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I.

- MEDIOS IMPUGNATORIOS:
Es el instrumento que la ley le concede a las partes o a terceros legitimados para que soliciten al juez que, el mismo u otro de jerarqua superior, realicen un nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso, a fin de que se anule o revoque este, total o parcial.

Los Medios Impugnatorios: Son los instrumentos jurdicos con los que cuentan las partes para solicitar la rectificacin de las sentencias de los jueces cuando las mismas impliquen errores o violaciones a criterio de los afectados. Su manifestacin principal son los recursos.

Los medios de impugnacin son los procedimientos a travs de los cuales las partes y los dems sujetos legitimados, combaten la validez o la legalidad de los actos procsales o las omisiones del rgano

jurisdiccional, y solicitan una resolucin a que anule, revoque o modifique el acto impugnado.

En el fondo, lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiracin de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas), deber ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta.

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Los medios impugnatorios se conciben tambin como mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen como misin evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en la sustanciacin del proceso, permitiendo decisiones legales y justas.

La impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto jurdico procesal de cualquier naturaleza, que puede provenir de cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios representan

manifestaciones de voluntad realizada por las partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales.

La

resolucin

judicial

es

el

elemento

central

de

los

medios

impugnatorios, su esencia, en definitiva. Finalmente los medios impugnatorios existen slo porque es necesaria la realizacin de una nueva revisin o examen del acto procesal impugnado.

El rgano jurisdiccional revisor al resolver el recurso de impugnacin puede anular o revocar, total o parcialmente, un acto procesal afectado por vicio o error.

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1.1.-CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS:

REMEDIOS: Revisin de un acto procesal no contenido en una


resolucin.

RECURSOS: Revisin de un acto procesal no contenido en una


resolucin.

IMPROPIOS:
(reconsideracin).

Resueltos

por

el

mismo

funcionario

PROPIOS: Resueltos por un funcionario superior (apelacin y


revisin).

POSITIVOS: Sustituye la decisin del inferior (apelacin y


revisin).

NEGATIVOS: Rescinde la decisin del inferior y reenva para que


emita una nueva decisin (nulidad).

1.2.-Presupuestos de los medios de impugnacin:


Los elementos de los medios de impugnacin son:

1. El Acto Impugnable: Dentro del acto impugnable no debe incluirse


nicamente las resoluciones que provee el rgano jurisdiccional cuando tramita y resuelve el proceso sino todo acto, actividad, conducta o resolucin del juez que no est apegada a la ley, ya sea que est afectado de deficiencia, error, ilegalidad e injusticia y que afecte un inters legtimo de una o ambas partes, respecto del cual la ley procesal provee un medio de impugnacin tendente a corregirlo, modificarlo, revocarlo o anularlo.

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2. El Acto Impugnativo: Consiste en la manifestacin de la parte que se


considera agraviada por el acto del juez que tramita el proceso, ya sea en forma verbal o escrita, como lo permita la ley de la materia, impugnando el actuar del rgano jurisdiccional, a efecto de que se modifique, revoque, anule, corrija o regularice el acto afectado de irregularidad, ya sea por la misma autoridad que provoco el acto o por la inmediata superior.

3. El procedimiento de impugnacin: El procedimiento que la ley


seala para que se tramite y resuelva la impugnacin planteada.

4. La resolucin conclusiva del medio de impugnacin: Consiste


en la resolucin que debe proferir el rgano jurisdiccional que resuelve la impugnacin, despus de concluido el trmite correspondiente (audiencia a la otra parte y recepcin de pruebas, en su caso).

Adicionalmente deben tomarse en cuenta los presupuestos de admisibilidad siguientes:

A) Subjetivos:
a) Competencia: Qu rgano jurisdiccional es el competente para conocer del recurso. En este caso, el juez o tribunal que le da trmite a la impugnacin, elevar el expediente al rgano jurisdiccional competente o conocer l mismo, segn el caso. En nuestra legislacin procesal, la ley al regular cada medio de impugnacin expresamente indica el rgano competente para conocerlo, as como el procedimiento a seguir.

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b) Legitimacin: Se trata de determinar quin tiene la calidad para impugnar el fallo. Al referirse a la nulidad se indica que no puede plantearlo quien ha dado lugar a la irregularidad, cuya nulidad se plantea.

B) Objetivos:
a) Recurribilidad de la resolucin: Si la resolucin proferida por el rgano jurisdiccional es susceptible de ser impugnada. En nuestra legislacin procesal cada medio de impugnacin nos indica qu resoluciones son recurribles. b) Plazo: Los recursos deben interponerse necesariamente dentro del plazo previsto por la ley. Se entiende que la resolucin quedar firme si no se recurre dentro del plazo legal.

c) Fundamentacin: En nuestra legislacin procesal no penal (civil, laboral y contencioso administrativo) al interponerse todos los remedios procesales, y el recurso extraordinario de Casacin, deben fundamentarse.

Los medios de impugnacin aceptando los criterios modernos, indica que para que procedan se requiere como presupuestos generales:

1. ser agraviado y expresar los motivos de la afectacin; 2. ser parte legtimamente constituida o afectada por la sentencia; 3. cumplir con los requisitos de forma establecidos e interponerlo en el plazo legal; y 4. que la resolucin sea impugnable.

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1.3.-Clasificacin de los Medios de Impugnacin:


Desde el punto de vista doctrinario se han presentado varias clasificaciones:

1. Desde el punto de vista del rgano que conoce y resuelve la impugnacin: Se toma en cuenta quien es el rgano competente para conocer de la tramitacin y resolucin del medio de impugnacin, si corresponde al mismo rgano jurisdiccional que emiti el acto

procedimental impugnado o al inmediato superior. Si el rgano jurisdiccional que produce el acto impugnado es el que tramita y resuelve la impugnacin, se le denomina Remedios procesales.

Por el contrario, si el rgano jurisdiccional que tramita y resuelve la impugnacin, es el rgano inmediato superior del que produjo el acto impugnado se le denomina Recursos.

2. Dependiendo del rgano competente para conocer del recurso: Se dividen en recursos no devolutivos y recursos devolutivos. La doctrina a los recursos no devolutivos los ha denominado remedios y a los recursos devolutivos recursos.

3. Los recursos propiamente dichos se dividen en ordinarios y extraordinarios: Recursos ordinarios: La ley no establece motivos que condicionan su admisin y, consiguientemente, tampoco la limitacin de los poderes del tribunal, en el recurso de apelacin que es el ordinario tipo, no existen motivos determinados por la ley y tienen los mismos

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poderes frente a la controversia, aunque siempre es posible que la parte recurrente delimite el marco de aquello de lo que recurre.

Recursos extraordinarios: la ley en forma puntual,

seala los

motivos por los cuales se puede hacer valer la impugnacin, los cuales se constituyen en requisitos de admisin, sirviendo al mismo tiempo para delimitar los poderes del tribunal superior que conoce del recurso.

1.4.-NATURALEZA JURDICA DE LA IMPUGNACIN:


- Derecho fundamental - Integrante del Derecho al Debido Proceso - Constitucin Poltica (artculo 139).

Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional NATURALEZA JURDICA DE LAIMPUGNACIN.

1.5.-PRINCIPIOS QUE IMPUGNATORIOS:

RIGEN

LOS

MEDIOS

En los medios Impugnatorios tiene que existir: a. Legalidad: Solo los que estn expresamente establecidos (artculo 207.1) Ley N 27444.

b. Legitimidad: Estn reservado exclusivamente las partes o terceros (agravio) Ley N 27444. (artculo 206.1).

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c. Adecuacin: Debe utilizarse el medio legalmente establecido para determinado acto. Ley N 27444 (artculo 206.1) (artculo 213).

d. Limitacin: Solo se puede pronunciar respecto de lo impugnado. Ley N 27444 (artculo 214).

e. Formalidad: Ley N 27444(artculos 208, 209, 210 y 213). - Artculo 208.-Recurso de reconsideracin: El recurso de
reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba.

En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.

- Artculo 209.-Recurso de apelacin: El recurso de apelacin se


interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

- Artculo 210.-Recurso de revisin: Excepcionalmente hay lugar


a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades ue no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a
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la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

- Artculo 213.-Error en la calificacin: El error en la calificacin


del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.

1.6.-Admisibilidad de los medios impugnatorios:

Instancia: Ante el funcionario establecido en la norma. Plazo: Lapso temporal legalmente establecido, Ley N 27444
(artculo 207.2.)

Formalidades: (artculo 113), Ley N 27444:


- Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de

- Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.

- La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

- Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar


impedido.
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-La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

- La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del


procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicad expresamente su cambio. -La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

- La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.

1.7.-Efectos en los medios impugnatorios:


-Sin efecto suspensivo: (regla) (artculo 216.1).
-Con efecto suspensivo:(excepcin) (artculo 216.2) - Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. - Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente. - Previa ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin yel perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
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- La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso


administrativo o del proceso contencioso-administrativo, salvo mandato en contrario.

1.8.-Medios impugnatorios disciplinaria:

contra

la

sancin

(Ley 27444 artculo 237.3) Cuando el infractor sancionado recurra o


impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.

Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.

1.9.-ALCANCES GENERALES IMPUGNACIN PROCESAL:

SOBRE

LA

La Primera Disposicin Final de la Ley N 27584, (la Ley que regula el proceso contencioso administrativo), establece que el Cdigo Procesal Civil (CPC) se aplica de manera supletoria al proceso contencioso administrativo en los casos no previstos por dicha ley.

En esencia, tanto la Ley N 27584 como el CPC regulan los mismos medios impugnatorios, a saber: los recursos de reposicin, apelacin, casacin y queja; sin embargo, los medios impugnatorios regulados

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por la Ley N 27584 cuentan con algunas particularidades, que posteriormente se explicar.

Antes de iniciar el estudio central de este trabajo de investigacin es necesario establecer algunas diferencias entre las normas que regulan el proceso civil y el proceso contencioso administrativo.

Esas diferencias son:

- PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene los fines que seala el


artculo III del Ttulo Preliminar del CPC, el proceso contencioso administrativo tiene como fin el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, segn el artculo 1 de la Ley N 27584.

- SEGUNDO: Para el proceso contencioso administrativo debe


procederse necesariamente de un procedimiento administrativo que concluya con una resolucin que cause estado; mientras que en el proceso civil, no existe un procedimiento previo, slo para algunas materias existe la exigencia de la conciliacin extrajudicial, como requisito previo a la interposicin de la demanda.

- TERCERO: El proceso civil contencioso cuenta con tres vas


procedimentales, a saber: conocimiento, abreviado y sumarsimo; mientras que el proceso contencioso administrativo regula dos vas procedimentales, estos son: sumarsimo y especial.

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1.10.-FINALIDAD DE LA IMPUGNACIN:
El acto administrativo es una clase de acto o negocio jurdico, y todos estos actos sern siempre una obra humana, y toda obra humana es por naturaleza falible, es decir, susceptible de errores.

La impugnacin tiende a corregir la falibilidad del funcionario pblico, y con ello, lograr la eficacia del acto administrativo.

II.- EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL:


El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tt. IV, Cap. I de la Ley 27444: Procedimiento Trilateral - 219 normas especiales.

DEFINICION LEGAL:
Artculo 219.1de la Ley 27444: El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.

DEFINCION: El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.

La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen como partes no solo un administrado frente a una entidad
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pblica, sino que el procedimiento se realiza entre dos o ms administrados con intereses contrapuestos y la entidad administrativa que acta como rgano de resolucin del conflicto. Al existir intereses contrapuestos entre los administrados, el procedimiento trilateral tiene naturaleza de un procedimiento contencioso y, por lo tanto, el resultado que se obtenga de l deber favorecer solo a uno de los administrados, salvo en los casos en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio.

El artculo 219 de la Ley nos da la siguiente definicin de procedimiento trilateral: Artculo 219.- Procedimiento trilateral.

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.

219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como reclamado.

El artculo trascrito hace referencia a las partes del procedimiento trilateral, designando a la persona o administrado que inicia el procedimiento como reclamante y al administrado contra el cual se dirige la reclamacin se le designa como reclamado. Debemos tener en cuenta que las disposiciones contenidas en la Ley sern aplicables a los procedimientos trilaterales en tanto no exista una ley especial que regule el procedimiento, pues de existir una ley en tal sentido, las reglas de la Ley se aplicarn solo en forma supletoria.

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2.1.-Inicio del procedimiento Trilateral:


El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin por parte de un administrado o de oficio, por propia decisin de la entidad, aunque este ltimo caso es poco comn.

Una de las particularidades del procedimiento trilateral es su orientacin a que el conflicto entre los administrados pueda resolverse a travs de la conciliacin. Es por ello que en la gran mayora de procedimientos trilaterales se prev la realizacin de una audiencia de conciliacin una vez presentada la reclamacin y la contestacin correspondiente.

Ahora, nada impide que luego de cerrada la etapa de conciliacin al interior del procedimiento administrativo las partes puedan conciliar en forma externa y concluir el procedimiento.

De manera general, el artculo 222 de la Ley regula el contenido de la reclamacin que da inicio al procedimiento: Los requisitos de los escritos previstos en el artculo 1131 de la Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa. El ofrecimiento de las pruebas, las cuales debern ser anexadas al escrito. Una vez recibida la reclamacin, la entidad administrativa deber calificarla para admitirla o declararla inadmisible. De ser necesario, la entidad puede solicitar que el reclamante aclare la exposicin de los hechos o fundamentos respectivos. De admitirse la reclamacin, se correr traslado de ella al reclamado a fin de que presente sus descargos. Esta contestacin deber presentarse dentro de los quince das hbiles posteriores a la notificacin; vencido este plazo, la entidad declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera
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presentado. Sin embargo, la entidad podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.

Al igual que la reclamacin, la contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el artculo 113 de la Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho.

Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas a menos que el reclamado las niegue expresamente en su escrito de contestacin.

Adems de la contestacin a las alegaciones del reclamante, el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, siempre que se encuentren dentro de la competencia de la entidad.

Todos los puntos de discusin, que debern ser evaluados en la resolucin que ponga fin al procedimiento, debern ser propuestos conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica. Se prohbe que el reclamante formule a su vez una rplica a las contestaciones de las reclamaciones, de tal manera que los nuevos problemas incluidos en la contestacin del reclamado sern considerados como materia controvertida.

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2.2.-Medidas cautelares del procedimiento Trilateral:


Otra particularidad del procedimiento trilateral es que la entidad podr dictar medidas cautelares, de oficio o a pedido de parte, en cualquier etapa del procedimiento, de conformidad con el artculo 1462 de la Ley.

El incumplimiento de las medidas cautelares dar lugar a la aplicacin de las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los artculos 192 al 200 de la Ley.

La resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes podr ser apelada dentro del plazo de tres das hbiles contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida.

Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.

2.3.-Resolucin final del procedimiento Trilateral:


Luego de la evaluacin de los argumentos y medios de prueba presentados por cada una de las partes, la entidad emite una resolucin en la que declara fundada o infundada la reclamacin. Contra esta resolucin final solo procede la interposicin del recurso de apelacin. Si la entidad que emite la resolucin final no est subordinada a un superior jerrquico, solo cabe plantear recurso de reconsideracin.

El recurso de apelacin deber interponerse ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince das hbiles de producida la notificacin respectiva. Dentro de los quince das hbiles de recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se

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le conceder un plazo de quince das hbiles para la absolucin de la apelacin. Con la absolucin de la otra parte o sin ella, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez das hbiles contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin al apelante.

El recurso de apelacin deber ser resuelto en un plazo no mayor de treinta das hbiles siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

2.4.-Consideraciones Trilateral:

finales

del

Procedimiento

Los procedimientos trilaterales han instaurado una suerte de justicia administrativa a travs de la cual se resuelven una serie de conflictos que requieren de atencin inmediata, como ocurre en muchos procedimientos tramitados ante el INDECOPI, SUNASS, SBS, etc.

De esta manera, los administrados obtienen una solucin a sus conflictos en mucho menos tiempo que lo que tardara en resolverlos el Poder Judicial. Claro est que frente a la resolucin final emitida en sede administrativa, existe la posibilidad de iniciar el proceso judicial contencioso administrativo, pero al menos los procedimientos trilaterales constituyen un filtro que en buena cuenta filtra los conflictos que llegarn a sede judicial.

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III.-JUSTICIA ADMINISTRATIVA:
El principio de legalidad recogido de la Constitucin ordena que la actividad de la administracin pblica se produzca conforma a la ley. Con el fin de mantener los actos de juridicidad de aquella, el derecho prev diversos mecanismos de fiscalizacin que constituyen el rgimen legal de la justicia administrativa.

El estudio de la justicia administrativa es un tema controvertido en el Derecho Administrativo. El estudio de la justicia administrativa trastoca muchas proposiciones jurdicas del pasado, y en lugar de destacarse ahora, la fuerza de un poder de autoridad que deba ser imperativamente

obedecido, se pone acento en la existencia de un individuo integrante de la colectividad como persona humana y portador de derecho individuales que debe ser respetado en forma deber ser igualitaria justo y en

la promocin de prestaciones se

cumpliendo

los principios de moralidad administrativa.

El actual derecho administrativo, al referirse al tema de la de la justicia administrativa, extiende su mbito ms all de aquel que los autores denominan "el contencioso administrativo" y a la que se redujo durante ms de medio siglo de nuestra enseanza.

El termino Justicia Administrativa comprende el estudio de las garantas de la Administracin para ser eficaz, justa y tambin las garantas que debe tener el administrado para asegurar la legalidad y moralidad administrativas y el respeto por sus derechos y sus intereses.

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No trata solamente el estudio de los recursos del procedimiento, formas de actuaciones, rganos con competencias especiales y el proceso posterior ante los rganos judiciales.

La

justicia

administrativa

comprende

institucionalmente

el

estudio

sistemtico, orgnico y procesal de todas las garantas que tiene el administrado para la correcta y justa aplicacin de la legalidad por la Administracin.

"La

justicia

administrativa

comprende

el

conjunto

de

principios

y procedimientos que establecen recursos y garantas de que disponen los particulares para mantener sus derechos."

La materia relativa a las acciones que corresponden al Estado, como a los particulares con motivo de la funcin pblica, no se encuentra debidamente explorada.

Los recursos administrativos no originan juicios en su sentido procesal, ya que deben considerarse como revisiones que de sus actos hace la Administracin para enmendar sus errores.

La

justicia

administrativa el que

concede sistematiza

relevancia

al

procedimiento rganos

administrativo, e instituciones
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principios, normas,

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Que rigen el proceso funcional de la Administracin Pblica y constituye uno de los principales captulos que integra la temtica de la justicia administrativa. Hay varias clases de procedimientos dentro de la Administracin.

Los procedimientos administrativos integran el proceso de la Administracin pblica con el fin de seguridad, orden y eficacia de todo su quehacer. El procedimiento administrativo de la justicia administrativa tiene esos mismos fines pero adems tiende a garantizar las relaciones jurdicas del administrado.

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IV.-LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PERUANO

Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo 2005, establece lo siguiente:

En los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo peruano tendremos en cuenta la siguiente ley como tambin el Cdigo Procesal Civil (CPC).

Los recursos nicamente proceden contra las resoluciones judiciales (conforme al artculo 356 del CPC), estando excluida su interposicin respecto de otros actos procesales (para los cuales operan los remedios).

Por tanto, el recurso slo es til para solicitar el reexamen de decisiones judiciales contenidas en resoluciones; en otras palabras, a travs de los recursos slo se afectan resoluciones.

a. Existencia de una resolucin judicial previa. b. Que la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa juzgada Los recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser planteados contra resoluciones que han adquirido la calidad de cosa juzgada, esto es, que son inmutables e irrevisables. A propsito, los recursos se clasifican en:

Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su proposicin como en su admisin, y atribuye al rgano jurisdiccional revisor mayor mbito de accin); y
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Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad formal, y el mbito de accin del rgano jurisdiccional se ve reducido). Se requiere para la interposicin de un recurso que el sujeto proponente sea parte en el proceso o tenga la calidad de tercero legitimado

(coadyuvante o excluyente).

En

principio,

los

terceros

no

pueden

interponer recursos en

los procesos en que no intervengan, pero pueden hacerlo desde que se incorporan a la relacin procesal, porque en ese momento asumen la calidad de partes.

Que el recurrente integre la relacin jurdica procesal Para que un recurso sea admisible debe la persona que lo formula contar con inters, el mismo que surge del gravamen impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que ella supone para el recurrente.

As como el inters es la medida de la accin, el agravio es la medida en el recurso, y por eso se concede a los que sufren un perjuicio como consecuencia de la resolucin judicial.

Sin embargo, para la interposicin del recurso no es necesario demostrar el perjuicio, es suficiente que el recurrente se considere perjudicado, y ello ser apreciado por el juez precisamente al resolver el recurso.

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La existencia de gravamen o perjuicio Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos que la ley procesal determina, caso contrario, sern rechazados por

extemporneos. En el caso que no sean interpuestos dentro del plazo fijado por ley, las resoluciones contra las que iban dirigidas adquieren la calidad de cosa juzgada. La observancia del plazo para recurrir El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional competente, es decir, ante el que expidi la resolucin materia de cuestionamiento, el cual lo elevar al superior jerrquico (salvo en el caso del recurso de reposicin). La excepcin a esta regla es el recurso de queja, que es formulado directamente ante el rgano judicial superior.

El rgano revisor debe estar autorizado para conocer de la impugnacin y pronunciarse al respecto, de acuerdo a las reglas sobre

la competencia.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente. La competencia del rgano que emiti la resolucin cuestionada y la del revisor Se debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el ordenamiento procesal para atacar determinada resolucin. No puede el interesado plantear un recurso distinto al dispuesto en la legislacin adjetiva, sino que debe interponer el que corresponde de acuerdo a la naturaleza de la resolucin cuestionada y a lo ordenado en la norma procesal.

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La adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el recurrente de interponer el recurso que corresponda atendiendo a la naturaleza de la resolucin que est impugnando.

La adecuacin del recurso El interesado debe precisar el agravio y el vicio o error que lo motiva, as como consignar el respectivo sustento normativo y su interpretacin, de ser el caso.

La ausencia o superficialidad de la sustentacin puede determinar que el rgano superior no conceda el recurso, o que lo declare improcedente. La fundamentacin Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin, casacin y queja, el pago de una tasa judicial, debiendo ser declarado inadmisible aquel que no acompae el recibo correspondiente. El artculo 33 de la Ley N 27584 establece que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.

El pago de la tasa judicial correspondiente No se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma resolucin a la que est dirigido. El artculo 360 del CPC prescribe que est prohibido a una parte interponer dos recursos contra una misma resolucin.

Que no se haya interpuesto otro recurso contra la resolucin que se impugna


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Que se cumpla con los requisitos de admisibilidad y procedencia

Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn dados por los elementos formales que determinan la aptitud de ste para producir efectos al interior del proceso; en otras palabras, para que tenga eficacia.

En cambio los requisitos de procedencia son los elementos intrnsecos o de fondo de un acto procesal, cuya presencia es esencial para que el acto tenga la calidad de tal; es decir, para que tenga validez.

4.1.-rgano Jurisdiccional Competente


El artculo 363 del CPC seala lo siguiente: El plazo para interponerlo es de tres das, contado desde la notificacin de la resolucin. Si interpuesto el recurso el Juez advierte que el vicio o error es evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o improcedente, lo declarar as sin necesidad de trmite. De considerarlo necesario, el Juez conferir traslado por tres das. Vencido el plazo, resolver con su contestacin o sin ella.

Si la resolucin impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso debe ser interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a la parte contraria o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable.

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4.2.-EL RECURSO DE REPOSICIN:


El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio dirigido contra una resolucin de mero trmite (decreto), con el objeto de lograr que sea modificada o revocada por el mismo rgano jurisdiccional que conoce de la instancia.

Mediante

los

decretos

se

impulsa

el desarrollo del

proceso,

disponiendo actos procesales de simple trmite; por tanto, se caracterizan por la simplicidad de su contenido y la carencia de motivacin. Los decretos son expedidos por los auxiliares jurisdiccionales, y por el juez dentro de las audiencias.

Mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones y gastos de una segunda instancia tratndose de resoluciones expedidas en el curso del proceso para resolver cuestiones accesorias, y respecto de las cuales no se requieren mayores argumentos.

La finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el inters del impugnante (que se logra con el reexamen y correccin de la resolucin recurrida), y favorecer la economa y celeridad procesales.

(El artculo 364 del CPC)

Los lmites de la impugnacin son establecidos por iniciativa del apelante, el cual puede formular aquiescencia parcial a la decisin, impugnndola solamente en cuanto a la solucin de algunas y no de otras cuestiones, aun cuando tambin estas ltimas hayan sido resueltas en perjuicio suyo.

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En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano judicial revisor asuma la competencia respecto de las cuestiones objetadas, teniendo plena potestad para resolverlas, salvo en situaciones excepcionales y expresamente previstas en el ordenamiento jurdico en que dicha potestad sufre limitaciones, como aquella referida al impedimento del Juez , de modificar la resolucin recurrida en

perjuicio del impugnante (a no ser que la otra parte hubiese tambin recurrido la resolucin o formulado adhesin a la apelacin).

Si se declara fundado el recurso de alzada, el superior jerrquico debe proceder a la reforma de la resolucin reclamada guardando correspondencia con lo solicitado por el apelante, sin exceder aquello que fue expresamente peticionado por ste.

4.3.-EL RECURSO DE APELACIN:


La apelacin es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada, que supone el examen de los resultados de la instancia, y no un nuevo juicio, mediante el cual el juez examina la correccin y regularidad de la resolucin dictada por el juez, segn los motivos de agravio que aduzca el apelante.

El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el principio de la doble instancia. Con este recurso lo que se pretende es la eliminacin de la resolucin del juez inferior y su sustitucin por otra que dicte el superior jerrquico.

La resolucin del recurso de apelacin no implica la renovacin de todos los elementos introducidos en la primera instancia

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El recurso de apelacin se interpone para corregir los errores eventualmente cometidos en la primera decisin. El mismo nombre de apelacin alude al hecho de dirigirse la parte a otro juez a fin de que juzgue mejor que el juez que ha juzgado en primer trmino.

El rgano judicial revisor se limita a lo expuesto en el recurso de apelacin (o en la adhesin, si la hubiera) y a los concretos agravios en l consignados (y tambin en su absolucin), sin perjuicio de que pueda hacer uso de los elementos del proceso necesarios para decidir la causa, especialmente aquellos que conforman el material probatorio.

La motivacin del recurso de apelacin exige un anlisis crtico, exhaustivo y razonado, punto por punto, de los vicios o errores advertidos en la resolucin judicial que se impugna, ya sea en la apreciacin de los hechos, la interpretacin del material probatorio o en la aplicacin del derecho.

4.4.-Interposicin del recurso:


El artculo 367 del CPC, modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27703, publicado el 20-04-2002, seala lo siguiente: "La apelacin se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que expidi la resolucin impugnada, acompaando el recibo de la tasa judicial respectiva cuando sta fuera exigible.

La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la tasa, se interpongan fuera del plazo, que no tengan fundamento o no precisen el agravio, sern de plano declaradas inadmisibles o improcedentes, segn sea el caso.

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Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin. De no subsanarse la omisin o defecto, se rechazar el recurso y ser declarado inadmisible.

Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin, tramitar la causa de manera regular y ser el Juez quien ordene la correspondiente subsanacin del error. El superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin. En este caso, adems, declarar nulo el concesorio."

Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al proceso contencioso administrativo, el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley N 27584 seala que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Por consiguiente, opino que, en un proceso contencioso administrativo, el Juez o la Sala ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de dos das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.

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4.5.-RECURSO DE CASACION:
Es aquel medio impugnatorio vertical y extraordinario procedente en supuestos determinados por la ley. Es de carcter extraordinario, porque se estima que los intereses de las partes estn suficientemente garantidos en las instancias inferiores por las leyes procesales. La uniformidad en la aplicacin de la ley es una consecuencia necesaria de la unidad de legislacin. Al corresponder a los rganos jurisdiccionales la apreciacin de los hechos y la aplicacin del derecho, pueden stos, por la interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a conclusiones contradictorias, hacindose indispensable, en consecuencia, la institucin de la Corte Suprema de Justicia encargada de mantener la unidad de la jurisprudencia nacional. Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente intereses particulares y especficos de las partes, sino principalmente para velar por la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la integridad del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters pblico.

Causales de Casacin: De acuerdo con el artculo 387 del CPC, el recurso de casacin se interpone: 1. Contra las resoluciones enumeradas en el Artculo 385; 2. Dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin que se impugna, acompaando el recibo de pago de la tasa respectiva; y, 3. Ante el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin impugnada.

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Requisitos de fondo del recurso de casacin: 1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera instancia, cuando sta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso; 2. Que se fundamente con claridad y precisin, expresando en cul de las causales descritas en el Artculo 386 se sustenta y, segn sea el caso.

4.6.-EL RECURSO DE QUEJA:


El recurso de queja tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior en grado a aquel que expidi el acto procesal cuestionado (y ante el cual se interpone directamente el recurso) lo examine y lo revoque (en el supuesto que declare fundada la queja), concediendo, adems, el recurso denegado en un principio por el inferior jerrquico o la apelacin con el efecto correspondiente.

Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin de contracautela fijada prudencialmente, el Juez de la demanda puede suspender el proceso principal, a travs de resolucin fundamentada e irrecurrible.

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V.-La doctrina jurisprudencial contencioso administrativa

en

materia

En el proceso contencioso administrativo, la doctrina jurisprudencial est conformada por las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, cuyas lneas directrices son de estricto cumplimiento para todos los rganos judiciales inferiores, siempre que se ajusten al caso particular que se est ventilando en el proceso, vale decir, que la doctrina jurisprudencial verse sobre la materia controvertida o se adecue perfectamente a ella.

La queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento procesal que impida que una resolucin no pueda ser impugnada debido al designio de quien la dict, adquiriendo irregularmente la calidad de cosa juzgada.

(El inciso 4 del artculo 32 de la Ley Nro. 27584)

De acuerdo con el artculo 402 del CPC, "Al escrito que contiene el recurso se acompaa, adems del recibo que acredita el pago de la tasa correspondiente, copia simple con el sello y la firma del Abogado del recurrente en cada una, y bajo responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes actuados:

1. Escrito que motiv la resolucin recurrida y, en su caso, los referentes a su tramitacin. 2. Resolucin recurrida. 3. Escrito en que se recurre. 4. Resolucin denegatoria.

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El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesin del recurso denegado. Asimismo, precisar las fechas en que se notific la resolucin recurrida, se interpuso el recurso y qued notificada la denegatoria de ste."

5.1.-rgano Jurisdiccional Competente:


El rgano jurisdiccional superior, en primer trmino, debe examinar si la resolucin apelada est o no afectada de algn vicio referido a la formalidad de la resolucin impugnada. En caso de no estarlo, se pronunciar sobre el fondo de la resolucin, pero slo de la parte que ha sido impugnada. Si se declara fundada la queja, el superior concede el recurso y precisa el efecto si se trata de la apelacin, comunicando al inferior su decisin para que enve el expediente o ejecute lo que corresponda. Esta comunicacin se realiza sin perjuicio de la notificacin a las partes.

El artculo 404 dispone lo siguiente: "Interpuesto el recurso, el Juez superior puede rechazarlo si se omite algn requisito de admisibilidad o de procedencia. De lo contrario, proceder a resolverlo sin trmite. Sin embargo, puede solicitar al Juez inferior, copia, por facsmil u otro.

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CONCLUSIONES:
Podemos concluir diciendo que: Los Medios Impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes y por los terceros legitimados, dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales. El error es el fundamento de la impugnacin, pues lo que se busca es conceder a las partes del proceso la posibilidad de impugnar un acto procesal, que le causa perjuicio, a fin que esta irregularidad sea corregida. Los Recursos Impugnatorios son los medios, mediante el cual se pretende una inspiracin de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones administrativas, deber ceder ante la posibilidad de una resolucin administrativa injusta. Los Medios impugnatorios son mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen como misin evitar los errores y arbitrariedades que puede cometer la administracin pblica en la sustanciacin del procedimiento administrativo, permitiendo decisiones legales y justas. Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administracin, que rene una doble condicin de Juez y parte, se ejercern una sola vez en cada proceso y nunca simultneamente. Solo son impugnables los actos administrativos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.

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RECOMENDACIONES
En el fondo, lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiracin de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas), deber ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta.

La impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto jurdico procesal de cualquier naturaleza, que puede provenir de cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales.

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