actividad fsica - deporte estudiantil - deporte social comunitario) no dialoga, no se articula, trayendo dificultades en integracin y accin mancomunada, esencial para el cumplimiento de metas. Esto reduce en gran medida las polticas a acciones coyunturales sin proceso, sin organizacin y sin resultados de impacto en las metas sectoriales, que no van ms all de los resultados de ejecucin presupuestal. Estos, cada vez se ven ms disminuidos, entre otras causas, por la indefinicin, desarticulacin y bajo impacto. La consulta nacional recomend mayor articulacin, menos fundamentalismos y ms generosidad en funcin de las necesidades y las oportunidades de las personas. Aunque existe evidencia sobre la existencia de una variada oferta de recreacin, reconocida en gran medida en todas las regiones del pas, no existen lineamientos generales que permitan agrupar indicadores para establecer su contribucin a las metas de desarrollo. Los organismos de recreacin, para ser reconocidos en el Sistema Nacional del Deporte, han tenido que hacerlo a travs de programas de deporte asociado como en el caso del sector educativo y las cajas de compensacin familiar, desvirtuando la concepcin y autonoma necesaria de la recreacin como estrategia de desarrollo humano y desconociendo las prcticas sociales en que se expresa la recreacin y los hbitos de tiempo libre de la poblacin, distintos al deporte de alto rendimiento.
De acuerdo con el balance presentado por el Consejo Nacional de Planeacin 29 sobre el estado de las organizaciones de la sociedad civil y atendiendo los registros de las Cmaras de Comercio, existen en Colombia cerca de 210.000 organizaciones sin nimo de lucro, de las cuales cerca de 50.000 corresponden a Juntas de Accin Comunal y 64.000 organizaciones relacionadas con la recreacin, la cultura y el tiempo libre y una variedad de modalidades de intervencin social desde la sociedad civil, cuyos recursos, programas e impacto no hacen parte de las cifras del Sistema Nacional del Deporte. Muchas de estas organizaciones, como las Cajas de Compensacin Familiar, no tienen como objeto el deporte pero si la recreacin, la cual se ha venido deportivizando por esta equvoca concepcin excluyente del Sistema Nacional del Deporte. La asignacin de recursos por parte de los organismos del Estado ha mantenido esta tendencia, con lo cual han desaparecido para el Sistema Nacional del Deporte las organizaciones de recreacin. Por supuesto que desde el punto de vista conceptual, las prcticas deportivas son formas de recreacin. Sin embargo, los llamados deportes de alto rendimiento estn ms cerca de la definicin de profesin u oficio y por sus exigencias tcnicas, de preparacin, dedicacin y sujecin estricta a normas y reglamentos, escapan, de acuerdo con estndares internacionales, a su calificativo de formas de recreacin. La Constitucin del 91 recogi este concepto al declarar como derechos fundamentales la recreacin, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre. No obstante, el Acto Legislativo 02 de 2000 invirti el concepto con las implicaciones de considerar a la recreacin parte del deporte y no a la inversa como se reconoce en el mundo desde 1932.30
29. La sociedad civil en Colombia. Consejo Nacional de Planeacin. Bogot, abril de 2006. 30. Durante el primer Congreso Mundial de Recreacin se elev el derecho al descanso mediante la recreacin como un derecho fundamental que fue recogido en la Declaracin de los Derechos Humanos en 1948.
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Mientras el deporte de alto rendimiento es excluyente por definicin, la recreacin, como expresin ldica y creativa, es para el acceso masivo de la poblacin, previas condiciones culturales, de disponibilidad de tiempo libre, de existencia de oferta o de condiciones de acceso. Muchas prcticas sociales de recreacin contribuyen a la formacin de hbitos deportivos y estos a su vez promueven condiciones favorables de 31 desarrollo del individuo y de su entorno. Debe tenerse presente que existen formas de recreacin que se apartan de las competencias institucionales del Sistema Nacional del Deporte y se enmarcan en criterios de proteccin y seguridad social o el derecho al descanso, responsabilidad de las polticas de turismo social. En este rango caben tambin las formas de recreacin cultural propias del Sistema Nacional de Cultura, lo cual conduce a plantear la necesidad de apoyar un trabajo de planeacin inter y multisectorial para la definicin de las polticas de recreacin subordinadas parcialmente y en lo que corresponde al presente Plan Decenal, al Sistema Nacional del Deporte. La consulta nacional recomend que el desarrollo cultural para el uso del tiempo libre y la formacin social para construir hbitos de recreacin con sentido social deban comenzar desde los primeros aos de vida. As mismo, las poblaciones vulnerables, como los adultos mayores o la poblacin con discapacidad, se deben incluir ms fcilmente a travs de una oferta de recreacin que paulatinamente contribuya a su expresin autnoma no dirigida externamente. Por lo tanto, las polticas de recreacin que subyacen en el Plan Decenal no se agotan con ste sino que animan y reconocen su importancia nica y exclusivamente para los fines del Sistema Nacional del Deporte. Una de las mayores preocupaciones demandadas en las regiones es la carencia de informacin sobre cobertura y hbitos deportivos y el desconocimiento del deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, como factores que permiten satisfacer el mnimo vital para asegurar este derecho en el marco de los derechos culturales y del tiempo libre. Un diagnstico del sector, contenido en el Documento 32 CONPES 2759 de 1995, seal con preocupacin la insufiencia de programas de recreacin, su baja cobertura y la tendencia de la disminucin del espacio pblico para recreacin, adicional al estado de deterioro y la ausencia de polticas que estimulen su adecuada utilizacin, mantenimiento y accesibilidad. Posteriormente, COLDEPORTES impulsa la realizacin del primer censo nacional de infraestructura para el deporte y la recreacin cuyos resultados parecen evidenciar un mayor deterioro, la ausencia de polticas y la perversa tendencia de construir para el corto plazo bajo las presiones del alto rendimiento sin garantizar medidas que contribuyan a la sostenibilidad, utilizacin y adecuacin de los espacios al uso de las comunidades. El mismo documento seala que La orientacin de la accin estatal hacia una lite de alta competicin, alejada de la prctica deportiva de la poblacin en general, se refleja en la inversin del Estado en grandes escenarios y su dedicacin casi exclusiva al deporte profesional. Aunque no existen indicadores que permitan conocer con exactitud el grado de utilizacin de estos escenarios, la percepcin general es que sta es baja. Los estadios estn monopolizados por la programacin de los equipos profesionales y slo ocasionalmente son cedidos para programaciones de aficionados; adems, en la mayora de los departamentos los escenarios que no se utilizan en alguna actividad profesional permanecen desocupados la mayor parte del tiempo. Pese a la prioridad que ha tenido el deporte competitivo y asociado frente al formativo, la debilidad del primero resalta al comparar el bajo nmero de afiliados a las Federaciones con el nmero total de practicantes eventuales del deporte en el pas, lo cual demuestra la poca capacidad de organizacin a nivel de la clula deportiva bsica como es el club. Se estima que por cada deportista asociado existen seis no asociados. Respecto a la educacin fsica, el mismo documento seal: La educacin fsica, aunque obligatoria en los currculos escolares, es deficiente en calidad y el tiempo destinado a esta asignatura en los establecimientos educativos es reducido. La duplicacin de jornadas escolares en las ciudades ha contribuido a la virtual desaparicin del deporte escolar, principalmente en los estratos de menores ingresos. Adems, las actividades desarrolladas por la Divisin de Educacin Fsica de COLDEPORTES han estado desarticuladas de las acciones que desarrolla el Ministerio de Educacin, perdindose el esfuerzo institucional en detrimento de la poblacin escolar.
31. El reconocimiento sobre el derecho a la recreacin en el contexto internacional se asocia con los derechos humanos al tiempo libre y, de acuerdo con Jofre Dumazedier estas son las condiciones que hacen gratificante para el desarrollo el acceso a la recreacin. 32. Departamento Nacional de Planeacin. CONPES Deporte y Recreacin 2759 de Enero 18 de 1995. Bogot. 1995
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EXPERIENCIA
OBJETIVO
COBERTURA
PERSPECTIVA
Expedicin de la Ley 934
Garantizar el derecho a la Educacin Fsica a travs de los centros de Educacin Fsica

Organizar la Educacin Fsica para crear las bases de atencin del derecho a toda la poblacin Nacional
Orientar de manera conceptual, pedaggica y didctica la transformacin de la Educacin Fsica Escolar, articulada al contexto sociocultural
La cobertura estimada es nacional para los diferentes sectores de la poblacin
Reglamentacin de la Ley
Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Educacin Fsica
Se cubri la etapa de construccin, socializacin e inicio de la organizacin
Reformulacin 2009-2010
Expedicin de los lineamientos curriculares de Educacin Fsica
Atencin a 7 millones de estudiantes y 30.000 profesores de Educacin Fsica, pblicos y privados
Mejoramiento cualitativo en su aplicacin. Determinacin de competencias. Formulacin de estndares
Creacin de programas de formacin profesional
Preparar acadmicos y profesionales en Educacin Fsica, deporte y recreacin

Responder a las necesidades de formacin avanzada para la profundizacin y construccin de conocimiento Incrementar la produccin investigativa para integrarse al sistema nacional de investigacin
45 programas acreditados en universidades de distintas regiones
Mejoramiento cualitativo de profesionales
Creacin de programas de postgrado
5 universidades 8 especializaciones 2 maestras
Desarrollo investigativo para la solucin de problemas y produccin de conocimiento
Incremento de la investigacin
Ms de 65 grupos de investigacin
Mejoramiento de investigaciones y cualificacin de grupos en funcin del Plan Decenal
Grfico 12. Experiencias significativas en la historia reciente de la educacin fsica.33
La anterior adscripcin de COLDEPORTES al Ministerio de Educacin Nacional tampoco garantiz el reconocimiento e inclusin de la educacin fsica en los currculos escolares. No obstante, existe una tesis ampliamente probada a nivel mundial, segn la cual la educacin fsica en la escuela contribuye al crecimiento y desarrollo integral, forma el carcter y posibilita la prctica de los deportes; incluso, facilita el acceso a las diferentes manifestaciones de recreacin, a la vez que promueve hbitos de vida saludable que se expresan extraescolarmente mediante la actividad fsica sistemtica o regular.
33. La educacin fsica en el Plan Decenal del Deporte. Vctor Jairo Chinchilla y otros. Bogot, Septiembre de 2008.
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Este diagnstico precedi la promulgacin de la Ley 181 de 1995 y del CONPES sobre Recreacin y Deporte del mismo ao. Posteriormente se han realizado al menos tres evaluaciones: a) el Consejo Nacional de Planeacin para el sector del Deporte y la Recreacin en 2005, que ya reconoca sus responsabilidades como parte del gasto pblico social, derivadas del Acto Legislativo 2 de 2000; b) la formulacin de la Visin 2019; y c) el documento diagnstico para la discusin del Plan Decenal, que presenta cifras preocupantes sobre cobertura, estado de los escenarios deportivos y la institucionalizacin de programas. Las regiones expresaron su preocupacin por el excesivo centralismo en decisiones de poltica sectorial y sus implicaciones en la oferta de programas que se siguen organizando y programando inconsultamente como los juegos del sector educativo, por citar el ms recurrente en los Foros Departamentales, donde se confunden los conceptos obligacin-colaboracin y concertacin, reducindolos al primero. Las estrategias sociales para contribuir a una mejor calidad de vida de la poblacin requieren el reconocimiento de la educacin fsica en la formacin integral desde la escuela, la familia y la comunidad, as como el estmulo a la actividad fsica por razones de salud, bienestar, prescripcin mdica, rehabilitacin, auto realizacin y desarrollo humano integral. El Deporte Social Comunitario, conocido desde la dcada de los 80 como deporte para todos (DPT), est desarticulado del Sistema Nacional del Deporte por la indefinicin y coyunturalismo de sus acciones. Existe evidencia sobre el aumento de la prctica deportiva en las comunidades y en las expresiones intramurales del deporte escolar y universitario. Tambin existen escuelas de iniciacin y formacin deportiva (8 a 16 aos), se realizan festivales escolares (para nias y nios entre 8 y 11 aos) y han aumentado las oportunidades deportivas a nivel laboral y en el sistema de seguridad social, que aun cuando coinciden en curvas de competicin, en la mayora de los casos sus propsitos son de bienestar, recreacin, estmulo, construccin de tejido social o mejoramiento de los ambientes laborales o acadmicos. Si bien algunos talentos deportivos de estas expresiones luego acceden formalmente al deporte asociado, existe una total desarticulacin entre estos procesos y aquellos, como ocurre especialmente con el deporte estudiantil, denominacin dada a las expresiones organizadas para la competicin en el nivel
escolar y universitario. Los juegos intercolegiados (previstos para atender la poblacin entre 12 y 17 aos) son un instrumento del Sistema Nacional del Deporte para promover y articular la deteccin temprana de talentos sin detrimento del acceso estudiantil a la educacin fsica regular, por cuanto la existencia de entrenadores en la escuela debe suponer como pre-requisito la existencia de educacin fsica, de lo contrario se hace ms excluyente el deporte escolar por competicin y selectividad. El deporte universitario ocupa un lugar privilegiado que paradjicamente le ha resultado perjudicial. De un lado comprende expresiones multitnicas y pluriculturales y se convierte en oportunidad para desarrollar el talento, especializar la prctica, aumentar las exigencias y lograr niveles de sostenibilidad durante los perodos de estudio. De l hacen parte, segn clculos de ASCUN para el ao 2009, 211.000 deportistas, pero muchas veces la presin acadmica, la falta de estmulos y la participacin de estos deportistas simultneamente en organismos del deporte asociado, ejercen la presin estudia o juega, con resultados que comprometen la reserva deportiva del pas. En los ltimos aos, la actividad fsica viene ganando espacio por ser una actividad democrtica, de fcil acceso, mnimas condiciones de equipamientos, uniformes, implementos y puede combinarse fcilmente con los ritmos de vida, aunque requiere constante motivacin y espacios sociales gratificantes que ayuda a consolidar su prctica regular. La actividad fsica sirve a los propsitos de la salud, la educacin y del bienestar, y es soporte para la condicin fsica que requieren algunas expresiones de recreacin, fundamento de la educacin fsica y exigencia para la prctica formal o informal de los deportes. Este papel estratgico o transversal se complementa con su reciente incorporacin al Sistema Nacional del Deporte, con responsabilidades internas y externas al mismo, en la medida que contribuye a resolver problemas de salud pblica, retencin escolar y, en general, a facilitar estilos de vida saludable. 5.2.2. Objetivo general
Contribuir al desarrollo humano, la salud, la convivencia y la paz mediante la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte estudiantil y social comunitario en sus diversas modalidades y expresiones asegurando el acceso de la poblacin a sus bienes, servicios y oportunidades para su prctica y disfrute.
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5.2.3. Metas de promocin y fomento Para la promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario en perspectiva del ao 2019, se han considerado 3 metas a lograr: Aumentar la cobertura de la oferta de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica, el deporte formativo y el social comunitario. Mejorar la calidad de la oferta de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica, el deporte formativo y el social comunitario. Promover una cultura de hbitos y estilos de vida saludable fundamentados en el desarrollo humano, la convivencia y la paz.
5.2.4. Objetivos estratgicos Los objetivos estratgicos para el logro de las metas de promocin y fomento se presentan en el Cuadro 2.
Metas 4. Aumentar la cobertura de la oferta

17. Fomentar las prcticas del deporte social comunitario en sus mltiples manifestaciones
Metas 5. Mejorar la calidad de la oferta

20. Crear el programa de investigacin y formacin para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica 21. Establecer el Sistema Nacional de Deporte Estudiantil
Metas 6. Promover una cultura de hbitos y estilos de vida saludable

22. Promover el desarrollo de la educacin fsica a partir de los currculos escolares en todo el pas
18. Fomentar y desarrollar la recreacin, con criterios de inclusin
23. Caracterizar los hbitos y estilos de vida saludables de los colombianos y colombianas
19. Promover la universalizacin de la actividad fsica en el pas
24. Incentivar el desarrollo de competencias ciudadanas a travs de la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica
Cuadro 2. Objetivos estratgicos para el logro de las metas del lineamiento Promocin y fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario
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5.2.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el logro de las metas de promocin y fomento Objetivos estratgico 17. Fomentar las prcticas del deporte social comunitario en sus mltiples manifestaciones Se promovern las organizaciones voluntarias para la prctica de la recreacin y del deporte social comunitario, cuya inscripcin en el Registro nico Nacional se har con un mnimo de formalidades, sin que se requiera reconocimiento deportivo. En caso de resultar de sus actividades, talentos o deportistas con posibilidades de xito, estos esfuerzos se articularn con los clubes deportivos en los municipios. Las escuelas populares de deporte y los programas de actividad fsica en las regiones recibieron la calificacin de experiencias exitosas en los foros de consulta para la formulacin del Plan y se recomend su inclusin como estrategia para garantizar el derecho al deporte y la recreacin, aumentar la cobertura y desarrollar el deporte social comunitario. Las escuelas de formacin deportiva se articularn a las organizaciones deportivas cuando se trate del fomento, formacin y cualificacin deportiva. COLDEPORTES, con la participacin de los entes deportivos departamentales, de los Comits Olmpico y Paralmpico y representantes de las Comisiones de Educacin Fsica, Recreacin y Actividad Fsica, adoptar los lineamientos y estndares mnimos que debern cumplir. Cuando se trate de deportes que no hacen parte de la organizacin olmpica, se consultar a la Federacin reconocida y, en ausencia de la misma, se convocar a representantes de la academia relacionados con la formacin deportiva respectiva. En todo caso se protegern los derechos de la infancia y se respetarn sus condiciones de desarrollo; los estndares que se fijen atendern la relacin entre desarrollo y procesos de competicin y especializacin deportiva, primando los primeros sobre los segundos. Los Juegos Nacionales Recreativos y Deportivos Comunales, a realizarse cada 4 aos a partir de 2009, sern el mximo evento del deporte social comunitario, direccionado por COLDEPORTES y la Confederacin Nacional de Accin Comunal. Su nfasis sern los deportes tradicionales y populares y su realizacin ser compartida con los municipios (Fase Municipal), departamentos (Fase Departamental), regiones (Fase Zonal) y nacin (Fase Nacional).
Objetivo estratgico 18. Fomentar y desarrollar la recreacin, con criterios de inclusin La recreacin se promover con criterios de inclusin social, a travs de programas orientados a la poblacin vulnerable, debido a su prelacin en la atencin del Estado a fin de que se restituyan plenamente sus derechos y se estimulen oportunidades de inclusin social. COLDEPORTES y los entes deportivos departamentales fomentarn la creacin de una oferta especializada y focalizada a estas poblaciones, propiciando su organizacin y participacin autogestionaria para romper el crculo del activismo y el paradigma de programas para la gente y no con la gente. En este sentido, los organismos pblicos en los niveles departamental y nacional no sern ejecutores de acciones dirigidas a esta poblacin, sino que sus esfuerzos se orientarn a la inclusin de oportunidades en los planes de desarrollo de las entidades territoriales y la promocin de alianzas con organizaciones que persigan estos fines. Sin embargo, en una mirada amplia que reconozca la inclusin social como estrategia para asegurar el aumento de la cobertura y la garanta de los derechos de la poblacin, es importante articular este programa a otras oportunidades de inclusin social de poblaciones desplazadas, negritudes, e indgenas, entre otros. Los programas de recreacin para la niez, la adolescencia y la juventud sern prioridad en las polticas de promocin y fomento, velando por la restitucin y garanta de sus derechos al acceso, prctica y disfrute y respetando sus condiciones de desarrollo, de movilidad reducida cuando fuere el caso y las condiciones tnicas y culturales propias. Las acciones derivadas del programa nacional para la infancia tendrn una visin conceptual de la recreacin y buscarn la participacin de la familia y la comunidad. Los objetivos y metas se formularn atendiendo las metas nacionales de la infancia y los preceptos contemplados en la Ley 1098 de 2006, lo cual implica una metodologa autogestionaria que garantice la sostenibilidad, as como la promocin de ofertas desde el nivel municipal y a travs de las organizaciones que trabajan y promueven los derechos de la niez. Se establecern los lineamientos para la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica de la poblacin en situacin de discapacidad. Para el efecto, COLDEPORTES conformar una comisin interinstitucional con participacin de expertos, del Comit Paralmpico Colombiano, de los entes deportivos departamentales y de las Universidades. La cofinanciacin de
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las estrategias y proyectos resultantes se har con parte de los recursos de la reforma tributaria para la inclusin social de la discapacidad. Objetivo estratgico 19. Promover la universalizacin de la actividad fsica en el pas El Gobierno Nacional, a travs de COLDEPORTES, ha fijado como meta para el cuatrienio la existencia de programas de actividad fsica en los departamentos. Sin embargo, deber preverse su sostenibilidad, su descentralizacin hasta los municipios y el establecimiento de una metodologa de Gestin Social Integral, que evite que los feudos de la accin institucional priven a la comunidad de un bien socialmente necesario. En consecuencia, se crearn programas de actividad fsica en los municipios a travs de los 32 entes deportivos departamentales y del distrito capital, ya que se hace necesario estimular todas las formas que garanticen la inclusin de la actividad fsica regular en los hbitos y estilos de vida saludable de los ciudadanos, por sus bondades para el desarrollo humano, el crecimiento y bienestar, pero de manera urgente por la situacin de sedentarismo e inactividad y sus consecuencias sobre la salud individual y colectiva. Conforme a lo previsto por la Comisin Intersectorial de Actividad Fsica, ste es un esfuerzo que demanda coordinacin y articulacin interinstitucional pblica y privada. Los resultados se materializan en un mayor bienestar para la poblacin que es el mismo propsito de las polticas de salud, de bienestar, de desarrollo social, cultural, econmico e incluso ambiental. La poltica orientar la autosostenibilidad de los programas, los cuales debern asumirse, entre otras formas asociativas, a travs de corporaciones y clubes cuya composicin, estructura y funcionamiento sern sencillos y sin mayores requisitos, salvo aquellos que definen su participacin como una actividad voluntaria y sistemtica y por tanto organizada. Objetivo estratgico 20. Crear el programa de investigacin y formacin para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica Se establecer el programa de investigacin, formacin y extensin para el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, para cualificar el liderazgo y gestin de las organizaciones y la promocin deportiva y recreativa a nivel comunitario. Las instituciones, asociaciones o grupos interesados en un programa de cofinanciacin de proyectos debern estar inscritos y certificados en el marco del Sistema nico de Acreditacin y Certificacin (SUAC).
Objetivo estratgico 21. Establecer el Sistema Nacional de Deporte Estudiantil El Plan Decenal considera necesario armonizar el deporte escolar y el deporte universitario como expresiones organizadas para la competicin en los niveles escolar y universitario pero en el contexto de los propsitos que animan las polticas educativas y su contribucin a la retencin, la calidad y la formacin pertinente e incluyente. La propuesta ser direccionada por COLDEPORTES, el Comit Olmpico Colombiano, ASCUN y los entes deportivos departamentales, distritales y municipales. Existen experiencias y prcticas exitosas que desde la escuela permiten continuar la prctica deportiva en la universidad y polticas de estimulo y acompaamiento en la Universidad que promueven estilos de vida saludables, la formacin integral y el desarrollo de talentos deportivos. Estas experiencias se deben reconocer, estimular, valorar y difundir para masificar su adopcin. El Sistema Nacional de Deporte Estudiantil debe convertirse en el mejor instrumento del Sistema Nacional del Deporte para promover y articular la deteccin temprana de talentos, especializar la prctica y focalizar y priorizar la intervencin estatal y privada en esa materia. Para ello, se debe estimular y apoyar la realizacin sistemtica de los Juegos Intercolegiados y de los Juegos Universitarios. Las decisiones de poltica deben privilegiar los procesos de perfeccionamiento, cualificacin y competicin de los mejores deportistas, hasta hacerlos parte del deporte asociado y de los calendarios deportivos, regionales, nacionales e internacionales. Objetivo estratgico 22. Promover el desarrollo de la educacin fsica a partir los currculos escolares en todo el pas La institucionalizacin de la educacin fsica en la educacin bsica (preescolar, bsica primaria y media) es una recomendacin recibida en todas las mesas realizadas durante la consulta nacional del Plan. El programa debe orientarse a asegurar la inclusin y el desarrollo de la educacin fsica en los currculos escolares, promoviendo la cultura de hbitos y estilos de vida saludables y ampliando la concepcin sobre estndares y competencias educativas para que se reconozca el desarrollo motor y su interdependencia con las otras competencias. El programa de educacin fsica que se propone deber adelantar los estudios correspondientes para definir las competencias, estndares e indicadores de evaluacin de la educacin fsica en el conjunto de las polticas educativas y su relacin con el desarrollo humano, la convivencia y la paz.
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El programa de educacin fsica que se impulsar desde el Sistema Nacional del Deporte con la participacin de la Comisin Nacional de Educacin Fsica, recomendar al Ministerio de Educacin Nacional la conformacin de una mesa de trabajo permanente para definir y concertar las recomendaciones que aseguren la inclusin, sostenibilidad, seguimiento y evaluacin de estas acciones. Igualmente, se propuso fortalecer los Centros de Educacin Fsica e Iniciacin Deportiva y Enriquecimiento Motriz, como estrategia para garantizar el derecho al juego, a la iniciacin deportiva y al crecimiento sano e integral desde los primeros aos de vida. Los Centros debern promover la prctica del deporte a partir de la expresin ldica y el movimiento y estimular habilidades y destrezas desde temprana edad en condiciones de calidad, respetando los estadios de desarrollo personal y las condiciones propias de nias y nios, enfocados a promover la cultura de hbitos y estilos de vida saludables. Se recomend que estos Centros cuenten con personal calificado y para ello debe promoverse la certificacin de su desempeo laboral en el marco del Sistema nico de Acreditacin y Certificacin. Objetivo estratgico 23. Caracterizar los hbitos y estilos de vida saludable de los colombianos y colombianos COLDEPORTES, en asocio con organismos del Sistema Nacional del Deporte, deber adelantar un estudio sobre prevalencia de los hbitos y estilos de vida saludables de colombianos y colombianas. Desde la actividad fsica, la recreacin y la educacin fsica se promueven hbitos deportivos y de vida saludable que suelen expresarse de diversas maneras y que deberan impactar en una cultura de convivencia y paz. Este estudio deber actualizarse bianualmente, conservando estndares e indicadores de tal forma que se pueda establecer un patrn y unas tendencias acerca del comportamiento y la cultura deportiva, recreativa y de actividad fsica del pas. La caracterizacin y el anlisis de las tendencias servirn para la toma de decisiones sobre polticas para el mejoramiento de la oferta y muy particularmente de la calidad de los servicios que prestan todos los actores. Objetivo estratgico 24. Incentivar el desarrollo de competencias ciudadanas a travs de la prctica del deporte, la recreacin y la actividad fsica La organizacin, prctica y competicin deportiva contribuyen al desarrollo humano y a la expresin fsica, ldica y creativa y
es una estrategia para promover el juego limpio y el conocimiento, reconocimiento y respeto de las reglas, lo cual debe traducirse en comportamientos de convivencia, de resolucin pacfica de los conflictos, de respeto al otro. El Plan Decenal propone valorar y reconocer estos roles e impactos como estratgicos para incentivar el desarrollo de las competencias requeridas en una formacin humana integral. El deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica tienen un papel estratgico en el proceso de formacin, de ah su estimulo en las polticas educativas como complemento o activador de otras competencias. El Plan Decenal propone adelantar alianzas con el sector educativo para explorar y definir estas competencias, as como su inclusin en el modelo de formacin de competencias ciudadanas.
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5.3
Posicionamiento y Liderazgo deportivo
5.3. Lineamiento de poltica 3: Posicionamiento y liderazgo deportivo

5.3.1. Diagnstico sobre el estado del deporte asociado y de alto rendimiento en Colombia El deporte de alto rendimiento, por los propsitos inherentes que lo definen, se mide por los resultados deportivos. Sin embargo, la existencia de una variedad de compromisos deportivos locales, regionales, nacionales o internacionales, y el afn de conseguir resultados, han sacrificado la planeacin, los procesos y la misma organizacin deportiva responsable de su promocin, fomento, preparacin, competicin y representacin. Hacen parte del Sistema Nacional del Deporte los llamados organismos del deporte asociado cuya denominacin y estructura privada proviene de estndares internacionales que la legislacin y el Estado Colombiano han mantenido y que explica la existencia de una organizacin formal: clubes deportivos en el nivel municipal, ligas a nivel departamental y federaciones en el orden nacional. Complementaria a esta estructura existe el Comit Olmpico Colombiano y, recientemente, el Comit Paralmpico Colombiano, representantes del deporte orientado al alto rendimiento, especialmente en aquellas modalidades deportivas reconocidas en el ciclo olmpico. Desde el punto de vista formal existen 47 federaciones deportivas reconocidas, de las cuales cinco (automovilismo, golf, deportes areos, motonutica y karts) estn conformadas por clubes; las dems, por ligas que supondra su presencia en las distintas regiones del pas. Sin embargo, solo 17 federaciones tienen presencia en ms de 15 departamentos (si se tiene en cuenta que hay una liga por departamento), es decir solo el 36% de las federaciones deportivas nacionales tiene presencia en 15 de los 32 departamentos,34 evidenciando que ms de la mitad de los departamentos no cuentan con presencia organizada del deporte asociado. En el deporte paralmpico existen 3 federaciones reconocidas. Sin embargo, y a diferencia del Comit Olmpico Colombiano, la Ley dot al Sistema Paralmpico de mejores instrumentos de gestin incorporando la recreacin, el deporte y la actividad fsica con fines teraputicos y de rehabilitacin y un marco de accin para la inclusin social de las personas con discapacidad, lo que en teora facilita la coordinacin y articulacin de las polticas entre distintos actores y el deporte con fines de alto rendimiento. En las diferentes discusiones regionales se manifest la preocupacin por la existencia de clubes y ligas de papel, es decir que solo existe un reconocimiento formal pero que muchas de ellas carecen de estructura administrativa, tcnica, de planeacin, y no cuentan con estrategias de financiacin distintas al tradicional paternalismo de los recursos del Estado. Tambin fue reiterada la afirmacin segn la cual las 40 horas exigidas para desempearse como dirigente deportivo, no se cumplen, y en caso de cumplirse son insuficientes y no responden a un sistema nacional de capacitacin y formacin deportiva. Si bien en Colombia ha aumentado el nmero de practicantes regulares a un determinado deporte, paradjicamente ha disminuido su presencia en las organizaciones del deporte asociado.
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- Un diagnstico adelantado por COLDEPORTES para la formulacin del proyecto de formacin deportiva determin que: Los resultados deportivos tienen muy baja dinmica de crecimiento en los Juegos Olmpicos, Campeonatos Mundiales, Juegos Deportivos Panamericanos, Centroamericanos y del Caribe, Suramericanos y Bolivarianos debido a las deficiencias del sistema de preparacin deportiva. El potencial femenino en el deporte se desconoce, no existen cifras y no se cuenta con un trabajo planificado que permita su incorporacin al sistema de preparacin. El sistema de competicin es deficiente en cuanto a nmero, nivel y tipo durante el ciclo anual y ciclo olmpico; estas deficiencias son vlidas para todas las categoras. En la mayora de deportes no hay campeonatos nacionales, sus eventos deportivos slo duran entre cuatro y seis das y no cuentan con actividad de competencias a lo largo del ao.
34. Antonio Arias Chaparro. Proyecto sistema de preparacin deportiva. Instituto Colombiano del Deporte. COLDEPORTES. Bogot 2007. 35. Las Federaciones Deportivas Paralmpicas se organizan por cada una de las cinco discapacidades reconocidas en el pas.
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La fuente del talento deportivo se encuentra en las comunidades, la escuela y el medio universitario, pero no existe un plan para su deteccin y la identificacin de las reservas. El sector se mueve entre la coyuntura y la improvisacin, que, gracias a algunos procesos y casos aislados en la obtencin de ttulos y medallas, evita analizar crticamente la estructura, financiacin y planes del deporte orientado al alto rendimiento. La manera como este sector se relaciona con el Estado, demandando recursos sin compromisos con las metas de desarrollo nacional y sectorial, ha fortalecido el asistencialismo y ha debilitado la misma organizacin deportiva. Una importante debilidad de la gestin se expresa en la falta de fuentes de financiacin distinta al Estado, para la sostenibilidad de las polticas, planes y proyectos que exigen continuidad. El excesivo centralismo y la falta de instrumentos para focalizar y priorizar la inversin ha privilegiado el clientelismo, propiciando el activismo y la atomizacin de esfuerzos. La democratizacin de la organizacin deportiva exige descentralizacin y mayor participacin a travs de clubes, de acuerdo con las apuestas de cada regin. La experiencia de los pasados Juegos Olmpicos, Juegos Paralmpicos y Juegos Nacionales dej en evidencia la trashumancia de deportistas y entrenadores, lo cual resulta desalentador para las regiones que invierten en procesos de formacin y preparacin pero cuyos deportistas son seducidos por otras regiones, sin desconocer que tambin la falta de oportunidades en su propio territorio les obliga a emigrar. Los deportistas de alto rendimiento son profesionales con dedicacin exclusiva, pero no cuentan con proteccin y seguridad social ni con recursos de sostenimiento para una vida digna que estimule la prctica permanente y sistemtica de la disciplina. El sistema de preparacin deportiva en Colombia est desaprovechando el valioso potencial y la dinmica del deporte escolar, universitario y militar, los cuales son los ms desarrollados y destacados en el mundo.36 Existe en la organizacin del deporte asociado el reconocimiento del deporte en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional que, en razn a su estructura, exigencias en la condicin fsica y disponibilidad de escenarios adecuados, garantizan la sostenibilidad de los procesos sin dependencia de los recursos de COLDEPORTES. La Federacin Deportiva Militar tiene presencia a travs de 31 Ligas Deportivas en el territorio nacional y trabaja coordinadamente con el deporte estudiantil a travs de la Universidad y los Colegios Militares. De otra parte, se reconoce que la realizacin de grandes eventos deportivos, particularmente compromisos internacionales, obedece a la gestin de dirigentes privados que, una vez obtienen la sede de un determinado evento, pasan la cuenta de cobro al Estado para su financiacin. En la mayora de los casos, exceptuando los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico, estos eventos no aparecen en las agendas o planes de desarrollo deportivo y por tanto se necesita improvisar para armar delegaciones, seleccionar deportistas, entrenadores y tcnicos, afectando procesos en marcha que obedecen a los calendarios nacionales e internacionales de competicin.
36. Arias Chaparro Antonio, ob. cit
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5.3.2. Objetivo general
Crear las condiciones para hacer de Colombia una potencia deportiva continental mediante la reorganizacin del deporte orientado al alto rendimiento, garantizando la adopcin y sostenibilidad de diferentes procesos y estrategias y buscando una mayor articulacin y coordinacin entre los diferentes actores que confluyen en los resultados deportivos. 5.3.3. Metas de posicionamiento y liderazgo deportivo Posicionar a Colombia como una potencia deportiva continental. Construir un modelo de organizacin y gestin del deporte asociado, garantizando la articulacin de COLDEPORTES, el Comit Olmpico, el Comit Paralmpico, el deporte estudiantil y las entidades territoriales.
5.3.4. Objetivos estratgicos Los objetivos estratgicos para el logro de las metas de posicionamiento y liderazgo deportivo se presentan en el cuadro 3.
Metas 7. Posicionar a Colombia como una potencia deportiva continental

25. Mejorar los logros deportivos de Colombia en los eventos competitivos del ciclo Olmpico y Paralmpico
Meta 8. Construir un modelo de organizacin y gestin del deporte ascociado

30. Fortalecer la capacidad de gestin, planeacin, evaluacin, financiacin y promocin de los organismos del deporte asociado
26. Armonizar el Plan Nacional de Medicina Deportiva a las metas de desarrollo deportivo orientadas al alto rendimiento
31. Elaborar el Mapa Deportivo Nacional
27. Garantizar la sostenibilidad de los procesos de preparacin y participacinde los deportistas colombianos en eventos mundiales, continentales y del ciclo Olmpico 28. Establecer el sistema de deteccin de talentos y preparacin de reservas estratgicas para el deporte de altos logros
32. Aprovechar la cooperacin internacional para el intercambio y la promocin de oportunidades
29. Construir, dotar y mantener instalaciones deportivas de acuerdo con las exigencias reglamentarias y de alta tecnologa del deporte contemporneo
Cuadro 3. Objetivos estratgicos para el logro de las metas del lineamiento posicionamiento y liderazgo deportivo
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5.3.5. Descripcin de los objetivos estratgicos para el posicionamiento deportivo Objetivo estratgico 25. Mejorar los logros deportivos de Colombia en los eventos competitivos del ciclo olmpico y paralmpico COLDEPORTES, el Comit Olmpico Colombiano y el Comit Paralmpico Colombiano, sern los encargados de disear y establecer las estrategias y acciones correspondientes para convertir a Colombia en una potencia continental. Para la preparacin y participacin de los deportistas Colombianos en los eventos nacionales e internacionales, se destinarn mayores recursos enfocados a aumentar los resultados del Ciclo Olmpico y Paralmpico, mejorando su posicin en el escalafn, en comparacin con el ciclo anterior al Plan Decenal. Objetivo estratgico 26. Armonizar el Plan Nacional de Medicina Deportiva a las metas de desarrollo deportivo orientadas al alto rendimiento El Decreto 1228 de 1995, y la ley 845 de 2003, le otorgan a la Comisin Nacional Antidopaje y Medicina Deportiva la funcin de asesorar a COLDEPORTES en: a) la fijacin de los lineamientos generales del control al dopaje y medicina deportiva en el territorio colombiano; b) el diseo de proyectos y programas que contribuyan a la adecuada preparacin de los deportistas; c) la proposicin y elaboracin de programas de capacitacin e investigacin que permitan el desarrollo del control al dopaje y de la medicina deportiva; y d) el diseo de los mecanismos para la integracin de los servicios del rea de control al dopaje y medicina deportiva. Adems, los altos logros estn cada vez ms relacionados con la planificacin, la ciencia y la tecnologa y la medicina deportiva y las dems ciencias aplicadas al deporte tienen mayores impactos en la cualificacin y competicin deportiva. En consecuencia, se recomend que la Comisin Nacional armonice su Plan Nacional de Medicina Deportiva al objetivo y las metas de la poltica pblica del deporte de alto rendimiento, articulando sus estrategias al cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan Decenal. Objetivo estratgico 27. Garantizar la sostenibilidad de los procesos de preparacin y participacin de los deportistas colombianos en eventos mundiales, continentales y del ciclo olmpico El deporte se mueve en gran medida por reconocimiento, razn por la cual se propone incorporar estmulos para deportistas, entrenadores, personal tcnico y dirigentes, como una estrategia de motivacin que permita mayor visibilidad, sostenibilidad de las organizaciones, planeacin y respeto de las reglas y del juego limpio. COLDEPORTES reglamentar concertadamente con los entes deportivos distritales, departamentales y los organismos nacionales del deporte asociado y del deporte paralmpico nacional, un programa de estmulos que incluya la participacin y el reconocimiento en eventos nacionales e internacionales. El plan de estmulos dar especial atencin a las oportunidades de ingreso, educacin, cualificacin deportiva, proteccin y seguridad social y en general, a generar condiciones de vida digna para la prctica permanente y sistemtica de la disciplina deportiva. Se propone tambin el programa "Deportistas Excelencia" para acompaar los deportistas con mejores condiciones de desempeo, en las diferentes regiones del pas. Este programa debe ser el resultado de una gran alianza de los actores que contribuyen al deporte asociado de tal manera que se establezcan planes de preparacin, formacin, estmulos y financiacin, buscando su sostenibilidad en el largo plazo y la movilidad de los deportistas seleccionados de conformidad con metas y estndares de alto nivel, segn la edad y las especificidades de cada deporte. El pas contar con un banco de datos que recoja la informacin de estos deportistas y permita hacer su acompaamiento, seguimiento y evaluacin. Objetivo estratgico 28. Establecer el sistema de deteccin de talentos y preparacin de reservas estratgicas para el deporte de altos logros Buscar el alto rendimiento y posicionar al pas en el mediano y largo plazo como una potencia deportiva exige esfuerzos sostenidos a partir de la deteccin temprana de talentos deportivos. El programa Talentos se propone para la identificacin, apoyo, seguimiento y evaluacin de deportistas de altos logros. La experiencia indica que el sistema educativo escolar y universitario es el semillero natural para la deteccin temprana de talentos y para identificar, organizar y articular las reservas estratgicas al deporte de alto rendimiento. Lo anterior significa que los talentos se pueden detectar ms fcilmente en la escuela y la universidad, aprovechando las instancias y los instrumentos que tienen las instituciones. No obstante, se requiere investigar en aquellos indicadores que definen mejor los perfiles y estndares mnimos que deban poseer quienes sean seleccionados en un programa de
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talentos, considerando la especificidad de cada deporte y las condiciones que deben atenderse para producir resultados deportivos. La reserva deportiva del pas debe ser apoyada a travs de una alianza estratgica entre los organismos del deporte asociado y la estructura organizativa del deporte estudiantil, de tal manera que se fortalezcan los procesos de formacin, participacin y competicin. COLDEPORTES, junto con los organismos del deporte escolar, universitario y del deporte asociado, establecern una mesa de trabajo con el fin de determinar las condiciones de gestin, coordinacin, financiacin y acompaamiento del programa nacional de talentos deportivos. Objetivo estratgico 29. Construir, dotar y mantener instalaciones deportivas de acuerdo con las exigencias reglamentarias y de alta tecnologa del deporte contemporneo El programa Escenarios tendr como propsito monitorear las condiciones de construccin, mantenimiento y utilizacin de la infraestructura de alta tecnologa del deporte y velar por su proteccin y sostenibilidad. La poltica de infraestructura deportiva especializada atender los lineamientos para su actualizacin, optimizacin, mantenimiento y construccin, en caso de ser necesario, para atender los eventos deportivos nacionales y los certmenes en que se haya comprometido el pas. Los grandes eventos deportivos con dimensin internacional dinamizan la economa, fortalecen las relaciones internacionales y la unin de los pueblos, y promueven la imagen del pas. Sin embargo, es necesario que existan polticas, criterios y normas para la solicitud o aceptacin de compromisos internacionales, para que ellos contribuyan a fortalecer los procesos en marcha y permitan cualificar el talento y avanzar en la conquista de resultados deportivos. Objetivo estratgico 30. Fortalecer la capacidad de gestin, planeacin, evaluacin, financiacin y promocin de los organismos del deporte asociado El mejoramiento de la gestin del deporte asociado exige la formacin y actualizacin de la dirigencia deportiva, la articulacin institucional y el diseo de nuevas formas de gestin. Se recomienda implementar el programa Dirigente para la cualificacin y el fortalecimiento de las capacidades de gestin del talento humano tcnico y cientfico, encargado de los procesos de desarrollo deportivo del pas. Una estrategia de capacitacin, actualizacin y formacin de dirigentes debe orientarse a la sostenibilidad administrativa, tcnica y financiera de los organismos del deporte asociado, mediante estmulos a las empresas deportivas y la promocin de alianzas entre diversos sectores con el deporte asociado en sus modalidades convencionales y de inclusin de la discapacidad. De la misma manera, el programa Tcnicos Deportivos para la formacin continuada de los entrenadores, es un reconocimiento del Plan a la importancia del entrenador como garante de los procesos de entrenamiento y la consecucin de altos logros deportivos. COLDEPORTES, el Comit Olmpico Colombiano, el Comit Paralmpico y los entes deportivos estatales debern disear e implementar un programa de formacin continuada nacional e internacional. Ambos programas deben brindar herramientas para hacer fuertes, eficientes y sostenibles los clubes deportivos. De otra parte, es indispensable que COLDEPORTES, el Comit Olmpico Colombiano y el Comit Paralmpico Colombiano funcionen de manera articulada en todos el territorio nacional, a travs de los entes deportivos municipales, distritales y departamentales, as mismo con las federaciones deportivas, las ligas deportivas, los clubes deportivos, la escuelas de formacin deportiva y el sistema deportivo estudiantil. La articulacin permitir aumentar la capacidad de gestin, la evaluacin y la financiacin de los programas deportivos competitivos, consolidado y permitiendo la sostenibilidad de los programas en el tiempo, aunando esfuerzos para convertir a Colombia en una potencia deportiva continental. En relacin con el diseo de nuevas formas de gestin recomienda el Plan promover la creacin de formas mixtas que articulen esfuerzos pblicos y privados. Se propone la creacin de la Corporacin Juegos Nacionales, de economa mixta, que asuma la administracin de los juegos deportivos nacionales, con participacin de los Comits Olmpico y Paralmpico Nacionales, entre otros. Una corporacin especializada y con intervencin del sector pblico y privado que participa en los Juegos Deportivos Nacionales puede establecer ms fcilmente planes de largo plazo y, por tanto, explorar estrategias de gestin, investigacin, preparacin
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deportiva, financiacin y mercadeo deportivo, que aseguren su estabilidad y sostenibilidad en el largo plazo. Se propone tambin la creacin de un Banco de Implementos Deportivos, como una gran bolsa de recursos con destinacin especfica, administrada en funcin de los planes de preparacin y competicin deportiva que se adopten, as como la dotacin del programa de excelencia deportiva. Para el logro de las metas de alto rendimiento y posicionamiento y liderazgo deportivo del pas hay que facilitar las condiciones para la prctica regular del deporte en diversos mbitos. Una comisin de expertos deber estudiar los mecanismos de estmulo, diseo, confeccin y comercializacin para las industrias deportivas en el pas, especialmente en cuanto se refiere a la implementacin deportiva. La comisin formular recomendaciones para adoptar mecanismos de proteccin a la industria nacional y simultneamente, cuando ello no sea posible, revisar las condiciones y costos de importacin. Objetivo estratgico 31. Elaborar el mapa deportivo nacional Con la participacin de los entes deportivos departamentales se disear un mapa deportivo nacional que identifique las fortalezas, los talentos y las expresiones deportivas que merecen estimularse en las regiones, considerando en su concepcin y diseo, las condiciones excepcionales para la prctica deportiva, utilizando criterios como edad, biotipo y organizacin deportiva, entre muchos otros. El mapa representa un instrumento para concentrar, de manera objetiva, los esfuerzos en deportes seleccionados, orientando los planes de financiacin, promocin y fomento, y asegurando que haya presencia de organismos del deporte asociado en un mayor nmero de municipios, dependiendo de los deportes que deben ser apoyados en las distintas regiones. El mapa deportivo nacional tiene como propsito priorizar la organizacin y las inversiones hacia el alto rendimiento en aquellos deportes y regiones de acuerdo con sus ventajas y fortalezas, y servir de fuente georeferencial para la implementacin de planes de investigacin, desarrollo tecnolgico, capacitacin, medicina y ciencias aplicadas al deporte, que se deriven de las polticas deportivas orientadas al alto rendimiento. Objetivo estratgico 32. Aprovechar la cooperacin internacional para el intercambio y la promocin de oportunidades Uno de los recursos ms importantes para el financiamiento del deporte y la preparacin de los deportistas y de sus tcnicos, entrenadores y dirigentes proviene de fuentes de cooperacin internacional pblica y privada. Sin embargo, este apoyo y estas fuentes de cooperacin requieren planes y proyectos bien estructurados, con tiempos definidos. En muchas ocasiones se exige su articulacin a las polticas pblicas nacionales y a las metas de desarrollo del cooperante, del pas y de la organizacin solicitante. Los cooperantes pblicos a nivel internacional estn regidos por sus propios planes estratgicos de accin que suelen definir en perodos que trascienden los perodos de gobierno, con lo cual es necesario determinar los lenguajes, requisitos y formalidades para acceder a dichas fuentes de cooperacin. El pas ha realizado un importante esfuerzo en los ltimos seis aos para identificar esas fuentes de cooperacin, ha diseado un mapa nacional sobre la inversin regionalizada de dichas fuentes, especialmente pblicas, y ha emprendido la tarea de identificar fuentes privadas a travs de la Alta Consejera para la Accin Social. Sin embargo, la tendencia de muchos gobiernos y cooperantes privados es el apoyo a organismos de la sociedad civil y a gobiernos locales. De ah que sea necesario preparar los recursos humanos y la dirigencia deportiva para acceder a estas fuentes de financiacin, reduciendo la dependencia de recursos pblicos nacionales y contribuyendo simultneamente a la formacin de la dirigencia y por tanto a la organizacin del deporte asociado.
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6. Implementacin del Plan Decenal

Para la implementacin del Plan Decenal, una vez adoptado por el Consejo Directivo de COLDEPORTES, se adoptarn dos estrategias. La primera, orientada a socializar los resultados de la formulacin, en un dialogo con los actores del Sistema Nacional del Deporte. La segunda, orientada a armonizar las polticas, objetivos y metas que se derivan del Plan Decenal, con los instrumentos de planeacin de los rdenes departamental, distrital y municipal. Para contribuir con el ejercicio de socializacin se publicarn versiones completas y ejecutivas del Plan Decenal. Ambos documentos estarn disponibles en la pgina Web de COLDEPORTES y se solicitar a los organismos del Sistema Nacional del Deporte la publicacin de los documentos en sus pginas web. El Plan Decenal, como un plan indicativo, est sujeto a las estrategias de implementacin que establezca el Consejo Directivo de COLDEPORTES, de tal forma que se adopten los dispositivos necesarios para la materializacin de las polticas y de los instrumentos de gestin contenidos y exigidos para hacer realidad la contribucin del sector a las metas de desarrollo nacional. En todo caso, se recomienda mantener un espacio de dilogo, coordinacin y concertacin con los actores que conforman el nuevo Sistema Nacional del Deporte, que incluye desde los niveles municipal, distrital, departamental y nacional, los organismos pblicos y privados que cumplen funciones relacionadas con el deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica. El Plan deber ser armonizado con los planes de desarrollo de los diversos organismos, especialmente pblicos o de quienes aspiren a cofinanciacin y participacin en las polticas del sector. El Plan se construy desde las regiones y debe regresar a ellas para motivar la formulacin de planes de desarrollo deportivo con una visin integral que incorpore la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, y precise las metas e indicadores de gestin para su implementacin durante los prximos aos, desde el nivel local bajo la coordinacin de los departamentos, y en el nivel nacional bajo la coordinacin de COLDEPORTES, como ente rector del Sistema Nacional del Deporte. Para lograr esa armonizacin, es necesario que sea apropiado por todos los actores y ello requiere un esfuerzo adicional de capacitacin, acompaamiento y asistencia tcnica, para que se formulen y articulen planes de desarrollo deportivo en las entidades territoriales. Las principales estrategias y mecanismos de implementacin del Plan Decenal del Deporte, se orientarn hacia:
La administracin y coordinacin intra e interinstitucional La adecuacin y desarrollo normativo La financiacin El monitoreo, seguimiento y evaluacin
Con el Plan Decenal, COLDEPORTES y los entes deportivos territoriales adoptan la gestin pblica por resultados para la ejecucin de sus recursos y la evaluacin e impacto de sus polticas y acciones. El Observatorio Nacional del Deporte, propuesto como una accin a desarrollar, ser el ms importante instrumento de seguimiento y evaluacin permanente a las polticas pblicas del sector, a la forma como se implementan los lineamientos y estrategias del Plan Decenal, y al logro de las metas de desarrollo del sector y su contribucin al desarrollo humano, la convivencia y la paz.
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6. Implementacin del Plan Decenal
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INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE
COLDEPORTES
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE DIRECCIN: AV. 68 NO 55-65 PBX: (057-1) 4377030. FAX: (057-1) 2258385 2258765. BOGOT D.C. COLOMBIA
www.plandecenaldeldeporte.com.co

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Listado de Cuadros Operacionales

Inmediatez en las polticas sectoriales, reducidas al 10 perodo de gobierno.

Contribuyen a la generacin de empleo y al desarrollo econmico.

DESARROLLO HUMANO, CONVIVENCIA Y PAZ

1.3.2 Marco normativo

Grfico 1. Enfoque conceptual del Plan Decenal 2009/2019.

O ENT AMI TAL E N SA BIEN AM

DEPORTE RECREACIN ART. 52

Grfico 3. Acto legislativo 04 de 2007.

LEY 1176 DE 2007

Grfico 4. Ley 1176 de 2007.

Las realidades, necesidades y propuestas desde los municipios, distritos y departamentos.

b. Posicionar el proceso de construccin de la poltica en el Sistema Nacional del Deporte.

Grfico 5. Cuestionario realizado en las mesas regionales.

DEPORTES DE ALTOS LOGROS

RECREACIN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Grfico 6. Pirmide de la UNESCO para el deporte la recreacin y la actividad fsica.

INICIACIN DEPORTIVA PROMOCIN

El proceso de formacin deportiva se inicia en la promocin de hbitos de recreacin y tiempo libre.

Grfico 7. Proceso de promocin y formacin deportiva.

Organizacin y fortalecimiento institucional del sector.

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

No hay Vinculacin entre derechos y poltica social relacin vertical.

Derechos como servicios Asistencialismo discrecionalidad de la gestin.

Nueva forma de asistencialismo (victimologa).

Mejoramiento de las capacidades institucionales para fortalecer las polticas universales.

Necesidades, libertad y participacin ciudadana activa.

Selectividad de la inversin social, privatizacin de servicios universales.

Mejor asignacin inversin social (disminucin de las disparidades).

Reconocimiento explcito de los derechos a grupos especficos.

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE

Grfico 9. Sectores integrantes del Sistema Nacional del Deporte.

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

Grfico 10. Fuentes de recursos para el sector del deporte.

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

Convenios con Municipios para: - Proyectos viabilizados de fomentos - Infraestructura deportiva

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

13. Optimizar el uso de los recursos del sector

16. Promover la vinculacin de la empresa privada en la financiacin del sector

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

5.1. Lineamiento de poltica 1: Organizacin y fortalecimiento institucional del sector

Expedicin de la Ley 934

Garantizar el derecho a la Educacin Fsica a travs de los centros de Educacin Fsica

La cobertura estimada es nacional para los diferentes sectores de la poblacin

Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Educacin Fsica

Se cubri la etapa de construccin, socializacin e inicio de la organizacin

Expedicin de los lineamientos curriculares de Educacin Fsica

Atencin a 7 millones de estudiantes y 30.000 profesores de Educacin Fsica, pblicos y privados

Mejoramiento cualitativo en su aplicacin. Determinacin de competencias. Formulacin de estndares

Creacin de programas de formacin profesional

Preparar acadmicos y profesionales en Educacin Fsica, deporte y recreacin

45 programas acreditados en universidades de distintas regiones

Mejoramiento cualitativo de profesionales

Creacin de programas de postgrado

5 universidades 8 especializaciones 2 maestras